Региональная экономика: Учебное пособие

Министерство образования Российской Федерации Дальневосточный государственный университет Открытый университет

Л.А.САХАРОВА

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

Владивосток 2003

1

ОГЛАВЛЕНИЕ АННОТАЦИЯ......................................................................................................................6 ВВЕДЕНИЕ.........................................................................................................................7 РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ .......................................................................8 МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ..........................................................9 ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ОФОРМЛЕНИЯ ЭССЕ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА» ................................................................................10 ЛИТЕРАТУРА...................................................................................................................11 МОДУЛЬ 1. ВВЕДЕНИЕ В РЕГИОНАЛЬНУЮ ЭКОНОМИКУ. ......................................12 ГЛАВА 1. Понятие – регион.........................................................................................................12 1.1.1 Регион: содержание и функционирование. ......................................................................12 1.1.2 Особая хозяйственная структура – регион. ......................................................................13 1.1.3 Подходы рассмотрения проблем фукционирования регионов. Толкование содержания подходов к региональным проблемам на примере мирового экономического опыта..........14 1.1.4 Принципы образования. Регион как особая экономическая подсистема......................26 ГЛАВА 2. Региональная политика.............................................................................................28 1.2.1. Взаимодействие Центр – регион. Механизм взаимодействия. Противоречия. ...........28 1.2.2. Причины дифференциации регионов. .............................................................................29 1.2.3. Цели региональной политики, виды, инструменты. Региональные программы. ........31 1.2.4. Виды прогнозов. Управление и прогнозирование развития региона. Тенденции развития. Типы развития. ............................................................................................................33 МОДУЛЬ 2. ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА.......................................................37 ГЛАВА 1. Оценка перспектив развития. ..................................................................................37 2.1.1. Валовой региональный продукт (ВРП)............................................................................37 2.1.2. Ресурсная база. Размещение производственных мощностей. .......................................38 2.1.3. Ввоз и вывоз капитала. Эффективное функционирование регионального рынка. .....39 2.1.4. Социальные показатели.....................................................................................................40 ГЛАВА 2. Российская Федерация и ее регионы. .....................................................................42 2.2.1. Сравнительная характеристика регионов России. Критерии оценки. Качественный анализ. ...........................................................................................................................................42 МОДУЛЬ 3. ПРИМОРСКИЙ КРАЙ – СУБЪЕКТ ФЕДЕРАЦИИ И ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ РЕГИОН....................................................................................59 ГЛАВА 1. Основные экономические и геополитические характеристики Приморского края. ..................................................................................................................................................59 3.1.1. Территория и административно-территориальное деление. .........................................59 3.1.2. Оценка ресурсной базы. Виды ресурсов. Земельный фонд. Биологические ресурсы. Топливно-энергетические ресурсы. ...........................................................................................63 3

3.1.3. Промышленные ресурсы – общеэкономические показатели. Индексы основных социально-экономических показателей.....................................................................................66 ГЛАВА 2. Приморский край в экономике России. .................................................................72 3.2.1. Удельный вес региона по основным показателям..........................................................72 ГЛАВА 3. Производство валового регионального продукта (система национальных счетов). .............................................................................................................................................75 3.3.1. Объем ВРП. Структура ВРП.............................................................................................75 3.3.2. Динамика производства ВРП по годам (статистические данные – аналитическая справка). ........................................................................................................................................78 ГЛАВА 4. Структура распределения собственности в Приморском крае. ........................83 3.4.1. Предприятия и организации. Малые предприятия.........................................................83 3.4.2. Приватизация......................................................................................................................90 Глава 5. Бюджет края....................................................................................................................94 3.5.1. Схема формирования регионального бюджета. Бюджетный федерализм (мировой опыт)..............................................................................................................................................94 3.5.2. Структура налоговых доходов и расходов консолидированного бюджета (федерального, регионального). .................................................................................................97 3.5.3. Структура налоговых доходов консолидированного бюджета Приморского края. Структура расходов. Дефицит (профицит) бюджета (статистические данные – аналитическая справка; динамика). Задолженность по налоговым платежам в бюджетную систему РФ. ..................................................................................................................................99 ГЛАВА 6. Инвестиционная деятельность...............................................................................102 3.6.1. Источники финансирования инвестиционного процесса. ...........................................102 3.6.2. Структура инвестиций в основной капитал по формам собственности.....................103 3.6.3. Иностранные инвестиции. Риск инвестирования. ........................................................104 ГЛАВА 7. Региональная банковская система........................................................................111 3.7.1. Территориальное распределение банковской инфраструктуры..................................111 3.7.2. Развитие региональной банковской системы и ее потенциал в Приморском крае. ..112 3.7.3. Проблемы и противоречия в развитии банковской системы и пути их разрешения.114 3.7.4. Участие кредитных организаций в реанимации и стабилизации ведущих отраслей промышленности края...............................................................................................................116 МОДУЛЬ 4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ РЕГИОНА..................................................118 ГЛАВА 1. Внешняя экономическая деятельность. ...............................................................118 4.1.1. Приоритеты развития края с целью интеграции в международное экономическое пространство...............................................................................................................................118 4.1.2. Дальний Восток в системе экономических интересов стран АТЭС. Перспективы развития экономических связей. ..............................................................................................121 4.1.3. Динамика внешнеторгового оборота региона со странами АТР. Многостороннее экономическое сотрудничество в СВА. Структура привлечения капитала в экономику Дальнего Востока России, в частности, в Приморский край ................................................124 ГЛАВА 2. Тенденции развития экономики Приморского края. ........................................126 4.2.1. Оценка сложившейся ситуации в экспортно-ориентированных отраслях и принципы ее изменения. ..............................................................................................................................126 4.2.2. Перспективы расширения международного сотрудничества в Приморском крае в контексте решения проблем регионообразующих хозяйственных комплексов..................129 4

4.2.3. Анализ взаимодействия в области торговых отношений Приморского края с КНР.133 ГЛАВА 3. Совместные международные экономические проекты региона. ....................137 4.3.1. Проекты Программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года. ...........................................................................................................137 4.3.2. Развитие транспортных коридоров. ...............................................................................140 4.3.3. Создание энергетической инфраструктуры. .................................................................143 ГЛОССАРИЙ ..................................................................................................................146

5

АННОТАЦИЯ Предлагаемые учебная программа и учебное пособие разработаны в Открытом университете Дальневосточного государственного университета в целях реализации курса «Региональная экономика» для студентов дистанционной формы обучения по специальностям: 060400 «Финансы и кредит» и 060500 «Бухгалтерский учет и аудит» (высшее профессиональное образование), а также для других специальностей, где данная дисциплина предусмотрена учебным планом. Данный курс является междисциплинарным и преследует цель расширить познания в области пространственной экономики.

6

ВВЕДЕНИЕ В российской науке региональная экономика давно признана как самостоятельная и важная отрасль знаний. Это экономическая дисциплина, предметом которой служат территория региона, его природно-ресурсный потенциал, демографические процессы, трудовые ресурсы, экономические связи и др. В условиях становления и развития рыночных отношений для обоснования радикальных экономических реформ знания о размещении производительных сил и экономике регионов приобретают особое значение. Изучая территориальный аспект развития экономики России, можно проследить насколько глубоки диспропорции в региональном аспекте, найти подходы к решению проблем, связанных с развитием определенных регионов. Объектами исследования региональной экономики являются регионы. В экономической и географической литературе регионами называют самые различные территории, объединенные какими-либо общими чертами. В предлагаемом пособии большое внимание уделяется явлениям и процессам, происходящим в экономической и социальной жизни Приморского края на рубеже нового тысячелетия. История экономического развития Приморья показывает, что Россия всегда рассматривала его как военный форпост на Тихом океане. В течение длительного времени он был оторван от остальной части страны, что породило определенную автономизацию жизни на его территории. Политические и экономические события второй половины 80-х и начала 90-х годов фактически перенесли контроль над реальными экономическими процессами от центра к властным структурам в субъектах Федерации. Используемый в тексте статистический материал позволяет оценить процесс формирования региональной структуры экономики Приморского края по основным показателям (индексам). Приморский край удивительный регион, и настоящий потенциал его еще не реализован. Будущее Приморского края зависит от грамотного подхода в распоряжении этим потенциалом, что невозможно без знаний региональной экономики – отдельных составных элементов и проблем региона на фоне общероссийских зависимостей и закономерностей. Может быть это пособие поможет взглянуть на проблемы региона по-новому, а Ваш вклад в развитие нашего края окажется весомым. Будущее покажет…

7

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ МОДУЛЬ 1. ВВЕДЕНИЕ В РЕГИОНАЛЬНУЮ ЭКОНОМИКУ Глава 1. Понятие - регион (2 часа). Глава 2. Региональная политика (4 часа). МОДУЛЬ 2. ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА Глава 1.Оценка перспектив развития (2 часа). Глава 2.Российская Федерация и ее регионы (2 часа). МОДУЛЬ 3. ПРИМОРСКИЙ КРАЙ – СУБЪЕКТ ФЕДЕРАЦИИ И ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ РЕГИОН. Глава 1. Основные экономические и геополитические характеристики Приморского края (6 часов). Глава 2. Приморский край в экономике России (2 часа). Глава 3. Производство и использование валового регионального продукта (система национальных счетов) (2 часа). Глава 4.Структура распределения собственности в Приморском крае (2 часа). Глава 5.Бюджет края (2 часа). Глава 6.Инвестиционная деятельность (2 часа). Глава 7.Региональная банковская система (2 часа). МОДУЛЬ 4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ РЕГИОНА. Глава 1.Внешняя экономическая деятельность (4 часа). Глава 2.Тенденции развития экономики Приморского края (2 часа). Глава 3.Совместные международные экономические проекты региона (2 часа).

8

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ СТУДЕНТОВ Региональная экономика изучает экономику региона, а точнее экономику отдельных регионов и обязательно межрегиональные экономические связи. В условиях суверенизации отдельных республик, краев и областей, входящих в состав Российской Федерации, в условиях становления и развития рыночных отношений формируется система взаимодействующих регионов, а экономика каждого региона становится частью какой-либо одной или нескольких региональных систем. Достоверная оценка анализируемого региона в национальной экономической системе позволит обнаружить и показать потенциал его взаимодействия с другими частями национальной экономики. Переход «от частного к общему» позволяет охарактеризовать состояние дел в целом по России. Материал по данному учебному курсу направлен на самостоятельное получение знаний по изучению региональных аспектов экономической жизни. Итоговая форма контроля по дисциплине «Региональная экономика» - зачет. Аттестацию можно пройти: - в форме компьютерного тестирования в ОУ ДВГУ, филиалах (представительствах) университета, в аудиториях, оборудованных компьютерами, под наблюдением методистов ОУ ДВГУ; или оформить ответ на один из тематических вопросов в форме краткого эссе в печатном виде. Предлагаемый перечень вопросов для исследования может быть дополнен вариантами на усмотрение студента с сохранением общего тематического содержания и предварительной консультацией преподавателя на предмет согласования избранного варианта. В оформление работы обязательно включаются реквизиты аттестуемого: ФИО; факультет; специальность; год обучения; регламент ответа 5 страниц печатного текста шрифтом Times New Roman (размер 12), поля 20х20х20х20; межстрочный интервал 1. В изучении данного курса выполнение других письменных контрольных или иных видов учебной работы студентов не предусматриваются учебными планами специальностей. Результаты тестирования оцениваются по пятибалльной системе и определяются оценками: «отлично» при выполнении студентом 90-100% количества заданий при тестировании; «хорошо» 80-89%; «удовлетворительно» - 70-79%; «неудовлетворительно» - менее 70%. Для зачета по курсу минимально достаточным является уровень – 70-79% (удовлетворительно). Результаты тестирования объявляются студенту в день тестирования. Студенты, не согласные с результатами тестирования, могут обратиться за разъяснением к преподавателю курса или в Учебный отдел ОУ ДВГУ. Возможности получения консультаций: Студенты ОУ ДВГУ могут узнать расписание консультаций преподавателя в Учебном отделе ОУ ДВГУ или на сайте ОУ ДВГУ. Вопросы и пожелания можно направить по E-mail: [email protected]

9

ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ОФОРМЛЕНИЯ ЭССЕ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА» 1.Подходы рассмотрения проблем фукционирования регионов. 2.Причины дифференциации регионов. 3.Противоречия механизма взаимодействия Центр - регион. 4.Цели региональной политики, виды, инструменты. 5. Региональные программы экономического и социального развития. 6.Прогнозирование развития регионов. Виды прогнозов. 7.Типы развития регионов. 8.Эффективное фукционирование регионального рынка. Социалноэкономические показатели. 9.Российская Федерация и ее регионы. Качественный анализ критериев оценки. 10. Дальневосточный Федеральный округ, его регионы по основным показателям. 11 .Оценка ресурсной базы Приморского края. 12.Промышленные ресурсы Приморского края. Их эффективность. 13.Топливно-энергетические ресурсы Приморского края. 14.Производство и использование валового регионального продукта (ВРП) на примере любого региона. 14. Теоретические основы регионализации. Объект исследования. 16.Развитие малого бизнеса в Приморском крае. 17. Формирование бюджета Приморского края. 18. Инвестиционная деятельность региона. 19. Структура инвестиций в основной капитал по формам собственности в регионе (на примере Приморского края). 20.Региональная банковская система на примере Приморского края. 21 Трансформация собственности в Приморском крае. 22.Региональный аспект национальной безопасности. 23.Формирование рыночных структур в регионе. 24.Внешние экономические связи региона, 25. Динамика внешнеторгового оборота региона со странами АТР. 26.Структура привлечения капитала в экономику Дальнего Востока России. 27.Совместные экономические проекты Приморского края с другими регионами. 28.Содержание нормативно-правовой базы региона для обеспечения деятельности администрации. 29.Региональные исследования в трудах зарубежных экономистов. 30.Региональные исследования в трудах российских ученых. 31.Торговые отношения Приморского края с КНР. 32.Торговые отношения Приморского края с Южной Кореей. 33. Экономические интересы стран-членов АТЭС на Дальнем Востоке. 34.Приморский край в системе АТР. 35.СЭЗ «Находка».

10

ЛИТЕРАТУРА 1 .Региональная экономика: Учебное пособие /Под ред. М.В.Степанова.- М.: ИНФРА - М, Изд-во Рос. Эконом. Акад., 2001 2. Российский Дальний Восток в системе экономических интересов стран-членов АзиатскоТихоокеанского экономического сотрудничества. Материалы международной научной конференции. Том 1, Том 2/Под ред. А.П.Латкина -Владивосток: Изд-во ДВГУ, 2001. 3. Приморский край на рубеже третьего тысячелетия: Статистический сборник. -Владивосток: Примкрайстат, 2001. 4. Экономика Дальнего Востока: переходный период /Под ред. П.А.Минакира, Н.Н.Михеевой - Хабаровск - Владивосток: Изд-во Дальнаука, 1996. 5. Бакланов П.Я. Экономическое комплексообразование, районообразование и районирование Дальнего Востока // Развитие и размещение производительных сил и транспортное обеспечение Дальневосточного экономического района на период до 2005 г. Хабаровск, 1984. 6. Балюк М.Ф., Балюк И.А. Экономическая реформа в КНР: государство и рынок (информационный бюллютень № 5). М., 1996. 7. Баранов Э.Ф. О методических вопросах построения системы моделей согласования отраслевых и территориальных плановых решений // Экономика и математические методы. 1981. Т.17, вып.5. 8. Берковиц Д., Де Йонг Д.Н. Граница внутри российского экономического пространства // Регион. 2000 № 1. 9. Богачев В.Н. Эффект инфраструктуры и региональные аспекты соизмерения затрат и результатов // Урбанизация и развитие новых регионов. М., 1976. 10.Богорад Д.И. Развитие сетки крупных экономических районов РСФСР // Вопр. Экономики. 1983 № 3 11. Бутенко А.П. Перемены в России и Китае: сходство и различие (научный доклад). М.:АОЗТ «Эпикон», 1998. 12. Ишаев В.И., Минакир П.А. Дальний Восток России: проблемы и возможности экономического развития. Владивосток: ДВО РАН, 1998. 13. Ишаев В.И., Сыркин В.И. Экономическое развитие в национальном, межрегиональном и внутрирегиональном аспектах // Вести. ДВО РАН.2000 № 6. 14. Коломак Е., Коковин С. Межрегиональная налоговая конкуренция за инвестиции в России // Российская программа экономических исследований. М., 1999. 15. Минакир П.А. Региональная экономическая политика и федерализм в России //Россия: писк пути. М.: Науч.кн., 1999. С.170-183. 16. О концепции региональной политики // Экономист. 1995 № 4. 17. Минакир П.А. Системные трансформации в экономике. Владивосток: Дальнаука, 2001. 18. Дальний Восток и Забайкалье - 2010. Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года. // Под ред. П.А.Минакира. Рос.акад.наук. ДВО Ин-т экон.исследований - Москва: ЗАО «Экономика», 2002.

11

МОДУЛЬ 1. ВВЕДЕНИЕ В РЕГИОНАЛЬНУЮ ЭКОНОМИКУ. ГЛАВА 1. Понятие – регион. 1.1.1 Регион: содержание и функционирование. Современная экономическая теория наряду с микро- и макроанализом исследует фукционирование особой хозяйственной структуры – региона. Поиск закономерностей формирования и фукционирования территориальных социальноэкономических систем предпринимался в России уже в 60-е годы Х1Х в. Именно тогда возникло и стало развиваться сибирское областничество, целью которого было завоевание для Сибири ее собственного места в качестве равноправного партнера в федеративном союзе России. Отечественная историография промышленной политики регионов России периода революции и гражданской войны несет на себе характерный отпечаток многочисленных зигзагов экономического развития советского государства. Процессы регионализации экономики, будучи выражением общемировых тенденций экономического развития, получили дополнительный импульс в результате демократических преобразований в экономической сфере России. Преодоление присущего административнокомандной экономике отраслевого принципа управления хозяйственной жизнью страны открыло возможность для полноправного развития территориально-институциональных форм организации производственно-экономической деятельности на местах. Федерально-государственное устройство России сформировало конституционно-правовой и политический каркас демократических преобразований во всех сферах общественной жизни, в том числе и для регионализации геоэкономического пространства как одной из форм их проявлений. Обретение республиками, краями, областями страны статуса субъектов федерации сформировало институционально-правовую базу регионализации экономики России в контексте ее административно-территориального деления. Процесс регионализации многогранен. Он протекает под воздействием специфических условий развития регионов, включающих природногеографические, организационно-производственные, хозяйственно-территориальные, социальноэкономические, административно-управленческие, нормативно-правовые, геополитические, культурно-этнические, исторические, демографические, экологические факторы. Анализ региональной экономики как отрасли научного знания подтверждает многообразный подход к самому определению региона, как основополагающего понятия, используя подходы с точки зрения территориальной формы организации производительных сил, с позиций форм жизнедеятельности социально-экономической жизни общества. В отечественной литературе термин «регион» употребляется довольно многозначно и, в частности, как синоним понятия «район». В научной литературе разными авторами приводится довольно много определений «региона», усиливая тот или иной аспект. Однако общим является то, что за основу берутся три признака: территория, хозяйственная специализация и наличие внутренних системообразующих экономических связей. Наиболее общее определение можно найти в учебных пособиях по курсу «Основы региональной экономики» - Регион – это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Слово «регион» - латинского происхождения (от корня regio), в переводе означает страна, край, область. Здесь уместно привести другие определения этого термина в трактовке некоторых ученыхэкономистов. Академик Н.Н.Некрасов считает, что «под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями, и, главным образом, - характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной социальной инфраструктурой»1. А.В.Пикулькин понимает под регионом «часть территории Российской Федерации, характеризующейся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий»2. Ф.Д.Кожурин указывает, что «под регионом подразумевают определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природноресурсной специализацией… Эти районы являются относительно замкнутыми как в производственно-техническом, так и в экономическом отношении»3. 1

Н.Н.Некрасов. Региональная экономика. М., 1978. – с. 29 А.В.Пикулькин. Система государственного управления. М., 1997. – с. 79 3 Ф.Д.Кожурин. Совершенствование регионального управления. М., 1990. – с. 37 2

12

Очевидно, что в разных науках и областях практической деятельности используются свои принципы выделения регионов. В частности, для экономики наибольшее значение имеет выделение регионов с позиций административного и экономического управления, места в территориальном разделении труда, функционирования рынков труда, товаров и услуг, типичности социальноэкономических проблем и т.п.

1.1.2 Особая хозяйственная структура – регион. Различные мезо-экономические образования в составе единой территориальной системы страны образуют ее региональную структуру, звенья которой отличаются масштабами, функциональной ориентацией в системе национального хозяйства, статусом в системе государственного устройства, но в то же время объединены общностью определенных признаков принадлежности к макроэкономической системе и механизмов управления. Закрепляясь по признаку территории, как основному составляющему во всех определениях термина – «регион», деление принято называть районированием. Оно проводится в соответствии с поставленными целями и существует во многих видах. Административно-территориальное деление. Образование региона как экономической подсистемы есть длительный исторический процесс формирования местных хозяйственных ассоциаций и их вхождение в единое экономическое пространство. Исторически экономическому районированию предшествовало административное деление. История Российского государства связана с изменениями ее территории и административнотерриториального устройства. С начала ХУШ в. и вплоть до Октябрьской революции 1917 г. основной административно-территориальной единицей была губерния. В начале ХХ в. Россия уже была разделена на 97 губерний и областей, которые делились на уезды и волости. С 1922 по 1991 гг. Россия (РСФСР) входила в состав СССР как одна из союзных республик и имела в своем составе края, области, автономные республики, автономные области, автономные округа. В настоящее время Россия (РФ) включает 89 регионов – субъектов федерации. Это республики, края, области, автономные округа, автономные области и города федерального значения. Эти регионы различаются между собой по территории, численности населения, экономическому потенциалу, но принадлежат одному уровню государственного районирования – имеют одинаковый правовой статус субъекта Российской Федерации (рис.1.1). Каждый регион – субъект РФ делится на административные районы. В 2000 г. на территории России образовано семь федеральный округов: Северо-западный, Центральный, Приволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Во главе федерального округа стоит полномочный представитель Президента Российской Федерации. Федеральные округа, не затрагивая основное (конституционное) административно-территориальное деление, являются формой укрепления вертикали государственной власти. Общее экономическое районирование. В настоящее время территория России разделена на 11 экономических районов, включающих в себя определенные субъекты федерации по принципу смежности, т.е. «группировки нескольких соседствующих друг с другом субъектов федерации, которые отличаются от других особенностями исторического развития территории, географическим положением, природными и трудовыми ресурсами, специализацией хозяйства»4. Регионы данного типа являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа и прогнозирования (рис.1.2). Ученые-регионоведы и руководители национально-государственных образований в составе Российской Федерации склонны считать, что таким экономическим районам в сложившейся ситуации, с точки зрения правового оформления, необходимо придать статус метарегиона5. Проблемное экономическое районирование. Для целей государственного регулирования территориального развития выделяются различные типы проблемных регионов (отсталые, депрессивные, кризисные, приграничные). Сложившаяся ситуация в таких регионах не позволяет им развиваться с опорой только на собственные экономические ресурсы, им требуется государственная поддержка. Указанные регионы могут не совпадать с административно-территориальными единицами. К регионам проблемного типа относятся также те части территории страны, на которых осуществляются общегосударственные (федеральные) целевые программы («Дальний Восток и 4 5

А.И.Алексеев, В.В.Николина. Население и хозяйство России. М., 1995. – с.185 А.А.Джаримов. Регион в едином экономическом пространстве России. Ростов-на-Дону. 1995.

13

Забайкалье – 2010» Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года6). Другим примером проблемного экономического районирования является выделение зоны Севера (рисунок 1.2).

1.1.3 Подходы рассмотрения проблем фукционирования регионов. Толкование содержания подходов к региональным проблемам на примере мирового экономического опыта. В научной литературе рассматриваются проблемы регионов в трех ракурсах: мирохозяйственном, геополитическом, территориально-воспроизводственном (схема 1.3.). Мирохозяйственный подход основан на том, что в процессе исторического развития в мире образуется определенная система стран, которая благодаря своей экономической мощи, культурному потенциалу, успехам в научно-техническом прогрессе, общему пониманию международной политики, прежде всего международных обязательств по правам человека и фукционирования демократических структур, оказывает влияние на события во всем мире. Так в мире сформировался особый регион, включающий Великобританию, Италию, Россию, США, ФРГ, Францию, Японию. Совместные действия этих стран позволяют выполнять три функции: во-первых, содействовать собственному развитию путем активной интеграции; во-вторых, активно поддерживать отношения добрососедства и мира; в-третьих, оказывать в различных формах материальную, финансовую и военную помощь странам, которые в этом нуждаются. Геополитический подход характерен для некоторого территориального единства близлежащих стран. В Европе, Азии, Латинской Америке образовались содружества стран, которые создали общий рынок. Возникла новая экономическая интеграция европейских стран с сохранением лишь символических границ стран, входящих в союз. Создано единое экономическое поле с общим рынком, валютными правилами хозяйствования. Территориально-воспроизводственный подход выражает общность всех территорий страны, образующих суверенное государство. Есть два толкования содержания территориальновоспроизводственного понимания региона. Первое из них сугубо географическое. В его основе лежит экономико-географическое понимание территориального разделения труда, которое дополняется отраслевым разделением труда. В этом случае регион получает одностороннюю характеристику естественно-природного образования. В России его называют экономическим районом (рис.1.2). 1 Республика Карелия 2 Республика Коми 3 Архангельская обл. 4 Вологодская обл. 5 Мурманская обл. 6 г. Санкт-Петербург 7 Ленинградская обл. 8 Новгородская обл. 9 Псковская обл. 10 Брянская обл. 11 Владимирская обл. 12 Ивановская обл. 13 Калужская обл. 14 Костромская обл. 15 г. Москва 16 Московская обл. 17 Орловская обл. 18 Рязанская обл. 19 Смоленская обл. 20 Тверская обл. 21 Тульская обл. 22 Ярославская обл. 23 Республика Марий Эл 24 Республика Мордовия 25 Чувашская Республика 26 Кировская обл. 6

Российская академия наук.Дальневосточное отделение.Институт экономических исследований. М., 2002.

14

27 Нижегородская обл. 28 Белгородская обл. 29 Воронежская обл. 30 Курская обл. 31 Липецкая обл. 32 Тамбовская обл. 33 Республика Калмыкия - Хальмг Тангч 34 Республика Татарстан 35 Астраханская обл. 36 Волгоградская обл. 37 Пензенская обл. 38 Самарская обл. 39 Саратовская обл. 40 Ульяновская обл. 41 Республика Адыгея 42 Республика Дагестан 43 Ингушская Республика 44 Кабардино-балкарская Республика 45 Карачаево-Черкесская Республика 46 Республика Северная Осетия - Алания 47 Чеченская Республика 48 Краснодарский Край 49 Ставропольский край 50 Ростовская обл. 51 Республика Башкортостан 52 Удмуртская Республика 53 Курганская обл. 54 Оренбургская обл. 55 Пермская обл. 55а Коми-Пермяцкий авт. округ 56 Свердловская обл. 57 Челябинская обл. 56 Республика Алтай 59 Алтайский край 60 Кемеровская обл. 61 Новосибирская обл. 62 Омская обл. 63 Томская обл. 64 Тюменская обл. 64а Ханты-Мансийский авт. округ 64б Ямало-Ненецкий авт. округ 65 Республика Бурятия 66 Республика Тыва 67 Республика Хакасия 68 Красноярский край 68а Таймырский (Долгано - Ненецкий авт. округ) 68б Эвенкийский авт. Округ 69 Иркутская обл. 69а Усть-Ордынский Бурятский авт. округ 70 Читинская обл. 70а Агинский Бурятский авт. округ 71 Республика Саха (Якутия) 72 Приморский край 73 Хабаровский край 74 Амурская обл. 75 Камчатская обл. 75а Корякский авт. округ 76 Магаданская обл.

15

77 Сахалинская обл. 78 Еврейская авт. область 79 Чукотский авт. округ 80 Калининградская обл.

16

Рис. 1.1. Административно-территориальное деление России

Границы экономических районов

Рис. 1.2. Экономические районы России

I СЕВЕРНЫЙ РАЙОН 1 Республика Карелия 2 Республика Коми 3 Архангельская обл. 3а Ненецкий авт. округ 4 Вологодская обл. 5 Мурманская обл. II СЕВЕРОЗАПАДНЫЙ РАЙОН 6 г. Санкт-Петербург 7 Ленинградская обл. 8 Новгородская обл. 9 Псковская обл. III ЦЕНТРАЛЬНЫЙ РАЙОН 10 Брянская обл. 11 Владимирская обл. 12 Ивановская обл. 13 Калужская обл. 14 Костромская обл. 15 г. Москва 16 Московская обл. 17 Орловская обл. 18 Рязанская обл. 19 Смоленская обл. 20 Тверская обл. 21 Тульская обл. 22 Ярославская обл. IV ВОЛГО-ВЯТСКИЙ РАЙОН 23 Республика Марий Эл 24 Республика Мордовия 25 Чувашская Республика 26 Кировская обл. 27 Нижегородская обл. V ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНЫЙ РАЙОН 28 Белгородская обл. 29 Воронежская обл. 30 Курская обл. 31 Липецкая обл. 32 Тамбовская обл. VI ПОВОЛЖСКИЙ РАЙОН 33 Республика Калмыкия - Хальмг Тангч 34 Республика Татарстан 35 Астраханская обл. 36 Волгоградская обл. 37 Пензенская обл. 38 Самарская обл. 39 Саратовская обл. 40 Ульяновская обл. VII СЕВЕРО-КАВКАЗКИЙ РАЙОН 41 Республика Адыгея 42 Республика Дагестан 43 Ингушская Республика 44 Кабардино-балкарская Республика 45 Карачаево-Черкесская Республика 46 Республика Северная Осетия - Алания 47 Чеченская Республика 48 Краснодарский ирей 49 Ставропольский край

50 Ростовская обл. VIII УРАЛЬСКИЙ РАЙОН 51 Республика Башкортостан 52 Удмуртская Республика 53 Курганская обл. 54 Оренбургская обл. 55 Пермская обл. 55а Коми-Пермяцкий авт. округ 56 Свердловская обл. 57 Челябинская обл. IX ЗАПАДНО-СИБИРСКИЙ РАЙОН 58 Республика Алтай 59 Алтайский край 60 Кемеровская обл. 61 Новосибирская обл. 62 Омская обл. 63 Томская обл. 64 Тюменская обл. 64а Ханты-Мансийский авт. округ X ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ РАЙОН 65 Республика Бурятия 66 Республика Тыва 67 Республика Хакасия 68 Красноярский край 68а Таймырский (Долгано - Ненецкий авт. округ) 68б Эвенкийский авт. округ 69 Иркутская обл. 69а Усть-Ордынский Бурятский авт. округ 70 Читинская обл. 70а Агинский Бурятский авт. округ XI ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ РАЙОН 71 Республика Саха (Якутия) 72 Приморский край 73 Хабаровский край 74 Амурская обл. 75 Камчатская обл. 75а Корякский авт. округ 76 Магаданская обл. 77 Сахалинская обл. 78 Еврейская авт. область 79 Чукотский авт. округ XII КАЛИНИНГРАДСКИЙ РАЙОН 80 Калининградская обл. Второе толкование региона исходит из понимания процесса воспроизводства, который описывается не прямой и не кривой, а спиралью охватывает все фазы, которые поочередно сменяют друг друга: производство, распределение, обмен, потребление. В этом случае рынок является связующим звеном. Он охватывает кругооборот внутри региона (эндогенный), когда производство и потребление осуществляются в одном регионе. Однако может быть внешний кругооборот, воспроизводство осуществляется в одном регионе, а потребление – в другом (экзогенный). Совокупность всех эндогенных и экзогенных операций и полученная разница позволяют судить о характере данного региона, тесноте его связей с другими районами, специализации производственных структур, расположенных на территории данного образования. Преобладание либо производства, либо потребления в таком регионе оказывает влияние на формирование величины издержек производства. Если в производственной сфере издержки выше, чем доходы, то регион дотационный по производству, если издержки равны доходам, - равновесный. В том случае, если доходы выше, чем сумма издержек и инвестиций, то это регион-донор.

25

1.1.4 Принципы образования. Регион как особая экономическая подсистема. В условиях административно-распределительной системы и преобладания отраслевого принципа управления терминологическое многообразие, связанное с территориальным аспектом общественного воспроизводства, не имело большого значения, так как развитие любой территории предопределялось исключительно отраслевыми решениями. Идеальная постановка вопроса о различных видах районирования страны решалась бы «с чистого листа», включая подсистему региона в экономическое пространство макроэкономической системы страны, но задача осложняется сопутствующими обстоятельствами национального, исторического, этнического и другого характера. Поэтому процесс системной регионализации экономики России, ускоренный рыночной трансформацией национального хозяйства, осуществляется в условиях сложившейся структуры административно-территориального устройства. В рыночной экономике, где территориально-экономическая единица является объектом управленческих решений, а сами эти решения могут приниматься на различных уровнях управленческой системы – федеральном, региональном, муниципальном необходимы единство и четкость подходов с учетом законодательно-правового закрепления статуса каждого уровня. Причина районирования крупных территориальных образований перешла из области политической в область экономическую. В рамках Европейского Экономического сообщества разработано общее понятие региона. При этом признаком, по которому ту или иную территорию можно представить как относительно самостоятельную единицу, служит ее социально-экономическое единство со всей национальной экономикой, т.е. протекающие в ней экономические процессы должны отражать определенные закономерности общественного воспроизводства, формирующиеся под влиянием взаимосвязанных экономических, социальных и природных факторов. Вследствие существенных различий природно-геграфических, экономических и других условий в регионах России, воспроизводственные процессы в них уникальны, их эффективность зависит от структурной, инвестиционной, социальной, природоохранной, финансовой, внешнеэкономической областей-компонентов региональной политики. Сбалансированность этих аспектов политики является необходимым условием комплексного пропорционального развития региональной экономики. Таким образом, регион является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, но и относительно самостоятельной его функциональной единицей с относительно замкнутым циклом воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов (схема 1.3).

26

27

ГЛАВА 2. Региональная политика. 1.2.1. Взаимодействие Центр – регион. Механизм взаимодействия. Противоречия. Если обратиться к истории, то главным препятствием на пути развития региональной политики была жесткая централизованная система управления, а характеристика региональной промышленной политики, как правило, напрямую связывалась с политическими установками переживаемой эпохи. Формирование в стране системы централизованного государственного управления складывалось из двух основ: производственно-территориальной (совнархозы) и производственно-отраслевой (главки и главные правления). В этот период единство мнений еще не считалось главной составляющей объективного познания. А.М.Кактынь, являвшийся в начале 1920-х годов заместителем председателя совнархоза в Харькове, а также заместителем редактора газеты «Экономическая жизнь», писал в 1922 г. в своих «Очерках по организации народного хозяйства»: «При всяком повороте наблюдаются опасные уклоны от настоящей линии, ведущей все же, хотя и не прямым путем, к цели. На руководителей, также и на организаторов сложнейшей народохозяйственной машины, выпадает тяжелая задача удержать в такие моменты всю машину на рельсах». Тем самым А.М.Кактынь признавал, что промышленная политика, которую в 1917-1920 гг. стремились воплощать в жизнь местные органы управления, преследовала те же цели, что и общий курс правительства, реализуемый посредством жесткого централизма. Централизм, по мнению исследователей первой половины 1920-х годов, помог сохранить промышленность в период гражданской войны, но позже «произошло падение всякой инициативы у работников на местах, бюрократическая волокита, зависимость в смысле снабжения всеми средствами производства от центра»7. В течение многих лет создание региональных органов регулирования промышленности рассматривалось большинством отечественных исследователей, равно как и политических деятелей, с точки зрения временной меры, своеобразного этапа на пути к формированию централизованного государственного управления. Все устремления отдельных хозяйственных образований или районов проводить сколько-нибудь самостоятельную экономическую политику часто однозначно именовались «сепаратизмом», «местничеством», «раскольничеством» с неизменным привнесением в упомянутые термины негативной оценки. Региональная экономика развивается благодаря механизму, в основе которого находятся противоречия. Они выполняют роль внутренней пружины роста. Таких противоречий два: внешнее и внутреннее. Основное внешнее противоречие регионального хозяйства – противоречие между центром и регионами. Однако это противоречие диалектическое, оно выполняет в определенных условиях то роль важнейшего рычага развития, то сильного фактора торможения. В условиях, когда противоречие региона и центра приводит к мобилизации ресурсов и поиску новых, более эффективных соотношений структур региона и федерации, противоречие работает как побудительный момент роста и развития, как фактор укрепления единства федерации и региона. В этом случае нет потерпевшей стороны, неравновесие, наблюдаемое в экономике региона и в экономике федерации, двигается в сторону равновесия. В условиях, когда экономическая политика центра или региона усиливает неравновесие и оно уже достигло критического уровня, который вызывает необходимость вмешательства извне для усиления спроса или предложения с тем, чтобы изменить движение от неравновесия к равновесию, противоречие меняет характер воздействия на региональную экономику – из рычага развития превращается в фактор торможения. Основным внутренним противоречием региональной экономики является узость специализации производства и широта комплексности регионального потребления. Больше всего потерь несет экономика регионов с чрезмерно узкой специализацией. Специализация на производстве продукции легкой промышленности, на добыче некоторых руд, угля, золота, военного снаряжения создает взрывоопасную ситуацию для регионов. Чем уже специализация, тем в большей степени необходимы для региона внешние экономические связи, которые могут с успехом обеспечить широкую номенклатуру потребления. Успех тем выше, чем больше разница между ценой внешнего рынка и издержками внутреннего производства. Для того чтобы найти наиболее эффективный вариант выхода из этого противоречия, регионам целесообразно развивать межрегиональные экономические связи. На основе кооперации можно эффективно производить продукцию сверх объема спроса данного региона: соседние регионы могут представлять интерес как рынки сбыта. Обмен товарами не может вызывать негативные последствия. Он увеличит конкурентоспособность и укрепит экономическую взаимосвязь субъектов федерации на едином экономическом пространстве. Своеобразие региона выражается в том, что объективно он осуществляет посредническую функцию между микро- и макроэкономикой. Поэтому очевидно, что экономическая политика центра и региона не должны противостоять друг другу. Но, с другой стороны, интересы центра и региона могут и не совпадать. Между 7

Святицкий Н.В. Организация российской государственной промышленности. М., 1924. с.6.

28

политикой центра и региона складывается своеобразная система связей, обеспечивающая смену скоростей в зависимости от задач региона и центра, от сравнительной и общей эффективности экономики, когда сумма эффекта была бы больше, чем эффект центра и региона с раздельными интересами. В советский период межрегиональные взаимодействия представлялись системой взаимодействия крупных экономических районов, которые не всегда совпадали с союзными республиками. Эти экономические районы были сформированы как объекты планового воздействия еще до начала всеохватывающего централизованного планирования и распределения, под которое попали инвестиционные ресурсы, определяя размещение производительных сил, масштабы экономики отдельных регионов, их возможности, характер кооперации между ними. «Подобное разбиение экономического пространства кроме удобства анализа и регулирования имело весьма важное политическое преимущество. Исключалось совпадение политических и экономических институтов. Следовательно, существенно ослаблялась потенциальная угроза сепаратизма, которая преследует современное российское политическое руководство с первого дня оформления Российской Федерации в качестве суверенного государства, субъекта международного права. В ходе реформы единственным объектом пространственной экономики стал объект территориального регулирования, объект, для которого только и может формироваться и реализовываться самостоятельная экономическая политика, - субъект Федерации»8.

1.2.2. Причины дифференциации регионов. «Практически все современные исследователи особенностей развития региональной структуры экономики в ходе экономической реформы обращаются к проблеме дифференциации скорости, масштабов экономического развития, уровня жизни населения в отдельных регионах. При этом сама по себе дифференциация – совершенно нормальное явление, основанное на естественных различиях условий применения капитала и проживания населения. К естественным (абсолютным) условиям региональной дифференциации относятся особенности климата, рельефа, местоположение по отношению к сложившимся рынкам и источникам снабжения, размещения естественных ресурсов (водных, энергетических, минерально-сырьевых, биологических), степень заселенности и характер размещения населения в регионе, исторические и этнические особенности того или иного региона. Естественные условия, определяющие неоднородность экономического пространства, в принципе не являются вечными. Например, прогресс в развитии средств транспорта и связи меняет роль местоположения региона, воздействуя на трансакционные и производственные издержки. Становится другим уровень обеспеченности отдельных регионов естественными ресурсами в результате геологоразведочных и инженерных работ. Меняются степень заселенности регионов и характер размещения населения в результате преобразования структуры производства, размещения новых производств»9. Все это требует длительного времени и огромных ресурсов. Относительные условия дифференциации связаны с принципами, результатами распределения и эффективностью использования ресурсов. К ним относятся структура производства и занятости, масштаб выпуска, экономическая эффективность, накопленные инвестиции и т.д. Изменения относительных условий дифференциации происходят тем медленнее, чем больше масштабы региональной экономики. В экономической политике национальная экономика рассматривается не как монообъект, а как «многорегиональный организм, фукционирующий на основе вертикальных (центр – регионы) и горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий»9. Вертикальные взаимодействия призваны воплощать идеи федерализма в государственном и экономическом строительстве. Межрегиональные взаимодействия вписываются в теорию единого народнохозяйственного комплекса (схема 2.1.). Традиционно экономическая политика рассматривалась как общенациональная политика, направленная на формирование желательных макроэкономических параметров. В конце периода «перестройки» и в ходе экономической реформы появились многочисленные факты, не укладывающиеся в привычную идеологию вертикальной подчиненности общенациональным критериям и горизонтального взаимодействия в рамках разделения труда (из общенациональных соображений эффективности и социальной справедливости).

8 9

П.А.Минакир. Системные трансформации в экономике. Владивосток. Дальнаука. 2001. Гранберг А.Г. Путь в 21-й век. М.:Экономика, 1999. с. 568, 574-611.

29

Схема 2.1.

В 1990-1991 гг. наиболее очевидными фактами такого свойства являлись замыкание экономических систем в рамках административно-территориальных образований, натурализация хозяйственного оборота. Уже собственно в период экономической реформы (1992-1997 гг.) происходили формирования по сути дела субнациональных таможенных режимов, локализация платежной системы и даже денежного обращения. Сюда же следует отнести, конечно, и «выброс дифференциации» - значительное усиление дифференциации социально-

30

экономических условий и результатов функционирования региональных систем. При этом каких-либо изменений в размещении производства, разделении труда не происходило, кроме неодинаковой реакции региональных экономических систем на мероприятия общенациональной экономической политики. За сравнительно короткий период претерпела изменения и сама структурная единица пространственной экономики. Политические и экономические события второй половины 80-х и начала 90-х годов фактически перенесли контроль над реальными экономическими процессами от центра к властным структурам в субъектах федерации. Поэтому в их границах начался процесс формирования автаркичных по существу экономических комплексов, регулируемых в значительной степени в рамках самого субъекта федерации, что сыграло свою роль в преобразовании экономической системы в целом. Экономическая политика Центра, направленная на скорейшую либерализацию экономики, столкнулась с множеством региональных модификаций экономической политики. При этом региональные модификации часто весьма существенно отличались от «генеральной лини», так как власть на местах под «своим углом зрения» воплощает директивы (нормативные и правовые акты, законы) Центра на региональном уровне. Единая экономическая политика претерпевает трансформацию в пространстве (множество регионов со своими особенностями инфраструктуры и расположением на территории РФ), тем самым определяя разную скорость реформ, региональную дифференциацию экономических и социальных результатов реформ, неоднородность политических предпочтений, неясность перспектив экономического развития. Множественность экономических политик в пространстве является естественной реакцией пространственно организованной экономической системы на исходную неоднородность общеэкономических и институциональных условий функционирования региональных систем. Может быть такая постановка вопроса позволяет наиболее полно использовать потенциал региона и достигать состояния равновесия в общенациональной экономической системе. Однако подобная ситуация может вызывать тревогу у Федерального центра с политической точки зрения, так как притязания органов местного управления усиливаются на перераспределение как экономических, так и политических полномочий в пользу субъекта Федерации. Федеральный центр рассмотрел это как угрозу государственному устройству и принципам присвоения созданного дохода. Для ограничения влияния новой своеобразной экономико-политической структуры Центром были предприняты некоторые шаги: четко определены полномочия каждого уровня управления и государственной власти, чтобы строго определить объекты управления, объемы ответственности и ниши для реализации властных полномочий, а также усилить степень централизации власти и управления за счет ограничения полномочий региональных органов власти и перевода возрастающей ответственности, в том числе экономической, в федеральный центр.

1.2.3. Цели региональной политики, виды, инструменты. Региональные программы. При определении места каждого конкретного региона в национальном хозяйстве следует принимать во внимание объективно существующие причины дифференциации регионов. Существование двух тенденций взаимодействия регионов с экономическим центром в рамках федерации (центробежной и центростремительной) во многом определяется экономическим положением региона: является ли он региономдонором, дотационным или равновесным регионом. Чередование периодов господства одной или другой тенденции дает центру возможность осуществлять ускоренные преобразования в отдельных регионах прорывного развития. Эти две противоречивые тенденции проявляются главным образом в политике, меньше в экономике, в которой определяющий мотив – интеграционный мотив единого экономического поля, обусловленный рыночной конкуренцией. Россия в попытке выхода из кризиса вступает в третий этап реформ, которые главным образом касаются реформирования регионов. В каком направлении осуществлять реформы, что усиливать – центробежную или центростремительную тенденцию? Ответы на эти вопросы сконцентрированы в развитии рыночных связей и рыночной конкуренции. Центростремительная тенденция выражается в односторонней привилегии центра по отношению к региону. В этом случае центр концентрирует средства регионов в соответствии с соглашением о разделении полномочий, для того чтобы иметь возможность координировать их деятельность, оказывать помощь дотационным регионам и выполнять межрегиональные программы. Центробежная тенденция выражается в аккумулировании средств внутри региона и направлена на уменьшение зависимости от помощи центра в экономическом и политическом смысле (схема 2.1.). Для нормальных условий экономического развития, для уровня, близкого к равновесию, экономическая политика центра с регионом может предусматривать чередование периодов господства то центробежных, то центростремительных тенденций, давая таким образом в одни периоды возможность быстрого форсированного развития центру (или другим регионам), а в другие – отдельному региону.

31

Такой механизм позволит всякий раз сосредоточивать внимание на том варианте социальноэкономического развития единого экономического пространства, который в наибольшей степени созрел для прорывного скачка в развитии инновационных технологий и снижении издержек производства. Следует отличать цели региональной политики от целей развития единого народного хозяйства. Основными инструментами реализации этих целей выступают региональные планы, программы и прогнозы. Комплексные планы и программы развития региона обязательно содержат три группы целей, реализующих важнейшие стороны жизнедеятельности любого регионального образования: социально-экономические, хозяйственные и ресурсно-экологические. Основой их формирования выступают прогнозы по соответствующим направлениям. Ведущую роль в определении путей развития и средств реализации региональных планов и программ играют глобальные прогнозы развития национального хозяйства и направлений научно-технического прогресса, так как хозяйство любого региона представляет собой открытую систему для проникновения продукции, капиталов, рабочей силы и информации. Основная цель развития региона заключается в создании условий для реализации существующих долговременных позитивных факторов развития субъектов Федерации. Эти условия призваны конкретизировать в случае региона общую цель государства, которая провозглашена как в Конституции, так и в последнем послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Разработка региональных программ – это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей регионов различных таксономических уровней, а также эффективный метод воздействия на экономику. Региональные программы представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научнотехнического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем. Различают следующие виды региональных программ: межгосударственные, государственные (федеральные) и региональные. Региональные программы бывают узкоспециализированные (отраслевые) и комплексные. Узкоспециализированные программы разрабатываются в составе целевых федеральных программ и могут касаться одной отрасли производственного или социального развития в регионе. В комплексные программы социально-экономического развития региона включаются все узкоспециализированные программы. Комплексные программы по соответствующему региону позволяют произвести увязку всех узкоспециализированных программ по потребности во всех видах ресурсов и определить приоритетность их решения по срокам. Механизм реализации программ вписывается в комплекс хозяйственно-рыночных отношений региона и систему общероссийского рынка (схема 2.2.). «На Дальнем Востоке и в Забайкалье переход к рыночным принципам распределения ресурсов объективно привел к консервации экономической отсталости по сравнению даже с регионами Сибири и Урала, не говоря уже о регионах европейской части России. Это лишний раз иллюстрирует, что в случае исходной и объективной неоднородности экономического пространства с точки зрения эффективности применения факторов производства «замыкающие» регионы всегда находятся в зоне «провалов рынка». Следовательно, их развитие должно обеспечиваться мерами активной государственной экономической политики. Это принципиально важно потому, что на Дальнем Востоке и в Забайкалье реализуются не просто региональные и общечеловеческие цели. В этом регионе реализуются, прежде всего, цели России. Здесь создается ее геополитическое будущее»10.

10

П.А.Минакир. Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года. М., Экономика. 2002. с. 35.

32

1.2.4. Виды прогнозов. Управление и прогнозирование развития региона. Тенденции развития. Типы развития.

33

Любой регион, начиная с момента зарождения, проходит эволюционный путь развития через стадию экстенсивного роста (начальный период развития) к интенсивному. Важным моментом в процессе формирования регионов выступает субъективный фактор, а именно правильное установление территориальноадминистративных границ. Масштабы региона, его границы оказывают большое влияние на систему управления, выбор типа экономического роста, разработку гипотез, концепций, прогнозов и программ. В процессе реформирования экономики возникли проблемы, связанные с формированием государственной региональной политики как составного элемента государственной экономической политики. В административно-правовой единице были объединены: политика в лице властвующих структур на уровне республик, областей и национальных образований; экономика, включающая все население, проживающее в административной единице, и агентов хозяйствования на базе всех форм собственности. Можно сказать, что процесс регионообразования еще не окончился. Поэтому есть основания прогнозировать увеличение или уменьшение территорий регионов. Увеличение регионов вытекает из воспроизводственного принципа их формирования. Нормальный ход процесса воспроизводства возможен при наличии мощностей, населения, комплексности, участия в общефедеральной и мировой специализации. Малые объекты Федерации затрудняют экономический рост, но зато удобны для установления политической власти, нужной центру. Малые регионы, даже если власть в них принадлежит оппозиции, не могут нанести реально опасного урона Федеральным властям. В процессе уточнения границ регионов придется учитывать еще целый ряд обстоятельств, кроме административных. Среди них принцип пассионарности и исторической преемственности, когда в основе административного управления заложены многолетние исторические традиции. Здесь могут возникнуть противоречия и основы конфликтности, особенно на территориях, которые неоднократно меняли свои административные границы. Важное значение имеет географический принцип, когда основой демаркации границ становятся реки, горы, моря и прочие географические объекты, позволяющие подчеркнуть границы естественным путем. Необходимо принимать во внимание принципы национальной целостности. Наконец, воспроизводственный подход – принцип, который требует специального расчета по модели оптимальности формирования валового внутреннего продукта. Воспроизводственный подход должен преодолеть все ограничения в определении масштабов региона, кроме одного – максимальной эффективности формирования потенциала роста и развития. Воспроизводственный подход делает регионы дифференцированными, не похожими друг на друга, что усиливает возможности роста и развития регионов и создает возможности центру помогать отстающим. При этом общий эффект получится более весомым, чем если бы регионы находились в одинаковых условиях и равных территориальных масштабах. Практическим выводом из теории оптимальных границ могут быть два положения (схема 1.3.): 1. Границы регионов должны иметь постоянно-переменный характер. Постоянный – на довольно продолжительное время и переменный – при периодических изменениях в связи с тем, что изменяется потенциал роста, структура хозяйства и внутренние связи. 2. В зависимости от величины территории региона и степени комплексности его развития – разделения труда и интеграции – различаются масштабы реформ, их направление и глубина, широта охвата и результаты. Оптимальные масштабы регионов позволяют определить направление, или тип экономического роста, внутренне имманентный для региона. Таких возможностей две: экстенсивный и интенсивный типы экономического роста и развития. Для экономически зарождающихся регионов характерен экстенсивный тип, который связан с привлечением в производство новых производственных мощностей и рабочей силы. Интенсивный тип характерен для освоенных регионов, когда их развитие связано с сокращением потребления рабочей силы, сырья, энергии, капитала. Региональная экономика в конечном счете должна быть направлена на интенсификацию материального производства и экстенсивное развитие сферы услуг и духовных ценностей. Оптимизация интенсификации и интенсивного развития региона в условиях рынка составляет равновесный вариант соотношения спроса и предложения по линии товаров, услуг и рабочей силы. На современном этапе интенсификации в мире наблюдается более быстрый, чем материальное производство, рост информации, особенно научно-технической и управленческой. Региональная система управления экономикой должна стимулировать рост потребления и продаж на внутреннем и внешнем рынках научной информации. Для этого следует предусмотреть поощрение частного предпринимательства, а развитие акционерных и государственных структур через кредиты, цены, налоги, поощрительные призы, льготы банков и других коммерческих организаций. Этими вопросами могли бы заняться региональные банки, а также ВУЗы, коммерческая деятельность которых значительно ниже, чем их научный потенциал.

34

Региональные законодатели могли бы разработать и принять ряд документов по углублению интенсификации, которая была бы выгодна всем участникам: производителям, потребителям, финансистам, торговле и другим посредникам. Актуальность этой проблемы подтверждается тем, что до сих пор региональные власти не отразили в своих документах развитие интенсификации, а предпринимательская деятельность даже в малой степени не проявила себя в деле ее ускорения. Определяя важнейшие направления экономической политики в регионе, нельзя не отметить актуальность интеграционного процесса. Регион как часть целого определяется именно потому, что он не случайная часть, а такая, которая характеризуется системой производства, распределения, обмена, потребления. Регион – это не автократическое замкнутое хозяйство, а открытая подсистема. Именно это делает его способным осуществлять собственный экономический рост при усилении экономических связей с другими регионами и странами. Чем шире экономические связи с другими регионами и странами, тем в большей степени региональное воспроизводство самостоятельно и качественно. Выход регионов на широкие внутренний и внешний рынки ставит их в ряд мировых производителей, а это позволяет на равных использовать возможности выбора товаров и услуг мирового уровня качества. Ряд экономических региональных реформ в Российской Федерации должен быть направлен на формирование условий для хозяйствующих агентов выхода на рынки других регионов и стран. Свободные экономические зоны или зоны свободного предпринимательства должны широко представлять ресурсы некоторых наших регионов. Эти зоны выполняют не только роль полномочных представителей страны в мировом хозяйстве, но и роль университетов синтеза большого предпринимательства и большой науки. Выделение регионов, готовых к конкурентной борьбе на международном рынке, дает возможность стране интегрироваться в мировом хозяйстве и свести риск к минимуму. Немалую роль в развитии регионов занимает институциональная политика. В настоящее время главной формой совершенствования регионального управления является реформирование. С помощью рыночных реформ делается попытка перевести структуру региона в новое состояние, с новыми связями, мотивациями и механизмами взаимодействия и тем самым увеличить экономическую ответственность и эффективность функционирования всей сложной системы регионального хозяйствования. Для фирмы мотивационным фактором становится цена и предельные издержки, для региональных отраслей – ситуация, при которой все ресурсы производства задействованы и региональный спрос покрывается региональным предложением, которое включает также продукцию межрегионального обмена. Для регионов в целом определяющими управленческими показателями становятся: занятость в регионе; соотношение численности населения в регионе по отношению к Федерации; соотношение удельного веса фонда заработной платы региона к фонду заработной платы в стране. Так, в Москве проживает 6% населения страны, а фонд оплаты достигает 20%; в Санкт-Петербурге сосредоточено 3% населения и на него приходится 5% фонда оплаты. Соответственно и региональная политика, в особенности политика на уровне субъектов Федерации, существенно реформируется. Ее задачей является не просто обеспечение условий для выполнения производственных функций региона в общенациональном разделении труда (что соответствует стремлению к поддержанию и развитию межрегиональных взаимодействий). Целью экономической политики на региональном уровне становится создание условий для реализации каждым субъектом Федерации имеющихся у него абсолютных и относительных преимуществ для формирования и развития эффективного экономического комплекса и социальной системы на территории. С этой точки зрения усилия руководителей регионального уровня направлены на то, чтобы способствовать закреплению позиций на внешних рынках предприятий, имеющих для этого какие-либо возможности, воспитать новых экспортеров, а также учитывать возможности товарного импорта, импорта капитала и технологий для максимально эффективного использования локализованных в регионе ресурсов, в том числе и бюджетных. Реформы направлены на отладку механизма управления. Ранее это был комплекс мер по достижению оптимального состояния региональных социально-экономических показателей, ориентированный на систему централизованно задаваемых приоритетов межрегионального распределения. В 90-х годах все в большей степени начали проявляться элементы механизма обеспечения условий для эффективного использования абсолютных и сравнительных преимуществ отдельных регионов, что в принципе должно обеспечить оптимальное распределение общественных ресурсов в целом. Для более качественного управления региональным хозяйством целесообразно осуществлять перманентное прогнозирование динамики изменения региональной социально-экономической картины. При разработке гипотезы прогноза программ долгосрочного развития можно использовать определенный алгоритм: глубокий анализ состояния экономики, уровня производительных сил и резервов. Важно осуществить анализ финансового положения региона и его агрегированных частей, оценить эффективность и мотивацию труда

35

и производства, интеллектуальный и инициативно-предпринимательский потенциал, социальное распределение доходов и их дифференциацию, общественные гарантии разным социальным группам; определение целей и их паритетов; выбор критерия (или системы критериев) для отбора средств достижения целей, определения необходимых издержек и источников их покрытия с выходом на характеристику экономической, социальной и политической программ регионального развития; анализ международного опыта решения подобных задач, оценку возможности его отечественного использования и выявление причин для принятия отрицательного решения; проведение профессиональной экспертизы, в том числе независимыми международными группами, и общественное обсуждение для формирования политической поддержки. Суверенитет регионов, рассматриваемый с позиции эффективности производства качества жизни, состоит в том, чтобы региональная ассоциация свободных людей могла направить свой потенциал на реализацию экономической, социальной, культурной программ развития.

36

МОДУЛЬ 2. ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА. ГЛАВА 1. Оценка перспектив развития. 2.1.1. Валовой региональный продукт (ВРП). Обеспечивая собственное воспроизводство, регион в то же время участвует в воспроизводстве всего макроэкономического организма национального хозяйства. Первичные статистические данные, получаемые от предприятий, организаций, населения, обобщаются в статистических комитетах субъектов федерации, а затем окончательно сводятся в Государственном комитете по статистике России. Однако поскольку в прежней централизованной экономике регион не являлся в полной мере экономической подсистемой (экономическим субъектом) национальной экономики, это отражалось на содержании и структуре региональной статистики. Работа региональных подразделений государственной статистики в большей степени ориентировалась на передачу отдельных блоков данных в центр и на информационное обслуживание хозяйства местного подчинения. В гораздо меньшей степени региональная статистика была настроена на системное описание экономики региона и на представление национальной экономики как системы взаимодействующих региональных экономик. В частности, на региональном уровне официально не рассчитывались главные макроэкономические показатели и не строились синтетические экономические балансы. «Повышение роли регионов – субъектов Российской Федерации в экономической жизни сопровождается качественным усилением региональной статистики, приближением ее к структуре национальной статистики. Определенное представление о структуре государственной статистики по субъектам Российской Федерации дает двухтомный статистический сборник «Регионы России», регулярно выпускаемый с 1997 года.»11. Сборник содержит унифицированные социально-экономические показатели по каждому субъекту федерации. Главным методологическим направлением совершенствования региональной статистики является создание системы региональных счетов (СРС), совместимой с системой национальных счетов (СНС). Система национальных счетов, реализуемая в Российской федерации, основана на методологических положениях, разработанных совместно ООН, МВФ, Мировым банком, ОЭСР и Евростатом и принятых в 1993 году. Она построена с учетом специфики организации и функционирования экономики страны, находящейся на переходном этапе к рыночным отношениям. Суть системы национальных счетов сводится к расчету обобщающих показателей развития экономики на различных стадиях процесса воспроизводства и взаимной увязке этих показателей между собой. Каждой стадии воспроизводства (производство, первичное распределение доходов, перераспределение доходов на конечное потребление и накопление) соответствует специальный счет или группа счетов, построенных по принципу двойной записи. Каждая запись фигурирует дважды: по расходной статье и по доходной. Этим достигается согласованность отражения (учета) экономических операций, формирующих процесс создания национального продукта, и появляется возможность проследить движение стоимости произведенных товаров и услуг, а также добавленной стоимости от производства до использования. Реформирование системы экономических отношений в нашей стране и странах бывшего социалистического лагеря, основанное на признании примата товарно-денежных отношений, частной собственности и необходимости интеграции национальной экономики в мировую, невозможно без перехода на общепринятую систему бухгалтерского учета, статистической отчетности и единых стандартов в расчетах макроэкономических параметров. Макроэкономические показатели используются для анализа, прогнозирования и государственного регулирования воспроизводственных процессов. В период существования двух типов экономических систем обнаруживались серьезные различия в методологии учета и исследования основных пропорций обобщающего продукта общественного производства. В странах с планово-централизованным хозяйством использовалась система баланса народного хозяйства, являясь «эпицентром» для измерения и анализа общеэкономических макропараметров, в странах с рыночной экономикой – система национальных счетов. Основным макроэкономическим параметром в статистике стран и международных организаций является валовой внутренний продукт (ВВП, в английской аббревиатуре – GDP). ВВП представляет собой итоговую стоимость всех продуктов и услуг, созданных на территории данной страны в течение определенного срока, за вычетом стоимости их промежуточного потребления. Иными словами, ВВП является суммарной добавленной стоимостью, созданной всеми экономическими субъектами резидентами данной страны12. 11

А.Г.Гранберг. Основы региональной экономики., М.:2000. с.101. Резиденты – отечественные и иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно (не менее 183 дней в году) проживающие на территории данной страны. (ГК РФ).

12

37

СНС в России начала внедряться с федерального уровня. Однако регионы также испытывают потребность в современной статистической обобщающей модели, ориентированной на требования рыночной экономики и совместимой с СНС федерального уровня и международными стандартами. Региональная экономика является экономикой открытого типа, то есть значительная часть материальных и финансовых ресурсов региональной экономики формируется за счет обмена с другими регионами и, наоборот, большая часть произведенных в регионе продуктов и услуг потребляется нерезидентами, причем этот обмен трудно зарегистрировать. В силу этих особенностей территориальные органы государственной статистики сталкиваются с проблемами информационного плана, которые не позволяют реализовать систему национальных счетов в полном объеме на региональном уровне. Тем не менее Госкомстат России проводит систематическую работу по внедрению на региональном уровне расчетов ряда обобщающих показателей, методологически основанных на принципах и определениях СНС. Главным среди них является показатель валового регионального продукта (ВРП). «Многие экономисты считают валовой региональный продукт мерой дифференциации экономического развития регионов и утверждают, что расчеты ВРП – первый, более того, - решающий шаг к созданию системы региональных счетов (СРС), совместимых с СНС. По своему экономическому содержанию показатель ВРП является близким аналогом показателя ВВП, следовательно возможна аналогия и в методиках расчета регионального и национального (внутреннего) валового продуктов»13. «Валовой региональный продукт на стадии производства получается путем суммирования валовых добавленных стоимостей отраслей экономики, включая чистые налоги на продукты, без учета чистого экспорта (разницы между экспортом и импортом), в связи с затруднениями распределения этого показателя по регионам. Использование валового регионального продукта складывается из расходов на конечное потребление и валовое накопление, являющихся отдельными элементами счета использования доходов и счета операций с капиталом»14. Динамика производства Валового внутреннего продукта (ВВП) России выступает индикатором или показателем состояния экономики государства (спад или подъем). Точно также анализ динамики производства ВРП отражает состояние экономики в регионе и показывает реализацию производственного потенциала и условий развития той же экономики. Положительный прирост ВРП свидетельствует о преодолении экономического спада в регионе.

2.1.2. Ресурсная база. Размещение производственных мощностей. Многие свойства современной пространственной структуры российской экономики обусловлены физикогеографическими факторами или многовековым историческим наследием: огромная территория и ее периферийное положение в Евразии, суровые климатические условия и низкая плотность населения на большей части территории, пространственный разрыв между сосредоточениями природных ресурсов, населения, производства. Специфика природных условий, характер пространственного распределения ресурсов и экономические возможности их освоения в значительной степени сказались на особенностях социальноэкономического развития и структуре регионального хозяйства. Чрезвычайно сильна и дифференциация ресурсных условий развития субъектов Федерации, которые, собственно, определяли и продолжают определять характер разделения труда и размещения производительных сил. Что понимается под ресурсной базой региона? Первый и самый главный вид природных ресурсов, к которому привязаны все остальные виды – земля. Занимаемая регионом территория характеризуется земельным фондом, который имеет количественный (измеряется, в основном в гектарах) и качественный (плодородие почвы, количество лесополос) показатели. К биологическим ресурсам относятся богатства морей (рыба и морепродукты), лесов. Очень важное значение для региона имеют топливно-энергетические ресурсы, которые представлены многочисленными видами минерального сырья, рудами цветных и драгоценных металлов. В последнее время большое значение придается рекреационным ресурсам. Климат, песчаные пляжи, минеральные воды, уникальная природа способствуют развитию туризма и создают возможность для развития лечебнооздоровительного отдыха. Особую ценность представляют человеческие ресурсы, которые и создают тот самый экономический потенциал региона. Производственные ресурсы обеспечивают производственную ориентацию регионального хозяйственного комплекса. Централизованное планирование в Советском Союзе обеспечивало экономию общественного труда при размещении того или иного производства ориентируясь на благоприятное сочетание факторов и условий в 13

В.В.Рудько-Селиванов, В.В.Савалей. Взаимодействие реального и кредитно-финансового секторов экономики: региональный аспект. Владивосток, ДВГАЭУ. 2001. с.105. 14 Госкомстат России. Приморский краевой комитет государственной статистики. Приморский край на рубеже третьего тысячелетия. Владивосток. 2001. с.255.

38

конкретном регионе, что обусловило создание и развитие территориально-производственных комплексов. Территориально-производственные комплексы стали основой организации и планирования развития экономики СССР в территориальном аспекте. Это предопределило расстановку производственных мощностей в том же территориальном аспекте. Регион рассматривался как хозяйственная целостность, формирующаяся и развивающаяся на основе сосредоточенных на ограниченной, в географическом отношении, территории ресурсов (реальных или потенциальных) природы, труда и капитала. Количество и качество этих ресурсов должны были позволить обеспечить реализацию определенных целей развития народного хозяйства страны (национальной экономики), удовлетворить признанные планирующим центром важными потребности общества. Совокупность сосредоточенных в регионе ресурсов, их структура (включая производственные мощности, физический капитал и технологии) задавали характер производственной специализации экономических районов, определяли его «экономическое лицо». Таким образом регионы получили в территориальное расположение и, соответственно, управление те промышленные производства, которые по мнению центра, влияли на реализацию народнохозяйственных задач, что в дальнейшем оказало сильное воздействие на различие стартовых условий экономического развития в ходе реформы отдельных регионов.

2.1.3. Ввоз и вывоз капитала. Эффективное функционирование регионального рынка. Различие в территориальном обладании производительных сил среди регионов соответствовало различию в характере формирования экономических систем. В одних регионах формирование происходило постепенно на базе одного или нескольких ресурсов или традиционных производств. Длительное эволюционное развитие этих производств и вспомогательных элементов привело к созданию многоотраслевых хозяйственных комплексов с относительно высоким инфраструктурным уровнем. В других этот процесс образования прошел сравнительно быстро на базе преимущественно дефицитных природных ресурсов или военного производства, размещение которого в этих районах было признано стратегически важным. Здесь уровень развития инфраструктуры отставал от развития вспомогательных и обслуживающих основное производство элементов хозяйственной структуры. Эти регионы получали дополнительные финансовые ресурсы из федерального центра в форме государственных заказов, формируя спрос на внутреннем рынке, исключая конкуренцию централизованным планированием. Все это тем не менее можно назвать приливом капитала в экономику соответствующего региона. Для регионов получавших дотации, разного рода инвестиции, адаптация к рыночным условиям проходила очень болезненно. Капитал, накапливаемый много лет в различных формах стал больше предметом экспорта, чем фактором развития производства. Реформа в оборонной промышленности оставила предприятия этого профиля без государственных заказов. Никак не повлияла на этот процесс и конверсия производства больше похожая на агонию гиганта. Другие крупные промышленно-производственные комплексы стали нерентабельными при переходе от плановых к рыночным ценам, так как продукция оказалась неконкурентоспособной на свободном рынке. Начались социально-экономические потрясения – инфляция, падение производства, безработица. Эти явления повлекли за собой «вселенские» распродажи и торги. «Натуральный» капитал (основные фонды предприятий – здания, оборудование, производственная инфраструктура) в ходе кризиса морально и физически устарел, поэтому реализовывался по минимальным ценам и стремительно, что смело можно назвать оттоком или вывозом капитала, так как реализация осуществлялась за пределы региона, а большей частью за пределы страны. Достаточно вспомнить масштабную распродажу (неважно, в какой форме по юридическим нормам) судов различных видов флотов, действующих и жизнеспособных единиц. «Условия для производительного применения капитала внутри России не могли быть созданы самими экономическими агентами, а либерализация экономики сконструировала модель экспорта капитала. Более того, уже послекризисная экономическая история показала, что либерализация без институциональной и структурной перестройки внутри страны не в состоянии изменить ситуацию в экспорте капитала»15. Быстрый переход от административно-плановой к рыночной экономике пошатнул капитальную базу регионов насыщенных предприятиями ВПК и инвестиционного машиностроения, а также предприятиями, где производимые потребительские товары оказались невостребованными. Положение ухудшилось из-за опережающего роста транспортных тарифов по сравнению с ценами на выпускаемую продукцию. Преимущества перехода к новым экономическим условиям сумели использовать главным образом регионы, сконцентрировавшие торгово-посредническую и финансовую деятельность (в первую очередь Москва и Санкт-Петербург) или регионы, где преобладала экспортная ориентация. При функционировании «единого народнохозяйственного комплекса» существовал внутренний рынок в рамках целого государства, поддерживая таким образом внутренние товарообменные связи. Регионы, поставляя 15

П.А.Минакир. Системные трансформации в экономике. Владивосток. Дальнаука. 2001. с.414

39

свою продукцию на этот рынок особенно не заботились о том, что данная продукция окажется невостребованной, так как существовала система централизованного планирования. Каждое предприятие знало что, когда выпускать и кому поставлять, издержки этой схемы нивелировались федеральным центром в различных формах. Существовали определенные межрегиональные связи, согласно отраслевой или территориальной специфике региона, как элементы действующей схемы. В каждом регионе одновременно существовали и существуют несколько видов отраслей: - отрасли потерявшие рынок сбыта своей продукции в связи с прекращением или сокращением государственных закупок; - отрасли, сохранившие рынок сбыта частично или полностью; - отрасли, создавшие для себя рынки (новые информационные технологии, банковская сфера). В зависимости от пропорции этих отраслей в регионе шли темпы экономического спада. Стремительное изменение стоимостных пропорций (повышение тарифов на транспортные перевозки, появившиеся таможенные границы между отдельными регионами) привело к разрушению механизма обмена. С прекращением бюджетных дотаций предприятия потеряли рынок сбыта, а региональный рынок в этом отношении является относительно замкнутой системой. Следуя традициям, администрации субъектов Федерации пытались создать условия функционирования предприятий, формируя свой «региональный» или «целевой заказ», оживив внутрирегиональные отношения. Некоторые регионы стали искать выход на международный рынок, что в какой-то степени оживило межрегиональный обмен и привело к пересмотру пропорций в отраслевой структуре. Подход к региону как к рынку, имеющему определенные границы (ареал), акцентирует внимание на общих условиях экономической деятельности (предпринимательский климат) и особенностях региональных рынков различных товаров и услуг, труда, кредитно-финансовых ресурсов, ценных бумаг, информации, знаний и т.д. Межрегиональный обмен осуществляется теперь на рыночной основе, и поэтому регион как рынок испытывает влияние внешних конкурирующих и дополняющих рынков товаров, труда и капитала. Элементы и связи регионального экономического механизма в плановой и рыночной экономиках в основном совпадают. Однако при переходе к рыночной экономике изменяется сущность и сила связей между элементами регионального механизма и внешней экономической средой (федеральными регулирующими системами, экономиками других регионов и мировыми рынками. Для внутренних и прямых межрегиональных и международных связей типично их усиление, для связей с федеральными системами – изменение качества связей. Федеральный центр выступает непосредственным участником отношений с регионами, главным образом в финансовой сфере: в форме межбюджетных трансфертов, прямых расходов федерального бюджета на территориях регионов, предоставления регионам целевых кредитов, покупки-продажи федеральных и региональных ценных бумаг. С повышением правовой самостоятельности субъектов Федерации, что находит свое юридическое оформление в договорах о разделении полномочий между ними и федеральным центром, у субъектов появится реальная возможность выбора направлений экономического развития и выхода на новые рынки инвестиций, сырьевые рынки, международные. Многообразие форм собственности может способствовать изменению территориальных пропорций размещения производительных сил с целью рационализации структуры экономики страны.

2.1.4. Социальные показатели. Реальная государственная экономическая политика должна быть направлена на обеспечение определенных гарантий по поддержанию средних стандартов качества и уровня жизни в регионе. И это принципиально важно не только потому, что любой гражданин России вне зависимости от места его проживания должен иметь право на удовлетворение своих основных потребностей и реализацию своих базовых прав на определенном уровне. «Стратегическая цель России – превращение ее в динамично развивающуюся экономическую державу, обеспечивающую на основе интенсивного труда и деловой инициативы, разумной и последовательной экономической политики, среднеевропейские стандарты уровня жизни в российских природно-климатических и географических условиях»16. То есть задача заключается в достижении роста и процветания экономики, обеспечении на этой основе благосостояния и свободы граждан. Это – естественная цель любого демократического общества. Она более чем актуальна и для отдельных регионов, в каждом из которых она конкретизируется определенным образом.

16

Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года. Под ред. П.А.Минакира. М.: Экономика.2002.с.35.

40

Подход к региону как социуму (общности людей, живущих на определенной территории) выдвигает на первый план воспроизводство социальной жизни (населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, окружающей среды и т.д.) и развитие системы расселения. Данный подход шире экономического. Он включает культурные, образовательные, медицинские, социально-психологические, политические и другие аспекты жизни регионального социума. Обычно наиболее тревожной является дифференциация доходов населения. Среднедушевые доходы населения характеризуют реальную «цену жизни и труда» в каждом данном регионе при сложившемся уровне его богатства и занятости населения. Довольно распространенная точка зрения относительно катастрофического нарастания дифференциации доходов населения в связи с проведением либеральных экономических реформ по разным регионам, так сказать «беднейшими» и «богатейшими» регионами. Однако следует учитывать различие в формировании реальной ценности доходов, которая зависит от условий использования доходов в различных регионах. Эти условия определяются несколькими факторами: различная динамика инфляции потребительской корзины и, соответственно, минимальной стоимости жизни, неодинаковая структура потребительских расходов в связи с вариацией динамики предпочтений и условий жизни в регионах. Социальная дифференциация всегда гораздо более опасна, чем дифференциация в области производства. Это звучит парадоксально, так как в конечном счете социальная дифференциация в основном и определяется особенностями размещения и сравнительной интенсивностью развития производства при данном уровне государственного вмешательства в распределение доходов. Однако для населения именно разница в доходах в том или ином регионе по сравнению с другими, является раздражающим фактором. Люди не без основания считают, что они имеют право пользоваться равными возможностями, являясь гражданами одной страны, и это соответствует критериям социальной справедливости. Все более сложной социальной проблемой в большинстве регионов России становится безработица. В России с начала 1990-х гг. происходит монотонное снижение численности занятых в экономике, обусловленное главным образом экономическим кризисом и изменениями структуры спроса на рабочую силу. Этот процесс охватывает все регионы страны в большей или меньшей степени. Количественно безработица оценивается несколькими показателями, которые, однако не снимают всех условностей учета. Современная региональная статистика (в соответствии со стандартами Международной организации труда – МОТ) использует два показателя: 1. общая численность безработных; 2. официально зарегистрированные (в органах государственной службы занятости) безработные. Интенсивности обоих показателей считаются по отношению к численности экономически активного населения. Конечно, безработица является следствием падения общего уровня производства, отсюда и снижение доходов на душу населения. И если объем ВРП на душу населения – это важнейший индикатор экономического развития в рамках вариации регионов страны, то доход на душу населения и отношение денежного дохода к прожиточному минимуму характеризует уровень жизни и является социальным показателем и ставит социальные задачи. Первоочередной социальной задачей является уменьшение доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в первую очередь в тех регионах, где эта доля наиболее высокая. В СССР проблема сдерживания межрегиональных экономических и социальных различий занимала видное место в проводившейся социально-экономической политике и еще более – в идеологии. Инструментами этой политики были централизованное финансирование экономики и социальной сферы регионов, дотации и субвенции, разнообразные социальные компенсаторы, плановые цены и др. Тем не менее различия между российскими регионами были. В 1988 году максимальный разрыв между административно-территориальными единицами РСФСР по величине национального дохода (чистой продукции) на душу населения составил 11 раз (первое место – Тюменская область, последнее – Агинский Бурятский автономный округ). С началом рыночных реформ дифференциация регионов стала быстро усиливаться. Это объяснялось в основном двумя комплексами причин. Во-первых, действием рыночной конкуренции, неодинаковой адаптируемости к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительным ослаблением регулирующей роли государства (сокращением государственной финансовой поддержки, отменой большинства региональных экономических и социальных компенсаторов) и фактическим неравенством субъектов федерации в экономических отношениях с центром. Межрегиональная дифференциация экономическая (по формам собственности и секторам экономики) и социальная (по группам населения) качественно увеличила неоднородность экономического пространства страны. Наиболее приоритетными задачами уменьшения неоднородности экономического пространства являются преодоление тенденции усиления межрегионального социального неравенства и особенно подтягивание регионов, наиболее отставших по уровню жизни. Уменьшение же межрегиональных различий по уровню экономического развития – это главное средство для решения социальных задач. Две линии уменьшения пространственной неоднородности – социальная и экономическая – тесно переплетаются. Возможности отдельного региона (субъекта федерации, экономического района) по обеспечению

41

уровня жизни населения в решающей степени определяются эффективностью регионального экономического комплекса (уровнем экономического развития). Повышение уровня жизни – это одно из главных условий экономического роста интенсивного типа. Чем выше будут темпы экономического роста (в частности, ВВП), тем шире станут возможности для межрегионального перераспределения финансовых ресурсов с целью сближения регионов по уровню социального развития. Ведь социальная напряженность провоцирует такие явления как рост преступности, понижение иммунитета к различного рода заболеваниям, учитывая такие антиобщественные явления как пьянство, то вполне можно понять причины социальных конфликтов, вспыхивающих в разных регионах с закономерной периодичностью. Основная цель регионального аспекта социальной политики заключается в недопущении возникновения в регионах острых социальных конфликтов, снятии напряженности в районах повышенной социальной опасности. Достижение данной цели зависит от формирования в регионах слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики, развитию региональных рынков. Сюда же можно отнести развитие объектов социальной инфраструктуры за счет не только государственных средств, но и средств, поступающих от приватизации, отечественных и иностранных инвесторов, а также социальную защиту населения. К районам, требующим повышенного внимания в социальном плане относятся районы нового хозяйственного освоения с суровыми природными условиями, старопромышленные районы со структурной безработицей и общей экономической депрессивностью, перенаселением (Северный Кавказ), территории с недостаточной финансово-экономической базой для устойчивого социального развития, районы проживания малочисленных народов. Снятие социальной напряженности в регионах относится к аспекту национальной безопасности страны в целом.

ГЛАВА 2. Российская Федерация и ее регионы. 2.2.1. Сравнительная характеристика регионов России. Критерии оценки. Качественный анализ. Уровень социально-экономического развития региона, также как и уровень благосостояния населения в регионе, невозможно выразить в одном непосредственно измеряемом показателе. Существует несколько подходов экономических измерений для качественного выражения характеристик уровня регионального развития благосостояния: сравнение по одному индикатору, выделяемого в качестве главного (например величина ВРП); сравнение по нескольким индикаторам, выделенных как приоритетные в состоянии социальноэкономического развития региона; построение системы сводных социально-экономических индикаторов17. Первые два подхода применяются в математическом моделировании региональных и многорегиональных систем. В третьем подходе важен принцип выбора и соизмерения индикаторов. Для достижения оптимальности системы разрабатываются методики построения индикаторов. По каждому индикатору каждый регион получает свой ранг (место) и оценку в баллах. Затем рассчитывается стандартный бал по индикатору в целом. Оценить регион можно коэффициентом, который равен отношению собственного балла региона и стандартного балла по конкретному индикатору. Все коэффициенты будут в отрезке [0, 1], чем выше значение, тем лучше положение региона по данному критерию. Территориальные пропорции развития производительных сил отражают участие каждого субъекта Федерации в формировании экономического потенциала страны на различных этапах ее развития. Сюда относятся производственная и непроизводственная сферы экономики, которые базируются на учете многочисленных, часто разнонаправленных предпосылок и ограничений развития территорий. Построение типологий (или типологических группировок) регионов важно как для системного описания и диагностики социально-экономического положения регионов, так и для осуществления задач государственной региональной политики. Методы, механизмы и мероприятия экономической политики должны учитывать особенности типов регионов, выделяемых с учетом экономических, социальных, природных, геополитических и иных существенных условий. В региональных исследованиях широко используются методы типологических группировок, разработанные в рамках теоретической статистики. При этом предпочтение отдается методам сложных группировок, когда разделение совокупности регионов на группы (типы) осуществляется по двум и более признакам, взятым в сочетании (комбинации). Группу индикаторов по некоторой тематической направленности можно рассматривать как определенный потенциал региона в той или иной сфере экономического развития. 17

Методика, разарботанная в Совете по изучению производительных сил (СОПС).

42

Территориальные пропорции развития общественного производства России в течение многих десятилетий формировались в составе более мощного государственно-экономического объединения – Союза Советских Социалистических Республик, народнохозяйственный комплекс которого рассматривался как целостный экономический механизм, развивающийся в условиях планового ведения хозяйства. В ходе реформы единственным объектом пространственной экономики стал объект территориального регулирования – субъект Федерации. Пропорции, расставленные при централизованном планировании претерпели определенные модификации, и процессы начавшиеся с наступлением рыночных преобразований в самих регионах стали вносить свои коррективы в принятые ранее пропорции. Изменение условий функционирования было неоднородным для различных регионов. С этой точки зрения их можно разделить на три группы: регионы с высокой степенью концентрации производств, ставших нерентабельными при переходе от плановых к рыночным ценам или потерявших покупательский спрос на свою продукцию; периферийные регионы, положение которых ухудшилось из-за опережающего роста транспортных тарифов по сравнению с ценами на производимую продукцию; регионы, получавшие ранее из федерального бюджета значительные средства на инвестиции и дотирование производства и лишившиеся этих источников финансового существования, что привело к быстрому сокращению потенциального выпуска, сокращению рабочих мест и совокупных доходов. Различия в положении регионов по отношению к институциональным преобразованиям национального уровня обусловили и трансформацию потенциальных сравнительных условий дальнейшего развития и восстановления социально-экономических потенциалов в регионах Эти условия определяются структурой и интенсивностью сравнительных преимуществ, которыми обладают те или иные регионы в рамках общественного разделения труда, что можно рассматривать как сложившиеся территориальные пропорции или как результат производственной специализации регионов. Поскольку производственная специализация служит стержнем хозяйственного развития любой территории, то масштабы развития отраслей специализации предопределяют соотношения всех территориальных образований в общественном производстве. К экономическим преимуществам отдельных субъектов Федерации относятся наличие квалифицированной рабочей силы, развитого сельского хозяйства, мощность и степень диверсификации промышленного потенциала, наличие монополии на дефицитные или экспортные ресурсы, наличие уникальных производств и предприятий-монополистов, выгодное экономико-географическое положение (приграничные, приморские и транзитные регионы). Сложившиеся в условиях планового развития экономики территориальные пропорции формировались под воздействием групп факторов природного, социального, экономического и технического характера. С учетом их влияния складывались территориальные пропорции развития экономики по следующим основным группам: региональное распределение природного комплекса; социально-экономические региональные пропорции; территориальные пропорции промышленного комплекса; территориальные пропорции энергетического комплекса; территориальные пропорции агропромышленного комплекса; территориальное распределение транспортного комплекса. Необходимо отметить, что большинство факторов размещения общественного производства являются действенными и на новом этапе экономического развития. При переходе к рыночным принципам организации общественного производства обострилась, а точнее стала явной, конкурентная борьба регионов за ресурсы для поддержания и увеличения своего социальноэкономического потенциала. В этой борьбе не единственным, но наиболее фундаментальным оружием для регионов являются сравнительные условия инвестирования и функционирования капитала и труда. Различные методики определения потенциальных возможностей развития региона (потенциала) призваны диагностировать социально-экономическое положение региона в определенные временные периоды. Основной целью и задачей регионов становятся самоутверждение в рыночном пространстве, создание экономической и управленческой инфраструктуры, способной обеспечить его успех в конкурентной борьбе за ресурсы. Приток капитала в тот или иной регион теоретически больше не зависит от централизованных решений, а целиком определяется конкурентными возможностями региона и перспективами их наращивания с точки зрения конкретных отраслей. Стабильное развитие региональной экономики находится в прямой зависимости от наличия соответствующего социально-экономического потенциала, что определяет привлекательность региона для размещения новых и реконструкции существующих производств. Предпринимательский капитал устремляется в те регионы и сферы деятельности, где можно размещать конкурентоспособные производства и организовывать доходный бизнес. Социально-экономический потенциал территории является композицией частных потенциалов, а именно природно-ресурсного, территориально-географического, демографического, трудового, производственного,

43

социально-инфраструктурного, финансового, научно-инновационного, каждый из которых имеет свою качественную и количественную характеристику (таблица 2.1.)18. В зависимости от численности в группе исследуемых регионов им присваивается ранг по показателям (позитивные индикаторы – положительные значения от 1 до последнего порядкового номера исследуемых регионов; негативные индикаторы – от последнего порядкового номера до 1 со знаком «минус», так как высокое значение негативного индикатора отражает снижение конкурентных позиций данной территории среди других субъектов Федерации по данному показателю). Сумма потенциалов отражает рейтинг региона, что позволяет сделать оценку целесообразности вложения инвестиций.

18

Пространственные трансформации в российской экономике. Под ред.П.А.Минакира. М., Экономика, 2002.

44

Таблица 2.1. Показатели (индикаторы), используемые для расчета частных потенциалов Потенциал Позитивные индикаторы 1 2 Природно- ресурсный 1.Запасы топливно-энергетических ресурсов. 2.Балансовые запасы минерально-сырьевых ресурсов 3.Сельскохозяйственные ресурсы 4.Лесные ресурсы Территориально 1.Территория географический 2.Плотность экономической деятельности 3.Плотность железнодорожных путей (на 10 тыс кв км территории) 4.Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием (на 1000 кв км территории) Демографический 1.Численность населения 2.Коэффициент рождаемости Трудовой Производственный

Финансовый

Социальноинфраструктурный

Научноинновационный

Негативные индикаторы 3 -

-

1.Коэффициент смертности 2.Коэффициент детской смертности в возрасте до 1 года 1.Численность занятых в экономике 1.Отношение численности безработных 2.Доля экономически активного населения в к среднегодовой численности занятых общей численности населения в экономике 1. Динамика промышленного 1.Производство ВРП производства (темпы падения 2.Производство ВРП на душу населения относительно 1990 г.) 3.Внешнеторговый оборот 4.Выручка от экспорта на душу населения 1.Дефицит бюджета 1.Доходы бюджета на душу населения 2.Прибыль предприятий и организаций

1.Денежные доходы в расчете на душу населения 2.Количество дневных общеобразовательных школ на 10 тыс.чел. населения 3.Численность студентов высших учебных заведений на 10 тыс.чел. населения 4.Численность врачей на 10 тыс.чел. населения 5.Ввод в действие жилых домов на 1000 чел.населения 1.Удельный вес занятых исследованиями и разработками в общей численности занятых в экономике 2.Удельный вес исследователей с учеными степенями в общей численности занятых исследованиями 3.Затраты на исследования и разработки 4.Затраты на технологические инновации

Конечно, потенциалы приведенные в таблице (2.1.) имеют разный удельный вес, но и оценку самого региона не обязательно производить сразу по всем потенциалам. Для целей формирования ориентиров в государственной политике распределения ресурсов развития территории являются официальные статистические показатели. При характеристике природно-ресурсного потенциала учитывались все показатели (относительные) запасов ресурсов, отнесенные на 1 кв.км территории. Это позволяет учесть насыщенность и интенсивность использования территории.

45

При характеристике территориально-географического потенциала показатель плотности экономической деятельности рассчитывается как отношение валового регионального продукта к площади территории. Демографический потенциал характеризуется показателями численности и естественного движения населения. Трудовой потенциал характеризуется наличием и использованием трудовых ресурсов (численность занятых в экономике и доля экономически активного населения в общей численности). Характеристика производственного потенциала строится на основе показателей, описывающих экономическую деятельность территории. Социально-инфраструктурный потенциал характеризуется возможностями региона в сфере улучшения медицинского, бытового, культурного, транспортного, торгового обслуживания населения. Показатели финансового потенциала отражают официальную статистику о доходах и расходах консолидированных бюджетов территорий. Научно-инновационный потенциал характеризуется уровнем развития науки и внедрением достижений научно-технического прогресса. Оценку социально-экономических потенциалов 79 субъектов Российской Федерации за 1994 г. и 2000 г. отражает таблица 2.219. Таблица 2.2. Рейтинги социально-экономического потенциала субъектов Федерации Регион 1 Республика Башкортостан Самарская область Республика Татарстан Красноярский край Республика Саха (Якутия) 1 Иркутская область Челябинская область Свердловская область г.Москва Тюменская область Белгородская область Пермская область Нижегородская область Приморский край Московская область Волгоградская область Кемеровская область Республика Коми Калужская область Оренбургская область Воронежская область Ростовская область Новосибирская область Удмуртская Республика Ярославская область Ульяновская область Хабаровский край г.Санкт-Петербург Тульская область

Рейтинг 1994 г. 2 1 2 3 4 5 2 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19,5 19,5 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Рейтинг 2000 г. 3 2 3 1 6 8,5 3 12 15 11 4 5 13 10 30 27 8,5 38 19 14 28 18 40 20 22,5 7 32 55 24,5 16 36

19

Изменение рейтинга В 2000 г. относительно 1994 г. 4 -1 -1 +2 -2 -3,5 4 -6 -8 -3 +5 +5 -2 +2 -17 -13 +6,5 -22 -2 +4 -8,5 +1,5 -19 -2 +0,5 +17 -7 -29 +2,5 +12 -7

Пространственные трансформации в российской экономике. Общ.ред.П.А.Минакира., ДВО РАН, М., Экономика, 2002. с.113-115.

46

Краснодарский край Томская область Мурманская область Саратовская область Омская область Рязанская область Липецкая область Ленинградская область Владимирская область Тверская область Вологодская область Амурская область Смоленская область Кировская область Курская область Ставропольский край Архангельская область Республика Карелия Чувашская Республика Пензенская область Республика Бурятия Магаданская область Камчатская область Алтайский край Орловская область Сахалинская область Республика Хакасия Калининградская область Карачаево-Черкесская Республика Читинская область Республика Дагестан Чукотский автономный округ Республика Северная Осетия-Алания Кабардино-Балкарская Республика Астраханская область Тамбовская область Брянская область Республика Марий Эл Республика Калмыкия Новгородская область Республика Мордовия Костромская область Еврейская автономная область Республика Адыгея Ивановская область Республика Ингушетия Псковская область Республика Алтай Республика Тыва Курганская область

30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53,5 53,5 55 56 57 58,5 58,5 60 61 62 63 64 65 66,5 66,5 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79

17 22,5 37 29 41,5 49 26 21 44 50,5 24,5 59 58 41,5 33 39 31 45 50,5 52 63 56,5 48 53 35 34 65 60 72 64 43 66 46,5 56,5 46,5 62 70 73 67 54 61 71 74 68 69 76 77 78 75 79

+13 +8,5 -5 +4 -7,5 -14 +10 +16 -6 -11,5 +15,5 -18 -16 +1,5 +11 +6 +15 +2 -2,5 -3 -13 -5,5 +4 +0,5 +18,5 +21 -9 -3 -13,5 -5,5 +17 -5 +15 +6,5 +17,5 +3 -3,5 -6,5 +1 +15 +9 0 -2 +5 +5 -1 -1 -1 +3 0

По показателям, которые взяты для оценки рейтинга регионов в десятку самых обеспеченных природными запасами в расчете на 1 кв.км территории входят Иркутская область, Республика Башкортостан, Пермская область, Красноярский край, Кемеровская область, Республика Коми, Приморский край, Оренбургская, Читинская, Архангельская области. Минимальным природно-ресурсным потенциалом обладают Республика

47

Карелия, Астраханская, Воронежская, Омская, Курганская области, Чукотский автономный округ, Республика Калмыкия, г.Москва и г.Санкт-Петербург. Регионы Дальневосточного федерального округа, не вошедшие в максимальную и минимальную группы по природно-ресурсному потенциалу, имеют следующие ранги: Сахалинская область – 11, Республика Саха (Якутия) – 17, Амурская область – 21, Хабаровский край – 24, Камчатская область – 33, Еврейская автономная область – 35, Магаданская область поделила с Брянской областью 60 и 61 места. Регионы, обладающие уникальными природными ресурсами, имеют шанс заложить основы долговременного стабильного развития. Но по мере исчерпания ресурсов, адаптации экономической структуры других регионов, снижения материалоемкости и энергоемкости конечной продукции и повышения ее качества и конкурентоспособности на мировом рынке преимущества регионов сырьевой группы будут снижаться. Им необходимо подумать о наукоемких технологиях и производствах для сбережения своего ранга, наращивая другие потенциалы. Наиболее выгодное территориально-географическое положение занимают территории центральной части России. В десятку приоритетных по данному потенциалу входят Московская область, г.Москва, Тульская область, Краснодарский край, Калининградская, Белгородская, Липецкая, Курская, Самарская, Владимирская области. Наименее привлекательны в территориальном отношении регионы Сибири (Республика Тыва и Республика Алтай), Дальнего Востока (Республика Саха (Якутия), Камчатская область, Еврейская автономная область, Магаданская область, Чукотский автономный округ) и Республика Калмыкия. Наиболее благоприятная демографическая ситуация в 2000 г. наблюдалась в Тюменской области, Республиках Башкортостан и Татарстан, г.Москва, Удмуртской Республике, Краснодарском крае, Республике Дагестан, Ставропольском крае, Республике Северная Осетия, Омской области. Здесь достаточно высокие показатели рождаемости, низка смертность населения, в том числе младенческая смертность. В Ингушетии, Дагестане, Тыве, Якутии, на Алтае высокая рождаемость, но также велика смертность детей в возрасте до 1 года. Трудовой потенциал значителен в Нижегородской, Московской, Кировской, Тюменской, Ярославской, Челябинской, Самарской, Свердловской областях, в Республике Татарстан. Город Москва, имея наивысший ранг (1) по показателю количества занятых в экономике, но довольно низкие показатели по доле экономически активного населения в общей численности населения и большой уровень безработицы, в результате занимает лишь 20 место. По уровню производственного потенциала в десятку призеров входят соответственно Тюменская область, Красноярский край, Самарская область, г.Москва, Республика Татарстан, Республика Саха (Якутия), Вологодская, Пермская, Иркутская области, Республика Башкортостан. Это в основном добывающие регионы, имеющие ярко выраженную экспортную направленность, и регионы с развитой обрабатывающей промышленностью, представленной конечными стадиями производства и наукоемкими отраслями. Лидерами в оценке социально-инфраструктурного потенциала занимают Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия-Алания, Орловская область, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика. На данных территориях значительны показатели ввода жилья в расчете на 1 тысячу человек населения, низок уровень совершаемых преступлений, в том числе убийств, относительно других территорий комфортнее экологическая обстановка. Финансовый потенциал высок в г.Москве и Тюменской области, которые поделили первое и второе места. Также в первую десятку входят Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Красноярский край, г.СанктПетербург, Республика Саха (Якутия), Московская область, Вологодская область, Пермская область. Научно-инновационный потенциал высок в г.Москва, Новосибирской области, г.Санкт-Петербурге, Свердловской, Московской областях, Республике Татарстан, Томской, Ленинградской, Нижегородской, Иркутской областях. Это определяется наличием значительного научно-производственного персонала и высокими показателями затрат, направляемых на исследования и разработки. Оценка потенциала социального и экономического развития позволяет оценить распределение субъектов Федерации с точки зрения их сравнительных возможностей. К 1994 году уже проявились первые закономерности в распределении регионов с точки зрения выгодности перспективных вложений средств, размещения производств и в целом экономической активности. Предпочтение отдавалось природно-ресурсному, территориально-географическому, демографическому, трудовому, производственному, социальноинфраструктурному и научно-инновационному. К 2000 году, с учетом изменившихся приоритетов в экономике страны на первые позиции выходит финансовый потенциал. Это обусловило состав первой и последней «десяток» субъектов Федерации. В лидирующую группу к 1994 году вошли насыщенные природными ресурсами, перерабатывающими мощностями и инфраструктурой регионы. Среди них республики Татарстан и Башкортостан, обладающие уникальными сочетаниями природных ресурсов, Республика Саха (Якутия) и Тюменская область, обладающие высочайшей концентрацией природно-ресурсного и промышленноперерабатывающего потенциала, Иркутская область и Красноярский край, сосредоточившие уникальный

48

промышленно-производственный потенциал, и инфраструктурно обустроенные Челябинская и Свердловская области, а также Москва, которая выделилась своим географическим положением, наличием уникальных политических возможностей, инфраструктурной и производственной обустроенностью и финансовыми возможностями. К 2000 году положение в лидирующей десятке несколько изменилось. Существенно увеличилась роль финансовой составляющей и значение рентабельности природных ресурсов. Это привело к существенному увеличению рейтинга Москвы и Тюменской области. Одновременно значительно снизилась роль производственного потенциала и из лидирующей группы регионов «выбыли» Челябинская, Свердловская и Иркутская области. Анализ положения регионов важен для принятия решений в плане тактики разработки региона и выведения его на качественно новый уровень экономических условий. Данная методика позволяет оценить потенциал субъектов Федерации с точки зрения «валовых» условий применения общественных ресурсов в регионе. В краткосрочном периоде более высокий рейтинг субъекта Федерации будет свидетельствовать о более высокой целесообразности направления ограниченных общественных ресурсов именно на его территорию, так как это обеспечит максимальный прирост результата. В долговременном аспекте субъект Федерации имеющий наименьший рейтинг является наиболее предпочтительным для вложения ресурсов, предназначенных для долговременного использования, так как в данном случае целью распределения является улучшение показателей, характеризующих уровень социально-экономического потенциала данного субъекта Федерации. Для качественного анализа развития экономики региона существуют и другие методики. Но их целью также является определение объективного диагноза, на основе которого должна строиться стратегия и тактика регионального развития. Но принципы подхода остаются неизменными, так как уровень социальноэкономического развития региона, равно как и уровень благосостояния населения в регионе, невозможно выразить в одном, непосредственно измеряемом, показателе. Показатели или индикаторы, по которым можно получить официальную и достоверную информацию, формируются в блоки, которые наиболее отчетливо представляют картину экономического положения региона. Их может быть большое количество, а выбор зависит от группы исследуемых регионов. По каждому индикатору каждый регион получает свой ранг (место), который оценивается соответствующим баллом. Все индикаторы признаются равноценными (допущение). Затем по каждому блоку и в целом рассчитываются стандартизированные оценки путем деления фактических баллов на максимально возможные. Из этого следует, что все стандартизированные оценки находятся в отрезке [0, 1]. Чем выше значение оценки, тем в лучшем положении (по данному критерию) находится соответствующий регион. В последние годы идея интегрированных индикаторов получает все более широкое распространение при построении «индексов» и «рейтингов» предпринимательского и инновационного климата, инвестиционной и внешнеторговой привлекательности регионов и т.п. с целью объективизации представлений об условиях развития соответствующих видов экономической деятельности в разных регионах. Построение типологий (или типологических группировок) регионов важно как для системного описания и диагностики социально-экономического положения регионов, так и для осуществления задач государственной региональной политики. Методы, механизмы и мероприятия экономической политики должны учитывать особенности типов регионов, выделяемых с учетом экономических, социальных, природных, геополитических и иных существенных условий. В региональных исследованиях широко используются методы типологических группировок, разработанные в рамках теоретической статистики. При этом предпочтение отдается методам сложных группировок, когда разделение совокупности регионов на группы (типы) осуществляется по двум и более признакам, взятым в сочетании (комбинации). Современное экономическое пространство России, разнородное по уровню экономического развития и уровню жизни, включает множество больших и малых территорий с особыми аномалиями. В территории региональной экономики такие особые территории принято называть проблемными регионами. Разумеется, каждый регион имеет свои проблемы, но далеко не каждый регион имеет смысл относить к числу проблемных. Конструктивный смысл понятия « проблемный регион» заключается в том, что это территория, которая самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой высокий потенциал и поэтому требует активной поддержки со стороны государства, поэтому проблемный регион – это категория государственной региональной политики. Основными качественными признаками проблемных регионов являются: особая кризисность проявления той или иной крупной проблемы, создающая угрозу социальноэкономическому положению в стране, политической стабильности, экологическому равновесию; наличие ресурсного потенциала (производственного, научно-технического, трудового, природного), использование которого особенно важно для национальной экономики;

49

особое значение геополитического и геоэкономического положения региона для стратегических интересов страны; недостаток у региона собственных финансовых ресурсов для решения проблем общенационального и мирового значения. К проблемным регионам могут относиться не только субъекты федерации в целом, но и отдельные их части, сопредельные части нескольких субъектов федерации и даже территории, вмещающие несколько субъектов федерации. Проблемное районирование основывается на двух основных подходах: Оценка регионов по степени остроты (кризисности) важнейших проблем на основе системы индикаторов. К кризисным регионам правомерно относить территории, подвергшиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф, регионы широкомасштабных общественно-политических конфликтов, вызывающих разрушение накопленного экономического потенциала и значительные размеры вынужденной эмиграции населения, регионы, в которых глубина экономического кризиса может вызывать необратимые социальные и политические деформации. Кризисные регионы представляют прямую угрозу безопасности страны. Диагностика экономической безопасности проводится по «сферам жизнедеятельности» (занятость, уровень жизни, правопорядок и т.д.). По каждой сфере определяются уровни кризисности (в баллах) от 0 до 3. 3 – наиболее высокий уровень по группе кризисных территорий. Оценка регионов по основополагающим проблемам и масштабам помощи в целенаправленном оздоровлении. Экономический ландшафт России перенасыщен регионами, в которых наиболее острыми являются экономические, демографические, этнические, геополитические или же другие проблемы и их сочетания. С точки зрения региональной экономической политики главными типами проблемных регионов являются: отсталые (слаборазвитые) и депрессивные, а также приграничные. Среди качественных признаков проблемных регионов есть и такой, как наличие ресурсного потенциала, имеющего особое значение для национальной экономики. Регионы, обладающие исключительными, но не используемыми (или не полностью используемыми) возможностями, в принципе могут стать плюсами роста или регионами-локомотивами. Те из них, которые в лучшей степени приспособились к рыночным условиям, вполне способны продолжать свое развитие без специальной государственной поддержки. Иное дело – малозаселенные и малоосвоенные регионы, обладающие богатыми природными ресурсами, но не имеющие собственных финансовых возможностей для их освоения. Например, регион Нижнего Приангарья, где сосредоточены месторождения полиметаллов, золота, нефти и других полезных ископаемых, гидроресурсы, большие запасы древесины. Такие регионы правомерно рассматривать как проблемные, а эффективной формой их государственной поддержки являются федеральные целевые программы регионального развития. Понятие отсталости (слаборазвитости) региона является относительным. Оно имеет смысл только в контексте общей социально-экономической ситуации в стране. К данному типу проблемных регионов принято относить регионы, имеющие традиционно низкий уровень жизни по сравнению с основной массой регионов страны. Значительная часть регионов данной группы находится в состоянии длительного застоя; для них характерны низкая интенсивность хозяйственной деятельности, малодиверсифицированная отраслевая структура промышленности, слабый научно-технический потенциал, малоразвитая социальная сфера. В ряде регионов, относимых к группе отсталых, социально-экономическая ситуация отягощается политическими, этническими, криминальными, экологическими проблемами. Граница, отделяющая отсталые регионы от основной части регионов не может быть однозначной. Многое зависит не только от региональной дифференциации, но и от возможностей государства по оказанию реальной поддержки наиболее слабым регионам. Для выделения отсталых регионов применяется ряд количественных критериев. Однако окончательное решение о придании тому или другому региону статуса «отсталого» должно быть политическим. Государство может оказывать поддержку экономически слабым регионам в форме развития производственной инфраструктуры, стимулирования притока частных инвестиций, некоторых налоговых и кредитных льгот и преференций, селективного дотирования предприятий, обеспечивающих минимальную занятость и т.п. Однако масштабы такой экономической поддержки в ближайшие годы не могут быть значительными и достаточными, учитывая ограниченность финансовых ресурсов. Поэтому пока главный путь – это саморазвитие регионов на основе использования собственного потенциала и конкурентных преимуществ. Возможности межрегионального перераспределения федеральных доходов в пользу отсталых регионов будут возрастать по мере ускорения экономического подъема в стране. Депрессивные регионы принципиально отличаются от отсталых тем, что при более низких, чем в среднем по стране, современных социально-экономических показателях в прошлом эти регионы были

50

развитыми, а по некоторым производствам занимали ведущие места в стране. Эти регионы имеют достаточно высокий уровень накопленного производственно-технического потенциала, значительную долю промышленного производства в структуре хозяйства, относительно высокий уровень квалификации кадров. Однако по разным причинам (падение спроса на основную продукцию, снижение ее конкурентоспособности, истощения минеральных ресурсов, оторванность от основных магистралей и т.д.) такие регионы потеряли свое экономическое значение и относительные преимущества. Продолжительность и глубина региональной депрессии определяется в значительной мере составом отраслей производства, кризис которых стал основной причиной распространения депрессии на всю экономику региона. По этому признаку депрессивные регионы делятся на: старопромышленные, аграрно-промышленные, добывающие (очаговые). Старопромышленные регионы сформировали, а потом изменяли свою структуру в период индустриального развития, начиная с конца Х1Х столетия до 1970 г. Эти регионы в наибольшей степени пострадали от разрыва прежних экономических связей, сокращения государственных заказов на продукцию высокотехнологичных отраслей и общего инвестиционного спроса, изменения соотношения цен в пользу сырьевых отраслей, значительного увеличения импорта, вытеснившего отечественную продукцию. Одна из специфических черт переходного периода – возникновение противоречия между научнотехнической прогрессивностью отраслевой структуры и ее рыночной эффективностью. Вследствие этого старопромышленные регионы, особенно концентрирующие предприятия ВПК, технологического оборудования, сельскохозяйственного машиностроения, приборостроения, легкой промышленности оказались в гораздо худшем положении, чем регионы имеющие высокий удельный вес добывающих отраслей и отраслей первого передела (производство нефтепродуктов, металлов т.п.). Аграрно-промышленные депрессивные регионы «в чистом виде» выделить трудно, поскольку за исключением некоторых автономных округов аграрный сектор нигде не занимает ведущего места в экономике регионов. Депрессия в аграрно-промышленном комплексе (АПК) является одним из факторов, усиливающих депрессивные свойства тех регионов, где доля сельского населения и падение производства в АПК относительно велики (Центрально-Черноземный район). Добывающие депрессивные регионы представляют собой локализованные горнопромышленные и лесопромышленные узлы, размещенные в малозаселенных районах. Они образуются в связи с истощением запасов или ухудшением условий добычи полезных ископаемых и древесины, возросшей конкуренцией других регионов, падением спроса на некоторые виды сырья. Главные трудности этой группы депрессивных регионов объясняются отсутствием возможностей для создания других производств, необходимостью поддерживать функционирование инфраструктуры, организовывать переселение избыточного населения. Перспективы выхода регионов из состояния депрессии обусловлены изменениями макроэкономической ситуации и проводимой социально-экономической политикой на федеральном и региональном уровнях. Переход к устойчивому экономическому росту и связанные с ним структурные сдвиги должны благоприятно сказаться в первую очередь именно на депрессивных регионах. Главный фактор – это увеличение инвестиционного и потребительского спроса и соответственно преимущественное развитие отраслей, составляющих основу ныне депрессивных регионов. В этом же направлении будет действовать нормализация финансово-банковской системы, способствующая перетоку капитала в реальный сектор. Многие проблемы преодоления депрессии могут и должны решаться на уровне региона и предприятий путем диверсификации, конверсии, модернизации производства, стимулирования развития малого бизнеса, улучшения местного инвестиционного климата, поисков новых рынков сбыта и т.д. Приграничные регионы в России играют особо важную роль в обеспечении безопасности и международного сотрудничества. Понятие «приграничный регион» подразумевает, что входящая в него территория испытывает существенное влияние государственной границы, основными функциями которой являются барьерная, фильтрующая, контактная. Движение России к открытой экономике, децентрализация и либерализация внешнеэкономических связей, принятие закона о свободном выезде граждан резко усилили контактную функцию старых границ. Возросли экспортно-импортные потоки, на порядок увеличился поток лиц пересекающих старые границы. Расширение прав субъектов федерации в международных делах дало толчок установлению прямых связей между регионами разных стран на основе специальных соглашений, в первую очередь между приграничными регионами. Усилились и негативные последствия: рост контрабанды, усиление коррупции на почве экспортноимпортных операций. Но эволюция старых границ России идет от барьерности к контактности. В стратегии территориального развития России и ее интеграции в мировую экономику приграничным регионам отводится роль форпостов, авангардов международного экономического сотрудничества. Развитие внешнеэкономических связей приграничных регионов должно компенсировать их удаленность от главных экономических центров страны, повышая их рыночную конкурентоспособность.

51

Проблемные регионы испытывают социально-экономическое влияние более крупных территориальных образований, частями которых они являются. Для лучшего понимания проблем, например, депрессивной Ивановской области с большой концентрацией незагруженных текстильных фабрик и машиностроительных заводов важно знать ситуацию во всем Центральном экономическом районе. Для объективной оценки путей вывода из кризисной ситуации, например, Ингушетии, безусловно, необходимо понимать ситуацию в соседних республиках и во всем Северо-Кавказском экономическом районе. Поэтому необходим комплексный подход в решении проблем отдельных регионов, где немаловажную роль примет на себя государство.

2.2.2. Дальневосточный Федеральный округ. Его регионы. Общие черты сходства и различия регионов Дальнего Востока. Основные показатели. Состав: Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область Корякский автономный округ, Магаданская область, Сахалинская область, Республика Саха (Якутия), Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ. Территория – 6215,9 тыс.кв.км Численность постоянного населения на 01.01.2001 – 7107 тыс.человек. Дальний Восток занимает особое уникальное геополитическое положение. Протяженность района с севера на юг – 4800 км, с запада на восток – 3000 км (5 часовых поясов). Территория района выходит к морям Северного Ледовитого и Тихого океанов и находится на сухопутных и морских путях стран Тихоокеанского и Индийского бассейнов, имеет 2000-километровую границу с Китаем, на 60 км простирается граница с КНДР; в 35 км от Чукотки через Берингов пролив начинается Америка (Аляска); 43-километровый пролив Лаперуза отделяет остров Сахалин от Японии. Освоение Россией Дальнего Востока началось в 50-х гг. Х1Х в., примерно в то же время, что и районов Дальнего Запада США (1845 г.). Приморский и Хабаровский края по территории (165,9 тыс.кв.км и 788,6 кв.км) сопоставимы со штатами Орегон и Калифорния, но по численности населения уступают в пять раз. По природным ресурсам российский Дальний Восток не уступает Дальнему Западу США. Здесь есть повсеместно каменный уголь, нефть, газ, руды цветных металлов (полиметаллические, олово, вольфрам, ртуть, золото, серебро), графит, алмазы, железные и марганцевые руды, химическое сырье, а по лесным и пушным богатствам их даже нельзя сопоставлять. Располагая огромной территорией, богатейшими природными ресурсами и полезными ископаемыми, Дальний Восток находится на такой стадии своего экономического развития, когда природный и экономический его потенциал исследован и освоен лишь частично и очень незначительно. Прогнозные же запасы сырья и природных ресурсов в регионе в несколько раз превышают их разведанные размеры. Также богатые возможности района представляют своеобразные его преимущества в условиях рыночной трансформации экономики всей страны. Дальний Восток – форпост России на Тихом океане в восточной части Северного Ледовитого океана. Уязвимые места региона – огромная его протяженность, суровость климата и вечная мерзлота на большей части территории, удаленность и слабая транспортная связь с остальной территорией России. Практически действует лишь воздушный транспорт и сильно перегружена железная дорога – Транссиб. Почти отсутствует автомобильное сообщение. Внутренние связи между регионами весьма слабы, в летнюю навигацию выручают реки. Фактическое отсутствие сухопутной дорожной сети обуславливает слабое участие района в территориальном разделении труда. На Дальний Восток приходится 6% совокупного валового продукта регионов России, 5,3% промышленной и 4,1% сельскохозяйственной продукции. При этом в регионе генерируется всего 3% межрегиональных грузопотоков. Главной задачей в развитии хозяйства Дальнего Востока в советское время была организация обороны государственных границ от угрозы с Востока и рационального размещения здесь предприятий военнопромышленного комплекса (ВПК), обеспечивающих потребности вооруженных сил этих удаленных восточных территорий страны, Тихоокеанского флота и неуязвимость их для внезапных ударов противника с западного направления. Поэтому в сложившийся за советский период экономике страны был предопределен высокий уровень милитаризации этого малонаселенного региона, где предприятия ВПК составляли высокую долю. Именно они до настоящего времени являются центрами сосредоточения наиболее квалифицированной рабочей силы и передовых высоких технологий, представленными прежде всего на машиностроительных заводах ВПК и в других отраслях тяжелой промышленности. После развала СССР затянувшийся глубокий экономический и политический кризис в России, беспорядочное проведение беспрограммной конверсии, отсутствие цельной комплексной программы «перестройки» и «реформирования» всей экономики, отсутствие финансирования и тяжелая демографическая ситуация настоятельно диктуют необходимость не только сохранения высокотехнологичных производств на

52

Дальнем Востоке, но и дальнейшего их развития наряду с сохранением производственной инфраструктуры региона, создаваемой в свое время для нужд ВПК и вооруженных сил и характеризующейся до сих пор лучшими инфраструктурными объектами во всей России. Осложнившееся экономическое положение в стране и на Дальнем Востоке привели к потере здесь контроля над использованием природных ресурсов, к катастрофическому расхищению невосполнимых природных богатств в этой части России. Природные условия и ресурсы. Природно-ресурсный потенциал Дальнего Востока – естественная основа развития производительных сил. Для развития хозяйства Дальневосточного края, его огромных пространств важную роль играют исключительное разнообразие и контрастность, своеобразие и сложность, экстремальность природных условий на большей части (90%) территории с вечной мерзлотой. ДВФО располагается в пределах пяти ландшафтногеографических зон – арктических пустынь, тундры, лесотундры, лесной, степной, а на юге с элементами субтропиков. Суровость, резкая континентальность климата усиливается с юга на север и с востока на запад. Особенности физико-географического положения определили разнообразие природно-климатических условий – от резко континентального на северо-востоке до муссонного на юго-востоке района. В северной части региона климат суровый с 9-месячной холодной малоснежной зимой (в Республике Саха (Якутия) – полюс холода северного полушария) и с коротким, теплым летом; в южной части – муссонный климат с влажным летом и слякотной зимой. Годовая амплитуда температуры воздуха в ДВФО самая большая на земном шаре – до 70-75 градусов по Цельсию. На большей части территории преобладает горный рельеф с активным (на Камчатке) вулканизмом, которому сопутствуют гейзеры, геотермальные источники, но значительные площади занимают и равнинные пространства с плодородными почвами (Приморье и Приамурье, юг Камчатки, в меньшей степени – Якутия). Море и прилегающие части Тихого океана, кроме транспортного, имеют большое промысловое значение (различные виды рыб, крабы, морской зверь, морепродукты), много рыбы и в реках Дальневосточного района. Богатства рек и морей давно вывели Дальневосточный район в число важнейших рыбопромысловых районов страны. Морские ресурсы района оцениваются в 30 млн.т, или 17% Тихого океана. Водные ресурсы Дальнего Востока исключительно велики, около 40% запасов водных ресурсов страны сосредоточено на этой территории (речной сток только Лены – около 600 куб. км/год, а суммарный годовой сток Дальневосточного экономического региона оценивается в 1800 куб. км/год). Водообеспеченность ДВЭР выше в 10 раз, чем в среднем по России (в расчете на 1 человека), а его водопотребление составляет лишь 4% ресурсов поверхностных вод. Земельный фонд ДВЭР составляют 44% - лесные ресурсы, 30% - оленьи пастбища, 22% - кустарники, болота, малопродуктивные земли; доля сельскохозяйственных угодий – не более 1,5%, пашни – 0,5%. Дальний Восток – важнейший лесосырьевой район России. Растительный покров разнообразный: северные и южные виды флоры. Запасы древесины в районе – 22 млрд. куб. м (или 30% общероссийских), в том числе пригодных для эксплуатации – 11,5 млрд. куб. м. Площадь лесных угодий – 280 млн. га (леса занимают более половины всей территории ДВЭР). В составе лесных ресурсов более 12% лекарственных, целебных, более 300 видов даров леса (ягоды, плоды, орехи, грибы) используются как пищевые. Пушной промысел Дальнего Востока оценивается более чем в 30% России. Нефтяные и газовые ресурсы Дальнего Востока по балансовым запасам на сегодня не превышают 3-5% общероссийских. Выявлены и разрабатываются нефтяные и газовые месторождения на севере Сахалинской области (г.Оха), в Республике Саха (Средне-Вилюйское газовое). В шельфовой зоне Охотского моря (о.Сахалин), на Чукотском полуострове, в Камчатской, Магаданской областях. Добыча газа сегодня осуществляется в Лено-Вилюйской газонефтяной провинции, оцениваемой как очень перспективная в будущем. Железорудные запасы сосредоточены на юге Якутии (Таежное), в Амурской области и Хабаровском крае (Кимканское, Гаринское), марганцевых руд – на юге Хабаровского края. Месторождения полиметаллических (свинцово-цинковых) руд выявлены в Приморском крае (Дальнегорское месторождение), оловянных руд – на юге региона: Дальнегорск, Кавалерово, Солнечное, Хинганское; на севере: Эссе-Хайское, Депутатское, Валькумейское. Залежи ртути обнаружены на Чукотке (Пламенное), в Якутии и Хабаровском крае. Вольфрамовые залежи открыты в Приморье, Якутии, Магаданской области, титановые и магниевые – на Камчатке, Курильских островах. Алмазоносным районом Дальнего Востока является Якутия («Мирный», «Айхал», «Удачное»). На Дальнем Востоке сосредоточены запасы серебра, платины, медных руд, разнообразного сырья для химической промышленности и производства строительных материалов. Только в Якутии открыто около 1000 месторождений разнообразных ископаемых, стоимость которых на современном рынке оценивается, как минимум, в 10 трлн. долл. В Еврейской автономной области разведаны месторождения высококачественного графита. Среди запасов неметаллического минерального сырья для химической промышленности выделяются месторождения поваренной соли – Кемпендяйское в Якутии; апатитовых руд в Магаданской области, Хабаровском крае, Амурской области; самородной серы – на Камчатке, Курильских островах и др.

53

Население. Национальный состав ДВФО характеризуется преобладанием русских, народов Севера (тунгусо-маньчжурской, чукотско-камчатской, эскимосско-алеутской, палеоазиатской языковых групп), а также проживают корейцы, китайцы, численность которых быстро увеличивается. За последние годы на Дальнем Востоке, как и в стране в целом, резко снизился показатель рождаемости при опасной тенденции устойчивого роста смертности населения. Повышение смертности происходит практически по всем класса причин смертности (Таблица 2.3). Самый высокий показатель «скорости вымирания» населения – в Дальневосточном федеральном округе. Столь высоких показателей роста коэффициента смертности нет ни в одном из федеральных округов России. Численность постоянного населения на 01.01.2001, млн. человек Дальневосточный федеральный округ – 7107 (100%) Приморский край - 2155 (31%) Республика Саха (Якутия) - 986 (14%) Амурская область - 990 (14%) Хабаровский край - 1496 (21%) Камчатская область (включая Корякский автономный округ) 384 (5%) Магаданская область - 234 (3%) Сахалинская область - 591 (8%) Еврейская АО - 196 (3%) Чукотский АО - 75 (1%) Таблица 2.3. Коэффициенты смертности по основным классам причин смерти по федеральным округам Российской Федерации за 2000 год, на 100 000 населения

Коэффициенты смертности по причинам смерти Федеральный округ Россия Центральный Северо-Западный Южный Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный

Инфекц. Ново и образования паразитарные болезни 25,0 205,5 19,5 239,5 22,8 227,0 28,7 185,3 19,6 191,6 26,4 189,8 37,3 194,7 32,6 166,7

Болезни системы крово обращения 849,4 1024,2 916,7 781,8 856,2 731,0 695,4 632,1

Болезни органов дыхания 70,5 71,9 61,9 56,3 76,4 76,5 80,6 55,5

Болезни органов пищеваре ния 44,6 48,3 46,2 44,1 39,8 41,0 46,3 46,4

Несчастные случаи, отравления и травмы 219,9 208,8 241,7 153,8 227,9 247,6 251,6 251,2

По регионам, входящим в состав ДВФО демографическая ситуация выглядит следующим образом (на 2001 год) (Таблица 2.4.). Таблица 2.4.

Регион

Приморский край Хабаровский край Амурская область Камчатская область, в том числе Корякский АО Магаданская область

Плотность Населения, человек на 1 кв. км 13,0 1,9 2,7 0,8 0,1 0,5

54

Рождаемость 1000 человек 9,1 9,0 10,0 8,9 9,8 8,6

на Естественный прирост, убыль (-) на 1000 человек -4,8 -5,4 -4,0 -2,3 -3,6 -1,9

Сахалинская область Республика Саха (Якутия) Еврейская АО Чукотский АО

6,8 0,3 5,4 0,1

9,1 13,6 10,6 10,7

-4,9 3,6 -3,9 0,3

Существенная проблема, которая возникает в результате изменений в характере воспроизводства населения, для страны и ее регионов – это изменения в возрастной структуре населения, и в особенности значительный рост численности и удельного веса населения в возрасте старше трудоспособного. Различный характер развития демографических процессов по регионам страны, безусловно, определил и различия в возрастной структуре населения. Среди всех федеральных округов по структуре населения выделяется своим своеобразием Дальневосточный, поскольку, в отличие от других районов его формирование всю прошлую историю освоения региона происходило во многом при значительном участии миграции. Это способствовало созданию более молодой возрастной структуры населения. Последствия проявляются и до настоящего времени. На начало 2001 года Дальний Восток имел одну из самых высоких в |России долю лиц моложе трудоспособного возраста (20,6%) и самый низкий удельный вес лиц старше трудоспособного возраста (14,7%), соответственно самый высокий показатель в трудоспособном возрасте (64,7%). Проведение реформ в России привело общество к глубокому социально-экономическому кризису и особенно больно ударило по удаленному Дальневосточному региону. Разрыв хозяйственных связей между районами, спад производства и остановка промышленных предприятий, катастрофический рост цен, резкое повышение тарифов на транспорт и энергоносители способствовали прогрессирующему «обезлюдиванию», особенно северных территорий региона, ставшего лидером по оттоку населения среди других районов России. Транспортный комплекс. Транспортный комплекс ДВФО включает все виды транспорта с преобладающей долей в грузообороте (более 40%) железнодорожного. Наибольшая густота железных дорог в Сахалинской и Амурской областях и Приморье (123, 83, 98 км соответственно на 1000 км территории). Главной же является Транссибирская магистраль. Достроенный БАМ в настоящее время из-за несовершенства строительства почти не эксплуатируется, строится Малый БАМ до Якутска. Высокие тарифы на железнодорожный транспорт в России привели к тому, что стоимость доставки грузов на Дальний Восток из других регионов страны и из ДВЭР перекрывают стоимость самих грузов в несколько раз. В результате такой парадоксальной ценовой рыночной политики внутри страны по сути дела остались отрезанными территории Дальнего Востока от поставщиков и потребителей, что заставило экономику ДВЭР переориентироваться на зарубежных партнеров АТР (и в первую очередь Япорнию и Китай) и резко сократить потоки грузов по Транссибу. На морской транспорт приходится 15% внутренних перевозок ДВЭР; доля внешних перевозок этим транспортом составляет 5-6%. Особенно велика роль Северного морского пути в доставке нужных грузов (морские порты Владивосток, Находка, Советская Гавань, Петропавловск-Камчатский, Певек, Тикси, Холмск, Корсаков). На долю речного транспорта приходится тоже 15% внутренних перевозок по рекам Лене, Амур и их притокам. Автомобильный транспорт в районе не имеет большого распространения. Главные магистрали – Магадан – Якутск, Невер – Якутск, Владивосток – Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре. Для труднодоступных северных районов используется воздушный транспорт. Трубопроводный транспорт (от Охи до Комсомольска-на-Амуре) через Татарский пролив обеспечивает перекачку нефти на нефтеперерабатывающие заводы в Комсомольск-на-Амуре. Импортные грузопотоки значительно превышают экспортные по вышеперечисленным причинам. Экспортируется, в основном, сырье – древесина, пиломатериалы, рыбопродукция. В среднем транспортировка 1 т импортируемой продукции из Японии на Дальний Восток в 3-5 раз ниже, чем из западных и центральных районов России. В рыночных условиях сильные позиции Дальнего Востока в АТР оказались по природным ресурсам и минеральному сырью, но не по развитости рыночной инфраструктуры. 60% стоимости экспортируемых товаров составляют 3 отрасли – лесная, рыбная, топливная, обеспечивающие поставку природных ресурсов. Рост экспорта ДВЭР сопровождался сокращением объема внутреннего рынка из-за уменьшения платежеспособного спроса. Рыбную продукцию на экспорт поставляют в основном Приморье, Камчатка, Сахалин, лесную – преимущественно Хабаровский край и Амурская область; уголь – Якутия (Южно-Якутский территориальнопроизводственный комплекс). Импортируемые в ДВЭР товары представляют собой продовольствие, транспортные средства, медицинское оборудование, товары народного потребления. Соответственно поставщиками являются Китай, Южная Корея, Япония.

55

Современный этап развития хозяйства Дальнего Востока характеризуется потребностью региона в новых технологиях добычи и переработки природных ресурсов, осуществлением наиболее рационального экономического сотрудничества со странами АТР. Территориальная организация хозяйства. Территория Дальнего Востока достаточно четко делится на три крупные широтные экономические зоны: южную, ближний и дальний Север. В состав южной зоны входят наиболее развитые в хозяйственном отношении районы Амурской области, большая часть Хабаровского края, Приморский край, южная часть Сахалинской области. Это зона наиболее интенсивного хозяйственного развития. Здесь в перспективе будут решаться главные проблемы совершенствования экономической структуры народного хозяйства всего района, ускоренного роста обрабатывающей промышленности, портового хозяйства, строительной базы. Природные и экономические условия зоны достаточно благоприятны для размещения здесь металлургии, машиностроения, лесной, нефтеперерабатывающей, легкой и пищевой отраслей промышленности. В зону ближнего Севера входят: обширная полоса вдоль Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, Нижнее Приамурье, Северный Сахалин, южная часть Камчатки, южная и центральная Якутия. Это зона с гораздо более трудными, чем в южной зоне, природными и экономическими условиями. Производственная специализация в перспективе в значительной мере будет основываться на добыче и первичной переработке массового природного сырья (уголь, лес, газ, железная руда, цветные металлы, алмазы). Зона дальнего Севера связана с очаговым (локальным) хозяйственным горнопромышленным освоением. В перспективе необходимо расширить круг полезных ископаемых, изменить производственную структуру горнодобывающих комплексов, но сохранить специфику этой зоны: оленеводство, охотничий, рыбный промыслы, пушное звероводство. Сложившееся административно-территориальное деление ДВЭР отражает основные черты внутрирайонной территориальной организации хозяйства. Каждая административно-территориальная единица или район областного типа (край, область, округ) развивается как своеобразный хозяйственный комплекс, выполняющий определенную роль в хозяйственной специализации Дальнего Востока. При этом степень разветвленности хозяйственных комплексов районов областного типа зависит от их зонального положения (Таблица 2.5.). Оценивая данные, приведенные в таблице, можно отметить, что лидирующее положение по основным показателям в ДВФО занимает Республика Саха (Якутия), а по обороту розничной торговли ведущее положение у Приморского края. Это объясняется тем, что Республика Саха (Якутия) имеет большой удельный вес по залежам ценных природных ископаемых, которые обладают высокими ценами на рынке, как отечественном так и внешнем. В Приморском крае налажено торговое сотрудничество со странами АТР благодаря удобным морским портам, где сообщение происходит круглогодично.

56

Таблица 2.5. Основные социально-экономические характеристики Дальневосточного федерального округа в 2000 году Показатель

ДВФО в целом (вклю чая все регионы

Прим ский край

Респуб лика Саха (Якутия )

Амур ская обл.

Хабаров ский край

Мага данская область

Сахалин ская область

Еврей ская АО

Чукот ский АО

6 788,6

Кам чатская область (в т.ч. Коряк ский АО) 7 472,3

1 Территория, Тыс.кв.км Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс.человек Среднедушевые денежные доходы (за декабрь), руб. Среднемесячная заработная плата (за декабрь), руб. Валовой региональный продукт, млрд.руб. Основные фонды в экономике (по балансовой стоимости; на конец года), млрд.руб. Объем промыш ленной продук ции, млн.рублей Объем продук ции сельского хозяйства, млн.рублей Инвестиции в основной капи тал, млн.руб Ввод в дествие общей площади жилых домов, тыс.кв.м общей площади Оборот розничной торговли, млн. рублей

2 6215,9

3 165,9

4 3103,2

5 363,7

8 461,4

9 87,1

10 36,0

11 737,7

3224

943

469

436

693

186

111

280

71

35

3116

2204

5603

2207

2834

4229

4308

3553

1955

5596

4406

3107

6600

3511

3894

7093

6755

4731

2512

7591

244

55

61

21

50

15

15

28

2

-

942

162

185

137

224

59

47

91

15

22

234258

40618

64899

8878

59898

15565

10731

30166

1172

2331

26494

5317

5793

6637

3841

1677

373

1865

905

86

54681

7359

16033

4062

11661

3473

2792

8262

342

697

797,5

191

247

122

149

7,5

6,2

66

8

0,8

88381

25101

16664

11384

15439

6469

2932

7960

1786

646

В связи с этим цветная металлургия занимает ведущее место в рыночной специализации ДВФО: добыча алмазов, олова, золота (Республика Саха) – в регионе добывается 70% золота страны, 100% олова, 40% вольфрама. Рыбохозяйственный комплекс дает половину улова рыбы и морепродуктов Российской Федерации (Приморский край, Камчатка, Сахалинская область). Лесная промышленность занимает видное место в экспорте,

57

основная масса которого направляется в Японию. Основную статью дохода экспорта составляет круглый лес, частично направляется целлюлоза и бумага, так как в ДВФО характерно преобладание добывающих и недостаток перерабатывающих производств. Вспомогательными и обслуживающими отраслями, дополняющими территориальный комплекс Дальнего Востока, являются производство стройматериалов (железобетонных конструкций, цемента, кирпича), размещаемых в Приморье, Республике Саха, Хабаровском крае. Завышенные тарифы на транспортировку топлива и на использование отпускаемой потребителю электроэнергии усугубляют тяжесть экономического положения в регионе. За время «реформ», проводимых с 1992 года по настоящее время, около половины всех промышленных предприятий ДВФО стали убыточными. Переход к рыночным принципам распределения ресурсов объективно привел к консервации экономической отсталости по сравнению даже с регионами Сибири и Урала, не говоря уже о регионах европейской части России. Поэтому развитие Дальневосточного региона должно обеспечиваться мерами активной государственной экономической политики, и она должна быть направлена на обеспечение определенных гарантий по поддержанию средних стандартов качества и уровня жизни в регионе, так как здесь создается геополитическое будущее России (обеспечение военно-политического и экономического влияния России в бассейне Тихого океана, контроль над важнейшими стратегическими запасами сырьевых ресурсов и получение выгод от эффективного включения на основе их эксплуатации в систему международного разделения труда в этом регионе мира).

58

МОДУЛЬ 3. ПРИМОРСКИЙ КРАЙ – СУБЪЕКТ ФЕДЕРАЦИИ И ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ РЕГИОН. ГЛАВА 1. Основные экономические и геополитические характеристики Приморского края. 3.1.1. Территория и административно-территориальное деление. Приморский край занимает территорию юго-восточной окраины России, самую южную часть российского Дальнего Востока, выходящую к незамерзающему Японскому морю. Будучи окраинным морем Тихого океана, Японское море проливами Невельского и Лаперуза связано с Охотским, а Корейским проливом - с Восточно-Китайским морем. Сангарский и Симоносекский проливы соединяют Японское море непосредственно с Тихим океаном. Самая северная часть Приморского края находится на границе с Хабаровским краем, вблизи истоков р. Дагды - притока р.Самарги (48 23' с.ш.), крайняя южная - в устье р.Туманная (Туманган, Тумыньцзян), на границе с Корейской Народной Демократической Республикой (42 18" с.ш.). Крайняя западная точка Приморья находится на границе с Китайской Народной Республикой, вблизи истока р.Новгородовки в Хасанском районе (130 24' в.д.), крайняя восточная - на побережье Японского моря - мыс Золотой (139 02' в.д.). Приморский край расположен в средних широтах на стыке суши и моря в южной части умеренного географического пояса, в зоне смешанных лесов. Большую часть территории края занимают покрытые лесом горы Сихотэ-Алиня. Бассейн крупного озера Ханки в основном равнинная территория, где сосредоточены основные сельскохозяйственные угодья края. Территория Приморского края -165,9 тыс. кв. км, что составляет около 1 % площади Российской Федерации. Являясь по занимаемой территории средним в стране, Приморский край по площади превосходит ряд европейских стран (Грецию, Болгарию, Исландию, Бельгию, Нидерланды, Швейцарию и др.), а также отдельные страны Азиатско-Тихоокеанского региона (Республика Корея, КНДР, Сингапур, Бруней и др.). Кроме территории материковой части Евразии в состав Приморского края входят многочисленные острова залива Петра Великого: Русский, Попова, Рейнеке, Рикорда, Аскольд, Путятина, Петрова, Римского-Корсакова и др. Выгодное географическое положение и большой природно-ресурсный потенциал являются основными условиями развития хозяйства края: рыбной, лесной и горнодобывающей промышленности, морского транспорта. В Приморском крае получила развитие академическая и отраслевая наука. Одно из приоритетных направлений - изучение и освоение природных ресурсов Тихого океана. Здесь размещены важнейшие базы Тихоокеанского флота, пограничных войск, которые обеспечивают безопасность восточных, в том числе морских границ России. Козырем Приморья всегда было его геополитическое положение, которое использовалось для развития важнейших транспортных направлений. Геополитическое положение Приморского края определяется тем, что через территорию Приморья на протяжении более 1000 км Россия граничит с крупнейшей страной мира - Китаем; по небольшому участку суши и территориальным водам (всего около 20 км) - с КНДР, через Японское море выходит к морским границам Японии, Республики Корея, КНДР, а через морские проливы, другие моря и Тихий океан - ко многим другим странам АТР. При этом, Приморский край выполняет связующие, контактные функции в международных отношениях России со странами АТР. Среди стран, с которыми Приморский край имеет непосредственное соседство, существуют большие различия в природно-ресурсном потенциале, в плотности и численности населения, в культурно-историческом наследии, в уровнях социально-экономического развития, в политическом устройстве. Такие контрасты, с одной стороны, могут осложнять международные отношения, порождать геополитические проблемы, а с другой - способствуют установлению взаимовыгодных связей. Приморское и приграничное положение Приморского края будет оставаться долгосрочным фактором его развития, установления разнообразных контактов со странами АТР. Сегодня около 22% валового регионального продукта, создаваемого в крае, обеспечиваются транспортом, инфраструктура которого включает в себя морские порты, железнодорожные подходы к ним и железнодорожные переходы на границах с КНР и КНДР, автомобильную сеть с выходом к пяти автомобильным пограничным переходам, судоходные компании, предоставляющие услуги по перевозке навалочных, пакетированных, контейнерных и других грузов. В Приморском крае три основных промышленно-транспортных узла – Владивостокский, Находкинский и Хасанский. Они включают в себя морские порты, железнодорожные ветки, соединенные с Транссибирской железнодорожной магистралью, и автомобильные дороги. Владивосток – самый крупный город не только в крае, но и на Дальнем Востоке. Его история началась в 1860 году с основания на берегу бухты Золотой Рог военного поста. Идею назвать порт Владивостоком по

59

аналогии с крепостью Владикавказ приписывают военному инженеру капитану Дмитрию Романову, который сопровождал генерал-губернатора Восточной Сибири Николая Муравьева в поисках главного порта Дальнего Востока. «Вся группа гаваней и заливов лежит приблизительно в одинаковой широте с Владикавказом и СухумКале», - докладывал он в Санкт-Петербург о заливе Петра Великого в 1859 году. В 1872 году Владивосток стал главным портом России на Тихом океане: сюда из Николаевска была перебазирована Сибирская военная флотилия. А весной 1891 года владивостокцев осчастливил своим посещением наследник престола цесаревич Николай. 17 мая 1891 года во Владивостоке цесаревич обнародовал рескрипт Александра Ш о начале строительства через Сибирь железной дороги, которая должна «соединить обильные дарами сибирские области с сетью внутренних рельсовых сообщений». Территория и административно - территориальное деление Приморского края на 1 января 2001 года Плотность Административно-территориальное Территория, Численность Наименование населения, деление постоянного территориального кв.км человек на населения, субъекта Поселки Сельские Сельские 1 кв.км тыс.чел. городского админинаселентипа 1 Приморский край Владивосток Арсеньев Артем Дальнегорск Дальнереченск Лесозаводск Находка Партизанск Спасск-Дальний Уссурийск Анучинский Дальнереченский Кавалеровский Кировский Красноармейский Лазовский Лесозаводский Михайловский Надежденский Октябрьский Ольгинский Партизанский Пограничный Пожарский Спасский Тернейский Уссурийский Ханкайский Хасанский Хорольский

2 165,91

2155,4

3

13,22

561,5 39,4 506,4 5342,3 108,5 72,2 325,9 1288,6 46,6 165,9 3796,4 7235,5 4215,2 3483,9 20603,4 4691,5 2991,5 2751,4 1595,7 1632,8 6415,9 4253,9 3750,0 22570,4 4206,0 27102,2 3459,6 2689,0 4130,0 1968,6

629,0 65,3 112,9 58,6 36,7 45,0 185,2 57,4 55,6 156,6 17,5 14,3 34,1 26,6 23,0 18,6 10,3 41,0 42,7 36,9 13,3 30,3 23,9 36,6 30,2 14,6 29,3 27,7 41,2 38,5

1120,1 1657,7 223,0 11,0 338,4 622,5 568,4 44,6 1193,9 943,9 4,6 2,0 8,1 7,6 1,1 4,0 3,4 15,0 26,8 22,6 2,1 7,1 6,4 1,6 7,2 0,5 8,4 10,3 10,0 19,6

1

4

5

60

226

6

7 6143

3

1

3

3 3

1 1 1

5 4 4

2 1

1 4

4 9

7 13 2 11 11 6 10 12 5 7 7 9 6 9 19 7 9 11 6 9

28 30 5 24 26 17 21 31 30 22 18 30 17 23 39 12 37 25

1 3 1 1 1 1 3 6 1

ные пункты

46

5 3 1 1

Тысяч квадратных километров, в том числе 3.1 тыс.кв.км площадь озера Ханка. Без озера Ханка. 3 В том числе 6 сельских населенных пунктов без населения. 2

стра ции

31 24

Черниговский Чугуевский Шкотовский Яковлевский

1840,4 12346,5 2664,5 2400,1

45,0 28,6 26,5 21,6

24,5 2,3 9,9 9,0

2 2

10 14 8 8

23 32 19 19

С этого момента Владивосток начал играть ключевую роль во внешней политике России и играет ее до сих пор. Сейчас это важнейший промышленный, транспортный, научный и культурный центр Приморья, крупнейший порт на тихоокеанском побережье России. Промышленный профиль Владивостока определяют рыбная промышленность. Приморье не зря называют рыбным краем: четверть всей российской рыбопродукции приходится на этот регион. Здесь насчитывается 555 рыбопромысловых судов, в том числе 406 добывающих, 16 плавбаз и плавзаводов, 99 производственных и транспортных рефрижераторов, более 100 единиц транспортных, спасательных, научных, учебнопроизводственных и вспомогательных судов. В рыбохозяйственном комплексе Приморского края работают более 305 предприятий и организаций различных форм собственности, трудятся около 70 тыс. человек. А Охотское море остается, несмотря на массовое браконьерство, одним из богатейших морей мира. Практически только в нем обитает, например, минтай – самая покупаемая рыба в мире. Правда, сейчас рыбная отрасль испытывает кризис. В крае в этом винят рыбные аукционы. Теперь далеко не каждая компания сможет позволить себе купить квоты на вылов минтая или краба. Транспортное хозяйство города включает все виды транспорта. «Сердцем» города является морской порт. Здесь обслуживаются суда, обеспечивающие связь на дальневосточных и зарубежных морских линиях. Расположен он на берегу незамерзающей бухты Золотой Рог. Глубина на подходах к порту – 20-30 м. Построен в 1897 году. 18 июля 1990 года создано государственно-кооперативное объединение «Владивостокский морской торговый порт», преобразованное 28 июля 1995 года в ассоциацию. Сейчас в ВМТП входят 49 предприятий различных форм собственности. Порт имеет 17 причалов общей длиной 4200 м. Два из них способны принимать круизные пассажирские суда. 303-метровый контейнерный терминал пропускной способностью 70 тыс. контейнеров в год обеспечивает доставку грузов в страны Юго-Восточной Азии и на Западное побережье США. Грузооборот ВМТП в 2001 году составил 4,786 млн. т. Дальневосточное морское пароходство образовано в 1934 году на базе дальневосточного отделения Совторгфлота. В 1992 году пароходство преобразовано в открытое акционерное общество. Сейчас ДВМП – одна из крупнейших судоходных компаний России. В составе ДВМП 80 судов различного типа, средний возраст которых не превышает 16 лет. Среди них 22 контейнеровоза, 11 рефрижераторов, более 30 балкеров, универсальных судов и лесовозов, а также несколько ледоколов и пассажирских судов. Владивосток обладает большим научным и культурным потенциалом. Здесь размещается Дальневосточное отделение Академии наук России, а также действуют высшие учебные заведения и их филиалы, есть театры, музеи, картинные галереи, филармония, цирк. Огромное значение имеет санаторно-курортная зона города. В свое время открытие города для иностранных граждан усилило его роль как связующего звена между Россией и странами Тихоокеанского бассейна. Во Владивостоке работает множество консульств зарубежных стран, а также предприятий с полной или частичной иностранной собственностью. Владивосток – побратим 8 зарубежных городов: Такомы, Сиэтла, Сан-Диего (США), Пусана (Республика Корея), Даляня (КНР), Ниигаты, Хакодате, Акиты (Япония). Находка – один из главных ворот Приморья и России в Тихий океан. Современное портовое хозяйство города включает нефтеналивной, рыбный и торговый порты. В порту Восточном действуют угольные причалы и контейнерный комплекс. Около 60% акций порта контролирует ОАО «Северсталь» через аффилированную компанию «Северстальтранс», 20% принадлежат Мингосимуществу и 20% - трудовому коллективу. За год порт может обрабатывать свыше 18 млн. т различных грузов. Два других крупных порта – Владивостокский и Находкинский – ежегодно перерабатывают соответственно 4 млн и 6 млн т различных грузов. На порты Восточный и Находкинский приходится большая часть инвестиций. Главный акционер Восточного порта ЗАО «Северстальтранс» планирует в 2005 году довести объем инвестиций до 100-150 млн. долл. США, что позволит увеличить грузооборот порта как минимум в два раза. Восточный порт расположен в глубоководной незамерзающей бухте Врангеля между мысами Каменского и Петровского, в 24 км севернее Находки. Порт способен принимать крупнотоннажные суда водоизмещением до 150 тыс. т. Железнодорожными и автомобильными подходами порт связан с важнейшими магистральными дорогами страны. Здесь берет начало Транссибирская магистраль – самый короткий и дешевый путь из Азии в Европу. В 2001 году грузооборот порта составил 11134,6 тыс. т (10558,9 тыс. т – экспортные грузы, из них 9890,7 тыс. т – каменный уголь).

61

Находкинский рыбный порт основан в декабре 1950 года. В 1992 году Находкинский рыбный порт был приватизирован, в настоящее время это открытое акционерное общество. Специализация – перегрузка и промежуточное хранение рыбы и других продуктов питания. Площадь территории – 324100 кв. м. Общая протяженность девяти причалов глубиной 10,75 – 11,75 м составляет 1,276 км. Все склады и причалы оборудованы подъездными путями общей протяженностью 14,2 км. Порт имеет прямой выход на Транссибирскую магистраль, что позволяет интенсивно перерабатывать грузы по варианту «борт-вагон» и «вагон-борт». Потенциальный объем грузооборота 1,8 млн. тонн в год. Но на данный момент в общем грузообороте рыбная продукция (прямая специфика порта) составляет лишь 36% (в 1987 году – 85%). Причиной такого положения очевидна: работа порта впрямую зависит от ситуации в рыбной отрасли, а она пока оставляет желать лучшего. Чтобы привлечь рыбаков в порт, на его территории был открыт рыбоперерабатывающий завод, соучредителем которого стало ОАО «Находкинский рыбный порт». На территории порта расположен таможенный склад, позволяющий хранить груз до трех лет без взимания таможенных пошлин и растаможивать груз по частям. Порт имеет лицензию таможенного брокера. Здесь также действует лаборатория по сертификации продуктов питания. В 1972 году в порту Находка на базе танкерного подразделения Дальневосточного пароходства организована самостоятельная судоходная компания «Приморское морское пароходство». Исторически задачей ПМП было обеспечение российского Дальнего Востока нефтегрузами. Пароходство также осуществляет экспортно-импортные перевозки нефти и нефтепродуктов. Оно владеет 46 судами (из которых 45 танкеров и химовозов и одно сухогрузное судно) общим водоизмещением более 820 тыс.т. В июле 2000 года на верфи Hyundai Heavy Industries (Южная Корея) для ПМП было построено самое большое судно российского Дальнего Востока – танкер «Приморье» водоизмещением 105 тыс.т. Будут построены еще два супертанкера – «Сахалин» и «Святой Николай» водоизмещением 108 тыс. т каждый. Большое значение в хозяйстве Находки имеет добыча рыбы и судоремонт. Находкинский судоремонтный завод – одно из крупнейших предприятий Дальневосточного региона. Международный интерес к городу был обусловлен формированием здесь особой экономической зоны свободного предпринимательства (СЭЗ). В 1990 году вместе с 12 другими СЭЗ на территории России была создана свободная экономическая зона «Находка», главной целью которой было превращение Находки в центр трансконтинентальной торговли с созданием российско-американского промышленного парка и российскокорейского промышленного комплекса, а также строительство и реконструкция портово-причальных комплексов и сооружений. В первое время в СЭЗ «Находка» потянулся иностранный капитал – к январю 1995 года на территории зоны было зарегистрировано 469 предприятий с его участием, а общий объем иностранных инвестиций достиг 220 млн. долл. США. Однако закон о свободных экономических зонах так и не был принят, а из-за отсутствия реальных налоговых и таможенных льгот Находка так и не стала по-настоящему привлекательным для иностранных инвестиций городом, но более пятнадцати государств АзиатскоТихоокеанского региона имеют в Находке свои представительства. Уссурийск – расположен в центре сельскохозяйственных районов Приханкайской равнины. Это определяет его промышленную специализацию: многие предприятия города заняты переработкой сельскохозяйственного сырья. Продукция крупнейшего в Сибири и на Дальнем Востоке Уссурийского масложиркомбината (соевое масло), а также производственного объединения «Приморский сахар» вывозится за пределы края. Уссурийский железнодорожный узел – крупнейший в крае. Через него осуществляется прямая связь с КНДР и Китаем. Артем – образован на месте шахтерского поселка, возникшего рядом с Зыбунным рудником. Свое название Артем получил в честь советского и партийного деятеля Артема (Ф.А.Сергеева). По настоящее время город специализируется на добыче угля. Здесь размещается теплоэлектростанция, которая питает электричеством весь юг Приморского края. Арсеньев – индустриальный центр края, производственный профиль которого определяют два машиностроительных завода «Аскольд» и «Прогресс», основная специализация которых – авиационная продукция. Дальнереченск – город-пограничник, центр деревообработки. Лесопильный и бондарный заводы, домостроительный и деревообрабатывающий комбинаты города выпускают пиломатериалы и строительные детали, древесностружечные плиты и мебель, сборные дома. Речным, автомобильным и авиационным транспортом город связан со многими таежными поселками Приморья. Партизанск – важный топливный и энергетический центр Приморья. В городе работают швейная и кожгалантерейная фабрики, пищекомбинат, пивоваренный завод.

62

Спасск-Дальний – основной центр стройиндустрии Приморья. Здесь действует крупнейший на Дальнем Востоке цементный завод, комбинат асбоцементных изделий, завод сантехарматуры и железобетонных конструкций. Дальнегорск – центр цветной и горнохимической промышленности. Горнодобывающий комбинат «Дальполиметалл» занимается разработкой месторождения свинцово-цинково-серебряных руд с законченным циклом производства свинца. Производственное объединение «Бор» выпускает около 20 видов борсодержащей продукции. Лесозаводск – выгодно расположен в месте пересечения трех транспортных магистралей (речной, железнодорожной и автомобильной). Является центром деревообрабатывающей промышленности. В городе действуют предприятия по транспортировке и распиловке леса, гидролизный завод. Деревообрабатывающий комбинат выпускает сборные дома, мебель и ящичную тару. Большой Камень – город судостроителей и судоремонтников. Крупнейшее предприятие города – завод «Звезда». Фокино – самый молодой город края. Статус города получил в 1997 году. Здесь базируются суда Тихоокеанского флота.

3.1.2. Оценка ресурсной базы. Виды ресурсов. Земельный фонд. Биологические ресурсы. Топливноэнергетические ресурсы. Традиционно Приморье считается регионом, богатым природными ресурсами – «краем семи сокровищ» называют его. Действительно, абсолютные запасы ресурсов природы подтверждают это мнение, хотя природоресурсный потенциал края до конца не разведан. Первый и самый главный вид ресурсов, к которому привязаны все остальные виды – земля. Земельный фонд составляет 16,5 млн.га, из них на сельхозугодья приходится около 10% всех земель. Край имеет суммарную теплообеспеченность в период вегетации растений не менее 2000 градусов Цельсия. Такого количества тепла достаточно для вызревания зерновых, ячменя, овса, кукурузы, сои, овощей, картофеля, а на юге – риса. Земельные ресурсы позволяют развивать товарное скотоводство, молочное животноводство, коневодство. Вместе с тем, Приморье считается зоной рискованного земледелия – затяжные летние дожди, вызывающие переувлажнение почвы и внезапные тайфуны, налетающие с океана, зачастую сводят на нет усилия земледельцев. Приморский край располагается на восточной окраине самого крупного материка земного шара Евразии и на западном побережье самого большого океана на Земле – Тихого. Географическое положение края в южных широтах умеренного пояса на стыке материка и океана обуславливает неповторимость его природы. Рельеф и геологическое строение. Горная система Сихотэ-Алинь и отроги Восточно-Маньчжурской горной страны, Приханкайская равнина - основные формы рельефа края. Характерная черта облика рельефа края - преобладание горного рельефа. Горные хребты и их отроги, вулканические плато, увалы занимают около 80% его территории. Глубокие долины рассекают хребты и увеличивают расчлененность рельефа. В ходе длительной геологической истории сформировались разнообразные по возрасту и составу метаморфические, осадочные и магматические породы. К ним приурочены различные минеральные ресурсы уголь, цветные и редкие металлы. Некоторые месторождения являются уникальными. Климат. Климат края - умеренней муссонный, влажный. По притоку солнечной энергии Приморье занимает одно из первых мест в стране и не уступает таким территориям, как Крым и Черноморское побережье Кавказа. Наибольшее число солнечных дней наблюдается зимой, когда устанавливается холодная и сухая погода. Летом влажный, менее тёплый воздух с моря, устремляясь на материк, приносит мелкие моросящий дожди. Самый теплый месяц в континентальных районах - июль, на побережье – август. В это время на территорию края возможны выходы тропических циклонов – тайфунов. В период ливневых дождей в сутки может выпадать до 260 мм осадков. Продолжительная сухая и теплая приморская осень недаром зовется "золотой". Внутренние воды. По территории края протекает более 6000 рек, но только 91 из них имеет протяженность более 50 км. Самая большая река - Уссури. В верхнем течении многих рек отвесные склоны гор подступают к руслам, бурные речные потоки прорываются через пороги и перекаты. В среднем и нижнем течении уклоны резко уменьшаются, долины расширяются, реки текут спокойно, разделяясь на протоки. Реки, имеющие преимущественно дождевое питание,

63

отличаются мощными паводками в период тайфунов. Катастрофические наводнения наиболее часты в бассейне р. Уссури. Озера распространены в долинах рек Раздольной и Уссури, на юге края и на Приханкайской равнине. Самое крупное озеро - Ханка, 2/3 которого расположены в Приморье. Болотами занято около 4% площади, в основном на Приханкайской низменности и в приустьевой части р.Туманной. Около 12 млн.га (72,5% территории края) составляют земли, покрытые лесом, в котором сосредоточен запас древесины 1,75 млрд.куб.метров. Наиболее ценными считаются кедрово-широколиственные леса, состоящие из кедра, дуба, липы, ясеня. Причем половина площади лесов занята спелыми древостоями, т.е. пригодна к рубке. Важное место в лесных ресурсах занимает недревесное сырье: около тысячи видов растений являются лекарственными, свыше 350 – пищевыми, 240 – медоносными и пыльценосными, более 400 видов грибов съедобно. Орехи, ягоды (брусника, голубика, клюква), лесные овощи (папоротник, черемша), лекарственнотехническое сырье (элеутерококк, аралия, шиповник) растут в приморских лесах. Растительность. Общее число видов высших растений, включая деревья, кустарники и травы, насчитывает около 3000. Здесь сохранился ряд реликтовых растений, более 60 эндемиков, более 150 редких и исчезающих видов. Это амурский бархат, бересклет Маака, аралия, кедр корейский, тис остроконечный, орех манчьжурский, элеутерококк. Более 2/3 территории Приморского края занимает знаменитая уссурийская тайга с кедровошироколиственными лесами, пихтой цельнолистной. Наиболее сложные и многовидовые, они располагаются на хорошо увлажненных склонах до высоты 600-950 м. Из хвойных здесь произрастают кедр корейский и пихта цельнолистная, из лиственных - семь видов кленов, три вида лип, ясень, дуб монгольский, орех, граб, тис, береза, а также значительная часть семейства аралиевых и женьшень. Широко распространены лианы винограда амурского, лимонника, актинидии. Собственно широколиственные леса занимают сравнительно небольшие площади на равнинах, в речных долинах и предгорьях. С высоты 750-800 м начинаются таежные темно-хвойные леса с господством ели аянской и пихты белокорой, а с высоты 1300-1500м - тундровая растительность. На севере Приморья встречаются светлохвойные лиственничные леса. Своеобразна растительность низких берегов озера Ханка. Озеро окружено широкой полосой плавней, образованной зарослями тростника, рогоза, камыша, цицании, аира, а также водных растений. Среди водных растений много теплолюбивых субтропических видов, наиболее известен из них лотос. Общий объем биологических ресурсов в российской экономической зоне Тихого океана и его морей, по данным ТИНРО, составляет 25 млн. тонн рыбы и морепродуктов. Тресковые рыбы (треска, минтай, навага, хек), камбала, сельдь, окунь, сайра, лосось, нерыбные ресурсы – криль, кальмар, трубач, гребешок, креветка, трепанг, морская капуста, морские животные – далеко не полный перечень богатства морей и океана. В охотничьих угодьях обитают 9 видов пушных зверей, 6 видов копытных, десятки видов охотничьих птиц. Животный мир Приморского края отличается уникальным сочетанием северных и южных видов. Наиболее богат и своеобразен животный мир кедрово-широколиственных лесов. Типичными млекопитающими, придающими колорит уссурийским лесам, являются хищники: амурский тигр, дальневосточный леопард, амурский лесной кот, гималайский медведь; копытные: пятнистый олень, изюбр. Часто встречаются росомаха, кабан, рысь, соболь, выдра, а также землеройки и грызуны. На гербе Приморского края изображен амурский тигр. Это крупнейшее в мире млекопитающее семейства кошачьих: в длину достигает 3 м, вес – до 390 кг. Наибольшая часть всей популяции сосредоточена на территории Приморья – около 400 особей. В 1935 году специально для сохранения тигра был создан СихотэАлинский заповедник, несколько позже – заповедники Лазовский, Кедровая Падь, Уссурийский, Большехехцирский и Ботчинский. С 1947 года амурский тигр находится под охраной государства. В Приморье встречаются 350 видов птиц. Среди них много эндемичных видов китайско-гималайского типа фауны или носящих тропический облик и зимующих на Филиппинах и Зондских островах, в Индии и Индокитае. В лесах Приморья наиболее распространены насекомоядные: тропического облика мухоловки, китайская иволга; древолазы: дятлы и поползни, растительноядные: овсянка Янковского, черноголовый дубонос; куриные: рябчик, фазан. В речных долинах и на озерах обитают чешуйчатый крохаль и пестро окрашенная уткамандаринка. Редкими являются дальневосточный аист, кольпица, сухонос, даурский журавль. В водоемах края насчитывается до 100 видов рыб: карась, амурская щука, верхогляд, змееголов, чебак, хариус, краснопер, таймень. Из Японского моря заходят в реки на нерест горбуша, кета, сима. Немаловажное значение для развития экономики Приморья имеют рекреационные ресурсы. Географическое положение Приморья, мягкий климат, теплое море, эстетическая ценность приморских и таежных ландшафтов, наличие многих реликтовых видов животных и растений, экзотических объктов,

64

многочисленных памятников истории и древней культуры делают этот край привлекательным для российских и зарубежных туристов. Флора Приморья включает 1720 видов высших (сосудистых) растений, из которых 250 видов – деревья, кустарники и деревянистые лианы. На долю эндемичных растений (встречающихся только на данной территории) приходится 3,5%, на долю занесенных в Красную Книгу – 8%. 1/3 видов растений является лекарственными: более 100 видов можно использовать как дикие овощи; более чем у 50 видов деревьев, кустарников и лиан плоды, ягоды съедобны. Знатоки различают более 200 видов съедобных грибов. Животный мир края также уникален по видовому составу и сочетанию северных (лось, изюбр, рысь, росомаха, соболь, бурый медведь и др.) и южных (амурский тигр, леопард, горал, красный волк, харза, японский журавль и др.) форм. Разнообразие растительного и животного мира позволяет развивать в Приморье как научнопозновательный, экологический, так и спортивно-охотничий туризм. Богат растительный и животный мир Японского моря. По видовому многообразию рыб Японское море занимает первое место среди морей России. Здесь насчитывается 872 вида, из которых 179 видов – промысловые. В озерах и реках водится до 100 видов рыб. Есть все условия для организации любительского подводного промысла, лова рыбы и фотоохоты. Климат Приморья, наличие лечебных грязей, минеральных вод благоприятны для климатотерапии, лечебной и спортивно-оздоровительной рекреации. Продолжительность теплого периода года в Приморье колеблется от 160 дней в северных горных районах, до 230 дней – в южных. Максимальное количество комфортных дней приходится на июль- август. Песчаные пляжи и прибрежные воды создают возможности для купания, плавания, солнечных ванн, катания на катерах и яхтах. Уникальная природа позволяет развивать спортивно-промысловые виды отдыха: рыболовство, спортивную охоту, любительский сбор грибов, ягод, диких овощей. Горный рельеф, снежные зимы, теплая солнечная погода зимой и ранней весной могут способствовать развитию зимнего спорта и туризма. Минеральные источники, лечебные грязи, микроклимат создают возможность для развития лечебнооздоровительного отдыха. Памятники древней истории, уникальная природа и климат позволяют развивать такие виды туризма, как пеший, конный, водный, автомобильный, спелеотуризм, альпинизм. Охраняемые природные территории. Для сохранения ландшафтов в Приморье создана система охраняемых природных территорий: 6 заповедников, более 10 заказников, около 900 памятников природы разного уровня. Охраняемыми территориями охвачены почти все типы ландшафтов Приморья. Кедровошироколиственные леса с уникальными растительными группировками преобладают в крупнейшем заповеднике края - Сихотэ-Алинском биосферном (площадью более 300 тыс. га) и в Лазовском заповеднике (44 редких и исчезающих видов растений). Крупный массив девственных лиановых хвойношироколиственных лесов основное богатство Уссурийского заповедника (13 видов растений, включенных в Красную Книгу России). В заповеднике Кедровая Падь, старейшем на Дальнем Востоке, сохраняются последние массивы уникальных чернопихтовых лесов, здесь водятся леопард дальневосточный, тигр, гималайский медведь, амурский лесной кот, пятнистый олень, занесенные в Красную Книгу России. В Ханкайский заповедник входят водно-болотные угодья как резерват гнездовий птиц. В заливе Петра Великого для сохранения богатейшей морской, прибрежной и островной флоры и фауны и их природной среды создан единственный в России Дальневосточный морской заповедник. В крае планируется организация национальных и природных парков. Исключительное богатство фауны и флоры, уникальность ландшафтов принесли Приморью мировую известность. В крае выявлено более 20 видов минерального сырья, среди которых выделяются руды цветных и драгоценных металлов, сырье для химической промышленности, промышленности строительных материалов, минеральные воды. Здесь сосредоточены основные российские запасы свинца, бора, олова, плавикового шпата и цинка, значительные запасы вольфрама, висмута, лития, бериллия, тантала, ниобия, золота, серебра и др. Добыча и обогащение свинцово-цинковых и оловянных руд осуществляется в крае с начала ХХ в., ныне – в АО «Дальполиметалл» (Дальнегорский район) и в Хрустальненской оловодобывающей компании (Кавалеровский район). Оловянный концентрат поступает в Новосибирск на металлургический завод для выплавки чистого олова. Свинцово-цинковый концентрат большей частью вывозится морем за рубеж. В северных районах края добывается вольфрам; на ряде россыпных месторождений старательские артели добывают золото и серебро. Ценное химическое сырье – бор и боросодержащие продукты (борную кислоту и изделия из нее) производит крупнейшее в стране предприятие АО «Бор» в Дальнегорске.

65

На Ярославском горнообогатительном комбинате (Хорольский район) добывается и обогащается ценнейшее металлургическое сырье – плавиковый шпат, или флюорит. Продукция этих предприятий вывозится на рынки АТР. Благодаря ряду крупных и уникальных месторождений разнообразных полезных ископаемых горнодобывающий комплекс Приморья обеспечивает экономическую безопасность России по некоторым важнейшим полезным ископаемым: бору, вольфраму, свинцу, цинку, висмуту, плавиковому шпату, а также частично олову и меди. ОАО «Бор» выпускает более 90% боропродуктов в России. Продукция предприятия используется для изготовления жаропрочных соединений, нитей накаливания, композитных материалов, бронированных покрытий вертолетов, в электронике и космической технике. Но из-за недостаточной емкости российского рынка больше половины продукции «Бора» идет на экспорт. Более 80% всего российского свинца производится также в Приморье. Но и он больше востребован за рубежом, чем в России. Поэтому ОАО «Дальполиметалл», специализирующееся на добыче свинцово-цинковых руд, выплавке свинца, висмута и серебра, более 60% своей продукции отправляет на экспорт. Топливно-энергетические ресурсы представлены каменным и бурым углем, торфом, энергией ветра и океана. Главный вид используемых топливно-энергетических ресурсов – уголь. Разведано около 100 месторождений с подтвержденными запасами 2,4 млрд. тонн. Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) базируется в основном на собственных углях (Лучегорские и Павловские разрезы); используется и привозное топливо (нефтепродукты из Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре, Ангарска и др., уголь – из Южной Якутии, Иркутской и Кемеровской областей). В объеме промышленного производства Приморья электроэнергетика занимает 25,4% и входит в объединенную энергосистему Востока России. Крупнейшие электроэнергетические объекты – предприятия РАО ЕЭС: ОАО «Дальэнерго» и ЗАО «ЛуТЭК». В состав ОАО «Дальэнерго» входит 21 предприятие, его суммарная установленная мощность составляет 1174 МВт. Сегодня энергопроводящие мощности края работают лишь на 70% от своего потенциала. Проблему перебоев с поставками топлива краевая администрация надеется решить, снизив себестоимость тепло- и электроэнергии за счет увеличения добычи в крае собственного угля. Некоторые успехи в этом уже есть – в 2001 году общая добыча угля превысила 9 млн. т. Правда, не хватает денег на перевод электростанций с мазута на уголь. Но и здесь руководство края нашло выход – будут разрабатываться собственные месторождения нефти и газа, в том числе на шельфе Японского моря. Правда, пока никто не берется сказать наверняка, существуют ли эти месторождения, но прогнозные оценки залежей нефти уже называются – по разным источникам, ее запасы колеблются от 10 млн до 150 млн т.

3.1.3. Промышленные ресурсы – общеэкономические показатели. Индексы основных социальноэкономических показателей. Промышленность края начала развиваться в конце Х1Х века. Основными направлениями развития отрасли явились: добыча угля, золота, серебряно-свинцовых руд, заготовка и обработка лесоматериалов, производство кирпича, извести, пищевых продуктов, рыбный промысел. Дальнейшее развитие в начале ХХ века получила пивоваренная, мыловаренная, кожевенная промышленность. Металлообработка была представлена двумя заводами – Дальневосточным механическим (Дальзавод) во Владивостоке и паровозоремонтным (локомотиворемонтный завод) в г.Уссурийске. К 1930 году был пущен цементный завод в г.Спасске-Дальнем, для обработки древесины созданы специальные предприятия, одно из них – фанерный завод. На базе деревообрабатывающей промышленности вырос к 1938 г. город Лесозаводск. На приморской древесине начали работу тарные заводы и судостроительные верфи во Владивостоке, Находке, Тернее. За годы первых довоенных пятилеток было построено и пущено в эксплуатацию свыше 30 новых промышленных предприятий, к их числу относятся: сахарный завод и масложиркомбинат в г.Уссурийске, в 1937 году введены в строй Артемовская и Сучанская (Партизанская) электростанции. В структуре промышленного производства довоенных лет лидирующее место занимала пищевая промышленность, на ее долю приходилось 36% общего объема производимой продукции. В годы войны экономика края, как и экономика всей страны в целом, была перестроена на военный лад, и до 1950 года наибольший удельный вес в объеме производства принадлежал машиностроению и металлообработке (48-52%).

66

За военный период 1941-1945 годы объем промышленности сократился по сравнению с 1940 годом на 10%, в том числе топливной – на 7, химической и нефтехимической – на 72, лесной и деревообрабатывающей – на 42, промышленности строительных материалов – на 53, пищевой промышленности – на 42 процента. В послевоенные 14 лет (1946-1960 гг.) большинство отраслей промышленности развиваются быстрыми темпами и не только достигают уровня 1940 года, но и значительно его превосходят. Ускоренными темпами развивается горнорудная промышленность. Приморье превращается в один из важнейших регионов страны по добыче цветных металлов. Объем производства в этой отрасли увеличивается в 4,5 раза. Поступление высокопроизводительной техники, внедрение новых прогрессивных технологий, расширение старых и строительство новых предприятий позволило в несколько раз увеличить выпуск продукции во всех отраслях промышленности и обеспечить наивысшие темпы роста объемов производства за всю историю Приморского края. Среднегодовой темп прироста промышленной продукции в этот период составлял 10,4%. В последующие десятилетия темпы роста снизились. Так, за период с 1960 по 1970 г. объем производства возрос в 2,4 раза (среднегодовой темп прироста составил 9,15%), с 1970 по 1980 г. – в 1,8 раза (среднегодовой темп прироста – 6,1%), с 1980 по 1990 г. – в 1,4 раза (среднегодовой темп прироста – 3,7%). Начиная с 1990 г. – в период демократических преобразований и действия экономических реформ, промышленность края переживает тяжелый экономический кризис. Объем производства за последнее десятилетие снизился на 49% (среднегодовой темп снижения составил 6,5%). В 2000 году по сравнению с 1989 годом снижение производства важнейших видов промышленной продукции составило на: Электроэнергия Свинцово-цинковая руда Плавико-шпатовый концентрат Добыча угля Борная кислота Вывозка древесины Пиломатериалы Цемент Стеновые материалы Сборные железобетонные конструкции и детали Шифер асбоцементный Бельевой трикотаж Обувь кожаная Товарная пищевая рыбная продукция, включая консервы Колбасные изделия Цельномолочная продукция Сахар Хлеб и хлебобулочные изделия Макаронные изделия

32% 44% 50% 43% 51% 54% 88% 89% 89% 92% 89% 73% 97% 45% 72% 82% 55% 62% 84%

Особенно глубокий спад производства произошел в 1993-1994 годах. Падение производства наблюдалось во всех отраслях промышленности. В последние годы в большинстве отраслей возобновлены темпы роста объемов продукции. В экономике края наметились положительные тенденции. Реальный сектор экономики может характеризоваться следующими показателями:

Основные фонды в экономике по балансовой стоимости, млн руб Объем промышленной продукции, млн руб Продукция сельского хозяйства (в фактически 20

199520

1998

1999

2000

2001

94506

156285

161766

180681

177500

13045

19019

34759

40617.9

44119.7

1881.8

2756.9

3886.0

5317.2

7160.1

Млрд рублей

67

действовавших ценах), млн руб Инвестиции в основной капитал, млн руб Прибыль (- убыток) в экономике21, млн руб

2937.4

3344.7

5692.3

7332.1

9574.4

1953.6

-5734

2122

2829.3

1116.1

ИНДЕКСЫ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

(в процентах к предыдущему году)

Основные фонды в экономике Продукция промышленности Продукция сельского хозяйства Инвестиции в основной капитал Прибыль в экономике

1995

1998

1999

2000

2001

94 99 70 80

70 93.2 116.0 86.0

102 112.5 83.3 103.6

98 102.8 91.4 96.7

96 84.8 114.4 103.7

188

-

-

131

57

Вторая половина 90-х годов характеризовалась вплоть до середины 1998 года политикой жестких денежно-кредитных ограничений, стагнацией экономического развития, высокой напряженностью в социальной сфере. ПРИМОРСКИЙ КРАЙ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

Продукция промышленности млрд рублей

Продукция сельского

Доля края в экономике России в 1999, % 1.16

Россия, 2000

Приморский край, 2000

40.62

Доля края в экономике России в 2000, % 0.85

4763

0.64

Россия, 2001

5881.0

844.9

5.32

0.63

1000.7

0.85

1165.2

7.36

0.63

1599.5

1.76

610

9.89

1.62

826.6

хозяйства, млрд рублей

Инвестиции в основной капитал, млрд рублей Платные услуги населению, млрд рублей

Известные события августа 1998 года не только подвели черту под периодом осуществления политики финансового детерминизма, но и создали предпосылки восстановления отечественной промышленности. С 1999 года в экономике России наметились положительные сдвиги: отмечался рост ВВП – 103.2% по отношению к 1998 году и 107.7% в 2000 году по отношению 1999 году; вырос объем продукции промышленного и сельскохозяйственного производства, инвестиций, замедлились темпы инфляции и несколько улучшилось финансовое состояние предприятий22. Экономический рост 1999–2001 гг. обусловлен вполне очевидными факторами, сформировавшимися в послекризисный период: 21

Без малых, бюджетных, страховых организаций и банков, в текущих ценах Госкомстат России. Национальные счета России в 1989-1998 гг. М., 1999; Российский статистический ежегодник. М., 1999; Доклад Госкомстата РФ «Социально-экономическое положение России». М., 2001.

22

68

А) девальвацией рубля (в 3 раза за три месяца 1998 г. и в 4 раза к концу 1999 г.); Б) увеличением внутреннего спроса в связи с падением эффективности импорта; В) повышением эффективности экспорта в связи с падением курса рубля и одновременным ростом мировых цен на сырьевые ресурсы. Наибольший спад производства в российской экономике в годы реформ произошел в отраслях конечного спроса (легкой промышленности, сельском хозяйстве, промышленности стройматериалов, машиностроении и металлообработке). Так, при снижении в 1999 г. валовой продукции промышленности в целом по сравнению с 1991 г. на 46%, в отраслях добычи и первичной переработке сырья спад был значительно меньше: продукция электроэнергетики снизилась на 25%, топливной промышленности – на 29%, цветной металлургии – на 36%. В то же время в отраслях конечного спроса спад составил: по легкой промышленности – 85%, по продукции сельского хозяйства – 42%, в промышленности стройматериалов – 63%, в машиностроении и металлообработке – 53%. В Приморском крае основной спад также пришелся на отрасли конечного спроса. При снижении масштабов промышленного производства за годы реформ на 50%, еще более быстрое сокращение производства происходило в легкой промышленности (на 95%), промышленности строительных материалов (на 87%), в машиностроении (на 70%). В то же время производство в сырьевых отраслях (топливная промышленность, цветная металлургия, рыбная промышленность) и выработка электроэнергетики сократились в меньших чем по отрасли в целом, размерах (Таблица)23. ИНДЕКСЫ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ ПО ОТРАСЛЯМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ (в процентах к предыдущему году)

1 Вся промышленность Электроэнергетика Топливная промышленность Цветная металлургия Химическая и нефтехимическая промышленность Машиностроение и металлообработка Лесная и деревообрабатывающая промышленность Промышленность строительных Материалов Легкая промышленность Пищевая промышленность В том числе рыбная Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность

1990 2 98 101 99 99 101

1995 3 99 92 109 89 126

1998 4 93 98 63 114 106

1999 5 113 107 121 1.6р 107

2000 6 102.8 96.5 96.7 107.1 90.4

98

73

81

2.1р

2.4р

97

92

105

121

109.5

96

67

103

120

106.1

101 98 98 104

63 118 123 79

88 94 95 88

1.8р 93 87 126

11.8 99.9 98.4 47.3

ДИНАМИКА ТЕМПОВ ПРИРОСТА, СНИЖЕНИЯ (-) ОБЪЕМОВ ПРОИЗВОДСТВА В ОТРАСЛЯХ ПРОМЫШЛЕННОСТИ (к предыдущему году в процентах) 1998

1999

2000

2001

1 Промышленность

2 -6.8

3 12.5

4 2.8

5 -15.2

Электроэнергетика Топливная

-2.5 -37.5

6.7 20.8

-3.5 -3.3

6.3 0.7

– всего

23

Госкомстат России. Приморский краевой комитет государственной статистики. Приморье в цифрах 2001. Владивосток 2002.

69

промышленность Цветная металлургия Химическая и нефтехимическая промышленность Машиностроение и металлообработка Лесная и деревообрабатывающая промышленность Промышленность строительных материалов Легкая промышленность Пищевая промышленность В

том

числе

14.2

63.0

7.0

4.4

6.4

6.7

-9.6

1.1

-18.9

113.1

144.5

-41.7

-5.4

21.1

9.5

-0.8

2.7

19.7

6.1

-4.4

14

84.4

11.8

27.8

-6.1

6.9

-0.1

-18

-4.9

-13

-1.6

-21.1

-12.2

25.7

-52.7

-36.5

рыбная Мукомольнокрупяная комбикормовая промышленность

и

Меньшая скорость падения производства в сырьевых отраслях обусловила заметные сдвиги в отраслевой структуре промышленного комплекса. Машиностроение утратило позиции ведущей отрасли и резко возросла доля топливно-энергетических отраслей. Рост удельного веса добывающих отраслей обусловил увеличение материало- и энергоемкости экономики края. Структура экономического комплекса – индикатор эффективности его функционирования. По происходящим изменениям структуры можно судить об их характере: прогрессивном, т.е. стимулирующим динамичное саморазвитие, или регрессивном, ведущим к депрессии и падению эффективности экономики. В развитых странах основное приложение труда приходится на высокотехнологические отрасли и сферу услуг, деятельность которых требует значительно меньших затрат природных ресурсов, топлива, металла, тяжелого оборудования на единицу добавленной стоимости. Достигается этот структурный сдвиг не «силовым» перераспределение рабочих мест и производственных фондов, а снижением материалоемкости выпускаемой продукции, ростом производительности труда в добывающем и перерабатывающем секторах и естественным перетоком высвобождаемого труда и капитала в менее ресурсоемкие отрасли и виды деятельности. УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ (в процентах)

1 Промышленность -всего Электроэнергетика Топливная промышленность Цветная металлургия Химическая и нефтехимическая промышленность Машиностроение и металлообработка Лесная и деревообрабатывающая промышленность Промышленность строительных материалов Легкая промышленность

70

1998

1999

2000

2001

2 100 25.7 3.4 1.8 1.6

3 100 18.0 2.3 3.0 1.1

4 100 16.4 2.1 3.7 0.9

5 100 25.7 3.2 3.8 2.9

7.3 5.2

8.5 6.1

16.3 6.8

9.6 7.2

4.2 0.6

2.0 0.7

2.5 1.3

2.4 1.3

Пищевая промышленность В том числе рыбная Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность Полиграфическая промышленность Другие отрасли

46.3 34.2 1.3

54.4 43.1 1.4

46.7 38.2 0.9

40.4 29.0 0.4

0.3 2.3

0.5 2.0

0.5 1.9

0.5 2.6

Если с этих позиций оценить происходящие структурные сдвиги в промышленности России и Приморского края, то, очевидно, что они носят регрессивный (отсталый) характер. Все годы российской реформы протекали под сильнейшим влиянием процесса либерализации цен, запущенного в 1992 г. Положительные последствия этого звена реформы выразились в насыщении потребительского рынка, снятии проблемы товарного дефицита, расширении предпринимательской свободы, снятии барьеров на пути перелива капитала в отрасли с высокой нормой прибыли. Но период реформ характеризовался и крупным сдвигом относительных цен в пользу энергоносителей, металлургической продукции и первичных продуктов химической промышленности. И резкое падение относительных цен произошло в машиностроении, производстве строительных материалов, деревообработке, пищевой и легкой промышленности24. Изменения в структуре цен неминуемо привели к изменениям объемов выпуска продукции этими отраслями. Только четыре отрасли промышленного производства – энергетика, черная и цветная металлургия, химическая промышленность – претерпели меньший, чем средний по промышленности, спад производства. Именно они и получили определенный выигрыш от повышения относительных цен. Те же отрасли, в которых происходило падение уровня относительных цен, были вынуждены свертывать масштабы производства. Имевшиеся в экономике свободные денежные ресурсы вследствие проявления известных экономических законов частью своей перетекли в отрасли с относительно высокими ценами, другой частью были востребованы новыми секторами российской экономики – торгово-посредническим и банковским. Еще одним фактором, угнетавшим несырьевые отрасли, было сильное давление на российского производителя со стороны зарубежных конкурентов. Вплоть до финансового кризиса 1998 г. уровень инфляции в российской экономике был существенно выше уровня девальвации рубля, а это привело к тому, что российские товары становились все более дорогостоящими по сравнению с иностранными товарами, проникавшими на внутренний рынок. Структурные искажения в российской экономике определяли и финансовую динамику в стране. Сущность финансовой системы любого организационного типа состоит в механизме перевода средств из накопленного капитала и сбережений в инвестиции. Все остальные операции представляют собой просто взаимопогашаемые трансферты между различными формами потребления и имеют, по сравнению с основополагающей задачей трансформаций сбережений в инвестиции, вторичный характер. «В равновесной рыночной системе модель перераспределения средств так или иначе отражает вынужденное инвестирование в различные отрасли. И направление такого инвестирования одностороннее: излишки средств в домохозяйствах, торговле и «легких» (менее капиталоемких) отраслях переводятся в тяжелую промышленность, нуждающуюся в постоянном внешнем финансировании и инновационных проектах. Ни в одной стране потребность базовых («тяжелых») отраслей в притоке капитала не может быть удовлетворена за счет ее собственных ресурсов. И тем более это актуально для инновационных программ развития»25. Потенциал развития экономики в крае зависит от накопленных промышленных ресурсов, показателем которых являются основные фонды (основные средства). Основные фонды составляют важнейшую часть национального богатства. К ним относятся: здания, сооружения, машины и оборудование (рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, лабораторное оборудование, вычислительная техника), транспортные средства, рабочий и продуктивный скот и другие виды основных средств. В составе основных фондов учитываются (по СНС) основные фонды организаций всех форм собственности, а также основные фонды, находящиеся в собственности физических лиц. В их составе – жилые дома и основные фонды личного подсобного хозяйства (хозяйственные постройки, многолетние насаждения, рабочий и продуктивный скот). Основные фонды являются накопленным потенциалом для дальнейшего развития экономики и внедрения новых технологий. 24

Экономические обзоры ОЭСР. 2001-2002. Российская Федерация. Глава Ш. М.: «Весь мир», 2002. Взаимодействие реального и кредитно-финансового секторов экономики: региональный аспект. Под научной редакцией В.В.Рудько-Силиванова и В.В.Савалея. – Владивосток: Изд-во ДВГАЭУ, 2001. 25

71

Поэтому наиболее серьезными проблемами развития российской промышленности (впрочем, также как и уровень развития промышленности в Приморском крае) с точки зрения обеспечения ее конкурентоспособности в средне- и долгосрочной перспективе являются моральный и физический износ основных фондов и низкие темпы их обновления. В период экономического и инвестиционного кризиса 1992 –1998 гг. рост физического объема основных средств практически прекратился. При этом негативные процессы старения производственного оборудования резко ускорились. Основные фонды экономики края за годы реформ в стоимостном выражении в ценах 1990 года сократились на 34%, в том числе основные фонды отраслей, производящих товары, - на 42%, из них в сельском хозяйстве – на 60%, отраслей, оказывающих услуги, - на 30%, из них на транспорте – на 41%. Удельный вес основных фондов отраслей, производящих товары, на протяжении десяти последних лет колебался в пределах 42-57% и достиг 33% общего объема. Вследствие ослабления инвестиционной активности замедлялось введение в действие новых основных фондов, сдерживалось выбытие устаревших и увеличивалась степень их износа. Если в начале 90-х годов обновление основных фондов опережало выбытие в 2.4 – 2.7 раза, то к настоящему моменту выбытие основных фондов превышает поступление новых в 1.5 – 2.6 раза. Степень износа основных фондов составляет 40%. В наибольшей степени изношены основные фонды в отраслях транспорта, науки и научного обслуживания (59%), строительства (52%), промышленности (50%). В целом на предприятиях полностью изношены 15% основных фондов, в том числе более четверти машин и оборудования и свыше 10% транспортных средств26. Если рассматривать эти показатели по России, то в 1990 году коэффициент ввода новых основных фондов составлял 5,8%, в 1998 году – 1,3%, 2001 – 1,1%. При этом коэффициент выбытия существенно не изменился – соответственно 1,8 и 1,5%. Наибольшее снижение коэффициента ввода новых фондов отмечается в машиностроении – с 6,6% до 0,4%, в легкой промышленности – с 8,4 до 0,2%, в сельском хозяйстве – с 7,0% до 0,5% . Более медленный спад – в топливной и пищевой отраслях. Серьезное положение с износом активной части основных фондов: в промышленности износ машин и оборудования – 66,5%. В ряде базовых отраслей, определяющих научно-технический прогресс (в машиностроении, химической и нефтехимической промышленности), уровень износа оборудования превышает 75%. Средний фактический срок службы оборудования в промышленности сейчас равен примерно 30 годам, что в 2,5 раза выше нормативного срока (около 12 лет)27. Модернизация промышленности стояла и стоит на повестке дня. Она должна привести к полной реконструкции реального сектора экономики, так как экономика края на данный момент очень зависит от товаров экспорта сырьевых отраслей, которые, увы, имеют свойство ограничения. Динамику экономического развития края иллюстрируют индексы основных социально-экономических показателей (Таблица).

ГЛАВА 2. Приморский край в экономике России. 3.2.1. Удельный вес региона по основным показателям. Экономика неадекватно реагирует на динамику конечного спроса. В 2000 году рост производства происходил в период стагнирования реальных доходов населения, а их рост во втором полугодии сопровождался стагнацией промышленного производства. Это привело к увеличению импорта, что само по себе является угрозой росту, так как ведет к сокращению размеров чистого экспорта и положительного сальдо платежного баланса. Увеличение реального валютного курса рубля (на 15% за 2000 год) и восстановление характерного для первого этапа экономической реформы опережающего роста цен на продукцию и услуги естественных монополистов ведут к снижению нормы доходов промышленных предприятий. Это обусловливает чрезмерно сильную зависимость как российской экономики так и экономики края от внешней конъюнктуры. Восстановление экономики после финансового кризиса 1998 года основано главным образом на факте удачного совпадения российского валютного кризиса с мировым сырьевым шоком, а в более общем плане с вступлением мировой экономики в фазу интенсивного подъема. ИНДЕКСЫ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (в процентах к предыдущему году) 26

Госкомстат России. Приморский краевой комитет государственной статистики. Владивосток 2001 «Государственная политика в промышленном комплексе России и его трансформация в период реформ». Доклад Министерства науки, промышленности и технологий РФ и Межведомственного аналитического центра (МАЦ). «Вопросы экономики» № 6, 2002.

27

72

Наименование показателя 1 Валовой региональный продукт Основные фонды в экономике Продукция промышленности Производство потребительских товаров Продукция сельского хозяйства Инвестиции в основной капитал Ввод в действие общей площади жилых

1998 2 94 70 93,2 96,4 116,0 86,0 95

1999 3 106 102 112,5 90,3 83,3 103,6 121

2000 4 98 98 102,8 98,1 91,4 96,7 71

2001 5 96 96 84,8 82,1 114,4 103,7 115

86

105

90

113

108,8

98

100,7

95,1

72

85

111

130

79 62 95,5 111 106 88

95 68 94 88 92 82

115 102 102,9 102,7 98,1 131 106,6

126 139 118 106 106 57 104

85,6 94

84,1 65

108,6 123

114,5 116,6

114

82

99

74

87 110,5

71 123,7

90 …

116 …

86 98,4

136 117,0

106 97,6

92 94,4

домов Грузооборот предприятий транспорта общего пользования Пассажирооборот транспорта общего пользования Внешнеторговый оборот (в том числе) экспорт импорт Оборот розничной торговли Оборот общественного питания Платные услуги населению Прибыль (- убыток) в экономике Реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы Среднемесячная реальная заработная плата Реальный размер назначенной месячной пенсии (включая предприятия Главного управления Министерства обороны РФ) Общая численность безработных (на конец года) В том числе официально зарегистрированных Численность населения ниже прожиточного минимума Убыль населения Число совершенных преступлений

В Приморском крае действовали дополнительные, собственно региональные, ограничители реакции экономики на положительные последевальвационные шоки. В структуре промышленного производства региона доля отраслей конечного потребления намного ниже, чем в среднем по России, поэтому эффект увеличения внутреннего спроса в результате снижения ценовой конкурентоспособности импортной продукции в регионе намного слабее, стимулирующим является только рост экспортной выручки, а не вытеснение импорта с внутреннего рынка. Рост экспортной выручки ограничен, по существу, только темпами роста обменного курса, а не темпами роста физического и стоимостного объема экспорта в валютном выражении. Поскольку основная часть кредиторской задолженности в регионе является задолженностью энергетическим компаниям и, следовательно, задолженностью за поставляемые извне энергоносители, то рост денежной массы в результате увеличения экспортных доходов распределяется между внешними для региона кредиторами. Ну и конечно, дальневосточный экспорт основан на транспортоемком сырье. При этом транспортные и перегрузочные тарифы определены в валюте, а потому после девальвации рубля транспортная составляющая в затратах по-прежнему осталась высокой. Поставки техники и технологических компонентов для добывающих отраслей промышленности в крае осуществляется почти исключительно по импорту. Поэтому после девальвации и обесценивания рубля эта часть затрат не изменилась, что существенно уменьшило прирост рублевых доходов в результате изменения курса рубля. Анализируя данные из таблицы, можно заметить, что показатели начиная с 1999 года неумолимо снижаются. Исключение составляют показатели по вывозке древесины и по сельскому хозяйству. Это вполне объяснимо, так как древесина более активно стала вывозиться в Японию и Южную Корею, а к занятию сельским

73

хозяйством все больше привлекаются иностранные граждане (китайцы и северные корейцы), на арендованные площади земли для выращивания сельскохозяйственных культур. Если рассматривать рыбохозяйственный комплекс – наиболее емкий по удельному весу в экономике региона, то Россия является одной из крупнейших рыбопромысловых стран в мире, а Дальневосточный район располагает наилучшей сырьевой базой. ПРИМОРСКИЙ КРАЙ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ Наименование показателя

Россия, 2001 год

При-морский край, 2001 год

Доля края в экономике России в 2001 г., %

Доля края в экономи-ке России в 2000 г., %

Доля края в экономи-ке России в 1999 г., %

1 Территория, тыс. кв.км Численность постоянного населения (на начало года), млн.человек Среднегодовая численность занятых в экономике, млн. чел. Общая численность безработных (на конец года), млн.человек Продукция промышленности, млрд.рублей Добыча угля, млн. тонн Вывозка древесины, млн плотных куб.м Производство цемента, млн тонн Улов рыбы и добыча морепродуктов, тыс.тонн Продукция сельского хозяйства, млрд.рублей Производство зерновых и зернобобовых культур (в весе после доработки), млн тонн Производство картофеля, млн тонн Производство мяса (в убойном весе), млн тонн Объем инвестиций в основной капитал, млрд рублей Ввод в действие жилых домов, млн кв.м общей площади Грузооборот транспорта общего пользования, млрд т-км Оборот розничной торговли, млрд рублей Платные услуги населению, млрд рублей Внешнеторговый оборот, млрд долл.США В том числе экспорт импорт

2 17075,4 144,0

3 165,9 2,12

4 1,0 1,47

5 1,0 1,49

6 1,0 1,50

71,4

0,98

1,37

1,30

1,48

6,4

0,102

1,59

1,85

1,58

5881,0

44,12

0,75

0,85

1,16

269,0 87,2

9,02 2,29

3,35 2,63

4,0 2,47

4,53 2,20

35,1 3671,0

0,36 785,5

1,03 21,4

1,30 22,3

1,30 30,3

1000,7

7,16

0,72

0,63

0,64

85,0

0,13

0,15

0,18

0,22

38,4 7,0

0,43 0,017

1,23 0,24

0,89 0,45

1,12 0,47

1599,5

9,57

0,60

0,63

0,85

31,1

0,22

0,71

0,63

0,85

3736,0

59,7

1,60

1,46

1,76

3005,0

33,84

1,13

1,12

1,18

826,6

14,51

1,76

1,62

1,76

142,7

1,78

1,25

0,91

1,07

94,9 47,8

1,26 0,52

1,33 1,09

0,94 0,84

1,16 0,90

Основная часть ресурсов сосредоточена в 200-мильной экономической зоне и на континентальном шельфе. Главный рыбопромысловый бассейн России – Охотское море, общая биомасса рыб в котором к началу 90-х годов оценивалась в 30-35 млн тонн. Ресурсы Японского моря определяются в объеме 10-11 млн тонн, а промысловые ресурсы беспозвоночных – 1,7 млн тонн. В целом в 200-мильной экономической зоне России на Дальнем Востоке насчитывается более 2000 видов различных гидробионтов. Наши рыбаки используют всего несколько их десятков, тогда как японские, китайские и корейские рыбаки осваивают значительно больше видов. Объем допустимого улова в

74

Дальневосточном бассейне в середине 90-х годов определялся в 4,3-4,5 млн тонн. Фактически среднегодовой размер официальной добычи рыбы и морепродуктов в первой половине 90-х годов по Дальневосточному району составил 3029,8 тыс.тонн, а за 1996-2000 гг. – 2764,5 тыс.т. Наиболее болезненным является влияние действующего механизма распределения квот добычи морских биоресурсов по объектам и районам промысла. Во-первых, из-за отсутствия средств в аукционах не могут принимать участие мелкие и часть средних рыбопромышленников, на которых возлагаются надежды на возрождение прибрежного рыболовства. Они обречены на разорение и отстранение от рыбного бизнеса. Во-вторых, крупные и многие средние рыбопромышленники вынуждены брать дополнительные кредиты, и, прежде всего, у иностранных банков и иностранных партнеров, так как за рубежом ставки по кредитам ниже, чем в российских банках. В-третьих, иностранные компании через зарегистрированные в России совместные предприятия и акционерные общества на аукционах получают прямой доступ к нашим природным ресурсам. В-четвертых, даже купив квоту, наш рыбопромышленник вынужденно идет на ее превышение, чтобы оправдать затраты на аукцион, а продукцию поставляет за рубеж, рассчитываясь за кредиты. В-пятых, затраты на аукционы рыбопромышленники относят на себестоимость рыбной продукции, что ведет к росту розничных цен не менее чем на 15-30%. Это снижает конкурентоспособность российской рыбопродукции по сравнению с аналогичной зарубежной продукцией не только на внутреннем, но и на внешнем рынке (иностранные рыбопромышленники получают квоты от своих правительств без всякой оплаты). Аукционы реально способны разорить рыбопромышленников. После этого на рынок квот придут иностранные фирмы. Более того, если государство не может использовать квоты, оно, в соответствии с международным правом, должно передать их соседям, и Россия останется без ресурсов. Следовательно, введение правила реализации квот на вылов рыбы через аукционы «отрезает» от ресурсов отечественных производителей или, как минимум, выталкивает их «в тень»28. Для Приморского края, где рыбная промышленность является отраслью специализации, означает разрушение промышленного комплекса, с последствиями социальных потрясений включая проблему занятости.

ГЛАВА 3. Производство валового регионального продукта (система национальных счетов). 3.3.1. Объем ВРП. Структура ВРП. Объем валового регионального продукта, характеризующего стоимость произведенных во всех отраслях экономики края товаров и услуг, достиг в 2001 году в текущих ценах 74.5 млрд рублей. Размер реального ВРП (с учетом изменения цен) увеличился по сравнению с 2000 годом на 1.5 процента. Производство валового регионального продукта в действующих ценах в расчете на душу населения составило в 1998 году - 14.3 тыс. рублей, в 1999 -25.1, в 2000 -30.6, в 2001 году - 34.8 тыс. рублей. В структуре ВРП, по-прежнему, наблюдается преобладание удельного веса услуг (61%) над производством товаров (38%). Доля производства услуг в структуре валового регионального продукта увеличилась на 3 процентных пункта за счет снижения удельного веса производства товаров (на 1%) и чистых налогов (на 2%). Рост удельного веса услуг объясняется не только опережающим ростом цен (52,6%), но и увеличением физического объема услуг, оказанных населению в 2001 году по сравнению с 2000 годом (107,4%). В то же время рост потребительских цен на товары народного потребления составил за год 115,6 процента при сокращении физического объема производства продукции. Структура производства ВРП, %

28

Зиланов В. Трудные времена у рыбаков. Продажа квот на вылов морских биоресурсов окончательно добьет социально важную отрасль // Приамурские ведомости. 2001. 17 апреля.

75

Уменьшение доли чистых налогов (за вычетом субсидий) до 0,9 процентных пункта в 2001 году обусловлено ростом субсидий на производство. Так, в 2001 году субсидии на производство составили 4,7 процента от ВПР и 83,3 процента от суммы полученных налогов (в 2000 году соотношения составили соответственно 3,5% и 55,8%). К отраслям, производящим товары, относятся промышленность, сельское, лесное хозяйство, строительство, прочие виды деятельности по производству товаров. Рыночные услуги таких отраслей, как транспорт и связь, торговля и общественное питание, жилищное и коммунальное хозяйство и т.д., реализуются на рынке по экономически значимым ценам. Услуги, финансируемые полностью или в значительной степени за счет государственного бюджета, внебюджетных фондов, из средств предприятий и организаций, некоммерческих организаций, относятся к нерыночным услугам. В объеме валового регионального продукта рыночные услуги составили в 2001 году 47 процентов, нерыночные – 14. Удельный вес рыночных услуг в течение ряда лет значительно не менялся, оставаясь на уровне 47-48 процентов, рост их доли по сравнению с предыдущим годом составил всего 0,4 процентных пункта. Что касается удельного веса нерыночных услуг, то здесь наблюдается устойчивая положительная динамика. За период с 1998 года этот показатель вырос с 9,1 до 13,8 процента объема произведенного валового регионального продута. В составе рыночных услуг 38,4 процента занимали услуги транспорта (в 2000 году – 39,9%). Значительно увеличился удельный вес услуг коммунального хозяйства (с 2,0% до 4,5%), на уровне 2000 года остался удельный вес жилищного хозяйства (2,1%), с 4,2 до 4,8 процента возросла доля услуг связи. Доля нерыночных услуг в структуре ВРП увеличилась за год на 2,5 процентного пункта. В их структуре произошли значительные изменения: удельный вес услуг жилищного хозяйства вырос с 0,7 до 7,5 процента; услуг управления снизилась с 49,4 до 40,8 процента; несколько увеличилась доля услуг здравоохранения (с 16,3% до 17,8%), образования (с 25,4% до 27,8%); незначительно возросла доля услуг культуры и искусства (с 2,3% до 2,8%). Важным показателем, характеризующим динамику уровня жизни населения края, является фактическое конечное потребление. По итогам 2001 года в структуре использования ВРП в текущих ценах произошло незначительное увеличение (на 0,4%) удельного веса расходов на конечное потребление по сравнению с предшествующим годом. В том числе, на 0,2 процентного пункта возросла доля расходов на конечное потребление домашних хозяйств,

76

что обусловлено ростом (6%) реальных располагаемых денежных доходов населения и некоторым оживлением потребительского спроса с его стороны. В использовании общего произведенного в крае объема ВРП расходы на конечное потребление составили 58 млрд рублей (60,1%); в том числе 42,1 млрд рублей (43,7%) - расходы на конечное потребление домашних хозяйств, 15,8 млрд рублей (16,4%) - на конечное потребление государственных учреждений и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства. Общая сумма расходов на конечное потребление в сопоставимых ценах на 12,5 процента выше сложившихся в 2000 году. Наибольшая часть расходов на конечное потребление (72,7%) составили расходы домашних хозяйств, из которых 67% направлено на покупку потребительских товаров, 24% - на потребительские услуги и 9 процентов составило потребление товаров и услуг в натуральной форме. Структура использования ВРП (в процентах)

Значительную долю (99,8%) в потреблении товаров и услуг в натуральной форме занимает стоимость товаров и услуг, произведенных в домашних хозяйствах для собственного потребления: в их числе сельскохозяйственная продукция собственного производства (69%) и стоимость услуг по проживанию в собственном жилище (30%). Стоимость самостоятельно произведенной сельскохозяйственной продукции, потребленной домашними хозяйствами, по сравнению с 2000 годом в реальном выражении возросла на 16 процентов. При этом значительно увеличилось потребление относительно недорогих продуктов питания: картофеля - на 38 процентов, овощей - на 52, яиц - на 2 процента, потребление мяса и молока осталось на уровне предыдущего года; потребление фруктов снизилось на 20 процентов. Наряду с ростом потребления самостоятельно произведенной продукции в 2000 году, производство некоторых видов сельскохозяйственной продукции самими домашними хозяйствами было несколько выше данных предыдущего года: картофеля - на 47 процентов, овощей - на 20, молока - на 2, яиц - на 1,5 процента. Незначительно снизилось производство домашними хозяйствами фруктов (на 19%), мяса (на 9%), молока (на 1%). Расходы на конечное потребление государственных учреждений на коллективные услуги, оказанные за счет средств государственного бюджета, составили 6,3 млрд рублей. В общей сумме расходов на конечное потребление расходы государственных учреждений, удовлетворяющих коллективные потребности, составили 11 процентов против 14 процентов в 2000 году. Расходы на конечное потребление государственных учреждений на индивидуальные товары и услуги и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, в фактическом конечном потреблении домашних хозяйств составили в 2001 году 9,5 млрд рублей, что в сопоставимых ценах на 1,2 процента превысило показатель 2000 года. Финансируются эти расходы за счет государственного бюджета и внебюджетных фондов

77

из средств, полученных в результате сбора налогов и из других доходов государства. В эти расходы включаются расходы предприятий и организаций, оказывающих бесплатные (для населения) услуги в области образования, здравоохранения, культуры, а также расходы общественных организаций. Население получает эти средства в качестве социальных трансфертов в натуральной форме. Валовое накопление капитала за 2001 год сложилось в сумме 11,7 млрд рублей и составило в общем объеме валового регионального продукта 12 процентов.

3.3.2. Динамика производства ВРП по годам (статистические данные – аналитическая справка). Валовой региональный продукт (ВРП) – обобщающий показатель экономической деятельности региона, характеризующий процесс производства товаров и услуг. ВРП определяется как совокупность добавленных стоимостей отраслей экономики и чистых налогов на продукты. ВРП рассчитывается в текущих основных и рыночных ценах (номинальный объем ВРП) и в сопоставимых ценах (реальный объем ВРП). Рыночная цена – цена конечного покупателя, она включает торгово-транспортные наценки, налоги на производство и импорт и не включает субсидии на производство и импорт. С учетом специфических условий развития российской экономики, высокой инфляции и недостатка первичной информации переоценка показателей производства ВРП в сопоставимые цены осуществляется с использованием метода прямого дефлятирования (переоценка добавленной стоимости отраслей с использованием индекса цен выпуска каждой отрасли – индекс потребительских цен, индекс цен производителей). В настоящее время в Приморском крае завершается построение системы национальных счетов (СНС). Суть системы национальных счетов сводится к формированию обобщающих показателей развития экономики на различных стадиях процесса воспроизводства и взаимной увязке этих показателей между собой. Каждой стадии воспроизводства соответствует специальный счет или группа счетов. Таким образом, имеется возможность проследить движение стоимости произведенных товаров и услуг, а также добавленной стоимости от производства до использования и насколько эффективно это для развития экономики края. Динамика производства ВРП отражает преодоление глубокого спада в экономике 1995-1996 годов и вступление в период относительной стабилизации. Позитивным результатом развития экономики в 1999-2001 годах явилось не только преодоление значительного общеэкономического спада после финансовоэкономического кризиса 1998 года, но и наметившийся рост в ряде отраслей экономики. Размер реального ВРП (с учетом изменения цен) вырос в 1999 году к предыдущему году на 6%, в 2000 – 2001 году – остался почти на уровне 1999 года, а к 1994 году составил 72%. В структуре ВРП края преобладает удельный вес рыночных услуг (50-43%) над производством товаров (39-42%), что обусловлено более высоким ростом цен на услуги, реализуемые на рынке по экономически значимым ценам. Увеличение доли чистых налогов (за вычетом субсидий) до 3% явилось следствием, как роста производства, так и изменениями в налоговой политике, благодаря которым сумма налогов на продукты превысила субсидии на их производство в 1999-2000 годах на 76-70% (в 1998 году – на 6%). Важным показателем, характеризующим уровень жизни населения края, является фактическое конечное потребление домашних хозяйств, которое колеблется в пределах 60-77% общего объема произведенного ВРП. Наибольшая часть расходов на конечное потребление домашних хозяйств направлено на покупку потребительских товаров (50-60%), оплату услуг (22-28%), а потребление товаров и услуг в натуральной форме составляет 5%. Снижение удельного веса валового накопления капитала в структуре использования ВРП за ряд лет (с 30,7% до 16,5%) связано с тем, что незначительное увеличение инвестиций в основной капитал в последние годы существенных сдвигов в лучшую сторону в инвестиционной сфере не дало.

78

Объем и изменение валового регионального продукта

(в текущих ценах; миллионов рублей; до 1998 года – млрд рублей) 1 Валовой региональный продукт1) в том числе: Производство товаров из них в отраслях: Промышленность Сельское хозяйство Строительство Производство услуг в том числе: Рыночные услуги из них: Транспорта Связи Торговли и общественного питания Оптовой торговли средствами производства Чистые (за вычетом субсидий) налоги на продукты Валовой региональный продукт (в сопоставимых ценах), в процентах к предыдущему году Индекс-дефлятор ВРП, в % к предыдущему году Удельный вес в сумме валовых региональных продуктов по России, в %

1994 2 7457

1995 3 19290

1998 4 31513

1999 5 54792

2000 6 65071

2001 7 78000

2911

9796

13487

21430

27564

1719 335 780 4427

7292 806 1516 9362

10173 156 1554 17886

16658 2385 2077 31693

21359 3077 2719 35779

3504

6981

15031

27524

28168

1153 156 1408 218 119 89

3194 192 1870 190 132 90

4779 761 3893 932 140 94

10490 1068 6466 2191 1669 106

11347 1310 10049 1728 98

96

4,2 р 1,2

2,9р 1,2

120 1,2

163 1,2

122 1,2

122 1,2

44119,7 7160,1

1)

Стоимость произведенных товаров и услуг за вычетом промежуточного потребления и чистые налоги на продукты.

Счет производства (в текущих ценах; миллионов рублей; до 1998 г. – млрд рублей) 1994

1995

1998

1999

2000

Ресурсы

785

Валовой выпуск в основных ценах 14103 36793 Налоги на продукты 904 2022 1890 2236 2206 2487 Всего 14222 36925 Использование Промежуточное потребление Валовой региональный продукт в рыночных ценах Всего

6765

57114 97488 122803 2376 3875 4216 Субсидии на продукты (-) 57254

99157 124532

17635

25741

44365 59461

7457 19290 14222 36925

31513 57254

54792 65071 99157 124532

Производство валового регионального продукта в расчете на душу населения составило (в рыночных ценах): в 1994 – 3,3 тыс.рублей, в 1995 – 8,5, в 1998 – 14,3, в 1999 – 25,7, в 2000 году – 30 тыс.рублей, в 2001 - 38 тыс.рублей. Валовой региональный продукт представляет собой добавленную стоимость и структурно содержит чистые налоги на продукты, рыночные услуги, товары, нерыночные услуги. В системе СНС Счет производства отражает операции, относящиеся непосредственно к процессу производства. В этом счете определяется добавленная стоимость, составляющая основу исчисления валового регионального продукта – важнейшего обобщающего показателя развития экономики.

79

Структура производства валового регионального продукта (в текущих ценах; в % к итогу) 1994

1995

1998

1999

2000

Валовой региональный продукт

100

100

100

100

100

в том числе: Производство товаров Из них в отраслях: промышленность Сельское хозяйство

39

51

43

39

42

23

38

32

30

33

5

4

5

4

5

строительство

10

8

5

4

4

Производство услуг

59

48

56

58

55

В том числе: Рыночные услуги

47

36

47

50

43

Из них: транспорта связи

16

17

15

19

18

2

1

2

2

2

19

10

12

12

3

1

3

4

12

12

9

8

12

2

1

1

3

3

Торговли общественного питания

и

Оптовой торговли средствами производства Нерыночные услуги Чистые (за вычетом субсидий) налоги на продукты

15

Счет производства по отраслям в 2000 году (в текущих ценах; миллионов рублей)

1 Производство товаров в том числе в отраслях: Промышленность Сельское хозяйство Лесное хозяйство Строительство Прочие отрасли по производству товаров Производство услуг в том числе: Рыночные услуги в отраслях: Транспорт Связь Торговля и общественное питание

Ресурсы

Использование

2 65127

3 37563

4 27564

53272 5317 200 5879 459

31913 2240 64 3160 186

21359 3077 136 2719 273

57677

21898

35779

45679 20594 2035 13840

17511 9247 725 3791

28168 11347 1310 10049

80

(включая оптовую торговлю потребительскими товарами и продукцией производственно-технического назначения) Заготовки Информационно-вычислительное обслуживание (по отраслям в целом без деления на рыночные и нерыночные услуги) Операции с недвижимым имуществом Общая коммерческая деятельность Геология и разведка недр Организации, обслуживающие сельское хозяйство Дорожное хозяйство Жилищное хозяйство Коммунальное хозяйство Непроизводственные виды бытового обслуживания населения Страхование Наука и научное обслуживание Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение Образование Культура и искусство Управление Нерыночные услуги в отраслях: Транспорт Связь Геология и разведка недр Жилищное хозяйство Организации, обслуживающие сельское хозяйство Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение Образование Культура и искусство Управление Итого по отраслям Налоги на продукты

41 125

16 46

25 79

1907 232 34 41

69 135 13 17

1838 97 21 24

541 856 2349 115

331 270 1918 47

210 586 431 68

116 1143 507

46 320 142

70 823 365

623 170 410 11998 25 2 37 173 77

194 81 103 4387 7 0,0 5 117 6

429 89 307 7611 18 2 32 56 71

3693

1483

2210

3294 433 4264 122803 4216

899 133 1737 59461

2395 300 2527 63342 4216

Субсидии на продукты (-)

2487

Валовой региональный продукт в рыночных ценах

124532

2487 59461

65071

Выпуск товаров и услуг представляет собой суммарную стоимость товаров и услуг, являющихся результатом производственной деятельности единиц-резидентов экономики в отчетном периоде. Производство товаров включает в себя такие отрасли, как промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, строительство, прочие виды деятельности по производству товаров. В состав рыночных услуг включаются услуги, которые реализуются на рынке по экономически значимым ценам, такие, как услуги транспорта, торговли, платные услуги культуры, образования, здравоохранения, бытовые услуги и другие. В состав нерыночных услуг включаются услуги, оказываемые обществу в целом, группам хозяйств или отдельным домашним хозяйствам. Они могут быть оплачены из Государственного бюджета, внебюджетных фондов или из бюджетов некоммерческих (общественных) организаций. Промежуточное потребление представляет собой стоимость потребленных товаров (за исключением потребления основного капитала) и потребленных рыночных услуг в течение данного периода с целью производства других товаров и услуг. В состав промежуточного потребления включаются материальные затраты

81

(товары и материальные услуги), оплата нематериальных услуг, расходы на командировки в части оплаты проезда и услуг гостиниц и другие элементы. Валовая добавленная стоимость исчисляется на уровне отраслей как разность между выпуском товаров и услуг и промежуточным потреблением. Чистые налоги на продукты. К налогам на продукты относятся: налог на добавленную стоимость (НДС), налог с продаж, акцизы и другие. Термин «чистые» означает, что налоги показаны за вычетом субсидий. Субсидии – текущие не компенсируемые выплаты из Государственного бюджета предприятиям, при условии производства ими определенного вида товаров и услуг. Валовой региональный продукт на стадии производства получается путем суммирования валовых добавленных стоимостей отраслей экономики, включая чистые налоги на продукты, без учета чистого экспорта (разницы между экспортом и импортом), в связи с затруднениями распределения этого показателя по регионам. Использование валового регионального продукта складывается из расходов на конечное потребление и валовое накопление, являющихся отдельными элементами счета использования доходов и счета операций с капиталом. Использование валового регионального продукта (в текущих ценах; миллионов рублей) 19951)

1998

1999

2000

15804

24266

36535

47200

11349 4455

18861 5405

28854 7681

35600 11600

Валовое накопление капитала в том числе:

7000

6178

10876

10710

Валовое накопление основного капитала Изменение запасов материальных оборотных средств

5178

5689

7132

8450

1822

489

3744

2260

Расхождение Валовой региональный рыночных ценах

-3514 19290

1069 31513

7381 54792

7161 65071

Расходы на конечное потребление в том числе: Домашних хозяйств Государственных учреждений некоммерческих организаций

1)

продукт

и

в

Миллиардов рублей.

Структура использования валового регионального продукта (в процентах к итогу) 1995 Валовой региональный продукт в рыночных ценах Расходы на конечное потребление из них: Домашних хозяйств Государственных учреждений и некоммерческих организаций Валовое накопление из него: Валовое накопление основного капитала Изменение запасов материальных оборотных средств Расхождение

82

1998

1999

2000

100 69,3

100 77,0

100 66,7

100 72,5

49,8 19,5

59,9 17,1

52,7 14,0

54,7 17,8

30,7

19,6

19,8

16,5

22,7 8,0 -

18,0 1,6 3,4

13,0 6,8 13,5

13,0 3,5 11,0

Валовое накопление включает валовое накопление основного капитала, изменение запасов материальных оборотных средств и прирост ценностей. Прирост ценностей на региональном уровне в настоящее время определяется стоимостью чистого (за вычетом продаж) приобретения ценностей домашними хозяйствами. Валовое накопление основного капитала включает следующие компоненты: приобретение, за вычетом выбытия, новых и существующих основных фондов; затраты на улучшение непроизводственных материальных активов; расходы в связи с передачей права собственности на непроизводственные активы. Изменение запасов материальных оборотных средств включает изменение производственных запасов, незавершенного производства, готовой продукции и товаров для перепродажи. Конечное потребление включает расходы на конечное потребление домашних хозяйств и государственных учреждений, обслуживающих домашние хозяйства и общество в целом. Расходы на конечное потребление и фактическое конечное потребление (в текущих ценах; миллионов рублей) 19951) 1998 Расходы на конечное потребление в том числе: Домашних хозяйств Государственных учреждений некоммерческих организаций Фактическое конечное потребление в том числе: Домашних хозяйств Государственных учреждений 1)

и

1999

2000

15804

24266

36535

47200

11349 4455

18861 5405

28854 7681

35600 11600

15804

24266

36535

47200

14781 1023

22402 1864

33599 2936

43400 3800

Миллиардов рублей.

Расходы на конечное потребление домашних хозяйств включают расходы на приобретение потребительских товаров и услуг, а также потребление товаров и услуг в натуральной форме – произведенных для себя и полученных в качестве оплаты труда.

ГЛАВА 4. Структура распределения собственности в Приморском крае. 3.4.1. Предприятия и организации. Малые предприятия. Экономика края в 40-х годах была представлена в основном промышленными предприятиями (336 единиц), совхозами (31), колхозами (480), объектами розничной торговли (2969 магазинов), общественного питания (683 столовых, кафе, ресторанов). В последующие 20 лет существенно структура не изменилась, кроме преобразований колхозов в совхозы. Количество последних возрастает до 81. На начало 1991 года в крае насчитывалось 219 совхозов. В результате перехода к рыночным отношениям экономика края приобрела качественно новый облик. После 1990 года появилось большое количество новых предприятий, их совокупность динамична, структура меняется от года к году. Проводимые реформы не только способствовали росту количества предприятий, но и существенно повлияли на изменение формы собственности. К началу 2001 года более 70 процентов зарегистрированных предприятий имели частную форму собственности, по составу учредителей более половины составляют предприятия, учрежденные гражданами Российской Федерации. Доля объектов государственной собственности сократилась с 58 процентов в 1990 году до 3,5 процента в 2000 году. Муниципальная собственность составляет 7,3 процента общего числа предприятий. Приватизация, осуществленная в сжатые сроки, не обеспечила сохранение старых производств и эффективного развития новых. Проблема демонополизации была тесно увязана с процессом разгосударствления имущества. Расформирование мощных хозяйств привело к созданию, в большинстве своем, нежизнеспособны

83

Распределение предприятий по формам собственности

малых предприятий, организационно-правовая форма которых менялась в соответствии с законами и правовыми актами. Введение Гражданского кодекса РФ (принят Государственной Думой 21 октября 1994 года) привело к появлению новых форм предприятий: полные товарищества (на начало 2001 года зарегистрировано 16 единиц), товарищества на вере (7), унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (844), общества с ограниченной ответственностью (17148). В последние годы активно создавались некоммерческие организации: фонды - 296 единиц, некоммерческие партнерства - 136, автономные некоммерческие организации 93, общественные и религиозные организации - 1910. На 1 января 2001 года по заявленным видам деятельности предприятия распределились следующим образом - объекты промышленного производства составляют 12,5 процента, сельского хозяйства – 8,2, строительства – 8,7, транспорта - 56, торговли, включая общественное питание и внешнеэкономическую деятельность – 33,7 процента. Значительно изменилась отраслевая структура, особенно возросла доля торговых объектов, растет число предприятий в сфере операций с недвижимым имуществом, занимающихся аудиторской деятельностью, маркетинговыми исследованиями по вопросам коммерческой деятельности. Наибольшая концентрация хозяйствующих субъектов наблюдается в городской местности, где сосредоточено 82 процента всех предприятий края. Более 55 процентов их расположено в краевом центре. МАЛЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ В ЭКОНОМИКЕ Развитие малого предпринимательства в крае началось в 90-х годах XX века, с переходом страны к рыночной экономике. В период с 1991 по 1995 год наблюдался устойчивый рост общего числа малых предприятий, в 1996-1997 годах произошло сокращение их количества, а с 1998 года вновь начался рост. Число их в 2000 году по сравнению с 1991 годом возросло более, чем в 7 раз. Распределение предприятий и организаций по отраслям экономики (на 1 января; единиц) 1995 1996 1999 2000

2001

Всего в том числе:

30625

33649

38867

40454

41736

Промышленность Сельское хозяйство Строительство

4239 5424 3205

4517 5084 3472

5175 4015 3556

5356 3789 3636

5208 3417 3622

84

Транспорт и связь

1187

1491

2266

2466

2552

Торговля и общественное питание

9383

10687

12996

13307

14058

389

489

461

462

1996

2459

2936

8374

8980

9481

Материально-техническое снабжение, 365 сбыт, заготовки Прочие сферы производства

материального 1124

Отрасли нематериальной сферы

1477

5698

6532

Распределение предприятий и организаций по формам собственности (на 1 января; единиц)

Всего по краю в том числе по формам собственности: Государственная Муниципальная Собственность общественных объединений Частная Смешанная российская собственность без иностранного участия Смешанная российская с иностранным участием

1995

1996

1999

2000

2001

30625

33649

38867

40454

41736

2520 2682 427

2020 2651 856

1506 2787 2235

1497 2903 2649

1468 3051 2631

21067 2881

23321 3573

27736 3228

28845 3113

30658 2732

1048

1219

1375

1447

1196

Малый бизнес, представлял собой быстрорастущий сектор экономики, способствовал созданию почти 120 тысяч рабочих мест, что обеспечило основной прирост их по краю. Среди малых предприятий преобладает частная форма собственности, на ее долю приходится более 90 процентов. Развитие новых форм хозяйствования демонстрируют данные о предприятиях и организациях, полученные на основании Единого регистра предприятий, организаций, обособленных структурных подразделений (ЕГРПО), представляющего собой единую систему государственного учета и идентификации субъектов хозяйственной деятельности на территории края и РФ. Учет хозяйствующих субъектов осуществляется по их местонахождению органами статистики во взаимодействии с органами исполнительной власти, государственной регистрации и другими юридическими лицами, наделенными правами создания и контроля за деятельностью предприятия. Учет осуществляется на основании утвержденных и зарегистрированных учредительных документов. ЕГРПО обеспечивает получение данных по городам и районам, организационноправовым формам, формам собственности. Основные показатели деятельности малых предприятий1) 19952)

1998

1999

2000

1 Число предприятий, единиц

2 13542

3 10106

4 11334

5 16067

Среднесписочная численность, тыс. человек

91,3

99,1

79,6

105,6

Среднемесячная заработная плата, рублей

209,43)

755,3

953,2

1099,1

85

Объем произведенной продукции (работ, услуг) в 2694,34) действовавших ценах, млн рублей

3792,5

7015,4

9289,5

Объем инвестиций, млн рублей … Объем платных услуг, оказанных населению, млн … рублей

113,0 258,5

154,9 420,6

154,0 675,5

Розничный товарооборот, включая общественное … питание, млн рублей

4507,9

2783,1

3045,9

Основные фонды (на конец года), млн рублей

4366,5

…

…

671,2

1)

Данные с учетом досчета на неучтенный круг предприятий. Миллиардов рублей. 3) Тысяч рублей. 4) Выручка от реализации. 2)

Распределение малых предприятий по отраслям экономики (единиц)

Всего предприятий в том числе: промышленность сельское хозяйство строительство транспорт и связь торговля и общественное питание материально-техническое снабжение, сбыт и заготовки

1995

1998

1999

2000

13542 1786 171 1613 637 6451

10106 1559 199 1476 464 5052

11334 1858 219 1403 678 5365

16067 2502 310 1818 867 7627

204

81

71

120

262

391

757

139

189

285

127 747

130 1030

154 1627

торговля и общественное питание материальнотехническое снабжение, сбыт и заготовки 375 общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка ЖКХ, непроизводственные виды бытового обслуживания 260 наука и научное обслуживание 372 1673

другие отрасли

Распределение численности работавших на малых предприятиях по отраслям экономики (человек)

1 Всего по предприятиям в том числе:

1995

1998

1999

2000

2

3

4

5

91264

99094

79574

105608

86

промышленность

16335

25383

18768

23136

сельское хозяйство

1058

1959

2927

2508

строительство транспорт и связь

12771 4510

19881 6373

13090 6369

18485 9158

торговля и общественное питание

39282

34610

28398

38722

1237

488

484

560

2239

1571

1319

2305

наука и научное обслуживание

1544 2054

1706 932

2279 333

2119 505

другие отрасли

10234

6191

5607

8110

материально-техническое снабжение, сбыт и заготовки общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка ЖКХ, непроизводственные виды бытового обслуживания

Объем произведенной продукции (работ, услуг) малыми предприятиями по отраслям экономики (в фактически действовавших ценах; миллионов рублей) 19951)

1998

1999

2000

промышленность

2694,3 281,9

3792,5 853,3

7015,4 2964,3

9289,5 3103,2

сельское хозяйство

13,5

24,0

78,6

69,9

строительство

265,5

812,5

903,3

1830,8

транспорт и связь

171,4

215,4

932,7

1140,0

торговля и общественное питание

1395,4

1405,0

1602,6

1787,7

11,5

60,2

364,3

263,4

85,9

161,5

22,4 7,3

79,1 15,7

66,8 24,6

177,7

293,0

740,7

Всего по предприятиям в том числе:

материально-техническое снабжение, сбыт и заготовки 60,6 общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка 92,9 ЖКХ, непроизводственные виды бытового обслуживания 26,1 наука и научное обслуживание 43,4 другие отрасли

1)

343,6

Выручка от реализации, миллиардов рублей. 87

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ (на 1 января, тыс.единиц) 1999

2000

2001

2002

2

3

4

5

Государственная

38,8 1,5

40,4 1,5

41,7 1,5

44,9 1,6

Муниципальная

2,8

2,9

3,1

3,2

Частная

27,7

28,9

30,5

33,5

2,2

2,6

2,6

2,8

3,2 1,4

3,1 1,4

3,1 0,9

2,9 0,9

1 Поставлено на учет - всего в том числе по формам собственности:

Собственность общественных объединений Смешанная Российская без иностранного участия С иностранным участием

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ОТРАСЛЯМ ЭКОНОМИКИ (на 1 января, тыс.единиц)

1999

2000

2001

2002

В % к итогу 2002

Всего:

38,8

40,4

41,7

44,9

100

Промышленность

5,2

5,3

5,2

5,5

12,2

Строительство

3,6

3,6

3,6

3,8

8,5

Сельское хозяйство

4,0

3,8

3,4

3,3

7,4

Транспорт и связь Материально-техническое снабжение, сбыт, заготовки

2,2

2,5

2,5

2,7

6,0

0,5

0,5

0,5

0,5

1,1

13,0

13,3

14,1

15,4

34,3

2,0

2,5

2,9

3,5

7,8

8,3

8,9

9,5

10,2

22,7

Торговля и общественное питание Прочие производства

сферы

материального

Отрасли нематериальной сферы

88

МАЛЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ОТРАСЛЯМ ЭКОНОМИКИ И ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ (на 01.01.2002) Выпуск товаров и услуг Число малых Среднесписочная численность работников по всем видам преддеятельности ятий, тысяч тыс. человек

В%к итогу

млн. рублей

В%к итогу

95,9 21,9 19,5

100 22,8 20,3

11305,9 3794,6 2502,6

100 33,6 22,1

7,6

30,4

31,7

2186,8

19,3

0,8

2,2

2,3

183,4

1,6

0,2

1,8

1,9

51,4

0,5

0,2

0,4

0,4

21,8

0,3

Всего из них:

16,1 промышленность 2,5 строительство 1,8 торговля и общественное питание общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка непроизводственные бытового обслуживания

виды

наука и научное обслуживание кредитование, финансы пенсионное обеспечение

и 0,1

0,0

0,0

29,6

0,3

Из строки всего по формам собственности: частная

15,0

89,7

93,6

10599,1

93,7

смешанная

0,9

5,8

6,0

688,4

6,1

иностранная

0,2

0,4

0,4

18,4

0,2

Удельный вес малых предприятий в общекраевых показателях, в % 2000 38,7

14,6

7,2

2001

13,4

7,8

35,7

89

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ ЗА 2001 ГОД Число СредСреднемесячн предприятий, несписочная ая заработная единиц численность, платай тыс. человек выплаты социаль-ного характера, рублей

Объем производст ва продукции (по основному виду деятельнос ти), млн рублей

Инвестиции в основной капитал, млн рублей

Приморский край Хабаровский край

16067 8278

95,9 77,3

2120,4 2577,1

10575,0 9971,6

300,5 134,7

Амурская область

3825

22,1

1943,0

2350,5

67,4

Камчатская область 1575 в том числе Корякский АО 43

14,4

4183,4

4659,2

154,9

0,5

6128,2

306,4

Магаданская область 2903 Сахалинская область 4853 Республика Саха (Якутия) 2285

15,7 29,4 17,3

5188,0 3434,7 3866,9

3777,4 5572,1 5544,0

121,0 182,9 96,4

Еврейская АО

571

2,3

1951,0

296,4

0,8

Чукотский АО

87

0,6

6510,5

293,3

4,6

3.4.2. Приватизация. Одним из важнейших аспектов реформирования экономики явился процесс преобразования государственной собственности путем приватизации. Госкомстатом РФ осуществляется наблюдение за ходом реализации Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий (объектов), что отражается в статистической отчетности территориальными комитетами по управлению имуществом и фондами имущества. Если первый этап приватизации (1992-1994 гг.) был чековый, то в дальнейшем приватизация осуществлялась преимущественно в денежной форме. По числу приватизированных предприятий наибольшую долю занимают предприятия (организации), находившиеся ранее в муниципальной собственности. В отраслевой структуре приватизированных предприятий преобладающими являлись предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания. При приватизации средних и крупных государственных предприятий преобладает акционирование, большинство акционерных обществ относится к отраслям промышленности.

90

Структура приватизированных предприятий (объектов) по формам собственности и способам приватизации

Число приватизированных предприятий (объектов) - всего в том числе по формам собственности1): Муниципальная Субъектов Российской Федерации Федеральная Структура приватизированных предприятий (объектов) по способам приватизации, в процентах к итогу: Акционирование Продажа на аукционах Коммерческий конкурс Продажа имущества ликвидируемых, ликвидированных и незавершенных строительством объектов Продажа недвижимости Продажа земли Прочие 1) На дату приватизации.

1993

1995

1998

1999

2000

641

54

19

7

24

558 40 43

45 2 7

6 13

7

22 2 -

100 13,8 15,1 54,0

100 13,0 7,4 20,4

100 52,6 -

100 42,9 14,3

100 75,0 8,3

0,3 0,2 16,6

9,3 35,2 1,8 12,9

47,4

42,8

16,7

Распределение приватизированных предприятий (организаций) по отраслям экономики (единиц) 1993 1995 1998 1999 2000 1 Всего в том числе: Промышленность из нее : Электроэнергетика Цветная металлургия Машиностроение и металлообработка Промышленность строительных материалов Легкая Пищевая Сельское хозяйство Строительство Транспорт и связь Торговля Общественное питание Жилищно-коммунальное хозяйство Бытовое обслуживание1) Другие отрасли экономики

2

3

4

5

6

641

54

19

7

1

120

9

4

4

-

-

1 2

1 3

1 3

-

5 42 9 2 33 9 341 49 87 -

1 1 2 4 1 2 16 9 3 4 6

2 3 5 1 1 -

-

1 -

91

3

1)

Непроизводственные

Приватизация жилищного фонда 1990

1995

1998

1999

2000

Число приватизированных жилых помещений, 281 единиц Их общая площадь, тыс. кв. м 12,4

24526 1116,6

13750 605,2

15267 681,1

13262 603,3

Удельный вес приватизированного жилья в жилищном фонде, подлежащем приватизации, %

3,3

3,8

4,8

3,9

0,0

С начала приватизации в частную собственность перешло 52,1% жилых помещений, подлежащих приватизации. Поступление средств от приватизации и их распределение (тысяч рублей; до 1998 г. – млн.рублей) 1993

1995

1998

1999

2000

1 2 3 4 5 6 Получено денежных средств (включая средства, полученные от приватизации в предыдущие годы)1) - всего 21947,0 43490,1 21873 29922 14148 в том числе от приватизации предприятий (объектов), находящихся в собственности: 17782,9 19405,6 3146 3985 13304 Муниципальной Субъектов РФ 1162,1 2531,2 1765 80 341 Федеральной 3002,0 21553,3 16962 25887 503 Перечислено средств из поступившей выручки 20243,8 34935,9 21719 23119 3956 от приватизации - всего в том числе в муниципальный бюджет 8235,6 12464,2 12443 5298 13274 в бюджет субъектов РФ 5173,7 6572,3 2088 1145 248 в федеральный бюджет 4274,6 8088,2 4219 2995 214 Государственным органам, осуществляющим приватизацию 2259,9 5208,1 2087 2823 49 1) Включая средства от продажи акций акционерных обществ, за минусом выплаты средств работникам приватизированных предприятий.

92

Источники средств от приватизации предприятий (объектов) по формам собственности в 2000 году (тысяч рублей) в том числе по предприятиям (объектам), находящимся в собственности Всего федеральной всего 1

2

3

субъектов РФ

муниципальной

В %к всего итогу 4 5

В %к всего итогу 6 7

В %к итогу 8

3,6

341

2,4

13304

94,0

2,7

341

2,7

12107

94,6

10,6

331

18,8

1247

70,6

-

-

-

151

100,0

-

-

-

1197

100,0

100,0

-

-

-

-

Получено средств от приватизации 14148 503 в том числе от продажи: Государственного и 12793 345 Муниципального имущества от продажи: 1765 187 Недвижимого имущества Земельного участка под строениями 151 (сооружениями) от Выкупа арендованного государственного и Муниципального 1197 имущества Прочие поступления 158 158 средств

Изменение отношений собственности, которые характеризуют базис общественного развития, неизменно находится в центре наиболее горячих дискуссий и вызывает ожесточенные нападки. В трансформирующейся собственности «угасли» многие фундаментальные процессы, характерные для переходной экономики. К ним относятся, в частности, перераспределение доходов, формирование факторных рынков, трансформация экономического поведения, управленческая «революция», в конечном счете, изменение общественноэкономической формации. При этом сама трансформация собственности, с которой и связаны все упоминавшиеся процессы, и многие другие часто сводятся к самой по себе приватизации. В случае системных экономических трансформаций под приватизацией понимается отнюдь не просто передача в той или иной форме в частные руки государственного имущества. В действительности речь идет о передаче от государства частным и корпоративным собственникам функций регулирования процессов производства, обмена, распределения и потребления в части, не относящейся к общественным благам. Эта передача осуществляется в процессе формирования негосударственных субъектов экономической деятельности, а также экономических структур и институтов, обеспечивающих их функционирование в соответствии с рыночными принципами. Последнее и есть собственно процесс приватизации. По существу, речь идет о развитии процессов либерализации экономики и общества. Приобретение обществом и его субъектами экономической свободы, с которой связано развитие рыночной экономики, предполагает, во-первых, определенное дистанцирование действующих в экономике агентов от государства, а вовторых, создание защитных механизмов, гарантирующих от лишения своих завоеваний. Именно с увеличением роли частного сектора в экономике, увеличением степеней свободы функционирующих экономических агентов связывается приватизация как системная трансформация отношений собственности. С этой точки зрения процессы, начавшиеся в СССР в 1987—1988 гг., вполне вписываются в общую логику трансформации отношений собственности, преследующей цели либерализации экономической жизни и создание фундамента рыночных отношений. Речь идет о развитии кооперации, формировании малых предприятий, демократизации управления в рамках государственных предприятий и развитии моделей хозрасчета, аренды, коммерциализации государственных предприятий Развитие хозрасчета, аренды, выборность руководителей предприятий, появление альтернативного государственному рынка привели к фактическому параличу централизованного планирования уже к 1989 году. В

93

результате этого паралича в действительности стало некому регулировать «сверху» политику предприятия в области производства, применяясь к спросу и предложению или «государственной целесообразности». Однако остаточный потенциал контроля в виде системы контролируемых цен, привязанных к государственным планам материально-технического снабжения и системе государственных резервов поставок сырья и материалов, был еще достаточно велик. Кроме того, права собственности оставались неопределенными так же, как и статус руководителей предприятий. Существует, как минимум, три направления, в которых приватизация государственных предприятий способна повысить эффективность функционирования экономики в целом. Во-первых, решение проблемы передачи юридических прав собственности создает стимулы для новых собственников повышать эффективность использования своих ресурсов. Во-вторых, исчезновение государственной монополии усиливает роль конкуренции и способствует созданию конкурентного рынка, что ведет к минимизации издержек и лучшему распределению факторов производства в соответствии с запросами потребителей. В-третьих, новые собственники получат стимул для максимизации прибыли и, следовательно, восстанавливают нормальную пропорцию между потреблением и накоплением, мобилизуя инвестиционные ресурсы для модернизации производственного аппарата и снижения издержек производства.

Глава 5. Бюджет края. 3.5.1. Схема формирования регионального бюджета. Бюджетный федерализм (мировой опыт). Наиболее объемлющим средством государственного экономического регулирования является бюджетная система. Как правило, она имеет три уровня (центральный, региональный, местный), т.е. каждый уровень власти имеет свой бюджет. Понятие «бюджетный федерализм» характеризует основной принцип функционирования бюджетной системы: сочетание автономности бюджетов отдельных уровней и межбюджетных отношений. Бюджетный федерализм в таком понимании присущ странам с разнообразным государственно-политическим устройством, а не только федеративным государствам. Бюджетный федерализм требует выполнения трех необходимых условий: • четкое разграничение полномочий между всеми уровнями власти по расходам; • наделение соответствующих уровней финансовыми ресурсами, достаточными для реализации переданных им полномочий; • сглаживание дисбалансов различных бюджетов с помощью межбюджетных трансфертов, осуществляемых по четким правилам. Выделяются два основных типа (модели) бюджетного федерализма: децентрализованный и кооперативный. Различия между ними заключаются в распределении функций по доходам и расходам между центром и регионами и принципах межбюджетных трансфертов. Кооперативный бюджетный федерализм отличается от децентрализованного более широким участием региональных и местных властей в распределении налоговых доходов и более интенсивным межбюджетным выравниванием (не только вертикальным, но и горизонтальным). Понятно, что признаки этого типа бюджетного федерализма более выражены именно в федеративных государствах (например, в Германии). Доходы бюджетов. Основная часть общих доходов центрального (федерального) бюджета и собственных доходов региональных (местных) бюджетов образуется из различных налогов. Разделение налоговых доходов между бюд-жетами осуществляется двумя способами: I) различные виды налогов "разводятся" между бюджетными уровнями (собственные налоги), 2) один и тот же налог распределяется между бюджетными уровнями в определенных пропорциях (регулирующие налоги). Национальные бюджетные системы сильно различаются по соотношению и особенностям способов разделения налогов. Правила разделения налогов на центральные (федеральные), региональные и местные довольно условны. Наиболее очевидный принцип — это соответствие места деятельности и финансирования этой деятельности. Например, осуществление государством защиты таможенного пространства и национального рынка требует, чтобы все таможенные пошлины поступали в центральный бюджет. Наоборот, налоги на недвижимость и личный автотранспорт целесообразно передавать местному бюджету, поскольку он финансирует местную инфраструктуру, благоустройство и т.п. Этим же оправдываются местные налоги на использование и охрану природных ресурсов и ландшафтов местного значения. В Германии общины собирают "реальные" налоги (на профессиональную деятельность, на землю) и налоги на потребление (с увеселительных мероприятий, продажи алкогольных напитков, налоги на собак, непостоянное место жительства, пожарные команды). Во Франции административно-территориальные единицы

94

получают четыре основных налога, существующих со времен революции: налог на застроенную землю, налог на жилище, "профессиональный" налог (с жилых домов, принадлежащих предприятиям, и частично с заработной платы), другие налоги на недвижимость. Разделение общих налогов между бюджетными уровнями по определенным квотам происходит поразному и имеет различные объяснения. Во Франции подоходный налог полностью поступает в центральный бюджет, хотя и здесь признается принцип соответствия прав и ответственности граждан и определенного уровня власти. Аналогично формируется главная часть доходов федерального бюджета США (в 1993 г. сумма индивидуального подоходного налога и налогов и взносов по социальному страхованию составляла 81,3% всех доходов). Пропорции распределения общих налогов и даже разведение собственных налогов между бюджетными уровнями в конечном счете диктуются необходимостью сбалансировать доходы и обязательные расходы каждого бюджета. Поэтому передача расходных полномочий от центра к регионам, а также необходимое увеличение расходов региональных бюджетов должны сопровождаться и передачей определенных сумм налогов (целиком или частично в виде увеличенной квоты). Страны существенно различаются по распределению общей суммы доходов между бюджетными уровнями. Здесь многое зависит от структуры бюджетно-налоговой системы, доверия населения к разным уровням власти, расстановки политических сил и т.д. Следует подчеркнуть, что нет прямой зависимости между степенью централизации бюджетных доходов и интенсивностью участия национального правительства в регулировании регионального развития. Важно, как государство распоряжается доходами национального бюджета: какие расходы на территориях формирует центр, какова величина финансовой помощи, оказываемой территориям. Большие страны (США, Канада) имеют относительно меньшую централизацию доходов по сравнению со средними и малыми странами (по централизации доходов среди последних особенно выделяется Бельгия — 87%). Федеративные государства (Германия, Австрия) имеют, как правило, относительно меньшую централизацию доходов по сравнению с унитарными (Франция, Нидерланды). Ряд стран, имеющих в настоящее время высокую централизацию доходов-расходов (например, Италия и Испания), планируют ее постепенное снижение. Россия относится к странам с умеренной централизацией доходов, движущимся к большей децентрализации. Расходы бюджетов. Распределение расходов центральных, региональных и местных бюджетов определяется законодательно закрепленными бюджетными полномочиями. Структура распределения бюджетных расходов между уровнями власти близка структуре распределения доходов. Отклонения в несколько процентных пунктов объясняются межбюджетными трансфертами и различиями дисбалансов бюджетов (соотношениями дефицитов и профицитов). В структуре центральных (федеральных) бюджетов доля прямых расходов на региональное развитие, кроме трансфертов, как правило, невысока. Например, в США в 1997 г. она составляла 0,8% (13 млрд долл.). Но основное влияние на региональное развитие центральный бюджет оказывает посредством финансирования национальных программ развития транспорта, энергетики, приоритетных отраслей промышленности, высшего образования, науки и т.д., поскольку все эти программы реализуются на определенных территориях. Общей тенденцией национальных бюджетных систем в большинстве стран является перенос на региональный и местный уровни основных расходов на социальное развитие. Этот перенос происходит не только в связке "центр — регионы первого ранга", но и распространяется ниже, вплоть до бюджетов низшего звена. Например, во Франции распределение расходов между региональными и местными бюджетами в 1997 г. выглядело следующим образом: регионы — 9,9%, департаменты — 28,9%, коммуны — 61,2%. Однако в распределении инвестиций доля регионов существенно выше, поскольку на них возложена важная роль в развитии инфраструктуры, в том числе через систему плановых контрактов "государство — регионы". Типичная коллизия бюджетных систем состоит в том, что передача вниз новых бюджетных полномочий не сопровождается предоставлением региональным и местным властям дополнительной финансовой базы. Вследствие этого либо происходит недофинансирование необходимых нужд на региональном и местном уровнях, либо возникает необходимость получения дополнительных субсидий от вышестоящих бюджетов, либо требуется привлекать дополнительные займы. Главной заботой региональных и местных властей является укрепление собственной доходной базы. Различия принципов и параметров распределения доходов и расходов между бюджетными уровнями в разных странах приводят к тому, что даже внутри ЕС мы наблюдаем чрезвычайно неоднородную структуру покрытия расходов региональных и местных бюджетов. Только в 5 странах из 15 налоги покрывают более половины всех бюджетных расходов (максимум в Германии — 80%), в других странах большая часть расходов обеспечивается налоговыми и неналоговыми доходами, в остальных странах более половины бюджетных

95

расходов приходится на субсидии и займы (максимум в Италии — 79%). Размеры субсидий являются количественным выражением роли межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения. В бюджетных системах с устойчивым разделением доходов и полномочий по расходам основным механизмом регулирования бюджетных дисбалансов являются межбюджетные трансферты. При этом различаются два основных типа трансфертов: вертикальные (от бюджетов вышестоящего уровня к нижестоящим) и горизонтальные (между бюджетами одного уровня). Вертикальные межбюджетные трансферты, в свою очередь, подразделяются на общий (выравнивающий) и целевые (специальные) трансферты. В некоторых странах, особенно с высокой централизацией доходов, на долю трансфертов приходится существенная часть покрытия расходов региональных и местных бюджетов, а в Италии — более 70% (из них 80% направляется для финансовой поддержки Юга). Общий, или выравнивающий, трансферт предназначается для сглаживания различий регионов по бюджетной обеспеченности доходами относительно потребностей в расходах, вытекающих из бюджетных полномочий. Величина трансферта определяется по формуле (имеющей страновые особенности), смысл которой состоит в том, что чем больше отставание региона по финансовому потенциалу, тем больше должна быть величина трансферта. Сумма трансферта распределяется по усмотрению региональных и местных властей. Во Франции вертикальные межбюджетные трансферты охватывают три региональных уровня. При этом донорами являются регионы и департаменты, а бенефициарами (получателями помощи) — коммуны. Доля регионов в получаемых трансфертах составляет 14%, доля департаментов — 16%, доля коммун — 70% (данные за 1997 г.). Среди разновидностей трансфертов наибольшую роль играет глобальная дотация на финансирование. Наибольшую часть глобальной дотации (77%) получают коммуны, где она подразделяется на три вида: основная дотация (по численности населения); дотация по выравниванию (по уровню налогового потенциала доходов жителей); дотация по возмещению (по числу учеников, длине путей сообщения, числу государственных квартир). Глобальная дотация дополняется несколькими специфическими дотациями. В Испании основная часть межбюджетных трансфертов поступает из Фонда межтерриториальных компенсаций. Его основное назначение — не социальная поддержка, а усиление потенциала эндогенного экономического развития через инвестиции. В этом его отличие от выравнивающего трансферта. В фонд отчисляется 30% государственных инвестиций. Средства фонда распределяются между автономными сообществами следующим образом: 70% — обратно пропорционально доходу на душу населения, 20% — пропорционально миграционному балансу за последние 10 лет, 5% — пропорционально отклонению от среднего уровня безработицы, 5% — пропорционально величине территории. Поддержку из фонда получают 10 из 17 автономных сообществ. Целевые (специальные) трансферты, или бюджетные гранты, предназначаются для осуществления определенных задач государственной региональной политики. Например, в США федеральные трансферты на строительство междуштатных автодорог покрывают до 90% их стоимости. В Германии федерация предоставляет специальную финансовую помощь для особо важных инвестиций земель и общин, в том числе для санации и сохранения конкурентоспособных предприятий, создания новых рабочих мест и т.д. В ряде стран важную роль в выравнивании финансовых возможностей играют горизонтальные трансферты. Их источником являются средства, выделяемые регионами-донорами. В Германии система выравнивания определяется Основным законом. Так, в 1995 г. 6 земель-доноров перечислили более бедным 10 землям (среди которых — все 8 восточных) 5923 млн. марок. Это позволило существенно сблизить федеральные земли по уровню доходной базы на душу населения. Если до финансового перераспределения максимальное различие между землями по уровню доходности составляло 1,49 (Гессен и Берлин), то после перераспределения оно снизилось до 1,095, а максимальное отставание от среднего уровня составило только 5%. Помимо общего и целевых трансфертов, прямыми получателями которых являются региональные и местные бюджеты, государственные средства поступают в регионы также по линии различных государственных отраслевых программ, через децентрализованные бюджеты министерств и финансирование федеральных служб на территориях. Разделять суммы этих косвенных трансфертов между регионами довольно сложно. Во всех странах существует проблема составления и регулирования полных финансовых балансов территорий. Все рассмотренные разновидности трансфертов и государственных средств, расходуемых на территориях, являются безвозмездными. Для пополнения доходов региональных и местных бюджетов привлекаются также займы, в том числе на льготных условиях, регулируемых особым законодательством. Специальные фонды. В ряде стран для рационального использования особых источников доходов или финансирования особых нужд создаются специальные финансовые фонды. В США распространена практика создания траст-фондов (доверительных фондов). Эти фонды и по источникам формирования, и по расходам строго привязаны к решению определенных задач. Известен положительный опыт Постоянного фонда Аляски. Его основная задача — гарантировать в будущем получение

96

устойчивых доходов от добываемых в настоящее время нефти и других полезных ископаемых. В фонд отчисляется 25% сборов за право использования недр и других налогов от природных ресурсов, получаемых в штате Аляска. Эти взносы дополняются избыточными налоговыми поступлениями и доходами самого фонда. Средства фонда реинвестируются в надежные объекты и ценные бумаги главным образом в других штатах. Постоянный фонд ежегодно выплачивает дивиденд каждому постоянному жителю штата (до 1000 долл.). Другой пример — фонд "Немецкое единство", созданный для финансовой поддержки территорий бывшей ГДР. Средства этого фонда, функционировавшего в 1990—1994 гг., составили 160,7 млрд. марок, в том числе 49, 6 млрд. марок — из федерального бюджета, 16,1 — из бюджетов земель и 95 млрд. марок — в виде государственных займов. Средства фонда распределялись между восточными землями пропорционально численности населения. Новая федеральная программа "Восстановление Востока", действующая с 1995 г., предусматривает ежегодное выделение восточным землям 6,6 млрд. марок на развитие хозяйственной и инфраструктуры. Бюджетный федерализм в России. В настоящее время в Российской Федерации главным экономическим механизмом государственного регулирования территориального и регионального развития является бюджетная система. так же как и в большинстве стран, она строится по принципам бюджетного федерализма и имеет три уровня: федеральный, региональный (субфедеральный) и местный муниципальный). Бюджетная система включает также государственные внебюджетные фонды (федеральные и субфедеральные). Практически ежегодно происходят уточнения правил конструирования бюджетов и межбюджетных отношений. Бюджеты принимаются и используются на основе законодательных актов: Бюджетного, Налогового кодексов Российской Федерации, Закона о федеральном бюджете на очередной год, актов законодательных органов субъектов федерации и органов местного самоуправления. Основные направления эволюции бюджетной системы России в переходном периоде определяются стремлением к достижению большей автономности, самообеспеченности, бездефицитности бюджетов разных уровней, относительному уменьшению межбюджетных потоков (особенно встречных). Преобладающей тенденцией является децентрализация бюджетной системы, т.е. увеличение роли региональных и местных бюджетов путем передачи с федерального уровня расходных полномочий и соответствующей доходной базы.

3.5.2. Структура налоговых доходов и расходов консолидированного бюджета (федерального, регионального). Преобладающую часть доходов федерального и субфедеральных бюджетов составляют налоги (примерно 80%). Наиболее значительные неналоговые доходы поступают от внешнеэкономической деятельности, от имущества, находящегося в государственной собственности, от продажи принадлежащего государству имущества, а также в виде доходов целевых бюджетных фондов и внешних займов. Налоговая система Российской Федерации объединяет три группы налогов и сборов: федеральные, региональные и местные. Действующий Налоговый кодекс предусматривает 28 видов налогов и сборов: 16 федеральных, 7 региональных и 5 местных. Распределение федеральных налогов между бюджетными уровнями осуществляется по смешанной схеме. Исключительно в федеральный бюджет поступают акцизы на нефть, природный газ, бензин автомобильный, легковые автомобили, спирт этиловый (за исключением пищевого); налог на добавленную стоимость (НДС) на товары, ввозимые на территорию России, а также на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней; все акцизы на товары, ввозимые на территорию России, налог на операции с ценными бумагами, таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи, доходы от внешнеэкономической деятельности; прибыли Центрального банка Российской Федерации и ряд других менее значительных доходов, платежей, дивидендов. Ряд федеральных налогов распределяется в определенных пропорциях между бюджетными уровнями. При этом доли распределения устанавливаются одинаковыми для всех регионов. При распределении некоторых федеральных налогов (например, на прибыль) между бюджетными уровнями используется принцип присоединенных ставок. Максимальная ставка взимания налога на прибыль предприятий — 35%. При этом ставка зачисления в федеральный бюдже1 — 13%, а в пределах оставшихся 22% налог взимается в региональный бюджет. Ряд регионов устанавливают пониженную ставку с целью стимулирования инвестиций. Например, в Санкт-Петербурге ставка налога равна 20%. Федеральный и субфедеральные бюджеты делят между собой также средства целевых бюджетных фондов, среди которых наибольшее значение для регионального развития имеют такие фонды, как дорожный; воспроизводства минерально-сырьевой базы; управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов; восстановления и охраны водных объектов. Средства от приватизации федеральной

97

собственности на аукционах или по конкурсу, а также от продажи акций делятся между двумя уровнями бюджетов в соотношении: 83,3 и 10%. В бюджеты субъектов Российской Федерации, помимо указанных выше федеральных налогов и сборов (в определенных долях), поступают coбcтвенные региональные налоги и сборы, налог на имущество организаций, налог на недвижимость, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж, налог на игорный бизнес, региональные лицензионные сборы. Кроме того, региональные бюджеты включают неналоговые доходы и доходы региональных бюджетных фондов, регулируемые законами субъектов федерации, а также средства от региональных займов (в том числе международных). В классификации расходов федерального бюджета их региональное назначение определяется лишь частично. Преобладающая часть федеральных расходов в регионах учитывается в "экстерриториальных" статьях бюджета. Фонд регионального развития используется в основном на финансирование федеральных программ развития регионов, а также для дополнительной финансовой помощи высокодотационным субъектам федерации. Фонд развития региональных финансов создан временно для активизации процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов федерации, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в регионах. В 2000 г. источником образования этого фонда являлся кредит Международного банка реконструкции и развития. Сумма средств федерального бюджета, расходуемых на территориях, многократно превышает сумму расходов указанных выше фондов и адресных ассигнований. Сюда следует относить основную часть расходов Бюджета развития, федеральной адресной инвестиционной программы, ассигнований на поддержку отраслей и предприятий, на социально-культурные мероприятия и т.д. По экспертным оценкам, суммарные расходы федерального бюджета, привязанные к конкретным территориям, составляют более 60% всех федеральных расходов, что превышает объем прямых межбюджетных трансфертов примерно в 7 раз. Подавляющая часть всех расходов бюджетов субъектов федерации используется для нужд экономики и населения соответствующих регионов. В структуре расходов этих бюджетов первое место занимают социальнокультурные мероприятия, далее — государственная поддержка отраслей народного хозяйства. При существующем распределении полномочий по бюджетным расходам на долю субъектов Российской Федерации приходится почти половина расходов консолидированного бюджета на государственное управление, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, около 90% расходов на государственную поддержку отраслей, более 3/4 расходов на социально-культурные мероприятия. В бюджетной системе России используются только вертикальные трансферты: от бюджета вышестоящего уровня к нижестоящему. Горизонтальные отношения между бюджетами (как, например, между федеральными землями в Германии) отсутствуют. Основной источник межбюджетных трансфертов — Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР). Правила его формирования и распределения часто изменялись. Ранее в этот фонд направлялось 15% налоговых доходов федерального бюджета. В принятом бюджете на 2000 г. ресурсы фонда составляют 8,5% от суммы налоговых доходов (7,19% от общей суммы доходов). В 2000 г. 88,4% ресурсов ФФПР направлялось в виде общих трансфертов субъектам федерации, 4,7% — на частичную целевую помощь субъектам федерации для обеспечения ими выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей, 5,2% — на государственную финансовую поддержку закупки и доставки топлива и продовольствия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, 1,7% — на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области. Назначение общих трансфертов из ФФПР — выравнивание так называемой бюджетной обеспеченности регионов. В течение ряда лет величина трансферта для определенного субъекта федерации определяется по формуле: Тр= К(0,9Дс-Др)Нр, где Тр— величина трансферта региону р, нуждающемуся в поддержке, Дс — средняя по всем регионам величина бюджетного дохода на душу населения; Др — бюджетный доход на душу населения в регионе р, Нр— численность населения региона р, К— поправочный коэффициент. Смысл формулы состоит в том, что финансовую поддержку получают только регионы, у которых душевой бюджетный доход ниже среднего (по всем регионам) с учетом понижающего коэффициента. Величины Др и Дс определяются по базовому году. Ранее принимался понижающий коэффициент 0,95, а в 1998 г. — 0,9. Это означает, что трансферт могут получать только регионы, имеющие душевой бюджетный доход менее 90% от среднего: Тр > 0, если Др < 0,9Д.

98

Коэффициент К (единый для всех регионов) корректирует величины трансфертов с учетом общей бюджетной обеспеченности (в принципе он может быть и меньше, и больше единицы в зависимости от сбалансированности планируемого бюджета). Выравнивающая функция трансферта обеспечивает определенный уровень социального обслуживания региона. Недостатки применяемой формулы заключаются в том, что она не воздействует на причины бюджетной недостаточности регионов, не мобилизует регионы увеличивать собственные бюджетные доходы, не стимулирует экономический рост. Иначе говоря, формула расчета трансферта побуждает региональные власти бороться с центром за величину трансферта, а не за результативность своей финансово-экономической деятельности. Известно, что выравнивающие трансферты применяются в ряде стран, но их действие дополняется, как правило, специальными трансфертами, стимулирующими экономическую активность. Признается, что применяемая формула должна базироваться не на фактических (прошлогодних) бюджетных доходах Дс и Др, а на оценках объективных финансовых возможностей (финансового потенциала) регионов и их финансовых потребностей для обеспечения хотя бы минимальных социальных стандартов. Существует более 30 регионов, передающих в федеральный бюджет больше средств (в виде налогов, платежей, сборов), чем получают из него. Условия предоставления трансферов, принятые на 2000 г., предусматривали, что они не подлежат пересчету при недополучении федеральным бюджетом запланированных налогов. Однако Правительство России вправе применять санкции по отношению к субъектам федерации в случаях нарушения ими порядка зачисления налогов и иных доходов в федеральный бюджет. Помимо общего выравнивающего трансферта в бюджеты субъекюв федерации поступают различные целевые трансферты. Это три указанных выше трансферта из ФФПР, дополнительная помощь высокодефицитным регионам (из Фонда регионального развития). Особой формой финансовой поддержки регионов является передача в их собственность акций предприятий, находившихся ранее в федеральной собственности. В результате этого региональные бюджеты получают дополнительные неналоговые доходы (дивиденды по акциям), а региональные власти — права акционера по управлению предприятиями в интересах регионального развития.

3.5.3. Структура налоговых доходов консолидированного бюджета Приморского края. Структура расходов. Дефицит (профицит) бюджета (статистические данные – аналитическая справка; динамика). Задолженность по налоговым платежам в бюджетную систему РФ. В структуре налоговых доходов консолидированного бюджета края основной удельный вес (40%) занимают налоги на прибыль, на доходы физических лиц, добавленную стоимость. Структура расходов консолидированного бюджета края постепенно изменялась. Если в середине 50-х годов наибольший удельный вес расходов приходился на социально-культурную сферу (65%), в начале 70-х снизился до 55 процентов, а к концу 2000 года – до 40 процентов. Расходы на народное хозяйство составляли на протяжении полувека 30-40 процентов, а расходы на содержание органов управления возросли за это время – с 23 до 9-12 процентов. Дефицит (профицит) бюджета в середине 50-х годов составлял 6-10 процентов общей суммы доходов бюджета, в середине 60-х – 1-3 процента, в последнее десятилетие – 3-4%.

99

КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ КРАЯ Подоходный налог на доходы физических лиц Налог на добавленную стоимость Неналоговые доходы из них: Доходы от государственной собственности или от деятельности Доходы от продажи принадлежавшего государству имущества Расходы – всего из них на: Государственное управление Правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности Промышленность, энергетику и строительство Сельское хозяйство и рыболовство Жилищно-коммунальное хозяйство Дефицит (-) профицит (+)

1803,8

1599,6

1803,8

3456,1

449,3 350,4 98,5

550,9 437,3 144,0

462,5 370,9 179,2

884,8 277,2

8,4

-

-

-

5572,8 406,8

9279,0 669,6

10659,4 825,6

15541,1 1094,0

176,4

365,8

454,5

636,3

402,8

324,2

408,7

1179,3

110,0 1749,7 -146,3

164,6 3052,2 -239,4

282,4 3332,1 -405,0

349,9 3973,5 335,1

Задолженность по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в 1998 году составляла 3267,8 млн рублей; из которой недоимка – 2291,0 млн рублей и отсроченные платежи – 276,8 рублей, в 1999 году задолженность увеличилась почти в два раза по сравнению с прошлым годом, а в 2001 году почти не изменилась – 5185,7 млн рублей; из них – 4344,3 млн рублей недоимка и 388,4 млн рублей – отсроченные платежи. Но с 2001 года бюджет края впервые после кризиса 1998 года был принят с профицитом, что является немаловажным показателем стабилизации экономической ситуации в Приморском крае. К началу рыночных преобразований экономика края в целом являлась прибыльной. Инфляционные процессы 90-х годов осложнили финансовое положение предприятий. В результате резкий рост доли убыточных предприятий шел по нарастающей: с 6,5% в 1992 году до 39,6% - в 1995 и 42,7% - в 2000 году. Финансовоэкономический кризис 1998 года усугубил ситуацию, сальдированный финансовый результат составил 5,7 млрд рублей убытка, удельный вес убыточных предприятий достиг 49,8%. Глубокий платежный кризис характеризуется продолжающимся ростом кредиторской и дебиторской задолженностей. И хотя в 1999-2000 годах отмечено снижение темпов ее прироста, а экономика края вновь прибыльна, рентабельность продукции и активов остается низкой.

100

ПРИБЫЛЬ (-УБЫТОК) ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ (млн рублей) Подоходный налог на доходы физических лиц Налог на добавленную стоимость Неналоговые доходы из них: Доходы от государственной собственности или от деятельности Доходы от продажи принадлежавшего государству имущества Расходы - всего из них на: Государственное управление Правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности Промышленность, энергетику и строительство Сельское хозяйство и рыболовство Жилищно-коммунальное хозяйство Дефицит (-) профицит (+)

Всего Из нее по отраслям: Промышленность Сельское хозяйство Транспорт Связь Строительство Торговля и общепит

1803,8

1599,6

1803,8

3456,1

449,3 350,4 98,5

550,9 437,3 144,0

462,5 370,9 179,2

884,8 277,2

8,4

-

-

-

5572,8 406,8

9279,0 669,6

10659,4 825,6

15541,1 1094,0

176,4

365,8

454,5

636,3

402,8

324,2

408,7

1179,3

110,0 1749,7 -146,3

164,6 3052,2 -239,4

282,4 3332,1 -405,0

349,9 3973,5 335,1

1998 -5733,9 -3553,1

1999 2122 -248

2000 2829,3 -382,0

2001 1116,1 -868,8

-438,7 794,0 -193,1 109,2 -747,8

-191 2715 164 3 -1

-113,6 2719,1 299,2 63,9 171,3

-154,2 1240,2 442,0 36,0 149,5

УДЕЛЬНЫЙ ВЕС УБЫТОЧНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ (в процентах к общему числу предприятий) Всего Из них: Промышленность Сельское хозяйство Транспорт Связь Строительство Торговля и общепит

1998 49,8 48,1

1999 45,6 41,0

2000 44,6 45,2

2001 41,1 42,9

79,7 33,1 41,1 42,2 48,5

68,5 25,0 35,3 40,2 39,1

67,5 17,4 18,8 39,3 37,9

61,5 23,1 17,6 39,8 30,0

Из приведенных таблиц видно, что на 1998 год фактически все предприятия по ведущим отраслям были убыточны. Быстрыми темпами поправили свое положение предприятия связи. Фактор удаленности региона для развивающегося бизнеса играет немаловажную роль, поэтому предприятия этой отрасли стали прибыльными очень быстро. То же касается и транспорта. Все тот же фактор удаленности от других регионов, но и расположенная рядом граница с другими государствами имеет большое значение для развития международной торговли, а следовательно и для развития транспортных предприятий. Самым убыточным является сельское хозяйство и промышленность.

101

ГЛАВА 6. Инвестиционная деятельность. 3.6.1. Источники финансирования инвестиционного процесса. Современный инвестиционный процесс характеризуется значительным снижением объемов инвестиций в основной капитал. Риск инвестирования остается высоким, что снижает стимулы к накоплению капитала. В результате кризиса объем инвестиций в основной капитал по сравнению с 1990 годом сократился почти в 10 раз. Изменились источники финансирования инвестиционного процесса. Доля бюджетных инвестиций только за последние пять лет сократилась с 25 до 17 процентов. Снижение финансовых возможностей предприятий и организаций, средства которых являются основным источником финансирования, привели к свертыванию строительных работ, как на стройках производственного назначения, так и на строительстве жилых домов и объектов социально-культурного назначения, к замораживанию средств в незавершенном строительстве. В условиях недостаточных внутренних ресурсов, привлечение зарубежных инвестиций могло бы иметь существенное значение в преодолении инвестиционного спада. Длительный застой инвестиционной сферы создает опасность разрушительных последствий для экономики в будущем. В результате недоинвестирования не обеспечивается даже простое воспроизводство основного капитала. В ряде отраслей материального производства предприятия не используют на капитальное строительство начисленную амортизацию. За годы реформ резко снизилась обновляемость основных фондов. Конечно, за 2001 год показатели выросли в положительном отношении, но недостаток средств существенно тормозит развитие экономики края. Учитывая тот факт, что помощь из федерального бюджета будет неуклонно снижаться, необходимо находить новые источники финансирования, изыскивать возможности поощрения вложений финансовых средств в предприятия края. Здесь требуется помощь региональных властей в закреплении этих возможностей правовыми нормами и нормативными актами применительно к нашему региону, так как на данном этапе реальные поступления финансовых средств в экономику края можно ожидать от иностранных инвесторов. СТРУКТУРА ИНВЕСТИЦИЙ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ ПО ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ (в процентах к итогу) 1998 1999 2000 2001 1 2 3 4 5 Инвестиции – всего 100 100 100 100 в том числе финансируемые за счет: Собственных средств 59,5 62,8 58,8 69,6 из них: Из прибыли 20,2 22,1 26,8 22,3 Амортизации 28,0 46,1 Привлеченных средств 40,5 37,2 41,2 30,4 в том числе: Бюджетные средства 19,6 15,4 16,6 12,3 в том числе: Из федерального бюджета 10,7 9,1 11,0 9,8 Из бюджетов субъектов федерации и местных 8,9 6,3 5,6 2,5 бюджетов Средства внебюджетных фондов 7,7 5,4 7,9 3,8 Заемные средства других организаций 3,7 5,9 4,1 1,2 Кредиты банков 0,6 5,2 1,6 1,2 Прочие 8,9 5,3 15,9 11,9 из них: Средства от эмиссии акций 1,0 0,9 0,0 Из таблицы видно, что доля федеральных средств уменьшается от года к году, как и кредиты банков. Предприятиям, в основном, приходится рассчитывать на себя, поэтому радует, что увеличивается доля инвестиций от амортизационных отчислений. Но здесь приходится отметить и тот факт, что в связи с определенным «застоем» в производственной сфере прекратилась эмиссия ценных бумаг, средства от которой также могли бы служить источником инвестиций.

102

ИНВЕСТИЦИИ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ (в фактически действовавших ценах) Годы 1998 1999 2000 2001

Инвестиции в основной капитал В процентах к Млн рублей предыдущему году 3344,7 86 5692,3 103,6 7332,1 96,7 9574,4 103,7

1991 13,1 13,5 13,0 13,5

ИНВЕСТИЦИИ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ ПО ОТРАСЛЯМ ЭКОНОМИКИ (в процентах) 1998 1999 1 2 3 Всего по отраслям экономики 100 100 в том числе: Промышленность 28 26 Сельское хозяйство 3 2 Транспорт 18 33 Связь 6 5 Строительство 1 1 Торговля и общественное питание, МТС и сбыт 4 3 Жилищное строительство 16 18 Прочие 24 12

2000 4 100

2001 5 100

29 2 36 4 0,7 5 13 10,3

23 2 43 5 0,5 6 11 9,5

Немаловажный аспект в инвестировании по краю отводится охране окружающей среды. Примечательно, что с 1998 года выросло инвестирование на охрану и рациональное использование природных ресурсов с 40,0 млн рублей до 91,3 млн рублей в 2001 г. Мы начали задумываться об ограниченности запасов природных ресурсов, следовательно планировать будущее, что само по себе является определенным прогрессом в сознании не только руководителей различных уровней власти, но и предпринимателей, развивающих свой бизнес в крае. В настоящее время охотнее всего инвестируются отрасли оказывающие услуги по сравнению с отраслями производящими товары. Это закономерно, так как услуги требуют меньших капитальных вложений и имеют меньший срок окупаемости затраченных средств. СООТНОШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ В ОТРАСЛИ, ПРОИЗВОДЯЩИЕ ТОВАРЫ И ОКАЗЫВАЮЩИЕ УСЛУГИ (в процентах) Инвестиции – всего В том числе отрасли: Производящие товары Оказывающие рыночные и нерыночные услуги

1998 100

1999 100

2000 100

2001 100

33 67

30 70

32 68

26 74

3.6.2. Структура инвестиций в основной капитал по формам собственности. Реальность на сегодняшний день такова, что инвестируются предпочтительнее государственные предприятия. Это связано с различными государственными заказами промышленным предприятиям, которые имеют соответствующую материально-техническую базу, оставшуюся с былых времен и в состоянии справиться с заданием. Таких предприятий немного, но учитывая их масштаб, доля их инвестирования ощутима по сравнению с другими предприятиями различных форм собственности.

103

СТРУКТУРА ИНВЕСТИЦИЙ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ (в процентах к итогу) Инвестиции – всего в том числе по предприятиям различных форм собственности: Государственная Муниципальная Общественных организаций Частная смешанная Без иностранного участия С иностранным капиталом

1998 100

1999 100

2000 100

2001 100

20 11 0,0 26 39

24 7 0,0 30 34

38 6 0,0 23 22

45 5 0,0 15 26

4

5

11

9

3.6.3. Иностранные инвестиции. Риск инвестирования. Привлечение иностранного капитала - один из важнейших элементов стратегии трансформации экономики. Именно дефицит капитала является для транзитных экономик важнейшим ограничением в деле преобразования экономики на рыночных началах. Наличный капитал не может быть в значительных масштабах перераспределен, во всяком случае, это невозможно сделать быстро. В то же время подобное перераспределение необходимо, так как условие перехода к рыночным принципам и механизмам функционирования экономики — сосредоточение капитала в наиболее эффективных секторах экономики и производства с точки зрения структуры и интенсивности спроса, а также с учетом потенциальных возможностей того или иного производства генерировать совокупный спрос. Наличный капитал «связанный», он существует в форме овеществленного труда, и каждая единица физического капитала может, как правило, использоваться лишь в определенных производственных процессах. Разумеется, часть постоянного капитала допускает различное использование (инфраструктура, средства транспорта, здания и пр.). Но использование этой «многоцелевой» части постоянного капитала предполагает наличие свободных средств, которые могут быть вложены в новые технологические способы, новое оборудование, улучшение управления и организации, формирование новых рынков. Такими «свободными» средствами могут выступить лишь внешние по отношению к данной трансформируемой экономике капиталы. Обычно иностранные инвестиции различают как прямые и портфельные. Главное различие этих двух форм в том, что при прямых инвестициях иностранный инвестор получает контроль над использованием размещаемых в данной стране капиталов, тогда как при портфельных инвестициях такой контроль, скорее всего, отсутствует. Следует сказать, что этот критерий в общем случае не работает. Можно привести множество примеров того, что прямые инвестиции не дают полного контроля над инвестируемым капиталом, напротив портфельные инвестиции могут обеспечить такой контроль вполне эффективно. Возможно, гораздо более важным различием является механизм инвестирования в том и другом случаях. Как правило, прямые инвестиции осуществляются непосредственно в конкретное производство (новое или уже функционирующее), ориентируясь на конкретную рыночную стратегию и технологию производства и управления. Следовательно, денежный и физический капитал вкладываются в создание или развитие в определенных масштабах строго определенных благ и услуг для последующей их реализации на строго определенных рынках. В то же время портфельные инвестиции, независимо от их величины, представляют собой денежный капитал, который вкладывается в определенный сектор экономики или определенную компанию данной страны, ориентируясь на достигнутые финансовые результаты или на те, которые могут быть достигнуты. При этом речь может идти просто о контроле над соответствующей сферой деятельности, а не о создании, развитии или преобразовании соответствующего производства. Но в целом и прямые, и портфельные инвестиции способствуют увеличению размеров применяемого в данной стране капитала и тем самым могут ускорить структурную перестройку в экономике, так как в общем случае иностранные инвестиции размещаются в максимально эффективных секторах национальной экономики. Поэтому перед каждой страной (и регионом, в частности), которая ставит задачу осуществить структурную перестройку экономики с целью повышения общей эффективности использования ресурсов и поддержания конкурентоспособности в международном аспекте, стоит проблема привлечения иностранного

104

капитала. Непосредственно с этим связана и проблема предотвращения оттока «несвязанного» национального капитала, использования его в интересах реструктуризации экономики. Задача обеспечения структурного маневра на основе национального капитала важна не менее, а возможно и более, чем задача стабилизации платежного баланса. Разработка и последующий экспорт сырьевых ресурсов обещали (и эти ожидания оправдывались) значительно более высокую прибыль, чем при перепродаже сырья. Кроме этого, работа в сырьевом секторе позволяла решить проблему репатриации прибыли. Следовательно, иностранные компании преследовали ясную цель получения ренты от непосредственного доступа к сырьевым ресурсам. Прибыль совместных предприятий, как правило, оказывалась более высокой, чем на государственных предприятиях аналогичного профиля, благодаря лучшей технологии и управлению. Предоставленные льготы и ожидания ренты обусловили быстрый рост числа совместных предприятий в конце 80-х годов. С 1988 по 1990 год число совместных предприятий увеличивалось быстрыми темпами. Преимущественно эти предприятия создавались на Дальнем Востоке, в Восточной Сибири и Москве. В восточных районах чрезвычайно активны были японские фирмы. Основным стимулом для них являлся доступ к сырьевым ресурсам, прежде всего лесным и рыбным. Для японских фирм в восточных районах СССР дорога была расчищена активными предыдущими инвестиционными действиями японского правительства в рамках осуществлявшихся с середины 60-х годов компенсационных соглашений. Суть этих соглашений заключалась в экспорте капитала в товарной форме из Японии, который возмещался последующим товарным экспортом из СССР в фиксированной номенклатуре. Наиболее известные компенсационные соглашения - лесное соглашение, соглашение по углю, природному газу. Эти соглашения реализовывались в 60-80-х годах у нас на Дальнем Востоке. Основным стимулом для прямых иностранных инвестиций в Москве являлся емкий рынок высококачественных товаров и услуг, который к тому же опирался на значительный спрос, оплачиваемый в иностранной валюте. Ситуация начала быстро изменяться в конце 1991 - начале 1992 года. Девальвация национальной валюты привела к резкому снижению факторных цен, выраженных в иностранной валюте. Это должно было бы способствовать появлению значительных преимуществ в области издержек производства для предприятий с иностранным капиталом. Соответственно приток прямых иностранных инвестиций должен был увеличиться. На первый взгляд, так и произошло. Правда, свидетельствует об этом лишь рост числа зарегистрированных совместных предприятий, количество которых увеличилось по данным официальной статистики. Многие зарегистрированные совместные предприятия так и не начинали функционировать, многие иностранные инвесторы так и не внесли полностью или частично свою долю уставного капитала (что привело впоследствии к ликвидации ряда предприятий с иностранными инвестициями). Однако главная особенность бурного роста числа совместных предприятий заключалась в том, что они создавались преимущественно в первичном секторе экономики для экспорта сырьевых ресурсов в условиях либерализации внешней торговли, а также в третичном секторе, где эксплуатировались возможности либерализации цен. И в первом, и во втором случае основой для иностранного инвестирования являлась ограниченная конвертируемость рубля, т. е. либерализация валютного регулирования. Это обеспечило создание механизма репатриации прибыли с внутреннего рынка. Так или иначе, но приток иностранного капитала был связан с либерализацией внешней торговли. Происходило определенное замещение быстро вытесняемых из внешнеторгового оборота бывших всесоюзных отраслевых торговых объединений совместными предприятиями. Эти предприятия, как правило, создавались на основе мощностей и технологий существовавших государственных предприятий. Поэтому какого-либо увеличения физического капитала и модернизации технологии не происходило. Интенсивно формировалась внешнеторговая рента. Вместе с тем девальвация национальной валюты подорвала основы иностранного инвестирования в реальный сектор экономики. Совместные предприятия, создававшиеся с 1988 года и только развернувшие производственную деятельность к 1992 году, столкнулись с обесценением своего капитала в результате девальвации рубля и либерализации цен. Это привело к потере преемственности в динамике прямых иностранных инвестиций. Таким образом, либерализация внешней торговли и валютного регулирования в определенной степени вступили в конфликт с интересами привлечения иностранного капитала в российскую экономику. Либерализация цен, которая, привела к существенному изменению ценовых пропорций, обусловила компенсацию снижения факторных цен повышением уровня издержек особенно на услуги транспорта и энергию. Развернувшаяся при этом гиперинфляция сделала динамику совокупных издержек вообще плохо прогнозируемой, а потому уровень операционных рисков стал беспрецедентно высок. Это привело к тому, что программа привлечения иностранных инвестиций, на которую как на инструмент стабилизации свертывания

105

внутреннего инвестиционного процесса очень рассчитывали в начале 90-х годов, по существу, даже не началась. Во всяком случае, сплошного «наступления» иностранных инвестиций в реальном секторе экономики не произошло. К девальвации национальной валюты и либерализации цен добавилось и изменение правил регулирования иностранного предпринимательства. Полученные в 1987—1988 гг. иностранным капиталом льготы при организации производства были отменены (налоговые каникулы, беспошлинный экспорт товаров собственного производства, таможенные льготы при импорте товаров для собственных производственных нужд, право свободного использования валютной выручки для предприятий с зарубежными инвестициями). Были лишены налоговых льгот также предприятия, расположенные в свободных экономических зонах (СЭЗ). Это соответствовало идеям либерализации экономики, но противоречило идее привлечения иностранного капитала. В 1995 году начался поворот в политике привлечения иностранных инвестиций. Отчаявшись сформировать общий благоприятный инвестиционный режим, правительство и Дума перешли к созданию условий для инвестиций в отдельные крупные проекты, как правило, сырьевого характера. Прежде всего, это относится к принятому 30 декабря 1995 года Закону РФ «О соглашениях о разделе продукции». Толчок появлению этого закона дал проект освоения углеводородных ресурсов шельфа Сахалина. Но сам закон имеет гораздо более универсальное значение, позволяя цивилизованно сформулировать отношения в области разведки и добычи минерального сырья между государственными органами и иностранными инвесторами. Согласно схеме раздела продукции уплата налогов и платежей во внебюджетные фонды заменяется разделом продукции (правда, закон не предусматривает освобождения инвестора от платежей и сборов в региональные бюджеты). В развитие этого закона в 1997—2000 гг. были приняты еще 6 федеральных законов «Об участках, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции». Этими законами определены 22 месторождения, которые могут быть переданы в разработку на условиях соглашений о разделе продукции (СРП). Изменившиеся после кризиса 1998 года условия экономического развития, переход к новой фазе либерализации российской экономики с акцентом на развитие рыночных институтов обусловили принятие в 1999 году нового «Закона об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Этот закон претендует на создание новых правовых рамок для привлечения и функционирования иностранного капитала в России. Безусловно, он представляет собой шаг вперед по сравнению с действовавшим ранее законодательством 1991 года. Однако главный элемент нового закона, а именно, «требование об отмене положения, допускающего ухудшение условии функционирования предприятии с участием иностранного капитала при условии новых изменений в законодательстве, сформулировано очень расплывчато». В то же время это является наиболее часто и настойчиво упоминаемым самими иностранными инвесторами условием улучшения инвестиционного климата. Кроме того, новый закон указывает, что «льготы при уплате таможенных платежей предоставляются иностранным инвесторам при осуществлении ими приоритетного инвестиционного проекта в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах». На практике же получение статуса приоритетного проекта является весьма сложной и организационно запутанной процедурой. Фактически это означает, что пока еще существующие льготы в этой области фактически превращаются в нелигитимные. Следовательно, российская экономика имеет лишь один привлекательный для иностранных инвесторов компонент - абсолютные преимущества по сравнению с большинством стран мира в области наличия запасов природных ресурсов. В остальном инвестиционная привлекательность России выглядит весьма бледно на международном рынке прямых инвестиций. Поэтому вряд ли можно ожидать существенного изменения их динамики в обозримом будущем. С этой точки зрения изменение общей инвестиционной политики в пользу стимулирования отдельных крупных проектов освоения сырьевых ресурсов представляется разумным. Трудно сказать, насколько обоснованы надежды на привлечение к 2008 году до 85 млрд долларов США прямых инвестиций при том, что вся накопленная за период 1988-2000 гг. сумма прямых иностранных инвестиций в экономику России составляет только 14,5 млрд долларов США. Но, во всяком случае, в основе этих предположений лежит реальная оценка действительных преимуществ российской экономики. История 90-х годов показала, что попытки соревнования на мировом рынке производственного капитала в сфере институционального строительства бесперспективны без конструирования ясных экономических преимуществ страны. Распределение иностранных инвестиций в территориальном аспекте в расчете на душу населения показывает наличие большего числа ареалов концентрации инвестиций, чем в случае с абсолютными размерами. Это происходит, как правило, за счет территорий, обладающих эффективными природными ресурсами и низкой плотностью населения. Таковы Камчатская, Магаданская области, Республика Саха (Якутия), Ненецкий и ХантыМансийский автономные округа. Прямые иностранные инвестиции в отдельные субъекты Федерации являются чрезвычайно важным фактором социально-экономической и особенно промышленной динамики. При этом в принципе не существует

106

жесткой зависимости между концентрацией иностранных инвестиций за определенный период в том или ином регионе и ролью выпуска предприятий с иностранными инвестициями на данной территории. Размеры влияния предприятий с иностранными инвестициями на промышленное производство в отдельных субъектах Федерации настолько велики, что с трудом могут быть увязаны с долей иностранного капитала в стоимости основных фондов этих же территорий. Среди субъектов Федерации выделяются регионы, в которых предприятия с иностранными инвестициями практически полностью определяют функционирующий промышленный потенциал и, соответственно, перспективы социально-экономического развития. Особо высокая роль предприятий с иностранными инвестициями в промышленности может трактоваться двояко. Во-первых, это может свидетельствовать об успехах соответствующих территорий в привлечении иностранного капитала, о создании относительно более комфортных, чем на других территориях институциональных и инфраструктурных условий приложения капитала. Во-вторых, это может свидетельствовать о повышенной уязвимости социально-экономического комплекса данных субъектов Федерации в силу его чрезмерной зависимости от политики иностранных инвесторов. Очевидно, при прочих равных условиях ситуация является более равновесной в субъектах Федерации, в которых доля промышленных предприятий с иностранными инвестициями в общем объеме стоимости промышленной продукции не превышает 15—20%. К таким регионам относится и Приморский край. Из сопоставления роли предприятий с иностранными инвестициями в формировании стоимости промышленной продукции и спроса на труд следует, что иностранные инвестиции концентрируются в основном в нетрудоинтенсивных производствах. Поэтому рассматривать иностранные инвестиции с точки зрения формирования и балансирования региональных рынков труда имеется гораздо меньше оснований, чем для рассмотрения этих инвестиций в качестве ресурса общепромышленного роста на территориях. В целом распределение иностранных инвестиций соответствует общим предположениям о характере распределения факторов производства и экономической активности в территориальном аспекте в 90-е годы, а, следовательно, иностранные инвестиции не являются каким-либо возмущающим фактором, который может быть использован для корректировки пространственного развития в перспективе, если говорить о риске экспансии иностранных инвестиций в край. Привлечение в регион иностранного капитала является основной стратегической задачей, позволяющей реализовать программы будущего экономического роста. В условиях экономики переходного периода развитие таких капиталоемких отраслей как энергетика, транспортное строительство, освоение природных богатств без зарубежных капиталовложений является затруднительным и зачастую неэффективным. Основной задачей является создание условий для привлечения иностранных инвестиций в экономику Дальнего Востока, формирование в регионе инвестиционного климата, не менее привлекательного, чем в сопредельных странах Северо-Восточной Азии. Основные задачи, связанные с привлечением в регион иностранных инвестиций и реализацией проектов международного сотрудничества, включают в себя • обеспечение стабильного роста объемов привлекаемых иностранных инвестиций, прежде всего прямых; • увеличение реального вклада иностранных инвестиций в развитие экспортной базы Дальнего Востока; • повышение эффективности использования иностранного капитала на Дальнем Востоке; • создание новых рабочих мест, в том числе для реализации потенциала высокой квалификации Основным объектом стимулирования являются прямые иностранные инвестиции, поскольку они, вопервых, не увеличивают внешнюю задолженность, во-вторых, приносят с собой новые технологии, методы управления, рабочие места, в-третьих, способствуют росту объемов производства и экспорта, интеграции в международное экономическое пространство. Зарубежные кредиты привлекаются для реализации тех проектов, в которых наиболее узким местом является технология и оборотный капитал. В Приморском крае наметилось сокращение количества как вновь создаваемых, так и реально функционирующих предприятий с иностранными инвестициями. На начало 2001 года на территории региона было зарегистрировано более 2300 предприятий с иностранными инвестициями. В настоящее время постоянно происходит процесс ликвидации несостоявшихся предприятий, который не всегда оперативно отражается в публикуемой статистике. В итоговом объеме накопленных иностранных инвестиций в регионе прямые инвестиции продолжают занимать ведущее место (более 70% на начало 2001 г.). На долю промышленности в настоящее время приходится более 70% от общего объема иностранных капиталовложений в регионе, причем зарубежные инвестиции сконцентрированы главным образом в отраслях специализации региона. Вместе с тем предприятия с иностранными инвестициями не обеспечили заметного роста числа новых рабочих мест и не решили проблемы совершенствования структуры экономики и внешней торговли. Сегодня существует ряд внешних и внутренних факторов, тормозящих нормальный процесс иностранного инвестирования в экономику.

107

К внешним факторам относится несопоставимость правовой основы экономических взаимоотношений между Россией и рядом стран АТР в вопросах инвестиционного сотрудничества, хотя здесь и наметились положительные моменты, в частности в отношениях с Японией (соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений). Негативно воздействует на перспективы привлечения иностранных инвестиции в экономику российского Дальнего Востока усиливающаяся недобросовестная конкуренция со стороны АТР в сфере посреднической торговли, оказания транспортных, страховых и других услуг. По отношению к России ряд стран АТР продолжает применять количественные ограничения и демпинговые меры, блокируя доступ России к мировым рынкам капитала. К внутренним факторам относятся: - незавершенность разработки комплексных программ стимулирования отечественных и иностранных инвестиции в субъектах Федерации; - отсутствие специальных льгот для Дальнего Востока по привлечению иностранных инвестиций в промышленное производство; - неотработанность механизма предоставления государственных гарантий по таким инвестициям; - недостаточное законодательное обеспечение привлечения иностранных инвестиций в отрасли природопользования и сферу конверсии; - высокий уровень налогообложения действующих предприятии; - слабая развитость в регионе сферы банковских и страховых услуг, а также аудита; - недостаточное развитие производственной кооперации и специализации производства; - пассивное отношение в регионе к возможности привлечения иностранных инвесторов, боязнь допустить их к управлению предприятиями, вызванный в основном этим интерес к привлечению не прямых и портфельных инвестиций, а кредитных инвестиционных ресурсов из-за рубежа; - слабая обеспеченность региона кадрами высокопрофессиональных специалистов, способных подготовить предпроектную документацию на уровне требований международных стандартов. Следует также отметить, что новый Закон об иностранных инвестициях в Российской Федерации, хотя и является шагом в правильном направлении, пока не смог оказать заметного позитивного воздействия на динамику привлечения иностранного капитала как в России в целом, так и на Дальнем Востоке. С одной стороны, недостаточно четко формулируются критерии приоритетных проектов с участием иностранного капитала, а с другой стороны не предоставляется гарантированной защиты прав зарубежных инвесторов в том числе в судебном порядке. Для улучшения климата для иностранных инвестиции в период до 2005-2010 гг. планируется реализовать следующие мероприятия: 1. Восстановление части льгот для предприятий с участием иностранного капитала существовавших на территории Дальнего Востока в конце 80 х - начале 90 х гг. В первую очередь такие льготы должны быть установлены для иностранных инвестиций, действующих в приоритетных для всего региона областях (топливноэнергетический комплекс, транспортная инфраструктура, экспортные производства). 2. Создание Агентства по управлению иностранными инвестициями на российском Дальнем Востоке с филиалами на конкретных территориях. 3. В целях содействия привлечению иностранных инвестиций предусмотреть создание Дальневосточного банка международного сотрудничества. Основной капитал банка следует сформировать за счет: 1) средств федерального бюджета, 2) средств зарубежных правительств и международных финансовых организации, 3) средств выделенных территориальными администрациями, 4) средств из частных источников (российский и зарубежный бизнес). Это позволит а) аккумулировать средства, необходимые для кредитования крупномасштабных проектов международного сотрудничества в регионе б) осуществлять страхование и гарантии иностранных капиталовложений в регионе, осуществляемых в приоритетных отраслях и проектах. 4. Создание сети зон экономического и технологического развития. Однако такие зоны не должны охватывать собой территорию целых краев и областей, как свидетельствует многообразный отечественный и международный опыт. Основной упор следует сделать на создание локальных СЭЗ (размерами от нескольких квадратных километров до нескольких десятков квадратных километров) прежде всего в приграничных районах, способных выполнять преимущественно функции содействия внешнеэкономической деятельности соответствующих районов развитию их экспортного потенциала, в частности, на основе привлечения иностранного капитала, а также, при необходимости иностранной рабочей силы. 5. Для предприятий, расположенных на территории локальных экономических зон и занятых в производственной сфере, следует ввести льготный режим налогообложения на срок от 5 до 10 лет после получения первой прибыли, в частности, в том что касается налога на прибыль, перечисляемого в федеральный бюджет. Дополнительные льготы следует установить для иностранных инвестиций, привлекаемых в сферу инфраструктуры (энергетика, транспорт).

108

6. Одним из наиболее эффективных способов привлечения иностранных инвестиции в экономику региона является реализация международных проектов экономического сотрудничества на приоритетных для региона направлениях. Учитывая переходные экономические условия, в которых находится хозяйственный комплекс края усилия и вышеперечисленные меры должны быть сконцентрированы на тех отраслях, которые обладают реальной или потенциальной конкурентоспособностью на внешних рынках. В настоящее время это экспортный сектор экономики. Для достижения реальных результатов повышения конкурентоспособности продукции приморских предприятий основная задача – уйти от экспорта необработанного сырья, к экспорту готовой продукции, с ее более высокими и стабильными ценами. Логика такого подхода понятна, учитывая ограниченность ресурсов, которыми располагает край для целей структурной политики. ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ по видам: (тысяч долларов США)

1 Инвестиции

–

Поступило 1998

1999

2 56343,5

3 53951

Накоплено на с учетом возврата кредитов прежних лет 4 5 78064,8 321945,5

17834,9

19866,8

30487,7

140316,6

65811,9

4383,1

3808,7

7078,8

84682,3

39219,6

6427

15141,6

20650,9

47415,5

23679,8

7024,8 2806,6

916,5 1573,3

2758 477,4

8218,8 4033,6

2912,5 1175,8

2597,6 209

1573,3 -

255,6 221,8

3798,4 235,2

1175,3 0,5

35702

32510,9

47099,7

177595,2

41564,5

5053

1301

6125,9

45843,3

20615,9

25642

27552

40917,5

131751,9

20948,6

900 -

10000 -

2000 -

13725 -

-

5007

3657,9

56,3

-

-

2000

Поступило в 2001

6 108552,2

всего в том числе: Прямые инвестиции в том числе: Взносы в уставной фонд Кредиты зарубежных совладельцев предприятий Прочие Портфельные инвестиции в том числе: Акции и паи Долговые ценные бумаги Прочие инвестиции в том числе: Торговые кредиты Прочие кредиты из них: Кредиты ЕБРР Банковские вклады Прочие

Итак, размер прямых инвестиций в экономику Приморского края увеличивается с каждым годом, и здесь немаловажной представляется картина вложений в конкретные отрасли экономики региона.

109

По отраслям экономики: (тысяч долларов США)

2 56343,5

3 53951

4 78064,8

Накоплено на 01.01.01. с учетом возврата кредитов прежних лет 5 321945,5

22093,9

17632,7

30635,6

125268,9

74713

112703 1397 9024,9 401,7 7391 11161,6 6,6 1137,9 31,1 13000 0,2 343,1 1178,1

12150,9 8,6 1446,2 3672 355 7,8 5244,8 11817,6 2,3 1085,9 12,9 17635,4 0,4 50,1 461,1

10666 1273,1 3015,8 13871,5 1809,2 588,6 335,3 6920,3 0,9 1813,5 25 36941,8 803,8

15050,6 18877,4 4413,2 765,3 9068,8 75183,8 1909,8 2005,6 15315,9 48039 124,5 9352,9 1641,9 108766,6 6,8 565,3 134,1 10724

26337,9 16255,9 7045,1 22549,6 2524,5 862,9 1579,6 8319,4 3577 2068,7 14860 2168,8 0,3 402,5

1998 1 Инвестиции – всего в том числе: Промышленность из нее: Деревообрабатывающая Цветная металлургия Металлообработка Стройматериалов Легкая Пищевая Другие производства Сельское хозяйство Транспорт Связь Строительство Торговля и общепит Коммерческая деятельность Жилищно-коммунальное хозяйство Туризм Финансы и кредит Образование Прочие

Поступило 1999 2000

Поступило в 2001 6 108552,2

Из таблицы видно, что приоритетом вложений пользуются сырьевые отрасли, такие как деревообрабатывающая и пищевая, сельское хозяйство по-прежнему не пользуется популярностью у инвесторов, но происходит увеличение размеров инвестиций в обслуживающие отрасли – транспорт и связь, поэтому они заметно развиваются в крае. Что касается стран с наиболее значительными инвестициями в экономику края, то на первом месте США – в 2001 году поступило 38902,4 тыс.долларов, на втором месте Республика Корея – 30612,8 тыс.долларов, а на третьем месте Япония – 29723 тыс.долларов. Вложения остальных стран не являются скольконибудь значительными, разве что Кипр – 2000 тыс.долларов, так как многие судоходные компании агентируют суда нашего флота через республику Кипр, его флаг является наиболее удобным для торговых операций через морские сообщения. Каждый регион имеет определенный инвестиционный потенциал, который в настоящее время определяется, в основном, двумя факторами: наличием собственных финансовых ресурсов и привлекаемых внешних (отечественных и зарубежных) под имеющиеся здесь те или иные природные ресурсы, представляющие интерес для инвесторов. Инвестиционный потенциал региона в этом случае есть совокупная величина инвестиционных ресурсов, состоящая из собственных и привлекаемых из вне средств, которые могут быть потенциально инвестированы в его экономику. Инвестиционная привлекательность региона прямо зависит от уровня его индустриализации и производственной специализации, так как развитая промышленность подразумевает отлаженную инвестиционную инфраструктуру, а крупные предприятия обеспечивают себе некоторый объем инвестиций даже при неблагоприятных условиях. Среди основных факторов, непосредственно влияющих на инвестиционную привлекательность региона, можно признать финансовое состояние и капиталоемкость преобладающих в нем производств, а также уровень развития инфраструктуры и экономико-географическое положение. Сопоставление инвестиционной привлекательности отраслей может быть осуществлено на основе динамики капитальных вложений в них: чем больше рост капиталовложений в рассматриваемую отрасль, тем выше ее инвестиционная привлекательность. Как можно было видеть из приведенных данных в таблицах, наибольший инвестиционный интерес вызывают естественные монополии и высокомонополизированные отрасли экспортной ориентации, которые имеют гарантированный спрос как на внутреннем так и на внешнем рынках. Отрасли, ориентирующиеся преимущественно на внутренний рынок, обладают существенно меньшей инвестиционной привлекательностью, как например, сельское хозяйство.

110

Инвестиционный кризис наблюдается практически во всех субъектах Российской Федерации. Формирование и эффективное использование инвестиционного потенциала региона – одно из важнейших условий его интенсивного экономического роста.

ГЛАВА 7. Региональная банковская система. 3.7.1. Территориальное распределение банковской инфраструктуры. К 2001 году капитал и активы российской банковской системы составляли, соответственно, 10 и 80 млрд долларов США. Рыночная капитализация Сбербанка РФ, крупнейшего звена банковской системы, составляет 700-740 млн долларов, или примерно в 5 раз меньше капитала любого крупного западного банка. Отношение активов банковской системы к ВВП в России составляет в настоящее время около 30% против 200-300% и даже 350% (США) в большинстве ведущих развитых стран мира. Очевидно, что российская банковская система является серьезным "узким местом" для экономики. Она практически не в состоянии выполнять полноценно функции по обслуживанию и обеспечению экономики финансовыми ресурсами. До кризиса 1998 года развитие банковской системы прошло два этапа: функционирование в условиях высокой инфляции (первый) и работа в условиях финансовой стабилизации (второй). Соответственно, банковская система испытала два шока инфляционный и стабилизационный. В результате инфляционного шока банковские активы и капитал обесценились к 1995 году почти в 5 раз по сравнению с 1992 годом. Банки были вынуждены формировать завышенные резервы для страхования своих рисков. В 1993 году доля резервов в активах российских банков составляла 13,2%. Это означало, что значительно повышалась доля ресурсов, отвлекаемых от доходных вложений. Она превышала соответствующие показатели развитых стран в несколько раз. Доля экономики, обслуживаемая банками, существенно сократилась. До 1995 года действовали очень либеральные правила учреждения и функционирования банков, прежде всего, низкие требования к минимальному размеру уставного капитала и к квалификации кадров. Быстрое расширение субъектности экономики в частном секторе обусловило большой спрос на банковские услуги, что позволяло банкам устанавливать большую маржу по кредитным и депозитным операциям и высокие комиссионные при расчетном обслуживании, получать огромные доходы от игры на валютном курсе при обслуживании экспортно-импортных операций. Крупномасштабная эмиссия Центрального Банка, централизованные кредиты, доводившиеся до предприятий через банки, позволяли им обогащаться, перераспределяя доходы в свою пользу и в ущерб другим отраслям. Спекуляции на валютном рынке и рынке межбанковского кредитования также позволяли банкам преуспевать независимо от реальной экономики. Финансовые потоки направлялись в сторону банков вследствие наибольшей эффективности вложений в этом секторе. Это приводило к соответствующим структурным сдвигам в экономике. Первым сигналом опасности для банков стало введение первого валютного коридора. Прежние источники монопольных доходов исчезли или существенно ослабли, что повлекло за собой банковский кризис августа 1995 года, основным проявлением которого стал крах рынка межбанковских кредитов. Кризис 1998 года привел к краху банковской системы. Территориальная структура банковской системы страны за годы трансформации претерпела значительные изменения, выразившиеся в последовательном увеличении доли банков Центрального (с 36,4% в начале 1994 года до 52,9% в начале 2002 года) и Северо-Западного (с 3,1 до 4%) районов. Соответственно, происходило постоянное сокращение доли банковского сектора в других регионах. Уже в посткризисный период наибольшие потери в числе самостоятельных банков понесли банковские системы Северо-Кавказского, обоих сибирских и Дальневосточного регионов. Распределение числа самостоятельных банков по территории страны и его изменение отражало возрастание роли столичных городов (и соответствующих районов, где они находятся и доминируют) как финансовых центров страны. Вместе с ростом концентрации финансовых институтов ускоренно увеличивались и денежные потоки внутри них. Напротив, роль периферии, особенно отдаленных регионов (таких, как Дальний Восток) и районов с нестабильной политической ситуацией, острыми национальными проблемами, районов военных действий и конфликтов (как Северо-Кавказский район), перманентно снижалась, что отражалось и в потере ими финансовых потоков и соответствующей инфраструктуры. Финансово-кредитные организации распределились по территории страны в соответствии с двумя признаками. Во-первых, они тяготеют к центрам политических и финансовых решений (Центральный и СевероЗападный районы — 57% всех финансовых институтов). Во-вторых, они концентрируются в районах с высоким

111

уровнем промышленного и ресурсного экспортного потенциала (Поволжский, Уральский, Западно-Сибирский районы — 20,5%). Распределение филиалов также красноречиво свидетельствует о концентрации банковскофинансовых институтов в Центральном экономическом районе, в котором, конечно, доминирует Москва. Анализ распределения банков по величине зарегистрированного уставного капитала в целом по России и в разрезе крупных экономических районов и федеральных округов показал идущий процесс укрупнения банков, роста капитализации банковской системы, процесс концентрации капитала. Структурная асимметрия региональных банковских систем в разрезе крупных экономических районов проявляется более ярко. На общем фоне регионов резко выделяются Дальний Восток с наибольшей долей мелких и мельчайших банков и наименьшей — крупных. Кризисные явления в банковской сфере проявляются до сих пор. Наращивание капитала банков остается труднейшей проблемой, тем более, когда Правительство и Центральный Банк практически отказались участвовать в капитализации банковской системы. Наличие большого числа банков с отрицательным капиталом, которое сокращается очень медленно, особенно в регионах, вносит свой вклад в эту динамику. В условиях усиливающегося доминирования столичных банков преимущества конкуренции обращаются в свою противоположность. Конкуренция приводит часто к еще большему снижению капитализации региональных банковских секторов и к "вырождению" региональных (периферийных) банков, к выведению аккумулированных ресурсов из регионов в Центр, а затем — на международные финансовые рынки, что еще больше "обескровливает" реальный сектор экономики.

3.7.2. Развитие региональной банковской системы и ее потенциал в Приморском крае. Задача ориентации финансовой системы вообще и банковского сектора, в частности, на обслуживание реального производства имеет первостепенное значение. Приморский край на протяжении всех последних лет занимает одно из лидирующих мест среди субъектов федерации Дальнего Востока по уровню развития собственной кредитно-финансовой инфраструктуры. Ряд коммерческих банков образовывался под обслуживание и кредитование отраслей, предприятия которых вошли в состав учредителей и пайщиков (например, Дальрыббанк – рыбная промышленность). Кредитные организации края достаточно динамично развивали свою филиальную сеть, открывали отделения и представительства в регионах России и странах СНГ. В то же время Российские коммерческие банки имели на территории Приморского края 46 своих филиалов. В последующем количество действующих кредитных организаций начало регулярно сокращаться. В период послекризисной адаптации (1999 – 2000 гг.) количество действующих дальневосточных банков снизилось на 4 единицы. К концу 2001 года в Приморском крае реально действовало 10 кредитных организаций. В целом в банковской системе края поддерживается достаточный уровень устойчивости: из 8 банков финансовое положение семи характеризовалось по итогам года как устойчивое (в соответствии с методикой Центрального банка), и только один был отнесен к проблемным: Дальрыббанк, управляемый Агентством по реструктуризации кредитных организаций. При экстенсивном характере развития банковской системы края, свойственном для первой половины 90-х годов всей банковской сфере страны, темпы роста собственного капитала банков были существенно ниже темпов роста привлеченных средств. В экономике в те годы еще имелись свободные денежные средства, расширяемые инфляционными процессами. Банковские депозиты и вклады юридических и физических лиц являлись, по существу, единственным способом хотя бы частичного предохранения денежных накоплений и сбережений от инфляционного обесценивания, поскольку валютный рынок к тому времени еще слабо был освоен. В целом величина аккумулируемых региональными банками финансовых ресурсов представляла вполне достаточный ресурсный потенциал. Ужесточение требований к кредитным организациям со стороны Центрального банка РФ по вопросу капитализации заставило их наращивать капитальную базу. За 1996 –1997 гг. собственные средства самостоятельных коммерческих банков Приморского края увеличились на 45% достигнув 482 млн.рублей /Источник: Главное управление ЦБ РФ по Приморскому краю/. Процессы стагнации в реальном секторе экономики края отразились на снижении масштабов заимствований коммерческих банков на рынке денежных средств, их объем уменьшился за эти 2 года на 21%. В результате соотношение между собственными и привлеченными ресурсами к 1998 году стало составлять в сводном балансе коммерческих банков края примерно 20:80 /Источник: ГУ ЦБ РФ по Приморскому краю/. Однако уже по итогам 1998 года размер совокупного капитала местных банков резко (более чем в два раза) уменьшился.

112

Соотношение между собственными и привлеченными средствами в банковских пассивах составило пропорцию 10:90, что обусловило возникновение проблем по обеспечению региональными банками необходимого уровня достаточности капитала и поддержанию устойчивости региональной банковской системы. Одной из особенностей региональных банковских систем является низкий удельный вес в структуре собственных средств банковских фондов и резервов, выступающих страховым обеспечением кризисных обстоятельств. Так, если до кризиса 1998 года на долю фондов и резервов приходилось около 63-70% собственных средств, то в 1999-2000 гг. банковские фонды стали составлять 43-50% собственных средств. Преобладающим в структуре собственных средств в посткризисный период стал уставной капитал. Несмотря на снижение до критически низкого уровня размеров собственного капитала ресурсная база коммерческих банков Приморского края в 1999-2000 гг. регулярно возрастала, благодаря увеличению масштабов заимствований. Этому способствовали как возросшие хозяйственная активность и денежные обороты клиентов, так и переток клиентов из некоторых филиалов крупных сетевых банков в местные кредитные учреждения, зарекомендовавшие себя как более устойчивые институты в период кризиса. На протяжении последних лет в структуре финансовых средств, привлеченных банковской системой Приморского края из внешних источников заимствования произошли сдвиги, обусловленные изменениями в экономической и финансовой конъюнктуре и применявшихся инструментов денежно-кредитной политики. Утратил значение источник прямого выделения коммерческим банкам централизованных кредитных ресурсов. На этапе становления российской банковской системы доступность к дешевым централизованным кредитам оказывала большое влияние на быстрое наращивание валюты баланса банков, обеспечивая при этом еще и высокую рентабельность их бизнеса, так как часть ресурсов попадала на межбанковский кредитный рынок и в другие спекулятивные операции. Другая часть централизованных ресурсов проходила через банковскую систему транзитом в качестве целевых кредитов для дотационных отраслей. Однако по мере ухудшения экономической конъюнктуры централизованные кредиты, выданные убыточным отраслям экономики (ТЭКу, агропромышленному комплексу), превратились в безнадежные к возврату кредиты, ухудшая балансы банков, что в немалой степени способствовало банкротству некоторых из них. Лишь к 1999 году безнадежные долги реального сектора по централизованным кредитам (включая начисленные проценты) были перенесены на счет обязательств Банка России в раздел – «просроченные кредиты». На смену прямого централизованного кредитования пришла другая форма рефинансирования кредитных организаций со стороны Центрального банка – ломбардное кредитование под залог государственных ценных бумаг. Однако условия залоговых аукционов были непривлекательны для региональных банков и этот источник мобилизации ресурсов не нашел у них применения. После обвала рынка государственных ценных бумаг в 1998 году Центральный банк РФ практически прекратил выдачу ломбардных кредитов. У столичных банков существует возможность заимствовать финансовые ресурсы с международного рынка капиталов, с центральных фондовых площадок, выбирать клиентов с большими оборотами на расчетных счетах. Для региональных банков вышеназванные источники мобилизации финансовых ресурсов практически недоступны, что объясняется и поясной удаленностью периферийных кредитных учреждений и малой мощностью их капиталов. Ограничение масштабов использования источников заимствований основное внимание банкам приходится уделять временно свободным средствам хозяйствующих субъектов и физических лиц. Однако для региональных кредитных организаций сбережения домашних хозяйств остаются малодоступными в качестве источника мобилизации ресурсов. Монополистом на данном сегменте финансового рынка является Сбербанк РФ. В период финансовых потрясений пропорции распределения вкладов населения между местными коммерческими банками и приморскими отделениями Сбербанка еще более деформировались в пользу последних (таблица)./Источник: Госкомстат России 2002/. ВКЛАДЫ НАСЕЛЕНИЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ПРИМОРСКОГО СБЕРЕГАТЕЛЬНОГО БАНКА РОССИИ (на конец года) 1998 1999 2000 2001 Число учреждений, единиц Число вкладов, тысяч Сумма вкладов, млн.рублей Средний размер вклада, рублей Остаток вклада на дущу населения, рублей

271 3095 1740 562 789

253 3142 2504 791 1156

200 3195 3598 1126 1667

157 3239 5037 1183 2368

Остатки вкладов по коммерческим банкам составили в 1998 году – 426 млн.рублей, в 1999 году – 380, в 2000 году – 638, в 2001 году – 1068 млн.рублей.

113

Только пятая часть всей суммы вкладов и депозитов физических и юридических лиц в структуре агрегированного баланса коммерческих банков Приморского края мобилизуется у населения и следовательно определяется его сберегательной склонностью и степенью доверия к коммерческому банковскому сектору./Источник: ГУ ЦБ РФ по Приморскому краю/. Таким образом, главным источником привлечения финансового капитала с денежного рынка для местных банков остается реальный сектор экономики региона. Возросшая зависимость ресурсной базы региональных банков от финансовых оборотов предприятий и организаций является характерной особенностью происходивших в последние годы изменений в структуре банковских обязательств. Выдвижению средств клиентов на расчетных счетах в разряд важнейших, безусловно, способствовали кризисные явления в кредитно-финансовой сфере. В течение 1998 года активно происходила передислокация счетов предприятий и организаций из проблемных кредитных организаций (среди которых оказалось много филиалов банков иных регионов) в местные банки, что позволило укрепить позиции последних. Например, количество открытых счетов в банке «Приморье» увеличилось к концу 1998 года в 4 раза. В целом по краю величина средств клиентов во вкладах и депозитах выросла за 1998 год в абсолютном выражении на четверть (с 1317,9 до 1652,3 млн.рублей), а ее доля в совокупных обязательствах региональной банковской системы увеличилась с 74,8% (в 1997 г.) до 82,5% (1998 г.). Эта динамика явилась также следствием перерасчета валютных счетов в рублевые по существенно более высокому курсу. За 1999 год средства клиентов в коммерческих банках края увеличились на 11,6%, а за 2000 год – еще на 31%. Но темпы роста средств предприятий и организаций на счетах банков уже стали отставать от динамики увеличения общих объемов заимствований. Структурный состав привлеченных ресурсов реального сектора и иных организаций весьма дифференцирован по удельному весу и степени срочности основных элементов. Региональные банки активно занимаются расчетно-кассовым обслуживанием предприятий и черпают свои ресурсы за счет массовости, поэтому основную часть их обязательств составляют средства клиентов на расчетных счетах. Депозитная (срочная) форма хранения денежных средств клиентами местных банков игнорируется, во-первых, по причине ограниченности самих денежных средств в реальном секторе, во-вторых, из-за риска недоверия к такой форме хранения их в кредитно-финансовых институтах. Региональные банки становятся заложниками финансового состояния предприятий-клиентов, их устойчивости и кредитоспособности, поэтому они вынуждены вести более осторожную процентную политику (таблица)./Источник: Бюллетень банковской статистики ЦБ РФ за соответствующие годы/. СРЕДСТВА, ПРИВЛЕЧЕННЫЕ ОТ ПРЕДПРИЯТИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ, НАСЕЛЕНИЯ (на конец года; млн.рублей) 1998 1999 Всего в том числе: Средства предприятий и организаций на расчетных и текущих счетах Депозиты предприятий и организаций Депозиты и вклады физических лиц Из них до востребования

2000

4612,3

8364,3

11527,3

1630,6

2850,0

3587,8

154,1 2827,6 1283,3

223,1 5291,2 1862,5

229,9 7709,6 2747,0

3.7.3. Проблемы и противоречия в развитии банковской системы и пути их разрешения. После кризиса 1998 года банки выступали в качестве ведомых, а не ведущих экономического роста. На состояние банковской системы отразилось изменение вызванное девальвацией рубля и конъюнктура цен на сырье. Банки специализировались и продолжают специализироваться на перераспределении доходов между предприятиями и оттоке капитала, а не на трансформации сбережений в инвестиции. Российские банки пока еще в небольшой степени участвуют в предоставлении долгосрочных ресурсов экономике: их кредитный портфель29 составляет 44 млрд. долларов. Из них на срок больше года – всего 17 млрд. долларов, в то время как вклад банков-нерезидентов из-за границы составляет 12 млрд. долларов США, что характеризует низкую степень развития российской банковской системы 29

Данные «Банка международных расчетов»

114

Ведущими в экономическом росте являются экспортноориентированные отрасли российской экономики. В 2001 году 43% кредитов предоставлено именно этим отраслям; отраслям внутреннего рынка 35%; легкая и пищевая промышленности в совокупности с другими отраслями внутреннего спроса 25-30% всех банковских кредитов. Вслед за резко падающей ставкой рефинансирования ЦБ РФ, с 55% - в январе 2000 года до 25% в декабре, вниз устремилась и стоимость банковских кредитов. В течение 1998 – 1999 гг. большинство приморских банков не решались увеличить объемы кредитования. Активизация филиалов крупных московских банков, которые резко изменили свое поведение в Приморском крае подтолкнули кредитный процесс. Приморский кредитный рынок оживился под влиянием «дешевых» московских денег. Но и местные банки быстро увеличивали свою ресурсную базу, наращивали собственный капитал, стараясь не упустить возможность заработать на кредитах. Упор, конечно, был сделан на краткосрочные кредиты, и если рассматривать структуру кредитных вложений в экономику края то, в процентном отношении распределение выглядит следующим образом30: Долгосрочные – 18,8% Краткосрочные – 81,2%. Бесспорным лидером приморского кредитного рынка стал Сбербанк (в 2000 году – 3,3 млрд руб). Главное преимущество Сбербанка – низкие процентные ставки (28%, по краю 30-32%). Региональные банки не могут себе этого позволить, так как принадлежат к категории малых и средних. Тем более они не могут себе позволить кредитование предприятия хоть по какому-то параметру вызывающее сомнение. Процентная ставка разделяется на номинальную и реальную. Заемщику предстоит фактически выплачивать номинальную ставку, часть которой составляют инфляционные ожидания. Далеко не все заемщики могут рассчитывать на то, что инфляция будет способствовать росту их номинальных доходов и, соответственно, облегчит выплаты кредитов. Предсказать, как инфляция повлияет на соотношение цен на продукцию предприятия и на закупаемые им ресурсы весьма непросто. Одни предприятия получают балансовую прибыль и платят налоги, а другие – работают убыточно. При агрегировании данных двух групп предприятий по позиции «балансовая прибыль» положительный итог, сформированный одной из них, нивелируется убытками, полученными другими хозяйствующими субъектами. Соответственно, сумма отчислений, произведенная доходными предприятиями, может быть ниже сальдированного балансового результата, равна данной величине или превышать полученную прибыль. Задолженность по кредитам банков и займам в 1998 году составляла 5438,0 млн.рублей, в 1999 году – 9185,3 млн.рублей, в 2000 – 9930,2 млн.рублей, а на конец 2001 года составила 12920,8 млн.рублей. Пополнение ресурсов платными источниками влекло за собой увеличение издержек по обслуживанию выросших обязательств перед кредиторами, нашедшее отражение в размере средней расчетной ставки процента. Платежи по процентам увеличивались по рассматриваемым отраслям. Под воздействием усилившегося финансового риска, обусловленного изменением структуры капитала и возросшими расходами по внешним займам, деятельность значительной части предприятий промышленности завершилась балансовым убытком и привела к получению в целом по каждой из отраслей отрицательного чистого результата. Отсутствие у ведущих отраслей материального производства региональной экономики финансовой стратегии в отношении мобилизации и расширения капитала привело к тому, что проценты за кредит были непосильным бременем, что неминуемо сказывалось на снижении рентабельности собственных средств и девидендных возможностей. Каждый дополнительный рубль банковского кредита или займа иных ссудодателей сказывался на наращивании издержек по обслуживанию долга и тем самым утяжелял среднюю расчетную ставку процента. В отраслях промышленности полностью отсутствовал запас заемной силы, в результате чего они не могли позволить себе наращивать привлечение платных источников финансирования для осуществления не только инвестиционных, но и текущих операций. Тем не менее, при недостаточности собственных средств и возникающих ограничениях в увеличении кредиторской задолженности, кредиты были необходимы, и предприятия прибегали к ним невзирая на то, что их использование уменьшало экономическую рентабельность. Заинтересованность предприятий материального производства в привлечении кредитов может заметно усилиться, если принимаемые ЦБ РФ с конца 1999 года меры, направленные на понижение процентной ставки рефинансирования, перерастут в тенденцию. Важнейший шаг к снижению процентных ставок – снижение инфляции и, возможно, инфляционных ожиданий. Важнейший источник инфляции и инфляционных ожиданий это, конечно, рост денежной массы. В 2000 году рублевая денежная масса (агрегат М2) в России выросла с 704,7 до 1144,3 млрд.рублей31, то есть на 30 31

Данные Госкомстата России Финансы и кредит № 9 (81) 2001

115

439,6 млрд.рублей, или на 62,4%, при том, что ВВП вырос на 7,7%32. Ее рост был даже выше, чем в 1999 году (57,2%). С точки зрения теории спроса на деньги, это должно вылиться в рост цен и в снижение процентных ставок. Из общего прироста М2 в 2000 году прирост наличности составил 152,7 млрд.рублей, то есть треть всего прироста в банки не попала. Она была размещена за рубежом Банком России и Министерством финансов, что способствовало нехватке кредитных ресурсов внутри страны. При этом кредитование Банком России кредитных организаций незначительно (на 01.03.01 – 11 млрд.рублей), тогда как сами они разместили в Банке России почти 250 млрд.рублей, кредитуя таки образом государство, а не реальную экономику. Политика активного роста денежной массы, проводимая Банком России в 1999 – 2000 годах лишь отчасти привела к росту кредитов и снижению процентных ставок. Ее побочным следствием стало выведение значительной части денежных ресурсов за рубеж и сохранение высокого уровня кредитования государства, что не способствует росту экономики. С точки зрения банка, как кредитной организации, к причинам обоснования высокой процентной ставки можно отнести: Высокий коэффициент предпочтения потребления во времени; Высокий кредитный риск; Недоверие граждан к банкам, низкая культура банковского сервиса, высокие издержки банковского бизнеса. Высокий кредитный риск сочетает в себе: несовершенство судебного процесса в России (востребование денег с неплательщиков долгий и трудный процесс, учитывая существующую процедуру банкротства); некачественная и несвоевременная отчетность предприятий-заемщиков; трудное финансовое положение заемщиков. Чтобы сделать кредит как товар более доступным для предприятий реального сектора экономики мало понизить на него цену. Подход к решению проблемы увеличения притока кредитов в материальное производство должен быть комплексным. Одновременно с сокращением ставки процента, необходимо обеспечивать условия повышения доходности и кредитоспособности хозяйствующих субъектов. К ним можно отнести следующее: формирование более благоприятного налогового режима, позволяющего предприятиям повысить их потенциальную платежеспособность; включение всех издержек по банковским кредитам в себестоимость продукции (работ, услуг), что позволит предприятиям более свободно использовать заемный капитал; снижение инфляции, а, собственно, предотвращение нарастающего обесценивания оборотных активов; сокращение использования в сфере расчетов неденежных его форм (бартера, зачетов) и обеспечение, тем самым, роста поступлений на предприятия реальных средств платежа; усиление контроля за производственными затратами и проведение работ по выявлению резервов их уменьшения. Одним из таких резервов является повышение загрузки производственных мощностей, обеспечивающее сокращение средних издержек производства.

3.7.4. Участие кредитных организаций в реанимации и стабилизации ведущих отраслей промышленности края. Приморский край – обширный по территории регион и имеет обширный природно-ресурсный потенциал. С переходом отечественной экономики к рыночным условиям хозяйствования в Приморский край существенно сократился приток субсидий и дотаций из Центра. Поэтому с 1991 по 1998 гг. для региона была характерна стратегия выживания. «На первом этапе реформы (до 1996 года) перед регионом стояла основная задача – выжить в условиях тотальной модификации парадигмы функционирования региона в системе общественного разделения труда»33. Недостаток финансирования повлек глубокий спад производства, консервацию промышленных и оборонных предприятий и интенсивное развитие добывающих отраслей промышленности. Экспорт сырьевых товаров позволил внести вклад в поддержание загрузки мощностей ряда добывающих отраслей промышленности региона. Внешняя торговля важный элемент стимулирования региональной экономики. В результате роста физических объемов экспорта в последние годы уровень экспортных квот по ряду позиций экспорта региона стал достигать предельной величины. В настоящее время стало очевидно, что экстенсивный путь, по которому шло развитие внешней торговли региона в 90-е годы, исчерпывает свои возможности. Современная узкоспециализированная сырьевая структура экспорта Дальнего Востока ставит внешнюю торговлю в жесткую зависимость от нестабильного мирового рынка. 32 33

Коммерсант – DAILY, 2001, № 37 Программа развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 г.

116

В то же время накопившиеся проблемы в экспортоориентированных отраслях экономики региона резко ограничивают дальнейший рост экспорта. Нет нужды говорить и об ограниченности ресурсов, а также о снижении конкурентоспособности дальневосточной продукции на внешнем рынке. Для достижения реальных результатов повышения конкурентоспособности продукции приморских предприятий основная задача – уйти от экспорта необработанного сырья к экспорту готовой продукции, с ее более высокими и стабильными ценами. Для этого необходимо обновление основных фондов, модернизация уже существующих, а также расширение инновационной деятельности предприятий и, конечно, привлечение инвестиций в промышленность. Переход к рыночным принципам распределения ресурсов объективно привел к консервации экономической отсталости регионов Дальнего Востока, и неоднородность экономического пространства с точки зрения эффективности применения факторов производства отразилась на Приморском крае. По сравнению с регионами европейской части России, он находится в зоне «провала рынка». Поэтому его развитие должно обеспечиваться мерами активной государственной экономической политики, которая должна обеспечивать определенные гарантии в реализации потенциала самого края. Взаимодействие банковской системы и реального сектора экономики в области долгосрочного кредитования относится к числу масштабных, долговременных и, одновременно, трудноосуществимых проблем. Перспективы этого взаимодействия существенным образом зависят не только от величины кредитно-инвестиционного потенциала, но и эффективного механизма взаимодействия финансовой системы, бизнеса и государственных органов исполнительной и законодательной власти страны.

117

МОДУЛЬ 4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ РЕГИОНА. ГЛАВА 1. Внешняя экономическая деятельность. 4.1.1. Приоритеты развития края с целью интеграции в международное экономическое пространство. Перед Приморским краем, одним из Дальневосточных регионов, стоит задача обеспечения военнополитического и экономического влияния России в бассейне Тихого океана, контроль над важнейшими стратегическими запасами сырьевых ресурсов и получение выгод от эффективного включения на основе их эксплуатации в систему международного разделения труда в этом регионе мира. С этой точки зрения именно развитие Дальнего Востока могло и может обеспечить поддержание и упрочение статуса России как мировой державы. Если бы регион был в состоянии в рамках рыночных механизмов самостоятельно обеспечить одновременно решение двух вышеупомянутых стратегических задач, то не возникало бы и особой проблемы. Однако в случае Дальнего Востока невозможно обеспечить автономную тонкую настройку взаимодействующих рынков, структуру макроэкономических параметров, настройку механизмов функционирования институтов так, чтобы общественные ресурсы автоматически концентрировались на достижении приоритетных стратегических целей. Именно поэтому действие рыночных сил должно подкрепляться и/или корректироваться целесообразной государственной политикой социально-экономического развития. Не случайно в течение длительного времени Дальний Восток (и не только в советский период развития, но и до революции) развивался и заселялся под патронажем государства. Каковы объективные возможности, имеющиеся для поддержания устойчивого социального и экономического развития Дальнего Востока, что настоятельно необходимо для решения двуединой задачи оздоровления экономической и социальной обстановки в регионе и достижения геостратегических и экономических задач России на Востоке в Тихоокеанском бассейне? Во-первых, развитие Дальнего Востока может осуществляться в условиях отсутствия жестких ограничений по производственной инфраструктуре. Создававшаяся в течение длительного времени инфраструктура (дороги, морские порты, энергетические сети и генерирующие мощности, строительная база) к настоящему времени в определенной степени устарела физически и морально, однако ее мощность еще значительно превышает внутри- и межрегиональный спрос на инфраструктурные услуги. Кроме этого во второй половине 90-х годов были осуществлены значительные инвестиционные инфраструктурные проекты в регионе. Они еще не в полной мере дали эффект, но обусловили существенное качественное развитие инфраструктуры, особенно в области дорог, трубопроводного транспорта, связи. В целом инфраструктурная система региона способна обеспечить как восстановление экономики в предкризисных объемах, так и ее рост в определенных пределах. Во-вторых, несмотря на модификацию части природно-ресурсного потенциала, Дальний Восток попрежнему обладает значительными природными богатствами, которые являются ресурсной базой для экономического роста в первичном секторе экономики региона. В-третьих, регион обладает потенциальными сравнительными преимуществами в ресурсном секторе экономики, что обеспечивает и в настоящее время, и в перспективе относительно стабильный внешний спрос, особенно на рынках стран Северо-Восточной Азии, по отношению к которым транспортный фактор играет положительную роль. Именно внешний спрос стал основным фактором оживления экономической динамики на Дальнем Востоке. Наличие относительно стабильного внешнего спроса подтверждается и тем, что чистый экспорт являлся в 90-е годы единственным положительно растущим показателем. В-четвертых, несмотря на общий неблагоприятный инвестиционный климат и сравнительно низкую привлекательность Дальнего Востока для отечественных инвестиций, позиции региона в области привлечения иностранных инвестиций существенно лучше. Сравнительный инвестиционный потенциал региона в части иностранных инвестиций позволяет рассчитывать на реализацию эффективных проектов, направленных на эксплуатацию природных ресурсов, и международное сотрудничество. В-пятых, в регионе за 70 лет накоплен большой научно-технический потенциал, который в значительной степени сосредоточен в Дальневосточном отделении РАН. Научно-технологический комплекс имеет множество проблем, но принципиальное значение его наличия трудно переоценить. Одной из объективных проблем использования этого фактора является общая инновационная инертность в силу превалирования в структуре экономики сырьевого сектора. Задача государственного регулирования как раз и заключается в стимулировании использования научно-технологического потенциала ради модернизации экономики и повышения ее инновационной восприимчивости.

118

Однако необходимо учитывать и ряд угроз для устойчивого социально- экономического развития региона в перспективе. Вытеснение региона с внутреннего рынка России и стран СНГ, возникновение своеобразного экономического барьера в совокупности с узостью внутреннего рынка самого региона обусловило резкое уменьшение роли внутреннего спроса как фактора экономического развития. Большая степень декапитализации основных отраслей экономики региона, длительная инвестиционная стагнация привела к широкомасштабному физическому и моральному устареванию основных фондов. Возможности использования оказавшихся незагруженными в результате спада объемов производства в 90-е годы мощностей практически полностью исчерпаны. Дальнейшее развитие требует «инвестиционного прорыва», в том числе и за счет государственных и иностранных инвестиций. Продолжающийся отток населения в перспективе поставит предел экономическому развитию в силу физической нехватки рабочей силы. Ранее проблема дефицита рабочей силы решалась за счет повышения номинальной заработной платы, но в условиях рынка рост зарплаты становится в свою очередь, ограничителем увеличения производства. Кроме того, практически любое повышение номинальной зарплаты перекрывается ростом потребительских цен в связи с необходимостью ввоза в регион значительной части потребительских товаров с большими транспортными и трансакционными издержками. 90-е годы усугубили структурную проблему в регионе. Структурной перестройки не произошло. Более того, сырьевая специализация региона в целом усилилась, промышленная структура региона «утяжелилась». Это ограничивает возможности по мобилизации источников накопления внутри самого региона даже в случае интенсивного развития добывающих отраслей. Слабость финансово-банковской системы региона заключается в том, что собственные ресурсы банковской системы незначительны, фактическое отсутствие межбанковского кредитного рынка не позволяет региональным банкам мобилизовать достаточные ресурсы даже для краткосрочного кредитования. Инвестиционное кредитование по линии региональных банков практически невозможно. Филиалы центральных коммерческих банков (включая Сбербанк) преуспевают лишь в откачке финансовых ресурсов из региона. Фондовый рынок и небанковские кредитные институты практически отсутствуют в регионе.) Пространственный фактор (удаленность края от других регионов) определяет повышенные затраты на содержание и развитие производственной и социальной инфраструктуры в условиях низкой плотности населения и экономической деятельности, не позволяет достичь оптимальных масштабов производства в рамках локальных рынков. Реализация основных целей развития региона предполагает выдерживание некоторых основополагающих принципов развития33: 1. В перспективе до 2010 года структурным приоритетом развития экономики должен оставаться природно-ресурсный сектор, в максимальной степени адаптированный к формированию и поддержанию внешнего спроса на региональный продукт. В то же время ориентация этого сектора на экспорт необработанного сырья чревата усилением нестабильности внешнего спроса и, как следствие, нестабильности экономического развития региона. Эта нестабильность дискредитирует и практически блокирует реализацию самой идеи опоры на природно-ресурсные отрасли. Следовательно, стратегической задачей является стимулирование перехода к производству и экспорту продукции на основе переработки сырья и переработанного сырья самого по себе. Это предполагает технологическую модернизацию природно-ресурсного сектора, что ставит на повестку дня вопрос об изменении внешнеторговой политики. В частности, речь идет об изменении режима импорта технологического и инвестиционного оборудования, связанного с модификацией структуры производства и конечного продукта в данном секторе экономики. 2. Эксплуатация внешнего спроса как источника устойчивого экономического развития региона должна основываться на использовании потенциала экономической кооперации в Северо-Восточной Азии. Особых преимуществ для включения в такую кооперацию у Приморского края в настоящее время и в обозримой перспективе нет. Поэтому они должны быть созданы, то есть страны Северо-восточной Азии должны быть поставлены в такие условия, когда для них сотрудничество и внешняя торговля с Дальним Востоком России будут не просто экономически выгодны, но и физически необходимы. Этого возможно добиться на основе создания инженерной инфраструктуры в СВА в области транспорта и энергетики. Подобная инфраструктура создаст ситуацию взаимной зависимости российского Дальнего Востока и стран СВА. 3. Использование прежней схемы освоения природных ресурсов не позволит в перспективе использовать первичный сектор региональной экономики как базу экономического развития и при этом удержать регион в рамках рыночного пространства. Необходимо изменить принципы размещения производства, тип освоения природных ресурсов. 4. Важным условием комфортного самочувствия населения и бизнеса в регионе является ликвидация транспортной оторванности. Необходимо обеспечить формирование системы надежной и сопоставимой по издержкам эксплуатации для пользователей системы транспортных коммуникаций региона с внутренними

119

районами России на основе модернизации авиационного и автомобильного транспорта, усиленного дорожного строительства. Без этого Дальний Восток может превратиться в своеобразную «экономическую тюрьму» для населения, что, конечно, не будет способствовать ни закреплению населения, ни развитию его экономической активности. 5. Эксплуатация природных ресурсов региона является лишь первой частью стратегического плана широкомасштабного развития региона. Более отдаленной задачей является создание диверсифицированной экономической структуры, что предполагает широкое привлечение капиталов и технологий. Одним из наиболее действенных инструментов такого привлечения остается создание сети свободных экономических зон экспортной направленности, особенно вдоль границ с Китаем и в прибрежной зоне. Им должен быть предоставлен максимально льготный режим для функционирования проектов в сфере промышленности, сельского хозяйства, телекоммуникации, транспорта. 6. Потеря дальневосточниками реальных преимуществ в уровне жизни усугубилась за прошедшее десятилетие также и разрушением имиджа элитарности, потерей чувства «нужности» для страны. Дальневосточники превратились в «обузу», и это стало тяжелейшим в моральном плане результатом прошедшего десятилетия. Решение проблемы закрепления населения в регионе непосредственным образом зависит от преодоления сложившегося стереотипа, согласно которому, лишь уехав из региона, можно приобщиться к «нормальным» стандартам образования, отдыха, лечения, культуры, коммунальных и других услуг. В рамках реально существующего бюджетного ограничения страна должна сформировать специальный фонд «инвестиционных трансфертов» для постепенного создания на Дальнем Востоке сопоставимого с остальной Россией уровня и качества жизни (имея в виду не только уровень реальных доходов, но и уровень социальной инфраструктуры). При этом оценка существующих различий в обеспеченности региона, в частности социальной инфраструктурой всех видов, должна производиться с учетом реальной плотности населения в регионе, которая существенно модифицирует средние нормативы обеспеченности благами и инфраструктурными мощностями. 7. Развитие Дальнего Востока в перспективе необходимо четко разделить на две сферы государственную и территориально-корпоративную. Государственная сфера должна финансироваться за счет специальных инвестиционных фондов государственного бюджета, и в нее должны входить проекты общерегионального значения, не ориентированные на получение прибыли. Это — проекты по развитию инфраструктуры, финансирование социальной поддержки населения, создание «ядер роста» в регионе. Основной задачей программы государственного финансирования регионального развития является создание эффективной опорной инфраструктуры, определяющей общий фон экономической деятельности в регионе. Важной сферой инвестиционных усилий государства является создание целевых производственных объектов, определяющих экономическое «лицо» Дальнего Востока и гарантирующих государственный контроль над социальноэкономической ситуацией в регионе. В остальном (за исключением социальной поддержки населения) экономическая деятельность в регионе должна опираться на инициативу территорий и предпринимателей. Усилия государства при этом должны концентрироваться в сфере законодательного регулирования «правил игры» и обеспечения выполнения их всеми участниками. Важнейшим элементом и условием создания инфраструктуры социально-экономического развития является наличие специальной финансовой структуры, обеспечивающей реализацию важнейших пусковых проектов и проектов, гарантирующих поддержание эффективного роста в регионе, в том числе финансирующей экспортеров. Создание подобной финансовой структуры также является важной формой государственной поддержки регионального развития, так как государство должно стать одним из доноров и инициаторов такой структуры. Важнейшим вопросом стратегической перспективы является выбор инструментария экономической политики для достижения поставленных целей. Кроме генеральной цели общественно-экономического развития необходимо иметь в виду важнейшую геостратегическую цель России на Дальнем Востоке. Она заключается в том, чтобы обеспечить вхождение России в Азиатско-Тихоокеанское экономическое и политическое сообщество посредством превращения Дальнего Востока в органическую часть восточной Азии. Обе цели в принципе недостижимы в рамках системы инструментов либеральной экономической политики. Организация функционирования социально-экономической системы региона должна быть основана на принципах государственного капитализма на период формирования эффективной экономической и комфортной социальной систем в регионе, после чего принципы функционирования могут быть плавно модифицированы в сторону либеральных ценностей. Развитие целей должно опираться на следующую систему приоритетов: 1. Формирование и развитие инфраструктуры, обеспечивающей геостратегические интересы России на Тихом океане. В первую очередь это развитие транспортных коридоров и создание инженерной инфраструктуры энергетического сотрудничества. 2. Обеспечение энергетической безопасности. 3. Закрепление населения в регионе.

120

4. Обеспечение структурной модернизации экономики, в первую очередь за счет развития и реконструкции рыбохозяйственного комплекса, модернизации оборонного комплекса и конверсии военного машиностроения, модернизации природно-ресурсного сектора экономики (особенно лесного и минеральносырьевого комплексов). 5. Развитие международного экономического сотрудничества и реализация крупных международных экономических проектов.

4.1.2. Дальний Восток в системе экономических интересов стран АТЭС. Перспективы развития экономических связей. В результате непродуманной экономической политики Дальний Восток превратился в депрессивный экономический регион, проблем которого Владимир Путин впервые коснулся еще в ранге Председателя правительства России. Во время посещения ракетного крейсера ТОФ «Варяг» в октябре 2000 г. он заявил, что ВПК является важнейшим средством вывода региона из экономического кризиса. Однако в дальнейшем он не акцентировал внимание на этом варианте развития, очевидно, полагая, что в долгосрочной перспективе экономика ДВ РФ должна быть ориентирована преимущественно на нужды гражданского производства. Во время серии встреч с руководством Дальнего Востока и Забайкалья в 2000 г., уже в качестве президента России, Владимир Путин выразил неудовлетворение современным социально-экономическим положением на ДВ РФ и стремление к его улучшению, определив несколько отраслей промышленности и отдельных объектов, которые получат преимущество при финансировании из федерального бюджета, в том числе: Бурейская ГЭС, добыча нефти и газа на шельфе острова Сахалин, строительство нефте- и газопроводов, Транссиб и БАМ. Таким образом, им был ясно продемонстрирован приоритет, придаваемый проблемам эффективного использования природных ресурсов в интересах улучшения социально-экономического положения региона. В то же время в руководстве страны росло понимание того, что реализация этих планов невозможна без поддержки стран-соседей, и за последние пять-шесть лет Москва стала активно использовать в АТР механизмы многосторонней дипломатии. Так, в 1995 г. Россия стала членом программы развития реки Туманной, в 1996 г. регионального форума АСЕАН, а в 1998г. - АТЭС. Россия активно участвует в работе Совета по сотрудничеству в области безопасности АТР, Экономического форума СВА, Форума северной части Тихого океана и ряда других. Участие в деятельности этих форумов продемонстрировало то, что у России есть много общих позиций со странами СВА в вопросах сотрудничества в области экономики и безопасности. Так, например, Россия и Республика Корея (РК) поддерживают идею включения Японии и РФ в процесс четырехсторонних переговоров по Корейскому полуострову. Предложение создать организацию, регулирующую вопросы безопасности и экономического сотрудничества в СВА, рассматривается научным сообществом ряда стран региона как весьма целесообразное. На неофициальном уровне проект уже готовы обсуждать и представители КНР, при этом они считают естественным инициатором такого диалога РК и не приемлют в этом качестве Японию. В то же время, чтобы более эффективно «встроить» ДВ РФ в АТР, России необходимо четко знать правила, которыми руководствуются мировые, региональные и субрегиональные организации экономического сотрудничества, а также поучаствовать в обсуждении и утверждении этих правил. Вот почему в интересах России вступить в ВТО, более активно участвовать в работе АТЭС и организаций экономического сотрудничества в СВА. Москва официально декларировала свою цель стать членом ВТО, и, по оценке российских и зарубежных экспертов, готова вступить в эту организацию. Активная работа в АТЭС на высшем политическом уровне (Владимир Путин принял участие в трех последних саммитах этой организации: в Новой Зеландии - в 1999г, в Брунее - 2000г. и в Китае - 2001г.) позволила сформулировать и довести до стран региона российские приоритеты в АТР. В то же время серьезным недостатком из-за недостаточного бюджетного финансирования, является пассивное участие России в рабочих группах АТЭС. Активизация деятельности в этом направлении позволит России изменить свой имидж в АТЭС на более позитивный, а также приобрести опыт, необходимый на пути вступления в ВТО. Участие в рабочих группах является приоритетной задачей для ДВ РФ, так как позволит координировать экономическую деятельность со странами региона в области рыболовства, развития транспортной и связной инфраструктуры, энергетики и др. Во время визитов президента России Путина в страны АТР в 2000-2001 гг. он активно обсуждал со своими партнерами программы многостороннего сотрудничества в области энергетики и развития

121

инфраструктуры в СВА. Необходимость гарантировать энергетическую безопасность своих экономик, в условиях прогнозируемого роста энергопотребления и все возрастающей зависимости от поставок нефти с Ближнего Востока, стали важнейшей проблемой для Японии, Республики Корея, а в последние годы - и Китая (атаки террористов на США сделали для этих стран аргументы о безотлагательности диверсификации иностранных источников энергии еще более весомыми). По оценке экспертов, спрос на газ в КНР, РК и Японии в течение ближайших двадцати лет вырастет больше, чем в четыре раза: со 120 млрд. м3 в 2000 г. до 500 млрд. м3 в 2020 г. В Москве рассматривают КНР как одного из самых перспективных партнеров в области импорта российских энергоносителей. По энергетическому коридору с севера на юг, который может включать месторождения в Ковыкте и Якутии, Китай может ежегодно получать порядка 60 млрд. м3 газа и 20-30 млн. тонн нефти. Принимая во внимание возросшие политические риски транспортировки нефти из района Персидского залива, а также высокую стоимость возможного строительства газопроводов из Казахстана и Туркменистана, нефть и газ Восточной Сибири вполне могут стать одним из основных источников импорта нефтепродуктов для КНР. В вопросах развития региональной транспортной инфраструктуры все большее значение приобретает железнодорожный транспорт: БАМ и Транссиб. Богатые запасы каменного угля и других минералов в Якутии стали причиной дальнейшего развития БАМа. Что касается Транссиба, то варианты его продления на Корейский полуостров, а, возможно, и на Хоккайдо, считаются в России весьма перспективными проектами. Кроме того, Россия заинтересована в использовании территорий Корейского полуострова для прокладки газопроводов в РК, а затем в Японию и/или в Восточный Китай. Активная дипломатия России (в августе-сентябре 2001г. состоялись двусторонние переговоры Москвы с Сеулом и Пхеньяном) позволила добиться согласия как РК, так и КНДР на продление Транссиба в Южную Корею. Будущая эксплуатация самой длинной в мире транснациональной железной дороги позволит РК и ряду других стран АТР более чем в два раза сократить сроки перевозки грузов из Азии в Европу (с 35-40 дней по морю до 15-17 дней по железной дороге) и значительно уменьшить стоимость транспортировки. В сентябре 2001г. первая группа российских специалистов (тоннельщиков, мостовиков, геодезистов, инженеров-путейцев и др.) прибыла в КНДР для выработки плана строительства железной дороги. Оценочная стоимость проекта на территории КНДР составит 250 млн долл. Япония также расценивается Россией как весьма перспективный партнер. Во время своего визита в Токио в 2000г. президент Путин предложил план продления Транссиба в Японию путем строительства туннелей или мостов между побережьем России и Сахалином, а также между Сахалином и Хоккайдо. Представляет интерес и тот факт, что в Японии создана неправительственная организация, ставящая своей целью способствовать строительству туннеля между Сахалином и Хоккайдо. Кроме того, Путин предложил активизировать участие японского бизнеса в международных проектах по разведке, добыче и транспортировке нефти и газа из Восточной Сибири и с острова Сахалин. За последнее десятилетие ДВ РФ активно участвовал в нескольких проектах многостороннего экономического сотрудничества включая программу развития района реки Туманной. Активные усилия Москвы направленные на изменение приоритетов этой поддерживаемой ООН программы, привели к тому, что теперь российское участие в ней рассматривается в более широком контексте развития транспортной инфраструктуры для установления эффективного сообщение между Северо-восточным Китаем и западным побережьем США с использованием морских портов и железных дорог Приморского края. Кроме того, учитывая, что некоторые аспекты программы «Туманган» связаны с возможным нанесением экологического ущерба морской акватории и территории южного Приморья, Россия предложила использовать возможности Владивостокских институтов ДВО РАН для налаживания экологического мониторинга всего района реализации программы Туманган. Позитивные изменения политического климата в АТР создают благоприятные условия для выработки многостороннего подхода к разработке и транспортировке российского газа как получателям внутри страны так и за рубеж. По сути дела, эта модель является единственной практической возможностью для России (средства на реализацию проектов могут быть мобилизованы преимущественно с помощью иностранных инвесторов). В то же время КНР также заинтересована в получении иностранных инвестиций для реализации проектов развития инфраструктуры в Западном и Северном Китае. Приморский край имеет высокий интеграционный потенциал для осуществления и расширения торговоэкономического сотрудничества с зарубежными странами. Именно этот фактор и сыграл решающую роль в выборе места проведения в г. Владивостоке в сентябре 2002 года в рамках форума АТЭС Седьмого инвестиционного симпозиума и Третьей инвестиционной ярмарки. Внешнеэкономические связи Приморского края осуществляются с 27 государствами. Наибольший объем внешнеторгового оборота края приходится на такие страны СВА, как Япония, Китай, Южная Корея. Внешнеторговый оборот края только за январь-сентябрь 2001 года составил более 1.0 млрд. рублей, прирост к

122

соответствующему периоду 2000 года - 3.2%. Приморский край в Дальневосточном регионе занимает одно из ведущих мест как по числу участников внешнеэкономической деятельности, так и по объемам экспорта. Товарная структура экспорта включает в себя десятки позиций, но основными из них являются рыба и морепродукты (15% от всего экспорта), лесоматериалы (15%), цветные металлы и лом (4%), черные металлы и отходы (3%), уголь каменный (3%), руда и концентраты цветных металлов (2%). Встраивание экономики Приморского края в мирохозяйственные связи обеспечивается, главным образом, через отрасли по добыче и первичной переработке сырья. В переходных экономических условиях, в которых находится хозяйственный комплекс края, усилия по повышению конкурентоспособности производств должны быть сконцентрированы на тех отраслях, которые обладают реальной или потенциальной конкурентоспособностью на внешних рынках. В настоящий период эффективное развитие сырьевых отраслей может стать источником инвестиционных поступлений, как для собственного развития, так и наукоемких обрабатывающих, инновационных отраслей. Это направление следует рассматривать как активный экономический мультипликатор: освоение природных ресурсов требует развития машиностроения и машиноремонта, в том числе строительство и ремонт рыбодобывающих и транспортных судов, инфраструктурных отраслей (энергетика, транспортные и информационные системы, торговля, бизнес-туризм и т.д.). При этом надо обеспечить ускоренное формирование накоплений в обрабатывающей промышленности, и изменить пропорции в пользу конечных секторов экономики, что позволит обеспечить рост конкурентоспособности экономики. Серьезной проблемой для уровня конкурентоспособности приморской экспортной продукции является соответствие качества мировым стандартам. Сегодня многие предприятия края уже имеют международные сертификаты качества на свою продукцию: ОАО «Спасскцемент», ОАО «ХК «Дальзавод», ОАО «Изумруд», ОАО «Радиоприбор». Край заинтересован в увеличении объема экспортных заказов на высокотехнологическую продукцию. Фундаментальную основу для появления в крае новых нетрадиционных экспортеров, которые в будущем определят направление новой наукоемкой экономики края, создают перспективные разработки приморских ученых в сфере биотехнологии с получением, не имеющих аналогов в мире, лекарственных препаратов и пищевых добавок, необходимых для здоровья человека, из уникального растительного сырья и марикультуры Дальнего Востока. Повышению конкурентоспособности экономики края будет способствовать развитие информационной и транспортной инфраструктуры. Проведение эффективной технологической политики, направленной на модернизацию существующей и внедрение новых систем и сетей связи общего пользования позволило краю экспортировать услуги связи на сумму 4.4 млн. долларов США (2000 год), что составляет 3/4 общего объема услуг связи. Экспорт транспортных услуг составил 245.1 млн. долларов США, более 40% от общего объема услуг транспорта, 94% от общего объема международных услуг, оказываемых предприятиями и организациями края. Основная задача в этой области - повышение конкурентоспособности транспортных коридоров международного транзита с точки зрения международных стандартов в скорости и регулярности перевозок, обеспечивающих включение региональных путей сообщения в мировую транспортную систему. Пунктами Соглашения между Министерством путей сообщения Российской Федерации, Дальневосточной железной дорогой и администрацией Приморского края о взаимодействии и сотрудничестве в период реформирования федерального железнодорожного транспорта предусматривается проведение мероприятий, повышающих эффективность работы железнодорожного транспорта и конкурентоспособность железнодорожных перевозок. Для этого стороны договорились проводить регулирование тарифов, инвестировать совместные проекты разработки месторождений природных ресурсов на территории Приморского края, развивать транспортную, энергетическую и промышленную инфраструктуру региона. Это даст существенный стимул роста конкурентоспособности экономики края. На конкурентоспособность экономики значительное влияние оказывают тарифы на услуги естественных монополий. Для обеспечения равноконкурентных условий хозяйствования в крае с европейской частью России, необходимо решение вопросов тарифной государственной политики, обеспечивающей гарантируемое Конституцией Российской Федерации единство экономического пространства.

123

4.1.3. Динамика внешнеторгового оборота региона со странами АТР. Многостороннее экономическое сотрудничество в СВА. Структура привлечения капитала в экономику Дальнего Востока России, в частности, в Приморский край Исключительная выгодность географического положения, незамерзающая акватория, запасы природных ресурсов, близость к торговым партнерам стран АТР, сосредоточение товаропотоков, за счет перекрестка железнодорожного и морского транспортных путей, способствуют развитию внешнеэкономической деятельности в крае. В течение длительного времени внешняя торговля играла вспомогательную роль в экономическом развитии Приморского края, а товарный обмен с внешними рынками выступал дополняющим элементом по отношению к межрегиональным связям между Приморьем и другими регионами бывшего СССР. Право самостоятельного выхода на внешний рынок имели только специализированные внешнеторговые объединения. После распада СССР ближнее зарубежье стало главным внешним рынком Приморья, причем именно тем рынком, где его продукция была конкурентоспособной. Однако, в силу ряда причин субъективного, политического, ценового характера происходило постоянное свертывание взаимных межрегиональных связей. Именно поэтому у края не было другого выхода, как искать решение назревших проблем в странах АзиатскоТихоокеанского региона, закупая там товары первой необходимости и продукты питания. В этом списке переход к экономике с большей степени открытости носил вынужденный характер, активизация внешней торговли стала для края практически единственным выходом из создавшегося напряженного положения. С подписанием в 1991 году указа Президента России о либерализации внешнеэкономической деятельности, монополия на внешнюю торговлю была разрушена, и на прямые связи с деловыми партнерами вышло более 2000 предприятий и организаций края. Причем, многие из них не имели достаточного опыта ведения внешней торговли и были движимы лишь получением прибыли любой ценой, часто в ущерб интересам государства. В Дальневосточном экономическом районе Приморье занимает одно из ведущих мест, как по числу участников внешнеэкономической деятельности ( в общем объеме составляет 45 %), так и по внешнеторговому обороту (26 %). ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ ТОВАРАМИ (млн. долларов США) Внешнеторговый оборот - всего

Из него за таможенной границы

1998

1450.2

411.6

экспорт импорт 1999 экспорт импорт

910.1 540.1 1231.6 863.9 367.7

364.6 47 449.7 411.3 38.4

2000

1370.9

456.0

экспорт импорт

995.1 375.8

416.7 39.3

2001

1781.1

341.2

экспорт импорт

1258.9 522.2

289 52.2

124

пределами

КРУПНЕЙШИЕ ТОРГОВЫЕ СТРАНЫ-ПАРТНЕРЫ КРАЯ (млн. долларов США) 1 998 Внешнеторговый оборот - всего из него:

450.2

страны вне СНГ из них:

435.1

Германия Китай Республика Корея Сянган Сингапур США Япония страны СНГ из них: Казахстан Молдавия Узбекистан Украина

2

1 000

999 1

1 231.6

1

1 371

1 223.9

2 001 1 781.1

1 350.5

1 766.4

4 3 5 5 5.6 311.4 9.2 5.6 2.2 372.5 376.9 244.2 250.5 17.4 278.2 234.4 208.9 6.6 24.6 344.6 1.8 41.9 11.3 145.2 295.8 19.9 312.8 305.8 227.2 342.3 321.1 198.7 1 7 2 1 5.1 .7 0.5 4.7 3.2 .8

0 .0

1 .3

0.

0 1

.0

0.

1

0 .3 17.9

.9

7 1

5

7 .7

0.3

0.4

0.4 0

.1

3.1

МЕЖДУНАРОДНЫЙ РЫНОК УСЛУГ по видам услуг: (млн долларов США) 2000 2001 1998 экспорт импорт экспорт импорт экспорт Всего 332,1 163,3 259,2 104,3 333,9 в том числе: Транспортные 314,2 152,1 245,6 101,3 300,2 Коммерческие 4,1 0,2 0,7 Строительные 9,7 Почты и связи 8,9 0,0 4,5 6,8 Гостиниц и 2,4 3,4 0,0 3,2 ресторанов Турагенств 0,6 0,2 1,1 0,1 2,6 Услуги по 0,8 0,3 вопросам управления производством Прочие 1,9 0,3 4,6 2,6 20,4 кроме того: 1,3 6,0 11,3 Пошив из давальческого сырья1 1 Услуги по производству продукции из давальческого сырья с последующим реэкспортом товара.

125

и 1

13 13 0 0 0 7 -

По отдельным странам: 1998

2000

2001

экспорт

импорт

экспорт

импорт

экспорт

Всего из них: Австралия Великобритания Вьетнам Германия Индия Кипр Китай Новая Зеландия ОАЭ Республика

332,1

163,3

259,2

104,3

333,9

39,6 3,2 1,4 2,9 1,7 5,6 37,9 12,9 6,0 37,6

28,9 0,9 1,0 0,0 0,9 14,6 30,5 5,2 3,0 23,9

4,8 18,2 4 2,2 0,1 33,1 13,7 0,9 5,1 49

5,8 0,0 1,4 0,0 0,0 24 12,4 0,9 4,6 20,8

35,8 19,6 9,8 24,1 39,5 12,6 45,7

США Сингапур Сянган Филиппины Швейцария Япония

98,6 8,7 1,1 5,4 8,3 37,9

28,1 4,9 0,0 5,5 0,1 11

23,7 10,7 7,3 3,1 18,4 29,9

4,9 7,6 0,0 0,9 0,0 9,5

24,3 18,1 5,8 4,8 15,4 36,9

Корея

Цифры приведенные в таблицах, показывают, что на международном рынке услуг по привлечению капитала в экономику Приморского края пользуются транспортные услуги, поэтому очень актуально развитие проектов по данному виду услуг, а лидирующее положение в использовании рынка услуг занимают Китай, Республика Корея, Япония и Австралия, ну и, конечно, США.

ГЛАВА 2. Тенденции развития экономики Приморского края. 4.2.1. Оценка сложившейся ситуации в экспортно-ориентированных отраслях и принципы ее изменения. Российский Дальний Восток традиционно рассматривается как один из немногих регионов, способных динамично развивать внешнеэкономическое сотрудничество со странами АТР, и тем самым вносить существенный вклад в наращивание объемов внешней торговли страны. Предполагалось, что с началом в стране процесса либерализации внешнеэкономической деятельности такие предпосылки, как географическое положение региона и сосредоточенный на его территории богатый природно-ресурсный потенциал, явятся вполне достаточными условиями для активизации его внешнеторгового сотрудничества В реальности же наличие такого рода объективных предпосылок смогло лишь на короткое время стимулировать рост внешнеторговой активности в регионе. Роль региона во внешней торговле России по-прежнему невелика в сравнении с потенциальными возможностями, удельный вес во внешнеторговом обороте России находится на уровне 4—5%. Основу экспорта составляют сырьевые товары, на долю которых приходится более 70% регионального экспорта. К настоящему времени большая часть товарных ниш, в частности по продукции лесо- и рыбо- переработки, потеряны для региона на долгие годы. Хотя еще в недавнем прошлом, в 70—80-е годы, поставки региона в страны СВА таких товаров, как технологическая щепа, фанера, рыбные консервы, цемент, продукция химической промышленности и др., носили стабильный характер. В современной структуре экспорта региона в Японию более 90% приходится на деловую древесину, уголь и рыбопродукцию. Практически 80% экспорта в Республику Корея составляют рыба и морепродукты, металлы и круглый лес. Аналогичная картина (за исключением разовых поставок вооружения) характерна в торговле с Китаем. Положительная динамика экспорта и внешней торговли в целом во второй половине 90-х годов достигалась главным образом за счет эпизодических поставок Дальнего Востока за рубеж военной техники. В то же время внешняя торговля является существенным фактором стабилизации социальноэкономического положения. Особенно важен экспорт. В условиях резкого сокращения централизованного финансирования экономического развития Дальнего Востока, снижения конкурентоспособности

126

дальневосточной продукции на внутреннем рынке страны, неплатежеспособности предприятий внешняя торговля явилась одним из наиболее важных элементов стимулирования региональной экономики. В течение 90-х годов доля экспорта в объеме промышленного производства увеличилась с 5 до 35%. Наиболее весомый вклад внешняя торговля внесла в поддержание загрузки мощностей ряда добывающих отраслей промышленности региона. В результате роста физических объемов экспорта в последние годы уровень экспортных квот по ряду позиции экспорта региона стал достигать предельной величины. В настоящее время стало очевидно, что экстенсивный путь, по которому шло развитие внешней торговли региона в 90-е годы, исчерпывает свои возможности. Современная узкоспециализированная сырьевая структура экспорта Дальнего Востока ставит внешнюю торговлю в жесткую зависимость от нестабильного мирового рынка. В то же время накопившиеся проблемы в экспортно-ориентированных отраслях экономики региона резко ограничивают дальнейший рост экспорта региона, а также потенциальные возможности внешней торговли. Из числа традиционных и наиболее крупных статей дальневосточного экспорта выделяется рыбная промышленность, на долю которой приходится 28% общего объема экспорта региона В 2000 г. по официальным данным Дальний Восток экспортировал рыбы и морепродуктов на сумму 1,1 млрд долл. Возможности дальнейшего наращивания экспорта рыбопродукции во многом связаны с решением назревших сегодня проблем. Проблемой «номер один» в сфере экспорта рыбопродукции является проблема теневого бизнеса. Фактический объем экспорта (с учетом нелегального) по разным оценкам составляет от 60 до 90% общего вылова рыбопродукции. Столь значительная разница в объемах экспорта объясняется отсутствием таможенного контроля за добытой в Мировом океане (за пределами 12-мильной зоны) продукции морского промысла, что более чем втрое снижает поступление в регион доходов от экспорта данной продукции. Не менее важные проблемы, сдерживающие рост экспорта рыбной продукции, связаны с низким уровнем развития рыбопромышленного комплекса региона, с неустойчивостью финансового состояния отрасли, низким техническим уровнем добывающих судов. В лесной промышленности происходит дальнейшее углубление сырьевой специализации экспорта. В структуре экспорта лесной продукции региона более 90% приходится на деловую древесину. Объемы экспорта продукции деревообработки (пиломатериалы, целлюлоза) составляют незначительную величину. Существует несколько важнейших проблем, сдерживающих наращивание объемов экспорта лесной отрасли. Во-первых, качественное ухудшение лесосырьевой базы в результате выборочных вырубок, систематических пожаров, засоренности лесов дровяной и малоценной нетоварной древесиной. В итоге в настоящее время лишь менее половины заготавливаемых в регионе круглых лесоматериалов может быть конкурентоспособно на внешнем рынке. Во-вторых, износ материально-технической базы большинства старых предприятий отрасли. В-третьих, ухудшение финансового состояния предприятии отрасли из-за постоянно растущих затрат на производство, увеличение транспортных тарифов, что снижает конкурентоспособность экспортируемых лесоматериалов, ограничивая стоимостные объемы их поставок за рубеж. Проблемы, сложившиеся в области черной металлургии, определяются главным образом спецификой формирования затрат на предприятиях данной отрасли, в частности высокими ценами на энергоресурсы и электроэнергию, нехваткой качественного металлолома. Решение этих проблем возможно лишь путем переориентации производства на выпуск качественных сталей, что в свою очередь позволит более чем в два раза увеличить цену конечной продукции и нарастить объемы экспорта проката (прежде всего в Китай и Республику Корея). В горнодобывающей промышленности все большую остроту на фоне ухудшающегося финансовоэкономического положения предприятий приобретают проблемы, связанные с комплексным использованием сырья, решение которых невозможно без применения новых технологий по переработке минерального сырья. В свою очередь приобретение такого рода технологий требует значительных затрат. В данном случае привлечение для этих целей иностранных инвесторов на обоюдовыгодных условиях смогло бы в итоге повысить конкурентоспособность дальневосточной продукции на внешних рынках. Решение проблем, назревших в последние годы в экспортно-ориентированных отраслях региона и в его внешней торговле в целом, во многом зависит от проведения целенаправленной политики в этой области, направленной на создание благоприятных условий для активного включения Приморья в торгово-экономическое сотрудничество с зарубежными странами, и прежде всего со странами АТР и СВА. Расширение торговых связей с данными странами способствовало бы укреплению сравнительных преимуществ Дальнего Востока в рыбной, лесной, горнодобывающей промышленности и в ТЭК, а также привлечению необходимых региону финансовых ресурсов и передовых технологий, что, в конечном счете, будет иметь огромное значение как для экономики региона, так и для России в целом. В этой связи основной целью дальнейшего развития внешней торговли Дальнего Востока является содействие развитию региональной экономики, интеграции России через ее дальневосточные регионы в АТР и

127

СВА. Достичь указанной цели возможно при следующих условиях. Во-первых, при финансовой поддержке государства. И, во-вторых, при осуществлении экономической политики региона на принципах экспортной ориентации. Лишь в этом случае проведение соответствующей внешнеторговой политики, направленной на стимулирование экспорта, рационализацию импорта, эффективное использование прямых иностранных инвестиций, расширение рынков сбыта, смогло бы уже в обозримой перспективе улучшить экономическое положение экспортноориентированных отраслей региона, оказать позитивное влияние на развитие его экспортного потенциала и в конечном счете на структурную перестройку экономики региона. Основным принципом экспортной политики Дальнего Востока должно являться всемерное содействие экспорту с целью форсированного его наращивания, что может создать в перспективе мощный источник финансирования развития региона. При этом экспортная политика должна быть долговременной и ориентированной на удовлетворение потребностей внешних рынков. Реализация принципов экспортноориентированной политики должна осуществляться с помощью использования существующего арсенала методов, направленных на стимулирование экспорта, включающих налоговые льготы, субсидирование, кредитование, капитализацию доходов от экспорта. Ориентация первоначально на формирование сырьевой структуры экспорта Приморского края является вполне оправданной, поскольку наращивание экспорта сырьевых ресурсов в обозримой перспективе фактически является единственной возможностью для получения необходимых финансовых ресурсов не только для решения задач структурной модернизации региональной экономики, но и для выживания самого региона. Поэтому содействие наращиванию экспортного потенциала в экспортноориентированных отраслях (рыбной, лесной, топливной, горнодобывающей) должно быть возведено в ранг приоритетных направлений региональной политики. В этой связи целесообразным является создание целевых фондов для поддержки экспорта, в качестве финансовой основы которых предполагается использовать как средства региональных бюджетов, так и часть сумм (в размере 15—20%) фискальных доходов, получаемых от внешней торговли на их территориях. Средства целевых фондов для поддержки экспорта должны направляться на: • финансирование наиболее перспективных проектов, с точки зрения сроков их окупаемости и возможных объемов экспорта; • освобождение предприятий от уплаты налога на прибыль в региональный бюджет на величину соответствующих сумм в случае реинвестирования ими прибыли на создание высокотехнологичных экспортноориентированных производств; • предоставление льготных кредитов на развитие экспортных производств; • косвенное субсидирование производителей экспортной продукции путем частичного возврата импортных пошлин на приобретаемую ими продукцию инвестиционного спроса с целью увеличения объемов производства и экспорта. Наряду с наращиванием экспортного потенциала сырьевых отраслей, важнейшей задачей является создание экспортных производств по переработке сырья, так как сохранение в дальнейшем монокультурной или многотоварной специализации приведет к негативным последствиям. Решение этой задачи позволит, наряду с увеличением масштабов экспорта и повышением его эффективности, создать предпосылки для постепенного расширения номенклатуры экспорта. Реализация программных мероприятий позволит увеличить к 2010 году объемы экспорта продукции деревообработки и рыбопереработки соответственно нa 139,2 и 22,7 млн долл, машинотехнической продукции — на 62,9 млн долл, и тем самым внести позитивные изменения в структуру экспорта региона. Целесообразное использование доходов от экспорта сырьевых ресурсов региона и продукции его переработки, в частности для модернизации и выдвижения на передовые рубежи следующих по рангу отраслей, позволит решить существующие проблемы как в самой внешней торговле peгиона, так и проблемы конкурентоспособности дальневосточной продукции. В этой связи по мере наращивания объемов экспорта региона (2005—2010 гг.) формирование фондов поддержки экспорта должно осуществляться также за счет экспортеров путем отчисления ими определенной доли доходов (5—10%), получаемых от экспорта. Выбор наиболее приоритетных объектов, требующих финансовой поддержки фонда, должен осуществляться на конкурсной основе (на основании бизнес-планов). Осуществление региональной импортной политики должно быть тесно увязано со стратегическими задачами развития экономики региона. В этой связи основной задачей импортной политики является рационализация структуры импорта за счет увеличения в ней доли инвестиционных товаров, а также новых для региона технологий, необходимых для модернизации существующих и создания новых экспортных производств. Для решения данной задачи необходимым является предоставление налоговых и иных преференций (включая прямую финансовую поддержку) импортерам инвестиционных товаров и технологий, которые имеют важное значение для региональной экономики в целом. В частности такие льготы следует установить для машин, оборудования и технологий, ввозимых в целях увеличения экспортных поставок, а также необходимых для

128

организации импортозамещающих и высокотехнологичных производств. Подобные преференции должны распространяться как на национальные предприятия, так и на предприятия с участием иностранного капитала.

4.2.2. Перспективы расширения международного сотрудничества в Приморском крае в контексте решения проблем регионообразующих хозяйственных комплексов. Встраивание экономики Приморского края в мирохозяйственные связи обеспечивается, главным образом, через отрасли по добыче и первичной переработке сырья, что идет в разрез с общемировой тенденцией к расширению торговли готовыми изделиями. Мировой экспорт и российский экспорт, в том числе экспорт, формирующийся в крае, имеют абсолютно разную структуру. И негативная тенденция недостаточно эффективного характера внешнеэкономического обмена не изменится, пока не будут созданы преимущественные условия для развития более высоких форм сотрудничества, широко распространенных в международной практике, таких, как: лизинг, инжиниринг, кооперирование производства и сбыт, обмен лицензиями, при которых будет возможно создание интегрированного регионального экономического пространства с развитием производственно-инвестиционного сотрудничества. Стремясь содействовать притоку инвестиций в край, ознакомить возможно большее число предпринимателей из АТР и других зарубежных стран с его инвестиционным потенциалом, в Приморском крае проводятся инвестиционные и банковские конгрессы, различные тематические международные совещания и конференции в области инновационной деятельности, экологических проблем, развития инфраструктуры, туризма и т.д. Страны АТР объективно заинтересованы в экономическом сотрудничестве, но для реализации крупных проектов, которые имеют стратегическое экономическое значение, необходимы государственные решения по таким вопросам, как: - включение российской стороной проектов в Федеральный список приоритетных объектов – это необходимое условие Японии при совместном осуществлении проектов; - Китай постоянно заявляет о необходимости ускорения взаиморасчетов по экспортно-импортным операциям между российскими и китайскими компаниями в рамках приграничной торговли, то есть речь по существу идет о создании эффективной финансово-кредитной инфраструктуры, возможно российско-китайского банка; - учитывая, что одним из барьеров на пути интенсификации российско-американского внешнеторгового оборота являются сложные процедуры контроля за перемещением товаров на российской стороне, разрабатывается проект КЛИРПАК (система электронного обмена данными о внешнеторговых грузах). В ходе эксперимента ускорение только таможенных процедур позволило сэкономить около 30 долл США за оформленную тонну грузов. В разработку проекта российско-американской группой инвестировано уже 400 тысяч долл США; идет согласование с таможенными органами технического задания на создание программного обеспечения системы КЛИРПАК. Однако без привлечения и объединения усилий всех российских министерств и ведомств, контролирующих внешнеторговый оборот, проект не сможет с ожидаемой эффективностью достичь конечных целей. В Приморском крае практически все осваивалось и заселялось исходя из необходимости решения общенациональных задач – оборонной, транспортно-транзитной, освоения минеральных ресурсов и так далее, то есть экономика края формировалась исходя из российских нужд, в отличие от старых промышленных регионов России с исторически сложившейся экономической специализацией и сформировавшейся социальной структурой. Поэтому, проводимая по существу с 1990 года политика экономического невмешательства федерального Правительства по отношению к Дальнему Востоку, в том числе Приморскому краю (до этого с 1930 года – политика государства по отношению к Дальнему Востоку была протекционистской) привела к резкому снижению экономической активности отраслей российской специализации экономики края, даже работающих на экспорт. Если рассматривать отдельные отрасли края, то по каждой есть некоторый перечень проблем, мешающий продвижению на внешний рынок выпускаемой ими продукции. Оборонно-промышленный комплекс. В последние годы перед регионом остро стоял вопрос оказания действенной помощи предприятиям ВПК по выводу их из глубокого экономического и социального кризиса, который охватил все сферы деятельности, включая производство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

129

Несмотря на отсутствие финансирования из федерального фонда конверсии ряд заводов освоили производство новых видов гражданской продукции, увеличивая ее выпуск в стоимостном выражении в среднем в 1,5 раза. Впервые за последние годы отдельные виды конверсионных товаров и услуг ряда предприятий края стали конкурентоспособными на внешнем рынке. Горнодобывающая промышленность базируется на месторождениях различного минерального сырья, в том числе ряде уникальных. Стоимость извлекаемых запасов минерального сырья оценивается в 90 млрд долларов США, а в создание производственного потенциала предприятий цветной металлургии и горной химии по его добыче и переработке вложено ранее более миллиарда долларов США. В настоящее время поддержка градообразующих предприятий этой отрасли оказывается в виде установления льготных тарифов на электроэнергию, предоставления налоговых льгот с решением вопросов в Правительстве Российской Федерации по выделению товарных кредитов для запуска предприятий и снижению тарифов на перевозки, что переломило с 1998 года тенденцию спада производства. Поэтому доля отрасли в общем объеме производства промышленности продолжает увеличиваться. Предприятия этой отрасли сегодня занимают ведущие позиции в России по добыче минерального сырья, а их значимость с оживлением рынка СНГ еще более возрастает. Существующий порядок получения средств из бюджета развития не решает проблемы инвестирования предприятий отрасли. Решению способствовало бы адресное закрепление определенного объема средств господдержки и лимитов госгарантий за субъектом Федерации с наделением его правом и ответственностью за их эффективное распределение. Именно такой подход должен быть применен к реализации приоритетного не только для края, но и для Дальнего Востока проекта создания горно-металлургического комплекса в г.Дальнегорске по добыче и переработке полиметаллических и золото-серебрянных руд. Проект горно-металлургического комплекса, для строительства которого нужно 23,5 млн долларов, а выпуск продукции по первой очереди составит 38,9 млн долларов США (и при полном развитии 120 млн долларов США), включен в число семи приоритетных проектов по Дальнему Востоку, определенных как первоочередные объекты японо-российского сотрудничества. Он прошел презентации в Японии, в том числе и с участием МИД Японии. Сейчас рассматривается вопрос о выделении гранта Японского Правительства на разработку ТЭО по международным стандартам. Очень важно обеспечить правительственное содействие усилиям Японии, предполагающей выделение долгосрочных кредитов на сооружение этого объекта. Для обеспечения мультипликативного эффекта от средств господдержки целесообразно направление средств на запуск механизмов финансирования с использованием залоговых фондов. Такой фонд создан в крае Союзом горнопромышленников. Залогом является продукция будущих периодов, под которую может размещаться облигационный займ. Здесь встает проблема металлолома, так как из Приморского края на экспорт лома цветных и черных металлов вывезено на сумму более 76 млн долларов США. Почти весь цветной лом ушел в Китай, а основная масса черного – в Южную Корею, а не на простаивающие без сырья, в том числе и на Дальнем Востоке российские металлургические предприятия. Нужна срочная государственная монополия на экспорт лома. Все предпринятые на сегодня законодательные и организационные меры недостаточны. Рыбохозяйственный комплекс. Роль рыбохозяйственного комплекса в жизнеобеспечении края и России однозначно высока, так как этот комплекс, в конечном итоге, призван обеспечивать продовольственную безопасность страны. Основные проблемы его работы обусловлены, прежде всего, двумя причинами. Первая – это отмена государственной поддержки рыбаков, стабильно существовавшая в нашей стране в дореформенные годы и существующая сейчас во всех развитых странах мира. И вторая причина – это уход государства из сферы управления этой отраслью. Принятие в Приморском крае ряда нормативных документов, подписание в 90-х годах договора о координации и совместной деятельности с Комитетом Российской Федерации по рыболовству по вопросам государственного управления рыбным хозяйством позволили обеспечить определенную стабилизацию ситуации. С 1995 года начался рост основных показателей, продолжавшийся до 1997 года, когда отрасль столкнулась с очередной проблемой – впервые в истории отечественного рыболовства на Дальнем Востоке рыбакам стало не хватать выделенных квот. Причем при нехватке объемов допустимых уловов для отечественных рыбаков часть их передавалась иностранному флоту. Наибольшее беспокойство вызывает иностранная экспансия в отношении российских сырьевых ресурсов наиболее богатого моря – Охотского. Ежегодно здесь ведут промысел более 50 крупнотоннажных иностранных судов. Эти суда, по расчетам, в 4-5 раз занижают показываемый ими вылов. Это позволяет им вылавливать во столько же раз больше, чем было выделено квот. В связи с этим проблема распространения юрисдикции России на все Охотское море и вывод оттуда иностранного флота является одной из наиболее острых.

130

Общегосударственные интересы требуют, чтобы Правительство Российской Федерации жестче отстаивало государственную политику в области ресурсов, имея в виду распределение квот, обеспечивающее полную загрузку имеющихся мощностей, устранение спекуляции биоресурсами на межрегиональном уровне, повышение эффективности рыбохозяйственного производства и уровня продовольственной безопасности нашей страны. В случае если государство действительно заинтересовано в собственной продовольственной безопасности и готово для этого предпринять конкретные меры, в том числе и финансовые, рыбохозяйственный комплекс Приморского края способен за счет более широкого освоения неквотируемых объектов промысла единовременно нарастить объемы производства не менее чем на 15-20%. В дальнейшем, при условии обновления флота за счет поступления из новостроя, ежегодный прирост объемов производства вплоть до 2010 года может составить 5-8%. В этом случае будет осваиваться не только вся сырьевая база исключительной экономической зоны России, но и сырьевые ресурсы открытых вод Тихого океана, а также часть ресурсов иностранных зон других государств. Это обеспечит достаточно высокий уровень продовольственной безопасности России, а также необходимое и рекомендованное Минздравом России обеспечение населения страны пищевой рыбопродукцией, не говоря уже об увеличении объемов внешней торговли данным видом продукции. В противном случае, в среднесрочной перспективе, объемы производства сократятся до уровня 20-30% от нынешних. При этом, в соответствии со статьей 62 «Конвенции ООН по морскому праву» Россия должна будет предоставить другим государствам доступ к российским биоресурсам. Хотя здесь может быть разыгран и другой сценарий. Иностранные инвестиции пойдут в рыбную промышленность России, и российские суда формально под российским флагом будут обеспечивать рыбопродукцией зарубежные страны. Агропромышленный комплекс. Происходящие в агропромышленной сфере изменения можно условно подразделить на позитивные (многообразие форм хозяйствования, создание перерабатывающих линий на сельхозпредприятиях) и на негативные (сокращение производства сельхозпродукции, снижение поставок промышленной продукции сельскохозяйственного назначения). В основе негативных изменений в агропромышленной сфере лежит критическое финансовое состояние практически всех его звеньев независимо от форм собственности и форм хозяйствования. Принципиальное решение проблем отрасли возможно лишь при кардинальном изменении проводимой государственной экономической политики на более «лояльную» к сельскому товаропроизводителю. Сегодня доля поставки в Приморский край продовольственной группы товаров по импорту составляет 30,7% при предельном безопасном значении этого показателя в мировой практике 30%. Транспорт. Транспортная инфраструктура Приморского края, учитывая благоприятные географические особенности, потенциально имеет огромные возможности для реализации транзитной функции. Прогнозные оценки развития мировой экономики показывают, что основные финансовые и товарные потоки в начале будущего столетия будут сосредоточены в треугольнике "Северная Америка - Европа - страны Азиатско-Тихоокеанского региона", включая Дальний Восток России. Увеличивающиеся грузопотоки, соединяющие Европу с Японией, Китаем, Индией, другими странами Азиатско-Тихоокеанского региона, имеют очевидное тяготение к транспортной системе Приморского края. Международный транзит через российскую территорию представляет собой в перспективе нереализованный национальный ресурс, как для Приморского края, так и огромной территории России, в виде доходов всех уровней бюджетов. Можно с уверенностью сказать, что развитие нового перспективного коридора Западное побережье США - северо-восточный Китай через территорию Приморского края может, по оценкам специалистов принести дополнительно поступления во все уровни бюджетов в размере до 25 - 30 % от валового регионального продукта Приморья. Для придания динамичного характера новому транзитному проекту через территорию Приморского края необходимо уже в ближайшее время подготовить межправительственное соглашение между Россией, США, Китаем о транзите грузов китайской внешней торговли с определением принципов и подходов конкурентоспособности с учетом национальных интересов участников перевозочного процесса. Одновременно Приморский край рассматривает потенциальные возможности развития на базе транспортной системы юга Приморья новых грузопассажирских линий между Японией и Китаем, Республикой Корея – Китаем. Недоразумение то, что солидная доля грузов на Юго-Восточную Азию, зарождающихся на Урале и за Уралом, продолжает отгружаться через порты Балтии и Черноморья, не принадлежащие России. Транссибирское направление пока уступает в конкуренции с морскими перевозками из ЮВА на Европу, и возможности улучшения его конкурентных позиций находятся за пределами возможностей края. Тарифная политика на железнодорожном транспорте по отношению к перевозкам грузов на Дальний Восток остается неблагоприятной. С 1 января 2000 года МПС России увеличило ставки для уральских металлургических комбинатов на перевозку в Дальневосточном направлении черных металлов на 3 доллара США, горячекатаного и

131

холоднокатаного проката на 15 долларов США. В результате более 3 млн тонн экспортной продукции уральских металлургических комбинатов будут доставляться в страны АТР через европейские зарубежные порты Украины, Финляндии и прибалтийских стран. Существует еще одна проблема связанная с содержанием малодеятельных железнодорожных линий на территории Приморского края, по которым обеспечивается, в том числе и перевозка грузов для нужд обороноспособности страны (до 30% от общего объема перевозок), так же внешнеэкономической деятельности (до 20% от общего объема перевозок) с сопредельными государствами. Проблема эксплуатации малодеятельных линий заключается в том что убытки от содержания их не возмещаются в части исполнения федеральных функций Судоходные компании Приморского края страдают от самой жесткой в мире отечественной фискальной системы и полного отсутствия государственной поддержки, что не дает им возможности конкурировать на мировом рынке морских перевозок. Примером этого может служить ситуация с так называемым бербоутным флотом. Фрахтование иностранного тоннажа по договору бербоут-чартера широко использовалось российскими судовладельцами в течение последних 30 лет. Это позволяло не только пополнять выбывающий по возрасту флот, но и заменять его судами нового поколения, не имеющими аналогов в отечественном судостроении за счет финансирования из иностранных источников без использования средств федерального бюджета. В мировой практике судоходства активно используется фрахтование судов по договору бербоутчартера, разработаны и в течение многих лет применяются стандартные формы таких чартеров. При этом суда освобождаются от уплаты таможенных пошлин и налогов до момента перехода прав собственности от собственника к фрахтователю. Это закреплено в положениях Международной Конвенции (1965 г.) по обеспечению международного морского судоходства. Наши же таможенные органы на местах требуют уплаты таможенных платежей за суда, зафрахтованные и в течение продолжительного времени эксплуатируемые по договорам бербоут-чартера российскими фрахтователями. Если действия таможенных органов по обложению судов таможенным платежом, достигающим 26,2% от стоимости судна, не будут приостановлены, то это неизбежно приведет не только к расторжению этих договоров, но и к банкротству ряда российских судоходных компаний, а также к невозможности возврата под российский флаг судов, находящихся в залоге в иностранных банках под кредиты на строительство нового флота. Исходя из геополитических соображений Россия должна вести целостную, многоаспектную политику в области народонаселения на пограничных территориях Дальнего Востока при опасном демографическом балансе, сложившемся между российским Дальним Востоком и ближайшими странами Северо-Восточной Азии, который имеет тенденцию к усилению. Дальний Восток, занимая более трети территории России, остается малонаселенным, что вызывает определенную обеспокоенность возможным нарушением здесь геополитического равновесия. В ближайших зарубежных странах Северо-восточной Азии и в приграничных провинциях Китая проживает около 300 млн человек, что составляет свыше 5% всего мирового населения. Уступая российскому Дальнему Востоку по территории (46,8% общей территории Дальнего Востока), они концентрируют население в 40,4 раза больше. Минимальные значения в плотности населения отмечаются на российском Дальнем Востоке и в Монголии, максимальное - в Республике Корея. Опасный демографический дисбаланс, сложившийся между российским Дальним Востоком и близлежащими странами СВА, имеет тенденцию к усилению. Однако государственная демографическая, социальная, миграционная политика не обеспечивает эффективную поддержку реализации экономических интересов на Дальнем Востоке, в том числе в Приморском крае, не способствует стабильности проживания населения, необходимого для устойчивого развития края. В целях стабилизации социально-экономической ситуации в Приморском крае администрацией края был разработан и реализуется ряд специальных документов, в том числе Программа стабилизации социальноэкономического положения Приморского края на 1999-2003 годы, имеющая второе название - стратегии и тактики деятельности исполнительной власти Приморского края, Инвестиционная программа Приморского края на 1999-2003 годы, Федеральная целевая программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы. Указанные документы ориентированы на экономический рост, однако использование традиционных инструментов национального уровня для сглаживания межрегиональной дифференциации направлено на решение текущих задач и не имеет долгосрочных, стратегических целей повышения эффективности регионального развития. В силу специфики развития края и стоящих перед ним задач необходимо проведение стимулирующей государственной политики. Структурообразующая национальная задача - принятие действенных мер по созданию единого экономического пространства России, обеспечивающего равнодоступность субъектов хозяйствования на

132

внутренний рынок России. Только на основании решения этой задачи можно реально создать эффективную систему хозяйствования в крае, а именно: формирование экономических условий для эффективного развития конкурентоспособных в рыночных условиях секторов регионального хозяйства в рамках международного и внутрироссийского разделения труда; формирование уровня жизни в Приморском крае, других районах Дальнего Востока, превышающего среднероссийские показатели для создания конкурентоспособных, в сравнении с другими регионами, условий жизни, необходимых для привлечения, закрепления населения и формирования его постоянного состава; обеспечение правительственного содействия усилиям других стран, предполагающих выделение долгосрочных кредитов на связанной основе в реконструкции или строительстве объектов приоритетных отраслей края; создание сравнительных преимуществ для инвесторов. Администрация края планирует: 1. В рамках Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года разработку и реализацию долговременной государственной региональной политики, целью которой должно быть ускоренное развитие экономического и демографического потенциала Приморского края, как пограничной территории, и укрепление геополитического положения России в Азиатско-Тихоокеанском регионе; 2.Решить на федеральном уровне наиболее острые проблемы развития экономики; В результате будут достигнуты: Среднесрочные стратегические цели развития края: 1. Начало экономического роста реального сектора экономики края - 5-8% в год. 2. Выход в производстве валового регионального продукта на обеспечение каждого жителя края реальными доходами на душу населения не ниже прожиточного минимума. 3. Снижение реальной безработицы до уровня 3-5% от трудоспособного населения. 4.Создание условий для притока населения за счет центральных российских регионов, а также сформирование базы для вахтовой эксплуатации природных ресурсов Крайнего Севера. Долгосрочные стратегические цели развития края: 1 .Достижение высокого уровня и качества жизни населения края во всех его административных районах. 2.Эффективное выполнение приоритетных функций, обеспечивающих и реализующих общегосударственные интересы России: обеспечение растущих транспортно-транзитных связей России со странами АТР, а также - жизненно важных грузоперевозок в северо-восточные районы России; модернизация добывающих и развитие перерабатывающих отраслей с целью комплексного освоения природных ресурсов и увеличения поставок обработанной готовой продукции на рынки России и на экспорт; модернизация и развитие инфраструктурных отраслей: магистральных видов транспорта, топливно-энергетических, средств связи, во многом обеспечивающих рост конкурентоспособности приморских товаров; формирование опорной материальной и научно-технической базы освоения ресурсов Тихого океана; привлечение через рыночную инфраструктуру края в Россию иностранного капитала, передовых технологий, содействие развитию экономических и гуманитарных связей России со странами АТР; оказание совершенных курортнооздоровительных и туристических услуг населению восточных районов России и зарубежья; поддержание достаточного оборонного потенциала для обеспечения безопасности и суверенитета России на Дальнем Востоке. Администрация края считает необходимым разработку Федеральной региональной Программы развития Приморского края в контексте Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года для обеспечения интересов развития российской национальной экономики в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

4.2.3. Анализ взаимодействия в области торговых отношений Приморского края с КНР. У Приморского края очень тесные связи с Китайской народной республикой. Они оказывают существенное влияние на экономическое и социальное развитие края. Есть в этом свои преимущества и свои недостатки, так как не только экономический сектор, но и, наверное, каждый житель края в качестве обыкновенного потребителя реализовывал свой экономический интерес в рамках взаимоотношений с КНР. Непрерывное повышение уровня торгово-экономической деятельности между двумя странами имеет исключительное значение для всего комплекса деловых, политических и культурных связей между Китаем и Россией. Проблемы которые осложняют китаиско-российскую торговлю и требуют срочного разрешения и связаны прежде всего с тем, что экономические отношения отстают от динамики политических связей. Динамичному развитию торгово-экономического сотрудничества России и Китая способствуют такие факторы как значительная взаимодополняемость хозяйственных комплексов, географическая близость (Россия и Китай имеют общую границу протяженностью более 4300 км ), наличие многолетнего опыта сотрудничества.

133

Формы российско-китайского сотрудничества достаточно разнообразны: прямая и приграничная торговля, совместные предприятия поставки вооружения и военной техники, модернизация оборонной промышленности, техническое содействие в строительстве промышленных (в основном крупных энергетических) объектов. Однако структура российско-китайской торговли заметно отличается от структуры торговли Китая с другими ведущими партнерами: импорт Китая из России носит исключительно производственный характер, а структуру импорта России из Китая определяют в основном товары потребительского назначения. При этом стоит отметить, что двусторонние торгово-экономические отношения складываются, по большей части, из прямых связей предприятий и организаций (преимущественно из сферы мелкого и среднего бизнеса) на региональном уровне с преобладанием бартерных сделок, как основной формы сотрудничества. В течение ряда лет бартерная торговля занимала главное место в торгово-экономических отношениях двух стран. Изменение законодательной базы, экономических условий и структуры взаимного спроса на товары, а также неотлаженность более совершенных форм торгового взаимодействия вызвала снижение товарооборота. Одной из причин этого является и тот факт, что крупные и средние предприятия двух стран не играют ведущей роли во взаимной торговле. Тем не менее, нельзя не отметить позитивной роли бартерной торговли в восстановлении и развитии местной и приграничной торговли в системе внешнеэкономических связей Дальнего Востока России и СевероВосточных провинций КНР. Приграничная и местная торговля призвана способствовать развитию региональной экономики и укреплению ее экспортной базы, формированию рациональной модели сотрудничества, подготовке условий для его дальнейшего развития в более перспективных формах, в том числе и совместного предпринимательства. Таким образом, приграничная торговля помогает решить региональные проблемы соседних государств. Ее потенциальные возможности широко оцениваются как Российской, так и Китайской сторонами. Однако значительное беспокойство вызывает тот факт, что внутренний рынок ряда областей и краев восточных районов России оказался в значительной зависимости от торговли с соседними провинциями Китая, при общем снижении собственного производства, а сферой деятельности большинства из существующих совместных предприятий является торговля и сфера услуг. Россия и Китай, активно осуществляя торгово-промышленное сотрудничество, должны использовать преимущества своего географического положения для активного развития и совершенствования транспортного комплекса обеих стран как в процессе взаимной торговли, так и в разработке и осуществлении международных транспортных проектов. Достижение реального баланса национальных интересов сторон как условия эффективности торгово-экономического сотрудничества России и Китая невозможно без совершенствования структуры внешнеэкономических связей, поиска путей взаимного, рационального сотрудничества, координации и контроля. Этот вопрос чрезвычайно важен в условиях специфичности наших переходных экономик, в силу чего он заслуживает особого внимания. Действительно, известной особенностью российско-китайских внешнеэкономических связей в последнее десятилетие явилась вольная или невольная минимизация централизованной межправительственной торговли, что можно рассматривать как один из негативных факторов, явившихся следствием абсолютного отказа от регулирования экономики в переходный период. Торговоэкономические отношения между РФ и КНР развиваются главным образом за счет межрегиональной, приграничной, «челночной» и других форм децентрализованной торговли, на которую приходится до 80% взаимного товарооборота. При этом значительную массу торговых операций осуществляют многочисленные разобщенные предприятия и мелкие фирмы, не располагающие ни значительной товарной номенклатурой, ни компетенцией как в области внешней торговли, так и в специфике рынка КНР и китайского менталитета. Подобная практика и сейчас продолжает наносить существенный финансовый и моральный ущерб как российским и китайским предприятиям, так и торгово-экономическим связям двух стран в целом. Очевидно, что необходимо поднять двусторонние российско-китайские торговые отношения до уровня, соответствующего равноправным и доверительным отношениям стратегического взаимодействия и партнерства. Вовлечение Восточной Сибири и Дальнего Востока России в тесное межрегиональное сотрудничество в АТР и усиление России во внешнеэкономических связях с КНР непрерывно связаны с интенсификацией двустороннего сотрудничества, переходам к современным формам производственной кооперации, компенсационной торговли, повышением доли машинотехнической и энергетической продукции. Иными словами, речь идет о трансформации нынешней торгово-экономической схемы российско-китайских отношений в производственноинвестиционную модель экономических связей, которая, как показывает опыт взаимодействия Китая с другими экономически развитыми странами, способна обеспечить в ближайшие годы кардинальный рост показателей взаимного товарооборота. Весьма значительные резервы роста российско-китайского товарооборота кроются именно в сфере производственной кооперации. Подобное взаимодействие сможет обеспечить увеличение объемов сотрудничества на приграничном и межрегиональном уровне, в частности, в кооперации

134

дальневосточных регионов России и Северо-Восточным Китаем. Несмотря на существующие внутренние проблемы, Россия и Китай являются перспективными взаимовыгодными партнерами. Благодаря совместным усилиям обеих сторон созданы благоприятные условия и имеются значительные перспективы для развития равноправного и взаимовыгодного двустороннего сотрудничества. Поиски выхода из хозяйственных трудностей приводят к выводу, что экономическое взаимодействие со странами АТР и прежде всего с Китаем постепенно становится безальтернативной формой выживания региона. В последнее время ввиду исчерпания потенциала сложившихся форм сотрудничества особенно остро необходимым становится переход к новым его формам, в том числе к созданию совместных предприятий. Однако основной сферой деятельности СП, находящихся в ДВЭР, является внешняя торговля, посреднические операции, услуги, а не производство или инвестиции в инфраструктуру региона. К огромному сожалению, китайско-российские совместные предприятия Дальнего Востока не используют все свои возможности и средства для улучшения партнерских отношений. На пути взаимовыгодного сотрудничества стоит множество проблем, таких как неопытность и низкая деловая культура руководителей совместных предприятий, нежелание управленческого персонала глубже изучать традиции и особенности деловой этики китайской стороны и т.д. Еще одна отрасль экономики, мало используемая и не достаточно продуктивная на данный момент - это туризм между КНР и Россией. Для поддержки и дальнейшего развития этой области необходима достаточная инфраструктура, которая привлекала бы китайских туристов на Дальний Восток. Для бюджета края - это неисчерпаемая золотая жила, которой нужно просто разумно распорядиться. Успешное международное сотрудничество, широкая интеграция России в АТР невозможны без эффективно действующих государственных институтов. Поэтому совершенствование федеральных отношений, реализация эффективной региональной политики и развитие реального местного самоуправления являются в настоящее время ключевыми задачами государственного строительства в России. Именно эта триада "федерализм -региональная политика и местное самоуправление" - формирует территориальный "каркас" нового Российского государства, при этом важно осуществление согласованной политики по этим трем направлениям в единстве экономических, правовых и институциональных аспектов. В начале 90-х годов в России ускорился процесс либерализации внешнеэкономической деятельности, что привело к увеличению числа участников внешнеторговых связей, открытию для внешнего мира города Владивостока. С начала 1992 г. внешнеэкономическая деятельность во Владивостоке стремительно развивалась. Значительно возросли объемы таможенных платежей, товаров, перемещаемых в обе стороны границы. В 1993 г время внешняя торговля достигла предельно высокого уровня Внешнеторговый оборот вырос в сравнении с 1992 г в два раза и составил более $844 млн. Но, к сожалению, в эти годы продолжали нарастать и кризисные явления во внешней торговле России. Во Владивостоке они характеризовались резким увеличением транспортных тарифов и неурегулированным порядком регистрации экспортеров, подорвавшим цены на почти все виды товаров. Следствием явилось снижение товарооборота в последующие годы. Внешнеторговый оборот в зоне деятельности Владивостокской таможни за период с 1995 по 2000 гг. имел устойчивую тенденцию к снижению. Исключение составляет 2001г., где внешнеторговый оборот увеличился по сравнению с 2000 г. в два раза и составил около 500 млн долл США. Налицо тенденция повышения внешнеторговой активности города. Внешняя торговля г. Владивостока традиционно характеризуется отрицательным сальдо внешнеторгового баланса (несмотря на положительный внешнеторговый баланс Приморского края). В порту г.Владивостока самые высокие в крае портовые сборы, поэтому многие стараются пройти таможенное оформление в Ольге или Зарубино, несмотря на то, что транспортировка увеличит себестоимость товара. Тем не менее, в последние годы намечается устойчивая тенденция к снижению отрицательного сальдо. Это отчасти связано с отличительной особенностью деятельности Владивостокской таможни - ввозом японских автомобилей. На сегодня 41 тыс. подержанных автомобилей ввезено во Владивосток из Японии, что более чем в 2 раза превышает показатели 2000 г. По числу участников внешнеторговой деятельности лидирует 1997 год. Число участников ВЭД сокращается, что привело к снижению стоимости экспортных статей угля каменного, оксидов бора, цветных металлов, плавучих средств. Среди стран-контрагентов, с которыми осуществлялись торговые операции ведущие места на протяжении всего исследуемого периода занимали страны Азиатско-Тихоокеанского региона Китай, Корея, Япония, США. Партнерами Владивостока по внешнеэкономической деятельности в основном являются страны АТЭС, что говорит об огромной значимости города и края в Азиатско - Тихоокеанском регионе.

135

Товарная структура экспорта. Экспорт в г. Владивостоке имеет сырьевую направленность. Лидирующие места в экспорте традиционно занимают лес и морепродукты. В 2001 году отмечается рост объемов экспорта леса (I полугодии 2000г. 15393,5 тыс. долл. США; I. полугодии 2001 г. 15932 тыс. долл. США). При этом основной процент леса вывозится в необработанном виде. Экспорт морепродуктов также имеет тенденцию к росту (I полугодие 2000 г. 6209,1 тыс. долл. США; I. полугодие 2001 г. 8389,3 тыс. долл. США). Но, к сожалению, экспортируется в основном свежемороженая рыба. Хотя всем известно, что гораздо выгоднее было бы продавать за рубеж полуфабрикаты или готовую продукцию, в связи с более высокой ценой зарубежные аналоги. Для достижения данной цели необходимо обратить внимание на соответствие продукции зарубежной системе качества. Сырьевую направленность подчеркивает продолжающийся рост экспорта металлов (I полугодие 2000 г. 4386 тыс. долл. США; I полугодие 2000 г.- 4803,6 тыс. долл. США). Это вовсе не является следствием развития металлургии. Скорее, это связано с бедственным положением тех отраслей отечественной промышленности, которые всегда являлись основными потребителями металла: военно-промышленный комплекс, машиностроение, авиа- и судостроение и т.д. В период 2000-2001 гг. экспорт нефтепродуктов перестал учитываться как статья экспорта, и полностью перешел в раздел импорта. Это связано с повышением тарифов на железнодорожные перевозки. В 2001 году значительно упал экспорт морских судов (I полугодие 2000 г. 3318,2 тыс. долл. США; I полугодие 2001 г. 1153,9 тыс. долл. США), вероятно не из-за прекращения спроса, а из-за сокращения количества судов. Остальные статьи экспорта по своим объемам незначительны. Структура импорта. Лидирующие места занимает импорт пищевых продуктов, наземного транспорта и оборудования. В 2001 г. в два раза, по сравнению с 2000 г., вырос импорт пищевых продуктов (I полугодие 2000 г. 3243,40 тыс. долл. США; I полугодие 2001 г.- 6553,00 тыс. долл. США). Существенную часть импорта пищевых продуктов занимает мясо и мясопродукты. Импорт мясопродуктов значительно увеличивается из года в год, что говорит о неспособности продукции Приморских фермеров конкурировать с дешевым китайским мясом. Необходимо отметить, что в 2000- 2001 годах в импорте появилась новая, не выделяемая раньше статья-молочная продукция. Конечно, необходимо заострить внимание на импорте автомобилей. В этой статье импорта и в 2001г. продолжается ежегодный рост (I полугодие 2000 г.- 2644,70 тыс. долл. США; I полугодие 2001 г.- 2782,20 тыс. долл. США). Не секрет, что основной процент автомобилей ввозится из Японии. Второе место в настоящий момент заняла Корея - в связи с возросшей популярностью на корейские автобусы у местных частных перевозчиков. В 2001 г. отмечается значительный рост импорта оборудования (I полугодие 2000 г. 1842,80 тыс. долл. США; I полугодие 2001 г.- 380,90 тыс. долл. США), что говорит не только о неконкурентоспособности российского оборудования с иностранным, а также об исчезновении этой отрасли промышленности как в России в целом, так и в регионах. С 1999 г. и вплоть до первого полугодия 2001 г. возрастает ввоз нефтепродуктов, где основной процент приходится на импортные автомобильные масла. Отмечается ежегодное увеличение импорта топлива, нефтепродуктов из Японии Республики Кореи. Однако при более тщательном исследовании выясняется, что почти 70 % импортируемого топлива - российского производства. Как правило, топливо оформляется как экспортный товар, освобождается от уплаты НДС, а затем после прохождения 12 - мильной зоны и возвращается в порт как импорт. На фоне сокращения объемов, как экспорта, так и импорта основных групп товаров наблюдается увеличение объема экспорта рыбы и морепродуктов, леса и лесоматериалов, текстильных изделий. По-прежнему структура экспорта носит сырьевую направленность. Безусловно, это хорошо, что Приморский край богат природными ресурсами. Но давно нужно было начать развивать и обрабатывающую промышленность. В экономике, как Владивостока, так и Приморского края в целом налицо оба симптома «Голландской болезни». Первый - увеличение добычи и экспорта сырья. Второй уменьшение объемов промышленного производства. При этом проявление второго симптома неразрывно связано с первым. Иначе говоря, « голландская болезнь» - это такое состояние экономики, при котором экспорт сырья гасит развитие национальной экономики. Закономерен вопрос - почему во Владивостоке сокращается число участников внешнеэкономической деятельности. Вероятно, это недоверие к России со стороны иностранных партнеров; отсутствие поддержки участникам ВЭД со стороны властей. Кроме того, иностранные партнеры считают Российскую таможенную систему запутанной и сложной для понимания.

136

Тоже самое можно сказать и о системе налогообложения. Законы часто меняются. Необходимо уделить особое внимание возрождению флота. В стране так и не были созданы условия для активного формирования инвестиционного потенциала судоходных компаний. Из - за несовершенства налогового, таможенного и прочих законодательств российские судовладельцы не в состоянии конкурировать с иностранными. Итак, очевидна высокая степень интеграции города Владивостока в Азиатско- Тихоокеанский регион. Имеются длительные и стабильные внешнеторговые отношения практически со всеми странами АТЭС. Но при этом сырьевая направленность экспорта внешней торговли требует пристального внимания. Ведь в г. Владивостоке имеется высокий научный потенциал, морской заповедник, на базе которого можно и нужно создать производство лекарственных препаратов. Практически простаивает судоремонтный завод. Можно ещё долго перечислять все возможные пути решения данной проблемы, но четко ясно одно в г. Владивостоке возможно создание экспортно-ориентированных производств. Необходимо только начать действовать.

ГЛАВА 3. Совместные международные экономические проекты региона. 4.3.1. Проекты Программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года. Какие проекты может реализовывать Российский Дальний Восток в интеграции своей экономики со странами АТР. Основные проекты: 1. Освоение лесных ресурсов Дальнего Востока - совместный российско-южнокорейский проект «Светлая» в Приморском крае, зарегистрировано в 1992 году и рассчитано на тридцать лет. Инвестиции РК составили 40 млн. долл. Объем заготовок должен был составлять 1 млн. куб м/год. Реальные заготовки около 400 тыс. куб. м/год. Проект не совсем удачно заключен, возникло много проблем как по площадям заготовок, так и по экологическим проблемам (лесовосстановление) и как следствие - финансовым. 2. Российско-корейский индустриальный комплекс в СЭЗ «Находка». В 1992 году под проект была отведена территория 330 га, которая (с расчетом аренды) рассчитана на пятьдесят лет. 3. Сотрудничество с ТЭК: Разработка угольных месторождений в Бурятии. Иркутский газовый проект. Подключение корейских фирм к проекту «Сахалин-1» и «Сахалин-2» (РК пока изучает возможности подключения к этим проектам). Проект создания гигантского газопровода «Сибирь - страны АТР» (стадия изучения). Проект модернизации «Транссибирская магистраль» в связке объединения двух Корей. Но с начала проведения экономических реформ в науке произошли серьезные изменения. Резко снизилось финансирование работ. В среднем доля инвестиций в науку составляет около 0,1% от всех инвестиций в развитие экономики и социальной сферы и, в этом плане, кривая финансирования научных разработок повторяет кривую динамики инвестиций. В структуре затрат на исследования и разработки 65% составляют затраты на оплату труда и социальные отчисления, затраты на оборудование и капитальные затраты всего около 5% от мизерного объема средств, выделяемых на развитие данной отрасли. Причем, в наиболее сложном положении оказался Приморский край, в котором была сформирована основная доля научного потенциала. Эти проблемы потребуют корректировки идеи экономической стратегии России с учетом геоэкономического положения между двумя интеграционными полюсами – в Западной Европе и Азиатско Тихоокеанском регионе. Одной из приоритетных задач для России на предстоящие годы должно стать создание в Сибири и на Дальнем Востоке приемлемого инвестиционного климата для прямых производственных капиталовложений из восточноазиатских государств, которые в отличии от стран Запада не будут диктовать России условия их предоставления. Россия, являясь ядром СНГ и будучи его единственным членом, имеющим выход в Тихий океан, может играть в АТР роль торгово-экономического, в том числе транспортного моста между СНГ и странами АТР, а в более отдаленном будущем - между последними и странами ЕС. Здесь ТРАНССИБ и Северный морской путь сыграют неоценимую роль по привлечению грузопотоков, идущих из стран АТР на Запад. Развитие России по такому пути и будет подчеркивать ее естественное развитие как евразийской державы, которое ей определено и природой и самой судьбой. Проекты общефедерального значения, оказывающие существенное влияние на геостратегические позиции России в Азиатско-Тихоокеанском регионе и в Северо-Восточнои Азии:

137

• проекты освоения месторождений углеводородного сырья на шельфе о. Сахалина («Сахалин-1» и «Сахалин-2») с экспортом сырой нефти, сжиженного и природного газа, развитием нефтепереработки, газификацией южных районов Дальнего Востока; • проект создания прямого железнодорожного сообщения между материком и о. Сахалином (проект строительства мостового перехода через Татарский пролив), что приведет к созданию нового трансконтинентального транспортного хода, увеличит масштабы использования БАМа; • проект строительства международных газопроводов с месторождений Иркутской, Сахалинской областей и Республики Саха (Якутия) в страны Северо-Восточнои Азии (Китай, Монголия, Республика Корея, Япония) с последующим экспортом природного газа, • проект создания инфраструктуры для экспорта электроэнергии с территории Дальнего Востока и Забайкалья в страны Северо-Восточнои Азии на основе высоковольтных линии электропередач и строительства высоко эффективных генерирующих мощностей в электроэнергетике, • проект развития Международного Транссибирского контейнерного моста по основному ходу Транссибирской магистрали с соединением ее с транскорейской железной дорогой для создания еще одного транспортного хода между Азией и Европой, этот проект позволит в перспективе обеспечить перевозки грузов, в частности, международных контейнеров из Кореи и Севера Восточного Китая, • Туманганскии проект, который направлен на создание международной зоны экономического развития на юге Приморского края, проект пред полагает повышение конкурентоспособности существующего маршрута международных грузоперевозок из провинции Цзилинь (КНР) через порт Зарубино Хасанского района Приморского края по сравнению с альтернативным маршрутом через порт Раджин (КНДР), это включает в себя 1) проведение дальнейшей модернизации в порту Зарубино, включая установку оборудования для переработки контейнерных грузов, создание мощностей по переработке технологической щепы и зерновых, 2) строительство автомобильной дороги с твердым покрытием на трассе Хунчунь—Зарубино с российской стороны, 3) упрощение таможенных и пограничных процедур на данном участке россииско-китайской границы, • принятие рамочной конвенции ООН по предотвращению глобального потепления открывает в перспекгиве возможности для привлечения крупных капиталовложений в модернизацию тепловых электростанций региона для сокращения эмиссии диоксида углерода, в рамках программы Совместной Реализации японское правительство отобрало 7 тепловых электростанций Дальнего Востока и Забайкалья, для которых японскими компаниями были подготовлены ТЭО. В качестве первоочередного проекта программы Совместной Реализации предлагается установка парогазового блока на Амурской ТЭЦ-1. Проекты федерального и межрегионального значения, реализация которых окажет существенное влияние на развитие экономических связей субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья и целых экономических зон в пределах ДВФО; • создание зоны приграничной торговли «Благовещенск—Хэйхэ» и строительство автодорожного перехода между городами Благовещенск и Хэйхэ, (к настоящему времени выполнен полный комплекс инженерно-строительных изысканий, разработаны комплексные проекты мостового перехода и автострады, по которым проведен первый этап технической и экологической экспертиз, создана энергетическая инфраструктура), реализация проекта даст возможность соединить транспортные системы России и Китая, что позволит транспортировать через Благовещенск из стран АТР в любые пункты России и обратно до 3 млн тонн грузов ежегодно; создаваемый путь намного более эффективен по сравнению с прохождением грузов через Монголию и Казахстан; создание перехода позволит получить дополнительный доход в размере 20 млн долларов в год, создать дополнительные рабочие места и возможность для размещения до 20 тыс переселенцев; • строительство российско-корейского технопарка на территории СЭЗ «Находка» на территории парка будут размещаться предприятия. Основное место в общем объеме производства продукции на территории комплекса могут занять текстильная промышленность (годовой объем производства в объеме 350 млн долл), бытовая электроника (около 350 млн долл ), производство изделии машиностроительной (115 млн долл ), химической (102 млн долл ) и пищевой промышленности (92 млн долл). Ориентировочный объем экспорта для всех перечисленных производств — на уровне 70%; • создание торгово-промышленной зоны «Забайкальск» в Читинской области, ориентированной на развитие транспортного и промышленною сотрудничества между Россией и Северо-Восточнои Азией, в первую очередь Монголией и Китаем; • создание и развитие локальной свободной торгово-экономической зоны «Приграничная» на Юге Приморского края в районе существующего перехода через российско-китайскую границу в п.Пограничный, создание зоны и развитие ее инфраструктуры будет способствовать росту эффективности использования транспортного потенциала перехода, укреплению торгово-экономических связей с северо-восточными провинциями КНР.

138

Проекты регионального уровня, реализация которых окажет стимулирующее воздействие на развитие отдельных субъектов Федерации: • создание специальной экономической зоны локального характера в Бикинском районе Хабаровского края, инфраструктурной основой зоны является действующий российско-китайский пункт пропуска «Покровка— Жаохэ», который способен увеличить пропускную способность автомобильного потока до 200—300 машин в сутки, предполагаемый набор объектов для функционирования в зоне — склады временного хранения, помещения для организации выставок, гостиницы, объекты транспортной инфраструктуры; • освоение территории островов Б.Уссурийский и Тарабаров в районе г. Хабаровска, что укрепит позиции России в окончательном решении проблемы принадлежности данных территорий; • создание и развитие торгово-экономической зоны на основе транспортной инфраструктуры и пропускного пункта на российско-китайской границе в с Нижнеленинское ЕАО; • обустройство и изменение статуса автомобильного перехода «Покровка—Логухэ» в Могочинском районе Читинской области с сезонного на круглогодичный, что позволит увеличить пропускную способность на 40%. Мероприятия этой Программы в области развития международных проектов и создания благоприятного инвестиционного климата в регионе обеспечат приток на Дальний Восток и в Забайкалье прямых иностранных инвестиций, а также инвестиций в форме ссудного капитала, которые будут направлены на создание производственных мощностей, прирост оборотного капитала, финансирование капиталовложений в форме кредитов. Таким образом, валовые ожидаемые иностранные инвестиции в период 2002—2010 гг. по программным объектам составят более 8 млрд долл США. Это значительно превышает накопленные за период 1988—2000 гг. на Дальнем Востоке и в Забайкалье иностранные инвестиции. Значительная часть этих средств будет вложена по проектам «Сахалин» и крупным проектам транспортных коридоров и энергомоста. Поэтому реальность упомянутых трех международных проектов определит и реальность прироста иностранных инвестиций в регион. Из трех проектов наибольшей надежностью обладает, конечно, проект «Сахалин», который уже реализуется. Проблема заключается в том, чтобы создать институциональные условия для получения мультиплицирующего эффекта от реализации крупнейших международных проектов для экономики региона. Приграничное сотрудничество. Приграничное сотрудничество понимается как комплексное взаимодействие (экономическое, экологическое, гуманитарное, технологическое, культурное) территориально-административных образований, прилегающих к общей границе между странами. Последнее время интенсивно развивается политический диалог между КНДР и Республикой Корея, в перспективе возможно объединение двух стран на Корейском полуострове. Поэтому необходимо включить также и Республику Корея в число партнеров приграничного сотрудничества. Комплексное взаимодействие приграничных территорий должно обеспечиваться системой согласованных между странами и регионами мер по организации и стимулированию взаимодействий в следующих направлениях: • установление и поддержание кооперационных связей и приграничной торговли между предприятиями и фирмами; • использование иностранной рабочей силы; • развитие транспортной сети, включая систему пограничных переходов; • охрана окружающей среды; • развитие международного туризма; • сотрудничество в сфере образования, науки и культуры; • сотрудничество в области использования природных ресурсов, в том числе сельскохозяйственных угодий. Стратегия развития сотрудничества в период с 2002 по 2010 гг. ориентирована на: • углубление и расширение, прежде всего, производственно-экономических связей; • выделение Китая и его региональных социально-хозяйственных систем в качестве приоритетных направлений сотрудничества; • усиление инновационного значения приграничного сотрудничества. Общие цели приграничного сотрудничества конкретизируются в субъектах Федерации с учетом максимального использования ими специфических факторов развития. Важнейшим направлением приграничного сотрудничества является комплекс мер по содействию формирования транспортных коридоров и увеличению перевозок транзитных грузов из Китая через порты Приморья, а также грузов из Кореи в Западную Европу по Транссибу. Обеспечение транзитных перевозок предполагает увеличение мощности и качества автомобильных переходов через границы, укрепление

139

материальной базы приграничной инфраструктуры, строительство скоростных автодорог от границы к портам, развитие населенных пунктов и социальной инфраструктуры в местах прохождения транспортных коридоров, увеличение мощностей по перевалке грузов в портах и на пограничных железнодорожных станциях, увеличение глубины взаимного проезда грузовых автомобилей. Другими важными направлениями сотрудничества для Приморского края являются: • привлечение китайской и другой иностранной рабочей силы в земледелие с целью увеличения использования сельскохозяйственных угодий и производства овощей, картофеля, бахчевых культур; • создание совместных предприятий по производству медикаментов и пищевых добавок на основе биологически активных веществ растительного и животного мира лесов и морей, • кооперация действующих предприятий легкой промышленности и создание СП по выпуску товаров народного потребления и экспорту их в третьи страны, где установлены ограничения на ввоз китайской продукции • взаимное содействие развитию туризма (познавательного — в КНР, экотуризма — в Приморье), санаторно-курортного лечения, строительству объектов туристической инфраструктуры, • взаимодействие местных органов власти в сфере охраны природы, рационализации природопользования • кооперация действующих и создание новых сельскохозяйственных предприятий по производству риса, кукурузы, комбикормов по китайским технологиям; • улучшение использования древесного сырья края на основе создания совместных предприятий по переработке нетоварной древесины ценных лиственных пород; • создание совместных предприятий по заготовке и производству пищевых товаров на основе ресурсов леса (грибы, ягоды, папоротник) и животного мира лесов и морей.

4.3.2. Развитие транспортных коридоров. Система международных транспортных коридоров (МТК) на территории Дальнего Востока формируется в соответствии с географией и структурой существующих и перспективных международных транспортных связей. Формирование системы МТК в период до 2010 г. будет осуществляться в два этапа: • на первом этапе до 2005 г. — предполагается развитие транспортной инфраструктуры для ликвидации «узких» мест, приведение технического состояния транспортной системы страны и нормативно-правовых актов в соответствие с международными нормами и правилами; • на втором этапе — в 2006—2010 гг. — будут ускоренно развиваться транспортная инфраструктура МТК и информационное обеспечение транспортного процесса, внедряться новые технологии перевозок с целью повышения эффективности функционирования отечественной транспортной системы. В основу системы международных транспортных коридоров (МТК) положены евроазиатские коридоры, проходящие по территории России. Система международных транспортных коридоров на территории Дальнего Востока и Забайкалья включает в себя два евроазиатских коридора — «Транссиб» и «Северный морской путь», а также коридоры регионального значения, связывающие северо-восточные провинции Китая через российские морские порты Приморского края с портами стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Каждому из коридоров присвоено собственное обозначение: • коридор «Транссиб» — TS; • коридор «Северный морской путь» - SMP; • коридор «Приморье-1» (Харбин—Гродеково—Владивосток – Находка - Восточный—порты АТР) — PR1; • коридор «Приморье-2» (Хуньчунь—Краскино—Посьет - Зарубино—порты АТР) - РК2. В составе коридоров выделены основные железнодорожные, автомобильные и водные маршруты и ответвления от них, обозначение которых включает наименование коридора, вид транспорта и порядковый номер (для ответвлений от основного маршрута). Железнодорожные маршруты обозначены буквой «R», автомобильные — буквой «А», водные — буквой «W». До 2010 г. предполагается в основном сформировать систему международных транспортных коридоров на территории России. За пределами этого периода она может получить дальнейшее развитие. Коридор «Транссиб» (TS) Основное направление коридора: Берлин (Германия)—Варшава (Польша)—Минск (Белоруссия)—Москва-Екатеринбург— Владивосток/Находка.

140

Ответвления на Дальнем Востоке и в Забайкалье: Тайшет—Тында—Комсомольск-на-Амуре—Ванино; Улан-Удэ—Монголия; Чита-Забайкальск—Китай; Хабаровск—Комсомольск-на-Амуре; Владивосток-КНДР; из МТК, формируемых на территории России, и каждый из пунктов обслуживает перевозки грузов, в большинстве случаев осуществляемые по нескольким МТК • Коридор «Транссиб» Владивосток, Восточный, Находка, Находка-наливная, Ванино. • Коридор «Приморье-1»: Владивосток, Находка, Восточный. • Коридор «Приморье-2»: Посьет, Зарубино. Освоение перспективных объемов и повышение эффективности перевозок грузов российской внешней торговли и международных перевозок пассажиров, привлечение на транспортные коммуникации страны транзитных перевозок пассажиров и грузов требуют обеспечения необходимых технических, технологических, организационных, правовых и других условий для формирования и развития на территории России системы международных транспортных коридоров. Мероприятия по формированию МТК на территории Российской Федерации можно сгруппировать по следующим направлениям, охватывающим наиболее важные стороны транспортной деятельности, связанной с обеспечением перевозок пассажиров и грузов в международном сообщении: развитие транспортных путей, развитие перевозок грузов, развитие перевозок пассажиров, повышение безопасности транспортной деятельности, улучшение навигационного и информационного обеспечения участников транспортного процесса, осуществление научно-исследовательских работ, совершенствование нормативно-правовой базы и обеспечение международной поддержки формирования МТК. Для формирования системы МТК необходимо осуществление инвестиций в развитие железных и автомобильных дорог, объектов придорожного сервиса, в реконструкцию внутренних водных путей, морских каналов; обновление парков транспортных и технических средств; развитие морских и речных портов, грузовых терминалов, развитие транспортных и обслуживающих объектов, обеспечивающих перевозки пассажиров на автомобильном, морском и воздушном транспорте; повышение уровня безопасности дорожного движения на автомагистралях, входящих в МТК; развитие систем навигационного и информационного обслуживания всех участников транспортного процесса, систем связи; обеспечение безопасной и сохранной транспортировки грузов и пассажиров, а также защиты здоровья и жизни людей. Это обеспечит повышение технического уровня инфраструктуры видов транспорта, включаемой в состав МТК, и приведение результирующих показателей функционирования транспортной системы в соответствие с международными требованиями по уровню сервисных услуг, безопасности, качества и стоимости перевозок. Основное внимание при этом уделено более полному использованию имеющихся производственных мощностей транспортной системы страны, концентрации транспортной работы на наиболее технически оснащенных транспортных магистралях, что позволит минимизировать затраты на перевозки и обеспечить необходимые качественные показатели и за счет этого снизить ограничения на развитие внешнеэкономических связей, повысить привлекательность российских транспортных коммуникаций для транзитных грузо- и пассажиропотоков, укрепить позиции отечественных товаропроизводителей и транспортных предприятий на мировых и внутренних товарных и фрахтовых рынках. Инвестиции предусматриваются главным образом в объекты, обеспечивающие новые технологии перевозок и осуществление работ, ориентированных на применение новой техники и логистических подходов при освоении товарных потоков, на реализацию мер, позволяющих повысить безопасность транспортного процесса, сократить сроки доставки пассажиров и грузов. Для освоения перспективных объемов перевозок грузов и пассажиров по МТК потребуется преодоление сложившихся диспропорций в развитии транспортного комплекса страны, улучшение состояния его материально-технической базы, применение современных технологий перевозки, переработки и хранения грузов, повышение качества перевозок пассажиров, расширение набора и повышение качества услуг, предоставляемых грузовладельцам и другим участникам транспортного процесса. В связи с этим потребуется: • на железнодорожном транспорте — реконструкция и модернизация инфраструктуры с целью повышения скорости движения поездов; реконструкция существующих и строительство новых пограничных и припортовых станций, подходов к строящимся портам; совершенствование информационных и других сервисных служб; • в автодорожном хозяйстве — строительство и реконструкция основных магистральных автомобильных дорог (включая обходы, мосты, путепроводы, транспортные развязки и т.д.); строительство и реконструкция объектов дорожного сервиса (гостиниц, мотелей, станций ТО, АЭС и др.);

141

• на автомобильном транспорте — совершенствование структуры парка автотранспортных средств; повышение безопасности дорожного движения и обеспечение природоохранных требований в процессе эксплуатации автотранспортных средств; дальнейшее развитие международных автобусных перевозок пассажиров по регулярным маршрутам по автомагистралям, входящим в состав МТК; • в системе автомобильных и мультимодальных терминалов — строительство сети терминалов и терминальных комплексов в регионах, по которым проходят трассы МТК, создание транспортных логистических центров в крупных транспортных узлах; • на морском транспорте — увеличение мощностей морских портов на направлениях международных транспортных коридоров на Дальневосточном бассейне для обеспечения возрастающих объемов перевозок внешнеторговых и транзитных грузов, переключения российских внешнеторговых и транзитных грузопотоков с иностранных на отечественные порты, главным образом, сырой нефти, нефтепродуктов, жидкой химической продукции, некоторых навалочных (минеральные удобрения) и генеральных грузов (контейнерных, рефрижераторных и других грузов); приобретение транспортных судов, средств спасения людей и обеспечения безопасности мореплавания; • на внутреннем водном транспорте — реконструкция пути на магистральных участках рек Лена и Амур, обновление парка технических средств путевого хозяйства, создание терминалов круглогодичного действия в речных портах для переработки грузов в крупнотоннажных контейнерах как основы для организации мультимодальных логистических комплексов, обновление флота смешанного «река-море» плавания, обеспечение безопасности судоходства; • на воздушном транспорте — строительство и реконструкция приоритетных объектов, обеспечивающих эксплуатацию перспективных магистральных воздушных судов с расширением географии их полетов; доведение аэродромов до требований норм годности; приоритетное развитие наземной материально-технической базы авиапредприятий Дальнего Востока; развитие сети международных аэропортов с созданием необходимых условий, соответствующих мировому уровню для обслуживания международных авиапассажиров и грузов; осуществление широкого комплекса природоохранных мероприятий; ускорение внедрения достижений научнотехнического прогресса, новой техники и технологий, систем повышения безопасности полетов; • в системах навигации, связи и телематики — создание единой интегрированной сети зональных центров информационного и навигационного обеспечения, создаваемых в крупных транспортных узлах, в том числе портах и аэропортах на всех направлениях, охватываемых системой МТК, развитие систем отраслевой связи и др. Научно-исследовательская поддержка предусматривает проведение научно-исследовательских работ по основным вопросам формирования и развития МТК на территории России и создания систем обеспечения их эффективного и безопасного функционирования. Осуществление комплекса мероприятий по формированию и развитию МТК на территории Дальнего Востока и Забайкалья позволит: • существенно улучшить технический уровень материальной базы универсальных видов транспорта (железнодорожного, автомобильного, морского, внутреннего водного, воздушного) и автомобильных дорог; • увеличить пропускную способность российских транспортных коммуникаций на направлениях, где в перспективе до 2010 г. прогнозируется рост перевозок; • увеличить скорость доставки грузов и пассажиров; • повысить роль отечественных транспортных предприятий в обеспечении внешнеторговых и транзитных грузопотоков, перевозок пассажиров в международном сообщении, повысить их конкурентоспособность на мировом рынке транспортных услуг; • обеспечить применение современных технологий при осуществлении внешнеторговых и транзитных перевозок; • организовать международные и внутренние перевозки с использованием логистических принципов; • сократить удельные затраты на перевозки пассажиров и грузов на основе повышения технической вооруженности транспортной сети и улучшения ее использования; • улучшить навигационное и информационное обеспечение перевозок по МТК; • повысить безопасность движения, судоходства и полетов, а также безопасность и сохранность осуществления перевозок; • снизить вредное воздействие транспорта на окружающую среду; • сохранить занятость квалифицированных кадров, а также увеличить число рабочих мест.

142

4.3.3. Создание энергетической инфраструктуры. Для России стратегическое значение расширения и укрепления позиций на топливно-энергетическом рынке стран СВА обусловливается несколькими позициями: • наличием крупных и разнообразных первичных энергоресурсов на Востоке страны; • сравнительно выгодным географическим расположением существующих и перспективных энергопроизводящих центров восточных районов страны по отношению к крупной интернациональной группировке которая обеспечивает свыше 16% мирового энергопотребления; • низкими размерами текущего и перспективного внутреннего энергопотребления Востока России, недостаточного для рентабельного освоения потенциально эффективных топливно-энергетических проектов; • наличием структурных предпосылок для вовлечения первичных и преобразованных ТЭР восточных районов страны в энергетический баланс СВА (большой объем валового энергопотребления, объективная опора основных стран группировки на массированный импорт первичных ТЭР, стремление диверсифицировать национальные структуры энергопотребления и внешних поставщиков ТЭР, декларирование политики дерегулирования и открытости национальных энергетических рынков для снижения стоимости энергоснабжения); • ростом экономического благосостояния территории Дальнего Востока и Восточной Сибири за счет доходов от масштабного экспорта ТЭР, повышения качества и надежности внутреннего энергоснабжения, выгод от международного обмена передовыми технологиями капиталами, опытом; • изменениями в энергетической геополитике РФ, связанными с определенным насыщением европейского направления экспорта российских нефти и газа, жесткими стандартами ЕС по участию в торговле электроэнергией, стратегическим исчерпанием эффективных запасов углеводородов в Западной Сибири и при этом наличием крупной, недостаточно разведанной, слабо освоенной ресурсной базы нефти и газа Восточной Сибири и Дальнего Востока; • интересами укрепления общей геополитической стабильности и веса РФ в АТР посредством создания необходимых материальных оснований, в том числе путем формирования в СВА транспортно-энергетической инфраструктуры. В настоящее время участие восточно-азиатских районов России на энергетических рынках СВА символическое, хотя стратегически положение страны здесь ощутимо улучшилось. Россия уверенно обозначила свой принципиальный интерес к интеграции в СВА через активное предложение ряда индивидуальных топливноэнергетических проектов с валовой стоимостью в десятки миллиардов долларов • нефтегазовые проекты на шельфе Сахалина, среди которых реально законтрактированы проекты Сахалин 1, Сахалин-2, Сахалин 3, • нефтегазовые проекты «треугольника» Сибирской платформы (Ковыктинскиий проект, ЮрубченскоТохомское месторождение, группа месторождении юго-западной и центральной Якутии), • экспорт в СВА природного газа с месторождений Западной Сибири, • проекты мощных электроэнергетических мостов «Восточная Сибирь-Китай», «Южная Якутия— Сахалин—Япония», «Приморский край—КНДР-Республика Корея», • проекты развития приграничной торговли электроэнергией с Китаем, Монголией, КНДР, • проекты освоения месторождений каменного угля (разрезы Нерюнгринский, Тугнуиский, Эльгинский, ряд небольших проектов). К освоению этих проектов, а также решению комплекса подготовительных вопросов по ним привлечены Минатом РФ, а также крупнейшие мировые и российские корпорации Эксон, Шелл Бритиш Петролеум, Мицубиси, Мицуи, Роснефть, ЮКОС, РАО «ЕЭС России», РАО «Газпром». Ответный принципиальный интерес демонстрируют ведущие страны группировки Китай, Япония, Республика Корея, КНДР. По размерам потенциальной энергоотдачи, системной эффективности, геополитических выгод наибольшее значение принадлежит проектам сектора природного газа, электроэнергетики. В настоящее время на уровне правительства РФ, администрации субъектов Федерации хозяйствующих субъектов обсуждаются различные варианты и технологические схемы поставок в страны СВА природного газа, нефти, электроэнергии из энергопроизводящих центров восточных регионов России. Среди вариантов экспорта природного газа необходимо выделить: • формирование региональной газотранспортной системы в Восточной Сибири, стержнем которой является магистральный газопровод Иркутская область—Китай—Корейский полуостров (ресурсы Ковыктинское газоконденсатное месторождение, месторождения Западной Якутии, Красноярского края размеры экспорта — 30—35 млрд м3 в год);

143

• формирование региональной газотранспортной системы на Дальнем Востоке России (Якутия, Сахалин, южные районы Дальнего Востока) с опорой на трубопроводный экспорт природного газа в Японию, северовосточные провинции Китая, корейский полуостров (ресурсы месторождения шельфа Сахалина, центральной Якутии, размеры экспорта — 30 млрд м3 в год). Среди проектов налаживания технологических обменов электроэнергией между энергосистемами восточных районов России и объединениями стран СВА в стадии приоритетного изучения находятся: • наращивание размеров приграничной торговли электроэнергией. В настоящее время имеются технологические связи Амурской и Бурятской энергосистем с Китаем и Монголией (объем передачи в 2000 г — 180 млн кВтч). Приграничная торговля может быть организована повсеместно и из других объединений Дальнего Востока, Забайкалья, прилегающих к границам Китая, Монголии, КНДР; • энергомост «Восточная Сибирь—Китай». Схема транспорта электроэнергии ППТ±600 кВ протяженностью 2400—2800 км через Монголию в северный и северо-восточный Китай (отправной пункт Братск). Предполагаемый объем экспорта электроэнергии с действующих ГЭС, ТЭС Восточной Сибири — 15— 18 млрд кВтч в год; • энергомост «Сахалин—Япония». Рекомендуется строительство в районе п. Вахрушев тепловой электростанции с блоками ПГУ мощностью 4 млн кВт на базе ресурсов природного газа с шельфа Сахалина. Транспорт электроэнергии по линии и кабелю ППТ±500 кВ протяженностью до японских островов 470 км. Объем экспорта электроэнергии до 25,5 млрд кВтч в год. В долгосрочной перспективе возможности энергомоста могут быть уве личены до 50 млрд кВтч в год за счет подключения Учурских ГЭС (Южная Якутия); • энергомост «Приморская АЭС—КНДР—Республика Корея». Основывается на проекте сооружения в Приморском крае атомной электростанции мощностью 2,5 млн кВт и выше. Средняя протяженность ППТ±500 кВ 1100 км, предполагаемый годовой объем экспортной реализации до 15 млрд кВтч. Вместе с тем реализация упоминаемых выше проектов при всех объективных ограничениях временного характера сдерживается рядом ключевых факторов: 1. Потребностью в больших единовременных вложениях. Совокупная стоимость нефтегазовых и электроэнергетических проектов исчисляется десятками миллиардов долларов, которые могут быть мобилизованы только на международном рынке капиталов под гарантии корпорации с мировым рейтингом. 2. Неразвитостью газотранспортной инфраструктуры в СВА, отсутствием в целом опыта торговли сетевым газом в группировке. Относительно развиты внутренние газовые сети только в Республике Корея, а Япония, особенно северо-восток Китая, КНДР, Монголия, Восточная Сибирь и Дальний Восток России практически не имеют инфраструктуры для магистрального транзита и последующего распределения природного газа. 3. Инерцией в соотношениях приоритетов энергетической политики стран СВА в пользу обеспечения стабильности национального энергоснабжения ценой потери потенциальной экономической эффективности обеспечения конечных потребностей в топливе и энергии за счет либерализации и открытости топливноэнергетических рынков в СВА. По этой причине рынки электроэнергии ориентируются на национальный самобаланс, а также остаются существенно зарегулированными и рискованными для интернациональной торговли, поэтапного и глобального перехода на параллельную работу. 4. Необходимость многостороннего и интернационального подхода к реализации газовых и электроэнергетических проектов увеличивает трансакционные издержки для инвесторов, а также общий риск для долгосрочных инвестиций. 5. Отсутствие взаимосогласованной концепции (стратегии) и наднациональных институтов региональной экономической и энергетической кооперации в СВА (СВА не имеет институциональных соглашений и союзов по типу ЕС, НАФТА, АСЕАН, АСКОПЕ, НОРДЕЛ). Инициатива по природному газу, инициатива по стимулированию независимых производителей электроэнергии, выдвинутые под эгидой АТЭС, реально ориентированы на североамериканскую зону и сектор АСЕАН. Пока что комплекс вопросов по развитию энергетической кооперации в СВА координируется несколькими неправительственными форумами, а также в рамках двусторонних официальных подкомиссий. В результате реализация и продвижение крупных газовых и электроэнергетических проектов осуществляется на индивидуальной основе инвесторами, ограничивается естественными интересами каждого проекта без комплексного долгосрочного планирования энергетической инфраструктуры в СВА с участием заинтересованных правительств, институтов международного развития. 6. Недостаточна роль правительства РФ в координации планов, условий реализации топливноэнергетических проектов на Востоке страны. Основная инициатива в проталкивании крупных проектов принадлежит регионам-субъектам Федерации. Регионы-собственники ресурсов конкурируют между собой, что не является позитивным элементом в проведении эффективной внешнеэкономической игры в СВА. Регионысобственники ресурсов, как правило, берут в счет свои узкие, региональные интересы, оставляя в стороне существенные сопряженные эффекты межрегионального характера.

144

Основные стратегические задачи и меры по интеграции в энергетическое пространство СВА следующие: • последовательное укрепление нормативно-правового режима для повышения гарантий частных и иностранных инвестиций в экспортоориентированные топливно-энергетические проекты; • разработка международного плана формирования общей газотранспортной сети в восточной части России и СВА, объединяющего основные центры газодобычи (Собинское, Ковыктинское, Чаяндинское месторождения, проекты сахалинского шельфа) и ключевые центры энергопотребления (Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ, Чита, Благовещенск, Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Владивосток, Харбин, Шэньян, Пхеньян, Сеул, острова Хоккайдо и Хонсю); • привлечение к проработке этого плана, основных аспектов по его реализации про- и правительственных организаций стран СВА, рабочих групп АТЭС, институтов международного развития (ООН, Мировой Банк, Азиатский Банк Развития); • продолжение на двусторонней основе контактов и усилий по увеличению объемов приграничной торговли электроэнергией с Китаем, Монголией, комплексу вопросов, связанных с крупными проектами экспорта электроэнергии (энергомост «Восточная Сибирь—Китай», энергомост «Сахалин—Япония», энергомост «Приморская АЭС—КНДР—Южная Корея»); • выдвижение Российской Федерацией политических инициатив по учреждению консультативного Совета, рабочих групп, форумов по вопросам развития сотрудничества в СВА в сфере газотранспортной инфраструктуры и газового рынка, формирования электроэнергетических связей.

145

ГЛОССАРИЙ Автаркичных (комплексов) – (от греч. Autarkeia – самоудовлетворение), создание замкнутого хозяйства в рамках отдельной страны, региона, района. Автаркия – самообеспечение страны для ведения войны в условиях экономической блокады – официальная доктрина германского фашизма. Автократическое (хозяйство) – (от греч. Autokrateia – самодержавие, самовластие), форма правления с неограниченным бесконтрольным полновластием одного лица – абсолютная монархия. Аномалия – (греч. Anomalia), отклонение отнормы, от общей закономерности, неправильность. АТЭС (страны) – Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество. АТР – Азитаско-Тихоокеанский регион. Ареал – (от лат. Area – площадь, пространство) область распространения на земной поверхности какихлибо явлений; чего-либо. Брокер – (англ., ед.ч. broker) (маклер), отдельное лицо или фирма, специализирующиеся на посреднических биржевых операциях; за посредничество получают вознаграждение в форме определенного процента с суммы сделки. Бербоутный (флот) – суда, предназначенные для фрахтования без экипажа, возможно с последующим выкупом фрахтователем. Бербоут-чартер – особая форма сделок на флоте, при которой судно передается фрахтователю без экипажа. Применяется при фрахтовании на длительный период (3-5 лет), когда судовладелец не может контролировать интенсивность эксплуатации судна фрахтователем. Валютный коридор – система, при которой постоянная девальвация происходит на неизвестную величину, однако в заранее объявленных рамках. Отмена валютного коридора в России в августе 1998 г., означавшая отказ от валютных интервенций, привела к резкому падению курса рубля и фактически означала крупномасштабную девальвацию. ВВП – валовой внутренний продукт, показатель экономической статистики, выражающий совокупную стоимость конечных товаров и услуг, произведенных на территории данной страны за год, в рыночных ценах. ВПК – военно-промышленный комплекс ВРП – валовой региональный продукт на стадии производства получается путем суммирования валовых добавленных стоимостей отраслей экономики региона, включая чистые налоги на продукты, без учета чистого экспорта (разницы между экспортом и импортом). ВТО – всемирная торговая организация. ВЭД – внешнеэкономическая деятельность. Гидробионты – организмы, обитающие в водной среде. Геополитическое (положение) – положение, учитывающее географические (территория, расположение, границы) и политические данные об объекте. Геоэкономическое (положение) – положение, учитывающее географические (территория, расположение, границы) и экономические данные об объекте. Депрессивный регион – развитый в прошлом регион, но в настоящее время, имеющий более низкие, чем в среднем по стране, социально-экономические показатели. Как правило, эти регионы имеют достаточно высокий уровень накопленного производственно-технического потенциала, значительную долю промышленного производства в структуре хозяйства, относительно высокий уровень квалификации кадров. Диалектическое (противоречие) – (диалектика от греч. - теория и метод познания явлений действительности в их развитии и самодвижении, наука о наиболее общих законах развития природы, общества и мышления) качество и количество, случайность и необходимость, возможность и действительность. Основные законы диалектики: единство и борьба противоположностей; переход количественных изменений в качественные; отрицание отрицания. Дотационный регион (по производству) – регион, в котором производственные издержки выше чем доходы. Демаркация границ – установление линии государственной границы на местности путем сооружения погран. знаков на основании документов о делимитации границ. Осуществляется смеш. комиссиями, которые образуются договаривающимися сторонами. Девальвация (рубля) – понижение курса национальной валюты по отношению к какой-либо иностранной валюте (преим. к долл. США). Демпинговые меры – (англ. Dumping, букв. – сбрасывание), бросовый экспорт, продажа товаров на внешних рынках по ценам более низким, чем на внутреннем рынке; одно из средств конкурентной борьбы монополий за внешние рынки.

146

Дивидендные возможности – возможности получения дохода в качестве периодических выплат в процентном отношении к номинальной стоимости, например, ценной бумаги. Декапитализация (основных отраслей) – процесс, характеризующий скорость обесценивания капитала (основных фондов) отрасли в рыночной оценке, воплощенного в акциях. Дотация – (от ср.-век.лат. dotatio дар), ассигнования из гос. бюджета на покрытие убытков и сбалансирование бюджетов. Диверсификация промышленного потенциала – расширение сферы производственной деятельности в промышленности и на межотраслевом уровне, распространение на новые сферы (расширение номенклатуры продукции) с помощью внедрения новых технологий и оборудования. ДВФО – Дальневосточный федеральный округ ДВЭР – Дальневосточный экономический район Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами ЕС – Европейское сообщество Интенсивный рост (экономический) – тип роста экономических показателей, происходящий только за счет увеличения производительности труда, капитала и природных ресурсов, без дополнительного вовлечения этих факторов в производство. Носит качественный характер и в условиях ограниченности ресурсов является более эффективным, чем экономический рост экстенсивного типа. Историческая преемственность – связь между явлениями в процессе развития (учитывая временной фактор – историю), когда новое, сменяя старое, сохраняет в себе некоторые его элементы. Инновационная деятельность – нововведение; деятельность связанная с разработкой и внедрением новых методов получения прибыли. Инжиниринг – вид инновационной деятельности, связанный с проработкой технологических схем, предусматривающий реализацию новых технических решений для усовершенствования производственного процесса. Индекс цен – показатель (коэффициент), характеризующий изменение во времени общего уровня цен в текущем периоде к уровню цен в базисном периоде. Характеризует уровень инфляции и используется для целей государственной политики, анализа и прогноза ценовых процессов в экономике, пересмотра минимальных социальных гарантий, решения правовых споров. Инновационные технологии – технологии, с качественно новым подходом в решении производственных задач и технологических процессах. Имманентный (для региона) – (от лат.immanens – пребывающий в чем-либо, свойственный чему-либо), нечто внутреннее присущее какому-либо региону (явление, процесс). Интеграционный (процесс) – объективный процесс переплетения (хозяйств) с проведением согласованной политики. Инвестиции – долгосрочные вложения капитала в отрасли экономики внутри страны и за границей. Инфляция – это повышение общего уровня цен, сопровождающееся обесценением денежной единицы. Как термин впервые был использован для обозначения «вздутия» бумажно-денежной массы в Северной Америке во время гражданской войны 1861-1865 гг. Кризисный регион – территория, подвергшаяся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф, регион широкомасштабных общественно-политических конфликтов, вызывающих разрушение накопленного экономического потенциала и значительные размеры вынужденной эмиграции населения, регион, в котором глубина экономического кризиса может вызвать необратимые социальные и политические деформации. Конверсия производства – структурная перестройка производства в связи с сокращением оборонного заказа вследствие демилитаризации экономики, утраты рыночных позиций и т.д. Производится с максимально возможным использованием накопленного производственного и научно-технического потенциалов, входящих как в оборонные, так и в гражданские отрасли промышленности, выполняющие заказы оборонного характера. Квота – (ср.-век. лат. Quota) доля, часть, норма чего-либо допускаемого. Компенсационная торговля – торговля, основанная на компенсации с помощью цен, где производственные издержки включены в качестве составляющей фактора цены. Лизинг – (от англ. Equipment leasing – аренда с отчуждением на срок аренды), передача в аренду (долгосрочную, среднесрочную) средств производства, зданий и сооружений на условиях возвратности, срочности и платности с возможностью последующей их продажи арендатору за обусловленную цену с учетом ранее выплаченных за аренду сумм. Логистический подход – комплекс работ, призванный обеспечить поставку сырья и материалов, а также готовой продукции в нужное место в нужное время и при наименьших затратах.

147

Логистический центр – осуществляет централизованное выполнение функций: 1) заказ и перемещение материалов; 2) управление запасами; 3) распределение и доставка продукции. Логистический принцип – принцип работы, основанный на логистике, по которому произведенная продукция не только реализовывается, а реализовывается так, что она появляется там, где ее необходимо продать, и в нужный момент времени при наименьших затратах. Мезо-экономические образования – экономические системы, территория функционирования которых совпадает с территориями субъектов Федерации. Метарегион – группировка нескольких соседствующих друг с другом субъектов Федерации со схожими особенностями исторического развития территории, географическим положением, природными и трудовыми ресурсами, специализацией хозяйства или конкретный экономический район, например, ДВФО. Маржа (банковская) – (от франц.marge – край, поле страницы), в банковской практике – разница между ставками по привлекаемым и предоставляемым кредитам, между ставками различных категорий заемщиков. Марикультура Дальнего Востока – культивирование морских организмов на Дальнем Востоке. Мультипликативный (мультиплицирующий) эффект – мультипликатор дословно означает «множитель». Суть эффекта (экономического) состоит в следующем: увеличение любого из компонентов автономных расходов приводит к увеличению национального дохода общества, причем на величину большую, чем первоначальный рост расходов. Выражаясь образно, как камень брошенный в воду, вызывает круги на воде, так и автономные расходы, «брошенные» в экономику, вызывают цепную реакцию в виде роста дохода и занятости. МПС России – Министерство путей сообщения России Мультимодальный терминал – многофункциональный терминал, подразумевающий многократное использование. Нелегитимные (льготы) – неузаконенные. Нерезидент – термин парный термину – резидент (см.) Нерентабельные (производства) – экономически неэффективные производства (предприятия), работающие без прибыли. Отсталый регион – в сравнении с другими регионами, учитывая общую социально-экономическую ситуацию в стране, такой регион имеет низкий уровень жизни, низкую интенсивность хозяйственной деятельности, малодиверсифицированную отраслевую структуру промышленности, слабый научно-технический потенциал, малоразвитую социальную сферу. Основные фонды – совокупность материально-вещественных ценностей, действующих в течение длительного времени: здания, сооружения, машины и оборудование (рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, лабораторное оборудование, вычислительная техника), транспортные средства, рабочий и продуктивный скот и другие виды основных средств. Оборотные средства – фонды обращения в денежном выражении. Часть их функционирует в сфере производства, часть – в сфере обращения. Делятся на собственные и заемные (кредиты банка), нормируемые и ненормируемые. Общественно-экономическая формация – общество, находящееся на определенной ступени исторического развития, исторически определенного типа общества. Категория - общественно-экономическая формация, охватывает все стороны общественной жизни в их органичной взаимосвязи. В основе каждой общественно-экономической формации лежит определенный способ производства, а производственные отношения образуют ее сущность. История общества представляет собой процесс развития сменяющих друг друга формаций (рабовладельческой, феодальной …). Приграничный регион – регион, территория которого испытывает существенное влияние государственной границы. Принцип пассионарности – термин, ввел в оборот (научный) Л.Н.Гумилев, историк, географ, доктор ист. и геогр.наук, академик РАЕН. В созданном учении о человечестве и этносах, как биосоциальных категориях, исследовал биоэнергетическую доминанту этногенеза и назвал ее пассионарностью. Преференции – (от ср.-век. Лат. Praeferentia – предпочтение), финансовые льготы, выборочно устанавливаемые государством (для конкретного региона, вида продукции и т.д.) и не распространяющиеся на других. Протекционистская (политика) – государственная политика ограничения внешней торговли в целях защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Проблемный регион – категория государственной региональной политики и подразумевает территорию с особыми аномалиями, т.е. территорию, которая самостоятельно не в состоянии решить свои социальноэкономические проблемы или реализовать свой высокий потенциал и поэтому требует активной поддержки со стороны государства. Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами.

148

Равновесный регион – регион, в производственной сфере которого издержки равны доходам. Регион-донор – возникает тогда, когда Федеральный центр использует одностороннюю привилегию по отношению к региону. Центр концентрирует средства региона в соответствии с соглашением о разделении полномочий для координации деятельности всех регионов и оказания помощи дотационным регионам. Регион прорывного развития – регион, где реакция на мероприятия общенациональной экономической политики проявилась в быстром развитии инновационных технологий и снижении издержек производства. Резидент – отечественные и иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно (не менее 183 дней в году) проживающие на территории данной страны (ГК РФ). Рекреационные ресурсы – ресурсы, которые могут обеспечивать восстановительные процессы. Природные ресурсы, способствующие восстановлению здоровья. Рекреация – воссоздание, отдых, восстановление. Репатриация (прибыли) – (от ср.-век. Лат. Repatriatio – возвращение на родину), возвращение прибыли на предприятие (или территорию), где она была получена с целью дальнейшего экономического развития этого предприятия (или территории). Рента – плата за пользование землей и другими естественными ресурсами. Доход, не связанный с предпринимательской деятельностью и получаемый в форме процента с предоставляемого в ссуду капитала (земельный участок). Рентабельность – показатель экономической эффективности производства на предприятии, в отрасли. Сепаратизм – (фр. Separatisme, от лат. Separatus – отдельный), стремление к отделению, обособлению; движение за отделение части государства и создание нового государственного образования или за предоставление части страны автономии. Ставка рефинансирования ЦБ РФ – (официальная учетная ставка), процентная ставка Центрального банка, по которой он учитывает векселя или предоставляет кредиты коммерческим банкам с целью дать им возможность кредитовать предприятия, коммерческие фирмы, предпринимателей. Обычно она ниже рыночных ставок и служит для них ориентиром. Повышая или понижая ставку рефинансирования Центральный банк оказывает воздействие на возможности коммерческих банков в предоставлении кредита, объемы кредитования, что в свою очередь влияет на экономический рост, денежную массу, уровень рыночного процента. Сальдированный балансовый результат – итог между денежными поступлениями (прихода) и расходами в балансе за отчетный период. Средняя расчетная ставка процента – процент, являющийся средним арифметическим между процентом, взымаемым при получении кредита и процентом при полном погашении данного кредита. СВА – Северо-восточная Азия Субвенции – денежное пособие, выделяемое государством местным органам власти на целевое финансирование определенного мероприятия, объекта. Старопромышленный район – район, сформировавший и изменявший свою структуру на разных этапах индустриального развития, начиная с конца ХIХ столетия до 1960-1970-х гг. Производственные мощности таких районов нуждаются в обновлении, поэтому экономика таких районов (регионов) значительно страдает от увеличения импорта, вытесняющего отечественную продукцию, не способную конкурировать по цене и качеству с аналогичной импортной. Структурная безработица – высвобождение рабочей силы под воздействием структурных сдвигов в экономике, изменяющих спрос на отдельные виды профессий и специальностей. Расширение нефтедобычи и последующее снижение нефтедобычи приведет к тому, что определенное число людей будет искать новую работу. Спелеотуризм – вид туризма, который означает исследование пещер. Стагнация (экономического развития) – застой в экономике, производстве, торговле и т.д. Субсидии – пособия в денежной или натуральной форме, предоставляемые из средств государственного бюджета или из специальных государственных фондов физическим и юридическим лицам, местным органам власти, другим государствам. ТИНРО – Тихоокеанский институт научного рыболовства и океанографии. Трансакционные издержки – (издержки по заключению сделки) – издержки, которые несут стороны в процессе достижения и выполнения соглашения (transaction costs). Таксономический уровень – (от греч. Taxis – расположение, строй, порядок и nomos – закон), определенный уровень классификации и систематизации сложноорганизованных областей действительности, имеющих обычно иерархическое строение. Термин (предложен в 1813 г. швейцарским ботаником О.Декандолем) длительное время употреблялся как синоним систематики. В 60-70-х гг. ХХ в. возникла тенденция определять таксономию как раздел систематики, как учение о системе таксономических категорий, обозначающих соподчиненные группы объектов – таксоны.

149

ТПК – территориально-производственный комплекс. Трансферты – 1) перевод иностранной валюты из одной страны в другую, банковские операции по встречным переводам валют двух или нескольких стран; 2) передача одним лицом другому права владения ценными бумагами; 3) перенос оплаты по сделке с одного счета на другой; 4) безвозмездные выплаты (стипендии, пенсии, пособия и т.п.) государства экономическим агентам в процессе перераспределения валового национального дохода. Возможное написание термина – трансфер. ТЭО – технико-экономическое обоснование. ТЭР – топливно-энергетические ресурсы. Федерализм – система государственного устройства на федеративных началах; организационная структура чего-либо, основанная на принципе федерации; в некоторых странах это движение в пользу федеративного государственного строя. Факторные рынки – рынки факторов производства: земля, труд, капитал, предпринимательство. Факторные цены – цены, установленные на факторных рынках (земли, труда, капитала, предпринимательства). Финансовый детерминизм (политика) – закономерная взаимосвязь, определяющая образование и обоснованное использование государством фондов денежных средств, необходимых для выполнения его функций в политической, экономической и социальной сферах. Фискальная система (политика) – (от лат.fiscus императорская казна), совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных расходов и доходов для достижения определенных социально-экономических целей (способ финансового регулирования экономики). Фрахтовый рынок – рынок предложения заключения договоров на международные перевозки грузов или пассажиров, главным образом, морским транспортом. Экстенсивный рост – тип роста (экономического), достигаемый за счет использования большего количества прямых факторов в производстве: работников, материальных и природных ресурсов и т.п. Экономическое пространство (единое) – это насыщенная территория, вмещающая множество объектов и связей между ними: населенные пункты, промышленные предприятия, хозяйственно освоенные и рекреационные площади, транспортные и инженерные сети и т.д. Каждый регион имеет свое внутренне пространство и связи с внешним пространством. Единое экономическое пространство подразумевает общее экономическое (федеральное) законодательство, единство денежно-кредитной системы, единство таможенной территории и функционирование общих инфраструктурных систем (энергетики, транспорта, связи и т.д.). Эндогенный регион – регион, в котором производство, распределение, обмен и потребление осуществляется на его территории. Экзогенный регион – регион, который имеет внешний кругооборот: воспроизводство осуществляется в нем непосредственно, а потребление – в другом регионе. Эндемики (растительные) – растения, имеющие свой определенный ареал произрастания. Эмиссия – выпуск ценных бумаг. Экспансия – (от лат. Expansio – распространение), расширение сферы господства, осуществляемое как экономическими, так и внеэкономическими методами. Экономический мультипликатор – коэффициент, показывающий меру умножающего воздействия положительной обратной связи на выходную величину управляемой системы (инвестиции в экономику и объем ВВП). Эндогенное (экономическое развитие) – развитие, имеющее замкнутый цикл в рамках одной территории (предприятия, отрасли, производства). ЮВА –юго-восточная Азия

150