Комментарий к Федеральному закону О государственных пособиях гражданам,

1

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЯХ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ" (Постатейный) А.Н. БОРИСОВ Борисов Александр Николаевич, специалист по административным правоотношениям, финансовому и налоговому праву, проблемам социального обеспечения. Среди многочисленных видов деятельности - разрешение споров по назначению и выплате государственных пособий гражданам (в том числе детских пособий). Автор комментария к Закону "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", комментария к гл. 24 "Единый социальный налог" части второй НК РФ, комментария к Бюджетному кодексу РФ и др. СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ Органы государственной власти, государственные и иные органы и организации (наименования действующих федеральных органов исполнительной власти приведены в соответствии с Перечнем полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти, приложенным к распоряжению Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 1576/954 <1>) -------------------------------<1> РГ. 2007. 29 декабря. N 294. Совет Федерации - Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Государственная Дума - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации; КС России - Конституционный Суд Российской Федерации; ВС России - Верховный Суд Российской Федерации; ВАС России - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; Минздрав России - Министерство здравоохранения Российской Федерации; Минздравсоцразвития России - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации; Минобрнауки России - Министерство образования и науки Российской Федерации; Минтруд России - Министерство труда и социального развития Российской Федерации; Минфин России - Министерство финансов Российской Федерации; Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации; Росздравнадзор - Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; Рособрнадзор - Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; Росфиннадзор - Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Росздрав - Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию; Рособразование - Федеральное агентство по образованию; Госкомстат России - Государственный комитет Российской Федерации по статистике; ПФР - Пенсионный фонд Российской Федерации; ФСС России - Фонд социального страхования Российской Федерации; Госкомтруд СССР - Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам; ВЦСПС - Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов; Банк России - Центральный банк Российской Федерации; Сбербанк России - Сберегательный банк Российской Федерации. Правовые акты КЗоТ РФ - Кодекс законов о труде РФ (наименование в ред. Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1) <1>, утвержден Верховным Советом РСФСР 9 декабря 1971 г.; -------------------------------<1> Ведомости ВС РСФСР. 1971. N 50. Ст. 1007; Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 41. Ст. 2254.

2

Закон о соцзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации на ЧАЭС - Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (наименование в ред. Закона РФ от 18 июня 1992 г. N 3061-1) <1>; -------------------------------<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 21. Ст. 699; Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 32. Ст. 1861. часть первая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301. СК РФ - Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16. часть вторая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410. УК РФ - Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954. УИК РФ - Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 198. БК РФ - Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823. Закон о соцзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации на ПО "Маяк" и р. Теча Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5850. Закон об основах обязательного соцстрахования - Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3686. Закон об организации органов власти субъектов РФ - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005. часть вторая НК РФ - Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340. часть третья ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4552. КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195ФЗ <1>;

3

-------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1. ТК РФ - Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 3. ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532. Закон об обеспечении пособиями по обязательному соцстрахованию некоторых категорий граждан - Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан" <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 1. Ст. 5. Закон об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 18. Положение 1995 г. о порядке назначения и выплаты госпособий - Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утверждено Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 883 <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1995. N 37. Ст. 3628. Положение 2001 г. об обеспечении пособиями осужденных лиц - Положение об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2001 г. N 727 "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду" <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 43. Ст. 4106. Положение 2006 г. о назначении и выплате госпособий - Положение о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 865 <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 2). Ст. 313. Основные условия 1984 г. обеспечения пособиями по госсоцстрахованию - Основные условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утверждены Постановлением Совета Министров СССР и Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 23 февраля 1984 г. N 191 "О пособиях по государственному социальному страхованию" <1>; -------------------------------<1> Свод законов СССР. Т. 2. С. 686-2. Положение 1984 г. о порядке обеспечения пособиями по госсоцстрахованию - Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утверждено Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 12 ноября 1984 г. N 13-6 <1>; -------------------------------<1> Библиотека РГ. 1995. N 4.

4

Разъяснение 2007 г. о порядке назначения и выплаты ЕжПУР - Разъяснение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждено Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Фонда социального страхования РФ от 13 апреля 2007 г. N 270/106 <1>. -------------------------------<1> РГ. 2007. 15 мая. N 100. Источники правовых актов БВС - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации; БНА - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти; ВВАС - Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Ведомости ВС РСФСР - Ведомости Верховного Совета РСФСР; Ведомости ВС СССР - Ведомости Верховного Совета СССР; Ведомости СНД и ВС РСФСР - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР; Ведомости СНД и ВС РФ - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации; Ведомости СНД и ВС СССР - Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР; ВКС - Вестник Конституционного Суда Российской Федерации; РГ - Российская газета; САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации; СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации; СП СССР - Собрание Постановлений Совета Министров СССР; СПС - справочные правовые системы. Иные сокращения ЕдПБЖВ - единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ЕдПЖРСБ - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; ЕдПРВС - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; ЕжПРВ - ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. ЕжПУР - ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ЕжПР - ежемесячное пособие на ребенка; ЕдПРР - единовременное пособие при рождении ребенка; ЕСН - единый социальный налог; МРОТ - минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом; ПБР - пособие по беременности и родам; ПВН - пособие по временной нетрудоспособности.

5

19 мая 1995 года

N 81-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЯХ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ (в ред. Федеральных законов от 24.11.1995 N 184-ФЗ, от 18.06.1996 N 76-ФЗ, от 24.11.1996 N 130-ФЗ, от 30.12.1996 N 162-ФЗ, от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 29.07.1998 N 134-ФЗ, от 17.07.1999 N 171-ФЗ, от 10.07.2000 N 93-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 30.05.2001 N 66-ФЗ, от 30.05.2001 N 67-ФЗ, от 28.12.2001 N 181-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 206-ФЗ, от 22.12.2005 N 178-ФЗ, от 22.12.2005 N 181-ФЗ, от 05.12.2006 N 207-ФЗ, от 25.10.2007 N 233-ФЗ, от 01.03.2008 N 18-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 22.12.2005 N 180-ФЗ) Комментарий к преамбуле Преамбула комментируемого Закона определяет цели, на достижение которых направлен данный Закон, - установление для проживающих в России граждан России, иностранцев, лиц без гражданства, иных лиц, имеющих детей, единой системы госпособий и обеспечение при помощи этой системы гарантированной государством материальной поддержки материнства, отцовства и детства. Как отметил КС России в Определении от 8 июня 2000 г. N 134-О <1>, таким образом, государство приняло на себя обязанность выплачивать пособия на детей без всяких изъятий, что согласуется с целями социального правового государства, провозглашенными в ст. ст. 1, 2 и 7 Конституции РФ, а также с конституционными положениями о том, что каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (часть 2 статьи 6); все равны перед законом и судом (часть 1 статьи 19); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статья 38); каждому гарантируется социальное обеспечение, в т.ч. для воспитания детей, на условиях, установленных законом (части 1 и 2 статья 39). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2000. N 33. Ст. 3430. В преамбуле комментируемого Закона подчеркнуто, что он устанавливает единую систему пособий. Задача разработки единой системы госпособий семьям с детьми с учетом типа семьи, ее дохода и индекса стоимости жизни ставилась еще на союзном уровне в Постановлении Верховного Совета СССР от 10 апреля 1990 г. N 1420-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи" <1>. К моменту принятия комментируемого Закона детские пособия, выплачиваемые в рамках государственного социального страхования, устанавливались статьями 165, 167, 168, 238, 240 и 240.1 КЗоТ РФ (в ред. Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 <2>), Законом РФ от 4 апреля 1992 г. N 2660-1 "О дополнительных мерах по охране материнства и детства" <3>. Порядок их назначения и выплаты регулировался Основными условиями обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утв. Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. N 191 "О пособиях по государственному социальному страхованию", и Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утв. Постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. N 13-6 (названные документы в технических целях обозначаются в настоящей книге сокращениями соответственно Основные условия 1984 г. обеспечения пособиями по госсоцстрахованию и Положение 1984 г. о порядке обеспечения пособиями по госсоцстрахованию). Комментируемый Закон охватил предметом своего регулирования и выплату детских пособий за рамками системы обязательного соцстрахования. До его принятия выплата таких пособий регламентировалась целым рядом нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ (Правительства РСФСР, Правительства СССР), о которых подробнее сказано ниже. --------------------------------

6

<1> Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. N 16. Ст. 269. <2> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 41. Ст. 2254. <3> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 17. Ст. 896. За время действия комментируемого Закона в него неоднократно вносились изменения, которые проанализированы при рассмотрении соответствующих норм. В отношении же актов, которыми вносились изменения в Закон, и характера этих изменений необходимо отметить следующее (о датах вступления перечисленных федеральных законов см. комментарий к ст. 20 Закона): Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 184-ФЗ <1> увеличил размеры ЕдПРР и ЕжПУР (см. комментарий к ст. ст. 12 и 15 Закона); -------------------------------<1> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4566. Федеральный закон от 18 июня 1996 г. N 76-ФЗ <1> установил сроки назначения пособий (см. комментарий к ст. 17.2 Закона); -------------------------------<1> СЗ РФ. 1996. N 26. Ст. 3028. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 130-ФЗ <1> привел норму о периоде, за который выплачивается ПБР, в соответствие трудовым законодательством РФ (см. комментарий к ст. 7 Закона), а также увеличил размер ЕдПЖРСБ (см. комментарий к ст. 10 Закона); -------------------------------<1> СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5489. Федеральные законы от 30 декабря 1996 г. N 162-ФЗ <1>, от 29 июля 1998 г. N 134-ФЗ <2>, от 17 июля 1999 г. N 171-ФЗ <3>, от 10 июля 2000 г. N 93-ФЗ <4> и Федеральный закон от 30 мая 2001 г. N 66-ФЗ <5> вносили изменения, которые касались порядка назначения и выплаты ЕжПР и которые впоследствии утратили силу; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 3. <2> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3812. <3> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3692. <4> СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3002. <5> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2284. Федеральный закон от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ <1> внес изменения, связанные с реформированием уголовно-исполнительной системы (см. комментарий к ст. ст. 1, 6, 8 и 13 Закона); -------------------------------<1> СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3613. Федеральные законы от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ <1> и от 28 декабря 2001 г. N 181-ФЗ <2> последовательно увеличивали размеры ПБР, ЕдПЖРСБ, ЕдПРР и ЕжПУР (см. комментарий к ст. ст. 8, 10, 12 и 15 Закона); -------------------------------<1> СЗ РФ. 2000. N 33. Ст. 3348. <2> СЗ РФ. 2001. N 53 (ч. 1). Ст. 5017. Федеральный закон от 30 мая 2001 г. N 67-ФЗ <1> определил порядок финансирования расходов на доставку и пересылку пособий (см. комментарий к ст. 4 Закона); -------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2285. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ <1> внес изменения, связанные с образованием Государственной противопожарной службы (см. комментарий к ст. ст. 1, 4, 6, 8 и 13 Закона); -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3033. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ <1> (Закон о монетизации льгот) внес ряд изменений, относящих вопросы установления порядка, размеров и условий выплат ЕжПР к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, а также относящих финансовое

7

обеспечение указанных пособий к расходным обязательствам субъектов РФ с исключением из источников их финансирования средств федерального бюджета (см. комментарий к ст. ст. 4 и 16 Закона). Кроме того, данным Законом внесены изменения, связанные с административной реформой (см. комментарий к ст. ст. 1, 4, 6, 8 и 13 Закона); -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607. Федеральные законы от 29 декабря 2004 г. N 206-ФЗ <1> и от 22 декабря 2005 г. N 178-ФЗ <2> последовательно увеличивали размер ЕдПРР (см. комментарий к ст. 12 Закона); -------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 32. <2> СЗ РФ. 2005. N 52 (ч. 1). Ст. 5591. Федеральный закон от 22 декабря 2005 г. N 181-ФЗ <1> увеличил размер ЕжПУР (см. комментарий к ст. 15 Закона); -------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 52 (ч. 1). Ст. 5594. Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ <1> внес целый ряд существенных изменений, в т.ч. установил новый вид пособий - ЕдПРВС, расширил круг лиц, имеющих право на ЕжПУР, увеличил размеры пособий и т.д. Изменениям, внесенным данным Законом, уделено особое внимание при рассмотрении соответствующих норм; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5285. Федеральный закон от 25 октября 2007 г. N 233-ФЗ <1> установил новые виды пособий ЕдПБЖВ, ЕжПРВ (см. комментарий к ст. 12.3 Закона); -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 44. Ст. 5281. Федеральный закон от 1 марта 2008 г. N 18-ФЗ <1> предусмотрел механизм индексации и перерасчета пособий (см. комментарий к ст. 4.2 Закона). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2008. N 9. Ст. 817. Необходимо иметь в виду, что условия, размеры и порядок обеспечения ПБР граждан, подлежащих обязательному соцстрахованию, наряду с комментируемым Законом определяет Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (в технических целях обозначается в настоящей книге сокращением Закон об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию). Иначе говоря, в этой части предметы регулирования данных Законов совпадают. Соответственно, нормы комментируемого Закона, касающиеся ПБР для граждан по обязательному соцстрахованию, рассмотрены во взаимосвязи с нормами Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию. КС России в своих решениях изложил немало правовых позиций в отношении норм комментируемого Закона. Эти позиции приведены при рассмотрении соответствующих норм Закона. Но, предваряя комментарий, хотелось бы остановиться на позиции КС России, касающейся, пожалуй, наиболее значимого вопроса - вопроса об установленных данным Законом размерах госпособий гражданам, имеющим детей. В 2003 г. группа депутатов Государственной Думы обращалась в КС России с запросом, в котором оспаривалась конституционность положений ст. ст. 8, 15 и 17 комментируемого Закона, определяющих размеры ПБР, ЕжПУР и ЕжПР для отдельных категорий граждан. Заявители просили признать соответствующие положения не соответствующими Конституции РФ, поскольку, по их мнению, установленные этими положениями размеры пособий не обеспечивают господдержку материнства и детства даже на уровне прожиточного минимума (разумеется, речь шла о размерах пособий, установленных в 2003 г., см. комментарий к ст. ст. 8 и 15 Закона). КС России Определением от 2 октября 2003 г. N 382-О <1> отказал в принятии к рассмотрению данного запроса, придя к выводу, что проверка конституционности норм, устанавливающих конкретные размеры пособий соответствующим категориям граждан, имеющих детей, и тем самым предрешение вопроса о том, каким должен быть размер пособий и иных форм социального обеспечения материнства и детства, фактически означала бы оценку экономической целесообразности решений законодателя и нарушение конституционного принципа

8

осуществления государственной власти на основе исполнительную и судебную (статья 10 Конституции РФ). -------------------------------<1> ВКС. 2004. N 1.

разделения

на

законодательную,

Как указал КС России в данном Определении, признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, Конституция РФ тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством. Вместе с тем закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите материнства и детства, семьи не подразумевает право этих граждан на получение определенных денежных сумм. Вопрос о конкретных размерах пособий и других выплат, вытекающих из конституционного права на социальное обеспечение, решается, как следует из ст. ст. 39 (ч. 2), 71 (п. п. "в", "е"), 72 (пункты "б", "ж" ч. 1) и 76 (ч. ч. 1 и 2), законодателем. Исполнительная же власть в лице Правительства РФ обеспечивает проведение в России единой государственной политики в области социальноэкономического обеспечения (п. "в" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ). При этом осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты материнства и детства должно согласовываться, в силу правовой позиции КС России, в т.ч. с имеющимися у него на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями (Определение КС России от 10 октября 2002 г. N 258-О <2>). -------------------------------<2> ВКС. 2003. N 2. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона Комментарий к статье 1 1. В норме ч. 1 комментируемой статьи определен круг лиц, на которых распространяется действие комментируемого Закона, т.е. лиц, которым назначаются и выплачиваются установленные данным Законом госпособия гражданам, имеющим детей. В отношении категорий таких лиц необходимо отметить следующее. Граждане России, проживающие на территории России. В ч. 1 ст. 6 Конституции РФ установлено, что гражданство России приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Законом, о котором идет речь в данной конституционной норме, является Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" <1>, в котором согласно его ст. 1 содержатся принципы гражданства России и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством России, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства России. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031. Как определено в ст. 3 названного Закона, гражданство России - это устойчивая правовая связь лица с Россией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданами России согласно ст. 5 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" являются: а) лица, имеющие гражданство России на день вступления в силу данного Закона (т.е. на 1 июля 2002 г.); б) лица, которые приобрели гражданство России в соответствии с данным Законом. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданин России, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин России, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. В ч. 2 указанной статьи установлено, что приобретение гражданином России иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства России. Согласно ст. 10 названного Закона документом, удостоверяющим гражданство России, является паспорт гражданина России или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Там же предусмотрено, что виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. Как установлено в норме ч. 1 комментируемой статьи, комментируемый Закон распространяется на тех граждан России, которые проживают на территории России. С определением понятия территории России вопросов не возникает - пределы территории России

9

ограничиваются Государственной границей РФ, которая согласно ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <1> есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) России, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета России. В соответствии со ст. 2 названного Закона Государственной границей РФ является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР. Там же установлено, что границы России с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению. -------------------------------<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594. Но вот на вопрос, что понимать под проживанием на территории России, комментируемый Закон прямого ответа не дает. Ясно лишь то, что на граждан России, выехавших на постоянное место жительства за пределы России, действие комментируемого Закона не распространяется, поскольку об этом прямо сказано в норме ч. 2 комментируемой статьи. Граждане России, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований России, находящиеся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами России. Как установлено в рассматриваемой норме, на указанных в ней лиц действие комментируемого Закона распространяется в случаях, предусмотренных международными договорами России (о понятии международных договоров России см. комментарий к ст. 2 Закона). Применительно к странам, входящим в Содружество Независимых Государств, таким документом является Соглашение стран СНГ "О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов" <1>, подписанное 9 сентября 1994 г. и вступившее в силу для России 12 апреля 1995 г. В названном Соглашении наряду с Россией участвуют Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Узбекистан и Украина. Согласно ч. 2 ст. 3 Соглашения социальные пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми из числа военнослужащих и гражданского персонала воинских формирований одной Стороны, находящихся на территории другой Стороны, устанавливаются в случаях, если их выплата производится по месту работы (службы) в размерах и на условиях, предусмотренных законодательством Стороны пребывания, за счет средств, выделяемых из бюджета Стороны принадлежности воинских формирований. -------------------------------<1> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1994. N 2. Норма ч. 1 комментируемой статьи не означает того, что граждане России, проходящие военную службу по контракту на территориях иностранных государств, имеют право на назначение и получение госпособий на детей лишь в случаях, предусмотренных международными договорами России. Как указал КС России в Определении от 8 июня 2000 г. N 134-О, подобное истолкование рассматриваемой нормы - как официальное, так и даваемое различными правоприменителями фактически привело к тому, что реализация гражданами России, проходящими военную службу по контракту, права на назначение и получение госпособий на детей ставится в зависимость от наличия международного договора России, касающегося соцзащиты детей, что, по сути, является недопустимым ограничением указанного права. С учетом изложенной выше правовой позиции (см. комментарий к преамбуле Закона) КС России также указал, что особый правовой статус, которым обладают военнослужащие, обусловлен необходимостью выполнения ими долга и обязанности гражданина России по защите Отечества, закрепленных в ст. 59 Конституции РФ; в силу этого, независимо от места прохождения военной службы по контракту (на территории России или за ее пределами), военнослужащие должны считаться проживающими в Российской Федерации, и, следовательно, они вправе при прочих равных условиях получать госпособия на детей безотносительно к конкретному месту проживания. Соответственно, указанным решением КС России определил, что абз. 3 ч. 1 комментируемой статьи должен применяться всеми правоприменителями в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в данном Определении. Следует отметить, что в первоначальной редакции нормы ч. 1 комментируемой статьи говорилось только о гражданах, проходящих военную службу по контракту, а также службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. Указание на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы включено в норму в соответствии с

10

Федеральным законом от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 116ФЗ дополнил перечень Государственной противопожарной службой, а Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ - органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также таможенными органами. Постоянно проживающие на территории России иностранные граждане и лица без гражданства, а также беженцы. Согласно определениям, данным в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <1>: -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032. иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Там же определено, что постоянно проживающим в России иностранным гражданином или лицом без гражданства является лицо, получившее вид на жительство. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Основания и порядок признания беженцем на территории России определяет Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" (в ред. Федерального закона от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ) <1>, согласно подп. 1 п. 1 ст. 1 которого беженец - это лицо, которое не является гражданином России и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. -------------------------------<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 12. Ст. 425; СЗ РФ. 1997. N 26. Ст. 2956. В подп. 2 п. 1 ст. 1 названного Закона определено, что лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином России и заявляет о желании быть признанным беженцем по указанным выше обстоятельствам из числа: иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию России; лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию России; иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории России на законном основании. Распространение действия комментируемого Закона на беженцев согласуется с положением подп. 10 п. 1 ст. 8 Закона РФ "О беженцах", устанавливающим, что лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на социальную защиту, в т.ч. социальное обеспечение, наравне с гражданами России в соответствии с названным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ. Временно проживающие на территории России и подлежащие обязательному соцстрахованию иностранные граждане и лица без гражданства. Согласно положениям п. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно проживающими на территории России иностранными гражданами и лицами без гражданства являются лица, получившие разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в России до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в России лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. В отношении временно проживающих на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства норма ч. 1 комментируемой статьи предусматривает распространение действие комментируемого Закона только на тех лиц, которые подлежат обязательному соцстрахованию. О перечне лиц, подлежащих обязательному соцстрахованию, см. комментарий к ст. 6 Закона.

11

Следует отметить, что в действовавшей до 1 января 2007 г. редакции нормы ч. 1 комментируемой статьи устанавливалось, что действие комментируемого Закона распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, в т.ч. и беженцев, проживающих на территории России. Соответствующие изменения, исключившие из сферы действия данного Закона временно проживающих на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства, не подлежащих обязательному соцстрахованию, внесены Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ. Предопределено это тем, что этим же Законом в комментируемый Закон внесены изменения, увеличившие размеры пособий и, соответственно, требующие существенных средств на их выплату. При этом в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ предусмотрено переходное положение, согласно которому действие абз. 4 ч. 1 комментируемой статьи в редакции данного Закона не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории России на законных основаниях по состоянию на 31 декабря 2006 г. 2. Норма ч. 2 комментируемой статьи определяет круг лиц, на которых действие комментируемого Закона не распространяется, т.е. лиц, которым установленные данным Законом госпособия гражданам, имеющим детей, назначаться и выплачиваться не могут. В отношении категорий таких лиц необходимо отметить следующее. Граждане России (иностранные граждане и лица без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении. Понятие полного гособеспечения детей определено в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" <1> применительно к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, - это предоставление таким детям во время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости. Там же установлено, что обучающиеся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте 18 лет и старше, но не более чем до 23 лет, имеют право на полное гособеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания профессионального обучения в очных образовательных учреждениях. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880. Граждане России (иностранные граждане и лица без гражданства), лишенные родительских прав. Данная норма согласуется со ст. 71 СК РФ, в которой определены последствия лишения родительских прав. В соответствии с п. 1 указанной статьи родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в т.ч. право на получение от него содержания, а также право на льготы и госпособия, установленные для граждан, имеющих детей. В соответствии со ст. 69 СК РФ родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в т.ч. при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения соцзащиты населения или из других аналогичных учреждений; злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в т.ч. осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга. Лишение родительских прав согласно п. 1 ст. 70 СК РФ производится в судебном порядке. Граждане России, выехавшие на постоянное место жительства за пределы России. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданам России, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство России. Как установлено в ч. 2 указанной статьи, органы государственной власти России, дипломатические представительства и консульские учреждения России, находящиеся за пределами России, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам России была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, федеральными

12

конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами России, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан России, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы. Однако выезд граждан России на постоянное место жительства за пределы России согласно норме ч. 2 комментируемой статьи влечет утрату ими права на получение установленных комментируемым Законом госпособий гражданам, имеющим детей. В отличие от рассматриваемой нормы Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" <1> (Закон о материнском (семейном) капитале) не препятствует реализации гражданами России, выехавшими на постоянное место жительства за пределы территории России и не имеющими подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории России, права на меры господдержки, установленные названным Законом. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 19. 3. В норме ч. 3 комментируемой статьи предусмотрена возможность распространения сферы действия комментируемого Закона на те категории лиц, проживающих на территории России, которые не указаны в норме ч. 1 данной статьи (но при этом не подпадают под категории лиц, указанных в норме ч. 2 статьи). Такие лица могут быть признаны нуждающимися в получении госпособий гражданам, имеющим детей, в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством РФ. Однако сведений об издании Правительством РФ такого постановления, определяющего порядок и условия признания лиц нуждающимися в получении пособий, до настоящего времени нет. Статья 2. Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей Комментарий к статье 2 Среди норм Конституции РФ, на которой согласно комментируемой статье основывается законодательство РФ о госпособиях гражданам, имеющим детей, следует назвать, прежде всего, норму ч. 2 ст. 7, в которой в качестве одной из основ конституционного строя закреплено, что в России обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, и норму ч. 1 ст. 38, согласно которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Как говорилось выше (см. комментарий к преамбуле Закона), согласно правовой позиции КС России, изложенной в Определении от 2 октября 2003 г. N 382-О, признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, Конституция РФ тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством. Вместе с тем закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите материнства и детства, семьи не подразумевает право этих граждан на получение определенных денежных сумм. Вопрос о конкретных размерах пособий и других выплат, вытекающих из конституционного права на социальное обеспечение, решается, как следует из ст. ст. 39 (ч. 2), 71 (п. п. "в", "е"), 72 (пункты "б", "ж" ч. 1) и 76 (ч. ч. 1 и 2), законодателем. Исполнительная же власть в лице Правительства РФ обеспечивает проведение в России единой государственной политики в области социально-экономического обеспечения (п. "в" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ). При этом осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты материнства и детства должно согласовываться, в силу правовой позиции КС России, в т.ч. с имеющимися у него на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями (Определение КС России от 10 октября 2002 г. N 258-О). Обращает на себя внимание то, что в комментируемой статье не закреплены традиционные для федерального законодателя положения, основанные на норме ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. В соответствии с указанной конституционной нормой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Там же предусмотрено, что в случае, если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" <1>: --------------------------------

13

<1> РГ. 2003. 2 декабря. N 244. под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений. Как отмечено в преамбуле Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <1>, который определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров России, международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Там же указано, что международные договоры - это существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757. Согласно положениям Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" понятием международный договор России охватываются: международные договоры России, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2). Среди общепризнанных норм международного права, составляющих основу законодательства РФ о госпособиях гражданам, имеющим детей, необходимо назвать, прежде всего, пункт 2 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. <1>, согласно которому материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь, а также пункт 1 ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах <2>, в соответствии с которым семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании, и пункт 1 ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства (оба Пакта приняты Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., подписаны от имени СССР 18 марта 1968 г. и ратифицированы Постановлением Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII <3>). -------------------------------<1> РГ. 1995. 5 апреля. <2> БВС. 1994. N 12. <3> Ведомости ВС СССР. 1973. N 40. Ст. 564. Необходимо также упомянуть Декларацию прав ребенка <1>, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г., Декларацию о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях <2>, принятую Генеральной Ассамблеи ООН 3 декабря 1986 г., Конвенцию о правах ребенка <3>, одобренную Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. (Конвенция подписана от имени СССР 26 января 1990 г. и ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. N 1559-1 <4>), Всемирную

14

декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей <5>, принятую в г. Нью-Йорке 30 сентября 1990 г. (Россия подписала Декларацию 31 января 1992 г.). -------------------------------<1> СПС. <2> СПС. <3> Сб. международных договоров СССР. 1993. Вып. XLVI. <4> СПС. <5> Дипломатический вестник. 1992. N 6. Как отметил КС России в Постановлении от 22 марта 2007 г. N 4-П <1>, в современной социально-демографической ситуации в России институт материнства и детства приобретает повышенную публичную значимость, что обусловливает необходимость создания федеральным законодателем адекватной системы социальной защиты, включая социальное обеспечение работающих женщин в связи с беременностью и родами, наиболее полным образом гарантирующей реализацию ими прав, закрепленных в Конституции РФ. На необходимость создания и совершенствования такой системы ориентирует и Международная организация труда, рекомендующая государствам-членам стремиться к расширению форм медицинской помощи беременным женщинам, увеличению продолжительности отпуска по беременности и родам, повышению размера денежных пособий в связи с беременностью и родами до размера получаемого заработка. Так, Конвенция МОТ от 28 июня 1952 г. N 103 "Относительно охраны материнства" <2>, ратифицированная Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1956 г. <3> и в силу статьи 15 (ч. 4) Конституции РФ являющаяся составной частью правовой системы России, предусматривает, что каждая работающая женщина имеет право на отпуск по материнству (отпуск по беременности и родам), в связи с предоставлением которого ей выплачивается денежное пособие (пункт 1 статьи 3, пункт 1 статьи 4); при этом ставки денежного пособия должны быть определены национальными законами или правилами таким образом, чтобы обеспечить женщине и ее ребенку хорошие с точки зрения гигиены условия и удовлетворительный уровень жизни (пункт 2 статьи 4). -------------------------------<1> Сб. действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. 1960. Вып. XIX. <2> СЗ РФ. 2007. N 14. Ст. 1742. <3> Ведомости ВС СССР. 1956. N 14. Ст. 301. Комментируемая статья определяет два уровня актов законодательства РФ о госпособиях гражданам, имеющим детей: федеральный уровень - комментируемый Закон и другие федеральные законы; региональный уровень - законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Комментируемый Закон согласно его преамбуле устанавливает единую систему госпособий гражданам, имеющим детей, что и определяет предмет регулирования данного Закона (перечень видов пособий, установленных данным Законом, определен в его ст. 3). В самой непосредственной связи с предметом регулирования комментируемого Закона находится предмет регулирования Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию, причем в настолько непосредственной связи, что в части определения размеров и порядка обеспечения ПБР граждан, подлежащих обязательному соцстрахованию, предметы данных Законов совпадают. Перечень других федеральных законов, о которых идет речь в комментируемой статье, довольно широк. Здесь же представляется целесообразным упомянуть о таких законах, наиболее близких по предмету регулирования к комментируемому, как Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (Закон о материнском (семейном) капитале), Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (в технических целях обозначаются в настоящей книге сокращениями "Закон о соцзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации на ЧАЭС" и "Закон о соцзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации на ПО "Маяк" и р. Теча" соответственно). В названных Законах предусмотрены различные виды государственной материальной поддержки семей с детьми (см. комментарий к ст. 3). Разумеется, нормативное правовое регулирование отношений, составляющих предмет регулирования комментируемого Закона, осуществляется и иными нормативными правовыми актами федерального уровня, нежели федеральные законы. Речь идет о нормативных правовых

15

актах Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, а также издаваемых ФСС России актов, имеющих нормативный характер. Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно ч. 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Частью 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер. Следует отметить, что комментируемый Закон норм, прямо предусматривающих издание Президентом РФ указов по вопросам предмета регулирования данного Закона, не содержит. Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ) <1> установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1. Издание Правительством РФ постановлений по вопросам, составляющим предмет регулирования комментируемого Закона, прямо предусматривает ряд норм данного Закона. В частности, Правительством РФ устанавливаются: порядок и условия признания лиц, проживающих на территории России, на которых действие комментируемого Закона не распространяется, нуждающимися в получении госпособий гражданам, имеющим детей (ч. 3 ст. 1 Закона); порядок и условия назначения и выплаты госпособий гражданам, имеющим детей, в части, не определенной комментируемым Законом (ч. 2 ст. 3 Закона); порядок предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты ЕдПБЖВ и ЕжПРВ, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий (ч. 2 ст. 3 Закона); порядок финансирования расходов, осуществляемых ФСС России за счет средств федерального бюджета, на выплату ЕжПУР лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному соцстрахованию (ч. 1 ст. 4 Закона); порядок распределения, расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату ЕдПРВС, ЕдПБЖВ и ЕжПРВ (ч. ч. 5 и 7 ст. 4.1 Закона); порядок исчисления среднего заработка (дохода) при назначении ПБР и ЕжПУР (ст. 5.1 Закона). Особо следует рассмотреть положение комментируемой статьи, которое включено в нее Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ и которое наделяет Правительство РФ полномочием определять порядок издания в целях единообразного применения комментируемого Закона соответствующих разъяснений. На основании данного положения Правительством РФ принято Постановление от 28 декабря 2006 г. N 821 "Об издании разъяснений по единообразному применению Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" <1>, которым в целях единообразного применения комментируемого Закона предоставлено Минздравсоцразвития России право издавать по согласованию с Минфином России и при необходимости с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти соответствующие разъяснения. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 2). Ст. 277. Разумеется, с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении КС России от 17 ноября 1997 г. N 17-П <1>, такие разъяснения, хотя и конкретизирующие законодательные нормы, юридической силой федерального закона не наделяются. Издаваемые на основании указанного Постановления Правительства РФ разъяснения являются не более чем нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

16

-------------------------------<1> СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5492. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418) <1>, издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895; 2006. N 29. Ст. 3251. Согласно п. 2 названных Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. В соответствии с п. 10 Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в т.ч. акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов, согласно п. 11 Правил, осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Приказом Минюста России от 14 июля 1999 г. N 217 <1>. -------------------------------<1> РГ. 1999. 3 августа. N 150. В отношении издания ФСС актов, имеющих нормативный характер, необходимо отметить, что в соответствии с Указом Президента РФ от 20 марта 2001 г. N 318 <1> введена государственная регистрация имеющих нормативный характер актов, издаваемых ФСС, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер. В целях обеспечения исполнения данного Указа Президента РФ Постановлением ФСС России от 30 октября 2007 г. N 260 утверждены Правила подготовки актов Фонда социального страхования Российской Федерации, имеющих нормативный характер, и их государственной регистрации <2>. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1216. <2> СПС. Издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, составляющих законодательство РФ о госпособиях гражданам, имеющим детей, предопределено положением п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении России и субъектов РФ, и нормой ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, в соответствии с которой по предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В нормах комментируемого Закона идет речь об издании таких законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ по двум направлениям: установление видов материальной поддержки семей с детьми, дополнительных к установленным комментируемым Законом, - на это указано непосредственно в комментируемой статье. Кроме того, в нормах ч. 2 ст. 12.3 и ч. 3 ст. 12.5 данного Закона упоминаются виды госпособий гражданам, имеющим детей, установленные законами субъектов РФ; увеличение установленных комментируемым Законом размеров госпособий гражданам, имеющим детей, за счет средств бюджетов субъектов прямо предусмотрено в ст. 17.3 данного Закона (см. комментарий к указанной статье). Помимо прочего, в силу прямого указания в нормах ч. 3 ст. 3 и ст. 16 комментируемого Закона законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ устанавливаются размер, порядок назначения, индексации и выплаты ЕжПР (см. комментарий к указанным статьям).

17

Комментируемая статья называет два вида актов, составляющих законодательства РФ о госпособиях гражданам, имеющим детей, на региональном уровне - законы субъектов РФ и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Перечень вопросов, которые регулируются законами субъектов РФ, определен в п. 2 ст. 5 Закона об организации органов власти субъектов РФ. При этом данный перечень определен как открытый - согласно подп. "н" п. 2 ст. 5 Закона об организации органов власти субъектов РФ законом субъекта РФ регулируются и иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению и полномочиям субъекта РФ. Иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нежели законы субъектов РФ (не беря во внимание конституции субъектов РФ, уставы субъектов РФ и постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ), - это нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Указанным актам посвящены нормы ст. 22 Закона об организации органов власти субъектов РФ: высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения (п. 1); акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ (п. 2); акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения России и предметам совместного ведения России и субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ (п. 3). Статья 3. Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей Комментарий к статье 3 1. В норме ч. 1 комментируемой статьи определен перечень видов тех госпособий гражданам, имеющим детей, которые установлены непосредственно комментируемым Законом. К таковым относятся (в скобках приведены сокращенные обозначения пособий, используемые в настоящей книге в технических целях, а также статьи Закона, посвященные конкретным видам пособий): 1) пособие по беременности и родам (ПБР, ст. ст. 6 - 8 Закона); 2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (ЕдПЖРСБ, ст. ст. 9 - 10 Закона); 3) единовременное пособие при рождении ребенка (ЕдПРР, ст. ст. 11 - 12 Закона); 4) ежемесячное пособие по уходу за ребенком (ЕжПУР, ст. ст. 13 - 15 Закона); 5) ежемесячное пособие на ребенка (ЕжПР, ст. 16 Закона); 6) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (ЕдПРВС, ст. ст. 12.1 - 12.2 Закона); 7) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (ЕдПБЖВ, ст. ст. 12.3 - 12.4 Закона); 8) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (ЕжПРВ, ст. ст. 12.5 - 12.7 Закона). В первоначальной редакции комментируемый Закон устанавливал только 5 первых из перечисленных видов пособий - ПБР, ЕдПЖРСБ, ЕдПРР, ЕжПУР и ЕжПР. При этом ЕжПУР имело другое название - "ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет". Название данного пособия изменено в связи с принятием Федерального закона от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ, внесшего с 1 января 2007 г. существенные изменения в порядок назначения и выплаты пособия, прежде всего, в части расширения круга лиц, имеющих право на ЕжПУР, в т.ч. за счет неработающих и иных категорий не подлежащих обязательному соцстрахованию граждан, осуществляющих уход за детьми до достижения возраста 1,5 лет (см. комментарий к ст. 13 Закона). Такой вид пособий, как ЕдПРВС, установлен с 1 января 2007 г. в соответствии с тем же Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ в рамках реализации положений Послания

18

Президента РФ Федеральному Собранию РФ, в котором говорилось о необходимости разработки совместно с субъектами РФ программы по материальному стимулированию устройства на воспитание в семьях сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (см. комментарий к ст. 12.1 Закона). ЕдПБЖВ и ЕжПРВ установлены с 1 января 2008 г. в связи с изданием Федерального закона от 25 октября 2007 г. N 233-ФЗ в целях реализации решения установить дополнительные меры государственной поддержки детей и беременных жен военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в виде денежных выплат, объявленного при подготовке законопроекта, отменяющего соответствующие основания предоставления отсрочки от призыва на военную службу (см. комментарий к ст. 12.3 Закона). Наряду с видами пособий, которые установлены непосредственно комментируемым Законом и перечень которых определен в норме ч. 1 комментируемой статьи, существует еще немало видов государственной материальной поддержки семей с детьми, установленных как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ (субъекты РФ могут как увеличивать установленные комментируемым Законом размеры пособий, так и устанавливать дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми, см. комментарий к ст. ст. 2 и 17.3 Закона). Прежде всего, это дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, установленные Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (Закон о материнском (семейном) капитале) в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь (согласно ч. 2 ст. 1 названного Закона органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные (по отношению к установленным данным Законом) меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов). Законом о соцзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации на ЧАЭС, предусмотрен ряд гарантий женщинам, которые постоянно проживают (работают) на территории зоны проживания с правом на отселение (см. комментарий к ст. ст. 7, 9 и 13 Закона). В силу Закона о соцзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации на ПО "Маяк" и р. Теча, эти гарантии распространяется и на женщин, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2 Закона), согласно правовой позиции КС России государственная поддержка материнства и детства не ограничивается системой государственных пособий гражданам, имеющим детей; она носит комплексный характер и включает права, льготы и иные социальные меры, в т.ч. предусмотренные законодательством РФ о социальной помощи, занятости, образовании, здравоохранении, налогах, целью которых является облегчение положения нуждающихся семей и обеспечение для них прожиточного минимума. 2. Норма ч. 2 комментируемой статьи в первоначальной редакции наделяла Правительство РФ полномочием на установление порядка назначения и выплаты пособий, указанных в норме ч. 1 данной статьи (указание на то, что Правительством РФ такой порядок устанавливается только в части, не определенной комментируемым Законом, включено в рассматриваемую норму Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 134-ФЗ; однако такое уточнение не представляется принципиальным, поскольку верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России закреплено в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ в качестве элемента основ конституционного строя). На основании данной нормы Правительством РФ было издано Постановление от 4 сентября 1995 г. N 883 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей", в которое затем неоднократно вносились изменения (Положение, утвержденное указанным Постановлением, в технических целях в настоящей книге обозначается сокращением "Положение 1995 г. о порядке назначения и выплаты госпособий"). Следует также упомянуть о Постановлении Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. N 1219 "О выплате единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей, постоянно проживающим на территории Чеченской Республики, а также временно выехавшим вместе с детьми за ее пределы" <1>. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 5067. С принятием Федерального закона от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ полномочия Правительство РФ сформулированы как установление порядка и условий назначения и выплаты госпособий гражданам, имеющим детей. С учетом данного изменения, а также того, что указанным Законом в комментируемый Закон внесен целый ряд существенных изменений (в т.ч. установлено ЕдПРВС, расширен круг лиц, имеющих право на ЕжПУР и т.д.), издано Постановление Правительства РФ от

19

30 декабря 2006 г. N 865 "Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей" (Положение, утвержденное указанным Постановлением, в технических целях в настоящей книге обозначается сокращением "Положение 2006 г. о назначении и выплате госпособий"), которым одновременно признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 883 и постановления, вносившие в него изменения. В связи с принятием Федерального закона от 25 октября 2007 г. N 233-ФЗ, установившего с 1 января 2008 г. ЕдПБЖВ и ЕжПРВ, Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 948 <1> внесены соответствующие изменения в Положение 2006 г. о назначении и выплате госпособий. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2008. N 1. Ст. 12. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 865 предоставлены полномочия Минздравсоцразвития России совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и ФСС России давать разъяснения по применению Положения, утвержденного данным Постановлением (такое же полномочие предусматривалось и Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 883). В рамках реализации этого полномочия Приказом Минздравсоцразвития России и ФСС России от 13 апреля 2007 г. N 270/106 утверждено Разъяснение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком (в технических целях в настоящей книге обозначается сокращением "Разъяснение 2007 г. о порядке назначения и выплаты ЕжПУР"). В соответствии с нормой ч. 2 комментируемой статьи Правительство РФ наделено также полномочием по определению порядка предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты ЕдПБЖВ и ЕжПРВ, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий. Данное положение включено в ч. 2 статьи в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2007 г. N 233-ФЗ, которым и установлены данные виды пособий. Как упоминалось выше, в связи с принятием указанного Закона Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 948 внесены дополнения в Положение 2006 г. о назначении и выплате госпособий. Однако эти изменения не определяют порядок предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты ЕдПБЖВ и ЕжПРВ. Соответственно, следует ожидать издания Правительством РФ во исполнение рассматриваемого положения самостоятельного постановления. 3. Как предусмотрено в норме ч. 3 комментируемой статьи, порядок назначения и выплаты ЕжПР устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Данная норма введена с 1 января 2005 г. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (Закон о монетизации льгот), которым в комментируемый Закон внесен целый ряд изменений, относящих вопросы установления порядка, размеров и условий выплат ЕжПР к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, а также относящих финансовое обеспечение указанных пособий к расходным обязательствам субъектов РФ с исключением из источников их финансирования средств федерального бюджета - субвенций из Фонда компенсаций (см. комментарий к ст. ст. 4 и 16 Закона). Следует отметить, что в норме ст. 16 комментируемого Закона в действующей редакции предусмотренные нормой ч. 3 комментируемой статьи полномочия органов государственной власти субъектов РФ определены несколько более развернуто: законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ устанавливаются размер, порядок назначения, индексации и выплаты ЕжПР. Статья 4. Средства на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей Комментарий к статье 4 1. В норме ч. 1 комментируемой статьи определены источники выплаты госпособий гражданам, имеющим детей, в зависимости от категорий получателей этих пособий. С учетом норм комментируемого Закона, определяющих перечни лиц, имеющих право на получение конкретных видов пособий (статьи 6, 9, 11, 12.1, 12.3, 12.5, 13 и 16), в отношении источников их выплаты необходимо отметить следующее. ПБР, ЕдПЖРСБ. В соответствии с нормой ч. 1 комментируемой статьи ПБР и ЕдПЖРСБ выплачивается: 1) за счет средств ФСС России: женщинам, подлежащим обязательному соцстрахованию; женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением

20

деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию; 2) за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, выделяемых в установленном порядке образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениям послевузовского профессионального образования на выплату стипендий: женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования; 3) за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовноисполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов: женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов; женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований России, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами России. ЕдПРР. Согласно норме ч. 1 комментируемой статьи ЕдПРР выплачивается: 1) работающим лицам, а также неработающим и необучающимся лицам - за счет средств ФСС России; 2) лицам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования, - за счет средств ФСС России, выделяемых указанным учреждениям в установленном порядке; 3) лицам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, лицам из числа гражданского персонала воинских формирований России, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами России, а также лицам, уволенным в связи с выводом воинских частей с территорий государств - бывших республик Союза ССР и других государств на территорию России, передислокацией воинских частей в пределах территории России, истечением срока трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами России, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Россию, - за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов. ЕжПУР. Источниками выплаты ЕжПУР в соответствии с нормой ч. 1 комментируемой статьи являются: 1) средства ФСС России: матерям, а также отцам, другим родственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком, подлежащим обязательному соцстрахованию и находящимся в отпуске по уходу за ребенком; матерям, а также отцам, другим родственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию; матерям, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве

21

индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию; 2) средства федерального бюджета, выделяемые в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовноисполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов: матерям, проходящим военную службу по контракту, матерям и отцам, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, находящимся в отпуске по уходу за ребенком; матерям, а также отцам, другим родственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований России, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами России, находящимся в отпуске по уходу за ребенком; матерям, а также отцам, другим родственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком из организаций или воинских частей, находящихся за пределами России, уволенным в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами России, а также матерям, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Россию; матерям, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам из организаций или воинских частей, находящихся за пределами России, уволенным в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами России, или в связи с переводом мужа из таких частей в Россию; неработающим женам (проживающим на территориях иностранных государств) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территориях иностранных государств; 3) средства федерального бюджета, выделяемые ФСС России и передаваемые Фондом в установленном порядке органам соцзащиты населения субъектов РФ: матерям, а также отцам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному соцстрахованию (за исключением лиц из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования); другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному соцстрахованию, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений; 4) средства ФСС России, выделяемые образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениям послевузовского профессионального образования в установленном порядке: обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования и находящимся в отпуске по уходу за ребенком матерям, а также отцам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному соцстрахованию. На основании нормы ч. 1 комментируемой статьи Правительством РФ издано Постановление от 30 декабря 2006 г. N 866 "О порядке финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в ред. Постановления Правительства РФ от 30 января 2008 г. N 32) <1>, которым утверждены: --------------------------------

22

<1> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 2). Ст. 314; 2008. N 5. Ст. 404. Правила финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; типовая форма договора между региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации и органом социальной защиты населения субъекта Российской Федерации о финансовом обеспечении расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Названными Правилами предусмотрено, в частности, следующее: средства федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов на выплату пособия перечисляются ФСС России в установленном порядке в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на указанные цели. Средства федерального бюджета, выделяемые на финансовое обеспечение расходов на выплату пособия, не использованные региональными отделениями Фонда за отчетный период (месяц), используются на выплату пособия органами соцзащиты населения субъектов РФ в последующие отчетные периоды в рамках одного финансового года и засчитываются в соответствующем периоде (п. 3); ФСС России в течение 5 рабочих дней с даты поступления средств федерального бюджета распределяет их между региональными отделениями Фонда на основании заявок, представляемых ими ежемесячно, не позднее 25-го числа месяца, предшествующего следующему месяцу (п. 4); региональные отделения ФСС России перечисляют органам соцзащиты населения субъектов РФ средства на финансовое обеспечение расходов на выплату пособия в соответствии с договорами между региональными отделениями Фонда и органами соцзащиты населения субъектов РФ, заключаемыми в соответствии с типовой формой (п. 5); региональные отделения ФСС России осуществляют финансовое обеспечение расходов на выплату пособия исходя из размеров, назначенных получателям пособия в соответствии с комментируемым Законом, включая расходы на пересылку и доставку (п. 6); для финансового обеспечения расходов на выплату пособия органы соцзащиты населения субъектов РФ ежемесячно, до 20-го числа месяца, предшествующего следующему месяцу, представляют в региональные отделения ФСС России заявки на перечисление средств по форме, устанавливаемой Фондом (п. 7); региональные отделения ФСС России в течение 5 рабочих дней с даты поступления из Фонда средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов на выплату пособия, перечисляют указанные средства органам соцзащиты населения субъектов РФ на основании указанных заявок (п. 8); органы соцзащиты населения субъектов РФ перечисляют средства, полученные от региональных отделений Фонда на финансовое обеспечение расходов на выплату пособия, исходя из размеров, назначенных получателям пособия в соответствии с комментируемым Законом, в указанные получателями пособия организации федеральной почтовой связи, включая расходы на пересылку и доставку, либо в кредитные учреждения (п. 9); органы соцзащиты населения субъектов РФ ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, представляют в региональные отделения ФСС России отчеты о расходовании средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов на выплату пособия, с приложением реестра лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком, не подлежащих обязательному соцстрахованию и получающих ежемесячное пособие по уходу за ребенком, в порядке и по форме, которые устанавливаются Фондом (п. 10); органы соцзащиты населения субъектов РФ ведут обособленный учет средств на финансовое обеспечение расходов на выплату пособия (п. 11); ФСС России представляет в установленном порядке бухгалтерскую отчетность о расходовании средств федерального бюджета, выделенных на финансовое обеспечение расходов на выплату пособия (п. 12); контроль за целевым использованием средств на финансовое обеспечение расходов на выплату пособия осуществляется в соответствии с законодательством РФ (п. 13). Во исполнение Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 866, Постановлением ФСС России от 12 января 2007 г. N 2 "Об утверждении форм заявки и отчета об использовании средств на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в ред. Постановления ФСС России от 27 июля 2007 г. N 166) <1>, утверждены:

23

-------------------------------<1> РГ. 2007. 2 марта. N 44; 5 сентября. N 195. форма заявки на финансовое обеспечение расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию; форма отчета об использовании средств на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; порядок представления отчета об использовании средств на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации в региональные отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. В целях осуществления региональными отделениями ФСС России контроля за целевым расходованием органами соцзащиты населения субъектов РФ средств, перечисленных региональными отделениями Фонда на выплату ЕжПУР лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному соцстрахованию, письмом ФСС России от 28 марта 2007 г. N 02-18/04-2681 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 866 направлены Рекомендации по проведению проверок Государственными учреждениями региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации целевого расходования средств органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, перечисленных Государственными учреждениями - региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию <1>. -------------------------------<1> СПС. ЕжПР. Источником выплаты ЕжПР в соответствии с нормой ч. 1 комментируемой статьи являются средства бюджетов субъектов РФ. В данном виде это положение изложено с 1 января 2005 г. в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (Закон о монетизации льгот), который отнес установление порядка, размеров и условий выплат ЕжПР к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (см. комментарий к ст. 16 Закона). В ранее действовавшей редакции нормы ч. 1 комментируемой статьи (т.е. в ред. Федерального закона от 30 мая 2001 г. N 67-ФЗ) устанавливалось, что средства на текущую выплату ЕжПР в полном объеме выделяются бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета целевым назначением (до этого было установлено, что средства на выплату ЕжПР учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и выделяются целевым назначением). Иначе говоря, источником финансирования расходов на выплату ЕжПР являлись субвенции, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ. Таким образом, Закон о монетизации льгот отнес финансовое обеспечение ЕжПР к расходным обязательствам субъектов РФ с исключением из источников их финансирования средств федерального бюджета (субвенций из Фонда компенсаций). В то же время в целях оказания финансовой поддержки субъектам РФ на реализацию закрепленных за ними обязательств по выплате ЕжПР в ежегодно принимаемых федеральных законах о федеральном бюджете, начиная с бюджета на 2005 г., предусматриваются субсидии бюджетам субъектов РФ на частичное возмещение расходов на выплату данного пособия. Как определено в п. 1 ст. 132 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ <1>), под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения России и ее субъектов, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Там же предусмотрено, что совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117.

24

В Федеральном законе от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" <1> субсидии бюджетам субъектов РФ на частичное возмещение расходов на выплату ЕжПР определены исходя из численности соответствующей категории граждан с учетом расчетного уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ и объема средств, предусмотренных в 2007 г., проиндексированного на уровень инфляции. Бюджетные ассигнования на указанные цели предусмотрены в 2008 - 2010 гг. в суммах 4,9 млрд. руб., 5,2 млрд. руб. и 5,5 млрд. руб. соответственно (приложения 10, 12, 28, и 31 к названному Закону). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 3995. Распределение субсидий бюджетам субъектов РФ на выплату ЕжПР на 2008 г. утверждено в составе таблицы 10 приложения 37 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", а распределение указанных субсидий на 2009 - 2010 гг. в составе таблиц 9, 10 приложения 38 к названному Закону. ЕдПРВС, ЕдПБЖВ и ЕжПРВ. В качестве источника выплаты ЕдПРВС, ЕдПБЖВ и ЕжПРВ в норме ч. 1 комментируемой статьи определены средства субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета. Данные положения (а они включены в рассматриваемую норму Федеральными законами от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ и от 25 октября 2007 г. N 233-ФЗ, которыми и установлены эти пособия, см. комментарий к ст. ст. 12.1 и 12.3 Закона) основываются на закрепленном в ст. 4.1 комментируемого Закона механизме обеспечения выплаты указанных пособий, согласно которому Россия полномочия по назначению и выплате ЕдПРВС, ЕдПБЖВ и ЕжПРВ передает для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, а финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета (см. комментарий к указанной статье). Самостоятельное значение норма ч. 1 комментируемой статьи имеет в части наделения федеральных органов исполнительной власти бюджетными полномочиями на предоставление из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов РФ на выплату пособий: субвенции на выплату ЕдПРВС предоставляются через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования. Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по образованию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 288 <1>, является Рособразование; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2570. субвенции на выплату ЕдПБЖВ и ЕжПРВ предоставляются через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития. Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 325 <2>, является Росздрав. -------------------------------<2> СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2902. 2 - 3. Части 2 и 3 включены в комментируемую статью с 1 января 2002 г. в соответствии с Федеральным законом от 30 мая 2001 г. N 67-ФЗ и определяют порядок финансирования расходов на доставку и пересылку госпособий гражданам, имеющим детей. В соответствии с нормой ч. 2 комментируемой статьи финансирование расходов на доставку и пересылку госпособий гражданам, имеющим детей, должно осуществляться из тех же источников, из которых производится выплата пособий. Соответственно, на получателей пособий эти расходы отнесены быть не могут. Таким образом, в отношении расходов на доставку и пересылку госпособий гражданам, имеющим детей, законодательно установлен механизм финансирования, аналогичный предусмотренному в п. 2 ст. 17 и п. 1 ст. 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" <1> механизму финансирования расходов на доставку и пересылку государственных пенсий. Согласно указанным нормам доставка пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР, осуществляется за счет средств бюджета ПФР; средства федерального бюджета, выделяемые на выплату базовой части трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, подлежат отражению в составе доходной и расходной частей бюджета ПФР с включением средств на организацию их доставки.

25

-------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4832. Соответственно, норма ч. 3 комментируемой статьи предусматривает, что финансирование расходов на оплату услуг организаций федеральной почтовой связи по доставке и пересылке госпособий гражданам, имеющим детей, производится в размерах, установленных законодательством РФ, определяющим финансирование расходов на оплату услуг организаций федеральной почтовой связи по доставке и пересылке государственных пенсий. В ст. 8 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 182-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" <1> установлено, что финансовое обеспечение доставки пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и других социальных выплат производится ПФР в пределах 1,5% доставленных сумм без учета налога на добавленную стоимость. Там же предусмотрено, что перечисление указанных средств производится на счета организаций, осуществляющих доставку пенсий, в соответствии с законодательством РФ. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3796. 4. Часть 4, включенная в комментируемую статью тем же Федеральным законом от 30 мая 2001 г. N 67-ФЗ, который дополнил эту статью частями 2 и 3, устанавливает, что плата за банковские услуги по операциям со средствами, предусмотренными на выплату госпособий гражданам, имеющим детей, не взимается. Данная императивная норма устанавливает изъятие из правила п. 1 ст. 851 части второй ГК РФ, согласно которому в случаях, предусмотренных договором банковского счета, клиент оплачивает услуги банка по совершению операций с денежными средствами, находящимися на счете. Рассматривать норму ч. 4 комментируемой статьи следует в двух аспектах: 1) как запрещающую взимание платы за банковские услуги при перечислении средств пособий на счета, открываемые для получателей пособий в кредитных учреждениях. В этом отношении показательно то, что в первоначальной редакции п. 9 рассмотренных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 866, говорилось о перечислении органами соцзащиты средств, полученных от региональных отделений ФСС России на финансовое обеспечение расходов на выплату пособия, исходя из размеров пособия, включая расходы на пересылку и доставку в организации федеральной почтовой связи либо в кредитные учреждения, указанные получателями пособия. После внесения же изменений Постановлением Правительства РФ от 30 января 2008 г. N 32 в п. 9 Правил указано на перечисление средств "в указанные получателями пособия организации федеральной почтовой связи, включая расходы на пересылку и доставку, либо в кредитные учреждения". Соответственно, Правила не предусматривают финансирования расходов, связанных с перечислением средств пособий в кредитные учреждения. Следует отметить, что такой запрет воспринимается неоднозначно. В качестве иллюстрации следует упомянуть о ч. 4 ст. 26 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", согласно которой соглашения, заключаемые между Сбербанком России и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, службу в правоохранительных органах (Сбербанк России согласно ч. 3 указанной статьи при этом выступает как агент Правительства РФ по осуществлению на территории России выплаты пенсий, пособий и компенсаций данным лицам), могут содержать положения об оказании Сбербанком России на платной основе дополнительных услуг, их перечень и размер вознаграждения, который не должен превышать 0,4% суммы пенсионных выплат; 2) как запрещающую взимание платы за банковские услуги по операциям с теми средствами, предусмотренными на выплату пособий, которые хранятся на счетах банков. В этой части рассматриваемая норма основана на п. 2 ст. 23 Закона об основах обязательного соцстрахования, согласно которому плата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного соцстрахования не взимается. Пункт 1 указанной статьи предусматривает, что денежные средства обязательного социального страхования хранятся на счетах Банка России, а также на счетах иных банков, перечень которых определяется Правительством РФ. Статья 4.1. Обеспечение выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

26

Комментарий к статье 4.1 1. Комментируемая статья, в первоначальной редакции закреплявшая механизм обеспечения выплаты только ЕдПРВС, введена с 1 января 2007 г. Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ, которым и установлен данный вид пособия (см. комментарий к ст. 12.1 Закона). В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2007 г. N 233-ФЗ, которым установлены ЕдПБЖВ и ЕжПРВ (см. комментарий к ст. 12.3 Закона), комментируемая статья с 1 января 2008 г. изложена в новой редакции, предусматривающей механизм обеспечения выплаты всех трех указанных видов пособий. Механизм обеспечения выплаты ЕдПРВС, ЕдПБЖВ и ЕжПРВ заключается в том, что согласно норме ч. 1 комментируемой статьи Россия полномочия по назначению и выплате указанных пособий (т.е. полномочия по предметам совместного ведения России и ее субъектов) передает для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, а финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении переданных полномочий, в соответствии с нормами ч. ч. 2 - 4 данной статьи осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Правовой основой установления такого механизма обеспечения выплаты пособий является пункт 7 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. Федерального закона от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ <1>), согласно которому полномочия России по предметам совместного ведения России и субъектов РФ, не предусмотренные пунктом 2 указанной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами; финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 43. Ст. 5084. Необходимость передачи Россией полномочий по назначению и выплате ЕдПРВС органам государственной власти субъектов РФ предопределена тем, что назначение и выплата указанного пособия с учетом круга лиц, которые на него имеют право, осуществляется органами опеки и попечительства, а такими органами в соответствии с п. 1 ст. 34 части первой ГК РФ и п. 2 ст. 121 СК РФ до 1 января 2008 г. являлись органы местного самоуправления. После указанной даты в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ <1>, внесшего изменения в указанные нормы, органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 21. 2. Норма ч. 2 комментируемой статьи определяет источник финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении переданных им полномочий по назначению и выплате ЕдПРВС, ЕдПБЖВ и ЕжПРВ, - субвенции из федерального бюджета. Как говорилось выше, данная норма основана на положениях п. 7 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ. В п. 1 ст. 133 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ) определено, что под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий России, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Там же определено, что совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций. В соответствии с п. 2 ст. 133 БК РФ проект распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета между субъектами РФ вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении. При этом допускается утверждение не распределенной между субъектами РФ субвенции в объеме, не превышающем 5% общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между субъектами РФ в порядке, установленном Правительством РФ, на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. Распределение субвенций бюджетам субъектов РФ на выплату ЕдПРВС на 2008 г. утверждено в составе таблицы 18 приложения 37 к Федеральному закону "О федеральном

27

бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", а распределение указанных субвенций на 2009 - 2010 гг. - в составе таблицы 16 приложения 38 к названному Закону. Поскольку Федеральный закон от 25 октября 2007 г. N 233-ФЗ, предусмотревший механизм обеспечения выплаты ЕдПБЖВ и ЕжПРВ, принят позднее Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", в названном Законе распределение субвенций бюджетам субъектов РФ на выплату указанных пособий не предусмотрено. В качестве переходного положения в ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2007 г. N 233-ФЗ предусмотрено, что в период с 1 января 2008 г. по 31 декабря 2008 г. выплата ЕдПБЖВ и ЕжПРВ производится органами государственной власти субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ на основании заявок органов государственной власти субъектов РФ. Там же установлено, что порядок предоставления субвенций, а также порядок направления органами государственной власти субъектов РФ заявок на финансирование расходов по выплате указанных пособий и отчетов о расходовании субвенций определяются Правительством РФ. 3. В норме ч. 3 комментируемой статьи установлен порядок определения общего объема средств, предусматриваемых в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов РФ на выплату ЕдПРВС, ЕдПБЖВ и ЕжПРВ: общий объем средств определяется исходя из численности лиц, имеющих право на каждое из указанных пособий, и размеров этих пособий, установленных комментируемым Законом. Закрепление данной нормы основано на положении п. 7 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. Федерального закона от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ), в соответствии с которым федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий России по предметам совместного ведения России и ее субъектов органам государственной власти субъектов РФ, должны содержать положения, определяющие наряду с прочим способ (методику) и (или) федеральные стандарты расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ для осуществления соответствующих полномочий. Согласно приложениям 10 и 12 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" общий объем субвенций бюджетам субъектов РФ на выплату ЕдПРВС составляет: на 2008 г. - 1063,4 млн. руб., 2009 г. - 1124,1 млн. руб., 2010 г. 1164,7 млн. руб. (с учетом дополнительно выделенных ассигнований в связи с уточнением этого контингента детей). Поскольку Федеральный закон от 25 октября 2007 г. N 233-ФЗ, предусмотревший механизм обеспечения выплаты ЕдПБЖВ и ЕжПРВ, принят позднее Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", в названном Законе общий объем субвенций бюджетам субъектов РФ на выплату указанных пособий не определен. 4 - 5. В соответствии с п. 3 ст. 133 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ) субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ, зачисляются в бюджет субъекта РФ и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ. На основании данной нормы в норме ч. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ, а в норме ч. 5 статьи - что порядок распределения, расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ. В свою очередь, на основании данных норм, а также нормы ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона, согласно которой субвенции на выплату ЕдПРВС предоставляются через Рособразование (субвенции на выплату ЕдПБЖВ и ЕжПРВ в соответствии с указанной нормой предоставляются через Росздрав), Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 942 "О предоставлении в 2008 - 2010 годах субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью" <1> утверждены: -------------------------------<1> СЗ РФ. 2008. N 1. Ст. 8. Правила предоставления в 2008 - 2010 годах субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью; Методика распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью. Утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 942 Правила наряду с прочим предусматривают следующее:

28

субвенция предоставляется бюджету субъекта РФ в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели Рособразованию, на основании соглашения о предоставлении субвенции субъекту РФ (п. 2); субвенции перечисляются из федерального бюджета в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ (п. 3); операции по кассовым расходам бюджетов субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, учитываются в 2008 г. на лицевых счетах получателей средств бюджетов субъектов РФ, открытых в территориальных органах Федерального казначейства. При этом санкционирование кассовых расходов бюджетов субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, осуществляется территориальным органом Федерального казначейства в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета (п. 4); высший орган исполнительной власти субъекта РФ вправе выбрать вариант получения субвенции в порядке компенсации произведенных кассовых расходов. При выборе высшим органом исполнительной власти субъекта РФ варианта получения субвенции в порядке компенсации произведенных кассовых расходов бюджета субъекта РФ указанный орган информирует об этом Рособразование до начала очередного финансового года. Рособразование после получения указанной информации доводит ее до начала очередного финансового года до Федерального казначейства для последующего доведения этой информации до территориальных органов Федерального казначейства. Компенсация произведенных кассовых расходов бюджетов субъектов РФ производится получателем средств федерального бюджета на основании отчетов, указанных в п. 6 данных Правил (см. ниже) (п. 5). Во исполнение указанного Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 942 Приказом Минобрнауки России от 21 января 2008 г. N 12 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 942" утверждена форма соглашения между субъектом Российской Федерации и Федеральным агентством по образованию о предоставлении субвенции бюджету субъекта Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью <1>. -------------------------------<1> РГ. 2008. 16 февраля. N 34. Утвержденная Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 942 Методика распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов РФ на выплату ЕдПРВС предусматривает, что размер субвенции, выделяемой субъекту РФ на выплату пособия, определяется по формуле: Сi = Срф x Чi x Кi, где: Сi - размер субвенции, предоставляемой бюджету субъекта РФ (тыс. руб.); Срф - размер ЕдПРВС, выделяемого из федерального бюджета на одного ребенка; Чi - заявленная органами государственной власти субъекта РФ численность лишенных родительского попечения детей, которых предполагается устроить в семью; Кi - районный коэффициент в субъекте РФ при назначении госпособий гражданам, имеющим детей, применяемый в соответствии со ст. 5 комментируемого Закона. 6 - 7. В норме ч. 6 комментируемой статьи установлена обязанность органов государственной власти субъектов РФ по представлению в федеральные органы исполнительной власти ежеквартальной отчетности, связанной с осуществлением переданных полномочий по назначению и выплате ЕдПРВС, ЕдПБЖВ и ЕжПРВ. Закрепление данной нормы основано на положении п. 7 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. Федерального закона от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ), в соответствии с которым федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий России по предметам совместного ведения России и ее субъектов органам государственной власти субъектов РФ, должны содержать положения, определяющие наряду с прочим порядок представления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий, в т.ч. о достижении целевых прогнозных показателей и расходовании субвенций из федерального бюджета.

29

Рассматриваемая норма предусматривает обязательность представления органами государственной власти субъектов РФ ежеквартальной отчетности в 3 федеральных органа исполнительной власти: в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовой, кредитной, денежной политики. Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" <1>, является Минфин России; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3258. в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 280 <2>, является Минобрнауки России; -------------------------------<2> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2562. в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития. Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 <1>, является Минздравсоцразвития России. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2898. В соответствии с нормой ч. 6 комментируемой статьи ежеквартальному представлению органами государственной власти субъектов РФ подлежат: в Минфин России - отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности лиц, имеющих право на каждое из пособий (ЕдПРВС, ЕдПБЖВ и ЕжПРВ); в Минобрнауки России - списки получателей ЕдПРВС с указанием категорий таких получателей и оснований получения указанного пособия; в Минздравсоцразвития России - списки получателей ЕдПБЖВ и получателей ЕжПРВ с указанием категорий таких получателей и оснований получения каждого из указанных пособий. Норма ч. 7 комментируемой статьи делегирует Правительству РФ право на определение порядка представления органами государственной власти субъектов РФ дополнительных отчетных данных в федеральные органы исполнительной власти. В этой связи необходимо отметить, что согласно п. 6 указанных выше Правил предоставления в 2008 - 2010 годах субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 942, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ обязан представлять ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Рособразование: списки лиц, которым выплачено ЕдПРВС; отчет о расходах бюджета субъекта РФ, связанных с выплатой ЕдПРВС, источником финансового обеспечения которых является субвенция, полученная из федерального бюджета. Упоминавшимся выше Приказом Минобрнауки России от 21 января 2008 г. N 12 утверждена форма Отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, связанных с выплатой единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью, источником финансового обеспечения которых является субвенция, полученная из федерального бюджета. 8. В соответствии с нормой ч. 8 комментируемой статьи средства на осуществление переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий России по назначению и выплате ЕдПРВС, ЕдПБЖВ и ЕжПРВ носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Данное положение непосредственно следует из определения понятия субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, которое дано в п. 1 ст. 133 БК РФ и изложено выше. Следует отметить, что согласно п. 7 указанных выше Правил предоставления в 2008 - 2010 годах субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на

30

выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 942, остаток неиспользованных в текущем финансовом году субвенций, потребность в которых сохраняется, подлежит использованию в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном данными Правилами. Там же предусмотрено, что при установлении Рособразованием отсутствия потребности субъектов РФ в неиспользованных субвенциях их остаток подлежит возврату в доход федерального бюджета, а также установлено, что в случае неперечисления остатка субвенций в доход федерального бюджета он подлежит взысканию в федеральный бюджет в порядке, установленном Минфином России. 9. В норме ч. 9 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае использования данных средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (т.е. Росфиннадзор, см. ниже), вправе осуществить взыскание этих средств в порядке, установленном законодательством РФ. Данная норма основывается на ст. 289 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), согласно которой нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные УК РФ. Соответствующие полномочия Росфиннадзора закреплены в п. 2 ст. 284 БК РФ, согласно которому руководители Росфиннадзора и ее территориальных органов в порядке, установленном данным Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных статьей 283 данного Кодекса: принимают решения о списании (взыскании) в бесспорном порядке сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями; выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в т.ч. о возмещении средств; привлекают к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ. Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств установлена статьей 15.14 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ <1>), а уголовная ответственность - статьей 285.1 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ <2>). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 26. Ст. 3089. <2> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4848. 10. Норма ч. 10 комментируемой статьи определяет федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять контроль за расходованием средств на реализацию переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий России по назначению и выплате ЕдПРВС, ЕдПБЖВ и ЕжПРВ: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278 <1>, является Росфиннадзор; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2561. в части, касающейся назначения и выплаты ЕдПРВС, - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки. Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 300 <1>, является Рособрнадзор; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2670. в части, касающейся назначения и выплаты ЕдПБЖВ и (или) ЕжПРВ, - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере

31

здравоохранения и социального развития. Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 323 <1>, является Росздравнадзор. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2900. Наделение Росфиннадзора указанным полномочием согласуется с п. 1 ст. 268 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), предусматривающим, что данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов РФ, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов. В п. 2.1 ст. 157 БК РФ (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2005 г. N 198-ФЗ) <1> Росфиннадзор вправе проводить проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 9. Наделение Рособрнадзора и Росздравнадзора указанными полномочиями предопределено положением п. 1 ст. 269 БК РФ, согласно которому главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Строго говоря, главными распорядителями бюджетных средств, предоставляемых в виде субсидий, являются Рособразование и Росздрав (см. комментарий к ст. 4 Закона), однако эти федеральные органы исполнительной власти являются федеральными агентствами, в то время как в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <1> функции по контролю и надзору осуществляются федеральными службами, которыми и являются Рособрнадзор и Росздравнадзор. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945. Статья 4.2. Порядок индексации и перерасчета государственных пособий гражданам, имеющим детей Комментарий к статье 4.2 1. Комментируемая статья, предусматривающая индексацию и перерасчет госпособий гражданам, имеющим детей, включена в комментируемый Закон в соответствии с Федеральным законом от 1 марта 2008 г. N 18-ФЗ. До этого механизм индексации госпособий не устанавливался. Федеральный закон от 1 марта 2008 г. N 18-ФЗ в данной части (названным Законом также внесены изменения в ряд законодательных актов в целях повышения размеров ежемесячных денежных выплат и стоимости набора социальных услуг, предоставляемого отдельным категориям граждан) принят в рамках реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утв. Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351 <1>. Одной из основных задач названной Концепции является повышение уровня рождаемости. Решение названной задачи включает в себя усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо развивать систему предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей (включая регулярные пересмотр и индексацию их размеров с учетом инфляции). Проект изменений в комментируемый Закон подготовлен Правительством РФ в соответствии с подп. "г" п. 1 Перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 7 марта 2007 г. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 42. Ст. 5009. Норма ч. 1 комментируемой статьи предусматривает индексацию тех госпособий, которые установлены в комментируемом Законе в твердых денежных суммах, а именно: ПБР, выплачиваемого женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья

32

профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными (см. комментарий к ст. 6 Закона); ЕжПУР, выплачиваемого: матерям, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в т.ч. уволенным из организаций или воинских частей, находящихся за пределами России, уволенным в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами России, или в связи с переводом мужа из таких частей в Россию; матерям либо отцам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию (в т.ч. обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящимся в отпуске по уходу за ребенком); другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений (см. комментарий к ст. 13 Закона); ЕдПЖРСБ, ЕдПРР, ЕдПРВС, ЕдПБЖВ, ЕжПРВ. В отношении ЕжПУР, исчисляемого в процентном выражении от среднего заработка, норма ч. 1 комментируемой статьи предусматривает индексацию только минимального и максимального размера ЕжПУР. При этом в нормах ч. ч. 2 и 3 данной статьи предусмотрен механизм перерасчета размера ЕжПУР, исчисленного в процентном выражении от среднего заработка, с учетом минимального и максимального размеров ЕжПУР (см. ниже). Как установлено в норме ч. 1 комментируемой статьи, госпособия индексируются с 1 января текущего года один раз в год исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Согласно п. п. 1 и 2 ст. 199 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ) прогнозируемый уровень инфляции (потребительских цен) (декабрь к декабрю предыдущего года) наряду с прогнозируемым объемом валового внутреннего продукта является основой формирования основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и относится к предмету рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении. В ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" указано, что основные характеристики федерального бюджета на 2008 г. определены исходя из прогнозируемого уровня инфляции, не превышающего 7,0% (декабрь 2008 г. к декабрю 2007 г.). Основные характеристики федерального бюджета на 2009 г. и на 2010 г. согласно ч. 2 данной статьи определены исходя из прогнозируемого уровня инфляции, не превышающего соответственно 6,5% (декабрь 2009 г. к декабрю 2008 г.) и 6,0% (декабрь 2010 г. к декабрю 2009 г.). Предусмотренный комментируемой статьей механизм индексации и перерасчета госпособий не касается ЕжПР, поскольку согласно норме ст. 16 комментируемого Закона размер, порядок назначения и выплаты указанного пособия устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ. Соответственно, Федеральный закон от 1 марта 2008 г. N 18-ФЗ дополнил данную норму положением, согласно которому субъектами РФ самостоятельно устанавливается и порядок индексации ЕжПР. Комментируемая статья вступила в силу с 4 марта 2008 г. (см. комментарий к ст. 20 Закона), но в силу прямого указания в Федеральном законе от 1 марта 2008 г. N 18-ФЗ действие положений данной статьи распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 г. Исключение составляют положения, предусматривающие индексацию ЕдПБЖВ и ЕжПРВ, - данные положения вступают в силу с 1 января 2009 г. Таким образом, размеры госпособий (за исключением ЕдПБЖВ

33

и ЕжПРВ) подлежат индексации уже начиная с 2008 г., а размеры ЕдПБЖВ и ЕжПРВ - начиная с 2009 г., поскольку эти пособия установлены с 1 января 2008 г. (см. комментарий к ст. 12.3 Закона). 2 - 3. Нормы ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи определяют механизм перерасчета ЕжПУР, исчисляемого в процентном выражении от среднего заработка (дохода, денежного довольствия), с учетом минимального и максимального размеров ЕжПУР, проиндексированных в соответствии с нормой ч. 1 данной статьи. Речь идет о ЕжПУР, выплачиваемом следующим лицам (см. комментарий к ст. 13 Закона): матерям либо отцам, другим родственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком, подлежащим обязательному социальному страхованию и находящимся в отпуске по уходу за ребенком; матерям, проходящим военную службу по контракту, матерям либо отцам, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовноисполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящимся в отпуске по уходу за ребенком; матерям либо отцам, другим родственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований России, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, находящимся в отпуске по уходу за ребенком; матерям либо отцам, другим родственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в т.ч. уволенным из организаций или воинских частей, находящихся за пределами России, уволенным в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами России, а также матерям, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа из таких частей в Россию. В норме ч. 2 комментируемой статьи предусмотрены случаи, когда назначенное и выплачиваемое указанным лицам ЕжПУР, исчисленное в процентном выражении от среднего заработка (дохода, денежного довольствия), окажется меньше минимального размера ЕжПУР, проиндексированного в соответствии с ч. 1 данной статьи: в этих случаях пособие подлежит перерасчету (соответственно, увеличению) до проиндексированного минимального размера пособия. Таким образом, после перерасчета выплате будет подлежать пособие в проиндексированном минимальном размере. Норма ч. 3 комментируемой статьи предусматривает случаи, когда указанным выше лицам ЕжПУР назначено и выплачивается в максимальном размере: в этих случаях пособие подлежит перерасчету (соответственно, увеличению) до процентного выражения от среднего заработка (дохода, денежного довольствия), но не выше максимального размера ЕжПУР, проиндексированного в соответствии с ч. 1 данной статьи. Таким образом, после перерасчета выплате будет подлежать пособие в процентном выражении от среднего заработка, а если размер такого пособия превысит проиндексированный максимальный размер - то в проиндексированном максимальном размере. Статья 5. Применение районного коэффициента при назначении государственных пособий гражданам, имеющим детей Комментарий к статье 5 Комментируемая статья является одной из двух статей комментируемого Закона (наряду со статьей 9), которые содержались в его первоначальной редакции и не претерпели изменений за время действия данного Закона. Соответственно, норма комментируемой статьи была воспроизведена в п. 59 Положения 1995 г. о порядке назначения и выплаты госпособий, а затем и в п. 54 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий. Согласно норме комментируемой статьи размеры госпособий в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов. При этом предусмотрено, что указанные коэффициенты учитываются при исчислении госпособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы. Иначе говоря, районные коэффициенты не учитываются при исчислении госпособий в тех случаях, когда эти пособия исчисляются в процентном выражении от среднего заработка, поскольку данные коэффициенты уже учтены при исчислении среднего заработка (см. комментарий к ст. 5.1 Закона).

34

Исходя же из среднего заработка определяются размеры ПБР и ЕжПУР для лиц, подлежащих обязательному соцстрахованию. Районные коэффициенты к заработной плате подлежат также учету при определении минимального и максимального размеров указанных пособий (см. комментарий к ст. ст. 8 и 15 Закона). Применение районных коэффициентов к заработной плате предусмотрено в ст. 315 ТК РФ для осуществления оплаты труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Согласно ч. 1 ст. 316 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) и ч. 1 ст. 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) <1> размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ. -------------------------------<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 16. Ст. 551; СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607. Поскольку Правительством РФ до настоящего времени размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы не установлены (а исходя из Постановления Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 216 "О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями" <1> это произойдет нескоро), следует руководствоваться разъяснениями, данными в письмах ФСС России от 14 мая 2002 г. N 02-18/053320 "О применении районного коэффициента при определении максимального размера пособий по государственному социальному страхованию, выплачиваемых лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" <2> и от 2 декабря 2002 г. N 02-18/05-8417 "О применении районных коэффициентов к заработной плате при определении размеров пособий по обязательному социальному страхованию" <3>. Согласно этим разъяснениям необходимо применять пункт 55 Постановления Совета Министров РСФСР от 20 марта 1991 г. N 162 "О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР" <4>, в соответствии с которым в районах и местностях, где применяются коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособия выплачиваются с учетом коэффициентов, применяемых для работников непроизводственных отраслей. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 17 (ч. 2). Ст. 1872. <2> Экономика и жизнь. 2002. N 25. <3> Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2003. N 1. <4> СПС. Для целей определения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей подлежит применению действующее до настоящего времени Постановление Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 <1>, утвердившее Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях. Названный Перечень полностью изложен в новой редакции в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. N 12 "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029" <2>, в которое в последующем вносились изменения и дополнения. -------------------------------<1> СП СССР. 1967. N 29. Ст. 203. <2> СП СССР. 1983. N 5. Ст. 21. Размеры районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке, систематизированы в информационном письме Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда России от 9 июня 2003 г. N 119916, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда России от 19 мая 2003 г. N 670-9 и ПФР от 9 июня 2003 г. N 25-23/5995 <5>: -------------------------------<5> Экономика и жизнь. 2003. N 34.

35

1) районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 2,0: Острова Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря и острова Диксон); Республика Саха (Якутия) - местности, где расположены предприятия и стройки алмазодобывающей промышленности, месторождения "Айхал" и "Удачная", прииски "Депутатский" и "Кулар", Нижнеколымский район, поселок Усть-Куйга Усть-Янского района; Сахалинская область - Северо-Курильский, Курильский, Южно-Курильский районы (Курильские острова); Камчатская область - Алеутский район (Командорские острова); Чукотский автономный округ - вся территория автономного округа; 2) районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,80: Красноярский край - г. Норильск и подчиненные его администрации населенные пункты; Мурманская область - г. Мурманск-140; 3) районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,70: Республика Саха (Якутия) - Ленский район (севернее 61 град. северной широты), г. Мирный и подчиненные его администрации населенные пункты; Магаданская область - вся территория области; Мурманская область - пгт. Туманный; 4) районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,60: Республика Коми - г. Воркута и подчиненные его администрации населенные пункты; Республика Саха (Якутия) - Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхневилюйский, Верхнеколымский, Верхоянский, Вилюйский, Жиганский, Кобяйский, Нюрбинский (ранее Ленинский), Мирнинский, Момский, Оймяконский, Оленекский, Среднеколымский, Сунтарский, Томпонский, Усть-Янский (за исключением поселка Усть-Куйга) и Эвено-Бытантайский районы; Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ - вся территория автономного округа; Эвенкийский автономный округ - северные части Эвенкийского автономного округа (севернее реки Нижняя Тунгуска); Красноярский край - Туруханский (севернее рек Нижняя Тунгуска и Турухан) район, местности, расположенные севернее полярного круга (за исключением г. Норильска и подчиненных его администрации населенных пунктов), г. Игарка и подчиненные его администрации населенные пункты; Хабаровский край - Охотский район; Камчатская область - вся территория области (за исключением Алеутского района); Корякский автономный округ - вся территория автономного округа; Сахалинская область - Ногликский, Охинский районы, г. Оха; 5) районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,50: Республика Коми - г. Инта и подчиненные его администрации населенные пункты; Республика Саха (Якутия) - пгт. Кангалассы; Республика Тыва - Монгун-Тайгинский, Тоджинский, Кызылский (территория Шынаанской сельской администрации) районы; Ненецкий автономный округ - вся территория автономного округа; Тюменская область - Уватский район; Ханты-Мансийский автономный округ - северная часть автономного округа (севернее 60 град. северной широты); Ямало-Ненецкий автономный округ - вся территория автономного округа; Томская область - Александровский, Верхнекетский, Каргасокский, Колпашевский, Парабельский и Чаинский районы, города Кедровый, Колпашево, Стрежевой; 6) районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,40: Республика Алтай - Кош-Агачский, Улаганский районы; Республика Карелия - Беломорский, Калевальский, Кемский, Лоухский районы, города Кемь и подчиненные его администрации населенные пункты, Костомукша; Республика Саха (Якутия) - вся территория республики, за исключением городов и районов, указанных в п. п. 1, 3, 4, 5; Республика Тыва - вся территория республики, за исключением районов, указанных в п. 5; Приморский край - Кавалеровский район (пос. рудников Таежный и Тернистый); Хабаровский край - Аяно-Майский, Ванинский, Верхнебуреинский (севернее 51 град. северной широты), им. П. Осипенко, Николаевский, Советско-Гаванский, Солнечный (Амгуньская и Дукинская сельские администрации), Тугуро-Чумиканский, Ульчский районы, города Николаевскна-Амуре, Советская Гавань и подчиненные его администрации населенные пункты; Архангельская область - Лешуконский, Мезенский, Пинежский и Соловецкий (Соловецкие острова) районы, г. Северодвинск и подчиненные его администрации населенные пункты;

36

Мурманская область - вся территория области, за исключением районов, указанных в п. п. 2, 3; Сахалинская область - вся территория области, за исключением районов, указанных в п. п. 1, 4; 7) районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,30: Республика Бурятия - Баунтовский, Муйский, Северо-Байкальский районы, г. Северобайкальск и подчиненные его администрации населенные пункты; Республика Карелия - Медвежьегорский, Муезерский, Пудожский и Сегежский районы, г. Сегежа и подчиненные его администрации населенные пункты; Республика Коми - Ижемский, Печорский, Троицко-Печорский, Усть-Цилемский, Удорский районы, города Вуктыл и подчиненные его администрации населенные пункты, Сосногорск и подчиненные его администрации населенные пункты, Ухта и подчиненные его администрации населенные пункты, Усинск и подчиненные его администрации населенные пункты, Печора и подчиненные его администрации населенные пункты; Эвенкийский автономный округ - южные части Эвенкийского автономного округа (южнее реки Нижняя Тунгуска); Красноярский край - Богучанский, Енисейский, Кежемский, Мотыгинский, Северо-Енисейский, Туруханский (южнее рек Нижняя Тунгуска и Турухан) районы, города Енисейск и Лесосибирск и подчиненные их администрации населенные пункты; Амурская область - Зейский, Селемджинский, Тындинский (за исключением Муртыгитского сельсовета) районы, города Зея и Тында и подчиненные их администрациям населенные пункты; Иркутская область - Бодайбинский, Братский, Казачинско-Ленский, Катангский, Киренский, Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, Усть-Илимский, Усть-Кутский районы, г. Братск и населенные пункты, подчиненные его администрации, города Бодайбо, Усть-Илимск, Усть-Кут; Читинская область - Каларский, Тунгиро-Олекминский и Тунгокоченский районы; Ханты-Мансийский автономный округ - южная часть автономного округа (южнее 60 град. северной широты); Томская область - Бакчарский, Кривошеинский, Молчановский, Тегульдетский районы; 8) районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,20: Республика Бурятия - Баргузинский, Курумканский, Окинский районы; Республика Коми - вся территория Республики Коми, за исключением районов, указанных в п. п. 4, 5, 7; Приморский край - Кавалеровский (за исключением пос. рудников Таежный и Тернистый), Красноармейский (пгт. Восток и Богуславецкая, Вострецовская, Дальнекутская, Измайлихинская, Мельничная, Рощинская, Таежненская сельские администрации), Ольгинский, Тернейский районы, г. Дальнегорск и населенные пункты, находившиеся в подчинении его администрации ранее (ранее Дальнегорский район); Хабаровский край - Амурский (пгт. Эльбан и подчиненные его администрации населенные пункты, Ачанская, Вознесенская, Джуенская, Омминская, Падалинская сельские администрации), Верхнебуреинский (южнее 51 град. северной широты), Комсомольский, Солнечный (за исключением Амгуньской и Дукинской сельских администраций) районы, города Амурск, Комсомольск-на-Амуре; Архангельская область - вся территория области, за исключением районов, указанных в п. 6; Коми-Пермяцкий автономный округ - Гайнский, Косинский, Кочевский районы; 9) районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,15: Республика Карелия - вся территория республики, за исключением районов, указанных в п. п. 6, 7. Статья 5.1. Порядок исчисления среднего государственных пособий гражданам, имеющим детей

заработка

(дохода)

при

назначении

Комментарий к статье 5.1 Положение о том, что порядок исчисления среднего заработка при определении размера ПБР устанавливается Правительством РФ, содержалось в первоначальной редакции ст. 8 комментируемого Закона. С учетом данного правила в п. 8 Положения 1995 г. о порядке назначения и выплаты госпособий предусматривалось, что средний заработок (доход) для исчисления ПБР определяется в порядке, установленном для исчисления ПВН. В силу этой отсылочной нормы при исчислении среднего заработка для определения размера ПБР первоначально применялись Основные условия 1984 г. обеспечения пособиями по госсоцстрахованию (раздел VI "Исчисление пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам") и Положение 1984 г. о порядке обеспечения пособиями по госсоцстрахованию (также раздел VI с тем же названием).

37

Позднее Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. N 213 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" <1> в соответствии со ст. 139 ТК РФ было утверждено Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. N 213 утратило силу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" <2>, которым утверждено новое Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы). Названное Положение определяло особенности исчисления средней заработной платы для всех случаев определения ее размера, предусмотренных ТК РФ: для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска, при сохранении среднего заработка в период служебной командировки, за время дополнительных отпусков работникам, совмещающим работу с обучением, при исчислении выходных пособий и в других случаях. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 16. Ст. 1529. <2> СЗ РФ. 2007. N 53. Ст. 6618. Непосредственно после издания указанного Постановления Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. N 213 в письме ФСС России от 5 мая 2003 г. N 02-18/05-2788 "О Положении об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" <1> разъяснялось, что поскольку ТК РФ не регулирует вопросы, связанные с исчислением работникам ПВН, ПБР, в указанных случаях утвержденное этим Постановлением Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы не применяется. -------------------------------<1> Экономика и жизнь. 2003. N 20. Однако именно к Положению, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. N 213, по сути, отсылали нормы Федеральных законов от 8 декабря 2003 г. N 166-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год" <1> (ст. 8), от 29 декабря 2004 г. N 202-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" <2> (ст. 7) и от 22 декабря 2005 г. N 180-ФЗ "Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году" <3> (ст. 2), определявшие порядок исчисления ПБР в 2004, 2005 и 2006 гг. соответственно. В данных нормах предусматривалось, что исчисление среднего заработка для определения размера ПБР осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии со ст. 139 ТК РФ, а также что при этом в случае повышения заработной платы в расчетном периоде такое повышение учитывается с даты повышения фактической заработной платы. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4852. <2> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 28. <3> СЗ РФ. 2005. N 52 (ч. 1). Ст. 5593. С принятием Федерального закона от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ с 1 января 2007 г. статья 15 комментируемого Закона полностью изложена в новой редакции, предусматривающей исчисление размера ЕжПУР для лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, исходя из среднего заработка, дохода или денежного содержания (см. комментарий к указанной статье). Соответственно, возникла необходимость определить порядок исчисления среднего заработка при определении размера как ПБР, так и ЕжПУР, в связи с чем этим же Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ в комментируемый Закон включена комментируемая статья, а положение о том, что порядок исчисления среднего заработка при определении размера ПБР устанавливается Правительством РФ, из ст. 8 комментируемого Закона исключено. Комментируемая статья определяет, что порядок исчисления среднего заработка (дохода) при назначении ПБР и ЕжПУР устанавливается Правительством РФ. Однако в части делегирования Правительству РФ полномочий по установлению порядка исчисления среднего заработка (дохода) при назначении ПБР данная норма не вполне согласуется с нормой ч. 7 ст. 14 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию, в соответствии с которой Правительством РФ определяются лишь особенности порядка исчисления ПВН, ПБР, в т.ч. для отдельных категорий застрахованных лиц. Сам же порядок исчисления среднего заработка (дохода) при назначении ПБР для лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию (как и ПВН для данных лиц), установлен в нормах ч. ч. 1 - 3 ст. 14 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию:

38

ПВН, ПБР исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам (ч. 1); в заработок, исходя из которого исчисляются ПВН, ПБР, включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по ЕСН, зачисляемому в ФСС России, в соответствии с гл. 24 части второй НК РФ. В заработок для исчисления ПВН, ПБР застрахованным лицам, добровольно вступившим в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, включаются полученные ими доходы, с которых уплачены страховые взносы в ФСС России в соответствии с Законом об обеспечении пособиями по обязательному соцстрахованию некоторых категорий граждан (ч. 2); средний дневной заработок для исчисления ПВН, ПБР определяется путем деления суммы начисленного заработка за расчетный период (последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам) на число календарных дней, приходящихся на период, за который учитывается заработная плата (ч. 3). Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2007 г. N 375, изданным на основании приведенной выше нормы ч. 7 ст. 14 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию, утверждено Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию <1>. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 25. Ст. 3042. Как определено в п. 2 названного Положения, к выплатам, включаемым в заработок, исходя из которого исчисляются пособия (т.е. к выплатам, учитываемым при определении налоговой базы по ЕСН, зачисляемому в ФСС России), относятся: а) заработная плата, начисленная работникам по тарифным ставкам (должностным окладам) за отработанное время; б) заработная плата, начисленная работникам за выполненную работу по сдельным расценкам; в) заработная плата, начисленная работникам за выполненную работу в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), или комиссионное вознаграждение; г) заработная плата, выданная в неденежной форме; д) денежное содержание (вознаграждение), начисленное за отработанное время лицам, замещающим должности государственной гражданской службы и государственные должности России; е) начисленный в редакциях средств массовой информации и организациях искусства гонорар работников, состоящих в списочном составе этих редакций и организаций, и (или) оплата их труда, осуществляемая по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения; ж) заработная плата, начисленная преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования за часы преподавательской работы сверх уменьшенной годовой учебной нагрузки; з) надбавки и доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, квалификационный разряд, выслугу лет (стаж работы), ученую степень, ученое звание, знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы, руководство бригадой; и) повышенная оплата труда, связанная с особыми условиями труда (в местностях с особыми климатическими условиями, на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда), повышенная оплата труда за работу в ночное время, оплата работы в выходные и праздничные дни, сверхурочной работы; к) премии и вознаграждения, включая вознаграждение по итогам работы за год и единовременное вознаграждение за выслугу лет; л) другие предусмотренные системой оплаты труда виды выплат. Положением также установлено, что: в заработок, исходя из которого исчисляются пособия застрахованным лицам, добровольно вступившим в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (адвокаты, индивидуальные предприниматели, в т.ч. члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (занимающиеся частной практикой нотариусы, частные

39

детективы, частные охранники, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой), члены родовых, семейных общин малочисленных народов Севера), включаются полученные ими доходы, с которых уплачены страховые взносы в ФСС России в соответствии с Законом об обеспечении пособиями по обязательному соцстрахованию некоторых категорий граждан (п. 3); в заработок, исходя из которого исчисляются пособия, не включаются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и др.) (п. 4); заработная плата (доходы), получаемая в неденежной форме в виде товаров (работ, услуг), учитывается в составе заработка как стоимость этих товаров (работ, услуг) на день ее выплаты, исчисленная исходя из рыночных цен (тарифов) в установленном порядке, а при государственном регулировании цен (тарифов) - исходя из государственных регулируемых розничных цен. Доходы, получаемые в иностранной валюте, учитываются в рублях по курсу Банка России, действующему на день начисления пособия (п. 5); лица, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, приобретают право на пособия при условии уплаты ими в течение 6 месяцев страховых взносов в ФСС России в соответствии с Законом об обеспечении пособиями по обязательному соцстрахованию некоторых категорий граждан (п. 7). Согласно п. 8 Положения при определении среднего заработка застрахованного лица для исчисления пособия из расчетного периода исключаются следующие периоды, а также начисленные за эти периоды суммы: а) период сохранения за работником среднего заработка в соответствии с законодательством РФ (за исключением случая, указанного в п. 13 Положения); б) период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком; в) период простоя по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника; г) период, в течение которого работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу; д) дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами; е) другие периоды, когда работник освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством РФ; ж) период, в течение которого работнику предоставлялись дни отдыха (отгулов) в связи с работой сверх нормальной продолжительности рабочего времени при вахтовом методе организации работ и в других случаях в соответствии с законодательством РФ. Как предусмотрено Положением: при определении среднего заработка для исчисления пособия застрахованному лицу, добровольно вступившему в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, из расчетного периода исключаются периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком и начисленные за эти периоды суммы пособий (п. 9); в случае если застрахованное лицо в расчетном периоде не имело заработка или этот период состоял из периодов, исключаемых из расчетного периода в соответствии с п. п. 8 и 9 Положения, средний заработок определяется исходя из суммы заработка, полученного в месяце наступления временной нетрудоспособности либо отпуска по беременности и родам (п. 10); в случае если застрахованное лицо в расчетном периоде и до наступления временной нетрудоспособности либо отпуска по беременности и родам не имело заработка, средний заработок определяется исходя из тарифной ставки установленного ему разряда, должностного оклада, денежного содержания (вознаграждения). Застрахованным лицам, которым не установлены тарифная ставка, должностной оклад или денежное содержание (вознаграждение), за исключением застрахованных лиц, добровольно вступивших в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, средний заработок определяется исходя из МРОТ (п. 11); в случае если застрахованное лицо в расчетном периоде было переведено на другую работу или произошло повышение размера заработной платы, указанные изменения учитываются при определении среднего заработка со дня перевода, с даты повышения заработной платы (п. 12); при наступлении временной нетрудоспособности у беременных женщин или предоставлении им отпуска по беременности и родам в период выполнения ими более легкой работы с сохранением среднего заработка по прежнему месту работы в средний заработок для исчисления пособия включается средний заработок, сохраняемый на время перевода на такую работу (п. 13). В соответствии с п. 14 Положения премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда, включаются в средний заработок с учетом следующих особенностей:

40

ежемесячные премии и вознаграждения, выплачиваемые вместе с заработной платой данного месяца, включаются в заработок того месяца, за который они начислены; премии (кроме ежемесячных премий и вознаграждений, выплачиваемых вместе с заработной платой данного месяца), вознаграждения по итогам работы за квартал, за год, единовременное вознаграждение за выслугу лет (стаж работы), иные вознаграждения по итогам работы за год, единовременные премии за особо важное задание включаются в заработок в размере начисленных сумм в расчетном периоде. Положением также установлено следующее: во всех случаях для исчисления пособия используется средний дневной заработок. Средний дневной заработок определяется путем деления суммы заработка, начисленного за расчетный период, на число календарных дней, приходящихся на этот период, за исключением календарных дней, приходящихся на периоды, указанные в п. п. 8 и 9 Положения (п. 15); в случае установления застрахованному лицу неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня) средний дневной заработок определяется в том же порядке, который предусмотрен пунктом 15 Положения (п. 16); при определении среднего дневного заработка застрахованного лица, необходимого для исчисления пособия, а также при определении размера пособия, подлежащего выплате, в число учитываемых календарных дней включаются нерабочие праздничные дни (п. 18). Изданным на основании нормы комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 870 "Об исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию" <1> установлено, что с 1 января 2007 г. исчисление среднего заработка (дохода) при назначении ЕжПУР лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, осуществляется в порядке, установленном Законом об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию для исчисления ПВН, ПБР. Соответственно, при назначении ЕжПУР подлежит применению приведенный выше порядок определения среднего заработка (дохода), который предусмотрен статьей 14 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию и Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2007 г. N 375. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 2). Ст. 318. Следует иметь в виду, что Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2007 г. N 375 Минздравсоцразвития России наделено полномочиями давать разъяснения по применению Положения, утвержденного данным Постановлением. Глава II. ПРАВО НА ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСОБИЯ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ, И ИХ РАЗМЕРЫ Статья 6. Право на пособие по беременности и родам Комментарий к статье 6 Комментируемая статья определяет перечень лиц, имеющих право на ПБР. Представляется целесообразным привести данный перечень в том виде, как он изложен в п. 5 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий, поскольку иные нормы указанного Положения отсылают именно к этому перечню: а) женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию; б) женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, - в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными; в) женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования; г) женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов;

41

д) женщины из числа гражданского персонала воинских формирований России, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами России; е) женщины, указанные в подп. "а" - "д" данного пункта, при усыновлении ими ребенка (детей) в возрасте до 3 месяцев. Условия, размеры и порядок обеспечения граждан, подлежащих обязательному соцстрахованию, ПБР определяет Закон об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию, что и закреплено в ч. 1 его ст. 1. Как установлено в ч. 1 ст. 2 названного Закона, право на ПБР (как и на ПВН) имеют граждане, подлежащие обязательному соцстрахованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в юридико-технических целях обозначаются сокращением "застрахованные лица"), при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. В соответствии с ч. 2 указанной статьи застрахованными лицами являются граждане России, а также постоянно или временно проживающие на территории России иностранные граждане и лица без гражданства: 1) лица, работающие по трудовым договорам; 2) государственные гражданские служащие, муниципальные служащие; 3) адвокаты, индивидуальные предприниматели, в т.ч. члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями, члены родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, добровольно вступившие в отношения по обязательному соцстрахованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и осуществляющие за себя уплату страховых взносов в ФСС России в соответствии с Законом об обеспечении пособиями по обязательному соцстрахованию некоторых категорий граждан; 4) иные категории лиц, которые подлежат обязательному соцстрахованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с иными федеральными законами, при условии уплаты ими или за них налогов и (или) страховых взносов в ФСС России. Лицами, работающими по трудовым договорам, в целях Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию согласно ч. 3 его ст. 2 признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, со дня, с которого они должны были приступить к работе, либо лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством (как предусмотрено в ч. 2 ст. 67 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ <1>), трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя; там же установлено, что при фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2878. В соответствии с ч. 1 ст. 98 УИК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161ФЗ <1>) обязательному государственному соцстрахованию подлежат осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду. Там же предусмотрено то, что осужденные женщины обеспечиваются ПБР в порядке, установленном Правительством РФ, и что ПБР выплачиваются осужденным женщинам независимо от исполнения ими трудовых обязанностей и иных обстоятельств. В ст. 4 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию также предусмотрено, что лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду, подлежат обеспечению ПВН, ПБР в порядке, определяемом Правительством РФ. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4847. Порядок обеспечения ПБР, как и иными видами пособий по обязательному государственному соцстрахованию (ПВН (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), ЕдПЖРСБ, ЕдПРР (кроме случаев, когда дети осужденных находятся на полном государственном обеспечении) и ЕжПУР (в случае отбывания наказания в колониях-поселениях)), осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, исходя из условий отбывания наказания в виде лишения свободы, определяет Положение 2001 г. об обеспечении пособиями осужденных лиц, что и закреплено в его п. п. 1 и 2 (в ред. Постановления Правительства РФ от 25 июля 2007 г. N 475 <1>). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4092.

42

Согласно п. 14 названного Положения основанием для назначения осужденным женщинам ПБР является листок нетрудоспособности, выданный в установленном порядке. Осужденные женщины, отбывающие наказание в колониях-поселениях, получают листки нетрудоспособности в лечебно-профилактических учреждениях самостоятельно для последующего их предъявления администрации по месту работы. Осужденным женщинам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях иных видов, листки нетрудоспособности оформляются медицинскими частями исправительных учреждений, в которых они отбывают наказание, и передаются администрациям указанных исправительных учреждений, которые производят назначение и выплату пособий или направляют их в организации, где трудятся осужденные женщины. В соответствии с п. 27 Положения выплата пособия осуществляется путем его зачисления на лицевые счета осужденных. В случае если УИК РФ предусмотрена выдача осужденному заработной платы на руки, пособие выплачивается в том же порядке. В п. 28 Положения установлено, что ПБР выплачивается осужденным женщинам не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов. Как предусмотрено в п. 29 Положения, ПБР выплачивается единовременно за весь период отпуска независимо от числа дней, фактически использованных до родов. Безработными согласно п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 8-ФЗ, наименование в ред. Закона РФ от 15 июля 1992 г. N 3307-1) <1> признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационноправовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. Порядок регистрации безработных граждан утвержден Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 458 <2> (в дальнейшем вносились изменения). -------------------------------<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 18. Ст. 565; Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 34. Ст. 1974; СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 160. <2> СЗ РФ. 1997. N 17. Ст. 2009. Положение о том, что право на ПБР имеют женщины, уволенные в связи не только с ликвидацией организаций, но и с прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (соответственно, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными), включено в абз. 2 комментируемой статьи в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ. Предопределено это тем, что в связи с внесением изменений Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ в ТК РФ в новой редакции ст. 20 данного Кодекса указанные физические лица прямо определены в качестве работодателей - физических лиц (в юридико-технических целях обозначаются в ТК РФ сокращением "работодатели индивидуальные предприниматели"). Изменения в абз. 4 комментируемой статьи в части расширения перечня органов государственной власти, прохождение службы в которых дает женщинам право на ПБР, последовательно вносились в связи с реформой административной системы: в первоначальной редакции нормы говорилось только о женщинах, проходящих военную службу по контракту, а также службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел; в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ в норму включены учреждения и органы уголовно-исполнительной системы; Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ дополнил перечень Государственной противопожарной службой, а Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ - органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также таможенными органами. В соответствии с п. 10 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий работающим (проходящим службу, обучающимся по очной форме обучения) женщинам ПБР назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы). ПБР назначается и выплачивается по последнему месту работы (службы) также в случаях, когда отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после увольнения с работы (службы) в случае: а) перевода мужа на работу в другую местность, переезда к месту жительства мужа;

43

б) болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке); в) необходимости ухода за больными членами семьи (при наличии медицинского заключения) или инвалидами I группы. Согласно п. 11 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий женщинам, указанным в подп. "б" п. 5 Положения, ПБР назначается и выплачивается органами соцзащиты населения по месту жительства. В п. 12 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий установлено, что для назначения и выплаты ПБР представляется: а) женщинами, указанными в подп. "а" п. 5 Положения, - листок нетрудоспособности; б) женщинами, указанными в подп. "б" п. 5 Положения, - заявление о назначении ПБР, листок нетрудоспособности, выписка из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенная в установленном порядке, справка из органов государственной службы занятости населения о признании их безработными, решение территориальных органов федеральной налоговой службы о государственной регистрации прекращения физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращения полномочий частными нотариусами, прекращения статуса адвоката и прекращения деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию; в) женщинами, указанными в подп. "в" - "д" п. 5 Положения, - медицинская справка установленной формы. В соответствии с п. 13 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий ПБР выплачивается не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов. На основании норм ст. 4 комментируемого Закона в п. 14 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий указано, что ПБР выплачивается: а) женщинам, указанным в подп. "а" и "б" п. 5 Положения, - за счет средств ФСС России; б) женщинам, указанным в подп. "в" п. 5 Положения, - за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, выделяемых в установленном порядке образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениям послевузовского профессионального образования на выплату стипендий; в) женщинам, указанным в подп. "г" и "д" п. 5 Положения, - за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов. Согласно норме ч. 1 ст. 17.2 комментируемого Закона ПБР назначается, если обращение за данным пособием последовало не позднее 6 месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам (о продолжительности отпуска по беременности и родам см. комментарий к ст. 7 Закона). Аналогичное правило закреплено в ч. 2 ст. 12 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию. Однако, в отличие от комментируемого Закона, в ч. 3 указанной статьи предусмотрено, что решение о назначении ПБР может быть принято и по истечении 6месячного срока - территориальным органом ФСС России при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием. Там же установлено, что перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования. На основании данной нормы Приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2007 г. N 74 утвержден следующий Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам <1>: -------------------------------<1> РГ. 2007. 15 марта. N 52. 1) непреодолимая сила, т.е. чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.); 2) длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев; 3) переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания; 4) вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы; 5) повреждение здоровья или смерть близкого родственника;

44

6) иные причины, признанные уважительными в судебном порядке при обращении застрахованных лиц в суд. По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 13 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию, назначение и выплата ПБР осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. При этом предусмотрено, что в случае, если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, пособие назначается и выплачивается ему каждым работодателем. Согласно ч. 3 данной статьи застрахованным лицам, указанным в п. 3 ч. 2 ст. 2 названного Закона (см. выше), а также иным категориям застрахованных лиц в случае прекращения деятельности работодателем на момент обращения застрахованного лица за ПБР назначение и выплата пособия осуществляется территориальным органом ФСС России. В соответствии с ч. 4 ст. 13 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию для назначения и выплаты ПБР застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования, а для назначения и выплаты пособий территориальным органом ФСС России также сведения о заработке (доходе), из которого должно быть исчислено пособие, и документы, подтверждающие страховой стаж, определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти. Форма бланка листка нетрудоспособности на основании данной нормы утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 16 марта 2007 г. N 172 "Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности" <1>, которым также предусмотрено использовать бланки листков нетрудоспособности старого образца, имеющиеся в медицинской организации, наряду с бланками листков нетрудоспособности, утвержденными названным Приказом (в письме ФСС России от 25 мая 2007 г. N 02-18/07-4782 "О новой форме бланка листка нетрудоспособности" <2> давались отдельные разъяснения по применению новой формы бланка листка нетрудоспособности). -------------------------------<1> РГ. 2007. 11 мая. N 97. Порядок выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 1 августа 2007 г. N 514 "О Порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности" <1> (в письме ФСС России от 21 ноября 2007 г. N 02-18/07-11738 "О направлении Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 N 514 и Приказа Минздравсоцразвития РФ N 625, ФСС РФ N 220 от 24.09.2007" <2> давались отдельные разъяснения по применению названного Порядка). О предусмотренном названным документом порядке выдачи листка нетрудоспособности по беременности и родам см. комментарий к ст. 7 Закона. -------------------------------<1> РГ. 2007. 17 ноября. N 258. <2> Документы и комментарии. 2007. N 24. Документы, подтверждающие периоды работы (службы, деятельности), включаемые в страховой стаж, определяют Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 6 февраля 2007 г. N 91 <1>. -------------------------------<1> РГ. 2007. 22 марта. N 58. Согласно п. 8 названных Правил основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, периоды государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды исполнения полномочий членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, является трудовая книжка установленного образца (форма трудовой книжки и форма вкладыша в трудовую книжку, а также Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225 "О трудовых книжках" <1>). Там же предусмотрено, что при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действующим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

45

-------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 16. Ст. 1539. В соответствии с ч. 5 ст. 13 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию работодатель осуществляет выплату ПБР застрахованному лицу в порядке, установленном для выплаты работникам заработной платы. В соответствии с ч. 3 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. В ч. 6 ст. 13 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию предусмотрено, что в случаях назначения и выплаты ПБР территориальным органом ФСС России выплата пособия производится в установленном размере непосредственно территориальным органом ФСС России, назначившим пособие, или через организацию федеральной почтовой связи, кредитную либо иную организацию по заявлению получателя. Сроки назначения и выплаты застрахованным лицам ПБР определены в ст. 15 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию: работодатель назначает ПБР в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособия осуществляется работодателем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы (ч. 1); территориальный орган ФСС России в случаях назначения и выплаты ПБР назначает и выплачивает пособие в течение 10 календарных дней со дня представления застрахованным лицом соответствующего заявления и необходимых документов. Как предусмотрено в ч. 3 указанной статьи: назначенное, но не полученное застрахованным лицом своевременно ПБР выплачивается за все прошлое время, но не более чем за 3 года, предшествующих обращению за ним. Данное положение согласуется со ст. 196 части первой ГК РФ, в соответствии с которой общий срок исковой давности устанавливается в 3 года; ПБР, не полученное застрахованным лицом полностью или частично по вине работодателя или территориального органа ФСС России, выплачивается за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Данное положение согласуется со ст. 208 части первой ГК РФ, определяющей открытый перечень требований, на которые исковая давность не распространяется (исковая давность не распространяется как на требования, прямо перечисленные в этой статье, так и на другие требования в случаях, установленных законом). Согласно ч. 4 ст. 15 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию суммы ПБР, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи). Удержание производится в размере не более 20% суммы, причитающейся застрахованному лицу при каждой последующей выплате пособия, либо его заработной платы. При прекращении выплаты пособия либо заработной платы оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке. Аналогичные общие для всех установленных комментируемым Законом видов госпособий гражданам, имеющим детей, положения закреплены в норме ст. 19 данного Закона (см. комментарий к указанной статье). В ч. 5 ст. 15 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию предусмотрено, что начисленные суммы ПБР, не полученные в связи со смертью застрахованного лица, выплачиваются в порядке, установленном гражданским законодательством РФ. Это означает, что в указанном случае подлежат применению положения ст. 1183 части третьей ГК РФ о наследовании невыплаченных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию: право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали (п. 1); требования о выплате сумм на основании п. 1 данной статьи должны быть предъявлены обязанным лицам в течение 4 месяцев со дня открытия наследства (п. 2); при отсутствии лиц, имеющих на основании п. 1 данной статьи право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных данным Кодексом (п. 3).

46

Статья 7. Период выплаты пособия по беременности и родам Комментарий к статье 7 1. В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 4 апреля 1992 г. N 2660-1 "О дополнительных мерах по охране материнства и детства" продолжительность отпуска по беременности и родам устанавливалась 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. Там же предусматривалось, что в случае осложненных родов отпуск предоставляется на 86 календарных дней, при рождении двух и более детей - на 110 календарных дней. Исходя из данных положений, которые в соответствии с Законом РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" также были закреплены в ст. 165 КЗоТ РФ (на тот момент - КЗоТ РСФСР), в норме ч. 1 комментируемой статьи в первоначальной редакции и был определен период выплаты ПБР (Закон РФ от 4 апреля 1992 г. N 2660-1 в связи с принятием комментируемого Закона утратил силу, см. комментарий к ст. 20 Закона). Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 130-ФЗ с 1 января 1997 г. изложил норму ч. 1 комментируемой статьи полностью в новой редакции, устанавливающей выплату ПБР за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов. Одновременно Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 131-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации" <1> изложил часть 1 ст. 165 КЗоТ РФ полностью в новой редакции, предусматривающей предоставление женщинам отпусков по беременности и родам этой же продолжительности. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5490. В соответствии с Инструкцией о порядке предоставления послеродового отпуска при осложненных родах, утв. Минздравом России 23 апреля 1997 г. N 01-97 <1> в связи с принятием указанных Законов, к осложненным родам, при которых послеродовый отпуск предоставляется продолжительностью 86 (при рождении двух и более детей - 110) календарных дней после родов, относятся: а) многоплодные роды; б) роды, которые сопровождались или которым непосредственно предшествовала тяжелая нефропатия, преэклампсия, эклампсия; -------------------------------<1> БНА. 1997. N 12. в) роды, сопровождавшиеся следующими акушерскими операциями: кесаревым сечением и другими чревосечениями во время родов, классическим или комбинированным поворотом плода на ножку, наложением акушерских щипцов, извлечением плода с помощью вакуум-экстрактора, плодоразрушающими операциями, ручным отделением последа, ручным или инструментальным обследованием полости матки; г) роды, сопровождавшиеся значительной потерей крови, вызвавшей вторичную анемию; д) роды, сопровождавшиеся разрывом шейки матки III степени, разрывом промежности III степени, расхождением лонного сочленения; е) роды, осложнившиеся послеродовыми заболеваниями: эндометритом, тромбофлебитом, воспалением тазовой брюшины и клетчатки, сепсисом, гнойным маститом; ж) роды у женщин, страдающих заболеваниями сердца и сосудов: все формы многоклапанных пороков сердца, все формы врожденных пороков сердца вне зависимости от степени нарушения гемодинамики, ревматизм и все формы ревматических пороков сердца, сопровождающиеся во время беременности активностью ревматического процесса, недостаточностью кровообращения, легочной гипертензией, нарушениями ритма сердца, тромбоэмболическими осложнениями во время беременности или в анамнезе, с атрио- или кардиомегалией, состояние после операции на сердце, гипертоническая болезнь (IIа - IIб - III ст.), кардиомиопатия; з) роды у женщин, страдающих другими экстрагенитальными заболеваниями: хронические заболевания легких, сопровождающиеся легочно-сердечной недостаточностью или амилоидозом внутренних органов, заболевания мочеполовой системы, сопровождавшиеся гипертензией, острой или хронической почечной недостаточностью, заболевания единственной почки и поликистоз почек, заболевания крови и кроветворных органов - гипопластическая и гемолитическая анемии, острый и хронический лейкоз, лимфогранулематоз, болезнь Верльгофа и другие капилляротоксикозы, диффузные заболевания соединительной ткани - системная красная

47

волчанка и системная склеродермия, миастения, активные формы туберкулеза любой локализации, болезни эндокринной системы тяжелой и средней тяжести течения (диффузный или узловой токсический зоб, гипотиреоз, несахарный и сахарный диабет и др.), паренхиматозный гепатит с выраженным нарушением функции печени, перенесенный во время беременности вирусный гепатит; ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом. При других заболеваниях, не указанных в данном перечне, при которых роды представляют угрозу жизни или причинения ущерба для здоровья роженицы и родильницы, вопрос о продлении послеродового отпуска решается комиссией в учреждении, где произошли роды (лечащий врач, руководитель отделения (учреждения), врач-специалист по профилю заболевания); и) преждевременные роды и роды незрелым плодом вне зависимости от срока беременности, если родильница выписалась с живым ребенком. Незрелость плода определяется комиссионно соответствующим актом с записью в истории развития новорожденного; к) роды у женщин после экстракорпорального оплодотворения и переноса эмбриона в полость матки (ЭКОиПЭ). Норма ч. 1 комментируемой статьи в редакции Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 130-ФЗ действует и в настоящее время. Эта же норма закреплена и в ч. 1 ст. 10 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию. Положения ст. 165 КЗоТ РФ (соответственно в ред. Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 131-ФЗ) воспроизведены в ст. 255 ТК РФ, но с конкретизацией. А именно: в ч. 1 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ) предусмотрено, что отпуска по беременности и родам предоставляются женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности (до внесения изменений Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ вместо листка нетрудоспособности предусматривалось "медицинское заключение"; на данное изменение обращалось внимание в письме ФСС России от 31 июля 2006 г. N 02-18/07-7781 "О Трудовом кодексе Российской Федерации" <1>). Следует отметить, что согласно ст. 260 ТК РФ перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком женщине по ее желанию предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы у данного работодателя. -------------------------------<1> Нормативные акты для бухгалтера. 2006. N 16. Пункт 6 ч. 1 ст. 18 Закона о соцзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации на ЧАЭС (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), гарантирует женщинам, которые постоянно проживают (работают) на территории зоны проживания с правом на отселение, дородовой отпуск продолжительностью 90 календарных дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территории радиоактивного загрязнения (в силу Закона о соцзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации на ПО "Маяк" и р. Теча эта гарантия распространяется и на женщин, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча). Однако выплату ПБР за такой увеличенный дородовой отпуск не предусматривают ни комментируемый Закон, ни Закон об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию, ни Положение 2006 г. о назначении и выплате госпособий, ни какие-либо иные нормативные правовые акты. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), Порядок выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 1 августа 2007 г. N 514 (форма бланка листка нетрудоспособности утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 16 марта 2007 г. N 172). Раздел VIII названного документа определяет следующий порядок выдачи листка нетрудоспособности по беременности и родам: листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается врачом-акушеромгинекологом, а при его отсутствии - фельдшером. Выдача листка нетрудоспособности по беременности и родам производится в 30 недель беременности единовременно продолжительностью 140 календарных дней (70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов). При многоплодной беременности листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается в 28 недель беременности единовременно продолжительностью 194 календарных дня (84 календарных дня до родов и 110 календарных дней после родов). В случае если женщина при обращении в медицинскую организацию в установленный срок отказывается от получения листка нетрудоспособности по беременности и родам на период отпуска по беременности и родам, ее отказ фиксируется в медицинской документации. При повторном обращении женщины до родов за листком нетрудоспособности по беременности и родам для оформления отпуска по беременности и родам листок нетрудоспособности выдается на

48

140 календарных дней (на 194 календарных дня - при многоплодной беременности) с даты первичного обращения за указанным документом, но не ранее указанных выше сроков (п. 48); в случае, когда диагноз многоплодной беременности установлен в родах, листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается дополнительно на 40 календарных дней медицинской организацией, где произошли роды (п. 49); при осложненных родах листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается дополнительно на 16 календарных дней медицинской организацией, где произошли роды (п. 50); при родах, наступивших в период от 28 до 30 недель беременности, листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается медицинской организацией, где произошли роды, сроком на 156 календарных дней (п. 51); при прерывании беременности при сроке до 27 полных недель беременности, рождении мертвого плода или живого плода, не пережившего первые 6 полных суток (168 часов), листок нетрудоспособности выдается в соответствии с гл. II названного Порядка (т.е. как при заболеваниях и травмах, отравлениях (некоторых других последствиях воздействия внешних причин)) на весь период нетрудоспособности, но на срок не менее 3 дней. В случае если новорожденный пережил первые 6 полных суток (168 часов), листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается сроком на 156 календарных дней (п. 52); женщинам, проживающим (работающим) в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне проживания с правом на отселение), а также женщинам, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, листок нетрудоспособности по беременности и родам на дородовый отпуск выдается продолжительностью 90 календарных дней (п. 53); при наступлении отпуска по беременности и родам в период нахождения женщины в ежегодном основном или дополнительном оплачиваемом отпуске, отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 3-х лет листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается на общих основаниях (п. 54); при проведении процедуры экстракорпорального оплодотворения листок нетрудоспособности выдается женщине медицинской организацией, имеющей лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по акушерству и гинекологии и экспертизе временной нетрудоспособности, на весь период лечения (стимуляции, суперовуляции, пункции яичника и переноса эмбриона) до определения результата процедуры и проезда к месту медицинской организации и обратно. В случаях, когда медицинская организация, проводившая процедуры экстракорпорального оплодотворения, не имеет лицензии на выполнение работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности, листок нетрудоспособности выдается женщине медицинской организацией по ее месту регистрации по месту жительства (по месту пребывания, временного проживания) на основании выписки (справки) из амбулаторной карты, выданной медицинской организацией, проводившей процедуры экстракорпорального оплодотворения (п. 56); при операции прерывания беременности листок нетрудоспособности выдается в соответствии с п. 12 названного Порядка (т.е. как при амбулаторном лечении заболеваний (травм), отравлений и иных состояний, связанных с временной потерей гражданами трудоспособности) на весь период нетрудоспособности, но на срок не менее 3-х дней, в т.ч. и при прерывании беременности малого срока (п. 57). 2. В соответствии с нормой ч. 2 комментируемой статьи отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов. Данная норма ранее содержалась в ст. 1 Закона РФ от 4 апреля 1992 г. N 2660-1 "О дополнительных мерах по охране материнства и детства", осталась в неизменном виде и закреплена также в ч. 2 ст. 255 ТК РФ. Однако в ч. 1 ст. 10 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию правило ч. 2 комментируемой статьи сформулировано более корректно установлено, что ПБР выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам. Предпочтительность же формулировки ч. 1 ст. 10 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию видится с учетом того, что комментируемая статья определяет не порядок предоставления отпусков по беременности и родам, а продолжительность периода, за который подлежит выплате ПБР. 3. Норма ч. 3 комментируемой статьи, которая воспроизведена в ч. 2 ст. 10 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию, определяет период выплаты ПБР при усыновлении ребенка (детей) в возрасте до 3 месяцев (федеральный законодатель в своих актах обозначает общим понятием "усыновление" как усыновление, так и удочерение): пособие выплачивается за период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110 календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).

49

В связи с принятием комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 20 Закона) была изложена в новой редакции статья 168 КЗоТ РФ, которая ранее предусматривала (соответственно, в ред. упоминавшегося выше Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1), что женщинам, усыновившим новорожденных детей непосредственно из родильного дома, предоставляется отпуск за период со дня усыновления и до истечения 70 дней со дня рождения ребенка и, по их желанию, частично оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с выплатой за эти периоды пособий по государственному соцстрахованию. В новой редакции ст. 168 КЗоТ РФ устанавливалось, что женщинам, усыновившим детей, предоставляется отпуск по беременности и родам за период со дня усыновления и до истечения 70 дней (при усыновлении двух и более детей - 110 дней) со дня рождения детей и, по их желанию, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. В свою очередь, Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 84-ФЗ <1> изложил данную статью КЗоТ РФ в новой редакции, предусматривавшей предоставление отпуска на такой период работникам, усыновившим ребенка (соответственно, отпуск по беременности и родам не предусматривался). -------------------------------<1> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2210. И, наконец, в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2001 г. N 90-ФЗ <1> статья 168 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции и нормы данной статьи в этой редакции с точностью воспроизведены в ст. 257 ТК РФ. Согласно этим нормам: -------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2945. работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения (ч. 1 ст. 257 ТК РФ); по желанию работников, усыновивших ребенка (детей), им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им (ими) возраста 3 лет (ч. 2 ст. 257 ТК РФ); в случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению (ч. 3 ст. 257 ТК РФ); женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию вместо отпуска, указанного в ч. 1 статьи, предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения (ч. 4 ст. 257 ТК РФ); порядок предоставления указанных отпусков, обеспечивающий сохранение тайны усыновления, устанавливается Правительством РФ (ч. 5 ст. 257 ТК РФ). Порядок предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка, утвержден Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 719 <3> (в последующем вносились изменения). -------------------------------<3> СЗ РФ. 2001. N 43. Ст. 4101. Как предусмотрено в п. 55 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 1 августа 2007 г. N 514, женщине, усыновившей ребенка в возрасте до 3-х месяцев, в т.ч. от суррогатной матери, листок нетрудоспособности выдается со дня усыновления на период до 70 календарных дней (при одновременном усыновлении двух или более детей - на 110 календарных дней) со дня рождения ребенка. Статья 8. Размер пособия по беременности и родам Комментарий к статье 8 В комментируемой статье установлено 4 вида размера ПБР, выплачиваемого в зависимости от категории его получателей, - средний заработок (доход), твердая сумма (300 руб.), стипендия и денежное довольствие. ПБР в размере среднего заработка (дохода). ПБР в размере среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, с учетом условий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ об обязательном соцстраховании, устанавливается: женщинам, подлежащим обязательному соцстрахованию;

50

женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований России, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами России. В части размера ПБР, устанавливаемого женщинам, подлежащим обязательному соцстрахованию, рассматриваемая норма согласуется со следующими положениями Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию: ПБР выплачивается застрахованной женщине в размере 100% среднего заработка (ч. 1 ст. 11); ПБР исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам (ч. 1 ст. 14). В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию размер ПБР не может превышать максимальный размер ПБР, установленный федеральным законом о бюджете ФСС России на очередной финансовый год. Там же предусмотрено, что в случае, если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, размер ПБР не может превышать указанный максимальный размер указанного пособия по каждому месту работы. Впервые норма о максимальном размере ПБР введена в ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" <1>, в которой устанавливалось, что максимальный размер ПБР за полный календарный месяц не могут превышать 11700 руб. Действие данной нормы продлевалось на 2003 г. Федеральным законом от 8 февраля 2003 г. N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" <2> (ст. 8) и на 2004 г. Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 166-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год" (ст. 7). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 628. <2> СЗ РФ. 2003. N 6. Ст. 508. В дальнейшем максимальный размер ПБР за полный календарный месяц устанавливался: на 2005 г. - 12480 руб. (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 202-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год"); на 2006 г. - 15000 руб. (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 22 декабря 2005 г. N 180-ФЗ "Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году"); на 2007 г. - 16125 руб. (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. N 234-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год" <1>). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5500. Однако Постановлением КС России от 22 марта 2007 г. N 4-П норма о максимальном размере ПБР, первоначально установленная частью 1 ст. 15 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" и на момент рассмотрения дела действовавшая в редакции Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год" (ч. 1 ст. 13), была признана не соответствующей Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 38 (часть 1), 39 (часть 2), 41 (часть 1) и 55 (часть 3) в той мере, в какой данной нормой в системе действующего правового регулирования несоразмерно ограничивается размер ПБР для застрахованных женщин, чей средний заработок превышает предусмотренную в ней предельную сумму. КС также постановил, что данная норма утрачивает силу по истечении 6 месяцев с момента провозглашения указанного Постановления и что Федеральному Собранию надлежит в течение шестимесячного срока внести в действующее законодательство изменения, вытекающие из этого Постановления. В рамках реализации данного предписания, т.е. в целях определения более справедливой пропорциональности между платежами в ФСС России, осуществляемыми в пользу застрахованных женщин в соответствии с их заработком, и назначаемым им страховым обеспечением на период отпуска по беременности и родам принят Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. N 266-ФЗ <1>, внесший изменения в ст. 13 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год": из ч. 1 статьи исключено указание на максимальный размер ПБР и включена новая часть 1.1, установившая максимальный размер ПБР за полный календарный месяц в сумме 23400 руб. При этом действие данных изменений распространено на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2007 г. Соответственно, перерасчет выплаченного ПБР может быть произведен только за период после указанной даты, на что

51

обращалось внимание в письме ФСС России от 7 августа 2007 г. N 02-13/07-7134 "О расчете пособий по беременности и родам" <2>). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 48 (ч. 1). Ст. 5810. <2> Экономика и жизнь. 2007. N 34. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 183-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" <1> максимальный размер ПБР на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг. установлен в той же сумме - 23400 руб. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3797. Согласно ч. 2 указанной статьи в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер ПБР определяются с учетом этих районных коэффициентов. Данное правило, которое предусматривалось и ранее в указанных выше нормах, устанавливающих максимальные размеры ПБР, согласуется с нормой ст. 5 комментируемого Закона, в соответствии с которой размеры госпособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы. Разумеется, ПБР в размере среднего заработка (дохода) увеличению с применением данных коэффициентов не подлежит, поскольку эти коэффициенты учитываются при расчете данного заработка. В соответствии с нормой ст. 5.1 комментируемого Закона порядок исчисления среднего заработка (дохода) при назначении ПБР устанавливается Правительством РФ. Однако, как говорилось в комментарии к указанной статье, данная норма не вполне согласуется с ч. 7 ст. 14 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию, в соответствии с которой Правительством РФ определяются лишь особенности порядка исчисления ПВН, ПБР, в т.ч. для отдельных категорий застрахованных лиц. Сам же порядок исчисления среднего заработка (дохода) при назначении ПБР для лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию (как и ПВН для данных лиц), установлен в нормах ч. ч. 1 - 3 ст. 14 названного Закона. Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2007 г. N 375. О названном Положении, а также о том, в каком порядке исчислялся средний заработок (доход) при назначении ПБР до его издания см. комментарий к ст. 5.1 Закона. В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее 6 месяцев, ПБР выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц 1 МРОТ, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не превышающем МРОТ с учетом этих коэффициентов. Как разъяснялось в письме ФСС России от 14 февраля 2007 г. N 02-13/07-721 "О порядке выплаты пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам в случае, если продолжительность страхового стажа застрахованного лица составляет менее 6 месяцев" <1>, эта новая норма применяется к лицам, которые на момент наступления страхового случая имели продолжительность страхового стажа менее 6 месяцев. Соответственно, в письме указано, что применялась только в 2006 г. и не распространяется на страховые случаи, наступившие в 2007 г., норма ч. 3 ст. 3 Федерального закона "Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году", предусматривавшая, что застрахованному лицу, которое в течение последних 12 календарных месяцев перед наступлением отпуска по беременности и родам проработало фактически менее 3 месяцев, ПБР выплачиваются в размере, не превышающем за полный календарный месяц 1 МРОТ, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - МРОТ с учетом этих коэффициентов (норма также предусматривала, что в случае если застрахованное лицо в течение последних 12 календарных месяцев перед наступлением отпуска по беременности и родам работало у нескольких работодателей, то при определении периода фактической работы учитывается также период (периоды) его работы у предыдущего (предыдущих) работодателя (работодателей)). -------------------------------<1> Здравоохранение. 2007. N 8.

52

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (в ред. Федерального закона от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ) <1> минимальный размер оплаты труда с 1 сентября 2007 г. установлен сумме 2300 руб. в месяц. До этого в указанной статье (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 198-ФЗ <2>) минимальный размер оплаты труда устанавливался: -------------------------------<1> СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2729; 2007. N 17. Ст. 1930. <2> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 24. с 1 июля 2000 г. - в сумме 132 руб. в месяц; с 1 января 2001 г. - в сумме 200 руб. в месяц; с 1 июля 2001 г. - в сумме 300 руб. в месяц; с 1 мая 2002 г. - в сумме 450 руб. в месяц; с 1 октября 2003 г. - в сумме 600 руб. в месяц; с 1 января 2005 г. - в сумме 720 руб. в месяц; с 1 сентября 2005 г. - в сумме 800 руб. в месяц; с 1 мая 2006 г. - в сумме 1100 руб. в месяц. Согласно переходным положениям ст. 18 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию: данный Закон применяется к страховым случаям, наступившим после дня вступления его в силу, т.е. после 1 января 2007 г.; по страховым случаям, наступившим до дня вступления в силу данного Закона, ПБР исчисляется по нормам данного Закона за период после дня вступления его в силу, если размер пособия, исчисленного в соответствии с данным Законом, превышает размер пособия, полагающийся по нормам ранее действовавшего законодательства (т.е. нормам Федерального закона "Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году"). Порядок исчисления страхового стажа для определения размера ПБР (как и ПВН) установлен в ст. 16 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию: в страховой стаж для определения размеров ПВН и ПБР (страховой стаж) включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному соцстрахованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ч. 1); исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени нескольких периодов, засчитываемых в страховой стаж, учитывается один из таких периодов по выбору застрахованного лица (ч. 2); правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования (ч. 3). Как упоминалось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 6 февраля 2007 г. N 91. ПБР в размере 300 руб. ПБР в твердой сумме - в размере 300 руб. - устанавливается женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными. До внесения изменений Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ об установлении ПБР в указанном размере говорилось только в отношений женщин, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными, поскольку только эта категория женщин и была определена в абз. 2 ст. 6 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье).

53

В соответствии с первоначальной редакцией комментируемой статьи данной категории женщин ПБР устанавливался в размере 1 МРОТ. Изменением, внесенным Федеральным законом от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ, с 1 января 2001 г. этот размер был установлен в твердой сумме 100 руб. С 1 января 2002 г. в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2001 г. N 181ФЗ, внесшего изменение в комментируемую статью, размер ПБР увеличен до действующего - 300 руб. Согласно норме ч. 1 ст. 4.2 комментируемого Закона размер ПБР в твердой сумме подлежит ежегодной (начиная с 2008 г.) индексации исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. В соответствии с нормой ст. 5 данного Закона в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер ПБР в твердой сумме должен определяться с применением этих коэффициентов (см. комментарий к указанным статьям). ПБР в размере стипендии. ПБР в размере стипендии устанавливается женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования. В данное положение с момента принятия комментируемого Закона вносилось единственное изменение - Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ заменил слова "с отрывом от производства" словами "по очной форме обучения", чем привел положение в соответствие с действующим законодательством. ПБР в размере денежного довольствия. ПБР в размере денежного довольствия устанавливается женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах. Изменения в комментируемую статью в части расширения перечня органов государственной власти, прохождение службы в которых дает женщинам право на ПБР в размере денежного довольствия, вносились одновременно с внесением изменений в ст. 6 комментируемого Закона в части расширения перечня органов государственной власти, прохождение службы в которых дает женщинам само право на ПБР: в первоначальной редакции статьи говорилось только о женщинах, проходящих военную службу по контракту, а также службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел; в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ в статью включены учреждения и органы уголовно-исполнительной системы; Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ дополнил перечень Государственной противопожарной службой, а Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ - органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также таможенными органами. Статья 9. Право на единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности Комментарий к статье 9 Комментируемая статья, посвященная ЕдПЖРСБ, является одной из двух статей комментируемого Закона (наряду со статьей 5), которые содержались в его первоначальной редакции и не претерпели изменений за время действия данного Закона. Введено ЕдПЖРСБ было с 1 апреля 1992 г. в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 4 апреля 1992 г. N 2660-1 "О дополнительных мерах по охране материнства и детства" (названный Закон утратил силу в связи с принятием комментируемого Закона, см. комментарий к ст. 20 Закона). В указанной норме прямо была определена цель введения данного пособия - для своевременной диспансеризации беременных женщин, способствующей профилактике осложнений при беременности и родах. В соответствии с нормой комментируемой статьи право на ЕдПЖРСБ имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности. При этом непосредственно в рассматриваемой норме определено, что ранним сроком беременности является беременность сроком до 12 недель. В отношении медицинских учреждений, осуществляющих наблюдение женщины в период беременности, необходимо отметить следующее. Согласно ч. 2 ст. 23 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) <1> каждая женщина в период беременности, во время и после родов обеспечивается специализированной медицинской помощью в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий

54

оказания гражданам России бесплатной медицинской помощи (названную Программу согласно ч. 3 ст. 20.1 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ) утверждает Правительство РФ; Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2008 год утверждена Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2007 г. N 286 <2>). -------------------------------<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318; СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607. <2> СЗ РФ. 2007. N 21. Ст. 2509. В п. 1 разд. 2 Положения об организации медицинской помощи, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 13 октября 2005 г. N 633 "Об организации медицинской помощи" <1>, акушерская и гинекологическая помощь в рамках медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов организуется: -------------------------------<1> Здравоохранение. 2006. N 4. в муниципальном районе - в амбулатории, центре общей врачебной (семейной) практики, участковой больнице, поликлинике, районной больнице, центральной районной больнице, родильном доме, женской консультации; в городском округе - в городской поликлинике, консультативно-диагностическом центре, городской больнице, родильном доме, женской консультации, центре планирования семьи и репродукции, перинатальном центре. Приказом Минздравсоцразвития России от 24 сентября 2007 г. N 623 "О мерах по совершенствованию акушерско-гинекологической помощи населению Российской Федерации" <1> утверждены: -------------------------------<1> РГ. 2007. 31 октября. N 243. Положение об организации деятельности женской консультации; Порядок осуществления деятельности врача-акушера-гинеколога женской консультации. Согласно п. 18 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий для назначения и выплаты ЕдПЖРСБ представляется справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности. В норме комментируемой статьи указано, что ЕдПЖРСБ установлено как госпособие, дополнительное к ПБР, что предопределяет установление порядка и условий назначения и выплаты ЕдПЖРСБ во многом аналогично порядку и условиям назначения и выплаты ПБР. Так, в норме ч. 1 ст. 17.2 комментируемого Закона установлено, что ЕдПЖРСБ (как и ПБР) назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам. В соответствии с п. 17 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий ЕдПЖРСБ назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты ПБР. В п. 19 указанного Положения предусмотрено, что ЕдПЖРСБ назначается и выплачивается: либо одновременно с ПБР, если справка о постановке на учет представляется одновременно с документами для назначения и выплаты ПБР; либо не позднее 10 дней с даты представления справки о постановке на учет в ранние сроки беременности, если указанная справка представлена позже. Согласно п. 20 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий, основанному на норме ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона, ЕдПЖРСБ выплачивается за счет тех же средств, что и ПБР, а именно: а) женщинам, подлежащим обязательному соцстрахованию, и женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, - в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными, - за счет средств ФСС России; б) женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования, - за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, выделяемых в установленном порядке образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и

55

высшего профессионального образования и учреждениям послевузовского профессионального образования на выплату стипендий; в) женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, и женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований России, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами РФ, - за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовноисполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов. Порядок обеспечения осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, ЕдПЖРСБ определяет Положение 2001 г. об обеспечении пособиями осужденных лиц, в соответствии с п. 15 которого основанием для назначения пособия осужденным женщинам является справка, выданная лечебно-профилактическим учреждением. Там же установлено, что: осужденные женщины, отбывающие наказание в колониях-поселениях, получают справку о постановке на учет в ранние сроки беременности в женской консультации либо другом медицинском учреждении, поставившем женщину на учет в ранние сроки беременности, самостоятельно; осужденным женщинам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях иных видов, справка о постановке на учет в ранние сроки беременности оформляется медицинскими частями исправительных учреждений, в которых они отбывают наказание, и передается администрациям указанных исправительных учреждений, которые производят назначение и выплату пособий или направляют ее в организации, где трудятся осужденные женщины. Согласно п. 27 названного Положения (здесь и далее в ред. Постановления Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 586 <1>) пособие назначается и выплачивается администрацией по месту работы осужденных. Выплата пособия осуществляется путем его зачисления на лицевые счета осужденных. В случае если УИК РФ предусмотрена выдача осужденному заработной платы на руки, пособие выплачивается в том же порядке. Как установлено в п. 28 Положения, ЕдПЖРСБ осужденным женщинам назначается и выдается одновременно с ПБР. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 33. Ст. 3230. Следует отметить, что в п. 6 ч. 1 ст. 18 Закона о соцзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации на ЧАЭС (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), предусмотрена выплата беременным женщинам, которые постоянно проживают (работают) на территории зоны проживания с правом на отселение и которые встали на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель), единовременного пособия одновременно с ПБР (в силу Закона о соцзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации на ПО "Маяк" и р. Теча эта гарантия распространяется и на женщин, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча). О размере указанного пособия, которое, разумеется, не заменяет ЕдПЖРСБ, установленное комментируемым Законом, см. комментарий к ст. 10 Закона. Статья 10. Размер единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности Комментарий к статье 10 В комментируемой статье определен размер ЕдПЖРСБ - 300 руб. Хронология же изменения размера ЕдПЖРСБ такова (о датах вступления в силу изменений см. комментарий к ст. 20 Закона): Законом РФ от 4 апреля 1992 г. N 2660-1 "О дополнительных мерах по охране материнства и детства", которым с 1 апреля 1992 г. было введено ЕдПЖРСБ (см. комментарий к ст. 9 Закона), размер данного пособия был определен как 50% МРОТ. Этот же размер ЕдПЖРСБ был определен и в первоначальной редакции комментируемой статьи; с 1 января 1997 г. комментируемая статья в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 130-ФЗ была полностью изложена в новой редакции, определявшей размер ЕдПЖРСБ как 1 МРОТ;

56

Федеральным законом от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ в комментируемую статью внесено изменение, действующее с 1 января 2001 г., согласно которому размер ЕдПЖРСБ определен в твердой сумме - 100 руб.; с 1 января 2002 г. в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2001 г. N 181-ФЗ, внесшего изменение в комментируемую статью, размер ЕдПЖРСБ увеличен до действующего 300 руб. В соответствии с нормой ч. 1 ст. 4.2 комментируемого Закона размер ЕдПЖРСБ подлежит ежегодной (начиная с 2008 г.) индексации исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Согласно норме ст. 5 данного Закона в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер ЕдПЖРСБ определяется с применением этих коэффициентов (см. комментарий к указанным статьям). Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 9 Закона), в п. 6 ч. 1 ст. 18 Закона о соцзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации на ЧАЭС, предусмотрена выплата беременным женщинам, которые постоянно проживают (работают) на территории зоны проживания с правом на отселение, и которые встали на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель), единовременного пособия одновременно с ПБР. Размер данного единовременного пособия (дополнительного по отношению ЕдПЖРСБ, установленному комментируемым Законом) составляет 50 руб. Размер указанного единовременного пособия, предусмотренного Законом о соцзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации на ЧАЭС, в соответствии с ч. 3 ст. 5 данного Закона (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ <1>) ежегодно индексируется исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 18. Ст. 1689. Соответственно, размер единовременного пособия, предусмотренного Законом о соцзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации на ЧАЭС, с учетом индексации составляет: с 1 января 2005 г. - 61,05 руб. (Постановление Правительства РФ от 7 мая 2005 г. N 292 <1>); -------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 20. Ст. 1883. с 1 января 2006 г. - 66,54 руб. (Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2006 г. N 246 <1>); -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 18. Ст. 2012. с 1 января 2007 г. - 71,86 руб. (Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 г. N 171 <1>). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 13. Ст. 1587. Статья 11. Право на единовременное пособие при рождении ребенка Комментарий к статье 11 1. До принятия комментируемого Закона ЕдПРР устанавливалось Постановлением Совета Министров СССР от 24 ноября 1990 г. N 1177 "О порядке назначения и выплаты некоторых пособий и об изменении и дополнении решений Правительства СССР о государственной помощи семьям, имеющим детей" <1>, изданным на основании Постановления Верховного Совета СССР от 10 апреля 1990 г. N 1420-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи" (с принятием комментируемого Закона названное Постановление Верховного Совета СССР и, соответственно, названное Постановление Совета Министров СССР на территории России не применяются, см. комментарий к ст. 20 Закона). Названным Постановлением Совета Министров СССР было утверждено Временное положение о порядке назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка, единого ежемесячного пособия на детей, государственного пособия одиноким матерям, а также были внесены соответствующие изменения в ряд решений Правительства СССР, в т.ч. и в Основные условия 1984 г. обеспечения пособиями по госсоцстрахованию. -------------------------------<1> СП СССР. 1990. N 31. Ст. 150.

57

В первоначальной редакции нормы ч. 1 комментируемой статьи устанавливалось, что право на ЕдПРР имеет один из родителей (лицо, его заменяющее) не только при рождении ребенка, но и при усыновлении ребенка в возрасте до 3 месяцев. Указание на то, что право на ЕдПРР возникает при усыновлении ребенка, исключено из данной нормы в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ, которым в комментируемом Законе установлен новый вид госпособий гражданам, имеющим детей, - ЕдПРВС, выплачиваемое одному из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей в том же размере, что и ЕдПРР (см. комментарий к ст. 12.1 Закона). В соответствии с п. 23 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий ЕдПРР назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы, учебы), а если родители либо лицо, их заменяющее, не работает (не служит, не учится) органом соцзащиты населения по месту жительства ребенка. Как установлено в норме ч. 1 ст. 17.2 комментируемого Закона, ЕдПРР назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В п. 24 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий предусмотрено, что для назначения и выплаты ЕдПРР представляются: а) заявление о назначении пособия; б) справка о рождении ребенка, выданная органами записи актов гражданского состояния; в) справка с места работы (службы, учебы) другого родителя о том, что пособие не назначалось, - в случае, если оба родителя работают (служат, учатся); г) выписки из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), заверенные в установленном порядке, - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом соцзащиты населения; д) выписка из решения об установлении над ребенком опеки (копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью) - для лица, заменяющего родителей (опекуна, усыновителя, приемного родителя); е) копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копия удостоверения беженца - для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории России, а также для беженцев - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом соцзащиты населения; ж) копия разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 г. - для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории России и не подлежащих обязательному соцстрахованию. Согласно п. 25 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий ЕдПРР выплачивается не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов. В п. 26 указанного Положения, основанного на норме ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона, установлено, что ЕдПРР выплачивается: а) работающим лицам, а также неработающим и необучающимся лицам - за счет средств ФСС России; б) лицам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования, - за счет средств ФСС России, выделяемых указанным учреждениям в установленном порядке; в) лицам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, лицам из числа гражданского персонала воинских формирований России, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами Российской Федерации, а также лицам, уволенным в связи с выводом воинских частей с территорий государств - бывших республик Союза ССР и других государств на территорию России, передислокацией воинских частей в пределах территории России, истечением срока трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами России, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию, - за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов. Порядок обеспечения осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, ЕдПРР определяет Положение 2001 г. об обеспечении пособиями осужденных лиц,

58

согласно подп. "г" п. 2 которого осужденным женщинам ЕдПРР не выплачивается в случаях, когда дети осужденных находятся на полном государственном обеспечении. Согласно п. 18 названного Положения (здесь и далее в ред. Постановления Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 586) основанием для назначения ЕдПРР является: заявление о назначении пособия; справка о рождении ребенка, выданная органом записи актов гражданского состояния. Как предусмотрено в п. 19 Положения, осужденным женщинам ЕдПРР назначается и выплачивается администрациями организаций, где трудятся осужденные женщины. Согласно п. 27 Положения выплата пособия осуществляется путем его зачисления на лицевые счета осужденных. В случае если УИК РФ предусмотрена выдача осужденному заработной платы на руки, пособие выплачивается в том же порядке. В п. 28 Положения установлено, что ЕдПРР выплачивается осужденным женщинам не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов. 2. В соответствии с нормой ч. 2 комментируемой статьи в случае рождения двух или более детей ЕдПРР выплачивается на каждого ребенка. Представляется очевидным то, что в данной норме речь идет о рождения двойни или более детей одновременно (с учетом нормы ч. 3 данной статьи - живорожденных детей). Исходя из нормы ст. 12 комментируемого Закона размер пособия, выплачиваемого на каждого ребенка в случае рождения двух или более детей, неизменен. Не влияет на выплату ЕдПРР и на его размер также и то, сколько раз выплачивалось пособие ранее, в связи с рождением предыдущего ребенка или детей. Аналогично норме ч. 2 комментируемой статьи в норме ч. 2 ст. 12.1 комментируемого Закона предусмотрено, что в случае передачи на воспитание в семью двух и более детей ЕдПРВС выплачивается на каждого ребенка (см. комментарий к указанной статье). 3. Как установлено в норме ч. 3 комментируемой статьи, при рождении мертвого ребенка ЕдПРР не выплачивается. На основании Конвенции ООН о правах ребенка, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей <1>, принятой в г. Нью-Йорке 30 сентября 1990 г. (Россия подписала Декларацию 31 января 1992 г.), а также для международной сопоставимости отечественной статистики Приказом Минздрава России и Постановлением Госкомстата России от 4 декабря 1992 г. N 318/190 "О переходе на рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения критерии живорождения и мертворождения" <2> утверждена Инструкция об определении критериев живорождения, мертворождения и перинатального периода. -------------------------------<1> Дипломатический вестник. 1992. N 6. <2> СПС. Согласно названной Инструкции: живорождением является полное изгнание или извлечение продукта зачатия из организма матери вне зависимости от продолжительности беременности, причем плод после такого отделения дышит или проявляет другие признаки жизни, такие как сердцебиение, пульсация пуповины или произвольные движения мускулатуры, независимо от того, перерезана пуповина и отделилась ли плацента. Каждый продукт такого рождения рассматривается как живорожденный; мертворождением является смерть продукта зачатия до его полного изгнания или извлечения из организма матери вне зависимости от продолжительности беременности. На смерть указывает отсутствие у плода после такого отделения дыхания или любых других признаков жизни, таких как сердцебиение, пульсация пуповины или произвольные движения мускулатуры; перинатальный период начинается с 28 недель беременности, включает период родов и заканчивается через 7 полных дней жизни новорожденного. Как при рождении мертвого ребенка, так и в случае если ребенок умер на первой неделе жизни, медицинской организацией или частнопрактикующим врачом выдается документ "Медицинское свидетельство о перинатальной смерти" ф. N 106-2/у-98, утв. с 1 января 1999 г. Приказом Минздрава России от 7 августа 1998 г. N 241 "О совершенствовании медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти, в связи с переходом на МКБ-Х" <1>. -------------------------------<1> БНА. 1998. N 28. Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" <1> при рождении мертвого ребенка производится государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, а государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится. Там же предусмотрено, что по просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка. Как установлено в п. 2 указанной статьи, в случае, если

59

ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти, по просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340. Как для первого случая (рождение мертвого ребенка), так и для второго (смерть ребенка на первой неделе жизни) предусмотрен единый документ, выдаваемый органами ЗАГС, - справка о рождении (формат 105 x 148 мм), форма которой утверждена Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния" <1> (форма N 26). Форма данной справки содержит текст как на случай рождения ребенка мертвым, так и на случай смерти ребенка на первой неделе жизни, работник органа ЗАГС лишь подчеркивает нужный текст. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1998. N 45. Ст. 5522. Выше говорилось, что согласно подп. "б" п. 24 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий для назначения и выплаты ЕдПРР необходимо представление справки о рождении ребенка, выданной органами ЗАГС. Понятно, что при этом подразумевается справка о рождении (форма N 25), утв. названным Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274. Однако вопрос о том, может ли быть назначено и выплачено ЕдПРР при представлении справки о рождении (форма N 26), подтверждающей рождение ребенка и его смерть на первой неделе жизни, в Положении 2006 г. о назначении и выплате госпособий не разрешен, как не разрешен он и в иных нормативных правовых актах. Следует отметить, что пункт 2 ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" <1> в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности предусматривает выплату органом социальной защиты населения по месту жительства социального пособия на погребение. Выплата пособия согласно п. 3 ст. 9 названного Закона производится за счет средств бюджетов субъектов РФ. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 146. Статья 12. Размер единовременного пособия при рождении ребенка Комментарий к статье 12 Комментируемая статья определяет размер ЕдПРР - 8 тыс. руб. Точно такая же сумма определена в норме ст. 12.2 комментируемого Закона в качестве размера ЕдПРВС (как говорилось выше, в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ, который установил ЕдПРВС, из нормы ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона исключено положение, предусматривавшее возникновение права на ЕдПРР при усыновлении ребенка в возрасте до 3 месяцев; соответственно, этим же Законом из нормы комментируемой статьи исключено указание на выплату ЕдПРР при усыновлении ребенка). Прослеживая хронологию изменений размера ЕдПРР, необходимо отметить следующее (о датах вступления в силу изменений см. комментарий к ст. 20 Закона): в п. 1 Временного положения о порядке назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка, единого ежемесячного пособия на детей, государственного пособия одиноким матерям, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 24 ноября 1990 г. N 1177 (указанным Постановлением Совета Министров СССР были внесены соответствующие изменения в Основные условия 1984 г. обеспечения пособиями по госсоцстрахованию, см. комментарий к ст. 11 Закона), устанавливалось, что ЕдПРР выплачивается в 3-кратном размере МРОТ; в соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 20 апреля 1993 г. N 466 "О размерах социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми и другим категориям граждан" <1> размер ЕдПРР с 1 апреля 1993 г. повышен до 5 МРОТ; -------------------------------<1> САПП РФ. 1993. N 17. Ст. 1446. в первоначальной редакции комментируемой статьи размер ЕдПРР был увеличен до 10кратного МРОТ. Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 184-ФЗ в данную статью внесено действующее с 1 января 1996 г. изменение, увеличившее этот размер до 15-кратного МРОТ; Федеральный закон от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ в комментируемую статью внес изменение, действующее с 1 января 2001 г., согласно которому размер ЕдПРР определен в твердой сумме -

60

1500 руб. Затем эта сумма последовательно увеличивалась: с 1 января 2002 г. в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2001 г. N 181-ФЗ - до 4500 руб., с 1 января 2005 г. в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 206-ФЗ - до 6000 руб. и с 1 января 2006 г. в связи с принятием Федерального закона от 22 декабря 2005 г. N 178-ФЗ - до 8000 руб. Непосредственно после вступления в силу последнего из указанных Законов, которым размер ЕдПРР увеличен с 1 января 2006 г. с 6000 руб. до 8000 руб., ФСС России в письме от 17 января 2006 г. N 02-18/07-337 "Об изменении размеров единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет" <1> разъясняла, что в случае, если ребенок родился в 2005 г., а родители за ЕдПРР обратились в 2006 г. (в пределах 6 месяцев со дня его рождения), то пособие выдается в размере, установленном на день рождения ребенка, т.е. в сумме 6000 руб. В обоснование данной позиции ФСС России сослалась на норму ст. 7 Закона об основах обязательного соцстрахования, согласно которой право на пособие возникает у застрахованного лица при наступлении соответствующего страхового случая. -------------------------------<1> Социальный мир. 2006. N 6 - 7. В соответствии с нормой ч. 1 ст. 4.2 комментируемого Закона размер ЕдПРР подлежит ежегодной (начиная с 2008 г.) индексации исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Согласно норме ст. 5 данного Закона в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер ЕдПРР определяется с применением этих коэффициентов (см. комментарий к указанным статьям). Статья 12.1. Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью Комментарий к статье 12.1 1. Комментируемая статья, посвященная ЕдПРВС, как и статья 12.2, определяющая размер данного пособия, включена в комментируемый Закон с 1 января 2007 г. в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ. Тем самым введен новый вид госпособий гражданам, имеющим детей. Как говорилось выше, Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ одновременно исключено из нормы ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона положение, предусматривавшее возникновение права на ЕдПРР при усыновлении ребенка в возрасте до 3 месяцев. ЕдПРВС установлено в комментируемом Законе в рамках реализации положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. <1>, в котором говорилось о необходимости разработки совместно с субъектами РФ программы по материальному стимулированию устройства на воспитание в семьях сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В названном Послании прямо предлагалось установить единовременное пособие при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью в размере 8 тыс. руб., т.е. установить здесь сумму, равную пособию при рождении ребенка. -------------------------------<1> РГ. 2006. 11 мая. N 97. Как установлено в норме ч. 1 комментируемой статьи, право на ЕдПРВС возникает при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители: неизвестны; умерли, объявлены умершими; лишены родительских прав; ограничены в родительских правах; признаны безвестно отсутствующими; признаны недееспособными (ограниченно дееспособными); по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка; отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы; находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений соцзащиты населения и других аналогичных учреждений.

61

Перечисленные в норме ч. 1 комментируемой статьи обстоятельства, в которых ребенок передается на воспитание в семью (в отношении него производится усыновление, устанавливается опека (попечительство), ребенок передается на воспитание в приемную семью), точно воспроизводят положение ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в котором дано определение понятия "дети, оставшиеся без попечения родителей" (но есть и отличие - в указанной норме в отличие от нормы ч. 1 комментируемой статьи говорится и о случаях нахождения родителей ребенка в лечебных учреждениях). В п. 1 ст. 121 СК РФ говорится лишь о примерном перечне случаев отсутствия родительского попечения, а именно: о случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в т.ч. при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений. Там же упоминается и о других случаях отсутствия родительского попечения. Общие положения об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, закреплены в ст. 123 СК РФ, согласно п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 2 января 2000 г. N 32-ФЗ <1>) дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в т.ч. детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). Там же установлено, что иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть предусмотрены законами субъектов РФ. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 153. В норме ч. 1 комментируемой статьи установлено, что право на ЕдПРВС имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. Согласно п. 29 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий ЕдПРВС назначается и выплачивается по месту жительства одного из усыновителей (опекунов (попечителей), приемных родителей) органом, уполномоченным производить назначение и выплату ЕдПРВС в соответствии с законодательством субъекта РФ. В соответствии с нормой ч. 1 ст. 17.2 комментируемого Закона ЕдПРВС назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Как предусмотрено в п. 30 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий, для назначения и выплаты ЕдПРВС представляются: заявление о назначении пособия; копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, либо выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), либо копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью. Согласно п. 31 названного Положения для назначения и выплаты ЕдПРВС в случае установления опеки (попечительства) или передачи в приемную семью помимо указанных документов представляются копии соответствующих документов, подтверждающих отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) детей: а) свидетельство о смерти родителей; б) решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими; в) документ об обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства; г) заявление родителей о согласии на усыновление (удочерение) ребенка, оформленное в установленном порядке; д) справка о нахождении родителей под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы, выданная соответствующим учреждением, в котором находятся или отбывают наказание родители; е) медицинское заключение о состоянии здоровья родителей, выданное учреждением здравоохранения; ж) решение суда об установлении факта оставления ребенка без попечения родителей; з) справка органов внутренних дел о том, что место нахождения разыскиваемых родителей не установлено.

62

В п. 32 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории России, временно проживающие на территории России и подлежащие обязательному социальному страхованию, а также беженцы для назначения и выплаты ЕдПРВС дополнительно представляют копию документа, удостоверяющего личность, в т.ч. с отметкой о выдаче вида на жительство, копию разрешения на временное проживание, копию трудовой книжки или трудового договора, справку из исполнительного органа ФСС России о регистрации в органах Фонда в качестве страхователя, копию удостоверения беженца. В соответствии с п. 33 названного Положения ЕдПРВС выплачивается не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов. В норме ч. 1 ст. 4.1 комментируемого Закона установлено, что полномочия по назначению и выплате ЕдПРВС Россия передает для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Согласно норме ч. 2 указанной статьи средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Соответственно, в п. 34 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий указано, что ЕдПРВС выплачивается за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 4.1 Закона), необходимость передачи Россией полномочий по назначению и выплате ЕдПРВС органам государственной власти субъектов РФ предопределена тем, что назначение и выплата указанного пособия с учетом круга лиц, которые на него имеют право, осуществляется органами опеки и попечительства, а такими органами в соответствии с п. 1 ст. 34 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ) и п. 2 ст. 121 СК РФ (также в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ) с 1 января 2008 г. являются органы исполнительной власти субъекта РФ. 2. В соответствии с нормой ч. 2 комментируемой статьи в случае передачи на воспитание в семью двух и более детей ЕдПРВС выплачивается на каждого ребенка. Данная норма закреплена по аналогии с нормой ч. 2 ст. 11 комментируемого Закона, которой предусмотрено, что в случае рождения двух или более детей ЕдПРР выплачивается на каждого ребенка. Исходя из нормы ст. 12.2 комментируемого Закона размер ЕдПРВС, выплачиваемого на каждого ребенка в случае передачи на воспитание в семью двух и более детей, неизменен. Не влияет на выплату ЕдПРВС и на его размер также и то, сколько раз выплачивалось пособие ранее, в связи с передачей на воспитание в семью предыдущего ребенка или детей. Статья 12.2. Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью Комментарий к статье 12.2 В комментируемой статье определен размер ЕдПРВС - 8 тыс. руб., т.е. точно в такой же сумме, что и размер ЕдПРР, определенный в ст. 12 комментируемого Закона. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 12.1 Закона), установить размер ЕдПРВС именно в этой сумме, равной сумме ЕдПРР, прямо предлагалось в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г., в рамках реализации которого и установлено ЕдПРВС. Размер ЕдПРВС в соответствии с нормой ч. 1 ст. 4.2 комментируемого Закона подлежит ежегодной (начиная с 2008 г.) индексации исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Согласно норме ст. 5 данного Закона в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер ЕдПРВС определяется с применением этих коэффициентов (см. комментарий к указанным статьям). Статья 12.3. Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Комментарий к статье 12.3 1. ЕдПБЖВ (комментируемая статья и статья 12.4 комментируемого Закона) и ЕжПРВ (статьи 12.5 - 12.7 комментируемого Закона) являются новыми видами госпособий гражданам, имеющим детей, установленными с 1 января 2008 г. в связи с изданием Федерального закона от 25 октября 2007 г. N 233-ФЗ, который и включил указанные статьи в комментируемый Закон. Принятие Федерального закона от 25 октября 2007 г. N 233-ФЗ обусловлено необходимостью реализации решения установить дополнительные меры государственной поддержки детей и беременных жен военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в виде денежных выплат, объявленного при подготовке к принятию Федерального закона от 6 июля

63

2006 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву" <1>. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 29. Ст. 3122. Названный Федеральный закон от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ внес изменения в п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" <1>, в результате которых, по сути, с 1 января 2008 г. отменены такие основания предоставления отсрочки от призыва на военную службу как: -------------------------------<1> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475. наличие ребенка в возрасте до 3 лет (подп. "д" п. 1 ст. 24). После внесения изменений основанием предоставления отсрочки является наличие ребенка-инвалида в возрасте до 3 лет; наличие жены, срок беременности которой составляет не менее 26 недель (подп. "и" п. 1 ст. 24 в ред. Федерального закона от 22 апреля 2004 г. N 20-ФЗ <1>). После внесения изменений основанием предоставления отсрочки является наличие ребенка и жены, срок беременности которой составляет не менее 26 недель. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 17. Ст. 1587. Именно в связи с отменой второй из указанных отсрочек и связано установление в комментируемой статье ЕдПБЖВ. В соответствии с нормой ч. 1 данной статьи право на данное пособие имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней (т.е. практически те же самые 26 недель, включающие в себя 182 дня). В ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2007 г. N 233-ФЗ в качестве переходного положения предусмотрено, что право на ЕдПБЖВ возникает у лиц, указанных в комментируемой статье, при призыве граждан на военную службу, начиная с 1 января 2008 г. Как указано в п. 53.5 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий (здесь и далее в ред. Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 948), ЕдПБЖВ назначается и выплачивается по месту жительства жены военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, органом, уполномоченным производить назначение и выплату ЕдПБЖВ в соответствии с законодательством субъекта РФ. Согласно норме ч. 1 ст. 17.2 комментируемого Закона ЕдПБЖВ назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву. В п. 53.6 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий предусмотрено, что для назначения ЕдПБЖВ представляются: а) заявление о назначении пособия; б) копия свидетельства о браке; в) справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет; г) справка из военного комиссариата о призыве мужа на военную службу (с указанием срока службы). В соответствии с п. 53.7 названного Положения ЕдПБЖВ назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов. В норме ч. 1 ст. 4.1 комментируемого Закона установлено, что полномочия по назначению и выплате ЕдПБЖВ Россия передает для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Согласно норме ч. 2 указанной статьи средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета (см. комментарий к указанной статье). Соответственно, в п. 53.8 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий указано, что ЕдПБЖВ выплачивается за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов РФ. 2. Норма ч. 2 комментируемой статьи предусматривает, что ЕдПБЖВ выплачивается независимо от наличия права на иные виды госпособий гражданам, имеющим детей, установленные как комментируемым Законом, так и законами субъектов РФ (на то, что субъектами РФ могут устанавливаться иные виды госпособий, нежели предусмотренные комментируемым Законом, указано в норме ст. 2 данного Закона, см. комментарий к ст. 17.3 Закона). Необходимо обратить внимание на то, что право на получение ЕдПБЖВ не поставлено в зависимость от дальнейшей судьбы беременности жены военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в т.ч. и от таких обстоятельств, как прерывание беременности

64

(самопроизвольный выкидыш, искусственное прерывание беременности) или рождение мертвого ребенка. 3. В соответствии с нормой ч. 3 комментируемой статьи право на ЕдПБЖВ не предоставляется жене курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования. В данной норме речь идет о женах тех курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования, которые до зачисления в эти образовательные учреждения не проходили военную службу, поскольку согласно п. 2 ст. 35 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" именно такие граждане при зачислении приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Как установлено там же: граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военные образовательные учреждения профессионального образования заключают контракт о прохождении военной службы по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения в указанных образовательных учреждениях; военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при зачислении в военные образовательные учреждения профессионального образования заключают новый контракт о прохождении военной службы; граждане, прошедшие военную службу по контракту, а также проходящие или прошедшие военную службу по призыву, при зачислении в указанные образовательные учреждения заключают контракт о прохождении военной службы до начала обучения. Соответственно, после заключения гражданином или военнослужащим контракта о прохождении военной службы право у жены такого гражданина или военнослужащего на ЕдПБЖВ не возникает в силу нормы ч. 1 комментируемой статьи. Статья 12.4. Размер единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Комментарий к статье 12.4 Комментируемая статья определяет размер ЕдПБЖВ - 14 тыс. руб. Такой размер данного пособия определен исходя из примерного расчета 4 тыс. руб. в месяц пропорционально числу календарных дней, оставшихся до родов (за 100 дней до родов, т.е. свыше 26 недель беременности). Размер выплачиваемого ЕдПБЖВ в зависимость от того, является беременность обычной или многоплодной, не поставлен. В соответствии с нормой ч. 1 ст. 4.2 комментируемого Закона размер ЕдПБЖВ подлежит ежегодной (начиная с 2009 г., поскольку данное пособие установлено с 1 января 2008 г.) индексации исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Согласно норме ст. 5 данного Закона в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер ЕдПБЖВ определяется с применением этих коэффициентов (см. комментарий к указанным статьям). Статья 12.5. Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Комментарий к статье 12.5 1 - 2. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 12.3 Закона), ЕжПРВ установлено вместе с ЕдПБЖВ с 1 января 2008 г. Федеральным законом от 25 октября 2007 г. N 233-ФЗ, изданным в рамках реализации решения установить дополнительные меры государственной поддержки детей и беременных жен военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в виде денежных выплат, объявленного при подготовке к принятию Федерального закона от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву". Установление в комментируемой статье ЕжПРВ связано с тем, что названный Федеральный закон от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ, по сути, отменил такое основание предоставления отсрочки от призыва на военную службу, предусмотренное в подп. "д" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", как наличие ребенка в возрасте до 3 лет. После внесения Федеральным законом от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ изменений основанием предоставления отсрочки является наличие ребенка-инвалида в возрасте до 3 лет.

65

Норма ч. 1 комментируемой статьи определяет две группы лиц, имеющих право на ЕжПРВ, в зависимости от того, находится ребенок военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, на попечении матери или нет: по общему правилу, т.е. когда ребенок военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, находится на попечении матери, право на ЕжПРВ имеет мать ребенка; в случае если ребенок военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, на попечении матери не находится, то право на ЕжПРВ имеют опекун такого ребенка либо другой родственник такого ребенка, фактически осуществляющий уход за ним. При этом в соответствии с нормой ч. 2 данной статьи в случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими такими лицами, то право на получение ЕжПРВ предоставляется только одному из указанных лиц. В качестве случаев отсутствия нахождения ребенка на попечении матери в норме ч. 1 комментируемой статьи предусмотрены случаи, когда мать: умерла, объявлена умершей; лишена родительских прав; ограничена в родительских правах; признана безвестно отсутствующей; признана недееспособной (ограниченно дееспособной); по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка; отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы; находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклоняется от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов; отказалась взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений соцзащиты населения и из других аналогичных учреждений. Несложно заметить, что перечисленные случаи соответствуют перечню случаев, в которых ребенок признается оставшимся без попечения родителей (статья 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пункт 1 ст. 121 СК РФ, см. комментарий к ст. 12.1 Закона), с той лишь разницей, что в норме ч. 1 комментируемой статьи говорится об указанных в ней обстоятельствах только в отношении матери ребенка. В ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2007 г. N 233-ФЗ в качестве переходного положения предусмотрено, что право на ЕжПРВ возникает у лиц, указанных в комментируемой статье, при призыве граждан на военную службу начиная с 1 января 2008 г. В соответствии с п. 53.16 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий (здесь и далее в ред. Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 948) ЕжПРВ назначается и выплачивается по месту жительства ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, органом, уполномоченным производить назначение и выплату ЕжПРВ в соответствии с законодательством субъекта РФ. Согласно норме ч. 1 ст. 17.2 комментируемого Закона ЕжПРВ назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву. В п. 53.17 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий предусмотрено, что для назначения ЕжПРВ представляются: а) заявление о назначении пособия; б) копия свидетельства о рождении ребенка (детей); в) справка из военного комиссариата о призыве отца ребенка на военную службу (с указанием срока военной службы); г) в случае наличия соответствующих оснований - копия свидетельства о смерти матери, выписка из решения об установлении над ребенком (детьми) опеки, копия вступившего в силу решения суда, копия заключения учреждения здравоохранения. В соответствии с п. 53.18 названного Положения ЕжПРВ назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов. В норме ч. 1 ст. 4.1 комментируемого Закона установлено, что полномочия по назначению и выплате ЕжПРВ Россия передает для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Согласно норме ч. 2 указанной статьи средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета (см. комментарий к указанной статье). Соответственно, в п. 53.19 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий указано, что ЕжПРВ выплачивается за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов РФ. 3. В норме ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что ЕжПРВ выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные комментируемым Законом и законами субъектов РФ (на то, что субъектами

66

РФ могут устанавливаться иные виды госпособий, нежели предусмотренные комментируемым Законом, указано в норме ст. 2 данного Закона, см. комментарий к ст. 17.3 Закона). 4. В соответствии с нормой ч. 4 комментируемой статьи право на ЕжПРВ не предоставляется матери, опекуну либо другому родственнику ребенка курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования. С учетом положений п. 2 ст. 35 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (см. комментарий к ст. 12.3 Закона) в данной норме речь идет о тех курсантах военных образовательных учреждений профессионального образования, которые до зачисления в эти образовательные учреждения не проходили военную службу, причем речь идет о периоде прохождения такими курсантами военной службы до заключения ими контрактов о прохождении военной службы. После заключения такими курсантами контрактов о прохождении военной службы они теряют статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и, соответственно, право на ЕжПРВ не может возникнуть у матери, опекуна либо другого родственника ребенка курсанта в силу нормы ч. 1 комментируемой статьи. Все иные категории курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования (зачисленные из числа военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, из числа граждан, прошедших военную службу по контракту, из числа проходящих или прошедших военную службу по призыву) при зачислении в эти образовательные учреждения заключают контракты о прохождении военной службы до начала обучения. Соответственно, право на ЕжПРВ также не может возникнуть у матери, опекуна либо другого родственника ребенка курсанта в силу нормы ч. 1 комментируемой статьи. Статья 12.6. Продолжительность выплаты ежемесячного военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

пособия

на

ребенка

Комментарий к статье 12.6 1. Комментируемая статья определяет продолжительность выплаты ЕжПРВ: норма ч. 1 статьи - матери ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, т.е. в случае, когда уход за таким ребенком осуществляется матерью этого ребенка и, соответственно, она имеет право на получение пособия; норма ч. 2 статьи - иным лицам, имеющим право на получение пособия, т.е. в случаях, когда уход за ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, осуществляется не матерью этого ребенка. Нормы комментируемой статьи соотносят период, за который выплачивается ЕжПРВ, с достижением ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста 3-х лет. Предопределено это тем, что данное пособие установлено в связи с отменой такого основания предоставления отсрочки от призыва на военную службу, как наличие ребенка в возрасте до 3-х лет (см. комментарий к ст. 12.5 Закона). Разумеется, нормы комментируемой статьи соотносят период, за который выплачивается ЕжПРВ, с началом и окончанием прохождения отцом ребенка военной службы по призыву, в связи с чем необходимо отметить следующее. В соответствии с п. 10 ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, началом военной службы считается день убытия из военного комиссариата субъекта РФ к месту прохождения военной службы. В п. 11 указанной статьи определено, что окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Там же установлено, что военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда: военнослужащий находится на стационарном лечении; военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас; военнослужащий участвует в походах кораблей; военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного; военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; военнослужащий находится под следствием, а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы (названное Положение утверждено Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" <1>). --------------------------------

67

<1> СЗ РФ. 1999. N 38. Ст. 4534. С учетом переходного положения, предусмотренного статьей 2 Федерального закона от 25 октября 2007 г. N 233-ФЗ (указанным Законом и установлено ЕжПРВ), период, за который выплачивается ЕжПРВ, не может начинаться ранее 1 января 2008 г. (см. комментарий к ст. 12.5 Закона). Согласно норме ч. 1 комментируемой статьи началом периода, за который матери ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается ЕжПРВ, является день рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Соответственно, ЕжПРВ выплачивается: в случае рождения ребенка до того, как отец ребенка начал проходить военную службу по призыву, - со дня начала отцом ребенка военной службы по призыву; в случае рождения ребенка после того, как отец ребенка начал проходить военную службу по призыву, - со дня рождения ребенка. Окончанием периода, за который матери ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается ЕжПРВ, согласно норме ч. 1 комментируемой статьи является день, когда ребенок достиг возраста 3-х лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву. Соответственно, выплата ЕжПРВ прекращается: в случае достижения ребенком возраста 3-х лет до того, как отец ребенка окончил прохождение военной службы по призыву, - со дня достижения ребенком возраста 3-х лет; в случае окончания отцом ребенка военной службы по призыву до того, как ребенок достиг возраста 3-х лет, - со дня окончания отцом ребенка военной службы по призыву. 2. В норме ч. 2 комментируемой статьи определена продолжительность выплаты ЕжПРВ таким лицам, имеющим право на указанной пособие и указанным в абз. 3 ч. 1 ст. 12.5 комментируемого Закона, как опекун ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, либо другой родственник такого ребенка, фактически осуществляющий уход за ним, в случае, если мать умерла, объявлена умершей, лишена родительских прав, ограничена в родительских правах, признана безвестно отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособной), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняется от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов или отказалась взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и из других аналогичных учреждений. Согласно норме ч. 2 комментируемой статьи началом периода, за который указанным лицам выплачивается ЕжПРВ, является день смерти матери ребенка либо день вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения учреждения здравоохранения), но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Соответственно, ЕжПРВ выплачивается: в случае смерти матери ребенка либо вынесения соответствующего решения до того, как отец ребенка начал проходить военную службу по призыву, - со дня начала отцом ребенка военной службы по призыву; в случае смерти матери ребенка либо вынесения соответствующего решения после того, как отец ребенка начал проходить военную службу по призыву, - со дня смерти матери ребенка либо со дня вынесения соответствующего решения. Окончанием периода, за который указанным лицам выплачивается ЕжПРВ, согласно норме ч. 2 комментируемой статьи является день, когда ребенок достиг возраста 3-х лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву. Соответственно, выплата ЕжПРВ прекращается: в случае достижения ребенком возраста 3-х лет до того, как отец ребенка окончил прохождение военной службы по призыву, - со дня достижения ребенком возраста 3-х лет; в случае окончания отцом ребенка военной службы по призыву до того, как ребенок достиг возраста 3-х лет, - со дня окончания отцом ребенка военной службы по призыву. Статья 12.7. Размер ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Комментарий к статье 12.7 Комментируемая статья определяет размер ЕжПРВ - 6 тыс. руб. на каждого ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Несложно заметить, что размер ЕжПРВ равен максимальному размеру ЕжПУР, определенному в норме ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона.

68

В соответствии с нормой ч. 1 ст. 4.2 комментируемого Закона размер ЕжПРВ подлежит ежегодной (начиная с 2009 г., поскольку данное пособие установлено с 1 января 2008 г.) индексации исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Согласно норме ст. 5 данного Закона в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер ЕжПРВ определяется с применением этих коэффициентов (см. комментарий к указанным статьям). Статья 13. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком Комментарий к статье 13 1. Комментируемая статья, устанавливающая право на ЕжПУР, а также статьи 14 и 15 комментируемого Закона, определяющие соответственно продолжительность выплаты и размер данного пособия, с 1 января 2007 г. полностью изложены в новой редакции в связи с принятием Федерального закона от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ. Изменения, внесенные указанным Законом, настолько существенны, что есть основания говорить об установлении нового вида госпособий гражданам, имеющим детей. Изменилось даже название пособия - "ежемесячное пособие по уходу за ребенком" вместо "ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет" (тем не менее, при рассмотрении соответствующих норм комментируемого Закона оба этих названия обозначаются сокращением ЕжПУР). В норме ч. 1 комментируемой статьи определен перечень лиц, имеющих право на ЕжПУР. Представляется целесообразным привести данный перечень в том виде, как он изложен в п. 35 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий, поскольку иные нормы указанного Положения, а также разъяснение 2007 г. о порядке назначения и выплаты ЕжПУР отсылают именно к этому перечню: а) матери, либо отцы, либо другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному соцстрахованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (о перечне лиц, подлежащих обязательному соцстрахованию, см. комментарий к ст. 6 Закона); б) матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; в) матери, либо отцы, либо другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований России, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами России, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; г) матери, либо отцы, либо другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в т.ч. уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами России, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами России, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Россию; д) матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами России, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами России, или в связи с переводом мужа из таких частей в Россию; е) матери, либо отцы, либо опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному соцстрахованию (в т.ч. обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и

69

высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком); ж) другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному соцстрахованию, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений соцзащиты населения и других аналогичных учреждений; з) неработающие жены (проживающие на территориях иностранных государств) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территориях иностранных государств. Круг лиц, имеющих право на ЕжПУР, с принятием Федерального закона от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ существенно расширен, в т.ч. за счет неработающих и иных категорий не подлежащих обязательному соцстрахованию граждан, осуществляющих уход за детьми до достижения возраста 1,5 лет (продолжительность выплаты пособия установлена в ст. 14 комментируемого Закона). В норме ч. 1 комментируемой статьи в прежней редакции (т.е. по состоянию на 31 декабря 2006 г.) предусматривалось, что право на ЕжПУР имеют: матери либо отцы, другие родственники и опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие государственному соцстрахованию; матери, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования; матери, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах; матери из числа гражданского персонала воинских формирований России, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами России; матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в том числе из предприятий, учреждений и организаций или воинских частей, находящихся за пределами России; матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами России, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Россию. В отношении расширения круга лиц, имеющих право на ЕжПУР, в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ закреплено переходное положение, согласно которому лицам, указанным в ч. 1 комментируемой статьи в редакции данного Закона, которые приобрели право на получение ЕжПУР с 1 января 2007 г., указанное пособие назначается за период с 1 января 2007 г. по нормам, предусмотренным комментируемым Законом в редакции данного Закона. Согласно п. 4 Разъяснения 2007 г. о порядке назначения и выплаты ЕжПУР назначение пособия несовершеннолетнему родителю в возрасте до 16 лет, не состоящему в браке, должно осуществляться с учетом статьи 62 СК РФ. При этом имелось в виду следующее: ни комментируемый Закон, ни Положение 2006 г. о назначении и выплате госпособий не ограничивают право на получение пособия возрастным цензом. Вместе с тем статья 62 СК РФ устанавливает для несовершеннолетних родителей возрастные критерии их самостоятельности в осуществлении родительских прав; так, несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста 16 лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста 16 лет ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка; учитывая изложенное, в случае, если несовершеннолетнему родителю, не состоящему в браке, нет 16 лет, он осуществляет свои родительские права вместе с опекуном ребенка. При этом опекун назначается в соответствии со ст. 31 части первой ГК РФ, устанавливающей цели опеки, защита прав и интересов недееспособных, воспитание несовершеннолетних, и исполняет свои обязанности в соответствии со ст. 36 части первой ГК РФ и ст. 150 СК РФ, предусматривающими

70

обязанности опекуна - заботу о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защиту их прав и интересов. В соответствии с п. 41 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий ЕжПУР назначается и выплачивается: а) лицам, указанным в подп. "а" - "в" п. 35 Положения, - по месту работы, службы; б) лицам, указанным в подп. "г" и "д" п. 35 Положения, - в органах соцзащиты населения по месту жительства, по месту службы; в) лицам, указанным в подп. "е" - "з" п. 35 Положения, - по месту учебы, в органах социальной защиты населения по месту жительства, по месту службы мужа. В отношении применения п. 41 названного Положения в п. 3 разъяснения 2007 г. о порядке назначения и выплаты ЕжПУР указано следующее: согласно ст. 20 части первой ГК РФ и Закону РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" <1> местом жительства является жилое помещение: жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиницаприют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ; -------------------------------<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227. местом пребывания является место, где гражданин временно проживает: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина; в соответствии с п. п. 9 и 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 <1> (в ред. последующих изменений), граждане России обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2939. при этом в соответствии с Постановлением КС России от 2 февраля 1998 г. N 4-П <1> регистрация по месту пребывания и жительства является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах России, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, который не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 783. таким образом, местонахождение (по месту пребывания или по месту жительства) лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию, не должно препятствовать реализации их права на получение ЕжПУР; при этом в целях обеспечения контроля за целевым расходованием средств и исключения случаев получения ЕжПУР как по месту жительства, так и по месту пребывания (двойного получения пособия) должна быть представлена справка из органов соцзащиты населения, подтверждающая, что указанное пособие не выплачивалось по месту постоянного жительства. Согласно норме ч. 1 ст. 17.2 комментируемого Закона ЕжПУР назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня достижения ребенком возраста 1,5 лет. При этом в соответствии с нормой ч. 2 указанной статьи данное пособие выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством РФ на соответствующий период. В п. 50 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий предусмотрено, что для назначения и выплаты ЕжПУР представляются: а) заявление о назначении пособия; б) копия свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход; в) копия свидетельства о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей); г) выписка из решения об установлении над ребенком опеки;

71

д) выписка из трудовой книжки (военного билета) о последнем месте работы (службы), заверенная в установленном порядке, копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, справка о размере ранее выплаченного пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, справка из органа государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице - для лиц, указанных в подп. "г" и "д" п. 35 Положения; е) справка с места работы (учебы, службы) матери (отца, обоих родителей) ребенка о том, что она (он, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае если мать (отец, оба родителя) ребенка не работает (не учится, не служит), - справка из органов соцзащиты населения по месту жительства матери, отца ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком - для одного из родителей в соответствующих случаях, а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка; ж) копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копия удостоверения беженца - для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории России, а также беженцев, которым назначение и выплата пособия осуществляются органами соцзащиты населения; з) копия разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 г. - для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории России и не подлежащих обязательному соцстрахованию. Данное положение согласно п. 7 разъяснения 2007 г. о порядке назначения и выплаты ЕжПУР применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории России, которые имели статус временно проживающих на территории России по состоянию на 31 декабря 2006 г. При этом имелось в виду следующее: в соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона действие данного Закона распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории России и подлежащих обязательному соцстрахованию; статьей 4 Федерального закона от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ установлено, что действие абз. 4 ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории России на законных основаниях по состоянию на 31 декабря 2006 г.; согласно ранее действовавшей редакции комментируемого Закона (до внесения изменений Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ) право на госпособия имели иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы, проживающие на территории России, независимо от того, подлежали они обязательному соцстрахованию или нет; с 1 января 2007 г. (с момента вступления в силу Федерального закона от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ) иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие на территории России и не подлежащие обязательному соцстрахованию, не имеют права на получение госпособий, связанных с материнством и детством; вместе с тем иностранные граждане и лица без гражданства, не подлежащие обязательному соцстрахованию, но проживавшие на территории России на законных основаниях по состоянию на 31 декабря 2006 г., являются в настоящее время субъектами длящихся правоотношений, в рамках которых для данной категории лиц сохраняется право на получение государственных пособий, закрепленное в отменяемых Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ нормах; и) копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке, с предъявлением документа, удостоверяющего личность, - для лиц, указанных в подп. "е" п. 35 Положения (за исключением лиц из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования), а также для лиц, указанных в подп. "з" п. 35 Положения. Как указано в п. 1 Разъяснения 2007 г. о порядке назначения и выплаты ЕжПУР, в случае утраты трудовой книжки лицом, имеющим право на получение ЕжПУР, в соответствии с п. 31 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225 "О трудовых книжках", оно обязано немедленно заявить об этом работодателю по последнему месту работы; работодатель выдает работнику дубликат трудовой книжки не позднее 15 дней со дня подачи работником заявления. В остальных случаях лицо, имеющее право на получение ЕжПУР, в заявлении о назначении пособия указывает сведения о том, что оно нигде не работало и не работает, не является индивидуальным предпринимателем и предупреждено об ответственности за предоставление ложной информации; к) копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке, копии документов, указанных в п. 31 Положения (т.е. документов, представляемых для назначения и выплаты ЕдПРВС, см. комментарий к ст. 12.1 Закона), с предъявлением документа, удостоверяющего личность, - для лиц, указанных в подп. "ж" п. 35 Положения;

72

л) копии документов, подтверждающих статус, а также справка из исполнительного органа ФСС России об отсутствии регистрации в органах Фонда в качестве страхователя и о неполучении ЕжПУР за счет средств обязательного соцстрахования - для адвокатов, нотариусов, физических лиц, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, - в случае, если назначение и выплата им ЕжПУР осуществляются органами соцзащиты населения. Основанием для назначения и выплаты ЕжПУР в соответствии с п. 51 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий является: а) для лиц, указанных в подп. "а" - "в" п. 35 Положения, а также для лиц из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования, указанных в подп. "е" п. 35 Положения, - решение организации о предоставлении отпуска по уходу за ребенком; б) для лиц из числа уволенных в связи с ликвидацией организаций или воинских частей, находящихся за пределами России, в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами России, в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Россию, указанных в подп. "г" и "д" п. 35 Положения, а также для лиц, указанных в подп. "з" п. 35 Положения, - решение органа соцзащиты населения по месту жительства, решение воинской части, а при расформировании (ликвидации) такой части - акт органа, принявшего решение о расформировании (ликвидации) воинской части; в) для лиц из числа уволенных в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, указанных в подп. "г" и "д" п. 35 Положения, лиц, указанных в подп. "е" п. 35 Положения (за исключением лиц из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования), а также для лиц, указанных в подп. "ж" п. 35 Положения, - решение органа соцзащиты населения по месту жительства. Согласно п. 52 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий решение о назначении ЕжПУР принимается в 10-дневный срок с даты подачи заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами. С учетом норм ст. 4 комментируемого Закона в п. 53 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий указано, что ЕжПУР выплачивается: а) лицам, указанным в подп. "а" п. 35 Положения, лицам из числа уволенных в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, указанным в подп. "г" и "д" п. 35 Положения, - за счет средств ФСС России; б) лицам, указанным в подп. "б" и "в" п. 35 Положения, лицам из числа уволенных в связи с ликвидацией организаций или воинских частей, находящихся за пределами России, в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Россию, указанным в подп. "г" и "д" п. 35 Положения, а также лицам, указанным в подп. "з" п. 35 Положения, - за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов; в) лицам, указанным в подп. "е" п. 35 Положения (за исключением лиц из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования), а также лицам, указанным в подп. "ж" п. 35 Положения, - за счет средств федерального бюджета, выделяемых ФСС России и передаваемых Фондом в установленном порядке органам соцзащиты населения субъектов РФ; г) лицам из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования, указанным в подп.

73

"е" п. 35 Положения, - за счет средств ФСС России, выделяемых образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениям послевузовского профессионального образования в установленном порядке. Порядок обеспечения осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, ЕжПУР определяет Положение 2001 г. об обеспечении пособиями осужденных лиц, в соответствии с п. 20 которого (здесь и далее в ред. Постановления Правительства РФ от 25 июля 2007 г. N 475) пособие выплачивается осужденным (матерям, отцам), отбывающим наказание в колониях-поселениях, фактически осуществляющим уход за ребенком. В п. 22 названного Положения определено, что ЕжПУР выплачивается осужденным со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку возраста 1,5 лет. При предоставлении указанного отпуска по частям пособие выплачивается пропорционально количеству календарных дней в месяце, приходящихся на отпуск по уходу за ребенком. Основанием для назначения осужденным ЕжПУР согласно п. 23 Положения являются следующие документы: заявление о назначении пособия; приказ о предоставлении отпуска по уходу за ребенком; копия свидетельства о рождении ребенка; справка с места работы другого родителя о том, что им не используется указанный отпуск. В соответствии с п. 24 Положения ЕжПУР назначается и выплачивается администрацией организации, где трудятся осужденные, в сроки, установленные для получения заработной платы. Согласно п. 27 Положения выплата пособия осуществляется путем его зачисления на лицевые счета осужденных. В случае если УИК РФ предусмотрена выдача осужденному заработной платы на руки, пособие выплачивается в том же порядке. Следует отметить, что Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ также изложен полностью в новой редакции пункт 7 ч. 1 ст. 18 Закона о соцзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации на ЧАЭС (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), которым гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гарантируется выплата ЕжПУР до достижения ребенком возраста 3 лет в двойном размере (в силу Закона о соцзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации на ПО "Маяк" и р. Теча, эта гарантия распространяется и на граждан, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча). Однако изменения коснулись лишь порядка определения данного пособия для случаев ухода за двумя и более детьми (см. комментарий к ст. 15 Закона). Правила выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2005 г. N 439 (в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 871, изданного в связи с принятием Федерального закона от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ) <1>. В соответствии с п. 2 названных Правил пособие назначается и выплачивается гражданам в порядке, предусмотренном для назначения и выплаты ЕжПУР Положением 2006 г. о назначении и выплате госпособий, с учетом особенностей, установленных данными Правилами. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 30. Ст. 3173; 2007. N 1 (ч. 2). Ст. 319. Согласно п. 3 названных Правил пособие назначается и выплачивается следующим гражданам, указанным в комментируемой статье: а) постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; б) постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; в) постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы. Также следует упомянуть, что в п. 2 Указа Президента РФ от 30 мая 1994 г. N 1110 "О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан" (в ред. Указа Президента РФ от 8 февраля 2001 г. N 136) <1> с 1 января 2001 г. установлены ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 руб. матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с предприятиями, учреждениями и организациями независимо от организационно-правовых форм, и женщинамвоеннослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1994. N 6. Ст. 589; 2001. N 7. Ст. 629.

74

Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1206 утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан <1>, в который в последующем вносились изменения, в т.ч. и Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2006 г. N 472, которым также утверждены Правила финансирования ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации <2>. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1994. N 29. Ст. 3035. <2> СЗ РФ. 2006. N 33. Ст. 3633. В соответствии с п. 11 названного Порядка (в ред. Постановления Правительства РФ от 4 августа 2006 г. N 472) ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 руб. назначаются и выплачиваются находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет: а) матерям (отцу, усыновителю, опекуну, бабушке, дедушке, другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями независимо от их организационно-правовых форм; б) матерям, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел; в) матерям, проходящим военную службу по контракту, и матерям из гражданского персонала воинских формирований России, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами России; г) нетрудоустроенным женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, если они находились на момент увольнения в отпуске по уходу за ребенком и не получают пособия по безработице. 2. В норме ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что право на ЕжПУР сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения (т.е. и при получении стипендии - такое указание содержалось непосредственно в комментируемой статье в ранее действовавшей редакции). Данная норма, которая содержалась и в ранее действовавшей редакции комментируемой статьи и которая воспроизведена в п. 39 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий (как и в п. 20 Положения 2001 г. об обеспечении пособиями осужденных лиц), согласуется с нормой ч. 3 ст. 256 ТК РФ, в соответствии с которой по заявлению женщины или лиц, указанных в ч. 2 указанной статьи (использующих отпуска по уходу за ребенком отца ребенка, бабушки, деда, другого родственника или опекуна, фактически осуществляющего уход за ребенком), во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному соцстрахованию. Работа на условиях неполного рабочего времени предусмотрена статьей 93 ТК РФ, согласно ч. 1 которой (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ) по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя. Там же предусмотрено, что работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с ч. 3 указанной статьи работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав. Следует отметить, что до настоящего времени действует в части, не противоречащей ТК РФ, Положение о порядке и условиях применения труда женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время, утв. Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 апреля 1980 г. N 111/8-51 <1>. -------------------------------<1> Бюллетень Госкомтруда СССР. 1980. N 8. Особенности регулирования труда надомников урегулированы положениями гл. 49 ТК РФ. Согласно ч. 1 ст. 310 ТК РФ надомниками считаются лица, заключившие трудовой договор о выполнении работы на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем либо приобретаемых надомником за свой счет. Там же предусмотрено, что надомник может выполнять работу, обусловленную трудовым договором, с участием членов его семьи; при этом трудовые отношения между членами семьи надомника и

75

работодателем не возникают. В соответствии с ч. 4 указанной статьи на надомников распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом. Следует отметить, что до настоящего времени действует в части, не противоречащей ТК РФ, Положение об условиях труда надомников, утв. Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 сентября 1981 г. N 275/17-99 <1>. -------------------------------<1> Бюллетень Госкомтруда СССР. 1982. N 1. 3. Как установлено в норме ч. 3 комментируемой статьи, лицам, имеющим право как на ЕжПУР, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований. В данной норме (а эта норма содержалась и в ранее действовавшей редакции комментируемой статьи) речь идет о лицах, указанных в подп. "г" - "ж" п. 35 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий (см. выше). С учетом этого в п. 36 названного Положения предусмотрено, что данным лицам ЕжПУР назначается в случае неполучения ими пособия по безработице. Как указано в п. 2 разъяснения 2007 г. о порядке назначения и выплаты ЕжПУР, в целях исключения нецелевого расходования средств и одновременного получения пособия по безработице и ЕжПУР для назначения ЕжПУР указанными лицами должна быть представлена справка из органа государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице. В соответствии со ст. ст. 3 и 28 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. последующих изменений, наименование в ред. Закона РФ от 15 июля 1992 г. N 3307-1) трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней, признаются безработными и имеют право на получение пособия по безработице (о порядке признания граждан безработными см. комментарий к ст. 6 Закона). В п. 2 ст. 35 названного Закона установлено, что в случаях прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного. В связи с этим в письме Минздравсоцразвития России от 20 ноября 2007 г. N 8563-ВС "О выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком" <1> разъяснялось, что лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному соцстрахованию, проходящим профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку по направлению органов службы занятости и получающим в этот период стипендию, ЕжПУР может быть назначено. -------------------------------<1> СПС. 4. Норма ч. 4 комментируемой статьи, которая содержалась и в ранее действовавшей редакции комментируемой статьи и которая воспроизведена в п. 40 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий, в случае, когда в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком наступает отпуск по беременности и родам, предоставляет матери право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий, т.е. ПБР или ЕжПУР. Соответственно, одновременная выплата двух видов пособий не допускается. В отношении граждан, подлежащих обязательному соцстрахованию, рассматриваемая норма закреплена также в ч. 3 ст. 10 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию: в случае, если в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет у нее наступает отпуск по беременности и родам, она имеет право выбора одного из двух видов пособий, выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков. 5. В соответствии с нормой ч. 5 комментируемой статьи, которая является новеллой Федерального закона от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ, матери, имеющие право на ПБР, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо ПБР, либо ЕжПУР. Однако, если размер назначенного ЕжПУР окажется выше, чем размер выплачиваемого ПБР, то согласно данной норме ранее выплаченное ПБР подлежит зачету. Как предусмотрено в п. 48 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий, выплата ЕжПУР производится на основании заявления женщины о замене послеродового отпуска на отпуск по уходу за ребенком (соответственно, с зачетом ранее выплаченного ПБР в случае, если размер ЕжПУР выше, чем размер ПБР). 6 - 7. Нормы ч. ч. 6 и 7 комментируемой статьи, являющиеся новеллами Федерального закона от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ, учитывают, что в соответствии с данным Законом существенно расширен круг лиц, имеющих право на ЕжПУР, и направлены на недопущение получения двойного ЕжПУР:

76

согласно норме ч. 6 статьи лица, имеющие право на получение ЕжПУР по нескольким основаниям, вправе получать данное пособие только по одному из оснований. При этом таким лицам предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований; в соответствии с нормой ч. 7 статьи в случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, то право на получение ЕжПУР предоставляется одному из указанных лиц. На реализацию данных норм, которые воспроизведены в п. п. 37 и 38 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий, направлены правила п. 50 названного Положения о перечнях документов, которые представляются для назначения и выплаты ЕжПУР (см. выше). Статья 14. Продолжительность выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком Комментарий к статье 14 1 - 4. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 13 Закона), комментируемая статья, определяющая продолжительность выплаты ЕжПУР, с 1 января 2007 г. полностью изложена в новой редакции в связи с принятием Федерального закона от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ. Предопределено это тем, что круг лиц, имеющих право на ЕжПУР, с принятием данного Закона существенно расширен, в т.ч. за счет неработающих и иных категорий не подлежащих обязательному соцстрахованию граждан, осуществляющих уход за детьми до достижения возраста 1,5 лет. В ранее действовавшей редакции комментируемой статьи содержалось единственное положение, устанавливавшее, что ЕжПУР выплачивается лицу, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком, до достижения ребенком возраста 1,5 лет. Выше также говорилось, что в отношении расширения круга лиц, имеющих право на ЕжПУР, в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ закреплено переходное положение, согласно которому лицам, указанным в ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона в редакции данного Закона, которые приобрели право на получение ЕжПУР с 1 января 2007 г., указанное пособие назначается за период с 1 января 2007 г. по нормам, предусмотренным комментируемым Законом в редакции данного Закона. На основании норм комментируемой статьи, а также с учетом нормы ч. 5 ст. 13 комментируемого Закона (матери, имеющие право на ПБР, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо ПБР, либо ЕжПУР с зачетом ранее выплаченного ПБР в случае, если размер ЕжПУР выше, чем размер ПБР) в п. 42 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий установлено, что выплата ЕжПУР осуществляется (в отношении перечня лиц, определенного в п. 35 названного Положения, см. комментарий к ст. 13 Закона): а) лицам, указанным в подп. "а" - "г" п. 35 Положения, а также лицам из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования, указанным в подп. "е" п. 35 Положения, - со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку 1,5 лет; б) лицам, указанным в подп. "е" п. 35 Положения (за исключением лиц из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования), матерям, уволенным в период беременности, указанным в подп. "д" п. 35 Положения, а также лицам, указанным в подп. "з" п. 35 Положения, - со дня рождения ребенка по день исполнения ребенку 1,5 лет; в) матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам, указанным в подп. "д" п. 35 Положения: со дня рождения ребенка по день исполнения ребенку 1,5 лет - в случае выбора ЕжПУР; со дня, следующего за днем окончания отпуска по беременности и родам, по день исполнения ребенку 1,5 лет - в случае выбора ПБР; г) лицам, указанным в подп. "ж" п. 35 Положения, - со дня рождения ребенка, но не ранее дня смерти матери и (или) отца либо дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения учреждения здравоохранения) по день исполнения ребенку 1,5 лет. Как установлено в п. 43 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий, при уходе за ребенком в течение неполного календарного месяца ЕжПУР выплачивается пропорционально количеству календарных дней (включая нерабочие праздничные дни) в месяце, приходящихся на период осуществления ухода (см. также комментарий к ст. 15 Закона). Согласно п. 47 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий ЕжПУР выплачивается в следующие сроки: лицам, указанным в подп. "а" - "в" п. 35 Положения, лицам из числа уволенных в связи с ликвидацией организаций или воинских частей, находящихся за пределами России, в связи с

77

истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами России, в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Россию, указанных в подп. "г" и "д" п. 35 Положения, лицам из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования, указанным в подп. "е" п. 35 Положения, а также лицам, указанным в подп. "з" п. 35 Положения, - в сроки, установленные для выплаты заработной платы, выдачи денежного довольствия, стипендии; лицам из числа уволенных в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, указанным в подп. "г" и "д" п. 35 Положения, лицам, указанным в подп. "е" п. 35 Положения (за исключением лиц из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования), лицам, указанным в подп. "ж" п. 35 Положения, - в сроки, установленные органами соцзащиты населения по месту жительства, но не позднее 5-го числа текущего месяца. В п. 49 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий предусмотрено, что в случае увольнения с работы (за исключением увольнения в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию) или окончания обучения по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства со дня, следующего за днем увольнения с работы или окончания обучения. Необходимо обратить внимание на то, что в комментируемой статье говорится об отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста 1,5 лет. Однако трудовое законодательство РФ предусматривает предоставление по желанию работников отпусков по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет: согласно ч. 1 ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. В ч. 2 указанной статьи предусмотрено, что отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком; аналогично часть 2 ст. 257 ТК РФ предусматривает, что по желанию работников, усыновивших ребенка (детей), им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им (ими) возраста 3 лет. В соответствии с ч. 3 данной статьи в случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению. Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 719 утвержден Порядок предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка (в последующем вносились изменения). Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 13 Закона), пункт 7 ч. 1 ст. 18 Закона о соцзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации на ЧАЭС, гарантирует гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплату ЕжПУР до достижения ребенком возраста 3 лет в двойном размере. Перечень граждан, которым предоставлена такая гарантия, определен в п. 3 Правил выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2005 г. N 439 (в ред. последующих изменений). Выше также говорилось, что в п. 1 Указа Президента РФ от 30 мая 1994 г. N 1110 "О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан" (в ред. последующих изменений) установлены ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 руб. матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с предприятиями, учреждениями и организациями независимо от организационно-правовых форм, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста. Перечень лиц, которым назначаются и выплачиваются указанные ежемесячные компенсационные выплаты, определен в п. 11 Порядка

78

назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1206 (в ред. последующих изменений). Статья 15. Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком Комментарий к статье 15 1. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 13 Закона), что комментируемая статья, определяющая размер ЕжПУР, с 1 января 2007 г. полностью изложена в новой редакции в связи с принятием Федерального закона от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ. До этого комментируемая статья предусматривала фиксированную сумму ЕжПУР, выплачиваемую независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход. Эта сумма в первоначальной редакции статьи составляла 1 МРОТ, а затем повышалась в связи с внесением изменений следующими Законами (о датах вступления в силу изменений см. комментарий к ст. 20 Закона): Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 184-ФЗ - до 2 МРОТ с 1 января 1996 г.; Федеральным законом от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ - до 200 руб. с 1 января 2001 г.; Федеральным законом от 28 декабря 2001 г. N 181-ФЗ - до 500 руб. с 1 января 2002 г.; Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. N 181-ФЗ - до 700 руб. с 1 января 2006 г. Действующие размеры ЕжПУР установлены в комментируемой статье в рамках реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г., в котором говорилось о необходимости увеличения кардинальным образом пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет. При этом в Послании Президента РФ были прямо обозначены основные моменты механизма такого увеличения: поднять размер пособия на первого ребенка с 700 руб. до 1,5 тыс. руб., а на второго ребенка - до 3 тыс. рублей ежемесячно; женщины, которые имели работу, но ушли в отпуск по беременности и родам, а впоследствии - по уходу за ребенком до 1,5 лет, должны получать за счет государства не менее 40% от прежнего заработка; сумма пособия в любом случае не должна быть меньше той, которую будет получать ранее не работавшая женщина, т.е. 1,5 и 3 тыс. руб. соответственно. Таким образом, федеральный законодатель самостоятельно определил лишь максимальный размер ЕжПУР за полный календарный месяц - 6 тыс. руб. Как говорилось выше, комментируемая статья действует в ред. Федерального закона от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ с 1 января 2007 г. Соответственно, в ч. 1 ст. 4 данного Закона предусматривалось переходное положение, согласно которому ЕжПУР, назначенное по состоянию на 31 декабря 2006 г., подлежит перерасчету с 1 января 2007 г. в соответствии с комментируемым Законом в ред. Федерального закона от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ. Норма ч. 1 комментируемой статьи воспроизведена в п. 44 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий, в соответствии с которым ЕжПУР выплачивается в следующих размерах (в отношении перечня лиц, определенного в п. 35 названного Положения, см. комментарий к ст. 13 Закона): 1,5 тыс. руб. по уходу за первым ребенком и 3 тыс. руб. по уходу за вторым и последующими детьми - лицам, указанным в подп. "д" - "з" п. 35 Положения; 40% среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком, - лицам, указанным в подп. "а" - "г" п. 35 Положения. При этом минимальный размер пособия составляет 1,5 тыс. руб. в период отпуска по уходу за первым ребенком и 3 тыс. руб. в период отпуска по уходу за вторым и последующими детьми. Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за полный календарный месяц 6 тыс. руб. Согласно норме ст. 5.1 комментируемого Закона порядок исчисления среднего заработка (дохода) при назначении ЕжПУР устанавливается Правительством РФ. Как говорилось в комментарии к указанной статье, изданным на основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 870 "Об исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию" установлено, что с 1 января 2007 г. исчисление среднего заработка (дохода) при назначении ЕжПУР лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, осуществляется в порядке, установленном Законом об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию для исчисления ПВН, ПБР. Соответственно, при назначении ЕжПУР подлежит применению порядок определения среднего заработка (дохода), который предусмотрен статьей 14 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию и Постановлением Правительства РФ от 15 июня

79

2007 г. N 375 "Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию" (см. комментарий к ст. 5.1 Закона). Как указано в п. 5 разъяснения 2007 г. о порядке назначения и выплаты ЕжПУР: для определения размера ЕжПУР, рассчитываемого в календарных днях, необходимо определить среднемесячный заработок путем умножения среднего дневного заработка на среднемесячное число календарных дней 30,4 (где 30,4 равно числу календарных дней в году 365, деленному на число месяцев в году - 12). Из полученного среднего заработка за календарный месяц определяется сумма (40%), которая составит размер ЕжПУР. При этом в случае если размер ЕжПУР превышает максимальный размер данного пособия, то применительно к ч. 6 ст. 14 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию и в соответствии с комментируемой статьей указанное пособие выплачивается в максимальном размере - 6 тыс. руб. Вместе с тем ежемесячное пособие не может быть за полный календарный месяц меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком - 1,5 тыс. руб. и минимального размера ежемесячного пособия по уходу за вторым и последующими детьми - 3 тыс. руб. (изложенный порядок расчета доводился также письмом ФСС России от 28 марта 2007 г. N 02-10/07-2009 "О расчете пособия по уходу за ребенком" <1>); -------------------------------<1> СПС. при уходе за ребенком в течение неполного календарного месяца ЕжПУР в соответствии с п. 43 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий выплачивается пропорционально количеству календарных дней (включая нерабочие праздничные дни) в месяце, приходящихся на период осуществления ухода. В этом случае рассчитанный из среднего заработка за календарный месяц размер ЕжПУР необходимо делить на число календарных дней месяца, в котором исчисляется пособие. Сумма пособия в этом случае определяется путем умножения величины дневного пособия на число календарных дней, приходящихся на период осуществления ухода за ребенком в данном месяце. В п. 6 разъяснения 2007 г. о порядке назначения и выплаты ЕжПУР отмечено, что физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, также имеют право на получение ЕжПУР, обеспечение которыми осуществляется в порядке и на условиях, установленных Законом об обеспечении пособиями по обязательному соцстрахованию некоторых категорий граждан. При этом также указано следующее: таким образом, в случае уплаты данной категорией граждан страховых взносов в ФСС России назначение и выплата ЕжПУР будет осуществляться Фондом в соответствии с Положением 2006 г. о назначении и выплате госпособий; в случае неуплаты страховых взносов в ФСС России указанной категорией граждан, независимо от осуществления или прекращения своей деятельности, ЕжПУР назначается и выплачивается органом соцзащиты населения по месту жительства как лицам, не подлежащим обязательному соцстрахованию, в размере 1,5 тыс. руб. по уходу за первым ребенком и 3 тыс. руб. по уходу за вторым и последующими детьми в соответствии с абз. 2 п. 44 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий. В норме ч. 1 ст. 4.2 комментируемого Закона предусмотрено, что с 1 января текущего года один раз в год (начиная с 2008 г., см. комментарий к указанной статье) исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, индексируются: ЕжПУР, выплачиваемое лицам, указанным в абз. 6 - 8 ч. 1 ст. 13 данного Закона, т.е. лицам, которым пособие назначается в твердой сумме; минимальный и максимальный размеры ЕжПУР, выплачиваемого лицам, указанным в абз. 2 - 5 ч. 1 ст. 13 данного Закона, т.е. лицам, которым пособие назначается в процентном отношении от среднего заработка (дохода, денежного довольствия). При этом в нормах ч. ч. 2 и 3 данной статьи предусмотрен механизм перерасчета размера ЕжПУР, исчисленного в процентном выражении от среднего заработка, с учетом минимального и максимального размеров ЕжПУР: при индексации минимального размера ЕжПУР пособие, исчисленное в процентном выражении от среднего заработка (дохода, денежного довольствия), подлежит перерасчету до проиндексированного минимального размера ЕжПУР, если назначенное и выплачиваемое пособие не достигает указанного минимального размера;

80

при индексации максимального размера ЕжПУР пособие, исчисленное в процентном выражении от среднего заработка (дохода, денежного довольствия), в максимальном размере, установленном до индексации, подлежит перерасчету в процентном выражении от среднего заработка (дохода, денежного довольствия), но не выше проиндексированного максимального размера ЕжПУР. 2. В соответствии с нормой ч. 2 комментируемой статьи в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры ЕжПУР подлежат определению с учетом этих коэффициентов. Данная норма детализирует норму ст. 5 комментируемого Закона, согласно которой указанные районные коэффициенты к заработной плате учитываются при исчислении госпособий гражданам, имеющим детей, в случае, если они не учтены в составе заработной платы. Как говорилось в комментарии к указанной статье, поскольку при исчислении ЕжПУР в процентном отношении от среднего заработка (дохода, денежного довольствия) районные коэффициенты уже учтены, эти коэффициенты подлежат учету только при определении минимального и максимального размеров ЕжПУР. О районах и местностях, в которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, см. комментарий к ст. 5 Закона. 3. Норма ч. 3 комментируемой статьи устанавливает порядок исчисления размера ЕжПУР для случаев ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста 1,5 лет: сначала по общим правилам, установленным в ч. ч. 1 и 2 данной статьи, исчисляется размер пособия на каждого ребенка и затем размеры пособий суммируются. При исчислении размеров пособия исходя из среднего заработка (дохода, денежного довольствия) суммированный размер пособия не может превышать 100% размера указанного заработка (дохода, денежного довольствия), но не может быть менее суммированного минимального размера пособия. Соответственно: в случае, если суммированный размер пособия превышает 100% размера среднего заработка (дохода, денежного довольствия), исходя из которого оно исчислялось, то пособие выплачивается в размере 100% размера указанного заработка (дохода, денежного довольствия); в случае, если суммированный размер пособия менее суммированного минимального размера пособия, то пособие выплачивается в суммированном минимальном размере. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 13 Закона), пункт 7 ч. 1 ст. 18 Закона о соцзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации на ЧАЭС, гарантирует гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплату ЕжПУР до достижения ребенком возраста 3 лет в двойном размере. Там же (в ред. Федерального закона от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ) аналогично норме ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае ухода за двумя и более детьми размер ЕжПУР суммируется; суммированный размер указанного пособия в случае ухода за двумя и более детьми не может превышать 100% заработка (дохода), из которого произведено исчисление этого пособия, но не может быть ниже суммированного двукратного установленного федеральным законом минимального размера ЕжПУР. 4. В соответствии с нормой ч. 4 комментируемой статьи при определении размера ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком и последующими детьми учитываются предыдущие дети, рожденные (усыновленные) матерью данного ребенка. Следует обратить внимание на то, что второй ребенок и последующие дети определяются только по отношению к матери, родившей или усыновившей их. Соответственно, то, каким по счету ребенок является для отца, правового значения для исчисления размера ЕжПУР не имеет. 5. В норме ч. 5 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае ухода за ребенком (детьми), рожденным (рожденными) матерью, лишенной родительских прав в отношении предыдущих детей, ЕжПУР выплачивается в размерах, установленных данной статьей, без учета детей, в отношении которых она была лишена родительских прав. Данная норма согласуется со ст. 71 СК РФ, в которой определены последствия лишения родительских прав. В соответствии с п. 1 указанной статьи родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в т.ч. право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. О лишении родительских прав см. комментарий к ст. 1 Закона. Статья 16. Ежемесячное пособие на ребенка Комментарий к статье 16 Норма комментируемой статьи предусматривает, что размер, порядок назначения, индексации и выплаты ЕжПР устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

81

В данном виде рассматриваемая норма изложена с 1 января 2005 г. в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (Закон о монетизации льгот), которым одновременно из комментируемого Закона исключены статья 17, определявшая размер ЕжПР, статья 17.1, определявшая порядок назначения и выплаты ЕжПР и часть 2 ст. 17.2, определявшая срок назначения ЕжПР и размер данного пособия при обращении за ним с пропуском этого срока (указание на то, что субъектами РФ самостоятельно устанавливается порядок индексации ЕжПР, включено в комментируемую статью Федеральным законом от 1 марта 2008 г. N 18-ФЗ, который дополнил комментируемый Закон статьей 4.2, предусмотревшей порядок индексации и перерасчета госпособий гражданам, имеющим детей). КС России, отказывая в принятии к рассмотрению жалобы на норму комментируемой статьи, в Определении от 25 января 2007 г. N 75-О-О <1> указал, что передача федеральным законодателем органам государственной власти субъектов РФ полномочий по установлению размера, порядка назначения и выплаты ЕжПР не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан. При этом КС России основывался на правовой позиции, которая изложена им в Постановлении от 9 января 1998 г. N 1-П <2> и из которой вытекает, что федеральный законодатель при регулировании вопросов, относящихся к тому или иному предмету совместного ведения России и ее субъектов, вправе, разграничивая полномочия органов государственной власти России и органов государственной власти субъектов РФ, определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти субъектов РФ, в т.ч. передавать им осуществление части полномочий, которые ранее реализовывались федеральными органами государственной власти. Соответственно, федеральный законодатель при определении в рамках реформирования системы социальной защиты конкретных форм участия в ее реализации органов государственной власти субъектов РФ вправе передавать субъектам РФ полномочия по установлению мер социальной поддержки тех или иных категорий граждан. -------------------------------<1> СПС. <2> СЗ РФ. 1998. N 3. Ст. 429. Следует отметить, что при работе над законопроектом, приняты в качестве Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, высказывались обоснованные возражения против передачи ЕжПР на уровень регионов. Так, Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи отмечал (см. заключение Комитета от 25 июня 2004 г. N 3.6-15/416), что такое намерение соответствует Закону об организации органов власти субъектов РФ, но оно не учитывает фактического положения семей с детьми, уровня их дохода и не отвечает поставленной Президентом РФ задаче преодоления бедности; предлагаемое Правительством РФ изменение не учитывает также реальных финансовых возможностей субъектов РФ, большинство из которых не справляется и с нынешними социальными обязательствами перед населением. Тем не менее Закон о монетизации льгот принят в редакции, предусматривающей отнесение установления порядка, размеров и условий выплат ЕжПР к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, а также отнесение финансового обеспечения указанных пособий к расходным обязательствам субъектов РФ с исключением из источников их финансирования средств федерального бюджета (субвенций из Фонда компенсаций). На решение же тех проблем, о которых говорилось выше, направлены переходные положения, которые закреплены в ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ и которые предусматривают сохранение размеров и условий выплат пособий не ниже имевшихся по состоянию на 31 декабря 2004 г. Так, согласно ч. 1 указанной статьи в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 г. право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ нормах, данный Закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Законом. В ч. 2 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ установлено, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в т.ч. единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 г.;

82

при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Кроме того, как говорилось выше (см. комментарий к ст. 4 Закона), в целях оказания финансовой поддержки субъектам РФ на реализацию закрепленных за ними обязательств по выплате ЕжПР в ежегодно принимаемых федеральных законах о федеральном бюджете, начиная с бюджета на 2005 г., предусматриваются субсидии бюджетам субъектов РФ на частичное возмещение расходов на выплату данного пособия. В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" субсидии бюджетам субъектов РФ на частичное возмещение расходов на выплату ЕжПР определены исходя из численности соответствующей категории граждан с учетом расчетного уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ и объема средств, предусмотренных в 2007 г., проиндексированного на уровень инфляции. Бюджетные ассигнования на указанные цели предусмотрены в 2008 - 2010 гг. в суммах 4,9 млрд. руб., 5,2 млрд. руб. и 5,5 млрд. руб. соответственно (приложения 10, 12, 28, и 31 к названному Закону). Распределение субсидий бюджетам субъектов РФ на выплату ЕжПР на 2008 г. утверждено в составе таблицы 10 приложения 37 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", а распределение указанных субсидий на 2009 - 2010 гг. - в составе таблиц 9, 10 приложения 38 к названному Закону. По состоянию же на 31 декабря 2004 г. комментируемая статья в отношении права ЕжПР устанавливала следующее: право на ЕжПР имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16-ти лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18-ти лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в субъекте РФ, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" <1> (ч. 1); -------------------------------<1> СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4904. ЕжПР не выплачивается опекунам (попечителям), получающим в установленном законодательством РФ порядке денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) (ч. 2); порядок учета и порядок исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, устанавливаются Правительством РФ (ч. 3). На основании приведенной нормы ч. 3 комментируемой статьи в ранее действовавшей редакции Правительством РФ было издано Постановление от 29 сентября 1999 г. N 1096, утвердившее Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка <1> (в дальнейшем в него вносились изменения в 2000 и 2003 гг.). Несмотря на то что данное Постановление до настоящего времени формально не отменено, названный Порядок с 1 января 2005 г. непосредственному применению не подлежит, но может быть использован органами государственной власти субъектов РФ в качестве ориентира при установлении порядка назначения ЕжПР (то, что Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. N 1096 не сохранило силу, следует из Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 октября 2007 г. по делу N 46-Г07-29 <2>). -------------------------------<1> СЗ РФ. 1999. N 41. Ст. 4920. <2> СПС. Размер ЕжПР по состоянию на 31 декабря 2004 г. был установлен в ст. 17 комментируемого Закона следующим образом: ЕжПР до достижения ребенком возраста 16-ти лет выплачивается органами соцзащиты населения по месту жительства семей с детьми в размере 70 руб. (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18-ти лет) (ч. 1); размер ЕжПР увеличивается на 100% на детей одиноких матерей, на 50% на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву (ч. 2). Статья 17.1 комментируемого Закона до 1 января 2005 г. устанавливала следующий порядок назначения и выплаты ЕжПР:

83

граждане, имеющие детей, при обращении в органы соцзащиты населения по месту жительства граждан с детьми за назначением ЕжПР сведения о доходах семьи указывают в заявлении в письменной форме. Требование иных сведений о доходах не допускается (ч. 1); уведомление о назначении ЕжПР или об отказе в назначении указанного пособия должно быть направлено заявителю органом соцзащиты населения по месту жительства граждан с детьми в письменной форме не позднее чем через 10 дней после указанного обращения. При необходимости дополнительной проверки сведений о доходах семьи, указанных в заявлении, в указанный выше срок должен быть дан органом соцзащиты населения предварительный ответ, уведомляющий о проведении такой проверки. При проведении дополнительной проверки окончательный ответ о назначении ЕжПР либо об отказе в назначении указанного пособия должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после обращения (ч. 2); отказ в назначении ЕжПР заявитель может обжаловать в вышестоящий орган соцзащиты населения, назначающий и выплачивающий это пособие, и (или) в судебном порядке (ч. 3). Статья 17. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ. Комментарий к статье 17 Выше говорилось, что статья 17, определявшая размер ЕжПР, исключена из комментируемого Закона с 1 января 2005 г. в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (Закон о монетизации льгот, этим же Законом признаны утратившими силу и законоположения, вносившие изменения в данную статью), который передал ЕжПР на уровень субъектов РФ. Согласно норме ст. 16 комментируемого Закона в действующей редакции размер ЕжПР, как и порядок назначения, индексации и выплаты данного пособия, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ (см. комментарий к указанной статье). Статья 17.1. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ. Комментарий к статье 17.1 Первоначально статья 17.1 была включена в комментируемый Закон в соответствии с Федеральным законом от 18 июня 1996 г. N 76-ФЗ и данная статья определяла сроки назначения госпособий гражданам, имеющим детей. С принятием Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 134-ФЗ в комментируемый Закон включена новая статья 17.1, определявшая порядок назначения и выплаты ЕжПР, а статья 17.1 стала считаться статьей 17.2. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 16 Закона), статья 17.1 исключена из комментируемого Закона с 1 января 2005 г. в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (Закон о монетизации льгот, этим же Законом признаны утратившими силу и законоположения, вносившие изменения в данную статью), который передал ЕжПР на уровень субъектов РФ. Согласно норме ст. 16 комментируемого Закона в действующей редакции порядок назначения и выплаты ЕжПР, как и размер и порядок индексации данного пособия, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ. Статья 17.2. Сроки назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей Комментарий к статье 17.2 1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 17.1 Закона), комментируемая статья, определяющая сроки назначения госпособий гражданам, имеющим детей, включена в комментируемый Закон в соответствии с Федеральным законом от 18 июня 1996 г. N 76-ФЗ, но под номером 17.1. Считаться статьей 17.2 она стала в связи с принятием Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 134-ФЗ, которым в комментируемый Закон включена новая статья 17.1, определявшая порядок назначения и выплаты ЕжПР. Позднее в комментируемую статью вносились изменения Федеральным законом от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ в части определения размеров выплачиваемых ЕжПУР и ЕжПР (вместо определения размеров указанных пособий исходя из МРОТ включено указание на твердые суммы). Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (Закон о монетизации льгот) из статьи исключена часть 2, которая была посвящена сроку назначения ЕжПР и размеру данного пособия при обращении за ним с пропуском этого срока). В соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ комментируемая статья с 1 января 2007 г. полностью изложена в новой редакции, однако изменения коснулись лишь порядка назначения ЕжПУР (см. ниже), кроме того, включено правило о сроке назначения ЕдПРВС (указанным Законом и установлено данное

84

пособие, см. комментарий к ст. 12.1 Закона). И, наконец, Федеральный закон от 25 октября 2007 г. N 233-ФЗ дополнил норму ч. 1 комментируемой статьи положениями, определяющими сроки назначения ЕдПБЖВ и ЕжПРВ (указанным Законом и установлены данные пособия, см. комментарий к ст. 12.3 Закона). Норма ч. 1 комментируемой статьи в действующей редакции непосредственно определяет сроки назначения госпособий гражданам, имеющим детей. В соответствии с данной нормой пособия назначаются, если обращение за ними последовало не позднее 6 месяцев соответственно: ПБР и ЕдПЖРСБ - со дня окончания отпуска по беременности и родам; ЕдПРР - со дня рождения ребенка; ЕжПУР - со дня достижения ребенком возраста 1,5 лет; ЕдПРВС - со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью; ЕдПБЖВ и ЕжПРВ - со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву. Положение 2006 г. о назначении и выплате госпособий не детализирует данные правила - в его п. 55 (здесь и далее в ред. Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 948) лишь воспроизведена норма ч. 1 комментируемой статьи. В то же время в соответствующих пунктах названного Положения предусмотрен срок, в течение которого должны выплачиваться пособия, - не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. ст. 6, 9, 11, 12.1, 12.3 и 12.5 Закона), данный срок определен в п. п. 13, 19, 25, 33, 53.7 и 53.18 Положения для выплаты соответственно ПБР, ЕдПЖРСБ, ЕдПРР, ЕдПРВС, ЕдПБЖВ и ЕжПРВ (однако в отношении женщин, подлежащих обязательному соцстрахованию, сроки назначения и выплаты ПБР прямо определены в ст. 15 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию, см. комментарий к ст. 6 Закона). Выше также говорилось (см. комментарий к ст. 13 Закона), что согласно п. 52 Положения решение о назначении ЕжПУР принимается в 10-дневный срок с даты подачи заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами. Обращение за выплатой соответствующего пособия за пределами сроков, определенных в норме ч. 1 комментируемой статьи, является основанием для отказа в назначении пособия, причем основанием безусловным, поскольку ни комментируемый Закон, ни Положение 2006 г. о назначении и выплате госпособий возможности восстановления пропущенных сроков на обращение за выплатой пособия не предусматривают. В то же время, как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), в ч. 3 ст. 12 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию предусмотрено, что решение о назначении ПБР может быть принято и по истечении 6-месячного срока - территориальным органом ФСС России при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием. Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2007 г. N 74. Названный Перечень заключает такая позиция, как "иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд". Из этого следует, что теоретически существует возможность восстановления в судебном порядке пропущенных сроков на обращение за выплатой и иных госпособий гражданам, имеющим детей, нежели ПБР (как и за выплатой ПБР при обращении лиц, не подлежащих обязательному соцстрахованию). Следует иметь в виду, что пункт 56 названного Положения обязывает в случае отказа в назначении пособий направлять письменное уведомление об этом заявителю в 5-дневный срок с даты принятия соответствующего решения с указанием причины отказа и порядка его обжалования. Комментируемый Закон по не вполне понятной причине не содержит норм о праве обжалования или оспаривания отказа в назначении госпособий гражданам, имеющим детей (лишь в норме ч. 3 ст. 17.1 данного Закона (в ред. Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 134-ФЗ) ранее предусматривалось, что отказ в назначении ЕжПР заявитель может обжаловать в вышестоящий орган соцзащиты населения, назначающий и выплачивающий это пособие, и (или) в судебном порядке). В п. 59 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий указано лишь на то, что споры по вопросам назначения и выплаты госпособий гражданам, имеющим детей, разрешаются в порядке, установленном законодательством РФ. В то же время в ч. 1 ст. 46 Конституции РФ провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно ч. 2 указанной статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии со ст. 52 Конституции РФ права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются

85

законом, государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Статья 12 части первой ГК РФ предусматривает такой способ защиты гражданских прав, как признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. В ст. 13 ГК РФ предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Там же установлено, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. В ст. 1 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ) <1> также установлено, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. -------------------------------<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970. Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В ст. 4 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" аналогично предусмотрено, что гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Рассмотрение заявления об оспаривании отказа в назначении пособия по правилам гл. 23 и 25 ГПК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 254 ГПК РФ заявление подается в суд по общим правилам подсудности, установленным статьями ГПК РФ. Однако там же предусмотрено, что заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В то же время в соответствии с ч. 2 указанной статьи пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. В ч. 1 ст. 257 ГПК РФ установлено, что заявление рассматривается судом в течение десяти дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Согласно ч. 2 данной статьи неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. В отношении решения суда и его реализации в ст. 258 ГПК РФ предусмотрено следующее: суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1); решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу (ч. 2);

86

в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в ч. 2 ст. 206 ГПК РФ (ч. 3); суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4). 2. В соответствии с нормой ч. 2 комментируемой статьи при обращении за назначением ЕжПУР не позднее 6 месяцев со дня достижения ребенком возраста 1,5 лет данное пособие выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством РФ на соответствующий период. Как говорилось выше, в изложенном виде комментируемая статья действует с 1 января 2007 г., после принятия Федерального закона от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ. До этого в норме ч. 1 данной статьи (соответственно, в ред. Федерального закона от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ) устанавливалось, что ЕжПУР выплачивается за весь период, в течение которого работник находился в отпуске по уходу за ребенком, в размерах, определяемых исходя из 100 руб. на соответствующий период отпуска, т.е. в 2 раза меньше размера данного пособия, который был определен в ст. 15 комментируемого Закона в ред. Федерального закона от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ - 200 руб. При этом прежняя редакция комментируемой статьи не учитывала, что размер ЕжПУР был увеличен до 500 руб. с 1 января 2002 г. и до 700 руб. с 1 января 2006 г. (см. комментарий к ст. 15 Закона). Однако это не должно было создавать проблем в правоприменительной практике, поскольку в п. 60 Положения 1995 г. о порядке назначения и выплаты госпособий (в ред. Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 999 <1>) предусматривалось, что при обращении за назначением ЕжПУР в пределах установленного срока данное пособие выплачивается за весь период, в течение которого работник находился в отпуске по уходу за ребенком, в размере, установленном федеральным законом на соответствующий период отпуска. Соответственно, до 1 января 2007 г. выплата ЕжПУР в случаях, предусмотренных комментируемой статьей, должна была производиться исходя из размеров данного пособия, определенного статьей 15 комментируемого Закона. Именно это следует из письма ФСС России от 17 января 2006 г. N 0218/07-337 "Об изменении размеров единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет". -------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. 2). Ст. 130. Статья 17.3. Дополнительные гарантии гражданам, имеющим детей Комментарий к статье 17.3 Комментируемая статья, включенная с 1 января 2007 г. в комментируемый Закон в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ, предусматривает право органов государственной власти субъектов РФ увеличивать установленные комментируемым Законом размеры госпособий за счет средств бюджетов субъектов РФ. Поскольку согласно нормам ч. 3 ст. 3 и ст. 16 комментируемого Закона размер ЕжПР устанавливается самостоятельно субъектами РФ и в соответствии с нормой ч. 1 ст. 4 данного Закона выплата ЕжПР производится за счет средств бюджетов субъектов РФ, в комментируемой статье речь о данном пособии не идет. Норма комментируемой статьи основана на положении п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, в соответствии с которым защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении России и субъектов РФ, и согласуется с положением подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ <1>), которым предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в т.ч. многодетных семей, одиноких родителей). Представляется целесообразным также упомянуть Постановление Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" <2>, в п. 18 которого разъяснялось, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению России и субъектов РФ означает право субъекта РФ установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным

87

законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта РФ. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. 2). Ст. 2709. <2> ВВАС. 2006. N 8. В той части, что установленные комментируемым Законом размеры госпособий могут быть увеличены субъектами РФ только за счет средств бюджетов субъектов РФ, норма комментируемой статьи также согласуется с положениями п. п. 1 и 2 ст. 85 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), из которых следует, что: в результате принятия законов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. п. 2 и 5 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ, возникают расходные обязательства субъекта РФ; данные расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ. Обращает на себя внимание то, что в комментируемой статье говорится о праве органов государственной власти субъектов РФ увеличивать установленные комментируемым Законом размеры госпособий, но не о праве устанавливать иные виды госпособий гражданам, имеющим детей. В то же время в норме ст. 2 комментируемого Закона прямо указано на возможность установления законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ видов материальной поддержки семей с детьми, дополнительных к установленным данным Законом. Кроме того, в нормах ч. 2 ст. 12.3 и ч. 2 ст. 12.5 комментируемого Закона прямо упоминается о видах госпособий гражданам, имеющим детей, установленных законами субъектов РФ. Показательно также то, что согласно норме ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (Закон о материнском (семейном) капитале) органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные (по отношению к установленным названным Законом) меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. В норме ч. 4 ст. 2 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию предусмотрено, что законодательными, нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться и иные (нежели указанные в названном Законе) выплаты по обеспечению государственных гражданских служащих субъектов РФ в связи с временной нетрудоспособностью, беременностью и родами, финансируемые за счет средств бюджетов субъектов РФ. Глава III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 18. Обязанность получателей государственных пособий извещать об изменении условий, влияющих на их выплату Комментарий к статье 18 1. Норма ч. 1 комментируемой статьи устанавливает обязанность получателей госпособий извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении тех обстоятельств, которые влекут: изменение размеров госпособий гражданам, имеющим детей; прекращение выплаты госпособий гражданам, имеющим детей. Обращает на себя внимание то, что в рассматриваемой норме говорится об обязанности получателей госпособий извещать органы, назначающие госпособия, о наступлении обстоятельств, влекущих как уменьшение, так и увеличение размеров госпособий. Однако, представляется не вполне обоснованным вести речь об обязанности извещения об обстоятельствах, влекущих увеличение размеров госпособий, поскольку комментируемый Закон исходит из права граждан на получение госпособий, но не из обязанности их получать. Впрочем, данный вопрос не имеет принципиального значения, т.к. правовые последствия предусмотрены только для тех случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности, закрепленной в норме ч. 1 комментируемой статьи, которые повлекли излишнюю выплату сумм госпособий гражданам, имеющим детей. Как установлено в норме ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона, в случае, если переплата госпособий произошла по вине получателя госпособий (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения госпособий, исчисление их размеров), то излишне выплаченные

88

суммы удерживаются с получателя или взыскиваются с него в судебном порядке (см. комментарий к указанной статье). Устанавливая обязанность получателей госпособий извещать органы, назначающие госпособия, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров госпособий или прекращение их выплаты, норма ч. 1 комментируемой статьи указывает на необходимость своевременности такого извещения. Данное правило детализировано в п. 57 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий, согласно которому получатели госпособий обязаны извещать не позднее чем в месячный срок органы соцзащиты населения, организации, назначающие госпособия, о наступлении таких обстоятельств в месячный срок. Такая же детализация нормы ч. 1 комментируемой статьи ранее содержалась в п. 62 Положения 1995 г. о порядке назначения и выплаты госпособий. В то же время непосредственно в норме ч. 2 комментируемой статьи определен самостоятельный срок, в течение которого получатель ЕжПР обязан сообщить об изменении дохода семьи, дающего право на получение указанного пособия (см. ниже). 2. Если в норме ч. 1 комментируемой статьи говорится о необходимости своевременного извещения органов, назначающих госпособия, получателями любых госпособий о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров госпособий или прекращение их выплаты, то в норме ч. 2 данной статьи содержится специальное правило, определяющее срок, в течение которого получатель ЕжПР обязан сообщить об изменении дохода семьи, дающего право на получение указанного пособия, - не более 3 месяцев. Часть 2 включена в комментируемую статью в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 134-ФЗ. Предопределено это было тем, что данным Законом статья 16 комментируемого Закона была изложена полностью в новой редакции, ставящей право на ЕжПР в зависимость от среднедушевого дохода в семье (непревышение размера такого дохода 200% величины прожиточного минимума в субъекте РФ). При этом в данной редакции ст. 16 комментируемого Закона подразумевалось, что величина среднедушевого дохода в семье исчисляется исходя из периода 3-х последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении пособия. Именно такой расчетный период и был определен в п. 11 Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ЕжПР, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. N 1096 на основании нормы ч. 3 ст. 16 Закона. Соответственно, в норме ч. 2 комментируемой статьи определен 3-месячный срок для сообщения получателем ЕжПР в орган, назначивший пособие, об изменении дохода семьи. Детализируя это правило, пункт 26 названного Порядка, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. N 1096, обязывал получателей пособия в этот же срок сообщать об изменении не только доходов семьи, но и ее состава. Нормы ч. 3 ст. 3 и ст. 16 комментируемого Закона в действующей редакции предусматривают, что размер, порядок назначения, индексации и выплаты ЕжПР устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ. Казалось бы, с учетом этого необходимость существования нормы ч. 2 комментируемой статьи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ отпала, тем более, что в Положении 2006 г. о назначении и выплате госпособий отсутствуют правила, воспроизводящие или детализирующие данную норму (кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2005 г. N 368 <1>, изданным в связи с принятием указанного Закона, из п. 62 Положения 1995 г. о порядке назначения и выплаты госпособий было исключено правило, воспроизводящее норму ч. 2 комментируемой статьи). Однако необходимо учитывать, что согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <2> случаи и условия обязательного предоставления информации устанавливаются только федеральными законами. Соответственно, в отсутствие нормы ч. 2 комментируемой статьи можно было бы говорить о невозможности установления законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ порядка сообщения получателями ЕжПР об изменении дохода семьи, дающего право на получение данного пособия. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 25. Ст. 2505. <2> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448. Статья 19. Удержание излишне выплаченных сумм Комментарий к статье 19 1. Норма ч. 1 комментируемой статьи предоставляет органам, осуществляющим выплату госпособий, право на выборочную проверку правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи.

89

Рассматриваемая часть включена в комментируемую статью в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 134-ФЗ, что объясняет неполное соответствие содержания данной нормы названию статьи. Необходимость же закрепления нормы ч. 1 статьи была предопределена тем, что этим же Законом статья 16 комментируемого Закона была изложена полностью в новой редакции, ставящей право на ЕжПР в зависимость от среднедушевого дохода в семье (непревышение размера такого дохода 200% величины прожиточного минимума в субъекте РФ). Соответственно, в норме ч. 1 комментируемой статьи идет речь о проверке сведений о доходах семьи, сообщенных в органы, осуществляющие выплату госпособий, при обращении для получения ЕжПР, а с учетом норм ст. 18 комментируемого Закона - также при сообщении получателем указанного пособия сведений об изменении дохода семьи, дающего право на получение данного пособия. С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ предусмотрено, что размер, порядок назначения и выплаты ЕжПР устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ (нормы ч. 3 ст. 3 и ст. 16 комментируемого Закона в новой редакции). Однако норма ч. 1 комментируемой статьи сохранена, что объясняется приведенными выше соображениями (см. комментарий к ст. 18 Закона), основанными на норме ч. 5 ст. 10 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", согласно которой случаи и условия обязательного предоставления информации устанавливаются федеральными законами. Регламентируя осуществление органами, осуществляющими назначение и выплату госпособий, выборочных проверок правильности сообщенных сведений о доходах семьи, норма ч. 1 комментируемой статьи предоставляет данным органам право запрашивать и получать необходимую информацию у всех органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих такой информацией. Рассматриваемая норма подразумевает наличие корреспондирующей этому праву обязанности органов и организаций, владеющих информацией о доходах, предоставлять такую информацию по запросам органов, осуществляющих назначение и выплату госпособий. Речь идет об органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления, а также юридических лицах, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Очевидно, что подразумеваются и работодатели - физические лица, в т.ч. индивидуальные предприниматели. Информация подлежит предоставлению на безвозмездной основе. В норме ч. 1 комментируемой статьи срок, в течение которого органы и организации обязаны предоставить органам, осуществляющим назначение и выплату госпособий, запрашиваемую информацию, не определен, что представляется не вполне удачным. Соответственно, при исполнении запросов органов, осуществляющих назначение и выплату госпособий, подлежат применению общеустановленные сроки. В частности, для федеральных органов исполнительной власти пункты 9.15 и 9.16 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452 <1>, определяют 30-дневный срок для исполнения таких запросов. Кстати, именно такой срок подразумевался в норме ч. 2 ст. 17.1 комментируемого Закона в ранее действовавшей редакции (до внесения изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), предусматривавшей, что при проведении дополнительной проверки сведений о доходах семьи окончательный ответ о назначении ежемесячного пособия на ребенка либо об отказе в назначении указанного пособия должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после его обращения в орган социальной защиты населения (см. комментарий к ст. 16 Закона). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3233. Детализацию нормы ч. 1 комментируемой статьи в части проведения органами, осуществляющими назначение и выплату госпособий, проверки правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи можно найти в нормах времени на работы по назначению и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, выполняемые органами соцзащиты населения, утв. Постановлением Минтруда РФ от 23 октября 2003 г. N 73 <1> (нормы рекомендуются для определения численности специалистов, занятых назначением и выплатой госпособий гражданам, имеющим детей). Согласно п. 18 названных норм для проведения такой проверки необходимо подготовить запросы в органы и организации с целью получения сведений о доходах семьи, указанных в заявлении о назначении ЕжПР, зарегистрировать запросы в журнале регистрации, проанализировать и обобщить полученную по запросам информацию, подготовить акт о проведении проверки сведений о величине среднедушевого дохода семьи, дающей право на получение ЕжПР. -------------------------------<1> Бюллетень Минтруда России. 2003. N 11.

90

2. В норме ч. 2 комментируемой статьи определены основания и порядок удержания (взыскания) излишне выплаченных сумм госпособий. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), такие же основания и порядок удержания (взыскания) сумм ПБР, излишне выплаченных женщинам, подлежащим обязательному соцстрахованию, определены в ч. 3 ст. 15 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию. Основанием для удержания (взыскания) излишне выплаченных сумм госпособий с получателя госпособий согласно рассматриваемой норме является наличие его вины в излишней выплате сумм госпособий. В качестве таких случаев в норме определены предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения госпособий, исчисление их размеров (в п. 63 Положения 1995 г. о порядке назначения и выплаты госпособий эти случаи обозначались термином "злоупотребление", а в ч. 3 ст. 15 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию обозначаются "недобросовестность со стороны получателя"). Очевидно, что основанием для удержания (взыскания) излишне выплаченных сумм госпособий могут являться и иные виновные действия (бездействие) получателей госпособий, повлекшие переплату. Форма вины получателя госпособий - умысел или неосторожность - при определении оснований для удержания (взыскания) значения не имеет. Еще одним основанием для удержания (взыскания) излишне выплаченных сумм госпособий с получателя госпособий в соответствии с рассматриваемой нормой является счетная (арифметическая) ошибка, допущенная органом, назначившим госпособие. Недопустимость удержания (взыскания) излишне выплаченных сумм госпособий с получателя госпособий при отсутствии его вины в том и счетной ошибки следует также из положения п. 3 ст. 1109 гл. 60 "Обязательства вследствие неосновательного обогащения" части второй ГК РФ, согласно которому не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки. Определение понятия "неосновательное обогащение" содержится в норме п. 1 ст. 1102 части второй ГК РФ, устанавливающей, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса. Как установлено в норме ч. 2 комментируемой статьи, удержания излишне выплаченных сумм госпособий производятся в размере не свыше 20%: либо суммы, причитающейся получателю при каждой последующей выплате госпособия, - в случае осуществления выплат госпособия органами социальной защиты; либо заработной платы получателя в соответствии с требованиями законодательства о труде РФ - в случае осуществления выплат госпособия работодателем. Указание на то, что при удержании излишне выплаченных сумм госпособий из заработной платы должны учитываться требования законодательства о труде РФ, означает необходимость соблюдения следующих норм ст. 138 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90ФЗ) об ограничении размера удержаний из заработной платы: общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20%, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - 50% заработной платы, причитающейся работнику; при удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за работником во всяком случае должно быть сохранено 50% заработной платы; ограничения, установленные данной статьей, не распространяются на удержания из заработной платы при отбывании исправительных работ, взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью другого лица, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в связи со смертью кормильца, и возмещении ущерба, причиненного преступлением. Размер удержаний из заработной платы в этих случаях не может превышать 70%; не допускаются удержания из выплат, на которые в соответствии с федеральным законом не обращается взыскание. В случае если выплата госпособия (либо, соответственно, выплата заработной платы) прекращена, то оставшаяся задолженность согласно норме ч. 2 комментируемой статьи взыскивается с получателя в судебном порядке. В отличие от приведенных правил пункт 58 Положения 2006 г. о назначении и выплате госпособий решает вопрос несколько по-иному: суммы госпособий, излишне выплаченные получателям вследствие представления ими документов с заведомо неверными сведениями, сокрытия данных, влияющих на право получения пособий или на исчисление их размеров, возмещаются этими получателями, а в случае спора - взыскиваются в

91

судебном порядке (аналогичное правило ранее содержалось и в п. 63 Положения 1995 г. о порядке назначения и выплаты госпособий). Излишняя выплата сумм госпособия по вине органа, назначившего госпособие (за исключением случая счетной ошибки), в соответствии с нормой ч. 2 комментируемой статьи и согласующимся с ней положением п. 3 ст. 1109 части второй ГК РФ основанием для удержания (взыскания) излишне выплаченных сумм госпособий с получателя госпособий не является. В этом случае, т.е. при излишней выплате сумм госпособия по вине органа, назначившего госпособие, и в отсутствие счетной ошибки ущерб подлежит взысканию с виновных лиц в порядке, установленном законодательством РФ. Следует отметить, что комментируемый Закон не определяет порядок выплаты назначенных, но не полученных получателями сумм госпособий гражданам, имеющим детей, в то время как в ч. ч. 3 и 5 ст. 15 Закона об обеспечении ПВН и ПБР граждан по обязательному соцстрахованию такой порядок определен в отношении сумм ПБР, назначенных, но не полученных женщинами, подлежащими обязательному соцстрахованию (см. комментарий к ст. 6 Закона): назначенное, но не полученное застрахованным лицом своевременно ПБР выплачивается за все прошлое время, но не более чем за 3 года, предшествующих обращению за ним. Пособие, не полученное застрахованным лицом полностью или частично по вине работодателя или территориального органа ФСС России, выплачивается за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком (ч. 3); начисленные суммы ПБР, не полученные в связи со смертью застрахованного лица, выплачиваются в порядке, установленном гражданским законодательством РФ (ч. 5). Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона Комментарий к статье 20 1. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Там же установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ) <1>, согласно ст. 4 которого официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801; 1999. N 43. Ст. 5124. Текст комментируемого Закона опубликован: в "Российской газете" - N 99 от 24 мая 1995 г.; в Собрании законодательства Российской Федерации - выпуск N 21 от 22 мая 1995 г., ст. 1929. Положение о том, что официальным опубликованием федерального закона также считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", включено в ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ, т.е. после принятия комментируемого Закона. В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, нормой ч. 1 комментируемой статьи и установлен такой "другой" порядок вступления в силу комментируемого Закона - Закон (все его нормы, без каких-либо исключений) вступает в силу со дня его официального опубликования. Согласно правовой позиции КС России, изложенной в Постановлении от 24 октября 1996 г. N 17-П <1>, день, которым датируется выпуск Собрания законодательства Российской Федерации с текстом федерального закона, не может считаться днем его обнародования; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о

92

содержании закона его адресатами; днем официального опубликования федерального закона согласно позиции КС России должен быть признан день опубликования его полного текста в "Российской газете". -------------------------------<1> СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5202. Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона и, соответственно, днем вступления его в силу следует считать 24 мая 1995 г., т.е. день опубликования Закона в "Российской газете". Спустя 3 месяца после принятия комментируемого Закона издан Федеральный закон от 24 августа 1995 г. N 152-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" <1>, которым вносились изменения в КЗоТ РФ (эти изменения в соответствии с ТК РФ утратили силу с 1 февраля 2002 г.), а также признаны утратившими силу: -------------------------------<1> СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3504. Закон РФ от 4 апреля 1992 г. N 2660-1 "О дополнительных мерах по охране материнства и детства"; пункты 1.4, 1.5 и 1.8 Постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. N 298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе" <1>; -------------------------------<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 24. Ст. 287. пункт 4 и абз. 1 п. 5 Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 января 1991 г. N 522/1 "О порядке применения Постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. N 298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе" <1>. -------------------------------<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 6. Ст. 89. Кроме того, Федеральным законом от 24 августа 1995 г. N 152-ФЗ установлено, что с момента вступления его в силу (т.е. с 29 августа 1995 г. - с даты, определенной непосредственно в данном Законе) на территории России не применяются: статья 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. N 118/11 "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства" <1>; -------------------------------<1> Ведомости ВС СССР. 1944. N 37; 1983. N 39. Ст. 583; 1991. N 11. Ст. 296. абзац 3 ст. 4 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 марта 1956 г. N 134/46 "Об увеличении продолжительности отпуска по беременности и родам" <1>; -------------------------------<1> Ведомости ВС СССР. 1956. N 6. Ст. 154. пункт 1 Постановления Верховного Совета СССР от 10 апреля 1990 г. N 1420-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи" (соответственно, не подлежит применению и изданное на основании данного Постановления Верховного Совета СССР Постановление Совета Министров СССР от 24 ноября 1990 г. N 1177 "О порядке назначения и выплаты некоторых пособий и об изменении и дополнении решений Правительства СССР о государственной помощи семьям, имеющим детей", см. комментарий к ст. 11 Закона). В отношении изменений, внесенных в комментируемый Закон (см. комментарий к преамбуле), следует отметить, что эти изменения вступили в силу в следующем порядке (с учетом приведенной выше правовой позиции КС России): внесенные Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 184-ФЗ - с 1 января 1996 г. (с даты, определенной непосредственно в данном Законе); внесенные Федеральным законом от 18 июня 1996 г. N 76-ФЗ - с 21 июня 1996 г. (со дня официального опубликования данного Закона), но в части, касающейся ЕжПР, действовали только до 1 января 2005 г. (утратили силу со вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ);

93

внесенные Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 130-ФЗ - с 1 января 1997 г. (с даты, определенной непосредственно в данном Законе); внесенные Федеральным законом от 30 декабря 1996 г. N 162-ФЗ - с 1 января 1997 г. (с даты, определенной непосредственно в данном Законе), но действовали только до 1 января 2005 г. (утратили силу со вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ); внесенные Федеральным законом от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ - с 29 июля 1998 г. (со дня официального опубликования данного Закона); внесенные Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 134-ФЗ - с 24 декабря 1999 г. (по истечении одного месяца со дня вступления в силу Федерального закона от 20 ноября 1999 г. N 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" <1>), но в части действовали только до 1 января 2005 г. (утратили силу со вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ); -------------------------------<1> СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5619. внесенные Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 171-ФЗ - с 23 июля 1999 г. (со дня официального опубликования данного Закона), но действовали только до 24 декабря 1999 г. (до даты вступления в силу указанного выше Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 134-ФЗ); внесенные Федеральным законом от 10 июля 2000 г. N 93-ФЗ - с 12 июля 2000 г., но действовали только до 1 января 2001 г. (до даты, определенной непосредственно в Законе); внесенные Федеральным законом от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ - с 1 января 2001 г. (с даты, определенной непосредственно в данном Законе), но в части действовали только до 1 января 2005 г. (утратили силу со вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ); внесенные Федеральным законом от 30 мая 2001 г. N 66-ФЗ - с 1 января 2001 г. (с даты, определенной непосредственно в данном Законе); внесенные Федеральным законом от 30 мая 2001 г. N 67-ФЗ - с 1 января 2002 г. (с даты, определенной непосредственно в данном Законе); внесенные Федеральным законом от 28 декабря 2001 г. N 181-ФЗ - с 1 января 2002 г. (с даты, определенной непосредственно в данном Законе); внесенные Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ - с 30 июля 2002 г. (со дня официального опубликования данного Закона); внесенные Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ - с 1 января 2005 г. (с даты, определенной непосредственно в данном Законе); внесенные Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 206-ФЗ - с 1 января 2005 г. (с даты, определенной непосредственно в данном Законе); внесенные Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. N 178-ФЗ - с 1 января 2006 г. (с даты, определенной непосредственно в данном Законе); внесенные Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. N 181-ФЗ - с 1 января 2006 г. (с даты, определенной непосредственно в данном Законе); внесенные Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ - с 1 января 2007 г. (с даты, определенной непосредственно в данном Законе); внесенные Федеральным законом от 25 октября 2007 г. N 233-ФЗ - с 1 января 2008 г. (с даты, определенной непосредственно в данном Законе); внесенные Федеральным законом от 1 марта 2008 г. N 18-ФЗ - с 4 марта 2008 г. (со дня официального опубликования данного Закона), за исключением отдельных положений, которые вступают в силу с 1 января 2009 г. (с даты, определенной непосредственно в данном Законе). Действие изменений распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 г. (см. комментарий к ст. 4.2 Закона). Необходимо отметить, что обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" не предусматривает (в норме ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно лишь официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об Определении КС России от 20 декабря 2005 г. N 515-О <1>, которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на норму ст. 4 названного Закона, допускающей действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений. -------------------------------<1> СПС.

94

Соответственно, текст комментируемого Закона повторно (в связи с принятием федеральных законов, внесших в него изменения) официально не опубликовывался. 2. Норма ч. 2 комментируемой статьи предписывала Президенту РФ и Правительству РФ привести свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом, отводя для этого двухмесячный срок со дня вступления Закона в силу (т.е. до 24 июля 1995 г.). Во исполнение данного предписания (следует отметить, что позднее федеральный законодатель стал использовать более осторожные формулировки - "предложить Президенту Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие...") Президентом РФ издан Указ от 5 августа 1995 г. N 819 "О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации" <1>, в соответствии с которым признаны утратившими силу: -------------------------------<1> РГ. 10.08.1995. N 154. пункт 2 Указа Президента РФ от 7 августа 1992 г. N 822 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" <1> в части осуществления финансирования выплат пособий по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; -------------------------------<1> САПП РФ. 1992. N 6. Ст. 319. пункт 2 распоряжения Президента РФ от 2 сентября 1992 г. N 481-рп "О мерах по социальной защите военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, пенсионеров из их числа и отдельных категорий граждан" <1>; -------------------------------<1> САПП РФ. 1992. N 10. Ст. 724. пункт 3 Указа Президента РФ от 7 сентября 1992 г. N 1056 "О порядке увольнения работников при передислокации воинских частей и выплате им пособий и компенсаций" <1>; -------------------------------<1> САПП РФ. 1992. N 11. Ст. 827. абзац 2 п. 2 Указа Президента РФ от 5 ноября 1992 г. N 1335 "О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций" <1>; -------------------------------<1> САПП РФ. 1992. N 19. Ст. 1582. пункт 2 Указа Президента РФ от 20 апреля 1993 г. N 466 "О размерах социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми и другим категориям граждан" (см. комментарий к ст. 12 Закона); Указ Президента РФ от 10 декабря 1993 г. N 2122 "О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров" <1>. -------------------------------<1> САПП РФ. 1993. N 50. Ст. 4864. Правительством РФ во исполнение предписания, содержащегося в норме ч. 2 комментируемой статьи, издано Постановление от 4 сентября 1995 г. N 884 <1>, в соответствии с которым признан утратившим силу пункт 34 Постановления Совета Министров РСФСР от 20 марта 1991 г. N 162 "О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР". -------------------------------<1> СЗ РФ. 1995. N 37. Ст. 3629. 3. Комментируемая статья в первоначальной редакции содержала часть 3, в которой Правительству РФ в двухмесячный срок (соответственно, со дня вступления в силу комментируемого Закона) предписывалось утвердить порядок назначения и выплаты госпособий гражданам, имеющим детей, установленных данным Законом. Иначе говоря, данная норма определяла срок реализации предоставленных нормой ч. 2 ст. 3 Закона (в первоначальной редакции) Правительству РФ полномочий по установлению порядка назначения и выплаты госпособий гражданам, имеющим детей. Как говорилось в комментарии к указанной статье, такое полномочие было реализовано изданием Постановления Правительства

95

РФ от 4 сентября 1995 г. N 883 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей". Здесь же следует отметить, что в соответствии с этим же Постановлением признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 20 февраля 1994 г. N 133 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты единого ежемесячного пособия на каждого ребенка и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет" <1>. -------------------------------<1> САПП РФ. 1994. N 9. Ст. 701. В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ часть 3 комментируемой статьи утратила силу, но не только по причине того, что ее норма носила переходный характер, - этим же Законом статья 3 комментируемого Закона дополнена новой частью 3, предусмотревшей, что порядок назначения и выплаты ЕжПР устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г.; Конвенция N 103 Международной организации труда "Относительно охраны материнства", принята (пересмотрена) 28 июня 1952 г. в г. Женеве; Декларация прав ребенка, принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 ноября 1959 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принят Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 16 декабря 1966 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах, принят Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 16 декабря 1966 г.; Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 3 декабря 1986 г.; Конвенция о правах ребенка, одобрена Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 ноября 1989 г.; Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей, принята 30 сентября 1990 г. в г. Нью-Йорке; Соглашение стран Содружества Независимых Государств от 9 сентября 1994 г. "О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов"; Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"; Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации"; Закон РФ от 4 апреля 1992 г. N 2660-1 "О дополнительных мерах по охране материнства и детства"; Закон РФ от 18 июня 1992 г. N 3061-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; Закон РФ от 15 июля 1992 г. N 3307-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О занятости населения в РСФСР"; Закон РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР"; Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"; Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах"; Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации"; Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"; Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"; Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1;

96

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"; Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ; Федеральный закон от 24 августа 1995 г. N 152-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; Федеральный закон от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"; Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ; Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"; Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ; Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ; Федеральный закон от 18 июня 1996 г. N 76-ФЗ "О внесении дополнения в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 130-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 131-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации"; Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; Федеральный закон от 30 декабря 1996 г. N 162-ФЗ "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ; Федеральный закон от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О беженцах"; Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"; Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"; Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; Федеральный закон от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовноисполнительной системы"; Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 134-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ; Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"; Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 84-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации"; Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"; Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 171-ФЗ "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Федеральный закон от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"; Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. N 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации"; Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 32-ФЗ "О внесении дополнения в статью 123 Семейного кодекса Российской Федерации"; Федеральный закон от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда"; Федеральный закон от 10 июля 2000 г. N 93-ФЗ "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ;

97

Федеральный закон от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации"; Федеральный закон от 30 мая 2001 г. N 66-ФЗ "О внесении изменения в часть первую статьи 16 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; Федеральный закон от 30 мая 2001 г. N 67-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в статью 4 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; Федеральный закон от 10 июля 2001 г. N 90-ФЗ "О внесении изменения в статью 168 Кодекса законов о труде Российской Федерации"; Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ; Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"; Федеральный закон от 28 декабря 2001 г. N 181-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ; Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ; Федеральный закон от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год"; Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"; Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности"; Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ; Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан"; Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 8-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения"; Федеральный закон от 8 февраля 2003 г. N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год"; Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ "О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"; Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"; Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 166-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год"; Федеральный закон от 22 апреля 2004 г. N 20-ФЗ "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"; Федеральный закон от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 198-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"; Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 202-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год";

98

Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 206-ФЗ "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"; Федеральный закон от 22 декабря 2005 г. N 178-ФЗ "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; Федеральный закон от 22 декабря 2005 г. N 180-ФЗ "Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году"; Федеральный закон от 22 декабря 2005 г. N 181-ФЗ "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. N 198-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву"; Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей"; Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. N 234-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год"; Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию"; Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"; Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"; Федеральный закон от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации"; Федеральный закон от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение"; Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 182-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"; Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 183-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"; Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"; Федеральный закон от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"; Федеральный закон от 25 октября 2007 г. N 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. N 266-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год"; Федеральный закон от 1 марта 2008 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг"; Кодекс законов о труде РСФСР, утвержден Верховным Советом РСФСР 9 декабря 1971 г.; Постановление Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. N 298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе";

99

Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 января 1991 г. N 522/1 "О порядке применения Постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. N 298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе"; Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РСФСР"; Закон РСФСР от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. N 118/11 "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства"; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 марта 1956 г. N 134/46 "Об увеличении продолжительности отпуска по беременности и родам"; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1956 г. "О ратификации конвенций Международной организации труда (МОТ)"; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII "О ратификации Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах"; Постановление Верховного Совета СССР от 10 апреля 1990 г. N 1420-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи"; Постановление Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. N 1559-1 "О ратификации Конвенции о правах ребенка"; заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам женщин, семьи и молодежи от 25 июня 2004 г. N 3.6-15/416 "По проекту Федерального закона N 58338-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах"; Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1997 г. N 17-П по делу о проверке конституционности Постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июля 1995 г. N 1090-1 ГД "О некоторых вопросах применения Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и от 11 октября 1996 г. N 682-II ГД "О порядке применения пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской федерации"; Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации; Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. N 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713; Постановление Конституционного Суда РФ от 22 марта 2007 г. N 4-П по делу о проверке конституционности положения части первой статьи 15 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" в связи с жалобой гражданки Т.А. Баныкиной; Определение Конституционного Суда РФ от 8 июня 2000 г. N 134-О по запросу военного суда войсковой части 63028 о проверке конституционности абзаца третьего части первой статьи 1 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; Определение Конституционного Суда РФ от 2 октября 2003 г. N 382-О по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статей 8, 15 и 17 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 515-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лошанкова Вячеслава Александровича на нарушение его конституционных прав положением статьи 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"; Определение Конституционного Суда РФ от 25 января 2007 г. N 75-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданки Агафоновой Веры Дмитриевны на нарушение ее

100

конституционных прав отдельными положениями федеральных законов и нормативных правовых актов Самарской области; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"; Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации"; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 октября 2007 г. по делу N 46-Г07-29; Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. "Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ"; Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. N 822 "О Фонде социального страхования Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 7 сентября 1992 г. N 1056 "О порядке увольнения работников при передислокации воинских частей и выплате им пособий и компенсаций"; Указ Президента РФ от 5 ноября 1992 г. N 1335 "О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций"; Указ Президента РФ от 20 апреля 1993 г. N 466 "О размерах социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми и другим категориям граждан"; Указ Президента РФ от 10 декабря 1993 г. N 2122 "О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров"; Указ Президента РФ от 30 мая 1994 г. N 1110 "О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан"; Указ Президента РФ от 5 августа 1995 г. N 819 "О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы"; Указ Президента РФ от 8 февраля 2001 г. N 136 "О внесении изменений в некоторые Указы Президента Российской Федерации по вопросам установления размеров стипендий и социальных выплат"; Указ Президента РФ от 20 марта 2001 г. N 318 "О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации и Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"; Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года"; распоряжение Президента РФ от 2 сентября 1992 г. N 481-рп "О мерах по социальной защите военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, пенсионеров из их числа и отдельных категорий граждан"; распоряжение Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 1576/954 "О Перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти"; Постановление Правительства РФ от 20 февраля 1994 г. N 133 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты единого ежемесячного пособия на каждого ребенка и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет"; Постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1206 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан"; Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию"; Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 883 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей"; Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 884 "О признании утратившим силу пункта 34 Постановления Совета Министров РСФСР от 20 марта 1991 г. N 162 "О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР"; Постановление Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. N 1219 "О выплате единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия на ребенка гражданам,

101

имеющим детей, постоянно проживающим на территории Чеченской Республики, а также временно выехавшим вместе с детьми за ее пределы"; Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 458 "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан"; Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"; Постановление Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния"; Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. N 1096 "Об утверждении Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка"; Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 999 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат"; Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 719 "Об утверждении Порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка"; Постановление Правительства РФ от 15 октября 2001 г. N 727 "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду"; Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 586 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. N 727"; Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. N 213 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы"; Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225 "О трудовых книжках"; Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора"; Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 280 "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 288 "О Федеральном агентстве по образованию"; Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 300 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки"; Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 323 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития"; Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 325 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию"; Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 7 мая 2005 г. N 292 "Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; Постановление Правительства РФ от 10 июня 2005 г. N 368 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 883"; Постановление Правительства РФ от 16 июля 2005 г. N 439 "О Правилах выплаты ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в двойном размере гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти"; Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 216 "О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями"; Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2006 г. N 246 "Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; Постановление Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418 "О некоторых мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации";

102

Постановление Правительства РФ от 4 августа 2006 г. N 472 "О финансировании ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации"; Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. N 821 "Об издании разъяснений по единообразному применению Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 865 "Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей"; Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 866 "О порядке финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 870 "Об исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию"; Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 871 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 г. N 439"; Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 г. N 171 "Об индексации в 2007 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; Постановление Правительства РФ от 15 мая 2007 г. N 286 "О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2008 год"; Постановление Правительства РФ от 15 июня 2007 г. N 375 "Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию"; Постановление Правительства РФ от 25 июля 2007 г. N 475 "О внесении изменений в Положение об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду"; Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы"; Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 942 "О предоставлении в 2008 2010 годах субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью"; Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 948 "О внесении изменений в Положение о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей"; Постановление Правительства РФ от 30 января 2008 г. N 32 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 866"; Постановление Совета Министров РСФСР от 20 марта 1991 г. N 162 "О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР"; Постановление Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера"; Постановление Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. N 12 "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029"; Постановление Совета Министров СССР и Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 23 февраля 1984 г. N 191 "О пособиях по государственному социальному страхованию"; Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утверждено Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 12 ноября 1984 г. N 13-6; Постановление Совета Министров СССР от 24 ноября 1990 г. N 1177 "О порядке назначения и выплаты некоторых пособий и об изменении и дополнении решений Правительства СССР о государственной помощи семьям, имеющим детей"; Приказ Министерства здравоохранения РФ и Постановление Государственного комитета РФ по статистике от 4 декабря 1992 г. N 318/190 "О переходе на рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения критерии живорождения и мертворождения"; Инструкция о порядке предоставления послеродового отпуска при осложненных родах, утверждена Министерством здравоохранения РФ 23 апреля 1997 г. N 01-97;

103

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 7 августа 1998 г. N 241 "О совершенствовании медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти, в связи с переходом на МКБ-Х"; Приказ Министерства юстиции РФ от 14 июля 1999 г. N 217 "Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"; Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 23 октября 2003 г. N 73 "Об утверждении норм времени на работы по назначению и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, выполняемые органами социальной защиты населения"; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13 октября 2005 г. N 633 "Об организации медицинской помощи"; Постановление Фонда социального страхования РФ от 12 января 2007 г. N 2 "Об утверждении форм заявки и отчета об использовании средств на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 января 2007 г. N 74 "Об утверждении Перечня уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам"; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 6 февраля 2007 г. N 91 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам"; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 марта 2007 г. N 172 "Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности"; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Фонда социального страхования РФ от 13 апреля 2007 г. N 270/106 "Об утверждении разъяснения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком"; Постановление Фонда социального страхования РФ от 27 июля 2007 г. N 166 "О внесении изменений в Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 12 января 2007 г. N 2"; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 августа 2007 г. N 514 "О Порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности"; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 сентября 2007 г. N 623 "О мерах по совершенствованию акушерско-гинекологической помощи населению Российской Федерации"; Постановление Фонда социального страхования РФ от 30 октября 2007 г. N 260 "Об утверждении Правил подготовки актов Фонда социального страхования Российской Федерации, имеющих нормативный характер, и их государственной регистрации"; Приказ Министерства образования и науки РФ от 21 января 2008 г. N 12 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 942"; Постановление Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 29 апреля 1980 г. N 111/8-51 "Об утверждении Положения о порядке и условиях применения труда женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время"; Постановление Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 29 сентября 1981 г. N 275/17-99 "Об утверждении Положения об условиях труда надомников"; письмо Фонда социального страхования РФ от 14 мая 2002 г. N 02-18/05-3320 "О применении районного коэффициента при определении максимального размера пособий по государственному социальному страхованию, выплачиваемых лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"; письмо Фонда социального страхования РФ от 2 декабря 2002 г. N 02-18/05-8417 "О применении районных коэффициентов к заработной плате при определении размеров пособий по обязательному социальному страхованию"; письмо Фонда социального страхования РФ от 5 мая 2003 г. N 02-18/05-2788 "О Положении об особенностях порядка исчисления средней заработной платы"; информационное письмо Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Министерства труда и социального развития РФ от 9 июня 2003 г. N 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Министерства труда и социального развития РФ от 19 мая 2003 г. N 670-9, Пенсионного фонда РФ от 9 июня 2003 г. N 25-23/5995 "О размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке";

104

письмо Фонда социального страхования РФ от 17 января 2006 г. N 02-18/07-337 "Об изменении размеров единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет"; письмо Фонда социального страхования РФ от 31 июля 2006 г. N 02-18/07-7781 "О Трудовом кодексе Российской Федерации"; письмо Фонда социального страхования РФ от 14 февраля 2007 г. N 02-13/07-721 "О порядке выплаты пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам в случае, если продолжительность страхового стажа застрахованного лица составляет менее 6 месяцев"; письмо Фонда социального страхования РФ от 28 марта 2007 г. N 02-10/07-2009 "О расчете пособия по уходу за ребенком"; письмо Фонда социального страхования РФ от 28 марта 2007 г. N 02-18/04-2681 "О направлении Рекомендаций по проведению проверок государственными учреждениями региональными отделениями ФСС РФ целевого расходования средств органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, перечисленных отделениями Фонда на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию"; письмо Фонда социального страхования РФ от 25 мая 2007 г. N 02-18/07-4782 "О новой форме бланка листка нетрудоспособности"; письмо Фонда социального страхования РФ от 7 августа 2007 г. N 02-13/07-7134 "О расчете пособий по беременности и родам"; письмо Минздравсоцразвития России от 20 ноября 2007 г. N 8563-ВС "О выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком"; письмо Фонда социального страхования РФ от 21 ноября 2007 г. N 02-18/07-11738 "О направлении Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 N 514 и Приказа Минздравсоцразвития РФ N 625, ФСС РФ N 220 от 24.09.2007".

105

ОГЛАВЛЕНИЕ Список сокращений Органы государственной власти, государственные и иные органы и организации (наименования действующих федеральных органов исполнительной власти приведены в соответствии с Перечнем полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти, приложенным к распоряжению Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 1576/954) Правовые акты Источники правовых актов Иные сокращения Преамбула Глава I. Общие положения Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона Статья 2. Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей Статья 3. Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей Статья 4. Средства на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей Статья 4.1. Обеспечение выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Статья 4.2. Порядок индексации и перерасчета государственных пособий гражданам, имеющим детей Статья 5. Применение районного коэффициента при назначении государственных пособий гражданам, имеющим детей Статья 5.1. Порядок исчисления среднего заработка (дохода) при назначении государственных пособий гражданам, имеющим детей Глава II. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их размеры Статья 6. Право на пособие по беременности и родам Статья 7. Период выплаты пособия по беременности и родам Статья 8. Размер пособия по беременности и родам Статья 9. Право на единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности Статья 10. Размер единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности Статья 11. Право на единовременное пособие при рождении ребенка Статья 12. Размер единовременного пособия при рождении ребенка Статья 12.1. Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью Статья 12.2. Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью Статья 12.3. Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Статья 12.4. Размер единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Статья 12.5. Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Статья 12.6. Продолжительность выплаты ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Статья 12.7. Размер ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Статья 13. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком Статья 14. Продолжительность выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком Статья 15. Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком Статья 16. Ежемесячное пособие на ребенка Статья 17. Размер ежемесячного пособия на ребенка. - Утратила силу Статья 17.1. Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка. - Утратила силу Статья 17.2. Сроки назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей Статья 17.3. Дополнительные гарантии гражданам, имеющим детей Глава III. Заключительные положения Статья 18. Обязанность получателей государственных пособий извещать об изменении условий, влияющих на их выплату

106

Статья 19. Удержание излишне выплаченных сумм Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона Список использованных правовых актов

107