Журнал «Право и образование» (№ 5, 2006 год) http://www.lexed.ru/pravo/journ/ Законодательные и нормативно-правовые осно...
22 downloads
202 Views
197KB Size
Report
This content was uploaded by our users and we assume good faith they have the permission to share this book. If you own the copyright to this book and it is wrongfully on our website, we offer a simple DMCA procedure to remove your content from our site. Start by pressing the button below!
Report copyright / DMCA form
Журнал «Право и образование» (№ 5, 2006 год) http://www.lexed.ru/pravo/journ/ Законодательные и нормативно-правовые основы развития образования в странах СНГ (Азербайджан, Республика Армения, Республика Беларусь, Туркменистан) В.А. Мясников, руководитель Центра сравнительной педагогики, член-корреспондент РАО, доктор педагогических наук, профессор Г.Ю.Нечаева, старший научный сотрудник "Системообразующими" компонентами в образовательном законодательстве стран СНГ являются законы "Об образовании", которые выполняют функции основ законодательства в области образования. В них впервые были сформулированы принципы государственной политики в образовании, которые и послужили основой для реформирования образовательных систем. Сравнительный анализ законов "Об образовании" свидетельствует о том, что данные принципы сходны для всех государств Содружества: • общедоступность образования; • светский характер образования; • гуманистический характер образования; • приоритет общечеловеческих ценностей; • приоритет свободного развития личности; • принцип воспитания гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей среде, Родине, семье; • принцип единства обучения и воспитания; • принцип единства культурного и образовательного пространства; развития национальной культуры • принцип защиты и (национальных ценностей); • свобода и плюрализм в образовании; • демократический, государственно-общественный характер управления образованием; • автономность образовательных учреждений; • научность (обеспечение научного характера образования); • адаптивность и прогнозируемость системы образования; • преемственность; • непрерывность; • тесная связь образования с наукой и производством, • мировой уровень образования. Концептуальные нормы законов "Об образовании" явились фундаментом разработки законов для каждого из уровней образования (о высшем
образовании, о среднем образовании, об общем образовании, о дополнительном образовании и т.д.). Следующим этапом стали разработка и принятие концепций, доктрин, программ развития образования, т.е. обобщающих документов, регламентирующих, систематизирующих и организующих дальнейшее реформирование образования. Рассмотрим, как реализовывались принципы государственной политики в образовании на пространстве СНГ. Реформы образования, проводимые в начале 90-х годов в Азербайджане, хотя и были довольно ощутимыми и значительными, однако не носили системного характера. В связи с этим 15 июня 1999 года распоряжением Президента Азербайджанской Республики была утверждена "Программа реформирования образования Азербайджанской Республики", определившая механизм практической реализации целей и задач образования в соответствии с основными принципами государственной политики. В программе в качестве основных целей были провозглашены защита, сохранение и формирование в условиях становления новых производственно– собственнических отношений интеллектуального потенциала страны, обеспечение всех сфер экономики страны кадровым потенциалом, обладающим гибким мышлением. В соответствии с программой реформ система образования Азербайджана должна решать такие задачи, как формирование личности, развитие науки, культуры и воспроизводство рабочей силы в соответствии с основным тезисом – "инвестиции в человека или в человеческий фактор – в высшей степени эффективны, и поэтому им должно отдаваться самое большое предпочтение". В качестве важнейших задач реформ в образовании определяется также необходимость: • не допускать механического переноса в систему образования Азербайджана элементов системы образования какой-либо другой страны; • осуществлять внедрение новшеств в системе образования не революционным, а эволюционным путем; • изучать системы образования и пути их реформирования в развитых странах мира; • рационально использовать традиции народного образования в современных условиях; • создавать современную систему образования, основанную на учете национальной специфики и общечеловеческих ценностей; • осуществлять последовательный мониторинг на всех ступенях образовательной системы с целью выявления имеющихся проблем и приоритетных направлений ее модернизации. Основными стратегическими направлениями программы является перестройка управления системой образования, его материально–технической базы, учебного, научного, методического и информационного обеспечения образования. Управление системой образования должно строиться в соответствии с требованиями рыночной экономики, демократизации,
проводимой в общественно–политической жизни Азербайджана; ее планирование, координация, регулирование, контроль и другие функции должны применяться в новом содержании и формах. Новая модель управления должна обеспечить осуществление государственной политики и стратегии в области образования, правовое регулирование системы образования, разработку и применение государственных стандартов образования, оценку качества образования в соответствии с этими стандартами, создание системы контроля, формирование государственных заказов на подготовку специалистов, создание нового механизма финансирования образования. Важнейшая цель реформы - обеспечение приоритета интересов личности, гуманизация образования. Стратегия в области образования направлена на то, чтобы средствами образования способствовать решению общесоциальных задач, прежде всего по укреплению и развитию демократии, становлению национального самосознания, уменьшению социальной напряженности в обществе, развитию потенциала экономики республики в новых условиях. Согласно Программе проведение реформирования образования рассчитано на три этапа: • Первый этап - подготовительный. В течение одного года (1999) были реализованы организационные меры, направленные на обеспечение конституционного права граждан на получение образования, разработку и создание нормативно-правовой, экономической и информационной базы новой системы образования, соответствующей требованиям рыночной экономики, а также определение инфраструктуры и коммуникационной системы образования. • Второй этап - 2000-2003 годы – предусматривал решение неотложных задач по обеспечению социально-экономической стабильности отрасли образования и проведение широкомасштабных реформ по созданию организационно-правового, кадрового, финансового и материальнотехнического обеспечения, а также новой модели управления образованием. • Третий этап (после 2004 года) предполагал осуществление всех остальных мероприятий, предусмотренных программой. На всех 3-х этапах реформирования предусмотрена реализация конкретных мер по совершенствованию структуры системы образования и управления ею. В соответствии с Программой реформирования образования проведен ряд мероприятий по оптимизации сети учебных заведений, изменены вузовские учебные программы и планы, приняты меры по улучшению содержания образования, внедрению в учебный процесс новых информационных технологий и т.п. Определены приоритетные направления реформ. В первую очередь это касается содержания образования, разработки и совершенствования государственных стандартов образования, подготовки и переподготовки педагогических кадров. В Республике Армения в настоящее время осуществляется "Государственная программа развития образования на 2001–2005 годы", которая была утверждена в 2001 году Национальным Собранием РА. Цель
государственной программы развития образования – обеспечить приоритетное развитие системы образования. В программе выделены 10 первичных основных задач. В соответствии с этим отмечены десять направлений и широкомасштабный план мероприятий, которые позволят решить основные задачи до конца 2005 года. Основными направлениями являются: улучшение состояния финансирования системы образования; усовершенствование законодательства; усовершенствование системы управления; интегрирование в международное образовательное сообщество; обеспечение доступности образования; обеспечение педагогическими и научно-педагогическими кадрами; единство процессов обучения и воспитания; улучшение материально-технической и учебнометодической базы; рационализация системы образования; соответствие структуры и содержания образования требованиям рыночных отношений. Предусматривается осуществление ряда комплексных программ, способствующих содержательному развитию системы образования Армении: • пересмотр структуры и содержания общего среднего образования, включая длительность обучения в каждой ступени, выполняя переход на 11, а затем и на 12-летнее обучение; • пересмотр и внедрение новых стандартов единого учебного плана; • пересмотр государственных школьных программ с целью обеспечения развития логического, критического и аналитического мышления, а также результативных коммуникативных навыков и умения самостоятельно учиться; • создание независимой от управленческих структур системы образования, государственной системы оценки качества образования, которая в дальнейшем станет действенным и надежным инструментом повышения результативности образовательной деятельности; • комплектование учебных заведений современными информационными коммуникационными технологиями; • осуществление комплексной переподготовки педагогических кадров. Преобразование предметных программ включает 3 основные стратегические направления: применение новых методов преподавания в процессе обучения; формирование и применение новой системы оценки процесса обучения и знаний учащихся; широкое применение информационных технологий как современное средство организации обучения. В сфере профессионального образования, на основе международного опыта, предусматривается создание системы постоянного мониторинга кадров, имеющих разные квалификации, в соответствии с потребностями рынка труда. Для выпускников планируется создание продуктивной системы по обеспечению трудоустройства. В системе профессионального образования для достижения нового качества предусматриваются:
• решение основных вопросов профессионального образования, в том числе: разработка образовательных стандартов, формирование заказа по подготовке специалистов, подготовка на основе договора; • оптимизация списка специалистов, структурная и институциональная реорганизация профессионального образования, разработка разных моделей интегрирования начального и среднего, среднего и высшего образования; • коренное улучшение материально-технической базы профессиональных образовательных учреждений; • обеспечение государственной поддержки ведущим научным и творческим школам; • формирование условий для постоянного профессионального роста кадров; • повышение рациональности и прозрачности финансовой деятельности образовательных учреждений; • создание условий для вовлечения дополнительных средств в образовательные учреждения; • обеспечение налоговых привилегий в системе; • на основе образовательных учреждений (в частности, в сельской местности) создание культурно-образовательных, учебно-производственных и лечебно-оздоровительных центров. В "Основных направлениях развития национальной системы образования Республики Беларусь" (1999) образование названо определяющим фактором роста эффективности экономики и совершенствования правового демократического государства. Достижение цели реформирования национальной системы образования, по замыслу реформаторов, предполагает: • обеспечение опережающего и адекватного реагирования системы образования на социокультурные преобразования; • формирование системы обучения и воспитания, отвечающей задачам нового этапа развития общества. В качестве основных принципов развития системы образования Республики Беларусь были заявлены следующие: • доступность образования; • равенство прав граждан на получение образования; • единство образовательных и воспитательных задач; • обеспечение образовательных запросов личности с учетом индивидуальных особенностей и возможностей; • диверсификация (оптимальное разнообразие) образовательных учреждений; • преемственность между уровнями и ступенями образования; • гуманизация и фундаментальность образования; • опоры на отечественные традиции и международный опыт развития образования при проведении преобразований;
• поэтапность проведения преобразований и их корректировка с учетом достигнутых результатов; • участие общества в осуществлении преобразований и контроль за их эффективностью. Основными механизмами реализации задач развития национальной системы образования Белоруссии явились: • законодательное закрепление приоритетности образования; • совершенствование системы управления; • создание правовых, социально-экономических и материальнотехнических условий его развития. Приоритетность образования отражена в принятии закона Республики Беларусь "Об образовании в Республике Беларусь", в разработке, подготовке и принятии законов "О высшем образовании", "О профессионально-техническом образовании", "О специальном образовании в Республике Беларусь", "О внесении изменений и дополнений в законы Республики Беларусь", а также в организации планомерной работы по подготовке нормативных актов, разработке и принятии образовательных стандартов всех уровней, создании базы нормативных документов, регламентирующих деятельность системы образования. В целях совершенствования системы управления предполагается проведение необходимых структурных изменений республиканских и местных органов управления образованием, переориентация их деятельности на режим управления развитием инновационных процессов. Были предприняты шаги к созданию независимой государственной аттестационной службы, национальной системы мониторинга развития и контроля качества образования с привлечением всех заинтересованных участников процесса образования. В соответствии с требованиями реформы общеобразовательной школы Республики Беларусь были изменены структура и содержание подготовки педагогических кадров. В профильных вузах создаются факультеты профессионально-педагогического образования для обеспечения профессионально-технической и средней специальной школы педагогами, а также система их переподготовки. Подготовка кадров для системы высшего образования осуществляется через магистратуру и аспирантуру, которая формируется преимущественно за счет выпускников магистратуры. Расширяются возможности участия специалистов из научных организаций и сферы практической деятельности в подготовке и переподготовке педагогических кадров. В целях материально-технического обеспечения реформирования всех звеньев системы образования, наряду с бюджетным финансированием, которое остается основным источником, привлекаются средства, полученные за счет проведения исследовательских работ, выполнения заказов различных отраслей экономики, инновационной деятельности, продажи интеллектуальной собственности и других видов деятельности.
Реформирование системы образования Республики Беларусь в соответствии с программой должно осуществляться в три этапа: Первый этап — программно-организационный (1999-2000 гг.). Данный этап характеризуется принятием ряда законов, обеспечивающих законодательное закрепление приоритетности образования и создающих правовое пространство для осуществления дальнейших преобразований: • закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в закон Республики Беларусь "Об образовании в Республике Беларусь", который определил общую структуру национальной системы образования РБ, принципы государственной политики в сфере образования, стандарты в сфере образования и требования к организации образовательного процесса; • разработка и принятие концепций и программ развития профессионально-технического и среднего специального образования, программ развития высшего образования и вузовской науки (Концепция развития высшего образования в Республике Беларусь (1998), Концепция развития педагогического образования в Республике Беларусь (2000), направленные на развитие и укрепление национальной системы образования Республики Беларусь); • разработка нормативно-правовой базы бюджетного финансирования, а также материально-технического обеспечения учреждений образования; переориентация деятельности республиканских и местных органов управления образованием на режим управления развитием образования; перевод начальной школы на новую структуру и содержание образования. Второй этап — организационно-внедренческий (2001-2005 гг.). Данный этап характеризуется: • принятием законов Республики Беларусь: "О высшем образовании", "О профессионально-техническом образовании", "О специальном образовании в Республике Беларусь", "Об учебном книгоиздании"; • созданием нормативной и учебно-методической базы и, начиная с 2002/2003, осуществлением перевода обязательной десятилетней школы на новую структуру и содержание образования; • последовательным переводом системы профессионального и высшего образования на новые формы организации работы, содержания образования; • осуществлением подготовки кадров для системы образования в соответствии с требованиями реформируемой системы образования; • созданием материально-технической и учебной базы, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей возможность осуществления учебного процесса на основе новых технологий обучения. Третий этап — коррекционно-завершающий (2005-2010). Данный этап предусматривает следующую систему мер:
• мониторинг и обобщение результатов, проводимых в национальной системе образования, внесение необходимых изменений и дополнений в программу реформирования; • создание механизма управления, обеспечивающего оперативное и адекватное реагирование системы образования на изменяющиеся запросы общества; • завершение формирования целостной системы подготовки и переподготовки педагогических кадров, обеспечивающей учреждения образования всех уровней и профилей высококвалифицированными специалистами. Процесс реформирования системы образования в Туркменистане начался с принятием в 1993 году Государственной программы по реализации новой политики образования Президента Туркменистана Сапармурата Туркмен-баши. Был принят закон "Об образовании в Туркменистане", в котором образование как основа духовного, социального, экономического и культурного прогресса общества признавалось приоритетной областью развития государства. Основными принципами образования в Туркменистане в соответствии с законом являются: • общедоступность для каждого гражданина всех форм и типов образовательных услуг, предоставляемых государством; • равенство прав каждого человека для полной реализации его способностей и таланта; • бесплатность образовательных услуг в государственных образовательных учреждениях; • приоритетность общечеловеческих ценностей; • органическая связь с национальной историей, культурой, традициями; • светский характер образования в государственных образовательных учреждениях; • независимость государственных образовательных учреждений от политических партий, других общественных и религиозных организаций; • интеграция с наукой и производством, координация с образовательными системами других стран; • гибкость и прогностичность системы образования; • непрерывность, преемственность и многообразие системы образования. В настоящее время модернизация образования Туркменистана осуществляется в соответствии с Национальной программой Президента Туркменистана Сапармурата Туркмен-баши "Стратегия социальноэкономического развития Туркменистана на период до 2010 года". Главными целями в сфере образования являются: • гарантия соблюдения права граждан Туркменистана на образование и формирование интеллектуального потенциала нации; • доступность образования для всех групп общества; • улучшение качества обучения и достижение мировых стандартов на всех уровнях образования;
• развитие платных образовательных услуг и частных структур в образовании. Для достижения этих целей программой предусмотрено: • дальнейшее усовершенствование нравственного и патриотического воспитания молодежи на основе подлинных культурно-исторических традиций туркменского народа. Введение в программу образовательных учреждений главных идей национальной программы духовного возрождения "Рухнаме", изучение молодыми людьми символов своей страны, её славной истории; • усиление внимания к преподаванию гуманитарных и социальных дисциплин: политики независимости и нейтралитета Сапармурата Туркменбаши, истории Туркменистана, туркменского языка и литературы, философии, права, социологии. Введение в учебные планы высших и средних специальных педагогических образовательных учреждений специального курса "Педагогические исследования Сапармурата Туркмен-баши"; • переход на 9-летнее обучение в средних школах; • введение профессионального образования на базе школы в течение двух лет после 9-го класса; • подготовка специалистов среднего и высшего уровней в соответствии с требованиями секторов национальной экономики. Внедрение в профессиональных школах и учреждениях высшего образования новых программ и методов обучения, разнообразие форм и сроков получения образования, его доступность и качество; • обеспечение соответствия школьного и высшего образования международным стандартам; повышение качества профессиональной подготовки в школах для уменьшения числа безработной молодежи на рынке труда; • создание сети государственных и частных образовательных учреждений для подготовки специалистов среднего звена; • внедрение обучения работающих людей посредством коммуникационных технологий на платной основе; • укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, издание нового поколения учебников для введения в школах национальной образовательной программы; • расширение существующей сети образовательных учреждений, включая учреждения дошкольного образования, в соответствии с ростом численности населения страны; • обеспечение доступа к Internet департаментам управления образованием и вузам; • пополнение библиотек образовательных учреждений лучшими образцами художественной и учебной литературы. Данный материал представляет законодательные и нормативноправовые основы развития образования лишь в некоторых странах СНГ. Продолжение будет опубликовано в одном из следующих номеров журнала.