Политология: Планы семинарских занятий и методические рекомендации

Федеральное агентство по образованию Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет Факультет экономики и управления Кафедра политологии и правоведения

ПОЛИТОЛОГИЯ Планы семинарских занятий и методические рекомендации для студентов всех специальностей и форм обучения

Санкт-Петербург 2009 1

УДК 32.001 Рецензенты: И. А. Кольцов, д-р ист. наук, проф. (СПбГАСУ) О. И. Фомина, канд. филос. наук, доц. (СПбГАСУ).

Политология: планы семинарских занятий и методические рекомендации для студентов всех специальностей и форм обучения / сост.: Н. П. Бабаева, Л. В. Балтовский, В. Ю. Никитин, А. Н. Назаренко, Д. Н. Сокиркин; СПбГАСУ. – СПб., 2009. – 48 с.

Введение Цель методических рекомендаций – помочь студентам всех специальностей и форм обучения в освоении предмета «Политология». Методические рекомендации содержат тематический план курса политологии, планы семинарских занятий, темы докладов, список рекомендуемой литературы, тематику рефератов. Студентам важно ознакомиться со структурой курса, обратить внимание на логику его построения и последовательность рассмотрения проблем.

Тематический план лекций и семинарских занятий Лекции 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Политология – наука о политике. История политических учений. Политическая власть в обществе. Политическая система общества. История и теория государства. Партии в системе политических отношений современного общества. Международные отношения, их сущность и современный аспект. Семинарские занятия

1. Предмет политологии. 2. История становления и развития политической мысли. 3, 4. Политическая власть в обществе. 5. Политическая система общества. 6. Государство как институт политической системы. 7, 8. Политические партии и общественно-политические движения современного мира. 9. Россия в системе современных международных отношений. Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, 2009

2

3

Данной темой открывается учебный курс политологии, основная задача которого – дать студентам представление о политике, политической власти и политических институтах, о политических отношениях в современном обществе. Рассмотрение первого вопроса темы целесообразно начать с общей характеристики политики. Политика (греч. – государственное, общественное дело) с незапамятных времен выделялась как важнейшая сфера жизнедеятельности общества. Она определяет содержание и направление деятельности государства, всех политических институтов и других учреждений, объединений, организаций, существующих в обществе, по реализации таких приоритетных для человека ценностей, как благосостояние, свобода и правопорядок, безопасность и независимость. Следовательно, от политики и реализующих ее политиков зависят судьбы людей, стабильность и процветание общества в целом и каждого его индивида. Будучи целостным и сложным социальным явлением, политика выступает как система реальных практических действий и отношений (войны, революции, реформы, сотрудничество, соперничество) и как теоретическая, духовная сфера этих отношений, их идеальное выражение (политические взгляды, прогнозы, программы, составляющие совокупность установок и целей, определяемых интересами тех или иных социальных слоев общества). Рассматривая эти аспекты политики, следует ознакомиться с такими ее компонентами, как содержание, форма и политический процесс. Содержание политики выражается в ее целях и ценностях, в проблемах, которые она решает, в мотивах и механизмах осуществляемых политических решений. Форма – это организационная структура политики, воплощающаяся в деятельности государств, партий, ассоциаций, движений, в законах, политических и правовых нормах, призванных обеспечить стабильность общества и регулировать поведение людей. Политический процесс есть отражение сложного, многогранного характера деятельности различных социальных групп, организаций, индивидов. Характеризуя политику, выявляя ее логическую взаимосвязь и обусловленность, зависимость от экономических, социальных, духовных, этничес-

ких и других факторов общественной жизни, необходимо учитывать, что политика обладает и относительной самостоятельностью, поскольку политические отношения складываются вне сферы материального производства. Именно эта обусловленность политики и политических отношений, с одной стороны, и их относительная самостоятельность, с другой, а также специфика их проявления находят свое отражение в многообразии определений политики. Политика – это: властно-управленческая структура; логически обоснованная система знаний о целях, задачах, закономерностях и основном содержании деятельности, связанной с управлением общественными процессами; область отношений между социальными общностями в процессе формирования и осуществления власти (властные отношения являются определяющими в политике); концентрированное выражение экономики (ибо здесь глубинные, коренные интересы людей) и др. В практике общественных отношений политика выступает как целесообразная деятельность людей, которая отличается такими признаками, как универсальность, включенность, атрибутивность, т. е. она обладает способностью многостороннего воздействия на все стороны общественной жизни, в том числе и на те сферы и отношения, которые не являются собственно политическими. Ввиду того, что политика является сложным социальным явлением, отражающим все многообразие общественного бытия, необходимо обратить внимание на ее структурно-функциональный аспект. В структуре политики как системы реальных политических отношений выделяются две крупные взаимосвязанные области – внутренняя и внешняя. Каждая из них может быть дифференцирована на более узкие, определяемые способом производства материальной жизни и сущностью социальных, политических, духовных и других процессов. Внутренняя политика подразделяется, например, на экономическую, социальную, национальную, демографическую и т. п. Кроме того, среди них выделяются и более конкретные области деятельности. Так, составляющими экономической политики являются научно-техническая, финансовая, инвестиционная, аграрная и др. Политику можно подразделить и по следующим основаниям: сферам жизни – социальная, национальная, культурная и др.; масштабам – мировая, региональная, локальная; носителям и субъектам – партии, движения, лица; срокам действия – история цивилизации, конкретная эпоха, временные рамки правления монарха, вождя, лидера, партии и т. п.

4

5

Тема 1. ПРЕДМЕТ ПОЛИТОЛОГИИ 1. Политика как социальное явление. Структура и функции политики. 2. Политология – наука о политике. Место политологии в системе общественного знания.

В связи с этим следует заметить, что суть политики определяется самим обществом, его историей, интересами и другими, в том числе природными, факторами. При этом остаются неизменными как структура задач (порядок, стабильность, оборона), так и техника политической деятельности (организация сторонников, выработка стратегии и тактики, приемов и средств политики, выбор стиля и языка политики). Говоря о функциях политики в обществе, уместно отметить, что они весьма многообразны. Это функции организации общества, управления им, функции контроля за обществом, обеспечения общественного порядка, организованности и др. В современном мире политика все более выступает как фактор интеграции общества и координации деятельности всех его подсистем. Политика призвана предотвращать распад общества, его дезинтеграцию. Таким образом, политику следует рассматривать как наиболее активный элемент в системе общественных отношений, связанный с управлением общественными процессами, способный выражать интересы различных социальных слоев и групп, влиять на выработку общепринятых норм поведения и способы их реализации в соответствии с достигнутым уровнем политического сознания, гибко реагировать на изменения в экономике и социально-классовой структуре, на все общественные явления. Второй вопрос изучаемой темы связан с выяснением сути политологии как науки. Отвечая на него, прежде всего подчеркнем, что в самом общем виде политологию можно характеризовать как науку о политике, политических отношениях и политической деятельности, закономерностях становления и развития политических систем, сущности, формах и методах политической власти. Процесс становления политической науки как самостоятельной дисциплины начался сравнительно недавно. В конце XIX – начале XX века изучение истории, теории, проблем государства стало настоятельной потребностью в связи с усложнением функций и задач политических институтов. На Западе стали активно действовать специальные политические институты – Лондонская школа экономики и политических наук, Американская ассоциация политических наук, Французский национальный фонд политических наук и др. Началась и координация их деятельности в рамках созданной в 1949 г. при ЮНЕСКО Международной ассоциации политических наук. Политология приобрела статус неотъемлемой части обществознания. В нашей стране политология первоначально развивалась фрагментарно в рамках философских, исторических, юридических и других общественных наук. И лишь в 80–90-е годы она утверждается как самостоятельная отрасль науки и учебная дисциплина в системе высшего образования. Всю совокупность проблем политологии как науки, составляющих предмет ее исследования, можно представить следующими крупными блоками: 6

идейно-теоретические основы политики; политическая власть, ее сущность и проблемы функционирования; политические системы общества и политические институты; политическая культура, политическое сознание, политическое поведение; мировая политика и международные отношения. Осмысление предмета политологии позволяет сделать вывод о тесной взаимосвязи, взаимообусловленности и взаимодействии политологии с теорией государства и права, с экономическими науками, философией, социологией, историей, психологией, политической географией и другими гуманитарными дисциплинами. Исходным пунктом политологии является политический опыт, накопленный человечеством и оформленный в виде множества теорий и политических систем. Политология – это наука, изучающая политическую действительность, и одновременно средство обеспечения эффективности политического действия. При этом необходимо иметь в виду, что политология формулирует цели, предлагает концепции, объясняющие особенности структуры и функционирования политических систем, не отдавая предпочтения какой-либо из них. Политологию нельзя отождествлять с политической идеологией, предлагающей ту или иную программу действий. Однако политология помогает деятельности политических институтов, исследуя и обобщая все частные проявления политики. Изучение содержания политологии как науки дает возможность понять, познавательная как изучение политических фактов, событий, явлений, ситуаций; мировоззренческая, рассчитанная на развитие политического сознания от обыденного к научному, на формирование ценностных ориентаций и выметодологическая, позволяющая осмыслить и понять целостную картину действия, ее конкретные социально-политические процессы и выработать оптимальные способы и методы анализа политической жизни, дать политическое обоснование возможных вариантов общественной эволюции и моделей развития; прикладная, открывающая возможность применения политических знаний к конкретной политической ситуации и осуществления политического прогнозирования в целях наиболее рациональной организации развития политического процесса. Посредством всех этих функций политология призвана систематизировать наши знания и представления о политике в целом, о взаимоотношениях 7

гражданского общества и государства, роли и положении индивидов в системе политических отношений. Возрастание роли политологии в современных условиях объясняется тем, что политология как одна из специфических социальных отраслей науки призвана решать и конкретные задачи. Таковыми для современного этапа развития российского общества, в частности, являются задачи формирования политической культуры, выявления условий для консолидации политических сил, выработки адекватных способов разрешения этносоциальных и других конфликтов. Следовательно, знание основ политологии позволит разобраться в сложностях политической жизни, поможет принимать компетентные решения, делать правильный политический выбор. Темы докладов 1. Политика, ее сущность и роль в развитии общества. 2. Становление и задачи курса политологии. 3. Политическая наука в западном и российском обществе. Рекомендуемая литература 1. Политология: энциклопедический словарь. – М., 1993. – С. 251–256. 2. Ирхин, Ю. В. Политология: учебник / Ю. В. Вирхин. – М., 2006. С. 12–81. 3. Козырев, Г. И. Введение в политологию: учеб. пособие / Г. И. Козырев. – Екатеринбург, 2004. – С. 4–21. 4. Мухаев, Р. Т. Политология: учебник / Р. Т. Мухаев. – М., 2005. – С. 6–21. 5. Политология: учеб. пособие / под ред. В. И. Власова. – Ростов-на-Д., 2002. – С. 19–33. 6. Чуланов, Ю. Г. Политология: учебник / Ю. Г. Чуланов. – СПб., 2001. – С. 40–64.

8

Тема 2. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ 1. Политические идеи античности. 2. Политическая мысль нового времени. На протяжении многих столетий и даже тысячелетий элементы политологии как науки развивались в рамках философских учений. Первые представления человечества об обществе и управлении им возникли из опыта государств Древнего Востока, где были созданы оригинальные политические теории и формы политической организации, но последние рассматривались как единственно возможные и неизменные. Современный подход к политике и ее проявлениям появился лишь в эпоху античности, что стало началом европейской политической традиции, которая со времен древнегреческих мыслителей отстаивала возможность различного управления обществом. При рассмотрении первого вопроса прежде всего необходимо отметить, что именно в греческих полисах (городах-государствах) политические идеи прошли путь от мифологических представлений до историко-политического исследования государств и сферы политики в целом. Крупнейшим представителем античной науки был Платон (427–347 гг. до н. э.), политические воззрения которого представлены прежде всего в диалоге «Государство», а также в работах «Политик», «Законы» и «Послезаконие». Выделяя среди существующих типов государства монархию и аристократическую республику, большинство современных ему государств Платон относил к отрицательным типам – тимократия (власть, основанная на господстве честолюбцев), олигархия (господство немногих над большинством), демократия (формально – власть и правление свободных граждан) и тирания (власть одного над всеми). Каждая из этих форм была ступенью последовательного ухудшения или извращения древнего совершенного строя. Поэтому дурным видом устройства и организации общества Платон противопоставлял свою политическую утопию – проект наилучшего правления. Основным условием и принципом идеального государства он считал справедливость, а потому подразделил его граждан на низший класс (работников материальной сферы производства), высшие классы воинов (стражей) и правителей (философов). Место каждого человека в данной иерархии определялось в процессе общественного воспитания, соответственно проявленным добродетелям (главные из которых – мудрость, мужество, рассудительность и справедливость). Государство же должно было, во-первых, располагать средствами 9

защиты, достаточными для сдерживания и успешного отражения угрозы, вовторых, снабжать членов общества необходимыми материальными благами и, в-третьих, направлять развитие духовной деятельности. Ученик Платона Аристотель (384–322 гг. до н. э.) анализировал реально существующие государственные формы. Его политические идеи представлены в трактатах «Политика», «Афинская полития», «Этика». Человек есть существо общественное, всегда стремящееся к совместной жизни. Начальной формой общежития является семья, демонстрирующая различного рода отношения – супружеские, родительские и господские. Эти патриархальные отношения Аристотель переносил и на государство в целом, различая его правильные и извращенные формы. Правильными являются те, где истинная цель правительства состоит в достижении общей пользы. К ним Аристотель относил монархию, аристократию и политию (ограниченную цензовую демократию). Отклонения же от данных устройств – тирания (имеет в виду выгоды одного правителя), олигархия (выгоды состоятельных граждан) и демократия (выгоды неимущих) соответственно. Функции и предназначение государства Аристотель связывает с высшей целью человека – общением, ибо государство, как и семья, есть форма общественных связей. Задачи политики как науки о государстве состояли в том, чтобы научить правителя искусству управления, наиболее выгодному при настоящем состоянии общества. Симпатии самого Аристотеля принадлежали к смешанной форме государственного устройства, основанной на стремлении объединить интересы бедных и богатых. Отсюда происходит его особое внимание к средним слоям, которые стабилизируют жизнь общества. Государство, существующее ради процветания граждан, должно стремиться к обретению ими именно среднего достатка. Переходя ко второму вопросу, следует отметить, что христианская традиция средневековой Европы, утверждавшая божественное происхождение государственной власти, не оставляла возможностей для изучения реальных политических процессов. Восстановление светского подхода к политике произошло в эпоху Возрождения и связано с именем Никколо Макиавелли (1469–1527) и его трактатом «Государь». Макиавелли заменяет концепцию божественного предопределения идеей объективной исторической закономерности. В основе поведения человека в сфере политики находятся, по его мнению, выгода и сила. Разнообразие исторических форм государства Макиавелли выводит прежде всего из соотношения борющихся в обществе сил. Его личные симпатии на стороне умеренной республики и смешанной формы правления, в которой сочетались бы демократические, аристократические и монархические элементы власти. Для достижения высокой государственной цели Макиавелли считал возможным применение любых средств

(подкупа, шантажа, убийства и т. п.). Отсюда термин макиавеллизм, означающий политику, при которой цель оправдывает средства. Новый мощный импульс развитию политической науки дала эпоха буржуазных революций XVII – первой половины XIX в. Основы всех важнейших теорий эпохи просвещения заложили английские мыслители. Томас Гоббс (1588–1679) в книге «Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского» рассматривал государство не как божественное установление, а как продукт человеческой деятельности. Государство есть результат «общественного договора», оно пришло на смену естественному состоянию, когда люди находились во взаимной вражде. Добровольно ограничив свою свободу, они делегировали собственные права государственным органам (государю), на которые ложились главным образом функции обеспечения безопасности. По определению Гоббса, государство есть единое лицо, которому огромное множество людей путем взаимного договора между собой доверило использовать силу и средства для их мира и общей защиты. Тот, кто является носителем этого лица, – суверен, обладающий верховной властью, а всякий другой является лишь его подданным. Форм государства, согласно Гоббсу, три: монархия (сувереном является один человек), демократия (суверен – собрание всех), аристократия (верховная власть принадлежит собранию части граждан). Сторонник сильной власти, Гоббс объявляет государственный интерес высшим критерием морали. Его современник Джон Локк (1632–1704) выступал за конституционную монархию и разделение властей, закладывая тем самым основы доктрины современного либерализма. В работе «Два трактата о правлении» Локк рассматривает проблемы государства и гражданского общества, политических свобод, собственности и др. Он возражает против идеи Т. Гоббса о неограниченности государственной власти, доказывает, что основная задача возникшего на основе общественного договора государства – защита личной свободы и частной собственности граждан. Народ обладает, согласно Локку, абсолютным суверенитетом и имеет полное право ниспровергать недостойное правительство. Естественное состояние человека для Локка – это состояние полной свободы в отношении своих действий и распоряжения своим имуществом, состояние равенства, при котором вся власть и вся юрисдикция являются взаимными: никто не имеет больше другого. Форма правления зависит от того, у кого находится верховная власть. Локк выделял такие формы правления, как демократия, олигархия, монархия, допуская возможность также сложных и смешанных форм правления. Целую плеяду замечательных политических мыслителей дало французское просвещение. Можно назвать имена Ш. Монтескье, Ж. Ж. Руссо, К. А. Гельвеция, П. А. Гольбаха, Д. Дидро и других, идеи которых стали духовным источником Великой французской революции 1789–1799 гг.

10

11

К вершинам политологических сочинений можно отнести работу Шарля Монтескье (1689–1755) «О духе законов». Рассматривая (вслед за Т. Гоббсом и Дж. Локком) государство как результат общественного договора, Монтескье утверждал, что каждый государственный строй обусловлен соответствующими природными факторами: климатом, почвой, величиной территории и т. д. Монтескье выделял три образа правления – республиканский (верховная власть находится в руках или всего народа, или части его), монархический (управляет один человек, но посредством установленных неизменных законов) и деспотический (все вне всяких законов и правил движется волей и произволом одного лица). По его мнению, основным принципом республики является добродетель, монархии – честь, а деспотии – страх. Свобода и равенство, согласно Монтескье, являются фундаментальными свойствами человеческой природы. Он считал также, что разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную станет основой «государства разума». Значительное влияние на развитие общественной мысли оказал Жан Жак Руссо (1712–1778). Его главное произведение – «Об общественном договоре, или Принципы политического права». Как и все просветители, Руссо исходит из договорной природы государства, рассматривает свободу и равенство в качестве высших человеческих ценностей. Придерживаясь в целом более радикальных взглядов, чем Монтескье, Руссо выдвинул требование единства прав и обязанностей гражданина, стать которым можно, только преодолев своеволие. Важное место в его политической философии занимает обоснование идеи суверенитета народа как осуществления общей воли, которая, в свою очередь, выступает источником права, мерилом справедливости и главным принципом управления. Законодательную власть Руссо характеризует как волю политического организма, а исполнительную власть – как его силу. Видный мыслитель и политический писатель Клод Адриан Гельвеций (1715–1771) в трудах «Об уме» и «О человеке…» остро критиковал феодальные порядки и абсолютизм, рассматривал государство как политический институт, обеспечивающий функционирование системы общественного воспитания. Главной движущей силой развития общества для Гельвеция было сознание и страсти человека, борьба за удовлетворение материальных и духовных потребностей. В связи с этим он отстаивал тезис о необходимости государственного регулирования в сфере частной собственности и доходов граждан. Согласно Гельвецию, форма правления – это совокупность законов или соглашений между гражданами, которые либо противоречат общему интересу, либо соответствуют ему. Поэтому есть только две формы правления: одна – хорошая, другая – дурная. Особое внимание Гельвеций уделял проблеме деспотизма и его следствиям, к которым относил презренное и унизительное состояние народа, гибель государства.

Другой представитель французского просвещения – Поль Анри Гольбах (1723–1789) – исследовал человеческую природу с целью обоснования необходимости свободы граждан. Проблемы человека, общества и государства Гольбах выводил из законов природы. В работе «Естественная политика, или Беседы об истинных принципах управления» Гольбах писал о политике и политиках, о государстве и политической деятельности, о войне и мире. Политику он рассматривал как искусство управлять людьми или заставлять их содействовать сохранению и благополучию общества. Развитие общества и государства в значительной мере обусловлено, с точки зрения Гольбаха, деятельностью правительства, существующей системой воспитания. Экономическая, социальная и политическая среды играют формирующую роль по отношению к личности. В основе всякой политической системы лежат, согласно Гольбаху, некоторые истины: хорошими являются только те законы, которые соответствуют природе человека и обязывают его выполнять свой долг перед другими членами общества. Править людьми – значит осуществлять по отношению к ним власть, принадлежащую обществу. Правитель подчинен законам, являющимся выражением воли всего общества; свобода является неотъемлемым правом всякой нации и всякого общества, ибо она существенно необходима для сохранения и процветания общественных союзов. Особое место в истории становления и развития политической теории занимают американские просветители, которым волею судеб выпало стать одновременно отцами-основателями США, сочетая таким образом теорию и практику. Это Бенджамин Франклин (1706–1790), один из авторов Декларации независимости и Конституции США, Томас Джефферсон (1743–1826), автор проекта Декларации независимости и третий президент США в 1801–1809 гг. Просветители нового света отстаивали равенство людей, их неотъемлемые права на жизнь, свободу и стремление к счастью. Оправдывая войну за независимость 1775–1783 гг., Франклин и Джефферсон утверждали, что если существующее государственное управление не обеспечивает должного соблюдения естественных прав человека, если народ сталкивается с проявлениями деспотизма, то право и обязанность граждан – изменить или упразднить негодную форму правления. Родоначальник немецкой классической философии Иммануил Кант (1724–1804) стал одним из авторов концепции правового государства и гражданского общества. Его идеи о соотношении политики и морали остаются актуальными и сегодня. В работе «Метафизика нравов» Кант, развивая идеи Дж. Локка и Ш. Монтескье, предлагал для предотвращения тирании строго разграничить полномочия разделенных властей, ибо править должны не люди, а законы. В каждой стране власть должна быть представлена в трех лицах: верховная власть (суверенитет) в лице законодателя, исполнительная власть

12

13

в лице правителя (правящего согласно закону) и судебная власть (присуждающая каждому свое согласно закону) в лице судьи. Государство для Канта – это объединение множества людей, подчиненных правовым законам. Идеальным политическим состоянием Кант признавал мир и согласие между индивидом и государством. Неотъемлемые правовые атрибуты гражданина – основанная на законе свобода, гражданское равенство и гражданская самостоятельность. В трактате «К вечному миру» Кант выдвигал проект полного исключения войны из жизни человечества, что можно было, по его мнению, достигнуть путем просвещения народов, удовлетворения их экономических потребностей. Кроме политических идей просвещения, заслуживают внимания взгляды представителей утопического социализма, сделавших первый шаг в осмыслении индустриального общества. Французский мыслитель Клод Анри Сен-Симон (1760–1825) в своих социально-политических сочинениях «Письма женевского обитателя к современникам», «Взгляд на собственность и законодательство», «О теории общественной организации» и других охарактеризовал основные черты рационального общества, грядущей промышленной системы: обязательность труда, единство науки и промышленности, планирование хозяйственной деятельности, распределение по способностям и т. д. Общество Сен-Симон рассматривал как закономерно развивающийся целостный организм, в основе процесса которого лежит развитие научных знаний, морали и религии. В политической сфере он отдавал предпочтение не революциям и иным массовым движениям, а реформам, отвечающим интересам большинства и проводимым под руководством промышленников и ученых. Единственной и постоянной целью общественной организации должно быть возможно лучшее применение для удовлетворения потребностей человека знаний, добытых науками, искусствами и ремеслами, распространение этих знаний, их совершенствование и преумножение. Наиболее предпочтительной формой правления Сен-Симон считал парламентское правление. Значительное влияние на формирование социалистической мысли оказал английский утопист Роберт Оуэн (1771–1858), его борьба за социальную защиту трудящихся, работы «Из книги о новом нравственном мире», «Революция в сознании и деятельности человеческого рода, или Грядущий переход от неразумия к разумности». Благодаря изобретениям и открытиям, считает Оуэн, общество, организованное на научных основаниях и управляемое с помощью принципов равенства и справедливости, может быть насыщено благами самого высшего качества при работе, сводящейся к полезным и приятным занятиям. Оуэн выдвигал программу разумной общественной системы как системы предотвращения зла, предлагая создавать самоуправляющиеся поселки общности и сотрудничества, лишенные частной собственности, 14

деления на классы, эксплуатации, противоречий между умственным и физическим трудом. Замена существующих вредных и дурных условий хорошими и превосходными во всех областях жизни может быть совершена только мирными средствами, попытка же изменения характера правительства или общества посредством насилия недопустима. История политической мысли России XIX – начала XX в. характеризуется пониманием верховной властью необходимости реформ, которые совмещали в себе социально-экономические преобразования в духе экономического либерализма и политические реформы, включающие конституционное оформление представительной власти. Вдохновителями и проводниками политических идей выступили: Б. Н. Чичерин (1828–1904), правовед и политический мыслитель, сторонник конституционализма; П. Б. Струве (1870–1944), теоретик «легального марксизма», один из лидеров партии кадетов, развивал идеи либерального консерватизма; П. И. Новгородцев (1886–1924), представитель российского либерализма, отстаивал идею необходимости соответствия теории и политики; С. Л. Франк (1877–1950), развивал социальную идею демократического либерализма, после увлечения марксизмом в начале XX в. – критик «морализма», нигилизма, революционного прагматизма и др. Таким образом, во второй половине XIX в. – начале ХХ века европейская и российская политические традиции заложили основы для становления политической науки, выявили два основных теоретических направления – либеральное и социалистическое, которым уже в XX в. было суждено в борьбе и конвергенции создавать контуры современного понимания проблем общественного развития.

Темы докладов 1. 2. 3. 4. 5.

Платон о наилучшем государственном устройстве. Формы правления по Аристотелю. Политические идеи просветителей. Политические идеи социалистов-утопистов. Генезис и эволюция российского либерализма и конституционализма. Рекомендуемая литература

1. Акмалова, А. А. История политических и правовых учений: учеб. пособие / А. А. Акмалова, В. М. Капицын. – М., 2002. – 286 с. 2. История политико-правовых учений: учеб. пособие / под ред. А. Н. Хорошилова. – М., 2001. – 344 с.

15

3. История политических и правовых учений: учебник / под ред. О. Э. Лейста. – М., 1997. – 576 с. 4. История политических и правовых учений: учебник / под. общ. ред. В. С. Нерсесянца. 4-е изд., перераб. и доп. – М., 2004. – 934 с. 5. Козлихин, И. Ю. История политических и правовых учений. Новое время: от Макиавелли до Канта: курс лекций / И. Ю. Козлихин. – СПб., 2001. – 384 с. 6. Политология: учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. – М., 2001. – С. 18–45, 275–318.

Темы 3, 4. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ В ОБЩЕСТВЕ 1. Политическая власть: социальная сущность, происхождение, виды. 2. Способ существования и атрибуты политической власти. 3. Проблемы функционирования политической власти в России. Феномен власти – центральная проблема политологии. Именно политология как наука изучает проблемы достижения, утверждения и использования политической власти. Сама этимология понятия «политическая власть» указывает на то, что политика и власть неразделимы, взаимозависимы, взаимосвязаны и взаимообусловлены. Приступая к изучению первого вопроса темы, необходимо ответить на вопросы: что такое власть? какова ее сущность? Понятие власти многогранно. Власть может быть представлена как политическое господство, функция коллектива по руководству совокупной деятельностью, как система государственных органов, как тип отношений между приказывающими и подчиняющимися, способ навязывания своей воли другим, как волевое отношение, определяемое классовым или социальным господством и подчинением. В целом власть – это форма социальных отношений, отличающаяся способностью влиять на характер, поведение и направление деятельности индивидов или групп посредством экономических, идеологических, правовых, организационных механизмов, а также с помощью традиций, авторитета, убеждения или насилия, принуждения. Политическая власть – одна из основных функций социальной организации общества, центральный элемент политической системы, ее основополагающий стержень. Власть призвана добиваться согласования индивидуальных и групповых интересов, обеспечивать управление действиями личностей и других социальных общностей и образований. Достижение баланса между степенью удовлетворения интересов общества в целом и устремлениями субъектов власти и является одной из основных проблем функционирования политической власти. Выясняя вопрос о сущности власти, следует знать, что политическая власть выступает как система общественных отношений: социально-политических, регулирующих отношения между властью и социальными слоями, группами и классами общества; политико-управленческих, определяющих взаимоотношения политических кругов с социальными учреждениями и организациями; политико-идеологических, оказывающих воздействие на формирование и состояние массового сознания.

16

17

Рассмотрение вопроса о происхождении власти позволит студентам, привлекая конкретно-исторический материал, ознакомиться с такими теориями и концепциями, как мифологическая, религиозная, нормативная, теория завоевания и др. Это поможет, в свою очередь, выявить вопрос о многообразии видов власти. Исследуя теории происхождения власти, один из выдающихся ученых Макс Вебер дал характеристику следующим ее видам: традиционная власть, существующая в силу традиций, обычаев, верований; харизматическая власть (харизма – от лат. дар, благодать), обусловленная личными качествами вождя, лидера, главы государства; легальное господство, установленное на основе свободных выборов. Власть также может быть представлена как индивидуальная, основанная на влиянии, авторитете, личной зависимости или насилии; публичная, основанная на кооперативном эффекте вследствие общественного разделения труда; открытая, полускрытая (или теневая), скрытая (или тайная). Данная классификация видов власти дает возможность понять, почему и на современном этапе в различных странах существуют те или иные виды или разновидности власти. Первый вопрос изучаемой темы органично включает и проблему формирования власти посредством выборов. Избирательная система – это политический институт, представляющий собой механизм формирования законодательных, исполнительных и судебных органов власти; средство политической социализации, способствующее привлечению масс к участию в общественно-политической жизни; способ интеграции политической системы, мирного разрешения политических конфликтов и организации определенного типа власти. Современные избирательные системы прошли длительный, более чем двухвековой путь борьбы против сословных, имущественных, образовательных, расово-национальных и других ограничительных цензов за всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Среди многообразия современных избирательных систем можно выделить три основных – мажоритарную, пропорциональную и смешанную. Тип избирательной системы зависит от исторических, политических, социокультурных, психологических и других особенностей той или иной страны. Организуемые в рамках избирательной системы выборы, являющиеся органической частью политического процесса, подразделяются на общенациональные (парламентские и президентские) выборы, выборы в органы местного самоуправления и выборы местных должностных лиц. Итоги выборов влияют на ориентацию государственной власти и расстановку политических сил в обществе. Лица, пользующиеся избирательным правом в данном государстве, электорат (от англ. выбирать, избирать), различаются своим отношением к учас-

тию в выборах и подразделяются на твердых приверженцев какой-либо партии, независимых избирателей, систематически голосующих или, напротив, уклоняющихся от участия в выборах. На выбор избирателей оказывают влияние как стабильные, так и ситуационные факторы. Второй вопрос темы позволяет получить представление о способах существования и атрибутах политической власти. Любая власть имеет форму и процедуру своего существования: законы и правила их применения, носителей власти и их полномочия, санкции за невыполнение законов или систему ответственности органов власти. Поскольку существующая в обществе власть складывается как система функций, то важнейшей является проблема оптимального функционирования власти или достижения максимально возможной эффективности политического управления. Последняя зависит от таких факторов, как право принятия решений, наличие полномочий и возможностей осуществления власти, ответственность за использование власти и вызванные этим последствия. В связи с этим необходимо знать, кем, как и в чьих интересах политическая власть осуществляется, выяснить роль элиты, каналы ее формирования, представить ее классификацию и социальный состав. Политическая элита – привилегированная, политически господствующая группа – далеко не однородна, внутренне дифференцирована, существенно различается на разных исторических этапах становления и развития общества. Тем не менее в соответствии с существующей типологией можно выделить элиту наследственную, властную (обладатели власти), ценностную (лица с высокопрестижными позициями в обществе и государстве), функциональную (профессионалы-управленцы). Кроме того, науке известна правящая и оппозиционная, открытая и закрытая, высшая, средняя и маргинальная элиты. Существуют и многие другие подходы к классификации элит и лидерства, основанные на классических концепциях Г. Моска, В. Парето, Р. Михельса. Вместе с тем необходимо уяснить роль бюрократического аппарата как рациональной формы осуществления власти, а также ознакомиться с таким явлением, как бюрократия. Представляется исключительно важным также рассмотрение вопроса о распределении власти и ее перераспределении на различных уровнях политической системы общества. И в связи с этим понять суть и смысл принципа разделения и независимости властей, введения демократического контроля над властью со стороны общественности, что достигается посредством обеспечения правовой защиты граждан, организации демократической процедуры выборов, гласности и т. д. Политическая власть всегда имеет определенные атрибуты. Среди них: мотивы и цели (легитимные и латентные) власти, инструменты (государство,

18

19

партии, законы), механизмы (политический режим, способы принятия политических решений) осуществления власти, регламентации (установление определенных норм власти, ее форм, ритуалов и т. п.). Изучение многогранных аспектов проблемы власти вплотную подводит и к вопросу о ресурсах власти как средствах, используемых для убеждения, поощрения или наказания в процессе осуществления власти. Согласно существующей в науке классификации, учитывающей различные потребности и интересы людей, ресурсы властей подразделяются на утилитарные, принудительные и нормативные или в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности – на экономические, социальные, культурно-информационные, демографические и силовые. Привлечение конкретного материала позволит полнее представить и понять сущность рассматриваемого вопроса. Анализ многообразных форм, видов, методов осуществления власти, особенностей ее функционирования дает возможность представить и ее типологию. Политическая власть может быть классифицирована по следующим параметрам: сферам функционирования: политическая (экономика, право, идеология) и неполитическая (кланы, корпорации с родственными или личными связями и отношениями); объему полномочий: государственная, партийная, групповая; субъекту: парламентская, судебная, коллективная, личная; структуре правящего субъекта: единоличная, олигархическая; социально-политической природе: монархическая, республиканская; режиму правления: демократическая, авторитарная, тоталитарная; социальному типу: рабовладельческая, феодальная; применяемым методам и средствам: насилие, принуждение или авторитет, убеждение. Эта классификация позволяет, в свою очередь, понять облик власти, уяснить ее роль в обществе и способы ее функционирования. Рассматривая третий вопрос темы, следует обратить внимание на сложность проблем формирования и осуществления российской политической власти. Политическая власть в российском обществе также представлена ее основными ветвями. Законодательная власть формируется на основе выборов и зиждется на основополагающих принципах Конституции Российской Федерации и права. Это – Федеральное собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Исполнительную власть представляет Правительство РФ. Высшей судебной властью России являются Конституционный суд, Верховный суд и Высший арбитражный суд. Глава

государства – Президент Российской Федерации – в соответствии с Конституцией РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики страны, издавая указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории России. Однако сконструированный таким образом и нацеленный на ускоренное реформирование общества, его демократизацию посредством подъема экономики и утверждения правового государства механизм политической власти не способствовал в 90-е годы стабильному развитию страны. Обнищание массы населения, потеря финансовой и продовольственной самостоятельности страны, коррупция, начавшийся системный кризис – свидетельство тому, что размытые структуры политической власти, ее кадровая политика, законы и правила их применения, отсутствие должной ответственности носителей власти не способны были обеспечить стабильное функционирование власти в условиях ломки существующих социально-экономических и политических структур и отношений. Поэтому с 2000 г. начался сложный целенаправленный процесс по достижению таких основополагающих задач, как обеспечение экономического успеха, социального благополучия граждан, развитие подлинной демократии. При Президенте РФ был создан Государственный совет как политический орган управления и контроля по реализации приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, сельского хозяйства, жилья. Страна была разделена на семь федеральных округов, возглавляемых полномочными представителями президента. Были приняты новые законодательные акты, определяющие суть и процедуру выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы, формирования Совета Федерации, организации местного самоуправления и др. В условиях первого десятилетия ХХI века утверждается новая система политической власти через парламентаризм, многопартийность, формирование гражданского общества. В 2004–2005 гг. внесены поправки к законам и кодексам избирательной системы: о переходе к пропорциональной системе выборов, введены 7 % «порогового» барьера для политических партий, участвующих в избирательной кампании, об отмене квоты явки электората на выборы, графы «против всех» в избирательном бюллетене и т. д. В целях укрепления вертикали власти был введен новый порядок формирования губернаторского корпуса, рассчитанного на приход к руководству регионами лиц, отличающихся высокой степенью профессионализма, ответственности, патриотизма. В 2006 г. начала свою деятельность Общественная палата, призванная осуществлять контроль за действиями власти всех уровней, вырабатывать заключения по проектам федеральных законов, выступать с собственными инициативами. В соответствии с Законом «О по-

20

21

литических партиях» продолжается эволюционный процесс становления многопартийности путем создания новых и реорганизации ранее существующих партий посредством их объединения, консолидации, изменения названий (Справедливая Россия, Правое дело и др.). По инициативе Президента РФ и утверждению парламентом в 2009 г. в текст Конституции РФ были внесены уточняющие поправки, не меняющие политической и правовой сущности государственных институтов, об увеличении срока полномочий Президента РФ до 6 лет и Государственной Думы до 5 лет, об ответственности и ежегодной отчетности правительства за свою деятельность перед Государственной Думой. Начинается и новый этап формирования Совета Федерации по делегированию в его состав только депутатов региональных законодательных собраний или муниципальных советов. Все эти и другие целенаправленные действия рассчитаны на укрепление роли государства как важнейшего института политической системы, на создание слаженной эффективной системы политической власти, основанной на принципах демократии и направленной на реализацию основополагающих интересов и прав граждан. Темы докладов 1. Политическая элита и лидерство: классификация и тенденция развития. 2. Избирательная система как тип организации власти. 3. Проблемы функционирования политической власти в России. Рекомендуемая литература 1. Божанов, В. А. Политология: мир современной политики: учеб. пособие / В. А. Божанов. – М., 2005. – С. 51–79. 2. Ирхин, Ю. В. Политология: учебник / Ю. В. Ирхин. – М., 2006. – С. 264–293, 413–434. 3. Мухаев, Р. Т. Политология: учебник / Р. Т. Мухаев. – М., 2005. – С. 101–118, 122–140, 144–159. 4. Мухаев, Р. Т. Теория политики / Р. Т. Мухаев. – М., 2005. – С. 102–133. 5. Политология: энциклопедический словарь. – М., 1993. – С. 40–45. 6. Политология: учебник. – М., 2005. – С. 127–150, 195–220. 7. Халипов, В. Ф. Энциклопедия власти / В. Ф. Халипов. – М., 2005. – С. 244–259, 299–302.

22

Тема 5. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА 1. Политическая система общества: сущность, структура, функции. 2. Типология и сравнительный анализ политических систем современного мира. При рассмотрении первого вопроса семинарского занятия необходимо подчеркнуть, что понятие «политическая система» позволяет представить политическую жизнь общества, политические процессы в определенном единстве и устойчивости, акцентируя внимание на структурной, организационно-институциональной и функциональной сторонах политики. Политическая система – это совокупность государственных и общественных организаций, объединений, правовых и политических норм, принципов организации и осуществления политической власти в обществе. Следует отметить, что политическая система любого современного общества включает несколько подсистем: институциональную, состоящую из различных социально-политических институтов и учреждений (государство, политические партии, общественные движения, организации, объединения, различные органы представительной и непосредственной демократии, церковь и др.); функциональную, складывающуюся из совокупности тех ролей и функций, которые осуществляются как отдельными социально-политическими институтами, так и их группами (формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществления власти, средства воздействия на общественную жизнь и др.); регулятивную, выступающую как совокупность политико-правовых норм и других средств регулирования взаимосвязей между субъектами политической системы (конституция, законы, обычаи, традиции, политические принципы, взгляды и др.); коммуникативную, представляющую собой совокупность разнообразных отношений между субъектами политической системы, связанных с выработкой и осуществлением политики; идеологическую, включающую совокупность политических идей, теорий, концепций (политическое сознание, политическая и правовая культура, политическая социализация). Политические системы общества прошли в своем развитии большой путь от простого к сложному. Разнообразие и специфика социально-экономических отношений, национально-исторических, демографических, духовных и других отношений и традиций породили качественное разнообразие 23

и многообразие политических систем современного мира. И все-таки все они имеют свои постоянные принципиальные характеристики, к числу которых относятся прежде всего их структурные элементы: политические институты, политические принципы, нормы и отношения, политическое сознание и культура, политическая социализация. Существенным элементом политической системы являются политические нормы и принципы: мораль, политические акты социально-политических движений, нормы права. Нормы регулируют деятельность политической системы и характер политических отношений, придавая им упорядоченность и направленность на стабильность. Структурным элементом политической системы являются также политические отношения. Они представляют собой разновидности отношений, возникающих в обществе между социальными группами и слоями, этническими и национальными группами по поводу политической власти. В процессе функционирования общества политические отношения весьма подвижны и динамичны. Характер взаимодействия субъектов политического процесса определяет формы политических отношений. Они могут выступать в форме принуждения, конфликта или сотрудничества, консенсуса. Политические отношения выступают как формы сохранения и закрепления политического опыта, традиций, определенного уровня политической культуры. Политическая культура представляет собой комплекс ценностей и образцов поведения участников политической жизни. Политическая культура и политическое сознание оказывают сильнейшее влияние на поведение граждан и все политическое развитие. Характеризуя сущность политической системы, следует иметь в виду, что системный подход в политологии впервые был применен крупным американским исследователем Д. Истоном в 1953 году. Иной вариант анализа политической системы предложил американский ученый Г. Алмонд, который выделяет четыре типа политических культур: англо-американскую, континентально-европейскую, доиндустриальную и частично-индустриальную, тоталитарную. Англо-американская система характеризуется гомогенной и плюралистической политической культурой. Данному типу политической системы свойственны четкая организованность, высокая стабильность, рациональность, развитость функций и распределения власти между различными ее элементами, бюрократизированность. Континентально-европейская система отличается фрагментарностью политической культуры. Для нее характерно сосуществование старых и новых культур, разделение общества на множество субкультур со своими ценностями, поведенческими нормами, стереотипами, иногда несовместимыми друг с другом, политическая стабильность.

Доиндустриальная и частично-индустриальная, а также и тоталитарная политические системы имеют смешанную политическую культуру: сосуществуют традиционные институты ценностей, норм, ориентаций и атрибуты западной политической системы (например, парламент и т. п.). Для политической системы данного типа характерно нечеткое разделение властей, ограничение свободы, применение насилия. В политических системах тоталитарного типа, по мнению Г. Алмонда, существует принудительный тип политической активности, власть сконцентрирована в руках бюрократического аппарата и контролируется, как правило, одной монолитной партией. Рассматривая далее функции политической системы, важно выделить следующие: организация политической власти, политическое руководство обществом, определение стратегических целей; координация и интеграция политических сил общества, консолидация их деятельности; отражение приоритетных социальных интересов и их практического осуществления. Все эти функции интегрируются в социальной потребности общества и рассчитаны на поддержку преемственности политических систем и культур, включение субъектов в политическую жизнь, оформление их интересов, выработку ориентаций и т. д. Изучая второй вопрос , студенты должны узнать о принципах классификации многообразных политических систем, основываясь на том, что основным в типологии систем выступает сущность политической власти, предопределяемые ею характер и направленность социального развития. Важным при решении вопросов типологии политических систем является также учет уровня экономического развития общества, объем, способы и возможности реализации прав и свобод граждан, плюрализм и наличие или отсутствие гражданского общества, уровень политической культуры и другие факторы. Следует обратить внимание, что с начала XX века в типологизации политических систем проявлялось противопоставление марксистской и веберовской традиций анализа общественных структур. С точки зрения марксизма, политические системы различаются, прежде всего, в зависимости от характера социально-экономической структуры, типа формации. В соответствии с этим политические системы в духе К. Маркса подразделялись на рабовладельческие, феодальные, буржуазные и социалистические. Наоборот, М. Вебер отрицал экономическую детерминированность типов политических систем. Ключевым, с его точки зрения, являлся способ властвования, поэтому политические системы он подразделял на традиционные, харизматические, рациональные.

24

25

Кроме того, можно выделить и иные типы политических систем: открытые и закрытые, традиционные и модернизированные, консервативные и трансформирующиеся. Однако прежде всего в соответствии с типом политического режима выделяют демократические, авторитарные и тоталитарные политические системы. В то же время следует знать, что современные политические системы – это, как правило, те или иные модификации или сочетания названных выше моделей или типов политических систем. Постановка вопроса о сравнительном анализе политических систем современного мира ставит перед студентами задачу изучения конкретного материала о политических системах США, Западной Европы, стран Ближнего Востока, Азии, африканского континента и т. д. Это позволит выявить как общность, так и специфику их развития. Темы докладов 1. Политические системы современного мира: сравнительный анализ. 2. Политическая культура как важнейший элемент политической системы. 3. Особенности и перспективы становления демократической политической системы в современной России. Рекомендуемая литература 1. Даль, Р. О демократии: пер. с англ. / Р. Даль. – М., 2000. – 204 с. 2. Зидентоп, Л. Демократия в Европе: пер. с англ. / Л. Зидентоп. – М., 2001. – 312 с. 3. Кин, Дж. Демократия и гражданское общество: пер. с англ. / Дж. Кин. –М., 2001. – 402 с. 4. Лейпхарт, А. Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование; пер. с англ. / А. Лейпхарт. – М., 1997. – 288 с. 5. Политические коммуникации / под ред. А. И. Соловьева. – М., 2004. – 332 с. 6. Политология: учебник / под ред. М. А. Василика. – М., 2007. – С. 202–231. 7. Политология: хрестоматия / сост. Б. А. Исаев, А. С. Тургаев, А. Е. Хренов. – СПб., 2006. – С. 93–128, 203–305. 8. Пугачев, В. П. Введение в политологию: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. / В. П. Соловьев, А. И. Соловьев. – М., 2006. – С. 171–247. 9. Селезнев, Л. И. Политические системы современности: сравнительный анализ / Л. И. Селезнев. – СПб., 1995. – 254 с. 10. Соловьев, А. И. Политология: политическая теория, политические технологии / А. И. Соловьев. – М., 2005. – С. 229–288. 11. Эндрейн, Ч. Ф. Сравнительный анализ политических систем: эффективность осуществления политического курса и социальные преобразования: пер. с англ. / Ч. Ф. Эндрейн. – М., 2000. – 320 с.

26

Тема 6. ГОСУДАРСТВО КАК ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ 1. Происхождение и сущность государства. 2. Типы и формы современного государства. 3. Гражданское общество и правовое государство. Приступая к изучению первого вопроса, необходимо уяснить, что государство является основным и универсальным политическим институтом, посредством которого политические партии, общественные организации и другие объекты политической системы реализуют свои программы, стратегические и тактические цели и задачи. Государство – это особая форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом, монополией на применение узаконенного насилия и осуществляющая управление обществом с помощью специального механизма (аппарата). Понятие государства тесным образом связано с вопросом его возникновения. Существует несколько доктрин, с разных позиций объясняющих возникновение данной политической организации и политического института. Среди них теории вечности и богоустановленности государства; теории насилия и завоевания, рассматривающие возникновение государства с точки зрения внутреннего насилия (одних социальных групп над другими) или внешнего (завоевание одних племен другими и создание государства для управления покоренными народами); теории общественного договора (создание государства для общей пользы); классовые теории (появление частной собственности, раскол общества на классы и создание экономически господствующим классом особого аппарата подавления сопротивления угнетенных классов в виде государства). Сравнительно-исторические исследования последних десятилетий показали, что не существует единой причины возникновения государства. На этот процесс оказывали влияние самые разнообразные внутренние и внешние факторы. Перечислив далее эти факторы, следует ознакомиться с главными признаками и атрибутами государства. К ним относятся: а) публичная власть, которая опирается на аппарат управления (бюрократию), правовые нормы, аппарат принуждения (армия, полиция, суды и т. д.); б) территория; в) гражданство; г) монополия на взимание налогов; д) монополия на издание законов и других правовых актов; е) монополия на легальное применение насилия; ж) государственные символы (флаг, герб, гимн и др.). 27

Необходимо знать функции, которые выполняет государство и благодаря которым оно отличается от других политических институтов. К внутренним функциям государства можно отнести экономическую, социальную, организаторскую, правовую, политическую, образовательную и культурно-воспитательную. Государство обеспечивает защиту и безопасность своих граждан, берет на себя выполнение экологической функции. Социальное государство – термин, отражающий возрастающее значение социальных функций государства (субсидирование образования, культуры, здравоохранения и т. д.). Среди внешних функций следует выделить функцию взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами в экономической, политической, культурной и других сферах, а также функцию обороны страны. Государство регулирует международную торговлю, устанавливает дипломатические отношения, ведет войну, заключает мир. Объяснение многих внешнеполитических шагов государства следует искать во внутренних проблемах страны, и наоборот, так как внешние и внутренние функции государства взаимосвязаны. Завершив первый вопрос выводом, что государство есть продукт общества на определенном этапе его развития, что конкретным выражением его сущности является содержание, показывающее, в чьих руках сосредоточена политическая власть, можно переходить ко второму вопросу. Разнообразие типов государства не исключает и многообразия его разновидностей. Кроме того, в пределах определенного типа существуют формы государства или организации государственной власти, включающей три элемента: форму правления, форму государственного устройства и политический режим. С точки зрения формы правления (т. е. структуры и характера взаимоотношений высших органов государства) традиционно принято выделять монархию и республику. Анализируя монархическую форму правления, следует иметь в виду, что в настоящее время безраздельная власть монарха сохранилась лишь в отдельных странах – Бахрейне, Брунее, Омане, Катаре, Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратах. По мере развития социально-экономических отношений абсолютная монархия в большинстве стран эволюционировала в конституционную (парламентскую) монархию – Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Испания, Бельгия, Нидерланды, Япония и др. В этой связи важно рассмотреть, изучив дополнительную литературу, особенности современных форм монархии. Республика представляет собой такую форму правления, при которой все высшие формы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением. Существуют два вида республиканской формы правления: президентская и парламентская республики.

При президентской форме правления во главе государства стоит президент, избираемый прямым или косвенным голосованием и сочетающий полномочия главы государства и главы правительства. Президентская республика отличается внепарламентским методом формирования правительства и отсутствием у правительства института парламентской ответственности, отсутствием у президента права роспуска парламента и др. Исторически президентская республика впервые была введена в Соединенных Штатах Америки на основе Конституции 1787 г. Президентская республика строится на основе жесткого разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Наряду с классической президентской республикой имеется немало смешанных форм правления, так называемых полупрезидентских. Основными признаками данной формы правления являются: избрание президента всеобщим голосованием; президент располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от правительства; наряду с президентом действуют премьер-министр и министры, образующие правительство, ответственное перед парламентом. Конституции Франции, Австрии, Португалии, Польши и некоторых других европейских стран позволяют говорить о полупрезидентской форме правления. Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной особенностью парламентской республики является полномочие премьерминистра как главы исполнительной власти. В парламентской республике правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате. Участие главы государства – президента – в формировании правительства носит чисто номинальный характер. Правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. Глава государства в парламентской республике, как правило, избирается либо парламентом, либо особой коллегией, создаваемой парламентом. В настоящее время к парламентским республикам можно отнести Германию, Италию, Швейцарию, Ирландию, Венгрию, Грецию, Израиль, Ливан, Турцию, Индию и другие страны. Для характеристики территориальной организации государства используется термин «государственное устройство». История знает несколько форм государственного устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация. Унитарное государство характеризуется высокой степенью централизации политической власти. Эта форма государственного устройства имеет наибольшее распространение в мире. В унитарном государстве действует

28

29

единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны; централизованная судебная система; единая система высших органов государственной власти; единое гражданство и единая система права. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы (департаменты, области и т. п.), которые не обладают политической самостоятельностью. Особое внимание следует уделить федеративной форме государственного устройства. Федерация представляет собой союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью (США, Канада, Мексика, Бразилия, Россия, Германия, Австрия, Швейцария, Нигерия, Индия, Малайзия, ОАЭ и др.). Объединяющими началами федерации выступают единое экономическое пространство, денежная система, федеральное гражданство, конституция, федеральные органы власти и управления. Наряду с этим в субъектах федерации (штатах, республиках, землях) существуют собственные конституции и законодательство, законодательные и исполнительные органы власти, но при этом действует принцип верховенства конституции и законов федерации. Конфедерация представляет собой постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих, преимущественно внешнеполитических, целей. Примером конфедерации в прошлом могут служить США в 1776–1788 гг., Швейцария до 1848 г., Объединенная Арабская Республика (Египет и Сирия) в 1958–1961 гг. Некоторые черты конфедерации прослеживаются сегодня в Европейском Союзе. Политический режим характеризует тип политической системы с точки зрения содержания деятельности ее институтов, методов политического руководства. Выделяют демократические и недемократические (диктаторские) политические режимы. Термин диктатура дает содержательную характеристику режимов, в которых власть одного лица или небольшой группы практически не ограничена. К древним формам диктатуры можно отнести тиранию, олигархию и деспотизм. В более поздние периоды к диктатурам стали относить возникающие теократические государства, в которых власть сосредотачивалась в руках одной религиозной группы; абсолютные монархии, характеризующиеся соединением законодательной и исполнительной власти в руках монарха. Большинство современных политологов подразделяют диктатуры на тоталитарные и авторитарные. Характеризуя далее тоталитарные политические системы, следует исходить из того, что через тоталитаризм прошли главным образом те страны, где демократические структуры либо только нарождались, либо были неус-

тойчивы (Россия, Германия, Италия, Португалия, Испания, Китай и др.). В политологии понятие тоталитаризм употребляется для характеристики таких явлений, как фашизм, национал-социализм, сталинизм, маоизм. Основные признаки тоталитарного режима: а) государственная монополия на идеологию; б) монополия на власть единой массовой партии, строящейся по олигархическому признаку и возглавляемой харизматическим лидером; в) система террористического полицейского контроля за всем обществом: отдельными личностями, целыми классами, этническими группами; г) партийный контроль над средствами массовой информации; д) всеобъемлющий контроль над вооруженными силами; е) система бюрократического управления экономической деятельностью. Термин авторитаризм применяется в политической науке для обозначения режима, характеризующегося монополией на власть какой-то одной партии, группировки, лица или института. Существенными чертами авторитаризма являются: а) монополия на власть одной группы, партии или коалиции, которая ни перед кем не подотчетна; б) полный или частичный запрет на деятельность оппозиции; в) приоритет исполнительной власти; г) сохранение ограниченного плюрализма, наличие дифференцированных отношений между обществом и государством; д) отсутствие возможности ненасильственной смены власти; е) использование силовых структур для удержания власти. В современном мире авторитарные режимы наиболее распространены в странах Азии, Африки и Латинской Америки. Главными признаками демократии выступают: наличие представительных органов власти, формируемых на основе всеобщих выборов; признание политических прав и свобод граждан в таком объеме, который позволяет легально действовать не только партиям и организациям, поддерживающим политику правительства, но и партиям и организациям оппозиционным; построение государственного аппарата по принципу разделения властей, причем единственным законодательным органом является парламент; политический плюрализм; публичность власти; многопартийность. Необходимо учитывать, что демократические системы не имеют некоего стереотипа, признаки которого автоматически повторяются в различных странах. Более того, при характеристике демократических систем необходимо учитывать уровень экономического и социального развития, исторический опыт страны, формы правления и государственного устройства.

30

31

Переходя к рассмотрению третьего вопроса семинарского занятия, отметим, что основная задача современных демократических государств – достижение общегражданского консенсуса путем учета и координации множества интересов различных групп, смягчение противоречий между ними, поиск гражданского согласия. Эти функции соединения частного и общественного интереса, посредничества между личностью и государством выполняет гражданское общество. Следует подчеркнуть, что гражданское общество обретает свой расцвет в условиях демократии, а последняя формируется, развивается и сохраняется лишь на базе прочной основы – гражданского общества. Демократические начала гражданского общества характеризуются следующими признаками: отстаивается естественное право человека на жизнь и свободную деятельность; признается равенство граждан в рамках единых для всех законов, в общественное сознание проникает идея социальной справедливости; отстаиваются демократические механизмы общественного управления, которые способствовали бы гарантии равенства возможностей социально неравных субъектов; обосновывается положение о разделении властей и формировании правового государства. Гражданское общество – это совокупность социальных образований (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и т. д.), реализуемыми вне сферы деятельности государства. В экономической сфере структурными элементами гражданского общества являются негосударственные предприятия: акционерные общества, товарищества, арендные коллективы, корпорации и другие добровольные объединения граждан, создаваемые ими по собственной инициативе. Подчеркнем, что экономическую основу гражданского общества составляют суверенитет индивидуальных собственников и многообразие форм собственности. Социально-политическая сфера гражданского общества включает: семью, общественные, политические организации и движения; органы общественного самоуправления по месту жительства или в трудовых коллективах; негосударственные органы массовой информации. Духовная сфера гражданского общества предполагает свободу слова, самостоятельность и независимость творческих, научных и других объединений от государственных структур. Важно иметь в виду, что без появления гражданского общества невозможно построение правового государства. Далее необходимо уяснить основные принципы правового государства: а) верховенство закона в обществе во всех его сферах; б) незыблемость прав и свобод личности, их охрана и гаран32

тированность; в) наличие эффективных форм контроля за соблюдением прав и свобод граждан; г) разделение властей; д) взаимная ответственность личности и государства. Таким образом, правовое государство это такое образование, в котором обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом, а в основу организации власти положены принципы разделения властей, парламентаризма, политического плюрализма. При рассмотрении данного вопроса необходимо отметить, что сегодня в России идет процесс формирования гражданского общества. Структура и институты современного российского общества обладают многими формальными признаками образований гражданского общества. Однако отсутствие развитого консенсуса в обществе по базовым ценностям, неразвитость рыночных отношений, гипертрофированная роль государства и бюрократии, коррупция во всех эшелонах власти, сильно ограниченная и сведенная к минимуму роль представительных органов власти, фактическая неподконтрольность органов исполнительной власти обществу препятствуют выполнению этой задачи, хотя в Конституции Российской Федерации заложены правовые основы и целевые установки формирования правового государства. Темы докладов 1. Сравнительный анализ форм правления современных государств. 2. Унитарная и федеративная формы государственного устройства. 3. Сравнительный анализ политических режимов современного мира. 4. Проблемы развития гражданского общества и формирования правового государства в Российской Федерации. Рекомендуемая литература 1. Жиро, Т. Политология; пер. с пол. / Т. Жиро. – Харьков, 2006. – С. 211–264. 2. Ирхин, Ю. В. Политология: учебник / Ю. В. Ирхин. – М., 2006. – С. 358–383. 2. Мухаев, Р. Т. Теория политики: учебник / Р. Т. Мухаев. – М., 2005. – С. 158–184, 210–219. 3. Политология: учебник / под ред. М. А. Василика. – М., 2007. – С. 231–272, 298–336. 4. Политология: учебник / под ред. С. Г. Киселева. – М., 2008. – С. 76–110. 5. Политология: хрестоматия / сост. Б. А. Исаев, А. С. Тургаев, А. Е. Хренов. – СПб., 2006. – С. 129–155. 6. Пугачев, В. П. Введение в политологию: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. / В. П. Пугачев, А. И. Соловьев. – М., 2006. – С. 248–267. 7. Соловьев, А. И. Политология: политическая теория, политические технологии / А. И. Соловьев. – М., 2005. – С. 190–208. 8. Халипов, В. Ф. Энциклопедия власти / В. Ф. Халипов. – М., 2005. – С. 705–724.

33

При рассмотрении первого вопроса темы следует отметить, что важнейшим элементом политической системы общества являются политические партии. Это определяется их местом и ролью в политической системе – быть посредником между гражданским обществом и государством и инструментом контроля со стороны социальных групп общества за государственной властью. Как историческое явление партии существовали еще в античное время, были немногочисленными, узкими по составу, неустойчивыми образованиями. В Средневековье в условиях абсолютизации роль партии снижается. Эпоха буржуазных революций создает условия для появления партий современного типа. При определении сущности политической партии выделяют три основных подхода: а) партия как представитель социально-групповых или классовых интересов; б) партия как организация; в) партия как группа, основанная на идеологических связях. В качестве достаточно широкого определения, способного охватить все многообразие политических партий, можно представить следующее: партия (от лат. partio – часть), будучи выразителем интересов определенного класса, слоя, группы, – это общность людей, объединенных организационно и идеологически, с целью достижения политической власти. Нужно заметить, что при всем многообразии политические партии имеют общие признаки: наличие программы (идеологической платформы), устава, символов, регистрационных документов, штаб-квартиры, бюрократии (руководства), электората (избирателей, поддерживающих партию). Политические партии выполняют в обществе разнообразные функции, важнейшими из которых являются: идеологическая, связанная с выработкой политической платформы (программы), где отражены интересы тех слоев, которые она представляет; интегративная, направленная на привлечение

электората, т. е. избирателей на сторону конкретной партии, что позволяет ей прийти к власти; организационная, рассчитанная на вовлечение граждан в политическую жизнь; управленческая, связанная с проведением через парламентскую фракцию своих политических целей. Переходя к типологии политических партий, следует подчеркнуть, что существует множество критериев, по которым возможна их классификация. Наиболее распространенной является бинарная классификация, когда партии подразделяются на кадровые и массовые. Кадровые партии состоят в основном из организационного ядра и проявляют активность в период избирательных кампаний. Массовые политические партии, напротив, стремятся расширять число своих приверженцев. По внутренней структуре выделяют партии с сильной (кадровые) и слабой (массовые) структурой. Партии, решения которых обязательны для парламентской фракции, являются партиями с сильной внутренней структурой, а если решения партии не обязательны для ее фракции в парламенте, такая партия относится к категории партий со слабой структурой. Выделяются также интерклассовые, или универсальные, партии, которые объединяют максимальное количество избирателей разной социальной ориентации. Они являются более гибкими, возникают вокруг явной группы лидеров или лидера, способные объединить разные слои населения на основе идей согласия. Этим партиям свойственен прагматизм в политике. Кроме того, существуют партии, выступающие со специфическими целями, выражающие интересы элитарных, монархических, религиозных групп. Они, как правило, редко пользуются массовой поддержкой избирателей. Большое распространение получила типология, в основе которой лежит деление партий по темпераменту или потенциалу преобразовательной активности, зафиксированной в программе или в предвыборной платформе. Согласно ей партии подразделяются на «левые» и «правые». При анализе «правого» и «левого» в качестве единственного критерия для типологизации является принцип отношения к существующему общественно-политическому и экономическому строю. «Правыми» в этом контексте будут такие политические силы, которые выступают за сохранение существующего строя и выражают идею индивидуальной свободы и частной собственности. «Левыми» – те, кто настаивают на его изменении, являясь сторонниками социальной справедливости и равенства. По месту в политической системе партии можно разделить на правящие и оппозиционные. Есть партии парламентские и внепарламентские, легальные и нелегальные. По характеру политических действий можно выделить умеренные, радикальные и экстремистские партии.

34

35

Темы 7, 8. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННОПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ СОВРЕМЕННОГО МИРА 1. Политические партии и партийные системы: сущность, функции, типология. 2. Неолиберализм и неоконсерватизм в современном мире. 3. Левые партии и общественно-политические движения и организации современного мира. 4. Становление многопартийной системы в России.

Важным основанием типологии политических партий являются их идеологические платформы. В соответствии с ними партии классифицируются как либеральные, консервативные, социал-демократические и коммунистические. Партийные системы представляют собой механизм взаимодействия и соперничества партий в борьбе за власть и ее осуществление. Проводя классификацию партийных систем, следует учитывать три основных показателя: число партий, наличие или отсутствие доминирующей партии или коалиции и уровень соревновательности между партиями. В соответствии с этими критериями существуют однопартийные, двухпартийные, многопартийные системы и их разновидности. Однопартийная система характерна для тоталитарных и авторитарных режимов. В ней происходит закрепление (фактическое или юридическое) правящего статуса за одной из разрешенных политических партий. Такого рода система существует в настоящее время в ряде африканских стран. Двухпартийная система – это система, при которой реальную борьбу на выборах ведут только две партии, причем одна из них обеспечивает себе большинство голосов избирателей, а следовательно, парламентских мест. Двухпартийная система (или бипартизм) вовсе не означает, что в данном обществе существуют только две политические партии. При наличии большого количества партий реальными претендентами на власть выступают две основные, а иные не в состоянии помешать им управлять попеременно. Разновидностями двухпартийной системы являются: а) классический вариант (США, Великобритания), где две главные партии в сумме собирают до 90 % голосов избирателей, в связи с чем другие партии лишены доступа к власти; б) система «двух с половиной партий», при которой наряду с двумя основными партиями имеется третья, менее сильная, но способная оказать влияние на процесс формирования правительства, поддерживая одну из крупных партий. Подобная система существует в Германии, Австрии, Канаде, Австралии. Под многопартийной системой в политологии понимается такая, в которой более двух партий имеют достаточно сильную организацию и влияние, чтобы воздействовать на функционирование правительственных институтов. Эти системы также имеют свою классификацию: блоковые, с доминирующей партией или без доминирующей партии. Многопартийность – важнейший атрибут социально дифференцированного демократического общества и выражение присущей этому обществу борьбы за власть. Второй вопрос плана необходимо начать с характеристики либерализма как идейно-теоретической доктрины поднимающегося класса буржуазии. Идеи либерализма восходят к периоду буржуазных революций XVII–XVIII вв. Его истоки в учениях Монтескье, Вольтера, Д. Дидро,

Ж. Ж. Руссо. Основоположником социально-политической доктрины либерализма является Дж. Локк. Идеи экономического либерализма сформулированы в классической английской политэкономии А. Смита. Согласно классическому либерализму, каждый человек обладает естественными, врожденными правами на жизнь, свободу и собственность. Роль государства сводится к защите этих естественных прав личности. Индивидуализм, свобода и частная собственность, свободная конкуренция и невмешательство государства в дела бизнеса – важнейшие постулаты либерализма. В первой трети XIX в. в новых исторических условиях и под влиянием «великой депрессии», потрясшей основы системы свободного предпринимательства, складывается неолиберализм. Суть его политической программы: в современных условиях реализация принципов демократии и частного предпринимательства требует постоянного вмешательства государства, призванного содействовать модернизации экономики, науки, социальной сферы. Неолиберализм предлагает модель «государства всеобщего благоденствия», «социально ответственного государства», идеи «информационного общества» и «конвергенции». Либеральные партии существуют в большинстве европейских государств, причем в скандинавских странах, а также в Германии, Италии, Нидерландах и Бельгии либералы длительное время входят в состав коалиционных правительств. Такие либеральные партии, как Либерально-демократическая партия Японии, Свободная демократическая партия Германии, Партия центра в Швеции и др., пользуются поддержкой крупного бизнеса, средних и мелких предпринимателей, чиновников и интеллигенции. Консерватизм – политическая идеология, ориентированная на сохранение и поддержание исторически сформировавшихся форм государственной и общественной жизни, морально-правовых традиций, форм собственности и привилегий, семейных отношений, религии. Современные консервативные партии, например, Консервативная партия Великобритании, Объединение в поддержку республики во Франции, Консервативная народная партия Дании, отражают интересы мелкого и среднего бизнеса, пенсионеров, ветеранов войны и др. В 70-е годы XX в. эволюция консервативных идей наиболее ярко проявилась в неоконсерватизме, сформировавшемся как своеобразный ответ на реалии постиндустриального этапа развития общества. Неоконсерватизм предложил обществу духовные приоритеты семьи, религии, социальной стабильности на базе взаимной ответственности гражданина и государства, уважения права. Приверженность рыночному хозяйству, привилегиям отдельных слоев рассматриваются как основа для сохранения универсальных нравственных законов. Рассматривая третий вопрос темы, нужно знать, что к середине XIX в. начинают возникать левые партии и общественно-политические движения,

36

37

Важным элементом политической системы общества являются общественно-политические движения. Понятие общественно-политического движения охватывает различные объединения граждан, ассоциации, союзы, фронты и т. п., которые не входят непосредственно в государственные и партийные структуры, но становятся в той или иной мере субъектами политической жизни, сочетая в разной степени функции сотрудничества, оппонирования и критики оппозиции. Общими признаками общественно-политических движений, отличающих их от партий, являются достаточно расплывчатая идейно-политическая ориентация, отсутствие единой программы, непостоянство участников. Такие движения обычно не имеют сильного центра, единой структуры, дисциплины. Основой движений являются солидарность и добровольность их участников. Классификация общественно-политических движений возможна на основе: отношения к существующему строю – консервативные, реформаторские и революционные; идеологии – либерально-демократические, консервативные, социалистические; национального признака – национально-освободительные, борющиеся за самоопределение нации; демографического признака – молодежные, студенческие; степени организованности – стихийные, слабоорганизованные, вы-

ставящие целью достижение такого устройства общества, в котором реализовывались бы принципы социального равенства, свободы и справедливости. Среди них выделялись два направления: радикально-революционное и эволюционное, расходившиеся в способах реализации новой модели общества. Социал-демократические партии выросли из рабочего движения и первоначально опирались на учение К. Маркса и Ф. Энгельса, поскольку их главной целью было освобождение труда от капиталистической эксплуатации. Раскол Европы на два военно-политических блока после второй мировой войны способствовал усилению размежевания социал-демократических и коммунистических партий, постепенному сближению социал-демократов с левым крылом буржуазных партий, разрыву с компартиями. Социал-демократия выступила за третий путь – путь демократического социализма как альтернативы капитализму и тоталитарному социализму. Главными принципами демократического социализма стали: свобода, социальная справедливость, равенство, солидарность. Социал-демократы рассматривают социализм как процесс введения социальной справедливости в общественную жизнь. В программных документах социал-демократии наиболее четко представлена концепция социального государства, гарантирующего достойные условия жизни всем гражданам, независимо от их социального положения и уровня личных доходов. Сегодня социал-демократия является наиболее влиятельной частью левых сил современного мира. Традиционно сильны позиции социал-демократических, социалистических и лейбористских партий в скандинавских странах, Австрии, Великобритании, Германии, Испании, Франции. Радикально-революционное направление в международном рабочем движении связано с именами К. Маркса, Ф. Энгельса и В. И. Ленина, предложившими коммунистическую модель переустройства общества, которая включает пролетарскую революцию как метод перехода к новому обществу, диктатуру пролетариата как способ нейтрализации буржуазии, ликвидацию частной собственности, замену рыночных отношений всеобъемлющим государственным планированием. Коммунистическая идеология исходит из того, что капитализм исчерпал потенциал своего развития и вошел в стадию общего кризиса, выход из которого мыслим только на путях социалистической революции. Однако очевидные успехи индустриально развитых стран Запада, усугубление кризиса «реального социализма», крушение мировой социалистической системы в конце 1980-х – начале 1990-х годов привели к глубочайшему кризису коммунистического движения. В последние годы большинство бывших коммунистических партий Европы заявило о приверженности демократическому социализму, сменило названия, а некоторые даже преуспели на парламентских и президентских выборах, например, в Италии, Венгрии, Польше.

масштаба деятельности – международные, региональные, локальные; методов и способов действия – легальные и нелегальные, формальные и неформальные, ориентирующиеся на мирные и насильственные действия. Общественно-политические движения выполняют важные функции: конденсируют интересы и настроения широких разнородных слоев населения; выдвигают цели, разрабатывают способы их достижения; руководят массовыми выступлениями, организуют ненасильственные, а иногда и насильственные выступления. Вторая половина и особенно конец XX в. характеризуются увеличением числа и возрастанием роли общественно-политических движений, что свидетельствует о вовлечении в политику огромного числа людей. Добившись успеха в решении поставленных задач, общественно-политические движения обычно прекращают свое существование (например, движение против размещения крылатых ракет в Европе). Но в ряде случаев могут преобразовываться в партии (движение «зеленых» в Германии).

38

39

Значительную роль в укреплении мира играет на современном этапе Организация Объединенных Наций (ООН), представляющая более 190 стран. Проследив историю ее создания в 1945 году, дайте краткую характеристику деятельности ее основных институтов – Генеральной ассамблеи, Совета безопасности, Экономического и социального совета, Совета по опеке, Международного суда, Секретариата. Подчеркните роль ООН как ведущего инструмента организации нового миропорядка. Характеризуя четвертый вопрос семинарского занятия, необходимо показать, как в период 90-х годов проходил процесс начала становления многопартийности в России, выявить его особенности, выяснить его сложность и противоречивость. Тем более что внезапно возникающие и столь же быстро исчезающие партии отличались малочисленностью, организационной слабостью, аморфностью программы, популистскими заявлениями лидеров, не затрагивающими глубинных интересов общества. Начавшийся эволюционный процесс становления многопартийности осложнялся нестабильностью социально-экономической ситуации и политической структуры общества, распадом политического пространства, обострением конфликтов на межнациональной почве, отсутствием гражданского общества и правового государства и, наконец, невосприятием института политических партий массовым сознанием. И все-таки появление в рамках политического спектра как парламентских (КПРФ, «Яблоко», ЛДПР), так и внепарламентских партий и движений (Аграрная партия России, КЕДР) было обусловлено их правовым статусом, закрепленным Конституцией Российской Федерации 1993 г. и Федеральным законом 1995 г. «Об общественных объединениях». В целях консолидации политической системы, укрепления вертикали власти и государственности в целом, а также повышения роли партий как политических институтов в июле 2001 г. начал действовать принятый Федеральный закон «О политических партиях». В соответствии с этим законом и принятыми дополнениями партии должны создаваться на учредительных съездах, насчитывать в своих рядах не менее 50 тысяч членов, иметь региональные объединения более чем в половине субъектов России. Все политические партии проходят процедуру регистрации через Минюст. Реформа политической системы 2004–2005 гг. привнесла изменения в избирательную процедуру, согласно которой Государственная Дума формируется по пропорциональной избирательной системе, допускающей к участию на выборах только политические партии. Последние выборы 2007 г. обеспечили представительство в Государственной Думе партий «Единая Россия», Коммунистическая партия Российской Федерации, Либерально-демократическая партия России, «Справедливая Россия». 40

Происходящие изменения в современной России являются свидетельством процесса становления многопартийности, имеющей принципиально важное значение в многогранном процессе модернизации всех общественных структур и отношений, утверждения и развития подлинной демократии. Темы докладов 1. 2. 3. 4. 5.

Партии в системе политических отношений современного общества. Типология политических партий. Социал-демократическая концепция в современном мире. ООН как инструмент организации нового миропорядка. Политические партии и общественные движения в России. Рекомендуемая литература

1. Балтовский, Л. В. П. Н. Милюков: ученый в политике / Л. В. Балтовский. – СПб.: СПбГАСУ, 2008. – С. 78–93. 2. Дюверже, М. Политические партии: пер. с фр. / М. Дюверже. – М., 2005. – 558 с. 3. Ирхин, Ю. В. Политология: учебник / Ю. В. Ирхин. – М., 2006. – С. 389–410. 4. Курс политологии: учебник / общ. ред. А. Г. Грязновой. 2-е изд., доп. – М., 2002. – С. 189–210. 5. Мухаев, Р. Т. Теория политики: учебник / Р. Т. Мухаев. – М., 2005. – С. 362–377. 6. Политология: учеб. пособие / под ред. В. И. Власова. – Ростов н/Д., 2002. – С. 145–151.

41

Рассмотрение первого вопроса необходимо начать с выяснения понятия международных отношений как специфического вида общественных отношений, отношений, имеющих более широкое пространственное и социальное измерение, связанных с многообразным спектром международных норм и ценностей, выработанных в процессе человеческой эволюции. Международные отношения, выступая как глобальная политическая система, представляют собой совокупность политических, экономических, дипломатических, военных, научно-технических, культурных, правовых и других связей и взаимоотношений государств, народов, общественных организаций. Акцентируя внимание на выяснении сущности международных отношений, необходимо дать краткую характеристику их субъектам, взаимодействующим в рамках мирового сообщества и включающим не только суверенные государства (их более 200), но и различные экономические, торговые, военные союзы и блоки (Международный валютный фонд, НАТО), межгосударственные и неправительственные организации (ООН, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Интерпол), политические партии и общественные движения и т. д. При этом важно учесть, что международные отношения регулируются на основе международного права в многообразии его форм и имеют достаточно слаженный механизм формирования и функционирования, составляющими которого являются формализованная система, представленная главой государства, парламентом, правительством, внешнеполитическими ведомствами (МИДы, департамент) и представительствами за рубежом (посольства, консульства). Выяснив всевозрастающую роль международных отношений, регулирующих как политические, так и неполитические международные процессы, оказывающих существенное влияние на формирование нового миропорядка, следует подчеркнуть, что международные отношения становятся все более универсальными. В связи с этим на семинаре можно рассмотреть вопросы о влиянии научно-технической революции на изменение сути международных отношений, о появлении экологических, продовольственных, энергетических, демографических и других глобальных проблем, а также таких

их аспектов, как человек – природа, человек – общество, общество – природа. Используя конкретный фактический материал, дать характеристику ключевой глобальной проблеме современности – проблеме войны и мира. Показать при этом роль Международного совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) и «Парижской хартии для новой Европы» (1990 г.) в разработке концепции мирного сосуществования и всеобщей безопасности. Все это позволяет сделать вывод о том, что на рубеже XX–XXI веков выявились новые отличительные черты международных отношений: их юридическое закрепление международным правом, интеграционный характер большинства международных акций, консолидированные действия в борьбе против нарушителей правовых норм и конвенций, против международного терроризма и др. Второй вопрос темы семинара позволяет, учитывая особенности современного этапа развития начала XXI века, все более нарастающих процессов глобализации, интеграции, интернационализации общественной жизни, понять, какие изменения произошли в мире, начиная с 90-х годов XX века, когда был завершен период существования мировой системы социализма и ее лидера Советского Союза, период «холодной войны» между Востоком и Западом, когда ушла в прошлое двухполюсная модель международных отношений. Все это поможет усвоить сущность основных тенденций, а следовательно, и перспектив развития современного мира. Среди них первостепенное значение приобретают следующие тенденции: становление многополюсного мира в связи с возрастанием роли Китая, Евросоюза, Японии (Мировой банк, например, в число лидеров 2020 года включил Китай, США, Японию, Индию, Индонезию); усиление воздействия общества на государство, позволяющее осмыслить реальную опасность военно-политических конфликтов, гибели цивилизации; рост контактов, рассчитанных на партнерство и сотрудничество всех участников мирового сообщества, развитие народной дипломатии в целях обеспечения международной безопасности, решения глобальных проблем сохранения природной среды обитания человека; гуманизация мировой политики и демократизация международных отношений. При характеристике третьего вопроса темы следует исходить из факта, что Россия, несмотря на ряд негативных факторов (утрата роли одного из центров мировой политики, снижение экономического, научно-технического и военного потенциала, просчеты российской дипломатии 90-х годов), ведет активный поиск своего достойного места в международной политике,

42

43

Тема 9. РОССИЯ В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ 1. Международные отношения, их сущность и современный аспект. 2. Важнейшие тенденции и перспективы развития современного мира. 3. Россия в системе мирового сообщества.

которое бы соответствовало ее традициям и возможностям. Основанием для этого являются следующие факторы: наша страна является постоянным членом Совета безопасности ООН, имеет самую большую территорию со значительными природными богатствами и ресурсами, образованное население, обладает мощным ядерным потенциалом. Определяя новые приоритеты внешней политики в условиях продолжающегося процесса формирования новых общественных структур и отношений, в условиях новой геополитической ситуации и становления многополюсного мира, Россия считает ее ключевым направлением укрепление СНГ. Используя конкретный материал, надо показать, как реализуется задача развития эффективного политического, экологического, финансового, военнотехнического сотрудничества на многосторонней основе. Примером тому является Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества в торгово-экономической и других сферах, начавшийся процесс создания союзного государства России и Белоруссии, деятельность Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ. Первостепенной важности задачей внешней политики России является развитие отношений с США, Японией, Великобританией, Германией, Францией, Италией, Испанией, Канадой, позволяющих в процессе общения с лидерами ведущих развитых стран мира всесторонне обсуждать и решать проблемы сокращения ядерных вооружений, противоракетной обороны, борьбы с международным терроризмом, развития торгово-экономических, культурных и других контактов. Россия стремится также к развитию равноправных партнерских отношений со странами Ближнего и Среднего Востока, Южной и Юго-Восточной Азией, африканского и латиноамериканского континента на основе укрепления экономического и военно-технического сотрудничества, взаимодействия в области высоких технологий и энергетики, противодействии международному терроризму, способному не только наносить отдельные удары, но и развязывать войны в различных регионах мира. Поистине этапными вехами внешнеполитической деятельности являются рабочие визиты, саммиты, двухсторонние встречи Президента Российской Федерации с лидерами других стран. Обобщая изучаемый материал темы, следует сделать вывод, что внешняя политика России ориентирована на включение в мировое сообщество в качестве суверенной державы, занимающей достойное место в системе международных отношений, основанных на взаимном уважении, взаимовыгодном сотрудничестве, равенстве сторон, умении отстаивать и защищать свои национальные интересы и принимать активное участие в решении глобальных проблем современности. 44

Темы докладов 1. Международные отношения и интеграционные процессы в современном мире. 2. Основные этапы развития и направления геополитики. 3. Политические пути решения глобальных проблем современности. 4. Внешняя политика России: формирование новых приоритетов.

Рекомендуемая литература 1. Ирхин, Ю. В. Политология: учебник / Ю. В. Ирхин. – М., 2006. – С. 539–571. 2. Кравченко, А. И. Политология: учебник / А. И. Кравченко. – М., 2007. – С. 388–437. 3. Махнач, В. А. Политика. Основные понятия: справочник-словарь / В. А. Махнач, С. О. Елишев. – М., 2008. – С. 24–39, 174–187. 4. Мухаев, Р. Т. Теория политики: учебник / Р. Т. Мухаев. – М., 2005. – С. 571–591. 5. Политология: учебник / под ред. М. А. Василика. – М., 2007. – С. 547–564. 6. Политология: учебник / под ред. С. Г. Киселева. – М., 2008. – С. 250–325. 7. Пугачев, В. П. Введение в политологию: учебник / В. П. Пугачев, А. И. Соловьев. – М., 2006. – С. 444–469. 8. Тураев, В. А. Этнополитология: учеб. пособие / В. А. Тураев. – М., 2004.

45

ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ ПО КУРСУ ПОЛИТОЛОГИИ

1. Становление и развитие политологии как науки. 2. Предмет политологии. 3. Политика как социальное явление и объект изучения. 5. История развития политической мысли в период античности. 6. Политические идеи нового времени. 7. Политические идеи XIX века. 8. Политические школы XX–XXI столетий. 9. Политическая власть в обществе. 10. Теории происхождения и виды политической власти. 11. Проблемы эффективности и законности политической власти. 12. Проблемы функционирования политической власти в России. 13. Избирательные системы как тип организации власти. 14. Политическая элита: классификация и механизм формирования. 15. Политическое лидерство, его характерные черты и особенности. 16. Политическая система общества: сущность, структура, функции. 17. Типология и сравнительный анализ политических систем современного мира. 18. Политическая система США: история становления. 19. Политические системы западноевропейских стран (Германии, Италии, Франции и др.). 20. Политические системы стран Ближнего Востока. 21. Политические системы африканского континента. 22. Политические системы государств Азии. 23. Политическая культура как важнейший элемент политической системы. 24. Терроризм как тип политического поведения. 25. История и теория государства. 26. Формы правления и государственного устройства. 27. Политический режим, его сущность и основные виды. 28. Гражданское общество и правовое государство в условиях современности. 29. Проблемы формирования правового государства в России. 30. Партии в системе политических отношений современного общества. 31. Типология и электорат политических партий. 32. Политические партии и движения Запада на современном этапе. 33. Политические партии США: история возникновения, место в политической жизни. 46

34. Политические партии современной Великобритании, Германии, Италии, Франции, Японии и других государств. 35. Становление многопартийности в России. 36. Политические партии и общественные движения России. 37. Общественно-политические организации и движения современного мира. 38. ООН как инструмент организации нового миропорядка. 39. Международные отношения и интеграционные процессы в современном мире. 40. Становление и развитие геополитики как науки. 41. Внешнеполитические принципы и национальные интересы. 42. Конфликт и стабильность в международных отношениях. 43. Внешняя политика России: формирование новых приоритетов. 44. Россия в системе мирового сообщества.

47

Оглавление Введение ............................................................................................................ 3 Тематический план лекций и семинарских занятий ...................................... 3 Тема 1. Предмет политологии.......................................................................... 4 Тема 2. История становления и развития политической мысли .................. 9 Темы 3, 4. Политическая власть в обществе ................................................ 17 Темы 5. Политическая система общества .................................................... 17 Тема 6. Государство как институт политической системы ......................... 27 Темы 7, 8. Политические партии и общественно-политические движения современного мира ........................................................................ 34 Тема 9. Россия в системе современных международных отношений ....... 42 Примерная тематика рефератов по курсу политологии............................... 46

ПОЛИТОЛОГИЯ Планы семинарских занятий и методические рекомендации для студентов всех специальностей и форм обучения Составители: Бабаева Ната Петровна Балтовский Леонид Васильевич Никитин Вадим Юрьевич Сокиркин Дмитрий Николаевич Редактор В. И. Грицук Корректор А. Г. Лавров Компьютерная верстка И. А. Яблоковой Подписано к печати 18.11.09. Формат 60×84 1/16. Бум. офсетная. Усл. печ. л. 2,8. Уч.-изд. л. 3,0. Тираж 1500 экз. Заказ 138. «С» 65. Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет. 198005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., д. 4. Отпечатано на ризографе. 198005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., д. 5.

48