Проблемы сельского хозяйства Севера (научные рекомендации)

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ “СЕЛЬХОЗИНВЕСТ”

И.И. Дуданов, В.Ф. Козлов, В.А. Ткаченко

ПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СЕВЕРА (НАУЧНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ)

Калининград 1996 3

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ “СЕЛЬХОЗИНВЕСТ”

И.И. Дуданов, В.Ф. Козлов, В.А. Ткаченко

ПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СЕВЕРА (НАУЧНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ)

Калининград 1996 4

И.И.Дуданов, В.Ф.Козлов, В.А.Ткаченко и др. Проблемы сельского хозяйства Севера (научные рекомендации). Калининград, 1996. - 103 с. ISBN 5-88874-039-X.

Излагается научный прогноз развития сельскохозяйственного производства Архангельской и Калининградской областей, а также возможности межрегиональной продовольственной кооперации Севера с Калининградской областью. Предназначается в качестве практического пособия для разработчиков региональных систем ведения агропромышленного производства в условиях Северного и Северо-Западного экономических районов России.

Авторы — кандидаты экономических наук: И.И. Дуданов, В.Ф.Козлов, В.А.Ткаченко, Г.И.Степанова, В.Н. Шурыкин. Научный руководитель А.И. Легоминов, доктор экономических наук. Рецензенты: А.П.Женатов, член-корреспондент МСА, профессор; кафедра менеджмента, агробизнеса и права Калининградского института переподготовки кадров и агробизнеса. Рекомендованы к изданию научно-методическим советом АО “Сельхозинвест”.

ISBN 5-88874-039-X

© АО “Сельхозинвест”, 1996 5

Иван Иванович Дуданов Валентин Федорович Козлов Виктор Алексеевич Ткаченко Галина Ивановна Степанова Виктор Николаевич Шурыкин ПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СЕВЕРА (НАУЧНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ)

Лицензия №020345 от 27.12.1991 г. Редактор Г.В.Егорова. Технический редактор Н.Н.Мартынюк. Оригинал-макет подготовлен И.А.Хрусталевым. Подписано в печать 8.05.96 г. Формат 60х90 1/16. Бум. для множит. аппаратов. Ризограф. Усл. печ. л. 6,4. Уч.-изд. л. 6,75. Тираж 1000 экз. Заказ . Калининградский государственный университет, 236041, Калининград обл., ул. А.Невского, 14.

6

ВВЕДЕНИЕ Обоснование целей и основных программных установок прогноза выполнено с учетом сложившейся в настоящее время кризисной ситуации в агропромышленном комплексе Архангельской области, которая характеризуется следующими основными параметрами (1993 г. в % к 1986 - 1990 гг.): — спад производства (валовая продукци в денежном выражении) на 16%, в том числе производство зерна сократилось на 36%; — сокращение продуктивных животных: крупного рогатого скота — на 8%, в том числе коров — на 15%, свиней — на 10%, птицы — на 18%; — размеры ассигнований в агропромышленный комплекс не обеспечивают расширенное воспроизводство; — уровень неплатежеспособности — около 90%; — внесение минеральных удобрений сократилось с 60 до 18 тыс.т д.в., или в 3 раза; — совокупные цены на сельскохозяйственную продукцию выросли в 90 раз, а на потребляемые в аграрной сфере промышленные средства в 520 раз; — фактически приостановлены работы по повышению плодородия земель; — сокращаются объемы освоения достижений науки и техники: снижается уровень использования генофонда высокопродуктивного скота и птицы, свертываются селекция и семеноводство сельскохозяйственных культур, сокращаются объемы использования интенсивных технологий; — снижается уровень социального развития ( зарплата ниже, чем в промышленности; сократилось потребление основных видов продуктов (килограмм на одного человека): овощей — с 65 до 50 кг, мяса — с 61 до 47 кг, молока — с 396 до 215 кг, яиц — с 295 до 225 штук); практически свернуты государственные программы жилищного и культурно-бытового строительства. Принципиально программно-целевой основой по отраслям сельского хозяйства приняты следующие положения: — прогноз на 1996-2000 гг. (в среднем за год) рассчитан с учетом закрепления и стабилизации уровня развития сельского хозяйства, достигнутого за 1991-1993 гг. (в среднем за год); — прогноз на 2000-2005 гг. (в среднем за год) рассчитан в двух вариантах. Первый вариант — с учетом сложившихся тенденций, без существенных структурных сдвигов; прирост производства планируется в основном за счет увеличения урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных. Второй вариант — прогнозируется увеличе7

ние площади картофеля во всех категориях хозяйств с 19 до 24 тыс. га, а в общественном секторе — сокращение с 11 до 7 тыс. га, на 13 тыс.га уменьшатся площади зерновых. Сокращение площади картофеля и зерновых прогнозируется с целью расширения площади кормовых культур на пашне. Площади овощных культур стабилизируются на уровне 1990 г. — 1,6 тыс.га. Таким образом, приоритет отдается увеличению производства грубых и сочных кормов. Рост производства зернофуражных культур должен осуществляться за счет повышения урожайности. В прогнозе отражены следующие формы собственности: все категории хозяйств, сельскохозяйственные предприятия (всех форм собственности) и личные подсобные хозяйства населения. Такая классификация обусловлена существующей информационной базой, содержащейся в статсборнике “Основные показатели развития агропромышленного комплекса России в 1993 году”. М.; Информагротех, 1994. Ч. 1-2. Численность населения спрогнозирована с использованием приема — экстраполяции, она по-прежнему будет сокращаться. Площадь сельскохозяйственных угодий стабилизируется на уровне 1993 г. Производственные фонды и капвложения рассчитывались только на 1996 год и по второму варианту - на 2000 год. 1. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА

Решение стабилизационных мероприятий и перспективных задач развития сельского хозяйства неразрывно связано с использованием ресурсов. Хозяйства Архангельской области, по данным за 1991-1992 гг., среди регионов Нечерноземной зоны занимают 23-е место по комплексному (совокупному) показателю обеспеченности ресурсами, в том числе: 29-е место — по бонитету земельных угодий, 28-е — по климатическому индексу биологической продуктивности, 27-е — по поставкам минеральных удобрений, 8-е — по обеспеченности работниками, занятыми в сельскохозяйственном производстве, 6-е — по обеспеченности основными производственными фондами сельскохозяйственного назначения и поставками госконцкормов в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий. При этом уровень обеспеченности фондами, работниками и госконцкормами выше среднезонального уровня (соответственно на 44,0, 32,4 и 54,0%), но ниже по бонитету земельных угодий и климатическому показателю (на 35,8 и 19,5%). Следовательно, указанное превышение оправдано низкими показателями климатического фактора и качества земли. 8

По сравнению со средними показателями всех регионов Северного района уровень обеспеченности ресурсами (кроме климатического фактора и обеспеченности работниками) в хозяйствах области значительно ниже (табл.1). Таблица 1 Обеспеченность ресурсами хозяйств Архангельской области по сравнению с Нечерноземной зоной РФ в среднем за 1991-1992 гг., индексы Показатели Климатический показатель биологической продуктивности Бонитет земельных угодий На 100 га сельскохозяйственных угодий: ОПФ сельскохозяйственного назначения работников, занятых в сельскохозяйственном производстве поставки госконцкормов поставки минеральных удобрений Средний индекс обеспеченности ресурсами* Средний совокупный индекс обеспеченности ресурсами**

Архангельская область

Северный район

0,805 0,642

0,793 0,733

1,440

1,539

1,324 1,540 0,640

1,221 1,849 0,820

1,326

1,357

0,894

0,961

* Без климатического фактора и бонитета земли. ** С учетом климатического фактора и бонитета земли.

Аналогичная ситуация наблюдалась и в предыдущий период (19861990 гг.). Несмотря на это, в результате реорганизации сельскохозяйственных предприятий и появления новых форм хозяйствования, сокращения производства и поставок техники, оборудования, снижения объемов строительства и ввода в действие новых мощностей, резкого повышения цен за 1991-1993 гг., произошли значительные изменения в составе ресурсного потенциала, формировании материально-технической базы сельского хозяйства. При этом не только снизились темпы роста ресурсов, но по ряду из них происходит абсолютное сокращение и уменьшение уровня обеспеченности ими. Так, если в 1991 г. по сравнению с двенадцатой пятилеткой объем основных производственных фондов сельскохозяйственного назначения увеличился на 12,9%, то в 1992 г. он остался почти на уровне 1991 года. Среднегодовая же численность работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, уменьшилась на 5,4% в 1992 г. по сравнению с 1991 г. и на 7,1% в 1993 г. по сравнению с 1992 г. Некоторое повышение 9

уровня энерго-, электровооруженности труда обусловлено в основном этим фактором. При этом уровень фондооснащенности и энерговооруженности труда ниже нормативного. В 1993 г. по сравнению с 1992 г. введено в 3,5 раза меньше скотомест для крупного рогатого скота, или 36,2% от предполагаемого ввода. За этот период ввод в действие осушенных земель уменьшился в 3,7 раза, объем работ по реконструкции и восстановлению осушительных систем — в 2,0 раза, проведению культуртехнических работ — на 31,2%, известкованию кислых почв — на 35,7%, строительство внутрихозяйственных дорог — в 1,8 раза, ввод жилья в эксплуатацию в сельской местности — в 1,9 раза. Существенно уменьшились темпы поставок сельскохозяйственной техники, грузовых автомобилей, хотя уровень обеспеченности ими снижается из-за сокращения посевных площадей основных видов продукции. При этом ухудшаются качественные показатели состояния техники, повышается их износ. К тому же слабая ремонтная база, отсутствие запасных частей, проблемы организационного характера обусловливают высокий процент неисправности техники. Если по состоянию на 1 февраля 1993 года было 18% неисправных тракторов, то на эту же дату 1994 г. — 28%, соответственно сеялок — 34 и 46%, культиваторов — 36 и 45%, плугов — 35 и 45%, грузовых автомобилей — 20 и 30%. Аналогичное состояние оборудования и техники в животноводстве. На 1 января 1993 г. были неисправны 48% кормоцехов и 65% кормокухонь для крупного рогатого скота. В результате уровень механизации отдельных работ и комплексной механизации на животноводческих фермах и комплексах за последние годы не только не повышается, но даже снижается (по уборке овощей, на фермах и комплексах крупного рогатого скота, молочных комплексах). Высокий удельный вес ручного труда в растениеводстве и животноводстве вызван и неудовлетворительным соотношением между силовыми и рабочими машинами (в 1,5-2,0 раза ниже оптимального). Сравнение темпов роста производительности и фондовооруженности труда свидетельствует о фондоемком типе интенсификации воспроизводства основных фондов. Как следствие указанных негативных процессов, происходит неуклонное снижение отдачи производственных ресурсов. Уровень производства продукции на единицу земельных угодий снизился в 1993 году по сравнению с 1992 г. на 13,0% и по сравнению с 1991 г. — на 16,3%, производительность труда соответственно уменьшилась на 12,1 и 25,1%. Фондоотдача в 1992 г. по сравнению с 1991 г. снизилась на 7,3%. Повышаются издержки производства на единицу продукции. По сравнению со среднезональными показателями в 1991-1992 гг. средний совокупный индекс эффективности использования ресурсов выше 10

на 1,1% за счет выхода продукции на единицу соизмеримых угодий. Все же остальные показатели, входящие в совокупный индекс эффективности (фондоотдача, производительность труда, производство продукции на единицу издержек производства), ниже среднезональных (табл.2). Таблица 2 Отдача ресурсов в хозяйствах Архангельской области по сравнению с Нечерноземной зоной РФ в среднем за 1991-1992 гг., индексы Показатели Валовая продукция в расчете на: 100 га сельскохозяйственных угодий 100 га соизмеримых угодий 100 руб. ОПФ сельскохозяйственного назначения одного работника, занятого в сельскохозяйственном производстве 100 руб. издержек производства Индекс интегрального показателя Индекс уровня технологии Средний совокупный индекс эффективности использования ресурсов Соотношение совокупных индексов эффективности использования ресурсов и обеспеченности ими

Архангельская область

Северный район

1,255 1,336

1,316 1,260

0,872

0,862

0,958 0,877 1,164 0,835

1,082 0,858 1,086 0,933

1,011

1,016

1,131

1,057

Средний совокупный индекс эффективности использования ресурсов в области немного (на 0,5%) ниже, чем в Северном районе, за счет низкой продуктивности труда, хотя уровень обеспеченности ресурсами в хозяйствах Архангельской области на 6,7% ниже, чем в Северном районе. Однако более рационально, полно используются ресурсы в Архангельской области, о чем свидетельствуют соотношение совокупных индексов эффективности использования ресурсов и обеспеченности ими. Если в Северном районе это соотношение составляет 105,7%, то в Архангельской области — 113,1%. Следовательно, хозяйства области по сравнению с Северным районом и Нечерноземной зоной в целом работают более напряженно и экономнее используют имеющиеся производственные ресурсы. При уровне совокупной ресурсообеспеченности ниже районного и зонального здесь степень окупаемости их выше. Относительно эффективное использование ресурсов подтверждает и тот факт, что область по показателю совокупной эффективности занимает 13-е место среди 29 регионов Нечерноземья, в то время как по уровню со11

вокупной ресурсообеспеченности — 23-е место. Поэтому при соответствующей материально-технической базе, замене выбывающей техники более совершенной, производительной, организации крепкой ремонтной базы, рациональном использовании всех производственных ресурсов можно ожидать повышения эффективности сельскохозяйственного производства. Отдача ресурсов в значительной степени зависит от перестройки производственных отношений в АПК в целом и в аграрном секторе в частности, осуществления структурных отраслевых преобразований, ускорения научно-технического прогресса, проведения земельной реформы, социального переустройства села. Внедрение новых форм хозяйствования, возрождающих хозяина на земле, повышающих его заинтересованность в максимальном использовании средств производства — немаловажный фактор повышения эффективности использования производственных ресурсов. Необходимо изыскание внутренних резервов повышения эффективности использования наличных ресурсов. С этой целью хозяйства должны провести тщательную инвентаризацию с учетом переоценки ресурсов, выявления излишней техники, оборудования и других средств для реализации; определения технического уровня и состояния всех средств производства для установления размеров выбытия; возможностей реконструкции и перевооружения; разработки инвестиционных проектов обустройства и размещения новых предприятий АПК. Для повышения уровня разработки и реализации мероприятий, обеспечивающих формирование и эффективное использование всех ресурсов, необходим обобщающий, стандартизированный показатель. Сотрудниками института разработана методика, позволяющая не только количественно сопоставлять разноименные ресурсы, имеющие различные единицы измерения, но и определять уровень совокупной обеспеченности ресурсами и их отдачи, а также степень использования имеющихся ресурсов. Разработанная методика позволит объективно сравнить уровни ресурсообеспеченности и ресурсоотдачи, оценить результаты эффективности работы предприятий и регионов, выявить степень соответствия уровня обеспеченности ресурсами и их отдачи, определить хозяйства, которые недостаточно полно и рационально используют свои ресурсы, то есть работают по затратному методу, что недопустимо в современных условиях острого дефицита ресурсов и их дороговизны. Кроме того, данную методику можно использовать для выбора направления дополнительных капитальных вложений с целью обеспечения максимальной отдачи, разработки планов-прогнозов более рационального размещения отраслей земледелия и животноводства, предоставления государственных льгот, дотаций. 12

Критериями приоритетности региона (хозяйства) для концентрации ресурсов на развитие его специализации должны быть не только максимум выхода продукции определенного вида с единицы затраченных ресурсов, но и степень использования этих ресурсов. Таким образом, решение методических и практических вопросов оценки производственных ресурсов и производственного потенциала, степени их использования позволит улучшить экономические методы хозяйствования. Сотрудники института готовы оказать практическую помощь в апробации этих проблем на примере хозяйств Архангельской области. Нестабильность производства и сокращение объемов произведенной продукции во всех отраслях народного хозяйства в современных условиях, нарушение межхозяйственных связей, расстройство системы материальнотехнического обеспечения, резкое снижение объемов государственного финансирования капитальных вложений, значительное удорожание строительства, техники и оборудования и все более усиливающийся разрыв цен на сельскохозяйственную продукцию и продукцию машиностроения, строительной индустрии в ближайший период не приведет к ожидаемому существенному росту уровня фондооснащенности. Чтобы укрепить материально-техническую базу сельского хозяйства области и предотвратить дальнейший спад производства, нельзя допустить снижение достигнутого уровня фондооснащенности, поэтому потребность в основных производственных фондах рассчитана на 1996 г. — исходя из фактической фондооснащенности 1992 г. и на 2000 г. — по нормативам, определенным на 19901995 гг.1, пересчитанных в ценах 1992 года. Объем основных производственных фондов сельскохозяйственного назначения в 1996 году предполагается довести до 50 174 млн.руб. и в 2000 г. — до 60 170 млн.руб., или на 19,3 и 43,1% больше, чем в 1992 г. В первый период рост основных фондов обусловлен увеличением сельхозугодий, а во второй — только повышением уровня фондооснащенности. В связи с ограничением объемов строительства будет снижаться доля зданий, сооружений, передаточных устройств, а в результате сокращения поголовья — продуктивного и рабочего скота. Доля же силовых, рабочих машин и транспортных средств должна повыситься. Сокращение ввода в действие животноводческих мощностей вызовет снижение удельного веса основных фондов животноводства и повышение его по основным фондам растениеводства. Для осуществления производственной программы, прогнозируемой на 1996, 2000 гг. , хозяйствам области потребуется тракторов примерно на уровне 1992 г., хотя обеспеченность ими в расчете на единицу пашни пре1

См.: Нормативы производственных основных фондов сельскохозяйственного назначения по АССР, краям и областям РСФСР на 1990-1995 годы. М., 1989. Ч. 1, 2.

13

вышает нормативную в 1,9 раза2. Но с учетом разукрупнения хозяйства, организаций новых формирований, в том числе фермерских (крестьянских) хозяйств, нормативного уровня обеспеченности тракторами будет явно недостаточно. С сокращением посадки картофеля потребность в картофелеуборочных комбайнах в 1996 г. по нормативам должна снизиться до 296 и в 2000 г. — до 342 шт., или на 26,0 и 14,5% по сравнению с 1992 годом. Фактический уровень обеспеченности зерноуборочными комбайнами ниже нормативного в 1,9 раза, поэтому в 1996 году их должно быть не менее 1573 и в 2000 г. — 1495 шт. Потребность в основных видах техники рассчитана по нормативам3. Количество грузовых автомобилей определено на уровне 1992 г. ( с учетом образования новых хозяйственных формирований), так как обеспеченность ими в расчете на гектар пашни превышает самые высокие нормативы, определенные для Эстонии на 28,0% и для Белоруссии — на 7,4% (табл.3). Улучшить обеспеченность техникой можно не только увеличив ее производство и поставки, регулированием цен (снижения цен, дотации, сокращение “ножниц” в ценах на сельскохозяйственную и промышленную продукцию), но и организацией пунктов проката техники, обеспечением необходимыми запасными частями и шлейфом рабочих машин, совершенствованием ремонтной базы, улучшением качества производимой техники. Таблица 3 Потребность хозяйств Архангельской области в основных видах сельскохозяйственной техники, штук Виды техники Тракторы — всего, физич.ед. В том числе общего пользования: тракторные прицепы плуги общего назначения Виды техники бороны культиваторы для обработки почвы Машины для внесения удобрений: 2

1996 г. 11600 3710 2770 864

2000 г. 11600 3710 2770 864 Окончание табл. 3

1996 г. 571 760

2000 г. 571 760

См.: Нормы и нормативы для планирования механизации и электрификации в отраслях АПК / Под ред.Иевлева. М.: Агропромиздат, 1988. С. 236. 3 См.: Нормативы производственных основных фондов сельскохозяйственного назначения по АССР, краям и областям РСФСР на 1990-1995 годы. М., 1989. Ч. 1, 2.

14

органических минеральных Контейнеровозы Сеялки зерновые Комбайны зерновые Копновозы Фуражиры Картофелесажалки Культиваторы-окучники Удобрители-гребнеобразователи Картофелеуборочные комбайны Картофелеуборочные пункты Грузовые автомобили

1230 670 5934 1032 1573 300 88 97 94 65 296 63 7124

1230 670 5934 980 1495 285 84 113 109 76 342 73 7124

2. РАСЧЕТ АЛЬТЕРНАТИВНЫХ МОДЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

В связи с низкой землеобеспеченостью населения области — в 3 раза меньше, чем в среднем по России — важно построить такую модель АПК, которая позволит полнее использовать местные сельскохозяйственные угодья и уменьшить ввоз продовольствия из-за пределов области. Поэтому структурная перестройка должна обеспечить удовлетворение населения картофелем, овощами местного производства и произвести максимальное количество продукции скотоводства — молока и мяса. Устойчивое развитие скотоводства в условиях дефицита привозного зернофуража возможно при достаточном наличии грубых и сочных кормов и минимума собственных концкормов. Вот эта концепция и реализована во второй модели (варианте) развития агропромышленного производства к 20002005 годам (в среднем за год) (см. приложение 1). 2.1. РАЗВИТИЕ РАСТЕНИЕВОДСТВА

Производство зерна. По эффективности производства зерна в Нечерноземной зоне Архангельская область занимает 22-е место. Поэтому собственное фуражное зерно сравнительно дорогое, так как чистая урожайность (без семян) составляет около 8 ц/га. Понятно, что хорошие многолетние травы дают с 1 га больше кормов при более низкой себестоимости. В связи с этим в оптимальной модели площадь зерновых снижается до 76 тыс.га в пользу площадей кормовых культур на пашне. Количество зернофуража будет обеспечено примерно на уровне 1986-1990 гг. Парк зерноуборочных комбайнов в 1985 году состоял из 977 машин, а к 1992 г. снизился до 880 машин, которые имеют большой физический из15

нос. Это обстоятельство также учитывалось при сокращении посевов зерновых культур на 15%. Увеличение урожайности не прогнозируется, т.к. существенных ресурсов для повышения плодородия земель не предвидится. Комбикормовой промышленности необходимо приложить усилия по балансировке комбикормов по питательности, что обеспечит их эффективность на 30% за счет более низкой кормоемкости животноводческой продукции. Производство картофеля прогнозируется увеличить за счет личных подсобных хозяйств с 225 тыс.т в 1993 г. до 322 тыс.т в 2000 г. Валовой сбор картофеля в общественном секторе увеличится только за счет урожайности, так как площадь стабилизируется на уровне 1991-1993 гг. — 7 тыс.га, что на 4 тыс. га меньше, чем в 1986-1990 гг. Соответствено на 4 тыс. га увеличится площадь кормовых культур на пашне. По эффективности производства картофеля в Нечерноземной зоне область занимает 11 место. Производство картофеля в расчете на одного жителя увеличится со 144 кг в 1993 г. до 212 кг в 2000 г., это нормально, так как потребление продовольственного картофеля увеличится в связи с уменьшением потребления привозных продуктов животного происхождения. Производство овощей сохранится на уровне 1991-1993 гг., сокращение их производства в общественном секторе будет компенсироваться личными подсобными хозяйствами. Производство грубых и сочных кормов по оптимальной модели не может превысить 350 тыс.т корм. ед., так как нет существенных возможностей увеличить урожайность кормовых культур. Поэтому основное внимание технологов должно уделяться повышению их качества, сохранности и рациональному скармливанию. То есть, валовое производство грубых и сочных кормов сохранится примерно на среднегодовом уровне 1991-1993 гг., что на 16% ниже, чем было произведено в 1986-1990 гг. Таким образом, расчеты показали, что существенное увеличение объемов производства продукции растениеводства возможно за пределами 2000 г. после того, как будет восстановлено и увеличено плодородие полей и обеспечено приобретение и обновление основных фондов до уровня показателей, содержащихся в приложении. 2.2. РАЗВИТИЕ ЖИВОТНОВОДСТВА

Профилирующим в развитии сельского хозяйства Архангельской области является сейчас и останется в прогнозируемой перспективе животноводческое направление. На долю продукции животноводства в общем ва16

ловом производстве сельского хозяйства приходится около 80%. Однако низкая доходность животноводческой продукции в последние годы - кризисные для всего сельского хозяйства - привела к снижению в 1990-1993 гг. объемов ее производства. В целом по всем категориям хозяйств Архангельской области объем валовой продукции животноводства в 1993 г. по сравнению со средним уровнем предыдущей пятилетки (1986-1990 гг.) снизился на 12,3% (табл.4). Таблица 4 Валовая продукция животноводства (в сопоставимых ценах 1983 г.), млн. руб.

Категории хозяйств Все категории хозяйств В том числе: сельскохозяйственные предприятия личные подсобные хозяйства

19861990 гг. 1991 г. 1993 г.

Прогноз 1996-2000 гг. 2000-2005 гг. 1 вар. 2 вар. 1 вар. 2 вар. 386 393 400 420

432

424

379

369

342

294

294

300

306

318

63

82

85

92

93

94

102

Особенно значительно, более чем на 20%, упало производство в сельскохозяйственных предприятиях, в то же время в хозяйствах населения животноводческое производство возросло на 35%. Это привело к изменению социальной структуры производства: доля животноводческой продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах населения, за тот же период увеличилась с 14,6 до 22,4%, а удельный вес сельскохозяйственных предприятий в общем производстве, наоборот, снизился. Кризисное нынешнее состояние животноводства в сельскохозяйственных предприятиях негативно отразится на будущее развитие отрасли. По первому варианту развития в 1996 г. объем валового производства по сравнению с 1993 г. не возрастет, по второму варианту — прирост составит всего 2%. В хозяйствах населения темпы развития будут выше: прирост соответственно составит 8,2 и 13,4%. Это обеспечит увеличение в 1996 году объема валовой продукции животноводства во всех категориях хозяйств зоны по первому варианту на 1,8%, по второму — на 3,7%. Такая динамика развития отрасли предполагается из того, что продолжающееся и в 1994 г. падение производства в 1995 г. стабилизируется и в 1996 г. начнется прирост производства продукции животноводства и в сельскохозяйственных предприятиях.

17

Негативные последствия сегодняшнего кризисного состояния животноводства скажутся на развитии отрасли и в 1996-2000 гг. — среднегодовые темпы прироста валового производства будут невысокие: менее 1% по первому варианту и около 1,5% — по второму. Динамика развития отдельных отраслей животноводства будет различна: те, что базируются преимущественно на кормах собственного производства (молочное и мясное скотоводство), станут развиваться быстрее, чем свиноводство и птицеводство. Молочное скотоводство в Архангельской области как сейчас, так и в перспективе останется профилирующей отраслью. Однако негативные тенденции в развитии молочного скотоводства, проявляющиеся в настоящее время в виде резкого сокращения объемов производства и поголовья коров, из-за снижения рентабельности производства, удорожания всех ресурсов, уменьшения покупательской способности потребителей, отрицательно скажутся на развитии отрасли в прогнозируемом периоде. Прежде всего это касается формирования продуктивного стада, для восполнения которого трудно будет найти в достаточном количестве высокопродуктивный молодняк. Увеличение общего производства молока в 1996 г. в первом варианте по сравнению с 1993 г. будет полностью достигнуто за счет прироста в хозяйствах населения (табл.5). Таблица 5 Развитие молочного скотоводства

Показатели Производство молока — всего, тыс.т В том числе: в сельскохозяйственных предприятиях в ЛПХ Поголовье коров ( на конец года) — всего, тыс.гол. Среднегодовой надой на одну корову в сельскохозяйственных предприятиях, кг

Прогноз 1991г. 1993 г. 1996-2000 гг. 2000-2005 гг. 1 вар. 2 вар. 1 вар. 2 вар. 366 300 315 322 326 342 309 57

218 82

215 100

219 103

221 105

232 110

143

129

130

133

135

140

2454

1926

2000

2100

2200

2400

По второму, более интенсивному варианту развития отрасли производство молока возрастет (на 0,5%) и в сельскохозяйственных предприятиях. В обоих вариантах прирост производства предполагается достигнуть в основном за счет повышения продуктивности коров и в меньшей степени — за счет увеличения их численности. В 1996-2000 гг. прогнозируются более высокие темпы прироста — в среднем за год 1,5-2,0%. Общеопределяю18

щим конечным ориентиром прогноза является выход к 2000-2005 гг. на средние параметры развития отрасли в 1991-1993 гг. Вышеотмеченные трудности, испытываемые в настоящее время в молочном скотоводстве, будут характерны и для отраслей мясного животноводства. В результате предполагается, что объем реализации скота и птицы на мясо в 1996 г. по первому варианту прогноза в целом по области не возрастет, а по сельскохозяйственным предприятиям этот показатель уменьшится на 3,6% (табл.6). Таблица 6 Реализовано на убой скота и птицы (в живом весе), тыс.т

Категории хозяйств

Все категории хозяйств В том числе: сельскохозяйственные предприятия ЛПХ

1986Прогноз 1990 гг. 1993 1996-2000 гг. 2000-2005 гг. г. 1 вар. 2 вар. 1 вар. 2 вар. 93 84 84 87 88 93 75 17

56 28

54 30

56 31

57 31

60 33

В сельскохозяйственных предприятиях прирост производства предположительно начнется только во второй части прогнозируемого периода (1996-2000 гг.). В целом по области объем реализации мяса прогнозируется довести до среднего уровня предкризисного периода (1986-1990 гг.) по второму варианту развития к 2000 г. Среднегодовые темпы прироста будут составлять 1,2-1,7%. Скотоводство меньше зависит от остродефицитных концентрированных кормов, по сравнению со свиноводством, и потому темпы роста производства говядины в перспективе будут выше (табл.7). Таблица 7 Развитие мясного скотоводства

Показатели

Реализовано на убой КРС во всех категориях хозяйств (в живом весе), тыс.т В том числе: в сельскохозяйственных предприятиях

19861990 гг.

Прогноз 1992 1996-2000 гг. 2000-2005 гг. г. 1 вар. 2 вар. 1 вар. 2 вар.

48

46

44

45

46

49

43

37

34

35 35 38 Окончание табл. 7 19

19861990 гг.

Показатели

в ЛПХ Численность КРС в хозяйствах всех категорий (на конец года), тыс. гол. Среднесуточный привес КРС на откорме, г

5

Прогноз 1992 1996-2000 гг. 2000-2005 гг. г. 1 вар. 2 вар. 1 вар. 2 вар. 9 10 10 11 11

355

340

307

310

312

320

606

436

370

385

400

430

Среднегодовые темпы прироста всего производства говядины в 19962000 гг. предполагаются: по первому варианту — 1,2%; по второму — 2,2%. Это позволит во втором варианте прогноза достичь объема реализации на убой КРС, аналогичного среднему уровню за 1986-1990 гг. В то же время в сельскохозяйственных предприятиях базисный уровень производства говядины в 2000-2005 гг. достигнут не будет, а в хозяйствах населения этот показатель за тот же период увеличится в два раза. Во второй части прогнозируемого периода (1996-2000 гг.) прирост производства будет достигаться как за счет роста продуктивности скота, так и вследствие увеличения его численности. Вторая по значимости отрасль мясного животноводства — свиноводство — из-за острого дефицита концкормов переживает сейчас еще более сильный кризис: падает производство, сокращается поголовье и снижается продуктивность (табл.8). В 1992 г. объем реализации свинины сельскохозяйственными предприятиями по сравнению с 1986-1990 гг. уменьшился на треть, на столько же снизилась и продуктивность. Только благодаря росту производства и численности свиней в личных подсобных хозяйствах населения не произошло общего спада производства. Таблица 8 Развитие свиноводства

Показатели

Реализовано на убой свиней (в живом весе) — всего, тыс. т В том числе: в сельскохозяйственных предприятиях в ЛПХ

19861990 гг.

Прогноз 1992 1996-2000 гг. 2000-2005 гг. г. 1 вар. 2 вар. 1 вар. 2 вар.

21

22

20

21

21

22

12 9

8 14

6 14

7 14

7 14

8 14

Окончание табл. 8 20

Показатели

Численность свиней во всех категориях хозяйств (на конец года), тыс. гол. Среднесуточный привес свиней на откорме, г

19861990 гг.

Прогноз 1992 1996-2000 гг. 2000-2005 гг. г. 1 вар. 2 вар. 1 вар. 2 вар.

154

157

134

138

138

145

405

261

295

300

320

340

С другой стороны, благодаря высокой скороспелости свиней, при условии укрепления кормовой базы, свиноводство может восстановиться быстрее, чем скотоводство, а именно второй вариант прогноза предусматривает полное удовлетворение животноводства концкормами. Поэтому по объему производства свинины во втором варианте предполагается в 2000-2005 гг. достигнуть уровень 1992 г. И если в первой части прогнозируемого периода будет повышаться только продуктивность свинины, то во второй части предполагается увеличение их численности. Наибольшие трудности из отраслей животноводства (из-за полной зависимости от концентрированных кормов) испытывает сейчас птицеводство. В результате производство яиц в Архангельской области в 1993 г. по сравнению с 1986-1990 гг. сократилось на 18,8%. Значительно уменьшилась численность птицы, снизилась ее продуктивность. К тому же положение усугубляет то обстоятельство, что основными производителями яйца в области являются сельскохозяйственные предприятия, а на долю хозяйств населения приходится около 2% общего производства яиц. Однако, как и свиноводство, птицеводство при укреплении кормовой базы может быть быстрее восстановлено, чем скотоводство. Поэтому как по первому, так и по второму варианту прогноза предполагается прирост производства яиц по сравнению с 1993 г. (соответственно на 6,9 и 14,2%). Однако это много ниже, чем было достигнуто в базисном периоде. Темпы роста птицеводства в ЛПХ станут несколько выше, чем в сельскохозяйственных предприятиях, поэтому к концу прогнозируемого периода их доля в общем производстве возрастет до 3,5%. Рост производства яиц в прогнозируемом периоде будет достигаться как за счет повышения продуктивности птицы, так и за счет увеличения ее поголовья. Таблица 9 21

Развитие птицеводства 19861990 гг.

Показатели

Производство яиц — всего, млн. шт. В том числе: в сельскохозяйственных предприятиях в ЛПХ Поголовье птицы — всего, млн.гол. Среднегодовая яйценоскость одной курицы-несушки в сельскохозяйственных предприятиях, шт.

485

Прогноз 1993 1996-2000 гг. 2000-2005 гг. г. 1 вар. 2 вар. 1 вар. 2 вар. 394 396 403 421 450

477 8 4969

391 3 4152

387 9 4160

391 12 4320

408 13 4420

434 16 4720

255*

244

245

247

247

250

* Данные за 1990 год.

Не избежала кризисного состояния и такая характерная для Российского Нечерноземья отрасль, как овцеводство. Правда, в отличие от общезональной картины, когда за 1990-1993 гг. производство шерсти и поголовье овец в сельскохозяйственных предприятиях сократились вдвое, в Архангельской области спад составил только 10%. Объясняется это тем, что овцеводство здесь культивируется только в личных подсобных хозяйствах, которые менее подвержены резким колебаниям. В перспективе предполагается, что к 1996 году спад прекратится, а к 2000-2005 гг. будет отмечен прирост производства шерсти по второму варианту по сравнению с 1993 г. на 5,7%. Однако уровень производства 1986-1990 гг. достигнут не будет. Таблица 10 Развитие овцеводства

Показатели

Производство шерсти — всего, т В том числе: в сельскохозяйственных предприятиях в ЛПХ Поголовье овец (на конец года) — всего, тыс. гол. Среднегодовой настриг шерсти с одной овцы в хозяйствах всех категорий, кг

22

1986Прогноз 1990 1993 г. 1996-2000 гг. 2000-2005 гг. гг. 1 вар. 2 вар. 1 вар. 2 вар. 77 70 66 70 68 74 77

70

66

70

68

74

98

100

98

100

101

104

0,9

0,9

0,9

0,9

0,9

1,0

Основным условием успешного ведения животноводства является полноценная кормообеспеченность скота и птицы. К сожалению, сегодняшний кризис сельского хозяйства коснулся и кормопроизводства. Объем заготовленных в сельскохозяйственных предприятиях грубых и сочных кормов (а также травяной муки) снизился с 422 тыс.т корм. ед. в среднем за 19861990 гг. до 282 тыс.т корм.ед. в 1993 году, или на 33,2%. В результате в расчете на 1 условную голову КРС ( без свиней и птицы) производство собственных кормов за тот же период сократилось с 15,8 до 12,5 ц корм.ед., или на 11%, а это прямая причина снижения продуктивности сельскохозяйственных животных. По первому и второму вариантам в соответствии с разработанным прогнозом предусматривается полное удовлетворение потребности животноводства области в кормах (табл.11). Таблица 11 Баланс кормов в сельскохозяйственных предприятиях Архангельской области Период, годы

Вариант

Потребность в кормах, тыс. т корм. ед.

1996-2000 2000-2005 2000-2005

1 1 2

965 965 1019

Наличие грубых и концкорсочных мов кормов 311 654 340 644 350 699

Обеспеченность, %

100 102 103

Полной обеспеченности кормами по первому варианту 1996-2000 гг. достигнуто не будет из-за нехватки концентрированных кормов. По этому варианту не предусматривается увеличение численности животных по сравнению с базовым периодом, а упор должен делаться на совершенствование структуры кормовых балансов. 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ АПК 3.1. ПОЛИТИКА ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

Механизм реализации права частной собственности на землю должен обеспечить следующие условия: 1. Исключить спекуляцию землей. 2. Обеспечить заинтересованность любого собственника в повышении плодородия всех видов сельскохозяйственных угодий. 3. Решить социальные проблемы нетрудоспособного сельского населения. 23

4. Создать условия для формирования как можно более крупных конкурентоспособных хозяйств (кооперативов, фермерских хозяйств и др.). 5. Ограничить в разумных пределах права иностранных собственников на землю. 6. Стимулировать освоение новых (целинных) земель в сельскохозяйственный оборот. В Архангельской области эти условия можно обеспечить только с учетом местных условий, обусловленных низкой землеобеспеченностью населения г.Архангельска и области: на одного жителя приходится только 0,2 га пашни и 0,08 га всех сельскохозяйственных угодий, или в 3,3 раза меньше, чем в среднем по России. Для сельских труженников земля является основным средством производства. Поэтому приоритеты во владении и пользовании землей должны принадлежать работникам бывших совхозов. Согласно “Закону о земле” каждый собственник своего земельного надела может выйти из коллектива, потребовав выделения земли в натуре. В условиях области это очень опасная законная возможность, так как она может повлечь за собой: — “растаскивание” крупных хозяйств; — продажу земли через родственников и подставных лиц; — продажу участков через залог в земельном банке (ипотечном земельном банке); — дезорганизацию севооборотов и землепользования в целом; — снижения плодородия и потерю “хозяина” для части земельных угодий. Поэтому в каждом крупном хозяйстве необходимо определить заранее (на общем собрании) земельные площади, которые в первую очередь подлежат передаче работникам, желающим выделиться со своей земельной долей. Согласовать этот отвод с местной (районной) администрацией. Также в каждом крупном хозяйстве необходимо иметь резерв земель, для передачи их (в качестве долевой собственности) вновь принятым работникам. В противном случае невозможно будет обеспечить приток новой рабочей силы, особенно специалистов и высокопрофессиональных рабочих (трактористов, токарей и т.д.). Создание новых фермерских хозяйств пока надо в основном приостановить, а в первую очередь — обеспечить развитие уже созданных фермерских (крестьянских) хозяйств и накопить необходимый опыт. Целесообразно поощрять передачу земель в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, коллективных садоводств и огородов на условиях — до 30% продукции в натуре или в стоимостном выражении (по розничным ценам) передается в качестве арендной платы владельцу земли. При 24

этом широко практиковать продажу комбикормов таким арендаторам, даже в ущерб снабжению крупных хозяйств (ведь продовольствие арендаторов пойдет на рынок и в “закрома” арендодателя). Чтобы исключить спекуляцию землей и обеспечить ее объективную оценку, необходимо все операции по купле-продаже производить только через земельный банк. Социальные проблемы пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, матерей-одиночек и др. категорий можно решать наделяя их землей по представлению органов социального обеспечения (или согласовывать с ними), одновременно организовывая передачу и аренду тех земель, которые не могут быть обработаны нетрудоспособным владельцам. Таким образом, владельцы будут получать кроме пенсии определенную арендную плату за свою землю. Стимулирование повышения плодородия используемых земель и освоение новых должно осуществляться через налогообложение — вложенные в землю средства должны засчитываться в счет уплаты налогов, и в отдельных случаях обеспечиваться льготными ссудами и дотациями. В условиях Аргангельской области нецелесообразно продавать иностранцам земли сельскохозяйственного назначения, так как их мало для местных жителей. Для решения этих задач необходимо предоставить местным органам власти полномочия для самостоятельного выбора условий предела земель, форм собственности на землю, правил выделения и передачи земельных паев. В целом необходимо обеспечить упорядочение земельных отношений, обеспечивающих рациональное использование и повышение плодородия сельскохозяйственных угодий на основе совершенствования платности землепользования, государственной поддержки программ повышения плодородия и улучшения экологического состояния земель, введения механизма залога земель в качестве дополнительного источника кредитования сельскохозяйственного производства. 3.2. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

Увеличение объемов производства продукции, укрепление, совершенствование материально-технической базы, повышение эффективности использования ресурсного потенциала требуют определенных объемов капитальных вложений. Однако анализ свидетельствует о кризисной ситуации в инвестиционной политике. В 1993 году по сравнению с 1991 г. доля капитальных вложений в АПК снизилась в 2,6 раза. Если в 1991 г. она составляла 32,4%, то в 1992 г. — 16,6% и в 1993 г. — 12,3%. По непроизводственным капитальным вложениям удельный вес снизился соответственно с 25

28,6 до 12,6 и 9,1%, а по производственным — с 33,7 до 18,6 и 14,3%. При этом произошла перестройка не только в отраслевой, но и технологической структуре: доля капитальных вложений на строительно-монтажные работы в АПК снизилась с 35,9% в 1991 г. до 12,8% в 1993 году от общего объема инвестиций в области. В то же время внутри в АПК также происходит перераспределение полученных вложений (табл.12). Не менее значительные изменения коснулись и объемов капвложений. Так, в 1993 г. в системе МСХ РФ они составили 13168 млн.руб., или уменьшились по сравнению с 1992 г. в 2,0 раза, в том числе по строительно-монтажным работам — 8277 млн.руб. с уменьшением в 2,2 раза. При этом в области темпы снижения вложений были выше, чем в регионах Северного района и Нечерноземья в целом. В последних они составили соответственно 1,8 и 1,6 раза; 1,6 и 1,5 раза. Негативная тенденция снижения объемов капитальных вложений усугубилась еще и тем, что доля средств, выделенных в 1993 году на приобретение оборудования, инструмента, инвентаря, в сумме основных средств снизилась до 12,4%, что отрицательно сказалось на формировании материально-технической базы предприятий и хозяйств. При этом данный показатель ниже, чем в Северном районе и Северо-Западной зоне в 1,7-1,6 раза. Еще в более затруднительном положении область оказалась в получении централизованных капитальных вложений. Если в среднем в 1993 г. регионы Северного района их получили в 1,5 раза и Нечерноземной зоны — в 1,4 раза, то Архангельская область — в 2,2 раза меньше, чем в 1992. Из 8536 млн.руб. централизованных капитальных вложений на долю республиканского бюджета приходится 34,7%. Объем последних за указанный период снизился в 3,1 раза. И по этому показателю темпы уменьшения вложений в области выше, чем в Северном районе и регионах зоны в среднем. В структуре источников финансирования 63,2% приходится на централизованные капитальные вложения, в том числе за счет местных бюджетов — 44,9%. За счет средств государственных предприятий и организаций на капитальные вложения в системе МСХ РФ использовано 17,6%. Эти негативные изменения происходят на фоне всеобщего спада производства, роста инфляции, обострения социальных проблем. Фактические цены по капитальным вложениям в 1992 г. по сравнению с 1991 г. повысились в 20,5 раза, в том числе по строительно-монтажным работам — в 20,4 раза, а по соотношению к сметным ценам, введенным в действие с 1 января 1991 г., — в 24,4 раза. В 1993 г. по сравнению с 1992 г. этот рост составил более 10 раз. Особенно негативные изменения в объеме, уровне, структуре вложений произошли в сельском хозяйстве. Если в 1992 году по сравнению с 1991 г. объем капитальных вложений в целом по агропромышленному комплексу снизился в 2,7, то в сельском хозяйстве — в 3,1 и в перерабатывающей от26

расли — в 2,2 раза. В мелиоративное строительство и освоение мелиорированных земель объем капитальных вложений уменьшился в 2,4 раза. Доля инвестиций в сельское хозяйство за это время понизилась с 75,9 до 66,1% и в перерабатывающих отраслях повысилась с 16,3 до 21,0%. В целях стабилизации фактического уровня фондооснащенности, достигнутого в 1992 г., в основное сельскохозяйственное производство в 1996 году потребуется вложений на сумму не менее 13,3-13,1 млрд.руб. Из них 37,6-38,0% необходимо направить на простое воспроизводство, то есть на замену выбывающих основных фондов из-за износа, и 1,2% — на возмещение предполагаемого дефицита трудовых ресурсов в сельском хозяйстве. Основная доля используется на расширенное воспроизводство. При этом прироста продукции не ожидается. На 2000 год предусматривается нормативный уровень фондооснащенности, более ускоренная замена изношенных основных фондов и получение прироста продукции. Из общего объема вложений на этот период в сумме 16,8-16,6 млрд.руб. предполагается направить на расширенное воспроизводство 59,6-60,2%, или около 10,0 млрд,руб., в том числе 2,5-3,8 млрд.руб.на прирост продукции. Удельный вес вложений на простое воспроизводство достигнет 39,4-39,8% (табл.13). Высокая доля капитальных вложений на простое воспроизводство обусловлена большой степенью физического и морального износа основных фондов. В сельском хозяйстве износ основных средств составил по состоянию на 1 января 1994 года 33,0% при 32,5% в 1993 году. Строительство производственных построек для содержания животных и птицы в эти периоды будет резко ограничено не только в результате значительного его удорожания, недостатка строительных материалов, оборудования, но и сокращения поголовья животных и птицы в коллективных хозяйствах. Следует отметить, что потребность в основных фондах и вложениях рассчитана в ценах 1992 г. По прогнозам экономистов, возможно увеличение сметных цен в капитальном строительстве и на приобретени сельскохозяйственной техники в 1993-1995 гг. по сравнению с 1992 г. не менее, чем в 15 раз, что необходимо учитывать при конкретном использовании прогнозируемых показателей. Таким образом, капитальные вложения в первый прогнозируемый период должны быть направлены на сохранение имеющихся фондов, стабилизацию уже достигнутого уровня фондооснащенности, совершенствование структуры фондов, а во второй — на дооснащение до нормативного уровня и получение определенного объема прироста продукции.

27

28

Недостаток собственных средств, практическая невозможность получения долгосрочных кредитов, ограниченность бюджетных средств на развитие АПК, в том числе и сельского хозяйства, требуют наиболее рационального использования средств финансирования капитальных вложений, в первую очередь на тех направлениях и участках производства, недостаточное развитие которых будет сдерживать эффективное функционирование агропромышленного комплекса в целом. Основными направлениями инвестиций должны стать реконструкция и техническое перевооружение, модернизация наличных производственных мощностей, консервация незавершенного строительства и его продажа заинтересованным организациям и лицам, а также создание мощностей, позволяющих предотвратить или сократить потери продукуции на всех стадиях производства, транспортировки, хранения и переработки. При этом, чтобы повысить качество продукции, снизить влияние монополии перерабатывающих предприятий, улучшить финансовое состояние, хозяйствам надо иметь собственные базы хранения и предприятия по переработке произведенной продукции, возможно и на кооперативной основе. В то же время следует учитывать недогрузку имеющихся мощностей в отраслях сферы переработки и чтобы не распылять средства на новое строительство, необходим поиск взаимовыгодных отношений товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции и перерабатывающих предприятий. Для того, чтобы улучшить урожайность культур и продуктивность животных, необходимо повысить плодородие земельных угодий, для чего требуются средства на проведение культуртехнических работ, фосфоритование, известкование кислых почв, внедрение новых технологий и др. Одно из важнейших направлений инвестиций в области — улучшение экологической обстановки, которая ухудшается, в частности, из-за участившихся случаев залповых аварийных и иных сбросов и выбросов загрязняющих веществ. Бездорожье, неудовлетворительное состояние имеющихся дорог наносят значительный ущерб сельскому хозяйству, повышают транспортные расходы, снижают эффективность использования капитальных вложений. Они стали серьезным тормозом в возрождении деревни, становлении фермерских хозяйств. По данным на конец 1992 года, Архангельская область занимает 28-е место среди регионов Нечерноземья по протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования в расчете на 1000 кв.км территории. Удельный вес таких дорог в области составляет 77,4% от общей протяженности автомобильных дорог общего пользования (в Северном районе они занимают 86,1% и в среднем по зоне — 93,9%). Еще ниже доля центральных усадеб хозяйств, соединенных дорогами этого вида с районными областными центрами. В то же время ввод в действие 29

автомобильных дорог в 1993 г. по сравнению с 1991 г. сократился в 3,8 и по сравнению с 1992 г. — в 2,1 раза. Поэтому данная проблема также требует первоочередных направлений инвестиций. Активизация инвестиционной политики в АПК возможна только путем увеличения средств на финансирование капитальных вложений как собственных, бюджетных, так и кредитов, рационального их использования. При этом в современных условиях резко возросла роль собственных средств. Однако непомерно высокие цены на производственные ресурсы, высокие ставки за пользование кредитами, налог на добавленную стоимость и прочие налоги привели на грань банкротства даже ранее рентабельные предприятия и хозяйства. В общей сумме денежных средств доля собственных в сельском хозяйстве снизилась с 40,4% в 1990 г. до 5,4% в 1993 г. и в промышлености — с 17,1 до 2,8%, поэтому и в источниках финансирования их объем и доля недостаточны. Невелики суммы и удельный вес в инвестициях амортизационных отчислений. Использование метода ускоренного начисления амортизации позволит в условиях инфляции создать амортизационный фонд, более соответствующий обеспечению простого воспроизводства основных фондов. В сложившейся ситуации необходимы условия для более эффективного использования финансовых и материальных ресурсов. Одним из путей является корпоративная собственность сельскохозяйственных предприятий, организаций, обслуживающих сельское хозяйство и перерабатывающих сырье. Это позволит создать рациональную структуру капитальных вложений, материально заинтересовав собственников в совершенствовании материально-технической базы. Повышению финансовой устойчивости хозяйства будет способствовать не только развитие собственной базы хранения и переработки продукции, но и строительство магазинов, предприятий общественного питания. Дополнительным источником доходов может стать кооперация колхозов, совхозов и организаций, обслуживающих агропромышленный комплекс, по созданию и строительству собственной строительной индустрии, в том числе на акционерной основе. Это будет способствовать и снижению уровня безработицы. Определенным источником финансирования могут стать средства от продажи акций, поэтому создание акционерных обществ следует рассматривать как один из путей организации более гибкой и целенаправленной структурно-инвестиционной политики. Этой цели должна способствовать и приватизация различных объектов, предприятий. Для привлечения дополнительных финансовых и материальных ресурсов на развитие АПК целесообразно стимулировать вложение средств промышленных предприятий и организаций в сельское хозяйство и пере30

рабатывающую промышленность на правах долевого участия в акционерном капитале и на договорной основе. В условиях существенной несбалансированности цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, неудовлетворительной практики взаиморасчетов предприятия агропромышленного комплекса оказались в особо трудном финансовом положении. Так, соотношение сводных индексов цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию в 1992 г. в области равнялось 1,89 и было выше, чем в Ленинградской области4, поэтому сельскохозяйственные и другие предприятия АПК нуждаются в значительной государственной финансовой поддержке. На уровне правительственных решений необходимо стабилизировать цены на продукцию агропромышленного комплекса, поставляемые ему средства производства, предусмотреть в бюджете средства для компенсации селу удорожания топлива и других энергоносителей, освободить от налогообложения инвестиции, направляемые в АПК, отменить налог на добавленную стоимость и торговую покупку на продукцию животноводства. Кредитные ставки на развитие инвестиций должны быть минимальными. Фактически выделять бюджетные средства, предусмотренные правительством, на компенсацию затрат всех землепользователей на известкование, фосфоритование, мелиоративную обработку и первичное окультуривание земель, освоение прогрессивных технологий, замену низкопродуктивного скота, строительство объектов социальной сферы на селе. В период кризисного состояния сельского хозяйства необходимо предотвратить преобразование структуры хозяйств в направлении их дробления, так как это ведет к резкому увеличению инвестиций на обустройство хозяйств, приобретение техники, потребность в которой не может быть полностью удовлетворена на протяжении длительного периода. Необходимо осуществление мер по поддержке государством жилищного строительства с использованием долгосрочного кредитования и других форм инвестирования. Выделение централизованных капитальных вложений нужно увязывать с эффективностью использования производственных ресурсов, степенью их окупаемости, полноты использования в зависимости от уровня совокупной ресурсообеспеченности, о чем говорилось выше (см. разд. 2). Чтобы повысить роль кредита в финансировании капиталовложений, необходима разработка мероприятий по введению льготного кредитования отраслей агропромышленного комплекса, так как они практически мало пользуются долгосрочными кредитами и займами из-за непомерных требо4

См.: Показатели функционирования АПК в 1992 году. СПб., 1993.

31

ваний к их обеспечению. В общей сумме денежных средств их доля сократилась с 34,9% в 1990 г. до 3,6% в 1992 г. и до 2,8% в 1993 г. в сельском хозяйстве и с 4,0% в 1992 г. до 2,7% в 1993 г. в промышленности (в 1990 г. она равнялась 1,5%). Некоторыми экономистами предлагается включение земли в категорию необходимых активов сельскохозяйственных предприятий с тем, чтобы использовать ее в качестве обеспечения на получение кредитов в коммерческих банках. По нашему мнению, это следует делать с большой осторожностью, под строгим контролем коллективов предприятий и вышестоящих органов с целью предотвращения расхищения земельных угодий, изъятия их из сельскохозяйственного оборота. Совершенствование финансовой, кредитной и налоговой политики — важнейшее условие укрепления финансового состояния каждого предприятия, что позволит пополнить источники финансирования капитальных вложений. Привлечение иностранных инвестиций и ноу-хау во все сферы агропромышленного комплекса при определенных условиях будет способствовать внедрению отдельных направлений научно-технического прогресса, укреплению материально-технической базы АПК. Целесообразно создать централизованный областной фонд денежных инвестиционных средств и материально-технических ресурсов, направляемых, в первую очередь, на создание и укрепление всех видов сервисных предприятий, обслуживающих все формы сельскохозяйственных предприятий на равных правах и условиях, строительство межхозяйственных и внутрихозяйственных дорог, создание мощных современных строительных предприятий. Для этого необходимо разработать комплексный инвестиционный проект в области, для реализации которого могут быть использованы также средства сельскохозяйственных предприятий, кредиты банка и другие средства на акционерных и прочих условиях. 3.3. ФИНАНСЫ, КРЕДИТЫ, НАЛОГИ

Кризисная ситуация в стране прежде всего сказалась на снижении производства продукции, а следовательно, и на финансовом состоянии предприятий. Сумма прибыли увеличивается в основном за счет ценового фактора и коммерциализации деятельности предприятий. Так, в 1993 г. по сравнению с 1990 г. в сельском хозяйстве области прибыль от реализации продукции и услуг увеличилась в 9,1 раза, чистая же прибыль — в 85,8 раза. Явно преобладание финансовых результатов от внереализационой деятельности. При этом и доля прибыли от реализации в сумме чистой

32

прибыли снизилась за указанный период с 99,4 до 10,5% (при 86,2% в промышленности АПК). Значительное повышение цен на приобретаемые материальные ресурсы по сравнению с ценами на реализуемую сельскохозяйственную продукцию обусловило резкий рост производственных затрат. В результате последние за 1990-1993 гг. увеличились в 90,0, выручка — в 67,7 раза, а удельный вес затрат в сумме выручки вырос с 72,5 до 96,3% (при 89,7% в промышленности), табл.14. Таблица 14 Результаты производственно-финансовой деятельности в сельском хозяйстве области, млн.руб. Показатели Прибыль от реализации продукции и услуг Чистая прибыль Годовая сумма выручки Годовая сумма производственных затрат Соотношение,%: прибыли от реализации к чистой прибыли производственных затрат к выручке

1990 г.

1993 г.

194,5 195,6 705,5 511,6

1767,8 16774,7 47794,3 46026,5

1993 г. к 1990 г., раз 9,1 85,8 67,7 90,0

99,4 72,5

10,5 96,3

-

Совокупная рентабельность снизилась с 40% в 1992 году до 18% в 1993 году, по продукции растениеводства — с 62 до 38% и животноводства — с 63 до 25%, но эти показатели включают суммы дотаций и концепции. Без них совокупная рентабельность составила бы минус 7, продукции растениеводства — 30 и животноводства — минус 9%. В сложившейся ситуации сельское хозяйство без государственной поддержки существовать не может. И такая поддержка оказывается. Дотации и компенсации на эти цели в области увеличились с 2,05 млрд. руб в 1992 г. до 15,54 млрд.руб. в 1993 г., то есть в 7,6 раза. В сумме отчислений, сделанных всеми отраслями АПК в бюджет, эти дотации и компенсации составили соответственно 70,4 и 76,5%. При этом более 90% средств, полученных сельскохозяйственными предприятиями, направляется в виде дотаций и компенсаций на реализованную продукцию животноводства (см. прил. 2). Среди отраслей животноводства приоритетными при распределении сумм поддержки являются птицеводство и крупный рогатый скот, в растениеводстве — овощеводство защищенного грунта (см. прил. 3). В сумме доходов от реализации сельскохозяйственной продукции в расчете на 1 ц наибольший удельный вес занимают дотации и компенсации 33

по овощам закрытого грунта, молоку, крупному рогатому скоту и птице (в живой массе), яйцу. Причем по продукции животноводства в 1993 г. по сравнению с 1992 г. он существенно снизился, а по растениеводству повысился (табл.15). Таким образом, бюджетная поддержка в области используется для обеспечения текущих нужд сельского хозяйства. Сейчас это вполне оправдано. Однако общепризнано, что результаты поддержки животноводства используются в значительной мере более обеспеченными слоями населения, поэтому целесообразно в пределах этих сумм выделить средства на социальную поддержку низкооплачиваемых слоев населения. Кроме того, известно, что вложения в корренное улучшение земли имеет долговременный характер. В Рязанской области, например, дотирование используется на поддержку животноводства и корренное улучшение земли. Оба эти направления следует сочетать и совершенствовать. Таблица 15 Удельный вес дотаций и компенсаций (на энергоресурсы и др.) в сумме доходов от реализации 1 ц сельскохозяйственной продукции* Виды продукции

Продукция животноводства: молоко крупно-рогатый скот (в живой массе) свиньи (в живой массе) птица (в живой массе) яйцо, тыс.шт. Продукция растениеводства: картофель овощи открытого грунта овощи закрытого грунта

1991 г. ДоДотации и ход, компенсации руб. руб. %

1992 г. ДоДотации и ход, компенсации руб. руб. %

1993 г. ДоДотации и ход, компенсации руб. руб. %

9468

108

-

-

1191

536

729

-

-

3979

725

-

-

333 239

-

126

45,0

3503

37

1592

40,0 41901 12983

31

4973

1790

36,0 85489 18807

22

-

3696 2972

1441 1040

39,0 35,0

5954 1428

1607 428

27 30

-

-

1619

81

5,0

1775

320

18

129

-

-

1823

22

1,2 26313

553

534

-

-

2788

335

12,0 64915 26615

2,1 41

* Доход равен сумме закупочной (сдаточной) цены, дотаций и компенсаций в расчете на 1 ц.

34

В дальнейшем при условии осуществления обоснованного регулирования цен в отраслях АПК, эта бюджетная поддержка может получить еще более прогрессивную направленность и использоваться на финансирование капитальных вложений и предоставление льготных кредитов для них. Немаловажными вопросами для обеспечения устойчивого финансового состояния предприятий являются обеспеченность оборотными средствами, их структура и соотношение с основными средствами. Прежде всего отметим, что в 1993 году по сравнению с 1990 годом оборотные средства в сельском хозяйстве увеличились в 57,1 и в промышленности — в 173,4 раза при росте основных средств в 22,6 и 29,8 раза (см. прил. 4-5). В период же с 1992 г. по 1993 г. темпы роста оборотных средств в сельском хозяйстве были выше, чем в промышленности. Конечно, в этом процессе решающее значение оказал ценовой фактор. Причем самые высокие темпы роста в обеих отраслях прослеживаются по готовой продукции и товарам, для которых в общей сумме оборотных средств в промышленности увеличились с 9,2% в 1990 г. до 40,8% в 1993 г., а в сельском хозяйстве — с 1,3 до 7,2%. Высоки темпы роста стоимости животных на выращивании и откорме в сельском хозяйстве. Хотя численность поголовья сократилась, доля их в стоимости оборотных средств увеличилась с 25,1 до 32,1%. Самый высокий удельный вес в обеих отраслях занимают затраты и запасы, включая незавершенное производство. В сельском хозяйстве он повысился с 48,0% в 1990 г. до 54,5% в 1993 г., в промышленности немного понизился — с 55,8 до 53,5%. Однако темпы их увеличения в 2,6 раза выше в последней, чем в сельском хозяйстве. Наиболее негативные изменения коснулись денежных средств, расчетов и прочих активов. Во-первых, по ним отмечаются самые низкие темпы роста: в сельском хозяйстве всего в 10,4 раза и в промышлености — в 62,1 раза и, во-вторых, снижение их доли соответственно по отраслям — с 25,5 до 4,7% и с 14,0 до 5,0% (табл. 16). Таблица 16 Структура оборотных средств в основных отраслях АПК области, % Наименование средств Оборотные средства — всего В том числе: Денежные средства, расчеты и прочие активы Затраты и запасы, включая незавершенное производство

Сельское хозяйство Промышленность 1990 1992 1993 1990 1992 1993 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 25,5

18,4

4,7

14,0

6,6

5,0

48,0

63,5

54,5

55,8

15,1

53,5

35

Окончание табл. 16 Наименование средств

Сельское хозяйство 1990 1992 1993

Промышленность 1990 1992 1993

Животные на выращивании и откорме Готовая продукция и товары Прочие Соотношение оборотных и основных производственных средств, %

25,1 1,3 0,1

13,7 4,1 0,3

32,1 7,2 1,5

— 9,2 21,0

— 6,6 71,7

— 40,8 0,7

38,0

10,9

77,5

47,8 113,6 248,0

Хаотичный, лавинообразный рост цен особенно ярко проявился в показателе соотношения оборотных и основных производственных средств. Если в 1990 г. оно составляло в сельском хозяйстве 38,0 и в промышленности 47,8%, то в 1992 г. — 10,9 и 113,6% и в 1993 г. — 77,5 и 248,0%. Недостаток собственных источников денежных средств обострился не только менее высокими темпами роста, но и резким снижением их доли по сравнению с заемными и привлеченными — особенно в сельском хозяйстве. В 1993 г. по сравнению с 1990 г. доля собственных средств снизилась в 7,5 и в промышленности — в 6,1 раза, а темпы роста их по сравнению с заемными и привлеченными средствами за этот период в сельском хозяйстве были ниже в 12 в промышленности — в 7 раз. Если в 1990 г. в сельском хозяйстве оборотные средства формировались на 40,4% за счет собственных источников, то в 1993 г. — всего на 5,4%. В промышленности всегда преобладали заемные и привлеченные средства. В сумме заемных и привлеченных средств в сельском хозяйстве в 1990 г. главенствующими были краткосрочные и долгосрочные кредиты и займы (77,7%) с небольшим превышением доли первых, а в 1993 г. — преимущественно краткосрочные кредиты и займы (60,9%). Доля долгосрочных кредитов и займов сократилась в 12,5 раз и составила в 1993 году 2,8%. В промышленности во все годы исследуемого периода основную роль играли краткосрочные кредиты и займы, хотя их доля снизилась с 65,6% в 1990 г. до 41,0% в 1993 г. Значительно больше стало привлекаться средств поставщиков и обслуживающих предприятий. Удельный вес их возрос с 9,6 до 30,3%. В обеих отраслях увеличилась задолженность по социальному страхованию и обеспечению, бюджету и по оплате труда. Последний вид задолженности в сельском хозяйстве в 1993 г. составил 16,8% и в промышленности — 4,4% (табл.17). Причем и так высокие темпы роста указанных видов задолженности, особенно резко повысились в промышленности. В последней, наряду с большим ростом удельного веса, значительно увеличи-

36

лось привлечение средств поставщиков и обслуживающих предприятий (см. прил. 6-7). Таблица 17 Структура денежных средств в основных отраслях АПК области, % Виды средств Сумма всех денежных средств В том числе: собственные заемные и привлеченные Заемные и привлеченные средства - всего

Сельское хозяйство Промышленность 1990 1992 1993 1990 1992 1993 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 40,4 59,6

20,7 79,3

5,4 94,6

17,1 82,9

11,3 88,7

2,8 97,2

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Из них: долгосрочные кредиты и займы краткосрочные кредиты и займы средства поставщиков и обслуживающих предприятий задолженность по оплате труда задолженность по социальному страхованию и обеспечению задолженность бюджету авансы покупателей и заказчиков Прочие

34,9 42,8

3,6 54,0

2,8 60,9

1,5 65,6

4,0 38,0

2,7 41,0

2,2 12,6

17,4 13,3

2,7 16,8

9,6 3,1

28,8 3,4

30,3 4,4

0,8 1,4 — 5,3

4,2 3,3 0,2 4,0

6,7 3,9 0,7 5,5

0,3 1,2 — 18,7

2,0 14,1 0,9 8,8

3,0 8,0 0,2 10,4

Все это свидетельствует о снижении устойчивости финансового состояния, платежеспособности предприятий всех отраслей АПК. Большие же различия в темпах роста средств и их источников по отдельным отраслям АПК обусловлены несовершенством экономических взаимоотношений внутри АПК. Как правило, темпы роста выше в тех отраслях, которые занимают более монопольное положение по формированию цен на продукцию и услуги (предприятия переработки и производственно-технического обслуживания). Отрицательное влияние на финансовое положение оказало изменение практики взаиморасчетов. Отмена инкассовой формы расчетов поставила в тяжелое положение особенно сельскохозяйственные предприятия. За реализованную ими продукцию ни перерабатывающие, ни торговые предприятия своевременно не рассчитываются. В то же время, пользуясь монопольным положением, поставщики ресурсов и услуг требуют предварительную оплату. Штрафные санкции недейственны в результате высокой платы за услуги и крайне низкой оперативности рассмотрения исков в арбитражном суде. Кроме того, перерабатывающие предприятия штрафные 37

санкции оплачивают опять же за счет сельскохозяйственных предприятий, понижая закупочные цены. В практике коммерческих банков широко используется задержка платежей, несмотря на Указ Президента Российской Федерации от 19.10.1993 г. № 1662 “Об улучшении расчетов в народном хозяйстве и повышении ответственности за их своевременное проведение”. Применить штрафные санкции к ним очень сложно из-за закрытости информации, а также невозможности соблюдения фиксированных сроков платежей при реализации скоропортящейся сельскохозяйственной продукции. Списание средств со счетов предприятий в порядке календарной очередности поступления в банк расчетных документов, предусмотренное в Указе Президента Российской Федерации от 23.05.1994 г. № 1005 “О дополнительных мерах по нормализации расчетов и укреплению платежной дисциплины в народном хозяйстве”, затруднено, так как для этого банку требуется согласие плательщика. Получение же средств от торговых предприятий еще более сложно, поскольку значительную часть наличных денег они вообще не сдают в банк. Для укрепления финансовго состояния отраслей АПК необходимо совершенствование взаимоотношений между отраслями народного хозяйства, государственное регулирование цен на основные виды продукции и ресурсов. В целях защиты экономических прав сельскохозяйственных товаропроизводителей целесообразно ввести инкассовую форму расчетов за сельскохозяйственную продукцию с требованиями безакцептного внеочередного списания средств со счетов покупателей. На правительственом уровне необходима разработка мероприятий, позволяющих своевременное получение денежных средств за продукцию у таких предприятий, как торговые. При определении уровня рентабельности, суммы налогов необходима объективная оценка финансового состояния предприятия с учетом инфляции. Этому способствуют рекомендации Международного комитета по бухгалтерским стандартам. Расчеты по стандарту № 29 “Финансовый отчет фирмы в условиях гиперинфляции” позволяет определить сумму финансовго ущерба от повышения цен на производственные ресурсы. Благодаря начислению амортизации основных средств с учетом инфляции, определяется объем собственных средств для поддержания материальнотехнической базы предприятий, резерв для восстановления покупательной способности инвестированного капитала. Рассчитывается реальная сумма финансового результата и уровень рентабельности (табл.18).

38

Таблица 18 Расчет реальных показателей результатов производственно-финансовой деятельности в ведущих отраслях областного АПК с учетом инфляции (по методике международного бухгалтерского стандарта № 29 “Финансовый отчет фирмы в условиях гиперинфляции”), 1993 г. № Показатели п/п 1. Балансовая стоимость основных средств на 01.01.93 г., млн.руб. 2. То же на 01.01.94 г., млн.руб. 3. Износ основных средств на 01.01.93 г., млн.руб. 4. То же на 01.01.94 г., млн.руб. 5. Процент износа основных средств на 01.01.93 г., млн.руб. 6. То же на 01.01.94 г., млн.руб. 7. Расчетная сумма амортизации, млн.руб. 8. Коэффициент увеличения себестоимости замены основных средств 9. Стоимость замены основных средств без учета износа их на 01.01.94 г., млн.руб. 10. Износ с учетом инфляции на 01.01.94 г., млн.руб. 11. Уставный фонд на 01.01.94 г., млн.руб. 12. Выручка от реализации всей продукции, млн.руб. 13. Затраты без амортизации, млн.руб. 14. Прирост износа основных средств с учетом инфляции на 01.01.94 г. по сравнению с 01.01.93 г., млн.руб. 15. В том числе по производственным средствам, млн.руб. 16. ИТОГО затрат, млн.руб. 17. Финансовый результат, млн.руб. 18. Рентабельность,% 19. Прирост (+), уменьшение (-) запасов рат на 01.01.94 г. по сравнению с 01.01.93 г., млн.руб.

Сельское хозяйство

Промышленность

40855,9 43088,9

2529,0 3176,1

13271,6 14223,5

847,3 939,9

32,5 33,0 1699,2

33,5 29,6 120,9

10,0

10,0

430889,0

31761,0

142235,0 7116,0

9399,0 348,5

47794,3 44327,3

49332,0 44113,2

128963,4

8551,7

116582,9 160910,2 - 68788,6 - 42,8

8226,7 52339,9 - 3007,9 - 5,8

+13883,1

+3622,4

64044,0 238837,3 - 191043,0 - 80,0

3136,5 59098,8 -9766,8 - 16,5

20. Резерв для восстановления покупательной способности инвестированного капитала, млн.руб. 21. ВСЕГО (п.16+п.19+п.20), млн.руб. 22. Финансовый результат, млн.руб. 23. Рентабельность,% 24. Рентабельность, рассчитанная по общеприня-

39

той методике

36,4

13,4

Прирост износа основных средств с учетом инфляции на 01.01.94 г. по сравнению с периодом на 01.01.93 г. составил в сельском хозяйстве почти 129 млрд.руб. и в промышленности — 8,6 млрд.руб., что соответствует росту затрат на замену изношенной части основных средств. Следовательно, в таком объеме должен быть образован резерв собственных источников средств для пополнения основных средств. То же можно утверждать и о приросте запасов и затрат на ресурсы и услуги в сельском хозяйстве на сумму 13,9 и в промышленности — на 3,9 млрд.руб. При недостатке собственных источников средств для этих целей у предприятия он должен быть компенсирован государством, допустившим такой уровень инфляции. В конечном итоге, с учетом инфляции, вместо прибыли реально сельскохозяйственная отрасль получила убыток в сумме 191,0 и промышленность — 9,8 млрд.руб., а уровень рентабельности соответственно превратился в уровень убыточности: 80,0 и 16,5%. Высокая фондоемкость производства продукции и его сезонный характер обусловливают большую потребность в кредитах. В современных же кризисных условиях потребность в них увеличивается в результате усиливающейся неплатежеспособности из-за нарушения паритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, требования поставщиков средств производства предварительной оплаты, авансовых платежей налогов, несвоевременного получения бюджетных дотаций и средств за свою реализованную продукцию. Однако для сельскохозяйственных предприятий кредит становится все менее доступным. Он перетекает в более выгодные отрасли, в частности в торгово-посредническую деятельность. В результате преобразования бывшего государственного Агропромбанка в акционерный коммерческий Россельхозбанк созданы условия монополии коммерческих банков. Отсутствие конкуренции не стимулирует банковских услуг и не улучшает обслуживания сельскохозяйственных предприятий, хотя значительная масса акций этих банков принадлежит им. Высокие темпы инфляции и коммерческая основа кредитных учреждений делают невыгодными инвестиционные вложения в сельскохозяйственное производство, поэтому их объемы значительно снизились, что препятствует внедрению прогрессивных технологий и техники. Сложившаяся ситуация требует коренной перестройки кредитной системы, изменения практики неправомерных взаимоотношений между сельскохозяйственными и кредитными структурами, создания альтернативной сети кредитных учреждений — кооперативных банков и кредитных учреждений (опыт их деятельности в дореволюционной России и в настоящее 40

время за рубежом имеется), широкого использования лизинговых и факторинговых услуг применительно к особенностям аграрного сектора, применения фьючерсных операций как источника покрытия потребности в сезонных кредитах. Совершая фьючерсные операции на покупку или продажу товара, предприятие получает авансом денежные средства, сократив потребность в краткосрочных ссудах. При заключении кредитного договора выплату процентов за пользование кредитами можно предусмотреть не только деньгами, но и продукцией, ценными бумагами. Целесообразно разработать мероприятия по государственному страхованию кредитов и производственной деятельности. Государственная поддержка сельскохозяйственных предприятий может осуществляться путем предоставления льготного кредита через кооперативные банки. При прохождении же их через коммерческие банки он используется для обогащения последних и с большим опозданием доходит до потребителей. Льготный кредит необходим для преодоления последствий неблагоприятных погодных условий, на неотложные текущие нужды, на проведение реконструкции, модернизации производства (при наличии конкретного плана выполнения этих работ). Применение залоговых операций с землей и ценными бумагами будет способствовать расширению возможностей получения дополнительных кредитов. Выдача кредитов может осуществляться под залог товаров, прав (например, арендных), движимого и недвижимого имущества.В дореволюционной России правительство устанавливало примерные правила выдачи ссуд под залог основных видов сельскохозяйственной продукции и техники только отечественного производства с целью проведения протекционистской политики по поддержанию и стимулированию развития отечественных производителей. Право продажи залогодержателем основных фондов и сельскохозяйственных земель должно ограничиваться государством. В данном случае за счет государственных средств может быть пролонгирован срок возврата ссуды или же к банку переходит право сдачи в аренду земель предприятия. Осуществляемая в кризисных условиях налоговая политика не способствует не только развитию, но и стабилизации экономики. За 1993 год по сравнению с 1992 г. отчисления в бюджет в виде налогов и прочих платежей в сельском хозяйстве увеличились в 8,5 и в промышленности — в 6,4 раза. При этом их доля в первой отрасли повысилась с 23,3 до 28,4% и во второй снизилась с 66,7 до 60,8%. Удельный вес обслуживающих отраслей остался почти неизменимым (табл.19). 41

Таблица 19 Структура формирования бюджета за счет отраслей АПК области Отрасли АПК Сельское хозяйство Промышленность Обслуживающие отрасли ВСЕГО

1992 г. млн.руб. % 676,2 23,3 1937,5 66,7 292,8 10,0 2906,5 100,0

1993 г. млн.руб. % 5769,4 28,4 12353,6 60,8 2200,4 10,8 20323,4 100,0

1993 г. к 1992 г., раз 8,5 6,4 7,5 7,0

Основными доходными частями бюджета являются акцизы, налог на добавленную стоимость и на прибыль, подоходный налог. Их доля по сельскому хозяйству в 1992 г. составила 89,3% и в 1993 г. — 80,8%, в промышленности — 98,6 и 89,4%. При этом акцизы и налог на добавленную стоимость по доле имеют тенденцию к снижению, а налог на прибыль и подоходный налог — к повышению. Акцизы поступают в основном из промышленности, их удельный вес в 1992 г. составил 53,2% и в 1993 г. — 49,8%. Налог же на добавленную стоимость и подоходный налог преобладают в сельском хозяйстве. Первый снизился здесь с 52,5 до 28,3% и в промышленности с 31,7 до 19,7%, второй повысился соответственно с 31,4 до 41,4% и с 2,4 до 4,6%. Доля налога на прибыль в промышленности выше, чем в сельском хозяйстве, но в обеих отраслях она повышается. Увеличиваются объем и доля отчислений на НИОКР, экономические санкции. Следует отметить, что темпы роста налога на добавленную стоимость, земельного налога, подоходного налога за рассматриваемый период различаются немного. В то же время они значительно выше в сельском хозяйстве по налогам на прибыль, а в промышленности — по оплате за пользование природными ресурсами и экономическим санкциям, хотя их доля невелика (табл.20). Таблица 20 Структура платежей в бюджет основными отраслями АПК

Виды платежей

Налог на имущество Налог на прибыль 42

Сельское хозяйство 1992 г. 1993 г. млн. % млн. % руб. руб. — — 2,2 0,1 36,1 5,4 609,0 10,6

Промышленность 1992 г. 1993 г. млн. % млн. % руб. руб. 1,7 0,1 19,2 0,2 219,7 11,3 1910,7 15,5

Плата за использование природных ресурсов Земельный налог

2,3 14,4

0,3 2,1

54,2 49,2

0,9 0,8

0,2 7,1

0,0 0,4

49,1 26,5

0,4 0,2

Окончание табл. 20 Виды платежей

Налог на добавленную стоимость Акцизы Подоходный налог Экономические санкции Дорожный фонд Отчисления на НИОКР Прочие ВСЕГО

Сельское хозяйство 1992 г. 1993 г. млн. % млн. % руб. руб. 354,6 — 212,4

Промышленность 1992 г. 1993 г. млн. % млн. % руб. руб.

52,5 1633,1 — 27,3 31,4 2387,1

28,3 613,3 0,5 1032,1 41,4 47,3

19,6 2,9 267,6 5,3 0,8 42,4 24,5 3,6 303,4 7,0 1,0 393,9 676,2 100,0 5769,4

4,6 5,3 0,7 — 5,3 — 6,8 10,8 100,0 1937,5

31,7 53,2 2,4

2439,7 6133,9 562,2

19,7 49,6 4,6

0,3 190,4 1,5 — 456,7 3,7 — 216,7 1,8 0,6 348,5 2,8 100,0 12359,6 100,0

С целью осуществления отраслевых и социально-экономических сдвигов необходимо освобождение от налогообложения на определенный период приоритетных отраслей или отдельных предприятий и введение налоговых льгот для вновь создаваемых предприятий производственной и социальной инфраструктуры. Для активизации инвестиционных процессов в АПК целесообразно уменьшение налогооблагаемой массы прибыли на величину средств, направляемых на улучшение и расширение земель, модернизацию производственной базы сельскохозяйственных и перерабатывюащих предприятий, в социальную инфраструктуру села. Совершенствование налогой системы в АПК должно проводиться в направлении сведения всего многообразия налогов к двум: налогу на прибыль и земельному налогу. При этом необходимо отменить авансовый характер выплаты налогов. Ценовая, инвестиционная, кредитная и налоговая политика полностью расстроила финансовую систему отраслей АПК, не только остановила процесс расширенного воспроизводства, но значительно уменьшила объем производства во всех отраслях народного хозяйства. Поэтому совершенствование финансовой, кредитной и налоговой политики необходимо проводить в комплексе, в системе мер по экономической стабилизации АПК области и страны. Требуется создание в государстве специального механизма 43

кредитования текущего производства, инвестиций и благоприятствующей налоговой политики, системы льгот и дотаций для производителей. 3.4. ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ И ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В АПК

Изменение социально-экономических отношений в процессе реформирования аграрно-промышленного комплекса области и создание условий для его вхождения в рынок связаны, прежде всего, с преобразованием форм собственности. Отечественный и зарубежный опыт свидетельствуют, что производство развивается наиболее эффективно при рациональном сочетании различных форм собственности, что и должно быть взято за основу при реформировании агропромышленного комплекса области. В ходе осуществления аграрной реформы в Архангельской области наряду с государственной получают развитие такие формы собственности, как коллективная, коллективно-долевая, частная, а также смешанная (с определенной долей государственной и других форм собственности). Основным критерием выбора той или иной формы собственности должна быть ее способность в определенных условиях давать наибольший экономический и социальный эффект. В конкретных политических, общеэкономических, социальных условиях преимущества той или иной формы собственности в агропромышленном производстве зависят от специализации, технологии, уровня технической оснащенности, развития производственной инфраструктуры, степени разделения и характера труда, профессиональной подготовки и ряда других факторов. Чем более индивидуальный характер носит труд, тем сильнее проявление так называемого “человеческого фактора” и соответственно частной формы собственности. Чем более общественный характер носит трудовой процесс, т.е., чем больше людей участвуют в совместном производстве и чем выше их зависимость друг от друга, тем меньше влияние “человеческого фактора” и сильнее влияние технологии, уровня механизации и организации, т.е. факторов научно-технического прогресса. Проведенные нами сравнительные характеристики различных форм собственности показывают, что ни одно из них не содержит только плюсы или только минусы. Опыт стран с традиционно рыночными отношениями подтверждает, что наилучшие результаты дает свободное, естественное развитие всех форм собственности, когда каждая форма, исходя из экономической целеособразности, находит свою нишу и в сочетании с другими формами дает максимальный экономический и социальный эффект. Необходимо избавиться от “детской болезни” насильственного насаждения какой-то одной 44

формы собственности, хозяйствования, организации производства, труда, управления. В сельскохозяйственном производстве реформирование осуществлялось по двум основным направлениям: — преобразование собственности на средства производства действующих сельскохозяйственных предприятий без разделения земли в натуре между работниками путем создания акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью (с коллективно-долевой формой собственности на средства производства и коллективно-совместной — на землю); — приватизация части земли и имущества совхозов с созданием крестьянских (фермерских) хозяйств. Кроме того, часть хозяйств проходила перерегистрацию с сохранением статуса государственных предприятий. Приватизация перерабатывающих и агросервисных предприятий осуществлялась до выхода Постановления № 708 их преобразованием в акционерные общества закрытого типа (АОЗТ) и товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО), в том числе некоторых из них с выкупом трудовым коллективом, впоследствии — в акционерные общества открытого типа (АООТ) с применением второго варианта льгот с размещением 51% акций по закрытой подписке, при сохранении 20% их в государственной собственности на срок до трех лет и с распределением 29% среди товаропроизводителей в соответствии с установленными объемами поставок продукции или выполнения услуг квотами. На 01.01.94 г. перерегистрировано 168 сельскохозяйственных предприятий, что составило 96,0%. На начало 1994 г. числилось государственной собственности 4,3, коллективной 73,3 и частной — 2,4%. В дальнейшем количество государственной и коллективной собственности будет уменьшаться, а частной — увеличиваться, однако коллективная собственность будет преобладающей. В целом область обладает огромным производственным потенциалом для эффективного производства сельскохозяйственной продукции. Состояние законодательной базы для преобразования форм собственности и предприятий Противоречивость и нечеткость законодательных актов по вопросам реформирования предприятий АПК не способствуют созданию необходимой правовой основы каждой из форм хозяйствования. Это касается всех форм как государственной, так и коллективных и колллективно-долевых: 45

акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, кооперативов, коллективных предприятий. Так, в Законе РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности” и в Положении об акционерных обществах отождествляются акционерные обещства закрытого типа и товарищество с ограниченной ответственностью. Такая форма, как кооперативное предприятие, вообще не предусматривается, хотя именно эта форма в определенных условиях представляется одной из наиболее целесообразных при реформировании сельскохозяйственных предприятий. О кооперативах имеются лишь отдельные упоминания в Законе СССР “О кооперации в СССР”. Однако этот нормативный акт в значительной степени не работает. Согласно Постановлению Верховного Совета РСФСР “О порядке введения в действие Закона РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности” Закон СССР “О кооперации в СССР” действует на территории РФ лишь в той мере, в какой он не противоречит этому закону. А он в большей своей части ему не соответствует. Кроме того, “Закон о кооперации в СССР” практически не учитывает специфику сельхозпроизводства. Не учитывает этой специфики и Положение об акционерных обществах. Не полностью определяет статус ассоциаций крестьянских хозяйств Закон “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” (раздел IV). Необходимо специальное положение об ассоциациях, причем не только крестьянских хозяйств, но и сельскохозяйственных кооперативов, в котором можно было бы не только определить цели и задачи таких ассоциаций (или союзов кооперативов), но и предусмотреть права и обязанности в производственнохозяйственной, социальной и иных сферах их деятельности. Закон “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” нуждается в систематическом обновлении с учетом возникающих и требующих решения проблем, а также изменений в земельном законодательстве. В частности, необходимо решить вопрос о возможности совмещения одним лицом главы крестьянского хозяйства и руководителя (или специалиста) сельхозпредприятия, установления предельного возрастного ценза и др. При проведении в России аграрной реформы вместо постепенного продуманного перехода к многоукладной экономике преобладает стремление реформировать сельское хозяйство административными методами , способствующими развалу крупного производства, противопоставлению форм собственности и хозяйствования без учета конкретных условий. Это было узаконено Указом Президента РФ “О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР”, а затем продолжено рядом правительственных постановлений, указаний МСХ РФ по реорганизации колхозов и совхозов с указанием конкретных сроков, в течение которых они должны 46

быть реорганизованы, причем приоритетным направлением считалось их превращение в мелкие неэффективные хозяйства с примитивной техникой. Эти нормативные акты по многим принципиальным вопросам противоречат принятым ранее Законам РФ “Об аграрной реформе”, “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”, “Земельному кодексу”, “Положению об акционерных обществах”. Вступление в силу законодательных актов, принятых в последнее время, особенно Указа Президента РФ № 1767 “О регулировании земельных отношений в развитии аграрной реформы в России” от 27.10.1993 г., может усугубить кризисное положение в сельском хозяйстве. Выбор форм, сроков и методов реформирования собственности в АПК, создания форм хозяйствования и создание фермерских хозяйств без должного их организационно-технического обеспечения уже оказали отрицательное воздействие на экономическое состояние АПК многих регионов России. Этим негативным явлениям будет способствовать и Постановление правительства Российской Федерации “О реформировании сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области”, принятое 27 июля 1994 г., в целях распространения опыта в реорганизации реформирования сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области. Данный опыт применим при несостоятельности (банкротстве) сельскохозяйственных предприятий и последующих их реорганизаций. В других случаях он даст отрицательный производственный и социальный эффект. Отказ от форсирования процессов реформирования сельскохозяйственных предприятий в некоторых регионах, например в Ульяновской области и Татарстане, позволил сохранить большую стабильность производства. Опыт проведения аграрной реформы в Восточной Германии свидетельствует: обвальное разделение функционировавших ранее кооперативов на мелкие фермерские хозяйства не происходит. Размеры фермерских хозяйств довольно крупные; при аренде земли и имущества западными предпринимателями доходят до 500-1000 га. При этом бывшие работники кооперативов остаются там работать по найму. Значительная часть сельхозпредприятия реформируются на акционерной и кооперативной основе. Несмотря на сложные проблемы, возникающие при реформировании сельского хозяйства, в том числе связанные со значительным высвобождением работников и достижением конкурентоспособности продукции, выявились перспективы сохранения и развития крупного производства в бывшей ГДР. В Архангельской области обозначился объективный подход к выбору форм и сроков реорганизации сельхозпредприятий, в руководящих органах преобладает стремление к сохранению крупного производства. 47

Принятые в России законодательные акты по вопросам приватизации перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и агросервисных предприятий не обеспечили их подконтрольности сельхозпредприятиям. Для достижения эффективности дальнейшего реформирования предприятий требуется совершенствование его правовой основы, обеспечивающей возможность создания и дальнейшего функционирования наиболее рациональных для различных условий форм хозяйствования. Для этого требуется безотлагательное принятие следующих законов РФ, проекты которых подготовлены к настоящему времени, с внесением в них необходимых дополнений и изменений после обсуждения компетентными органами каждого субъекта Федерации, в том числе Архангельской области, с отражением в них сложившихся представлений о направлениях развития аграрной реформы: “О государственном сельскохозяйственном предприятии”; “О коллективном сельскохозяйственном предприятии”; “О сельскохозяйственной кооперации”; Земельный кодекс Российской Федерации; “Об акционерных обществах” (необходим вариант с учетом специфики сельского хозяйства). Предложения по совершенствованию законодательных актов нужно своевременно доводить до законодательных органов РФ. При отсутствии необходимых законодательных актов, регулирующих создание и функционирование предприятий различных организационно-правовых форм в целом по России, предусматривать их принятие в рамках области, а также вносить необходимые изменения в действующие в РФ акты, отражая в них местные условия и специфику сельского хозяйства. В рамках области требуется разработка дальнейшей программы реформирования предприятий АПК с учетом объективной экономической и социальной оценки результатов ее первого этапа, в т.ч. программы развития крестьянских (фермерских) хозяйств с обоснованием этапов их оптимальной численности и размеров в зависимости от возможности создания для них соответствующей материально-технической базы. Государственный сектор Государственный сектор в агропромышленном комплексе области занимает значительное место, составляя по сельскому хозяйству 6,7% от общего числа хозяйств. Этот сектор представлен помимо сельхозпредприятий также организациями племенной, ветеринарной, карантинной служб, службы защиты растений, семенными инспекциями, лабораториями и участками по сортоис48

пытанию сельскохозяйственных культур, проектно-изыскательской станцией агрохимической службы, по хранению, переработке и реализации хлебопродуктов, по строительству и эксплуатации дорог, проектными институтами и др. Кроме того, на определенный период сохраняется доля государственной собственности в реформированных предприятиях. В процессе аграрного реформирования в условиях экономической нестабильности имеется опасность разрушения производственного потенциала государственных предприятий, от которых главным образом зависит развитие научно-технического прогресса в сельском хозяйстве и агропромышленном комплексе, тем более в послекризисный период. Чтобы не допустить этого, следует максимально поддержать эффективно функционирующие или обеспечивающие научно-технический прогресс предприятия АПК, сохранив их государственный статус. Государственные предприятия и организации в АПК должны служить реализации общегосударственных и общеобластных целей (программ) в аграрной сфере. К данной категории целесообразно отнести функционирующие с наиболее высокой эффективностью племенные и семеноводческие хозяйства, а также сохранить статус государственных предприятий ОПХ, семеноводческих станций и участков. По предприятиям и организациям, осуществляющим обслуживание сельхозпредприятий (кроме производственнотехнического обслуживания) необходимо определить перечень не подлежащих приватизации государственных служб. Как показывает опыт, правильно организованный в государственных предприятиях внутрихозяйственный расчет и арендный подряд способны мобилизовать трудовой потенциал работников не в меньшей степени, чем акционирование и другие формы реформирования предприятий. В этих хозяйствах могут создаваться научно-производственные подразделения по внедрению прогрессивных технологий возделывания отдельных сельхозкультур или производства продукции животноводства, организации производства и труда, а также подразделения предпринимательского характера, которые будут способствовать эффективной работе хозяйств области в новых экономических условиях. Предприятия, организации и службы государственного сектора области должны стать действенными проводниками научно-технического прогресса в АПК. Управление государственных хозяйств должно осуществляться на основе линейно-функциональной или программно-целевой структур управления, которые будут формироваться вышестоящим государственным органом управления. Они же объявляют конкурс на замещение вакантных 49

должностей директора, руководителей и специалистов хозяйства, заключают с ними контракт на 3-5 лет с учетом мнения коллектива. Коллективный (коллективно-долевой) и кооперативный сектор Коллективный (коллективно-долевой) сектор на начало 1994 г. представлен в сельском хозяйстве области 5 акционерными обществами закрытого типа, 137 товариществами с ограниченной ответственностью, 14 сельскохозяйственными кооперативами. Всего в сельском хозяйстве области функционирует 89,3% хозяйств с коллективно (коллективно-долевой) и кооперативной формой хозяйствования. На данном этапе реформирования для условий Архангельской области вариант реорганизации сельскохозяйственных предприятий с применением коллективно-долевой и коллективной формой собственности наиболее предпочтителен по следующим причинам: — при наличии в области специализированного крупного производства с довольно высокой эффективностью к началу периода реформирования, в этом случае имеется больше возможностей для его сохранения и дальнейшего развития; — не нарушается целостность материально-технической базы предприятий, которая позволяет организовать обслуживание как собственных внутрихозяйственных подразделений, так и крестьянских (фермерских) хозяйств, выделившихся из предприятий; — сохраняются сложившиеся связи предприятий в системе АПК; — организационная и экономическая база крупного предприятия позволяет полнее и последовательнее решать проблемы научно-технического перевооружения производства и социального развития села; — сложившийся характер жилищного фонда сельхозпредприятий с проживанием значительного числа работников в центральных поселках с многоквартирными домами больше приспособлен для ведения коллективного хозяйства. В связи с этим при проведении аграрной реформы в Архангельской области нецелесообразна ориентация только на реорганизацию крупнотоварного производства с созданием на его базе мелких хозяйств. Развитие в широких масштабах крестьянских (фермерских) хозяйств без обеспечения необходимых для этого условий могло бы в настоящее время привести только в дальнейшему углублению кризиса в сельском хозяйстве. Роль коллективно-долевого и коллективного сектора в АПК, как показывает прогноз развития в области форм собственности и хозяйствования, будет возрастать и станет преобладающей. 50

Увеличение доли этого сектора произойдет за счет еще не прошедших реорганизацию государственных предприятий, но основное внимание должно быть уделено не количественному росту, а совершенствованию механизма хозяйствования уже реформированных хозяйств. Целесообразно провести второй этап реформирования с разработкой соответствующей программы его проведения. При этом часть из реорганизованных предприятий может внести необходимые изменения и дополнения в учредительные документы, а другая часть — изменить принятую первоначально организационно-правовую форму, руководствуясь при этом следующими их оценками и состоянием законодательной базы для их создания и функционирования. Хозяйственно-правовая форма акционерных обществ наиболее подходит для крупных фондоемких предприятий промышленного типа, а также в случаях, когда раздел хозяйств в натуре технологически нецелесообразен или невозможен. Вследствие высокой фондоемкости в таких предприятиях важнейшим фактором производства выступает капитал. Акционерное общество основывается на коллективно-долевой собственности совладельцев, в них нет ограничений в использовании труда граждан по найму. Каждый участник обладает числом голосов, пропорциональным его доле в уставном капитале. В отличие от кооператива и коллективного предприятия в акционерных обществах не обязательно вовлекать акционеров в производственно-хозяйственную деятельность, им достаточно участвовать материально в формировании уставного капитала, размер которого фиксируется в Уставе общества. После регистрации акционерного общества в соответствии с принципами его построения, определенными Положением об акционерных обществах, носителем прав собственности на все имущество становится само общество. Учредители не имеют имущественных прав на отдельные объекты. При выходе из состава акционеров можно получить только денежную компенсацию своего имущественного вклада в порядке, определенном Уставом. Данное положение позволяет предохранить производственные объекты от дробления, даже если значительная часть акционеров выходит из состава участников общества. Такое условие объединения средств является наиболее приемлемым с позиции жизнеспособности, устойчивости и динамизма созданных на основе крупной коллективной собственности акционерных обществ. Однако в соответствии с законодательными документами, принятыми при реорганизации сельхозпредприятий5, при прекращении членства в ре5

См.: Постановления Правительства РФ: № 86 “О порядке реорганизации колхозов и совхозов” от 29.12.91 г. и № 708 “О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций АПК” от 4.09.92 г.

51

формированном предприятии, в том числе в акционерном обществе, с целью реорганизации крестьянского (фермерского) хозяйства участник имеет право на получение земельного надела в пределах своей доли, если она находилась в коллективно-долевой собственности и иное не предусмотрено Уставом. Если же земля закреплена за акционерным имуществом в коллективно-совместную собственность (что наиболее отвечает условиям функционирования специализированных предприятий)6, то земельная доля при выходе из общества не выделяется независимо от его причины. Соблюдение этих положений может обеспечить возможность сохранения относительно стабильного землепользования и основных фондов предприятия, хотя это было бы наиболее достижимо при отсутствии у акционера права выделения ему земельной доли, которую было бы более рационально при выходе из состава акционерного общества выделять при организации крестьянского (фермерского) хозяйства из фонда перераспределения. К сожалению, после вступления в силу последующих законодательных актов, особенно Постановления №1767, возможно разрушение любого реформированного предприятия, включая и акционерное общество, что полностью противоречит основным принципам их организации. Необходимо отметить, что при реформировании сельского хозяйства в бывшей ГДР при выходе из акционерных обществ, основанных на базе функционировавших ранее кооперативов, нельзя получить паи в натуре, в том числе землю. В условиях противоречивости нормативных актов, регулирующих функционирование акционерных обществ, большое значение приобретает трактовка основных положений их деятельности Уставом общества, поэтому при разработке или совершенствовании Устава необходимо, соблюдая интересы общества, предусматривать обеспечение целостности предприятия, руководствуясь при этом Законом “О собственности в РСФСР” и Положением об акционерных обществах. Выбрав при реформировании предприятия или его перерегистрации форму акционерного общества, необходимо определиться с тем, каким оно должно быть: открытым или закрытым. Закрытость общества связана с принадлежностью всех акций (вкладов) учредителям и исключением возможности их продажи на рынке ценных бумаг, а не с невозможностью вхождения в него в качестве учредителей любых юридических и физических лиц, не работающих на данном предприятии. В связи с этим акцио6

См.: Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельхозпредприятий. Разд. III. Особые условия реорганизации и приватизации отдельных сельскохозяйственных предприятий.

52

нерные общества закрытого типа имеют достаточно возможностей для привлечения дополнительного капитала в целях своего развития. Акционерные общества открытого типа, акции которых свободно продаются и покупаются, обращаясь на рынках ценных бумаг, будут иметь в сельском хозяйстве ограниченное распространение в связи с возрастающей при этом возможностью перехода земли и имущества от коллектива работников предприятия в собственность коммерческих, в том числе мафиозных, структур, дальнейшей спекуляцией землей и угрозой безработицы. После реорганизации сельхозпредприятий и регистрации их новых организационно-правовых форм прошло определенное время. Практика показала, что многие актуальные вопросы регулирования их деятельности не были учтены в учредительных документах, их необходимо дополнять и изменять. Закон РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности” п.4, ст.34 предусматривает информационно-заявительный порядок сообщения регистрирующим органам о внесенных изменениях в учредительные документы. Это означает, что они вступают в силу с момента принятия решения общим собранием акционеров. Для их регистрации необходимы копия квитанции об уплате пошлины за регистрацию, выписка из решения общего собрания и сами изменения и дополнения. Регистрирующие органы могут опротестовать их только в случае несоответствия действующему законодательству. Нужно обратить внимание на следующие важные моменты. В соответствии со ст.21 Закона РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности” предприятие может осуществлять любые виды деятельности, предусмотренные его уставом. Это означает, что список видов деятельности должен быть полным с учетом перспектив расширения видов деятельности предприятия, исчерпывающим и указан в уставе. В учредительных документах должны быть отражены вопросы правопреемственности по правам, обязанностям и использованию закрепленного участка земли, собственности, правам предприятия выдавать своим членам беспроцентные ссуды, составу и размеров формируемых фондов, в т.ч. резервного до 15% уставного капитала, расчетов при ликвидации, порядка использования жилья. В акционерных обществах — о невозвратности вкладов, возможности выдачи вместо акции свидетельств, о порядке формирования и распределения прироста имущества, начисления дивидентов на акции и процентов на простые паи, правах и обязанностях, конвертации акций, условиях переуступки акции и другие. Вместе с тем, мы считаем, что в учредительных документах должны быть сформулированы общие принципы деятельности предприятий. А конкретный механизм их реализации по отдельным, наиболее важным во53

просам необходимо четко и подробно изложить в положениях: “О вкладах участников и ценных бумагах акционерного общества закрытого типа”, “О членстве и регулировании трудовых отношений”. Их нужно утвердить на общем собрании акционеров, эти положения должны иметь такую же силу, как и учредительные документы, но регистрировать их ни в каких органах не нужно. Это позволяет оперативно вносить в них актуальные изменения, что удобно и просто в работе. Для сервисных и перерабатывающих предприятий АПК такая организационно-правовая форма, как акционерное общество открытого типа, при реализации возможности закрепления контрольного пакета акций за обслуживаемыми сельхозпредприятиями ( с применением 1 варианта льгот) более предпочтительна, хотя в перспективе самой приоритетной формой для функционирования этих предприятий является кооперативная. Общество с ограниченной ответственностью — как организационноправовая форма в большей степени подходит для средних и малых предприятий, а также многоотраслевых хозяйств, где производство рассредоточено на значительной территории. Внесенный в уставной капитал пай не теряется учредителем, как в акционерном обществе, в состав его участников ограничивается учредителями общества. Для многих сельхозпредприятий при их реформировании может стать наиболее целесообразной организация коллективных предприятий и кооперативов после принятия законов РФ “О коллективном сельхозпредприятии” и “О сельскохозяйственной кооперации”. Этим предприятиям присущ демократический характер внутренней организации. Каждый член имеет один голос независимо от размера имущественного взноса, не требуется регистрации размера Уставного капитала. Члены кооперативов должны участвовать в производственой деятельности предприятия. Членство в кооперативе не подлежит передаче по наследству или другим способом, передается только его доля. При регистрации сельхозпредприятий целесообразно создавать экономически и юридически самостоятельные кооперативы на основе отдельных подразделений или их групп в тех случаях, когда технологически возможен и целесообразен раздел хозяйств на более мелкие предприятия, но нецелесообразно его полное разделение на отдельные индивидуальные хозяйства. Кооператив как форма предприятия в наибольшей степени приспособлен для деятельности предприятий, обслуживающих сельское хозяйство (переработка сельхозпродукции, агросервис). Деятельность таких кооперативов должна быть направлена на получение общей прибыли совместно с обслуживающими хозяйствами и предприятиями. Следует отметить, что именно посредством кооперации, как 54

показывает мировой опыт, удается создать соответствующие условия, позволяющие оказывать каждому члену кооператива доступные производственные услуги по эффективному ведению его хозяйства и обеспечивающие ему социально-производственную защиту. Многолетний мировой опыт свидетельствует: сельхозкооперативные формирования возникали всегда в трудные, кризисные времена. Им удавалось приспосабливаться к постоянно меняющимся экономическим условиям и обеспечивать эффективность своей деятельности, оставаясь при этом конкурентоспособными. К сожалению, сельхозкооперация Архангельской области, да и в нашей стране в целом, находится пока на обочине проводимых реформ. Потенциальные возможности повышения трудовой мотивации работников и эффективности производства в акционерных обществах, товариществах с ограниченной ответственностью и коллективных предприятиях как крупных формах хозяйствования могут проявиться только при организации действенного внутрихозяйственного расчета и совершенствования организационной структуры управления, уточнении функций, прав и ответственности. Накопленный опыт показывает, что для акционерных обществ характерна тенденция централизации управленческой деятельности. В частности, наблюдается сужение полномочий первичных трудовых коллективов, а в акционерных обществах открытого типа — и органов общехозяйственного самоуправления. Централизация управленческой деятельности предприятий, реорганизуемых в акционерные общества, вытекает из самой сути данной организационно-правовой формы, поскольку акционерные общества создаются, прежде всего, для максимально эффективного использования акционерного капитала и получения дивиденда на акции. Это, в частности, предусматривается Положением об акционерных обществах, утвержденным СМ Российской Федерации 25 декабря 1990 г., в котором говорится, что чистая прибыль акционерного общества полностью перераспределяется между акционерами в виде дивиденда и отчислений в резервный фонд. Не случайно этим же Положением предусматривается, что высшим органом общества должно являться общее собрание акционеров, а в промежутках между общими собраниями — Совет директоров, также выражающий интересы владельцев акций. Голосование на собрании рекомендуется вести по принципу — “один голос — одна акция”. Исполнительные органы акционерного общества — правление, исполнительный директор, руководители отдельных служб и производственных подразделений — обязаны действовать прежде всего в интересах эффективного использования акционерного капитала, направлять свою деятель55

ность на выполнение решений собрания и совета и являются подконтрольными данным органам. На практике, однако, такого обычно не происходит, поскольку существующие структуры управления не отражают особенностей используемых форм акционирования в сельском хозяйстве, противоречат сложившимся традициям и, самое главное, плохо учитывают отраслевые особености сельского хозяйства. Наибольшее распространение получила структура управления, которая не предполагает наличия Совета директоров как руководящего органа, действующего от лица акционеров, контролирующего и направляющего деятельность исполнительных органов (правления функциональных отделов и служб и т.п.). Это позволяет избежать ситуации, когда обществом фактически управляют два руководителя — председатель Совета директоров и исполнительный директор ( председатель правления). При этом текущий контроль за деятельностью исполнительных органов от лица акционеров обычно осуществляет Наблюдательный совет, не обладающий функциями непосредственного руководства правления. Поскольку деятельность акционерного общества направлена прежде всего на эффективное использование акционерного капитала, хозяйственная самостоятельность первичных трудовых коллективов при данной организационно-правовой форме должна ограничиваться решением текущих производственных задач, а вопросы выбора структуры производства, каналов реализации продукции следует передать в компетенцию общехозяйственных органов управления (Совета директоров, Правления и т.д.). Понятно, что данный круг управленческих функций оставляемых первичных трудовых коллективов значительно уже, чем в предприятиях, использующих внутрихозяйственную аренду или подряд. Отрицательные стороны такого положения очевидны, однако на практике они в значительной степени нивелируются тем, что работники являются основными владельцами акций. Вместе с тем понятно, что по мере увеличения количества акций в руках работающих и получивших в наследство акции родителей и родствеников у лиц, не имеющих большого производственного стажа на данном предприятии, неизбежно будет формироваться психология наемных работников. Эти лица, в частности, мало заинтересованы в росте выплат по акциям. С таким положением можно мириться только в тех отраслях АПК, в которых от работников требуется, прежде всего, трудовая дисциплина, а качество работы легко контролируется. Сельское хозяйство данному условию не отвечает. Погодная статистика и связанная с ней гибкость требует от работников инициативы и предприимчивости, которые в полной мере могут проявиться только у собственников. По этой причине акционерные общества, на наш взгляд, следует рас56

сматривать лишь как переходную форму, отражающую особенности периода становления рыночных отношений. В перспективе приоритет необходимо отдать кооперативам с оптимальной численностью работиков. Очевидно, что крупные кооперативные сельскохозяйственные предприятия с высокой степенью централизации управленческих функций, имеющие условия для маневра техникой, трудовыми и финансовыми ресурсами, сохранятся на достаточно длительную перспективу. Последнее особенно относится к оптимальным компактно расположенным хозяйствам, развивающим переработку сельскохозяйственной продукции, стремящимся самостоятельно выходить на продовольственный рынок. Такие хозяйства являются перспективными в нынешних экономических условиях. Частный сектор За последние три года (1991-1993 гг.) в области увеличилась численность фермерских хозяйств. На начало 1994 года их насчитывалось 1180, где в общей сложности работают около 2,5 тысяч человек. Параллельно идет и обратный процесс. В 1992 году прекратило существование 20 хозяйств, в 1993 году — 25. Отмечается и снижение прироста численности таких хозяйств. Это происходит потому, что процесс формирования фермерских хозяйств совпал по времени с проводимыми в стране экономическими реформами по переходу к рынку, которые привели к резкому удорожанию всех расходов, требующихся на становление фермерских хозяйств, и относительному сокращению возможностей для финансовой поддержки этого процесса. За фермерскими хозяйствами на 1.01.1994 г. в области было закреплено 15,4 тысячи гектаров земли. Средний земельный надел составляет 16,2 га, из которых сельхозугодья занимают 64%, пашня — 15%, сенокосы и пастбища — 49%. В расчете на 100 га сельхозугодий фермеры содержат всего 17 голов крупного рогатого скота, из них 9 коров. По насыщенности крупным рогатым скотом на единицу площади крестьянские хозяйства в 2,5 раза уступают общественному сектору. В среднем по республике на одно крестьянское хозяйство приходится около двух голов КРС, в том числе 0,8 — коров, по две свиньи и по 0,8 головы овец и коз. То есть размер их соответствует размеру личных подсобных хозяйств населения. Почти половина фермеров не занимаются животноводством, хотя 80% из них уже существуют 2-3 года. Развитие животноводства сдерживается постоянным ростом цен на корма, а в некоторых хозяйствах и недостатком сельхозугодий, ограниченными финансовыми возможностями. Поэтому в сравнении с 1992 годом у 57

фермеров произошло сокращение численности свиней на 1000 голов, снизилось поголовье кроликов, птицы. Имея в своем распоряжении около 5% сельхозугодий, они дают не более 1% сельхозпродукции. Значительная часть продукции крестьянских хозяйств идет на потребление, часть реализуется. По мнению фермеров, наиболее выгодно продавать свою продукцию на рынке, торгово-закупочным кооперативам, а также промышленным или строительным предприятиям. По всем направлениям реализуется ими половина молока и мяса, до трети овощей и картофеля. Слабое финансовое положение, ножницы цен на технику и сельхозпродукты, недостаточная государственная финансовая поддержка вынуждают многие хозяйства искать дополнительные доходы, что не противоречит и прежним традициям на селе. В свободное от полевых работ время берутся подряды на строительные работы, осуществляется извоз на собственных автомобилях, коммерческие операции. В текущих ценах выручка на одно хозяйство за 1992 год составила 67 тысяч рублей при расходах 142 тысячи рублей. Расходы сверх выручки покрываются в основном за счет кредитов, которых было получено по 166 тысяч рублей. Это свидетельствует о том, что становление крестьянских хозяйств происходит в тяжелых условиях, в которых могут пока выжить не более 50%. Острейшей проблемой остается обеспечение фермеров техникой. Они зачастую приобретают списанные, отслужившие свой срок машины и ремонтируют их самостоятельно. Только каждое четвертое хозяйство имеет трактор, а двенадцатое — автомобиль. На 100 обследованных крестьянских хозяйств приходится 39 плугов, 8 сеялок, 38 сенокосилок. Почти нет доильных агрегатов, холодильников, сепараторов. Главным тормозом в развитии своего хозяйства 9 из 10 опрошенных фермеров считают высокие цены на сельхозтехнику, строительные материалы. Более половины испытывают также недостаток семян, удобрений. Так, из-за отсутствия семян осталось не засеяно 600 га пашни. Не используется 50% выделенных фермерам площадей. Основные причины этого: медленно окультуриваются выделенные земли, требующие больших затрат на их освоение (заболоченные, закустаренные, переувлажненные, удаленные от населенных пунктов). Площадь таких участков составляет больше 4000 га. В настоящее время дальнейшее развитие данного сектора зависит от выделения средств на мелиорацию, строительство подъездных путей, ЛЭП. Ранее выделенные средства позволили начать эти работы, но из-за удорожания строительство многих объектов незавершено. Общее состояние крестьянских хозяйств таково, что можно говорить о дискредитации нужного начинания. В таких условиях не имеет смысла 58

форсировать численность фермеров. Здесь уместен принцип эволюционного развития этой формы хозяйствования, так как возрождение специфического образа жизни сельского жителя скачкообразно, директивно невозможно. Дальнейшая судьба фермерства в области немыслима без разработки четкой программы, в которой должен быть обязательно выдержан комплексный подход к проблемам фермерства, начиная от подготовки земельных участков к сельхозиспользованию до помощи государства в обустройстве усадьбы. Крайне необходим расчет потребности в материальнотехнических средствах и финансовых источниках покрытия. В программе должны быть отражены пункты по становлению подсобных производств (рыболовство, переработка древесины, сетевязание, заготовка и переработка леса, бытовые услуги, производство строительных материалов, коммерческая деятельность и др..), по восстановлению народных промыслов в качестве дополнительных источников финансирования. Для этих целей администрации области следует решить вопросы закрепления лесного фонда за крестьянскими хозяйствами. Решение вопросов развития фермерства невозможно осуществлять только силами Ассоциаций крестьянских хозяйств. Администрация области должна привлечь МСХ, районные мэрии, банки, проектные организации, разнообразные инспекции к участию в проектировании, проведении экспертиз, техническом надзоре объектов для фермеров, так как все фермеры при опросах указывают на отсутствие помощи и содействия со стороны этих организаций. Если учесть, что организации, куда приходится обращаться фермерам для оформления разных документов, находятся на расстоянии 50-100 км от их усадеб, то в целях сохранения средств, времени необходимо найти приемлемую форму привлечения юридической и земельной служб к выполнению этих работ. Выход из технической необеспеченности крестьянских хозяйств видится в организации механизированных отрядов при госхозах, ассоциациях и агросервисных предприятиях для обработки земли и уборки урожая крестьянских хозяйств, в производственной их кооперации, в создании ТОЗов, в заключении договоров на техническое обслуживание фермеров лесхозами и другими организациями и предприятиями, имеющими техническую базу, в обмен на сельхозпродукцию. В проведении земельной политики следует придерживаться принципа — “Землю тому, кто ее обрабатывает”. При создании новых фермерских хозяйств и наделении их землей необходимо учитывать трудообеспеченность, наличие материальных и денежных ресурсов, возможности иметь скот в первый же год. Отбор канди59

датов необходимо проводить по конкурсу с учетом социальных, семейных, половозрастных, профессиональных характеристик. При этом приоритет отдавать коренным жителям села, маятниковым мигрантам и ремигрантам (бывшим жителям села, возвращающимся из города). Основное направление созданных фермерских хозяйств — мясомолочное с производством товарного картофеля (80%). Перспективными могут быть рыбоводческие, хозяйство по разведению овец, лошадей, производству поросят для продажи. Приоритетными следует считать те направления, котоыре слабо представлены в крупном товарном производстве. Формирование крестьянских (фермерских) хозяйств, образующихся на основе земельных и имущественных паев в реорганизованных совхозах и колхозах, целесообразно осуществлять на патронажной основе. В этом случае семья, получив на свои паи в натуре землю, технику, производственные помещения и арендуя недостающую часть их у пенсионеров, работников неосновного производства, временно отсутствующих и др., организует деятельность без регистрации юридического статуса, на основе внутрихозяйственных экономических отношений в качестве самостоятельной хозрасчетной ячейки. Свой первоначальный стартовый капитал для самостоятельного хозяйствования будущие фермеры смогут наращивать путем поэтапного выкупа арендуемой части имущества и земли, а также направления части своего дохода на расширение производства. При таком подходе — меньше трудностей с вопросами кредитования, материальнотехнического снабжения, сбыта продукции и др., чем у самостоятельных крестьянских (фермерских) хозяйств, поскольку они решаются руководством и службами предприятия; используется общая производственная и социальная инфраструктура и т.п. Достигнув надлежащего уровня развития, крестьянские хозяйства такого типа могут начать самостоятельное хозяйствование. В условиях, когда продолжается спад производства сельхозпродукции в коллективном секторе, не компенсируется ее производство в фермерских хозяйствах, очень важно экономическими и другими методами всячески укреплять личное подсобное хозяйство (ЛПХ). ЛПХ в области представлены двумя видами: — подсобные хозяйства сельских граждан (подворья); — хозяйства горожан на дачах, в коллективных садах и огородах как дополнительные источники продуктов питания. Роль ЛПХ в производстве сельхозпродукции с начала 90-х годов возрастает. Сокращение государственных продовольственных фондов подталкивает население к самообеспечению. Производство в ЛПХ населения уже 60

превосходит уровень восьмидесятых годов, например, по мясу на треть, в том числе по свинине на две трети. Но оно еще не достигло уровня 70-х годов, когда поголовье коров было почти наполовину больше. Доля КРС, принадлежащего населению, увеличилась за последние три года с 11 до 16%, коров — с 13 до 21%, свиней — с 40 до 42% от общей их численности по области. Все овцы и козы содержатся на подворьях. На начало 1994 г. в ЛПХ содержалось 17,1 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе 9,1 тыс. коров, 32,4 тыс. свиней и 50,5 тыс. овец и коз. При непрекращающемся сокращении численности скота, в том числе и коров, в общественном секторе, в ЛПХ за прошедший год поголовье коров увеличилось на 5%. В 1993 г. в ЛПХ из-за недостатка концентрированных кормов в торговых фондах произошло уменьшение стада свиней на 5,2 тыс. голов (14%), в том числе в сельской местности на 17% и в городах на 6%. Это говорит о желании городских жителей заниматься самообеспечением продуктами питания из-за сокращения их рыночных фондов и все увеличивающихся цен, опережающих денежные доходы населения, т.е. население городов психологически готово содержать скот, но при условии возврата поселковых общинных пастбищ и создания кооперативных ресурсов концентрированных кормов. Только безразличием госорганов к нуждам овцеводства следует объяснить сокращение в 1993 г. поголовья овец на 10 тыс. голов (17%). Были допущены ценовые и организационные ошибки в заготовке шубного сырья, его переработке, а также в заготовке кормов из местных ресурсов. Недостаток же концентрированных кормов возник в немалой степени из-за слабой работы службы рабочего снабжения и сельской кооперации. ЛПХ при наличии кормов и молодняка самая динамичная структура в системе производства продуктов питания. Здесь имеется всегда резервная рабочая сила, пустующие, хотя и приспосабливаемые помещения, нет проблем со сбытом, так как в основном продукты потребляются на месте. При значительном дефиците продуктов питания по-прежнему велика в сельской местности доля семей, не имеющих скот. На начало 1994 г. две трети хозяйств граждан вообще не держали какой-либо скот. На развитие ЛПХ влияет и обеспечение со стороны общественных хозяйств молодняком животных и птиц. В 1993 г. госхозами продано гражданам значительное количество свиней. Но почти вдвое снизилась продажа птицы и крупного рогатого скота. В производстве сельхозпродукции активно участвуют и горожане. Хозяйствами горожан обрабатывается в 1,5 раза больше земли, чем сельскими дворами, в основном на кооперативной основе, что позволяет успешно решать проблемы благоустройства садоводств, огородничеств и дачных коо61

перативов. Экономическая роль этих хозяйств проявляется и в вовлечении средств горожан и предприятий в освоение территории, развитие сельхозпроизводства. Следует учитывать и социальную сторону хозяйств горожан, позволяющих не прерывать генетическую связь бывших сельских жителей, проживающих в городе, с землей; осуществлять трудовое воспитание подрастающего поколения, поддерживать здоровый образ жизни населения путем смены рода деятельности, полезного времяпровождения. В коллективных садоводствах состоит 47 тыс.семей, которые успешно освоили 5,7 тыс. га земли. Огороды имеют 77,3 тыс.семей горожан, производящих овощи и ягоды на площади 4,2 тыс.га. Можно отметить, что подача заявок на получение участков сократилась в 5 раз к уровню 1991 г., в то же время на индивидуальную застройку увеличилась в 2,6 раза. Учитывая, что 194 тыс. семей области, использующие 22,5 тыс.га земли (без учета фермеров), около 15% площадей еще не освоили, в текущем году можно ожидать рост доли ЛПХ в общем объеме сельхозпроизводства с 25 до 35%. Но здесь должна быть преодолена стихийность в обеспечении ЛПХ удобрениями, известью. Администрация и сельская потребкооперация должны придать организованный характер производству органических удобрений на месте, завозу известковых мелиорантов, концкормов. Для привлечения средств предприятий, организаций на благоустройство садоводств необходимо ориентировать работников при заключении коллективных трудовых соглашений с администрацией, особенно частных предприятий, коммерческих банков, включать пункты, обязывающие часть прибыли перечислять на благоустроительные работы. Для облегчения труда на подворье кооперативная торговля должна обеспечить малой механизацией, развивать местную переработку его продукции на давальческом сырье. Ввиду массовости ЛПХ, гибкости этой формы производства надо создавать условия для увеличения размеров приусадебных участков, что позволит некоторым подворьям постепенно перерасти в крестьянские (фермерские) при желании его хозяев. Поэтому требуется поддержка ЛПХ со стороны областных и местных властей в обеспечении льготными кредитами, молодняком птицы и животных, сортовыми семенами, комбикормами, а также в ветеринарном обслуживании, что позволит в течение двух лет в определенной мере восполнить спад производства в общественных хозяйствах. Особая роль тут принадлежит кооперации, которая, создавая необходимые резервы, может проти62

востоять посредникам, не давая им наращивать цены на приобретаемые комбикорма. Для увеличения производства в ЛПХ следует возродить торговлю промышленными товарами повышенного спроса, строительными материалами по приемлемым ценам. Так как в колхозах и совхозах ЛПХ были их продолжением и базировались на общественной собственности, то и дальше они не могут развиваться без увязки, без кооперации с крупными товариществами, акционерными обществами, госхозами. В населенных пунктах, расположенных вне крупных общественных сельхозпредприятий, местная администрация должна содействовать развитию кооперации ЛПХ для обработки земли, уборки урожая и его реализации, в переработке продукции, обеспечении кормами, строительстве подворий. На развитие трудовой активности граждан в ЛПХ могут оказать влияние и средства массовой информации, если будут пропагандировать данную форму хозяйствования. Требуется расширение дачного и индивидуального строительства с дальнейшим полным обустройством. Чтобы привлечь внимание населения к расширению садоводства и огородничества, необходимо шире проводить смотры, конкурсы на лучший сад, подворье граждан, показательное фермерское хозяйство. Повышению творческой и трудовой активности всех групп населения по ведению ЛПХ будут способствовать всевозможные ярмарки, проводить которые следует с учетом их исторических корней. *

* *

Необходимо отметить, что в 1990-1993 гг. ухудшилась работа подсобных хозяйств промышленных (в основном лесных) предприятий. К концу 1993 г. в области не осталось подсобных сельхозпредприятий: одни были ликвидированы, другие обрели юридическую и финансовую самостоятельность. Предлагаем развивать такие самостоятельные предприятия, как производственные кооперативы. Там, где нет возможности создать кооперативы или колхозы, надо организовать кооператив индивидуальных крестьян. Мелкие подсобные хозяйства (с постройками вместимостью до 50 голов скота и сельскохозяйственными угодиями до 50 га) следует передавать крестьянским хозяйствам или создавать личные подсобные хозяйства. 63

Таким образом, чтобы не допустить гибели сельхозугодий, разрушение имеющихся средств производства, надо использовать любую форму хозяйствования, но не допускать снижения производства продуктов питания, тем более в поселках, обреченных на самовыживание. 3.5. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ

Совершенствование организации управления на уровне области и ее районов В последнее время в области значительно снизилась управляемость агропромышленного комплекса, обусловленная перманентными реорганизациями, сменой форм собственности, разрывом функциональнопроизводственных связей между районами, предприятиями и организациями АПК, рассредоточением между областными органами важнейших управленческих функций и ряд других. Управляемость во многом потеряна еще и потому, что административные методы управления на свободных товаропроизводителей не действуют, а экономическими методами аппарат управления в должной мере еще не овладел. Эти причины, а также новые экономические условия требуют совершенствования системы управления агропромышленным комплексом Архангельской области как суверенного субъекта Федерации. Считаем, что основное направление совершенствования управления АПК области — разграничение функций государственного, хозяйственного управления и самоуправления и построение на их базе новых структур управления. Наиболее важным в системе управления АПК области является построение государственной структуры управления, которая создается по принципу “сверху-вниз”. Это когда за каждым иерархическим уровнем закрепляются функции управления, котоыре позволят наиболее успешно решать возникающие задачи, вопросы и проблемы по управлению АПК, характерные для этого уровня, постепенно расширяясь “вниз”, от наиболее общих до конкретных. Так, аграрные подразделения администрации области должны формировать и вести государственную аграрную политику, способствовать развитию научно-технического прогресса в отраслях АПК, созданию рыночной инфраструктуры и формированию новой экономической среды для эффективного функционирования предприятий различных форм хозяйствования АПК. Основным звеном в государственной структуре управления АПК области является Управление сельского хозяйства, на которое необходимо в

64

новых экономических условиях возложить практическое осуществление вышеназванных функций и закрепить за ним: — надежное нормативно-правовое обеспечение деятельности всех хозяйствующих субъектов региона независимо от форм собственности и подчиненности; — содействие освоению научно-технического прогресса в отраслях АПК области, достижению в них технического и технологического уровня, соответствующего мировым аналогам; — эффективный контроль в пределах предоставляемых полномочий за деятельностью предприятия и организаций АПК области; — организацию обслуживания и содействие функционированию и развитию сельхозпредприятий, а также фермерских хозяйств, перерабатывающих и агросервисных предприятий; — финансовую поддержку целевых государственных и региональных программ и проектов; — координирование и регулирование взаимодействия областных и районных (административных) органов управления АПК, межрегиональных связей юридических и физических лиц различных отраслей АПК; — участие в организации работы ярмарок, аукционов, торговых бирж с целью ускорения налаживания стабильных региональных экономических связей; — административно-хозяйственное управление государственными предприятиями, учреждениями, организациями АПК прямого областного подчинения и объектами областной (государственной) собственности. На подразделения Управления сельского хозяйства необходимо возложить функции государственной поддержки, регулирования производственно-экономических связей и взаимоотношений между сельскими товаропроизводителями, переработчиками, заготовителями, т.е. на всем пути продвижения конкретного вида продукта от производителя к потребителю. Кроме того, необходимо разработать практический механизм контроля со стороны государственных органов области и районов за развитием АПК, включающий: — формирование реальных источников финансирования местных (региональных) программ развития АПК как за счет областных и местного бюджета, так и за счет торговых и коммерческих предприятий, организаций, осуществляющих торгово-посредническую деятельность на территории региона; — разработку каждым регионом своей научно обоснованной политики селективной государственной поддержки приоритетных отраслей наиболее эффективных форм хозяйствования; 65

— разработку политики применения экономических и административных мер к отдельным категориям сельских товаропроизводителей, предприятиям по переработке сельхозпродукции и т.п., которые нерационально используют земельные ресурсы, необоснованно завышают цены на свою продукци, не участвуют в государственных и региональных программах формирования фондов продовольствия и сырья, нарушают требования по защите окружающей среды. Создание предприятий АПК по обслуживанию, хотя не является собственно управленческой функцией, но должно проводиться именно государственными органами управления. Организация такой государственной системы обслуживания сегодня особенно актуальная ввиду отсутствия необходимого потенциала у негосударственных структур, тем более, что этот подход широко реализуется даже в таких развитых странах, как США. Требуется объединение на областном уровне всех функций, которые выполняются по отношению к агропромышленному комплексу различными органами управления. (Комитет по управлению государственным имуществом, не отвечая за состояние дел в АПК, распоряжается в то же время его государственной собственностью, контролирует процессы приватизации в нем; Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам, осуществляя земельный передел, практически не отвечает за эффективное использование земли как основного средства производства в сельском хозяйстве). Функции этих органов управления предлагаем объединить с функциями Управления сельского хозяйства области путем программно-целевого управления. Для реализации областных целевых комплексных программ потребуется создание органа по управлению программами с определением механизма их финансирования и контроля за реализацией. На районном уровне в условиях Архангельской области государственные функции по управлению АПК должны быть представлены в структурах районной администрации и районных управлений сельского хозяйства. Они должны проводить государственную аграрную политику для эффективного развития производства во всех формах хозяйствования. В связи с тем, что местные органы государственного управления на районном уровне, как уже отмечалось выше, никакой ответственности за разрушительные процессы в АПК не несут, необходимо издать закон об ответственности государственных органов управления за состояние и развитие агропромышленного комплекса, что заставит активизировать их деятельность по предотвращению разрушения АПК и обеспечит эффективное его развитие. 66

Управленческие воздействия Управления сельского хозяйства по отношению к государственным предприятиям должны сводиться в основном: — по федеральной собственности — к нормативно-правовому регулированию; — по муниципальной собственности — к нормативно-хозяйственному регулированию, целевому финансированию, дотированию, кадровому управлению. По отношению ко всем другим типам хозяйствующих субъектов Управление сельского хозяйства должно осуществлять функции нормативно-хозяйственного воздействия. В соответствии с этим подходом все формирования АПК в области, независимо от форм собственности и подчинения, в правовом отношении должны быть равны. Хозяйственную структуру управления в республике предлагаем создавать по принципу “снизу-вверх”, когда хозяйственные функции добровольно делегируются производственными подразделениями АПК для создания различных региональных объединений. Они могут быть созданы на кооперативной основе. В рамках хозяйственных структур управления в области целесообразна ориентация различных кооперативов, их союзов и ассоциаций. Создаваться они должны с учетом ограничений, присущих малым производственным структурам (по рабочей силе, по количеству применяемой техники, по специализации трудовой деятельности). В хозяйственных структурах управления могут создаваться также корпорации, представляющие собой объединения предприятий, осуществляющие совместную деятельность на основе добровольной централизации отдельных функций производственного и научно-технического развития, инвестиционной, финансовой, природоохранной, внешнеэкономической и иной деятельности, а также хозрасчетного обслуживания предприятий различных отраслей АПК. Высшим органом управления корпорации является собрание уполномоченных представителей объединившихся предприятий. Организационная структура управления корпорацией может быть спроектирована на основе делегированнных функций входящих в него предприятий. Создание корпораций не только улучшит управляемость в АПК, но и создаст условия для эффективной деятельности его предприятий и организаций. Для усиления предпринимательской деятельности акционерные общества могут создавать холдинговые компании путем передачи им части акций в обмен на акции холдинга, что означает делегирование ему функций управления. Причем предлагаем создавать в области также холдинговые компании, которые бы осуществляли не только функции контроля и управления, но и функции, связанные с предпринимательской деятельно67

стью, а также согласовывали бы научно-техническую и инвестиционную политику, координировали производственно-хозяйственную и снабженческо-сбытовую работы. Холдинговые компании могут стать органической частью структурной реорганизации управления агропромышленного комплекса области. Высшим органом управления холдинговых компаний является общее собрание акционеров, которое избирает правление. Исполнительным органом холдинговой компании, осуществляющим руководство ее текущей деятельностью, является дирекция во главе с исполнительным директором. Одной из перспективных форм для области может быть агрофирма, представляющая собой объединение нескольких предприятий с развитой базой производства продукции, ее переработки и реализации. Все предприятия, создавшие агрофирму, сохраняют юридическую самостоятельность, хотя одно из них становится головным. Желательно, чтобы головным было то предприятие, которое имеет наибольшее количество производственных связей с другими участниками объединения по производству конечной продукции в рамках агрофирмы. Управление производственнохозяйственной деятельностью агрофирмы осуществляется на основе Учредительного договора и Устава. Во всех организуемых корпорациях, холдинговых компаниях, агрофирмах, союзах кооперативов и ассоциациях свое место должны занять коммерческие банки, которые обеспечат финансовую устойчивость производства и смогут реально помочь возрождению сельской экономики. Если коммерческие банки-инвесторы будут иметь долю в прибылях, в собственности, или даже контрольном пакете акций, то они серьезно будут заинтересованы в доходности объединений и отдельных хозяйств. В условиях развития рыночных отношений значительная часть функций хозяйственного управления должна быть сосредоточена на вопросах предпринимательской деятельности, поэтому в составе крупных формирований целесообразно создавать службы маркетинга. Они призваны соединять воедино интересы производителей, потребителей, посредников и определять перспективы развития различных объединений. Предлагаем в АПК области развивать новую функцию управления — аудиторскую, направленную на защиту законных имущественных интересов хозяйствующих субъектов путем независимой экспертизы бухгалтерского баланса, финансовой отчетности и оказания соответствующих услуг. Самоуправление в республике рекомендуется создавать по принципу “снизу-вверх”, где необходимо сконцентрировать функции для решения самых разнообразных социальных и производственных вопросов жизнедеятельности населения и трудовых коллективов. 68

Органы самоуправления рекомендуем развивать во всех районах области в виде периодически созываемого Совета (собрания) директоров, фермеров, руководителей и специалистов различных отраслей района. Функции органов самоуправления могут быть такими: разботка стратегических межхозяйственных вопросов АПК района в условиях рыночной экономики, заключение договоров и контроль за соблюдением договорных обязательств районного, межхозяйственного значения, принятие решений об организации при необходимости тех или иных специализированных предприятий АПК на кооперативной или акционерной основе для агросервиса, переработки и хранения сельхозпродукции, торговли или оказания других услуг хозяйствам. Предлагаем создать союз (совет) товаропроизводителей как орган самоуправления, который обеспечил бы проведение социальной политики на селе, предусматривающей свободу выбора производителями форм хозяйствования, способствовал бы осуществлению государственной поддержки и правовой защите всех социальных групп и трудовых коллективов. Значительное место в работе органа самоуправления должна занимать социальная защита сельского товаропроизводителя. Все органы самоуправления области, в том числе и Ассоциация крестьянских хозяйств и кооперативов, должны осуществлять работу на основе соглашений. Организация и деятельность органов самоуправления крайне необходима в сложившихся социально-экономических условиях сельского хозяйства. Совершенствование организационно-управленческой структуры новых форм хозяйствования Одним из основных путей повышения эффективности новых форм хозяйствования является совершенствование их организационнопроизводственной структуры, для чего необходимо мелкие внутрихозяйственные подразделения, образованные на базе розданных земельных наделов и имущественных паев, объединить на кооперативных началах в более крупные с законченным циклом производства. Это позволит реорганизованным хозяйствам эффективно координировать различные виды деятельности, связанные с изготовлением конкретного продукта, и четко ориентироваться на рынок. Эти продуктовые подразделения должны иметь оперативно-хозяйственную хозрасчетную самостоятельность. Там, где возможно, следует переходить на цеховую структуру производства и управления. При такой структуре каждый цех представляет собой крупное внутрихозяйственное подразделение, объединяющее несколько бригад и звеньев, работающих с использованием коллективной, коллективно-долевой или 69

частной собственности и специализирующихся на производстве определенных видов продукции. В цехах появятся больше возможностей самостоятельно распоряжаться трудовыми и материально-денежными ресурсами, сокращаются сроки принятия и выполнения решений производственных и управленческих вопросов. Главные специалисты — руководители цехов - самостоятельно будут решать принципиальные производственные и управленческие вопросы по всей отрасли. Другие специалисты отраслевых цехов становятся руководителями первичных подразделений или технологами, что имеет значение при внедрении научно-технических достижений в производстве. Важной задачей структур управления реорганизованных хозяйств является их рыночная ориентация, поэтому необходимо организовать изучение рынка, спроса и предложения, мотивов поведения потребителей и конкурентов на рынке, форм и каналов сбыта продукции, форм и уровня конкуренции, способов продвижения товаров, возможностей для введения интенсивных технологий. Для осуществления такой деятельности в крупных реорганизованных хозяйствах области следует организовывать в составе своего аппарата управления специальные маркетинговые службы. В хозяйствах области могут организовываться такие службы совместно с другими предприятиями на кооперативной основе в составе различных объединений (агрофирм, корпораций и т.д.). Кроме того, необходимо, чтобы в экономических, бухгалтерских и снабженческо-сбытовых службах специалистами выполнялись отдельные функции маркетинга. Одно из самых важных направлений повышения эффективности производства и системы управления в преобразованных формах хозяйствования связано с превращением совладельцев в реальных собственников. Ведь в настоящее время в реорганизованных хозяйствах области выделяются сельхозугодья посторонним лицам, без согласия собственника, то же происходит со зданиями, сооружениями, машинами, тракторами. Акции закрытых акционерных обществ продаются, покупаются без ведома акционеров. Оплата труда, материальное стимулирование и выплата дивидендов в акционерных обществах осуществляются без рассмотрения и решения собственников. В настоящее время реорганизованные хозяйства находятся, по существу, в бесконтрольном ведении своей администрации, что создает условия для ее криминализации. Эти причины и ряд других свидетельствуют, что учредители новых форм хозяйствования еще не стали реальными собственниками, хозяевами средств производства и конечных результатов своего труда. Для превращения собственника в реального хозяина преобразованного хозяйства необходимо, чтобы все решения, связанные с коллективным использованием средств производства, принимались с непосредственным 70

участием совладельцев на основе самоуправления и хозрасчетных отношений, для чего совладельцы совместно с администрацией хозяйств участвуют в: — контроле за эффективным использованием земли и всех средств производства; — совершенствовании организации труда; — управлении процессом непосредственного использования средств производства, т.е. координации труда производителей; — организации контроля за управлением со стороны юридического собственника средств производства и некоторых других. В соответствии с этими функциями необходимо в Уставе реорганизованных хозяйств уточнить порядок формирования аппарата управления, четко определить его права, обязанности и ответственность. Более детально они могут быть проработаны в положениях об управленческих службах и должностных инструкциях руководителей и специалистов, утверждаемых общим собранием собственников хозяйств. Кроме того, рекомендуем собственникам хозяйства заключать контракты с избранным руководителем хозяйства и с нанимаемыми специалистами. В контракте следует отразить: срок действия контракта, права; обязанности и ответственость сторон; условия оплаты и организации труда; основания прекращения и расторжения контракта; социально-бытовые и другие условия, необходимые для выполнения принятых сторонами обязательств с учетом специфики предприятия. Применение контрактной формы трудового договора собственников с руководителями и специалистами реорганизованного хозяйства создаст основу для активизации их работы и ответственности перед собственником. Таким образом, учет и отражение рекомендуемых функций в структурах управления, в положениях, уставах и должностных инструкциях, а также применение контрактной формы найма руководителей и специалистов обеспечат необходимую управляемость в преобразованных хозяйствах и приведут к повышению эффективности производства. Большие резервы повышения эффективности системы управления связаны с развитием системы органов самоуправления в преобразованных хозяйствах, через которые собственники смогут реально влиять на управление производством. Основными формами самоуправления на уровне предприятия являются общие собрания и совет трудового коллектива, а на уровне первичного производственного подразделения — общее собрание коллектива и совет бригады. Подобные органы самоуправления в новых формах создаются с учетом особенностей преобразованных хозяйств. 71

Органы самоуправления в новых формах хозяйствования могут выполнять распорядительные и совещательные функции. Так, по вопросам технологического управления сельхозпроизводства органы самоуправления имеют лишь совещательные полномочия, а по остальным вопросам (распределение дохода подразделения, контроль за управлением и т.д.) — распорядительные. Самоуправление не должно нарушать единоначалия в проведении в жизнь технической политики и в решении оперативнохозяйственных проблем. Демократизация управления предъявляет высокие требования к профессиональному уровню решений, принимаемых органами самоуправления. Трудовые коллективы должны постоянно учиться умелому хозяйствованию и самоуправлению. В принятии правильного коллективного решения требуется высокая социальная заинтересованность как собственников, так и наемных работников. Главным и основным в организационной системе самоуправления отдельных хозяйств должен быть человек с его интересами. Самоуправление призвано обеспечить условия, при которых человек проявил бы себя как творческая, активная личность. Именно на это направлена функциональная деятельность органов самоуправления. Опыт показал, что система управления, основанная на ущемлении или отчуждения субъектов от результатов труда, ведет к резкому снижению эффективности производства. Это необходимо учитывать при разработке системы мероприятий по повышению эффективности управления в новых формах хозяйствования. Служба маркетинга В современных условиях перехода к рыночной экономике в Архангельской области появляется все больше предприятий и фирм, организованных по принципу акционерных обществ, — малых предприятий, агрофирм, фермерских хозяйств, оптовых и розничных предприятий торговли. Изменение форм собственности, перестройка системы управления способствуют все большему развитию экономической самостоятельности предприятий АПК, ориентации производственно-экономических связей производителей и потребителей на обоюдную выгоду. Практически все предприятия АПК Архангельской области ощущают остроту проблем реализации своей продукции. Особенно это касается фермерских хозяйств. Сельскохозяйственные, перерабатывающие и торгующие предприятия ищут выгодный рынок сбыта. Возникает необходимость разработки и организации маркетинга для определения стратегии функционирования предприятий в условиях рынка с целью достижения стабильного сбыта при отсутствии государственных гарантий ее реализации. 72

Таким образом, маркетинг является системой организационнотехнических, финансовых и коммерческих функций предприятий, направленных на обеспечение реализации выпускаемой продукции в соответствии со спросом ее потребителей. До сих пор отдельные функции маркетинга выполнялись экономическими и снабженческо-сбытовыми службами хозяйств и их объединений, обеспечивающих реализацию произведенной продукции и выбор каналов сбыта. Схема маркетингового управления в аграрном производстве Архангельской области, делающим в рынок первые шаги, будет формироваться постепенно, так как маркетинговой службе каждого уровня (областной, районной, предприятия) соответствуют определенные стиль и методы реализации конкретных рыночных задач. Организационная структура отделов маркетинга всех уровней может иметь одну из семи основных ориентаций: по функциям, по товарам, по рынкам и покупателям, по регионам, по функциям и товарам, по функциям и регионам, по функциям и рынкам. Задачами службы маркетинга областного управления сельского хозяйства, созданного на базе инспекции по закупкам и качеству продукции, являются: разработка маркетинговых программ отдельных сельхозпродуктов (молока, мяса, картофеля и т.д.), изучение потенциальных рынков, осуществление сбытовой политики, анализ экономического поведения потребителя, производителя, посредников-сбытовиков, прогнозирование объемов производства и т.д. Специалисты этой службы могли бы оперативно организовать еженедельный выпуск специальных бюллетеней, где бы освещались вопросы, связанные с реализацией отдельных видов сельхозпродукции. Этот справочник будет рассчитан на руководителей и специалистов предприятий и организаций АПК области, что создаст возможность сформировать цивилизованный потребительский рынок товаров и услуг. Именно рынок покажет, как производить то, что продается, а не продавать то, что производится. В этом заключается новый подход к управлению производством и реализации продукции. Значительная роль в системе маркетинга отводится посредническим фирмам (предприятиям), специализирующимся на выполнении различных функций, необходимых при покупке и продаже товаров по мере передвижения от производителей до потребителей. В качестве посредников могут выступать: розничные и оптовые торговые предприятия, брокеры товарных бирж, перерабатывающие предприятия, торгово-закупочные кооперативы и другие обслуживащие организации. 73

Зарубежная практика показывает, что оптовая торговля является основой в распределительной деятельности маркетинга. Маркетинговая служба областного управления сельского хозяйства будет способствовать формированию системы оптовых рынков, которые обеспечат стабильное поступление товаров к потребителю, честное ведение торговых операций, контроль качества продукции, санитарногигиенического состояния и др. Создание оптовых рынков, осуществляющих свою деятельность по закупке сельхозпродукции большими партиями с целью их продажи и использования, будет являться ведущим направлением реализации в условиях отмены обязательных поставок сельхозпродукции в государственные ресурсы. Формирование через оптовые рынки региональных и федеральных продовольственных фондов необходимо проводить на основе предварительного авансирования всех категорий сельских производителей. Оптовый продовольственный рынок — это совокупность организационно-экономических и нормативно-правовых условий, регламентирующих и обеспечивающих совершение операций по купле-продаже сельхозсырья и продовольствия на специально отведенных местах. Здесь осуществляется купля и продажа сельхозпродукции и продовольствия оптовым, розничным торговым, заготовительным, перерабатывающим предприятиям, учреждениям, организациям и частным лицам. Оптовый рынок функционирует на основе определенных экономических и нормативно-правовых отношений. Торги, или торговля, на оптовом рынке — это форма размещения заказов на реализацию или на покупку сельхозпродукции или продовольствия, предусматривающая выбор партнеров для выполнения заказа и оказания услуг по осуществлению данной операции (исполнителя или посредника). Предмет торгов — конкретные виды продукции, работ, услуг, по которым проводятся торги. Участники торгов — юридические или физические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации и имеющие право принимать участие в торгах. Назначение оптовых рынков — создать взамен разрушенной системы централизованного распределения сельхозпродукции и продовольствия рыночную систему продвижения продукции от производителя к потребителю. Оптовые рынки решают задачи: — обеспечения круглогодичного снабжения населения качественными продуктами питания; — предоставления всем поставщикам сельхозпродукции возможности выхода на конкурентный, немонополизированный рынок; 74

— повышения эффективности общей системы снабжения и распределения продовольствия в крупных городах, промышленных центрах и отдельных регионах страны; — обеспечения единого обустроенного места для осуществления сделок по купле-продаже сельхозпродукции и продовольствия. При организации оптовых рынков и оптовой торговли решаются вопросы: — подготовки законодательной базы формирования и функционирования оптовых рынков и оптовой торговли; — создания инфраструктуры, обеспечивающей функционирование рынка; — создания информационных систем, охватывающих сельских товаропроизводителей, предприятия оптовой и розничной торговли; — размещения материально-технической базы и обустройства оптовых рынков; — обеспечения кадрами, владеющими практикой маркетинга и способных эффективно работать в условиях рыночной экономики; — формирования системы управления и государственного регулирования оптовыми продовольственными рынками. Общие вопросы политики формирования и функционирования оптовых рынков и оптовой торговли, разработки законодательной базы находятся в компетенции правительства Российской Федерации. Исполнительная власть Архангельской области в рамках общегосударственной политики может принимать нормативно-правовые акты по вопросам организации функционирования и осуществления государственного управления оптовыми продовольственными рынками на своей территории, координации деятельности предприятий, учреждений, организаций и отдельных граждан (физических и юридических лиц) по организации поставок сельхозпродуктов и продовольствия для государственных нужд в региональные и местные фонды. Оптовые продовольственные рынки функционируют на смешанном капитале, основанном на объединении имущества и финансовых средств государства, мунициальной собственности и собственности общественных организаций, частной собственности, а также собственности иностранных государств, юридических лиц и граждан. Преобладающей их формой в настоящее время будет акционерное общество открытого типа, 51% акционерного капитала которого принадлежит государству. Возможно создание оптового продовольственного рынка в форме государственного (муниципального) предприятия. Учредителями оптового рынка в форме АООТ в зависимости от предполагаемых объемов товарооборота, специализации, концентрации производства сырья и продоволь75

ствия могут выступать местные органы государственного управления, сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия и их объединения, местная организация АККОР или фермерский кооператив, колхозные рынки, овощные базы, агроснабы, предприятия розничной торговли и другие юридические и физические лица. В этом случае организацииучредители избирают совет директоров по управлению продовольственным оптовым рынком, который назначает генерального директора рынка. Для управления всеми оптовыми рынками Архангельской области при администрации создается областной совет оптовых рынков, который может иметь в своей структуре отраслевые комиссии. Оптовый продовольственный рынок является юридическим лицом, правовое положение которого определяется общим законодательством Российской Федерации и Архангельской области, уставом, учредительским договором. Специализация, структура, территориальное размещение, объем товарооборота оптовых продовольственных рынков зависят от конкретных условий, из которых важнейшими являются численность населения и характер его размещения по территории. Возможные варианты рынков: — межгосударственные и межрегиональные; — оптовые продовольственные рынки крупных городов и промышленных центров; — межрайонные (районные); — сельские (поселковые). По типу специализации оптовые продовольственные рынки могут быть универсальными (территориальными) и специализированными (мясные, молочные, плодоовощные и пр.) Необходимыми условиями создания оптовых продовольственных рынков является ориентация производителей сельхозпродукции на оптовые ее поставки, наличие развитой сети розничной торговли, коммуникаций, соответствующей материально-технической базы, средств связи. При оптовых рынках создаются информационная, расчетно-финансовая, юридическая, транспортная, служба контроля качества и сертификации продукции, служба общественного питания и гостиничного хозяйства. По расчетам Минсельхозпрода РФ, для размещения городского оптового рынка продовольствия необходим участок 40-50 га, площадь торговых залов около 100 тыс.кв.м, вспомогательных — 50-100 тыс.кв.м, что обеспечивает возможность функционирования до 600 оптовых продавцов и покупателей овощей и фруктов; для торговли мясом — помещение 30-40 тыс.кв.м, обеспечивающее возможность работы 180-200 оптовых продавцов. 76

Под оптовый рынок скота требуется площадь 5-6 га, где размещаются пункты приемки скота, бойня, холодильник, площадка для скота, хранилища кормов, помещение для ветслужбы, отделение банка, проведения торгов и оформления сделок, стоянка транспорта. Их можно создавать на базе существующих мясокомбинатов. Оптовые рынки картофеля и плодоовощной продукции целесообразно организовывать на основе существующих городских плодоовощных баз, торгово-закупочных организаций и колхозных рынков городов, а также строить новые по специальным проектам. МСХП России рекомендует иметь один мелкооптовый территориальный (многопрофильный) рынок на крупный район или на 2-3 близкорасположенных небольших района; один многопрофильный оптовый рынок в городе с числом жителей 50-200 тыс. человек; один специализированный и один многопрофильный оптовый рынок в городе с числом жителей 200-500 тыс.человек. В отношении оптовых продовольственных рынков организуется целенаправленная ценовая, финансово-кредитная и налоговая политика стимулирования увеличения производства и поставок продукции сельскими товаропроизводителями, пресечения монополизма и необоснованного повышения цен, стабилизации поступления продуктов питания в розничную торговлю. Оптовики действуют главным образом между перерабатывающими предприятиями и розничной торговлей. Иногда сами перерабатывающие предприятия исполняют роль оптовых звеньев и выходят на потребителя напрямую. Примером такой деятельности может быть Архангельский молочный комбинат, являющийся посредником между производящими молоко акционерными обществами (бывшими совхозами) и розничными магазинами при покупке сырья-молока и реализации молочной продукции. Систему оптовых закупок можно осуществлять и посредством фьючерсных контрактов, являющихся для хозяйств-производителей удобными, так как в этом случае: повышается стабильность цен; гарантируется рынок сбыта; производство может ориентироваться на сроки, указанные в контракте; сокращаются затраты времени и сил на маркетинг; исключаются расходы на транспортировку. При администрации области целесообразно создать автоматизированный банк данных о всех видах сельхозпродукции, объемах продаж, ценах на нее не только в Архангельской области, но и во всех областях и республиках России и за рубежом. Эта информация будет необходима и районным маркетинговым службам, и специалистам по маркетингу отдельных предприятий и форм АПК. На районном уровне в условиях области необходимо на первом этапе иметь 2-3 специалиста по маркетингу, работающих 2-3 дня в неделю. Эти 77

специалисты должны хорошо знать производимую в районе продукцию и владеть ситуацией на продовольственных рынках Архангельской области и соседних с ней областей, снабжать необходимой информацией по сбыту продукции, объему продаж, качеству, цене, спросу, в том числе и на сервисные услуги — предложению, рекламе и т.д.; давать необходимые рекомендации руководителям хозяйств, фермерам, директорам предприятий по эффективному производству продукции с учетом требований рынка. Маркетинг в рамках отдельного предприятия (корпоративный маркетинг) самым тесным образом связан с формой сбыта (прямого или через посредника). Однако при прямом сбыте выбор способа реализации для производителя ограничен двумя-тремя вариантами, затраты на сбыт и возможности использования маркетинга невелики. И если в начале вхождения в рынок функции маркетолога в отдельном предприятии могут успешно выполнять зам.директора по снабжению и сбыту и (или) экономист, то в дальнейшем, для предприятий с различными формами хозяйствования, в специализированных фирмах целесообразна уже организация маркетинговой службы. Службы маркетинга могут быть созданы и по продуктовому принципу (мясу, молоку, овощам и т.п.) на кооперативных началах. В этом случае в функции маркетологов будут входить: проведение автономной ценовой и сбытовой политики, поддержка производителей в условиях конкуренции, рекомендации по организации современого производства или переработки продукции, стимулирование спроса, организация рекламы, поиск новых норм реализации. Такие службы могут быть созданы заинтересованными предприятиями всех форм собственности. И, учитывая то обстоятельство, что главной функцией созданной ими маркетинговой службы является продвижение товаров на рынок, хозяйства-члены в дальнейшем могут идти по пути совместного использования средств производства, инвестиций или вообще объединения. Внедрению принципов маркетинга в практику агропромышленного производства должна предшествовать незамедлительная разработка положений и регламентирующих актов по поддержке и контролю торговли и обеспечению услуг, правил, влияющих на цены и продукцию, тарифы на услуги. Контроль за выполнением этих регулирующих актов может быть возложен на областное управление сельского хозяйства, как это и практикуется в странах с развитой рыночной экономикой. Создание службы маркетинга на уровне области невозможно без соответствующего кадрового обеспечения. Эту функцию могли бы взять на себя учебные заведения как находящиеся в Архангельской области, так и за ее пределами. 78

В курс по обучению специалистов по маркетингу в системе АПК необходимо ввести дисциплины по методикам исследования рынков, выбору целевых установок для производителей товаров, выработке и реализации стратегии и тактики маркетинга, инженерно-консультационным услугам (инжинирингу), видам лизинговых операций в системе АПК, торговопосреднической деятельности, рекламе, определению фирменного стиля и фирменных знаков и т.д. 3.6. СОЦИАЛЬНАЯ И КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

Решение проблемы выхода АПК Архангельской области из кризиса невозможно без формирования качественно новой социальной и кадровой политики, которая должна строиться с учетом особенностей демографической ситуации региона. На территории области проживает 1,5 млн.чел., при этом плотность населения в два раза меньше, чем в среднем по РФ. Удельный вес жителей сельской местности составляет 26%, из них в сельском хозяйстве занято 53 тыс.чел., или 12,8% трудоспособных, проживающих на селе, 5,8% трудовых ресурсов области. Существующие социальные проблемы села в области являются ярким отражением тех процессов, которые происходят в сельской местности Нечерноземья в целом. Трудовой потенциал продолжает сокращаться, демографическая структура характеризуется высокой долей лиц старшего нетрудоспособного возраста, деформированной половозрастной структурой трудоспособного населения. После вступления в силу Указа Президента РФ “Об отнесении отдельных территорий Архангельской области в районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям” от 20 декабря 1993 г. удельный вес граждан старше трудоспособного возраста за счет перехода в данную группу женщин после 50 лет и мужчин с 55 лет возрастет в сельской местности с 21 до 26,7% по отношению ко всем жителям и с 38 до 55% к трудоспособным. Подобное массовое перемещение между социальными группами сократит долю трудоспособных среди сельских жителей с 54 до 48,5% и уменьшит трудовые ресурсы на 12 тыс.чел. Естественный прирост сельского населения с 1990 г. стал нулевым, уровень смертности превышает уровень рождаемости, для всех сельских районов характерен процесс депопуляции. Диспропорция полов в населении до 45 лет с преобладанием мужчин может способствовать миграции бессемейных мужчин в другие регионы страны, особенно в условиях сокращения рабочих мест в леспромхозах и сельхозпредприятиях, что неблагоприятно скажется на качественном составе трудовых ресурсов в будущем. 79

Кризисные явления в экономике привели к распространению совершенно новых явлений в жизни села: безработице, появлению болезней (обусловленных алкоголизацией населения), падению уровня жизни, ухудшению физического, духовного и морального здоровья населения, сокращению продолжительности жизни, обострению социальной напряженности между группами населения. В сельской местности бедны прилавки магазинов, наблюдаются перебои с хлебом. Сложились необоснованные диспропорции в заработной плате, доходах у разных групп населения. Доходы администрации всех уровней на порядок выше, чем у работников отраслей материального производства, что недопустимо в период всеобщего кризиса. Обострилась социальная мобильность, выражающаяся в возникновении новых социальных групп на селе: единоличников, коммерсантов, безработных, бомжей, что не может не влиять на обострение социально-экономической обстановки на селе. Из общей численности трудоспособных жителей села 1,9%, или 2,1 тыс.чел., состоят на учете как безработные, что составляет 60% общего количества безработных в области, при этом удельный вес молодежи до 29 лет равен 39%, женщин — 60%. Социальная инфраструктура села была создана в предшествующий период в рамках леспромхозов, сельхозпредприятий и т.д., многие из которых в настоящее время находятся на грани банкротства и не способны развивать социальную сферу. Разрушена система подготовки и повышения квалификации сельских кадров. Следовательно, важнейшими мерами для демографического и социального возрождения села в области должны являться: — стимулирование увеличения рождаемости на основе постоянно растущих и гарантированных льгот; — активные экономические и социальные меры по закреплению работников, высвобождающихся из лесного комплекса, особенно из числа местных жителей; — финансовое обеспечение развития социальной инфраструктуры, особенно строительства дорог и жилья, путем переориентации инвестиционной политики; — расширение на селе сферы приложения труда, т.е. как можно более разнообразных видов производств и услуг; — разработка мер по социальной защищенности сельского населения, включающей механизм смягчения социальных последствий развития новых производственных отношений. Для сбалансированности демографической базы и рациональной занятости при формировании социальной политики важная роль отводится разработке и реализации специальной программы поддержки сельской мо80

лодежи в условиях перехода к рынку, включающей в себя комплекс компенсационных выплат и льгот в зависимости от количества детей в семье, меры по обеспечению приемлемой сферы деятельности в условиях массового высвобождения рабочей силы, преимущественное предоставление земли, материально-технических средств, льготных кредитов при строительстве и др. Следует целенаправленно управлять процессом ремиграции, переселения из районов Крайнего Севера, стран СНГ. Для того, чтобы сгладить возникающие нередко проблемы для коренного населения и переселенцев в связи с размещением вновь прибывающих, необходим жесткий фильтрационный механизм. Это позволит определить, какие группы населения и по каким мотивам размещать на территории региона. Прежде всего приоритет необходимо отдать работникам, владеющим строительными специальностями, специалистам социальной инфраструктуры и по переработке продукции, а также потенциальным фермерам7 и особенно лицам, способным к самоорганизации, охране границ, например бывшим военнослужащим и др. Высвобождение большого количества работников из лесопромышленного комплекса, а также других сфер приведет к увеличению числа безработных, чтобы не допустить их рост, следует организовать в сельской местности сеть мелких предприятий, в том числе: по обслуживанию личных подсобных, фермерских хозяйств и садоводов; производству строительных материалов; строительству жилых и подсобных помещений в сельских населенных пунктах и садоводствах; кладке печей; пошиву обуви и одежды; возрождению старинных ремесел и промыслов (плетение кружев, корзин, вышивка, изготовление посуды, прядение и т.д.); заготовке и первичной переработке плодов и ягод, грибов; обработке шерсти, получаемой в ЛПХ. Многие предприятия, при наличии условий для организации отдыха и туризма, могут значительно улучшить свое финансовое положение, предоставив соответствующие услуги жителям городов и иностранным туристам. Из состава предприятий для этой цели могут выделяться малые предприятия на кооперативной или частной основе с организацией кемпингов, небольших баз отдыха, кафе, пунктов проката лодок и рыболовного инвентаря; пунктов приема и переработки грибов и ягод.

7

В соответствии с действующим законодательством, переселенцы пользуются определенными льготами, в том числе получают подъемные, бесплатно в личную собственность жилые дома с надворными постройками и приусадебным участком. В то же время жители сельской местности области, переезжающие на хутора, никакой материальной поддержки не имеют, хотя обустройство начинают практически заново. В связи с этим целесообразно распространить существующие льготы для переселенцев из города на сельских жителей, когда их переезд связан с получением земельного участка по решению земельной комиссии.

81

В условиях области необходимо обеспечить возможность организации этих форм деятельности и стимулирования с помощью налоговой и кредитной политики. Целесообразно на основе налоговых льгот перемещение из городов или создание заново на селе предприятий по переработке продукции, промышленных цехов и промыслов, что будет способствовать созданию новых рабочих мест, а также пополнению местного бюджета. Жилищная политика в области должна быть направлена на обеспечение условий для индивидуального строительства путем предоставления кредитов, строительных материалов и т.д. В условиях негативных последствий перехода к рынку необходим комплекс мер по социальной защите сельского населения за счет средств фонда, предназначенного на эти цели, а также упорядочения существующей системы социальной помощи, которая представлена различного рода льготами, доплатами, компенсационными выплатами, выделением разовой материальной помощи, организацией бесплатного питания и т.д. Социальная поддержка должна быть адресной, на основе выявления действительно нуждающихся в ней, и связана не только с финансовыми, но и чисто организационными вопросами. Например, для жителей удаленных населенных пунктов в некоторых случаях будет предпочтительнее, если сумму компенсационных затрат на транспортные расходы направить на организацию закрепления транспортных средств за населенным пунктом в определенные дни недели и т.д. Более справедливо оказывать социальную поддержку малоимущим группам населения с учетом среднедушевого семейного дохода в сравнении с размером прожиточного минимума. Но для работы по такому принципу областным подразделениям социальной защиты совместно с районными комитетами и районными налоговыми органами следует создать службу по определению среднедушевого семейного дохода. Упростить работу по расчету сумм поддержки можно, объединив поступления по всем источникам для социальной помощи в единый фонд. В фонд социальной поддержки малоимущих граждан следует передать и часть фонда дотаций на сельхозпродукцию, которую получают сельхозпредприятия. На эти же суммы предприятия могут увеличить цены на свою продукцию. Такой подход к дотированию продуктов питания позволит получать преимущества именно нуждающейся части населения. Другую часть фонда дотаций следует передать больницам, школам, детским дошкольным учреждениям, столовым для бедных, которые также смогут приобретать продукцию местного производства по повышенным ценам. Для сокращения трудоемкости расчетов при социальной поддержке, вероятно, целесообразно пенсионерам определить размер социальной по-

82

мощи в виде одной выплаты к пенсии, включив в нее оплату проезда автотранспортом, бесплатное питание, доплату до минимальной пенсии и т.д. Областным организациям социальной защиты целесообразно рассмотреть вопрос о возможности передачи части средств Фонда занятости в Фонд общественных работ, что позволило бы обеспечить выполнение ряда общественно-необходимых работ при одновременной поддержке нуждающихся, что будет препятствовать формированию иждивенчества. Требованиям переходного периода к рыночной экономике должен соответствовать качественный состав кадров АПК и их количественные пропорции. На основе постоянного анализа состояния трудовых ресурсов региона, прогноза потребности, количества и качества рабочей силы организуется система переподготовки кадров. В связи с сокращением возраста выхода на пенсию в сельхозпредприятиях резко увеличится количество работников основных рабочих профессий, имеющих право на пенсию. Так, среди трактористов дополнительно окажутся пенсионерами не менее 12%, а среди доярок — около 20%. Определенная часть из них будет некоторое время продолжать работать в сельхозпроизводстве. Однако в течение стабилизационного периода основная часть работающих пенсионеров освободит рабочие места, чем создаст дефицит трудовых ресурсов. Следовательно, необходимо ориентировать профтехучилища на подготовку кадров основных сельских профессий. Кроме того, нужно расширить как контингент обучающихся, особенно за счет привлечения молодежи, так и учебные программы для изучения существующего законодательства, организации производства, психологии труда и управления, менеджмента, маркетинга, внешнеэкономической деятельности, культуры деловых взаимоотношений, компьютеризации, экологии. Необходимо наладить гибкую систему повышения квалификации и самоообразования, экономической учебы, возродить ранее существовавшую форму народных университетов. Хорошей базой для отработки практических приемов ведения сельскохозяйственного производства в условиях ЛПХ, фермерских хозяйств, крупного производства может стать Архангельский НИИ сельского хозяйства. Научные сотрудники и специалисты института, наряду с представителями учебных заведений, могли бы участвовать в реализации системы непрерывного образования кадров АПК региона. Это обеспечит интеграцию науки и учебного процесса. Переход к ступенчатой системе подготовки кадров позволит увязать характер подготовки с видом будущей работы, и выпускник определенной ступени может либо продолжить обучение дальше, либо приступить к трудовой деятельности. 83

В целях расширения номенклатуры специальностей на селе и профессиональной мобильности кадров следует организовать обучение сельских жителей специальностям для сферы бытового обслуживания: столяровкраснодеревщиков, кузнецов, каменотесов, портных, сапожников, ремонтников бытовых приборов, часовщиков, скорняков и т.п. Возможность широкого выбора профессии, учебного заведения, формы обучения, увязанная с реальными производственными потребностями, обеспечит развитие системы непрерывного образования кадров АПК. 4. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕФОРМИРОВАНИЯ АПК

Наиболее быстрый и многосторонний эффект будет получен от обеспечения своевременности расчетов государства, торговли и перерабатывающих предприятий за сельскохозяйственную продукцию. Своевременно полученные средства могут сразу же быть пущены в оборот и не обесценяться в связи с инфляцией. В результате сократится потребность в кредитных ресурсах. Формирование службы маркетинга позволит найти выгодные каналы и формы реализации продукции, укрепив финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий и снизив тем самым потребность в средствах для их бюджетной поддержки. Структурно-инвестиционная и антимонопольная политика, политика в сфере переработки сельскохозяйственной продукции, образование кооперативов и различных корпоративных форм снимут межотраслевые противоречия, сократят потери продукции, снизят плотность налогов, расширят ассортимент и относительно удешевят конечную продукцию АПК, повысив тем самым платежеспособный спрос населения. Рост последнего произойдет и вследствие дотаций потребителям с низкими совокупными доходами. Под влиянием роста платежеспособного спроса населения произойдет оживление в сфере производства по всей технологической цепочке, включая сельское хозяйство. Персонализация собственности позволит значительно повысить трудовую активность работников, специалистов и руководителей предприятий, что, в свою очередь, положительно скажется на росте объемов производства продукции АПК. Этому будет также способствовать региональная ценовая, налоговая, кредитная и бюджетная политика. Субвенцианная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, укрепление государственного сектора в аграрной сфере предотвратят разрушение потенциала сельского хозяйства, обеспечат возможность нор-

84

мального функционирования семеноводческим и племенным хозяйствам, повысят ресурсоотдачу и объемы производства товарной продукции. Совершенствование взаимоотношений с Архангельском, Северодвинском и др. позволит использовать для стабилизациии и развития АПК ранее не задействованные финансовые и материально-технические ресурсы. Всемерная поддержка интенсивного развития и кооперирование личных подсобных хозяйств населения и повышение уровня товарности производимой ими продукции позволят стабилизировать ситуацию на продовольственном рынке и создадут естественные основы для формирования фермерских хозяйств. Отказ от политической конъюнктуры при организации фермерских хозяйств и проведении земельной реформы придаст этим процессам фундаментальность и необратимость, повысит эффективность структурной перестройки. В целом совокупность мероприятий, предусмотренных в “системе”, позволит в течение 1995-1996 гг. агропромышленному комплексу остановить дальнейшее развитие кризисной ситуации и спад производства, создать благоприятные условия для развития производства и улучшения финансовой деятельности предприятий (в том числе для возобновления воспроизводственного процесса), создать факторы экономического роста в последующий период. Начиная с 1996 г. реализация “системы” обеспечит рост производства продукции АПК, который будет происходить на качественно иной, более предпочтительной, экономической основе. Как видно из показателей (см.: прил. 1), прекратится снижение потребления основных видов продовольствия населением, а некоторое снижение потребления мяса и молочных продуктов будет компенсировано (по калорийности) хлебом и картофелем. 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ АПК

Научное обеспечение реализации системы ведения АПК может быть построено на основе организации социально-экономического мониторинга проводимых преобразований, обеспечивающего обратную связь с объектами и субъектами реформирования. С помощью мониторинга будет выявляться реакция последних на реализуемые мероприятия, последствия от тех или иных мер, предусмотренных в “системе”. На основе поступающей в рамках мониторинга информации проводится дифференцированный анализ социально-экономической ситуации на селе, отношения сельского населения, руководителей, специалистов и работников сельского хозяйства к узловым вопросам проводимых преобразований. На основе результатов анализа своевременно вносятся коррективы в программу реформирования 85

развития сельского хозяйства, в результате чего исключаются издержки, неизбежно сопровождающие любое реформирование. Реализация идеи мониторинга может быть поручена Архангельскому НИИ сельского хозяйства при соответствующем финансировании. Механизм реализации “системы” в идеальном виде должен быть представлен целевой комплексной программой (ЦКП) стабилизации и формирования факторов развития агропромышленного комплекса региона и системой ведения агропромышленного производства до 2000 года. Для этого по каждому из выдвинутых положений разрабатывается своеобразный план по их реализации, где указываются сроки и ответственные за исполнение, определяются необходимые для этого ресурсы. Мероприятиям программы, обеспечивающим реализацию целого ряда концептуальных положений, отдается финансовый, ресурсный и организационный приоритет. Реализация всех мероприятий увязывается между собой. Для организационного обеспечения и контроля реализации ЦКП при администрации области создается небольшая управленческая структура. На период до начала реализации “системы” администрацией области принимается план первоочередных антикризисных мер, контроль за реализацией которых возлагается на Департамент сельского хозяйства. Главой администрации издаются решения, необходимые для осуществления первоочередных мер. По решению проблем, требующих объединения усилий области и г.Архангельска, согласовывается план первоочередных совместных действий и издаются соответствующие распоряжения главы администрации. Одновременно администрация области выхоит в федеральные органы с предложениями по совершенствованию конкретных положений государственной аграрной политики, аграрного законодательства, стратегии и тактики проведения аграрной реформы. В предложения включаются те мероприятия, которые принесут быстрый и ощутимый эффект. Учитывая, что для реализации сделанных федеральным органам предложений потребуется определенное время, администрация области входит в Правительство Российской Федерации с инициативой проведения в АПК Архангельской области экономического эксперимента по вопросам, внесенным в качестве предложений в федеральные органы. В связи с тем, что экономические отношения в АПК в период реализации “системы” будут возникать не только под влиянием мероприятий в них включенных, но и под воздействием целого спектра других факторов, а их характер будет часто антагонистический, необходимо создание на уровне региона согласительной комиссии. Такая комиссия должна состоять из представителей администраций области, сельскохозяйственных товаропроизводителей всех секторов (государственного, коллективнокооперативного, частного), перерабатывающих предприятий 86

г.Архангельска и области, предприятий оптовой и розничной торговли, материально-технического обеспечения АПК и агросервиса. В основу работы комиссии, как показывает опыт многих зарубежных стран, должны быть положены многосторонние соглашения, которые, как правило, разрабатываются на год. При этом ежеквартально отслеживается ситуация и вносятся необходимые коррективы. По инициативе любой из сторон, при возникновении межотраслевых и межрегиональных проблем на согласительную комиссию может быть вынесено их обсуждение и решение. Организация социально-экономического мониторинга обеспечит возможность упредительного решения комиссией большинства проблем еще на стадии их зарождения. 6. МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ КООПЕРАЦИЯ

В настоящее время северные регионы России снабжаются продовольствием крайне неудовлетворительно. Значительным резервом в этом плане может быть межрегиональная продовольственная кооперация между Архангельской и Калининградской областями. Это актуально, так как другие регионы России могут решать эту проблему менее эффективно по двум причинам: первая — в большинстве регионов нет избыточных продовольственных ресурсов, вторая — тарифы на морские грузоперевозки значительно меньше железнодорожных. Например, для Архангельска стоимость перевозок зерна из Краснодарского и Ставропольского краев равняется, примерно, стоимости самого зерна. А ввоз зерна на Север из районов Сибири и Казахстана стоит еще дороже. Для импорта зерна и других видов продовольствия регионы Севера не имеют достаточно валютных средств. Для достижения поставленной цели необходимо реализовать следующие основные задачи: 1. Изучить спрос и предложение по отдельным видам продовольствия, т.е. оценить рынок сбыта. 2. Рассчитать прогноз производства продовольствия на срочную и среднесрочную перспективу по регионам. 3. Выполнить оценку конкурентоспособности основных видов продовольствия и разработать стратегию маркетинга. 4. Разработать межрегиональные продуктовые балансы. 5. Обосновать инвестиционную и финансовую политику проекта. Расчеты показывают, что емкость северного продольственного рынка для калининградских производителей продовольствия практически неограниченная (см. табл. 21).

87

88

Изучение фактической эффективности производства отдельных видов сельхозпродукции в двух регионах Нечерноземной зоны показало, что по классам конкурентоспособности производство Калининградской области занимает 1-2 места (по отдельным видам продовольствия), что видно из показателей табл. 22. Дальнейшее развитие системы ведения сельского хозяйства по интенсивному голландскому типу позволит Калининградской области увеличить производство сельхозпродукции более чем в два раза, превысив уровень 1939-1940 гг. (до 1945 года — территория Восточной Пруссии). Таблица 22 Распределение регионов по классам конкурентоспособности производства по областям и республикам Нечерноземной зоны РФ

Республика, область

Архангельская Вологодская Мурманская Карельская республика Республика Коми Ленинградская Новгородская Псковская Брянская Владимирская Ивановская Тверская Калужская Костромская Московская Орловская Рязанская Смоленская Тульская Ярославская Нижегородская Кировская Республика Марий-Эл

Класс по эффективности использования Распределение регионов по классам конкурентоспопроизводстсобности производства венных ресурсов зерна картофеля овощей молока мяса мяса КРС свиней 2 3 2 3 3 1 2 3 3 4 2 2 1 1 1 3 4 3 4 3 1 1 3 1 4 4 1 3 2 4 3 4 1 2 2 3 2 3 2 2

2 3 2 3 3 1 2 2 3 2 3 1 1 1 2 1 3 1 2

4 3 3 4 4 1 3 4 4 1 2 1 2 3 3 2 4 3 1

2 3 1 2 2 3 2 3 1 2 1 1 3 3 2 2 1 2 1

3 3 2 4 4 2 2 4 4 2 4 1 2 1 2 2 2 2 3

3 3 1 2 3 2 1 2 2 2 2 1 1 1 2 1 3 1 1

2 2 1 1 2 2 1 1 1 3 2 2 2 2 2 1 2 1 2

2

1

1

1

2

1

1 89

Окончание табл. 22

Республика, область

Мордовская республика Чувашская республика Пермская Свердловская Удмуртская республика Калининградская

Класс по эффективности использования Распределение регионов по классам конкурентоспопроизводстсобности производства венных ресурсов зерна картофеля овощей молока мяса мяса КРС свиней 4

2

4

3

3

1

2

3 4 3

1 3 2

1 2 2

3 1 2

2 3 2

1 2 1

1 1 1

4 1

2 1

1 2

1 2

2 1

1 1

1 2

В настоящее время сельское хозяйство Калининградкой области, так же как и Архангельской области, находится в кризисной экономической ситуации: — просто кризисная ситуация переросла в катастрофическую (на грани банкротства), так как практически прекратилось расширенное воспроизводство за счет собственных накоплений, приостановилось развитие социальной инфраструктуры на селе; — допущены стратегические ошибки в аграрной политике: дезорганизовано управление в АПК, приватизация предприятий перерабатывающей промышленности проведена в ущерб для сельхозпроизводителей, отсутствует четкая программа реформирования АПК области. Федеральные власти мало уделяют внимания АПК области, которая практически оказалась в положении “изолированного анклава”, в основном по этой причине не решаются многие вопросы развития региона как свободной экономической зоны (СЭЗ “Янтарь”); — допущены также тактические ошибки: недостаточно изучен опыт многообразия форм собственности и организации сельхозпредприятий, не определены приоритетные формы для конкретных местных условий, окончательно не определены земельные отношения, не обеспечена сохранность в процессе приватизации производственной инфраструктуры, нет четкой системы становления сельскохозяйственной кооперации и фермеризации и др.;

90

— концепция развития АПК области не подкреплена гарантированными источниками финансирования и ресурсоснабжения; — формирование многоукладного сектора экономики областного АПК осуществляется безсистемно и некомплексно, так как нет увязки с развитием переработки, обслуживающих и обеспечивающих отраслей, не учитываются интересы фермерских хозяйств в деле их производственного обслуживания и сбыте сельскохозяйственной продукции; — экономическое регулирование областного аграрного рынка находится на примитивном уровне, перспективы его развития практически не определены; — региональная и социальная политика не отвечает требованиям свободной экономической зоны; — инвестиционная политика малоэффективна, в том числе и по привлечению иностранного капитала; — во внешнеэкономической политике тон задают зарубежные партнеры, что приводит к их монополизму на аграрном рынке и спаду селькохозяйственного производства местных производителей; — научное обеспечение и обслуживание АПК области брошено на “самотек”, не определена инновационная политика, так как резко снижается эффективность системы ведения земледелия и животноводства; — существующая система управления в АПК области практически не влияет на уровень хозяйствования в отдельном сельскохозяйственном предприятии. Первоочередными задачами АПК Калининградской области являются: 1. С учетом отмеченных недостатков в реформировании и развитии откорректировать концепцию развития АПК Калининградской области до 2000 года. 2. В соответствии с концепцией развития АПК и рекомендациями МСХ и продовольствия РФ разработать и освоить научно обоснованную систему ведения агропромышленного производства в условиях рыночной экономики. 3. Для обеспечения гарантированного сбыта сельскохозяйственной продукции, которая неконкурентоспособна по отношению к импортной, разработать и поэтапно реализовать проект снабжения населения Севера РФ продовольствием, произведенным в Калининградской области. С этой целью также организовать базовые хозяйства и перерабатывающие предприятия взамен тех, которые северные регионы потеряли в республиках бывшего СССР, а также тех, которые расположены по территории России (это будет выгодно, так как морские перевозки дешевле железнодорожных). 91

На уровне отдельных сельскохозяйственных предприятий целесообразно: 1. Перевести хозяйство на двухступенчатую систему управления (по цеховому принципу), постепенно реорганизовав многоступенчатую систему управления. 2. Постепенно осваивать полный хозрасчет, используя вместо чеков денежные знаки; в первую очередь перевести на такую систему тракторный и автомобильный парк. 3. Разработать перспективный план повышения плодородия полей, обеспечив в будущем его выравнивание по всем полям севооборотов. По мере увеличения площадей с повышенным плодородием и строительством базы хранения увеличивать площади картофеля и овощей. 4. Восстановить и улучшить систему семеноводства всех сельскохозяйственных культур, организовать семенные участки, используя также возможности голландской фирмы “Агрико”. 5. Привести в соответствие поголовье продуктивных животных с возможностями кормообеспечения, прежде всего за счет кормов собственного производства. 6. Разработать перспективный план племенной работы и воспроизводства стада в молочном животноводстве и свиноводстве, выделить племенное ядро. В молочном животноводстве проводить улучшение стада коров черно-пестрой породы за счет скрещивания с голштино-фризской породой, а в свиноводстве освоить двух- и трехпородное скрещивание. 7. Выделить поля с самым низким плодородием и размещать на них малоинтенсивные сельскохозяйственные культуры (травы, овес), чтобы обеспечить окупаемость затрат. Повышение плодородия обеспечивать наряду с интенсивными мерами и экстенсивными: агротехника, сидеральные пары, травопольная система земледелия и др. 8. Спланировать реконструкцию материально-технической базы, прежде всего зданий и сооружений, изыскав возможности для создания хранилищ картофеля и овощей. 9. Рационализировать штатное расписание управления и должностные инструкции. Принять меры по переподготовке кадров специалистов и рабочих с целью повышения их профессионального уровня. 10. Совместно с научными организациями разработать перспективную систему ведения сельского хозяйства, способную к 2000-2005 годам обеспечить высокоинтенсивное сельскохозяйственное производство, способное обеспечить основными видами продовольствия города Северодвинск, Мурманск, а затем — Норильск. Разработка и реализация этого проекта обеспечит решение крупной народнохозяйственной проблемы. 92

ВЫВОДЫ

1. Сельское хозяйство Калининградской области имеет большие потенциальные возможности увеличения объемов производства за счет: высокого плодородия земель, развитой производственной инфраструктуры, наличия высокоупрожайных сортов сельскохозяйственных культур и высокопродуктивных пород животных, также больших возможностей научного обслуживания и освоения новых технологий. 2. Реализация продовольствия на Север является высокорентабельным бизнесом, так как себестоимость производства продовольствия в Калининградской области самая низкая среди всех регионов России (особенно молока), морские перевозки самые дешевые, а другие регионы страны в этом плане неконкурентоспособны. Поэтому инвестиционную привлекательность проекта можно оценить как самую высокую, что позволяет обеспечить его реализацию на акционерной основе с привлечением денежных средств владельцев различных форм собственности.

93