Аграрное право: Методические указания к изучению курса и примерные темы дипломных работ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КАФЕДРА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА

АГРАРНОЕ ПРАВО Методические указания к изучению курса и примерные темы дипломных работ

Калининград 1998

Аграрное право: Методические указания к изучению курса и примерные темы дипломных работ / Калинингр. ун-т. - Сост. К.Н. Нилов. - Калининград, 1998. - 45 с. Рекомендации включают в себя программу по всем темам курса, вопросы для семинарских занятий, примерные темы дипломных работ, методические указания по изучению конкретных тем учебного курса, перечень рекомендуемой специальной литературы и нормативных актов. Акцент делается и на те изменения и новые положения, которые получили закрепление в аграрном законодательстве в 1997 году и начале 1998 года. Методические указания помогут студентам освоить учебный материал, закрепить теоретические знания, полученные при изучении курса, и применять эти знания при решении практических задач.

Составитель - доцент, кандидат юридических наук К.Н. Нилов.

Печатаются по решению редакционно-издательского Совета Калининградского государственного университета.

© Калининградский государственный университет, 1998

АГРАРНОЕ ПРАВО Методические указания к изучению курса и примерные темы дипломных работ Составитель - Константин Николаевич Нилов Лицензия № 020345 от 14.01.1997 г. Редактор Н.Н. Мартынюк. Подписано в печать 13.08.1998 г. Формат 60×90 1/16. Бумага для множительных аппаратов. Ризограф. Усл. печ. л. 2,8. Уч.-изд. л. 3,0. Тираж 200 экз. Заказ . Калининградский государственный университет 236041, г. Калининград, ул. А. Невского, 14

ВВЕДЕНИЕ Аграрное право является обязательной учебной дисциплиной, предназначенной для изучения студентами высших учебных заведений России по специальности “юриспруденция”. По учебному плану аграрное право изучается студентами дневного и заочного отделений в течение одного семестра. Изучение аграрного права включает лекционные, семинарские занятия, самостоятельную работу студентов со специальной литературой, нормативными актами, материалами судебной практики. Студенты заочного отделения дополнительно выполняют контрольную работу, состоящую из решения задач. Завершается курс аграрного права сдачей экзамена. Коренная реформа хозяйственного механизма и управления в аграрном секторе, изменение отношений собственности на селе, развитие новых форм хозяйствования, земельная реформа, реорганизация и приватизация сельскохозяйственных предприятий потребовали качественного обновления аграрного законодательства, которое сопровождалось усилением роли законов в регулировании аграрных отношений. Был принят ряд специальных законов, регламентирующих отдельные сферы сельскохозяйственного производства и аграрного предпринимательства. Задача настоящей учебной дисциплины состоит в усвоении необходимого объема знаний о законодательстве, действующем в аграрном секторе и регулирующем деятельность субъектов аграрного предпринимательства, выработке навыков применения аграрного законодательства в условиях развития рыночных отношений и оказания юридической помощи предприятиям и предпринимателям, ведущим сельскохозяйственное производство. Теоретической основой данной учебной дисциплины является наука аграрного права, научные исследования юристов-аграрников, посвященные предмету и методу аграрного права, его источникам, правовому положению сельскохозяйственных предприятий, крестьянских хозяйств, статусу работников АПК, совершенствованию договорных отношений и хозяйственного механизма в АПК. Студент должен иметь представление о всех факторах, формирующих аграрное право: политическая заинтересованность государства в комплексном регулировании аграрных отношений, организационное оформление АПК, усиление унификации и дифференциации правового регулирования различных форм организации сельскохозяйственного производства, юридический критерий - наличие аграрного законодательства. Особое внимание следует уделить развитию отношений собственности в сельском хозяйстве и хозяйственной самостоятельности субъектов аграрного предпринимательства, а также правовому режиму имущества, используемому для предпринимательской деятельности в аграрном секторе. Изучение аграрного права затрудняется рядом обстоятельств: 3

а) отсутствием единого кодифицированного нормативного акта, регулирующего аграрные отношения; б) постоянным реформированием агропромышленного комплекса и непрерывными изменениями в аграрном законодательстве; в) противоречивостью и несогласованностью многих нормативных актов, особенно регулирующих земельные отношения; г) наличием определенных пробелов в регулировании аграрных отношений и необходимостью применения аналогии закона; д) дискуссионностью многих положений науки аграрного права. Закрепить у студентов положения теории и углубить знание предмета, способствовать усвоению нового законодательства и развить навыки составления деловых бумаг, решения конкретных юридических казусов, ведения дискуссии и публичных выступлений призваны семинарские занятия, планы которых приводятся ниже. Эти же цели преследует и выполнение студентами заочного отделения контрольной работы, которая должна быть защищена до сдачи экзамена. При изучении аграрного права необходимо прежде всего усвоить конституционные основы его развития, а также специфику совершенствования отношений, складывающихся в системе аграрного комплекса. Особое внимание следует обратить на развитие таких новых институтов аграрного права, как правовое регулирование деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, арендных отношений, личного подсобного хозяйства, правовое положение сельскохозяйственных кооперативов, реформирование хозяйствующих субъектов в аграрном секторе, включая приватизацию и реорганизацию сельскохозяйственных предприятий, государственное регулирование агропромышленного производства, правовое регулирование земельной реформы и развитие договорных отношений субъектов аграрного предпринимательства. Для работы над курсом рекомендуются следующие издания.

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Основная Аграрное право: Учебник / Под ред. Г.Е. Быстрова, М.И. Козыря. М.: Юрид. лит., 1996. Аграрное право: Учебник / Отв. ред. проф. Г.Е. Быстров, проф. М.И. Козырь. М.: Юристъ, 1996. Дополнительная

4

Право собственности на землю в сельском хозяйстве Российской Федерации / Отв. ред. И.А. Иконицкая. М., 1996. Реформирование сельскохозяйственных предприятий: правовые проблемы / Институт государства и права РАН. М., 1996. Козырь М.И. Аграрная реформа и развитие организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства в России // Государство и право. 1994. № 4. С. 70-81. Жариков Ю.Г., Клюкин Б.Д., Панкратов И.Ф. Комментарий к Закону о крестьянском (фермерском) хозяйстве. М., 1993. Крассов И.И. Право частной собственности на землю: купля-продажа, аренда, приватизация, судебная защита. М.: Белые альвы, 1995. Чубуков Г.В. Правовое регулирование труда работников сельскохозяйственных предприятий. М.: Наука, 1980. Правовой статус работников сельскохозяйственных предприятий. М.: Наука, 1987. Веденин Н.Н. Правовое регулирование производственно-технического обеспечения сельского хозяйства. М.: Наука, 1988. Быстров Г.Е. Правовое регулирование земельных реформ в зарубежных странах // Государство и право. 1996. № 9. С. 92-102. Комментарий к Федеральному закону “О сельскохозяйственной кооперации”. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

Подробный перечень литературы по конкретным темам дан в учебной программе по аграрному праву, которая имеется на кафедре предпринимательского права.

5

УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА КУРСА “АГРАРНОЕ ПРАВО” Тема 1. ПРЕДМЕТ И ИСТОЧНИКИ АГРАРНОГО ПРАВА

Основные особенности и главные направления аграрной политики в современных условиях. Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства. Формирование аграрного права. Аграрные правоотношения как предмет аграрного права. Внутренние и внешние аграрные правоотношения. Методы правового регулирования в аграрном праве. Принципы аграрного права. Система аграрного права. Соотношение аграрного и гражданского, земельного, административного, трудового права. Проблема определения сущности и предмета аграрного права в российской правовой доктрине. Аграрное право как отрасль юридической науки и учебная дисциплина. Понятие и особенности источников аграрного права. Классификация источников аграрного права. Унификация и дифференциация в аграрном праве. Конституционные основы аграрного законодательства. Правовые акты субъектов федерации в системе источников аграрного права. Локальные нормативные акты. Значение судебной и арбитражной практики в регулировании аграрных отношений. Основные направления дальнейшего развития аграрного законодательства, проблема его систематизации. Тема 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ

Аграрное законодательство периода перехода к рыночным отношениям. Правовое регулирование рынка земли. Право частной собственности на землю и регулирование сделок с землей. Правовое регулирование рынка труда в сельском хозяйстве. Правовое регулирование продовольственного рынка. Правовые основы биржевой торговли сельскохозяйственной продукцией. Правовое регулирование кредитно-финансовых рыночных отношений в сельском хозяйстве. Инвестиционная политика. Формирование рынка материально-технических ресурсов для агропромышленного комплекса и рыночной инфраструктуры. Научно-техническая и инновационная политика. Особенности приватизации в сельском хозяйстве. Порядок реорганизации колхозов и совхозов и приватизации государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий. Правовое регулирование приватизации предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продук-

6

цию и обслуживающих АПК. Порядок преобразования государственнокооперативных предприятий (объединений) в сельском хозяйстве. Тема 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие, цели и задачи государственного регулирования сельского хозяйства. Основные направления государственного регулирования в аграрном секторе. Государственное регулирование формирования и функционирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Государственное регулирование кредитования и страхования в сфере агропромышленного производства. Методы и формы государственного регулирования сельского хозяйства. Система органов государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федерации. Правовое положение органов, осуществляющих государственный контроль и государственное управление сельским хозяйством. Функции органов управления АПК. Федеральные государственные инспекции и их органы на местах. Меры государственной поддержки агропромышленного комплекса. Тема 4. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Понятие и виды сельскохозяйственных предприятий и их классификация. Организационно-правовые формы сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий). Общая характеристика и особенности правового положения сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий). Правовое положение сельскохозяйственных товариществ. Правовое положение сельскохозяйственных акционерных обществ и обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью. Правовое положение сельскохозяйственных кооперативов. Производственные и потребительские кооперативы. Сельскохозяйственные и рыболовецкие артели (колхозы). Членство в кооперативе, порядок вступления и выбытия из членов кооператива. Правовой статус члена кооператива. Правовое положение государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий. Правовое положение казенных хозяйств. Особенности банкротства сельскохозяйственных организаций. Тема 5. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КРЕСТЬЯНСКИХ 7

(ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ

Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства и его признаки. Состав крестьянского хозяйства. Порядок создания и регистрации крестьянского хозяйства. Порядок предоставления земельных участков для создания крестьянского хозяйства. Правосубъектность крестьянского (фермерского) хозяйства. Правовой режим имущества крестьянского хозяйства. Глава крестьянского хозяйства. Права и обязанности граждан по ведению крестьянского хозяйства. Прекращение деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Особенности банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства. Тема 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛИЧНОГО ПОДСОБНОГО ХОЗЯЙСТВА ГРАЖДАН

Понятие, социально-экономическая природа и юридическая характеристика личного подсобного хозяйства граждан. Правовой режим имущества личного подсобного хозяйства граждан. Правовой режим земель личного подсобного хозяйства граждан. Права и обязанности граждан по ведению личного подсобного хозяйства граждан. Правовые формы реализации продукции личного подсобного хозяйства граждан. Договоры на производство в личных подсобных хозяйствах граждан животноводческой продукции. Права и обязанности сельскохозяйственных предприятий по развитию личного подсобного хозяйства граждан. Тема 7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АРЕНДЫ И АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Правовые основы арендных отношений в сельском хозяйстве. Понятие и виды арендных отношений. Правовые основы аренды сельскохозяйственных организаций (предприятий). Правовые основы аренды земель сельскохозяйственного назначения. Правила аренды земельных долей. Правовое регулирование лизинга в сельском хозяйстве. Тема 8. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Понятие и классификация имущества сельскохозяйственных организаций (предприятий). Приватизация в АПК: понятие, принципы, организаци-

8

онно-правовые формы. Льготы, предоставляемые членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий. Правовой режим имущества сельскохозяйственных товариществ и хозяйственных обществ. Права собственности сельскохозяйственных кооперативов. Правовой режим имущества государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения. Гарантии и защита имущественных прав сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий). Тема 9. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ

Понятие, принципы и содержание предпринимательской деятельности в аграрном секторе. Права и обязанности сельскохозяйственных организаций (предприятий) по организации производства в основных отраслях сельского хозяйства. Правовое регулирование растениеводства и животноводства. Меры по стимулированию научно-технического прогресса. Правовое регулирование селекционной деятельности. Правовое регулирование применения пестицидов и агрохимикатов. Планирование аграрного предпринимательства. Права и обязанности сельскохозяйственных организаций (предприятий) на создание подсобных предприятий и промыслов в сельском хозяйстве. Права и обязанности сельскохозяйственных организаций (предприятий) по обеспечению качества сельскохозяйственной продукции. Стандартизация и сертификация сельскохозяйственной продукции. Тема 10. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Общая характеристика финансовых отношений сельскохозяйственных организаций (предприятий) в условиях рынка. Планирование финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий. Основы правового регулирования финансирования деятельности сельскохозяйственных предприятий. Правовое регулирование ценообразования на сельскохозяйственную продукцию. Правовое регулирование осуществления расчетно-кассовых операций сельскохозяйственных организаций (предприятий). Формы и порядок рас-

9

четов за сельскохозяйственную продукцию. Правовые основы вексельных отношений. Правовое регулирование кредитования сельского хозяйства. Тема 11. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Основные принципы организации труда в сельском хозяйстве. Организационно-правовые формы организации труда на сельскохозяйственных предприятиях. Трудовая функция: основная и дополнительная трудовая функция работника сельского хозяйства. Правовое закрепление расстановки кадров в сельском хозяйстве. Порядок изменения трудовой функции. Рабочее время и время отдыха в сельском хозяйстве. Суммированный учет рабочего времени. Трудовая дисциплина в сельском хозяйстве. Охрана труда и здоровья работников сельского хозяйства. Тема 12. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЛАТЫ ТРУДА И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОХОДОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Основные принципы и особенности распределения доходов в сельском хозяйстве. Виды, системы и формы оплаты труда работников сельскохозяйственных предприятий. Оплата труда женщин, работающих в сельском хозяйстве. Оплата труда по нормативам от хозрасчетного (валового) дохода. Поощрительные выплаты работникам сельского хозяйства. Дополнительная оплата труда в сельском хозяйстве. Натуральные фонды материального поощрения. Правовое регулирование распределения доходов сельскохозяйственных предприятий. Распределение прибыли сельскохозяйственного кооператива. Тема 13. ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Понятие и общая характеристика системы договорных отношений сельскохозяйственных предприятий. Законодательство, регулирующее договорные отношения сельскохозяйственных предприятий. Классификация договоров субъектов аграрного предпринимательства. Договоры в сфере материально-технического обеспечения сельского хозяйства. Экономический, организационный и правовой приоритет в обеспечении АПК материально-техническими ресурсами. 10

Договоры в сфере производственно-технического и информационного обслуживания сельскохозяйственных предприятий. Договор на агрохимическое обслуживание. Строительный подряд. Договор на полив. Договор на высокоэффективное использование мелиорированных земель. Договоры в сфере реализации сельскохозяйственной продукции. Правовые основы договора контрактации. Государственные закупки и поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. Договорные отношения в сфере межхозяйственного сотрудничества сельскохозяйственных предприятий. Особенности ответственности в договорных отношениях сельскохозяйственных предприятий. Тема 14. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛА

Правовые основы социальной политики на селе. Приоритетность социального развития села. Основные гарантии, обеспечивающие приоритетность социального развития села. Планирование социального развития села. Правовые формы участия сельскохозяйственных предприятий в застройке и благоустройстве сельских населенных пунктов, реконструкции деревень и сел, развитии жилищного строительства. Права и обязанности сельскохозяйственных предприятий в развитии культуры, спорта, коммунально-бытового обслуживания сельского населения. Права и обязанности сельскохозяйственных предприятий по повышению общеобразовательной и профессиональной подготовки кадров на селе. Тема 15. ЗАЩИТА ПРАВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Гарантии прав и интересов сельскохозяйственных предприятий и предпринимателей. Общая характеристика юридических механизмов защиты прав и интересов сельскохозяйственных предприятий. Прокурорский надзор за исполнением аграрного законодательства. Судебная защита прав и интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей. Нотариальная защита прав субъектов аграрного предпринимательства. Организация юридической службы в сельском хозяйстве. Основные задачи, функции и права сельской юридической службы. Тема 16. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ АГРАРНОГО 11

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Понятие аграрного правонарушения. Понятие ответственности за нарушение аграрного законодательства. Имущественная ответственность по аграрному праву. Материальная ответственность субъектов аграрного предпринимательства. Дисциплинарная ответственность лиц, занятых в агропромышленном производстве. Тема 17. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ АГРАРНОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Понятие, содержание и источники аграрного права зарубежных стран. Институт права собственности на землю. Государственное регулирование аграрных отношений. Правовое положение сельскохозяйственных предприятий и фермеров в зарубежных странах. Регулирование договорных отношений сельскохозяйственных предприятий. Правовое регулирование сельскохозяйственной аренды в зарубежных странах. Правовые формы агропромышленной интеграции за рубежом. Институт кооперации в аграрном секторе зарубежных стран. Сельскохозяйственные кооперативы в системе аграрного права зарубежных стран. Правовое регулирование земельной и аграрной реформ в зарубежных странах.

12

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ Тема 1. ПРЕДМЕТ И ИСТОЧНИКИ АГРАРНОГО ПРАВА

Вопросы к семинару 1. Формирование аграрного права, его цели и задачи. 2. Предмет аграрного права. 3. Методы правового регулирования в аграрном праве. 4. Принципы и система аграрного права. 5. Аграрные правоотношения. 6. Источники аграрного права. 7. Значение судебной и арбитражной практики в регулировании аграрных отношений. Материалы по названной теме содержатся в главах 1 - 3 рекомендованного учебника. Исходным пунктом для понимания названной темы являются общие положения теории права об определении отрасли права, отграничении отраслей права, критериях самостоятельности отраслей права, возможности существования комплексных отраслей права. Основными критериями, позволяющими говорить о самостоятельности отрасли права, являются наличие предмета, метода правового регулирования, принципов правового регулирования и источников отрасли права. Некоторые авторы к числу таких критериев относят и систему отрасли права, хотя, думается, что всё же наличие системы отрасли права следует рассматривать как следствие самостоятельности отрасли права. Необходимо обратить внимание на наличие этих критериев у аграрного права и четко уяснить, что конкретно составляет предмет аграрного права, каковы методы правового регулирования и каковы основные принципы аграрного права. При этом следует учитывать, что аграрное право относится к комплексным отраслям права, что предопределяет и специфику этой отрасли. Значительную помощь в усвоении материала, касающегося предмета аграрного права, окажет анализ формирования аграрного права как отрасли права и содержание основных положений дискуссии о предмете сельскохозяйственного (аграрного) права, проходившей в юридической литературе в 80-е и начале 90-х годов. Особый упор надо сделать на развитие сис13

темы правового регулирования сельского хозяйства, которое обусловлено качественными изменениями структуры аграрного сектора и интеграционными процессами, связанными с формированием агропромышленного комплекса как самостоятельного объекта правового регулирования. Предметом аграрного права являются аграрные правоотношения, складывающиеся в сфере производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий (организаций), крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, личных подсобных хозяйств. Аграрное право имеет дело с четырьмя видами аграрных отношений: земельными, имущественными, трудовыми и управленческими. Все они тесно взаимодействуют друг с другом. Одновременно должны быть показаны взаимосвязи и соотношение аграрных отношений с гражданскими, административными, экологическими, трудовыми и другими правоотношениями. Анализ объективных факторов формирования аграрного права должен быть дополнен характеристикой метода правового регулирования, который, по мнению большинства юристов-аграрников, учитывая комплексный характер отрасли, складывается из трех составных частей: дозволения, запрета, предписаний. В аграрном праве все большее распространение получает дозволительный метод регулирования аграрных отношений, при котором субъектам аграрного предпринимательства разрешено всё, что не запрещено законом. Определяющее значение для правового регулирования аграрных отношений имеют требования аграрной политики о создании таких производственных отношений и форм хозяйствования, которые должны обеспечить крестьянину самостоятельность хозяйствования. На этом основываются основные положения современной аграрной политики, которые сводятся к следующему: - отказ от единообразия форм собственности и признание их многообразия в сельском хозяйстве; - закрепление права частной собственности на землю; - признание равноправия форм собственности; - реформирование земельных и имущественных отношений в АПК; - акцент на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств; - кооперирование сельскохозяйственных товаропроизводителей; - развитие арендных отношений; - реформа управленческих структур, формирование адекватных рыночным условиям управленческих механизмов; - приоритетность в социальном развитии села; - государственная поддержка субъектов аграрного предпринимательства. 14

Анализ аграрного законодательства должен начинаться с характеристики объективных и субъективных основ данной отрасли законодательства. Основной акцент необходимо сделать на выявлении основных тенденций развития аграрного законодательства: интеграции и дифференциации правового регулирования аграрных отношений; расширении сферы регулирования аграрных отношений, обусловленных экономическими преобразованиями; усилении процесса демократизации аграрных отношений; изменении форм правового регулирования, связанных с администрированием и излишней регламентацией. При анализе источников аграрного права особый акцент следует сделать на выявлении основных тенденций развития аграрного законодательства, усилении роли законов и указов Президента РФ в регулировании аграрных отношений. При характеристике аграрного законодательства особое внимание необходимо обратить на особенности источников аграрного права: а) отсутствие единого основополагающего акта кодифицированного характера; б) возрастание роли законов в регулировании аграрных отношений; в) ядро аграрного права составляют унифицированные акты аграрного законодательства; г) значительный удельный вес рекомендательных норм, на основе которых формируется самостоятельная подсистема локальных нормативных актов; д) отнесение отдельных правовых норм гражданского, административного, земельного, трудового и других отраслей одновременно к аграрному праву, что объясняется комплексным характером этой отрасли права. При анализе аграрных правоотношений следует обратить внимание на наличие внутренних и внешних аграрных правоотношений, их виды, особенности и структуру. В качестве дополнительной литературы по данной теме можно использовать следующие работы: Быстров Г.Е. Источники сельскохозяйственного права. М., 1986. Комментарий к Федеральному закону “О сельскохозяйственной кооперации”. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. Козырь М.И. Закон о сельскохозяйственной кооперации: содержание и основные направления функционирования // Государство и право.1996. № 4. С. 7887. Палладина М.И. Закон о сельскохозяйственной кооперации - значительное ли правовое достижение? // Государство и право. 1996. № 6. С. 88-100.

15

Тема 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ

Вопросы к семинару 1. Общая характеристика аграрного законодательства периода перехода к рыночным отношениям. 2. Правовые основы и особенности приватизации в АПК. 3. Порядок реорганизации колхозов и совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий. 4. Правовое регулирование рынка земли. 5. Правовое регулирование рынка труда в сельском хозяйстве. 6. Правовое регулирование продовольственного рынка. 7. Рыночные отношения в кредитно-финансовой сфере. Материал по данной теме содержится в главе 4 рекомендованного учебника. Следует обратить внимание на Федеральную целевую программу стабилизации и развития агропромышленного производства в РФ на 1996-2000 годы, утвержденную Указом Президента РФ от 18 июня 1996 года. Аграрная реформа направлена на комплексное переустройство сельскохозяйственного производства на основе многообразия форм хозяйствования и различных форм собственности на землю и другие средства производства, создание конкурентной среды в агропромышленном комплексе, развитие аграрного рынка. Наиболее важными направлениями аграрной реформы являются: - совершенствование экономических и земельных отношений; - формирование многоукладной экономики отраслей агропромышленного комплекса; - кооперация и агропромышленная интеграция; - демонополизация перерабатывающих и обслуживающих АПК предприятий; - создание рыночной инфраструктуры; - решение проблем социального развития села. Главным направлением преобразований в сфере АПК становится внедрение рыночных отношений во все сферы сельскохозяйственного производства, переустройство аграрного сектора на основе формирования частной собственности, развития предпринимательства. Наиболее важное значение для развития рыночных отношений в аграрном секторе имеют нормативные акты о земельной реформе. Основа рыночных преобразований - установление права частной собственности на 16

землю в Конституции РФ и в целом утверждение многообразия форм земельной собственности. Особое внимание следует обратить на Указы Президента РФ от 25 марта 1992 года “О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий”, от 27 октября 1993 года “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России”, от 7 марта 1996 года “О реализации конституционных прав граждан на землю”. Земельные преобразования направлены на: - создание механизма рыночного оборота земли; - расширение аренды земли и совершенствование механизма её правового регулирования; - создание эффективного механизма для широкого внедрения залога земли; - совершенствование землеустройства с учетом форм собственности; - обеспечение условий для поддержания и восстановления плодородия почвы; - создание механизма экономического стимулирования рационального использования земли. Необходимо усвоить порядок определения рыночной стоимости земли, основные виды гражданско-правовых сделок с землей, порядок и процедуру их совершения и регистрации. При этом обратить внимание на особенности сделок с землями сельскохозяйственного назначения и имеющиеся ограничения по их совершению. Особый акцент должен быть сделан на куплю-продажу земли, аренду земельных участков, специфику залога земельных участков и земельных долей. Заслуживает внимания и правовое регулирование рынка труда, рынка продовольствия, правовое регулирование кредитно-финансовых рыночных отношений в сельском хозяйстве. Характеристика рыночных преобразований в аграрном секторе не может быть полной без анализа правовых основ и особенностей приватизации предприятий агропромышленного комплекса. При этом следует обратить внимание как на новый Федеральный Закон от 21 июля 1997 года “О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества в РФ”, так и на специальные нормативные акты, в соответствии с которыми проходила реорганизация колхозов, совхозов и приватизация государственных сельскохозяйственных предприятий: • Указ Президента РФ от 20 декабря 1994 года “Об особенностях приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материальнотехническому обеспечению АПК”; 17

• Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 года № 86 “О порядке реорганизации колхозов и совхозов”; • Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1992 года № 708 “О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций АПК”; • “Положение о преобразовании в акционерные общества кооперативно-государственных (государственно-кооперативных) предприятий, организаций и их объединений в АПК”. Утверждено постановлением Правительства РФ № 179 от 29.03. 1994 г. Особые условия приватизации сельскохозяйственных предприятий установлены законодательством в дополнение к общему порядку и обусловлены особенностями сельскохозяйственного производства, спецификой отношений собственности на селе и необходимостью сохранения прежней специализации и функций хозяйств. Особое внимание следует обратить на порядок определения земельных долей и имущественных паев, а также права работников сельскохозяйственных предприятий по распоряжению этими паями (долями). В качестве дополнительной литературы могут быть использованы следующие работы: Козырь М.И. Аграрная реформа и развитие организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства в России // Государство и право. 1994. № 4. С. 70-81. Реформирование сельскохозяйственных предприятий: правовые проблемы / Институт государства и права РАН. М., 1996. Комментарий к Федеральному закону “О сельскохозяйственной кооперации”. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. Тема 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вопросы к семинару 1. Цели и задачи государственного регулирования сельского хозяйства. 2. Формы и методы государственного регулирования сельского хозяйства. 3. Система органов управления агропромышленным комплексом. 4. Функции органов управления сельским хозяйством. 5. Федеральные государственные сельскохозяйственные инспекции и их органы на местах. Материал по настоящей теме содержится в главе 5 учебника, хотя некоторые положения уже успели устареть. 18

Изучение учебного материала надо начинать с анализа понятия и сущности, а также целей и задач государственного управления АПК. Наряду с общими закономерностями, присущими государственному управлению хозяйством, следует дать характеристику особенностей государственного управления агропромышленным комплексом. Особо должен быть сделан акцент на характеристику объекта государственного управления, отраслевую, территориальную, социально-экономическую структуру АПК. Необходимо иметь представление о всей совокупности факторов, влияющих на структуру государственного управления АПК, в том числе и таких, как принципы государственного управления. Стратегия преобразований определяется Федеральной целевой программой стабилизации и развития агропромышленного производства в РФ на 1996-2000 годы, которой установлены основные направления реформирования сельского хозяйства, в том числе реорганизация системы и методов управления АПК, приведение их в соответствие с требованиями рыночной экономики. При работе над темой нужно выяснить развитие системы государственного управления в историческом аспекте, показать политические, экономические и юридические предпосылки последней реформы системы органов государственного управления АПК, а также дать характеристику существующей системы органов управления АПК, закрепленной в постановлении Правительства РФ от 28 декабря 1991 года № 81 “О реформировании системы государственного управления агропромышленным комплексом”. Следует уяснить правовое положение органов, осуществляющих государственный контроль и государственное управление сельским хозяйством, структуру, порядок образования, компетенцию, организационноправовые формы деятельности органов управления агропромышленным комплексом. Особое внимание при изучении темы должно быть уделено новому Федеральному Закону РФ от 14 июля 1997 года “О государственном регулировании агропромышленного производства”, который был принят после выхода учебника и не нашел в нем отражения. Новый закон определяет основные направления государственного регулирования: а) формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия; б) финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение; в) защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности; г) развитие науки в сфере АПК; д) развитие социальной сферы. 19

В числе мероприятий, направленных на стабилизацию рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, заслуживают внимания закупочные и товарные интервенции, а также применение целевых и гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию. Необходимо уяснить содержание этих категорий и порядок их применения. Механизмом, обеспечивающим эффективные закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, является конкурсное размещение государственных заказов. В отношении отечественных товаропроизводителей проводится политика разумного государственного протекционизма, обеспечивающая им условия для нормальной конкуренции на внутреннем и внешнем рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия путем применения обоснованных таможенных пошлин, налогов и сборов. Безусловный интерес представляют льготы по кредитованию и страхованию имущества производителей сельскохозяйственной продукции, а также меры по защите интересов отечественных товаропроизводителей при государственном регулировании внешнеэкономической деятельности. Следует также знать функции основных государственных инспекций в сфере сельскохозяйственного производства. Тема 4. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Вопросы к семинару 1. Организационно-правовые формы и классификация видов сельскохозяйственных предприятий. 2. Правовое положение хозяйственных обществ и товариществ в сельском хозяйстве. 3. Правовое положение сельскохозяйственных кооперативов. 4. Правовое положение государственных и муниципальных предприятий в сельском хозяйстве. 5. Особенности банкротства сельскохозяйственных организаций. Материал по данной теме содержится в главе 6 рекомендованного учебника. В аграрном секторе экономики представлены как специфические только для него формы организации предпринимательской деятельности (например, сельскохозяйственные кооперативы и крестьянские хозяйства), так и аналогичные или близкие к тем, которые широко используются практи20

чески во всех отраслях (например, хозяйственные товарищества и общества, государственные и муниципальные унитарные предприятия). При формировании многоукладной структуры аграрного сектора преимущественное развитие получают частные сельскохозяйственные предприятия, базирующиеся на кооперативных принципах организации, и крестьянские хозяйства. Многообразие форм хозяйствования позволяет использовать различные критерии для классификации видов сельскохозяйственных предприятий. При этом следует указать на наличие общих черт и особенностей в правовом положении субъектов аграрного предпринимательства по сравнению с другими хозяйствующими субъектами. При характеристике правового положения хозяйственных обществ следует обратиться к федеральным законам РФ “Об акционерных обществах” от 26 декабря 1995 года и “Об обществах с ограниченной ответственностью” от 8 февраля 1998 года. Особое внимание необходимо обратить на Федеральный закон РФ от 8 декабря 1995 года “О сельскохозяйственной кооперации”. Структуризация сельскохозяйственного производства выдвигает необходимость ускорения кооперирования частных товаропроизводителей в сфере производства, переработки и сбыта продукции, агросервиса, взаимного кредитования. При этом кооперация развивается по следующим основным направлениям: - сельскохозяйственная кооперация, основанная на личном трудовом участии, объединении имущественных и земельных паев; - кооперация крестьянских хозяйств для совместной обработки земли и ведения животноводства; - кредитная и страховая кооперация; - кооперация для переработки сельскохозяйственной продукции, снабженческая, сбытовая и иные формы. Следует уяснить общие основные черты и характерные особенности каждой из организационно-правовых форм предприятий в аграрном секторе. При этом особый акцент сделать на правовое положение кооперативных сельскохозяйственных предприятий, институт членства в сельскохозяйственном кооперативе, порядок приема и выхода из членов кооператива, ограничения на применение наемного труда в кооперативах. Важнейшим элементом правового положения сельскохозяйственных предприятий является их земельная правосубъектность, то есть наличие целого комплекса прав и обязанностей, связанных с использованием земли как основного средства производства в сельском хозяйстве и именно этой составляющей следует уделить наибольшее внимание. Особенности банкротства сельскохозяйственных организаций необходимо проанализировать на основе нового Федерального закона РФ от 8 января 1998 года “О несостоятельности (банкротстве)”. Закон установил новые по сравнению с ранее действующим законодательством процедуры 21

банкротства и предусмотрел специальные нормы о банкротстве сельскохозяйственных предприятий (ст. 139-140). Следует обратить внимание на специфику таких процедур банкротства, как наблюдение и внешнее управление. В качестве дополнительной литературы можно порекомендовать: Комментарий к Федеральному закону “О сельскохозяйственной кооперации”. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. Витрянский В.В. Реформа законодательства о несостоятельности (банкротстве) // Специальное приложение к Вестнику Высшего Арбитражного суда РФ № 2 за 1998 год. Тема 5. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ

Вопросы к семинару 1. Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства и его правосубъектность. 2. Порядок создания крестьянского (фермерского) хозяйства и предоставления земельных участков. 3. Правовой режим имущества крестьянского (фермерского) хозяйства. 4. Права и обязанности граждан по ведению крестьянского хозяйства. 5. Особенности банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства. Стратегическая цель аграрного законодательства - насыщение рынка продовольственными товарами, удовлетворение потребностей россиян в продовольствии. Основное средство решения указанной задачи - преодоление отчуждения крестьянина от власти и земли, возвращение крестьянину прав хозяина в экономике, политике, социальной жизни. Единственный путь решения указанной проблемы - многообразие форм владения, пользования и распоряжения собственностью и многообразие форм хозяйствования на земле. Одной из таких форм являются крестьянские (фермерские) хозяйства. Характеристика правового положения крестьянского хозяйства приводится в главе 7 рекомендованного учебника. Особое внимание следует обратить на принципы деятельности крестьянских хозяйств и их роль в системе аграрного предпринимательства, создание равных экономических условий для всех форм хозяйствования. Требует тщательной проработки основной нормативный акт, определяющий порядок создания и функционирования крестьянских хозяйств, 22

Закон “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” от 22 ноября 1990 года. Определенные изменения в правовом статусе крестьянского хозяйства произошли с принятием нового Гражданского кодекса РФ. Следует знать основные требования, предъявляемые к кандидатам на создание крестьянских хозяйств, порядок обращения с заявлением, порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского хозяйства, нормы бесплатной передачи земли в собственность, а также круг лиц, которые могут входить в состав крестьянского хозяйства, ограничения для членства в крестьянском хозяйстве, основные права и обязанности членов крестьянского хозяйства. При этом обратить внимание, что Указ Президента РФ от 7 марта 1996 года “О реализации конституционных прав граждан на землю” расширил круг граждан, которым предоставляется преимущественное право на получение земельного участка для ведения крестьянского хозяйства. Важной гарантией права граждан на ведение крестьянского хозяйства является судебная защита названного права и возможность оспорить в судебном порядке отказ районной администрации в предоставлении земельного участка для ведения крестьянского хозяйства. Студент должен дать характеристику правовых норм, регулирующих применение труда в крестьянском хозяйстве, деятельность которого основывается, по общему правилу, на личном труде членов крестьянского хозяйства. При этом в ряде случае допускается использование труда наемных работников при производственной необходимости в соответствии с действующим законодательством. Для социальной защиты лиц, работающих по договору найма, закон гарантирует выделение средств на оплату труда наемных работников в первоочередном порядке, устанавливает определенный уровень оплаты труда не ниже, чем у работников соответствующих профессий государственных предприятий. На лиц, ведущих крестьянское хозяйство, также распространяется законодательство о социальном страховании и пенсионном обеспечении. Имущественную основу крестьянского хозяйства составляет собственность крестьян, ведущих совместную сельскохозяйственную деятельность. Правовой режим имущества крестьянского хозяйства подчиняется нормам об общей совместной собственности, хотя закон и не исключает иные варианты закрепления имущества за гражданами - субъектами права общей долевой собственности (п. 1 ст. 257 ГК РФ). Особо следует обратить внимание на то обстоятельство, что новый Гражданский кодекс РФ в отличие от Закона от 22 ноября 1990 года “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” не признает за крестьянским хозяйством статуса юридического лица. Такой же подход нашел отражение в проекте нового закона “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”. 23

Для выяснения особенностей банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства необходимо обратиться к положениям нового Федерального закона РФ “О несостоятельности (банкротстве)”, содержащимся в статьях 167-173 названного закона. Акцентировать внимание на требованиях, предъявляемых к оформлению документов, на особенностях внешнего управления крестьянским хозяйством и определения конкурсной массы, порядке продажи имущества крестьянского хозяйства. Для лучшего усвоения данной темы рекомендуется дополнительная литература: Устюкова В.В. Крестьянские хозяйства. М., 1992. Чубуков Г.В., Погребной А.А. Крестьянин - фермер, хозяин и собственник (правовые аспекты) // Государство и право. 1992. № 4. Проблемы совершенствования правового положения крестьянских (фермерских) хозяйств // Государство и право. 1994. № 2. С. 15-29; № 3. С. 25-48.

Тема 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛИЧНОГО ПОДСОБНОГО ХОЗЯЙСТВА ГРАЖДАН

Вопросы к семинару 1. Понятие личного подсобного хозяйства граждан. 2. Правовой режим имущества личного подсобного хозяйства граждан. 3. Правовой режим земель, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства граждан. 4. Договорные отношения личного подсобного хозяйства граждан с сельскохозяйственными предприятиями. Материал по данной теме содержится в главе 8 рекомендованного учебника. Понятие личного подсобного хозяйства не претерпело существенных изменений. Новое в законодательном регулировании земельных отношений применительно к личным подсобным хозяйствам заключается в закреплении права частной собственности на землю. С принятием Конституции РФ 1993 года законодатель признал, что основным титульным правом владельца личного подсобного хозяйства является право частной собственности на землю. Следует обратить внимание на Закон РФ от 23 декабря 1992 года “О праве граждан РФ на получение в частную собственность и продажу земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и

24

дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства”. Правовое регулирование деятельности личного подсобного хозяйства включает в себя правовой режим имущества личного подсобного хозяйства, правовой режим земель, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, права и обязанности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и характеристику договорных отношений, в которых участвуют личные подсобные хозяйства. Необходимо подчеркнуть отмену всяких ограничений, связанных с ведением личного подсобного хозяйства, и акцентировать внимание на дополнительных гарантиях, предусмотренных Указами Президента РФ от 27 октября 1993 года “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России” и от 7 марта 1996 года “О реализации конституционных прав граждан на землю”. Общая тенденция нового законодательства - выравнивание условий и порядка предоставления земельных участков различным категориям граждан. Регулирование договорных отношений личных подсобных хозяйств, наряду с общими нормами Гражданского кодекса РФ, осуществляется специальными нормативными актами, включая типовые договора, утвержденные Министерством сельского хозяйства в 1981 году, и которые применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу РФ. Наиболее важными из них являются договора на выращивание в личных подсобных хозяйствах скота и птицы, принадлежащих сельскохозяйственным коммерческим организациям, и договора на закупку излишков молока в личных подсобных хозяйствах.

Тема 7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АРЕНДЫ И АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Вопросы к семинару 1. Правовая основа арендных отношений. 2. Договор аренды и его правовое содержание. 3. Правовое регулирование аренды сельскохозяйственных предприятий. 4. Правовые основы аренды земель сельскохозяйственного назначения. 5. Аренда земельной доли в сельскохозяйственных организациях. Материал по данной теме содержится в главе 9 рекомендованного учебника. Правовую основу арендных отношений составляют прежде все25

го нормы Гражданского кодекса РФ (глава 34), в которой изложены общие положения об аренде и правила аренды отдельных имущественных объектов. Допускается установление особенностей сдачи в аренду земельных участков и других природных объектов. Поэтому следует обратить внимание и на специальные нормативные акты об арендных отношениях в агспецифику аренды земель рарном секторе и отражающих сельскохозяйственного назначения: • Указ Президента РФ от 27 октября 1993 года “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России”; • Постановление Правительства РФ от 19 марта 1992 года, которым была утверждена форма договора аренды земель сельскохозяйственного назначения; • Примерный многосторонний договор аренды земельных долей и Примерный договор аренды земельной доли, рекомендованные постановлением Правительства РФ от 1 февраля 1995 года. Значительное место в рамках исследуемого института занимает правовое регулирование аренды сельскохозяйственных предприятий, которые рассматриваются в качестве самостоятельного объекта арендных отношений. Немаловажное значение имеют и нормы о регулировании лизинга в сельском хозяйстве, которым следует также уделить внимание. Конкретным примером может служить постановление Правительства РФ от 29 октября 1997 года “О совершенствовании лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе Российской Федерации”. Одним из существенных резервов расширения сферы лизинга является возможность оплаты лизинговых услуг не в денежной, а в натуральной форме, в том числе поставками сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на основе форвардных сделок под будущий урожай. При изучении данной темы нужно также определить основания и порядок привлечения к ответственности сторон за невыполнение договорных обязательств, раскрыть содержание норм, предусматривающих защиту имущественных прав арендаторов и порядок досрочного прекращения договора аренды. В качестве дополнительной литературы могут быть использованы монографии: Крассов И.И. Право частной собственности на землю: купля-продажа, аренда, приватизация, судебная защита. М., 1995; Газман В.Д. Лизинг: теория, практика, комментарий. М., 1997. Тема 8. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

26

Вопросы к семинару 1. Понятие и классификация имущества сельскохозяйственных предприятий. 2. Правовой режим имущества сельскохозяйственных товариществ и обществ. 3. Правовой режим имущества сельскохозяйственных кооперативов. 4. Правовой режим имущества сельскохозяйственных муниципальных и государственных предприятий. Материал по данной теме содержится в главе 11 рекомендованного учебника. Необходимо усвоить понятие имущества, классификацию видов имущества, особенности правового положения некоторых видов имущества и правовое регулирование отношений собственности, содержащееся в Гражданском кодексе РФ. Особое внимание следует обратить на отнесение земли к недвижимому имуществу и на особенности правового режима земли как недвижимого имущества. Воззрения, согласно которым земля как компонент природы, имеющая особый правовой режим, не может быть признана имуществом, следует считать преодоленными в нашем законодательстве. Значительное место в имуществе сельскохозяйственных предприятий занимают различного рода натуральные фонды - семенные, фуражные, продовольственные. Причем эти фонды могут создаваться как основные, так и резервные (страховые). Правовой режим этих фондов заслуживает особого внимания. Необходимо усвоить также понятие земельных долей и имущественных паев как особого объекта имущества, отражающего специфику сельскохозяйственного производства, не имеющего аналогов в других отраслях. Названные объекты приобрели актуальность в связи с реорганизацией колхозов и совхозов. Важное место в составе имущества сельскохозяйственных предприятий занимают селекционные достижения, что предполагает анализ основных положений Закона РФ от 6 августа 1993 года “О селекционных достижениях”. Необходимо усвоить правовой режим имущества сельскохозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, муниципальных и государственных предприятий, включая казенные хозяйства. Особый акцент следует сделать на правовые гарантии соблюдения и защиты имущественных и иных прав сельскохозяйственных предприятий, основные способы охраны имущественных прав субъектов аграрного предпринимательства. 27

Тема 9. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ

Вопросы к семинару 1. Понятие и содержание предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. 2. Планирование аграрного предпринимательства. 3. Правовое регулирование растениеводства и животноводства. 4. Правовое регулирование селекционной деятельности. 5. Правовое обеспечение качества сельскохозяйственной продукции. Материал по данной теме содержится в главе 12 рекомендованного учебника. При изучении названной темы следует усвоить понятие предпринимательской деятельности в аграрном секторе как разновидности общего понятия предпринимательской деятельности, сформулированной в ст. 2 ГК РФ, и основные принципы и условия ведения предпринимательства на селе. Особенности аграрной предпринимательской деятельности вызваны тем, что сельскохозяйственное производство основано на использовании земли в качестве основного средства производства. В связи с этим в аграрном секторе функционируют отличные от других сфер экономики формы организации и ведения производства. Важным элементом является планирование аграрного предпринимательства, центр тяжести которого в условиях рыночной экономики переносится на уровень самих предприятий. Каждое аграрное предприятие, с учетом индекативного государственного планирования, самостоятельно определяет, что и в каком объеме производить, кому и по какой цене реализовывать. Государство воздействует на аграрное предпринимательство исключительно с помощью экономических рычагов, предусмотренных Федеральным законом от 14 июля 1997 года “О государственном регулировании агропромышленного производства”. Студенту необходимо знать права и обязанности субъектов аграрного предпринимательства в области производственно-хозяйственной деятельности и организации производства в основных отраслях сельского хозяйства. Особенности правового регулирования отдельных видов сельскохозяйственного производства предусмотрены специальными законами. Конкретными примерами могут служить Законы РФ от 14 мая 1993 года “О зерне” и “О ветеренарии”, от 6 августа 1993 года “О селекционных дости28

жениях”, от 3 августа 1995 года “О племенном животноводстве”, от 10 января 1996 года “О мелиорации земель”, от 19 июля 1997 года “О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами” и другие. Следует обратить внимание также на права сельскохозяйственных предприятий по организации подсобных предприятий и промыслов и обязанности по обеспечению качества сельскохозяйственной продукции.

Тема 10. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Вопросы к семинару 1. Правовые основы финансовой деятельности сельскохозяйственного предприятия. 2. Обязательные платежи сельскохозяйственных предприятий. 3. Правовое регулирование расчетов сельскохозяйственных предприятий. 4. Правовые основы кредитования сельского хозяйства. Материал по данной теме содержится в главе 13 рекомендованного учебника. Законодательное закрепление разнообразных форм хозяйствования в аграрном секторе и различных форм собственности стали главной причиной развития рыночного механизма регулирования финансово-кредитных отношений в сельском хозяйстве. Характерными для регулирования финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий становятся договорные начала, и именно на них необходимо акцентировать внимание. Следует дать общую характеристику финансовых отношений с участием субъектов аграрного предпринимательства и классифицировать названные отношения по различным критериям. Основная тенденция развития законодательства о финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий - укрепление верховенства закона в регулировании этих отношений. Необходимо знать основные положения Федерального закона РФ от 14 июня 1997 года “О государственном регулировании агропромышленного производства”, посвященные финансированию агропромышленного производства (ст.3), развитию лизинга (ст. 9), применению рыночных, гарантированных и целевых цен на сельскохозяйственную продукцию, сырья и продовольствие (ст. 10-11), государственному регулированию кредитования, страхования и системы расчетов (ст. 14-16). 29

Особого внимания заслуживает правовое регулирование расчетных отношений с участием сельскохозяйственных предприятий. Наряду с общими нормами Гражданского кодекса и Положения о безналичных расчетах, необходимо уяснить особенности расчетов и дополнительные гарантии для производителей сельскохозяйственной продукции, содержащиеся в Указе Президента РФ от 22 сентября 1993 года “Об упорядочении расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары” и Федеральном законе РФ от 14 июня 1997 года “О государственном регулировании агропромышленного производства”. Следует обратить внимание и на развитие вексельных отношений и правовые основы вексельного обращения. Немаловажное значение для регулирования финансовой деятельности сельско-хозяйственных предприятий имеют положения, предусмотренные в Указе Президента РФ от 16 апреля 1996 года “О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе”, Постановлении Правительства РФ от 7 февраля 1996 года “О мерах по стабилизации экономического положения в агропромышленном комплексе РФ в 1996 году ”, Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в РФ на 1996-2000 год, утвержденной Указом Президента РФ от 18 июня 1996 года. В переходный период к рыночной экономике средства федерального бюджета используются прежде всего на финансирование государственных мероприятий по повышению плодородия почв, ветеринарному обслуживанию, дотирование продукции элитного семеноводства и племенного животноводства, компенсации части затрат на приобретение минеральных удобрений, оказание стартовой помощи крестьянским хозяйствам, долевое участие в формировании системы кредитной кооперации в аграрном секторе, поддержание уровня гарантированных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и сырье. Говоря о правовом регулировании финансовой деятельности, нельзя оставить без внимания и налогообложение сельскохозяйственных предприятий, порядок исчисления и уплаты основных налогов и обязательных платежей субъектами аграрного предпринимательства. Тема 11. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Вопросы к семинару 1. Особенности правового регулирования труда в сельском хозяйстве. 30

2. Правовое регулирование определения трудовой функции работников сельского хозяйства и ее изменения. 3. Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха в сельском хозяйстве. Суммированный учет рабочего времени. 4. Дисциплина труда в сельском хозяйстве. 5. Правовое регулирование охраны труда в сельском хозяйстве. Материал по данной теме содержится в главе 14 рекомендованного учебника. В условиях рыночной экономики крестьяне и другие работники, занятые в агропромышленном комплексе, пользуются правом свободного использования своего имущества и своих способностей для целей аграрного предпринимательства. При изучении темы необходимо учитывать, что трудовые отношения наемных работников на сельскохозяйственных предприятиях регулируются законодательством о труде, и прежде всего Кодексом законов о труде РФ, а труд членов сельскохозяйственных кооперативов регулируется законодательством о кооперации. При характеристике правового регулирования трудовых отношений в аграрном секторе следует обратить внимание на учет в правовом регулировании сельскохозяйственных условий и особенностей аграрного труда, форм хозяйствования и предпринимательства в отраслях агропромышленного комплекса и участие работающих в управлении своими предприятиями и хозяйствами. В большинстве случаев сельские труженики являются одновременно и работниками, и сособственниками. Необходимо уяснить основные правовые формы организации труда на сельскохозяйственных предприятиях, дать их общую характеристику, показать их эволюцию в последние годы и состояние в настоящее время. Обратить внимание на значение подрядных форм организации труда и роль арендного подряда. Самостоятельного анализа заслуживает порядок определения и изменения трудовой функции работников сельскохозяйственных предприятий, правовые формы обеспечения круглогодичной занятости, особенно в растениеводстве. Важным элементом регулирования трудовых отношений является правовое регулирование режима рабочего времени и времени отдыха и его особенности. В этой связи следует обратить внимание на правовые основы и порядок введения суммированного учета рабочего времени в сельском хозяйстве, компенсации за работу в выходные дни в период напряженных полевых работ. 31

Особого внимания заслуживает правовое регулирование охраны труда работников сельского хозяйства, и в первую очередь нормы о дополнительных гарантиях для женщин и несовершеннолетних. Значительную помощь в усвоении материала темы окажут следующие работы: Чубуков Г.В. Правовое регулирование труда работников сельскохозяйственных предприятий. М.: Наука, 1980. Правовой статус работников сельскохозяйственных предприятий. М.: Наука, 1987.

Тема 12. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЛАТЫ ТРУДА И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОХОДОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Вопросы к семинару 1. Понятие и особенности оплаты труда в сельском хозяйстве. 2. Системы и формы оплаты труда работников сельского хозяйства. 3. Натуральная оплата труда в сельском хозяйстве. 4. Поощрительные выплаты и дополнительная оплата труда. 5. Правовые основы распределения доходов в сельском хозяйстве. Материал по данной теме содержится в главе 15 рекомендованного учебника. В настоящее время сельскохозяйственные предприятия самостоятельно устанавливают формы, системы, размер оплаты труда, другие виды доходов своих работников. При этом все субъекты аграрного предпринимательства, независимо от видов собственности и организационно-правовых форм, должны обеспечивать гарантированные законом минимальный размер оплаты труда, условия труда, меры социальной защиты своих работников. При изучении темы следует обратить внимание на применяемые сельскохозяйственными предприятиями виды, системы и формы оплаты труда, на особенности оплаты труда в сельском хозяйстве. Студент должен иметь представление о применяемых сельскохозяйственными предприятиями натуральной оплате труда, дополнительной оплате труда, оплате труда по конечному результату, используемым в сельском хозяйстве доплатам и надбавкам. Особого внимания заслуживают правовые основы распределения доходов в сельском хозяйстве. Следует уяснить как порядок формирования 32

фондов сельскохозяйственных предприятий, так и порядок распределения кооперативных выплат в сельскохозяйственных кооперативах. Самостоятельного изучения требуют вопросы о юридических гарантиях права на оплату труда работников сельского хозяйства. Особо должны быть выделены гарантии, обеспечивающие восстановление нарушенного права на оплату труда и правовые способы защиты нарушенных прав. В качестве дополнительной литературы рекомендуются: Палладина М.И. Оплата труда в сельском хозяйстве: Правовые вопросы. М.: Наука, 1982. Правовой статус работников сельскохозяйственных предприятий. М.: Наука, 1987.

Тема 13. ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Вопросы к семинару 1. Понятие и система договорных отношений в сельском хозяйстве. 2. Договоры в сфере материально-технического обеспечения АПК. 3. Договоры в сфере производственно-технического и информационного обслуживания сельскохозяйственных предприятий. 4. Договоры в сфере реализации сельскохозяйственной продукции. 5. Договоры о межхозяйственном кооперировании. Материал по данной теме содержится в главе 16 рекомендованного учебника. Работу над темой надо начинать с изучения общей характеристики договоров субъектов аграрного предпринимательства, понятия, видов и классификации договоров. Важное значение следует придать анализу конкретных видов договорных отношений сельскохозяйственных предприятий и особенностям договоров: наличию в системе договоров особых видов договоров, особому субъектному составу договоров, наличию особой системы источников права, регулирующих договорные отношения, особенностям заключения отдельных видов договоров, приоритетности обеспечения сельскохозяйственных предприятий материально-техническими ресурсами. При изучении названной темы необходимо опираться на положения нового Гражданского кодекса РФ, регулирующие различные виды договорных отношений, но при этом учитывать специфику аграрных правоотношений и особенности, предусмотренные в специальных законах и иных нормативных актах аграрного законодательства. 33

Основными видами договоров сельскохозяйственных предприятий являются: а) договоры в сфере реализации сельскохозяйственной продукции (купля-продажа, поставка, в том числе для государственных нужд, контрактация и другие); б) договоры в сфере производственно-технического обеспечения сельскохозяйственных предприятий; в) договоры в сфере производственно-технического обслуживания субъектов аграрного предпринимательства (ремонт и техническое обслуживание сельскохозяйственной техники и оборудования, агрохимическое обслуживание, полив сельскохозяйственных культур, обслуживание мелиоративных сооружений, строительный подряд и другие); г) договоры аренды, включая лизинг; д) договоры кредитования; е) договоры о межхозяйственной кооперации; ж) договоры с личными подсобными хозяйствами и другие, поскольку приведенный перечень, конечно же, не является исчерпывающим. При изучении вопроса об обеспечении сельскохозяйственных предприятий материально-техническими ресурсами следует иметь в виду, что с 1993 года упразднены все формы государственного обеспечения материально-техническими ресурсами и их централизованного распределения. Особого внимания заслуживает специальный Закон РФ от 26 июня 1991 года “О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами”. Государство оказывает содействие в обеспечении села материально-техническими ресурсами путем использования различных финансово-кредитных и иных мер, увеличения объема финансирования лизинговых поставок в федеральном и региональном бюджетах. Необходимо знать организационные, экономические и правовые меры обеспечения приоритета. Среди договоров в сфере реализации сельскохозяйственной продукции наибольшего внимания заслуживает договор контрактации, которому посвящены ст. ст. 535-538 ГК РФ. Специфический признак договора - что исполняющей стороной в нем является производитель сельскохозяйственной продукции, который обязуется передать выращенную (произведенную) продукцию заготовителю. Именно производитель сельскохозяйственной продукции признается экономически слабой стороной и ему предоставляются в соответствии с законом дополнительные права. Но главная особенность договора в том, что производитель сельскохозяйственной продукции несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств лишь при наличии вины, что, как правило, не характерно для предпринимательских договоров (см. п. 3 ст. 401 ГК РФ). 34

Характеристика правового регулирования закупок и поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд предполагает тщательный анализ не только норм параграфа 4 главы 30 Гражданского кодекса РФ, но и положений специального Федерального закона РФ от 2 декабря 1994 года “О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд” и Закона Калининградской области от 3 ноября 1995 года “О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд”. Необходимо разграничить понятия закупок и поставок, иметь представление о целях и порядке формирования федерального и региональных фондов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, государственных гарантиях закупок по заключенным договорам. Особый акцент следует сделать на положения Закона о различных механизмах стимулирования закупок и поставок (льготное налогообложение, авансирование, кредиты на льготных условиях, целевые дотации, ассигнования из бюджета), об особенностях расчетов за сельскохозяйственную продукцию, ответственности государственных заказчиков и сельскохозяйственных предприятий при невыполнении или ненадлежащем выполнении договорных обязательств и основания освобождения от ответственности. Государственный заказчик вправе отказаться от закупок, когда необходимость в продукции данного вида отпала, но только при обязательном условии полного возмещения товаропроизводителю понесенных последним убытков. В качестве дополнительной литературы рекомендуется: Веденин Н.Н. Правовое регулирование производственно-технического обеспечения сельского хозяйства. М.: Наука, 1988. Веденин Н.Н. Новое в договорных отношениях предприятий АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1993. № 2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст, комментарии, алфавитно-предметный указатель / Под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996. Тема 14. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛА

Вопросы к семинару 1. Правовые основы социальной политики на селе. 2. Основные гарантии, обеспечивающие приоритетность социального развития села.

35

3. Правовые формы участия сельскохозяйственных предприятий в социальном развитии села. Ход аграрных преобразований во многом определяется состоянием и перспективами решения проблем социального развития села и инженерного обустройства сельских территорий. Изучение темы следует начать с основных положений Федеральной целевой программы стабилизации и развития агропромышленного производства в РФ на 1996-2000 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 18 июня 1996 года. В соответствии с Федеральным законом от 14 июля 1997 года “О государственном регулировании агропромышленного производства” государственная поддержка развития социальной сферы села осуществляется из федерального бюджета в соответствии с федеральными целевыми программами в области развития социальной сферы села, а также в виде дотаций, предоставляемых местным бюджетам, в порядке, установленном действующим законодательством. Стержнем таких программ должны стать формирование необходимой среды обитания и жизнедеятельности для сельского товаропроизводителя, формирования системы сельского расселения, отвечающей новым производственным отношениям. Социальное переустройство села осуществляется с учетом такого комплексного развития экономики регионов, когда город и село, промышленность и сельское хозяйство развиваются взаимоувязано на строго сбалансированной основе. При изучении данной темы особое внимание следует обратить на Закон РСФСР от 21 декабря 1990 года “О социальном развитии села”, в котором предусмотрены меры социальной политики на селе, включая льготы и преимущества сельским жителям, меры инвестиционной политики, политики цен и принципы товарообмена, налогообложения, а также меры по развитию и поддержке образования, культуры и здравоохранения на селе. Акцент следует сделать на приоритетность социального развития села и охарактеризовать основные гарантии, обеспечивающие такую приоритетность. В целях улучшения функционирования объектов социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности и освобождения сельскохозяйственных товаропроизводителей от несвойственных им функций по содержанию и развитию этих объектов Постановлением Правительства РФ № 724 от 17 июня 1995 года рекомендовано названные объекты передать в муниципальную собственность. Следует обратить внимание и на льготы, установленные для крестьянских (фермерских) хозяйств и для лиц, переселяющихся в сельскую местность, предусмотренных в Постановлении Правительства РФ от 26 мая 36

1994 года “О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность”. Тема 15. ЗАЩИТА ПРАВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Вопросы к семинару 1. Гарантии прав и законных интересов субъектов аграрного предпринимательства. 2. Общая характеристика юридических механизмав защиты прав и законных интересов. 3. Судебная защита прав и законных интересов субъектов аграрного предпринимательства. 4. Нотариальная защита прав и законных интересов субъектов аграрного предпринимательства. Материал по данной теме содержится в главе 17 рекомендованного учебника. Государством гарантируется равное право доступа всех субъектов аграрного предпринимательства на рынок, к материальным, природным, финансовым, трудовым и информационным ресурсам, равные условия деятельности независимо от вида собственности и организационно-правовых форм. Вмешательство государства в предпринимательскую деятельность допускается только в случаях и порядке, предусмотренных законодательством. При этом государство через систему правоохранительных органов обеспечивает защиту законных прав и интересов субъектов аграрного предпринимательства от любого рода посягательств. При изучении темы следует обратить внимание на систему юридических механизмов защиты прав и законных интересов сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств. Наряду с правоохранительными органами можно выделить деятельность аудиторских фирм, страховых обществ, третейских судов, биржевого арбитража, которая также является разновидностью деятельности по защите прав субъектов аграрного предпринимательства. Но акцент, конечно же, должен быть сделан на судебную защиту прав и законных интересов сельскохозяйственных предприятий. При этом нужно охарактеризовать возможности, предоставляемые сельскохозяйственным предприятиям по защите их прав арбитражно-процессуальным законодательством.

37

Необходимо иметь представление и о нотариальной форме защиты прав и законных интересов субъектов аграрного предпринимательства. Тема 16. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ АГРАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Вопросы к семинару 1. Понятие, особенности и виды ответственности по аграрному законодательству. 2. Имущественная ответственность за нарушение аграрного законодательства. 3. Материальная ответственность субъектов аграрного предпринимательства. 4. Дисциплинарная ответственность работников сельского хозяйства. Материал по данной теме содержится в главе 18 рекомендованного учебника. Начинать изучение темы необходимо с усвоения понятия юридической ответственности и особенностей института ответственности в аграрном праве. Основанием ответственности в аграрном праве является аграрное правонарушение. При этом правонарушения, совершаемые субъектами аграрного предпринимательства, неоднородны. Одни из них носят ярко выраженный аграрно-правовой характер, другие имеют более сложный характер. Студент должен знать основные критерии классификации видов юридической ответственности в аграрном праве, дать характеристику основных видов ответственности в аграрном законодательстве и назвать особенности каждого вида ответственности. Наибольшего внимания заслуживает имущественная ответственность за нарушение аграрного законодательства: за нарушение земельных прав или неисполнение земельных обязанностей, за сокращение доходов от сельскохозяйственного производства, за ущерб, причиненный производственным и материальным ресурсам сельскохозяйственных предпринимателей, в виде возмещения потерь сельскохозяйственного производства, за вмешательство в хозяйственную деятельность сельскохозяйственных предприятий. Самостоятельного изучения требуют договорная ответственность субъектов аграрного предпринимательства и уставная ответственность членов сельскохозяйственных кооперативов. Следует обратить внимание также на особенности материальной ответственности субъектов аграрного права. 38

В качестве дополнительной литературы можно порекомендовать: Хохлов В.А. Ответственность по обязательствам (колхоз, совхоз, арендатор). М.: Юрид. лит., 1990.

Тема 17. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ АГРАРНОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Вопросы к семинару 1. Понятие, содержание и источники аграрного права зарубежных стран. 2. Правовое положение сельскохозяйственных предприятий. 3. Договоры сельскохозяйственных предприятий. 4. Правовое регулирование земельной собственности. 5. Правовые проблемы формирования и развития земельного рынка. 6. Государственное регулирование сельского хозяйства в зарубежных странах. Материал по данной теме содержится в главах 19 и 20 рекомендованного учебника. Названная тема предлагается для самостоятельного изучения. Работа над темой предполагает усвоение основных положений аграрного законодательства зарубежных стран, и прежде всего исследование аграрных реформ в условиях рыночной экономики. Акцент необходимо сделать на правовом положении сельскохозяйственных предприятий и правовых формах агропромышленной интеграции. Безусловно важна роль правового регулирования договорных отношений. При характеристике правового регулирования земельной и аграрной реформ в зарубежных странах следует обратить внимание на преобразование отношений земельной собственности и землепользования, ограничение прав земельных собственников, правовые проблемы формирования и развития земельного рынка, правовое регулирование арендных отношений, государственное регулирование сельского хозяйства в условиях рыночной экономики, сравнивая с правовыми механизмами, используемыми в российском аграрном праве, обращая внимание на имеющие место заимствования правовых категорий и институтов. В качестве дополнительной литературы могут быть рекомендованы следующие работы: Быстров Г.Е. Правовое регулирование земельных реформ в зарубежных странах // Государство и право. 1996. № 9. С. 92-102.

39

Погожев В.П., Соскиев А.Б. Арендное землепользование. М.: Агропромиздат, 1990. Арльт Р. Правовые основы преобразования восточногерманского сельского хозяйства в условиях рыночной экономики // Государство и право. 1994. № 3. С. 114-119.

Основные нормативные акты по курсу Конституция Российской Федерации. Ст. 8, 9, 35, 36, 37, 47. Гражданский кодекс РФ. Федеральный закон РФ от 8 декабря 1995 года “О сельскохозяйственной кооперации” // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4870. Федеральный закон РФ от 14 июля 1997 года “О государственном регулировании агропромышленного производства” // Собрание законодательства РФ. 1997. № 29. Ст. 3501. Федеральный закон РФ от 8 января 1998 года “О несостоятельности (банкротстве)” // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 222. Федеральный закон РФ от 3 августа 1995 года “О племенном животноводстве” // Собрание законодательства РФ. 1995. № 32. Ст. 3199. Закон РФ “О зерне” от 14 мая 1993 года // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 22. Ст. 799. Закон РФ “О ветеринарии” от 14 мая 1993 года // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 24 Закон РФ “О селекционных достижениях” от 6 августа 1993 года // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 34. Федеральный закон РФ от 19 июля 1997 года “О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами” // Собрание законодательства РФ. 1997. № 29. Ст. 3510. Закон РФ от 22 ноября 1990 года “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324. Закон РФ “О социальном развитии села” от 21 декабря 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 410. Закон РФ от 14 мая 1993 года “О зерне” // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 22. Ст. 799. Закон РФ от 2 декабря 1994 года “О закупках и поставках сельскохозяйственного сырья и продовольствия для государственных нужд” // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3303. Закон РСФСР “О приоритетном обеспечении АПК материально-техническими ресурсами” от 26 июня 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991 № 26.

40

Закон РФ “О плате за землю” от 11 октября 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 44. Ст. 1424. Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в РФ на 1996-2000 годы. Утверждена Указом Президента РФ от 18 июня 1996 года // Собрание законодательства РФ. 1996. № 26. Ст. 3061. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 года “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России” // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993. № 44. Ст. 4191. Указ Президента РФ от 20 декабря 1994 года “Об особенностях приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению АПК” // Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Указ Президента РФ от 7 марта 1996 года “О реализации конституционных прав граждан на землю” // Собрание законодательства РФ. 1996. № 11. Ст. 1026. Указ Президента РФ от 7 июня 1996 года “О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств” // Собрание законодательства РФ. 1996. № 24. Ст. 2875. Указ Президента РФ от 16 апреля 1996 года “О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе” // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1956. Указ Президента РФ от 22 сентября 1993 года “Об упорядочении расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары” // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 года № 86 “О порядке реорганизации колхозов и совхозов” // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 1-2. Ст. 9. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1992 года № 708 “О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций АПК” // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 12. Ст. 331. “Положение о преобразовании в акционерные общества кооперативно-государственных (государственно-кооперативных) предприятий, организаций и их объединений в АПК”. Утверждено Постановлением Правительства РФ № 179 от 29 марта 1994 года // Собрание законодательства РФ. 1994. № 2. Постановление Правительства от 28 декабря 1991 года № 81 “О реформировании системы государственного управления АПК” // Правительственный вестник. 1992, январь. “Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ”. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 года // Собрание законодательства РФ. 1994. № 18. Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 года “О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств” // Собрание законодательства РФ. 1996. № 27. Ст. 3285.

41

Постановление Правительства РФ от 1 февраля 1995 года “О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев” // Собрание законодательства РФ. 1995. № 7. Постановление Правительства РФ от 7 февраля 1996 года “О мерах по стабилизации экономического положения и в агропромышленном комплексе РФ в 1996 году ” // Собрание законодательства РФ. 1996. № 7. Ст. 6826. Постановление Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года “О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе” // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1990. № 24. Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 года “О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность” // Собрание законодательства РФ. 1994. № 6. Ст. 607. Постановление Правительства РФ от 2 ноября 1995 года № 1081 “Об особенностях процедур, применяемых в отношении неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций” // Собрание законодательства РФ. 1995. № 45. Ст. 4336. Закон Калининградской области “О закупках и поставках сырья и продовольствия для государственных нужд”, принятый областной Думой 28 сентября 1995 года // Законодательство Калининградской области. Т. 2. С. 157-170.

ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ ДИПЛОМНЫХ РАБОТ ПО АГРАРНОМУ ПРАВУ 1. Аграрные правоотношения как предмет аграрного права. 2. Источники аграрного права: понятие и особенности. 3. Правовое регулирование рынка земли. 4. Правовое регулирование рынка труда в сельском хозяйстве. 5. Правовое регулирование кредитно-финансовых отношений в аграрном секторе. 6. Правовое регулирование продовольственного рынка. 7. Государственное регулирование сельского хозяйства в Российской Федерации. 8. Правовое положение органов, осуществляющих государственный контроль в сельском хозяйстве. 9. Правовое положение сельскохозяйственных акционерных обществ. 10. Правовое положение сельскохозяйственных товариществ. 11. Правовое положение сельскохозяйственных кооперативов. 12. Членство в сельскохозяйственном кооперативе. 13. Правовое положение государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий. 42

14. Правовое положение рыболовецких кооперативов. 15. Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств. 16. Правовой режим имущества крестьянского (фермерского) хозяйства. 17. Правовое регулирование личного подсобного хозяйства. 18. Правовое регулирование арендных отношений в сельском хозяйстве. 19. Правовые основы аренды земель сельскохозяйственного назначения. 20. Правовой режим земель, используемых сельскохозяйственными предприятиями. 21. Охрана окружающей природной среды в сельском хозяйстве. 22. Приватизация в АПК: понятие, организационно-правовые формы и особенности. 23. Гарантии и защита имущественных прав сельскохозяйственных коммерческих предприятий. 24. Право собственности сельскохозяйственных кооперативов. 25. Правовой режим имущества сельскохозяйственных обществ и товариществ. 26. Правовое регулирование селекционной деятельности. 27. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в аграрном секторе. 28. Правовое регулирование планирования аграрного предпринимательства. 29. Правовое регулирование применения пестицидов и агрохимикатов в сельском хозяйстве. 30. Правовое регулирование финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий. 31. Правовое регулирование расчетов сельскохозяйственных предприятий. 32. Правовое обеспечение качества сельскохозяйственной продукции. 33. Правовое регулирование организации труда в сельском хозяйстве. 34. Рабочее время и время отдыха в сельском хозяйстве. 35. Правовое регулирование оплаты труда работников сельского хозяйства. 36. Правовое регулирование распределения доходов сельскохозяйственных предприятий. 37. Договоры в сфере реализации сельскохозяйственной продукции. 38. Договоры в сфере материально-технического обеспечения АПК. 39. Договоры производственно-технического обслуживания сельскохозяйственных предприятий. 43

40. Правовое регулирование агрохимического обслуживания сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств. 41. Договорные отношения в сфере межхозяйственного сотрудничества сельскохозяйственных предприятий. 42. Правовое регулирование лизинга в сельском хозяйстве. 43. Правовое регулирование дотаций и компенсаций производителям сельскохозяйственной продукции. 44. Защита прав сельскохозяйственных предприятий и предпринимателей. 45. Имущественная ответственность по аграрному праву. 46. Материальная ответственность субъектов аграрного права. 47. Дисциплинарная ответственность лиц, занятых в агропромышленном производстве. 48. Ограничения прав земельных собственников в зарубежном аграрном законодательстве. 49. Государственное регулирование сельского хозяйства в зарубежных странах. 50. Правовое регулирование сельскохозяйственной аренды в зарубежных странах.

44