Современное законодательство о судебном контроле и прокурорском надзоре в досудебном производстве. Лекция

ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß È ÍÀÓÊÈ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÈÉ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ

ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ

Í.À. Ñîëîâüåâà, Â.Ê. Ñîëîâüåâ

Ñîâðåìåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî î ñóäåáíîì êîíòðîëå è ïðîêóðîðñêîì íàäçîðå â äîñóäåáíîì ïðîèçâîäñòâå Ëåêöèÿ

Âîëãîãðàä 2005

Á Á Ê 67.99(2Ðîñ)91ÿ73 Ñ60 Ðåöåíçåíòû: ä-ð þðèä. íàóê, ïðîô. êàô. êðèìèíàëèñòèêè ÂÀ ÌÂÄ ÐÔ, çàñë. äåÿò. íàóêè ÐÔ À.À. Çàêàòîâ; êàíä. þðèä. íàóê, íà÷. îòäåëà Ñëåäñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðîêóðàòóðû Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè, þðèñò 1-ãî êëàññà À.À. Áåññîíîâ

Ñ60

Ñîëîâüåâà, Í. À., Ñîëîâüåâ, Â. Ê. Ñîâðåìåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî î ñóäåáíîì êîíòðîëå è ïðîêóðîðñêîì íàäçîðå â äîñóäåáíîì ïðîèçâîäñòâå [Òåêñò] : ëåêöèÿ / Í. À. Ñîëîâüåâà, Â. Ê. Ñîëîâüåâ ; ÂîëÃÓ. — Âîëãîãðàä : Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2005. — 52 ñ. ISBN 5-9669-0011-6  ëåêöèè îñâåùàåòñÿ îäíî èç îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðàòóðû — íàäçîð çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ â äîñóäåáíîì ïðîèçâîäñòâå. Ñ ó÷åòîì èçìåíåíèé, âíåñåííûõ â óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, âîïðîñû ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà íà äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ ðàññìàòðèâàþòñÿ â ñîîòíîøåíèè ñ ñóäåáíûì êîíòðîëåì çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ îðãàíàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ïðåäâàðèòåëüíîå ñëåäñòâèå è äîçíàíèå, ÷òî è íàøëî îòðàæåíèå â äàííîé ðàáîòå. Ïðåäíàçíà÷åíî äëÿ ñòóäåíòîâ þðèäè÷åñêèõ âóçîâ è ôàêóëüòåòîâ, à òàêæå ðàáîòíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ.

ÁÁÊ 67.99(2Ðîñ)91ÿ73

ISBN 5-9669-0011-6

©  Í.À. Ñîëîâüåâà, Â.Ê. Ñîëîâüåâ, 2005 ©  Îôîðìëåíèå. Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2005 —

2

—

Ââåäåíèå Ïðîâîçãëàøåííûé Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 2) ïðèîðèòåò â ïðàâîâîé çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí ÷ðåçâû÷àéíî àêòóàëåí è äëÿ äîñóäåáíîãî ïðîèçâîäñòâà. Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö, âåäóùèõ óãîëîâíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî, èìååò ñâîåé ãëàâíîé çàäà÷åé îáåñïå÷åíèå çàùèòû ëè÷íîñòè, åå ïðàâ è ñâîáîä îò ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ. Ïðè ýòîì ëèöà, âîâëåêàåìûå â óãîëîâíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî, äîëæíû áûòü ãàðàíòèðîâàíû îò íåîáîñíîâàííîãî ïîäîçðåíèÿ, îáâèíåíèÿ, îñóæäåíèÿ, îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ.  ñâÿçè ñ ýòèì â óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïðåäóñìîòðåí ìåõàíèçì êîíòðîëÿ è íàäçîðà, ò. å. ïðîâåðêè ñîîòâåòñòâèÿ ïðîöåññóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè çàêîíó, âûÿâëåíèÿ è óñòðàíåíèÿ äîïóùåííûõ îøèáîê è íàðóøåíèé.  òåîðèè óãîëîâíîãî ïðîöåññà ïîëó÷èëà øèðîêîå ïðèçíàíèå íåîáõîäèìîñòü ñî÷åòàíèÿ ðàçëè÷íûõ ôîðì êîíòðîëÿ è íàäçîðà: ïðîöåññóàëüíîãî êîíòðîëÿ íà÷àëüíèêà ñëåäñòâåííîãî îòäåëà, ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà è ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ, êîòîðûå, äîïîëíÿÿ è ïîäñòðàõîâûâàÿ äðóã äðóãà, äîëæíû íàäåæíî ãàðàíòèðîâàòü çàêîííîñòü è îáîñíîâàííîñòü äîñóäåáíîãî ïðîèçâîäñòâà. Íî êîíêðåòíûå ïðåäñòàâëåíèÿ î ñî÷åòàíèè ôîðì êîíòðîëÿ è íàäçîðà íå âñåãäà áûëè îäèíàêîâûìè: äî íåäàâíåãî âðåìåíè íà äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ ïðåäïî÷òåíèå îòäàâàëîñü ïðîêóðîðñêîìó íàäçîðó è â îïðåäåëåííîé ìåðå ïðîöåññóàëüíîìó êîíòðîëþ íà÷àëüíèêà ñëåäñòâåííîãî îòäåëà ïðè ïðàêòè÷åñêè ïîëíîì îòñòðàíåíèè ñóäîâ îò âûïîëíåíèÿ òàêîé ìèññèè 1. Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî-íîâîìó ðåãëàìåíòèðîâàë ïðîöåññóàëüíûé êîíòðîëü íà÷àëüíèêà ñëåäñòâåííîãî îòäåëà, ïðîêóðîðñêèé íàäçîð è ñóäåáíûé êîíòðîëü íà äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, óñòàíîâèë èíûå ïðåäåëû è ñðåäñòâà èõ îñóùåñòâëåíèÿ.  äàííîé ëåêöèè ðàññìàòðèâàþòñÿ ëèøü íåêîòîðûå âîïðîñû, ðàñêðûâàþùèå ïîíÿòèå, ñîäåðæàíèå è çíà÷åíèå ðàçëè÷íûõ ôîðì __________________ 1 Ñì.: Õèìè÷åâà Î.Â. Êîíöåïòóàëüíûå îñíîâû ïðîöåññóàëüíîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà íà äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. Ì.: ÞÍÈÒÈ, 2004. Ñ. 4.

—

3

—

êîíòðîëÿ è íàäçîðà çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ îðãàíàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ïðåäâàðèòåëüíîå ñëåäñòâèå è äîçíàíèå. Âàæíîå çíà÷åíèå óäåëåíî èñòîðè÷åñêîìó àñïåêòó âîïðîñà, ïîñêîëüêó ñóäåáíûé êîíòðîëü â ñîâðåìåííîì óãîëîâíîì ïðîöåññå Ðîññèè íå ÿâëÿåòñÿ íîâûì èíñòèòóòîì. Îí áûë ïðåäóñìîòðåí åùå óñòàâàìè óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâ 1864 ã., è ïðàâèëüíåå áûëî áû ãîâîðèòü î åãî âîçðîæäåíèè, ÷åì î ââåäåíèè èëè ñòàíîâëåíèè. Ýêñêóðñ â èñòîðèþ ïîçâîëÿåò âûäåëèòü è ñîïîñòàâèòü ïðåäìåò êîíòðîëÿ è íàäçîðà, îñíîâíûå ñðåäñòâà è ÷åðòû äëÿ òîãî, ÷òîáû âûðàáîòàòü íàèáîëåå îïòèìàëüíûå ðû÷àãè çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, âîâëå÷åííûõ â ñôåðó óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. Ïðè íàïèñàíèè ëåêöèè áûëè èñïîëüçîâàíû ðàáîòû òàêèõ ó÷åíûõ, êàê Î.Â. Õèìè÷åâà, Ì.À. Ñèëüíîâ, À.Á. Ëîìèäçå, À.Á. Ñîëîâüåâ, Ì.Å. Òîêàðåâà, À.Ã. Õàëèóëèí è äð. Áåçóñëîâíî, ðÿä ñïîðíûõ âîïðîñîâ, âîçíèêàþùèõ â ïðàêòèêå è òåîðèè ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà è ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ â äîñóäåáíîì ïðîèçâîäñòâå, íóæäàåòñÿ â äàëüíåéøåé ðàçðàáîòêå. Ïðåäëîæåíèÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà è ìåòîäèêè îñóùåñòâëåíèÿ ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà, â ÷àñòíîñòè, çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé çàêîíà ïðè ïðèåìå, ðåãèñòðàöèè è ðàçðåøåíèè ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ, íàïðàâëåíû íà îïòèìèçàöèþ äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðîðîâ íà äàííîì ó÷àñòêå ðàáîòû.

—

4

—

1. Ââåäåíèå ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ ïî óñòàâàì óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà 1864 ãîäà Ïðîâåäåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 90-õ ãã. ðåôîðìû óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà ïîáóäèëî çàêîíîäàòåëÿ, ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû, þðèäè÷åñêóþ îáùåñòâåííîñòü, ó÷åíûõ ê ïåðåîñìûñëåíèþ ðîëè, ìåñòà, ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé ó÷àñòíèêîâ óãîëîâíîãî ïðîöåññà, ïîðîäèëî äëèòåëüíûå ïðèíöèïèàëüíûå äèñêóññèè, â îñíîâå êîòîðûõ â ïåðâóþ î÷åðåäü íàõîäèëàñü ïðîáëåìà ñîîòíîøåíèÿ ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà è ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ â äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. Ïîìèìî ñëîæèâøåãîñÿ â ïðîøëûå ãîäû îáùåïðèíÿòîãî è ñòàâøåãî òðàäèöèîííûì ïîíèìàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ñóäà êàê îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ, â Êîíöåïöèè ñóäåáíîé ðåôîðìû ÐÔ áûë ïîñòàâëåí âîïðîñ î ñóäåáíîì êîíòðîëå è ñóäåáíîì íàäçîðå çà çàêîííîñòüþ ïðèìåíåíèÿ ìåð ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ íà ïðåäâàðèòåëüíîì ñëåäñòâèè. Ïî ñóùåñòâó ðå÷ü øëà î ÷àñòè÷íîì ïåðåðàñïðåäåëåíèè íàäçîðíûõ ïîëíîìî÷èé ïðîêóðîðà â ïîëüçó ñóäà 2. Óñïåøíîå ðåøåíèå êðóãà çàäà÷, î÷åð÷åííûõ Êîíöåïöèåé ñóäåáíîé ðåôîðìû, òðåáóåò øèðîêîãî èñïîëüçîâàíèÿ íîâûõ ïîäõîäîâ ê ðåôîðìèðîâàíèþ óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, â òîì ÷èñëå è îáðàùåíèÿ ê ìèðîâîìó îïûòó. Òåì íå ìåíåå, êàê ïðàâèëüíî îòìå÷àåò Â.Ï. Êàøåïîâ: «...íåêðèòè÷åñêîå ïðèíÿòèå çà îáðàçåö ýëåìåíòîâ àìåðèêàíñêîé äîêòðèíû ïðàâîñóäèÿ âðÿä ëè ñîîòâåòñòâóåò òðàäèöèÿì ðîññèéñêîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà è áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü óòâåðæäåíèþ ãàðàíòèé ïðîöåññóàëüíûõ ïðàâ ëè÷íîñòè»3. Ïîýòîìó âîïðîñ î ñîîòíîøåíèè ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà è ñóäåáíîãî íàäçîðà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè öåëåñîîáðàçíî íà÷àòü ñ êðàòêîãî èñòîðè÷åñêîãî î÷åðêà ïîÿâëåíèÿ ïîñëåäíåãî â îòå÷åñòâåííîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Äåëî â òîì, ÷òî èñïîëüçîâàíèå â äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ óãîëîâíîãî ïðîöåññà ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ íå ÿâëÿåòñÿ íîâàöèåé â îòå÷åñòâåííîì óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå, ïîñêîëüêó â äîðå__________________ 2 Êîíöåïöèÿ ñóäåáíîé ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / Ñîñò. Ñ.À. Ïàøèí. Ì., 1992. Ñ. 60, 91. 3 Êàøåïîâ Â.Ï. Î êîíöåïöèè îáíîâëåíèÿ óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà // Ñóäåáíàÿ ðåôîðìà â Ðîññèè. Ì., 2001. Ñ. 210—220.

—

5

—

âîëþöèîííûé ïåðèîä â ñîîòâåòñòâèè ñ Óñòàâîì óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà 1864 ã. ýòîò òåðìèí óïîòðåáëÿëñÿ, ñóäåáíûé êîíòðîëü ðàññìàòðèâàëñÿ â âèäå äîçâîëåíèÿ íà ïðîèçâîäñòâà ðÿäà äåéñòâèé ñëåäîâàòåëÿ è ðàññìîòðåíèÿ æàëîá íà åãî äåéñòâèÿ, à òàêæå çàÿâëåííûõ åìó îòâîäîâ 4. Òàê, â ñâîåì èññëåäîâàíèè, ïîñâÿùåííîì ñóäåáíîìó êîíòðîëþ çà çàêîííîñòüþ è îáîñíîâàííîñòüþ ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé ïîäîçðåâàåìûõ è îáâèíÿåìûõ íà ñòàäèè ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ, Â.Í. Ãàëóçî îòìå÷àåò, ÷òî èäåÿ óñòàíîâëåíèÿ ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ îðãàíàìè ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ âïåðâûå ïîëó÷èëà âîïëîùåíèå â Çàêîíå ÐÔ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â ÓÏÊ ÐÑÔÑл îò 23 ìàÿ 1992 ã., ÷òî «ïîçâîëèëî âûñêàçàòü ñóæäåíèå î ïîÿâëåíèè â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå ïðèíöèïèàëüíî íîâîãî èíñòèòóòà ïðÿìîãî ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ çà çàêîííîñòüþ è îáîñíîâàííîñòüþ ðåøåíèé îðãàíîâ äîçíàíèÿ»5. Èñòîðèÿ, îäíàêî, óáåæäàåò â òîì, ÷òî ñóä îñóùåñòâëÿë êîíòðîëüíóþ äåÿòåëüíîñòü åùå â ÕIÕ â. íà îñíîâàíèè Óñòàâà óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðàâèëüíåå áûëî áû ãîâîðèòü íå î âîññîçäàíèè â ðîññèéñêîì óãîëîâíîì ïðîöåññå ôóíêöèè ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ 6. Ïðåäïîñûëêè ê çàðîæäåíèþ â óãîëîâíîì ïðîöåññå ôóíêöèè ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ âîçíèêëè â Ðîññèè â ñåðåäèíå ÕIÕ âåêà. Ïîñëå ïîðàæåíèÿ â Êðûìñêîé âîéíå Ðîññèþ çàõëåñòíóëè êðåñòüÿíñêèå âîññòàíèÿ, ÷òî ïîäòîëêíóëî ê àêòèâíûì äåéñòâèÿì íàèáîëåå äàëüíîâèäíûõ ïðåäñòàâèòåëåé ïîìåùè÷üèõ êðóãîâ, óñêîðèëî ïîäãîòîâêó áóðæóàçíûõ ðåôîðì, ÷àñòüþ êîòîðûõ ñòàëà è ñóäåáíàÿ ðåôîðìà. Íåäîñòàòêè äîðåôîðìåííîãî óãîëîâíîãî ïðîöåññà Ðîññèè, ïðîÿâèâøèåñÿ â ñìåøåíèè âëàñòåé, ïðåîáëàäàíèè êàíöåëÿðèè, ìíîãî÷èñëåííûõ èíñòàíöèÿõ, ïèñüìåííîñòè, íåãëàñíîñòè è èí__________________ 4 Ñì.: Çàêîííîñòü â äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ óãîëîâíîãî ïðîöåññà Ðîññèè / À.Á. Ñîëîâüåâ, Ì.Å. Òîêàðåâà, À.Ã. Õàëèóëèí, Í.ß. ßêóáîâè÷. Ì.: Êåìåðîâî, 1997. Ñ. 48. 5 Ãàëóçî Â.Í. Ñóäåáíûé êîíòðîëü çà çàêîííîñòüþ è îáîñíîâàííîñòüþ ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé ïîäîçðåâàåìûõ è îáâèíÿåìûõ íà ñòàäèè ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 1995. 6 Ñì.: Àçàðîâ Â.À., Òàðè÷åíêî È.Þ. Ñóäåáíûé êîíòðîëü êàê ñðåäñòâî îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè â óãîëîâíîì ïðîöåññå Ðîññèè: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü // Îáåñïå÷åíèå ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå: Ñá. íàó÷. òð. / Ïîä ðåä. Â.Ë. Áóäíèêîâà. Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2003. Ñ. 5.

—

6

—

êâèçèöèîííîãî ïîðÿäêà îò÷åòëèâî îñîçíàâàëèñü îáùåñòâîì è, ÷òî åùå áîëåå âàæíî, ïðàâèòåëüñòâîì.  1861 ã. Ñ.È. Çàðóäíûé âîçãëàâèë êîìèññèþ, çàäà÷åé êîòîðîé ÿâëÿëîñü ñîçäàíèå ñóäåáíî-ïðîöåññóàëüíîé êîíñòðóêöèè, ñîîòâåòñòâóþùåé ðàçâèâàþùèìñÿ êàïèòàëèñòè÷åñêèì îòíîøåíèÿì 7. «Íå îñîçíàâàÿ ýòîãî â ïîëíîé ìåðå, þðèñòû, òåì íå ìåíåå, çàáîòèëèñü î æèçíåñïîñîáíîñòè ñóäà è ïðàâîñóäèÿ, ïðèçâàííûõ îáåñïå÷èòü ðàâåíñòâî ïåðåä ñóäîì ñóáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé, íåïðèêîñíîâåííîñòü ëè÷íîñòè è ñîáñòâåííîñòè»8.  ðåçóëüòàòå ðàáîòû ýòîé êîìèññèè Àëåêñàíäðó II áûë ïðåäëîæåí äëÿ óòâåðæäåíèÿ ñâîåãî ðîäà àíàëîã ñîâðåìåííîé Êîíöåïöèè ñóäåáíîé ðåôîðìû — «Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà». Äàííûé äîêóìåíò ñîäåðæàë ïðàâèëà, êîòîðûå ÿâëÿëèñü áàçîé ïîñòðîåíèÿ íîâîãî èíñòèòóòà â ðîññèéñêîé óãîëîâíîì ïðîöåññå è âîçíèêíîâåíèÿ â ñâÿçè ñ ýòèì ôóíêöèè ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ 9. Ñîñòàâèòåëè ñóäåáíûõ óñòàâîâ ñòðåìèëèñü ïðîâåñòè â æèçíü ïðèíöèï îòäåëåíèÿ ñóäåáíîé âëàñòè îò àäìèíèñòðàòèâíîé è â ïåðâîé æå ñòàòüå Óñòàâà óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà ñäåëàëè ïîïûòêó çàùèòèòü ëè÷íîñòü îò ïðîèçâîëà: «Ïðè ñîåäèíåíèè àäìèíèñòðàöèè è ñóäà â îäíèõ ðóêàõ íè÷òî íå ïðåäñòàâëÿåò ðó÷àòåëüñòâà â òîì, ÷òî êàæäàÿ èç äâóõ âëàñòåé, àäìèíèñòðàòèâíàÿ è ñóäåáíàÿ, áóäåò äåðæàòüñÿ â ñâîèõ åñòåñòâåííûõ ïðåäåëàõ. Ïî ýòèì ïðè÷èíàì ðåøåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ âëàñòåé ïî äåëàì ñóäåáíûì âñåãäà âíóøàþò ê ñåáå íåäîâåðèå, è âñÿêîå íàêàçàíèå, íàçíà÷åííîå áåç ñóäà, ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïðîèçâîëîì âëàñòè, âîçáóæäàþùèì ðîïîò». Ñóäåáíàÿ âëàñòü, òàêèì îáðàçîì, «äîëæíà áûëà ÿâèòüñÿ åäèíñòâåííî óïðàâîìî÷åííîþ â ñôåðå ïðåñëåäîâàíèÿ çà ïðåñòóïíûå äåÿíèÿ». Îáâèíèòåëüíàÿ âëàñòü, ïîäðàçóìåâàþùàÿ îáíàðóæåíèå ïðåñòóïëåíèé è ïðåñëåäîâàíèå âèíîâíûõ, îòäåëÿåòñÿ îò ñóäåáíîé è ïðèíàäëåæèò ïðîêóðîðàì. Ñóäåáíàÿ ðåôîðìà 1864 ã. ñåðüåçíî èçìåíèëà ïîëîæåíèå ïðîêóðîðà â óãîëîâíîì ïðîöåññå. «Ïðîêóðîð âîçáóæäàåò óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå, ðóêîâîäèò ïîëèöåéñêèì __________________ 7 Ñì.: Êîðîòêèõ Ì.Ã. Ñîöèàëüíàÿ ñóùíîñòü Ñóäåáíîé ðåôîðìû 1864 ã. â Ðîññèè // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1989. ¹ 5. Ñ. 128—134. 8 Òàì æå. Ñ. 130. 9 Ñì.: Àçàðîâ Â.À., Òàðè÷åíêî È.Þ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 7.

—

7

—

äîçíàíèåì, íàáëþäàåò çà ïðåäâàðèòåëüíûì ñëåäñòâèåì, ó÷àñòâóåò â ïðåäàíèè ñóäó, îáâèíÿåò íà ñóäå, ïðîòåñòóåò ïðîòèâ íåïðàâèëüíûõ ñóäåáíûõ ïðèãîâîðîâ è îïðåäåëåíèé è èñïîëíÿåò òå èç íèõ, êîòîðûå âîøëè â çàêîííóþ ñèëó»10. Îòìå÷àÿ îñîáîå ïîëîæåíèå ïðîêóðîðîâ ïî óñòàâàì 1864 ã., Í.Â. Ìóðàâüåâ ãîâîðèò î òîì, ÷òî çàêîí êàê áû âêëþ÷àåò åãî â ñîñòàâ ÷èñòî ñóäåáíûõ îðãàíîâ, îáëåêàÿ åãî íå âëàñòüþ ñóäèòü, íî ïîëíîìî÷èÿìè ñóäåéñêîãî ñâîéñòâà è îòòåíêà 11.  óñòàâàõ îòìå÷àëîñü, ÷òî ñóäåáíàÿ âëàñòü, ñîäåðæàíèåì êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ ðàññìîòðåíèå óãîëîâíûõ äåë è ïîñòàíîâëåíèå ïðèãîâîðîâ, ïðèíàäëåæèò òîëüêî ñóäàì, áåç ó÷àñòèÿ âëàñòè àäìèíèñòðàòèâíîé; ïðèãîâîð ïîñòàíîâëÿåòñÿ íå èíà÷å êàê ïî ïðîâåðêå è äîïîëíåíèþ â çàñåäàíèè ñóäà äîêàçàòåëüñòâ, îáíàðóæåííûõ ïðåäâàðèòåëüíûì ñëåäñòâèåì.  ñîçäàíèè ñóäåáíûõ óñòàâîâ ïðèíèìàëè ó÷àñòèå âèäíûå þðèñòû Ðîññèè: À.Ï. Ïëàâñêèé, Í.È. Ñòîÿíîâñêèé, Ï.À. Äàíåâñêèé, Ä.Ï. Øóáèí è äð. Êîìèññèÿ ïî ðàçðàáîòêå óñòàâîâ ïðåäëîæèëà âñåì æåëàþùèì ÷åðåç ïå÷àòü è âåäîìñòâà ïðèñûëàòü ñâîè ñîîáðàæåíèÿ ïî ïîâîäó ñóäåáíûõ ïðåîáðàçîâàíèé. Ïî âîñïîìèíàíèÿì Ä.Ï. Øóáèíà-Ïîçäååâà, «â òå÷åíèå äâóõ ëåò ðàáîòà â êîìèññèè êèïåëà: áûëî íàïèñàíî è íàïå÷àòàíî ìíîãîå ìíîæåñòâî ìàòåðèàëîâ è ïðîåêòîâ ïî âñåì ÷àñòÿì. Ðàáîòû îáñóæäàëèñü... Äëÿ çàñåäàíèé íå ùàäèëè íè âðåìåíè, íè òðóäîâ: ðàáîòàþùèå ñîáèðàëèñü äíåì è ïî âå÷åðàì. Ñïîðîâ âñþäó áûëî ìíîæåñòâî. Âûñòóïàëè îðàòîðû âñÿêîãî ðîäà, è ñêðîìíûå, è çàäîðíûå, è óêëîí÷èâûå»12.  þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ñîâåòñêîãî ïåðèîäà ÷àñòî ìîæíî âñòðåòèòü îòðèöàòåëüíîå, êðèòè÷åñêîå îòíîøåíèå ê ñóäåáíîé ðåôîðìå 1864 ãîäà 13. Òåì íå ìåíåå öåëü, îáîçíà÷åííàÿ Àëåêñàíäðîì II â Óêàçå Ïðàâèòåëüñòâóþùåìó Ñåíàòó: «Âîäâîðèòü â Ðîññèè ñóä ñêîðûé, ïðàâûé, ìèëîñòèâûé è ðàâíûé äëÿ âñåõ ïîääàííûõ íàøèõ, âîçâûñèòü ñóäåáíóþ âëàñòü, äàòü åé íàäëåæàùóþ __________________ 10 Ìóðàâüåâ Í.Â. Îáùèå îñíîâàíèÿ ïðîêóðîðñêîé äåÿòåëüíîñòè ïî óãîëîâíûì äåëàì // Äîðåâîëþöèîííûå þðèñòû î ïðîêóðàòóðå. ÑÏá., 2001. Ñ. 128. 11 Òàì æå. Ñ. 110. 12 Öèò. ïî: Àçàðîâ Â.À., Òàðè÷åíêî È.Þ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 8; Øóáèí-Ïîçäååâ Ä.Ï. Ñåðãåé Èâàíîâè÷ Çàðóäíûé // Ðóññêàÿ ñòàðèíà. 1888. ¹ 2. Ñ. 483. 13 Ñì.: Ìàöàê Ï.Ê. Èñòîðèÿ çàðîæäåíèÿ è ñîäåðæàíèå ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ â ìèðîâîé þñòèöèè Ðîññèè // Ñá. íàó÷. òð. Îìñê, 1998. Ñ. 94—106.

—

8

—

ñàìîñòîÿòåëüíîñòü» — áûëà äîñòèãíóòà áëàãîäàðÿ ñóäåáíûì óñòàâàì 1864 ãîäà. Óñòàâû ñîäåðæàëè ðÿä íîðì, ïîçâîëÿþùèõ îáîñíîâàííî ñ÷èòàòü, ÷òî ñóä â ÕIÕ â. ïðèîáðåë íîâûå ôóíêöèè (â òîì ÷èñëå è ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ), ïîñòàâèâøèå åãî íàä âñåìè èíûìè îðãàíàìè âëàñòè â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå. Òàê, ñò. 6 ÓÓÑ â êà÷åñòâå îñíîâíîé ôèãóðû, óïîëíîìî÷åííîé îñóùåñòâëÿòü ïðåäâàðèòåëüíîå ðàññëåäîâàíèå, íàçûâàëà ñóäåáíîãî ñëåäîâàòåëÿ, ÿâëÿâøåãîñÿ äîëæíîñòíûì ëèöîì ñóäåáíîãî âåäîìñòâà, èìåþùèì ñóäåéñêîå çâàíèå è ñîîòâåòñòâóþùèå ñëóæåáíûå ïðåèìóùåñòâà. Âûñøåé èíñòàíöèåé äëÿ ñóäåáíîãî ñëåäîâàòåëÿ ïðèçíàâàëñÿ Îêðóæíîé Ñóä â ðàñïîðÿäèòåëüíûõ çàñåäàíèÿõ óãîëîâíûõ îòäåëåíèé.  ñò. 264 ÓÓÑ ñîäåðæèòñÿ ïîëîæåíèå, ñîãëàñíî êîòîðîìó ñóäåáíûé ñëåäîâàòåëü ñàìîñòîÿòåëüíî (ñîáñòâåííîé âëàñòüþ) ïðèíèìàåò âñå íåîáõîäèìûå äëÿ ïðîèçâîäñòâà ñëåäñòâèÿ ìåðû.  òî æå âðåìÿ ñò. 268 ÓÓÑ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî êîãäà ïî îáñòîÿòåëüñòâàì äåëà ñóäåáíûé ñëåäîâàòåëü óäîñòîâåðÿåòñÿ â íåîáõîäèìîñòè ïðèíÿòü áåçîòëàãàòåëüíî ìåðû ê îáåñïå÷åíèþ äåíåæíîãî âçûñêàíèÿ èëè èñêà î âîçíàãðàæäåíèè çà âðåä è óáûòêè, ïðè÷èíåííûå äåéñòâèÿìè îáâèíÿåìîãî, òî «î íàëîæåíèè çàïðåùåíèÿ èëè àðåñòà íà èìóùåñòâî îáâèíÿåìîãî» âõîäèò ñ ïðåäñòàâëåíèåì â Îêðóæíîé Ñóä. Êðîìå òîãî, ñò. 368-1 ÓÓÑ, ïðèíÿòàÿ íàìíîãî ïîçæå îñíîâíîãî òåêñòà óñòàâîâ, ïðåäóñìàòðèâàåò îáÿçàòåëüíîå ðàçðåøåíèå Îêðóæíîãî Ñóäà íà îñìîòð è âûåìêó ïî÷òîâîé èëè òåëåãðàôíîé êîððåñïîíäåíöèè. Ïîìèìî ýòîãî, ðàçðåøåíèå ñóäà òðåáîâàëîñü ïðè ñûñêå îáâèíÿåìîãî ïî ïóáëèêàöèè (ñò. 386 ÓÓÑ); ïðè ïðèçíàíèè îáâèíÿåìîãî ëèøåííûì çäðàâîãî óìà (ñò. 353—355 ÓÓÑ); ïðè ïðåêðàùåíèè ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ (ñò. 277 ÓÓÑ). Ïî ìíåíèþ èññëåäîâàòåëåé Ñóäåáíîé ðåôîðìû 1864 ã., «ñàì ôàêò âêëþ÷åíèÿ ñëåäîâàòåëåé â ñóäåáíîå âåäîìñòâî (ñ îðãàíèçàöèîííûì è ïðîöåññóàëüíûì ïîä÷èíåíèåì åìó) äåëàëî èõ ïîäîò÷åòíûìè è ïîäêîíòðîëüíûìè ñóäó»14. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñëåäîâàòåëü êàê ïðåäñòàâèòåëü ñóäåáíîé âëàñòè è ñàì îáëàäàë êîíòðîëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè. Òàê, ïî ñò. 269 ÓÓÑ ñóäåáíûé ñëåäîâàòåëü èìåë ïðàâî ïðîâåðÿòü, äîïîëíÿòü è îòìåíÿòü äåéñòâèÿ ïîëèöèè ïî ïðîèçâåäåííîìó åþ ïåðâîíà÷àëüíîìó ðàññëåäîâàíèþ. __________________ 14

Ñì.: Ìàöàê Ï.Ê. Óêàç. ñî÷. Ñ. 94—106.

—

9

—

 Îáúÿñíèòåëüíîé çàïèñêå ê óñòàâàì ãîâîðèëîñü: «Òîëüêî ïðè ïðåäîñòàâëåíèè òàêîé âëàñòè ñëåäîâàòåëþ ìîæíî óñòàíîâèòü ìåæäó íèìè è ïîëèöèåé íàäëåæàùèå îòíîøåíèÿ, íå äîïóñêàþùèå áåñïëîäíûõ ïðåðåêàíèé è ïðîòèâîäåéñòâèÿ». Âñå âûøåñêàçàííîå, íåñîìíåííî, ïîäòâåðæäàåò âûñîêóþ çíà÷èìîñòü è ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ñóäåáíîãî ñëåäîâàòåëÿ â óãîëîâíîì ïðîöåññå. Øèðîêèìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðåàëèçàöèè ôóíêöèè ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ îáëàäàëè â ñîîòâåòñòâèè ñ ñóäåáíûìè óñòàâàìè è ìèðîâûå ñóäüè. Ïðåæäå âñåãî ýòî êîíòðîëü ìèðîâîãî ñóäüè çà çàêîííîñòüþ è îáîñíîâàííîñòüþ îãðàíè÷åíèÿ ëè÷íîé ñâîáîäû ó÷àñòíèêîâ óãîëîâíîãî ïðîöåññà. Ñò. 10 ÓÓÑ òðåáóåò, ÷òîáû êàæäûé ñóäüÿ, êîòîðûé â ïðåäåëàõ ñâîåãî ó÷àñòêà èëè îêðóãà óäîñòîâåðèòñÿ â çàäåðæàíèè êîãîëèáî áåç ïîñòàíîâëåíèÿ óïîëíîìî÷åííûõ íà òî ìåñò è ëèö, íåìåäëåííî îñâîáîäèë íåïðàâèëüíî ëèøåííîãî ñâîáîäû. Ïðåäâàðèòåëüíîå ïîëèöåéñêîå çàäåðæàíèå èëè ïðèâîä ìîãëè ïðîèñõîäèòü òîëüêî ïðè ñîîáùåíèè ìèðîâîìó ñóäüå, êîòîðûé îáÿçàí áûë â òå÷åíèå ñóòîê îïðîñèòü çàäåðæàííîãî è ïðèíÿòü ðåøåíèå îá îñâîáîæäåíèè ëèáî î äàëüíåéøåì çàäåðæàíèè (ñò. 51-2 ÓÓÑ). Ïóíêò 2 ñòàòüè 77 ÓÓÑ è ÷. 2 ñò. 77 ÓÓÑ ïðåäîñòàâëÿëè ñóäüå ïðàâî ïðèìåíÿòü òàêóþ ìåðó ïðåñå÷åíèÿ, êàê ëè÷íîå çàäåðæàíèå. Âàæíûì ìîìåíòîì ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî óêàçàííàÿ ìåðà ïðåñå÷åíèÿ ìîãëà ïðîèçâîäèòüñÿ òîëüêî ïîñëå âîçáóæäåíèÿ îáâèíåíèÿ è òîëüêî êîìïåòåíòíûì ñóäüåé (çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, íå òåðïÿùèõ îòëàãàòåëüñòâà), à ïðàâî åå èçìåíåíèÿ èëè îòìåíû ïðèíàäëåæàëî ëèáî ñóäüå, ëèáî ìèðîâîìó ñúåçäó. Êðîìå òîãî, Ñóäåáíûå óñòàâû ïðåäîñòàâëÿëè ñóäüå ïðàâî ïðîâåðêè õîäà è ðåçóëüòàòîâ óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè, ñâÿçàííîé ñ ðàñêðûòèåì ïðåñòóïëåíèé, ðîçûñêîì ñîâåðøèâøèõ åãî ëèö è âûïîëíåíèåì îáÿçàííîñòåé, âîçëàãàåìûõ íà íåå çàêîíîì (ñò. 47, 74, 48, 52, 51, 56 ÓÓÑ). Òàêæå îðãàíàì ñóäåáíîé è ñëåäñòâåííîé âëàñòè ïðåäîñòàâëÿëîñü ïðàâî ïðîèçâîäèòü îñìîòðû, îñâèäåòåëüñòâîâàíèÿ, îáûñêè è âûåìêè (ñò. 105 ÓÓÑ). Îäíàêî â ñëó÷àå íåâîçìîæíîñòè äëÿ ìèðîâîãî ñóäüè ïðîèçâåñòè óêàçàííûå äåéñòâèÿ ëè÷íî, ïîñëåäíèé èìåë ïðàâî íà îñíîâàíèè ñò. 106 ÓÓÑ ïîðó÷èòü èõ ïðîèçâîäñòâî ïîëèöèè.  ñòðåìëåíèè îãðàäèòü âàæíûå ñëåäñòâåííûå äåéñòâèÿ îò âëèÿíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé âëàñòè çàêîí ïðåäîñòàâëÿë ñóäüå âîçìîæíîñòü êîíòðîëÿ íàä íåé è, êàê ñëåäñòâèå, íàäåëÿë åãî ïðàâîì ëè÷íîé ïðîâåðêè ïðîèçâåäåííûõ ïîëèöèåé îñìîòðà, îáûñêà, îñâèäåòåëüñòâîâàíèÿ èëè âûåìêè (ñò. 107 ÓÓÑ). —

10

—

Ôóíêöèåé ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ îáëàäàëè òàêæå è âûøåñòîÿùèå ñóäåáíûå èíñòàíöèè, ðàññìàòðèâàþùèå ÷àñòíûå æàëîáû êàê íà ïîñòàíîâëåíèÿ ïî ñóùåñòâó äåëà, òàê è íà ïðîèçâîäñòâî îòäåëüíûõ ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé (ñò. 152—154, 893, 899 ÓÓÑ). Ïîäàâàëèñü ÷àñòíûå æàëîáû òîìó ñóäó, ïîñòàíîâëåíèÿ êîòîðîãî ïîäëåæàëè îáæàëîâàíèþ. Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿëè æàëîáû íà ìåäëåííîñòü ñóäà, êîòîðûå ïðèíîñèëèñü íåïîñðåäñòâåííî â âûøåñòîÿùóþ èíñòàíöèþ. Ïðèíåñåíèå ÷àñòíîé æàëîáû íå ïðèîñòàíàâëèâàëî îáæàëóåìîãî îïðåäåëåíèÿ, à ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî ïðîäîëæàëîñü ñâîèì ïîðÿäêîì. Åùå îäíîé ðàçíîâèäíîñòüþ ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ ÿâëÿëñÿ ðåâèçèîííûé ïåðåñìîòð äåë. Îêðóæíîé Ñóä, ñîãëàñíî óñòàâàì, ÿâëÿëñÿ îðãàíîì íàäçîðà çà ïðîèçâîäñòâîì ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ â íåãëàñíûõ ðàñïîðÿäèòåëüíûõ çàñåäàíèÿõ, â êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿëèñü æàëîáû íà äåéñòâèÿ ñóäåáíîãî ñëåäîâàòåëÿ è êóäà ïðîêóðîð ïðåäîñòàâëÿë ñâîè çàêëþ÷åíèÿ î ïðåêðàùåíèè èëè ïðèîñòàíîâëåíèè ñëåäñòâèÿ (ñò. 523 ÓÓÑ). È.ß. Ôîéíèöêèé îòìå÷àë, ÷òî «î âàæíåéøèõ äåéñòâèÿõ ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ ñóäåáíûé ñëåäîâàòåëü, â ñèëó çàêîíà, îáÿçàí ïðåäñòàâëÿòü Îêðóæíîìó Ñóäó, êîòîðûé äàåò äåëó çàêîííîå íàïðàâëåíèå»15. Áûëà ïðåäóñìîòðåíà è âîçìîæíîñòü îáæàëîâàíèÿ ðåøåíèé è äåéñòâèé íèæåñòîÿùèõ ñóäåáíûõ îðãàíîâ. Ïî ìíåíèþ êîììåíòàòîðîâ Óñòàâà, â ïîðÿäêå ñò. 529-1 ìîãëè ïîäëåæàòü îòìåíå îïðåäåëåíèÿ ñóäà èëè â ñèëó òîãî, ÷òî îíè ñîäåðæàò â ñåáå îøèáî÷íûå çàêëþ÷åíèÿ î ôàêòè÷åñêîé ñòîðîíå äåëà, èëè æå ïîòîìó, ÷òî â íèõ èìååòñÿ íåïðàâèëüíîå òîëêîâàíèå çàêîíà. «Ñîäåðæàíèå ñò. 529-1 ÓÓÑ íå îñòàâëÿåò ñîìíåíèÿ â òîì, ÷òî, ïðåäîñòàâëÿÿ Ñóäåáíûì Ïàëàòàì, â öåëÿõ îõðàíû ïðàâîñóäèÿ, îòìåíó â ïîðÿäêå íàäçîðà íåïðàâèëüíûõ è íåçàêîííûõ îïðåäåëåíèé ñóäîâ î ïðåêðàùåíèè óãîëîâíûõ äåë, âñëåäñòâèå îøèáî÷íîãî çàêëþ÷åíèÿ Ñóäà î íåäîñòàòî÷íîñòè óëèê ê îáâèíåíèþ, îíà ïðåäîñòàâëÿåò òåì æå Ïàëàòàì îòìåíÿòü è ÿâíî ïðîòèâîçàêîííûå, íàðóøàþùèå îñíîâû ìàòåðèàëüíîãî è ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà, îïðåäåëåíèÿ Îêðóæíûõ Ñóäîâ î ïðåêðàùåíèè óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ, ïîñòàíîâëåííûå ïî íåäîðàçóìåíèþ èëè íåÿñíîìó ïîíèìàíèþ çàêîíîâ, ïðèìåíåíèå êîòîðûõ íà íèõ __________________ 15 Ôîéíèöêèé È.ß. Êóðñ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà:  2 ò. ÑÏá., 1996. Ò. 1. Ñ. 394.

—

11

—

âîçëîæåíî»16. Òàêèì îáðàçîì, óñòàíàâëèâàÿ ñóäåáíûé êîíòðîëü «âòîðîãî óðîâíÿ», çàêîíîäàòåëü ãàðàíòèðîâàë çàùèòó ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè è îãðàæäàë îò ïðîòèâîçàêîííûõ ðåøåíèé è ïðîèçâîëà ñî ñòîðîíû ñóäåáíîé âëàñòè. Òàêèì îáðàçîì, àâòîðû ñóäåáíûõ óñòàâîâ íå òîëüêî äàëè ñóäåáíîé âëàñòè òó «ïîëíîòó» è ñèëó, êîòîðîé îíà ðàíüøå íå îáëàäàëà, íî è íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå óñòàíîâèëè ãàðàíòèè, ïîçâîëÿþùèå ñóäó íà ïðîòÿæåíèè ìíîãèõ ëåò ñîõðàíÿòü ñâîå íåçàâèñèìîå ïîëîæåíèå è âûñîêèé ñòàòóñ, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, îáåñïå÷èâàëî ïîñëåäíåìó âîçìîæíîñòü ðåàëèçàöèè ñâîèõ êîíòðîëüíûõ ïîëíîìî÷èé. Èòàê, áîëåå 150 ëåò îòäåëÿþò íûíåøíþþ ðåôîðìó îò ðåôîðìû 1864 ã., áëàãîäàðÿ êîòîðîé ðîññèéñêèé óãîëîâíûé ïðîöåññ ïîïîëíèëñÿ íîâûì ñàìîñòîÿòåëüíûì èíñòèòóòîì, à ñóäû ïîëó÷èëè ðåàëüíóþ âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëüíîé ôóíêöèè. «Ñóäåáíûå óñòàâû îòêðûâàþò ñîâåðøåííî íîâóþ ýïîõó â èñòîðèè ðóññêîãî ñóäåáíîãî ïðàâà»17. Ïåðèîä èõ ïðèíÿòèÿ ñîâïàäàåò ñ ïåðåëîìíûì ìîìåíòîì â èñòîðèè Ðîññèè. Êðûìñêàÿ âîéíà ïîñëóæèëà íå âî âðåä, à íà ïîëüçó ðåôîðì: îíà óêàçàëà âûñøåìó ïðàâèòåëüñòâó íà íåîáõîäèìîñòü ñáëèæåíèÿ ñ íàðîäîì äëÿ ïðîòèâîäåéñòâèÿ çëîóïîòðåáëåíèÿì, øèðîêî ðàçâèâàþùèìñÿ ïîä ïîêðîâîì êàíöåëÿðñêîé òàéíû. Çàáèòàÿ è òåìíàÿ Ðîññèÿ ãîâîðèëà î ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå, î òàêèõ äåìîêðàòè÷åñêèõ èíñòèòóòàõ, êàê ñîñòÿçàòåëüíîñòü, íåçàâèñèìîñòü ñóäåáíîé âëàñòè è îòäåëåíèå åå îò âëàñòè àäìèíèñòðàòèâíîé, î íåñìåíÿåìîñòè ñóäåé. Ïîáåäà ðåâîëþöèè 1917 ã. ïåðå÷åðêíóëà âñå äîñòèæåíèÿ ïîñëåðåôîðìåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïîíàäîáèëîñü áîëåå 70 ëåò äëÿ îñîçíàíèÿ íåîáõîäèìîñòè âíîâü âåðíóòüñÿ ê òåì äåìîêðàòè÷åñêèì èäåàëàì, êîòîðûå óæå äàâíî íàøëè ìåñòî â çàêîíîäàòåëüñòâå çàðóáåæíûõ ñòðàí è, ÷òî åùå áîëåå âàæíî, çíàêîìû ðîññèéñêîìó óãîëîâíîìó ïðîöåññó. Èñòîðèÿ, ïðîéäÿ îãðîìíûé âðåìåííîé êðóã, âíîâü âîçâðàùàåòñÿ íà áîëåå âûñîêîì âèòêå ñâîåãî ðàçâèòèÿ. Âîçðîæäåíèå ôóíêöèè ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ èìååò ïåðâîñòåïåííîå çíà÷åíèå. Èìåííî ñóä êàê ñàìîñòîÿòåëüíûé, íåçàâèñèìûé àðáèòð äîëæåí ñòîÿòü íà ñòðàæå ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ êàæäîãî ÷ëåíà îáùåñòâà. __________________ 16 Öèò. ïî: Àçàðîâ Â.À., Òàðè÷åíêî È.Þ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 12; Ñèñòåìàòè÷åñêèé êîììåíòàðèé ê Óñòàâó óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà / Ïîä ðåä. Ì.Í. Ãåðíåòà. Ì., 1914. Ñ. 887. 17 Ôîéíèöêèé È.ß. Óêàç. ñî÷. Ñ. 394.

—

12

—

2. Ñîâðåìåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî î ñóäåáíîì êîíòðîëå â äîñóäåáíîì ïðîèçâîäñòâå Ñóäåáíàÿ ðåôîðìà íà÷àëà 90-õ ãã. ñòàëà îäíèì èç ïåðâûõ øàãîâ íà ïóòè ê ïåðåóñòðîéñòâó Ðîññèè. Êàê è ðåôîðìà ÕIÕ â. îíà ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ òåõ ìíîãî÷èñëåííûõ ïðåîáðàçîâàíèé, êîòîðûå ïðîèñõîäÿò è â ïîëèòèêå, è â ýêîíîìèêå, è â àðìèè. Êîíöåïöèÿ ñóäåáíîé ðåôîðìû, ïðè âñåõ åå íåäîñòàòêàõ, âñå æå îïðåäåëèëà ñòðàòåãè÷åñêóþ ïîçèöèþ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé ñóä äîëæåí çàíÿòü öåíòðàëüíîå, îñíîâíîå ìåñòî â ñèñòåìå ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. «Ñóäåáíàÿ âëàñòü ïîëó÷àåò â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå âîçìîæíîñòü áëîêèðîâàòü èëè çàòðóäíÿòü äåéñòâèå íåðàçóìíûõ çàêîíîâ, óãðîæàòü âëàñòè èñïîëíèòåëüíîé îòâåòñòâåííîñòüþ çà íåñîáëþäåíèå âîëè ïðåäñòàâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, çàùèùàòü ïðàâà ãðàæäàí îò òèðàíèè ïîëèòèêîâ è ÷èíîâíèêîâ, áûòü äëÿ äðóãèõ âåòâåé âëàñòè áëîêîì îáðàòíîé ñâÿçè»18. Ïîäîáíàÿ ïîçèöèÿ áûëà ïðåäñòàâëåíà ðóññêèìè ó÷åíûìè åùå â íà÷àëå ÕIÕ âåêà. Âñëåä çà ôðàíöóçñêîé íàóêîé Ï.È. Ëþáëèíñêèé è È.Â. Ìèõàéëîâñêèé ðàññìàòðèâàëè ïðîöåññ êàê ñèñòåìó ãàðàíòèé ëè÷íîñòè.  ñòàòüå «Ïðîöåññ êàê ñóäåáíûé ïîðÿäîê è ïðîöåññ êàê ïðàâîîòíîøåíèå» Ï.È. Ëþáëèíñêèé îòìå÷àë: «Âçãëÿä íà ñóä êàê íà ïîñðåäíèêà, ñäåðæèâàþùåãî ïðîèçâîë èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â îòíîøåíèè ïðàâ ãðàæäàí, ëåæèò â îñíîâàíèè âñåé òåîðèè “ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà”». Ó÷åíûé ðàñöåíèâàë äåÿòåëüíîñòü ñóäà êàê «áàðüåð, ñîçäàííûé â èíòåðåñàõ ëè÷íîé ñâîáîäû è áåçîïàñíîñòè», «ïîäëèííîå ñðåäñòâî» îõðàíû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí 19. Íå ìíîãèì ðàíåå È.Â. Ìèõàéëîâñêèé ïðåäñòàâèë â îòíîøåíèè ñóäà ïîçèöèþ, êîòîðàÿ ñåãîäíÿ äîëæíà ëåæàòü â îñíîâå ëþáîãî èçìåíåíèÿ â îáëàñòè óãîëîâíîãî ïðîöåññà è ñóäîóñòðîéñòâà: «Çàäà÷åé ñóäà ÿâëÿåòñÿ âîâñå íå áîðüáà ñ ïðåñòóïíîñòüþ è íå ïîääåðæàíèå èíòåðåñîâ âëàñòè. Åäèíñòâåííîé çàäà÷åé ñóäà (óãîëîâíîãî) äîëæíî áûòü ïðèçíàíî ðàçðåøåíèå ñïîðà ìåæäó ãîñóäàðñòâîì, ïðåäúÿâèâøèì îáâèíåíèå... è ëè÷íîñòüþ. Íè÷åãî íå ìîæåò áûòü ïîõâàëüíåå ñòðåìëåíèÿ áî__________________

Êîíöåïöèÿ ñóäåáíîé ðåôîðìû... Ñ. 44. Öèò. ïî: Àçàðîâ Â.À., Òàðè÷åíêî È.Þ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 14; Ëþáëèíñêèé Ï.È. Ñóä è ïðàâà ëè÷íîñòè // Ñóäåáíàÿ ðåôîðìà:  2 ò. Ïã., 1916. Ò. 2. Ñ. 2,15. 18 19

—

13

—

ðîòüñÿ ñ ïðåñòóïíîñòüþ... íî íå âìåøèâàéòå ñóä â ýòó ñòðàñòíóþ, íàïðÿæåííóþ áîðüáó. Îí äîëæåí îñòàòüñÿ áåññòðàñòíûì, ñïîêîéíûì, ðàçóìíûì è ìîãóùåñòâåííûì êîíòðîëåðîì áîðüáû, óìåðÿþùèì åå êðàéíîñòè, íå ïîçâîëÿþùèì åé âûéòè èç çàêîííûõ ãðàíèö, ïðåäñòàâëÿþùèì ãðàæäàíèíó íàäåæíîå ðó÷àòåëüñòâî, ÷òî îí íå áóäåò ïðèíåñåí â æåðòâó ïðèíöèïó: “Ïóñòü ëó÷øå ïîãèáíåò îäèí ÷åëîâåê, ÷åì âñå îáùåñòâî”, ðó÷àòåëüñòâî, ÷òî ïåðåä åãî ñóáúåêòèâíûì ïðàâîì äîëæíî ñ óâàæåíèåì îñòàíîâèòüñÿ âñå ãîñóäàðñòâî»20. Ïîäîáíûé âçãëÿä ðàçäåëÿþò è ñîâðåìåííûå ó÷åíûå, òàêèå êàê Â. Áîðçîâ, Î. Ìè÷óðèíà, Â. Ëåáåäåâ, Á. Òîïîðíèí è äð. Òàê, ïðîôåññîð È.Ë. Ïåòðóõèí îòìå÷àåò: «Ñóä íå ðàñêðûâàåò ïðåñòóïëåíèé. Íà îñíîâå èññëåäîâàíèÿ äîêàçàòåëüñòâ îí ëèøü ôèêñèðóåò, ðàñêðûòî ïðåñòóïëåíèå èëè íåò. Âàæíåéøàÿ çàäà÷à ñóäà — çàùèòà ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí îò âîçìîæíûõ ïðîòèâîçàêîííûõ äåéñòâèé, îøèáîê è çàáëóæäåíèé ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ»21. Ðåôîðìà 1991 ã. íà÷àëàñü â ïåðèîä äåéñòâèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ 1978 ã., êîòîðàÿ òàêæå íå îòâå÷àëà òðåáîâàíèÿì íîâîãî âðåìåíè è ñóùåñòâåííî òîðìîçèëà ðàçâèòèå îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Íà òîò ìîìåíò ó÷åíûå óæå âûäâèãàëè ñåðüåçíûå ïðåäëîæåíèÿ î ââåäåíèè â óãîëîâíûé ïðîöåññ èíñòèòóòà ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ, ïðèìåíÿâøåãîñÿ â ðîññèéñêîé èìïåðèè ñ 1864 ã. è ïåðå÷åðêíóòîãî ïîáåäîé Îêòÿáðüñêîé ðåâîëþöèè. Òàê, àâòîðû Êîíöåïöèè ñóäåáíîé ðåôîðìû (ñðåäè êîòîðûõ òàêèå èçâåñòíûå ðîññèéñêèå ó÷åíûå, êàê Ñ.Å. Âèöèí, À.Ì. Ëàðèí, È.Á. Ìèõàéëîâñêàÿ, Ò.Ã. Ìîðùàêîâà, È.Ë. Ïåòðóõèí, Á.È. Ñòåöîâñêèé) ïðåäëîæèëè íàäåëèòü ñóä ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðåàëèçàöèè êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé çà îðãàíàìè ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ. Îñóùåñòâëÿòü èõ ïðåäïîëàãàëîñü â ñëåäóþùèõ ôîðìàõ: • ñàíêöèîíèðîâàíèå ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé, ñâÿçàííûõ ñ âîçìîæíîñòüþ îãðàíè÷åíèÿ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí; __________________ 20 Öèò. ïî: Àçàðîâ Â.À., Òàðè÷åíêî È.Þ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 14; Ìèõàéëîâñêèé È.Â. Îñíîâíûå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè óãîëîâíîãî ñóäà. Òîìñê, 1905. Ñ. 89, 94. 21 Ïåòðóõèí È.Ë. Î ðåôîðìå óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà // Ñóäåáíàÿ ðåôîðìà: ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû. Ì., 2001. Ñ. 101.

—

14

—

ïîñëåäóþùàÿ ïðîâåðêà çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè òàêèõ äåéñòâèé îðãàíîâ ðàññëåäîâàíèÿ; • ðàçðåøåíèå ñïîðîâ ìåæäó îðãàíàìè, âåäóùèìè ïðîöåññ, è ðàññìîòðåíèå æàëîá ãðàæäàí íà îðãàíû óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ 22. Âàæíûì ïîëîæåíèåì ÿâèëîñü òàêæå òî, ÷òî ñóä äîëæåí áûòü îñâîáîæäåí îò ôóíêöèè óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ. Îäíàêî ïåðâûì ðåàëüíûì øàãîì íà ïóòè ê âîññîçäàíèþ ôóíêöèè ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ è çàêîíîäàòåëüíîìó åå çàêðåïëåíèþ â ðàìêàõ ñóäåáíîé ðåôîðìû ñòàë Çàêîí ÐÔ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â ÓÏÊ ÐÑÔÑл îò 23 ìàÿ 1992 ã., êîòîðûé äîïîëíèë ãë. 19 ñò. 220-1 è 220-2, óñòàíîâèâ ñóäåáíûé íàäçîð çà çàêîííîñòüþ ïðèìåíåíèÿ îðãàíàìè ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ àðåñòà êàê ìåðû ïðåñå÷åíèÿ.  õîäå ïðèìåíåíèÿ óêàçàííûõ ñòàòåé íà ïðàêòèêå âîçíèêàëî ìíîæåñòâî âîïðîñîâ, êîòîðûå ïîòðåáîâàëè âìåøàòåëüñòâà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ è Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ. Òàê, Ïîñòàíîâëåíèåì Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ «Î ïðàêòèêå ñóäåáíîé ïðîâåðêè çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè àðåñòà èëè ïðîäëåíèÿ ñðîêà ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé» îò 21.12 1993 ã. ¹ 11, ðàçúÿñíåíî, ÷òî â ñóä ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî ïðèìåíåíèå ìåðû ïðåñå÷åíèÿ êàê â îòíîøåíèè îáâèíÿåìîãî, òàê è ïîäîçðåâàåìîãî, êàêèå ìàòåðèàëû íåîáõîäèìî ïðåäñòàâèòü â ñóä, êàêîâû ñðîêè èõ ïðåäñòàâëåíèÿ è äð. Ïîñòàíîâëåíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îò 03.05 1995 ã. ïðèçíàíî íå ñîîòâåòñòâóþùèì Êîíñòèòóöèè ïîëîæåíèå ÷. 1 ñò. 2202 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ î ðàññìîòðåíèè æàëîá íà íåçàêîííîñòü àðåñòà, çàäåðæàíèå, à ðàâíî íà ïðîäëåíèå ñðîêà ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé ñóäüåé òîëüêî ïî ìåñòó ñîäåðæàíèÿ ëèöà ïîä ñòðàæåé. Ýòè è ìíîãèå äðóãèå âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ îñóùåñòâëåíèåì ôóíêöèè ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ, âîçíèêàëè âñëåäñòâèå òîãî, ÷òî «èíñòèòóò ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ â òðàäèöèîííîì åãî ïîíèìàíèè... èìåë õàðàêòåð ïðîâåðêè ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé â ïðîöåññå ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà, à åãî ðàñïðîñòðàíåíèå íà äîñóäåáíûå ñòàäèè ïðîöåññà ïîðîäèëî ìíîãî íåÿñíîñòåé è êîíñòèòóöèîííûõ îãðàíè÷åíèé»23. Ïîäîáíàÿ ñèòóàöèÿ ñêëàäûâàëàñü åùå è èç-çà •

__________________

Ñì.: Êîíöåïöèÿ ñóäåáíîé ðåôîðìû... Ñ. 44 Ôîêîâ À. Ñóäåáíûé êîíòðîëü â ïðîåêòå ÓÏÊ // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. 2000. ¹ 9. Ñ. 16. 22 23

—

15

—

îòñóòñòâèÿ çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîöåäóðíî-ïðîöåññóàëüíûõ ìîìåíòîâ îñóùåñòâëåíèÿ ñóäîì ôóíêöèè ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ, à òàêæå èç-çà ðàñõîæäåíèÿ íîðì Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ (à ñ 1993 ã. Êîíñòèòóöèè ÐÔ), ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ, ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòîâ. Îñíîâíîé çàêîí ÐÔ â 1993 ã. ðàñøèðèë ñîäåðæàíèå èíñòèòóòà ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ. Òåíäåíöèÿ âûäâèæåíèÿ íà ïåðâûé ïëàí èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, âñå áîëüøå ïðîÿâëÿâøàÿñÿ â Ðîññèè òîãî âðåìåíè, íàøëà ñâîå îòðàæåíèå è â ñòàòüÿõ íîâîé Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 22 àðåñò, çàêëþ÷åíèå ïîä ñòðàæó, ñîäåðæàíèå ïîä ñòðàæåé äîïóñêàþòñÿ òîëüêî íà îñíîâàíèè ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ. Äî ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ ëèöî íå ìîæåò áûòü ïîäâåðãíóòî çàäåðæàíèþ áîëåå ÷åì íà 48 ÷àñîâ. Òàêîå æå îãðàíè÷åíèå ïðåäóñìîòðåíî è â ñò. 23 Êîíñòèòóöèè ÐÔ äëÿ äåéñòâèé, íàðóøàþùèõ òàéíó ïåðåïèñêè, òåëåôîííûõ ïåðåãîâîðîâ, ïî÷òîâûõ, òåëåãðàôíûõ è èíûõ ñîîáùåíèé. Èñõîäÿ èç òîãî ÷òî íèêòî íå âïðàâå ïðîíèêàòü â æèëèùå ÷åëîâåêà ïðîòèâ åãî âîëè, çàêîíîäàòåëü â ñò. 25 Êîíñòèòóöèè ÐÔ óñòàíîâèë, ÷òî ïîäîáíîå ïðîíèêíîâåíèå âîçìîæíî ëèøü â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, èëè íà îñíîâàíèè ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ. Ñ âîññîçäàíèåì â ðîññèéñêîì óãîëîâíîì ïðîöåññå èíñòèòóòà ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ âîçíèêëà ïðîáëåìà îòíîñèòåëüíî ãðàíèö îñóùåñòâëåíèÿ ñóäîì êîíòðîëüíîé ôóíêöèè. Ïî äàííîìó ïîâîäó â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå âûñêàçûâàëèñü ðàçëè÷íûå, çà÷àñòóþ ñîâåðøåííî ïðîòèâîïîëîæíûå ìíåíèÿ 24. Îäíàêî íàèáîëåå ïðèåìëåìîé ÿâëÿåòñÿ òî÷êà çðåíèÿ ó÷åíûõ, êîòîðûå ñ÷èòàþò îáîñíîâàííûì è íàèáîëåå öåëåñîîáðàçíûì îñóùåñòâëåíèå ôóíêöèè ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ â îòíîøåíèè òàêèõ ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé, êîòîðûå íàèáîëåå ñóùåñòâåííî îãðàíè÷èâàþò êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí 25. Äàííàÿ ïîçèöèÿ áûëà îòðàæåíà è ïðè ñîçäàíèè íîâîãî ÓÏÊ ÐÔ. Ñòàòüÿ 29 ÓÏÊ ÐÔ êàê ðàç è îáîçíà÷èëà ãðàíèöû ðåàëèçàöèè ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ. Òîëüêî ñóä ïðàâîìî÷åí ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ: • îá èçáðàíèè ìåðû ïðåñå÷åíèÿ â âèäå çàêëþ÷åíèÿ ïîä ñòðàæó, äîìàøíåãî àðåñòà; __________________ 24 Ñì.: Õèìè÷åâà Î.Â. Ñóäåáíûé êîíòðîëü çà ïðîöåññóàëüíûìè äåéñòâèÿìè è îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûìè ìåðîïðèÿòèÿìè (äîñóäåáíîå ïðîèçâîäñòâî). Ì., 1998. Ñ. 31. 25 Ñì.: Àçàðîâ Â.À., Òàðè÷åíêî È.Þ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 17.

—

16

—

ïðîäëåíèè ñðîêà ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé; ïîìåùåíèè ïîäîçðåâàåìîãî, îáâèíÿåìîãî, íå íàõîäÿùåãîñÿ ïîä ñòðàæåé, â ìåäèöèíñêèé èëè ïñèõèàòðè÷åñêèé ñòàöèîíàð äëÿ ïðîèçâîäñòâà ýêñïåðòèçû; • ïðîèçâîäñòâå îñìîòðà æèëèùà ïðè îòñóòñòâèè ñîãëàñèÿ ïðîæèâàþùèõ â íåì ëèö; • ïðîèçâîäñòâå îáûñêà è (èëè) âûåìêè â æèëèùå; • ïðîèçâîäñòâå ëè÷íîãî îáûñêà; • ïðîèçâîäñòâå âûåìêè ïðåäìåòîâ è äîêóìåíòîâ, ñîäåðæàùèõ èíôîðìàöèþ î âêëàäàõ è ñ÷åòàõ â áàíêàõ è èíûõ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèÿõ; • íàëîæåíèè àðåñòà íà êîððåñïîíäåíöèþ è âûåìêå åå â ó÷ðåæäåíèÿõ ñâÿçè; • íàëîæåíèè àðåñòà íà èìóùåñòâî, âêëþ÷àÿ äåíåæíûå ñðåäñòâà ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö, íàõîäÿùèåñÿ íà ñ÷åòàõ è âî âêëàäàõ èëè íà õðàíåíèè â áàíêàõ è èíûõ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèÿõ; • âðåìåííîì îòñòðàíåíèè îáâèíÿåìîãî îò äîëæíîñòè; • êîíòðîëå è çàïèñè òåëåôîííûõ è èíûõ ïåðåãîâîðîâ. Óêàçàííûå íîðìû êîäåêñà íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ÿâëÿþòñÿ ïîñëåäíåé òî÷êîé â çàêîíîäàòåëüíîì îôîðìëåíèè ôóíêöèè ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå óñëîâèÿ âîçðîæäåíèÿ â ðîññèéñêîì óãîëîâíîì ïðîöåññå ôóíêöèè ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ: 1. Êîðåííàÿ òðàíñôîðìàöèÿ íàèáîëåå âàæíûõ ñôåð îáùåñòâåííîé æèçíè: ïîëèòè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ïðàâîâîé. 2. Èçìåíåíèå ïðàâîñîçíàíèÿ ãðàæäàí è ïîíèìàíèÿ âëàñòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ: âûäâèæåíèå íà ïåðâûé ïðèîðèòåòíûé ïëàí èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè; ñòðåìëåíèå âîçâûñèòü ñóäåáíóþ âëàñòü; îòíîøåíèå ê ñóäó êàê ê îñíîâíîìó ãàðàíòó çàùèòû ïðàâ ëè÷íîñòè. 3. Óñòðàíåíèå «æåëåçíîãî çàíàâåñà» è, êàê ñëåäñòâèå, îñîçíàíèå îáùåñòâîì è ãîñóäàðñòâîì íåîáõîäèìîñòè ïðèáëèçèòüñÿ ê ìèðîâûì ñòàíäàðòàì â îáëàñòè îõðàíû ïðàâ ÷åëîâåêà è ïîñòðîåíèè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà 26. • •

__________________ 26

Ñì.: Àçàðîâ Â.À., Òàðè÷åíêî È.Þ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 18—19.

—

17

—

3. Ñîîòíîøåíèå ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà è ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ â äîñóäåáíîì ïðîèçâîäñòâå Äî íåäàâíåãî âðåìåíè íàäçîð çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ â äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ óãîëîâíîãî ïðîöåññà áûë ìîíîïîëüíûì ïðàâîì (è, ðàçóìååòñÿ, îáÿçàííîñòüþ) ïðîêóðàòóðû. Ñóä íå ìîã âìåøèâàòüñÿ â õîä ðàññëåäîâàíèÿ, ïîêà íå ïîëó÷àë çàêîí÷åííîå äåëî ñ îáâèíèòåëüíûì çàêëþ÷åíèåì. Ñåé÷àñ ñèòóàöèÿ èçìåíèëàñü. Êàê îòìå÷àëîñü âûøå, îãðàíè÷åíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí òåïåðü ïðîèñõîäèò òîëüêî íà îñíîâàíèè ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, îñóùåñòâëåíèå ïðàâîâîé ðåôîðìû, óêðåïëåíèå ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è íåçàâèñèìîñòè ñóäåáíîé âëàñòè ïðèâåëè ê çíà÷èòåëüíîìó ðàñøèðåíèþ ñôåðû ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì çàêîííîñòè, ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí.  òî æå âðåìÿ ãîñóäàðñòâî, ñîîáðàçóÿñü ñ îáúåêòèâíûìè ïîòðåáíîñòÿìè îáùåñòâà, íå òîëüêî ñîõðàíèëî öåíòðàëèçîâàííóþ ñèñòåìó ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ, íî è âîçëîæèëî íà ïðîêóðàòóðó ðÿä èíûõ ïîëíîìî÷èé. Âñå ýòè èçìåíåíèÿ â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ìåõàíèçìà îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè òðåáóþò ÷åòêîãî îïðåäåëåíèÿ ñîîòíîøåíèÿ ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ è ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà çà çàêîííîñòüþ. Êîíöåïöèÿ ðàçâèòèÿ ïðîêóðàòóðû íà ïåðåõîäíûé ïåðèîä, ïðèçíàâàÿ, ÷òî ïîñòåïåííî ðàñøèðÿþùèéñÿ ñóäåáíûé ïîðÿäîê çàùèòû ïðàâ ãðàæäàí, â òîì ÷èñëå è â ñôåðå óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå íàäåæíûì è ýôôåêòèâíûì, âìåñòå ñ òåì èñõîäèëà èç òîãî, ÷òî ñóäåáíûé êîíòðîëü íå çàìåíÿåò è íå ïîäìåíÿåò ïðîêóðîðñêèé íàäçîð çà çàêîííîñòüþ, à ñóäåáíàÿ ñèñòåìà íå ìîæåò è íå äîëæíà âûïîëíÿòü íàäçîðíûå ôóíêöèè ïðîêóðàòóðû, ïîñêîëüêó ñóä â ñèëó ìíîãèõ ïðè÷èí âåñüìà îãðàíè÷åí â ñâîèõ âîçìîæíîñòÿõ. Äàííûé âûâîä ñîõðàíÿåò ñâîþ àêòóàëüíîñòü è ìîæåò áûòü ïîëîæåí â îñíîâó ðåøåíèÿ ðàññìàòðèâàåìîé ïðîáëåìû. Ðàññìîòðèì ïîëîæåíèÿ, êîòîðûå, íà íàø âçãëÿä, ðàñêðûâàþò ñîîòíîøåíèå ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ è ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà â äîñóäåáíîì ïðîèçâîäñòâå: 1. Åñëè ãîâîðèòü î ñôåðàõ ðàñïðîñòðàíåíèÿ êîìïåòåíöèè ñóäà è ïðîêóðàòóðû â êîíòðîëå (íàäçîðå) çà çàêîííîñòüþ, òî, ñ îäíîé ñòîðîíû, îíè â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ñîâïàäàþò, à ñ äðó—

18

—

ãîé — ïðîêóðîðñêàÿ çíà÷èòåëüíî øèðå ñóäåáíîé. Ïðîêóðîð íå îãðàíè÷èâàåòñÿ ðàññìîòðåíèåì âîïðîñîâ î äîçâîëåíèè ñîâåðøàòü òå èëè èíûå äåéñòâèÿ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûì èëè ñëåäñòâåííûì îðãàíàì.  ïîëå çðåíèÿ ïðîêóðîðà — è ñîáëþäåíèå çàêîííîñòè ïðè ðåãèñòðàöèè, ó÷åòå è ðàçðåøåíèè çàÿâëåíèé è ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ âî âñåõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíàõ. Îòñþäà è çíà÷èòåëüíî áîëåå øèðîêèé êðóã ëèö, ïîïàäàþùèõ â ñôåðó ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà. 2. Ñïîñîáû îñóùåñòâëåíèÿ ñóäîì è ïðîêóðàòóðîé ñâîèõ êîíòðîëüíî-íàäçîðíûõ ïîëíîìî÷èé ïðèíöèïèàëüíî îòëè÷àþòñÿ. Ñóä ðåàëèçóåò èõ òîëüêî ïî èíèöèàòèâå çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö, ïî ìåðå ïîñòóïëåíèÿ êîíêðåòíûõ çàÿâëåíèé è æàëîá ãðàæäàí, ìàòåðèàëîâ ñëåäñòâåííûõ è îïåðàòèâíûõ îðãàíîâ è, êàê ïðàâèëî, ïóáëè÷íî, ïóòåì ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà. Íàäçîð ïðîêóðàòóðû äåéñòâóåò ïîñòîÿííî è íåïðåðûâíî. Ïðîêóðàòóðå, â îòëè÷èå îò ñóäà, íå îáÿçàòåëüíî æäàòü ïîñòóïëåíèÿ îáðàùåíèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö, ÷òîáû íà÷àòü ïðîâåðêó. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð â äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ èìååò âñåîáúåìëþùèé è ðåãóëÿðíûé õàðàêòåð. Ñóäåáíûé æå êîíòðîëü ïî ñâîåé ñóòè íîñèò âûáîðî÷íûé è â êàêîé-òî ìåðå ñëó÷àéíûé õàðàêòåð: ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òîëüêî íà îòäåëüíûå ìåðû ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ è âñòóïàåò â äåéñòâèå òîëüêî â ñâÿçè ñ îáðàùåíèÿìè ãðàæäàí. Ïîýòîìó ðàñøèðåíèå ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ íà äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ óãîëîâíîãî ïðîöåññà íå äîëæíî ïîâëå÷ü ñâåðòûâàíèÿ èëè îñëàáëåíèÿ ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà. 3. Îäíî èç âàæíåéøèõ ñâîéñòâ ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà, îòðàæàþùåå îñîáåííîñòü åãî ïîëíîìî÷èé, — ýòî èíèöèàòèâíîñòü. Òàêèì ñâîéñòâîì íå îáëàäàåò è íå ìîæåò îáëàäàòü ïî îáúåêòèâíûì ïðè÷èíàì ñóäåáíûé êîíòðîëü. Êàê îòìå÷àëîñü, ëþáîå äåëî, äàþùåå ñóäó âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà çàêîííîñòüþ, âîçáóæäàåòñÿ â ñóäå èñêëþ÷èòåëüíî ïî îáðàùåíèÿì ñòîðîí. Ñóäüÿ, ñ êàêèìè áû íàðóøåíèÿìè çàêîíà, ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí íå ñòàëêèâàëñÿ, ñàì, ïî ñâîåé èíèöèàòèâå íè÷åãî ñäåëàòü äëÿ óñòðàíåíèÿ ýòèõ íàðóøåíèé íå â ñîñòîÿíèè äî òåõ ïîð, ïîêà óùåìëåííàÿ â ïðàâàõ ñòîðîíà èëè ïðîêóðîð íå îáðàòÿòñÿ â ñóä! Çäåñü ñëåäóåò ó÷èòûâàòü è äðóãîé ñóùåñòâåííûé ìîìåíò: åñòü íåìàëî íàðóøåíèé çàêîíà, ïî êîòîðûì íè îäíà èç ñòîðîí íå çàèíòåðåñîâàíà îáðàùàòüñÿ â ñóä, à ñëåäîâàòåëüíî, áåç èíèöèàòèâíîãî âìåøàòåëüñòâà ïðîêóðîðà äàííûå íàðóøåíèÿ íå ìîãóò áûòü óñòðàíåíû â ñóäåáíîì ïîðÿäêå. Ðå÷ü èäåò, ê ïðèìåðó, î —

19

—

íåçàêîííûõ ðåøåíèÿõ ñëåäîâàòåëÿ î ïðåêðàùåíèè óãîëîâíîãî äåëà î õèùåíèÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, çëîóïîòðåáëåíèè âëàñòüþ è ò. ï., íåîáîñíîâàííîì îñâîáîæäåíèè îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ëèö, ïðè÷èíèâøèõ óùåðá.  ýòîì çàêëþ÷àåòñÿ îáúåêòèâíàÿ îãðàíè÷åííîñòü ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ, êîòîðîìó íå ïðèñóùà ïðîâåðî÷íàÿ äåÿòåëüíîñòü, à çíà÷èò, ñïîñîáíîñòü íå òîëüêî ôèêñèðîâàòü è óñòðàíÿòü íàðóøåíèÿ çàêîíà, íî è âûÿâëÿòü è ïðåñåêàòü èõ. Íàïðîòèâ, ïðîêóðîð, èñõîäÿ èç ïîñòîÿííîãî è íåïðåðûâíîãî õàðàêòåðà íàäçîðà, îáÿçàí ñàìîñòîÿòåëüíî, ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå ïðîâåðÿòü çàêîííîñòü äåéñòâèé è ðåøåíèé îðãàíîâ äîçíàíèÿ è ñëåäîâàòåëåé ñ öåëüþ âûÿâëåíèÿ, ïðåñå÷åíèÿ è óñòðàíåíèÿ íàðóøåíèé çàêîíà, âîññòàíîâëåíèÿ íàðóøåííûõ ïðàâ. 4.  òî æå âðåìÿ ïîëíîìî÷èÿ ñóäà ïî êîíòðîëþ çà çàêîííîñòüþ îáëàäàþò èìïåðàòèâíîñòüþ. Êðîìå òîãî, ïî ðÿäó âîïðîñîâ ñóäåáíûé êîíòðîëü çà çàêîííîñòüþ íîñèò èñêëþ÷èòåëüíûé õàðàêòåð, à ïîñòàíîâëåíèÿ ñóäà, âñòóïèâøèå â çàêîííóþ ñèëó, îêîí÷àòåëüíû è îáÿçàòåëüíû äëÿ âñåõ. Òàêîå ñî÷åòàíèå àêòèâíîãî ïî ñâîèì ïîëíîìî÷èÿì ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà è îáÿçàòåëüíîãî ïî ñâîèì îêîí÷àòåëüíûì ðåøåíèÿì ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ ñëóæèò îðãàíèçàöèîííîé îñíîâîé äëÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ñóäà è ïðîêóðàòóðû, óêðåïëåíèÿ çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà â ñòðàíå. 5. Íàäçîðíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðîêóðîðà ñîðèåíòèðîâàíà â ïåðâóþ î÷åðåäü íà ïðåäóïðåæäåíèå âîçìîæíûõ íàðóøåíèé çàêîíà ïðè ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé, î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóåò õàðàêòåð ïîëíîìî÷èé, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 37 ÓÏÊ ÐÔ. Ðå÷ü ïðåæäå âñåãî èäåò î äà÷å ñîãëàñèÿ ïðîêóðîðîì â ñîîòâåòñòâèè ñ ÓÏÊ íà ïðîèçâîäñòâî îòäåëüíûõ ñëåäñòâåííûõ è ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé ñëåäîâàòåëÿ, íå òðåáóþùèõ ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ. Òó æå öåëü ïðåäóïðåæäåíèÿ íàðóøåíèé çàêîíà, íàðÿäó ñ îáåñïå÷åíèåì âñåñòîðîííîñòè, ïîëíîòû è îáúåêòèâíîñòè ðàññëåäîâàíèÿ, ïðåñëåäóåò ó÷àñòèå ïðîêóðîðà â äîçíàíèè è ïðåäâàðèòåëüíîì ñëåäñòâèè, ëè÷íîå ïðîâåäåíèå îòäåëüíûõ ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé è ðàññëåäîâàíèÿ â öåëîì 27. 6. Ïîìèìî ïðåäóïðåæäåíèé íàðóøåíèé çàêîíà, ïðîêóðîð ïðèçâàí àêòèâíî âûÿâëÿòü è óñòðàíÿòü èõ. Íàäçîðíàÿ äåÿòåëü__________________ 27 Ñì.: Ñîëîâüåâ À.Á., Òîêàðåâà Ì.Å., Õàëèóëèí À.Ã. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ ïðè ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé. Ì.: Þðëèòèíôîðì, 2000. Ñ. 39.

—

20

—

íîñòü ïî ïðåäóïðåæäåíèþ, âûÿâëåíèþ è óñòðàíåíèþ íàðóøåíèé çàêîíà ïðè ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé ÿâëÿåòñÿ ñïåöèôè÷åñêîé ïðåðîãàòèâîé ïðîêóðîðà 28. Ïðîâåäåííîå ñðàâíåíèå ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî êîíòðîëü, îñóùåñòâëÿåìûé ñóäàìè, â ñèëó îáúåêòèâíî ïðèñóùèõ èì çàêîíîìåðíîñòåé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íå ìîæåò è íå äîëæåí çàìåíÿòü ïðîêóðîðñêèé íàäçîð. Êàæäàÿ èç ýòèõ ñèñòåì çàíèìàåò ñâîþ íèøó â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå, îñíîâàííîì íà ïðèíöèïå ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, ãäå ñóä ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíîé âåòâüþ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à ïðîêóðàòóðà âìåñòå ñ äðóãèìè ó÷ðåæäåíèÿìè îáðàçóåò ñèñòåìó «ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ». Ïî ìàñøòàáàì è íàïðàâëåííîñòè ñóäåáíûé êîíòðîëü íà äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ íå òîëüêî íå òîæäåñòâåíåí ïðîêóðîðñêîìó íàäçîðó, íî è íå äóáëèðóåò åãî. Ïåðåäà÷à â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â êîìïåòåíöèþ ñóäà ïîëíîìî÷èé ïî ðàçðåøåíèþ ïðîèçâîäñòâà íàèáîëåå âàæíûõ ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé, à òàêæå ââåäåíèå ñóäåáíîãî ïîðÿäêà îáæàëîâàíèÿ çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè äåéñòâèé è ðåøåíèé îðãàíîâ ðàññëåäîâàíèÿ è ñàìîãî ïðîêóðîðà, îòíîñÿùèõñÿ ê êîíñòèòóöèîííûì ïðàâàì è ñâîáîäàì ó÷àñòíèêîâ óãîëîâíîãî ïðîöåññà, áåçóñëîâíî, â ýòîé ÷àñòè îãðàíè÷èëè êîìïåòåíöèþ ïðîêóðîðà, îäíàêî ýòî íå äàåò îñíîâàíèé ãîâîðèòü îá èçìåíåíèè ïðîöåññóàëüíîãî ñòàòóñà ïðîêóðîðà â äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, êàê óòâåðæäàþò íåêîòîðûå àâòîðû. Âìåñòå ñ òåì ñîîòíîøåíèå ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà è ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ òðåáóåò äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ êàê â àñïåêòå òåîðåòè÷åñêîé ïðîðàáîòêè óêàçàííîé ïðîáëåìû, òàê è ïóòåì ñîçäàíèÿ íàäëåæàùåãî ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà, ïîëíî ðåãóëèðóþùåãî ýòî âçàèìîäåéñòâèå. Ïðàâ À.Ä. Áîéêîâ, êîãäà, àíàëèçèðóÿ äîâîäû ïðîòèâ çàìåíû ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà ñóäåáíûì êîíòðîëåì, ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî ðå÷ü äîëæíà èäòè íå îá óñòðàíåíèè ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà çà ïðèìåíåíèåì ìåð ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ è çàìåíå åãî ñóäåáíûì êîíòðîëåì, à î ñî÷åòàíèè ýòèõ ôóíêöèé ïðîêóðîðà è ñóäà â èíòåðåñàõ îáåñïå÷åíèÿ êàê óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ, òàê è çàùèòû ïðàâ ãðàæäàí, âîâëå÷åííûõ â ñôåðó óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. __________________ 28

Ñì.: Ñîëîâüåâ À.Á., Òîêàðåâà Ì.Å., Õàëèóëèí À.Ã. Óêàç. ñî÷. Ñ. 38.

—

21

—

4. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ îðãàíàìè äîçíàíèÿ è ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ. Ñîîòíîøåíèå ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà ñ äðóãèìè ôóíêöèÿìè ïðîêóðîðà íà äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ Òåîðåòè÷åñêàÿ äèñêóññèÿ ïî ïðîáëåìå ïðîöåññóàëüíûõ ôóíêöèé ïðîêóðîðà â äîñóäåáíîì ïðîèçâîäñòâå âåäåòñÿ äàâíî, íî îíà íå ïîëó÷èëà ñâîåãî çàâåðøåíèÿ è ïîñëå ïðèíÿòèÿ ÓÏÊ ÐÔ. Ìîæíî âûäåëèòü äâå îñíîâíûå êîíêóðèðóþùèå ïîçèöèè 29. Òî÷êà çðåíèÿ îäíèõ àâòîðîâ îñíîâàíà íà çàèìñòâîâàíèè îïûòà ïðàâîâûõ ñèñòåì àíãëîñàêñîíñêèõ ãîñóäàðñòâ è ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïðîêóðîð äîëæåí îñóùåñòâëÿòü òîëüêî óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå è ïðîöåññóàëüíîå ðóêîâîäñòâî îðãàíàìè ðàññëåäîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå ïîääåðæèâàòü îáâèíåíèå â ñóäå 30. Äðóãèå àâòîðû ïîëàãàþò, ÷òî ïðè îïðåäåëåíèè ôóíêöèé ïðîêóðîðà ñëåäóåò èñõîäèòü ïðåæäå âñåãî èç èñòîðè÷åñêèõ òðàäèöèé, íàöèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé è ïîòðåáíîñòåé ñîâðåìåííîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè, ïîýòîìó ïðîêóðàòóðà ðàññìàòðèâàåòñÿ èìè êàê óíèâåðñàëüíûé ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé èíñòèòóò, îñóùåñòâëÿþùèé íàäçîð çà çàêîííîñòüþ 31. ×àñòüþ 1 ñòàòüåé 37 ÓÏÊ ÐÔ íà ïðîêóðîðà âîçëîæåíî âûïîëíåíèå äâóõ óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûõ ôóíêöèé: îñóùåñòâëåíèå îò èìåíè ãîñóäàðñòâà óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ è íàäçîðà çà ïðîöåññóàëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ äîçíàíèÿ è îðãàíîâ ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ.  äàííîé íîðìå íå îáîçíà÷åíî ñîîòíîøå__________________ 29 Ñì.: Õèìè÷åâà Î.Â. Êîíöåïòóàëüíûå îñíîâû ïðîöåññóàëüíîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà... Ñ.150. 30 Ñì., íàïð.: Ëàðèí À.Ì. ×òî áóäåò ñ ñóäåáíîé ðåôîðìîé? // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1994. ¹ 10. Ñ. 45—46; Ïåòðóõèí È.Ë. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð è ñóäåáíûé êîíòðîëü çà ñëåäñòâèåì // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. 1998. ¹ 9. Ñ. 12— 14; Ëàçàðåâà Â.À. Ñóäåáíàÿ çàùèòà â óãîëîâíîì ïðîöåññå ÐÔ: ïðîáëåìû òåîðèè è ïðàêòèêè: Àâòîðåô. äèñ. ... ä-ðà þðèä. íàóê. Ì., 2000. Ñ. 21—22. 31 Ñì., íàïð.: Ñîëîâüåâà À.Á. Ïðîáëåìà ñòàòóñà ïðîêóðàòóðû ñ ïîçèöèé îáåñïå÷åíèÿ ïóáëè÷íîãî è ëè÷íîãî èíòåðåñîâ â óãîëîâíîì ïðîöåññå Ðîññèè // Óãîëîâíîå ïðàâî. 2000. ¹ 4. Ñ. 17—20; «Êðóãëûé ñòîë» â êîìèòåòå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè íà òåìó: «Ïðîêóðàòóðà êàê èíñòèòóò ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. 2002. ¹ 4. Ñ. 12—13.

—

22

—

íèå, èåðàðõèÿ óêàçàííûõ ôóíêöèé, ÷òî ïîçâîëÿåò îäíèì àâòîðàì âûäâèãàòü íà ïåðâûé ïëàí ïðîêóðîðñêèé íàäçîð 32, à äðóãèì — ñ÷èòàòü îñíîâíîé ôóíêöèåé ïðîêóðîðà íà äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå 33.  ðåàëèçàöèè ôóíêöèè óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ â äîñóäåáíîì ïðîèçâîäñòâå ðîëü ïðîêóðîðà äîñòàòî÷íî ñïåöèôè÷íà. Ïî ñïðàâåäëèâîìó çàìå÷àíèþ À.Á. Ñîëîâüåâà è À.Ã. Õàëèóëèíà, â îòëè÷èå îò äðóãèõ îðãàíîâ óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ ïðîêóðîð ñëóæèò ãàðàíòîì çàêîííîñòè ðàññëåäîâàíèÿ, ñîáëþäåíèÿ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ó÷àñòíèêîâ óãîëîâíîãî ïðîöåññà. Èìåííî ÷åðåç ïðèçìó îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè è äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ äåÿòåëüíîñòü ïðîêóðîðà ïðè îñóùåñòâëåíèè óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ. Ïðîêóðîðó ñîâñåì íå îáÿçàòåëüíî âî âñåõ ñëó÷àÿõ ñàìîìó âîçáóæäàòü óãîëîâíûå äåëà, ïðèâëåêàòü ëèö ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè: ïðîêóðîð äîëæåí âìåøèâàòüñÿ â ïðîöåññ ðàññëåäîâàíèÿ ëèøü ñ öåëüþ ïðåäóïðåæäåíèÿ, âûÿâëåíèÿ è óñòðàíåíèÿ íàðóøåíèé çàêîíà. Òàêèì îáðàçîì, ó÷àñòèå ïðîêóðîðà â îñóùåñòâëåíèè ôóíêöèè óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ ïðîèçâîäíî è ñîïîä÷èíåíî åãî îñíîâíîé ôóíêöèè — íàäçîðó çà ïðîöåññóàëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ äîçíàíèÿ è îðãàíîâ ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ 34. Ïîäòâåðæäåíèåì ïðèîðèòåòíîãî, îñíîâíîãî õàðàêòåðà ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà ñëóæèò è òî, ÷òî ïðîêóðîð óêàçàí â ÓÏÊ ÐÔ êàê åäèíñòâåííûé ñóáúåêò äàííîé ôóíêöèè.  òî æå âðåìÿ äëÿ ðåàëèçàöèè äðóãîé ôóíêöèè — óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ — äåéñòâóþò ñïåöèàëüíî ñîçäàííûå äëÿ ýòîãî îðãàíû — îðãàíû äîçíàíèÿ è îðãàíû ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ. Áîëåå òîãî, äàæå ïîääåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî îáâèíåíèÿ, ñîñòàâëÿâøåãî äî ïðèíÿòèÿ ÓÏÊ ÐÔ èñêëþ÷èòåëüíóþ ïðåðîãàòèâó ïðîêóðîðà, îí ìîæåò äåëåãèðîâàòü äðóãèì ïðåäñòàâèòåëÿì ñòîðîíû îáâèíåíèÿ — äîçíàâàòåëþ è ñëåäîâàòåëþ (ï. 6 ñò. 5 ÓÏÊ ÐÔ). Èñõîäÿ èç Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïðîêóðàòóðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», îñóùåñòâëåíèå íàäçîðà çà ñîáëþäåíèåì Êîí__________________ 32 Ñì.: Áîëòîøåâ Å.Ä. Ôóíêöèè ïðîêóðîðà â äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ óãîëîâíîãî ïðîöåññà: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 2002. Ñ. 8—9; Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð â ñòàäèè âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà. Ì., 2002. Ñ. 16. 33 Ñì.: Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ó÷åáíèê / Îòâ. ðåä. Ï.À. Ëóïèíñêàÿ. Ì., 2003. Ñ. 93. 34 Ñì.: Çàêîííîñòü â äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ... Ñ. 39—40.

—

23

—

ñòèòóöèè è èñïîëíåíèåì çàêîíî⠗ ãëàâíàÿ è âàæíåéøàÿ ôóíêöèÿ îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû, äëÿ âûïîëíåíèÿ êîòîðîé îíà è ñîçäàíà â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîâ èçíà÷àëüíî è îðãàíè÷íî ïðèñóù îòå÷åñòâåííîé ïðîêóðàòóðå. Ïðàâîâûå òåíäåíöèè Ðîññèè è åå èñòîðè÷åñêèé îïûò íåëüçÿ íå ó÷èòûâàòü ïðè îáîçíà÷åíèè èåðàðõèè óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûõ ôóíêöèé, îñóùåñòâëÿåìûõ ïðîêóðîðîì â äîñóäåáíîì ïðîèçâîäñòâå. Èìåííî ïîýòîìó ñò. 1 Çàêîíà «Î ïðîêóðàòóðå ÐÔ» óñòàíàâëèâàåò â êà÷åñòâå îñíîâíîé ôóíêöèè íàäçîð, à â ÷èñëå äîïîëíèòåëüíûõ — óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå. Èñõîäÿ èç ýòîãî, îñíîâíîé ôóíêöèåé ïðîêóðîðà â äîñóäåáíîì ïðîèçâîäñòâå âûñòóïàåò îñóùåñòâëåíèå íàäçîðà çà ïðîöåññóàëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ äîçíàíèÿ è îðãàíîâ ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ.  òåîðèè ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà è â ïðîöåññóàëüíîé ëèòåðàòóðå äîñòàòî÷íî îáñòîÿòåëüíî îñâåùåíî ïîíÿòèå è ñóùíîñòü ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà, åãî çàäà÷è è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ (îòðàñëè). Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð ïðåäñòàâëÿåò ñàìîñòîÿòåëüíûé âèä ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, îòëè÷èòåëüíûìè ïðèçíàêàìè êîòîðîé ÿâëÿþòñÿ: 1) îñóùåñòâëåíèå îò èìåíè ãîñóäàðñòâà; 2) îáåñïå÷åíèå âåðõîâåíñòâà çàêîíà, åäèíñòâà è óêðåïëåíèå çàêîííîñòè, çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, îõðàíÿåìûõ çàêîíîì èíòåðåñîâ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà; 3) îñóùåñòâëåíèå åäèíîé ôåäåðàëüíîé ñèñòåìîé îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû; 4) íàáëþäåíèå çà ñîáëþäåíèåì Êîíñòèòóöèè ÐÔ è èñïîëíåíèåì çàêîíîâ, äåéñòâóþùèõ íà òåððèòîðèè ÐÔ. Âñå óêàçàííûå ïðèçíàêè ïðèñóùè è íàäçîðó çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ îðãàíàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè äîçíàíèå è ïðåäâàðèòåëüíîå ñëåäñòâèå. Âìåñòå ñ òåì ñïåöèôèêà äàííîé îòðàñëè ñîñòîèò â òîì, ÷òî, âî-ïåðâûõ, íåçàêîííûå èëè íåîáîñíîâàííûå ðåøåíèÿ ñëåäîâàòåëÿ ïðîêóðîð íå îïðîòåñòîâûâàåò, à îòìåíÿåò ñâîåé âëàñòüþ. Âî-âòîðûõ, ïðîêóðîð îñóùåñòâëÿåò íàäçîð â îòíîøåíèè ñëåäîâàòåëÿ, îáëàäàþùåãî ïðîöåññóàëüíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ â äîñòàòî÷íî øèðîêèõ ïðåäåëàõ ïðè ðåøåíèè âàæíåéøèõ âîïðîñîâ ðàññëåäîâàíèÿ, ñâÿçàííûõ ñ îöåíêîé äîêàçàòåëüñòâ è îñíîâíûìè ïðîöåññóàëüíûìè ðåøåíèÿìè ïî óãîëîâíîìó äåëó. Â-òðåòüèõ, íàäçîð ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ äîñóäåáíîãî ïðîèçâîäñòâà (òàê, ðåøåíèå ñëåäîâàòåëÿ î âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà ïðèîáðåòàåò þðèäè÷åñêóþ ñèëó òîëüêî ïîñëå —

24

—

ïîëó÷åíèÿ ñîãëàñèÿ ïðîêóðîðà), õîòÿ ïðîêóðîð íàõîäèòñÿ íà áîëåå âûñîêîì óðîâíå, îáåñïå÷èâàÿ ïðåäóïðåæäåíèå, âûÿâëåíèå è óñòðàíåíèå íàðóøåíèé çàêîíîâ â ïðîöåññóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ äîçíàíèÿ è ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ. Íàêîíåö, â-÷åòâåðòûõ, ïðîêóðîð âûñòóïàåò â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå ïðåäñòàâèòåëåì ñòîðîíû îáâèíåíèÿ è, íàðÿäó ñ íàäçîðîì, îñóùåñòâëÿåò óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå 35. Ïî ìíåíèþ ðÿäà àâòîðîâ, ñïåöèôèêà äàííîé îòðàñëè ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà çàêëþ÷àåòñÿ òàêæå â òîì, ÷òî íàäçîð çà ïðîöåññóàëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ äîçíàíèÿ è îðãàíîâ ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïðîöåññóàëüíîå ðóêîâîäñòâî ðàññëåäîâàíèåì, îñóùåñòâëÿåìûì ýòèìè îðãàíàìè 36. Èìåííî ñ ïðîöåññóàëüíûì ðóêîâîäñòâîì ñî ñòîðîíû ïðîêóðîðà óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ ñëåäîâàòåëåé ñòîðîííèêè äàííîé êîíöåïöèè ñâÿçûâàþò íàëè÷èå ó ýòîãî ó÷àñòíèêà óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà âëàñòíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé (îòìåíû ïîñòàíîâëåíèé ñëåäîâàòåëÿ, äà÷è åìó ïèñüìåííûõ óêàçàíèé, ïðîâåäåíèÿ îòäåëüíûõ ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé èëè ðàññëåäîâàíèÿ â öåëîì) 37. Êàê îòìå÷àåò Â.Ì. Ñàâèöêèé, ïðîöåññóàëüíîå ðóêîâîäñòâî ðàññëåäîâàíèåì ñëóæèò åäèíñòâåííûì ñïîñîáîì îáåñïå÷èòü çàêîííîñòü äåéñòâèé ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ, áåç ðóêîâîäñòâà íåâîçìîæåí ïîëíîöåííûé íàäçîð çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ 38. Ñóùåñòâóåò è èíàÿ ïîçèöèÿ îòíîñèòåëüíî ñîîòíîøåíèÿ ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà è ïðîöåññóàëüíîãî ðóêîâîäñòâà ïðîêóðîðîì ðàññëåäîâàíèåì ïðåñòóïëåíèé. Ýòè âèäû äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðîðà ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê ñàìîñòîÿòåëüíûå ïðîöåññóàëüíûå ôóíêöèè, ãäå ïåðâàÿ âûñòóïàåò îñíîâíîé, à âòîðàÿ — äîïîëíèòåëüíîé 39. __________________ 35 Ñì.: Õèìè÷åâà Î.Â. Êîíöåïòóàëüíûå îñíîâû ïðîöåññóàëüíîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà... Ñ. 158. 36 Ñì.: Ñòðîãîâè÷ Ì.Ñ. Êóðñ ñîâåòñêîãî óãîëîâíîãî ïðîöåññà:  2 ò. Ì., 1970. Ò. 2. Ñ. 50; Êàëóãèí À.Ã. Ñóùíîñòü è ôîðìû ïðîöåññóàëüíîãî êîíòðîëÿ â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ // Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ðàñêðûòèÿ è ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé: Ìåæâóç. ñá. íàó÷. òð. Êðàñíîÿðñê, 2000. Âûï. 2. Ñ. 6—7. 37 Ñì.: Æîãèí Í.Â., Ôàòêóëëèí Ô.Í. Ïðåäâàðèòåëüíîå ñëåäñòâèå â ñîâåòñêîì óãîëîâíîì ïðîöåññå. Ì., 1965. Ñ. 353. 38 Ñàâèöêèé Â.Ì. Î÷åðê òåîðèè ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå. Ì., 1975. Ñ. 45. 39 Ñì.: Çàêîííîñòü â äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ... Ñ. 41—42.

—

25

—

Äåéñòâèòåëüíî, àíàëèç ïîëíîìî÷èé, ïðåäîñòàâëåííûõ ÷. 2 ñò. 37 ÓÏÊ ÐÔ ïðîêóðîðó, ïîçâîëÿåò óòâåðæäàòü, ÷òî ïðîêóðîð íàäåëåí çíà÷èòåëüíûìè âîçìîæíîñòÿìè âìåøèâàòüñÿ â ïðîöåññóàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü ñëåäîâàòåëÿ è ïîáóæäàòü åãî èçìåíÿòü õîä ðàññëåäîâàíèÿ, ïðèíèìàòü ïðàâèëüíûå, ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðîêóðîðà, ðåøåíèÿ.  ÷èñëå àðãóìåíòîâ â ïîëüçó ñòîëü øèðîêèõ ïîëíîìî÷èé ïðîêóðîðà â îòíîøåíèè ïðîöåññóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ñëåäîâàòåëÿ ìîæíî íàçâàòü òî, ÷òî â êîíå÷íîì èòîãå èìåííî ïðîêóðîð, à íå ñëåäîâàòåëü îáÿçàí ïî çàâåðøåíèè ðàññëåäîâàíèÿ ïðèíÿòü îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå î íàïðàâëåíèè óãîëîâíîãî äåëà â ñóä, à çàòåì óæå â õîäå ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà — ïîääåðæèâàòü ãîñóäàðñòâåííîå îáâèíåíèå 40. Âîò ïî÷åìó ïðîêóðîð èìååò íåîãðàíè÷åííîå âëèÿíèå íà äîñóäåáíîå ïðîèçâîäñòâî, ãäå äëÿ íåãî, êàê äëÿ áóäóùåãî ãîñóäàðñòâåííîãî îáâèíèòåëÿ, ãîòîâèòñÿ äîêàçàòåëüñòâåííàÿ áàçà, êîòîðîé îí è áóäåò îïåðèðîâàòü â ñóäå 41. Ìíîãèå ïðîöåññóàëèñòû âîçðàæàþò ïðîòèâ êîíöåïöèè ïðîöåññóàëüíîãî ðóêîâîäñòâà ïðîêóðîðîì äåÿòåëüíîñòüþ ñëåäîâàòåëÿ, ïîëàãàÿ, ÷òî ïðîêóðîð îñóùåñòâëÿåò ëèøü íàäçîð çà çàêîííîñòüþ ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé, à ðóêîâîäñòâî ñî ñòîðîíû ðàññëåäîâàíèåì îãðàíè÷èâàåò ïðîöåññóàëüíóþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ñëåäîâàòåëÿ è ñíèæàåò îòâåòñòâåííîñòü íà÷àëüíèêà ñëåäñòâåííîãî îòäåëà çà êà÷åñòâî ðàññëåäîâàíèÿ óãîëîâíûõ äåë. Êðîìå òîãî, ñòîðîííèêè ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ñîìíåâàþòñÿ, ÷òî ìîæåò áûòü ýôôåêòèâíûì ïðîêóðîðñêèé íàäçîð çà äåÿòåëüíîñòüþ, êîòîðîé ïðîêóðîð ðóêîâîäèò 42. Ðàçâèâàÿ óêàçàííóþ ïîçèöèþ, Â.Â. Íèêîëþê è Þ.Â. Äåðèøåâ ïîëàãàþò, ÷òî ïðîáëåìà ïðîöåññóàëüíîãî ðóêîâîäñòâà — åñòåñòâåííûé ðåçóëüòàò ðàçâèòèÿ ñîâåòñêîãî óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, îäíîé èç òåíäåíöèé êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ ïðèìàò àäìèíèñòðàòèâíîé âëàñòè íàä âëàñòüþ ñóäåáíî-ñëåäñòâåííîé.  ðåçóëüòàòå __________________ 40 Ñì.: Õèìè÷åâà Î.Â. Êîíöåïòóàëüíûå îñíîâû ïðîöåññóàëüíîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà... Ñ. 160. 41 Ñì.: Òåìèðàåâ Î. Ðåôîðìà ñëåäñòâèÿ íóæíà // Çàêîííîñòü. 2004. ¹ 1. Ñ. 33—35. 42 Ñì.: Òðóáèí Í.Ñ. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ îðãàíàìè äîçíàíèÿ. Ì., 1982; Ñòàòêóñ Â.Ô., ×óâèëåâ À.À. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð è âåäîìñòâåííûé êîíòðîëü íà ïðåäâàðèòåëüíîì ñëåäñòâèè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1975. ¹ 3. Ñ. 75.

—

26

—

ýòîãî ïðîèçîøëî ïåðåðîæäåíèå ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ â Ðîññèè â «ïðîêóðîðñêîå äîçíàíèå», à ïðîöåññóàëüíî ñàìîñòîÿòåëüíîãî ñóáúåêòà ïðîöåññà — â ïîëíîñòüþ çàâèñèìîãî îò ïðîêóðîðà «äîçíàâàòåëÿ», ëèøü ñîõðàíèâøåãî ïðåæíåå íàèìåíîâàíèå «ñëåäîâàòåëü»43. Âîçðàæåíèÿ àâòîðîâ ïðîòèâ ïðîöåññóàëüíîãî ðóêîâîäñòâà ïðîêóðîðîì ðàññëåäîâàíèåì ïðåñòóïëåíèé ïðèâåëè èõ ê âûâîäó î íåäîïóñòèìîñòè è ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà çà ïðîèçâîäñòâîì ðàññëåäîâàíèÿ, ïîñêîëüêó ïðîêóðîð — ïðåäñòàâèòåëü èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè — íå äîëæåí íàäçèðàòü çà ïðåäâàðèòåëüíûì ñëåäñòâèåì, ïðîèçâîäíûì îò ñóäåáíîé âëàñòè 44. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ïðîêóðîð ÿâëÿåòñÿ îðãàíîì íàäçîðà çà çàêîííîñòüþ ïðîöåññóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ äîçíàíèÿ è îðãàíîâ ñëåäñòâèÿ è åãî íå äîëæíû èíòåðåñîâàòü âîïðîñû ðóêîâîäñòâà ðàññëåäîâàíèåì êîíêðåòíûõ óãîëîâíûõ äåë. Äëÿ íåãî âàæíî îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè ïðîèçâîäñòâà ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé è ïðèíÿòèÿ ïðîöåññóàëüíûõ ðåøåíèé, îñóùåñòâëåíèÿ ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé, ðåàëèçàöèÿ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ó÷àñòíèêîâ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà 45. Ïðîêóðîð óñïåøíî è äîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíî âûïîëíÿåò ñâîå ãîñóäàðñòâåííîå ïðåäíàçíà÷åíèå — íàäçîð çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ îðãàíàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè äîçíàíèå è ïðåäâàðèòåëüíîå ñëåäñòâèå, åñëè áóäåò èñïîëüçîâàòü â ýòèõ öåëÿõ òîëüêî íàäçîðíûå ïîëíîìî÷èÿ áåç ïîñòîÿííîãî è ïîâñåäíåâíîãî âìåøàòåëüñòâà â äåÿòåëüíîñòü ñëåäîâàòåëÿ, íå ïîäìåíÿÿ íà÷àëüíèêà ñëåäñòâåííîãî îòäåëà ïî ðóêîâîäñòâó ïîä÷èíåííûìè ñëåäîâàòåëÿìè 46. Îñóùåñòâëåíèå ïðîêóðîðîì ïðîöåññóàëüíîãî ðóêîâîäñòâà ðàññëåäîâàíèåì íå òîëüêî óùåìëÿåò ïðîöåññóàëüíóþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ñëåäîâàòåëÿ, ïðåâðàùàåò íà÷àëüíèêà ñëåäñòâåííîãî îòäåëà â ëèøíþþ ôèãóðó, íåíóæíóþ â ñèñòåìå ïðîöåññóàëüíîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà íà äîñóäåáíîì ïðîèçâîäñòâå. Ñ äðóãîé ñòîðî__________________ 43 Íèêîëþê Â.Â., Äåðèøåâ Þ.Â. Îïòèìèçàöèÿ äîñóäåáíîãî ïðîèçâîäñòâà â óãîëîâíîì ïðîöåññå Ðîññèè. Ì., 2003. Ñ. 151. 44 Òàì æå. Ñ. 152—154. 45 Ñì.: Õèìè÷åâà Î.Â. Êîíöåïòóàëüíûå îñíîâû ïðîöåññóàëüíîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà... Ñ. 161. 46 Ñì.: Ëîìîâñêèé Â.Ä. Î ñîîòíîøåíèè ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà è âåäîìñòâåííîãî êîíòðîëÿ íà ñòàäèè ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ // Ïðîöåññóàëüíûå è êðèìèíàëèñòè÷åñêèå ïðîáëåìû ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ: Ñá. íàó÷. òð. Òàøêåíò, 1980. Ñ. 121—131.

—

27

—

íû, ïîïûòêè ïðîêóðîðà ðóêîâîäèòü âñåìè è âñÿ ÷ðåâàòû íåîáúåêòèâíîñòüþ åãî ïðè âûïîëíåíèè îñíîâíîé óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîé ôóíêöèè — íàäçîðà çà ïðîöåññóàëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ äîçíàíèÿ è îðãàíîâ ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ. Îäíàêî íåëüçÿ íå ïîä÷åðêíóòü òåñíóþ âçàèìîñâÿçü, âçàèìîçàâèñèìîñòü è âçàèìîïðîíèêíîâåíèå ôóíêöèè ïðîêóðîðà ïî íàäçîðó çà ïðîöåññóàëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ è ïðîöåññóàëüíîãî ðóêîâîäñòâà ðàññëåäîâàíèåì. Îñóùåñòâëÿÿ íàäçîð çà çàêîííîñòüþ, ïðîêóðîð äîëæåí ïðåäóïðåäèòü, âûÿâèòü è óñòðàíèòü íàðóøåíèå çàêîíà, èñïîëüçóÿ ïðè ýòîì ñðåäñòâà ïðîöåññóàëüíîãî ðóêîâîäñòâà, â òîì ÷èñëå è ïîëíîìî÷èÿ, ïðåäîñòàâëåííûå íà÷àëüíèêó ñëåäñòâåííîãî îòäåëà. Èíà÷å ñêëàäûâàåòñÿ ñèòóàöèÿ, êîãäà íà÷àëüíèê ñëåäñòâåííîãî îòäåëà â íåäîñòàòî÷íîé ñòåïåíè âûïîëíÿåò ñâîè ôóíêöèè ïî ðóêîâîäñòâó ðàññëåäîâàíèåì è íå ìîæåò îáåñïå÷èòü åãî çàêîííîå è îáîñíîâàííîå ïðîèçâîäñòâî.  ýòèõ ñëó÷àÿõ ïðîêóðîð âûíóæäåí áðàòü íà ñåáÿ ðóêîâîäñòâî ðàññëåäîâàíèåì, îäíàêî ïîäîáíàÿ ïðàêòèêà èç èñêëþ÷åíèÿ íå äîëæíà ïðåâðàùàòüñÿ â ïðàâèëî. Èìåííî ïîýòîìó â ÷. 2 ñò. 37 ÓÏÊ ÐÔ ïðîêóðîðó ïðåäîñòàâëåíû ïîëíîìî÷èÿ, èìåþùèå óïðàâëåí÷åñêóþ ïðèðîäó: îòñòðàíÿòü ñëåäîâàòåëÿ îò äàëüíåéøåãî ïðîèçâîäñòâà ðàññëåäîâàíèÿ, åñëè èì äîïóùåíî íàðóøåíèå òðåáîâàíèé ÓÏÊ ÐÔ ïðè ïðîèçâîäñòâå ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ; èçûìàòü ëþáîå óãîëîâíîå äåëî ó îðãàíà äîçíàíèÿ è ïåðåäàâàòü åãî ñëåäîâàòåëþ ñ îáÿçàòåëüíûì óêàçàíèåì òàêîé ïåðåäà÷è; ïåðåäàâàòü óãîëîâíîå äåëî îò îäíîãî îðãàíà ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ äðóãîìó ñ ñîáëþäåíèåì ïðàâèë ïîäñëåäñòâåííîñòè, èçûìàòü ëþáîå óãîëîâíîå äåëî ó îðãàíà ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ è ïåðåäàâàòü åãî ñëåäîâàòåëþ ïðîêóðàòóðû ñ îáÿçàòåëüíûì óêàçàíèåì îñíîâàíèé òàêîé ïåðåäà÷è (ï. 7—9 ÷. 2 ñò. 37 ÓÏÊ ÐÔ).  ñâÿçè ñ ýòèì ïðåäñòàâëÿåòñÿ îáîñíîâàííûì ìíåíèå À.Â. Ñìèðíîâà è Ê.Á. Êàëèíîâñêîãî, êîòîðûå ñ÷èòàþò, ÷òî ðóêîâîäñòâî ïðîêóðîðà õîäîì ðàññëåäîâàíèÿ ìîæåò áûòü êîíêðåòíûì ïðîÿâëåíèåì è åãî íàäçîðíîé ôóíêöèè è ïîëíîìî÷èé ïî óãîëîâíîìó ïðåñëåäîâàíèþ 47. __________________ 47 Ñìèðíîâ À.Â., Êàëèíîâñêèé Ê.Á. Êîììåíòàðèé ê Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîìó êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîñòàòåéíûé / Ïîä îáù. ðåä. À.Â. Ñìèðíîâà. 2-å èçä., äîï. è ïåðåðàá. ÑÏá., 2004. Ñ. 126.

—

28

—

 ïðîöåññóàëüíîé ëèòåðàòóðå êëàññèôèêàöèè, êàê ïðàâèëî, ïîäâåðãàþòñÿ ïîëíîìî÷èÿ ïðîêóðîðà, ñðåäñòâà (ôîðìû) ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà. Íàðÿäó ñ ôîðìàìè ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà â òåîðèè ðàçëè÷àþò åãî âèäû â çàâèñèìîñòè îò îáúåêòîâ íàäçîðà: 1) çà çàêîííîñòüþ âîçáóæäåíèÿ èëè îòêàçà â âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà; 2) çàêîííîñòüþ ïðîèçâîäñòâà íåîòëîæíûõ ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ íà ïîëó÷åíèå è ïðîöåññóàëüíîå çàêðåïëåíèå èñõîäíîé äîêàçàòåëüñòâåííîé èíôîðìàöèè; 3) çàêîííîñòüþ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè; 4) èñïîëíåíèåì çàêîíîâ ïðè çàäåðæàíèè è îáåñïå÷åíèè ïðàâ ïîäîçðåâàåìîãî; 5) èñïîëíåíèåì çàêîíîâ ïðè ïðèâëå÷åíèè â êà÷åñòâå îáâèíÿåìîãî, àðåñòå è îáåñïå÷åíèè ïðàâ îáâèíÿåìîãî; 6) îáåñïå÷åíèåì ïðàâ ïîòåðïåâøåãî; 7) âñåñòîðîííèì, ïîëíûì è îáúåêòèâíûì èññëåäîâàíèåì îáñòîÿòåëüñòâ ïðåñòóïëåíèÿ; 8) èñïîëíåíèåì çàêîíîâ ïðè îêîí÷àíèè ðàññëåäîâàíèÿ ïî óãîëîâíîìó äåëó 48. Ð.Õ. ßêóïîâ è Â.Í. Ãàëóçî ïîëàãàþò, ÷òî ïðîêóðîðñêèé íàäçîð ìîæåò áûòü ýïèçîäè÷åñêèì, ïîýòàïíûì è çàâåðøàþùèì 49. Îñíîâíûì âèäîì ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà ÿâëÿåòñÿ ïîýòàïíûé íàäçîð, êîòîðûé îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðè ïðîâåðêå ïîñòàíîâëåíèé ñëåäîâàòåëÿ íà îñíîâíûõ ýòàïàõ äâèæåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà, à òàêæå ïðè äà÷å ñîãëàñèÿ íà ïðîèçâîäñòâî ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé è ïðèìåíåíèåì ìåð ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ, îãðàíè÷èâàþùèõ êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà ãðàæäàí. Ýïèçîäè÷åñêèé ïðîêóðîðñêèé íàäçîð ïðîÿâëÿåòñÿ ïðè ðàññìîòðåíèè æàëîá â ïîðÿäêå ñò. 124 ÓÏÊ ÐÔ, à çàâåðøàþùèé — ïðè âûïîëíåíèè ïðîêóðîðîì ïîëíîìî÷èé ïî óãîëîâíîìó äåëó, ïîñòóïèâøåìó ñ îáâèíèòåëüíûì çàêëþ÷åíèåì è ïðè äà÷å ñîãëàñèÿ íà ïðåêðàùåíèå óãîëîâíîãî äåëà â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ ñò. 25 è 28 ÓÏÊ ÐÔ 50.

__________________

Ñì.: Ñîëîâüåâ À.Á., Òîêàðåâà Ì.Å., Õàëèóëèí À.Ã. Óêàç. ñî÷. Ñ. 69, 80. ßêóïîâ Ð.Õ. Óãîëîâíûé ïðîöåññ: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Íàó÷. ðåä. Â.Í. Ãàëóçî. 4-å èçä., èñïð. è äîï. Ì., 2004. Ñ. 136—137. 50 Ñì.: Õèìè÷åâà Î.Â. Êîíöåïòóàëüíûå îñíîâû ïðîöåññóàëüíîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà... Ñ. 164—165. 48 49

—

29

—

5. Ïîíÿòèå è ñóùíîñòü ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà çà ñîáëþäåíèåì ïîðÿäêà ïðèåìà, ðåãèñòðàöèè è ðàçðåøåíèÿ ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ Äåÿòåëüíîñòü ïðîêóðîðà ïî îñóùåñòâëåíèþ íàäçîðà çà çàêîííîñòüþ è îáîñíîâàííîñòüþ ïðîöåññóàëüíûõ ðåøåíèé ñëåäîâàòåëÿ â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ñîñðåäîòî÷èâàåòñÿ íà ñëåäóþùèõ ýòàïàõ ðàññëåäîâàíèÿ: âîçáóæäåíèå óãîëîâíîãî äåëà èëè îòêàç â ýòîì, ïðèâëå÷åíèå ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè è èçáðàíèå ìåðû ïðåñå÷åíèÿ, à òàêæå îêîí÷àíèå ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ ñ ñîñòàâëåíèåì îáâèíèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ èëè îáâèíèòåëüíîãî àêòà ëèáî ïîñòàíîâëåíèÿ î ïðåêðàùåíèè óãîëîâíîãî äåëà 51. Îäíèì èç âàæíåéøèõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðîðà ÿâëÿåòñÿ íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà ïðè ïðèåìå, ðåãèñòðàöèè è ðàçðåøåíèè ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ. Ñâîåâðåìåííîå è ïðàâèëüíîå èñïîëíåíèå òðåáîâàíèé çàêîíà ïðè ïðèåìå, ðåãèñòðàöèè è ðàçðåøåíèè ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü áûñòðîå è ïîëíîå ðàñêðûòèå ïðåñòóïëåíèé, ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòèåé îáîñíîâàííîãî ïðèâëå÷åíèÿ âèíîâíîãî ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè è çàùèòîé ëè÷íîñòè îò íåçàêîííîãî è íåîáîñíîâàííîãî îáâèíåíèÿ, îãðàíè÷åíèÿ åå ïðàâ è ñâîáîä. Äåéñòâóþùèé óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ ÐÔ, â îòëè÷èå îò ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ 1961 ã., çàêðåïèë, ÷òî íà÷àëüíîé ñòàäèåé óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà ÿâëÿåòñÿ ïîëó÷åíèå ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ (ï. 9 ÷. 1 ñò. 5 ÓÏÊ ÐÔ). Òàêèì îáðàçîì, ñòàäèÿ ïðèåìà, ðåãèñòðàöèè è ðàçðåøåíèÿ òðåáîâàíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ ÿâëÿåòñÿ íà÷àëîì äîñóäåáíîãî ïðîèçâîäñòâà. Ñîõðàíåíèå ñòàäèè âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà ñîîòâåòñòâóåò òðàäèöèÿì ñìåøàííîãî óãîëîâíîãî ïðîöåññà Ðîññèè. Ñîâðåìåííîå óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî íàïðàâëåíî íà òî, ÷òîáû ìàêñèìàëüíî ñíèçèòü ÷èñëî ñëó÷àåâ íåîáîñíîâàííûõ îòêàçîâ â âîçáóæäåíèè óãîëîâíûõ äåë, ÷òî ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå îòðèöàòåëüíûì â ñóùåñòâîâàíèè äàííîé ñòàäèè 52. __________________ 51 Ñì.: Ëîìèäçå À.Á. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð çà çàêîííîñòüþ è îáîñíîâàííîñòüþ ïðèíèìàåìûõ ñëåäîâàòåëåì ïðîöåññóàëüíûõ ðåøåíèé: Ìåòîä. ïîñîáèå. Ì.: Þðëèòèíôîðì, 2000. Ñ. 60. 52 Ñì.: Ñîëîâüåâ À.Á., Òîêàðåâà Ì.Å., Õàëèóëèí À.Ã. Óêàç. ñî÷. Ñ. 81.

—

30

—

Ïðåäìåòîì íàäçîðà íà äàííîì íàïðàâëåíèè äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðîðà ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ñîáëþäåíèÿ óñòàíîâëåííîãî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è âåäîìñòâåííûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè ïîðÿäêà ïðèåìà, ðåãèñòðàöèè è ðàçðåøåíèÿ ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ. Îñíîâíîé çàäà÷åé íàäçîðà ÿâëÿåòñÿ ñâîåâðåìåííîå ïðåäóïðåæäåíèå, âûÿâëåíèå è óñòðàíåíèå íàðóøåíèé çàêîííîñòè, âîññòàíîâëåíèå íàðóøåííûõ ïðàâ ãðàæäàí â äàííîé ñòàäèè äîñóäåáíîãî ïðîèçâîäñòâà. Ïðåæäå âñåãî íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü ñóùíîñòü ïîíÿòèé «ñîîáùåíèå î ïðåñòóïëåíèè» è «ïîðÿäîê ïðèåìà, ðåãèñòðàöèè è ðàçðåøåíèÿ ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ», à òàêæå ñîäåðæàíèå ïîðÿäêà ïðèåìà, ðåãèñòðàöèè è ðàçðåøåíèÿ ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ, áåç çíàíèÿ êîòîðûõ íåâîçìîæíî îñóùåñòâëåíèå äîëæíîãî ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà. Ñîãëàñíî ï. 43 ÷. 1 ñò. 5 ÓÏÊ ÐÔ ïîä ñîîáùåíèåì î ïðåñòóïëåíèè ïîíèìàåòñÿ: • çàÿâëåíèå î ïðåñòóïëåíèè; • ÿâêà ñ ïîâèííîé; • ðàïîðò îá îáíàðóæåíèè ïðèçíàêîâ ïðåñòóïëåíèÿ. Èñòî÷íèêàìè ñîîáùåíèÿ î ïðåñòóïëåíèè ìîãóò ÿâèòüñÿ: ãðàæäàíå, ó÷ðåæäåíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè è èõ äîëæíîñòíûå ëèöà, ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè, à òàêæå äîëæíîñòíûå ëèöà ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, íåïîñðåäñòâåííî îáíàðóæèâøèå ïðèçíàêè ñîâåðøåííîãî ïðåñòóïëåíèÿ. Çàÿâëåíèå î ñîâåðøåííîì ïðåñòóïëåíèè ìîæåò ïîñòóïèòü îò ãðàæäàíèíà, ó÷ðåæäåíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿ èëè îðãàíèçàöèè, èõ äîëæíîñòíûõ ëèö, â óñòíîì èëè ïèñüìåííîì âèäå. Ïèñüìåííîå çàÿâëåíèå î ïðåñòóïëåíèè äîëæíî áûòü ïîäïèñàíî çàÿâèòåëåì (÷. 2 ñò. 141 ÓÏÊ ÐÔ), à óñòíîå — çàíîñèòñÿ â ïðîòîêîë, êîòîðûé ïîäïèñûâàåòñÿ çàÿâèòåëåì è ëèöîì, ïðèíÿâøèì çàÿâëåíèå, à òàêæå ñîäåðæèò â ñåáå äàííûå î çàÿâèòåëå è äîêóìåíòàõ, óäîñòîâåðÿþùèõ åãî ëè÷íîñòü (÷. 3 ñò. 141 ÓÏÊ ÐÔ). Ïðèåì óñòíîãî çàÿâëåíèÿ äîëæíîñòíûì ëèöîì ïðàâîîõðàíèòåëüíîãî îðãàíà îôîðìëÿåòñÿ ïðîòîêîëîì ïðèíÿòèÿ óñòíîãî çàÿâëåíèÿ î ïðåñòóïëåíèè, ïðîöåññóàëüíàÿ ôîðìà êîòîðîãî óñòàíîâëåíà ïðèëîæåíèåì ¹ 2 ñò. 476 ÓÏÊ ÐÔ, êîãäà çàÿâèòåëü îáðàùàåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî äî íà÷àëà óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. Óñòíîå ñîîáùåíèå î ïðåñòóïëåíèè, ñäåëàííîå ïðè ïðîèç—

31

—

âîäñòâå ñëåäñòâåííîãî äåéñòâèÿ èëè â õîäå ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà, çàíîñèòñÿ, ñîîòâåòñòâåííî, â ïðîòîêîë ñëåäñòâåííîãî äåéñòâèÿ ëèáî ïðîòîêîë ñóäåáíîãî çàñåäàíèÿ. Ïðè ýòîì çàÿâèòåëü äîëæåí áûòü â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå ïðåäóïðåæäåí îá óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà çàâåäîìî ëîæíûé äîíîñ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 306 ÓÊ ÐÔ, î ÷åì äåëàåòñÿ îòìåòêà â çàÿâëåíèè, ïðîòîêîëå ïðèíÿòèÿ óñòíîãî çàÿâëåíèÿ î ïðåñòóïëåíèè ëèáî ïðîòîêîëå ñëåäñòâåííîãî äåéñòâèÿ èëè ïðîòîêîëå ñóäåáíîãî çàñåäàíèÿ (÷. 6 ñò. 141 ÓÏÊ ÐÔ). Ñîãëàñíî ÷. 7 ñò. 141 ÓÏÊ ÐÔ àíîíèìíîå çàÿâëåíèå î ïðåñòóïëåíèè íå ìîæåò ñëóæèòü ïîâîäîì äëÿ âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà. Îäíàêî, åñëè â äàííîì çàÿâëåíèè ñîäåðæàòñÿ äàííûå î ãîòîâÿùåìñÿ èëè ñîâåðøåííîì ïðåñòóïëåíèè, îíî íàïðàâëÿåòñÿ â ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû, íàäåëåííûå ïîëíîìî÷èÿìè ïî ïðîèçâîäñòâó îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè, äëÿ âîçìîæíîãî èñïîëüçîâàíèÿ â îïåðàòèâíûõ öåëÿõ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè». Òàêèì îáðàçîì, çàÿâëåíèå î ïðåñòóïëåíèè — ýòî ïèñüìåííàÿ èíôîðìàöèÿ, ñîäåðæàùàÿ â ñåáå ñâåäåíèÿ î ïîäãîòàâëèâàåìîì èëè ñîâåðøåííîì ïðåñòóïëåíèè è äîñòàòî÷íûå äàííûå, óêàçûâàþùèå íà íàëè÷èå ïðèçíàêîâ ïðåñòóïëåíèÿ, îôîðìëåííàÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà53. Ñëåäóþùèì âèäîì ñîîáùåíèÿ î ïðåñòóïëåíèè ÿâëÿåòñÿ ÿâêà ñ ïîâèííîé.  ÷. 1 ñò. 142 ÓÏÊ ÐÔ ÿâêà ñ ïîâèííîé îïðåäåëÿåòñÿ êàê äîáðîâîëüíîå ñîîáùåíèå ëèöà î ñîâåðøåííîì èì ïðåñòóïëåíèè. Çàÿâëåíèå î ÿâêå ñ ïîâèííîé ìîæåò áûòü ñäåëàíî êàê â ïèñüìåííîì, òàê è â óñòíîì âèäå (÷. 2 ñò. 142 ÓÏÊ ÐÔ). ßâêà ñ ïîâèííîé, ïîäïèñàííàÿ ñîáñòâåííîðó÷íî, ïîäïèñûâàåòñÿ ëèöîì, ñäåëàâøèì äîáðîâîëüíîå ñîîáùåíèå î ñîâåðøåííîì èì ïðåñòóïëåíèè. Óñòíîå çàÿâëåíèå îôîðìëÿåòñÿ ïðîòîêîëîì ÿâêè ñ ïîâèííîé, êîòîðûé äîëæåí ñîäåðæàòü â ñåáå äàííûå î ëèöå, ñäåëàâøåì òàêîå ñîîáùåíèå, äîêóìåíòàõ, óäîñòîâåðÿþùèõ åãî ëè÷íîñòü, è ïîäïèñûâàåòñÿ äàííûì ëèöîì è ëèöîì, ïðèíÿâøèì òàêîå ñîîáùåíèå. __________________ 53 Ñì.: Áåññîíîâ À.À. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé çàêîíà ïðè ïðèåìå, ðåãèñòðàöèè è ðàçðåøåíèè ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ: Ïðàêò. ïîñîáèå. Âîëãîãðàä: Àâòîðñêîå ïåðî, 2004. Ñ. 7—8.

—

32

—

Èñõîäÿ èç ýòîãî, ÿâêà ñ ïîâèííîé — ýòî ïèñüìåííàÿ èëè óñòíàÿ èíôîðìàöèÿ, ñîîáùåííàÿ ëèöîì äîáðîâîëüíî, ñîäåðæàùàÿ â ñåáå ñâåäåíèÿ î ïîäãîòàâëèâàåìîì èëè ñîâåðøåííîì èì ïðåñòóïëåíèè è äîñòàòî÷íûå äàííûå, óêàçûâàþùèå íà íàëè÷èå ïðèçíàêîâ ïðåñòóïëåíèÿ, îôîðìëåííàÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè, óñòàíîâëåííûìè óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. È íàêîíåö, ðàïîðòîì îá îáíàðóæåíèè ïðèçíàêîâ ïðåñòóïëåíèÿ, ñîãëàñíî ñò. 143 ÓÏÊ ÐÔ, îôîðìëÿåòñÿ ñîîáùåíèå î ãîòîâÿùåìñÿ èëè ñîâåðøåííîì ïðåñòóïëåíèè, ïîëó÷åííîå èç èíûõ èñòî÷íèêîâ, ÷åì óêàçàíî â ñò. 141 ÓÏÊ ÐÔ (çàÿâëåíèå î ïðåñòóïëåíèè) è ñò. 142 ÓÏÊ ÐÔ (ÿâêà ñ ïîâèííîé), ïðèíÿòîå ëèöîì ïðàâîîõðàíèòåëüíîãî îðãàíà. Ðàïîðòîì îá îáíàðóæåíèè ïðèçíàêîâ ïðåñòóïëåíèÿ îôîðìëÿåòñÿ íåïîñðåäñòâåííîå îáíàðóæåíèå ïðèçíàêîâ ïðåñòóïëåíèÿ äîëæíîñòíûì ëèöîì ïðàâîîõðàíèòåëüíîãî îðãàíà, ïîëó÷åííîå: • èç ñîîáùåíèÿ î ïîäãîòàâëèâàåìîì èëè ñîâåðøåííîì ïðåñòóïëåíèè îò ãðàæäàí, ó÷ðåæäåíèé, ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, èõ äîëæíîñòíûõ ëèö, ïîñòóïèâøåãî ïî òåëåôîíó, òåëåôàêñó, òåëåãðàôó, äðóãèì âèäîì ñâÿçè, à òàêæå íà àóäèî-, âèäåî- è èíûõ íîñèòåëÿõ; • èç ñòàòåé, çàìåòîê, âûñòóïëåíèé, ïèñåì, îïóáëèêîâàííûõ â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, â òîì ÷èñëå ýëåêòðîííûõ, ðåïîðòàæåé ýôèðíîãî è êàáåëüíîãî âåùàíèé; • ïðè ïðîâåäåíèè ïðîöåññóàëüíûõ ïðîâåðîê, â õîäå ðàññëåäîâàíèÿ ïî óãîëîâíûì äåëàì, ïðè èçó÷åíèè ìàòåðèàëîâ ïðîöåññóàëüíûõ ïðîâåðîê è ìàòåðèàëîâ óãîëîâíûõ äåë; • â õîäå ïðîâåðîê ïðîêóðîðñêèìè ðàáîòíèêàìè ñîáëþäåíèÿ èñïîëíåíèÿ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà; • èç èíûõ èñòî÷íèêîâ. Ñëåäîâàòåëüíî, ðàïîðò îá îáíàðóæåíèè ïðèçíàêîâ ïðåñòóïëåíèÿ — ýòî îôîðìëåííàÿ ïèñüìåííî â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà èíôîðìàöèÿ, âûÿâëåííàÿ íåïîñðåäñòâåííî äîëæíîñòíûì ëèöîì ïðàâîîõðàíèòåëüíîãî îðãàíà ïðè ïîñòóïëåíèè èç èíûõ èñòî÷íèêîâ, ÷åì çàÿâëåíèå î ïðåñòóïëåíèè è ÿâêà ñ ïîâèííîé, ñîäåðæàùàÿ â ñåáå ñâåäåíèÿ î ïîäãîòàâëèâàåìîì èëè ñîâåðøåííîì ïðåñòóïëåíèè è äîñòàòî÷íûå äàííûå, óêàçûâàþùèå íà íàëè÷èå ïðèçíàêîâ ïðåñòóïëåíèÿ. —

33

—

Ñëåäóþùèì, èìåþùèì âàæíîå çíà÷åíèå, ÿâëÿåòñÿ ïîíÿòèå «óñòàíîâëåííûé ïîðÿäîê ïðèåìà, ðåãèñòðàöèè è ðàçðåøåíèÿ ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ». Òàê, ñîãëàñíî ÷. 1 ñò. 144 è ÷. 1 ñò. 145 ÓÏÊ ÐÔ äîçíàâàòåëü, îðãàí äîçíàíèÿ, ñëåäîâàòåëü è ïðîêóðîð îáÿçàíû ïðèíÿòü, ïðîâåðèòü ñîîáùåíèå î ëþáîì ãîòîâÿùåìñÿ èëè ñîâåðøåííîì ïðåñòóïëåíèè è â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè, óñòàíîâëåííîé óãîëîâíîïðîöåññóàëüíûì çàêîíîì, ïðèíÿòü ïî íåìó îäíî èç ñëåäóþùèõ ðåøåíèé: • î âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà; • îòêàçå â âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà; • ïåðåäà÷å ñîîáùåíèÿ ïî ïîäñëåäñòâåííîñòè, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 151 ÓÏÊ ÐÔ, à ïî äåëàì ÷àñòíîãî îáâèíåíèÿ — â ñóä â ñîîòâåòñòâèè ñî ÷. 2 ñò. 20 ÓÏÊ ÐÔ. Ðåøåíèå ïî ïîñòóïèâøåìó ñîîáùåíèþ î ïðåñòóïëåíèè äîëæíî áûòü ïðèíÿòî â ñðîê íå ïîçäíåå 3 ñóòîê ñî äíÿ åãî ïîñòóïëåíèÿ (÷. 1 ñò. 144 ÓÏÊ ÐÔ). Äàííûé ñðîê ïðîêóðîð, íà÷àëüíèê ñëåäñòâåííîãî îòäåëà, íà÷àëüíèê îðãàíà äîçíàíèÿ âïðàâå ïðîäëèòü äî 10 ñóòîê ïî õîäàòàéñòâó, ñîîòâåòñòâåííî, ñëåäîâàòåëÿ èëè äîçíàâàòåëÿ, à ïðè íåîáõîäèìîñòè ïðîâåäåíèÿ äîêóìåíòàëüíûõ ïðîâåðîê è ðåâèçèé ïðîêóðîð âïðàâå ïî õîäàòàéñòâó ñëåäîâàòåëÿ èëè äîçíàâàòåëÿ ïðîäëèòü ýòîò ñðîê äî 30 ñóòîê (÷. 3 ñò. 144 ÓÏÊ ÐÔ). Ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå, ÷òî äî 10 ñóòîê ñðîê ïðîâåðêè âïðàâå ïðîäëèòü ïðîêóðîð, íà÷àëüíèê ñëåäñòâåííîãî îòäåëà è íà÷àëüíèê îðãàíà äîçíàíèÿ, à äî 30 ñóòîê — òîëüêî ïðîêóðîð. Ïðè ýòîì îñíîâàíèåì äëÿ ïðîäëåíèÿ ñðîêà ïðîâåðêè ñîîáùåíèÿ î ïðåñòóïëåíèè äî 30 ñóòîê ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ïðîâåäåíèÿ ðåâèçèè èëè äîêóìåíòàëüíîé ïðîâåðêè. Ïðè îòñóòñòâèè îñíîâàíèÿ äëÿ âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà ïðîêóðîð, ñëåäîâàòåëü, îðãàí äîçíàíèÿ èëè äîçíàâàòåëü âûíîñèò ïîñòàíîâëåíèå îá îòêàçå â âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà (÷. 1 ñò. 148 ÓÏÊ ÐÔ). Êîïèÿ ïîñòàíîâëåíèÿ îá îòêàçå â âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà â òå÷åíèå 24 ÷àñîâ ñ ìîìåíòà âûíåñåíèÿ íàïðàâëÿåòñÿ çàÿâèòåëþ è ïðîêóðîðó. Ïðè ýòîì çàÿâèòåëþ äîëæíî áûòü ðàçúÿñíåíî ïðàâî îáæàëîâàòü äàííîå ïîñòàíîâëåíèå â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ñò. 124—125 ÓÏÊ ÐÔ (÷. 4—5 ñò. 148 ÓÏÊ ÐÔ). Òàêèì îáðàçîì, åäèíûé ïîðÿäîê ïðèåìà, ðåãèñòðàöèè è ðàçðåøåíèÿ ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ âêëþ÷àåò â ñåáÿ: —

34

—

äåéñòâèÿ äîëæíîñòíîãî ëèöà ïðàâîîõðàíèòåëüíîãî îðãàíà, íàäåëåííîãî ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ïîëó÷åíèþ ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèè (ïðèåì ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèè); • ïðèñâîåíèå êàæäîìó ïîñòóïèâøåìó ñîîáùåíèþ î ïðåñòóïëåíèè ïîðÿäêîâîãî íîìåðà è ôèêñàöèþ îñíîâíûõ äàííûõ î íèõ â ó÷åòíî-ðåãèñòðàöèîííûõ äîêóìåíòàõ (ðåãèñòðàöèÿ ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ); • ïðîâåðêó èçëîæåííîé â çàðåãèñòðèðîâàííûõ ñîîáùåíèÿõ î ïðåñòóïëåíèÿõ èíôîðìàöèè óïîëíîìî÷åííûìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è ïðèíÿòèå ïî íèì ðåøåíèé â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíà. Ïðè âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà ïðîêóðîðñêèé íàäçîð âêëþ÷àåò ïðîâåðêó âûïîëíåíèÿ âñåõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü íà ýòîé ñòàäèè óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. Íàçíà÷åíèå íàäçîðíîé äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðîðà íà ýòîì ýòàïå ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ñâîåâðåìåííîå âîçáóæäåíèå óãîëîâíîãî äåëà ïðè íàëè÷èè ïðèçíàêîâ ïðåñòóïëåíèÿ; íå äîïóñòèòü íåçàêîííîãî è íåîáîñíîâàííîãî âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà. Äëÿ ýòîãî ïðîêóðîð óïîëíîìî÷åí ïðîâåðÿòü òðåáîâàíèÿ çàêîíà ïðè ïðèåìå, ðåãèñòðàöèè è ðàçðåøåíèè ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ, äàâàòü ñîãëàñèå íà âîçáóæäåíèå óãîëîâíîãî äåëà, ïðîâåðÿòü ïîñòàíîâëåíèÿ ñëåäîâàòåëÿ îá îòêàçå â âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà. ÓÏÊ ÐÔ (ï. 1 ÷. 2 ñò. 37), â îòëè÷èå îò ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ 1960 ã., íå óñòàíàâëèâàåò ñðîê ïðîâåðêè ïðîêóðîðîì èñïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé çàêîíà î ïðèåìå, ðåãèñòðàöèè è ðàçðåøåíèè ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ.  ïåðâîì ïîëóãîäèè 2002 ã. ïðîêóðîðàìè äîïîëíèòåëüíî ïîñòàâëåíî íà ó÷åò îêîëî 55 òûñÿ÷ óêðûòûõ ïðåñòóïëåíèé, âî âòîðîì ïîëóãîäèè — áîëåå 61 òûñÿ÷è 54. Íà ïðàêòèêå òàêèå ïðîâåðêè ïðîâîäÿòñÿ, êàê ïðàâèëî, îäèí ðàç â ìåñÿö; â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ — äâà ðàçà â ìåñÿö ëèáî ðàç â äåñÿòü äíåé, à åñëè ïîñòóïèëà èíôîðìàöèÿ î íàðóøåíèÿõ — íåìåäëåííî; èíîãäà ïðîâåðêè ïðîâîäÿòñÿ îäèí ðàç â êâàðòàë. Ïðîêóðîð •

__________________ 54 Ñì.: Èíôîðìàöèîííûé áþëëåòåíü ¹ 2 «Ìàòåðèàëû ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèé íà òåìó: “Ïðàêòèêà ïðèìåíåíèÿ ÓÏÊ ÐÔ â ÷àñòè ïðîöåäóðû âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíûõ äå딻. Ì., 2003. Ñ. 15.

—

35

—

äîëæåí îðãàíèçîâûâàòü ñâîþ ðàáîòó òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ïîäîáíûå ïðîâåðêè íîñèëè ðåãóëÿðíûé, ñèñòåìíûé õàðàêòåð è ïðåäóñìàòðèâàëè âûÿâëåíèå íå òîëüêî íàðóøåíèé, íî è ïðè÷èí, èõ ïîðîäèâøèõ, ñ ïðèíÿòèåì ìåð ïî íåäîïóùåíèþ ïîäîáíûõ íàðóøåíèé â äàëüíåéøåì 55.  ñâÿçè ñ ýòèì ìû ïîääåðæèâàåì ïðåäëîæåíèå Î.Â. Õèìè÷åâîé î íåîáõîäèìîñòè ïðåäóñìîòðåòü â ñò. 37 ÓÏÊ ÐÔ, ÷òî ïðîâåðêà ïðîêóðîðîì èñïîëíåíèÿ çàêîíà î ïðèåìå, ðåãèñòðàöèè è ðàçðåøåíèè ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ îñóùåñòâëÿåòñÿ íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ìåñÿö 56.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 3 ñò. 144 ÓÏÊ ÐÔ ïðîêóðîðó ïðåäîñòàâëåíû ïîëíîìî÷èÿ ïî ïðîäëåíèþ ñðîêà ïðîâåðêè ñîîáùåíèÿ î ïðåñòóïëåíèè. Äàííîå íîâîââåäåíèå âûçâàíî ïîòðåáíîñòÿìè ïðàêòèêè: îò 20 äî 90 % ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ ðàçðåøàåòñÿ â ñðîê ñâûøå òðåõ ñóòîê 57. Ïðîäëåíèå ñðîêà ïðîâåðêè ñîîáùåíèÿ î ïðåñòóïëåíèè ïðèçâàíî ïðåäîòâðàòèòü âîëîêèòó ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé î âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà èëè îá îòêàçå â ýòîì, ïîçâîëÿåò ïðîêóðîðó ïðîâåðèòü ìàòåðèàëû ïðîâåðêè è íå äîïóñòèòü óòðàòó âàæíûõ äîêàçàòåëüñòâ. ÓÏÊ ÐÔ íå ïðåäóñìîòðåë íè îñíîâàíèé, íè ïðîöåäóðû ïðîäëåíèÿ ñðîêà ïðîâåðêè ñîîáùåíèÿ î ïðåñòóïëåíèè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî òàêîå ïðîäëåíèå âîçìîæíî íå âî âñåõ ñëó÷àÿõ, à ïðè íàëè÷èè áîëüøîãî îáúåìà ïðîâåðî÷íûõ äåéñòâèé, íåîáõîäèìîñòè èõ ïðîèçâîäñòâà âíå ãîðîäà, ðàéîíà, ãäå ðàñïîëîæåí ñîîòâåòñòâóþùèé ñóáúåêò ïðîâåðêè, è ïî èíûì ïðè÷èíàì 58.  ÷. 3 ñò. 144 ÓÏÊ ÐÔ íå îïðåäåëåíî òàêæå, êåì èç óêàçàííûõ â íåé ñóáúåêòîâ (ïðîêóðîðîì èëè íà÷àëüíèêîì ñëåäñòâåííîãî îòäåëà) ìîæåò ïðèíèìàòüñÿ ðåøåíèå ïî õîäàòàéñòâó ñëåäîâàòåëÿ.  ñâÿçè ñ ýòèì íåêîòîðûìè àâòîðàìè âûñêàçàíî ìíåíèå, __________________

Ñì.: Õèìè÷åâà Î.Â. Êîíöåïòóàëüíûå îñíîâû ïðîöåññóàëüíîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà... Ñ. 182. 56 Òàì æå. 57 Ñì.: Êîðîòêîâ À.Ï. Ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ íîâîé ïðîöåäóðîé âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà // Íîâûé óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé çàêîí: òåîðèÿ è ïðàêòèêà ïðèìåíåíèÿ: Ìàòåðèàëû ìåæäóíàðîäíîãî «êðóãëîãî ñòîëà» / Ïîä ðåä. Î.À. Ãàëóñòüÿíà, Î.È. Öîêîëîâîé. Ì., 2003. Ñ. 18—26. 58 Ñì.: Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå ïðèåìà, ðåãèñòðàöèè è ðàññìîòðåíèÿ â îðãàíàõ ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ. Óòâåðæäåíà ïðèêàçîì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 îêòÿáðÿ 2003 ã. ¹ 45. 55

—

36

—

÷òî ïðåäñòàâëåíèå íà÷àëüíèêó ñëåäñòâåííîãî îòäåëà ïðàâà ïðîäëåâàòü ñðîê ïðîâåðêè äî 10 ñóòîê íå äîëæíî âëå÷ü ñàìîóñòðàíåíèÿ ïðîêóðîðà îò îáÿçàííîñòè íàäçîðà çà ñîáëþäåíèåì ñðîêîâ â îòíîøåíèè ñëåäîâàòåëÿ; ïðè ýòîì ïðîêóðîð äîëæåí èìåòü ïðåèìóùåñòâåííîå ïðàâî íà ïðîäëåíèå ñðîêà ïðîâåðêè ñîîáùåíèÿ î ïðåñòóïëåíèè ñâûøå 10 ñóòîê 59. Ïîëíîìî÷èå ïðîêóðîðà äàâàòü ñîãëàñèå íà âîçáóæäåíèå óãîëîâíîãî äåëà ñëåäîâàòåëåì (÷. 4 ñò. 144 ÓÏÊ ÐÔ) îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó ñàìûõ ñïîðíûõ: ïðåäëîæåíèÿ î íåîáõîäèìîñòè êîððåêòèðîâêè ïðîöåäóðû îáÿçàòåëüíîãî ñîãëàñîâàíèÿ ñ ïðîêóðîðîì ðåøåíèÿ î âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà âûñêàçûâàëèñü ìíîãèìè ïðîöåññóàëèñòàìè 60. Öåëü ýòîãî íîâîââåäåíèÿ ïîíÿòíà è ñâîäèòñÿ ê îáåñïå÷åíèþ çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè âîçáóæäåíèÿ êàæäîãî óãîëîâíîãî äåëà, çàñëîíà ïðîòèâ âîçáóæäåíèÿ «çàêàçíûõ» óãîëîâíûõ äåë. Îäíàêî óñòàíîâëåíèå â çàêîíå òðåáîâàíèÿ ïîëó÷åíèÿ ñîãëàñèÿ ïðîêóðîðà íà âîçáóæäåíèå ñëåäîâàòåëåì óãîëîâíîãî äåëà ôàêòè÷åñêè ñòàëî ñåðüåçíûì ïðåïÿòñòâèåì ñâîåâðåìåííîìó âîçáóæäåíèþ óãîëîâíîãî äåëà, ïðîâåäåíèþ íåîòëîæíûõ ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé, ðàñêðûòèþ ïðåñòóïëåíèÿ «ïî ãîðÿ÷èì ñëåäàì», çàäåðæàíèþ ïîäîçðåâàåìûõ, îáíàðóæåíèþ è çàêðåïëåíèþ äîêàçàòåëüñòâ. Î.Â. Õèìè÷åâà âûäåëÿåò ðÿä ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ ïðèíÿòèåì äàííîé íîðìû 61. Âî-ïåðâûõ, â ÷. 4 ñò. 144 ÓÏÊ ÐÔ íå óêàçàí êîíêðåòíûé ñðîê, îòâåäåííûé íà íàïðàâëåíèå ïîñòàíîâëåíèÿ ñëåäîâàòåëÿ î âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà ïðîêóðîðó äëÿ ïîëó÷åíèÿ ñîãëàñèÿ; îòìå÷åíî, ÷òî ýòî äîëæíî áûòü ñäåëàíî «íåçàìåäëèòåëüíî». Âî-âòîðûõ, íåîáõîäèìîñòü ïîëó÷åíèÿ ñîãëàñèÿ ïðîêóðîðà íà âîçáóæäåíèå óãîëîâíîãî äåëà ïðèâîäèò ê íåîïðåäåëåííîñòè â âîïðîñå î òîì, êàêèå ñëåäñòâåííûå äåéñòâèÿ âîçìîæíû ïðè ðàññìîòðåíèè ñîîáùåíèÿ î ïðåñòóïëåíèè. Èñõîäÿ èç ñìûñëà ÷. 4 ñò. 146 __________________

Ñì.: Áîëòîøåâ Å.Ä. Óêàç. ñî÷. Ñ. 11. Ñì.: Ãðèãîðüåâ Â.Í. Î ñîãëàñèè ïðîêóðîðà íà âîçáóæäåíèå óãîëîâíîãî äåëà // Ìàòåðèàëû ìåæäóíàðîäíîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè, ïîñâÿùåííîé ïðèíÿòèþ íîâîãî ÓÏÊ ÐÔ. Ì., 2002. Ñ. 122—124; Áåðåçèíà Ë.Â. Î ñîãëàñèè ïðîêóðîðà íà âîçáóæäåíèå óãîëîâíîãî äåëà // Çàêîí è ïðàâî. 2003. ¹ 11. Ñ. 27—29. 61 Õèìè÷åâà Î.Â. Êîíöåïòóàëüíûå îñíîâû ïðîöåññóàëüíîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà... Ñ. 184—190. 59 60

—

37

—

ÓÏÊ ÐÔ, äëÿ çàêðåïëåíèÿ ñëåäîâ ïðåñòóïëåíèÿ è óñòàíîâëåíèÿ ëèöà, åãî ñîâåðøèâøåãî, ïðîèçâîäÿòñÿ îñìîòð ìåñòà ïðîèñøåñòâèÿ, îñâèäåòåëüñòâîâàíèå è íàçíà÷åíèå ñóäåáíîé ýêñïåðòèçû. Îäíàêî îäíîçíà÷íî óòâåðæäàòü î âîçìîæíîñòè ïðîèçâîäñòâà äî âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà ïðàâîìåðíî ëèøü â îòíîøåíèè îñìîòðà ìåñòà ïðîèñøåñòâèÿ (÷. 2 ñò. 176 ÓÏÊ ÐÔ), ïîñêîëüêó íîðìû, ðåãëàìåíòèðóþùèå îñâèäåòåëüñòâîâàíèå (ñò. 179 ÓÏÊ ÐÔ) è íàçíà÷åíèå ñóäåáíîé ýêñïåðòèçû (ñò. 195 ÓÏÊ ÐÔ), íå ñîäåðæàò óêàçàíèé î âîçìîæíîñòè èõ ïðîâåäåíèÿ íà äàííîì ýòàïå. Â-òðåòüèõ, óñòàíîâëåíèå â çàêîíå ñîãëàñèÿ ïðîêóðîðà íà âîçáóæäåíèå óãîëîâíîãî äåëà óùåðáíî ñ òî÷êè çðåíèÿ ðåàëèçàöèè ó÷àñòíèêàìè ïðîöåññà ïðàâà íà îáæàëîâàíèå òàêîãî ðåøåíèÿ âûøåñòîÿùåìó ïðîêóðîðó èëè â ñóä. Î÷åâèäíî, ÷òî ïðè îòìåíå ïî æàëîáå ðåøåíèÿ î âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà êàê íåçàêîííîãî è íåîáîñíîâàííîãî ïðîêóðîðó, äàâøåìó ñîãëàñèå íà ýòî, áóäåò ïñèõîëîãè÷åñêè ñëîæíî ïðèíÿòü èíîå ðåøåíèå. Áåçóñëîâíî, îòíîøåíèå ê ïîñòàâëåííûì ïðîáëåìàì íå ÿâëÿåòñÿ áåññïîðíûì è òðåáóåò îòäåëüíîãî äåòàëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ïðîêóðîðñêèé íàäçîð â ñòàäèè âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà âêëþ÷àåò â ñåáÿ, âî-ïåðâûõ, íàäçîð çà çàêîííîñòüþ ïðèåìà, ðåãèñòðàöèè è ðàññìîòðåíèÿ çàÿâëåíèé è ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ, âî-âòîðûõ, íàäçîð çà çàêîííîñòüþ óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûõ ðåøåíèé â äàííîé ñòàäèè óãîëîâíîãî ïðîöåññà. Âîïðîñû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåòîäèêè îñóùåñòâëåíèÿ íàäçîðà çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîâ â ñòàäèè âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà â ñèëó ñâîåé àêòóàëüíîñòè ÿâëÿþòñÿ ïðåäìåòîì ïîñòîÿííîãî îáñóæäåíèÿ íà ñîâåùàíèÿõ ïðîêóðîðñêèõ è íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ.  þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå, êàñàþùåéñÿ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà è ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà, âûñêàçûâàþòñÿ ðàçëè÷íûå ïðåäëîæåíèÿ ïî èçìåíåíèþ è äîïîëíåíèþ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà â öåëÿõ óëó÷øåíèÿ ðåãëàìåíòàöèè âîïðîñîâ ïðèåìà, ðåãèñòðàöèè è ðàçðåøåíèÿ ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ è óñòàíîâëåíèÿ áîëåå ñòðîãîé îòâåòñòâåííîñòè äîëæíîñòíûõ ëèö ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ çà íàðóøåíèÿ çàêîíà íà ýòîé ñòàäèè óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. Òàê, â ÷àñòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíà ïðåäëàãàåòñÿ âíåñòè äîïîëíåíèå, ðåãëàìåíòèðóþùåå ïîëó÷åíèå â õîäå äîñëåäñòâåííîé ïðîâåðêè îáúÿñíåíèé. Êðîìå òîãî, —

38

—

îáñóæäàåòñÿ âîïðîñ î äîêàçàòåëüñòâåííîì çíà÷åíèè äîêóìåíòîâ, ïîëó÷åííûõ â ýòîé ñòàäèè äîñóäåáíîãî ïðîèçâîäñòâà 62. Èçáåæàòü âîïðîñîâ íåîäíîçíà÷íîãî òîëêîâàíèÿ ïîëîæåíèé çàêîíà è ïðîáåëîâ â ðåãóëèðîâàíèè âàæíûõ âîïðîñîâ â ýòîé ÷àñòè âîçìîæíî òîëüêî ïóòåì âíåñåíèÿ äîïîëíåíèé è èçìåíåíèé â ÓÏÊ ÐÔ. Ïðåæäå âñåãî ýòî çàêîíîäàòåëüíîå îïðåäåëåíèå ïåðå÷íÿ ìåðîïðèÿòèé, ïðîèçâîäñòâî êîòîðûõ âîçìîæíî ïðè ïðîâåäåíèè ïðîâåðêè î ïðåñòóïëåíèè. Òàêæå íåîáõîäèìà ðàçðàáîòêà áëàíêîâ ïðîöåññóàëüíûõ äîêóìåíòîâ äëÿ ýòèõ ïðîâåðî÷íûõ ìåðîïðèÿòèé è äîïîëíåíèå ñò. 84 ÓÏÊ ÐÔ óêàçàíèåì íà âêëþ÷åíèå ïîëó÷åííûõ â õîäå äîñëåäñòâåííîé ïðîâåðêè äîêóìåíòîâ â ÷èñëî äîêàçàòåëüñò⠗ èíûõ äîêóìåíòîâ. Ïîìèìî ýòîãî, ñëåäóåò âíåñòè â óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé çàêîí è äðóãèå èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ, êàñàþùèåñÿ îïðåäåëåíèÿ ñðîêà äîïîëíèòåëüíîé ïðîâåðêè, ïîíÿòèé «ðåâèçèÿ» è «äîêóìåíòàëüíàÿ ïðîâåðêà», íåîáõîäèìîñòè íàïðàâëåíèÿ êîïèè ïîñòàíîâëåíèÿ îá îòêàçå â âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà, âûíåñåííîãî ïðîêóðîðîì, âûøåñòîÿùåìó ïðîêóðîðó 63. Íå ìåíåå âàæíûì ÿâëÿåòñÿ ïðåäëîæåíèå îá óñòàíîâëåíèè ïîðÿäêà, ñîãëàñíî êîòîðîìó ïîñòàíîâëåíèå îá îòêàçå â âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà îáÿçàòåëüíî äîëæíî ñîãëàñîâûâàòüñÿ ñ íàäçèðàþùèì ïðîêóðîðîì 64. Äàæå âûñêàçûâàåòñÿ ìíåíèå î íåîáõîäèìîñòè óñòàíîâëåíèÿ ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ çà çàêîííîñòüþ è îáîñíîâàííîñòüþ ïðèíÿòèè ðåøåíèé îá îòêàçå â âîçáóæäåíèè óãîëîâíûõ äåë 65. __________________

Ñì.: Ïîðÿäîê ñîáèðàíèÿ äîêóìåíòîâ-äîêàçàòåëüñòâ â óãîëîâíîì ïðîöåññå / Ò.Ò. Àëèåâ, Í.À. Ãðîìîâ, À.È. Èâåíñêèé, Í.Ï. Öàðåâà // Ñëåäîâàòåëü. 2002. ¹ 11. Ñ. 8—14; Êðóãëîâ Ñ.Â. Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ ÐÔ ãîä ñïóñòÿ: ïðîáëåìû, äîñòèæåíèÿ, ïåðñïåêòèâû // Ñëåäîâàòåëü. 2003. ¹ 12. Ñ. 32; Öàðåâà Í.Ï. Äîêóìåíòû-äîêàçàòåëüñòâà â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå. Ì., 2003. Ñ. 63—64. 63 Ñì.: Áåññîíîâ À.À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 187. 64 Ñì.: Ëåäàùåâ Â.À. Íàäçîð ïðîêóðîðà çà çàêîííîñòüþ äåÿòåëüíîñòè ñëåäîâàòåëÿ è îðãàíà äîçíàíèÿ ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ïðåñòóïëåíèé: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 1969. Ñ. 11—12; Ëîìîâñêèé Â. Ïî÷åìó ïðåñòóïëåíèÿ îñòàþòñÿ íåðàñêðûòûìè? // Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ çàêîííîñòü. 1970. ¹ 9. Ñ. 70; Íàñòîëüíàÿ êíèãà ïðîêóðîðà / Ïîä ðåä. Ñ.È. Ãåðàñèìîâà. Ì., 2003. Ñ. 326—327. 65 Ñì.: Ñåðãååâ Á.Ì. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð çà çàêîííîñòüþ è îáîñíîâàííîñòüþ îòêàçîâ â âîçáóæäåíèè óãîëîâíûõ äåë // Ñëåäîâàòåëü. 2002. ¹ 10. Ñ. 47—51. 62

—

39

—

Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî íàèáîëåå ïðèåìëåìûì ÿâëÿåòñÿ ïåðâîå ïðåäëîæåíèå, òàê êàê îíî îòâå÷àåò òðåáîâàíèÿì ïðàêòèêè, òðåáîâàíèÿì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ñìûñëó è íàçíà÷åíèþ ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà. Ïðåäëîæåíèå, êàñàþùååñÿ óñòàíîâëåíèÿ ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ çà çàêîííîñòüþ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé îá îòêàçå â âîçáóæäåíèè óãîëîâíûõ äåë, íàîáîðîò, òðåáîâàíèÿì ïðàêòèêè è öåëåñîîáðàçíîñòè íå îòâå÷àåò. Âî-ïåðâûõ, âîçìîæíîñòü îáæàëîâàíèÿ çàèíòåðåñîâàííûìè ëèöàìè ïîñòàíîâëåíèé îá îòêàçå â âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà ïðåäóñìîòðåíà ñò. 125 ÓÏÊ ÐÔ. Âî-âòîðûõ, ðàñøèðåíèå êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé ñóäà â ÷àñòè ïðîâåðêè çàêîííîñòè òàêèõ ðåøåíèé ñ ó÷åòîì èõ êîëè÷åñòâà óâåëè÷èò íàãðóçêó íà ñóäåé è íå ïîçâîëèò èì òùàòåëüíî è äåòàëüíî ïðîâåðÿòü èõ çàêîííîñòü è îáîñíîâàííîñòü. Òåì áîëåå, ÷òî ïåðåêëàäûâàÿ íà ñóä íàäçîðíûå ïîëíîìî÷èÿ ñïåöèàëüíî ñóùåñòâóþùèõ äëÿ ýòîãî ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ìîæíî ïðîñòî äîéòè äî àáñóðäà, óñòàíîâèâ òàêèì îáðàçîì íå ñâîéñòâåííûå äëÿ ñóäà ôóíêöèè. Â-òðåòüèõ, Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ïðîêóðàòóðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» óñòàíîâëåíî, ÷òî íàäçîð çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ îðãàíàìè, ïðîèçâîäÿùèìè îïåðàòèâíî-ðîçûñêíóþ äåÿòåëüíîñòü, äîçíàíèå è ïðåäâàðèòåëüíîå ñëåäñòâèå, îñóùåñòâëÿåò èìåííî Ïðîêóðàòóðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñóùåñòâåííûé âêëàä â ôîðìèðîâàíèå åäèíîîáðàçíîãî ïîäõîäà ê ïðèåìó, ðåãèñòðàöèè è ðàçðåøåíèþ ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ ìîæåò áûòü âíåñåí ïóòåì ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ çàêîíà, êîòîðûé óñòàíàâëèâàë áû åäèíóþ äëÿ âñåõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïðîöåäóðó ïðèåìà, ðåãèñòðàöèè è ðàçðåøåíèÿ ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ.  ñîâîêóïíîñòè ñ Çàêîíîì «Î åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìå ðåãèñòðàöèè è ó÷åòà ïðåñòóïëåíèé», íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè ïðîåêòà êîòîðîãî ïîäïèñàíà Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 ìàðòà 1998 ã. ¹ 328, ýòîò çàêîí ïîçâîëèò óïîðÿäî÷èòü â Ðîññèè ñèñòåìó ó÷åòà è ðåãèñòðàöèè ïðåñòóïëåíèé. Ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, äàñò âîçìîæíîñòü ïðàâîîõðàíèòåëüíûì îðãàíàì áîëåå ÷åòêî îïðåäåëÿòü ïðèîðèòåòû â áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ è îðãàíèçàöèè ðàáîòû ïî îõðàíå ïðàâ ïîòåðïåâøèõ îò ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ. Äëèòåëüíîå âðåìÿ îáñóæäàåòñÿ âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè äîïîëíåíèÿ Îñîáåííîé ÷àñòè Óãîëîâíîãî êîäåêñà ÐÔ ñïåöèàëüíîé —

40

—

íîðìîé, ïðåäóñìàòðèâàþùåé îòâåòñòâåííîñòü çà óêðûòèå ïðåñòóïëåíèé 66. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ñóùåñòâîâàíèå òàêîé íîðìû óãîëîâíîãî çàêîíà äåéñòâèòåëüíî ïîçâîëèò ñóùåñòâåííûì îáðàçîì óìåíüøèòü êîëè÷åñòâî îòêàçîâ â ïðèåìå îò ïîòåðïåâøèõ çàÿâëåíèé î ñîâåðøåííûõ ïðåñòóïëåíèÿõ, íåçàêîííûõ ðåøåíèé îá îòêàçå â âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà è äðóãèõ ñëó÷àåâ óêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé îò ó÷åòà è ðåãèñòðàöèè. È íàêîíåö, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïîâûøåíèå êà÷åñòâà îñóùåñòâëÿåìîãî íàäçîðà íà ñòàäèè äîñóäåáíîãî ïðîèçâîäñòâà çàâèñèò ïðåæäå âñåãî îò îòíîøåíèÿ ïðîêóðîðñêèõ ðàáîòíèêîâ ê ñâîèì äîëæíîñòíûì îáÿçàííîñòÿì è óðîâíÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè. Íàäçîð íà äàííîì íàïðàâëåíèè ïðîêóðîðñêîé äåÿòåëüíîñòè äîëæåí áûòü ïîñòîÿííûì ñ íàäëåæàùåé îðãàíèçàöèåé ïðîâåðêè çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè ïðèíÿòûõ ïî ñîîáùåíèÿì î ïðåñòóïëåíèÿõ ðåøåíèé â ïîëíîì îáúåìå, èñïîëüçîâàíèåì âñåõ ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì âîçìîæíîñòåé äëÿ âûÿâëåíèÿ óêðûòûõ îò ó÷åòà è ðåãèñòðàöèè ïðåñòóïëåíèé è ïðèíÿòèåì âñåõ íåîáõîäèìûõ ìåð ðåàãèðîâàíèÿ íà âûÿâëåííûå íàðóøåíèÿ òðåáîâàíèé çàêîíà ïðè ïðèåìå, ðåãèñòðàöèè è ðàçðåøåíèè ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ.

__________________ 66 Ñì.: Áàãìåò À. Íàäçîð çà ïîëíîòîé ðåãèñòðàöèè ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ // Çàêîííîñòü. 2004. ¹ 9. Ñ. 25—26; Áàñêîâ Â.È. Êóðñ ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà. Ì., 1999. Ñ. 157.

—

41

—

Çàêëþ÷åíèå Îïòèìàëüíîå îïðåäåëåíèå ãðàíèö îñóùåñòâëåíèÿ ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà è ïðîöåññóàëüíîãî êîíòðîëÿ â äîñóäåáíîì ïðîèçâîäñòâå â íàñòîÿùèé ìîìåíò îñîáåííî âàæíî. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå òðàäèöèîííîé äëÿ îòå÷åñòâåííîãî óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà ôîðìîé îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè íà äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ, îäíàêî ñ ïðèíÿòèåì ÓÏÊ ÐÔ ðàìêè îñóùåñòâëåíèÿ äðóãèõ ôîðì ïðîöåññóàëüíîãî íàäçîðà è êîíòðîëÿ çíà÷èòåëüíî ðàñøèðèëèñü. Î÷åâèäíî, òàêîå ðàñøèðåíèå ïîëíîìî÷èé ïðîèçîøëî çà ñ÷åò ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà. Òàê, ÷àñòü ïîëíîìî÷èé, ðàíåå ïðèíàäëåæàâøèõ èñêëþ÷èòåëüíî ïðîêóðîðó, âîçëîæåíà òàêæå è íà íà÷àëüíèêà ñëåäñòâåííîãî îòäåëà, à ïîëíîìî÷èÿ ïî îáåñïå÷åíèþ çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè ïðîèçâîäñòâà ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé, îãðàíè÷èâàþùèõ êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà ëè÷íîñòè, ïåðåðàñïðåäåëåíû ìåæäó ïðîêóðîðîì è ñóäîì, è îñíîâíàÿ èõ ÷àñòü ïåðåäàíà â ñóä. Ïðîêóðîð òàêæå ïðèîáðåë ðÿä íîâûõ ïðàâ, áëàãîäàðÿ êîòîðûì ïðîêóðîðñêèé íàäçîð ïðîäîëæàåò îñòàâàòüñÿ äåéñòâåííûì ñðåäñòâîì îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè. Ïðîêóðîð îáëàäàåò âåñüìà øèðîêèì íàáîðîì ñðåäñòâ ïî íàäçîðó çà ïðîöåññóàëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ. Ñóäåáíûé êîíòðîëü íåëüçÿ ðàññìàòðèâàòü â îòðûâå îò ïîíÿòèÿ ñóäåáíàÿ âëàñòü, êîòîðîå ñðàâíèòåëüíî íåäàâíî áûëî âîçðîæäåíî â îòå÷åñòâåííîé íàóêå. Ñóäåáíàÿ âëàñòü êàê ïàðèòåòíàÿ âåòâü ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè åñòü ñðåäñòâî êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ âñåãî ãîñóäàðñòâåííîãî ìåõàíèçìà. Èñõîäÿ èç ýòîãî, ñóäåáíûé êîíòðîëü íà äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé, ñ îäíîé ñòîðîíû, ñàìîñòîÿòåëüíîå íàïðàâëåíèå ðåàëèçàöèè ñóäåáíîé âëàñòè, îòëè÷íîå îò ïðàâîñóäèÿ ïî óãîëîâíûì äåëàì, à ñ äðóãîé — ñàìîñòîÿòåëüíóþ óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíóþ ôóíêöèþ, îñóùåñòâëÿåìóþ íà äîñóäåáíîì ïðîèçâîäñòâå. Ïðåäåëû ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ íà äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ îáóñëîâëåíû åãî ìåñòîì â ñèñòåìå ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Ñóä êàê îðãàí, ðåàëèçóþùèé ñóäåáíóþ âëàñòü, â çíà÷èòåëüíî áîëüøåé ìåðå, ÷åì äðóãèå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, ñïîñîáåí îõðàíÿòü ïðàâî. Ñóä íå îòâå÷àåò çà ðàñêðûâàåìîñòü ïðåñòóïëåíèé è êà÷åñòâî ðàññëåäîâàíèÿ, îí íå ñâÿçàí îáâèíèòåëüíîé óñòàíîâêîé è óçêîâå—

42

—

äîìñòâåííûìè èíòåðåñàìè è ïîýòîìó ñïîñîáåí íàèëó÷øèì îáðàçîì îáåñïå÷èòü îõðàíó ïðàâà, â òîì ÷èñëå è ñîáëþäåíèå çàêîíà â óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè íà äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ. Ñóä çàèíòåðåñîâàí â óñòðàíåíèè íàðóøåíèé, äîïóùåííûõ íà äîñóäåáíîì ïðîèçâîäñòâå, ïîñêîëüêó åãî çàêîííîñòü è îáîñíîâàííîñòü — òîò ôóíäàìåíò, êîòîðûé ëÿæåò â îñíîâå âñåé ñóäåáíîé äåÿòåëüíîñòè ïî óãîëîâíîìó äåëó. Íåäîñòàòêè â ðàáîòå îðãàíîâ ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ ìîãóò ïîâëå÷ü è, êàê ïðàâèëî, âëåêóò çà ñîáîé ïîñòàíîâëåíèå íåçàêîííûõ è íåîáîñíîâàííûõ ïðèãîâîðîâ. Ðàññìàòðèâàÿ âîïðîñ î ìàñøòàáàõ ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ íà äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ, èõ ñëåäóåò îáîçíà÷àòü òàêæå ñ ó÷åòîì íåîáõîäèìîñòè îáåñïå÷åíèÿ íåçàâèñèìîñòè è áåñïðèñòðàñòíîñòè ñóäà ïðè îòïðàâëåíèè ïðàâîñóäèÿ; ïîëíîìî÷èé ñóäà íà äîñóäåáíîì ïðîèçâîäñòâå è íàëè÷èÿ ðåàëüíûõ ñðåäñòâ ïî êîíòðîëþ; ïðåäìåòà è ïðîöåäóðû ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ. Ïðîâåäåííîå ñðàâíåíèå ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî êîíòðîëü, îñóùåñòâëÿåìûé ñóäàìè, â ñèëó îáúåêòèâíî ïðèñóùèõ èì çàêîíîìåðíîñòåé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íå ìîæåò è íå äîëæåí çàìåíÿòü ïðîêóðîðñêèé íàäçîð. Êàæäàÿ èç ýòèõ ñèñòåì çàíèìàåò ñâîþ íèøó â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå, îñíîâàííîì íà ïðèíöèïå ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, ãäå ñóä ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíîé âåòâüþ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à ïðîêóðàòóðà âìåñòå ñ äðóãèìè ó÷ðåæäåíèÿìè îáðàçóåò ñèñòåìó «ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ». Ïî ìàñøòàáàì è íàïðàâëåííîñòè ñóäåáíûé êîíòðîëü íà äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ íå òîëüêî íå òîæäåñòâåíåí ïðîêóðîðñêîìó íàäçîðó, íî è íå äóáëèðóåò åãî. Ïåðåäà÷à â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â êîìïåòåíöèþ ñóäà ïîëíîìî÷èé ïî ðàçðåøåíèþ ïðîèçâîäñòâà íàèáîëåå âàæíûõ ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé, à òàêæå ââåäåíèå ñóäåáíîãî ïîðÿäêà îáæàëîâàíèÿ çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè äåéñòâèé è ðåøåíèé îðãàíîâ ðàññëåäîâàíèÿ è ñàìîãî ïðîêóðîðà, îòíîñÿùèõñÿ ê êîíñòèòóöèîííûì ïðàâàì è ñâîáîäàì ó÷àñòíèêîâ óãîëîâíîãî ïðîöåññà, áåçóñëîâíî, â ýòîé ÷àñòè îãðàíè÷èëè êîìïåòåíöèþ ïðîêóðîðà, îäíàêî ýòî íå äàåò îñíîâàíèé ãîâîðèòü îá èçìåíåíèè ïðîöåññóàëüíîãî ñòàòóñà ïðîêóðîðà â äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, êàê óòâåðæäàþò íåêîòîðûå àâòîðû. Âìåñòå ñ òåì ñîîòíîøåíèå ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà è ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ òðåáóåò äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ êàê â àñïåêòå òåîðåòè÷åñêîé ïðîðàáîòêè óêàçàííîé ïðîáëåìû, òàê è —

43

—

ïóòåì ñîçäàíèÿ íàäëåæàùåãî ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà, ïîëíî ðåãóëèðóþùåãî ýòî âçàèìîäåéñòâèå. Ðå÷ü äîëæíà èäòè íå îá óñòðàíåíèè ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà çà ïðèìåíåíèåì ìåð ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ è çàìåíå åãî ñóäåáíûì êîíòðîëåì, à î ñî÷åòàíèè ýòèõ ôóíêöèé ïðîêóðîðà è ñóäà â èíòåðåñàõ îáåñïå÷åíèÿ êàê óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ, òàê è çàùèòû ïðàâ ãðàæäàí, âîâëå÷åííûõ â ñôåðó óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà.

—

44

—

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå ïðèåìà, ðåãèñòðàöèè è ðàññìîòðåíèÿ â îðãàíàõ ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ. Óòâåðæäåíà ïðèêàçîì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 îêòÿáðÿ 2003 ã. ¹ 45. Èíôîðìàöèîííûé áþëëåòåíü ¹ 2 «Ìàòåðèàëû ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèé íà òåìó: “Ïðàêòèêà ïðèìåíåíèÿ ÓÏÊ ÐÔ â ÷àñòè ïðîöåäóðû âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíûõ äå딻. — Ì., 2003. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòàÿ âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì 12 äåêàáðÿ 1993 ã. — Ì., 1993. Êîíöåïöèÿ ñóäåáíîé ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / ñîñò. Ñ. À. Ïàøèí. — Ì., 1992. Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ ÐÔ. — Ì., 2003. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ïðîêóðàòóðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 17.01 1992 ã. ñ èçì. è äîï. íà 29.12 2001 ã. // Àçàðîâ, Â. À. Ñóäåáíûé êîíòðîëü êàê ñðåäñòâî îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè â óãîëîâíîì ïðîöåññå Ðîññèè: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü / Â. À. Àçàðîâ, È. Þ. Òàðè÷åíêî // Îáåñïå÷åíèå ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå : ñá. íàó÷. òð. / ïîä ðåä. Â. Ë. Áóäíèêîâà. — Âîëãîãðàä : Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2003. Áàãìåò, À. Íàäçîð çà ïîëíîòîé ðåãèñòðàöèè ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ / À. Áàãìåò // Çàêîííîñòü. — 2004. — ¹ 9. Áàñêîâ, Â. È. Êóðñ ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà / Â. È. Áàñêîâ. — Ì., 1999. Áåðåçèíà, Ë. Â. Î ñîãëàñèè ïðîêóðîðà íà âîçáóæäåíèå óãîëîâíîãî äåëà / Ë. Â. Áåðåçèíà // Çàêîí è ïðàâî. — 2003. — ¹ 11. Áåññîíîâ, À. À. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé çàêîíà ïðè ïðèåìå, ðåãèñòðàöèè è ðàçðåøåíèè çàÿâëåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ : ïðàêò. ïîñîáèå / À. À. Áåññîíîâ. — Âîëãîãðàä : Àâòîðñêîå ïåðî, 2004. Áîëòîøåâ, Å. Ä. Ôóíêöèè ïðîêóðîðà â äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ óãîëîâíîãî ïðîöåññà : àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê / Å. Ä. Áîëòîøåâ. — Ì., 2002. Ãàëóçî, Â. Í. Ñóäåáíûé êîíòðîëü çà çàêîííîñòüþ è îáîñíîâàííîñòüþ ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé ïîäîçðåâàåìûõ è îáâèíÿåìûõ íà ñòàäèè ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ : àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê / Â. Í. Ãàëóçî. — Ì., 1995. —

45

—

Ãðèãîðüåâ, Â. Í. Î ñîãëàñèè ïðîêóðîðà íà âîçáóæäåíèå óãîëîâíîãî äåëà / Â. Í. Ãðèãîðüåâ // Ìàòåðèàëû ìåæäóíàðîäíîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè, ïîñâÿùåííîé ïðèíÿòèþ íîâîãî ÓÏÊ ÐÔ. — Ì., 2002. Æîãèí, Í. Â. Ïðåäâàðèòåëüíîå ñëåäñòâèå â ñîâåòñêîì óãîëîâíîì ïðîöåññå / Í. Â. Æîãèí, Ô. Í. Ôàòêóëëèí. — Ì., 1965. Çàêîííîñòü â äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ óãîëîâíîãî ïðîöåññà Ðîññèè / À. Á. Ñîëîâüåâ [è äð.]. — Ì. : Êåìåðîâî, 1997. Êàëóãèí, À. Ã. Ñóùíîñòü è ôîðìû ïðîöåññóàëüíîãî êîíòðîëÿ â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ / À. Ã. Êàëóãèí // Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ðàñêðûòèÿ è ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé : ìåæâóç. ñá. íàó÷. òð. — Âûï. 2. — Êðàñíîÿðñê, 2000. Êàøåïîâ, Â. Ï. Î êîíöåïöèè îáíîâëåíèÿ óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà / Â. Ï. Êàøåïîâ // Ñóäåáíàÿ ðåôîðìà â Ðîññèè. — Ì., 2001. Êîðîòêèõ, Ì. Ã. Ñîöèàëüíàÿ ñóùíîñòü Ñóäåáíîé ðåôîðìû 1864 ã. â Ðîññèè / Ì. Ã. Êîðîòêèõ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1989. — ¹ 5. Êîðîòêîâ, À. Ï. Ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ íîâîé ïðîöåäóðîé âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà / À. Ï. Êîðîòêîâ // Íîâûé óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé çàêîí: òåîðèÿ è ïðàêòèêà ïðèìåíåíèÿ : ìàòåðèàëû ìåæäóíàðîäíîãî «êðóãëîãî ñòîëà» / ïîä ðåä. Î. À. Ãàëóñòüÿíà, Î. È. Öîêîëîâîé. — Ì., 2003. Êðóãëîâ, Ñ. Â. Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ ÐÔ ãîä ñïóñòÿ: ïðîáëåìû, äîñòèæåíèÿ, ïåðñïåêòèâû / Ñ. Â. Êðóãëîâ // Ñëåäîâàòåëü. — 2003. — ¹ 12. «Êðóãëûé ñòîë» â êîìèòåòå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè íà òåìó: «Ïðîêóðàòóðà êàê èíñòèòóò ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. — 2002. — ¹ 4. Ëàçàðåâà, Â. À. Ñóäåáíàÿ çàùèòà â óãîëîâíîì ïðîöåññå ÐÔ: ïðîáëåìû òåîðèè è ïðàêòèêè : àâòîðåô. äèñ. ... ä-ðà þðèä. íàóê / Â. À. Ëàçàðåâà. — Ì., 2000. Ëàðèí, À. Ì. ×òî áóäåò ñ ñóäåáíîé ðåôîðìîé? / À. Ì. Ëàðèí // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1994. — ¹ 10. Ëåäàùåâ, Â. À. Íàäçîð ïðîêóðîðà çà çàêîííîñòüþ äåÿòåëüíîñòè ñëåäîâàòåëÿ è îðãàíà äîçíàíèÿ ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ïðåñòóïëåíèé : àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê / Â. À. Ëåäàùåâ. — Ì., 1969. Ëîìèäçå, À. Á. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð çà çàêîííîñòüþ è îáîñíîâàííîñòüþ ïðèíèìàåìûõ ñëåäîâàòåëåì ïðîöåññóàëüíûõ ðåøå—

46

—

íèé : ìåòîä. ïîñîáèå / À. Á. Ëîìèäçå. — Ì. : Þðëèòèíôîðì, 2000. Ëîìîâñêèé, Â. Ïî÷åìó ïðåñòóïëåíèÿ îñòàþòñÿ íåðàñêðûòûìè? / Â. Ëîìîâñêèé // Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ çàêîííîñòü. — 1970. — ¹ 9. Ëîìîâñêèé, Â. Ä. Î ñîîòíîøåíèè ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà è âåäîìñòâåííîãî êîíòðîëÿ íà ñòàäèè ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ / Â. Ä. Ëîìîâñêèé // Ïðîöåññóàëüíûå è êðèìèíàëèñòè÷åñêèå ïðîáëåìû ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ : ñá. íàó÷. òð. — Òàøêåíò, 1980. Ëþáëèíñêèé, Ï. È. Ñóä è ïðàâà ëè÷íîñòè.  2 ò. Ò. 2. / Ï. È. Ëþáëèíñêèé // Ñóäåáíàÿ ðåôîðìà. — Ïã., 1916. Ìàöàê, Ï. Ê. Èñòîðèÿ çàðîæäåíèÿ è ñîäåðæàíèå ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ â ìèðîâîé þñòèöèè Ðîññèè / Ï. Ê. Ìàöàê // Ñá. íàó÷. òð. — Îìñê, 1998. Ìèõàéëîâñêèé, È. Â. Îñíîâíûå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè óãîëîâíîãî ñóäà / È. Â. Ìèõàéëîâñêèé. — Òîìñê, 1905. Ìóðàâüåâ, Í. Â. Îáùèå îñíîâàíèÿ ïðîêóðîðñêîé äåÿòåëüíîñòè ïî óãîëîâíûì äåëàì / Í. Â. Ìóðàâüåâ // Äîðåâîëþöèîííûå þðèñòû î ïðîêóðàòóðå. — ÑÏá., 2001. Íàñòîëüíàÿ êíèãà ïðîêóðîðà / ïîä ðåä. Ñ. È. Ãåðàñèìîâà. — Ì., 2003. Íèêîëþê, Â. Â. Îïòèìèçàöèÿ äîñóäåáíîãî ïðîèçâîäñòâà â óãîëîâíîì ïðîöåññå Ðîññèè / Â. Â. Íèêîëþê, Þ. Â. Äåðèøåâ. — Ì., 2003. Ïåòðóõèí, È. Ë. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð è ñóäåáíûé êîíòðîëü çà ñëåäñòâèåì / È. Ë. Ïåòðóõèí // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. — 1998. — ¹ 9. Ïåòðóõèí, È. Ë. Î ðåôîðìå óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà / È. Ë. Ïåòðóõèí // Ñóäåáíàÿ ðåôîðìà: ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû. — Ì., 2001. Ïîðÿäîê ñîáèðàíèÿ äîêóìåíòîâ-äîêàçàòåëüñòâ â óãîëîâíîì ïðîöåññå / Ò. Ò. Àëèåâ [è äð.] // Ñëåäîâàòåëü. — 2002. — ¹ 11. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð â ñòàäèè âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà. — Ì., 2002. Ñàâèöêèé, Â. Ì. Î÷åðê òåîðèè ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå / Â. Ì. Ñàâèöêèé. — Ì., 1975. Ñåðãååâ, Á. Ì. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð çà çàêîííîñòüþ è îáîñíîâàííîñòüþ îòêàçîâ â âîçáóæäåíèè óãîëîâíûõ äåë / Á. Ì. Ñåðãååâ // Ñëåäîâàòåëü. — 2002. — ¹ 10. Ñèñòåìàòè÷åñêèé êîììåíòàðèé ê Óñòàâó óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà / ïîä ðåä. Ì. Í. Ãåðíåòà. — Ì., 1914. —

47

—

Ñìèðíîâ, À. Â. Êîììåíòàðèé ê Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîìó êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîñòàòåéíûé / À. Â. Ñìèðíîâ, Ê. Á. Êàëèíîâñêèé ; ïîä îáù. ðåä. À. Â. Ñìèðíîâà. — 2-å èçä., äîï. è ïåðåðàá. — ÑÏá., 2004. Ñîëîâüåâà, À. Á. Ïðîáëåìà ñòàòóñà ïðîêóðàòóðû ñ ïîçèöèé îáåñïå÷åíèÿ ïóáëè÷íîãî è ëè÷íîãî èíòåðåñîâ â óãîëîâíîì ïðîöåññå Ðîññèè / À. Á. Ñîëîâüåâà // Óãîëîâíîå ïðàâî. — 2000. — ¹ 4. Ñîëîâüåâ, À. Á. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ ïðè ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé / À. Á. Ñîëîâüåâ, Ì. Å. Òîêàðåâà, À. Ã. Õàëèóëèí. — Ì. : Þðëèòèíôîðì, 2000. Ñòàòêóñ, Â. Ô. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð è âåäîìñòâåííûé êîíòðîëü íà ïðåäâàðèòåëüíîì ñëåäñòâèè / Â. Ô. Ñòàòêóñ, À. À. ×óâèëåâ // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1975. — ¹ 3. Ñòðîãîâè÷, Ì. Ñ. Êóðñ ñîâåòñêîãî óãîëîâíîãî ïðîöåññà.  2 ò. Ò. 2 / Ì. Ñ. Ñòðîãîâè÷. — Ì., 1970. Òåìèðàåâ, Î. Ðåôîðìà ñëåäñòâèÿ íóæíà / Î. Òåìèðàåâ // Çàêîííîñòü. — 2004. — ¹ 1. Òðóáèí, Í. Ñ. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ îðãàíàìè äîçíàíèÿ / Í. Ñ. Òðóáèí. — Ì., 1982. Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè : ó÷åáíèê / îòâ. ðåä. Ï. À. Ëóïèíñêàÿ. — Ì., 2003. Õèìè÷åâà, Î. Â. Ñóäåáíûé êîíòðîëü çà ïðîöåññóàëüíûìè äåéñòâèÿìè è îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûìè ìåðîïðèÿòèÿìè (äîñóäåáíîå ïðîèçâîäñòâî) / Î. Â. Õèìè÷åâà. — Ì., 1998. Õèìè÷åâà, Î. Â. Êîíöåïòóàëüíûå îñíîâû ïðîöåññóàëüíîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà íà äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà / Î. Â. Õèìè÷åâà. — Ì. : ÞÍÈÒÈ, 2004. Öàðåâà, Í. Ï. Äîêóìåíòû-äîêàçàòåëüñòâà â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå / Í. Ï. Öàðåâà. — Ì., 2003. Øóáèí-Ïîçäååâ, Ä. Ï. Ñåðãåé Èâàíîâè÷ Çàðóäíûé / Ä. Ï. Øóáèí-Ïîçäååâ // Ðóññêàÿ ñòàðèíà. — 1888. — ¹ 2. Ôîéíèöêèé, È. ß. Êóðñ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà.  2 ò. Ò. 1 / È. ß. Ôîéíèöêèé. — ÑÏá., 1996. Ôîêîâ, À. Ñóäåáíûé êîíòðîëü â ïðîåêòå ÓÏÊ / À. Ôîêîâ // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. — 2000. — ¹ 9. ßêóïîâ, Ð. Õ. Óãîëîâíûé ïðîöåññ : ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ð. Õ. ßêóïîâ ; íàó÷. ðåä. Â. Í. Ãàëóçî. — 4-å èçä., èñïð. è äîï. — Ì., 2004. —

48

—

Ñîäåðæàíèå Ââåäåíèå ......................................... 3 1. Ââåäåíèå ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ ïî óñòàâàì óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà 1864 ãîäà ............... 5 2. Ñîâðåìåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî î ñóäåáíîì êîíòðîëå â äîñóäåáíîì ïðîèçâîäñòâå ......................... 13 3. Ñîîòíîøåíèå ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà è ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ â äîñóäåáíîì ïðîèçâîäñòâå ......................... 18 4. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ îðãàíàìè äîçíàíèÿ è ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ. Ñîîòíîøåíèå ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà ñ äðóãèìè ôóíêöèÿìè ïðîêóðîðà íà äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ ............................ 22 5. Ïîíÿòèå è ñóùíîñòü ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà çà ñîáëþäåíèåì ïîðÿäêà ïðèåìà, ðåãèñòðàöèè è ðàçðåøåíèÿ ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ ............. 30 Çàêëþ÷åíèå ....................................... 42 Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû .................... 45

—

49

—

Äëÿ çàìåòîê

—

50

—

Äëÿ çàìåòîê

—

51

—

Ó÷åáíîå èçäàíèå

Ñîëîâüåâà Íàòàëüÿ Àëåêñååâíà, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò êàôåäðû óãîëîâíîãî ïðîöåññà è êðèìèíàëèñòèêè

Ñîëîâüåâ Âèêòîð Êîíñòàíòèíîâè÷, íà÷àëüíèê Óïðàâëåíèÿ ïî íàäçîðó çà ðàññëåäîâàíèåì ïðåñòóïëåíèé ïðîêóðàòóðû Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ñîâåòíèê þñòèöèè

Ñîâðåìåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî î ñóäåáíîì êîíòðîëå è ïðîêóðîðñêîì íàäçîðå â äîñóäåáíîì ïðîèçâîäñòâå Ëåêöèÿ

Ãëàâíûé ðåäàêòîð À.Â. Øåñòàêîâà Ðåäàêòîð Î.Í. Ëûñåíêî Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð Ë.Ñ. Ñìîðêàëîâà Õóäîæíèê Í.Í. Çàõàðîâà Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 03.03 2005 ã. Ôîðìàò 60½84/16. Áóìàãà îôñåòíàÿ. Ãàðíèòóðà Òàéìñ. Óñë. ïå÷. ë. 3,0. Ó÷.-èçä. ë. 3,2. Òèðàæ 100 ýêç. Çàêàç . «Ñ» 22. Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. 400062, ã. Âîëãîãðàä, ïðîñï. Óíèâåðñèòåòñêèé, 100.

—

52

—