Концепція стратегії розвитку України у ХХІ столітті. Консервативна модель

̲ÆÐÅòÎÍÀËÜÍÀ ÀÊÀÄÅÌ²ß ÓÏÐÀÂ˲ÍÍß ÏÅÐÑÎÍÀËÎÌ

ÊÎÍÖÅÏÖ²ß ÑÒÐÀÒÅò¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ó ÕÕ² ÑÒÎ˲ÒÒ²: êîíñåðâàòèâíà ìîäåëü

Êè¿â 2003

ÁÁÊ

66.2(4ÓÊÐ) Ê65 Àâòîðñüêèé êîëåêòèâ: Ã. Â. Ùîê³í, Ïðåçèäåíò Àêàäå쳿, çàñëóæåíèé ïðàö³âíèê íàðîäíî¿ îñâ³òè Óêðà¿íè (êåð³âíèê); Î. Â. Áàáê³íà, ä-ð ïîë³ò. íàóê, ïðîô.; Â. Ì. Áåáèê, ä-ð ïîë³ò. íàóê, ïðîô.; Ì. Ô. Ãîëîâàòèé, ä-ð ïîë³ò. íàóê, ïðîô.; Ì. ². Äðîáíîõîä, ä-ð ãåîë.-ì³íåðàëîã³÷íèõ íàóê, ïðîô.; Â. Á. Çàõîæàé, ä-ð åêîí. íàóê, ïðîô.; Â. Ñ. Êóéá³äà, êàíä. þðèä. òà ô³ç.-ìàò. íàóê, ìàã³ñòð äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, äîö.; Ê. Ï. Ìîðîçîâ, ì³í³ñòð îáîðîíè Óêðà¿íè (1991– 1993), ãåíåðàë-ïîëêîâíèê (ïèòàííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè); Î. Â. Ðóáëþê, êàíä. ïîë³ò. íàóê, äîö.; Â. ². Ñóäàêîâ, ä-ð ñîö³îë. íàóê, ïðîô.; ². Þ. Ñë³ñàðåíêî, êàíä. ô³ëîë. íàóê, äîö.; Ì. ². Ñåí÷åíêî, ä-ð òåõí. íàóê, ïðîô.

Ê65

Êîíöåïö³ÿ ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó Óêðà¿íè ó ÕÕ² ñòîë³òò³: êîíñåðâàòèâíà ìîäåëü / Àâò. êîë.: Ã. Â. Ùîê³í (êåð.), Î. Â. Áàáê³íà, Â. Ì. Áåáèê òà ³í. — Ê.: ÌÀÓÏ, 2003. — 40 ñ. ISBN 966-608-272-1 Ó ïðîïîíîâàíîìó âèäàíí³ â³äîìèìè íàóêîâöÿìè àíàë³çóþòüñÿ òåíäåíö³¿ ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè, ñòðàòåã³ÿ ïîäîëàííÿ ñèñòåìíî¿ êðèçè, êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâ³ çàñàäè ðåôîðìóâàííÿ, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ òà ïîë³òè÷í³ çì³íè Óêðà¿íè. Äëÿ øèðîêîãî êîëà ÷èòà÷³â. ÁÁÊ 66.2(4ÓÊÐ)

ISBN 966-608-272-1

© Ã. Â. Ùîê³í, Î. Â. Áàáê³íà, Â. Ì. Áåáèê òà ³í., 2003 © ̳æðåã³îíàëüíà Àêàäåì³ÿ óïðàâë³ííÿ ïåðñîíàëîì (ÌÀÓÏ), 2003

ÂÑÒÓÏ

Êàðäèíàëüíèì ïèòàííÿì ñó÷àñíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè º âèá³ð, óòî÷íåííÿ ñòðàòåã³÷íîãî êóðñó, ç òèì ùîá: îᒺêòèâíî îö³íèòè ñèòóàö³þ, ùî ñêëàëàñÿ íà íèí³øíüîìó êîíêðåòíî³ñòîðè÷íîìó åòàï³ ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó; ñêîíöåíòðóâàòè íàÿâí³ ñèëè, çàñîáè, ðåñóðñè òà ñïðÿìóâàòè ¿õ íà ïîäîëàííÿ ³ñíóþ÷èõ ïðîáëåì ³ òðóäíîù³â; ïðèñêîðèòè, çðîáèòè íåçâîðîòíèìè, á³ëüø 䳺âèìè ³ ðåçóëüòàòèâíèìè ïðîöåñè äåðæàâîòâîðåííÿ íà øëÿõó äîñÿãíåííÿ ê³íöåâî¿ ìåòè — ïîáóäîâè íàö³îíàëüíî¿, äåìîêðàòè÷íî¿, äóõîâíî-ðîçâèíóòî¿, ñîö³àëüíî¿, ïðàâîâî¿ äåðæàâè. Çä³éñíèòè çàçíà÷åíå âèäàºòüñÿ ìîæëèâèì ëèøå çà íàÿâíîñò³ íàóêîâî îá´ðóíòîâàíî¿, ÷³òêî îçíà÷åíî¿ äîêòðèíè ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó, ÿêà ìຠâèçíàòèñÿ íà çàãàëüíîíàö³îíàëüíîìó ð³âí³ ³ íàáóòè ñòàòóñó äåðæàâîòâîð÷î¿ ³äåîëî㳿, ñïðîìîæíî¿ êîíñîë³äóâàòè ñóñï³ëüñòâî íà îñíîâ³ ðîçâ’ÿçàííÿ ïðîáëåì ³ ïèòàíü ôîðìóâàííÿ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíîñò³ òà óêðà¿íñüêî¿ íàö³¿. 3

Íàö³ÿ — öå ñóêóïí³ñòü óñüîãî íàñåëåííÿ, âñ³õ åòíîñ³â, ùî ïðîæèâàþòü â ìåæàõ äåðæàâè ³ îᒺäíóþòüñÿ çà äîïîìîãîþ þðèäè÷íèõ ³íñòèòóö³é, ïðàâ ãðîìàäÿíñòâà ³ ÿê³ ìàþòü äóõîâíó ïîòðåáó æèòè ðàçîì ³ ñï³ëüíî ðóõàòèñÿ äî âèçíà÷åíî¿ ìåòè, ïîêëàäàþ÷è â îñíîâó ðîçâèòêó ö³ííîñò³ êóëüòóðè òèòóëüíî¿ íàö³¿. Äîñÿãíåííÿ ìåòè íàö³îíàëüíîãî äåðæàâîòâîðåííÿ â Óêðà¿í³ âèäàºòüñÿ ìîæëèâèì çà óìîâè ðåàë³çàö³¿ êîíñåðâàòèâíî¿ ìîäåë³ ñò³éêîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè ç óðàõóâàííÿì óñ³õ íàÿâíèõ ³ ïîòåíö³éíèõ ðåñóðñ³â ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó íèí³ é ó ìàéáóòíüîìó. Íåîáõ³äí³ñòü ÷³òêîãî âèçíà÷åííÿ äåðæàâîòâîð÷î¿ ³äåîëî㳿 äëÿ ñó÷àñíî¿ Óêðà¿íè îáóìîâëþºòüñÿ é àêòóàë³çóºòüñÿ ãëèáîêîþ êðèçîþ â óñ³õ ñôåðàõ æèòòÿ óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ïîòðåáàìè ðîçðîáêè îᒺêòèâíî¿ ñèñòåìè ïîë³òè÷íèõ ïîãëÿä³â òà íàäàííÿ òàê³é ³äåîëî㳿 îñíîâîïîëîæíîãî çíà÷åííÿ ó ôîðìóâàíí³ òà çä³éñíåíí³ ïîë³òè÷íîãî êóðñó äåðæàâè. Òàêà äåðæàâîòâîð÷à ³äåîëîã³ÿ ìຠáóòè, çà ³ñíóþ÷î¿ ñèòóàö³¿, ³äåîëî㳺þ óêðà¿íñüêîãî êîíñåðâàòèçìó ç îäíî÷àñíèì óðàõóâàííÿì òîãî, ùî êîæíà äåðæàâà é êîæíèé íàðîä ðîçâèâàþòüñÿ íå â³äîêðåìëåíî, à ðàçîì ç³ ñâî¿ìè ³ñòîðè÷íè4

ìè òà åòí³÷íèìè ñóñ³äàìè, çã³äíî ç îᒺêòèâíî ä³þ÷èìè òåíäåíö³ÿìè òà çàêîíîì³ðíîñòÿìè ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó, îêðåì³ ç ÿêèõ íàáóâàþòü çàãàëüíîëþäñüêîãî çíà÷åííÿ.

². ÇÀÃÀËÜÍÎѲÒβ ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÑÓÑϲËÜÍÎÃÎ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ² ÓÊÐÀ¯ÍÀ

ʳíåöü ÕÕ ³ ïî÷àòîê ÕÕ² ñò. íàéïîì³òí³øå õàðàêòåðèçóºòüñÿ: ðîçâàëîì á³ïîëÿðíîãî ñâ³òó; êðèçîþ äóõîâíèõ çàñàä ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó; çàãîñòðåííÿì ïðîöåñ³â ãëîáàë³çàö³¿; íåîäíîçíà÷í³ñòþ ºâðîïåéñüêî¿ ³íòåãðàö³¿; ðåàë³çàö³ºþ äîêòðèíè ìàòåð³àëüíîãî ë³áåðàë³çìó. Ö³ äèíàì³÷í³ ïðîöåñè ïðèñêîðèëè ïîë³òè÷íèé, ñîö³àëüíèé, åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê áàãàòüîõ êðà¿í, ñïðè÷èíèëè åâîëþö³éíå óñêëàäíåííÿ ÿê ì³æíàðîäíî¿ ñèñòåìè â ö³ëîìó, òàê ³ îêðåìèõ äåðæàâ, ÿê³ íàëåæàòü äî ð³çíèõ ðåã³îí³â. Îñê³ëüêè áóäü-ÿêå óñêëàäíåííÿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè, ùî ïðîÿâëÿºòüñÿ ó âèíèêíåíí³ íîâèõ ñòðóêòóð ³ ³íñòèòóò³â, ¿õ äèôåðåíö³àö³¿ ³ ñïåö³àë³çàö³¿, ïîâ’ÿçàíå ³ç ñòàá³ëüíèì ðåñóðñíèì çàáåçïå÷åííÿì, òî íà ïåðøå ì³ñöå âèéøëà âçàºìîïîâ’ÿçàí³ñòü ïîë³òè÷íîãî, åêîíîì³÷íîãî, ñîö³àëüíîãî, åêîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó, àáî çàáåçïå÷åííÿ ñòàëîãî ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó, ÿêèé 6

â³äïîâ³äຠâèìîãàì ïîñòêîìóí³ñòè÷íî¿ åïîõè. Öå ñòîñóºòüñÿ ³ ñèòóàö³¿ â Óêðà¿í³, îñê³ëüêè ìàºìî òàê³ ãîñòð³ ïðîáëåìè ³ ïðîòèð³÷÷ÿ, ÿê: • çá³ëüøåííÿ ðîçðèâó ì³æ á³äíèìè ³ áàãàòèìè êðà¿íàìè (ðîçõîäæåííÿ çà ïîêàçíèêîì ÂÂÏ ñêëàäàº: 1960 — 1:30; 1990 — 1:60; 2000 — 1:90); • ïðàãíåííÿ îêðåìèõ äåðæàâ â óìîâàõ ãëîáàë³çàö³¿ îòðèìàòè îñîáëèâèé ñòàòóñ ó ì³æíàðîäíèõ ñïðàâàõ; • çðîñòàþ÷å íåïðèéíÿòòÿ á³äí³øèìè êðà¿íàìè ïîë³òèêè ì³æíàðîäíèõ åêîíîì³÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ, â³éñüêîâèõ îðãàí³çàö³é (ÌÂÔ, Ñâ³òîâîãî áàíêó, ªÁÐÐ, ÍÀÒÎ òîùî); • ïîâåðíåííÿ ó ì³æíàðîäíèõ ñïðàâàõ äî êîíöåïö³¿ (ñèòóàö³¿) áàëàíñó ñèë; • çâóæåííÿ ãëîáàëüíîãî åêîíîì³÷íîãî îá³ãó äî êîëà åë³òíèõ êðà¿í (ÑØÀ, ßïîí³ÿ, ͳìå÷÷èíà, Âåëèêîáðèòàí³ÿ, Ôðàíö³ÿ, ²òàë³ÿ, Êàíàäà, ͳäåðëàíäè, Øâåéöàð³ÿ). Ö³ êðà¿íè ñïðÿìîâóâàëè îäíà îäí³é òàê³ ÷àñòêè çàãàëüíîãî îáñÿãó åêñïîðòó: 1953 — 38 %, 1973 — 54 %, 1990 — 76 %, 2000 — 81 %. Õàðàêòåðíîþ ðèñîþ ³íòåãðàö³¿ ªâðîïè ñòàëî çðîñòàííÿ âàãè ðåã³îí³â, òîáòî ÷³òêî îçíà÷èâñÿ ðóõ â³ä ªâðîïè äåðæàâ äî ªâðîïè 7

ðåã³îí³â, ùî ìîæå âîäíî÷àñ íåñòè â ñîá³ ÿê íåáåçïåêó íàö³îíàëüíèì ³íòåðåñàì îêðåìèõ êðà¿í, òàê ³ ñïðèÿòè ðåã³îíàëüíîìó ñï³âðîá³òíèöòâó. Öå çóìîâëåíî ïðèéíÿòòÿì 1985 ðîêó “ªâðîïåéñüêî¿ õàðò³¿ ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ”, 1989 ðîêó “ªâðîïåéñüêî¿ ðàìêîâî¿ êîíâåíö³¿ ïðî òðàíñêîðäîííå ñï³âðîá³òíèöòâî òåðèòîð³àëüíèõ óòâîðåíü ³ ¿õ âëàäíèõ îðãàí³â”, 1988 ðîêó “Õàðò³¿ ñï³âòîâàðèñòâà ç ïðîáëåì ðåã³îíàë³çàö³¿”, 1991 ðîêó “Õàðò³¿ ðåã³îí³â ñï³âòîâàðèñòâà”. Íàñë³äêîì çàçíà÷åíèõ ïðîöåñ³â ñòàëà ïåðåîö³íêà ö³ííîñòåé (çàì³íà ö³ííîñòåé ç óõèëîì íà åêîíîì³÷íó ³ ô³çè÷íó áåçïåêó íà ö³ííîñò³ ³íäèâ³äóàëüíîãî ñàìîâèðàæåííÿ ³ ÿêîñò³ æèòòÿ) òà çì³íà ³íñòèòóö³îíàëüíî¿ ñòðóêòóðè (ïåðåõ³ä â³ä ³ºðàðõ³÷íèõ ôîðì îðãàí³çàö³¿ äî äåöåíòðàë³çàö³¿, ïåðåäà÷³ ïîâíîâàæåíü òà ôóíêö³é íåäåðæàâíèì ñòðóêòóðàì, ãðîìàäñüêèì îðãàí³çàö³ÿì). Íàçâàíà ïåðåîö³íêà ö³ííîñòåé îäíàê òîðêàºòüñÿ ëèøå îäí³º¿ ñôåðè — ìàòåð³àëüíîãî âèðîáíèöòâà ³ íå ì³ñòèòü ó ñîá³ ãîëîâíîãî — äóõîâíî-îð³ºíòîâàíèõ çàñàä ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó. Çà çàçíà÷åíèõ îáñòàâèí íåçâîðîòíîþ íåîáõ³äí³ñòþ ïîñòຠïèòàííÿ çì³öíåííÿ â³äíîñèí òà ñîë³äàðíîñò³ êðà¿í ñëîâ’ÿíñüêîãî òà ïðàâîñëàâíîãî ñâ³òó. 8

Ñüîãîäí³øí³é ðåàëüíèé ñòàí Óêðà¿íè â êîíòåêñò³ ñêëàäíîãî ³ äèíàì³÷íîãî ðîçâèòêó ñâ³òó çóìîâëåíèé: • ïîâ³ëüí³ñòþ òà ñòèõ³éí³ñòþ (áåçñèñòåìí³ñòþ) ïîïåðåäíüîãî ðîçâèòêó; • íåäîñêîíàë³ñòþ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè, êîíñòèòóö³éíî-íîðìàòèâí³ ïàðàìåòðè ÿêî¿ ñôîðìóâàëèñü íà îñíîâ³ òîòàë³òàðíî àäì³í³ñòðàòèâíèõ ï³äõîä³â òà ðåàëüíî ³ñíóþ÷èõ ³íñòèòóò³â; • íåçäàòí³ñòþ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïîë³òè÷íîãî êåð³âíèöòâà äåðæàâè îᒺêòèâíî îö³íþâàòè âíóòð³øíþ ñèòóàö³þ ³ ïðèéìàòè â³äïîâ³äí³ ð³øåííÿ; • â³äñóòí³ñòþ ÷³òêî âèçíà÷åíèõ íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â; • íåçàâåðøåí³ñòþ ïîáóäîâè ñóñï³ëüíèõ ³íñòèòóò³â; • ³ñíóâàííÿì åëåìåíò³â íàääåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ êðà¿íîþ ó êðåäèòíî-ô³íàíñîâ³é ñôåð³, îñíîâó ÿêîãî (ÿê ìåõàí³çì) ñòàíîâèòü ïîçè÷êîâèé ïðîöåíò òà äèêòàò ì³æíàðîäíèõ ô³íàíñîâî-âàëþòíèõ ñòðóêòóð; • âòðàòîþ Óêðà¿íîþ çà ïåð³îä 1991–2001 ðð. 75 % ÂÂÏ ³ áëèçüêî 15 ìëí ðîáî÷èõ ì³ñöü (çà öåé æå ïåð³îä áóëî âèâåçåíî ç Óêðà¿íè ïîíàä 40 ìëðä äîë. ÑØÀ). 9

Ïðîãðåñèâíèé, äåìîêðàòè÷íèé ðîçâèòîê óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ìîæå áóòè 䳺âèì ³ ðåçóëüòàòèâíèì ó ðàç³ âðàõóâàííÿ íàö³îíàëüíîãî ³ñòîðè÷íîãî äîñâ³äó, êóëüòóðè, òðàäèö³é, ìåíòàëüíîñò³, à òàêîæ çàãàëüíîñâ³òîâèõ òåíäåíö³é ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó. Óêðà¿íó íå îìèíóëè çàãàëüíîñâ³òîâà êðèçà ³äåàë³â ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó, ãëîáàë³çàö³ÿ ³ íåçâîðîòí³ ðóéí³âí³ ïðîöåñè â ïðèðîä³ òà â îñíîâíèõ ñôåðàõ ñóñï³ëüíî¿ æèòòºä³ÿëüíîñò³. Òîìó ñüîãîäåííèé ñòàí Óêðà¿íè õàðàêòåðèçóºòüñÿ ÿê êðèçîâèé ç³ ñïåöèô³÷íèìè äåñòðóêòèâíèìè òåíäåíö³ÿìè ëàòåíòíèõ êîíôë³êòíèõ âçàºìîä³é: 1) ì³æ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè òà ³íñòèòóö³éíîþ ñèñòåìîþ ñóñï³ëüñòâà, êîòðà çàãàëîì íå ñòâîðþº íàëåæíèõ óìîâ äëÿ ñòàëî¿ ðåïðîäóêö³¿ ãåíîôîíäó Óêðà¿íè (äåïîïóëÿö³éíèé êîíôë³êò); 2) ì³æ ïðîäóêòèâíîþ ÷àñòèíîþ òðóäîâîãî ïîòåíö³àëó, ÿêà ïðàöþº çà ìåæàìè Óêðà¿íè, òà ³íåðòíîþ åêîíîì³÷íîþ ñèñòåìîþ, êîòðà º íåñïðîìîæíîþ åôåêòèâíî ³íòåãðóâàòè öþ ïðîäóêòèâíó ÷àñòèíó â íàðîäíîãîñïîäàðñüêèé êîìïëåêñ (ì³ãðàö³éíèé êîíôë³êò); 3) ì³æ ³íòåðåñàìè çá³äí³ëî¿ á³ëüøîñò³ íàñåëåííÿ òà âëàäíî¿ åë³òè, ÿêà çàãàëîì çàäîâîëüíÿº ³íòåðåñè ìàëî÷èñåëüíèõ îë³ãàðõ³÷íèõ óãðóïîâàíü (ïðåäñòàâíèöüêèé êîíôë³êò). 10

Ñèñòåìíà, âñåïðîíèêíà, ãëèáèííà êðèçà îõîïèëà âñ³ áåç âèíÿòêó ñôåðè ñîö³àëüíîãî æèòòÿ â Óêðà¿í³ — äóõîâíó, ïîë³òè÷íó, åêîíîì³÷íó. Âèð³çíÿþòüñÿ òàê³ íàéî÷åâèäí³ø³ ¿¿ îçíàêè: • ðóéíóâàííÿ êîëèøí³õ ö³íí³ñíèõ îð³ºíòàö³é ó á³ëüøîñò³ ãðîìàäÿí ³ íåñôîðìîâàí³ñòü íîâèõ, ùî ñïðè÷èíÿº ñèñòåìíó äåçîð³ºíòàö³þ ñóñï³ëüñòâà; • çíåâ³ðà â óñ³õ ³íñòèòóòàõ âëàäè, ùî çóìîâëþº ñîö³àëüíó áàéäóæ³ñòü ³ ïðèõîâàíèé ïðîòåñò íàñåëåííÿ ïðàêòè÷íî ïðîòè âñ³õ ð³øåíü “âåðõ³â”; • ïîëÿðèçàö³ÿ ñóñï³ëüñòâà íà áàãàòèõ (âêëþ÷àþ÷è îë³ãàðõ³â) ³ âèñîêîçàáåçïå÷åíèõ ãðîìàäÿí (äî ÿêèõ íàëåæèòü ïîë³òè÷íà åë³òà), ç îäíîãî áîêó, ³ á³äíèõ (âêëþ÷àþ÷è “ìàðã³íàë³â”), ïðèáóòêè ÿêèõ íèæ÷³ çà ïðîæèòêîâèé ì³í³ìóì, — ç ³íøîãî; • ïðàêòè÷íà â³äñóòí³ñòü ñò³éêîãî ñåðåäíüîãî êëàñó ÿê àäàïòîâàíî¿ äî íîâèõ óìîâ ñîö³àëüíî¿ âåðñòâè, êîòðà çàáåçïå÷óº îñíîâó ñòàá³ëüíèõ ðèíêîâèõ â³äíîñèí; • êîðóïö³ÿ, áåçðîá³òòÿ ó âèäèì³é ³ ïðèõîâàí³é ôîðìàõ, áåçïðèòóëëÿ ä³òåé, íåçàõèùåí³ñòü ñèð³ò, íåçàáåçïå÷åí³ñòü ëþäåé ïîõèëîãî â³êó; 11

• ïîã³ðøåííÿ ñòàíó çäîðîâ’ÿ íàö³¿, ïåðåâàæàííÿ ñìåðòíîñò³ íàä íàðîäæóâàí³ñòþ, âèìóøåíà òðóäîâà åì³ãðàö³ÿ; • ðóéíóâàííÿ ñîö³àëüíî¿ òà äóõîâíî¿ ñôåðè, ñ³îí³çàö³ÿ âëàäè, Ç̲ òà ô³íàíñîâèõ ñòðóêòóð; • êîðóìïîâàí³ñòü, à ÷àñòî é êðèì³íàë³çàö³ÿ âëàäè, ñâàâ³ëëÿ ÷èíîâíèê³â òà ¿õ àíòèóêðà¿íñüê³ ä³¿. Ðàçîì ç òèì êðèçà çàãàëîì ³ óêðà¿íñüêà êðèçà çîêðåìà íå º ÿâèùåì âèíÿòêîâèì. Ïåð³îäè ï³äíåñåííÿ ³ ñïàäó â³äîì³ âïðîäîâæ óñ³º¿ ñîö³àëüíî¿ ³ñòî𳿠³ ïðèòàìàíí³ âñ³ì ðåã³îíàì Çåìíî¿ êóë³. Êðèçà, ñõîæà íà óêðà¿íñüêó, ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ñüîãîäí³ ïðàêòè÷íî â óñ³õ êðà¿íàõ ÑÍÄ òà ³íøèõ ïîñòñîö³àë³ñòè÷íèõ äåðæàâàõ. Òîìó ñüîãîäí³øí³ì çàâäàííÿì º çì³íà âëàäè íà óêðà¿íñüêó, íàö³îíàëüíî-ñâ³äîìó, ïðîôåñ³éíó, ÿêà çäàòíà ïîäîëàòè êðèçó, âèõîäÿ÷è ç ³íòåðåñ³â óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè òà ¿¿ íàðîäó.

12

²². ²ÄÅÎËÎÃ²ß ÑÒÐÀÒÅò¯ ÏÎÄÎËÀÍÍß ÊÐÈÇÈ Â ÓÊÐÀ¯Í²

²äåîëîã³ÿ ðîçâèòêó áóäü-ÿêîãî ñóñï³ëüñòâà º: ö³íí³ñíî-ñâ³òîãëÿäíèì â³äîáðàæåííÿì ³ âïîðÿäêóâàííÿì ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷íèõ ðåàë³é ó âèãëÿä³ ìåòè, îáðàç³â, óÿâëåíü ïðî ìàéáóòíº; ðîçóì³ííÿì ñóò³ ³ ìîäåë³ áàæàíîãî ñóñï³ëüñòâà. Ç óñ³õ ³äåîëîã³é, ³äåîëîã³÷íèõ òèï³â (îñíîâí³ ç ÿêèõ — êîíñåðâàòèçì, ë³áåðàë³çì, ñîö³àë³çì, àíàðõ³çì) äëÿ ðîçâèòêó ñó÷àñíî¿ Óêðà¿íè íàéá³ëüø â³äïîâ³äຠëèøå óêðà¿íñüêèé êîíñåðâàòèçì, çàñíîâàíèé íà äóõîâíèõ ö³ííîñòÿõ, çàñàäàõ ïàòð³îòèçìó ³ íàö³îíàëüíî¿ êóëüòóðè, òðàäèö³éí³é õðèñòèÿíñüê³é ðåë³ã³¿, åòí³÷í³é ºäíîñò³, ì³öíîñò³ øëþáíî-ñ³ìåéíèõ â³äíîñèí, âåðõîâåíñòâ³ çàêîíó, íà îñíîâ³ ñâ³äîìîãî âèáîðó íàðîäîì ñâ ³ñòîðè÷íî¿ äîë³. Ïðè öüîìó ïðèòàìàííèé êîíñåðâàòèçìó íàö³îíàë³çì ðîçó쳺òüñÿ ÿê ïàòð³îòèçì, àêòèâíà æèòòºâà ïîçèö³ÿ êîæíîãî ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè. Âèêîðèñòàííÿ ³äåîëî㳿 ñó÷àñíîãî óêðà¿íñüêîãî êîíñåðâàòèçìó ÿê îñíîâîïîëîæíî¿ 13

³äå¿ ðåôîðìóâàííÿ, ðîçáóäîâè óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà íàéøâèäøå ³ íàéïîâí³øå äຠçìîãó ðîçâ’ÿçàòè íàñòóïí³ îñíîâí³ ïðîáëåìè ôîðìóâàííÿ ñîáîðíî¿ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè: • ó ïîë³òè÷í³é ñôåð³: ðàäèêàëüíà çì³íà òà âò³ëåííÿ ïðèíöèïîâî íîâî¿ ìîäåë³ îïòèìàëüíîãî ñï³ââ³äíîøåííÿ ïðåçèäåíòñüêî¿, âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íàñòóïíèé Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè ïîâèíåí áóòè ºäèíèì ãëàâîþ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ïîâí³ñòþ â³äïîâ³äàëüíèì çà ðîáîòó óðÿäó ³ âñ³õ ³íøèõ âèêîíàâ÷èõ ñòðóêòóð, ÿê³ ä³þòü íà ï³äñòàâ³ âåðõîâåíñòâà çàêîíó, íåçàïåðå÷íîãî ïð³îðèòåòó íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â òà äóõîâíî-ìîðàëüíèõ çàñàä îðãàí³çàö³¿ ñóñï³ëüñòâà; äåñ³îí³çàö³ÿ âëàäè òà âñ³õ ³íøèõ ñôåð îðãàí³çàö³¿ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ; • â åêîíîì³÷í³é ñôåð³: ïåðåãëÿä ìîäåë³ ïðèâàòèçàö³¿, ï³äâèùåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ âëàñíèêà çà ¿¿ âèêîðèñòàííÿ, ðîçïîä³ë âëàñíîñò³ çà ¿¿ ð³çíèìè ôîðìàìè ç îð³ºíòàö³ºþ íà ïð³îðèòåòí³ñòü ïðàâ ñóñï³ëüñòâà, çáåðåæåííÿ ïðèðîäè òà çàáåçïå÷åííÿ ñòàëîãî ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà. Òîáòî íå âñ³ ãàëóç³ íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà (íàïðèêëàä, îáîðîíí³ ï³äïðèºìñòâà, åíåðãåòè÷í³, âîäîïîñòà÷àëüí³ òîùî, ä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ ìîæå 14

ïðèçâåñòè äî çàãðîçè íàö³îíàëüí³é áåçïåö³) ï³äëÿãàþòü ïðèâàòèçàö³¿. Ìຠòàêîæ ä³ÿòè íåóõèëüíà çàáîðîíà íà ïðèâàòèçàö³þ çåìë³ ³íîçåìíèìè ãðîìàäÿíàìè, ïîñò³éíà äåðæàâíà ï³äòðèìêà ðîçâèòêó ïåðø çà âñå ìàëîãî ³ ñåðåäíüîãî â³ò÷èçíÿíîãî á³çíåñó; • ó ñîö³àëüí³é ñôåð³: óíèêíåííÿ ïîë³òèêè ïîäâ³éíîãî ñòàíäàðòó ó íàäàíí³ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, äîïîìîã òà óñóíåííÿ îñíîâíèõ îçíàê “àðèñòîêðàòè÷íîãî” øëÿõó ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó (ïåðåäà÷³ ñîö³àëüíîãî ñòàòóñó çà ñïàäêîâ³ñòþ); ð³øó÷³ òà øèðîêîìàñøòàáí³ ä³¿ ïî äåðæàâí³é ï³äòðèìö³ íàðîäæóâàíîñò³, çàáåçïå÷åíîñò³ ä³òåé-ñèð³ò òà ëþäåé ïîõèëîãî â³êó, ïîäîëàííþ áåçðîá³òòÿ; • ó äóõîâí³é ñôåð³: óñóíåííÿ çàãðîçè ³ñíóâàííÿ àíòèêóëüòóðè, âïðîâàäæåííÿ â ñóñï³ëüíå æèòòÿ ìîðàëüíî-ïðàâîâèõ çàñàä, çàñíîâàíèõ íà çâè÷àºâîìó ïðàâ³, òðàäèö³éíî-êóëüòóðíèõ ö³ííîñòÿõ óêðà¿íñüêîãî íàðîäó. Îñîáëèâèé àêöåíò ìຠðîáèòèñü íà ôîðìóâàíí³ â³äïîâ³äíèõ ñ³ìåéíî-øëþáíèõ â³äíîñèí, âèõîâàíí³ ó ãðîìàäÿí âèñîêî¿ íàö³îíàëüíî¿ ñàìîñâ³äîìîñò³ ³ ïàòð³îòèçìó, â³ääàíîñò³ äóõîâíèì ³äåàëàì ñâîãî íàðîäó. Ïð³îðèòåòíèé ðîçâèòîê íàóêè, 15

îñâ³òè, êóëüòóðè ïîâèíåí ñïðèÿòè ïîñòóïîâîìó ïåðåòâîðåííþ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè íà åêñïîðòåðà ³íòåëåêòóàëüíèõ ïîñëóã ³ òåõíîëîã³é, íà êðà¿íó óí³âåðñèòåò³â, ùî êåðóºòüñÿ äóõîâíî-îð³ºíòîâàíîþ åë³òîþ; • ó çîâí³øíüîïîë³òè÷í³é ñôåð³: â³äñòîþâàííÿ íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â, îð³ºíòàö³ÿ íà òðàäèö³éíèõ òà äóõîâíî áëèçüêèõ ïàðòíåð³â, ïðîòèñòîÿííÿ ðàçîì ç íèìè ð³çíèì ïðîÿâàì àíòèêóëüòóðè (ôàøèçìó, ñ³îí³çìó, ðåë³ã³éíîìó åêñòðåì³çìó, ì³ë³òàðèçìó òîùî). Îçíà÷åíà ñòðàòåã³ÿ ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó ï³ä ïðîâîäîì íàö³îíàëüíî¿, äóõîâíî-îð³ºíòîâàíî¿ åë³òè ñïðîìîæíà ïîäîëàòè ñó÷àñíó êðèçîâó ñèòóàö³þ â êðà¿í³ é âèâåñòè ¿¿ íà ïîçèö³¿ ë³äåðñòâà â ºâðîïåéñüêîìó ðåã³îí³ òà ó ñâ³ò³, ÿêèé ñòî¿òü ñüîãîäí³ íà ïîðîç³ ãëîáàëüíèõ çì³í, çäàòíèõ ïðèâåñòè éîãî àáî äî àíòèêóëüòóðíîãî òîòàë³òàðèçìó, àáî äî êâ³òó÷îãî êóëüòóðíîãî ðîçìà¿òòÿ ëþäñòâà íàñòóïíî¿ äóõîâíî¿ åïîõè.

16

²²². ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ÉÍÎ-ÏÐÀÂβ ÇÀÑÀÄÈ ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÓÊÐÀ¯ÍÑÜÊÎÃÎ ÑÓÑϲËÜÑÒÂÀ

Âèð³øàëüíå çíà÷åííÿ â ñó÷àñíîìó óêðà¿íñüêîìó äåðæàâîòâîðåíí³ ìàëî ïðèéíÿòòÿ ÷èííî¿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ÿêà âèçíà÷èëà õàðàêòåð ñó÷àñíî¿ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè ÿê ñóâåðåííî¿, íåçàëåæíî¿, äåìîêðàòè÷íî¿, ñîö³àëüíî¿, ïðàâîâî¿, óí³òàðíî¿ äåðæàâè ç ðåñïóáë³êàíñüêîþ (ïðåçèäåíòñüêî-ïàðëàìåíòñüêîþ) ôîðìîþ ïðàâë³ííÿ. Êîíñòèòóö³ÿ ïåðåäáà÷èëà ÿê³ñíî íîâó ñèñòåìó îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ÿêà ´ðóíòóºòüñÿ íà ïðèíöèï³ ïîä³ëó äåðæàâíî¿ âëàäè íà çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó ³ ñóäîâó. Öÿ ñèñòåìà îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè º â ö³ëîìó àäåêâàòíîþ ñó÷àñíèì ôóíêö³ÿì óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè, àëå â³äñóòí³ äåðæàâîòâîð÷à ³äåîëîã³ÿ òà êîíöåïö³ÿ äåðæàâíî-íàö³îíàëüíîãî ðîçâèòêó. Ïðîäîâæóºòüñÿ ïðîöåñ ôîðìóâàííÿ òà âäîñêîíàëåííÿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè, ôîðìóºòüñÿ íîâèé ìåõàí³çì óïðàâë³ííÿ ñóñï³ëüñòâîì. Ïîðÿä ç íîâèì äåðæàâíèì ëàäîì óòâå17

ðäæóþòüñÿ íîâà ïîë³òè÷íà, åêîíîì³÷íà ³ ñîö³àëüíà ñèñòåìè, íîâ³ ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè. Ðàçîì ç òèì äåðæàâîòâîð÷èé ïðîöåñ â Óêðà¿í³ ñòðàæäຠâ ïåðøó ÷åðãó â³ä ïîë³òè÷íî¿ íåäîñêîíàëîñò³ êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ çàñàä.  ðåçóëüòàò³ óêðà¿íñüêå äåðæàâîòâîðåííÿ çíà÷íîþ ì³ðîþ ìຠñèìâîë³÷íèé, ôîðìàëüíèé õàðàêòåð, à îêðåì³ ïðîöåñè äåðæàâîòâîðåííÿ â ðÿä³ âèïàäê³â ìàþòü ³ äåñòðóêòèâí³ íàñë³äêè. Äî îñíîâíèõ ïðîáëåì òóò â³äíîñÿòüñÿ íàñòóïí³: • äåç³íôîðìàö³ÿ óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ñòîñîâíî ìîæëèâîñò³ ³ñíóâàííÿ äåðæàâè áåç ³äåîëî㳿 (ñò. 15 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè); • íèçüêèé ð³âåíü äåìîêðàòèçàö³¿ ñóñï³ëüñòâà, ³ãíîðóâàííÿ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè âîë³ íàðîäó, ïðàâ ëþäèíè; ìîíîïîë³çàö³ÿ çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðåäñòàâíèêàìè îäí³º¿, ÷àñòî àíòèóêðà¿íñüêî¿, íàö³îíàëüíîïîë³òè÷íî¿ ñèëè; • ïîâ³ëüíå çä³éñíåííÿ ïàðëàìåíòñüêî¿, àäì³í³ñòðàòèâíî¿, â³éñüêîâî¿, ñóäîâî¿ òà îñâ³òÿíñüêî¿ ðåôîðì; • íåðîçâèíåí³ñòü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é. Îñíîâó âäîñêîíàëåííÿ êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ çàñàä ðåôîðìóâàííÿ óêðà¿íñüêîãî ñóñ18

ï³ëüñòâà ìàëî á ó ïåðøó ÷åðãó âäîñêîíàëåííÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ó íàïðÿì³: • çàáåçïå÷åííÿ ÷³òêîãî ðîçìåæóâàííÿ ôóíêö³é ã³ëîê âëàäè, çàáåçïå÷åííÿ ¿õ áàëàíñó òà âèêëþ÷åííÿ ìîæëèâîñòåé ïåðåâèùåííÿ áóäü-ÿêèì âëàäíèì îðãàíîì ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü çà ðàõóíîê ïîâíîâàæåíü ³íøèõ îðãàí³â; • ÷³òêå âèçíà÷åííÿ òîãî, äî ÿêî¿ ã³ëêè âëàäè íàëåæèòü Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè. Ñë³ä ìàêñèìàëüíî íàáëèçèòè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè äî âèêîíàâ÷î¿ ã³ëêè âëàäè ³ ðîçãëÿäàòè éîãî ÿê ãëàâó äåðæàâè ³ ÿê ãëàâó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè îäíî÷àñíî; • ôîðìóâàííÿ îïòèìàëüíî¿ ñòðóêòóðè ºäèíîãî îðãàíó çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè òà âäîñêîíàëåííÿ éîãî ïðàâîâîãî ñòàòóñó, ðàö³îíàëüíî¿ ñèñòåìè çàêîíîäàâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³, ïîäîëàííÿ îáìåæåííÿ âèêëþ÷íîãî çàêîíîäàâ÷îãî ïîëÿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè äîïîâíåííÿì ñò. 92 Êîíñòèòóö³¿ çàêëþ÷íîþ ÷àñòèíîþ, ÿêà á çàêð³ïëþâàëà ïðàâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÿê ºäèíîãî îðãàíó çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè â Óêðà¿í³; • äåìîêðàòèçàö³¿ êîíñòèòóö³éíî¿ ìîäåë³ ïðîâåäåííÿ ðåôåðåíäóì³â; • åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ ïîòåíö³àëó ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè äëÿ óäîñêîíàëåííÿ ìåõà19

í³çìó âèÿâëåííÿ, ôîðìóâàííÿ, ðåàë³çàö³¿ ³íòåðåñ³â óñ³õ ñîö³àëüíèõ ãðóï, ðîçøèðåííÿ ìîæëèâîñòåé äëÿ ðîçâèòêó îñîáè, íàö³¿, åòíîñ³â, ñîö³àëüíèõ ãðóï, ðîçøèðåííÿ ¿õ ñï³âðîá³òíèöòâà, ïîñèëåííÿ ñîö³àëüíîãî ïàðòíåðñòâà, êîíñåíñóñíî¿ äåìîêðàò³¿ äëÿ äîñÿãíåííÿ íàö³îíàëüíî¿ çëàãîäè ³ ãðîìàäÿíñüêîãî ìèðó, çì³öíåííÿ çàêîííîñò³ ³ ïðàâîïîðÿäêó, ñòâîðåííÿ ãàðàíò³é, ùî óñóâàþòü ìîæëèâîñò³ óçóðïàö³¿ âëàäè ÿêîþñü îäí³ºþ íàö³îíàëüíîþ ìåíøèíîþ; • âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîþ ñôåðîþ øëÿõîì çàêîíîäàâ÷îãî ðåãóëþâàííÿ, êîíòðîëþ, êîîðäèíàö³¿, ïðîãíîçóâàííÿ òà óñóíåííÿ íåêîíñòèòóö³éíèõ îðãàí³â âëàäè â³ä óïðàâë³ííÿ (íàéïåðøå àäì³í³ñòðàö³¿ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè); • çì³öíåííÿ ³ ðîçâèòîê ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âèñõ³äíîþ ôîðìóâàííÿ òà âäîñêîíàëåííÿ íîâî¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè â Óêðà¿í³ ìຠñòàòè øèðîêîìàñøòàáíà äåìîêðàòèçàö³ÿ ñóñï³ëüñòâà, îñíîâó ÿêîãî ñòàíîâèòü: • êîíñòèòóö³éíà äåìîêðàò³ÿ òà ïàòð³îòè÷íîêîíñåðâàòèâí³ ³äåàëè, çàñíîâàí³ ïåðø çà âñå íà äóõîâíèõ, à íå ìàòåð³àëüíèõ ö³ííîñòÿõ; 20

• áàëàíñ ñï³ââ³äíîøåííÿ âåðòèêàëüíîãî ³ ãîðèçîíòàëüíîãî âèì³ð³â äåìîêðàòè÷íî¿ ïîë³òèêè, çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ ïðîãîëîøåíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä îñîáè; • íàÿâí³ñòü ðèíêîâî¿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíî¿ åêîíîì³êè, ðîçâèíåí³ñòü íàö³îíàëüíèõ çàñîá³â ìàñîâèõ êîìóí³êàö³é; • ðîçâèòîê ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàáåçïå÷åííÿ ïîë³òè÷íî¿ ³ ïðàâîâî¿ ð³âíîñò³ ãðîìàäÿí.

²V. ÑÎÖ²ÀËÜÍÎ-ÅÊÎÍÎ̲×ÍÀ ÒÀ ÏÎ˲ÒÈ×ÍÀ ÑÒÐÀÒÅÃ²ß ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Îñíîâíèìè êðèòåð³ÿìè âèçíà÷åííÿ ñòàíó ³ ïëàíóâàííÿ ðîçâèòêó óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà â íèí³øí³é ñèòóàö³¿ ìàºìî âñòàíîâèòè: • ð³âåíü æèòòÿ íàñåëåííÿ; ñï³ââ³äíîøåííÿ íàðîäæóâàíîñò³ òà ñìåðòíîñò³; • ð³âåíü “ñïîæèâ÷îãî êîøèêà”; • òðèâàë³ñòü æèòòÿ òà çàáåçïå÷åí³ñòü ïðàöåçäàòíîãî íàñåëåííÿ ðîáî÷èìè ì³ñöÿìè; • ð³âåíü îñâ³÷åíîñò³ íàñåëåííÿ; Îñíîâíèìè ïð³îðèòåòíèìè îð³ºíòèðàìè äåðæàâíî¿ (âíóòð³øíüî¿ ³ çîâí³øíüî¿) ïîë³òèêè âñòàíîâèòè: • ñòàá³ëüí³ñòü ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íî¿ ñèòóàö³¿ â êðà¿í³; • äèíàì³÷íèé åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê òà â³äïîâ³äíèé ð³âåíü æèòòÿ ãðîìàäÿí ç óðàõóâàííÿì åêîëîã³÷íî¿ ñèòóàö³¿; • ðîçâèòîê àãðàðíî-ïðîìèñëîâîãî ñåêòîðà òà âïðîâàäæåííÿ âèñîêèõ åêîëîãî-áåçïå÷íèõ òåõíîëîã³é; 22

• íåóõèëüíå çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä îñîáèñòîñò³, â³äíîâëåííÿ â ïàñïîðòàõ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè â³äîìîñòåé ïðî íàö³îíàëüí³ñòü, çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí; • ïð³îðèòåòíèé ðîçâèòîê íàóêè ³ îñâ³òè; • íåóõèëüíèé ðîçâèòîê ñîö³àëüíî¿ ñôåðè òà ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäÿí; • îð³ºíòàö³ÿ íà â³äðîäæåííÿ íàö³îíàëüíî¿ êóëüòóðè, òðàäèö³éíî¿ õðèñòèÿíñüêî¿ ðåë³ã³¿, ðîçâèòîê íàö³îíàëüíî¿ ñàìîáóòíîñò³ ³ òðàäèö³é; • çàáåçïå÷åííÿ íåäîòîðêàííîñò³ íàö³îíàëüíèõ êîðäîí³â, çàõèñò íàö³îíàëüíî¿ âàëþòè òà ³íøèõ àòðèáóò³â äåðæàâíî-åòí³÷íî¿ ñàìîñò³éíîñò³. Îñíîâíîþ ìåòîþ äåðæàâè âèçíà÷èòè: â³äðîäæåííÿ äóõîâíîñò³; çàáåçïå÷åííÿ âèñîêîãî ð³âíÿ æèòòÿ ãðîìàäÿí; ñòâîðåííÿ ñàìîäîñòàòíüî¿ åêîíîì³êè; ïð³îðèòåòíèé ðîçâèòîê îñâ³òè òà íàóêè, çàáåçïå÷åííÿ â³ëüíîãî äîñòóïó íàñåëåííÿ äî ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é. Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà íåîáõ³äíî: à) â åêîíîì³÷í³é ñôåð³:

23

24

• ïðèñêîðèòè ñòðóêòóðíó ïåðåáóäîâó åêîíîì³êè íà îñíîâ³ ðåàë³çàö³¿ ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³; • ïîñèëèòè ðîëü äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíèõ ìåõàí³çì³â ³íâåñòóâàííÿ (àêóìóëÿö³¿ âíóòð³øí³õ ðåñóðñ³â äåðæàâè òà ñòâîðåííÿ ñïðèÿòëèâèõ óìîâ äëÿ ïîâåðíåííÿ êàï³òàë³â ó êðà¿íó); • ï³äâèùèòè ³íâåñòèö³éíèé ³ì³äæ Óêðà¿íè; • îïòèì³çóâàòè ³íñòèòóö³éíó ñòðóêòóðó åêîíîì³êè, ãàëóçåâèõ ïðîïîðö³é âèðîáíèöòâà, âäîñêîíàëèòè ñòðóêòóðó åêñïîðòó, à òàêîæ çàïðîâàäèòè ìåõàí³çì ì³æñåêòîðíîãî ïåðåëèâó êàï³òàë³â; • çàáåçïå÷èòè ï³äòðèìêó çðîñòàííÿ ñóêóïíîãî ïîïèòó øëÿõîì ï³äâèùåííÿ ÷àñòêè îïëàòè ïðàö³ ó ñòðóêòóð³ ÂÂÏ, ñêîðîòèòè çàáîðãîâàí³ñòü ïî çàðîá³òí³é ïëàò³ ³ ïåíñ³ÿõ òà ³íäåêñàö³¿ ñîö³àëüíèõ âèïëàò â óìîâàõ ïîñèëåííÿ ñîö³àëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ áþäæåòó; • íàðîñòèòè îáñÿãè êðåäèòóâàííÿ (â ò. ÷. äîâãîñòðîêîâîãî) ç áîêó êîìåðö³éíèõ áàíê³â ó íàö³îíàëüí³é òà ³íîçåìí³é âàëþò³, çäåøåâèòè êðåäèòí³ ðåñóðñè, çàáåçïå÷èòè ïðàâîâèé çàõèñò êðåäèòîð³â;

• çàáåçïå÷èòè ö³íîâó ñòàá³ëüí³ñòü òà äèíàì³êó âàëþòíîãî êóðñó; • çíèçèòè ïîäàòêîâå íàâàíòàæåííÿ âèðîáíèê³â â³äïîâ³äíî äî íàêîïè÷åííÿ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â; • çá³ëüøèòè áþäæåòí³ íàäõîäæåííÿ ïðîïîðö³éíî äî çðîñòàííÿ îáñÿã³â âèðîáíèöòâà òîâàð³â ³ ïîñëóã; • çá³ëüøèòè ôàêòîðí³ äîõîäè (ïåðåõ³ä äî ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ ðîçâèòêó åêîíîì³êè; çá³ëüøåííÿ åôåêòèâíîñò³ îñíîâíîãî êàï³òàëó; îíîâëåííÿ âèðîáíè÷èõ ïîòóæíîñòåé). Äëÿ öüîãî íåîáõ³äíî: • çä³éñíèòè ³íâåíòàðèçàö³þ ðåçóëüòàò³â ïðîâåäåíî¿ ïðèâàòèçàö³¿ äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ íà ïðåäìåò ¿¿ â³äïîâ³äíîñò³ âèìîãàì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà; • çàêîíîäàâ÷î ââåñòè îáîâ’ÿçêîâó îïëàòó åêñïîðòíèõ îïåðàö³é â íàö³îíàëüí³é âàëþò³, â³äìîâëÿþ÷èñü â³ä ïîçè÷îê ó ̳æíàðîäíîìó âàëþòíîìó ôîíä³, òà ³í.; • ñôîðìóâàòè ñèñòåìó ñòðàòåã³÷íîãî ïëàíóâàííÿ òà çä³éñíèòè îö³íêó ðîçâèòêó òåõíîëîã³é â³äïîâ³äíî äî íàö³îíàëüíèõ ïð³îðèòåò³â; 25

• ðîçðîáèòè ñèñòåìó íàäàííÿ ô³íàíñîâîêðåäèòíî¿ òà àìîðòèçàö³éíî¿ ï³äòðèìêè ³ ñòèìóëþâàííÿ äåðæàâíî¿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³; • çì³öíèòè ô³íàíñîâó áàçó ðîçøèðåíîãî â³äòâîðåííÿ òà çá³ëüøèòè îá³ãîâ³ êîøòè ï³äïðèºìñòâ çà ðàõóíîê ñêîðî÷åííÿ ïîäàòêîâîãî íàâàíòàæåííÿ íà ðåàëüíèé ñåêòîð òà ïîñòóïîâîãî çá³ëüøåííÿ äîâ³ðè äî íàö³îíàëüíî¿ âàëþòè; • ñòâîðèòè ³íñòèòóö³éí³ ïåðåäóìîâè åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ øëÿõîì ðîçâèòêó ñèñòåìè êîðïîðàö³é, á³çíåñ-ñòðóêòóð òà ðåñòðóêòóðèçàö³¿ ä³þ÷èõ ï³äïðèºìñòâ; • ï³äâèùèòè åôåêòèâí³ñòü âèðîáíèöòâà ÷åðåç çíèæåííÿ éîãî âèòðàòîºìíîñò³, îñîáëèâî åíåðãîºìíîñò³, çíèçèòè ð³âåíü ìîíîïîë³çàö³¿ ðèíê³â, à òàêîæ óñóíóòè áóäü-ÿê³ áàð’ºðè äëÿ âõîäæåííÿ íà íèõ øëÿõîì ñòâîðåííÿ ð³âíèõ êîíêóðåíòíèõ óìîâ äëÿ âñ³õ òîâàðîâèðîáíèê³â; • ï³äâèùèòè çàõèùåí³ñòü ïðàâ âëàñíèê³â, ÿêùî òàê³ ïðàâà íàáóò³ ëåãàëüíèì øëÿõîì; • çä³éñíþâàòè çàõîäè ùîäî ñòèìóëþâàííÿ îíîâëåííÿ îñíîâíèõ ôîíä³â ³ òåõí³÷íîãî ïåðåîñíàùåííÿ íàö³îíàëüíîãî âèðîáíèöòâà; 26

• ñòâîðèòè óìîâè äëÿ ðîçâèòêó íàéá³ëüø ïð³îðèòåòíèõ ãàëóçåé ³ âèðîáíèê³â, ùî âèïóñêàþòü íàóêîºìíó, âèñîêîòåõíîëîã³÷íó ïðîäóêö³þ òà ìàþòü çíà÷íèé åêñïîðòíèé ïîòåíö³àë. á) ó ñîö³àëüí³é ñôåð³: • ÷³òêî âèçíà÷èòè êàï³òàëîâêëàäåííÿ ³ ðåñóðñè ç áîêó äåðæàâè â îñâ³òó, íàóêó, ðîçðîáêó ³ âïðîâàäæåííÿ íîâèõ ³íòåëåêòóàëüíèõ òåõíîëîã³é ³ òåõíîëîã³÷íèõ ïðîöåñ³â; • çàáåçïå÷èòè ðîçâèòîê ñóñï³ëüñòâà çà ðàõóíîê ³í³ö³àòèâè ñàìèõ ãðîìàäÿí, òîáòî, íàäàííÿ ãðîìàäÿíàì íàéøèðøèõ ìîæëèâîñòåé ó âèð³øåíí³ âëàñíèõ ñïðàâ òà óïðàâë³íí³ äåðæàâîþ; • óòâîðèòè ÷³òêó ñèñòåìó ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é ³ äîïîìîã äëÿ ãðîìàäÿí, îñîáëèâî âðàçëèâèõ ñîö³àëüíèõ ãðóï; • ñòâîðèòè ìàêñèìàëüíî ñïðèÿòëèâ³ óìîâè ãðîìàäÿíàì äëÿ îòðèìàííÿ îñâ³òè, ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè, ³íôîðìàö³¿, ïåðøîãî ðîáî÷îãî ì³ñöÿ, çàáåçïå÷åííÿ çàéíÿòîñò³.

27

Ñîö³àëüí³ àñïåêòè ïîë³òèêè åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè ïåðåäáà÷àþòü âèð³øåííÿ íàñòóïíèõ ïåðøî÷åðãîâèõ çàâäàíü: ². Çðîñòàííÿ ïëàòîñïðîìîæíîãî ïîïèòó íàñåëåííÿ ÿê íåîáõ³äíî¿ ïåðåäóìîâè çá³ëüøåííÿ îáñÿã³â íàö³îíàëüíîãî âèðîáíèöòâà òîâàð³â ³ ïîñëóã çà ðàõóíîê: • äèíàì³÷íîãî çðîñòàííÿ ðåàëüíèõ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ; • ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè îïëàòè ïðàö³, ñïðÿìîâàíî¿ íà çàáåçïå÷åííÿ âçàºìîçàëåæíîñò³ ì³æ ïðîäóêòèâí³ñòþ ïðàö³ ³ ¿¿ îïëàòîþ; ï³äâèùåííÿ ÷àñòêè îïëàòè ïðàö³ ó ñòðóêòóðíèõ âèòðàòàõ íà âèðîáíèöòâî; • çàïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ, ÿêà çàáåçïå÷óâàòèìå çâ’ÿçîê ì³æ òðóäîâèìè âíåñêàìè òà âñ³ìà âèäàìè ñòðàõîâèõ âèïëàò, âêëþ÷àþ÷è ïåíñ³¿; • çì³íè ³äåîëî㳿 â îïîäàòêóâàíí³ ô³çè÷íèõ îñ³á — ïåðåõ³ä â³ä ô³ñêàëüíî¿ ôóíêö³¿ îïîäàòêóâàííÿ äî ñòèìóëþâàííÿ åêîíîì³÷íî¿ àêòèâíîñò³ íàñåëåííÿ; • åôåêòèâíîãî çàõèñòó äîõîä³â íàñåëåííÿ â³ä ³íôëÿö³¿; • çàïðîâàäæåííÿ àäðåñíî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè; • àêòèâ³çàö³¿ ïðîöåñ³â ëåãàë³çàö³¿ íåçàðåºñòðî28 âàíèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ;

• âèïåðåäæàþ÷îãî çðîñòàííÿ ðåàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ïîð³âíÿíî ç ÂÂÏ; • çìåíøåííÿ ðîçøàðóâàííÿ íàñåëåííÿ çà ð³âíåì äîõîä³â; • çàïðîâàäæåííÿ íîâîãî ñîö³àëüíîãî ñòàíäàðòó — ì³í³ìàëüíî¿ ïîãîäèííî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè; • ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ äîõîä³â íàñåëåííÿ â³ä âëàñíîñò³, ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òîùî. ²². ϳäâèùåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ ðîáî÷î¿ ñèëè øëÿõîì: • òðàíñôîðìàö³¿ ñèñòåìè ï³äãîòîâêè òà ïåðåï³äãîòîâêè êàäð³â ç óðàõóâàííÿì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïð³îðèòåò³â ðîçâèòêó êðà¿íè, à ñàìå: â³äíîâëåííÿ ñèñòåìè ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè ç óðàõóâàííÿì ñó÷àñíèõ âèìîã äî ðîáî÷î¿ ñèëè; ðîçâèòîê ìîæëèâîñòåé òà ñòèìóëþâàííÿ ïðîôåñ³éíî-îñâ³òíüî¿ ïåðåï³äãîòîâêè ïðîòÿãîì àêòèâíîãî æèòòÿ ëþäèíè; ñòâîðåííÿ ñèñòåìè ï³äãîòîâêè íàö³îíàëüíî¿ åë³òè; ñïðèÿííÿ ìîá³ëüíîñò³ ðîáî÷î¿ ñèëè â óñ³õ ¿¿ ïðîÿâàõ (ñîö³àëüíîìó, ïðîôåñ³éíîìó, òåðèòîð³àëüíîìó).

29

²²².Çàáåçïå÷åííÿ ïîâíî¿ ïðîäóêòèâíî¿ çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ ÷åðåç: • çíèæåííÿ ìàñøòàá³â áåçðîá³òòÿ òà ïîñèëåííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ãðîìàäÿí; • ðîçâèòîê ìàëîãî òà ñåðåäíüîãî á³çíåñó; • çðîñòàííÿ ïðîäóêòèâíî¿ çàéíÿòîñò³; • ðîçâèòîê ³ çì³öíåííÿ ñîö³àëüíîãî ïàðòíåðñòâà; • âäîñêîíàëåííÿ ìåõàí³çì³â ïðàöåâëàøòóâàííÿ íàéìåíø êîíêóðåíòîñïðîìîæíèõ íà ðèíêó ïðàö³ êàòåãîð³é íàñåëåííÿ: îñ³á ç îáìåæåíèìè ô³çè÷íèìè ìîæëèâîñòÿìè, ìîëîä³, âèïóñêíèê³â íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, æ³íîê, ÿê³ ìàþòü íåïîâíîë³òí³õ ä³òåé. â) ó äóõîâí³é ñôåð³: • îᒺêòèâíå ³ íåóïåðåäæåíå äîñë³äæåííÿ òà âèâ÷åííÿ âëàñíî¿ íàö³îíàëüíî¿ ³ñòîð³¿, àêòèâíà ïðîïàãàíäà âåëèêèõ êóëüòóðíèõ íàäáàíü òà äóõîâíèõ òðàäèö³é óêðà¿íñüêîãî íàðîäó ñåðåä íàñåëåííÿ, îñîáëèâî ìîëîä³; • øèðîêèé ðîçâèòîê â³ò÷èçíÿíîãî êíèãîâèäàííÿ ç ïåðøî÷åðãîâèì âèïóñêîì ñïåö³àëüíèõ, çîêðåìà ïåð³îäè÷íèõ, âèäàíü ç ³ñòî𳿠Óêðà¿íè, ãåðî¿êè óêðà¿íñüêîãî íàðî30

äó, êðàùèõ ïðåäñòàâíèê³â éîãî íàö³îíàëüíî¿ åë³òè; • âèâ÷åííÿ, ïîâåðíåííÿ ó ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íó ñâ³äîì³ñòü òà øèðîêå âèêîðèñòàííÿ ó âèõîâí³é ðîáîò³ òðàäèö³é òà ìîðàëüíî-ïðàâîâèõ íîðì óêðà¿íñüêîãî êîçàöòâà; • çàáåçïå÷åííÿ äëÿ Ç̲ íåîáõ³äíèõ óìîâ äëÿ âèêîíàííÿ íèìè ôóíêö³é îïåðàòèâíîãî, âñåá³÷íîãî, íåóïåðåäæåíîãî ³íôîðìóâàííÿ íàñåëåííÿ, ôîðóìó ãðîìàäñüêîãî îáãîâîðåííÿ ñóñï³ëüíî çíà÷óùèõ ïðîáëåì; ñòâîðåííÿ äâî¿ñòî¿ (ãðîìàäñüêå òà êîìåðö³éíå) ñèñòåìè òåëå- ³ ðàä³îìîâëåííÿ ³ç ïð³îðèòåòíèì ðîçâèòêîì ãðîìàäñüêîãî ìîâëåííÿ, ùî çàáåçïå÷óº îñâ³òíº, êóëüòóðîëîã³÷íå òà äèòÿ÷å ìîâëåííÿ; íåäîïóùåííÿ ìîíîïîë³çàö³¿ ³ êîíöåíòðàö³¿ Ç̲ òà ìåðåæ³ ðîçïîâñþäæåííÿ ïðåñè íàö³îíàëüíèìè, ïîë³òè÷íèìè òà á³çíåñîâèìè ãðóïàìè; çàîõî÷åííÿ ³íîçåìíèõ ³íâåñòèö³é ó â³ò÷èçíÿí³ Ç̲ ïðè âèêëþ÷åíí³ ïðàâà âëàñíîñò³ Ç̲ àáî ¿õíüîãî âèùîãî óïðàâë³ííÿ ³íîçåìíèìè ãðîìàäÿíàìè òà îñîáàìè áåç ãðîìàäÿíñòâà; • âèçíàííÿ íà íàö³îíàëüíîìó òà ì³æíàðîäíîìó ð³âíÿõ Ãîëîäîìîðó 1932–1933 ðð. â 31

Óêðà¿í³ ñïëàíîâàíèì ãåíîöèäîì ïðîòè âñüîãî óêðà¿íñüêîãî íàðîäó; • ôîðìóâàííÿ ó êîæíîãî ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè â³ääàíîñò³ íàö³îíàëüíèì ³äåàëàì ³ òðàäèö³ÿì, âèñîêî¿ äóõîâíîñò³ é àêòèâíî¿ ãðîìàäÿíñüêî¿ ïîçèö³¿. ã) ó çîâí³øíüîïîë³òè÷í³é ñôåð³: Ïîë³òèêà ì³æíàðîäíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ìຠïðîâîäèòèñü Óêðà¿íîþ àêòèâíî ³ ïîñë³äîâíî, ç åôåêòèâíèì âèêîðèñòàííÿì âåëèêîãî ãåîïîë³òè÷íîãî ïîòåíö³àëó Óêðà¿íè. Éäåòüñÿ ïðî: ³íòåãðóâàííÿ Óêðà¿íè ó ñâ³òîâ³, ºâðîïåéñüê³ òà ºâðàç³éñüê³ ñòðóêòóðè; âñòàíîâëåííÿ, ðîçâèòîê ³ ïîãëèáëåííÿ äðóæí³õ â³äíîñèí ç óñ³ìà ñóñ³äí³ìè êðà¿íàìè; çàõèñò ³íòåðåñ³â ³ ïðàâ óêðà¿íñüêî¿ ä³àñïîðè çà êîðäîíîì. Êóðñ íà ºâðîïåéñüêó ³íòåãðàö³þ òà ðîçøèðåííÿ ì³æíàðîäíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ïåðåäóñ³ì ìຠðåàë³çóâàòèñÿ ÷åðåç â³äïîâ³äíó çîâí³øíüîåêîíîì³÷íó ñòðàòåã³þ, ÿêà ïåðåäáà÷ຠâ³äêðèò³ñòü óêðà¿íñüêî¿ åêîíîì³êè, ¿¿ â³äïîâ³äí³ñòü ì³æíàðîäíèì ñòàíäàðòàì, óñóíåííÿ ïðàâîâèõ, ìèòíèõ ³ òåõíîëîã³÷íèõ ïåðåïîí äî åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ òà åôåêòèâíîãî ì³æíàðîäíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà. 32

Íåîáõ³äíî çàáåçïå÷èòè øèðîêó ïðèñóòí³ñòü òà àêòèâíó ä³ÿëüí³ñòü Óêðà¿íè ó ñâ³òîâèõ ³ ðåã³îíàëüíèõ ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³ÿõ, ùî áóäå ñòèìóëþâàòè çîâí³øíüîåêîíîì³÷íó ä³ÿëüí³ñòü íà ì³æíàðîäíèõ ðèíêàõ, ñïðèÿòè ï³äâèùåííþ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ â³ò÷èçíÿíî¿ åêîíîì³êè òà ðîçâèòêó çîâí³øíüî¿ òîðã³âë³. ´) ó ñôåð³ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè: ̳æíàðîäí³ ³ âíóòð³øí³ ïðàâîâ³ çàñàäè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè âèçíà÷åíî Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, Çàêîíàìè Óêðà¿íè “Ïðî îñíîâí³ íàïðÿìè çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè”, “Ïðî îáîðîíó Óêðà¿íè”, “Ïðî äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè”, “Ïðî Çáðîéí³ ñèëè Óêðà¿íè”, Âîºííîþ äîêòðèíîþ, Êîíöåïö³ºþ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè. Íà âèêîíàííÿ çàçíà÷åíèõ Çàêîí³â â Óêðà¿í³ ñòâîðåíî ³ ä³þòü ñèñòåìè çîâí³øíüî¿ ³ âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè, îðãàí³çîâàíî ³ âåäåòüñÿ ðîáîòà ïî âäîñêîíàëåííþ óïðàâë³ííÿ íèìè. Îñíîâíèì çàâäàííÿì çàçíà÷åíèõ ñèñòåì º ïîñò³éíèé ìîí³òîðèíã ³ ðåàãóâàííÿ íà âèêëèêè íàö³îíàëüí³é áåçïåö³, íåäîïóùåííÿ ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó ³ ë³êâ³äàö³ÿ íåãàòèâíèõ ôàêòîð³â âïëèâó íà ¿¿ ñòàí, ïîïåðåäæåííÿ âè33

íèêíåííÿ íîâèõ, îñîáëèâî òèõ, ùî çäàòí³ âïëèâàòè íà íàéâàæëèâ³ø³ ãàðàíòè ïîë³òè÷íî¿, åêîíîì³÷íî¿ é îáîðîííî¿ íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè. Íèí³ ³ñíóþ÷èìè ôàêòîðàìè ïåâíîãî íåãàòèâíîãî âïëèâó íà ñòàí áåçïåêè êðà¿íè ³ òàêèìè, ùî ìîæóòü ùå ñôîðìóâàòèñÿ ³ ç’ÿâèòèñÿ, º (³ ïîòðåáóþòü âèð³øåííÿ) ïèòàííÿ: • íåçàâåðøåí³ñòü äåìàðêàö³¿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè; • íåäîòðèìàííÿ âèìîã Âåðõîâíî¿ Ðàäè ïðî íåäîïóùåííÿ â ì³æíàðîäíèõ ñòîñóíêàõ óòâîðåííÿ íàääåðæàâíèõ ³íñòèòóö³é; • íåâèçíà÷åí³ñòü ó òåðì³íàõ ³ íàïðÿìàõ ³íòåãðàö³éíèõ ïðîöåñ³â ó ïîë³òè÷í³é, åêîíîì³÷í³é ³ îáîðîíí³é ñôåðàõ; • íàÿâí³ñòü ³ ïîäàëüøå çì³öíåííÿ â³éñüêîâîòåõí³÷íî¿ çàëåæíîñò³ Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè â³ä â³éñüêîâî-ïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó Ðîñ³¿, áàçóâàííÿ â Óêðà¿í³ ×îðíîìîðñüêîãî ôëîòó Ðîñ³¿ ³ç ñàìîñò³éíèìè ñèñòåìàìè çàáåçïå÷åííÿ ³ óïðàâë³ííÿ éîãî ñèëàìè; • â³äñóòí³ñòü ñèñòåìè öèâ³ëüíîãî óïðàâë³ííÿ Çáðîéíèìè ñèëàìè é ³íøèìè çáðîéíèìè ôîðìóâàííÿìè Óêðà¿íè; • ïîìèëêè òà íàâ³òü çëî÷èíè ó çä³éñíåíí³ ïðèâàòèçàö³¿ ç íàñë³äêàìè ð³çêîãî ðîçøàðó34

âàííÿ ñóñï³ëüñòâà çà ìàéíîâèìè îçíàêàìè; • íåäîñòàòíº ô³íàíñóâàííÿ íàóêè, êóëüòóðè, ìåäè÷íî¿ ñôåðè ³ ñîö³àëüíèõ ïðîãðàì äëÿ âñ³õ êàòåãîð³é íàñåëåííÿ; • ðîçâèòîê òåíäåíö³¿ “ðîçõèòóâàííÿ” ³ñíóþ÷èõ íîðìàòèâíèõ ïîëîæåíü ùîäî ïîë³òè÷íî¿, åêîíîì³÷íî¿ é îáîðîííî¿ îð³ºíòàö³¿ êðà¿íè, äåðæàâíî¿ ìîâè, îäíîçíà÷íîñò³ ãðîìàäÿíñòâà, óí³òàðíîñò³ äåðæàâíîãî óñòðîþ. Äëÿ âèçíà÷åííÿ ñòóïåíÿ âïëèâó çàçíà÷åíèõ é ³íøèõ ôàêòîð³â íà ñòàí íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè â êðà¿í³ ìຠáóòè âñòàíîâëåíî ñèñòåìó íåóïåðåäæåíî¿ ³ ïðîçîðî¿ îö³íêè ñòàíó âèêîíàííÿ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, ùî âèçíà÷ຠîñíîâí³ ïàðàìåòðè áåçïåêè Óêðà¿íè, â³äïîâ³äàëüí³ñòü âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çà ïîðóøåííÿ öèõ ïàðàìåòð³â, ùî òÿãíóòü çì³öíåííÿ ³ñíóþ÷èõ ³ ôîðìóâàííÿ íîâèõ ôàêòîð³â çàãðîçè íàö³îíàëüí³é áåçïåö³ äåðæàâè.

V. ÓÏÐÀÂ˲ÍÍß ÓÊÐÀ¯ÍÑÜÊÈÌ ÑÓÑϲËÜÑÒÂÎÌ

 Óêðà¿í³ íà ïåðøå ì³ñöå íèí³ âèõîäèòü ïèòàííÿ ðîçðîáêè íîâèõ ìåõàí³çì³â óïðàâë³ííÿ ñóñï³ëüñòâîì, ÿê³ á ïåðåäáà÷àëè çàëó÷åííÿ äî ïðîöåñó óïðàâë³ííÿ øèðîêèõ ñîö³àëüíèõ âåðñòâ. Äåðæàâà, ÿê óïðàâë³íñüêà ñèñòåìà, ïîâèííà êåðóâàòè ðîçâèòêîì ñóñï³ëüñòâà, âðàõîâóþ÷è ñâ³òîâ³ òåíäåíö³¿ òà ðåã³îíàëüí³ îñîáëèâîñò³ íà ôóíäàìåíò³ íàö³îíàëüíèõ òðàäèö³é. Ïðè öüîìó: • êëþ÷îâèì êðèòåð³ºì åôåêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ ñóñï³ëüñòâîì ìຠñòàòè çàáåçïå÷åííÿ âèñîêîãî ð³âíÿ ëþäñüêîãî ðîçâèòêó, ñòàëîãî ðîçâèòêó äåðæàâè òà çàõèñò íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â; • ó ñèñòåì³ óïðàâë³ííÿ óêðà¿íñüêèì ñóñï³ëüñòâîì ìຠäîì³íóâàòè ïð³îðèòåò äóõîâíèõ ö³ííîñòåé, ñîö³àëüíèõ ö³ëåé; • íà ïîðÿäîê äåííèé ðîçâèòêó ëþäñòâà ïîñòàþòü ïðîáëåìà çáàëàíñîâàíèõ â³äíîñèí ëþäåé ç ïðèðîäîþ “ÏÐÈÐÎÄÀ — ÑÓÑ36

ϲËÜÑÒÂΔ òà ïðîáëåìà â³äíîñèí ì³æ ëþäüìè “ËÞÄÈÍÀ — ÑÓÑϲËÜÑÒÂΔ; • óêðà¿íñüêà åë³òà çîáîâ’ÿçàíà, âèêîðèñòîâóþ÷è êîìïëåêñíèé ï³äõ³ä, âèïðàöþâàòè ³ âèçíà÷èòè íàö³îíàëüí³ ³íòåðåñè ³ íà ¿õ îñíîâ³ ñôîðìóâàòè ñòðàòåã³þ ðîçâèòêó, à òîìó ï³äãîòîâêà ñïðàâæíüî¿ óêðà¿íñüêî¿ åë³òè ñòຠãîëîâíèì çàâäàííÿì ñó÷àñíîãî ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó; • ñóòòºâèì êðèòåð³ºì åôåêòèâíîñò³ ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó Óêðà¿íè ìຠáóòè íå ðåàêö³ÿ íà ïðîöåñè òà íåãàòèâí³ òåíäåíö³¿ â ñâ³ò³, â äåðæàâ³, à ôîðìóâàííÿ â³äïîâ³äíîãî ñåðåäîâèùà, çàïî÷àòêóâàííÿ ïîòð³áíèõ ïðîöåñ³â òà óïðàâë³ííÿ íèìè, ïåðåäáà÷åííÿ ìîæëèâèõ òåíäåíö³é ³ àäåêâàòíà ðåàêö³ÿ ó âèãëÿä³ ðåàë³çàö³¿ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü â³ä íàéâèùîãî äåðæàâíîãî äî ì³ñöåâîãî ð³âí³â. Òàêèé ï³äõ³ä ïåðåäáà÷ຠçä³éñíåííÿ ³íñòèòóö³éíèõ çì³í, óïåðåäæåííÿ ìîæëèâèõ íåáåçïåê òà ì³í³ì³çàö³¿ ðèçèê³â, ôîðìóâàííÿ ñòàëîãî ðîçâèòêó íà ð³âí³ äåðæàâè, ðåã³îí³â òà ñàìîâðÿäíèõ òåðèòîð³é; • îñê³ëüêè ïåðåäóìîâîþ ³íñòèòóö³éíèõ çì³í â ñóñï³ëüñòâ³ º âèíèêíåííÿ ó âåëèêî¿ ê³ëüêîñò³ ÷ëåí³â ñóñï³ëüñòâà ïðîáëåìíèõ ñèòóàö³é, ÿê³ íå ìîæóòü áóòè ðîçâ’ÿçàí³ øëÿõîì 37

âèêîðèñòàííÿ ñòàíäàðòíèõ ñîö³àëüíèõ ñïîñîá³â 䳿 (³íñòèòóò³â), ùî ñïîñòåð³ãàºòüñÿ â Óêðà¿í³ ç ÷àñó â³äíîâëåííÿ äåðæàâè, òî ïðîâåäåííÿ ³íñòèòóö³îíàëüíèõ çì³í áóäå ôàêòè÷íîþ â³äïîâ³ääþ ïîë³òè÷íî¿ åë³òè ñüîãîäí³øí³ì âèêëèêàì; • îñê³ëüêè á³ëüø³ñòü ïðîáëåì ñóñï³ëüñòâà âèð³øóºòüñÿ íà íèæ÷èõ ëàíêàõ óïðàâë³ííÿ, òî ïðè ïåðåðîçïîä³ë³ ôóíêö³é ³ ïîâíîâàæåíü ì³æ ð³âíÿìè óïðàâë³ííÿ ñë³ä çàñòîñóâàòè ïðèíöèï ñóáñèä³àðíîñò³ òà ïåðåîð³ºíòóâàòè âëàäí³ ³íñòèòóòè ç àäì³í³ñòðóâàííÿ íà íàäàííÿ óïðàâë³íñüêèõ ïîñëóã. Êîíöåïö³ÿ ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà â ÕÕ² ñò. (êîíñåðâàòèâíà ìîäåëü), ÿêà ïåðåäáà÷ຠðîçðîáêó äîäàòêîâèõ ñïåö³àëüíèõ ïðîãðàì ïî îêðåìèõ ñôåðàõ ôóíêö³îíóâàííÿ ñóñï³ëüñòâà òà ãàëóçÿõ âèðîáíèöòâà ³ ´ðóíòóºòüñÿ íà ³äåîëî㳿 óêðà¿íñüêîãî êîíñåðâàòèçìó, çäàòíà ñòàòè íåîáõ³äíèì îð³ºíòèðîì òà ³íñòðóìåíòàð³ºì ïîáóäîâè íàö³îíàëüíî¿, âèñîêîðîçâèíóòî¿, íåçàëåæíî¿ äåìîêðàòè÷íî¿ Äåðæàâè, ñïðîìîæíî¿ ïîñ³ñòè ÷³ëüíå ì³ñöå ó ñâ³ò³ íîâî¿ äóõîâíî¿ äîáè ðîçâèòêó ëþäñòâà.

38

Ç̲ÑÒ Âñòóï .............................................................. ! ². Çàãàëüíîñâ³òîâ³ òåíäåíö³¿ ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó ³ Óêðà¿íà .................. $ ²². ²äåîëîã³ÿ ñòðàòå㳿 ïîäîëàííÿ êðèçè â Óêðà¿í³ ......................................... ! ²²². Êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâ³ çàñàäè ðåôîðìóâàííÿ óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ............................................... % ²V. Ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íà òà ïîë³òè÷íà ñòðàòåã³ÿ ðåôîðìóâàííÿ Óêðà¿íè ............. V. Óïðàâë³ííÿ óêðà¿íñüêèì ñóñï³ëüñòâîì ............................................. !$

39

The authors of proposed edition, well-known scientists,àíàë³have Ó ïðîïîíîâàíîìó âèäàíí³ â³äîìèìè íàóêîâöÿìè analyzed tendencies ñóñï³ëüíîãî of public development Ukraine, strategy çóþòüñÿ òåíäåíö³¿ ðîçâèòêó of Óêðà¿íè, ñòðàòåã³ÿ of overcoming system crisis, constitutional and legal background ïîäîëàííÿ ñèñòåìíî¿ êðèçè, êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâ³ çàñàäè of reformation, social and economic as òà wellïîë³òè÷í³ as political changes ðåôîðìóâàííÿ, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ çì³íè Óêin Ukraine. ðà¿íè. It is meant for general public. Äëÿ øèðîêîãî êîëà ÷èòà÷³â.

Ùîê³í Ãåîðã³é Âàñèëüîâè÷ Áàáê³íà Îëüãà Âîëîäèìèð³âíà Áåáèê Âàëåð³é Ìèõàéëîâè÷ òà ³í. Êîíöåïö³ÿ ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó Óêðà¿íè ó ÕÕ² ñòîë³òò³: êîíñåðâàòèâíà ìîäåëü

Shchokin, Georgi V. Babkina, Olga V. Bebyk, Valeri M. and others. Conception of strategy of Ukraine’s development in the twenty-first century: conservative model

Ðåäàêòîð Â. Ä. Áîíäàð Êîìï’þòåðíå âåðñòàííÿ Í. Ì. Ìóçè÷åíêî Îôîðìëåííÿ îáêëàäèíêè Î. Î. Ñòåöåíêî ϳäï. äî äðóêó 08.04.03. Ôîðìàò 60×841/32. Ïàï³ð îôñåòíèé. Äðóê îôñåòíèé. Óì. äðóê. àðê. 1,16. Îáë.-âèä. àðê. 1,16. Òèðàæ 3000 ïðèì. Çàì. ¹ 18 ̳æðåã³îíàëüíà Àêàäåì³ÿ óïðàâë³ííÿ ïåðñîíàëîì (ÌÀÓÏ) 03039 Êè¿â-39, âóë. Ôðîìåò³âñüêà, 2, ÌÀÓÏ Ñâ³äîöòâî ïðî âíåñåííÿ äî Äåðæàâíîãî ðåºñòðó ñóᒺêò³â âèäàâíè÷î¿ ñïðàâè ÄÊ ¹ 8 â³ä 23.02.2000 Ïîë³ãðàô³÷íèé öåíòð ÓÒÎà 03038 Êè¿â-38, âóë. Íîâîâîêçàëüíà, 8 Ñâ³äîöòâî ʲ ¹ 35 â³ä 02.08.02