Детское дошкольное образование: экономический аспект: Информационный бюллетень

Ðåäàêöèîííàÿ êîëëåãèÿ: Ã.À. Áàëûõèí, Ë.Ì. Ãîõáåðã, Í.Â. Êîâàëåâà, ß.È. Êóçüìèíîâ (ãëàâíûé ðåäàêòîð), À.À. Îñëîí

Àâòîð Å.Â. Ñàâèöêàÿ

Äåòñêîå äîøêîëüíîå îáðàçîâàíèå: ýêîíîìè÷åñêèé àñïåêò. Èíôîðìàöèîííûé áþëëåòåíü. – Ì.: ÃÓ–ÂØÝ, 2005. – 36 ñ. Èíôîðìàöèîííûé áþëëåòåíü ïðîäîëæàåò ñåðèþ ïóáëèêàöèé ïî ðåçóëüòàòàì ïðîåêòà «Ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà ýêîíîìèêè îáðàçîâàíèÿ», îñóùåñòâëÿåìîãî ïî çàêàçó Ìèíèñòåðñòâà îáðàçîâàíèÿ è íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  áþëëåòåíå ïðåäñòàâëåíû ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèÿ ñèñòåìû äåòñêîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðîáëåìû äîñòóïíîñòè è êà÷åñòâà äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèå, êàäðîâûå è ôèíàíñîâûå ðåñóðñû äåòñêèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé; ïîòåíöèàëüíûé ñïðîñ íàñåëåíèÿ íà óñëóãè äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé.

ISBN 5-7218-0764-4

© Ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò – Âûñøàÿ øêîëà ýêîíîìèêè, 2005 Ïðè ïåðåïå÷àòêå ññûëêà îáÿçàòåëüíà

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ Ââåäåíèå ...............................................................................................................................................4 1. Îñíîâíûå ñòàòèñòè÷åñêèå ïîêàçàòåëè ñèñòåìû äåòñêîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ...............................................................................................................6 2. Äîñòóïíîñòü äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ...................................................................................... 8 3. Êà÷åñòâî óñëóã â äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ...........................................12 4. Äîõîäû ðàáîòíèêîâ â ñèñòåìå äåòñêîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ..................................16 5. Áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå ñèñòåìû äåòñêîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ...................19 6. Ñòðóêòóðà ðàñõîäîâ ðîññèéñêèõ ñåìåé íà îáðàçîâàíèå äåòåé-äîøêîëüíèêîâ ...............21 7. Ðàñõîäû ñåìåé â ñèñòåìå äåòñêîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ...........................................24 8. Îöåíêà ïîòåíöèàëüíîé ãîòîâíîñòè ðîäèòåëåé ê óâåëè÷åíèþ ðàñõîäîâ â ñèñòåìå äåòñêîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ........................................................................27 9. Äîïîëíèòåëüíîå îáðàçîâàíèå äåòåé äîøêîëüíîãî âîçðàñòà ................................................30 10. Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ñèñòåìû äåòñêîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ..............................34 Ëèòåðàòóðà ...................................................................................................................................... 36

3

ÂÂÅÄÅÍÈÅ Â íàñòîÿùåì áþëëåòåíå ïðåäñòàâëåí ìàòåðèàë, ïîëó÷åííûé â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè âòîðîãî è òðåòüåãî ýòàïîâ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîãî ïðîåêòà «Ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà ýêîíîìèêè îáðàçîâàíèÿ» è îòðàæàþùèé ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû äåòñêîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (ÄÄÎ) â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óêàçàííûå ýòàïû õàðàêòåðèçóþòñÿ ðàñøèðåíèåì ìîíèòîðèíãà, êàê ïî èíñòèòóöèîíàëüíîìó, òàê è ïî ðåãèîíàëüíîìó îõâàòó. Ðàñøèðåíèå èíñòèòóöèîíàëüíîãî õàðàêòåðà ïðîèñõîäèëî çà ñ÷åò âêëþ÷åíèÿ â àíàëèç ðûíêîâ äîøêîëüíîãî è äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äåòåé.  2003 ã. â êà÷åñòâå ïèëîòíûõ ðåãèîíîâ áûëè âûáðàíû Ïåðìñêàÿ è ßðîñëàâñêàÿ îáëàñòè, à òàêæå Ìîñêâà è Êðàñíîÿðñêèé êðàé êàê àðåàëû, êàðäèíàëüíî ðàçëè÷àþùèåñÿ ïî ñâîåìó ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ.  2004 ã. îáñëåäîâàíèå äåòñêîãî äîøêîëüíîãî è äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îñóùåñòâëÿëîñü óæå â øåñòè ïèëîòíûõ ðåãèîíàõ: ê ïðåæíèì íàñåëåííûì ïóíêòàì äîáàâèëèñü Êðàñíîäàðñêèé êðàé è ðåñïóáëèêà Ìàðèé Ýë. Ýòî ïîçâîëèëî ïîëó÷èòü áîëåå ïîëíîå ïðåäñòàâëåíèå î ñîñòîÿíèè ýêîíîìèêè îáðàçîâàíèÿ â íàøåé ñòðàíå. Èíôîðìàöèîííîé îñíîâîé èññëåäîâàíèÿ ñëóæàò: • äàííûå ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè; • äàííûå Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ; • äàííûå ðåïðåçåíòàòèâíîãî îïðîñà ñåìåé, èìåþùèõ äåòåé â âîçðàñòå îò 4 äî 6 ëåò, ïðîâåäåííîãî Ôîíäîì «Îáùåñòâåííîå ìíåíèå» â 2003 ã.; • äàííûå ðåïðåçåíòàòèâíîãî îïðîñà ñåìåé, èìåþùèõ äåòåé â âîçðàñòå îò 4 äî 6 ëåò, ïðîâåäåííîãî Ôîíäîì «Îáùåñòâåííîå ìíåíèå» â 2004 ã.; • äàííûå îïðîñà ðîäèòåëåé è âîñïèòàòåëåé äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé â 2003 ã. â ÷åòûðåõ ïèëîòíûõ ðåãèîíàõ – Ìîñêâå, Êðàñíîÿðñêîì êðàå, Ïåðìñêîé è ßðîñëàâñêîé îáëàñòÿõ (ïîëåâûå ðàáîòû îñóùåñòâëåíû Àíàëèòè÷åñêèì öåíòðîì Þðèÿ Ëåâàäû; îáðàáîòêà àíêåò âûïîëíåíà À.Î. Êðûøòàíîâñêèì ); • äàííûå îïðîñà ðîäèòåëåé è âîñïèòàòåëåé äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé â 2004 ã. â øåñòè ïèëîòíûõ ðåãèîíàõ – Ìîñêâå, Êðàñíîÿðñêîì è Êðàñíîäàðñêîì êðàÿõ, Ïåðìñêîé è ßðîñëàâñêîé îáëàñòÿõ, â ðåñïóáëèêå Ìàðèé-Ýë (ïîëåâûå ðàáîòû îñóùåñòâëåíû Àíàëèòè÷åñêèì öåíòðîì Þðèÿ Ëåâàäû; îáðàáîòêà àíêåò âûïîëíåíà ß.Ì. Ðîùèíîé, äîöåíòîì êàôåäðû ýêîíîìè÷åñêîé ñîöèîëîãèè ÃÓ–ÂØÝ). Íåñìîòðÿ íà îïðåäåëåííûå ìèíóñû ãîñóäàðñòâåííîé îáðàçîâàòåëüíîé ñèñòåìû â áûâøåì Ñîâåòñêîì Ñîþçå, íåëüçÿ íå ïðèçíàòü, ÷òî îíà îáåñïå÷èâàëà øèðîêóþ äîñòóïíîñòü è âûñîêèé óðîâåíü îáðàçîâàíèÿ. Ïî ìíåíèþ çàðóáåæíûõ ýêñïåðòîâ, «óñïåõè â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ áûëè îäíèì èç çàâîåâàíèé ñîöèàëèçìà. Óðîâåíü îáðàçîâàííîñòè íàñåëåíèÿ áûë âûøå, ÷åì â äðóãèõ ñòðàíàõ ñ ñîïîñòàâèìûì óðîâíåì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ê íà÷àëó ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ãðàìîòíîñòü âçðîñëîãî íàñåëåíèÿ áûëà ïðàêòè÷åñêè ñïëîøíîé; ïîñåùàåìîñòü ó÷åáíûõ çàâåäåíèé âñåõ ñòóïåíåé áûëà î÷åíü âûñîêà…» [1, ñ. 205]. Ñôîðìèðîâàâøàÿñÿ â ñòðàíå ñèñòåìà äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ áûëà ñâîåîáðàçíûì èíñòèòóöèîíàëüíûì ôåíîìåíîì â ãëàçàõ èíîñòðàíöåâ. Áåññïîðíî, â ñîâåòñêèé ïåðèîä ñåòü ÿñëåé è äåòñêèõ ñàäîâ âûïîëíÿëà ïðåæäå âñåãî ýêîíîìè÷åñêóþ è èäåîëîãè÷åñêóþ ôóíêöèè. Åå íàëè÷èå ïîçâîëÿëî âûñâîáîäèòü èç äîìàøíèõ õîçÿéñòâ äîïîëíèòåëüíóþ ðàáî÷óþ ñèëó, ÷òî îñîáåííî àêòóàëüíî ïðè ýêñòåíñèâíîì ðîñòå ýêîíîìèêè, è ñïîñîáñòâîâàëî ôîðìèðîâàíèþ èäåéíî «ïðàâèëüíîãî» ìèðîâîççðåíèÿ ó äåòåé ñ ñàìîãî íà÷àëà èõ ñòàíîâëåíèÿ. Íî ïàðàëëåëüíî äîøêîëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ðåøàëè è îáðàçîâàòåëüíûå çàäà÷è. Èçâåñòíî, ÷òî â ïåðâûå ãîäû æèçíè ðåáåíîê ïðîÿâëÿåò ìàêñèìàëüíóþ ãîòîâíîñòü ê îáó÷åíèþ. Ïîýòîìó äåòè, ïîëó÷èâøèå áëàãîïðèÿòíûé ñòèìóë ê ðàçâèòèþ äî øåñòèëåòíåãî âîçðàñòà, áîëåå âîñïðèèì÷èâû ê óñâîåíèþ çíàíèé íà ñëåäóþùèõ óðîâíÿõ îáðàçîâàíèÿ. Âñëåäñòâèå ýòîãî 4

íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü äîøêîëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ êàê íåîòúåìëåìóþ ÷àñòü ñèñòåìû îáùåãî îáðàçîâàíèÿ è ïîääåðæèâàòü èõ ôóíêöèîíèðîâàíèå â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Ïîñëå ðàñïàäà ñîöèàëèñòè÷åñêîé ñèñòåìû – â ïðîöåññå ïåðåõîäà ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì – Ðîññèÿ ïîïàëà â ãëóáîêèé ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ. Ðåçêîå ñîêðàùåíèå îáúåìà âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà, óâåëè÷åíèå áåçðàáîòèöû ñðåäè ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ, ðîñò áåäíîñòè, æåñòêèå áþäæåòíûå îãðàíè÷åíèÿ, ñ êîòîðûìè ñòîëêíóëèñü ïðåäïðèÿòèÿ, ñîêðàùåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ íà ñîöèàëüíûå íóæäû îêàçàëè â öåëîì íåãàòèâíîå âëèÿíèå íà ðîññèéñêóþ ñèñòåìó îáðàçîâàíèÿ – åå ñîñòîÿíèå óõóäøèëîñü. Íå èçáåæàëà ýòîãî è ñôåðà äåòñêîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

5

1. ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÑÒÀÒÈÑÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÏÎÊÀÇÀÒÅËÈ ÑÈÑÒÅÌÛ ÄÅÒÑÊÎÃÎ ÄÎØÊÎËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß

 ÐÔ äîøêîëüíûå îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ðåàëèçóþò îáùåîáðàçîâàòåëüíûå ïðîãðàììû äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ðàçëè÷íîé íàïðàâëåííîñòè, îáåñïå÷èâàþò óõîä, ïðèñìîòð, îçäîðîâëåíèå, âîñïèòàíèå è îáó÷åíèå äåòåé â âîçðàñòå îò 2 ìåñÿöåâ äî 7 ëåò.  1991 ã. â Ðîññèè áûëî 87.6 òûñ. äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, à ê 2004 ã. èõ îñòàëîñü âñåãî 47.8 òûñ. Ïðè ýòîì â ãîðîäàõ è ïîñåëêàõ ãîðîäñêîãî òèïà ÷èñëî äåòñêèõ ñàäîâ óìåíüøèëîñü ñ 47 äî 27 òûñ. (ò.å. íà 42.5%), à â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè – ñ 40.6 äî 20.8 òûñ. (ò. å. íà 48.8%). Ðåçêî ñîêðàòèëàñü è ÷èñëåííîñòü äåòåé, ïîñåùàþùèõ äîøêîëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ: ñ 8433 òûñ. ÷åë. â 1991 ã. äî 4246 òûñ. ÷åë. â 2001 ã. [2, ñ. 157]. (Çàìåòèì, ÷òî âñëåäñòâèå äåìîãðàôè÷åñêîé âîëíû íà÷èíàÿ ñ 2002 ã. ÷èñëî äåòåé â äåòñêèõ äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ñòàëî ðàñòè: ñ 4267 òûñ. ÷åë. â 2002 ã. äî 4423 òûñ. ÷åë. â 2004 ã.) Ïðè ýòîì â ãîðîäàõ è ïîñåëêàõ ãîðîäñêîãî òèïà êîëè÷åñòâî äåòåé, ïîñåùàþùèõ äåòñêèå ñàäû, ñíèçèëîñü íà 46.2%, à â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè – íà 56.6%. Òàêèì îáðàçîì, ñîêðàùåíèå ÷èñëåííîñòè äåòåé â äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ïðîèñõîäèëî áîëåå èíòåíñèâíî, ÷åì óìåíüøåíèå ÷èñëà ýòèõ ó÷ðåæäåíèé. Äàííàÿ òåíäåíöèÿ îñîáåííî õàðàêòåðíà äëÿ ñåëüñêîé ìåñòíîñòè.  ðåçóëüòàòå â ñòðàíå âîçíèêëà èçáûòî÷íàÿ ñåòü äåòñêèõ ñàäîâ.  2003 ã. ÷èñëåííîñòü äåòåé â ðàñ÷åòå íà 100 ìåñò â äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ñîñòàâëÿëà 95 ÷åë. â ãîðîäàõ è 69 – â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè. Äëÿ ñðàâíåíèÿ: â 1991 ã. íà 100 ìåñò â äåòñêèõ ñàäàõ ïðèõîäèëîñü 109 ÷åë. â ãîðîäàõ è 91 ÷åë. â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè [2, ñ. 157].  2004 ã. ñîîòíîøåíèå áûëî

Ðèñ. 1. Îáùàÿ ïëîùàäü âñåõ ïîìåùåíèé â ðàñ÷åòå íà 1 ðåáåíêà (êâ. ì) 20 17.3 15.9 13.4

14.0 12.6

13.1

10

0

Âñåãî

Ãîðîäà è ïîñåëêè ãîðîäñêîãî òèïà

2001

1995

6

Ñåëüñêàÿ ìåñòíîñòü

ñëåäóþùèì: 4 802 813 ìåñò – 4 422 568 äåòåé. Ñîîòâåòñòâåííî óâåëè÷èëàñü îáùàÿ ïëîùàäü âñåõ ïîìåùåíèé â ñèñòåìå äåòñêîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ðàñ÷åòå íà îäíîãî ðåáåíêà (ðèñ. 1). Ïîñëåäíåå îáñòîÿòåëüñòâî ìîæíî áûëî áû ðàññìàòðèâàòü êàê ïîëîæèòåëüíûé ìîìåíò, åñëè áû ðîñò ñðåäíåé ïëîùàäè äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ïðîèñõîäèë áëàãîäàðÿ ââîäó â ýêñïëóàòàöèþ íîâûõ, áëàãîóñòðîåííûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîâðåìåííûìè òðåáîâàíèÿìè, çäàíèé, à íå çà ñ÷åò ñîêðàùåíèÿ ðîæäàåìîñòè â ñòðàíå. Íàïðîòèâ, ïðîèñõîäèò èíòåíñèâíîå ñòàðåíèå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû â ñèñòåìå äåòñêîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ñîãëàñíî äàííûì ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè, çäàíèÿ, òðåáóþùèå êàïèòàëüíîãî ðåìîíòà, ñîñòàâëÿþò òðåòü îò îáùåãî ÷èñëà äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, à â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè èõ íàñ÷èòûâàåòñÿ ïî÷òè 40%. Åùå 2% çäàíèé íàõîäÿòñÿ â àâàðèéíîì ñîñòîÿíèè, ÷òî ñîçäàåò ïðÿìóþ óãðîçó äëÿ æèçíè äåòåé [2, ñ. 134]. Ñîêðàùåíèå ÷èñëà äåòåé, ïîñåùàþùèõ äåòñêèå ñàäû, îáóñëîâëåíî äåéñòâèåì äâóõ ôàêòîðîâ: äåìîãðàôè÷åñêîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî. Âñïëåñê ðîæäàåìîñòè, íàáëþäàâøèéñÿ â ïåðâîé ïîëîâèíå 80-õ ãîäîâ è äîñòèãøèé ïèêà â 1987 ã., ñìåíèëñÿ åå ðåçêèì ïàäåíèåì, íà÷àâøèìñÿ â 1988 ã. è çàêîí÷èâøèìñÿ â 2000 ã., ÷òî ïðèâåëî ê åñòåñòâåííîìó ñíèæåíèþ ÷èñëåííîñòè äåòåé äîøêîëüíîãî âîçðàñòà â ñòðàíå. Îäíàêî ïðèâåäåííûå âûøå àáñîëþòíûå ïîêàçàòåëè äèíàìèêè ïîñåùàåìîñòè äåòñêèõ ñàäîâ íå äàþò ïîëíîãî ïðåäñòàâëåíèÿ î ñèòóàöèè, ñëîæèâøåéñÿ â ñèñòåìå äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Áîëåå îáúåêòèâíóþ êàðòèíó ìîæíî ïîëó÷èòü, èñïîëüçóÿ ïîêàçàòåëü îõâàòà äåòåé äîøêîëüíûìè îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè.

7

2. ÄÎÑÒÓÏÍÎÑÒÜ ÄÎØÊÎËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß Îáåñïå÷åííîñòü (îõâàò) äåòåé äîøêîëüíûìè îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè îïðåäåëÿåòñÿ îòíîøåíèåì ÷èñëåííîñòè äåòåé, ïîñåùàþùèõ äîøêîëüíûå îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, ê îáùåé ÷èñëåííîñòè äåòåé â âîçðàñòå 1–6 ëåò, ñêîððåêòèðîâàííîé íà ÷èñëåííîñòü äåòåé â âîçðàñòå 6 ëåò, îáó÷àþùèõñÿ â øêîëå. Âî âñåõ ñòðàíàõ ïîêàçàòåëü îõâàòà äåòåé ñîîòâåòñòâóþùåãî âîçðàñòà ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì èíäèêàòîðîì äîñòóïíîñòè îïðåäåëåííîé ñòóïåíè îáðàçîâàíèÿ äëÿ íàñåëåíèÿ äàííîé ñòðàíû. Ñîãëàñíî äàííûì ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè, â 1991 ã. äåòñêèå ñàäû ïîñåùàëè 63.9% îò îáùåé ÷èñëåííîñòè ìàëûøåé ñîîòâåòñòâóþùåãî âîçðàñòà, â 1998 ã. – òîëüêî 53.9%, à â 2004 ã. – óæå 59.5% (ðèñ. 2). Ïîêàçàòåëü îõâàòà äåìîíñòðèðóåò, ÷òî â òå÷åíèå 90-õ ãîäîâ ëèøü íåìíîãèì áîëåå ïîëîâèíû ìàëü÷èêîâ è äåâî÷åê â âîçðàñòå äî 6 ëåò ïîëó÷àëè äîøêîëüíîå îáðàçîâàíèå â ñèñòåìíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ. Îñîáåííî íèçêèì îêàçûâàåòñÿ ïîêàçàòåëü îõâàòà â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè. Çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå îí ñîñòàâèë â ñðåäíåì 37.4 %. Äëÿ êîððåêòíûõ âûâîäîâ î äîñòóïíîñòè äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ÐÔ íà îñíîâå ýòîãî èíäèêàòîðà íåîáõîäèìî ó÷åñòü ñóùåñòâåííóþ äèôôåðåíöèàöèþ ïîñåùàåìîñòè äåòñêèõ ñàäîâ â çàâèñèìîñòè îò êîíêðåòíîãî âîçðàñòà ðåáåíêà â ðàìêàõ äàííîé âîçðàñòíîé êîãîðòû. Î÷åâèäíî, ÷òî î÷åíü ìàëåíüêèå äåòè (îò 1 ãîäà äî 3 ëåò) çíà÷èòåëüíî ðåæå ïîïàäàþò â ñèñòåìó äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ÷åì äåòè ñòàðøåãî âîçðàñòà (îò 3 äî 6 ëåò). Ïî îöåíêå ÃÓ-ÂØÝ, ãîäîâàëûå ìàëûøè îõâà÷åíû ñèñòåìîé äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèé òîëüêî íà 15.6%, äâóõëåòíèå äåòè – ïðèìåðíî íà òðåòü, äåòè òðåõëåòíåãî âîçðàñòà – ïðèáëèçèòåëüíî íàïîëîâèíó. Óäåëüíûé âåñ äåòåé, ïîñåùàþùèõ äîøêîëüíûå îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, â ÷èñëåííîñòè äåòåé â âîçðàñòå 4 ëåò ñîñòàâëÿåò óæå 80%, à â âîçðàñòå 5 ëåò – 86% [2, ñ. 357].

Ðèñ. 2. Îõâàò äåòåé äîøêîëüíûìè îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè (â ïðîöåíòàõ îò ÷èñëåííîñòè äåòåé ñîîòâåòñòâóþùåãî âîçðàñòà) 80 63.9 59.5

60

53.9

40

20

0

1991

1998

8

2004

Ýòà îöåíêà õîðîøî êîððåëèðóåò ñ ðåçóëüòàòàìè ðåïðåçåíòàòèâíîãî îïðîñà ðîññèéñêèõ ñåìåé, ïðîâåäåííîãî â 2004 ã. â ðàìêàõ ìîíèòîðèíãà ýêîíîìèêè îáðàçîâàíèÿ Ôîíäîì «Îáùåñòâåííîå ìíåíèå». Äëÿ àíàëèçà ðàñõîäîâ íàñåëåíèÿ â ñèñòåìå äåòñêîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â êà÷åñòâå áàçîâûõ áûëè âûäåëåíû ïîäâûáîðêè äîìîõîçÿéñòâ (ðîññèéñêàÿ, N = 772 è ìîñêîâñêàÿ, N = 284), â êîòîðûõ èìåëèñü äåòè â âîçðàñòå îò 4 äî 6 ëåò, íå ïîñòóïèâøèå â øêîëó. Îáíàðóæèëîñü, ÷òî â äàííîì âîçðàñòíîì èíòåðâàëå îõâàò äåòåé äîøêîëüíûìè îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè ñîñòàâèë 87% â Ìîñêâå è 79% ïî Ðîññèè â öåëîì (ðèñ. 3 – ñì. [3, ñ. 7]).

Ðèñ. 3. Ðàñïðåäåëåíèå îòâåòîâ íà âîïðîñû: «Ïîñåùàë èëè íå ïîñåùàë Âàø ðåáåíîê äåòñêèé ñàä? Åñëè äà, òî êàêîé äåòñêèé ñàä îí ïîñåùàë: ãîñóäàðñòâåííûé, âåäîìñòâåííûé èëè êîììåð÷åñêèé?» (â ïðîöåíòàõ îò ÷èñëà ñåìåé ñ äîøêîëüíèêàìè â âîçðàñòå 4–6 ëåò)

71

Äà, ãîñóäàðñòâåííûé èëè ìóíèöèïàëüíûé

76

5

Äà, âåäîìñòâåííûé

6

2

Äà, êîììåð÷åñêèé èëè ÷àñòíûé

5

21

Íåò

13 0

10

20

30

40

Ðîññèÿ (êðîìå Ìîñêâû)

50

60

70

80

Ìîñêâà

Êàê ìîæíî âèäåòü, ñóùåñòâóåò ÿâíî âûðàæåííàÿ ïîëîæèòåëüíàÿ çàâèñèìîñòü ìåæäó âçðîñëåíèåì äåòåé è èõ îõâàòîì ñåòüþ äåòñêèõ ñàäîâ, ÷òî âïîëíå îïðàâäàíî ñ áèîëîãè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ. ×åì ìëàäøå ðåáåíîê, òåì â áîëüøåé ñòåïåíè îí ñâÿçàí ñ ìàòåðüþ è ôèçèîëîãè÷åñêè, è ïñèõîëîãè÷åñêè. Èçâåñòíî òàêæå, ÷òî õàðàêòåð ðåáåíêà ôîðìèðóåòñÿ â îñíîâíîì ê òðåì ãîäàì. Ïîýòîìó ìíîãèå ìàòåðè ïðåäïî÷èòàþò ñàìè âîñïèòûâàòü ñâîèõ ìàëûøåé äî òðåõëåòíåãî âîçðàñòà. Äàííîìó îáñòîÿòåëüñòâó ñïîñîáñòâóåò è ñîâðåìåííîå ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ïðåäîñòàâëÿþùåå æåíùèíàì îòïóñê ïî óõîäó çà ðåáåíêîì äî 3 ëåò. Íà÷èíàÿ ñ ÷åòûðåõëåòíåãî âîçðàñòà äåòåé èõ îõâàò äîøêîëüíûìè îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè ðåçêî âîçðàñòàåò. Ýòî ñâÿçàíî íå òîëüêî ñ âûõîäîì íà ðàáîòó ìàòåðåé, íî è ñ íåîáõîäèìîñòüþ ïîäãîòîâêè äåòåé ê øêîëå, êîòîðàÿ ïîìèìî îáðàçîâàòåëüíîãî âêëþ÷àåò â ñåáÿ åùå è ñîöèàëüíûé êîìïîíåíò, ïðåäïîëàãàþùèé ñîîòâåòñòâóþùóþ àäàïòàöèþ ðåáåíêà ê óñëîâèÿì êîëëåêòèâíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè, ôîðìèðîâàíèå ó íåãî îïðåäåëåííûõ ïîâåäåí÷åñêèõ ÷åðò. Ñ ó÷åòîì âîçðàñòíîé äèôôåðåíöèàöèè ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü âïîëíå ïðèåìëåìûé óðîâåíü îõâàòà, ñëåäîâàòåëüíî, è äîñòóïíîñòè äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ÐÔ. Îäíàêî äèíàìèêà ïîñåùàåìîñòè äåòüìè äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé â òå÷åíèå ïîñëåäíèõ ïÿòíàäöàòè ëåò áûëà âåñüìà íåñòàáèëüíîé (ðèñ. 2.). Îõâàò äåòåé äîøêîëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè çíà÷èòåëüíî ñíèçèëñÿ â 1991–1998 ãã., à çàòåì íàìåòèëàñü òåíäåíöèÿ ê óâåëè÷åíèþ ïîñåùàåìîñòè äåòñêèõ ñàäîâ. Âñå ýòî áûëî îáóñëîâëåíî äåéñòâèåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ôàêòîðîâ. Îñíîâíîé ïðè÷èíîé ñíèæåíèÿ ïîñåùàåìîñòè äåòñêèõ äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèé çà ðàññìàòðèâàåìûé ïåðèîä ñòàë îáùèé ñïàä ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè â ñòðàíå.  ñâÿçè ñ ðîñòîì 9

áåçðàáîòèöû èç ñôåðû ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ è óñëóã ê 1999 ã. áûëî âûñâîáîæäåíî 9.1 ìëí. ÷åë., èç íèõ 29.6% – ëþäè â âîçðàñòå 20–29 ëåò [4, ñ. 31–32].  2003 ã. ÷èñëåííîñòü áåçðàáîòíûõ ñîñòàâèëà 5.7 ìëí. ÷åë., îêîëî òðåòè êîòîðûõ ïðåäñòàâëÿëè âîçðàñòíóþ êîãîðòó â äèàïàçîíå îò 20 äî 29 ëåò [2, ñ. 31, 38]. Îñòàâøèåñÿ áåç ðàáîòû ìîëîäûå ðîäèòåëè, èìåÿ íèçêèå äîõîäû è áëèçêèå ê íóëþ àëüòåðíàòèâíûå èçäåðæêè, ñàìè âîñïèòûâàëè ìàëîëåòíèõ äåòåé è íå ïðèáåãàëè ê óñëóãàì äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé. Ýòîò ôàêò èëëþñòðèðóåò òàáë. 1, ãäå ïðåäñòàâëåíû ðåçóëüòàòû ðåïðåçåíòàòèâíîãî îïðîñà ñåìåé äîøêîëüíèêîâ, îñóùåñòâëåííîãî â 2004 ã. Ôîíäîì «Îáùåñòâåííîå ìíåíèå» [3, ñ. 18–19]. Êàê âûÿñíèëîñü, íåêîòîðûå ðåñïîíäåíòû (17.4%) äàæå íå ïûòàëèñü óñòðîèòü ðåáåíêà â äîøêîëüíîå îáðàçîâàòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå èç-çà îòñóòñòâèÿ íåîáõîäèìûõ ñðåäñòâ («ß ñàìà “ñèæó” äîìà ñ ðåáåíêîì: íåò äåíåã, íåò ðàáîòû»). Äðóãèå îòìå÷àëè, ÷òî âîäèëè ðåáåíêà â äåòñêèé ñàä, íî èì ïðèøëîñü îòêàçàòüñÿ îò åãî óñëóã èç-çà ðîñòà îïëàòû èëè èç-çà òîãî, ÷òî íå óäàëîñü ïåðåâåñòè ìàëûøà â áþäæåòíóþ ãðóïïó (èõ îñòàâèëè íà êîíòðàêòå). ×àùå âñåãî â êà÷åñòâå äîìàøíèõ âîñïèòàòåëåé óïîìèíàëèñü áàáóøêè, ÷óòü ðåæå – ìàòåðè: äîìîõîçÿéêè, áåçðàáîòíûå èëè íàõîäÿùèåñÿ â äåêðåòíîì îòïóñêå ïî óõîäó çà ðåáåíêîì ìëàäøåãî âîçðàñòà, â åäèíè÷íûõ ñëó÷àÿõ – äåäû è îòöû. Òàêèì îáðàçîì, íèçêèé óðîâåíü áëàãîñîñòîÿíèÿ íåêîòîðûõ ðîññèéñêèõ ñåìåé, âûçâàííûé, â ÷àñòíîñòè, è îáùèì ýêîíîìè÷åñêèì ñïàäîì â ñòðàíå, ÿâëÿåòñÿ ïðè÷èíîé íåðàâåíñòâà âîçìîæíîñòåé â ïîëó÷åíèè äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Òàáëèöà 1 Ðàñïðåäåëåíèå îòâåòîâ íà âîïðîñ: «Ïî÷åìó Âàø ðåáåíîê íå ïîñåùàåò äåòñêèé ñàä?» (â ïðîöåíòàõ îò ÷èñëà ñåìåé, ÷åé ðåáåíîê íå âêëþ÷åí â ñèñòåìó ÄÄÎ; ðîññèéñêàÿ âûáîðêà, N = 161) Причины отказа от услуг детских дошкольных учреждений

Первый барьер: нет возможности Нет детского сада

44.1

Нехватка денег Другие внешние обстоятельства Второй барьер: нет необходимости или желания Есть с кем оставить ребенка дома

17.4

Слабое здоровье ребенка «Дома лучше», «в саду плохо» Малый возраст ребенка Другое

10.6

20.5

6.2 51.6 28.6

8.7 3.7 4.3

Собираемся отдать ребенка в детский сад Затрудняюсь ответить

1.9 2.5

Åùå îäíèì ôàêòîðîì íåäîñòóïíîñòè ñèñòåìíîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äëÿ íåêîòîðûõ ãðàæäàí ÐÔ (20.5% èç òåõ, ÷åé ðåáåíîê íå ïîñåùàåò äåòñêèé ñàä) ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå â íóæíîé áëèçîñòè äîøêîëüíîãî îáðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ.  îòâåòàõ íà âîïðîñû àíêåòû ïîä «îòñóòñòâèåì äåòñêîãî ñàäà» ïîäðàçóìåâàëèñü ñëåäóþùèå ñèòóàöèè: åãî ôàêòè÷åñêîå îòñóòñòâèå â íàñåëåííîì ïóíêòå; óäàëåííîñòü äåòñêîãî ñàäà è îòñóòñòâèå óäîáíîãî òðàíñïîðòà èëè ÷ëåíà ñåìüè, êîòîðûé ìîã áû ðåãóëÿðíî âîçèòü òóäà ðåáåíêà; îòñóòñòâèå ñâîáîäíûõ ìåñò â ñàäó è ìåäëåííî äâèæóùàÿñÿ î÷åðåäü â ñàä. Äðóãàÿ ïðè÷èíà ñîêðàùåíèÿ îõâàòà â 90-å ãîäû – äèôôåðåíöèàöèÿ äîõîäîâ â îáùåñòâå è ôîðìèðîâàíèå ïðîñëîéêè áîãàòûõ ëþäåé. Äåéñòâèòåëüíî, åñëè çàðàáîòîê ìóæà äîñòàòî÷íî âûñîê, æåíà ìîæåò íå ðàáîòàòü, à çàíèìàòüñÿ âîñïèòàíèåì è îáðàçîâàíèåì ðåáåíêà. Åñëè çàðàáîòîê îäíîãî èç ñóïðóãîâ î÷åíü âûñîê, ñåìüÿ ìîæåò ïîëüçîâàòüñÿ óñëóãàìè íÿíè èëè ãóâåðíàíòêè è ðåáåíîê íå ïîïàäàåò â ñôåðó ñèñòåìíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ðåïðåçåíòàòèâíûé îïðîñ, ïðîâåäåí10

íûé â 2004 ã. Ôîíäîì «Îáùåñòâåííîå ìíåíèå», ïîêàçàë, ÷òî ïðèáëèçèòåëüíî 4% ðîññèéñêèõ ñåìåé ïîëüçóþòñÿ óñëóãàìè íÿíü è ãóâåðíåðîâ.  Ìîñêâå îêàçàëîñü 11% òàêèõ ñåìåé. Äàííîå îáñòîÿòåëüñòâî, î÷åâèäíî, íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ôàêòîð íåäîñòóïíîñòè äëÿ ýòèõ ñåìåé ñèñòåìíîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Îäíàêî îíî ïîðîæäàåò îïðåäåëåííîå íåðàâåíñòâî âîçìîæíîñòåé â äîñòèæåíèè êà÷åñòâåííîãî îáðàçîâàíèÿ íà ñëåäóþùèõ ñòóïåíÿõ îáó÷åíèÿ. Òàê, íàïðèìåð, äåòè, èçó÷àþùèå ñ ÷àñòíûì ïðåïîäàâàòåëåì îäèí èëè íåñêîëüêî èíîñòðàííûõ ÿçûêîâ â ðàííåì âîçðàñòå, ïîëó÷àþò çíà÷èòåëüíóþ «ôîðó» ïåðåä äåòüìè, íå èìåþùèìè òàêîé âîçìîæíîñòè â ñèëó ìàòåðèàëüíûõ ïðè÷èí. Åùå îäíèì ôàêòîðîì ñîêðàùåíèÿ îõâàòà äåòåé äîøêîëüíûìè îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè ñòàëî ñíèæåíèå êà÷åñòâà ïðåäîñòàâëÿåìûõ ýòèìè ó÷ðåæäåíèÿìè óñëóã. Íåóäîâëåòâîðåííîñòü èì îñîáåííî ÿâíî ïðîñìàòðèâàëàñü â îòâåòàõ òîé êàòåãîðèè ðåñïîíäåíòîâ, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿëè îòêàç îò ïîäîáíûõ óñëóã êàê âûáîð â èíòåðåñàõ ðåáåíêà ëèáî äåìîíñòðèðîâàëè ÿâíîå íåæåëàíèå îòäàâàòü åãî â äåòñêèé ñàä. Ðåñïîíäåíòû ýòîé êàòåãîðèè âûñêàçûâàëè ñóæäåíèÿ, ñâîäèâøèåñÿ ê äâóì ôîðìóëàì: «äîìà ëó÷øå» è «â ñàäó õóæå» (òàáë. 1). Ïðè ýòîì ÷àñòî óïîìèíàëîñü íèçêîå êà÷åñòâî óñëóã è ïëîõîå îòíîøåíèå ê äåòÿì â äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ. Ãîâîðèëîñü î òîì, ÷òî ðåáåíêà â äåòñêîì ñàäó îáèæàëè, ÷òî åìó òàì íå ïîíðàâèëîñü. Íåêîòîðûå ðîäèòåëè ññûëàëèñü íà æåëàíèå äàòü ðåáåíêó áîëåå êà÷åñòâåííîå âîñïèòàíèå, ÷òî âîçìîæíî ëèøü â äîìàøíèõ óñëîâèÿõ, è ïîä÷åðêèâàëè àêòèâíóþ ðîëü ÷ëåíîâ ñåìüè â öåëåíàïðàâëåííîé ïîäãîòîâêå ðåáåíêà ê øêîëå.

11

3. ÊÀ×ÅÑÒÂÎ ÓÑËÓà  ÄÎØÊÎËÜÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÛÕ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈßÕ

Îá óõóäøåíèè ñîäåðæàíèÿ è îáó÷åíèÿ äåòåé â äåòñêèõ ñàäàõ ñâèäåòåëüñòâóþò è äàííûå ñîöèîëîãè÷åñêèõ îïðîñîâ ðîäèòåëåé äîøêîëüíèêîâ, ïðîâîäèâøèõñÿ â 2003–2004 ãã. â «ïèëîòíûõ» ðåãèîíàõ. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî â îòëè÷èå îò îïðîñà, ïðîâåäåííîãî Ôîíäîì «Îáùåñòâåííîå ìíåíèå», çäåñü â êà÷åñòâå ðåñïîíäåíòîâ ôèãóðèðîâàëè òîëüêî ðîäèòåëè äåòåé, ïîñåùàþùèõ äåòñêèå ñàäû; ñåìüè, íå ïðèáåãàþùèå ê óñëóãàì äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, â îïðîñå íå ó÷àñòâîâàëè. Ïî äàííûì îáñëåäîâàíèÿ 2004 ã., îñíîâíàÿ ïðè÷èíà, ïî êîòîðîé ðîäèòåëè îòäàâàëè ðåáåíêà â äåòñêèé ñàä, çàêëþ÷àëàñü íå â òîì, ÷òîáû îáåñïå÷èòü åìó äîøêîëüíîå îáðàçîâàíèå è õîðîøèé ïðîôåññèîíàëüíûé óõîä, à â òîì, ÷òîáû ïðèó÷èòü åãî æèòü â êîëëåêòèâå, íàó÷èòü îáùàòüñÿ ñ äåòüìè. Ãëàâíàÿ ðîëü äåòñêîãî ñàäà, êàê åå âèäÿò ðîäèòåëè, – ýòî ñîöèàëèçàöèÿ. Åå îòìåòèëè 85% ñåìåé, êîòîðûå îòäàëè ðåáåíêà â äåòñêèé ñàä (ðèñ. 4). Åùå äëÿ 67% ðîäèòåëåé âàæíî, ÷òîáû ðåáåíîê ïðèîáðåë íîâûå çíàíèÿ, ÷òîáû ïîâûñèëîñü åãî îáùåå ðàçâèòèå, à 48% ðåñïîíäåíòîâ íàöåëåíû íà ïîëó÷åíèå ðåáåíêîì íåîáõîäèìîé ïîäãîòîâêè ê øêîëå. Ëèøü 10% èç ÷èñëà îïðîøåííûõ ñåìåé îòäàëè ðåáåíêà â äåòñêèé ñàä äëÿ òîãî, ÷òîáû çà íèì áûë õîðîøèé óõîä. Òàêèì îáðàçîì, ñîâðåìåííûé äåòñêèé ñàä íàèëó÷øèì îáðàçîì âûïîëíÿåò ôóíêöèþ ñîöèàëèçàöèè, êîòîðàÿ ìåíüøå âñåãî çàâèñèò îò êà÷åñòâà ìàòåðèàëüíîé áàçû, êâàëèôèêàöèè ïåðñîíàëà è ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ. Äðóãàÿ âàæíåéøàÿ ôóíêöèÿ äåòñêîãî îáðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ – ïîäãîòîâêà ê øêîëå, – òðåáóþùàÿ äëÿ ñâîåé ðåàëèçàöèè ñïåöèàëüíî ïîäãîòîâëåííîãî è ìàòåðèàëüíî ìîòèâèðîâàííîãî øòàòà ïðåïîäàâàòåëåé è âîñïèòàòåëåé, ïðåòâîðÿåòñÿ çíà÷èòåëüÐèñ. 4. Ðàñïðåäåëåíèå îòâåòîâ íà âîïðîñ: «Ïî÷åìó Âû îòäàëè ðåáåíêà â äåòñêèé ñàä?» * (â ïðîöåíòàõ îò ÷èñëà îïðîøåííûõ) ×òîáû ðåáåíîê íàó÷èëñÿ áûòü â êîëëåêòèâå, îáùàòüñÿ ñ äåòüìè

84.9

×òîáû ðåáåíîê ïîëó÷èë íîâûå çíàíèÿ, äëÿ îáùåãî ðàçâèòèÿ

66.7

×òîáû ðåáåíîê ïîëó÷èë ïîäãîòîâêó ê øêîëå

47.6

Ïîòîìó ÷òî ñ ðåáåíêîì íåêîìó ñèäåòü äîìà

30.6

×òîáû çà ðåáåíêîì áûë õîðîøèé óõîä

9.8

Ïîòîìó ÷òî íå ìîæåì ïîçâîëèòü ñåáå íàíÿòü ÷àñòíîãî âîñïèòàòåëÿ

8.4 0

10

20

30

* 2–3 âàðèàíòà îòâåòà.

12

40

50

60

70

80

90

íî õóæå. ×òî æå êàñàåòñÿ õîðîøåãî óõîäà çà ðåáåíêîì, êîòîðûé äîëæåí ãàðàíòèðîâàòü äåòñêèé ñàä, íî êîòîðûé â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè çàâèñèò îò ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ñèñòåìû äåòñêîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, òî çäåñü ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ðîäèòåëåé íå ïèòàåò íèêàêèõ èëëþçèé. Ïîñìîòðèì òåïåðü íà ìîòèâû, ïî êîòîðûì ðîäèòåëè îòäàþò ïðåäïî÷òåíèå òîìó èëè èíîìó äåòñêîìó ñàäó äëÿ ñâîåãî ðåáåíêà. Êàê îêàçàëîñü, ãîñóäàðñòâåííûå äåòñêèå ñàäû ÷àùå âñåãî âûáèðàþò ïî êðèòåðèþ óäîáíîãî ðàñïîëîæåíèÿ (40–65% ðåñïîíäåíòîâ), ÷àñòíûå äåòñêèå ñàäû – èç-çà äîïîëíèòåëüíûõ çàíÿòèé ñ äåòüìè (60% èç ÷èñëà îïðîøåííûõ) è õîðîøåãî óõîäà (47% ðåñïîíäåíòîâ). Õîðîøèé óõîä è âîñïèòàíèå âàæíû è äëÿ ðîäèòåëåé, îòäàþùèõ äåòåé â ãîñóäàðñòâåííûé äåòñêèé ñàä (32–45% èç ÷èñëà îïðîøåííûõ). Îäíàêî ÷àñòî êà÷åñòâî óñëóã ïðèíîñèòñÿ â æåðòâó åãî ìåñòîïîëîæåíèþ, òîãäà êàê äàííûé ôàêòîð ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøèì ïðè âûáîðå ÷àñòíîãî äåòñêîãî ñàäà. Ýòî ïîäòâåðæäàåòñÿ òàêæå òåì, ÷òî â ÷àñòíîì äåòñêîì ñàäó ó ðîäèòåëåé ãîðàçäî âûøå òðåáîâàíèÿ ê ìàòåðèàëüíûì óñëîâèÿì ñîäåðæàíèÿ äåòåé. Îáðàùàþò âíèìàíèå íà êîíòèíãåíò ó÷àùèõñÿ â äîøêîëüíîì îáðàçîâàòåëüíîì ó÷ðåæäåíèè 20% ðîäèòåëåé â ÷àñòíîì äåòñêîì ñàäó â Ìîñêâå, 9.5% ðîäèòåëåé â ãîñóäàðñòâåííûõ äåòñêèõ ñàäàõ â ðåãèîíàõ è ìåíåå 5% â ãîñóäàðñòâåííîì äåòñêîì ñàäó â Ìîñêâå. Êàê óæå ãîâîðèëîñü, â ïîñëåäíèå ãîäû âñå áîëåå øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëó÷àåò íîâàÿ âîçìîæíîñòü: ïðèãëàñèòü ê ðåáåíêó ÷àñòíîãî âîñïèòàòåëÿ (íÿíþ èëè ãóâåðíàíòêó). Ïî÷åìó æå íåêîòîðûå ñåìüè ïðåäïî÷èòàþò ïëàòèòü áîëüøå ÷àñòíîìó âîñïèòàòåëþ? Âåäü â ýòîì ñëó÷àå, â îòëè÷èå îò äåòñêîãî ñàäà, íå ðåøàåòñÿ îäíà èç âàæíåéøèõ ôóíêöèé äîøêîëüíîãî âîñïèòàíèÿ – ñîöèàëèçàöèÿ ðåáåíêà. Íà ðèñ. 5. ïðåäñòàâëåíî ðàñïðåäåëåíèå îòâåòîâ ðåñïîíäåíòîâ íà äàííûé âîïðîñ. 51–57% èç ÷èñëà ñåìåé, ïîëüçóþùèõñÿ óñëóãàìè ÷àñòíûõ âîñïèòàòåëåé, ìîòèâèðîâàëè ýòî òåì, ÷òî ñ ðåáåíêîì íåêîìó ñèäåòü äîìà. 32% ìîñêîâñêèõ ðåñïîíäåíòîâ è 41% ðîäèòåëåé èç äðóãèõ ðåãèîíîâ ïîä÷åðêíóëè, ÷òî ÷àñòíûå âîñïèòàòåëè îáåñïå÷èâàþò õîðîøèé óõîä çà ðåáåíêîì. Ðèñ. 5. Ðàñïðåäåëåíèå îòâåòîâ íà âîïðîñ: «Ïî÷åìó Âû ïðåäïî÷ëè ïðèãëàñèòü ãóâåðíàíòêó, à íå îòäàòü ðåáåíêà â äåòñêèé ñàä?» * (â ïðîöåíòàõ îò ÷èñëà îïðîøåííûõ) Ïîòîìó ÷òî ñ ðåáåíêîì íåêîìó ñèäåòü äîìà

51.4

×òîáû çà ðåáåíêîì áûë õîðîøèé óõîä

31.9

Ïîòîìó ÷òî â äåòñêèõ ñàäàõ äåòè ÷àñòî áîëåþò 13.9

×òîáû ðåáåíîê ïîëó÷èë ïîäãîòîâêó ê øêîëå

6.9

40.7

33.3

25.9

×òîáû ðåáåíîê ïîëó÷èë íîâûå çíàíèÿ, äëÿ îáùåãî ðàçâèòèÿ

57.4

20.4

15.7

Ïîòîìó ÷òî â äåòñêèõ ñàäàõ íèçêèé óðîâåíü çàíÿòèé ñ äåòüìè Ïîòîìó ÷òî â äåòñêèõ ñàäàõ ïëîõîé óõîä çà äåòüìè

8.3

Ïîòîìó ÷òî ó ðåáåíêà ïëîõîå çäîðîâüå

8.3

9.7 11.1

Ïîòîìó ÷òî ïîáëèçîñòè íåò ïîäõîäÿùåãî äåòñêîãî ñàäà Ïîòîìó ÷òî â äåòñêèõ ñàäàõ ïëîõîé óðîâåíü ïèòàíèÿ è ìåäèöèíñêîãî îáñëóæèâàíèÿ Ïîòîìó ÷òî â òîì äåòñêîì ñàäó, êóäà ìû îòäàëè áû ðåáåíêà, íåò ìåñò

2.8

11.1 15.3

6.5 9.7

5.6 2.8 3.7

Äðóãîå

30.6

6.5 0

10

20

Ìîñêâà * 2–3 âàðèàíòà îòâåòà.

13

30

40

Äðóãèå ðåãèîíû

50

60

Åùå îêîëî 30% èç ÷èñëà ñåìåé, ïîëüçóþùèõñÿ óñëóãàìè ÷àñòíûõ âîñïèòàòåëåé, îòìåòèëè, ÷òî â äåòñêèõ ñàäàõ äåòè ÷àùå áîëåþò. Êîíå÷íî, îñíîâíûå ïðè÷èíû ðàñïðîñòðàíåííîñòè èíôåêöèîííûõ çàáîëåâàíèé â äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ – ýòî áîëüøîå ñêîïëåíèå äåòåé â îäíîì ìåñòå è îñëàáëåííûé èììóíèòåò ìàëûøåé. Îäíàêî ïðè íàëè÷èè èçîëÿòîðîâ è õîðîøèõ âðà÷åé â äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, à òàêæå ïðè ãðàìîòíîì ïðèñìîòðå çà äåòüìè, âêëþ÷àþùåì â ñåáÿ è ýëåìåíòàðíûå ïðàâèëà ãèãèåíû, ÷èñëî èíôåêöèîííûõ çàáîëåâàíèé ìîæíî ðåçêî óìåíüøèòü. Òàêèì îáðàçîì, äàííàÿ ïðè÷èíà îòêàçà îò óñëóã, ïðåäîñòàâëÿåìûõ äåòñêèìè ñàäàìè, â êîíå÷íîì ñ÷åòå ñâÿçàíà ñ íåóäîâëåòâîðèòåëüíûì êà÷åñòâîì ýòèõ óñëóã. Ïðàêòè÷åñêè íå çíà÷èìîé ïðè÷èíîé ïðèâëå÷åíèÿ ê âîñïèòàíèþ ðåáåíêà íÿíè èëè ãóâåðíàíòêè ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå ìåñò â äåòñêîì ñàäó. Ýòî åùå ðàç ïîäòâåðæäàåò âûñêàçàííóþ ðàíåå ãèïîòåçó î øèðîêîé äîñòóïíîñòè äåòñêîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â íàøåé ñòðàíå. «Áîëåâîé òî÷êîé» ýòîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ êà÷åñòâî óñëóã, ïðåäîñòàâëÿåìûõ âõîäÿùèìè â íåå ó÷ðåæäåíèÿìè. Ñîãëàñíî îïðîñó ðîäèòåëåé äîøêîëüíèêîâ â ÷åòûðåõ ïèëîòíûõ ðåãèîíàõ â 2003 ã., â ñðåäíåì ÷åòâåðòü ðåñïîíäåíòîâ ïî òåì èëè èíûì ïðè÷èíàì ïåðåâîäèëè ñâîèõ äåòåé èç îäíîãî äåòñêîãî ñàäà â äðóãîé. Ýòèì ðåñïîíäåíòàì çàäàâàëñÿ âîïðîñ î ïðè÷èíàõ ñìåíû äîøêîëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ. Ðàñïðåäåëåíèå îòâåòîâ íà äàííûé âîïðîñ ïðåäñòàâëåíî â òàáë. 2 [5, ñ. 265]. Òàáëèöà 2 Ðàñïðåäåëåíèå îòâåòîâ íà âîïðîñ: «Åñëè ýòîò äåòñêèé ñàä íå ïåðâûé, òî ïî÷åìó Âû ñìåíèëè äåòñêèé ñàä?» (â ïðîöåíòàõ îò ÷èñëà îïðîøåííûõ)

По причине смены места жительства По причине неудобного расположения сада (сложно возить ребенка) По причине плохого материального состояния сада Из-за плохого питания в саду Из-за плохого медицинского обслуживания Из-за плохого ухода за детьми Из-за низкого уровня занятий с детьми По причине ухудшения Вашего материального положения По причине улучшения Вашего материального положения

Москва

Красноярск

Пермь

Ярославль

30

60

56

23

10

30

6

10

5

30

11

26

15

25

11

26

10

6

29

45

25

17

16

40

35

17

13

5 5

Другое

5

3 17

48

Ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû ïîêàçûâàþò, ÷òî ðàñïðîñòðàíåííîé ïðè÷èíîé ñìåíû äîøêîëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ ÿâëÿþòñÿ íåóäîâëåòâîðèòåëüíûå óñëîâèÿ ñîäåðæàíèÿ è îáðàçîâàíèÿ äåòåé: ïëîõîé óõîä çà ðåáåíêîì, íèçêèé óðîâåíü çàíÿòèé ñ äåòüìè, ïëîõîå ïèòàíèå è ò. ï. Ïðè ýòîì áûëî çàôèêñèðîâàíî, ÷òî ðîäèòåëè ñ áîëåå âûñîêèì óðîâíåì äîõîäà ãîðàçäî ÷àùå ìåíÿþò äåòñêèé ñàä èìåííî ïî ýòîé ïðè÷èíå. Ìîæíî îòìåòèòü òàêæå, ÷òî ìîñêâè÷è çàèíòåðåñîâàíû â ïîâûøåíèè óðîâíÿ ðàçâèâàþùèõ çàíÿòèé ñ èõ äåòüìè áîëåå, ÷åì æèòåëè äðóãèõ ãîðîäîâ, è íà÷èíàþò âûñòðàèâàòü îáðàçîâàòåëüíûå ñòðàòåãèè ñ ñàìîãî ðàííåãî âîçðàñòà ñâîèõ äåòåé. Ðåçóëüòàòû äðóãîãî ñîöèîëîãè÷åñêîãî îïðîñà, ïðîâåäåííîãî Ôîíäîì «Îáùåñòâåííîå ìíåíèå», åùå ðàç ïîäòâåðäèëè, ÷òî íàèáîëåå êðóïíûå ñåìåéíûå âëîæåíèÿ â äîøêîëüíîå îáðàçîâàíèå äåòåé îñóùåñòâëÿþòñÿ â Ìîñêâå è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå.  Ìîñêâå, íàïðèìåð, ýòè ðàñõîäû â 2–3 ðàçà âûøå, ÷åì â ñðåäíåì ïî Ðîññèè.  õîäå èññëåäîâàíèÿ â «ïèëîòíûõ» ðåãèîíàõ â 2003 ã. ðîäèòåëåé ïðîñèëè îöåíèòü ïî ïÿòèáàëëüíîé øêàëå êà÷åñòâî ïðåäîñòàâëÿåìûõ óñëóã â äåòñêîì ñàäó, êîòîðûé èõ ðåáåíîê ïîñåùàåò â äàííûé ìîìåíò. Ïàðàìåòðû, ïî êîòîðûì îíî îöåíèâàëîñü, è ñðåäíèå îöåíêè, âûñòàâëåííûå 14

Ðèñ. 6. Îöåíêà ðîäèòåëÿìè êà÷åñòâà óñëóã, ïðåäîñòàâëÿåìûõ ìóíèöèïàëüíûìè è âåäîìñòâåííûìè äîøêîëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè Áàëëû 5

4.5

4

3.5

1

2

3

5

4

6

1– Ìåñòîðàñïîëîæåíèå ñ òî÷êè çðåíèÿ óäîáñòâà

5– Êà÷åñòâî óõîäà çà äåòüìè

2– Êà÷åñòâî ìàòåðèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ 3– Êà÷åñòâî ïèòàíèÿ

6– Êà÷åñòâî çàíÿòèé ñ äåòüìè

4– Êà÷åñòâî ìåäèöèíñêîãî îáñëóæèâàíèÿ

8– Êîíòèíãåíò äåòåé

7

8

7– Äîïîëíèòåëüíûå çàíÿòèÿ

Äåòñêèé ñàä: âåäîìñòâåííûé

ìóíèöèïàëüíûé

ðîäèòåëÿìè, ïðåäñòàâëåíû íà ðèñ. 6. [5, ñ. 266]. Ðèñóíîê äåìîíñòðèðóåò, ÷òî ìóíèöèïàëüíûå äîøêîëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ óñòóïàþò âåäîìñòâåííûì äåòñêèì ñàäàì ïî óðîâíþ ìàòåðèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, êà÷åñòâó ïèòàíèÿ è óõîäà çà äåòüìè, à òàêæå ïî óðîâíþ çàíÿòèé ñ äåòüìè. Åäèíñòâåííûé ïàðàìåòð, ïî êîòîðîìó ïåðâûå èìåþò ïðåâîñõîäñòâî íàä âòîðûìè, – óäîáñòâî òåððèòîðèàëüíîãî ðàñïîëîæåíèÿ.  ýòîì ñìûñëå ñèòóàöèÿ ìàëî èçìåíèëàñü ïî ñðàâíåíèþ ñ äîðåôîðìåííûì ïåðèîäîì: âåäîìñòâåííûå äîøêîëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ è â áûâøåì Ñîâåòñêîì Ñîþçå èìåëè ëó÷øåå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå. Îäíàêî çà ãîäû ðåôîðì ðåçêî ñîêðàòèëîñü èõ êîëè÷åñòâî: â 1990-õ ãîäàõ øåë àêòèâíûé ïðîöåññ ïåðåäà÷è âåäîìñòâåííûõ äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèé â âåäåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì). Åñëè â 1990 ã. â âåäåíèè ïîñëåäíèõ íàõîäèëîñü îêîëî òðåòè äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, à îñòàëüíûå áûëè âåäîìñòâåííûìè, òî óæå â 1998 ã. êàðòèíà ïîìåíÿëàñü íà ïðÿìî ïðîòèâîïîëîæíóþ – 70% äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íàõîäèëèñü â âåäåíèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è òîëüêî 30% îñòàâàëèñü âåäîìñòâåííûìè [6, ñ. 24]. Ðèñ. 6. ãîâîðèò è î òîì, ÷òî íàèìåíåå óäîâëåòâîðèòåëüíûìè, ñ òî÷êè çðåíèÿ ðîäèòåëåé, è â ìóíèöèïàëüíûõ, è â âåäîìñòâåííûõ äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ÿâëÿþòñÿ êîëè÷åñòâî è êà÷åñòâî äîïîëíèòåëüíûõ çàíÿòèé ñ äåòüìè. Îïðîñ â øåñòè ïèëîòíûõ ðåãèîíàõ, ïðîâåäåííûé â 2004 ã., ïîêàçàë, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå äåòñêèå ñàäû ðîäèòåëè ÷àùå âñåãî âûáèðàþò ïî êðèòåðèþ óäîáíîãî ðàñïîëîæåíèÿ, ÷àñòíûå äåòñêèå ñàäû – èç-çà äîïîëíèòåëüíûõ çàíÿòèé ñ äåòüìè è õîðîøåãî óõîäà.

15

4. ÄÎÕÎÄÛ ÐÀÁÎÒÍÈÊÎÂ Â ÑÈÑÒÅÌÅ ÄÅÒÑÊÎÃÎ ÄÎØÊÎËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß

Îäíîé èç ïðè÷èí íèçêîãî êà÷åñòâà óñëóã, ïðåäîñòàâëÿåìûõ äîøêîëüíûìè îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, ÿâëÿåòñÿ íåõâàòêà ïåäàãîãè÷åñêîãî ïåðñîíàëà, à òàêæå åãî íåäîñòàòî÷íàÿ êâàëèôèêàöèÿ. Ïî äàííûì ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè, óêîìïëåêòîâàííîñòü øòàòîâ äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà ïðîòÿæåíèè íåñêîëüêèõ ëåò îñòàâàëàñü íåïîëíîé: â 1998– 2004 ãã. îíà ðàâíÿëàñü ïðèìåðíî 97%. Îñîáåííî îñòðî îùóùàåòñÿ íåõâàòêà âðà÷åé: ôàêòè÷åñêè çàïîëíåííûå äîëæíîñòè ñîñòàâëÿþò 93.7% îò êîëè÷åñòâà äîëæíîñòåé ïî øòàòíîìó ðàñïèñàíèþ. Èç âñåõ ïåäàãîãè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ ñèñòåìû äåòñêîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ âûñøåå îáðàçîâàíèå èìåþò òîëüêî 32% (ïî ïðåèìóùåñòâó ýòî ó÷èòåëÿ-ëîãîïåäû è ó÷èòåëÿ-äåôåêòîëîãè). Ó 57.2% ðàáîòíèêîâ ñðåäíåå ïåäàãîãè÷åñêîå îáðàçîâàíèå, ó 4.4% – íåïîëíîå âûñøåå [2, ñ. 109–110]. Íàëèöî ñòàðåíèå êàäðîâ. Ïåðñîíàë â îñíîâíîì ñîñòîèò èç ðàáîòíèêîâ, ïåäàãîãè÷åñêèé ñòàæ êîòîðûé ïðåâûøàåò 15 ëåò. Èõ äîëÿ â îáùåé ÷èñëåííîñòè ðàáîòíèêîâ äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèé óâåëè÷èëàñü ñ 36.3% â 1994 ã. äî 52.8% â 2003 ã. ×èñëî âîñïèòàòåëåé è ó÷èòåëåé ñî ñòàæåì ðàáîòû äî 10 ëåò ñîêðàòèëîñü ñ 41.5% â 1994 ã. äî 28.9% â 2003 ã. [2, ñ. 110]. Ñåãîäíÿ ìîëîäåæü íå èäåò ðàáîòàòü â ñèñòåìó äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ãëàâíàÿ ïðè÷èíà – ïîòåðÿ ïðåñòèæíîñòè ó÷èòåëüñêîãî òðóäà è ÷ðåçâû÷àéíî íèçêèé óðîâåíü åãî îïëàòû. Ñðåäíåìåñÿ÷íàÿ íîìèíàëüíàÿ íà÷èñëåííàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà â äåòñêèõ äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ñîñòàâëÿëà â 2001 ã. 1364 ðóá. [2, ñ. 98]. Ïðàêòè÷åñêè òàêèì æå â óêàçàííîì ãîäó áûë è óðîâåíü ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà â Òâåðñêîé, Êóðñêîé, Èâàíîâñêîé, Ïåðìñêîé, Ñàðàòîâñêîé, Íèæåãîðîäñêîé è ìíîãèõ äðóãèõ îáëàñòÿõ Ðîññèè.  Ìîñêâå è Ìîñêîâñêîé îáëàñòè ïðîæèòî÷íûé ìèíèìóì ñîñòàâëÿë áîëåå 1800 ðóá. íà ÷åëîâåêà.  2003 ã. ñðåäíåìåñÿ÷íàÿ íîìèíàëüíàÿ íà÷èñëåííàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà ðàáîòíèêîâ äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñîñòàâèëà 2406 ðóá., òîãäà êàê â îòðàñëè «Îáðàçîâàíèå» – 3383.9 ðóá., à â ýêîíîìèêå â öåëîì – 5498.5 ðóá. [2, ñ. 93, 98]. Òàêèì îáðàçîì, îïëàòà òðóäà â ñèñòåìå äåòñêîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â 2.3 ðàçà ìåíüøå, ÷åì â ýêîíîìèêå â öåëîì. Åäèíñòâåííàÿ îòðàñëü, â êîòîðîé ñðåäíèé óðîâåíü çàðàáîòíîé ïëàòû íèæå, ÷åì â äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, – ýòî ñåëüñêîå õîçÿéñòâî (2163.8 ðóá. â ìåñÿö) [2, ñ. 93]. Ïî äàííûì ñîöèîëîãè÷åñêîãî îïðîñà â øåñòè ïèëîòíûõ ðåãèîíàõ, â 2004 ã. çàðàáîòíàÿ ïëàòà ïåðñîíàëà â äåòñêèõ ñàäàõ áûëà ðàâíà â ñðåäíåì 3500 ðóá. Ïðè ýòîì ñðåäíèé çàðàáîòîê â ÷àñòíîì äåòñêîì ñàäó â Ìîñêâå äîñòèãàë 4600 ðóá., à â ãîñóäàðñòâåííûõ äåòñêèõ ñàäàõ â ßðîñëàâëå – âñåãî 2550 ðóá. Èç-çà íèçêîé îïëàòû òðóäà ìíîãèå âîñïèòàòåëè âûíóæäåíû ïîäðàáàòûâàòü (÷àùå âñåãî ýòî çàíÿòèÿ ñ äåòüìè, ïîäãîòîâêà ê øêîëå, ðàáîòà â äðóãèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ).  ñðåäíåì äîõîäû îò äîïîëíèòåëüíîé ðàáîòû ñîñòàâëÿþò îêîëî 2800 ðóá. â ìåñÿö. Ïî äàííûì òîãî æå ñîöèîëîãè÷åñêîãî îïðîñà, 67% ïðåïîäàâàòåëåé ó÷ðåæäåíèé äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äåòåé èìåþò âûñøåå îáðàçîâàíèå (ïðåèìóùåñòâåííî ïåäàãîãè÷åñêîå), åùå 23% – ñðåäíåå ñïåöèàëüíîå (÷àùå âñåãî â ñôåðå õóäîæåñòâåííîé êóëüòóðû). Ñðåäíèé çàðàáîòîê ïðåïîäàâàòåëÿ ó÷ðåæäåíèé äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äåòåé ñîñòàâèë â 2004 ã. 4500 ðóá. â ìåñÿö: â Ìîñêâå – 6600 ðóá., â ðåãèîíàõ – 4000 ðóá., ïðåâîñõîäÿ, òàêèì îáðàçîì, ïî÷òè íà 29% 16

çàðàáîòîê ïåðñîíàëà â äåòñêèõ ñàäàõ. Äîõîäû îò ïîáî÷íîé ðàáîòû â ñôåðå äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äåòåé ñîñòàâèëè â Ìîñêâå îêîëî 6400 ðóá., â ðåãèîíàõ – îêîëî 1300 ðóá. â ìåñÿö.  ñåìüÿõ áîëåå ïîëîâèíû âîñïèòàòåëåé è ïðåïîäàâàòåëåé â ñèñòåìå äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äåòåé íåò äåíåæíûõ ñáåðåæåíèé, îêîëî 35–40% îöåíèâàþò ìàòåðèàëüíîå ïîëîæåíèå ñâîåé ñåìüè êàê «ïëîõîå» èëè «î÷åíü ïëîõîå». Èç ñêàçàííîãî âûøå ñëåäóåò, ÷òî çàðàáîòíàÿ ïëàòà íà îñíîâíîì ìåñòå ðàáîòû ïðåïîäàâàòåëåé ìîñêîâñêèõ äåòñêèõ ñàäîâ è ó÷ðåæäåíèé äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äåòåé ïðèáëèçèòåëüíî â 1.7 ðàçà âûøå, ÷åì àíàëîãè÷íûé ïîêàçàòåëü â ðåãèîíàõ. Åùå áîëåå çíà÷èòåëüíàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ íàáëþäàåòñÿ â ñôåðå âíåñèñòåìíîãî îáðàçîâàíèÿ.  2004 ã. ñðåäíèé çàðàáîòîê ÷àñòíîãî âîñïèòàòåëÿ ïî óõîäó çà îäíèì ðåáåíêîì ñîñòàâèë 11500 ðóá. â ìåñÿö â Ìîñêâå è 3800 ðóá. â ìåñÿö â ðåãèîíàõ. Òàêèì îáðàçîì, ñòîëè÷íûå æèòåëè ïðåäëàãàþò íÿíÿì è ãóâåðíåðàì âòðîå áîëüøóþ îïëàòó, ÷åì æèòåëè äðóãèõ ðåãèîíîâ Ðîññèè, è â 2.5 ðàçà ïðåâûøàþùóþ îôèöèàëüíóþ çàðàáîòíóþ ïëàòó â ìîñêîâñêîì ÷àñòíîì äåòñêîì ñàäó. ×óòü áîëåå îäíîé òðåòè ÷àñòíûõ âîñïèòàòåëåé èìåëè è äðóãèå âèäû îïëà÷èâàåìîé ðàáîòû. Ïðè ýòîì çàðàáîòêè îò âòîðîé ðàáîòû ðàâíû ïðèìåðíî 3800 ðóá. â Ìîñêâå è 3200 ðóá. â ðåãèîíàõ. «Ïëîõèì» ñâîå ìàòåðèàëüíîå ïîëîæåíèå ñ÷èòàþò ìåíåå ÷åòâåðòè ÷àñòíûõ ïðåïîäàâàòåëåé. ×àñòíûå ïðåïîäàâàòåëè â ñôåðå äîøêîëüíîãî âîñïèòàíèÿ (íÿíè, ãóâåðíàíòêè è ò.ä.) íåñêîëüêî ÷àùå èìåþò ñðåäíåå ñïåöèàëüíîå îáðàçîâàíèå (46.5%), ÷åì âûñøåå (39.5). Ïðèìåðíî ïîëîâèíà èç íèõ – äèïëîìèðîâàííûå ïåäàãîãè. Ïðîõîäèëè ñïåöèàëüíóþ ïîäãîòîâêó äëÿ ðàáîòû ÷àñòíûì âîñïèòàòåëåì 4.5% èç ÷èñëà ðåñïîíäåíòîâ.  õîäå ñîöèîëîãè÷åñêîãî îïðîñà â ÷åòûðåõ ïèëîòíûõ ðåãèîíàõ â 2003 ã. âîñïèòàòåëÿì è ó÷èòåëÿì ãîñóäàðñòâåííûõ äåòñêèõ ñàäîâ çàäàâàëñÿ âîïðîñ î íàëè÷èè è âèäàõ ñîöèàëüíûõ ëüãîò, ïðåäîñòàâëÿåìûõ èì ïî ìåñòó ðàáîòû. Êàê âûÿñíèëîñü, òàêèå ëüãîòû ñóùåñòâóþò, îäíàêî ïîëó÷àëà èõ òîëüêî òðåòü ðåñïîíäåíòîâ. Òàáë. 3 äåìîíñòðèðóåò, êàêèå èìåííî ñîöèàëüíûå ëüãîòû ïîëó÷àëè âîñïèòàòåëè â îáñëåäîâàííûõ äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ. Ê ñîæàëåíèþ, ïî÷òè íèêòî èç ðàáîòíèêîâ, ïîëüçîâàâøèõñÿ ëüãîòàìè, íå ñìîã îöåíèòü èõ â äåíåæíîì èçìåðåíèè. Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå òîò ôàêò, ÷òî â ìóíèöèïàëüíûõ äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ïóòåâêè äëÿ ñåáÿ è äëÿ äåòåé, à òàêæå áèëåòû íà ðàçâëåêàòåëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ ïîëó÷àëè îò 22 äî 29% ðåñïîíäåíòîâ, òîãäà êàê äâå òðåòè âîñïèòàòåëåé âîîáùå íå ïîëüçîâàëèñü íèêàêèìè âèäàìè ñîöèàëüíûõ ëüãîò. Ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î íåðàâíîìåðíîì ïðåäîñòàâëåíèè ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè ïåäàãîãè÷åñêèì ðàáîòíèêàì: ïî-âèäèìîìó, ðàçëè÷íûå âèäû ëüãîò äîñòàþòñÿ îäíèì è òåì æå ëèöàì, à îñòàëüíûå îòñòðàíÿþòñÿ îò ïîëó÷åíèÿ äåôèöèòíîãî ðåñóðñà. Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì îáñòîÿò äåëà è â âåäîìñòâåííûõ äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ.

Òàáëèöà 3 Ðàñïðåäåëåíèå îòâåòîâ íà âîïðîñ: «Ïðåäîñòàâëÿëèñü ëè Âàì ïî ìåñòó îñíîâíîé ðàáîòû êàêèå-ëèáî ñîöèàëüíûå ëüãîòû?» (â ïðîöåíòàõ îò ÷èñëà îïðîøåííûõ) Детский сад ведомственный

муниципальный

Лагеря отдыха для детей Билеты на развлекательные мероприятия Путевки

25

29

16

27

16

22

Проездные билеты Медицинское обслуживание Питание Другое

18

5

14

5

5

5

Никаких социальных льгот не получал

73

63

2

17

Ðèñ. 7. Ðàñïðåäåëåíèå îòâåòîâ íà âîïðîñ: «Ñóùåñòâóåò ëè â Âàøåì äåòñêîì ñàäó ïðàêòèêà äàðåíèÿ ïîäàðêîâ âîñïèòàòåëÿì, íÿíå÷êàì?» (â ïðîöåíòàõ ê ÷èñëó îïðîøåííûõ ðîäèòåëåé) 50

40

30

20

10

0

Ïðèíÿòî äåëàòü ïîäàðêè ïðè êàæäîì óäîáíîì ñëó÷àå

Ïîäàðêè ïåðñîíàëó äàðÿòñÿ ðåäêî, ðàç â ãîä

 íàøåì ñàäó ïåðñîíàëó ïîäàðêè íå äåëàþò

Íåò îòâåòà

Ïðè ñòîëü íèçêîì óðîâíå äîõîäîâ ðàáîòíèêîâ äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íåóäèâèòåëüíî, ÷òî â äåòñêèõ ñàäàõ ñóùåñòâóåò ïðàêòèêà íåîôèöèàëüíûõ ïëàòåæåé îáñëóæèâàþùåìó ïåðñîíàëó.  ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ äåíüãè äàþòñÿ çà òî, ÷òîáû, âî-ïåðâûõ, ðåáåíêà ïðèíÿëè èìåííî â ýòîò äåòñêèé ñàä è, âî-âòîðûõ, îáåñïå÷èëè áîëåå êà÷åñòâåííûé óõîä. Ïðè ýòîì ðàçìåð âçÿòîê ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àåòñÿ ïî ðåãèîíàì è êîíêðåòíûì äåòñêèì ñàäàì (ñì. ðàçä. 7.). Êðîìå òîãî, â äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ øèðîêî ðàñïðîñòðàíåíà ïðàêòèêà äàðåíèÿ ïîäàðêîâ îáñëóæèâàþùåìó ïåðñîíàëó. Ïðè ïðîâåäåíèè èññëåäîâàíèÿ â ÷åòûðåõ «ïèëîòíûõ» ðåãèîíàõ â 2003 ã. ðîäèòåëÿì ìàëûøåé, ïîñåùàþùèõ äåòñêèé ñàä, çàäàâàëñÿ âîïðîñ î íàëè÷èè òàêîãî ðîäà ïðàêòèêè. Áîëåå 80% îïðîøåííûõ ðîäèòåëåé äàðÿò ïîäàðêè íÿíå÷êàì è âîñïèòàòåëÿì (ðèñ. 7). Ïðè÷åì 47% ðåñïîíäåíòîâ äåëàþò ýòî ïðè íàëè÷èè ëþáîãî óäîáíîãî ïîâîäà.  ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ äàðèòåëè íå ðàññìàòðèâàþò òàêèå ïîäàðêè êàê çàâóàëèðîâàííóþ ôîðìó âçÿòêè, ðàñöåíèâàÿ èõ ïðîñòî êàê çíàêè âíèìàíèÿ.

18

5. ÁÞÄÆÅÒÍÎÅ ÔÈÍÀÍÑÈÐÎÂÀÍÈÅ ÑÈÑÒÅÌÛ ÄÅÒÑÊÎÃÎ ÄÎØÊÎËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß

Îñíîâíîé ïðè÷èíîé íèçêîãî óðîâíÿ îïëàòû òðóäà â äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ è êà÷åñòâà ïðåäîñòàâëÿåìûõ èìè óñëóã ÿâëÿåòñÿ íåäîñòàòî÷íîñòü äåíåæíûõ ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ èç áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé.  òàáë. 4 ïðåäñòàâëåíû îáùèå è óäåëüíûå ðàñõîäû êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà íà ôèíàíñèðîâàíèå äåòñêîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â 2001– 2004 ãã.  ñòðóêòóðå ýòèõ ðàñõîäîâ íà îò÷èñëåíèÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïðèõîäèòñÿ îêîëî 1%, èç áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ – 16%, èç ìåñòíûõ áþäæåòîâ – 83%. Òàêèì îáðàçîì, äåòñêîå äîøêîëüíîå îáðàçîâàíèå ôèíàíñèðóåòñÿ â îñíîâíîì èç ìåñòíûõ áþäæåòîâ (ðàññ÷èòàíî íà îñíîâå [7, ñ. 7]). Òàáëèöà 4 Ðàñõîäû êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà íà äåòñêîå äîøêîëüíîå îáðàçîâàíèå 2001

Всего, млрд. руб. Расходы на 1 обучающегося, руб.

2002

2003

2004

42.7

60.7

72.1

91.5

10057

14226

16686

21126

 2004 ã. áþäæåòíûå ñðåäñòâà, ïîñòóïèâøèå â äîøêîëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, ñîñòàâèëè 15.4% îò âñåõ ðàñõîäîâ áþäæåòà íà îáðàçîâàòåëüíóþ ñèñòåìó, 2% îò îáùåãî îáúåìà ðàñõîäîâ áþäæåòà ÐÔ è îêîëî 0.6% âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà ñòðàíû. Äëÿ ñðàâíåíèÿ: àññèãíîâàíèÿ èç áþäæåòà íà äåòñêîå äîøêîëüíîå îáðàçîâàíèå â 2000–2003 ãã. áûëè ðàâíû 0.4, 0.48, 0.56 è 0.53% ÂÂÏ ñîîòâåòñòâåííî. Êàê ìîæíî âèäåòü, íàáëþäàåòñÿ òåíäåíöèÿ ê óâåëè÷åíèþ íå òîëüêî àáñîëþòíûõ, íî è îòíîñèòåëüíûõ ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâà íà äåòñêîå äîøêîëüíîå îáðàçîâàíèå. Òåì íå ìåíåå óäåëüíûå çàòðàòû íà ñîäåðæàíèå è îáðàçîâàíèå îäíîãî âîñïèòàííèêà äåòñêîãî ñàäà îñòàþòñÿ íåçíà÷èòåëüíûìè: â ñðåäíåì 1760 ðóá. â ìåñÿö.  ýòó ñóììó âêëþ÷àþòñÿ ðàñõîäû íà çàðàáîòíóþ ïëàòó îáñëóæèâàþùåãî ïåðñîíàëà âìåñòå ñ íà÷èñëåíèÿìè íà ôîíä îïëàòû òðóäà (59%, ò.å. áîëåå ïîëîâèíû âñåõ çàòðàò), îïëàòà êîììóíàëüíûõ óñëóã (ïðèáëèçèòåëüíî 16%), êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ â îñíîâíûå ôîíäû (îêîëî 3.5%), à òàêæå äðóãèå çàòðàòû. Ðèñ. 8 îòðàæàåò ñòðóêòóðó ñóììàðíûõ ðàñõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ è áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ íà äåòñêîå äîøêîëüíîå îáðàçîâàíèå ïî ñòàòüÿì ýêîíîìè÷åñêîé êëàññèôèêàöèè â 2002 ã. (ðàññ÷èòàíî íà îñíîâå äàííûõ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ îá èñïîëíåíèè êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè). Óäåëüíûé âåñ çàòðàò íà ïðîäóêòû ïèòàíèÿ â ñòðóêòóðå áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ â 2002 ã. ðàâíÿëñÿ 14%, èëè 8.5 ìëðä. ðóá. Ñîîòâåòñòâåííî íà êàæäîãî âîñïèòàííèêà äåòñêîãî ñàäà ïðèõîäèëîñü â ñðåäíåì 1992 ðóá. â ãîä, èëè 166 ðóá. â ìåñÿö. Ê ñîæàëåíèþ, íåâîçìîæíî ïðåäñòàâèòü åæåäíåâíûé ðàöèîí ïèòàíèÿ, áîãàòûé âèòàìèíàìè è êàëîðèÿìè, êîòîðûé ìîã áû áûòü îáåñïå÷åí íà îñíîâå äàííîé äåíåæíîé ñóììû. Ðàñõîäû íà ìåäèêàìåíòû, ïåðåâÿçî÷íûå è ïðî÷èå ëå÷åáíûå 19

Ðèñ. 8. Ñòðóêòóðà ðàñõîäîâ íà äåòñêîå äîøêîëüíîå îáðàçîâàíèå (ïðîöåíòû) 2.5 1.6

5.0

16.5 44.0

14.0

15.4

Îïëàòà òðóäà Íà÷èñëåíèÿ íà îïëàòó òðóäà Ïðîäóêòû ïèòàíèÿ Îïëàòà êîììóíàëüíûõ óñëóã

Òðàíñôåðòû íàñåëåíèþ Êàïèòàëüíûé ðåìîíò Ïðî÷èå ðàñõîäû

ñðåäñòâà â ýòîì æå ãîäó ñîñòàâèëè 65 ìëí. ðóá., ò. å. 15 ðóá. â ãîä íà îäíîãî âîñïèòàííèêà äåòñêîãî ñàäà. Âïîëíå î÷åâèäíî, ÷òî ïðè òàêîì óðîâíå áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ñèñòåìû äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ðîäèòåëè ìàëûøåé, ïîñåùàþùèõ äåòñêèå ñàäû, âûíóæäåíû âêëàäûâàòü ñîáñòâåííûå äåíåæíûå ñðåäñòâà â ïîääåðæàíèå äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé.

20

6. ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÐÀÑÕÎÄÎÂ ÐÎÑÑÈÉÑÊÈÕ ÑÅÌÅÉ ÍÀ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅ ÄÅÒÅÉ-ÄÎØÊÎËÜÍÈÊÎÂ

Ñîãëàñíî ðåïðåçåíòàòèâíîìó îïðîñó, ïðîâåäåííîìó â 2004 ã. Ôîíäîì «Îáùåñòâåííîå ìíåíèå», äåíåæíûå ñðåäñòâà íà îáðàçîâàíèå äåòåé â âîçðàñòå îò 4 äî 6 ëåò òðàòÿò 87.5% ðîññèéñêèõ ñåìåé.  Ìîñêâå ýòà äîëÿ åùå âûøå – 96%.  òàáë. 1.5 ïðåäñòàâëåíà ñòðóêòóðà äàííûõ çàòðàò, êëàññèôèöèðîâàííûõ ÔÎÌ ïî ñëåäóþùåìó ïðèíöèïó [3, ñ. 14]: • ïîñåùåíèå äåòñêîãî îáðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ: îôèöèàëüíàÿ ïëàòà; íåôîðìàëüíûå ïëàòåæè è ïîäàðêè çà îñîáîå îòíîøåíèå ê ðåáåíêó; âçíîñû íà ðåìîíò, îõðàíó, ïîêóïêó îáîðóäîâàíèÿ, èíâåíòàðÿ è ò.ï.; îïëàòà äîïîëíèòåëüíûõ çàíÿòèé â ñàäó; ñáîðû íà ïðàçäíèêè è êîëëåêòèâíûå ïîäàðêè ïåäàãîãàì; • ÷àñòíîå âîñïèòàíèå è îáðàçîâàíèå: ïëàòà ôèðìàì è ÷àñòíûì ëèöàì çà óñëóãè ïðîãóëî÷íûõ ãðóïï; ïëàòà ôèðìàì çà óñëóãè íÿíè, ãóâåðíåðà è ò. ï.; îïëàòà óñëóã íÿíü, ãóâåðíåðîâ, ïðåïîäàâàòåëåé è äð.; • äîïîëíèòåëüíîå îáðàçîâàíèå: ïëàòà çà ïîñåùåíèå ó÷ðåæäåíèé äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ – ìóçûêàëüíûõ øêîë, õóäîæåñòâåííûõ êðóæêîâ è ò. ä.; íåôîðìàëüíûå ïëàòåæè è ïîäàðêè çà îñîáîå îòíîøåíèå ê ðåáåíêó â ýòèõ ó÷ðåæäåíèÿõ; • ïîäãîòîâêà ê øêîëå: îôèöèàëüíàÿ ïëàòà çà ïîäãîòîâêó ê øêîëå; ïëàòà ÷àñòíûì ëèöàì çà ïîäãîòîâêó ê øêîëå; ïëàòà çà ìåäèöèíñêîå îáñëåäîâàíèå ïåðåä øêîëîé; ïðèîáðåòåíèå êíèã, êàíöåëÿðñêèõ òîâàðîâ è ò. ä.; òåñòèðîâàíèå èëè âñòóïèòåëüíûå ýêçàìåíû; îôèöèàëüíûé âñòóïèòåëüíûé âçíîñ; íåôîðìàëüíûå ïëàòåæè è ïîäàðêè çà ïðèåì â øêîëó. Ïîëó÷åííûå äàííûå ïîêàçûâàþò, ÷òî íàèáîëüøàÿ ðàñïðîñòðàíåííîñòü òðàò äëÿ âñåõ îïðîøåííûõ ñåìåé ñâÿçàíà ñ ïîñåùåíèåì ðåáåíêîì äîøêîëüíîãî îáðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ. Îäíà ÷åòâåðòü ñåìåé âêëàäûâàåò äåíüãè â ïîäãîòîâêó ðåáåíêà ê øêîëå.  ýòèõ äâóõ ñëó÷àÿõ ñòðàòåãèè ìîñêâè÷åé è æèòåëåé äðóãèõ ðåãèîíîâ ïðàêòè÷åñêè íå ðàçëè÷àþòñÿ. Îäíàêî ìîñêâè÷è ãîðàçäî ÷àùå, ÷åì æèòåëè äðóãèõ ðåãèîíîâ, ðàñõîäóþò ñðåäñòâà íà äîïîëíèòåëüíîå îáðàçîâàíèå äåòåé-äîøêîëüíèêîâ. Ïîäðîáíåå îá ýòîì ñì. íèæå.

Òàáëèöà 5 Äîëÿ äîìîõîçÿéñòâ, êîòîðûå îñóùåñòâëÿëè çàòðàòû íà äîøêîëüíîå îáðàçîâàíèå ðåáåíêà (â ïðîöåíòàõ îò ÷èñëà îïðîøåííûõ ñåìåé ñ äåòüìè â âîçðàñòå 4–6 ëåò) Целевые расходы семей

Россия (кроме Москвы), N = 772

Москва, N = 284

Посещение детского образовательного учреждения Частное воспитание Дополнительное образование Подготовка к школе

75.9

84.2

3.8

10.9

9.5

23.2

24.5

26.8

Расходов не было

12.5

3.9

21

Íà îñíîâàíèè äàííûõ, ïðèâåäåííûõ â òàáëèöå, ìîæíî òàêæå ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ìîñêâè÷è ÷àùå äðóãèõ ïîëüçóþòñÿ óñëóãàìè ÷àñòíûõ âîñïèòàòåëåé è ïðåïîäàâàòåëåé. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ ïî ìåíüøåé ìåðå äâóìÿ ïðè÷èíàìè ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Âî-ïåðâûõ, ó ñòîëè÷íûõ æèòåëåé óðîâåíü äîõîäîâ íàìíîãî âûøå, ÷åì ïî ñòðàíå â ñðåäíåì, ÷òî ïîçâîëÿåò èì îïëà÷èâàòü äîðîãîñòîÿùèå óñëóãè ãóâåðíåðîâ. Âî-âòîðûõ, â Ìîñêâå âûøå ýêîíîìè÷åñêàÿ àêòèâíîñòü è, ñëåäîâàòåëüíî, áîëüøå ðàáî÷èõ ìåñò, ÷åì â äðóãèõ ðåãèîíàõ Ðîññèè. Ïîýòîìó ó íåêîòîðûõ ìîñêîâñêèõ ñåìåé ìîãóò âîçíèêàòü çíà÷èòåëüíûå àëüòåðíàòèâíûå èçäåðæêè, åñëè âñå ñâîå âðåìÿ îíè ïîñâÿòÿò âîñïèòàíèþ è îáðàçîâàíèþ äåòåé. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ, äàæå î÷åíü âûñîêàÿ ñòîèìîñòü óñëóã ÷àñòíûõ âîñïèòàòåëåé è ïðåïîäàâàòåëåé îêàçûâàåòñÿ ìåíüøå, ÷åì óïóùåííàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà îäíîãî èç ÷ëåíîâ ñåìüè.  ñðåäíåì â ñòîëèöå ðàñõîäû íà îïëàòó òðóäà ÷àñòíûõ âîñïèòàòåëåé è ïðåïîäàâàòåëåé ñîñòàâëÿþò 23 000 ðóá. â ãîä. Ó îñòàëüíûõ ðîññèéñêèõ ñåìåé – 5900 ðóá. â ãîä. Çàòðàòû îêàçûâàþòñÿ íàìíîãî ìåíüøå, åñëè íÿíÿ èëè ãóâåðíåð íàíèìàþòñÿ ÷åðåç ôèðìó.  ýòîì ñëó÷àå ìîñêâè÷è ðàñõîäóþò 7000 ðóá. â ãîä, à æèòåëè äðóãèõ ðåãèîíîâ – òîëüêî 1300 ðóá. â ãîä â ñðåäíåì (ñì. íèæå). Íà ðèñ. 9 ïðåäñòàâëåíû ñðåäíèå çàòðàòû ïî êàæäîé ñòàòüå ðàñõîäîâ íà äîøêîëüíîå îáðàçîâàíèå äåòåé îò 4 äî 6 ëåò â ñåìüÿõ, êîòîðûå èõ îñóùåñòâëÿëè. Ðàñ÷åò ýòèõ çàòðàò áûë ïðîèçâåäåí âåäóùèì ñïåöèàëèñòîì Ôîíäà «Îáùåñòâåííîå ìíåíèå» Å.Á. Ãàëèöêèì è çàâåäóþùèì êàôåäðîé ìèêðîýêîíîìè÷åñêîãî àíàëèçà ÃÓ–ÂØÝ Ì.È. Ëåâèíûì (ðàáîòà ãîòîâèòñÿ ê ïóáëèêàöèè). Èñïîëüçóåì ýòè äàííûå äëÿ îöåíêè ðàñõîäîâ ðîññèéñêèõ äîìîõîçÿéñòâ, ñâÿçàííûõ ñ ïîäãîòîâêîé ðåáåíêà ê øêîëå è åãî ïîñòóïëåíèåì â øêîëó. Êàê óêàçûâàëîñü âûøå, òàêîãî ðîäà çàòðàòû íåñóò îêîëî 25% ñåìåé ñ äåòüìè-äîøêîëüíèêàìè ñîîòâåòñòâóþùåãî âîçðàñòà. Ïðè ýòîì ïðèáëèçèòåëüíî 21% äîìîõîçÿéñòâ îñóùåñòâëÿåò ïîêóïêó êíèã, êàíöåëÿðñêèõ è äðóãèõ ïðèíàäëåæíîñòåé, íåîáõîäèìûõ äëÿ çàíÿòèé â øêîëå; 2.4% òðàòÿò äåíüãè íà ïðîõîæäåíèå íåîáõîäèìîãî ìåäèöèíñêîãî îáñëåäîâàíèÿ ðåáåíêà; 0.3% ðåñïîíäåíòîâ îïëà÷èâàþò òåñòèðîâàíèå èëè âñòóïèòåëüíûé ýêçàìåí â øêîëó. Âñå ýòè ðàñõîäû, êàê ìîæíî âèäåòü, íåâåëèêè, íî äëÿ ìîñêâè÷åé îíè â íåñêîëüêî ðàç áîëüøå, ÷åì äëÿ îñòàëüíûõ æèòåëåé Ðîññèè. Âûøå óæå îòìå÷àëîñü, ÷òî ìíîãèå ìîñêîâñêèå ñåìüè íà÷èíàþò âûñòðàèâàòü îáðàçîâàòåëüíûå ñòðàòåãèè äëÿ ñâîèõ äåòåé ñ èõ ñàìîãî ðàííåãî âîçðàñòà. Çäåñü ìû íàõîäèì î÷åðåäíîå ïîäòâåðæäåíèå ýòîìó. 17% ñòîëè÷íûõ æèòåëåé èíâåñòèðóþò ñðåäñòâà â îáðàçîâàòåëüíóþ ïîäãîòîâêó ðåáåíêà ê øêîëå. Èç íèõ 12% âíîñÿò îôèöèàëüíóþ ïëàòó ðàçëè÷íûì îáðàçîâàòåëüíûì ó÷ðåæäåíèÿì (â ñðåäíåì 5500 ðóá. â ãîä) è 5% îïëà÷èâàþò óñëóãè ÷àñòíûõ ïðåïîäàâàòåëåé (â ñðåäíåì 9400 ðóá. â ãîä).  äðóãèõ ðåãèîíàõ Ðîññèè àíàëîãè÷íûå èíâåñòèöèè îñóùåñòâëÿþò ëèøü 8.2% ðåñïîíäåíòîâ: 6.7% âíîñÿò îôèöèàëüíóþ ïëàòó ðàçëè÷íûì îáðàçîâàòåëüíûì ó÷ðåæäåíèÿì (â ñðåäíåì 2200 ðóá. â ãîä) è 1.5% îïëà÷èâàþò óñëóãè ÷àñòíûõ ïðåïîäàâàòåëåé (â ñðåäíåì 3200 ðóá. â ãîä). Àíàëèçèðóÿ äàííûé ñåãìåíò ðûíêà îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã, íåëüçÿ íå îòìåòèòü, ÷òî â ñòîëèöå â ñðàâíåíèè ñ äðóãèìè ðåãèîíàìè íå òîëüêî áîëüøå ñïðîñ íà ðàññìàòðèâàåìûå óñëóãè, íî çíà÷èòåëüíåå è ðàçíîîáðàçíåå è èõ ïðåäëîæåíèå. Êàê âûÿñíèëîñü â õîäå îáñëåäîâàíèÿ, íåêîòîðàÿ ÷àñòü ðîäèòåëåé (3.4% â Ìîñêâå è 1.2% â îñòàëüíîé Ðîññèè) îïëà÷èâàåò îôèöèàëüíûé âñòóïèòåëüíûé âçíîñ ïðè ïîñòóïëåíèè ðåáåíêà â øêîëó.  ðåãèîíàõ îí ñîâñåì íåçíà÷èòåëåí – 400 ðóá., â Ìîñêâå ñóùåñòâåííî âûøå – 12 300 ðóá. Ïî-ïðåæíåìó ñîõðàíÿåòñÿ ïðàêòèêà âçÿòîê è ïîäàðêîâ çà ïðèåì ðåáåíêà â õîðîøóþ øêîëó, ïîñêîëüêó òàêèå øêîëû ñòàíîâÿòñÿ âñå áîëüøèì äåôèöèòíûì ðåñóðñîì. Ñîãëàñíî êîñâåííûì îöåíêàì Å.Á. Ãàëèöêîãî è Ì.È. Ëåâèíà, âçÿòêè çà ïðèåì ðåáåíêà â øêîëüíîå îáðàçîâàòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå â 2003/2004 ó÷åáíîì ãîäó äàâàëè 8.7% ìîñêîâñêèõ ñåìåé è 1.7% îñòàëüíûõ ðîññèÿí. Ïðè ýòîì ñðåäíèé ðàçìåð âçÿòêè äëÿ ìîñêâè÷åé ñîñòàâëÿë 24 500 ðóá., à äëÿ æèòåëåé äðóãèõ ðåãèîíîâ – 6600 ðóá. (ðèñ. 9). Òàêèì îáðàçîì, ïðàêòè÷åñêè ïî âñåì ñòàòüÿì ñðåäíèå çàòðàòû â ðàñ÷åòå íà îäíó ñåìüþ, îñóùåñòâëÿâøóþ òå èëè èíûå ðàñõîäû, â Ìîñêâå ñóùåñòâåííî âûøå, ÷åì â äðóãèõ ðåãèîíàõ Ðîññèè. Îñîáåííî ýòî êàñàåòñÿ ðàçìåðà âçÿòîê è ðàñõîäîâ íà îïëàòó óñëóã ÷àñòíûõ ëèö. Äðóãèìè ñëîâàìè, áîëüøàÿ ÷àñòü äîïîëíèòåëüíûõ ïëàòåæåé ñòîëè÷íûõ æèòåëåé ìèíóåò ñèñòåìó îáðà22

Ðèñ. 9. Ñðåäíèå çàòðàòû ïî êàæäîé ñòàòüå ðàñõîäîâ íà äîøêîëüíîå îáðàçîâàíèå äåòåé 4–6 ëåò â ñåìüÿõ, êîòîðûå èõ îñóùåñòâëÿëè (òûñ. ðóá./ãîä) Âçÿòêè çà ïðèåì â øêîëó* ×àñòíûå íÿíÿ, ãóâåðíåð

4.1 3.4

Ïîäãîòîâêà ê øêîëå (÷àñòíàÿ)

3.2

Ïîäãîòîâêà ê øêîëå (ó÷ðåæäåíèå)

1.8

Âñòóïèòåëüíûé âçíîñ â äåòñêèé ñàä

1.7

Íÿíÿ, ãóâåðíåð (ôèðìà)

4.0 7.0 3.2

1.3

Âçÿòêè çà ïðèåì â äåòñêèé ñàä

1.2

Âçÿòêè â ìóçûêàëüíîé øêîëå, êðóæêàõ, ñåêöèÿõ

1.3 1.0

Äîïîëíèòåëüíûå çàíÿòèÿ â äåòñêîì ñàäó

1.0

2.9

4.1

0.0 0.7 1.5 0.5

Îõðàíà, ðåìîíò è ò.ä. äåòñêîãî ñàäà

0.4

Îôèöèàëüíûé âñòóïèòåëüíûé âçíîñ â øêîëó

0.4

Ìåäèöèíñêîå îáñëåäîâàíèå ïåðåä øêîëîé

0.3

Äðóãîå

6.0

1.3

Ïîêóïêè ïåðåä øêîëîé

Ïðîãóëî÷íûå ãðóïïû (÷àñòíûå)

9.4 5.5

2.2

Ìóçûêàëüíàÿ øêîëà, êðóæêè, ñåêöèè

Ñáîð äåíåã íà ïðàçäíèêè â äåòñêîì ñàäó

10.5

4.4

Ïëàòà çà ïîñåùåíèå äåòñêîãî ñàäà

Âñòóïèòåëüíûå ýêçàìåíû â øêîëó

23.0

5.9

Âçÿòêè â äåòñêîì ñàäó*

Ïðîãóëî÷íûå ãðóïïû (ôèðìà)

24.5

6.6

2.0 12.3 1.9

1.2 0.3 0.0

1.2 8.0

3.8

Ìîñêâà

Ðîññèÿ (êðîìå Ìîñêâû)

* Êîñâåííàÿ îöåíêà.

çîâàíèÿ. Çàòðàòû ñðåäíåé ìîñêîâñêîé ñåìüè íà îáðàçîâàíèå ðåáåíêà â âîçðàñòå 4–6 ëåò, ò. å. ðàññ÷èòàííûå êàê ïî ïëàòèâøèì, òàê è ïî íå îñóùåñòâëÿâøèì ïëàòåæåé äîìîõîçÿéñòâàì, ñîñòàâèëè 16 900 ðóá. â ãîä. Èç íèõ â îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ðàçëè÷íîãî ðîäà (äåòñêèå ñàäû, øêîëû è ó÷ðåæäåíèÿ äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ) ïîïàäàåò òîëüêî 9600 ðóá., èëè 57% îò îáùåé ñóììû çàòðàò. Îñòàëüíûå äåíüãè «îñåäàþò» â êàðìàíàõ ÷àñòíûõ ëèö èëè ÿâëÿþòñÿ ñîïóòñòâóþùèìè ðàñõîäàìè. Àíàëîãè÷íûå çàòðàòû ñðåäíåé íåìîñêîâñêîé ñåìüè, ò. å. ðàññ÷èòàííûå ñ ó÷åòîì êàê ðàçìåðà òðàò, òàê è èõ ðàñïðîñòðàíåííîñòè, ñîñòàâèëè 4200 ðóá. â ãîä. Ïðè ýòîì â ðàçëè÷íûå îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ïîïàäàåò 3400 ðóá., ò.å. 81% îò îáùåé ñóììû çàòðàò. 23

7. ÐÀÑÕÎÄÛ ÑÅÌÅÉ Â ÑÈÑÒÅÌÅ ÄÅÒÑÊÎÃÎ ÄÎØÊÎËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß Â äàííîì ðàçäåëå ðàññìàòðèâàþòñÿ âåëè÷èíà è ñòðóêòóðà ðàñõîäîâ, íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûõ ñ ïîñåùåíèåì ðåáåíêîì äåòñêîãî ñàäà. Ñîãëàñíî ðåïðåçåíòàòèâíîìó îïðîñó, ïðîâåäåííîìó â 2004 ã. Ôîíäîì «Îáùåñòâåííîå ìíåíèå», ïëàòó çà ïîñåùåíèå ðåáåíêîì äåòñêîãî ñàäà âíîñÿò îêîëî 89% èç òåõ ñåìåé, ÷üè äåòè âêëþ÷åíû â ñèñòåìó äåòñêîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (òàáë. 6 – ñì. [3, ñ. 16]). Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ðàçëè÷èÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè è ÷àñòíûìè äîøêîëüíûìè îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè ïî÷òè íå íàáëþäàåòñÿ. Ãîäîâàÿ ñóììà äëÿ ñðåäíåé íåìîñêîâñêîé ñåìüè, ïëàòèâøåé ïî äàííîé ñòàòüå, ñîñòàâëÿåò 3400 ðóá.; äëÿ àíàëîãè÷íîé ìîñêîâñêîé ñåìüè – 4100 ðóá. (ðèñ. 9). Íî çäåñü óæå ñóùåñòâóåò çíà÷èòåëüíàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ â çàâèñèìîñòè îò âèäà äåòñêîãî ñàäà è êîíêðåòíîãî ðåãèîíà. Ïî äàííûì îïðîñà, ïðîâåäåííîãî â 2004 ã. â øåñòè ïèëîòíûõ ðåãèîíàõ, ñðåäíÿÿ ïëàòà çà ìåñÿö ñîäåðæàíèÿ ðåáåíêà â ÷àñòíîì äåòñêîì ñàäó â Ìîñêâå äîñòèãàåò 11 000 ðóá., à â ãîñóäàðñòâåííûõ äåòñêèõ ñàäàõ – ìåíåå 300 ðóá. â Ìîñêâå, îêîëî 350 ðóá. â ßðîñëàâëå è áîëåå 800 ðóá. â Êðàñíîÿðñêå. Òàáëèöà 6 Óäåëüíûé âåñ ñåìåé, îñóùåñòâëÿâøèõ ðàñõîäû â ñèñòåìå ÄÄÎ, â îáùåì ÷èñëå ñåìåé ñ ðåáåíêîì â âîçðàñòå îò 4 ëåò, ïîñåùàâøèì äåòñêèé ñàä (ïðîöåíòû) Москва (в среднем)

Россия Детское образовательное учреждение

Вступительный взнос при поступлении в ДОУ Подарки или плата за прием в ДОУ Плата за посещение ДОУ

государственное

ведомственное

частное

в среднем

N = 546

N = 42

N = 17

N = 605

N = 243

15.0

11.9

52.9

15.9

18.8

10.6

–

23.5

10.2

14.7

89.0

92.9

94.1

89.4

88.6

Оплата ремонта, охраны, книг, материалов, коммунальных услуг Дополнительные занятия в ДОУ

67.8

73.8

29.4

67.1

68.2

16.1

11.9

17.6

15.9

35.5

Взносы на праздники, коллективные подарки воспитателям

66.8

69.0

41.2

66.3

82.9

3.5

2.4

0.0

3.3

2.9

Не было затрат по этим статьям

Íàðÿäó ñ îôèöèàëüíîé ïëàòîé çà ïîñåùåíèå ðåáåíêîì äîøêîëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ, ðàñïðîñòðàíåííîé ïðàêòèêîé ÿâëÿåòñÿ ñáîð äåíåã ñ ðîäèòåëåé íà íóæäû ýòîãî ó÷ðåæäåíèÿ. Êàê ïîêàçàëî èññëåäîâàíèå ÔÎÌ 2004 ã., 67% ðåñïîíäåíòîâ äàííîé êàòåãîðèè ó÷àñòâóþò â ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîì îáåñïå÷åíèè äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, îïëà÷èâàÿ ðåìîíò è îõðàíó ïîìåùåíèé, ïîêóï24

êó êíèã, ìàòåðèàëîâ è îáîðóäîâàíèÿ (ïî ðåçóëüòàòàì ïðåäûäóùåãî îïðîñà èõ áûëî 64% [8, ñ. 31]). Ïðàâäà, âåëè÷èíà ýòèõ çàòðàò â ðåãèîíàõ íåçíà÷èòåëüíà: â ñðåäíåì 400 ðóá. â ãîä.  Ìîñêâå îíà â ïÿòü ðàç âûøå – 2000 ðóá. â ãîä. Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå, ÷òî äàííûé âèä çàòðàò ïðèñóòñòâóåò è ó 29% ñåìåé, ÷üè äåòè ïîñåùàþò ÷àñòíîå äîøêîëüíîå îáðàçîâàòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå.  ñðåäíåì ïî Ðîññèè 66% ñåìåé (àíàëîãè÷íàÿ äîëÿ áûëà çàôèêñèðîâàíà è â 2003 ã.) âíîñÿò äåíüãè íà îðãàíèçàöèþ ýêñêóðñèé, ïðàçäíèêîâ è ïîäàðêîâ â äåòñêîì ñàäó. Ýòà ñóììà äëÿ ñðåäíåãî íåìîñêîâñêîãî äîìîõîçÿéñòâà äîñòèãàåò âñåãî 300 ðóá. â ãîä.  Ìîñêâå äîëÿ òàêèõ ñåìåé ñîñòàâëÿåò 83% è ïëàòÿò îíè ïî 1200 ðóá. â ãîä. Îäíîâðåìåííî â íåêîòîðûõ äåòñêèõ ñàäàõ âîçíèêëà ïðàêòèêà ïðåäîñòàâëåíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã íà ïëàòíîé îñíîâå. Ñîãëàñíî äàííûì òîãî æå îïðîñà, â 2003/2004 ó÷åáíîì ãîäó 16% ðîññèéñêèõ (áåç Ìîñêâû) è 36% ìîñêîâñêèõ ñåìåé ïëàòèëè çà çàíÿòèÿ â äåòñêîì ñàäó, êàê ñâÿçàííûå, òàê è íå ñâÿçàííûå ñ ïîäãîòîâêîé ê øêîëå. Ðàçëè÷èé ìåæäó ÷àñòíûìè è ãîñóäàðñòâåííûìè îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè çäåñü ïðàêòè÷åñêè íå íàáëþäàåòñÿ. Èíòåðåñíî, ÷òî, ñîãëàñíî äàííûì ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè, ÷èñëåííîñòü äåòåé, ïîëüçóþùèõñÿ ïëàòíûìè óñëóãàìè â äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, ñîñòàâèëà â 2002 ã. 5.8%, à â 2003 ã. – 7.2% îò îáùåé ÷èñëåííîñòè äåòåé â äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ [9, ñ. 20]. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî àäìèíèñòðàöèè äåòñêèõ ñàäîâ íå ïîêàçûâàþò âñå ïëàòåæè, ïîñòóïàþùèå îò äàííîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè.  2004 ã. â õîäå îïðîñà âïåðâûå áûëà âûÿâëåíà åùå îäíà ñòàòüÿ ðàñõîäîâ äîìîõîçÿéñòâ. Ýòî îôèöèàëüíûé âñòóïèòåëüíûé âçíîñ ïðè ïîñòóïëåíèè ðåáåíêà â äåòñêèé ñàä.  Ðîññèè (çà èñêëþ÷åíèåì Ìîñêâû) òàêîé âçíîñ îñóùåñòâëÿëè 16% ñåìåé è îí ñîñòàâèë 1700 ðóá. äëÿ ñðåäíåé ñåìüè.  Ìîñêâå – 19% ñåìåé, è îí áûë ðàâåí 4000 ðóá. â ñðåäíåì. Íàèáîëüøóþ ðàñïðîñòðàíåííîñòü äàííûé âèä çàòðàò ïîëó÷èë ñðåäè òåõ ðîäèòåëåé, ÷üè äåòè ïîñåùàëè ÷àñòíûå äîøêîëüíûå îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ (53%), íàèìåíüøóþ – â ñëó÷àå ïîñåùåíèÿ äåòüìè âåäîìñòâåííûõ äåòñêèõ ñàäîâ (12%). Î÷åíü ñõîæóþ ðàñïðîñòðàíåííîñòü èìåþò è âçÿòêè (ïîäàðêè) ïðè ïîñòóïëåíèè ðåáåíêà â äîøêîëüíîå îáðàçîâàòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå.  ñðåäíåì ïî Ðîññèè ïðè îïðåäåëåíèè ðåáåíêà â ãîñóäàðñòâåííûé äåòñêèé ñàä âçÿòêè äàâàëè 10.6% ñåìåé, â ÷àñòíûé äåòñêèé ñàä – 23.5%, îïðåäåëåíèå ðåáåíêà â âåäîìñòâåííûé äåòñêèé ñàä îáõîäèëîñü áåç âçÿòîê. Óäèâèòåëüíåå âñåãî òî, ÷òî êîððóïöèÿ ïðîöâåòàåò â ÷àñòíîì ñåêòîðå, ãäå, ïî ëîãèêå âåùåé, äîëæíû ñóùåñòâîâàòü íîðìàëüíûå ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ, à ñâîáîäíîå öåíîîáðàçîâàíèå ïðèçâàíî íîðìèðîâàòü ðàñïðåäåëåíèå óñëóã ñðåäè íàñåëåíèÿ. Åñëè öåíû íà äàííîì ðûíêå âûïîëíÿþò ýòó ôóíêöèþ, òî äåôèöèòà ìåñò â ÷àñòíûõ äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ áûòü íå äîëæíî è âçÿòêè çäåñü íå ìîãóò èãðàòü ðîëü ïëàòû çà äîñòóï ê îãðàíè÷åííîìó ðåñóðñó. Îòñþäà ñëåäóåò âàæíûé âûâîä: âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ îïëà÷èâàåòñÿ íå ñàìà âîçìîæíîñòü ïðåáûâàíèÿ ðåáåíêà â äåòñêîì ñàäó, à ýêñêëþçèâíàÿ ëîÿëüíîñòü ê ðåáåíêó ðàáîòíèêîâ äåòñàäà â áóäóùåì. Ðîäèòåëè áåñïîêîÿòñÿ çà ñâîåãî ìàëûøà è õîòÿò, ÷òîáû åìó ãàðàíòèðîâàííî áûë îáåñïå÷åí ñàìûé ëó÷øèé óõîä è îñîáîå âíèìàíèå. Ïðè ýòîì îíè íå âñåãäà çàäóìûâàþòñÿ íàä òåì, ÷òî òàê æå äåéñòâóþò è äðóãèå ðîäèòåëè, à ïîòîìó ýêñêëþçèâíàÿ çàáîòà âîñïèòàòåëåé îá îòäåëüíîì ðåáåíêå ñòàíîâèòñÿ íåâîçìîæíîé.  ðåçóëüòàòå âîçíèêàåò ëþáîïûòíûé ýêîíîìè÷åñêèé ôåíîìåí, êîòîðûé ìîæíî íàçâàòü «êîððóïöèîííîé äóãîé». Åãî ñìûñë ñîñòîèò â ñëåäóþùåì. Èñõîäíîå ñîñòîÿíèå – íåäîñòàòîê âíèìàíèÿ ê äåòÿì ñî ñòîðîíû ðàáîòíèêîâ îáðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ.  îòâåò íà ýòî îòäåëüíûå ðîäèòåëè ïðåäëàãàþò äîïîëíèòåëüíóþ ïëàòó àäìèíèñòðàöèè çà îñîáîå îòíîøåíèå ê èõ ðåáåíêó. Óõîä çà äàííîé êàòåãîðèåé äåòåé óëó÷øàåòñÿ. Äðóãèå ðîäèòåëè, âèäÿ ðåçóëüòàòèâíîñòü òàêîãî ðîäà äåéñòâèé è èìåÿ äîñòàòî÷íûå äåíåæíûå ñðåäñòâà, òîæå ïðåäëàãàþò àäìèíèñòðàöèè îïðåäåëåííîå âîçíàãðàæäåíèå. Ýôôåêò áóäåò íàáëþäàòüñÿ äî òåõ ïîð, ïîêà ÷èñëî ðîäèòåëåé, ïðåäëàãàþùèõ âçÿòêè, íå äîñòèãíåò êðèòè÷åñêîé ìàññû. Ïîñëå ýòîãî êà÷åñòâåííîå îáñëóæèâàíèå VIP-äåòåé ñòàíåò çàòðóäíèòåëüíûì äëÿ èìåþùåãîñÿ â íàëè÷èè îãðàíè÷åííîãî êîíòèíãåíòà âîñïèòàòåëåé è ïðåïîäàâàòåëåé. Äàëüíåéøåå óâåëè÷åíèå ÷èñëà ðîäèòåëåé, ïðåäëàãàþùèõ âçÿòêè, ïðèâåäåò ê óõóäøåíèþ îáñëóæèâàíèÿ êàæäîãî èç VIP25

äåòåé, ò. å. áóäåò íàáëþäàòüñÿ îòðèöàòåëüíàÿ çàâèñèìîñòü ìåæäó ýòèìè ïåðåìåííûìè.  êîíå÷íîì ñ÷åòå ïðîèçîéäåò âûðàâíèâàíèå óñëîâèé ïðåáûâàíèÿ ìàëûøåé â äåòñêîì ñàäó â íàïðàâëåíèè èñõîäíîãî ñîñòîÿíèÿ. Ãèïîòåçà î ñóùåñòâîâàíèè «êîððóïöèîííîé äóãè» èíòåðåñíà òåì, ÷òî åå ìîæíî ðàñïðîñòðàíèòü è íà äðóãèå ñåãìåíòû ðîññèéñêîãî ðûíêà îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã. Áîëåå òîãî, îíà âïîëíå ïðèìåíèìà è ê äðóãèì ñåêòîðàì ýêîíîìèêè, íàïðèìåð, ê ñèñòåìå çäðàâîîõðàíåíèÿ. Îñíîâíîé ïðè÷èíîé íèçêîé ðåçóëüòàòèâíîñòè êîððóïöèè ñòàíîâèòñÿ åå ÷ðåçìåðíàÿ ðàñïðîñòðàíåííîñòü.  çàêëþ÷åíèå îòìåòèì, ÷òî çàòðàòû ñðåäíåé ìîñêîâñêîé ñåìüè, ò. å. êàê ïëàòèâøåé, òàê è íå îïëà÷èâàâøåé ñîäåðæàíèå ðåáåíêà â âîçðàñòå îò 4 ëåò â äåòñêîì ñàäó, ñîñòàâèëè 8000 ðóá. â ãîä. Èç íèõ â äîøêîëüíûå îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ïîïàëè 7100 ðóá., èëè 89% îò îáùåé ñóììû çàòðàò. Îñòàëüíûå äåíüãè «îñåëè» â êàðìàíàõ ÷àñòíûõ ëèö. Àíàëîãè÷íûå çàòðàòû ñðåäíåé íåìîñêîâñêîé ñåìüè, ò.å. ðàññ÷èòàííûå ñ ó÷åòîì êàê ðàçìåðà òðàò, òàê è èõ ðàñïðîñòðàíåííîñòè, äîñòèãëè 3400 ðóá. â ãîä. Èç íèõ ïîïàëè â îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ 3200 ðóá., ò. å. 94% îò îáùåé ñóììû çàòðàò.

26

8. ÎÖÅÍÊÀ ÏÎÒÅÍÖÈÀËÜÍÎÉ ÃÎÒÎÂÍÎÑÒÈ ÐÎÄÈÒÅËÅÉ Ê ÓÂÅËÈ×ÅÍÈÞ ÐÀÑÕÎÄΠ ÑÈÑÒÅÌÅ ÄÅÒÑÊÎÃÎ ÄÎØÊÎËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß

 õîäå îáñëåäîâàíèÿ â ÷åòûðåõ ïèëîòíûõ ðåãèîíàõ â 2003 ã. ðîäèòåëÿì âîñïèòàííèêîâ äåòñêèõ ñàäîâ çàäàâàëñÿ âîïðîñ î âîçìîæíîñòè óâåëè÷åíèÿ ïëàòû çà óñëóãè, ïðåäîñòàâëÿåìûå ýòèìè ó÷ðåæäåíèÿìè, ïðè óñëîâèè óëó÷øåíèÿ êà÷åñòâà ñîîòâåòñòâóþùèõ óñëóã.  ñðåäíåì îêîëî 70% ðåñïîíäåíòîâ çàÿâèëè î ñâîåé ãîòîâíîñòè ïîâûñèòü îïëàòó â ñëó÷àå âûïîëíåíèÿ ïîñòàâëåííûõ óñëîâèé. Õîòÿ ðåãèîíû â ýòîì îòíîøåíèè ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àþòñÿ: â ßðîñëàâñêîé îáëàñòè ãîòîâíîñòü ê äîïëàòå âûðàçèëè ëèøü 45% ðîäèòåëåé, òîãäà êàê â Ìîñêâå – ïî÷òè 90% ñåìåé. Èìåþùàÿñÿ äèôôåðåíöèàöèÿ îáúÿñíÿåòñÿ ïðåæäå âñåãî áîëåå âûñîêèì óðîâíåì áëàãîñîñòîÿíèÿ ñòîëè÷íûõ æèòåëåé. Òàáë. 7 [5, ñ. 274] äåìîíñòðèðóåò, ÷òî âî âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ ðåãèîíàõ îñòðî ñòîèò âîïðîñ î êîëè÷åñòâå äåòåé â ãðóïïå. Òðåáîâàíèå ðîäèòåëåé ôîðìèðîâàòü ìàëî÷èñëåííûå ãðóïïû ÿâëÿåòñÿ âïîëíå îáîñíîâàííûì, òàê êàê â ýòîì ñëó÷àå êàæäîìó ðåáåíêó óäåëÿåòñÿ áîëüøå âíèìàíèÿ ñî ñòîðîíû âîñïèòàòåëÿ. Êðîìå òîãî, çíà÷èòåëüíîå ñêîïëåíèå äåòåé â îäíîì ïîìåùåíèè ïðèâîäèò ê áîëåå ÷àñòûì ñëó÷àÿì èíôåêöèîííûõ çàáîëåâàíèé. Äëÿ æèòåëåé Êðàñíîÿðñêà, Ïåðìè, ßðîñëàâëÿ àêòóàëåí è âîïðîñ îá óëó÷øåíèè ïèòàíèÿ è ìåäèöèíñêîãî îáñëóæèâàíèÿ äåòåé â äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ. Èíòåðåñíî, ÷òî ìîñêâè÷è ïðàêòè÷åñêè íå îáåñïîêîåíû äàííîé ïðîáëåìîé; èõ òàêæå óñòðàèâàåò êâàëèôèêàöèÿ ðàáîòíèêîâ Òàáëèöà 7 Ðàñïðåäåëåíèå îòâåòîâ íà âîïðîñ: «Ãîòîâû ëè Âû óâåëè÷èòü ïëàòó çà ïîñåùåíèå Âàøèì ðåáåíêîì äåòñêîãî ñàäà ïðè âûïîëíåíèè ñëåäóþùèõ óñëîâèé?» (â ïðîöåíòàõ ê ÷èñëó îïðîøåííûõ)

Да, если будут хорошо организованы дополнительные занятия Да, если группы детей будут меньше Да, если будет более качественное питание Да, если улучшится медицинское обслуживание Да, если в сад будут приниматься только дети из благополучных семей Да, если улучшится квалификация работников Да, если будут установлены новая мебель, оборудование и др. Да, если помещения будут хорошо отремонтированы Да, если будут увеличены штаты воспитателей, персонала Другое Не готовы платить больше ни в коем случае Нет ответа

27

Москва

Красноярск

Пермь

Ярославль

50

47

33

18

32

35

39

15

1

16

22

27

19

22

12

35

4

3

1

2

9

19

12

10

11

10

1

4

6

10

3

5

10

8

3

1

3

7

18

23

2

12

3

55

äåòñêîãî ñàäà. Îòñþäà ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ñòîëè÷íûå äîøêîëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ëó÷øå îáåñïå÷åíû ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ, ìåäèêàìåíòàìè è êàäðàìè. Òàêîå ïîëîæåíèå äåë ëåãêî îáúÿñíèòü, ñðàâíèâ ðàñõîäû áþäæåòà íà îäíîãî âîñïèòàííèêà äåòñêîãî ñàäà â óêàçàííûõ ðåãèîíàõ.  2002 ã. äëÿ Ìîñêâû ýòè ðàñõîäû áûëè ðàâíû 23.8 òûñ. ðóá. â ãîä (ñ ó÷åòîì ðåãèîíàëüíîãî êîýôôèöèåíòà óäîðîæàíèÿ áþäæåòíûõ óñëóã – 29.8 òûñ. ðóá.); äëÿ ßðîñëàâñêîé îáëàñòè – ñîîòâåòñòâåííî 14 è 17.4 òûñ. ðóá. â ãîä; äëÿ Ïåðìñêîé – 13.4 è 17 òûñ. ðóá. â ãîä; äëÿ Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ – 16.8 è 12.3 òûñ. ðóá. [7, ñ. 39–41]. Âî âñåõ ðåãèîíàõ áåç èñêëþ÷åíèÿ îñíîâíûì óñëîâèåì ïîâûøåíèÿ îïëàòû ÿâëÿåòñÿ óëó÷øåíèå îðãàíèçàöèè äîïîëíèòåëüíûõ çàíÿòèé. Ýòî îáñòîÿòåëüñòâî åùå ðàç äåìîíñòðèðóåò âûñîêóþ óñòàíîâêó ðîäèòåëåé íà ïîëó÷åíèå èõ äåòüìè â äîøêîëüíîì ó÷ðåæäåíèè êëþ÷åâûõ êîìïåòåíöèé, ò. å. íåîáõîäèìûõ äëÿ ñëåäóþùåé ñòóïåíè îáðàçîâàíèÿ (íà÷àëüíîé øêîëû) çíàíèé è íàâûêîâ. Èíòåðåñíî îòìåòèòü, ÷òî ó ñòîëè÷íûõ æèòåëåé íà âòîðîì ìåñòå ïî ñòåïåíè âàæíîñòè ñòîèò òðåáîâàíèå ê êîíòèíãåíòó ñåìåé, äåòè èç êîòîðûõ ïîñåùàþò äàííîå äîøêîëüíîå ó÷ðåæäåíèå. Åñëè óðîâåíü ñîöèàëèçàöèè ðåáåíêà ðàññìàòðèâàòü êàê ñóììó ïîëó÷åííûõ çíàíèé, íàâûêîâ è ïîâåäåí÷åñêèõ ÷åðò (ïîä ïîñëåäíèìè ïîíèìàþòñÿ ïðåäïî÷òåíèÿ è öåëåâûå óñòàíîâêè, ôîðìèðóþùèå ïîâåäåíèå èíäèâèäà), òî ìîæíî çàìåòèòü, ÷òî òîëüêî ìîñêâè÷è âñåðüåç îçàáî÷åíû âûðàáîòêîé ó ñâîèõ äåòåé îïðåäåëåííîé ñèñòåìû ïîâåäåí÷åñêèõ ÷åðò.  îñòàëüíûõ ðåãèîíàõ ýòîìó àñïåêòó ñîöèàëèçàöèè ïðàêòè÷åñêè íå ïðèäàåòñÿ çíà÷åíèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â îáñëåäîâàííûõ äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ åæåìåñÿ÷íàÿ îïëàòà ñèëüíî äèôôåðåíöèðîâàíà. Îäíàêî âñå ðîäèòåëè, çàÿâèâøèå î íàìåðåíèè ïëàòèòü áîëüøå, ñîãëàñíû óâåëè÷èòü ñåãîäíÿøíèå ðàñõîäû ïðèáëèçèòåëüíî â îäèíàêîâîé ìåðå, à èìåííî íà 60%.

Ðèñ. 10. Ðàñïðåäåëåíèå îòâåòîâ íà âîïðîñ: «Ãîòîâà ëè Âàøà ñåìüÿ ïëàòèòü çà äåòñêèé ñàä áîëåå çíà÷èòåëüíóþ ñóììó äåíåã, åñëè…?» * (â ïðîöåíòàõ îò ÷èñëà îïðîøåííûõ, ÷åé ðåáåíîê ïîñåùàåò äåòñêèé ñàä) 22.1

áóäóò îðãàíèçîâàíû äîïîëíèòåëüíûå çàíÿòèÿ

42.5

33.2 19.1

ãðóïïû äåòåé áóäóò ìåíüøå

31.5

21.9 10.3

áóäåò áîëåå êà÷åñòâåííîå ïèòàíèå

30.1

8.8

ïîìåùåíèÿ áóäóò ëó÷øå îòðåìîíòèðîâàíû

20.5 19.0

2.9

óëó÷øèòñÿ ìåäèöèíñêîå îáñëóæèâàíèå

14.6

óëó÷øèòñÿ êâàëèôèêàöèÿ ðàáîòíèêîâ

7.7 1.5

áóäóò óñòàíîâëåíû íîâàÿ ìåáåëü, îáîðóäîâàíèå è äð.

9.6

11.8

2.7

21.2 11.8

6.8

â ñàä áóäóò ïðèíèìàòüñÿ òîëüêî äåòè èç áëàãîïîëó÷íûõ ñåìåé

19.2

8.2

áóäóò óâåëè÷åíû øòàòû âîñïèòàòåëåé, ïåðñîíàëà

12.0

4.4 4.4

Íå ãîòîâû ïëàòèòü áîëüøå íè â êîåì ñëó÷àå

35.3

19.2 0

32.5

5

10

15

20

25.5 25

Äåòñêèé ñàä: íåãîñóäàðñòâåííûé (Ìîñêâà) ãîñóäàðñòâåííûé (Ìîñêâà) ãîñóäàðñòâåííûé (ðåãèîíû) * 2–3 âàðèàíòà îòâåòà.

28

30

35

40

45

Ðàññìîòðèì ñèòóàöèþ â äèíàìèêå. Ðåçóëüòàòû ñîöèîëîãè÷åñêîãî îáñëåäîâàíèÿ 2004 ã. ïîêàçàëè, ÷òî â ïÿòè ïèëîòíûõ ðåãèîíàõ (áåç ó÷åòà Ìîñêâû) ïîâûñèòü ïëàòó çà ïîñåùåíèå èõ äåòüìè äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ãîòîâû 75% ðîäèòåëåé. Ýòà äîëÿ ñóùåñòâåííî áîëüøå, ÷åì â 2003 ã. Äëÿ Ìîñêâû äàííûé ïîêàçàòåëü åùå âûøå – áîëåå 80% ðåñïîíäåíòîâ. Îí íåìíîãî ñíèçèëñÿ çà ñ÷åò âêëþ÷åíèÿ â âûáîðêó 2004 ã. äåòåé, ïîñåùàþùèõ ÷àñòíûå äîøêîëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ (â 2003 ã. îáñëåäîâàëèñü òîëüêî ãîñóäàðñòâåííûå è âåäîìñòâåííûå äåòñêèå ñàäû). Îäíàêî è 65% ðîäèòåëåé, ÷üè äåòè ïîñåùàþò ÷àñòíûé äåòñêèé ñàä â Ìîñêâå, âûñêàçàëèñü çà âîçìîæíîå óâåëè÷åíèå îïëàòû. Ïðåæäå âñåãî ðîäèòåëè ãîòîâû ïëàòèòü çà óëó÷øåíèå êà÷åñòâà îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã. Çà ââåäåíèå äîïîëíèòåëüíûõ çàíÿòèé âûñêàçàëîñü áîëåå 40% ìîñêâè÷åé, ÷üè äåòè ïîñåùàþò ãîñóäàðñòâåííûå äîøêîëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, è áîëåå 30% ðîäèòåëåé â ðåãèîíàõ (ðèñ. 10). Çà êà÷åñòâåííîå ïèòàíèå ãîòîâû äîïëà÷èâàòü 30–32% ðåñïîíäåíòîâ, äåòè êîòîðûõ îáó÷àþòñÿ â ãîñóäàðñòâåííûõ äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ; çà óìåíüøåíèå êîëè÷åñòâà äåòåé â ãðóïïàõ – 32% ðîäèòåëåé â Ìîñêâå è 22% â ðåãèîíàõ. Íåñêîëüêî ðåæå ãîòîâíîñòü ê áîëåå âûñîêîé ïëàòå ñâÿçûâàåòñÿ ñ ðåìîíòîì ïîìåùåíèé (îêîëî 20% ðåñïîíäåíòîâ) è óëó÷øåíèåì ìåäèöèíñêîãî îáñëóæèâàíèÿ (15–20%). Êàê ìîæíî çàìåòèòü, ðîäèòåëè äåòåé, ïîñåùàþùèõ ÷àñòíûé äåòñêèé ñàä, ðåæå âûðàæàþò ãîòîâíîñòü ê ïîâûøåíèþ îïëàòû. Âåðîÿòíî, ýòî ñâÿçàíî íå òîëüêî ñ òåì, ÷òî ñîäåðæàíèå ðåáåíêà â ÷àñòíîì äåòñêîì ñàäó äîðîæå, íî è ñ òåì, ÷òî êà÷åñòâî óñëóã òàì âûøå. Ãîñóäàðñòâåííûå æå äåòñêèå ñàäû èìåþò çíà÷èòåëüíûé ðåçåðâ óâåëè÷åíèÿ ñïðîñà íà ïëàòíûå óñëóãè, îñîáåííî åñëè ðå÷ü èäåò î äîïîëíèòåëüíûõ çàíÿòèÿõ. Ðîäèòåëåé ïðîñèëè òàêæå óêàçàòü ìàêñèìàëüíóþ ñóììó îïëàòû, êîòîðóþ îíè ãîòîâû âíîñèòü â ñëó÷àå óëó÷øåíèÿ êà÷åñòâà óñëóã â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ïîæåëàíèÿìè.  ÷àñòíîì äåòñêîì ñàäó ýòà ñóììà ïðåâûøàåò ñðåäíèé ðàçìåð íûíåøíåé îïëàòû ïðèìåðíî íà 10%, ñîñòàâëÿÿ 12 òûñ. ðóá. â ìåñÿö.  ãîñóäàðñòâåííîì äåòñêîì ñàäó â Ìîñêâå ðîäèòåëåé óñòðîèëî áû ïðèáëèçèòåëüíî äâóêðàòíîå ïîâûøåíèå (îêîëî 600 ðóá. â ìåñÿö), à â ðåãèîíàõ – ïîëóòîðàêðàòíîå (900 ðóá.).  çàêëþ÷åíèå îòìåòèì, ÷òî ðîñò ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà íàñåëåíèÿ ñâÿçàí íå òîëüêî ñ óõóäøåíèåì îáñëóæèâàíèÿ â äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, íî è ñ îáùèì óëó÷øåíèåì ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â ñòðàíå.

29

9. ÄÎÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅ ÄÅÒÅÉ ÄÎØÊÎËÜÍÎÃÎ ÂÎÇÐÀÑÒÀ  2004 ã. ïðè îáñëåäîâàíèè â øåñòè ïèëîòíûõ ðåãèîíàõ îïðàøèâàëèñü ðîäèòåëè äåòåé, ïîñåùàþùèõ äåòñêèå ãîðîäñêèå äâîðöû òâîð÷åñòâà, ñïîðòèâíûå, õóäîæåñòâåííûå øêîëû è êóðñû èíîñòðàííîãî ÿçûêà. Íà ðèñ. 11. ïðåäñòàâëåíà ìîòèâàöèÿ ðîäèòåëåé, îòäàþùèõ ðåáåíêà â ó÷ðåæäåíèÿ äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Áîëåå 70% ñåìåé, ãäå ðåáåíîê çàíèìàåòñÿ âî äâîðöå äåòñêîãî òâîð÷åñòâà èëè â õóäîæåñòâåííîé øêîëå, è îêîëî 55% – â ñïîðòèâíîé øêîëå èëè íà êóðñàõ èíîñòðàííîãî ÿçûêà, õîòÿò ðàñêðûòü ñïîñîáíîñòè èëè äàæå òàëàíòû ñâîèõ ìàëûøåé. Âàæíî äëÿ ðîäèòåëåé è ïîâûøåíèå óðîâíÿ êóëüòóðû ðåáåíêà. Çàíÿòèÿ â ñïîðòèâíûõ ñåêöèÿõ, ïðèçâàíû óêðåïèòü çäîðîâüå, ðàçâèòü ôèçè÷åñêóþ ñèëó, êóðñû èíîñòðàííûõ ÿçûêîâ – ïîâûñèòü óðîâåíü çíàíèé. Íåìàëîâàæíûì ôàêòîðîì ïðåäñòàâëÿåòñÿ ðîäèòåëÿì òàêîé àñïåêò Ðèñ. 11. Ðàñïðåäåëåíèå îòâåòîâ íà âîïðîñ: «Ñ êàêîé öåëüþ Âàø ðåáåíîê ïîñåùàåò ýòîò êðóæîê (ñåêöèþ, ãðóïïó)?» (â ïðîöåíòàõ îò ÷èñëà îïðîøåííûõ, ÷åé ðåáåíîê ïîëüçóåòñÿ óñëóãàìè äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ) 54.6

Ðàñêðûòèå ñïîñîáíîñòåé, òàëàíòîâ ðåáåíêà

76.4

54.8 54.6

Ïîâûøåíèå óðîâíÿ êóëüòóðû

8.3 2.2

Óêðåïëåíèå çäîðîâüÿ

70.7 64.0

43.3

6.2

94.3

33.8 13.5

Îáùåíèå ñ äðóçüÿìè

24.7 27.0

Äîïîëíèòåëüíûå çàíÿòèÿ âíå øêîëüíûõ ïðåäìåòîâ

0.9

23.6 14.6

5.1

11.0 10.7

Çàïîëíåíèå ñâîáîäíîãî âðåìåíè

16.8 28.7

7.6

Äîïîëíèòåëüíûå çàíÿòèÿ ïî øêîëüíûì ïðåäìåòàì

15.7

1.7 4.2 2.8 2.6 1.9

Äðóãîå 0

44.9

29.8

6.5

Ïîäãîòîâêà ê ïîñòóïëåíèþ â øêîëó

33.0

24.9

9.2

10

20

30

40

Äâîðåö òâîð÷åñòâà Ñïîðòèâíàÿ øêîëà Õóäîæåñòâåííàÿ øêîëà Êóðñû èíîñòðàííîãî ÿçûêà

30

50

60

70

80

90

100

ñîöèàëèçàöèè, êàê îáùåíèå ñ äðóçüÿìè (25–30%), à äëÿ ïîñåùàþùèõ ñïîðòèâíûå øêîëû – íåîáõîäèìîñòü çàíÿòü âðåìÿ ðåáåíêà (63% ñðåäè íèõ – ìàëü÷èêè). Îêàçàëîñü, ÷òî ìîòèâû âûáîðà äîñòàòî÷íî ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àþòñÿ â îòíîøåíèè ñïîðòèâíûõ øêîë è îñòàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé: åñëè âàæíåéøèìè ïðè÷èíàìè âûáîðà âòîðûõ ðîäèòåëè íàçûâàëè õîðîøèõ ïåäàãîãîâ è âûñîêèé óðîâåíü ïðåïîäàâàíèÿ, òî ïåðâûå ïðèâëåêàþò ïðåæäå âñåãî óäîáñòâîì ðàñïîëîæåíèÿ, è òîëüêî ïîòîì – õîðîøèìè ïåäàãîãàìè. Äîñòóïíûé ðàçìåð îïëàòû òàêæå ìåíåå âàæåí äëÿ ðîäèòåëåé, îòäàâøèõ ðåáåíêà â ñïîðòèâíóþ ñåêöèþ, ÷åì äëÿ îñòàëüíûõ, à ñîâåòû äðóçåé èëè ðîäñòâåííèêîâ – íàîáîðîò (ðèñ. 12).

Ðèñ. 12. Ðàñïðåäåëåíèå îòâåòîâ íà âîïðîñ: «Ïî÷åìó Âû âûáðàëè èìåííî ýòîò êðóæîê äëÿ ñâîåãî ðåáåíêà?» (â ïðîöåíòàõ îò ÷èñëà îïðîøåííûõ, ÷åé ðåáåíîê ïîëüçóåòñÿ óñëóãàìè äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ) 64.3

37.0

Õîðîøèå ïåäàãîãè

60.0 39.2

Óäîáñòâî ðàñïîëîæåíèÿ

36.5 37.3 27.0 28.6

Âûñîêèé óðîâåíü ïðåïîäàâàíèÿ

32.7

25.7

26.4

20.5

Ïî ñîâåòó ðîäñòâåííèêîâ, äðóçåé

14.0

Äðóãîå

19.7

1.6 0.8 0.9 0.6 1.6

0

10

31.9

28.3

23.2

9.5

Íå ñìîãëè ïîïàñòü â äðóãîé êðóæîê

45.9

23.8

14.4 12.2 11.2

Õîðîøèé êîíòèíãåíò äåòåé

42.1 30.4

18.7

Õîðîøàÿ ðåïóòàöèÿ

48.7

33.8

18.3

Äîñòóïíûé ðàçìåð îïëàòû

65.7

23.0

20

30

40

50

60

70

Äâîðåö òâîð÷åñòâà Ñïîðòèâíàÿ øêîëà Õóäîæåñòâåííàÿ øêîëà Êóðñû èíîñòðàííîãî ÿçûêà

Ïî äàííûì ðåïðåçåíòàòèâíîãî îïðîñà, ïðîâåäåííîãî Ôîíäîì «Îáùåñòâåííîå ìíåíèå» â 2004 ã., â 9% èç ÷èñëà îïðîøåííûõ ðîññèéñêèõ ñåìåé äåòè â âîçðàñòå 4–6 ëåò ïîñåùàþò äîïîëíèòåëüíûå ïëàòíûå çàíÿòèÿ â ñïåöèàëüíûõ äåòñêèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ: ìóçûêàëüíûõ, õóäîæåñòâåííûõ, ñïîðòèâíûõ è äðóãèõ øêîëàõ.  Ìîñêâå òàêèõ ñåìåé 23%. Ñðåäíÿÿ ñóììà ãîäîâîé ïëàòû íåìîñêîâñêîé ñåìüè, ïëàòèâøåé ïî äàííîé ñòàòüå, ñîñòàâëÿåò 1800 ðóá. (â 2003 ã. îíà ðàâíÿëàñü 1200 ðóá.), à äëÿ ìîñêîâñêîé ñåìüè îíà âîçðàñòàåò äî 6000 ðóá. (â 2003 ã. – 4200 ðóá.) [10, ñ. 16]. Äàííûå ñîöèîëîãè÷åñêîãî îïðîñà 2003 ã. â ÷åòûðåõ ïèëîòíûõ ðåãèîíàõ ïðåäñòàâëÿþò áîëåå äåòàëüíóþ êàðòèíó, êàê ïî âîçðàñòíîìó ñîñòàâó äåòåé, òàê è ïî âèäàì èõ äîïîëíèòåëüíûõ çàíÿòèé. Ïðè ýòîì ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî çäåñü îïðàøèâàëèñü òîëüêî òå ðîäèòåëè, ÷üè äåòè ïîñåùàþò äåòñêèé ñàä.  óêàçàííûõ ðåãèîíàõ (Ïåðìü, Êðàñíîÿðñê, ßðîñëàâëü è Ìîñêâà) íàèáî31

ëåå ïîïóëÿðíûìè âèäàìè äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ îêàçàëèñü çàíÿòèÿ â ñïîðòèâíûõ ñåêöèÿõ, â õóäîæåñòâåííûõ êðóæêàõ, â ìóçûêàëüíûõ øêîëàõ, à òàêæå îáùåðàçâèâàþùèå çàíÿòèÿ. Èçó÷åíèå èíîñòðàííûõ ÿçûêîâ è äðóãèå âèäû äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïîëüçóþòñÿ ìåíüøåé ïîïóëÿðíîñòüþ. Èíòåíñèâíîñòü äîïîëíèòåëüíûõ çàíÿòèé çàâèñèò è îò âîçðàñòà ðåáåíêà. Äåòè â âîçðàñòå îò 2 äî 4 ëåò çàíèìàþòñÿ êðàéíå ðåäêî – âñåãî 4% îò îáùåãî ÷èñëà ðåñïîíäåíòîâ. Ïî ìåðå âçðîñëåíèÿ ðåáåíêà çàãðóæåííîñòü íàðàñòàåò: â îáñëåäîâàííûõ ðåãèîíàõ óæå îêîëî 20% äåòåé â âîçðàñòå 5–6 ëåò ïîñåùàþò äîïîëíèòåëüíûå ðàçâèâàþùèå çàíÿòèÿ. Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå òîò ôàêò, ÷òî 11% ðîäèòåëåé, êîòîðûå èìåþò äåòåé 6-ëåòíåãî âîçðàñòà, ïîñåùàþùèõ äåòñêèé ñàä, îñóùåñòâëÿþò äîïîëíèòåëüíûå ðàñõîäû íà ïîäãîòîâêó äåòåé ê øêîëå â äðóãèõ ó÷ðåæäåíèÿõ. Çíà÷èò, ýòè ðîäèòåëè îöåíèâàþò îáðàçîâàòåëüíóþ ïîäãîòîâêó â äåòñêèõ ñàäàõ êàê íåóäîâëåòâîðèòåëüíóþ èëè íåäîñòàòî÷íóþ äëÿ äàëüíåéøåãî îáó÷åíèÿ ðåáåíêà â íà÷àëüíîé øêîëå.

Ðèñ. 13. Ðàñïðåäåëåíèå îòâåòîâ íà âîïðîñ: «Åñëè Âàø ðåáåíîê ïîñåùàåò äîïîëíèòåëüíûå ïëàòíûå çàíÿòèÿ, ñêîëüêî âû ïëàòèòå çà ýòî (ðóáëåé â ìåñÿö)?» Ðóáëè 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

Ìåíüøå 3

3–4

4–5

Áîëüøå 5

Âîçðàñò, ëåò

Òå ñåìüè, â êîòîðûõ äåòè çàíèìàþòñÿ ðàçëè÷íîãî âèäà äîïîëíèòåëüíîé ïîäãîòîâêîé, ïëàòÿò çà ýòî â ñðåäíåì îêîëî 350 ðóá. â ìåñÿö. Íà ðèñ. 13 ïðèâåäåíû ðàçìåðû çàòðàò ñåìåé íà äîïîëíèòåëüíûå ïëàòíûå çàíÿòèÿ â çàâèñèìîñòè îò âîçðàñòà ðåáåíêà. Îòìåòèì, ÷òî ýòè ñåìüè íåñóò íå òîëüêî ïðÿìûå çàòðàòû. Ìíîãèå ôîðìû äîïîëíèòåëüíûõ çàíÿòèé òðåáóþò ñîïóòñòâóþùèõ ðàñõîäîâ – íà ïðèîáðåòåíèå ñïîðòèâíîé ôîðìû, ìóçûêàëüíûõ èíñòðóìåíòîâ, êðàñîê è ò. ï. Òàáë. 8 äåìîíñòðèðóåò âåëè÷èíó òàêîãî ðîäà çàòðàò.

Òàáëèöà 8 Ðàñïðåäåëåíèå îòâåòîâ íà âîïðîñ: «Ìíîãèå ôîðìû çàíÿòèé ñ äåòüìè òðåáóþò äîïîëíèòåëüíûõ çàòðàò. Íå ìîãëè áû Âû âñïîìíèòü, ñêîëüêî ïðèáëèçèòåëüíî äåíåã óõîäèò ó âàñ íà ýòè ðàñõîäû?» (ðóáëè)

Разовые затраты Расходы в месяц

Москва

Красноярск

Пермь

Ярославль

344.6

317.9

573.8

333.4

317.5

207.1

418.9

162.5

32

Íàñêîëüêî óäîâëåòâîðåíû ðîäèòåëè êà÷åñòâîì ïëàòíûõ çàíÿòèé â ó÷ðåæäåíèÿõ äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ? Èññëåäîâàíèå ïîêàçàëî, ÷òî â öåëîì óðîâåíü óäîâëåòâîðåííîñòè äîñòàòî÷íî âûñîê. Ñðåäíÿÿ îöåíêà êà÷åñòâà ïëàòíûõ çàíÿòèé â ó÷ðåæäåíèÿõ äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïî 5-áàëëüíîé øêàëå (ãäå 1 – «ñîâñåì íåäîâîëüíû»; 5 – «ïîëíîñòüþ äîâîëüíû») ñîñòàâèëà 4.1 áàëëà. Îáñëåäîâàíèå, ïðîâåäåííîå â 2004 ã. â øåñòè ïèëîòíûõ ðåãèîíàõ, ïîêàçàëî, ÷òî ñàìûå äîðîãèå ïî îïëàòå – êóðñû èíîñòðàííîãî ÿçûêà (áîëåå 900 ðóá. â ìåñÿö), ñàìûå äåøåâûå – çàíÿòèÿ â ãîðîäñêîì Äâîðöå äåòñêîãî òâîð÷åñòâà (200 ðóá.). Ïîìèìî ýòîãî îêîëî ÷åòâåðòè ðîäèòåëåé íåñóò ðàçîâûå çàòðàòû, ñâÿçàííûå ñ çàíÿòèÿìè (ïîêóïêà ìóçûêàëüíûõ èíñòðóìåíòîâ, ñïîðòèâíîé ôîðìû è ò. ä.), è ïðèìåðíî ñòîëüêî æå ñåìåé åæåìåñÿ÷íî îñóùåñòâëÿþò ñîïóòñòâóþùèå ðàñõîäû – áîëåå 500 ðóá. â Ìîñêâå, îêîëî 300 – â ðåãèîíàõ. Áîëüøèíñòâî òåõ, êòî ïëàòèò çà çàíÿòèÿ, ñ÷èòàþò ñóììó îïëàòû ñïðàâåäëèâîé (ñ÷èòàþò, ÷òî ïåðåïëà÷èâàþò, – 13% ðåñïîíäåíòîâ â Ìîñêâå è 6% – â ðåãèîíàõ) è ïðèçíàþò åå çàìåòíîé, íî íå î÷åíü çíà÷èòåëüíîé äëÿ ñåìåéíîãî áþäæåòà. Òîëüêî ïî 8% ñåìåé èç ÷èñëà ïëàòèâøèõ â Ìîñêâå è ðåãèîíàõ ïîëàãàþò, ÷òî ýòè çàòðàòû îáðåìåíèòåëüíû äëÿ ñåìüè. Ñîãëàñíî ðåïðåçåíòàòèâíîìó îïðîñó, ïðîâåäåííîìó Ôîíäîì «Îáùåñòâåííîå ìíåíèå» â 2004 ã., â ñôåðå äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äåòåé òàêæå ñóùåñòâóþò íåîôèöèàëüíûå ïëàòåæè. Ïðàâäà, ðàñïðîñòðàíåííîñòü èõ íåâåëèêà – âñåãî 2% ðîññèéñêèõ ñåìåé äàâàëè âçÿòêè â ó÷ðåæäåíèÿõ äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  Ìîñêâå íàñ÷èòûâàåòñÿ 6% òàêèõ ñåìåé.  ñðåäíåì ïî ïëàòèâøèì ðåñïîíäåíòàì ðàçìåð âçÿòîê ñîñòàâèë 1300 ðóá. â ãîä äëÿ ìîñêîâñêîé è 1000 ðóá. â ãîä äëÿ íåìîñêîâñêîé ñåìüè.

33

10. ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ ÐÀÇÂÈÒÈß ÑÈÑÒÅÌÛ ÄÅÒÑÊÎÃÎ ÄÎØÊÎËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß

Èññëåäîâàíèå ïîêàçàëî, ÷òî áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå ñèñòåìû äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñîâåðøåííî íåäîñòàòî÷íûì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâåííîãî ñîäåðæàíèÿ è âîñïèòàíèÿ ìàëûøåé â äåòñêèõ ñàäàõ. Áþäæåòíûå ðàñõîäû â ðàñ÷åòå íà 1 ðåáåíêà â äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ â 2004 ã. ñîñòàâèëè 21 126 ðóá. Âûäåëÿåìûõ èç áþäæåòà ñðåäñòâ íå õâàòàåò è äëÿ ñîçäàíèÿ ïðèåìëåìûõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé òðóäà â ñôåðå äåòñêîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, â ðåçóëüòàòå ÷åãî óêîìïëåêòîâàííîñòü øòàòîâ îñòàåòñÿ íåïîëíîé, óðîâåíü êâàëèôèêàöèè ñíèæàåòñÿ, ñòàðåíèå êàäðîâ ñòàíîâèòñÿ íåîáðàòèìûì ïðîöåññîì. Âìåñòå ñ òåì ïîñëå 2000 ã. èçìåíèëàñü äåìîãðàôè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ: â Ðîññèè íà÷àëñÿ ðîñò ðîæäàåìîñòè. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî óæå â áëèæàéøåå âðåìÿ ÷èñëåííîñòü äåòåé ñîîòâåòñòâóþùåãî âîçðàñòà óâåëè÷èòñÿ. Ïðîãíîçèðóåìûé íà îñíîâå äåìîãðàôè÷åñêîãî ôàêòîðà ðîñò ÷èñëåííîñòè îáó÷àþùèõñÿ â ñèñòåìå äåòñêîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñîñòàâèò îò 4336 òûñ. ÷åë. â 2004 ã. äî 4780 òûñ. ÷åë. â 2010 ã.  ðåçóëüòàòå îáùåñòâî ìîæåò ñòîëêíóòüñÿ ñ ïðîáëåìîé íåàäåêâàòíîñòè ñóùåñòâóþùåé ñåòè äåòñêèõ ñàäîâ ïîòðåáíîñòÿì íàñåëåíèÿ. Ê òîìó æå íà÷àâøèéñÿ â ñòðàíå ýêîíîìè÷åñêèé ïîäúåì îáóñëîâèë óâåëè÷åíèå çàíÿòîñòè ñðåäè ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ. Òåïåðü äëÿ ìíîãèõ ìàòåðåé àëüòåðíàòèâíûå èçäåðæêè âðåìåíè, ïîñâÿùåííîãî óõîäó çà ìàëîëåòíèìè äåòüìè, ñóùåñòâåííî âîçðàñòóò è îíè ïðåäïî÷òóò ïîëüçîâàòüñÿ óñëóãàìè äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî ñ ïîëíîé óâåðåííîñòüþ ïðîãíîçèðîâàòü áûñòðûé ðîñò ÷èñëåííîñòè äåòåé, âêëþ÷åííûõ â ñèñòåìó äåòñêîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, êîòîðûé ñóùåñòâåííî óâåëè÷èò íàãðóçêó íà áþäæåò è ñäåëàåò áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå åùå áîëåå íåýôôåêòèâíûì. Îäíîâðåìåííî èññëåäîâàíèå çàôèêñèðîâàëî ãîòîâíîñòü ðîäèòåëåé äîøêîëüíèêîâ ê ó÷àñòèþ â ôèíàíñèðîâàíèè äåòñêèõ ñàäîâ. Óæå ñåãîäíÿ â ñèñòåìó äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïîïàäàåò 15.1 ìëðä. ðóá. äåíåæíûõ ñðåäñòâ íàñåëåíèÿ, ÷òî ñîñòàâëÿåò 16.5% îò âåëè÷èíû áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ (91.5 ìëðä. ðóá.). Åùå 6.1 ìëðä. ðóá., êîòîðûå òðàòÿò ðîäèòåëè íà îáðàçîâàíèå äåòåéäîøêîëüíèêîâ, ìèíóþò ðàññìàòðèâàåìóþ ñèñòåìó. Ïðè ýòîì ñâûøå 70% ñåìåé âûðàæàþò ãîòîâíîñòü óâåëè÷èòü îôèöèàëüíóþ ïëàòó äåòñêèì ñàäàì ïðè ïîâûøåíèè êà÷åñòâà óñëóã, ïðåäîñòàâëÿåìûõ ñôåðîé äåòñêîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Äàííàÿ èíôîðìàöèÿ ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä î íåîáõîäèìîñòè ìîäåðíèçàöèè ñèñòåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ äîøêîëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà îñíîâå ÷åòêîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ðàñõîäîâ íà îáðàçîâàíèå (âîñïèòàíèå) è ñîäåðæàíèå äåòåé. Êàê îòìå÷àëîñü âûøå, äîøêîëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ èãðàþò âàæíóþ ðîëü â ïðîöåññå ñîöèàëèçàöèè ðåáåíêà è â ïîëó÷åíèè èì ïåðâè÷íûõ çíàíèé è íàâûêîâ. Ñïîñîáñòâóÿ êîãíèòèâíîìó ðàçâèòèþ äåòåé, îíè îáåñïå÷èâàþò áîëåå óñïåøíîå óñâîåíèå çíàíèé íà âñåõ ïîñëåäóþùèõ ñòóïåíÿõ îáðàçîâàíèÿ. Ýòîé ïðè÷èíîé îáóñëîâëåíî òðåáîâàíèå áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã, ïðåäîñòàâëÿåìûõ ñèñòåìîé äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíñòèòóöèîííîé ãàðàíòèåé äîñòóïíîñòè è áåñïëàòíîñòè îáùåãî îáðàçîâàíèÿ â íàøåé ñòðàíå.  òî æå âðåìÿ ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ñîäåðæàíèå äåòåé â äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ. Çàáîòà î ïðàâèëüíîì 34

ïèòàíèè, ïîñòîÿííîì ìåäèöèíñêîì íàáëþäåíèè çà çäîðîâüåì ðåáåíêà, îáåñïå÷åíèè ðåæèìà è ãèãèåíè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé ÿâëÿåòñÿ ïðåðîãàòèâîé ñåìüè. Ïîýòîìó ôèíàíñèðîâàíèå ñîäåðæàíèÿ äåòåé â äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ öåëåñîîáðàçíî îñóùåñòâëÿòü çà ñ÷åò äåíåæíûõ ñðåäñòâ ðîäèòåëåé ïðè àäðåñíîé ñîöèàëüíîé ïîääåðæêå ìàëîîáåñïå÷åííûõ ñåìåé. Òàêàÿ ìîäåðíèçàöèÿ ïîçâîëèò óìåíüøèòü íàãðóçêó íà ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò, çíà÷èòåëüíî ïîâûñèò êà÷åñòâî óñëóã, ïðåäîñòàâëÿåìûõ äîøêîëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, óëó÷øèò ýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ òðóäà ðàáîòàþùèõ â äàííîé ñôåðå è ñäåëàåò áîëåå «ïðîçðà÷íûìè» ðàñõîäû ñåìåé â ýòîé îáëàñòè. Îäíàêî åå ïðîâåäåíèå ïîòðåáóåò ÷åòêîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî îïðåäåëåíèÿ îáúåìà è ñòðóêòóðû îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã, ïðåäîñòàâëÿåìûõ íàñåëåíèþ äîøêîëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, êàê è âåëè÷èíû îáÿçàòåëüíîé ïëàòû ðîäèòåëåé çà ñîäåðæàíèå äåòåé â äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ è ïåðå÷íÿ óñëóã, ïðåäîñòàâëÿåìûõ çà ýòó ïëàòó.

35

ËÈÒÅÐÀÒÓÐÀ 1. Àáàíêèíà È.Â., Àáàíêèíà Ò.Â., Áåëîâ Í.Â. è äð. Áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå îáðàçîâàíèÿ// Ìîíèòîðèíã ýêîíîìèêè îáðàçîâàíèÿ: Èíôîðìàöèîííûé áþëëåòåíü. Ì.: ÃÓ–ÂØÝ, 2005, ¹4. 2. Ãàëèöêèé Å.Á., Ëåâèí Ì.È. Êîððóïöèÿ â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ//Ìîíèòîðèíã ýêîíîìèêè îáðàçîâàíèÿ: Èíôîðìàöèîííûé áþëëåòåíü. Ì.: ÃÓ–ÂØÝ, 2004, ¹4. 3. Àáàíêèíà È.Â., Àáàíêèí Ä.À., Áàøêèíà Ã.Â. è äð. Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ â ðîññèéñêîì îáðàçîâàíèè: ïðîáëåìû ìîäåðíèçàöèè. Ì.: ÃÓ–ÂØÝ, 2002. 4. Îáðàçîâàíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòèñòè÷åñêèé ñáîðíèê. Ì.: ÃÓ–ÂØÝ, ÖÈÑÍ, 2003. 5. Îáðàçîâàíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòèñòè÷åñêèé åæåãîäíèê. Ì.: ÃÓ–ÂØÝ, 2005. 6. Îáðàòèòü ðåôîðìû íà áëàãî âñåõ è êàæäîãî. Áåäíîñòü è íåðàâåíñòâî â ñòðàíàõ Åâðîïû è Öåíòðàëüíîé Àçèè//Âñåìèðíûé áàíê, Âàøèíãòîí, 2001. 7. Ñàâèöêàÿ Å.Â. Íåêîòîðûå èòîãè èññëåäîâàíèÿ ñèñòåìû äåòñêîãî äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ//Âîïðîñû îáðàçîâàíèÿ, 2004, ¹4. 8. Ëîãèíîâ Ä.À., Ïåòðåíêî Å.Ñ., Ïåòðåíêî Ê.Â. Ñòðàòåãèè ñåìåé â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ// Ìîíèòîðèíã ýêîíîìèêè îáðàçîâàíèÿ: Èíôîðìàöèîííûé áþëëåòåíü. Ì.: ÃÓ–ÂØÝ, 2004, ¹2. 9. Ãîõáåðã Ë.Ì., Çàáàòóðèíà È.Þ., Êîâàëåâà Í.Â. è äð. Ýêîíîìèêà îáðàçîâàíèÿ â çåðêàëå ñòàòèñòèêè//Ìîíèòîðèíã ýêîíîìèêè îáðàçîâàíèÿ: Èíôîðìàöèîííûé áþëëåòåíü. Ì.: ÃÓ–ÂØÝ, 2004, ¹1.

ÄÅÒÑÊÎÅ ÄÎØÊÎËÜÍÎÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅ: ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÑÏÅÊÒ

Èíôîðìàöèîííûé áþëëåòåíü Ðåäàêòîð Ä.À. Áåéëèíà Õóäîæíèê Ï.À. Øåëåãåäà Êîìïüþòåðíûé ìàêåò: Â.Â. Ïó÷êîâ, Î.Ë. Ñåðãååâà Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 26.09.2005. Ôîðìàò 60×84 1/8. Òèðàæ 1000 ýêç. Çàêàç ¹6309. Îòïå÷àòàíî â ôèëèàëå Ìîñêîâñêîãî ïðåäïðèÿòèÿ «Ïåðâàÿ îáðàçöîâàÿ òèïîãðàôèÿ». 115144, Ìîñêâà, Øëþçîâàÿ íàáåðåæíàÿ, 10.