Ìèíèñòåðñòâî îáðàçîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ãîñóäàðñòâåííîå îáðàçîâàòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàç...
13 downloads
301 Views
2MB Size
Report
This content was uploaded by our users and we assume good faith they have the permission to share this book. If you own the copyright to this book and it is wrongfully on our website, we offer a simple DMCA procedure to remove your content from our site. Start by pressing the button below!
Report copyright / DMCA form
Ìèíèñòåðñòâî îáðàçîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ãîñóäàðñòâåííîå îáðàçîâàòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ «Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò ýêîíîìèêè è ôèíàíñîâ»
Õîðòñ Çèáåðò
Ýôôåêò êîáðû Êàê ìîæíî èçáåæàòü çàáëóæäåíèé â ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå Ïåðåâîä ñ íåìåöêîãî ïîä ðåäàêöèåé Ï. È. Ãðåáåííèêîâà
Èçäàòåëüñòâî Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà ýêîíîìèêè è ôèíàíñîâ
2003
ÁÁÊ 65.9 Ç 59
Çèáåðò Õ. Ýôôåêò êîáðû. Êàê ìîæíî èçáåæàòü çàáëóæäåíèé â ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå. Ïåðåâîä ñ íåìåöêîãî ïîä ðåäàêöèåé Ï. È. Ãðåáåííèêîâà. ÑÏá.: Èçä-âî ÑÏáÃÓÝÔ, 2003. 244 ñ.  êíèãå ðàññìàòðèâàåòñÿ îïûò ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íàöèîíàëüíûõ ðûíî÷íûõ õîçÿéñòâ âî 2-îé ïîëîâèíå ÕÕ â. è îöåíèâàåòñÿ åãî ðåçóëüòàòèâíîñòü â ñâåòå ñîâðåìåííîé ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè. Ðàññ÷èòàíà íà øèðîêèé êðóã ÷èòàòåëåé; ïîëåçíà â êà÷åñòâå äîïîëíèòåëüíîãî ÷òåíèÿ (Readings) ïðè èçó÷åíèè êóðñîâ «Ìàêðîýêîíîìèêè» è «Ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè».
Ðóññêèé òåêñò ïîäãîòîâëåí Ðîññèéñêî-íåìåöêèì öåíòðîì ÑÏáÃÓÝÔ
ISBN 5-7310-1636-4
© Deutsche Verlags-Anstalt GmbH 2003
«C òðåòüåé ñòðàíèöû ÿ ïîíÿë, ÷òî äî÷èòàþ êíèãó äî êîíöà. È ÷òî îíà íóæíà ðóññêîìó ÷èòàòåëþ. Óìíî è äîõîä÷èâî àâòîð ïèøåò îá èçîáðåòàòåëüíûõ ïîëèòèêàõ, êîòîðûå ñòàðàþòñÿ ñäåëàòü êàê ëó÷øå, (è íå òîëüêî ó íàñ), à ïîëó÷àåòñÿ êàê âñåãäà, ïîòîìó ÷òî ëþäè èçîáðåòàòåëüíåé. À ãëàâíîå âïå÷àòëåíèå, ïîæàëóé, òàêîâî: ñâîáîäíûå ëþäè â ñâîáîäíîé ýêîíîìèêå âñåãäà ëó÷øå äîáèâàþòñÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ è ïðîöâåòàíèÿ ñâîåé ñòðàíû, ÷åì ïîä áäèòåëüíîé îïåêîé ÷èíîâíèêîâ». Ä. ý. í., ïðîôåññîð, íàó÷íûé ðóêîâîäèòåëü ÃÓ-ÂØÝ, ïðåçèäåíò ôîíäà «Ëèáåðàëüíàÿ ìèññèÿ». Å. ßñèí.
«Ýòîò òðóä äîëæåí ñòàòü îáÿçàòåëüíûì ÷òåíèåì äëÿ ãðàæäàí». Frankfurter Allgemeine Zeitung. «Åæåäíåâíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ çàóòðåíÿ â Áóíäåñòàãå ïî êíèãå Õîðñòà Çèáåðòà, íåñîìíåííî, ïðèíåñëà áû ïîëüçó íåìåöêîé ïîëèòèêå». Die Zeit.
Ïðåäèñëîâèå Íåäîëãèå çàáëóæäåíèÿ âñåãäà íàèëó÷øèå. Ìîëüåð  ýòîé êíèãå ðå÷ü èäåò î ëîæíûõ ýêîíîìèêî-ïîëèòè÷åñêèõ óñòàíîâêàõ, íåëåïûõ êîíöåïöèÿõ, îøèáî÷íûõ çàêëþ÷åíèÿõ è çàáëóæäåíèÿõ. Ãîâîðÿò, çàáëóæäåíèÿ ïðèñóùè ëþäÿì. Ó Ãåòå ìû ÷èòàåì: «Çàáëóæäåíèÿ ëþáåçíû ÷åëîâåêó». Âîçìîæíî. Íî åñëè çàáëóæäåíèÿìè ÿâëÿþòñÿ îôèöèàëüíûå äîêòðèíû, åñëè çàáëóæäåíèÿ ëåæàò â îñíîâå ãîñóäàðñòâåííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåøåíèé, òî ýòî ïðèâîäèò ê ñòðàäàíèÿì áîëüøîãî ÷èñëà ëþäåé. Òàê, èç-çà îøèáî÷íîé ïîëèòýêîíîìè÷åñêîé êîíöåïöèè íàñåëåíèå öåëîãî êîíòèíåíòà Ëàòèíñêîé Àìåðèêè âûíóæäåíî áûëî ïåðåæèòü ïîòåðÿííîå äåñÿòèëåòèå, âî âðåìÿ êîòîðîãî ïðîèçâîäñòâî íà äóøó íàñåëåíèÿ íå ðîñëî, à ñîêðàùàëîñü; â äðóãîé áîëüøîé ÷àñòè ñâåòà â ñòðàíàõ öåíòðàëèçîâàííîãî êîììóíèñòè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ èäåîëîãèÿ ýêñïðîïðèàöèè ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà ñòîëåòèå çàâåëà ëþäåé â ýêîíîìè÷åñêóþ ðàçðóõó è ëèøèëà èõ ñâîáîäû. Òàêèå îøèáêè â ðàçâèòèè îáùåñòâà èëè äàæå âçðûâ ñïåêóëÿòèâíîãî ïóçûðÿ â ßïîíèè â 1990ã. ïîäòâåðæäàþò ïðàâèëüíîñòü çàìå÷àíèÿ Ôðàíöèñêî Ìàóðèàê1 : «Ãîñóäàðñòâåííûå äåÿòåëè, êàê õèðóðãè: èõ îøèáêè ñìåðòåëüíû» è ìàëî óòåøèòåëüíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ èçðå÷åíèå ñàðêàñòè÷åñêîãî Îñêàðà Óàéòà: «Îïûò ýòî èìÿ, êîòîðûì êàæäûé íàçûâàåò ñâîþ ãëóïîñòü». Ïðè ýêîíîìèêî-ïîëèòè÷åñêèõ äåáàòàõ â Ãåðìàíèè ìíå íå äàâàë ïîêîÿ âîïðîñ: êàê ìîãëî ñëó÷èòüñÿ, ÷òî öåëîå íàðîäíîå õîçÿéñòâî â âàæíåéøèõ ýêîíîìè÷åñêèõ âîïðîñàõ ñëåäóåò çà îøèáî÷íûìè ïðåäñòàâëåíèÿìè, ÷òî îáùåñòâåííàÿ ôèëîñîôèÿ ñòðàíû îñíîâàíà íà çàáëóæäåíèÿõ? Mauriac Francois (1885 1970) ôðàíöóçñêèé êàòîëè÷åñêèé ïèñàòåëü è æóðíàëèñò, ëàóðåàò íîáåëåâñêîé ïðåìèè ïî ëèòåðàòóðå 1952 ã. 1
8
Ïðåäèñëîâèå
Âîò òèïè÷íûé ïðèìåð, èëëþñòðèðóþùèé ïðîÿâëåíèå òàêîé ôèëîñîôèè. Åñëè â Ãåðìàíèè 34 ìëí. íàåìíûõ ðàáî÷èõ îòðàáàòûâàåò â ãîä 58 ìëðä. ÷àñîâ, òî íàñêîëüêî ìîæåò âîçðàñòè çàíÿòîñòü ïðè ñîêðàùåíèè ðàáî÷åãî äíÿ ñ 8 äî 7 ÷àñîâ? Íàñêîëüêî îíà âîçðàñòåò, åñëè: à) çàïðåòèòü 1,7 ìëðä. ñâåðõóðî÷íûõ ÷àñîâ? á) îáùèé îáúåì ðàáîòû ðàçäåëèòü íà áîëüøåå ÷èñëî ëþäåé? â) ïåðåéòè íà 32 ÷àñîâóþ ðàáî÷óþ íåäåëþ? ã) ïîâûñèòü íàëîã íà îáîðóäîâàíèå? ä) ââåñòè ïëàòó ñ êàæäîãî ìåñòà îáó÷åíèÿ? Ñîîòâåòñòâóþò ëè ýòè è àíàëîãè÷íûå íàèâíûå ïðåäñòàâëåíèÿ èñòèííûì îñíîâàì ñîâðåìåííîé êîíêóðåíöèè è, â ÷àñòíîñòè, êîíêóðåíöèè ìåñòîïîëîæåíèÿ?2 Êîãäà ÿ ÷èòàþ, ÷òî ïèøóò ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè î Ãåðìàíèè è ñëóøàþ ìîèõ èíîñòðàííûõ êîëëåã, òî îùóùàþ ñåáÿ â ïîëîæåíèè Áóääû ïåðåä ãîðÿùèì äîìîì èç «Êàëåíäàðíûõ ñòèõîâ» Áðåõòà. Òàì Áóääà ãîâîðèò: «Íà äíÿõ âèäåë ÿ äîì. Îí ãîðåë. Íà êðûøå âçâèâàëîñü ïëàìÿ. ß ïðèáëèçèëñÿ è çàìåòèë, ÷òî â äîìå åùå áûëè ëþäè. ß âîøåë â äîì è çàêðè÷àë èì, ÷òî íà êðûøå îãîíü è ÷òîáû îíè ñêîðåé âûáåãàëè. Íî ëþäè íå ïîòîðîïèëèñü. Îäèí ñïðîñèë ìåíÿ, â òî âðåìÿ êàê îãîíü îïàëèâàë åãî áðîâè, ÷òî ñíàðóæè, íå èäåò ëè äîæäü, íåò ëè âåòðà, åñòü ëè äðóãîé äîì è ò. ä. Íå îòâåòèâ, ÿ âûøåë âîí». Êàê äîëæíà èçìåíèòüñÿ ñèòóàöèÿ ê ëó÷øåìó, ÷òîáû ýòà ïðèò÷à íå ñòàëà êàïóöèíàäîé äëÿ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè? Åñëè áû ñïðîñèòü äîáðóþ ôåþ, êàêèå êîìïîíåíòû äîëæíà ñîäåðæàòü ýêîíîìè÷åñêàÿ êîíöåïöèÿ Ãåðìàíèè, îáåñïå÷èâàþùàÿ äîëãîâðåìåííûé óñïåõ, òî ÷òî îòâåòèëà áû ôåÿ? Ìåíåå ëèðè÷íî è áîëåå ïðîçàè÷íî âîïðîñ çâó÷èò òàê: êàêîé ñîâðåìåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå äîëæíû ïðèäåðæèâàòüñÿ ïðàâÿùèå ïàðòèè? Èìååòñÿ ëè ñîãëàñèå ïî îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì ðàçâèòèÿ Ãåðìàíèè â èçìåíèâøèõñÿ ìèðîõîçÿéñòâåííûõ óñëîâèÿõ? Ïðè ïîäãîòîâêå ýêîíîìèêî-ïîëèòè÷åñêîé êíèãè âîçíèêàåò äèëåììà: åñëè ñäåëàòü åå íàó÷íîé, òî òåðÿåòñÿ ïðèêëàäíîé õàðàêòåð ðàññìàòðèâàåìûõ ïðîáëåì; ïðè óñèëåíèè ïðàãìàòè÷åñêîãî àñïåêòà ìîæåò íåäîñòàâàòü àêàäåìè÷åñêîé ãëóáèíû è íàó÷íîé ñåðüåçíîñòè. ß íàäåþñü, ÷òî ñìîã ðàçðåøèòü ýòîò êîíôëèêò ïîñðåäñòâîì îáñóæäåíèÿ îñíîâîïîëàãàþùèõ âîïðîñîâ â îáëåã÷åííîé ôîðìå. Ïîýòîìó â ýòîé êíèãå ÿ áûë âûíóæäåí îòêàçàòüñÿ îò ïåðå÷èñëå2
Ñì. ãë. 3.
Ïðåäèñëîâèå
9
íèÿ âñåõ èñòî÷íèêîâ ïðèâîäèìûõ äàííûõ. Áîëüøèíñòâî èç íèõ âçÿòû èç åæåãîäíûõ äîêëàäîâ Ñîâåòà ýêîíîìè÷åñêèõ ýêñïåðòîâ3 îá îáùåýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè Ãåðìàíèè èëè èç ïóáëèêàöèé Èíñòèòóòà ìèðîâîé ýêîíîìèêè â Êèëå. Äàííàÿ êíèãà îñíîâàíà íà ðÿäå ìîèõ ýêîíîìèêî-ïîëèòè÷åñêèõ ïóáëèêàöèé, îáðàùåííûõ ê øèðîêîé îáùåñòâåííîñòè: «Ðèñê îáúåäèíåíèÿ. Ýêîíîìèêî-ïîëèòè÷åñêàÿ òåðàïèÿ» (1992), ïîñâÿùåííîé îáúåäèíåíèþ äâóõ ÷àñòåé Ãåðìàíèè; «Èññÿêàåò ëè ðàáîòà â Ãåðìàíèè? Íîâàÿ äîðîãà ê ðîñòó çàíÿòîñòè» (1994) è «Áåçðàáîòèöà áåç êîíöà? Ñòðàòåãèÿ äëÿ óâåëè÷åíèÿ çàíÿòîñòè» (1998).  ýòèõ ðàáîòàõ ÿ äîâîæó äî àáñóðäà íåêîòîðûå ÷åðåç ÷óð ïîâåðõíîñòíûå ýêîíîìèêî-ïîëèòè÷åñêèå ïðåäñòàâëåíèÿ. Ýêîíîìèêî-ïîëèòè÷åñêèå èäåè ÿâëÿþòñÿ òàêæå îòâåòàìè íà âîïðîñû, êîòîðûå ñòàâèëèñü â ìíîãî÷èñëåííûõ äèñêóññèÿõ. Íå âñåõ, êòî ïîìîã ìíå ïîñðåäñòâîì îáñóæäåíèÿ ýòèõ âîïðîñîâ, ÿ ìîãó çäåñü ïîáëàãîäàðèòü. Åñòåñòâåííî, ÷òî ôîðìèðîâàíèþ ìîèõ ïðåäñòàâëåíèé ñïîñîáñòâîâàëè ìîè êîëëåãè â Ñîâåòå ýêñïåðòîâ è åãî íàó÷íûé øòàá. Åùå áîëüøåå âëèÿíèå îêàçàëè íà ìåíÿ äèñêóññèè ñ ìîèìè êîëëåãàìè â Èíñòèòóòå ìèðîâîé ýêîíîìèêè. Íå îñòàëèñü áåç ïîñëåäñòâèé äëÿ ìîèõ óáåæäåíèé è ìíîãî÷èñëåííûå áåñåäû ñ ìèíèñòðàìè ðàçëè÷íûõ âåäîìñòâ è äâóìÿ áóíäåñêàíöëåðàìè.  ýòèõ áåñåäàõ â öåíòðå âíèìàíèÿ âñåãäà áûë ïîèñê ïðàâèëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïóòè. Ìíå õî÷åòñÿ ïîáëàãîäàðèòü ãîñïîæó Jutta M. Arpe, ïðîôåññîðîâ, äîêòîðîâ íàóê Gernot Klepper, Alfred Boss, Jörg Döpke, Rainer Schmidt, Michael Stolpe, äèïëîìèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ Jan Gottschalk, Katrin Springer, Eduard Herda è Sascha Schornstein, êîòîðûå ïîìîãàëè ìíå â ïîèñêàõ ìàòåðèàëîâ è ïðîâåðêå äàííûõ, à 3 Ñîâåò ýêîíîìè÷åñêèõ ýêñïåðòîâ (ïîëíîñòüþ: der Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung ñîâåò ýêñïåðòîâ ïî îöåíêå îáùåýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ) ñîçäàí íà îñíîâå ïðèíÿòîãî Áóíäåñòàãîì çàêîíà îò 14.08.1963 ã. äëÿ ïåðèîäè÷åñêîé îöåíêè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÔÐÃ, ÷òîáû îáëåã÷èòü ïîíèìàíèå ñîñòîÿíèÿ íåìåöêîé ýêîíîìèêè ãîñóäàðñòâåííûìè èíñòàíöèÿìè è îáùåñòâåííîñòüþ. Ñîâåò ñîñòîèò èç ïÿòè ÷ëåíîâ, îáëàäàþùèõ âûäàþùèìèñÿ çíàíèÿìè â îáëàñòè ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè è ïðàêòèêè; ÷ëåíû ñîâåòà ïðèãëàøàþòñÿ Ïðåçèäåíòîì ÔÐà ñðîêîì íà 5 ëåò ïî ðåêîìåíäàöèè ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà; ÷ëåíàìè ñîâåòà ìîãóò ñòàòü íå çàíÿòûå íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå ñïåöèàëèñòû: ïðîôåññîðà âóçîâ èëè íàó÷íîèññëåäîâàòåëüñêèõ èíñòèòóòîâ. Ñîâåò ýêîíîìè÷åñêèõ ýêñïåðòîâ åæåãîäíî (îáû÷íî â íîÿáðå) ïóáëèêóåò äîêëàä î ñîñòîÿíèè è ïåðñïåêòèâàõ ýêîíîìèêè ÔÐÃ. Ïðèì. ïåðåâ.
10
Ïðåäèñëîâèå
òàêæå ãîñïîæó Nicole Petersohn, ïîäãîòîâèâøåé ðóêîïèñü äëÿ èçäàíèÿ. Ãîñïîäèí E. Herda êðèòè÷åñêè ïðî÷èòàë îòäåëüíûå ÷àñòè ðóêîïèñè. Áëàãîäàðåí ÿ òàêæå ñâîåìó íîóòáóêó, êîòîðûé îêàçàëñÿ äëÿ íåïîñåäëèâîãî íàó÷íîãî êî÷åâíèêà èäåàëüíûì êîìïàíüîíîì ïðè íàïèñàíèè ýòîé êíèãè.
Ïðåäèñëîâèå ê ðóññêîìó èçäàíèþ  ýòîé êíèãå ðå÷ü èäåò î íåâåðíûõ ïîáóæäåíèÿõ, ïîðîæäàåìûõ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêîé, î ëîæíûõ ñèãíàëàõ, ïîñûëàåìûõ èíñòèòóöèîíàëüíîé ñèñòåìîé íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà, è î íåïðàâèëüíîì îáùåýêîíîìè÷åñêîì óïðàâëåíèè, íåèçáåæíîì â ýòèõ óñëîâèÿõ. Ïðàâèëüíî ïîäàâàòü ñèãíàëû ýòî ãëàâíàÿ è îäíîâðåìåííî ñàìàÿ òðóäíàÿ çàäà÷à ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè.  íåìåöêîé ïîëèòè÷åñêîé ýêîíîìèè ýòà ïðîáëåìà îáñóæäàåòñÿ â êîíöåïöèè «ýêîíîìè÷åñêîãî ïîðÿäêà» (Wirtschaftsordnung). Ýòà êîíöåïöèÿ áûëà ñîçäàíà 30-40 ãã. ÕÕ ñòîëåòèÿ Ôðàéáóðãñêîé øêîëîé. Ïîçæå åå èäåè ðàçâèâàëèñü â äðóãèõ ìåñòàõ, â òîì ÷èñëå è â Êèëå. Ê ýòîìó ïîðÿäêó ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè îòíîñÿòñÿ, íàïðèìåð, ïðàâèëà ìèðîâîé òîðãîâëè è ìåæäóíàðîäíîé ôèíàíñîâîé àðõèòåêòóðû, à òàêæå ïîëèòèêà ïîääåðæêè êîíêóðåíöèè, ïðåïÿòñòâóþùàÿ ìîíîïîëèçàöèè, îáðàçîâàíèþ êàðòåëåé è òðåñòîâ. Âñå ýòî íåîòúåìëåìûå ýëåìåíòû ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.  ïðîöåññå òðàíñôîðìàöèè ïîñòêîììóíèñòè÷åñêèõ îáùåñòâ âîçíèê èíñòèòóöèîíàëüíûé âàêóóì, òàê êàê ïîáóäèòåëüíûå ìîòèâû è ïðàâà ñîáñòâåííîñòè â ñàìîì øèðîêîì ñìûñëå íå áûëè îäíîçíà÷íî îïðåäåëåíû. Òåïåðü ýòè ïðàâà îò÷àñòè ñôîðìèðîâàëèñü â ðåçóëüòàòå ïðîÿâëåíèÿ ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâû îòäåëüíûõ ãðàæäàí. Áóäåò èíòåðåñíî ïîíàáëþäàòü çà òåì, êàê ñòàíåò ðàçâèâàòüñÿ ñèñòåìà ýêîíîìè÷åñêèõ ñòèìóëîâ â Ðîññèè. Horst Siebert Kiel. August 2003
ÎÒ ÐÅÄÀÊÒÎÐÀ ßâëÿÿñü èíèöèàòîðîì ïåðåâîäà äàííîé êíèãè íà ðóññêèé ÿçûê, èçëîæó ïîáóäèâøèå ìåíÿ ê ýòîìó ìîòèâû. Àâòîð êíèãè ïðè åå íàïèñàíèè îðèåíòèðîâàëñÿ ãëàâíûì îáðàçîì íà ñîâðåìåííîãî ÷èòàòåëÿ ÔÐÃ, òåñíî ñîïðèêàñàþùåãîñÿ ñ îáñóæäàåìûìè â êíèãå ïðîáëåìàìè. È ïåðâîå, ÷òî ïðèâëåêëî ìîå âíèìàíèå ñ ñàìîãî íà÷àëà åå ïðî÷òåíèÿ, àêòóàëüíîñòü ðàññìàòðèâàåìûõ âîïðîñîâ äëÿ íûíåøíåé Ðîññèè. Êàêèå ìåòîäû è ñ êàêîé èíòåíñèâíîñòüþ ñëåäóåò èñïîëüçîâàòü ïðàâèòåëüñòâó äëÿ óïðî÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè? Çà ÷òî äîëæåí íåñòè îòâåòñòâåííîñòü Öåíòðàëüíûé áàíê ñòðàíû? Ïî÷åìó íåîáõîäèì ïåðåõîä îò ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ê íàêîïèòåëüíîé ïåíñèîííîé ñèñòåìå? ×åì çàìåíèòü äîðîãóþ è ìàëîýôôåêòèâíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ñèñòåìó çäðàâîîõðàíåíèÿ? Äåéñòâèòåëüíî ëè ïðîôñîþçû ñïîñîáíû çàùèòèòü äîëãîñðî÷íûå èíòåðåñû íàåìíûõ ðàáî÷èõ? Êàê ñëó÷èëîñü, ÷òî îáðàçöîâàÿ â ïðîøëîì åâðîïåéñêàÿ ñèñòåìà âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ ñåãîäíÿ óñòóïàåò â ðåçóëüòàòèâíîñòè àìåðèêàíñêîé ñèñòåìå?  ÷åì ñóòü ýôôåêòèâíîé ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè? È íàêîíåö, ãëàâíîå, êàê äîëæíà âåñòè ñåáÿ ñòðàíà â óñëîâèÿõ íà÷àâøåéñÿ ÷åòâåðòü âåêà íàçàä è áûñòðî ðàçâèâàþùåéñÿ ãëîáàëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, ñîâïàâøåé ñ ïåðåõîäîì îò ïîñòèíäóñòðèàëüíîé ýêîíîìèêè óñëóã ê ýêîíîìèêå èíôîðìàöèè è êîììóíèêàöèè? Êàçàëîñü áû, ïîïûòêà îáñóäèòü òàêîé øèðîêèé êðóã ñëîæíûõ âîïðîñîâ â íåáîëüøîé êíèãå, ïðåäíàçíà÷åííîé äëÿ øèðîêîãî êðóãà ÷èòàòåëåé, îáðå÷åíà íà ïðîâàë. Îäíàêî ïðîôåññîðó Õ. Çèáåðòó îíà, ïî-ìîåìó, óäàëàñü, áëàãîäàðÿ åãî âûñîêîé íàó÷íîé êâàëèôèêàöèè è ìíîãîëåòíåìó ïðîôåññèîíàëüíîìó íàáëþäåíèþ çà ðàçâèòèåì ýêîíîìèê ðàçëè÷íûõ ñòðàí. Êàê îòìå÷àåò àâòîð â ñâîåì Ïðåäèñëîâèè, îðèåíòàöèÿ íà øèðîêèé êðóã ÷èòàòåëåé, íå îáëàäàþùèõ ñïåöèàëüíûìè ýêîíîìè÷åñêèìè çíàíèÿìè, îãðàíè÷èâàåò âîçìîæíîñòè ñòðîãîãî íàó÷íîãî äîêàçàòåëüñòâà âûäâèãàåìûõ ïîëîæåíèé. Òåì íå ìåíåå, Õ. Çèáåðò äîñòàòî÷íî óáåäèòåëüíî ñóìåë ïðîäåìîíñòðèðîâàòü ïðàêòè÷åñêóþ çíà÷èìîñòü ñîâðåìåííîé ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè â öåëîì è ìàêðîýêîíîìèêè â ÷àñòíîñòè. ×èòàòåëè íà êîíêðåòíûõ ïðèìåðàõ ìîãóò óáåäèòüñÿ â òîì, ÷òî òàêèå, âðîäå áû, àáñòðàêòíûå êàòåãîðèè, êàê
ÎÒ ÐÅÄÀÊÒÎÐÀ
5
«ðèñê íåäîáðîñîâåñòíîñòè», «ÿêîðü äåíåæíîé ïîëèòèêè», «îïòèìàëüíîñòü ïî Ïàðåòî» è ìíîãèå äðóãèå, ïîçâîëÿþò ñèñòåìàòèçèðîâàòü è ãëóáæå ïîíÿòü ñîâðåìåííûå ýêîíîìè÷åñêèå ÿâëåíèÿ, ïîäòâåðæäàÿ ïðàâîòó ïîãîâîðêè: íåò íè÷åãî ïðàêòè÷íåé õîðîøåé òåîðèè. Ïîñëå ïîðàæåíèÿ ñèñòåìû ðåàëüíîãî ñîöèàëèçìà â ñîðåâíîâàíèè ñ ñèñòåìîé ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà ìîæíî áûëî áû îæèäàòü, ÷òî èñõîäíûå ïîëîæåíèÿ òåîðèè íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà ýôôåêòèâíîñòü ðûíî÷íîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ôàêòîðîâ è ðåçóëüòàòîâ ïðîèçâîäñòâà, îãðàíè÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîé ðîëè ãîñóäàðñòâà ìèíèìàëüíûì ÷èñëîì ôóíêöèé, ïðèçíàíèå ÷àñòíîé èíèöèàòèâû â êà÷åñòâå ãëàâíîãî èñòî÷íèêà ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è èííîâàöèé óòâåðäÿòñÿ â ñîçíàíèè çäðàâîìûñëÿùèõ ãðàæäàí, îñîáåííî â èíäóñòðèàëüíî ðàçâèòûõ ñòðàíàõ. Ïîýòîìó ïàðàäîêñàëüíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ òîò ôàêò, ÷òî â êíèãå, íàïèñàííîé äëÿ ñîâðåìåííîãî íåìåöêîãî ÷èòàòåëÿ, àâòîðó ïðèõîäèòñÿ çàùèùàòü èçâåñòíûå ýêîíîìè÷åñêèå èñòèíû è îäíó èç ñàìûõ áîëüøèõ ãëàâ (ãë. 14) ïîñâÿùàòü îáîñíîâàíèþ ýêîíîìè÷åñêîé íåýôôåêòèâíîñòè óðàâíèòåëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ðåçóëüòàòîâ îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Âûõîäèò, ÷òî íå òîëüêî îðòîäîêñàëüíûé ñîöèàëèçì, íî è ãèïåðòðîôèðîâàííîå ñîöèàëüíîå ðûíî÷íîå õîçÿéñòâî ðàçðóøàåò ìîðàëüíîýòè÷åñêèå îñíîâû ýôôåêòèâíîé ýêîíîìèêè.  ïðåîáëàäàþùåé ìåðå ïî ýòîé ïðè÷èíå ïåðèîäû «ýêîíîìè÷åñêîãî ÷óäà» â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ (ÔÐÃ, Øâåöèÿ, ßïîíèÿ) ïåðåðàñòàþò â çàòÿæíûå ïåðèîäû ýêîíîìè÷åñêîé äåïðåññèè. Îá ýòîì ñëåäóåò ïîìíèòü ïîëèòèêàì, ñêëîííûì ðàäè ïîáåäû íà âûáîðàõ çëîóïîòðåáëÿòü îáåùàíèÿìè áîëüøåé ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè. Âûðàæàþ áîëüøóþ áëàãîäàðíîñòü ïðîôåññîðó Ðîëüôó Áåêñó (Rolf Becks) èç Òåõíè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà Äàðìøòàäòà çà ïðåäîñòàâëåííóþ âîçìîæíîñòü îçíàêîìèòüñÿ ñ äàííîé êíèãîé, à òàêæå ïðîôåññîðó Ãþíòåðó Ãàáèøó (Günter Gabisch) è åãî ñîòðóäíèöå Ìàðèí Ëèííåðò (Mareen Linnert) èç Ãåòòèíãåíñêîãî óíèâåðñèòåòà çà êîíñóëüòàöèè ïî âîïðîñàì ìóäðåíîé ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ÔÐÃ. Ä. ý. í., ïðîôåññîð, ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ Ï. È. Ãðåáåííèêîâ
Ãëàâà 1. Ýôôåêò êîáðû Çàáëóæäåíèÿ èìåþò ñâîþ öåííîñòü, íî íå âñåãäà è íå âåçäå. Íå âñÿêèé, êòî åäåò â Èíäèþ, îòêðîåò Àìåðèêó. Ýðèõ Êåñòíåð1 .  ãîäû àíãëèéñêîãî êîëîíèàëèçìà â Èíäèè òàì â îäíî âðåìÿ ðàçâåëîñü ìíîãî êîáð. ×òîáû ñïðàâèòüñÿ ñ èõ íàøåñòâèåì, ïðàâèòåëüñòâî óñòàíîâèëî ïðåìèþ çà êàæäóþ äîñòàâëåííóþ ãîëîâó êîáðû. Ïðåäïîëàãàëîñü, ÷òî èíäèéöû áóäóò ëîâèòü êîáð. Íî êàê îòðåàãèðî-âàëè îíè? Îíè ñòàëè âûðàùèâàòü êîáð äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïðåìèè çà èõ ãîëîâû. Ñ òàêèì «ýôôåêòîì êîáðû» ìîæíî âñòðåòèòüñÿ â ïîâñå-äíåâíîé æèçíè ïîâñþäó. Âî âðåìÿ íåôòÿíîãî êðèçèñà â 19921994 ãã. ïðàâèòåëüñòâî Âåíåñóýëû õîòåëî ñîêðàòèòü ïîòðåáëåíèå íåôòåïðîäóêòîâ âíóòðè ñòðàíû â öåëÿõ óâåëè÷åíèÿ èõ ýêñïîðòà. Ïîñêîëüêó ïî ïîëèòè÷åñêèì ïðè÷èíàì îíî íå ìîãëî ïîâûñèòü öåíû íà áåíçèí, òî â ñòîëèöå ñòðàíû Êàðàêàñå èçáðàëè àäìèíèñòðàòèâíûé ñïîñîá îãðàíè÷åíèÿ àâòîìîáèëüíîãî äâèæåíèÿ: ïî ÷åòíûì äíÿì íåäåëè ðàçðåøàëîñü åçäèòü íà àâòîìîáèëÿõ ñ ÷åòíûìè íîìåðàìè, à ïî íå÷åòíûì íà àâòîìîáèëÿõ ñ íå÷åòíûìè íîìåðàìè. ×òî ñäåëàëè âåíåñóýëüöû? Îíè áûñòðî çàâåëè ïî äâà àâòîìîáèëÿ îäèí ñ ÷åòíûì, äðóãîé ñ íå÷åòíûì íîìåðîì. Ïîõîæèå ñîîáùåíèÿ ïîñòóïàëè èç Àôèí.
Îá èçâîðîòëèâîñòè èíäèâèäîâ Òàêèõ ïðèìåðîâ èìååòñÿ â èçáûòêå. Àäìèíèñòðàòèâíîå ðåãóëè-ðîâàíèå êâàðòèðíîé ïëàòû ââîäèòñÿ äëÿ çàùèòû êâàðòèðîñúåìùèêîâ îò åå ÷ðåçìåðíîãî ðîñòà. Íî ýòî ñíèæàåò çàèíòåðåñîâàííîñòü äîìîâëàäåëüöåâ ñòðîèòü íîâûå êâàðòèðû è â ðåçóëüòàòå ñòàíîâèòñÿ òðóäíåå èõ íàéòè. Òîò, êòî èìååò êâàðòèðó çàùèùåí òàêèì ðåãóëè-ðîâàíèåì; òîò, êòî íå èìååò íå çàùèùåí. Êàê ñîîá1
Kästner Erich (1899-1974) èçâåñòíûé íåìåöêèé äåòñêèé ïèñàòåëü.
12
Ãëàâà 1. Ýôôåêò êîáðû
ùàëè èç Àâñòðèè, ïðîöåññ ïîøåë åùå äàëüøå. Íå ïëîõî îáåñïå÷åííûå ìåíåäæåðû, õóäîæíèêè è ïðîôåññîðà äëÿ ïðåñòèæà èìåþò êâàðòèðó â Âåíå, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ìåñòà èõ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè íàõîäÿòñÿ äàëåêî çà ïðåäåëàìè ñòîëèöû. Êâàðòèðû ïóñòóþò, òàê êàê èç-çà íèçêîé àðåíäíîé ïëàòû èõ íåò ñìûñëà ñäàâàòü. Ïðåäëî-æåíèå êâàðòèð ðåçêî ñîêðàòèëîñü. Íî âåäü êîíòðîëü íàä àðåíäíîé ïëàòîé áûë ââåäåí íå äëÿ ýòîãî. Ðàñïðåäåëåíèå ìåñò â âóçàõ ïî ñïåöèàëüíîñòÿì, ïîëüçóþùèìñÿ ïîâûøåííûì ñïðîñîì, ïîñðåäñòâîì Öåíòðàëüíîé ñëóæáû ïðåäîñòàâ-ëåíèÿ ó÷åáíûõ ìåñò, íàõîäÿùåéñÿ â Äîðòìóíäå, ïðèâåëî ê óìåíüøåíèþ ïðåäëîæåíèÿ òàêèõ ìåñò, òàê êàê îíè ñòàëè ðàñïðåäåëÿòüñÿ è ìåæäó òåìè àáèòóðèåíòàìè, êîòîðûå âî âðåìÿ îæèäàíèÿ â î÷åðåäè ïî ðàçëè÷íûì ïðè÷èíàì ïåðåäóìàëè ïîñòóïàòü íà äàííóþ ñïåöèàëüíîñòü. Èç-çà ýòîãî ïðèõîäèòñÿ ïðîâîäèòü âòîðîé ðàóíä ðàñïðåäåëåíèÿ è â ðåçóëüòàòå íåêîòîðûå ïîëó÷àëè æåëàåìûå ìåñòà óæå âî âòîðîé ïîëîâèíå ñåìåñòðà. Êðîìå òîãî, òàêîé ïîðÿäîê çàïîëíåíèÿ ñòóäåí÷åñêèõ ìåñò ïîáóæäàåò óíèâåðñèòåòû óìåíüøàòü èõ ïðåäëîæåíèå. Åñëè áþðîêðàòèÿ íà÷íåò çàâåäîâàòü ïåñêîì â Ñàõàðå, òî è òàì îí áóäåò äåôèöèòíûì áëàãîì.  ðàññìîòðåííûõ ñëó÷àÿõ ïîëèòèêè íå äîñòèãàëè ïîñòàâëåííûõ öåëåé. Ëþäè âûáèðàþò òàêîé âàðèàíò ïîâåäåíèÿ, êîòîðûé ïîçâîëÿåò îáõîäèòü óñòàíîâëåííûå ïîëèòèêàìè ïðàâèëà. Äëÿ ìíîãèõ ýòî ñòàíîâèòñÿ íîðìîé æèçíè, êàê äëÿ áðàâîãî ñîëäàòà Øâåéêà, êîòîðûé â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîåé ìàíåðîé èñïîëíåíèÿ çàêîíîâ âñåãäà íàõîäèë ëàçåéêó, ÷òîáû èñòîëêîâûâàòü ïðèêàçû â ñâîåì ñìûñëå: «Îñìåëþñü äîëîæèòü, ãîñïîäèí îáåð-ëåéòåíàíò, âñå â ïîðÿäêå; òîëüêî êîøêà íàáåçîáðàçíè÷àëà, ñîæðàëà êàíàðåéêó!»2  èñêóññòâå ýêîíîìè÷åñêîãî âûæèâàíèÿ ëþäè âûíóæäåíû ïðèáåãàòü ê âñåâîçìîæíûì âûäóìêàì. Êðåñòüÿíñêàÿ èçâîðîòëèâîñòü îñíîâûâàåòñÿ íà ôàíòàçèè è äåðçîñòè; ïðèõîäèòüñÿ áûòü õèòðûì, êàê ëèñà, ñìîòðåòü íà âåùè òðåçâî, ëîâêî íàõîäèòü âûãîäíûå ðåøåíèÿ, áûñòðî èñïîëüçîâàòü ìàëåéøèå øàíñû. Ýòè ÷åðòû ôîðìèðîâàëèñü èñòîðè÷åñêè; ìîæíî âñïîìíèòü î ñóðîâûõ óñëîâèÿõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â íåêîòîðûõ ìåñòíîñòÿõ Ãåðìàíèè òàêèõ, êàê ñóðîâûå øâàáñêèå Àëüïû èëè êðàéíå áåäíûé Çàïàäíûé ëåñ. ×òîáû êàê-òî îáëåã÷èòü ñîáñòâåííóþ ñóäüáó â òà2
Ãàøåê ß. Ïðèêëþ÷åíèÿ áðàâîãî ñîëäàòà øâåéêà. Ì. 1977. Ñ. 118.
Ãëàâà 1. Ýôôåêò êîáðû
13
êèõ óñëîâèÿõ, íóæíî áûëî ñìîòðåòü äàëüøå óçêîãî ãîðèçîíòà òåêóùåãî ïðîèçâîäñòâà, ïîçíàâàòü è èñïîëüçîâàòü âñå âîçìîæíîñòè â ñâîþ ïîëüçó.  ñîâðåìåííîé ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè ìû îáîçíà÷àåì ýòî òåðìèíîì «àññîöèàòèâíûå ñïîñîáíîñòè». Ýòî îòíîñèòñÿ ê òåì, êòî õèòðèò è òàê ëîâêî âåäåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü, ÷òî íåñêîëüêî óëó÷øàåò ñâîå ñóùåñòâîâàíèå, íå íàíîñÿ óùåðáà äðóãèì, êàê, íàïðèìåð, â «Ìàãðåáñêèõ èñòîðèÿõ»3 Ãðåãîðà ôîí Ðåööîðè4 : «Êàæäûé òîâàð èìåë ïî 6 öåí: äëÿ áåäíûõ, äëÿ áîãàòûõ è äëÿ èíîñòðàíöåâ; â ñâîþ î÷åðåäü ýòè öåíû ðàçëè÷àëèñü äëÿ óìíûõ áåäíûõ è ãëóïûõ áåäíûõ, äëÿ óìíûõ áîãàòûõ è ãëóïûõ áîãàòûõ, äëÿ óìíûõ èíîñòðàíöåâ è ãëóïûõ èíîñòðàíöåâ». Åñëè íåëüçÿ èñêëþ÷èòü íåäîáðîñîâåñòíîñòè îòäåëüíûõ ëèö, â ïðîöåññå èõ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åðåç ðûíîê, òî ýòî òåì áîëåå íå äîñòèæèìî âî âçàèìîîòíîøåíèè èíäèâèäà ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè êîëëåêòèâîâ è ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ìåæäó îòäåëüíûìè ïðîèçâîäèòåëÿìè è ãîñóäàðñòâåííûìè ÷èíîâíèêàìè, ìåæäó ïðåäïðèÿòèåì è ñëóæàùèìè, ìåæäó ãðàæäàíàìè è ìèíèñòðîì ôèíàíñîâ, èëè áîëåå êîíêðåòíî, ìåæäó íàëîãîïëàòåëüùèêàìè è ôèíàíñîâûì âåäîìñòâîì, ìåæäó áþðî ïî òðóäîóñòðîéñòâó è áåçðàáîòíûìè, ìåæäó ñëóæáîé ñîöèàëüíîé ïîìîùè è åå ïîëó÷àòåëÿìè, ìåæäó êàæäûì ýêîíîìè÷åñêèì àãåíòîì è ãîñóäàðñòâîì ñóùåñòâóåò øèðîêîå ïîëå äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ «ýôôåêòà êîáðû», ïîä êîòîðûì ïîäðàçóìåâàåòñÿ ñòðåìëåíèå ëþäåé îáîéòè ïðàâèëà, óñòàíàâëèâàåìûå ïîëèòèêàìè. Ïðåæäå âñåãî, ýòî ñ÷èòàåòñÿ äîïóñòèìûì è ñîâåðøåííî ëåãàëüíûì ïîâåäåíèåì â òåíåâîé ýêîíîìèêå âçàèìíîãî îêàçàíèÿ óñëóã (Do-ItYourself), îñîáåííî â ñåëüñêèõ ìåñòíîñòÿõ ìåæäó ÷ëåíàìè îáùèí.  Èòàëèè â ñèñòåìå íàöèîíàëüíîãî ñ÷åòîâîäñòâà economia sumbersa (ïîäïîëüíîå ïðîèçâîäñòâî) îôèöèàëüíî äîáàâëÿåòñÿ ê ÂÂÏ â âèäå ýêñïåðòíî îïðåäåëÿåìîãî ïðîöåíòà. Øèðîêî ðàñïðîñòðàíåííûì óêëîíåíèåì îò ïðàâèë ÿâëÿåòñÿ çàíÿòèå ëè÷íûìè äåëàìè âî âðåìÿ ðàáîòû íà ïðåäïðèÿòèÿõ è â ó÷ðåæäåíèÿõ. Ïîëèòèêè îõîòíî ãîâîðÿò î «çëîóïîòðåáëåíèÿõ», êîãäà ëþäè âåäóò ñåáÿ íå òàê, êàê îíè ñåáå ýòî ïðåäñòàâëÿëè â ìîìåíò ðàçðàáîòêè çàêîíîâ. Îäíàêî â äåéñòâèòåëüíîñòè ëþäè äåéñòâóþ â ñîîòâåòñòâèè ñ òåìè ïîáóæäåíèÿìè, êîòîðûå îáóñëîâëåíû ïðîâîäèìîé ïîëèòèêîé.  èãðå Äàâè3 «Maghrebinischen Geschichten» ëèòåðàòóðíûé áåñòñåëëåð â ïîñëåâîåííîé Ãåðìàíèè. 4 Gregor von Rezzoris (1914-1998) ïèñàòåëü, ðîäèëñÿ â Ðóìûíèè.
14
Ãëàâà 1. Ýôôåêò êîáðû
äà ñ Ãîëèàôîì îíè, ïðåæäå âñåãî, õîòÿò ïîëó÷èòü ñâîáîäíîå ïðîñòðàíñòâî, â êîòîðîì ìîæíî õîçÿéñòâîâàòü ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ áåç îïåêè ãîñóäàðñòâà.  ýêñòðåìàëüíîé ôîðìå îïèñàííàÿ ñèòóàöèÿ ñóùåñòâóåò â àâòîðèòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ è îñîáåííî ïðè äèêòàòóðå, êîãäà ñàìîñòîÿòåëüíîñòü èíäèâèäà ñóùåñòâåííî îãðàíè÷åíà, ïðîñòðàíñòâî ñâîáîäû ñâåäåíî ê ìèíèìóìó è âûõîä çà åãî ïðåäåëû îïàñåí äëÿ æèçíè. Òàê âî âðåìåíà Âåéìàðñêîé ðåñïóáëèêè àðòèñò êàáàðå äîëæåí áûë ïðèêèäûâàòüñÿ øóòîì (êàê ýòî äåëàë Ôðèäðèõ Ëóôò) äëÿ òîãî, ÷òîáû âîîáùå èìåòü âîçìîæíîñòü âûñòóïàòü ïåðåä ïóáëèêîé ñ îñòðî êðèòè÷åñêèìè ðåïëèêàìè, êîòîðûå ñõîäèëè ñ ðóê, íåñìîòðÿ íà ïðèñóòñòâèå ïàðòèéíûõ êîíòðîëåðîâ. Âïå÷àòëÿþùåå ýòî áûëî îïèñàíî Âåðíåðîì Ôèíêîì5 , êîãäà êàáàðåòèñò ñïðàøèâàåò àãåíòà, òàéíî çàïèñûâàþùåãî åãî âûñòóïëåíèå: «Íå ñëèøêîì ëè áûñòðî ÿ ãîâîðþ? Ïîñïåâàåòå Âû çà ìíîé? Èëè ÿ äîëæåí ñëåäîâàòü çà Âàìè?» Áóäó÷è ñòðîãî êîíòðîëèðóåìûìè îáùåñòâàìè, äèêòàòîðñêèå ðåæèìû çàêðûòû âíóòðè è ñíàðóæè.  ýêñòðåìàëüíûõ ñëó÷àÿõ òàêèå ãîñóäàðñòâà îòãîðàæèâàþò ãðàæäàí ñòåíîé, òàê êàê äàæå ïðè ìàëîé îòêðûòîñòè âíåøíåìó ìèðó ëþäè íà÷èíàþò ïðîÿâëÿòü íåïîâèíîâåíèå. Êîãäà òàêèå îãðàíè÷åíèÿ ñâîáîäû ñòàíîâÿòñÿ íåâûíîñèìûìè, òîãäà ãðàæäàíå «ãîëîñóþò íîãàìè». ×åëîâåê ïîêèäàåò ñâîþ ñòðàíó. Åñëè «âåíòèëü» íàðóæó îòêðûò äîñòàòî÷íî øèðîêî, òî ñèñòåìà ìîæåò ðóõíóòü. Èìåííî ýòî ñëó÷èëîñü ñ êîììóíèñòè÷åñêèì öåíòðàëèçîâàííî ïëàíèðóåìûì õîçÿéñòâîì (ÃÄÐ), êîãäà âåíãåðñêîå ïðàâèòåëüñòâî 19.08.1989 ã. îòêðûëî ãðàíèöó äëÿ âîñòî÷íîãåðìàíñêèõ ãðàæäàí, âûåçæàþùèõ â îòïóñê.
×åãî íå ìîãóò çíàòü ïîëèòèêè Îáðàòèìñÿ ñíîâà ê ìíîãî÷èñëåííûì ýêîíîìè÷åñêèì ïðîáëåìàì, êîòîðûå íåîòäåëèìû îò âîïðîñîâ ñâîáîäû ãðàæäàí è îáëàñòè èõ ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè. Îñíîâîïîëàãàþùàÿ ïðîáëåìà ñîñòîèò â òîì, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûé äåÿòåëü, äàæå èìåÿ ñàìûå äîáðûå íàìåðåíèÿ, âñòðå÷àåòñÿ ñ áîëüøèìè òðóäíîñòÿìè, êîãäà óñòàíàâëèâàåò ïðàâèëà äëÿ áîëüøîãî ÷èñëà ëþäåé. Îí ðàñïîëàãàåò òîëüêî ñàìîé ìàëîé òîëèêîé èíôîðìàöèè î òîì, êàê ïðîðåàãèðóþò ãðàæäàíå íà íîâûå ïðàâèëà. 5
«Alter Narr - Was nun?», Berlin 1972, S. 62.
Ãëàâà 1. Ýôôåêò êîáðû
15
 ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè ýòà ñèòóàöèÿ îïèñûâàåòñÿ ìîäåëüþ ïðèíöèïàëàãåíò. Ïðèíöèïàë óñòàíàâëèâàåò ïðàâèëà; íà ýòî îí óïîëíîìî÷åí ëèáî äåìîêðàòè÷åñêèì âîëåèçëèÿíèåì, ëèáî, êàê â ñòàðèíó, â ñèëó ñâîåé âëàñòè ïðàâèòåëÿ. Àãåíòû ãðàæäàíå äîëæíû äåéñòâîâàòü â ðàìêàõ óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë. Öåëü ïðàâèòåëÿ ââåñòè òàêèå ïðàâèëà, ÷òîáû ñîáëþäàþùèå èõ ëþäè âåëè ñåáÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ åãî æåëàíèÿìè. Ñëåäîâàòåëüíî, ïðè âûðàáîòêå ïðàâèë ïðèíöèïàëó íóæíî ïðåäâèäåòü, êàê ëþäè áóäóò ðåàãèðîâàòü íà èõ ââåäåíèå. Ïðè ýòîì ïðèíöèïàë äîëæåí ïðåäñòàâëÿòü, êàêèå öåëè ïðåñëåäóåò îòäåëüíûé èíäèâèä, ïîä äàâëåíèåì êàêèõ îáñòîÿòåëüñòâ îí íàõîäèòñÿ, ñ êàêîé ïîääåðæêîé èëè ñ êàêèì ïðîòèâîñòîÿíèåì îí ïðîðåàãèðóåò íà ââîäèìûå ïðàâèëà. Ïðèìåíèòåëüíî ê âçèìàíèþ íàëîãîâ ýòà ïðîáëåìà ëó÷øå âñåãî âûðàæåíà çíàìåíèòûì âûñêàçûâàíèåì Êîëüáåðà: «Ñáîð íàëîãîâ ýòî îùèïûâàíèå ãóñÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ïîëó÷èòü êàê ìîæíî áîëüøå ïåðüåâ ïðè ìèíèìàëüíîì øèïåíèè». Ñëåäóþùàÿ ïðîáëåìà ñîñòîèò â òîì, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûé äåÿòåëü ïðè óñòàíîâëåíèè ïðàâèë îáëàäàåò ëèøü îãðàíè÷åííîé èíôîðìàöèåé î ñîñòîÿíèè äåë â îòäåëüíûõ îáëàñòÿõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Îí çíàåò î÷åíü ìàëî èëè íè÷åãî íå çíàåò î ñèòóàöèè â îòäåëüíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ; îí ëèáî âîîáùå íå ìîæåò ïðåäñòàâèòü ñåáå, êàêîâà òàì îáñòàíîâêà, ëèáî ïðåäñòàâëÿåò åå î÷åíü ïðèáëèçèòåëüíî.  Ãåðìàíèè îêîëî 3 ìëí. ïðåäïðèÿòèé ïðîèçâîäÿò ïðîäóêöèþ, èíâåñòèðóþò è îáåñïå÷èâàþò çàíÿòîñòü. Óñëîâèÿ õîçÿéñòâîâàíèÿ íà íèõ ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò òîãî, ÿâëÿåòñÿ ëè ïðåäïðèÿòèå áîëüøèì èëè ìàëûì, âîçíèêëî îíî íåäàâíî èëè ôóíêöèîíèðóåò ìíîãî ëåò, ïðîèçâîäèò ëè îíî íà ýêñïîðò èëè íà âíóòðåííèé ðûíîê, âûïóñêàåò ïðîìûøëåííóþ ïðîäóêöèþ èëè îêàçûâàåò óñëóãè, ðàñïîëîæåíî ëè îíî â áîëüøîì ãîðîäå èëè â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè, ïðåäëàãàåò ëè îíî íà ðûíêå ïèööó èëè ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå. Òî, ÷òî óñòàíàâëèâàåò ãîñóäàðñòâî, äîëæíî ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà âñåõ. Åñòü îñíîâàíèÿ ñîìíåâàòüñÿ â òîì, ÷òî ÷ëåí ïàðëàìåíòà èëè ñïåöèàëèñò ìèíèñòåðñòâà èìååò ïðåäñòàâëåíèå î ñîñòîÿíèè ýêîíîìèêè âñåãî ìíîæåñòâà ïðåäïðèÿòèé. Åùå ìåíüøå ìîæíî áûòü óâåðåííûì, ÷òî îí çíàåò, êàê áóäóò äåéñòâîâàòü åãî ïîñòàíîâëåíèÿ. Ñóùåñòâåííûå ðàçëè÷èÿ èìåþò òàêæå 80 ìëí. ïîòðåáèòåëåé Ãåðìàíèè; íå ó âñåõ îäèíàêîâûå ïðåäïî÷òåíèÿ è âîçìîæíîñòè óäîâëåòâîðåíèÿ ñâîèõ ïîòðåáíîñòåé. Ãîñóäàðñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ íå
16
Ãëàâà 1. Ýôôåêò êîáðû
ìîãóò ïðåäâèäåòü ôàíòàçèè 80 ìëí. ïîêóïàòåëåé. Àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ âîçíèêàåò, êîãäà ïðåïîäàâàòåëü âóçà óçíàåò î ìíîãîîáðàçèè àññîöèàòèâíûõ ñïîñîáíîñòåé îòäåëüíîé ëè÷íîñòè ïîñðåäñòâîì ïðîâåäåíèÿ â áîëüøîì óíèâåðñèòåòå êóðñîâîãî ýêçàìåíà äëÿ 800 ñòóäåíòîâ ïî, òàê íàçûâàåìûì, «òåñòàì» (Multi ple-Choice-Task).  ýòîì ñëó÷àå ýêçàìåíàöèîííûå âîïðîñû äîëæíû ôîðìóëèðîâàòüñÿ òàê, ÷òîáû ýêçàìåíóþùèéñÿ îäíîçíà÷íî àññîöèèðîâàë ñ òåêñòîì çàäàíèÿ ïðàâèëüíûé ïî ìíåíèþ ïðåïîäàâàòåëÿ îòâåò. Òåì ñàìûì ïîîùðÿþòñÿ ñðåäíèå èëè «íîðìàëüíûå» àññîöèàöèè. Äâîéêó ïîëó÷àò òå, êòî äóìàåò íåñêîëüêî ãëóáæå, êòî ïðèíèìàåò â ðàñ÷åò äîïîë-íèòåëüíûå óñëîâèÿ, ïðè êîòîðûõ îòâåò áóäåò äðóãèì, íî ýòè óñëîâèÿ â òåêñòå çàäàíèÿ íå ñôîðìóëèðîâàíû èç-çà òîãî, ÷òî çàäàíèå ñòàíåò ñëèøêîì ñëîæíûì äëÿ äðóãèõ. Òî÷íî òàêèå æå ïðîáëåìû âîçíèêàþò ïðè óñòàíîâëåíèè íîðì ýêîíîìè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ. Ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è ïåðâè÷íûìè ýêîíîìè÷åñêèìè ÿ÷åéêàìè èíôîðìàöèÿ ðàñïðåäåëåíà àññèìåòðè÷íî; ïîýòîìó ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò ïðåäâèäåòü, êàêîâ ïîòåíöèàë óêëîíåíèé ó÷àñòíèêîâ ðûíî÷íûõ ñäåëîê â íàðîäíîì õîçÿéñòâå. Ñëåäîâàòåëüíî, óñòàíàâëèâàåìûå ïðàâèëà íå äîëæíû áûòü ñëîæíûìè è îíè íå äîëæíû ìåíÿòüñÿ îò ñëó÷àÿ ê ñëó÷àþ.
Ñêàçêà î êîðîëå Âóïëà Íåäîñòàòîê èíôîðìàöèè ó òâîðöîâ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè è ñàìîñòîÿòåëüíîå ïîâåäåíèå ó÷àñòíèêîâ ðûíî÷íûõ ñäåëîê ïðèâîäÿò ê òîìó, ÷òî âîçíèêàþò ïîñëåäñòâèÿ, êîòîðûå çàðàíåå íå áûëè ïðîñ÷èòàíû ïîëèòèêàìè. Îá ýòîì ãîâîðèòñÿ â ëåãåíäå î õîðîøåì êîðîëå Âóïëà6 , êîòîðûé áûë îáåñïîêîåí âûñîêîé öåíîé õëåáà â ñâîåì êîðîëåâñòâå. Õëåá äîëæåí áûòü äîñòóïåí âñåì; õëåá ñëèøêîì âàæíûé ïðîäóêò è ïîýòîìó íåâàæíî, ÷òî ãîâîðèò î öåíå õëåáà ÷èñòàÿ òåîðèÿ ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà.  êîíöå êîíöîâ, ðå÷ü èäåò î ëþäÿõ. Èñõîäÿ èç ýòèõ ñîîáðàæåíèé, êîðîëü ïîñëàë ñâîèõ ãåðîëüäîâ ïðîâîçãëàñèòü ïî âñåé ñòðàíå, ÷òî öåíà íà õëåá áóäåò îãðàíè÷åíà ñâåðõó. Òàêàÿ çàáîòà î ïîääàííûõ ïîëó÷èëà øèðîêóþ ïîääåðæêó â íàðîäå. Êàæäûé äåíü ê êîðîëþ ïîñòóïàëè õâàëåáíûå ñîîáùåíèÿ. Îäíàêî âñêîðå ïåêàðè ñòàëè ðîïòàòü: èç-çà ïîäîðîæàíèÿ äðîâ 6
 ðèôìîâàííîé ôîðìå ñì. O.V. Trebeis, Nationaloekonomologie, 7.Auflage, Tuebingen 1994, S. 259.
Ãëàâà 1. Ýôôåêò êîáðû
17
è òðóäà ïîäìàñòåðüåâ îíè ñòàëè íåñòè óáûòêè, òàê êàê íå ìîãëè ðîñò èçäåðæåê ïåðåëîæèòü íà ïîêóïàòåëåé. Îíè ñòàëè òðåáîâàòü, ÷òîáû ìåëüíèêè ñíèçèëè öåíó íà ìóêó; â ñâîþ î÷åðåäü ìåëüíèêè ñòàëè ïðåäëàãàòü ìåíüøóþ öåíó êðåñòüÿíàì çà çåðíî. Ñî âðåìåíåì öåíà íà çåðíî óïàëà íà ñòîëüêî, ÷òî êðåñòüÿíàì âûãîäíåé ñòàëî íå ïðîäàâàòü åãî ìåëüíèêó, à èñïîëüçîâàòü ñàìèì, â ò. ÷. è íà êîðì ñêîòó. Êðîìå òîãî, âìåñòî çåðíà îíè ñòàëè âûðàùèâàòü äðóãèå êóëüòóðû. Ê êîðîëþ ñòàëè ïîñòóïàòü ñîîáùåíèÿ î òîì, ÷òî àìáàðû íåäîñòàòî÷íî ïîëíû, ÷òî çà õëåáîì ñ ðàííåãî óòðà âûñòðàèâàþòñÿ î÷åðåäè, òàê êàê ïåêàðè ñòàëè âûïåêàòü ìåíüøå õëåáà è åãî íå õâàòàåò íà âñåõ. Ñîâåòíèêè êîðîëÿ, çàáûâ î õâàëå äåêðåòó î íèçêîé öåíå íà õëåá, ñêîíöåíòðèðîâàëè ñâîå âíèìàíèå íà ïóñòûõ àìáàðàõ. Âñêîðå äîáðûé êîðîëü ñîçâàë êîìèññèþ, êîòîðàÿ ïîñëå äîëãîãî àíàëèçà ïðèøëà ê âûâîäó: óñòàíîâëåíèå äèðåêòèâíîé öåíû íà õëåá íàðóøèëî äåéñòâèå ðûíî÷íûõ çàêîíîâ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ; äëÿ óâåëè÷åíèÿ ïðåäëîæåíèÿ êîðîëþ íóæíî îòêàçàòüñÿ îò âìåøàòåëüñòâà íà ðûíêå õëåáà. ( îäíîì íåìåöêîì íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîì ýêîíîìè÷åñêîì èíñòèòóòå ðÿä ñîòðóäíèêîâ ïðåäëàãàåò ñíèçèòü ñòàâêó ïðîöåíòà). Ïî çðåëîìó ðàçìûøëåíèþ äîáðûé êîðîëü âîññòàíîâèë ñâîáîäíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ðûíêà, ïîíÿâ, ÷òî â äîëãîñðî÷íîì ïëàíå ýòî óëó÷øèò ñíàáæåíèå åãî ïîääàííûõ õëåáîì. Åñòü ñîâðåìåííûé âàðèàíò ýòîé ëåãåíäû: íèçêàÿ öåíà õëåáà â áûâøèõ êîììóíèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ ïðèâåëà ê òîìó, ÷òî òå, êîìó ïîâåçëî êóïèòü õëåá à ýòî áûëî äåëîì ñëó÷àÿ, êîðìèëè èì äîìàøíþþ ïòèöó, ñîêðàùàÿ äîñòóïíîñòü õëåáà äëÿ äðóãèõ ëþäåé.
Ñëîæíîå ñïëåòåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ çàâèñèìîñòåé Ïîëèòèê, ïðèíèìàþùèé ýêîíîìè÷åñêèå ðåøåíèÿ, äîëæåí ó÷èòûâàòü, ÷òî ïîñëåäñòâèÿ ïðîâîäèìûõ èì ìåðîïðèÿòèé, êàê áûëî â ïðèìåðå ñ êîðîëåì Âóïëà, ìîãóò ïðîÿâèòüñÿ â òåõ ìåñòàõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, â êîòîðûõ ýòî è íå ïðåäïîëàãàëîñü. Ïðåäïîëîæèì, ÷òî êòî-òî ïðåäëàãàåò çàùèòèòü åâðîïåéñêèõ ïðîèçâîäèòåëåé êîìïüþòåðíûõ ÷èïîâ ïîñðåäñòâîì èìïîðòíûõ ïîøëèí èëè íîðìèðîâàíèÿ ïðîöåíòà îòå÷åñòâåííûõ ÷èïîâ â ãîòîâîé ïðîäóêöèè. Ýòî íàíåñåò óùåðá òåì îòå÷åñòâåííûì îòðàñëÿì ýêîíîìèêè, êîòîðûå èñïîëüçóþò ÷èïû, ïðåæäå âñåãî ìàøèíîñòðîåíèþ, à ñëåäîâàòåëüíî è ýêñïîðòó Ãåðìàíèè; îáùåå ñàëüäî òàêîãî ìåðîïðèÿòèÿ íàðîäíîõîçÿéñòâåííûå ïîòåðè. Èëè âîçüìåì äîáðîâîëüíîå ñàìîîãðà-
18
Ãëàâà 1. Ýôôåêò êîáðû
íè÷åíèå åâðîïåéñêèõ ïîêóïàòåëåé ÿïîíñêèõ àâòîìîáèëåé â 90-õ ãîäàõ ÕÕ â., ïðåäïðèíÿòîå äëÿ çàùèòû îòå÷åñòâåííûõ àâòîìîáèëåñòðîèòåëåé. Ñíà÷àëà öåëåñîîáðàçíîñòü ýòîãî ìåðîïðèÿòèÿ âñåì êàçàëàñü î÷åâèäíîé. Íî âñêîðå èç-çà óìåíüøåíèÿ êîíêóðåíöèè àâòîìîáèëè â Åâðîïå ïîäîðîæàëè è ÿïîíñêèå àâòîìîáèëüíûå ôèðìû ñòàëè ïîëó÷àòü íà åâðîïåéñêèõ ðûíêàõ áîëüøå ïðèáûëè; ïîýòîìó îíè óêðåïèëè ñâîè ïîçèöèè, ÷åãî âîâñå íå õîòåëè èíèöèàòîðû ïàòðèîòè÷åñêîãî ñàìîîãðàíè÷åíèÿ. Ê ñ÷àñòüþ, îò íåãî áûñòðî îòêàçàëèñü. ×àñòî ïîñëåäñòâèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé ïðîÿâëÿþòñÿ ÷åðåç äîñòàòî÷íî äîëãèé ïðîìåæóòîê âðåìåíè ïîñëå èõ îñóùåñòâëåíèÿ. Ïðè ýòîì èõ ïðîÿâëåíèå âî 2-ì, â 3-ì èëè 4-ì ðàóíäàõ ìîæåò áûòü ñîâåðøåííî èíûì, ÷åì îæèäàâøèéñÿ ïåðâè÷íûé ýôôåêò. Îáû÷íî ïðîõîäèò íåêîòîðîå âðåìÿ ïðåæäå, ÷åì ÷ðåçìåðíûé ïðèðîñò êîëè÷åñòâà äåíåã â îáðàùåíèè ïðîÿâèòñÿ â ðîñòå óðîâíÿ öåí è ó÷àñòíèêè ðûíî÷íûõ ñäåëîê çàìåòÿò ñíèæåíèå ñâîåé ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè. Âî âðåìåíà ñóùåñòâîâàíèÿ íåìåöêîãî Öåíòðàëüíîãî áàíêà (Áóíäåñáàíêà) ýòî âðåìÿ ñîñòàâëÿëî îò 8 äî 10 êâàðòàëîâ. Èëè âîçüìåì íàëîã íà ìàøèíû è îáîðóäîâàíèå (êàïèòàë), î êîòîðîì ñíîâà âåäóòñÿ äèñêóññèè. Ïðåäëàãàåòñÿ ïðèâÿçàòü ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ ïî ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ íå ê ñôåðå òðóäîâûõ îòíîøåíèé, à ê èñïîëüçóåìîìó êàïèòàëó. Äëÿ ìíîãèõ, êòî îá ýòîò ñëûøèò ïåðâûé ðàç, èäåÿ êàæåòñÿ ïðèâëåêàòåëüíîé. Îäíàêî ïðåäïðèíèìàòåëè íà ýòî îòâåòÿò ñîêðàùåíèåì îáúåìà èíâåñòèöèé è çàìåäëåíèåì îáíîâëåíèÿ êàïèòàëà. ×àñòè÷íî îíè âûâåçóò êàïèòàë â òå ñòðàíû, ãäå òàêîé íàëîã îòñóòñòâóåò. Êàêîâû áóäóò ïîñëåäñòâèÿ? Óìåíüøèòñÿ êàïèòàëîâîîðóæåííîñòü òðóäà íåìåöêèõ ðàáî÷èõ è ïîíèçèòñÿ èõ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü. Ýòî ïðèâåäåò ê ñíèæåíèþ çàðàáîòíîé ïëàòû èëè, ïî êðàéíåé ìåðå, ê çàìåäëåíèþ åå ðîñòà. Åñëè ïðîôñîþçàì óäàñòñÿ ñîõðàíèòü çàðàáîòíóþ ïëàòó íå òðîíóòîé, òî âîçðàñòåò áåçðàáîòèöà.  èòîãå ôèíàíñîâàÿ áàçà äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ ïî ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ ñóçèòñÿ. Íî ïðèâåäåííûé ïðèìåð èìååò ïðîäîëæåíèå. Èçâåñòíî, ÷òî óñêîðåííàÿ àìîðòèçàöèÿ, êîòîðàÿ ðàçðåøåíà ôèðìàì, áëàãîïðèÿòíî îòðàæàåòñÿ íà èíâåñòèöèÿõ; íî ýòà çàâèñèìîñòü ïðîÿâëÿåòñÿ ëèøü òîãäà, êîãäà ñòîèò âîïðîñ, îáíîâëÿòü ëè îáîðóäîâàíèå. Ïðè óâåëè÷åíèè íàëîãà íà êàïèòàë ýòîò âîïðîñ ñòàíîâèòñÿ íå àêòóàëüíûì è ïîëîæèòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ óñêîðåííîé àìîðòèçàöèè íà ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò è çàíÿòîñòü íå áóäåò.
Ãëàâà 1. Ýôôåêò êîáðû
19
Åùå áîëåå äîëãîâðåìåííîå âîçäåéñòâèå èìåþò îãðàíè÷åíèÿ íà óâîëüíåíèå, ïðèçâàííûå ãàðàíòèðîâàòü òðóäÿùèìñÿ èõ ðàáî÷èå ìåñòà. Íà ïåðâûé âçãëÿä òàêèå îãðàíè÷åíèÿ íå èìåþò îòðèöàòåëüíûõ ïîñëåäñòâèé; îíè íàïðàâëåíû íà ðåøåíèå îäíîé èç ãëàâíåéøèõ ýêîíîìè÷åñêèõ çàäà÷ îáåñïå÷åíèå âûñîêîãî óðîâíÿ çàíÿòîñòè. Íî êîãäà ïðåäïðèÿòèå îêàæåòñÿ â êðèçèñíîì ñîñòîÿíèè, áóäü òî èç-çà êîíúþíêòóðíîãî ñïàäà, èçìåíåíèÿ îòðàñëåâîé ñòðóêòóðû ýêîíîìèêè èëè âñëåäñòâèå ñïåöèôè÷åñêèõ òðóäíîñòåé áèçíåñà, òî îáíàðóæèòñÿ, ÷òî ôèðìà íå ìîæåò îñâîáîäèòüñÿ îò èçëèøíåé ðàáî÷åé ñèëû èëè ýòî áóäåò ñâÿçàíî ñ áîëüøèìè ñîöèàëüíûìè âûïëàòàìè. Èç-çà ñèñòåìû îãðàíè÷åíèé íà óâîëüíåíèå òðóä ïðåâðàùàåòñÿ â êâàçè-ïîñòîÿííûé ôàêòîð ïðîèçâîäñòâà, ÷òî ïðåïÿòñòâóåò âûõîäó èç êðèçèñà.  áóäóùåì ïðè êàæäîì ðåøåíèè îá óâåëè÷åíèè çàíÿòîñòè ïðåäïðèíèìàòåëü ïðèìåò âî âíèìàíèå, ÷òî ýòî ïîâûøàåò ïîñòîÿííûå çàòðàòû. Ïðè âûáîðå ìåæäó äîïîëíèòåëüíûì îáîðóäîâàíèåì è äîïîëíèòåëüíûì òðóäîì ïðåäïî÷òèòåëüíûì îêàæåòñÿ îáîðóäîâàíèå. Òàê çàùèòà ðàáî÷èõ ìåñò ñèñòåìàòè÷åñêè ñíèæàåò ñïðîñ íà òðóä, óâåëè÷èâàÿ áåçðàáîòèöó. Ïðîÿâëåíèå ïîñëåäñòâèé ýêîíîìè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé â òåõ ñôåðàõ, ãäå ýòî íå ïðåäïîëàãàëîñü, èëè ïîçäíåå, ÷åì îæèäàëîñü, ÿâëÿåòñÿ ñëåäñòâèåì ñëîæíîãî ñïëåòåíèÿ ýêîíîìè÷åñêè âçàèìî-çàâèñèìûõ ìíîãî÷èñëåííûõ è ðàçíîîáðàçíûõ ñîáûòèé, â êîòîðûõ âçàèìîäåéñòâóåò áîëüøîå ÷èñëî ó÷àñòíèêîâ.  ñâÿçè ñ ýòèì ýêîíîìèñòû ñîçäàëè òåîðèþ îáùåãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ, â êîòîðîé ó÷èòûâàþòñÿ îòìå÷åííûå âçàèìîçàâèñèìîñòè è êîòîðàÿ ïîçâîëÿåò ïîíÿòü, êàê â íàðîäíîì õîçÿéñòâå øàã çà øàãîì ðàçâîðà÷èâàþòñÿ îòäåëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ èëè ýêçîãåííûå èìïóëüñû. Òåì ñàìûì îáðàùàåòñÿ âíèìàíèå íà òî, ÷òî íóæíî ðàññìàòðèâàòü ýêîíîìè÷åñêóþ ñèñòåìó â öåëîì. Ïðè êðàòêîñðî÷íîì è ÷àñòè÷íîì àíàëèçå ýêîíîìè÷åñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè ìíîãîå îñòàåòñÿ â òåíè. Ïîýòîìó, íåñìîòðÿ íà íåñîâåðøåíñòâà ìîäåëè îáùåãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ, îíà ïîçâîëÿåò îòðàæàòü ðåàëüíîñòü. Îñíîâíàÿ åå èäåÿ: âñå çàâèñèò îò âñåãî.  åñòåñòâåííûõ íàóêàõ òàêæå óñòàíîâëåíî, ÷òî íåçíà÷èòåëüíîå ñàìî ïî ñåáå äåéñòâèå, ïîâòîðåííîå îïðåäåëåííîå ÷èñëî ðàç, ñî âðåìåíåì óñèëèâàåòñÿ íà ñòîëüêî, ÷òî âûâîäèò ñèñòåìó èç ðàâíîâåñèÿ, êàê, íàïðèìåð, íåôòÿíîå ïÿòíî, ïðîíèêàþùåå â ãðóíòîâûå âîäû. Ïîõîæåå ïðîèñõîäèò â íàðîäíîõîçÿéñòâåííîé ñèñòåìå. Òàê, íà ðûíêå òðóäà Ãåðìàíèè íåçíà÷èòåëüíîå äëÿ îòäåëüíîãî ïðåäïðè-íèìàòåëÿ
20
Ãëàâà 1. Ýôôåêò êîáðû
ñîáûòèå, óìíîæåííîå íà òðè ìèëëèîíà (ïðèìåðíî ñòîëüêî ïðåäïðèíèìàòåëåé â Ãåðìàíèè), ìîæåò ñèëüíî èçìåíèòü êîíúþíê-òóðó; ñîîòâåòñòâåííî äåéñòâóåò ìàëî çàìåòíîå äëÿ îòäåëüíîãî ðàáî÷åãî èçìåíåíèå â óñëîâèÿõ íàéìà, áóäó÷è ïîâòîðåííûì 34 ìëí ðàç (ïðèìåðíîå ÷èñëî ðàáîòíèêîâ). Ê òîìó æå äåéñòâèå ìîæåò áûòü óñèëåíî çà ñ÷åò ýôôåêòà ñèíåðãèçìà. Òî, ÷òî â ýêîëîãè÷åñêîé ñèñòåìå âñå âçàèìîñâÿçàíî, ñåãîäíÿ ÿâëÿåòñÿ ñàìî ñîáîé ðàçóìåþùèìñÿ äàæå äëÿ øåñòèêëàññíèêîâ. Íàðîäíîå õîçÿéñòâî òîæå ÿâëÿåòñÿ ñëîæíîé ñèñòåìîé, â êîòîðîé êàæäîå èçìåíåíèå ñîïðîâîæäàåòñÿ ìíîæåñòâîì ðàçëè÷íûõ ýôôåêòîâ. Ýêîíîìèñòû èõ íàçûâàþò èçäåðæêàìè ïîñëåäñòâèé. Êàê íå ðàç áóäåò ïîêàçàíî â ýòîé êíèãå, îíè èãðàþò âàæíóþ ðîëü. Ïîýòîìó íà êàæäîì ïàêåòå ýêîíîìè÷åñêèõ ìåðîïðè-ÿòèé äîëæíî áûòü îôèöèàëüíîå ïðåäóïðåæäåíèå: «Ñïðàøèâàéòå ïîëèòèêîâ î ïîáî÷íûõ ýôôåêòàõ». Ïîä ïîíÿòèÿìè «ïðîáëåìà ïðèíöèïàëàãåíò», «ðèñê íåäîáðîñîâåñòíîñòè», «òåîðèÿ ñòèìóëîâ» è «àññèìåòðè÷íîå ðàñïðåäåëåíèå èíôîðìàöèè» â ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè ñêðûâàåòñÿ øèðîêàÿ ïàëèòðà ïðèìåðîâ, èëëþñòðèðóþùèõ, êàê ïðè ââåäåíèè èíñòèòóöèîíàëüíûõ íîðì âîçíèêàþò ëîæíûå ñòèìóëû. Çàâû-øåííûå öåíû íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ âåäóò ê åå ïåðåïðîèçâîäñòâó (Çàïàäíàÿ Åâðîïà), çàíèæåííûå öåíû ê íåäîïðîèçâîäñòâó (áûâøèå ñòðàíû ñ öåíòðàëèçîâàííûì ïëàíèðîâàíèåì ïðîèçâîäñòâà); êîíòðîëü çà êâàðòèðíîé ïëàòîé ñíèæàåò ïðåäëîæåíèå æèëüÿ, ôàëüøèâûå ñòèìóëû íà ðûíêå òðóäà ñîçäàþò áåçðàáîòèöó.
Âçìàõ êðûëà ìîòûëüêà Èíîãäà ðàâíîâåñèå ñòîëüêî õðóïêî, ÷òî äîñòàòî÷íî ìèíèìàëüíîãî òîë÷êà, äëÿ òîãî, ÷òîáû âîçíèêëà ñîâåðøåííî íîâàÿ ñèòóàöèÿ. Ýòî òà ïîñëåäíÿÿ êàïëÿ, êîòîðàÿ ïåðåïîëíÿåò áî÷êó, èëè ÷àñòî öèòèðóåìûé âçìàõ êðûëà ìîòûëüêà, ðàçðóøàþùèé âñþ êîíñòðóêöèþ. Ïðèìåðîì ìîæåò ñëóæèòü óæå óïîìèíàâøååñÿ îòêðûòèå ãðàíèöû Âåíãðèè ó ñòàíöèè Ñîïðîí, êîòîðîå ïðèâåëî ê ïàäåíèþ ÃÄÐ, à çàòåì è âñåé êîììóíèñòè÷åñêîé ñèñòåìû â Âîñòî÷íîé Åâðîïå. Äðóãîé ïðèìåð «áîñòîíñêîå ÷àåïèòèå», ïîñëóæèâøåå òîë÷êîì ê àìåðèêàíñêîé ðåâîëþöèè. Òîë÷êîì ê ðåâîëþöèè âî Ôðàíöèè ÿâèëîñü áàíêðîòñòâî åå ôèíàíñîâîé ñèñòåìû 16 àâãóñòà 1788 âñëåäñòâèå õðîíè÷åñêîãî äåôèöèòà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è ðîñòà çàäîëæåííîñòè ãîñóäàðñòâà. Âî âñåõ ýòèõ ñëó÷àÿõ îáùåñòâåííûå
Ãëàâà 1. Ýôôåêò êîáðû
21
ñèñòåìû ðóõíóëè ìîëíèåíîñíî, ìîùíî è âñåîáúåìëþùè. Íî íå òîëüêî ðåâîëþöèè ïåðåâîðà÷èâàþò îæèäàíèÿ, ñòèìóëû è îöåíêè; ýòî ïðîèñõîäèò è ïðè ìåíåå ñåðüåçíûõ èçìåíåíèÿõ, íàïðèìåð ïðè ïåðåîöåíêå âàëþòû íà ôèíàíñîâûõ ðûíêàõ. Íàðÿäó ñ îæèäàíèÿìè ìîæåò èçìåíèòüñÿ ãîñïîäñòâóþùàÿ ïàðàäèãìà îêðóæàþùåé äåéñòâèòåëüíîñòè è òîãäà ëþäè íà÷èíàþò ïî-íîâîìó îðèåíòèðîâàòüñÿ. Íåïîíÿòíîå îáúÿñíÿåòñÿ íà îñíîâå íîâûõ ïðåäïîñûëîê. Òîãäà îïûò ïðîøëîãî óæå íåëüçÿ ëèíåéíî ýêñòðàïîëèðîâàòü â áóäóùåå. Ïðîåêöèÿ íà îñíîâå ñòàòèñòè÷åñêîé ðåãðåññèè áîëüøå íå ïîìîãàåò. Íà îáëîìêàõ ñòàðîé ñèñòåìû âîçíèêàþò íîâûå âçàèìîçàâèñèìîñòè. Ýòè îáñòîÿòåëüñòâà íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ýêîíîìèñòàì-òåîðåòèêàì: ýêîíîìè÷åñêèå ìîäåëè, ïðèçâàííûå îïèñûâàòü è îáúÿñíÿòü îáùåñòâåííûå ñòðóêòóðû, äîëæíû ñîäåðæàòü ïîðîãîâûå âåëè÷èíû, ïðè äîñòèæåíèè êîòîðûõ êîëè÷åñòâî ïåðåõîäèò â êà÷åñòâî è ñòðóêòóðû ìîäèôèöèðóþòñÿ. Âçàèìîçàâèñèìîñòè â ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìå íå äåòåðìèíèðîâàíû, à îáëàäàþò ñóùåñòâåííîé íåîïðåäåëåííîñòüþ; îíè ìîãóò ñòîõàñòè÷åñêè ìåíÿòüñÿ øàã çà øàãîì, ïîêà ïîëíîñòüþ íå èçìåíÿòñÿ. Ïðè òàêîì ïîäõîäå ñèëû, âûâîäÿùèå ñèñòåìó èç ðàâíîâåñèÿ, çàñëóæèâàþò íå ìåíüøåãî âíèìàíèå, ÷åì ñèëû, ïîääåðæèâàþùèå åãî. Äëÿ ïîëèòèêîâ âðåìåíà òàêèõ ïåðåëîìíûõ ñèòóàöèé î÷åíü ðèñêîâàííû, òàê êàê ïðîøëîå íå ìîæåò áîëüøå ñëóæèòü îáðàçöîì áóäóùåãî. Ïðåîáðàçîâàíèÿ ëåãêî ìîãóò îáåðíóòüñÿ ïðîòèâ âëàñòü èìóùèõ. Îäíîâðåìåííî ïîëèòèê ïîëó÷àåò øàíñ èñïîëüçîâàòü ñèòóàöèþ â ñâîþ ïîëüçó. Áèñìàðê èçîáðàæàë ýòî ñëåäóþùèì îáðàçîì: «Ìèðîâàÿ èñòîðèÿ íå ïîäúåçæàåò ê ñâîèì âåëèêèì ñîáûòèÿì, êàê ïîåçä, ñ ïîñòîÿííîé ñêîðîñòüþ. Íåò, îíà äâèæåòñÿ âïåðåä ðûâêàìè, íî ñ íåîïðåäåëèìîé ìîùüþ. Íóæíî ëèøü âñåãäà ñëåäèòü çà òåì, íå âèäåí ëè ãîñïîäü áîã çà øåñòâèåì èñòîðèè, è òîãäà ïîäñêî÷èòü è çàöåïèòüñÿ êðàåøêîì ïëàùà, ÷òîáû òåáÿ óíåñëî íàñòîëüêî, íàñêîëüêî íóæíî».
Óñòàíàâëèâàòü ïðàâèëà ñ ïîçèöèé èíäèâèäà Äî ñèõ ïîð ïîñòîÿííî îáðàùàëîñü âíèìàíèå íà òî, êàê èíäèâèä ðåàãèðóåò íà ïðàâèëà è êàê â ñâÿçè ñ ýòèì îíè äîëæíû ðàçðàáàòû-âàòüñÿ. Ïðè ýòîì îäèí èç îñíîâîïîëàãàþùèõ âîïðîñîâ çâó÷èò òàê: äåéñòâèòåëüíî ëè è â êàêîé ìåðå çàêîíîäàòåëü (ïðèíöè-
22
Ãëàâà 1. Ýôôåêò êîáðû
ïàë) ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñû èíäèâèäîâ, íàñêîëüêî îí ëåãèòèìåí? Àíàëèç äèêòàòîðñêèõ ðåæèìîâ ïîêàçûâàåò, ÷òî ìîäåëü ïðèíöèïàëàãåíò íåâåðíî îòðàæàåò äåéñòâèòåëüíîñòü, åå îñíîâû ñëèøêîì óçêè. Ïîëèòèê, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, íå ÿâëÿåòñÿ ïðèíöèïàëîì. Ïðèíöèïàëîì èëè ñóâåðåíîì ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíå, ïåðåä êîòîðûì ïîëèòèê â îòâåòå. Òàêîé âçãëÿä âåäåò ê äàëåêî èäóùåé èíòåðïðåòàöèè ïðàâèë îáùåñòâåííîé ñèñòåìû: îíè âîçíèêàþò â ðåçóëüòàòå äëèòåëüíîãî ýâîëþöèîííîãî ïðîöåññà ïîñðåäñòâîì äîáðîâîëüíîãî ñîãëàøåíèÿ ìåæäó èíäèâèäàìè. Ãðàæäàíå ïåðåäàþò ïðàâî ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé îáùåñòâåííûì èíñòèòóòàì, åñëè ýòî ïðåäñòàâëÿåòñÿ èì áîëåå ýôôåêòèâíûì. Êîãäà ñóùåñòâóþò ïðàâèëà, îïðåäåëÿþùèå ïîðÿäîê ïåðåãîâîðîâ è ñäåëîê, òî ñíèæàåòñÿ íåîïðåäåëåííîñòü îòíîñèòåëüíî âîçìîæíûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ âàðèàíòîâ ïîâåäåíèÿ êîíòðàãåíòîâ. Òðàíçàêöèîííûå èçäåðæêè ñíèæàþòñÿ, íàïðèìåð, êîãäà äîñòèãàåòñÿ ñîãëàñèå î äåíüãàõ êàê âñåîáùåì ñðåäñòâå ïëàòåæà, èëè î ïðèíöèïàõ âûïîëíåíèÿ äîãîâîðåííîñòåé. Ïðàâà ñîáñòâåííîñòè è ïîëüçîâàíèÿ ýòî âàæíåéøèå èíñòèòóöèîíàëüíûå ïðàâèëà, óñòðàíÿþùèå â ðûíî÷íûõ ñäåëêàõ íåîïðåäåëåííîñòü è äàþùèå âîçìîæíîñòü ó÷àñòíèêàì òîðãà îïðåäåëÿòü ïîëåçíîñòü è àëüòåðíàòèâíûå çàòðàòû. Òàêóþ æå ðîëü èãðàåò êîíñòèòóöèÿ, êîòîðàÿ ñîçäàåò è ïîääåðæèâàåò åäèíñòâî ãîñóäàðñòâà è åãî ãðàæäàí.  ðåçóëüòàòå âîçíèêàåò öåíòð, óïîëíîìî÷åííûé ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ, êàñàþùèåñÿ îòäåëüíûõ ãðàæäàí, ò. å. âëàñòü. Ýòà âëàñòü íóæäàåòñÿ â êîíòðîëå.
Âû íå ìîæåòå âñå âðåìÿ âîäèòü ëþäåé çà íîñ Ëþäè èìåþò îïðåäåëåííîå ïðåäñòàâëåíèå î òîì, êàê äåéñòâóåò òîò èëè èíîé èíñòðóìåíò ýêîíîìè÷åñêèé ïîëèòèêè. Èíäèâèä âñåãäà òùàòåëüíî îöåíèâàåò òî, ñ ÷åì îí âñòðå÷àåòñÿ. Òàêîâ èñõîäíûé ïóíêò òåîðèè ðàöèîíàëüíûõ îæèäàíèé, çà êîòîðóþ àìåðèêàíñêèé ýêîíîìèñò Ðîáåðò Å. Ëóêàñ â 1995 ã. ïîëó÷èë íîáåëåâñêóþ ïðåìèþ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòîé òåîðèåé ó÷àñòíèêè ðûíî÷íûõ ñäåëîê èìåþò ïðåäñòàâëåíèÿ î òîì, êàê ïðîòåêàþò ðûíî÷íûå ïðîöåññû. Ïîýòîìó ëþäè ìîãóò ñåáå ïðåäñòàâèòü, ê êàêîìó ðåçóëüòàòó ýòè ïðîöåññû ïðèäóò. Êîãäà â ìîäåëè ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî òàêèå ïðåäâèäåíèÿ ñîâåðøåííû, òîãäà ïîñëåäñòâèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè îêàçûâàþòñÿ ïîëíîñòüþ ó÷òåííûìè ó÷àñòíèêè ñäåëîê. Åñëè, íàïðèìåð, êîëè÷åñòâî íàõîäÿùèõñÿ â îáðàùåíèè äåíåã áóäåò ÷ðåç-
Ãëàâà 1. Ýôôåêò êîáðû
23
ìåðíî óâåëè÷åíî, òî ýêîíîìè÷åñêèå ñóáúåêòó áóäóò îæèäàòü èíôëÿöèþ.  òåêóùåì ïåðèîäå îíè ïîñòàðàþòñÿ íå ïðîäàâàòü ìàòåðèàëüíûå öåííîñòè, ïðèäåðæèâàÿ èõ íà áóäóùåå.  ðåçóëüòàòå ïðåäëîæåíèå ìàòåðèàëüíûõ àêòèâîâ ñíèçèòñÿ, è öåíû äåéñòâèòåëüíî âîçðàñòóò. Êðåäèòîðû áóäóò òðåáîâàòü ïîâûøåííîé íîìèíàëüíîé ñòàâêè ïðîöåíòà. È åñëè â òàêîé ñèòóàöèè ïîëèòèêè áóäóò íàñòîÿòåëüíî ïðîñèòü ãðàæäàí ñîõðàíÿòü óâåðåííîñòü â áóäóùåì, òî ãðàæäàíå íàñòîðîæàòñÿ. Ïîëèòèê äîëæåí ñåáå ïðåäñòàâëÿòü, ÷òî ó÷àñòíèêè ðûíî÷íûõ ñäåëîê ïîäîéäóò ê åãî ïðèçûâàì è äåéñòâèÿì ñî ñêàëüïåëåì ðàöèîíàëüíûõ îæèäàíèé. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî åãî ïîëå äåéñòâèé îãðàíè÷åíî. Êàê çàìåòèë åùå Àâðààì Ëèíêîëüí: «Âû ìîæåòå äóðà÷èòü îòäåëüíûõ ëþäåé âñå âðåìÿ è ìîæåòå íåêîòîðîå âðåìÿ äóðà÷èòü âñåõ ëþäåé, íî Âû íå ìîæåòå âñå âðåìÿ îáìàíûâàòü âñåõ ëþäåé». Ïîëèòèê îêàæåòñÿ â òðóäíîì, åñëè íå áåçíàäåæíîì ïîëîæåíèè, êîãäà îáùåñòâåííîñòü óòðàòèò äîâåðèå ê åãî ñëîâàì; òîãäà åãî ðå÷è çâó÷àòü â ïóñòîòå, îíè âîñïðèíèìàþòñÿ êàê äåìàãîãèÿ, êàê ïåëåíà ñëîâ. «Aus Frack nit» (äåëàòü íàçëî) íàçûâàåòñÿ ýòî â Êåëüíå ñ èñïîëüçîâàíèåì ñòàðîãåðìàíñêîãî ñëîâà «vrac», ÷òî â ñòàðèíó îçíà÷àëî «ìåñòü». Òàê ïîñòóïàþò, êîãäà íå õîòÿò âåñòè ñåáÿ òàê, êàê îæèäàåò äðóãîé.  ðîëè òàêîãî äðóãîãî ìîæåò îêàçàòüñÿ ïîëèòèê, êîòîðûé ïîòåðÿë äîâåðèå ê ñåáå è íå ñëåäóåò áîëüøå âîëå ãðàæäàí. Îí èãðàåò ìåäâåäþ òàíöåâàëüíóþ ìóçûêó, à ìåäâåäü íå òàíöóåò. Ñäåëàòü ïðàâèëüíûé âûáîð ìåæäó âåðíûìè è îøèáî÷íûìè ñòèìóëàìè îñíîâíàÿ ïðîáëåìà ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Îò íåãî çàâèñèò, ïðàâèëüíî ëè áóäóò óñòàíîâëåíû óêàçàòåëè. Ñ ïðîáëåìîé ñòèìóëîâ ìû âñòðå÷àåìñÿ ïîâñþäó: ïðè íàëîãîîáëîæåíèè, â ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè, ïðè âûïëàòå ïîñîáèÿ áåçðàáîòíûì è ìàòåðèàëüíîé ïîìîùè áåäíûì. È ïðåæäå âñåãî, êîãäà ðå÷ü èäåò î ïðîèçâîäñòâåííûõ è èíâåñòèöèîííûõ ñòèìóëàõ, î ðàçðàáîòêå êàðêàñà íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, îïðåäåëÿþùåãî ñïðîñ íà ðàáî÷óþ ñèëó; çäåñü îøèáî÷íûå ðåøåíèÿ èìåþò îñîáåííî òÿæåëûå ïîñëåäñòâèÿ.
24
Ãëàâà 2. Âåëèêèå ïîëèòýêîíîìè÷åñêèå çàáëóæäåíèÿ
Ãëàâà 2. Âåëèêèå ïîëèòýêîíîìè÷åñêèå çàáëóæäåíèÿ Êàæäîå çàáëóæäåíèå ïðîõîäèò òðè ñòàäèè: íà ïåðâîé îíî âûçûâàåòñÿ èç íåáûòèÿ, íà âòîðîé åãî íå õîòÿò ïðèçíàâàòü, íà òðåòüåé ñ íèì íè÷åãî íå ïîäåëàòü. Ãðèëëïàðöåð1  èñòîðèè èìååòñÿ ìíîãî ïðèìåðîâ, èëëþñòðèðóþùèõ, êàê ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà â áîëüøåé èëè ìåíüøåé ñòåïåíè íå äîñòèãàëà öåëè.  îñíîâå âñåõ ýòèõ ñëó÷àåâ ëåæàëî íåâåðíîå ïðåäñòàâëåíèå î òîì, êàê ôóíêöèîíèðóåò ýêîíîìèêà, êàê â íàðîäíîì õîçÿéñòâå âîçíèêàþò îñíîâîïîëàãàþùèå âçàèìîçàâèñèìîñòè. Ïðè ýòîì öåíòðàëüíûì çâåíîì çàáëóæäåíèé ÷àñòî áûëî ëîæíîå ïðåäñòàâëåíèå î òîì, êàê ëþäè áóäóò ðåàãèðîâàòü íà óñòàíàâëèâàåìûå óñëîâèÿ (ïðàâèëà) õîçÿéñòâîâàíèÿ.
Îáîáùåñòâëåíèå ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà Âåëèêèå çàáëóæäåíèÿ äëÿòñÿ äåñÿòèëåòèÿìè, ïîêà íå íàñòóïèò èñòîðè÷åñêîå ïðîçðåíèå è íå îáíàðóæèòñÿ èõ îøèáî÷íîñòü. Ñíà÷àëà, êîãäà íîâàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ èäåÿ ïîñòåïåííî ïðîêëàäûâàåò ñåáå ïóòü, ñèòóàöèÿ ÷àñòî íà êîðîòêîå âðåìÿ óëó÷øàåòñÿ; ýòî äëèòñÿ äî òåõ ïîð, ïîêà åå îøèáî÷íîñòü è ïîëíàÿ íåîñóùåñòâèìîñòü íå ñòàíóò î÷åâèäíûìè. Òî, ÷òî îøèáî÷íîñòü èäåè óäàåòñÿ îáíàðóæèòü íå ñðàçó, ñâÿçàíî ñî ìíîãèìè ïðè÷èíàìè: âîîäóøåâëåíèå íîâûìè èäåÿìè ïîìîãàåò ïðåîäîëåâàòü âîçíèêàþùèå íåïðèÿòíîñòè, êîòîðûì ëåãêî è îõîòíî íàõîäÿò êàæóùèåñÿ ðàöèîíàëüíûìè îáúÿñíåíèÿ. Òàê, ìîæíî êîå-÷òî ñâàëèâàòü íà òåõ, êòî â ñòàðîé ïðåîáðàçóåìîé ñèñòåìå âñå äåëàë íåïðàâèëüíî. Ïîìîãàåò òàêæå íàõîæäåíèå âíóòðåííåãî èëè âíåøíåãî êîçëà îòïóùåíèÿ, íà êîòîðîãî ìîæíî âîçëîæèòü îòâåòñòâåííîñòü çà îøèáî÷íîå íàïðàâëåíèå ðàçâèòèÿ.  êðàéíåì ñëó÷àå, 1
Ôðàíö Ãðèëëïàðöåð (17911872) àâñòðèéñêèé ïîýò.
Ãëàâà 2. Âåëèêèå ïîëèòýêîíîìè÷åñêèå çàáëóæäåíèÿ
25
äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñïëî÷åííîñòè îáùåñòâà âíóòðè ñòðàíû ìîæíî èñïîëüçîâàòü âîéíó, êàê áû öèíè÷íî ýòî íå çâó÷àëî. Íî è ïîìèìî ýòîãî ïîëèòèê èìååò ìíîãî èíñòðóìåíòîâ äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðèêðûòü ñâîè íåóäà÷è è îòîäâèíóòü íà âðåìÿ îòðèöàòåëüíûå ýôôåêòû. Íàïðèìåð, ìîæíî ïðèóêðàñèòü ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå è ââåñòè â çàáëóæäåíèå êîëëåêòèâíîå ñîçíàíèå. È íàêîíåö, íàäî ó÷èòûâàòü, ÷òî ýðîçèÿ ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà ýêîíîìèêè íå ñðàçó ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíîé. Âûäàþùèìñÿ ïðèìåðîì âåëèêîãî ïîëèòýêîíîìè÷åñêîãî çàáëóæäåíèÿ áûëà ëåãåíäà î êîììóíèñòè÷åñêîì öåíòðàëèçîâàííîì ïëàíèðîâàíèè. Ïðîíèêøèñü èäååé ñïðàâåäëèâîñòè, íàöèîíàëèçèðîâàëè ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà, îðãàíèçîâàëè âñå íàðîäíîå õîçÿéñòâî ïî åäèíîìó öåíòðàëèçîâàííîìó ïëàíó, ëèêâèäèðîâàëè ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü.  ïðîìûøëåííîñòè ïðåäïîëàãàëîñü èñïîëüçîâàòü ýôôåêò ñíèæåíèÿ çàòðàò ïðè óêðóïíåíèè ïðîèçâîäñòâà. Ëþäåé îñâîáîäèëè îò íåîáõîäèìîñòè ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ ïî ýêîíîìè÷åñêèì è ïîëèòè÷åñêèì âîïðîñàì. Âî âðåìåíà ñòàëèíèçìà îíè äàæå íå ìîãëè âûáèðàòü ñâîå ìåñòî æèòåëüñòâà è âèä ðàáîòû. Òåì ñàìûì áûëè ïîäàâëåíû âñå èíäèâèäóàëüíûå ñòèìóëû. Ó êîãî â òàêîé ñèñòåìå ìîã áûòü êðîâíûé èíòåðåñ ïðîèçâîäèòü êà÷åñòâåííûå áëàãà? Ó êîãî áûëè ïîáóæäåíèÿ ñáåðåãàòü è èíâåñòèðîâàòü, ñîçäàâàòü íîâûé êàïèòàë è çàêëàäûâàòü, òåì ñàìûì, îñíîâû áóäóùåãî äëÿ ñåáÿ è ñâîèõ äåòåé? Âñå ýêîíîìè÷åñêèå ñòèìóëû áûëè çàäàâëåíû ãîñóäàðñòâîìëåâèàôàíîì; âñå ïîêðûëîñü áåçðàçëè÷èåì. Ñèñòåìà âñåîáùåãî öåíòðàëèçîâàííîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñòîëêíóëàñü ñ íåîáúÿòíîé è íåðàçðåøèìîé èíôîðìàöèîííîé ïðîáëåìîé. Íà ñòàäèè ñîñòàâëåíèÿ íàðîäíîõîçÿéñòâåííûõ ïëàíîâ ïðåäïðèÿòèÿ, îáÿçàííûå ñîîáùàòü «íàâåðõ» î ñâîèõ ïðîèçâîäñòâåííûõ âîçìîæíîñòÿõ è ïîòðåáíîñòÿõ â ìàòåðèàëàõ, áûëè çàèíòåðåñîâàíû çàïðàøèâàòü ïîáîëüøå ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà è â òî æå âðåìÿ áðàòü íà ñåáÿ ïîìåíüøå îáÿçàòåëüñòâ ïî âûïóñêó ïðîäóêöèè. Ýòî îáëåã÷àëî ðóêîâîäèòåëÿì ïðåäïðèÿòèé âûïîëíÿòü öåíòðàëèçîâàííûå ïëàíû è ïðåäîòâðàùàëî ïðèäèðêè, âûãîâîðû è ðàçíîãî ðîäà øòðàôíûå ñàíêöèè âïëîòü äî îòïðàâêè â ñèáèðñêèå ëàãåðÿ.  ðåçóëüòàòå îðãàí öåíòðàëèçîâàííîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïîëó÷àë îò ïðåäïðèÿòèé ïîëíîñòüþ èñêàæåííóþ èíôîðìàöèþ. Íà ñòàäèè âûïîëíåíèÿ ïëàíà íèêòî íå ãàðàíòèðîâàë, ÷òî òîâàð íàéäåò ñâîåãî ïîòðåáèòåëÿ, à ïîòðåáèòåëü èñêîìûé òîâàð. Ïîòðÿñàþùåé áûëà îñíîâíàÿ öåëü ñîöèàëèñòè÷åñêîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè îáåñïå÷èòü âñåîáùåå
26
Ãëàâà 2. Âåëèêèå ïîëèòýêîíîìè÷åñêèå çàáëóæäåíèÿ
«òîâàðíîå ïîêðûòèå», ò. å. äîñòàâèòü â íóæíîå âðåìÿ è ìåñòî íóæíûå òîâàðû â íóæíîì êîëè÷åñòâå è êà÷åñòâå. Åñëè ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà íàïðàâëåíà íà äîñòèæåíèå òàêîé öåëè, òî ýòî âåðíûé ïðèçíàê, ÷òî â äåéñòâèòåëüíîñòè «òîâàðíîãî ïîêðûòèÿ», êàê ïðàâèëî, íå áóäåò. Îäíàêî ëîæíûå ïðîèçâîäñòâåííûå ñòèìóëû, íåäîñòàòîê èíôîðìàöèè, ñëîæíûå ïðîáëåìû êîîðäèíàöèè ýòî åùå íå âñå; â ñèñòåìå îòñóòñòâîâàëè èííîâàöèîííûå ñòèìóëû, êàê òî: ïîèñê íîâûõ òåõíîëîãèé è íîâûõ âèäîâ ïðîäóêöèè, ãîòîâíîñòü èñïîëüçîâàòü îòêðûâàþùèåñÿ íîâûå âîçìîæíîñòè, äàæå åñëè îíè ñâÿçàíû ñ ðèñêîì. Åñëè â 30-õ ãã. â Ðîññèè èíäóñòðèàëèçàöèÿ îáåñïå÷èëà ñòàòèñòè÷åñêè îòìå÷àåìûé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, à âòîðàÿ ìèðîâàÿ âîéíà ïðèêðûëà îñíîâîïîëàãàþùèå ñèñòåìíûå íåäîñòàòêè ïëàíîâîé ýêîíîìèêè, òî â 70-å è îñîáåííî â 80-å ãîäû íåýôôåêòèâíîñòü êîììóíèñòè÷åñêîé ñèñòåìû öåíòðàëèçîâàííîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñòàíîâèëàñü âñå áîëåå î÷åâèäíîé. Áëàãîäàðÿ ðàçâèòèþ ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, ñïîñîáíûõ áåñïðåïÿòñòâåííî ïåðåñåêàòü ãðàíèöû è ïðîíèêàòü çà «æåëåçíûé çàíàâåñ», óñèëèëñÿ äåìîíñòðàöèîííûé ýôôåêò. Îòêðûòîñòü çàïàäíûõ îáùåñòâ îáíàðóæèëà ñâîå ïðåâîñõîäñòâî íå òîëüêî â ýêîíîìè÷åñêèõ èííîâàöèÿõ, íî è â íîâîì ñòèëå æèçíè, íàïðèìåð, â ìîäå èëè â ìóçûêå, êîòîðûé, ñïîíòàííî çàðîäèâøèñü â ñðåäå çàïàäíîé ìîëîäåæè, ñî âðåìåíåì ïåðåíèìàëñÿ íà Âîñòîêå. Ýòî ñîðåâíîâàíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì ÿâëÿåòñÿ ïðèìåðîì èíñòèòóöèîíàëüíîãî ñîðåâíîâàíèÿ, â êîòîðîì ãîñóäàðñòâà ñ ðàçëè÷íûìè ïîëèòýêîíîìè÷åñêèìè ïàðàäèãìàìè è èíñòèòóöèîíàëüíûìè ïðàâèëàìè íàõîäÿòñÿ â ÿâíîé èëè íåÿâíîé êîíêóðåíöèè. Ðàçóìååòñÿ, ÷òî òàêîå ñîðåâíîâàíèå äåéñòâåííî ëèøü òîãäà, êîãäà äëÿ ëþäåé, îñîçíàâøèõ íà îñíîâå äåìîíñòðàöèîííîãî ýôôåêòà âíåøíåãî ìèðà íåîáõîäèìîñòü ïðåîáðàçîâàíèé, ñóùåñòâóåò âîçìîæíîñòü ïîäàòü ñâîé ãîëîñ è çàÿâèòü î ñâîåì íåäîâîëüñòâå, âûíóæäàÿ îáùåñòâåííóþ ñèñòåìó èçìåíèòüñÿ. Òàê ïðîèçîøëî â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ, íàïðèìåð â Ïîëüøå è Âåíãðèè, ãäå â 80-õ ãîäàõ îòêðûòàÿ êðèòèêà ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû ïðîáèëà ñåáå äîðîãó. Èëè çàèíòåðåñîâàííûå â ïðåîáðàçîâàíèÿõ ëþäè ìîãóò «ãîëîñîâàòü íîãàìè» è ïîâåðíóòüñÿ ê ñâîåé ñòðàíå ñïèíîé, êàê ýòî ñëó÷èëîñü â êîíöå 80-õ ãîäîâ â áûâøåé ÃÄÐ. Ïðîøëî íå ìàëî âðåìåíè, ïîêà ñêðûòûé â êîììóíèçìå ýôôåêò êîáðû âûøåë íà ñâåò áîæèé, ïîêà ýðîçèÿ åãî ïðîèçâîäñòâåííûõ ñïîñîáíîñòåé ñòàëà î÷åâèäíîé. Ïîýòîìó íóæíî ó÷èòûâàòü, ÷òî îò
Ãëàâà 2. Âåëèêèå ïîëèòýêîíîìè÷åñêèå çàáëóæäåíèÿ
27
çàáëóæäåíèé èçáàâëÿþòñÿ ïîñòåïåííî è äîëãî, ÷òî äâèæåíèå ïî ëîæíîìó ïóòè ïîðîæäàåò çàâèñèìîñòè, îñëîæíÿþùèå âûõîä íà ïðàâèëüíóþ äîðîãó. Öåíòðàëèçîâàííîå ïëàíèðîâàíèå ÿâëÿåòñÿ óæå ïðèìåðîì èç ó÷åáíèêà èñòîðèè. Íî ìîæíî ïðèâåñòè ñîâðåìåííûå ïðèìåðû îøèáî÷íîãî óïðàâëåíèÿ. Äàæå â íàøåì íàðîäíîì õîçÿéñòâå, íàïðèìåð, â ñôåðå çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ â öåëîì, äà è â îáëàñòè âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ ñóùåñòâóþò ïðîáëåìû ñòèìóëèðîâàíèÿ, èíôîðìàöèè, êîîðäèíàöèè è èííîâàöèé, õîòÿ îíè íå òàê îñòðû, êàê ïðè öåíòðàëèçîâàííîì ïëàíèðîâàíèè. Ìåæäó òåì òàêèå ýêîíîìèñòû, êàê Ëþäâèã ôîí Ìèçåñ2 , åùå â êîíöå 30-õ ãã. ÕÕ â. ïðåäñêàçûâàëè íåýôôåêòèâíîñòü ïëàíîâîé ñèñòåìû è ïðåäâèäåëè ðîñò èíòåíñèâíîñòè èíòåðâåíöèé ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêó ïî «òåîðèè íåôòÿíîãî ïÿòíà».  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòîé òåîðèåé âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêó ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ êàê íåôòÿíîå ïÿòíî â ãðóíòîâûõ âîäàõ: ââåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â îäíîé ñôåðå âëå÷åò çà ñîáîé ðåãóëèðîâàíèå äðóãèõ. Êîãäà óñòàíàâëèâàåòñÿ âåðõíèé ïðåäåë öåíû íà õëåá, ïåêàðè ïåðåêëþ÷àþòñÿ íà ñäîáó; åñëè áóäåò ââåäåíà ïðåäåëüíàÿ öåíà è íà ñäîáó, òî îíè âìåñòî ýòèõ äâóõ èçäåëèé áóäóò ïðîèçâîäèòü ïå÷åíüå, ïîêà è íà ïå÷åíüå íå áóäåò óñòàíîâëåí ïðåäåë öåíû. Ñî âðåìåíåì ïðèäåòñÿ òàêæå óñòàíàâëèâàòü ãîñóäàðñòâåííûå öåíû íà ìóêó è òðóä. Ïîõîæåå ñëó÷èëîñü ïîñëå óñòàíîâëåíèÿ íèæíåãî ïðåäåëà öåí â ðàìêàõ åâðîïåéñêîé àãðàðíîé ïîëèòèêè: îáðàçîâàëèñü ìîëî÷íûå îçåðà è ñàõàðíûå ãîðû, òàê ÷òî ïðèøëîñü äîïîëíèòü ïîëèòèêó öåí ââåäåíèåì êîëè÷åñòâåííûõ îãðàíè÷åíèé íà îáúåìû ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè.
Ïðîùàé, ïëàíèðîâàíèå Ïðåäñòàâëåíèå î íåîáõîäèìîñòè íàöèîíàëèçàöèè âàæíåéøèõ ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà èãðàëî áîëüøóþ ðîëü è â Ãåðìàíèè ïîñëå âòîðîé ìèðîâîé âîéíû. Âîåííûå ãîäû ïðèó÷èëè äóìàòü â êàòåãîðèÿõ «ðåãóëèðóåìîé ýêîíîìèêè» è â íà÷àëå 60-õ ãîäîâ â óíèâåðñèòåòå Êåëüíà ÷èòàëèñü ëåêöèè ïî êóðñó ðåãóëèðóåìîé ýêîíîìèêè (economie dirigee).  1947 ã. ïðîãðàììà ÕÄÑ â áðèòàíñêîé çîíå Ãåðìàíèè ñîäåðæàëà òðåáîâàíèå íàöèîíàëèçèðîâàòü ãîðíîäîáûâàþ2
Ëþäâèã ôîí Ìèçåñ (1881-1973) ýêîíîìèñò «àâñòðèéñêîé øêîëû».
28
Ãëàâà 2. Âåëèêèå ïîëèòýêîíîìè÷åñêèå çàáëóæäåíèÿ
ùóþ, ñòàëåëèòåéíóþ è äðóãèå êðóïíûå îòðàñëè ïðîìûøëåííîñòè. Äî ïðîâåäåíèÿ äåíåæíîé ðåôîðìû íåîáõîäèìî áûëî èìåòü ìóæåñòâî èëè, ïî êðàéíåé ìåðå, òâåðäî âåðèòü â ýôôåêòèâíîñòü ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà, ÷òîáû îñâîáîäèòü öåíû. Èçâåñòåí àíåêäîò, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì, òîãäàøíèé äèðåêòîð äåïàðòàìåíòà ýêîíîìèêè â àíãëî-àìåðèêàíñêîé çîíå Ëþäâèã Ýðõàðä ïåðåä ââåäåíèå íåìåöêîé ìàðêè ïðåäëîæèë àìåðèêàíñêîìó âåðõîâíîìó êîìèññàðó ãåíåðàëó Êëåþ îòìåíèòü ðåãëàìåíòèðîâàíèå öåí è ãåíåðàë ñêàçàë: «Ìîè ñîâåòíèêè ãîâîðÿò, ÷òî Âû ñîáèðàåòåñü ñîâåðøèòü áîëüøóþ îøèáêó», íà ÷òî Ýðõàðä îòâåòèë: «Íå âîëíóéòåñü, ãåíåðàë; ìîè ñîâåòíèêè ãîâîðÿò ìíå òî æå ñàìîå». Ïðèíÿòèå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ïðîõîäèëî òðóäíî. Òîëüêî â 1959 ã. íà ãîäåñáåðãñêîì ñúåçäå ÑÄÏà áûëî ïðèíÿòî îñíîâîïîëàãàþùåå ðåøåíèå î ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. Íî åùå è â 70-õ ãîäàõ â Ãåðìàíèè ñóùåñòâîâàëî ìíåíèå, â òîì ÷èñëå è â íàó÷íûõ êðóãàõ, î íåîáõîäèìîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èíâåñòèöèé. Âî Ôðàíöèè êîíöåïöèÿ ïëàíèðîâàíèÿ èãðàëà áîëüøóþ ðîëü âïëîòü äî 80-õ ãîäîâ. Êîìèññàðèàò ïî ïëàíèðîâàíèþ ðàçðàáàòûâàë ïÿòèëåòíèå íàðîäíîõîçÿéñòâåííûå ïëàíû. Ïëàí ïðåäñòàâëÿë æåëàåìîå ðàçâèòèå òàêèõ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé, êàê òåìï ðîñòà ÂÂÏ, íîðìà íàêîïëåíèÿ, èíôëÿöèÿ, çàíÿòîñòü è îòðàñëåâàÿ ñòðóêòóðà. Îí íå áûë îáÿçàòåëåí äëÿ ïðåäïðèÿòèé è âûïîëíÿë èíäèêàòèâíóþ ôóíêöèþ. Ïðåäïðèÿòèÿ äîëæíû áûëè íà íåãî îðèåíòèðîâàòüñÿ, íàïðèìåð, ïðè îïðåäåëåíèè ñâîèõ èíâåñòèöèé. Çíà÷èìûå ñåêòîðà ýêîíîìèêè áûëè íàöèîíàëèçèðîâàíû è äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ïëàí áûë îáÿçàòåëüíûì. Äåÿòåëüíîñòü íåãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé íàïðàâëÿëàñü íà äîñòèæåíèå çàïëàíèðîâàííûõ ïîêàçàòåëåé ñåëåêòèâíî äåéñòâóþùèìè èíñòðóìåíòàìè òàêèìè, êàê íàëîãè è ïðîöåíòíûå ñòàâêè, à òàêæå èíâåñòèöèîííûìè çàêàçàìè ãîñóäàðñòâà. ×òîáû íàïðàâèòü íà âûïîëíåíèå íàðîäíîõîçÿéñòâåííîãî ïëàíà äåÿòåëüíîñòü íåãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ïðèìåíÿëèñü âûáîðî÷íî äåéñòâóþùèå èíñòðóìåíòû òàêèå, êàê ìåðîïðèÿòèÿ íàëîãîâîé è ïðîöåíòíîé ïîëèòèê, èíâåñòèöèîííûå çàêàçû. Ôðàíöèÿ õîòåëà, ÷òîáû òàêèå ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ èñïîëüçîâàëèñü è â Åâðîïåéñêîì Ñîþçå, íî ýòî êîðåííûì îáðàçîì ïðîòèâîðå÷èëî íåìåöêîé îðèåíòàöèè íà ñèëüíî ðàçâèòîå ðûíî÷íîå õîçÿéñòâî, êîòîðîå, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, è áûëî ââåäåíî â îáúåäèíåííîé Åâðîïå. Ñåãîäíÿ ìîæíî çàäàòüñÿ âîïðîñîì, ñìîãëà áû çàïàäíàÿ
Ãëàâà 2. Âåëèêèå ïîëèòýêîíîìè÷åñêèå çàáëóæäåíèÿ
29
Åâðîïà ñîõðàíèòü è óêðåïèòü ñâîþ ìåæäóíàðîäíóþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü, åñëè áû áûë âûáðàí ôðàíöóçñêèé ïóòü; áûë áû äëÿ ïðåæíèõ êîììóíèñòè÷åñêèõ ñòðàí öåíòðàëüíîé è âîñòî÷íîé Åâðîïû îáðàç çàïàäíîé Åâðîïû ñòîëü æå ïðèâëåêàòåëåí. Âîçìîæíî, öåíòðàëèçîâàííîå ïëàíèðîâàíèå â ýòèõ ñòðàíàõ ïðîñóùåñòâîâàëî áû çíà÷èòåëüíî äîëüøå; è âîçìîæíî, êîììóíèçì íå ïîòåðïåë áû êðàõ èëè ýòî ïðîèçîøëî áû íå òàê ñêîðî. Âî âñÿêîì ñëó÷àå, ïîëèòýêîíîìè÷åñêàÿ ôèëîñîôèÿ âî Ôðàíöèè èçìåíèëàñü: ñåãîäíÿ òàì òîæå ïðîèñõîäèò ìàñøòàáíàÿ ïðèâàòèçàöèÿ.  ñëàáî ðàçâèòûõ è ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ èäåÿ öåíòðàëèçîâàííîãî ïëàíèðîâàíèÿ äî êîíöà 80-õ ãîäîâ òîæå áûëà â ôàâîðå. Ìíîãèå ýëèòû ìîëîäûõ ñòðàí âîñïèòûâàëèñü â Ìîñêâå. Ðóññêàÿ ìîäåëü ãàðàíòèðîâàëà ðóêîâîäñòâó ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí äîëãîëåòíþþ âëàñòü, íå òî, ÷òî â äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàíàõ, â êîòîðûõ ðîòàöèÿ ïðàâèòåëüñòâà è îïïîçèöèè ÿâëÿåòñÿ íîðìàëüíûì ñðåäñòâîì êîíòðîëÿ çà âëàñòüþ è óìåíüøåíèÿ èìåþùèõ äîëãîñðî÷íûå ïîñëåäñòâèÿ îøèáîê. Îòñþäà ïðîèñòåêàëà âåðà ýêîíîìèñòîâ â âîçìîæíîñòü ïëàíèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ è îñóùåñòâèìîñòü ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Òàê ïëàíèðîâàíèå â Èíäèè îñíîâûâàëîñü íà ìíîãîñåêòîðíîé ìîäåëè òèïà inputoutput, ïîñðåäñòâîì êîòîðîé ïûòàëèñü îõâàòèòü ìåæîòðàñëåâûå âçàèìîñâÿçè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Òîëüêî â 80-õ è 90-õ ãîäàõ ñ êðóøåíèåì êîììóíèñòè÷åñêîé ñèñòåìû èçìåíèëàñü ýêîíîìèêîïîëèòè÷åñêàÿ ïàðàäèãìà è ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ.
Ïîòåðÿííîå äåñÿòèëåòèå Ëàòèíñêîé Àìåðèêè Èäåÿ Ñîâåòà ýêîíîìè÷åñêîé âçàèìîïîìîùè (ÑÝÂ) óñòàíàâëèâàòü ìåæäóíàðîäíîå ðàçäåëåíèè òðóäà «ñâåðõó» áûëà òàêîé æå îøèáêîé, êàê öåíòðàëèçîâàííîå ïëàíèðîâàíèå âíóòðè ñòðàí. Îáùíîñòü îñíîâîïîëàãàþùåé èäåè î÷åâèäíî: ýôôåêò ñíèæåíèÿ çàòðàò îò óêðóïíåíèÿ ïðîèçâîäñòâà íóæíî èñïîëüçîâàòü íå òîëüêî â íàöèîíàëüíîì, íî è â ìèðîâîì õîçÿéñòâå. Òåçèñ: åñëè âñå õîëîäèëüíèêè ïðîèçâîäèòü â îäíîì ìåñòå, òî èçäåðæêè ñíèçÿòñÿ. Ñëåäîâàòåëüíî, íóæíà ñïåöèàëèçàöèÿ ìåæäó ñòðàíàìè: Âåíãðèÿ ïðîèçâîäèò àâòîáóñû, ×åõîñëîâàêèÿ òðàìâàè, à Âîñòî÷íàÿ Ãåðìàíèÿ âàãîíû äëÿ òðàíññèáèðñêîé æåëåçíîé äîðîãè. Ê ñîæàëåíèþ, â òàêîì ñâåðõó óñòàíîâëåííîì ðàçäåëåíèè òðóäà îòñóòñòâîâàë îäèí ýëåìåíò äèíàìè÷íîé ýêîíîìèêè: êîíêóðåíöèÿ
30
Ãëàâà 2. Âåëèêèå ïîëèòýêîíîìè÷åñêèå çàáëóæäåíèÿ
ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè, êîòîðàÿ âûïîëíÿåò âàæíóþ ôóíêöèþ âûÿâëÿåò íîâûå òåõíè÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå ðåøåíèÿ. Êàê îòìåòèë Õàéåê3 , êîíêóðåíöèÿ åñòü äâèãàòåëü îòêðûòèé, ìåõàíèçì, êîòîðûé ïîáóæäàåò ê ðåøåíèÿì, ñíèæàþùèì çàòðàòû. Îôèöèàëüíî äåêëàðèðîâàííàÿ èëè ãîñóäàðñòâîì óòâåðæäåííàÿ ñïåöèàëèçàöèÿ ñòðàí-÷ëåíîâ ÑÝ èñêëþ÷àëà êîíêóðåíöèþ âî ìíîãèõ îòíîøåíèÿõ è íå òîëüêî ìåæäó êîììóíèñòè÷åñêèìè ñòðàíàìè, íî è ìåæäó çàïàäíûìè ñòðàíàìè, òàê êàê ñòðàíû-÷ëåíû ÑÝ áûëè èñêëþ÷åíû èç ìåæäóíàðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà. Ïîýòîìó âîñòî÷íûé áëîê íå çíàë èñòèííîå ñîîòíîøåíèå ìåæäó îãðàíè÷åííîñòüþ ðàçëè÷íûõ âèäîâ ðåñóðñîâ. Ëîæíîå ðàçäåëåíèå òðóäà ñóùåñòâîâàëî íå òîëüêî ìåæäó ñòðàíàìè-÷ëåíàìè ÑÝÂ. Ëàòèíñêàÿ Àìåðèêà òîæå ïîòåðïåëà ôèàñêî â ñâîåé âíåøíåòîðãîâîé îðèåíòàöèè. Ïîòåðÿííîå äåñÿòèëåòèå 80-õ ãîäîâ, âî âðåìÿ êîòîðîãî ðåàëüíûå äîõîäû íà äóøó íàñåëåíèÿ ñíèæàëèñü åæåãîäíî íà 1 ïðîöåíò, íå â ïîñëåäíþþ î÷åðåäü ñâÿçàíî ñ îøèáî÷íîé âíåøíåòîðãîâîé îðèåíòàöèåé.  íà÷àëå 50-õ ãîäîâ Singler è Prebisch4 âûäâèíóëè òåçèñ, ÷òî ïîêàçàòåëü ðåàëüíûõ óñëîâèé îáìåíà, òàê íàçûâàåìûé «term of trade», ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí ïî ðÿäó ïðè÷èí ïîñòîÿííî óõóäøàåòñÿ è ïîýòîìó ýòè ñòðàíû âûíóæäåíû ýêñïîðòèðîâàòü âñå áîëüøå ñâîåé ïðîäóêöèè äëÿ ïîääåðæàíèÿ îïðåäåëåííîãî îáúåìà èìïîðòà. Ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî îíè ïðîèçâîäÿò âñå áîëüøå ïðîäóêöèè, íî ýòî åñòü «ïîðîæäàþùèé áåäíîñòü» ðîñò, ïðè êîòîðîì áëàãîñîñòîÿíèå íå óâåëè÷èâàåòñÿ; òàêîâ áûë èõ òåçèñ. Íà îñíîâå ýòîãî èíòåëëåêòóàëû Ëàòèíñêîé Àìåðèêè ïðîâîäèëè ïîëèòèêó èìïîðòîçàìåùåíèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé îòå÷åñòâåííàÿ ïðîäóêöèÿ äîëæíà áûëà çàìåíèòü èìïîðò. Íî äî òåõ ïîð, ïîêà îòå÷åñòâåííûå çàìåíèòåëè èìïîðòà íå ñòàíóò êîíêóðåíòîñïîñîáíûìè íà ìèðîâîì ðûíêå, îòå÷åñòâåííûå ïðîèçâîäèòåëÿ äîëæíû áûëè áûòü çàùèùåíû ââîçíûìè ïîøëèíàìè. Ýòî íàïîìèíàëî èäåþ íåìåöêîãî ýêîíîìèñòà ÕIÕ â. Ëèñòà5 , ïðîâîçãëàñèâøåãî íåîáõîäèìîñòü çàùèòû ìîëîäûõ îòå÷åñòâåííûõ îòðàñëåé ïîñðåäñòâîì èìïîðòíûõ ïîøëèí. Ôðèäðèõ ôîí Õàéåê (1899-1992) îäèí èç ýêîíîìèñòîâ «àâñòðèéñêîé øêîëû», ëàóðåàò Íîáåëåâñêîé ïðåìèè ïî ýêîíîìèêå 1974 ã. 4 Ñì. Siebert H., Aussenwirtschaft, 7. Auflage, Stuttgart 2000, S. 160. 5 List , Der internationale Handel, die Handelspolitik und der deutsche Zollverein, Stuttgart 1941 3
Ãëàâà 2. Âåëèêèå ïîëèòýêîíîìè÷åñêèå çàáëóæäåíèÿ
31
 íà÷àëå êàçàëîñü, ÷òî ýòà ñòðàòåãèÿ ñåáÿ îïðàâäûâàåò. Íî â ðåçóëüòàòå òàêàÿ ïîëèòèêà íàñòîëüêî çàùèòèëà îòå÷åñòâåííóþ ýêîíîìèêó, ÷òî åå ìåæäóíàðîäíàÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü îêàçàëàñü óòåðÿííîé. Ñîâåðøåííî èíîé ïîäõîä áûë ó ñòðàí Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè; îíè âêëþ÷èëè â ìåæäóíàðîäíóþ êîíêóðåíöèþ êàê ýêñïîðòíûå îòðàñëè, òàê è îòðàñëè, ïðîèçâîäÿùèå ïðîäóêöèþ äëÿ çàìåùåíèÿ èìïîðòà, õîòÿ íåêîòîðûå èç íèõ, íàïðèìåð, Þæíàÿ Êîðåÿ, ñòèìóëèðîâàëè ýêñïîðò ïîñðåäñòâîì ëüãîòíûõ êðåäèòîâ. Íåñêîëüêî äðóãèõ îøèáîê, äîïóùåííûõ â 70-õ ãîäàõ â Ëàòèíñêîé Àìåðèêå, ïîïóëèñòñêàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà, âûçâàâøàÿ ìîíåòàðíóþ íåñòàáèëüíîñòü, áîëüøîé âíóòðåííèé äîëã ãîñóäàðñòâà è íåóäåðæèìûé ðîñò âíåøíåé çàäîëæåííîñòè, èñïîëüçîâàâøàÿñÿ íå äëÿ èíâåñòèöèé, à äëÿ ïîòðåáëåíèÿ, ïðèâåëè â 80-õ ãîäàõ ê äåôîëòó è êðàõó ýòîé ñèñòåìû. Ýêîíîìèêî-ïîëèòè÷åñêàÿ èäåÿ îêàçàëàñü îøèáî÷íîé è òàêæå, êàê â êîììóíèñòè÷åñêîì ïëàíèðóåìîì õîçÿéñòâå, îò íåå ãîðüêî ïîñòðàäàëè ëþäè.  Ëàòèíñêîé Àìåðèêå ýòî äëèëîñü öåëîå äåñÿòèëåòèå.
Àíãëèéñêàÿ áîëåçíü  60-õ ãîäàõ â Âåëèêîáðèòàíèè âîçíèêëà ñèòóàöèÿ, êîãäà íè îäíà èç öåëåé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè íå áûëà äîñòèãíóòà; êðàéíå íåîáû÷íîå ïîëîæåíèå è î÷åíü ñêâåðíàÿ èñõîäíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîçèöèÿ. Ýêîíîìèêà ðàçâèâàëàñü âÿëî, îæèâëåíèÿ íå îòìå÷àëîñü è íå îæèäàëîñü. Èííîâàöèè, êîòîðûå ìîãëè áû äâèíóòü íàðîäíîå õîçÿéñòâî âïåðåä, íå ïîÿâëÿëèñü. Îäíîâðåìåííî ãîñïîäñòâîâàëà èíôëÿöèÿ, òàê ÷òî ñòðàíà ïîçíàêîìèëàñü ñ íîâûì ýêîíîìè÷åñêèì ôåíîìåíîì ñòàãôëÿöèåé, êîòîðàÿ îçíà÷àåò ñî÷åòàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî çàñòîÿ (ñòàãíàöèè) ñ âûñîêèì òåìïîì ðîñòà öåí. Ðàçâèòèå èíôëÿöèè ñîïðîâîæäàëîñü æåñòêèìè ïåðåãîâîðàìè î íîìèíàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòå, êîòîðûå ÷àñòî ïðåðûâàëèñü çàáàñòîâêàìè. Áðèòàíñêàÿ ýêîíîìèêà áûëà íåêîíêóðåíòîñïîñîáíîé íà ìèðîâîì ðûíêå, è ñ÷åò òåêóùèõ îïåðàöèé ïëàòåæíîãî áàëàíñà áûë îòðèöàòåëüíûé. Ýòî îçíà÷àëî, ÷òî ïðèòÿçàíèÿ áðèòàíñêîé ýêîíîìèêè, ïðåâûøàëè åå ïðîèçâîäñòâåííûå âîçìîæíîñòè, ïîòðåáëåíèå ïðåâûøàëî ïðîèçâîäñòâî. Ðîñò öåí âíóòðè ñòðàíû ñäåðæèâàë ýêñïîðò, è àíãëèéñêèé ôóíò ñòåðëèíãîâ îêàçàëñÿ ïîä óãðîçîé îáåñöåíåíèÿ.  1967 ã. îí áûë äåâàëüâèðîâàí. Âåëèêîáðèòàíèÿ, êàê ñåãîäíÿ íåêîòîðûå ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû, áûëà
32
Ãëàâà 2. Âåëèêèå ïîëèòýêîíîìè÷åñêèå çàáëóæäåíèÿ
âûíóæäåíà â 50-70-õ ãã. íåîäíîêðàòíî îáðàùàòüñÿ çà ïîìîùüþ â ÌÂÔ, ÷òîáû ïîêðûòü äåôèöèò ïî ñ÷åòó òåêóùèõ îïåðàöèé. Òàêîå íåïðèÿòíîå ïîëîæåíèå ïîëó÷èëî íàçâàíèå àíãëèéñêàÿ áîëåçíü. Åå ïðè÷èíû êðîèëèñü â ñòðóêòóðíûõ ñëàáîñòÿõ áðèòàíñêîãî íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, áûëè ïîðîæäåíû íåïðàâèëüíûì èíñòèòóöèîíàëüíûì ìåõàíèçìîì åãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Íåîáõîäèìî áûëî âûáðàòü íîâûå îðèåíòèðû, ó÷èòûâàþùèå èçìåíèâøèåñÿ óñëîâèÿ, â ÷àñòíîñòè, óòðàòó ïîëîæåíèÿ êîëîíèàëüíîé äåðæàâû, è â ýòèõ óñëîâèÿõ ñîðèåíòèðîâàòü ýêîíîìèêó íà ìåæäóíàðîäíóþ êîíêóðåíöèþ.
Ìèòòåðàí è ïîëèòèêà ñïðîñà  1981 ã. ñîöèàëèñò Ìèòòåðàí áûë èçáðàí ôðàíöóçñêèì ïðåçèäåíòîì. Åãî ýêîíîìè÷åñêàÿ ïðîãðàììà ïðåäóñìàòðèâàëà ïîëèòèêó, êîòîðàÿ äîëæíà áûëà ïðèäàòü ýêîíîìèêå áîëüøóþ äèíàìèêó ïîñðåäñòâîì óâåëè÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ, â òîì ÷èñëå, çà ñ÷åò äåôèöèòà ãîñáþäæåòà. Çàòåì îíà áûëà äîïîëíåíà ìîùíûìè ýëåìåíòàìè ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íàöèîíàëüíîãî äîõîäà è ñî÷óâñòâèåì ýêñïàíñèîíèñòñêîé ïîëèòèêå çàðàáîòíîé ïëàòû. Óæå ÷åðåç äâà ãîäà îáíàðóæèëîñü, ÷òî êîíöåïöèÿ íå ðåàëèçóåòñÿ. Ãîñáþäæåò è ñ÷åò òåêóùèõ îïåðàöèé îêàçàëèñü äåôèöèòíûìè, èíôëÿöèÿ âîçðîñëà. Ôðàíöóçñêèé ôðàíê äîëæåí áûë äåâàëüâèðîâàòüñÿ ïî îòíîøåíèþ ê íåìåöêîé ìàðêå. Òîëüêî îæèäàåìàÿ äèíàìèêà íå õîòåëà ïîÿâëÿòüñÿ. Íàãëÿäíîå ñðàâíåíèå ñ âàëþòîé íåïîñðåäñòâåííîãî ñîñåäà õîðîøî ïîêàçûâàëî íåîáõîäèìîñòü êîððåêòèðîâêè ïîëèòè÷åñêîãî êóðñà. Äåâàëüâàöèÿ îò÷åòëèâî ïîêàçàëà ôðàíöóçàì, ÷òî ïîëèòèêà Ìèòòåðàíà íå âåðíà, îñîáåííî â ñðàâíåíèè ñ Ãåðìàíèåé. Ïðè ýòîì ôèíàíñîâûå ðûíêè ñûãðàëè ðåøàþùóþ ðîëü àðáèòðà. Îíè íå äîâåðÿëè êîíöåïöèè Ìèòòåðàíà è îöåíèëè åå îòðèöàòåëüíî; ïîðòôåëüíûå èíâåñòèöèè ïîêèíóëè Ôðàíöèþ, ÷òî, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, âûíóäèëî äåâàëüâèðîâàòü ôðàíê. Òàê Ìèòòåðàí ñ ãîðå÷üþ óçíàë, ÷òî çíà÷èò ïîòåðÿòü äîâåðèå êàïèòàëà ê ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå ñòðàíû, è ïðàâîòó èçðå÷åíèÿ: «Êàïèòàë èìååò ïàìÿòü ñëîíà, ñåðäöå êðîëèêà è áûñòðûå íîãè ãàçåëè».  1983 ã. Ìèòòåðàí ðàçâåðíóë ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó íà 180°. Ñ òåõ ïîð â ïîëèòèêå «ôðàíê âïåðåä» öåíòðàëüíîå ìåñòî çàíÿëî îãðàíè÷åíèå ðàñõîäîâ. Íåñìîòðÿ
Ãëàâà 2. Âåëèêèå ïîëèòýêîíîìè÷åñêèå çàáëóæäåíèÿ
33
íà ýòîò îïûò, Ëàôîíòåí âî âðåìÿ ñâîåãî ïîëóãîäè÷íîãî ïðåáûâàíèÿ â êðåñëå ìèíèñòðà ôèíàíñîâ Ãåðìàíèè â 1998-1999 ãã. ïðîâîäèë ñõîæóþ ñ ìèòòåðàíîâñêîé ïîëèòèêó. Åãî ïîëèòèêà áûëà êåéíñèàíñêîé: ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû áûëè óâåëè÷åíû, ÷òîáû ñòèìóëèðîâàòü ñîâîêóïíûé ñïðîñ. Äîãîâîðà î çàðàáîòíîé ïëàòå äîëæíû áûëè âûçâàòü ýôôåêò ñïðîñà; ïîýòîìó òðåáîâàíèÿ î ðîñòå çàðïëàòû áûëè ïðèíÿòû. Òî, ÷òî ýòî ìîãëî áû ïðèâåñòè ê ñíèæåíèþ çàíÿòîñòè, áûëî ïðîèãíîðèðîâàíî. Íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå áûëà îçâó÷åíà ìåëîäèÿ êîîðäèíàöèè è ïîääåðæàíèÿ ôèêñèðîâàííîãî îáìåííîãî êóðñà.  60-õ ãîäàõ â ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ïîä âëèÿíèåì ìîäíîãî òîãäà â Ãåðìàíèè êåéíñèàíñòâà ãîñïîäñòâîâàëî ìíåíèå, ÷òî ïîñðåäñòâîì èíñòðóìåíòîâ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ìîæíî óïðàâëÿòü ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðîé, ñãëàæèâàòü ýêîíîìè÷åñêèå öèêëû è îñîáåííî óìåíüøàòü ñïàäû. Ñïàäîì â òî âðåìÿ ñ÷èòàëîñü ñíèæåíèå â 1967 ã. ÂÂÏ íà 0,3%, (ñ ïîçèöèé ñåãîäíÿøíåãî äíÿ ýòî âîñïðèíèìàåòñÿ êàê íåçíà÷èòåëüíàÿ ðåöåññèÿ), è ñóùåñòâîâàâøàÿ òîãäà áåçðàáîòèöà â 1,7% (ñåãîäíÿ, êîãäà îíà ðàâíà 9%, ýòî âîîáùå íå ñ÷èòàåòñÿ ïîâîäîì äëÿ âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà). Êàðë Øèëëåð ïðîïîâåäîâàë òîãäà êîíöåïöèþ îáùåýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, îí ïûòàëñÿ ïîðîäíèòü ìàêðîýêîíîìè÷åñêîå ðåãóëèðîâàíèå ãîñóäàðñòâà ñ ðûíî÷íûì õîçÿéñòâîì. Ñåãîäíÿ ìû çíàåì, ÷òî âîçìîæíîñòè ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà î÷åíü îãðàíè÷åíû è «òî÷íàÿ íàñòðîéêà» êîíúþíêòóðíîãî öèêëà íåâîçìîæíà.
Ïîëçó÷àÿ ýðîçèÿ ýêîíîìèêè: Øâåöèÿ È íàêîíåö, â ðàìêàõ íàøåãî îáîçðåíèÿ îøèáîê è çàáëóæäåíèé ñòîèò óïîìÿíóòü åùå Øâåöèþ. Ïî äàííûì êîìèññèè Ëèíáåêà ñðåäè èíäóñòðèàëüíî ðàçâèòûõ ñòðàí Øâåöèÿ ïî äîõîäó íà äóøó íàñåëåíèÿ ñêàòèëàñü ñ 3-ãî ìåñòà â 1970 ã. íà 14-å â 1991 ã.  íà÷àëå 90-õ ãã. â Øâåöèè ðàçðàçèëñÿ ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ, ñàìûé òÿæåëûé ñ 30-õ ãã. Ê íà÷àëó 90-õ ãã. áåçðàáîòèöà âîçðîñëà â 4 ðàçà è ñîñòàâèëà ïî÷òè 8%, äåôèöèò áþäæåòà ïðåâûñèë 10% è ãðîçèë âàëþòíûé êðèçèñ. Ïðè÷èíû øâåäñêîãî êðèçèñà áûëè ðàçíîîáðàçíû.  80-õ ãîäàõ äîëãîå âðåìÿ ðîñò çàðàáîòíîé ïëàòû îïåðåæàë ðîñò ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà. Èíôëÿöèîííîå äàâëåíèå çàðïëàòû è ñâÿçàííûé ñ
34
Ãëàâà 2. Âåëèêèå ïîëèòýêîíîìè÷åñêèå çàáëóæäåíèÿ
íèì ðîñò öåí âîøëè â êîíôëèêò ñî ñòðåìëåíèåì óäåðæàòü ñòàáèëüíûé îáìåííûé êóðñ íàöèîíàëüíîé âàëþòû.  ðåçóëüòàòå áûëà óòåðÿíà öåíîâàÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü íà ìèðîâîì ðûíêå è ïðèáûëè ïðåäïðèÿòèé ñíèçèëèñü. Äðóãàÿ ñóùåñòâåííàÿ êîìïîíåíòà ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ôèñêàëüíàÿ ïîëèòèêà, íå ñîãëàñîâûâàëàñü ñ ïîëèòèêîé ñòàáèëüíîãî îáìåííîãî êóðñà. Äîëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà â ÂÂÏ âîçðîñëà ñ 25% â 1950 ã äî 70% â 1992 ã.; ýòî áûëî ñâÿçàíî ñ ïîñòðîåíèåì ãîñóäàðñòâà áëàãîñîñòîÿíèÿ.  ðåçóëüòàòå ýêîíîìè÷åñêèå ñòèìóëû, îáåñïå÷èâàþùèå äèíàìèêó íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà, áûëè îñëàáëåíû.  ñëó÷àå ñî Øâåöèåé èíòåðåñíî òî, ÷òî íà÷àâøèéñÿ ñïàä ñíà÷àëà äîëãî íå çàìå÷àëè; íå âåðèëîñü, ÷òî ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà ðàçðóøàåòñÿ. Âíåøíèé âèä ïðåêðàñíûõ çäàíèé íå ïîçâîëÿë çàìå÷àòü ýðîçèþ èõ ñóáñòàíöèè è íåîáõîäèìîñòü ðåìîíòà. Óäàâàëîñü äàæå äëèòåëüíîå âðåìÿ åùå ïîääåðæèâàòü âûñîêèé óðîâåíü çàíÿòîñòè. Ñî âðåìåíåì íåóñòîé÷èâîñòü ôóíäàìåíòà ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè áûëà îáíàðóæåíà. Íåëüçÿ ïîääåðæèâàòü äîëãî òî, ÷òî ñàìî íå ñòîèò. Ïîëèòèêà íå ìîæåò äîëãî ïðîòèâîðå÷èòü ýêîíîìè÷åñêèì çàêîíîìåðíîñòÿì.
Ñíîâà è ñíîâà òå æå îøèáêè? Ñëåäîâàëî áû îæèäàòü, ÷òî ôðàíöóçñêèé ýêñïåðèìåíò ïðè Ìèòòåðàíå îò÷åòëèâî ïîêàçàë, ÷òî îãíÿ ñîâîêóïíîãî ñïðîñà íåäîñòàòî÷íî, ÷òîáû ïðèäàòü íàðîäíîìó õîçÿéñòâó áîëüøóþ äèíàìèêó. Íî íå ïðîõîäèò è 20 ëåò êàê Ëàôîíòåí ïðåäïðèíèìàåò òàêóþ æå ïîïûòêó ñòèìóëèðîâàíèÿ ñïðîñà. Ýòî âûãëÿäèò òàê, êàê â áåëüãèéñêîé ïîãîâîðêå: «Îïûò ýòî ãðåáåíü, êîòîðûé íàì äàåò ïðèðîäà, êîãäà ó íàñ óæå íåò âîëîñ». Î÷åâèäíî, ýêîíîìèñòàì íå íóæíî îïàñàòüñÿ òîãî, ÷òî â íèõ íå áóäóò íóæäàòüñÿ: ñòàðûå îøèáêè áóäóò ïîâòîðÿòüñÿ ñíîâà. Åñëè íåêîòîðîå óòâåðæäåíèå íå íðàâèòñÿ, î íåì ñòàðàþòñÿ íå âñïîìèíàòü, äàæå â òîì ñëó÷àå, êîãäà îíî â îñíîâíîì ïîäòâåðäèëîñü îïûòîì. Âåðîÿòíî, õî÷åòñÿ âñåãäà ñëûøàòü è ïèñàòü â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè íå÷òî íîâîå. Êîíå÷íî, ýòîò ïðîöåññ ìîãóò èíèöèèðîâàòü è ñàìè ó÷åíûå, êîòîðûå èç-çà ëþáîïûòñòâà õîòÿò âûéòè çà ïðåäåëû ïðèâû÷íîé ïàðàäèãìû è ïðîâåðèòü íîâóþ êîíöåïöèþ. Ïîýòîìó íå âñåãäà ïîëèòèêè ÿâëÿþòñÿ çà÷èíàòåëÿìè ÷åãî-òî íîâîãî. Êàê îòìå÷àë Êåéíñ: «èäåè
Ãëàâà 2. Âåëèêèå ïîëèòýêîíîìè÷åñêèå çàáëóæäåíèÿ
35
ýêîíîìèñòîâ è ñîöèàëüíûõ ôèëîñîôîâ è êîãäà îíè ïðàâû, è êîãäà îøèáàþòñÿ èìåþò ãîðàçäî áîëüøåå çíà÷åíèå, ÷åì ïðèíÿòî äóìàòü.  äåéñòâèòåëüíîñòè òîëüêî îíè è ïðàâÿò ìèðîì. Ëþäè ïðàêòèêè, êîòîðûå ñ÷èòàþò ñåáÿ ñîâåðøåííî íå ïîäâåðæåííûìè èíòåëëåêòóàëüíûì âëèÿíèÿì, îáû÷íî ÿâëÿþòñÿ ðàáàìè êàêîãîíèáóäü ýêîíîìèñòà ïðîøëîãî»6 .
1
Êåéíñ Äæ. Îáùàÿ òåîðèÿ çàíÿòîñòè, ïðîöåíòà è äåíåã. Ì. 1978. ñ. 458.
36
Ãëàâà 3. Ïîëèòèêè â ðîëè Äîí-Êèõîòîâ
Ãëàâà 3. Ïîëèòèêè â ðîëè Äîí-Êèõîòîâ.
Áåñïîìîùíîñòü ïåðåä ãëîáàëüíûìè ðûíêàìè? Ìîé ñîâåò: ëó÷øå áîëüøå çíàòü è ìåíüøå äåëàòü, ÷åì áîëüøå äåëàòü è ìåíüøå çíàòü. Áåðòîëüä Áðåõò Ãëîáàëèçàöèÿ ó âñåõ íà óñòàõ. Ìèð ñæèìàåòñÿ; äëÿ òåõ, êòî ñåãîäíÿ óæèíàåò â Íüþ-Éîðêå, à çàâòðà âåäåò âàæíûå ïåðåãîâîðû â Øòóòãàðòå, ìèð ñòàë óæå îäíîé ãëîáàëüíîé äåðåâíåé. ×åãî âîîáùå ìîæíî äîñòè÷ü ïîñðåäñòâîì íàöèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè â óñëîâèÿõ ãëîáàëüíîé âçàèìîçàâèñèìîñòè? Íå áîðåòñÿ ëè ïîëèòèê, êàê Äîí-Êèõîò, ïðîòèâ âåòðÿíûõ ìåëüíèö, áåç êàêîãî-ëèáî âèäèìîãî ðåçóëüòàòà?
Ìèð âîêðóã íàñ ìåíÿåòñÿ  «Èçðå÷åíèÿõ Êîíôóöèÿ» Ô. Øèëëåðà ýòî çâó÷èò òàê: «Òðîÿêî ê íàì ïðèõîäèò âðåìÿ: Íå ñïåøà òàùèòñÿ ê íàì áóäóùåå, Ñòðåëîé óëåòàåò íàñòîÿùåå, Íàâå÷íî çàñòûëî ïðîøëîå». Ñåãîäíÿ äåëî îáñòîèò ñîâåðøåííî íå òàê, êàê îïèñàíî â ýòèõ çàäóì÷èâûõ ñòèõàõ. Ñåãîäíÿ áóäóùåå óæå íå ïðèáûâàåò ñëèøêîì ìåäëåííî, îíî óæå çäåñü è ýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ ìåíÿþòñÿ âíåçàïíî. Ñðîê ñëóæáû èçäåëèé ñîêðàùàåòñÿ; äëÿ êîìïüþòåðîâ îí ðàâåí ãîäó è ìåíüøå. Ôèðìû, êîòîðûå íå ìîãóò îáíîâëÿòü ïðîäóêöèþ â òàêîé êîðîòêèé ñðîê, íå èìåþò øàíñîâ íà ðûíêå. Ïîýòîìó íà ðûíêàõ íîâûõ ïðîäóêòîâ ïîçèöèè ôèðì åæåãîäíî ìåíÿþòñÿ, êàê â ëîòåðåè, ñ òîé ëèøü ðàçíèöåé, ÷òî èõ óñåðäèå âëèÿåò íà ðàñïðåäåëåíèå ìåñò. Äàæå èíâåñòèöèîííûå ïðîåêòû îêóïàþòñÿ áûñòðåé; òàê ïðåäïðèÿòèå Ñèìåíñà ïî ïðîèçâîäñòâó ïîëóïðîâîäíèêîâ â North Tyneside â ñåâåðî-âîñòî÷íîé Àíãëèè, â êîòîðîå áûëî
Ãëàâà 3. Ïîëèòèêè â ðîëè Äîí-Êèõîòîâ
37
èíâåñòèðîâàíî 3 ìëðä íåìåöêèõ ìàðîê, îêóïèëîñü çà ãîä; è äåëî íå â òîì, ÷òî çàâîä áûë îòêðûò â ïðèñóòñòâèè áðèòàíñêîé êîðîëåâû (ýòî áûëî â 1997ã.); ðûíêè ñòàíîâÿòñÿ áîëåå îêóïàåìûìè. Ðàçâèòèå äâóõ ìîùíûõ ïðîöåññîâ âûçûâàþò êîðåííûå èçìåíåíèÿ â ìèðîâîì õîçÿéñòâå: 1)èíòåíñèôèêàöèÿ ìèðîâîé êîíêóðåíöèè â ðåçóëüòàòå óñòðàíåíèÿ ðàçíîãî ðîäà òîðãîâûõ áàðüåðîâ, ÷òî âåäåò ê óñèëåíèþ âçàèìîñâÿçè ðûíêîâ è 2)âêëþ÷åíèå â ìåæäóíàðîäíîå ðàçäåëåíèå òðóäà íîâûõ ìíîãîíàñåëåííûõ ñòðàí, îñîáåííî ïîñëå ïàäåíèÿ æåëåçíîãî çàíàâåñà. Óñòðàíåíèå ñåãìåíòàöèè ðûíêîâ îäíî èç íîâûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ ìèðîâîãî õîçÿéñòâà ïðîèñõîäèò ïîä âîçäåéñòâèåì ìíîãèõ ôàêòîðîâ. Èíòåðíåò ïðèâåë ê èíôîðìàöèîííîé ðåâîëþöèè. Ê êîíöó 2000 ã. ÷èñëî ïîëüçîâàòåëåé Èíòåðíåòà âî âñåì ìèðå îöåíèâàëîñü â 400 ìëí.; ê 2005 ã. îæèäàåòñÿ, ÷òî ýòî ÷èñëî âîçðàñòåò äî 750 ìëí. Èçäåðæêè êîììóíèêàöèè, è íå òîëüêî òåëåêîììóíèêàöèè, íî è òðàäèöèîííûõ âèäîâ òðàíñïîðòà ìîðñêîé ôðàõò, âîçäóøíîå ñîîáùåíèå â ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ ñèëüíî ñîêðàòèëèñü. Êðîìå òîãî, ïîøëèíû â ïîñëåäíèå 50 ëåò â õîäå âîñüìè ðàóíäîâ èõ ñíèæåíèÿ ðàäèêàëüíî óìåíüøèëèñü; ê ïðèìåðó, âàæíûå äëÿ ìèðîâîé ýêîíîìèêè àìåðèêàíñêèå ïîøëèíû ñíèçèëèñü äî 5% îò èõ óðîâíÿ 50 ëåò íàçàä. ×èñëî ÷ëåíîâ Âñåìèðíîé òîðãîâîé îðãàíèçàöèè (ÂÒÎ) âîçðîñëî ñ 23 â 1947 ã. äî 140 â 2000 ã. Ñ 1986 ïî 2000 ãîäû â ÂÒÎ âñòóïèëè 52 ñòðàíû.  2002 ã. â ÂÒÎ áûë ïðèíÿò Êèòàé; àêòèâíî ãîòîâèòñÿ âñòóïèòü â ýòó îðãàíèçàöèþ Ðîññèÿ. Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ïðîèçîøëà ëèáåðàëèçàöèÿ âíóòðåííèõ ðûíêîâ, ïîýòîìó è òàì óìåíüøèëèñü òîðãîâûå áàðüåðû. Ñ êîðåííûìè èçìåíåíèÿìè â ïðåæíèõ ïëàíîâûõ õîçÿéñòâàõ ñðåäíåé è âîñòî÷íîé Åâðîïû è îòêðûòèåì âíåøíåìó ìèðó Êèòàÿ âàæíûå ðåãèîíû ìèðà ïîäêëþ÷àþòñÿ ê ìåæäóíàðîäíîìó ðàçäåëåíèþ òðóäà. Ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî â Êèòàå ïðîæèâàåò 25% ìèðîâîãî íàñåëåíèÿ, ýòîò èñòîðè÷åñêèé ïðîöåññ óâåëè÷èò ïðåäëîæåíèå íà ìèðîâîì ðûíêå òðóäà íà ÷åòâåðòü. Çíà÷èò, èíäóñòðèàëüíî ðàçâèòûå ñòðàíû âñòðåòÿòñÿ ñ íîâûìè êîíêóðåíòàìè.
Ñòðàõ ïåðåä ãëîáàëèçàöèåé: áóäóò ëè ñòàâêè çàðàáîòíîé ïëàòû óñòàíàâëèâàòüñÿ â Ïåêèíå? Â ñòàðûõ èíäóñòðèàëüíûõ ñòðàíàõ îïàñàþòñÿ, ÷òî ðàçâèâàþ-
38
Ãëàâà 3. Ïîëèòèêè â ðîëè Äîí-Êèõîòîâ
ùèåñÿ ñòðàíû ëèøàò èõ êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ; â ðåçóëüòàòå â ñòàðûõ ñòðàíàõ óìåíüøàòñÿ ðàáî÷èå ìåñòà è ñíèçèòñÿ áëàãîñîñòîÿíèå. Ïîäêëþ÷åíèå áîãàòûõ òðóäîâûìè ðåñóðñàìè ñòðàí öåíòðàëüíîé è âîñòî÷íîé Åâðîïû, à òàêæå ñòðàí òèõîîêåàíñêîãî ïîáåðåæüÿ ê ìåæäóíàðîäíîìó ðàçäåëåíèþ òðóäà, êàê ïîëàãàþò, îòðàçèòñÿ íà Åâðîïå â öåëîì è, â ÷àñòíîñòè, íà Ãåðìàíèè, ÿâëÿþùåéñÿ âòîðîé ïî âåëè÷èíå ìèðîâîé òîðãîâëè íàöèåé, ýêñïîðò êîòîðîé ñîñòàâëÿåò 30% è èìïîðò ïðèìåðíî ñòîëüêî æå. Àðãóìåíò: äàæå åñëè íå âñå òðóäîåìêèå òîâàðû èç ýòèõ áîãàòûõ íàñåëåíèåì ñòðàí ïîïàäóò ê íàì, îíè îêàæóò äàâëåíèå íà äîðîãîñòîÿùèå âèäû ïðîèçâîäñòâ, êàê ýòî áûëî ïðè ïîñòàâêàõ èçäåëèé èç Òàéâàíÿ è Þæíîé Êîðåè. Ìåæäó òåì íåêîòîðûå ðàçâèâàþùèåñÿ è ñëàáîðàçâèòûå ñòðàíû íàçûâàþòñÿ òàê ïî îøèáêå; îíè äàâíî ñòàëè èíäóñòðèàëüíî ðàçâèòûìè è èìåþò òàêóþ æå èëè äàæå áîëüøóþ äîëþ ïðîìûøëåííîñòè â îáùåì ïðîèçâîäñòâå è â îáúåìå ýêñïîðòà, êàê ñòàðûå ïðîìûøëåííûå ñòðàíû; îíè äîáðàëèñü äî âåðõíåé ñòóïåíüêè íà ìèðîâîé ïèðàìèäå íîâûõ ïðîäóêòîâ. Ðàáî÷èå óæå îïàñàþòñÿ, ÷òî îãðîìíîå ïðåäëîæåíèå òðóäà â ìèðîâîì õîçÿéñòâå ïðèâåäåò ê òîìó, ÷òî çàðïëàòà áóäåò îïðåäåëÿòüñÿ â Ïåêèíå è ðåàëüíûå äîõîäû çäåøíèõ ðàáî÷èõ è èõ øàíñû íà çàíÿòîñòü ñíèçÿòñÿ. Êîãäà ýêîíîìèñò ñòàëêèâàåòñÿ ñ òàêèìè ìðà÷íûìè ñöåíàðèÿìè, îí ìîæåò è äîëæåí ðàçâåÿòü îïàñåíèÿ. Êîíå÷íî, íåëüçÿ èñêëþ÷àòü, ÷òî äàâëåíèå íà öåíû òðóäîåìêîé ïðîäóêöèè áóäåò èìåòü ìåñòî. Íî îäíîâðåìåííî âîçíèêàþò íîâûå ðûíêè, êîòîðûå, ïðåæäå âñåãî, ïîãëîòÿò ïðîèçâîäÿùèåñÿ ó íàñ èíâåñòèöèîííûå áëàãà. Äðóãèìè ñëîâàìè: ïðåäåëû ìàñøòàáà ðûíêà, êîòîðûå â ïðîøëîì îïðåäåëÿëè ãðàíèöû ìåæäóíàðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà, áóäóò èìåòü âñå ìåíüøåå çíà÷åíèå. Êñòàòè, ïðèìåðíî 10 % íàøåãî ýêñïîðòà èäåò â öåíòðàëüíóþ è âîñòî÷íóþ Åâðîïó, ýòî ñòîëüêî æå, ñêîëüêî â ÑØÀ. Êàê ðàç èç-çà ïîÿâëåíèÿ íîâûõ ðûíêîâ èíäóñòðèàëüíûå ñòðàíû ìîãóò îæèäàòü, ÷òî èõ ðåàëüíûå óñëîâèÿ îáìåíà (terms of trade) óëó÷øàòüñÿ. Ýòî îçíà÷àåò óâåëè÷åíèå ïðèáûëüíîñòè âíåøíåé òîðãîâëè èíäóñòðèàëüíûõ ñòðàí. Íî è ñëàáîðàçâèòûå ñòðàíû âûèãðûâàþò. Ìåæäóíàðîäíîå ðàçäåëåíèå òðóäà íå ÿâëÿåòñÿ èãðîé ñ íóëåâûì ñóììàðíûì âûèãðûøåì, â êîòîðîé îäèí òåðÿåò òî, ÷òî âûèãðûâàåò äðóãîé. Ðàçâèâàþùèìñÿ è ñëàáîðàçâèòûì ñòðàíàì óäàëîñü ïîäíÿòü ñâîþ äîëþ â ìèðîâîé òîðãîâëå ñ 17% â 1970 ã. äî ïî÷òè 30% â 2000 ã., ò. å.
Ãëàâà 3. Ïîëèòèêè â ðîëè Äîí-Êèõîòîâ
39
ïî÷òè óäâîèòü. Ïðåæäå âñåãî, ñëàáîðàçâèòûì ñòðàíàì óäàëîñü óâåëè÷èòü â ñâîåé ñòðóêòóðå ýêñïîðòà ïðîñòûå è ñðåäíèå ïî ñëîæíîñòè èçãîòîâëåíèÿ ïðîìûøëåííûå òîâàðû. Íóæíî òàêæå îòêàçàòüñÿ îò ïðåäñòàâëåíèÿ, ÷òî ìåæäóíàðîäíîå ðàçäåëåíèå òðóäà ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî ñòðàíû îáìåíèâàþòñÿ òîëüêî ðàçëè÷àþùèìèñÿ òîâàðàìè, íàïðèìåð, ïîðòóãàëüñêîå âèíî îáìåíèâàåòñÿ íà àíãëèéñêîå ñóêíî, êàê â ñòàðîì ó÷åáíîì ïðèìåðå Ä. Ðèêêàðäî, èëè àìåðèêàíñêèå êîìïüþòåðíûå ïðîãðàììû íà íåìåöêèå ìàøèíû äëÿ èçãîòîâëåíèÿ ñèãàðåò. Ïðè òàêîé ìåæîòðàñëåâîé òîðãîâëå, ò. å. òîðãîâëå ìåæäó ðàçëè÷íûìè îòðàñëÿìè íàöèîíàëüíûõ ýêîíîìèê, îäíà èç îòðàñëåé â êàæäîé ñòðàíå äîëæíà ñîêðàùàòüñÿ, åñëè ðàñøèðÿåòñÿ äðóãàÿ, òàê êàê êàæäàÿ ñòðàíà âûèãðûâàåò îò ñïåöèàëèçàöèè ïðîèçâîäñòâà.  îòëè÷èå îò òàêîé ìåæîòðàñëåâîé òîðãîâëè ñîâðåìåííîå ìåæäóíàðîäíîå ðàçäåëåíèå òðóäà ñî÷åòàåòñÿ ñ îáìåíîì ñõîæèìè òîâàðàìè: íåìåöêèå àâòîìîáèëè ýêñïîðòèðóþòñÿ âî Ôðàíöèþ, à ôðàíöóçñêèå â Ãåðìàíèþ. Ôðàíöóçñêîå âèíî âåçóò â Ãåðìàíèþ, íî è íåìåöêîå âèíî ïðîäàåòñÿ âî Ôðàíöèè. Òàêæå ïîëóôàáðèêàòû è èíâåñòèöèîííûå òîâàðû îäíîé è òîé æå îòðàñëè ïåðåòåêàþò èç îäíîé ñòðàíû â äðóãóþ è îáðàòíî, êàê ïðîèñõîäèò, íàïðèìåð, â èíòåðíàöèîíàëüíî âçàèìîñâÿçàííîì àâòîìîáèëåñòðîåíèè. Òàêîé îáìåí â ðàìêàõ îäíîé îòðàñëè, âíóòðèîòðàñëåâàÿ ìåæäóíàðîäíàÿ òîðãîâëÿ, ïðîèñòåêàåò èç æåëàíèé ïîòðåáèòåëåé èìåòü ðàçíîîáðàçíóþ ïðîäóêöèþ îäíîãî è òîãî æå âèäà. Òàêàÿ òîðãîâëÿ íå ñîïðîâîæäàåòñÿ ñîêðàùåíèåì ïðîèçâîäñòâà â äàííîé îòðàñëè ïî ìåðå èíòåíñèôèêàöèè ìåæäóíàðîäíîãî îáìåíà. Ñêîðåå, ýòà îòðàñëü áóäåò ðàçâèâàòüñÿ áûñòðåå â îáåèõ ñòðàíàõ çà ñ÷åò âûãîä ñïåöèàëèçàöèè íà ðàçëè÷íûõ âèäàõ äàííîé ïðîäóêöèè, ïîòðåáëÿåìûõ â êàæäîé ñòðàíå. È ïðè ÷èñòîé ìåæîòðàñëåâîé òîðãîâëå ðàáî÷èå, êàê ïðàâèëî, íå äîëæíû òåðÿòü. Íàøè êâàëèôèöèðîâàííûå ðàáî÷èå âûèãðûâàþò, òàê êàê ìû ýêñïîðòèðóåò òîâàðû, ïðè èçãîòîâëåíèè êîòîðûõ íàðÿäó ñ òåõíè÷åñêèì êàïèòàëîì èíòåíñèâíî èñïîëüçóåòñÿ è ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë. Ìåæäó ïðî÷èì, äëÿ íàøåãî ýêñïîðòà ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë òàêæå âàæåí, êàê è òåõíè÷åñêèé êàïèòàë. È åñëè ñïðîñ íà ýêñïîðòèðóåìûå íàìè òîâàðû ðàñòåò âñëåäñòâèå ðàñøèðåíèÿ ìèðîâîãî ðûíêà, òî ïîâûøàþòñÿ øàíñû êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ óâåëè÷èòü ñâîé äîõîä. Ýìïèðè÷åñêèå äàííûå íå ïîäòâåðæäàþò îïàñåíèé îòíîñèòåëüíî òîãî, ÷òî òîðãîâëÿ ñî ñëàáîðàçâèòûìè ñòðàíàìè ñíèæàåò çàðà-
40
Ãëàâà 3. Ïîëèòèêè â ðîëè Äîí-Êèõîòîâ
áîòíóþ ïëàòó. Áåññïîðíî, îäíàêî, ÷òî â èíäóñòðèàëüíûõ ñòðàíàõ ñòðóêòóðà ñïðîñà íà ðàáî÷óþ ñèëó èíòåíñèâíî ìåíÿåòñÿ íå â ïîëüçó íèçêî êâàëèôèöèðîâàííûõ ïðîôåññèé. Ýòî íàáëþäàåòñÿ âî âñåõ èíäóñòðèàëüíûõ ñòðàíàõ Åâðîïû è Àìåðèêè. Òàê, â Ãåðìàíèè â ïîñëåäíèå 20 ëåò ñïðîñ íà íåêâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ ñîêðàòèëñÿ íà 1,2 ìëí., ñïðîñ íà êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ íàîáîðîò âîçðîñ íà 2,5 ìëí. (ñì. òàêæå ãëàâó 6). Ïðè ñïàäå â ïðîìûøëåííîñòè ñèëüíåå ñòðàäàþò ìàëîîáðàçîâàííûå ðàáî÷èå; ïðè ðàñøèðåíèè ñôåðû óñëóã â áîëåå áëàãîïðèÿòíîì ïîëîæåíèè îêàçûâàþòñÿ äèïëîìèðîâàííûå ñïåöèàëèñòû. Ïðè÷èíîé èçìåíåíèÿ ñòðóêòóðû ñïðîñà íà òðóä â ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå íàçûâàþò òðóäîñáåðåãàþùèé òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ. Îí ïðèíèìàåòñÿ â êà÷åñòâå èñõîäíîé ïðè÷èíû. Ïðÿìóþ ñâÿçü ñ ìåæäóíàðîäíûì ðàçäåëåíèåì òðóäà íå âèäÿò, õîòÿ íå èñêëþ÷åíî, ÷òî îáìåí ìåæäó ìíîãîíàñåëåííîé ñòðàíîé è ñòðàíîé, áîãàòî îñíàùåííîé êàïèòàëîì, ñòèìóëèðóåò ïîèñê òðóäîñáåðåãàþùåãî òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà. Íà ïðèìåðå Åâðîïû ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî òðóäîñáåðåãàþùèé òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ ÿâëÿåòñÿ ñëåäñòâèåì îòíîñèòåëüíî âûñîêîé çàðàáîòíîé ïëàòû. Íî ïîñêîëüêó òàêîé æå òðóäîñáåðåãàþùèé òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ èìååò ìåñòî â ÑØÀ ïðè áîëüøîé äèôôåðåíöèàöèè çàðàáîòíîé ïëàòû, òî òàêîå îáúÿñíåíèå íå áåññïîðíî. Åñëè ïîïûòàòüñÿ îòâåòèòü íà âîïðîñ: ê êàêèì ïîñëåäñòâèåì âåäåò ñäâèã ñïðîñà íà òðóä, òî ëó÷øèé îòâåò òàêîé: ïîâûøåíèå ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà, êîòîðîå äîñòèãàåòñÿ êàê çà ñ÷åò ïðîèçâîäñòâà íîâûõ ïðîäóêòîâ, òàê è çà ñ÷åò íîâûõ òåõíîëîãèé è ëó÷øåãî îáðàçîâàíèÿ ðàáî÷èõ. Âñå ýòî ñîïðîâîæäàåòñÿ ðîñòîì ñïðîñà íà òðóä. Îäíàêî ÷àñòî ïîñðåäñòâîì îáó÷åíèÿ ðàáî÷èõ íå óäàåòñÿ äîáèòüñÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà íå òîëüêî â êîðîòêîì, íî è â äëèííîì ïåðèîäå. Òîãäà ïîìîãàåò òîëüêî äèôôåðåíöèàöèÿ â îïëàòå òðóäà. Äðóãîé îòìå÷åííûé íàìè ïðîöåññ, ñîïðîâîæäàþùèé ãëîáàëèçàöèþ, èíòåíñèôèêàöèÿ ìåæäóíàðîäíîé êîíêóðåíöèè áîëüøå êàñàåòñÿ ñëàáîðàçâèòûõ ñòðàí, à íå òàêèõ èíäóñòðèàëüíûõ ñòðàí, êàê Ãåðìàíèÿ. Èíäóñòðèàëüíûå ñòðàíû ñàìè ñîäåéñòâóþò îñòðîé êîíêóðåíöèè íà ðûíêàõ ñâîåé ïðîäóêöèè ïîñðåäñòâîì óñòðàíåíèÿ ñåãìåíòàöèè ðûíêîâ è ñîêðàùåíèÿ æèçíåííîãî öèêëà òîâàðà. È íàêîíåö, îáðàòèì âíèìàíèå íà òî, ÷òî ïðîöåññ ãëîáàëèçàöèè, êîòîðûé âîçíèê â 90-õ ãîäàõ ÕÕ ñòîëåòèÿ, â ñóùíîñòè, íå ïðåäñòàâ-
Ãëàâà 3. Ïîëèòèêè â ðîëè Äîí-Êèõîòîâ
41
ëÿåò íè÷åãî íîâîãî. XIX âåê òîæå áûë âåêîì ãëîáàëèçàöèè; îòêðûòèå Àìåðèêè è ìîðñêîå ïëàâàíèå â Èíäèþ è Àçèþ ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê âàæíåéøèå ýòàïû ãëîáàëèçàöèè. Äàæå åñëè äîïóñòèòü, ÷òî â áóäóùåì ïîÿâÿòñÿ ôàêòîðû, ïðèòîðìàæèâàþùèå ýòîò ïðîöåññ, ãëîáàëèçàöèÿ áóäåò ïðîäîëæàòüñÿ; íèêòî íå ñìîæåò åå îñòàíîâèòü è, ïðåæäå âñåãî, ïîòîìó, ÷òî êàæäàÿ ñòðàíà âûèãðûâàåò îò èíòåíñèôèêàöèè ìåæäóíàðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà.
Êàê ìíîãî ïðîìûøëåííîñòè íóæíî ñòðàíå? Ãåðìàíñêèé ýêñïîðò ñèëüíî ñêîíöåíòðèðîâàí íà èçäåëèÿõ ãëóáîêîé ïåðåðàáîòêè, ò. å. íà ïðîìûøëåííûõ èçäåëèÿõ, êîòîðûå ñîñòàâëÿþò 89% âûâîçà âñåõ òîâàðîâ è óñëóã. Íà óñëóãè ïðèõîäèòñÿ òîëüêî 9,9%, íà ãîðíóþ ïðîìûøëåííîñòü 0,2% è íà ñåëüñêîå õîçÿéñòâî 0,7%. ×åòûðå òîâàðíûå ãðóïïû îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè ñîñòàâëÿþò 59% îáùåãî ýêñïîðòà ýòî èçäåëèÿ ìàøèíîñòðîåíèÿ (18,9%), íàçåìíûé òðàíñïîðò (17,7%), õèìè÷åñêèå ïðîäóêòû (12,2) è ýëåêòðîòåõíè÷åñêèå èçäåëèÿ (10,3%). Ýêñïîðòèðóåìûå íåìåöêèå òîâàðû ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè ðàñïîëàãàþòñÿ â âåðõíåì ñåãìåíòå âûñîêèõ è ñðåäíèõ òåõíîëîãèé, îñîáåííî â îáëàñòè ìàøèíîñòðîåíèÿ, àâòîìîáèëåñòðîåíèÿ, õèìè÷åñêîé ïðîäóêöèè è ýëåêòðîòåõíè÷åñêèõ èçäåëèé. Âíåøíåòîðãîâûå ïðåèìóùåñòâà ïåðå÷èñëåííûõ ñåêòîðîâ ìîæíî ìåðèòü ñïåöèàëüíûìè êîýôôèöèåíòàìè RCA (Revealed comparative advantage). Ïîëîæèòåëüíûå çíà÷åíèÿ ýòèõ êîýôôèöèåíòîâ ñâèäåòåëüñòâóþò î íàëè÷èè êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ, îòðèöàòåëüíûå îá îòñòàâàíèè îò êîíêóðåíòîâ.  ïîñëåäíèå 30 ëåò ýòè êîýôôèöèåíòû èìåëè ñòàáèëüíî âûñîêîå ïîëîæèòåëüíîå çíà÷åíèå äëÿ ìàøèíîñòðîåíèÿ, ïîëîæèòåëüíûå, íî íåñêîëüêî ñíèæàþùèåñÿ çíà÷åíèÿ äëÿ îòðàñëåé ìåäèöèíñêîé, ôàðìàöåâòè÷åñêîé è àâòîìîáèëåñòðîåíèÿ (òàáë. 3.1). Ïðèìåðîì ñóùåñòâåííîãî ñíèæåíèÿ îòíîñèòåëüíûõ ïðåèìóùåñòâ ñëóæèò òåëåêîììóíèêàöèÿ è îïòè÷åñêàÿ ïðîìûøëåííîñòü.  ýëåêòðîòåõíèêå îòíîñèòåëüíîå ïðåèìóùåñòâî èñ÷åçëî. Ïðè ìåæñòðàíîâîì ñðàâíåíèè êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè òîâàðîâ âûñîêîé òåõíîëîãèè Ãåðìàíèÿ ïðîèãðûâàåò ÑØÀ (ðèñ. 3.1 îòðèöàòåëüíàÿ øêàëà).  ìåæäóíàðîäíîì ðàçäåëåíèè òðóäà Ãåðìàíèÿ ñïåöèàëèçèðóåòñÿ íà ïðîäóêòàõ ñðåäíåé òåõíîëîãèè; â ýòîì îòíîøåíèè îíà ïî-
42
Ãëàâà 3. Ïîëèòèêè â ðîëè Äîí-Êèõîòîâ
õîæà íà ßïîíèþ. Íàïðîòèâ, Ôðàíöèÿ è Âåëèêîáðèòàíèÿ ñïåöèàëèçèðóþòñÿ íà ïðîäóêòàõ âûñîêîé òåõíîëîãèè. Òàáëèöà 3.1. Òðåíä ñðàâíèòåëüíûõ ïðåèìóùåñòâ Ãåðìàíèè (RCAêîýôôèöèåíò) 1970 ã. 1999 ã. Ìåäèöèíñêèå è ôàðìàöåâòè÷åñêèå èçäåëèÿ 48,9 34,9 Ñòàíêè 89,3 97,9 Ìàøèíû, àïïàðàòû, ïðèáîðû 59,8 56,2 Òåõíèêà äëÿ ñâÿçè 25,5 14,7 Ýëåêòðè÷åñêèå ìàøèíû 8,5 1,6 Òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà 76,0 48,7 Ôîòîàïïàðàòû, îïòè÷åñêèå òîâàðû, ÷àñû 8,7 17,0
-40
-30
-20
-10
0
Îáîçíà÷åíèÿ: 1234567 âûñîêèå; 1234567 1234567
10 123456 123456 123456
20
30
40
50
60
ñðåäíèå;123456 íèçêèå.
123456 123456
Ðèñ. 3.1. Çíà÷åíèÿ êîýôôèöèåíòîâ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè òîâàðîâ âûñîêîé, ñðåäíåé è íèçêîé òåõíîëîãèè â 1999 ã. (ÑØÀ è Àíãëèÿ â 1998 ã.)
Äëÿ ìåíÿ îñòàåòñÿ îòêðûòûì âîïðîñ: èìåþò ëè ïåðñïåêòèâó ñïåöèàëèçàöèÿ íåìåöêîé ïðîìûøëåííîñòè â âûñøåì ñåãìåíòå ïðîäóêöèè ñðåäíåé òåõíîëîãèè (ìàøèíîñòðîåíèå, àâòîìîáèëåñòðîåíèå,
Ãëàâà 3. Ïîëèòèêè â ðîëè Äîí-Êèõîòîâ
43
õèìèÿ è ýëåêòðîòåõíèêà) è óäåðæàíèå ýòîé íèøè òðóäîåìêîé ïðîäóêöèè â ìèðîâîì õîçÿéñòâå. Íå ÿñíî òàêæå, îáåñïå÷èò ëè ðàñòóùèé äîõîä ñëàáîðàçâèòûõ ñòðàí äîñòàòî÷íûé ñïðîñ íà íàøè ýêñïîðòèðóåìûå òîâàðû ñðåäíåé òåõíîëîãèè, è, ïðåæäå âñåãî, íà èíâåñòèöèîííûå áëàãà, åñëè íà ýòîì ïîëå ïîÿâÿòñÿ äðóãèå òàêèå æå ñèëüíûå ïîñòàâùèêè. Íå ñëåäóåò ëè íåìåöêèì ïðåäïðèíèìàòåëÿì èçìåíèòü òàêóþ ñïåöèàëèçàöèþ, ó÷èòûâàÿ, ÷òî ìèðîâàÿ îòðàñëåâàÿ ñòðóêòóðà ñìåùàåòñÿ â íàïðàâëåíèå èíôîðìàöèîííîé è êîììóíèêàöèîííîé òåõíîëîãèè, à òàêæå áèîòåõíîëîãèè è ÷òî èìåííî òàì èìåþòñÿ âîçìîæíîñòè ðîñòà?  äåéñòâèòåëüíîñòè îò ïðåäïðèíèìàòåëåé òðåáóåòñÿ, ÷òîáû îíè íå îãðàíè÷èâàëèñü ñòðåìëåíèåì óäåðæàòü è óëó÷øèòü ñâîþ äîñòèãíóòóþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü, ò. å. ñîõðàíÿòü ñâîè ðûíî÷íûå ïîçèöèè â òðàäèöèîííûõ ïðîäóêòàõ ýêñïîðòà ñðåäíåé òåõíîëîãèè è çàùèùàòü ýòó íèøó. ×òîáû â ìåíÿþùåìñÿ ìèðå îñòàòüñÿ íà ñòðåìèòåëüíî ðàñøèðÿþùåìñÿ ìèðîâîì ðûíêå, îíè äîëæíû â áîëüøåé ìåðå èñïîëüçîâàòü ïðîèçâîäñòâåííûå èííîâàöèè è ëó÷øå äîëæíû áûòü ïðåäñòàâëåíû â âûñîêèõ òåõíîëîãèÿõ. Äëÿ ýòîãî íåäîñòàòî÷íû ýíåðãè÷íî ïðîâåäåííûå â íà÷àëå 90-õ ãîäîâ ìåðîïðèÿòèÿ ïî ñíèæåíèþ èçäåðæåê çà ñ÷åò âûñâîáîæäåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû. Óäåðæàòü è ðàñøèðèòü ñâîþ äîëþ ðûíêà â äëèòåëüíîì ïåðèîäå ìîæíî ëèøü ïîñðåäñòâîì èííîâàöèîííîé ñòðàòåãèè è, ïðåæäå âñåãî, çà ñ÷åò íîâîé ïðîäóêöèè. Ïðè ðàññìîòðåíèè îòðàñëåâûõ èçìåíåíèé â êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè íåëüçÿ ïðîõîäèòü ìèìî òåíäåíöèé ïðÿìûõ èíâåñòèöèé.  òå÷åíèå ìíîãèõ ëåò áîëåå ïîëîâèíû ïðÿìûõ èíâåñòèöèé ãåðìàíñêèõ õèìè÷åñêèõ ôèðì îñóùåñòâëÿëîñü çà ãðàíèöåé. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ìåñòîïîëîæåíèå äàííîé îòðàñëè îêàçûâàåòñÿ çà ïðåäåëàìè Ãåðìàíèè. ßðêèì ïðèìåðîì ÿâëÿåòñÿ ýìèãðàöèÿ ôàðìàöåâòè÷åñêîé èíäóñòðèè. Hoechst îáúåäèíèëñÿ ñ Rhöne-Poulenc â íîâóþ ôèðìó Aventis ñî øòàá-êâàðòèðîé â Ñòðàñáóðãå. Ôèðìà BASF â 2001 ã. îñâîáîäèëàñü îò ôàðìàöåâòèêè, ïðîäàâ åå Abbott Laboratories.  õîäå ñòðóêòóðíûõ èçìåíåíèé çíà÷åíèå òàêîé âàæíîé äëÿ ýêñïîðòà òîâàðîâ ãëóáîêîé ïåðåðàáîòêè îòðàñëè, êàê ïðîìûøëåííîñòü, çàìåòíî ñíèæàåòñÿ. Åñëè â 1970 ã. â îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè áûëî çàíÿòî 38,1% âñåõ òðóäÿùèõñÿ, òî â 1999 ã. ýòà öèôðà ñíèçèëàñü äî 22,8%. Ïðèìåðíî òàêæå èçìåíèëàñü äîëÿ ýòîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè âî âíîâü ñîçäàííîé öåííîñòè (â íàöèî-
44
Ãëàâà 3. Ïîëèòèêè â ðîëè Äîí-Êèõîòîâ
íàëüíîì äîõîäå).  ÑØÀ îòìå÷åííîå ñíèæåíèå äîëè ïðîìûøëåííîñòè åùå çàìåòíåé. Äîëÿ çàíÿòûõ è äîëÿ âî âíîâü ñîçäàííîé öåííîñòè òàì ìåíåå 20%. Äàæå åñëè íà ýòó òåíäåíöèþ âëèÿþò ïåðåîïðåäåëåíèå îòðàñëåé ýêîíîìèêè â ñòàòèñòè÷åñêîì ó÷åòå è âûäåëåíèå èç ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà óñëóã, òî âñå ðàâíî åñòü îñíîâàíèå ïîñòàâèòü âîïðîñ: ñêîëüêî ïðîìûøëåííîñòè íóæíî ñòðàíå? Ïîíèìàíèå òîãî, ÷òî ïðîìûøëåííîñòü ìîæåò ñîêðàùàòüñÿ âñå áîëüøå è áîëüøå, äàåòñÿ íå ëåãêî. Ïðè îòâåòå íà ýòîò âîïðîñ ïîëåçíî âñïîìíèòü, ÷òî 250 ëåò íàçàä àãðàðíûé ñåêòîð ñîñòàâëÿë 60 èëè 70% âñåãî íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è â Ýêîíîìè÷åñêîé òàáëèöå ôðàíöóçñêîãî ôèçèîêðàòà Ôðàíñóà Êåíý ñåëüñêîå õîçÿéñòâî áûëî ÿäðîì íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, à äðóãèå îòðàñëè, êàê, íàïðèìåð, òîðãîâëÿ, ëèøü ïðèìûêàëè ê íåìó. Ñåãîäíÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå Ãåðìàíèè çàíÿòî åùå 900 òûñ. ÷åëîâåê, ðîâíî 2,5% âñåõ òðóäÿùèõñÿ. È ïðè ýòîì ïî áîëüøèíñòâó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêòîâ ñòðàíû Åâðîïåéñêîãî ñîîáùåñòâà îáåñïå÷èâàþò ñàìè ñåáÿ íà 110130%. Òîãäà, 250 ëåò íàçàä, íåâîçìîæíî áûëî ñåáå ïðåäñòàâèòü, ÷òî òàêàÿ ìàëåíüêàÿ äîëÿ çàíÿòûõ ìîæåò îáåñïå÷èòü ïèòàíèåì âñå íàñåëåíèå. Óòâåðæäåíèå, ÷òî òàêîé âàæíûé â òî âðåìÿ ñåêòîð ýêîíîìèêè îäíàæäû ñîñòàâèò òàêóþ ìàëåíüêóþ äîëþ âî âíîâü ñîçäàííîé öåííîñòè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, ïðåäñòàâëÿëîñü ôàíòàñòè÷åñêèì. Ïîýòîìó ÷åðåç 300 ëåò íóæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ñàìî ñîáîé ðàçóìåþùååñÿ, ÷òî ïðîìûøëåííîñòü â òðàäèöèîííîì åå ïîíèìàíèè íå èãðàåò áîëüøå ðåøàþùóþ ðîëü â íàðîäíîì õîçÿéñòâå.
Ïàðàäèãìà êîíêóðåíöèè ìåñòîíàõîæäåíèÿ Íàðÿäó ñ óñèëåíèåì êîíêóðåíöèè íà ðûíêàõ áëàã è óâåëè÷åíèåì ïðåäëîæåíèÿ íà ìèðîâîì ðûíêå òðóäà ãëîáàëèçàöèÿ îçíà÷àåò áîëüøóþ ìîáèëüíîñòü ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà. Ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà õàðàêòåðèçóåòñÿ ìàñøòàáíûì ïåðåìåùåíèåì êàïèòàëà.  ïîñëåäíèå äâà äåñÿòèëåòèÿ ïðÿìûå çàðóáåæíûå èíâåñòèöèè ðîñëè âòðîå áûñòðåé, ÷åì ìèðîâîé ýêñïîðò, êîòîðûé, â ñâîþ î÷åðåäü, ðîñ âäâîå áûñòðåé ìèðîâîãî ïðîèçâîäñòâà. Îñîáåííî ìîáèëüíûìè ñòàëè ïîðòôåëüíûå èíâåñòèöèè; îíè ìîãóò ìãíîâåííî, îäíèì íàæàòèåì êíîïêè, ïåðåìåñòèòüñÿ èç îäíîé ñòðàíû â äðóãóþ. È òåõíè÷åñêèå çíàíèÿ ñòàëè â âûñøåé ñòåïåíè ïîäâèæíûìè; ñóùåñòâåííî ìîáèëüíåé ñòàëà êâàëèôèöèðîâàííàÿ ðàáî÷àÿ ñèëà.
Ãëàâà 3. Ïîëèòèêè â ðîëè Äîí-Êèõîòîâ
45
Ñ ïîâûøåíèåì ìîáèëüíîñòè ïðîèçâîäñòâåííûõ ôàêòîðîâ âîçðàñòàåò çíà÷åíèå íîâîãî ñïîñîáà îáúÿñíåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà: ïàðàäèãìû «êîíêóðåíöèè ìåñòîïîëîæåíèÿ» (Standortwettbewerb íåì., competition among location àíãë.). Ïðè ýòîì ðå÷ü èäåò íå î êîíêóðåíöèè ìåæäó ôèðìàìè çà ñâîþ äîëþ íà ìèðîâûõ ðûíêàõ áëàã, à î êîíêóðåíöèè ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè èëè ïðàâèòåëüñòâàìè íà ìèðîâûõ ðûíêàõ çà ìîáèëüíûå ôàêòîðû ïðîèçâîäñòâà: êàïèòàë, òåõíè÷åñêèå çíàíèÿ, âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííóþ ðàáî÷óþ ñèëó. Íîâîå â ýòîé ïàðàäèãìå òî, ÷òî äëÿ ãîñóäàðñòâà, ñîîòâåòñòâåííî, ïðàâèòåëüñòâà îãðàíè÷èâàåòñÿ ñâîáîäà äåéñòâèé. Îòòîê êàïèòàë èç ñòðàíû èëè çàìåäëåíèå åãî ïðèòîêà â ñòðàíó íåïîñðåäñòâåííî óìåíüøàåò åå íàëîãîâóþ áàçó. Êðîìå òîãî, ðàáî÷àÿ ñèëà îêàçûâàåòñÿ ìåíåå îñíàùåííîé îáîðóäîâàíèåì è êîìïüþòåðàìè, ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà ñíèæàåòñÿ èëè ðàñòåò áîëåå ìåäëåííûìè òåìïàìè, à âîçìîæíîñòè ðîñòà íàöèîíàëüíîãî äîõîäà è çàíÿòîñòè óõóäøàþòñÿ. Ýòî åùå áîëåå ñîêðàùàåò íàëîãîâóþ áàçó è çàòðóäíÿåò ôèíàíñèðîâàíèå ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Òî æå ñàìîå ìîæíî ïîâòîðèòü îòíîñèòåëüíî òåõíè÷åñêèõ çíàíèé è âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííîé ðàáî÷åé ñèëû. Íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ îòòîêà êàïèòàëà è äðóãèõ ìîáèëüíûõ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà îãðàíè÷èâàþò âîçìîæíîñòè ãîñóäàðñòâà, ïðåæäå âñåãî, ïðè ïðîâåäåíèè ôèñêàëüíîé ïîëèòèêè. Åñëè íàëîãè íà ìîáèëüíûå ôàêòîðû ïðîèçâîäñòâà áóäóò âûñîêèìè, òî îíè óòåêóò çà ãðàíèöó èëè íå áóäóò ïðèòåêàòü îòòóäà. Òàê êîíêóðåíöèÿ ìåñòîïîëîæåíèÿ ïî ñóùåñòâó îãðàíè÷èâàåò ïðîñòðàíñòâî äåéñòâèé ïîëèòèêîâ. Åñëè îíè ïîïûòàþòñÿ áîðîòüñÿ ñ ýòèì, òî îêàæóòñÿ â ïîëîæåíèè Äîí Êèõîòà, âåäóùåãî íåïðàâåäíûå áèòâû ñ âåòðÿíûìè ìåëüíèöàìè. Ðàçóìååòñÿ, ÷òî ïðîáëåìà íå ñâîäèòñÿ ëèøü ê íàëîãîîáëîæåíèþ; äëÿ ôèðì íåáåçðàçëè÷íî, íàñêîëüêî õîðîøî ðàçâèòà â ñòðàíå èíôðàñòðóêòóðà, íàïðèìåð, òðàíñïîðòíàÿ ñèñòåìà; ïîýòîìó ïðè êîíêóðåíöèè ìåñòîïîëîæåíèÿ ðå÷ü èäåò î ÷èñòîì ýôôåêòå ñîâìåñòíîãî âëèÿíèÿ íàëîãîîáëîæåíèÿ è ïðåäëîæåíèÿ îáùåñòâåííûõ áëàã. Êðîìå òîãî, â èãðó âñòóïàþò è äðóãèå, òàê íàçûâàåìûå «ìÿãêèå» ôàêòîðû. Íàïðèìåð, õîðîøà ëè ñèñòåìà îáðàçîâàíèÿ è â ò. ÷. óíèâåðñèòåòñêàÿ ñèñòåìà, èìååòñÿ ëè íåîáõîäèìàÿ äëÿ íîðìàëüíîé æèçíè ñîòðóäíèêîâ ôèðì ïðèðîäíàÿ ñðåäà, ìîãóò ëè îíè ïîëó÷èòü óñëóãè êóëüòóðíîãî õàðàêòåðà ïðè èñïîëüçîâàíèè ñâîáîäíîãî âðåìåíè. Òàêèì îáðàçîì, êîíêóðåíöèÿ ìåñòî-
46
Ãëàâà 3. Ïîëèòèêè â ðîëè Äîí-Êèõîòîâ
íàõîæäåíèÿ ïðèíóæäàåò âëàñòü äåéñòâîâàòü áîëåå ýôôåêòèâíî. Âëàñòü íå ñòàëà áåñïîìîùíîé, íî îíà äîëæíà ïðîâîäèòü ïîëèòèêó ïî-èíîìó. Ïðè ñâîèõ ðåøåíèÿõ îíà äîëæíà ó÷èòûâàòü, êàê íà ýòî ïðîðåàãèðóþò ìîáèëüíûå ôàêòîðû ïðîèçâîäñòâà. Ìîáèëüíîñòü êàïèòàëà âëèÿåò òàêæå íà èíñòèòóöèîíàëüíûå ïðàâèëà ñòðàíû. Åñëè òàêèå ìåõàíèçìû ðåãóëèðîâàíèÿ êàê çàêîíîäàòåëüñòâî î òðóäå èëè ïðîöåäóðû ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íà ïðåäïðèÿòèè ñëîæíû, òî ôèðìû ìîãóò îáîéòè èõ, ïåðåìåùàÿñü çà ãðàíèöó. Ïîýòîìó ìåõàíèçì èíñòèòóöèîíàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè îïðåäåëÿåò, ÿâëÿåòñÿ ëè Ãåðìàíèÿ ïðèåìëåìûì ìåñòîì âåäåíèÿ áèçíåñà. Áîëüøàÿ ìîáèëüíîñòü ïîðòôåëüíûõ èíâåñòèöèé íå ïîçâîëÿåò ñòðàíå èìåòü íåñòàáèëüíóþ äåíåæíóþ ñèñòåìó. Ïðè ìîíåòàðíîé íåñòàáèëüíîñòè íà ôèíàíñîâûõ ðûíêàõ ïîâûøàåòñÿ ñòàâêà ïðîöåíòà èëè îáåñöåíèâàåòñÿ íàöèîíàëüíàÿ âàëþòà, à ýòî íåäâóñìûñëåííî ñèãíàëèçèðóåò ãðàæäàíàì î íåäîâåðèè áèçíåñà ê ïðîâîäèìîé ñòàáèëèçàöèîííîé ïîëèòèêå. Ïîýòîìó ïðàâèòåëüñòâà âûíóæäåíû ïðèäàâàòü áîëüøîå çíà÷åíèå ìîíåòàðíîé ñòàáèëüíîñòè. Ïîëèòèêè, êîòîðûå ýòî èãíîðèðóþò, ñî âðåìåíåì íàêàçûâàþò ñåáÿ âàëþòíûì êðèçèñîì. Âîçìîæíî, ÷òî áîëüøàÿ îðèåíòàöèÿ íà ñòàáèëüíîñòü ïðè ïðîâåäåíèè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè â ïîñëåäíèå äâà äåñÿòèëåòèÿ, ÿâëÿåòñÿ ðåàêöèåé íà èçìåíèâøèåñÿ âî âñåì ìèðå óñëîâèÿ êîíêóðåíöèè ìåñòîíàõîæäåíèÿ. Êîíêóðåíöèÿ ìåñòîíàõîæäåíèÿ çàòðîíóëà è ìîùü ïðîôñîþçîâ, òàê êàê ïðè ýêñïàíñèâíîé ïîëèòèêå çàðàáîòíîé ïëàòû, ïðè êîòîðîé åå ðîñò ïðåâûøàåò ðîñò ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà, êàïèòàë è òåõíîëîãèÿ óõîäÿò çà ãðàíèöó.  ðåçóëüòàòå ñíèæàåòñÿ êàïèòàëîâîîðóæåííîñòü òðóäà, ÷òî íåáëàãîïðèÿòíî ñêàçûâàåòñÿ íà åãî ïðîèçâîäèòåëüíîñòè, à ïîäðûâàåò îñíîâó ðîñòà ðåàëüíûõ äîõîäîâ è çàíÿòîñòè.  êîíöå êîíöîâ, ïðîôñîþçû â ñîáñòâåííûõ èíòåðåñàõ íå ìîãóò ïðîõîäèòü ìèìî ñòðåìèòåëüíî ñîêðàùàþùåãîñÿ ÷èñëà ñâîèõ ÷ëåíîâ. Îíè äîëæíû áûòü áîëåå ñäåðæàíû â ñâîåé ïîëèòèêå çàðàáîòíîé ïëàòû, åñëè ñàìè íå õîòÿò ñíèçèòü áëàãîïîëó÷èå ñâîèõ ÷ëåíîâ.
Âñåìèðíûå ñîöèàëüíûå íîðìàòèâû ýòî ðåøåíèå? Íåêîòîðûå, íàïðèìåð, ðÿä íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, âèäÿò ðåøåíèå ïðîáëåìû â òîì, ÷òîáû â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ
Ãëàâà 3. Ïîëèòèêè â ðîëè Äîí-Êèõîòîâ
47
óñòàíîâèòü òàêèå æå óñëîâèÿ òðóäà è ñîöèàëüíûå íîðìû êàê â èíäóñòðèàëüíî-ðàçâèòûõ ñòðàíàõ. Íåêîòîðûå íåïðàâèòåëüñòâåííûå äåëåãàöèè óñèëåííî òðåáîâàëè ýòî â Ñèåòòëå â 2000 ã. íà êîíôåðåíöèè ïî ïîâîäó íåóäà÷íîé ïîïûòêè çàïóñòèòü íîâûé ðàóíä ñíèæåíèÿ òàìîæåííûõ ïîøëèí. Ïðè ýòîì ðå÷ü èäåò íå ìèíèìàëüíûõ ñòàíäàðòàõ, êîòîðûå áîëüøèíñòâî ãîñóäàðñòâ îáÿçàëèñü âûïîëíÿòü ïî ñîãëàøåíèþ ñ ÌÎÒ îòíîñèòåëüíî äåòñêîãî òðóäà è ïðàâ ïðîôñîþçîâ. Èìåþòñÿ â âèäó ñîöèàëüíûå íîðìû, êîòîðûå ïðåâûøàþò ýòè ìèíèìàëüíûå ñòàíäàðòû. Îäíàêî òàêèå ïðåäïèñàíèÿ áûëè áû íåêîððåêòíû, òàê êàê ðàáî÷èå â èíäóñòðèàëüíî-ðàçâèòûõ ñòðàíàõ õîðîøî îñíàùåíû ïðîèçâîäèòåëüíûì êàïèòàëîì è ñîâðåìåííîé òåõíîëîãèåé. Èõ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü çíà÷èòåëüíî âûøå, ÷åì ãäå ëèáî â ìèðå. Ïîýòîìó ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû ïîêà ìîãóò èñïîëüçîâàòü òîëüêî òðóä, êîòîðûé ó íèõ èìååòñÿ â äîñòàòî÷íîì êîëè÷åñòâå. Ïðè ââåäåíèè åäèíûõ ñîöèàëüíûõ íîðì ýòè ñòðàíû ëèøèëèñü áû âñÿêèõ ïåðñïåêòèâ. Òðåáîâàíèå åäèíûõ ñîöèàëüíûõ íîðì ðàâíîñèëüíî òðåáîâàíèþ îäèíàêîâîé ñ èíäóñòðèàëüíûìè ñòðàíàìè çàðïëàòû; íåèçáåæíûì ïîñëåäñòâèåì áûë áû ðåçêèé ðîñò áåçðàáîòèöû. Ïîýòîìó íåóäèâèòåëüíî, ÷òî ýòî òðåáîâàíèå íå áûëî ïîääåðæàíî ñàìèìè ðàçâèâàþùèìèñÿ ñòðàíàìè. Íå èìååò íèêàêîãî ñìûñëà æåëàòü âûðàâíèâàíèÿ ñðàâíèòåëüíûõ ïðåèìóùåñòâ ñòðàí çåìíîãî øàðà. Ðàçäåëåíèå òðóäà ïîêîèòñÿ íà ðàçëè÷èÿõ â îñíàùåíèè ñòðàí ôàêòîðàìè ïðîèçâîäñòâà. Ýòî òðåáîâàíèå â èíòåðåñàõ èíäóñòðèàëüíûõ, à íå ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí. Òðåòèé ìèð ñîãëàñèëñÿ áû íà ýòî òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè áû èíäóñòðèàëüíûå ñòðàíû áûëè ãîòîâû êîìïåíñèðîâàòü íåîáõîäèìûå äëÿ ýòîãî ðàñõîäû. Äàæå â Åâðîïåéñêîì ñîþçå íåâîçìîæíî ãàðìîíèçèðîâàòü ñòàíäàðòû ðûíêà òðóäà è ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ.
Ñòàíäàðòèçàöèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîìïëåêñíàÿ ïðîáëåìà Ãàðìîíèçàöèè òðåáóþò è â íîðìàõ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. ×àñòî ïðèâîäèìîå ïðè ýòîì îáîñíîâàíèå, ÷òî ôèðìû â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ íóæäàþòñÿ â îäèíàêîâûõ èñõîäíûõ óñëîâèÿõ, íåîáîñíîâàííî. Ìåæäóíàðîäíîå ðàçäåëåíèå òðóäà îñíîâûâàåòñÿ íà ðàçëè÷íîì îñ-
48
Ãëàâà 3. Ïîëèòèêè â ðîëè Äîí-Êèõîòîâ
íàùåíèè íàðîäíûõ õîçÿéñòâ òðóäîì, êàïèòàëîì è ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè. Åñëè íåêîòîðûå ñòðàíû áîãàòî îñíàùåíû ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, òî îíè ìîãóò ïðèìåíÿòü ïðèðîäîåìêèå ñïîñîáû ïðîèçâîäñòâà. È åñëè îíè íå ïðèäàþò òàêîãî æå çíà÷åíèÿ îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, êàê ìû, òî ýòî íå äàåò íàì ïðàâî íàâÿçûâàòü èì ñâîè ïðåäïî÷òåíèÿ. Ýòè ñòðàíû äîëæíû òàêæå ñàìè íåñòè èçäåðæêè íà ñîõðàíåíèå è âîññòàíîâëåíèå ïðèðîäíîé ñðåäû çà ñ÷åò ñíèæåíèÿ ñâîåãî ðåàëüíîãî äîõîäà. Ïîýòîìó íàì íå ñëåäóåò óñòàíàâëèâàòü, êàê äðóãèì ñòðàíàì ïðîèçâîäèòü ïðîäóêöèþ. Îäíàêî ñîâåðøåííî ïî-äðóãîìó íàäî ïîñòóïàòü, êîãäà ðå÷ü èäåò îá èìïîðòå áëàã, ñîäåðæàùèõ âðåäíûå âåùåñòâà, èäåò ëè ðå÷ü î òîêñèíàõ èëè âîçáóäèòåëÿõ êîðîâüåãî áåøåíñòâà.  ýòèõ ñëó÷àÿõ ìû èìååì ïðàâî óñòàíàâëèâàòü íîðìû êà÷åñòâà èìïîðòèðóåìûõ òîâàðîâ. Åñòåñòâåííî, ýòî íå äîëæíî áûòü îñíîâàíèåì äëÿ ïðîòåêöèîíèçìà. Ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî óñòàíîâëåíèå ìèíèìàëüíûõ íîðì äëÿ èìïîðòèðóåìûõ áëàã áûñòðî ìîæåò ïðèäàâèòü ìåæäóíàðîäíóþ òîðãîâëþ. Åñëè êàæäàÿ ñòðàíà áóäåò ñàìà óñòàíàâëèâàòü íîðìàòèâíûå òðåáîâàíèÿ ïî ââîçèìûì òîâàðàì, òî îòêðîþòñÿ ïðîñòîðû äëÿ âîëþíòàðèçìà. Ïîýòîìó ìåõàíèçì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà â ðàìêàõ Âñåìèðíîé òîðãîâîé îðãàíèçàöèè îñíîâûâàåòñÿ íå íà ïðèíöèïå ñòðàíû íàçíà÷åíèÿ òîâàðà, à íà ïðèíöèïå ñòðàíû åãî ïðîèñõîæäåíèÿ. Ýòî çíà÷èò, ÷òî äîëæíû ïðèçíàâàòüñÿ íîðìû êà÷åñòâà ñòðàíû, ïðîèçâîäÿùåé òîâàð. Ïî ýòîìó âîïðîñó íåîáõîäèìî ìåæäóíàðîäíîå ñîãëàøåíèå. Îñîáî ñòîèò ïðîáëåìà åäèíûõ íîðì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è îáùåìèðîâûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ýòî îòíîñèòñÿ ê ãëîáàëüíîìó ïîòåïëåíèþ êëèìàòà è ñîõðàíåíèþ ðàçíîîáðàçèÿ âèäîâ ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà íà çåìëå. Íóæíî íàéòè ãëîáàëüíîå ðåøåíèå ïðîáëåìû âûáðîñîâ â àòìîñôåðó äâóîêèñè óãëåðîäà (ÑÎ2). Íî ýòî, êîíå÷íî, íå çíà÷èò, ÷òî èíäóñòðèàëüíûå ñòðàíû äîëæíû ïðåäïèñûâàòü ðàçâèâàþùèìñÿ ñòðàíàì äîïóñòèìûå íîðìû âûáðîñîâ ÑÎ2. Âîïðîñ ñâîäèòñÿ ê òîìó, â êàêîé ìåðå èíäóñòðèàëüíûå ñòðàíû ãîòîâû ïðèíÿòü ó÷àñòèå â ðàñõîäàõ ïî ïîääåðæàíèþ êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû âî âñåì ìèðå.  öåëîì íóæíî èñêàòü ìåõàíèçì ìíîãîñòîðîííåãî ðåãóëèðîâàíèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ãîñóäàðñòâà îáÿçóþòñÿ îãðàíè÷èâàòü âûáðîñû ÑÎ2 è äåðæàòü èõ ïîä êîíòðîëåì. Ïðè ýòîì èìååò ñìûñë ñîêðàùàòü âûáðîñû òàì, ãäå ýòî ñâÿçàíî ñ íàèìåíüøèìè çàòðàòàìè.  ñóùíîñòè ðå÷ü èäåò î òîì, ÷òîáû äîãîâîðèòüñÿ î ïðàâàõ èñïîëüçîâàíèÿ îòäåëüíûìè ãîñó-
Ãëàâà 3. Ïîëèòèêè â ðîëè Äîí-Êèõîòîâ
49
äàðñòâàìè îêðóæàþùåé ñðåäû â êà÷åñòâå õðàíèëèùà âðåäíûõ âåùåñòâ.  ñôåðå ìåæäóíàðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà ñóùåñòâóåò ñîîòâåòñòâóþùèé ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ â ðàìêàõ ÂÒÎ. Îí îáÿçûâàåò ãîñóäàðñòâà ïðèäåðæèâàòüñÿ îïðåäåëåííûõ ïðàâèë ìåæäóíàðîäíîãî îáìåíà. Ñòðàíû îáÿçóþòñÿ ëèáåðàëèçîâàòü âíåøíþþ òîðãîâëþ; ýëåìåíòû ëèáåðàëèçàöèè, êîòîðûå îíè ïðåäîñòàâëÿþò îäíîé ñòðàíå, äîëæíû ãàðàíòèðîâàòüñÿ è âñåì äðóãèì ñòðàíàì.
Ñòàáèëèçèðîâàòü îáìåííûé êóðñ íåâîçìîæíî Ïîñðåäñòâîì òàêèõ ìíîãîñòîðîííèõ äîãîâîðîâ ñòàðàþòñÿ òàêæå ïîñòðîèòü íîâóþ ôèíàíñîâóþ àðõèòåêòóðó ñ öåëüþ èçáåæàòü ôèíàíñîâûõ êðèçèñîâ. Èìåþòñÿ îñíîâàíèÿ äëÿ áîëüøîãî ñêåïñèñà îòíîñèòåëüíî ðåêîìåíäàöèé óñòàíîâèòü ãðàíèöû êîëåáàíèÿ îáìåííûõ êóðñîâ îñíîâíûõ ìèðîâûõ âàëþò. Ìå÷òû î âîçìîæíîñòè ñóùåñòâîâàíèÿ ñòàáèëüíûõ îáìåííûõ êóðñîâ íå ïðàêòè÷íà è íå ðåàëüíà. Òàêàÿ ñèñòåìà, êðîìå ïðî÷åãî, òðåáóåò äîëãîâðåìåííîé ñîãëàñîâàííîé äåíåæíîé è ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè òðåõ áîëüøèõ ðåãèîíîâ ìèðà. Îíè äîëæíû ïðîâîäèòü ñîãëàñîâàííóþ ìàêðîýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó. Ýòî îòíîñèòñÿ íå òîëüêî ê äåíåæíîé, íî è ê ôèíàíñîâîé ïîëèòèêå, à òàêæå ê ïîëèòèêå çàðàáîòíîé ïëàòû, ïî êðàéíåé ìåðå, â òåõ íàðîäíûõ õîçÿéñòâàõ, â êîòîðûõ çàðïëàòà îïðåäåëÿåòñÿ íå íà ðûíêå, à íà îñíîâå òàðèôíîé ïîëèòèêè. Íî ýòîãî íå áóäåò. Îáû÷íî, îòäåëüíûå ñòðàíû íå ïðî÷ü ðåøàòü ñâîè ïðîáëåìû çà ñ÷åò îñòàëüíîãî ìèðà. Êîíå÷íî, ìîæíî âñïîìíèòü è î äðóãèõ ñôåðàõ ìåæäóíàðîäíîé êîîðäèíàöèè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ñâÿçàííûõ ñ êîíòðîëåì íàä êîíêóðåíöèåé ìåñòîïîëîæåíèÿ.  Åâðîïåéñêîì ñîþçå ýòî áîëåå ÷åì î÷åâèäíî. Äîñòàòî÷íî óïîìÿíóòü î òðåáîâàíèÿõ âîçìîæíî áîëåå âñåñòîðîííåé ãàðìîíèçàöèè óïðàâëåíèÿ ôèðìàìè: îò îáùååâðîïåéñêîé òàðèôíîé ïîëèòèêè äî ñîöèàëüíîãî ñîþçà Åâðîïû. Îäíàêî äóìàòü, ÷òî Ãåðìàíèÿ ìîæåò óâåðíóòüñÿ îò ìåæäóíàðîäíîé êîíêóðåíöèè ïîñðåäñòâîì êîîðäèíàöèè èíñòðóìåíòîâ êîíêóðåíöèè ìåñòîïîëîæåíèÿ, ÿâëÿåòñÿ èëëþçèåé è îøèáî÷íîé ñòðàòåãèåé. Ðåàêöèÿ Âåëèêîáðèòàíèè íà ïðåäëîæåíèå Ãåðìàíèè î ãàðìîíèçàöèè íàëîãîâîé ñèñòåìû â Åâðîïåéñêîì ñîþçå áûëà âîñïðèíÿòà îäíîçíà÷íî. Äðóãèå ñòðàíû íå ïîçâîëÿþò óñòðàíèòü ñâîè ïðåèìóùåñòâà â êîíêóðåíöèè ìåñòîïîëîæåíèÿ çà ñ÷åò ãàðìîíèçàöèè.
50
Ãëàâà 3. Ïîëèòèêè â ðîëè Äîí-Êèõîòîâ ×òî äåéñòâèòåëüíî íóæíî äåëàòü
Êàê ìû ïðèñïîñàáëèâàåìñÿ ê ðåçêèì èçìåíåíèÿì â ìèðîâîé ýêîíîìèêå? Êàê âûãëÿäèò ýêîíîìè÷åñêàÿ äåéñòâèòåëüíîñòü â ñëîæíîì èíäóñòðèàëüíî-èíôîðìàöèîííîì îáùåñòâå â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè? Íà îñíîâå êàêèõ ýêîíîìèêî-ïîëèòè÷åñêèõ êîíöåïöèé ìû ìîæåì îðèåíòèðîâàòüñÿ â èçìåíèâøèõñÿ óñëîâèÿõ? ß ñ÷èòàþ ýòî öåíòðàëüíûìè âîïðîñàìè íåìåöêîé ïîëèòèêè. Ñòðàòåãèÿ íå ìîæåò ñîñòîÿòü â òîì, ÷òî ìû íå áóäåì ó÷àñòâîâàòü â ýòîé êîíêóðåíöèè. Îáîðîíèòåëüíàÿ ðåàêöèÿ íà ãëîáàëèçàöèþ ïðîòåêöèîíèçì ìû äîëæíû èñêëþ÷èòü èç ðàññìîòðåíèÿ. Ïðîòåêöèîíèçì ëèøèë áû íàñ áëàãîñîñòîÿíèÿ, òàê êàê íàøà ñòðàíà, ïðîèçâîäÿùàÿ 1/3 ÂÂÏ çà ñ÷åò ýêñïîðòà, áûëà áû èñêëþ÷åíà èç ìåæäóíàðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà. Âíåøíåòîðãîâûå îãðàíè÷åíèÿ ñîêðàòèëè áû òîò î÷åâèäíûé ïðèðîñò áëàãîñîñòîÿíèÿ, êîòîðûé ìû ðåàëèçóåì èç èíòåãðàöèè â Åâðîïå è ìåæäóíàðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà. Ðàíî èëè ïîçäíî ïðîèçâîäèòåëüíîñòü íàøåãî íàðîäíîãî õîçÿéñòâà óïàëà áû. Ýòî îòíîñèòñÿ è ê Åâðîïå â öåëîì. Ñëåäîâàòåëüíî, ìû äîëæíû ñòàâèòü íà êîíêóðåíöèþ. Èíîãäà ñîçäàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî ýêîíîìèêî-ïîëèòè÷åñêèå äèñêóññèè â Ãåðìàíèè íå çàìå÷àþò íîâûõ ãëîáàëüíûõ óñëîâèé, îíè îðèåíòèðóþòñÿ íà ïðèâû÷íîå ïðîøëîå.  ìèðå ïåðåìåí ïðèäåðæèâàþòñÿ êóðñà ñòàòóñ-êâî. Íî â ìèðîâîì õîçÿéñòâå íåò ñîñòîÿíèé ïîêîÿ. Íè â îäíîì ó÷åáíèêå ïî ýêîíîìèêå íå íàïèñàíî, ÷òî îäíàæäû äîñòèãíóòûé óðîâåíü ðåàëüíîãî íàöèîíàëüíîãî äîõîäà ñòðàíû ñîõðàíÿåòñÿ íàâå÷íî.  õîäå èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà ìîãóò èìåòü ýêîíîìè÷åñêèå ñïàäû, êàê ýòî èìåëî ìåñòî â Àðãåíòèíå, êîòîðàÿ â 1990 ã. âõîäèëà â äåñÿòêó áîãàòåéøèõ ñòðàí çåìíîãî øàðà, â Âåëèêîáðèòàíèè ïîñëå 1945 ã. à òàêæå â Øâåöèè â ïîñëåäíèå òðè äåñÿòèëåòèÿ. Ìîæåì ëè ìû èñêëþ÷èòü òàêîé ñöåíàðèé äëÿ Ãåðìàíèè? Ìîæíî ëè ãîâîðèòü, ÷òî ïîëèòèêè äîñòàòî÷íî îáúÿñíÿþò íàñåëåíèþ ìåæäóíàðîäíûå ñâÿçè? Íåò, ýòî íå òàê. Äîøëè ëè äî ãðàæäàí ìèðîõîçÿéñòâåííûå âûçîâû? Åùå ðàç íåò, âî âñÿêîì ñëó÷àå, òàêîâî âïå÷àòëåíèå. Ïðèíÿëè ïîëèòèêè ñàìè âûçîâ? Ñíîâà íåò, îá ýòîì íè÷åãî íå ñâèäåòåëüñòâóåò. Ïîëèòèêàì ñëåäîâàëî áû ïðåäñòàâèòü óáåäèòåëüíóþ, çàñëóæèâàþùóþ äîâåðèå è ïîñëåäîâàòåëüíî ðåàëèçóåìóþ êîíöåïöèþ ïðèñïîñîáëåíèÿ ê ãëîáàëüíûì èçìåíåíèÿì. Ýòî îòíîñèòñÿ, êîíå÷íî, íå òîëüêî ê ïðàâèòåëüñòâó è ïðàâÿùåé
Ãëàâà 3. Ïîëèòèêè â ðîëè Äîí-Êèõîòîâ
51
ïàðòèè; îïïîçèöèîííûå ïàðòèè òîæå ñèñòåìàòè÷åñêè äîëæíû èñêàòü îòâåòû. Ïðèñïîñîáëåíèÿ íåèçáåæíû íà âñåõ óðîâíÿõ, íà êîòîðûõ ðàçûãðûâàåòñÿ ìåæäóíàðîäíîå ñîïåðíè÷åñòâî: ôèðì, ïàðòíåðîâ òàðèôíûõ ïåðåãîâîðîâ, ãîñóäàðñòâà. Öåíòðàëüíûì îðèåíòèðîì äîëæíà áûòü çàáîòà î áîëüøåé ïðîèçâîäèòåëüíîñòè è ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðîãðåññ áûë âîçìîæåí. Èííîâàöèè íå ïàäàþò, êàê ìàííà ñ íåáà. Êàê íàðîäíîå õîçÿéñòâî ìîæåò äîáèòüñÿ áîëüøåé ñïîñîáíîñòè ê èííîâàöèÿì è, ïðåæäå âñåãî, ê ïðîèçâîäñòâåííûì èííîâàöèÿì? ×òî äëÿ ýòîãî íóæíî ñäåëàòü è ÷åãî äåëàòü íåëüçÿ? Ýòî ìû ðàññìîòðèì â ñëåäóþùåé ãëàâå. Âî âñÿêîì ñëó÷àå, áûëî áû çàáëóæäåíèåì â ýòîì âîïðîñå ïîëàãàòüñÿ íà âðåìÿ.
#
Ãëàâà 4. Èãðà ñî ñòàáèëüíûìè äåíüãàìè
Ãëàâà 4. Èãðà ñî ñòàáèëüíûìè äåíüãàìè Êòî ôëèðòóåò ñ èíôëÿöèåé, òîò áóäåò íà íåé æåíàò Îòìàð Ýììèíãåð1 Äåíüãè ýòî òî,÷òî ïðèçíàåòñÿ äåíüãàìè. Äåíüãè ÿâëÿþòñÿ ñðåäñòâîì ñ÷åòà,ïëàòåæà è ñîõðàíåíèÿ öåííîñòè. Âî âñåõ êóëüòóðàõ îíè èãðàþò ðåøàþùóþ ðîëü. «Äåíüãè íå èìåþò íîã,íî ìîãóò áåãàòü» ãîâîðÿò ÿïîíöû; ó êèòàéöåâ åñòü òàêàÿ ïîãîâîðêà: «Äàæå ñëåïûå ìîãóò óâèäåòü äåíüãè». Äåíüãè åñòü íå÷òî îñîáåííîå. Èõ ðîëü îòìåòèëè è âåëèêèå ïîýòû. Ôàóñò Ãåòòå ñëåãêà èðîíè÷íî çàìå÷àåò: «Ýòà áóìàãà,çàìåíÿþùàÿ çîëîòî è áðèëëèàíòû,òàê óäîáíà; êàæäûé çíàåò,÷òî îí èìååò è ïåðåä îáìåíîì íå íåæíî òîðãîâàòüñÿ». Îñêàð Óàéò âñïîìèíàë: «Êîãäà ÿ áûë ìîëîäûì,ÿ äóìàë,÷òî äåíüãè ýòî âàæíåéøàÿ âåùü íà ñâåòå; òåïåðü,êîãäà ÿ ñòàð,ÿ çíàþ,÷òî òàê îíî è åñòü».
Åâðî êàê ðû÷àã åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè  ïðîòèâîïîëîæíîñòü ïðîøëîìó,êîãäà öåííîñòü äåíåãîïðåäåëÿëàñü çîëîòîì èëè äðóãèìè ìåòàëëàìè èëè,êàê áûëî â ãîäû âîéíû,ñèãàðåòàìè, ñåãîäíÿ ýòî îáû÷íûå áóìàæíûå äåíüãè. Áàíêíîòû ýòî êóñêè áóìàãè,êîòîðûå âñåìè ïðèçíàþòñÿ ñðåäñòâîì ïëàòåæà. Î êàêîì ëèáî «ïîêðûòèè» íå ìîæåò áûòü è ðå÷è.  ñîâðåìåííûõ ãîñóäàðñòâàõ äåíüãè ñîçäàþòñÿ Öåíòðàëüíûì (ãîñóäàðñòâåííûì) áàíêîì. Îí âûïóñêàåò äåíüãè â òîì êîëè÷åñòâå,êîòîðîå ñîõðàíÿåò ñòàáèëüíîñòü èõ öåííîñòè. Åñëè èõ íàïå÷àòàíî ñëèøêîì ìíîãî è îíè ïîïàëè â îáðàùåíèå,òî öåííîñòü äåíåãñíèæàåòñÿ. Âîçíèêàåò èíôëÿöèÿ. Öåííîñòü äåíåãîñíîâûâàåòñÿ òîëüêî íà óâåðåííîñòè ó÷àñòíèêîâ ðûíî÷íûõ ñäåëîê â òîì,÷òî Öåíòðàëüíûé áàíê ðåãóëèðóåò êîëè÷åñòâî íàõîäÿùèõñÿ â îáðàùåíèè áàíêíîò òàê,÷òîáû èõ öåííîñòü íå ìåíÿëàñü. Ïîýòîìó äåíüãè, â ñóùíîñòè, åñòü òî,÷òî ëþäè ïðèçíàþò äåíüãàìè. Åñëè áû äåíüãè íå ïðèçíàâàëèñü ó÷àñòíèêàìè ðûíî÷íûõ ñäåëîê,åñëè áû ïðîäàâåö äîìà íå ïðèíèìàë áàíêíîòû â êà÷åñòâå ïëàòû çà ïîêóïêó,òî äåíüãè ïîòåðÿëè áû ñâîè ôóíêöèè
1
Ïðåçèäåíò Áóíäåñáàíêà â 1977 1979 ãã.
Ãëàâà 4. Èãðà ñî ñòàáèëüíûìè äåíüãàìè
#!
ñðåäñòâà ñ÷åòà,ñðåäñòâà îáìåíà è ñðåäñòâà ñîõðàíåíèÿ öåííîñòè. Òàêèì îáðàçîì,öåííîñòü äåíåãâ ðåøàþùåé ìåðå çàâèñèò îò äîâåðèÿ ó÷àñòíèêîâ ðûíî÷íûõ ñäåëîê ê ïîâåäåíèþ Öåíòðàëüíîãî áàíêà è åãî ðåïóòàöèè.  Åâðîïå ñ 1 ÿíâàðÿ 1999 ã. ñîçäàíèå äåíåãáûëî îáúåäèíåíî. 12 èç 15 ÷ëåíîâ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà îòêàçàëèñü îò ñâîåé äåíåæíîé àâòîíîìèè,ñîçäàâ åâðîïåéñêèé âàëþòíûé ñîþç è ïåðåäàâ ïðàâî ñîçäàíèÿ äåíåãÅâðîïåéñêîìó öåíòðàëüíîìó áàíêó (ÅÖÁ). Äëÿ ýòèõ 12-òè ñòðàí íàöèîíàëüíûìè äåíüãàìè ÿâëÿåòñÿ åâðî; Âåëèêîáðè-òàíèÿ,Äàíèÿ è Øâåöèÿ îñòàâèëè ñâîè íàöèîíàëüíûå âàëþòû. «Ãäå âïåðåäè èäóò äåíüãè,òàì âñå äîðîãè îòêðûòû» ãîâîðèë Øåêñïèð. Ïîëèòèêè íàäåÿëèñü èñïîëüçîâàòü åâðî â êà÷åñòâå ðû÷àãà äëÿ åâðîïåéñêîãî îáúåäèíåíèÿ. Åäèíûå äåíüãè äîëæíû òåñíåå îáúåäèíèòü íàðîäû Åâðîïû è èñêëþ÷èòü âîçìîæíîñòü äåçèíòåãðàöèè,ïîëèòè÷åñêèå ïåðåáðàíêè,ñïîðû è âîéíû â Çàïàäíîé Åâðîïå. Åñëè ïðåäñòàâèòü ñåáå ÅÑ â ïåðñïåêòèâå è çàãëÿíóòü íà 100 ëåò â áóäóùåå,òî åñëè,êîíå÷íî,ïðîöåññ îáúåäèíåíèÿ Åâðîïû áóäåò óñïåøíî ïðîäîëæàòüñÿ, äëÿ ãðàæäàí åäèíàÿ âàëþòà ñòàíåò ñàìî ñîáîé ðàçóìåþùèìñÿ ÿâëåíèåì,òàê æå,êàê ñåãîäíÿ â Ãåðìàíèè íèêòî íå ïëà÷åò ïî þæíî-íåìåöêèì ãóëüäåíàì èëè ìîíåòàì ñÌàðêîì Êóðàíòîì âðåìåí 1875 ã. Êîíå÷íî,âàëþòíûé ñîþç íå äàåò ïîëíîé ãàðàíòèè ïîëèòè÷åñêîé èíòåãðàöèè,êàê ïîêàçûâàåò ïðèìåð Þãîñëàâèè èëè ðàçäåë Àâñòðî-Âåíãðèè ïîñëå ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû,à òàêæå ðàñïàä Ñîâåòñêîãî Ñîþçà â 90-õ ãîäàõ ÕÕâåêà. Êðîìå ïîëèòè÷åñêèõ îñíîâàíèé,âàëþòíûé ñîþç ïîêîèòñÿ íà ýêîíîìè÷åñêèõ âûãîäàõ îò ñíèæåíèÿ òðàíçàêöèîííûõ èçäåðæåê ïðè îáìåíå òîâàðîâ, óñëóãè èñïîëüçîâàíèè ñâîáîäíîãî âðåìåíè ëþäåé,à òàêæå ïðè ìåæäóíàðîäíîì ïåðåëèâå êàïèòàëîâ.  ðåçóëüòàòå äåíåæíîé èíòåãðàöèè ïðîöåññ åâðîïåéñêîãî îáúåäèíåíèÿ äîëæåí ïîëó÷èòü íîâûé èìïóëüñ.
Åâðîïåéñêèé öåíòðàëüíûé áàíê: ðåïóòàöèÿ çàâîåâûâàåòñÿ òîëüêî îäèí ðàç Åâðîïåéñêèé öåíòðàëüíûé áàíê ìîëîäîé ýìèññèîííûé áàíê è ïî îïðåäåëåíèþ ê ìîìåíòó ñîçäàíèÿ íå ìîãèìåòü íèêàêîé ðåïóòàöèè. Óâàæåíèå ê ñåáå îí äîëæåí áûë ÷àñòè÷íî ïåðåíÿòü îò áûâøèõ íàöèîíàëüíûõ áàíêîâ,â ÷àñòíîñòè,îò Íåìåöêîãî áóíäåñáàí-êà; äîâåðèÿ ê ñåáå ãðàæäàí è îïåðàòîðîâ äåíåæíîãî ðûíêà îí äîëæåí åùå çàâîåâûâàòü. Äëÿ ýòîãî íóæíî,÷òîáû åìó óäàëîñü ñîçäàòü ñòàáèëüíûå äåíüãè íà äëèòåëüíóþ ïåðñïåêòèâó. Îí äîëæåí ðàáîòàòü íàäåæíî. Êàê ìîëîäîìó ýìèññèîííîìó áàíêó åìó ïðèõîäèòñÿ òðóäíåå,÷åì ÔÐÑ âî ãëàâå ñ Àëåíîì Ãðèíñïåíîì,êîòîðîìó îáùåñò-âåííîñòü îêà-
#"
Ãëàâà 4. Èãðà ñî ñòàáèëüíûìè äåíüãàìè
çûâàåò äîâåðèå,äàæå åñëè åãî âûñêàçûâàíèÿ èíîãäà çâó÷àò çàãàäî÷íî,à åãî ïîëèòèêà ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñîìíèòåëüíîé. Òîëüêî ÷òî ó÷ðåæäåííûé ýìèññèîííûé áàíê ìîæåò ïðîâîäèòü äåíåæíóþ ïîëèòèêó ëèøü â ïðåäåëàõ âèäèìîñòè, êàê ïðè ïëàâàíèè íà ïëîòó ïî SnakeRiver â Âàéîìèíãå,äî ñëåäóþùåãî èçãèáà ðåêè,çà êîòîðûì ìîæåò ñêðûâàòüñÿ ñòðåìíèíà èëè êàñêàä âîäîïàäîâ. Íî íå òîëüêî èç-çà ñâîåé þíîñòè ÅÖÁ òðóäíî ñî ñâîåé åâðî.  åâðîïåéñêîì âàëþòíîì ñîþçå äåíåæíóþ ïîëèòèêó íóæíî ðàçúÿñíèòü äâåíàäöàòè ðàçëè÷íûì íàöèÿì,êàæäàÿ èç êîòîðûõ èìååò ñîáñòâåííûå óñòðåìëåíèÿ.  ýòèõ óñëîâèÿõ ìîëîäîìó ýìèññèîííîìó áàíêó,÷òîáû ïîëó÷èòü äîâåðèå íà ðûíêå,öåëåñîîáðàçíî ïðîâîäèòü äåíåæíóþ ïîëèòèêó ïî îáúÿâëåííûì (äîâåäåííûì äî ïóáëèêè) ïðàâèëàì. Ïî îäíîìó èç òàêèõ ïðàâèë ðåãóëèðóåòñÿ êîëè÷åñòâî íàõîäÿ-ùèõñÿ â îáðàùåíèè äåíåã. Ýìèññèîííûé áàíê äîëæåí ðåøèòü,êàê îí áóäåò óâåëè÷èâàòü êîëè÷åñòâî äåíåã. Ìîæíî èñõîäèòü èç òîãî,÷òî ðàñòóùåé ýêîíîìèêå îò ãîäà ê ãîäó òðåáóåòñÿ âñå áîëüøå ñðåäñòâ ïëàòåæà; íî ÷ðåçìåðíîå óâåëè÷åíèå äåíåãïðèâåäåò ê èíôëÿöèè. Åñëè Öåíòðàëüíûé áàíê îïðåäåëèò è îáúÿâèò öåëåâûå ïàðàìåòðû óâåëè÷åíèÿ äåíåã,òî ðûíîê ïîëó÷èò èíôîðìàöèþ î äåíåæíîé ïîëèòèêå,à áàíê ïðèìåò íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâî.  öåëîì ýòî ñòàáèëèçèðóåò îæèäàíèÿ ó÷àñòíèêîâ ðûíî÷íûõ ñäåëîê,îñîáåííî îòíîñèòåëüíî ðîñòà öåí. Äðóãîé ñïîñîá ðåãóëèðîâàíèÿ êîëè÷åñòâà äåíåãîñíîâàí íà ðåãóëèðîâàíèè èíôëÿöèè («inflation targeting»). Ïðè ýòîì èñõîäíûì ïóíêòîì ÿâëÿåòñÿ ïðîãíîç òåìïà èíôëÿöèè,íàïðèìåð,2% â ãîä. Åñëè â äåéñòâèòåëüíîñòè èíôëÿöèÿ îêàçûâàåòñÿ âûøå,÷åì ïðîãíîçèðîâàë Öåíòðàëüíûé áàíê,òîãäà íóæíî ïðîâîäèòü ðåñòðèêòèâíóþ äåíåæíóþ ïîëèòèêó. Íåäîñòàòîê ýòîãî ñïîñîáà ñîñòîèò â òîì,÷òî êà÷åñòâî äåíåæíîé ïîëèòèêè çàâèñèò îò êà÷åñòâà ïðîãíîçà èíôëÿöèè. Ïðè íåòî÷íîì ïðîãíîçå èíôëÿöèè Öåíòðàëüíîìó áàíêó òðóäíåå áóäåò ñòàáèëèçèðîâàòü îæèäàíèÿ àãåíòîâ ðûíêà ïîñðåäñòâîì äåíåæíîé ïîëèòèêè.  ýòîì ñëó÷àå îòñóòñòâóþò ñàìîîáÿçàòåëüñòâà ýìèññèîííîãî áàíêà îòíîñèòåëüíî äåíåæíîé ìàññû,êîòîðûå ñîçäàþò îùóùåíèå íàäåæíîñòè ó íàñåëåíèÿ è óêðåïëÿþò ðåïóòàöèþ áàíêà. ÅÖÁ ïîñòðîèë ñâîþ ñòðàòåãèþ íà äâóõ ñòîëïàõ. Âî-ïåðâûõ,îí îïðåäåëèë ñðåäíåñðî÷íûé ïîòåíöèàë ðåãóëèðîâàíèÿ êîëè÷åñòâà äåíåã. Ïðè ýòîì áàíê îðèåíòèðîâàëñÿ íà ïðèðîñò ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà,êîòîðûé,êàê ïðåäïîëàãàåòñÿ,ñîñòàâèò â ÅÑ 2,5% â ãîä. Îæèäàåòñÿ òàêæå,÷òî â ñðåäíåñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå ñðåäíåãîäîâîé ðîñò öåí íå ïðåâûñèò 2%. Êðîìå òîãî, îæèäàåòñÿ òåíäåíöèÿ ê çàìåäëåíèþ ñêîðîñòè îáðàùåíèÿ äåíåãïðèáëèçèòåëüíî íà 0,5% â ãîä. Çàìåäëåíèå ñêîðîñòè îáðàùåíèÿ äåíåãïîçâîëÿåò íåñêîëüêî óâåëè÷èòü ïðåäëîæåíèå äåíåã,íå îïàñàÿñü ñíè-
Ãëàâà 4. Èãðà ñî ñòàáèëüíûìè äåíüãàìè
##
æåíèÿ èõ ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè. Ñ ó÷åòîì âñåõ ýòèõ îáñòîÿòåëüñòâ åæåãîäíî ìîæíî óâåëè÷èâàòü êîëè÷åñòâî äåíåãíà 4-5%. Òàêîé ïðèðîñò îáåñïå÷èò ñòàáèëüíîñòü óðîâíÿ öåí; îí íå áóäåò ðàñòè áûñòðåå ïðåäóñìîòðåííûõ äâóõ ïðîöåíòîâ. Âî âñÿêîì ñëó÷àå,îá ýòîì ãîâîðèò îïûò ïðîøëîãî: êîãäà Áóíäåñáàíê ÷ðåçìåðíî óâåëè÷èâàë êîëè÷åñòâî íàõîäÿùèõñÿ â îáðàùåíèè äåíåã,ýòî ïðèâîäèëî ê ðîñòó óðîâíÿ öåí ñ çàïîçäàíèåì îò 10 äî 12 êâàðòàëîâ. Êîãäà ôàêòè÷åñêèé ðîñò êîëè÷åñòâà äåíåãíå ñîîòâåòñòâîâàë öåëåâûì óñòàíîâêàì Áóíäåñáàíêà,òîãäà îí äîëæåí áûë îáúÿñíÿòü îáùå-ñòâåííîñòè,ïî÷åìó òàê ïðîèñõîäèò. Áóíäåñáàíê îáû÷íî ññûëàëñÿ íà îñîáûå îáñòîÿòåëüñòâà. Êàê ïðàâèëî,åìó óäàâàëîñü óáåæäàòü ðûíêè. Âòîðîé ñòîëï äåíåæíîé ïîëèòèêè ÅÖÁ ñîñòîèò èç áîëüøîãî íàáîðà èíäèêàòîðîâ î áóäóùèõ èçìåíåíèÿõ öåí,ñðåäè íèõ ðîñò öåí íà ñûðüå è îñîáåííî íà ýíåðãèþ,îæèäàåìîå èçìåíåíèå óðîâíÿ öåí è îáìåííîãî êóðñà. Ýòà îñíîâàííàÿ íà äâóõ ñòîëïàõ ñòðàòåãèÿ îáúÿñíÿåòñÿ,òåì,÷òî â íà÷àëüíîì ïåðèîäå ñóùåñòâîâàíèÿ Åâðîïåéñêîãî âàëþòíîãî ñîþçà åùå íå îïðåäåëèëèñü îñíîâíûå ìîíåòàðíûå çàâèñèìîñòè,â ÷àñòíîñòè,ñîõðàíèòñÿ ëè ñóùåñòâîâàâøàÿ â ïðîøëîì çàâèñèìîñòü ìåæäó äåíåæíîé ýêñïàíñèåé è óðîâíåì öåí,èëè â ðåçóëüòàòå îáðàçîâàíèÿ âàëþòíîãî ñîþçà îíà èñ÷åçíåò. Ïîñêîëüêó íåëüçÿ èñêëþ÷èòü íàðóøåíèÿ ñòðóêòóðû îñíîâíûõ ìîíåòàðíûõ çàâèñèìîñòåé,òî ìîæåò îêàçàòüñÿ íåäîñòàòî÷íûì ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå òîëüêî èçìåíåíèå êîëè÷åñòâà äåíåã; âîçìîæíî,íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü è äðóãèå ôàêòîðû,êîòîðûå ìîãóò âûïîëíÿòü ðîëü ìîíåòàðíûõ èíäèêàòîðîâ. Ñòðàòåãèÿ,îñíîâàííàÿ íà äâóõ ñòîëïàõ,îáëåã÷àåò ïîèñê ðåøåíèé íà Ñîâåòå ÅÖÁ,òàê êàê ýòî ïîçâîëÿåò ñáëèæàòü ðàçëè÷íûå ïîçèöèè. Íî îáúÿñíÿòü èõ îáùåñòâåííîñòè ñòàíîâèòñÿ òðóäíåé.  êàæäîé êîíêðåòíîé ñèòóàöèè ðûíêè íå çíàþò,êàêîé èç äâóõ êðèòåðèåâ äîìèíèðóåò,êàê âûãëÿäèò èåðàðõèÿ ìåæäó íèìè.  ðåçóëüòàòå ðàñøèðÿþòñÿ ïðåäåëû èíòåðïðåòàöèè äåíåæíîé ïîëèòèêè. Äîñòàòî÷íî ìàëåíüêèõ ðàñõîæäåíèé â âûñêàçûâàíèÿõ ó÷àñòíèêîâ ñîâåòà Åâðîïåéñêîãî Öåíòðàëüíîãî Áàíêà èëè äèðåêöèè,÷òîáû âîçíèêëî âïå÷àòëåíèå íåïîñëåäîâàòåëüíîñòè äåíåæíîé ïîëèòèêè. Åñëè ó÷åñòü è òå òðóäíîñòè,êîòîðûå âîçíèêàþò â ñâÿçè ñ òåì,÷òî äåíåæíóþ ïîëèòèêó ÅÖÁ ïðèõîäèòüñÿ îáúÿñíÿòü îáùåñòâåííîñòè íà 11 ÿçûêàõ è ÷òî âûñêàçûâàíèÿ íàöèîíàëüíûõ ïðåçèäåíòîâ ïî ðàçíîìó ïðåïîäíîñèòñÿ â ïðåññå â ôèíñêîì Êóîïèî èëè â ïîðòóãàëüñêîì Ôàðî,òî áóäóò ïîíÿòíû êîììóíèêàòèâíûå òðóäíîñòè ýòîãî áàíêà.
Ñòàáèëüíûé óðîâåíü öåí âåðíûé íîìèíàëüíûé ÿêîðü Ââåäåíèå åâðî 1 ÿíâàðÿ 1999 ã. ïðèâåòñòâîâàëîñü ïîëèòèêàìè ïîä ãðîìêèå ôàíôàðû. Ïî÷òè 30%-å åãî îáåñöåíåíèå îòíîñèòåëüíî àìåðèêàíñêîãî äîë-
#$
Ãëàâà 4. Èãðà ñî ñòàáèëüíûìè äåíüãàìè
ëàðà ê âåñíå 2001ã. ïîñòàâèëî íà ïîâåñòêó äíÿ âîïðîñ: íå äîëæåí ëè ÅÖÁ çàáîòèòüñÿ òàêæå î ñòàáèëüíîì îáìåííîì êóðñå. Îò ýòîãî íóæíî îòãîâàðèâàòü. Äåíåæíàÿ ïîëèòèêà ñòðàíû èëè âàëþòíîãî ñîþçà ìîæåò èìåòü òîëüêî îäèí íîìèíàëüíûé ÿêîðü: èëè ñòàáèëüíûé óðîâåíü öåí,èëè ñòàáèëüíûé îáìåííûé êóðñ. Ýòî ñëåäóåò èç òîãî,÷òî èçìåíåíèå îáìåííîãî êóðñà íàöèîíàëüíûõ äåíåãâ äëèííîì ïåðèîäå îïðåäåëÿåòñÿ ðàçíîñòüþ ìåæäó îòå÷åñòâåííûì è çàãðàíè÷íûì òåìïàìè èíôëÿöèè. Åñëè èíôëÿöèÿ âíóòðè ñòðàíû ðàñòåò áûñòðåå,÷åì çà ãðàíèöåé,òî îòå÷åñòâåííûå äåíüãè îáåñöåíèâàþòñÿ. È íàîáîðîò, êîãäà òåìï èíôëÿöèè â ñòðàíå íèæå,÷åì çà ðóáåæîì,òîãäà íàöèîíàëüíàÿ âàëþòà äîðîæàåò. Ïîñêîëüêó îòå÷åñòâåííûé óðîâåíü öåí è îáìåííûé êóðñ íåïîñðåäñòâåííî çàâèñÿò äðóãîò äðóãà,òî ýìèññèîííûé áàíê íå ìîæåò èñïîëüçîâàòü îäíîâðåìåííî îáå ýòè ïåðåìåííûå â êà÷åñòâå ÿêîðÿ.  ïðîøëîì â êà÷åñòâå íîìèíàëüíîãî ÿêîðÿ îáìåííûé êóðñèñïîëüçîâàëñÿ òîëüêî ìàëåíüêèìè ñòðàíàìè. Îíè ïîääåðæèâàëè ñòàáèëüíûé îáìåííûé êóðñ ñâîèõ äåíåãîòíîñèòåëüíî äåíåãíåêîòîðîé äðóãîé ñòðàíû; òàê,äî ââåäåíèÿ åâðî Íèäåðëàíäû è Àâñòðèÿ îðèåíòèðîâàëèñü íà íåìåöêóþ ìàðêó. Ýòî îçíà÷àåò,÷òî êîëè÷åñòâî íàõîäÿùèõñÿ â îáðàùåíèè äåíåãâíóòðè ñòðàíû ðåãóëèðóåòñÿ òàê,÷òîáû îáìåííûé êóðñ ê íåìåöêîé ìàðêå áûë íåèçìåííûì.  ñëó÷àå èñïîëüçîâàíèÿ ñèñòåìû âàëþòíîãî óïðàâëåíèÿ (Currency Boards), êàê ýòî áûëî â Ýñòîíèè è Àðãåí-òèíå,êîëè÷åñòâî îòå÷åñòâåííûõ äåíåã ïîëíîñòüþ äîëæíî áûòü îáåñïå÷åíî ðåçåðâàìè èíîñòðàííîé âàëþòû â Öåíòðàëüíîì áàíêå.  ýòîì ñëó÷àå îòå÷åñòâåííûé óðîâåíü öåí óæå íå ÿâëÿåòñÿ ðåãóëèðóåìîé ïåðåìåííîé; ñòðàíà ïðèâÿçûâàåò ñåáÿ ê çàðóáåæíîìó óðîâíþ öåí. Ñòàáèëüíîñòü öåí èìïîðòèðóåòñÿ èç-çà ãðàíèöû,è äåíåæíûå âëàñòè îòêàçûâàþòñÿ îò ñåíüîðàæà. Êîãäà ïðè ñèñòåìå âàëþòíîãî óïðàâëåíèÿ òàêàÿ èíîñòðàííàÿ âàëþòà,êàê àìåðèêàíñêèé äîëëàð,äîðîæàåò,òîãäà îòå÷åñòâåííûì ýêñïîð-òåðàì ñòàíîâèòñÿ òðóäíî. Ýòî îáúÿñíÿåò, ïî÷åìó òàêàÿ äåíåæíàÿ ïîëèòèêà ïîäõîäèò òîëüêî ìàëåíüêèì ñòðàíàì. Åâðîïåéñêèé ñîþç íå ìîæåò ïðèâÿçàòü ñåáÿ ê àìåðèêàíñêîìó óðîâíþ öåí.  ýòîì ñëó÷àå îí îòêàçàëñÿ áû îò ñîáñòâåííîé äåíåæíîé ïîëèòèêè. Ïîñêîëüêó äåíåæíàÿ ïîëèòèêà ìîæåò èìåòü òîëüêî îäèí íîìè-íàëüíûé ÿêîðü,òî î÷åâèäíî,÷òî ÅÖÁ äîëæåí íàöåëèâàòüñÿ íà ñòà-áèëüíûé óðîâåíü öåí; íî ïðè ïðîâåäåíèè äåíåæíîé ïîëèòèêè íåëüçÿ çàáûâàòü,÷òî ìåæäó óðîâíåì öåí è îáìåííûì êóðñîì ñóùåñòâóåò îïðåäåëåííàÿ âçàèìîçàâèñèìîñòü. Îíà ïðîÿâëÿåòñÿ,â ÷àñòíîñòè,â òîì,÷òî ñèëüíîå îáåñöåíåíèå îòå÷åñòâåííîé âàëþòû ïîâûøàåò öåíû íà èìïîðòíûå òîâàðû. Êîãäà åâðî îáåñöåíèâàåòñÿ, òîãäà öåíû íà èìïîðòèðóåìóþ íåôòü â åâðî ïîâûøàþòñÿ.  ðåçóëüòàòå ðàñòóò öåíû è íà äðóãèå òîâàðû,è ïðîôñîþçû òðåáóþò ïîâûøåíèÿ çàðàáîòíîé ïëàòû; âñå ýòî ïîâûøàåò óðîâåíü öåí. Èìååòñÿ è äðóãîé êàíàë âîçäåéñòâèÿ îá-
Ãëàâà 4. Èãðà ñî ñòàáèëüíûìè äåíüãàìè
#%
ìåííîãî êóðñà íà óðîâåíü öåí. Îáåñöåíåíèå íàöèîíàëüíîé âàëþòû ó÷àñòíèêè ðûíî÷íûõ ñäåëîê ìîãóò ðàññìàòðèâàòü êàê ñâèäåòåëüñòâî ïîòåðè äîâåðèÿ ê îòå÷åñòâåííûì äåíüãàì; ýòî ïîðîæäàåò èíôëÿöèîííûå îæèäàíèÿ,à çàòåì è ðîñò öåí. Ñëåäîâàòåëüíî,îáåñöåíåíèå åâðî íå ìîæåò áûòü áåçðàçëè÷íî Åâðîïåéñêîìó öåíòðàëüíîìó áàíêó. Íî îí íå ìîæåò íè÷åãî ñäåëàòü,êðîìå,êàê íàáðàòüñÿ òåðïåíèÿ è íàäåÿòüñÿ íà òî,÷òî äåíüãè,èìåþùèå ñòàáèëüíóþ öåííîñòü âíóòðè ñòðàíû,ïîáåäÿò è íà âàëþòíîì ðûíêå. Íî èíòåðâåíöèè íà âàëþòíîì ðûíêå íå ïîìîãóò.
Äîëæíà ëè äåíåæíàÿ âëàñòü îòâå÷àòü çà çàíÿòîñòü è êîëåáàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû? Ïðè îáñóæäåíèè âîïðîñîâ î ïðàâèëüíîì íîìèíàëüíîì ÿêîðå è íåîáõîäèìîé ñòðàòåãèè äåíåæíîé ïîëèòèêè ìû íàõîäèëèñü â ÷èñòî ìîíåòàðíîé ñôåðå ýêîíîìèêè. Íî äåíåæíàÿ ïîëèòèêà Öåíòðàëüíîãî áàíêà âëèÿåò òàêæå íà ðåàëüíûé ñåêòîð ýêîíîìèêè. Âîïðåêè òîìó,êàê ýòî ñåáå ïðåäñòàâëÿëè ýêîíîìèñòû êëàññè÷åñêîé øêîëû,äåíüãè íå ÿâëÿþòñÿ âóàëüþ,êîòîðóþ ìîæíî ñêèíóòü,íå çàòðàãèâàÿ ðåàëüíûå îòíîøåíèÿ. Äëÿ ðåàëüíîãî ñåêòîðà äåíüãè íå ÿâëÿþòñÿ íåéòðàëüíûìè. Ïîñðåäñòâîì ñòàáèëèçàöèè óðîâíÿ öåí äåíåæíàÿ ïîëèòèêà ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü äîëãîñðî÷íîìó ñòàáèëüíîìó ýêîíîìè÷åñêîìó ðîñòó è ñíèçèòü êîëåáàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè. Äîëæíà ëè è ìîæåò ëè äåíåæíàÿ ïîëèòèêà ñòàáèëèçèðîâàòü è ýêîíîìè÷åñêóþ êîíúþíêòóðó? ñòàòüå 105 Äîãîâîðà î åâðîïåéñêîì ñîîáùåñòâå ãîâîðèòñÿ: «Íàñêîëüêî ýòî âîçìîæíî áåç íàíåñåíèÿ âðåäà ñòàáèëüíîìó óðîâíþ öåí,ÅÖÁ ïîääåðæèâàåò îáùóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó ñîîáùåñòâà,íàïðàâëåííóþ íà äîñòèæåíèå íàçâàííûõ â ñòàòüå 2 öåëåé».  óêàçàííîé ñòàòüå,êðîìå ïðî÷åãî,ãîâîðèòñÿ î âûñîêîì óðîâíå çàíÿòîñòè. Ñëåäóåò èìåòü â âèäó,÷òî ñîáëþäåíèå îáúÿâëåííîé äåíåæíîé ýêñïàíñèè àâòîìàòè÷åñêè ñãëàæèâàåò êîíúþíêòóðó. Âî âðåìÿ ðåöåññèè ñîâîêóïíûé ñïðîñ íà ðûíêå áëàãñíèæàåòñÿ,ñëåäîâàòåëüíî,óìåíüøàåòñÿ ñïðîñ íà äåíüãè äëÿ ñäåëîê è ñòàâêà ïðîöåíòà ñíèæàåòñÿ; ýòî ñìÿã÷àåò ðåöåññèþ.  ïåðèîä áóìà ñïðîñ íà áëàãà ðàñòåò,à çà íèì è ñòàâêà ïðîöåíòà; ýòî ïðèòîðìàæèâàåò ðîñò. Ñëåäîâàòåëüíî,íå íóæíî ïðîâîäèòü àíòèöèêëè÷åñêóþ äåíåæíóþ ïîëèòèêó,òàê êàê ýòî ïîòðåáóåò èçìåíåíèÿ äåíåæíîé ìàññû. Åñëè áû ñíàáæåíèå ñòðàíû äåíüãàìè ñëóæèëî áû âûðàâíèâàíèþ êîíúþíêòóðû,òî â ïåðèîäû ðåöåññèè ìàññà äåíåã ïðåâûñèëà áû êîëè÷åñòâî,ñîîòâåòñòâóþùåå ïðèðîñòó ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà,÷òî ÷åðåç íåêîòîðîå âðåìÿ íàðóøèëî áû ñòà-
#&
Ãëàâà 4. Èãðà ñî ñòàáèëüíûìè äåíüãàìè
áèëüíîñòü óðîâíÿ öåí. Êðîìå òîãî,êàê ïîêàçûâàåò ïðîøëûé îïûò,åñëè íà óðîâíå öåí èçìåíåíèå êîëè÷åñòâà äåíåãñêàçûâàåòñÿ òîëüêî ÷åðåç 8-10 êâàðòàëîâ,òî íà èçìåíåíèè ñîâîêóïíîãî ñïðîñà áëàã óæå ÷åðåç 4 êâàðòàëà.  ðåçóëüòàòå ïðèøëîñü áû ïðèòîðìàæèâàòü ïðåäëîæåíèå äåíåã. Ïðè òàêîé ïîëèòèêå ñòðàíà áûñòðî îêàæåòñÿ â ñîñòîÿíèè ñòàãôëÿöèè: áåç ðîñòà ïðîèçâîäñòâà,íî ñ ðîñòîì öåí. Òàêàÿ äåíåæíàÿ ïîëèòèêà îáîñòðÿåò êîíúþíêòóðíûå êîëåáàíèÿ è ïîäðû-âàåò äîâåðèå ê íåé. Áîëüøàÿ äèñêóññèÿ èäåò ïî âîïðîñó: ìîæåò ëè Öåíòðàëüíûé áàíê â êîðîòêîì ïåðèîäå ïîâûøàòü çàíÿòîñòü çà ñ÷åò èíôëÿöèè? 70-õ ãîäàõ Ãåëüìóòó Øìèäòó ïðèïèñûâàëè âûñêàçûâàíèå: «ß ïðåäïî÷èòàþ ïÿòü ïðîöåíòîâ èíôëÿöèè ïÿòè ïðîöåíòàì áåçðàáîòèöû». Ýòà çàâèñèìîñòü îòîáðàæàåòñÿ êðèâîé Ôèëèïñà,êîòîðàÿ âûðàæàåò ýìïèðè÷åñêè óñòàíîâëåííóþ çàâèñèìîñòü ìåæäó òåìïîì èíôëÿöèè è íîðìîé áåçðàáîòèöû. Îíà ïîêàçûâàåò,÷òî ñ ðîñòîì èíôëÿöèè áåçðàáîòèöà ñíèæàåòñÿ. Îäíàêî òàêàÿ çàâèñèìîñòü â ýêîíîìèêå ñóùåñòâóåò ëèøü â êîðîòêîì ïåðèîäå. Êàê ïîêàçàëè íàáëþäåíèÿ,â áîëüøèíñòâå çàïàäíûõ ñòðàí êðèâàÿ Ôèëèïñà â ïîñëåäíèå òðè äåñÿòèëåòèÿ ñäâèãàëàñü ââåðõ è ýòî îáîñòðÿëî êîíôëèêò öåëåé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè.  ÑØÀ â 90-õ ãîäàõ ýòà êðèâàÿ ñäâèíóëàñü âíèç è äèëåììà ñòàáèëüíûå äåíüãèçàíÿòîñòü ïîòåðÿëà ñâîþ îñòðîòó. Òàêèì îáðàçîì,ñîîòíîøåíèå íàçâàí-íûõ öåëåé íå ïðåäîïðåäåëåíî íàâå÷íî,à çàâèñèò îò áîëüøîãî ÷èñëà ôàêòîðîâ: ïîÿâëåíèè ýêçîãåííîãî èìïóëüñà,ãèáêîñòè ðûíêîâ òðóäà,èíñòèòóöèîíàëüíûõ ïðàâèë,ðåãóëèðóþùèõ òðóäîâûå îòíîøåíèÿ. Çàâèñèìîñòü,îòîáðàæàåìàÿ êðèâîé Ôèëëèïñà,êðîìå ïðî÷åãî,îñíîâûâàåòñÿ íà ïðåäïîëîæåíèè,÷òî ó÷àñòíèêè ðûíî÷íûõ ñäåëîê íå ìîãóò ïðîãíîçèðîâàòü èíôëÿöèþ. Èíà÷å ãîâîðÿ,ïîëèòèêè ïðèíèìàþò ãðàæäàí çà íåâåæä. Åñëè ýòî íå òàê,åñëè ýêîíîìè÷åñêèå àãåíòû íå ñòðîÿò èëëþçèé îòíîñèòåëüíî áóäóùåé ñòàáèëüíîñòè äåíåã,ïîñêîëüêó çàìå÷àþò,÷òî èõ öåííîñòü ïîñòîÿííî ìåíÿåòñÿ,à ïîíèìàþò,÷òî ðàäè ïîääåðæàíèÿ çàíÿòîñòè Öåíòðàëüíûé áàíê èãðàåò êîëè÷åñòâîì äåíåã,òî îíè áóäóò îæèäàòü ðîñòà öåí. Ïðè ðàöèîíàëüíûõ îæèäàíèÿõ ïðîãíîç ðîñòà öåí áóäåò òî÷íûì è â ñîîòâåòñòâèè ñíèì ãðàæäàíå ñïëàíèðóþò ñâîè ïðîäàæè è ïîêóïêè. Ïîñòàâùèêè ïåðåñ÷èòàþò öåíû íà ñûðüå è ãîòîâóþ ïðîäóêöèþ. Ýòî îòíîñèòñÿ íå òîëüêî ê ïîòðåáèòåëüñêèì,íî è èíâåñòèöèîííûì áëàãàì. Ïðîôñîþçû ïîòðåáóþò ïîâûøåíèÿ çàðàáîòíîé ïëàòû.  Èòàëèè,íàïðèìåð,äîëãîå âðåìÿ çàðïëàòà àâòîìàòè÷åñêè êîððåêòèðîâàëàñü â ñîîòâåòñòâèè ñ èçìåíåíèåì óðîâíÿ öåí ïî, òàê íàçûâàåìîé,scala mobile. Ïîäíèìóòñÿ öåíû è íà íåäâèæèìîñòü. Åñëè ýòîò ïðîöåññ äîâåñòè äî ëîãè÷åñêîãî êîíöà,òî íîìèíàëüíî âîçðàñòóò âñå öåíû,íè÷åãî íå ìåíÿÿ â ðåàëüíîì ñåêòîðå ýêîíîìèêå. Òîãäà êðèâàÿ Ôèëëèïñà çàéìåò âåðòèêàëüíîå ïî-
Ãëàâà 4. Èãðà ñî ñòàáèëüíûìè äåíüãàìè
#'
ëîæåíèå,îòðàæàÿ îòñóòñòâèå çàâèñèìîñòè çàíÿòîñòè îò òåìïà èíôëÿöèè. Âûâîä: êîãäà ïîëèòèêè èãðàþò ñî ñòàáèëüíîñòüþ äåíåã,ýêîíîìè÷åñêèå ñóáúåêòû ïðåäâèäÿò,ê ÷åìó ýòî ïðèâåäåò. Åñëè ïîòîì Öåíòðàëüíûé áàíê çàõî÷åò âåðíóòüñÿ ê ñòàáèëü-íîìó óðîâíþ öåí,òî ýòî áóäåò ñâÿçàíî ñ âûñîêèìè èçäåðæêàìè. Íåîáõîäèìîå äëÿ ýòîãî ñîêðàùåíèå äåíåæíîé ìàññû ïðèâåäåò ê ïîâûøåíèþ ñòàâêè ïðîöåíòà è,êàê ïðàâèëî,ýêîíîìèêà íå âåðíåòñÿ ê èñõîäíîé ñèòóàöèè. Ïîÿâÿòñÿ ïîñëåäñòâèÿ áîðüáû ñèíôëÿöèåé: ñíèæåíèå ïðîèçâîäñòâà è ðîñò áåçðàáîòèöû. Òàêîé ñöåíàðèé òåì áîëåå âåðîÿòåí,åñëè â ðåçóëüòàòå ðîñòà öåí çàêðåïÿòñÿ èíôëÿöèîííûå îæèäàíèÿ. Ïðèäåòñÿ êàê-òî èõ ðàçâåèâàòü. Òàê,êîãäà â ÑØÀ â 1979 ã. óðîâåíü öåí âîçðîñ íà 11%,òîãäàøíåìó øåôó ÔÐÑ Ôîëêåðó ïðèøëîñü ñèëüíî íàæàòü íà òîðìîçà,÷òîáû èíôëÿöèîííûå îæèäàíèÿ ñëîæèëèñü íà áîëåå íèçêîé îòìåòêå. Êðàòêîñðî÷íàÿ ñòàâêà ïðîöåíòà â àïðåëå 1980 ã. ïîäíÿëàñü äî 17% è äîñòèãëà ïîðîé 19%; ýòî ïîâòîðèëîñü â ÿíâàðå è èþëå 1981ã. Îò ðåöåññèè óæå íåëüçÿ áûëî óéòè è îíà íàñòóïèëà â 1982ã. Ýòî ñòàëî ðàñïëàòîé çà òî,÷òî â 70-õ ãîäàõ äåíåæíàÿ ïîëèòèêà áûëà íå â ñîñòîÿíèè îáåñïå÷èòü ñòàáèëüíûå äåíüãè. Âûâîä: ÅÖÁ äîëæåí îñòàâàòüñÿ òâåðäûì,êîãäà îò íåãî òðåáóþò ñíèæåíèÿ ñòàâêè ïðîöåíòà â öåëÿõ ñòèìóëèðîâàíèÿ êîíúþíêòóðû è çàíÿòîñòè. Òàêóþ áîðüáó âåë ÅÖÁ ïðîòèâ Ëàôîíòåíà. Íî íà íåãî ñíîâà è ñíîâà îêàçûâàåòñÿ äàâëåíèå; ëåòîì 2000ã. ôðàíöóçñêèé ìèíèñòð ôèíàíñîâ òðåáîâàë,÷òîáû Ñîâåò Åâðîïû,â êîòîðîì ïðåä-ñòàâëåíû ìèíèñòðû ôèíàíñîâ,èìåë ïðàâî ãîëîñà ïðè îïðåäåëåíèè íîðìû èíôëÿöèè.
Âîñïîìèíàíèå: ñïåêóëÿòèâíûé ïóçûðü â ßïîíèè Ïîó÷èòåëüíûì ïðèìåðîì òîìó,êàê ìîæåò äåéñòâîâàòü äåíåæíàÿ ïîëèòèêà,ÿâëÿåòñÿ ëîïíóâøèé 29 äåêàáðÿ 1989 ã. ÿïîíñêèé ñïåêóëÿòèâíûé ïóçûðü.  ñåðåäèíå 80-õ ãîäîâ ßïîíèÿ ïîä äàâëåíèåì ÑØÀ èñïîëíÿëà ðîëü ëîêîìîòèâà ñïðîñà äëÿ ìèðîâîé ýêîíîìèêè. Ýòó èäåþ ïîääåðæèâàëè ïîëüçóþùèåñÿ õîðîøåé ðåïóòàöèåé àìåðèêàíñêèå ýêîíîìèñòû,â òîì ÷èñëå Ôðåä Áåðãñòåí,Ðþäèãåð Äîðíáóø è Ïàóëü Êðóãìàí. Áåðãñòåí,íàïðèìåð,ïèñàë: «ßïîíèÿ è Ãåðìàíèÿ äîëæíû íà íåêîòîðîå âðåìÿ ñîõðàíèòü áûñòðûé ðîñò âíóòðåííåãî ñïðîñà». ßïîíèÿ ïîçâîëèëà âîçðàñòè äåíåæíîé ìàññå áîëåå ÷åì íà 8% â 1985 è 1986 ãîäàõ è áîëåå 10% â 1987 è 1988 ãîäàõ. Äèñêîíòíàÿ ñòàâêà ñíèçèëàñü ñ 5% â ÿíâàðå 1986ã. äî 2,5% â ôåâðàëå 1987ã.  îñíîâå ýòîãî ëåæàëè ñëåäóþùàÿ èäåÿ: â ðåçóëüòàòå áîëüøîãî äåôèöèòà òîðãîâîãî áàëàíñà ÑØÀ â ìèðå îáðàçîâàëîñü èçáûòî÷íîå ïðåäëîæåíèå àìåðèêàíñêèõ
$
Ãëàâà 4. Èãðà ñî ñòàáèëüíûìè äåíüãàìè
äîëëàðîâ è äîëëàð ïîäåøåâåë. Íà ñëîæèâøóþñÿ ñèòóàöèþ ìîæíî áûëî ïîñìîòðåòü è ñ äðóãîé ñòîðîíû: äåôèöèò òîðãîâîãî áàëàíñà ÑØÀ ñîîòâåòñòâîâàë èçáûòêó òîðãîâîãî áàëàíñà ßïîíèè; ïîýòîìó ñóùåñòâîâàë èçáûòî÷íûé ñïðîñíà èåíó. ×òîáû ïðåäîòâðàòèòü ïîâûøåíèå öåíû èåíû íà âàëþòíîì ðûíêå,Öåíòðàëüíûé áàíê ßïîíèè óâåëè÷èë ïðåäëîæåíèå íàöèîíàëüíûõ äåíåã. Îäíàêî èçáûòîê äåíåæíîé ëèêâèäíîñòè â ßïîíèè ïðèâåë íå ê ïîâûøåíèþ ñòîèìîñòè æèçíè (ðîñòó ÈÏÖ),à ê ïîâûøåíèþ öåí íà íåäâèæèìîñòü è öåííûå áóìàãè. Öåíà íà çåìëþ ïîä ïðîìûøëåí-íûìè ïîñòðîéêàìè â 6 áîëüøèõ ãîðîäàõ ßïîíèè âîçðîñëè ñ 1984 ïî 1991 ãîäû â 4 ðàçà; Èíäåêñ Íèêåé ïîäíÿëñÿ ñ 10000 ïóíêòîâ â ÿíâàðå 1984ã. äî 38916 ïóíêòîâ 29 äåêàáðÿ 1989 ã. Îòíîøåíèå êóðñ àêöèè/ïðèáûëü ñîñòàâëÿëî â êîíöå 80-õ ãîäîâ 60-70%. Îáðàòíàÿ âåëè÷èíà ýòîãî ñîîòíîøåíèÿ äîõîäíîñòü àêöèè óïàëà äî 1,5%. Ðîñò öåí íà íåäâèæèìîñòü ïðèâåë ê òîìó,÷òî ðÿäîâîé ÿïîíåö íå ìîã ñåáå ïîçâîëèòü êóïèòü äîì èëè êâàðòèðó.  ìàå 1989ã. ÿïîíñêèé Öåíòðàëüíûé áàíê íà÷àë ïîâûøàòü ñòàâêó ïðîöåíòà è äîâåë åå ê àâãóñòó 1990 ã. äî 6%. Èíäåêñ Íèêåé â 1990 ã. ñòðåìè-òåëüíî ñíèçèëñÿ äî 20221 ïóíêòîâ è ïðîäîëæàë ñíèæàòüñÿ. Òàêæå ñòðåìèòåëüíî ñíèæàëàñü öåíà íà çåìëþ (ê 1998 ã. îíà ñíèçèëàñü â 4 ðàçà).  ðåçóëüòàòå öåííîñòü èìóùåñòâà íà áàëàíñàõ áàíêîâ è ïðåäïðèÿòèé èñ÷åçëà è áàëàíñû ïåðåñòàëè ñõîäèòüñÿ. Áàíêè çàìåòèëè,÷òî íå ìîãóò áîëüøå ïðåäîñòàâëÿòü êðåäèòû è ýêîíîìèêà ïîïàëà â êðåäèòíóþ çàïàäíþ. Íî è èìóùåñòâî ãðàæäàí ñòàëî îáåñöåíèâàòüñÿ,ïîýòîìó îíè ñòàëè îãðàíè÷èâàòü ñåáÿ â ïîòðåáëåíèè. Ïîïûòêà ïðåîäîëåòü êðèçèñïîñðåäñòâîì ïîâûøåíèÿ ãîñóäàðñòâåí-íûõ ðàñõîäîâ,ôèíàíñèðóåìûõ çà ñ÷åò óâåëè÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé çàäîëæåííîñòè,ëèøü óãëóáèëà åãî. Òåïåðü ñòðàíà ñèäèò â äîëãîâîé ÿìå. Óæå â òå÷åíèå 10 ëåò ßïîíèÿ ïûòàåòñÿ ñïðàâèòüñÿ ñ ïîñëåä-ñòâèÿìè ëîïíóâøåãî ïóçûðÿ,íî äàæå ê 2001 ãýòî íå óäàëîñü. Ïðåæäå ñèëüíîå,ðàñòóùåå íå ìåíåå 4% â ãîä íàðîäíîå õîçÿéñòâî ßïîíèè ñòàãíèðîâàëî âñå 90-å ãîäû öåëîå äåñÿòèëåòèå. ßïîíñêèé ïóçûðü ÿâëÿåòñÿ ïðèìåðîì òîãî,êàêèå îïóñòîøèòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ ïîðîæäàåò äåñòàáèëèçèðóþùàÿ äåíåæíàÿ ïîëèòèêà è êàê ìîæíî ïîïàñòüñÿ íà óäî÷êó ëîæíîãî ñîâåòà.  80-õ ãîäàõ Ãåðìàíèþ òîæå ïðèíóæäàëè âûïîëíÿòü ðîëü ëîêîìîòèâà ñïðîñà â ìèðîâîé ýêîíîìèêå. Ê ñ÷àñòüþ Áóíäåñáàíê íå ïîñëåäîâàë òîãäà ýòèì ìåæäóíàðîäíûì òðåáîâàíèÿì. Îí ñîõðàíÿë êóðñ íà ñòàáèëüíîñòü. ß ïðåäîñòàâëÿþ ÷èòàòåëþ ñàìîìó íàðèñîâàòü êàðòèíó,êàê ïðîòåêàëà áû èñòîðèÿ Ãåðìàíèè â 90-õ ãîäàõ,åñëè áû òîãäàøíÿÿ Çàïàäíàÿ Ãåðìàíèÿ ïåðåä îáúåäèíåíèåì ñâîñòî÷íûìè çåìëÿìè ïåðåæèëà áû õëîïîê ôèíàíñîâîãî ïóçûðÿ,íàïîäîáèå ÿïîíñêîãî.
Ãëàâà 4. Èãðà ñî ñòàáèëüíûìè äåíüãàìè
$
«Áåçáèëåòíèêè» â âàëþòíîì ñîþçå: åâðî òîëüêî ñðåäíåå? Ñòàáèëüíîñòü öåííîñòè äåíåãîïðåäåëÿåòñÿ òàêæå îêðóæàþùåé îáñòàíîâêîé,â êîòîðîé Åâðîïåéñêèé öåíòðàëüíûé áàíê âûíóæäåí äåéñòâîâàòü. Ïðåæäå âñåãî ýòó îáñòàíîâêó ôîðìèðóþò îñòàþùèåñÿ â âåäåíèè îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ ôèíàíñîâàÿ è áþäæåòíàÿ ïîëèòèêà. È äëÿ îáúåäèíåííîé Åâðîïû àêòóàëüíî âûñêàçûâàíèå Âîëüòåðà: «Öåííîñòü äåíåãåñòü ïóëüñãîñóäàðñòâà». Íåóäîâëåòâîðèòåëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ôèíàíñû,âûñîêàÿ çàäîëæåííîñòü ãîñóäàðñòâà,áîëüøîé áþäæåòíûé äåôèöèò áðîñàþò òåíü íà âàëþòó,ïîòîìó ÷òî âîçíèêàþò ñîìíåíèÿ â òîì,ñïîñîáåí ëè ýìèññèîííûé áàíê ïîñëåäîâàòåëüíî ïðîâîäèòü ñòàáèëèçèðóþùóþ äåíåæíóþ ïîëèòèêó âîïðåêè íåýôôåêòèâíîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêå íàöèîíàëüíûõ ïðàâèòåëüñòâ. Ðûíêè,íàïðèìåð, ìîãóò îæèäàòü äàâëåíèÿ íà ÅÖÁ ñî ñòîðîíû ñòðàí ñ áîëüøèì ãîñóäàðñòâåííûì äîëãîì. Òàêèì îáðàçîì,ñòàáèëüíîñòü åâðî çàâèñèò îò ñîëèäíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ îòäåëüíûõ ñòðàí ñîîáùåñòâà.  ýòîì ñìûñëå ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî åâðî åñòü ñðåäíèé,ðåçóëüòèðóþùèé ïîêàçàòåëü. Èç-çà ýòîãî â Åâðîïåéñêîì âàëþòíîì ñîþçå ñóùåñòâóåò ïðîáëåìà ïîðî÷íîãî ñòèìóëà: îòäåëüíûå ãîñóäàðñòâà ïðè ïðîâåäåíèè ñâîåé ôèíàíñîâîé è áþäæåòíîé ïîëèòèêè ìîãóò ïîæåëàòü «ïðîåõàòü çàéöåì»: íå îáðàùàòü âíèìàíèå íà òî,êàê èõ äåéñòâèÿ ïîâëèÿþò íà ñòàáèëüíîñòü åâðî,êîòîðóþ îíè âîñïðèíèìàþò êàê îáùåñòâåííîå áëàãî.  ýòèõ óñëîâèÿõ óùåðá îò îøèáî÷íîé ïîëèòèêè îäíîé ñòðàíû ðàñïðîñòðàíèòüñÿ è íà äðóãèå ñòðàíû: âñå îáíàðóæàò ðîñò ñòàâêè ïðîöåíòà èëè îáåñöåíåíèå äåíåã. Âèíîâíèê æå,íàîáîðîò,âûèãðûâàåò,òàê êàê ÷àñòü èçäåðæåê ñâîåãî îøèáî÷íîãî ïîâåäåíèÿ ïåðåêëàäûâàåò íà äðóãèõ. Äî îáðàçîâàíèÿ Åâðîïåéñêîãî âàëþòíîãî ñîþçà ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ êîððåêòèðîâàëàñü ïðîöåíòíûì àðáèòðàæåì: â íàöèîíàëüíûõ ýêîíîìèêàõ ñíåóáåäèòåëüíîé ñòàáèëèçàöèîííîé ïîëèòèêîé ñòàâêà ïðîöåíòà îêàçûâàëàñü âûøå,÷åì ó ñîñåäåé,è âîçíèêàëà óãðîçà îáåñöåíåíèÿ èõ äåíåãíà âàëþòíîì ðûíêå; òàê ãðàæäàíå ïîëó÷àëè ñèãíàë î íåóäà÷å ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå ñâîåãî ïðàâèòåëüñòâà. Äëÿ ÷ëåíîâ âàëþòíîãî ñîþçà ýòîò ìåõàíèçì ñàíêöèé èñ÷åç. Îí äîëæåí áûë áûòü çàìåíåí Ñòàáèëèçàöèîííûì ïàêòîì,çàäà÷à êîòîðîãî ñîñòîèò â ïðåäîòâðàùå-íèè îïàñíîé äëÿ öåííîñòè äåíåãáþäæåòíîé ïîëèòèêè îòäåëüíûõ ñòðàí-÷ëåíîâ ñîþçà. Ýòîò ïàêò îãðàíè÷èâàåò ïðîñòîð íàöèîíàëüíûõ ôèíàíñîâûõ è áþäæåòíûõ ïîëèòèê âî èçáåæàíèå äàâëåíèÿ íà Åâðîïåéñêèé öåíòðàëüíûé áàíê. Îãðàíè÷åíèÿ Ñòàáèëèçàöèîííîãî ïàêòà îñîáåííî íåîáõîäèìû òîãäà,êîãäà â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíñòèòó-
$
Ãëàâà 4. Èãðà ñî ñòàáèëüíûìè äåíüãàìè
öèåé çà ãîñóäàðñòâåííûìè ðàñõîäàìè âåäåòñÿ ñëàáûé êîíòðîëü,ò. å. êîãäà èíñòèòóöèîíàëüíûå ïðàâèëà íå îáåñïå÷èâàþò ñîëèäíîé îñíîâû ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ. Åñëè áû Ñòàáèëèçàöè-îííûé ïàêò íå áûë çàêëþ÷åí,òî åâðî ïîñòîÿííî áûëà áû ñëàáîé âàëþòîé. Ïðè÷èíà ýòîãî êðîåòñÿ â òîì,ãîñóäàðñòâà ñ áþäæåòíûì äåôèöèòîì è áîëüøèì ãîñóäàðñòâåííûì äîëãîì çàèíòåðåñîâàíû â íèçêîé ñòàâêå ïðîöåíòà. Ìÿãêàÿ äåíåæíàÿ ïîëèòèêà,ïðèâîäÿùàÿ ê íåïðåäâèäèìîé ôèíàíñîâûìè ðûíêàìè èíôëÿöèè,ñíèæàåò íàãðóçêó íà áþäæåò òàêèõ ñòðàí,òàê êàê ðåàëüíî îáåñöåíèâàåò èõ äîëãè. Ñíèæåíèå òàêîé íàãðóçêè òåì æåëàòåëüíåé,÷åì ñèëüíåå ïðîöåíòíûå îáÿçàòåëüñòâà îãðàíè÷èâàþò ïðîñòðàíñòâî ìàíåâðà äëÿ ïðàâèòåëüñòâà è ÷åì ìåíüøå íàöèîíàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî â ñîñòîÿíèè îòêàçàòü ïîëèòè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì,òàêèì,íàïðèìåð,êàê óâåëè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ ðàäè ïðåäîòâðàùåíèÿ ñåðüåçíîãî ñîöèàëüíîãî êðèçèñà. Äàâëåíèå íà ÅÖÁ ñòàíîâèòñÿ îñîáåííî ñèëüíûì,êîãäà ãîñóäàðñòâî ñ áîëüøèì äîëãîì îêàçûâàåòñÿ,íàïðèìåð,âî âðåìÿ ðåöåññèè â ôèíàíñîâûõ òèñêàõ. Ïðîáëåìà ñîñòîèò íå ñòîëüêî â òîì,÷òî ãîñóäàðñòâî,ïðàêòèêóþùåå ÷ðåçìåðíûé áþäæåòíûé äåôèöèò,íàäååòñÿ,÷òî ñî âðåìåíåì ÅÖÁ êàê êðåäèòîð ïîñëåäíåé èíñòàíöèè áóäåò âûíóæäåí ïðèäòè íà âûðó÷êó. Ïðîáëåìà áîëüøå ñîñòîèò â òîì,÷òî â ðåçóëüòàòå ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé âîçíèêàåò äîëãîâðåìåííûé ïðîöåññ íàêîïëåíèÿ äîëãîâ,ïðèó÷àþùèé ê òîìó,÷òî ÅÖÁ ïðåäíàçíà÷åí ëèøü äëÿ òîãî,÷òîáû ìîíåòèçèðîâàòü ãîñóäàðñòâåííûå äîëãè. Ýêîíîìè÷åñêàÿ èñòîðèÿ îò÷åòëèâî äåìîíñòðèðóåò,÷òî íåïðî÷íûå ãîñóäàðñòâåííûå ôèíàíñû ðàñøàòûâàþò íàöèîíàëüíóþ âàëþòó. È íàîáîðîò,ñòàáèëüíûå âàëþòíûå îòíîøåíèÿ ìåæäó ñòðàíàìè äëèòåëüíîå âðåìÿ ñóùåñòâîâàëè ëèøü òîãäà,êîãäà ñòðàíû â áîëüøåé èëè ìåíüøåé ñòåïåíè îòêàçûâàëèñü îò ñóâåðåíèòåòà â îáëàñòè ôèíàíñîâîé è áþäæåòíîé ïîëèòèêè. Ýòî îòíîñèòñÿ è ê åäèíîé âàëþòå. Ïðèìåðîì ÿâëÿåòñÿ çîëîòîé ñòàíäàðò,êîòîðûé äëèòåëüíîå âðåìÿ îáåñïå÷èâàë ñòàáèëüíîå ñîîòíîøåíèå íàöèîíàëüíûõ âàëþò,íî êîòîðûé â ñâîåé îñíîâå ïðåäïîëàãàë îòêàç îò àâòîíîìíîé êîíúþíêòóðíîé ïîëèòèêè. Îí ðóõíóë,êîãäà åâðîïåéñêèå ñòðàíû âî âðåìÿ ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû äîïóñòèëè áîëüøèå áþäæåòíûå äåôèöèòû äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ âîåííûõ ðàñõîäîâ. Äðóãèì ïðèìåðîì îòíîñèòåëüíî ñòàáèëüíîãî ñîîòíîøåíèÿ íàöèîíàëüíûõ âàëþò ÿâëÿåòñÿ Áðåòòîí-Âóäñêàÿ ñèñòåìà,êîòîðàÿ îñíîâûâàëàñü íà òîì,÷òî ÑØÀ ãàðàíòèðóþò ñòàáèëüíîñòü ñâîåé íàöèîíàëüíîé âàëþòû. Áðåòòîí-Âóäñêàÿ ñèñòåìà ïîòåðïåëà íåóäà÷ó ïîñëå òîãî,êàê âî âðåìÿ Âüåòíàìñêîé âîéíû ÑØÀ íå ñìîãëè ïîääåðæèâàòü ñòàáèëüíîñòü äîëëàðà èç-çà áîëüøîé äîëè ãîñóäàð-ñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ÂÂÏ. Âûâîä: áåç îòêàçà ñóâåðåííûõ ãîñóäàðñòâ îò íåêîòîðîé ÷àñòè àâòîíîìèè â èõ íàöèîíàëüíîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêå âàëþòíûé ñîþç íå áóäåò óñòîé÷èâûì.
Ãëàâà 4. Èãðà ñî ñòàáèëüíûìè äåíüãàìè
$!
Ïðîáëåìà îòðèöàòåëüíîãî ñàëüäî òîðãîâîãî áàëàíñà ñòðàí-÷ëåíîâ ñîþçà ñðîäíè ïðîáëåìå äåôèöèòà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà.  âàëþòíîì ñîþçå ýòà ïðîáëåìà ìîæåò âîçíèêàòü ÷àùå,òàê êàê ïðåäîòâðàùàâøèé åå ðàíåå ìåõàíèçì îáåñöåíåíèÿ íàöèîíàëüíîé âàëþòû îòñóòñòâóåò. Ïðè áîëüøîì îòðèöàòåëüíîì ñàëüäî òîðãîâîãî áàëàíñà ÷ëåíû Åâðîïåéñêîãî ñîþçà íå ïîäâåðãàþòñÿ ñïåöèôè÷åñêè íàöèîíàëüíîìó ðèñêó. Òàê,ó Ïîðòóãàëèè â 2000 ã. äåôèöèò òîðãîâîãî áàëàíñà ñîñòàâèë 10% îò ÂÂÏ. Äî âñòóïëåíèÿ â âàëþòíûé ñîþç òàêîé äåôèöèò ïðèâåë áû ê äåâàëüâàöèè ýñêóäî. ×òî êàñàåòñÿ åâðî êàê ñðåäíåé âåëè÷èíû,òî äîïîëíèòåëüíûå ïðîáëåìû âîçíèêàþò â ñâÿçè ñ ðàñøèðåíèåì ÅÑ íà Âîñòîê. Ñòðàíû öåíòðàëüíîé è âîñòî÷íîé Åâðîïû äîëãî åùå áóäóò â ðîëè äîãîíÿþùèõ.  ïðèíöèïå òàêîé ïðîöåññ êîíâåðãåíöèè ñâÿçàí ñïîâûøåíèåì öåíû èõ äåíåãíà âàëþòíîì ðûíêå, òàê êàê êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü äîãîíÿþùèõ ñòðàí ðàñòåò. Ñòðàíà ñ ïîëîæèòåëüíûì ñàëüäî òîðãîâîãî áàëàíñà ïîëó÷àåò áîëüøå äåâèçîâ,÷åì åé íóæíî.  ïðîöåññå ïîäòÿãèâàíèÿ äîãîíÿþùèõ ñòðàí ïîâûøå-íèå ðåàëüíîé öåíû èõ äåíåã âîçìîæåí è ïîòîìó,÷òî ñ ðîñòîì íàöèîíàëüíîãî äîõîäà óâåëè÷èâàåòñÿ ñïðîñ íà óñëóãè,êîòîðûå ïðåèìóùåñòâåííî ïðîèçâîäÿòñÿ â îòå÷åñòâå; ýòî òîæå ñïîñîáñòâóåò ïîëîæèòåëüíîìó ñàëüäî òîðãîâîãî áàëàíñà. Íî ñòðóêòóðíûå ñäâèãè è ìàêðîýêîíîìè÷åñêîå íåðàâíîâåñèå ìîãóò ïðèâåñòè ê òîìó,÷òî âàëþòà ýòèõ ñòðàíàõ åùå äîëãî áóäåò äåøåâåòü. Ïîýòîìó ñòðàíû,âñòóïàþùèå â ñîþç,êàê è ÷ëåíû ñîþçà äîëæíû áûòü îñòîðîæíû ïðè ðàñøèðåíèè ÅÑ íà Âîñòîê. Ïî ñóùåñòâó äåéñòâóþùèå êðèòåðèè âñòóïëåíèÿ â âàëþòíûé ñîþç íå äîñòàòî÷íû äëÿ ñòðàí ñïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé. Îíè áûëè ðàçðàáîòàíû äëÿ 15 ãîñóäàðñòâ ñòàðîãî Åâðîïåéñêîãî ñîþçà. Äîïîëíèòåëüíûå êðèòåðèè äëÿ âíîâü âñòóïàþùèõ ìîãëè áû ñîñòîÿòü â òîì,÷òîáû îíè äîñòèãëè îïðåäåëåííîãî óðîâíÿ íàïðèìåð,60% îò ñðåäíåãî ïî ÅÑ ïî îñíîâíûì ýêîíîìè÷åñêèì ïîêàçàòåëÿì. Ñàìî ñîáîé ðàçóìååòñÿ,÷òî äëÿ ãîòîâÿùèõñÿ ê âñòóïëåíèþ ñòðàí öåëåñîîáðàçíî ñâîþ âàëþòó ïðèâÿçûâàòü ê åâðî è ïðàêòèêîâàòü ñèñòåìó âàëþòíîãî óïðàâëåíèÿ (currency board).
Êîíôëèêò ìåæäó åäèíûì äëÿ ñîþçà åâðî è íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêîé ÅÖÁ íå ïîä÷èíÿåòñÿ ðàñïîðÿæåíèÿì íàöèîíàëüíûõ ïðàâèòåëüñòâ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 108 Äîãîâîðà î Åâðîïåéñêîé ñîþçå: «íè ÅÖÁ,íè íàöèîíàëüíûå öåíòðàëüíûå áàíêè,íè ÷ëåíû èõ ðóêîâîäÿùèõ îðãàíîâ íå äîëæíû èñïîëíÿòü ðàñïîðÿæåíèÿ ñîþçíûõ îðãàíîâ,ïðàâèòåëüñòâ èëè äðóãèõ âåäîìñòâ».  Ãåðìàíèè ïðåäøåñòâåííèê ÅÖÁ,íåìåöêèé Áóíäåñáàíê,òîæå áûë
$"
Ãëàâà 4. Èãðà ñî ñòàáèëüíûìè äåíüãàìè
íåçàâèñèì. Èíñòèòóöèîíàëüíûå ïðàâèëà íåçàâèñèìîñòè áûëè ââåäåíû íà îñíîâå îòðèöàòåëüíîãî îïûòà ðàáîòû óïðàâëÿåìûõ ðåøåíèÿìè ïðàâèòåëü-ñòâà ýìèññèîííûõ áàíêîâ Ãåðìàíèè è äðóãèõ ñòðàí. Ïðè ïîä÷èíÿþùèõñÿ ïðàâèòåëüñòâó ýìèññèîííûõ áàíêàõ âñåãäà ïðåäïðèíèìàþòñÿ ïîïûòêè ôèíàíñèðîâàòü ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû ïîñðåäñòâîì êðåäèòîâ ýòèõ áàíêîâ. Àíàëîãè÷íî îáñòîèò äåëî ïðè îáñëóæèâàíèè ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà,êîãäà ïðàâèòåëüñòâî íå ìîæåò ïðîòèâîñòîÿòü èñêóøåíèþ çàñòàâèòü áàíê ñíèçèòü ñòàâêó ïðîöåíòà. Êàæäîìó æåëàþùåìó ëèêâèäèðîâàòü íåçàâèñèìîñòü ýìèññèîííîãî áàíêà ñëåäîâàëî áû èìåòü â âèäó èñòîðè÷åñêèé îïûò ãåðìàíñêîé èìïåðèè 30-õ ãîäîâ ÕÕâ. Äëÿ îáúåäèíåííîé Åâðîïû íåçàâèñèìîñòü Öåíòðàëüíîãî áàíêà îñîáåííî íåîáõîäèìà,ïîñêîëüêó äåíåæíàÿ ïîëèòèêà ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âåñü ñîþç è îíà íå äîëæíà ñòàòü èãðóøêîé â ðóêàõ íàöèîíàëüíûõ ïðàâèòåëüñòâ. Äåéñòâèå äåíåæíîé ïîëèòèêè â ïðåäåëàõ âàëþòíîãî ñîþçà ïîâñåìåñòíî êðàòêîñðî÷íàÿ ñòàâêà ïðîöåíòà âåçäå îäèíàêîâà.  òî æå âðåìÿ ôîðìèðîâàíèå ïîëèòè÷åñêèõ öåëåé ñòðàí-÷ëåíîâ ñîþçà ïî-ïðåæíåìó ïðîèñõîäèò íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå,ïîñêîëüêó ñîçäàíèå ïîëèòè÷åñêîãî ñîþçà íå èäåò ðóêà îá ðóêó ñ ñîçäàíèåì âàëþòíîãî ñîþçà. Îòñþäà íåèçáåæíî âûðàñòàåò âîçìîæíîñòü êîíôëèêòà ìåæäó åäèíîé åâðîïåéñêîé äåíåæíîé ïîëèòèêîé è íàöèîíàëüíûìè ýêîíîìèêî-ïîëèòè÷åñêèìè èíòåðåñàìè; â ÷àñòíîñòè,è èç-çà òîãî, ÷òî åäèíàÿ ñòàâêà ïðîöåíòà íàêëàäûâàåòñÿ íà ðàçëè÷íûå ñèòóàöèè îòäåëüíûõ ñòðàí. Êàê ïîêàçûâàåò îïûò èñòîðèè,âàëþòíûå ñîþçû åñòåñòâåííî äîëæíû îáðàçîâûâàòüñÿ âñëåä çà ïîëèòè÷åñêèìè ñîþçàìè. Òàê â XIX â. çà òàìîæåííûì ñîþçîì Ãåðìàíèè (1834) ïîñëåäîâàëî ïîëèòè÷åñêîå îáúåäèíåíèå (1871) è òîëüêî â 1875 ã. âîçíèê âàëþòíûé ñîþç. Àíàëîãè÷íî áûëî â Èòàëèè. Ïîëèòè÷åñêèå îáúåäèíåíèÿ âåí÷àëèñü åäèíûìè äåíüãàìè; ýòî íàçûâàåòñÿ òåîðèåé êîðîíàöèè. Ïðè ñîçäàíèè ÅÑ ìû íà÷àëè ñäåíåã,îòëîæèâ ïîëèòè÷åñêîå îáúåäèíåíèå íà ïîòîì. Äî òåõ ïîð,ïîêà íå îáðàçóåòñÿ ïîëèòè÷åñêèé ñîþç,äåíåæíàÿ ïîëèòèêà âàëþòíîãî ñîþçà áóäåò îöåíèâàòüñÿ ñ ïîçèöèé íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ îòäåëüíûõ ñòðàí; ïîýòîìó íóæíî ñ÷èòàòüñÿ ñ âîçìîæíîñòüþ âîçíèêíîâåíèÿ àññèìåò-ðè÷íîé îöåíêè äåíåæíîé ïîëèòèêè èç-çà ðàçëè÷èé â ýêîíîìè÷åñêîì ïîëîæåíèè îòäåëüíûõ ñòðàí, íàïðèìåð,íåîäèíàêîâûõ âîçìîæíîñòåé ðîñòà,àññèìåòðè÷íûõ ýêîíîìè÷åñêèõ êðèçèñîâ,óðîâíÿ áåçðàáîòèöû, è íà ÅÖÁ áóäåò îêàçàíî ïîëèòè÷åñêîå äàâëåíèå.  áóäóùåì ìîæåò âîçíèêíóòü ñåðüåçíûé êîíôëèêò âñëåäñòâèå òîãî,÷òî â íåêîòîðîé êîíêðåòíîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè åäèíàÿ äåíåæíàÿ ïîëèòèêà íå áóäåò ïîëèòè÷åñêè ïðèíÿòà îäíîé èëè íåñêîëüêèìè ñòðàíàìè. Òàêóþ ñèòóàöèþ ìîæíî ñåáå ïðåäñòàâèòü,êîãäà ðàäè ñîõðàíåíèÿ äåíåæíîé ñòàáèëüíîñ-
Ãëàâà 4. Èãðà ñî ñòàáèëüíûìè äåíüãàìè
$#
òè â ÅÑ ïðèäåòñÿ ïîâûñèòü ñòàâêó ïðîöåíòà è ýòî îáîñòðèò ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå â îòäåëüíîé ñòðàíå. Åñòåñòâåííî,ìîæåò âîçíèêíóòü ñèòóàöèÿ,êîãäà íåñêîëüêî ñòðàí íå áóäóò äîâîëüíû äåíåæíîé ïîëèòèêîé.  ýòîì ñìûñëå ïðàâèëüíûì ÿâëÿåòñÿ ìíåíèå,÷òî íàñòîÿùàÿ ïðîâåðêà åâðî åùå ïðåäñòîèò. Íà ýòîì ôîíå ïðåäñòàâëÿåòñÿ,÷òî ïðîöåäóðà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ÅÖÁ íå áóäåò ñîîòâåòñòâîâàòü ðàñøèðåííîìó ñîþçó ïîñëå âñòóïëåíèÿ â íåãî ñòðàí öåíòðàëüíîé è âîñòî÷íîé Åâðîïû. Ñåé÷àñïðèíèìàþùèé ðåøåíèÿ Ñîâåò ÅÖÁ ñîñòîèò èç 6 ÷ëåíîâ Ïðàâëåíèå áàíêà è 12 ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâ ÅÑ (ïî îäíîìó îò êàæäîé ñòðàíû). Ïîñëå ïëàíèðóåìîãî ðàñøèðåíèÿ ÅÑ ïðåäñòàâèòåëè èíòåðåñîâ íàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ ïîëó÷àò åùå áîëüøèé ïåðåâåñ. Ñîîòâåòñòâåííî ðàñøèðåííîìó âàëþòíîìó ñîþçó ïîòðåáóåòñÿ íîâûé ìåõàíèçì ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé,íàïðèìåð,ðîòàöèÿ ìàëåíüêèõ ãîñóäàðñòâ â ñîñòàâå Ñîâåòà ÅÖÁ. Åâðîïåéñêîìó âàëþòíîìó ñîþçó íåîáõîäèìà ñòðîãàÿ äèñöèïëèíà â ïðîâåäåíèè íàöèîíàëüíûõ ïîëèòèê. Åäèíàÿ âàëþòà òðåáóåò îò ïîëèòèêîâ íàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ ïðèçíàòü äâà ïîëîæåíèÿ: âî-ïåðâûõ,÷òî êîëè÷åñòâî íàõîäÿùèõñÿ â îáðàùåíèè äåíåãáîëüøå íå îïðåäåëÿåòñÿ íàöèîíàëüíûìè èíñòàíöèÿìè, äåíüãè äåíàöè-îíàëèçèðîâàíû,è,âî-âòîðûõ,äåíüãè äåïîëèòèçèðîâàíû,ò. å. âûïàëè èç ðóê íàöèîíàëüíûõ ïîëèòèêîâ. Êîðåííîé âîïðîñ êîíöåïöèè åâðîïåéñêîé äåíåæíîé ñèñòåìû, â êàêîé ìåðå ïîëèòèê ãîòîâ ïåðåäàòü ðåøåíèÿ îòíîñèòåëüíî ñòàâêè ïðîöåíòà è êîëè÷åñòâà äåíåã,à,ñëåäîâàòåëüíî,è îòíîñèòåëüíî òåìïà èíôëÿöèè,íåçàâèñèìîìó îò íåãî èíñòèòóòó. Ïî ýòîìó âîïðîñó ñíîâà è ñíîâà âîçíèêàþò äåáàòû,êàê,íàïðèìåð,ïî ïîâîäó òðåáîâàíèÿ ôðàíöóçñêîãî ìèíèñòðà ôèíàíñîâ Ôàáèóñà ïîâûñèòü ðîëü Åâðîïåéñêîãî Ñîâåòà,â êîòîðûé âõîäÿò ìèíèñòðû ôèíàíñîâ ñòðàí-÷ëåíîâ,ïðè îïðåäåëåíèè öåëåé äåíåæíîé ïîëèòèêè. Ñîãëàñèå îòíîñèòåëüíî äåïîëèòèçàöèè äåíåæíîé ñèñòåìû ýòî íåîáõîäèìàÿ ïðåäïîñûëêà âàëþòíîãî ñîþçà. Ïîëèòèê äîëæåí óâàæàòü ðåøåíèÿ ÅÖÁ; è,ïðåæäå âñåãî, â ñèòóàöèÿõ,êîãäà ýòè ðåøåíèÿ íåæåëàòåëüíû äëÿ åãî ñòðàíû,íàïðèìåð,íàêàíóíå âàæíûõ äëÿ ïðàâèòåëüñòâà âûáîðîâ,èëè ïðè òÿæåëîì ýêîíîìè÷åñêîì ïîëîæåíèè ñòðàíû. Âàëþòíûé ñîþç íå äîëæåí ñòàòü ÿáëîêîì ðàçäîðà äëÿ áóäóùåãî Åâðîïû. «Ñîöèàëüíîå ðûíî÷íîå õîçÿéñòâî íå ìûñëèìî áåç ïîñëåäîâàòåëüíîé ïîëèòèêè ñòàáèëèçàöèè âàëþòû» ïîëàãàë Ëþäâèã Ýðõàðä. Ýòî îòíîñèòñÿ è ê Åâðîïå. Íåñêîëüêî áàíàëüíåé,íî íå ìåíåå àêòóàëüíî ýòî ñôîðìóëèðîâàë ïåðâûé íåìåöêèé ìèíèñòð ôèíàíñîâ Ôðèòö Øåôôåð: «Õîðîøèå äåíüãè áîëüøå,÷åì òîëüêî äåíüãè».
Ãëàâà 5. Åâðîïà quo vadis?
69
Ãëàâà 5. Åâðîïà quo vadis1 ? Ìû äîëæíû îáðàçîâàòü Ñîåäèíåííûå øòàòû Åâðîïû Óèíñòîí ×åð÷èëëü Êîãäà â 1914 ã. ðàçðàçèëàñü 1-ÿ ìèðîâàÿ âîéíà, òî ìðà÷íîå ïîëîæåíèå Åâðîïû ëîðä Ãðåé îõàðàêòåðèçîâàë ñëåäóþùåé ñòàâøåé çíàìåíèòîé ôðàçîé: «Â Åâðîïå ïîâñþäó çàæèãàþòñÿ îãíè, íî èõ â ñâîåé æèçíè ìû áîëüøå íå óâèäèì».  ïîñëåäóþùèå ïîñëå 2é ìèðîâîé âîéíû 50 ëåò Åâðîïà ïåðåæèëà ïðîöåññ ïîñëåäîâàòåëüíîé èíòåãðàöèè, êîòîðàÿ íà÷àëàñü ñ «åâðîïåéñêîé øåñòåðêè» (1957), ïðîäîëæèëàñü ðàñøèðåíèåì íà ñåâåð ïðèñîåäèíåíèåì Äàíèè, Ñîåäèíåííîãî êîðîëåâñòâà è Èðëàíäèè (1973), çàòåì íà þã ïðèñîåäèíåíèåì Ãðåöèè (1981), Èñïàíèè è Ïîðòóãàëèè (1986) è çàâåðøèëàñü îáðàçîâàíèåì Åâðîïåéñêîãî ñîþçà 15 ñòðàí ïîñëå ïðèñîåäèíåíèÿ â 1995 ã. òðåõ íåéòðàëüíûõ ñòðàí Ôèíëÿíäèè, Àâñòðèè è Øâåöèè.  ñëåäóþùåì ãîäó â ðåçóëüòàòå ðàñøèðåíèÿ íà âîñòîê ïðèñîåäèíÿòñÿ åùå 10 ñòðàí. Òîãäà âìåñòå ñ Ìàëüòîé è Êèïðîì â ÅÑ áóäåò 27 ñòðàí.
Åâðîïà íà ðàñïóòüå ÷òî èçìåíèòüñÿ ïîñëå ðàñøèðåíèÿ íà âîñòîê? Åâðîïåéñêóþ èíòåãðàöèþ ìîæíî ñðàâíèòü ñ âåëîñèïåäîì, êîòîðûé ïîñòîÿííî äîëæåí äâèãàòüñÿ âïåðåä, ÷òîáû íå óïàñòü. Ýòèì ñðàâíåíèåì õîòÿò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî èíòåãðàöèÿ ýòî ïðîöåññ ïîñòîÿííîãî äâèæåíèÿ. Åñëè äâèæåíèå îäíàæäû îñòàíîâèòñÿ, òî, êàê ïîëàãàþò, âåðõ âîçüìóò òîðìîçÿùèå, çàñòîéíûå è äåçèíòåãðèðóþùèå ñèëû. Óæå áåç ðàñøèðåíèÿ íà âîñòîê èíòåãðàöèÿ 15 ñòðàí ïîðîæäàåò ðÿä òðåáóþùèõ îòâåòà âîïðîñîâ, â ÷àñòíîñòè, êàê ìîæíî ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü è ðîñò â Åâðîïåéñêîì ñîþçå ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè âàæíåéøèìè ñòðàíàìè òàêèìè, êàê ÑØÀ, è êàê ìîæíî ðåøèòü ñóùåñòâóþùèå ñòðóêòóðíûå ïðîáëåìû. Ìû ñîáèðà1
quo vadis (ëàò.) êóäà èäåøü.
70
Ãëàâà 5. Åâðîïà quo vadis?
åìñÿ îáñóæäàòü ýòè âîïðîñû â ñâÿçè ñ ðàñøèðåíèåì íà âîñòîê, õîòÿ îíè ñóùåñòâóþò íåçàâèñèìî îò ýòîãî. Ïðè ýòîì ÿ èñõîæó èç òîãî, ÷òî ðàñøèðåíèþ ÅÑ íà âîñòîê íåò àëüòåðíàòèâû ïî òðåì ïðè÷èíàì. Ïåðâûé àðãóìåíò èñòîðè÷åñêèé: Áóäàïåøò, Ïðàãà, Âàðøàâà ãîðîäà åâðîïåéñêèå. Îíè ïðèíàäëåæàò Åâðîïå. Äðóãîé àðãóìåíò ãåîïîëèòè÷åñêèé: íà ñëó÷àé âîçìîæíîãî â áóäóùåì íåñòàáèëüíîãî ïîëîæåíèÿ â Ðîññèè Âåíãðèÿ, ×åõèÿ è Ïîëüøà äîëæíû óïðî÷èòü ñâîå ïîëîæåíèå ïîñðåäñòâîì ïðèñîåäèíåíèÿ ê ÅÑ. Òðåòèé àðãóìåíò ýêîíîìè÷åñêèé: âñå ñòðàíû âûèãðàþò. Ðàñøèðåíèå ÅÑ â ðåçóëüòàòå ïðèñîåäèíåíèÿ 12 íîâûõ ñòðàí, êîíå÷íî, îçíà÷àåò çíà÷èòåëüíîå êà÷åñòâåííîå èçìåíåíèå ñîîáùåñòâà. Çà ñ÷åò ÷åãî ýòî ïðîèçîéäåò? Ïðåæäå âñåãî, íóæíî ó÷èòûâàòü, ÷òî â áóäóùåì ñëåäóåò îæèäàòü ñóùåñòâåííîãî èçìåíåíèÿ ñòðóêòóðû âíåøíåé òîðãîâëè. Îäíàêî íà ýòîò ñ÷åò ýêñïåðòû óñïîêàèâàþò; äåëî â òîì, ÷òî ïî çàêëþ÷åííûì â íà÷àëå 90-õ ãîäîâ äîãîâîðàì ïðèñîåäè-íÿþùèåñÿ ê ÅÑ ñòðàíû óæå ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì íàñòðîèëè ñâîþ òîðãîâëþ: 65% èõ ýêñïîðòà èäåò â ñòðàíû ÅÑ; ñòðàíû ÅÑ ýêñïîðòèðóþò ñåãîäíÿ äðóã äðóãó ñòîëüêî æå.  ýòîì îòíîøåíèè ïðåòåíäåíòû íà âñòóïëåíèå â ÅÑ óæå ïðèñîåäèíèëèñü ê íåìó. Ïðè ýòîì ñòðóêòóðà òîðãîâëè ñõîæà íå òîëüêî â ìåæîòðàñëåâîì, íî è âî âíóòðèîòðàñëåâîì àññîðòèìåíòå, ò. å. ñòðàíû ÅÑ è ñòðàíû, ãîòîâÿùèåñÿ ê âñòóïëåíèþ â ñîþç, îáìåíèâàþòñÿ íå òîëüêî ðàçíûìè, íî è îäèíàêîâûìè âèäàìè òîâàðîâ. Âíåøíÿÿ òîðãîâëÿ ñòðàí, ãîòîâÿùèõñÿ ê âñòóïëåíèþ â ÅÑ, áóäåò ìåíÿòüñÿ â ñâÿçè ñ ðîñòîì èõ íàöèîíàëüíîãî äîõîäà è äðóãèõ ôàêòîðîâ, íåçàâèñÿùèõ îò èõ ïðèñîåäèíåíèÿ ê ÅÑ. Ñëåäîâàòåëüíî, â îáëàñòè âíåøíåé òîðãîâëè â áóäóùåì íå ñëåäóåò îæèäàòü ñóùåñòâåííûõ èçìåíåíèé. Íå ñëåäóåò îæèäàòü è áîëüøèõ ñäâèãîâ â äâèæåíèè êàïèòàëîâ. Õîòÿ äëÿ ñòðàí-ïðåòåíäåíòîâ èìïîðò êàïèòàëà èìååò áîëüøîå çíà÷åíèå. Òàê, íàïðèìåð, â Âåíãðèè â 1995 ã., êîòîðûé, ïðàâäà, áûë äëÿ íåå íåîáû÷íûì, ïðÿìûå èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè (íå òîëüêî èç ÅÑ) ïðåâûñèëè 50% îáùèõ ãîäîâûõ èíâåñòèöèé èëè 11 % ÂÂÏ. Îáû÷íî ïðÿìûå èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè ñîñòàâëÿëè â Âåíãðèè òàêæå êàê â Ïîëüøå è ×åõèè 15-20%, ò. å. 36% ÂÂÏ. (â 1999 ã.: Âåíãðèÿ 2,9%; Ïîëüøà 4,3%; ×åõèÿ 9,2%). Ñ îäíîé ñòîðîíû, ïîñëå âñòóïëåíèÿ ýòèõ ñòðàí â ÅÑ ïðÿìûå èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè ó íèõ äîëæíû âîçðàñòè èç-çà ñíèæåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ðèñêîâ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, â ïðîöåññå òðàíñôîðìàöèè ýêîíîìèêè ñàìûå äîõîäíûå èíâåñòèöèîííûå ïðîåêòû áóäóò óæå ðåàëèçîâàíû,
Ãëàâà 5. Åâðîïà quo vadis?
71
ïîýòîìó èíâåñòèöèè íå áóäóò áîëüøå ðàñòè òàê áûñòðî, êàê ïðåæäå. Òàêèì îáðàçîì, ïðè ðàñøèðåíèè ÅÑ íà âîñòîê íå ñëåäóåò îæèäàòü çàìåòíûõ èçìåíåíèé â äâèæåíèè êàïèòàëà.
Ìàññîâàÿ ìèãðàöèÿ ìàëîâåðîÿòíà Äðóãîé âîïðîñ çâó÷èò òàê: êàêîé ïåðåëèâ ðàáî÷åé ñèëû ñëåäóåò îæèäàòü? Èçâåñòíî, ÷òî äâèæåíèå ðàáî÷åé ñèëû ìåæäó ñòðàíàìè âîçíèêàåò ïðè óñòîé÷èâîì ðàçëè÷èè â íàöèîíàëüíûõ äîõîäàõ (ñì. ãëàâó 11). Ñ ñåðåäèíû 90-õ ãîäîâ èç ñåìè âàæíåéøèõ ñòðàí öåíòðàëüíîé è âîñòî÷íîé Åâðîïû (Áîëãàðèè, Ïîëüøè, Ðóìûíèè, Ñëîâàêèè, Ñëîâåíèè, ×åõèè, Âåíãðèè) â Ãåðìàíèþ åæåãîäíî ïðèáûâàëî îêîëî 20000 ÷åëîâåê, ò. å. 1 ÷åëîâåê íà 4000 íåìåöêèõ æèòåëåé.  1993 ã., êîãäà â Ãåðìàíèè áûëà ðåöåññèÿ, ìèãðàöèÿ èç ýòèõ ñòðàí áûëà îòðèöàòåëüíîé, à â 1994 ã. íóëåâîé. Êîíå÷íî, â ïðîøëîì â ýòèõ ñòðàíàõ îòñóòñòâîâàëà ñâîáîäà ïåðåäâèæåíèÿ, íî ëþäè íàõîäèëè ìíîãî÷èñëåííûå ñïîñîáû îáîéòè ïðåïÿòñòâèÿ íà ïóòè ýìèãðàöèè. Ïî êðàéíåé ìåðå, îïûò ïðîøëîãî íå äàåò îñíîâàíèé ïðåäñêàçûâàòü ìàññîâóþ ìèãðàöèþ. Îïûò ðàñøèðåíèÿ ÅÑ íà þã òîæå íå ïîäòâåðæäàåò îæèäàíèé ñèëüíîãî ìèãðàöèîííîãî ïîòîêà. Ïðèòîê ðàáî÷èõ èç Ãðåöèè, Ïîðòóãàëèè è Èñïàíèè áûë íåâåëèê; ìàêñèìóì áûë â 1970 ã., ò. å. çà 10 ëåò äî ðàñøèðåíèÿ íà þã, è ñîñòàâëÿë 2 ÷åëîâåêà íà òûñÿ÷ó íåìåöêîãî íàñåëåíèÿ. Ïîñëå âõîæäåíèÿ ýòèõ ñòðàí â ÅÑ îáíàðóæèë-ñÿ ÷èñòûé îòòîê ðàáî÷åé ñèëû èç Ãåðìàíèè. Êîíå÷íî, ïîëíàÿ àíàëîãèÿ ñ ðàñøèðåíèåì íà þã íå ïðàâîìåðíà, ïîñêîëüêó èñòîðè÷åñêè íàáëþäàåòñÿ äâèæåíèå ëþäåé ñ ñåâåðà íà þã, à íå íàîáîðîò. Ìèãðàöèÿ æå ñ âîñòîêà íà çàïàä íàáëþäàëàñü è ðàíüøå. Âñå ýìïèðè÷åñêèå ïðîãíîçû áàçèðóþòñÿ íà ýêîíîìåòðè÷åñêîì èçó÷åíèè ìèãðàöèè â ïðîøëîì. Îíè ñîïîñòàâëÿþò êîëè÷åñòâî èíîñòðàííûõ ðàáî÷èõ â Ãåðìàíèè ñ ðàçíèöåé â äîõîäàõ, êîòîðûå ìèãðàíòû ïîëó÷àëè íà ðîäèíå è ïîëó÷àþò â Ãåðìàíèè, è ñ ðÿäîì äðóãèõ ôàêòîðîâ; òàê ïðîøëîå ýêñòðàïîëèðóåòñÿ íà áóäóùåå. Ñåé÷àñ ðàçíèöà â äîõîäàõ ìåæäó ñòðàíàìè-÷ëåíàìè ÅÑ è ñòðàíàìè-êàíäèäàòàìè âñå åùå çàìåòíà. Òàê, â Ïîëüøå â 2000 ã. äîõîä íà äóøó íàñåëåíèÿ ñîñòàâëÿë 39% àíàëîãè÷íîãî ïîêàçàòåëÿ ñòðàí ÅÑ ïðè èçìåðåíèè íà îñíîâå ïàðèòåòà ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè.  Âåíãðèè ñîîòâåòñòâóþùèé ïîêàçàòåëü 52%, â ×åõèè 58%, â Ñëîâåíèè 72%, â Ðóìûíèè ëèøü 27%, à â Áîëãàðèè 24%. Åñëè
72
Ãëàâà 5. Åâðîïà quo vadis?
æå èçìåðÿòü íàöèîíàëüíûé äîõîä ïî òåêóùåìó îáìåííîìó êóðñó íàöèîíàëüíûõ âàëþò, òî â 1999 ã. ïîëó÷èëèñü ñëåäóþùèå ïîêàçàòåëè: ×åõèÿ 27%, Âåíãðèÿ 22%, Ïîëüøà 18%. Ó íåêîòîðûõ ñòðàí-êàíäèäàòîâ Ñëîâåíèè, ×åõèè, Âåíãðèè è îò÷àñòè Ïîëüøè ðàçëè÷èÿ â äîõîäàõ ñî ñòðàíàìè ÅÑ íå íàñòîëüêî âåëèêè, ÷òîáû âûçâàòü ñèëüíûå ìèãðàöèîííûå ïîòîêè. Íóæíî òàêæå ó÷èòûâàòü, ÷òî ïðèâåäåííûå ïîêàçàòåëè ñðåäíèå. Òàê, â Ïðàãå ðàññìàòðèâàåìûé ïîêàçàòåëü ðàâåí 115%, â Áðàòèñëàâå 99%, â ðåãèîíå Közep Magyarorszag â Âåíãðèè 72%. Èç ýòèõ ìåñò ëþäÿì íåò ñìûñëà ïåðååçæàòü â ñòðàíû ÅÑ, åñëè òîëüêî ðå÷ü íå èäåò îá îòäåëüíûõ ñïåöèàëèñòàõ. Ðåøàþùèì ôàêòîðîì ïðè îïðåäåëåíèè ðàçìåðîâ èììèãðàöèè èç ñòðàí-êàíäèäàòîâ ÿâëÿåòñÿ òî, êàê æèòåëè ýòèõ ñòðàí îöåíèâàþò ðàçíèöó â äîõîäàõ â áóäóùåì. Åñëè îíè îæèäàþò, ÷òî äîõîäû âûðîâíÿþòñÿ, òî îíè îñòàíóòñÿ íà ðîäèíå. Ïî ñîîáùåíèÿì ïðåññû â íà÷àëå 90-õ ãîäîâ ê îñåííåìó ñáîðó âèíîãðàäà íà Ðåéíå ïðèåçæàëè ïîëüñêèå âðà÷è, â êîíöå 90-õ ãîäîâ ýòî áûëè óæå âîäèòåëè àâòîáóñîâ èç Âàðøàâû. Âðà÷åé ñáîð âèíîãðàäà ïåðåñòàë èíòåðåñîâàòü.  îáùåì, íóæíî èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî ìàññîâîé ìèãðàöèè íå áóäåò, åñëè ãîòîâÿùèåñÿ ê âñòóïëåíèþ â ÅÑ ñòðàíû áóäóò è â äàëüíåéøåì ïîäòÿãèâàòüñÿ ê ÷ëåíàì ÅÑ ïî óðîâíþ äîõîäà áåç ñóùåñòâåííûõ çàäåðæåê è îòêëîíåíèé. Ðàñøèðåíèå ÅÑ íà âîñòîê êàê ðàç ìîæåò ýòîìó ñïîñîáñòâîâàòü. Ìàññîâóþ ìèãðàöèþ, êîíå÷íî, íåëüçÿ èñêëþ÷èòü, åñëè â ýòèõ ñòðàíàõ ñëó÷èòñÿ ñèëüíîå ïîòðÿñåíèå, â îñîáåííîñòè âûçâàííûé èçâíå ïîëèòè÷åñêèé êðèçèñ.  ìèãðàöèè áîëüøå çàèíòåðåñîâàíû ëþäè èç ñòðàí ñ îñîáåííî íèçêèì äîõîäîì, à èìåííî èç Ðóìûíèè è Áîëãàðèè. Íî îíè áóäóò èíòåãðèðîâàíû â ÅÑ ïîçæå. Íàêîíåö, ìîæíî îæèäàòü, ÷òî â ïðèãðàíè÷íûõ îáëàñòÿõ Âîñòî÷íîé Ãåðìàíèè âîçðàñòóò ïîòîêè åæåäíåâíî ïðèåçæàþùèõ íà ðàáîòó èíîñòðàíöåâ, âîçâðàùàþùèõñÿ íà ðîäèíó ïîñëå ðàáî÷åãî äíÿ.
Äåìîðàòè÷åñêèé âàêóóì íà åâðîïåéñêîì óðîâíå  ðåçóëüòàòå ðàñøèðåíèÿ íà âîñòîê íàèáîëåå ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ ñëåäóåò îæèäàòü â ñèñòåìå èíñòèòóöèîíàëüíûõ ïðàâèë, â ÷àñòíîñòè â îòíîøåíèè ïîðÿäêà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé â ÅÑ. Ïðè ýòîì îáùåñòâåííîñòü èìååò ëèøü ñìóòíîå ïðåäñòàâëåíèå î òîì, ÷òî óæå ñåãîäíÿ ñëåäóåò ðåøàòü íà åâðîïåéñêîì óðîâíå, ÷òî, ñëåäîâà-
Ãëàâà 5. Åâðîïà quo vadis?
73
òåëüíî, äîëæíî áûòü èçúÿòî èç íàöèîíàëüíîé êîìïåòåíöèè. Ñïåêòð î÷åíü øèðîê. Òîðãîâàÿ ïîëèòèêà óæå åâðîïåèçèðîâàíà. Áðþññåëü ðàçðåøàåò èëè çàïðåùàåò ñëèÿíèå ôèðì; ñëåäèò çà òåì, íå íàðóøàþò ëè íàöèîíàëüíûå ñóáâåíöèè óñëîâèÿ ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè íà âíóòðåííåì ðûíêå, à, ñëåäîâàòåëüíî, äîïóñòèìû ëè îíè; â èçîáèëèè âûäàåò äèðåêòèâû îòíîñèòåëüíî òîãî, êàê íóæíî âåñòè äåëà, èäåò ëè ðå÷ü î ìèíèìàëüíûõ ñòàíäàðòàõ ïèòüåâîé âîäû èëè î êà÷åñòâå âîäû â êóïàëüíûõ âîäîåìàõ, êàêîé êàïèòàë äîëæíû èìåòü áàíêè èëè äîëæíî ëè ãîñóäàðñòâî âûñòóïàòü ãàðàíòîì ñáåðåãàòåëüíûõ êàññ è çåìåëüíûõ áàíêîâ. Íàöèîíàëüíûå ïðàâèòåëüñòâà îáÿçàíû îòðàæàòü Áðþññåëüñêèå äèðåêòèâû â íàöèîíàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Äîáàâüòå ê ýòîìó åâðîïåèçèðîâàí-íóþ äåíåæíóþ ïîëèòèêó. Íà åâðîïåéñêèé óðîâåíü ïåðåøëî óæå íàìíîãî áîëüøå èíñòðóìåíòîâ, ÷åì ìû ñåáå ïðåäñòàâëÿåì. Åâðîïåéñêèé ñîþç ïîêîèòñÿ íà ìíîãîñòîðîííåì äîãîâîðå, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ãîñóäàðñòâà ïåðåäàëè Íàöèîíàëüíûé ñóâåðåíèòåò íà íàäíàöèîíàëüíûé óðîâåíü ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Ýòî áîëüøå, ÷åì áûâøèé ñîþç ãîñóäàðñòâ, íî çíà÷èòåëüíî ìåíüøå, ÷åì ôåäåðàöèÿ. Ýòî ñîâîêóïíîñòü ìåòîäîâ èíòåãðàöèè è êîîïåðàöèè ãîñóäàðñòâ, êîòîðûå ñëóæàò èíñòðóìåíòàìè ìåæïðàâèòåëüñòâåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ðåøåíèÿ äîëæíû ïðèíèìàòüñÿ íà îñíîâå ñîãëàñèÿ ìåæäó ñóâåðåííûìè ïðàâèòåëüñòâàìè, ò. å. ÷åðåç ñîãëàñèå ãëàâ ãîñóäàðñòâ èëè ïðàâèòåëüñòâ â Åâðîïåéñêîì ñîâåòå, à ïðè îáñóæäåíèè ñïåöèôè÷åñêèõ âîïðîñîâ íà îñíîâå ñîãëàñèÿ îòðàñëåâûõ ìèíèñòðîâ. Åâðîïåéñêèé äîãîâîð, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé ìåæïðàâèòåëüñòâåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, áûë ðàòèôèöèðî-âàí íàöèîíàëüíûìè ïàðëàìåíòàìè. Îí ïðîøåë ðàçëè÷íûå ñòàäèè îò Ðèìñêîãî äîãîâîðà ÷åðåç Ìààñòðèõòñêèé è Àìñòåðäàìñêèå äîãîâîðû ê äîãîâîðó â Íèööå, êîòîðûé åùå äîëæåí áûòü ðàòèôèöèðîâàí.  Èðëàíäèè íåîáõîäèìûé äëÿ ýòîãî ðåôåðåíäóì ïîòåðïåë íåóäà÷ó. Ïðè ðàçðàáîòêå ìåõàíèçìà çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ íåîáõîäèìî ïðîâîäèòü ðàçëè÷èå ìåæäó òåìè, êîãî ïðèíèìàåìûå ðåøåíèÿ êàñàþòñÿ, è áîëüøèíñòâîì, êîòîðîå íåîáõîäèìî äëÿ ïðèíÿòèÿ ðàçëè÷íîãî ðîäà ðåøåíèé. Âàæíåéøèì îðãàíîì ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ÿâëÿåòñÿ Åâðîïåéñêèé ñîâåò, êîòîðûé ñîñòîèò èç ãëàâ ïðàâèòåëüñòâ èëè óïîëíîìî÷åííûõ ìèíèñòðîâ. Äëÿ ïðèíÿòèÿ îñîáåííî âàæíûõ ðåøåíèé Ñîâåò ñîáèðàåòñÿ â ñîñòàâå ãëàâ ãîñóäàðñòâ è ïðàâèòåëüñòâ, â îñòàëüíûõ ñëó-
74
Ãëàâà 5. Åâðîïà quo vadis?
÷àÿõ â ñîñòàâå ñïåöèàëüíûõ ìèíèñòðîâ. Âñåãî â íàñòîÿùåå âðåìÿ Åâðîïåéñêèé ñîâåò èìååò áîëüøå 20 ôîðì. Îñîáåííî èçâåñòåí, íàïðèìåð, Åâðî-Ñîâåò (åâðî äåíåæíàÿ åäèíèöà), êîòîðûé çàíèìàåòñÿ ýêîíîìè÷åñêîé è ôèíàíñîâîé ïîëèòèêîé îáúåäèíåííîé Åâðîïû. Âûðàáîòêà ðåøåíèé â Åâðîïåéñêîì ñîâåòå åñòü ðåçóëüòàò ìåæïðàâèòåëüñòâåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Åâðîïåéñêèé ñîâåò äåìîêðàòè÷åñêè ëåãèòèìåí ëèøü ïîñòîëüêó, ïîñêîëüêó ãëàâû ãîñóäàðñòâ è ïðàâèòåëüñòâ èçáðàíû â ñâîåé ñòðàíå. Íà åâðîïåéñêîì óðîâíå íèêàêîãî äîïîëíèòåëüíîãî çàñâèäåòåëüñòâîâàíèÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà íå ñóùåñòâóåò. Òàê êàê ðóêîâîäèòåëè ãîñóäàðñòâ è íàöèîíàëüíûõ ïðàâèòåëüñòâ ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé, îòíîñÿùèõñÿ ê îáúåäèíåííîé Åâðîïå, îòäàëåíû îò ñâîèõ èçáèðàòåëåé, à ýòè ðåøåíèÿ íåïîñðåäñò-âåííî è âî âñå áîëüøåé ìåðå çàòðàãèâàþò èíòåðåñû ëþäåé, òî ïðè òàêîé ôîðìå ñîòðóäíè÷åñòâà ïðàâèòåëüñòâ âîçíèêàåò äåìîêðàòè-÷åñêèé âàêóóì. Èçáèðàòåëü íå ìîæåò îòîçâàòü ÷ëåíîâ Åâðîïåéñêîãî ñîâåòà. Åâðîïåéñêàÿ êîìèññèÿ ÿâëÿåòñÿ àäìèíèñòðàöèåé ñîþçà, êîòîðàÿ îòâå÷àåò çà îïåðàòèâíóþ ðàáîòó. Îíà ïðåäñòàâëÿåò îáúåäèíåííóþ Åâðîïó ïåðåä âíåøíèì ìèðîì. Åå îñíîâíàÿ çàäà÷à ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ïðåòâîðÿòü â æèçíü ðàçëè÷íûå ïîëèòè÷åñêèå ìåðîïðèÿòèÿ, îáåñïå÷èâàòü ñîáëþäåíèå äîãîâîðîâ ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè. Êîìèññèÿ èìååò ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû. Ðÿä ìåðîïðèÿòèé ÅÑ òðåáóåò ïðåäâàðèòåëüíîé ðåêîìåíäàöèè êîìèññèè. Ñîãëàñíî § 308 Äîãîâîðà î åâðîïåéñêîì ñîîáùåñòâå êîìèññèÿ ìîæåò ðàçâèâàòü óæå çàêëþ÷åííûå äîãîâîðû, ñîçäàâàÿ ïðîèçâîäíîå (âòîðè÷íîå) ïðàâî. Íî ïðîèçâîäèìûå èçìåíåíèÿ òðåáóþò ñîãëàñèÿ íàöèîíàëüíûõ ïàðëàìåíòîâ. Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò ó÷àñòâóåò â ïðèíÿòèè ðåøåíèé â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ: çàñëóøèâàíèå, ñîãëàñîâàíèÿ, óòâåðæäåíèÿ. Ñîãëàñèå ïàðëàìåíòà íåîáõîäèìî íà òîëêîâàíèå èçìåíåíèé èñõîäíûõ ïðèíöèïîâ äîãîâîðîâ.  ñòàòüå 251 îïðåäåëåíî, êàêèå ïðåäëîæåíèÿ Åâðîïåéñêîé êîìèññèè äîëæíû îäîáðÿòüñÿ ïàðëàìåíòîì ïðåæäå ÷åì èõ ïðåäñòàâèòü Ñîâåòó ìèíèñòðîâ.  ïîëîæåíèè î ïîðÿäêå îäîáðåíèÿ îïðåäåëåíî, êàê íóæíî ïîñòóïàòü, åñëè ïàðëàìåíò ìîäèôèöèðóåò ïðåäëîæåíèÿ êîìèññèè. Ïàðëàìåíò ìîæåò ïðîñèòü êîìèññèþ ïðåäñòàâèòü ïðàâîâûå îñíîâû ñâîèõ ïðåäëîæåíèé. Íî îí íå èìååò ñîáñòâåííîãî ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû. Èíòåðïðåòàöèÿ çàêîíîâ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà âìåíÿåòñÿ â îáÿçàííîñòü Åâðîïåéñêîìó ñóäó. Ñóä äîëæåí çàáîòèòüñÿ òàêæå î òîì,
Ãëàâà 5. Åâðîïà quo vadis?
75
÷òîáû ñîáëþäàëèñü ïðàâà ñòðàí-ó÷àñòíèêîâ. Îí äîëæåí ïðèíèìàòü æàëîáû îò ñòðàíûó÷àñòíèöû èëè êîìèññèè ê äðóãîé ñòðàíå-ó÷àñòíèöå. Ïî ðÿäó âîïðîñîâ ãîñóäàðñòâà îáÿçàëèñü âûïîëíÿòü ðåøåíèÿ, ïðèíÿòûå íà åâðîïåéñêîì óðîâíå. Ýòî îòíîñèòñÿ êî âñåì ðåøåíèÿì ïðèíÿòûì ïðîñòûì èëè êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì.  òåõ îáëàñòÿõ, â êîòîðûõ òðåáóåòñÿ åäèíîãëàñèå, êàæäîå ãîñóäàðñòâî èìååò ïðàâî âåòî. Íà ïðàêòèêå èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿëè «æèçíåííûå íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû». Êîãäà ïðàâèòåëüñòâî çàÿâëÿåò, ÷òî íåêîå ìåðîïðèÿòèå ïðîòèâîðå÷èò æèçíåííûì èíòåðåñàì åãî ñòðàíû, òî äî ñèõ ïîð íå áûëî ïîïûòîê ïðèíóäèòü åå ê èñïîëíåíèþ ðåøåíèÿ, äàæå, åñëè îíî áûëî ïðèíÿòî áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ. Åäèíîãëàñèå òðåáóåòñÿ â ñôåðå âàæíåéøèõ ïîëèòè÷åñêèõ âîïðîñîâ. Ê íèì îòíîñÿòñÿ: ïðèíÿòèå íîâûõ ÷ëåíîâ (ñò. 49), êîñâåííîå íàëîãîîáëîæåíèå (ñò. 93), ïðÿìûå íàëîãè (ñò. 95 ï. 2), áþäæåò Åâðîïåéñêîãî ñîþçà (ñò. 269) è îñíîâîïîëàãàþùèå çàêîíîïîëîæåíèÿ (ñò. 94, 95). Åäèíîãëàñèå òðåáóåòñÿ òàêæå ïðè íåêîòîðûõ àñïåêòàõ âíåøíåòîðãîâîé ïîëèòèêè (ñò. 133), êóëüòóðíîé ïîëèòèêè (ñò. 151), ïðè îáðàçîâàíèè ôîíäà ñòðóêòóðíûõ ñäâèãîâ (ñò. 161) è çàùèòå îêðóæàþùåé ñðåäû (ñò. 175 ï. 2). Âîïðîñû î ïðåäîñòàâëåíèè ïîëèòè÷åñêîãî óáåæèùà îñòàþòñÿ â íàöèîíàëüíîì âåäåíèè (ñò. 63; ñ 2004 ã. íåêîòîðûå âîïðîñû áóäóò ðåøàòüñÿ íà îñíîâå êâàëèôèöèðîâàííîãî áîëüøèíñòâà). Ðåøåíèÿ â ýòîé îáëàñòè òðåáóþò åäèíîãëàñèÿ. Íåîáõîäèìîå åäèíîãëàñèå â âîïðîñàõ íàëîãîîáëîæåíèÿ íàõîäèòñÿ â öåíòðå ïðîáëåìû, ÷òî ïåðåâåøèâàåò: íàöèîíàëüíûé ñóâåðåíèòåò èëè ïîëèòè÷åñêèé ñîþç.  íàñòîÿùåå âðåìÿ êâàëèôèöèðîâàííîå áîëüøèíñòâî ýòî 62 èç 87 ãîëîñîâ (71,26%). Îíî íóæíî äëÿ ðåøåíèé, ïðåäëàãàåìûõ ñîâåòó êîìèññèåé. Âî âñåõ äðóãèõ ñëó÷àÿõ äîïîëíèòåëüíî òðåáóåòñÿ, ÷òîáû 62 ãîëîñà ïðåäñòàâëÿëè ñîãëàñèå íå ìåíåå 10 ñòðàí-ó÷àñòíèö (ñò. 205). Äëÿ áëîêèðîâàíèÿ ðåøåíèÿ òðåáóåòñÿ 26 ãîëîñîâ. Ïî äîãîâîðó â Íèööå ïðè ðàñøèðåíèè íà âîñòîê çäåñü áóäóò èçìåíåíèÿ, î êîòîðûõ ÿ åùå ñêàæó íèæå. Åñëè ñïðîñèòü, êàêîå âëèÿíèå ðàñøèðåíèå íà âîñòîê ìîæåò îêàçàòü íà ìåõàíèçì ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, òî ñóùåñòâóþò òðè âîçìîæíîñòè: â îñíîâíîì ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ñîõðàíèòñÿ â ñóùåñòâóþùåé ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé ôîðìå;
76
Ãëàâà 5. Åâðîïà quo vadis?
èç-çà óâåëè÷åíèÿ ãåòåðîãåííîñòè ñîþçà 27 ñòðàí ìåõàíèçì ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ñòàíåò áîëåå ðàçíîîáðàçíûì; óñèëèòñÿ èíòåãðàöèÿ.
Ïåðìàíåíòíàÿ áëîêàäà è ýðîçèÿ äèíàìèêè ïðè ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Ïåðâàÿ èç íàçâàííûõ âîçìîæíîñòåé, à èìåííî, ñîõðàíåíèå ñóùåñòâóþùåãî ïîðÿäêà, ñòàâèò ïîä ñîìíåíèå âîçìîæíîñòü ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé â ÅÑ â áóäóùåì. Îäíà èç ñâÿçàííûõ ñ ýòèì ïðîáëåì ýòî äåìîêðàòè÷åñêèé âàêóóì, ò. å. âîïðîñ î òîì, áóäåò ëè, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ïðèíèìàòü ðåøåíèå åâðîïåéñêîå íàñåëåíèå. Äðóãàÿ ïðîáëåìà, ñìîãóò ëè ãëàâû ãîñóäàðñòâ è ïðàâèòåëüñòâ 27 ñòðàí ïðè ñóùåñòâóþùåì ìåõàíèçìå âîîáùå ïðèéòè ê ñîãëàñèþ èëè ñàìè ñåáÿ áëîêèðóþò. Óæå ïðè 15 ïðàâèòåëüñòâàõ î÷åíü òðóäíî ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ, òàê êàê âàæíûå íàöèîíàëüíûå âûáîðû â îäíîé èç ñòðàí ïðîõîäÿò ïî÷òè âñå âðåìÿ. Ïîýòîìó äåéñòâóþùèå ïðàâèòåëüñòâà ïî âàæíåéøèì âîïðîñàì íå ìîãóò ïðîäâèíóòüñÿ âïåðåä èç-çà áîÿçíè ïðîèãðàòü âûáîðû.  ýòèõ óñëîâèÿõ ïîëó÷èòü êâàëèôèöèðîâàííîå áîëüøèíñòâî î÷åíü òðóäíî. Ïîýòîìó òåîðåòè÷åñêè íåëüçÿ èñêëþ÷àòü ñöåíàðèé, ïðè êîòîðîì Åâðîïåéñêîìó ñîþçó áóäåò íå ïîä ñèëó ïðèíèìàòü íàäëåæàùèå ðåøåíèÿ, âûðàâíèâàþùèå èíòåãðàöèîííûé ïðîöåññ, è ðàíüøå èëè ïîçæå áåäíûé ðåøåíèÿìè îí ñòàíåò íåïîäâèæíûì, óòðàòèò àêòèâíîñòü è äèíàìè÷íîñòü. Ïðèìåðîì òàêîé îïàñíîñòè ñëóæèò íåìåöêèé êîíñåíñóñ-ôåäåðàëèçì. Äëÿ ïîëüçû äåëà ðåøåíèå çàäà÷è ïðèñïîñîáëåíèÿ ê îáîñòðèâøåéñÿ ìèðîâîé êîíêóðåíöèè çà ìîáèëüíûå ôàêòîðû ïðîèçâîäñòâà äîëæíà áû áûòü ïåðåäàíà ôåäåðàëüíûì çåìëÿì Ãåðìàíèè äëÿ äåöåíòðàëèçîâàííîãî ïîèñêà ðåøåíèÿ ïðîáëåìû. Êîíêóðåíòíûé ôåäåðàëèçì ïîâûñèë áû ýôôåêòèâíîñòü îáùåé ñèñòåìû. Âìåñòî ýòîãî ìû óñòàíîâèëè êîîïåðàòèâíûé ôåäåðàëèçì, êîòîðûé âûðàâíèâàåò ôèíàíñîâûå âîçìîæíîñòè çåìåëü. Çåìëè, ôèíàíñû êîòîðûõ óêðåïëÿþòñÿ, äîëæíû áûëè áû ñîãëàñèòüñÿ íà íîâîââåäåíèÿ, íàïðàâëåííûå íà äâèæåíèå ê êîíêóðåíòíîìó ôåäåðàëèçìó. Íî îíè íà ýòî íå ïîéäóò. Åâðîïåéñêîìó ñîþçó ãðîçèò ïîõîæàÿ îïàñíîñòü. Ïîýòîìó ïðè ðåàëèñòè÷íîé îöåíêå íóæíî èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî Åâðîïà, êîòîðàÿ ìîãëà áû ñòàòü î÷åíü äèíàìè÷íûì è äàæå ñàìûì äèíàìè÷íûì ðåãèîíîì ìèðà, ìîæåò ñòàòü ðåãèîíîì ñòàãíàöèè.
Ãëàâà 5. Åâðîïà quo vadis?
77
Êîíöåíòðèðîâàòüñÿ íà ñàìîì íåîáõîäèìîì  ýòîé ñèòóàöèè ó Åâðîïû èìååòñÿ âûáîð ëèøü ìåæäó äâóìÿ âîçìîæíîñòÿìè: ëèáî â ðàìêàõ ñîþçà êîíöåíòðèðîâàòüñÿ òîëüêî íà ñàìîì ãëàâíîì, ëèáî ïåðåäàâàòü íà åâðîïåéñêèé óðîâåíü áîëüøå íàöèîíàëüíîãî ñóâåðåíèòåòà, ðàçâèâàÿ äàëåå ìåõàíèçì ñîþçà. Ñîþç 27 ñòðàí, íåñîìíåííî, áóäåò îòëè÷àòüñÿ áîëüøèì ðàçíîîáðàçèåì óñëîâèé â îòäåëüíûõ ñòðàíàõ. Õîòÿ åäèíûé ðûíîê òðåáóåò åäèíîãî ñâîäà ïðàâèë, êîòîðûé íå äèñêðèìèíèðîâàë áû îòäåëüíûå ñòðàíû è íå íàðóøàë áû ñâîáîäíóþ êîíêóðåíöèþ. Ïðè áîëüøåì ÷èñëå ó÷àñòíèêîâ òðåáóåòñÿ áîëüøåå ïðîñòðàíñòâî ñâîáîäû â ñâîäå ïðàâèë. Ñêîëüêî ðàçíîîáðàçèÿ äîïóñòèòü? Åñëè ñâîä ïðàâèë, îïðåäåëÿþùèõ êîìïåòåíöèþ èíñòàíöèé åâðîïåéñêîãî óðîâíÿ, áóäåò êîíöåíòðèðîâàòüñÿ íà íàèâàæíåéøèõ âîïðîñàõ, òî íóæíî î÷åíü ÷åòêî óñòàíîâèòü, êàêèå ýòî âîïðîñû è òî÷íî èõ èíòåðïðåòèðîâàòü. Äëÿ ýêîíîìèêî-ïîëèòè÷åñêîãî ñîþçà ýòî äîëæíî áûòü áîëåå äåòàëüíî îïðåäåëåíî, ÷åì â ñâîäå ïðàâèë Âñåìèðíîé òîðãîâîé îðãàíèçàöèè. Íî íà ñêîëüêî áîëüøå? Åäèíûé åâðîïåéñêèé ðûíîê, íåñîìíåííî, íóæäàåòñÿ â Acquis Communautaire2 , íî â êàêîì âèäå? Ïîìíÿ îá îòñóòñòâèè äåìîêðàòè-÷åñêîé ëåãèòèìíîñòè ðåøåíèé ÅÑ, ïîñëå Íèööû åùå îñòðåå ñòàíîâèòñÿ âîïðîñ: ÷òî èç 31 ñôåð Acquis Communautaire äåéñòâèòåëüíî æèçíåííî íåîáõîäèìî âíóòðåííåìó ðûíêó Åâðîïû, è áåç ÷åãî ìîæíî îáîéòèñü? ×òîáû ïðåäñòàâèòü ñåáå ðàçìàõ ðàçíîîáðàçèÿ ñòðàí, êîòîðûå äîëæíû îêàçàòüñÿ â èíñòèòóöèîíàëüíûõ ðàìêàõ ÅÑ, ìîæíî âçÿòü òàêèå ñòðàíû êàê Íîðâåãèÿ è Øâåéöàðèÿ, êîòîðûå åùå íå ÿâëÿþòñÿ ÷ëåíàìè ñîþçà. Ýêîíîìè÷åñêóþ îñîáåííîñòü Íîðâåãèè îïðåäåëÿþò ðûáîëîâñòâî è çàïàñû íåôòè è ãàçà . Ñòðàíå ñ òàêèìè îñîáåííîñòÿìè íå òàê-òî ïðîñòî ïðèâèòü Acquis Communautaire. Íî è òàêàÿ ñòðàíà, êàê Øâåéöàðèÿ ñ ñèñòåìîé ïðÿìîé äåìîêðàòèè äîëæíà õîðîøî ñåáÿ ÷óâñòâîâàòü â èíñòèòóöèîíàëüíîé ñèñòåìå ÅÑ. Ïîëíîå ñîáðàíèå âñåõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ ÅÑ ñî âñåìè ïðèëîæåíèÿìè è êîììåíòàðèÿìè; íà êîíåö 2001 ã. ñîäåðæàëî ïî÷òè 80 òûñ. ñòðàíèö; åæåãîäíî ïîïîëíÿåòñÿ. 3 Çäåñü âàæíî è òî, ÷òî Íîðâåãèÿ íå î÷åíü äàâíî ñòàëà àâòîíîìíîé. 2
78
Ãëàâà 5. Åâðîïà quo vadis?
Ðåøåíèå âîïðîñà î äèàïàçîíå ðàçíîîáðàçèÿ íóæíî îòäàòü êîíêóðåíöèè, ò. å. ïîçâîëèòü ñîñóùåñòâîâàíèå ðàçëè÷íûõ èíñòèòóöèîíàëüíûõ ïðàâèë. Êîíêóðåíöèÿ äîëæíà çàòåì ïîêàçàòü, êàêèå ïðàâèëà óòâåðäÿòñÿ íà ðûíêå è êàêèå íåò. Òàêàÿ ñòðàòåãèÿ îñíîâàíà íà èñïîëüçîâàíèè êîíêóðåíöèè â êà÷åñòâå ñðåäñòâà ïîëó÷åíèÿ îòêðûòèÿ.  ýòîì îòíîøåíèè ïðèãîâîð Åâðîïåéñêîãî ñóäà 1979 ã. ïî äåëó Cassis-de-Dijon (ñìîðîäèíû ãîðîäà Äèæîíà) èìååò êëþ÷åâîå çíà÷åíèå. Ýòà ñìîðîäèíà ïðèìåíÿëàñü â Áóðãóíäèè äëÿ ïðèãîòîâëåíèÿ êîêòåéëåé Royale, Archeveque, Bourgeois, Ordinaire, êîòîðûå î÷åíü öåíèëèñü âî Ôðàíöèè è äîëæíû áûëè òàêæå èìïîðòèðîâàòüñÿ â Ãåðìàíèþ, íî íà ðûíîê íå ïîïàëè. Íåìåöêèå ïðàâèëà, â ÷àñòíîñòè, çàêîí 1922 ã. î âîäî÷íîé ìîíîïîëèè, òðåáóåò, ÷òîáû ôðóêòîâûå ëèêåðû èìåëè íå 17% àëêîãîëÿ, êàê ýòè êîêòåéëè, à íå ìåíüøå 32%. Ïî÷åìó, ýòî äðóãîé âîïðîñ. Ãîñóäàðñòâî ïðè ýòîì, êîíå÷íî, íå èìåëî â âèäó çäîðîâüå íàñåëåíèÿ, à êàê ìîíîïîëèñò õîòåëî, âåðîÿòíî, òàêèì îáðàçîì ñòèìóëèðîâàòü ïðîäàæó ñâîåãî àëêîãîëÿ. Åâðîïåéñêèé ñóä òîãäà, â 1979 ã. ðåøèë, åñëè ïðîäóêò ïðîäàåòñÿ íà ðûíêå îäíîé èç ñòðàí ñîþçà, òî îí äîëæåí ïðîäàâàòüñÿ è â äðóãèõ ñòðàíàõ-÷ëåíàõ ñîþçà. Ýòî îñíîâîïîëàãàþùåå ðåøåíèå äëÿ ïðèçíàíèÿ ïåðâåíñòâà ïðàâèë ñòðàíû ïðîèñõîæäåíèÿ. Òàê, íàïðèìåð, áåëüãèéñêîå ïèâî, ïðèãîòîâëåíèå êîòîðîãî íå ñîîòâåòñòâóåò íåìåöêîìó çàêîíó 1516/17 ãîäîâ, ìîæåò òàêæå ïðîäàâàòüñÿ â Ãåðìàíèè. Ìàêàðîíû, êîòîðûå íå ïðèãîòîâëåíû èç òâåðäîé èòàëüÿíñêîé ïøåíèöû, äîëæíû ïðîäàâàòüñÿ è â Èòàëèè. Òî÷íî òàêæå ôèíàíñîâûå óñëóãè è óñëóãè ñòðàõîâàíèÿ äîëæíû ýêñïîðòèðîâàòüñÿ âî âñå ñòðàíû ÅÑ, ëèøü áû îíè ñîîòâåòñòâîâàëè íîðìàì ñòðàíû ïðîèñõîæäåíèÿ. Ïîòðåáèòåëü äîëæåí ñàì ðåøàòü, æåëàåò ëè îí ïèòü ïèâî ïî çàêîíó 1516 ã. Íè â êîåì ñëó÷àå íà åâðîïåéñêîì óðîâíå íå ñëåäóåò ðåãëàìåíòèðîâàòü òàê äîòîøíî, êàê ýòî èíîãäà áûâàåò. Òî, ÷òî ìèíèìàëüíûé äèàìåòð çåëåíîãî ëóêà äîëæåí áûòü ðàâåí 10 ìì, êàê ýòî ïðåäïèñàíî èíñòðóêöèåé Åâðîêîìèññèè ¹1292 îò 12.05.1981 ã. ïî ñòàíäàðòàì êà÷åñòâà íà çåëåíûé ëóê, áàêëàæàíû è êàáà÷êè, ýòî íå èìååò îòíîøåíèÿ ê åäèíñòâó Åâðîïû. Äèíàìèêà ñòàðîãî êîíòèíåíòà íå âîçðàñòåò îò òîãî, ÷òî ïîïåðå÷íûé äèàìåòð áàêëàæàíà äîëæåí áûòü íå ìåíüøå 40 ìì, äëèíà íå ìåíüøå 70 ìì, à âåñü íå ìåíüøå 100 ãðàììîâ. À âîò, ÷òî ÅÑ ïðèøëî íà óì îòíîñèòåëüíî îãóðöîâ: â êëàññå «Ýêñòðà» îíè äîëæíû èìåòü õîðîøóþ ôîðìó è ïðàêòè÷åñêè ïðÿ-
Ãëàâà 5. Åâðîïà quo vadis?
79
ìûìè (ìàêñèìàëüíîå çàêðóãëåíèå 10 ìì íà 10 ñì äëèíû îãóðöà). Ê êëàññó I îòíåñåíû òîæå õîðîøî ñôîðìèðîâàííûå îãóðöû, íî ñ íåìíîãî áîëüøèì çàêðóãëåíèåì. Ñèëüíî çàêðóãëåííûå îãóðöû îòíîñÿòñÿ ê êëàññó II, åñëè îíè íå èìåþò äðóãèõ äåôåêòîâ, êðîìå íåçíà÷èòåëüíîãî ïîæåëòåíèÿ. Íî è â ýòîì êëàññå èçãèá îãóðöîâ íå äîëæåí ïðåâûøàòü 20 ìì íà 10 ñì ñâîåé äëèíû.  óòåøåíèå îãóðöàì êëàññà III ñîîáùàåòñÿ, ÷òî ïî ðàñïîðÿæåíèþ ÅÑ ¹1677 îò 15.06.1988 ã. îíè äîëæíû óïàêîâûâàòüñÿ îòäåëüíî îò îãóðöîâ êëàññà II. Çà÷åì íà åâðîïåéñêîì óðîâíå óñòàíàâëèâàòü, êàêóþ ìèíèìàëüíóþ âåëè÷èíó äîëæíû èìåòü âèøíÿ, êðóãëûå è ïàëü÷èêîâûå ïîìèäîðû è ïî÷åìó ìèíèìàëüíûé âåñ ïå÷åíè óòêè äîëæåí áûòü ðàâåí 250 ãðàììàì? Íå ãîâîðÿ óæå î òîì, ÷òî â Áàðèè è Áåðãàìî ýòî êîíòðîëèðóåòñÿ ïî-äðóãîìó, ÷åì â Òóðêó è Òàìïåðå. Èìåþòñÿ ëè æåëàþùèå óòâåðæäàòü, ÷òî äëÿ ÅÑ ñóùåñòâåííî, ÷òîáû â ðàìêàõ íàáëþäåíèÿ çà âûïîëíåíèåì ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ðåøàëîñü, ìîæíî ëè â ìàëåíüêîé êðàñèâîé äåðåâóøêå â Øëåçâèã-Ãîëüøòåéíå èñïîëüçîâàòü âûäåëåííûå ïî ïðîãðàììå ñðåäñòâà íà óñòðîéñòâî ïî÷òîâîãî îòäåëåíèÿ â ïðîäóêòîâîì ìàãàçèí÷èêå? ×òî æå äîëæíî áûòü öåíòðàëèçîâàíî â ÅÑ è ÷òî íàîáîðîò äîëæíî îñòàòüñÿ äåöåíòðàëèçîâàííûì? (Çàìåòèì, ÷òî ñòåïåíü öåíòðàëèçàöèè åùå íè÷åãî íå ãîâîðèò î òîì, êàêèì áîëüøèíñòâîì ïðîñòûì èëè êâàëèôèöèðîâàííûì ãîëîñîâ ïðèíèìàþòñÿ ðåøåíèÿ). Ïðèíöèïèàëüíî äîëæíî öåíòðàëèçîâàòüñÿ âñå òî, ÷òî íåîáõîäèìî äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÷åòûðåõ ñâîáîä ñâîáîäíîãî ïåðåäâèæåíèÿ òîâàðîâ è óñëóã, ëþäåé è ðàáî÷åé ñèëû, à òàêæå êàïèòàëà. Ðûíêè äîëæíû ôóíêöèîíèðîâàòü â ïîëíîé ìåðå. Îòíîñèòåëüíî ðûíêà òîâàðîâ ýòî îçíà÷àåò ñîçäàíèå â ñîþçå òàêèõ æå óñëîâèé, êàêèå ñóùåñòâóþò â îòäåëüíîé ñòðàíå, ò. å. äîëæíà áûòü åäèíàÿ ïîëèòèêà âíåøíåé òîðãîâëè è êîíêóðåíöèè. Ïðèñîåäèíåíèå ãîñóäàðñòâ ê âàëþòíîìó ñîþçó óâåëè÷èâàåò ïðîçðà÷íîñòü öåí è òåì ñàìûì îáëåã÷àåòñÿ ôóíêöèîíèðîâàíèå îáúåäèíåííîãî ðûíêà. Êîíòðîëü íà îáúåäèíåííîì ðûíêå çà ãîñóäàðñòâåííûìè ñóáâåíöèÿìè, ñèëüíî íàðóøàþùèìè óñëîâèÿ ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè, íåîáõîäèì; íî, ðàçóìååòñÿ, ÷òî îí íå íóæåí íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, åñëè òîëüêî òàì íå ïðÿ÷óòñÿ çíà÷èòåëüíûå ñóáñèäèè íàöèîíàëüíîãî ãîñóäàðñòâà. Åâðîïåéñêèé ñîþç íå äîëæåí çàíèìàòüñÿ êàæäîé ðåãèîíàëüíîé ñóáâåíöèåé, îñîáåííî åñëè ýòî êàñàåòñÿ íå ïîñòóïàþùèõ íà îáùèé ðûíîê áëàã. Ãîðàçäî ðàçóìíåé ïîëàãàòüñÿ íà òî, ÷òî êîììóíû ñàìè çàìåòÿò òàêîå íåýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâà-
80
Ãëàâà 5. Åâðîïà quo vadis?
íèå ñâîèõ íàëîãîâ. Íè â êîåì ñëó÷àå êîíòðîëü çà ñðåäñòâàìè ïî îêàçàíèþ ïîìîùè íå äîëæåí ïàðàëèçîâàòü ñîðåâíîâàíèå ìåæäó ðåãèîíàìè Åâðîïû çà ïðèâëå÷åíèå êàïèòàëà, òàê êàê ýòî âàæíåéøèé ýëåìåíò, êîòîðûé ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü äèíàìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ. Èñïîëüçîâàíèå òàêîãî èíñòðóìåíòà ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè, êàê ðàñõîäû ïî ñîçäàíèþ èíôðàñòðóêòóðû íå ñëåäóåò çàïðåùàòü. Êîììóíàì òàêæå äîëæíî áûòü ðàçðåøåíî íàäåëÿòü âåí÷óðíûì êàïèòàëîì íîâûå ïðåäïðèÿòèÿ. Àãðàðíûé ðûíîê, íåñîìíåííî, äîëæåí áûòü îáùååâðîïåéñêèì è çäåñü íå ìîæåò áûòü íàöèîíàëüíûõ îãðàíè÷åíèé, òàê êàê ïîãðàíè÷íûé êîíòðîëü íåñîâìåñòèì ñ åäèíûì ðûíêîì.  òî æå âðåìÿ ôèíàíñèðîâàíèå àãðàðíîé ïîëèòèêè íå äîëæíî áûòü íàñòîëüêî îáîáùåñòâëåíî, êàê ýòî èìååò ìåñòî ñåãîäíÿ. ×åì áîëüøå àãðàðíûé ñåêòîð âîâëå÷åí â ìèðîâîå ðàçäåëåíèå òðóäà, òåì ìåíüøå òðåáóåòñÿ îáîáùåñòâëÿòü èíñòðóìåíòû åãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Íàðÿäó ñ àãðàðíîé ïîëèòèêîé, ê íåîòúåìëåìîé êîìïåòåíöèè Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà íå äîëæíû ïðèíàäëåæàòü òàêæå ðåãèîíàëüíàÿ, ñòðóêòóðíàÿ è èíäóñòðèàëüíàÿ ïîëèòèêè.  äðóãèõ ñôåðàõ äåëà îáñòîÿò íå òàê ïðîñòî, íàïðèìåð, òîãäà, êîãäà èìïîðòèðóåìûå òîâàðû óãðîæàþò çäîðîâüþ.  ýòîì ñëó÷àå íåëüçÿ ïðèäåðæèâàòüñÿ ïðèíöèïà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì íà îáùåì ðûíêå äåéñòâóþò ïðàâèëà ñòðàíû ïðîèñõîæäåíèÿ òîâàðà. Ýòî ïðîäåìîíñòðèðîâàëà ýïèäåìèÿ êîðîâüåãî áåøåíñòâà.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 30 Åâðîïåéñêîãî äîãîâîðà êàæäàÿ ñòðàíà äîëæíà ïðîâîäèòü ìåðîïðèÿòèÿ ïî çàùèòå çäîðîâüÿ ñâîèõ ãðàæäàí äàæå â òîì ñëó÷àå, åñëè ýòî ïîäðûâàåò îáùèé ðûíîê. Îòíîñèòåëüíî îáùååâðîïåéñêèõ îáùåñòâåííûõ áëàã òàêæå äîëæíû ïðèíèìàòüñÿ öåíòðàëèçîâàííûå ðåøåíèÿ. Îáùååâðîïåé-ñêèìè îáùåñòâåííûìè áëàãàìè íàçûâàþòñÿ áëàãà, êîòîðûå âî âñåé Åâðîïå ïîòðåáëÿþòñÿ â îäèíàêîâîì êîëè÷åñòâå è ñ îäèíàêîâîé èíòåíñèâíîñòüþ; íàïðèìåð, áëàãà îêðóæàþùåé ñðåäû, îõâàòûâàþùèå âñþ Åâðîïó. Ê íèì íå îòíîñÿòñÿ âíåøíèå ýôôåêòû è âçàèìîçàâèñèìîñòè, âîçíèêàþùèå ìåæäó îòäåëüíûìè ñòðàíàìè ñîþçà. Íàïðèìåð, Ñðåäèçåìíîå èëè Áàëòèéñêîå ìîðÿ, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ ìíîãèìè ñòðàíàìè, ñòðîãî ãîâîðÿ, íå îòíîñÿòñÿ ê îáùååâðîïåéñêèì îáùåñòâåííûì áëàãàì è èõ èñïîëüçîâàíèå äîëæíî ðåãóëèðîâàòüñÿ íà îñíîâå äâóõ- èëè ìíîãîñòîðîííèõ ñîãëàøåíèé çàèíòåðåñîâàííûõ ñòðàí. Ïðè óñòàíîâëåíèè ïðàâèë èñïîëüçîâàíèÿ ðåãèîíàëüíûõ èëè íàöèîíàëüíûõ îáùåñòâåííûõ áëàã íå ñëåäóåò èñ-
Ãëàâà 5. Åâðîïà quo vadis?
81
êëþ÷àòü ýëåìåíò êîíêóðåíòíîñòè; îáùåãî ñîãëàñèÿ ïðè ýòîì ìîæíî äîñòè÷ü ïîñðåäñòâîì óñòàíîâëåíèÿ åäèíûõ ìèíèìàëüíûõ íîðì.  ñîâîêóïíîñòè îáùåñòâåííûå áëàãà îáû÷íî ÷åòêî ìîæíî âûäåëèòü ïîäãðóïïó (meritorischen Güter), öåííîñòü êîòîðûõ ïðèçíàåòñÿ íå âñåìè; ïðîèçâîäñòâî òàêèõ áëàã ñïîêîéíî ìîæíî ïåðåäàòü ðåãèîíàì è îòäåëüíûì ñòðàíàì. Íà ðûíêå ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà êîíêóðåíöèÿ äîëæíà ðàçâåðòûâàòüñÿ â ïîëíîé ìåðå. Ðàöèîíàëüíî, ÷òî êàïèòàë òå÷åò ê ñàìûì ïðèâëåêàòåëüíûì ìåñòàì åãî ïðèìåíåíèÿ. Ïðàâèëà, ðåãóëèðóþùèå ïîðòôåëüíûå èíâåñòèöèè, äîëæíû ïðåäîòâðàùàòü áàíêîâñêèå êðèçèñû, êîòîðûå ìîãóò ïåðåðàñòè â êðèçèñ âñåé ôèíàíñîâîé ñèñòåìû. Äëÿ ýòîãî ñëóæàò íîðìàòèâû î ìèíèìàëüíîì ðàçìåðå êàïèòàëà áàíêîâ è íàäçîð çà èõ ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòüþ. Ìîáèëüíîñòü ðàáî÷åé ñèëû â ïðåäåëàõ ÅÑ íå òàê çíà÷èòåëüíà; íà ðûêå òðóäà êîíêóðåíöèÿ îïîñðåäîâàíà ðûíêàìè áëàã. Òàì äîëæíî îïðåäåëÿòüñÿ, êàêèå ðàáî÷èå ìåñòà ìîãóò ïîÿâèòüñÿ. Óñòàíîâëåíèå ïðàâèë èñïîëüçîâàíèÿ òðóäà îñòàåòñÿ â íàöèîíàëüíîé êîìïåòåíöèè, òàê êàê âñå, ÷òî ñâÿçàíî ñ ýòèì, èñòîðè÷åñêè ðàçâèâàëîñü ïî-ðàçíîìó â êàæäîé ñòðàíå. Îïðåäåëåíèå ñòàâîê çàðàáîòíîé ïëàòû äîëæíî ïðîõîäèòü äåöåíòðàëèçîâàíî â êàæäîé ñòðàíå è ýòî íè â êîåì ñëó÷àå íå ñëåäóåò ïåðåâîäèòü íà åâðîïåéñêèé óðîâåíü. Îðèåíòèðîì â ýòîì äåëå ñëóæèò òåìï ðîñòà ïðîèçâîäèòåëü-íîñòè òðóäà â îòäåëüíûõ ñòðàíàõ ñ êîððåêòèðîâêîé íà óðîâåíü áåçðàáîòèöû. Ñîöèàëüíîãî ñîþçà íå ìîæåò áûòü äàæå ïðè 15 ÷ëåíàõ ÅÑ, ïîòîìó ÷òî ýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ â îòäåëüíûõ ñòðàíàõ ðàçëè÷íû. Äåëî íå òîëüêî â òîì, ÷òî ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ èñòî-ðè÷åñêè ðàçâèâàëèñü ïî-ðàçíîìó, ðàçëè÷íû òàêæå ïðîèçâîäèòåëüíî-ñòè îòäåëüíûõ íàðîäíûõ õîçÿéñòâ. Ýòî îòíîñèòñÿ, íàïðèìåð, ê ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà (ñì. ãë. 6). Íåêîòîðûå ñòðàíû ìîãëè ïîâûñèòü êîíêóðåíöèþ çà ðàáî÷èå ìåñòà çà ñ÷åò òîãî, ÷òî ó íèõ èñòîðè÷åñêè ñëîæèëàñü áîëåå ýôôåêòèâíàÿ, íî ìåíåå îáøèðíàÿ ñèñòåìà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Íàãðóçêà èçäåðæåê ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ íà ïðåäïðèÿòèÿ ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àåòñÿ ïî ñòðàíà âàëþòíîãî ñîþçà.  Ãåðìàíèè èçäåðæêè ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, ëîæàùèåñÿ íà ðàáîòîäàòåëåé, âäâîå âûøå, ÷åì â Âåëèêîáðèòàíèè.  ðÿäå ñòðàí, íàïðèìåð, â Ãåðìàíèè, ôèðìû íåñóò ïîëîâèíó ðàñõîäîâ ïî ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ, âî Ôðàíöèè è Èòàëèè ýòî âåëè÷èíà çíà÷èòåëüíî âûøå îò 2/3 äî 4/5.
82
Ãëàâà 5. Åâðîïà quo vadis?
Ïîýòîìó äîëæíî áûòü ñîâåðøåííî ÿñíî, ÷òî ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå (áåçðàáîòèöû, çäîðîâüÿ, ñòàðîñòè è áåäíîñòè) äîëæíî áûòü îðãàíèçîâàíî ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèíöèïó; ýòî çíà÷èò, óñëóãè ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ïðåäîñòàâëÿåò òîëüêî òà íàöèîíàëüíàÿ ñèñòåìà ñòðàõîâàíèÿ, â êîòîðóþ ïîëó÷àòåëü óñëóã âíåñ ñîöèàëüíûå îò÷èñëåíèÿ. Íå ñëåäóåò ñòðåìèòüñÿ ê åäèíîé åâðîïåéñêîé ñèñòåìå ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ îò ôèíñêîãî Rovianemi äî ãðå÷åñêîãî Piräus. Îäíàêî, ïîñêîëüêó ðàáî÷àÿ ñèëà ìîáèëüíà, òî òðåáóåòñÿ, êîíå÷íî, ðåøèòü âîïðîñû ïåðåâîäà ïðèîáðåòåííûõ ïðàâ èç îäíîé ñòðàíû â äðóãóþ. Îñîçíàíèå âàæíîñòè ýòîãî îçíà÷àåò òàêæå îòêàç îáúåäèíåíèÿ ñèñòåìû òðàíñôåðòîâ. Äîëæíî áûòü ÿñíî, ÷òî â áîëüøîì ñîþçå ðàçëè÷èÿ â äîõîäàõ áîëüøå, à ïîòîìó ïðîöåññû ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íå äîëæíû ïðîòåêàòü òàê èíòåíñèâíî, êàê â ìàëåíüêîì ñîþçå. Äëÿ ìàñøòàáíûõ òðàíñôåðòîâ íà åâðîïåéñêîì óðîâíå îòñóòñòâóåò äåìîêðàòè÷åñêàÿ îñíîâà ëåãèòèìàöèè. Åâðîïà íå äîëæíà èäòè ê äèñòðèáóòèâíîìó ôåäåðàëèçìó. Ïðè òàêîé ñòðàòåãèè, íå ñòðèãóùåé âñå ïîä îäíó ãðåáåíêó, ñîõðàíÿþùåé â ÅÑ ñâîáîäíîå ïðîñòðàíñòâî äëÿ äåöåíòðàëèçîâàííûõ ðåøåíèé, Åâðîïà áûëà áû â ñîñòîÿíèè äèíàìè÷åñêè ðàçâèâàòüñÿ ïîñðåäñòâîì ðûíî÷íîãî, à íå ïîëèòè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïîëèòèêà, ïðåäóñìàòðèâàþùàÿ ïðî÷íîå ïîëîæåíèå Åâðîïû â ìèðîâîì õîçÿéñòâå, äîëæíà áûëà áû èñïîëüçîâàòü ðûíêè äëÿ äîñòèæåíèÿ áîëüøèõ ýêîíîìè÷åñêèõ, à, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, è ïîëèòè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ. Åñëè òàêàÿ ñòðàòåãèÿ èìååò ñìûñë, òî íàì íåîáõîäèìû äåáàòû ïî âîïðîñó î òîì, ÷òî ïðèíàäëåæèò ê íåîòúåìëåìîé êîìïåòåíöèè îðãàíàì ÅÑ. Òå, êòî æåëàþò äëÿ Åâðîïû ïðî÷íîãî ïîëîæåíèÿ â ìèðîâîì õîçÿéñòâå, äîëæíû âèäåòü, ÷òî äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå ÑØÀ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îñíîâàíî íà ðàçâèòîé êîíêóðåíòíîñòè îòå÷åñòâåííîãî õîçÿéñòâà. Âïðî÷åì, ýòî âàæíî òàêæå ïðè äðóãîì äâèæåíèè ê ñïëî÷åíèþ. Âíåøíÿÿ êîìèññèÿ äîëæíà ñèñòåìàòè÷åñêè ïðîñâå÷èâàòü Acquis Communautaire.
Ïî äîðîãå ê åâðîïåéñêîé êîíñòèòóöèè Ñòðàòåãèÿ ñîçäàíèÿ åäèíîãî åâðîïåéñêîãî ðûíêà, êîíöåíòðèðó-þùàÿñÿ íà íåèçáåæíîñòè îáùåãî èíñòèòóöèîíàëüíîãî ñâîäà ïðàâèë, âûòåêàåò èç äåôèöèòà äåìîêðàòèè. Ìåæïðàâèòåëüñòâåííàÿ âûðàáîòêà ðåøåíèé â Åâðîïåéñêîì ñîâåòå ïðîèñõîäèò íà áîëü-
Ãëàâà 5. Åâðîïà quo vadis?
83
øîì îòäàëåíèè îò ãðàæäàí, õîòÿ ýòè ðåøåíèÿ êàñàþòñÿ âñå áîëüøåãî êîëè÷åñòâà âàæíûõ äëÿ ëþäåé âåùåé. Åâðîïåéñêàÿ êîìèññèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ ó÷ðåæäåíèåì, êîòîðîå íå äîëæíî ïîäâåðãàòüñÿ äåìîêðàòè÷åñêîìó êîíòðîëþ. Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò èìååò ÷ðåçâû÷àéíî îãðàíè÷åííûå ïðàâà.  îáùåì, îòñóòñòâóåò äåìîêðàòè÷åñêàÿ ëåãèòèìàöèÿ.  òàêîé ñèòóàöèè íåîáõîäèìî èñêàòü äîðîãó ê åâðîïåéñêîé êîíñòèòóöèè. Ïðè ýòîì âîçíèêàþò ñëîæíûå îðãàíèçàöèîííûå âîïðîñû. Íàöèîíàëüíûå ãîñóäàðñòâà äîëæíû ïåðåäàòü ÷àñòü ñâîåãî ñóâåðåíèòåòà íà åâðîïåéñêèé óðîâåíü. Îäíàêî ñäåëàòü ýòî â ðàìêàõ ñóùåñòâóþùèõ ïðàâèë, çíà÷èò îáîñòðèòü äåìîêðàòè÷åñêèé äåôèöèò. Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò íóæíî óêðåïèòü. Ïðè ýòîì íóæíî äóìàòü î äâóõïàëàòíîì ïàðëàìåíòå, â êîòîðîì âî âòîðîé ïàëàòå áóäóò ïðåäñòàâëåíû ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ñîþçà. ×ëåíû ýòîé ïàëàòû äîëæíû èçáèðàòüñÿ äåìîêðàòè÷åñêèì ïóòåì, à íå íàçíà÷àòüñÿ íàöèîíàëüíûìè ïðàâèòåëüñòâàìè. Îäíîâðåìåííî â Åâðîïåéñêîé êîíñòèòóöèè äîëæíû áûòü óñòàíîâëåíû ïðàâèëà ðåãëàìåíòèðóþùèå ðàñïðåäåëåíèå êîìïåòåíöèè ìåæäó èíñòèòóòàìè åâðîïåéñêîãî ñîþçà. Îäíàêî â äåìîêðàòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå êîíñòèòóöèÿ ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå åäèíîãî íàðîäà. Åâðîïåéñêèé íàðîä ïîêà åùå íå ñóùåñòâóåò. Ýòèì îáúÿñíÿþòñÿ ñîâðåìåííûå êîíôëèêòû. Ïîñêîëüêó åâðîïåéñêèé íàðîä åùå íå ñóùåñòâóåò, òî ðîëü åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà â íàñòîÿùåå âðåìÿ äîëæíà áûòü îãðàíè÷åíà. Ïî ýòîé æå ïðè÷èíå ñåé÷àñ íåâîçìîæåí îòêàç íàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ îò ñóâåðåíèòåòà â çíà÷èòåëüíîé ìåðå. Ðàñïðåäåëåíèå èçäåðæåê ïðè îñóùåñòâëåíèè ñîâìåñòíûõ ìåðîïðèÿòèé íåèçáåæíî áóäåò îãðàíè÷åííûì. Ñîëèäàðíîñòü áîëüøå ïðîÿâëÿåòñÿ â ðàìêàõ íàöèîíàëüíîãî ãîñóäàðñòâà, ÷åì â Åâðîïåéñêîì ñîþçå â öåëîì.  öåíòðå ýòèõ äåáàòîâ íàõîäèòñÿ íàëîãîîáëîæåíèå, ò. å. ïåðåìåùåíèå êîìïåòåíöèè ïî ñáîðó íàëîãîâ è èõ èñïîëüçîâàíèþ ñ íàöèîíàëüíîãî íà åâðîïåéñêèé óðîâåíü. Ïî ñóùåñòâó ýòî îçíà÷àåò, åâðîïåéñêèå èíñòèòóòû ñìîãóò ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ î âûñîòå ñòàâêè íàëîãà ñ ãðàæäàí è î íàïðàâëåíèÿõ èõ èñïîëüçîâàíèÿ. Ýòè ðàñõîäû ìîãóò áûòü íàïðàâëåíû íà ðåøåíèå àëëîêàòèâíûõ çàäà÷, íàïðèìåð, ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû, èëè ïðåñëåäîâàòü ñòàáèëèçàöèîííûå èëè ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíûå öåëè. Òàê, íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ èç ñòðàíû À ìîãóò áûòü ïåðåäàíû ñòðàíå  äëÿ ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû, èìåþùåé çíà÷åíèå è äëÿ äðóãèõ ñòðàí ñîþçà. Íàëîãè ìîæíî èñïîëüçîâàòü è äëÿ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ ìåæäó
84
Ãëàâà 5. Åâðîïà quo vadis?
ãðàæäàíàìè ïîñðåäñòâîì òðàíñôåðòíîãî ìåõàíèçìà, äåéñòâèå êîòîðîãî ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ñòðàíû-ó÷àñòíèöû. Îáùàÿ ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ ìîãëà áû ñòàòü ïðîáíûì êàìíåì ïðè âûÿâëåíèè âîçìîæíîé ãëóáèíû èíòåãðàöèè. Èç îïûòà èñòîðèè ìû çíàåì, ÷òî ïðèíöèï: íå ìîæåò áûòü íàëîãîîáëîæåíèÿ áåç äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà (no taxation without representation) ïðèíàäëåæèò ê îñíîâàì äåìîêðàòèè.  Åâðîïåéñêîì ñîþçå íàëîãîïëàòåëüùèê òîæå íå ãîòîâ ïðèíÿòü ñèñòåìó, â êîòîðîé íà åâðîïåéñêîì óðîâíå ïðèíèìàþòñÿ ðåøåíèÿ î ðàçìåðå íàëîãîâ è íàïðàâëåíèÿõ èõ èñïîëüçîâàíèÿ, áåç òîãî, ÷òîáû îðãàí, ïðèíèìàþùèé ðåøåíèÿ, áûë äåìîêðàòè÷åñêè ëåãèòèìåí è ìîã ïðèâëåêàòüñÿ ê îò÷åòó èçáèðàòåëÿìè. Ýòî è ÿâëÿåòñÿ «òâåðäûì îðåøêîì» óêðåïëåíèÿ åâðîïåéñêîãî åäèíñòâà. Íå ñëåäóåò îæèäàòü, ÷òî Åâðîïåéñêèé ñîþç ïðèîáðåòåò íîâîå åäèíñòâî ñïîíòàííî; ïðîøëè âðåìåíà, êîãäà ìîëîäåæü ñìåòàëà øëàãáàóìû, êàê ýòî áûëî ïîñëå âòîðîé ìèðîâîé âîéíû. Èíèöèèðó-åìîãî íàðîäîì äâèæåíèÿ ê åâðîïåéñêîìó äîìó ñåãîäíÿ íå çàìåòíî. Ïîýòîìó îáùåñòâåííîå, êóëüòóðíîå è ïîëèòè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâà Åâðîïû 27 äîëæíû áûòü ãåòåðîãåííûìè. Ïîýòîìó äèëåììó äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ Åâðîïû íóæíî îáñóæäàòü íàïðÿìóþ, âêëþ÷àÿ òðóäíîñòè ýòîãî ïðîöåññà, âîçíèêøèå ïîñëå Íèööû. Äàëüíåéøèå øàãè â íàïðàâëåíèè îáùåé êîíñòèòóöèè äîëæíû ïðîÿñíèòüñÿ â õîäå îáñóæäåíèÿ. Ñåé÷àñ íåâîçìîæíî ñåáå ïðåäñòàâèòü, êàê áóäåò ïðîäâèãàòüñÿ ïðîöåññ îòêàçà îò íàöèîíàëüíîãî ñóâåðåíèòåòà è êàê îí äîëæåí ïðîòåêàòü. Ïðè ââåäåíèè òàêèõ ñòàíäàðòîâ, êàê êà÷åñòâî ïèòüåâîé âîäû, íîðìû ìèíèìàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ áàíêîâ ñîáñòâåííûì êàïèòàëîì è ïðàâèëà òåëåêîììóíèêàöèè, ìîæíî ïðåäëîæèòü íåêîòîðûå óíèôèöèðîâàííûå ïðàâèëà. Ïîòåðÿì îò òîãî, ÷òî ýòî áîëüøå íå áóäåò ðåãóëèðîâàòüñÿ íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå, à ïåðåéäåò íà åâðîïåéñêèé óðîâåíü, ïðîòèâîñòîÿò î÷åâèäíûå âûèãðûøè, ïðèñóùèå áîëüøîìó âíóòðåííåìó ðûíêó. Ìîæíî ñåáå òàêæå ïðåäñòàâèòü, ÷òî íà îñíîâå åäèíûõ ïðàâèë â áóäóùåì åùå áîëüøå, ÷åì äî ñèõ ïîð áóäóò ñáëèæàòüñÿ ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ, ñïîñîáû èõ âçèìàíèÿ è îáúåêòû íàëîãîîáëîæåíèÿ. Ìîæíî, íàïðèìåð, äîãîâîðèòüñÿ î òîì, êàêóþ ðîëü äîëæíû èãðàòü ïðÿìûå è êîñâåííûå íàëîãè â îòäåëüíûõ ñòðàíàõ Åâðîïû, èëè ìîæíî ñîâìåñòíî óñòàíàâëèâàòü ìèíèìàëüíî äîïóñòèìûå ñòàâêè ïî îòäåëüíûì âèäàì íàëîãîâ, íàïðèìåð, íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü. Ïðè ðåøåíèè ýòèõ âîïðîñîâ îòêàç îò ñóâåðåíèòåòà, êàê ïðàâèëî, îãðàíè÷åí; òåì áîëåå,
Ãëàâà 5. Åâðîïà quo vadis?
85
÷òî ñåé÷àñ ïðè èõ ðåøåíèè òðåáóåòñÿ åäèíîãëàñèå. Îäíàêî ïðè âûõîäå çà ðàìêè ýòèõ âîïðîñîâ åäâà ëè ìîæíî ñåáå ïðåäñòàâèòü ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñîâðåìåííîé ñèñòåìû ïðèíÿòèÿ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ ðåøåíèé. Ýòî îòíîñèòñÿ òàêæå ê íåêîòîðûì íîâûì íàëîãàì, íàïðèìåð, ýêîëîãè÷åñêîãî íàëîãà, êîòîðûå ïîñòóïàëè áû íà åâðîïåéñêèé óðîâåíü. Ïîýòîìó ïðàâèëüíî, ÷òî Åâðîïåéñêèé ñîþç íå èìååò ïðàâà íàëîãîîáëîæåíèÿ è åãî áþäæåò ôîðìèðóåòñÿ çà ñ÷åò âçíîñîâ ñòðàí-÷ëåíîâ ñîþçà; ýòî íóæíî ñîõðàíèòü äî òåõ ïîð, ïîêà íå áóäåò ââåäåí ïàðëàìåíòñêèé êîíòðîëü çà áþäæåòîì.  êàæäîì ñëó÷àå íóæíî âûÿñíÿòü, â êàêîé ìåðå Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò ìîã áû ôàêòè÷åñêè îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà ôèíàíñîâûìè ìàíåâðàìè ñîîáùåñòâà. Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò âñåãäà áóäåò ñ÷èòàòü, ÷òî îí íåîáõîäèìûì âî âñåõ åâðîïåéñêèõ äåëàõ. Ýòîãî ëåãêî äîáèòüñÿ ïîñðåäñòâîì áîëüøèõ ôèíàíñîâûõ ðàñõîäîâ. Ê òîìó æå, êîìïðîìèññà ìåæäó òåððèòîðèÿìè ëåã÷å âñåãî äîñòè÷ü ïîñðåäñòâîì äåíåã. Ïîýòîìó â ïàðëàìåíòàõ ðåãèîíàëüíûõ îáðàçîâàíèé ãîòîâíîñòü ê ðàñõîäàì âñåãäà âûñîêà. Ñëåäîâàòåëüíî, íóæíû ýêçîãåííî óñòàíàâëèâàåìûå îãðàíè÷åíèÿ, ÷òîáû ïðåäîòâðàòèòü ÷ðåçìåðíûå ðàñõîäû. Ñåé÷àñ íå ÿñíî, êàê äîëæíû âûãëÿäåòü ýòè îãðàíè÷åíèÿ. Ãîòîâíîñòü îòêàçàòüñÿ îò íàöèîíàëüíîãî ñóâåðåíèòåòà â åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ ñåé÷àñ ðàçíàÿ: â òî âðåìÿ êàê â ñòðàíàõ Áåíèëþêñà è Ãåðìàíèè îíà â îïðåäåëåííîé ìåðå èìååòñÿ, òî â Âåëèêîáðèòàíèè è Ôðàíöèè îíà îòñóòñòâóåò èëè êðàéíå íåçíà÷èòåëüíà. Ìíîãèå áðèòàíöû ïðîñòî íå ìîãóò ñåáå ïðåäñòàâèòü, ÷òî âàæíûå ðåøåíèÿ áóäóò ïåðåäàíû íà åâðîïåéñêèé óðîâåíü, äàæå åñëè îí áóäåò äåìîêðàòè÷åñêè ëåãèòèìåí. Ó Ôðàíöèè ñèëüíàÿ èñòîðè÷åñêè ñôîðìèðîâàâøàÿñÿ íàöèîíàëüíàÿ èäåíòèôèêàöèÿ, îò êîòîðîé ñåãîäíÿ òàì íå ãîòîâû îòêàçàòüñÿ. Èç-çà îòñóòñòâèÿ ãîòîâíîñòè îòêàçàòüñÿ îò íàöèîíàëüíîãî ñóâåðåíèòåòà íóæíî èñêàòü îòâåò íà âîïðîñû, ÷òî íåïðåìåííî íóæíî ïåðåäàòü äëÿ ðåøåíèÿ íà åâðîïåéñêîì óðîâíå. Îäèí îòâåò ìû óæå äàëè âûøå, à èìåííî, íóæíî ðàçìûøëÿòü î òîì, ÷òî íåîáõîäèìî äëÿ îáùååâðîïåéñêîãî ðûíêà. Åùå îäèí îòâåò èç âûøå ðàññìîòðåííîãî ãëàñèò: ñîçäàíèå ôèñêàëüíîãî ôåäåðàëèçìà.  öåëîì, êîìïåòåíöèÿ äîëæíà áûòü ïåðåäàíà íà òîò óðîâåíü, êîòîðûé íàèëó÷øå ïðèñïîñîáëåí äëÿ ðåøåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ïðîáëåìû. Íà÷èíàòü íóæíî ñ çàäà÷, êîòîðûå ìîãóò áûòü ðåøåíû íà ëîêàëüíîì óðîâíå. Òàì ëó÷øå âñåãî çíàþò, ÷åãî õîòÿò ëþäè. Òàì íàõîäèòñÿ áîëüøå
86
Ãëàâà 5. Åâðîïà quo vadis?
èíôîðìàöèè î ëîêàëüíûõ ïðîáëåìàõ. ×òî íåâîçìîæíî ðåøèòü íà ëîêàëüíîì, ïåðåäàåòñÿ íà ðåãèîíàëüíûé óðîâåíü. Ñëåäóþùàÿ ñòóïåíü íàöèîíàëüíûé è òîëüêî çàòåì åâðîïåéñêèé óðîâåíü. Íà åâðîïåéñêèé óðîâåíü íóæíî ïåðåäàâàòü ëèøü òî, ÷òî èìååò õàðàêòåð îáùåñòâåííûõ áëàã åâðîïåéñêîãî èçìåðåíèÿ. Ïðè ðàñïðåäåëåíèè êîìïåòåíöèé ïî ïðèíöèïó ôåäåðàëèçìà íóæíî çàèìñòâîâàòü îïûò íàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ ñ ñèëüíî âûðàæåííûì ôåäåðàëèçìîì, ïðè êîòîðîì äåöåíòðàëèçîâàíî ðåøàþòñÿ âàæíåéøèå âîïðîñû, âêëþ÷àÿ íàëîãîîáëîæåíèå, à öåíòðàëüíûé óðîâåíü äîñòàòî÷íî ñëàá.  Åâðîïå òàêèì ïðèìåðîì ìîæåò ñëóæèòü Øâåéöàðèÿ, íî êîíå÷íî, áåç ïðÿìîé äåìîêðàòèè4 .
Íîâîå ðàñïðåäåëåíèå ãîëîñîâ íå ñïîñîáñòâóåò äàëüíåéøåé èíòåãðàöèè Ïî äîãîâîðó â Íèööå êðîìå ñîñòàâà êîìèññèè èçìåíèòñÿ ðàñïðåäåëåíèå ãîëîñîâ â Åâðîïåéñêîì Ñîâåòå. 27 åãî ÷ëåíîâ áóäóò â îáùåì èìåòü 345 ãîëîñîâ. Ïî 29 ãîëîñîâ äîñòàíóòñÿ ÷åòûðåì áîëüøèì ñòðàíàì Ãåðìàíèè, Âåëèêîáðèòàíèè. Ôðàíöèè è Èòàëèè; ïî 27 Èñïàíèè è Ïîëüøå è äàëüøå ïî óáûâàíèþ (ñì. òàáë. 5.1). Êâàëèôèöèðîâàííîå áîëüøèíñòâî ñîñòàâëÿåò 258 ãîëîñîâ è áîëüøå ïîëîâèíû ãîñóäàðñòâ; äëÿ áëîêèðîâêè ðåøåíèÿ òðåáóåòñÿ 88 ãîëîñîâ. Íîâîå ðàñïðåäåëåíèå ãîëîñîâ âñòóïàåò â äåéñòâèå ñ 1 ÿíâàðÿ 2005 ã. Åñëè ê òîìó âðåìåíè íå âñå èç 12 êàíäèäàòîâ âñòóïÿò â ñîþç ñ ÷åì íóæíî ñ÷èòàòüñÿ, òîãäà âåëè÷èíà êâàëèôèöèðîâàííîãî áîëüøèíñòâà ìîæåò áûòü äîâåäåíà äî 73,4% ãîëîñîâ.  20.06.2003 ã. íà ñàììèòå â ãðå÷åñêîì ãîðîäå Ñàëîíèêè ïÿòíàäöàòü ÷ëåíîâ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà è 10 ñòðàí-êàíäèäàòîâ ïðèíÿëè ïðîåêò Êîíñòèòóöèè ÅÑ. Åå îêîí÷àòåëüíûé âàðèàíò ïëàíèðóåòñÿ óòâåðäèòü â ìàå 2004 ã. â Ðèìå. Ãëàâíîé öåëüþ Êîíñòèòóöèè ïðîâîçãëàøàþòñÿ ìèð, ñâîáîäà, ïðîñòðàíñòâî áåç ãðàíèö, åäèíûé ðûíîê ñî ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèåé è ñîöèàëüíàÿ ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà ñ íàäåæíî îõðàíÿåìîé ñðåäîé è îáåñïå÷åííîé çàíÿòîñòüþ. Êîìïåòåíöèè ÅÑ è åãî ó÷àñòíèêîâ áóäóò ðàçãðàíè÷åíû ïðèìåðíî òàê æå, êàê êîìïåòåíöèè ôåäåðàöèè è çåìåëü â Îñíîâíîì çàêîíå ÔÐÃ. Óòâåðæäåíû ïÿòü îñíîâíûõ èíñòèòóòîâ áóäóùåãî ÅÑ: Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò, Åâðîïåéñêèé ñîâåò, Ñîâåò ìèíèñòðîâ, Åâðîïåéñêàÿ êîìèññèÿ è Åâðîïåéñêèé öåíòðàëüíûé áàíê. Ê êîìïåòåíöèè ÅÑ îòíåñåíû âàëþòíàÿ ïîëèòèêà â çîíå õîæäåíèÿ åâðî, ôóíêöèè Òàìîæåííîãî ñîþçà è óñòàíîâëåíèå ïðàâèë ðûáîëîâñòâà â îáùèõ âîäàõ. Çà Åâðîïåéñêîé êîìèññèåé ñîõðàíÿåòñÿ ìîíîïîëèÿ íà ïðèíÿòèå íîâûõ åäèíûõ ïðàâèë ñîîáùåñòâà, êîòîðûå òåïåðü áóäóò èìåíîâàòüñÿ çàêîíàìè. Ïðèì. ïåðåâ.
4
Ãëàâà 5. Åâðîïà quo vadis?
87
ýòîì ñëó÷àå êâàëèôèöèðîâàííîå áîëüøèíñòâî ñîñòàâèò 255 ãîëîñîâ, à äëÿ âåòî ïîòðåáóåòñÿ 91 ãîëîñ. Òàáëèöà 5.1. ×èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ è ÷èñëî ãîëîñîâ â Åâðîïåéñêîì Ñîâåòå Ñòðàíû-÷ëåíû Åâðîïåéñêîãî ñîþçà Ãåðìàíèÿ Ñîåäèíåííîå êîðîëåâñòâî Ôðàíöèÿ Èòàëèÿ Èñïàíèÿ Íèäåðëàíäû Ãðåöèÿ Áåëüãèÿ Ïîðòóãàëèÿ Øâåöèÿ Àâñòðèÿ Äàíèÿ Ôèíëÿíäèÿ Èðëàíäèÿ Ëþêñåìáóðã
Íàñåëåíèå (ìëí ÷åë.) 82,2 59,6 58,7 57,7 39,4 15,9 10,5 10,2 10,0 8,9 8,1 5,3 5,2 3,8 0,4
Ãîëîñîâ â Åâðîñîâåòå 29 29 29 29 27 13 12 12 12 10 10 7 7 7 4
Ñòðàíû-êàíäèäàòû íà âñòóïëåíèå â Åâðîïåéñêèé ñîþç Ïîëüøà Ðóìûíèÿ ×åõèÿ Âåíãðèÿ Áîëãàðèÿ Ñëîâàêèÿ Ëèòâà Ëàòâèÿ Ñëîâåíèÿ Ýñòîíèÿ Êèïð Ìàëüòà ÂÑÅÃÎ
38,7 22,5 10,3 10, 8,2 5,4 3,7 2,4 2,0 1,4 0,8 0,4 481,7
27 14 12 12 10 7 7 4 4 4 4 3 345
88
Ãëàâà 5. Åâðîïà quo vadis?
Ïî÷åìó íåëüçÿ áûëî ðåøèòüñÿ ðàñïðåäåëèòü ãîëîñà â áîëüøåì ñîîòâåòñòâèè ñ íàñåëåíèåì ñòðàí? Ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ñòðàíàìè 27 ãîëîñîâ Ïîëüøè è Èñïàíèè íå ñîîòâåòñòâóþò èõ íàñåëåíèþ. Ãåðìàíèÿ ñ íàñåëåíèåì 82 ìëí èìååò ëèøü íåìíîãèì áîëüøå ãîëîñîâ, ÷åì Èñïàíèÿ ñ åå 40 ìëí íàñåëåíèÿ. Ìàëåíüêèì ñòðàíàì áûëî îáåùàíî ñóùåñòâåííî áîëüøå ãîëîñîâ, ÷åì ýòî ñîîòâåòñòâóåò èõ íàñåëåíèþ. Ïðàâäà, ïðè ïðåîáðàçîâàíèè Åâðîïåéñêîãî ñîâåòà âî âòîðóþ ïàëàòó Åâðîïàðëàìåíòà áûëî áû ïðàâèëüíî ôîðìèðîâàòü åå íå â ïîëíîì ñîîòâåòñòâèè ñ ÷èñëåííîñòüþ íàñåëåíèÿ ñòðàí, ïîòîìó ÷òî îíà äîëæíà áû ñîäåéñòâîâàòü èíòåãðàöèè. Íî äî ýòîãî åùå äàëüíÿÿ äîðîãà. Íåëüçÿ íå ïðèçíàòü, ÷òî ïðè ðàñïðåäåëåíèè ãîëîñîâ áîëüøóþ ðîëü èãðàåò ïðåäñòàâëåíèå î íàöèîíàëüíîì ïðåñòèæå. Íîâîå ïåðåðàñïðåäåëåíèå ãîëîñîâ â áóäóùåì, îñîáåííî åñëè êàíäèäàòû íà âñòóïëåíèå â ñîþç ñòàíóò åãî ÷ëåíàìè, äàñòñÿ íåëåãêî. Ïîýòîìó íàäî îòìåòèòü, ÷òî â Íèööå áûë óïóùåí øàíñ ñìÿã÷èòü ïðîöåññ îáúåäèíåíèÿ. Ãåðìàíèÿ êàê ÷ëåí Ñîþçà ìîãëà áû ïîòðåáîâàòü, ÷òîáû êâàëèôèöèðîâàííîå áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ ïðåäñòàâëÿëî áû áîëüøèíñòâî íàñåëåíèÿ îáúåäèíåííîé Åâðîïû, íàïðèìåð, 62%. Ðàçóìååòñÿ, òàêîå ïðåäëîæåíèå âîñïðèìóò ñ ïîäîçðåíèåì è îíî íå áóäåò ïðèíÿòî. Î÷åâèäíî, íåëüçÿ ñ÷èòàòü íîðìàëüíûì è ñàìî ñîáîé ðàçóìåþùèìñÿ, ÷òî êâàëèôèöèðîâàííîå áîëüøèíñòâî äîëæíî ïðåäñòàâëÿòü áîëüøèíñòâî íàñåëåíèÿ. ×òî êàñàåòñÿ âåòî, òî òðè áîëüøèå ñòðàíû íå ìîãóò áëîêèðîâàòü ðåøåíèÿ. Äëÿ ýòîãî îíè äîëæíû ïðèâëå÷ü íà ñâîþ ïîçèöèþ åùå îäíó ñòðàíó. Ñòðàíû, ñîñòàâëÿþùèå ÿäðî ñîþçà, Ãåðìàíèÿ, Ôðàíöèÿ è Áåíèëþêñ ñâîèìè 87 ãîëîñàìè íå èìåþò áëîêèðóþùåãî ïàêåòà. Ýòî îòíîñèòñÿ è ê ñòðàíàì ñðåäèçåìíîìîðüÿ, åñëè ê íèì íå ïðèñîåäèíèòüñÿ Ôðàíöèÿ. Íàïðîòèâ, ñòðàíû ñðåäíåé è âîñòî÷íîé Åâðîïû èìåþò äîñòàòî÷íî ãîëîñîâ äëÿ íàëîæåíèÿ âåòî.
Ïðîìåæóòî÷íûé øàã èçìåíÿþùåéñÿ ãåîìåòðèè Ïîëíîòû ðàäè ñëåäóåò óïîìÿíóòü, ÷òî ïîñðåäñòâîì ìíîãîñòîðîííåé ñèñòåìû äîãîâîðîâ ïîäãðóïïà ñòðàí ÅÑ ìîæåò îáúåäèíÿòüñÿ â ñïåöèàëüíûå êëóáû. Èíà÷å ãîâîðÿ, â îòäåëüíûõ ñôåðàõ ñòðàíû ìîãóò èíòåãðèðîâàòüñÿ áîëåå èíòåíñèâíî, è òàêèì îáðàçîì Åâðîïåéñêèé ñîþç ñ èçìåíÿþùåéñÿ ãåîìåòðèåé ìîæåò ðàçâè-
Ãëàâà 5. Åâðîïà quo vadis?
89
âàòüñÿ ñ ðàçëè÷íîé ñêîðîñòüþ. Ïðèìåðàìè ÿâëÿþòñÿ Øåíãåíñêîå ñîãëàøåíèå è Åâðîïåéñêèé âàëþòíûé ñîþç. Ñþäà îòíîñèòñÿ òàêæå ïðàâèëî Opting-Out, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì äëÿ òîé èëè èíîé ñòðàíû ìîãóò äåëàòüñÿ èñêëþ÷åíèÿ. Ïîñðåäñòâîì òàêîé èçìåíÿþùåéñÿ ãåîìåòðèè óñêîðÿåòñÿ èíòåãðàöèÿ ãðóïïû ñòðàí ñîþçà. Êîíå÷íî, íåëüçÿ îáðàçîâûâàòü òàêèå êëóáû ïî âîïðîñàì, çàòðàãèâàþùèì ñóùíîñòü îáùåãî ðûíêà. Ïðîäâèæåíèå âïåðåä îòäåëüíîé ãðóïïû ñòðàí íå ðåøàåò òàêæå ïðîáëåìû äåìîêðàòè÷åñêîãî âàêóóìà, òàê ãðóïïà íå ìîæåò ñàìîñòîÿòåëüíî ðàçâèâàòü êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû ñîþçà. Ïîýòîìó âàðèàíò èçìåíÿþùåéñÿ ãåîìåòðèè ìîæåò áûòü ëèøü ïðîìåæóòî÷íûì øàãîì.
Àãðàðíàÿ ïîëèòèêà è ôîíä ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé
Ðàñøèðåíèå ÅÑ â âîñòî÷íîì íàïðàâëåíèè ñîçäàåò îñîáûå ïðîáëåìû â àãðàðíîé ïîëèòèêå è ôîíäå åå ïîääåðæêè.  ïðîèçâîäñòâå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè ÅÑ â íàñòîÿùåå âðåìÿ äîñòèã ñàìîîáåñïå÷åííîñòè áîëåå ÷åì íà 100%: ñàõàð 132%, ïøåíèöà 112%, ìÿñà (ïòèöà, ãîâÿäèíà, ñâèíèíà äî ýïèäåìèé êîðîâüåãî áåøåíñòâà è ÿùóðà) 105-108%, ìîëîêî, ñûð, ìàñëî 104-106%. Àãðàðíàÿ ïîëèòèêà ïðîâîäèòñÿ ïîñðåäñòâîì ïîääåðæêè öåí, êîìïåíñèðóÿ ôåðìåðàì ðàçíîñòü ìåæäó íèçêèìè ìèðîâûìè è âûñîêèìè åâðîïåéñêèìè öåíàìè è âûïëà÷èâàÿ ýêñïîðòíûå ñóáâåíöèè. Ñåé÷àñ ÅÑ ïåðåõîäèò îò ïîääåðæêè öåí è ýêñïîðòíûõ ñóáâåíöèé ê ðåãëàìåíòèðîâàíèþ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà (ââåäåíèå êâîò ïî ìîëîêó, ñàõàðó) è óâåëè÷åíèþ ïðÿìîé ïîääåðæêè ôåðìåðîâ.  2001 ã. àãðàðíûé áþäæåò ñîñòàâèë 44 ìëðä. åâðî è ñîñòàâëÿåò 46 % áþäæåòà ÅÑ â ðàçìåðå 96 ìëðä. åâðî. Äàæå áåç ðàñøèðåíèÿ íà Âîñòîê åâðîïåéñêàÿ àãðàðíàÿ ïîëèòèêà îêàçàëàñü ïîä ñèëüíûì äàâëåíèåì. Çàùèòà Åâðîïîé ñâîåãî àãðàðíîãî ñåêòîðà ñòàëà íåïðèåìëåìîé, òàê êàê îíà ïðåïÿòñòâóåò ðàçâèòèþ ñàìûõ áåäíûõ ñòðàí.  ýòèõ ñòðàíàõ íå ìîãóò ðàçâèâàòüñÿ ïðîèçâîäñòâî è ðûíêè, åñëè ìû íå âïóñêàåì èõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåí-íóþ ïðîäóêöèþ íà ðûíîê Åâðîïåéñêîãî ñîþçà; åùå õóæå, êîãäà ìû ñóáñèäèðóåì ñâîþ ñåëüõîçïðîäóêöèþ è âûáðàñûâàåì åå íà ìèðîâîé ðûíîê ïî äåìïèíãîâûì öåíàì.  ðàìêàõ ïåðåãîâîðîâ â
90
Ãëàâà 5. Åâðîïà quo vadis?
ÂÒÎ Åâðîïåéñêèé ñîþç óæå äàâíî íå âñòðå÷àåò ïîääåðæêè. Äëÿ ïîëèòèêà ñàìûì óáåäèòåëüíûì àðãóìåíòîì ÿâëÿåòñÿ, ïîæàëóé, òî, ÷òî åâðîïåéñêàÿ àãðàðíàÿ ïîëèòèêà â åå ñîâðåìåííîé ôîðìå ñòàíåò ôèíàíñîâî íåñîñòîÿòåëüíîé, åñëè ïåðåíåñòè åå íà âíîâü âñòóïàþùèå ñòðàíû. Ýòè ñòðàíû èìåþò áîëüøîé ïîòåíöèàë ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, êîòîðûé áóäåò ðåàëèçîâàí â ñëó÷àå ïîääåðæêè ñèñòåìû âûñîêèõ öåí íà äàííóþ ïðîäóêöèþ. Îöåíêè ïîêàçûâàþò, ÷òî àãðàðíûé áþäæåò äîëæåí áóäåò âîçðàñòè ïî÷òè íà 10 ìëðä åâðî. Ïðè ýòîì îñòàåòñÿ îòêðûòûì âîïðîñ, êàê ñèñòåìû ïðÿìûõ ïëàòåæåé, êîòîðàÿ îñîçíàííî íå çàâÿçàíà íà îáúåì ïðîèçâîäñòâà, äîëæíà ïðèìåíÿòüñÿ ê âíîâü âñòóïàþùèì ñòðàíàì. Äîëæíû ëè êâîòû ïî ìîëîêó óñòàíàâëèâàòüñÿ íà êàæäîå ôåðìåðñêîå õîçÿéñòâî, ó÷èòûâàÿ ïðè ýòîì ñóùåñòâóþùåå ó íåãî ïîãîëîâüå è ôèêñèðóÿ åãî?  îáùåì, â îáëàñòè àãðàðíîé ïîëèòèêè Åâðîïåéñêèé ñîþç åùå íå ïîäãîòîâèë ñåáå äîìàøíåå çàäàíèå äëÿ ðàñøèðåíèÿ íà Âîñòîê. Äëÿ ïðîâåäåíèÿ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðåãèîíû ÅÑ èñïîëüçóþò 33 ìëðä åâðî. Ïî ñóùåñòâó ðå÷ü èäåò î ðåãèîíàõ, â êîòîðûõ ÂÂÏ íà äóøó íàõîäèòñÿ íèæå 75% îò ñðåäíåãî çíà÷åíèÿ ïî ñîþçó â öåëîì.  ãîòîâÿùèõñÿ ê âñòóïëåíèþ ðåãèîíàõ ýòîò ïîêàçàòåëü ïðåâçîéäåí â íàñòîÿùåå âðåìÿ òîëüêî â Ïðàãå è Áðàòèñëàâå. Ïîýòîìó ñîõðàíåíèå ðåãèîíàëüíûõ ðàñõîäîâ â ñóùåñòâóþùåé ôîðìå ïîòðåáóåò äîïîëíèòåëüíûõ ñðåäñòâ; ïî îôèöèàëüíûì îöåíêàì Åâðîïåéñêîìó ñîþçó ïîòðåáóåòñÿ íà ýòî äîïîëíèòåëüíî 13 ìëðä åâðî5 . Èçìåíåíèÿ çäåñü äîëæíû ïðîèçîéòè äî ðàñøèðåíèÿ íà âîñòîê, òàê êàê ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ñîþç ñòðàíû öåíòðàëüíîé è âîñòî÷íîé Åâðîïû áóäóò èìåòü áëîêèðóþùåå ÷èñëî ãîëîñîâ. Êàê òðóäíî èçìåíèòü ñòðóêòóðó ðàñõîäîâ ôîíäà, ïîêàçûâàåò ïðèìåð Èðëàíäèè è Èñïàíèè, êîòîðûì åæåãîäíî âûäàåòñÿ îêîëî 2 ìëðä åâðî äëÿ îáëåã÷åíèÿ âñòóïëåíèÿ â âàëþòíûé ñîþç äàæå ïîñëå òîãî, êàê îíè â íåãî âñòóïèëè. Òîò ôàêò, ÷òî â Íèööå êðîìå ïðî÷åãî è èç-çà æåñòêîãî ñîïðîòèâëåíèÿ Èñïàíèè íå áûëî ïðåîäîëåíî òðåáîâàíèå åäèíîãëàñèÿ (ñò. 161) ïðè îïðåäåëåíèè ñòðóêòóðû ðàñõîäîâ ôîíäà ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè, äåëàåò î÷åâèä-íûì, ÷òî Åâðîïåéñêîìó ñîþçó î÷åíü òðóäíî îêàçàòüñÿ îò îäíàæäû ïðèíÿòîé ïðîãðàììû òðàíñôåðòîâ. Ñëåäóåò îïàñàòüñÿ êîíôëèêòîâ ïî ïîâîäó óâåëè÷åíèÿ ðàñõîäîâ. Íàïðîòèâ, ñëåäîâàëî áû ñíèçèòü ïîÑì. Äîêëàä Ñîâåòà ýêîíîìè÷åñêèõ ýêñïåðòîâ çà 2000 ã. ï. 257.
Ãëàâà 5. Åâðîïà quo vadis?
91
ðîãîâóþ âåëè÷èíó â 75% îò ñðåäíååâðîïåéñêîãî ïîêàçàòåëÿ è ñíèçèòü ïðèòÿçàíèÿ íà ïîìîùü. Åñëè âñïîìíèòü î ïðîöèòèðîâàííîì â íà÷àëå ýòîé ãëàâû ìðà÷íîì âûñêàçûâàíèè ëîðäà Ãðåÿ, òî çà ïîñëåäíèå 50 ëåò Åâðîïà ïðîäâèíóëàñü äàëåêî âïåðåä. Ýòî ìîãëî áû íàñ âìåñòå ñ Òîìàñîì Äæåôôåðñîíîì îêðûëèòü: «ß áîëüøå ëþáëþ ìå÷òû î áóäóùåì, ÷åì èñòîðèþ ïðîøëîãî». Îäíàêî áîëåå ðåàëèñòè÷íîé ïðåäñòàâëÿåòñÿ îöåíêà áåëüãèéñêîãî åâðîïåéöà Ïàóëÿ Ãåíðè Ñïààêà: «Ïðèäåòñÿ ðàçî÷àðîâàòüñÿ òåì, êòî ïîëàãàåò, ÷òî åäèíàÿ Åâðîïà ìîæåò áûòü ñîçäàíà ëèøü íà âîëíå ýíòóçèàçìà èëè ïî çàêëèíàíèþ: Ñàçàì îòêðîéñÿ. Íè÷åãî ïîäîáíîãî íå ïðîèçîéäåò. Îðãàíèçîâàííàÿ è åäèíàÿ Åâðîïà ìîæåò ñòàòü òîëüêî ðåçóëüòàòîì äëèòåëüíûõ è òðóäîåìêèõ ñòàðàíèé».
92
Ãëàâà 6. Ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà ôàëüøèâèò
Ãëàâà 6. Ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà ôàëüøèâèò Òðóä åñòü íåîáõîäèìàÿ ïðåäïîñûëêà ÷åëîâå÷åñêîé æèçíè, èñòèííûé èñòî÷íèê ÷åëîâå÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ. Ë. Í. Òîëñòîé Òî, ÷òî â Ãåðìàíèè íà ïðîòÿæåíèè äîëãîãî ïåðèîäà ñóùåñòâóåò âûñîêèé óðîâåíü áåçðàáîòèöû, íå ÿâëÿåòñÿ çàêîíîì ïðèðîäû, ãîâîðèëîñü â äîêëàäå Ñîâåòà ýêîíîìè÷åñêèõ ýêñïåðòîâ çà 1999 ã. è ìû íå äîëæíû ìèðèòüñÿ ñ òåì, ÷òî â 2002 ã. â ñðåäíåì 5,7 ìëí ëþäåé íå èìåþò ðàáîòó, èç êîòîðûõ îôèöèàëüíî çàðåãèñòðèðîâàíî ëèøü 4 ìëí. Ýêîíîìèñòû äàâíî òðåáóþò ÷òî-òî ïðåäïðèíÿòü, ÷òîáû áåçðàáîòèöà íå óâåëè÷èâàëàñü, à ñîêðàùàëàñü. Ñ 1990 ã. ÿ îïóáëèêîâàë 70 ñòàòåé â íàó÷íûõ æóðíàëàõ è â ãàçåòàõ ïî ïðîáëåìàì áåçðàáîòèöû, à òàêæå äâå êíèãè: «Óõîäèò ëè ðàáîòà îò íåìöåâ?» è «Áåçðàáîòèöà áåç êîíöà? Ñòðàòåãèÿ äëÿ ïîâûøåíèÿ çàíÿòîñòè». Êðîìå òîãî, ÿ äàë 30 áîëüøèõ èíòåðâüþ äëÿ ãàçåò. È íóæíî ÷åñòíî ïðèçíàòü, ÷òî ýòî ìàëî ïîâëèÿëî íà ïðîôñîþçû è ïîëèòèêîâ.
Ñêà÷êîîáðàçíûé ðîñò áåçðàáîòèöû Çà ïîñëåäíèå 30 ëåò áåçðàáîòèöà â Ãåðìàíèè óâåëè÷èâàëàñü ðûâêàìè. ×òîáû îáåñïå÷èòü ñîïîñòàâèìîñòü ðåçóëüòàòîâ â ýòîì ïåðèîäå, âîçüìåì äàííûå òîëüêî ïî çàïàäíîé Ãåðìàíèè.  1970 ã. áûëî 150 òûñ. áåçðàáîòíûõ, â 2001 ãîäó èõ áûëî 2,5 ìëí. îôèöèàëüíî çàðåãèñòðèðîâàííûõ è 1 ìëí ñêðûòîé áåçðàáîòèöû. Âî âðåìÿ êàæäîé ðåöåññèè 70-õ, 80-õ è 90-õ ãîäîâ áåçðàáîòèöà â çàïàäíîé Ãåðìàíèè óâåëè÷èâàëàñü ïðèáëèçèòåëüíî íà 1 ìëí. Ïîñëå ðåöåññèè îíà óìåíüøàëàñü íåçíà÷èòåëüíî è çàêðåïëÿëàñü íà áîëåå âûñîêîì óðîâíå. Ïîñëå êàæäîé èç òðåõ ðåöåññèé óêðåïëÿëàñü äîëãîâðåìåííàÿ áåçðàáîòèöà. Êðîìå òîãî, îíà âñå áîëüøå ðàñïðîñòðàíÿëàñü è íà ëþäåé ñðåäíåãî âîçðàñòà. Ïî ñðàâíåíèþ ñ 70-ìè ãîäàìè ñåãîäíÿ ïîñëå ðåöåññèè ïðîõîäèò áîëüøå âðåìåíè, ïðåæäå ÷åì çàíÿòîñòü
Ãëàâà 6. Ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà ôàëüøèâèò
93
ñíîâà âîçðàñòåò, à áåçðàáîòèöà ñîêðàòèòüñÿ. Íà øîêè íàøà ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà ðåàãèðóåò ïîâûøåíèåì áåçðàáîòèöû. Ïðè ñëåäóþùåì ñïàäå áåçðàáîòèöà óâåëè÷èâàåòñÿ åùå íà ìèëëèîí, è íîâàÿ ðåöåññèÿ, íåñîìíåííî, ãðÿäåò. Òðóäîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñèñòåìàòè÷åñêè ôàëüøèâèò.
Îðèåíòèðîâàòü ðîñò çàðïëàòû íà ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà Çàíÿòîñòü è áåçðàáîòèöà çàâèñÿò îò ìíîãèõ ôàêòîðîâ îò ðîñòà ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà, îò ìåæäóíàðîäíîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðåäïðèíèìàòåëåé, îò òåìïà ïðèðîñòà ÂÂÏ è îáùåýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû. Äâóìÿ âàæíûìè ôàêòîðàìè ÿâëÿþòñÿ óðîâåíü è ñòðóêòóðà çàðàáîòíîé ïëàòû, òàê êàê çàðàáîòíàÿ ïëàòà ÿâëÿåòñÿ ðåøàþùèì ïàðàìåòðîì, óðàâíèâàþùèì â íàðîäíîì õîçÿéñòâå îáúåìû ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû.  çàðïëàòå êðîåòñÿ êîíôëèêò öåëåé. Ñ îäíîé ñòîðîíû, çàðïëàòà ÿâëÿåòñÿ äîõîäîì íàåìíûõ ðàáî÷èõ; îíè ïî ïîíÿòíûì ïðè÷èíàì æåëàþò èìåòü êàê ìîæíî áîëüøèé äîõîä. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëåé çàðïëàòà åñòü èçäåðæêè è ïîýòîìó îíà îïðåäåëÿåò îáúåì ñïðîñà íà òðóä. Êîãäà ðîñò çàðïëàòû âûõîäèò çà ïðåäåëû ïðîñòðàíñòâà âîçìîæíîãî ìàíåâðà ïðåäïðèíèìàòåëåé, òîãäà îíè ñîêðàùàþò ðàáî÷èå ìåñòà. Ýòî ïðîñòðàíñòâî ìàíåâðà îïðåäåëÿåòñÿ ñ îäíîé ñòîðîíû ðîñòîì ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà, ñ äðóãîé òåì, â êàêîé ìåðå ïðåäïðèíèìàòåëè ìîãóò ïåðåëîæèòü ðîñò èçäåðæåê íà ïîòðåáèòåëÿ ïîñðåäñòâîì ïîâûøåíèÿ öåí. Ðîñò ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî â ñðåäíåì êàæäûé ðàáî÷èé ñîçäàåò áîëüøèé ðåçóëüòàò. Ïîýòîìó ïðè ðîñòå ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà ó ïðåäïðèíèìàòåëÿ âîçíèêàåò çàèíòåðåñîâàííîñòü óâåëè÷èâàòü çàíÿòîñòü. Âîçìîæíîñòü ïðåäïðèíèìàòåëÿ ïåðåêëàäûâàòü ïðèðîñò çàòðàò â öåíû ñâîåé ïðîäóêöèè çàâèñèò îò òîãî, â êàêîé ìåðå îí ìîæåò îïðåäåëÿòü öåíû íà ðûíêå ñáûòà.  çàêðûòîé ýêîíîìèêå öåíû, óñòàíàâëèâàåìûå îòå÷åñòâåííûìè ôèðìàìè, â ñðåäíåì ðàâíû òåì öåíàì, êîòîðûå ðàáî÷èå ïëàòÿò ïðè ïîêóïêå áëàã. Ïîýòîìó öåíû, óñòàíàâëèâàåìûå îòå÷åñòâåííûìè ïðåäïðèíèìàòåëÿìè, îïðåäåëÿþò ðåàëüíóþ çàðàáîòíóþ ïëàòó ðàáî÷èõ. Îäíàêî â îòêðûòîé ýêîíîìèêå öåíû ñáûòà ïðåäïðèíèìàòåëåé è ïîòðåáèòåëüñêèå öåíû, ïî êîòîðûì ðàáî÷èå ïîêóïàþò áëàãà,
94
Ãëàâà 6. Ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà ôàëüøèâèò
íå èäåíòè÷íû. Åñëè, íàïðèìåð, öåíû ñáûòà äëÿ íåìåöêèõ ýêñïîðòåðîâ ñêëàäûâàþòñÿ íåáëàãîïðèÿòíî è îäíîâðåìåííî öåíû íà âíóòðåííåì ðûíêå ïîâûøàþòñÿ, òî ïðîñòðàíñòâî ìàíåâðà äëÿ íåìåöêèõ ýêñïîðòåðîâ ññóæàåòñÿ, è ñîîòâåòñòâåííî, óìåíüøàþòñÿ èõ âîçìîæíîñòè ñïðàâèòüñÿ ñ ïîâûøåíèåì çàðïëàòû. Ñîïîñòàâèì ðîñò çàðïëàòû ñ ðîñòîì ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà â óïðîùåííîé ôîðìå. Åñëè îáà ïîêàçàòåëÿ ðàñòóò â îäèíàêîâîé ìåðå, òî ó ïðåäïðèíèìàòåëåé íåò çàèíòåðåñîâàííîñòè íè â ñîêðàùåíèè ðàáî÷èõ ìåñò, íè â èõ óâåëè÷åíèè. Íî òàêàÿ èíòåðïðåòàöèÿ îðèåíòèðîâàííîé íà ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà ïîëèòèêè çàðïëàòû ãîäèòñÿ òîëüêî â óñëîâèÿõ ïîëíîé çàíÿòîñòè. Êîãäà çàðàáîòíàÿ ïëàòà ðàñòåò áûñòðåå ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà, òîãäà çàíÿòîñòü ñîêðàùàåòñÿ, êàê, íàïðèìåð, â 1992 ã., êîãäà ïðèðîñò ñðåäíåé ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà â ðåàëüíîì èñ÷èñëåíèè ñîñòàâèë 3,8%, à ñðåäíÿÿ íîìèíàëüíàÿ çàðïëàòà âîçðîñëà íà 8,4%; ýòî ïîñëóæèëî ÿñíûì ñèãíàëîì äëÿ ñîêðàùåíèÿ ðàáî÷èõ ìåñò. Àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ áûëà â 1995 è 1999 ãîäàõ, êîãäà íîìèíàëüíàÿ îïëàòà òðóäà âîçðîñëà ñîîòâåòñòâåííî íà 3,7% è 2,4%, à ñðåäíÿÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà íà 1,5% è 0,5%. Ïðè ýòîì ïîêàçàòåëü ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà îò÷àñòè âîçðîñ èç-çà ñîêðàùåíèÿ ÷èñëà çàíÿòûõ.  òå ãîäû, êîãäà ðîñò çàðàáîòíîé ïëàòû îïåðåæàåò ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà, ïðåäïðèíèìàòåëè ñîêðàùàþò ðàáî÷èå ìåñòà. Åñëè â ïîñëåäóþùèå ãîäû òðåáîâàíèÿ îòíîñèòåëüíî çàðïëàòû ñòàíîâÿòñÿ óìåðåííûìè, òî ýòî íå îáÿçàòåëüíî áóäåò ñîïðîâîæäàòüñÿ óâåëè÷åíèåì ñïðîñà íà ðàáî÷óþ ñèëó, ïîòîìó ÷òî ïðåäïðèíèìàòåëè ñ÷èòàþòñÿ ñ âîçìîæíîñòüþ ïîâòîðåíèÿ àãðåññèâíîé ïîëèòèêè çàðàáîòíîé ïëàòû ïðîôñîþçîâ. Ïîýòîìó óìåðåííàÿ ïîëèòèêà çàðàáîòíîé ïëàòû ëèøü òîãäà îêàçûâàåòñÿ äåéñòâåííîé, êîãäà îíà ÿâëÿåòñÿ ñðåäíåñðî÷íîé.  ïðîìûøëåííîñòè Ãåðìàíèè ñ 1991 ïî 2001 ãîäû ïðåäïðèÿòèÿ ñ ÷èñëåííîñòüþ áîëåå 19 ÷åëîâåê ñîêðàòèëè îêîëî 2,5 ìëí ðàáî÷èõ ìåñò, â òîì ÷èñëå 1 ìëí íà ïðåäïðèÿòèÿõ, ïðîèçâîäÿùèõ èíâåñòèöèîííûå áëàãà. Ýòî îòíîñèòñÿ ê ôëàãìàíàì íåìåöêîãî ýêñïîðòà ýëåêòðîòåõíèêå, ìàøèíîñòðîåíèþ è õèìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè îòðàñëÿì ñ õîðîøî îïëà÷èâàåìûìè ðàáî÷èìè ìåñòàìè. Áåç ó÷åòà ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ òðàíñôîðìàöèåé âîñòî÷íîãåðìàíñêîé ýêîíîìèêè â çàïàäíîãåðìàíñêîé ïðîìûøëåííîñòè ñîêðàòèëîñü 1,65 ìëí. ðàáî÷èõ ìåñò.
Ãëàâà 6. Ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà ôàëüøèâèò
95
Ïðè íàëè÷èè âûñîêîé áåçðàáîòèöû çàíÿòîñòü ìîæåò âîçðàñòè òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè ïî íàðîäíîìó õîçÿéñòâó â öåëîì ðîñò ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà îïåðåæàåò ðîñò çàðàáîòíîé ïëàòû.  ýòîì ñóòü óìåðåííîé ïîëèòèêè çàðàáîòíîé ïëàòû. Äëÿ åå ïðîâåäåíèÿ äîãîâàðèâàþùèå î òàðèôàõ îïëàòû òðóäà ñòîðîíû äîëæíû ïðîÿâëÿòü òåðïåíèå. Óñïåøíûì ïðèìåðîì òàêîé ïîëèòèêè ìîæåò ñëóæèòü ïðèìåð Ãîëëàíäèè, ãäå ïî ñîãëàøåíèþ Waassenar 1982 ã. ïðîâîäèòñÿ ïîëèòèêà çàðàáîòíîé ïëàòû, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé ðîñò ðåàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû ñóùåñòâåííî îòñòàåò îò ðîñòà ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà. ×òîáû ðîñò îïëàòû òðóäà íå ïðåâûøàë ðîñòà åãî ïðîèçâîäèòåëüíîñòè äî òåõ ïîð, ïîêà íå áóäåò äîñòèãíóòà ïîëíàÿ çàíÿòîñòü, ó÷àñòíèêè òàðèôíûõ ïåðåãîâîðîâ âìåñòî îðèåíòàöèè íà ïðîøëîå ìîãóò ïîïûòàòüñÿ ïðåäâèäåòü ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà â áóäóùåì. Ïðè ýòîì íóæíî ó÷èòûâàòü, ÷òî âîâëå÷åíèå â ïðîèçâîäñòâî 5,7 ìëí çàðåãèñòðèðîâàííûõ è ñêðûòûõ áåçðàáîòíûõ ñíèçèò ñðåäíþþ ïî íàðîäíîìó õîçÿéñòâó ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà, òàê êàê îò íûíå áåçðàáîòíûõ ñëåäóåò îæèäàòü áîëåå íèçêîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòè, ÷åì îò íûíå ðàáîòàþùèõ. Ïîýòîìó íå íóæíî èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà áóäåò ðàñòè íà 2% â ãîä, êàê ýòî áûëî â ïðîøåäøåì äâàäöàòèëåòèè. Áîëåå ðåàëèñòè÷íûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ 1% â ãîä; ðàññ÷èòûâàòü íà áîëüøåå ìîæíî, åñëè óäàñòñÿ ïîâûñèòü ïðîèçâîäèòåëüíîñòü çà ñ÷åò «íîâîé ýêîíîìèêè». Òîëüêî ïðèìåðíî ñ 2010 ãîäà ïðè áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèÿõ ìîæíî áóäåò ïåðåñìîòðåòü ñöåíàðèé ðîñòà ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà: çàìåäëåííûé ðîñò íàñåëåíèÿ ñîêðàòèò ïðåäëîæåíèå òðóäà è â ðåçóëüòàòå åãî ïðîèçâîäèòåëüíîñòü ñíîâà áóäåò ïîâûøàòüñÿ áûñòðåå (ñì. ãëàâó 10). Íî äî òåõ ïîð íå ñëåäóåò îæèäàòü ïîáåäû íàä áåçðàáîòèöåé. Òàðèôíàÿ ïîëèòèêà íå âûäåðæàëà èñïûòàíèå â ðàóíäå ïåðåãîâîðîâ î ïîâûøåíèè çàðïëàòû âåñíîé 2002 ã. Îæèäàíèÿ ðàáî÷èõ áûëè ñèëüíî âçâèí÷åíû òðåáîâàíèåì ïðîôñîþçà ìåòàëëóðãîâ, åñëè ïîìíèòü, ÷òî ñîâìåñòíûé ïðîãíîç èññëåäîâàòåëüñêèõ èíñòèòóòîâ íà 2002 ã. äàâàë 1,4% ðîñòà ÷àñîâîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà, à ñ 1997 ã. ýòîò ïîêàçàòåëü êîëåáàëñÿ îêîëî 1,65%. Íàñòðîé ìåòàëëóðãîâ ïîâëèÿë íà òðåáîâàíèÿ ðàáî÷èõ â äðóãèõ îòðàñëÿõ: ñòðîèòåëüñòâå, òèïîãðàôèÿõ, à òàêæå â îïòîâîé è âíåøíåé òîðãîâëå. Íà ðåêîìåíäàöèþ Ñîâåòà ýêîíîìè÷åñêèõ ýêñïåðòîâ îáåñïå÷èòü ïðåâûøåíèå ðîñòà ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà íàä ðîñòîì
96
Ãëàâà 6. Ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà ôàëüøèâèò
çàðïëàòû â ðåàëüíîì èñ÷èñëåíèè, ÷òîáû ñíèçèòü áåçðàáîòèöó íå îáðàùàëè âíèìàíèå. Ïðè çàáàñòîâêàõ è ïîèñêàõ êîìïðîìèññîâ î áåçðàáîòíûõ íèêòî íå äóìàë. Íå óäàëîñü òàêæå îñóùåñòâèòü äèôôå-ðåíöèàöèþ îïëàòû â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçëè÷àþùèìèñÿ óñëîâèÿìè íà îòäåëüíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ. Íè äëÿ êîãî íå ñåêðåò, ÷òî êîíôëèêò ïî ïîâîäó òàðèôîâ îïëàòû òðóäà ñëóæèë èíñòðóìåíòîì äëÿ âûáîðà íîâîãî ïðåäñåäàòåëÿ ïðîôñîþçà ìåòàëëóðãîâ.
Äèôôåðåíöèðîâàòü ñòðóêòóðó çàðïëàòû Íàðÿäó ñ óðîâíåì çàðàáîòíîé ïëàòû âàæíà åå äèôôåðåíöèàöèÿ. ×òîáû íà ðûíêå òðóäà óðàâíîâåñèòü ðàçíîîáðàçíûå ñïîñîáíîñòè èùóùèõ ðàáîòó ñ ðàçëè÷íûìè ïîòðåáíîñòÿìè ôèðì, îïëàòà òðóäà äîëæíà áûòü äîñòàòî÷íî äèôôåðåíöèðîâàííîé. Ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà 34 ìëí òðóäÿùèõñÿ íà 3 ìëí ïðåäïðèÿòèé íå îäèíàêîâà; â íàðîäíîì õîçÿéñòâå ñóùåñòâóåò ëåñòíèöà ïðîèçâîäèòåëüíîñòè ñ äàëåêî ðàñïîëîæåííûìè äðóã îò äðóãà ñòóïåíÿìè. Ýòîìó ñïîñîáñòâóåò íàáëþäàåìûé ìåæîòðàñëåâîé ñäâèã îò èíäóñòðèàëüíîãî ñåêòîðà ê ñåêòîðàì óñëóã è èíôîðìàöèè. ×åëîâå÷åñêèé êàïèòàë, çàíÿòûé â ñîêðàùàþùèõñÿ îòðàñëÿõ, íå ìîæåò áûñòðî ïðèñïîñîáèòñÿ ê íîâûì óñëîâèÿì. Ïîýòîìó äëÿ èíòåíñèâíîãî ïåðåìåùåíèÿ òðóäà íåîáõîäèìà ñèëüíàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ â åãî îïëàòå, òàê êàê ÷àñòü ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà ñîõðàíÿåò ñâîþ öåííîñòü, à äðóãàÿ ÷àñòü åå òåðÿåò èç-çà ñòðóêòóðíûõ ñäâèãîâ. Îñîáåííî ýòî êàñàåòñÿ ïðîñòîãî òðóäà. Åñëè ðàáî÷èå, ÷åé ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë îáåñöåíèëñÿ, îðèåíòèðóþòñÿ íà òàêóþ æå îïëàòó, êàê íà ïðåæíåì ìåñòå ðàáîòû, òî âåëèêà âåðîÿòíîñòü, ÷òî îíè íå íàéäóò íîâîãî ðàáî÷åãî ìåñòà, òàê êàê ñâîè ñïîñîáíîñòè îíè äîëæíû åùå ïðîÿâèòü ðåàëüíî íà íîâîé ðàáîòå. ×åì áîëüøå âðåìåíè òðåáóåòñÿ äëÿ ïåðåñòðîéêè ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà, òåì âàæíåå äèôôåðåíöèàöèÿ â îïëàòå òðóäà. Ïðîôñîþçû óòâåðæäàþò, ÷òî ñóùåñòâóåò ñëèøêîì áîëüøîå ÷èñëî òàðèôíûõ ñòàâîê. Îäíàêî â Ãåðìàíèè ñòðóêòóðà çàðàáîòíîé ïëàòû â ïîñëåäíèå 20 ëåò îñòàâàëàñü ôàêòè÷åñêè ïîñòîÿííîé, íåñìîòðÿ íà ñóùåñòâåííûå ñäâèãå íà ðûíêå òðóäà. Öåëûé ðÿä ïðèçíàêîâ óêàçûâàåò íà òî, ÷òî íûíåøíÿÿ äèôôåðåíöèàöèÿ â îïëàòå òðóäà íå ñïîñîáñòâóåò äîñòèæåíèþ ïîëíîé çàíÿòîñòè. Ðåçóëüòàòû ïåðåãîâîðîâ î çàðàáîòíîé ïëàòå ïåðåíîñÿòñÿ ñ îäíîãî ðåãèîíà â äðóãîé è çàäàþò òîí âî âñåõ ñåêòîðàõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Íà
Ãëàâà 6. Ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà ôàëüøèâèò
97
ïåðåãîâîðàõ î çàðïëàòå äîìèíèðóåò ìîòèâ äîõîäà, ìîòèâ çàíÿòîñòè îòîäâèãàåòñÿ íà çàäíèé ïëàí; áåçðàáîòíûå íå èìåþò ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ íà ïåðåãîâîðàõ.  ñïðîñå íà òðóä â ïîñëåäíèå 20 ëåò ìû íàáëþäàåò ñèëüíûé ñäâèã íå â ïîëüçó ìàëîêâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ. Ñ 1980 ã. â ïðîìûøëåííîñòè ñîêðàòèëîñü 1,8 ìëí ðàáî÷èõ ìåñò, â ò. ÷. 1,6 ìëí ìàëîêâàëèôèöèðîâàííûõ.  ñôåðå óñëóã çàíÿòîñòü âîçðîñëà íà 3,7 ìëí ÷åëîâåê, èç íèõ 2,8 ìëí. êâàëèôèöèðîâàííûå ñïåöèàëèñòû. Íåñìîòðÿ íà òàêîå èçìåíåíèå â ñïðîñå íà òðóä, ñòðóêòóðà çàðïëàòû îñòàëàñü ïðåæíåé. Çàíÿòîñòü íèçêîîïëà÷èâàåìûõ ðàáî÷èõ ñîêðàùàåòñÿ, à çàðïëàòà ó íèõ ðàñòåò òàêæå, êàê ó äðóãèõ ãðóïï òðóäÿùèõñÿ.  òî âðåìÿ êàê ìåæäó ðåãèîíàìè íàáëþäàþòñÿ áîëüøèå ðàçëè÷èÿ â óðîâíå áåçðàáîòèöû, êîòîðûå ñî âðåìåíåì óâåëè÷èâàþòñÿ, ðàçëè÷èÿ â îïëàòå òðóäà ïî ðåãèîíàì ïî÷òè íåçàìåòíû. Åñëè íà êàêîì-òî ðûíêå â äàííîì ñëó÷àå íà ðûíêå òðóäà öåíû íå ðåàãèðóþò íà êîíúþíêòóðó, òî ïðèõîäèòñÿ ïðèñïîñàáëèâàòüñÿ îáúåìàì ïðîäàæ. Îáðàçóåòñÿ áåçðàáîòèöà.  áóäóùåì íóæíî ñòðåìèòüñÿ ê òîìó, ÷òîáû óñêîðåííî âîçíèêàëè ðàáî÷èå ìåñòà íà íèæíèõ ñòóïåíÿõ ëåñòíèöû ïðîèçâîäèòåëüíîñòè. Ýòè âèäû äåÿòåëüíîñòè òîæå ÿâëÿþòñÿ îáùåñò-âåííî ïîëåçíûìè è ñîöèàëüíî ïðèçíàííûìè. Íå ñëåäóåò íàäåÿòüñÿ íà ðàáî÷èå ìåñòà ïðåèìóùåñòâåííî â îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, â áàíêîâñêîì ñåêòîðå, â ñòðàõîâàíèè è îòðàñëÿõ êîììóíèêàöèé. Ñóùåñòâåííûé ïîòåíöèàë ñïðîñà íà ðàáî÷óþ ñèëó èìååòñÿ â ñôåðå óñëóã ïî èñïîëüçîâàíèþ äîñóãà, â ãîñòèíè÷íîì áèçíåñå, â ñôåðå òóðèçìà è â îêàçàíèè ðàçíîãî ðîäà óñëóã äîìàøíèì õîçÿéñòâàì. ×òîáû çäåñü ïîÿâëÿëèñü ðàáî÷èå ìåñòà, íåëüçÿ óñòàíàâëèâàòü ìèíèìàëüíûé óðîâåíü îïëàòû òðóäà íà íèæíèõ ñòåïåíÿõ åãî ïðîèçâîäèòåëüíîñòè, íàñêîëüêî áû ðàçóìíûì ýòî íè êàçàëîñü. Äîëæíà ñóùåñòâîâàòü âîçìîæíîñòü ñíèæàòü îïëàòó òðóäà. Åñëè çàíÿòîñòü óìåíüøàåòñÿ íà íèæíèõ ñòóïåíÿõ ïðîèçâîäèòåëü-íîñòè, òî çàðïëàòà äîëæíà íà ýòî ðåàãèðîâàòü. Íåîáõîäèìà òàêæå ìåæðåãèîíàëüíàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ â îïëàòå òðóäà. Åñëè â ðåãèîíàõ ñ âûñîêèì óðîâíåì áåçðàáîòèöû âûïëà÷èâàåòñÿ áîëüøàÿ çàðïëàòà, òî áåçðàáîòèöà çàêðåïëÿåòñÿ. Åñëè â ðåãèîíå áåçðàáîòèöà ïðåâûøàåò ñðåäíèé ïî ñòðàíå óðîâåíü, òî çàðïëàòà â ðåãèîíå äîëæíà ñíèæàòüñÿ. ×òîáû â ðåãèîíå ñîêðàùàëàñü áåçðàáîòèöà, â íåì, ïî êðàéíåé ìåðå, ðîñò îïëàòû òðóäà íå ìîæåò áûòü òàêèì æå, êàê âåçäå; â òàêèõ ðåãèîíàõ ïîâûøåíèå
98
Ãëàâà 6. Ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà ôàëüøèâèò
ñòàâîê îïëàòû òðóäà äîëæíî îòñòàâàòü íà 1-2% îò èõ ðîñòà â íàðîäíîì õîçÿéñòâå â öåëîì.
Ïðîôñîþçû òåðÿþò âëàñòü  Ãåðìàíèè ìû ñåáå áîëüøå íå ìîæåì ïðåäñòàâèòü, ÷òî çàðïëàòà óñòàíàâëèâàåòñÿ íà ðûíêå òðóäà áåç âñÿêîãî äîãîâîðà î òàðèôíîé ñåòêå. Íî äàæå åñëè ìû ðàçðàáîòàëè îòëè÷íûé îò ðûíêà ðåãóëèðóþùèé ìåõàíèçì, òî ìû äîëæíû ïîíèìàòü, ÷òî ñóùåñòâóåò àëüòåðíàòèâíûé ñïîñîá îïðåäåëåíèÿ çàðàáîòíîé ïëàòû, îñíîâàííûé íà âçàèìîäåéñòâèè ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ íà ðûíêå òðóäà, êîòîðûé îáåñïå÷èâàåò ðàâíîâåñèå ïðè õîðîøåé çàíÿòîñòè. Òàê è ïðîèñõîäèò â äðóãèõ ñòðàíàõ, íàïðèìåð, â Âåëèêîáðèòàíèè è ÑØÀ, ãäå áåç òàðèôíûõ äîãîâîðîâ öåíà òðóäà îïðåäåëÿåòñÿ íà ðûíêå òàêæå, êàê öåíà õëåáà; ïðè ýòîì â íàðîäíîì õîçÿéñòâå ïðåäëàãàåòñÿ äîñòàòî÷íîå êîëè÷åñòâî õëåáà áåç âñÿêèõ ïåðåãîâîðîâ ñ ïîòðåáèòåëÿìè è áåç îáðàçîâàíèÿ õëåáíîãî ñîþçà. Ìû ïåðåäàëè ïðàâî óñòàíàâëèâàòü çàðàáîòíóþ ïëàòó ïàðòíåðàì ïî òðóäîâûì ñîãëàøåíèÿì. Îíè äîëæíû óñòàíàâëèâàòü íîìèíàëüíóþ çàðïëàòó, ò. å. îïðåäåëÿòü öåíó òðóäà êàê ôàêòîðà ïðîèçâîäñòâà. Íî íå ñóùåñòâóåò èíñòèòóöèîíàëüíîãî ìåõàíèçìà, êîòîðûé áû ãàðàíòèðîâàë, ÷òî äîãîâàðèâàþùèåñÿ ñòîðîíû îòâåòñòâåííû òàêæå çà êîëè÷åñòâî (îáúåì), êîòîðûé óñòàíàâëèâàåòñÿ íà ðûíêå òðóäà, ò. å. çà çàíÿòîñòü è áåçðàáîòèöó. Ìû ïîëàãàåìñÿ íà òî, ÷òî ñèñòåìà ïåðåãîâîðîâ íåçàâèñèìûõ ñòîðîí ôóíêöèîíèðóåò. Äîñòàòî÷íî ÷àñòî ïåðåãîâàðèâàþùèåñÿ ñòîðîíû óãîâàðèâàþò îðèåíòèðîâàòü ïîëèòèêó çàðàáîòíîé ïëàòû íà çàíÿòîñòü. Íî ìû íå èìååì íèêàêèõ âîçìîæíîñòåé çàêîíîäàòåëüíî ïðèâëå÷ü ê îòâåòñòâåííîñòè ïåðåãîâàðèâàþùèåñÿ ñòîðîíû, åñëè îíè óñòàíàâëèâàþò çàðïëàòó, ïîðîæäàþùóþ áåçðàáîòèöó.  ñóùíîñòè, òàêèå ïåðåãîâîðû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñòðàííûé ðåãóëèðóþùèé ìåõàíèçì, òàê êàê â íåì îòñóòñòâóåò ÷åòêîå óñòàíîâëåíèå îòâåòñòâåííîñòè. Ñóäÿ ïî ñêà÷êîîáðàçíî ðàñòóùåé áåçðàáîòèöå, íûíåøíÿÿ ñèñòåìà òðóäîâûõ îòíîøåíèé ôóíêöèîíèðóåò íåâåðíî. Ïîýòîìó âñòàåò âîïðîñ, ãîäèòñÿ ëè ñåãîäíÿ ýòîò êîãäà-òî ñîçäàííûé ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ. Ñ íèì ñâÿçàí è äðóãîé âîïðîñ: íàñêîëüêî âîîáùå ïðîôñîþçû ïðåäñòàâëÿþò åùå áîëüøèíñòâî íàåìíûõ ðàáî÷èõ? ×èñëåííîñòü èõ ÷ëåíîâ ñòðåìèòåëüíî ñîêðàùàåòñÿ (òàáë. 6.1)
Ãëàâà 6. Ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà ôàëüøèâèò
99
Òàáëèöà 6.1. Ñíèæåíèå ÷èñëåííîñòè ÷ëåíîâ ïðîôñîþçîâ (ìëí ÷åë.)
1991 2000 Èçìåíåíèå
DGB 11,8 7,8 -4,0
IG Metall 3,62 2,8 -0,8
IG Metall ïðîôñîþç ðàáî÷èõ ìåòàëëóðãè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè. DGB îáúåäèíåíèå íåìåöêèõ ïðîôñîþçîâ.
Ñ 1991 ã. DGB ïîòåðÿë 4 ìëí ñâîèõ ÷ëåíîâ. Ñåé÷àñ ÷èñëåííîñòü ïðîôñîþçîâ ñîêðàùàåòñÿ íà 3% â ãîä. Äîáðûõ 20% ÷ëåíîâ ïðîôñîþçîâ ÿâëÿþòñÿ ïåíñèîíåðàìè, òàê ÷òî DGB ïðåäñòàâëÿåò òîëüêî 6,25 ìëí àêòèâíûõ ðàáî÷èõ; ýòî òîëüêî 17% îò ÷èñëà àêòèâíîé ðàáî÷åé ñèëû èëè 19% îò íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ.  âîñòî÷íîé Ãåðìàíèè èçáåãàþò òàðèôíûõ ñîãëàøåíèé; ïðèìåðíî ¾ ôèðì íå èìåþò òàêèõ ñîãëàøåíèé.  íîâûõ îòðàñëÿõ ïðîìûøëåííîñòè, òàêèõ, êàê èíôîðìàòèêà è êîììóíèêàöèè, ïðîôñîþçàì ïðèõîäèòñÿ òÿæåëî; ïðèâëå÷ü ìîëîäåæü óäàåòñÿ ñ òðóäîì. Ñ ïîçèöèé ïî÷òè 3 ìëí ôèðì ÷èñëåííîñòü ïðîôñîþçîâ íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âíóøèòåëüíîé.
Ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ äèñêðèìèíèðóåò Ïîðÿäîê ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíêà òðóäà èñòîðè÷åñêè ðàçâèâàåòñÿ â èíòåðåñàõ çàùèòû íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ. Åãî âàæíåéøèå ïîëîæåíèÿ ãàðàíòèðóþò ñîçäàíèå òàðèôíûõ îáúåäèíåíèé (§4, ï. 1 Çàêîíà î òàðèôíîì äîãîâîðå), ïðèíöèï áëàãîïðèÿòñòâîâàíèÿ (§4, ï. 3) è íåâîçìîæíîñòü ñîçäàíèå ñîþçà ïðåäïðèíèìàòåëåé, åñëè ýòî íå ïðåäóñìîòðåíî äîãîâîðîì î òàðèôíîé ñåòêå (§77, ï. 3 Çàêîíà î ïðåäïðèÿòèè).  ðåçóëüòàòå ñòîðîíû òàðèôíîãî äîãîâîðà èìåþò ïðî÷íîå ïîëîæåíèå. Ïî ñóùåñòâó ýòè ïàðàãðàôû ó÷ðåæäàþò òàðèôíûé êàðòåëü è îáåñïå÷èâàþò âëàñòü äîãîâàðèâàþùèõñÿ ñòîðîí. Òàðèôíàÿ àâòîíîìèÿ 1 ãàðàíòèðóåò, ÷òî ïðîôñîþçû ìîãóò ðåãóëèðîâàòü òàðèôû îáÿçàòåëüíûå äëÿ èõ ÷ëåíîâ. Òåì ñàìûì òàðèôíûå ñîþçû ïðèîáðåòàþò íîðìîòâîð÷åñêóþ âëàñòü. ×ëåíñòâî â ïðîôñîþçå äîáðîâîëüíîå; íî ÷ëåí ïðîôñîþçà ñâÿçàí çàäàííûìè òàðèôàìè. Íà ïðàêòèêå ïðåäïðèíèìàòåëè, ñâÿçàííûå òàðèôíûì ñîãëàøåíèåì, íå äèôôåðåíöèðóþò îïëàòó òðóäà ìåæäó ÷ëåíàìè
100
Ãëàâà 6. Ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà ôàëüøèâèò
ïðîôñîþçà è íåîðãàíèçîâàííûìè ðàáî÷èìè. Êîëëåêòèâíûé äîãîâîð îêàçûâàåò âîçäåéñòâèå è ïî äðóãèì íàïðàâëåíèÿì. Òàê ñëóæáû çàíÿòîñòè, êàê ïðàâèëî, íå ìîãóò ïðåäëàãàòü ðàáîòó ïî öåíå íèæå òàðèôà, óñòàíîâëåííîãî â òðóäîâîì äîãîâîðå èëè èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøåãîñÿ â ðåãèîíå.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì áëàãîïðèÿòñòâîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëü ìîæåò îòêëîíÿòüñÿ îò òàðèôíîãî ñîãëàøåíèÿ, åñëè ýòî ñîïðîâîæäàåòñÿ óëó÷øåíèåì äëÿ îòäåëüíîãî ðàáî÷åãî. Òàêàÿ ôîðìóëèðîâêà ýòîãî ïðèíöèïà ñîîòâåòñòâóåò íåçàâèñèìîñòè èíäèâèäà.  òî æå âðåìÿ ïðè ñóäåáíûõ ðàçðåøåíèÿõ òðóäîâûõ ñïîðîâ îí èíòåðïðåòèðóåòñÿ ñëèøêîì óçêî è îòîðâàíî îò ðåàëüíîé æèçíè. Ïîä «óëó÷øåíèåì» ïîíèìàåòñÿ òîëüêî «áîëüøå çàðïëàòû ïðè òîì æå êîëè÷åñòâå òðóäà» èëè «ìåíüøå ðàáî÷åãî âðåìåíè ïðè òîé æå îïëàòå òðóäà». Ïðè ýòîì èñêëþ÷àåòñÿ áîëåå ÷àñòî âñòðå÷àþùèéñÿ íà ïðàêòèêå âàðèàíò, ïðè êîòîðîì îòäåëüíîìó ðàáî÷åìó áóäåò ëó÷øå, åñëè çà ñ÷åò íåêîòîðîãî ñîêðàùåíèÿ åãî äîõîäà îí ñîõðàíèò ñâîå ðàáî÷åå ìåñòî. Ñóäîïðîèçâîäñòâî ïî òðóäîâûì ñïîðàì îòêëîíÿåò òàêóþ âîçìîæíîñòü. Òàêîâûì áûëî, â ÷àñòíîñòè, ðåøåíèå Ôåäåðàëüíûé ñóä îò 20 àïðåëÿ 1999 ã.; ìîë, íåëüçÿ ñðàâíèâàòü ÿáëîêè ñ ãðóøàìè. Ñëåäóþùåå çàêîíîäàòåëüíîå ïîëîæåíèå, ãàðàíòèðóþùåå òàðèôíóþ àâòîíîìèþ, íî ïðåïÿòñòâóþùåå íàõîæäåíèþ îáùåýêîíîìè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ ïðè ëó÷øåé çàíÿòîñòè, ýòî §77, ï. 3 Çàêîíà î ïðåäïðèÿòèè. Ïî íåìó äåöåíòðàëèçîâàííûå ñîãëàøåíèå ìåæäó ðóêîâîäñòâîì è Ñîâåòîì òðóäÿùèõñÿ ïðåäïðèÿòèÿ íå èìåþò çàêîííóþ ñèëó, äàæå ïðè ñîãëàñèè c íèìè âñåõ ðàáîòíèêîâ, åñëè ïðåäìåò ñîãëàøåíèÿ íå ïðåäóñìîòðåí â òàðèôíîì äîãîâîðå. Íî òàêèå äîãîâîðû, ãàðàíòèðóþùèå ðàçìåùåíèå ïðåäïðèÿòèÿ â êîíêðåòíîì ðåãèîíå ÿâëÿþòñÿ îáû÷íûì äåëîì; îíè âûãîäíû îáåèì ñòîðîíàì: ðàáî÷èå èíôîðìèðóþòñÿ î òîì, ÷òî â ñëåäóþùåì ãîäó â èõ ðàéîíå ôèðìà ëèáî ïðîäîëæèò ñâîé áèçíåñ, ëèáî ïî óñëîâèÿì ïðîèçâîäñòâà îòêàæåòñÿ îò èõ óñëóã, à ðóêîâîäñòâî ôèðìû ìîæåò èñïîëüçîâàòü ãèáêèé ãðàôèê çàíÿòîñòè, ñíèæàþùèé èçäåðæêè íà òðóä. Òàêèå äåöåíòðàëèçîâàííûå ñîãëàøåíèÿ ïîâûøàþò ãèáêîñòü, ðûíîê òðóäà ïîëó÷àåò Òàðèôíàÿ àâòîíîìèÿ ñóùåñòâóþùèé ñ 1948 ã. ìåõàíèçì ïåðåãîâîðîâ ìåæäó ïðîôñîþçàìè è ñîþçàìè ðàáîòîäàòåëåé, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ïàðòíåðû çàêëþ÷àþò ñîãëàøåíèÿ î òàðèôíûõ ñòàâêàõ è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ âûïëàòàõ ïî êàòåãîðèÿì ðàáîòíèêîâ, à èíîãäà è ïî ðåãèîíàì áåç ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà, êîòîðîå ëèøü êîíòðîëèðóåò ñîáëþäåíèå çàêîíîâ. Ïðèì. ïåðåâ.. 1
Ãëàâà 6. Ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà ôàëüøèâèò
101
âàæíûå ñèãíàëû, êîòîðûå ñîäåéñòâóþò ñíèæåíèþ áåçðàáîòèöû. Ñóùåñòâóþùèé ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé çàùèùàåò ëèøü òåõ, êòî èìååò ðàáîòó; èõ äîõîä ãàðàíòèðîâàí òàðèôíûì ñîãëàøåíèåì.  ðåçóëüòàòå áåçðàáîòíûå îêàçûâàþòñÿ äèñêðèìèíèðîâàííûìè. Äîñòóï ê ðàáîòå èì çàêðûò òåì, ÷òî èõ íåëüçÿ ïðèíÿòü íà ðàáîòó ñ îïëàòîé íèæå òàðèôà. Îíè äîëæíû ñîáëþäàòü òàðèôíûé äîãîâîð, åñëè õîòÿò ïîëó÷èòü ðàáîòó. Ýòî ïðåïÿòñòâóåò ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìå äîñòèãíóòü ðàâíîâåñèÿ ïðè áîëåå âûñîêîé çàíÿòîñòè. Ïîëèòè÷åñêàÿ ïîñòàíîâêà âîïðîñà îòíîñèòåëüíî ìåõàíèçìà ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé ñâîäèòñÿ íå ê òîìó, ÷òî íóæíî íàéòè ðàâíîâåñèå ìåæäó ãèáêîñòüþ ýêîíîìèêè è çàùèòîé ðàáî÷èõ, êàê ýòî ïûòàåòñÿ ôîðìóëèðîâàòü êàíöëåð Øðåäåð. Ïîëèòè÷åñêàÿ çàäà÷à ñâîäèòñÿ ê òîìó, êàê âûáèðàòü ìåæäó íåîáõîäèìîñòüþ çàùèòû çàíÿòûõ èíñàéäåðîâ è äèñêðèìèíàöèåé áåçðàáîòíûõ àóòñàéäåðîâ. Ïðè ýòîì íóæíî ïðèíÿòü âî âíèìàíèå äîëãîñðî÷íûé ýôôåêò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è åãî âîçäåéñòâèå íà ñîâîêóïíûé ñïðîñ íà ðàáî÷óþ ñèëó. Ïðè òàêîì ïîäõîäå ìîæíî ïîëó÷èòü îòâåò íà âîïðîñ: êàêèì îáðàçîì íóæíî èçìåíèòü ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé, â êàêîé ìåðå íåîáõîäèìî îãðàíè÷èòü ïðàâà âëàäåëüöåâ ðàáî÷åãî ìåñòà? Íåîáõîäèìû òàêèå èçìåíåíèÿ, êîòîðûå èñêëþ÷àò äèñêðèìèíàöèþ áåçðàáîòíûõ. Ïðè ýòîì îðãàíèçàöèîííûå èíòåðåñû ïðîôñîþçîâ íå ìîãóò è íå äîëæíû èìåòü ðåøàþùåãî çíà÷åíèÿ.
Îòêðûòü òàðèôíûé êàðòåëü Äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû áåçðàáîòèöû íóæíî èçìåíèòü èíñòèòóöèîíàëüíûå óñëîâèÿ òàê, ÷òîáû çàíÿòîñòü ðîñëà ñàìà; íåîáõîäèìî óñòðàíèòü òàðèôíûé êàðòåëü, ò. å. äîïóñòèòü êîíêóðåíöèþ çà ðàáî÷èå ìåñòà. Âñå ïîëîæåíèÿ, êîòîðûå çàùèùàþò òàðèôíûé êàðòåëü, íóæíî ïåðåñìîòðåòü. Òàê, áåçðàáîòíûì ìîæíî áûëî áû ðàçðåøèòü ïî çàêîíó ïðåäëàãàòü íà ðûíêå òðóäà ñâîþ ðàáî÷óþ ñèëó ïî ïîíèæåííîé öåíå (íàïðèìåð, íà 20% íèæå äåéñòâóþùåãî òàðèôà). Íóæíî ïîâûñèòü øàíñû áåçðàáîòíûõ íàéòè ðàáî÷åå ìåñòî çà ñ÷åò ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà çàêëþ÷àòü êðàòêîñðî÷íûå òðóäîâûå äîãîâîðû. Ïðèíöèï áëàãîïðèÿòñòâîâàíèÿ íå äîëæåí èíòåðïðåòèðîâàòüñÿ îòîðâàíî îò æèçíè â òîì ñìûñëå, ÷òî äëÿ ðàáî÷åãî ëó÷øå ñîõðàíèòü óðîâåíü
102
Ãëàâà 6. Ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà ôàëüøèâèò
îïëàòû, äàæå åñëè ýòî ãðîçèò ñîêðàùåíèåì åãî ðàáî÷åãî ìåñòà è âåäåò ê óâåëè÷åíèþ áåçðàáîòèöû â ýêîíîìèêå â öåëîì. Ðèñê ïîòåðè ðàáî÷åãî ìåñòà ñëåäóåò âêëþ÷àòü â ïîíÿòèå ïðèíöèïà áëàãîïðèÿòñòâîâàíèÿ. Çàêîíîäàòåëü äîëæåí ýòî îòðàçèòü ÷åòêî. Íóæíî èçìåíèòü §77, ï. 3 Çàêîíà î ïðåäïðèÿòèè òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ñîãëàøåíèå ìåæäó ðóêîâîäñòâîì ïðåäïðèÿòèÿ, ïðîèçâîäñòâåííûì ñîâåòîì è òðóäîâûì êîëëåêòèâîì èìåëî ñèëó çàêîíà, äàæå åñëè ýòî íå ïðåäóñìîòðåíî â ÿâíîì âèäå â òàðèôíîì äîãîâîðå.  êà÷åñòâå äîïîëíèòåëüíîãî óñëîâèÿ ìîæíî ïîâûñèòü êâîðóì ïðè îïðåäåëåíèè ñîãëàñèÿ òðóäîâîãî êîëëåêòèâà. Òàì, ãäå íå óäàåòñÿ äîáèòüñÿ äîáðîâîëüíîãî ñîãëàñèÿ ìåæäó ðóêîâîäñòâîì, ïðîèçâîäñòâåííûì ñîâåòîì è òðóäîâûì êîëëåêòèâîì, ìîæíî îïèðàòüñÿ íà òàðèôíûé äîãîâîð.  äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå ðàáî÷èå ÿâëÿþòñÿ ñîâåðøåííîëåòíèìè. Ñëåäîâàòåëüíî, èì ñàìèì ìîæíî ïðåäîñòàâèòü ðåøàòü, ÷òî äëÿ íèõ áëàãîïðèÿòíî. Ïî ìîåé îöåíêå ïîëèòèêàì íå îáîéòèñü áåç èíñòèòóöèîíàëüíûõ èçìåíåíèé â îáëàñòè îïðåäåëåíèÿ çàðàáîòíîé ïëàòû, êîòîðûå íåìíîãî ïðîäûðÿâÿò îáîëî÷êó òàðèôíîãî êàðòåëÿ. Åñëè ýòî èì íå óäàñòñÿ, òî áåçðàáîòèöà ïîñòîÿííî áóäåò âèñåòü ó íèõ íà øåå è îíè îêàæóòñÿ ïîëèòè÷åñêè îòâåòñòâåííû çà åå ñóùåñòâîâàíèå. Îäíàêî â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå çàìåòíî ñòðåìëåíèé ê ïðîâåäåíèþ ðåôîðìû â ìåõàíèçìå ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé; ñêîðåå ìû èìååì äåëî ñ äâèæåíèåì â îáðàòíóþ ñòîðîíó. Ýòî îòíîñèòñÿ òàêæå ê íîâîé ôîðìóëèðîâêå Çàêîíà î ïðåäïðèÿòèè, êîòîðóþ ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ïîïûòêó ïðèòîðìîçèòü ïîòåðþ âëàñòè ïðîôñîþçîâ.
Ìåõàíèçì íå ñîîòâåòñòâóåò íîâîé ýêîíîìèêå Ìèð òðóäà êîðåííûì îáðàçîì èçìåíèëñÿ ñ ïîÿâëåíèåì íîâîé ýêîíîìèêè. Ê òðóäó êàê ôàêòîðó ïðîèçâîäñòâà ïðåäúÿâëÿþòñÿ ñîâåðøåííî íîâûå òðåáîâàíèÿ ñòðåìëåíèå ê òâîð÷åñòâó, îðèãèíàëüíîñòü, àññîöèàòèâíûå ñïîñîáíîñòè, âîçäåéñòâèå êîòîðûõ íà ðåçóëüòàò ðàáîòû íå çàâèñèò îò ïðîäîëæèòåëüíîñòè ðàáî÷åãî âðåìåíè. Íàïèñàíèå íîâîé êîìïüþòåðíîé ïðîãðàììû ýòî òâîð÷åñêèé ïðîöåññ, êàê è ðàáîòà íàä íîâîé êíèãîé. Äëÿ ñîçäàíèÿ, ïîíèìàíèÿ è îöåíêè íîâîé èíôîðìàöèè òðåáóþòñÿ ìîçãè, çíàíèÿ, ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë. Ñîîòâåòñòâåííî âûãëÿäÿò êîëëåêòèâû Èíòåðíåòêàìïàíèé: 42% ñîòðóäíèêîâ Microsoft çàíÿòû èññëåäî-
Ãëàâà 6. Ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà ôàëüøèâèò
103
âàíèåì è îáíîâëåíèåì. ×åëîâå÷åñêèé êàïèòàë òðóäîâîãî êîëëåêòèâà ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå âàæíûì ôàêòîðîì ïðè îïðåäåëåíèè öåííîñòè ôèðìû. Óæå àóäèòîðñêèå êîìïàíèè îöåíèâàþò ôèðìû ïî èõ ÷åëîâå÷åñêîìó êàïèòàëó. Ýòî ñîïðîâîæäàåòñÿ èçìåíåíèåì ñàìîîöåíêè òðóäÿùåãîñÿ, îí ÿâëÿåòñÿ ñèëüíûì ïàðòíåðîì íà ñâîåì ïðåäïðèÿòèè. Ïîýòîìó òðóäîâîé äîãîâîð â îòðàñëÿõ íîâîé ýêîíîìèêè è ôîðìû îïëàòû òðóäà äîëæíû èçìåíèòüñÿ êîðåííûì îáðàçîì. Ðàáî÷èé äîãîâîð íóæíî íàöåëèâàòü íà ðåçóëüòàò äåÿòåëüíîñòè îòäåëüíîãî ðàáîòíèêà. Íîâûå ôîðìû ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ íåïîñðåäñòâåííî ïî ðåçóëüòàòàì äåÿòåëüíîñòè ôèðìû èìåþò âñå áîëüøåå çíà÷åíèå, íåñìîòðÿ íà ñíèæåíèå êóðñà àêöèé íà ôîíäîâûõ ðûíêàõ íîâîé ýêîíîìèêè, êîòîðîå ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê íîðìàëüíóþ êîððåêòèðîâêó. Ïðèíèìàÿ áîëüøåå ó÷àñòèå â êîíå÷íîì ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè ôèðìû, ðàáîòíèê ïðèíèìàåò íà ñåáÿ è áîëüøèé ðèñê. Ïîýòîìó òðóäîâîé äîãîâîð íóæíî èíäèâèäóàëèçèðîâàòü. Åãî äîëæíû çàìåíèòü äðóãèå ôîðìû äîãîâîðîâ: ïðîèçâîäñòâåííûå äîãîâîðû, äîãîâîðû ïî îêàçàíèþ óñëóã è äàæå ïðîñòûå äîãîâîðû î ïîêóïêå ðåçóëüòàòîâ èíäèâèäóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè.  òðàäèöèîííûõ òðóäîâûõ äîãîâîðàõ èíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà êîíñòàòèðîâàëîñü, ÷òî ðàáî÷èé ïðåäñòàâëÿåò ôèðìå îïðåäåëåííîå êîëè÷åñòâî òðóäà, à ôèðìà ãàðàíòèðóåò åãî îïëàòó ïî óñòàíîâëåííîé öåíå; òåì ñàìûì ôèðìà áðàëà íà ñåáÿ ðèñê, ñâÿçàííûé ñ ðûíî÷íîé îöåíêîé ðåçóëüòàòîâ åå äåÿòåëüíîñòè. Òàê ïðîÿâëÿëàñü òðàäèöèîííàÿ ïðîòèâîïîëîæíîñòü ìåæäó òðóäîì è êàïèòàëîì. Îäíàêî îáùåñòâî ìåíÿåò ïðåäñòàâëåíèå î òîì, ÷òî òàêîå ðàáîòà. Ðàáîòà íå ÿâëÿåòñÿ áîëüøå ÷åòêî îïðåäåëåííîé â ïðîñòðàíñòâå è âî âðåìåíè íåïðåðûâíîé äåÿòåëüíîñòüþ íà ïðîèçâîäñòâå; ãðàíèöû ìåæäó ðàáîòîé è ó÷åáîé, ìåæäó ðàáî÷èì è ñâîáîäíûì âðåìåíåì ðàçìûâàþòñÿ. Èçìåíåíèå ïðåäñòàâëåíèé î ðàáîòå ìåíÿåò ìàíåðó ïîâåäåíèÿ è öåííîñòíûå óñòàíîâêè â ýêîíîìèêå â öåëîì. Ìû ìîæåì ýòî íàáëþäàòü íà ïðèìåðå íîâîãî ïîêîëåíèÿ. Íîâàÿ ýêîíîìèêà òðàíñôîðìèðóåò îáùåñòâî. Äðóãîé îñîáåííîñòüþ ìèðà òðóäîâûõ îòíîøåíèé ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî â ïðîöåññå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë èçâëåêàåò ðåíòó â âèäå îïëàòû ïîâûøåííîé êâàëèôèêàöèè. Ïîýòîìó êàæäûé èíäèâèä åùå áîëåå, ÷åì ðàíüøå, çàèíòåðåñîâàí â óâåëè÷åíèè ñâîåãî ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà çà ñ÷åò ïîëó÷åíèÿ èñõîäíîãî
104
Ãëàâà 6. Ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà ôàëüøèâèò
îáðàçîâàíèÿ è äàëüíåéøåé ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè. Êòî èíâåñòèðóåò â ñîáñòâåííûé ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë, òîò ìîæåò çàëîæèò â ñâîé àìáàð óðîæàé ýòèõ èíâåñòèöèé. Ïðè íàëîãîîáëîæåíèè ãîñóäàðñòâó íóæíî ñëåäèòü çà òåì, ÷òîáû èíäèâèä íå ëèøàëñÿ ïëîäîâ ñâîåãî ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà è ÷òîáû ó íåãî îñòàâàëèñü äîñòàòî÷íûå ñòèìóëû äëÿ ñîçäàíèÿ ýòîãî êàïèòàëà. È, íàêîíåö, íîâàÿ ýêîíîìèêà ïîä÷åðêèâàåò îñîáóþ âàæíîñòü ãèáêîñòè â ìèðå òðóäîâûõ îòíîøåíèé. Åñëè òàêàÿ ôèðìà, êàê Netscape, ñâîèì ïðîäóêòîì çà äâà ìåñÿöà çàâîåâàëà 80% ðûíêà, åñëè, ñëåäîâàòåëüíî, ãîñïîäñòâî íà ðûíêå ìîæíî äîñòè÷ü òàê áûñòðî, òî ôèðìû äîëæíû áûòü áîëåå ïîâîðîòëèâûìè è îáëàäàòü áîëåå áûñòðîé ðåàêöèåé. Ýòî îïðåäåëÿåò óñëîâèÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé è îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû ôèðì îñîáåííî ïðè ââîäèìûõ ãîñóäàðñòâîì îãðàíè÷åíèÿõ. Íî è îò íàåìíûõ ðàáî÷èõ òðåáóåòñÿ áîëüøàÿ ãèáêîñòü. Çàêîíîäàòåëüíûå ïîëîæåíèÿ, ïðåïÿòñòâóþùèå åé, èëè ìå÷òû ïðîôñîþçîâ î 32-÷àñîâîé ðàáî÷åé íåäåëå «íå òîãî ïîëÿ ÿãîäû». Ïîëèòèêà ïðèõðàìûâàåò ïîçàäè íîâîé ýêîíîìèêè èëè äàæå áåæèò ïîïåðåê åå ïóòè. Âî Ôðàíöèè òðåáóþò ïîâñåìåñòíîãî ââåäåíèÿ 35-÷àñîâîé ðàáî÷åé íåäåëè. Íà ñëîâî «ãèáêîñòü» íàëîæåíî òàáó è âñå òî, ÷òî ôèðìû ïðîâîäÿò äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áîëüøåé ãèáêîñòè, îñóùåñòâëÿåòñÿ «ïîä ñòîëîì». Òî, ÷òî ñåé÷àñ ïðåäïðèíèìàåòñÿ â Ãåðìàíèè â íîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå, íèêàê íå âÿæåòñÿ âûøå îïèñàííûìè òðåáîâàíèÿìè íîâîé ýêîíîìèêè. Ïî÷òè âñå íîâîå, ÷òî ïðèíèìàëîñü â îáëàñòè çàêîíîäàòåëüñòâà î ðûíêå òðóäà èëè ÷òî çàïëàíèðîâàíî, èäåò â îøèáî÷íîì íàïðàâëåíèè.
Çíà÷åíèå öåíû ïðåäëîæåíèÿ òðóäà Öåíà ïðåäëîæåíèÿ èãðàåò íà ðûíêå òðóäà âàæíóþ ðîëü; îíà ïðåäñòàâëÿåò òó ïëàòó, çà êîòîðóþ ðàáî÷èé ïðåäëàãàåò ñâîþ ðàáî÷óþ ñèëó â êà÷åñòâå àëüòåðíàòèâû ðûíî÷íîé öåíå òðóäà. Öåíà ïðåäëîæåíèÿ òðóäà çàâèñèò îò ìíîãèõ ôàêòîðîâ. Êòî èìååò ñèëüíî âûðàæåííîå ïðåäïî÷òåíèå ê ñâîáîäíîìó âðåìåíè, ó òîãî îòíîñèòåëüíî âûñîêàÿ öåíà ïðåäëîæåíèÿ òðóäà. Îí, ñêîðåå âñåãî, íå îêàæåòñÿ ñðåäè íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ. Êòî èìååò áîëüøîé äîõîä ïîìèìî ïðîäàæè ñâîåãî òðóäà, òîò ïðåäëàãàåò òðóä ïî âûñîêîé öåíå. Àëüòåðíàòèâíûì äîõîäîì ìîæåò áûòü äîõîä îò èìóùåñòâà, îò íåçàêîííûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè èëè òðàíñôåðòíûå âûïëàòû èç
Ãëàâà 6. Ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà ôàëüøèâèò
105
ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ê òðàíñôåðòíûì ïëàòåæàì îòíîñÿòñÿ ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå, ìàòåðèàëüíàÿ ïîìîùü áåçðàáîòíûì è ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü. ×åì áîëüøå ãîñóäàðñòâåííûå òðàíñôåðòû, òåì âûøå öåíà ïðåäëîæåíèÿ òðóäà. Êàê ïîêàçûâàåò àíàëèç ñîöèàëüíî ýêîíîìè÷åñêîé ïàíåëè, â Ãåðìàíèè áåçðàáîòíûå ïðåòåíäóþò íà îïëàòó, êîòîðàÿ äîëæíà ïðåâûøàòü èõ ïðåäûäóùèé çàðàáîòîê íå ìåíåå ÷åì â 1,2 ðàçà. Ýòî ïîðàçèòåëüíî; êàçàëîñü áû, ðàäè ïîëó÷åíèÿ ðàáîòû áåçðàáîòíûé äîëæåí ñîãëàøàòüñÿ è íà ìåíüøóþ îïëàòó ïî ñðàâíåíèþ ñ òîé, êîòîðóþ îí ïîëó÷àë äî óâîëüíåíèÿ. Ó íàñ öåíà ïðåäëîæåíèÿ òðóäà âûøå, ÷åì çà ãðàíèöåé. Öåíà ïðåäëîæåíèÿ òðóäà, êîòîðàÿ ôîðìèðóåòñÿ ñèñòåìîé ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ïî öåëîìó ðÿäó ïðè÷èí âîçäåéñòâóåò íà çàíÿòîñòü è áåçðàáîòèöó. Îíà âëèÿåò íà ïîâåäåíèå âî âðåìÿ ïîèñêà ðàáîòû è íà ãîòîâíîñòü ïðèíÿòü ðàáî÷åå ìåñòî; ó êîãî âûñîêàÿ öåíà ïðåäëîæåíèÿ òðóäà, òîò ìåíåå èíòåíñèâíî èùåò ðàáîòó è áîëåå ïðèòÿçàòåëåí ê ïðåäëàãàåìûì ìåñòàì. Öåíà ïðåäëîæåíèÿ òðóäà îïðåäåëÿåò òàêæå ñòðóêòóðó çàðàáîòíîé ïëàòû, òàê êàê íèêòî íå ñîãëàñåí òðóäèòüñÿ çà áîëåå íèçêóþ îïëàòó. Ñîîòâåòñòâåííî ýòî âëèÿåò íà ïîâåäåíèå ïðîôñîþçîâ íà òàðèôíûõ ïåðåãîâîðàõ. Òàêèì îáðàçîì, öåíà ïðåäëîæåíèÿ òðóäà ôàêòè÷åñêè îïðåäåëÿåò ìèíèìàëüíóþ çàðàáîòíóþ ïëàòó â íàðîäíîì õîçÿéñòâå, íå áóäó÷è òàêîâîé ôîðìàëüíî. Êîãäà öåíà ïðåäëîæåíèÿ òðóäà îêàçûâàåòñÿ âûøå ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà, òîãäà ðàáî÷èé òðåáóåò áîëüøå, ÷åì ãîòîâ çàïëàòèòü ïðåäïðèíèìàòåëü.  ðåçóëüòàòå öåíà ïðåäëîæåíèÿ òðóäà îòñåêàåò íèæíþþ ÷àñòü êðèâîé ñïðîñà íà òðóä; íèæíèé ñåãìåíò ðûíêà òðóäà îòìèðàåò. Ìîæåì ëè ìû ðàçðåøèòü êîíôëèêò ìåæäó æåëàíèåì èìåòü âûñîêèé òðóäîâîé äîõîä è íîðìàëüíîé çàíÿòîñòüþ, åñëè, êàê ýòî íåêîòîðûå íåÿâíî òðåáóþò, âåëè÷èíó æåëàåìîãî äîõîäà óñòàíàâëèâàåò ãîñóäàðñòâî? Ðàçâå ñáîè â ôóíêöèîíèðîâàíèè ðûíêà òðóäà ïðîèñòåêàþò íå èç òîãî, ÷òî íà ñòûêå ìåæäó ñèñòåìîé ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ è ðûíêîì òðóäà íå âåðíî óñòàíîâëåíû èíñòèòóöèîíàëüíûå ñòèìóëû? Êîãäà, íàïðèìåð, ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü ñåìüå ñ îäíèì ðåáåíêîì è îäíèì ðàáîòàþùèì äîñòèãàåò ïî÷òè 70% ÷èñòîãî äåíåæíîãî äîõîäà íàèáîëåå íèçêî îïëà÷èâàåìîãî ðàáîòíèêà ïðîìûøëåííîñòè, òîãäà ñòèìóë ïîéòè íà ðàáîòó ó âòîðîãî ÷ëåíà ñåìüè íåâåëèê, äàæå åñëè íå ó÷èòûâàòü âîçìîæíîñòü èìåòü ñêðûâàåìûå ïðèðàáîòêè.
106
Ãëàâà 6. Ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà ôàëüøèâèò
Çàêðûòèå áðåøè ìåæäó öåíîé ïðåäëîæåíèÿ òðóäà è ðûíî÷íîé åãî öåíîé ïîñðåäñòâîì ñóáñèäèðîâàíèÿ çàðàáîòíîé ïëàòû íàèáîëåå íèçêîîïëà÷èâàåìûõ ãðóïï ñîïðîâîæäàåòñÿ çíà÷èòåëüíûìè èçäåðæêàìè. Åñëè îòäåëüíûé ðàáî÷èé ïîëàãàåòñÿ íà òî, ÷òî ãîñóäàðñòâî êîìïåíñèðóåò óêàçàííóþ ðàçíîñòü, òî ñòèìóëû ê ïîèñêó ðàáîòû è ê åå ïðèíÿòèþ óñòàíîâëåíû íåâåðíî. Òîò, êòî ðàíüøå áûë ãîòîâ ïðèíÿòü ðàáîòó áåç ãîñóäàðñòâåííî äîáàâêè ê çàðïëàòå, òåïåðü áóäåò ñîçäàâàòü ïðåäïîñûëêè ê òîìó, ÷òîáû ïîëó÷àòü ñóáâåíöèè. Íåêîòîðûå, äàæå áóäó÷è áåçðàáîòíûìè, ìîãóò æäàòü, êîãäà ñóáâåíöèÿ ïîâûñèòüñÿ. Êðîìå òîãî, îí ïðîÿâëÿåò ìåíüøèé èíòåðåñ ê ïîâûøåíèþ ñâîåé êâàëèôèêàöèè; ýòî ÿâëÿåòñÿ ñåðüåçíûì íåäîñòàòêîì ñèñòåìû ñòèìóëèðîâàíèÿ.  íàøåé ñèñòåìå óñòàíîâëåíèÿ çàðàáîòíîé ïëàòû äëÿ ïàðòíåðîâ ïî ïåðåãîâîðàì óñòàíîâëåíû ëîæíûå ñòèìóëû, òàê êàê ïîñëåäñòâèÿ ñâîåãî îøèáî÷íîãî ïîâåäåíèÿ ïðè âûðàáîòêå òàðèôíîé ïîëèòèêè îíè ìîãóò ïåðåëîæèòü íà òðåòüþ ñòîðîíó, íà íàëîãîïëàòåëüùèêà, ÷åðåç ãîñóäàðñòâåííûå ñóáâåíöèè. Ýêîíîìèêà äåôîðìèðóåòñÿ òàêæå èççà òîãî, ÷òî ðåãóëÿðíî âûïëà÷èâàåìûå ñóáâåíöèè ñîçäàþò ñóùåñòâåííóþ íàãðóçêó íà ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò è äîëæíû ïîêðûâàòüñÿ êàêèìè-òî äîïîëíèòåëüíûìè íàëîãàìè.  êîíå÷íîì ñ÷åòå, âîçðàñòóò è ïîäîõîäíûå íàëîãè, ÷òî îãðàíè÷èò çàèíòåðåñîâàííîñòü ðàáî÷èõ óâåëè÷èâàòü ïðîèçâîäèòåëüíîñòü. È, íàêîíåö, ïîñêîëüêó ñóáâåíöèè ñòàíîâÿòñÿ ïîñòîÿííûìè, âîçðàñòàåò äèíàìèêà ðàñõîäîâ ãîñáþäæåòà è ñóáñèäèè ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ âî âñåé ïîëèòè÷åñêîé ìåõàíèêå. Äðóãîé ïóòü ñíèçèòü öåíó ïðåäëîæåíèÿ òðóäà. Ñîöèàëüíîé ïîìîùüþ ìû çàéìåìñÿ â ñëåäóþùåé ãëàâå. Íî ïðîäîëæèòåëüíîñòü è âåëè÷èíà âûïëàò ïî áåçðàáîòèöå, êàê è ïîìîùü áåçðàáîòíûì, äîëæíû áûòü ïåðåñìîòðåíû. Íå ïîðà ëè îòìåíèòü ââåäåííîå â 80õ ãîäàõ óäëèíåíèå ñðîêà âûïëàòû ïîñîáèé ïî áåçðàáîòèöå? Äðóãèå ñòðàíû îãðàíè÷èâàþò ïåðèîä âûïëàòû ýòîãî ïîñîáèÿ øåñòüþ ìåñÿöàìè è ïðîâîäÿò çà ýòî âðåìÿ áîëåå èíòåíñèâíîå êîíñóëüòèðîâàíèå áåçðàáîòíûõ.  ïåðèîäû ðåöåññèé, êîãäà èíäèâèäó òðóäíî íàéòè ðàáîòó, ñðîê âûïëàòû ïîñîáèÿ ìîæíî ðàñøèðèòü íà 3 èëè 6 ìåñÿöåâ. Íî êîíñòàòèðîâàòü ïîÿâëåíèå ðåöåññèè íóæíî íå ïîëèòè÷åñêèì ðåøåíèåì, à àâòîìàòè÷åñêè íà îñíîâå äàííûõ ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòè÷åñêîé ñëóæáû. Êàê áû íè ôîðìèðîâàëàñü ñèñòåìà ñòðàõîâàíèÿ ïî áåçðàáîòèöå, â ëþáîì ñëó÷àå äîëæíû ñîõðàíÿòüñÿ ñòèìóëû ê àêòèâíîìó ïîèñêó ðàáîòû è ê ïîâûøåíèþ
Ãëàâà 6. Ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà ôàëüøèâèò
107
øàíñîâ åå íàéòè çà ñ÷åò ïðèñïîñîáëåíèÿ ñâîèõ ñïîñîáíîñòåé è ñêëîííîñòåé ê ñóùåñòâóþùèì óñëîâèÿì. Ãåðìàíèÿ ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííîé ñòðàíîé, â êîòîðîé íàðÿäó ñ ïîñîáèåì ïî áåçðàáîòèöå ñóùåñòâóåò åùå îäíà ôîðìà ïîääåðæàíèÿ áåçðàáîòíûõ ïîìîùü áåçðàáîòíûì, êîòîðàÿ âûïëà÷èâàåòñÿ ïîñëå îêîí÷àíèÿ ñðîêà âûïëàòû ïîñîáèÿ. Îíà ñîñòàâëÿåò 57% îò ñóììû ïîñëåäíåé ÷èñòîé çàðàáîòíîé ïëàòû, åñëè â ñåìüå åñòü õîòÿ áû 1 ðåáåíîê, è 53% äëÿ áåçäåòíûõ. Ñðîê âûïëàòû åå íå îïðåäåëåí. Îíà äîëæíà áûòü îãðàíè÷åíà îäíèì ãîäîì èëè äàæå îòìåíåíà. Ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå ëåæèò íà ñèñòåìå ñîöèàëüíîé ïîìîùè. Íàñêîëüêî ñèëüíû ñòèìóëû ê ïîèñêó ðàáîòû è åå ïðèíÿòèþ çàâèñèò îò ïðàâèë îôîðìëåíèÿ ñîãëàñèÿ èëè îòêàçà. Ñåé÷àñ áåçðàáîòíûé â òå÷åíèå ïåðâûõ òðåõ ìåñÿöåâ äîëæåí ñîãëàøàòüñÿ íà ðàáîòó, íà êîòîðîé îí òåðÿåò íå áîëåå 20% ñâîåãî ïðåæíåãî çàðàáîòêà, à â òå÷åíèå ñëåäóþùèõ òðåõ ìåñÿöåâ íå áîëåå 30%. Ïîñëå ýòîãî ðàáî÷åå ìåñòî ñ÷èòàåòñÿ ïðèåìëåìûì äëÿ áåçðàáîòíîãî, åñëè ÷èñòàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà íå ìåíüøå ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå.  ñëó÷àå ïåðâîãî îòêàçà îò ðàáî÷åãî ìåñòà áåçðàáîòíûé ìîæåò ëèøèòüñÿ 12-òè íåäåëüíîãî ïîñîáèÿ; ïðè ïîâòîðíîì îòêàçå îí ïîëíîñòüþ òåðÿåò ïðàâî íà ïîñîáèå. Îäíàêî ïîíÿòèå «ïðåäëîæåíèå ðàáî÷åãî ìåñòà» â íàøåé ïðàâîâîé ñèñòåìå þðèäè÷åñêè âûðàæåíî íå÷åòêî. Òàê, ïî ñîîáùåíèÿì ïðåäïðèíèìàòåëåé, áåçðàáîòíûå, äàæå åñëè îíè ïðèøëè íà ñîáåñåäîâàíèå íå ïîä õìåëüêîì, èìåþò ìíîãî âîçìîæíîñòåé äàòü ïîíÿòü, ÷òî èì íå äî ðàáîòû, òàê êàê îíè î÷åíü çàíÿòû óõîäîì çà áîëüíîé æåíîé, ìàòåðüþ èëè ðåáåíêîì. Íå ãîâîðÿ óæå î òîì, ÷òî äëÿ ëèøåíèÿ áåçðàáîòíîãî ïîñîáèÿ çà îòêàç îò ðàáîòû òðåáóåòñÿ ñóäåáíîå ðåøåíèå, à ïðåäïðèíèìàòåëü íå èìååò âðåìåíè è æåëàíèÿ âûñòóïàòü â ñóäå ñâèäåòåëåì. Êðîìå òîãî, ñëåäóåò ïðîâåðèòü, íå äîëæíî ëè ñòðàõîâàíèå ïî áåçðàáîòèöå áûòü áîëåå äèôôåðåíöèðîâàííûì ïî ñòåïåíè ðèñêà (ñì. ãë. 7). Íåáîëüøîé ðèñê, êàê, íàïðèìåð, ïîòåðÿ ÷àñòè äîõîäà â ïåðâûå äíè áåçðàáîòèöû, ìîæíî áûëî áû ñòðàõîâàòü ïî æåëàíèþ, à íå â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå. Êòî íå æåëàåò ñòðàõîâàòüñÿ îò ìàëåíüêèõ ðèñêîâ, ñáåðåãàåò ñòðàõîâûå îò÷èñëåíèÿ ôèðìû. Îíè äîëæíû âûïëà÷èâàòüñÿ ðàáîòíèêó; îí äîëæåí ñàì ðåøàòü, â êàêîé ìåðå ó÷àñòâîâàòü â îáÿçàòåëüíîì ñòðàõîâàíèè.
108
Ãëàâà 6. Ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà ôàëüøèâèò
Îáúåäèíèòü ìèíèñòåðñòâà òðóäà è ýêîíîìèêè Íà ðûíêå ðàáî÷åé ñèëû îòâåòñòâåííîñòü ðàñïðåäåëåíà îäíîçíà÷íî: ïðè îïðåäåëåíèè çàðïëàòû âåäóùàÿ ðîëü â Ãåðìàíèè ïðèíàäëåæèò ó÷àñòíèêàì òàðèôíûõ ïåðåãîâîðîâ, òàê êàê îíè ôîðìèðóþò ñàìûé âàæíûé ðåãóëÿòîð ñèñòåìû òàðèô. Ãîñóäàðñòâî îòâåòñòâåííî çà îðãàíèçàöèîííûå ðàìêè ìåõàíèçìà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíêà òðóäà, êîòîðûé äîëæåí ó÷èòûâàòü èíòåðåñû íàðîäíîãî õîçÿéñòâà â öåëîì, òðóäÿùèõñÿ è áåçðàáîòíûõ â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå. Ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà äîëæíà ïîñðåäñòâîì íèçêèõ íàëîãîâ ñïîñîáñòâîâàòü äèíàìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ ôèðì, îáðàçîâàíèþ ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà è ñîçäàíèþ õîðîøåé èíôðàñòðóêòóðû. Ïðè âûðàáîòêå ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè ñëåäóåò ó÷èòûâàòü äîëãîñðî÷íîå è ðàçíîîáðàçíîå âîçäåéñòâèå ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ íà ñîîòíîøåíèå ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ íà ðûíêå òðóäà. Îò ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè òðåáóåòñÿ, ÷òîáû îíà èíòåðïðåòèðîâàëà ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíóþ öåëü íå òîëüêî ñ ïîçèöèé êîðîòêîãî ïåðèîäà. Áûëî áû î÷åíü ïîëåçíî, åñëè áû ïîëèòèêè è îáùåñòâåííîñòü ñïðîñèëè ñåáÿ, ÷òî ïðîèçîøëî áû, åñëè áû ðûíêè áûëè ïàðàëèçîâàíû ìíîãî÷èñëåííûìè èíñòèòóöèîíàëüíûìè ïðàâèëàìè è öåíîâûå ñèãíàëû áîëüøå íå ðåãóëèðîâàëè áû ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû.  öåíòðàëèçîâàííî óïðàâëÿåìûõ êîììóíèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ ýòî áûëî è ïîðîæäàëî äåôèöèò òîâàðîâ. Íå çàâèñèò ëè äåôèöèò ðàáî÷èõ ìåñò â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ Çàïàäíîé Åâðîïû òîæå îò òîãî, ÷òî ìû ïàðàëèçîâàëè ðûíîê òðóäà è åãî ãëàâíûé ðåãóëÿòîð çàðàáîòíóþ ïëàòó?  ìèíèñòåðñòâàõ ïðîáëåìû òðóäà è ýêîíîìèêè îðãàíèçàöèîííî ñòðîãî îòäåëåíû äðóã îò äðóãà. Ìû îáðàùàåìñÿ ñ îáåèìè ñôåðàìè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè êàê ñ äâóìÿ îòäåëüíûìè ÿùèêàìè.  äåéñòâèòåëüíîñòè îáå ýòè ñôåðû òåñíî âçàèìîçàâèñèìû. Ðàáî÷èå ìåñòà ïîÿâëÿþòñÿ ëèøü òîãäà, êîãäà èõ ñîçäàþò ïðåäïðèíèìàòåëè. Ïðîèçîéäåò ëè ýòî, â ðåøàþùåé ìåðå çàâèñèò îò òåõ óñëîâèé, êîòîðûå èìåþò çíà÷åíèå äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëåé, â îñîáåííîñòè îò ïðàâèë, óñòàíîâëåííûõ â ñôåðå òðóäîâûõ îòíîøåíèé. Ïîýòîìó èìåëî áû ñìûñë óâÿçàòü îáëàñòè ýêîíîìèêè è òðóäà â îäíîì ìèíèñòåðñòâå, êàê ýòî ñäåëàíî â Ñàêñîíèè. Òîãäà íå ïîòðåáóåòñÿ íèêàêèõ
Ãëàâà 6. Ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà ôàëüøèâèò
109
ïóáëè÷íûõ ñðàæåíèé ìåæäó ìèíèñòðàìè ýêîíîìèêè è òðóäà, ïîäîáíûõ òåì, êîòîðûå íà óäèâëåíèå îáùåñòâåííîñòè âîçíèêëè ïðè îáñóæäåíèè íîâîé ðåäàêöèè Çàêîíà î ïðåäïðèÿòèè.
Áåçðàáîòèöà íå âåäîìñòâåííàÿ ïðîáëåìà Òî, ÷òî èç 7 ìëí ëþäåé, åæåãîäíî óñòðàèâàþùèõñÿ íà ðàáîòó, ôåäåðàëüíîå âåäîìñòâî ïî òðóäó êàê-òî ñïîñîáñòâóåò óñòðîéñòâó òîëüêî 1 ìëí, íàïóãàëî íåìöåâ. Èõ äîâåðèå ê âëàñòè ñèëüíî ïîøàòíóëîñü. Áåçðàáîòèöà íå ÿâëÿåòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî ïðîáëåìîé ïîñðåäíè÷åñòâà; ýòî òàêæå è íå âåäîìñòâåííàÿ ïðîáëåìà. Êòî âåðèò èëè íàäååòñÿ, ÷òî ñ ïðåîáðàçîâàíèåì ôåäåðàëüíîãî êîìèòåòà ïî òðóäó â ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî òðóäó ïðîáëåìà áåçðàáîòèöû ðàçðåøèòüñÿ, îáìàíûâàåò ñåáÿ è äðóãèõ. Îáñóæäàâøèåñÿ â ýòîé ãëàâå öåíòðàëüíûå âîïðîñû ìåõàíèçìà ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé ýòèì ïðåîáðàçîâàíèåì íå ðåøàþòñÿ. Ãîðèçîíòàëüíàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà, áîëåå ãèáêèé àïïàðàò è äðóãèå ýëåìåíòû, íàïðàâëåííûå íà ïîâûøåíèå ãîòîâíîñòè îêàçàíèÿ óñëóã, ìîãóò, ïðàâäà, ïîìî÷ü îïòèìèçèðîâàòü ïîñðåäíè÷åñòâî, ïðåäîñòàâëÿÿ òîò æå îáúåì óñëóã ñ ìåíüøèìè çàòðàòàìè. Íî âñå ýòî íå ìåíÿåò òåõ îáñòîÿòåëüñòâ, èç-çà êîòîðûõ ñïðîñ ïðåäïðèíèìàòåëåé íà ðàáî÷óþ ñèëó ñëàá, áåçðàáîòíûå íå ñêëîííû èíòåíñèâíî èñêàòü ðàáîòó, à óðîâåíü è ñòðóêòóðà çàðàáîòíîé ïëàòû íå áàëàíñèðóþò ñïðîñ è ïðåäëîæåíèå íà ðûíêå òðóäà.
Òàðèôíàÿ ïîëèòèêà â Åâðîïå  Åâðîïåéñêîì âàëþòíîì ñîþçå, â êîòîðîì öåíû òîâàðîâ âûðàæàþòñÿ â åäèíîé äåíåæíîé åäèíèöå è ðàçíèöà â öåíàõ íà îäèí è òîò æå òîâàð äîëãî íå äåðæèòñÿ, ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà ìåæäó ñòðàíàìè çíà÷èòåëüíî ðàçëè÷àåòñÿ. Åñëè ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà Çàïàäíîé Ãåðìàíèè 1999 ã. âçÿòü çà 100, òî ïðèìåðíî òàêóþ æå èëè äàæå áîëåå âûñîêóþ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü äîñòèãëè Áåëüãèÿ (112), Ôðàíöèÿ (106) è Èðëàíäèÿ (104). Âòîðàÿ ãðóïïà ñòðàí èìååò ïðèìåðíî îäèíàêîâûå ñ Ãåðìàíèåé ïîêàçàòåëè: Èòàëèÿ (92), Àâñòðèÿ (91) è Íèäåðëàíäû (88). Òðåòüþ ãðóïïó îáðàçóþò Èñïàíèÿ (69), Ãðåöèÿ (52) è Ïîðòóãàëèÿ (41). Ýòè ðàçëè÷èÿ â ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà îáúÿñíÿþòñÿ òåì, ÷òî òðóä ïî ðàçíîìó
110
Ãëàâà 6. Ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà ôàëüøèâèò
îñíàùåí êàïèòàëîì, ðàçëè÷àåòñÿ ïî êâàëèôèêàöèè è óðîâíþ èñïîëüçóåìîé òåõíîëîãèè. Ïîñêîëüêó ýòî ñðåäíèå äàííûå íà îäíîãî òðóäÿùåãîñÿ, òî â íèõ íàõîäèò îòðàæåíèå è ÷àñòè÷íàÿ çàíÿòîñòü, êîòîðàÿ ñíèæàåò ïîêàçàòåëü. Íà ýòîò ïîêàçàòåëü âëèÿåò òàêæå áåçðàáîòèöà; ñòðàíû ñ âûñîêîé áåçðàáîòèöåé èìåþò áîëåå âûñîêèé ïîêàçàòåëü ñðåäíåé ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà. Ïîýòîìó ïðèâåäåííûå äàííûå ñóùåñòâåííî ìåíÿþòñÿ âî âðåìåíè. Òåì íå ìåíåå èç ïðèâåäåííûõ äàííûõ äîëæíî áûòü ÿñíî, ÷òî ïîëíóþ çàíÿòîñòü â Åâðîïå ìîæíî äîñòèãíóòü òîëüêî ïðè óñëîâèè äîñòàòî÷íîé äèôôåðåíöèàöèè â âàëþòíîì ñîþçå çàòðàò íà îïëàòó òðóäà. Íàöèîíàëüíàÿ öåíà òðóäà äîëæíà îðèåíòèðîâàòüñÿ íà íàöèîíàëüíóþ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü. Äëÿ ïîëèòèêè çàðàáîòíîé ïëàòû ýòî îçíà÷àåò, ÷òî â âàëþòíîì ñîþçå íå ñëåäóåò ñòðåìèòüñÿ ê âûðàâíèâàíèþ çàðàáîòíîé ïëàòû, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ëþäè ïîëó÷àþò çàðïëàòó â åäèíîé âàëþòå. Òðåáîâàíèå «îäèíàêîâàÿ îïëàòà çà îäèíàêîâûé òðóä», êîòîðîå ìîãëî áû ïîÿâèòüñÿ èç-çà ïðîçðà÷íîñòè îïëàòû òðóäà â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ ïîñëå ââåäåíèÿ åäèíîé âàëþòû, íå ïðîõîäèò. Òàðèôíàÿ ïîëèòèêà â Åâðîïåéñêîì ñîþçå äîëæíà îðèåíòèðîâàòüñÿ íà íàöèîíàëüíóþ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà. Íî ýòîãî íå äîñòàòî÷íî äëÿ ñòðàí ñ âûñîêîé áåçðàáîòèöåé; ó íèõ ðîñò òàðèôîâ äîëæåí îòñòàâàòü îò ðîñòà ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà. Áåç òàêîãî îòñòàâàíèÿ ðîñò ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà ñîõðàíèò áåçðàáîòèöó íà ïðåæíåì óðîâíå. Ñíèæåíèå óðîâíÿ áåçðàáîòèöû ýòî íàöèîíàëüíàÿ çàäà÷à, òàê êàê îðãàíèçàöèÿ ìåõàíèçìà ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé íàõîäèòñÿ â êîìïåòåíöèè îòäåëüíûõ ñòðàí. Ñëåäîâàòåëüíî, ìåæäó ñòðàíàìè-÷ëåíàìè Åâðîïåéñêîãî ñîþçà ñëåäóåò ðàçâåðíóòü ñîðåâíîâàíèå çà ñîçäàíèå òàêîãî ìåõàíèçìà, êîòîðûé íàèëó÷øèì îáðàçîì ñïðàâèòñÿ ñ áåçðàáîòèöåé. Òàêîå èíñòèòóöèîíàëüíîå ñîðåâíîâàíèå ìîæåò ïîðîäèòü íîâûå èäåè è åãî íå íóæíî îñòàíàâëèâàòü ïîñðåäñòâîì ãàðìîíèçàöèè. Äëÿ ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè ðàçëè÷èÿ â ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà îçíà÷àþò, ÷òî âûðàâíèâàíèå ñèñòåì ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ íå ìîæåò áûòü ïðåäìåòîì äåáàòîâ, êàê îá ýòîì ãîâîðèëîñü â ãë. 5. Èçäåðæêè ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ îòäåëüíûõ ñòðàí, êàê è çàðïëàòà, äîëæíû ñîîòíîñèòüñÿ ñ íàöèîíàëüíîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòüþ òðóäà. Ïðè ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àþùèõñÿ óðîâíÿõ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà ñîöèàëüíûé ñîþç íåîñóùåñòâèì.
108
Ãëàâà 7. Ëîæíûå ñòèìóëû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ
Ãëàâà 7. Ëîæíûå ñòèìóëû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ Íîâàÿ ìàêñèìà ÷àñòî áûâàåò áëåñòÿùèì çàáëóæäåíèåì. MALESHERBES1
Íàðÿäó ñðåôîðìîé ìåõàíèçìà ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé öåíòðàëüíîé íåðåøåííîé çàäà÷åé íåìåöêîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ÿâëÿåòñÿ ïðåîáðàçîâàíèå ãîñóäàðñòâà îáùåñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ. Ìû â Åâðîïå íå æåëàåò àìåðèêàíñêîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû,íî áåññïîðíî,÷òî ñèñòåìà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ â åå íûíåøíåì âèäå íå èìååò ïðàâà íà äàëüíåéøåå ñóùåñòâîâàíèå,îñîáåííî â óñëîâèÿõ ñòàðåþùåãî íàñåëåíèÿ. Åå ïðîñòî íåâîçìîæíî ïðîôèíàíñèðîâàòü. Îíà ïîðîæäàåò òàêæå ðÿä ëîæíûõ ñòèìóëîâ,êîòîðûå ñêàçûâàþòñÿ îòðèöàòåëüíî íå òîëüêî íà ñèñòåìå ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ,íî è íà çàíÿòîñòè è áåçðàáîòèöå.
Ðàçðàñòàíèå ãîñóäàðñòâà îáùåñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ â 70-õ è 80-õ ãîäàõ.  70-å è 80-å ãîäû ãîñóäàðñòâî îáùåñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ â Ãåðìàíèè ñèëüíî ðàçðîñëîñü è ñòàëî ÷ðåçìåðíûì. Òàê â ðåçóëüòàòå ïåíñèîííîé ðåôîðìû 1972 ã. ðàçìåð ïåíñèè ïîâûñèëñÿ ñ 60% îò ÷èñòîãî çàðàáîòêà â ñåðåäèíå 60-õ ãîäîâ äî 70%. Áûëè ââåäåíû ãèáêèå ãðàíèöû âûõîäà íà ïåíñèþ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè ÷åëîâåê, èìåþùèé äîëãîñðî÷íóþ ñòðàõîâêó, ìîã ïîëó÷àòü ïåíñèþ íà 2 ãîäà ðàíüøå äîñòèæåíèÿ ïåíñèîííîãî âîçðàñòà; êðîìå òîãî, áûëà ââåäåíà äîïëàòà ê ìèíèìàëüíîìó äîõîäó. Âîçìîæíî ýòà ðåôîðìà, êîòîðàÿ ñ ïîçèöèé ñåãîäíÿøíåãî äíÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ î÷åâèäíî îøèáî÷íûì ìåðîïðèÿòèåì, ñòàëà ñëåäñòâèåì ïðèíÿòîãî â 1969 ã. ðåøåíèÿ ñóùåñòâåííî îñëàáèòü ôèíàíñîâûå îãðàíè÷åíèÿ ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ è óìåíüøèòü çíà÷åíèå êàïèòàëà,ñîáðàííîãî â ñèñòåìå îáÿçàòåëüíîãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ.  íîÿáðüñêîì íîìåðå Âåñòíèêà 1
Ôðàíöóçñêèé ïîëèòè÷åñêèé ðåôîðìàòîð ñåðåäèíû XVIII â. Ïðèì. ïåðåâ.
Ãëàâà 7. Ëîæíûå ñòèìóëû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ
109
Áóíäåñáàíêà çà 1975 ã. ãîâîðèëîñü: «Åñëè ïîñëå ïåíñèîííîé ðåôîðìû 1957 ã. äî êîíöà ïðåäóñìîòðåííîãî äåñÿòèëåòíåãî ïåðèîäà ðàçìåð ïåíñèîííîãî ôîíäà ñîîòâåòñòâîâàë ãîäîâûì âûïëàòàì ïåíñèé,òî òåïåðü ñ÷èòàåòñÿ äîñòàòî÷íûì,÷òîáû â òå÷åíèå ñëåäóþùåãî ïÿòíàäöàòèëåòíåãî ïåðèîäà ðàçìåð ôîíäà íå áûë ìåíüøå òðåõìåñÿ÷íûõ âûïëàò òðåõ ñëåäóþùèõ äðóãçà äðóãîì ëåò». Ñåãîäíÿ ó íàñ ðåçåðâ ïåíñèîííîãî ôîíäà ðàâåí ñóììå îäíîìåñÿ÷íûõ âûïëàò ïåíñèé.  1975 ã. ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå áûëî ïîâûøåíî ñ 62,5% îò îñíîâíîãî äîõîäà äî 68% ÷èñòîãî äîõîäà íà ïîñëåäíåì ìåñòå ðàáîòû, ñåãîäíÿ îíà ñîñòàâëÿåò 67%; îäíîâðåìåííî áûëè ââåäåíû ñåìåéíûå äîáàâêè â ðàçìåðå 12 íåìåöêèõ ìàðîê íà îäíîãî çàíÿòîãî ÷ëåíà ñåìüè. Ýòî âìåñòå äåòñêèìè ïîñîáèÿìè äîëæíî áûëî ïîâûñèòü áëàãîñîñòîÿíèå ñóïðóæåñêèõ ïàð. Ïîìîùü ïî áåçðàáîòèöå áûëà ïîâûøåíà ñ 52,5% äî 58% (ñåãîäíÿ 57%) îò ïðåäûäóùåãî çàðàáîòêà.  ñåðåäèíå 80-õ ãîäîâ ìàêñèìàëüíî âîçìîæíûé ïåðèîä âûïëàòû ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå äëÿ ïîæèëûõ ðàáî÷èõ âîçðîñ ñ îäíîãî ãîäà äî 32 ìåñÿöåâ.  1985 ã. áûëî ââåäåíî ïðàâèëî, ïî êîòîðîìó ïðè äîñòèæåíèè 58 ëåò áåçðàáîòíûé ïîëó÷àë ïîñîáèå áåç ðåãèñòðàöèè â áþðî ïî òðóäîóñòðîéñòâó. Äåòñêèå ïîñîáèÿ ìíîãîêðàòíî ïîâûøàëèñü.  1984 ã. áûë ïðèíÿò çàêîí î äîñðî÷íîì âûõîäå íà ïåíñèþ.  öåëîì â 70-õ ãîäàõ ïðîèçîøëè ìíîãî÷èñëåííûå ñîöèàëüíîïîëèòè÷åñêèå èçìåíåíèÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå. ×èñëî ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ çà ýòî äåñÿòèëåòèå âîçðîñëî ïî÷òè íà 1 ìëí. Äîëÿ ãîñóäàðñòâà â ÂÂÏ â 70-õ ãîäàõ âîçðîñëà íà 11 ïðîöåíòîâ è äîñòèãëà â 1981 ã. 50%. Ãîñóäàðñòâî âûñòóïàëî â ðîëè áëàãîäåòåëÿ.
Òàêîå ãîñóäàðñòâî îáùåñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ íàì áîëüøå íå ïî êàðìàíó Âñå ýòî óæå òîãäà íå äàâàëîñü äàðîì: îò÷èñëåíèÿ â áþäæåò ïîâûøàëèñü. Íîðìàòèâ ñîöèàëüíîãî îò÷èñëåíèÿ âîçðîñ ñ 26,5% îò íîìèíàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû â 1970 ã. äî 41,3% â 2002 ã. (ìàêñèìóìà îí äîñòèã â 1998 ã. 42,1%; ñì. òàáë. 7.1). Íå áóäü ýêîëîãè÷åñêîãî íàëîãà, ñîöèàëüíûå îò÷èñëåíèÿ áûëè áû åùå áîëüøå. Ïðåäåëüíûå ñòàâêè íàëîãîâ è ñîöèàëüíûõ îò÷èñëåíèé âûñîêè; ó ñðåäíåãî ðàáîòíèêà (îäèí ðàáîòàþùåé â ñåìüå ñ îäíèì ðåáåíêîì) îíè áëèçêè ê 60%. Ñî 100 äîïîëíèòåëüíî çàðàáîòàííûõ åâðî 60 èäóò ãîñóäàðñòâó è ñèñòåìå ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ïî äàííûì ñèñòåìû
110
Ãëàâà 7. Ëîæíûå ñòèìóëû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ
íàöèîíàëüíîãî ñ÷åòîâîäñòâà ãîñóäàðñòâî çàáèðàåò ïî÷-òè ïîëîâèíó âàëîâîãî äîõîäà íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ. Òàáëèöà 7. 1. Ñîöèàëüíûå îò÷èñëåíèÿ è íàëîãîâàÿ íàãðóçêà (%) Îò÷èñëåíèå íà ñîöèàëüíîå Ïîäîõîäíûé íàëîãè è ñòðàõîâàíèåîò íîìèíàëüíîé ñîöèàëüíûå îò÷èñëåíèÿ â Ãîä çàðïëàòû âàëîâîì äîõîäå ðàáîòíèêîâ 1970 1980 1990 1998 2000 2001 2002
26,5 32,4 35,6 42,1 41,1 40,9 41,3
33,8 41,4 43,5 48,6 47,7 46,8 47,4
Îò÷àñòè ýêñïàíñèÿ ãîñóäàðñòâà îáùåñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ â 70-å ãîäû ôèíàíñèðîâàëàñü çà ñ÷åò êðåäèòà. Âî âòîðîé ïîëîâèíå 70-õ ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò èìåë ãîäîâîé äåôèöèò îêîëî 3%. Ïîñëåäñòâèÿ îáíàðóæèëèñü çíà÷èòåëüíî ïîçæå â âèäå ðîñòà â ïîñëåäóþùèå 10 ëåò ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà è ïåíñèîííûõ îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå ëåãëè, ïðåæäå âñåãî, íà áþäæåòû çåìåëü. Ðàñøèðåíèå ãîñóäàðñòâà îáùåñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ ïðîâîäèëîñü â òî âðåìÿ, êîãäà ïîëèòèêè íàáëþäàëè åùå âûñîêèå ãîäîâûå òåìïû ïðèðîñòà ÂÂÏ 8% â 50-ãîäû è 5% â 60-å ãîäû è îäíîâðåìåííî áîëüøèå òåìïû ðîñòà ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà, êîòîðûå áûëè îáóñëîâëåíû âîññòàíîâëåíèåì íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ïîñëå âîéíû è íå ìîãëè ïðîäîëæàòüñÿ äîëãî. Ìåæäó òåì îáà íåôòÿíûõ êðèçèñà ïîâåðãëè íåìåöêóþ ýêîíîìèêó â ñèëüíûé øîê è ïîñëå 1980 ã. ãîäîâîé ïðèðîñò ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà â ëó÷øåì ñëó÷àå äîñòèãàë 2%. Óñëîâèÿ äëÿ ãîñóäàðñòâà îáùåñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ èñ÷åçëè è êàê ðàç â òî âðåìÿ, êîãäà åãî íà÷àëè èíòåíñèâíî ðàñøèðÿòü. Íåçàâèñèìî îò òîãî, ñóùåñòâóåò ëè åùå ýêîíîìè÷åñêàÿ îñíîâà äëÿ íûíåøíåé ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ èëè ãëîáàëüíàÿ îáñòàíîâêà èçìåíèëàñü, ñî âðåìåíåì îáíàðóæèëñÿ ïðèñóùèé ñèñòåìå íåäîñòàòîê: èíäèâèä òðåáóåò áîëüøå, ÷åì ïëàòèò. Ïîä äåéñòâèåì ýíäîãåííîãî ìåõàíèçìà ñèñòåìà ïåðåãðóæàåòñÿ è òðåáóåò ïîâûøåííûõ çàòðàò. Ñåãîäíÿ î÷åâèäíî è áåññïîðíî,÷òî ñèñòåìà ñîöèàëüíîãî
Ãëàâà 7. Ëîæíûå ñòèìóëû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ
111
ñòðàõîâàíèÿ â åå ïðåæíåé ôîðìå íå ìîæåò áûòü ïðîôèíàíñèðîâàíà. Ïðåäóñìîòðåííûå â íåé ïðèòÿçàíèÿ íà äîõîä ïðåäñòàâëÿþòñÿ âñå áîëåå ñîìíèòåëüíûìè. Ê òîìó æå íàäî èìåòü â âèäó, ÷òî îäíàæäû íà÷àâøàÿñÿ ýêñïàíñèÿ ãîñóäàðñòâà îáùåñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ ïðèîáðåòàåò ñîáñòâåííóþ äèíàìèêó, êîòîðàÿ ïðîÿâëÿåòñÿ è ñåãîäíÿ; ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî ââåäåííûå ïðàâèëà äîëæíû èìåòü âñåîáùåå çíà÷åíèå. Ðåøåíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà äåëàþò ýòî î÷åâèäíûì.  ðåçóëüòàòå ãîñóäàðñòâî îáùåñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ ñóùåñòâåííî ðàñøèðÿåòñÿ.  ïðîòèâîïîëîæíîñòü ýòîìó â 90-õ ãîäàõ ÕÕ â. â ìèðå ñëîæèëàñü äðóãàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ îáñòàíîâêà, ïîëó÷èâøàÿ íàçâàíèå ãëîáàëèçàöèÿ, êîòîðàÿ òðåáóåò ìîäåðíèçàöèè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è òðåáóåò íàñòîé÷èâî. Ôèðìû ïðèñïîñîáëÿëèñü ê íîâûì óñëîâèÿì, ïðåæäå âñåãî, ïîñðåäñòâîì ñíèæåíèÿ èçäåðæåê è ýêîíîìèëè îíè â 90-õ ãîäàõ â îñíîâíîì íà ðàáî÷åé ñèëå. Íî ðàçâå ïðèñïîñîáëåíèå ê óñëîâèÿì ãëîáàëèçàöèè íåîáõîäèìî òîëüêî â ïðåäïðèíèìàòåëüñêîì ñåêòîðå? Íåóæåëè ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ó÷àñòèÿ â ýêîíîìèêå äîëæíà îñòàâàòüñÿ íå òðîíóòîé?  îòäåëüíûõ ñòðàíàõ, êàê, íàïðèìåð, â Øâåöèè, ñòàëî î÷åâèäíûì, ÷òî ãîñóäàðñòâî îáùåñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ íåëüçÿ áîëüøå ïîääåðæèâàòü â ïðåæíåì âèäå. Èç-çà òîãî, ÷òî ñèñòåìà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ äîëæíà ôèíàíñèðîâàòüñÿ ñòàðåþùèì íàñåëåíèåì, íà ãîðèçîíòå ïîñëåäóþùèõ 40-50 ëåò ïîÿâëÿþòñÿ äîïîëíèòåëüíûå ïðîáëåìû. Èõ ðåøåíèå íå ãàðàíòèðîâàíî. Íàêîíåö, ñèñòåìà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ îòðèöàòåëüíî âëèÿåò íà ñïðîñ íà ðàáî÷óþ ñèëó. Ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå ïðåòåíäóåò íà ÷àñòü ðåçóëüòàòîâ ïðîèçâîäñòâà, ñîêðàùàÿ èñòî÷íèê ðåàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû. Ïðèõîäèòñÿ âûáèðàòü ìåæäó îïëàòîé òðóäà íàëè÷íûìè äåíüãàìè èëè ñîöèàëüíûìè óñëóãàìè. Åñëè ýòîò êîíôëèêò íå ó÷èòûâàåòñÿ ó÷àñòíèêàìè òàðèôíûõ ïåðåãîâîðîâ ïðè ïîâûøåíèè çàðïëàòû, òî äîïîëíèòåëüíûå íà÷èñëåíèÿ íà çàðàáîòíóþ ïëàòó äåéñòâóþò êàê íàëîãè íà òðóä; îíè îñëàáëÿþò ñïðîñ íà ðàáî÷óþ ñèëó. Ýòî îçíà÷àåò ìåíüøå çàíÿòîñòè è áîëüøå áåçðàáîòèöû. Èçäåðæêè, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ëîæàòñÿ íà ðàáî÷èõ. Îøèáî÷íî ïîëàãàòü, ÷òî ïîñêîëüêó ïîëîâèíà îò÷èñëåíèé íà ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå ïëàòèòü ïðåäïðèíèìàòåëü, òî ðàáî÷åãî ýòî íå êàñàåòñÿ. Ýòî ãëóáîêîå çàáëóæäåíèå. Ïðåäïðèíèìàòåëè âûíóæäåíû îðèåíòèðîâàòüñÿ íà äîëãîñðî÷íûé ïåðèîä. Ëèáî ðàáî÷èé äîëæåí áóäåò
112
Ãëàâà 7. Ëîæíûå ñòèìóëû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ
ñîãëàñèòüñÿ íà ìåíüøóþ çàðàáîòíóþ ïëàòó (â ðàñòóùåì íàðîäíîì õîçÿéñòâå íà ìåíüøèé òåìï ðîñòà çàðïëàòû),ëèáî ñîêðàòèòñÿ ñïðîñ íà ðàáî÷óþ ñèëó. Óïëà÷èâàåìûå ïðåäïðèíèìàòåëÿìè ñîöèàëüíûå îò÷èñëåíèÿ âûñòóïàþò â êà÷åñòâå íàëîãîâ íà òðóä êàê ôàêòîð ïðîèçâîäñòâà è â îáîèõ ñëó÷àÿõ ýòè íàëîãè, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ëîæàòñÿ íà òðóäîñïîñîáíûõ. Åñëè ðàñòåò áåçðàáîòèöà, òî ïî ñ÷åòó ïëàòÿò áåçðàáîòíûå. Áûëî áû õîðîøî,åñëè áû ñîöèàëüíûå ïàðòíåðû óÿñíèëè ñåáå,÷òî íàëîãîâàÿ íàãðóçêà íå âñåãäà ðàâíà íàëîãîâûì îò÷èñëåíèÿì.  ïîñëåäíèå 30 ëåò ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè îáñòîÿòåëüíî ðàñøèðèëè ñèñòåìó ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ â õîäå áîðüáû çà ãîëîñà èçáèðàòåëåé. Òåì ñàìûì îíè ñîçäàëè «ýôôåêò âûòåñíåíèÿ», ïîñêîëüêó äëÿ óâåëè÷åíèÿ ñîöèàëüíûõ óñëóã îò÷èñëåíèÿ â ñèñòåìó ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ áûëè ïîäíÿòû íà íåäîïóñòèìóþ âûñîòó. Ýêñïàíñèÿ ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ è ðîñò áåçðàáîòèöû äâå ñòîðîíû îäíîé ìåäàëè. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ñîæàëåëè î âûñîêîé áåçðàáîòèöå; ñ äðóãîé ðàñøèðÿëè ñèñòåìó ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ. Èçäåðæêè ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ðîñëè, à âìåñòè ñ íèìè è èçäåðæêè íà òðóä; ñïðîñ íà ðàáî÷óþ ñèëó óìåíüøèëñÿ.
Ñîöèàëüíûé áþäæåò Ïðåæäå, ÷åì ìû ïåðåéäåì ê ðåôîðìàì, ðàññìîòðèì ðàçìåðû ñèñòåìû. Ñîöèàëüíûé áþäæåò â 2000 ã. ñîñòàâëÿë 1,3 òðëí. íåìåöêèõ ìàðîê, ýòî 34% ÂÂÏ. Èç íèõ 435 ìëðä åâðî áûëè âûïëà÷åíû â âèäå ïåíñèé, ñòðàõîâîê ïî áîëåçíè è ïî áåçðàáîòèöå (ðèñ. 7.1).  ôîðìèðîâàíèè ñîöèàëüíîãî áþäæåòà 432 ìëðä åâðî ñîñòàâèëè ñîöèàëüíûå îò÷èñëåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëåé è ðàáî÷èõ, îêîëî 234 ìëðä åâðî èç ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, ò. å íàëîãîâ (òàáë. 7.2) Ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå íåîáõîäèìî. Íåäîñòàòêà àðãóìåíòîâ, îáîñíîâûâàþùèõ íåîáõîäèìîñòü ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, íåò. Öåíòðàëüíûé ìîòèâ çâó÷èò òàê: ýòà ñèñòåìà ñòðàõóåò èíäèâèäà îò ðèñêîâ, ñ êîòîðûìè îí â îäèíî÷êó ñïðàâèòüñÿ íå ìîæåò. Ê íèì îòíîñÿòñÿ: çàòðàòû íà óõîä è ëå÷åíèå â ñëó÷àå áîëåçíè, ïîòåðè äîõîäà ïðè áîëåçíè è íåòðóäîñïîñîáíîñòè èç-çà èíâàëèäíîñòè èëè ïðè âðåìåííîé áåçðàáîòèöå, âûçâàííîé íåðàâíîâåñèåì íà ðûíêå òðóäà, à òàêæå íåâîçìîæíîñòü â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî ïåðèîäà çàðàáàòûâàòü ñðåäñòâà ê ñóùåñòâîâàíèþ ïî êàêèì-òî äðóãèì ïðè÷èíàì. Ñóòü ïðîáëåìû ñîñòîèò â òîì,÷òîáû ê êîíöó ðàáî÷åãî ïåðèîäà
Ãëàâà 7. Ëîæíûå ñòèìóëû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ
113
æèçíè ÷åëîâåêà èìåëñÿ äîñòàòî÷íûé äîõîä,ïîääåðæèâàþùèé åãî ñóùåñòâîâàíèå â ïåíñèîííûé ïåðèîä.  ýêîíîìèêàõ,ñóùåñòâåííî çàâèñÿùèõ îò âíåøíåé òîðãîâëè,îòðàñëåâàÿ ñòðóêòóðà î÷åíü èçìåí÷èâà è ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå ìîæåò îáëåã÷èòü ëþäÿì âûíóæäåííóþ ïåðåìåíó ìåñòà ðàáîòû.
VII; 4,1 VIII; 3,7
IX; 2,5 X; 2,4 I; 32
VI; 7,3 V; 8,8
IV; 9,6 II; 19,3
III; 10,3
Îáîçíà÷åíèÿ: I ïåíñèè; II îïëàòà áîëüíè÷íûõ; III êîñâåííûå ðàñõîäû; IV ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå; V ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü; VI ëüãîòû ãîññëóæàùèì; VII ïîìîùü îò ïðåäïðèÿòèé; VIII çàðïëàòà â äíè áîëåçíè; IX îáñëóæèâàíèå ïðåñòàðåëûõ; X ïðî÷èå Ðèñ. 7. 1. Ðàñõîäû ñîöèàëüíîãî áþäæåòà 2000 ã. è èõ ñòðóêòóðà (%) Òàáëèöà 7.2. Ïîñòóïëåíèÿ â ñîöèàëüíûé áþäæåò 2000 ã. (ìëðä X) Ñîöèàëüíûå âçíîñû â ò. ÷. ãðàæäàí ôèðì Ñðåäñòâà ãîñáþäæåòà Ïðî÷èå ïîñòóïëåíèÿ Âñåãî
431,9 208,4 223,5 233,8 21,4 687,1
Î÷åâèäíî, ÷òî êàæäîå îáùåñòâî ìîæåò ðàçâèâàòü ñâîè îñîáûå ïðàâèëà ñòðàõîâàíèÿ èíäèâèäà îò ðèñêîâ. Íàïðèìåð, ìîæíî áûëî áû ñîçäàòü îäíó èç ýêñòðàîðäèíàðíûõ ñèñòåì ñòðàõîâàíèÿ,îñíîâàííóþ íà
114
Ãëàâà 7. Ëîæíûå ñòèìóëû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ
êðèòåðèè îïòèìàëüíîñòè ïî Ðîóëçó; ýòîò êðèòåðèé ÷àñòî îáñóæäàåòñÿ â ýêîíîìè÷åñêîé íàóêå. Äîïóñòèì,÷òî ëþäè äîëæíû äîãîâîðèòüñÿ îá îïðåäåëåííîé ñèñòåìå ðàñïðåäåëåíèÿ. Íî îíè íå çíàþò,â êàêîé ñèñòåìå ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé îíè îêàæóòñÿ,êàêîé äîõîä áóäóò ïîëó÷àòü,êàêîå ìåñòî îíè çàéìóò â îáùåñòâå è ê êàêîìó ïîêîëåíèþ áóäóò ïðèíàäëåæàòü. Ïî ñóùåñòâó îíè äàæå íå çíàþò,â êàêîé ñòðàíå çåìíîãî øàðà èì ïðåäñòîèò æèòü.  òàêîé ñèòóàöèè, óòâåðæäàåò Ðîóëç, ëþäè ñîçäàäóò ñèñòåìó ðàñïðåäåëåíèÿ,îñíîâàííóþ íà êðèòåðèè ìàêñèìèíà.  ñîîòâåòñòâèè ñ íèì ðàñïðåäåëåíèå ïîâûøàåò áëàãîñîñòîÿíèå îáùåñòâà òîëüêî â òîì ñëó÷àå,åñëè ïîâûøàåòñÿ áëàãîñîñòîÿíèå ñàìîãî áåäíîãî ÷ëåíà îáùåñòâà. Ïðèìåíÿÿ êðèòåðèé Ðîóëçà ê ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ,ìîæíî çàêëþ÷èòü: åñëè ëþäè íå çíàþò,â êàêîì îáùåñòâå èì ïðåäñòîèò ïðîâåñòè ñâîþ æèçíü,åñëè èì ïðèõîäèòñÿ èìåòü äåëî ñ íåîïðåäåëåííîñòüþ,òî îíè çàèíòåðåñîâàíû â ñòðàõîâàíèè,êîòîðîå îáåçîïàñèò èõ îò ðèñêîâ ïîëó÷åíèÿ äîõîäà. Òàê òåîðåòè÷åñêè ìîæíî îáîñíîâàòü íåîáõîäèìîñòü âñåîáúåìëþùåãî ñòðàõîâàíèÿ è äîêàçàòü,÷òî ëþäè áûëè áû ãîòîâû îïëà÷èâàòü òàêîå ñòðàõîâàíèå. Îäíàêî ïðè òàêîì ïîäõîäå ñòðàõîâàíèå îöåíèâàåòñÿ ñïîçèöèé ëè÷íîñòè,îêàçàâøåéñÿ â ñàìîé íåáëàãîïðèÿòíîé ñèòóàöèè,êîòîðàÿ âðÿä ëè ðåàëèçóåòñÿ íà ïðàêòèêå,ó÷èòûâàÿ,÷òî âî âíèìàíèå ïðèíèìàëèñü âñå ñòðàíû ìèðà è âñå ïîêîëåíèÿ ëþäåé. Âî âñÿêîì ñëó÷àå,ñîöèàëüíûå èçäåðæêè ñòðàõîâàíèÿ ðèñêîâ íà îñíîâå êðèòåðèÿ Ðîóëçà áûëè áû ÷ðåçìåðíûìè.
Ïðîáëåìà ðèñêà íåäîáðîñîâåñòíîñòè Ñîâåðøåííî áåññïîðíî, ÷òî äîëæíû ñóùåñòâîâàòü ñèñòåìû, êîòîðûå ñòðàõóþò èíäèâèäà îò ðèñêîâ. ßñíî òàêæå, ÷òî ñòðàõîâàíèå îò ðèñêîâ ïîâûøàåò íàãðóçêó íà ñèñòåìó ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ. ×åì îáøèðíåå ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå, òåì èíòåíñèâíåé îíî èñïîëüçóåòñÿ è òåì áîëüøå âîçíèêàþùèå ïðè ýòîì èçäåðæêè. Ëþáîå ñòðàõîâàíèå ñòàëêèâàåòñÿ ñ ïðîáëåìîé ìîðàëüíîé íåäîáðîñîâåñòíîñòè (Moral Hazard). Ïîä ýòèì ïîäðàçóìåâàåòñÿ òàêîå ïîâåäåíèå ñòðàõóþùèõñÿ, ïðè êîòîðîì îíè ïðåòåíäóþò íà áîëüøèé îáúåì ñòðàõîâûõ óñëóã, ÷åì ýòî ñîîòâåòñòâóåò èõ ñòðàõîâîìó âçíîñó, èëè ïîñëå ñòðàõîâàíèÿ íè÷åãî íå ïðåäïðèíèìàþò, ÷òîáû èçáåæàòü èëè ñíèçèòü ðèñê. Ñ òàêîé ïðîáëåìîé âñòðå÷àþòñÿ ñòðàõîâûå àãåíòñòâà,êîòîðûå íå ìîãóò êîíòðîëèðîâàòü ïîâåäåíèå ñòðàõóþùèõñÿ. Ïðîáëåìà ìîðàëüíîé íåäîáðîñîâåñòíîñòè ñóùåñòâóåò è â òåõ ñëó÷àÿõ,êîãäà ðèñê îïðåäåëåí íå÷åòêî è,êðîìå ïðåäîñòåðåæåíèÿ îò ðèñêà,áîëüøóþ ðîëü èãðàþò äðóãèå ôàêòîðû,êàê,íàïðèìåð,ïåðåðàñïðåäåëåíèå áëàãîñîñòîÿíèÿ
Ãëàâà 7. Ëîæíûå ñòèìóëû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ
115
ìåæäó èíäèâèäàìè. Îñîáåííî ýòî îòíîñèòñÿ ê îáÿçàòåëüíîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ. Ïðèòÿçàíèÿ íà òàêîå ñòðàõîâàíèå ìîæåò ïðåâûñèòü âçíîñû â íåãî,åñëè ïîëàãàòü,÷òî âî âñåõ ïîâîðîòàõ æèçíè ìîæíî ïîëîæèòüñÿ íà çàáîòó ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà. Òîãäà ïîÿâëÿþòñÿ ëîæíûå ñòèìóëû,è èçäåðæêè ñòðàõîâàíèÿ ñòðåìÿòñÿ â âûñü. Ñäåëàåì ïðîìåæóòî÷íûé âûâîä. Ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå íåîáõîäèìî, íî â íûíåøíåé åå ôîðìå ñèñòåìà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ íå ìîæåò ïîääåðæèâàòüñÿ. Âîïðîñ â òîì, êàê åå ïåðåñòðîèòü.
Äðóãèå èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ? Ôèíàíñèðîâàíèå ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ çà ñ÷åò ïîâûøåíèÿ íàëîãà íà äîáàâëåííóþ öåííîñòü èëè äðóãèõ êîñâåííûõ íàëîãîâ íå ðåøàåò êîðåííîé ïðîáëåìû ÷ðåçìåðíûõ òðåáîâàíèé è âûñîêèõ èçäåðæåê ñòðàõîâàíèÿ. Ïîýòîìó ÿ äîëæåí ïðåäîñòåðå÷ü îò ïðåäëîæåíèÿ ïðèâÿçàòü ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ê ýêîëîãè÷åñêèì èëè ýíåðãåòè÷åñêèì íàëîãàì. Âî-ïåðâûõ, íóæíî ñïðîñèòü, ðàçóìíî ëè ñòðàíå ôèíàíñèðîâàòü ñâîè ñîöèàëüíûå ðàñõîäû ïîñðåäñòâîì íàëîãîîáëîæåíèÿ ôàêòîðà ïðîèçâîäñòâà, êîòîðîãî îíà ïî÷òè íå èìååò è äîëæíà èìïîðòèðîâàòü. Äëÿ íåôòåäîáûâàþùèõ ñòðàí òàêîå ïðåäëîæåíèå ìîæåò ñòàòü èñêóøåíèåì ïîñðåäñòâîì íàëîãîîáëîæåíèÿ ñíÿòü ñëèâêè ñ ïëàòåæåñïîñîáíîãî èñòî÷íèêà. Äðóãèì ñòðàíàì ñëåäóåò ïîðàçìûñëèòü î òîì, ÷òî ïðîèçîéäåò â ñëó÷àå òðåòüåãî íåôòÿíîãî êðèçèñà, êîãäà èìïîðò ýíåðãèè ïðèäåòñÿ ðåçêî óìåíüøèòü.  ýòîì ñëó÷àå íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, ñèëüíî ñîêðàòÿòñÿ. Ïîñëåäñòâèÿ íåôòÿíîãî êðèçèñà áóäóò óñóãóáëåíû êðèçèñîì ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ è ýòî ñëó÷èòñÿ â ñèòóàöèè, â êîòîðîé îíà îñîáåííî íóæäàåòñÿ â ñðåäñòâàõ èç-çà âîçðîñøåé áåçðàáîòèöû. Äëÿ ïîääåðæàíèÿ ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ïðèäåòñÿ ïîâûñèòü êàêèå-òî äðóãèå íàëîãè è ýòî â òî âðåìÿ, êîãäà óäîðîæàíèå íåôòè ñèëüíî òîðìîçèò ýêîíîìèêó è ïðåäåëüíàÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü êàïèòàëà ñíèæàåòñÿ. Íóæíî ñ÷èòàòüñÿ òàêæå ñ òåì, ÷òî ïîòðåáíîñòè ôèíàíñèðîâàíèÿ ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ïðè ââåäåíèè íàëîãîâ íà íåôòü è ýíåðãîíîñèòåëè ðàçâèâàþòñÿ ïî ñîáñòâåííîé äèíàìèêå,ïîòîìó ÷òî ïîâûøåíèå íàëîãîâ ïðîèçîøëî íå äëÿ çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû è ýêîíîìèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ,à äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ýêîëîãè÷åñêèå íàëîãè ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ íàãðóçêè íà îêðóæàþ-
116
Ãëàâà 7. Ëîæíûå ñòèìóëû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ
ùóþ ñðåäó,à íå äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ.  íûíåøíåé íàøåé ñèñòåìå íåò ìåõàíèçìà,êîòîðûé ñîîòâåòñòâîâàë áû äîëãîñðî÷íûì óñëîâèÿì ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè è ó÷èòûâàë åå íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà ïîâåäåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ àãåíòîâ. Îäíî èç ïðåäëîæåíèé ñîñòîèò â òîì,÷òîáû ñêðûòóþ â ñèñòåìå ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ çàäîëæåííîñòü ãîñóäàðñòâà ïðåäñòàâèòü îáùåñòâåííîñòè â âèäå ìåæâðåìåííîãî ôèíàíñîâîãî îãðàíè÷åíèÿ,ò. å. ñäåëàòü åå ÿâíîé.  áàëàíñå ïîêîëåíèé ïðåäñòàëè áû áóäóùèå íàëîãîâûå íàãðóçêè. Ïðè ïðîâåäåíèè íûíåøíåé ïåíñèîííîé ðåôîðìû ýòî íå áûëî ñäåëàíî. Äîêóìåíòû î áóäóùåé íàãðóçêå íå áûëè ïðåäñòàâëåíû. Ñêðûòî îò îáùåñòâåííîñòè áûëè ïðîâåäåíû ñèìóëÿöèîííûå ðàñ÷åòû,ïîñðåäñòâîì êîòîðûõ ìîæíî áûëî áû ïîêàçàòü,÷òî âçíîñû â ñèñòåìó ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ âîçðàñòóò íå áîëåå ÷åì íà 22%,à ðàñõîäû äîëæíû ñîêðàòèòüñÿ íå ìåíüøå ÷åì íà 67% (ñì. ãë. 9). Òàêèå ðàñ÷åòû ïîíèìàþò ëèøü íåêîòîðûå ñïåöèàëèñòû è ïîýòîìó íàãðóçêà íà áóäóùèå ïîêîëåíèÿ íå ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíîé äëÿ âñåõ. Îäíàêî óêàçàíèå íà íàëîãîâóþ íàãðóçêó â áóäóùåì åùå íè÷åãî íå ìåíÿåò â ñîâðåìåííîé ñèñòåìå. Ýòî òîëüêî èíôîðìàöèîííàÿ îñíîâà. Çíà÷èòåëüíî âàæíåå äëÿ ïðåîáðàçîâàíèÿ ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ äðóãèå ïîëîæåíèÿ.
Ýêâèâàëåíòíîñòü ðàñõîäîâ è âçíîñîâ  èäåàëüíîì âàðèàíòå ïðè ñòðàõîâàíèè ñóùåñòâóåò ñâÿçü ìåæäó ñòðàõîâûìè âûïëàòàìè è óïëà÷èâàåìûìè âçíîñàìè. Òàê, ïðè ñòðàõîâàíèè äîìà îò ïîæàðà ïîêðûâàåòñÿ óùåðá, íàíåñåííûé îãíåì; â ñóùíîñòè, ýòî èçäåðæêè âîññòàíîâëåíèÿ äîìà. Âçíîñû äèôôåðåíöèðóþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ èçäåðæêàìè. Åñëè áû ýòè èçäåðæêè äëÿ âñåõ äîìîâ áûëè îäèíàêîâûìè, òî ïðè ñòðàõîâàíèè âñåõ äîìîâ óïëà÷èâàëñÿ áû îäèíàêîâûé âçíîñ. Âçíîñû äèôôåðåíöèðóþòñÿ òàêæå, åñëè äëÿ ñòðàõóåìûõ îáúåêòîâ ñóùåñòâóåò ðàçëè÷íûé ðèñê. Ýòî âàæíî ïðè ïðîèçâîäñòâåííîì ñòðàõîâàíèè îò ïîæàðà. Ñòðàõîâûå àãåíòñòâà îïëà÷èâàþò ñòðàõóþùåìóñÿ åãî äåéñòâèÿ,íàïðàâëåííûå íà èñêëþ÷åíèå íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ è ñíèæåíèÿ ðèñêà âîçíèêíîâåíèÿ óùåðáà, ïîñðåäñòâîì ñíèæåíèÿ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ. Ïðè ñòðàõîâàíèè àâòîìîáèëÿ ìû ïðèâûêëè ê òîìó,÷òî âçíîñû ðàçëè÷àþòñÿ ñîîòâåòñòâåííî îæèäàåìûì ðèñêàì (íàïðèìåð,â ãîðîäå è äåðåâíå,â çàâèñèìîñòè îò ñòàæà âîäèòåëÿ). Ñòðàõîâàíèå ïî áåçðàáîòèöå íå äèôôåðåíöèðîâàíî ïî ðèñêó äëÿ èíäèâèäà ñòàòü áåçðàáîòíûì. Íàïðèìåð,òîò,êòî çà ñ÷åò ñâîåãî îáðàçîâàíèÿ óìåíüøàåò ýòîò ðèñê,íå ïîëó÷àåò ñêèäêè. Òàêèì îáðàçîì,ñòðàõîâàíèå ïî áåçðàáî-
Ãëàâà 7. Ëîæíûå ñòèìóëû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ
117
òèöå íå ïîîùðÿåò ñòðåìëåíèÿ èíäèâèäà óìåíüøèòü äëÿ ñåáÿ ðèñê ñòàòü áåçðàáîòíûì.  ýòîì ñìûñëå îíî ñîäåðæèò â ñåáå ýëåìåíò ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ, òàê êàê èíäèâèäû,èìåþùèå ìàëóþ âåðîÿòíîñòü ïîòåðÿòü ðàáîòó,ôàêòè÷åñêè äîïëà÷èâàþò èíäèâèäàì ñ áîëüøîé âåðîÿòíîñòüþ ñòàòü áåçðàáîòíûì; îòñþäà âîçíèêàåò ïðîáëåìà ðèñêà íåäîáðîñîâåñòíîñòè.  áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå äèôôåðåíöèðîâàíî ïî âåëè÷èíå ïðåæíåãî äîõîäà. Ýòî îòíîñèòñÿ è ê âçíîñàì,êîòîðûå ïðèâÿçàíû â âåëè÷èíå çàðàáîòíîé ïëàòû. Òàêîå ñòðàõîâàíèå â öåëîì ñîäåðæèò â ñåáå ýôôåêò ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäà. Ïðè ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ïðîèñõîäèò ðàñïðåäåëåíèå ðèñêîâ çàáîëåòü. Ëþäè, èìåþùèå íå áîëüøîé ðèñê çàáîëåòü, äîïëà÷èâàþò çà äðóãèõ. Ïî çàêîíó ïðè ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè íå ðàçðåøàåòñÿ äèôôåðåíöèðîâàòü âçíîñû ïî ñòðàõîâàíèþ, ðàçâå ÷òî äîïóñêàåòñÿ äèôôåðåíöèàöèÿ ïî âîçðàñòó. Òàê êàê ïî çàêîíó îò÷èñëåíèÿ íà ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå îñóùåñòâëÿþòñÿ â ïðîöåíòàõ îò äîõîäà, òî ýòà ñèñòåìà íå òîëüêî ðàñïðåäåëÿåò ìåæäó ëþäüìè ðèñê çàáîëåòü, íî ñîäåðæèò òàêæå ñèëüíûå ýëåìåíòû ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäà.  òî âðåìÿ êàê ñòðàõîâàíèå íà ñëó÷àé èíâàëèäíîñòè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñòðàõîâàíèå îò ðèñêà, ñòðàõîâàíèå ïî ñòàðîñòè â ñâîåé îñíîâå ÿâëÿåòñÿ ôîðìîé ñáåðåæåíèÿ. Ïðè ïîëíîñòüþ îáåñïå÷åííîé êàïèòàëîì çàáîòå î ñòàðîñòè ñóùåñòâóåò ñòðîãàÿ ýêâèâàëåíòíîñòü.  ñòàðîñòè ïîëó÷àþò íàêîïëåííóþ â òå÷åíèå òðóäîâîé æèçíè ñóììó ñ íà÷èñëåííûìè ïðîöåíòàìè. Åñëè çàáîòà î ñòàðîñòè ðåàëèçóåòñÿ â âèäå ñóùåñòâóþùåé ïåíñèîííîé ñèñòåìû, òî ê íåé ïðèñîåäèíÿþòñÿ ýëåìåíòû ñòðàõîâàíèÿ. Ïðè ýòîì òîò ó÷àñòíèê ïåíñèîííîãî ôîíäà, êîòîðûé æèâåò äîëüøå, îêàçûâàåòñÿ â ëó÷øåì ïîëîæåíèè: îí äîëüøå ïîëó÷àåò åæåìåñÿ÷íóþ ïåíñèþ, à ñëåäîâàòåëüíî, ìîæåò îòíîñèòåëüíî ìåíüøå ñáåðåãàòü, ïî ñðàâíåíèþ ñ âàðèàíòîì ñàìîîáåñïå÷åíèÿ ñòàðîñòè.  òî âðåìÿ êàê ïðè ïîëíîñòüþ îáåñïå÷åííîé êàïèòàëîì çàáîòå èíäèâèäà î ñâîåé ñòàðîñòè ñóùåñòâóåò ýêâèâàëåíòíîñòü,ïðè ïåíñèîííîé ñèñòåìå ýòî áûâàåò î÷åíü ðåäêî â âèäå èñêëþ÷åíèÿ. Ñóùåñòâóåò ïîíÿòèå ðàíæèðîâàííîé ýêâèâàëåíòíîñòè â òîì ñìûñëå,÷òî òîò, êòî â òå÷åíèå ñâîåé æèçíè çàïëàòèë áîëüøå,÷åì äðóãîé,ïîçæå òîæå ïîëó÷èò áîëüøå. Ïåíñèîííàÿ ñèñòåìà,êàê ñèñòåìà «îáùåãî êîòëà»,ñîäåðæèò ýëåìåíòû ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ îò íûíåøíèõ ïëàòåëüùèêîâ âçíîñîâ ê íûíåøíèì ïåíñèîíåðàì,îò ñåãîäíÿøíåãî ïîêîëåíèÿ ê áóäóùåìó ïîêîëåíèþ (ïîñêîëüêó ãðóç ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ïåðåíîñèòñÿ íà áóäóùåå),îò òåõ,êòî èìååò âûñîêèå äîõîäû,ê òåì,ó êîãî îíè íèçêèå,îò áåçäåòíûõ ê ñåìüÿì ñ äåòüìè,îò íàëîãî-
118
Ãëàâà 7. Ëîæíûå ñòèìóëû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ
ïëàòåëüùèêîâ ê ïîëó÷àòåëÿì ïîñîáèé. Íèêàêîé ýêâèâàëåíòíîñòè â ïîëíîì ïîíèìàíèè ýòîãî ñëîâà íå ìîæåò áûòü â ñèñòåìå ñîöèàëüíîé ïîìîùè,ôèíàíñèðóåìîé çà ñ÷åò íàëîãîâ. Ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü îêàçûâàåòñÿ ëþäÿì,êîòîðûå íå ìîãóò ñîáñòâåííûìè ñèëàìè çàðàáîòàòü íåîáõîäèìûé äëÿ äîñòîéíîé ÷åëîâåêà æèçíè äîõîä. Åñëè èñõîäèòü èç òîãî,÷òî â ñèñòåìå ñòðàõîâàíèÿ ìåæäó âûïëàòàìè è âçíîñàìè äîëæíà áûòü êàê ìîæíî áîëüøàÿ ýêâèâàëåíòíîñòü,òî âîçíèêàåò âîïðîñ,êàê ýòîãî ìîæíî äîáèòüñÿ.
×òî òàêîå áîëüøèå è ìàëåíüêèå ðèñêè? ×òîáû ðàçäåëèòü àñïåêòû ðàñïðåäåëåíèÿ ðèñêà ìåæäó ñòðàõóþùèìèñÿ è ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäà, íóæíî ñôîðìóëèðîâàòü öåíòðàëüíûé âîïðîñ ïðåîáðàçîâàíèÿ ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ: êàêèå ðèñêè äëÿ èíäèâèäà ÿâëÿþòñÿ áîëüøèìè, ñ êîòîðûìè îí ñàì ñïðàâèòüñÿ íå ìîæåò è ïîýòîìó èõ äîëæíî ïðèíèìàòü íà ñåáÿ îáùåñòâî? È êàêèå ðèñêè ÿâëÿþòñÿ äëÿ èíäèâèäà ìàëåíüêèìè, êîòîðûå îí ìîæåò âçâàëèòü íà ñâîè ïëå÷è è ñòðàõîâàòü ïîñðåäñòâîì ñàìîñòîÿòåëüíûõ ñáåðåæåíèé. Ïðèìåðîì ìàëåíüêîãî ðèñêà ìîæåò ñëóæèòü ïîòåðÿ äîõîäà âïåðâûå òðè äíÿ áåçðàáîòèöû; ýòî âðåìÿ ìîæíî ïðîæèòü íà ñîáñòâåííûå ñáåðåæåíèÿ. Ñîãëàñèå ïî ïîâîäó òîãî, ÷òî ÿâëÿåòñÿ áîëüøèìè è ÷òî ìàëåíüêèìè ðèñêàìè, ýòî ïóòü ê òîìó, ÷òîáû óäåðæèâàòü ðàñõîäû ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ïîä êîíòðîëåì. Çäåñü ïîëèòèêè äîëæíû èñêàòü ñîãëàñèÿ è ïîíîâîìó ïðîÿâèòü ñîëèäàðíîñòü â ïîñëåäóþùèå ãîäû. Ïîñòàíîâêà âîïðîñà î áîëüøèõ è ìàëåíüêèõ ðèñêàõ èìååò ñâîåé öåëüþ îïðåäåëèòü ðàçìåðû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ. Åñëè ñòðàõîâàíèå ìàëåíüêèõ ðèñêîâ óäàñòñÿ â áîëüøåé ìåðå ïåðåëîæèòü íà ñàìîãî èíäèâèäà,òî ñîöèàëüíûå èçäåðæêè ñíèçÿòñÿ. Òîãäà óìåíüøèòñÿ òàêæå íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ íà çàíÿòîñòü è ýêîíîìè÷åñêóþ äèíàìèêó. Âìåñòå ñòåì äëÿ èíäèâèäà ðàñøèðÿåòñÿ ïðîñòðàíñòâî ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé; îí ìîæåò ðåøàòü,ñòîèò ëè åìó ñòðàõîâàòü ìàëåíüêèå ðèñêè (è òîãäà îí äîëæåí ïëàòèòü ñòðàõîâûå âçíîñû) èëè îí îòêàçûâàåòñÿ îò ñòðàõîâàíèÿ (è ýêîíîìèò âçíîñû). Òîãäà âîçíèêíåò çàèíòåðåñîâàííîñòü â óëó÷øåíèè ñîîòíîøåíèÿ ìåæäó ðàñõîäàìè è äîõîäàìè ñèñòåìû ñòðàõîâàíèÿ,êîòîðàÿ áóäåò ïîäêðåïëåíà êîíêóðåíöèåé ìåæäó ñòðàõîâûìè êàìïàíèÿìè.  ðåçóëüòàòå ýêñïàíñèè ãîñóäàðñòâà îáùåñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ îáùåñòâî óñèëåííî ïåðåíèìàåò íà ñåáÿ ðèñêè èíäèâèäîâ. Ðèñêè íåñåò âñå îáùåñòâî â öåëîì. Êàçàëîñü áû,îáùåñòâî,÷ëåíû êîòîðîãî çàñòðàõîâàíû îò ðèñêà
Ãëàâà 7. Ëîæíûå ñòèìóëû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ
119
ïîòåðè äîõîäà,â öåëîì ãîòîâî áîëüøå ðèñêîâàòü â äðóãèõ îáëàñòÿõ,íàïðèìåð,â îáëàñòè èííîâàöèé. Îäíàêî ñêîðåå ïðîèñõîäèò îáðàòíîå: ïåðåíåñåíèå ðèñêà íà îáùåñòâî â öåëîì èçìåíÿåò åãî ïîâåäåíèå â íàïðàâëåíèå áîëüøåé îñòîðîæíîñòè. È ýòà òåíäåíöèÿ óñèëèâàåòñÿ ñòàðåþùèì íàñåëåíèåì (ñì. ãë. 10). Ïîýòîìó íàäî ïîñòàâèòü âîïðîñ: íå íàñòàëî ëè âðåìÿ îæèâèòü êóëüòóðó ðèñêà? Ýòîò âîïðîñ ñòàíîâèòñÿ îñîáåííî àêòóàëüíûì òîãäà, êîãäà ìû èìååì äåëî ñ ðèñêàìè íà ìèðîâîì óðîâíå, íå â ïîñëåäíþþ î÷åðåäü ñâÿçàííûìè ñ ðîñòîì íàñåëåíèÿ è íåîáõîäèìîñòüþ óêðåïëÿòü ýêîíîìè÷åñêóþ áàçó äëÿ áîëüøåãî ÷èñëà ëþäåé, à òàêæå ñ ðèñêàìè ïðèìåíåíèÿ íîâûõ òåõíîëîãèé òàêèõ, êàê ãåííàÿ èíæåíåðèÿ, àòîìíàÿ ýíåðãèÿ, èëè ïîòåïëåíèÿ êëèìàòà è åãî ïîñëåäñòâèÿìè ýôôåêòà Íèíî2 , íàâîäíåíèé è ïîäíÿòèÿ óðîâíÿ ìîðñêîé ïîâåðõíîñòè. Çäåñü íàì ïîòðåáóåòñÿ ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ ñîâåðøåííî èíîãî êàëèáðà, ÷åì îòäåëåíèå ìàëåíüêèõ ðèñêîâ îò áîëüøèõ ïðè ñîöèàëüíîì ñòðàõîâàíèè. Åñëè èìåòü â âèäó ñïåêòð äâèæóùèõñÿ íà íàñ áóäóùèõ áîëüøèõ ðèñêîâ, òî íåðàñïîëîæåííîñòü íåìöåâ èñêëþ÷èòü ìàëåíüêèå ðèñêè èç ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ïîêàæåòñÿ ïóñòÿêîì. Îò ïîëèòè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà òðåáóåòñÿ, ÷òîáû îíî äîâîäèëî äî ñâåäåíèÿ íàñåëåíèÿ ýòè ïåðñïåêòèâû.
Îòäåëèòü ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå îò ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ Ýëåìåíòû ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ â ñèñòåìå ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ çíà÷èòåëüíû. Èç 680 ìëðä åâðî ïðèìåðíî 235 ìëðä ôèíàíñèðóåòñÿ çà ñ÷åò íàëîãîâ. Ê òîìó æå ñàìè íîðìàòèâû ñîöèàëüíûõ îò÷èñëåíèé, ïîìèìî íàëîãîâ, çàêëþ÷àþò â ñåáå ñóùåñòâåííûå ýëåìåíòû ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ. Ïîýòîìó Ñîâåò ýêîíîìè÷åñêèõ ýêñïåðòîâ ïðåäëîæèë3 ïîëíîñòüþ èñêëþ÷èòü ïåðåðàñïðåäåëåíèå èç ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, à îñóùåñòâëÿòü èõ ïîñðåäñòâîì íàëîãîâ è òðàíñôåðòîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèìè ïðåäëîæåíèÿìè 2 Ñèëüíîå íàãðåâàíèå ïîâåðõíîñòè Òèõîãî îêåàíà, âûçûâàþùåå æàðó è çàñóõó â Þæíîé Àìåðèêå è Àôðèêå. ïðèì. ïåðåâ. 3 Ñì. Äîêëàä çà 1996/97 ã. «Ïðîäâèãàòü âïåðåä ðåôîðìû».
120
Ãëàâà 7. Ëîæíûå ñòèìóëû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ
îòäåëüíûå ñôåðû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ñòðàõóþò òîëüêî áîëüøèå ðèñêè; ïðè ýòîì ìîæíî áóäåò ðåàëèçîâàòü ïðèíöèï ýêâèâàëåíòíîñòè âûïëàò è âçíîñîâ.  ýòîé êîíöåïöèè ïåðåðàñïðåäåëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç íàëîãè è òðàíñôåðòû âíå ñèñòåìû ñòðàõîâàíèÿ. Ëþäè ñ íèçêèìè äîõîäàìè ïîëó÷àëè áû äîòàöèþ,÷òîáû èìåòü âîçìîæíîñòü îïëà÷èâàòü ñòðàõîâàíèå ïî áîëåçíè. Çàùèòà èíòåðåñîâ ìíîãîäåòíûõ ñåìåé òîæå îáåñïå÷èâàëàñü áû ñèñòåìîé íàëîãîâ è òðàíñôåðòîâ.  ïîëüçó ýòîãî ïðåäëîæåíèÿ ãîâîðèò ïðîçðà÷íîñòü. Èç-çà ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíûõ ïðîöåññîâ,îòêðûòî è ñêðûòî ïðîèñõîäÿùèõ â ìíîãî÷èñëåííûõ ñôåðàõ ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ,íåâîçìîæíî ïðåäâèäåòü èõ îáùèé êîíå÷íûé ðåçóëüòàò. Îòäåëåíèå ñòðàõîâàíèÿ îò ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ïîçâîëèëî áû âûñâåòèòü ýëåìåíòû ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ. Âîïðîñû ðàñïðåäåëåíèÿ è ïðàâèëüíî ïîíèìàåìàÿ ïðîáëåìà ðàâåíñòâà äîëæíû ñòàâèòñÿ ïðèìåíèòåëüíî íå ê îòäåëüíûì ñôåðàì ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ,à êî âñåé ñèñòåìå â öåëîì. Íà îñíîâå áîëüøåé ïðîçðà÷íîñòè ìîæíî áåëåå öåëåíàïðàâëåííî èñïîëüçîâàòü èíñòðóìåíòû ñèñòåìû íàëîãîâ è òðàíñôåðòîâ.  ñâÿçè ñ ýòèì ñëåäóåò îòâåòèòü íà âîïðîñ: ïðàâèëüíî ëè âñþ ñèñòåìó ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ïðèâÿçûâàòü ê òðóäîâûì îòíîøåíèÿì. Äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëåé ýòî ôàêòè÷åñêè íàëîã íà èñïîëüçóåìûé èìè òðóä. Ïîñðåäñòâîì ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ïîëíîñòüþ çà ñ÷åò îò÷èñëåíèé îò äîõîäà ðàáîòíèêîâ ìîæíî äîáèòüñÿ ïîâûøåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè â ýòîé ñèñòåìå. Íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ óâåëè÷åíèÿ ñîöèàëüíûõ îò÷èñëåíèé ñ äîõîäîâ òðóäÿùèõñÿ ìîæíî áûëî áû îò÷àñòè óìåíüøèòü ïîñðåäñòâîì óñèëåíèÿ ìåõàíèçìà êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ ñèñòåìû ñîöñòðàõà.
Èñêëþ÷èòü ïîëèòèêó ïîääåðæêè ñåìüè èç ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ñèñòåìû. Åñëè íàîáîðîò èäòè â íàïðàâëåíèè, óêàçàííîì ðåøåíèåì êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ÔÐà îò 3 àïðåëÿ 2001 ã. â îáëàñòè ñòðàõîâàíèÿ óõîäà çà ðåáåíêîì, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ìíîãîäåòíûå ñåìüè äåëàþò ìåíüøèå âçíîñû, òî âîçíèêàåò ìûñëü, à íå ðàñïðîñòðàíèòü ëè ýòî è íà äðóãèå ðàçíîâèäíîñòè ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ. Íî òîãäà ïîñëåäñòâèÿ ìíîãî÷èñëåííûõ ìåðîïðèÿòèé áóäóò íåïðåäñêàçóåìû. Ïðè èñïîëüçîâàíèè òàêèõ èíñòðóìåíòîâ ïîëèòèêà ïðåâðàùàåòñÿ â ñîâåðøåííî íåïðîçðà÷íûå äåáðè.  êîíå÷íîì ñ÷åòå, íèêòî íå çíàåò, â êàêîì îáúåìå åå íóæíî ïðîâîäèòü. Åñëè íóæíî
Ãëàâà 7. Ëîæíûå ñòèìóëû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ
121
ïîääåðæàòü ñåìüè ñ äåòüìè,òî ïîëèòèêàì ìîæíî ïîñîâåòîâàòü,äåëàòü ýòî ïîñðåäñòâîì äîïëàò. Íåîáõîäèìî òàêæå ïðåäîñòåðå÷ü îò òàêèõ èäåé,êàê óìåíüøåíèå íàëîãà íà äîáàâëåííóþ öåííîñòü â òåõ òîâàðàõ,êîòîðûå ïîëüçóþòñÿ ïîâûøåííûì ñïðîñîì ó ìíîãîäåòíûõ ñåìåé,èëè ñíèæåíèå öåí íà òðàíñïîðòíûå óñëóãè â ïîëüçó òàêèõ ñåìåé. Ýòî ïðèâåëî áû ê íåîáîçðèìûì íàðóøåíèÿì â àëëîêàöèîííîì ìåõàíèçìå ðûíêà. Åñëè â îñíîâó ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ íå ïîëîæèòü ïðèíöèï ýêâèâàëåíòíîñòè îò÷èñëåíèé è âûïëàò,äîïîëíåííûé íàëîãîâî-òðàíñôåðòíûì ìåõàíèçìîì,òî ýëåìåíòû ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ,îðèåíòèðîâàííûå íà ðàçìåð ñåìüè, ïðèäåòñÿ ðàñïðîñòðàíèòü âî âñå ñôåðû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ïðè ýòîì âûèãðàåò ïðèíöèï ðàâåíñòâà,íî âîçíèêíåò íåîáõîäèìîñòü ó÷èòûâàòü áþäæåòíîå îãðàíè÷åíèå â êàæäîé ñôåðå.  êîíöå êîíöîâ,ýòî ïðèâåäåò ê òîìó,÷òî âñå âìåñòå âçÿòûå îãðàíè÷åíèÿ ñâÿæóò ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå ñèëüíåå,÷åì öåëåíàïðàâëåííàÿ ïîëèòèêà ïîääåðæêè ñåìüè íà îñíîâå åäèíîãî êîíöåïòóàëüíî íåïðîòèâîðå÷èâîãî íàëîãîâî-òðàíñôåðòíîãî ìåõàíèçìà. Äîëæíû ëè ìíîãîäåòíûå ñåìüè ïîëó÷àòü áîëüøå ëüãîò?Äîëæíû ëè îíè ìåíüøå îò÷èñëÿòü â ñèñòåìó ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ?Èëè äîëæíî áûòü òî è äðóãîå?Îòâå÷àòü íà ýòè âîïðîñû ìîæíî ñ ïîçèöèé ìîðàëüíîãî íåãîäîâàíèÿ. Ñ ìîðàëüíîé òî÷êè çðåíèÿ è èç ÷åëîâå÷åñêîãî ñòðåìëåíèÿ ïîìîãàòü áëèæíåìó ëåãêî îáîñíîâàòü íåîáõîäèìîñòü ïîääåðæêè ñåìåé ñ äåòüìè òî÷íî òàêæå,êàê íåîáõîäèìîñòü ñóáñèäèè øàõòåðó,êîòîðûé íà 1500 ìåòðîâîé ãëóáèíå îáðàáàòûâàåò òîëñòûé ïëàñò êàìåííîãî óãëÿ îòáîéíûì ìîëîòêîì,èëè ïîìîùè êðåñòüÿíèíó,êîòîðûé â ïîòó ëèöà ñâîåãî îáðàáàòûâàåò ñêóäíóþ öåëèíó Çàïàäíîãî ëåñà. Êòî íå õîòåë áû ïîìî÷ü äåòÿì,øàõòåðó,êðåñòüÿíèíó? Åñëè æå ê ýòîé ïðîáëåìå ïîäõîäèòü ðàöèîíàëüíî,òî íóæíî ñïðîñèòü, êàêóþ öåëü ìû æåëàåì äîñòè÷ü,êàêèå èçäåðæêè ñýòèì ñâÿçàíû è èìåþòñÿ ëè èíñòðóìåíòû äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëè?  êàêîé ìåðå ñåìüè ñ äåòüìè äîëæíû ïîëó÷àòü ìàòåðèàëüíóþ ïîääåðæêó, ÿâëÿåòñÿ îöåíî÷íûì ñóæäåíèåì. Ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ â ñèñòåìå íàëîãîîáëîæåíèÿ, îñíîâàííîé íà ïðèíöèïå òðóäîñïîñîáíîñòè; ñåìüè ñ äåòüìè èìåþò ìåíüøóþ òðóäîñïîñîáíîñòü è ýòî íóæíî ó÷èòûâàòü ïðè óñòàíîâëåíèè óðîâíÿ íàëîãîîáëîæåíèÿ. Ñëåäóþùèé âîïðîñ, â êàêîé ìåðå ãîñóäàðñòâî äîëæíî ïðèíèìàòü íà ñåáÿ ðàñõîäû ïî âîñïèòàíèþ äåòåé â ìíîãîäåòíûõ ñåìüÿõ è çàáîòèòñÿ î âûðàâíèâàíèè ìàòåðèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ ñåìåé.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â îáùåñòâåííîì ìíåíèè óòâåðäèëîñü ïðåäñòàâëåíèå, ÷òî äåòè ôàêòîð çàòðàò, â ôèíàíñèðîâàíèè êîòîðûõ ãîñóäàðñòâî äîëæíî ïðèíèìàòü ó÷àñòèå. Òî, ÷òî äåòè ÿâëÿþòñÿ áîãàòñòâîì óõîäèò íà âòîðîé ïëàí. Òî, ÷òî äåòè ïîÿâëÿþòñÿ â ðåçóëüòàòå äîáðîâîëüíîãî
122
Ãëàâà 7. Ëîæíûå ñòèìóëû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ
ðåøåíèÿ ñåìüè,òîæå,êàæåòñÿ,çàáûâàþò. Îäíàêî,åñëè ïîïûòàòüñÿ íàéòè ñïîñîá ïîìîùè ìíîãîäåòíûì ñåìüÿì, íå ñâÿçàííûé ñîöåíî÷íûìè ñóæäåíèÿìè,òî òàêîâûì îêàæåòñÿ âûïëàòà ïîñîáèé. Òðàíñôåðòû ïîñòóïÿò ìîëîäûì ñåìüÿì,êîòîðûå âîñïèòûâàþò äåòåé,à íå ïåíñèîíåðàì,èìåþùèì âçðîñëûõ è ñàìîñòîÿòåëüíûõ äåòåé. Åñëè áû òàêèå ïîñîáèÿ ñóùåñòâîâàëè,òî ðåøåíèå êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà îò 3 àïðåëÿ 2001 ã. áûëî áû áåñïðåäìåòíûì,ïîñêîëüêó ìíîãîäåòíûå ñåìüè íå íóæäàëèñü áû â ñêèäêàõ ñî ñòðàõîâûõ âçíîñîâ,òàê êàê îíè ïîëó÷àëè áû ïîñîáèÿ. Àíàëîãè÷íî îáñòîèò äåëî â ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè. Ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ î òîì, êàê ó÷èòûâàòü íàëè÷èå â ñåìüå äåòåé â îòäåëüíûõ ñôåðàõ ñòðàõîâàíèÿ, âñòàåò âîïðîñ: ó÷èòûâàòü ëè ýòî íà ñòîðîíå âçíîñîâ èëè íà ñòîðîíå âûïëàò? Ìîæíî ïðèâåñòè àðãóìåíòû â ïîëüçó òîãî, ÷òî ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå äîëæíî ó÷èòûâàòü ñîñòîÿíèå ñåìüè, ÷òî áûëî áû, êîíå÷íî, íåâîçìîæíî ïîñðåäñòâîì ðåãóëèðîâàíèÿ ðàçìåðà ïîñîáèÿ. Ïðè ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè äåòè ñòðàõóþòñÿ âìåñòå ñ ðîäèòåëÿìè. Íî ïðè ñòðàõîâàíèè óõîäà çà äåòüìè åäâà ëè èìååò ñìûñë äèôôåðåíöèðîâàòü âçíîñû ïî ÷èñëó äåòåé. Ñëåäóåò ëè ðåøåíèå Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ïðèìåíÿòü è ê ñòðàõîâàíèþ ïî ñòàðîñòè? Ñóä ïîðåêîìåíäîâàë ýòî ïðîâåðèòü.  îñíîâå òàêîãî ïîäõîäà ëåæèò òåçèñ: ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíàÿ ñèñòåìà ñòðàõîâàíèÿ íóæäàåòñÿ â äåòÿõ, áåç íèõ îíà íå ôóíêöèîíèðóåò. Ýòî âåðíî; ìíå ñðàçó âñïîìèíàåòñÿ ñèñòåìà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ áîëüøèõ êðåñòüÿíñêèõ ñåìåé â äîáèñìàðêîâñêèå äîèíäóñòðèàëüíûå âðåìåíà. Íî íå òîëüêî ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíàÿ ñèñòåìà ñòðàõîâàíèÿ íóæäàåòñÿ â äåòÿõ; äëÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà â öåëîì ñîêðàùåíèå íàñåëåíèÿ èìååò òÿæåëûå ïîñëåäñòâèÿ â âèäå íèçêèõ òåìïîâ ðîñòà èç-çà óìåíüøåíèÿ ïðåäëîæåíèÿ òðóäà è, êàê ñëåäñòâèå, ñíèæåíèå íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé (ñì. ãë. 10). Òàêèì îáðàçîì, ìàëîå ÷èñëî äåòåé ýòî ïðîáëåìà íå òîëüêî äëÿ ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ. Îáîñíîâàíèå íåîáõîäèìîñòè ïîääåðæêè ìíîãîäåòíûõ ñåìåé òåì, ÷òî îíè îáåñïå÷èâàþò ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíîé ñèñòåìû â áóäóùåì, ðîæäàåò âîïðîñ, íå ñëåäóåò ëè ó÷èòûâàòü è äðóãèå çàâèñèìîñòè, êîòîðûå îáëåã÷àþò ôèíàíñèðîâàíèå â áóäóùåì? Òàê, èíâåñòèöèè â ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë ïðèâîäÿò â áóäóùåì ê ðîñòó ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà, ÷òî îçíà÷àåò ðàñøèðåíèå áàçû îò÷èñëåíèé ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ. Äîëæíû ëè èíâåñòèöèè â ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë òîæå ìàòåðèàëüíî ïîääåðæèâàòüñÿ? Ïîñðåäñòâîì òàêîé
Ãëàâà 7. Ëîæíûå ñòèìóëû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ
123
àðãóìåíòàöèè ìîæíî áûñòðî ïðèäòè ê ñóùåñòâåííîìó ðàñøèðåíèþ àêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâà. Ñ ýêîíîìè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ ìåæäó ôèíàíñèðîâàíèåì çàòðàò ïî óõîäó çà ïðåñòàðåëûìè ïîñðåäñòâîì ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ñèñòåìû ñòðàõîâàíèÿ è ãîñóäàðñòâåííûìè ðàñõîäàìè,ôèíàíñèðóåìûìè çà ñ÷åò çàéìîâ,ìíîãî îáùåãî. Åñëè ïðèäåðæèâàòüñÿ àðãóìåíòàöèè Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà,òî íóæíî îòâåòèòü íà âîïðîñ: â êàêîé ìåðå êîíñòèòóöèîííî ôèíàíñèðîâàíèå çà ñ÷åò óâåëè÷åíèÿ çàäîëæåííîñòè. Åñëè òðåáóåòñÿ ðåøèòü ïðîáëåìó ñîêðàùàþùåãîñÿ íàñåëåíèÿ,òî íóæíî íàéòè èíñòðóìåíòû,ïîñðåäñòâîì êîòîðûõ ìîæíî âîçäåéñòâîâàòü íà ðîæäàåìîñòü â Ãåðìàíèè (â òî âðåìÿ êàê âî âñåì ìèðå ñòðåìÿòñÿ îãðàíè÷èòü ñòðåìèòåëüíûé ðîñò íàñåëåíèÿ). Äëÿ ýòîãî íàèáîëåå ïîäõîäÿùèì èíñòðóìåíòîì ÿâëÿåòñÿ íàëîãîâî-òðàíñôåðòíûé ìåõàíèçì. Ìîæíî ñîìíåâàòüñÿ,÷òî áîëåå íèçêèé âçíîñïðè ñòðàõîâàíèè óõîäà çà ïðåñòàðåëûìè ÿâëÿåòñÿ ïðàâèëüíûì ñðåäñòâîì âîçäåéñòâèÿ íà ðîæäàåìîñòü. Îáû÷íî ìû ïðèõîäèì ê ôóíêöèîíàëüíîìó îáîñíîâàíèþ íåîáõîäèìîñòè äåòåé. Ïîýòîìó ïîääåðæêà ìíîãîäåòíûõ ñåìåé äîëæíà áûòü âêëþ÷åíà â ïðîãðàììû ìèãðàöèè è èíòåãðàöèè,òàê êàê îíà òîæå ñòèìóëèðóåò ìèãðàöèþ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåóìåñòíûì, ïðè ñòðàõîâàíèè ïî ñòàðîñòè îáåùàòü ìíîãîäåòíûì ñåìüÿì áîëåå âûñîêèå ïåíñèîííûå âûïëàòû, ÷åì äðóãèì. Ðàçóìíåé îêàçûâàòü ïîääåðæêó ñî ñòîðîíû âçíîñîâ, à èìåííî, ñíèæàòü âçíîñû íà òî âðåìÿ, êîãäà ðîäèòåëè «îáðåìåíåíû» äåòüìè (÷òî óæå è òàê ïðîèñõîäèò ïîñðåäñòâîì ïðèçíàíèÿ âðåìåíè âîñïèòàíèÿ äåòåé â êà÷åñòâå òðóäîâîãî ñòàæà ïðè ïåíñèîííîì ñòðàõîâàíèè). Ìåæäó òåì ñóùåñòâóþò ðàñ÷åòû, ñâèäåòåëüñòâóþùèå î òîì, ÷òî äèôôåðåíöèàöèÿ ïåíñèé ïî ñòàðîñòè ó ìíîãîäåòíûõ ñåìåé ïðèâåëà ê ñòðàííûì ðåçóëüòàòàì. Ïî íûíåøíèì ïðàâèëàì çà êàæäîãî ðåáåíêà, ðîäèâøåãîñÿ ïîñëå 1991 ã. ìîæíî îñóùåñòâëÿòü äîïîëíèòåëüíûå íà÷èñëåíèÿ ê ïåíñèè ïî øåñòè ïóíêòàì, ÷òî ñîîòâåòñòâóåò ðàçìåðó ìåñÿ÷íîé ïåíñèè â 150 åâðî. Åñëè ðåøåíèåì Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà óäîâëåòâîðÿåòñÿ æàëîáà ïåíñèîíåðà, òî îí ìîæåò ïîëó÷èòü åæåìåñÿ÷íóþ ïåíñèþ îò 1150 åâðî; ýòî áîëüøå, ÷åì ïîëó÷àåò ñðåäíèé ïåíñèîíåð, êîòîðûé äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïåíñèè äîëæåí áûë îò÷èñëèòü îò ñâîåãî äîõîäà âî âðåìÿ ñâîåé òðóäîâîé æèçíè 175000 åâðî. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ òàêæå íåîáõîäèìîé òðåçâàÿ èíâåíòàðèçàöèÿ âñåõ íûíåøíèõ ôîðì ïîääåðæêè ìíîãîäåòíûõ ñåìåé. Ñåé÷àñ äåòñêîå ïîñîáèå ñîñòàâëÿåò 154 åâðî íà ðåáåíêà â ìåñÿö (ñ 1-ãî äî 3-ãî ðåáåíêà); âñåãî â âèäå íàëîãîâûõ ëüãîò ìíîãîäåòíûì ñåìüÿì, äåòñêîé êîìïîíåíòû âëîæåíèé â ñòðîèòåëüñòâî ñîáñòâåííîãî æèëüÿ,
124
Ãëàâà 7. Ëîæíûå ñòèìóëû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ
ëüãîò ïî çàêîíó îá îáðàçîâàíèè è ìíîãîãî äðóãîãî â ãîä íàáåãàåò 35 ìëðä åâðî. Ê ýòîìó íóæíî äîáàâèòü ñîâìåñòíîå ñòðàõîâàíèå ÷ëåíîâ ñåìüè ïðè ñòðàõîâàíèè ïî áîëåçíè è óõîäó çà ðåáåíêîì,áîëåå âûñîêèå âûïëàòû ïîñîáèé è ïîìîùè ïî áåçðàáîòèöå. Ïî ñîñòàâëåííîìó Èíñòèòóòîì ìèðîâîé ýêîíîìèêè ñïèñêó âñåõ ëüãîò òàêîãî ðîäà â 2001ã. îáðàçîâàëàñü ñóììà â 168 ìëðä åâðî.
Ïðèòÿçàíèÿ íà äîõîäû: ýôôåêò êîáðû ãîñóäàðñòâà îáùåñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ Áåñïîêîéñòâî âûçûâàåò íå òîëüêî ïåðåãðóçêà ñèñòåìû ñòðàõîâàíèÿ è ñâÿçàííûå ñ íåé èçäåðæêè â âèäå ÷ðåçìåðíîé áåçðàáîòèöû. Çàâèñèìîñòè ãîðàçäî ñëîæíåé. Äåëî î òîì,÷òî ïîðîæäåííûå ñîöèàëüíûì ãîñóäàðñòâîì ïðèòÿçàíèÿ íà äîõîäû èç ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ â âèäå ïîñîáèé è ìàòåðèàëüíîé ïîìîùè áåçðàáîòíûì,à òàêæå ðàçëè÷íîãî ðîäà âûïëàò ñîöèàëüíîé ïîìîùè îïðåäåëÿþò ïîâåäåíèå èíäèâèäîâ. Ñèñòåìîé ñîöèàëüíûõ âûïëàò ôàêòè÷åñêè óñòàíàâëèâàåòñÿ ìèíèìàëüíûé äîõîä äëÿ íåðàáîòàþùåãî ãðàæäàíèíà. Ýòîò îáùåñòâåííî ãàðàíòèðîâàííûé ìèíèìàëüíûé äîõîä âîçäåéñòâóåò êàê íà ïðåäëîæåíèå òðóäà,òàê è íà âåëè÷èíó åãî îïëàòû. Îòñþäà âîçíèêàþò ëîæíûå ñòèìóëû. Ïðèìåíèòåëüíî ê ðûíêó òðóäà ýòî ìû óæå ðàññìîòðåëè â ïðåäûäóùåé ãëàâå. Ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü âûïëà÷èâàåòñÿ ïî ìåðå íàäîáíîñòè äëÿ ïîääåðæàíèÿ ìèíèìàëüíîãî óðîâíÿ æèçíè. Îíà äîëæíà äàòü âîçìîæíîñòü äîñòîéíî æèòü òåì ëþäÿì, êîòîðûå íå ìîãóò ñîáñòâåííûìè ñèëàìè çàðàáîòàòü ñåáå íà æèçíü. Îíà äèôôåðåíöèðîâàíà ïî ëèöàì è äîìàøíèì õîçÿéñòâàì, ìîæåò âûñòóïàòü â âèäå êîìïåíñàöèè îïðåäåëåííûì ãðóïïàì íàñåëåíèÿ ðàñõîäîâ íà îïëàòó æèëüÿ, îòîïëåíèÿ, ðîæäåñòâåíñêîãî ïîñîáèÿ è äðóãèõ âûïëàò. Ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü îñíîâàíà íà ïðèíöèïå ïîòðåáíîñòè; åå âåëè÷èíà ñèëüíî äèôôåðåíöèðîâàíà â çàâèñèìîñòè îò ìàòåðèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ äîìàøíåãî õîçÿéñòâà.  êîíöå 1999 ã. ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü â Ãåðìàíèè áûëà âûïëà÷åíà 2,8 ìëí ëþäåé â 1,5 ìëí äîìàøíèõ õîçÿéñòâàõ. Ïî÷òè 19000 ëþäåé ïîëó÷àëè ðåãóëÿðíóþ ïîìîùü â äîìàõ äëÿ ïðåñòàðåëûõ è äðóãèõ ó÷ðåæäåíèÿõ, 526000 ÷åëîâåê ïîëó÷àëè ïîìîùü ýïèçîäè÷åñêè â îñîáûõ æèçíåííûõ ñèòóàöèÿõ, 430000 ïåðåñåëåíöåâ ïîëó÷èëè ïîìîùü â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì î áåæåíöàõ. Âñåãî 3,4% íàñåëåíèÿ ïîëó÷àëè ñîöèàëüíóþ ïîìîùü; ñðåäè íèõ äîëÿ èíîñò-
Ãëàâà 7. Ëîæíûå ñòèìóëû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ
125
ðàíöåâ ñîñòàâëÿåò 22,5%,÷òî çíà÷èòåëüíî âûøå äîëè èíîñòðàíöåâ â íàñåëåíèè Ãåðìàíèè. Íàèáîëåå âûñîêà äîëÿ ëèö,ïîëó÷èâøèõ ñîöèàëüíóþ ïîìîùü â ãîðîäàõ Áðåìåí (9,9%) è Ãàìáóðã(7,5%); íàèáîëåå íèçêèé ïðîöåíò â Áàâàðèè (1,9%). Âûøå ñðåäíåãåðìàíñêîãî çíà÷åíèÿ ýòîò ïîêàçàòåëü áûë â ôåäåðàëüíûõ çåìëÿõ Ñààð (5%) è Øëåçâèã-Ãîëüøòåéí (4,4%). Áåññïîðíî,÷òî îáùåñòâî íóæäàåòñÿ â ñèñòåìå ñîöèàëüíîé ïîìîùè. Ïîñëåäóþùåå îáñóæäåíèå íå îòíîñèòñÿ òàêæå ê òåì ïîëó÷àòåëÿì ñîöèàëüíîé ïîìîùè,êîòîðûå íå ìîãóò ðàáîòàòü ïî ñòàðîñòè èëè áîëåçíè. Ðå÷ü èäåò ëèøü î òðóäîñïîñîáíûõ: êàêèå ñòèìóëû ñîçäàåò ó íèõ ñèñòåìà ñîöèàëüíîé ïîìîùè. Ïðåäñòàâëåíèå î òîì,íàñêîëüêî òðàíñôåðòû ñîöèàëüíîé ïîìîùè çàâèñÿò îò ÷èñòîãî çàðàáîòêà,ìîæíî ïîëó÷èòü íà îñíîâå ìîäåëüíûõ ðàñ÷åòîâ äëÿ òèïè÷íîé ñåìüè. Äëÿ îöåíêè ñòèìóëîâ,ïîðîæäàåìûõ ñîöèàëüíîé ïîìîùüþ, âàæíî óñòàíîâèòü, íàñêîëüêî âåëèêà ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü îòíîñèòåëüíî ÷èñòîé äåíåæíîé çàðàáîòíîé ïëàòû. Ýìïèðè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ ïðèâåëè ê ñëåäóþùèì ðåçóëüòàòàì: ñåìüÿ èç òðåõ ÷åëîâåê, â êîòîðîé òðóäîâîé äîõîä èìååò òîëüêî ìóæ, ïîëó÷àåò ñîöèàëüíóþ ïîìîùü â ðàçìåðå 70% îò ÷èñòîãî çàðàáîòêà òðåòüåé (ñàìîé íèçêîé ïî îïëàòå) ãðóïïû òðóäÿùèõñÿ â ïðîìûøëåííîñòè. (ñì. òàáë. 7.3). Òàáëèöà 7.3. Ðàçíèöà ìåæäó ñîöèàëüíîé ïîìîùüþ è òðóäîâûì äîõîäîì ðàáî÷èõ ïðîìûøëåííîñòè â 2001 ã. (çàïàäíîãåðìàíñêèå çåìëè) Âèäû äîõîäà Íà÷èñëåíèå ïî óñòàíîâëåííîé ñòàâêå Äîïëàòà íà äåòåé Ðàçîâûå âûïëàòû Æèëüå è îòîïëåíèå Âñåãî ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü
ñóììà (ÄÌ) 1360 20 259 890 2529
Íîìèíàëüíàÿ çàðïëàòà Ïîäîõîäíûé íàëîã Îò÷èñëåíèÿ ïî ñîöñòðàõó Äåòñêèå Ðåàëüíàÿ çàïëàòà Ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü/ðåàëüíàÿ çàðïëàòà (%)
4585 279 938 270 3638 69,5
 ñåìüÿõ, èìåþùèõ áîëåå 4 äåòåé, ðàçìåðû ñîöèàëüíîé ïîìîùè ïðåâûøàþò âåëè÷èíó ÷èñòîé çàðàáîòíîé ïëàòû àáñîëþòíî. Â
126
Ãëàâà 7. Ëîæíûå ñòèìóëû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ
äðóãèõ îòðàñëÿõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà,ãäå çàðàáîòêè íå òàêèå áîëüøèå,êàê â ïðîìûøëåííîñòè ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü ñîñòàâëÿåò áîëüøå 70% ðåàëüíîé çàðïëàòû. Ó òàêèõ ðàáîòíèêîâ,êàê êëàäîâùèêè,óáîðùèêè ïîìåùåíèé,ðàáî÷èå ñàäîâî-ïàðêîâîãî õîçÿéñòâà ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü ðàâíà ðåàëüíîé çàðïëàòå. Åñëè ó áåçðàáîòíîãî íåáîëüøîé ðàçìåð ïîñîáèÿ èëè ïîìîùè,òî îí â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ïîëó÷àåò äîïîëíèòåëüíóþ ñîöèàëüíóþ ïîìîùü. Òîãäà îáùèé åãî äîõîä ïðåâûøàåò ðàçìåð ñîöèàëüíîé ïîìîùè. Òîëüêî ïîñòîÿííûå ïîëó÷àòåëè ñîöèàëüíîé ïîìîùè ïî÷òè 40% äîìàøíèõ õîçÿéñòâ èìåþò ïðàâî íà ñîöèàëüíóþ ïîìîùü (âêëþ÷àÿ îäíîêðàòíûå âûïëàòû è êîìïåíñàöèþ ðàñõîäîâ íà îïëàòó æèëüÿ) â ðàçìåðå 43% ÷èñòîãî çàðàáîòêà òðåòüåé ãðóïïû òðóäÿùèõñÿ â ïðîìûøëåííîñòè. Ñ 1970 ã. ïî ñåðåäèíó 90-õ ãîäîâ ðàçíîñòü ìåæäó ðàçìåðîì ñîöèàëüíîé ïîìîùè è ÷èñòîé çàðàáîòíîé ïëàòîé â ïðîìûøëåííîñòè çíà÷èòåëüíî ñîêðàòèëàñü; ó ñåìüè ñ1 ðåáåíêîì ïðèìåðíî íà 15%. Çàòåì ýòà ðàçíèöà íåñêîëüêî óâåëè÷èëàñü. Ýòî ñâÿçàíî ñ äâóìÿ ôàêòîðàìè: âî-ïåðâûõ,âîçðîñëè äîïëàòû ïî ìåñòó ðàáîòû íà äåòåé; âî-âòîðûõ,ñíèçèëèñü ïîäîõîäíûå íàëîãè è îò÷èñëåíèÿ â ñèñòåìó ñòðàõîâàíèÿ. Äàæå åñëè â ïîñëåäíèå ãîäû ïðîöåíòíîå îòíîøåíèå ñîöèàëüíîé ïîìîùè ê ÷èñòîé çàðïëàòå íåñêîëüêî ñíèçèëîñü,òî äëÿ ïîëó÷àòåëÿ ñîöèàëüíîé ïîìîùè íåò ñìûñëà èñêàòü äîïîëíèòåëüíûå çàðàáîòêè íà ðûíêå òðóäà. Äîïîëíèòåëüíûé çàðàáîòîê îáëàãàåòñÿ ïîâûøåííîé ñòàâêîé íàëîãà,èíîãäà äî 100%,òàê êàê äîïîëíèòåëüíûé ÷èñòûé òðóäîâîé äîõîä ó÷èòûâàåòñÿ âìåñòå ñ ñîöèàëüíîé ïîìîùüþ. Êðîìå òîãî,äîõîä ìîæíî óâåëè÷èòü çà ñ÷åò ðàáîòû â òåíåâîé ýêîíîìèêå. Ê òîìó æå âûïëàòû ïî ñîöèàëüíîé ïîìîùè â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ àâòîìàòè÷åñêè âîçðàñòàþò,íàïðèìåð,åñëè ïîâûøàåòñÿ ïëàòà çà æèëüå èëè îòîïëåíèå. Íå ñåêðåò,÷òî äîìîâëàäåëüöû îõîòíî ñäàþò êâàðòèðû ëþäÿì,ïîëó÷àþùèì ñîöèàëüíóþ ïîìîùü; çà íèõ ïëàòÿò êîììóíû,ïîýòîìó íåîïðåäåëåííîñòè â îïëàòå íå âîçíèêàåò. Ðàáîòàþùèé èíäèâèä äîëæåí ðàçáèðàòüñÿ,÷òî áóäåò ñåãî òðóäîâûì äîõîäîì ïîñëå îïëàòû êâàðòèðû. Ñòèìóëû äåéñòâóþò òàêèì îáðàçîì,÷òî ïðåäëîæåíèå ðàáî÷åãî ìåñòà íå âñåãäà ïðèâëåêàåò. Ýòî åñòü ýôôåêò êîáðû ãîñóäàðñòâà îáùåñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ.
Ñòèìóëû ê âûõîäó èç îìóòà áåäíîñòè Ñóùåñòâóþò äâà ðàçëè÷íûõ ïîäõîäà ê ðåøåíèþ ýòîé ïðîáëåìû. Ëèáî ïðèíÿòü ñóùåñòâóþùèé îáúåì ïðàâ íà ñîöèàëüíóþ ïîìîùü êàê äàííîñòü è ïîïûòàòüñÿ ñêîððåêòèðîâàòü ðîæäàåìûå åþ ëîæíûå ñòèìóëû, ëèáî óìåíüøèòü ýòîò îáúåì. Áûëî ïðåäëîæåíèå èçìåíèòü ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ, âêëþ-
Ãëàâà 7. Ëîæíûå ñòèìóëû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ
127
÷èâ â íåå îòðèöàòåëüíûé íàëîã.  ñîîòâåòñòâèè ñýòèì ïðåäëîæåíèåì ãðàæäàíèí,êàê è â íûíåøíåé ñèñòåìå,äîëæåí ïëàòèòü ïîäîõîäíûé íàëîã,åñëè äîõîä ïðåâûøàåò îïðåäåëåííóþ âåëè÷èíó. Åñëè äîõîä íèæå ýòîé îòìåòêè,òîãäà ãîñóäàðñòâî âûïëà÷èâàåò òðàíñôåðò,ò. å. íàëîãòå÷åò â îáðàòíóþ ñòîðîíó.  ýòîì ñìûñëå ãîâîðÿò îá îòðèöàòåëüíîì ïîäîõîäíîì íàëîãå èëè î «ãðàæäàíñêèõ äåíüãàõ» («Bürgergeld»)4 . ×åì ìåíüøå ñîáñòâåííûé äîõîä,òåì áîëüøå òðàíñôåðò. Îäíàêî íóæíî ïðèçíàòü, ÷òî ðåàëèçàöèÿ ýòîé èäåè ñóùåñòâåííî óâåëè÷èò ôèíàíñîâóþ íàãðóçêó íà ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò. Åñëè îòðèöàòåëüíûé íàëîã ââîäèòü, íà÷èíàÿ ñ äîõîäà, íå ïðåâûøàþùåãî 50% ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, êîòîðûé â íàñòîÿùåå âðåìÿ äëÿ ñåìüè èç äâóõ ÷åëîâåê ðàâåí 14412 åâðî â ãîä, òî òàêàÿ ñåìüÿ ïîëó÷àëà áû òðàíñôåðò óæå ïðè ãîäîâîì äîõîäå â 29376 åâðî; äëÿ ñåìüè ñ îäíèì ðåáåíêîì ýòîò äîõîä ðàâíÿëñÿ áû 39248 åâðî, ÷òî çíà÷èòåëüíî ïðåâûøàåò ñðåäíèé äîõîä êâàëèôèöèðîâàííîãî ñïåöèàëèñòà â ïðîìûøëåííîñòè. Ñëåäîâàòåëüíî, ñóùåñòâóåò áîëüøàÿ ãðóïïà òðóäÿùèõñÿ, êîòîðîé ïðèøëîñü áû âûïëà÷èâàòü òðàíñôåðòû. Äåòàëüíûå ðàñ÷åòû, êîòîðûå áûëè ïðåäñòàâëåíû ïåðåä íàëîãîâîé ðåôîðìîé, ïîêàçûâàþò, ÷òî â çàïàäíîé Ãåðìàíèè â ýòó ãðóïïó ïîïàäàåò ïî÷òè 10 ìëí ðàáî÷èõ5 , ò. å. êàæäûé òðåòèé ðàáî÷èé ïëàòèë áû îòðèöàòåëüíûé íàëîã(ò. å. ïîëó÷àë áû òðàíñôåðò). Îäíî ýòî äåëàåò î÷åâèäíûì,÷òî ìîäåëü ñîòðèöàòåëüíûì íàëîãîì,êàæóùàÿñÿ íà ïåðâûé âçãëÿä 4
Ñëîâî Bürgergeld èñïîëüçóåòñÿ â Ãåðìàíèè äëÿ îáîçíà÷åíèÿ îäíîé èç êîíöåïöèé ðåôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ è ñëóæáû çàíÿòîñòè â öåëÿõ ñîêðàùåíèÿ áþðîêðàòèè è îðãàíèçàöèîííûõ èçäåðæåê.  åå îñíîâå ëåæèò èäåÿ Ì. Ôðèäìàíà î îòðèöàòåëüíîì íàëîãå, èçëîæåííàÿ â åãî êíèãå «Êàïèòàëèçì è ñâîáîäà».  Ãåðìàíèè åå ïðîïàãàíäèðîâàëè Â. Ýíãåëüñ, È. Ìèòøå è Á. Øòàðêëîô (Wolfram Engels, Joachim Mitschke, Bernd Starkloff «Staatsbürgersteuer». 1974). Îíè ïðåäëîæèëè ñëåäóþùóþ ôîðìóëó: s = b + mx, ãäå s ñóììà, ðåàëüíî óïëà÷èâàåìàÿ ãðàæäàíèíîì ãîñóäàðñòâó; b ñóììà Bürgergeld, êîòîðóþ ãîñóäàðñòâî îáÿçóåòñÿ âûïëà÷èâàòü ãðàæäàíèíó; m ïðåäåëüíàÿ ñòàâêà íàëîãà; x íàëîãîîáëàãàåìàÿ áàçà (äîõîä, èìóùåñòâî), ñëåäîâàòåëüíî, mx ôèíàíñîâîå îáÿçàòåëüñòâî ãðàæäàíèíà ïåðåä ãîñóäàðñòâîì. Ïîñêîëüêó ñòàâêà íàëîãà âûðàæåíà â ïðîöåíòàõ, à Bürgergeld â íîìèíàëüíûõ äåíüãàõ, òî íåîáõîäèìî ïåðèîäè÷åñêè èçìåíÿòü âåëè÷èíó b â ñîîòâåòñòâèè ñ äèíàìèêîé íàöèîíàëüíîãî äîõîäà íà äóøó íàñåëåíèÿ.  Âåëèêîáðèòàíèè ýòà èäåÿ îáñóæäàëàñü â âèäå êîíöåïöèè «áàçîâîãî äîõîäà» (Basic Incomes); ñì., íàïð., Áðèòòàí Ñýìþåëü. Êàïèòàëèçì ñ ÷åëîâå÷åñêèì ëèöîì. ÑÏá. 1998. ñ. 327-357. Ïðèì. ïåðåâ. 5 Gern, K.-J., Auswirkungen verschiedener Varianten einer negativen Einkommensteuer in Deutschland: Eine Simulationsstudie. Kieler Studie 294, Tübingen 1999: Mohr Siebeck.
128
Ãëàâà 7. Ëîæíûå ñòèìóëû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ
ïðèâëåêàòåëüíîé è íàøåäøàÿ ñòîðîííèêîâ ñðåäè íåêîòîðûõ ïîëèòèêîâ,ôèíàíñîâî íåîáîñíîâàííà. Ïîäóìàåì î òîì,÷òî â êîíöå 1999 ã. 1,57 ìëí ñåìåéíûõ ïîëó÷àòåëåé ñîöèàëüíîé ïîìîùè áûëè â òðóäîñïîñîáíîì âîçðàñòå (îò 18 äî 60 ëåò). Ëîæíûå ñòèìóëû,âîçíèêàþùèå ó ìèëëèîíà ëþäåé,íå ñëåäóåò êîððåêòèðîâàòü òàêèì îáðàçîì,÷òîáû íîâûå îøèáî÷íûå ñòèìóëû âîçíèêëè óæå áîëåå ÷åì ó 10 ìëí ðàáî÷èõ. Îäíàêî ñàìûé áîëüøîé âîïðîñèòåëüíûé çíàê èìååò âîïðîñ: êàê îòðèöàòåëüíûé ïîäîõîäíûé íàëîã èçìåíèò ïîâåäåíèå ëþäåé â äëèòåëüíîì ïåðèîäå? Ìîæíî îæèäàòü, ÷òî òàêîé ïîðÿäîê îêàæåò íåæåëàòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà ñîâîêóïíîå ïðåäëîæåíèå òðóäà. Õîòÿ ó íûíåøíèõ ïîëó÷àòåëåé ñîöèàëüíîé ïîìîùè âîçðîñëà áû çàèíòåðåñîâàííîñòü â ïðåäëîæåíèè ñâîåãî òðóäà,íî ñ äðóãîé ñòîðîíû,äîïîëíèòåëüíûé êðóãëþäåé ïðåòåíäîâàë áû íà ïîëó÷åíèå ñîöèàëüíîé ïîìîùè. Ýòè ëþäè, íàðÿäó ñî ñâîèì òðóäîâûì äîõîäîì ïîëó÷àëè áû ãîñóäàðñòâåííûé òðàíñôåðò è,åñëè ñâîáîäíîå âðåìÿ îöåíèâàåòñÿ ïîëîæèòåëüíî,òî ïðåäëîæåíèå òðóäà áóäåò èìåòü ïîíèæàòåëüíóþ òåíäåíöèþ,ïîòîìó ÷òî âûãîäíîé ñòàíîâèòñÿ ÷àñòè÷íàÿ çàíÿòîñòü. Ïîñêîëüêó ýòî êàñàåòñÿ áîëüøîãî ÷èñëà ëþäåé,òî óêàçàííûé ýôôåêò íå ñëåäóåò íåäîîöåíèâàòü.  öåëîì ïî íàðîäíîìó õîçÿéñòâó ïðåäëîæåíèå òðóäà ìîæåò ñîêðàòèòüñÿ,÷òî äëÿ ñòàðåþùåãî îáùåñòâà åäâà ëè ÿâëÿåòñÿ æåëàòåëüíûì. Ïðè îòðèöàòåëüíîì ïîäîõîäíîì íàëîãå ó÷àñòíèêè òàðèôíûõ ïåðåãîâîðîâ èìåëè áû ìåíüøóþ çàèíòåðåñîâàííîñòü ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå âîçäåéñòâèå äîãîâîðà î çàðàáîòíîé ïëàòå íà óðîâåíü áåçðàáîòèöû,òàê êàê êàæäûé áûë áû çàñòðàõîâàí ïîñðåäñòâîì «áþðãåðãåëüä». Èíäèâèä óêðåïèëñÿ áû âî ìíåíèè,÷òî ãîñóäàðñòâî åìó îáÿçàíî. Ïðåòåíçèè ê ãîñóäàðñòâó áûëè áû â îïðåäåëåííîé ìåðå èíñòèòóöèîíàëèçèðîâàíû. Ïðåäñòàâëÿþ ñåáå ìîëîäîå ïîêîëåíèå,êîòîðîå áóäåò âçðîñëåòü ñ ïðåòåíçèÿìè íà áþðãåðãåëüä. Ïîëèòýêîíîìèÿ ðàñïðåäåëåíèÿ èíñòèòóöèîíàëüíî óêðåïèòñÿ. Áþðãåðãåëüä ñòàíåò ïåðåìåííîé,çíà÷åíèå êîòîðîé áóäåò îïðåäåëÿòüñÿ â ïîëèòè÷åñêèõ äåáàòàõ. Ïàðòèè,åñëè îíè õîòÿò ïîáåäèòü íà âûáîðàõ,äîëæíû áóäóò äðóãäðóãà ïðåâçîéòè â îáåùàíèÿõ ïîâûñèòü ðàçìåð áþðãåðãåëüä. Ðàçâå òàêèå òðàíñôåðòíûå äîõîäû íå áóäóò ðîæäàòü ëîæíûå ñòèìóëû?Ïîñìîòðèì íà äðóãèå ñëîâîñî÷åòàíèÿ íåìåöêîãî ÿçûêà òàêèå,êàê ãðàæäàíñêàÿ ãîðäîñòü (Bürgerstolz), âûðàæàþùàÿ ãîðäîñòü ãðàæäàíèíà ñâîèìè äîñòèæåíèÿìè,íàïðèìåð,îðèãèíàëüíîé ïîñòðîéêîé â äåðåâíå,èëè ãðàæäàíñêîå ïðàâî (Bürgerrecht),ãðàæäàíñêàÿ îáÿçàííîñòü (Bürgerpflicht),ïàðëàìåíò (Bürgerschaft),êîòîðûå îðèåíòèðóþò íà êîíñòèòóöèîííûå ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè èíäèâèäà. Ïîíÿòèå Bürgergeld ïåðåèíà÷èâàåò ýòè ëèáåðàëüíûå òðàäèöèè.
Ãëàâà 7. Ëîæíûå ñòèìóëû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ
129
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîâîäèòñÿ ðÿä ýêñïåðèìåíòîâ,îãðàíè÷åííûõ ïî âðåìåíè è â ïðîñòðàíñòâå,ñ öåëüþ ñîçäàòü ëó÷øèå ñòèìóëû ê òðóäîóñòðîéñòâó. Íàïðèìåð,åñëè ïîëó÷àòåëü ñîöèàëüíîé ïîìîùè ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå èëè ñ ïîìîùüþ ñåòè êîììóíàëüíûõ ñëóæá óñòðàèâàåòñÿ íà îïëà÷èâàåìóþ ðàáîòó,òî åìó îñòàâëÿþò áîëüøóþ ÷àñòü çàðàáîòêà èëè ïðåäïðèíèìàòåëü ïîëó÷àåò äîïëàòó îò ñëóæáû çàíÿòîñòè. Ðàçóìååòñÿ,ýòî ïðèâîäèò ê äèñêðèìèíàöèè òåõ,êòî íå ïîëó÷àåò ñîöèàëüíóþ ïîìîùü,òàê êàê îíè áóäóò ïîëó÷àòü áîëåå íèçêèé äîõîä èëè ïðè ïðî÷èõ ðàâíûõ óñëîâèÿõ èìåòü õóäøèå ýêîíîìè÷åñêèå øàíñû. Ýòî ïðèâåëî áû ê ðàñêîëó ðûíêà òðóäà. Ïîêà ýòè ýêñïåðèìåíòû íå äàëè êàêîãî-ëèáî ñóùåñòâåííîãî ðåçóëüòàòà äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû çàíÿòîñòè.
Ñíèçèòü óðîâåíü ïðèòÿçàíèé. Óìåíüøèòü ïðèòÿçàíèÿ íà óñëóãè ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ òðóäíîé çàäà÷åé. Ïðè ýòîì íóæíî ðàçëè÷àòü,èäåò ëè ðå÷ü î ìåðîïðèÿòèÿõ,êîòîðûå çàòðàãèâàþò âñåõ ïîëó÷àòåëåé ñîöèàëüíîé ïîìîùè èëè òîëüêî òåõ,êòî ðàáîòîñïîñîáåí. Ìåðîïðèÿòèÿ,êàñàþùèåñÿ âñåõ, äîëæíû áûòü íàöåëåíû íà òî,÷òîáû íå äîïóñòèòü äàëüíåéøåãî ñáëèæåíèÿ ðàçìåðîâ ñîöèàëüíîé ïîìîùè è òðóäîâîãî çàðàáîòêà. Íûíåøíÿÿ òåíäåíöèÿ ê èõ ñáëèæåíèþ äîëæíà áûòü èñïðàâëåíà. Îäíèì èç ñïîñîáîâ äîñòèæåíèÿ ýòîãî ÿâëÿåòñÿ ïîâûøåíèå íèæíåé ãðàíèöû ïîäîõîäíîãî íàëîãà òàê,÷òîáû íàèáîëåå íèçêèå òðóäîâûå äîõîäû íå îáëàãàëèñü íàëîãîì. Êîíå÷íî,ýòîò ïóòü òðóäåí ïîòîìó,÷òî ðå÷ü èäåò íå òîëüêî î íàëîãå íà çàðàáîòíóþ ïëàòó è ïðåäïðèíèìàòåëüñêèé äîõîä,íî è îá îò÷èñëåíèÿõ íà ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå,êîòîðûå ïî ìåðå ñòàðåíèÿ íàñåëåíèÿ äîëæíû áû ïîâûøàòüñÿ. Äðóãîé ñïîñîá îãðàíè÷èòü ðîñò ñîöèàëüíîé ïîìîùè. Ïîýòîìó ïðàâèëüíî,÷òî ðîñò ñòàâîê ïîìîùè îãðàíè÷èâàåòñÿ; îí íå äîëæåí îïåðåæàòü ðîñò ñðåäíåé ðåàëüíîé çàðïëàòû. Ïðè ýòîì ðå÷ü èäåò î âåðõíåì ïðåäåëå; íè â êîåì ñëó÷àå íåëüçÿ ââîäèòü àâòîìàòè÷åñêîå èíäåêñèðîâàíèå,ñêîòîðûì óæå ïðîäåëûâàëèñü íåóäà÷íûå îïûòû íà ðûíêå òðóäà. Âíóòðè óñòàíîâëåííûõ ãðàíèö ìîæíî ïðèìåíÿòü ïðèíöèï îêàçàíèÿ ïîìîùè ïî ìåðå ïîòðåáíîñòè,â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ðîñò ñòàâêè îðèåíòèðóåòñÿ íà èíäåêñ öåí òåõ áëàã,êîòîðûå ïîëó÷àòåëü ñîöèàëüíîé ïîìîùè äîëæåí èìåòü äëÿ ïîääåðæàíèÿ æèçíè íà äîñòîéíîì ÷åëîâåêà óðîâíå. Êîãäà ðå÷ü çàõîäèò î êîððåêòèðîâêå îøèáî÷íûõ ñòèìóëîâ,òî ýòî íå äîëæíî êàñàòüñÿ ñòàðèêîâ è áîëüíûõ. Ðåôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ñîöèàëüíîé ïîìîùè äîëæíî çàòðàãèâàòü ëèøü ðàáîòîñïîñîáíûõ. Ãëàâíîå íóæíî ñäåëàòü òàê,÷òîáû ïîëó÷àòåëü ñîöèàëüíîé ïîìîùè îò îáùåñòâà ñòðåìèëñÿ îñâîáîäèòüñÿ îò íåå. Ðàçóìååòñÿ,çäåñü íà îäíîì ìîðàëüíîì ïðèçûâå äàëåêî íå óåäåøü.
130
Ãëàâà 7. Ëîæíûå ñòèìóëû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ
Ñëåäîâàëî áû çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïèòü,÷òî â ñëó÷àå îòêàçà îò ïðåäëàãàåìîé ðàáîòû ìàòåðèàëüíàÿ ïîìîùü ìîæåò áûòü ñîêðàùåíà íà 25%,à ïðè ïîâòîðíîì îòêàçå ïðåêðàùåíà ïîëíîñòüþ.  íåêîòîðûõ êîììóíàõ,êîãäà ïîëó÷àòåëþ ñîöèàëüíîé ïîìîùè,íàõîäÿùåìóñÿ â ðàáîòîñïîñîáíîì âîçðàñòå,ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ðàáîòà,îí îòêàçûâàåòñÿ îò çíà÷èòåëüíîãî îáúåìà ýòîé ïîìîùè. Ïðåäîñòàâëåíèå ðàáî÷åãî ìåñòà óæå åñòü ïîìîùü. ß ðàçãîâàðèâàë ñ íåêîòîðûìè áóðãîìèñòðàìè è ïðåäñåäàòåëÿìè çåìåëüíûõ ñîâåòîâ,êîòîðûå àêòèâíî âêëþ÷èëèñü â ýòîò ïðîöåññ. Ïðîáëåìà ðåàëèçàöèè ýòîãî ïðåäëîæåíèÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òî áîëüøîì ãîðîäå îòíîøåíèÿ ìåæäó ëþäüìè àíîíèìíû è íåîáîçðèìû. Îáíàðóæèëîñü òàêæå,÷òî ïîíÿòèå «ïðåäëîæåíèå ðàáî÷åãî ìåñòà» â íàøåé ïðàâîâîé ñèñòåìå îïðåäåëåíî íå÷åòêî è åãî òðóäíî ïðèìåíèòü äàæå,äàæå åñëè ïîëó÷àòåëü ñîöèàëüíîé ïîìîùè íåäâóñìûñëåííî äåìîíñòðèðóåò ïîòåíöèàëüíîìó ðàáîòîäàòåëþ ñâîþ íåçàèíòåðåñîâàííîñòü â ïîëó÷åíèè ðàáî÷åãî ìåñòà. Ðàçóìååòñÿ,÷òî ïîëó÷àòåëþ ñîöèàëüíîé ïîìîùè â ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå òðóäíåå îòêàçàòüñÿ îò ðàáî÷åãî ìåñòà,÷åì áåçðàáîòíîìó â ÷àñòíîì ñåêòîðå. Ïîýòîìó ïðåäëàãàåòñÿ ñíèçèòü ñîöèàëüíóþ ïîìîùü ðàáîòîñïîñîáíûì åå ïîëó÷àòåëÿì íà îïðåäåëåííûé ïðîöåíò,÷òîáû îñâîáîäèòü êîììóíû îò îáÿçàííîñòè ïðåäëàãàòü ðàáî÷èå ìåñòà è ïîáóäèòü ñàìîãî èíäèâèäà ê àêòèâíîìó ïîèñêó ðàáîòû. Òîãäà àðãóìåíòû,âûñêàçàííûå ïðîòèâ îòðèöàòåëüíîãî ïîäîõîäíîãî íàëîãà, ïîòåðÿëè áû ñâîþ çíà÷èìîñòü è ìîæíî áûëî áû îïðîáîâàòü íåêîòîðûå ìîäåëè íà ïðàêòèêå. Íî áîþñü,÷òî ãîñóäàðñòâî íå ãîòîâî ê ñíèæåíèþ ñîöèàëüíîé ïîìîùè òðóäîñïîñîáíûì ãðàæäàíàì.
136
Ãëàâà 8. Èñêàòü ïðàâèëüíûå ñòèìóëû â çäðàâîîõðàíåíèè
Ãëàâà 8. Èñêàòü ïðàâèëüíûå ñòèìóëû â çäðàâîîõðàíåíèè Î÷åíü ïëîõî, ÷òî âðà÷àì íåëüçÿ ïîëíîñòüþ äîâåðÿòü, à áåç íèõ íå çíàåøü, êàê ñåáå ïîìî÷ü Èîãàíí Âîëüôãàíã Ãåòòå Èñòîðè÷åñêè â ïîâñåäíåâíûõ çàáîòàõ è ñòðàõàõ ëþäåé çäîðîâüå è ïèùà èãðàëè ýëåìåíòàðíóþ ðîëü. Îá îáîèõ ýòèõ áëàãàõ ìîëèëèñü çà èçáàâëåíèå îò áîëåçíåé è çà íàø õëåá íàñóùíûé. Îáà áëàãà æèçíåííî íåîáõîäèìû è íå çàìåíèìû. Êîãäà ýòèõ áëàã íåò, çà íèõ ãîòîâû çàïëàòèòü äîðîãî; ñïðîñ íà íèõ íåýëàñòè÷åí. Íà ýòîì ñõîæåñòü äàííûõ áëàã ñ ýêîíîìè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ çàêàí÷èâàåòñÿ. Õëåá ïî íèçêèì öåíàì ïðåäëàãàåòñÿ íà ðûíêàõ, à îáåñïå÷åíèå ëþäåé çäîðîâüåì ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåòîì ïîñòîÿííûõ ïîëèòè÷åñêèõ äèñêóññèé. Âðà÷è äåìîíñòðèðóþò â Áåðëèíå ñ ïðåäëîæåíèåì îòëîæèòü ðåôîðìó çäðàâîîõðàíåíèÿ íà ïîòîì.
Ñòðóêòóðà ñòèìóëîâ â çäðàâîîõðàíåíèè Äëÿ èíäèâèäà ñóùåñòâóåò áîëüøîé ðèñê, ÷òî äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ çäîðîâüÿ îò íåãî ïîòðåáóþòñÿ çíà÷èòåëüíûå çàòðàòû. Îíè ìîãóò äàæå èñòîùèòü åãî èìóùåñòâî. Ïîýòîìó íåîáõîäèìà ñèñòåìà ñòðàõîâàíèÿ, êîòîðàÿ ïðèíèìàåò íà ñåáÿ ýòîò áîëüøîé ðèñê.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðîèçâîäñòâî òàêîãî áëàãà, êàê çäîðîâüå íàðÿäó ñ ìåäèöèíñêèìè èçäåðæêàìè òðåáóåò èçäåðæåê ñòðàõîâàíèÿ. Ðå÷ü èäåò î âçàèìîäåéñòâèè ïàöèåíòà, îí æå ñòðàõóåìûé, âðà÷à (âêëþ÷àÿ áîëüíèöû) è ñèñòåìû ñòðàõîâàíèÿ. Âîçíèêàþò äâà ðàçëè÷íûõ ðûíêà ðûíîê ìåäèöèíñêèõ è ðûíîê ñòðàõîâûõ óñëóã. Ñîîòâåòñòâåííî â çäðàâîîõðàíåíèè ñóùåñòâóþò ñëîæíûå îòíîøåíèÿ ìåæäó îêàçàíèåì ìåäèöèíñêèõ óñëóã è ñòðàõîâàíèåì. Ñòðóêòóðà ñèñòåìû ïðåä ñòàâëåíà íà ðèñ. 8.1. Âðà÷ ïðåäîñòàâëÿåò ïàöèåíòó ìåäèöèíñ-
Ãëàâà 8. Èñêàòü ïðàâèëüíûå ñòèìóëû â çäðàâîîõðàíåíèè
137
êèå óñëóãè, íà ýòè óñëóãè ïàöèåíò çàñòðàõîâàí ëèáî â îäíîé èç 400 ãîñóäàðñòâåííûõ1 ìåäèöèíñêèõ êàññ, ëèáî â îäíîé èç 50 ÷àñòíûõ ñòðàõîâûõ êàìïàíèé.  1998 ã. ðàñõîäû â ýòîé ñèñòåìå ðàâíÿëèñü ïî÷òè 271 ìëðä åâðî.
Ïàöèåíò (Ñòðàõóåìûé)
Âðà÷ (Áîëüíèöà)
Ñòðàõîâàíèå
400 ãîñóäàðñòâåííûõ
Îáúåäèíåíèÿ ìåäèöèíñêèõ êàññ
50 ÷àñòíûõ àãåíòñòâ
Ðèñ. 8.1. Ñòðóêòóðà ñèñòåìû çäðàâîîõðàíåíèÿ
Êàê â ÷àñòíîì, òàê è â ãîñóäàðñòâåííîì çäðàâîîõðàíåíèè îáíàðóæèëñÿ ðÿä ïðîáëåì2 , êîòîðûå èíòåíñèâíî îáñóæäàþòñÿ â ëèòåðàòóðå (ñì. ðèñ. 8.2). 1
Äîñëîâíî: gesetzlichen çàêîííûå; â Ãåðìàíèè ãîñóäàðñòâî â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ áåðåò íà ñåáÿ òîëüêî çàêîíîäàòåëüíûå è êîíòðîëèðóþùèå ôóíêöèè, à èñïîëíèòåëÿìè ÿâëÿþòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûå îðãàíèçàöèè - áîëüíè÷íûå êàññû, àññîöèàöèè âðà÷åé. Áîëüíè÷íûå êàññû ýòî ñàìîóïðàâëÿåìûå íåçàâèñèìûå îðãàíèçàöèè, ñòðóêòóðà êîòîðûõ îïðåäåëåíà çàêîíîäàòåëüíî; óïðàâëÿþòñÿ ñîáðàíèåì ïðåäñòàâèòåëåé, âêëþ÷àþùèì 50% ðàáîòîäàòåëåé è 50% ðàáîòíèêîâ. Íà òåððèòîðèè çåìåëü ñóùåñòâóþò ìåñòíûå è ïðîèçâîäñòâåííûå (àâòîìîáèëåñòðîèòåëåé, ìîðÿêîâ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðàáîòíèêîâ, ãîðíÿêîâ) êàññû; ìåñòíàÿ (òåððèòîðèàëüíàÿ) áîëüíè÷íàÿ êàññà îáÿçàíà çàñòðàõîâàòü âñåõ, ïðîæèâàþùèõ â äàííîé ìåñòíîñòè, ïðîèçâîäñòâåííûå êàññû îòáèðàþò êëèåíòîâ ïî ïðîôåññèîíàëüíîìó ïðèíöèïó. Âðà÷, æåëàþùèé ðàáîòàòü â ñèñòåìå îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ, îáÿçàí âñòóïèòü â àññîöèàöèþ êàññîâûõ âðà÷åé íåçàâèñèìóþ ñàìîóïðàâëÿåìóþ îðãàíèçàöèþ, äåéñòâóþùóþ íà îñíîâàíèè ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíà. Àññîöèàöèÿ çàêëþ÷àåò ñîãëàøåíèå ñ áîëüíè÷íûìè êàññàìè îá îáùåì ðàçìåðå ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ íà âðà÷åáíî-àìáóëàòîðíûé ñåêòîð, ïðè ó÷àñòèè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ çäðàâîîõðàíåíèåì; îïëàòó óñëóã âðà÷åé îñóùåñòâëÿåò àññîöèàöèÿ. Ïðèì. ïåðåâ. 2
Ñì. Äîêëàä Ñîâåòà ýêîíîìè÷åñêèõ ýêñïåðòîâ çà 2000/2001 ã.
ÑÒÐÀÕÎÂÀÍÈÅ
Ïàöèåíòû íå âñåãäà ìîãóò ñìåíèòü êàññó
Áîëüíèöà
Îáúåäèíåíèÿ ìåäèöèíñêèõ êàññ
Êàññîâûå îáúåäèíåíèÿ âûòîðãîâûâàþò ó êàññ îáùåå âîçíàãðàæäåíèå âðà÷åé è îïðåäåëÿþò ïîðÿäîê ðàñïðåäåëåíèÿ ãîíîðàðà
50 ÷àñòíûõ àãåíòñòâ
Ñèñòåìà ðàñïðåäåëÿåò íå òîëüêî ðèñêè ìåæäó áîëüíûìè è çäîðîâûìè; ÷åðåç âçíîñû ñòðàõîâàíèÿ ïðîèñõîäèò
Êîíêóðåíöèÿ ìåæäó êàññàìè è ñòðàõîâûìè àãåíòñòâàìè ïðèâîäèò ê íåáëàãîïðèÿòíîìó îòáîðó
Ðèñ. 8. 2. Ëîæíûå ñòèìóëû â ñèñòåìå çäðàâîîõðàíåíèÿ
Ãëàâà 8. Èñêàòü ïðàâèëüíûå ñòèìóëû â çäðàâîîõðàíåíèè
Âðà÷
Ïàöèåíò (Ñòðàõóåìûé)
400 ãîñóäàðñòâåííûõ êàññ
Ïëàíèðîâàíèå ïîòðåáíîñòè â áîëüíèöàõ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ôåäåðàëüíûõ çåìëÿõ, èñõîäÿ íå èç öåëåé çäðàâîîõðàíåíèÿ
Âðà÷ îïðåäåëÿåò ñïðîñ íà ìåäèöèíñêèå óñëóãè áåç ïàöèåíòà
138
Ïàöèåíò ïðåäúÿâëÿåò ñïðîñ íà ìåäèöèíñêèå óñëóãè, íå çíàÿ èõ ñòîèìîñòè
Ãëàâà 8. Èñêàòü ïðàâèëüíûå ñòèìóëû â çäðàâîîõðàíåíèè
139
1. Ïàöèåíò îïðåäåëÿåò ñâîé ñïðîñ íà ìåäèöèíñêèå óñëóãè, íå çíàÿ òî÷íî èõ ñòîèìîñòü. Ïîýòîìó ïàöèåíòû ìîãóò ïîïûòàòüñÿ ïðåäúÿâèòü ÷ðåçìåðíûé ñïðîñ (moral hazard). Òàêîå ïîâåäåíèå ïàöèåíòîâ ïðèâîäèò ê èçáûòî÷íîìó ñîâîêóïíîìó ñïðîñó íà ìåäèöèíñêèå óñëóãè è ðîñòó èçäåðæåê. 2. Âðà÷ îïðåäåëÿåò ñïðîñ íà ìåäèöèíñêèå óñëóãè ïàöèåíòîâ, òàê êàê ïîñëåäíèå íå èìåþò íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè î òîì, ÷òî ìåäèêè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ìîãóò ïðåäëîæèòü. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ïðîäàâåö âëèÿåò íà ñïðîñ è íå òîëüêî â èíòåðåñàõ ïîêóïàòåëÿ, íî è â ñîáñòâåííûõ èíòåðåñàõ. Òàêîå ïîâåäåíèå âðà÷åé (moral hazard) ìîæåò ïîäòàëêèâàòü èçäåðæêè ââåðõ. 3. Ôåäåðàëüíûå çåìëè ïðè ïëàíèðîâàíèè ïîòðåáíîñòåé áîëüíè÷íûõ êîåê ïðåñëåäóþò íå òîëüêî çäðàâîîõðàíèòåëüíûå öåëè, íî è äðóãèå ðåãèîíàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå ñîîáðàæåíèÿ. 4. Êàññîâûå îáúåäèíåíèÿ âðà÷åé âûòîðãîâûâàþò ó êàññ îáùóþ ñóììó âîçíàãðàæäåíèÿ è îïðåäåëÿþò ðàñïðåäåëåíèå ãîíîðàðà. Îíè ïðåäñòàâëÿþò èíòåðåñû âðà÷åé è ýòèì ïîõîæè íà ïðîôñîþç.  îòëè÷èå îò ïðîôñîþçîâ ÷ëåíñòâî â êàññîâûõ îáúåäèíåíèÿõ ïðèíóäèòåëüíîå. Èì âìåíÿåòñÿ â îáÿçàííîñòü ïðåäîñòàâëÿòü ãàðàíòèðîâàííûå ìåäèöèíñêèå óñëóãè. 5. Çàñòðàõîâàííûå ïàöèåíòû ôàêòè÷åñêè îãðàíè÷åíû â âûáîðå ãîñóäàðñòâåííûõ ìåäèöèíñêèõ êàññ; ýòî, ïðåæäå âñåãî, îòíîñèòñÿ ê óæå çàñòðàõîâàâøèìñÿ ïàöèåíòàì. Êîíêóðåíöèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè êàññàìè è ñòðàõîâûìè àãåíòñòâàìè ìîæåò ïðèâîäèòü ê íåäîáðîêà÷åñòâåííîìó îòáîðó. Ñòðàõîâûå ó÷ðåæäåíèÿ êîíêóðèðóþò çà õîðîøèå (íèçêèå) ðèñêè, ò. å. çà ïðèâëå÷åíèå ìîëîäûõ ïàöèåíòîâ. Åñëè êàêîé-òî êàññå ýòî óäàñòñÿ, òî îíà ñìîæåò ñíèçèòü ñòðàõîâûå âçíîñû. Ñîîòâåòñòâåííî â ðåçóëüòàòå òàêîé êîíêóðåíöèè ïëîõèå ðèñêè ñîáåðóòñÿ ó äðóãèõ êàññ, êîòîðûå áóäóò âûíóæäåíû ïîâûñèòü ñòðàõîâûå âçíîñû. Òàêèå êàññû ñòàíóò ìåíåå ïðèâëåêàòåëüíû è åå ÷ëåíû ïîñòàðàþòñÿ ñìåíèòü êàññó.  ðåçóëüòàòå ïðîöåññ íåáëàãîïðèÿòíîãî îòáîðà óñêîðèòñÿ. Êîíêóðåíöèÿ ìåæäó ñòðàõîâàòåëÿìè ñòàíåò ðàçðóøèòåëüíîé.  êîíå÷íîì ñ÷åòå, êàññû ñ ïëîõèìè ðèñêàìè áóäóò âûòåñíåíû ñ ðûíêà. 7. Îðãàíèçàöèÿ ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ñîäåðæèò â ñåáå íå òîëüêî ïåðåðàñïðåäåëåíèå ðèñêîâ îò îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà ê ãðóïïå ëþäåé, ìåæäó áîëüíûìè è çäîðîâûìè.  ñèñòåìå ñòðàõîâûõ âçíîñîâ ñîäåðæèòñÿ àñïåêò ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ. Ýòî óñèëèâàåò ïðîáëåìû ðèñêà íåäîáðîñîâåñòíîñòè.
140
Ãëàâà 8. Èñêàòü ïðàâèëüíûå ñòèìóëû â çäðàâîîõðàíåíèè Àäìèíèñòðàòèâíîå óïðàâëåíèå êîíòðîëÿ çà èçäåðæêàìè
Ïîñêîëüêó â íûíåøíåé ñèñòåìå ñòðàõîâàíèÿ çàëîæåíû îøèáî÷íûå ñòèìóëû, òî íåèçáåæíî ïðîèñõîäèò âçðûâíîé ðîñò çàòðàò íà çäðàâîîõðàíåíèå. Ýòî ïðîÿâèëîñü â ðîñòå ñðåäíèõ ñòàâîê ñòðàõîâûõ âçíîñîâ â êàññû ñ 8,2% â 1970 ã. äî 14% â 2000 ã. Ïî îäíèì ïðîãíîçàì ê 2040 ã. ýòà ñòàâêà âîçðàñòåò äî 15,4-15,9%, ïî äðóãèì ñ ó÷åòîì ñòàðåþùåãî íàñåëåíèÿ äî 23%. Ðàçóìååòñÿ ðîñò çàòðàò â çäðàâîîõðàíåíèè ñàì ïî ñåáå íå ÿâëÿåòñÿ ïîêàçàòåëåì òîãî, ÷òî â çäðàâîîõðàíåíèè äåëà èäóò ïëîõî. Óâåëè÷åíèå îæèäàåìîãî ñðîêà æèçíè, èçìåíåíèå ïðåäïî÷òåíèé ëþäåé â ïîëüçó çäîðîâüÿ, áîëåå äîðîãîå, íî è áîëåå ýôôåêòèâíîå ìåäèöèíñêîå îáîðóäîâàíèå âñå ýòî âìåñòå âçÿòîå ïîâûøàåò çàòðàòû. Ðå÷ü èäåò î òîì, ÷òî íóæíî ñîçäàòü ýôôåêòèâíóþ ñèñòåìó çäðàâîîõðàíåíèÿ. Ýòà ñèñòåìà îðãàíèçîâàíà íåýôôåêòèâíî, åñëè â íåé çàëîæåíû íåâåðíûå ñòèìóëû, ïðèâîäÿùèå ê ÷ðåçìåðíîìó ðîñòó çàòðàò. Ðåôîðìà, íàïðàâëåííàÿ íà óñòðàíåíèå ëîæíûõ ñòèìóëîâ, òðóäíà ïîòîìó, ÷òî íå äîñòàòî÷íî èçâåñòíî, êàê ëþäè ïðîðåàãèðóþò íà èíñòèòóöèîíàëüíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ. Íàñêîëüêî òðóäíî ñîçäàòü ñèñòåìó çäðàâîîõðàíåíèÿ ñ ïðèåìëåìûìè çàòðàòàìè, ñâèäå-òåëüñòâóåò òî, ÷òî äðóãèå ñòðàíû îáðåìåíåíû òàêèìè æå ïðîáëåìàìè.  ÑØÀ, ãäå íåò ïðèíóäèòåëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, îêîëî 44 ìëí ëþäåé (18% íàñåëåíèÿ) âîîáùå íå çàñòðàõîâàíû.  Âåëèêîáðèòàíèè, ãäå ðàñõîäû ïî çäðàâîîõðàíåíèþ íà äóøó íàñåëåíèÿ âäâîå ìåíüøå, ÷åì â ÑØÀ, ñèñòåìà ôóíêöèîíèðóåò íåýôôåêòèâíî; ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ, â ÷àñòíîñòè â òîì, ÷òî íóæíî æäàòü äîëãèå î÷åðåäè íà îïåðàöèè, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò îá èçáûòêå ñïðîñà. Íåìåöêàÿ ïîëèòèêà çäðàâîîõðàíåíèÿ äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè ïûòàëàñü ïîñðåäñòâîì ìåðîïðèÿòèé àäìèíèñòðàòèâíîãî êîíòðîëÿ ïðåäîòâðàòèòü ÷ðåçìåðíûé ðîñò èçäåðæåê. Ïðè ýòîì, ïðåæäå âñåãî, êîððåêòèðîâàëñÿ íå ðûíîê ñòðàõîâûõ óñëóã, à ðûíîê ìåäèöèíñêèõ óñëóã è ïðåèìóùåñòâåííî àäìèíèñòðàòèâíî-áþðîêðàòè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè: îãðàíè÷åíèå âîçìîæíîñòåé âðà÷à âûõîäèòü íà ðûíîê ìåäèöèíñêèõ óñëóã, óñòàíîâëåíèå âåðõíåãî ïðåäåëà ðàñõîäîâ íà ëåêàðñòâî è ãîíîðàðû âðà÷åé, ïðè÷åì ðàçìåð áþäæåòà, çà ïðåäåëû êîòîðîãî îòäåëüíûé âðà÷ íå ìîæåò âûéòè, âàðüèðóåòñÿ âìåñòå ñ îáùèìè èçäåðæêàìè. Ìåõàíèçì ïîõîæ íà òîò, êîòîðûé êîãäà-òî ïðèìå-
Ãëàâà 8. Èñêàòü ïðàâèëüíûå ñòèìóëû â çäðàâîîõðàíåíèè
141
íÿëñÿ â àãðàðíîé ïîëèòèêå ïðèìåíèòåëüíî ê çàêóïî÷íûì öåíàì. Âåðíåìñÿ åùå ðàç ê ñðàâíåíèþ äâóõ áëàã çäîðîâüÿ è õëåáà. Ïðåäñòàâüòå ñåáå, ÷òî ãîñóäàðñòâî îãðàíè÷èâàåò âõîä íà ðûíîê ïåêàðÿì è èì ïðåäïèñûâàåòñÿ, ñêîëüêî ìóêè è äðóãèõ êîìïîíåíòîâ îíè äîëæíû èñïîëüçîâàòü äëÿ âûïå÷êè õëåáà è ñêîëüêî îíè äîëæíû ïîëó÷àòü, ïðè÷åì î ðàçìåðàõ ñâîåãî ôàêòè÷åñêîãî äîõîäà îíè óçíàþò ëèøü ÷åðåç îïðåäåëåííîå âðåìÿ. Âñå ýòî íàïîìèíàåò ìíå ïðèìåðû äîëãîñðî÷íîãî âîçäåéñòâèÿ îøèáî÷íûõ ñòèìóëîâ â öåíòðàëèçîâàííî ïëàíèðóåìîì õîçÿéñòâå, êîòîðûå ÿ ñëûøàë, áóäó÷è íà÷èíàþùèì ñòóäåíòîì â êåëüíñêîì óíèâåðñèòåòå, ñî ññûëêîé íà òðóäû àâñòðèéñêîãî ïîëèòýêîíîìà Ëþäâèãà ôîí Ìèçåñà. Ïîëèòèêè äîëæíû ñåáå ÿñíî ïðåäñòàâëÿòü, ÷òî íåëüçÿ äîëãî óïðàâëÿòü ñèñòåìîé çäðàâîîõðàíåíèÿ áþðîêðàòè÷åñêèìè ìåòîäàìè. Îïûò íåîäíîêðàòíî ïîêàçûâàë, ÷òî òàêîå âìåøàòåëüñòâî äåéñòâóåò òîëüêî â êîðîòêîì ïåðèîäå: èçäåðæêè çäðàâîîõðàíåíèÿ ñîêðàùàþòñÿ èëè ñòàáèëèçèðóþòñÿ ëèøü â òå÷åíèå 1-2 ëåò, à çàòåì ñíîâà îáíàðóæèâàåòñÿ òåíäåíöèÿ èõ ðîñòà. Ïîëèòèêà äîëæíà îñíîâûâàòüñÿ íà äðóãîé êîíöåïöèè. Îäíàêî ïðè ýòîì âîçíèêàåò êîìïëåêñ ñëîæíûõ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðîáëåìîé ñòèìóëîâ â ñèñòåìå çäðàâîîõðàíåíèÿ, êîòîðûå ìû êðàòêî ðàññìîòðèì.
Êîíêóðåíòíî îðãàíèçîâàííàÿ ñèñòåìà Íåò ñîìíåíèÿ â òîì, ÷òî ñèñòåìà çäðàâîîõðàíåíèÿ ñîäåðæèò ðÿä îøèáî÷íûõ èíñòðóìåíòîâ ðåãóëèðîâàíèÿ è íóæäàåòñÿ â ðåôîðìèðîâàíèè. Ê ðåôîðìå âåäóò äâà ïóòè: ïîâîðîò ê êîíêóðåíòíî îðãàíèçîâàííîé ñèñòåìå è ÷àñòè÷íàÿ êîððåêòèðîâêà ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìû.  êîíêóðåíòíî-îðãàíèçîâàííîé ñèñòåìå ÷åòêî äîëæíû áûòü îòäåëåíû äðóã îò äðóãà ðàñïðåäåëèòåëüíûå öåëè, êîòîðûå ñîäåðæàòñÿ â íûíåøíåé ñèñòåìå, îò öåëåé ñîõðàíåíèÿ çäîðîâüÿ. Êàæäûé èíäèâèä îáÿçàí çàñòðàõîâàòüñÿ â ìèíèìàëüíîì îáúåìå. Ñòðàõîâîé âçíîñ äîëæåí ñîîòâåòñòâîâàòü ðèñêó âñåõ ÷ëåíîâ ñòðà-õîâîé êàññû; ýòî ïðèíöèï ýêâèâàëåíòíîñòè. Ñóùåñòâóþùèå â ñîâ-ðåìåííîé ñèñòåìå ýëåìåíòû ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ çà èñêëþ÷åíèåì ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ îò çäîðîâûõ ê áîëüíûì äîëæíû áûòü ïåðåëîæåíû íà íàëîãîâî-òðàíñôåðòíóþ ñèñòåìó. Êòî íå ìîæåò ïëàòèòü ñòðàõîâîé âçíîñ èç ñîáñòâåííîãî äîõîäà, òîò ïîëó÷àåò îò ãîñóäàðñòâà äîòàöèþ. Âûðàâíèâàíèå ìàòåðèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ ñåìåé òîæå äîëæíî
ÑÒÐÀÕÎÂÀÍÈÅ
Ïàöèåíòû íå âñåãäà ìîãóò ñìåíèòü êàññó
Áîëüíèöà
Îáúåäèíåíèÿ ìåäèöèíñêèõ êàññ
Êàññîâûå îáúåäèíåíèÿ âûòîðãîâûâàþò ó êàññ îáùåå âîçíàãðàæäåíèå âðà÷åé è îïðåäåëÿþò ïîðÿäîê ðàñïðåäåëåíèÿ ãîíîðàðà
50 ÷àñòíûõ àãåíòñòâ
Ñèñòåìà ðàñïðåäåëÿåò íå òîëüêî ðèñêè ìåæäó áîëüíûìè è çäîðîâûìè; ÷åðåç âçíîñû ñòðàõîâàíèÿ ïðîèñõîäèò
Êîíêóðåíöèÿ ìåæäó êàññàìè è ñòðàõîâûìè àãåíòñòâàìè ïðèâîäèò ê íåáëàãîïðèÿòíîìó îòáîðó
Ðèñ. 8. 2. Ëîæíûå ñòèìóëû â ñèñòåìå çäðàâîîõðàíåíèÿ
Ãëàâà 8. Èñêàòü ïðàâèëüíûå ñòèìóëû â çäðàâîîõðàíåíèè
Âðà÷
Ïàöèåíò (Ñòðàõóåìûé)
400 ãîñóäàðñòâåííûõ êàññ
Ïëàíèðîâàíèå ïîòðåáíîñòè â áîëüíèöàõ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ôåäåðàëüíûõ çåìëÿõ, èñõîäÿ íå èç öåëåé çäðàâîîõðàíåíèÿ
Âðà÷ îïðåäåëÿåò ñïðîñ íà ìåäèöèíñêèå óñëóãè áåç ïàöèåíòà
142
Ïàöèåíò ïðåäúÿâëÿåò ñïðîñ íà ìåäèöèíñêèå óñëóãè, íå çíàÿ èõ ñòîèìîñòè
Ãëàâà 8. Èñêàòü ïðàâèëüíûå ñòèìóëû â çäðàâîîõðàíåíèè
143
îñóùåñòâëÿòüñÿ ïîñðåäñòâîì íàëîãîâî-òðàíñôåðòíîé ñèñòåìû. Ãîñóäàðñòâåííûå è ÷àñòíûå áîëüíè÷íûå êàññû âñòóïàþò äðóã ñ äðóãîì â ýôôåêòèâíóþ êîíêóðåíöèþ çà îêàçàíèå îñíîâíûõ è äîïîëíèòåëüíûõ ìåäèöèíñêèõ óñëóã.  ïåðñïåêòèâå ñëåäîâàëî áû ôèíàíñèðîâàíèå ñòðàõîâàíèÿ ïî áîëåçíè ðåøàòü â ñèñòåìå òðóäîâûõ îòíîøåíèé. Äëÿ ðàáîòîäàòåëÿ áðóòòî çàðïëàòà (çàðïëàòà ñ ñîöèàëüíûìè íà÷èñëåíèÿìè) äîëæíà ïîâûñèòüñÿ, íî è ðàáî÷èé äîëæåí äåëàòü îò÷èñëåíèÿ. Ýòà êîíöåïöèÿ òðåáóåò ðåøåíèÿ ñëåäóþùèõ âîïðîñîâ: 1. Íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü, ÷òî ÿâëÿåòñÿ äëÿ èíäèâèäà áîëüøèì ðèñêîì, îò êîòîðîãî îí äîëæåí áûòü çàñòðàõîâàí â íåêîòîðîì ìèíèìàëüíîì îáúåìå îáÿçàòåëüíî ÷åðåç ñèñòåìó ñòðàõîâàíèÿ, è ÷òî òàêîå ìàëåíüêèé ðèñê, ñòðàõîâàòüñÿ îò êîòîðîãî îí ìîæåò ñàì. Äîëæåí ñóùåñòâîâàòü ñâîáîäíûé âûáîð ñòðàõîâàòåëÿ è ïðè îáÿçàòåëüíîì ìèíèìàëüíîì ñòðàõîâàíèè. Ñòðàõîâàòåëè îáÿçàíû çàêëþ÷àòü äîãîâîð ñî âñåìè æåëàþùèìè, íèêîìó íå ìîæåò áûòü îêàçàíî. Äëÿ ýòîãî íóæíî î÷åðòèòü êðóã áîëüøèõ ðèñêîâ ëèáî ïîñðåäñòâîì ÷åòêîãî ïåðå÷íÿ îáÿçàòåëüíûõ ìåäèöèíñêèõ óñëóã, ëèáî, íàîáîðîò, îäíîçíà÷íî îïðåäåëèòü, ÷òî èñêëþ÷àåòñÿ èç îáÿçàòåëüíîãî ñòðàõîâàíèè è ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåòîì äîïîëíèòåëüíîãî äîáðîâîëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ. 2. Âàæíåéøèì ýëåìåíòîì ðåôîðìèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ óìåíüøåíèå àññèìåòðè÷íîñòè ðàñïðåäåëåíèÿ èíôîðìàöèè ìåæäó ïàöèåíòîì è âðà÷îì è ñíèæåíèÿ ðèñêà íåäîáðîñîâåñòíîãî ïîâåäåíèÿ (moral hazard) ñî ñòîðîíû ïàöèåíòà. Òàê, ïðàêòèêóåìûå â Ãîëëàí-äèè ìåòîäû ëå÷åíèÿ â ðàìêàõ áàçèðóþùåéñÿ íà ñòàòèñòèêå ìåäèöèíû óëó÷øàåò èíôîðìèðîâàííîñòü ïàöèåíòà. Êîãäà â ïðèåìíîé âðà÷à âûëîæåíà èíôîðìàöèÿ î 70 íàèáîëåå ÷àñòî âñòðå÷àþùèõñÿ áîëåçíÿõ ñ ðåêîìåíäàöèÿìè î ïîâåäåíèè ïðè èõ âîçíèêíîâåíèè, òîãäà ïàöèåíò â ìåíüøåé ìåðå çàâèñèò îò ïðåâîñõîäñòâà âðà÷à â çíàíèÿõ. Àëüòåðíàòèâíàÿ ìåäèöèíà òîæå ìîæåò ïðèâåñòè ê ëó÷øåìó ïîçíàíèþ ñåáÿ ïàöèåíòîì. È, ðàçóìååòñÿ, ó ïàöèåíòà äîëæíû áûòü ñòèìóëû, ïîáóæäàþùèå åãî ê îñîçíàíèþ èçäåðæåê ëå÷åíèÿ. Íóæíî óéòè îò ïðèíöèïà íàòóðàëüíûõ óñëóã è ïðèäòè ê ïðèíöèïó ñàìîîêóïàåìîñòè. Ïðàâèëüíûå ñòèìóëû áóäóò ôîðìèðîâàòüñÿ è ÷åðåç âîçâðàùåíèå ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà çàñòðàõîâàííûå óñëóãè íå áûëè âîñòðåáîâàíû. Ïðè ýòîì äîëæíû áûòü ðàçíûå ìåõàíèçìû â ìèíèìàëüíîì è äîïîëíèòåëüíîì ñòðàõîâàíèè. 3. Äëÿ âðà÷à ñëåäóåò ââåñòè òàêèå ñòèìóëû, êîòîðûå çàèíòåðå-
144
Ãëàâà 8. Èñêàòü ïðàâèëüíûå ñòèìóëû â çäðàâîîõðàíåíèè
ñîâûâàëè áû åãî â îáñëóæèâàíèè ïàöèåíòà ñ íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíûìè äëÿ ïîñëåäíåãî çàòðàòàìè. Ýòîãî íåëüçÿ äîáèòüñÿ ïëàíîâîàäìèíèñòðàòèâíûìè ìåòîäàìè. Âåðîÿòíî, çäåñü ìîæåò ïîìî÷ü ïåðåõîä îò ñäåëüíîé îïëàòû ê îêëàäàì. Íóæíî èñêàòü äîðîãó ê òîìó, ÷òîáû âðà÷, èñõîäÿ èç ñîáñòâåííûõ èíòåðåñîâ, çàáîòèëñÿ îá ýôôåêòèâíîì îáñëóæèâàíèè ïàöèåíòà. Ýòîãî ìîæíî äîáèòüñÿ ëèøü òîãäà, êîãäà âðà÷ó äîñòàåòñÿ ÷àñòü ñýêîíîìëåííûõ â õîäå ðåôîðìû çäðàâîîõðàíåíèÿ èçäåðæåê. Çäåñü óìåñòíî âñïîìíèòü ñëîâà Àäàìà Ñìèòà î òîì, ÷òî íå îò äîáðîé âîëè áóëî÷íèêà çàâèñèò, ïîëó÷èì ëè ìû îò íåãî õëåá, à îò åãî ìàòåðèàëüíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè.  îñíîâíîì ðå÷ü èäåò î òîì, ÷òîáû ðàçâèòü êîíêóðåíöèþ ìåæäó âðà÷àìè íå òîëüêî ïî êà÷åñòâó îáñëóæèâàíèÿ (êàê ýòî ñåé÷àñ èìååò ìåñòî), íî è ïî èçäåðæêàì ëå÷åíèÿ. Ó îáúåäèíåíèé ìåäèöèíñêèõ êàññ íå äîëæíî áûòü âîçìîæíîñòåé ñäåðæèâàòü ýòó êîíêóðåíöèþ. Êîðïîðàòèâíûå èíòåðåñû èëè ïðåäïî÷òåíèÿ ïîäïîëüíûõ âðà÷åé íå äîëæíû èìåòü øàíñîâ âîñïðåïÿòñòâîâàòü ýòîìó.  öåëîì íóæíî áîëåå èíòåíñèâíî áîðîòüñÿ ñ ðàçëè÷íûìè ôîðìàìè îáúåäèíåíèé ìåäèöèíñêèõ êàññ. Ñðåäñòâîì óêðåïëåíèÿ êîíêóðåíöèè ÿâëÿåòñÿ èíòåãðèðîâàííîå îáñëóæèâàíèå (Health Management Organization), ïðè êîòîðîì ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå ïðåäëàãàåò èíòåãðèðîâàííàÿ ñåòü ïîëèêëèíèê è áîëüíèö. Äëÿ òîãî, êòî îáÿçóåòñÿ ïîëüçîâàòüñÿ òîëüêî òàêîé ñåòüþ, âçíîñ îáÿçàòåëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ñíèæàåòñÿ. Äàííûå îáñëåäîâàíèÿ â Øâåéöàðèè ïîêàçûâàþò, ÷òî â èíòåãðèðîâàííûõ ñèñòåìàõ èçäåðæêè íèæå äî 30%; ðàçóìååòñÿ, íåëüçÿ èñêëþ÷àòü, ÷òî â ýòèõ ýêñïåðèìåíòàõ ó÷àñòâîâàëè â îñíîâíîì ëèöà ñ ìàëåíüêèìè ðèñêàìè. Ïðåäïðèíèìàòåëè òîæå ìîãëè áû çàêëþ÷àòü äîãîâîðû ñòðàõîâàíèÿ ñâîèõ ðàáîòíèêîâ ñ òåìè ñåòÿìè ïîëèêëèíèê è áîëüíèö, â êîòîðûõ çàñòðàõîâàëèñü ýòè ðàáîòíèêè; â ÑØÀ òàê è ïðîèñõîäèò. Êðîìå òàêèõ îáúåäèíåíèé íóæíî èñêàòü è äðóãèå äîãîâîðíûå è ðûíî÷íûå ìåõàíèçìû âåðòèêàëüíîé èíòåãðàöèè. Òàê ìîæíî áûëî áû ñíèæàòü ñòðàõîâîé âçíîñ â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà âðà÷è óñòàíàâëèâàþò îïðåäåëåííûé ñòàíäàðò îïëàòû ñâîèõ óñëóã è ïàöèåíòû îáÿçóþòñÿ îáðàùàòüñÿ òîëüêî ê ýòèì âðà÷àì. 4. Îñîáàÿ ïðîáëåìà, êàê îðãàíèçîâàòü êîíêóðåíöèþ ìåæäó ñòðàõîâûìè ó÷ðåæäåíèÿìè. Îäíîé èç ïðåäïîñûëîê äëÿ ýòîãî ÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü ñòðàõóþùèõñÿ ïåðåõîäèòü îò îäíîé ñòðàõîâîé êàìïàíèè ê äðóãîé. Ýòî îñîáåííî ñëîæíî äëÿ ïîæèëûõ ëþäåé, òàê êàê
Ãëàâà 8. Èñêàòü ïðàâèëüíûå ñòèìóëû â çäðàâîîõðàíåíèè
145
ñòðàõîâàíèå èõ çäîðîâüÿ ñâÿçàíî ñ ïîâûøåííûì ðèñêîì.  øâåéöàðñêîé ìîäåëè ýòî ðåøåíî òàê: ïðè ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè âñå ñòðàõóþùèåñÿ ïëàòÿò îäèíàêîâûé âçíîñ íåçàâèñèìî îò ñâîåãî âîçðàñòà; ïðè îáÿçàòåëüíîì ñòðàõîâàíèè èíäèâèäû ìîãóò ìåíÿòü ñòðàõîâûå êàìïàíèè.  Ãåðìàíèè ñòðàõîâûå âçíîñû äèôôåðåíöèðîâàíû ïî âîçðàñòó. Åñëè ñòðàõîâàíèå ïî ñòàðîñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî íàêîïèòåëüíîé ñèñòåìå, òî ïàöèåíò ïðè ñìåíå ìåäèöèíñêîé êàññû äîëæåí èìåòü âîçìîæíîñòü ïåðåâåñòè íàêîïëåííûå ñðåäñòâà â äðóãóþ êàññó, êàê ýòî äåëàþò ÷àñòíûå ñòðàõîâûå àãåíòñòâà. 5. Äîïóñòèì, ÷òî ïðîáëåìà ïåðåâîäà íàêîïëåííîãî âçíîñà ðåøåíà è ïàöèåíò ìîæåò ìåíÿòü ñòðàõîâùèêà, êàê ýòî èìååò ìåñòî â Øâåéöàðèè. Òîãäà âñòàåò äðóãîé âîïðîñ, ïðèâåäåò ëè êîíêóðåíöèÿ ìåæäó ñòðàõîâàòåëÿìè ê òîìó, ÷òî âñå áîëüøèå ðèñêè ñîñðåäîòî÷àòñÿ â îäíîé ñòðàõîâîé êàïàíèè.  êîíå÷íîì ñ÷åòå, áûëî áû æåëàòåëüíî èñêëþ÷èòü êîíêóðåíöèþ ìåæäó ñòðàõîâùèêàìè çà ïëîõèå ðèñêè è îãðàíè÷èòü åå ñîðåâíîâàíèåì çà ñíèæåíèå èçäåðæåê è óâåëè÷åíèå óñëóã. Ïîýòîìó êàññàì íóæíî ïðåäîñòàâèòü ïðàâî çàêëþ÷àòü òðóäîâûå äîãîâîðû ñ îòäåëüíûìè âðà÷àìè è îòäåëÿòü èõ óñëóãè îò óñëóã ìèíèìàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ðåøåíèþ ïðîáëåìû íåáëàãîïðèÿòíîãî îòáîðà äîëæíî ïîìî÷ü âûðàâíèâàíèå ñòðóêòóðû ðèñêîâ. Ñòðàõîâùèêè ñ ïëîõèìè ðèñêàìè ïîëó÷àþò êîìïåíñàöèþ, à ñòðàõîâùèêè ñ õîðîøèìè ðèñêàìè ïëàòÿò. Íî íè â êîåì ñëó÷àå ýòî íå äîëæíî áûòü îðãàíèçîâàíî òàê, ÷òî êàññû ñ âûñîêèìè ñòàâêàìè âçíîñà íàïðÿìóþ êîìïåíñèðóþò êàññû ñ íèçêèìè ñòàâêàìè; ýòî ïðîòèâîðå÷èò èäåè êîíêóðåíöèè.  áîëüøåé ìåðå íóæíî ïðèáåãàòü ê òðàíñôåðòàì ïðè ñòðàõîâàíèè ñïåöèôè÷åñêèõ ðèñêîâ. Ýòî ìîæíî áûëî áû ñäåëàòü ïîñðåäñòâîì ïóëîâ âûñîêèõ ðèñêîâ. Ïðè ýòîì êàæäàÿ êàññà îïëà÷èâàåò êàæäîìó ïàöèåíòó ëèøü áàçîâóþ ñóììó, íàïðèìåð, 15000 åâðî. Âñå èçäåðæêè ñâûøå ýòîé ñóììû íà 70% âîçìåùàþòñÿ ïóëîì. Íàïðèìåð, ïðè ðàñõîäàõ 65000 åâðî êàññà ïîëó÷àåò äîïëàòó èç ôîíäà ïóëà 35000 åâðî, à 30000 âûïëà÷èâàåò ñàìà. Âñå êàññû âíîñÿò â ïóë ïàåâîé âçíîñ. Äëÿ ïîääåðæàíèÿ êîíêóðåíöèè ãîñóäàðñòâî íå äîëæíî ïîñðåäñòâîì íàëîãîâ âûðàâíèâàòü ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå êàññ. Èäåÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ñòðàõîâùèêè íå êîíêóðèðîâàëè çà õîðîøèå ðèñêè, à ñîðåâíîâàëèñü â ïðåäîñòàâëåíèè ñòðàõîâûõ óñëóã. Ïðîáëåìà èìååò äâà àñïåêòà. Ñ îäíîé ñòîðîíû ïðîöåññ âûðàâíèâàíèÿ ñòðóêòóðû ðèñêîâ èëè îáðàçîâàíèÿ ïóëîâ âûñîêèõ ðèñêîâ çà-
146
Ãëàâà 8. Èñêàòü ïðàâèëüíûå ñòèìóëû â çäðàâîîõðàíåíèè
âèñèò îò ñðåäñòâ âûðàâíèâàíèÿ, ò. å. îò ðàçìåðîâ êîìïåíñàöèé è ïàåâûõ âçíîñîâ; áóäåò òðóäíî ðàññ÷èòàòü ýòè âåëè÷èíû òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû âñå êàññû èìåëè îäèíàêîâûå ñòàðòîâûå óñëîâèÿ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû íà ïðàêòèêå òðóäíî ðàçäåëèòü èçäåðæêè è óñëóãè ñòðàõîâàíèÿ è ïðîôèëü ðèñêà ñòðàõóþùåãîñÿ èíäèâèäà. Íàðÿäó ñ âûðàâíèâàíèåì ñòðóêòóðû ðèñêîâ ìåæäó êàññàìè è îáðàçîâàíèåì ïóëîâ âûñîêèõ ðèñêîâ ìîæíî áûëî áû èñïîëüçîâàòü òðåòüþ âîçìîæíîñòü ïîçâîëèòü êîíêóðåíöèè âûòåñíÿòü ñ ðûíêà êàññû è ñòðàõîâûå àãåíòñòâà ñ íåýôôåêòèâíûìè èçäåðæêàìè è âûñîêèìè ðèñêàìè. Âñå êàññû îáÿçàíû ïðèíèìàòü âíîâü òåõ êëèåíòîâ, ÷üè êîíòðàêòû çàêîí÷èëèñü. Ïîýòîìó êàññàì ñëåäóåò ñ ñàìîãî íà÷àëà ïðèíèìàòü â ðàñ÷åò ðèñêè ïîòåíöèàëüíûõ íîâè÷êîâ.
Âçãëÿä íà ñèñòåìó â öåëîì Ïîó÷èòåëüíî âçãëÿíóòü íà ôèíàíñîâûå ïîòîêè â çäðàâîîõðàíåíèè. Èç ðàçëè÷íûõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ â 1997 ã. â ñèñòåìó ïîñòóïèëî 264 ìëðä åâðî, â òîì ÷èñëå, îò äîìàøíèõ õîçÿéñòâ 118 ìëðä åâðî, îò ðàáîòîäàòåëåé 98 ìëðä åâðî, îò ãîñóäàðñòâà, ò. å. îò íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, 49 ìëðä åâðî. Èç ýòèõ ñðåäñòâ íà ðàçëè÷íîãî ðîäà ñòðàõîâàíèå óøëî 179 ìëðä åâðî. Ìåäèöèíñêèå ó÷ðåæäåíèÿ ïîëó÷èëè 198 ìëðä åâðî, èç íèõ 71 ñòàöèîíàðû è 48 àìáóëàòîðèè. Äîìàøíèå õîçÿéñòâà ïîëó÷èëè â âèäå ïðÿìûõ äåíåæíûõ âûïëàò 54 ìëðä åâðî; â îñíîâíîì â âèäå çàðàáîòíîé ïëàòû âî âðåìÿ áîëåçíè è ïåíñèé ïî íåòðóäîñïîñîáíîñòè. Ïîêàçàòåëüíî òàêæå ðàñïðåäåëåíèå ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâåííûõ áîëüíè÷íûõ êàññ.  2000 ã. èç 134 ìëðä åâðî îáùèõ ðàñõîäîâ 45 ìëðä åâðî óøëè íà îïëàòó çà îáñëóæèâàíèå ïàöèåíòîâ â áîëüíèöå, 22 ìëðä åâðî íà îïëàòó âðà÷åé, 20 ìëðä åâðî íà ëåêàðñòâà è 11 ìëðä åâðî íà ñòîìàòîëîãèþ. Îäíîé èç íåìàëûõ ñòàòåé èçäåðæåê çäðàâîîõðàíåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñòðàõîâàíèå íà ñëó÷àé áîëåçíè.  ïåðâûå 6 íåäåëü áîëåçíè ôèðìû âûïëà÷èâàþò 100% íîìèíàëüíîé çàðïëàòû; ýòî îêîëî 26 ìëðä åâðî â ãîä. Çàòåì áîëüíè÷íûå êàññû âûïëà÷èâàþò 70% íîìèíàëüíîé çàðïëàòû. Ñðîê ýòèõ âûïëàò íå îïðåäåëåí, íî ïðè äëèòåëüíîé áîëåçíè óñòàíàâëèâàåòñÿ ïîòåðÿ òðóäîñïîñîáíîñòè ñ ñîîòâåòñòâóþùèì ýòîìó ñîñòîÿíèþ ïîñîáèåì. Ïî ñóùåñòâó òàêîé ïîðÿäîê ïðîòèâîðå÷èò ïðèíöèïó: âàæíåå ñíà÷àëà çàñòðàõîâàòüñÿ îò áîëüøèõ ðèñêîâ, ÷åì îò ìàëåíüêèõ, ïîñêîëüêó ìîæíî ïîëàãàòü, ÷òî ïðîäîë-
Ãëàâà 8. Èñêàòü ïðàâèëüíûå ñòèìóëû â çäðàâîîõðàíåíèè
147
æèòåëüíàÿ áîëåçíü áîëüøå áåñïîêîèò èíäèâèäà. Ýòî, îäíàêî, íå ÿâëÿåòñÿ àðãóìåíòîì â ïîëüçó ïîâûøåíèå ïîñîáèÿ ïî áîëåçíè, íàîáîðîò, ñëåäóåò ñíèçèòü ðàçìåð çàðïëàòû, âûïëà÷èâàåìîé âî âðåìÿ áîëåçíè. Èçäåðæêè ìîæíî áûëî áû òàêæå ñîêðàòèòü çà ñ÷åò òîãî, ÷òî ïåðâûå 2-3 äíÿ áîëåçíè â ãîäó íå áóäóò îïëà÷èâàòüñÿ. Ýòî áëàãîïðèÿòíî ñêàçàëîñü áû íà òðóäîñïîñîáíîñòè. Ïðåäëàãàëîñü â ïåðâûå äâå íåäåëè áîëåçíè âûïëà÷èâàòü ëèøü 80 ïðåæíåé íîìèíàëüíîé çàðïëàòû. Ñýêîíîìëåííûå òàêèì îáðàçîì ñðåäñòâà ìîæíî ïåðåäàòü ðàáî÷èì è ïðåäïðèíèìàòåëÿì ïîñðåäñòâîì âîçâðàòà ÷àñòè ñòðàõîâîãî âçíîñà. Åùå äàëüøå èäóùèå ïðåäëîæåíèÿ ñîñòîÿò â òîì, ÷òîáû íûíåøíèå ðàñõîäû ïðåäïðèÿòèé ïî îïëàòå áîëüíè÷íûõ ëèñòîâ îíè ñîñòàâëÿþò 5% âûïëà÷èâàåìîé çàðïëàòû çàïèñûâàòü íà ñïåöèàëüíûé ñáåðåãàòåëüíûé ñ÷åò ðàáî÷åãî. Ðàáî÷èé â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå ñ èñïîëüçîâàíèåì ýòèõ ñðåäñòâ äîëæåí çàñòðàõîâàòüñÿ íà ìèíèìàëüíîì óðîâíå, íàïðèìåð, â ðàçìåðå, íåîáõîäèìîì äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå, íî ïðè æåëàíèè ìîæåò çàñòðàõîâàòüñÿ è íà âñþ ñâîþ ïðåæíþþ çàðïëàòó. Êòî ðåøèò äîâîëüñòâîâàòüñÿ ìèíèìàëüíûì óðîâíåì ñòðàõîâàíèÿ, äîëæåí ïëàòèòü ìåíüøèé ñòðàõîâîé âçíîñ è îñòàâøèåñÿ íà ñáåðåãàòåëüíîì ñ÷åòå ñðåäñòâà ïîëó÷àåò â äîïîëíåíèå ê ñâîåìó òðóäîâîìó äîõîäó.
Êîððåêòèðîâêà øàã çà øàãîì  ñîîòâåòñòâèè ñ êîíöåïöèåé «øàã çà øàãîì» ñóùåñòâóþùóþ ñèñòåìó çäðàâîîõðàíåíèÿ ïûòàþòñÿ ïîñòåïåííî ñîâåðøåíñòâîâàòü è âíåäðèòü ýëåìåíòû êîíêóðåíöèè. Òàê, äåëàåòñÿ ïîïûòêà îïðåäåëèòü êàòàëîã óñëóã â ìèíèìàëüíîì îáúåìå ñòðàõîâàíèÿ ëèáî ïîñðåäñòâîì ïåðå÷èñëåíèÿ ñàìîãî íåîáõîäèìîãî, ëèáî, íàîáîðîò, óêàçàíèåì òîãî, ÷òî â ýòîò îáúåì óñëóã íå âõîäèò. Äðóãèìè ñëîâàìè, èç ñòðàõîâàíèÿ ïðåäëàãàåòñÿ èñêëþ÷èòü óñëóãè, ñâÿçàííûå ñ ìàëåíüêèìè ðèñêàìè. Âîçâðàò (â îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ) óïëà÷åííûõ âçíîñîâ, ñàìîñòðàõîâàíèå, ó÷àñòèå â îïëàòå ñ÷åòîâ çà ëå÷åíèå è ëåêàðñòâà ýòî òîæå âîçìîæíûå èíñòðóìåíòû êîíêóðåíöèè, êàê è ðåêîìåíäàöèè ïî ñàìîëå÷åíèþ â ðàìêàõ îñíîâàííîé íà ñòàòèñòèêå ìåäèöèíå è ïåðåõîä îò îïëàòû âðà÷à çà óñëóãè êîíêðåòíîãî èíäèâèäà ê îïëàòå îáùåãî îáúåìà åãî ðàáîòû.  ðàìêè ýòîãî ïîäõîäà âïèñûâàåòñÿ è ñîçäàíèå èíòåãðèðîâàííûõ ó÷ðåæäåíèé ìåäèöèíñêîãî îáñëóæèâàíèÿ (Health Management Organization) è âûðàâíèâà-
148
Ãëàâà 8. Èñêàòü ïðàâèëüíûå ñòèìóëû â çäðàâîîõðàíåíèè
íèå ñòðóêòóðû ðèñêîâ ãîñóäàðñòâåííûõ áîëüíè÷íûõ êàññ. Ïðè ýòîì, îäíàêî, íóæíî ñ÷èòàòüñÿ ñ òåì, ÷òî îòäåëüíûå øàãè íå çàòðàãèâàþò ÿäðî ïðîáëåìû è ñêîðåå ìîãóò îòäàëèòü êîíêóðåíöèþ, ÷åì ïðèáëèçèòü åå. Ýòî ìîãëî áû, íàïðèìåð, ïðîèçîéòè â ñëó÷àå ïåðåõîäà ê ñèñòåìå çäðàâîîõðàíåíèÿ, ôèíàíñèðóåìîé â îñíîâíîì çà ñ÷åò íàëîãîâ. Òîãäà èç ñèñòåìû áûë áû âûòåñíåí ïðèíöèï ýêâèâàëåíòíîñòè, êîòîðûé íåëåãêî áóäåò ïîòîì âåðíóòü íàçàä. Áóäóò òàêæå ïûòàòüñÿ çàùèòèòü ãîñóäàðñòâåííûå áîëüíè÷íûå êàññû îò îáÿçàííîñòè èìåòü äåëî ñ íîâûìè ÷ëåíàìè, íàïðèìåð, ñ èíäèâèäóàëüíûìè ïðåäïðèíèìàòåëÿìè. Èìååòñÿ òàêæå ïðåäëîæåíèå, èñêëþ÷èòü âîçìîæíîñòü ïåðåõîäà îò ãîñóäàðñòâåííûõ êàññ ê ÷àñòíîìó ñòðàõîâàíèþ. Òàêóþ âîçìîæíîñòü äî ñèõ ïîð èìåëè òå ÷ëåíû êàññ, äîõîä êîòîðûõ ïðåâûøàåò îïðåäåëåííóþ ãðàíèöó. Ïîñðåäñòâîì çàïðåòà õîòÿò óäåðæàòü ïîáîëüøå ïëàòåëüùèêîâ â îôèöèàëüíîì ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè. Òåì ñàìûì ó çàñòðàõîâàííûõ â ãîñóäàðñòâåííûõ êàññàõ îòíèìàåòñÿ ïðàâî ðåøåíèÿ è ýòè êàññû ñòàíîâÿòñÿ îáÿçàòåëüíûìè äëÿ âñåõ. Òàêîé ðåôîðìèñòñêèé øàã îçíà÷àåò îãðàíè÷åíèå ñâîáîäû âûáîðà èíäèâèäîâ. Êðîìå òîãî, ó÷èòûâàÿ, ÷òî ëþäè íà÷èíàþò ñâîþ òðóäîâóþ äåÿòåëüíîñòü ñ íèçêîãî äîõîäà, êîòîðûé ïîâûøàåòñÿ ñ ãîäàìè ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, òî îêàçûâàåòñÿ, ÷òî îò ÷àñòíîãî ñòðàõîâàíèÿ áóäåò îòñå÷åíà ÷àñòü ðûíêà. Îòìåíà ïðàâà óõîäà èç ãîñóäàðñòâåííûõ êàññ âûòåñíèò èç ñèñòåìû ñòðàõîâàíèÿ ÷àñòíóþ êîìïîíåíòó è îñëàáèò â íåé êîíêóðåíöèþ. Îáùåñòâî áóäåò òîãäà èìåòü ìåíüøå çíàíèé îòíîñèòåëüíî òîãî, êàê ÷àñòíîå ñòðàõîâàíèå ìîæåò ïîìî÷ü íàéòè ýôôåêòèâíîå ðåøåíèå ðåôîðìû çäðàâîîõðàíåíèÿ. Íàêîíåö, âàæíî îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî îòìåíà ïðàâà óõîäà èç ëåãàëüíûõ êàññ çàêðåïëÿåò íûíåøíþþ ñèñòåìó è óâîäèò ðåôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû çäðàâîîõðàíåíèÿ îò îñíîâîïîëàãàþùåãî ïðèíöèïà ýêâèâàëåíòíîñòè.  îáùåì, ýòî øàã â íåâåðíîì íàïðàâëåíèè. Èñõîäÿ èç òàêîé æå ìîòèâàöèè, ïðåäëàãàþò çà ñ÷åò ðàñøèðåíèÿ ãðàíèö ñòàâêè ñòðàõîâûõ âçíîñîâ âêëþ÷èòü â ñèñòåìó ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ âñå âèäû äîõîäîâ, à íå òîëüêî çàðàáîòíóþ ïëàòó. Ýòî ïðèíåñëî áû ñèñòåìå ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿóâåëè÷åíèåì äîõîäîâ íåîáõîäèìîñòü ðåôîðìû áóäåò ïðåäñòàâëÿòüñÿ ìåíåå íàñóùíîé. Íàîáîðîò, äëÿ ñîçäàíèÿ ïðåäïîñûëîê êîíêóðåíöèè íóæíî îòâÿçàòü ñòðàõîâûå âçíîñû îò çàðàáîòíîé ïëàòû è äðóãèõ âèäîâ äîõîäîâ è ñâÿçàòü èõ ñ óñëóãàìè ñòðàõîâàíèÿ. Êòî èìååò
Ãëàâà 8. Èñêàòü ïðàâèëüíûå ñòèìóëû â çäðàâîîõðàíåíèè
149
íåçíà÷èòåëüíûé äîõîä, ïîëó÷àë áû äîòàöèþ. Äâèæåíèåì â íåïðàâèëüíîì íàïðàâëåíèè ÿâëÿåòñÿ óñòàíîâëåíèå ìèíèìàëüíîãî (îãðàíè÷åííîãî ñíèçó) ðàçìåðà âçíîñà â áîëüíè÷íûå êàññû äëÿ òîãî, ÷òîáû èñêëþ÷èòü êîíêóðåíöèþ. Òåì ñàìûì áûëè áû îøòðàôîâàíû íàèáîëåå ýôôåêòèâíûå êàññû, à ìåíåå ýôôåêòèâíûå ïîääåðæàíû. Êàññû òîãäà íå èìåëè áû ñòèìóëà çàáîòèòüñÿ îá ýôôåêòèâíîñòè. Ñêîðåé âñåãî â ñâîèõ ðàñ÷åòàõ íà áóäóùåå îíè áûëè áû îçàáî÷åíû òåì, ÷òîáû íå áûëî èçáûòêà íàä ïðåäóñìîòðåííûìè çàêîíîì ìèíèìàëüíûìè ñòðàõîâûìè âçíîñàìè. Ïîñêîëüêó èì çàïðåùåíî çàêîíîì ïåðåäàâàòü ýòè èçáûòêè ñâîèì êëèåíòàì, îíè äîëæíû ó÷èòûâàòü, ÷òî ãîñóäàðñòâî çàáåðåò èõ ñåáå â ðàìêàõ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäà. Ïî÷åìó â òàêèõ óñëîâèÿõ êàññû äîëæíû çàáîòèòñÿ îá ýôôåêòèâíîñòè? Òîãäà âìåñòî òîãî, ÷òîáû çàáîòèòñÿ î ðàñõîäàõ, ëó÷øå ïîñòðîèòü íà äîõîäû îò âçíîñîâ ïðåäñòàâèòåëüíîå çäàíèå äëÿ ñâîåãî îôèñà. Óñòàíîâëåíèå ìèíèìàëüíîãî ñòðàõîâîãî âçíîñà åñòü îáúÿâëåíèå áàíêðîòñòâà ïîëèòèêè. Èç îïûòà àãðàðíîé ïîëèòèêè äîëæíî áûòü èçâåñòíî, êàê âëèÿþò ìèíèìàëüíûå öåíû. Íà ðûíêå áëàã îíè ïîçàáîòèëèñü î ñîçäàíèè ãîð ìÿñà è ìàñëà.  äàííîì ñëó÷àå âîçíèêíåò èçáûòî÷íîå ïðåäëîæåíèå íåýôôåêòèâíûõ óñëóã ñòðàõîâàíèÿ. Ïîñêîëüêó ìèíèìàëüíûé âçíîñ áóäåò ïðèíóäèòåëüíûì, òî ïîòðåáèòåëü íå ñìîæåò îò íåãî óêëîíèòüñÿ. È â ñèñòåìå çäðàâîîõðàíåíèÿ ãîñóäàðñòâî íå ïîíèìàåò ýôôåêòà êîáðû.
#
Ãëàâà 9. Ñòðàõîâàíèå ñòàðîñòè
Ãëàâà 9. Ñòðàõîâàíèå ñòàðîñòè: èìåé ìåíüøå, ñáåðåãàé áîëüøå, ðàáîòàé äîëüøå Íå îòêëàäûâàé íà çàâòðà òî, ÷òî ìîæåøü ñäåëàòü ïîñëåçàâòðà. Ìàðê Òâåí  ïîñëåäóþùèå 30-50 ëåò ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ Ãåðìàíèè ñóùåñòâåííî ñîêðàòèòñÿ è îäíîâðåìåííî ïîñòàðååò. Ïî íåäàâíèì ðàñ÷åòàì ñ 2000 ã. ïî 2040 ã. íàñåëåíèå Ãåðìàíèè ñîêðàòèòñÿ íà 16 ìëí ÷åëîâåê: ñ 82 ìëí äî 66 ìëí. Ïðè ýòîì íóëåâîì âàðèàíòå íå ó÷èòûâàëàñü ìèãðàöèÿ è ñîõðàíÿëàñü ñóùåñòâóþùàÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè. Ïðè åæåãîäíîé ÷èñòîé èììèãðàöèè â 100 òûñ ÷åëîâåê íàñåëåíèå ñîêðàòèòñÿ íà 12 ìëí (âàðèàíò 1), à ïðè 200 òûñ èììèãðàöèè íà 7,5 ìëí (âàðèàíò 2). Ñðåäíèé âîçðàñò íåìåöêîãî íàñåëåíèÿ âîçðàñòåò ïî âòîðîìó âàðèàíòó ñ 39,8 ëåò â 1999 ã. äî 46,1 ëåò â 2025 ã. è 48,6 ëåò â 2050 ã.; ïî äâóì äðóãèì âàðèàíòàì ñîîòâåòñòâåííî ìåíüøå. Äîëÿ íàñåëåíèÿ â âîçðàñòå 65 ëåò è ñòàðøå ïî îòíîøåíèþ ê íàñåëåíèþ â âîçðàñòå ìåæäó 20 è 65 ãîäàìè ïî ïåðâîìó âàðèàíòó âîçðàñòåò ñ 25,4% â 2001 ã. äî 56,2% â 2040 ã.
Ãàðàíòèðîâàíà ëè ïåíñèÿ è ïðè ñòàðåþùåì íàñåëåíèè? Ïîõîæàÿ òåíäåíöèÿ ïðîÿâëÿåòñÿ è â äðóãèõ èíäóñòðèàëüíûõ ñòðàíàõ, íàïðèìåð â Èòàëèè. Îñîáåííî ÿðêî îíà âûðàæåíà â ßïîíèè. Íî è â Êèòàå îæèäàåòñÿ ïðîöåññ ñóùåñòâåííîãî ñòàðåíèÿ íàñåëåíèÿ. Íåñêîëüêî áîëåå áëàãîïðèÿòíàÿ îáñòàíîâêà âî Ôðàíöèè è â Âåëèêîáðèòàíèè, ãäå ïî äàííûì ÎÝÑÐ ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ ñòàáèëüíî. Íî è çäåñü îæèäàåòñÿ ñòàðåíèå íàñåëåíèÿ. Ñëåäñòâèåì ñíèæåíèÿ ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ è ïîâûøåíèå åãî ñðåäíåãî âîçðàñòà ÿâëÿåòñÿ äðàìàòè÷åñêè óõóäøàþùèåñÿ óñëîâèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñòðàõîâàíèÿ ïî ñòàðîñòè: â òî âðåìÿ êàê â 60-õ ãîäàõ ïîñëåäíåãî ñòîëåòèÿ ïåíñèÿ îäíîãî ïåíñèîíåðà ôèíàíñèðîâàëàñü çà ñ÷åò âçíîñîâ òðåõ ðàáîòàþùèõ, òî â 2030 ã. íà êàæäîãî òðóäÿùåãîñÿ áóäåò ïðèõîäèòüñÿ ÷óòü áîëüøå îäíîãî ïåíñèî-
Ãëàâà 9. Ñòðàõîâàíèå ñòàðîñòè
#
íåðà. Ýòî ìîùíûé âûçîâ äåéñòâóþùåé ïåíñèîííîé ñèñòåìå. Èçâåñòíî, ÷òî ó íàñ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé: çàíÿòûå â ïðîèçâîäñòâå ïëàòÿò â ïåíñèîííóþ ñèñòåìó è ýòè âçíîñû ñðàçó ïåðåäàþòñÿ ïåíñèîíåðàì. Íèêàêîãî íàäåæíîãî ðåçåðâà íå ñóùåñòâóåò; ïîðîé ñîêðàùàåòñÿ äàæå ìèíèìàëüíûé ðåçåðâ, ðàâíûé ñóììå ïåíñèé çà ìåñÿö: â 2001 ã. èç-çà ôèíàíñîâûõ çàòðóäíåíèé ðåçåðâ ñíèçèëñÿ äî 0,8 ìåñÿöà. Òàêèì îáðàçîì, ïåíñèîííàÿ ñèñòåìà ôèíàíñèðóåòñÿ â ïðåäåëàõ îäíîãî ìåñÿöà. Èç ñèñòåìû íåëüçÿ âûïëàòèòü áîëüøå, ÷åì çà ìåñÿö â íåå ïîñòóïàåò. Åñëè ëþäè ïîëàãàþò, ÷òî îò÷èñëåíèÿ ñ èõ äîõîäîâ â ïåíñèîííûé ôîíä ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ èç áóäóùèõ ïåíñèé, êàê ýòî ïðåäóñìîòðåíî ïî çàêîíó, òî èõ íàäåæäû íå îïðàâäàíû. Ýòè îáÿçàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà íà áóäóùåå ïîêà íå èìåþò ôèíàíñîâîãî ïîêðûòèÿ. Òîëüêî åñëè â áóäóùåì ìîëîäîå ïîêîëåíèå áóäåò ãîòîâî ïëàòèòü äîñòàòî÷íî âûñîêèé âçíîñ, ïåíñèè áóäóò âûïëà÷èâàòüñÿ. Ýòî, òàê íàçûâàåìûé, äîãîâîð ïîêîëåíèé. Ðàññìîòðèì ñíà÷àëà ñöåíàðèé áåç ïåíñèîííîé ðåôîðìû 2001 ã.  òàêîì ñëó÷àå ïî ðàñ÷åòàì ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà ñòàðåþùåå íàñåëåíèå áóäåò âûíóæäåíî ñóùåñòâåííî ïîâûñèòü îò÷èñëåíèå ñ âàëîâîãî òðóäîâîãî äîõîäà: ñ 19,1% â 2001 ã. äî 23,6% â 2030 ã. Äðóãèå ðàñ÷åòû ïðèâîäÿò ê çíà÷èòåëüíî áîëåå âûñîêèì ïîêàçàòåëÿì îò 25% äî 28%. Ïî ðàñ÷åòàì ÎÝÑÐ Ãåðìàíèÿ â òå÷åíèå 30 ëåò äëÿ ñòðàõîâàíèÿ ïî ñòàðîñòè áóäåò èñïîëüçîâàòü 15% ÂÂÏ. Òàêèå æå ïîêàçàòåëè ïîëó÷åíû äëÿ Ôðàíöèè è Èòàëèè.  Âåëèêîáðèòàíèè è ÑØÀ ýòîò ïîêàçàòåëü íèæå 5 10%. Óäàñòñÿ ëè ïîñðåäñòâîì ïåíñèîííîé ðåôîðìû 2001 ã. óäåðæàòü ñòàâêó îò÷èñëåíèÿ â ïåíñèîííûé ôîíä íà óðîâíå 22%, îñòàåòñÿ ïîä âîïðîñîì, òàê êàê îöåíêè â ðåøàþùåé ìåðå çàâèñÿò îò èñõîäíûõ ïðåäïîëîæåíèé è ïðåæäå âñåãî îá èçìåíåíèè ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ. Íî è äðóãèå ïðåäïîëîæåíèÿ èãðàþò âàæíóþ ðîëü. Òàê â ðàñ÷åòàõ ïðàâèòåëüñòâà ïðåäïîëàãàëîñü, ÷òî óðîâåíü çàíÿòîñòè íå èçìåíèòñÿ äî 2025 ã., õîòÿ ÷èñëî ëèö â òðóäîñïîñîáíîì âîçðàñòå çàìåòíî ñîêðàòèòñÿ. Ïîýòîìó áóäåò ìåíüøå ëþäåé, ïëàòÿùèõ ïåíñèîííûå âçíîñû. Êðîìå òîãî, íå ïðèíèìàëîñü âî âíèìàíèå, ÷òî ðàñõîäû ïî ìåäèöèíñêîìó ñòðàõîâàíèþ è ïî óõîäó çà ñòàðåþùèì íàñåëåíèåì çíà÷èòåëüíî âîçðàñòóò. Ðåçóëüòàò íå óòåøèòåëüíûé; ðàñõîäû íåäîîöåíèâàëèñü. Åñëè áû, íàïðèìåð, ìîæíî áûëî èñõîäèòü èç ðîñòà ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà, òî ýòî îçíà÷àëî áû çàìåòíûé ðîñò ðåàëüíîé çàðïëàòû, ÷òî äàæå ïðè ñòàðåþùåì íàñåëåíèè ñî-
#
Ãëàâà 9. Ñòðàõîâàíèå ñòàðîñòè
çäàëî áû ïðèåìëåìóþ áàçó ïåíñèîííûõ âçíîñîâ, è òîãäà ìîæíî áûëî áû ñíèçèòü íîðìàòèâ ïåíñèîííûõ îò÷èñëåíèé. Íî ïðè ñëàáîì ðîñòå ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà ýòî âûãëÿäèò ïî-äðóãîìó. Óæå ïåðâûå îöåíêè ïîêàçûâàþò, ÷òî íàìå÷àâøååñÿ ñíèæåíèå íîðìàòèâîâ îò÷èñëåíèé äî 19% â 2002 ã. è äî 18,4% â 2004 ã. ìîæíî ñäàòü â ìàêóëàòóðó. Íîðìàòèâ îñòàíåòñÿ íà óðîâíå 19,3% äî 2005ã. Íî íå òîëüêî ÷åðåç íîðìàòèâ îò÷èñëåíèÿ â ïåíñèîííóþ ñèñòåìó ìîëîäåæü, ðàáîòàþùåå ïîêîëåíèå, áóäåò íåñòè íåíîðìàëüíóþ íàãðóçêó â ïîñëåäóþùèå äâà èëè òðè äåñÿòèëåòèÿ. Îíà ïîíåñåò òàêæå ãðóç îò÷èñëåíèé äðóãèõ îò÷èñëåíèé â ñèñòåìó ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå è ïîìîùü ïîæèëûì ëþäÿì; â ñòàðåþùåì îáùåñòâå ýòîò ãðóç áóäåò âñå òÿæåëåå. Ïîñêîëüêó â óñëîâèÿõ ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ïåíñèîííîé ñèñòåìû ìîëîäåæü íå ìîæåò áûòü óâåðåíà â ñâîåì áóäóùåì, òî îíà ïîìèìî îò÷èñëåíèé â ãîñóäàðñòâåííóþ ïåíñèîííóþ ñèñòåìó, äîëæíà áóäåò ïîçàáîòèòüñÿ î ñîáñòâåííîì íàêîïëåíèè êàïèòàëà íà ñòàðîñòü, çà ñ÷åò óìåíüøåíèÿ íûíåøíåãî ïîòðåáëåíèÿ. Êðîìå òîãî, íàäî ïëàòèòü íàëîãè äëÿ òîãî, ÷òîáû ãîñóäàðñòâî ìîãëî âûïîëíÿòü ñâîè ôóíêöèè. Íåèçâåñòíî, çàõî÷åò ëè ìîëîäîå ïîêîëåíèå â áóäóùåì ñîõðàíÿòü äîãîâîð ïîêîëåíèé, êîòîðûé îíà ïîëó÷èëà â íàñëåäñòâî èëè îò íåãî îòêàæåòñÿ. Åñëè ãðóç îêàæåòñÿ ÷ðåçìåðíûì, òî ýòîãî èñêëþ÷àòü íåëüçÿ. Çàÿâëåíèÿ òèïà «Ïåíñèè ãàðàíòèðîâàíû» (ìèíèñòð òðóäà Áëþì íàêàíóíå âûáîðîâ â áóíäåñòàã â 1998 ã.) èëè «Ìû îáúåäèíèëèñü» (ìèíèñòð òðóäà Ðèñòåð ïîñëå ïåðåãîâîðîâ ñ ïðîôñîþçàìè â äåêàáðå 2000 ã.) íå ìîãóò óñòðàíèòü ýòó ïðîáëåìó. Òî, ÷òî ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïåíñèîííàÿ ñèñòåìà â ñâîåé ïðåæíåé ôîðìå íå ìîæåò áûòü ïðîôèíàíñèðîâàíà â áóäóùåì, ÿâëÿåòñÿ ñëåäñòâèåì ñòàðåíèÿ íàñåëåíèÿ. Äðóãèì ïîñëåäñòâèåì ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî âûñîêèé íîðìàòèâ îò÷èñëåíèé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êëèí ìåæäó íîìèíàëüíîé çàðïëàòîé, ïðåäñòàâëÿþùåé èçäåðæêè ïðåäïðèíèìàòåëåé íà òðóä, è ðåàëüíîé çàðïëàòîé, ïðåäñòàâëÿþùåé äîõîä ðàáî÷èõ. Äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëåé ýòî îçíà÷àåò ïðèðîñò ñòîèìîñòè òðóäà, êîòîðûé ñèñòåìàòè÷åñêè îñëàá-ëÿåò ñïðîñ íà ðàáî÷óþ ñèëó. Òàêàÿ ñèñòåìà îòâåòñòâåííà òàêæå çà áåçðàáîòèöó. Îøèáî÷íîå ðàçâèòèå ñèñòåìû ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ â îñíîâíûõ ñâîèõ ÷åðòàõ âîçíèêëî â 70-õ ãîäàõ, êàê ñëåäñòâèå íîâîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, êîòîðàÿ ïîäíÿëà äîëþ ãîñóäàðñòâà â íà-
Ãëàâà 9. Ñòðàõîâàíèå ñòàðîñòè
#!
öèîíàëüíîì äîõîäå äî 50% è óâåëè÷èëà ÷èñëî ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ íà 1 ìëí. Òåïåðü, ÷åðåç 30 ëåò, ïåíñèîííàÿ íàãðóçêà ñòàëà î÷åâèäíîé. Îêàçàëîñü, ÷òî òîãäà ïîëèòèêè çàâîåâûâàëè àâòîðèòåò â ãëàçàõ èçáèðàòåëåé çà ñ÷åò áóäóùèõ èçäåðæåê.  ïîëèòèêå 70-õ ãîäîâ ëåæèò ïðè÷èíà òîãî, ÷òî ñåãîäíÿ íåîáõîäèìî ñíèæàòü óðîâåíü ïåíñèé. Äî ñåðåäèíû 60-õ ãîäîâ ïåíñèÿ ñîñòàâëÿëà îêîëî 60% ðåàëüíîé çàðïëàòû; â 70-õ ãîäàõ ñî ñòðîèòåëüñòâîì ãîñóäàðñòâà îáùåñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ ýòà öèôðà âîçðîñëà äî 70%. Îäíàêî áëàãà èç ðîãà èçîáèëèÿ ñûïàëèñü ëèøü äî 1992 ã. Ïîñëå òîëüêî ÷òî ïðîâåäåííîé ïåíñèîííîé ðåôîðìû íà÷àëàñü äèñêóññèÿ î ñëåäóþùåé ïåíñèîííîé ðåôîðìå.
Ñíèæàòü ïåíñèþ èëè ñêðûâàòü çàòðàòû íà ñîõðàíåíèå åå óðîâíÿ Ñîõðàíÿòü â áóäóùåì ðàñõîäû ïåíñèîííîé ñèñòåìû íà èõ íûíåøíåì óðîâíå íå óäàñòñÿ áåç çàìåòíîãî ïîâûøåíèÿ íîðìàòèâîâ îò÷èñëåíèé. Ýòî áåññïîðíî. Ê ñ÷àñòüþ ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ëþäåé âîçðîñëà, íî ñòàíîâèòñÿ ìåíüøå ìîëîäûõ ëþäåé, êîòîðûå ìîãëè áû çà ñ÷åò ñâîåé òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè ôèíàíñèðîâàòü ïåíñèè ñòàðøåãî ïîêîëåíèÿ. Ïî îáúåêòèâíûì ïðè÷èíàì îòíîøåíèå ïåíñèîííîãî ôîíäà ê ôîíäó çàðàáîòíîé ïëàòû äîëæíî óìåíüøèòüñÿ. Ïîñëàíèå ìîëîäûì ëþäÿì, áóäóùèì ïåíñèîíåðàì, ÿñíî; îíî çâó÷èò òàê: «Èìåé ìåíüøå, ñáåðåãàé áîëüøå, ðàáîòàé äîëüøå». Îíè äîëæíû (èìåé ìåíüøå) äîâîëüñòâîâàòüñÿ ìåíüøåé ïåíñèåé èç ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ïåíñèîííîé ñèñòåìû. Ïî êðàéíåé ìåðå, îá ýòîì ãîâîðÿò îáñòîÿòåëüñòâà è äàííûå. Åñòåñòâåííî, ïîëèòèêè áóäóò óêëîíÿòüñÿ îò ïðèçíàíèÿ íåîáõîäèìîñòè ñíèæåíèÿ ïåíñèé. Íèêòî, êàæåòñÿ, íå ãîòîâ ïðåäëîæèòü íàñåëåíèþ èñïèòü ãîðüêóþ ÷àøó èñòèíû. Íèêòî íå æåëàåò ÷åòêî îáîçíà÷èòü íàäâèãàþùóþñÿ íà íàñ èç áóäóùåãî íåèçáåæíîñòü. Åñëè ñðàâíèòü êîìïðîìèññ, äîñòèãíóòûé ïðàâèòåëüñòâîì ñ ïðîôñîþçàìè â äåêàáðå 2000 ã., â îñíîâå êîòîðîãî ëåæèò ïåíñèîííàÿ ðåôîðìà, ñ ïðåäñòàâëåíèÿìè î ðåôîðìå, ñóùåñòâîâàâøèìè äî ýòîãî, òî îáíàðóæèâàþòñÿ ïîðàçèòåëüíûå âåùè. Äî äåêàáðÿ 2000 ã. ïî ïðåäëîæåíèþ ìèíèñòðà Ðèñòåðà ñðåäñòâà ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ïåíñèîííîé ñèñòåìû ê 2030 ã. äîëæíà áóäóò ñíèçèòüñÿ äî 64% îò ðåàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû. Çà ñ÷åò äîáðîâîëüíîãî, ñòèìóëèðó-
#"
Ãëàâà 9. Ñòðàõîâàíèå ñòàðîñòè
åìîãî íàëîãîâûìè ëüãîòàìè ÷àñòíîãî ñòðàõîâàíèÿ ïî ñòàðîñòè ýòà öèôðà äîëæíà âîçðàñòè äî 72,6%. Ïîñëå äåêàáðüñêîãî êîìïðîìèññà îáùàÿ ñóììà ïåíñèîííîãî ôîíäà, ñôîðìèðîâàííàÿ íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííîé ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ñèñòåìû è ÷àñòíîãî ñòðàõîâàíèÿ ïëàíèðóåòñÿ íà óðîâíå 75% îò ðåàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû. Ýòî ìàãèÿ. Íåìåöêîå îáùåñòâî ñòàðååò: åñëè â 60-õ ãîäàõ ïðîøëîãî ñòîëåòèÿ íà îäíîãî ïåíñèîíåðà ïðèõîäèëîñü òðîå ðàáîòàþùèõ, òî â ñëåäóþùèå 30 ëåò îäíîãî ïåíñèîíåðà äîëæåí îáåñïå÷èòü îäèí òðóäÿùèéñÿ.  òàêîé ñèòóàöèè çäîðîâûé ÷åëîâå÷åñêèé ðàçóì ïîäñêàçûâàåò, ÷òî îòíîøåíèå ïåíñèîííîãî ôîíäà ê ôîíäó ðåàëüíîé çàðïëàòû äîëæíà ñíèæàòüñÿ. Íî ÷óäåñà ïðîäîëæàþòñÿ: óðîâåíü ïåíñèé áóäåò áîëåå âûñîêèé, ÷åì ñåé÷àñ. Äà, íà ýòîì ìîæíî îáúåäèíèòüñÿ; îáùåñòâåííî çíà÷èìûå ãðóïïû ìîãóò ïðèäòè ê ñîãëàñèþ. Íî ìîæíî ëè åãî ïðîôèíàíñèðîâàòü â äëèòåëüíîì ïåðèîäå? Ìîæíî ëè ýòî ñîãëàñèå ðåàëèçîâàòü, åñëè âñå òåîðåòè÷åñêèå ìîäåëè è ðàñ÷åòû ïîêàçûâàþò, ÷òî äîëÿ ïåíñèîííûõ ñðåäñòâ îòíîñèòåëüíî ôîíäà çàðïëàòû îáúåêòèâíî äîëæíà ñíèçèòüñÿ? Áûëî ëè ïðèíÿòî âî âíèìàíèå ïðè çàêëþ÷åíèè êîìïðîìèññà ìåæïåðèîäíîå áþäæåòíîå îãðàíè÷åíèå, ñîñòîÿùåå â òîì, ÷òî ïðè ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ïåíñèîííîé ñèñòåìå ñòàðøåå ïîêîëåíèå ìîæåò ôèíàíñèðîâàòüñÿ òîëüêî çà ñ÷åò âçíîñîâ ïðîèçâîäèòåëüíî çàíÿòîé ìîëîäåæè? Íî â 2030 ã. â ïåíñèîííîé ñèñòåìå åùå íå óñòàíîâèòñÿ äîëãîñðî÷íîå ðàâíîâåñèå. Îíî áóäåò äîñòèãíóòî, êîãäà âñå âîçðàñòíûå ãðóïïû ïåðåéäóò íà íîâóþ ïåíñèîííóþ ñèñòåìó, ò. å. ïîñëå ïîëíîãî çàâåðøåíèÿ ïåíñèîííîé ðåôîðìû. Ýòî ñëó÷èòñÿ òîëüêî â 2055 ã. Òîãäà äîëÿ ÷àñòíîãî ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ â îáùåì åãî îáúåìå áóäåò çíà÷èòåëüíî âûøå 8%. È åùå êîå-÷òî âûïàëî èç âåäóùèõñÿ íûíå äåáàòîâ. Êàê ìîæíî çàìåòèòü, â íåìåöêîé îáùåñòâåííîñòè äèñêóññèÿ âåäåòñÿ òîëüêî îá óðîâíå ïåíñèé, à íå î òîì, âî ÷òî íàðîäíîìó õîçÿéñòâó îáîéäåòñÿ ýòîò óðîâåíü. Îá èçäåðæêàõ ïðîñòî çàáûëè. Âñå èññëåäîâàíèÿ ïîêàçûâàþò, ÷òî ïåðåõîä îò ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ê íàêîïèòåëüíîé ïåíñèîííîé ñèñòåìå ïîçâîëÿò ñîçäàòü áîëåå ýêîíîìè÷íóþ ñèñòåìó ñòðàõîâàíèÿ ïî ñòàðîñòè, íî äëÿ ïîêîëåíèÿ, æèâóùåãî â ïåðåõîäíîì ïåðèîäå, ýòî ñâÿçàíî ñî çíà÷èòåëüíîé íàãðóçêîé. Ðàññìîòðèì íîâûé çàêîí î ïåíñèÿõ. Óðîâåíü ïåíñèé â ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ñèñòåìå ê 2030 ã. äîëæåí ñíèçèòñÿ äî 67% ðåàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû. ×òîáû äîâåñòè äîëþ âñåõ ïåí-
Ãëàâà 9. Ñòðàõîâàíèå ñòàðîñòè
##
ñèîííûõ ñðåäñòâ äî 75% ðåàëüíîé çàðïëàòû, íóæíî 4% äîõîäîâ âêëàäûâàòü â ÷àñòíîå ñòðàõîâàíèå. Íóæíî ó÷åñòü òàêæå äîïîëíèòåëüíóþ íàãðóçêó â âèäå ýêîëîãè÷åñêîãî íàëîãà, ïîñðåäñòâîì êîòîðîãî ãîñóäàðñòâî óâåëè÷èâàåò ñâîé âêëàä â ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå; íà êîíå÷íîì ýòàïå îí ñîñòàâèò 35 ìëðä åâðî â ãîä èëè ïî÷òè 2% îò äîõîäà.  ðåçóëüòàòå âìåñòå ñ äîáðîâîëüíîé êîìïîíåíòîé îò÷èñëåíèÿ â ñòðàõîâàíèå ïî ñòàðîñòè äîñòèãàåò 28% äîõîäà. Êðîìå ýêîëîãè÷åñêîãî íàëîãà, â 2000 ã. åùå ïî÷òè 90 ìëðä åâðî ôåäåðàëüíûõ ñóáñèäèé áûëî íàïðàâëåíî â ñèñòåìó ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ; åùå íà 21 ìëðä åâðî ãîñóäàðñòâî äîòèðîâàëî ÷àñòíîå ñòðàõîâàíèå. Òàêèì îáðàçîì, íîâàÿ ñèñòåìà ñòðàõîâàíèÿ ïî ñòàðîñòè èìååò ñâîþ öåíó. Åñëè ðàññìîòðåòü íîâóþ ôîðìóëó ïåíñèé (ñì. ïðèëîæåíèå ê ãë. 9) ñ ïîçèöèé ïîëèòè÷åñêîé ýêîíîìèè, òî ÿñíî îáíàðóæèòñÿ ñëàáûé ïóíêò ïåíñèîííîé ðåôîðìû ìèíèñòðà Ðèñòåðà: â íåé îòñóòñòâóåò äåìîãðàôè÷åñêàÿ õàðàêòåðèñòèêà. Ïåíñèè, êîíå÷íî, çàâèñÿò îò ñòàâîê îò÷èñëåíèé â ïåíñèîííóþ ñèñòåìó. Íî ñòàâêà ýòî òîëüêî ïåðåìåííàÿ, îïðåäåëÿåìàÿ ïîëèòèêàìè, à íå îáúåêòèâíàÿ äàííîñòü, êîòîðàÿ áû îòðàæàëà óñëîâèÿ ñòàðåþùåãî â Ãåðìàíèè îáùåñòâà. Ïîýòîìó äëÿ ðàñ÷åòà íîâûõ ïåíñèé íà ïåðñïåêòèâó îòñóòñòâóåò îáúåêòèâíàÿ îñíîâà.
Áîëüøå ÷àñòíûõ ñáåðåæåíèé Ïîñêîëüêó ñåãîäíÿøíÿÿ ìîëîäåæü íå ìîæåò ïîëàãàòüñÿ íà òî, ÷òî ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíàÿ ïåíñèîííàÿ ñèñòåìà â áóäóùåì îáåñïå÷èòü åé òàêóþ æå ïåíñèþ, êàêóþ ïîëó÷àþò íûíåøíèå ïåíñèîíåðû, òî îíà äîëæíà ñàìà ïîçàáîòèòüñÿ î ñâîåé ñòàðîñòè. Åé íåîáõîäèìî ñîçäàòü êàïèòàë, çà ñ÷åò êîòîðîãî áóäåò ñóùåñòâîâàòü â ñòàðîñòè. Êðîìå òîãî, ìîëîäûå ëþäè äîëæíû ïîñðåäñòâîì äåéñòâóþùåé ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ñèñòåìû îáåñïå÷èâàòü íûíåøíèõ ïåíñèîíåðîâ.  ýòîì ñìûñëå îíè íåñóò äâîéíóþ íàãðóçêó, êîòîðàÿ ñóùåñòâåííî áîëüøå, ÷åì ïðåæäå. Ýòó íàãðóçêó ìîæíî óìåíüøèòü òîëüêî ïîñðåäñòâîì ñîêðàùåíèÿ ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ïåíñèîííîé ñèñòåìû è óâåëè÷åíèÿ ÷àñòíîãî íàêîïëåíèÿ êàïèòàëà. Ïîýòîìó ïðåäóñìîòðåííîå â ïåíñèîííîé ðåôîðìå óâåëè÷åíèå äîëè ÷àñòíîãî ñòðàõîâàíèÿ ïî ñòàðîñòè øàã â ïðàâèëüíîì íàïðàâëåíèè. Âñåì ïîëèòè÷åñêèì ïàðòèÿì ñëåäîâàëî áû ïðèéòè ê êîíñåíñóñó îòíîñèòåëüíî ðàçâèòèÿ äîáðîâîëüíîãî ÷àñòíîãî ñòðàõîâàíèÿ.
#$
Ãëàâà 9. Ñòðàõîâàíèå ñòàðîñòè
Íàëîãîâîå ñòèìóëèðîâàíèå äîáðîâîëüíûõ îò÷èñëåíèé â ôîíä äîïîëíèòåëüíûõ ïåíñèè, ìîæåò ïîìî÷ü â íûíåøíèõ óñëîâèÿõ Ãåðìàíèè âñåì ñîçäàòü ÷àñòíûå èñòî÷íèêè îáåñïå÷åíèÿ ñòàðîñòè. Òàêèå îò÷èñëåíèÿ îñâîáîæäàþòñÿ îò íàëîãîâ, à ñ äîïîëíèòåëüíûõ ïåíñèé âçèìàþòñÿ íàëîãè (îòëîæåííîå íàëîãîîáëîæåíèå). Òîò, êîìó òàêîå íàëîãîâîå îñâîáîæäåíèå íå òðåáóåòñÿ èç-çà íèçêîãî óðîâíÿ äîõîäà, íå ïîäïàäàåìîãî ïîä íàëîãîîáëîæåíèå, ïîëó÷àåò îò ãîñóäàðñòâà ñóáñèäèè, îáùèå ðàçìåðû êîòîðîãî â ãîä äîñòèãàþò 10 ìëðä åâðî. Ýòà ìîäåëü òðåáóåò ââåäåíèå íîâûõ ïðàâèë â ïåíñèîííîé ñèñòåìå. Íàñêîëüêî îíè åùå òóìàííû, îáíàðóæèâàåòñÿ òîãäà, êîãäà ïåíñèîíåð íàìåðåâàåòñÿ ïîëó÷àòü ñâîþ ïåíñèþ íà Ìàëüîðêå èëè âî Ôëîðèäå. Òàê êàê â ýòîì ñëó÷àå îòëîæåííîå íàëîãîîáëîæåíèå íå ñðàáàòûâàåò (ñìåíèâ ìåñòîæèòåëüñòâî ëþäè, ïîëó÷èâøèå íàëîãîâóþ îòñðî÷êó, îñâîáîæäàþòñÿ îò íàëîãîâûõ îáÿçàííîñòåé), òî ìèíèñòð ôèíàíñîâ õî÷åò îòêàçàòüñÿ îò îòëîæåííîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ. Òåì ñàìûì îãðàíè÷èâàåòñÿ ñâîáîäà èíäèâèäà. Òî, ÷òî ýòî íå âûçâàëî áóðþ âîçìóùåíèÿ ó íåìåöêîé îáùåñòâåííîñòè, ïîçâîëÿåò ïðåäïîëîæèòü, ÷òî íàñòóïëåíèå íà èíäèâèäóàëüíûå ñâîáîäû íå î÷åíü çàòðàãèâàåò íåìåöêîãî Ìèõåëÿ.  ïðèíöèïå ìîæíî áûëî áû ïðåäñòàâèòü ñåáå äðóãóþ ìîäåëü. Îáùåñòâî ìîãëî áû èñõîäèòü èç òåçèñà, êàæäûé ãðàæäàíèí äîëæåí çàáîòèòüñÿ î ñâîåé ñòàðîñòè, èñïîëüçóÿ äëÿ ýòîãî ñâîé ÷èñòûé äîõîä, îñòàþùèéñÿ ó íåãî ïîñëå óïëàòû íàëîãîâ. Ãîñóäàðñòâî äîëæíî ïðåäîñòàâèòü êàæäîìó èíäèâèäó â ðàìêàõ íàëîãîâîé ñèñòåìû äîñòàòî÷íîå ïðîñòðàíñòâî äëÿ òîãî, ÷òîáû îí ìîã ïîçàáîòèòüñÿ î ñâîåé ñòàðîñòè, èñõîäÿ èç ñâîèõ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñïîñîáíîñòåé. Ïðè ýòîì ÷àñòü äîõîäà, íàïðàâëÿåìàÿ â ôîíä îáåñïå÷åíèÿ ñòàðîñòè è çàêîíîäàòåëüíî îãðàíè÷åííàÿ ñâåðõó, îñâîáîæäàåòñÿ îò íàëîãîâ.  ýòîì ñëó÷àå ñòàâêè ïîäîõîäíîãî íàëîãà äîëæíû ñíèçèòüñÿ. Èíäèâèäó ïîçâîëÿåòñÿ ñàìîìó îïðåäåëÿòü, áóäåò ëè îí çàâîäèòü ñáåðåãàòåëüíûé ñ÷åò èëè ñòðîèòü ñîáñòâåííîå æèëüå, ÷òîáû â áóäóùåì íå ïëàòèòü çà ñúåì êâàðòèðû. Èíäèâèä òàêæå ðåøàåò, ïðîâîäèòü ëè åìó îñòàòîê æèçíè íà ðîäèíå èëè çà ãðàíèöåé. Êòî èç-çà íèçêîãî äîõîäà íå ìîæåò ñáåðåãàòü íà äîïîëíèòåëüíîå îáåñïå÷åíèå ñòàðîñòè, òîò ñòðàõóåòñÿ ïîñðåäñòâîì ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ïåíñèîííîé ñèñòåìû. Âñå îñòàëüíîå äåëî ñîöèàëüíîé ïîìîùè.
Ãëàâà 9. Ñòðàõîâàíèå ñòàðîñòè
#%
Ïðîòèâ ïðèíóæäåíèÿ Íåêîòîðûå òðåáóþò, ÷òîáû äîïîëíèòåëüíîå, îáåñïå÷åííîå êàïèòàëîì ñòðàõîâàíèå ïî ñòàðîñòè îñóùåñòâëÿëîñü ïðèíóäèòåëüíî. Ýòî îáîñíîâûâàåòñÿ òåì, ÷òî ðàáî÷èå ìîãóò ñàìè íå ïîæåëàòü çàáîòèòüñÿ î ñâîåé ñòàðîñòè. Òîãäà îíè áûëè áû ïðåäîñòàâëåíû â ñòàðîñòè ñèñòåìå ñîöèàëüíîé ïîìîùè. Ýòîò àðãóìåíò ñðàáàòûâàë áû ïðè ïîëíîì ïåðåõîäå ê íàêîïèòåëüíîé ñèñòåìå ñòðàõîâàíèÿ ïî ñòàðîñòè. Åñëè æå ïî-ïðåæíåìó îñíîâíîå ñòðàõîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ðàìêàõ çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåííîé ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ñèñòåìû, òî òðåáîâàòü îò êàæäîãî èíäèâèäà äîïîëíèòåëüíîãî îáåñïå÷åííîãî êàïèòàëîì ñòðàõîâàíèÿ íåò íåîáõîäèìîñòè. Ïëàíèðóåìàÿ ïåíñèîííàÿ ðåôîðìà íå ïðåäïîëàãàåò îòìåíó ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ñèñòåìû, íåñìîòðÿ íà åå ñíèæàþùóþñÿ ýôôåêòèâíîñòü. Êðîìå òîãî, â ðåçóëüòàòå îòëîæåííûõ íàëîãîâ ïðè îò÷èñëåíèè â äîïîëíèòåëüíûå ïåíñèîííûå ôîíäû óìåíüøàåòñÿ ðåàëüíàÿ íàëîãîâàÿ íàãðóçêà. Ãîñóäàðñòâî ñîçäàåò äëÿ ïîëó÷àòåëåé íèçêèõ äîõîäîâ ìîùíûå ñòèìóëû ê ñîçäàíèþ äîïîëíèòåëüíûõ îáåñïå÷åííûõ êàïèòàëîì ïåíñèé.  öåëîì íóæíî èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî ãðàæäàíå ñàìè îòâåòñòâåííû çà îáåñïå÷åíèå ñâîåé ñòàðîñòè. Ïîñêîëüêó ñòðàõîâàíèå íà ìèíèìàëüíîì óðîâíå ñóùåñòâóåò è äëÿ ïîëó÷àòåëåé íèçêèõ äîõîäîâ ñîçäàíà çàèíòåðåñîâàííîñòü â ñîçäàíèè äîïîëíèòåëüíûõ èñòî÷íèêîâ îáåñïå÷åíèÿ ïî ñòàðîñòè, òî îíî äîëæíî áûòü äîáðîâîëüíûì. Ìîæíî íàäåÿòüñÿ, ÷òî ýòîò øàã â ñòîðîíó ÷àñòíîãî îáåñïå÷åíèÿ ñòàðîñòè ñäåëàåò î÷åâèäíûì åãî ïðåèìóùåñòâî ïåðåä ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ñèñòåìîé. Ñ 1970 ã. â òå÷åíèå 25 ëåò ðåàëüíàÿ äîõîäíîñòü íà ðûíêå êàïèòàëà ñîñòàâëÿëà îêîëî 4,7 %; ýòî çíà÷èòåëüíî âûøå, ÷åì ðåàëüíûé ïðèðîñò ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà ïåíñèè (êîòîðûé ìîæíî èíòåðïðåòèðîâàòü êàê «äîõîäíîñòü» ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ïåíñèîííîé ñèñòåìû), ñîñòàâèâøèé 1,9%. Ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î ïðåäïî÷òèòåëüíîñòè ñòðàõîâàíèÿ ïî ñòàðîñòè ïîñðåäñòâîì ÷àñòíîãî îáåñïå÷åíèÿ ñðåäñòâ; ñòàðîñòü ìîæíî îáåñïå÷èòü ïîñðåäñòâîì ìåíüøèõ îò÷èñëåíèé îò òðóäîâûõ äîõîäîâ. Ïî ìåðå òîãî, êàê ýòî ñòàíåò äëÿ ãðàæäàí âñå áîëåå î÷åâèäíûì, áóäóò ïðåäïðèíèìàòüñÿ äàëüíåéøèå øàãè â íàïðàâëåíèè ê ÷àñòíîìó îáåñïå÷åíèþ ñòàðîñòè.
#&
Ãëàâà 9. Ñòðàõîâàíèå ñòàðîñòè
Àðãóìåíòû ïðîòèâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ìèíèìàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ïîñðåäñòâîì íàëîãîâ Åñëè ïåíñèîííîå ñòðàõîâàíèå ëèøü ÷àñòè÷íî äîëæíî îñíîâûâàòüñÿ íà ïðèíöèïå ýêâèâàëåíòíîñòè âêëàäîâ è âûïëàò, òî ðàñøèðåíèå íàëîãîâîãî èñòî÷íèêà ñòðàõîâàíèÿ ñòàðîñòè íå ÿâëÿåòñÿ äîëãîñðî÷íûì ðåøåíèåì ïðîáëåìû. Ýòî ðàçîðâàëî áû åùå ñóùåñòâóþùóþ íûíå ñâÿçü ìåæäó ïåíñèåé è âçíîñàìè: ñ òî÷êè çðåíèÿ ïåíñèîíåðà, êàçàëîñü áû, ÷òî ïåíñèÿ äîñòàåòñÿ äàðîì. Èñ÷åçëà áû çàèíòåðåñîâàííîñòü ó÷àñòâîâàòü â ïåíñèîííîì ñòðàõîâàíèè. Ïîýòîìó ïðåäëîæåíèå ôèíàíñèðîâàòü ìèíèìàëüíûé (èñõîäíûé) óðîâåíü ñòðàõîâàíèÿ çà ñ÷åò íàëîãîâ âñòðå÷àþò ñî ñêåïñèñîì. Ê òîìó æå, íàëîãè âñåãäà îòðèöàòåëüíî âîçäåéñòâóþò íà ïðîèçâîäñòâî è òåì ñàìûì ññóæàþò íàëîãîâóþ áàçó. Ïðàâèëüíûì ÿâëÿåòñÿ ïðîòèâîïîëîæíûé ïóòü: êàæäîìó ãðàæäàíèíó íóæíî îòêðûòü èíäèâèäóàëüíûé ñ÷åò â ðàìêàõ ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ñèñòåìû è åæåãîäíî ñîîáùàòü åìó, êàêàÿ ñóììà ñîáðàëàñü íà ñ÷åòå. Ôèíàíñèðîâàíèå ïåíñèîííîé ñèñòåìû öåëèêîì çà ñ÷åò íàëîãîâ ìîæíî ñåáå ïðåäñòàâèòü äëÿ ìàëåíüêèõ ñîöèàëüíî ñïëî÷åííûõ ñòðàí ñî ñòðîãèì ñîöèàëüíûì êîíòðîëåì, êàê, íàïðèìåð, â Ñêàíäèíàâèè. Äëÿ áîëüøèõ íàðîäíûõ õîçÿéñòâ, òàêèõ êàê Ãåðìàíèÿ, íåîáõîäèìû äðóãèå óñëîâèÿ. Ïðåæäå âñåãî, òðåáóåòñÿ ñèëüíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ âîëÿ ê òîìó, ÷òîáû ôèíàíñèðóåìàÿ íàëîãàìè ïåíñèîííàÿ ñèñòåìà íå âûøëà çà ïðåäåëû ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìûõ ðàçìåðîâ â ðåçóëüòàòå ñòðåìëåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé ïðåâçîéòè äðóã äðóãà â ïðåäâûáîðíûõ îáåùàíèÿõ. Íàì ñëåäîâàëî áû ïåðåéòè îò áîëüøîé êîíòèíåíòàëüíîé ìîäåëè ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ ê ñæàòîé àíãëîñàêñîíñêîé êîíöåïöèè. Îäíàêî ê òàêîìó èçìåíåíèþ ïàðàäèãìû ïîëèòèêè âðÿä ëè ãîòîâû. Ýòè ñîîáðàæåíèÿ àêòóàëüíû è äëÿ ôèíàíñèðóåìîé ãîñóäàðñòâîì ìèíèìàëüíîé ïåíñèè, êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ çàêîíîì î ïåíñèîííîé ðåôîðìå. Åñòåñòâåííî, âñòàåò âîïðîñ, íàñêîëüêî äîëæíà ñíèçèòñÿ ïåíñèÿ â ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ñèñòåìå, åñëè âñïîìíèòü î òîì, ÷òî ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü äîñòèãëà áëèçêîãî ê ïåíñèè ðàçìåðà. Ïðîáëåìà ñîñòîèò â ñëåäóþùåì, ðàññìàòðèâàòü ëè äîõîäû èç ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ êàê íå÷òî íåèçìåííîå èëè ïðèòÿçàíèÿ äîëæíû èçìåíèòüñÿ. Ýòî ìû îáñóäèì â ñëåäóþùåé ãëàâå.
Ãëàâà 9. Ñòðàõîâàíèå ñòàðîñòè
#'
Íå ñâÿçûâàòü ÷àñòíîå ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå ñ òàðèôíûìè ïåðåãîâîðàìè Íàðÿäó ñ ãîñóäàðñòâåííûì (ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíûì) è ÷àñòíûì (íàêîïèòåëüíûì) îáåñïå÷åíèåì ñòàðîñòè ñóùåñòâóåò òðåòèé ñòîëï ïåíñèè îò ïðåäïðèÿòèé. Îíè ìîãóò áûòü îðãàíèçîâàíû êàê âíóòðè ïðåäïðèÿòèÿ â âèäå ïðÿìûõ îáÿçàòåëüñòâ èëè êàññû âçàèìîïîìîùè, òàê è âíå åãî â êà÷åñòâå ïåíñèîííîé êàññû èëè ïåíñèîííîãî ôîíäà. Ïðè ïðÿìûõ îáÿçàòåëüñòâàõ ïðåäïðèíèìàòåëü îáåùàåò ðàáî÷åìó, íàïðèìåð, âî âðåìÿ ïåðåãîâîðîâ îá îïëàòå òðóäà ïîñîáèå ïî ñòàðîñòè; äëÿ ýòîãî ïðåäïðèÿòèå ïðîèçâîäèò îò÷èñëåíèÿ â ñîáñòâåííûé ïåíñèîííûé ôîíä. Êàññû âçàèìîïîìîùè ïî çàêîíó ÿâëÿþòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, êîòîðûå èìåþòñÿ íà ìíîãèõ ïðåäïðèÿòèÿõ. Ïðè ñòðàõîâàíèè âî âíåøíåé ïåíñèîííîé êàññå ïðåäïðèíèìàòåëü çàêëþ÷àåò ñ íåé äîãîâîð î ïåíñèîííîì ñòðàõîâàíèè ñâîåãî ðàáî÷åãî.  îòëè÷èå îò êàññû âçàèìîïîìîùè ïåíñèîííàÿ êàññà ãàðàíòèðóåò ðàáî÷åìó ïðàâî íà ïîëó÷åíèå äîïîëíèòåëüíîé ïåíñèè, îò÷èñëåíèÿ íà êîòîðóþ ïðîèçâîäÿòñÿ ðàáîòîäàòåëåì. Äîãîâîðû î ïåíñèÿõ îò ïðåäïðèÿòèé, áàçèðóþùèåñÿ íà òàðèôíîì äîãîâîðå, èìåþò ïðåèìóùåñòâî ïåðåä èíäèâèäóàëüíûìè äîãîâîðàìè, òàê êàê âçíîñû â ïåíñèîííûå ôîíäû ïðåäïðèÿòèé îñâîáîæäåíû îò ñîöèàëüíûõ îò÷èñëåíèé äî 2008 ã. Ýòî êîëëåêòèâíîå ðåøåíèå, îäíàêî, íå çàêîííî. Ïðîôñîþçû ïðèîáðåëè ñëèøêîì áîëüøîå âëèÿíèå íà îðãàíèçàöèþ äîïîëíèòåëüíîãî ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ. Áûëî áû õîðîøî ïîñîâåòîâàòü èì, íå äîïóñòèòü ïîâòîðåíèå ôèàñêî ôèíàíñîâûõ âëîæåíèé â èõ äåòèùå «Íîâàÿ ðîäèíà» ïðîôñîþçíîå ñòðîèòåëüíîå îáùåñòâî, «âûëåòåâøåãî â òðóáó». Ïðè èñïîëüçîâàíèè ôèíàíñîâîãî êàïèòàëà ýòî ìîæíî îñóùåñòâèòü çíà÷èòåëüíî ëåã÷å, ÷åì â «ïðèçåìëåííîì» ñòðîèòåëüñòâå.
Îòîäâèíóòü ïåíñèîííûé âîçðàñò  ïðîøëîì ñòðàõîâàíèå ïî ñòàðîñòè èñïîëüçîâàëîñü â êà÷åñòâå èíñòðóìåíòà ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêà òðóäà. Ïîñðåäñòâîì ðÿäà ìåðîïðèÿòèé áëàãîïðèÿòñòâîâàëè äîñðî÷íîìó óõîäó íà ïåíñèþ. Äëÿ íåêîòîðûõ ïðè÷èòàþùàÿñÿ èì â äàííûé ìîìåíò ïåíñèÿ ïðåâûøà-
$
Ãëàâà 9. Ñòðàõîâàíèå ñòàðîñòè
ëà ïîëó÷àåìûé èìè äîõîä ïðè ïðîäîëæåíèè òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè. Ñ ïîçèöèé ðàáî÷åãî ýòî îçíà÷àåò, ÷òî â åãî ïðåäïåíñèîííûå ãîäû íàëîã íà òðóä êàê ôàêòîð ïðîèçâîäñòâà ïîâûøàåòñÿ. Èíûìè ñëîâàìè, îí äîëæåí äîïëà÷èâàòü çà ïðàâî ðàáîòàòü. Ïî÷åìó áû åìó òîãäà íå óéòè íà ïåíñèþ äîñðî÷íî? Ýòî îøèáî÷íàÿ ñòðàòåãèÿ. Âî-ïåðâûõ, åñëè õîòÿò äîáèòüñÿ áîëüøåé çàíÿòîñòè, òî èäåÿ ïåðåðàñïðåäåëÿòü ðàáî÷èå ìåñòà îò ïîæèëûõ ê ìîëîäûì ÿâëÿåòñÿ íàèâíîé è íåïîíÿòíîé. Âî-âòîðûõ, óõóäøàþòñÿ ôèíàíñîâûå âîçìîæíîñòè ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ïðèçûâ äîëæåí çâó÷àòü òàê: áóäóùèì ïîêîëåíèÿì ñíîâà ïðèäåòñÿ äîëüøå òðóäèòüñÿ â ñâîåé æèçíè. Îáÿçàííîñòü ïîëèòèêîâ îò÷åòëèâî äîâåñòè äî ñâåäåíèÿ ãðàæäàí îáùåñòâåííûå èçäåðæêè, âîçíèêàþùèå ïðè èõ ðàííåì âûõîäå íà ïåíñèþ. Íå ÿâíûé íàëîã íà òðóä òîãî, êòî äîëãî ðàáîòàåò, íóæíî óñòðàíèòü.
Ãëàâà 10. ×òî íåñåò ñ ñîáîé ñòàðåþùåå îáùåñòâî È èç ñòàðîé ñêðèïêè èíîãäà èçâëåêàåòñÿ õîðîøèé çâóê Ïîãîâîðêà Èç-çà ñòàðåþùåãî íàñåëåíèÿ â îáùåñòâåííîé äèñêóññèè íà ïåðåäíèé ïëàí âûäâèíóëèñü íåîáõîäèìûå èçìåíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ñèñòåìû ñòðàõîâàíèÿ ïî ñòàðîñòè. Íî ýêîíîìèêè ñî ñòàðåþùèì íàñåëåíèåì ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ è ñ ìíîãèõ äðóãèõ ñòîðîí. Ýòî îòíîñèòñÿ êàê ê ñîâîêóïíîìó ïðåäëîæåíèþ, òàê è ê ñîâîêóïíîìó ñïðîñó.  ñòàðåþùèõ îáùåñòâàõ ïî èíîìó ïðåäñòàþò ôàêòîðû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà; ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò ìîæåò îñëàáåâàòü. Ñïåöèôè÷åñêèå óñëîâèÿ ñêëàäûâàþòñÿ äëÿ îáùåñòâåííûõ ôèíàíñîâ è ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè.
Ïðåäëîæåíèå òðóäà óìåíüøàåòñÿ Íåïîñðåäñòâåííûì ñëåäñòâèåì ñèëüíîãî ñòàðåíèÿ íàñåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ êîëè÷åñòâåííîå ñîêðàùåíèå ïðåäëîæåíèÿ òðóäà. Òàê, äëÿ Ãåðìàíèè îæèäàåòñÿ, ÷òî â ïåðèîäå ìåæäó 2010 è 2020 ãîäàìè, åñëè îòâëå÷üñÿ îò ìèãðàöèè, ÷èñëî ëþäåé â òðóäîñïîñîáíîì âîçðàñòå (ñ 20 äî 65 ëåò) åæåãîäíî áóäåò ñîêðàùàòüñÿ íà 0,5%, à ìåæäó 2020 è 2030 ãîäàìè äàæå íà 1,4%. Ïðè ïðî÷èõ ðàâíûõ óñëîâèÿõ òðóä ñòàíåò áîëåå äåôèöèòíûì ôàêòîðîì è ðåàëüíàÿ çàðïëàòà âîçðàñòåò. Âîçðàñòåò ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà, òàê êàê ñ óìåíüøåíèåì èñïîëüçîâàíèÿ îäíîãî èç ôàêòîðîâ íà åãî åäèíèöó ïðèõîäèòñÿ áîëüøèé ðåçóëüòàò ïðîèçâîäñòâà. Êàïèòàë íàîáîðîò îêàæåòñÿ â îòíîñèòåëüíîì èçáûòêå è ðåàëüíàÿ ñòàâêà ïðîöåíòà (öåíà êàïèòàëà) ñíèçèòñÿ. Òåõíè÷åñêè ýòî èíòåðïðåòèðóåòñÿ êàê ñäâèã âäîëü ãðàíèöû öåí ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà, êîòîðàÿ îïðåäåëÿåò, ñêîëüêî ïðè ïðî÷èõ íåèçìåííûõ óñëîâèÿõ ìàêñèìàëüíî ìîæíî ïëàòèòü çà åäèíèöó òðóäà è åäèíèöó êàïèòàëà. Èçìåíèòñÿ òàêæå âîçðàñòíàÿ ñòðóêòóðà ïðåäëîæåíèÿ òðóäà.
162
Ãëàâà 10. ×òî íåñåò ñ ñîáîé ñòàðåþùåå îáùåñòâî
Ïîæèëûå ðàáî÷èå îáëàäàþò áîëüøèì îïûòîì, íî èõ çíàíèÿ â óñëîâèÿõ óñêîðåííîãî òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà áûñòðî óñòàðåâàþò è äëÿ ìíîãèõ íå ïðîñòî áûñòðî ïðèîáðåñòè íåîáõîäèìûå íîâûå ñïîñîáíîñòè èëè âîîáùå ïåðåéòè íà íîâûå òåõíîëîãèè.  ñâÿçè ñ ýòèì îñâîåíèå íîâûõ òåõíè÷åñêèõ çíàíèé ìîæåò çàòîðìîçèòüñÿ. Ïîæèëûå ðàáî÷èå áîëüøå ïðåäïî÷èòàþò îñòàòüñÿ íà ïðåæíåì ðàáî÷åì ìåñòå, ÷åì ïåðåéòè íà íîâîå. Ïîýòîìó â ñòàðåþùåì îáùåñòâå ïåðåëèâ òðóäà ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè è ïðèñïîñàáëèâàåìîñòü ýêîíîìèêè ê íîâûì óñëîâèÿì ñíèæàåòñÿ. Ìåæäó ïðîôåññèîíàëüíîé êâàëèôèêàöèåé ïîæèëûõ ðàáî÷èõ è ïîòðåáíîñòÿìè ýêîíîìèêè âîçíèêàåò íåñîîòâåòñòâèå. Ýòà ïðîáëåìà îáîñòðèòñÿ â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî â ïîñëåäóþùèå ãîäû ïðåäóñìîòðåííûé çàêîíîì ïåíñèîííûé âîçðàñò áóäåò íà íåñêîëüêî ëåò îòîäâèíóò, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ôèíàíñèðîâàíèå ïåíñèîííîé ñèñòåìû.  öåëÿõ ïðåäîòâðàùåíèÿ îáñóæäàåìûå çäåñü îòðèöàòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, íóæíà ïðî÷íàÿ ñèñòåìà ïåðåïîäãîòîâêè ïîæèëûõ ðàáî÷èõ.  áóäóùåì ñîçäàíèå ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà ïðèîáðåòåò íàèáîëüøåå çíà÷åíèå äëÿ ïîæèëûõ ðàáî÷èõ. Íóæíî òàêæå èñêàòü ôîðìû ÷àñòè÷íîé çàíÿòîñòè, êîòîðûå ïîçâîëÿò ïîæèëûì ðàáî÷èì ïðîäîëæèòü ñâîþ òðóäîâóþ æèçíü.
Ñëàáîå íàêîïëåíèå êàïèòàëà Êàïèòàëó êàê ôàêòîðó ïðîèçâîäñòâà ñòàðåþùåå îáùåñòâî ïðèíîñèòü ñíèæàþùóþñÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü, à ñëåäîâàòåëüíî, è óìåíüøàþùóþñÿ äîõîäíîñòü. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ñóùåñòâóþùèé êàïèòàë îêàçûâàåòñÿ èçáûòî÷íûì îòíîñèòåëüíî ñíèæàþùåãîñÿ ÷èñëà ëþäåé è äîëæåí ñîêðàòèòüñÿ. Ýòî äîñòèãàåòñÿ çà ñ÷åò òîãî, ÷òî èíâåñòèöèè íå âîçîáíîâëÿþòñÿ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, â ñòàðåþùåì îáùåñòâå èç-çà îñëàáëåíèÿ ñîâîêóïíîãî ñïðîñà óìåíüøàåòñÿ è èíâåñòèöèîííûé ñïðîñ. Ê òîìó æå ÷àñòü êàïèòàëà îêàçûâàåòñÿ íåèñïîëüçîâàííûì èç-çà èçìåíåíèÿ ñòðóêòóðû ñîâîêóïíîãî ñïðîñà. Îñîáåííî îò÷åòëèâî ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ â ñôåðå íåäâèæèìîñòè, ãäå âñëåäñòâèå ñòàðåíèÿ íàñåëåíèÿ óìåíüøàåòñÿ ñïðîñ íà áîëüøèå è îáñòàâëåííûå êâàðòèðû; Ñóùåñòâóþùèé æèëîé ôîíä áîëüøå íå ñîîòâåòñòâóåò ïîòðåáíîñòÿì è äîëæåí èçìåíèòüñÿ. Ñíèæåíèå äîõîäíîñòè êàïèòàëà âåäåò ê çàìåäëåíèþ åãî íàêîïëåíèÿ; íå âûãîäíûìè ñòàíîâÿòñÿ âëîæåíèÿ â ðåàëüíûé êàïèòàë. Ýòîé òåíäåíöèè ïðîòèâîñòîèò îïðåäåëåííûé ðîñò ñáåðåæåíèé,
Ãëàâà 10. ×òî íåñåò ñ ñîáîé ñòàðåþùåå îáùåñòâî
163
ïîñêîëüêó ìîëîäûå ñåìüè äîëæíû áîëüøå ñáåðåãàòü äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñâîåé ñòàðîñòè. Íî óâåëè÷èâàåòñÿ è ÷èñëî ñòàðûõ ñåìåé, êîòîðûå ðàñõîäóþò ñâîè ñáåðåæåíèÿ.  öåëîì îêàçûâàåòñÿ, ÷òî íàðîäíîå õîçÿéñòâî ìåíüøå ñáåðåãàåò. Îòíîñèòåëüíîå óäîðîæàíèå òðóäà èç-çà åãî íåäîñòàòêà ïðèâîäèò ê çàìåùåíèþ òðóäà êàïèòàëîì. Íî ýòî óâåëè÷åíèå ñïðîñà íà êàïèòàë íå êîìïåíñèðóåò îòðèöàòåëüíûé ýôôåêò, âûçâàííûé ñíèæåíèåì äîõîäíîñòè êàïèòàëà. Íàêîïëåíèå êàïèòàëà îñëàáåâàåò è ëèøü èíîãäà ïîä âëèÿíèåì òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà â íîâûõ îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè íåîæèäàííî âîçíèêàþò âñïëåñêè èíâåñòèöèé. Èçìåíÿåòñÿ òàêæå ïîòðåáèòåëüñêèé ñïðîñ ïîä âëèÿíèåì òîãî, ÷òî äîìàøíèå õîçÿéñòâà äîëæíû íàêàïëèâàòü èìóùåñòâî íà ñòàðîñòü; â ðåçóëüòàòå ïîòðåáëåíèå â þíûå ãîäû óìåíüøàåòñÿ. Ñòðóêòóðà ïîòðåáèòåëüñêîãî ñïðîñà ìåíÿåòñÿ â ïîëüçó òåõ áëàã, êîòîðûå ïîòðåáëÿþò ïîæèëûå ëþäè: óñëóãè ðàçâëå÷åíèÿ è îòäûõà, òóðèçì, óñëóãè çäðàâîîõðàíåíèÿ. Òåõíîëîãèÿ ïðîèçâîäñòâà áîëüøèíñòâà ýòèõ áëàã òðóäîåìêà è õàðàêòåðèçóåòñÿ íèçêîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòüþ; ýòî ñïîñîáñòâóåò ê ðîñòó èçäåðæåê â ýêîíîìèêå â öåëîì. Ïî ýòîé æå ïðè÷èíå ðåàëüíàÿ ñòàâêà çàðïëàòû ðàñòåò áûñòðåå ðåàëüíîé ñòàâêè ïðîöåíòà.
Ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò îñëàáåâàåò  ñòàðåþùåì îáùåñòâå ìåíÿþòñÿ óñëîâèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Åñëè óìíîæèòü îæèäàåìûé äëÿ Ãåðìàíèè òåìï óìåíüøåíèÿ ïðåäëîæåíèÿ òðóäà íà äîëþ âêëàäà òðóäà â ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, êîòîðàÿ ðàâíà 0,7, òî ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî â ïîñëåäóþùèå ïîñëå 2010 ã. òðè äåñÿòèëåòèÿ ÂÂÏ áóäåò ñîêðàùàòüñÿ îò 0,4% äî 1% â ãîä. Ê òîìó æå ïî óêàçàííûì âûøå ïðè÷èíàì îñëàáåâàåò âòîðîé ôàêòîð ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà íàêîïëåíèå êàïèòàëà. Âñëåäñòâèå ýòîãî ñòàðåþùèå ýêîíîìèêè èìåþò áîëåå íèçêèé ãðàôèê ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà; èõ ïðîèçâîäñòâåííûé ïîòåíöèàë ðàçâèâàåòñÿ ñëàáåå. ×òî êàñàåòñÿ òðåòüåãî ôàêòîðà ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, òî óñëîâèÿ äëÿ åãî ðàçâèòèÿ òîæå ìåíÿþòñÿ. Ó ñòàðåþùåãî îáùåñòâà ìåíüøå ñêëîííîñòü ê ðèñêó. Åñëè ýòîò òåçèñ âåðåí, òî ïðåäïðèíèìàòåëè áóäóò áîëåå íàñòîðîæåíî îòíîñèòüñÿ ê èííîâàöèÿì. Ãîñóäàðñòâî ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé òîæå áóäåò îòðàæàòü íàñòðîåíèå ãðàæäàí, è îáùåñòâî îêàæåòñÿ áîëåå êîíñåðâàòèâíûì ïî îòíîøåíèþ ê íîâûì ïðîäóêòàì è íîâûì òåõíîëîãèÿì.
164
Ãëàâà 10. ×òî íåñåò ñ ñîáîé ñòàðåþùåå îáùåñòâî
Èííîâàöèîííûå ïðîöåññû áóäóò ïðîõîäèòü áîëåå ñëîæíî. Ýòî îçíà÷àåò çàìåäëåíèå ýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêè. Ê òîìó æå àññîðòèìåíò ñïðîñà ìîæåò îêàçàòüñÿ ìåíåå áëàãîïðèÿòíûì äëÿ èííîâàöèé; òàêîâà ñïåöèôèêà ïðîäóêòîâ äëÿ ïîæèëûõ ëþäåé. Äà è ãîòîâíîñòü ïðèçíàòü íîâûå ïðîäóêòû «ñâîèìè» ñíèæàåòñÿ, åñëè ïîæèëûå ëþäè íå ìîãóò îâëàäåòü íîâûìè òåõíîëîãèÿìè, áóäü òî â êà÷åñòâå ðàáîòíèêà èëè ïîòðåáèòåëÿ.  öåëîì â ñòàðåþùåì îáùåñòâå ñóùåñòâóåò ÿðêî âûðàæåííàÿ òåíäåíöèÿ ê òîðìîæåíèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà.
Âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ Ñòàðåíèå îáùåñòâà èìååò òàêæå î÷åâèäíûå âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ: ñäâèã ñïðîñà â ñòîðîíó ñâîáîäíîãî âðåìåíè è çäîðîâüÿ ïåðåîðèåíòèðóåò ïðîèçâîäñòâî íà âûïóñê íåýêñïîðòèðóåìûõ òîâàðîâ. Òàêàÿ ñïåöèàëèçàöèÿ íå ñòèìóëèðóåò ðàçâèòèå ýêñïîðòíîãî ïðîèçâîäñòâà. Èç-çà áîëüøîãî ñïðîñà íà èíîñòðàííûå òóðèñòè÷åñêèå óñëóãè îñëàáëÿåòñÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ ïîçèöèÿ ñòðàíû; ñàëüäî åå âíåøíåòîðãîâîãî áàëàíñà ñòàíîâèòñÿ îòðèöàòåëüíûì. Òàêîå èçìåíåíèå ñòðóêòóðû ñîâîêóïíîãî ñïðîñà ïðèâîäèò ê îòíîñèòåëüíîìó ïîâûøåíèþ öåí íà íåýêñïîðòèðóåìûå òîâàðû ïî ñðàâíåíèþ ñ ýêñïîðòèðóåìûìè òîâàðàìè; â ðåçóëüòàòå ïîäàâëÿåòñÿ ýêñïîðòíûé ñåêòîð ýêîíîìèêè. Åñëè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñòàðîñòè ïðèîáðåòàåòñÿ è èíîñòðàííîå èìóùåñòâî, ò. å. îñóùåñòâëÿåòñÿ èìïîðò êàïèòàëà, òî âîçðàñòàåò äåôèöèò è ïî ñ÷åòó êàïèòàëà. Äåôèöèò ïëàòåæíîãî áàëàíñà ìîæíî óìåíüøèòü çà ñ÷åò äåâàëüâàöèè îòå÷åñòâåííîé âàëþòû. Òàê êàê íàðÿäó ñ Ãåðìàíèåé îáå äðóãèå êîíòèíåíòàëüíûå åâðîïåéñêèå ýêîíîìèêè Èòàëèè è Ôðàíöèè èìåþò ñòàðåþùåå íàñåëåíèå, òî â ñëåäóþùåì äåñÿòèëåòèè åâðî óãðîæàåò äåâàëüâàöèÿ. Âñå ñêàçàííîå ìîæíî îáîñíîâàòü è ïî-äðóãîìó. Ïî ýêîíîìè÷åñêèì ñîîáðàæåíèÿì ïîòîêè êàïèòàëà óñòðåìëÿþòñÿ â ñòðàíû ñ ìîëîäûì íàñåëåíèåì. Ýòè ñòðàíû äèíàìè÷íî ðàçâèâàþòñÿ è çàíèìàþò öåíòðàëüíîå ìåñòî â ìèðîâîé ýêîíîìèêå.  ñòàðåþùèõ îáùåñòâàõ, ñêîðåé âñåãî, ïðîÿâèòñÿ òåíäåíöèÿ ê ñòàãíàöèè; îíè ïîòåðÿþò ñâîþ çíà÷èìîñòü â ìèðîâîì õîçÿéñòâå. Ýòî åùå îäíà ïðîáëåìà äëÿ Åâðîïû.
Ãëàâà 10. ×òî íåñåò ñ ñîáîé ñòàðåþùåå îáùåñòâî
165
Âîçäåéñòâèå íà ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò áóäåò çàòðîíóò ñ ðàçíûõ ñòîðîí. Ïðè îñëàáëåíèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà óìåíüøàþòñÿ íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû ïî ðÿäó ïðè÷èí, íàîáîðîò, óâåëè÷èâàþòñÿ, â òîì ÷èñëå èç-çà áîëüøèõ ïîòðåáíîñòåé ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ýòî îòíîñèòñÿ ê ïåíñèîííîìó îáåñïå÷åíèþ è ìàòåðèàëüíîé ïîìîùè ñòàðûì ëþäÿì, à òàêæå ê ìåäèöèíñêîìó îáñëóæèâàíèþ. Ïðè óâåëè÷èâàþùåéñÿ ñðåäíåé ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè íàñåëåíèÿ ýòè ðàñõîäû áóäóò ðàñòè óñêîðåííî. Ñ êàêîé ñèëîé áóäåò ïðîÿâëÿòüñÿ ýòîò ýôôåêò, çàâèñèò îò òîãî, íàñêîëüêî óñïåøíî è ïîñëåäîâàòåëüíî â ñëåäóþùèå ãîäû áóäóò ïåðåñòðàèâàòüñÿ ñèñòåìû ñòðàõîâàíèÿ ïî ñòàðîñòè è ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ê òîìó æå â ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå òèêàåò áîìáà çàìåäëåííîãî äåéñòâèÿ â âèäå ïåíñèé ãîñóäàðñòâåííûì ñëóæàùèì, ÷èñëî êîòîðûõ ñèëüíî âîçðîñëî â 70-å ãîäû ãîäû ñòðîèòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà îáùåñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ. È íàêîíåö, ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû ìîãóò âîçðàñòè ïîòîìó, ÷òî ïðèìåíèòåëüíî ê íîâîé ñèòóàöèè èíôðàñòðóêòóðà (øêîëû, òðàíñïîðòíûå ñèñòåìû, ïðàâèòåëüñòâåííûå çäàíèÿ) îêàçàëàñü èçáûòî÷íîé è áûñòðî íå ìîæåò ïðèñïîñîáèòüñÿ ê íîâîé îáñòàíîâêå; èçäåðæêè íå âñåãäà ìîæíî âåðíóòü íàçàä. Áåç êîððåêòèðîâêè ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà åãî äåôèöèò áóäåò ñóùåñòâåííûì. Åñëè íå ïðåäïðèíÿòü îñîáûõ ìåð, òî ñëåäóåò îæèäàòü íåñáàëàíñèðîâàííîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Íåêîòîðûå ðàñ÷åòû óêàçûâàþò íà òî, ÷òî áóäóùèå ïîêîëåíèÿ êðîìå âçíîñîâ â ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíóþ ïåíñèîííóþ ñèñòåìó äîëæíû áóäóò íåñòè íåìàëóþ äîïîëíèòåëüíóþ íàëîãîâóþ íàãðóçêó. Ïîýòîìó âñòàåò âîïðîñ, ìîãóò ëè îáùåñòâåííûå ôèíàíñû ñ èõ òðàíñôåðòíîé ñèñòåìîé ñîõðàíèòü óñòîé÷èâîñòü, ÷òî íåîáõîäèìî äëÿ ìîíåòàðíîé ñòàáèëüíîñòè.
Èçìåíèâøàÿñÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîíîìèÿ Îòêðûòûì îñòàåòñÿ âîïðîñ, êàê äîëæíà èçìåíèòüñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ñòàðåþùåãî îáùåñòâà. Ïîæèëûå èçáèðàòåëè «òåìíûå ëîøàäêè» èìåþò äðóãèå ïðåäïî÷òåíèÿ; îíè ìîãóò áûòü ìåíåå ñêëîííû ê ðèñêó è íàñòîëüêî ïî äðóãîìó âåñòè ñåáÿ íà
166
Ãëàâà 10. ×òî íåñåò ñ ñîáîé ñòàðåþùåå îáùåñòâî
âûáîðàõ, ÷òî ïîëèòè÷åñêèì ïàðòèÿì ïðèäåòñÿ èçìåíèòü ñâîè îñíîâíûå îðèåíòèðû è äàæå ïîëèòèêó â öåëîì. Ñåé÷àñ íàñòóïèëî âðåìÿ, êîãäà ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà â òðåõ êðóïíåéøèõ êîíòèíåíòàëüíûõ ñòðàíàõ Åâðîïû, â Ãåðìàíèè, Ôðàíöèè è Èòàëèè, êîòîðûå îñîáåííî çàòðîíóòû ñòàðåíèåì íàñåëåíèÿ, äîëæíà ñîçäàòü àìîðòèçàòîðû äëÿ íåèçáåæíîé ïåðåñòðîéêè, ïîêà ïðîöåññ ñòàðåíèÿ îáùåñòâà äåéñòâèòåëüíî íà÷íåòñÿ. Äëÿ ýòîãî îñòàëîñü íå ìíîãî âðåìåíè. Ðå÷ü èäåò íå òîëüêî î òîì, ÷òîáû ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ ïîääåðæàíèÿ ñèñòåìû ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ ïîñðåäñòâîì ÿñíîé ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè è ïåðåõîäà îò ãîñóäàðñòâåííîãî ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ê ÷àñòíîìó íàêîïèòåëüíîìó ñòðàõîâàíèþ. Íåîáõîäèìî óïðî÷èòü ñèñòåìó ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ. Çàäà÷à ôèñêàëüíîé ïîëèòèêè óìåíüøèòü íàãðóçêó íà áóäóùèå ïîêîëåíèÿ. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî íè â êîåì ñëó÷àå íåëüçÿ óâåëè÷èâàòü ãîñóäàðñòâåííûé äîëã. Äåôèöèò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà â 48 ìëðä ÄÌ, êàê ýòî áûëî â 2001 ãîäó, íè÷åì íå ìîæåò áûòü îïðàâäàí äàæå â òîì ñëó÷àå, êîãäà íàëîãè ïîñòóïàþò õîðîøî. Íî íå äåëàòü äîïîëíèòåëüíûõ äîëãîâ, ýòîãî ìàëî. Ôèñêàëüíàÿ ïîëèòèêà äîëæíà áûòü íàïðàâëåíà íà ñíèæåíèå äîëãîâ. Íåîáõîäèìî òàêæå, ÷òîáû ýêîíîìèêè ñî ñòàðåþùèì íàñåëåíèåì ìîãëè îñóùåñòâèòü íåîáõîäèìûå ïðåîáðàçîâàíèÿ â èíñòèòóöèîíàëüíîì ìåõàíèçìå. Äëÿ ýòîãî ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà äîëæíà ñòàòü çíà÷èòåëüíî áîëåå ãèáêîé è íå â ïîñëåäíþþ î÷åðåäü ýòî îòíîñèòñÿ ê ðûíêó òðóäà. Íî, ïðåæäå âñåãî, íóæíî ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ çàìåäëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â ñòàðåþùèõ îáùåñòâàõ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü äîëæíà áûòü íàïðàâëåíà íà âûñâîáîæäåíèå ñèë èííîâàöèè. Ïðè ýòîì ðå÷ü èäåò î ñîçäàíèè íåîáõîäèìûõ ïðåäïîñûëîê äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëåé ïîñðåäñòâîì íàëîãîîáëîæåíèÿ, èíôðàñòðóêòóðû è èíñòèòóöèîíàëüíûõ ïðàâèë. Íåîáõîäèìî ïîçàáîòèòüñÿ î âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáîòíèêàõ è áëàãîïðèÿòíûõ èíñòèòóöèîíàëüíûõ óñëîâèÿõ äëÿ îáðàçîâàíèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò íåïðåðûâíîé ïåðåïîäãîòîâêè êàäðîâ. Ðåøàþùåé îñíîâîé èííîâàöèé ÿâëÿåòñÿ ïðåîáðàçîâàíèå èññëåäîâàòåëüñêîãî è óíèâåðñèòåòñêîãî ëàíäøàôòîâ. Ê ýòîìó ÿ âåðíóñü â ãëàâå 13.
Ãëàâà 11. Óïðàâëÿòü èììèãðàöèåé îòêðûòî ×åëîâåê, ÷óâñòâóþùèé èçìåíåíèå âåòðà, äîëæåí ñòðîèòü íå çàùèòó îò íåãî, à âåòðÿíóþ ìåëüíèöó. Ìàî Äçå Äóí Äëÿ ñòàðåþùåãî îáùåñòâà, êàêîâûì ÿâëÿåòñÿ Ãåðìàíèÿ, ìèãðàöèÿ ÿâëÿåòñÿ áîëüøîé ýêîíîìèêî-ïîëèòè÷åñêîé òåìîé. Ìèãðàöèþ ìîæíî îáñóæäàòü ñ ðàçíûõ ñòîðîí. Òàê, ìîæíî ñïîðèòü î òîì, êàê ðàçëè÷àòü ìèãðàöèþ ïî ïðè÷èíå ïîëèòè÷åñêîãî óáåæèùà è ìèãðàöèþ ïî ýêîíîìè÷åñêèì ïðè÷èíàì. Äðóãàÿ ïðîáëåìà ðàñõîæäåíèå ìåæäó æåëàíèåì ìèãðàíòîâ è èíòåðåñàìè ïðèíèìàþùåé ñòðàíû. Âîïðîñû ïîëèòè÷åñêîãî óáåæèùà ÿ îáñóæäàòü íå áóäó. Ïðè ýòîì ÿ èñõîæó èç òîãî, ÷òî ïðàâèëà ðåãóëèðîâàíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî óáåæèùà, â ñóùíîñòè, íåçàâèñèìû îò îáùèõ ýìèãðàöèîííûõ ïðàâèë.
Îæèäàíèÿ ìèãðàíòîâ Ïîñðåäñòâîì ìèãðàöèè ÷åëîâåê îæèäàåò óëó÷øèòü ñâîå ïîëîæåíèå. Ïðè ýòîì ðåøàþùèì ôàêòîðîì ìîæåò áûòü ëè÷íàÿ ñâîáîäà, êàê ýòî áûëî äëÿ ïåðåñåëåíöåâ â ÑØÀ â 18 è 19 âåêàõ, êîòîðûå ïðåñëåäîâàëèñü â åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ çà ñâîþ ðåëèãèþ. Ýòî ìèãðàöèÿ çà ñâîáîäîé. Îäíàêî, êàê ïðàâèëî, ðå÷ü èäåò î ìèãðàöèè çà äîõîäîì, â îñíîâå êîòîðîé ëåæèò îæèäàíèå, ÷òî èçìåíåíèå ìåñòà æèòåëüñòâà ñóùåñòâåííî óëó÷øèò äîõîä. Ðåøàþùèì êðèòåðèåì äëÿ ìèãðàöèè ïðè ýòîì ÿâëÿåòñÿ íå òîëüêî ðàçíèöà ìåæäó òåêóùèì äîõîäîì íà ðîäèíå è íà ÷óæáèíå, à îæèäàåìûé ìèãðàíòàìè ïîòîê äîõîäîâ çà îïðåäåëåííûé ïðîìåæóòîê âðåìåíè â îáåèõ ñòðàíàõ. Ôàêòè÷åñêè ðå÷ü èäåò î ñåãîäíÿøíåé öåííîñòè îæèäàåìûõ â áóäóùåì äîõîäîâ. Ïðîãíîçû îòíîñèòåëüíî áóäóùåãî ðàçâèòèÿ è íåîïðåäåëåííîñòü èãðàþò ïðè ýòîì áîëüøóþ ðîëü. Åñëè ïîòåíöèàëüíûé ìèãðàíò ïîëàãàåò, ÷òî íåîïðåäåëåííîñòü îòíîñèòåëüíî ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ ó íåãî íà ðîäèíå óìåíüøàåòñÿ, òî îí ìîæåò ðåøèòü, ÷òî ñ ïåðåñåëåíèåì ñòîèò ïîäîæäàòü. Ïðèíÿòèå ðåøå-
168
Ãëàâà 10. ×òî íåñåò ñ ñîáîé ñòàðåþùåå îáùåñòâî
íèÿ î ìèãðàöèè äëÿ èíäèâèäà ïîõîæå íà ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ î äîëãîñðî÷íûõ èíâåñòèöèÿõ. Îñîáûì ñëó÷àåì ýêîíîìè÷åñêîé ìèãðàöèè ÿâëÿåòñÿ ìèãðàöèÿ áåäíîñòè, ïðè êîòîðîé ëþäè ïîêèäàþò ñâîþ ñòðàíó ïî íóæäå, êàê ýòî áûëî â 19 âåêå â Èðëàíäèè âî âðåìÿ ãîëîäà èç-çà îïóñòîøèòåëüíîãî íåóðîæàÿ êàðòîôåëÿ. Òàêàÿ ìèãðàöèÿ ÿâëÿåòñÿ îñîáîé ôîðìîé ïðîÿâëåíèÿ ìèãðàöèè ïðåäëîæåíèÿ, ïðè êîòîðîé â ñòðàíå èñõîäà ïî ðàçëè÷íûì ïðè÷èíàì âîçíèêàåò èçáûòîê ïðåäëîæåíèÿ íà ðûíêå òðóäà. Ýòî, íàïðèìåð, ìîæåò èìåòü ìåñòî ïðè ÷ðåçìåðíî áûñòðîì ðîñòå íàñåëåíèÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ ðàçâèòèåì ýêîíîìèêè èëè ïðè óõóäøåíèè ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ â ñòðàíå. Íàêîíåö, áûâàåò ìèãðàöèÿ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ (ìèãðàöèÿ â ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî).  ýòîì ñëó÷àå íà ïåðåäíèé ïëàí âûõîäèò íå òðóäîâîé äîõîä, à ñòðåìëåíèå ïåðåáðàòüñÿ â ÷óæóþ ñòðàíó èç-çà òîãî, ÷òî â íåé ñóùåñòâóåò âåëèêîëåïíàÿ ñèñòåìà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Ïðè ýòîì ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ïîñðåäñòâîì ñîöèàëüíîé ïîìîùè ìîæåò ñóùåñòâåííî ïðåâûøàòü òðóäîâîé äîõîä íà ðîäèíå.
Èíòåðåñû ïðèíèìàþùåé ñòðàíû Îáùåãî äëÿ âñåõ æèòåëåé çåìíîãî øàðà ïðàâà ïåðåñåëåíèÿ â êàêóþ-ëèáî ñòðàíó íå ìîæåò áûòü, èíà÷å âñå ÷åëîâå÷åñòâî ìîãëî áû èìåòü ïðàâî ïîñåëèòüñÿ, íàïðèìåð, â Ãåðìàíèè. Íå ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíî àíàëîãè÷íîå ïðàâî è äëÿ ïîëèòè÷åñêîãî óáåæèùà. Ìèãðàöèÿ âñåãäà ïðåäïîëàãàåò âîçìîæíîñòü ñòðàíû ïðèíÿòü ïåðåñåëåíöåâ. Èììèãðàíòû äîëæíû íàéòè â ñòðàíå ýêîíîìè÷åñêèå âîçìîæíîñòè, êîòîðûå îíè ìîãóò èñïîëüçîâàòü ëèáî äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî áèçíåñà, ëèáî ïîñðåäñòâîì ïðîäàæè ñâîåé ðàáî÷åé ñèëû. Îñîáåííî îò÷åòëèâî ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ ïðè îðãàíèçîâàííîé ìèãðàöèè, ïðè êîòîðîé èìïóëüñ ê ïðèâëå÷åíèþ èíîñòðàíöåâ èñõîäèò îò ïðèíèìàþùåé ñòðàíû.  ýòèõ ñëó÷àÿõ ïðèíèìàþùàÿ ñòðàíà íàñòîëüêî íóæäàåòñÿ â äîïîëíèòåëüíîé ðàáî÷åé ñèëå, ÷òî ñèñòåìàòè÷åñêè âåðáóåò åå çà ãðàíèöåé, êàê ýòî äåëàëà Ãåðìàíèÿ â 60-õ ãîäàõ ÕÕ â.  òî âðåìÿ ïðîèñõîäèë ìîùíûé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, ñîïðîâîæäàâøèéñÿ óñêîðåííûì íàêîïëåíèåì êàïèòàëà. Ïðåäëîæåíèå òðóäà íå ìîãëî øàãàòü â íîãó ñ òàêèì ðîñòîì ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé; â ðåçóëüòàòå âîçíèê äåôèöèò íà ðûíêå òðóäà. Ñ ïîçèöèé ïðèíèìàþùåé ñòðàíû ìèãðàöèÿ ñâÿçàíà ñ ðÿäîì
Ãëàâà 10. ×òî íåñåò ñ ñîáîé ñòàðåþùåå îáùåñòâî
169
ïîëîæèòåëüíûõ ìîìåíòîâ. Óâåëè÷èâàåòñÿ ïðåäëîæåíèå òðóäà; êàê ïðàâèëî, ìèãðàíòû ãîòîâû èäòè â ñàìûå «óçêèå» ìåñòà; íàïðèìåð, â ñàìûå ãóñòîíàñåëåííûå ïðîìûøëåííûå ðàéîíû èëè çàíÿòüñÿ òåìè âèäàìè òðóäà, êîòîðûå äëÿ êîðåííûõ æèòåëåé ïðåäñòàâëÿþòñÿ íåïðèâëåêàòåëüíûìè. Ýòî óñèëèâàåò ðîñò íàðîäíîãî õîçÿéñòâà; óâåëè÷èâàþòñÿ íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ, ëåã÷å ôèíàíñèðóåòñÿ ñèñòåìà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ è ãîñóäàðñòâåííûé äîëã ðàñïðåäåëÿåòñÿ íà áîëüøåå ÷èñëî ëþäåé. Âñå ïðîáëåìû, ñîïðîâîæäàþùèå ñòàðåþùåå îáùåñòâî, ñìÿã÷àþòñÿ. Íî áûëî áû çàáëóæäåíèåì äóìàòü, ÷òî ÿñíàÿ èììèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà ñïîñîáíà ðåøèòü âñå ðàíåå îáñóæäàâøèåñÿ ïðîáëåìû ñòàðåþùåãî íàñåëåíèÿ; îíà ìîæåò òîëüêî ñìÿã÷èòü èõ. Ýòîìó ïîçèòèâíîìó ýôôåêòó ïðîòèâîñòîèò ðÿä îòðèöàòåëüíûõ ÿâëåíèé: èçáûòî÷íûé ñïðîñ íà óñëóãè èíôðàñòðóêòóðû, îáîñòðåíèå êîíêóðåíöèè íà ðûíêå æèëüÿ, èíòåãðàöèîííûå ïðîáëåìû â ãîðîäàõ, íàïîäîáèå òåõ, êîòîðûå âîçíèêàþò â øêîëàõ ïðè ñîâìåñòíîì îáó÷åíèè ñîîòå÷åñòâåííèêîâ è èíîñòðàíöåâ. Âîçíèêíåò ëè íà ðûíêå òðóäà ýôôåêò âûòåñíåíèÿ îòå÷åñòâåííûõ ðàáî÷èõ, çàâèñèò îò ðÿäà îáñòîÿòåëüñòâ. Åãî íå áóäåò, åñëè ìèãðàíòû çàïîëíÿò âûøå íàçâàííûå «óçêèå» ìåñòà, à òàêæå â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ìèãðàíòû èìåþò âûñîêóþ êâàëèôèêàöèþ. Áîëåå òîãî, êâàëèôèöèðîâàííûå ìèãðàíòû, íàïðèìåð, ýêñïåðòû ïî êîìïüþòåðàì ìîãóò ïðèâåñòè ñ ñîáîé äîïîëíèòåëüíûå ðàáî÷èå ìåñòà, ïîñêîëüêó èì ìîæåò ïîòðåáîâàòüñÿ îáñëóæèâàþùèé ïåðñîíàë. Òàê ñòðàíû îêàçûâàþòñÿ â ñîñòîÿíèè êîíêóðåíöèè çà òàëàíòû.
Êàê âåëèêà äîëæíà áûòü èììèãðàöèÿ? Ñ ýêîíîìè÷åñêèõ ïîçèöèé1 ïðîáëåìà èììèãðàöèè äëÿ ñòðàíû ñâîäèòñÿ ê ñîïîñòàâëåíèþ âûãîä è èçäåðæåê îò ïðèòîêà èíîñòðàíöåâ. Ýêîíîìè÷åñêèå èçäåðæêè èììèãðàöèè âîçíèêàþò â îñíîâíîì â êîðîòêîì ïåðèîäå, â òî âðåìÿ êàê âûãîäû ïðîÿâëÿþòñÿ â äëèòåëüíîì ïåðèîäå. Ïîýòîìó ñîïîñòàâëåíèå èçäåðæåê è âûãîä íóæíî ïðîâîäèòü ïîñðåäñòâîì äèñêîíòèðîâàíèÿ áóäóùèõ âûãîä; â ðåçóëüòàòå èçäåðæêè ïðèîáðåòàþò îòíîñèòåëüíî áîëüøèé óäåëüíûé âåñ. Åñëè ïåðåñåëåíèå ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê âîçìîæíîñòü âñòóïèòü â «êëóá Hillman, A., «The Political Economy of Migration Policy». In: Siebert, H. (Hrsg.), Migration: A Challenge for Europe, J.C.B. Mohr (Paul Siebeck), Tübingen 1994, S. 270.
1
170
Ãëàâà 10. ×òî íåñåò ñ ñîáîé ñòàðåþùåå îáùåñòâî
ïîòðåáèòåëåé» êîðåííûõ æèòåëåé ñòðàíû, òî ìîæåò âîçíèêíóòü ýôôåêò ïåðåïîëíåíèÿ, ïîñêîëüêó ïðåäëîæåíèå â ýòîì êëóáå áóäåò ðàñïðîñòðàíåíî è íà ïåðåñåëåíöåâ. Ýòî îáúÿñíÿåò ïîçèöèþ òîãî ïîêîëåíèÿ ðåçèäåíòîâ, íà êîòîðîå ëîæàòñÿ èçäåðæêè èììèãðàöèè. Âðåìåííàÿ ñòðóêòóðà èçäåðæåê è âûãîä èììèãðàöèè ïðîÿâëÿåòñÿ òàêæå â òîì, ÷òî ïåðìàíåíòíûé ýâîëþöèîííûé ïðèòîê ïåðåñåëåíöåâ ïðåäñòàâëÿåòñÿ áîëåå ïðèåìëåìûì, ÷åì ìàññîâàÿ èììèãðàöèÿ â êîðîòêîì ïåðèîäå. Æåëàåìûé äëÿ ñòðàíû îáúåì èììèãðàöèè îïðåäåëÿåòñÿ íà îñíîâå ñðàâíåíèÿ âûãîä è èçäåðæåê. Ïðè ñðàâíåíèè ó÷èòûâàþòñÿ êàê ïîëèòè÷åñêèå, òàê è ýêîíîìè÷åñêèå ôàêòîðû. Äëÿ ìèðíîé èììèãðàöèè íåîáõîäèìî, ÷òîáû èíòåðåñû ïåðåñåëåíöåâ è ïðèíèìàþùåé ñòðàíû ñîøëèñü. Ýòî öåíòðàëüíûé âîïðîñ, êîòîðûé äîëæåí ðåøàòüñÿ çàêîíîì îá èììèãðàöèè. Äëÿ èììèãðàöèîííîé êîìèññèè åæåãîäíûé ïðèòîê 20 òûñ. èíîñòðàííûõ ðàáî÷èõ ñ÷èòàåòñÿ ïðèåìëåìûì; âìåñòå ñ ÷ëåíàìè ñåìåé ýòî ñîñòàâëÿåò â ñðåäíåì 50 000 ÷åëîâåê. Ýòî ðàâíî ïÿòè èììèãðàíòàì íà 10 òûñ. ñîîòå÷åñòâåííèêîâ. Íà ôîíå èììèãðàöèè çà ïîñëåäíèå 4 ãîäà ýòî êðàéíå íåçíà÷èòåëüíîå ÷èñëî. ×èñòûé ïðèòîê ïåðåñåëåíöåâ â Ãåðìàíèþ â 70-õ ãîäàõ â ñðåäíåì ñîñòàâëÿë 180 òûñ â ãîä, à â 80-õ ãîäàõ 170 òûñ â ãîä; ýòî 3 èììèãðàíòà íà 1000 ãðàæäàí Ãåðìàíèè.  90-å ãîäû íà 1000 ñîîòå÷åñòâåííèêîâ ïðèõîäèëîñü óæå 5 èììèãðàíòîâ â ãîä. Ïèê ïîòîêà èììèãðàöèè â ÔÐà áûë â ïåðèîäå ìåæäó 1988 è 1995 ãîäàìè, êîãäà îí ñîñòàâëÿë â ñðåäíåì ïî÷òè 600 òûñ ÷åëîâåê (â 1990 ã. 1000 òûñ). Äî 1990 ã. ïðåîáëàäàþùàÿ ÷àñòü ñîñòàâëÿëà âíóòðèãåðìàíñêàÿ ìèãðàöèÿ.  1999 ã. ÷èñòûé ïðèòîê èììèãðàíòîâ ñîñòàâèë 200 òûñ ÷åëîâåê, à â 2000 ã. 170 òûñ ÷åëîâåê. Ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ýïîõàìè è äðóãèìè ñòðàíàìè ýòî òàêæå íå áîëüøèå öèôðû. Òàê, â 1945 è 1946 ãîäàõ çàïàäíàÿ Ãåðìàíèÿ ïðèíèìàëà ïî 49 è 39 èììèãðàíòîâ íà 1000 ñâîåãî íàñåëåíèÿ.  XIX â. èììèãðàöèÿ â ÑØÀ äîñòèãàëà îòíîñèòåëüíî áîëüøèõ ðàçìåðîâ; òàê, â 1881-1890 ãîäàõ íà 1000 ãðàæäàí ÑØÀ ïðèõîäèëîñü â ñðåäíåì ïî 89 âíîâü ïðèáûâøèõ çà ãîä.  Àâñòðàëèè â ýòî æå âðåìÿ ýòîò ïîêàçàòåëü ðàâíÿëñÿ 170. Èììèãðàöèÿ â Ãåðìàíèþ íå èäåò íè â êàêîå ñðàâíåíèå ñ ýòèìè êëàññè÷åñêèìè ïåðåñåëåíèÿìè íàðîäîâ. Ïðè äèñêóññèÿõ î ðàçìåðå èììèãðàöèè íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî îäíîâðåìåííî ñ èììèãðàöèîííûì ïðèòîêîì ñóùåñòâóåò ýìèãðàöèîííûé îòòîê. Òàê, â 90-å ãã. ñðåäíåãîäîâîå ÷èñëî
Ãëàâà 10. ×òî íåñåò ñ ñîáîé ñòàðåþùåå îáùåñòâî
171
ýìèãðàíòîâ èç Ãåðìàíèè ñîñòàâëÿëî 700 000 ÷åëîâåê. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ÷àñòü èììèãðàíòîâ ëèøü âðåìåííî ïðåáûâàþò â ñòðàíå.
Îïûò óïðàâëåíèÿ èììèãðàöèåé Èììèãðàöèþ íå ñëåäóåò ïðåäîñòàâëÿòü ñàìîé ñåáå òàê, ÷òîáû åå ðàçìåð íàõîäèëñÿ â ðóêàõ ñàìèõ èììèãðàíòîâ. Ñëåäîâàòåëüíî, ïðèíèìàþùàÿ ñòðàíà äîëæíà îïðåäåëåííûì îáðàçîì ðåãóëèðîâàòü ýòîò ïðîöåññ; íåîáõîäèìî âûáðàòü êðèòåðèè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè óñòàíàâëèâàåòñÿ, êòî ìîæåò áûòü ïðèíÿò â ñòðàíó è ñêîëüêî èììèãðàíòîâ ìîæíî ïðèíÿòü. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî íóæíî ïðîâîäèòü îòêðûòóþ èììèãðàöèîííóþ ïîëèòèêó.  ñóùíîñòè, ðå÷ü èäåò î òîì, ÷òîáû óñòàíàâëèâàòü îáùåå ÷èñëî èììèãðàíòîâ â ãîä è ïðèíöèïû ðàñïðåäåëåíèå ýòîãî ÷èñëà ìåæäó êàòåãîðèÿìè èììèãðàíòîâ. Îáà ýòè àñïåêòà íå ÿâëÿþòñÿ íåçàâèñèìûìè äðóã îò äðóãà. Ñóùåñòâóþò ìíîãî ðàçëè÷íûõ ñïîñîáîâ ñîãëàñîâàíèÿ æåëàíèé èììèãðàíòîâ è èíòåðåñîâ ïðèíèìàþùåé ñòðàíû. Íå ðàçóìíî èñïîëüçîâàòü ïðèíöèï áîðçîé, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ïðàâî íà æèòåëüñòâî â ñòðàíå ïîëó÷àåò òîò, êòî ïðèáûë ïåðâûì. Äðóãîé ñïîñîá âûñòàâëÿòü èììèãðàöèîííûå êàðòû íà àóêöèîí. Òîãäà â ñòðàíó ïðèáóäóò òå, êòî èìååò áîëüøóþ ïëàòåæåñïîñîáíîñòü. Åñëè ïëàòåæåñïîñîáíîñòü èììèãðàíòà ïðåäñòàâëÿåò îæèäàåìûé èì äîõîä â íîâîé ñòðàíå, à íå ðàñïðåäåëåíèå èìóùåñòâà íà åãî ðîäèíå, òî òàêîé ñïîñîá ãàðàíòèðóåò, ÷òî â ñòðàíó ïðèáóäóò òðóäîñïîñîáíûå ëþäè. Ïðåèìóùåñòâî ýòîãî ñïîñîáà ðåãóëèðîâàíèÿ èììèãðàöèè ñîñòîèò è â òîì, ÷òî ðåøåíèÿ â áîëüøåé èëè ìåíüøåé ìåðå ïðèíèìàþòñÿ àâòîìàòè÷åñêè. Ê íåìó ìîæíî äîáàâëÿòü íåêîòîðûå äðóãèå êðèòåðèè, íàïðèìåð, òðåáîâàíèÿ ê êâàëèôèêàöèè. Ïîñðåäñòâîì àóêöèîíà èçûìàåòñÿ ÷àñòü îæèäàåìîãî èììèãðàíòîì äîõîäà; ïîýòîìó â ñòðàíó ïåðåñåëÿòüñÿ ëèøü òå, êòî îæèäàåò ïîëó÷èòü âûãîäó ñ ó÷åòîì àóêöèîííîé ïëàòû. Åùå îäèí âàðèàíò óïðàâëåíèÿ èììèãðàöèåé ýòî îòáîð êàíäèäàòîâ ïî ñèñòåìå ïîêàçàòåëåé: îêîí÷àíèå øêîëû, òåõíè÷åñêîå îáðàçîâàíèå, îñòàâøååñÿ ÷èñëî ëåò òðóäîñïîñîáíîãî âîçðàñòà, çíàíèå ÿçûêà è äð. Ñïèñîê òàêèõ ïîêàçàòåëåé ïðèçâàí î÷åðòèòü êðèâóþ ñïðîñà ñòðàíû íà èììèãðàíòîâ. Ýòîò âàðèàíò ñëîæåí èç-çà ïðîèçâîëüíûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåøåíèé; â ïðîâåðêå îáîñíîâàííîñòè èõ ðåøåíèé áîëüøóþ ðîëü ìîãóò èãðàòü ñóäû.  ðåçóëüòàòå
172
Ãëàâà 10. ×òî íåñåò ñ ñîáîé ñòàðåþùåå îáùåñòâî
ìîæåò ñëó÷èòüñÿ, ÷òî áóäóò èñïîëüçîâàòüñÿ ïðåèìóùåñòâåííî ñîöèàëüíûå êðèòåðèè; òîãäà ïðèíèìàþùàÿ ñòðàíà íå èçâëå÷åò íèêàêîé âûãîäû èç èììèãðàöèè.  ïðèâåäåííûõ ðàññóæäåíèÿõ íà ïåðåäíåì ïëàíå ñòîÿò ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû ïðèíèìàþùåé ñòðàíû. Èììèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà îðèåíòèðóåòñÿ íà ïðèâëå÷åíèå ïðîèçâîäèòåëüíîé ðàáî÷åé ñèëû. Ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ èììèãðàöèè ÿâëÿåòñÿ èíñòðóìåíòîì áîðüáû çà óìû â êîíêóðåíöèè ìåñòîíàõîæäåíèÿ. Ãóìàíèòàðíûå àñïåêòû, êîòîðûå ìîãóò ñîçäàòü èììèãðàíòàì áîëåå áëàãîïðèÿòíîå ñóùåñòâîâàíèå, ÷åì ó íèõ íà ðîäèíå, îòîäâèãàþòñÿ íà çàäíèé ïëàí. Î÷åâèäíî, ÷òî â äèñêóññèè îá èììèãðàöèè, ïðîèñõîäÿùåé â Ãåðìàíèè, ýêîíîìèñòû è öåðêîâü ïðåñëåäóþò èñêëþ÷àþùèå äðóã äðóãà öåëè.  ïðèíöèïå ïðàâèëà èììèãðàöèè äîëæíû óñòàíàâëèâàòüñÿ íà åâðîïåéñêîì óðîâíå, ïîñêîëüêó âíóòðè Åâðîïû ñóùåñòâóåò ñâîáîäíîå ïåðåìåùåíèå ãðàæäàí. Ñ 2004 ã. ðÿä âîïðîñîâ, êàñàþùèõñÿ ñâîáîäû ïåðåìåùåíèÿ ãðàæäàí èç òðåòüèõ ñòðàí è ïîëèòè÷åñêîãî óáåæèùà, áóäóò ðåøàòüñÿ â Åâðîïåéñêîì ñîþçå íå íà îñíîâå åäèíîãëàñèÿ, ïðè êîòîðîì Ãåðìàíèÿ èìååò ïðàâî âåòî, à êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ.  ýòèõ óñëîâèÿõ Ãåðìàíèè áåñïîëåçíî îãðàíè÷èâàòü èììèãðàöèþ èç ñòðàí, íå âõîäÿùèõ â îáúåäèíåííóþ Åâðîïó, åñëè äðóãèå ñòðàíû Åâðîïåéñêîãî ñîþçà áóäóò áëàãîïðèÿòñòâîâàòü òàêîé èììèãðàöèè. Îñîáóþ ïðîáëåìó ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ìèãðàöèÿ çà ñîöèàëüíûìè áëàãàìè, ïðè êîòîðîé ãëàâíûì ìîòèâîì ïåðåñåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå çà ãðàíèöåé áîëüøåãî, ÷åì íà ðîäèíå, îáúåìà ñîöèàëüíûõ âûïëàò ãîñóäàðñòâà ãðàæäàíàì. Èììèãðàöèþ ïîä ïðåäëîãîì ïîëèòè÷åñêîãî óáåæèùà ìîæíî âêëþ÷èòü â ìèãðàöèþ çà ñîöèàëüíûìè áëàãàìè, òàê êàê ïîëèòè÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå ìîòèâû ïåðåñåëåíèÿ òðóäíî îòäåëèòü äðóã îò äðóãà. Ïîýòîìó íàøè ïîïûòêè ñòðîãî ðàçäåëèòü ïîëèòè÷åñêîå óáåæèùå è ýêîíîìè÷åñêóþ èììèãðàöèþ íà ïðàêòèêå òðóäíî ðåàëèçîâàòü.  çàêîíå îá èììèãðàöèè ñëåäîâàëî áû ïîäêîððåêòèðîâàòü êðèòåðèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî óáåæèùà.  Ãåðìàíèè ïåðâàÿ òàêàÿ ïîïûòêà áûëà ïðåäïðèíÿòà: ñ 1994 ã. ïåðåñåëåíöû ïî ïîëèòè÷åñêèì ïðè÷èíàì â òå÷åíèå ïåðâûõ òðåõ ëåò íå ìîãóò ïðåòåíäîâàòü íà ñîöèàëüíóþ ïîìîùü. Ïðè ïðåäñòîÿùåì ðàñøèðåíèè Åâðîïåéñêîãî ñîþçà íà âîñòîê, êîãäà óñòàíîâèòñÿ ñâîáîäà ïåðåäâèæåíèÿ ÷åðåç íàöèîíàëüíûå ãðàíèöû (ñì. ãë. 5), ïðåäëàãàåòñÿ îãðàíè÷èòü ìèãðàöèþ çà ñîöèàëüíûìè
Ãëàâà 10. ×òî íåñåò ñ ñîáîé ñòàðåþùåå îáùåñòâî
173
áëàãàìè çà ñ÷åò òîãî, ÷òî óñëóãè ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ñîöèàëüíóþ ïîìîùü, ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå è ïî áîëåçíè èììèãðàíòàì áóäåò îêàçûâàåòñÿ ëèøü ÷åðåç îïðåäåëåííîå âðåìÿ.
Íåîáõîäèìîñòü èíòåãðàöèè Íàêîíåö, íàðÿäó ñ óñòàíîâëåíèåì âåðõíåé ãðàíèöû ÷èñëà èììèãðàíòîâ è ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ èììèãðàöèîííûì ïðîöåññîì ñóùåñòâóåò íåîáõîäèìîñòü ðàçâèòèÿ êîíöåïöèè èíòåãðàöèè âíîâü ïðèáûâàþùèõ â íåìåöêîå îáùåñòâî. Èíòåãðàöèÿ íåîáõîäèìà ïî ïðîñòûì ïðè÷èíàì; íåäîñòàòî÷íàÿ èíòåãðàöèÿ ñëàáîå çíàíèå íåìåöêîãî ÿçûêà, íåáîëüøîé ñðîê îáó÷åíèÿ â øêîëå èëè ïðîôåññèîíàëüíîì ó÷èëèùå ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî èììèãðàíòû îáíàðóæèâàþò íåóäîâëåòâîðèòåëüíóþ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà è îíè èìåþò ïîâûøåííûé ðèñê ïîòåðÿòü ðàáîòó. Ýòî âëå÷åò çà ñîáîé ïîâûøåííûé óäåëüíûé âåñ áåçðàáîòíûõ ñðåäè èììèãðàíòîâ è ïåðåãðóæàåò ñèñòåìó ñîöèàëüíîé ïîìîùè.  ðåçóëüòàòå èììèãðàöèÿ îêàçûâàåòñÿ èììèãðàöèåé çà ñîöèàëüíûìè óñëóãàìè ãîñóäàðñòâà, à íå ñðåäñòâîì óêðåïëåíèÿ îòå÷åñòâåííîé ýêîíîìèêè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ãåðìàíèè ïåðåñåëåíöû ñîñòàâëÿþò 7,3 ìëí ÷åëîâåê èëè 8,9% íàñåëåíèÿ; â çàïàäíîé Ãåðìàíèè 10,3%, òàê êàê èììèãðàíòû êîíöåíòðèðîâàëèñü â îñíîâíîì â çàïàäíûõ çåìëÿõ è â Çàïàäíîì Áåðëèíå. Ýòî çíà÷èòåëüíàÿ öèôðà äàæå ïðè ìåæäóíàðîäíîì ñðàâíåíèè: â ÑØÀ äîëÿ èíîñòðàííîãî íàñåëåíèÿ ñîñòàâëÿåò 9,8%. Ðÿä ïîêàçàòåëåé ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî ÷àñòü èíîñòðàíöåâ íåäîñòàòî÷íî èíòåãðèðîâàíû â ðûíîê òðóäà. Áåçðàáîòèöà ñðåäè ïåðåñåëåíöåâ â çàïàäíîé Ãåðìàíèè ñîñòàâëÿåò 17,3%, â òî âðåìÿ êàê èõ äîëÿ â íàñåëåíèè òðóäîñïîñîáíîãî âîçðàñòà ðàâíà 11,7%. Ñîöèàëüíóþ ïîìîùü ãîñóäàðñòâà ïîëó÷àþò 22,5% âñåõ ïåðåñåëåíöåâ. Ñðåäè 630000 ïîëó÷àòåëåé ñîöèàëüíîé ïîìîùè 450000 ïîëó÷àþò åå íà îñíîâå çàêîíà î ïîëèòè÷åñêèõ áåæåíöàõ. Íà ýòîì ôîíå î÷åâèäíî, ÷òî êîíöåïöèÿ èíòåãðàöèè äîëæíà áîëåå âûðàçèòåëüíî ôîðìóëèðîâàòü öåëåâûå óñòàíîâêè îïðåäåëÿþùèå, â êàêîé ìåðå èììèãðàíòû äîëæíû âêëþ÷àòüñÿ èíäèâèäóàëüíî, ñîöèàëüíî è êóëüòóðíî â îêðóæàþùåå îáùåñòâî è êàêèå ïðåäïîñûëêè (íàïðèìåð, çíàíèå ÿçûêà) íåîáõîäèìû, ÷òîáû îáëåã÷èòü èíòåãðàöèþ. Íóæíî òàêæå ïðîÿñíèòü, ïîñðåäñòâîì êàêèõ
174
Ãëàâà 10. ×òî íåñåò ñ ñîáîé ñòàðåþùåå îáùåñòâî
èíñòðóìåíòîâ ìîæíî ðåàëèçîâàòü ýòè óñòàíîâêè. Íåîáõîäèìîé ïðåäïîñûëêîé èììèãðàöèè ÿâëÿåòñÿ èíòåãðàöèÿ ïåðåñåëåíöåâ â ðûíîê òðóäà; ïîýòîìó îò êîíöåïöèè èíòåãðàöèè çàâèñèò è ÷èñëî èììèãðàíòîâ.
Ãëàâà 12. Íåîáõîäèìîñòü ñîõðàíåíèÿ ýêîëîãèè Âñÿ ïðèðîäà åñòü íè÷òî èíîå, êàê ïî çàêîíàì óñòàíîâëåííàÿ âçàèìîñâÿçü ÿâëåíèé. Ýììàíóèë Êàíò Ëþáàÿ êîíöåïöèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè äîëæíà ó÷èòûâàòü èñõîäíûå óñëîâèÿ è âçàèìîçàâèñèìîñòè â êà÷åñòâå íàðîäíîõîçÿéñòâåííûõ îãðàíè÷åíèé. Ñóùåñòâóþò îáñòîÿòåëüñòâà, êîòîðûå íåëüçÿ îáîéòè.  áëèæàéøåì áóäóùåì îäíèì èç íèõ ñòàíåò ñòàðåíèå îáùåñòâà, äðóãèì çàâèñèìîñòü Ãåðìàíèè îò èìïîðòà ýíåðãîðåñóðñîâ. Åùå îäíèì íàðîäíîõîçÿéñòâåííûì îãðàíè÷åíèåì ÿâëÿåòñÿ îêðóæàþùàÿ ñðåäà.
Îêðóæàþùàÿ ñðåäà êàê äåôèöèòíîå áëàãî Ñåãîäíÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ íå ìîæåò áîëüøå ïðîõîäèòü ìèìî ïðîáëåì îêðóæàþùåé ñðåäû. Îíè óæå äàâíî èíòåãðèðîâàíû â ýêîíîìè÷åñêóþ íàóêó, â êà÷åñòâå îãðàíè÷åííîãî áëàãà, êîòîðîå ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ äâóõ íàõîäÿùèõñÿ â îòíîøåíèè êîíêóðåíöèè öåëåé: â êà÷åñòâå ïîòðåáèòåëüñêîãî áëàãà è â êà÷åñòâå ñðåäû, ïðèíèìàþùåé âðåäíûå îòõîäû ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ. Êîãäà ïðèðîäíûå áëàãà òàêèå, êàê êèñëîðîä äëÿ äûõàíèÿ èëè êðàñîòà ïðèðîäíîãî ëàíäøàôòà, èñïîëüçóþòñÿ â êà÷åñòâå ïðåäìåòà ïîòðåáëåíèÿ, îíè ÿâëÿþòñÿ îáùåñòâåííûìè áëàãàìè, êîòîðûå âñåìè ïîòðåáëÿþòñÿ â îäèíàêîâîì îáúåìå, è íèêîìó íå ìîæåò áûòü îòêàçàíî â èõ ïîòðåáëåíèè. Íî â êà÷åñòâå ïîãëîòèòåëÿ âðåäíûõ âåùåñòâ ïðèðîäà ÿâëÿåòñÿ ÷àñòíûì áëàãîì; èñïîëüçîâàíèå åå â ýòèõ öåëÿõ ïîòðåáèòåëþ ìîæíî çàïðåòèòü ïîñðåäñòâîì ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòàòåé çàêîíîäàòåëüñòâà îá îõðàíå ïðèðîäû.  ïðîøëîì, äî ââåäåíèÿ â 70-õ ãîäàõ ÕÕ â. çàêîíîäàòåëüñòâà îá îõðàíå ïðèðîäû, îêðóæàþùàÿ ïðèðîäíàÿ ñðåäà ðàññìàòðèâàëàñü êàê îáùåñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü. Âðåäíûå îòõîäû ìîæíî áûëî áåñïëàòíî âûáðàñûâàòü â îêðóæàþùóþ ñðåäó. Òðàãåäèÿ îáùåñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ñîñòîèò â òîì, ÷òî íå ñóùåñòâóåò äîñòàòî÷íûõ
176
Ãëàâà 12. Íåîáõîäèìîñòü ñîõðàíåíèÿ ýêîëîãèè
ñòèìóëîâ (èëè îíè ïîëíîñòüþ îòñóòñòâóþò) äëÿ ýêîíîìíîãî ïðèìåíåíèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû â êà÷åñòâå ïðèåìíèêà âðåäíûõ âåùåñòâ. Îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó â êà÷åñòâå áåñïëàòíîãî áëàãà ïîñòèãëà òà æå ó÷àñòü, ÷òî è îáùåñòâåííûå ïàñòáèùà â ñðåäíèå âåêà: îíà ïîäâåðãëàñü ÷ðåçìåðíîìó ïîòðåáëåíèþ. Äðóãèì ñëåäñòâèå èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäû â êà÷åñòâå îáùåñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî âèíîâíèê çàãðÿçíåíèÿ íå íåñåò âñåõ èçäåðæåê, êîòîðûå âîçíèêàþò èç-çà åãî ïðîèçâîäñòâà èëè ïîòðåáëåíèÿ, ïîýòîìó èçäåðæêè ëîæàòñÿ íà íåâèíîâíûõ (íàïðèìåð, îòìèðàíèå ëåñîâ); â ðåçóëüòàòå ÷àñòíûå è îáùåñòâåííûå ýêîíîìè÷åñêèå èçäåðæêè íå ñîâïàäàþò. ×òî îçíà÷àåò ýòî ðàñõîæäåíèå? Ýòî çíà÷èò, ÷òî áëàãà, ïðè ïðîèçâîäñòâå êîòîðûõ èíòåíñèâíî èñïîëüçóåòñÿ ïðèðîäíàÿ ñðåäà, èìåþò çàíèæåííóþ öåíó, òàê êàê âêëþ÷àþò íå âñå èçäåðæêè. Èç-çà ýòîãî òàêèå áëàãà ïðîèçâîäÿòñÿ è ïîòðåáëÿþòñÿ â èçáûòî÷íîì îáúåìå, à ïðèðîäîåìêèå îòðàñëè èñïîëüçóþò ñëèøêîì ìíîãî ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà è çàíèìàþò íåïîäîáàþùåå èì ìåñòî â íàðîäíîì õîçÿéñòâå: îíè ïîëó÷àþò èñêóññòâåííîå ïîêðîâèòåëüñòâî.  ïîíÿòèÿõ ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè ýòî çâó÷èò òàê: ïðè èñïîëüçîâàíèè îêðóæàþùåé ñðåäû êàê îáùåñòâåííîãî ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà ïðîèñõîäèò îòêëîíåíèå îò îïòèìàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà â ïîëüçó ïðèðîäîåìêèõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè.
Îïðåäåëèòü ïðàâà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ Âêëþ÷åíèå îêðóæàþùåé ñðåäû â ïðåäìåò ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè îçíà÷àåò, ÷òî ýêîíîìèñòû äîëæíû ðåøèòü, êàê ïðàêòè÷åñêè ñôîðìóëèðîâàòü íîâûå ïðàâèëà èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Äëÿ ðåøåíèÿ ýòîé çàäà÷è íóæíî ñäåëàòü äâà øàãà. Âî-ïåðâûõ, íóæíî äîáèòüñÿ ïîëèòè÷åñêîãî ñîãëàñèÿ îòíîñèòåëüíî òîãî, ê êàêîìó êà÷åñòâó îêðóæàþùåé ñðåäû ñëåäóåò ñòðåìèòüñÿ. Ðûíîê íà ýòîò âîïðîñ íå ìîæåò äàòü îòâåò, òàê êàê ìåõàíèçì ðûíêà íà îñíîâå âçàèìîäåéñòâèÿ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ îïðåäåëÿåò ýôôåêòèâíûé îáúåì ïðîèçâîäñòâà òîëüêî ÷àñòíûõ áëàã. Âûÿâèòü ôóíêöèþ ñïðîñà èíäèâèäà íà îáùåñòâåííîå áëàãî íà ðûíêå íåëüçÿ è ïðè ïîòðåáëåíèè ýòèõ áëàã îí ñòðåìèòüñÿ «ïðîåõàòü çàéöåì». Ïîýòîìó îïðåäåëåíèå æåëàåìîãî êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû ýòî ïîëèòè÷åñêèé ïðîöåññ. Âòîðîé øàã ñâîäèòñÿ ê òîìó, ÷òîáû ââåñòè ÿâíûå èëè íåÿâíûå öåíû íà âðåäíûå âûáðîñû. Ýòî ìîæíî ñäåëàòü
Ãëàâà 12. Íåîáõîäèìîñòü ñîõðàíåíèÿ ýêîëîãèè
177
ïîñðåäñòâîì íàëîãîîáëîæåíèÿ èëè ïðîäàæè ëèöåíçèé íà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû, êîòîðûå îòðàæàëè áû îãðàíè÷åííîñòü ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.
Ïîñòàâèòü ýêîëîãè÷åñêèé íàëîã íà íîâóþ îñíîâó Îäíîé èç íàèáîëåå íàñòîÿòåëüíûõ ïðîáëåì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ïî îöåíêàì ýêîëîãîâ ÿâëÿåòñÿ ãëîáàëüíîå ïîòåïëåíèå êëèìàòà. Ïðè âûðàáîòêå ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ýêîíîìèñòû äîëæíû ó÷èòûâàòü ýòî ïðåäóïðåæäåíèå. Ïðè òàêîì ïîäõîäå ðåøåíèþ ïðîáëåìû ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü ýêîëîãè÷åñêèé íàëîã. Íî äëÿ ýòîãî äàííûé íàëîã íåëüçÿ ðàññìàòðèâàòü êàê èñòî÷íèê ôèíàíñèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïåíñèîííîé ñèñòåìû èëè êàê èíñòðóìåíò ñòèìóëèðîâàíèÿ ïåðåõîäà îò òðóäîåìêèõ ê ïðèðîäîåìêèì òåõíîëîãèÿì. Åãî ïðåäíàçíà÷åíèå äîëæíî ñîñòîÿòü â òîì è òîëüêî â òîì, ÷òîáû ñïîñîáñòâîâàòü ðåøåíèþ ïðîáëåìû êëèìàòà.  íûíåøíåé åãî ôîðìå ýêîëîãè÷åñêèé íàëîã íå ñîîòâåòñòâóåò ýòîìó ïðåäíàçíà÷åíèþ. Ýêîëîãè÷åñêèé íàëîã, îðèåíòèðîâàííûé íà ðåøåíèå ïðîáëåìû êëèìàòà, êîíöåïòóàëüíî ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåí ñëåäóþùèì îáðàçîì. 1. Åãî íóæíî ââåñòè íà îáúåì âûáðîñà ÑÎ2, ïîñêîëüêó â ýòîì ñëó÷àå áóäóò çàäåéñòâîâàíû âñå èçâåñòíûå ñïîñîáû óìåíüøåíèÿ çàãðÿçíåíèÿ è äàæå òå, î êîòîðûõ ìû â íàñòîÿùåå âðåìÿ åùå íè÷åãî íå çíàåì. 2.  Ãåðìàíèè ýêîëîãè÷åñêèé íàëîã ñóùåñòâóåò â âèäå ïîâûøåííîãî íàëîãà íà íåôòåïðîäóêòû è ââåäåíèÿ íàëîãà íà ýëåêòðîýíåðãèþ. Òàêîé íàëîã íà ýíåðãîðåñóðñû íå îòâå÷àåò òðåáîâàíèÿì ýêîëîãè÷åñêîãî íàëîãà. Ïðè òàêîì íàëîãå ñ òîííû ÑÎ2 óïëà÷èâàåòñÿ ðàçëè÷íûé íàëîã â çàâèñèìîñòè îò òîãî, êàêîé èñòî÷íèê ýíåðãèè åå ïîðîäèë, õîòÿ ýòà òîííà îäèíàêîâî âîçäåéñòâóåò íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, íåçàâèñèìî îò òîãî, ÿâëÿåòñÿ ëè îíà ïðîäóêòîì ñæèãàíèÿ ìîòîðíîãî áåíçèíà èëè êàìåííîãî óãëÿ. Òîííà ÑÎ2, ïîëó÷åííàÿ ïðè ñãîðàíèè ìîòîðíîãî áåíçèíà îáëàãàåòñÿ íàëîãîì â 235 åâðî, äèçåëüíîãî òîïëèâà 140 åâðî, ìàçóòà 20 åâðî, ýëåêòðîýíåðãèè 27 åâðî, ïðèðîäíîãî ãàçà 17 åâðî. Òàêèì îáðàçîì, íàëîã íà òîííó ÑÎ2, ïîëó÷åííóþ èç áåíçèíà â 14 ðàç âûøå, ÷åì íà òîííó, ïîëó÷åííóþ èç ãàçà. Ñ ïîçèöèé çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû ñîâåðøåííî íå ïðàâîìåðíî îáëàãàòü êèëîâàòò-÷àñ ýëåêòðîýíåðãèè åäè-
178
Ãëàâà 12. Íåîáõîäèìîñòü ñîõðàíåíèÿ ýêîëîãèè
íûì íàëîãîì íåçàâèñèìî îò òîãî, êàê îí ïîëó÷åí. 3. Ïîñêîëüêó ñ ýêîëîãè÷åñêèõ ïîçèöèé êàæäàÿ åäèíèöà ÑÎ2 äîëæíà îáëàãàòüñÿ åäèíûì íàëîãîì, òî íå ñëåäóåò äåëàòü èñêëþ÷åíèÿ. Íå îäèí ýíåðãîíîñèòåëü è íè îäíà îòðàñëü ýêîíîìèêè íå äîëæíû îñâîáîæäàòüñÿ îò íàëîãà íà ÑÎ2. Èíà÷å ãîñóäàðñòâî çàáëóäèòñÿ â ãóñòîì ëåñó èñêëþ÷åíèé. 4. Ãîñóäàðñòâî íå äîëæíî îäíîé ðóêîé ñóáñèäèðîâàòü êàìåííûé óãîëü, à äðóãîé îáëàãàòü íàëîãîì ïðèðîäíûé ãàç.  ñîîòâåòñòâèè ñ Êèîòñêèì ïðîòîêîëîì 84 ñòðàíû îáÿçàëèñü ñíèçèòü ýìèññèþ ÑÎ2 ñ 2008 ïî 2012 ãîäû íå ìåíüøå, ÷åì íà 5%. Ïðàâäà, ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè ýòîò ïðîòîêîë ðàòèôèöèðîâàí ëèøü 49 ãîñóäàðñòâàìè, âêëþ÷àÿ Ãåðìàíèþ. ×ëåíû Åâðîïåéñêîãî ñîþçà õîòÿò ðàòèôèöèðîâàòü ïðîòîêîë â òå÷åíèå 2002 ã. Ãåðìàíèÿ ïëàíèðóåò ñíèçèòü âûáðîñû ÑÎ2 ê 2008-2012 ãîäàì ïî ñðàâíåíèþ ñ 1990-1995 ãîäàìè íà 21%.  Åâðîïå íàìåðåíû ðåàëèçîâàòü îáÿçàòåëüñòâà ïî ñíèæåíèþ ÑÎ2 â ðàìêàõ êîíöåïöèè «êîëîêîëà». Ïðè ýòîì ýìèññèÿ ÑÎ2 áóäåò ðàçðåøåíà òîëüêî ñåðòèôèêàòàìè. Ñåðòèôèêàòíîå îãðàíè÷åíèå äîëæíî ðàñïðîñòðàíèòüñÿ íà âñåõ ýìèòåíòîâ äèîêñèäîâ óãëåðîäà, âêëþ÷àÿ îòå÷åñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé èñêîïàåìûõ ýíåðãîíîñèòåëåé; ïî ëèöåíçèÿì áóäóò èìïîðòèðîâàòüñÿ âñå ýíåðãîðåñóðñû ñ ó÷åòîì ñîäåðæàíèÿ â íèõ ÑÎ2. Îáùåå êîëè÷åñòâî ñåðòèôèêàòîâ áóäåò îïðåäåëÿòüñÿ öåëÿìè ñíèæåíèÿ çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû. Ñåðòèôèêàòû ìîæíî áóäåò ïðîäàâàòü. Òàê ïî åâðîïåéñêèì «êîëîêîëîì» áóäåò äåéñòâîâàòü ìåõàíèçì öåí, ñòèìóëèðóþùèé ñíèæåíèå ýìèññèè äèîêñèäîâ óãëåðîäà. Àëüòåðíàòèâîé ýòîìó âàðèàíòó ìîã áû ñòàòü åäèíûé íàëîã íà òîííó ÑÎ2.
Ðåøåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì â îäèíî÷êó? Ñ ýêîëîãè÷åñêèõ ïîçèöèé âêëàä îòäåëüíîé ñòðàíû â ðåøåíèå ãëîáàëüíîé ïðîáëåìû êëèìàòà íå ñëåäóåò ïåðåîöåíèâàòü. Íà äîëþ Ãåðìàíèè ïðèõîäèòñÿ 3,8% âñåãî îáúåìà âûáðîñà ÑÎ2; íàìå÷åííîå Ãåðìàíèåé ñíèæåíèå ñâîèõ âûáðîñîâ íà 25% ñîñòàâëÿåò â ìèðîâîé ýìèññèè ÑÎ2, âîçíèêàþùåé ïðè ïðîèçâîäñòâå ýíåðãèè, îêîëî 1%. Åùå âàæíåå òî, ÷òî ïðåäïðèÿòèÿ ìîãóò óéòè â äðóãèå ñòðàíû, òàê ÷òî îáùåå êîëè÷åñòâî ãàçîâ, âûçûâàþùèõ òåïëè÷íûé ýôôåêò, íå èçìåíèòñÿ. Âîçìîæíî äàæå, ÷òî îáùåå êîëè÷åñòâî ÑÎ2 âîçðàñòåò, åñëè â äðóãèõ ñòðàíàõ ñóùåñòâóþò ìåíåå æåñòêèå ñòàíäàðòû îõðà-
Ãëàâà 12. Íåîáõîäèìîñòü ñîõðàíåíèÿ ýêîëîãèè
179
íû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïåðåìåñòèâøèåñÿ òóäà ôèðìû íà÷íóò ïðîèçâîäèòü áîëåå èíòåíñèâíî, ÷åì ýòî áûëî â Ãåðìàíèè. Ñòðàíà, ïûòàþùàÿñÿ â îäèíî÷êó ñîäåéñòâîâàòü ðåøåíèþ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì, ìîæåò äîáèòüñÿ ïîëîæèòåëüíîãî ðåçóëüòàòà òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè îíà âûïîëíÿåò ðîëü òåõíîëîãè÷åñêîãî ëèäåðà, çà êîòîðûì â ïîñëåäñòâèè ïîñëåäóþò äðóãèå ñòðàíû. Òîãäà íîâûå òåõíîëîãèè ìîãóò ðàñïðîñòðàíèòüñÿ è íà äðóãèå ñòðàíû. Åñëè æå äðóãèå ñòðàíû íå ïîñëåäóþò çà íåé, òî åå ëèäåðñòâî äëÿ ýêîëîãèè îêàæåòñÿ áåñïîëåçíûì. Ëèäåðñòâî ñâÿçàíî ñî çíà÷èòåëüíûìè ýêîíîìè÷åñêèìè èçäåðæêàìè, ïîñêîëüêó ïðèðîäîåìêèå îòðàñëè ïðîèçâîäñòâà òåðÿþò ñâîþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü è áóäóò âûòåñíåíû ñ ðûíêà. Ïîýòîìó íóæíî ñòðåìèòüñÿ ê åäèíûì ýêîëîãè÷åñêèì ñòàíäàðòàì â Åâðîïåéñêîì ñîþçå èëè äàæå âî âñåõ ñòðàíàõ ÎÝÑÐ.  îáùååâðîïåéñêîé ýíåðãîïîëèòè÷åñêîé êîíöåïöèè ýêîëîãè÷åñêèé íàëîã äîëæåí áûòü óñòàíîâëåí íà âñå ýíåðãîíîñèòåëè, âêëþ÷àÿ àòîìíóþ ýíåðãèþ. Èíà÷å çíà÷èòåëüíî áóäóò íàðóøåíû ïðàâèëà êîíêóðåíöèè â Åâðîïåéñêîì ñîþçå, êîãäà îäíà ñòðàíà Ãåðìàíèÿ ïûòàåòñÿ îñâîáîäèòüñÿ îò ÿäåðíûõ ýëåêòðîñòàíöèé, à äðóãàÿ Ôðàíöèÿ õî÷åò çà ñ÷åò ÿäåðíîé ýíåðãèè ïðåîäîëåòü ñâîþ çàâèñèìîñòü îò èìïîðòà íåôòè.
Òåçèñ äâîéíûõ äèâèäåíäîâ Ââåäåíèå íàëîãà íà âûáðîñ â àòìîñôåðó ÑÎ2 îçíà÷àåò, ÷òî íàëîãîì îáëàãàåòñÿ èñïîëüçîâàíèå îêðóæàþùåé ñðåäû. Ïðîèçâîäèòåëüíîå èñïîëüçîâàíèå îêðóæàþùåé ñðåäû ïîðîæäàåò íàðîäíîõîçÿéñòâåííûå èçäåðæêè. Îíè ñîñòîÿò â òîì, ÷òî äëÿ óñòðàíåíèÿ îòõîäîâ è ïðîèçâîäñòâà ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ ïðîäóêòîâ íóæíû ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà, êîòîðûå ïðèõîäèòñÿ îòâëåêàòü îò äðóãèõ âèäîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòè èçäåðæêè ÿâëÿþòñÿ ïëàòîé çà âûñîêîå êà÷åñòâî îêðóæàþùåé ñðåäû. Îíè öåëåñîîáðàçíû, åñëè ïðèâîäÿò ê æåëàåìîìó ïîâûøåíèþ êà÷åñòâà ïðèðîäíîé ñðåäû. Òàêîé ïîäõîä ëåæèò â îñíîâå àíàëèçà ïîëåçíîñòüèçäåðæêè.  ñâÿçè ñ ýòèì âàæíî îáðàòèòü âíèìàíèå íà òåçèñ äâîéíûõ äèâèäåíäîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ íèì àíàëèç ïîëåçíîñòüèçäåðæêè ñëåäóåò äîïîëíèòü íà îñíîâå ñëåäóþùèõ ðàññóæäåíèé: áåñïëàòíîå èñïîëüçîâàíèå îêðóæàþùåé ñðåäû íàðóøàåò îïòèìàëüíîå ìåæîòðàñëåâîå ðàñïðåäåëåíèå ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà â ïîëüçó îòðàñëåé,
180
Ãëàâà 12. Íåîáõîäèìîñòü ñîõðàíåíèÿ ýêîëîãèè
èíòåíñèâíî çàãðÿçíÿþùèõ ïðèðîäó ïðè ïðîèçâîäñòâå áëàã. Òàêîå íàðóøåíèå ñíèæàåò ýôôåêòèâíîñòü íàðîäíîãî õîçÿéñòâà â öåëîì. Ýêîëîãè÷åñêèé íàëîã ïðåäîòâðàùàåò óêàçàííîå íàðóøåíèå è ñíèæåíèå ýôôåêòèâíîñòè. Òàêèì îáðàçîì, íàðîäíîå õîçÿéñòâî, êðîìå óëó÷øåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, ïîëó÷àåò äîïîëíèòåëüíûé âûèãðûø. Ïîýòîìó ïðè àíàëèçå ïîëåçíîñòüèçäåðæêè äàííûé âûèãðûø íóæíî ó÷èòûâàòü íà ñòîðîíå ïîëåçíîñòè.  ýòîì ñóòü òåçèñà äâîéíûõ äèâèäåíäîâ. Íî è íà ñòîðîíå èçäåðæåê ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî ýêîëîãè÷åñêèé íàëîã óãíåòàåò ïðîèçâîäñòâî â òðàäèöèîííûõ ïðèðîäîåìêèõ îòðàñëÿõ. Äîïîëíèòåëüíóþ âûãîäó ìîæíî ïðåäñòàâèòü è ïî-äðóãîìó, ñðàâíèâàÿ ñèòóàöèè áåç ïðîâåäåíèÿ ïîëèòèêè ïî çàùèòå îêðóæàþùåé ñðåäû è â óñëîâèÿõ åå ïðîâåäåíèÿ. Êîãäà ïðèðîäíûå ðåñóðñû èñïîëüçóþòñÿ áåñïëàòíî, òîãäà èçáûòî÷íî ïîòðåáëÿåòñÿ íå òîëüêî îêðóæàþùàÿ ñðåäà; ïðîèçâîäèìûå â ýòèõ óñëîâèÿõ ïîòðåáèòåëüñêèå áëàãà ïîëó÷àþò íåïðàâèëüíûå öåíû, êîòîðûå íå îòðàæàþò ñòåïåíü èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû ïðè ïðîèçâîäñòâå ðàçëè÷íûõ áëàã. Áëàãà, ïðîèçâîäñòâî êîòîðûõ íàíîñèò óùåðá ïðèðîäå, èìåþò çàíèæåííûå öåíû. Êîãäà ïðèðîäîîõðàííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ïðîâîäèòñÿ, òîãäà öåíû ñòàíîâÿòñÿ «ïðàâèëüíûìè» è â ðåçóëüòàòå îáùåñòâåííîå áëàãîñîñòîÿíèå ïîâûøàåòñÿ.  õîäå ýêîíîìè÷åñêèõ äèñêóññèé äîïîëíèòåëüíûé âûèãðûø ÷àñòî ñâîäèòñÿ ê ïðèðîñòó çàíÿòîñòè â ñâÿçè ñ îñóùåñòâëåíèåì ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé. ß ñ÷èòàþ ýòî íå óáåäèòåëüíûì. Äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðèðîäîîõðàííàÿ ïîëèòèêà ïðèâåëà ê óâåëè÷åíèþ çàíÿòîñòè, íåîáõîäèì ðÿä óñëîâèé. Òàêàÿ ïîëèòèêà ñîêðàùàåò îáúåì âûïóñêà ïðîäóêöèè, ïðîèçâîäñòâî êîòîðûõ ñâÿçàíî ñ ýìèññèåé çàãðÿçíÿþùèõ ïðèðîäó âåùåñòâ. Óìåíüøàþòñÿ òàêæå ñòèìóëû ê íàêîïëåíèþ êàïèòàëà, ïîñêîëüêó ñîêðàùàåòñÿ åãî äîõîäíîñòü; êàïèòàëû óòåêàþò èç ñòðàíû. Âñå ýòî îêàçûâàåò òàêîå æå âîçäåéñòâèå, êàê ìàëåíüêèé íåôòÿíîé êðèçèñ (ñ òîé ëèøü ðàçíèöåé, ÷òî äîõîäû íå ïîñòóïàþò â Ñàóäîâñêóþ Àðàâèþ). Ïîýòîìó çàíÿòîñòü ñíèæàåòñÿ. Ýòî îòíîñèòñÿ è íåìåöêîìó ýêîëîãè÷åñêîìó íàëîãó. Îòìå÷åííîé òåíäåíöèè ïðîòèâîñòîèò ðîñò ïðîèçâîäñòâà â ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ ñåêòîðàõ ýêîíîìèêè; òàì çàíÿòîñòü ðàñòåò. Êðîìå òîãî, âîçíèêàåò ýôôåêò ñóáñòèòóöèè: ïîäîðîæàâøèé ïðèðîäíûé ôàêòîð ïðîèçâîäñòâà çàìåíÿåòñÿ òðóäîì. Ýôôåêò ñóáñòèòóöèè â ïîëüçó òðóäà ìîæåò óñèëèòüñÿ, åñëè áóäóò ñíèæåíû óñòàíîâëåííûå ãîñóäàðñòâîì íà÷èñëåíèÿ íà çàðàáîòíóþ ïëàòó. Íî íåëüçÿ ãà-
Ãëàâà 12. Íåîáõîäèìîñòü ñîõðàíåíèÿ ýêîëîãèè
181
ðàíòèðîâàòü, ÷òî â öåëîì ïðèðîäîîõðàííàÿ ïîëèòèêà âåäåò ê óâåëè÷åíèþ çàíÿòîñòè â íàðîäíîì õîçÿéñòâå. Íåîáõîäèìûì óñëîâèåì óâåëè÷åíèÿ çàíÿòîñòè ÿâëÿåòñÿ ñíèæåíèå èçäåðæåê íà òðóä, â ÷àñòíîñòè, çà ñ÷åò ñîïóòñòâóþùèõ èçäåðæåê â âèäå îò÷èñëåíèé íà ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå; íî ïðîôñîþçû íå äîëæíû ýòî èñïîëüçîâàòü äëÿ ïîâûøåíèÿ òàðèôíûõ ñòàâîê. Èìåþùèåñÿ ýìïèðè÷åñêèå îöåíêè îòíîñèòåëüíî òîãî, ïîÿâëÿþòñÿ ëè äîïîëíèòåëüíûå äèâèäåíäû ïðèðîäîîõðàííîé ïîëèòèêè â âèäå óâåëè÷åíèÿ çàíÿòîñòè, ñêîðåå ãîâîðÿò îá îáðàòíîì. Íå ñëåäóåò îæèäàòü, ÷òî ýêîëîãè÷åñêèé íàëîã ñ áîëüøîé âåðîÿòíîñòüþ îêàæåò ïîëîæèòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà çàíÿòîñòü.
Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èñõîäÿò èìïóëüñû? Íà ýòîé íåäåëå ìû åùå íè÷åãî íå ñäåëàëè äëÿ ýêîíîìèêè; ïðàâäà ñåé÷àñ òîëüêî óòðî ïîíåäåëüíèêà. Ëèíäîí Äæîíñîí Íàèáîëåå ýëåãàíòíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêîé äëÿ ëþáîãî íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, êîíå÷íî, ÿâëÿåòñÿ òà, êîòîðàÿ îáåñïå÷èâàåò âûñîêèå òåìïû ðîñòà ïðîèçâîäèòåëüíîñòè, ïîñêîëüêó â ýòîì ñëó÷àå ïðè çàäàííîì îáúåìå ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà îáåñïå÷èâàåòñÿ íàèáîëüøèé âûïóñê è áëàãîñîñòîÿíèå óâåëè÷èâàåòñÿ. Êëþ÷åâîé âîïðîñ çâó÷èò òàê: êàê ýêîíîìèêà ìîæåò ïðèäòè ê áîëåå âûñîêîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòè? Êàê îíà ìîæåò ðåàëèçîâàòü áîëüøå èííîâàöèé? Êàê îíà ìîæåò ïåðåéòè íà áîëåå âûñîêóþ òðàåêòîðèþ ðîñòà?
Ïîëèòèêà ïðèâÿçàíà ê êîíúþíêòóðå Êàê ýêîíîìèêà ìîæåò ïåðåéòè íà áîëåå âûñîêóþ òðàåêòîðèþ ðîñòà ýòî, ñîáñòâåííî, äîëæíî ñòàòü ðåøàþùèì âîïðîñîì ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè.  äåéñòâèòåëüíîñòè, íàîáîðîò, ïîëèòèêè â ïåðâóþ î÷åðåäü èíòåðåñóþòñÿ òåêóùåé êîíúþíêòóðîé, îñîáåííî ïåðåä âûáîðàìè. Ïåðåä íèìè ëåæèò ãîðèçîíò â îäèí ãîä èëè ÷óòü áîëüøå. Äëÿ íàõîäÿùåãîñÿ ó âëàñòè ïîëèòèêà áûëî áû èäåàëüíî èìåòü õîðîøóþ êîíúþíêòóðó êàê ðàç êî âðåìåíè âûáîðîâ, ò. å. èìåòü ïîäúåì íå ïîçäíåå, ÷åì çà ãîä äî âûáîðîâ. Òîãäà ñóùåñòâóþò øàíñû, ÷òî èçáèðàòåëè ïðèïèøóò ïîäúåì åãî ñòàðàíèÿì è õîðîøèå ðåçóëüòàòû ãîëîñîâàíèÿ åìó îáåñïå÷åíû. Åñëè ïîäúåì íàñòóïèò ðàíüøå, òî ýòî, êîíå÷íî, íåïëîõî, òàê êàê ïîëîæèòåëüíî ïîâëèÿåò íà çàíÿòîñòü. Íî ñóùåñòâóåò òàêæå ðèñê, ÷òî êîíúþíêòóðà ñíîâà îñëàáíåò. Ñòèìóëèðóþùèé ýôôåêò ìîæåò ïðîïàñòü, äàæå åñëè òåìïû ïðèðîñòà ÂÂÏ íå èçìåíÿòñÿ. Ìîòîð êîíúþíêòóðû ðàáîòàåò íà ïðåæíèõ îáîðîòàõ, íî ýòî íå áóäåò íîâîñòüþ; òîëüêî óâåëè÷åíèå ÷èñëà îáîðîòîâ ìîæåò ñòàòü ïîâîäîì äëÿ áîëüøîãî çàãîëîâêà â
Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû? ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Ïîýòîìó äëÿ ïîëèòèêà ýôôåêò âûáîðîâ âàæíåå ýôôåêòà çàíÿòîñòè. Êîíå÷íî, îïàñíî ñèäåòü òîëüêî íà êîíúþíêòóðå; ñòðîèòü ïðîãíîçû, êàê èçâåñòíî, òðóäíî, îñîáåííî åñëè ýòî êàñàåòñÿ îòäàëåííîãî áóäóùåãî. Èññëåäîâàòåëü êîíúþíêòóðû ýòî ÷åëîâåê, êîòîðûé Âàì çàâòðà òî÷íî ñêàæåò, ïî÷åìó åãî â÷åðàøíèé ïðîãíîç íå îïðàâäàëñÿ. Ñëèøêîì ÷àñòî ïðîãíîçû «ñòðåëÿëè ìèìî», îñîáåííî åñëè îíè ïðåâûøàëè ãîä. Ïî ïîâîäó èñêóññòâà ïðîãíîçà ñóùåñòâóåò õîðîøèé àíåêäîò. Îäèí ñòàðûé îõîòíèê íà êðàéíåì ñåâåðå Êàíàäû, ãîòîâÿñü ê çèìå, óñåðäíî êîëîë äðîâà è ñêëàäûâàë èõ ïåðåä ñâîèì æèëèùåì. Èç ïðåäóñìîòðèòåëüíîñòè îí ñïðîñèë ïðîõîäÿùåãî ìèìî íåãî èíäåéöà, ÷òî îí äóìàåò î ïðåäñòîÿùåé çèìå; òîò îòâåòèë: ñëåäóåò îæèäàòü îáû÷íóþ çèìó. Îõîòíèê çàïàñ åùå íåìíîãî äðîâ è ñíîâà çàäàë ýòîò æå âîïðîñ ñëó÷àéíî ïðîõîäèâøåìó ìèìî âîæäþ èíäåéöåâ. Ñ óäèâëåíèåì îí óçíàë, ÷òî âîæäü îæèäàåò äîñòàòî÷íî ñóðîâóþ çèìó. Îõîòíèê çàãîòîâèë åùå íåêîòîðîå êîëè÷åñòâî äðîâ. Âñêîðå îêîëî íåãî îêàçàëñÿ âåðõîâíûé âîæäü èíäåéöåâ; è îõîòíèê âîñïîëüçîâàëñÿ âîçìîæíîñòüþ óçíàòü åãî ìíåíèå î ïðåäñòîÿùåé çèìå. Íà ýòîò ðàç îí óñëûøàë, ÷òî çèìà áóäåò ÷ðåçâû÷àéíî õîëîäíîé è äîëãîé. Ðåøèâ çàïàñòèñü åùå íåêîòîðûì êîëè÷åñòâîì äðîâ, îõîòíèê ñïðîñèë, êàê âåðõîâíûé âîæäü è åãî ñîïëåìåííèêè óçíàþò, íàñêîëüêî õîëîäíîé áóäåò çèìà, íåóæåëè îíè îáëàäàþò îñîáûì èíñòèíêòîì. Âåðõîâíûé âîæäü îòâåòèë, ÷òî îí è åãî ñîïëåìåííèêè íå èìåþò íèêàêîãî îñîáîãî èíñòèíêòà, íî åñëè òàêîé îïûòíûé îõîòíèê çàãîòàâëèâàåò òàê ìíîãî äðîâ, òî ïðåäñòîÿùàÿ çèìà äîëæíà áûòü ÷ðåçâû÷àéíî ñóðîâîé. Îòâëåêàÿñü îò ñòàäíîãî ÷óâñòâà, ãèëüäèÿ ïðîãíîçèñòîâ, îñîáåííî ïðîãíîçèñòîâ ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû, îòëè÷àåòñÿ åùå îäíîé ñïîñîáíîñòüþ: áëàãîðîäíûì ñîðåâíîâàíèåì îïòèìèñòîâ è ïåññèìèñòîâ. Êàê èçâåñòíî, ïåññèìèñò ýòî ÷åëîâåê, êîòîðîìó ïëîõî, åñëè äåëà ó íåãî èäóò õîðîøî, èç-çà îïàñåíèÿ, ÷òî åìó áóäåò åùå õóæå, åñëè åãî äåëà ïîéäóò åùå ëó÷øå. Äæîâàííè Ãóàðåøè1 âûðàçèë ýòî òàê: «Êàê òîëüêî îïòèìèñò çàìåòèò ñâåò, êîòîðîãî åùå íåò, òîò ÷àñ íàéäåòñÿ ïåññèìèñò, êîòîðûé ñíîâà åãî çàäóåò». Òîò ïîëèòèê, êîòîðûé â ýòîé ïîòàñîâêå ìåæäó îïòèìèçìîì è ïåññèìèçìîì íàéäåò çîëîòóþ ñåðåäèíó, èìååò õîðîøèå øàíñû. Òåì íå ìåíåå, ïðåèìóùåñòâåííîå îðèåíòèðîâàíèå íà êîíúþíêòóðó ýòî áëèçîðóêàÿ ïîëèòèêà. Ýêîíîìèêî-ïîëèòè÷åñêèé ãîðèçîíò äîëæåí áûòü øèðå
Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû ! êðàåâ òàðåëêè ïîä íàçâàíèåì «êîíúþíêòóðíûé öèêë».
Ãåðìàíèÿ â ðîëè çàìûêàþùåãî  ïîñëåäíèå ãîäû Ãåðìàíèÿ âûäåëÿåòñÿ ÿðêî âûðàæåííûì îñëàáëåíèåì ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ñ 1994 ã. òåìï ðîñòà ÂÂÏ Ãåðìàíèè íèæå ñðåäíåãî ïî Åâðîïåéñêîìó ñîþçó, êîòîðûé, â ñâîþ î÷åðåäü, íà 1,5 ïðîöåíòíûõ ïóíêòà ìåíüøå òåìïà ðîñòà ýêîíîìèêè ÑØÀ. À ñ 1998 ã. ìû ìîæåì ñïîðèòü ñ Èòàëèåé, êòî çàìûêàåò øåñòâèå â Åâðîïåéñêîì ñîþçå. Îñëàáëåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà òåñíî ñâÿçàíî ñ ïîòåðåé äîëè ìèðîâîãî ðûíêà, î ÷åì ðå÷ü øëà â ãëàâå 3, è ñ îñëàáëåíèåì ðûíêà òðóäà, ò. å. ðîñòîì áåçðàáîòèöû. Âñå òðè ïðîáëåìû òåñíî âçàèìîñâÿçàíû. Ýêîíîìè÷åñêèé ïðîæåêòîð íóæíî íàïðàâèòü íà ïîèñê îòâåòîâ íà âîïðîñû: êàê íàì âîçâðàòèòüñÿ íà áîëåå âûñîêóþ òðàåêòîðèþ ðîñòà? Êàê óñêîðèòü ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò? Ýòî äîëæíî ñòàòü öåíòðàëüíîé çàáîòîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè Ãåðìàíèè.
Íîâàÿ ýêîíîìèêà åñòü ëè ó íàñ øàíñû? Âåðíóòüñÿ íà áîëåå âûñîêóþ òðàåêòîðèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ìû ìîæåì ïîñðåäñòâîì íîâîé ýêîíîìèêè. Íå òðóäíî äîãàäàòüñÿ, ÷òî âûñîêèå òåìïû ðîñòà ÂÂÏ (îò 4% â ãîä) ýêîíîìèêè ÑØÀ â ïåðèîä ìåæäó 1995 è 2000 ãîäàìè, ïî êðàéíåé ìåðå, îò÷àñòè, ñâÿçàíû ñ íîâûìè îòðàñëÿìè è ãèãàíòñêèì òåõíîëîãè÷åñêèì ñêà÷êîì â ñôåðå èíôîðìàöèè è êîììóíèêàöèè, ò. å. ñ íîâîé òåõíîëîãè÷åñêîé âîëíîé, ñ êîòîðîé âåðîÿòíî, íà÷íåòñÿ î÷åðåäíîé êîíäðàòüåâñêèé öèêë. ×òî äåéñòâèòåëüíî íîâîãî â íîâîé ýêîíîìèêå? Ýòî òåõíîëîãèÿ; ñîâìåñòíîå ïðèìåíåíèå ìèêðîïðîöåññîðà, ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ è ñåòåâûõ âîçìîæíîñòåé. Ýòî èííîâàöèÿ ïðîöåññîâ. Íî ïîÿâèëîñü è íîâîå áëàãî èíôîðìàöèÿ âñå, ÷òî ìîæåò áûòü îöèôðîâàíî, ò. å. çàêîäèðîâàíî â ïîòîê áèòîâ. Ýòî ïðîäóêòîâàÿ èííîâàöèÿ. Íîâàÿ ýêîíîìèêà ñåòåâàÿ ýêîíîìèêà, öèôðîâàÿ ýêîíîìèêà, ýëåêòðîííûé áèçíåñ è ýëåêòðîííàÿ êîììåðöèÿ, ýêîíîìèêà èíòåðíåòà, ýêîíîìèêà çíàíèé â îáùåì, èíôîðìàöèîííîå îáùåñòâî èìååò äðóãóþ òåõíîëîãèþ èçãîòîâëåíèÿ ïðîäóêòîâ è äðóãîé àññîðòèìåíò áëàã. ×òî ýòî îçíà÷àåò äëÿ ïðîèçâîäñòâà è çàíÿòîñòè? Ñ îäíîé ñòî-
"Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû? ðîíû, ïîÿâëÿþòñÿ íîâûå îòðàñëè ýêîíîìèêè èíôîðìàöèîííûé è êîììóíèêàöèîííûé ñåêòîð, â êîòîðîì ðàçðàáàòûâàþòñÿ íîâûå òåõíîëîãèè. Ñ äðóãîé ñòîðîíû ýòè òåõíîëîãèè ÿâëÿþòñÿ ïðîíèêàþùèìè è âñêîðå áóäóò ïðèìåíÿòüñÿ âî âñåõ îòðàñëÿõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Êàê â èíôîðìàöèîííîì è êîììóíèêàöèîííîì ñåêòîðàõ, òàê è ïðè ïðèìåíåíèè íîâîé òåõíîëîãèè âî âñåé ýêîíîìèêå óâåëè÷èâàåòñÿ ÷èñëî çàíÿòûõ, êîòîðûå ñîçäàþò íîâûå òåõíîëîãèè, ñîáèðàþò, îáðàáàòûâàþò, îöåíèâàþò èíôîðìàöèþ, à òàêæå çàùèùàþò íàñ îò èíôîðìàöèîííîãî ïîòîêà åãî ôèëüòðàöèåé. Òåì ñàìûì ñîçäàþòñÿ íîâûå öåííîñòè. Ýòè ïðîíèêàþùèå òåõíîëîãèè ðåâîëþöèîíèçèðóþò âåäåíèå áèçíåñà. Áëàãîäàðÿ óëó÷øåííîé îáðàáîòêå èíôîðìàöèè, ñîáèðàåìîé ñî âñåãî ìèðà, îíè ïîçâîëÿþò ôðàãìåíòèðîâàòü ïðîèçâîäñòâî â âèäå ìàëåíüêèõ öåíòðîâ ïðèáûëè â öåëÿõ ñîçäàíèÿ áîëåå áëàãîïðèÿòíîãî íàëîãîâîãî ðåæèìà, óñòàíàâëèâàòü íîâûå îòíîøåíèÿ ñ ïîòðåáèòåëÿìè â öåëÿõ áîëåå áûñòðîé ðåàêöèè íà èõ æåëàíèÿ è óñòàíîâèòü áîëåå ýôôåêòèâíûå ñâÿçè ñ ïîñòàâùèêàìè. Íî ïðåæäå âñåãî íîâûå òåõíîëîãèè äîñòàâëÿþò íîâûå ïðîäóêòû â âèäå èíôîðìàöèè. Ïðîäóêöèÿ èíôîðìàöèîííî-êîììóíèêàöèîííîé èíäóñòðèè èìååò òî ïðåèìóùåñòâî, ÷òî åå ïîòðåáèòåëè îêàçûâàþòñÿ â ïîëîæèòåëüíîé âçàèìîçàâèñèìîñòè. Íîâûé ïîòðåáèòåëü ñåòè óâåëè÷èâàåò öåííîñòü åå èñïîëüçîâàíèÿ äëÿ âñåõ äðóãèõ ïîòðåáèòåëåé. Ñîïåðíè÷åñòâî â ïîòðåáëåíèè óñòðàíÿåòñÿ, çàêîí ñíèæàþùåéñÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè ïðåîäîëåí, âî âñÿêîì ñëó÷àå, äî òåõ ïîð, ïîêà ñåòü íå çàãðóæåíà ïîëíîñòüþ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ âëèÿíèå íîâîé ýêîíîìèêè â Ãåðìàíèè ñòàòèñòè÷åñêè ïðåäñòàâèòü åùå íåëüçÿ. Íàñêîëüêî îíà ðàñïðîñòðàíèòñÿ, çàâèñèò îò ìíîãèõ ôàêòîðîâ, â ò. ÷. îò íàëîãîâîé ñèñòåìû, êîòîðàÿ îïðåäåëÿåò ïîâåäåíèå ïðåäïðèíèìàòåëåé è êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ, íî òàêæå è îò ãîòîâíîñòè ïðèíÿòü íà ñåáÿ ðèñê. Æåëàíèå èíäèâèäà çàñòðàõîâàòüñÿ ìàòåðèàëüíî è äîâîëüñòâîâàòüñÿ áîëåå íèçêèì äîõîäîì âìåñòî òîãî, ÷òîáû óñòðåìèòüñÿ íà ðûíîê âûñîêèõ äîõîäîâ, íàïðèìåð, ïîñðåäñòâîì ñîçäàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ, ýòî îäèí èç îñíîâíûõ ôàêòîðîâ, îïðåäåëÿþùèõ, áóäåò ëè ðàçâèâàòüñÿ íîâàÿ ýêîíîìèêà; òàêèì æå âàæíûì ôàêòîðîì ÿâëÿåòñÿ îáùåñòâåííîå ïðèÿòèå áîëüøîé äèôôåðåíöèàöèè äîõîäîâ.
Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû #
Îïðåäåëèòü îðèåíòèðû äëÿ áîëüøåãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà Òâîðöû ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè äîëæíû ñåáÿ ïîñòîÿííî ñïðàøèâàòü, ÷òî íóæíî ñäåëàòü äëÿ òîãî, ÷òîáû íîâàÿ ýêîíîìèêà ðàñïðîñòðàíèëà ñâîå âëèÿíèå è ó íàñ. Êîíå÷íî, âîïðîñ î òîì, êàê ïîâûñèòü ïðîèçâîäèòåëüíîñòü, íåëüçÿ ñâîäèòü ê òîìó, ÷òîáû ÷òî-òî ñäåëàòü äëÿ íîâîé ýêîíîìèêè. Ðîñò ïðîèçâîäèòåëüíîñòè íåîáõîäèì âñåìó íàðîäíîìó õîçÿéñòâó. Åñëè ýòîãî óäàñòñÿ äîñòè÷ü, òî ðàñøèðèòñÿ ïðîñòðàíñòâî äëÿ ïîâûøåíèÿ çàðàáîòíîé ïëàòû è çàíÿòîñòè, âîçðàñòóò íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ, ïîëíåå ìîæíî áóäåò ôèíàíñèðîâàòü ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå è âîçðàñòåò áëàãîñîñòîÿíèå. Íà ÷òî äîëæíà îðèåíòèðîâàòüñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà, ÷òîáû â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå óêðåïèòü äèíàìè÷íîñòü íàðîäíîãî õîçÿéñòâà? Îñíîâîïîëàãàþùèé îòâåò çâó÷èò òàê: â âîïðîñàõ èííîâàöèè íóæíî ïîëàãàòüñÿ íà ôèðìû è íà ïðåäïðèíèìàòåëåé, êîòîðûå îáåñïå÷àò ðûâîê, è íå â ïîñëåäíþþ î÷åðåäü íà ìîëîäûõ íîâûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé. Îíè îñóùåñòâÿò, ïî òåðìèíîëîãèè Øóìïåòåðà, íîâóþ êîìáèíàöèþ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà íå äîëæíà áûòü íàïðàâëåíà ïðîòèâ ïðåäïðèíèìàòåëåé. Îíè íàì íóæíû äëÿ îòêðûòèÿ íîâûõ ïðîäóêòîâ, êîòîðûå ìîãóò óòâåðäèòüñÿ íà ìèðîâîì ðûíêå, äëÿ ââåäåíèÿ íîâûõ òåõíîëîãèé, êîòîðûå ñíèæàþò çàòðàòû.  îáùåì, áåç ïðåäïðèíèìàòåëåé íè÷åãî íå ïîëó÷èòñÿ. Ñàìî ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò ïðèâåñòè ê èííîâàöèÿì. Ïîëàãàòüñÿ íà ïðîìûøëåííóþ ïîëèòèêó, ïðè êîòîðîé ãîñóäàðñòâî âçÿëîñü áû çà îòêðûòèå êëþ÷åâûõ òåõíîëîãèé áóäóùåãî, áûëî áû çàáëóæäåíèåì. Åñòü îñíîâàíèÿ ñîìíåâàòüñÿ â òîì, ÷òî ïîëèòèêè è ÷èíîâíèêè èìåþò äîñòàòî÷íî çíàíèé î áóäóùåì ðàçâèòèè ýêîíîìèêè. Îíè íå çíàþò, êàêèå ïðîäóêòû áóäóò èìåòü óñïåõ íà ìèðîâûõ ðûíêàõ è êàêèå òåõíîëîãèè óòâåðäÿòñÿ â óñëîâèÿõ ìèðîâîé êîíêóðåíöèè. Âî ìíîãèõ îáëàñòÿõ ÷àñòíûé ñåêòîð ðàñïîëàãàåò ëó÷øåé èíôîðìàöèåé. Åñëè ãîñóäàðñòâî áóäåò ïîëó÷àòü èíôîðìàöèþ îò ÷àñòíîãî ñåêòîðà, òî îíà ìîæåò îêàçàòüñÿ ñîçíàòåëüíî èñêàæåííîé. Ïîýòîìó óìåñòåí ñêåïñèñ îòíîñèòåëüíî èííîâàöèîííûõ
$Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû? âîçìîæíîñòåé ãîñóäàðñòâà. Ýòó èäåþ ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê çàâóàëèðîâàííóþ ïîïûòêó ïîä íîâûì íàçâàíèåì ïðîòàùèòü ñòàðóþ êîíöåïöèþ ãîñóäàðñòâåííîãî èíòåðâåíöèîíèçìà. Èíòåðâåíöèîíèñòñêàÿ ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà, êîòîðàÿ ïðîèçâîëüíî âìåøèâàåòñÿ â ýêîíîìè÷åñêèå ñòðóêòóðû, íåèçáåæíî ïîðîæäàåò ïîèñê ðåíòû ñî ñòîðîíû ïðåäïðèíèìàòåëåé. Íóæíî ñ÷èòàòüñÿ è ñ òåì, ÷òî óáûòêè îò ñóáñèäèðîâàíèÿ îòðàñëåé ýêîíîìèêè ïîòîì áóäóò ñïèñàíû íà îáùåñòâî, åñëè âåëè÷åñòâåííûå ïðåäñêàçàíèÿ îòäà÷è íîâûõ òåõíîëîãèé íå ðåàëèçóþòñÿ; â ðåçóëüòàòå ñòðàòåãèÿ ñòèìóëèðîâàíèÿ íîâûõ ïðîèçâîäñòâ òðàíñôîðìèðóåòñÿ â ïîääåðæêó íåêîíêóðåíòíîñïîñîñáíûõ îòðàñëåé. Ñ íàðîäíîõîçÿéñòâåííûõ ïîçèöèé ðåñóðñû áóäóò ïðîìîòàíû. Ãîñóäàðñòâî òàêæå íå äîëæíî ïðèíèìàòü íà ñåáÿ ðèñê ÷àñòíîãî ñåêòîðà, èíà÷å ðèñêè áóäóò ñîöèàëèçèðîâàíû. Ðå÷ü ñîáñòâåííî èäåò î òîì, ÷òî ïðè ïîèñêå íîâûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ âàðèàíòîâ ñëåäóåò ïîëàãàòüñÿ íà ÷àñòíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé. Îæèäàåìûå âûèãðûøè ÿâëÿþòñÿ äëÿ íèõ ñòèìóëîì ðàçâèâàòü íîâîå äåëî; îíè æå äîëæíû íåñòè ðèñê íåïðåäâèäåííîãî ðàçâèòèÿ ñîáûòèé. Ãîñóäàðñòâî äîëæíî ñíÿòü ñâîé ïàëåö ñ ïðèêëàäíûõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé. Åìó îñòàþòñÿ çàäà÷è òîëüêî â îáëàñòè ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî ñîçäàòü ðàìî÷íûå óñëîâèÿ äëÿ ýôôåêòèâíîãî ðàçâèòèÿ ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé è ïîñêîëüêó íîâûå çíàíèÿ ÿâëÿþòñÿ îáùåñòâåííûì áëàãîì îáåñïå÷èâàòü èõ ôèíàíñèðîâàíèå. Íî è çäåñü ïîëèòèêè è ÷èíîâíèêè íå ìîãóò çíàòü, êàêèå íàïðàâëåíèÿ ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé ÿâëÿþòñÿ íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíûìè. Ïîèñê ýòèõ íàïðàâëåíèé íóæíî ïåðåäàòü êîíêóðåíöèè èäåé.  ëþáîì ñëó÷àå ãîñóäàðñòâó ñëåäîâàëî áû ïîñîâåòîâàòü ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ îòíîñèòåëüíîãî ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé íà ñîëèäíîé íàó÷íîé îñíîâå. Ïîëèòèêó ñëåäóåò íàïðàâèòü íà óêðåïëåíèå èííîâàöèîííûõ óñòðåìëåíèé. Îäíîé èç âàæíåéøèõ ïðåäïîñûëîê äëÿ ýòîãî ÿâëÿåòñÿ ïðèâëåêàòåëüíûé äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî ñåêòîðà èíâåñòèöèîííûé êëèìàò. Ýòîìó ñïîñîáñòâóåò íàëîãîâàÿ ñèñòåìà. Íàëîãîâàÿ ðåôîðìà 2000 ãîäà ïðåñëåäîâàëà öåëü áëàãîïðèÿòñòâîâàòü íàêîïëåíèþ ðåàëüíîãî êàïèòàëà. Íàëîãè áûëè ñíèæåíû äëÿ âñåõ ïðåäïðèÿòèé, êàê äëÿ êîðïîðàöèé, òàê è äëÿ èíäèâèäóàëüíûõ ôèðì.  ýòîì îòíîøåíèè ðåôîðìà øàã â ïðàâèëüíîì íàïðàâëåíèè. Íî åñëè ñðàâíèâàòü ñ òåì, ÷òî áûëî áû æåëàòåëüíî ñäåëàòü, òî ðåôîðìà îñòàâèëà ðÿä íåðåøåííûõ âîïðîñîâ: áîëåå íèçêàÿ ñòàâêà
Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû % íàëîãà íà ïîëó÷åííóþ (è ðàñïðåäåëÿåìóþ) ïðèáûëü ïî ñðàâíåíèþ ñî ñòàâêîé íà äîõîä ïîçâîëÿåò ñóùåñòâóþùèì ïðåäïðèÿòèÿì ïîëíåå îñóùåñòâëÿòü ñàìîôèíàíñèðîâàíèå; îäíàêî íîâûì ôèðìàì ýòî íè÷åãî íå äàåò. Òàêèì îáðàçîì, íàëîãîâàÿ ðåôîðìà äàåò âûãîäó â îñíîâíîì ñòàðûì ñåêòîðàì ýêîíîìèêè. Íîâûå îòðàñëè ïî ñðàâíåíèþ ñî ñòàðûìè îêàçàëèñü â íåâûãîäíîì ïîëîæåíèè. Íàëîãîâàÿ ðåôîðìà ïîñòàâèëà òàêæå â ðàçíûå ïîëîæåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ è ïðåäïðèíèìàòåëåé. Êîðïîðàöèè ìîãóò èçâëå÷ü áîëüøå ïîëüçû èç íîâûõ ïðàâèë íàëîãîîáëîæåíèÿ, ÷åì ñðåäíèå è ìåëêèå ÷àñòíûå ïðåäïðèíèìàòåëè, êîòîðûå ñîñòàâëÿþò 85 % âñåõ ïðåäïðèÿòèé, ñîçäàþò áîëüøèíñòâî ðàáî÷èõ ìåñò è ÿâëÿþòñÿ ñòàíîâûì õðåáòîì íåìåöêîé ýêîíîìèêè. Èäåÿ, ñîçäàòü áîëåå áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ ïðåäïðèÿòèÿì, à íå ïðåäïðèíèìàòåëÿì, îøèáî÷íà, òàê êàê äëÿ ðàçâèòèÿ ñèë ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà íóæíî îïèðàòüñÿ íà ãîòîâíîñòü ê äåéñòâèþ ëþäåé è, ïðåæäå âñåãî ïðåäïðèíèìàòåëåé. Öåëü äîëæíà ñîñòîÿòü â òîì, ÷òîáû óäàëèòü êëèí ìåæäó ñòàâêàìè íàëîãà íà êîðïîðàöèè è íà èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ. Íàêîíåö, íàëîãîâàÿ ðåôîðìà áëàãîïðèÿòñòâóåò íàêîïëåíèþ ôèçè÷åñêîãî êàïèòàëà è ñòàâèò â îòíîñèòåëüíî íåâûãîäíîå ïîëîæåíèå îáðàçîâàíèå ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà. Êòî îòêàçûâàåòñÿ îò ïîòðåáëåíèÿ è èíâåñòèðóåò ñâîè ñáåðåæåíèÿ â ïðåäïðèÿòèå, ïëàòèò ñ äîõîäîâ îò ýòèõ âëîæåíèé ïî íèçêîé ñòàâêå íàëîãà; åñëè æå äîõîä âîçíèêàåò îò âëîæåíèé â ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë, òî îí îáëàãàåòñÿ ïî âûñîêîé ñòàâêå ïîäîõîäíîãî íàëîãà.  ìåæäóíàðîäíîé êîíêóðåíöèè ìåñòîíàõîæäåíèÿ çà âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáîòíèêîâ äëÿ èññëåäîâàòåëüñêèõ ëàáîðàòîðèé, äëÿ ðàçâèòèÿ êîìïüþòåðíîé òåõíèêè è ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ, à òàêæå çà ïðèâëåêàòåëüíîñòü ðàçìåùåíèÿ ôèíàíñîâ â òàêèõ ìåòðîïîëèÿõ, êàê Ôðàíêôóðò è Ëîíäîí âûñîêàÿ ñòàâêà ïîäîõîäíîãî íàëîãà âëèÿåò îòðèöàòåëüíî. Ìåæäó ïðî÷èì, ñðàâíåíèå ìàêñèìàëüíîé ñòàâêè íàëîãà ïîêàçûâàåò, ÷òî äðóãèå ñòðàíû ïîøëè çíà÷èòåëüíî äàëüøå ïî ïóòè åå ñíèæåíèÿ. Åñëè â Ãåðìàíèè ìàêñèìàëüíàÿ ñòàâêà íàëîãà íà ôèçè÷åñêèõ ëèö ñîñòàâèò â 2005 ãîäó 42% (è êàê âñåãäà ïëþñ íàëîã ñîëèäàðíîñòè2 ), òî â ÑØÀ ïîñëå ðåôîðìû Áóøà-ñòàðøåãî îíà ðàâíà 35%. È â òî âðåìÿ êàê íàì äëÿ ïðîâåäåíèÿ íàëîãîâîé ðåôîðìû íåîáõîäèìî ïî÷òè ïîëîâèíà äåñÿòèëåòèÿ, àìåðèêàíöû ïðîâåëè òàêóþ ðåôîðìó çà íåñêîëüêî ìåñÿöåâ. Èìïóëüñû ìîãóò òàêæå èñõîäèòü èç èíòåíñèâíîé êîíêóðåí-
&Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû? öèè íà ðûíêàõ áëàã â ðåçóëüòàòå èçìåíåíèÿ â èõ ðåãóëèðîâàíèè. Íàïðèìåð, ïðè äåðåãóëèðîâàíèè ðûíêà òåëåêîììóíèêàöèé ìû îêàçûâàåìñÿ â òàêîì æå ïîëîæåíèè ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ñòðàíàìè, êàê â ñâîå âðåìÿ ñ ïî÷òîé. Áåç äàâëåíèÿ èç Áðþññåëÿ ìû áûëè áû åùå áîëåå íåòîðîïëèâûìè. Íàø èíñòèòóöèîíàëüíûé ñòàòóñ òåëåêîììóíèêàöèé ãîñóäàðñòâåííàÿ ìîíîïîëèÿ ìàëî ñòèìóëèðóåò ââîäèòü íîâûå óñëóãè è òåõíîëîãèè. Ãðîìàäíûå íåìåöêèå ïðåäïðèÿòèÿ, êàê Ñèìåíñ, âûïîëíÿëè ðîëü ïðèäâîðíûõ ïîñòàâùèêîâ ïî÷òû è åäâà ìîãóò ïðåäñòàâèòü ñåáå èíòåíñèâíóþ êîíêóðåíöèþ. Ìíîãîå èç òîãî, ÷òî â èíôîðìàöèîííîé è òåëåêîììóíèêàöèîííîé îòðàñëÿõ áûëî ñîçäàíî çà ñ÷åò êîíêóðåíöèè, âîçíèêëî â äðóãèõ ìåñòàõ, íî íå ó íàñ. Ãîâîðÿ ñëîâàìè Øóìïåòåðà, íå ïî÷òîâûå èçâîç÷èêè äîëæíû ðåøàòü, ñòðîèòü ëè æåëåçíûå äîðîãè; à ó íàñ ïî÷òîâûå ðàáîòíèêè äîëãî îáñóæäàëè ìîæíî ëè â îòðàñëè ñâÿçè äâèãàòüñÿ ïî íîâîìó ïóòè. Ñ÷èòàëîñü, ÷òî ñåòåâûå ïðåäïðèÿòèÿ òàêèå, êàê òåëåôîííàÿ ñåòü, íóæäàþòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè. Ñåé÷àñ ìû çíàåì, ÷òî òàêèå ïðåäïðèÿòèÿ ìîãóò ñóùåñòâîâàòü â ñîñòîÿíèè êîíêóðåíöèè, õîòÿ áû óæå ïîòîìó, ÷òî íàðÿäó ñ ïðîâîäíîé òåëåôîííîé ñåòüþ ìîæåò ïîÿâèòüñÿ ìîáèëüíàÿ òåëåôîííàÿ ñâÿçü è íîâûå òåõíîëîãèè ñïîñîáíû ñîçäàòü äîïîëíèòåëüíûå ñåòè ñâÿçè, ìåæäó êîòîðûìè áóäåò ïðîèñõîäèòü êîíêóðåíöèÿ. Ïîñðåäñòâîì ïðàâ èñïîëüçîâàíèÿ ïðîïóñêíûõ ìîùíîñòåé ìîæíî ñîçäàòü êîíêóðåíöèþ â ñíàáæåíèè ýëåêòðîýíåðãèè è ãàçà. Äàæå íà æåëåçíîé äîðîãå âîçìîæíà êîíêóðåíöèÿ ìåæäó ðàçëè÷íûìè ïðåäïðèÿòèÿìè. Íóæíî ïðîâåðèòü è äðóãèå ïðàâèëà â öåëÿõ óñèëåíèÿ êîíêóðåíöèè. Òàê, ïðîèçâîäèòåëè àâòîìîáèëåé òàê ñåãìåíòèðîâàëè ñâîè ðûíêè ñáûòà, ÷òî öåíû ðàçëè÷àþòñÿ ïî ñòðàíàì Åâðîïåéñêîãî ñîþçà, ÷åãî íå äîëæíî áûëî áû áûòü íà åäèíîì âíóòðåííåì ðûíêå. Àíàëîãè÷íî îáñòîèò äåëî ñ ôàðìàöåâòè÷åñêèìè ïðîäóêòàìè. Åñëè ðàçðåøèòü ðåèìïîðò, òî öåíû äëÿ ïîòðåáèòåëåé ñíèçÿòñÿ. È ïî÷åìó íóæíî çàïðåùàòü ðàáîòó òîðãîâûì ïðåäïðèÿòèÿì áîëüøå 20 ÷àñîâ? Íå íóæíî ñîîðóæàòü íèêàêèå íîâûå áàðüåðû, îñîáåííî äëÿ èíôîðìàöèîííîé è êîììóíèêàöèîííîé îòðàñëåé. Ãîñóäàðñòâî íå äîëæíî íàêèäûâàòü ñåòü íàëîãîâ íà èíôîðìàöèîííûå è êîììóíèêàöèîííûå òåõíîëîãèè ïðåæäå, ÷åì ýòîò ñåêòîð ïðàâèëüíî ñôîðìèðóåòñÿ.  ïåðâîé ïîëîâèíå 2001 ãîäà ñëîæèëîñü âïå÷àòëåíèå, ÷òî ïðàâèòåëüñòâî îòêàçàëîñü îò èäåè èíòåíñèâíîé êîíêóðåíöèè.
Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû ' Ìîíîïîëèÿ ïî÷òû íà äîñòàâêó ïèñåì ïðîäëåâàåòñÿ, äîëè ðûíêîâ ýëåêòðî- è òåïëîñíàáæåíèÿ ðàñïèñàíû, àòîìíàÿ ýëåêòðîýíåðãèÿ íå äîëæíà ïðîèçâîäèòüñÿ, áîëüíè÷íûå êàññû äîëæíû óñòàíàâëèâàòü ìèíèìàëüíûé âçíîñ.  ýòèõ è äðóãèõ ñëó÷àÿõ ðå÷ü èäåò î òîì, ÷òî êîíêóðåíöèÿ ïîäàâëÿåòñÿ. Ïîäõîäÿò ëè íàøè ó÷ðåæäåíèÿ ê íîâîé ýêîíîìèêå, êîòîðàÿ áóäåò îáîçíà÷åíà íîâûìè ïðàâèëàìè èãðû, èçìåíåííûìè ìàíåðàìè ïîâåäåíèÿ, äðóãèì æèçíåîùóùåíèåì, äðóãîé êóëüòóðîé? Ìîæåì ëè ìû âîñïðîèçâîäèòü è çàùèùàòü íàøè ñòàðûå ìåõàíèçìû ðåãóëèðîâàíèÿ, åñëè íîâàÿ ýêîíîìèêà íåñåò ñ ñîáîé âñåîáúåìëþùèå îáùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ? Ãîòîâíîñòü èäòè íà ðèñê öåíòðàëüíûé àñïåêò íîâîé ýêîíîìèêè. Êîãäà ìîëîäûå ïðåäïðèíèìàòåëè ãîòîâû èäòè íà ðèñê è äàæå èùóò åãî, ãîòîâî ëè â ýòèõ ñëó÷àÿõ îáùåñòâî äîïóñòèòü âûñîêèå äîõîäû çà áîëüøèå ðèñêè èëè ñíîâà íà÷íåòñÿ äèñêóññèÿ î ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè? Ñêîðîñòü âàæíåéøèé àñïåêò íîâîé ýêîíîìèêè. Îðãàíèçàöèè äîëæíû áûñòðî ïðîèçâîäèòü íîâûå çíàíèÿ è ïðîâîðíî äîñòàâëÿòü ïðîäóêòû íà ðûíîê. Îíè äîëæíû äåéñòâîâàòü ãèáêî è áûòü ñïîñîáíû ê îáó÷åíèþ. Ðàçâå ìû òîðîïèìñÿ ïðåîáðàçîâàòü ïðîöåññû ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé â ýêîíîìèêå, â íàó÷íî èññëåäîâàòåëüñêèõ èíñòèòóòàõ è âûñøèõ øêîëàõ? È íå óäèâëÿåìñÿ ëè ïîòîì, ÷òî ìû íå ìîæåì ðåàãèðîâàòü äîñòàòî÷íî áûñòðî? Íå ïðèçíàëè ëè ìû òðàäèöèîííûå â èíäóñòðèàëüíîì îáùåñòâå ìåòîäû ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé îïòèìàëüíûìè? È íå ìåøàþò ëè ýòè ìåòîäû âñòóïëåíèþ â îáùåñòâî çíàíèé? Íå íóæäàåìñÿ ëè ìû â áîëüøåé ãèáêîñòè íà ðûíêå òðóäà? Äëÿ íîâîé ýêîíîìèêè ýòî ÿâëÿåòñÿ íåïðåìåííîé ïðåäïîñûëêîé. ×åì êîðî÷å æèçíåííûé öèêë ïðîäóêöèè, òåì âàæíåå áûñòðîòà äåéñòâèé.  óñëîâèÿõ, êîãäà ôèðìà ìîæåò çàâîåâàòü ìèðîâîé ðûíîê çà íåñêîëüêî ìåñÿöåâ (Netscape çàõâàòèëà ñâîåé ïðîäóêöèåé 80% ìèðîâîãî ðûíêà çà 8 ìåñÿöåâ) ãèáêîñòü ñòàíîâèòüñÿ âàæíåéøèì ýëåìåíòîì. ×òî îçíà÷àåò òðåáîâàíèå 32-÷àñîâîé ðàáî÷åé íåäåëè, êîãäà ìîëîäåæü ðàáîòàåò 80 ÷àñîâ â íåäåëþ? Èëè çàêðåïëåííàÿ çàêîíîì âî Ôðàíöèè 35-÷àñîâàÿ ðàáî÷àÿ íåäåëÿ? Åñëè ñðàâíèòü òî, ÷òî íåîáõîäèìî äëÿ ïðèñïîñîáëåíèÿ ðûíêà òðóäà ê íîâûì óñëîâèÿì, ñ òåì, ÷òî äåëàåò ïðàâèòåëüñòâî â Ãåðìàíèè, òî ñòàíåò î÷åâèäíûì íàøå äâèæåíèå â íåâåðíîì íàïðàâëåíèè. Îíî çàùèùàåò óñòàðåâøèé ïîðÿäîê è ïðàâèò íàçàä.
Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû? Êëþ÷ ê óñïåõó ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë Îòêóäà ïðèäåò èìïóëüñ? Îò ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà, ïîòîìó ÷òî ëó÷øèå òîâàðû ýêîíîìèêè çíàíèé ðîæäàþòñÿ â ãîëîâå. Îáðàçîâàíèå ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà èìååò ðåøàþùåå çíà÷åíèè äëÿ èííîâàöèé.  ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè ýòî îòðàæàåòñÿ â íîâûõ ìîäåëÿõ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Êâàëèôèêàöèÿ ëþäåé, ò. å. ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë ÿâëÿåòñÿ ðåøàþùèì ðû÷àãîì äëÿ ïîâûøåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ôèðì. Ìû èìååì õîðîøèé îïûò ñî÷åòàíèÿ øêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñ ïðàêòèêîé íà ïðîèçâîäñòâå, òàê íàçûâàåìóþ, ñèñòåìó «training on the job». Çàäà÷à ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû áûñòðåå, ÷åì äî ñèõ ïîð, ïðèñïîñîáèòü îáðàçîâàòåëüíóþ ñèñòåìó ê íîâûì òåõíîëîãèÿì. Öåíòðàëüíîé çàäà÷åé ÿâëÿåòñÿ ïðîäîëæåíèå îáðàçîâàíèÿ íà ïðîèçâîäñòâå. Ðå÷ü èäåò î íàêîïëåíèè ïðàêòè÷åñêîãî îïûòà. Ïîâûøàòü êâàëèôèêàöèþ íåîáõîäèìî ïåðìàíåíòíî. Ïðè ýòîì ïðåäïðèíèìàòåëè çàèíòåðåñîâàíû ïðèñïîñàáëèâàòü èìåþùèéñÿ ó íèõ ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë ê óñëîâèÿì ôèðìû èëè îòðàñëè. Ðàáî÷èé, íàîáîðîò, äîëæåí áûòü ãîòîâ ê òîìó, ÷òîáû èìåòü áîëåå âûñîêóþ ìîáèëüíîñòü, ÷òîáû íå áûòü ñâÿçàííûì ñ îäíîé ôèðìîé. Ïîýòîìó ïðîäîëæàþùååñÿ îáðàçîâàíèå ñëåäóåò ðàçâèâàòü â èíòåðåñàõ îòäåëüíûõ ðàáî÷èõ. Îñîáàÿ òåìà äëÿ ñòàðåþùåãî îáùåñòâà ïåðåîáó÷åíèå ïîæèëûõ ëþäåé. Ïðèõîäÿò ëè èìïóëüñû îò íåìåöêîé óíèâåðñèòåòñêîé ñèñòåìû? Íåìåöêàÿ óíèâåðñèòåòñêàÿ ñèñòåìà, ïðèâëåêàâøàÿ â XIX âåêå èíîñòðàííûõ ñòóäåíòîâ è ó÷åíûõ è ñîçäàâøàÿ îñíîâó äëÿ íûíåøíèõ ÷åòûðåõ ýêñïîðòíûõ îòðàñëåé ìàøèíîñòðîåíèÿ, àâòîìîáèëåñòðîåíèÿ, ýëåêòðîòåõíèêè è õèìèè ñåãîäíÿ îñòàâëÿåò æåëàòü ìíîãî ëó÷øåãî. Ñåãîäíÿ áóäóùàÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ ýëèòà ìèðà ïîëó÷àåò îáðàçîâàíèå â ÑØÀ. Ìíå áû î÷åíü õîòåëîñü ïîëó÷èòü ðåçóëüòàòû îáñëåäîâàíèÿ, ñêîëüêî ñûíîâåé è äî÷åðåé íåìåöêèõ ïîëèòèêîâ, ðüÿíî çàùèùàþùèõ ñòàòóñ-êâî íàøåé ñèñòåìû âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ, çà÷èñëåíû â ýëèòíûå óíèâåðñèòåòû ÑØÀ è Âåëèêîáðèòàíèè. Íàøà óíèâåðñèòåòñêàÿ ñèñòåìà îðãàíèçîâàíà àäìèíèñòðàíèòâíî-ïëàíîìåðíî. Ïðè ýòîì âîçâðàùàþòñÿ ê äèðåêòèâíûì ïîêàçàòåëÿì, íîðìàòèâàì è ñòðóêòóðàì ïðîøëîãî. Ñòóäåí÷åñêèå ìåñòà íà äåôèöèòíûå ñïåöèàëüíîñòè ðàñïðåäåëÿþòñÿ öåíòðàëèçîâàíî; ýòî òî æå ñàìîå, êàê åñëè áû íåêîå Öåíòðàëüíîå ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ðàñïðåäåëÿëî íåìåöêèå êâàðòèðû. Óñòðîéñòâî
Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû âûñøåé øêîëû íàïðÿìóþ âåäåò â ïðîøëîå. Àëüòåðíàòèâà ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ñôåðó âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ îðãàíèçîâàòü íà êîíêóðåíòíûõ ïðèíöèïàõ, ÷òîáû óíèâåðñèòåòñêàÿ ñèñòåìà ñàìà ñòàëà èííîâàöèîííîé è ñíîâà óòâåðäèëà ñåáÿ íà ìèðîâîì óðîâíå; òîãäà þíîå ïîêîëåíèå áóäåò ðàñòè â óñëîâèÿõ êîíêóðåíöèè. Îäíàêî ïîëèòèêè íå ðåøàþòñÿ íà òàêîé øàã. Ïðè ýòîì, ðàçóìååòñÿ, ññûëàþòñÿ íà ëîæíî ïîíèìàåìûå àñïåêòû ðàñïðåäåëåíèÿ.  òî âðåìÿ, êàê îòêðûòàÿ, îðãàíèçîâàííàÿ íà ïðèíöèïàõ êîíêóðåíöèè óíèâåðñèòåòñêàÿ ñèñòåìà, îáÿçûâàþùàÿ ê ýôôåêòèâíîñòè, áûëà áû ãàðàíòîì âåðòèêàëüíîé ìîáèëüíîñòè â îáùåñòâå è òåì ñàìûì ðàñøèðèëà áû ñïåêòð øàíñîâ. Ñàìî ñîáîé ïîíÿòíî, ÷òî òàêàÿ ñèñòåìà íå äîëæíà äîïóñêàòü ïðèâèëåãèé äëÿ îòäåëüíûõ ãðóïï. Êòî æåëàåò èííîâàöèé, òîò äîëæåí ïîëüçîâàòüñÿ êîíêóðåíöèåé è â âûñøåì îáðàçîâàíèè. Ïîëèòèêè âñå åùå íå ìîãóò ñåáå ïðåäñòàâèòü, ÷òî òàêàÿ âàæíàÿ äëÿ îáùåñòâà ñôåðà, êàê âûñøåå îáðàçîâàíèå, â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè äîëæíà îñíîâûâàòüñÿ íà ïðèíöèïàõ êîíêóðåíöèè, åñëè íàðîäíîå õîçÿéñòâî õî÷åò èñïîëüçîâàòü ýôôåêòèâíî âñå ñâîè òàëàíòû, ïîáåäèòü â êîíêóðåíöèè ìåñòîíàõîæäåíèÿ è ñîáñòâåííûìè ñèëàìè ïðåäîñòàâèòü øàíñû äëÿ íîâîé ýêîíîìèêè. Ïðèäåò âðåìÿ, êîãäà âëàñòè Ãåðìàíèè ïîäðóæàòñÿ ñ ýòîé ìûñëüþ.
Êîðïîðàòèâíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà è ñòàòóñ-êâî Åñëè ïðèçíàòü, ÷òî â Ãåðìàíèè íà ôîíå ïðîèñõîäÿùèõ â ìèðîâîì õîçÿéñòâå èçìåíåíèé è â âèäó ñóùåñòâóþùèõ âíóòðåííèõ ïðîáëåì òîæå íåîáõîäèìû ïåðåìåíû, òî åñòåñòâåííî âñòàåò âîïðîñ, êàê âëàñòè ìîãóò îñóùåñòâèòü ýòè ïåðåìåíû. Íàâåðíî, îíè äîëæíû àãèòèðîâàòü çà ïåðåìåíû âñåìè èìåþùèìèñÿ ó íèõ ñðåäñòâàìè êîììóíèêàöèé. Ïðè ýòîì ãîòîâíîñòü ê ïåðåìåíàì ó îáùåñòâà åñòü. Ïîïûòêà íàéòè ñîãëàñèå ïî ïîâîäó íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèé çà êðóãëûì ñòîëîì èëè â îáúåäèíåíèÿõ, íàïðèìåð, â òðóäîâûõ ñîþçàõ, íà ïåðâûé âçãëÿä, ïðåäñòàâëÿåòñÿ ìíîãîîáåùàþùåé.  Íèäåðëàíäàõ ýòî óäàëîñü ñäåëàòü â 1982 ã. â ñîãëàøåíèè Âàññåíààð3 .  Ãåðìàíèè íå÷òî ïîõîæåå ïîïûòàëñÿ ñäåëàòü Êàðë Øèëëåð4 , íî áåç äëèòåëüíîãî óñïåõà. Î÷åâèäíî, íåîáõîäèìû óñëîâèÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû òàêèå ñîãëàøåíèÿ ìîãëè áûòü óñïåøíûìè. Ïðîáëåìà êîðïîðàòèâíîé ôîðìû ïðè-
Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû? íÿòèÿ ðåøåíèé ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïðè ïîïûòêå íàéòè îáùåñòâåííûé êîíñåíñóñ èíòåðåñû ãðóïï ïðèîáðåòàþò ÷ðåçìåðíî áîëüøîé âåñ.  ðåçóëüòàòå â îïðåäåëåííîå âðåìÿ îòäåëüíûå îáúåäèíåíèÿ ìîãóò âëèÿòü íà áóäóùåå íàïðàâëåíèå ðàçâèòèÿ âñåãî íàðîäíîãî õîçÿéñòâà â ñâîèõ èíòåðåñàõ. Ýòî ïðîèñõîäèò òîãäà, êîãäà êîðïîðàöèè ìîãóò ñêàçàòü ñâîå âåñêîå ñëîâî ïðè îãðàíè÷åíèè ðûíêîâ, íàïðèìåð, ïðè ðàçðàáîòêå âàæíûõ çàêîíîâ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà è êîðïîðàòèâíûå ñîãëàøåíèÿ çàìåíÿþò ðûíî÷íûå ïðîöåññû5 . Òàê çàêðåïëÿåòñÿ ñòàòóñ-êâî. Åñòü îñíîâàíèÿ ñîìíåâàòüñÿ â òîì, ÷òî êîðïîðàòèâíàÿ ñòðóêòóðà, êàê, íàïðèìåð, ñîþç òðóäà, ñóùåñòâîâàíèå êîòîðîé ñâÿçàíî ñ óñëîâèÿìè ñòàòóñ-êâî, ìîæåò àäåêâàòíî ðåàãèðîâàòü íà ãëîáàëüíûå èçìåíåíèÿ. Êîíôëèêò ñ òðåáîâàíèÿìè ìîäåðíèçàöèè ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíûì. Åñëè ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà áóäåò íàïðàâëÿòüñÿ ãðóïïîâûìè èíòåðåñàìè, òî Ãåðìàíèè íå ïîçâîëÿò ìîäåðíèçèðîâàòüñÿ. Âî âñÿêîì ñëó÷àå, íåìåöêàÿ ñîãëàñîâàííàÿ ìîäåëü êîíêóðåíöèè ìåñòîíàõîæäåíèÿ äîëæíà ïîäâåðãíóòüñÿ ñåðüåçíîìó ïåðåñìîòðó, ïîñêîëüêó êîíêóðåíöèÿ îçíà÷àåò ïðèñïîñîáëåíèå ê íîâûì óñëîâèÿì, áîëåå òîãî, ïðåäâèäåíèå íîâûõ óñëîâèé, äëÿ òîãî, ÷òîáû çàãîäÿ íàéòè íîâóþ ïîçèöèþ â êîíêóðåíòíîé áîðüáå. Áîëåå òîãî, ïðè êîðïîðàòèâíîé ôîðìå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé èñêëþ÷àåòñÿ ïàðëàìåíò. Ïîñêîëüêó ðåøåíèÿ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå âûðàáàòûâàþòñÿ â ðàìêàõ ñîþçà. Åñëè îðãàíèçîâàííàÿ ãðóïïà ãîòîâà âåñòè ñåáÿ â ñîîòâåòñòâèè ôåäåðàëüíûìè èíòåðåñàìè, òîëüêî òîãäà, êîãäà áëèçêàÿ åé ïàðòèÿ ôîðìèðóåò ïðàâèòåëüñòâî, íî íå â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ïðèõîäèòüñÿ âåñòè ïåðåãîâîðû ñ äðóãîé îðãàíèçîâàííîé ãðóïïîé, òî âîçíèêàåò óãðîçà äåìîêðàòèè. Òàêîå èçáèðàòåëüíîå ïîâåäåíèå ãðóïïû òîðïåäèðóåò äåìîêðàòèþ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà Øðåäåðà âî âòîðîé ïîëîâèíå ñâîåãî ëåãèòèìíîãî ñðîêà ïîëó÷èëà ÿðêî âûðàæåííóþ êîðïîðàòèâíóþ îêðàñêó. Êàíöëåð ñëèøêîì ÷àñòî îãëÿäûâàåòñÿ íà ïðîôñîþçû. ßðêèì ïðèìåðîì ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè â èíòåðåñàõ îòäåëüíîé ãðóïïû ÿâëÿåòñÿ ñîãëàøåíèå ñ ïðîôñîþçàìè î áóäóùåì ïîâûøåíèè ôîíäà ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ïåíñèîííîé ñèñòåìû ñ 64% äî 67% íîìèíàëüíîé çàðïëàòû. ×àñòè÷íàÿ çàíÿòîñòü çàêîíîäàòåëüíî óâÿçûâàåòñÿ ñ ïîñòîÿííîé çàíÿòîñòüþ: ðàáî÷èé ìîæåò óñòðîèòüñÿ íà âðåìåííóþ ðàáîòó, à çàòåì, åñëè ðàáî÷åå ìåñòî îñòàåòñÿ íåçàíÿòûì, ïîëó÷èòü åãî íà ïðàâàõ ïîñòîÿííîãî ðàáîòíèêà.  ðåçóëüòàòå òðóäîâîé äîãîâîð îêàçûâàåòñÿ àññèìåò-
Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû ! ðè÷íûì: ðàáî÷èé èìååò áîëüøå âîçìîæíîñòåé âûáîðà çà ñ÷åò îãðàíè÷åíèÿ âîçìîæíîñòåé ðàáîòîäàòåëÿ. Ó ïðåäïðèíèìàòåëÿ ñíèæàåòñÿ çàèíòåðåñîâàííîñòü èñïîëüçîâàòü äîïîëíèòåëüíóþ ðàáî÷óþ ñèëó; åìó âûãîäíåé çàìåíèòü òðóä êàïèòàëîì èëè ïåðåìåñòèòü ñâîå ïðåäïðèÿòèå çà ãðàíèöó. Ïî ïîâîäó òàêèõ ñëó÷àåâ îáðàçíî âûñêàçàëñÿ Ð. Äîðíáóø: «Êîãäà Âû äóìàåòå îá ýòîì â êàòåãîðèÿõ ýêîíîìèêè, òî Âû îáíàðóæèâàåòå ñîâåðøåííî ñóìàñøåäøèé ïîðÿäîê»6 . Ïåðåñìîòð Çàêîíà î ïðåäïðèÿòèè òîæå óâåëè÷èâàåò æåñòêîñòü ðûíêà òðóäà.  ïðèíöèïå ðàçóìíî, ÷òî íà ïðåäïðèÿòèè ñ îáðàçîâàíèåì Ñîâåòà ïðåäïðèÿòèÿ7 ïîÿâèëîñü ìåñòî, ãäå ìîæíî îáñóæäàòü âîçíèêàþùèå ïðîáëåìû. Îäíàêî òðóäíîñòè íà÷íóòñÿ òîãäà, êîãäà ñîãëàøåíèÿ ñ ñîâåòîì íå óäàåòñÿ äîñòè÷ü ïî ïðè÷èíàì, íå èìåþùèì îòíîøåíèÿ ê äåëó, à ïîòîìó, ÷òî â êà÷åñòâå óñëîâèÿ ñîãëàøåíèÿ ïðîôñîþç æåëàåò äîáèòüñÿ óñòóïîê â äðóãèõ îáëàñòÿõ. Ñëåäóåò îïàñàòüñÿ, ÷òî èçìåíåííûé çàêîí â ýòèõ ñëó÷àÿõ îáîñòðèò ïðîáëåìó è ïîìåøàåò åå ðåøåíèþ. Èçìåíåíèÿ êàñàþòñÿ òðåõ ïóíêòîâ: 1) ðàñïðîñòðàíåíèå íåîáõîäèìîñòè ïîëó÷àòü ñîãëàñèå Ñîâåòà ïðåäïðèÿòèÿ è íà ìàëûå ôèðìû; 2) ðàñøèðåíèå êðóãà ýêîíîìè÷åñêèõ âîïðîñîâ, ïî êîòîðûì íóæíî ñîãëàñèå è 3) âêëþ÷åíèå îáùåñòâåííî ïîëèòè÷åñêèõ âîïðîñîâ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, ðàâíîïðàâèå æåíùèí è ïðåîäîëåíèå íåïðèÿçíè ê èíîñòðàíöàì. Çàêîí ôàêòè÷åñêè ðàñïðîñòðàíÿåò Ñîâåòû íà ìàëåíüêèå ïðåäïðèÿòèÿ. Ìàëåíüêàÿ àêòèâíàÿ è õîðîøî îðãàíèçîâàííàÿ ãðóïïà ìîæåò âûáðàòü Ñîâåò ïðåäïðèÿòèÿ; êâîðóì íå ïðåäóñìîòðåí. Ïîñêîëüêó Ñîâåò ÿâëÿåòñÿ îðãàíîì êîëëåêòèâíîãî ïðèíóæäåíèÿ, ñîãëàøåíèÿ êîòîðîãî ñ ðàáîòîäàòåëåì êàñàþòñÿ âñåõ ðàáîòíèêîâ, íå èñêëþ÷àåòñÿ, ÷òî àêòèâíîå ìåíüøèíñòâî áóäåò äîìèíèðîâàòü íàä áîëüøèíñòâîì. Óñèëåíèå ïîëîæåíèÿ Ñîâåòà îñîáåííî êàñàåòñÿ ñðåäíèõ è ìåëêèõ ïðåäïðèÿòèé.  òî âðåìÿ êàê áîëüøèå ïðåäïðèÿòèÿ ñ èõ ïîäðàçäåëåíèÿìè ñîòðóäíèêîâ è ôîðìàëèçîâàííûìè ñïîñîáàìè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ìîãóò îòíîñèòåëüíî ëåãêî èíòåãðèðîâàòü ñîòðóäíè÷åñòâî ñ Ñîâåòîì, íà ñðåäíèõ è ìàëûõ ïðåäïðèÿòèÿõ ýòî ñäåëàòü òðóäíåå. Óñïåøíîå ðàçâèòèå òàêèõ ïðåäïðèÿòèé, êàê ïðàâèëî, çàâèñèò îò ýíåðãèè ïðåäïðèíèìàòåëÿ, êîòîðûé ïðîäâèãàåò âïåðåä ñâîå äåëî ïîñðåäñòâîì íîâûõ òåõíè÷åñêèõ èäåé, îðãàíèçàòîðñêèõ äîñòèæåíèé, ÷óòüåì ðûíêà è óäà÷íûìè ñäåëêàìè. Åñëè íà òàêîì ïðåäïðèÿòèè îòíîøåíèÿ ñ Ñîâåòîì «íå ñêëàäûâàþòñÿ», òî ìíîãî ýíåðãèè ïðåäïðèíèìàòåëÿ áóäåò óõîäèòü íà ïðîòèâîáîðñòâî,
"Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû? â òî âðåìÿ êàê åå ëó÷øå áûëî áû íàïðàâëÿòü íà óëó÷øåíèå áèçíåñà. Åñëè ïðåäïðèíèìàòåëü â Ïåêèíå áîðåòñÿ çà çàêëþ÷åíèå î÷åðåäíîãî êîíòðàêòà è äóìàåò íî÷üþ â ãîñòèíè÷íîé ïîñòåëè î ïðîáëåìàõ, êîòîðûå íàäî áóäåò ðåøàòü äîìà íà Ñîâåòå ïðåäïðèÿòèÿ, òî ìèíèñòð òðóäà è êàíöëåð ìàëî ÷åãî äîáüþòñÿ â áîðüáå çà óâåëè÷åíèå çàíÿòîñòè, êîãäà â Ãåðìàíèè 75% ïðåäïðèÿòèé èìåþò ïåðñîíàë ìåíåå 500 ÷åëîâåê. Êàìíåì ïðåòêíîâåíèÿ, ïðåæäå âñåãî, ÿâëÿåòñÿ ñîäåðæàòåëüíîå ðàñøèðåíèå êðóãà âîïðîñîâ, ïî êîòîðûì íåîáõîäèìî ñîãëàñèå Ñîâåòà ïðåäïðèÿòèÿ. Ïðè ýòîì ðå÷ü èäåò î òàêèõ âîïðîñàõ, êàê áðèãàäíàÿ îðãàíèçàöèÿ òðóäà è ïåðåêâàëèôèêàöèÿ ðàáî÷èõ â ñâÿçè ñ ââåäåíèåì íîâûõ ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà. Ïîêà âîïðîñû îáñóæäàþòñÿ Ñîâåòîì, ïî íèì íå ìîãóò ïðèíèìàòüñÿ ðåøåíèÿ.  ðåçóëüòàòå âñåãî ýòîãî ïðîèçâîäñòâåííàÿ æèçíü íà ïðåäïðèÿòèÿõ óñëîæíèòüñÿ, ïðîöåññû ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ñòàíóò äëèííåå è íåìåöêèå ôèðìû ñòàíóò ìåíåå êîíêóðåíòîñïîñîáíûìè. Ïðåæäå âñåãî, áóäåò ïîòåðÿíà ãèáêîñòü, íåîáõîäèìàÿ äëÿ ìîäåðíèçàöèè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà.  öåëîì â êîíöåïöèè èçìåíåíèÿ çàêîíà îòñóòñòâóþò ôîðìóëèðîâêà öåëåé è îáîñíîâàíèå íåîáõîäèìîñòè ïðåëàãàåìûõ èçìåíåíèé. Ïî êðàéíåé ìåðå, ýòîò çàêîí íå ìîæåò îáåùàòü, ÷òî ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íà ïðåäïðèÿòèÿõ áóäåò áîëåå ãèáêèì è ñîâðåìåííûì. Íåâåðíî òàêæå, ÷òî çàêîí ñîîòâåòñòâóåò èçìåíèâøèìñÿ óñëîâèÿì â ìèðå òðóäà. Êàê ðàç, íàîáîðîò. Îí îðèåíòèðîâàí íà ñîõðàíåíèå ñòàòóñ-êâî.  íåì ñêîðåå ïðîãëÿäûâàåò ñòðåìëåíèå óñèëèòü âëàñòü ïðîôñîþçîâ. Èçìåíåíèÿ â çàêîíå íå ïðåäóñìàòðèâàþò ïîâûøåíèå ãèáêîñòè ðûíêà òðóäà. Òàê, ñîõðàíÿåòñÿ ôàêòè÷åñêè íåèçìåííûì ï. 3 §77, êîòîðûé çàïðåùàåò ïðåäïðèÿòèÿì äåöåíòðàëèçîâàíî îòêëîíÿòüñÿ îò òàðèôíîé ñåòêè. Òàê êîðïîðàòèâíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà, íàïðàâëåííàÿ íà ïîèñê êîìïðîìèññà ñ èíòåðåñàìè îòäåëüíîé îðãàíèçàöèè, âñòóïàåò â ïðîòèâîðå÷èå ñ äîëãîñðî÷íûìè íàðîäíîõîçÿéñòâåííûìè èíòåðåñàìè. Âñòàåò âîïðîñ, íå ïîòåðÿëà ëè Ãåðìàíèÿ îñîáåííî ïðè ìåæäóíàðîäíîì ñðàâíåíèè ñïîñîáíîñòü ðåøàòü ñâîè ïðîáëåìû, íåñìîòðÿ íà ïðîâîçãëàøåíèå â 2000ã. ñ íà÷àëîì íàëîãîâîé ðåôîðìû êóðñà íà îáíîâëåíèå.
Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû #
Êðèòåðèé îïòèìàëüíîñòè Ïàðåòî: íåêîòîðûå âûèãðûâàþò è íèêòî íå òåðÿåò Ìîäåðíèçèðîâàòü íàðîäíîå õîçÿéñòâî ëåãêî, åñëè â ðåçóëüòàòå âñåì ñòàíîâèòñÿ ëó÷øå. Òàêîå áûâàåò, êîãäà îáùåñòâî äîñòèãëî «ìèíèìóìà ïî Äîñòîåâñêîìó», ò. å. êîãäà èñõîäíîå ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå êàæäîãî èíäèâèäà íàñòîëüêî ïëîõî, ÷òî õóæå óæå áûòü íå ìîæåò, áåç òîãî, ÷òîáû êîìó-òî ñòàëî ëó÷øå.  Ãåðìàíèè òàêîå ïîëîæåíèå áûëî âî âðåìåíà äåíåæíîé ðåôîðìû 1948 ã.; ñåãîäíÿ ñèòóàöèÿ èíàÿ. Ñåãîäíÿ ðåàëèçàöèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî ìíîãèå êàê ïðàâèëî, ïðåîáëàäàþùåå áîëüøèíñòâî âûèãðûâàþò, íî íåêîòîðûå ïðè ýòîì òåðÿþò. Èëè, â áóäóùåì ñèòóàöèÿ óëó÷øèòñÿ, íî äëÿ ýòîãî ñåãîäíÿ ëþäè äîëæíû ñîãëàñèòüñÿ ñ óõóäøåíèåì ñâîåãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ. Äëÿ òàêîé ïîñòàíîâêè ïðîáëåìû ýêîíîìèñòû ââåëè êðèòåðèé óëó÷øåíèÿ ïî Ïàðåòî, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ýêîíîìè÷åñêîå ìåðîïðèÿòèå ïðèçíàåòñÿ ýôôåêòèâíûì, åñëè áëàãîñîñòîÿíèå õîòÿ áû îäíîãî èíäèâèäà ïîâûøàåòñÿ, à áëàãîñîñòîÿíèå îñòàëüíûõ íå ñíèæàåòñÿ. Íî ýòîò êðèòåðèé ïîìîãàåò ðåäêî. Åñëè ïåðâîå óñëîâèå ÷òîáû îäèí, íåñêîëüêî èëè äàæå ìíîãèå âûèãðàëè âûïîëíèòü ëåãêî, òî âòîðîå óñëîâèå ÷òîáû îäíîâðåìåííî íèêòî íå ïðîèãðàë â ðåàëüíûõ óñëîâèÿõ ðåäêî óäàåòñÿ âûïîëíèòü. Åñëè êðèòåðèé ñôîðìóëèðîâàòü òàê: âûèãðûâàþò âñå, íèêòî íå ïðîèãðûâàåò, òî ïðàêòè÷åñêè åìó íå áóäåò ñîîòâåòñòâîâàòü íèêàêîå èçìåíåíèå â îáùåñòâå, òàê êàê ïðè èçìåíåíèè íàðÿäó ñ âûèãðàâøèìè âñåãäà ñóùåñòâóþò ïðîèãðàâøèå.  èñòîðèè âñåãäà áûëî òàê. Îò ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîñòè ïîñòðàäàëî ïîìåñòíîå äâîðÿíñòâî, îò âíåäðåíèÿ ìàøèí ðåìåñëåííèêè, êàê ýòî ÿðêî îïèñàë Ã. Ãàóïòìàí8 ; ïàðîâîé äâèãàòåëü çàìåíèë ðó÷íîé òðóä è ëîøàäåé, æåëåçíàÿ äîðîãà ÿìùèêîâ, àâòîìîáèëè è ñàìîëåòû êîíêóðèðóþò ñ æåëåçíîé äîðîãîé, ôàêñ âûòåñíÿåò òåëåãðàììû, à ñïóòíèêè çåìëè òðàäèöèîííûå ñðåäñòâà ñâÿçè. Òðåáîâàíèå, ÷òîáû âûèãðûø îò ýêîíîìè÷åñêîãî ìåðîïðèÿòèÿ áûë äîñòàòî÷åí äëÿ êîìïåíñàöèè ïðîèãðàâøèì îò åãî ðåàëèçàöèè, òåîðåòè÷åñêè èíòåðåñíî, íî ïðàêòè÷åñêè âðÿä ëè îñóùåñòâèìî. Âåðîÿòíî, ñòîèò äîâîëüñòâîâàòüñÿ êðèòåðèåì, â ñîîòâåòñòâèè ñ êî-
$Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû? òîðûì ïðèðîñò áëàãîñîñòîÿíèÿ îò íîâîââåäåíèÿ äîëæíî áûòü äîñòàòî÷íûì äëÿ ïîòåíöèàëüíîé êîìïåíñàöèè ïðîèãðàâøèì è ïðèáûëü îò èííîâàöèé äëÿ îáùåñòâà â öåëîì ïîçâîëÿåò ñîãëàñèòüñÿ íà ïðåîáðàçîâàíèÿ. Íî ñîõðàíåíèå ñòàòóñ-êâî íå ìîæåò áûòü íàïðàâëÿþùåé ëèíèåé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè â îòêðûòîé ýêîíîìèêå, ñèëüíî çàâèñÿùåé îò âíåøíåé òîðãîâëè.  òî æå âðåìÿ â ðåçóëüòàòå öåëîãî ðÿäà ìåðîïðèÿòèé ðîñò áëàãîñîñòîÿíèÿ íåêîòîðûõ èíäèâèäîâ ìîæåò ñîïðîâîæäàòüñÿ ñíèæåíèåì áëàãîñîñòîÿíèÿ îáùåñòâà â öåëîì. Òàêîâûì ÿâëÿåòñÿ ðàñïðåäåëåíèå íà êîëëåêòèâèñòñêèõ îñíîâàõ, êîòîðîå, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî ìåíüøå ïðîèçâîäèòñÿ, à, ñëåäîâàòåëüíî, è ìåíüøå ðàñïðåäåëÿåòñÿ.
Ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíûé ôåäåðàëèçì  Ãåðìàíèè ñòðåìëåíèå ñîõðàíèòü ñòàòóñ-êâî èìååò ìåñòî íå òîëüêî â ñôåðå òðóäîâûõ îòíîøåíèé. Îíî ïðîÿâëÿåòñÿ ïðè ïîïûòêàõ ââåñòè êîíêóðåíöèþ â ïî÷òîâîì îáñëóæèâàíèè èëè â ñèñòåìå âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ, à òàêæå â âûðàâíèâàíèè áþäæåòîâ ôåäåðàëüíûõ çåìåëü. Êàê ïîêàçàë êîìïðîìèññ â èþëå 2001 ã., ñóùåñòâåííàÿ èííîâàöèÿ â ýòîé ñôåðå íå ïðîõîäèò äàæå ïîä äàâëåíèåì ðåøåíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà. Ïîñëå ââåäåíèÿ ïðîòèâîðå÷àùèõ êîíñòèòóöèè ïðàâèë áþäæåòû çåìåëü ïðàêòè÷åñêè âûðîâíÿëèñü. Çåìëè-äîíîðû ñ äîïîëíèòåëüíî ñîáðàííûõ íàëîãîâ ñåáå îñòàâëÿþò îò 15 äî 30%. Äîòàöèîííûå çåìëè èç-çà äîïîëíèòåëüíûõ íàëîãîâ ïîòåðÿëè äîòàöèè; íàïðèìåð, Áðåìåí íà 100 ÄÌ íàëîãîâûõ äîõîäîâ ïîòåðÿë 98 ÄÌ òðàíñôåðòîâ.  òàêèõ óñëîâèÿõ íè òå, íè äðóãèå íå çàèíòåðåñîâàíû óêðåïëÿòü ñâîé íàëîãîâûé áàçèñ. Òàêàÿ ñèñòåìà íå ñîçäàåò ïðàâèëüíûå ñòèìóëû. Çíàìåíèòûé êîìïðîìèññ ïðåìüåð ìèíèñòðîâ çåìåëü è ôåäåðàëüíîãî êàíöëåðà â èþëå 2001 ã. ïðàêòè÷åñêè íè÷åãî íå èçìåíèë â ñëîæèâøåéñÿ ñèñòåìå. Áûëè âíåñåíû ëèøü íåçíà÷èòåëüíûå êîððåêòèâû. Êîìïðîìèññ áûë äîñòèãíóò ïîòîìó, ÷òî ôåäåðàëüíûé ìèíèñòð ôèíàíñîâ âûäåëèë äîïîëíèòåëüíî 2,5 ìëðä ÄÌ äëÿ âûðàâíèâàíèÿ çåìåëüíûõ áþäæåòîâ. Ïåðåîðèåíòàöèè îò ðàñïðåäåëåíèÿ ê êîíêóðåíöèè íå ïðîèçîøëî.  óñëîâèÿõ, êîãäà Ãåðìàíèÿ â ðàìêàõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà è ìèðîâîãî õîçÿéñòâà â öåëîì ó÷àñòâóåò â îñòðîé êîíêóðåíöèè çà ìîáèëüíûå ôàêòîðû ïðîèçâîäñòâà, ãðóç ïðèñïîñîáëåíèÿ ê íîâîé ñèòóàöèè äîëæåí ïåðåäàâàòüñÿ è ôåäåðàëüíûì çåìëÿì, ÷òîáû äå-
Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû % öåíòðàëèçîâàíî ðåøàòü âîçíèêàþùèå ïðîáëåìû. Çà ñ÷åò òàêîãî ðàçâèòèÿ êîíêóðåíöèè âîçðîñëà áû ýôôåêòèâíîñòü îáùåé ñèñòåìû. Âìåñòî ýòîãî ìû ââîäèì êîîïåðàòèâíûé ôåäåðàëèçì, ïîëíîñòüþ âûðàâíèâàÿ ôèíàíñîâûå âîçìîæíîñòè çåìåëü.
Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé ñóä ÷èñòèëüùèê ïîëèòèêè? Ôåäåðàëüíîìó êîíñòèòóöèîííîìó ñóäó íàäëåæèò ñìîòðåòü çà òåì, ÷òîáû ñîáëþäàëèñü ïîëîæåíèÿ êîíñòèòóöèè. Ïðè ýòîì ðå÷ü èäåò îá èíòåðïðåòàöèè êîíñòèòóöèè. Îäíàêî êîíñòèòóöèîííûé ñóä âñå áîëüøå çàíèìàåòñÿ òåì, ÷òî ðåøàåò çàïóòàííûå ïîëèòè÷åñêèå ïðîáëåìû. Èíòåðïðåòàöèÿ ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, âåðõíåé ãðàíèöû íàëîãîîáëîæåíèÿ, íîâûõ ôîðì âûðàâíèâàíèÿ ôèíàíñîâ, ñëó÷àåâ íà÷èñëåíèÿ ïåíñèé ñëóæàò òîìó ïðèìåðîì. Ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî âëàñòè íå â ñîñòîÿíèè ñîäåðæàòåëüíî ïðåäñòàâèòü ïðîáëåìó. Ïîðîé âëàñòè æäóò, êîãäà çàãîâîðèò êîíñòèòóöèîííûé ñóä. Îí âñå áîëüøå ñòàíîâèòñÿ òâîðöîì. Ýòà ôóíêöèÿ ñóäà ïðîáëåìàòè÷íà, òàê êàê îí åäâà ëè ìîæåò ïðîñëåäèòü âñå ïîñëåäñòâèÿ ñâîèõ ðåøåíèé, îñîáåííî äîëãîñðî÷íîå âîçäåéñòâèå ýêîíîìèêî-ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé. Çäåñü íóæíà åùå êðèòè÷åñêàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ èíâåíòàðèçàöèÿ ïîñòàíîâëåíèé êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà.
Íîâûå ñòàãíèðóþùèå ñòðàíû Íåîáõîäèìûå ïðèñïîñîáëåíèÿ ê èçìåíÿþùåéñÿ åâðîïåéñêîé è ìèðîâîé îáñòàíîâêå íå ïðîèçîéäóò ïðè ñîâðåìåííîì ôåäåðàëüíîì óñòðîéñòâå è îðèåíòèðîâàííîé íà ãðóïïîâûå èíòåðåñû ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå, ïðè êîòîðûõ åäâà ëè âîçìîæíû èííîâàöèè. Çåìëè-äîíîðû äîëæíû ñîãëàøàòüñÿ ñ ðåîðãàíèçàöèåé ôåäåðàëüíîãî óñòðîéñòâà â íàïðàâëåíèè áîëüøåé ñàìîîêóïàåìîñòè. Íî îíè ýòîãî äåëàòü íå áóäóò. Àíàëîãè÷íî îáñòîèò äåëî â òàðèôíûõ ñîþçàõ, êîãäà ðå÷ü èäåò î íåêîòîðîì îñëàáëåíèè òàðèôíîãî êàðòåëÿ. Ïîýòîìó ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ çàñòîé. Âåðîÿòíî, ýòîò èçúÿí îñîáåííî çàìåòåí òîìó, êòî èíòåíñèâíî çàíèìàåòñÿ ãëîáàëüíûìè èçìåíåíèÿìè è ñëåäèò çà òåì, êàê ê íèì ïðèñïîñàáëèâàþòñÿ äðóãèå ñòðàíû, à òàêæå ñëóøàåò âûñêàçûâàíèÿ èíîñòðàííûõ êîëëåã î íåîáõîäè-
&Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû? ìîñòè èííîâàöèé â Ãåðìàíèè. Ñî âñåì ýòèì ìíå ïðèõîäèòñÿ ñòàëêèâàòüñÿ ïî ðàáîòå â Èíñòèòóòå ìèðîâîé ýêîíîìèêè. Ïðèìåð ßïîíèè ìîæåò ñëóæèòü çëîâåùèì ïðåäçíàìåíîâàíèåì: êàê áûñòðî ýòà ýêîíîìèêà ñêàòèëàñü ñ 5% ãîäîâîãî ïðèðîñòà ÂÂÏ â êîíöå 80-õ ãîäîâ äî 1%. È âñå ïîòîìó, ÷òî ýêîíîìèêà íå ìîãëà ãèáêî ðåàãèðîâàòü íà âûçîâ âðåìåíè è ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà îêàçàëàñü íåðåôîðìèðóåìîé. Ñåé÷àñ óæå ââåëè â îáîðîò ïîíÿòèå «íîâûå ñòàãíèðóþùèå ñòðàíû» (Newly Declining Countries) íàïîäîáèå «íîâûõ èíäóñòðèàëüíûõ ñòðàí» (Newly Industrializing Countries). Íå ïðèíàäëåæèò ëè Ãåðìàíèÿ ê íîâûì ñòàãíèðóþùèì ñòðàíàì?
Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû '
1
Guareschi Giovanni (1908 1968) èòàëüÿíñêèé æóðíàëèñò è ïèñàòåëü; àíòèôà-
øèñò, óçíèê êîíöëàãåðåé. 1908 - 1968) 2
Íàëîã äëÿ îáëåã÷åíèÿ èíòåãðàöèè âîñòî÷íîãåðìàíñêèõ çåìåëü â îáùåãåðìàíñêóþ ýêîíîìèêó. ïðèì. ïåðåâ. 3
Wassenaar ôåøåíåáåëüíûé ïîñåëîê íà ïîáåðåæüå Ñåâåðíîãî ìîðÿ, â êîòîðîì 24.11.1982 ã. ðóêîâîäèòåëè îáúåäèíåíèÿ ãîëëàíäñêèõ ïðîôñîþçîâ è ñîþçà ïðåäïðèíèìàòåëåé (Wim Kok è Chris van Veen) îáúÿâèëè î òîì, ÷òî îíè ïðèøëè ê ñîãëàøåíèþ îòíîñèòåëüíî âîïðîñîâ ïîëèòèêè çàíÿòîñòè; ýòî ñîãëàøåíèå ïîääåðæèâàëîñü ïðàâèòåëüñòâàìè è íà ìíîãèå ãîäû îïðåäåëèëî ñîòðóäíè÷åñòâî ïðîôñîþçîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé â îáëàñòè òðóäîâûõ îòíîøåíèé ïðèì. ïåðåâ. 4 Schiller Karl (1911-1994) íåìåöêèé ýêîíîìèñò, âîçãëàâëÿë ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìèêè è ôèíàíñîâ â íà÷àëå 70-õ ãã. ÕÕ â., ëàóðåàò ïðåìèè Ë. Ýðõàðäà 1978. ïðèì. ïåðåâ.. 5 Î ïàãóáíîì âîçäåéñòâèå êîðïîðàòèâíîé ïîëèòèêè íà ýêîíîìèêó ñì. òàêæå Ì. Îëñîí. Ëîãèêà êîëëåêòèâíûõ äåéñòâèé. Ì. 1995. ïðèì. ïåðåâ. 6 World Economic Trends, April 2001, p. 19. 7 Ñîâåò ïðåäïðèÿòèÿ ñèñòåìà ñîó÷àñòèÿ ðàáîòíèêîâ â óïðàâëåíèè. â ñîñòàâ êîòîðîãî âõîäÿò ïðåäñòàâèòåëè ðàáî÷èõ è ñëóæàùèõ, çàäåéñòâîâàííûé â âûðàáîòêå ðåøåíèé, êàñàþùèõñÿ ïåðñîíàëà.  àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ íàáëþäàòåëüíûå ñîâåòû ôîðìèðóþòñÿ íà ïàðèòåòíîé îñíîâå: ïîëîâèíà ìåñò ïðèíàäëåæèò àêöèîíåðàì, ïîëîâèíà íàåìíûì ðàáîòíèêàì. Âõîäÿùèå â ñîñòàâ ñîâåòîâ ïðåäïðèÿòèé è íàáëþäàòåëüíûõ ñîâåòîâ ïðåäñòàâèòåëè ïåðñîíàëà ê ÷èñëó ñâîèõ îñíîâíûõ çàäà÷ îòíîñÿò ïðîòèâîäåéñòâèå ñîêðàùåíèþ ðàáî÷èõ ìåñò, íåäîïóùåíèå ìàññîâûõ óâîëüíåíèé â õîäå ðåñòðóêòóðèçàöèè. Ïðèì. ïåðåâ. 8
Hauptmann Gerhart (1862-1946) íåìåöêèé äðàìàòóðã è ïèñàòåëü.
Ãëàâà 14. Ñêîëüêî êîëëåêòèâèçìà? Ñêîëüêî èíäèâèäóàëüíîé ñâîáîäû? Ïîïûòêè ñîçäàòü íà çåìëå ðàé ïîñòîÿííî ïðèâîäÿò ê àäó. Êàðë Ïîïïåð Ó èíäåéöåâ áëèç Âàíêóâåðà â Êàíàäå ñóùåñòâîâàë ïðàçäíèê çèìû. Çàâåðøåíèå ãîäà îòìå÷àëîñü ïåñíÿìè, òàíöàìè, òåàòðàëèçîâàííûìè ïðåäñòàâëåíèÿìè è ðàçäà÷åé ïîäàðêîâ. Âîæäü äàðèë âñåì ÷ëåíàì îáùèíû è ãîñòÿì êîï÷åíóþ ðûáó, ðûáèé æèð, êîðçèíêè è äåðåâÿííûå ëîæêè. Ïðè ýòîì âñå äîëæíû áûëè ïîëó÷èòü ðàâíîöåííûå ïîäàðêè, ÷òî äîñòèãàëîñü ïîñðåäñòâîì ñïåöèàëüíîãî öåðåìîíèàëà.
Ðàñïðåäåëåíèå: ýêîíîìèêà ñåðäöà Åñëè ïðèñìîòðåòüñÿ âíèìàòåëüíåé, òî íà ýòîì ïðàçäíèêå ïðîèñõîäèëî íå ðàñïðåäåëåíèå áëàã: ïîäàðêè âûñòóïàëè ïëàòîé çà òî, ÷òî âîæäü è åãî ñåìåéíûé êëàí âëàäåëè ïðèâèëåãèðîâàííûì ïðàâîì ïîëüçîâàòüñÿ ïðèðîäîé â âèäå îõîòû è ðûáíîé ëîâëè. Ïîñðåäñòâîì ðàçäà÷è ïîäàðêîâ ýòî ïðàâî çàêðåïëÿëîñü íà áóäóùåå. Ðàçäà÷à ïîäàðêîâ ñëóæèëà íå ïðîñòî ñïîñîáîì óðàâíèòåëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ; ýòî áûëà öåðåìîíèÿ óêðåïëåíèÿ âëàñòè. Ñåé÷àñ ìû òî÷íî íå çíàåì, êàêîå êîëè÷åñòâî áëàã ðàñïðåäåëÿëîñü ïîñðåäñòâîì ïðàçäíè÷íîé ðàçäà÷è ïîäàðêîâ, áûëî ëè ýòî, íàïðèìåð, ñïîñîáîì óðàâíèòåëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ âñåõ áëàã. Íî äëÿ ñåãîäíÿøíåãî ñëîæíîãî, îñíîâàííîãî íà ðàçäåëåíèè òðóäà îáùåñòâà äåëåæ íå ìîæåò ÿâëÿòüñÿ öåíòðàëüíûì ïóíêòîì ýêîíîìèêè. Îí íåâåðíî íàïðàâëÿåò óñòðåìëåíèÿ èíäèâèäîâ, îñëàáëÿåò äâèæóùèå ñèëû ñóùåñòâîâàíèÿ îáùåñòâà. Êòî áóäåò çàáîòèòüñÿ î ïðîèçâîäñòâå, åñëè êàæäûé â êîíöå ãîäà ïîëó÷àåò ðîâíî ñòîëüêî æå, êàê è âñå äðóãèå? Êòî áóäåò äóìàòü î áóäóùåì ïîêîëåíèè, åñëè âñå ñîçäàííîå îáîáùåñòâëÿåòñÿ è íè÷åãî íåëüçÿ ïåðåäàòü äåòÿì? Êòî áóäåò áåðåæíî îáðàùàòüñÿ ñ âåùàìè, êîòîðûå åìó íå ïðèíàäëåæàò?
Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû? Äëÿ ýêîíîìèñòîâ âñå ýòî ñâÿçàíî ñ ïðîáëåìîé ñòèìóëèðîâàíèÿ. Ïåðå÷èñëåííûå âîïðîñû èëëþñòðèðîâàëèñü ìíîãî÷èñëåííûìè ïðèìåðàìè. Îäèí èç íèõ îáùèé ñ÷åò çà óæèí â ðåñòîðàíå áîëüøîé ãðóïïû ëþäåé, êîòîðûé îïëà÷èâàåòñÿ âñåìè ïîðîâíó. Òîò, êòî áûë áû áåðåæëèâ è îòêàçàëñÿ áû îò ðîñêîøíîãî äåñåðòà, åñëè áû ïëàòèë òîëüêî çà ñåáÿ (è ñâîþ ñïóòíèöó), â äàííîì ñëó÷àå çàèíòåðåñîâàí ñúåñòü è âûïèòü, ïî êðàéíåé ìåðå íå ìåíüøå, ÷åì âñå äðóãèå, èíà÷å îí íå ïîëó÷èò ýêâèâàëåíòíîå ñâîåé ïëàòå óãîùåíèå. Åñëè îí âåäåò ñåáÿ îïïîðòóíèñòè÷åñêè, òî îí âîçüìåò ñåáå äàæå áîëüøå ñðåäíåãî.  ðåçóëüòàòå ñòîèìîñòü ñ÷åòà ïîâûøàåòñÿ. Ýòî ìîæåò ðàäîâàòü õîçÿèíà ðåñòîðàíà, íî ñ íàðîäíîõîçÿéñòâåííûõ ïîçèöèé òàêîé ïîðÿäîê îïëàòû ñ÷åòà ïðèâîäèò ê íåðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ ðåñóðñîâ. Êîãäà òàêîé ìåõàíèçì øèðîêî èñïîëüçóåòñÿ â îáùåñòâå, òî ýêîíîìèêà òåðÿåò êîíòðîëü íàä ðàñõîäàìè. Åùå õóæå, êîãäà êîìó-òî óäàåòñÿ îïëà÷èâàòü ñâîè ñ÷åòà çà ñ÷åò äðóãîãî. ×àñòè÷íî ýòî èìååò ìåñòî ïðè ãîñóäàðñòâåííîì ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè. Âñåãäà íóæíî ó÷èòûâàòü, êàê ìåõàíèçì ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ âëèÿåò íà âñå íàðîäíîå õîçÿéñòâî. Èäåÿ óðàâíèòåëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ïîÿâëÿëàñü â èñòîðèè ÷åëîâå÷åñòâà íåîäíîêðàòíî: îò ðàííåãî õðèñòèàíñòâà ÷åðåç êèáóöèè, êàòîëè÷åñêóþ ñîöèîëîãèþ, åâàíãåëèñòè÷åñêóþ ýòèêó äî êîììóíèçìà, êàê â åãî àáñòðàêòíî-òåîðåòè÷åñêîé ìàðêñèñòñêîé âåðñèè, òàê è â ðåàëüíî ñóùåñòâîâàâøåì ñîöèàëèçìå Ñòàëèíà è Êàñòðî. È â ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè îáñóæäåíèå âîïðîñîâ ðàñïðåäåëåíèÿ èìååò äàâíþþ òðàäèöèþ: îò ñðåäíåâåêîâîãî ó÷åíèÿ î ñïðàâåäëèâîé öåíå ÷åðåç Ä. Ðèêàðäî, êîòîðûé â ïðåäèñëîâèè ê ñâîåé êíèãè «Ïðèíöèïû ïîëèòè÷åñêîé ýêîíîìèè è íàëîãîîáëîæåíèÿ» ïèñàë: «Ãëàâíàÿ ïðîáëåìà ó÷åíèÿ î íàðîäíîì õîçÿéñòâå íàéòè çàêîíû, îïðåäåëÿþùèå ðàñïðåäåëåíèå», äî ïîëèòýêîíîìè÷åñêèõ ôèëîñîôèé ñîâðåìåííîñòè. «Ñîöèàëüíûé âîïðîñ, òàê íàçâàë Îéêåí1 ýòó ïðîáëåìó, ñ íà÷àëà èíäóñòðèàëèçàöèè âñå áîëüøå è áîëüøå ñòàíîâèëñÿ öåíòðàëüíûì âîïðîñîì ÷åëîâå÷åñêîãî ñóùåñòâîâàíèÿ. Îí èìååò ÷ðåçâû÷àéíóþ èñòîðè÷åñêóþ ñèëó»2 . Ðàñïðåäåëåíèå ýòî íå àáñòðàêòíàÿ êàòåãîðèÿ; îíî íåïîñðåäñòâåííî êàñàåòñÿ êàæäîãî. «Ïðîáëåìà ðàñïðåäåëåíèÿ äëÿ áîëüøèíñòâà ëþäåé ÿâëÿåòñÿ ïåðâåéøåé ýêîíîìè÷åñêîé ïðîáëåìîé»3 . Ïðîáëåìà ðàñïðåäåëåíèÿ èìååò äâå ñòîðîíû. Ñ îäíîé ñòîðîíû, èíäèâèäû äåëÿòñÿ äîáðîâîëüíî ñ äðóãèìè ïî ýòè÷åñêèì ïðè÷èíàì, êîãäà ìèëîñåðäíûå ñàìàðèòÿíè îêàçûâàþò ïîìîùü áåäíûì èëè
Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû ! áîãàòûå ëþäè ÷àñòü ñâîåãî èìóùåñòâà æåðòâóþò äëÿ îáùåñòâåííûõ íóæä, êàê òî äëÿ êîììóíàëüíûõ áîëüíèö èëè öåðêîâíûõ ïðîåêòîâ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû ïåðåðàñïðåäåëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íà çàêîíîäàòåëüíîé îñíîâå â êà÷åñòâå èíñòðóìåíòà ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè; òîãäà îíî ïðèíèìàåò âèä «ýêîíîìèêè ñåðäöà». Èäåè ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ â ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå îáùåñòâà ìîãóò ïðîÿâëÿòüñÿ ñ ðàçíîé ñèëîé: îò êîììóíèñòè÷åñêîé ýêñïðîïðèàöèè ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, ÷åðåç äîìèíèðóþùóþ ðîëü ãîñóäàðñòâà â öåíòðàëüíûõ îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè èëè êîððåêòèðîâêè ðûíî÷íûõ ïðîöåññîâ ïîñðåäñòâîì ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíûõ íàëîãîâ äî íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ âîçìîæíîñòåé, ïðè êîòîðîì áîãàòûå ïëàòÿò ïðîïîðöèîíàëüíî áîëüøå, ÷åì ìåíåå áîãàòûå. Íåò íè îäíîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû, â êîòîðîé ïåðåðàñïðåäåëåíèå âîîáùå íå èãðàëî áû íèêàêîé ðîëè.
Êîíôëèêò ìåæäó ðàñïðåäåëåíèåì è ñâîáîäîé Óðàâíèòåëüíîå ðàñïðåäåëåíèå ïîðîæäàåò èçäåðæêè è íåìàëûå èçäåðæêè. Ïîýòîìó ñóùåñòâóåò êîíôëèêò ìåæäó äâóìÿ âåëèêèìè, íî ïðîòèâîðå÷èâûìè öåëÿìè îáùåñòâà: ìåæäó ðàâåíñòâîì äîõîäîâ ïåðåðàñïðåäåëåíèåì, ñ îäíîé ñòîðîíû, è âîçìîæíîñòÿìè äëÿ ðàçâèòèÿ èíäèâèäà ëè÷íîé ñâîáîäîé, ñ äðóãîé ñòîðîíû. Ýòî äâà íîðìàòèâíûõ ïîëþñà, ìåæäó êîòîðûìè êðåïÿòñÿ ýêîíîìè÷åñêèå ñèñòåìû, è ñî ñòîðîíû êàæäîãî èç íèõ ìîæíî îöåíèâàòü ýêîíîìè÷åñêèé ïîðÿäîê ïî ìíîæåñòâó ðàçëè÷íûõ àñïåêòîâ. Ðå÷ü èäåò î êîíôëèêòå ìåæäó êîëëåêòèâîì è èíäèâèäîì, ìåæäó îáùåñòâåííûì ïðèíóæäåíèåì è ñâîáîäîé äåéñòâèÿ èíäèâèäà, ìåæäó «ìàòåðèàëüíîé ñâîáîäîé», ïîä êîòîðîé ïîäðàçóìåâàåòñÿ îáåñïå÷åííîñòü áëàãàìè, è äàëåêî èäóùåé ôîðìàëüíîé ñâîáîäîé, êîòîðàÿ îïðåäåëÿåòñÿ ïðàâàìè èíäèâèäà èëè îòñóòñòâèåì îãðàíè÷åíèé. Ðå÷ü èäåò î ïðîòèâîðå÷èè ìåæäó ðàâåíñòâîì è ýôôåêòèâíîñòüþ, ìåæäó ïåðåðàñïðåäåëåíèåì è ýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêîé, ìåæäó ðàâåíñòâîì ðåçóëüòàòîâ è ðàâåíñòâîì âîçìîæíîñòåé, ìåæäó çàùèòîé ñóùåñòâóþùåãî ïîðÿäêà è ìîäåðíèçàöèåé, ìåæäó æåëàíèåì çàñòðàõîâàòüñÿ è ãîòîâíîñòüþ ê ðèñêó, ìåæäó ñîëèäàðíîñòüþ è ñóáñèäàðíîñòüþ4 , ìåæäó ýòèêîé óáåæäåíèÿ è ýòèêîé îòâåòñòâåííîñòè, ìåæäó îáùåñòâåííûì ïðèíöèïîì è èíäèâèäóàëüíûì ïðèíöèïîì. È âñå âåðòèòñÿ âîêðóã ðàçëàäà ìåæäó çàáîòîé è îáåñïå÷åíèåì, ìåæäó ïåðåðàñïðåäåëåíèåì è ñàìîñíàáæåíèåì, ìåæäó îáùåñòâåííîé è ÷àñò-
"Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû? íîé ñîáñòâåííîñòüþ, ìåæäó ïðèíöèïîì âñåîáùåé è èíäèâèäóàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè, ìåæäó âûñîêîé è íèçêîé äîëåé ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå, îðèåíòàöèåé íà çàâîåâàííóþ ïîçèöèþ è íà ñîðåâíîâàíèå, ìåæäó òðàíñôåðòàìè è ãîòîâíîñòüþ ê ïðîèçâîäñòâó, ìåæäó çàùèòîé ïîòðåáèòåëÿ è ñóâåðåíèòåòîì ïîòðåáèòåëÿ, ìåæäó ïàòåðíàëèñòñêîé çàáîòîé è ñîáñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòüþ, ìåæäó ñòàòóñ-êâî è èííîâàöèåé, ìåæäó çàêðûòûì îáùåñòâîì è îòêðûòûì îáùåñòâîì. Ìíîæåñòâî ïåðå÷èñëåííûõ ïðîòèâîïîëîæíîñòåé äåëàåò î÷åâèäíûì, ÷òî ôîðìèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ïîðÿäêà ìåæäó ïîëþñàìè ðàâåíñòâà è ëè÷íîé ñâîáîäû ìîæåò áûòü ìíîãîãðàííûì. Ïðåäñòàâüòå ñåáå âåñû, íà îáîèõ ïëå÷àõ êîòîðûõ ïîäâåøåíû íå ïî îäíîé ÷àøå, à ïî öåëîé ýòàæåðêå ÷àø. Åñëè èçìåíèòñÿ ãðóç íà îäíîé èç ÷àø, òî ñòðåëêà âåñîâ îòêëîíèòñÿ â òó èëè èíóþ ñòîðîíó â ñòîðîíó îáùåñòâà, îðèåíòèðîâàííîãî íà êîëëåêòèâèçì èëè íà èíäèâèäóàëèçì. Êàêîé ãðóç ïîëîæèòü íà êàæäóþ ÷àøó âåñîâ ýòî âîïðîñ íå íàóêè, à îöåíêè (ñóæäåíèé). Íî â êàêîì íàïðàâëåíèè áóäåò äâèãàòüñÿ ñòðåëêà âåñîâ, êîãäà ïîëèòèêè áóäóò ìåíÿòü ãðóç íà êàæäîé ÷àøå âåñîâ ýòî âîïðîñ, êîòîðûé ýêîíîìèñòû ìîãóò íàó÷íî èññëåäîâàòü, îïèðàÿñü è íà èñòîðè÷åñêèé îïûò. Ðå÷ü èäåò îá ýìïèðè÷åñêîì ñîîòíîøåíèè öåëåé, î ïîñëåäñòâèÿõ èëè àëüòåðíàòèâíûõ èçäåðæêàõ: åñëè ÿ õî÷ó íåìíîãî áîëüøå ïðèáëèçèòüñÿ ê îäíîé öåëè, íàñêîëüêî ÿ òîãäà äîëæåí îòäàëèòüñÿ îò äðóãîé öåëè?
Ðÿä èëëþçèé Ïðè îòâåòå íà ýòîò âîïðîñ îáùåñòâåííîñòü ïîðîé òåøèò ñåáÿ èëëþçèÿìè. Âîçíèêàþò ïðåäñòàâëåíèÿ, êîòîðûå íà ïåðâûé âçãëÿä, êàæóòñÿ ñàìî ñîáîé ðàçóìåþùèìèñÿ, íî ïðè áîëåå âíèìàòåëüíîì ðàññìîòðåíèè îêàçûâàþòñÿ ôàíòîìîì. Òåì íå ìåíåå, âðåìÿ îò âðåìåíè òà èëè èíàÿ èëëþçèÿ ñòàíîâèòñÿ ïðåäìåòîì îáùåñòâåííûõ îáñóæäåíèé è ðåøåíèé. ×àñòî ýòè÷åñêè îáîñíîâàííàÿ ïîçèöèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ îòëè÷íîé. Íî ïîòîì îêàçûâàåòñÿ, ÷òî ðåçóëüòàò ïîëó÷èëñÿ ïðîòèâîïîëîæíûì òîìó, êîòîðûé îæèäàëñÿ. Òàêîé èëëþçèåé ÿâëÿåòñÿ, íàïðèìåð, ïðåäñòàâëåíèå, ÷òî îãðàíè÷åíèÿ íà óâîëüíåíèå âìåñòå ñ ôèêñèðîâàííîé çàðïëàòîé è ôèêñèðîâàííûì ðàáî÷èì âðåìåíåì
Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû # çàùèùàþò òðóäÿùèõñÿ îò ïîòåðè ðàáî÷åãî ìåñòà; â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ýòî ïðèâîäèò ê ïðîäîëæèòåëüíîìó îñëàáëåíèþ ñïðîñà íà ðàáî÷óþ ñèëó âî âñåì íàðîäíîì õîçÿéñòâå è ðîñòó áåçðàáîòèöû. Çàùèòà îò óâîëüíåíèÿ îáîðà÷èâàåòñÿ ñâîåé ïðîòèâîïîëîæíîñòüþ. Ïðèìåðîâ äîáðûõ íàìåðåíèé, âåäóùèõ â àä, ëåãèîí. Ïðè ðàñïðåäåëåíèè âîçíèêàåò êîíôëèêò íå òîëüêî ìåæäó ðàâåíñòâîì è ëè÷íîé ñâîáîäîé íà óðîâíå èäåè, íî è ìåæäó óðàâíèòåëüíûì ðàñïðåäåëåíèåì è ïîòåðÿìè áëàãîñîñòîÿíèÿ íà ðåàëüíîé ïî÷âå. Ìîë÷à ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî äåëèìûé ïèðîã èìååò íåèçìåííûé ðàçìåð. Ýòî èëëþçèÿ; ðàçìåð ïèðîãà íå ïîñòîÿíåí. Ïåðåðàñïðåäåëåíèå ñâÿçàíî ñ èçäåðæêàìè. Êîãäà Ôðèäðèõ Âåëèêèé íà îäíîì èç óæèíîâ ñî ñâîèìè ïðèáëèæåííûìè ñïðîñèë, ïî÷åìó ïðè áîëüøèõ íàëîãàõ, óïëà÷èâàåìûõ åãî ïîäàííûìè, â êàçíó ïîñòóïàåò ìàëî äåíåã, ìèíèñòð ôèíàíñîâ ÷åðåç ñâîèõ ñîñåäåé ïî ñòîëó ïåðåïðàâèë êîðîëþ ïîðöèþ ìîðîæåíîãî. Êîãäà îíà äîøëà ïî íàçíà÷åíèþ, ìîðîæåíîå ðàñòàÿëî. «Âîò âèäèòå, Âàøå Âåëè÷åñòâ …» ñêàçàë ìèíèñòð. Àìåðèêàíñêèé ýêîíîìèñò Àðòóð Îóêåí èçîáðàçèë ýòî ÿâëåíèå â âèäå ïðîõóäèâøåãîñÿ êîâøà, ïîñðåäñòâîì êîòîðîãî áîãàòñòâî ïåðåäàåòñÿ îò õîðîøî çàðàáàòûâàþùèõ ê ïëîõî çàðàáàòûâàþùèì, îò áîãàòûõ ê áåäíûì, îò êàïèòàëà ê òðóäó, îò îòðàñëåé, ïëàòÿùèõ íàëîãè, ê îòðàñëÿì, ïîëó÷àþùèì ñóáñèäèè, îò ðàáîòàþùèõ ê áåçðàáîòíûì. Íî ïîñêîëüêó êîâø ñ äûðêàìè, òî áîãàòñòâî â öåëîì òåðÿåòñÿ. Íî êàðòèíû ñ òàþùèì ìîðîæåííûì è ïðîõóäèâøèìñÿ êîâøîì åùå íå ïîëíîñòüþ îòðàæàþò ñóòü ïðîáëåìû. Äåëî íå òîëüêî â òîì, ÷òî â ïðîöåññå ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ÷åðåç ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò âîçíèêàþò ïîòåðè. Êàê òîëüêî íà÷èíàþòñÿ äåáàòû ïî ïîâîäó òîãî, êàê íóæíî ðåçàòü ïèðîã, òî ñðàçó îñëàáåâàþò ñòèìóëû ê âûïå÷êå ïèðîãà è åãî ðàçìåð áóäåò ìåíüøå. ×åì áîëüøå ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ â íàðîäíîì õîçÿéñòâå, òåì ìåíåå ýôôåêòèâíî îíî ôóíêöèîíèðóåò. Êîãäà èäåÿ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ðåàëèçóåòñÿ â ýêñòðåìàëüíîì âàðèàíòå, êàê ýòî áûëî â áûâøåé êîììóíèñòè÷åñêîé ñèñòåìå, àêòóàëüíûì ñòàíîâèòñÿ âûñêàçûâàíèå Ó. ×åð÷èëëÿ: «Êàïèòàëèçì äèôôåðåíöèàöèÿ èíäèâèäóàëüíîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ, ñîöèàëèçì îäèíàêîâîå ðàñïðåäåëåíèå áåäíîñòè». Ïðè ïåðåðàñïðåäåëåíèè ñòðàäàåò íå òîëüêî èíäèâèäóàëüíàÿ ñâîáîäà, íî è ïðîèçâîäèòåëüíîñòü íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Áûëî áû îøèáêîé îðãàíèçîâûâàòü îáùåñòâî òàêèì îáðàçîì,
$Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû? ÷òî ïðèáûëè îäíèõ ÿâëÿþòñÿ ïîòåðÿìè äëÿ äðóãèõ è íà êàæäîãî âûèãðàâøåãî ïðèõîäèòñÿ ïðîèãðàâøèé. Ïðåäñòàâëåíèå î òîì, ÷òî ñóììàðíûé ýôôåêò îáùåñòâåííûõ ìåðîïðèÿòèé ðàâåí íóëþ, ÿâëÿåòñÿ îøèáî÷íûì. Ñóùåñòâóåò âîçìîæíîñòü ïîâûñèòü áëàãîñîñòîÿíèå îäíèõ è äàæå áîëüøèíñòâà áåç óõóäøåíèÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ äðóãèõ. Îäíàêî ïðè îïðåäåëåííîì ñòå÷åíèè îáñòîÿòåëüñòâ ñóììàðíûé ýôôåêò îáùåñòâåííûõ ìåðîïðèÿòèé ìîæåò îêàçàòüñÿ íóëåâûì, êàê ýòî èìåëî ìåñòî â Àíãëèè â 60-å ãîäû, êîãäà ïðîâîäèëàñü îáóñëîâëåííàÿ êëàññîâîé áîðüáîé ïîëèòèêà ðàñïðåäåëåíèÿ. Ýêîíîìèêà ñ íóëåâûì ñóììàðíûì ýôôåêòîì ìîæåò òàêæå âîçíèêíóòü â ðåçóëüòàòå äëèòåëüíîãî ïåðèîäà ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà: ïî ìåðå ðîñòà áëàãîñîñòîÿíèÿ ïðåäïî÷òåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ ñìåùàþòñÿ â ïîëüçó ñâîáîäíîãî âðåìåíè, ïðèâÿçàííîñòü ê ìåñòó ïðåäïî÷èòàåòñÿ ìîáèëüíîñòè; óâåëè÷èâàþòñÿ ðàñõîäû ãîñóäàðñòâà è ðàñøèðÿåòñÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ïðè òàêîé îðãàíèçàöèè îáùåñòâà ïîëèòè÷åñêèå ìåðîïðèÿòèÿ âûíóæäåííî èãðàþò öåíòðàëüíóþ ðîëü. Ïîëèòèêà çàòûêàåò ðîò Àóêöèîíèñòó (ðûíêó): îí íå ìîæåò áîëüøå âûêðèêèâàòü öåíû ó÷àñòíèêàì ñäåëîê. Öåíû îïðåäåëÿþòñÿ ïîëèòè÷åñêè.  âîïðîñàõ ðàñïðåäåëåíèÿ îïðåäåëÿþùóþ ðîëü èãðàþò ãðóïïîâûå èíòåðåñû. Îáùåñòâåííàÿ ãðóïïà ìîæåò óëó÷øèòü ñâîå ïîëîæåíèå çà ñ÷åò ïðîäàâëèâàíèÿ ïîëèòè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè âûãîäíûõ äëÿ ñåáÿ ïðàâèë. Òàê, íåêîòîðàÿ îòðàñëü ýêîíîìèêè ìîæåò äîáèòüñÿ çàùèòû ñâîèõ äîõîäîâ, íàïðèìåð, îò èíîñòðàííîé êîíêóðåíöèè ïðîòåêöèîíèñòñêèìè ïîøëèíàìè.  îáùåñòâå, â êîòîðîì äîõîäû ñòðàõóþòñÿ òàêèì îáðàçîì, âîçíèêàåò ñòèìóë äåëèòü ïèðîã â èíòåðåñàõ îòäåëüíûõ ãðóïï. Êîãäà ñôîðìèðîâàâøèåñÿ â ãîäû äëèòåëüíîãî ðîñòà îæèäàíèÿ, ïðèâû÷êè ïîòðåáëåíèÿ è ìåõàíèçìû ðåãóëèðîâàíèÿ íàòàëêèâàþòñÿ íà âíîâü ïîÿâèâøèåñÿ îãðàíè÷åíèÿ, íàïðèìåð, ýíåðãåòè÷åñêèé êðèçèñ òîãäà íà÷èíàåòñÿ ïåðåðàñïðåäåëåíèå óìåíüøàþùèõñÿ ðåçóëüòàòîâ èëè äàæå ïîòåðü.
Ïðè ðàñïðåäåëåíèè ó÷èòûâàòü èíòåðåñû íå òîëüêî æèâóùèõ ïîêîëåíèé Öåëûé ðÿä îøèáî÷íûõ òîëêîâàíèé âîçíèêàåò ïðè îïðåäåëåíèè öåëè ðàñïðåäåëåíèÿ. Îäíèì èç íèõ ÿâëÿåòñÿ òðåáîâàíèå ðà-
Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû % âåíñòâà ðåçóëüòàòîâ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì âñå äîëæíû ïîëó÷àòü îäèíàêîâûé äîõîä. Êàê ñêàçàë Àëåêñàíäð Ðþñòîó5 : «Ðàâåíñòâà èñõîäíûõ óñëîâèé ìîæíî òðåáîâàòü ñ ïîçèöèé ñïðàâåäëèâîñòè, ðàâåíñòâà ðåçóëüòàòîâ òîëüêî ñ ïîçèöèé çàâèñòè. Êàæäîìó ñâîå òðåáóåò ñïðàâåäëèâîñòü; êàæäîìó òî æå ñàìîå òðåáóåò çàâèñòü». Âìåñòî òîãî, ÷òîáû óðàâíèâàòü âñåõ â ïîëó÷åíèè ðåçóëüòàòîâ, ñëåäóåò óðàâíÿòü èñõîäíûå øàíñû êàæäîãî èíäèâèäà. Êîíå÷íî, ïîëíîñòüþ âûðîâíÿòü ñòàðòîâûå óñëîâèÿ âñåõ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâî òîæå íå ìîæåò. Ëþäè îò ïðèðîäû íàäåëÿþòñÿ ðàçíûìè ñïîñîáíîñòÿìè: îäíè ñïîñîáíîñòÿìè ëûæíèêà, äðóãèå õóäîæíèêà èëè ìàòåìàòèêà. Ðå÷ü èäåò î òîì, ÷òîáû â ðàìêàõ óñòàíàâëèâàåìûõ ãîñóäàðñòâîì ïðàâèë íèêòî íå ïîëó÷àë ÿâíûõ ïðåèìóùåñòâ, ÷òîáû íå áûëî íèêàêîé äèñêðèìèíàöèè. Åñëè öåëü ðàñïðåäåëåíèÿ ðàññìàòðèâàòü ñ ïîçèöèé ñåãîäíÿøíåãî ïîêîëåíèÿ, òî äëÿ áóäóùåãî áóäåò ñîçäàíî ìàëî, òàê êàê ñåãîäíÿøíåå ðàñïðåäåëåíèå ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì îãðàíè÷åíèåì îáëàñòè áóäóùèõ âîçìîæíîñòåé. Ñîáîð Ïàðèæñêîé áîãîìàòåðè íå áûë áû ïîñòðîåí, åñëè áû ðàñïðåäåëåíèå îñóùåñòâëÿëîñü òîëüêî â èíòåðåñàõ æèâóùåãî ïîêîëåíèÿ. Êîãäà ïî ïîëèòè÷åñêèì ïðè÷èíàì ïðè ðàñïðåäåëåíèè èãíîðèðóåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ñáåðåæåíèé, òî áóäóùåìó ïîêîëåíèþ äîñòàåòñÿ ìåíüøå êàïèòàëà è áîëåå íèçêèé óðîâåíü áëàãîñîñòîÿíèÿ. Òî æå ñàìîå ïðîèñõîäèò, êîãäà áóäóùåìó ïîêîëåíèþ îñòàâëÿþò ìàëî íàêîïëåííûõ çíàíèé, èç-çà òîãî, ÷òî ïîä äàâëåíèåì òåêóùèõ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì ïðîèçâîäñòâî íîâûõ çíàíèé ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåäîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíûì. Åñëè ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ îðèåíòèðîâàíà íà ðåøåíèå ñåãîäíÿøíèõ ïðîáëåì ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ, òî áóäóùåå ïîêîëåíèå ïîëó÷èò ìåíüøå êàïèòàëà âñåõ ðàçíîâèäíîñòåé. Ïîâûøåííûå íàãðóçêè íà áóäóùåå ïîêîëåíèå ìîãóò âîçíèêíóòü è âñëåäñòâèå óâåëè÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà. Åñëè òåêóùåå ïîêîëåíèå æèâåò çà÷åò îáðàçîâàíèÿ íîâûõ äîëãîâ, íàïðèìåð, ôèíàíñèðóåò ñîöèàëüíûå ðàñõîäû çà ñ÷åò ôèíàíñîâîãî ïóçûðÿ, òî áóäóùåìó ïîêîëåíèþ ïðèäåòñÿ áîëüøå ïëàòèòü íàëîãîâ. Îñîáåííî îò÷åòëèâî ýòî âèäíî íà ïðèìåðå èíîñòðàííûõ äîëãîâ; äëÿ èõ ïîãàøåíèÿ áóäóùåå ïîêîëåíèå äîëæíî èìåòü èçáûòîê ýêñïîðòà, ò. å âûâîçèòü áîëüøå öåííîñòè, ÷åì ââîçèòü èç-çà ãðàíèöû. Ñëåäîâàòåëüíî, ïðèäåòñÿ ñîêðàòèòü ïîòðåáëåíèå, ÷òîáû íàêîïèòü äåâèçû äëÿ ïîãàøåíèÿ äîëãà ñ ïðîöåíòàìè. Åñëè íûíåøíåå ïîêîëåíèå íå âûäåëÿåò äîñòàòî÷íî ñðåäñòâ íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû, òî áó-
&Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû? äóùåå ïîêîëåíèå ïîëó÷èò ìåíüøå ïðèðîäíîãî êàïèòàëà. Ïîýòîìó íåëüçÿ îïðåäåëÿòü öåëü ðàñïðåäåëåíèÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ ñòàðîãî ïîêîëåíèÿ. Íàïðàñíî ãîâîðÿò î ñîöèàëüíîì ðàâíîäóøèè, êîãäà ýêîíîìèñò óêàçûâàåò íà òî, ÷òî íóæíî ó÷èòûâàòü ìåæïåðèîäíûå ñâÿçè è ÷òî «ýêîíîìèêà ñåðäöà» ìîæåò èìåòü íåæåëàòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ. Ïðè ýòîì íå çàìå÷àþò àëüòåðíàòèâíûõ èçäåðæåê ñêîíöåíòðèðîâàííîé íà ðàñïðåäåëåíèè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. ×òî ïðåäñòàâëÿåòñÿ áëàãîì â êîðîòêîì ïåðèîäå, ìîæåò îáåðíóòüñÿ âðåäîì â äëèííîì ïåðèîäå. Òî, ÷òî â êîðîòêîì ïåðèîäå êàæåòñÿ êîíôëèêòîì öåëåé, â äëèííîì ïåðèîäå òàêîâûì ìîæåò íå áûòü. Ïîõîæèå ïðîáëåìû âîçíèêàþò, êîãäà ðàñïðåäåëåíèå ðàññìàòðèâàåòñÿ ñ ïîçèöèé îòäåëüíîé ñòðàíû èëè îáëàñòè. Åñëè ðàññìàòðèâàòü ðàñïðåäåëåíèå ñ ïîçèöèé èíäóñòðèàëüíî ðàçâèòûõ ñòðàí, òî ìîæíî ïîïûòàòüñÿ äîêàçàòü, ÷òî ðàçâèâàþùèå ñòðàíû ñâîåé ïðîäóêöèåé çàäàâÿò îòå÷åñòâåííûå ðûíêè. Òîãäà ìîæíî çàùèòèòü ñâîèõ ôåðìåðîâ â óùåðá òðåòüåìó ìèðó, ñòðàíû êîòîðîãî íå ñìîãóò ðåàëèçîâàòü ñâîè îòíîñèòåëüíûå ïðåèìóùåñòâà â ìåæäóíàðîäíîì ðàçäåëåíèè òðóäà. Çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ ñóáâåíöèé Åâðîïà ñìîæåò çàïîëíèòü ìèðîâîé ðûíîê äåøåâîé ïðîäóêöèåé è ëèøèòü øàíñîâ ðàçâèòèÿ äðóãèå ñòðàíû. Âñå ñêàçàííîå îòíîñèòñÿ è ê îòäåëüíûì ðåãèîíàì è îòðàñëÿì.  êîíôëèêòàõ, ñâÿçàííûõ ñ ïîòåðåé áëàãîñîñòîÿíèÿ, öåëü ðàñïðåäåëèòåëüíîé ïîëèòèêè íå äîëæíà òåñíî ïðèâÿçûâàòüñÿ ê èíòåðåñàì ÷àñòè, áóäü òî ñòðàíà, ðåãèîí, îòðàñëü èëè ñîöèàëüíàÿ ãðóïïà îáùåñòâà.
Òåçèñû ñîöèàëüíîãî ïåðåêîñà Ñíîâà è ñíîâà îñíîâîïîëàãàþùèå îðèåíòèðû ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ñâÿçûâàþò ñ íåîáõîäèìîñòüþ êîððåêòèðîâêè «ñîöèàëüíîãî ïåðåêîñà». Ïðè ýòîì ñòðåìÿòñÿ âûçâàòü ÷óâñòâî «ñîöèàëüíîãî ïåðåêîñà» ó íàñåëåíèÿ, íàïðèìåð, ïðè ñîïîñòàâëåíèè òåìïîâ ïðèðîñòà ïðèáûëè è çàðàáîòíîé ïëàòû. Îäíàêî öåëûé ðÿä äàííûõ ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî â Ãåðìàíèè íèêàêîãî çàìåòíîãî èçìåíåíèÿ â ðàñïðåäåëåíèè íàöèîíàëüíîãî äîõîäà íåò. Òàê, íà îñíîâå àíàëèçà äàííûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïàíåëè è âûáîðêè ôåäåðàëüíîé ñòàòèñòè÷åñêîé ñëóæáû î äîõîäàõ è ïîòðåáëåíèè â 90-õ ãîäàõ Ñîâåò ýêîíîìè÷åñêèõ ýêñïåðòîâ ïðèøåë ê ñëåäóþùåìó âûâîäó: «Äèôôåðåíöèàöèÿ ïåðâè÷íûõ
Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû ' (ðûíî÷íûõ) è âòîðè÷íûõ (ïîñëå ãîñóäàðñòâåííîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ) äîõîäîâ â çàïàäíûõ ôåäåðàëüíûõ çåìëÿõ âîçðîñëà íåçíà÷èòåëüíî». Íåâåðíî òàêæå óòâåðæäåíèå, ÷òî çà ïîñëåäíèå 20 ëåò òðóäîâûå äîõîäû íå âîçðîñëè. Åñëè ïîñìîòðåòü íà äàííûå î ÷èñòîé íåäåëüíîé çàðïëàòå êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ â ïðîèçâîäñòâåííûõ îòðàñëÿõ çàïàäíîé Ãåðìàíèè, êîòîðûå îïóáëèêîâàíû ìèíèñòåðñòâîì òðóäà, òî âèäíî, ÷òî ñ 1980 ïî 1990 ãîäû îíà âîçðîñëà íà 40,9%, à ñ 1999 ïî 1990 íà 16,8%. Ñ ó÷åòîì èíôëÿöèè ýòî áóäóò íå òàêèå áîëüøèå öèôðû; òåì íå ìåíåå, â 80-õ ãîäàõ ðîñò ðåàëüíîé çàðïëàòû ñîñòàâèë 9,1%, ò. å. îêîëî 1% â ãîä; â 90-õ ãîäàõ ýòè ïîêàçàòåëè ñîîòâåòñòâåííî áûëè ðàâíû 4,4% è 0,5%. Êîíå÷íî ýòî íå âåëèêîëåïíûé ðåçóëüòàò. Ïîëèòèêà 90-õ ãîäîâ áûëà îðèåíòèðîâàíà íà ñîöèàëüíûå ðàñõîäû è ñîöèàëüíûå âûïëàòû; ïîýòîìó ðàçðûâ ìåæäó áðóòòî çàðïëàòîé (âûïëà÷èâàåìîé ïðåäïðèíèìàòåëÿìè) è íåòòî çàðïëàòîé (ïîëó÷àåìîé íà ðóêè ðàáî÷èìè) âîçðîñ. Äàþò ëè ïðèâåäåííûå äàííûå ïîâîä ãîâîðèòü î íàëè÷èè ñîöèàëüíîãî ïåðåêîñà? Íå ñâèäåòåëüñòâóåò ëè äàííàÿ êàðòèíà î ëîæíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå? Ýòè öèôðû óêàçûâàþò íà òî, ÷òî íåëüçÿ îäíîâðåìåííî óâåëè÷èâàòü âàëîâóþ çàðïëàòó, âêëþ÷àþùóþ ñîöèàëüíûå âûïëàòû, è ðåàëüíóþ äåíåæíóþ çàðïëàòó. Åñëè ýòî ïðîèñõîäèò, òî ïîâûøàþòñÿ çàòðàòû íà òðóä è ðàáî÷èå ïëàòÿò ïî ñ÷åòó óâåëè÷åíèåì áåçðàáîòèöû. Ê ýòîìó íóæíî äîáàâèòü, ÷òî â íàðîäíîì õîçÿéñòâå, ïîïîëíèâøåìñÿ âäðóã â ðåçóëüòàòå îáúåäèíåíèÿ 10 ìëí. äîïîëíèòåëüíûõ ðàáî÷èõ ðóê, ðåàëüíàÿ çàðïëàòà íå ìîæåò ðàñòè òàêæå áûñòðî, êàê ðàíüøå, èç-çà óâåëè÷åíèÿ ïðåäëîæåíèÿ òðóäà. Íî äàæå, åñëè áû ñîöèàëüíûé ïåðåêîñ ñóùåñòâîâàë, áûëî áû ëè â ýòîì ñëó÷àå óñèëåííîå ïåðåðàñïðåäåëåíèå äîõîäîâ ïðàâèëüíûì îòâåòîì íà ìèðîõîçÿéñòâåííûå èçìåíåíèÿ? Íåò, òàê êàê ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíàÿ ïîëèòèêà ñîçäàåò ñòèìóëû, ñäåðæèâàþùèå äèíàìèêó íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Âëàñòè äîëæíû ïîíèìàòü, ÷òî ñèëüíàÿ îðèåíòàöèÿ íà ïåðåðàñïðåäåëåíèå ïàðàëèçóåò õîçÿéñòâî è óðîâåíü îáùåñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ ñíèæàåòñÿ èç-çà ýðîçèè ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñïîñîáíîñòåé. Îíè äîëæíû èìåòü â âèäó, ÷òî ìîùíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ äèíàìèêà ðàñøèðÿåò ïðîñòðàíñòâî äëÿ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ è ïîâûøåíèÿ çàíÿòîñòè. Êðîìå òîãî, ýòîò êîíôëèêò öåëåé íóæíî ðàññìàòðèâàòü íà ôîíå ãëîáàëèçàöèè. Îò áîëåå ðàâíîìåðíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ âíóòðè ñòðàíû ìàëî ïîëüçû, à êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü îòå÷åñòâåííîé ýêîíîìèêè â ìèðîâîì õîçÿéñòâå ñíè-
Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû? çèòñÿ. Ìîæåò ëè òàêàÿ çàâèñÿùàÿ îò âíåøíåé òîðãîâëè ñòðàíà, êàê Ãåðìàíèÿ, êîòîðàÿ èçâëåêàåò ñâîå áëàãîñîñòîÿíèå èç ìåæäóíàðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà, ñòðîèòü ñâîþ ýêîíîìèêî-ïîëèòè÷åñêóþ êîíöåïöèþ íà ïåðåðàñïðåäåëåíèè? Ñïîñîáñòâóåò ëè òàêàÿ ñòðàòåãèÿ ñîçäàíèþ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé âåäåíèÿ áèçíåñà, êîíêóðåíöèè çà ìîáèëüíûé êàïèòàë è ìîáèëüíûå òåõíè÷åñêèå çíàíèÿ? Íå âîçíèêàåò ëè îïàñíîñòü, ÷òî êàïèòàë óòå÷åò, à ïðîèçâîäñòâî ïîñòðàäàåò? Ïðè äåáàòàõ î ðàñïðåäåëåíèè íàì, ïðåæäå âñåãî, íåîáõîäèìî èìåòü ðåàëèñòè÷åñêóþ êàðòèíó òîãî, êàê âåëèêà äîëÿ ïåðåðàñïðåäåëÿåìîé ÷àñòè â íàöèîíàëüíîì äîõîäå. Îáùåñòâåííîñòè åäâà ëè èçâåñòíî, ÷òî â Ãåðìàíèè äîëÿ âñåõ òðóäÿùèõñÿ â íàöèîíàëüíîì äîõîäå ðàâíà 80%. Òàêèì îáðàçîì, 4/5 âñåãî äîõîäà ïðèõîäèòñÿ íà òðóä. Åñëè áðàòü òîëüêî íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ, òî èõ äîëÿ ðàâíà 70%. Õîòÿ â òå÷åíèå êîíúþíêòóðíîãî öèêëà ýòà äîëÿ êîëåáëåòñÿ, â ñðåäíåì çà ïîñëåäíèå 30 ëåò îíà ïîñòîÿííà. Òîëüêî 1/5 íàöèîíàëüíîãî äîõîäà ïðèõîäèòñÿ íà ïðèáûëü è ïðîöåíòû. Ïðîöåíòíûå äîõîäû ñîñòàâëÿþò îò 3 äî 5% íàöèîíàëüíîãî äîõîäà; ïðè ýòîì áîëüøóþ ÷àñòü ïîëó÷àþò äîìàøíèå õîçÿéñòâà, â òî âðåìÿ êàê ãîñóäàðñòâî èç-çà áîëüøîé ñâîåé çàäîëæåííîñòè ïîëó÷àåò îòðèöàòåëüíûé ïðîöåíòíûé äîõîä (ïî÷òè 3%). Ïðèáûëü êàê îñòàòî÷íûé äîõîä â ïåðèîä 1980-1997 ãã. ñîñòàâëÿëà îêîëî 19% íàöèîíàëüíîãî äîõîäà. Èç ïðèâåäåííûõ äàííûõ äîëæíî áûòü ÿñíî: êòî õî÷åò ïåðåðàñïðåäåëÿòü, òîò ìîæåò ýòî äåëàòü â îñíîâíîì â ðàìêàõ äîëè, ïðèõîäÿùåéñÿ íà òðóäîâûå äîõîäû. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî îò îäíîãî òðóäÿùåãîñÿ íóæíî êîå-÷òî âçÿòü, ÷òîáû ïåðåäàòü ýòî äðóãîìó. Âîçìîæíîñòè ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ìåæäó òðóäîì è êàïèòàëîì îãðàíè÷åíû. Ê òîìó æå, ðàáî÷åìó íåâûãîäíî, åñëè èç-çà ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ êàïèòàë óòå÷åò, òàê êàê ñíèçÿòñÿ êàïèòàëîâîîðóæåííîñòü è ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà. Êðîìå òîãî, ðàáî÷èå ïîëó÷àþò è ÷àñòü äîõîäà íà êàïèòàë, òàê êàê îíè âëàäåþò àêöèÿìè è äðóãèìè öåííûìè áóìàãàìè. Íåïðàâèëüíî òàêæå èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî â ðåãèîíàõ Ãåðìàíèè âñå äîëæíî áûòü îäèíàêîâî. Òàê, âåëè÷èíà ÂÂÏ íà îäíîãî æèòåëÿ èëè íà îäíîãî òðóäÿùåãîñÿ â çàïàäíîé Ãåðìàíèè ñèëüíî ðàçëè÷àåòñÿ.  òî âðåìÿ êàê â Ãàìáóðãå ÂÂÏ íà îäíîãî æèòåëÿ ïðåâûøàåò ñðåäíåãåðìàíñêèé ïîêàçàòåëü â 1,6 ðàçà, à â Áðåìåíå â 1,25 ðàçà, â òàêèõ çåìëÿõ, êàê Íèæíÿÿ Ñàêñîíèÿ, Ðåéíëàíä-Ïôàëüö è Øëåç-
Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû âèã-Ãîëüøòåéí ýòîò ïîêàçàòåëü ñîñòàâëÿåò 85% îò ñðåäíåãåðìàíñêîãî. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ìû äîëæíû ðåàëèñòè÷íî îöåíèâàòü ñâîè ïðèòÿçàíèÿ; íàì íóæíî ïðèìèðèòüñÿ ñ òåì, ÷òî ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäÿùèõñÿ, à ñëåäîâàòåëüíî, è äîõîä íà äóøó â ðàçëè÷íûõ ÷àñòÿõ Ãåðìàíèè íåîäèíàêîâà. Âî âñÿêîì ñëó÷àå, ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò óñòðàíèòü ýòè ðàçëè÷èÿ. Ïîñðåäñòâîì îêàçàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã è ñîçäàíèÿ èíôðàñòðóêòóðû îíî ìîæåò ñòðåìèòüñÿ ê ñîçäàíèþ â ðåãèîíàõ ñõîæèõ óñëîâèé æèçíè, íî åìó ïðèäåòñÿ ñìèðèòüñÿ ñ òåì, ÷òî â îòäåëüíûõ çåìëÿõ ÂÂÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ ñîñòàâëÿåò ëèøü 80% îò ñðåäíåãåðìàíñêîãî. Êàêóþ ñòåïåíü äèôôåðåíöèàöèè ìû äîëæíû ïðèíÿòü, çàâèñèò îò ðàçìåðîâ ýêîíîìèêè.  òàêîì áîëüøîì ýêîíîìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, êàê Åâðîïåéñêèé ñîþç, äèôôåðåíöèàöèÿ ìîæåò áûëü çíà÷èòåëüíàÿ. Ýòè ðàçëè÷èÿ áóäóò åùå áîëüøå, åñëè ìû âîçüìåì âñå ìèðîâîå õîçÿéñòâî.
Òðåòèé ïóòü ýòî âûõîä? Ïîìîãàþò ëè ñîâåòû ýêîíîìèñòîâ, íàïðèìåð, Ñîâåòà ýêîíîìè÷åñêèõ ýêñïåðòîâ? Èíîãäà ó ìåíÿ ñîçäàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî âëàñòè çàòêíóëè óøè. Ó÷åíîìó äîñòàâëÿåò ìàëî óäîâîëüñòâèÿ âûêðèêèâàòü ïîëèòèêàì ñëîâà èç äðàìû Ô. Øèëëåðà «Áóðëÿùèå êàìíè»: «Òâîé ïóòü èñêðèâëåí; ýòî íå ìîé ïóòü». Íî «èñêðèâëåí» ýòî óæå íå òî ñëîâî. Ïî îñòðîìó çàìå÷àíèþ áðèòàíñêîãî ïðåìüåð-ìèíèñòðà Ìàêìèëëàíà «ïðÿìîé ïóòü äëÿ ïîëèòèêà â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ íåïðîõîäèì». Ïîýòîìó ïîëèòèêè èùóò íå ïðÿìîé ïóòü è äàæå íå îêîëüíûé, à «òðåòèé» ïóòü. Îí äîëæåí áûòü äîñòàòî÷íî øèðîêèì, ÷òîáû íå âîçíèêàëî íåîáõîäèìîñòè ðåøàòü ýêîíîìèêîïîëèòè÷åñêèå êîíôëèêòû öåëåé. Îí äîëæåí áûòü íå òðóäíûì, ÷òîáû ïî íåìó áûëî ëåãêî øàãàòü. È îïðåäåëåíèå åãî äîëæíî áûòü íåìíîãî òóìàííûì, ÷òîáû ïîä íèì ìîæíî áûëî ïîíèìàòü ìíîãîå. Ñëàâíîå íà÷àëî øåñòâèÿ ïî «òðåòüåìó ïóòè» áûëî ïðåäïðèíÿòî â ïëàíîâîé ýêîíîìèêå ×åõîñëîâàêèè Îòà Øèêîì6 ïîïûòêîé ñèíòåçà ðûíêà è ïëàíà â êà÷åñòâå ñïîñîáà èçáàâëåíèÿ îò íåýôôåêòèâíîé ïëàíîâîé ýêîíîìèêè. Òîãäà ýòî íå óäàëîñü, òàê êàê òðåòèé ïóòü îêàçàëñÿ «íè ðûáîé, íè ìÿñîì».  çàïàäíîé Åâðîïå ýòîò òåðìèí, ââåäåííûé Ýíòîíè Äæèääåíñîì7 , ïîäõâàòèëè ñîöèàë-äåìîêðàòû, ÷òîáû çàÿâèòü, ÷òî íå âñå äîëæíî áûòü ïî êàïèòàëèñòè÷åñêè. ×òî êîíêðåòíî «òðåòüåãî» â ýòîì ïóòè, îñòàåòñÿ îòêðûòûì.  êîíå÷íîì ñ÷åòå, ðå÷ü èäåò îá èíòåðâåíöèîíèñòñêîé êîíöåïöèè, êîòî-
Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû? ðàÿ «ïðåèìóùåñòâåííî íàïðàâëåíà íà òî, ÷òîáû ïðåäîòâðàòèòü íåæåëàòåëüíûå ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ ðûíêà ïîñðåäñòâîì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ñóáâåíöèé è òðàíñôåðòîâ»8 . Ìåæäó òåì ïîëèòèêè îáðóøèëè íà îáùåñòâåííîñòü øèðîêèé êàëåéäîñêîï ïîíÿòèé, ïûòàÿñü ðåøèòü êîíôëèêò ìåæäó êîëëåêòèâíîé è èíäèâèäóàëüíîé ñâîáîäîé èëè ñäåëàòü åãî ìåíåå îñòðûì. Ïðè ýòîì ãîâîðÿò óæå íå òîëüêî î òðåòüåì ïóòè, íî è î «íîâûõ ñðåäñòâàõ», î «ñîâðåìåííîì ãðàæäàíñêîì îáùåñòâå», î «êàïèòàëèçìå ñ ñåðäöåì», î «ñî÷óâñòâóþùåì êîíñåðâàòèçìå» èëè î «ìû-îáùåñòâå».  ýòèõ ðàçëè÷íûõ äåêëàðàòèâíûõ ïîíÿòèÿõ êðîåòñÿ îïàñíîñòü òîãî, ÷òî âëàñòè ïûòàþòñÿ ïðèêðûòü èìè êîíôëèêò ýêîíîìèêî-ïîëèòè÷åñêèõ öåëåé. Êàê ïðàâèëî, ýòè ïîíÿòèÿ îñòàþòñÿ áåññîäåðæàòåëüíûìè, íî äîëæíû ïîñðåäñòâîì îäíîãî ñëîâà âíóøèòü èçáèðàòåëÿì ñîöèàëüíóþ èëè ýêîíîìè÷åñêóþ ïðîãðàììó. Êîíå÷íî, ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî äåìîêðàòèè ïðèñóùà áîðüáà ìåæäó ïàðòèÿìè çà ñðåäíåãî èçáèðàòåëÿ; è ýòî õîðîøî, òàê êàê èíòåãðèðóåò îáùåñòâî â öåëîì. Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà äîëæíà áûòü òàê îðãàíèçîâàíà, ÷òîáû ïàðòèè èñêàëè ñîãëàñèå ñ îáùåñòâîì â öåëîì. Òåì íå ìåíåå, îñòàåòñÿ âîïðîñ, êàê äîëãî èçáèðàòåëè äîëæíû äîâîëüñòâîâàòüñÿ ëèøü îáùèìè ïîíÿòèÿìè.
Äîëÿ ãîñóäàðñòâà êàê îñåëîê Ðåøàþùèì ïîêàçàòåëåì òîãî, íàñêîëüêî ýêîíîìèêà îðèåíòèðîâàíà íà ïåðåðàñïðåäåëåíèå, ÿâëÿåòñÿ äîëÿ ãîñóäàðñòâà â ÂÂÏ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ãåðìàíèè ýòîò ïîêàçàòåëü ðàâåí ïî÷òè 50% (2000 ã. 48,4%), ò. å. ïî÷òè ïîëîâèíó ãîäîâîãî îáúåìà ïðîèçâîäñòâà ãîñóäàðñòâî èñïîëüçóåò ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ.  1970 ã. ýòà äîëÿ áûëà ðàâíà 39,3%.  70-å ãîäû âî âðåìÿ ñòðîèòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà áëàãîñîñòîÿíèÿ ýòà öèôðà âîçðîñëà äî 50%. Îáû÷íî òîëüêî 4% âñåõ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ èäåò íà âàëîâûå èíâåñòèöèè, à áîëüøå ïîëîâèíû íà ñîöèàëüíûå íóæäû; îñòàëüíîå ýòî âûïëàòû ïðîöåíòîâ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó äîëãó, ñóáâåíöèè è òðàíñôåðòû èìóùåñòâà. Ãîñóäàðñòâî óâåëè÷èâàåò íàëîãè è ñîöèàëüíûå îò÷èñëåíèÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû ôèíàíñèðîâàòü ñâîè ðàñõîäû. Êðîìå òîãî, îíî óâåëè÷èâàåò ñâîþ ÷èñòóþ çàäîëæåííîñòü. Íàëîãîâûå îò÷èñëåíèÿ ñîñòàâëÿþò 24,5% , à ñîöèàëüíûå îò÷èñëåíèÿ 18,6% îò ÂÂÏ. Òàêîâà îáîðîòíàÿ ñòîðîíà âûñîêîé äîëè ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ÂÂÏ.
Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû ! Ãîñóäàðñòâî êîíêóðèðóåò ñ ÷àñòíûì ñåêòîðîì çà äåôèöèòíûå ôàêòîðû ïðîèçâîäñòâà. Òðóä è êàïèòàë, èñïîëüçóåìûå ãîñóäàðñòâîì, îòâëåêàþòñÿ îò ïðîèçâîäñòâà ÷àñòíûõ áëàã. Èçúÿòûå èç ÷àñòíîãî ñåêòîðà ôàêòîðû ïðîèçâîäñòâà îïëà÷èâàþòñÿ ãîñóäàðñòâîì çà ñ÷åò íàëîãîâ è ñîöèàëüíûõ îò÷èñëåíèé, êîòîðûå óìåíüøàþò ïîêóïàòåëüíóþ ñïîñîáíîñòü ãðàæäàí. Ãëàâíûé âîïðîñ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ñêîëüêî ýêîíîìè÷åñêèõ ðåñóðñîâ ìîæíî ïðåäîñòàâèòü ãîñóäàðñòâó è ñêîëüêî îñòàâèòü çà ÷àñòíûì ñåêòîðîì. Ïðè ýòîì íóæíî ñåáå ÿñíî ïðåäñòàâëÿòü, èç êàêèõ ñôåð ãîñóäàðñòâî äîëæíî áûòü âûòåñíåíî. Íå âñå, ÷òî äåëàåò ãîñóäàðñòâî, îòíîñèòñÿ ê «æèçíåííî íåîáõîäèìûì áëàãàì», íå ïðîèçâîäèìûõ ÷àñòíûì ñåêòîðîì. Ìîæíî âñïîìíèòü, ÷òî åùå 15 ëåò íàçàä ê òàêèì áëàãàì îòíîñèëè òåëåôîí, ïðåäîñòàâëÿåìûé ïî÷òîâîé ãîñóäàðñòâåííîé ìîíîïîëèåé. Ìíîãèå íå ìîãëè ñåáå äàæå ïðåäñòàâèòü, ÷òî óñëóãè òåëåôîííîé ñâÿçè ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòü ÷àñòíûå ôèðìû. Î÷åâèäíî, ÷òî èç îïðåäåëåííûõ ñôåð ãîñóäàðñòâî ìîæåò áûòü èñêëþ÷åíî, áåç óùåðáà äëÿ ñíàáæåíèÿ ãðàæäàí áëàãàìè. Òî, ÷òî ìû ãîâîðèëè â ïðåäûäóùåé ãëàâå î äåðåãóëèðîâàíèè, ñíîâà âñïëûâàåò â âèäå ïðèâàòèçàöèè. Âîïðîñ î òîì, èç êàêèõ ñôåð ãîñóäàðñòâî ìîæåò óéòè, ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ è íà çåìåëüíûå áàíêè. Ýòî âàæíî óæå ïîòîìó, ÷òî ñíîâà è ñíîâà ïðîèñõîäÿò áàíêðîòñòâà áàíêîâ, íàõîäÿùèõñÿ â ðóêàõ ãîñóäàðñòâà. Òàê, â íà÷àëå ëåòà 2001 ã. ïî ñîîáùåíèÿì ïðåññû íàëîãîïëàòåëüùèêè ëèøèëèñü 6 ìëðä ÄÌ, êîòîðûå ïîøëè íà ïîääåðæàíèå ñîîáùåñòâà áåðëèíñêèõ áàíêîâ. Ïðèõîäÿò òàêæå ñîîáùåíèÿ, ÷òî ìåñòíûå áþäæåòû âûíóæäåíû ðàñõîäîâàòü äâóõçíà÷íûå ìèëëèîííûå ñóììû äëÿ ïîääåðæàíèÿ ñáåðåãàòåëüíûõ êàññ, êàê ýòî áûëî â Ìàíãåéìå.  XIX â. áûëî íåîáõîäèìî ñòðàõîâàòü ñáåðåæåíèÿ ìàëåíüêèõ ëþäåé ñïåöèàëüíûìè îáùèííûìè ôîíäàìè. Íî íåîáõîäèìî ëè ýòî ñåãîäíÿ? Ïî÷åìó ãîñóäàðñòâåííûå áàíêè è ñáåðêàññû äîëæíû èìåòü êîíêóðåíòíûå ïðåèìóùåñòâà ïåðåä ÷àñòíûìè áàíêàìè? Ñëåäóåò îáñóäèòü, ÷òî ìîæåò â ýòîì îòíîøåíèè ñäåëàòü Åâðîïåéñêèé ñîþç. Êîíêðåòíî âîïðîñ ñòàâèòñÿ òàê: êàêóþ îáëàñòü ñâîáîäû ãîñóäàðñòâî îñòàâëÿåò èíäèâèäó? Îòâåò íà íåãî ìîæíî äàâàòü ëèáî ñ ïîçèöèé ãîñóäàðñòâà, ëèáî ñ ïîçèöèé èíäèâèäà. Åñëè ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ èíòåðâåíöèîíèñòñêîé êîíöåïöèåé, òî íåîáõîäèìîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà âèäèòñÿ ïîâñþäó. Åñëè íà ïåðåäíèé ïëàí ñòàâèòü ñâîáîäó èíäèâèäà, òî äåëî âûãëÿäèò ïî-äðóãîìó: ãîñóäàðñòâî äîëæíî äåëàòü òîëüêî òî, ÷òî ÷àñòíûå ëèöà ïî ñîáñòâåí-
"Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû? íîé èíèöèàòèâå äåëàòü íå áóäóò. Ãîñóäàðñòâó âìåíÿåòñÿ â îáÿçàííîñòü ñîçäàâàòü óñëîâèÿ äëÿ ëó÷øåãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ ïðîöåññîâ ñ ó÷åòîì äèíàìè÷åñêîãî àñïåêòà. ×òî äëÿ ýòîãî îíî ìîæåò ñäåëàòü? Îíî ìîæåò ïîçàáîòèòüñÿ î õîðîøåé òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðå, ñíèæàþùåé èçäåðæêè ïðîñòðàíñòâåííîãî ïåðåìåùåíèÿ è ïîâûøàþùåé ìîáèëüíîñòü. Îíî ìîæåò ñîçäàòü ïðåäïîñûëêè äëÿ ïîëó÷åíèÿ òàêîãî îáðàçîâàíèÿ, êîòîðîå äàåò ðàáî÷åìó õîðîøóþ êâàëèôèêàöèþ è ïîçâîëÿåò åìó ïðèñïîñàáëèâàòüñÿ ê íîâûì òåõíè÷åñêèì óñëîâèÿì. Îíî ìîæåò òàê îðãàíèçîâàòü âûñøåå îáðàçîâàíèå, ÷òîáû â ðàñïîðÿæåíèè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà èìåëñÿ ïðåâîñõîäíûé ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë. È îíî ìîæåò òàê îðãàíèçîâàòü ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ, ÷òîáû îíè ñòàëè êîíêóðåíòîñïîñîáíûìè â îòêðûòèè íîâûõ çíàíèé è òåì ñàìûì ïîðîæäàëè èìïóëüñû èííîâàöèé. Íî íàäî áûòü ñêåïòèêîì, êîãäà ãîñóäàðñòâî õî÷åò îòáèðàòü òåõíîëîãè÷åñêèå íîâèíêè. Îá ýòîì ìû ãîâîðèëè â 13-é ãëàâå.
Ïðåäåëû ãîñóäàðñòâà Äîëÿ ãîñóäàðñòâà â ÂÂÏ, à ñëåäîâàòåëüíî, ðàçìåðû íåîáõîäèìûõ íàëîãîâ è ñîöèàëüíûõ îò÷èñëåíèé â ðåøàþùåé ìåðå çàâèñÿò îò ïîëèòè÷åñêîé âîëè çàíèìàòüñÿ ïåðåðàñïðåäåëåíèåì. ×åì ñèëüíåé îíà âûðàæåíà, òåì âûøå äîëÿ ãîñóäàðñòâà è òåì áîëüøå ïðåïÿòñòâèé âîçíèêàåò ó ÷àñòíîãî ñåêòîðà ïðè äîñòèæåíèè ñâîèõ öåëåé è òåì ìåíüøå ýêîíîìè÷åñêàÿ äèíàìèêà. Ôîðìàëüíî â íàøåé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìå íåò íèêàêèõ ãðàíèö ãîñóäàðñòâåííîé äîëè â ÂÂÏ.  èñòîðèè ÷àñòî âñòðå÷àëèñü ïåðèîäû, êîãäà äîëÿ ãîñóäàðñòâà ðîñëà (âîéíà, ñòðîèòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà îáùåñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ, îáúåäèíåíèå ñòðàíû). Äîñòèãíóâ âûñøåãî óðîâíÿ, îíà ïî ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèì ïðè÷èíàì óæå íå ñíèæàëàñü, à åñëè ñíèæàëàñü, òî íå íàìíîãî. Ïîñêîëüêó ãðàíèö äëÿ ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå íåò, òî â ðåçóëüòàòå ïîñòîÿííîãî óâåëè÷åíèÿ äîëè ãîñóäàðñòâà ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà ÷åðåç íåêîòîðîå âðåìÿ ìîæåò îêàçàòüñÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìèêîé. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî êîíêóðåíöèÿ ñòðàí â ìèðîâîì õîçÿéñòâå çà êàïèòàë è òåõíè÷åñêèå çíàíèÿ áóäåò ñëóæèòü êîíòðîëèðóþùåé ãîñóäàðñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü ñèëîé; ýòî îòíîñèòñÿ ê âîçìîæíîñòÿì íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðèáûëè ïðåäïðèÿòèé, äîõîäîâ êàïèòàëà è ìîáèëüíûõ êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ. Íåëüçÿ, êî-
Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû # íå÷íî, èñêëþ÷àòü, ÷òî ãîñóäàðñòâî íàéäåò íîâûå èñòî÷íèêè íàëîãîâ. Ñëåäóþùèì ñðåäñòâîì îãðàíè÷åíèÿ ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåíèå ðàçíîâèäíîñòåé åãî ðàñõîäîâ. Òàê, ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ñóáâåíöèé, êîòîðûå ïî ðàñ÷åòàì Èíñòèòóòà ìèðîâîé ýêîíîìèêè äîñòèãàþò 150 ìëðä åâðî â ãîä, ìîæíî îñóùåñòâëÿòü ïî äåãðåññèâíîé øêàëå, ïîñòåïåííî óìåíüøàÿ ðàçìåðû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè. Äàëüøå íóæíî ïîäóìàòü î ðàñïðåäåëåíèè ïîëíîìî÷èé îñóùåñòâëåíèÿ ðàñõîäîâ ìåæäó ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè âëàñòè íà îñíîâå ïðèíöèïà ñóáñèäàðèòåòà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ïðîèçâîäñòâî îáùåñòâåííûõ áëàã òåððèòîðèàëüíî äîëæíî áûòü ïðèáëèæåíî ê ãðàæäàíàì â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ áîëüøåé ýôôåêòèâíîñòè. Ýòî ïðåäïîëàãàåò îäíîçíà÷íîå ðàñïðåäåëåíèå íàëîãîâûõ ïîëíîìî÷èé, òàê ÷òîáû ðàçëè÷íûå óðîâíè ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà ñàìè îòâå÷àëè çà ñâîþ äåÿòåëüíîñòü. Òîãäà ðåãèîíàëüíûå îáùèíû êîíêóðèðîâàëè áû äðóã ñ äðóãîì â ïðåäîñòàâëåíèè îáùåñòâåííûõ áëàã è ñáîðà íåîáõîäèìûõ íàëîãîâ (ôåäåðàëèçì íà ïðèíöèïàõ ñàìîîêóïàåìîñòè). Ðàñïðåäåëåíèå îòâåòñòâåííîñòè äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ðàçëè÷íûå óðîâíè âëàñòè íå ìîãëè áëîêèðîâàòü äðóã äðóãà. Îòâåòñòâåííîñòü íå äîëæíà çàòóøåâûâàòüñÿ. È íàêîíåö, ãîâîðÿ îá èíñòèòóöèîíàëüíûõ ïðåäåëàõ ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå, íóæíî îáñóäèòü âîïðîñ î âåëè÷èíå íàëîãîâ è âñëåä çà Õàéåêîì è Áóõàíàíîì ïîïûòàòüñÿ íàéòè èõ êîíñòèòóöèîííûå îãðàíè÷åíèÿ. Ðå÷ü èäåò î êîíñòèòóöèîííîì îãðàíè÷åíèè ïðàâà ïîâûøàòü íàëîãè ïîñðåäñòâîì óñòàíîâëåíèÿ èõ âåðõíåé ãðàíèöû äëÿ îòäåëüíîãî íàëîãîïëàòåëüùèêà èëè î çàïðåòå ãîñóäàðñòâó çàáèðàòü ó ãðàæäàíèíà áîëüøå ïîëîâèíû åãî ãîäîâîãî äîõîäà. Ýòî ïðàâèëî áûëî ïîäòâåðæäåíî ðåøåíèåì ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà îò 22 èþíÿ 1995 ã.  íåì ãîâîðèòñÿ: «Íàëîã íà èìóùåñòâî ìîæåò ââîäèòüñÿ â äîïîëíåíèå ê ïðî÷èì íàëîãàì íà äîõîä òîëüêî ïðè óñëîâèè, ÷òî îáùàÿ íàëîãîâàÿ íàãðóçêà íå áóäåò ïðåâûøàòü ïîëîâèíó äîõîäà ãðàæäàíèíà». Òî, ÷òî ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò çàáèðàòü áîëüøå ïîëîâèíû äîõîäà ãðàæäàíèíà, êàê áû çàùèùàåò åãî, íî ÿâëÿåòñÿ ìàëûì óòåøåíèåì, ïîñêîëüêó ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèëüíîå âìåøàòåëüñòâî â åãî ÷àñòíóþ ñôåðó. Çíàìåíèòàÿ äåñÿòèíà ïðîøëîãî äàâíî çàáûòà; Áóõàíàí â ñâîèõ çàïèñêàõ íàçûâàåò îäíó òðåòü. Ê ñîæàëåíèþ, âåðõíèå ãðàíèöû ñêîðî ìîãóò ñòàòü íîðìàìè. Óñòàíîâëåíèå âåðõíåé ãðàíèöû äëÿ îòäåëüíûõ íàëîãîâ,
$Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû? áóäü òî â ôîðìå ñòàâêè èëè ñóììû íàëîãà, ëåãêî ìîæíî îáîéòè ïîñðåäñòâîì ââåäåíèÿ íîâûõ íàëîãîâ. Íî ãîñóäàðñòâî äîëæíî ñîáëþäàòü ïðåäåëû íå òîëüêî ïðè èçúÿòèè ÷àñòè ãîäîâîãî äîõîäà; åìó íóæíî ó÷èòûâàòü, ÷òî ëþäè ñâîèì òðóäîì è áåðåæëèâîñòüþ îáåñïå÷èâàþò âñþ ñâîþ æèçíü. Èíîãäà ñîçäàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî íåêîòîðûå ïîëèòèêè áåç äîëæíîãî óâàæåíèÿ îòíîñÿòñÿ ê òîìó, ÷òî ãðàæäàíèí íàêîïèë ñîáñòâåííûì òðóäîì, êàê áóäòî îíè ñàìè íè÷åãî íå íàêîïèëè è ïîýòîìó íå ìîãóò ïîíÿòü, ÷òî îçíà÷àåò äëÿ ãðàæäàí íàëîãîâûå îò÷óæäåíèÿ.  ýòîì äåëå ãðàæäàíå äîëæíû âîçëàãàòü ñâîè íàäåæäû íà ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé ñóä. È íàêîíåö, âàæíûì èíñòèòóöèîíàëüíûì îãðàíè÷åíèåì äëÿ ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ íåçàâèñèìîñòü Öåíòðàëüíîãî áàíêà. Ñòàáèëüíîñòü äåíåã îçíà÷àåò, ÷òî âëàñòè íå ìîãóò ðåøàòü òå èëè èíûå êîíôëèêòû öåëåé çà ñ÷åò íåêîòîðîãî óâåëè÷åíèÿ èíôëÿöèè. Òåì ñàìûì ñâîè ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíûå àêöèè ãîñóäàðñòâî äîëæíî ïëàíèðîâàòü òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû íå âûõîäèòü çà ïðåäåëû íàëîãîîáëîæåíèÿ è íå îñëàáëÿòü íàöèîíàëüíóþ äåíåæíóþ åäèíèöó.
Áîëüøå ïîëàãàòüñÿ íà ñâîáîäó Áåññïîðíî, ÷òî ñóùåñòâóåò êîíôëèêò ìåæäó êîëëåêòèâîì è èíäèâèäóàëüíîé ñâîáîäîé. Êàêàÿ ÷àøà âåñîâ äîëæíà ïåðåâåøèâàòü, ýòîò âûáîð íóæíî îñòàâèòü çà èíäèâèäîì. ß âûñòóïàþ çà ïðåäîñòàâëåíèå áîëüøåé èíäèâèäóàëüíîé ñâîáîäû è çà áîëüøåå ïðîñòðàíñòâî äåéñòâèÿ èíäèâèäà. Ïðè âûáîðå ìåæäó êîëëåêòèâèçìîì è èíäèâèäóàëèçìîì ìû â Ãåðìàíèè ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ñòðàíàìè òàêèìè, êàê Øâåéöàðèÿ è ÑØÀ, èìååì ìåíüøå ïðèðîäíîé ïðèâû÷êè ê èíäèâèäóàëüíîé ñâîáîäå è èñêîííûõ ïðèòÿçàíèé èçáèðàòåëåé ê ñâîèì ïîëèòè÷åñêèì èíñòàíöèÿì. Èñòîðè÷åñêè ó íàñ êîëëåêòèâíûå ðåøåíèÿ èãðàëè äîìèíèðóþùóþ ðîëü, êîíñåíñóñ îáùåñòâåííîå ñîãëàñèå çàíèìàë öåíòðàëüíîå ìåñòî è ìíîãèå èíñòèòóòû îáùåñòâà è ñðåäè íèõ öåðêâè, êîòîðûì ñêîðåå ïðèñóù ìåíòàëèòåò ñëóæåíèÿ, áûëè íàñòðîåíû äðóæåëþáíî ê âëàñòè è êðèòè÷åñêè ê ñâîáîäå.  ïîñëåäíåì ñòîëåòèè îáùåñòâåííàÿ âîëÿ ïîòåðÿëà ñâîþ ïîëèòè÷åñêóþ íåâèííîñòü êàê èç-çà ñâîåîáðàçíîé åå èíòåðïðåòàöèè ïðè ñîçäàíèè êîëëåêòèâíûõ ïðåäïðèÿòèé ïðîôñîþçîâ òèïà «Íîâàÿ ðîäèíà», òàê è èç-çà âåëèêèõ ïîëèòè÷åñêèõ çàáëóæäåíèé 20-ãî ñòîëåòèÿ òàêèõ, êàê êîììóíèçì è íàöèîíàë-
Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû % ñîöèàëèçì, â ðàìêàõ êîòîðûõ äèêòàòîðñêè îïðåäåëåííàÿ îáùàÿ âîëÿ âûäâèãàëàñü íà ïåðåäíèé ïëàí, à èíäèâèäóàëüíîñòü ïîäàâëÿëàñü. Èñõîäÿ èç ýòîãî è èíîãî îïûòà, êîòîðûé îïèñàí â ýòîé êíèãå, ìû, ïðåæäå âñåãî, äîëæíû äóìàòü íå î êîëëåêòèâèñòñêîì ðåøåíèè ýêîíîìè÷åñêèõ è îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèõ ïðîáëåì, à èñêàòü èõ ðåøåíèÿ íà ïðåäïîñûëêàõ ñâîáîäû, íå çâàòü íà ïîìîùü ãîñóäàðñòâî, à èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî èíäèâèäû äîëæíû ñàìè ñåáå ïîìîãàòü. Îñíîâíîé âîïðîñ äîëæåí çâó÷àòü òàê: ÷òî äëÿ ñàìèõ ñåáÿ ìîãóò ñäåëàòü ãðàæäàíèí, ñåìüÿ, ïðåäïðèÿòèå, ðåãèîí, è òîëüêî òîãäà, êîãäà íà ýòîì óðîâíå ðåøåíèÿ íåëüçÿ íàéòè, îáðàùàòüñÿ ê äðóãèì ïîñûëàì. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ñíà÷àëà íóæíî ïðåäîñòàâèòü ñâîáîäó, âîçìîæíîñòè âûáîðà è íå áîÿòüñÿ ìíîãîîáðàçèÿ. Ïðè ïåðåðàñïðåäåëåíèè äîõîäà, íàïðèìåð, íóæíî èñõîäèòü èç âåðòèêàëüíîé ìîáèëüíîñòè ëè÷íîñòè â îáùåñòâå è èç åå âåðòèêàëüíîé ìîáèëüíîñòè íà ïèðàìèäå äîõîäîâ. Ñòàòèñòè÷åñêîå âûðàâíèâàíèå ðåçóëüòàòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íå ìîæåò áûòü ëåéòìîòèâîì ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Âñåì òåì, êòî ïðèîáùàåò ê ïåðåðàñïðåäåëåíèþ ñåðäöå, íóæíî ñêàçàòü, ÷òî ñóùåñòâóåò î÷åâèäíàÿ âåðòèêàëüíàÿ ìîáèëüíîñòü â ïèðàìèäå äîõîäîâ. Òàê, Ñîâåò ýêîíîìè÷åñêèõ ýêñïåðòîâ óêàçûâàë íà ñëåäóþùèé ðåçóëüòàò: èç äîìàøíèõ õîçÿéñòâ íàåìíûõ ðàáî÷èõ, êîòîðûå â 1995 ã. â çàïàäíîé Ãåðìàíèè íàõîäèëèñü íà íèæíåé ñòóïåíè ëåñòíèöû äîõîäîâ, â 1998 ã. ïåðåáðàëèñü íà ñëåäóþùóþ ñòóïåíü 35,8%, à 18,4% îêàçàëèñü íà åùå áîëåå âûñîêèõ ñòóïåíüêàõ. Ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î çàìåòíîé âåðòèêàëüíîé ìîáèëüíîñòè. Çàäà÷à ïîëèòèêè ðàñïðåäåëåíèÿ äîëæíà ñîñòîÿòü â òîì, ÷òîáû ñïîñîáñòâîâàòü òàêîé ìîáèëüíîñòè è óëó÷øàòü øàíñû â îòêðûòîì îáùåñòâå äëÿ ïîäúåìà ïî ëåñòíèöå äîõîäîâ. Ýòî îáåùàåò áîëüøèé óñïåõ, ÷åì ex-post óðàâíèòåëüíîå ïåðåðàñïðåäåëåíèå. Äëÿ ýòîãî ìû íóæäàåìñÿ â êóëüòóðå, â êîòîðîé ïðèçíàåòñÿ, ÷òî áîëüøå íóæíî äåëàòü ñàìîìó. Ìû íóæäàåìñÿ â êóëüòóðå, êîòîðàÿ íîðìàëüíî âîñïðèíèìàåò ñòàòèñòè÷åñêèå ðàçëè÷èÿ â äîõîäàõ. Ýòî îòíîñèòñÿ íå òîëüêî ê ðàñïðåäåëåíèþ äîõîäîâ ìåæäó èíäèâèäàìè, íî è ìåæäó ðåãèîíàìè çåìåëü. ×òî âûèãðûâàåò îäèí, íå îáÿçàòåëüíî ÿâëÿåòñÿ ïðîèãðûøåì äëÿ äðóãîãî. Îáùåñòâî, îñíîâàííîå íà ðàçäåëåíèè òðóäà, îòêðûâàåò ïåðåä èíäèâèäàìè øèðîêèå âîçìîæíîñòè: îíî íå ãàðàíòèðóåò èì âûïîëíåíèå îïðåäåëåííîé ôóíêöèè ïî ïðîèñõîæäåíèþ, îíî äîïóñ-
&Ãëàâà 13. Ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè: îòêóäà èìïóëüñû? êàåò âåðòèêàëüíóþ ìîáèëüíîñòü, îíî æåëàåò ðûíêà è êîíêóðåíöèè, îíî ïðåäîñòàâëÿåò èíäèâèäàì ïðîñòðàíñòâî äåéñòâèÿ è ñâîáîäó. Ìíå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âàæíûì, ÷òî íàøå îáùåñòâî ïî ñëîâàì ôèëîñîôà Êàðëà Ïîïïåðà íå ÿâëÿåòñÿ çàêðûòûì îáùåñòâîì. Îíî äîëæíî áûòü îòêðûòûì îáùåñòâîì, â êîòîðîì èíäèâèäû ïðåäâèäÿò ðåçóëüòàòû ëè÷íî ïðèíÿòûõ ðåøåíèé, â êîòîðîì èíñòèòóòû îñòàâëÿþò ïðîñòðàíñòâî äëÿ ëè÷íîé îòâåòñòâåííîñòè è êðèòè÷åñêèå ñïîñîáíîñòè ëþäåé ïðîÿâëÿþòñÿ ñâîáîäíî9 . 1 2 3
Îéêåí Â. (1891-1950) îñíîâàòåëü Ôðàéáóðãñêîé øêîëû íåîëèáåðàëèçìà. Eucken W. Grundsätze der Wirtschaftspolitik, Tübingen/Zürich 1952, S. 1. Òàì æå, ñ. 2.
4
Ïðèíöèï îðãàíèçàöèè îáùåñòâà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì âûøåñòîÿùåé èíñòàíöèè ïåðåäàþòñÿ òîëüêî òå ôóíêöèè, êîòîðûå íå ìîãóò âûïîëíÿòü íèæåñòîÿùèå ÿ÷åéêè. ïðèì. ïåðåâ. 5
Rüstow Alexander (1885-1963) îäèí èç íàèáîëåå çíà÷èòåëüíûõ ñîöèîëîãîâ
Ãåðìàíèè ÕÕ â.; íåîëèáåðàë. 6
Øèê Î. ÷åøñêèé ýêîíîìèñò, ìèíèñòð ýêîíîìèêè â ïðàâèòåëüñòâå Äóá÷åêà. 7 Anthony Giddens 1938. àíãëî-àìåðèêàíñêèé ñîöèîëîã.
8
Alfred Schüller, Auf dem dritten (Schleich-)Weg, NZZ, 27.5.2000
9
K.R. Popper, a.a.O., S. 3.
Ãëàâà 15. Èçáåãàòü ëîæíûõ ñòèìóëîâ âåðíóòüñÿ ê ðûíêó. Åñëè îäíàæäû íàöèÿ íà÷èíàåò äóìàòü, Òî åé íåâîçìîæíî â ýòîì ïîìåøàòü. Âîëüòåð Ïîëèòèêè ÷àñòî ïûòàþòñÿ äåéñòâîâàòü â ðàñ÷åòå íà ïîëó÷åíèÿ ðåçóëüòàòà â êðàòêîì ïåðèîäå è ïîäàâëÿòü äîëãîñðî÷íûå ýôôåêòû. Âàæíî âûèãðàòü ñëåäóþùèå âûáîðû; è äàæå åñëè âûáîðû â áóíäåñòàãáóäóò ëèøü ÷åðåç 3 ãîäà, íàä äåéñòâèÿìè ïîëèòèêà äîìèíèðóþò âûáîðû â ëàíäòàã â ïîëíîì ñîîòâåòñòâèè ñ÷àñòî öèòèðóåìûì âûñêàçûâàíèåì Äæ. Ì. Êåéíñà: «Â äëèííîì ïåðèîäå ìû âñå óìðåì». Áîëåå òî÷íî ýòó ñèòóàöèþ îõàðàêòåðèçîâàë äðóãîé ýêîíîìèñò Àááà Ëåðíåð;: «Â äëèííîì ïåðèîäå äîìèíèðóåò î÷åðåäíîé ôåíîìåí êîðîòêîãî ïåðèîäà». Ïðî êàíöëåðà Ã. Êîëÿ ãîâîðÿò,÷òî îí íå ñòðåìèëñÿ ïîëó÷èòü ïðåìèþ Ëþäâèãà Ýðõàðäà ïî ýêîíîìèêå. Åãî ïðååìíèê äóìàë òàêæå. Äîëãîñðî÷íûå ïîñëåäñòâèÿ è ïîáî÷íûå ÿâëåíèÿ,êîòîðûå ïðÿìî íå âèäíû è ïîòîìó íå ïðåäñòàâëÿþò îñîáîãî îáùåñòâåííîãî èíòåðåñà,óõîäÿò íà çàäíèé ïëàí.
Ïðåäïîñûëêà prima-vista èëè âîçðîæäåíèå Ôåíèêñà èç ïåïëà Ïîëèòèê îõîòíî ïðèíèìàåò ðåøåíèÿ ìîìåíòàëüíî,«ad hoc»; îí ëþáèò óñòðàèâàòü âñå áûñòðî,«quick fix». Ýòî ïîçâîëÿåò ïîëèòèêó óòâåðæäàòüñÿ â ãëàçàõ îáùåñòâåííîñòè. Îí íà÷èíàåò äåéñòâîâàòü òîãäà,êîãäà ïðîáëåìà ñòàíîâèòñÿ îïàñíîé,êîãäà óæå íà÷èíàåò «ãîðåòü». Åñëè ïðîèçâîäñòâî êðóïíîãî ðîãàòîãî ñêîòà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå îêàæåòñÿ ÷ðåçìåðíûì ïî ñðàâíåíèþ ñî ñïðîñîì íà ãîâÿäèíó,òî êîðîâû áóäóò îáëîæåíû äåíåæíûì íàëîãîì,íåñìîòðÿ íà òî,÷òî ïðåæäå æèâîòíîâîäñòâî ñèëüíî ñóáñèäèðîâàëîñü; äîáû÷à íåìåöêîãî êàìåííîãî óãëÿ íà ãëóáèíå 1500ì ñçàòðàòàìè ïî 150åâðî çà òîííó îêàçûâàåòñÿ äîðîæå ìèðîâûõ öåí ìû ïðèíèìàåì ìåðû: äîïëà÷èâàåò ïðîèçâîäèòåëÿì ïî 35-40 åâðî çà òîííó; âûñîêèé óðîâåíü áåçðàáîòèöû ìû èñïðàâëÿåì ýòî ïîñðåäñòâîì ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ðûíêà òðóäà; Õîëüöìàíí èëè Àììåíäîðô â êðèçèñå êàíöëåð òóò êàê òóò. Òàêîé ïîæàðíûé ïðèíöèï
Ãëàâà 15. Èçáåãàòü ëîæíûõ ñòèìóëîâ âåðíóòüñÿ ê ðûíêó. äåéñòâèÿ ðîæäàåò ñåðüåçíûå ïðîáëåìû. Ïðåæäå âñåãî,èùóòñÿ ëåæàùèå íà ïîâåðõíîñòè ìåòîäû ðåøåíèÿ,êîòîðûå ñíèìàþò ïðîáëåìû â êîðîòêîì ïåðèîäå. Ðîâíî ÷åðåç äâà ãîäà ïîñëå âìåøàòåëüñòâà Øðåäåðà â ïîëîæåíèå äåë êîíöåðíà Õîëüöìàííà ïîñëåäíèé âûíóæäåí áûë îáúÿâèòü î áàíêðîòñòâå. Ïîëèòèê ñòàíîâèòñÿ ñïîíòàííûì êðèçèñ-ìåíåäæåðîì. Êîíöåïòóàëüíî îí æèâåò ñåãîäíÿøíèì äíåì. Ïîëèòè÷åñêàÿ ïîæàðíàÿ êîìàíäà îáû÷íî ïðèáûâàåò ê òåì, ÷üå áàíêðîòñòâî íåëüçÿ äîïóñòèòü èç-çà èõ áîëüøèõ ðàçìåðîâ. Çäåñü ïîìîùü ìîæíî ýôôåêòèâíî àôèøèðîâàòü â âå÷åðíèõ íîâîñòÿõ,êàê ýòî áûëî â ñëó÷àå ñ Õîëüöìàííîì. Ïðè ýòîì îïàñíîñòü ñîñòîèò â òîì,÷òî âîïðîñ,êîìó ñëåäóåò ïîìîãàòü,ðåøàåòñÿ ïðîèçâîëüíî. Èçäåðæêè ïî ïðîâåäåíèþ ïóáëè÷íûõ àêöèé ëîæàòñÿ íà íàëîãîïëàòåëüùèêà. Êîãäà êàíöëåð ñïàñàåò î÷åðåäíîãî Õîëöìàííà, ìèíèñòðà ôèíàíñîâ áðîñàåò â äðîæü. ×òî â ðåçóëüòàòå òàêîé ïîëèòè÷åñêîé ïîìîùè âîçíèêàåò íàãðóçêà íà äðóãèõ ó÷àñòêàõ ýêîíîìèêè,ýòî ñòàðàþòñÿ íå çàìå÷àòü. Îïàñíîñòü ñîñòîèò òàêæå â òîì,÷òî êðàòêîñðî÷íîå ðåøåíèå ïðîáëåìû óâåëè÷èâàåò ôèíàíñîâóþ íàãðóçêó íà áóäóùåå,òàê êàê ðàçîâàÿ ïîìîùü ÷àñòî íè÷åãî íå ìåíÿåò. Ïðè âîçíèêíîâåíèè àíàëîãè÷íûõ ïðîáëåì â áóäóùåì îïÿòü áóäóò îæèäàòü ïîìîùè. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ñòàëà äèñêðåöèîííîé (diskretion ïî óñìîòðåíèþ),ñêà÷êîîáðàçíîé,êàê êóðñîð íà ýêðàíå ìîíèòîðà. Ïðåìüåðìèíèñòðû çåìåëü òîæå âûíóæäåíû âûïîëíÿòü ðîëü ïîæàðíîé êîìàíäû. È ïóáëèêà íà÷èíàåò ñ÷èòàòü òàêèå ìåðû ïîìîùè ñàìî ñîáîé ðàçóìåþùèìèñÿ. Îïàñíîñòü òàêîãî èíòåðâåíöèîíèçìà â òîì,÷òî îí ñëåäóåò ñèþ ìèíóòíûì ïîáóæäåíèÿì; ñåãîäíÿ ðåøàåòñÿ òàê,à çàâòðà èíà÷å. Ïîýòîìó êàæäîå äèñêðåöèîííîå ìåðîïðèÿòèå ñîäåðæèò â ñåáå çàðîäûø ñëåäóþùåé èíòåðâåíöèè. Ïîëèòèê ëåãêî îêàçûâàåòñÿ â ïîëîæåíèè ýêîíîìè÷åñêîãî ñåâèëüñêîãî öèðþëüíèêà: Ôèãàðî çäåñü,Ôèãàðî òàì. Ïðè òàêîé ïîëèòèêå òåðÿåòñÿ îáùàÿ ëèíèÿ äâèæåíèÿ è îòäåëüíûå äåéñòâèÿ ïîëèòèêà îêàçûâàþòñÿ íåñîãëàñîâàííûìè. Çíà÷èòåëüíî âàæíåé áûëî áû ñ ñàìîãî íà÷àëà òàê îðãàíèçîâàòü ýêîíîìèêó,÷òîáû ïîæàð âîîáùå íå ìîãâîçíèêíóòü,ò. å. òàê îðãàíèçîâàòü ñîöèàëüíûå èíñòèòóòû,÷òîáû ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû ïðîòåêàëè áåç òÿæåëûõ ïðîáëåì. Îäíàêî ó ïîëèòèêè «äåíü îòî äíÿ» îòñóòñòâóåò îñíîâîïîëàãàþùàÿ ëèíèÿ ïîâåäåíèÿ íà ïåðñïåêòèâó. Òàêàÿ ëèíèÿ äîëæíà áûòü, õîòÿ áû ïîòîìó,÷òî âåëèêèå îçàðåíèÿ ñëèøêîì ëåãêî ââîäÿò â çàáëóæäåíèå. Øðåäåð òîæå ÷àñòî ïðîâîäèò ðåàêòèâíóþ,à íå îïåðåæàþùóþ ïîëèòèêó: îí ðåàãèðóåò íà ïðîáëåìû, êîòîðûå óæå îáîñòðèëèñü è òðåáóþò áåçîòëàãàòåëüíîãî ðåøåíèÿ. Ïðè ýòîì îí,êàæåòñÿ,ðóêîâîäñòâóåòñÿ èíñòèíêòîì. Ñóùåñòâóþùèå ïðîáëåìû äàþò åìó øàíñïðîÿâèòü èíèöèàòèâó è ðåøèòü èõ ïîëèòè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè; îí ìîæåò ïðåäñòàòü ëèáî âåäîìûì, ëèáî ëèäåðîì. Ê ýòîìó äîáàâëÿåòñÿ ñîáñòâåííûé ñòèëü êàíöëåðà,êîãäà îí
Ãëàâà 15. Èçáåãàòü ëîæíûõ ñòèìóëîâ âåðíóòüñÿ ê ðûíêó.! êðàòêîñðî÷íûå ðåøåíèÿ,êàê,íàïðèìåð,î BSE,îïðåäåëÿåò áûñòðî íàéäåííûì òåðìèíîì âðîäå «ïðî÷ü îò èíäóñòðèàëüíîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà»,íå èìåþùèì êîíêðåòíîãî ñìûñëà.  ïåðâûå ïîëãîäà íàõîæäåíèÿ ó âëàñòè Øðåäåð òÿãîòåë ê äðóãîé ìàíåðå: ïîä âîçäåéñòâèåì ðàçëè÷íûõ ýêîíîìèêî-ïîëèòè÷åñêèõ ôèëîñîôîâ,â òîì ÷èñëå è Ëàôîíòåíà,îí îñòàâëÿë ïðîáëåìó âíóòðè êîàëèöèè,èíà÷å ãîâîðÿ,îí ïîäíèìàë ïîëèòè÷åñêîå äàâëåíèå. Êîãäà äàâëåíèå â êîòëå äîñòèãàëà ïðåäåëà, êàíöëåð ìîãâûñòóïàòü â ðîëè àíòèêðèçèñíîãî ìåíåäæåðà è ïðåäñòàòü êàê Ôåíèêñ èç ïåïëà ñ ãîòîâûì ðåøåíèåì â ðóêàõ. Õîòÿ ýòî äåìîíñòðèðóåò ñïîñîáíîñòü ïîáåæäàòü,íî ó÷àñòíèêè ðûíêà â ïåðèîä îæèäàíèÿ íàõîäÿòñÿ â áîëüøîé íåóâåðåííîñòè è ýòî ïàðàëèçóåò èõ. Ýòà æå ìàíåðà îáíàðóæèëàñü ïðè îáñóæäåíèè çàêîíà î ñîãëàñèè,êîãäà Ðèñòåð è Ìþëëåð âûñòóïàëè â ðîëè áîêñåðîâ íà ðèíãå,à ðîëü ñóäüè ñûãðàë êàíöëåð.
Ëèöåìåðíàÿ òðàíñïîðòíàÿ ëüãîòà è ïðîáëåìà âòîðîãî íàèëó÷øåãî Àêòóàëüíûì ïðèìåðîì ðåàêòèâíîé ïîëèòèêè ÿâëÿåòñÿ ïàóøàëüíàÿ òðàíñïîðòíàÿ ëüãîòà1 ,êîòîðàÿ áûëà ââåäåíà â îòâåò íà ïîâûøåíèå öåíû íåôòè íà ìèðîâîì ðûíêå îñåíüþ 2000 ã. Êîãäà â äåêàáðå 2000 ã. ëüãîòà,íàêîíåö, áûëà çàêîíîäàòåëüíî îôîðìëåíà Áóíäåñðàòîì,îñíîâàíèå äëÿ åå ââåäåíèÿ èñ÷åçëî,òàê êàê öåíû âåðíóëèñü íà ïðåæíèé óðîâåíü. Íî íåñìîòðÿ íà òî,÷òî ïðè÷èíà ââåäåíèÿ òðàíñïîðòíîé ïàóøàëüíîé äîòàöèè èñ÷åçëà,åå ñîõðàíåíèå îáîñíîâûâàëîñü (è â òîì ÷èñëå «çåëåíûìè») òåì,÷òî àâòîìîáèëü íå äîëæåí èìåòü ïðåèìóùåñòâî ïåðåä äðóãèìè âèäàìè òðàíñïîðòà. È òîò,êòî ïëûâåò íà ðàáîòó íà áàéäàðêå ïî Îäåðó,è òîò,êòî åäåò íà âåëîñèïåäå âäîëü ïîáåðåæüÿ Áîäåíñêîãî îçåðà èç ïðèãîðîäà â Êîíñòàíöó,è òîò,êòî äëÿ óêðåïëåíèÿ çäîðîâüÿ äîáèðàåòñÿ äî ñâîåãî áþðî òðóñöîé âñå ïîëó÷àþò òðàíñïîðòíóþ ëüãîòó. Òàêèì îáðàçîì,âëàäåëüöû àâòîìîáèëÿ è âåëîñèïåäà óðàâíåíû ïî îòíîøåíèþ ê òðàíñïîðòíîé ëüãîòå. Íî ñ ââåäåíèåì ëüãîòû ïðîèãðàëà îêðóæàþùàÿ ñðåäà, òàê êàê â äëèòåëüíîì ïåðèîäå âîçðàñòóò âûáðîñû ÑÎ2 ïî ñðàâíåíèþ ñ òåì, ÷òî áûëî áû áåç ýòîé ëüãîòû. Òåì ñàìûì,äîñòèæåíèå äîëãîñðî÷íîé ýêîëîãè÷åñêîé öåëè îòîäâèãàåòñÿ íà áîëåå ïîçäíèé ñðîê. Ýêîíîìè÷åñêèé èíñòðóìåíò ñðàáîòàë êîíòðïðîäóêòèâíî. Ïàóøàëüíàÿ òðàíñïîðòíàÿ ëüãîòà õîðîøî ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà äëÿ îáúÿñíåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ïàðàäèãìû «âòîðîãî íàèëó÷øåãî»2 . Ðàññìîòðèì ñëåäóþùóþ ïîñòàíîâêó ïðîáëåìû. Îäèí èç ýêîíîìè÷åñêèõ èíñòðóìåíòîâ èñïîëüçóåòñÿ äëÿ äîñòèæåíèÿ äîëãîñðî÷íîé öåëè. Íà ïåðâûé âçãëÿä
"Ãëàâà 15. Èçáåãàòü ëîæíûõ ñòèìóëîâ âåðíóòüñÿ ê ðûíêó. ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî äàííûé èíñòðóìåíò ïðèãîäåí äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííîé öåëè. Îäíàêî áîëåå îáñòîÿòåëüíûé àíàëèç ïîêàçûâàåò,÷òî öåëü íå äîñòèãàåòñÿ,à,â êîíå÷íîì ñ÷åòå,åå äîñòèæåíèå äàæå çàòðóäíÿåòñÿ. Ýòî ìîæåò áûòü ñâÿçàíî ñ òåì,÷òî ïðè ïåðâîì âçãëÿäå íå ó÷ëè äîëãîñðî÷íûå âçàèìîçàâèñèìîñòè,êîòîðûå îáíàðóæèëèñü ëèøü ïîçæå. Ó÷åò ýòèõ äîïîëíèòåëüíî îáíàðóæèâøèõñÿ îáñòîÿòåëüñòâ îáóñëîâëèâàåò ïåðåõîä îò îïòèìóìà ê «âòîðîìó íàèëó÷øåìó». Î «âòîðîì ëó÷øåì» ðå÷ü çàõîäèò òàêæå òîãäà,êîãäà íåêîòîðîå ìåðîïðèÿòèå ðåçóëüòàòèâíî òîëüêî ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ,à â äðóãèõ ñëó÷àÿõ ÿâëÿåòñÿ êîíòïðîäóêòèâíûì. Ïðèìåðîâ «âòîðîãî ëó÷øåãî» ñóùåñòâóåò ìíîãî. Òàê,íåîáõîäèìîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â ýêîíîìèêó îáîñíîâûâàþò îòêàçàìè ðûíêà. Íî ýòî ìîæåò ïðèâåñòè ê îòêàçó ãîñóäàðñòâåííûõ ìåðîïðèÿòèé ñåùå õóäøèìè ïîñëåäñòâèÿìè è â ðåçóëüòàòå îáùåñòâåííîå áëàãîñîñòîÿíèå ñíèçèòñÿ. Ñþäà æå ìîæíî îòíåñòè ïðåäëîæåíèå îñóùåñòâëÿòü ìåæäóíàðîäíóþ êîîðäèíàöèþ, íàïðèìåð,êîëåáàíèÿ âàëþòíûõ êóðñîâ. Êîíå÷íî,ñòàáèëüíûé âàëþòíûé êóðñ ïðåäïî÷òèòåëüíåé êîëåáëþùåãîñÿ, îñîáåííî, êîãäà ðå÷ü èäåò íå î êðàòêîñðî÷íûõ êîëåáàíèÿõ,à î ñðåäíåñðî÷íîì òðåíäå,êîòîðûé âëèÿåò íà ïðîèçâîäñòâî è èíâåñòèöèè. Òåì íå ìåíåå,íåëüçÿ èñêëþ÷àòü,÷òî òàêàÿ êîîðäèíàöèÿ ïðèâåäåò ê ïå÷àëüíûì ïîñëåäñòâèÿì,íàïîäîáèå ÿïîíñêîãî ôèíàíñîâîãî ìûëüíîãî ïóçûðÿ,èñòîêè êîòîðîãî êðîÿòñÿ â ìåæäóíàðîäíîé êîîðäèíàöèè îáìåííîãî êóðñà â 80-õ ãîäàõ. Äðóãîé ïðèìåð ëèáåðàëèçàöèÿ áàëàíñà êàïèòàëà,êîòîðóþ â ïðèíöèïå ñëåäóåò ïðèâåòñòâîâàòü. Îäíàêî åå íå ñëåäóåò äîïóñêàòü,åñëè îòñóòñòâóåò ìåõàíèçì îáåñïå÷åíèÿ ïðî÷íîñòè áàíêîâñêîé ñèñòåìû. Ýòî ïîêàçûâàþò ñîáûòèÿ â Øâåöèè â 1992 ã. è âàëþòíûé êðèçèñ 1997 ã. â Àçèè,â ÷àñòíîñòè,â Òàèëàíäå. Ëèáåðàëèçàöèÿ ïåðåëèâà êàïèòàëà ìîæåò ïðèâåñòè ê âíåçàïíîé óòå÷êå êðàòêîñðî÷íûõ ïîðòôåëüíûõ âëîæåíèé è ïðèâåñòè ê âàëþòíîìó è ôèíàíñîâîìó êðèçèñó. Ñëåäóþùèì ïðèìåðîì ÿâëÿåòñÿ íàëîãîîáëîæåíèå. Íà ïåðâûé âçãëÿä,íàèëó÷øèìè âèäàìè íàëîãîâ ÿâëÿþòñÿ òå,êîòîðûå íå ìåíÿþò ýêîíîìè÷åñêîå ïîâåäåíèå äîìàøíèõ õîçÿéñòâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé,ïîñêîëüêó â ýòîì ñëó÷àå íàëîãîîáëîæåíèå íå ñíèæàåò ýôôåêòèâíîñòü õîçÿéñòâà. Ýòîìó ñâîéñòâó îòâå÷àþò ïàóøàëüíûé è ïîäóøíûé íàëîãè. Íî íàçâàííûå íàëîãè íå ïðèåìëåìû,òàê êàê âîçíèêàåò áîëüøàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ ïëàòåæåé â ðàñ÷åòå íà åäèíèöó ïðîèçâîäèòåëüíîñòè (ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè) íàëîãîïëàòåëüùèêà. Ìàðãàðåò Òýò÷åð ïðîïåëà ñâîþ ëåáåäèíóþ ïåñíü èç-çà òîãî,÷òî ïîïûòàëàñü ââåñòè ïîäóøíûå ìåñòíûå íàëîãè. Ïîäíÿëñÿ áîëüøîé øóì. Íî è äðóãèå ïðàêòèêóåìûå íûíå íàëîãè ñîïðîâîæäàþòñÿ èñêàæåíèÿìè è ïîòåðÿìè ýôôåêòèâíîñòè. Íóæíî ñòàðàòüñÿ,ñäåëàòü èçäåðæêè êàê ìîæíî ìåíüøèìè.
Ãëàâà 15. Èçáåãàòü ëîæíûõ ñòèìóëîâ âåðíóòüñÿ ê ðûíêó.# Îäíàêî ýêîíîìèñò äîëæåí ïðåäñòàâëÿòü ñåáå,÷òî ïðèâåäåííûå ðàññóæäåíèÿ î âòîðîì íàèëó÷øåì íå ëåãêî äîâåñòè äî îáùåñòâåííîñòè. Îíè íå ïîÿâëÿþòñÿ ïîä êðóïíûìè çàãîëîâêàìè â èëëþñòðèðîâàííûõ ãàçåòàõ; î íèõ åäâà ëè ìîæíî âñòðåòèòü ýññå â æóðíàëàõ «Focus»,«Spiegel» èëè «Zeit». Äëÿ íèõ îíè ñëèøêîì òðóäíû. Ïîëèòèêà,êàê ïðàâèëî,áåðóò çà øèâîðîò,êîãäà ÷òî-òî íå â ïîðÿäêå â ïåðâîì íàèëó÷øåì. Íî è ïðè ïîñòîÿííîì îòêëîíåíèè îò âòîðîãî íàèëó÷øåãî ïîëèòèê ìîæåò ïîòåðÿòü ðåïóòàöèþ è äîâåðèå ê ñåáå. Ïðè âíèìàòåëüíîì ðàññìîòðåíèè ïîëèòèê íå ìîæåò ïðîõîäèòü ìèìî âòîðîãî íàèëó÷øåãî. Ðå÷ü èäåò î öåíòðàëüíîì âîïðîñå: ïðèâåäóò ëè êàæóùèåñÿ ïðàâèëüíûìè ïîëîæåíèÿ è ìåðîïðèÿòèÿ ê îæèäàåìîìó óñïåõó èëè èç-çà îòñóòñòâèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ óñëîâèé ïîðîäÿò çíà÷èòåëüíûå ïðîáëåìû. Ýòî îòíîñèòñÿ,íàïðèìåð,ê ïðåäñòàâëåíèÿì î òîì,÷òî ïîñðåäñòâîì äåíåæíîé ïîëèòèêè ìîæíî çàïóñòèòü ëîêîìîòèâ ñîâîêóïíîãî ñïðîñà. Âñëåäñòâèå òîãî, ÷òî íå áûëî íåîáõîäèìûõ ïðåäïîñûëîê äëÿ ëèáåðàëèçàöèè ïîòîêà êàïèòàëîâ íåêîòîðûå àçèàòñêèå ïðàâèòåëüñòâà îñëîæíèëè (è óäîðîæèëè) ñåáå æèçíü. Äàæå åñëè ýêñòðåìàëüíûé ïðèìåð êîììóíèñòè÷åñêîé èäåè ëèêâèäàöèè ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè ðàññìàòðèâàòü ñ ïîçèöèé îáåñïå÷åíèÿ áîëüøåãî ðàâåíñòâà â ìèðå,òî íóæíî ïðèçíàòü,÷òî îòñóòñòâîâàëè íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ çàäóìàííîãî ïðåîáðàçîâàíèÿ; â ðåçóëüòàòå âîçíèêëà ñîâåðøåííî íåñïðàâåäëèâàÿ ñèñòåìà,äåëà êîòîðîé øëè îòâðàòèòåëüíî. Îäíèì èç òàêèõ íåîáõîäèìûõ óñëîâèé áûëî ñóùåñòâîâàíèå õîðîøåãî êîììóíèñòè÷åñêîãî ÷åëîâåêà; ïðÿìî ïî Ýðèõó Êåñòíåðó: «×åëîâåê õîðîø,áëàãîðîäåí è îòçûâ÷èâ íà ïîìîùü. Íî îí äîëæåí âñå ýòî äåëàòü». Îäíàêîî âòîðîå íàèëó÷øåå èìååò è äðóãóþ ôîðìó âûðàæåíèÿ,òó, êîòîðàÿ ìîæåò ïðåäñòàâëÿòü èíòåðåñäëÿ èëëþñòðèðîâàííûõ ãàçåò. Ðàññìîòðèì ëèáåðàëèçàöèþ ðûíêà ýëåêòðîýíåðãèè â Êàëèôîðíèè. Åñëè ðûíîê ýëåêòðîýíåðãèè ââîäèòñÿ äëÿ óðàâíèâàíèÿ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ,íî îäíîâðåìåííî óñòàíàâëèâàåòñÿ âåðõíèé ïðåäåë öåíû,òî íå ñëåäóåò óäèâëÿòüñÿ òîìó,÷òî ïðîèçâîäèòåëè ýëåêòðîýíåðãèè íå áóäóò çàèíòåðåñîâàíû ðàçâèâàòü ïðîèçâîäñòâåííûå ìîùíîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàñòóùèì ñïðîñîì ýëåêòðîýíåðãèè. Ïîýòîìó íå óäèâèòåëüíî,÷òî â Ñèëèêîíîâîé äîëèíå ïðèøëîñü âûêëþ÷àòü êîìïüþòåðû. Ýòî,ñîáñòâåííî,ìû çíàåì è èñòîðèè ïëàíîâîãî õîçÿéñòâà. Òàì äèðåêòèâíûå öåíû íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ ïðèâåëè ê òîìó,÷òî åå ïðîèçâîäñòâî ñîêðàòèëîñü è âîçíèê äåôèöèò âàæíåéøèõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ. Íî è â Åâðîïåéñêîì ñîþçå ïîðÿäîê ôóíêöèîíèðîâàíèÿ àãðàðíîãî ðûíêà ìîæåò ñëóæèòü ïðèìåðîì ïðîáëåìû âòîðîãî íàèëó÷øåãî. È çäåñü ôóíêöèîíèðóåò íå «äèêèé» ðûíîê,íåìíîãî ïîäïðàâëåííûé. Ýòî «íåìíîãî» ñîñòîèò â òîì,÷òî íà âàæíåéøèå ïðîäóêòû óñòàíîâëåí íèæíèé ïðåäåë öåíû,êîòîðûé ïðåâûøàåò ðûíî÷íóþ öåíó.  ðåçóëüòàòå âîçíèê
$Ãëàâà 15. Èçáåãàòü ëîæíûõ ñòèìóëîâ âåðíóòüñÿ ê ðûíêó. äèêîâèííûé àãðàðíûé ëàíäøàôò ñ ìîëî÷íûìè ìîðÿìè,ìÿñíûìè õîëìàìè, ãîðàìè ñàõàðà è ìàñëà. Ñëåäóþùèì ïðèìåðîì ìîæåò ñëóæèòü ñóáñèäèðîâàíèå ñòðîèòåëüñòâà â âîñòî÷íîé Ãåðìàíèè. Ñíà÷àëà çà ñ÷åò òàêîãî ñîäåéñòâèÿ áûë äîñòèãíóò æåëàåìûé ýôôåêò: îñíîâûâàëèñü íîâûå ñòðîèòåëüíûå ôèðìû è ïîÿâèëèñü äîïîëíèòåëüíûå ðàáî÷èå ìåñòà. Íî âñêîðå îáíàðóæèëñÿ èçáûòîê ïðåäëîæåíèÿ êâàðòèð è ïîìåùåíèé äëÿ îôèñîâ,ñòðîèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîøëà íà ñïàä, âûñâîáîæäàÿ ðàáî÷óþ ñèëó. ×ðåçìåðíóþ ýêñïàíñèþ ñòðîèòåëüíîãî ñåêòîðà ïðèøëîñü ïîäêîððåêòèðîâàòü; â ðåçóëüòàòå òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà âîñòî÷íîé ÷àñòè Ãåðìàíèè çàìåäëèëèñü è ïðîöåññ êîíâåðãåíöèè áûë ïàðàëèçîâàí. È â Åâðîïåéñêîì ñîþçå ìîæíî íàéòè ïðèìåðû íåæåëàòåëüíûõ âòîðè÷íûõ ïîñëåäñòâèé ýêîíîìè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé. Òàê,Åâðîïåéñêàÿ êîìèññèÿ â ðàìêàõ êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì ñóáñèäèé ïðèçíàëà ñêèäêè,ïðåäîñòàâëÿåìûå ñ 2000 ã. èòàëüÿíñêèì,ôðàíöóçñêèì è ãîëëàíäñêèì ýêñïåäèòîðàì ãðóçîâûõ àâòîìîáèëåé ñ äèçåëüíûìè äâèãàòåëÿìè,íàðóøåíèåì ïðàâèë êîíêóðåíöèè. Òåì íå ìåíåå,â ìàå 2002 ã. ãîñóäàðñòâà ÅÑ åäèíîãëàñíî ðåøèëè ïðèçíàòü ýòî â êà÷åñòâå èñêëþ÷åíèÿ èç ïðàâèë,àííóëèðîâàâ,òåì ñàìûì,ðåøåíèå êîìèññèè. Ïðè ýòîì Ãåðìàíèÿ ïðèíÿëà òàêèå íåáëàãîïðèÿòíûå äëÿ íåìåöêèõ ýêñïåäèòîðîâ óñëîâèÿ â îáìåí íà ïðîäëåíèå äî 2010ã. ñóáñèäèðîâàíèÿ äîáû÷è ñâîåãî êàìåííîãî óãëÿ.  ðåçóëüòàòå íåìåöêèå ýêñïåäèòîðû ðàñïëà÷èâàþòñÿ çà äîáûò÷èêîâ óãëÿ. Êðîìå òîãî,ïðîäëåíèå ñóáâåíöèé ïðîòèâîðå÷èò ïîëèòèêå ïî çàùèòå îêðóæàþùåé ñðåäû. Ðûíîê òðóäà òîæå ïðåäëàãàåò èçîáèëèå ïðèìåðîâ èç ñôåðû âòîðîãî íàèëó÷øåãî. Òàê,óæå óïîìèíàâøèåñÿ íàëîãîîáëîæåíèå ìàøèí äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ñäåðæèâàåò íàêîïëåíèå êàïèòàëà â îòå÷åñòâå,ñòèìóëèðóåò åãî óõîä çà ãðàíèöó; â ðåçóëüòàòå ñíèæàþòñÿ òåìïû ðîñòà ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà. Íàëîãíà ìàøèíû âåäåò ê óõóäøåíèþ ïîëîæåíèÿ ðàáî÷èõ. Çàáëóæäåíèåì ÿâëÿåòñÿ òàêæå èäåÿ ôèíàíñèðîâàòü ôåäåðàëüíûå ñëóæáû ïî òðóäó çà ñ÷åò îò÷èñëåíèé îò äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè òåõ ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå íå ïîëíîñòüþ èñïîëüçóþò ñâîè âîçìîæíîñòè ïî óâåëè÷åíèþ çàíÿòîñòè. Îíà íåóìåñòíà óæå ïîòîìó,÷òî íåò îáîñíîâàííûõ íîðì çàíÿòîñòè ïî ïðåäïðèÿòèÿì. Ìåæäó ïðî÷èì,íàëîãíà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü åñòü íè÷òî èíîå, êàê íàëîã íà äîõîä ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà. Ïîñêîëüêó 80% íàöèîíàëüíîãî äîõîäà ñîñòàâëÿåò äîõîä íà òðóä,òî ïðåäëàãàåìûå îò÷èñëåíèÿ, êîòîðûå óïëà÷èâàëèñü áû ïðåäïðèíèìàòåëÿìè,â äàëüíåéøåì òðàíñôîðìèðîâàëèñü áû â íàëîãíà òðóä. È íàêîíåö,ïîñëåäíèé ïðèìåð èç ñïèñêà,êîòîðûé ìîæíî áûëî áû
Ãëàâà 15. Èçáåãàòü ëîæíûõ ñòèìóëîâ âåðíóòüñÿ ê ðûíêó.% ïðîäîëæàòü ñêîëü óãîäíî äîëãî: îãðàíè÷åíèÿ ïî çàêëþ÷åíèþ òðóäîâûõ äîãîâîðîâ íà îïðåäåëåííûé ñðîê áåç óêàçàíèÿ êîíêðåòíîé ïðè÷èíû. Íà ïåðâûé âçãëÿä ìîæåò ïîêàçàòüñÿ,÷òî òàêèå îãðàíè÷åíèÿ ñïîñîáñòâóþò óâåëè÷åíèþ ðàáî÷èõ ìåñò. Íî ïðè áîëåå âíèìàòåëüíîì ðàññìîòðåíèè îêàçûâàåòñÿ,÷òî ðàáî÷èå ìåñòà ñîêðàùàþòñÿ. Òàê â ó÷ðåæäåíèÿõ ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ÿâëÿåòñÿ íîðìîé ïðèíèìàòü ñëóæàùèõ íà îïðåäåëåííûé ñðîê. Áëàãîäàðÿ ýòîìó äàííàÿ ñôåðà èìååò áîëüøóþ ìîáèëüíîñòü. Åñëè íåêòî, ðàíåå âðåìåííî ðàáîòàâøèé â èçäàòåëüñòâå,çàõî÷åò â íåãî âåðíóòüñÿ íà ïðåæíèõ óñëîâèÿõ, òî ýòî íå óäàñòñÿ. Îí äîëæåí áûòü ïðèíÿò íà ïîñòîÿííóþ ðàáîòó. Íî ðàáîòîäàòåëü ê ýòîìó íå âñåãäà ãîòîâ è íà îäíî ðàáî÷åå ìåñòî áóäåò ìåíüøå.
Íåîáõîäèìîå ïîëèòè÷åñêîå «Îêåé» Ðàíüøå çàäàâàëèñü âîïðîñîì: ñîîòâåòñòâóåò ëè ýêîíîìè÷åñêîå ìåðîïðèÿòèå ðûíî÷íûì óñëîâèÿì,óêðåïëÿåò ëè îíî ìåõàíèçì îòäåëüíîãî ðûíêà èëè îñëàáëÿåò åãî?Ñåãîäíÿ ýòîò âîïðîñâûøåë èç ìîäû. Íûíå íàèáîëåå àêòóàëüíûì äîëæåí áûòü âîïðîñ: êàê èñïîëüçóåìûé èíñòðóìåíò ìåíÿåò îáùóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ñèñòåìó. Ïðè ýòîì ðå÷ü èäåò î òîì,íå îñëàáëÿåò ëè ýêîíîìèêîïîëèòè÷åñêèé èíñòðóìåíò ïðîöåññêîíêóðåíöèè âî âñåì íàðîäíîì õîçÿéñòâå è íàäîëãî,íå íàíîñèò ëè óùåðá ãîñóäàðñòâåííûì ôèíàíñàì,íå ïðîèñõîäèò ëè âûòåñíåíèå ÷àñòíîãî ñåêòîðà ãîñóäàðñòâåííûì?Ñëåäîâàòåëüíî,âîïðîñ çâó÷èò òàê: íå âðåäèò ëè îïðåäåëåííûé èíñòðóìåíò ñèñòåìå ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà â öåëîì,ïîìèìî òîãî ñïåöèôè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìèêó, ðàäè êîòîðîãî îí èñïîëüçóåòñÿ. Ñåãîäíÿ è ýòîò âîïðîñ áîëüøå íå ñòàâèòñÿ. Íî íàäî åãî ñòàâèòü è îòâå÷àòü íà íåãî,êîãäà,íàïðèìåð,ãîñóäàðñòâî ïîñðåäñòâîì ñóáâåíöèé âìåøèâàåòñÿ â ïðîöåññ öåíîîáðàçîâàíèÿ. Ïåðåäà÷à ïðè Ëàôîíòåíå îñíîâíûõ ïîäðàçäåëåíèé ìèíèñòåðñòâà ýêîíîìèêè ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ áûëà ñòðàòåãè÷åñêîé îøèáêîé. Îøèáêîé áûëî è òî,÷òî ïîñëå óõîäà Ëàôîíòåíà èõ íå âåðíóëè íàçàä.  ðåçóëüòàòå ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî ëèøèëîñü íàðîäíîõîçÿéñòâåííîãî êîìïàñà; ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìèêè ñëóæèëî ôèëüòðîì,ïîñðåäñòâîì êîòîðîãî ïðîâåðÿëàñü ñîâìåñòèìîñòü íàìå÷àåìûõ ìåðîïðèÿòèé ñ ðûíî÷íûì õîçÿéñòâîì. Êàíöåëÿðèÿ ôåäåðàëüíîãî êàíöëåðà ñàìà íå ìîæåò îñóùåñòâèòü òàêóþ ïðîâåðêó,òàê êàê òàêàÿ äåòàëüíàÿ ðàáîòà åå áåçíàäåæíî ïåðåãðóçèëà áû. Ìèíèñòð ôèíàíñîâ,ñî ñâîåé ñòîðîíû,îöåíèâàåò ýêîíîìè÷åñêèå ìåðîïðèÿòèÿ,ïðåæäå âñåãî, ïî èõ âîçäåéñòâèþ íà ñîñòîÿíèå áþäæåòà: îáåùàþò ëè îíè äîõîäû èëè îáóñëîâëèâàþò ðàñõîäû; ñèñòåìíûå âçàèìîçàâèñèìîñòè åãî èíòåðåñóþò ìàëî èëè âîâñå íå èíòåðåñóþò. Óêàçàíèå íà òî,÷òî Ôðàíöèÿ ïîñåëèëà ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó â ìèíèñòåðñòâî
&Ãëàâà 15. Èçáåãàòü ëîæíûõ ñòèìóëîâ âåðíóòüñÿ ê ðûíêó. ôèíàíñîâ, â äàííîì ñëó÷àå íå óáåäèòåëüíî; Ôðàíöèÿ äàâíî èìååò ïàòåðíàëèñòè÷åñêóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ôèëîñîôèþ.  ÑØÀ è Âåëèêîáðèòàíèè äðóãèå èíñòàíöèè çàáîòÿòñÿ î òîì,÷òîáû íå íàâðåäèòü ðûíêàì. Âîçâðàòèìñÿ åùå ðàç ê àêàäåìè÷åñêîìó îáñóæäåíèþ ïðîáëåìû âòîðîãî íàèëó÷øåãî. Åå èäåþ ìîæíî ïîíÿòü,çàäàâøèñü âîïðîñîì: óëó÷øàåòñÿ ëè ñèòóàöèÿ ïðè èñïîëüçîâàíèè íåêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî èíñòðóìåíòà? Ïîëîæèòåëüíûé îòâåò íà ýòîò âîïðîñ îçíà÷àåò,÷òî â êàêîì-òî ÷åòêî îïðåäåëåííîì ñìûñëå áîëüøèíñòâó îáùåñòâà ñòàíîâèòñÿ ëó÷øå,ò. å. îáùåñòâåííîå áëàãîñîñòîÿíèå ïîâûøàåòñÿ. Òàêîé îòâåò âàæåí óæå ñàì ïî ñåáå, òàê êàê îí óêàçûâàåò íà äâèæåíèå âïåðåä. Òåì íå ìåíåå,ýòî óëó÷øåíèå ëèøü ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðîøëûì è îòâåò íà âîïðîñ,ÿâëÿåòñÿ ëè ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà íàèëó÷øåé,îñòàåòñÿ îòêðûòûì. Íå èñêëþ÷åíî,÷òî äîñòèãíóòà ëèøü âåðøèíà õîëìà,â òî âðåìÿ êàê ìîæíî áûëî áû äîñòè÷ü âåðøèíó Àëüï èëè äàæå Ýâåðåñòà. Âîçíèêàåò âîïðîñ: íóæíî ëè ñ õîëìà ñïóñêàòüñÿ â äîëèíó ðàçî÷àðîâàíèé,÷òîáû äîñòè÷ü áîëåå âûñîêîé âåðøèíû áëàãîñîñòîÿíèÿ? Æèòåëè ñðåäíåé è âîñòî÷íîé Åâðîïû,à òàêæå âîñòî÷íûå íåìöû äîëæíû áûëè îòâåòèòü íà ýòîò âîïðîñ,êîãäà îíè ñîãëàñèëèñü âûáðàòü ñîâåðøåííî íîâûé, òðåáóþùèé áîëüøèõ íàïðÿæåíèé ïóòü. Îíè âçâàëèëè íà ñåáÿ òÿæåëûé ãðóç, ÷òîáû èìåòü ëó÷øåå áóäóùåå. Òàêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ íåëüçÿ ïðîâîäèòü ïîä ëîçóíãîì «âñå âûèãðûâàþò è íèêòî íå ïðîèãðûâàåò».  ýòèõ ñëó÷àÿõ íóæíî ñîãëàøàòüñÿ ñ òåì,÷òî â ðåçóëüòàòå ïðåîáðàçîâàíèé áóäóò è ïðîèãðàâøèå.
Íåóñòîé÷èâîñòü âî âðåìåíè Îðèåíòèðîâàííàÿ íà äàííûé ìîìåíò ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ëåãêî ïðèâîäèò ê øàðàõàíüÿì «òóäà-ñþäà»,ò. å. ê íåïîñëåäîâàòåëüíîñòè âî âðåìåíè. Êðàòêîñðî÷íî ìîòèâèðîâàííûå ðåøåíèÿ âëèÿþò íà äîëãîñðî÷íîå ðàçâèòèå, òàê êàê â ýêîíîìèêå ìíîãèå ïðîöåññû çàâèñÿò îò ñîáûòèé ïðîøëîãî. Ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ìåðîïðèÿòèå,êîòîðîå äîëæíî áû ïðèáëèçèòü ê öåëè, îòäàëÿåò îò íåå,êàê,íàïðèìåð,ïàóøàëüíàÿ òðàíñïîðòíàÿ ëüãîòà. Êîãäà õîòÿò îáåñïå÷èòü áîëüøóþ ýêâèâàëåíòíîñòü ìåæäó âûïëàòàìè è âçíîñàìè â ñèñòåìå îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ïîñðåäñòâîì çàêîíîäàòåëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ ïîëó÷àòåëåé âûñîêèõ äîõîäîâ ñòðàõîâàòüñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìå,òîãäà ôèíàíñîâàÿ íåñáàëàíñèðîâàííîñòü â ýòîé ñôåðå óâåëè÷èâàåòñÿ. Ïðåäîñòàâëåíèå ïðåèìóùåñòâ òåïëîýëåêòðîöåíòðàëÿì,ðàáîòàþùåì íà êàìåííîì óãëå,óäàëÿåò îò öåëåé çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû. Òàêèì îáðàçîì, çàâèñèìîñòü îò ïðîøëîãî âàæíûé àñïåêò ïðîáëåìû âòîðîãî íàèëó÷øåãî. Ýòî èìååò çíà÷åíèå äëÿ òàêèõ íàðîäíîõîçÿéñòâåííûõ âåëè÷èí êàê ôîíä êàïèòàëà íåçàâèñèìî îò òîãî,èäåò ëè ðå÷ü î âåùåñòâåííîì èëè ÷åëîâå÷åñêîì
Ãëàâà 15. Èçáåãàòü ëîæíûõ ñòèìóëîâ âåðíóòüñÿ ê ðûíêó.' êàïèòàëå,î íàó÷íî òåõíè÷åñêèõ çíàíèÿõ èëè èíôðàñòðóêòóðå. Âñå ýòî âåëè÷èíû çàïàñà,êîòîðûå èçìåíÿþòñÿ òîëüêî ïîñòåïåííî. Ê íèì îòíîñÿòñÿ òàêæå ñòðóêòóðà ïðîèçâîäñòâà ýëåêòðîýíåðãèè è äàæå îòðàñëåâàÿ è ïðîñòðàíñòâåííàÿ ñòðóêòóðà ñòðàíû. Çàâèñèìîñòü îò ïðîøëîãî ïðîÿâëÿåòñÿ è â èíñòèòóöèîíàëüíûõ ïðàâèëàõ. ×òî áûëî îäíàæäû ââåäåíî,ðàññìàòðèâàåòñÿ ïîòîì êàê äàííîå; åãî òðóäíî èçìåíèòü. Ýòî,ïðåæäå âñåãî,îòíîñèòñÿ ê çàêîíàì. Âñå ýòè çàäàííûå íà îïðåäåëåííûé ìîìåíò îáñòîÿòåëüñòâà îïðåäåëÿþò,êàê âûãëÿäèò êîíêðåòíàÿ äîðîãà â áóäóùåå. Íåóñòîé÷èâîñòü âî âðåìåíè,ïðåæäå âñåãî,ïðîèçðàñòàåò èç òîãî,÷òî ìåíÿþòñÿ íàñòðîåíèÿ: íîâûå ïðîáëåìû âñïëûâàþò ïåðåä îáùåñòâåííîñòüþ, ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè çàïóñêàþò î÷åðåäíûå ñåíñàöèè,ýêîíîìè÷åñêàÿ ïðîáëåìà îòòåñíÿåòñÿ íà çàäíèé ïëàí ðàçâîäîì êèíîçâåçäû èëè çíàìåíèòîãî ñïîðòñìåíà,ãîëîñà îòäåëüíûõ ãðóïï âäðóãñòàíîâÿòñÿ ñëûøíåé,ïîëèòèêè ñî ñòðàííûìè ïðåäñòàâëåíèÿìè çàíèìàþò äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå. Ñóùåñòâóåò ìîäà è ïîëèòè÷åñêèå öèêëû. Êàê ðàç â òåõ îáëàñòÿõ,â êîòîðûõ ãîñóäàðñòâî äîëæíî âûïîëíÿòü àëëîêàöèîííóþ ôóíêöèþ,ýêîíîìèêî-ïîëèòè÷åñêèå êîíöåïöèè è ìåòîäû èõ ðåàëèçàöèè ñèëüíî âàðüèðóþò âî âðåìåíè è ïîýòîìó îøèáî÷íûå àëëîêàöèè íå ÿâëÿþòñÿ èñêëþ÷åíèåì. Òàê ñïèðàëü èíòåðâåíöèé ìîæíî íàáëþäàòü â òðàíñïîðòíîé ïîëèòèêå. Îñîáåííî íàãëÿäíûé ïðèìåð ãîðîäñêîå ïëàíèðîâàíèå. Îò áëàãîïðèÿòíîãî äëÿ àâòîìîáèëèñòîâ ãîðîäà 50-õ ãîäîâ, êàæäàÿ òî÷êà êîòîðîãî ëåãêî äîñòèæèìà äëÿ àâòîòðàíñïîðòà,äî áëàãîïðèÿòíûõ äëÿ ïåøåõîäîâ ãîðîäîâ. Íåèçâåñòíî,íå îòêàæóòñÿ ëè â áóäóùåì îò íûíåøíåãî ñóæåíèÿ óëèö è çàêðûòèÿ óëèö äëÿ àâòîìîáèëüíîãî äâèæåíèÿ. Çèãçàãè èíòåðâåíöèé ìîæíî ïðîäåìîíñòðèðîâàòü è íà ïðèìåðå íåìåöêîé êîíöåïöèè ýíåðãåòè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ïîñëå óâåëè÷åíèè äîáû÷è óãëÿ ïî îêîí÷àíèþ âîéíû â 1945 ã. ñòàâêà áûëà ñäåëàíà íà ðàçâèòèå àòîìíîé ýíåðãèè, êîòîðàÿ íà ïåðâûé âçãëÿä äîëæíà áûëà îáåñïå÷èòü îïðåäåëåííóþ íåçàâèñèìîñòü Ãåðìàíèè,áåäíîé ïåðâè÷íûìè ýíåðãîðåñóðñàìè (òðåáóþùèì áîëüøèõ èçäåðæåê äîáû÷è êàìåííûì óãëåì),îò èìïîðòà íåôòè. Äî ïåðâîãî íåôòÿíîãî êðèçèñà ýòî áûëà ñòðàòåãèÿ âñåõ èíäóñòðèàëüíûõ ñòðàí. Çàòåì â Ãåðìàíèè áûëî ðåøåíî îòêàçàòüñÿ îò àòîìíîé ýíåðãèè,íî ïðè ýòîì íåÿñíî, êàê â áóäóùåì áóäåò ãàðàíòèðîâàíà ïðåäëîæåíèå ýíåðãèè,åñëè îäíîâðåìåííî áûëî ïðèíÿòî îáÿçàòåëüñòâî ïî ñíèæåíèþ âûáðîñîâ ÑÎ2, êîòîðîå íåïîñðåäñòâåííî çàòðàãèâàåò êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü îòå÷åñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé áóðîãî è êàìåííîãî óãëÿ. Íå èñêëþ÷åíî,÷òî ïðè î÷åðåäíîì íåôòÿíîì êðèçèñå îðèåíòèðû ýíåðãåòè÷åñêîé ïîëèòèêè ñíîâà èçìåíÿòñÿ. Ïðè âûñîêîé ìèðîâîé êîíúþíêòóðå â 2000 ã. öåíû íà íåôòü îïÿòü âîçðîñëè ïðè íåèçìåííîì ïðåäëîæåíèè íåôòè
Ãëàâà 15. Èçáåãàòü ëîæíûõ ñòèìóëîâ âåðíóòüñÿ ê ðûíêó. íà ìèðîâîì ðûíêå. Íåìèíóåìûé â áóäóùåì ðîñò ñïðîñà â âèäó æåëàåìîãî ïîäúåìà ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí è ñâÿçàííîãî ñíèì ðîñòà ïîòðåáëåíèÿ ýíåðãèè îêàæåò ïîâûøàòåëüíîå äàâëåíèå íà öåíû. Îòêàç âàæíåéøåé èíäóñòðèàëüíîé ñòðàíû Ãåðìàíèè îò àòîìíîé ýíåðãèè ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíî ñòðàòåãè÷åñêè íåôòåäîáûâàþùèìè ñòðàíàìè. Ïîýòîìó ìû íå äîëæíû èñêëþ÷àòü âîçìîæíîñòü òðåòüåãî íåôòÿíîãî êðèçèñà èç íàøèõ ïîëèòè÷åñêèõ ðàñ÷åòîâ. Ïëàíèðîâàíèå øêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ òîæå ÿâëÿåòñÿ ïîó÷èòåëüíûì ïðèìåðîì êîëåáàíèé â ïîëèòèêå. Òàê êàê â ýòîé ñôåðå ñïðîñíà ó÷èòåëåé è èõ ïðåäëîæåíèå (÷åðåç îïðåäåëåíèå ÷èñëà âûïóñêíèêîâ ïåäàãîãè÷åñêèõ âóçîâ) êîíòðîëèðóåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè èíñòàíöèÿìè,òî öèêëû èõ èçáûòêà è äåôèöèòà íå äîëæíû áûëè áû ñóùåñòâîâàòü. Åùå îäíèì ïðèìåðîì íåïîñëåäîâàòåëüíîñòè ïîëèòè÷åñêèõ äåéñòâèé ñëóæèò ñòðàõîâàíèå ïî ñòàðîñòè. Ïåíñèîííàÿ ðåôîðìà Áëþìà ïðåäóñìàòðèâàëà ó÷åò äåìîãðàôè÷åñêîãî ôàêòîðà,â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì èç-çà ñòàðåíèÿ íàñåëåíèÿ òðåáîâàëîñü ïîñòåïåííî ñíèæàòü ïåíñèè. Èõ óðîâåíü äîëæåí áûë ñíèçèòüñÿ äî 64% îò ðåàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû. Ýòà óæå ðåøåííàÿ ïåíñèîííàÿ ðåôîðìà,áûâøàÿ ïðåäìåòîì îáñóæäåíèÿ âî âðåìÿ âûáîðíîé êàìïàíèè â Áóíäåñòàã1998 ã.,áûëà îòëîæåíà ïðàâèòåëüñòâîì Øðåäåðà. Çàìåíèâøàÿ åå ïåíñèîííàÿ ðåôîðìà Ðèñòåðà ïîñëå êîìïðîìèññà ñ ïðîôñîþçàìè â äåêàáðå 2000 ã. ïðåäóñìàòðèâàåò,÷òî â 2030 ã. ïåíñèè ñîñòàâÿò 75% îò ðåàëüíîé çàðïëàòû,â òîì ÷èñëå 67% çà ñ÷åò îáÿçàòåëüíîãî è 8% çà ñ÷åò äîáðîâîëüíîãî ÷àñòíîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ýòî ÷èñòî ïîëèòè÷åñêîå ðåøåíèå. Ïîñêîëüêó íîâûé ïåíñèîííûé çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò äåìîãðàôè÷åñêîãî ôàêòîðà,òî ìîæíî îæèäàòü ìíîãîëåòíèé ïðîöåññêîððåêòèðîâêè ýòîãî çàêîíà.
Þðèñòû òîæå äîëæíû äóìàòü î âñåîáùåé âçàèìîçàâèñèìîñòè Ñ ýêîíîìè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ ïîñòîÿííî íåîáõîäèìî äóìàòü î ñèñòåìå â öåëîì,î âñåîáùåé âçàèìîçàâèñèìîñòè. Ýòî,ïðåæäå âñåãî,íåîáõîäèìî â òåõ ñëó÷àÿõ,êîãäà íóæíî ïðîâåðèòü,àäåêâàòíî ëè èíñòèòóöèîíàëüíîå ðåãóëèðîâàíèå îáùåñòâåííîé æèçíè.  ðàçâåòâëåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìå è â öåïî÷êå ìåæâðåìåííûõ âçàèìîçàâèñèìîñòåé èíîãäà âîçíèêàþò ýôôåêòû, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ êîíòðïðîäóêòèâíûìè îòíîñèòåëüíî ýêîíîìè÷åñêèõ öåëåé è çàäà÷,äëÿ ðåøåíèÿ êîòîðûõ ââîäèòñÿ èíñòèòóöèîíàëüíîå ðåãóëèðîâàíèå. Ýòî ìîæåò ñëó÷èòüñÿ èç-çà òîãî,÷òî ïðè ðàçðàáîòêå èíñòèòóöèîíàëüíûõ ïðàâèë òàêèå âçàèìîçàâèñèìîñòè íå áûëè ó÷òåíû,èëè ïîòîìó,÷òî áîëüøîå ÷èñëî Øâåéêîâ âåäåò ñåáÿ íàñòîëüêî èçâîðîòëèâî ïî îòíîøåíèþ ê óñòàíîâëåííûì
Ãëàâà 15. Èçáåãàòü ëîæíûõ ñòèìóëîâ âåðíóòüñÿ ê ðûíêó. ïðàâèëàì,÷òî íèêòî ýòîãî íå îæèäàë. Ýôôåêò êîáðû íå áûë ïðàâèëüíî îöåíåí. Ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü,÷òî è ïðè ïîäãîòîâêå çàêîíîâ è ïðè èõ ñóäåáíîì èñïîëíåíèè íå ó÷èòûâàþòñÿ â äîëæíîé ìåðå îòìå÷åííûå îáùåýêîíîìè÷åñêèå è îáùåñîöèàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ. Ñëèøêîì ÷àñòî â ñóäåáíîé ïðàêòèêå ðå÷ü èäåò î êîððåêòíîì êîìïðîìèññå ìåæäó ñïîðÿùèìè ñòîðîíàìè è ýòîò êîìïðîìèññðàññìàòðèâàåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ïî îòíîøåíèþ ê ïðåäìåòó ñïîðà áåç ó÷åòà òîãî,êàê ýòî ñêàæåòñÿ íà ñèñòåìå â öåëîì. Òåì ñàìûì â ñèñòåìó ïðîíèêàþò ëîæíûå ñòèìóëû. Òàê,â ïðîöåññå ïî çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé ìîæåò ïîÿâèòüñÿ ïðèãîâîð â âèäå ñîëîìîíîâà ðåøåíèÿ; íî ïðè ýòîì íå çàäóìûâàþòñÿ î òîì,êàê äàííîå ðåøåíèå âîçäåéñòâóåò íà çàèíòåðåñîâàííûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé. Ñóäüè äåéñòâóþò áåçîòâåòñòâåííî,êîãäà îíè íå äóìàþò î âñåîáùåì âîçäåéñòâèè ñâîèõ ðåøåíèé.
Äåìîíñòðèðóþòñÿ òîëüêî ñàìûå ïðîñòûå êàðòèíû Ìåíÿ ïîòðÿñàåò åæåäíåâíî âñòðå÷àþùàÿñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ íåêîìïåòåíòíîñòü îáùåñòâåííîñòè è ïîëèòè÷åñêîé ýëèòû. Ïî-âèäèìîìó,â íàøåì îáùåñòâå ìîæíî äåìîíñòðèðîâàòü òîëüêî ñàìûå ïðîñòûå êàðòèíû. Î ñëîæíûõ âçàèìîñâÿçÿõ íåëüçÿ ñîîáùàòü.  îáùåñòâåííûõ äèñêóññèÿõ ðå÷ü âñåãäà èäåò òîëüêî îá ýôôåêòàõ ïåðâîãî ðàóíäà â äîëãîé öåïî÷êå ïîñëåäîâàòåëüíûõ ñîáûòèé,îá ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå ïåðâîãî âçãëÿäà.  åå îñíîâå ëåæèò ïðåäñòàâëåíèå î ïðîñòîé «êíîïî÷íîé» ýêîíîìèêå. Ó íàñ íåäîñòàòî÷íûé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò,ìû ñòèìóëèðóåì ñîâîêóïíûé ñïðîñ. Ìû èìååì áåçðàáîòèöó òîãäà ñîêðàòèì ðàáî÷óþ íåäåëþ äî 32 ÷àñîâ è ðàñïðåäåëèì îáúåì ðàáîòû íà áîëüøåå ÷èñëî ëþäåé. Ýòî ïðåäñòàâëÿåòñÿ ÿñíûì âñåì è êàæäîìó,âêëþ÷àÿ ïðåìüåð-ìèíèñòðîâ. Ïî÷åìó íèêîìó åùå íå ïðèøëà èäåÿ ïî àíàëîãèè ñ ðàñïðåäåëåíèåì ðàáîòû äåëèòü íà äóøó íàñåëåíèÿ âñå êîëè÷åñòâî õëåáà? Ïîäñòðîèâøèñü ïîä òàêîå óïðîùåíèå ïóáëè÷íûõ äèñêóññèé,âëàñòü îñòàâèëà â àðõèâå ìûñëè î ñëîæíûõ âçàèìîçàâèñèìîñòÿõ.  Ãåðìàíèè ýòî îòíîñèòñÿ ê îáåèì áîëüøèì ïîëèòè÷åñêèì ïàðòèÿì,åñëè ðàññìàòðèâàòü âðåìÿ 90-õ ãîäîâ. Êàæäûé ðàç îíè áûëè íå â ñîñòîÿíèè èëè íå æåëàëè îáúÿñíÿòü íàñåëåíèþ äîëãîñðî÷íûå âçàèìîñâÿçè è ïîñëåäñòâèÿ. Îäíàêî ýêîíîìè÷åñêèå ðåøåíèÿ ñâÿçàíû ñàëüòåðíàòèâíûìè èçäåðæêàìè, êîòîðûå âîçíèêàþò íå íåïîñðåäñòâåííî íà ìåñòå ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà,à â äðóãèõ ìåñòàõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà,è,ïðåæäå âñåãî, ñ òàêèìè,êîòîðûå ïîñòåïåííî îáíàðóæàòñÿ â áóäóùåì. Íàðîäíîå õîçÿéñòâî
Ãëàâà 15. Èçáåãàòü ëîæíûõ ñòèìóëîâ âåðíóòüñÿ ê ðûíêó. òàêæå,êàê è ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèñòåìà,õàðàêòåðèçóåòñÿ ìíîãîîáðàçíûì è ñëîæíûì ìåõàíèçìîì âçàèìîäåéñòâèÿ. Òàì,ãäå äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû íóæíî îïåðèðîâàòü ìèëÿìè,íåëüçÿ äîâîëüñòâîâàòüñÿ äåöèìåòðîâûì ýêîíîìè÷åñêèì ìûøëåíèåì.
Îòâåòñòâåííîñòü ïîëèòèêà Ó Îðòåãà Êàññåòà3 ïîëèòèê âîñêëèöàåò: «Çàêîí îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ýòî çàêîí âñåìèðíîãî òÿãîòåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé èñòîðèè». Îí áóäåò äåëàòü âèä,÷òî ïî-äðóãîìó è áûòü íå ìîæåò,÷òî îí ìîæåò èäòè âïåðåä ëèøü ìàëåíüêèìè øàæêàìè,è ïîýòîìó åìó íå îñòàåòñÿ íè÷åãî äðóãîãî,êàê ïðèíèìàòü êðàòêîñðî÷íûå ðåøåíèÿ.  äåéñòâèòåëüíîñòè ïîëèòèê íå äîëæåí ïðîÿâëÿòü ñåáÿ æåñòêî. Åñëè îí âñå âðåìÿ ãîâîðèò î íåîáõîäèìîñòè,òî îí íå ñìîæåò ïîâåñòè çà ñîáîé ëþäåé. Îäíàêî ñîâðåìåííûé óñïåøíûé ïîëèòèê äîëæåí îáëàäàòü ñïîñîáíîñòüþ êîíòàêòèðîâàòü ñ íàñåëåíèåì. Óñïåøíûå ïîëèòè÷åñêèå ëèäåðû ïðîøëîãî ×åð÷èëëü,Äå Ãîëü,Àäåíàóýð îáëàäàëè ýòîé ñèëîé.  íîâîå âðåìÿ Ðåéãàí è Êëèíòîí ìîãëè îáúÿñíèòü àìåðèêàíñêîìó íàðîäó ñâîè ïîçèöèè. Áëýð è Øðåäåð òîæå îáëàäàþò ñïîñîáíîñòüþ îáùàòüñÿ ñ íàñåëåíèåì. Áåç ýòîãî ñåãîäíÿ íåëüçÿ ïîáåäèòü íè íà îäíèõ âûáîðàõ. Êîììóíèêàòèâíàÿ ñèëà ïîëèòèêà â ðåøàþùåé ìåðå çàâèñèò îò äîâåðèÿ ê íåìó. Ðåïóòàöèÿ ïîòîìó èãðàåò òàêóþ áîëüøóþ ðîëü,÷òî ïîëèòèê ìîæåò äîâåñòè ñâîè ðåøåíèÿ äî ïîíèìàíèÿ ëþäåé òîëüêî,åñëè åìó äîâåðÿþò. Äîâåðèå èãðàåò áîëüøóþ ðîëü è äëÿ äðóãèõ öåíòðîâ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé,òàêèõ êàê ÅÖÁ. Åñëè ïîëèòèê îãðàíè÷èâàåòñÿ ëèøü êðàòêîñðî÷íûìè ðåøåíèÿìè è ðàíî èëè ïîçäíî îáíàðóæèòñÿ åãî íåïîñëåäîâàòåëüíîñòü âî âðåìåíè,òî äîâåðèå ê íåìó áóäåò ïîòåðÿíî. Íà âîïðîñ,â ÷åì ðàçëè÷èå ìåæäó ïîëèòèêîì è ãîñóäàðñòâåííûì äåÿòåëåì,Ó. ×åð÷èëëü îòâåòèë: «Ïîëèòèê âñåãäà äóìàåò î ñëåäóþùèõ âûáîðàõ, à ãîñóäàðñòâåííûé äåÿòåëü î ñëåäóþùèõ ïîêîëåíèÿõ». Îðèåíòèðîâàííîìó íà êîðîòêèé ïåðèîä Äæ. Êåéíñó íóæíî ïðîòèâîïîñòàâèòü Ëþòåðà: «Åñëè áû ÿ óçíàë,÷òî çàâòðà íàñòóïèò ìîé ïîñëåäíèé äåíü,ÿ áû ñåãîäíÿ åùå ïîñàäèë ÿáëîíþ». Ïîëèòèê äîëæåí èñïîëüçîâàòü ñâîþ êîììóíèêàòèâíóþ ñèëó äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðîèçâåñòè íåîáõîäèìûå èçìåíåíèÿ. Âûáîðû ìîæíî òàêæå âûèãðàòü ïîñðåäñòâîì ðàçäà÷è èçáèðàòåëÿì âèíà. Âî âñÿêîì ñëó÷àå,îòâåòñòâåííîñòü ïîëèòèêà ñîñòîèò â òîì,÷òîáû äóìàòü îá ýôôåêòàõ âòîðîãî ðàóíäà,î áóäóùèõ èçäåðæêàõ ñåãîäíÿøíèõ ðåøåíèé. Ãðàæäàíèí ìîæåò è äîëæåí òðåáîâàòü îò ïîëèòèêà,÷òîáû îí ïðåäñòàâèë ïðîãðàììó äåéñòâèé íå òîëüêî íà ïåðèîä åãî ïîëíîìî÷èé,â ïåðâîì ïîëóãîäèè êîòîðîãî îí çàáûâàåò î ñâîèõ îáåùàíèÿõ,à ñî âòîðîãî ãîäà îðèåíòèðóåò
Ãëàâà 15. Èçáåãàòü ëîæíûõ ñòèìóëîâ âåðíóòüñÿ ê ðûíêó. ! ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó íà ñëåäóþùèå âûáîðû,òàê ÷òî âî âòîðîé ïîëîâèíå åãî ïðåáûâàíèÿ ó âëàñòè íè î êàêèõ äîëãîñðî÷íûõ ðåøåíèÿõ íå ìîæåò áûòü è ðå÷è. Ãðàæäàíèí ïî ïðàâó ìîæåò îæèäàòü,÷òî ïàðòèè ïðåäñòàâÿò êîíöåïöèþ, ðàññ÷èòàííóþ íà 2 èëè 3 ïåðèîäà ïîëíîìî÷èé ïðàâèòåëüñòâà,ëîãè÷íî óâÿçûâàþùóþ âñå ñôåðû ïîëèòèêè,òàê ÷òî íè â îäíîé èç íèõ íå áóäåò ïðåäïðèíèìàòüñÿ ÷òî-òî,÷òî íàíåñåò âðåä â äðóãîé ñôåðå. Òàêàÿ ïðîãðàììà äîëæíà áûòü êîìïàñîì,îïðåäåëÿþùèì äîëãîñðî÷íóþ ïîëèòèêó. Äàæå â òîì ñëó÷àå,êîãäà ïîëèòèêè ïîëàãàþò,÷òî â êîðîòêîì ïåðèîäå íóæíî îòêëîíèòüñÿ îò ïðîãðàììû,îíè äîëæíû âåðíóòüñÿ ê íåé â äîëãîñðî÷íîì ïåðèîäå. Ãðàæäàíå íàñòîÿòåëüíî äîëæíû òðåáîâàòü îò ïàðòèé,â òîì ÷èñëå è îò îïïîçèöèîííûõ, òàêîé íåïðîòèâîðå÷èâîé äîëãîñðî÷íîé êîíöåïöèè.
Î÷åðåäíàÿ ðåöåññèÿ íàñòóïèò íåïðåìåííî  äëèííîì ïåðèîäå ïîëèòèê íå ìîæåò ïðîâîäèòü ïîëèòèêó ïðîòèâ ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà,ïîñêîëüêó â äëèííîì ïåðèîäå ðûíî÷íûå ñèëû âñåãäà ïðîáüþò ñåáå äîðîãó. Ïðè ýòîì æåðíîâà ðûíêà âåðòÿòñÿ ìåäëåííî,òàê êàê òðåáóåòñÿ âðåìÿ äëÿ òîãî,÷òîáû îáíàðóæèòü,íàïðèìåð,ïîòåðè ïðîèçâîäèòåëÿ èç-çà óìåíüøåíèÿ ñïðîñà íà åãî ïðîäóêöèþ. Çàòåì âîçíèêàåò ïðîöåññû ñóáñòèòóöèè çàìåíà îòíîñèòåëüíî ïîäîðîæàâøåãî ïðîñòîãî òðóäà êâàëèôèöèðîâàííûì òðóäîì,êàïèòàëîì èëè ïåðåìåùåíèå ïðîèçâîäñòâà çà ãðàíèöó; ïðîõîäèò îïðåäåëåííîå âðåìÿ,ïîêà ôàêòîðû ïðîèçâîäñòâà âñòðåòÿòñÿ â òåõ îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè,íà ïðîäóêöèþ êîòîðûõ ñïðîñ óâåëè÷èëñÿ.  äëèòåëüíîì ïåðèîäå ïîëèòèê íå ìîæåò òàêæå íè÷åãî ïðåäïðèíÿòü ïðîòèâ ýêîíîìè÷åñêèõ çàêîíîìåðíîñòåé. Õîòÿ îí ìîæåò îãðàíè÷èâàòü ðûíîê èíñòèòóöèîíàëüíûìè ðàìêàìè è ïîòðåáóåòñÿ âðåìÿ,ïðåæäå ÷åì îáíàðóæèòñÿ àëëîêàòèâíîå âîçäåéñòâèå èíñòèòóöèîíàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ,íî â äëèòåëüíîì ïåðèîäå ïîÿâÿòñÿ àëüòåðíàòèâíûå èçäåðæêè íåîáîñíîâàííûõ îãðàíè÷åíèé.  ãëàâå 2 íà ýòîò ñ÷åò áûëî ïðèâåäåíî äîñòàòî÷íî ïðèìåðîâ.  êîðîòêîì ïåðèîäå ïîëèòèê ìîæåò ïîçâîëèòü ñåáå íå çàìå÷àòü îòðèöàòåëüíûõ ïîñëåäñòâèé ââåäåííûõ îãðàíè÷åíèé,íî â äëèííîì ïåðèîäå îíè äàäóò î ñåáå çíàòü. Êàê ïîêàçûâàåò ïðèìåð öåíîîáðàçîâàíèÿ íà ñåëüõîçïðîäóêòû â Ïîëüøå ïîñëå âòîðîé ìèðîâîé âîéíû,íåêîòîðîå âðåìÿ ïîêà âûïëà÷èâàþòñÿ ñóáâåíöèè èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà öåíû ìîãóò îòêëîíÿòüñÿ îò ðàâíîâåñíîãî óðîâíÿ,íî ïîòîì,êîãäà ïîääåðæêà èç áþäæåòà ñòàíîâèòñÿ íåâîçìîæíîé,öåíû ïîâûøàþòñÿ. Ïîýòîìó â 1970 ã. â Ïîëüøå ïîòðåáîâàëîñü ðåçêî ïîâûñèòü öåíû. Ïðîìûøëåííûå ðàáî÷èå Äàíöèãà çàáàñòîâàëè è ðóêîâîäèòåëü ïàðòèè äîëæåí áûë óéòè. Äðóãîé ïðèìåð äåôèöèòíûé ïëàòåæíûé áàëàíñ,ïðèâîäÿùèé ñî âðåìåíåì ê îáåñöåíåíèþ
"Ãëàâà 15. Èçáåãàòü ëîæíûõ ñòèìóëîâ âåðíóòüñÿ ê ðûíêó. íàöèîíàëüíîé âàëþòû.  ýòèõ,êàê è â ïîäîáíûõ äðóãèõ ñëó÷àÿõ,èçäåðæêè îáíàðóæèâàþòñÿ ïîçäíåå,íî ïîëèòèê îò íèõ íå óñêîëüçíåò. Ìíîãî ìîæíî áûëî áû âûèãðàòü, åñëè áû îòâåòñòâåííûå çà ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó ëèöà íå çàáûâàëè î òîì,÷òî ñëåäóþùàÿ ðåöåññèÿ îáÿçàòåëüíî ïðèäåò,è íàðîäíîå õîçÿéñòâî,çà êîòîðîå îíè îòâåòñòâåííû, äîëæíî ïðè ýòîì âûñòîÿòü. Äëÿ ýòîãî íóæíî ïðèñïîñîáèòü ñòðóêòóðû è ìåõàíèçìû ýêîíîìèêè. Ðå÷ü èäåò íå òîëüêî î òîì,÷òî íóæíî áûòü ãîòîâûì ê êîíúþíêòóðíîìó ñïàäó. Ñíîâà è ñíîâà âîçíèêàþò ïðîáëåìû,êîòîðûå îò÷àñòè ïîðîæäàåì ìû ñàìè,÷àñòè÷íî âûñòóïàþùèå â êà÷åñòâå íåêîíòðîëèðóåìûõ è íåîæèäàííûõ øîêîâ. Ê «äîìîðîùåííûì» ïðîáëåìàì îòíîñèòñÿ,íàïðèìåð, ïîëèòèêà çàðàáîòíîé ïëàòû,âåäóùàÿ ê ñîêðàùåíèþ ðàáî÷èõ ìåñò,èëè ñóáñèäèðîâàíèå ñòðîèòåëüñòâà â âîñòî÷íîé Ãåðìàíèè,ïðèâåäøåå ïîçæå ê î÷èñòèòåëüíîìó êðèçèñó. Ýêçîãåííûìè áûëè îáà ìèðîâûõ íåôòÿíûõ êðèçèñà 70-õ ãîäîâ,à òàêæå ïîÿâëåíèå ìåæäóíàðîäíûõ êîíêóðåíòîâ,êîòîðûå îòíîñèòåëüíî óõóäøèëè íàøó ïîçèöèþ íà ìèðîâîì ðûíêå. Ýêçîãåííûì ôàêòîðîì ÿâëÿåòñÿ òàêæå íåáëàãîïðèÿòíûé äëÿ íàøåãî ýêñïîðòà ñäâèã ïðåäïî÷òåíèé íà ìèðîâîì ðûíêå áëàã.
Èíñòèòóöèîíàëüíûå áàðüåðû: Îäèññåé íà ìà÷òå ýêîíîìèêè Îäíîé àïåëëÿöèåé ê îòâåòñòâåííîñòè ïîëèòèêîâ íè÷åãî íå äîáüåøüñÿ. Åñëè ðå÷ü èäåò î òîì,÷òî ïðîöåññó ïðèíÿòèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé ïðèñóùà îðèåíòàöèÿ íà êðàòêîñðî÷íûé ïåðèîä,òî èíñòèòóöèîíàëüíûå îãðàíè÷åíèÿ äîëæíû ïîçàáîòèòñÿ î òîì,÷òîáû ó÷åò äîëãîñðî÷íûõ ïîñëåäñòâèé èìåë áîëüøèé âåñü â ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèÿõ. Îòäåëüíûå äèñêðåöèîííûå ìåðîïðèÿòèÿ äîëæíû çàìåíÿòüñÿ ïðàâèëàìè. Ïîëèòèê,êàê Îäèññåé ïåðåä ñèðåíàìè, äîëæåí áûòü ñâÿçàí èíñòèòóöèîíàëüíûìè ïðàâèëàìè, ïðåäîòâðàùàþùèìè åãî ïîïûòêè äåéñòâîâàòü ñ ïîçèöèé êîðîòêîãî ïåðèîäà.  íåêîòîðûõ âîïðîñàõ ýòî óæå óñïåøíî ðåàëèçîâàíî,â äðóãèõ ïðèíÿòèå íåîáõîäèìûõ îðãàíèçàöèîííûõ ìåð åùå îæèäàåòñÿ. Îäíèì èç ýôôåêòèâíûõ ñðåäñòâ ïðåäîòâðàùåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåøåíèé áåç ó÷åòà äîëãîñðî÷íûõ ïîñëåäñòâèé ÿâëÿåòñÿ íåçàâèñèìîñòü ýìèññèîííîãî áàíêà. Ïðàâäà,ñåãîäíÿ ïðîáëåìà íå ñòîèò òàê,êàê â XVII ñòîëåòèè,êîãäà êíÿçüÿ ÷åêàíèëè ìîíåòû,âåñ êîòîðûõ íå ñîîòâåòñòâîâàë íîìèíàëó. Äåôèöèò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ñåãîäíÿ òîæå íå ôèíàíñèðóåòñÿ çà ñ÷åò ïå÷àòíîãî ñòàíêà. Íî åñëè áû ýìèññèîííûé áàíê çàâèñåë îò ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè,òî îíà ìîãëà áû íàêàíóíå âûáîðîâ èñïîëüçîâàòü ïðîöåíòíóþ ïîëèòèêó äëÿ
Ãëàâà 15. Èçáåãàòü ëîæíûõ ñòèìóëîâ âåðíóòüñÿ ê ðûíêó. # óëó÷øåíèÿ êðàòêîñðî÷íîé ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû èëè ïîñðåäñòâîì óñòóïîê íà òàðèôíûõ ïåðåãîâîðàõ ñïîñîáñòâîâàòü äåíåæíîé ýêñïàíñèè äëÿ ñíèæåíèÿ áåçðàáîòèöû äàæå çà ñ÷åò ïîñëåäóþùåé èíôëÿöèè. Íåçàâèñèìîñòü ýìèññèîííîãî áàíêà îòíèìàåò ó ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè îáåñïå÷åíèå ýêîíîìèêè äåíüãàìè; äåíåæíàÿ ïîëèòèêà äåïîëèòèçèðóåòñÿ. Íåîáõîäèìî íàñòàèâàòü íà òîì,÷òîáû ýòî ñîáëþäàëîñü â îáúåäèíåííîé Åâðîïå. Äðóãèì ïðèìåðîì óäà÷íîãî îãðàíè÷åíèÿ ïîëèòèêè â ýêîíîìèêå ñëóæàò ïðàâèëà ìèðîâîé òîðãîâëè. Ãîñóäàðñòâà ïðèíÿëè íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïîääåðæèâàòü ñâîáîäíóþ òîðãîâëþ,íàïðàâëÿåìóþ ñèñòåìîé ìåæäóíàðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà; äëÿ ýòîãî ñîçäàíû òàêèå ìåõàíèçìû,êàê ðåæèì íàèáîëüøåãî áëàãîïðèÿòñòâîâàíèÿ,íàïðàâëåííûé íà ìíîãîñòîðîííåå óñòðàíåíèå òîðãîâûõ áàðüåðîâ. Ýòî ñäåðæèâàåò âëèÿíèå íàöèîíàëüíûõ ïðîòåêöèîíèñòñêèõ ñèë. Ê îñíîâîïîëàãàþùèì óñïåøíûì èíñòèòóöèîíàëüíûì ìåõàíèçìàì íàøåãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïîðÿäêà ïðèíàäëåæèò ñèñòåìà ïðàâèë,îïðåäåëÿþùàÿ ïðîñòðàíñòâî ïðèíÿòèÿ èíäèâèäóàëüíûõ ðåøåíèé â ðûíî÷íîì õîçÿéñòâå äîìàøíèõ õîçÿéñòâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé,ñáåðåãàòåëåé è èíâåñòîðîâ, ïðîäàâöîâ è ïîêóïàòåëåé íà ðûíêå òðóäà. Íàäåæíîñòü è ñòàáèëüíîñòü ýòèõ ïðàâèë äîëæíà îáåñïå÷èòü ÷àñòíîìó ñåêòîðó îïðåäåëåííîñòü ïðè ðàçðàáîòêå ñâîèõ ïëàíîâ. Ê òàêîé ñèñòåìå ïðàâèë îòíîñÿòñÿ ïðàâîâûå íîðìû,îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè è ïîääåðæàíèå êîíêóðåíöèè. Íåðåøåííûì îñòàåòñÿ,îäíàêî,âîïðîñîïðåäåëåíèÿ èíñòèòóöèîíàëüíûõ îãðàíè÷åíèé ãîñóäàðñòâà,êàê îá ýòîì ãîâîðèëîñü â ãëàâå 14. Äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè íå óñòàíîâëåíû ïðåäåëû ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â ýêîíîìèêå, íàïðèìåð,åãî äîëÿ â ÂÂÏ. Ñëîæíû òàêæå ïðàâèëà,çàùèùàþùèå ãðàæäàíèíà îò ÷ðåçìåðíûõ íàëîãîâûõ ïîñÿãàòåëüñòâ. ×òî êàñàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîé çàäîëæåííîñòè,òî îíà ïîñòîÿííî óâåëè÷èâàåòñÿ ñ 18,6% ÂÂÏ â 1970 ã. äî 60% â 2000 ã. Âî âðåìÿ ðåöåññèé ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû ðåãóëÿðíî ðîñëè è ôèíàíñèðîâàëèñü çà ñ÷åò êðåäèòà.  ïåðèîäû õîðîøåé êîíúþíêòóðû çàäîëæåííîñòü ãîñóäàðñòâà íå óìåíüøàëàñü. Äåéñòâåííîãî ðåöåïòà ïðîòèâ ïàðëàìåíòñêîé áîëåçíè ðàñõîäîâ â áëàãîïðèÿòíûå ãîäû äî ñèõ ïîð íå íàéäåíî. Ïàðëàìåíò,âîçíèêøèé êàê îðãàí,ïðèçâàííûé êîíòðîëèðîâàòü ðàñõîäû êîðîíû,ñàì íóæäàåòñÿ â èíñòèòóöèîíàëüíûõ îãðàíè÷åíèÿõ. Ìåæäó òåì Ìààñòðèõòñêèì ñîãëàøåíèåì áûëà óñòàíîâëåíà âåðõíÿÿ ãðàíèöà: çàäîëæåííîñòü ãîñóäàðñòâà íå äîëæíà ïðåâûøàòü 60% ÂÂÏ,à äåôèöèò ãîäîâîãî ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà îãðàíè÷èâàåòñÿ 3%. Íàäî íàäåÿòüñÿ,÷òî ýòè îãðàíè÷åíèÿ îñòàíîâÿò ïîëèòèêó ðîñòà íàöèîíàëüíîé çàäîëæåííîñòè,òåì áîëåå ÷òî ýòî íåîáõîäèìî äëÿ óñïåõà äåíåæíîé ïîëèòèêè ÅÖÁ.  ïðîøëîì èíñòèòóöèîíàëüíûå îãðàíè÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé çàäîëæåííîñòè ïî÷òè íå äåéñòâîâàëè. Òàê,â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 115
$Ãëàâà 15. Èçáåãàòü ëîæíûõ ñòèìóëîâ âåðíóòüñÿ ê ðûíêó. îñíîâíîãî çàêîíà ãîñóäàðñòâî ìîæåò áðàòü êðåäèò òîëüêî äëÿ èíâåñòèöèé. Íî íåò ÷åòêîãî îïðåäåëåíèÿ èíâåñòèöèé. Ýòî ïîíÿòèå äîëæíî îõâàòûâàòü ëèøü òå ðàñõîäû,êîòîðûå äàþò èçìåðèìûé ýôôåêò,íàïðèìåð,ãîñóäàðñòâåííûå çàòðàòû íà ñòðîèòåëüñòâî.
Ïðîáëåìà âìåíåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè Äî ñèõ ïîð ìû ãîâîðèëè î ïîëèòèêàõ âîîáùå,íî ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå öåíòðû ïðèíÿòèÿ ýêîíîìèêî-ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé. Îäèí èç íèõ Öåíòðàëüíûé áàíê,ó íàñ ÅÖÁ,êîòîðîìó âìåíÿåòñÿ ïðîâåäåíèå äåíåæíîé ïîëèòèêè. Äðóãèì öåíòðîì ÿâëÿþòñÿ òàðèôíûå ñòîðîíû,êîòîðûå èìåþò ïðàâî îïðåäåëÿòü «òàðèôû»,âêëþ÷àÿ ñòàâêè çàðïëàòû. Íûíåøíåå ïðàâèòåëüñòâî ïîä ïðèñìîòðîì ïàðëàìåíòà ôîðìèðóåò èíñòðóìåíòû ôèñêàëüíîé ïîëèòèêè (íàëîãîîáëîæåíèå è áþäæåò) è îðãàíèçàöèîííûé ïîðÿäîê âñåãî íàðîäíîãî õîçÿéñòâà.  ýêîíîìè÷åñêèõ ìîäåëÿõ äîêàçûâàåòñÿ,÷òî ðàçëè÷íûå öåíòðû ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé áîëüøå ïðèáëèæàþòñÿ ê ïîñòàâëåííûì öåëÿì, åñëè îíè ñîãëàñîâûâàþò ñâîè äåéñòâèÿ,÷òîáû íàéòè ïðàâèëüíóþ êîìáèíèðîâàííóþ ïîëèòèêó (Policy Mix). Íî ïðè ýòîì ëåãêî ìîæåò áûòü ïîòåðÿíà îòâåòñòâåííîñòü êàæäîãî èç öåíòðîâ çà êîíå÷íûå ðåçóëüòàòû.  ñëó÷àå ïðîâàëà êàæäûé áóäåò îáâèíÿòü äðóãîãî: ðàáîòîäàòåëè ïðîôñîþçû è íàîáîðîò, ïðîôñîþçû ãîñóäàðñòâî è öåíòðàëüíûé áàíê,ãîñóäàðñòâî öåíòðàëüíûé áàíê. Ïîýòîìó îò èõ êîîïåðàöèè íå ñëåäóåò îæèäàòü ìíîãîãî. Ïîýòîìó èìååò ñìûñë ÷åòêî ðàçãðàíè÷èòü ñôåðû îòâåòñòâåííîñòè. Äåíåæíàÿ ïîëèòèêà äîëæíà îáåñïå÷èòü ñòàáèëüíîñòü íàöèîíàëüíîé âàëþòû, ïîëèòèêà çàðàáîòíîé ïëàòû ïîëíóþ çàíÿòîñòü,ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà ïðîèçâîäñòâî îáùåñòâåííûõ áëàã,ñòèìóëèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è â îïðåäåëåííûõ ïðåäåëàõ ïåðåðàñïðåäåëåíèå íàöèîíàëüíîãî äîõîäà, ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà â öåëîì îðãàíèçàöèîííûå óñëîâèÿ õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ýòè âèäû îòâåòñòâåííîñòè íå ñëåäóåò ñìåøèâàòü. Åñëè,íàïðèìåð,ïîñðåäñòâîì ïîëèòèêè çàðàáîòíîé ïëàòû ñîçäàåòñÿ õîðîøàÿ çàíÿòîñòü,îáåñïå÷èâàþùàÿ ïîëíîå èñïîëüçîâàíèå ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà,è ïîýòîìó ýêîíîìèêà ðàñòåò,òî äåíåæíûå ïîëèòèêà ìîæåò áûòü ìåíåå æåñòêîé. Êîãäà êàæäûé öåíòð ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé âûïîëíÿåò ñâîå ñîáñòâåííîå äîìàøíåå çàäàíèå,òî îáùèé ðåçóëüòàò ïîëó÷àåòñÿ áîëåå õîðîøèì.
1
Ñ 21. 12. 2000 ã. ïî èíèöèàòèâå ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà áûë ïðèíÿò çàêîí, â
Ãëàâà 15. Èçáåãàòü ëîæíûõ ñòèìóëîâ âåðíóòüñÿ ê ðûíêó. % ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì âñå òðóäÿùèåñÿ, æèâóùèå îò ìåñòà ðàáîòû äàëüøå 60 êì, ìîãóò óìåíüøèòü ñóììó äåêëàðèðóåìûõ íàëîãîâîìó âåäîìñòâó äîõîäîâ íà 10000 ÄÌ, ÷òî ñîîòâåòñòâóåò öåíå ãîäîâîé ïðîåçäíîé êàðòû ïî æåëåçíîé äîðîãå â âàãîíå 1-ãî êëàññà. Ïðèì. ïåðåâ. 2 Òåîðèÿ «âòîðîãî íàèëó÷øåãî» ãëàñèò: åñëè îòñóòñòâóåò îäíî èç óñëîâèé äîñòèæåíèÿ îïòèìóìà («ïåðâîãî íàèëó÷øåãî»), òî äëÿ äîñòèæåíèÿ «âòîðîãî íàèëó÷øåãî» íå îáÿçàòåëüíî äîëæíû âûïîëíÿòüñÿ âñå îñòàâøèåñÿ óñëîâèÿ äîñòèæåíèÿ îïòèìóìà. Óñòðàíåíèå îäíîãî îãðàíè÷åíèÿ (ïðè íàëè÷èè ìíîãèõ) ìîæåò ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü, íî ìîæåò åå è ñíèçèòü. 3 José Ortega y Gasset (1883-1955) èñïàíñêèé ñîöèîëîã è ýññåèñò.
Ãëàâà 16. Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà îòêðûòàÿ ñèñòåìà Ñ ïîçèöèé ñâîáîäû ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà áûëà áû ïðåäïî÷òèòåëüíåé äàæå â òîì ñëó÷àå, åñëè áû åå ýêîíîìè÷åñêèå ðåçóëüòàòû áûëè áûëè ìåíüøå, ÷åì â ïëàíîâîì õîçÿéñòâå. Àëüôðåä Ìþëëåð-Àðìàê1 Àíòèïîä ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà ðåàëüíûé ñîöèàëèçì èñ÷åç ñ ëèöà çåìëè çà èñêëþ÷åíèåì Ñåâåðíîé Êîðåè è Êóáû. Ëåãêî äîêàçûâàòü ïðåâîñõîäñòâî ðûíî÷íîé ñèñòåìû, êîãäà â àëüòåðíàòèâíîé ñèñòåìå ïðè äåôèöèòå õëåáà òîò, êîìó ïîâåçåò äîñòàòü áîëüøå õëåáà, ÷åì åìó ñàìîìó íóæíî, ñêàðìëèâàåò åãî êóðàì, êàê ýòî áûëî â 80-õ ãîäàõ â êîììóíèñòè÷åñêèõ ïëàíîâûõ õîçÿéñòâàõ. («Íè÷òî òàê íå ðàçäðàæàåò, êàê õîðîøèé ïðèìåð» êàê-òî ñêàçàë Ìàðê Òâåí). Ìåæäó òåì àíòèïîä ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ìåäëåííî óõîäèò â çàáûòüå. Ïîýòîìó ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà äîëæíà óòâåðæäàòü ñåáÿ ñàìà.
Ìîðàëü ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà ýòî ôîðìà âåäåíèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Ïîýòîìó åå íóæíî îöåíèâàòü ñ ïîçèöèé òîãî, â êàêîé ìåðå îíà ïîçâîëÿåò äîñòèãàòü öåëè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ïðåæäå âñåãî, îíà ÿâëÿåòñÿ ìåõàíèçìîì êîîðäèíàöèè, ïîñðåäñòâîì êîòîðîãî â Ãåðìàíèè 38 ìëí äîìàøíèõ õîçÿéñòâ è îêîëî 3 ìëí ôèðì, à òàêæå äîìàøíèå õîçÿéñòâà è ôèðìû Åâðîïû è äàæå âñåãî ìèðà ñîãëàñîâûâàþò ñâîè ïëàíû. Îíè âêëþ÷àþò ðåøåíèÿ äîìàøíèõ õîçÿéñòâ îòíîñèòåëüíî ïîòðåáëåíèÿ è ñáåðåæåíèÿ, îáúåìîâ ïðåäëîæåíèÿ òðóäà, îáðàçîâàíèÿ, óõîäà íà ïåíñèþ, ìåñòà ïðîâåäåíèÿ îòïóñêà, ìåñòà æèòåëüñòâà. Ïðåäïðèíèìàòåëè îïðåäåëÿþò, êàêîé âèä áëàã îíè áóäóò ïðîèçâîäèòü, êàêèå íîâûå âèäû ïðîäóêöèè îíè îñâîÿò, êàêèå íîâûå òåõíîëîãèè èñïîëüçóþò, â êàêîé ÷àñòè ñâåòà îíè áóäóò ïðîèçâîäèòü, êàêîâà áóäåò èõ ñòðóêòóðà èíâåñòèöèé. Ýòî
Ãëàâà 16. Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà îòêðûòàÿ ñèñòåìà ñëîæíåéøèé êîìïëåêñ ðåøåíèé è ëó÷øèå ïëàíîâèêè ñ ëó÷øèìè êîìïüþòåðàìè äàæå â áóäóùåì íå áóäóò ñïîñîáíû ðåøèòü ýòó ïðîáëåìó êîîðäèíàöèè òàê áûñòðî, êàê ýòî äåëàþò ðûíêè. Ðûíêè ðåøàþò ïðîáëåìó ïîñðåäñòâîì öåí, êîòîðûå â ýòîé ñèñòåìå èãðàþò âàæíåéøóþ ôóíêöèþ. Öåíû ïðåäñòàâëÿþò öåííîñòü òîâàðîâ, â òî æå âðåìÿ îíè èíôîðìèðóþò î ïëàòåæåñïîñîáíîñòè ïîòðåáèòåëÿ è èçäåðæêàõ ïðîèçâîäñòâà ïðîèçâîäèòåëÿ è òåì ñàìûì ÿâëÿþòñÿ èñòî÷íèêîì èíôîðìàöèè äëÿ âñåõ ó÷àñòíèêîâ ðûíêà. Îíè ñòèìóëèðóþò ïðîèçâîäèòåëåé óâåëè÷èâàòü âûïóñê, èñêàòü íîâûå âèäû ïðîäóêöèè, à ïîòðåáèòåëåé ïåðåêëþ÷àòüñÿ íà äðóãèå ïðåäìåòû ïîòðåáëåíèÿ, åñëè íåêîå áëàãî ñòàëî äåôèöèòíûì. Ó íàñ íåò ëó÷øåãî ìåõàíèçìà êîîðäèíàöèè, ÷åì ðûíî÷íûé ìåõàíèçì.  ñóùíîñòè, ýòî åäèíñòâåííàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ ôîðìà äëÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, îñíîâàííîãî íà ðàçäåëåíèè òðóäà. Ãëàâíûì äëÿ ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî èçäåðæêè ýêîíîìè÷åñêèõ ðåøåíèé ñòàíîâÿòñÿ î÷åâèäíûìè: öåííîñòü áëàãà îïðåäåëÿåòñÿ êîëè÷åñòâîì äðóãèõ áëàã, îò êîòîðûõ ïðèõîäèòñÿ îòêàçûâàòüñÿ äëÿ ïðîèçâîäñòâà äàííîãî áëàãà. Ýòî àëüòåðíàòèâíûå èçäåðæêè, êîòîðûå ïîêàçûâàþò, îò êàêèõ àëüòåðíàòèâ ïðèõîäèòñÿ îòêàçûâàòüñÿ. Îíè ïðîèñòåêàþò èç òîãî, ÷òî ðàçëè÷íûå áëàãà ïðè èõ èçãîòîâëåíèè êîíêóðèðóþò äðóã ñ äðóãîì çà îäíè è òå æå ôàêòîðû ïðîèçâîäñòâà. Êîíöåïöèÿ àëüòåðíàòèâíûõ èçäåðæåê îòðàæàåò îãðàíè÷åííûå ïðîèçâîäñòâåííûå âîçìîæíîñòè îáùåñòâà. Öåíòðàëüíîé ïðîáëåìîé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà âñå åùå ÿâëÿåòñÿ îãðàíè÷åííîñòü ðåñóðñîâ. Îáùåñòâî ñòàëêèâàåòñÿ ñ ïðîáëåìîé âûáîðà. Îíî íå ìîæåò èìåòü îäíîâðåìåííî âñå: è îáùåñòâåííûå áëàãà è ÷àñòíûå áëàãà, êà÷åñòâåííóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó è ïðîìûøëåííûå ïðîäóêòû, áîëüøå ñâîáîäíîãî âðåìåíè è âûñîêèé äîõîä. Ðàçäåëåíèå òðóäà òðåáóåò, ÷òîáû ðåñóðñû ïîïàäàëè ê ëó÷øåìó õîçÿèíó, ÷òîáû êàæäûé ôàêòîð ïðîèçâîäñòâà ïðèìåíÿëñÿ òàì, ãäå îí âíåñåò íàèáîëüøèé âêëàä â íàðîäíîõîçÿéñòâåííûé ðåçóëüòàò. Öåëü êàê ìîæíî áëèæå ïðîäâèíóòñÿ ê ãðàíèöå ïðîèçâîäñòâåííûõ âîçìîæíîñòåé. Áîëåå òîãî, ýêîíîìèêà, íàõîäÿñü ó ãðàíèöû ïðîèçâîäñòâåííûõ âîçìîæíîñòåé, äîëæíà ïîñòîÿííî ïðèñïîñàáëèâàòüñÿ ê íîâûì óñëîâèÿì. Åñëè ïðåäïî÷òåíèÿ ïîòðåáèòåëåé ñäâèãàþòñÿ â ñòîðîíó íåêîòîðîãî áëàãà, òî ïðîèçâîäñòâî åãî äîëæíî âîçðàñòè.  äåéñòâèòåëüíîñòè çà ïîñëåäíèå 50 ëåò ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà ñóùåñòâåííî èçìåíèëà ñâîþ ñòðóêòóðó. Âîçíèêëè íîâûå îòðàñëè, ñòàðûå, òàêèå
Ãëàâà 16. Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà îòêðûòàÿ ñèñòåìà ! êàê ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è ãîðíîäîáûâàþùàÿ ïðîìûøëåííîñòü, ñîêðàòèëèñü. Ñòàðûå, íåêîíêóðåíòîñïîñîáíûå îòðàñëè âûñâîáîäèëè ôàêòîðû ïðîèçâîäñòâà äëÿ íîâûõ îòðàñëåé. Íàöèîíàëüíûå õîçÿéñòâà â Åâðîïå, Ñåâåðíîé Àìåðèêå è ßïîíèè ïåðåøëè îò èíäóñòðèàëüíûõ îáùåñòâ ê îáùåñòâàì óñëóã è èíôîðìàöèîííûì îáùåñòâàì. Íî ýêîíîìèêè, îñíîâàííûå íà ðàçäåëåíèè òðóäà, ðàçâèâàþòñÿ è â äðóãîì íàïðàâëåíèè. Åñëè îáùåñòâî æåëàåò ëó÷øå çàùèùàòü îêðóæàþùóþ ñðåäó, òî íóæíî ñîêðàùàòü âûïóñê áëàã, ïðîèçâîäñòâî êîòîðûõ çàãðÿçíÿåò ïðèðîäó. ×òîáû ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû ñòàëè êîíêóðåíòîñïîñîáíûìè íà ìèðîâîì ðûíêå, èíäóñòðèàëüíî ðàçâèòûå ñòðàíû íå äîëæíû îòãîðàæèâàòüñÿ ïðîòåêöèîíèñòñêèìè ìåðàìè, èíà÷å ñðàâíèòåëüíûå öåíîâûå ïðåèìóùåñòâà ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí íå ñìîãóò ïîëíîñòüþ ïðîÿâèòüñÿ. Àëëîêàöèîííàÿ çàäà÷à ñîñòîèò òàêæå â òîì, ÷òîáû ïðåîäîëåòü îãðàíè÷åíèÿ ïðåäñòàâëåííûå ãðàíèöåé ïðîèçâîäñòâåííûõ âîçìîæíîñòåé. Ýòîãî ìîæíî äîáèòüñÿ, åñëè ðàñøèðèòü ãðàíèöû âîçìîæíîñòåé íàöèîíàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà çà ñ÷åò âíåøíåé òîðãîâëè è ïîëó÷èòü áîëüøèå âîçìîæíîñòè ïîòðåáëåíèÿ, ÷åì ïðè àâòàðêèè. Êðîìå òîãî, ãðàíèöó ïðîèçâîäñòâåííûõ âîçìîæíîñòåé ìîæíî îòîäâèíóòü íàðóæó çà ñ÷åò òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, íàêîïëåíèÿ êàïèòàëà, óâåëè÷åíèÿ ïðåäëîæåíèÿ òðóäà è ïîâûøåíèÿ åãî êâàëèôèêàöèè. Ðûíî÷íîìó õîçÿéñòâó ïðèñóùå òàêæå òî, ÷òî êàæäàÿ äîáðîâîëüíàÿ òðàíñàêöèÿ âûãîäíà îáåèì ñòîðîíàì, èíà÷å îíà áû íå ñîâåðøàëàñü. Òîò, êòî ïðåäúÿâëÿåò ñïðîñ íà áëàãî, ãîòîâ çàïëàòèòü çà íåãî áîëüøå, ÷åì â ñðåäíåì âñå îñòàëüíûå ïîêóïàòåëè. Íî îí ïîëó÷àåò ýòî áëàãî ïî ñðåäíåé öåíå, êîòîðàÿ óñòàíîâèëàñü íà ðûíêå äëÿ âñåõ ïîêóïàòåëåé. Ðàçíîñòü ìåæäó ìàêñèìàëüíîé öåíîé, êîòîðóþ ãîòîâ çàïëàòèòü ïîêóïàòåëü, è ðûíî÷íîé öåíîé ìû íàçûâàåò èçëèøêîì ïîòðåáèòåëÿ. Îäíîâðåìåííî ðÿä ïðåäïðèÿòèé ãîòîâû ïðîäàòü äàííîå áëàãî ïî öåíå íèæå ðûíî÷íîé; ýòà ðàçíîñòü íàçûâàåòñÿ èçëèøêàìè (ðåíòîé) ïðîèçâîäèòåëÿ. Îáå ñòîðîíû ïîëó÷àþò âûèãðûø çà èñêëþ÷åíèåì òåõ ïîêóïàòåëåé, ãîòîâíîñòü ïëàòèòü êîòîðûõ çà äàííîå áëàãî êàê ðàç ðàâíà öåíå, è òåõ ïðîèçâîäèòåëåé, èçäåðæêè ïðîèçâîäñòâà êîòîðûõ òîæå ñîâïàäàþò ñ ðûíî÷íîé öåíîé. Ýòîò âûèãðûø ãîñóäàðñòâî íå äîëæíî èçûìàòü ïîñðåäñòâîì íàëîãîâ. Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà ñíàáæàåò ëþäåé áëàãàìè, îíà íå ïîçâîëÿåò èì áåäñòâîâàòü. Îíà ñòèìóëèðóåò ïðîèçâîäñòâî è íàêîïëåíèå
"Ãëàâà 16. Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà îòêðûòàÿ ñèñòåìà êàïèòàëà è óìíîæàåò áëàãîñîñòîÿíèå. Ãåðìàíèÿ çà ïîñëåäíèå 50 ëåò äîáèëàñü çàìåòíîãî ïðèðîñòà äîõîäà íà äóøó íàñåëåíèÿ, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè è ó÷àñòèÿ â ìåæäóíàðîäíîì ðàçäåëåíèè òðóäà. Ýòà ñèñòåìà ïðåäîñòàâëÿåò èíäèâèäó âûáîð ðåøåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè ïðåäïî÷òåíèÿìè. Åñëè ñïðîñèòü î çàâèñèìîñòè ìåæäó ðûíî÷íûì õîçÿéñòâîì è ìîðàëüþ, òî ýòè÷íî âûáðàòü èìåííî ýòó ñèñòåìó, à íå äðóãóþ. Êòî õî÷åò ïðîòèâîïîëîæíóþ ìîäåëü îáùåñòâà, äîëæåí äîêàçàòü, ÷òî îíà ëó÷øå äëÿ âñåõ ëþäåé, à íå òîëüêî äëÿ ãðóïïû åâàíãåëèñòîâ è íå òîëüêî â àáñòðàêòíîé òåîðèè.
Óêðåïëÿòü ïðèåìëåìîñòü ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà ïðåäïîëàãàåò òàêæå, ÷òî ïðîèçâåäåííûå ðåçóëüòàòû îïëà÷èâàþòñÿ. Äîëæíû áûòü óñòàíîâëåíû ïðàâèëüíûå ñòèìóëû. Òîò, êòî îòêàçûâàåòñÿ îò ïîòðåáëåíèÿ è ñáåðåãàåò, äîëæåí â êà÷åñòâå ïîîùðåíèÿ ïîëó÷àòü ïðîöåíòû; òîò, êòî èíâåñòèðóåò, ÷èñòóþ ïðèáûëü; ïðèíèìàþùèé íà ñåáÿ ðèñê ìîæåò ïðåòåíäîâàòü íà ïðåìèþ. Òîò, êòî çàáîòèòñÿ î ñâîåì ÷åëîâå÷åñêîì êàïèòàëå, çàñëóæèâàåò âîçíàãðàæäåíèÿ çà ñâîè óñòðåìëåíèÿ. Òîò, êòî ïîëó÷àåò ïîìîùü îò îáùåñòâà, äîëæåí ñòðåìèòüñÿ ê òîìó, ÷òîáû ñî âðåìåíåì íå ïîëó÷àòü åå áîëüøå, êðîìå òåõ ñëó÷àåâ, êîãäà ýòî íåâîçìîæíî ïî ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ èëè ïî ñòàðîñòè. À ãîñóäàðñòâî íå äîëæíî ïàðàëèçîâàòü ñòèìóëèðóþùèå ñèëû ñèñòåìû. Îíî íå äîëæíî áðàòü ó òîãî, êòî ïîëó÷àåò áîëüøîé ðåçóëüòàò, äëÿ ïåðåäà÷è äðóãèì íàñòîëüêî ìíîãî, ÷òî èñ÷åçíåò çàèíòåðåñîâàííîñòü â ðåçóëüòàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè. Íî âñå ýòè àïïåëèðóþùèå ê ðàçóìó àðãóìåíòû íå ìîãóò, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, âëîæèòü ðûíî÷íîå õîçÿéñòâî â äóøè ëþäåé.  äëèòåëüíîì ïåðèîäå ðûíî÷íîå õîçÿéñòâî ïîëó÷àåò äîñòàòî÷íûé îáùåñòâåííûé áàçèñ, åñëè ïðåîáëàäàþùåìó áîëüøèíñòâó íàñåëåíèÿ ñòàíîâèòñÿ ÿñíî, ÷òî â èíòåðåñàõ îòäåëüíîé ëè÷íîñòè ïîääåðæèâàòü ðûíî÷íûå ïðîöåññû. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî óêðåïëÿòü ëè÷íóþ çàèíòåðåñîâàííîñòü â ðûíî÷íîì õîçÿéñòâå: íóæíî ñäåëàòü î÷åâèäíûìè øàíñû êàæäîãî ïîäíÿòüñÿ ñî âðåìåíåì ïî ñîöèàëüíîé ëåñòíèöå; äîëæíû áûòü îùóòèìû âîçìîæíîñòè ïîâûøåíèÿ äîõîäà çà ñ÷åò îáðàçîâàíèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà; íî, ïðåæäå âñåãî, ëþäè äîëæíû óáåäèòüñÿ, ÷òî ñ ñîáñòâåííîñòüþ íà ïðîèçâîäèòåëüíûé êàïèòàë, íà ñáåðåæåíèÿ, íà öåííûå áóìàãè ñâÿçàíû ïîçèòèâíûå ïåðñ-
Ãëàâà 16. Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà îòêðûòàÿ ñèñòåìà # ïåêòèâû. Îæèäàíèÿ áîëüøèíñòâîì íàñåëåíèÿ õîðîøåãî áóäóùåãî äîõîäà è ëè÷íîé îáåñïå÷åííîñòè çà ñ÷åò ñîáñòâåííîãî èìóùåñòâà äîëæíî ñîçäàòü îñíîâó äîâåðèÿ ê ñîöèàëüíîìó ðûíî÷íîìó õîçÿéñòâó. Öåíòðàëüíûì êàìíåì ýòîé îñíîâû ÿâëÿåòñÿ ñîáñòâåííîðó÷íîå ñîçäàíèå ðàáîòíèêîì ñâîåãî èìóùåñòâà, íà÷èíàÿ ñ ñîáñòâåííîãî äîìà è äî ñîáñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ ñåáÿ â ñòàðîñòè.  ôèðìàõ íåîáõîäèìî ó÷àñòèå òðóäÿùèõñÿ â ïðèáûëè ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ ëó÷øåé ìîòèâàöèè â îáùåì óñïåõå. Íà íàðîäíîõîçÿéñòâåííîì óðîâíå ðå÷ü èäåò îá èíòåðåñå ê ñèñòåìå ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà. Íàðÿäó ñ èìóùåñòâîì âàæíîé îñíîâîé ýêîíîìè÷åñêîãî ïîðÿäêà ÿâëÿåòñÿ ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë. Ìåäèàííûé èçáèðàòåëü ýòî ñòðåëêà âåñîâ äåìîêðàòèè äîëæåí îñîçíàâàòü, ÷òî îí âëèÿåò íà ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó, èñõîäÿ èç ëè÷íûõ èíòåðåñîâ è ÷òî îíà ïîëåçíà èëè, âî âñÿêîì ñëó÷àå, íå âðåäíà äëÿ íåãî. Âñå ýòî îáåñïå÷èâàåò îïðåäåëåííóþ çàùèòó îò ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, êîòîðàÿ îòðèöàòåëüíî ïîâëèÿåò íà áîëüøèíñòâî ãðàæäàí è óâåäåò ïðî÷ü îò ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà â ðåçóëüòàòå óâåëè÷åíèÿ äîëè ãîñóäàðñòâà â ÂÂÏ, ïîâûøåíèÿ íàëîãîâ, óñèëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ïðèíÿòèÿ êîðïîðàòèâíûõ ðåøåíèé.
Áåç èíñòèòóöèîíàëüíûõ ðàìîê äåëî íå ïîéäåò Ñàìî ñîáîé ðàçóìååòñÿ, ÷òî êàæäàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà, êàê è êàæäîå îáùåñòâî, íóæäàåòñÿ â ýòè÷åñêèõ îñíîâàõ. Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà òîæå íóæäàåòñÿ â íðàâñòâåííîì îáîñíîâàíèè. Íå ñëó÷àéíî, ÷òî íà÷àëî íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè çàëîæèëà íå òîëüêî êíèãà «Áîãàòñòâî íàðîäîâ» Àäàìà Ñìèòà, íî è åãî ïðîèçâåäåíèå «Òåîðèÿ íðàâñòâåííûõ ÷óâñòâ».  íåé ãîâîðèòñÿ: «Â ëþáûõ ïðàâèëüíî óïðàâëÿåìûõ ãîñóäàðñòâàõ èìåþòñÿ íå òîëüêî ñóäüè, ðàññìàòðèâàþùèå ïðàâîâûå ñïîðû ìåæäó ãðàæäàíàìè, íî ñóùåñòâóþò è ñàìè ïðàâèëà, óñòàíîâëåííûå äëÿ íàïðàâëåíèÿ ðàçáèðàòåëüñòâà; ïîñëåäíèå áîëüøåé ÷àñòüþ ñîãëàñíû ñ ïðàâèëàìè åñòåñòâåííîé ñïðàâåäëèâîñòè»2 . Áåç ýòè÷åñêèõ íîðì ïðåèìóùåñòâà îáùåñòâåííîãî õîçÿéñòâà, â êîòîðîì âñå ó÷àñòíèêè ñîâåðøàþò ñäåëêè íà ðûíêàõ è çà ñ÷åò ýòîãî èçâëåêàþò âûãîäó îò ðàçäåëåíèÿ òðóäà, áûñòðî èñ÷åçíóò. Ñäåëêè áûëè áû ñâÿçàíû ñ áîëüøèìè èçäåðæêàìè. ×òî ëåæèò â îñíîâå ýòè÷åñêèõ íîðì, çäåñü íå ðàññìàòðèâàåòñÿ. Ñ ýêîíîìè÷åñêîé òî÷êè
$Ãëàâà 16. Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà îòêðûòàÿ ñèñòåìà çðåíèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ âïîëíå ðåàëèñòè÷íûì, ÷òî ýòè÷åñêèå íîðìû ñôîðìèðîâàëèñü ïîä âîçäåéñòâèåì ÷åëîâå÷åñêîãî îïûòà íà ïðîòÿæåíèè ñòîëåòèé è òûñÿ÷åëåòèé, êàê ýòî îòìå÷åíî À. Ñìèòîì; îíè âîçíèêëè â õîäå ïðàãìàòè÷åñêîãî ýâîëþöèîííîãî ïðîöåññà è íå ÿâëÿþòñÿ ðåçóëüòàòîì ñîçíàòåëüíî ñïëàíèðîâàííîãî ïðîöåññà îáó÷åíèÿ. Ýòè íîðìû ñëóæàò äëÿ ïîäàâëåíèÿ îòðèöàòåëüíûõ âîçäåéñòâèé îòðèöàòåëüíûõ âíåøíèõ ýôôåêòîâ è îäíîâðåìåííî äëÿ ïðîÿâëåíèÿ ïîëîæèòåëüíûõ âîçäåéñòâèé ïîëîæèòåëüíûõ âíåøíèõ ýôôåêòîâ òàêèõ, íàïðèìåð, êàê àëüòðóèçì. Òó èëè èíóþ ýòè÷åñêóþ íîðìó ìîæíî òàêæå ðàçëè÷èòü ïîä áàíàëüíûì ýêîíîìè÷åñêèì òåðìèíîì «ñíèæåíèå òðàíçàêöèîííûõ èçäåðæåê». Ýòè÷åñêèå íîðìû ýòî, òàê ñêàçàòü, âíóòðåííèé êîìïàñ (ïî À. Ñìèòó çåðêàëî), ïî êîòîðîìó ìîæíî îðèåíòèðîâàòü ñâîå ïîâåäåíèå; íî îíè ñëóæàò ëèøü ñâîäîì íåîáõîäèìûõ óñëîâèé conditio sine qua non îáùåñòâåííîãî õîçÿéñòâà. Íàøå îáùåñòâî íàñòîëüêî ñëîæíî, ÷òî îíî íå ìîæåò ôóíêöèîíèðîâàòü òîëüêî íà ýòèõ íîðìàõ. Åå íóæíî äîïîëíèòü ñèñòåìîé èíñòèòóöèîíàëüíûõ ïðàâèë, â êîòîðîé óñòàíàâëèâàåòñÿ, êàê äîëæíû ïðîèñõîäèòü äåëà â íàðîäíîì õîçÿéñòâå. Ýòè ïðàâèëà âîçíèêàþò âñëåäñòâèå óñèëåíèÿ îãðàíè÷åííîñòè ðåñóðñîâ (íàïðèìåð, ïðàâèëà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ) è âîçðàñòàíèÿ ñëîæíîñòè õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé (íàïðèìåð, ïðàâèëà ðàñïðåäåëåíèÿ ðèñêîâ â àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ). Ñóùåñòâóåò ñâîä ïðàâèë, êîòîðûå â áîëüøåé èëè ìåíüøåé ñòåïåíè äåéñòâóþò àâòîìàòè÷åñêè è ïîòîìó ôóíêöèîíèðóþò äåöåíòðàëèçîâàíî. Òàêèå ïðàâîâûå ìåõàíèçìû îáÿçàòåëüíû. Îíè îáðàçóþò ðàìêè, â ïðåäåëàõ êîòîðûõ äåöåíòðàëèçîâàííûå åäèíèöû ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ è ìîãóò ñîâåðøàòü ðûíî÷íûå ñäåëêè.  õîäå èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà ýòè÷åñêèå íîðìû èíäèâèäîâ âñëåäñòâèå óñëîæíåíèÿ îáùåñòâåííîé æèçíè çàìåíÿëèñü èíñòèòóöèîíàëüíûìè ïðàâèëàìè. Àáîðèãåíû Àâñòðàëèè ìîãëè èñïîëüçîâàòü ïðèðîäó íà îñíîâå ýòè÷åñêèõ íîðì, íî â ñëîæíîì èíäóñòðèàëüíîì îáùåñòâå îäíîãî ëèøü ìîðàëüíîãî óâåùåâàíèÿ íåäîñòàòî÷íî. Îäíàêî èíñòèòóöèîíàëüíûå ïðàâèëà îñíîâûâàþòñÿ íà ýòè÷åñêèõ íîðìàõ. Ïîýòîìó ìîæíî ãîâîðèòü îá ýòèêå ýòèõ ïðàâèë, îá ýòèêå ðûíêà è ýòèêå ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà. Ðåøàþùèé âîïðîñ: ñâîä ïðàâèë, êîòîðûé ìû ðàçâèâàåì, íàïðàâëÿåò â ïðàâèëüíîì èëè ëîæíîì íàïðàâëåíèè? Ïðàâîâîé ìåõàíèçì íóæíî ñîçäàâàòü òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû îí äîâîäèë äî îòäåëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñóáúåêòà íàðîäíîõîçÿéñòâåííóþ îãðàíè÷åí-
Ãëàâà 16. Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà îòêðûòàÿ ñèñòåìà % íîñòü âîçìîæíîñòåé. Íàðîäíîå õîçÿéñòâî ìîæíî ñåáå ïðåäñòàâèòü â âèäå ñåòè îãðàíè÷åíèé: îäíè îãðàíè÷åíèÿ àêòóàëüíû äëÿ âñåãî íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, íàïðèìåð, îãðàíè÷åíèÿ ïëàòåæíîãî áàëàíñà; äðóãèå èìåþò çíà÷åíèå ëèøü äëÿ îòäåëüíûõ ñåêòîðîâ, äîìàøíèõ õîçÿéñòâ èëè ôèðì, íàïðèìåð, áåçóáûòî÷íîñòü âåäåíèÿ ñâîåãî õîçÿéñòâà. Ñóùåñòâóþò è ãëîáàëüíûå îãðàíè÷åíèÿ, îòíîñÿùèåñÿ êî âñåìó ìèðó, íàïðèìåð, íåäîñòàòîê íåôòè ïî ñðàâíåíèþ ñ ïîòðåáíîñòÿìè èëè óãðîçà ïîòåïëåíèÿ êëèìàòà èç-çà âûáðîñà â àòìîñôåðó ÑÎ2. Ê ýòèì ýêîíîìè÷åñêèì îãðàíè÷åíèÿì íàðÿäó ñ ãðàíèöåé ïðîèçâîäñòâåííûõ âîçìîæíîñòåé, ñáàëàíñèðîâàííûì ïëàòåæíûì áàëàíñîì è òðåáîâàíèåì ðåíòàáåëüíîñòè áèçíåñà íóæíî äîáàâèòü áåçäåôèöèòíûé ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò, íåîáõîäèìîñòü ðåãåíåðàöèè åñòåñòâåííûõ ðåñóðñîâ (ëåñîâ, ïîïóëÿöèè ðûá), à òàêæå íåäîïóùåíèå âûñîêèõ òåìïîâ èíôëÿöèè. Êîíöåïöèÿ îñíîâàííîãî íà ðàçäåëåíèè òðóäà îáùåñòâà è ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà èùåò îòâåò íà âîïðîñ: êàê îòäåëüíûì ýêîíîìè÷åñêèì ñóáúåêòàì ñèãíàëèçèðîâàòü îá îãðàíè÷åíèÿõ, ñóùåñòâóþùèõ äëÿ âñåãî îáùåñòâà? Êàê ñôîðìóëèðîâàòü èíñòèòóöèîíàëüíûå ïðàâèëà, ÷òîáû ïðàâèëüíî ñîîáùèòü ïîäñèñòåìå îãðàíè÷åííûå âîçìîæíîñòè ñèñòåìû â öåëîì? Êàêèå çàâèñèìîñòè ñóùåñòâóþò â èåðàðõèè îãðàíè÷åíèé? Íóæíî ÷åòêî îïðåäåëèòü öåíòðû îòâåòñòâåííîñòè è âûÿâëÿòü âíåøíèå ýôôåêòû. Ýòî ñòàíîâèòñÿ âîçìîæíûì, åñëè îáîñîáëåííûé ïðîèçâîäèòåëü ìîæåò èäåíòèôèöèðîâàòü íàðîäíîõîçÿéñòâåííûé ðåçóëüòàò ñâîåé äåÿòåëüíîñòè è îäíîçíà÷íî îïðåäåëÿòü âîçíèêàþùèå ïðè ýòîì íàðîäíîõîçÿéñòâåííûå èçäåðæêè. Ïðàâîâîé ìåõàíèçì äîëæåí ðåãóëèðîâàòü íå òîëüêî ñ ïîçèöèé êîðîòêîãî ïåðèîäà, íî è ïðåäóñìàòðèâàòü äîëãîñðî÷íûå ïîñëåäñòâèÿ, íàïðèìåð íàãðóçêó íà áóäóùèå ïîêîëåíèÿ. ×åòêàÿ îòâåòñòâåííîñòü äîëæíà áûòü óñòàíîâëåíà è ïðè ïðèíÿòèè íåðûíî÷íûõ ðåøåíèé. Ñîìíèòåëüíî, ÷òî òàêóþ îòâåòñòâåííîñòü óäàëîñü âìåíèòü ñòîðîíàì òàðèôíûõ ïåðåãîâîðîâ; òàðèôíàÿ àâòîíîìèÿ äîëæíà ñî÷åòàòüñÿ ñ îáÿçàííîñòüþ ýòèõ ñòîðîí çàáîòèòüñÿ î ïîëíîé çàíÿòîñòè. Îäíàêî ñîîòâåòñòâóþùåãî ìåõàíèçìà äëÿ âûïîëíåíèÿ ýòîãî óñëîâèÿ ñåãîäíÿ íåò.
Êîíêóðåíöèÿ êàê èíñòðóìåíò ðåøåíèÿ ïðîáëåì  ñðàâíåíèè ñ äðóãèìè òèïàìè îðãàíèçàöèè ýêîíîìèêè ðûíî÷íîå õîçÿéñòâî èìååò ñóùåñòâåííîå ïðåèìóùåñòâî îíî ÿâëÿåòñÿ îòêðûòîé ñèñòåìîé. Ýòà îòêðûòîñòü èìååò òðè èçìåðåíèÿ. Âî-
&Ãëàâà 16. Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà îòêðûòàÿ ñèñòåìà ïåðâûõ, ñèñòåìà îòêðûòà äëÿ ëþäåé; îíà ïðåäîñòàâëÿåò ëþäÿì øàíñû è íå â ïîñëåäíþþ î÷åðåäü ýêîíîìè÷åñêèå øàíñû. Íå ñëó÷àéíî, ÷òî ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà ðàñöâåëà â ÑØÀ; äëÿ ìíîãèõ ìåíüøèíñòâ, èç êîòîðûõ îáðàçîâàëîñü íîâîå îáùåñòâî, îíà ïðåäîñòàâëÿëà è ïðåäîñòàâëÿåò øèðîêèå âîçìîæíîñòè. Îíà ñäåëàëà âîçìîæíîé èíòåãðàöèþ èììèãðàíòîâ, õîòÿ àôðî-àìåðèêàíöû íà äîëãîå âðåìÿ áûëè èñêëþ÷åíû èç ýòîãî ïðîöåññà. Äëÿ ñîâðåìåííîé Ãåðìàíèè âàæíî, ÷òî â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå äîõîäû ôîðìèðóþòñÿ íå ïî ïðîèñõîæäåíèþ è íå ïî ìåñòó ðîæäåíèÿ. Îíà íå ñîîòâåòñòâóåò ñòàöèîíàðíîìó îáùåñòâó, â êîòîðîì âîñïðîèçâîäèòñÿ óíàñëåäîâàííûé îáùåñòâåííûé ñòàòóñ. Âåðòèêàëüíàÿ ìîáèëüíîñòü ëþäåé ãëàâíàÿ õàðàêòåðèñòèêà ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà. Òî, ÷òî ÿâëÿåòñÿ øàíñîì äëÿ îäèíî÷êè, îçíà÷àåò äëÿ îáùåñòâà ðàçâèòèå òâîð÷åñêèõ æèçíåííûõ ñèë. Âî-âòîðûõ, ðûíî÷íîå õîçÿéñòâî ÿâëÿåòñÿ îòêðûòîé äëÿ ñâîáîäû. Ðåøåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ äåöåíòðàëèçîâàíî, ò. å. ïåðåäàíû ïîäñèñòåìàì. Íå íà âåðõó îïðåäåëÿåòñÿ, êàê èäóò äåëà. Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà âûñòóïàåò òàêæå ôîðìîé êîîðäèíàöèè èíäèâèäîâ â ïðîñòðàíñòâå ïîëèòè÷åñêîé ñâîáîäû; ýòî ñâîáîäíàÿ ñèñòåìà.  òðåòüèõ, ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà îòêðûòà äëÿ îáíîâëåíèÿ, îíà ñàìà ïîääåðæèâàåò íîâûå ïîäõîäû è ðåøåíèÿ. Ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, â òîì, ÷òî ñèñòåìà îðèåíòèðóåòñÿ íà íîâûå, äåöåíòðàëèçîâàíî âîçíèêàþùèå ïðåäïî÷òåíèÿ ëþäåé, âêëþ÷àÿ íîâûå ïîëèòè÷åñêèå ïðåäïî÷òåíèÿ, ñ äðóãîé îíà ãîòîâà ñïðàâèòüñÿ ñ íîâûìè îãðàíè÷åíèÿìè. Ìåõàíèçìîì îòêðûòèé âûñòóïàåò êîíêóðåíöèÿ; îíà íàõîäèò íîâûå ýêîíîìè÷åñêèå è òåõíè÷åñêèå ðåøåíèÿ, ò. å. ãåíåðèðóåò íîâûå çíàíèÿ. Ïîïûòêè ðåøèòü ýòó èíôîðìàöèîííóþ ïðîáëåìó íà îñíîâå öåíòðàëèçîâàííîãî äèðåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ïîòåðïåëè íåóäà÷ó; ó ãîñóäàðñòâà íåò òîé ôàíòàçèè, êàêîé îáëàäàåò áîëüøàÿ ñîâîêóïíîñòü èíäèâèäîâ. Êîíêóðåíöèÿ âûíóæäàåò ïîäñèñòåìû ñíèæàòü èçäåðæêè è àêòèâíî èñêàòü íîâûå ðåøåíèÿ. Êîìó õî÷åòñÿ ïîëó÷èòü äîêóìåíòàëüíîå ïîäòâåðæäåíèå ýòîìó òåçèñó, íóæíî ïîñìîòðåòü íà ñôåðó òåëåêîììóíèêàöèè â Ãåðìàíèè, êîòîðàÿ â 80-å ãîäû ðàñöâåëà áëàãîäàðÿ êîíêóðåíöèè. Èç âñåãî ñêàçàííîãî íàïðàøèâàåòñÿ âûâîä: åñëè â áóäóùåì ìû õîòèì èìåòü âîçìîæíîñòè ðåøàòü íîâûå, ðàíåå íåèçâåñòíûå çàäà÷è, íóæíî ðàçâèâàòü êîíêóðåíöèþ. Ñëåäóåò ñ îïòèìèçìîì ñìîòðåòü â áóäóùåå è âåðèòü â òî, ÷òî íóæíûå ðåøåíèÿ áóäóò íàéäåíû. È íå òîëüêî â ñìûñëå âûñêàçûâàíèÿ Êàðëà Ïîïïåðà: «Îïòèìèçì
Ãëàâà 16. Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà îòêðûòàÿ ñèñòåìà ' ýòî äîëã. Íóæíî êîíöåíòðèðîâàòüñÿ íà âåùàõ, êîòîðûå äîëæíû áûòü ñäåëàíû, çà êîòîðûå ìû îòâåòñòâåííû». Îïòèìèçì òàêæå îáîñíîâàí. Ãîñóäàðñòâî äîëæíî ñîçäàòü íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ êîíêóðåíöèè. Êàðë Øèëëåð â ñâîåé êíèãå «Òðóäíàÿ äîðîãà â îòêðûòîå îáùåñòâî»3 ýòó çàäà÷ó îïèñàë òàê: «. . . öåëü äîëæíà ñîñòîÿòü â òîì, ÷òîáû ñèëû ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà ìîãëè ïîëíîñòüþ ðàñêðûòüñÿ. Ýòî íå ÿâëÿåòñÿ ïðîãðàììîé «â çàâòðà ñ â÷åðàøíèìè ìåòîäàìè», êàê ìîãëè áû óòâåðæäàòü íåêîòîðûå. Ýòî åñòü èñòîðè÷åñêè îïðàâäàííîå ñîâåðøåíñòâîâàíèå òåõ ñâîáîäíûõ è ñòðîãèõ ïðèíöèïîâ ïðàâà è ýêîíîìèêè, êîòîðûå ïîìîãëè íàì ïðè ïîñòðîåíèè íàøåãî îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà ïîñëå ïîñëåäíåé âîéíû».
1
Müller-Armack Alfred (1901-1978) íåìåöêèé ýêîíîìèñò; â 1952-1963 ãã. òåñíî ñîòðóäíè÷àë ñ Ë. Ýðõàðòîì â ìèíèñòåðñòâå ýêîíîìèêè; 1958-1977 ãã. ÷ëåí ïðàâëåíèÿ Åâðîïåéñêîãî èíâåñòèöèîííîãî áàíêà. 2 3
Ñìèò À. Òåîðèÿ íðàâñòâåííûõ ÷óâñòâ. Ì. 1997. ñ. 329.
Schiller Karl. Der schwierige Weg in die offene Gesellschaft. Berlin, Siedler, 1994, S. 194.
