Казначейское исполнение региональных и местных бюджетов (проблемы и решения)

Ñ.Ï. ÑÀÇÎÍÎÂ

ÊÀÇÍÀ×ÅÉÑÊÎÅ ÈÑÏÎËÍÅÍÈÅ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕ È ÌÅÑÒÍÛÕ ÁÞÄÆÅÒΠ(ÏÐÎÁËÅÌÛ È ÐÅØÅÍÈß)

Âîëãîãðàä 2002 –1–

ÁÁÊ 65.9(2)261.34 Ñ14

Ðåöåíçåíòû: ä-ð ýêîí. íàóê, ïðîô. Ñ.Â. Áàðóëèí; ä-ð ýêîí. íàóê, ïðîô. Ë.Â. Ïåðåêðåñòîâà

Ñ14

Ñàçîíîâ Ñ.Ï. Êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ (ïðîáëåìû è ðåøåíèÿ). — Âîëãîãðàä: Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2002. — 228 ñ. ISBN 5-85534-540-8  êíèãå ïðåäñòàâëåíû ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè, ïðîâîäèìîé ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Îïèñàí îïûò ðàáîòû ïî ñîçäàíèþ êàçíà÷åéñòâà êàê ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ èñïîëíåíèåì ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà, ýòàïû ðàçâèòèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ðàçëè÷íûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî ýòèì âîïðîñàì. Àíàëèçèðóþòñÿ ïðîáëåìû è ïðåäëàãàþòñÿ ïóòè èõ ðåøåíèÿ íà ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíå. Ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ ðóêîâîäèòåëåé è ñïåöèàëèñòîâ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ, ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ ýêîíîìè÷åñêèõ ñëóæá ó÷ðåæäåíèé, ïðåïîäàâàòåëåé è ñòóäåíòîâ ôèíàíñîâûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ âóçîâ, à òàêæå äëÿ øèðîêîãî êðóãà ÷èòàòåëåé, èíòåðåñóþùèõñÿ ïðîáëåìàìè ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëíåíèÿ áþäæåòà, êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ. Ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà ïðè èçó÷åíèè ýêîíîìèêè îáùåñòâåííûõ ôèíàíñîâ è ïðîáëåì âçàèìîîòíîøåíèé ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâ ñ ôåäåðàëüíûì áþäæåòîì.

ISBN 5-85534-540-8

© Ñ.Ï. Ñàçîíîâ, 2002

–2–

ВВЕДЕНИЕ

Ýêîíîìè÷åñêèå ðåôîðìû è ïåðåõîä îò àäìèíèñòðàòèâíîõîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ê ðûíî÷íûì ìåòîäàì õîçÿéñòâîâàíèÿ îáóñëîâèëè êîðåííûå ïðåîáðàçîâàíèÿ âñåé ôèíàíñîâîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 8 äåêàáðÿ 1992 ã. ¹ 1556 «Î Ôåäåðàëüíîì êàçíà÷åéñòâå» è Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 27 àâãóñòà 1993 ãîäà ¹ 864 «Î Ôåäåðàëüíîì êàçíà÷åéñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (óòâåðäèâøèì Ïîëîæåíèå î Ôåäåðàëüíîì êàçíà÷åéñòâå) â ñîñòàâå Ìèíôèíà Ðîññèè áûëî ñîçäàíî Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî. Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî ñîñòîèò èç Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà (ÃÓÔÊ), ÿâëÿþùåãîñÿ ñòðóêòóðíûì ïîäðàçäåëåíèåì öåíòðàëüíîãî àïïàðàòà Ìèíôèíà Ðîññèè íà ïðàâàõ äåïàðòàìåíòà, ïîä÷èíåííûõ åìó óïðàâëåíèé Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà (ÓÔÊ) ïî ñóáúåêòàì Ôåäåðàöèè è òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà (ÎÔÊ) â ãîðîäàõ, ðàéîíàõ è ðàéîíàõ â ãîðîäàõ. Ïîñëåäíèå ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè è ïîä÷èíÿþòñÿ ðóêîâîäèòåëÿì óïðàâëåíèé Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è Ãëàâíîìó óïðàâëåíèþ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè îò 5 íîÿáðÿ 1999 ã. ¹ 1231 «Î ìåðàõ ïî îïòèìèçàöèè ñòðóêòóðû òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ðåãèîíàëüíûå è ìóíèöèïàëüíûå ôèíàíñîâûå îðãàíû èñêëþ÷åíû èç ñòðóêòóðû òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ. Ðåãèîíàëüíûå ôèíàíñîâûå îðãàíû ñòîëêíóëèñü ñ äâóìÿ ïðîáëåìàìè. Ïåðâàÿ — âçàèìîîòíîøåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ ñ ôåäåðàëüíûì, ìåñòî è ðîëü ðåãèîíàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ôèíîðãàíîâ â ñòðóêòóðå îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ è èõ îðãàíèçàöèîííîå ïîñòðîåíèå. Âòîðàÿ — êòî è êàê áóäåò îñóùåñòâëÿòü êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.  äàííîé ïóáëèêàöèè àâòîðîì ñîáðàíû äîêóìåíòû, õàðàêòåðèçóþùèå ðàçâèòèå â äèíàìèêå äàííûõ ïðîáëåì è îñîáåííî –3–

âòîðîé ïðîáëåìû — êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ñäåëàíà ïîïûòêà íà îñíîâå àíàëèçà íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ, ïåðåïèñêè ïî ñïîðíûì âîïðîñàì è îïûòà ðàáîòû íå òîëüêî ôèíàíñîâîãî îðãàíà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, íî è äðóãèõ ðåãèîíîâ Ðîññèè ðàññêàçàòü îá îïûòå ðàáîòû ïî îðãàíèçàöèè êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà ôèíàíñîâûì îðãàíîì ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, âñòóïèòü â äèñêóññèþ ïî ýòîìó âîïðîñó ñî ñïåöèàëèñòàìè-ïðàêòèêàìè, ó÷åíûìè, êîëëåãàìè, ðàáîòíèêàìè ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ êàçíà÷åéñòâ, áàíêîâñêèìè ðàáîòíèêàìè è âñåìè, êòî èíòåðåñóåòñÿ äàííîé ïðîáëåìîé. Áóäó ðàä ëþáîìó âûñêàçàííîìó ìíåíèþ êàê ñòîðîííèêîâ, òàê è ïðîòèâíèêîâ ìîåé òî÷êè çðåíèÿ. Îäíîé èç ãëàâíûõ ïðè÷èí ïîÿâëåíèÿ äàííîé ïóáëèêàöèè ñòàëî íåïîíÿòíîå ìîë÷àíèå, à òî÷íåå, óõîä îò àêòèâíîé ïîëåìèêè ïî äàííîìó âîïðîñó ñòîðîííèêîâ êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Ïîäòâåðæäåíèåì òîìó óïîðíîå íåæåëàíèå Ìèíôèíà ïîêàçàòü, ðàññêàçàòü îá îïûòå ðàáîòå õîòÿ áû â îäíîé òåððèòîðèè Ðîññèè ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Ëè÷íî ÿ íà êàæäîì ñîâåùàíèè, óæå â òå÷åíèå 5 ïîñëåäíèõ ëåò, çàäàþ îäèí è òîò æå âîïðîñ: êóäà ïîåõàòü è ïîñìîòðåòü, êàê ðåøàþòñÿ ýòè âîïðîñû îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íà ðåãèîíàëüíîì èëè ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå. Óâû, îòâåòà íåò. È ïîñëåäíåå, ÷òî íàòîëêíóëî íà ìûñëü îáîáùèòü âñþ ïðîäåëàííóþ ïî îðãàíèçàöèè êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ðàáîòó â äàííîé ïóáëèêàöèè — ýòî íåïîëó÷åíèå âîîáùå íèêàêèõ îòâåòîâ, èëè îòâåòû íàñòîëüêî ðàñïëûâ÷àòû è íå óáåäèòåëüíû, ÷òî ïîçâîëÿþò ñäåëàòü âûâîä: ïîïûòêè îðãàíîâ Óïðàâëåíèÿ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñàìîñòîÿòåëüíî íàéòè ïîëîæèòåëüíûé îïûò ðåøåíèÿ ïðîáëåì èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îêàçàëèñü áåçóñïåøíûìè.  òî æå âðåìÿ îäèí èç ïîñëåäíèõ äîêóìåíòîâ ïðàâèòåëüñòâà ñòàâèò â æåñòêèå óñëîâèÿ çàêîíîäàòåëüíûå, èñïîëíèòåëüíûå è ôèíàíñîâûå îðãàíû íà ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ ïî ñëåäóþùèì âîïðîñàì: êòî è êàê áóäåò óïðàâëÿòü áþäæåòíûì ïðîöåññîì è êàêèì äîëæíî áûòü êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå áþäæåòà? –4–

Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 àâãóñòà 2001 ãîäà ¹ 584 «Î ïðîãðàììå ðàçâèòèÿ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä äî 2005 ãîäà» îäîáðåíà Ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä äî 2005 ãîäà, â ñåäüìîì ðàçäåëå êîòîðîé «Óïðàâëåíèå îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè íà ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíå» çàïèñàíî: «Ê 2005 ãîäó äîëæåí áûòü â îñíîâíîì çàâåðøåí ïåðåõîä ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå íà îñíîâå åäèíûõ ôåäåðàëüíûõ ñòàíäàðòîâ. Êàññîâîå îáñëóæèâàíèå áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, íå ïåðåøåäøèõ íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè ñòàíäàðòàìè, à òàê æå áþäæåòîâ âûñîêîäîòàöèîííûõ ðåãèîíîâ, ðåãèîíîâ, íàõîäÿùèõñÿ â ôèíàíñîâîì êðèçèñå èëè â ðåæèìå âíåøíåãî ôèíàíñîâîãî óïðàâëåíèÿ, áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà». Êîãäà îáñóæäàëè ýòîò ïóíêò íà ìåòîäè÷åñêîì ñîâåòå, áîëüøèíñòâî ðóêîâîäèòåëåé ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ âûñêàçàëèñü ïðîòèâ äàííîé ôîðìóëèðîâêè è äîñòàòî÷íî âåñêî ýòî îáîñíîâàëè, íî îíà îñòàëàñü. Èç ýòîãî ñëåäóåò: ïèñàòü çàïðîñû â Ìèíôèí ñ ïðîñüáîé ðàçúÿñíèòü ÷òî-ëèáî — áåñïîëåçíî. Îòâåòîâ íà íèõ èëè íåò, èëè îíè ðàñïëûâ÷àòû è çàâóàëèðîâàííî îòñòàèâàþò òî÷êó çðåíèÿ íå ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, à ôåäåðàëüíîãî Öåíòðà. È âñå æå, óâàæàåìûå êîëëåãè, ÿ â î÷åðåäíîé ðàç ïûòàþñü çàèíòåðåñîâàòü âàñ äàííîé ïðîáëåìîé, ïûòàþñü îáîáùèòü ìàòåðèàëû ïåðåïèñêè ñ Ìèíôèíîì è êîëëåãàìè è âñå-òàêè ïîêàçàòü, êàê êîëëåêòèâ Âîëãîãðàäñêîãî îáëôèíóïðàâëåíèÿ ïûòàåòñÿ îïòèìèçèðîâàòü êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå áþäæåòà. Ñóäèòü âàì î ïðàâèëüíîñòè ðåøåíèÿ ðàññìàòðèâàåìûõ ïðîáëåì, è áóäó î÷åíü áëàãîäàðåí âàøèì ëþáûì îòçûâàì, çàìå÷àíèÿì è ïðåäëîæåíèÿì.

–5–

I.

КАЗНАЧЕЙСТВО КАК СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЕМ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ (1997—1999 гг.)

1.1. Постановка вопроса Áþäæåò — ôîðìà îáðàçîâàíèÿ ôîíäà äåíåæíûõ ñðåäñòâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ çàäà÷ è ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âåòåðàíû ôèíàíñîâîé ðàáîòû 60—70-õ è 80-õ ãîäîâ ïðîøëîãî ñòîëåòèÿ åùå ïîìíÿò ñòàáèëüíóþ ôèíàíñîâóþ ñèñòåìó Ñîâåòñêîãî Ñîþçà, êîãäà çà 1 äåíü ïðîñðî÷êè âûïëàòû çàðàáîòíîé ïëàòû ëèøàëè ïðåìèè è äàæå óâîëüíÿëè ñ ðàáîòû.  Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ 1918 ãîäà áûëè ñôîðìóëèðîâàíû îáùèå ïðèíöèïû íîâîãî áþäæåòíîãî óñòðîéñòâà. Ïðèíöèï öåíòðàëèçàöèè âûðàçèëñÿ â óñòàíîâëåíèè åäèíñòâà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è âñåé ôèíàíñîâîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âêëþ÷åíèè ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ â îáùåãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò. Íî ïðè ýòîì áûëî ïðåäóñìîòðåíî ðàçäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî è òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ, òî åñòü ðàçäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ è òåððèòîðèàëüíûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ. Âñåì èçâåñòíî, ÷òî áþäæåòíîå óñòðîéñòâî îïðåäåëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì óñòðîéñòâîì.  óíèòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ ñóùåñòâóåò äâà óðîâíÿ áþäæåòà — ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò è ìåñòíûå áþäæåòû; â ôåäåðàòèâíûõ (òàêèõ, êàê Ðîññèÿ, ÑØÀ, Ãåðìàíèÿ, Áðàçèëèÿ, Øâåéöàðèÿ) — òðè óðîâíÿ: ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò, áþäæåò ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, ìåñòíûå áþäæåòû. Çà 200 ëåò ñóùåñòâîâàíèÿ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèè ïðîèñõîäèëè âñåâîçìîæíûå èçìåíåíèÿ, íî ñàìûå ðåçêèå — ñ íà÷àëà 90-õ ãîäîâ ïðîøëîãî ñòîëåòèÿ. Êîãäà ðàñïàëñÿ Ñîþç, êîãäà â Ðîññèè íà÷àëàñü ýïîõà ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì, åñòåñòâåííî, âñå ýòî êîñíóëîñü ðàçâèòèÿ è îðãàíèçàöèîííîãî ïîñòðîåíèÿ ôèíàíñîâîé ñèñòåìû Ðîññèè. –6–

Ñîçäàþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííàÿ íàëîãîâàÿ èíñïåêöèÿ, òåïåðü — Ìèíèñòåðñòâî ïî íàëîãàì è ñáîðàì, íàëîãîâàÿ ïîëèöèÿ, Óïðàâëåíèå Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííûå îðãàíû Ìèíôèíà Ðîññèè ïðèîáðåòàþò ñâîþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è, íàêîíåö, â 2001 ãîäó ïðèíèìàåòñÿ ðåøåíèå î ñîçäàíèè ôèíàíñîâîé ðàçâåäêè. Åñòåñòâåííî, ìåíÿþòñÿ ôóíêöèè è çàäà÷è ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ. Îá ýòîì ìíîãî ãîâîðèëîñü è ïèñàëîñü, íî êàæäûé ïîíèìàë ïðîáëåìó ïî-ñâîåìó.

1.2. Исполнение бюджетов  óñëîâèÿõ òÿæåëîãî ýêîíîìè÷åñêîãî è ôèíàíñîâî-êðåäèòíîãî êðèçèñà â Ðîññèè, ïàðàëèçîâàâøåãî âñå îòðàñëè ýêîíîìèêè è ñôåðû äåÿòåëüíîñòè, âêëþ÷àÿ áþäæåòíóþ, è, êàê ñëåäñòâèå, óñòîé÷èâîãî áþäæåòíîãî äåôèöèòà, ïåðåä Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàèáîëåå îñòðî ñòîèò ïðîáëåìà èñïîëíåíèÿ áþäæåòà.  ïåðèîä ñóùåñòâîâàíèÿ ÑÑÑÐ êàññîâîå èñïîëíåíèå áþäæåòà âîçëàãàëîñü íà Ãîñáàíê, êóäà ïîñòóïàëè è ãäå õðàíèëèñü âñå äîõîäû è îòêóäà ïðîèçâîäèëèñü âñå ðàñõîäû áþäæåòà. Ãîñáàíê òàêæå îñóùåñòâëÿë ó÷åò è îò÷åòíîñòü ïåðåä êîíòðîëèðóþùèìè îðãàíàìè. Áþäæåòíûå ñðåäñòâà ðàññìàòðèâàëèñü êàê êðåäèòíûé ðåñóðñ ãîñóäàðñòâà, è ôèíàíñèðîâàíèå áþäæåòîïîëó÷àòåëåé îñóùåñòâëÿëîñü ÷åðåç îòêðûòèå áþäæåòíûõ êðåäèòîâ. Ôèíàíñîâûå îðãàíû ðàñïîðÿæàëèñü áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè. Ïðè òàêîé ñèñòåìå êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà, ïîëó÷èâøåé íàçâàíèå áàíêîâñêîé, ãîñóäàðñòâî êîíòðîëèðîâàëî âñþ ôèíàíñîâóþ ñèñòåìó, ïðàâèëüíîå èñïîëüçîâàíèå è öåëåâîå íàïðàâëåíèå áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî Ãîñáàíê ÑÑÑÐ, ïðåäñòàâëÿâøèé ñîáîé åäèíóþ öåíòðàëèçîâàííóþ ñèñòåìó, êðåäèòîâàë âñå ïðåäïðèÿòèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà âíå çàâèñèìîñòè îò òîãî, ïîñòóïàëè ñðåäñòâà (îñíîâíîé èõ èñòî÷íèê — íàëîãè) íà ôèíàíñèðîâàíèå òîé èëè èíîé îòðàñëè èëè íåò. Ïîñêîëüêó Ãîñóäàðñòâåííûé áàíê — òàêîå ó÷ðåæäåíèå, êîòîðîå â ñîñòîÿíèè çàíèìàòüñÿ ýìèññèåé äåíåã, òî âñå íåðîâíîñòè è øåðîõîâàòîñòè, ñâÿçàííûå ñ –7–

âðåìåííîé ïóñòîòîé ãîñóäàðñòâåííîãî êàðìàíà, îòñóòñòâîâàëè. Ãîñáàíê ÑÑÑÐ â íóæíîì ñëó÷àå âêëþ÷àë ïå÷àòíûé ñòàíîê. Êðåäèò, âûäàííûé Ãîñáàíêîì, çà÷àñòóþ íå âîçâðàùàëñÿ ïî òîé ïðè÷èíå, ÷òî òîâàð, ïðîèçâåäåííûé êðåäèòóåìûì ïðåäïðèÿòèåì, íèêòî íå ïîêóïàë. Òåì íå ìåíåå â ñëåäóþùèé ïåðèîä ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèå îïÿòü ïîëó÷àëî íåîáõîäèìûå ñóììû. Ïîñêîëüêó ýêîíîìèêà áûëà ïëàíîâîé, î âîçâðàòå íå áåñïîêîèëèñü.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè ôîðìèðóåòñÿ åùå îäíà ñèñòåìà êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà — êàçíà÷åéñêàÿ, ïðè êîòîðîé êàññîâîå èñïîëíåíèå áþäæåòà âîçëàãàåòñÿ íà êàçíà÷åéñòâî. Êàçíà÷åéñòâî — ýòî ñòàðîå íàèìåíîâàíèå ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ, èñïîëíÿþùèõ áþäæåò. Îíî èñïîëüçîâàëîñü â öàðñêîé Ðîññèè è â ÑÑÑÐ äî 1928 ãîäà. Åùå â õîäå ôèíàíñîâûõ ðåôîðì 1860-õ ãã. â Ðîññèè âñå ãîñóäàðñòâåííûå äîõîäû áûëè ñîñðåäîòî÷åíû â Ãîñóäàðñòâåííîì êàçíà÷åéñòâå. Êàçíà÷åéñòâî â òî âðåìÿ ïðåäñòàâëÿëî ñîáîé ó÷ðåæäåíèå Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ, çàâåäóþùåå ïîñòóïëåíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ, èõ õðàíåíèåì, ïðîèçâîäñòâîì ïëàòåæåé ïî çàêîííûì îðäåðàì è ïåðåäâèæåíèåì êàçåííûõ ñóìì. Öåíòðàëüíîé êàññîé ãîñóäàðñòâåííîé êàçíû ÿâëÿëîñü Ãëàâíîå êàçíà÷åéñòâî (â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå ñ 1821 ã.), âåäàâøåå ðàñõîäîâàíèåì ñóìì ïî îáùåìó ãîñóäàðñòâåííîìó óïðàâëåíèþ.  ïîä÷èíåíèè Äåïàðòàìåíòà ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà íàõîäèëñÿ è ÑàíêòÏåòåðáóðãñêèé ìîíåòíûé äâîð.  ïåðâûå ãîäû ñîâåòñêîé âëàñòè â Íàðêîìàò ôèíàíñîâ âõîäèë Äåïàðòàìåíò ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà. Åìó ïîä÷èíÿëèñü ìåñòíûå êàçíà÷åéñòâà, îñíîâíûå ôóíêöèè êîòîðûõ ñâîäèëèñü ê âûäà÷å äåíåæíûõ çíàêîâ ïî ñìåòàì. Ñ ìîìåíòà âîçëîæåíèÿ íà Ãîñáàíê ÑÑÑÐ îáÿçàííîñòåé ïî êàññîâîìó èñïîëíåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà îðãàíû êàçíà÷åéñòâà â ÑÑÑÐ áûëè ëèêâèäèðîâàíû. Íîâûé ýòàï ðàçâèòèÿ êàçíà÷åéñòâà â Ðîññèè íà÷àëñÿ â 1992 ãîäó.  öåëÿõ ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé áþäæåòíîé ïîëèòèêè, ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ äîõîäàìè è ðàñõîäàìè â ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîâûøåíèÿ îïåðàòèâíîñòè â ôèíàíñèðîâàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì, óñèëåíèÿ êîíòðîëÿ çà ïîñòóïëåíèåì, öåëåâûì è ýêîíîìíûì èñïîëüçîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ Ïðåçèäåíò –8–

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Óêàçîì îò 08.12 1992 ã. ¹ 1556 «Î Ôåäåðàëüíîì êàçíà÷åéñòâå» ïîñòàíîâèë îáðàçîâàòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åäèíóþ öåíòðàëèçîâàííóþ ñèñòåìó îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà óæå íàêîïëåí îïðåäåëåííûé îïûò èñïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ. Îäíàêî èõ êîìïåòåíöèÿ íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà èñïîëíåíèå áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. È õîòÿ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðè íàëè÷èè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñîãëàøåíèé ñ îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íî íå îïðåäåëåíû çàäà÷è è ôóíêöèè, ïðàâà è îáÿçàííîñòè îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â èñïîëíåíèè ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.  ñâÿçè ñ ýòèì ïåðåä ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñòîèò ïðîáëåìà ñàìîñòîÿòåëüíîãî ïîèñêà ðåøåíèé è ìåòîäîâ èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Ñóùåñòâóþùàÿ ñïåöèôèêà èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ è èìåþùèåñÿ íåäîñòàòêè â ðàáîòå îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íå ïîçâîëÿþò îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âçÿòü ïîëíîñòüþ çà îñíîâó ôîðìû è ìåòîäû ðàáîòû îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Êðîìå òîãî, îòñóòñòâèå äîñòàòî÷íîé çàêîíîäàòåëüíîé è íîðìàòèâíîé áàçû ïî èñïîëíåíèþ áþäæåòà âûíóæäàåò îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âåñòè ñàìîñòîÿòåëüíûå ðàçðàáîòêè ïî äàííîìó âîïðîñó. Íå ñîñòàâëÿåò èñêëþ÷åíèÿ è Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü.  ìåæäóíàðîäíîì è ðîññèéñêîì îïûòå ñóùåñòâîâàëî è ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî ôîðì èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ. Ýòî, ïðåæäå âñåãî, áàíêîâñêàÿ ôîðìà, êîãäà êàññîâîå èñïîëíåíèå áþäæåòà âîçëàãàåòñÿ íà Ãîñáàíê.  Ãîñáàíê ïîñòóïàþò è òàì õðàíÿòñÿ âñå äîõîäû áþäæåòà, è îòòóäà æå ïðîèçâîäÿòñÿ âñå ðàñõîäû áþäæåòà íà îñíîâàíèè ðàñïîðÿæåíèé ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ. Ãîñáàíêîì îñóùåñòâëÿåòñÿ ó÷åò è îò÷åòíîñòü ïåðåä êîíòðîëèðóþùèìè îðãàíàìè. Òàêàÿ ñèñòåìà èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ñóùåñòâîâàëà â ÑÑÑÐ. Ñìåøàííàÿ ñèñòåìà êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà, ñëîæèâøàÿñÿ â Ðîññèè ñ ðàñïàäîì ÑÑÑÐ, ïðåäóñìàòðèâàåò òî, ÷òî –9–

ôóíêöèè êàññèðà ôåäåðàëüíûõ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ çàêðåïëåíû çà Öåíòðàëüíûì áàíêîì, à ñèñòåìà áàíêîâñêèõ áþäæåòíûõ ñ÷åòîâ ðåãèîíîâ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â îñíîâíîì ïîñòðîåíà íà èñïîëüçîâàíèè êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ. Áþäæåòíûå ñðåäñòâà (ãîñóäàðñòâåííûé ôîíä äåíåæíûõ ñðåäñòâ ðåãèîíà, ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ) õðàíÿòñÿ íå â ãîñóäàðñòâåííîì, à â êîììåð÷åñêèõ áàíêàõ. Ñóòü ñìåøàííîé ñèñòåìû êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ðàñïîðÿæàåòñÿ áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè, îñóùåñòâëÿåò ó÷åò è ôîðìèðóåò îò÷åòíîñòü ãîñóäàðñòâåííûé ôèíàíñîâûé îðãàí, à ïðèåì, õðàíåíèå è âûäà÷ó áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îðãàíèçóþò êîììåð÷åñêèå áàíêè, êîòîðûå äå-ôàêòî ñòàíîâÿòñÿ óïîëíîìî÷åííûìè áàíêàìè áþäæåòà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè ôîðìèðóåòñÿ åùå îäíà ñèñòåìà êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà — êàçíà÷åéñêàÿ, êîãäà êàññîâûì èñïîëíåíèåì áþäæåòà âåäàåò ãîñóäàðñòâåííûé ôèíàíñîâûé îðãàí (êàçíà÷åéñòâî). Äàííàÿ ñèñòåìà äåéñòâóåò â êðóïíåéøèõ êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ ìèðà — ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèè, Ôðàíöèè. Íàïðèìåð, êàçíà÷åéñòâî Ôðàíöèè, èçâåñòíîå êàê îäíî èç ñòàðåéøèõ (ïîñëå Âåëèêîáðèòàíèè), íà÷èíàåò ñâîþ èñòîðèþ ñ XVI â., áóäó÷è ñâÿçàííûì ñ îáðàçîâàíèåì öåíòðàëèçîâàííîãî ãîñóäàðñòâà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ êàçíà÷åéñòâî âõîäèò â êà÷åñòâå ñòðóêòóðíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ â Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìèêè è áþäæåòà Ôðàíöèè. Ñèñòåìà êàçíà÷åéñêèõ îðãàíîâ âêëþ÷àåò 100 ðåãèîíàëüíûõ êàçíà÷åéñòâ (ïî êîëè÷åñòâó äåïàðòàìåíòîâ, âêëþ÷àÿ çàìîðñêèå òåððèòîðèè), à òàêæå ïîä÷èíåííûå èì ïîäðàçäåëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ äàëüíåéøèì òåððèòîðèàëüíûì äåëåíèåì. Õàðàêòåðíî, ÷òî êàçíà÷åéñêèå îðãàíû âî Ôðàíöèè íå òîëüêî îñóùåñòâëÿþò ó÷åò è öåíòðàëèçàöèþ ñîáèðàåìûõ íàëîãîâîé ñëóæáîé íàëîãîâ, íî è íåïîñðåäñòâåííî çàíèìàþòñÿ ñáîðîì íåêîòîðûõ âèäîâ íàëîãîâ, íàïðèìåð ïîäîõîäíîãî è, êðîìå òîãî, ïëàòåæåé, âçèìàåìûõ òàìîæåííîé ñëóæáîé íà óðîâíå êîììóí èëè èõ îáúåäèíåíèé. Åùå â ñåðåäèíå 70-õ ãã. XX âåêà âî Ôðàíöèè áûëà ñîçäàíà åäèíàÿ òåëåêîììóíèêàöèîííàÿ ñèñòåìà, îïîñðåäóþùàÿ âñå äåíåæíûå ïëàòåæíûå äîêóìåíòû â ýëåêòðîííîì âèäå. Ýòî ïîçâîëÿåò îñóùåñòâëÿòü åæåíåäåëüíóþ, è äàæå åæåäíåâíóþ îò÷åòíîñòü öåíòðàëüíîìó îðãàíó. Òàêàÿ ñîâåðøåííàÿ è îòëàæåííàÿ

– 10 –

òåõíîëîãèÿ ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ èñêëþ÷àåò âîçìîæíûå çëîóïîòðåáëåíèÿ è ðàñòðàòû ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîé êàçíû. Êàçíà÷åéñêèé ìåõàíèçì óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâûìè ïîòîêàìè áþäæåòà îáåñïå÷èâàåò îïòèìàëüíîå è îïåðàòèâíîå óïðàâëåíèå äåíåæíûìè ïîòîêàìè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Ïðè êàçíà÷åéñêîì èñïîëíåíèè áþäæåòà äîñòèãàåòñÿ ïîëíàÿ «ïðîçðà÷íîñòü» ðàñõîäîâ, ÷òî ïîçâîëÿåò îïåðàòèâíî âìåøèâàòüñÿ â áþäæåòíûé ïðîöåññ. Ïðè ôîðìèðîâàíèè äîõîäîâ äîñòîèíñòâà ââåäåíèÿ êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû çàêëþ÷àþòñÿ â ñêîðîñòè, ñ êîòîðîé ñóììû ïëàòåæåé â áþäæåò ïðîõîäÿò ïî íàçíà÷åíèþ. Ïðè òàêîé ñèñòåìå êàçíà÷åéñòâî ñàìî çàíèìàåòñÿ îðãàíèçàöèåé ïðèåìà, õðàíåíèÿ è âûäà÷è áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ÷åðåç ñèñòåìó ïðèõîäíî-ðàñõîäíûõ êàññ. Êàçíà÷åéñòâî ïðèíèìàåò íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé è îñóùåñòâëÿåò ïëàòåæè ïî íèì èç áþäæåòà íàïðÿìóþ, íà ñ÷åòà ïîñòàâùèêîâ òîâàðîâ è óñëóã è ïðîèçâîäèòåëåé ðàáîò. Íà êàçíà÷åéñòâî âîçëàãàþòñÿ îðãàíèçàöèÿ èñïîëíåíèÿ è èñïîëíåíèå áþäæåòîâ, óïðàâëåíèå ñ÷åòàìè áþäæåòîâ è áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè. Êàçíà÷åéñòâî ÿâëÿåòñÿ êàññèðîì âñåõ ðàñïîðÿäèòåëåé è ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è îñóùåñòâëÿåò ïëàòåæè çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îò èìåíè è ïî ïîðó÷åíèþ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé. Êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå áþäæåòîâ îñíîâàíî íà ïðèíöèïå åäèíñòâà êàññû, òî åñòü ïðåäóñìàòðèâàåò çà÷èñëåíèå âñåõ ïîñòóïàþùèõ äîõîäîâ è ïîñòóïëåíèé èç èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà íà åäèíûé ñ÷åò áþäæåòà è îñóùåñòâëåíèå âñåõ ïðåäóñìîòðåííûõ ðàñõîäîâ ñ åäèíîãî ñ÷åòà áþäæåòà. Ïðè êàçíà÷åéñêîì èñïîëíåíèè áþäæåòà ðåãèñòðàöèÿ ïîñòóïëåíèé, ðåãóëèðîâàíèå îáúåìîâ è ñðîêîâ ïðèíÿòèÿ áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ, ñîâåðøåíèå ðàçðåøèòåëüíîé íàäïèñè íà ïðàâî îñóùåñòâëåíèÿ ðàñõîäîâ â ðàìêàõ âûäåëåííûõ ëèìèòîâ áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ, îñóùåñòâëåíèå ïëàòåæåé îò èìåíè ïîëó÷àòåëåé ñðåäñòâ áþäæåòà âîçëàãàþòñÿ íà êàçíà÷åéñòâî. Èñïîëíåíèå áþäæåòà îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå îòðàæåíèÿ âñåõ îïåðàöèé è ñðåäñòâ áþäæåòà â ñèñòåìå áàëàíñîâûõ ñ÷åòîâ êàçíà÷åéñòâà.  ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà çàïðåùàåòñÿ îñóùåñòâëåíèå îïåðàöèé, ìèíóÿ ñèñòåìó áàëàíñîâûõ ñ÷åòîâ êàçíà÷åéñòâà. Ïðàâî îòêðûòèÿ è çàêðûòèÿ ñ÷åòîâ áþäæåòà, îïðåäåëåíèÿ èõ ðåæèìà ïðèíàäëåæèò êàçíà÷åéñòâó. Îòêðûòèå è çàêðûòèå ñ÷å– 11 –

òîâ áþäæåòà, èçìåíåíèå èõ ðåæèìà áåç ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåøåíèÿ êàçíà÷åéñòâà íå äîïóñêàþòñÿ. Èñïîëíåíèå áþäæåòîâ ïî äîõîäàì ïðåäóñìàòðèâàåò: - ïåðå÷èñëåíèå è çà÷èñëåíèå äîõîäîâ íà åäèíûé ñ÷åò; - ðàñïðåäåëåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûì áþäæåòîì ðåãóëèðóþùèõ äîõîäîâ; - âîçâðàò èçëèøíå óïëà÷åííûõ â áþäæåò ñóìì äîõîäîâ; - ó÷åò äîõîäîâ áþäæåòà è ñîñòàâëåíèå îò÷åòíîñòè î äîõîäàõ ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà. Áþäæåòû ïî ðàñõîäàì èñïîëíÿþòñÿ â ïðåäåëàõ ôàêòè÷åñêîãî íàëè÷èÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà åäèíîì ñ÷åòå áþäæåòà ñ ñîáëþäåíèåì îáÿçàòåëüíûõ ïîñëåäîâàòåëüíî îñóùåñòâëÿåìûõ ïðîöåäóð ñàíêöèîíèðîâàíèÿ è ôèíàíñèðîâàíèÿ. Îñíîâíûìè ýòàïàìè ñàíêöèîíèðîâàíèÿ ïðè èñïîëíåíèè ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ÿâëÿþòñÿ: - ñîñòàâëåíèå è óòâåðæäåíèå áþäæåòíîé ðîñïèñè; - óòâåðæäåíèå è äîâåäåíèå áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé äî ðàñïîðÿäèòåëåé è ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, à òàêæå óòâåðæäåíèå ñìåò äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ðàñïîðÿäèòåëÿì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è áþäæåòíûì ó÷ðåæäåíèÿì; - óòâåðæäåíèå è äîâåäåíèå ëèìèòîâ áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ äî ðàñïîðÿäèòåëåé è ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ; - ïðèíÿòèå äåíåæíûõ îáÿçàòåëüñòâ ïîëó÷àòåëÿìè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ; - ïîäòâåðæäåíèå è âûâåðêà èñïîëíåíèÿ äåíåæíûõ îáÿçàòåëüñòâ. Ïðîöåäóðû ñàíêöèîíèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà äåéñòâóþò â öåëÿõ èñêëþ÷åíèÿ ïðèíÿòèÿ ê ôèíàíñèðîâàíèþ ðàñõîäîâ è ñîâåðøåíèÿ ïëàòåæåé, íå ïðåäóñìîòðåííûõ óòâåðæäåííûì çàêîíîì î áþäæåòå èëè íå îáåñïå÷åííûõ ïîñòóïëåíèÿìè äîõîäîâ è ñðåäñòâàìè çàèìñòâîâàíèé áþäæåòà. Ïðîöåäóðà ôèíàíñèðîâàíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â ðàñõîäîâàíèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ áþäæåòà îñóùåñòâëÿåòñÿ êàçíà÷åéñòâîì. Ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ áþäæåòà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïîñëåäîâàòåëüíî ñîâåðøàåìûå äåéñòâèÿ è âêëþ÷àåò: - ðàçðåøåíèå (ðàñïîðÿæåíèå) íà îñóùåñòâëåíèå ïëàòåæà; - îñóùåñòâëåíèå ïëàòåæà. Èñïîëíåíèå áþäæåòà ïî ðàñõîäàì îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì ëèöåâûõ ñ÷åòîâ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, îòêðûâàåìûõ â – 12 –

åäèíîì ó÷åòíîì ðåãèñòðå êàçíà÷åéñòâà äëÿ êàæäîãî ãëàâíîãî ðàñïîðÿäèòåëÿ, ðàñïîðÿäèòåëÿ è ïîëó÷àòåëÿ ñðåäñòâ áþäæåòà. Íà ëèöåâîì ñ÷åòå îòðàæàåòñÿ îáúåì ñðåäñòâ áþäæåòà, êîòîðûìè ðàñïîëàãàåò ðàñïîðÿäèòåëü ëèáî ïîëó÷àòåëü ýòèõ ñðåäñòâ â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ïðîöåäóð ñàíêöèîíèðîâàíèÿ è ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà. Êàçíà÷åéñòâî âåäåò ñâîäíûé ðååñòð ïîëó÷àòåëåé ñðåäñòâ áþäæåòà. Ñáîð, ñâîä, ñîñòàâëåíèå è ïðåäñòàâëåíèå îò÷åòíîñòè îá èñïîëíåíèè áþäæåòà â ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí è ñîîòâåòñòâóþùèé êîíòðîëüíûé îðãàí îñóùåñòâëÿþòñÿ êàçíà÷åéñòâîì. Îñíîâíûìè ýëåìåíòàìè êàçíà÷åéñêîé ìîäåëè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå: - ñïåöèàëèçèðîâàííûõ îðãàíîâ, íà êîòîðûå âîçëîæåíî èñïîëíåíèå áþäæåòà; - åäèíîãî ñ÷åòà áþäæåòà (êàçíà÷åéñòâà); - ãëàâíîé êíèãè ïî ó÷åòó èñïîëíåíèÿ áþäæåòà; - áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè êàê îñíîâíîãî ýëåìåíòà ïëàíèðîâàíèÿ è ó÷åòà èñïîëíåíèÿ áþäæåòà.

1.3. Об исполнении бюджета субъекта Федерации через органы Федерального казначейства Çàâåðøåíèå ñîçäàíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è ïåðåâîä èñïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â 1998 ã. íà êàçíà÷åéñêóþ ñèñòåìó ñòàâÿò ïåðåä îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íîâûå çàäà÷è. Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â äàëüíåéøåì ïëàíèðóåòñÿ: - ïåðåâîä ïîä êîíòðîëü îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ïåíñèîííîãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîãî ôîíäà çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; - ïåðåâîä ðåãèîíîâ íà èñïîëíåíèå âñåé ðàñõîäíîé è äîõîäíîé ÷àñòè èõ áþäæåòîâ â îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, â ïåðâóþ î÷åðåäü ðåãèîíîâ ñ ñèëüíîé çàâèñèìîñòüþ îò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (ãäå ôåäåðàëüíûå òðàíñôåðòû ñîñòàâëÿþò áîëåå 50 ïðîöåíòîâ âñåõ äîõîäîâ). – 13 –

Ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ðàñøèðåíèå ïðàâ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Áþäæåòíûì êîäåêñîì îðãàíàì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðàâî: - ñïèñûâàòü â áåññïîðíîì ïîðÿäêå ñóììû áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ïîäëåæàùèõ âîçâðàòó â áþäæåò, ñðîê âîçâðàòà êîòîðûõ èñòåê, à òàêæå ñóììû ïðîöåíòîâ (ïëàòû) çà ïîëüçîâàíèå áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè, ïðåäîñòàâëåííûìè íà âîçâðàòíîé îñíîâå, ñðîê óïëàòû êîòîðûõ íàñòóïèë; - âçûñêèâàòü â áåññïîðíîì ïîðÿäêå ïåíè çà íåñâîåâðåìåííûé âîçâðàò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ïðåäîñòàâëåííûõ íà âîçâðàòíîé îñíîâå, ïðîñðî÷êó óïëàòû ïðîöåíòîâ çà ïîëüçîâàíèå áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè, ïðåäîñòàâëåííûìè íà âîçâðàòíîé îñíîâå, â ðàçìåðå îäíîé òðåõñîòîé äåéñòâóþùåé ñòàâêè ðåôèíàíñèðîâàíèÿ Áàíêà Ðîññèè çà êàæäûé äåíü ïðîñðî÷êè; - âûíîñèòü ïðåäóïðåæäåíèå ðóêîâîäèòåëÿì îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ î íåíàäëåæàùåì èñïîëíåíèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà; - ñîñòàâëÿòü ïðîòîêîëû, ÿâëÿþùèåñÿ îñíîâàíèåì äëÿ íàëîæåíèÿ øòðàôîâ. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî íàðÿäó ñ Áàíêîì Ðîññèè ñèñòåìîé ñïóòíèêîâîé ñâÿçè áóäåò ïîëüçîâàòüñÿ Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî. Âñå ýòî òàêæå äîëæíî ñïîñîáñòâîâàòü óëó÷øåíèþ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôèíàíñîâîé ñôåðû ýêîíîìèêè, áîëåå ÷åòêîìó è îïåðàòèâíîìó îñóùåñòâëåíèþ ðàñ÷åòîâ, óñèëåíèþ è ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ïëàòåæíîé ñèñòåìîé ñòðàíû â öåëîì. Ïëàíû Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ïåðåõîäå íà êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà áûëè âïåðâûå îçâó÷åíû â Ïîñòàíîâëåíèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 10.07 1998 ã. ¹ 762 «Î ìåðàõ ïî ñòàáèëèçàöèè ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ â ñòðàíå». Òàê êàê äëÿ ñîêðàùåíèÿ íåïëàòåæåé ïðåäïðèÿòèé åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé â áþäæåòû âñåõ óðîâíåé íåîáõîäèìà îðãàíèçàöèÿ ïðÿìîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ çàêóïîê áþäæåòîïîëó÷àòåëÿìè òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ ÷åðåç ñèñòåìó Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, òî ñîãëàñíî ïóíêòó 5.3 âûøåóêàçàííîãî Ïîñòàíîâëåíèÿ îäíîé èç ìåð Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåîäîëåíèþ áþäæåòíîãî êðèçèñà ïðåäóñìàòðèâàëîñü çàêëþ÷å– 14 –

íèå äîãîâîðîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îáñëóæèâàíèè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñ÷åòîâ çà ýíåðãèþ è ãàç áþäæåòîïîëó÷àòåëåé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàêæå ïðåäóñìàòðèâàëñÿ îñîáûé ïîðÿäîê îòíîøåíèé ñ âûñîêîäîòàöèîííûìè ðåãèîíàìè, âêëþ÷àþùèé æåñòêèå ïðàâèëà êîíòðîëÿ çà ðàçðàáîòêîé, óòâåðæäåíèåì è èñïîëíåíèåì èõ áþäæåòîâ è ââåäåíèå ìåõàíèçìà âíåøíåãî ôèíàíñîâîãî óïðàâëåíèÿ äëÿ ðåãèîíîâ, íàõîäÿùèõñÿ â ñîñòîÿíèè ôèíàíñîâîãî êðèçèñà. Äàííûì Ïîñòàíîâëåíèåì óòâåðæäåí Ïëàí ñòàáèëèçàöèîííûõ ìåð Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1.1.9 êîòîðîãî íàìå÷åíî âíåñåíèå èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ïëàòå çà çåìëþ» â ÷àñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ òåððèòîðèàëüíûì îðãàíàì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðàâà ðàñïðåäåëÿòü ñðåäñòâà îò ïëàòû çà çåìëþ â áþäæåòû ðàçíûõ óðîâíåé.  ïóíêòàõ 25 è 26 Çàÿâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ïîëèòèêå ýêîíîìè÷åñêîé è ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè, óòâåðæäåííîãî Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 20.07 1998 ã. ¹ 851, ïðåäóñìàòðèâàþùèì äîïîëíèòåëüíûå ìåðû ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ïî ðåôîðìèðîâàíèþ ðàñøèðåííîãî áþäæåòà è ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé, óêàçûâàåòñÿ, ÷òî â áþäæåòíîì ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîäåðæèòñÿ òðåáîâàíèå ê ðåãèîíàì ïåðåâåñòè èñïîëíåíèå âñåé ðàñõîäíîé è äîõîäíîé ÷àñòè èõ áþäæåòîâ â îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà äî 1 ÿíâàðÿ 2000 ã., à òàêæå î òîì, ÷òîáû ê ðåãèîíàì ñ ñèëüíîé çàâèñèìîñòüþ îò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (òî åñòü ê òåì, ãäå ôåäåðàëüíûå òðàíñôåðòû ñîñòàâëÿþò áîëåå 50 ïðîöåíòîâ âñåõ äîõîäîâ) ïðèìåíÿëñÿ ðåæèì áîëåå æåñòêîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ.  ÷àñòíîñòè, óñëîâèåì ïðåäîñòàâëåíèÿ îáúåìà òðàíñôåðòîâ, ïðåâûøàþùèõ 50 ïðîöåíòîâ äîõîäîâ, áóäåò äîáðîâîëüíîå ïîäïèñàíèå ýòèìè ðåãèîíàìè ñîãëàøåíèÿ, ñîãëàñíî êîòîðîìó âñå ðàñõîäû îðãàíîâ âëàñòè â ýòèõ ðåãèîíàõ áóäóò îñóùåñòâëÿòüñÿ ÷åðåç îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, à ïàðàìåòðû èõ áþäæåòîâ áóäóò ñîãëàñîâûâàòüñÿ ñ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïóíêòû 4.2 è 4.3 Êîíöåïöèè ðåôîðìèðîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 1999—2001 ãã., îäîáðåííîé Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà– 15 –

öèè îò 30.07 1998 ã. ¹ 862, ðàññìîòðåâøåé âîïðîñû îçäîðîâëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ è ïðåäîñòàâëåíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè, óñòàíîâëåíî, ÷òî îáÿçàòåëüíûìè óñëîâèÿìè äëÿ âûäåëåíèÿ ñðåäñòâ èç Ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ðåãèîíîâ ÿâëÿåòñÿ ïåðåâîä ñ 2000 ã. èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå ÷åðåç òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Ñðåäñòâà Ôîíäà ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâ áóäóò âûäåëÿòüñÿ ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ è êðóïíûì ãîðîäàì, íà âîçâðàòíîé îñíîâå. Ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ýòèõ ñðåäñòâ áóäóò èìåòü ðåãèîíû è êðóïíûå ãîðîäà, óñïåøíî îñóùåñòâëÿþùèå ìåðû ïî ôèíàíñîâîìó îçäîðîâëåíèþ (îòêàç îò íåäåíåæíûõ ôîðì èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ, ïåðåõîä íà êàçíà÷åéñêóþ ñèñòåìó, âíåäðåíèå ñèñòåì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì è ìóíèöèïàëüíûì äîëãîì, ðåñòðóêòóðèçàöèÿ çàäîëæåííîñòè ïðåäïðèÿòèé è áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ, èñïîëüçîâàíèå êîíêóðñíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî çàêàçà, ëèêâèäàöèÿ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, íå ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì è ò. ä.) è àêòèâíî ïðîâîäÿùèå ýêîíîìè÷åñêèå ðåôîðìû (ñîêðàùåíèå äîòèðîâàíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà è äðóãèõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè, ñíèæåíèå ïåðåêðåñòíîãî ñóáñèäèðîâàíèÿ òàðèôîâ, óñòàíîâëåíèå ñòàáèëüíîé è òðàíñïàðåíòíîé ñèñòåìû âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó áþäæåòîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è áþäæåòàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ò. ä.). Áþäæåòíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè áþäæåòó ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðè óñëîâèè ïîäïèñàíèÿ ñîãëàøåíèÿ îá èñïîëíåíèè áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åðåç Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 134). Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå îñóùåñòâëÿòü èñïîëíåíèå áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ ÷åðåç Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî íà îñíîâàíèè ñîãëàøåíèé. Ïðè ýòîì ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà îðãàíèçàöèè (âêëþ÷àÿ êðåäèòíûå îðãàíèçàöèè), îñóùåñòâëÿþùèå îïåðàöèè ñî ñðåä-

– 16 –

ñòâàìè ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ â îáúåìå èìåþùèõñÿ ïîëíîìî÷èé ïðèìåíèòåëüíî ê ñðåäñòâàì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (ñò. 168). Ñòàòüåé 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 22.02 1999 ã. ¹ 36-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 1999 ãîä» óñòàíîâëåí â êà÷åñòâå îñíîâíûõ öåëåé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè íà 1999 ã. ïîëíîìàñøòàáíûé ïåðåõîä íà êàçíà÷åéñêóþ ñèñòåìó èñïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ïåðåõîä íà ýòó ñèñòåìó èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåñòíûõ áþäæåòîâ, áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ. Ñòàòüè 37 è 118 óêàçàííîãî Çàêîíà ñîäåðæàò òðåáîâàíèå îáåñïå÷èòü â 1999 ã. ïåðåâîä íà êàçíà÷åéñêóþ ñèñòåìó èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ âûñîêîäîòàöèîííûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñèñòåìàòè÷åñêè íå îáåñïå÷èâàþùèõ ñâîåâðåìåííóþ âûïëàòó òåêóùåé çàðàáîòíîé ïëàòû ðàáîòíèêàì áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé, â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êàññîâîå èñïîëíåíèå òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ íà äîãîâîðíîé âîçìåçäíîé îñíîâå. Ñðåäñòâà, ïîñòóïàþùèå çà âûïîëíåíèå óêàçàííûõ ðàáîò, èñïîëüçóþòñÿ â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 22.03 1999 ã. ¹ 327 «Î ìåðàõ ïî ðåàëèçàöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 1999 ãîä”» ïîðó÷åíî Ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäñòàâèòü â ìåñÿ÷íûé ñðîê â Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäëîæåíèÿ ïî ïåðåâîäó íà êàçíà÷åéñêóþ ñèñòåìó èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ âûñîêîäîòàöèîííûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñèñòåìàòè÷åñêè íå îáåñïå÷èâàþùèõ ñâîåâðåìåííóþ âûïëàòó òåêóùåé çàðàáîòíîé ïëàòû ðàáîòíèêàì áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé. Îäíèì èç ìåðîïðèÿòèé óòâåðæäåííîãî äàííûì Ïîñòàíîâëåíèåì Ãðàôèêà ïîäãîòîâêè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íåîáõîäèìûõ äëÿ ðåàëèçàöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 1999 ãîä», ÿâëÿåòñÿ ïîðó÷åíèå Ìèíôèíó Ðîññèè â ìåñÿ÷íûé ñðîê ðàçðàáîòàòü Ïîðÿäîê èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò çà êàññîâîå èñïîëíåíèå òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíà– 17 –

ìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Íà ðàñøèðåííîé êîëëåãèè Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàññìîòðåâøåé èòîãè èñïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà çà 1998 ã. è çàäà÷è îðãàíîâ ôèíàíñîâîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 1999 ã. (ðåøåíèå îò 12.04 1999 ã. ¹ 2/1) îòìå÷åíî, ÷òî â 1999 ã. çàäà÷åé ðàçâèòèÿ ñèñòåìû îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ÿâëÿåòñÿ ïîýòàïíûé ïåðåâîä íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü ìåòîäîëîãè÷åñêóþ áàçó äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ êàññîâîãî îáñëóæèâàíèÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, à òàêæå íîðìàòèâû è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ, âîçìåùàåìûõ îðãàíàì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà çà îáñëóæèâàíèå áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Îäíàêî â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 1 ñòàòüè 15 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ îò 10.10 1991 ã. ¹ 1734-1 (ðåä. îò 31.07 1995 ã.) «Îá îñíîâàõ áþäæåòíîãî óñòðîéñòâà è áþäæåòíîãî ïðîöåññà â ÐÑÔÑл ñîñòàâëåíèå è èñïîëíåíèå áþäæåòîâ ÿâëÿþòñÿ ôóíêöèÿìè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ñîãëàñíî ñòàòüå 16 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 05.03 1992 ã. ¹ 2449-1 (ðåä. îò 16.11 1997 ã.) «Î êðàåâîì, îáëàñòíîì Ñîâåòå íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è êðàåâîé, îáëàñòíîé àäìèíèñòðàöèè» èñïîëíåíèå îáëàñòíîãî áþäæåòà îñóùåñòâëÿåòñÿ îáëàñòíîé àäìèíèñòðàöèåé. Âìåøàòåëüñòâî ëþáûõ îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé â ïðîöåññ ðàçðàáîòêè, óòâåðæäåíèÿ è èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà íå äîïóñêàåòñÿ, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðèíöèïû ñàìîñòîÿòåëüíîñòè áþäæåòîâ è ðàçãðàíè÷åíèå êîìïåòåíöèè ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè â áþäæåòíîì ïðîöåññå óñòàíîâëåíû ñòàòüÿìè 4 è 5 Çàêîíà ÐÔ îò 15.04 1993 ã. ¹ 4807-1 «Îá îñíîâàõ áþäæåòíûõ ïðàâ è ïðàâ ïî ôîðìèðîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ». – 18 –

 ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè óêàçàííîãî Çàêîíà ñàìîñòîÿòåëüíîñòü áþäæåòà êàê ÷àñòè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî óòâåðæäåíèå áþäæåòà îñóùåñòâëÿåòñÿ, ñîîòâåòñòâåííî, Âåðõîâíûìè Ñîâåòàìè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåòàìè íàðîäíûõ äåïóòàòîâ àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, êðàåâûìè, îáëàñòíûìè Ñîâåòàìè íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, Ñîâåòàìè íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, ìåñòíûìè Ñîâåòàìè íàðîäíûõ äåïóòàòîâ (äàëåå — ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû âëàñòè), à åãî èñïîëíåíèå, ñîîòâåòñòâåííî, ïðàâèòåëüñòâàìè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, àäìèíèñòðàöèÿìè àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, êðàåâûìè, îáëàñòíûìè àäìèíèñòðàöèÿìè, àäìèíèñòðàöèÿìè ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, ìåñòíûìè àäìèíèñòðàöèÿìè (äàëåå — èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû âëàñòè) ñàìîñòîÿòåëüíî íà îñíîâå ìåõàíèçìà áþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ê âåäåíèþ èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà âëàñòè îòíîñÿòñÿ ñîñòàâëåíèå ïðîåêòà ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà, èñïîëíåíèå ýòîãî áþäæåòà è êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì âûäåëåííûõ áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé. Âìåøàòåëüñòâî èíûõ îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé â ïðîöåññ ñîñòàâëåíèÿ ïðîåêòà áþäæåòà, óòâåðæäåíèÿ è èñïîëíåíèÿ áþäæåòà íå äîïóñêàåòñÿ, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Áþäæåòíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ê âåäåíèþ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíåñåíî óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà è èñïîëíåíèå áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îñóùåñòâëÿþò ñîñòàâëåíèå ïðîåêòà áþäæåòà, âíåñåíèå åãî ñ íåîáõîäèìûìè äîêóìåíòàìè è ìàòåðèàëàìè íà óòâåðæäåíèå çàêîíîäàòåëüíîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî) îðãàíà, ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èñïîëíåíèå áþäæåòà, â òîì ÷èñëå ñáîð äîõîäîâ áþäæåòà, óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûì, ìóíèöèïàëüíûì äîëãîì, âåäîìñòâåííûé êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà, ïðåäñòàâëÿþò îò÷åò îá èñïîëíåíèè áþäæåòà íà óòâåðæäåíèå çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ, ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îñóùåñòâëÿþò äðóãèå ïîëíîìî÷èÿ.

– 19 –

1.4. Казначейское исполнение областного бюджета 1.4.1. Правовое положение субъекта РФ в бюджетном процессе Ïðèíÿòèå â 1993 ã. íîâîé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêðåïèâøåé ïåðåõîä ê ðûíî÷íîé ñèñòåìå õîçÿéñòâîâàíèÿ è èçìåíèâøåé ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ïîâëåêëî çà ñîáîé íåîáõîäèìîñòü â èçìåíåíèè âñåé íîðìàòèâíîïðàâîâîé áàçû è ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì. Âîçíèêëà ïîòðåáíîñòü â óñòàíîâëåíèè íîâûõ ïðèíöèïîâ áþäæåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðàâîâûõ îñíîâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ñóáúåêòîâ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé è ïîðÿäêà ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé; îïðåäåëåíèè îñíîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñíîâàíèé è âèäîâ îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå áþäæåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èìåííî ýòèì öåëÿì è ñëóæèò Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåò ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ñóáúåêòîâ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ê âåäåíèþ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñÿòñÿ: - óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà, ñîñòàâëåíèå, è ðàññìîòðåíèå ïðîåêòîâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è êîíñîëèäèðîâàííûõ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåíèå è èñïîëíåíèå áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà èõ èñïîëíåíèåì è óòâåðæäåíèå îò÷åòîâ îá èñïîëíåíèè áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è áþäæåòîâ òåððèòîðèàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ; - ðàñïðåäåëåíèå äîõîäîâ îò ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, èíûõ äîõîäîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåæäó áþäæåòîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûìè áþäæåòàìè; - îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà íàïðàâëåíèÿ â áþäæåò ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîõîäîâ îò èñïîëüçîâàíèÿ ñîáñòâåííîñòè – 20 –

ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîõîäîâ îò íàëîãîâ è ñáîðîâ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èíûõ äîõîäîâ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; - ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé ïî îñóùåñòâëåíèþ ðàñõîäîâ ìåæäó áþäæåòîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûìè áþäæåòàìè; - îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà ïðîâåäåíèÿ çà÷åòà äåíåæíûõ ñðåäñòâ (îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ) â ñëó÷àå óñòàíîâëåíèÿ âñòðå÷íûõ îáÿçàòåëüñòâ ìåæäó áþäæåòîì è ïîëó÷àòåëåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è äð.; - ñîçäàíèå ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ â öåëÿõ îñóùåñòâëåíèÿ ñîáñòâåííîé áþäæåòíîé ïîëèòèêè è â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàêèì îáðàçîì, ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäîñòàâëåíû ïîëíûå ïðàâà è ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ïî ñîñòàâëåíèþ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è êîíñîëèäèðîâàííûõ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èõ èñïîëíåíèþ è îñóùåñòâëåíèþ êîíòðîëÿ çà èõ èñïîëíåíèåì. Ãîñóäàðñòâî áåðåò íà ñåáÿ ëèøü ôóíêöèè ïî êîíòðîëþ çà öåëåâûì èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ òîëüêî âîçìîæíîñòü èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðè íàëè÷èè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñîãëàøåíèé ñ îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Çàäà÷è è ôóíêöèè, ïðàâà è îáÿçàííîñòè îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â èñïîëíåíèè ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ çàêîíîäàòåëüñòâîì íå óñòàíîâëåíû.

1.4.2. Задачи и функции органов областного казначейства Ïåðâûå øàãè ïî ïåðåõîäó íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå îáëàñòíîãî áþäæåòà è ñîçäàíèþ îðãàíîâ îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà áûëè ïðåäïðèíÿòû îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â 1997 ã.

– 21 –

Çàêîíîì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 29.10 1997 ã. ¹ 144-ÎÄ «Î áþäæåòíîì óñòðîéñòâå è áþäæåòíîì ïðîöåññå â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè» îáåñïå÷åíèå ïðîâåäåíèÿ åäèíîé áþäæåòíîé ïîëèòèêè, îñóùåñòâëåíèå îáùåãî ðóêîâîäñòâà îðãàíèçàöèåé ôèíàíñîâ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ñîñòàâëåíèå ïðîåêòà è êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå îáëàñòíîãî áþäæåòà áûëî âîçëîæåíî íà Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Ïîýòàïíûé ïåðåõîä íà êàçíà÷åéñêóþ ñèñòåìó èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà íà÷àëñÿ ñ ÿíâàðÿ 1998 ã., êîãäà â ñòðóêòóðå Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè áûë ñîçäàí Äåïàðòàìåíò îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà. Ãëàâíûìè çàäà÷àìè îðãàíîâ îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà ÿâëÿþòñÿ: - îðãàíèçàöèÿ, îñóùåñòâëåíèå è êîíòðîëü èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà è ìåñòíûõ áþäæåòîâ â ÷àñòè èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà; óïðàâëåíèå äîõîäàìè è ðàñõîäàìè îáëàñòíîãî áþäæåòà è ìåñòíûõ áþäæåòîâ (ïî ñîãëàøåíèþ ñ ãëàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé) íà ñ÷åòàõ êàçíà÷åéñòâà â áàíêàõ èñõîäÿ èç ïðèíöèïà åäèíñòâà êàññû; - ðåãóëèðîâàíèå ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé ìåæäó îáëàñòíûì áþäæåòîì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè; - îñóùåñòâëåíèå êðàòêîñðî÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ îáúåìîâ îáëàñòíûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, à òàêæå îïåðàòèâíîå óïðàâëåíèå ýòèìè ðåñóðñàìè â ïðåäåëàõ óñòàíîâëåííûõ íà ñîîòâåòñòâóþùèé ïåðèîä ðàñõîäîâ; - ñáîð, îáðàáîòêà è àíàëèç èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè îáëàñòíûõ ôèíàíñîâ, ïðåäñòàâëåíèå îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò÷åòíîñòè î ôèíàíñîâûõ îïåðàöèÿõ; - óïðàâëåíèå è îáñëóæèâàíèå ñîâìåñòíî ñ Ãëàâíûì óïðàâëåíèåì Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, äðóãèìè óïîëíîìî÷åííûìè áàíêàìè âíóòðåííåãî è âíåøíåãî äîëãà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè; - ðàçðàáîòêà ìåòîäîëîãè÷åñêèõ è èíñòðóêòèâíûõ ìàòåðèàëîâ, ïîðÿäêà âåäåíèÿ ó÷åòíûõ îïåðàöèé ïî âîïðîñàì, îòíîñÿùèìñÿ ê êîìïåòåíöèè êàçíà÷åéñòâà, îáÿçàòåëüíûõ äëÿ îáëàñòíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé, ïîëó÷àþùèõ ñðåäñòâà îáëàñòíîãî áþäæåòà. Îðãàíû îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà âûïîëíÿþò ñëåäóþùèå ôóíêöèè:

– 22 –

- îñóùåñòâëÿþò áþäæåòíîå è ôèíàíñîâîå èñïîëíåíèå îáëàñòíîãî áþäæåòà èñõîäÿ èç ïðèíöèïà åäèíñòâà êàññû; - îáåñïå÷èâàþò â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè ðàçìåðàìè àññèãíîâàíèé (äîòàöèé, ñóáâåíöèé) öåëåâîå ôèíàíñèðîâàíèå ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé çà ñ÷åò ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà; - îáåñïå÷èâàþò ïîëíûé ó÷åò ðàñïîðÿäèòåëåé ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà; - îñóùåñòâëÿþò ðàñïðåäåëåíèå â óñòàíîâëåííûõ ðàçìåðàõ äîõîäîâ ìåæäó îáëàñòíûì áþäæåòîì è áþäæåòàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, à òàêæå ïðîèçâîäÿò îò÷èñëåíèÿ îò ïîñòóïëåíèé ïî íàëîãàì è äîõîäàì â ìåñòíûå áþäæåòû; - îñóùåñòâëÿþò óïðàâëåíèå äîõîäàìè è ðàñõîäàìè îáëàñòíîãî áþäæåòà, êàê â ðóáëÿõ, òàê è â èíîñòðàííîé âàëþòå, ðàñïîðÿæàþòñÿ ñðåäñòâàìè, ÷èñëÿùèìèñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ ñ÷åòàõ â áàíêàõ è èíûõ ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, à òàêæå îñóùåñòâëÿþò îïåðàöèè ñ ýòèìè ñðåäñòâàìè; - îðãàíèçóþò îñóùåñòâëåíèå âçàèìíûõ ðàñ÷åòîâ ìåæäó ôåäåðàëüíûì, îáëàñòíûì áþäæåòàìè è áþäæåòàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé; - îñóùåñòâëÿþò êðàòêîñðî÷íîå ïðîãíîçèðîâàíèå è êàññîâîå ïëàíèðîâàíèå ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà, èíûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, íàõîäÿùèõñÿ â óïðàâëåíèè àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è íàïðàâëåíèé èõ èñïîëüçîâàíèÿ; - êîíòðîëèðóþò ñâîåâðåìåííîñòü ñîâåðøåíèÿ îïåðàöèé ñî ñðåäñòâàìè îáëàñòíîãî áþäæåòà; - îñóùåñòâëÿþò ïî ïðåäñòàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâûõ èíñïåêöèé âîçâðàò â îáëàñòíîé áþäæåò èçëèøíå âçûñêàííûõ è óïëà÷åííûõ íàëîãîâ è äðóãèõ ïëàòåæåé; - ïåðåäàþò ïðàâîîõðàíèòåëüíûì îðãàíàì ìàòåðèàëû ïî ôàêòàì íàðóøåíèé, çà êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíà óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü; - â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ ïðåäúÿâëÿþò â ñóä è àðáèòðàæíûé ñóä èñêè ïî îñíîâàíèÿì, óñòàíîâëåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; - îñóùåñòâëÿþò ñèñòåìàòè÷åñêèé, ïîëíûé è ñòàíäàðòèçèðîâàííûé ó÷åò îïåðàöèé ïî äâèæåíèþ ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà íà ñ÷åòàõ îðãàíîâ êàçíà÷åéñòâà;

– 23 –

- îñóùåñòâëÿþò ñáîð, îáðàáîòêó è àíàëèç èíôîðìàöèè è îò÷åòîâ îá èñïîëíåíèè äîõîäîâ è ðàñõîäîâ îáëàñòíîãî áþäæåòà, î ñîñòîÿíèè îáëàñòíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé; - ïðåäñòàâëÿþò îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò÷åòíîñòü î ôèíàíñîâûõ îïåðàöèÿõ, ðåçóëüòàòàõ èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà; - îñóùåñòâëÿþò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïîäãîòîâêó ïðîåêòîâ çàêîíîäàòåëüíûõ è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïî âîïðîñàì, îòíîñÿùèìñÿ ê êîìïåòåíöèè êàçíà÷åéñòâà; - ïðîâîäÿò ðàáîòó ïî êîíòðîëþ çà ñîáëþäåíèåì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â ÷àñòè èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà; - ñîâìåñòíî ñ Ãëàâíûì óïðàâëåíèåì Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è äðóãèìè óïîëíîìî÷åííûìè áàíêàìè îáåñïå÷èâàþò óïðàâëåíèå è îáñëóæèâàíèå âíóòðåííåãî è âíåøíåãî äîëãà, à òàêæå îðãàíèçóþò è îñóùåñòâëÿþò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ðàçìåùåíèå íà âîçâðàòíîé è ïëàòíîé îñíîâå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, íàõîäÿùèõñÿ â óïðàâëåíèè àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè; - â ïðîöåññå âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íèõ ôóíêöèé âçàèìîäåéñòâóþò ñ ó÷ðåæäåíèÿìè Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, áàíêàìè è èíûìè ôèíàíñîâî-êðåäèòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, íàëîãîâûìè îðãàíàìè, èíûìè ôåäåðàëüíûìè è îáëàñòíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

1.4.3. Повышение эффективности и улучшение механизмов и методов работы органов областного казначейства Учет поступлений в бюджет Àëãîðèòì ðàáîòû îðãàíîâ îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî ó÷åòó ïîñòóïëåíèé ïëàòåæåé â áþäæåò îñíîâûâàåòñÿ íà ñëåäóþùèõ ïîëîæåíèÿõ: 1. Ðåãóëèðóþùèå íàëîãè, ïîñòóïàþùèå îò íàëîãîïëàòåëüùèêà, íà îñíîâàíèè ïëàòåæíîãî ïîðó÷åíèÿ ïî êàæäîìó âèäó íàëîãà çà÷èñëÿþòñÿ â ïîëíîé ñóììå íà îòäåëüíûé ëèöåâîé ñ÷åò îðãàíà îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà. – 24 –

2. Îðãàíû îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà åæåäíåâíî ïîëó÷àþò â áàíêàõ âûïèñêó ïî ýòîìó ëèöåâîìó ñ÷åòó ñ ïðèëîæåíèåì îäíîãî ýêçåìïëÿðà êàæäîãî ïëàòåæíîãî ïîðó÷åíèÿ íà çà÷èñëåíèå ñðåäñòâ, îñóùåñòâëÿþò ó÷åò ïîñòóïèâøèõ îò íàëîãîïëàòåëüùèêîâ ñðåäñòâ ïî âèäàì íàëîãîâ è ïëàòåæåé è ðàñïðåäåëåíèå â óñòàíîâëåííûõ ðàçìåðàõ äîõîäîâ ìåæäó îáëàñòíûì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè. 3. Íå ïîçäíåå ñëåäóþùåãî ðàáî÷åãî äíÿ ïîñëå ïîëó÷åíèÿ âûïèñêè áàíêà ïî îòäåëüíîìó ëèöåâîìó ñ÷åòó îðãàíû îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà îôîðìëÿþò ïëàòåæíûå ïîðó÷åíèÿ è ïåðå÷èñëÿþò íà òåêóùèå ñ÷åòà ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ ïëàòåæíûìè ïîðó÷åíèÿìè ñóììû ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ. 4. Îñóùåñòâëÿþò ïî ïðåäñòàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâûõ èíñïåêöèé âîçâðàò èçëèøíå âçûñêàííûõ è óïëà÷åííûõ èëè îøèáî÷íî ïåðå÷èñëåííûõ íàëîãîâ è äðóãèõ ïëàòåæåé â ïðåäåëàõ ñóìì, íå ïðåâûøàþùèõ òåêóùèõ îäíîäíåâíûõ ïîñòóïëåíèé íà îòäåëüíûé ëèöåâîé ñ÷åò. 5. Îñóùåñòâëÿþò ñèñòåìàòè÷åñêèé, ïîëíûé è ñòàíäàðòèçèðîâàííûé ó÷åò îïåðàöèé ïî äâèæåíèþ ñðåäñòâ íà ñ÷åòàõ îðãàíîâ êàçíà÷åéñòâà è ïðåäñòàâëÿþò çàêîíîäàòåëüíûì è èñïîëíèòåëüíûì îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ îò÷åòíîñòü î ôèíàíñîâûõ îïåðàöèÿõ íà ñ÷åòàõ êàçíà÷åéñòâà, î ïîñòóïëåíèè íàëîãîâ è ïëàòåæåé. Îäíèì èç ñïîñîáîâ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû îðãàíîâ îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî ó÷åòó ïîñòóïàþùèõ ñóìì íàëîãîâ è ïëàòåæåé è ðàñïðåäåëåíèþ èõ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé ÿâëÿåòñÿ óñêîðåíèå îáîðà÷èâàåìîñòè ñðåäñòâ: - çà ñ÷åò ïîëíîé àâòîìàòèçàöèè ó÷åòà è ðàñïðåäåëåíèÿ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ è ïëàòåæåé; - ïåðåõîäà íà îáñëóæèâàíèå áàíêîì òîëüêî ïî ýëåêòðîííîé ïî÷òå; - çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðåííîñòè ñ óïîëíîìî÷åííûì áàíêîì î ïðîäëåíèè âðåìåíè îáñëóæèâàíèÿ äî 15—16 ÷àñîâ. Ýòî ïîçâîëèò ñîêðàòèòü âðåìÿ ïðîõîæäåíèÿ ñðåäñòâ îò íàëîãîïëàòåëüùèêà â áþäæåò. Êðîìå òîãî, íåðåãóëèðóåìûå íàëîãè è ïëàòåæè, ïîäëåæàùèå çà÷èñëåíèþ òîëüêî â îäèí áþäæåò, öåëåñîîáðàçíî çà÷èñëÿòü íàïðÿìóþ â ñîîòâåòñòâóþùèé áþäæåò, ìèíóÿ òðàíçèòíûå ñ÷åòà êàçíà÷åéñòâà.

– 25 –

Исполнение расходной части бюджета Èåðàðõèÿ ó÷àñòíèêîâ ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòíîãî ïðîöåññà òðàäèöèîííî ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíà â âèäå ïîäâåäîìñòâåííîé ñåòè. Áþäæåòíûé êîäåêñ â ÿâíîì âèäå ðåãëàìåíòèðóåò â íåé òðè óðîâíÿ: ãëàâíûå ðàñïîðÿäèòåëè — ïîäâåäîìñòâåííûå ðàñïîðÿäèòåëè — áþäæåòíûå ó÷ðåæäåíèÿ.  ðåàëüíîñòè æå ñîâîêóïíîñòü îòíîøåíèé ìåæäó îðãàíàìè âëàñòè è áþäæåòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè îêàçûâàåòñÿ ãîðàçäî ñëîæíåå è ïîðîæäàåò äîïîëíèòåëüíûå óðîâíè ðàñïðåäåëåíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ: ãóáåðíàòîð — îáëàñòíîå êàçíà÷åéñòâî — ãëàâíûå ðàñïîðÿäèòåëè — ïîäâåäîìñòâåííûå ðàñïîðÿäèòåëè — áþäæåòíûå ó÷ðåæäåíèÿ. Ïðèìåíåíèå îðãàíàìè îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà ìåõàíèçìà ôèíàíñèðîâàíèÿ áþäæåòîïîëó÷àòåëåé, ìèíóÿ ãëàâíûõ ðàñïîðÿäèòåëåé è ïîäâåäîìñòâåííûõ ðàñïîðÿäèòåëåé, ïîçâîëèëî çíà÷èòåëüíî óñêîðèòü îáîðà÷èâàåìîñòü ñðåäñòâ. Ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû êàçíà÷åéñòâà çàìåòíî áû âîçðîñëà â ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ êàçíà÷åéñòâîì íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé è îñóùåñòâëåíèÿ ïëàòåæåé ïî íèì èç áþäæåòà íàïðÿìóþ, íà ñ÷åòà ïîñòàâùèêîâ òîâàðîâ è óñëóã è ïðîèçâîäèòåëåé ðàáîò. Ïåðåõîä íà êàçíà÷åéñêóþ ñèñòåìó èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà ïîçâîëèë: - ñîêðàòèòü âðåìÿ ïîñòóïëåíèÿ äîõîäîâ íà ñ÷åòà îáëàñòíîãî, ãîðîäñêèõ, ðàéîííûõ áþäæåòîâ áëàãîäàðÿ ïîñòóïëåíèþ äåíåæíûõ ñðåäñòâ íà ñ÷åòà êàçíà÷åéñòâà ñ ðàñ÷åòíûõ ñ÷åòîâ ïðåäïðèÿòèé-íàëîãîïëàòåëüùèêîâ; - åæåäíåâíî ðàñïðåäåëÿòü ïîñòóïèâøèå çà îïåðàöèîííûé äåíü íà ñ÷åòà êàçíà÷åéñòâà ðåãóëèðóþùèå íàëîãè ìåæäó îáëàñòíûì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè ïî óñòàíîâëåííûì íîðìàòèâàì; - èñïîëüçîâàòü áþäæåòíûå ñðåäñòâà íà ôèíàíñèðîâàíèå ðàñïîëîæåííûõ â äàííîì ãîðîäå, ðàéîíå áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé, âûïëà÷èâàòü öåëåâûå äîòàöèè, ñóáâåíöèè â ïðåäåëàõ ñìåòíûõ íàçíà÷åíèé è óñòàíîâëåííûõ ëèìèòîâ; - èñêëþ÷èòü äâîéíîé ïðîáåã äåíåæíûõ ñðåäñòâ, óñêîðèòü îáîðà÷èâàåìîñòü ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà; - óñòàíîâèòü êîíòðîëü çà ðàñïðåäåëåíèåì äåíåæíûõ ñðåäñòâ, êîòîðûå ïåðå÷èñëÿþòñÿ êîíêðåòíî êàæäîìó áþäæåòîïîëó÷àòåëþ – 26 –

íà ñ÷åòà â áàíêàõ ñ óêàçàíèåì ýêîíîìè÷åñêîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâàíèÿ ýòèõ ñðåäñòâ, ìèíóÿ ïåðå÷èñëåíèå ñðåäñòâ âûøåñòîÿùèì îðãàíèçàöèÿì; - ñîêðàòèòü âðåìÿ ïðîõîæäåíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ äî êàæäîãî áþäæåòîïîëó÷àòåëÿ.  ñâÿçè ñ ýòèì îäíîé èç îñíîâíûõ öåëåé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â 1999 ã. ÿâëÿåòñÿ ïîëíîìàñøòàáíîå êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå îáëàñòíîãî áþäæåòà è ïåðåõîä íà ýòîò âèä èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ðàéîíîâ è ãîðîäîâ. Òàêæå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ êîíñîëèäàöèÿ â îáëàñòíîì áþäæåòå ñðåäñòâ òåððèòîðèàëüíîãî äîðîæíîãî ôîíäà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è ýêîëîãè÷åñêîãî ôîíäà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñ ñîõðàíåíèåì èõ öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ. Îïåðàöèè ñî ñðåäñòâàìè öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ áóäóò ïðîâîäèòüñÿ ÷åðåç îáëàñòíîå êàçíà÷åéñòâî. Ïðè ýòîì ïðîöåäóðà ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ è ôîðìà êîíòðîëÿ äîëæíû áûòü íå ìåíåå æåñòêèìè, ÷åì äëÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Òàêèì îáðàçîì, ïðîãíîçèðóåìûìè ðåçóëüòàòàìè ïîñòðîåíèÿ êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû ÿâëÿþòñÿ: - öåíòðàëèçàöèÿ ôèíàíñîâîé âëàñòè; - ýêîíîìèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ; - ãèáêîå ìàíåâðèðîâàíèå ðåñóðñàìè; - îïòèìèçàöèÿ áþäæåòíûõ ïîòîêîâ; - îïåðàòèâíîñòü â ïðèíÿòèè ðåøåíèé; - ñîêðàùåíèå àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ; - ñîçäàíèå ìåõàíèçìà îïåðàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ äîëãîì. ß ñïåöèàëüíî íè÷åãî íå ñòàë ïðàâèòü â ñâîèõ çàïèñÿõ òîãî àêòèâíîãî ïåðèîäà ñòàíîâëåíèÿ êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàëüíûì è ìåñòíûì áþäæåòàìè. Âûøå îïèñàíû è ïðèâåäåíû òå ìûñëè è ïðîáëåìû, êàê èõ ðåøàëè ñïåöèàëèñòû îáëàñòíîãî Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ, èìåÿ íîðìàòèâíóþ è çàêîíîäàòåëüíóþ áàçó òîãî âðåìåíè.

– 27 –

2.

ЭТАП РАЗВИТИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОМ В 2000/2001 г.

×òî æå ïðîèçîøëî â 2000/2001 ãîäó? Ðåãèîíû ñàìîñòîÿòåëüíî, êàæäûé ïî-ñâîåìó èëè ðàçâèâàëè ñâîè êàçíà÷åéñêèå ñèñòåìû, èëè ïðèâëåêàëè íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå, ïðîåêòíûå îðãàíèçàöèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðîôèëÿ, î ÷åì ãîâîðÿò ìíîãî÷èñëåííûå ïóáëèêàöèè â ïå÷àòè, ìàòåðèàëû íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèõ êîíôåðåíöèé. È êàæäûé ðàç íà âñåõ ñîâåùàíèÿõ, êîíôåðåíöèÿõ ïîäíèìàëè îäèí è òîò æå âîïðîñ: «Ãäå ãëàâíàÿ ëèíèÿ, ãäå òîò îïûò, íà êîòîðîì ìîæíî ðàáîòàòü?»

2.1. Итоговые материалы конференций и семинаров ×òîáû íå ïåðå÷èñëÿòü ìíåíèÿ ïî ýòîìó âîïðîñó îòäåëüíûõ ðåãèîíàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâûõ ðàáîòíèêîâ, ÿ ïðèâåäó ðÿä äîêóìåíòîâ.

Рекомендации по итогам работы Научно-практической конференции «Проблемы развития региональных финансовых органов» (г. Волгоград, 1999 г.) Ó÷àñòíèêè êîíôåðåíöèè, ñîñòîÿâøåéñÿ 29 íîÿáðÿ — 2 äåêàáðÿ 1999 ãîäà *, ðàññìîòðåâ âîïðîñû âçàèìîäåéñòâèÿ ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà ñ ôåäåðàëüíûì, ïðîáëåìû ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà â óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå è êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ, ïðèøëè ê ñëåäóþùèì âûâîäàì: __________ *  ðàáîòå êîíôåðåíöèè ïðèíÿëè ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëè 17 ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, 39 ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Âûðàáîòàííûå íà êîíôåðåíöèè ðåêîìåíäàöèè îäîáðåíû ðóêîâîäèòåëÿìè ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ 31 ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè.

– 28 –

•  ïåðèîä ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì è, åñòåñòâåííî, ôèíàíñîâûõ ïîòðÿñåíèé ôèíàíñîâûå îðãàíû ÿâëÿþòñÿ îäíèìè èç íàèáîëåå çíà÷èìûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå êîíòðîëèðóþò âåñü öèêë îáîðîòà áþäæåòíûõ ñðåäñòâ — îò ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ ïî óðîâíÿì áþäæåòîâ äî ñîñòàâëåíèÿ îò÷åòíîñòè âñåìè ó÷ðåæäåíèÿìè çà êàæäûé èçðàñõîäîâàííûé áþäæåòíûé ðóáëü. • Çà ãîäû ïåðåñòðîéêè èç ôèíàíñîâîé ñèñòåìû âûäåëèëàñü ãîñóäàðñòâåííàÿ íàëîãîâàÿ ñëóæáà, òåïåðü — Ìèíèñòåðñòâî ïî íàëîãàì è ñáîðàì. Ñîçäàíî Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî ñ ñàìîñòîÿòåëüíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè íà òåððèòîðèè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, è, íàêîíåö, â îêòÿáðå 1998 ãîäà ôèíàíñîâóþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ïîëó÷èëè Êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííûå îðãàíû Ìèíôèíà Ðîññèè. Âñå ýòè ñòðóêòóðû ÿâëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûìè è ðàáîòàþò â îñíîâíîì â èíòåðåñàõ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Íîðìàòèâíûìè äîêóìåíòàìè èì ðåêîìåíäîâàíî ðàáîòàòü (òî÷íåå, îêàçûâàòü ïîìîùü) ñ áþäæåòàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûìè áþäæåòàìè íà ïëàòíîé îñíîâå ïî äîãîâîðàì. Êàæäàÿ èç ýòèõ ñòðóêòóð èìååò ñâîè âåäîìñòâåííûå íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû ïî ñîñòàâëåíèþ îò÷åòíîñòè îá èñïîëíåíèè îòäåëüíûõ ôðàãìåíòîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà.  ðåçóëüòàòå ñåðüåçíóþ ñëîæíîñòü äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà áþäæåòíûõ îòíîøåíèé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îòñóòñòâèå ïîëíîé ôèíàíñîâîé îò÷åòíîñòè, à òî÷íåå, ñòàòèñòèêè. •  íàñòîÿùåå âðåìÿ ôèíàíñîâàÿ ñèñòåìà íàõîäèòñÿ íà ãðàíè ðàçâàëà â ôèíàíñîâî-ñòðóêòóðíîì ïîñòðîåíèè, â ìåòîäè÷åñêîì — îíà óæå ðàçðóøåíà ïîëíîñòüþ. È Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè îò 5 íîÿáðÿ 1999 ãîäà ¹ 1231 «Î ìåðàõ ïî îïòèìèçàöèè ñòðóêòóðû òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» òîìó ïîëíîå ïîäòâåðæäåíèå. Ðàçîðâàâ ñêâîçíóþ ôèíàíñîâóþ âåðòèêàëü ìåæäó ôåäåðàëüíûì áþäæåòîì è áþäæåòàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, Ïðàâèòåëüñòâî äàííûì Ïîñòàíîâëåíèåì ïîêàçûâàåò ïóòü ðàçðûâà ôèíàíñîâîé âåðòèêàëè ìåæäó ñîáñòâåííî ðåãèîíàëüíûìè áþäæåòàìè è ìóíèöèïàëüíûìè áþäæåòàìè. È â ðÿäå òåððèòîðèé ýòî óæå ïðîèçîøëî. • Áþäæåòíûé ôåäåðàëèçì, ïîïûòêè ðÿäà ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè äîáèòüñÿ ýêîíîìè÷åñêîé è ôèíàíñîâîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè íåèçáåæíî âåäóò ê òîìó, ÷òî ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ íå áóäóò îáúåêòèâíî è òî÷íî ïðåäñòàâëÿòü ãëàâíûé ôèíàíñîâûé äîêóìåíò — îò÷åò îá èñïîëíåíèè áþäæåòà êàê ïî äîõîäàì, òàê è ïî ðàñõîäàì — ñóáúåêòó Ôåäåðàöèè, à ñóáúåêò Ôåäåðàöèè íå ïðåäñòàâèò îò÷åò Ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ ïî êîíñîëèäèðîâàííîìó áþäæåòó ðåãèîíà. Î êàêîì åäèíîì ôèíàíñîâîì ïðîñòðàíñòâå íà óðîâíå Ðîññèè ìîæíî ãîâîðèòü â ýòîì ñëó÷àå? Î åäèíîì ìåòîäè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå â ýòîì ïëàíå óæå íå

– 29 –

ãîâîðèòñÿ, âíèìàòåëüíîå ðàññìîòðåíèå îò÷åòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè òîìó ïîäòâåðæäåíèå. • Ìíîãî íàäåæä âîçëàãàëîñü íà Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íî íå óñïåë îí âñòóïèòü â çàêîííóþ ñèëó, êàê â íåãî åæåìåñÿ÷íî, åæåêâàðòàëüíî ïðåäëàãàåòñÿ âñåìè âåòâÿìè âëàñòè âíîñèòü ïîïðàâêè è èçìåíåíèÿ, ÷òî ãîâîðèò î åãî îòîðâàííîñòè îò ðåàëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè. Ïðè÷èíà çäåñü îäíà — îí ðàçðàáàòûâàëñÿ è óòâåðæäàëñÿ áåç àïðîáàöèè â ìóíèöèïàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòàõ, ê åãî òåîðåòè÷åñêîìó îáîñíîâàíèþ ïðàêòè÷åñêè íå äîïóñòèëè ñïåöèàëèñòîâ ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. À âåäü ýòî èõ ãëàâíûé äîêóìåíò è ðóêîâîäñòâî ê äåéñòâèþ. • Íà âñåõ óðîâíÿõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ãîâîðèòñÿ î êàçíà÷åéñêîì èñïîëíåíèè áþäæåòà. Ðàçóìååòñÿ, ôåäåðàëüíûé áþäæåò ìîæíî óæå èñïîëíÿòü. Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè îò 5 íîÿáðÿ 1999 ãîäà ¹ 1231 èìååò ÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ, ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â 59,3 òûñ. ÷åëîâåê, â òîì ÷èñëå îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà — 52,4 òûñ. ÷åëîâåê ñî ñðåäíèì ôîíäîì îïëàòû òðóäà â êâàðòàë îäíîãî ñîòðóäíèêà 5 976 ðóáëåé, òîãäà êàê òåððèòîðèàëüíûå ôèíàíñîâûå îðãàíû èìåþò ÷èñëåííîñòü 22,8 òûñ. ÷åëîâåê ñî ñðåäíèì ôîíäîì îïëàòû â êâàðòàë îäíîãî ñîòðóäíèêà 3 367 ðóáëåé. Ê ñâåäåíèþ, óäåëüíûé âåñ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â êîíñîëèäèðîâàííîì áþäæåòå Ðîññèè ñîñòàâëÿåò 46—50 %, è îñòàëüíûå 50—54 % — ýòî ðåãèîíàëüíûå áþäæåòû. Òåì íå ìåíåå ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè ðÿäà ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íàðàáîòàí ïîëîæèòåëüíûé îïûò ïî ïîýòàïíîìó ïåðåõîäó íà êàçíà÷åéñêóþ ñèñòåìó èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ áþäæåòîâ êàê ïî äîõîäàì, òàê è ïî ðàñõîäàì. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ó Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðàêòè÷åñêè íåò íè îïûòà, íè ìåòîäîëîãèè èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ áþäæåòîâ ïî ðàñõîäàì, òàê êàê, ïî íàøèì ñâåäåíèÿì, íè â îäíîì ñóáúåêòå Ôåäåðàöèè ýòà ðàáîòà íå íàøëà ïðàêòè÷åñêîãî âîïëîùåíèÿ. Ó÷àñòíèêè êîíôåðåíöèè: 1. Îäîáðÿþò îïûò ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, ßðîñëàâëÿ, Áðàòñêà, Ñàðàòîâñêîé, Ðîñòîâñêîé è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòåé, à òàêæå ðÿäà äðóãèõ ðåãèîíîâ ïî ïîýòàïíîìó ïåðåõîäó íà êàçíà÷åéñêóþ ñèñòåìó èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïî äîõîäàì è ðàñõîäàì è ïðèçíàþò íåîáõîäèìûì øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå è âíåäðåíèå â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàçíà÷åéñêîãî ìåòîäà èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèé.

– 30 –

2. Îáðàùàþòñÿ ñ ïðîñüáîé ê Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèè è Ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ Ðîññèè: ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü ñîõðàíåíèÿ åäèíñòâà ìåòîäîëîãèè ñîñòàâëåíèÿ, óòâåðæäåíèÿ è èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà êàê êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè (èìååòñÿ â âèäó íå òîëüêî åäèíàÿ ôîðìà îò÷åòíîñòè, íî è åäèíàÿ ìåòîäîëîãèÿ ïðîãíîçèðîâàíèÿ äîõîäîâ, ðàñõîäîâ è âñåãî áþäæåòíîãî ïðîöåññà ðåãèîíà êàê ñîñòàâíîé ÷àñòè öåëîñòíîé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèè); ðàññìîòðåòü îïûò ðàáîòû ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ áþäæåòîâ ïî äîõîäàì è ïî ðàñõîäàì, èõ ïîñòðîåíèå â îðãàíèçàöèîííîì ïëàíå è âûðàáîòàòü åäèíóþ ìåòîäîëîãèþ â ýòîì âîïðîñå â öåëîì ïî Ðîññèè. 3. Îáðàùàþò âíèìàíèå: - íà íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ ôóíêöèîíèðîâàíèå è âçàèìîäåéñòâèå ñòðóêòóð è ñèñòåì êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ ñ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ìèíèñòåðñòâà ïî íàëîãàì è ñáîðàì ÐÔ, Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíôèíà ÐÔ, Êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííîãî óïðàâëåíèÿ Ìèíôèíà ÐÔ è Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèè; - íà íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î òðàíñôåðòàõ èç Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäóñìîòðåâ â íåì èñòî÷íèêè ïåðâè÷íîé èíôîðìàöèè äëÿ ðàñ÷åòà âåëè÷èíû òðàíñôåðòîâ, çàêðåïëåíèå êîíêðåòíûõ âèäîâ äîõîäîâ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ è îáåñïå÷åíèå èõ ñàìîäîñòàòî÷íîñòè, çàêðåïëåíèå êîíêðåòíûõ âèäîâ ðàñõîäîâ, íå âêëþ÷àåìûõ â áàçîâûå ðàñõîäû ïðè ðàñ÷åòå òðàíñôåðòà, íî ïðåäóñìàòðèâàåìûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, ñðåäñòâà íà ïîêðûòèå êîòîðûõ äîëæíû âûäåëÿòüñÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â âèäå ñóáâåíöèé áåç äîïîëíèòåëüíûõ îãðàíè÷åíèé, â òîì ÷èñëå â âèäå åæåãîäíîé êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ íà ôèíàíñèðîâàíèå ôåäåðàëüíûõ ñëóæá è ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè; - íà íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ ïîïðàâîê ê Áþäæåòíîìó êîäåêñó ÐÔ, çàêðåïëÿþùèõ ïîëíîìî÷èÿ ïî ðàñõîäàì çà êàæäûì óðîâíåì áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

– 31 –

Резолюция Всероссийского семинара «Опыт работы автоматизированной системы учета финансов “Бюджет” в регионах России. Становление и развитие системы предварительного контроля расходов бюджета в Министерстве финансов Саратовской области» (6—9 июня 2000 г., г. Саратов) 1. Âî Âñåðîññèéñêîì ñåìèíàðå ïðèíÿëè ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëè Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè, Ìèíèñòåðñòâà ýêîíîìèêè Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè, 21 ôèíàíñîâîãî îðãàíà ñóáúåêòîâ ÐÔ è 30 ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. 2. Ó÷àñòíèêè ñåìèíàðà: - ðàññìîòðåëè âîïðîñû êîìïëåêñíîé àâòîìàòèçàöèè ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ñ èñïîëüçîâàíèåì àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû «Áþäæåò» ñ áëîêîì ïðåäâàðèòåëüíîãî êîíòðîëÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà; - îáñóæäàëè íåñêîëüêî âàðèàíòîâ îðãàíèçàöèè ñèñòåìû ïðåäâàðèòåëüíîãî êîíòðîëÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà; - ïîçíàêîìèëèñü ñ ðàáîòîé àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû «Áþäæåò» â ïîäðàçäåëåíèÿõÌèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè; - ðàññìîòðåëè îïûò ðàáîòû ñ ÀÑ «Áþäæåò» â Äåïàðòàìåíòå ôèíàíñîâ Âîëîãîäñêîé îáëàñòè, óïðàâëåíèè ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Êîñòðîìñêîé îáëàñòè è â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ ßìàëî-Íåíåöêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà; - îáîáùèëè îïûò ðàáîòû ñ àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìîé «Áþäæåò» â 7 ôèíàíñîâûõ îðãàíàõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è 42 ôèíàíñîâûõ îðãàíàõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. 3. Ñîñòîÿëàñü ïðåçåíòàöèÿ ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ «Ïðåäâàðèòåëüíûé êîíòðîëü ðàñõîäîâ áþäæåòà» (À.Ñ. Ëàðèîíîâ, Þ.À. ×åðíûõ). 4. Ó÷àñòíèêè ñåìèíàðà ïîñòàíîâèëè: - îäîáðèòü îïûò ðàáîòû Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ïî êîìïëåêñíîé àâòîìàòèçàöèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà ñ èñïîëüçîâàíèåì ñèñòåìû ïðåäâàðèòåëüíîãî êîíòðîëÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà; - ðåêîìåíäîâàòü ê âíåäðåíèþ àâòîìàòèçèðîâàííóþ ñèñòåìó «Áþäæåò» â ôèíàíñîâûõ îðãàíàõ ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé; - ðåêîìåíäîâàòü ÍÏÎ «Êðèñòà» ðàçðàáîòàòü ïðîãðàììó àâòîìàòèçàöèè: • ïðîöåññà ñîñòàâëåíèÿ è èñïîëíåíèÿ ñìåòû áþäæåòíîãî ó÷ðåæäåíèÿ;

– 32 –

• ïðîãíîçèðîâàíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà; • ïðîñèòü Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü âêëþ÷åíèÿ àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû «Áþäæåò» â Ôîíä àëãîðèòìîâ è ïðîãðàìì.

Резолюция участников семинара «Создание региональных систем учета финансов в субъектах Российской Федерации» (23—31 марта 2001 г.) Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ è ÍÏÎ «Êðèñòà» ñ 23 ïî 31 ìàðòà 2001 ãîäà ïðîâåëè ñåìèíàð íà òåìó «Ñîçäàíèå ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì ó÷åòà ôèíàíñîâ â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».  ñåìèíàðå ïðèíÿëè ó÷àñòèå ðóêîâîäèòåëè è ðàáîòíèêè Äåïàðòàìåíòà ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ, ðóêîâîäèòåëè ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ 43 ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ñîòðóäíèêè ÍÏÎ «Êðèñòà». Öåëüþ ñåìèíàðà ÿâëÿëîñü îçíàêîìëåíèå åãî ó÷àñòíèêîâ ñ îïûòîì ñîçäàíèÿ ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì ó÷åòà ôèíàíñîâ â ðÿäå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñ êîìïëåêñîì àâòîìàòèçàöèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà, ðàçðàáîòàííîãî ÍÏÎ «Êðèñòà».  èíôîðìàöèîííûõ ìàòåðèàëàõ áûëè ïðåäñòàâëåíû ïå÷àòíûå èçäàíèÿ «Ñåêðåòû êàçíà÷åéñêîãî êîíòðîëÿ» Âåðøèíèíîé Â.Â., Ãðîøåâîé Í.Á., Ëàðèîíîâà À.Ñ., ×åðíûõ Þ.À., èíôîðìàöèÿ î êîìïëåêñíîé ñèñòåìå àâòîìàòèçàöèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà (àâòîìàòèçèðîâàííàÿ ñèñòåìà ïëàíèðîâàíèÿ, áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà è àíàëèçà èñïîëíåíèÿ áþäæåòà â ôèíàíñîâûõ îðãàíàõ «Áþäæåò», â ò. ÷. îïèñàíèå áëîêîâ «Êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå áþäæåòà», «Áþäæåòíûå îáÿçàòåëüñòâà»; àâòîìàòèçèðîâàííàÿ ñèñòåìà õîçÿéñòâåííîãî è áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà «Ñìåòà»; óäàëåííîå ðàáî÷åå ìåñòî ðàñïîðÿäèòåëåé è ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ «ÓÐÌ»). Íà ñåìèíàðå âûñòóïèëè ñ äîêëàäàìè è ñîîáùåíèÿìè: 1. Øàðêîâà Å.Ä. — íà÷àëüíèê îòäåëà Äåïàðòàìåíòà ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé ÌÔ ÐÔ â ñâîåì äîêëàäå îòìåòèëà íåîáõîäèìîñòü åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà, îõâàòûâàþùåãî âñå óðîâíè áþäæåòíîé ñèñòåìû, âûðàáîòêè åäèíîé ñòðàòåãèè ïåðåõîäà íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ è ðàçðàáîòêè ñòàíäàðòîâ êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ ñòèìóëîâ äëÿ âûðàáîòêè è ïðîâåäåíèÿ ðåãèîíàëüíûìè è ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ðàöèîíàëüíîé è îòâåòñòâåííîé ôèíàíñîâîé è ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè â óñëîâèÿõ ïðåäïîëàãàåìîãî äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà.

– 33 –

2. Ëàðèîíîâ À.Ñ. — ìèíèñòð ôèíàíñîâ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ðàññêàçàë îá îïûòå Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ïî âíåäðåíèþ ÀÑ «Áþäæåò» ñ áëîêîì ïðåäâàðèòåëüíîãî êîíòðîëÿ. 3. Ñàçîíîâ Ñ.Ï. — çàìåñòèòåëü ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, íà÷àëüíèê Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â äîêëàäå ðàññêàçàë î ïðîáëåìàõ ïåðåõîäà ê êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ áþäæåòà: ïðîáëåìû çàêîíîäàòåëüíîé áàçû, ìåòîäè÷åñêîãî îôîðìëåíèÿ è èíôîðìàöèîííîãî îáñëóæèâàíèÿ. 4. Àðòàìîíîâà Â.Í. — ïåðâûé çàìåñòèòåëü íà÷àëüíèêà Äåïàðòàìåíòà ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëîãîäñêîé îáëàñòè ïîäåëèëàñü îïûòîì ñîçäàíèÿ ñèñòåìû ó÷åòà ôèíàíñîâ Âîëîãîäñêîé îáëàñòè â ðàìêàõ ïðîåêòà TACIS â îáëàñòè ìîíèòîðèíãà ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâ. 5. Àâåðî÷êèí À.Ê. — ïåðâûé çàìåñòèòåëü ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Êîñòðîìñêîé îáëàñòè ïî ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ â ñâîåì ñîîáùåíèè ðàññêàçàë îá îñîáåííîñòÿõ ñîçäàíèÿ è ðàáîòå ðåãèîíàëüíîé ñèñòåìû ó÷åòà ôèíàíñîâ Êîñòðîìñêîé îáëàñòè. Ïðåäñòàâèòåëè ÍÏÎ «Êðèñòà» ïîçíàêîìèëè ó÷àñòíèêîâ ñåìèíàðà ñ ïîñòðîåíèåì è ïðèíöèïàìè ðàáîòû êîìïëåêñíûõ ñèñòåì àâòîìàòèçàöèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà. 6. Ñàðæèí Ä.Ë. — íà÷àëüíèê îòäåëà ìàðêåòèíãà ÍÏÎ «Êðèñòà» ðàññêàçàë î ðåøåíèÿõ ÍÏÎ «Êðèñòà» â îáëàñòè àâòîìàòèçàöèè ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì ó÷åòà ôèíàíñîâ, áîëåå ïîäðîáíî áûëè ðàññìîòðåíû âîçìîæíîñòè àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû ïëàíèðîâàíèÿ, áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà è àíàëèçà èñïîëíåíèÿ áþäæåòà â ôèíàíñîâûõ îðãàíàõ ïðè êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìå «Áþäæåò». 7. Âåðøèíèíà Â.Â. — íà÷àëüíèê îòäåëà ïî ðàáîòå ñ ðåãèîíàìè â ñâîåì äîêëàäå îáîáùèëà îïûò ÍÏÎ «Êðèñòà» â îáëàñòè êîìïëåêñíîé àâòîìàòèçàöèè êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà â ðåãèîíàõ Ðîññèè.  îáñóæäåíèÿõ ïðèíÿëè àêòèâíîå ó÷àñòèå âñå ó÷àñòíèêè ñåìèíàðà. Ó÷àñòíèêè ñåìèíàðà ïîñòàíîâèëè: 1. Âûñòóïèòü ñ èíèöèàòèâîé ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé áàçû â îáëàñòè ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé. 2. Ðåêîìåíäîâàòü ðóêîâîäèòåëÿì ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè: - ïîäãîòîâèòü ïðåäëîæåíèÿ ïî âíåñåíèþ èçìåíåíèé â ñò. 134 Áþäæåòíîãî êîäåêñà — óòî÷íåíèþ ñòàòüè ïî ðàçãðàíè÷åíèþ áþäæåòíûõ ïîëíîìî÷èé ïî óðîâíÿì áþäæåòíîé ñèñòåìû; - âíåñòè ïðåäëîæåíèÿ ïî ðàçâèòèþ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà â Ðîññèè íà ïåðèîä äî 2005 ãîäà. Îáðàòèòü îñîáîå âíèìàíèå íà ðåàëèçàöèþ ïðèíöèïîâ êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé. 3. Îäîáðèòü îïûò ÍÏÎ «Êðèñòà» â ñîçäàíèè è âíåäðåíèè ñèñòåìû êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ è àíàëèçà áþäæåòíîãî ïðîöåññà è ðå-

– 34 –

êîìåíäîâàòü ðàçðàáîòàííîå ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå ê âíåäðåíèþ â ïðîöåññ èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ. 4. Îòìåòèòü óíèâåðñàëüíîñòü ïîñòðîåíèÿ ñèñòåì êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà íà îñíîâå ÀÑ «Áþäæåò» ïî ðàçëè÷íûì ñõåìàì. 5. Îòìåòèòü ñîîòâåòñòâèå ÀÑ «Áþäæåò» ïðîåêòó ñòàíäàðòîâ êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ â ÐÔ, ðàçðàáàòûâàåìûõ ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ è Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ ïðè ïåðåâîäå íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé. 6. Ïðîäîëæèòü ïåðåâîä ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ íà êàçíà÷åéñêóþ ñèñòåìó èñïîëíåíèÿ ïî âñåì âàðèàíòàì åãî ðåàëèçàöèè, âêëþ÷àÿ ïåðåâîä â Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî. 7. Ðåêîìåíäîâàòü ÍÏÎ «Êðèñòà» ñîçäàòü ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèé öåíòð ïî òåõíîëîãèÿì êîìïëåêñíîé àâòîìàòèçàöèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà. Ïðèíÿòî åäèíîãëàñíî íà çàêëþ÷èòåëüíîì çàñåäàíèè ñåìèíàðà.

2.2. Выводы Ïðèìåðîâ ìîæíî ïðèâîäèòü î÷åíü ìíîãî, íî äàæå èç ýòèõ äîêóìåíòîâ âèäíî, ÷òî ðàáîòíèêàì Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ íå èíòåðåñíî ìíåíèå ðóêîâîäèòåëåé è ñïåöèàëèñòîâ ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ. Íàïðèìåð: Ðåçîëþöèÿ îò 1999 ãîäà: «...ðàññìîòðåòü îïûò ðàáîòû ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ áþäæåòîâ ïî äîõîäàì è ïî ðàñõîäàì, èõ ïîñòðîåíèå â îðãàíèçàöèîííîì ïëàíå è âûðàáîòàòü åäèíóþ ìåòîäîëîãèþ â ýòîì âîïðîñå â öåëîì ïî Ðîññèè». 2000 ãîä, ã. Ñàðàòîâ: «...îäîáðèòü îïûò ðàáîòû Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ïî êîìïëåêñíîé àâòîìàòèçàöèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà ñ èñïîëüçîâàíèåì ñèñòåìû ïðåäâàðèòåëüíîãî êîíòðîëÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà... ðåêîìåíäîâàòü ê âíåäðåíèþ... ïðîñèòü Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü âêëþ÷åíèÿ àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû “Áþäæåò” â Ôîíä àëãîðèòìîâ è ïðîãðàìì». 2001 ãîä, ðåçîëþöèÿ ó÷àñòíèêîâ ñåìèíàðà «Ñîçäàíèå ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì ó÷åòà ôèíàíñîâ â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»: ...Ðåêîìåíäîâàòü ðóêîâîäèòåëÿì ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè: • ïîäãîòîâèòü ïðåäëîæåíèÿ ïî âíåñåíèþ èçìåíåíèé â ñò. 134 Áþäæåòíîãî êîäåêñà (ýòî îòäåëüíàÿ òåìà, êîòîðóþ ÿ òîæå ïîñòàðàþñü îáúÿñíèòü); – 35 –

• âíåñòè ïðåäëîæåíèÿ ïî ðàçâèòèþ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà â Ðîññèè íà ïåðèîä äî 2005 ãîäà. Îáðàòèòü îñîáîå âíèìàíèå íà ðåàëèçàöèþ ïðèíöèïîâ êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé; ...ïðîäîëæèòü ïåðåâîä ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ íà êàçíà÷åéñêóþ ñèñòåìó èñïîëíåíèÿ ïî âñåì âàðèàíòàì åãî ðåàëèçàöèè, âêëþ÷àÿ ïåðåâîä â Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî». Íå ñëó÷àéíî ïðèâåë ðÿä âûäåðæåê èç ðàçëè÷íûõ ðåçîëþöèé è ðåêîìåíäàöèé ïî ýòèì âîïðîñàì çà ðÿä ëåò. ×òî æå äåëàë â ýòî âðåìÿ Ìèíôèí Ðîññèè? Ìèíôèí âñå ãîäû ìîë÷àë è ïðîâîäèë ñâîþ òî÷êó çðåíèÿ. Îíà ÿðêî âûðàæåíà â Ïðîãðàììå ðàçâèòèÿ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä äî 2005 ãîäà è îñîáåííî â ïëàíå äåéñòâèé íà 2001—2003 ãîäû ïî ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä äî 2005 ãîäà, îäîáðåííîé Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 àâãóñòà 2001 ãîäà ¹ 584. Ïîä ïóíêòîì 25 çàïèñàíî: «Ðàçðàáîòêà ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ áþäæåòîâ äëÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé». Îáðàòèòå âíèìàíèå: ôîðìà äîêóìåíòîâ — äîêëàä, ïðåäñòàâëÿåìûé Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè; ñðîê èñïîëíåíèÿ — II êâàðòàë 2003 ã.; èñïîëíèòåëè — Ìèíôèí Ðîññèè. Ìîæíî óæå ñåé÷àñ ïðåäïîëîæèòü, ÷òî áóäåò çàïèñàíî â äàííîì äîêóìåíòå. Íî âîçíèêàåò äðóãîé âîïðîñ: êòî è êîãäà îòâåòèò íà ï. 7 Ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä äî 2005 ã., ãäå çàïèñàíî: «Ê 2005 ãîäó äîëæåí áûòü â îñíîâíîì çàâåðøåí ïåðåõîä ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå íà îñíîâå åäèíûõ ôåäåðàëüíûõ ñòàíäàðòîâ. Êàññîâîå îáñëóæèâàíèå áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, íå ïåðåøåäøèõ íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè ñòàíäàðòàìè, à òàêæå áþäæåòîâ âûñîêîäîòàöèîííûõ ðåãèîíîâ, ðåãèîíîâ, íàõîäÿùèõñÿ â ôèíàíñîâîì êðèçèñå èëè â ðåæèìå âíåøíåãî ôèíàíñîâîãî óïðàâëåíèÿ, áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà»?

– 36 –

Âòîðîé ðàç íà ñòðàíèöàõ ýòîé ïóáëèêàöèè ÿ çàäàþ âîïðîñ: ïî÷åìó ýòî îïðåäåëÿþò ðàáîòíèêè Ìèíôèíà Ðîññèè? À ãäå ó÷òåí îïûò ðàáîòû ìîèõ êîëëåã: ìèíèñòðà ôèíàíñîâ Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè Ëàðèîíîâà À.Ñ., ìèíèñòðà ôèíàíñîâ ×óâàøñêîé ðåñïóáëèêè Ñìèðíîâà Í.Â. è ðÿäà äðóãèõ êîëëåã-ôèíàíñèñòîâ, êîòîðûå çàíèìàþòñÿ ýòèìè ïðîáëåìàìè; à êòî îöåíèò îïûò ðàáîòû ïî ïðîãðàììíûì ñèñòåìàì ÍÏÎ «Êðèñòà» (äèðåêòîð Þ.À. ×åðíûõ), îïûò ðàáîòû ôåäåðàëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâåííîãî êîìïëåêñà îðãàíèçàöèè êàçíà÷åéñêèõ ðàñ÷åòîâ (ðóêîâîäèòåëü Ðàäèíà Â.À.), ïåðå÷èñëÿòü ìîæíî è äàëüøå. Âîïðîñ äðóãîé — ïî÷åìó íå îáúåäèíèòü óñèëèÿ âñåõ è ñäåëàòü åäèíûé ïèëîòíûé (íàñòîÿùèé) ïðîåêò êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìóíèöèïàëüíîãî áþäæåòîâ ïî åäèíîé ìåòîäèêå, êîìïëåêñ ïðîãðàìì ñ åäèíîîáðàçíûìè ôîðìàìè îò÷åòíîñòè è îáìåíà èíôîðìàöèè è ò. ä. Ýòî áîëüøîé âîïðîñ, ïîýòîìó ÿ ïðèçûâàþ âñåõ çàäóìàòüñÿ íàä íèì.

– 37 –

3.

ОБ ОПЫТЕ РАБОТЫ И ВЗАИМОДЕЙСТВИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ С УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В ЧАСТИ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА 2001 г.

3.1. Проблемы взаимодействия с Управлением федерального казначейства МФ РФ по Волгоградской области  2001 ãîäó çíà÷èòåëüíî óñëîæíèëèñü âçàèìîäåéñòâèå è ðàáîòà àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñ Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíôèíà ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè.  ðåçóëüòàòå ÷åãî ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà, ïîñòóïàþùèå â Âîëãîãðàäñêóþ îáëàñòü èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè, ôèíàíñèðîâàíèå Ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ «Î âåòåðàíàõ», «Î ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèÿõ ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé» è äð., ñòàëè ïîñòóïàòü íà ñ÷åò Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ ñ áîëüøèìè çàäåðæêàìè, ÷òî ïðèâîäèò ê ðîñòó ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè â ðåãèîíå. Îñîáåííî íàïðÿæåííûìè ñòàëè îòíîøåíèÿ ïîñëå ïðèíÿòèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä», òàê êàê â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 13 ýòîãî Çàêîíà âñå íàëîãîâûå äîõîäû, ñ 1 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà, ñòàëè çà÷èñëÿòüñÿ íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.  ñâÿçè ñ ýòèì áûëî ïðåäëîæåíî çàêëþ÷èòü Ñîãëàøåíèå ñ Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíôèíà ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Õðîíîëîãèÿ ðàáîòû ïî ïîäãîòîâêå è ïîäïèñàíèþ äàííîãî Ñîãëàøåíèÿ âûãëÿäèò ñëåäóþùèì îáðàçîì. – 38 –

26 äåêàáðÿ 2000 ãîäà çà ïîäïèñüþ ðóêîâîäèòåëÿ ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Äèëüìàíà À.À. â àäìèíèñòðàöèþ îáëàñòè ïîñòóïèëî ïèñüìî î íåîáõîäèìîñòè çàêëþ÷åíèÿ Ñîãëàøåíèÿ î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, â Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ îáëàñòè äàííîå ïèñüìî ïîñòóïèëî 3 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà. Îäíàêî Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ íà îñíîâàíèè ïèñüìà Ìèíôèíà ÐÔ îò 14.12 2000 ã. ¹ 03-18-02/223 óæå ñäåëàëî çàïðîñ è ïîëó÷èëî 28.12 2000 ã. çà ¹ 08-18/537 èç Óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Òèïîâîå ñîãëàøåíèå, óòâåðæäåííîå ïðèêàçîì Ìèíôèíà ÐÔ îò 11.05 1999 ã. ¹ 35í, è Ïðàâèëà êàññîâîãî îáñëóæèâàíèÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, óòâåðæäåííûå ïðèêàçîì Ìèíôèíà ÐÔ îò 19.04 2000 ã. ¹ 46í. Íåîáõîäèìî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî óêàçàííûå äîêóìåíòû Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðèñëàëî 28 äåêàáðÿ 2000 ãîäà ñ ïðîñüáîé íà îñíîâàíèè èõ ïîäãîòîâèòü è ïðåäñòàâèòü Ñîãëàøåíèå 29 äåêàáðÿ 2000 ãîäà. Íà îñíîâàíèè ýòèõ äîêóìåíòîâ Óïðàâëåíèåì ôèíàíñîâ â êðàò÷àéøèå ñðîêè áûëî ïîäãîòîâëåíî Ñîãëàøåíèå è ñîïðîâîäèòåëüíîå ïèñüìî íà èìÿ Äèëüìàíà À.À., ðóêîâîäèòåëÿ ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. 3 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà äàííûå äîêóìåíòû áûëè íàïðàâëåíû â Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè.  ñîïðîâîäèòåëüíîì ïèñüìå íàïèñàíî: «...Íåñìîòðÿ íà èìåþùèåñÿ ïðîòèâîðå÷èÿ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è íàøå íåñîãëàñèå ñ òðåáîâàíèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä” ïðèëàãàåì òåêñò Ñîãëàøåíèÿ î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è ïðîñèì ïðèíÿòü åãî ê èñïîëíåíèþ...». Ñîãëàøåíèå îòëè÷àëîñü îò òèïîâîãî òåì, ÷òî â íåì áîëåå äåòàëüíî áûëè ðàñïèñàíû âçàèìîîòíîøåíèÿ ñòîðîí.  ÷àñòíîñòè, ïîäðîáíî ðàñïèñàí ðàçäåë 2 «Ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñòîðîí», ãäå â ñòàòüå 6 ïðåäëàãàëîñü îðãàíàì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðèíÿòü íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïîäðîáíûì îáðàçîì èíôîðìèðîâàòü àäìèíèñòðàöèþ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ, êàê ïî ðàñõîäàì, òàê è ïî äîõîäàì, îïåðàòèâíî ïåðåäàâàòü ïî ýëåêòðîííîé ïî÷òå åæåäíåâíóþ èíôîðìàöèþ.

– 39 –

Òîëüêî 9 ÿíâàðÿ 2001 ã. ïèñüìîì ¹ 08-28/10 Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñîîáùèëî, ÷òî «...äî ðåøåíèÿ âîïðîñà — îòíåñåíà èëè íå îòíåñåíà Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü ê âûñîêîäîòàöèîííûì ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íå èìååò âîçìîæíîñòè ðàññìîòðåòü è ïîäïèñàòü ïðåäñòàâëåííûé ïðîåêò Ñîãëàøåíèÿ î ÷àñòè÷íîì ïðèâëå÷åíèè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ê êàññîâîìó îáñëóæèâàíèþ èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè...». Âìåñòå ñ òåì àíàëîãè÷íûå ðàçíîãëàñèÿ, êîòîðûå íàïðàâëåíû Äèëüìàíó À.À. â ñîïðîâîäèòåëüíîì ïèñüìå ê Ñîãëàøåíèþ 3 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà, áûëè íàïðàâëåíû è â Ìèíôèí Ðîññèè. Ìèíôèí ÐÔ ïîêà íå îòâåòèë íà íàøè çàïðîñû ïî ðàçíîãëàñèÿì ê ïðîåêòó Ñîãëàøåíèÿ. 15 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà èç Ìèíôèíà Ðîññèè ïðèøëà ïðàâèòåëüñòâåííàÿ òåëåãðàììà çà ¹ 10-2-10, â êîòîðîé ãîâîðèòñÿ, ÷òî «...äî óòâåðæäåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèè ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ è ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ èç ôîíäà êîìïåíñàöèé íà ðåàëèçàöèþ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ... ñðåäñòâà, ïåðå÷èñëÿåìûå èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà óêàçàííûå öåëè, ðàñõîäóþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíàìè î áþäæåòå ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, ïî ñõåìå, äåéñòâóþùåé â ñóáúåêòå...». 22 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ ïîëó÷èëî âàðèàíò Ñîãëàøåíèÿ, êîòîðûé ïîäãîòîâèëè ðàáîòíèêè ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. 24 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà Ìèíôèíîì Ðîññèè è Ãëàâíûì óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðîâîäèëîñü ñåëåêòîðíîå ñîâåùàíèå ïî âîïðîñàì çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèé ìåæäó àäìèíèñòðàöèÿìè ñóáúåêòîâ è îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Íà ñîâåùàíèè áûëî ÷åòêî ñêàçàíî, ÷òî èç 70 ñóáúåêòîâ, áþäæåòû êîòîðûõ ïîäëåæàò êàññîâîìó îáñëóæèâàíèþ â îðãàíàõ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, ïîñòóïèëà èíôîðìàöèÿ îò 27 óïðàâëåíèé Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.  òîì ÷èñëå â 12, èëè ïî÷òè â ïîëîâèíå, íå çàêëþ÷åíû ñîãëàøåíèÿ ïî ïðè÷èíå íåñîãëàñèÿ àäìèíèñòðàöèé ðåãèîíîâ. 2 ôåâðàëÿ 2001 ãîäà Óïðàâëåíèåì ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íàïðàâëåíî ïèñüìî ¹ 13-10/427 â Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñ ïðåäëîæåíèåì ïîäïèñàòü ñîãëàøåíèå ïîñëå óñòàíîâëåíèÿ Ïðàâè– 40 –

òåëüñòâîì ïîðÿäêà ðåàëèçàöèè ñòàòåé 45, 47, 53, 70 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä». 7 ôåâðàëÿ 2001 ãîäà Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà áûëî íàïðàâëåíî ïèñüìî ¹ 08-28/68 â àäðåñ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñ óâåäîìëåíèåì î òîì, ÷òî ñóáâåíöèè è ñóáñèäèè, ïîñòóïàþùèå èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, áóäóò çà÷èñëÿòüñÿ íà ñ÷åòà Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ òîëüêî ïðè çàêëþ÷åíèè Ñîãëàøåíèÿ î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè. 5 ìàðòà 2001 ãîäà ïîäïèñàíî ñîãëàøåíèå î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè ïîðÿäîê ðåàëèçàöèè óêàçàííûõ âûøå ñòàòåé Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» íå ïîäïèñàí. Êàê áûëî ñêàçàíî âûøå, ñòàòüåé 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» óñòàíîâëåíî, ÷òî ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, ÿâëÿþùèåñÿ èñòî÷íèêàìè ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ (çà èñêëþ÷åíèåì áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå ïîëó÷àþùèõ â 2001 ãîäó äîòàöèè íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè èç Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 37 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà), çà÷èñëÿþòñÿ íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà äëÿ ïîñëåäóþùåãî ïåðå÷èñëåíèÿ äîõîäîâ îò èõ óïëàòû â ñðîê íå ïîçäíåå òðåõ äíåé íà ñ÷åòà ïî ó÷åòó ñðåäñòâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè áþäæåòíîãî è íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ó÷åòó ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ íà ñ÷åòàõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îïðåäåëÿåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äî ïðèíÿòèÿ Çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» çà÷èñëåíèå ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îñóùåñòâëÿëîñü íà îòäåëüíûå ëèöåâûå ñ÷åòà áàëàíñîâîãî ñ÷åòà ¹ 40201 «Ñðåäñòâà áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», îòêðûòûå â ôèíàíñîâûõ îðãàíàõ. Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è Óïðàâëåíèå ÌÍÑ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, íå äîæèäàÿñü ïðèíÿòèÿ Ïîñòàíîâ– 41 –

ëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèÿ ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà îáëàñòè â ÷àñòè ó÷åòà è ðàñïðåäåëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, óñòàíîâèëè ïîðÿäîê óïëàòû ïëàòåëüùèêàìè íàëîãîâ, ñáîðîâ è îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, ïðåäóñìàòðèâàþùèé çà÷èñëåíèå ñ 1 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Äàííûé ïîðÿäîê íå áûë ñîãëàñîâàí ñ îðãàíàìè âëàñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Òåì ñàìûì áûëè ïîëíîñòüþ ïðîèãíîðèðîâàíû ïðàâà, ïðåäîñòàâëåííûå îðãàíàì âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñòàòüÿìè 73 è 76 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñòàòüåé 8 Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîëîæåíèåì î Ôåäåðàëüíîì êàçíà÷åéñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãëàâíûìè çàäà÷àìè îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ÿâëÿþòñÿ îðãàíèçàöèÿ, îñóùåñòâëåíèå è êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óïðàâëåíèå äîõîäàìè è ðàñõîäàìè ýòîãî áþäæåòà. Ïóíêò 9 Ïîëîæåíèÿ ãëàñèò, ÷òî Ãëàâíîå óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îðãàíèçóåò ðàñïðåäåëåíèå â óñòàíîâëåííûõ ðàçìåðàõ äîõîäîâ ìåæäó ðåñïóáëèêàíñêèì áþäæåòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è áþäæåòàìè ðåãèîíîâ. Óñòàíîâëåíèå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêà çà÷èñëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ â ñòàòüÿõ 11 è 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ñîçäàåò ïðåöåäåíò íàðóøåíèÿ îðãàíàìè âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Êîíñòèòóöèè è Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 71—73 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, à, ñîîòâåòñòâåííî, è îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà èõ çà÷èñëåíèÿ, íàõîäèòñÿ âíå êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óñòàíîâëåíèå ñòàòüåé 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ïîðÿäêà çà÷èñëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ ÷åðåç ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïîâëåêëî çà ñîáîé óâåëè÷åíèå ñðîêîâ îáîðà÷èâàåìîñòè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, çàäåðæêó ïîñòóïëåíèÿ ñðåäñòâ â áþäæåò, òàê êàê ñîãëàñíî ïîëîæåíèÿì äàííîé ñòàòüè äîõîäû îò óïëàòû ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ çà÷èñëÿþòñÿ íà ñ÷åòà – 42 –

ïî ó÷åòó ñðåäñòâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ ëèøü íà òðåòèé äåíü ñ ìîìåíòà èõ ïîñòóïëåíèÿ íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.  òî âðåìÿ êàê ïðè ïîñòóïëåíèè íàëîãîâûõ ïëàòåæåé íà ñ÷åòà ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ñðîê ïðîõîæäåíèÿ ñðåäñòâ îò íàëîãîïëàòåëüùèêà äî áþäæåòîïîëó÷àòåëÿ ñîñòàâëÿë âñåãî 2-3 äíÿ. Ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü, ÷òî îòñóòñòâèå ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè ïîëîæåíèé ñòàòüè 13 âûøåóêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î áþäæåòå ïîâëåêëî çà ñîáîé äåçîðãàíèçàöèþ ðàáîòû îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî èñïîëíåíèþ, óïðàâëåíèþ èñïîëíåíèåì è êîíòðîëþ çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà îáëàñòè, òàê êàê äî íàñòîÿùåãî ìîìåíòà Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå îïðåäåëåí ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ó÷åòó ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ. Íåñìîòðÿ íà ïðèíèìàåìûå Óïðàâëåíèåì ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ìåðû ïî íàëàæèâàíèþ êîíñòðóêòèâíîé ðàáîòû ñ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, ðàâíîïðàâíîãî è äåëîâîãî ñîòðóäíè÷åñòâà íå ïîëó÷èëîñü. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóþò ñëåäóþùèå ïðèìåðû.  íàñòîÿùåå âðåìÿ îñíîâíûì äîõîäíûì èñòî÷íèêîì òåððèòîðèàëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ôîíäà ÿâëÿåòñÿ ïëàòà çà íîðìàòèâíûå è ñâåðõíîðìàòèâíûå âûáðîñû è ñáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ, êîòîðàÿ ïîäëåæèò ðàñïðåäåëåíèþ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò â ðàçìåðå 19 % è â îáëàñòíîé áþäæåò â ðàçìåðå 81 %. Ðàñïðåäåëåíèå ïëàòû îñóùåñòâëÿþò îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Ïî äàííûì îò÷åòà Óïðàâëåíèÿ ÌÍÑ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè 1-ÍÌ, ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ìàÿ 2001 ãîäà íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïîñòóïèëî ïëàòû â ñóììå 19 024 òûñ. ðóáëåé, â òîì ÷èñëå â îáëàñòíîé áþäæåò â ñóììå 15 403 òûñ. ðóáëåé. Îñòàëüíûå äîõîäû ýêîëîãè÷åñêîãî ôîíäà ïîñòóïàþò íà îòäåëüíûå ëèöåâûå ñ÷åòà áàëàíñîâîãî ñ÷åòà ¹ 40201, îòêðûòûå ôèíàíñîâûì îðãàíàì ïî äîâåðåííîñòè Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è â ïîëíîì îáúåìå ïåðå÷èñëÿþòñÿ â îáëàñòíîé áþäæåò. Ïî ñîñòîÿíèþ íà 11 ìàÿ 2001 ãîäà ïîñòóïëåíèÿ ñîñòàâèëè 20,0 òûñ. ðóáëåé. Âñå äîõîäû òåððèòîðèàëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ôîíäà ïîñòóïàþò íà îñíîâíîé ñ÷åò îáëàñòíîãî áþäæåòà îäíîé ñóììîé áåç óêàçàíèÿ êîíêðåòíîãî íàëîãîïëàòåëüùèêà. – 43 –

Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íà çàïðîñ ÃÓ «Ýêîëîãè÷åñêèé ôîíä Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè» îòêàçàëîñü ïðåäîñòàâëÿòü äàííûå î ïîñòóïëåíèè ïëàòû çà íîðìàòèâíûå è ñâåðõíîðìàòèâíûå âûáðîñû è ñáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ. Ïèñüìîì îò 05.02 2001 ã. ¹ 06-11/25 Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñîîáùèëî, ÷òî «...îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñìîãóò ïðåäñòàâëÿòü ÃÓ “Ýêîëîãè÷åñêèé ôîíä Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè” èíôîðìàöèþ î ïîñòóïëåíèè ïëàòû çà íîðìàòèâíûå è ñâåðõíîðìàòèâíûå âûáðîñû è ñáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ òîëüêî â ñëó÷àå ïåðå÷èñëåíèÿ îò÷èñëåíèé â ðàçìåðå 81 % íà ñ÷åò ôîíäà. Ïðè ïåðå÷èñëåíèè îò÷èñëåíèé îò ïëàòû çà íîðìàòèâíûå è ñâåðõíîðìàòèâíûå âûáðîñû è ñáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ â äîõîä îáëàñòíîãî áþäæåòà ñïðàâêà î ïåðå÷èñëåíèÿõ â ýêîëîãè÷åñêèé ôîíä ïðîãðàììîé íå ôîðìèðóåòñÿ...». Îòñóòñòâèå èíôîðìàöèè â ðàçðåçå êîíêðåòíûõ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ çàòðóäíÿåò ðàáîòó òåððèòîðèàëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ôîíäà, òàê êàê ðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ ôîíäà ïî áþäæåòîïîëó÷àòåëÿì îñóùåñòâëÿåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò òîãî, êàêîå ïðåäïðèÿòèå ïðîèçâåëî óïëàòó èëè íà êàêîé òåððèòîðèè îíî íàõîäèòñÿ. Îïðåäåëåííûå òðóäíîñòè â 2001 ãîäó âîçíèêàþò ïî êîíòðîëþ è ó÷åòó íàëîãîâûõ ïëàòåæåé. Íàëîãè, ðàñïðåäåëåíèå êîòîðûõ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé îñóùåñòâëÿëîñü â 2000 ãîäó Óïðàâëåíèåì ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, à â 2001 ãîäó îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, óêàçàíû â òàáëèöå 3.1.  õîäå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà îáëàñòè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ðàéîíîâ è ãîðîäîâ îáëàñòè ïðîâîäèòñÿ ïîñòîÿííàÿ ðàáîòà ñ íàëîãîïëàòåëüùèêàìè ïî ïëàòåæàì â áþäæåò, îñóùåñòâëÿåòñÿ àíàëèç ïîñòóïëåíèé è íåäîèìêè ïî ïëàòåæàì â áþäæåò êðóïíåéøèõ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, äëÿ îáåñïå÷åíèÿ öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ â öåëåâûå áþäæåòíûå ôîíäû (òåððèòîðèàëüíûå äîðîæíûé è ýêîëîãè÷åñêèé ôîíäû), ïðîèçâîäèòñÿ ó÷åò ïîñòóïëåíèé ñðåäñòâ ôîíäîâ â ðàçðåçå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ è òåððèòîðèé. Äëÿ âûïîëíåíèÿ äàííîé ðàáîòû îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îáëàñòè íåîáõîäèìà èíôîðìàöèÿ, ôîðìèðóåìàÿ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà î ïîñòóïëåíèè äîõîäîâ â ðàçðåçå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ.

– 44 –

Òàáëèöà 3.1 Íàëîãè, ðàñïðåäåëÿåìûå ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé Налог на прибыль предпри/тий и организаций (резидентов), подлежащий уплате в бюджет субъекта Российской Федерации Налог на прибыль (доход) иностранных юридических лиц, подлежащий уплате в бюджет субъекта Российской Федерации Налог на прибыль бирж, брокерских контор, кредитных и страховых организаций, от посреднических операций и сделок, подлежащий уплате в бюджет субъекта Российской Федерации Налог на игорный бизнес, подлежащий уплате в бюджет субъекта Российской Федерации Прочие лицензионные и регистрационные сборы, подлежащие уплате в бюджет субъекта Российской Федерации Налог с продаж Единый налог дл/ юридических лиц, подлежащий уплате в бюджет субъекта Российской Федерации Единый налог дл/ физических лиц, осуществл/ющих предпринимательскую де/тельность без образовани/ юридического лица, подлежащий уплате в бюджет субъекта Российской Федерации Налог на имущество предпри/тий Отчислени/ на воспроизводство минерально-сырьевой базы, подлежащие уплате в бюджет субъекта Российской Федерации Сбор на нужды образовательных учреждений с юридических лиц Транспортный налог

Òàê, ñïåöèàëèñòàìè Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ â òå÷åíèå 2000 ãîäà íåîäíîêðàòíî çàïðàøèâàëèñü äàííûå îá óïëàòå íàëîãîâûõ ïëàòåæåé ÎÎÎ «Ëóêîéë-Íèæíåâîëæñêíåôòü» çà ñâîè ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ. Ïèñüìîì îò 22.09 2000 ã. ¹ 06-12/44 Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îòâåòèëî: «...Óïðàâëåíèå ïîøëî íàâñòðå÷ó Âàøåé ïðîñüáå è çàïðîñèëî â ÎÔÊ èíôîðìàöèþ ñ ïîäòâåðæäåíèåì ïîñòóïëåíèÿ íàëîãîâûõ ïëàòåæåé, íî âûïîëíÿòü óêàçàííóþ ðàáîòó ïîñòîÿííî íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì...», — è äàëåå: «...Êðîìå ýòîãî, ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14.12 1999 ã. ¹ 91í óòâåðæäåíà è ñ 01.01 2000 ã. âñòóïèëà â äåéñòâèå Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ó÷åòà äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ðàñïðåäåëåíèÿ â ïîðÿäêå ðåãóëèðîâàíèÿ äîõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðîé íå ïðåäóñìîòðåíà ïåðåäà÷à ôèíàíñîâûì îðãàíàì êàêèõ-ëèáî ôîðì îò÷åòíîñòè...». – 45 –

 äðóãîì ïèñüìå îò 11.08 2000 ã. ¹ 06-12-36, èç ïåðåïèñêè ñ Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî âîïðîñó ïðåäîñòàâëåíèÿ îïåðàòèâíîé îò÷åòíîñòè â âèäå áàç äàííûõ, ñîîáùàåòñÿ: «...èíôîðìàöèÿ ïî ôîðìàì ¹ 8 è ¹ 11 ïðåäñòàâëÿåòñÿ îòäåëåíèÿìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ôèíàíñîâûì îòäåëàì ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé â âèäå òåêñòîâûõ ôàéëîâ ëèáî ôàéëîâ ôîðìàòà dbf ïî äîãîâîðåííîñòè íà ìåñòàõ. Ïðåäñòàâëåíèå óêàçàííîé èíôîðìàöèè â óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ îáëàñòè íåâîçìîæíî...», — è äàëåå òàêæå ëàêîíè÷íàÿ çàïèñü: «...Êðîìå ýòîãî, ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14.12 1999 ã. ¹ 91í óòâåðæäåíà è ñ 01.01 2000 ã. âñòóïèëà â äåéñòâèå Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ó÷åòà äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ðàñïðåäåëåíèÿ â ïîðÿäêå ðåãóëèðîâàíèÿ äîõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðîé íå ïðåäóñìîòðåíà ïåðåäà÷à ôèíàíñîâûì îðãàíàì êàêèõ-ëèáî ôîðì îò÷åòíîñòè...». Òàêîå «âçàèìîäåéñòâèå» íå ïîçâîëÿåò îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îáëàñòè óñòàíîâèòü êîíòðîëü çà ïîëíîòîé è ñâîåâðåìåííîñòüþ ïåðå÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ â áþäæåò, à òàêæå èñïîëüçîâàòü îïåðàòèâíóþ è òåêóùóþ èíôîðìàöèþ äëÿ ãëóáîêîé ïðîðàáîòêè è ïðîãíîçíîé îöåíêè èñïîëíåíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè îáëàñòíîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, îñóùåñòâëÿòü ðàáîòó ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ ñ ñîõðàíåíèåì èõ öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ. Ïîýòîìó 24 àïðåëÿ 2001 ãîäà áûëî íàïðàâëåíî ïèñüìî çàìåñòèòåëþ ìèíèñòðà ôèíàíñîâ ÐÔ — íà÷àëüíèêó Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Íåñòåðåíêî Ò.Ã., ñ ïðîñüáîé äàòü óêàçàíèÿ Óïðàâëåíèþ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè î ïðåäîñòàâëåíèè íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè â ôèíàíñîâûå îðãàíû. Äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè îòâåò íå ïîëó÷åí. Íåîáõîäèìî ïîÿñíèòü, ÷òî ñòàòüè 11 è 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» âõîäÿò â ïðîòèâîðå÷èå ñ ïîëîæåíèÿìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 71—73 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, à ñîîòâåòñòâåííî, è îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà èõ çà÷èñëåíèÿ, íàõîäèòñÿ âíå êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. – 46 –

Óêàçàííûå ñòàòüè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà òàêæå ïðîòèâîðå÷àò ñòàòüÿì 7, 8 è 9 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíàâëèâàþùèì êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Ñîãëàñíî ñòàòüå 7 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñèòñÿ ðàñïðåäåëåíèå â ïîðÿäêå ìåæáþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òîëüêî äîõîäîâ îò ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, èíûõ äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüåé 8 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàñïðåäåëåíèå äîõîäîâ îò ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, èíûõ äîõîäîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåæäó áþäæåòîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûìè áþäæåòàìè îòíåñåíî ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿìè 8 è 9 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíî, ÷òî: - îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà íàïðàâëåíèÿ â áþäæåò ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîõîäîâ îò èñïîëüçîâàíèÿ ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîõîäîâ îò íàëîãîâ è ñáîðîâ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èíûõ äîõîäîâ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäèòñÿ â âåäåíèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; - îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà íàïðàâëåíèÿ â ìåñòíûå áþäæåòû äîõîäîâ îò èñïîëüçîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, èíûõ äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ íàõîäèòñÿ â âåäåíèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñòàòüè 11 è 13 óêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïðîòèâîðå÷àò è ïðèíöèïó ñàìîñòîÿòåëüíîñòè áþäæåòîâ, óñòàíîâëåííîìó ñòàòüåé 31 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê êàê îñïàðèâàþò ïðàâî çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåì óðîâíå áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü áþäæåòíûé ïðîöåññ è èõ ïîëíîìî÷èÿ ïî ôîðìèðîâàíèþ äîõîäîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ. – 47 –

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî Êîíñòèòóöèîííûé ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Ïîñòàíîâëåíèè îò 21.03 1997 ã. ¹ 5-Ï óæå ðàññìàòðèâàë âîïðîñû êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî óñòàíîâëåíèþ ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 5 äàííîãî ïîñòàíîâëåíèÿ óñòàíîâëåíèå ðåãèîíàëüíîãî íàëîãà ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îçíà÷àåò êîíêðåòèçàöèþ îáùèõ ïðàâîâûõ ïîëîæåíèé, â òîì ÷èñëå äåòàëüíîå îïðåäåëåíèå ñóáúåêòîâ è îáúåêòîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ, ïîðÿäêà è ñðîêîâ óïëàòû íàëîãîâ, ïðàâèë ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò, ñïîñîáû èñ÷èñëåíèÿ êîíêðåòíûõ ñòàâîê è ò. ä. Íåîáõîäèìî òàêæå îòìåòèòü, ÷òî äî íàñòîÿùåãî ìîìåíòà Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå îïðåäåëåí ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ó÷åòó ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ðàçðàáîòêà êîòîðîãî âîçëîæåíà íà Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñòàòüåé 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î Ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä».  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 71 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ òîëüêî ôåäåðàëüíûå íàëîãè è ñáîðû. Êðîìå òîãî, íàëîãîâûìè îðãàíàìè è îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íå èñïîëíÿþòñÿ ïîëîæåíèÿ ñòàòüè 15 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñòàòüè 2 Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 15 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Êîíñòèòóöèÿ èìååò âûñøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó, ïðÿìîå äåéñòâèå è ïðèìåíÿåòñÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàêîíû è èíûå ïðàâîâûå àêòû, ïðèíèìàåìûå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîãëàñíî ñòàòüå 2 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü íàñòîÿùåìó Êîäåêñó.  ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó Êîäåêñîì è íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ïðèìåíÿåòñÿ íàñòîÿùèé Êîäåêñ. Êàê ñëåäóåò èç àíàëèçà äåéñòâóþùèõ çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ôåäåðàëüíûå îðãàíû âëàñòè íå â ïîëíîé ìåðå èõ âûïîëíÿþò. Îäíàêî â ðåãèîíàõ, ãäå íåïîñðåäñòâåííî íóæíî åæåäíåâíî îáåñïå÷èâàòü íîðìàëüíóþ æèçíü æèòåëåé, çàêîíîäàòåëüíûå è èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû âëàñòè âñåõ óðîâíåé – 48 –

ïðèíèìàþò èñ÷åðïûâàþùèå ìåðû ïî åå îáåñïå÷åíèþ. Òàêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ íå óäàåòñÿ äîñòèãíóòü ó íàñ â îáëàñòè. Òàê, â 2001 ãîäó àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïîëó÷àåò ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà èç Óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíôèíà ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñ áîëüøèìè çàäåðæêàìè.  ñâÿçè ñ íåïåðå÷èñëåíèåì ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ çàäåðæèâàåòñÿ ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ Ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ «Î âåòåðàíàõ» è «Î ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèÿõ ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé», ÷òî ïðèâîäèò ê ðîñòó ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè â ðåãèîíå. Àíàëèç âîçíèêøåé ñèòóàöèè ïîêàçàë, ÷òî Ìèíôèí ÐÔ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ñâîåâðåìåííî ïåðå÷èñëÿåò Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ôèíàíñîâóþ ïîìîùü èç Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ôîíäà êîìïåíñàöèé. Ïåðå÷èñëåíèå ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà çàäåðæèâàåò Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ññûëàÿñü íà òî, ÷òî Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü äîëæíà â 2001 ãîäó âîçâðàùàòü ôåäåðàëüíîìó áþäæåòó ðàíåå ïîëó÷åííûå áþäæåòíûå ññóäû. Íåñìîòðÿ íà íàøè ïîÿñíåíèÿ, ÷òî ìåæäó Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ ÐÔ è àäìèíèñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè äîñòèãíóòà äîãîâîðåííîñòü î âîçâðàòå áþäæåòíûõ ññóä çà ñ÷åò ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, ïîëó÷àåìûõ ðåãèîíîì â âèäå ôèíàíñîâîé ïîìîùè, ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà íà ñ÷åò Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íå ïåðå÷èñëÿþòñÿ ÓÔÊ ïî 8-9 äíåé (Ñîãëàøåíèå è ãðàôèê ïîãàøåíèÿ áþäæåòíûõ ññóä ïîäïèñàíû çàìåñòèòåëåì ìèíèñòðà ôèíàíñîâ ÐÔ Áóøìèíûì Å.Â. è ãëàâîé àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Ìàêñþòîé Í.Ê., ïðèëîæåíèå 3.1). Òàê, ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü èç Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà êîìïåíñàöèé â ñóììå 42,869 ìëí ðóáëåé ïîñòóïèëà íà ñ÷åò Óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè 15.01 2001 ã., à íà ñ÷åò Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïåðå÷èñëåíà 24.01 2001 ã., òî åñòü 8 äíåé äåíåæíûå ñðåäñòâà íàõîäèëèñü «áåç äâèæåíèÿ» íà ñ÷åòå ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. 21 ìàÿ 2001 ã. íà ñ÷åò ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïîñòóïèëî åùå 60 ìëí ðóáëåé,

– 49 –

êîòîðûå áûëè ïåðå÷èñëåíû íà ñ÷åò Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ ëèøü 05.03 2001 ã. (ïðèëîæåíèå 3.2). Ïåðâîíà÷àëüíî ïðåäëàãàëàñü ñëîæíàÿ ñõåìà ïîãàøåíèÿ áþäæåòíîé ññóäû çà ñ÷åò ïåðå÷èñëåííûõ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ ñóáúåêòó Ôåäåðàöèè, êîòîðàÿ âûãëÿäèò ñëåäóþùèì îáðàçîì: 1. Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ ïåðå÷èñëÿåò ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà íà ñ÷åò Óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè; 2. Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïåðå÷èñëÿåò ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà íà ñ÷åò ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè); 3. Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïåðå÷èñëÿåò ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà íà ñ÷åò Óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè; 4. Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïåðå÷èñëÿåò ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà íà ñ÷åò Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äëÿ îïòèìèçàöèè äàííîé ãðîìîçäêîé ñõåìû âîçâðàòà áþäæåòíîé ññóäû è èñêëþ÷åíèÿ íåíóæíîãî äëèòåëüíîãî «ïðîáåãà äåíåã» (14—16 äíåé) áûë ñîñòàâëåí ãðàôèê, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì Ìèíôèí ÐÔ îñòàâëÿåò â Ìîñêâå ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà, ïðè÷èòàþùèåñÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè: â àïðåëå — 30 ìëí ðóáëåé; â ìàå — 30 ìëí ðóáëåé; â èþíå — 10,8 ìëí ðóáëåé. Ïîäòâåðæäåíèå î ïåðå÷èñëåíèè óêàçàííûõ ñóìì äîëæíî äàâàòü Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ, à Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, îñóùåñòâëÿþùåå êîíòðîëü çà âîçâðàòîì ôåäåðàëüíûõ áþäæåòíûõ ññóä, íà îñíîâàíèè óâåäîìëåíèé âåäåò ó÷åò âîçâðàòà ýòèõ áþäæåòíûõ ññóä.  íàñòîÿùåå âðåìÿ Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü óæå ðàññ÷èòàëàñü çà àïðåëü è ìàé 2001 ãîäà, òî åñòü ñóììû ôèíàíñîâîé ïîìîùè ïåðå÷èñëÿþòñÿ â ðåãèîí óìåíüøåííûìè íà ñîãëàñîâàííûå ãðàôèêîì ñóììû. Óâåäîìëåíèÿ îá ýòîì Ìèíôèíîì ÐÔ â àäðåñ Óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè áóäóò íàïðàâëåíû.  íàñòîÿùåå âðåìÿ – 50 –

äîêóìåíòû íàõîäÿòñÿ íà ïîäïèñè ó ìèíèñòðà ôèíàíñîâ ÐÔ Êóäðèíà À.Ë. Ïîäòâåðæäåíèå ïåðå÷èñëåíèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòüþ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ íà ïîãàøåíèå áþäæåòíîé ññóäû äàíî ïî òåëåôîíó ðàáîòíèêîì ÃÓÔÊ Ìèíôèíà ÐÔ (Æóðàâëåâîé Å.Ã.). Îäíàêî Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïî-ïðåæíåìó íå ïåðå÷èñëÿåò ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ñ÷åò Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Ñ÷èòàÿ äàííûå äåéñòâèÿ íåïðàâîìåðíûìè, ìû âûíóæäåíû áûëè îáðàòèòüñÿ â Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ ñ ïðîñüáîé ïðèíÿòü ìåðû ê ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè î íåäîïóñòèìîñòè ôàêòîâ çàäåðæêè ïåðå÷èñëåíèÿ ðåãèîíó ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ïðèâîäÿùèõ ê íåâîçìîæíîñòè ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Àíàëèç ñóùåñòâà ïîäíèìàåìûõ âîïðîñîâ ïðèâîäèò ê âûâîäó, ÷òî îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íå ñïîñîáñòâóþò ïîñòóïàòåëüíîìó ðàçâèòèþ ýêîíîìèêè îáëàñòè, êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, êîòîðûé îíè îñóùåñòâëÿþò, ÿâëÿåòñÿ íå ñàìûì ãëàâíûì äëÿ òåððèòîðèè. Âåäü àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñàìà çàèíòåðåñîâàíà â öåëåâîì è ýôôåêòèâíîì èñïîëüçîâàíèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è íå äîïóñêàåò îòâëå÷åíèÿ ôåäåðàëüíûõ ñðåäñòâ íà öåëè, íå ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíàìè î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä è ñîãëàøåíèÿìè î ïðåäîñòàâëåíèè ôèíàíñîâîé ïîìîùè. Òàê, íà ïðîòÿæåíèè ðÿäà ëåò äåéñòâóþùàÿ àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íàïðàâëÿåò ôèíàíñîâóþ ïîìîùü (òðàíñôåðòû), ïîñòóïàþùóþ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, òîëüêî íà âûïëàòó çàðàáîòíîé ïëàòû ðàáîòíèêàì ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé ñôåðû, èñêëþ÷àÿ äàæå àïïàðàò óïðàâëåíèÿ.  òî æå âðåìÿ ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ñòðåìÿñü íåóêîñíèòåëüíî âûïîëíÿòü âñå óêàçàíèÿ Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, îñòàòêè ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ñ÷åòàõ áþäæåòîïîëó÷àòåëåé íà êîíåö îò÷åòíîãî ãîäà ìîìåíòàëüíî âîçâðàùàåò â äîõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Íàïðèìåð, â 2001 ãîäó ÓÔÊ âåðíóëî â ôåäåðàëüíûé áþäæåò ñðåäñòâà â ñóììå 1,0 ìëí ðóáëåé, ïîñòóïèâøèå ïî îòðàñëè «æèëèùíîå

– 51 –

ñòðîèòåëüñòâî» äëÿ æèëèùíûõ ñóáñèäèé ãðàæäàíàì, âûåõàâøèì èç ðàéîíîâ Êðàéíåãî Ñåâåðà.  äåêàáðå 2000 ãîäà Óïðàâëåíèåì êóëüòóðû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïîëó÷åíî èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà 4,0 ìëí ðóáëåé íà ðåêîíñòðóêöèþ ìóçåÿ-ïàíîðàìû «Ñòàëèíãðàäñêàÿ áèòâà». Îñòàòîê íåèñïîëüçîâàííûõ ñðåäñòâ â ñóììå 3,6 ìëí ðóáëåé ïåðå÷èñëåí îáðàòíî â ôåäåðàëüíûé áþäæåò. 27 äåêàáðÿ 2000 ãîäà Ìèíçäðàâîì Ðîññèè áûëî ïåðå÷èñëåíî Äèðåêöèè ïî ñòðîèòåëüñòâó Öåíòðà òðàíñïëàíòàöèè ïî÷êè è äèàëèçà â ã. Âîëæñêîì íà ñ÷åò, îòêðûòûé â ÓÔÊ, 3,0 ìëí ðóáëåé, èç êîòîðûõ 1,6 ìëí ðóáëåé ïåðå÷èñëåíî îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îáðàòíî â ôåäåðàëüíûé áþäæåò. Óïðàâëåíèåì ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñ öåëüþ îòêðûòèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â ñóììå 75 ìëí ðóáëåé, âûäåëåííûõ íà ñòðîèòåëüñòâî ìîñòîâîãî ïåðåõîäà ÷åðåç ð. Âîëãó, íàïðàâëåíû ðååñòðû ¹ 1 îò 13.03 2001 ã. è ¹ 2 îò 10.04 2001 ã. ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ðååñòðîì ¹ 120240141/1 è ¹ 1202420364/1 Ìèíèñòåðñòâà òðàíñïîðòà ÐÔ âèä ðàñõîäîâ áûë óêàçàí — 532. Îäíàêî ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íàïðàâèëè ñðåäñòâà íà äðóãîé âèä ðàñõîäîâ, êîä êîòîðûõ — 462 (ïðèëîæåíèå 3.3). Òàêèì îáðàçîì, ôàêòû ñâèäåòåëüñòâóþò: àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ íå òîëüêî ñ áîëüøèì òðóäîì ïîëó÷àþò îò ÓÔÊ ïîñòóïèâøèå èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñðåäñòâà; ñðåäñòâà, ïîñòóïàþùèå ïî öåëåâûì ïðîãðàììàì, íå òîëüêî íå èñïîëüçóþòñÿ ïî íàçíà÷åíèþ, íî è âîçâðàùàþòñÿ îáðàòíî â ôåäåðàëüíûé áþäæåò. Òàêîãî ïðàêòè÷åñêè íåò íè â îäíîì äðóãîì ðåãèîíå. Çäåñü çàòðîíóòû òîëüêî îñíîâíûå è íàáîëåâøèå ïðîáëåìû è îíè ïîêàçàòåëüíî ãîâîðÿò, ÷òî Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ äåëàåò âñå, ÷òîáû ïëàòåæè è ôèíàíñîâûå ïîòîêè ïðîõîäèëè â êðàò÷àéøèå ñðîêè. Ïðèëàãàåìûå äîêóìåíòû ïîäòâåðæäàþò, ÷òî äåéñòâèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íå âñåãäà êîððåêòíû è, ìÿãêî ãîâîðÿ, íå ñîîòâåòñòâóþò èíòåðåñàì æèòåëåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è íå ñïîñîáñòâóþò êîíñòðóêòèâíîìó âçàèìîäåéñòâèþ ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ñòðóêòóð ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

– 52 –

Ïðèëîæåíèå 3.1 Ê Ñîãëàøåíèþ îò 06.02 2001 ã. ¹ 01-01-06/10-18 î ïðîäëåíèè ñðîêà âîçâðàòà áþäæåòíûõ ññóä, âûäåëåííûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ïîêðûòèå âðåìåííûõ êàññîâûõ ðàçðûâîâ, âîçíèêàþùèõ ïðè èñïîëíåíèè áþäæåòà Ãðàôèê âîçâðàòà áþäæåòíûõ ññóä, ïîëó÷åííûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ïîêðûòèå âðåìåííûõ êàññîâûõ ðàçðûâîâ, âîçíèêàþùèõ ïðè èñïîëíåíèè áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Февраль Март Апрель Бюджетных ссуд на Соглашение от 24.03 2000 г. № 01-01-06/10-239 Соглашение от 28.04 2000 г. № 01-01-06/10-346 Соглашение от 30.11 2000 г. № 01-01-06/10-691 Итого Источники погашени/ - дотаци/ на выравнивание уровн/ бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации - дотации на возмещение потерь в св/зи с изменением объема и пор/дка формировани/ Фонда компенсации - подоходный налог с физических лиц - акцизы Итого

Май

19377,8 10622,2

– 53 –

Июнь

Итого 19377,8

807,9

11430,1

30000,0

29192,1 10807,9 40000,0 30000,0 10807,9 70807,9

30000,0

30000,0 10807,9 70 807,9

30000,0

30000,0 10807,9 70807,9

Ïðèëîæåíèå 3.2 Ïîñòóïëåíèå ñðåäñòâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà Назначение средств

Сумма (руб.)

Фонд компенсаций 15534000 компенсаций 27335000 финансовой поддержки 38388000 финансовой поддержки 38387000 На мостовой переход через Волгу 20000000 На мостовой переход через Волгу 40000000 Итого 179644000

Дата зачис- Дата перечислени/ лени/ на на счет Управлени/ счет УФК финансов 15.01.01 15.01.01 12.04.01 07.05.01 21.02.01 21.02.01

24.01.01 24.01.01 13.01.01 08.05.01 05.03.01 05.03.01

Расхождение (дней) 8 8 1 1 9 9

Ïðèëîæåíèå 3.3 ÐÅÅÑÒÐ íà ôèíàíñèðîâàíèå ¹ 1 íà ìàðò ìåñÿö 2001 ã. ïî îáëàñòíîìó áþäæåòó Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè (íàèìåíîâàíèå ñóáúåêòà ÐÔ èëè ìåñòíîãî áþäæåòà)

Получатель средств

Гос. унитарное предприятие «Волгоградское областное предприятие Волгоградоблстройинвест”»

Лицевой счет получа- глава раздел теля

104

10

Бюджетная классификация подраздел

06

Итого сумма по реестру

вид экономичецелевая расхо- сая классистатья дов фикация

479

532

240230

Сумма (руб., коп.)

60 000 000 00

60 000 000 00

– 54 –

ÐÅÅÑÒÐ íà ôèíàíñèðîâàíèå ¹ 2 íà àïðåëü ìåñÿö 2001 ã. ïî îáëàñòíîìó áþäæåòó Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè (íàèìåíîâàíèå ñóáúåêòà ÐÔ èëè ìåñòíîãî áþäæåòà) Бюджетна/ классификаци/ Получатель средств

Государственное унитарное предпри/тие «Волгоградское областное предпри/тие “Волгоградоблстройинвест”» Итого сумма по реестру

Лицевой счет получа- глава тел/

104

экономивид раз- под- целева/ ческа/ расходел раздел стать/ классифидов каци/

10

06

479

532

240230

Сумма (руб., коп.)

15 000 000 00

15 000 000 00

 çàêëþ÷åíèå ýòîé ãëàâû, â ðàçäåëå 3.2, ïðèâåäó ïåðå÷åíü çàêîíîâ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ, êîòîðûå áûëè íàðóøåíû, êîãäà Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íå áûë ñîãëàñîâàí ñ àäìèíèñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïîðÿäîê çà÷èñëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.

3.2. Законы и нормативные правовые акты федеральных органов власти, принятые в нарушение положений Конституции РФ и Бюджетного кодекса РФ, федеральных законов 1. Ñòàòüè 11 è 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27.12 2000 ã. ¹ 150-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä». Ñòàòüåé 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» óñòàíîâëåíî, ÷òî ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, ÿâëÿþùèåñÿ èñòî÷íèêàìè ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, – 55 –

çà÷èñëÿþòñÿ íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà äëÿ ïîñëåäóþùåãî ïåðå÷èñëåíèÿ äîõîäîâ îò èõ óïëàòû â ñðîê íå ïîçäíåå òðåõ äíåé íà ñ÷åòà ïî ó÷åòó ñðåäñòâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè áþäæåòíîãî è íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ó÷åòó ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ íà ñ÷åòàõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îïðåäåëÿåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 11 óêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê çà÷èñëåíèÿ çåìåëüíîãî íàëîãà è àðåíäíîé ïëàòû çà çåìëþ, îòíåñåííûõ íàëîãîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ê ìåñòíûì íàëîãàì. Ñòàòüè 11 è 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» âõîäÿò â ïðîòèâîðå÷èå ñ ïîëîæåíèÿìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 71—73 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, à ñîîòâåòñòâåííî, è îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà èõ çà÷èñëåíèÿ, íàõîäèòñÿ âíå êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óêàçàííûå ñòàòüè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà òàêæå ïðîòèâîðå÷àò ñòàòüÿì 7, 8 è 9 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíàâëèâàþùèì êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Ñîãëàñíî ñòàòüå 7 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñèòñÿ ðàñïðåäåëåíèå â ïîðÿäêå ìåæáþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òîëüêî äîõîäîâ îò ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, èíûõ äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüåé 8 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàñïðåäåëåíèå äîõîäîâ îò ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, èíûõ äîõîäîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåæäó áþäæåòîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûìè áþäæåòàìè îòíåñå-

– 56 –

íî ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿìè 8 è 9 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíî, ÷òî: - îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà íàïðàâëåíèÿ â áþäæåò ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîõîäîâ îò èñïîëüçîâàíèÿ ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîõîäîâ îò íàëîãîâ è ñáîðîâ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èíûõ äîõîäîâ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäèòñÿ â âåäåíèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; - îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà íàïðàâëåíèÿ â ìåñòíûå áþäæåòû äîõîäîâ îò èñïîëüçîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, èíûõ äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ íàõîäèòñÿ â âåäåíèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñòàòüè 11 è 13 óêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïðîòèâîðå÷àò è ïðèíöèïó ñàìîñòîÿòåëüíîñòè áþäæåòîâ, óñòàíîâëåííîìó ñòàòüåé 31 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê êàê îñïàðèâàþò ïðàâî çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåì óðîâíå áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü áþäæåòíûé ïðîöåññ è èõ ïîëíîìî÷èÿ ïî ôîðìèðîâàíèþ äîõîäîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî Êîíñòèòóöèîííûé ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Ïîñòàíîâëåíèè îò 21.03 1997 ã. ¹ 5-Ï óæå ðàññìàòðèâàë âîïðîñû êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî óñòàíîâëåíèþ ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 5 äàííîãî ïîñòàíîâëåíèÿ óñòàíîâëåíèå ðåãèîíàëüíîãî íàëîãà ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îçíà÷àåò êîíêðåòèçàöèþ îáùèõ ïðàâîâûõ ïîëîæåíèé, â òîì ÷èñëå äåòàëüíîå îïðåäåëåíèå ñóáúåêòîâ è îáúåêòîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ, ïîðÿäêà è ñðîêîâ óïëàòû íàëîãîâ, ïðàâèë ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò, ñïîñîáû èñ÷èñëåíèÿ êîíêðåòíûõ ñòàâîê è ò. ä. Òàêèì îáðàçîì, óñòàíîâëåíèå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêà çà÷èñëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ â ñòàòüÿõ 11 è 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ñîçäàëî ïðåöåäåíò íàðóøåíèÿ îðãàíàìè âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Êîíñòèòóöèè è Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. – 57 –

2. Ïðèêàç Ìèíôèíà ÐÔ îò 29.12 2000 ã. ¹ 420 «Î ïåðå÷íå íàëîãîâ è ñáîðîâ, ïîäëåæàùèõ çà÷èñëåíèþ íà áàëàíñîâûé ñ÷åò 40101 «Äîõîäû, ðàñïðåäåëÿåìûå îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è ïèñüìî Ìèíôèíà ÐÔ è ÌÍÑ ÐÔ îò 09.02 2001 ã. ¹ 301-01/01-59, ÔÑ-6-09/122 (Î ïîðÿäêå ó÷åòà äîõîäîâ îò óïëàòû íàëîãîâ è ñáîðîâ, ïîñòóïàþùèõ â ðàçíûå óðîâíè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Óêàçàííûå ïðèêàç Ìèíôèíà ÐÔ è ñîâìåñòíîå ïèñüìî Ìèíôèíà ÐÔ è ÌÍÑ ÐÔ ïðèíÿòû â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 11 è 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä», íàðóøàþùèìè ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 15 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Êîíñòèòóöèÿ èìååò âûñøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó, ïðÿìîå äåéñòâèå è ïðèìåíÿåòñÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàêîíû è èíûå ïðàâîâûå àêòû, ïðèíèìàåìûå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîãëàñíî ñòàòüå 2 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü íàñòîÿùåìó Êîäåêñó.  ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó Êîäåêñîì è íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ïðèìåíÿåòñÿ íàñòîÿùèé Êîäåêñ. Òàêèì îáðàçîì, Ìèíôèíîì ÐÔ è ÌÍÑ ÐÔ íå èñïîëíÿþòñÿ ïîëîæåíèÿ ñòàòüè 15 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñòàòüè 2 Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ. Êðîìå òîãî, äàííûå ïðèêàç Ìèíôèíà ÐÔ è ñîâìåñòíîå ïèñüìî Ìèíôèíà ÐÔ è ÌÍÑ ÐÔ ïðîòèâîðå÷àò ñòàòüÿì 11 è 12 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 15.08 1996 ã. ¹ 115-ÔÇ «Î áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 12 óêàçàííîãî Çàêîíà èçìåíåíèÿ â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» âíîñÿòñÿ îäíîâðåìåííî ñ ïðèíÿòèåì çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ î íàëîãàõ è ñáîðàõ è î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â õîäå èñïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà çà òåêóùèé ôèíàíñîâûé ãîä âïðàâå âíîñèòü èçìåíåíèÿ â êëàññèôèêàöèþ äîõîäîâ áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà ñîîòâåòñòâóþùèé ôèíàíñîâûé ãîä. – 58 –

Ñòàòüÿ 11 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî óêàçàíèÿ î ïîðÿäêå ïðèìåíåíèÿ áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçäàþòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàêèå óêàçàíèÿ óòâåðæäåíû ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25.05 1999 ã. ¹ 38í. Ñ ïðèíÿòèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» èçìåíåíèÿ â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» íå âíîñèëèñü. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òàêæå íå âíîñèëî èçìåíåíèÿ â êëàññèôèêàöèþ äîõîäîâ áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îäíàêî âûøåíàçâàííûå ïðèêàç Ìèíôèíà ÐÔ è ñîâìåñòíîå ïèñüìî Ìèíôèíà ÐÔ è ÌÍÑ ÐÔ âíîñÿò èçìåíåíèÿ â êëàññèôèêàöèþ äîõîäîâ áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÷òî ïðîòèâîðå÷èò ïîëîæåíèÿì ñòàòåé 11 è 12 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». 3. Ïèñüìî ÓÔÊ è ÓÌÍÑ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 10.01 2001 ã. ¹ 06-10/12,11-17/2/16 @. Äî íàñòîÿùåãî ìîìåíòà Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå îïðåäåëåí ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ó÷åòó ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ðàçðàáîòêà êîòîðîãî âîçëîæåíà íà Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñòàòüåé 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä». Îäíàêî Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è Óïðàâëåíèå ÌÍÑ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, íå äîæèäàÿñü ïðèíÿòèÿ Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêëþ÷åíèÿ Ñîãëàøåíèÿ ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà îáëàñòè â ÷àñòè ó÷åòà è ðàñïðåäåëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, óñòàíîâèëè ïîðÿäîê óïëàòû ïëàòåëüùèêàìè íàëîãîâ, ñáîðîâ è îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, ïðåäóñìàòðèâàþùèé çà÷èñëåíèå ñ 1 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Äàííûé ïîðÿäîê íå áûë ñîãëàñîâàí ñ îðãàíàìè âëàñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Òåì ñàìûì áûëè ïîëíîñòüþ ïðîèãíîðèðîâàíû ïðàâà, ïðåäîñòàâëåííûå îðãàíàì âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñ– 59 –

êîé Ôåäåðàöèè ñòàòüÿìè 73 è 76 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñòàòüåé 8 Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ. Ñëåäóþùèé ìîìåíò, î êîòîðîì íåîáõîäèìî óïîìÿíóòü, ýòî ðåçîëþöèÿ ó÷àñòíèêîâ ñåìèíàðà «Ñîçäàíèå ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì ó÷åòà ôèíàíñîâ â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (23—31 ìàðòà 2001 ã.) â ÷àñòè: «...Ðåêîìåíäîâàòü ðóêîâîäèòåëÿì ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïîäãîòîâèòü ïðåäëîæåíèÿ ïî âíåñåíèþ èçìåíåíèé â Áþäæåòíûé êîäåêñ (ñò. 134)». Äàííàÿ ðåêîìåíäàöèÿ áûëà èñïîëíåíà è ñ ñîïðîâîäèòåëüíûìè ïèñüìàìè íàïðàâëåíà íàøèì êîëëåãàì.

Письмо от 25.04 2001 г. № 01-1 К руководителю законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ, руководителю финансового органа РФ о законодательной инициативе Волгоградской областной думы по ст. 134 Бюджетного кодекса  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 134 Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ è ñòàòüåé 40 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä», ïðèêàçîì Ìèíôèíà ÐÔ îò 19.04 2000 ã. ¹ 46í ðåãèîíàëüíûå Óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îáÿçûâàþò ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè çàêëþ÷àòü äîãîâîðà íà êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.  ñëó÷àå íå çàêëþ÷åíèÿ òàêèõ äîãîâîðîâ â ðåãèîíû íå ïåðå÷èñëÿåòñÿ ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè.  2000—2001 ãã. íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå áûëè ïðèíÿòû òàêæå è äðóãèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, â çíà÷èòåëüíîé ìåðå èçìåíèâøèå ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ, îòìåíèâøèå ðÿä ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è, ñëåäîâàòåëüíî, ñóùåñòâåííî óìåíüøèâøèå íàëîãîâóþ áàçó ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âûøåóêàçàííûå ôåäåðàëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû ïðîòèâîðå÷àò îñíîâîïîëàãàþùèì çàêîíàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — Êîíñòèòóöèè ÐÔ è äðóãèì çàêîíîäàòåëüíûì àêòàì.  ñâÿçè ñ ýòèì Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòíàÿ äóìà ïðèíÿëà îáðàùåíèå «Ê Ãîñóäàðñòâåííîé äóìå Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåîáõîäèìîñòè âíåñåíèÿ èçìåíåíèÿ â Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

– 60 –

Ïðîñèì Âàñ ïîääåðæàòü äàííóþ çàêîíîäàòåëüíóþ èíèöèàòèâó Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé äóìû è îáðàòèòüñÿ ñ àíàëîãè÷íûì îáðàùåíèåì â Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàìåñòèòåëü ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè — íà÷àëüíèê Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ

Ñ.Ï.Ñàçîíîâ

Постановление Волгоградской областной думы от 19.04 2001 г. № 8/38 «Об обращении Волгоградской областной думы “К Государственной думе Федерального собрания РФ и Правительству РФ о необходимости внесения изменения в Бюджетный кодекс РФ”» Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòíàÿ äóìà ïîñòàíîâëÿåò: 1. Ïðèíÿòü îáðàùåíèå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé äóìû «Ê Ãîñóäàðñòâåííîé äóìå Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåîáõîäèìîñòè âíåñåíèÿ èçìåíåíèÿ â Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». 2. Íàïðàâèòü íàñòîÿùåå ïîñòàíîâëåíèå è óêàçàííîå îáðàùåíèå â Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðåäñåäàòåëü Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé äóìû

Ð.Ã. Ãðåáåííèêîâ

Обращение Волгоградской областной думы к Государственной думе Федерального собрания РФ и Правительству РФ о необходимости внесения изменения в Бюджетный кодекс РФ Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòíàÿ äóìà îáðàùàåòñÿ ñ ïðåäëîæåíèåì î âíåñåíèè èçìåíåíèÿ â Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — èñêëþ÷åíèè ïóíêòà 1 ñòàòüè 134.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 134 «Îñíîâíûå óñëîâèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè» Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäîñòàâëåíèå ôèíàíñîâîé ïîìîùè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ ìèíèìàëüíîé áþäæåò-

– 61 –

íîé îáåñïå÷åííîñòè áþäæåòó ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîèñõîäèò òîëüêî ïðè óñëîâèè ïîäïèñàíèÿ Ñîãëàøåíèÿ ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Òðåáîâàíèå ïóíêòà 1 ñòàòüè 134 «Îñíîâíûå óñëîâèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè» Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îáÿçàòåëüíîì ïîäïèñàíèè Ñîãëàøåíèÿ ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì ïðàâ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Áþäæåòíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èíûìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èñïîëíåíèå áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå îòíåñåíî íè ê ïðåäìåòàì èñêëþ÷èòåëüíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 71), íè ê ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 72), âñëåäñòâèå ÷åãî ñóáúåêò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 73 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáëàäàåò âñåé ïîëíîòîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî èñïîëíåíèþ áþäæåòà. Ñòàòüÿ 8 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñèò ïîëíîìî÷èÿ ïî èñïîëíåíèþ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå îãîâàðèâàÿ äîïîëíèòåëüíî êàêèå-ëèáî óñëîâèÿ äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äàííûõ ïîëíîìî÷èé. Ñòàòüÿ 31 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêðåïëÿåò ïðèíöèï ñàìîñòîÿòåëüíîñòè áþäæåòîâ, ÷òî âûðàæàåòñÿ â ïðàâå ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü áþäæåòíûé ïðîöåññ. Äàííîå ïðàâî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 6 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âêëþ÷àåò â ñåáÿ èñïîëíåíèå áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è áþäæåòîâ òåððèòîðèàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 215 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ìîìåíòà ââåäåíèÿ â äåéñòâèå Áþäæåòíîãî êîäåêñà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå áþäæåòîâ. Íà îñíîâàíèè ñòàòüè 215 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèåé (ïîëíîìî÷èåì)

– 62 –

ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðîå ìîæåò áûòü ïåðåäàíî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 8 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 24 èþíÿ 1999 ã. ¹ 119-ÔÇ «Î ïðèíöèïàõ è ïîðÿäêå ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» èñêëþ÷èòåëüíî íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå. Èñïîëíåíèå áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åðåç îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íåðàöèîíàëüíî è ñ ýêîíîìè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ. Òàê, ñóùåñòâåííàÿ äîëÿ ïîëó÷àåìîãî òðàíñôåðòà èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íàïðàâëÿåòñÿ ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íåïîñðåäñòâåííî ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèÿì. Èñïîëíåíèå ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà ÷åðåç îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ôàêòè÷åñêè áóäåò îçíà÷àòü ïåðåâîä ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñìåòó, ÷òî ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì ïðèíöèïà ñàìîñòîÿòåëüíîñòè áþäæåòîâ, ïðèíöèïà ðàçãðàíè÷åíèÿ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 30 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Òàêæå íåîáõîäèìî ó÷åñòü è òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî íåäîñòàòîê ñðåäñòâ ó áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïðèâîäèò ê íåâîçìîæíîñòè îêàçàíèÿ â ïîëíîì îáúåìå ñîöèàëüíûõ óñëóã íàñåëåíèþ. Íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ ïîäîáíîé ñèòóàöèè îò÷àñòè êîìïåíñèðóþòñÿ òåì, ÷òî îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáëàäàþò áîëüøåé èíôîðìàöèåé î ðåàëüíîì ïîëîæåíèè äåë íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ïîòîìó ñïîñîáíû íàèáîëåå îïòèìàëüíî ðàñïðåäåëèòü ñðåäñòâà ïîëó÷åííîãî òðàíñôåðòà èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñ öåëüþ ïðåäîòâðàùåíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè.  òî æå âðåìÿ îðãàíû ôåäåðàëüíîé âëàñòè îáëàäàþò äîñòàòî÷íûìè ïîëíîìî÷èÿìè äëÿ öåëåâîãî íàïðàâëåíèÿ ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, íå âìåøèâàÿñü íåïîñðåäñòâåííî â ïðîöåññ êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íà íàø âçãëÿä, áûëî áû äîïóñòèìûì èñïîëíåíèå ÷åðåç îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ÷àñòè áþäæåòíûõ ññóä, âûäåëÿåìûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ïðèíÿòî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé äóìîé 19 àïðåëÿ 2001 ãîäà

– 63 –

Ответ Министерства финансов РФ на обращение Волгоградской областной думы (письмо от 13.06 2001 г. № 02-01-04/595 заместителя министра финансов РФ Голиковой Т.А.) Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòíàÿ äóìà Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîðó÷åíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 12 ìàÿ 2001 ã. ¹ ÊÀ-Ï11-08375 ðàññìîòðåëî îáðàùåíèå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé äóìû (ïèñüìî îò 28.04.2001 ã. ¹ 01ä-13ì/962) ê Ïðåäñåäàòåëþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ì.Ì. Êàñüÿíîâó è íå ïîääåðæèâàåò ïðåäëîæåíèå îá èñêëþ÷åíèè ïóíêòà 1 èç ñòàòüè 134 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå — Êîäåêñ). Ñòàòüÿ 134 Êîäåêñà ïðåäóñìàòðèâàåò îñíîâíûå óñëîâèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè. Îäíèì èç óñëîâèé ïðåäîñòàâëåíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà áþäæåòó ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ï. 1 ñò. 134 Êîäåêñà) ÿâëÿåòñÿ ïîäïèñàíèå ñîãëàøåíèÿ îá èñïîëíåíèè áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åðåç îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.  ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçãðàíè÷åíèåì ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíîâëåííûì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 71, 72 è 73), Êîäåêñîì (ñò. 7 è 8) è èíûìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè, ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, âûòåêàþùèå èç ïóíêòà 1 ñòàòüè 134 Êîäåêñà, îãðàíè÷èâàþòñÿ òîëüêî êàññîâûì îáñëóæèâàíèåì èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ýòîì ïîä êàññîâûì îáñëóæèâàíèåì ïîíèìàåòñÿ ó÷åò îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòîâ, èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòîâ áþäæåòîâ, ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ îò âûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ, òî åñòü îñóùåñòâëåíèå è ó÷åò îïåðàöèé ñî ñðåäñòâàìè áþäæåòîâ ÷åðåç ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Ñëåäîâàòåëüíî, êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ÿâëÿåòñÿ óùåìëåíèåì ïðàâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñóùåñòâëåíèå ïîëíîìî÷èé ïî èñïîëíåíèþ ñâîèõ áþäæåòîâ, â òîì ÷èñëå íà ðàñïðåäåëåíèå è íàïðàâëåíèå ñðåäñòâ ôèíàíñîâîé ïîìîùè, ïîñòóïèâøåé èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, â áþäæåòû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå íå ñíèìàåò ñ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòâåòñòâåííîñòü çà èñïîëíåíèå áþäæåòîâ.

– 64 –

 ñîîòâåòñòâèè ñ Ïðàâèëàìè êàññîâîãî îáñëóæèâàíèÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, óòâåðæäåííûìè ïðèêàçîì Ìèíôèíà Ðîññèè îò 19 àïðåëÿ 2000 ãîäà ¹ 46í, îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îñóùåñòâëÿþò êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ íà îñíîâå çàêëþ÷åííûõ ñîãëàøåíèé î ïîëíîìî÷èÿõ ïî êàññîâîìó îáñëóæèâàíèþ èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèáî ìåñòíîãî áþäæåòà ñ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèáî îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òèïîâîå ñîãëàøåíèå î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ìåñòíîãî áþäæåòà) óòâåðæäåíî ïðèêàçîì Ìèíôèíà Ðîññèè îò 11 ìàÿ 1999 ã. ¹ 35í. Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ïðåäóñìîòðåííîå ïóíêòîì 1 ñòàòüè 134 Êîäåêñà óñëîâèå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òîëüêî íà ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîëó÷àþùèå ôèíàíñîâóþ ïîìîùü èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà âûðàâíèâàíèå ìèíèìàëüíîãî óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè. Ïðè ýòîì äåéñòâóþùèì áþäæåòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì íå îãðàíè÷åíî ïðàâî ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñîçäàíèå ñîáñòâåííûõ êàçíà÷åéñòâ. Ñòàòüÿ 40 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêëþ÷åííûìè ñîãëàøåíèÿìè è íà áåçâîçìåçäíîé îñíîâå. Òàêèì îáðàçîì, êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ÿâëÿåòñÿ ýêîíîìè÷åñêè áîëåå ðàöèîíàëüíûì è ýôôåêòèâíûì, ïîñêîëüêó ñîçäàíèå è ñîäåðæàíèå ïàðàëëåëüíûõ ñèñòåì êàçíà÷åéñòâà, à òàêæå îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ áþäæåòîâ òðåáóåò çíà÷èòåëüíûõ ôèíàíñîâûõ çàòðàò. Êðîìå òîãî, ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 41 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ñðåäñòâà ôèíàíñîâîé ïîìîùè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ïðåäóñìîòðåííûå ê ïåðå÷èñëåíèþ â áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííûì Çàêîíîì, âûäåëÿþòñÿ òîëüêî ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûïîëíÿþùèì òðåáîâàíèÿ áþäæåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàëîãàõ è ñáîðàõ áåç êàêèõ-ëèáî èñêëþ÷åíèé, äîïîëíåíèé è (èëè) îñîáûõ óñëîâèé. Âìåñòå ñ òåì íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ðåäàêöèþ ïóíêòà 1 ñòàòüè 134 Êîäåêñà ñëåäóåò óòî÷íèòü, ñ öåëüþ îïðåäåëåíèÿ óñëîâèÿ ïðå-

– 65 –

äîñòàâëåíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà áþäæåòàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîäïèñàíèå ñîãëàøåíèÿ èìåííî î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åðåç îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ Ìèíôèíîì Ðîññèè ïðîâîäèòñÿ ðàáîòà ïî ïîäãîòîâêå ïàêåòà ïîïðàâîê ê Êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â êîòîðûé áóäåò âêëþ÷åíî ïðåäëîæåíèå ïî óòî÷íåíèþ ðåäàêöèè äàííîãî ïóíêòà. Çàìåñòèòåëü ìèíèñòðà ôèíàíñîâ ÐÔ

Ò.À. Ãîëèêîâà

3.3. Ответы финансовых органов субъектов РФ на обращение Волгоградской областной думы Письмо от 24.05 2001 г. № 5-02/514 заместителя главы администрации Краснодарского края Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Ðàññìîòðåâ îáðàùåíèå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé äóìû «Ê Ãîñóäàðñòâåííîé äóìå Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåîáõîäèìîñòè âíåñåíèÿ èçìåíåíèÿ â Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ñîîáùàåì ñëåäóþùåå. Àäìèíèñòðàöèÿ Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ ïîääåðæèâàåò çàêîíîäàòåëüíóþ èíèöèàòèâó Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé äóìû î âíåñåíèè èçìåíåíèÿ â ñòàòüþ 134 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê êàê òðåáîâàíèå ïóíêòà 1 óêàçàííîé ñòàòüè ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì ïðèíöèïà ñàìîñòîÿòåëüíîñòè áþäæåòîâ. Àäìèíèñòðàöèåé Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ íàïðàâëåíî ïèñüìî Ïðåäñåäàòåëþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ïðåäëîæåíèåì ðàññìîòðåòü íà ïëåíàðíûõ çàñåäàíèÿõ Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîïðîñ îá èñêëþ÷åíèè ïóíêòà 1 ñòàòüè 134 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàìåñòèòåëü ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ

– 66 –

À.À. Ðåìåçêîâ

Письмо от 20.06 2001 г. № КМ-53-02-31/9 заместителя начальника финансового управления администрации Тульской области Çàìåñòèòåëþ ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, íà÷àëüíèêó Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ Ñàçîíîâó Ñ.Ï. Ðàññìîòðåâ Âàøå îáðàùåíèå îò 25.04 2001 ãîäà ¹ 01-1Ê î íåîáõîäèìîñòè âíåñåíèÿ èçìåíåíèÿ â Áþäæåòíûé êîäåêñ ÐÔ, ñîîáùàþ ñëåäóþùåå.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 104 Êîíñòèòóöèè ÐÔ çàêîíîäàòåëüíûé (ïðåäñòàâèòåëüíûé) îðãàí ñóáúåêòà ÐÔ — Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòíàÿ äóìà îáëàäàåò ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû. Ôèíàíñîâûé îðãàí ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå íàäåëåí çàêîíîäàòåëüñòâîì ñàìîñòîÿòåëüíûì ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû. Äëÿ ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñà î ïîääåðæêå çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — Òóëüñêîé îáëàñòüþ íåîáõîäèìî ïðåäñòàâëåíèå ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïî ïðåäìåòó çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé äóìû â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå. Çàìåñòèòåëü íà÷àëüíèêà ôèíàíñîâîãî óïðàâëåíèÿ

Ê.Ï. Ìîðêîâèíà

Письмо от 10.05 2001 г. № 240 начальника Департамента финансов администрации Костромской области Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Äåïàðòàìåíò ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Êîñòðîìñêîé îáëàñòè ïîääåðæèâàåò Âàøå îáðàùåíèå ïî âîïðîñó îá óñëîâèÿõ ïðåäîñòàâëåíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè áþäæåòó ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íà÷àëüíèê Äåïàðòàìåíòà ôèíàíñîâ

– 67 –

Â.Ô. Ìàêñèí

Письмо от 01.06 2001 г. № 17-05/3397 и. о. начальника Финансового управления администрации Рязанской области Çàìåñòèòåëþ ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, íà÷àëüíèêó Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ Ñàçîíîâó Ñ.Ï. Óâàæàåìûé Ñåðãåé Ïåòðîâè÷! Ôèíàíñîâîå óïðàâëåíèå àäìèíèñòðàöèè Ðÿçàíñêîé îáëàñòè âíèìàòåëüíî ðàññìîòðåëî îáðàùåíèå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé äóìû «Ê Ãîñóäàðñòâåííîé äóìå Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåîáõîäèìîñòè âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Äåéñòâèòåëüíî, â óñëîâèÿõ äåéñòâóþùåãî Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ï. 1 ñò. 134) ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà áþäæåòàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðè óñëîâèè îáÿçàòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà íà êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ. Òåì ñàìûì íàðóøàåòñÿ ïðèíöèï ñàìîñòîÿòåëüíîñòè áþäæåòà, ïðåäóñìîòðåííûé ñò. 31 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ôèíàíñîâîå óïðàâëåíèå àäìèíèñòðàöèè Ðÿçàíñêîé îáëàñòè ñ÷èòàåò, ÷òî â îáðàùåíèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé äóìû çàòðîíóòû àêòóàëüíûå ïðîáëåìû, òðåáóþùèå ðàññìîòðåíèÿ â Ãîñóäàðñòâåííîé äóìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 06.10 1999 ã. ¹ 184-ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ñ çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâîé â Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó ìîæåò âûéòè îáëàñòíàÿ äóìà.  ñâÿçè ñ ýòèì íàìè íàïðàâëåíî âûøåíàçâàííîå îáðàùåíèå â Ðÿçàíñêóþ îáëàñòíóþ äóìó ïî âîïðîñó âûõîäà ñ çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâîé â Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó. È. î. íà÷àëüíèêà óïðàâëåíèÿ

À.Ñ. Çàáîëóåâà

– 68 –

Письмо от 10.01 2001 г. № 06-3/01 министра финансов правительства Саратовской области Çàìåñòèòåëþ ìèíèñòðà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Áóøìèíó Å.Â. Î ïîðÿäêå èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ïî ðàñõîäàì Óâàæàåìûé Åâãåíèé Âèêòîðîâè÷! Ñîãëàñíî ïóíêòó 1 ñòàòüè 134 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå — Êîäåêñ) ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè áþäæåòó ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðè óñëîâèè ïîäïèñàíèÿ ñîãëàøåíèÿ îá èñïîëíåíèè áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åðåç îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Ñîãëàñíî ñòàòüå 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, ÿâëÿþùèåñÿ èñòî÷íèêàìè ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (çà èñêëþ÷åíèåì áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå ïîëó÷àþùèõ â 2001 ãîäó äîòàöèþ íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè èç Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 37 óêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà), çà÷èñëÿþòñÿ íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà äëÿ ïîñëåäóþùåãî ïåðå÷èñëåíèÿ äîõîäîâ îò èõ óïëàòû â ñðîê íå ïîçäíåå òðåõ äíåé íà ñ÷åòà ïî ó÷åòó ñðåäñòâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàêèì îáðàçîì, ñòàòüÿ 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» è ïóíêò 1 ñòàòüè 134 Êîäåêñà íå ñîîòâåòñòâóþò îñíîâîïîëàãàþùèì ïîëîæåíèÿì Êîäåêñà (ñò. 7, 8, 31 è 215), óñòàíàâëèâàþùèì êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé è èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîãëàñíî ñòàòüå 7 Êîäåêñà ê âåäåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñèòñÿ ðàñïðåäåëåíèå â ïîðÿäêå ìåæáþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òîëüêî äîõîäîâ îò ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, èíûõ äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîãëàñíî ñòàòüå 8 Êîäåêñà ðàñïðåäåëåíèå äîõîäîâ îò ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, èíûõ äîõîäîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

– 69 –

öèè ìåæäó áþäæåòîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûìè áþäæåòàìè, à òàêæå îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà íàïðàâëåíèÿ â áþäæåò ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîõîäîâ îò èñïîëüçîâàíèÿ ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîõîäîâ îò íàëîãîâ è ñáîðîâ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èíûõ äîõîäîâ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíåñåíî ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüåé 31 Êîäåêñà óñòàíîâëåí ïðèíöèï ñàìîñòîÿòåëüíîñòè áþäæåòîâ, ñîãëàñíî êîòîðîìó îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñîîòâåòñòâóþùåì óðîâíå áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü áþäæåòíûé ïðîöåññ (èñïîëíåíèå áþäæåòà ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ýòàïîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà). Ñîãëàñíî ñòàòüå 215 Êîäåêñà îðãàíèçàöèÿ èñïîëíåíèÿ è èñïîëíåíèå áþäæåòîâ, óïðàâëåíèå ñ÷åòàìè áþäæåòîâ è áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè âîçëàãàåòñÿ íà îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ. Óêàçàííûå îðãàíû ÿâëÿþòñÿ êàññèðàìè âñåõ ðàñïîðÿäèòåëåé è ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è îñóùåñòâëÿþò ïëàòåæè çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îò èìåíè è ïî ïîðó÷åíèþ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå èçëîæåííîå, ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî â íàñòîÿùèé ìîìåíò îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïîñðåäñòâîì ïðèíÿòèÿ ïóíêòà 1 ñòàòüè 134 Êîäåêñà è ñòàòüè 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä») ñîçäàí ïðåöåäåíò íàðóøåíèÿ Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÷òî ïîâëåêëî çà ñîáîé âîçíèêíîâåíèå êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ îäíîé ñòîðîíû è îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, íàëîãîâûìè îðãàíàìè — ñ äðóãîé. Êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ïî äîõîäàì îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îñóùåñòâëÿþò ñ àïðåëÿ 1999 ãîäà. ×òî êàñàåòñÿ èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ïî ðàñõîäàì, òî â íà÷àëå 1999 ãîäà (äî ââåäåíèÿ â äåéñòâèå Êîäåêñà è ïðè îòñóòñòâèè êàêèõ-ëèáî ÷åòêèõ ðåêîìåíäàöèé ñî ñòîðîíû Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìå èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) ïðàâèòåëüñòâîì Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè áûëî ïðèíÿòî ñïåöèàëüíîå ðåøåíèå îá èñïîëíåíèè îáëàñòíîãî áþäæåòà Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ïî ñèñòåìå ïðåäâàðèòåëüíîãî êîíòðîëÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà (êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà). Ñ 1 èþëÿ 2000 ãîäà èñïîëíåíèå îáëàñòíîãî áþäæåòà Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ïî ðàñõîäàì îñóùåñòâëÿåòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ïîëíîñòüþ ïî óêàçàííîé ñèñòåìå.

– 70 –

 ïåðèîä âíåäðåíèÿ ñèñòåìû ïðåäâàðèòåëüíîãî êîíòðîëÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà áûëè ïðîâåäåíû áîëüøèå îðãàíèçàöèîííûå ìåðîïðèÿòèÿ è âëîæåíû ñóùåñòâåííûå ìàòåðèàëüíûå è äåíåæíûå ñðåäñòâà, â ñîñòàâå Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ñîçäàíî ñïåöèàëüíîå ñòðóêòóðíîå ïîäðàçäåëåíèå, ðàáîòíèêè êîòîðîãî ïðîøëè ñîîòâåòñòâóþùåå îáó÷åíèå, â òîì ÷èñëå è â Óïðàâëåíèè ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè. Óêàçàííîå ñòðóêòóðíîå ïîäðàçäåëåíèå îñíàùåíî êîìïüþòåðíîé è äðóãîé íåîáõîäèìîé òåõíèêîé è ïðîãðàììíûì îáåñïå÷åíèåì. Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ñèñòåìà ïðåäâàðèòåëüíîãî êîíòðîëÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà ðàçðàáîòàíà è âíåäðåíà íà ïðàêòèêå â ñîñòàâå åäèíîãî ïðîåêòà ïî êîìïëåêñíîé àâòîìàòèçàöèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà â Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè. Óêàçàííûé ïðîåêò â ñåíòÿáðå 2000 ãîäà áûë óäîñòîåí äèïëîìà Âñåðîññèéñêîãî íàó÷íîïðîìûøëåííîãî ôîðóìà «Ðîññèÿ Åäèíàÿ» (ã. Íèæíèé Íîâãîðîä). Âìåñòå ñ òåì Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ñ÷èòàåò âîçìîæíûì èñïîëíåíèå ïóíêòà 1 ñòàòüè 134 Êîäåêñà è ñòàòüè 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ïîñðåäñòâîì çàêëþ÷åíèÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòíûõ ñîãëàøåíèé ñ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íà ñëåäóþùèõ óñëîâèÿõ: 1. Îñóùåñòâëåíèå îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äîõîäàì. 2. Îñóùåñòâëåíèå îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ðàñõîäàì òîëüêî â ÷àñòè ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ïðè ýòîì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæåí áûòü íîðìàòèâíî óðåãóëèðîâàí ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äîõîäàì è ðàñõîäàì. Íà îñíîâàíèè èçëîæåííîãî ïðîñèì ðàññìîòðåòü è ðåøèòü ïîëîæèòåëüíî âîïðîñ î ðàçðåøåíèè êàññîâîãî îáñëóæèâàíèÿ èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ïî ðàñõîäàì îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè íà îñíîâå ñîçäàííîé è âíåäðåííîé ñèñòåìû ïðåäâàðèòåëüíîãî êîíòðîëÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà. Ìèíèñòð

À.Ñ. Ëàðèîíîâ

– 71 –

Письмо от 12.01 2001 г. № 14-21 начальника Финансового управления администрации Рязанской области Çàìåñòèòåëþ ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, íà÷àëüíèêó Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ Ñàçîíîâó Ñ.Ï. Óâàæàåìûé Ñåðãåé Ïåòðîâè÷! Ðàçðåøèòå âûðàçèòü ñëîâà áëàãîäàðíîñòè è ïðèçíàòåëüíîñòè çà âíèìàòåëüíîå îòíîøåíèå ê ôèíàíñîâûì îðãàíàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñòîÿííî îêàçûâàåìóþ ïîìîùü íàì ïî âîïðîñàì èñïîëíåíèÿ áþäæåòíîãî è íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé, êàê íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê è âíóòðè èõ. Ïðèìèòå ñàìûå èñêðåííèå ïîæåëàíèÿ ïî äàëüíåéøåìó ñîçèäàíèþ è ñîâåðøåíñòâîâàíèþ áþäæåòíîãî ïðîöåññà íà áëàãî ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âàøà äåÿòåëüíîñòü íà äàííîì ïîïðèùå ñïîñîáñòâóåò ñîõðàíåíèþ è ñïëî÷åíèþ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ, èñêëþ÷åííûõ èç ñòðóêòóðû òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îãðîìíîå ñïàñèáî Âàì, óâàæàåìûé Ñåðãåé Ïåòðîâè÷, çà ýòîò êîëîññàëüíûé òðóä! Ôèíàíñîâîå óïðàâëåíèå àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè âíèìàòåëüíî ðàññìîòðåëî ïèñüìî, íàïðàâëåííîå â àäðåñ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïî âîïðîñó çàêëþ÷åíèÿ ìåæäó àäìèíèñòðàöèÿìè îáëàñòåé ñ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñîãëàøåíèé î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà è ñîîáùàåò ñëåäóþùåå.  âûøåóêàçàííîì ïèñüìå çàòðîíóòà àêòóàëüíàÿ ïðîáëåìà, âîçíèêøàÿ â ñâÿçè ñ âñòóïëåíèåì â äåéñòâèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä», îòäåëüíûå ñòàòüè êîòîðîãî âñòóïàþò â ïðîòèâîðå÷èå ñ Áþäæåòíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ôèíàíñîâîå óïðàâëåíèå àäìèíèñòðàöèè Ðÿçàíñêîé îáëàñòè îäîáðÿåò Âàøó èíèöèàòèâó è ïîääåðæèâàåò âûâîäû è ïðåäëîæåíèÿ ïî äàííîìó âîïðîñó, èçëîæåííûå â ïèñüìå, à èìåííî: - çàêëþ÷åíèå ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ ñ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñîãëàøåíèÿ î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà òîëüêî

– 72 –

ïî äîõîäàì, ïðè íàëè÷èè óòâåðæäåííîãî Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêà; - êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ïî ðàñõîäàì ôèíàíñîâûì óïðàâëåíèåì îñóùåñòâëÿòü ñàìîñòîÿòåëüíî. Îò èìåíè àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè íàïðàâëåíî ñîîòâåòñòâóþùåå ïèñüìî â àäðåñ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óâàæàåìûé Ñåðãåé Ïåòðîâè÷! Ðàçðåøèòå îáðàòèòüñÿ ê Âàì ñ ïðåäëîæåíèåì.  ñâÿçè ñ ðàçðûâîì âåðòèêàëè ôèíàíñîâîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îòñóòñòâèåì â íàñòîÿùåå âðåìÿ êîîðäèíèðóþùåãî îðãàíà ïî âûðàáîòêå ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ áþäæåòíîãî ïðîöåññà è ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé, çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ, à òàêæå â ñâÿçè ñ âñòóïëåíèåì â äåéñòâèå Áþäæåòíîãî è Íàëîãîâîãî êîäåêñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èõ íåñîâåðøåíñòâîì, â íàñòîÿùåå âðåìÿ íàçðåëà íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè — Àññîöèàöèè ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ó÷èòûâàÿ Âàø âûñîêèé ïðîôåññèîíàëèçì, îãðîìíûé îïûò ðàáîòû â ôèíàíñîâûõ îðãàíàõ, ýíåðãèþ è òâîð÷åñêèé ïîäõîä ê äåëó, ïðîñüáà âûñòóïèòü èíèöèàòîðîì ñîçäàíèÿ òàêîé îðãàíèçàöèè, ãëàâíîé öåëüþ êîòîðîé áóäåò: - ðàçðàáîòêà ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî îñóùåñòâëåíèþ áþäæåòíîãî ïðîöåññà íà óðîâíå ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè è âíóòðè åãî; - ðàçðàáîòêà íåîáõîäèìûõ äîêóìåíòîâ ïî ðåàëèçàöèè òðåáîâàíèé áþäæåòíîãî è íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïî ñîòðóäíè÷åñòâó ñ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ìèíèñòåðñòâà ïî íàëîãàì è ñáîðàì; - îáîáùåíèå îïûòà ðàáîòû ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî èñïîëíåíèþ áþäæåòîâ; - ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ Êîíöåïöèè ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé è ò. ä. Ñ óâàæåíèåì, íà÷àëüíèê óïðàâëåíèÿ

– 73 –

Å.Ì. Ôåäîñîâà

4.

ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНОВ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СОСТАВЛЕНИЯ И КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

 íàñòîÿùåì ðàçäåëå äàííîé ïóáëèêàöèè ÿ, âîçìîæíî, ïîâòîðþñü, èáî, âî-ïåðâûõ, íå ïîëó÷èë íè îäíîãî óáåäèòåëüíîãî îòâåòà íà ïîñòàâëåííûå âîïðîñû, âî-âòîðûõ — íå ïîëó÷èë îòâåòà íà íåîäíîêðàòíî çàäàâàåìûå âîïðîñû: êóäà è ê êîìó ñúåçäèòü è ïîó÷èòüñÿ, êàê èñïîëíÿåòñÿ ðåãèîíàëüíûé áþäæåò Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, â êàêîì ðåãèîíå âñå ýòè âîïðîñû îòðàáîòàíû. Êðîìå òîãî, 9 àâãóñòà 2001 ãîäà çà ¹ 04-09-03/3439 â Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ, ëè÷íî çàìåñòèòåëþ Ìèíèñòðà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — íà÷àëüíèêó Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà — Íåñòåðåíêî Òàòüÿíå Ãåííàäüåâíå, ìíîþ íàïðàâëåíî ïèñüìî c âîïðîñàìè, íà êîòîðûå íè ëè÷íî ÿ, êàê íà÷àëüíèê îáëàñòíîãî Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ, íè ìîè ñïåöèàëèñòû óæå â òå÷åíèå ðÿäà ëåò íå íàõîäèì îòâåòîâ, à ïî ðÿäó ïîçèöèé äàæå íå çíàåì, êàêèå ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ. Èëè èõ ïðèíèìàåì, à ïîòîì íàì ãîâîðÿò, ÷òî ýòî íåöåëåâîå èñïîëüçîâàíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, à òî è âîîáùå ðåøåíèå ÿâëÿåòñÿ ïðîòèâîçàêîííûì. Ïîýòîìó â äàííîì ðàçäåëå âòîðè÷íî ïåðåðàáîòàí ìàòåðèàë âûøåóïîìÿíóòîãî ïèñüìà è îòâåòîâ íà íåãî, è, åñòåñòâåííî, çàäàþòñÿ âîïðîñû óæå êî âñåì êîëëåãàì è Ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ ÐÔ: òàê ÷òî æå äåëàòü?  ïðèëîæåíèÿõ ê ðàçäåëó ïðèâåäåíû ïèñüìà è ïåðåïèñêà, íà êîòîðûå åñòü ññûëêè â òåêñòå.

– 74 –

4.1. Федеральное законодательство и бюджетный федерализм Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíàâëèâàþùàÿ åå ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî è îñíîâíûå ïðèíöèïû ôåäåðàëèçìà, ðàçãðàíè÷èëà ïðåäìåòû âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èÿ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñòàòüÿ 71 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè óñòàíàâëèâàåò, ÷òî â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ: ôåäåðàëüíûé áþäæåò, ôåäåðàëüíûå íàëîãè è ñáîðû, ôåäåðàëüíûå ôîíäû ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Ñòàòüè 71 è 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè íå îòíîñÿò ê ïðåäìåòàì âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå áþäæåòû, ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, ðåãèîíàëüíûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû. Òàêèì îáðàçîì, âîïðîñû èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ, ðåãèîíàëüíûå íàëîãè è ñáîðû, ðåãèîíàëüíûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû íàõîäÿòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 73 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè â êîìïåòåíöèè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîãëàñíî ñòàòüè 132 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî óïðàâëÿþò ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, ôîðìèðóþò, óòâåðæäàþò è èñïîëíÿþò ìåñòíûé áþäæåò, óñòàíàâëèâàþò ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû. Ñòàòüÿ 133 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè çàïðåùàåò îãðàíè÷åíèå ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Ïðèíÿòèå â 1993 ãîäó íîâîé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêðåïèâøåé ïåðåõîä ê ðûíî÷íîé ñèñòåìå õîçÿéñòâîâàíèÿ è èçìåíèâøåé ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ïîâëåêëî çà ñîáîé íåîáõîäèìîñòü â èçìåíåíèè âñåé íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû è ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì. Âîçíèêëà ïîòðåáíîñòü â óñòàíîâëåíèè íîâûõ ïðèíöèïîâ áþäæåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðàâîâûõ îñíîâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ñóáúåêòîâ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíî– 75 –

øåíèé è ïîðÿäêà ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé, îïðåäåëåíèÿ îñíîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èìåííî ýòèì öåëÿì è ñëóæèò Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 31.07 1998 ã. ¹ 145-ÔÇ, ïðèíÿòûé Ãîñóäàðñòâåííîé äóìîé è îäîáðåííûé Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè 17 èþëÿ 1998 ãîäà. Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñòàòüÿ 215) óñòàíîâèë êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå áþäæåòîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è âîçëîæèë íà îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îðãàíèçàöèþ èñïîëíåíèÿ è èñïîëíåíèå áþäæåòîâ, óïðàâëåíèå ñ÷åòàìè áþäæåòîâ è áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè. Óêàçàííûå îðãàíû ÿâëÿþòñÿ êàññèðàìè âñåõ ðàñïîðÿäèòåëåé è ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è îñóùåñòâëÿþò ïëàòåæè çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îò èìåíè è ïî ïîðó÷åíèþ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé. Áþäæåòíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãèîíàì ïðåäîñòàâëåíû ïîëíûå ïðàâà è ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ïî ñîñòàâëåíèþ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èõ èñïîëíåíèþ è îñóùåñòâëåíèþ êîíòðîëÿ çà èõ èñïîëíåíèåì (ñòàòüè 8, 30, 31, 59, 145, 151—154 è èíûå). Ãîñóäàðñòâî áåðåò íà ñåáÿ ëèøü ôóíêöèè ïî êîíòðîëþ çà öåëåâûì èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Îäíèìè èç îñíîâíûõ ïðàâ, ïðåäîñòàâëåííûõ Áþäæåòíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îðãàíàì âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÿâëÿþòñÿ: - ïðàâî óòâåðæäåíèÿ è èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà èõ èñïîëíåíèåì (ñòàòüÿ 8); - ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü áþäæåòíûé ïðîöåññ (ñòàòüÿ 31); - ïðàâî ñîçäàíèÿ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñîáñòâåííîé áþäæåòíîé ïîëèòèêè (ñòàòüÿ 151); - ïðàâî ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ îò ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, èíûõ äîõîäîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåæäó áþäæåòîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûìè áþäæåòàìè (ñòàòüÿ 8); - ïðàâî îïðåäåëåíèÿ ïîðÿäêà íàïðàâëåíèÿ â áþäæåò ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîõîäîâ îò èñïîëüçîâàíèÿ ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîõîäîâ îò íàëîãîâ è ñáîðîâ – 76 –

ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èíûõ äîõîäîâ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñòàòüÿ 8) è äðóãèå ïðàâà. Àíàëîãè÷íûå ïðàâà çàêðåïëåíû Áþäæåòíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çà îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ñòàòüè 9, 30, 31, 64, 151—154 è èíûå). Òàêèì îáðàçîì, è Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îäíîçíà÷íî óñòàíàâëèâàþò ïðåäåëû ïîëíîìî÷èé ðàçëè÷íûõ âåòâåé âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: - ôåäåðàëüíûé áþäæåò, ôåäåðàëüíûå íàëîãè è ñáîðû — îðãàíû âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; - ðåãèîíàëüíûé áþäæåò, ðåãèîíàëüíûå íàëîãè è ñáîðû — îðãàíû âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; - ìåñòíûé áþäæåò, ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû — îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âìåøàòåëüñòâî â áþäæåòíûé ïðîöåññ îäíîãî óðîâíÿ îðãàíîâ âëàñòè äðóãèõ óðîâíåé íå äîïóñêàåòñÿ. Ñòàòüåé 168 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðàâäà, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ âîçìîæíîñòü èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, íî òîëüêî ïðè íàëè÷èè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñîãëàøåíèé ñ îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, òî åñòü íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå. Ïðè÷åì çàäà÷è è ôóíêöèè, ïðàâà è îáÿçàííîñòè îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðè èñïîëíåíèè ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ çàêîíîäàòåëüñòâîì íå îïðåäåëåíû.  ñâÿçè ñ ýòèì â ïîñëåäíèå ãîäû âûçûâàåò áîëüøóþ îçàáî÷åííîñòü ðåãèîíîâ ïðîâîäèìûé Ôåäåðàöèåé «íîâûé» ïîäõîä â ðàçâèòèè áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà. Öåíòð ñòàë ïðåäåëüíî ïðîñòî ðåøàòü ïðîáëåìó óêðåïëåíèÿ ïðèíöèïà ôåäåðàëèçìà â áþäæåòíûõ îòíîøåíèÿõ.  õîäå ïîäãîòîâêè è ïðèíÿòèÿ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè çà÷àñòóþ íå ñîáëþäàþòñÿ ïðàâà è èíòåðåñû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ñîâåðøåíñòâóÿ ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, Öåíòð ïðàêòè÷åñêè íå ó÷èòûâàåò ìíåíèå ðåãèîíîâ. ×åòêî ïðîñëåæèâàåòñÿ òåíäåíöèÿ âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó Ôåäåðàöèåé è ðåãèîíàìè, íàïðàâëåííàÿ íà îãðàíè÷åíèå ïðàâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü áþäæåòíûé ïðîöåññ. – 77 –

Äèññîíàíñîì Êîíñòèòóöèè Ðîññèè çâó÷èò ïóíêò 1 ñòàòüè 134 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíàâëèâàþùèé, ÷òî ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè áþäæåòó ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðè óñëîâèè ïîäïèñàíèÿ ñîãëàøåíèÿ îá èñïîëíåíèè áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åðåç Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîãëàñíî ñòàòüå 71 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ: ôåäåðàëüíûé áþäæåò, ôåäåðàëüíûå íàëîãè è ñáîðû, ôåäåðàëüíûå ôîíäû ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ.  ñâÿçè ñ ÷åì êîìïåòåíöèÿ Ôåäåðàöèè ìîæåò ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ òîëüêî íà ñðåäñòâà, âûäåëÿåìûå èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ñîîòâåòñòâåííî è êàññîâîå îáñëóæèâàíèå áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åñëè è ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, òî òîëüêî â ÷àñòè ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Êðîìå òîãî, áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îñîáåííî ìåñòíûå áþäæåòû ïåðåãðóæåíû îáÿçàòåëüñòâàìè, âîçëîæåííûìè íà íèõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì áåç ïðåäîñòàâëåíèÿ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ («íåôèíàíñèðóåìûå ôåäåðàëüíûå ìàíäàòû»). Îñíîâíàÿ ÷àñòü ðàñõîäîâ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, âêëþ÷àÿ çàðàáîòíóþ ïëàòó â áþäæåòíîé ñôåðå, à òàêæå ôèíàíñèðîâàíèå ñåòè áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé, ðåãëàìåíòèðóåòñÿ öåíòðàëèçîâàííî óñòàíîâëåííûìè íîðìàìè.  äàííîé ñèòóàöèè ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü áþäæåòó ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïðåäîñòàâëÿåòñÿ íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè, êîòîðàÿ îïðåäåëÿåòñÿ íà îñíîâå íîðìàòèâîâ ôèíàíñîâûõ çàòðàò íà ïðåäîñòàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã â öåëÿõ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ìèíèìàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ñòàíäàðòû. Ñëåäîâàòåëüíî, äàííàÿ ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü ôàêòè÷åñêè ïðèíàäëåæèò ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åé ðàñïîðÿæàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü ðåãèîíà. Ïîëîæåíèÿ îòäåëüíûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ íàõîäÿòñÿ â ïðÿìîì ïðîòèâîðå÷èè ñ îñíîâàìè êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, íå íàïðàâëåíû íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ôåäåðàòèâíîãî íà÷àëà â áþäæåòíîé ñôåðå, óêðåïëåíèå ôåäåðàëèçìà êàê êðàåóãîëüíîãî êàìíÿ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. – 78 –

Óñòàíîâëåíèå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñòàòüÿõ 11 è 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27.12 2000 ã. ¹ 150-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä», ñòàòüÿõ 10 è 12 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 30.12 2001 ã. ¹ 194-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2002 ãîä» ïîðÿäêà çà÷èñëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ ÷åðåç ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñîçäàåò ïðåöåäåíò íàðóøåíèÿ îðãàíàìè âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Êîíñòèòóöèè è Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óêàçàííûå ñòàòüè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ïî ñóùåñòâó èãíîðèðóþò ïîëîæåíèÿ ñòàòåé 5, 11, 71, 72 è 73 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè, ñòàòåé 7, 8, 9 è 31 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òåì ñàìûì óìàëÿþòñÿ äåìîêðàòè÷åñêèå íà÷àëà íàøåãî ãîñóäàðñòâà. Îäíîâðåìåííî íàðóøàåòñÿ ïðèíöèï ôåäåðàëèçìà, ïðåäïîëàãàþùèé äåöåíòðàëèçàöèþ âëàñòè, îñóùåñòâëåíèå åå â ðàìêàõ, î÷åð÷åííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèè, íåïîñðåäñòâåííî ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ï. 3 ñò. 5, ï. 2 ñò. 11, ñò. 73 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè). Ïðîòèâîðå÷èå äàííûõ ñòàòåé ïîëîæåíèÿì Êîíñòèòóöèè Ðîññèè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 71-73 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, à ñîîòâåòñòâåííî, è îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà èõ çà÷èñëåíèÿ, íàõîäÿòñÿ âíå êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óêàçàííûå ñòàòüè Ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ïðîòèâîðå÷àò è ïðèíöèïó ñàìîñòîÿòåëüíîñòè áþäæåòîâ, óñòàíîâëåííîìó ñòàòüåé 31 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê êàê îñïàðèâàþò ïðàâî çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåì óðîâíå áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü áþäæåòíûé ïðîöåññ è èõ ïîëíîìî÷èÿ ïî ôîðìèðîâàíèþ äîõîäîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ. Äàííûå ñòàòüè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ òàêæå âõîäÿò â ïðîòèâîðå÷èå ñî ñòàòüÿìè 7, 8 è 9 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèè, óñòàíàâëèâàþùèìè êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé.

– 79 –

Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî Êîíñòèòóöèîííûé ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Ïîñòàíîâëåíèè îò 21.03 1997 ã. ¹ 5-Ï óæå ðàññìàòðèâàë âîïðîñû êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî óñòàíîâëåíèþ ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 5 äàííîãî Ïîñòàíîâëåíèÿ óñòàíîâëåíèå ðåãèîíàëüíîãî íàëîãà ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îçíà÷àåò òàêæå êîíêðåòèçàöèþ îáùèõ ïðàâîâûõ ïîëîæåíèé, â òîì ÷èñëå äåòàëüíîå îïðåäåëåíèå ñóáúåêòîâ è îáúåêòîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ, ïîðÿäêà è ñðîêîâ óïëàòû íàëîãîâ, ïðàâèë ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò, ñïîñîáû èñ÷èñëåíèÿ êîíêðåòíûõ ñòàâîê è ò. ä. Òàêèì îáðàçîì, ôàêòè÷åñêè ïîñòàâëåíû ïîä âîïðîñ âîçìîæíîñòè ðåãèîíîâ, èõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ýôôåêòèâíî îñóùåñòâëÿòü ñâîè ïîëíîìî÷èÿ è íåñòè îòâåòñòâåííîñòü, ïðåäóñìîòðåííûå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîíñòèòóöèÿìè è óñòàâàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äðóãèìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè. Âñå ýòî âåäåò ê íàðóøåíèþ áþäæåòíîãî ïðîöåññà âíóòðè ðåãèîíà, âíîñèò äîïîëíèòåëüíóþ íåîïðåäåëåííîñòü â áþäæåòíóþ ñèñòåìó è óñëîæíÿåò àäàïòàöèþ áþäæåòíîé ñèñòåìû ê íîâûì äëÿ íåå ìåòîäàì ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé. Ïðîèñõîäèò îñëàáëåíèå ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â íàëîãîâî-áþäæåòíîé ñôåðå. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïåðåñòàþò áûòü ïîëíîïðàâíûìè, ñàìîñòîÿòåëüíûìè, ïîëíîöåííûìè è ñåðüåçíûìè ïàðòíåðàìè â ðåøåíèè ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì ðåôîðìèðîâàíèÿ ñòðàíû. À âåäü òîëüêî äåéñòâèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíûå, íåçàâèñèìûå â îðãàíèçàöèîííîì, ôèíàíñîâîì, ïðàâîâîì îòíîøåíèè îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñïîñîáíû óñïåøíî îñóùåñòâëÿòü ðåãèîíàëüíóþ ïîëèòèêó, ó÷èòûâàþùóþ ïîòðåáíîñòè íàñåëåíèÿ. Ñîõðàíåíèå òàêîãî ïîëîæåíèÿ ÿâèëîñü áû øàãîì íàçàä ïî ñðàâíåíèþ ñ óæå äîñòèãíóòûì óðîâíåì ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé, ñîçäàëî áû îïàñíóþ íàïðÿæåííîñòü âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó ôåäåðàëüíûì Öåíòðîì è ðåãèîíàìè. Çàêîíîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ â ñôåðå ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè äîëæåí áûòü íàïðàâëåí íà ãàðìîíèçàöèþ îòíîøåíèé ìåæäó ôåäåðàëüíûì Öåíòðîì è ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè ñîçäàåò äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìûå ïðåäïîñûëêè, ÿâëÿÿñü îñíîâîé äëÿ ðàçðàáîòêè ìåõàíèçìà ðåãóëèðîâàíèÿ ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé.

– 80 –

Ïðè ýòîì âàæíî ïîìíèòü, ÷òî ïîäëèííûé ôåäåðàëèçì ïðåäïîëàãàåò âçàèìíîå ñîãëàñîâàíèå èíòåðåñîâ ôåäåðàëüíîãî Öåíòðà è ðåãèîíîâ. Ïðèíöèï ôåäåðàëèçìà, çàêðåïëåííûé â Êîíñòèòóöèè Ðîññèè, ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøèì óñëîâèåì ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ðîññèéñêèõ ãðàæäàí. Ïîýòîìó çàäà÷à îáåñïå÷åíèÿ íåóêîñíèòåëüíîãî ñîáëþäåíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèè äîëæíà ðåøàòüñÿ ïðè áåçóñëîâíîì ñîáëþäåíèè îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðèíöèïîâ ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé è óâàæåíèè ïðàâ è ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îïðåäåëåíèå êðóãà ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò çàùèòó èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â öåëîì, íå äîëæíî îãðàíè÷èâàòü ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ðåãèîíîâ â ðåøåíèè âîïðîñîâ, îòíåñåííûõ ê èõ âåäåíèþ. Âîïðîñû, îòíîñÿùèåñÿ ê êîìïåòåíöèè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé äîëæíû ðåøàòüñÿ ñîâìåñòíî ñ ðåãèîíàìè, äîëæíû ó÷èòûâàòü ìíåíèå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Êàêóþ æå ïîçèöèþ â äàííîì âîïðîñå çàíÿë Ìèíôèí Ðîññèè è òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà? Íåñìîòðÿ íà ïðÿìîå óêàçàíèå ñòàòüè 15 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè î òîì, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ èìååò âûñøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó, çàêîíû è èíûå ïðàâîâûå àêòû, ïðèíèìàåìûå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè Ðîññèè. Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â óíèñîí ñî ñòàòüÿìè 11 è 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» è ñòàòüÿìè 10 è 12 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2002 ãîä» èçäàþòñÿ ïðèêàçû îò 29.12 2000 ã. ¹ 420 «Î ïåðå÷íå íàëîãîâ è ñáîðîâ, ïîäëåæàùèõ çà÷èñëåíèþ íà áàëàíñîâûé ñ÷åò 40101 “Äîõîäû, ðàñïðåäåëÿåìûå îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” è îò 09.01 2002 ã. ¹ 4 “Î ïåðå÷íå äîõîäîâ îò óïëàòû íàëîãîâ (ñáîðîâ) è ïëàòåæåé, ïîäëåæàùèõ ó÷åòó è ðàñïðåäåëåíèþ ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñ÷åòàõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â 2002 ãîäó”», óñòàíàâëèâàþùèå ïîðÿäîê çà÷èñëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ. Àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â ïèñüìàõ îò 12.01 2001 ã. ¹ 12-04/164 (ïðèëîæåíèå 4.1) è îò 28.02 2001 ã. – 81 –

¹ 12-04/01-13ì/387À (ïðèëîæåíèå 4.2) îáðàòèëà âíèìàíèå Ìèíôèíà Ðîññèè íà âûøåóêàçàííûå ïðîòèâîðå÷èÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Êîíñòèòóöèè è Áþäæåòíîìó êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îäíàêî îòâåò áûë ïðåäåëüíî æåñòêèì. Ìèíôèí Ðîññèè â ñâîåì ïèñüìå îò 02.03 2001 ã. ¹ 3-18-02/50 (ïðèëîæåíèå 4.3) óêàçàë, ÷òî «îòêàç àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè çàêëþ÷èòü ñ Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñîãëàøåíèå î ïîëíîì ïåðåâîäå íà êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà â îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðèâåäåò ... ê ïðèîñòàíîâëåíèþ ôèíàíñèðîâàíèÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì è ìåðîïðèÿòèé, îñóùåñòâëÿåìûõ íà òåððèòîðèè îáëàñòè, ïåðå÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ðàçäåëîì “Ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü áþäæåòàì äðóãèõ óðîâíåé” ... è èíûõ ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ïðåäóñìîòðåííûõ ê ïåðå÷èñëåíèþ â áþäæåò Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, à òàêæå ïðåäîñòàâëåíèÿ áþäæåòíûõ ññóä è áþäæåòíûõ êðåäèòîâ».  ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ïóíêò 1 ñòàòüè 134 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèè (óñòàíàâëèâàþùèé, ÷òî ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè áþäæåòó ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðè óñëîâèè ïîäïèñàíèÿ ñîãëàøåíèÿ îá èñïîëíåíèè áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åðåç Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî) ïðîòèâîðå÷èò ïðèíöèïàì áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà, óñòàíîâëåííûì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèè, Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòíàÿ äóìà ïðèíÿëà Ïîñòàíîâëåíèå îò 19.04 2001 ã. ¹ 8/38, â êîòîðîì ãëàâíûé îðãàí ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îáðàùàåòñÿ ê Ãîñóäàðñòâåííîé äóìå è Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèè ñ çàÿâëåíèåì î íåîáõîäèìîñòè èñêëþ÷åíèÿ äàííîãî ïóíêòà èç Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óêàçàííîå ïðåäëîæåíèå íàïðàâëåíî ïèñüìîì îò 28.04 2001 ã. ¹ 01ä-13ì/962. Îäíîâðåìåííî, ó÷èòûâàÿ âàæíîñòü ýòîãî ïðåäëîæåíèÿ äëÿ êàæäîãî ðåãèîíà Ðîññèè, îáëàñòíàÿ äóìà è àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îáðàòèëèñü ê äðóãèì ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ïðîñüáîé ïîääåðæàòü çàêîíîäàòåëüíóþ èíèöèàòèâó Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Áîëüøèíñòâî ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîääåðæàëè äàííîå îáðàùåíèå. – 82 –

Ïîñëåäîâàâøèé èç Ìèíôèíà Ðîññèè îòâåò (ïèñüìî îò 13.06 2001 ã. ¹ 02-01-04/595) ëèøü ïîäòâåðäèë íåïðèÿòèå Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèè. Ïðåäëîæåíèå îá èñêëþ÷åíèè ïóíêòà 1 èç ñòàòüè 134 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ìèíôèí Ðîññèè íå ïîääåðæèâàåò (ïðèëîæåíèå 4.4).  àíàëîãè÷íîì äóõå äåéñòâóþò è òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñîâìåñòíî ñ Óïðàâëåíèåì ÌÍÑ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè áåç ñîãëàñîâàíèÿ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îáëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðèíèìàåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèé ïðèêàçó Ìèíôèíà Ðîññèè îò 29.12 2000 ã. ¹ 420 íîðìàòèâíûé äîêóìåíò (ïèñüìî îò 10.01 2001 ã. ¹¹ 06-10/12, 11-17/2/76@), óñòàíàâëèâàþùèé íà òåððèòîðèè îáëàñòè ïîðÿäîê çà÷èñëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ ÷åðåç ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà (ïðèëîæåíèå 4.5). Ïðè÷åì àáñîëþòíî èãíîðèðóåòñÿ òîò ôàêò (ïèñüìà ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 12.01 2001 ã. ¹ 6-12/1 è îò 02.02 2001 ã. ¹ 06-12/6), ÷òî Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèè íå áûë îïðåäåëåí ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ó÷åòó ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ðàçðàáîòêà êîòîðîãî âîçëîæåíà íà Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèè ñòàòüåé 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» (ïðèëîæåíèÿ 4.6, 4.7). Òàêæå, áåç ñîãëàñîâàíèÿ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îáëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â 2002 ãîäó Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñîâìåñòíî ñ Óïðàâëåíèåì ÌÍÑ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïèñüìîì îò 30.11 2001 ã. ¹¹ 06-10/128, 11-17/2/6111 (ïðèëîæåíèå 4.8) íà òåððèòîðèè îáëàñòè óñòàíîâëåí ïîðÿäîê çà÷èñëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ ÷åðåç ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Íî ýòî åùå íå âñå. Ñ 2001 ãîäà èíôîðìàöèîííûé îáìåí ìåæäó îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðàêòè÷åñêè ñâåðíóò è çàêëþ÷àåò â ñåáå ëèøü ïðåäñòàâëÿåìûé ÓÔÊ îïåðàòèâíûé îò÷åò î ñóììàõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ïîñòóïèâøèõ íà ðåãóëèðóþùèé ñ÷åò îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è ðàñïðåäåëåííûõ ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû. Ïðè÷åì äàííûé îò÷åò ïðåäñòàâëÿåòñÿ ëèáî â – 83 –

ðàçðåçå íàëîãîâ è ïëàòåæåé â öåëîì ïî îáëàñòè, ëèáî â ðàçðåçå ðàéîíîâ è ãîðîäîâ îáëàñòè â öåëîì ïî ïîñòóïëåíèÿì.  ñâÿçè ñ ÷åì íåâîçìîæíî îïðåäåëèòü, ñêîëüêî òîãî èëè èíîãî íàëîãà ïîñòóïèëî íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè è, ñëåäîâàòåëüíî, èñïîëüçîâàòü ýòó èíôîðìàöèþ äëÿ ãëóáîêîé ïðîðàáîòêè è ïðîãíîçíîé îöåíêè èñïîëíåíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè îáëàñòíîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Èíàÿ èíôîðìàöèÿ, ôîðìèðóåìàÿ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñîãëàñíî ïðèëîæåíèÿì ê Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ó÷åòà äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ðàñïðåäåëåíèÿ â ïîðÿäêå ðåãóëèðîâàíèÿ äîõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííîé Ïðèêàçîì Ìèíôèíà Ðîññèè îò 14.12 1999 ã. ¹ 91í, ôèíàíñîâûì îðãàíàì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íåäîñòóïíà. Äåñòðóêòèâíàÿ ïîçèöèÿ, çàíÿòàÿ ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â âîïðîñå âçàèìîäåéñòâèÿ è èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà ñ ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè, ïðèâåëà ê ñèòóàöèè, â êîòîðîé àäìèíèñòðàöèÿ è ôèíàíñîâûå îðãàíû îáëàñòè îêàçàëèñü íå â ñîñòîÿíèè êà÷åñòâåííî è â ïîëíîì îáúåìå âûïîëíÿòü âîçëîæåííûå íà íèõ ñòàòüÿìè 151, 152 è 171 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíîäàòåëüñòâîì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îáÿçàííîñòè ïî ñîñòàâëåíèþ ïðîåêòà è èñïîëíåíèþ áþäæåòà.  õîäå èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè ïðîâîäèòñÿ ïîñòîÿííàÿ ðàáîòà ñ çàäîëæåííîñòüþ êàê áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé, òàê è ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé, îñóùåñòâëÿåòñÿ àíàëèç ïîñòóïëåíèé è íåäîèìêè ïî ïëàòåæàì â áþäæåò êðóïíåéøèõ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ â öåëåâûå áþäæåòíûå ôîíäû (òåððèòîðèàëüíûå äîðîæíûé è ýêîëîãè÷åñêèé ôîíäû), ïðîèçâîäèòñÿ ó÷åò ïîñòóïëåíèé ñðåäñòâ ôîíäîâ â ðàçðåçå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ è òåððèòîðèé. Âî èñïîëíåíèå ñòàòüè 38 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 19.05 1995 ã. ¹ 82-ÔÇ «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ» ôèíàíñîâûå îðãàíû îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà èñòî÷íèêàìè äîõîäîâ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ðàçìåðàìè ïîëó÷àåìûõ èìè ñðåäñòâ è óïëàòîé íàëîãîâ.  ñâÿçè ñ ÷åì, â ñèëó ñïåöèôèêè èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà, ôèíàíñîâûå îðãàíû âûíóæäåíû îñóùåñòâëÿòü àíàëèòè÷åñêèé ó÷åò ïîñòóïèâøèõ äîõîäîâ. Íà íàøè íåîäíîêðàòíûå ïèñüìåííûå è óñòíûå ïðîñüáû î ïðåäîñòàâëåíèè äàííûõ ïî óïëàòå íàëîãîâ çà îïðåäåëåííûé ïåðèîä âðåìåíè â ðàçðåçå êîäîâ äîõîäîâ è íàëîãîïëàòåëüùèêîâ – 84 –

Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îòêàçàëî â ïðåäîñòàâëåíèè èíôîðìàöèè. Òàê, íà çàïðîñû òåððèòîðèàëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ôîíäà è Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â ïèñüìàõ îò 05.02 2001 ã. ¹ 06-11/25 è îò 26.02 2001 ã. ¹ 06-12/07 (ïðèëîæåíèÿ 4.9, 4.10) ñîîáùèëî, ÷òî îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñìîãóò ïðåäîñòàâëÿòü èíôîðìàöèþ î ïîñòóïëåíèè ïëàòû çà íîðìàòèâíûå è ñâåðõíîðìàòèâíûå âûáðîñû è ñáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ ïî êîíêðåòíûì ïëàòåëüùèêàì òîëüêî â ñëó÷àå ïåðå÷èñëåíèÿ îò÷èñëåíèé íà ñ÷åò ôîíäà. Ïðè ïåðå÷èñëåíèè îò÷èñëåíèé îò ïëàòû çà çàãðÿçíåíèå â äîõîä îáëàñòíîãî áþäæåòà ñïðàâêà î ïåðå÷èñëåíèÿõ â ýêîëîãè÷åñêèé ôîíä ïðîãðàììîé íå ôîðìèðóåòñÿ. 3 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà Óïðàâëåíèåì ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â àäðåñ ÓÔÊ áûë íàïðàâëåí ïðîåêò ñîãëàøåíèÿ î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, âêëþ÷àþùèé âîïðîñû èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ïî äîõîäàì îò óïëàòû íàëîãîâ, ñáîðîâ è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, à òàêæå ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè î ïîñòóïèâøèõ è ðàñïðåäåëåííûõ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé íàëîãàõ â ðàçðåçå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ è ïî âèäàì íàëîãîâ (ïðèëîæåíèå 4.11). Îäíàêî äàííûé ïðîåêò áûë îòêëîíåí ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè (ïèñüìî îò 09.01 2001 ã. ¹ 08-28/10) (ïðèëîæåíèå 4.12). Îòñóòñòâèå íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè âåäåò ê íàðóøåíèþ áþäæåòíîãî ïðîöåññà â ðåãèîíå, íå ïîçâîëÿåò ôèíàíñîâûì îðãàíàì îïåðàòèâíî âëèÿòü íà ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ îáëàñòè è öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ, ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíîêóëüòóðíîé ñôåðû, ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé îáëàñòíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, óñòàíîâèòü êîíòðîëü çà ïîëíîòîé è ñâîåâðåìåííîñòüþ ïåðå÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ â áþäæåò, èñïîëüçîâàòü îïåðàòèâíóþ è òåêóùóþ èíôîðìàöèþ äëÿ ãëóáîêîé ïðîðàáîòêè è ïðîãíîçíîé îöåíêè èñïîëíåíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè îáëàñòíîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, à òàêæå îñóùåñòâëÿòü ðàáîòó ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ ñ ñîõðàíåíèåì èõ öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ. Óòðàòà êîíòðîëÿ çà ïîñòóïëåíèåì ñðåäñòâ áþäæåòà òàêæå âåäåò ê îñëàáëåíèþ áþäæåòíîé äèñöèïëèíû, à îòñóòñòâèå îáúåêòèâíîé èíôîðìàöèè â óñëîâèÿõ îñòðîé íåäîñòàòî÷íîñòè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íå ïîçâîëÿåò ïåðåãðóïïèðîâàòü ôèíàíñîâûå ðåñóðñû – 85 –

äëÿ ðàöèîíàëüíîãî èõ èñïîëüçîâàíèÿ. Êàê ñëåäñòâèå, çàòðóäíåíî òî÷íîå îïðåäåëåíèå ìèíèìàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé â çàåìíûõ ñðåäñòâàõ è îñîáåííî â êðàòêîñðî÷íûõ êðåäèòàõ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ. Ïîçèöèÿ, çàíÿòàÿ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, ïðåïÿòñòâèå íîðìàëüíîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ ðàáîòû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, èãíîðèðîâàíèå ïðàâ îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âûíóäèëî àäìèíèñòðàöèþ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íåîäíîêðàòíî ïðîñèòü Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îêàçàíèè ïîìîùè â íàëàæèâàíèè íîðìàëüíîãî èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà ìåæäó îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, îðãàíèçàöèè èõ êà÷åñòâåííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ïî èñïîëíåíèþ äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà (ïèñüìà îò 20.03 2001 ã. ¹ 12-04/01-13ì/399À, îò 24.04 2001 ã. ¹ 04-12-04/1689, îò 22.05 2001 ã. ¹ 04-12-04/2185, îò 22.06 2001 ã. ¹ 04-09-03/2731, îò 12.07 2001 ã. ¹ 04-09-03/3116) (ïðèëîæåíèÿ 4.13—4.17). Îäíàêî è Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèè íà íàøó ïðîñüáó î ïðåäîñòàâëåíèè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â ôèíàíñîâûå îðãàíû ïîëíîöåííîé èíôîðìàöèè î ïîñòóïèâøèõ äîõîäàõ â áþäæåò îáëàñòè îòâåòèëî îòêàçîì (ïèñüìà îò 27.06 2001 ã. ¹ 03-07-28/91, îò 25.07.2001 ã. ¹ 03-07-28/97) (ïðèëîæåíèå 4.18). Ýòî, ïî êðàéíåé ìåðå, âûçûâàåò íåäîóìåíèå. Âî-ïåðâûõ, ñîãëàñíî ñòàòüå 56 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê íàëîãîâûì äîõîäàì áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñÿòñÿ: - ñîáñòâåííûå íàëîãîâûå äîõîäû áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ; - îò÷èñëåíèÿ îò ôåäåðàëüíûõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ðàñïðåäåëåííûå ê çà÷èñëåíèþ â áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ ñîáñòâåííèêàìè óêàçàííûõ äîõîäîâ è, ñîîòâåòñòâåííî, îáëàäàþò âñåé ïîëíîòîé ïðàâ íà ïîëó÷åíèå èíôîðìàöèè î ñâîèõ æå äîõîäàõ. Âî-âòîðûõ, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 218 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èñïîëíåíèå áþäæåòîâ ïî äîõîäàì ïðåäóñìàòðèâàåò ó÷åò äîõîäîâ áþäæåòà è ñîñòàâëåíèå îò÷åòíîñòè î äîõîäàõ ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà.

– 86 –

 ñâÿçè ñ ÷åì íåïðåäñòàâëåíèå îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â ôèíàíñîâûå îðãàíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîé èíôîðìàöèè î ïîñòóïèâøèõ, ðàñïðåäåëåííûõ è ïåðå÷èñëåííûõ â áþäæåò ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãàõ è ñáîðàõ, à òàêæå îò÷èñëåíèÿõ îò ôåäåðàëüíûõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, äåëàåò íåâîçìîæíûì èñïîëíåíèå ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè ïîëîæåíèé ñòàòüè 218 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ÷àñòè àíàëèòè÷åñêîãî ó÷åòà ïîñòóïèâøèõ äîõîäîâ. Îòêàç Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðåäñòàâëÿòü äàííóþ èíôîðìàöèþ ìîæíî ðàññìàòðèâàòü òîëüêî êàê ïðåïÿòñòâèå íîðìàëüíîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ ðàáîòû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, êàê èãíîðèðîâàíèå ïðàâ îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé è Áþäæåòíûì êîäåêñîì Ðîññèè. Äåéñòâèÿ Ìèíôèíà Ðîññèè è îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà òàêæå íå ñîîòâåòñòâóþò ïîëèòèêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûðàæåííîé â çàÿâëåíèÿõ ÷ëåíîâ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è «Ïðîãðàììå ðàçâèòèÿ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä äî 2005 ãîäà», îäîáðåííîé Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15.08 2001 ã. ¹ 584.  ðàçäåëå 7 óêàçàííîé Ïðîãðàììû Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî ê 2005 ãîäó äîëæåí áûòü â îñíîâíîì çàâåðøåí ïåðåõîä ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå íà îñíîâå åäèíûõ ôåäåðàëüíûõ ñòàíäàðòîâ. Êàññîâîå îáñëóæèâàíèå áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, íå ïåðåøåäøèõ íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè ñòàíäàðòàìè, à òàêæå áþäæåòîâ âûñîêîäîòàöèîííûõ ðåãèîíîâ, ðåãèîíîâ, íàõîäÿùèõñÿ â ôèíàíñîâîì êðèçèñå èëè â ðåæèìå âíåøíåãî ôèíàíñîâîãî óïðàâëåíèÿ, áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîêà íå îïðåäåëåíû ïðèçíàêè îòíåñåíèÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ê ðåãèîíàì, íàõîäÿùèìñÿ â ôèíàíñîâîì êðèçèñå èëè â ðåæèìå âíåøíåãî ôèíàíñîâîãî óïðàâëåíèÿ, íå óñòàíîâëåíû è åäèíûå ôåäåðàëüíûå ñòàíäàðòû êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà.

– 87 –

Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü ñ 1998 ãîäà ïåðåøëà íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå áþäæåòà, à òàêæå íå âõîäèò â ÷èñëî âûñîêîäîòàöèîííûõ ðåãèîíîâ. Ñîîòâåòñòâåííî, îáëàñòü íå ïîäïàäàåò ïîä óêàçàííûé ïðîåêòîì Ïðîãðàììû ïåðå÷åíü. Òîãäà ïî÷åìó æå Ìèíôèí Ðîññèè è òåððèòîðèàëüíîå ÓÔÊ ïðîäîëæàþò íàñòàèâàòü íà êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ? Íå çíàêîìû, î÷åâèäíî, â Ìèíôèíå Ðîññèè è îðãàíàõ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è ñî ñòàòüåé çàìåñòèòåëÿ ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â. Õðèñòåíêî, îïóáëèêîâàííîé â «Ðîññèéñêîé ãàçåòå» 17 ôåâðàëÿ 2001 ãîäà. Âîò òîëüêî îäíà âûäåðæêà èç ýòîé ñòàòüè: «Áþäæåòû âñåõ óðîâíåé äîëæíû ïåðåéòè íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå, îäíàêî ôîðñèðîâàííûé ïåðåâîä âñåõ ðåãèîíîâ, ïîëó÷àþùèõ òðàíñôåðòû, íà îáñëóæèâàíèå Ôåäåðàëüíûì êàçíà÷åéñòâîì ìîæåò ëèøü çàìåäëèòü ôîðìèðîâàíèå åäèíîé êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ, ïîñêîëüêó ïîòðåáóåò îãðîìíûõ åäèíîâðåìåííûõ âëîæåíèé, ïîâûñèò ðèñêè ïðèíÿòèÿ íåîïòèìàëüíûõ ðåøåíèé è ïðèâåäåò ê ðîñòó «íåôîðìàëüíûõ» ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ. Ñóáúåêòàì Ôåäåðàöèè (çà èñêëþ÷åíèåì âûñîêîäîòàöèîííûõ è/èëè íàõîäÿùèõñÿ â ôèíàíñîâîì êðèçèñå) äîëæíî áûòü ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî âûáîðà ìåæäó îáñëóæèâàíèåì Ôåäåðàëüíûì êàçíà÷åéñòâîì è ñîçäàíèåì â òå÷åíèå óñòàíîâëåííîãî ñðîêà ñîáñòâåííûõ êàçíà÷åéñòâ, îòâå÷àþùèõ åäèíûì ôåäåðàëüíûì ñòàíäàðòàì». Òàêèì îáðàçîì, ïîçèöèÿ Ìèíôèíà Ðîññèè è îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, ïðåïÿòñòâóþùàÿ íîðìàëüíîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ ðàáîòû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îáëàñòè, èãíîðèðóþùàÿ ïðàâà îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ñòàâèò ïîä ñîìíåíèå íåîáõîäèìîñòü çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèÿ î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Ó÷èòûâàÿ ñëîæèâøèåñÿ òåíäåíöèè âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó Ìèíôèíîì Ðîññèè è îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñ îäíîé ñòîðîíû, ðåãèîíàìè è ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè — ñ äðóãîé ñòîðîíû, òðóäíî ðàññ÷èòûâàòü íà òî, ÷òî êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðèíåñåò ñóáúåêòàì Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèÿì õîòü êàêóþ-òî – 88 –

ïîëüçó. Íàîáîðîò, òîëüêî îäèí èç ïðèâåäåííûõ ìíîé ïðèìåðîâ ïîêàçûâàåò, ÷òî âìåøàòåëüñòâî â ïðîöåññ èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ âåäåò ê ðàçðóøåíèþ ñèñòåìû èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà, íàðóøàåò áþäæåòíûé ïðîöåññ. Ðåçóëüòàòû òàêîé ïîëèòèêè ïðèâåäóò òîëüêî ê áåñêîíå÷íûì ñóäåáíûì ðàçáèðàòåëüñòâàì ìåæäó ðåãèîíàìè è Ôåäåðàöèåé. À âîîáùå, — íóæíî ëè ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèÿì êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ èõ áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà?

4.2. Бюджетный процесс и казначейское исполнение бюджетов в регионах Ïåðåñòðîéêà ñèñòåìû õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé, îñóùåñòâëÿåìàÿ â íàøåé ñòðàíå, ïîòðåáîâàëà àêòèâèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè â ðåøåíèè ôèíàíñîâûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì, â ñîâåðøåíñòâîâàíèè è ðàçâèòèè òåððèòîðèàëüíîãî è ìåñòíîãî õîçÿéñòâà. Ïîÿâèëàñü íåîáõîäèìîñòü â ñîâåðøåííî íîâîé ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè è ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîöåññàìè, óñèëåíèè åå ðåãèîíàëüíîé íàïðàâëåííîñòè. Íà ôîíå çíà÷èòåëüíûõ ïåðåìåí, ïðîèñõîäÿùèõ â ñòðàíå âñëåäñòâèå ïðîâåäåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì (è, åñòåñòâåííî, ôèíàíñîâûõ ïîòðÿñåíèé), êîðåííîé ïåðåñòðîéêè âñåé ôèíàíñîâîé ñèñòåìû, ðàñøèðèëèñü ôóíêöèè è ïîâûñèëîñü çíà÷åíèå ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ôèíàíñîâûå îðãàíû ÿâëÿþòñÿ îäíèìè èç íàèáîëåå çíà÷èìûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå êîíòðîëèðóþò âåñü öèêë îáîðîòà áþäæåòíûõ ñðåäñòâ — îò ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ ïî óðîâíÿì áþäæåòîâ äî ñîñòàâëåíèÿ îò÷åòíîñòè âñåìè ó÷ðåæäåíèÿìè çà êàæäûé èçðàñõîäîâàííûé áþäæåòíûé ðóáëü. Ñ 1994 ãîäà íà÷àëè ñîçäàâàòü ïðè Ìèíôèíå Ðîññèè Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî, ÷óòü ïîçæå ïðèìåðó Ìèíôèíà Ðîññèè ïîñëåäîâàëè ðåãèîíû è íà÷àëè îðãàíèçîâûâàòü ñîáñòâåííûå êàçíà÷åéñòâà. Ñóùåñòâóþùàÿ ñïåöèôèêà èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ è èìåþùèåñÿ íåäîñòàòêè â ðàáîòå îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íå ïîçâîëèëè îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âçÿòü ïîëíîñòüþ çà îñíîâó – 89 –

ôîðìû è ìåòîäû ðàáîòû îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Îòñóòñòâèå äîñòàòî÷íîé çàêîíîäàòåëüíîé è íîðìàòèâíîé áàçû ïî èñïîëíåíèþ áþäæåòà âûíóäèëî îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âåñòè ñàìîñòîÿòåëüíûå ðàçðàáîòêè ïî äàííîìó âîïðîñó. Íå ñîñòàâëÿåò èñêëþ÷åíèÿ è Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü. Ìíîãî íàäåæä âîçëàãàëîñü ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèè. Íî åùå äî åãî âñòóïëåíèÿ â çàêîííóþ ñèëó ïîøëè ïðåäëîæåíèÿ îò âñåõ âåòâåé âëàñòè î âíåñåíèè â Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçëè÷íûõ ïîïðàâîê è èçìåíåíèé, ÷òî ãîâîðèò î åãî îòîðâàííîñòè îò ðåàëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè. Ïðè÷èíà çäåñü îäíà — Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèè ðàçðàáàòûâàëñÿ è óòâåðæäàëñÿ áåç àïðîáàöèè â ðåãèîíàõ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ, ê åãî òåîðåòè÷åñêîìó îáîñíîâàíèþ ïðàêòè÷åñêè íå äîïóñòèëè ñïåöèàëèñòîâ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. À âåäü ýòî èõ ãëàâíûé äîêóìåíò è ðóêîâîäñòâî ê äåéñòâèþ. Êðîìå òîãî, ñ íà÷àëà 90-õ ãã. ïðîøëîãî âåêà ïðàêòè÷åñêè ïðåêðàùåíî ìåòîäè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî Ìèíôèíà Ðîññèè ïî ñîñòàâëåíèþ, óòâåðæäåíèþ è èñïîëíåíèþ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.  ðåçóëüòàòå ôèíàíñîâàÿ ñèñòåìà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îêàçàëàñü îòîðâàííîé îò ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ. Íî âåäü ðåãèîíàëüíûé áþäæåòíûé ïðîöåññ îðãàíè÷åñêè âçàèìîñâÿçàí ñ ôåäåðàëüíûì áþäæåòîì è íåðàçðûâíî ñ ìóíèöèïàëüíûìè áþäæåòàìè ñâîåé òåððèòîðèè. Äîëæíà áûòü åäèíàÿ ìåòîäèêà ñîñòàâëåíèÿ, óòâåðæäåíèÿ è èñïîëíåíèÿ áþäæåòíîãî ïðîöåññà îò çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíî-ñïðàâî÷íûõ äîêóìåíòîâ äî îðãàíîâ, èñïîëíÿþùèõ áþäæåòíûé ïðîöåññ íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ âëàñòè. Òåì íå ìåíåå ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè áîëüøèíñòâà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â ïîñëåäíèå 3—4 ãîäà áûë íàðàáîòàí çíà÷èòåëüíûé ïîëîæèòåëüíûé îïûò ïî ïîýòàïíîìó ïåðåõîäó íà êàçíà÷åéñêóþ ñèñòåìó èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ êàê ïî äîõîäàì, òàê è ïî ðàñõîäàì, ðàçðàáîòàíà ìåòîäîëîãèÿ êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Çäåñü ñëåäóåò âûäåëèòü ïåðåäîâîé îïûò ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ãîðîäîâ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, ßðîñëàâëÿ, Áðàòñêà, Ñàðàòîâñ– 90 –

êîé, Ðîñòîâñêîé è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòåé, ïåðâûìè ïåðåøåäøèõ íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå áþäæåòà, à òàêæå îãðîìíûé ïîëîæèòåëüíûé îïûò Èðêóòñêîé, Âîëîãîäñêîé îáëàñòåé, Ðåñïóáëèêè ×óâàøèÿ, ßìàëî-Íåíåöêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà è äðóãèõ ðåãèîíîâ Ðîññèè. Èìåííî ýòèìè ðåãèîíàìè è ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè ðàçðàáîòàíî áîëüøîå êîëè÷åñòâî ìàòåðèàëîâ ïî âîïðîñàì ðåàëèçàöèè êàçíà÷åéñêèõ ïðèíöèïîâ èñïîëíåíèÿ áþäæåòà íà óðîâíÿõ ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Îòìå÷ó íåêîòîðûå: • Ñàçîíîâ Ñ.Ï. Î ïðîáëåìàõ ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ. Âîëãîãðàä: ÂÏÏ «Îôñåò», 1999. • Ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ: Ìàòåðèàëû íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè ðóêîâîäèòåëåé è ñïåöèàëèñòîâ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. Âîëãîãðàä: ÂÃÓ, 1999. • Ñàçîíîâ Ñ.Ï. Ðåãèîíàëüíûé áþäæåò: ïðîáëåìû è ðåøåíèÿ. Âîëãîãðàä: ÃÓ «Èçäàòåëü», 2000. • Ñåêðåòû êàçíà÷åéñêîãî êîíòðîëÿ. Àíàëèç âîçìîæíûõ è ñóùåñòâóþùèõ ñõåì êàçíà÷åéñêîãî êîíòðîëÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòà / Â.Â. Âåðøèíèíà, Í.Á. Ãðîøåâà, À.Ñ. Ëàðèîíîâ è äð. Ðûáèíñê: ÍÏÎ «Êðèñòà», 2001. • Ëàðèîíîâ À.Ñ., ×åðíûõ Þ.À. Êîìïëåêñíàÿ àâòîìàòèçàöèÿ áþäæåòíîãî ïðîöåññà â ôèíàíñîâûõ îðãàíàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñíîâå àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû ÁÞÄÆÅÒ. Àâòîìàòèçèðîâàííàÿ ñèñòåìà ïëàíèðîâàíèÿ áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà è àíàëèçà èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ â ôèíàíñîâûõ îðãàíàõ. Ðûáèíñê: ÍÏÎ «Êðèñòà», 2001. Êðîìå ýòîãî, çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî ïóáëèêàöèé íà òåìó êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îïóáëèêîâàíî â ðàçëè÷íûõ ïåðèîäè÷åñêèõ èçäàíèÿõ. Äåëî îñòàëîñü çà ìàëûì — Öåíòðîì òàê è íå óñòàíîâëåíû åäèíûå ôåäåðàëüíûå ñòàíäàðòû êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà. Îñíîâíîé ôîðìîé îáìåíà îïûòîì ìåæäó ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè ñòàëè ðåãóëÿðíî ïðîâîäèìûå ñåìèíàðû, ñîâåùàíèÿ è íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèå êîíôåðåíöèè. Ïðè÷åì îñíîâíûì ðåøàåìûì íà íèõ âîïðîñîì áûë âîïðîñ èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ñîáñòâåííûìè

– 91 –

ñèëàìè — ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè, ðåãèîíàëüíûìè è ìåñòíûìè êàçíà÷åéñòâàìè. Ìîæíî ïåðå÷èñëèòü òîëüêî íåêîòîðûå èç íèõ. 18—20 îêòÿáðÿ 1999 ã. â ã. Áðàòñêå ñîñòîÿëñÿ Âñåðîññèéñêèé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèé ñåìèíàð «Ïðîáëåìû è ïðàêòèêà êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ».  öåëîì ó÷àñòíèêè ñåìèíàðà îòìåòèëè, ÷òî ïåðåõîä ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå ìåñòíûõ áþäæåòîâ ñäåðæèâàåòñÿ íåóðåãóëèðîâàííîñòüþ ôèíàíñîâî-áþäæåòíûõ âîïðîñîâ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì è îòñóòñòâèåì ïðàâîâîé áàçû äëÿ ðåàëèçàöèè ìåõàíèçìîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèè, Ìèíèñòåðñòâà ïî íàëîãàì è ñáîðàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.  ñåãîäíÿøíåé ñèòóàöèè, êîãäà â ñòðàíå íàñ÷èòûâàåòñÿ áîëåå 13 òûñÿ÷ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ñîòíè òûñÿ÷ áþäæåòîïîëó÷àòåëåé, ïîïûòêà ïåðåäà÷è èñïîëíåíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ Ôåäåðàëüíîìó êàçíà÷åéñòâó íå òîëüêî áóäåò îáðå÷åíà íà ïðîâàë, íî è äèñêðåäèòèðóåò ñàìó èäåþ êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ. 29 íîÿáðÿ — 2 äåêàáðÿ 1999 ã. â ã. Âîëãîãðàäå ñîñòîÿëàñü íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêàÿ êîíôåðåíöèÿ ðóêîâîäèòåëåé è ñïåöèàëèñòîâ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ».  ðàáîòå êîíôåðåíöèè ïðèíÿëè ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëè 17 ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, 39 ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Âûðàáîòàííûå íà êîíôåðåíöèè ðåêîìåíäàöèè îäîáðåíû ðóêîâîäèòåëÿìè ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ 31 ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòî, ïðåæäå âñåãî, îïûò ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ðÿäà ðåãèîíîâ ïî ïîýòàïíîìó ïåðåõîäó íà êàçíà÷åéñêóþ ñèñòåìó èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïî äîõîäàì è ðàñõîäàì. Ïðèçíàíî íåîáõîäèìûì øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå è âíåäðåíèå â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàçíà÷åéñêîãî ìåòîäà èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèé. Àíàëîãè÷íûå ðåçîëþöèè è ðåøåíèÿ ïðèíÿòû íà èíûõ ñåìèíàðàõ, êîíôåðåíöèÿõ è ñîâåùàíèÿõ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ.

– 92 –

Ïðèñóòñòâóÿ íà òàêèõ ñîâåùàíèÿõ è êîíôåðåíöèÿõ, ëè÷íî ÿ, êàê íà÷àëüíèê Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè, íèãäå è íèêîãäà íå ñëûøàë è íå âèäåë íè îäíîé ðåçîëþöèè â ïîëüçó Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî êàññîâîìó èñïîëíåíèþ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Íà ìîè íåîäíîêðàòíûå îáðàùåíèÿ â Ìèíôèí Ðîññèè íå áûëî ïîëó÷åíî îòâåòîâ íà ïðèíöèïèàëüíî ïîñòàâëåííûå âîïðîñû. Òîãäà, â 1999 ãîäó ìíîþ áûëà îïóáëèêîâàíà êíèãà «Î ïðîáëåìàõ ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ». Öåëüþ ÿâëÿëîñü æåëàíèå ðàññìîòðåòü îïûò ðàáîòû ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ áþäæåòà â ñóáúåêòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïðèìåðå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, íà îñíîâå ñîçäàííîãî êàçíà÷åéñòâà ïðè îáëàñòíîì ôèíàíñîâîì îðãàíå â óñëîâèÿõ îáðàçîâàíèÿ è ñòàíîâëåíèÿ ôåäåðàëüíîé êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû êàê ìåõàíèçìà ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, à òàêæå ðàçðàáîòêà êîìïëåêñíîãî ïðåäñòàâëåíèÿ îá èñïîëíåíèè ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà îðãàíàìè îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà, îïðåäåëåíèå ìåñòà è ðîëè êàçíà÷åéñòâà â áþäæåòíîì ïðîöåññå ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îäíàêî Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèè ïðîäîëæàåò óïîðíî íå çàìå÷àòü íè òàêèå ïóáëèêàöèè, íè ñàìî ñóùåñòâîâàíèå ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ êàçíà÷åéñòâ. Îöåíêà ðàáîòû è ìåñòà ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ â èñïîëíåíèè áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ìèíôèíîì Ðîññèè òàê è íå ñäåëàíà. Ñêëàäûâàåòñÿ îùóùåíèå, ÷òî Ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîâåðøåííî áåçðàçëè÷íî, ÷òî ïðîèñõîäèò â ðåãèîíàõ. Ïî÷åìó Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè õðàíèò ìîë÷àíèå ïî ïðîáëåìàì, îáñóæäàåìûì ôèíàíñèñòàìè âñåé ñòðàíû, âåñüìà àêòóàëüíûì ñ òî÷êè çðåíèÿ îðãàíèçàöèîííîãî ïîñòðîåíèÿ ôèíàíñîâîé ñèñòåìû è âûðàáîòêè ìåòîäîëîãè÷åñêèõ îñíîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà? À ðàáîòà â ðåãèîíàõ ïî ïåðåõîäó íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå áþäæåòà ïðîâåäåíà íåìàëàÿ. Ïîìèìî âîïðîñà ìåòîäîëîãè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ, ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îïÿòü æå ñàìîñòîÿòåëüíî, ïðèøëîñü ðåøàòü åùå âîïðîñû ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî è ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ. È çäåñü òîæå ðåçóëüòàòû ïðåâûñèëè îæèäàåìûå. Òàê, â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà ëèøü íåíàìíîãî îòñòàåò îò îáåñïå÷åíèÿ îðãà-

– 93 –

íîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. È ýòîãî óäàëîñü äîáèòüñÿ òîëüêî çà òðè ãîäà ðàáîòû êàçíà÷åéñòâà. Ðåøåíû âîïðîñû ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Åñëè íà ìîìåíò ñîçäàíèÿ Âîëãîãðàäñêîãî îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà âûáîð áûë íåáîëüøîé — ëèøü ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, êîòîðîå ïðèõîäèëîñü äîáûâàòü ÷óòü ëè íåëåãàëüíî, òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñóùåñòâóþò õîðîøî ñåáÿ çàðåêîìåíäîâàâøèå ðàçðàáîòêè ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì ó÷åòà ôèíàíñîâ — ÀÑ «Áþäæåò» (ÍÏÎ «Êðèñòà», ã. Ðûáèíñê), ÀÐÌ «Áþäæåò» (ÐÂÖ ÌÍÑ ÐÔ â ×óâàøñêîé ðåñïóáëèêå). Äàííîå ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå îñóùåñòâëÿåò óíèâåðñàëüíîñòü ïîñòðîåíèÿ ñèñòåì êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ïî ðàçëè÷íûì ñõåìàì, ïîçâîëÿåò ïðîèçâåñòè êîìïëåêñíóþ àâòîìàòèçàöèþ áþäæåòíîãî ïðîöåññà è åãî àíàëèç. Èç ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íåñêîëüêî ðåãèîíîâ, â ò. ÷. è Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü, èñïîëüçóþò ÀÐÌ «Äîõîä» (ÓÔÊ ïî Áåëãîðîäñêîé îáëàñòè), çíà÷èòåëüíî îòëè÷àþùååñÿ â ëó÷øóþ ñòîðîíó îò äðóãèõ ïðîãðàìì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, â ò. ÷. è îò îáÿçûâàåìîé ê ïðèìåíåíèþ Ìèíôèíîì Ðîññèè ïðîãðàììû «Êàçíà».  ðåçóëüòàòå ê 2001 ãîäó íà òåððèòîðèè ðÿäà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ñëîæèëàñü óñòîé÷èâàÿ ñèñòåìà êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîêàçàëî ñâîþ æèçíåñïîñîáíîñòü, à ìåõàíèçì ðàáîòû ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ îáëàäàåò öåëûì ðÿäîì ïðåèìóùåñòâ ïåðåä ìåõàíèçìàìè, èñïîëüçóåìûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà: Âî-ïåðâûõ, ýòî ìîáèëüíîñòü. Ïðîöåññ êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ íàõîäèòñÿ â ïîñòîÿííîì ðàçâèòèè, ïîèñêå îïòèìàëüíûõ âàðèàíòîâ èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñ ó÷åòîì ðåãèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé. Âîçíèêàþùèå ïðîáëåìû ðåøàþòñÿ îïåðàòèâíî, â êðàò÷àéøèå ñðîêè. Ìèíôèí æå ðåøàåò ïðîáëåìû ãîäàìè. Âî-âòîðûõ, ýòî îïåðàòèâíîñòü. Âðåìÿ ïðîõîæäåíèÿ ñðåäñòâ ÷åðåç ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà çíà÷èòåëüíî áîëüøå, ÷åì ÷åðåç ñ÷åòà ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ. Â-òðåòüèõ, êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ — ýòî ïðîöåññ òâîð÷åñêèé. Èäåò âçàèìíîå îáîãà– 94 –

ùåíèå ðåãèîíîâ íàðàáîòàííûì îïûòîì.  ïîèñê îïòèìàëüíûõ âàðèàíòîâ èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ âêëþ÷åíû âñå ñèëû ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ñòðàíû. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ïðîöåññ ïåðåõîäà íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå áþäæåòà ðåãèîíà íåïðîäîëæèòåëåí ïî âðåìåíè. Ðàññìîòðèì, êàê ñîçäàâàëàñü è êàê äåéñòâîâàëà ñèñòåìà êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Ïåðâûå øàãè ïî ïåðåõîäó íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå îáëàñòíîãî áþäæåòà è ñîçäàíèå îðãàíîâ îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà áûëè ïðåäïðèíÿòû îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè åùå â 1997 ãîäó, òî åñòü çàäîëãî äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèè. Çàêîíîì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 29.10 1997 ã. ¹ 144-ÎÄ «Î áþäæåòíîì óñòðîéñòâå è áþäæåòíîì ïðîöåññå â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè» îáåñïå÷åíèå ïðîâåäåíèÿ åäèíîé áþäæåòíîé ïîëèòèêè, îñóùåñòâëåíèå îáùåãî ðóêîâîäñòâà îðãàíèçàöèåé ôèíàíñîâ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ñîñòàâëåíèå ïðîåêòà è êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå îáëàñòíîãî áþäæåòà áûëî âîçëîæåíî íà Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè. Ïîýòàïíûé ïåðåõîä íà êàçíà÷åéñêóþ ñèñòåìó èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà íà÷àëñÿ ñ ÿíâàðÿ 1998 ãîäà.  ñîñòàâå Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè áûë ñîçäàí Äåïàðòàìåíò îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà, à çàòåì åäèíàÿ ñèñòåìà îðãàíîâ Âîëãîãðàäñêîãî îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà, ñîñòîÿùàÿ èç Äåïàðòàìåíòà îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà è ïîä÷èíåííûõ åìó òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Âîëãîãðàäñêîãî îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà â ñîñòàâå ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ â ðàéîíàõ è ãîðîäàõ îáëàñòè (ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ãëàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé).  ïåðâîì ïîëóãîäèè 1998 ãîäà âî âñåõ ãîðîäàõ è ðàéîíàõ îáëàñòè îòêðûòû ñ÷åòà Âîëãîãðàäñêîãî îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî ó÷åòó äîõîäîâ è ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà â ó÷ðåæäåíèÿõ Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è êîììåð÷åñêèõ áàíêàõ.  òå÷åíèå 1998 ãîäà îñóùåñòâëåíà öåíòðàëèçàöèÿ äîõîäîâ è ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà íà ñ÷åòàõ Âîëãîãðàäñêîãî îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà. Áûëè ïåðåâåäåíû íà ïðÿìîå áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå 336 áþäæåòîïîëó÷àòåëåé ó÷ðåæäåíèé ñîöèàëüíîé ñôåðû, òðàíñïîðòà, ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è ãîñó÷ðåæäåíèé. Îäíàêî – 95 –

ïîëíûé ïåðåõîä íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå áþäæåòà ïî ðàñõîäàì â îáëàñòè íå ôîðñèðóåòñÿ, òàê êàê îòñóòñòâóþò åäèíûå ôåäåðàëüíûå ñòàíäàðòû, à òàêæå (â îòëè÷èå îò îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà) äàííûé ïðîöåññ òðåáóåò ïåðâîíà÷àëüíîé îòðàáîòêè íà äâóõ-òðåõ òåððèòîðèÿõ è òîëüêî ïîòîì (ïîñëå óñòðàíåíèÿ âñåõ íåäîñòàòêîâ, ðåøåíèÿ âîçíèêøèõ ïðîáëåì è èçó÷åíèÿ îïûòà äðóãèõ ðåãèîíîâ) âíåäðåíèÿ íà òåððèòîðèè âñåé îáëàñòè.  ðåçóëüòàòå Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü îäíà èç ïåðâûõ â ñòðàíå ïåðåøëà íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå îáëàñòíîãî áþäæåòà, îïåðåäèâ ïðåäóñìîòðåííûé ãîñóäàðñòâîì â êà÷åñòâå îñíîâíûõ öåëåé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè íà 1999 ãîä ïîëíîìàñøòàáíûé ïåðåõîä íà êàçíà÷åéñêóþ ñèñòåìó èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåñòíûõ áþäæåòîâ, áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ. ×òî æå äàëà êàçíà÷åéñêàÿ ñèñòåìà èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà? Ýòî ìîæíî îïðåäåëèòü òîëüêî â ñðàâíåíèè ñ òåì, ÷òî áûëî ðàíüøå. Ðàññìîòðèì îñíîâíûå ýòàïû ñòàíîâëåíèÿ êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïî äîõîäàì. Ïîñëå ïðåêðàùåíèÿ â íà÷àëå 90-õ ãã. êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî è òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ ÷åðåç ñèñòåìó Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ, îáåñïå÷åíèå êîíòðîëÿ è ðàñïðåäåëåíèå îáëàñòíûõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ íà òåððèòîðèè îáëàñòè ïðîõîäèëî â 3 ýòàïà. Íà ïåðâîì ýòàïå, ñ 1993 ãîäà, êîíòðîëü çà ðàñïðåäåëåíèåì íàëîãîâ ìåæäó ôåäåðàëüíûì è òåððèòîðèàëüíûìè áþäæåòàìè, â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàíèÿìè Ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñóùåñòâëÿëñÿ íàëîãîâûìè îðãàíàìè. Âñå ïîñòóïàþùèå ïëàòåæè ïî ðåãóëèðóþùèì íàëîãàì çà÷èñëÿëèñü íà îäèí ñ÷åò, îòêðûòûé òåððèòîðèàëüíûì íàëîãîâûì îðãàíîì. Ïåðå÷èñëåíèå ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ â îáëàñòíîé è ìåñòíûå áþäæåòû ïðîèçâîäèëîñü íàëîãîâûìè îðãàíàìè îáëàñòè îäèí ðàç â íåäåëþ.  ñâÿçè ñ ÷åì ñðîê ïðîõîæäåíèÿ ñðåäñòâ îò íàëîãîïëàòåëüùèêà äî áþäæåòà ñîñòàâëÿë îò 7 äî 10 äíåé. Íà âòîðîì ýòàïå êîíòðîëü çà ðàñïðåäåëåíèåì íàëîãîâ ìåæäó ôåäåðàëüíûì è òåððèòîðèàëüíûìè áþäæåòàìè íà òåððèòîðèè îáëàñòè îñóùåñòâëÿëñÿ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.  êîíöå 1994 ãîäà â áàíêàõ îáëàñòè îðãàíàì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà áûëè îòêðûòû íîâûå áàëàíñîâûå ñ÷åòà äëÿ ó÷åòà ïîñòóïàþùèõ îò íàëîãîïëàòåëüùèêîâ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ, – 96 –

ïîäëåæàùèõ ðàñïðåäåëåíèþ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé. Òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñòàëè ñîâåðøàòü îïåðàöèè íà óêàçàííûõ ñ÷åòàõ ñ 1995 ãîäà.  ñâÿçè ñ ÷åì ðóêîâîäñòâîì ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè áûëî ïðåäëîæåíî îáëàñòíîé àäìèíèñòðàöèè óñêîðèòü ïåðå÷èñëåíèå ñðåäñòâ â îáëàñòíîé è ìåñòíûå áþäæåòû è ïðîèçâîäèòü ýòó îïåðàöèþ åæåäíåâíî. Ïðè äàííîé ñõåìå ñðîê ïðîõîæäåíèÿ ñðåäñòâ îò íàëîãîïëàòåëüùèêà äî áþäæåòà ñîêðàùàëñÿ äî 3—4 äíåé.  öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ïîëíîòû è ñâîåâðåìåííîñòè ïîñòóïëåíèÿ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ïîäëåæàùèõ çà÷èñëåíèþ âî âñå óðîâíè áþäæåòîâ, àäìèíèñòðàöèÿ îáëàñòè â àâãóñòå 1995 ãîäà âîçëîæèëà ôóíêöèè åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî öåíòðà ïî ó÷åòó ôèíàíñîâ îáëàñòè íà Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è ïîðó÷èëà ÓÔÊ ïðè ðàñïðåäåëåíèè ðåãóëèðóþùèõ ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ îáåñïå÷èòü ñâîåâðåìåííîå ïåðå÷èñëåíèå ñóìì îò÷èñëåíèé îò ýòèõ íàëîãîâ íà áþäæåòíûå ñ÷åòà îáëàñòíîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ ñòðîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâàìè, óñòàíîâëåííûìè ôåäåðàëüíûì è îáëàñòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Êðîìå òîãî, äëÿ óñêîðåíèÿ îïåðàöèé ïî ñâîåâðåìåííîìó è ïîëíîìó çà÷èñëåíèþ ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ïëàòåæåé â îáëàñòíîé áþäæåò àäìèíèñòðàöèÿ îáëàñòè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â ôåâðàëå 1996 ãîäà âîçëîæèëà íà óêàçàííûå îðãàíû íà òåððèòîðèè îáëàñòè îáÿçàííîñòè ïî ðàñïðåäåëåíèþ è ïåðå÷èñëåíèþ â îáëàñòíîé áþäæåò 10 íàëîãîâ è ïëàòåæåé, â òîì ÷èñëå íàëîãà íà èìóùåñòâî ïðåäïðèÿòèé, ñáîðà íà íóæäû îáðàçîâàíèÿ, òðàíñïîðòíîãî íàëîãà è èíûõ äîõîäîâ. Ìåæäó îáëàñòíîé àäìèíèñòðàöèåé è Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà áûëî çàêëþ÷åíî áþäæåòíîå ñîãëàøåíèå è ñ àïðåëÿ 1996 ãîäà ðåãèîíàëüíûå íàëîãè è ïëàòåæè ñòàëè âíîñèòüñÿ íàëîãîïëàòåëüùèêàìè íà ðåãóëèðóþùèå ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Îäíîâðåìåííî áûëè çàêðûòû òðàíçèòíûå ñ÷åòà îáëàñòíîãî áþäæåòà, îòêðûòûå â íàëîãîâûõ îðãàíàõ. Çà ïðîâåäåíèå îïåðàöèé ñ ðåãèîíàëüíûìè íàëîãàìè è ïëàòåæàìè, êîòîðûå ñîñòàâëÿëè âñåãî îêîëî 10—11 % â îáùåé ñóììå äîõîäîâ, ðàñïðåäåëÿâøåéñÿ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî óðîâíÿì áþäæåòîâ, òåððèòîðèàëüíûì îðãàíàì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñ 1994 ïî 1997 ãîä ïåðå÷èñëåíî çà

– 97 –

ñ÷åò ñðåäñòâ îáëàñòíîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îêîëî 4,0 ìëí äåíîìèíèðîâàííûõ ðóáëåé, èëè ïîðÿäêà 1,0 ìëí ðóáëåé â ãîä.  òî æå âðåìÿ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðîèçâîäèëàñü ðàáîòà ñ íàëîãîâûìè ïëàòåæàìè òîëüêî â äåíåæíîé ôîðìå. Ïîñòóïëåíèå íàëîãîâ è ñáîðîâ â áåçäåíåæíîé ôîðìå îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ó÷èòûâàëîñü òîëüêî ïðè ðàñïðåäåëåíèè äåíåæíûõ ñðåäñòâ, ïðè ýòîì áþäæåò îáëàñòè íåäîïîëó÷àë äåíåæíûå ñðåäñòâà. Êðîìå òîãî, îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íå ñîîáùàëèñü ôèíàíñîâûì îðãàíàì ñóììû áåçäåíåæíûõ çà÷åòîâ â äîëå ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ÷òî íå ïîçâîëÿëî âûïîëíÿòü åæåäíåâíûé àíàëèç è êîíòðîëü çà ôàêòè÷åñêèìè äåíåæíûìè ïîñòóïëåíèÿìè â áþäæåòû âñåõ óðîâíåé. Îñíîâíîé îáúåì ðàáîò ïî áåçäåíåæíûì ôîðìàì íàëîãîâûõ ïëàòåæåé âûïîëíÿëñÿ ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè îáëàñòè. Ôèíàíñîâûå îðãàíû â 1996—1998 ãã. îáåñïå÷èâàëè âûïîëíåíèå âñåãî êîìïëåêñà ðàáîò ïî ïðèåìó íàëîãîâûõ ïëàòåæåé âñåìè âèäàìè áåçäåíåæíûõ ðàñ÷åòîâ, êîòîðûå â 1996 ãîäó ñîñòàâèëè 2020,1 ìëí ðóá. èëè 49,1 % îò îáúåìà ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ òåððèòîðèàëüíîãî áþäæåòà, â 1997 ãîäó — 1812,9 ìëí ðóá. èëè 42,0 %, â 1998 ãîäó — 1405,8 ìëí ðóá. èëè 35,3 %. Âñåãî â 1997 ãîäó îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïåðå÷èñëåíî â êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò îáëàñòè ðåãóëèðóþùèõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ â ñóììå 1381,0 ìëí ðóá., â òîì ÷èñëå îáëàñòíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ — 101,6 ìëí ðóá. èëè 7,4 %.  1998 ãîäó ñîîòâåòñòâåííî ïåðå÷èñëåíî 1485 ìëí ðóá., â ò.÷. îáëàñòíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ — 264,4 ìëí ðóá. èëè 17,8 %.  ïðîöåññå âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îáëàñòè ñ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà âûÿâèëñÿ öåëûé ðÿä ñóùåñòâåííûõ íåäîñòàòêîâ â ðàáîòå îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Ýòî è ñëàáîå îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà ïðàâèëüíîñòüþ ïðîèçâåäåíèÿ âîçâðàòîâ èç òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ. Òîëüêî â 1997 ãîäó îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà âîçâðàùåíî íàëîãîïëàòåëüùèêàì 730 ìëí ðóá., êîòîðûå âûïàëè èç ðàñïðåäåëåíèÿ ïî áþäæåòàì è ôèíàíñèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé. Ýòî è ñëó÷àè çàäåðæêè ïåðå÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ â áþäæåò, íåîäíîêðàòíûå íàðóøåíèÿ ïðè ðàñïðåäåëåíèè ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé. Ïîìèìî ýòîãî, ñèñòåìà ó÷åòà ïîñòóïëåíèé è îò÷åòíîñòü, âûáðàííîå ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå íå ïîçâîëÿëè îñóùåñòâëÿòü êà÷åñòâåííûé – 98 –

êîíòðîëü çà ïðàâèëüíîñòüþ ðàñïðåäåëåíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé. Ñëîæèâøàÿñÿ ñèñòåìà ðàñïðåäåëåíèÿ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ íà òåððèòîðèè îáëàñòè òðåáîâàëà óïîðÿäî÷åíèÿ, ñîçäàíèÿ åäèíîé íîðìàòèâíîé áàçû. (Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ ñëîæèëàñü íå òîëüêî â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Âîò âûäåðæêà èç ïèñüìà Êîìèòåòà ïî ôèíàíñàì àäìèíèñòðàöèè ×èòèíñêîé îáëàñòè îò 15.12 1999 ã. ¹ 09-151: «... 1999 ãîäó íàìè íà äîãîâîðíûõ îòíîøåíèÿõ ñ òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îñóùåñòâëÿëîñü ðàñïðåäåëåíèå ïî óðîâíÿì áþäæåòîâ ìåñòíûõ íàëîãîâ. Æåëàåìûõ ðåçóëüòàòîâ, êðîìå äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ áþäæåòà, íå ïîëó÷èëè, ïîýòîìó â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîâîäèòñÿ ðàáîòà ïî ñîçäàíèþ îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðè Êîìèòåòå ïî ôèíàíñàì...».) Íà÷àëî òðåòüåãî ýòàïà ñëåäóåò îòíåñòè ê àïðåëþ 1998 ãîäà, êîãäà ÓÔÊ ïèñüìåííî óâåäîìèëî îáëàñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ è óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ îáëàñòè î ðàñòîðæåíèè â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå áþäæåòíîãî ñîãëàøåíèÿ, çàêëþ÷åííîãî ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé è Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, è ïðåêðàùåíèè ñ 1 èþíÿ 1998 ãîäà ïðèåìà íà ñ÷åòà ¹ 40101 «Íàëîãè, ðàñïðåäåëÿåìûå îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà» îò íàëîãîïëàòåëüùèêîâ íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïëàòåæåé, ïîäëåæàùèõ çà÷èñëåíèþ â îáëàñòíîé áþäæåò, è ðàñïðåäåëåíèÿ îáëàñòíûõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ ìåæäó îáëàñòíûì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè.  èþíå 1998 ãîäà ÓÔÊ ïðåêðàòèëî ïðèåì îò íàëîãîïëàòåëüùèêîâ íà ñâîè ñ÷åòà íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïëàòåæåé, ïîäëåæàùèõ çà÷èñëåíèþ â îáëàñòíîé áþäæåò. Áûëè ïðåêðàùåíû ó÷åò è ðàñïðåäåëåíèå îáëàñòíûõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ ìåæäó îáëàñòíûì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè. Âìåñòå ñ òåì ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â ïèñüìå îò 08.06 1998 ã. ¹ 6-12/21 óêàçàëî íà ñâîþ ãîòîâíîñòü îñóùåñòâëÿòü ó÷åò è ðàñïðåäåëåíèå îáëàñòíûõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ è ïëàòåæåé ìåæäó îáëàñòíûì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè ïðè óñëîâèè ïîãàøåíèÿ â òðåõäíåâíûé ñðîê äîëãà â ðàçìåðå 850 òûñ. ðóá. ïî ôèíàíñèðîâàíèþ çàòðàò óïðàâëåíèÿ è îòäåëåíèé Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, íåîáõîäèìûõ äëÿ âûïîëíåíèÿ ôóíêöèé îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñîãëàñíî óêàçàííîãî áþäæåòíîãî ñîãëàøåíèÿ.  óñëîâèÿõ îñòðîãî äåôèöèòà îáëàñòíîãî áþäæåòà, î ÷åì ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, áåçóñëîâíî, çíàëî, äàííîå – 99 –

óñëîâèå áûëî íåâûïîëíèìî è ñëóæèëî ëèøü ôîðìàëüíîé ïðè÷èíîé äëÿ îòêàçà â ïðîâåäåíèè ó÷åòà è ðàñïðåäåëåíèÿ îáëàñòíûõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ. Êðîìå òîãî, íå áûëî íèêàêèõ ãàðàíòèé, ÷òî â áóäóùåì îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îïÿòü â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå íå îòêàæóòñÿ îò ïðîâåäåíèÿ ó÷åòà è ðàñïðåäåëåíèÿ îáëàñòíûõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ.  ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè Óïðàâëåíèåì ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè áûëè ïðèíÿòû ìåðû ïî îñóùåñòâëåíèþ ó÷åòà è ðàñïðåäåëåíèþ îáëàñòíûõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ ñîáñòâåííûìè ñèëàìè. Äëÿ ÷åãî íà óðîâíå ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè âïåðâûå áûëà ñôîðìèðîâàíà ñèñòåìà ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ, àíàëîãè÷íàÿ ðîññèéñêîé, òî åñòü ôèíàíñîâûé îðãàí ñ ôóíêöèÿìè êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà è ôóíêöèÿìè êîíòðîëÿ çà öåëåâûì èñïîëüçîâàíèåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Îáðàçîâàíèå îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðîõîäèëî â êðàéíå òÿæåëûõ óñëîâèÿõ äåôèöèòà âðåìåíè íà ïðîâåäåíèå îðãàíèçàöèîííûõ ìåðîïðèÿòèé, îòñóòñòâèÿ íîðìàòèâíûõ è ìåòîäè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ, íåäîñòàòêà âû÷èñëèòåëüíîé, ìíîæèòåëüíîé òåõíèêè è îòñóòñòâèÿ ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ, íåõâàòêè êâàëèôèöèðîâàííûõ ïîäãîòîâëåííûõ êàäðîâ.  êîðîòêèå ñðîêè îáëàñòíûì êàçíà÷åéñòâîì áûëè ïðîâåäåíû îðãàíèçàöèîííûå ìåðîïðèÿòèÿ.  ñîñòàâå âñåõ ôèíàíñîâûõ îòäåëîâ ðàéîíîâ è ãîðîäîâ îáëàñòè ñîçäàíû ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ. Ñ ðàáîòíèêàìè ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ áûëî ïðîâåäåíî íåñêîëüêî ñåìèíàðîâ-ñîâåùàíèé ïî âîïðîñàì ó÷åòà è ðàñïðåäåëåíèÿ îáëàñòíûõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ. Ðàçðàáîòàíû íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû, íåîáõîäèìûå äëÿ ðàáîòû îðãàíîâ Âîëãîãðàäñêîãî îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà, ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ Âîëãîãðàäñêîãî îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà è íàëîãîâûõ îðãàíîâ â âîïðîñàõ èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà ïî äîõîäàì, ïðàâèëà ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ îáëàñòíîãî áþäæåòà. Ïðîèçâåäåíà èíâåíòàðèçàöèÿ ñ÷åòîâ ïî ó÷åòó äîõîäîâ è ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà, ðàçðàáîòàíà êîíöåïöèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ åäèíîãî ñ÷åòà îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî ó÷åòó äîõîäîâ è ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà (îò êîòîðîé âïîñëåäñòâèè ïðèøëîñü îòêàçàòüñÿ).  ïåðâîì ïîëóãîäèè 1998 ãîäà âî âñåõ ãîðîäàõ è ðàéîíàõ îáëàñòè îòêðûòû ñ÷åòà Âîëãîãðàäñêîãî îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî ó÷åòó äîõîäîâ è ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà â ó÷ðåæäåíèÿõ Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è êîììåð÷åñêèõ áàí– 100 –

êàõ.  òå÷åíèå 1998 ãîäà îñóùåñòâëåíà öåíòðàëèçàöèÿ äîõîäîâ è ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà íà ñ÷åòàõ Âîëãîãðàäñêîãî îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà. Îáëàñòíûì êàçíà÷åéñòâîì áûë îòêðûò òåêóùèé ñ÷åò â êîììåð÷åñêîì áàíêå, ÷òî ïîçâîëèëî ïðè íàëè÷èè êàðòîòåêè íà îñíîâíîì òåêóùåì ñ÷åòå îáëàñòíîãî áþäæåòà â Ãëàâíîì ðàñ÷åòíîêàññîâîì öåíòðå ÖÁ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îñóùåñòâëÿòü èñïîëíåíèå îòäåëüíûõ ñòàòåé îáëàñòíîãî áþäæåòà äåíåæíûìè ñðåäñòâàìè, òàê êàê â ïðîòèâíîì ñëó÷àå åäèíñòâåííûìè âîçìîæíûìè ïóòÿìè ôèíàíñèðîâàíèÿ ñòàòåé ðàñõîäîâ áþäæåòà îñòàâàëèñü áåçäåíåæíûå ôîðìû (äåíåæíûå çà÷åòû, âåêñåëÿ è îáëàñòíûå äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà). Ïåðåõîä íà îáñëóæèâàíèå â áàíêå ñðåäñòâàìè òåëåêîììóíèêàöèé — ýëåêòðîííûìè ïëàòåæíûìè ïîðó÷åíèÿìè — ïîçâîëèë ñîêðàòèòü òåêóùèå ðàñõîäû îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà íà ïðèîáðåòåíèå áóìàãè, êàðòðèäæåé äëÿ ïå÷àòàþùèõ óñòðîéñòâ, òðàíñïîðòíûå ðàñõîäû, à òàêæå ñíèçèë òðóäîçàòðàòû ñîòðóäíèêîâ êàçíà÷åéñòâà íà ôîðìèðîâàíèå è ïåðåäà÷ó ïëàòåæíûõ ïîðó÷åíèé â áàíê. Îáëàñòíûì êàçíà÷åéñòâîì áûë óñòàíîâëåí æåñòêèé êîíòðîëü çà ïîñòóïëåíèåì â áþäæåò ñóìì çåìåëüíîãî íàëîãà è àðåíäíîé ïëàòû çà çåìëþ, çà öåëåâûì èñïîëüçîâàíèåì çåìåëüíîãî íàëîãà.  1996 è 1997 ãîäàõ ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé çà ñ÷åò ñðåäñòâ çåìåëüíîãî íàëîãà äåíüãàìè ïðàêòè÷åñêè íå ïðîèçâîäèëîñü. Ñòàë îñóùåñòâëÿòüñÿ êîíòðîëü çà ïðîâåäåíèåì âîçâðàòîâ èç îáëàñòíîãî áþäæåòà è ñî ñ÷åòîâ îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà ñóìì èçëèøíå èëè îøèáî÷íî óïëà÷åííûõ íàëîãîâ è èíûõ ïëàòåæåé, çà ïðàâèëüíîñòüþ è îáîñíîâàííîñòüþ èõ âîçâðàòà. Ïðàêòèêà ïîêàçàëà íåîáîñíîâàííîñòü ïðîâåäåíèÿ íåêîòîðûõ èç íèõ è íåïðàâèëüíîñòü ðåøåíèÿ íàëîãîâîãî îðãàíà î ïðîèçâåäåíèè âîçâðàòîâ. Òàê, íàëîãîïëàòåëüùèêàìè ïðîâîäèëèñü âçàèìîçà÷åòû ñ ìåñòíûìè áþäæåòàìè, â ðåçóëüòàòå êîòîðûõ îáðàçîâûâàëèñü ïåðåïëàòû ïî íàëîãàì è ïëàòåæàì â äîëå ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Ïðè÷åì äàííûå ïåðåïëàòû ïî íàëîãàì îáðàçîâàëèñü â áåçäåíåæíîé ôîðìå. Îäíàêî íàëîãîâûìè îðãàíàìè ïðåäñòàâëÿëèñü â îáëàñòíîå êàçíà÷åéñòâî çàêëþ÷åíèÿ íà âîçâðàò íàëîãîïëàòåëüùèêàì â äåíåæíîé ôîðìå ñóìì íàëîãîâ êàê â äîëå ìåñòíîãî, òàê è îáëàñòíîãî áþäæåòîâ. Ïðàêòè÷åñêè óñòðàíåíû íåäîñòàòêè â ðàáîòå, ïîðîæäàâøèå æàëîáû ñî ñòîðîíû íàëîãîâûõ îðãàíîâ. Èìåëè ìåñòî ñëó÷àè íåñâîåâðåìåííîãî èñïîëíåíèÿ çàêëþ÷åíèé íàëîãîâûõ îðãàíîâ íà – 101 –

âîçâðàò íàëîãîïëàòåëüùèêàì ñóìì ïåðåïëàò ïî íàëîãàì. Ðàçðàáîòêà ñîâìåñòíî ñ ÃÍÈ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íîâîãî ïîðÿäêà âîçâðàòîâ ñóìì ïåðåïëàò ïî íàëîãàì è îøèáî÷íî ïåðå÷èñëåííûõ ñðåäñòâ ñíÿëà ðàçíîãëàñèÿ ìåæäó ôèíàíñîâûìè è íàëîãîâûìè îðãàíàìè ïî äàííîìó âîïðîñó. Òàêæå, îò íàëîãîâûõ îðãàíîâ ïîñòóïàëè æàëîáû íà íåñâîåâðåìåííîå ïðåäñòàâëåíèå îïåðàòèâíîé îò÷åòíîñòè è áàíêîâñêèõ äîêóìåíòîâ, ÷òî áûëî âûçâàíî íåäîñòàòêîì ìíîæèòåëüíîé òåõíèêè, áûñòðîäåéñòâóþùèõ ïå÷àòàþùèõ óñòðîéñòâ è âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïåðåäà÷à áàíêîâñêèõ âûïèñîê è ýëåêòðîííûõ ïëàòåæíûõ ïîðó÷åíèé ê íèì ïðîèçâîäèòñÿ â íàëîãîâûå îðãàíû ïî ýëåêòðîííîé ïî÷òå. Ïðåèìóùåñòâà, ñâÿçàííûå ñ çà÷èñëåíèåì îáëàñòíûõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ íà ñ÷åòà îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà, óñòàíîâëåíèå êîíòðîëÿ çà ïðîèçâåäåíèåì âîçâðàòîâ ýòèõ íàëîãîâ, à òàêæå îïûò ðàáîòû îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà â 1998 ãîäó, ïîñëóæèëè ïîâîäîì äëÿ òîãî, ÷òîáû â 1999 ãîäó îáëàñòíîå êàçíà÷åéñòâî âçÿëî íà ñåáÿ ïðîâåäåíèå ó÷åòà è ðàñïðåäåëåíèÿ ðÿäà ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ, ïîäëåæàùèõ çà÷èñëåíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòíûì è íàëîãîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòíîé áþäæåò.  1999 ãîäó íà ñ÷åòà îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà çà÷èñëÿëèñü àêöèçû íà êîíüÿê, øàìïàíñêîå (âèíî èãðèñòîå), âèíî íàòóðàëüíîå, íà äðóãèå àëêîãîëüíûå íàïèòêè, íà ïèâî, íà òàáà÷íûå èçäåëèÿ, íà þâåëèðíûå èçäåëèÿ, íà ïðî÷èå òîâàðû, ðàçëè÷íûå ëèöåíçèîííûå è ðåãèñòðàöèîííûå ñáîðû (îáëàñòíûå), ïëàòåæè çà äîáû÷ó óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ (â äîëå îáëàñòíîãî áþäæåòà), ïëàòåæè çà äîáû÷ó äðóãèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, êðîìå îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ (â äîëå îáëàñòíîãî áþäæåòà), ïëàòåæè çà äîáû÷ó ïîäçåìíûõ âîä (â äîëå îáëàñòíîãî áþäæåòà), îòíåñåííûå íàëîãîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ê ôåäåðàëüíûì íàëîãàì, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ñîáëþäåíèå íîðìàòèâîâ ðàñùåïëåíèÿ ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ íàõîäèòñÿ â êîìïåòåíöèè îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Êðîìå òîãî, ñ ÿíâàðÿ 1999 ãîäà íà ñ÷åòà îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà ñòàëè çà÷èñëÿòüñÿ ðàçëè÷íûå âèäû íåíàëîãîâûõ äîõîäîâ. Âñåãî, â îáùåé ñëîæíîñòè — 27 íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïëàòåæåé, â òî âðåìÿ êàê â 1998 ãîäó ñðåäñòâà ïåðå÷èñëÿëèñü ëèøü ïî 8. Êàçíà÷åéñêèé ìåõàíèçì óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâûìè ïîòîêàìè îáëàñòíîãî áþäæåòà îáåñïå÷èë îïòèìàëüíîå è îïåðàòèâíîå – 102 –

óïðàâëåíèå äåíåæíûìè ïîòîêàìè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Ïðè äàííîé ñõåìå ñðîê ïðîõîæäåíèÿ ñðåäñòâ îò íàëîãîïëàòåëüùèêà äî áþäæåòà ñîñòàâëÿåò âñåãî 1—2 äíÿ, ÷òî ãîðàçäî áûñòðåå, ÷åì ïðè èñïîëüçîâàíèè ìåõàíèçìîâ íàëîãîâûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà (ñì. ðèñ. 4.1). Налоговые органы

ОФК

Областное казначейство

7—10 дней 3—4 дн/ 1993—1995 гг.

1996—1998 гг.

1—2 дн/ 1998—2000 гг.

Ðèñ. 4.1. Ñîêðàùåíèå ïðîáåãà äåíåæíûõ ñðåäñòâ îò íàëîãîïëàòåëüùèêà äî áþäæåòà

Îñíîâíûå ïðåèìóùåñòâà êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà (÷åðåç îáëàñòíîå êàçíà÷åéñòâî) çàêëþ÷àþòñÿ â áîëåå ïîëíîì êîíòðîëå çà ñâîåâðåìåííîñòüþ ïåðå÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ, âîçìîæíîñòè ìàíåâðà äåíåæíûìè ñðåäñòâàìè è îïòèìèçàöèè áþäæåòíûõ ïîòîêîâ, êîíòðîëå çà âîçâðàòàìè èç áþäæåòà, áîëåå ïðàâèëüíîì ðàñïðåäåëåíèè ñðåäñòâ, ñîêðàùåíèè ÷èñëà çâåíüåâ, ÷åðåç êîòîðûå èäóò ñðåäñòâà, âîçìîæíîñòè ðàáîòû ñ çàäîëæåííîñòüþ êàê ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé, òàê è áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé, âîçìîæíîñòè ïðîñëåäèòü çà ôèíàíñîâûìè ïîòîêàìè, ïîäêîíòðîëüíîñòè ñðåäñòâ (íà ïðîòÿæåíèè âñåé öåïî÷êè: íàëîãîïëàòåëüùèê — êàçíà — áþäæåòîïîëó÷àòåëü), öåíòðàëèçàöèè ïîòîêà äîõîäîâ è ôèíàíñîâîé âëàñòè, ìàêñèìàëüíîì ñîêðàùåíèè ïðîáåãà äåíåã (ïðè ôîðìèðîâàíèè äîõîäîâ îáëàñòè äîñòîèíñòâà êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû çàêëþ÷àþòñÿ â ñêîðîñòè, ñ êîòîðîé ñóììû ïëàòåæåé â áþäæåò ïðîõîäÿò ïî íàçíà÷åíèþ), ýêîíîìèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, îïåðàòèâíîñòè â ïðèíÿòèè ðåøåíèé, ñîêðàùåíèè àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ è ñðàâíèòåëüíî íèçêîé ñòîèìîñòè âíåäðåíèÿ ñèñòåìû. Âíåäðåíèå êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ïîçâîëèëî ñîçäàòü ìåõàíèçì îïåðàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, îïòèìèçèðîâàòü êðàòêîñðî÷íîå ïëàíèðîâàíèå, ïîÿâèëàñü âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ àíàëèçà äîõîäíîé áàçû áþäæåòà. – 103 –

Ïðèäàíèå îðãàíàì îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé ïî ñâîåâðåìåííîìó çà÷èñëåíèþ ïëàòåæåé â áþäæåò ïîçâîëèëî çàêðûòü ëàçåéêó äëÿ çëîóïîòðåáëåíèé. Êðîìå òîãî, ïåðåõîä íà êàçíà÷åéñêóþ ñèñòåìó èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà ïîçâîëèë: - ñîêðàòèòü âðåìÿ ïîñòóïëåíèÿ äîõîäîâ íà ñ÷åòà îáëàñòíîãî, ãîðîäñêèõ, ðàéîííûõ áþäæåòîâ áëàãîäàðÿ ïîñòóïëåíèþ äåíåæíûõ ñðåäñòâ íà ñ÷åòà êàçíà÷åéñòâà ñ ðàñ÷åòíûõ ñ÷åòîâ ïðåäïðèÿòèé — íàëîãîïëàòåëüùèêîâ; - åæåäíåâíî ðàñïðåäåëÿòü ïîñòóïèâøèå çà îïåðàöèîííûé äåíü íà ñ÷åòà êàçíà÷åéñòâà ðåãóëèðóþùèå íàëîãè ìåæäó îáëàñòíûì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè ïî óñòàíîâëåííûì íîðìàòèâàì; - èñïîëüçîâàòü áþäæåòíûå ñðåäñòâà íà ôèíàíñèðîâàíèå ðàñïîëîæåííûõ â äàííîì ãîðîäå, ðàéîíå áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé, âûïëà÷èâàòü öåëåâûå äîòàöèè, ñóáâåíöèè â ïðåäåëàõ ñìåòíûõ íàçíà÷åíèé è óñòàíîâëåííûõ ëèìèòîâ; - èñêëþ÷èòü äâîéíîé ïðîáåã äåíåæíûõ ñðåäñòâ, óñêîðèòü îáîðà÷èâàåìîñòü ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà; - óñòàíîâèòü êîíòðîëü çà ðàñïðåäåëåíèåì äåíåæíûõ ñðåäñòâ, êîòîðûå ïåðå÷èñëÿþòñÿ êîíêðåòíî êàæäîìó áþäæåòîïîëó÷àòåëþ íà ñ÷åòà â áàíêàõ ñ óêàçàíèåì ýêîíîìè÷åñêîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâàíèÿ ýòèõ ñðåäñòâ, ìèíóÿ ïåðå÷èñëåíèå ñðåäñòâ âûøåñòîÿùèì îðãàíèçàöèÿì; - ñîêðàòèòü âðåìÿ ïðîõîæäåíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ äî êàæäîãî áþäæåòîïîëó÷àòåëÿ. Òàêèì îáðàçîì, ôîðìèðîâàíèå è ðàçâèòèå êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ïîçâîëèëî îáåñïå÷èòü ñâîåâðåìåííîå è ïîëíîå ôèíàíñèðîâàíèå îáëàñòíûõ ïðîãðàìì, öåëåâîå èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà, à òàêæå ñîêðàòèòü âðåìÿ ïðîõîæäåíèÿ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ äî áþäæåòîïîëó÷àòåëÿ. Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå çíà÷èòåëüíîå óâåëè÷åíèå ñîáèðàåìîñòè íàëîãîâ â 1999 è 2000 ãîäàõ, íà ÷òî ïîâëèÿëî óâåëè÷åíèå îáîðà÷èâàåìîñòè äåíåæíûõ ñðåäñòâ è óæåñòî÷åíèå êîíòðîëÿ çà áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè â ñâÿçè ñ ïåðåõîäîì íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå îáëàñòíîãî áþäæåòà. Ñîîòâåòñòâåííî è òåìïû ðîñòà íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè çíà÷èòåëüíî âûøå òåìïîâ ðîñòà âî ìíîãèõ äðóãèõ ðåãèîíàõ Ðîññèéñêîé Ôåäå– 104 –

ðàöèè (15,3 ìëðä ðóá. â 2000 ãîäó ê 9,1 ìëðä ðóá. â 1999 ãîäó èëè 170 %, â òîì ÷èñëå â ôåäåðàëüíûé áþäæåò 7,1 ìëðä ðóá. ê 3,6 ìëðä ðóá. èëè 197 %).  ñâÿçè ñ ÷åì îäíîé èç îñíîâíûõ öåëåé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â ïîñëåäíèå ãîäû ÿâëÿëîñü ïîëíîìàñøòàáíîå êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå îáëàñòíîãî áþäæåòà è ïåðåõîä íà ýòîò âèä èñïîëíåíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Ïðèíÿòèå ñòàòüè 13 çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» âíåñëî êîðåííûå èçìåíåíèÿ â äåéñòâîâàâøèé ïîðÿäîê çà÷èñëåíèÿ íàëîãîâ íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Ìåõàíèçì êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ áûë ðàçðóøåí. À ÷òî æå âçàìåí?

4.3. Органы Федерального казначейства ×òî æå òàêîå îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà? Ðàññìîòðèì ýòî îïÿòü æå íà ïðèìåðå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, íà ïðèìåðå âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñ Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Ïðèìåð ïåðâûé. Ýòî, êîíå÷íî, çàêëþ÷åíèå ñîãëàøåíèÿ î êàññîâîì èñïîëíåíèè áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Âî èñïîëíåíèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà áûëî ïðåäëîæåíî àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè çàêëþ÷èòü ñîãëàøåíèå ñ Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Õðîíîëîãèÿ ðàáîòû ïî ïîäãîòîâêå è ïîäïèñàíèþ äàííîãî ñîãëàøåíèÿ âûãëÿäèò ñëåäóþùèì îáðàçîì. 26 äåêàáðÿ 2000 ãîäà èç ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â îáëàñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ ïîñòóïèëî ïèñüìî î íåîáõîäèìîñòè çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèÿ î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà îáëàñòè.

– 105 –

28 äåêàáðÿ 2000 ãîäà â îòâåò íà çàïðîñ îáëàñòíîãî óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ (ïèñüìî îò 27.12 2000 ã. ¹ 13-10/7244) (ïðèëîæåíèå 4.19) èç ÓÔÊ ïîñòóïèëî Òèïîâîå ñîãëàøåíèå, óòâåðæäåííîå ïðèêàçîì Ìèíôèíà Ðîññèè îò 11.05 1999 ã. ¹ 35í è Ïðàâèëà êàññîâîãî îáñëóæèâàíèÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, óòâåðæäåííûå ïðèêàçîì Ìèíôèíà Ðîññèè îò 19.04 2000 ã. ¹ 46í. Íåîáõîäèìî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî óêàçàííûå äîêóìåíòû ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðèñëàëî 28 äåêàáðÿ 2000 ãîäà ñ ïðîñüáîé íà îñíîâàíèè íèõ ïîäãîòîâèòü è ïðåäñòàâèòü ñîãëàøåíèå óæå 29 äåêàáðÿ 2000 ãîäà. Íà îñíîâàíèè ýòèõ äîêóìåíòîâ îáëàñòíûì óïðàâëåíèåì ôèíàíñîâ â êðàò÷àéøèå ñðîêè áûëî ïîäãîòîâëåíî ñîãëàøåíèå è ñîïðîâîäèòåëüíîå ïèñüìî è 3 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà äàííûå äîêóìåíòû áûëè íàïðàâëåíû â ÓÔÊ (ïðèëîæåíèå 4.11).  ñîïðîâîäèòåëüíîì ïèñüìå áûëî óêàçàíî «...Íåñìîòðÿ íà èìåþùèåñÿ ïðîòèâîðå÷èÿ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è íàøå íåñîãëàñèå ñ òðåáîâàíèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ïðèëàãàåì òåêñò ñîãëàøåíèÿ î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è ïðîñèì ïðèíÿòü åãî ê èñïîëíåíèþ...». Ñîãëàøåíèå îòëè÷àëîñü îò òèïîâîãî òåì, ÷òî â íåì áîëåå äåòàëüíî áûëè ðàñïèñàíû âçàèìîîòíîøåíèÿ ñòîðîí.  ÷àñòíîñòè, ïîäðîáíî ðàñïèñàí ðàçäåë 2 «Ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñòîðîí», ãäå â ñòàòüå 6 ïðåäëàãàëîñü îðãàíàì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðèíÿòü íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïîäðîáíûì îáðàçîì èíôîðìèðîâàòü àäìèíèñòðàöèþ è óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ êàê ïî ðàñõîäàì, òàê è ïî äîõîäàì, îïåðàòèâíî ïåðåäàâàòü ïî ýëåêòðîííîé ïî÷òå åæåäíåâíóþ èíôîðìàöèþ. Ïîÿñíþ, ïî÷åìó ýòî áûëî ñäåëàíî. Åñëè â ñîãëàøåíèè ïîäðîáíî íå áóäóò ðàñïèñàíû ïðàâà, îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü ñòîðîí, íèêàêîé èíôîðìàöèè àäìèíèñòðàöèÿ îáëàñòè íå ïîëó÷èò, à áóäåò ïîëó÷àòü òîëüêî ñâîäíóþ âåäîìîñòü, èç êîòîðîé íè÷åãî íå ïîéìåøü. Íàïðèìåð, ìû ìíîãî ãîâîðèì î êîíòðîëå çà êðóïíûìè íàëîãîïëàòåëüùèêàìè è èíäèâèäóàëüíîé ðàáîòå ñ íèìè. Ñïåöèàëèñòàìè îáëàñòíîãî óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ â òå÷åíèå 2000 ãîäà íåîäíîêðàòíî çàïðàøèâàëèñü äàííûå îá óïëàòå íàëîãîâûõ ïëàòåæåé ÎÎÎ «Ëóêîéë-Íèæíåâîëæñêíåôòü» çà ñâîè ñòðóêòóðíûå – 106 –

ïîäðàçäåëåíèÿ. Ïèñüìîì îò 22.09 2000 ã. ¹ 06-12/44 (ïðèëîæåíèå 4.20) ÓÔÊ îòâåòèëî, ÷òî «...Óïðàâëåíèå ïîøëî íàâñòðå÷ó Âàøåé ïðîñüáå è çàïðîñèëî â ÎÔÊ èíôîðìàöèþ ñ ïîäòâåðæäåíèåì ïîñòóïëåíèÿ íàëîãîâûõ ïëàòåæåé, íî âûïîëíÿòü óêàçàííóþ ðàáîòó ïîñòîÿííî íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì...» è äàëåå «...Êðîìå ýòîãî, ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14.12 1999 ã. ¹91í óòâåðæäåíà è ñ 01.01 2000 ã. âñòóïèëà â äåéñòâèå Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ó÷åòà äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ðàñïðåäåëåíèÿ â ïîðÿäêå ðåãóëèðîâàíèÿ äîõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðîé íå ïðåäóñìîòðåíà ïåðåäà÷à ôèíàíñîâûì îðãàíàì êàêèõ-ëèáî ôîðì îò÷åòíîñòè...».  äðóãîì ïèñüìå îò 11.08 2000 ã. ¹ 06-12/36 (ïðèëîæåíèå 4.21), èç ïåðåïèñêè ñ Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî âîïðîñó ïðåäîñòàâëåíèÿ îïåðàòèâíîé îò÷åòíîñòè â âèäå áàç äàííûõ ñîîáùàåòñÿ, ÷òî «...èíôîðìàöèÿ ïî ôîðìàì ¹ 8 è ¹ 11 ïðåäñòàâëÿåòñÿ îòäåëåíèÿìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ôèíàíñîâûì îòäåëàì ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé â âèäå òåêñòîâûõ ôàéëîâ ôîðìàòà dbf ïî äîãîâîðåííîñòè íà ìåñòàõ. Ïðåäñòàâëåíèå óêàçàííîé èíôîðìàöèè â óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ îáëàñòè íåâîçìîæíî...» è äàëåå òàêæå ëàêîíè÷íàÿ çàïèñü «...Êðîìå ýòîãî, ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14.12 1999 ã. ¹ 91í óòâåðæäåíà è ñ 01.01 2000 ã. âñòóïèëà â äåéñòâèå Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ó÷åòà äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ðàñïðåäåëåíèÿ â ïîðÿäêå ðåãóëèðîâàíèÿ äîõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðîé íå ïðåäóñìîòðåíà ïåðåäà÷à ôèíàíñîâûì îðãàíàì êàêèõ-ëèáî ôîðì îò÷åòíîñòè...». È ñîâñåì ïàðàäîêñàëüíîå ïèñüìî ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 05.02 2001 ã. ¹ 06-11/25 (ïðèëîæåíèå 4.9), ãäå ñîîáùàåòñÿ, ÷òî «...îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñìîãóò ïðåäñòàâëÿòü ÃÓ “Ýêîëîãè÷åñêèé ôîíä Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè” èíôîðìàöèþ î ïîñòóïëåíèè ïëàòû çà íîðìàòèâíûå è ñâåðõíîðìàòèâíûå âûáðîñû è ñáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ òîëüêî â ñëó÷àå ïåðå÷èñëåíèÿ îò÷èñëåíèé â ðàçìåðå 81 % íà ñ÷åò ôîíäà. Ïðè ïåðå÷èñëåíèè îò÷èñëåíèé îò ïëàòû çà íîðìàòèâíûå è ñâåðõíîðìàòèâíûå âûáðîñû è ñáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ â äîõîä îáëàñòíîãî áþäæåòà ñïðàâêà î ïåðå÷èñëåíèÿõ â ýêîëîãè÷åñêèé ôîíä ïðîãðàììîé íå ôîðìèðóåòñÿ...». – 107 –

Èíòåðåñíî ïîëó÷àåòñÿ: åñëè ïåðå÷èñëåíèÿ èäóò ôåäåðàëàì, êîèì ÿâëÿåòñÿ Ýêîëîãè÷åñêèé ôîíä, òî èíôîðìàöèÿ âûäàåòñÿ, íî åñëè íà ñ÷åòà îáëàñòíîãî áþäæåòà, òî èíôîðìàöèþ âûäàâàòü íå èìååì âîçìîæíîñòè. Ïåðåïèñêó êîììåíòèðîâàòü ìîæíî åùå äîëãî, íî ýòîãî äîñòàòî÷íî, ÷òîáû ïîíÿòü, ÷òî åñëè â ñîãëàøåíèè íå áóäóò äåòàëüíî ðàñïèñàíû ïðàâà, îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü ñòîðîí, òî ïîäðîáíîé èíôîðìàöèè àäìèíèñòðàöèÿ îáëàñòè ïîëó÷àòü íå áóäåò. Âåðîÿòíî ïîýòîìó ÓÔÊ äóìàëî ïî÷òè íåäåëþ íà âûñëàííîå èì 3 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà ïèñüìî ñ âàðèàíòîì ñîãëàøåíèÿ è îòâåòèëî òîëüêî 9 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà (ïðèëîæåíèå 4.12), ãäå ñîîáùèëî, ÷òî «...Äî ðåøåíèÿ âîïðîñà — îòíåñåíà èëè íå îòíåñåíà Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü ê âûñîêîäîòàöèîííûì ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íå èìååò âîçìîæíîñòè ðàññìîòðåòü è ïîäïèñàòü ïðåäñòàâëåííûé ïðîåêò ñîãëàøåíèÿ î ÷àñòè÷íîì ïðèâëå÷åíèè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ê êàññîâîìó îáñëóæèâàíèþ èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè...». Äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè àäìèíèñòðàöèÿ îáëàñòè íå èìååò ðåøåíèÿ ïî ýòîìó âîïðîñó. Àíàëîãè÷íûå ðàçíîãëàñèÿ, êîòîðûå íàïðàâëåíû â ñîïðîâîäèòåëüíîì ïèñüìå ê ñîãëàøåíèþ â ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè 3 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà, áûëè íàïðàâëåíû è â Ìèíôèí Ðîññèè. Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîêà íå îòâåòèëî íà íàøè çàïðîñû ïî ðàçíîãëàñèÿì ê ïðîåêòó ñîãëàøåíèÿ, êîòîðûå ïðåäñòàâëåíû â ïèñüìå îò 04.01 2001 ã. ¹ 13-15/59 (ïðèëîæåíèå 4.22). È òîëüêî 22 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà ïîñëå âñåõ ðàçäóìèé, î êîòîðûõ íàïèñàíî âûøå, ÓÔÊ âûäàëî ñâîé âàðèàíò ñîãëàøåíèÿ (ïðèëîæåíèå 4.23). Çàìåòüòå, íå âîçðàæåíèÿ ïî ðÿäó ïóíêòîâ, ñ êîòîðûìè íå ñîãëàñíû, à íîâûé, ñâîé âàðèàíò. 2 ôåâðàëÿ 2001 ãîäà Óïðàâëåíèåì ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íàïðàâëåíî ïèñüìî ¹ 13-10/427 (ïðèëîæåíèå 4.24) â Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñ ïðåäëîæåíèåì ïîäïèñàòü ñîãëàøåíèå ïîñëå óñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèè ïîðÿäêà ðåàëèçàöèè ñòàòåé 45, 47, 53, 70 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä».

– 108 –

7 ôåâðàëÿ 2001 ãîäà Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà áûëî íàïðàâëåíî ïèñüìî ¹ 08-28/68 â àäðåñ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñ óâåäîìëåíèåì î òîì, ÷òî ñóáâåíöèè è ñóáñèäèè, ïîñòóïàþùèå èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, áóäóò çà÷èñëÿòüñÿ íà ñ÷åòà Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ òîëüêî ïðè óñëîâèè çàêëþ÷åíèÿ Ñîãëàøåíèÿ î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè. È îïÿòü íè ñëîâà î âàðèàíòå ñîãëàøåíèÿ, ïîäãîòîâëåííîì àäìèíèñòðàöèåé îáëàñòè è Óïðàâëåíèåì ôèíàíñîâ è âûñëàííîì â Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà 3 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà.  êîíöå êîíöîâ 5 ìàðòà 2001 ãîäà ñîãëàøåíèå î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè áûëî ïîäïèñàíî, ïðàâäà òîëüêî ïî äîõîäàì è ðàñõîäàì â ÷àñòè ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (ïðèëîæåíèå 4.25). Ñîãëàøåíèå ïîäïèñàíî â âàðèàíòå, ïîäãîòîâëåííîì ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè.  íåì íåò íè ñëîâà î êàññîâîì èñïîëíåíèè áþäæåòà â ÷àñòè ðàñïðåäåëåíèÿ îáëàñòíûõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ. Êàçàëîñü áû, ÷òî òóò ñòðàøíîãî, ÷òî ñîãëàøåíèå î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñîãëàñîâûâàëîñü áîëåå äâóõ ìåñÿöåâ. Ïîÿñíþ. Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óæå â íà÷àëå ÿíâàðÿ 2001 ãîäà ïåðå÷èñëèëî èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà 110,9 ìëí ðóáëåé, ïðè÷èòàþùèõñÿ áþäæåòó Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè êàê äîòàöèè íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè (òðàíñôåðò), ñóáâåíöèè íà òåêóùèå âûïëàòû ïîñîáèé íà äåòåé, ñóáñèäèè íà ðåàëèçàöèþ Çàêîíà «Îá èíâàëèäàõ» è äîòàöèþ íà âîçìåùåíèå ïîòåðü â ñâÿçè ñ èçìåíåíèåì ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ Ôîíäà êîìïåíñàöèé (íà èñïîëíåíèå Çàêîíà «Î âåòåðàíàõ»). Äåíüãè «ìåðòâûì ãðóçîì» áîëåå 10 äíåé íàõîäèëèñü íà ñ÷åòàõ Óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è íå íàïðàâëÿëèñü íà ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ ñòàòåé ðàñõîäîâ: íà âûïëàòó çàðàáîòíîé ïëàòû ðàáîòíèêàì áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé, êîìïåíñàöèþ ïðåäïðèÿòèÿì àâòîìîáèëüíîãî è ýëåêòðîòðàíñïîðòà, æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, ïðåäîñòàâëåííûõ ëüãîò ïî èñïîëíåíèþ Ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ «Î âåòåðàíàõ», «Î ñîöèàëüíîé çàùèòå èíâàëèäîâ», ðåàëüíóþ àäðåñíóþ ïîìîùü âåòåðàíàì è èíâàëèäàì, íà âûïëàòó äåòñêèõ ïîñîáèé.  òîò ìîìåíò èìåííî ïî ýòèì ðàñõîäàì ïî ðåøåíèÿì àðáèò– 109 –

ðàæíûõ ñóäîâ áûëî âûñòàâëåíî èíêàññîâûõ ïîðó÷åíèé íà ñóììó áîëåå 92 ìëí ðóáëåé.  òàêîé òÿæåëîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè ÿâëÿåòñÿ, ïî ìåíüøåé ìåðå, áåçîòâåòñòâåííûì íåèñïîëüçîâàíèå â òå÷åíèå áîëåå 10 äíåé ïîñòóïèâøèõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà äåíåæíûõ ñðåäñòâ.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðîáëåìà ñâîåâðåìåííîãî ïîëó÷åíèÿ ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñòîèò î÷åíü îñòðî. Ïîñëå íåîäíîêðàòíûõ òåëåôîííûõ ïåðåãîâîðîâ ìåæäó ñïåöèàëèñòàìè Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è Óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà î ïåðå÷èñëåíèè ïîñòóïèâøèõ ñðåäñòâ ïî ñîñòîÿíèþ íà 22 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà ñðåäñòâà òàê è íå áûëè ïåðå÷èñëåíû. Ìåõàíèçì ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ íà äåòñêèå ïîñîáèÿ îêàçàëñÿ ïðåäåëüíî ïðîñò: «Ïîäïèøèòå ãàðàíòèéíîå ïèñüìî, ÷òî ñîãëàøåíèå, âûñëàííîå â àäðåñ àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè 22 ÿíâàðÿ 2001 ã., áóäåò ïîäïèñàíî, è êàçíà÷åéñòâî äåíüãè ïåðå÷èñëèò». Òàêîâ áûë óñòíûé îòâåò ðóêîâîäèòåëÿ ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Ïðèìåð âòîðîé. Âîïðîñ îïåðàòèâíîñòè ïðîõîæäåíèÿ ôåäåðàëüíûõ ñðåäñòâ îò îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà äî íåïîñðåäñòâåííîãî áþäæåòîïîëó÷àòåëÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ýòîò âîïðîñ ñòîèò î÷åíü îñòðî. Ñóùåñòâóþùèé ïîðÿäîê, óñòàíîâëåííûé èíñòðóêöèÿìè è ïðèêàçàìè Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå Ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 19.04 2000 ã. ¹ 46í «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë êàññîâîãî îáñëóæèâàíèÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà», ÷ðåçâû÷àéíî çàðåãóëèðîâàí è âåñüìà ãðîìîçäîê, ÷òî íå ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èâàòü îïåðàòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ïîñòóïèâøèõ ñðåäñòâ. Íàïðèìåð: 30 íîÿáðÿ 2000 ãîäà ìåæäó Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è àäìèíèñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè áûëî çàêëþ÷åíî ñîãëàøåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè èç ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà áåñïðîöåíòíîé áþäæåòíîé ññóäû íà ïîêðûòèå âðåìåííîãî êàññîâîãî ðàçðûâà, âîçíèêøåãî ïðè èñïîëíåíèè áþäæåòà. Ñîãëàñíî ïîä– 110 –

ïèñàííîãî ñîãëàøåíèÿ ññóäà ïðåäîñòàâëåíà â ðàçìåðå 40 ìëí ðóáëåé íà âîçâðàòíîé îñíîâå äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ òîïëèâà è ïîäãîòîâêè æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà ê çèìå. Óâåäîìëåíèå î ïîñòóïèâøåì ðååñòðå íà ññóäó ïðèøëî â àäðåñ Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè 1 äåêàáðÿ 2000 ãîäà (ïÿòíèöà). Çà÷èñëåíèå ññóäû íà ëèöåâîé ñ÷åò Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ îáëàñòè, îòêðûòûé â îðãàíàõ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, ïðîèçâåäåíî â ïîíåäåëüíèê 4 äåêàáðÿ 2000 ãîäà. Ïóíêòîì 2.4 ñîãëàøåíèÿ ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî ññóäîïîëó÷àòåëü (òî åñòü àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè) ïðåäîñòàâëÿåò â Óïðàâëåíèå (Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà): - ïëàòåæíûå ïîðó÷åíèÿ íà ïåðå÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ; - ñîãëàøåíèÿ ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé î ïðåäîñòàâëåíèè èì äåíåæíûõ ñðåäñòâ íà âîçâðàòíîé îñíîâå íà öåëè, ïðåäóñìîòðåííûå ñîãëàøåíèåì ìåæäó Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è àäìèíèñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè; - ðååñòð íà ïåðå÷èñëåíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. 7 äåêàáðÿ 2000 ãîäà áûëî ïðèíÿòî ïîñòàíîâëåíèå ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ¹ 1189-ð, îïðåäåëÿþùåå ïåðå÷åíü ïîñòàâùèêîâ ýíåðãîðåñóðñîâ, êîòîðûì áóäóò ïåðå÷èñëÿòüñÿ äåíåæíûå ñðåäñòâà ñ óêàçàíèåì ãëàâíûõ ðàñïîðÿäèòåëåé ñðåäñòâ áþäæåòà îáëàñòè, çà êîòîðûå ïåðå÷èñëÿþòñÿ äåíåæíûå ñðåäñòâà.  òîò æå äåíü, òî åñòü 7 äåêàáðÿ 2000 ãîäà, âûøåíàçâàííîå ïîñòàíîâëåíèå ãëàâû àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè áûëî ïðåäñòàâëåíî â Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè âìåñòå ñ ðååñòðàìè ðàñïðåäåëåíèÿ áþäæåòíîé ññóäû ïî ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèÿì äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ òîïëèâà. Ïëàòåæíûå ïîðó÷åíèÿ ïî ïîñòàâùèêàì â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàñïîðÿæåíèåì ïðåäñòàâëåíû 8 äåêàáðÿ 2000 ãîäà óòðîì. Îäíàêî 7 äåêàáðÿ 2000 ãîäà ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íå ïðèíÿëî ê èñïîëíåíèþ ïðåäñòàâëåííûå ðååñòðû â ñâÿçè ñ íåïîëíûì ïàêåòîì äîêóìåíòîâ, îãîâîðåííûõ ï. 2.4 ñîãëàøåíèÿ, è äîïîëíèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ, íåîáõîäèìûõ ïî ìíåíèþ ÓÔÊ äëÿ âûäà÷è ññóäû. 7 äåêàáðÿ 2000 ãîäà Óïðàâëåíèåì ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â àäðåñ ÓÔÊ íàïðàâëåíî ãàðàíòèéíîå ïèñü– 111 –

ìî, êîòîðûì çàìåñòèòåëü ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Ñ.Ï. Ñàçîíîâ ãàðàíòèðîâàë ïðåäîñòàâëåíèå âñåõ òðåáóåìûõ äîêóìåíòîâ äî 27 äåêàáðÿ 2000 ãîäà, òàê êàê ïîëíûé ïàêåò äîêóìåíòîâ íà ïåðå÷èñëåíèå ññóäû ñîñòàâèë áîëåå 400 ëèñòîâ. 8 äåêàáðÿ 2000 ãîäà îáëôèíóïðàâëåíèåì ïðåäñòàâëåíû â ÓÔÊ ïëàòåæíûå ïîðó÷åíèÿ íà ïåðå÷èñëåíèå ñðåäñòâ çà áþäæåòîïîëó÷àòåëåé íåïîñðåäñòâåííî íà ñ÷åòà ïîñòàâùèêîâ ýëåêòðîýíåðãèè, ãàçà, ìàçóòà è ïå÷íîãî òîïëèâà. Ê ïëàòåæíûì ïîðó÷åíèÿì áûëè ïðèëîæåíû ñîãëàøåíèÿ, çàêëþ÷åííûå Óïðàâëåíèåì ôèíàíñîâ îáëàñòè ñ àäìèíèñòðàöèÿìè ðàéîíîâ è ãîðîäîâ î ïðåäîñòàâëåíèè áþäæåòíîé ññóäû äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ òîïëèâà. Îäíîâðåìåííî áûëè ïðåäñòàâëåíû ñâîäíûå ðååñòðû â ðàçðåçå ðàéîíîâ è ïîñòàâùèêîâ, à ïî ãëàâíûì ðàñïîðÿäèòåëÿì ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà — ðååñòðû ñ óêàçàíèåì êîíêðåòíîãî áþäæåòîïîëó÷àòåëÿ è ïîñòàâùèêà, ñîãëàøåíèÿ ñ ãëàâíûìè ðàñïîðÿäèòåëÿìè êðåäèòîâ íà ïîëó÷åíèå ññóäû. 9 äåêàáðÿ 2000 ãîäà áþäæåòíàÿ ññóäà ñïèñàíà ñ ëèöåâîãî ñ÷åòà îáëàñòíîãî óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ, îòêðûòîãî â îðãàíàõ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, è ïåðå÷èñëåíà íà ñ÷åòà ïîñòàâùèêîâ. Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè êðîìå äîêóìåíòîâ, îãîâîðåííûõ â ï. 2.4 ñîãëàøåíèÿ, çàïðîñèëî ïðåäîñòàâèòü íèæåñëåäóþùèå äîêóìåíòû ê ïëàòåæíûì ïîðó÷åíèÿì, îáúåì êîòîðûõ ïîòðåáîâàë ñáîðà èíôîðìàöèè îò áþäæåòîïîëó÷àòåëåé è ïîñòàâùèêîâ â òå÷åíèå ìåñÿöà ïîñëå ïåðå÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ: - ðååñòðû áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé ïî êàæäîìó ðàéîíó ñ óêàçàíèåì ïîñòàâùèêà, êîëè÷åñòâà òîïëèâà â íàòóðàëüíîì âûðàæåíèè, íîìåðà è äàòû çàêëþ÷åííîãî äîãîâîðà; - ðååñòðû ïî ãëàâíîìó ðàñïîðÿäèòåëþ â ðàçðåçå ïîäâåäîìñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé ñ óêàçàíèåì ïîñòàâùèêà, êîëè÷åñòâà òîïëèâà, äàòû è íîìåðà äîãîâîðà. Êðîìå òîãî, íåîáõîäèìî áûëî ïðåäîñòàâèòü àêòû ñâåðêè ïî êàæäîìó áþäæåòíîìó ó÷ðåæäåíèþ, ïîäâåäîìñòâåííîìó ñîîòâåòñòâóþùåìó ãëàâíîìó ðàñïîðÿäèòåëþ (áîëåå 300 áþäæåòîïîëó÷àòåëåé); - êîïèè 247 äîãîâîðîâ î ïåðåóñòóïêå äîëãà îäíîãî ïîñòàâùèêà äðóãîìó ïîñòàâùèêó; - ðååñòð ïî êàæäîìó ïîñòàâùèêó â ðàçðåçå ðàéîíîâ è áþäæåòîïîëó÷àòåëåé.

– 112 –

Âûøåóêàçàííûé äîïîëíèòåëüíûé îáúåì äîêóìåíòîâ Óïðàâëåíèþ ôèíàíñîâ îáëàñòè íåîáõîäèìî áûëî çàïðîñèòü, ïðîàíàëèçèðîâàòü, îáîáùèòü, ïîäãîòîâèòü ñâîäíûå ðååñòðû, íà ÷òî ïîòðåáîâàëèñü äîïîëíèòåëüíûå çàòðàòû ðàáî÷åãî âðåìåíè ñîòðóäíèêîâ Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ îáëàñòè, ãëàâíûõ ðàñïîðÿäèòåëåé êðåäèòîâ è ôèíàíñîâûõ îòäåëîâ àäìèíèñòðàöèé ðàéîíîâ è ãîðîäîâ â òå÷åíèå ìåñÿöà. Ïåðå÷åíü äîêóìåíòîâ â ïðîöåññå ðàáîòû ïîñòîÿííî óñòíî êîððåêòèðîâàëñÿ ðàáîòíèêàìè ÓÔÊ â ñòîðîíó óâåëè÷åíèÿ îáúåìà è ïðåäîñòàâëåíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ ñâåäåíèé. Ñ÷èòàþ, ÷òî ïåðâîíà÷àëüíîãî îáúåìà äîêóìåíòîâ, ïðåäñòàâëåííûõ 7 äåêàáðÿ 2000 ãîäà â ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íà ïåðå÷èñëåíèå ñðåäñòâ áþäæåòíîé ññóäû ïîñòàâùèêàì çà òåïëîâóþ è ýëåêòðè÷åñêóþ ýíåðãèþ, áûëî äîñòàòî÷íî. Âñå ðååñòðû íà ïîñòàâêó ãàçà, ýëåêòðîýíåðãèè è ïðî÷èõ ýíåðãîíîñèòåëåé ïðèíÿòû Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íà ðàññìîòðåíèå òîëüêî 18 äåêàáðÿ 2000 ãîäà, è åñëè áû ÿ, êàê çàìåñòèòåëü ã•ëàâû àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè, íå áûë ïðåäåëüíî íàñòîé÷èâ è òðåáîâàòåëåí â ñâîèõ ïðîñüáàõ î ïåðå÷èñëåíèè ôåäåðàëüíûõ ñðåäñòâ è íå ïîäïèñàë ãàðàíòèéíîå ïèñüìî, òî îáëàñòü ìîãëà îêàçàòüñÿ â ñèòóàöèè, ñëîæèâøåéñÿ íà Äàëüíåì Âîñòîêå — ýíåðãåòèêè áû îòêëþ÷èëè ãàç è ýëåêòðîýíåðãèþ, íåôòÿíèêè áû íå ïîñòàâèëè ïå÷íîå òîïëèâî.  ðåçóëüòàòå ïîñòðàäàëî áû íàñåëåíèå îáëàñòè, âñå æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî îáëàñòè. Âåäü íà òîò ìîìåíò â ãîðîäå Êàìûøèíå íà âûõîäå ñ ÒÝÖ òåìïåðàòóðà ýíåðãîíîñèòåëåé ñîñòàâëÿëà 60°Ñ, âìåñòî ïîëîæåííîé 90°Ñ, à â äîìàõ êàìûøàí òåìïåðàòóðà âîçäóõà äåðæàëàñü â ïðåäåëàõ 11—12°Ñ. Ýòî òîëüêî åäèíè÷íûé ïðèìåð, èáî êàæäûé ðàáî÷èé ìîìåíò ñ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà òðåáóåò ìàññó äîêóìåíòîâ, êðàéíå íåîáõîäèìûõ ïî ìíåíèþ ÓÔÊ, äëÿ êîíêðåòèçàöèè òîãî èëè èíîãî ìîìåíòà. Êðîìå òîãî, Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïîñòîÿííî çàäåðæèâàåò ïåðå÷èñëåíèå ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ññûëàÿñü íà òî, ÷òî Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü äîëæíà â 2001 ãîäó âîçâðàùàòü ôåäåðàëüíîìó áþäæåòó ðàíåå ïîëó÷åííûå áþäæåòíûå ññóäû. Íåñìîòðÿ íà íàøè ïîÿñíåíèÿ, ÷òî ìåæäó Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è àäìèíèñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè äîñòèãíóòà äîãîâîðåííîñòü î âîçâðàòå áþäæåòíûõ ññóä çà ñ÷åò ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, ïîëó÷àåìûõ ðåãèîíîì â âèäå – 113 –

ôèíàíñîâîé ïîìîùè, ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà íà ñ÷åò Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ îáëàñòè íå ïåðå÷èñëÿþòñÿ ÓÔÊ ïî 8—9 äíåé (Ñîãëàøåíèå è ãðàôèê ïîãàøåíèÿ áþäæåòíûõ ññóä ïîäïèñàíû çàìåñòèòåëåì Ìèíèñòðà ôèíàíñîâ Ðîññèè Å.Â. Áóøìèíûì è ãëàâîé àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Í.Ê. Ìàêñþòîé). Ïîäòâåðæäåíèå ïåðå÷èñëåíèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòüþ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ íà ïîãàøåíèå áþäæåòíîé ññóäû íåîäíîêðàòíî äàâàëîñü ïî òåëåôîíó ðàáîòíèêîì ÃÓÔÊ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèè (Å.Ã. Æóðàâëåâîé). Îäíàêî Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïî-ïðåæíåìó çàäåðæèâàåò ïåðå÷èñëåíèå ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ñ÷åò Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Ýòî îïÿòü ïîäòâåðæäàåò âûâîä î òîì, ÷òî ðóêîâîäñòâî ÓÔÊ íå ñòðåìèòñÿ ê ñîãëàñîâàííûì äåéñòâèÿì ñ àäìèíèñòðàöèåé îáëàñòè. Ñ÷èòàÿ äàííûå äåéñòâèÿ íåïðàâîìåðíûìè, âûíóæäåíû áûëè îáðàòèòüñÿ â Ìèíôèí Ðîññèè ñ ïðîñüáîé ïðèíÿòü ìåðû ê ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è î íåäîïóñòèìîñòè ôàêòîâ çàäåðæêè ïåðå÷èñëåíèÿ ðåãèîíó ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ïðèâîäÿùèõ ê íåâîçìîæíîñòè ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Âíèìàòåëüíîå ðàññìîòðåíèå ñóùåñòâà ïîäíèìàåìûõ âîïðîñîâ ïðèâîäèò ê âûâîäó, ÷òî îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íå ñïîñîáñòâóþò ïîñòóïàòåëüíîìó ðàçâèòèþ ýêîíîìèêè îáëàñòè, êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ÿâëÿåòñÿ ìåëî÷íûì. Âåäü àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñàìà çàèíòåðåñîâàíà â öåëåâîì è ýôôåêòèâíîì èñïîëüçîâàíèè ñðåäñòâ è íå äîïóñêàåò îòâëå÷åíèÿ ôåäåðàëüíûõ ñðåäñòâ íà öåëè, íå ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíàìè î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä è ñîãëàøåíèÿìè î ïðåäîñòàâëåíèè ôèíàíñîâîé ïîìîùè. Íà ïðîòÿæåíèè ðÿäà ëåò îáëàñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ íàïðàâëÿåò ôèíàíñîâóþ ïîìîùü (òðàíñôåðòû), ïîñòóïàþùèå èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, òîëüêî íà âûïëàòó çàðàáîòíîé ïëàòû ðàáîòíèêàì ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé ñôåðû, èñêëþ÷àÿ äàæå àïïàðàò óïðàâëåíèÿ.  òî æå âðåìÿ ÓÔÊ, ñòðåìÿñü íåóêîñíèòåëüíî âûïîëíÿòü âñå óêàçàíèÿ Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, îñòàòêè ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ñ÷åòàõ áþäæåòîïîëó– 114 –

÷àòåëåé íà êîíåö îò÷åòíîãî ãîäà, íå ìîðãíóâ ãëàçîì, âîçâðàùàåò â äîõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Òàê, â 2001 ãîäó ÓÔÊ âåðíóëî â ôåäåðàëüíûé áþäæåò ñðåäñòâà â ñóììå 1 ìëí ðóáëåé, ïîñòóïèâøèå ïî îòðàñëè «æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî» äëÿ æèëèùíûõ ñóáñèäèé ãðàæäàíàì, âûåõàâøèì èç ðàéîíîâ Êðàéíåãî Ñåâåðà.  äåêàáðå 2000 ãîäà Óïðàâëåíèåì êóëüòóðû ïîëó÷åíî èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà 4 ìëí ðóáëåé íà ðåêîíñòðóêöèþ ìóçåÿïàíîðàìû «Ñòàëèíãðàäñêàÿ áèòâà». Îñòàòîê íåèñïîëüçîâàííûõ ñðåäñòâ â ñóììå 3,6 ìëí ðóáëåé ïåðå÷èñëåí â ôåäåðàëüíûé áþäæåò. 27 äåêàáðÿ 2000 ãîäà Ìèíçäðàâîì Ðîññèè áûëî ïåðå÷èñëåíî Äèðåêöèè ïî ñòðîèòåëüñòâó öåíòðà òðàíñïëàíòàöèè ïî÷êè è äèàëèçà â ã. Âîëæñêîì íà ñ÷åò, îòêðûòûé â ÓÔÊ, 3 ìëí ðóáëåé, èç êîòîðûõ 1,6 ìëí ðóáëåé ïåðå÷èñëåíî îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â ôåäåðàëüíûé áþäæåò. Òàêèì îáðàçîì, ôàêòû ñâèäåòåëüñòâóþò, ÷òî íå òîëüêî Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ îáëàñòè ñ òðóäîì ïîëó÷àåò îò ÓÔÊ ïîñòóïèâøèå èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñðåäñòâà, íî è ñðåäñòâà, ïîñòóïàþùèå ïî öåëåâûì ïðîãðàììàì, íå òîëüêî íå èñïîëüçóþòñÿ ïî íàçíà÷åíèþ, íî è âîçâðàùàþòñÿ â äîõîä ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ïðèìåð òðåòèé. È åùå îäèí âîïðîñ, íà êîòîðîì ìíå õî÷åòñÿ îñòàíîâèòüñÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ÓÔÊ è ÓÌÍÑ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè áåç ïîäïèñàíèÿ ñîãëàøåíèÿ ñ àäìèíèñòðàöèåé îáëàñòè íàïðàâèëè óêàçàíèå íàëîãîïëàòåëüùèêàì î ïåðå÷èñëåíèè ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ íåïîñðåäñòâåííî íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà äëÿ ïîñëåäóþùåãî çà÷èñëåíèÿ â îáëàñòíîé è ìåñòíûå áþäæåòû. Ýòî ïðèâåëî ê óâåëè÷åíèþ ñðîêà îáîðîòà äåíåæíûõ ñðåäñòâ îò íàëîãîïëàòåëüùèêà äî áþäæåòîïîëó÷àòåëÿ. Âìåñòå ñ òåì íà ñ÷åòàõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè åæåäíåâíî îñòàþòñÿ íåðàñïðåäåëåííûå ïî áþäæåòàì ñðåäñòâà â ñóììå îò 55 ìëí ðóáëåé äî 125 ìëí ðóáëåé. Êîãäà ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû ïîñòóïàëè íà òðàíçèòíûå ñ÷åòà ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ — íà êîíåö äíÿ íà ýòèõ ñ÷åòàõ íåðàñïðåäåëåííûõ îñòàòêîâ íå áûëî. Ñðåäñòâà åæåäíåâíî ïåðå÷èñëÿëèñü íà ñ÷åòà ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ è íà ñëåäóþùèé äåíü, ïîñëå ïîñòóïëåíèÿ íà ñ÷åò áþäæåòà — áþäæåòîïîëó÷àòåëÿì. «...Îò ìîìåíòà ïðèíÿòèÿ ðàñïîðÿäèòåëåì ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ðåøåíèÿ ïî ôèíàíñèðîâàíèþ äî ìîìåíòà êàññîâî– 115 –

ãî ðàñõîäà, ïðîèçâîäèìîãî ñî ñ÷åòîâ îðãàíîâ Êàçíà÷åéñòâà íà îñíîâàíèè ïëàòåæíûõ äîêóìåíòîâ êîíêðåòíîãî áþäæåòîïîëó÷àòåëÿ, ïðîèñõîäèò äîñòàòî÷íî ìíîãî âðåìåíè — áûâàåò, ÷òî è ïîëãîäà. Âñå ýòî âðåìÿ ýòè «ñâÿçàííûå» ñðåäñòâà íàõîäÿòñÿ íà îñòàòêàõ ïî ñ÷åòàì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî âñåé òåððèòîðèè Ðîññèè. È ýòî îãðîìíûå ñóììû — îò 15 äî 30 ìëðä ðóá.» Ýòî âûäåðæêà èç èíòåðâüþ íà÷àëüíèêà Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèè Ò.Ã. Íåñòåðåíêî æóðíàëó «Ôèíàíñû» (Áþäæåòíûì äåíüãàì — ãàðàíòèþ êàçíà÷åéñêîãî ñ÷åòà // Ôèíàíñû. 2000. ¹ 5). Íàñêîëüêî äîëæíî áûòü áîãàòûì ãîñóäàðñòâî, ÷òîáû ïîçâîëèòü ñåáå òàêîå? Òî æå ñàìîå áóäåò è ñî ñðåäñòâàìè ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ â ñëó÷àå êàññîâîãî îáñëóæèâàíèÿ èñïîëíåíèÿ èõ áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà? Âñå ìèðîâîå ðàçâèòèå ýêîíîìèêè ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ðîñò ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ãîñóäàðñòâ çàâèñèò îò ñêîðîñòè îáîðîòà äåíåæíûõ ñðåäñòâ. Îò ýòîãî çàâèñèò îáúåì äåíåæíîé ìàññû â ñòðàíå. Îò ýòîãî çàâèñèò è íàëè÷èå èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå èíâåñòèöèé äëÿ äîëãîñðî÷íûõ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé. Íåäîïóñòèìî áîëüøîé ïðîáåã áþäæåòíûõ ñðåäñòâ äî êîíå÷íûõ ïîëó÷àòåëåé âåäåò ê ñðûâó âûïëàòû çàðàáîòíîé ïëàòû è äðóãèõ ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ âûïëàò, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, ïðèâîäèò ê ðîñòó ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè â ðåãèîíå. Ïîýòîìó íåðàöèîíàëüíî áîëüøîé óðîâåíü ñðåäíèõ îñòàòêîâ íà ñ÷åòàõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íà ñ÷åòàõ â áàíêàõ òîðìîçèò ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå êàê ãîñóäàðñòâà, òàê è ðåãèîíîâ, âåäåò ê äåôèöèòó äåíåæíûõ ñðåäñòâ. Íèçêàÿ ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ — íå ýòî ëè îäíà èç ñóùåñòâåííûõ ïðè÷èí òîòàëüíîé íåõâàòêè äåíåæíûõ ðåñóðñîâ â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå? Çàñòîé â äâèæåíèè ôèíàíñîâûõ ïîòîêîâ, ñâîáîäíûå îñòàòêè äåíåæíûõ ñðåäñòâ íà ñ÷åòàõ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà âåäóò ê äåôèöèòó îáîðîòíûõ ñðåäñòâ â ñòðàíå.  ðåçóëüòàòå Öåíòðàëüíîìó áàíêó Ðîññèè ïðèõîäèòñÿ ðåãóëÿðíî ïðîèçâîäèòü ýìèññèþ íîâûõ äåíåæíûõ çíàêîâ, ïðè÷åì ïî÷òè â òåõ æå, à òî è ìåíüøèõ ðàçìåðàõ, ÷åì èìååòñÿ ñâîáîäíûõ îñòàòêîâ íà ñ÷åòàõ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Òîãäà ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî îäíîé èç îñíîâíûõ ïðè÷èí èíôëÿöèè â ýêîíîìèêå Ðîññèè ÿâëÿþòñÿ îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. – 116 –

Òàêæå âûçûâàåò áîëüøèå ñîìíåíèÿ êîíöåïöèÿ åäèíîãî ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Ñîñðåäîòî÷åíèå âñåõ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ òîëüêî íà îäíîì áàíêîâñêîì ñ÷åòå è, êàê ñëåäñòâèå, îãðîìíîå êîëè÷åñòâî áàíêîâñêèõ äîêóìåíòîâ ïîòðåáóþò ñîçäàíèÿ ãðîìîçäêîé ñòðóêòóðû è çíà÷èòåëüíî áîëüøåãî êîëè÷åñòâà âðåìåíè ïî îáðàáîòêå ýòèõ äîêóìåíòîâ. Ïðè÷åì ðàáîòà ñ åäèíûì ñ÷åòîì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïîòðåáóåò íå òîëüêî êîíöåíòðàöèè â îäíîì ìåñòå áîëüøîãî êîëè÷åñòâà ðàáîòíèêîâ Êàçíà÷åéñòâà, îáðàáàòûâàþùèõ áàíêîâñêèå äîêóìåíòû, íî íå ìåíüøåå êîëè÷åñòâî ñïåöèàëèñòîâ Áàíêà Ðîññèè òàêæå äîëæíû áûòü ñêîíöåíòðèðîâàíû íà ðàáîòå ñ ýòèì ñ÷åòîì. À ýòî òîæå, ó÷èòûâàÿ îãðîìíûå îáúåìû áàíêîâñêèõ äîêóìåíòîâ, óñëîæíÿåò ðàáîòó áàíêà, è äîïîëíèòåëüíî ïðèâåäåò ê çàäåðæêå ïåðå÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ íà ñ÷åò è ñî ñ÷åòà áþäæåòà. Òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà óæå ñåé÷àñ, â ïðîöåññå ïåðåõîäà íà åäèíûé ñ÷åò áþäæåòà, ñ òðóäîì ñïðàâëÿþòñÿ ñ îáðàáîòêîé «êèëîìåòðîâûõ» âûïèñîê è ïëàòåæíûõ äîêóìåíòîâ ê íèì. Ýòî ïîòðåáîâàëî óâåëè÷åíèÿ âðåìåíè îáðàáîòêè äîêóìåíòîâ íà îäèí äåíü è òåïåðü ñîñòàâëÿåò òðè äíÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î Ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä». Öåëûõ òðè äíÿ ñðåäñòâà áþäæåòîâ íàõîäÿòñÿ íà ñ÷åòàõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è íå ðàáîòàþò!!! Ðåãèîíû ïîçâîëèòü ñåáå ýòî íå ìîãóò. Ïîëíûé ïåðåõîä íà ðàáîòó ñ åäèíûì ñ÷åòîì ïîòðåáóåò äëÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà åùå áîëüøå âðåìåíè. Òàêèì îáðàçîì, êîíöåïöèÿ åäèíîãî ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà — ýòî ïóòü ê ñíèæåíèþ îïåðàòèâíîñòè, óïóùåííîé âûãîäå êàê ãîñóäàðñòâà, òàê è íàñåëåíèÿ. Ïîñ÷èòàéòå, ñêîëüêî äîõîäîâ ïîëó÷èë áû íàëîãîïëàòåëüùèê, åñëè áû åùå òðè äíÿ èñïîëüçîâàë ñðåäñòâà, óïëà÷åííûå èì â áþäæåò â âèäå íàëîãîâ è ñáîðîâ, èëè ñêîëüêî äîïîëíèòåëüíûõ äîõîäîâ ïîëó÷èë áû áþäæåò, åñëè áû èñïîëüçîâàë äàííûå ñðåäñòâà â êà÷åñòâå êðàòêîñðî÷íûõ áàíêîâñêèõ êðåäèòîâ. Êðîìå òîãî: «...Ââåäåíèå åäèíîãî ñ÷åòà... äåëî... ÷ðåçìåðíî äîðîãîñòîÿùåå, òàê êàê òðåáóåò ðÿäà òåõíè÷åñêèõ ìåð, â ÷èñëå êîòîðûõ ðàçâèòèå ýëåêòðîííîé ñâÿçè ìåæäó îòäåëåíèÿìè è óïðàâëåíèÿìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.  áþäæåòû 2000—2004 ãã. íà ýòè

– 117 –

ìåðû ïðåäóñìîòðåíî çàêëàäûâàòü ñîîòâåòñòâóþùèå ñðåäñòâà.  ÷àñòíîñòè, â áþäæåòå íà 2000 ãîä — ýòî 1,5 ìëðä ðóá.». Åùå îäíà âûäåðæêà èç âûøåóïîìÿíóòîãî èíòåðâüþ Ò.Ã. Íåñòåðåíêî æóðíàëó «Ôèíàíñû». Òàê ñòîèò ëè çàòðà÷èâàòü îãðîìíûå áþäæåòíûå ñðåäñòâà, åñëè â ðåçóëüòàòå ýòîãî åùå áîëüøå óõóäøèòñÿ ðàáîòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà? Ïî-ìîåìó, ó îðãàíà, èñïîëíÿþùåãî áþäæåò, äîëæíî áûòü òàêîå êîëè÷åñòâî ñ÷åòîâ, êîòîðîå áû ñîîòâåòñòâîâàëî óñëîâèþ, ÷òî îáðàáîòêà áàíêîâñêèõ äîêóìåíòîâ è ïåðå÷èñëåíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà ýòèõ ñ÷åòàõ îáÿçàíû ïðîèçâîäèòüñÿ â ñðîêè, íå ïðåâûøàþùèå îäèí áàíêîâñêèé äåíü. Êñòàòè, íàëè÷èå åäèíîãî ñ÷åòà áþäæåòà íå âëèÿåò è íà ïðîçðà÷íîñòü èñïîëíåíèÿ áþäæåòà. Êàêàÿ ðàçíèöà: ïî îäíîìó èëè íåñêîëüêèì áàíêîâñêèì ñ÷åòàì âåäåò ó÷åò ñðåäñòâ áóõãàëòåðèÿ ïðè èñïîëíåíèè áþäæåòà? Íàñêîëüêî ýòî ïðîòèâîðå÷èò ïðèíöèïó åäèíñòâà êàññû, åñëè ó÷åò äâèæåíèÿ ñðåäñòâ áþäæåòà ïî íåñêîëüêèì áàíêîâñêèì ñ÷åòàì îðãàíà Êàçíà÷åéñòâà âñå ðàâíî îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îäíîì áàëàíñîâîì ñ÷åòå áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà ñðåäñòâ áþäæåòà? È ðàçâå îáîðîòíàÿ âåäîìîñòü ïî äàííîìó áàëàíñîâîìó ñ÷åòó áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà ñðåäñòâ áþäæåòà íå îòðàæàåò äâèæåíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, íå äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü ðåãèñòðàì áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà è, ñîîòâåòñòâåííî, íå îáåñïå÷èâàåò ïðîçðà÷íîñòü èñïîëíåíèÿ áþäæåòà? Äàííûå ïðèìåðû ïîäòâåðæäàþò, ÷òî äåéñòâèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íå âñåãäà êîððåêòíû è, ìÿãêî ãîâîðÿ, íå ñîîòâåòñòâóþò èíòåðåñàì æèòåëåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è äðóãèõ ðåãèîíîâ ñòðàíû. Òàêàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ôèíàíñàìè ñòðàäàåò öåëûì ðÿäîì íåäîñòàòêîâ, ïðèâîäÿùèõ ê ôèíàíñîâûì ïîòåðÿì áþäæåòà â ïðîèçâåäåííûõ ðàñõîäàõ è âåëè÷èíå êàññîâîãî ðàçðûâà (äåôèöèò áþäæåòà), è â öåëîì âåäåò ê äåöåíòðàëèçàöèè ôèíàíñîâîé âëàñòè â ðåãèîíàõ. Îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, êàê ïîêàçûâàåò îïûò Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, äà, âïðî÷åì, è äðóãèõ îáëàñòåé, ñòðóêòóðà äëÿ ðåãèîíîâ ÷óæàÿ. Èíòåðåñû è ïðîáëåìû ðåãèîíîâ èì ÷óæäû. Ïîýòîìó âêëþ÷åíèå â ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàëüíûìè è ìåñòíûìè ôèíàíñàìè äîïîëíèòåëüíîãî çâåíà, íåçàèíòåðåñîâàííîãî â ðåçóëüòàòàõ ðàáîòû ïî èñïîëíåíèþ áþäæåòà, òîëüêî

– 118 –

óñëîæíÿåò èñïîëíåíèå ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, âíîñèò õàîñ â äàííûé ïðîöåññ. Çàòî îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà î÷åíü èíòåðåñóåò ïîëó÷åíèå ìàòåðèàëüíîé ïîìîùè îò ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Ñîçäàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî Öåíòð, íå îáåñïå÷èâàÿ ôèíàíñèðîâàíèåì ñòðóêòóðû ôåäåðàëüíîé âëàñòè â ðåãèîíàõ, ïûòàåòñÿ ïåðåëîæèòü ÷àñòü ðàñõîäîâ íà ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè òåððèòîðèàëüíûì îðãàíàì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà áûëà îêàçàíà î÷åíü àêòèâíàÿ ïîääåðæêà — êàê ìàòåðèàëüíàÿ, òàê è êàäðîâàÿ.  1994 ãîäó â ñîçäàâàåìûå îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà èç ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ îáëàñòè áûëè íàïðàâëåíû ëó÷øèå ñïåöèàëèñòû. Ñ 1994 ãîäà èç îáëàñòíîãî áþäæåòà âûäåëÿëèñü çíà÷èòåëüíûå ñðåäñòâà íà ôîðìèðîâàíèå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Ïðè÷åì ýòî äåëàëîñü â óùåðá ðàçâèòèÿ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû ñîáñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ. Òåððèòîðèàëüíûì îðãàíàì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñ 1994 ïî 1997 ãîä ïåðå÷èñëåíî çà ñ÷åò ñðåäñòâ îáëàñòíîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îêîëî 4 ìëí äåíîìèíèðîâàííûõ ðóáëåé, èëè ïîðÿäêà 1 ìëí ðóá. â ãîä. Äàííûå ñðåäñòâà áûëè íàïðàâëåíû îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íà ïðèîáðåòåíèå êîìïüþòåðîâ è èíîé îðãòåõíèêè, à òàêæå íà âûïëàòó çàðàáîòíîé ïëàòû.  1998 ãîäó â îáëàñòè ïðè ñîãëàñîâàíèè ñîãëàøåíèÿ íà ïåðåäà÷ó ôóíêöèé ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ îáëàñòíîãî áþäæåòà ÓÔÊ ñäåëàëî ðàñ÷åò íà âîçìåùåíèå ðàñõîäîâ ïî âûïîëíÿåìîé ðàáîòå â ñóììå 18,2 ìëí ðóáëåé (äåíîìèíèðîâàííûõ), èëè 19,3 òûñ. ðóáëåé â ãîä íà êàæäîãî ðàáîòíèêà. Ó÷èòûâàÿ ñêàçàííîå, íåëüçÿ íå ñîãëàñèòüñÿ è ñî ñòàòüåé «Ôèíàíñàì íå äî ðîìàíñîâ», îïóáëèêîâàííîé â ãàçåòå «Òðèáóíà» îò 14.06.2001 ãîäà, ãäå ãîâîðèòñÿ: «Âîò óæå ìåñÿö ïî âëàñòíûì êîðèäîðàì áðîäèò ïèñüìî Ñåðãåÿ Ñòåïàøèíà, ðóêîâîäèòåëÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû, àäðåñîâàííîå ëè÷íî Âëàäèìèðó Ïóòèíó, î ðàçãèëüäÿéñòâå, öàðÿùåì â Ìèíôèíå. Ïÿòü ëåò Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà èçó÷àëà, êàê äåíüãè â áþäæåò ñîáèðàþòñÿ, êàê òðàòÿòñÿ, êàê îñóùåñòâëÿåòñÿ êîíòðîëü çà äåíåæíûìè ïîòîêàìè, è ïðèøëà ê ïðîñòîìó è ÿñíîìó âûâîäó: âñå î÷åíü ïëîõî...». Îñíîâíîé âûâîä äàííîé ñòàòüè:

– 119 –

«...Ìèíôèí íå ñóìåë íàëàäèòü åäèíûé ìåõàíèçì èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé, ó÷åòà è êîíòðîëÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ãîñóäàðñòâà. Ôàêòè÷åñêè â ñòðàíå ñóùåñòâóþò äâå òåõíè÷åñêè íåïîëíîöåííûå, ñëàáî ñêîîðäèíèðîâàííûå è äóáëèðóþùèå äðóã äðóãà êàçíà÷åéñêèå ñèñòåìû — ôåäåðàëüíàÿ è ðåãèîíàëüíàÿ...». Áîëüøèíñòâî ðåãèîíàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâûõ ðàáîòíèêîâ ñ ýòèì ñîãëàñíû. Äîñòàòî÷íî âíèìàòåëüíî ïîñìîòðåòü íà ìíîãî÷èñëåííûå ðåçîëþöèè ðàçëè÷íûõ ñîâåùàíèé è íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèõ êîíôåðåíöèé, êîòîðûå, åñòåñòâåííî, íàïðàâëÿëèñü è â Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèè. Åñëè îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íå â ñîñòîÿíèè êà÷åñòâåííî èñïîëíÿòü ôåäåðàëüíûé áþäæåò, òîãäà çà÷åì Ìèíôèíó Ðîññèè áðàòüñÿ çà èñïîëíåíèå ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ? Êðîìå òîãî, íåò ìåòîäîëîãè÷åñêîé áàçû èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ðàçðàáîòàííîé íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå. Ïîëîæåíèåì î Ôåäåðàëüíîì êàçíà÷åéñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííûì Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 27.08 1993 ã. ¹ 864 (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè), îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íå íàäåëåíû ôóíêöèÿìè ïî îñóùåñòâëåíèþ ðàñïðåäåëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, êàññîâîìó îáñëóæèâàíèþ èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, èñïîëíåíèþ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Äåéñòâóþùèì â íàñòîÿùåå âðåìÿ Ïîëîæåíèåì îïðåäåëåíû ôóíêöèè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà òîëüêî ïî ðàáîòå ñî ñðåäñòâàìè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Óòâåðæäåííûå æå Ïðèêàçîì Ìèíôèíà Ðîññèè îò 19.04 2000 ã. ¹ 46í ïðàâèëà êàññîâîãî îáñëóæèâàíèÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íå èìåþò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè, à òîëüêî ññûëêó íà ïèñüìî Ìèíþñòà Ðîññèè îò 18.05 2000 ã. ¹ 3737-2ð, ÷òî äîêóìåíò â ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè íå íóæäàåòñÿ. Âìåñòå ñ òåì äàííûé äîêóìåíò çàòðàãèâàåò âçàèìîîòíîøåíèÿ ôåäåðàëüíîãî Öåíòðà è ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ÷òî òðåáóåò þðèäè÷åñêîé îöåíêè.  òàêîì ñëó÷àå, êàê ìîæíî Ìèíôèíó Ðîññèè, íå èìåÿ ìåòîäîëîãè÷åñêîé áàçû, áðàòüñÿ çà êàññîâîå èñïîëíåíèå ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ? Ê ÷åìó ýòî ïðèâåäåò — äîãàäàòüñÿ íå ñëîæíî. – 120 –

4.4. Налогово-бюджетная реформа È åùå ðàç õî÷ó âåðíóòüñÿ ê ïóíêòó 1 ñòàòüè 134 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíàâëèâàþùåìó, ÷òî ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè áþäæåòó ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðè óñëîâèè ïîäïèñàíèÿ ñîãëàøåíèÿ îá èñïîëíåíèè áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åðåç Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàêèì îáðàçîì, îñíîâíîé ïðè÷èíîé ïåðåâîäà áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ìåñòíîãî áþäæåòà íà êàññîâîå îáñëóæèâàíèå â îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ÿâëÿåòñÿ èõ äîòàöèîííîñòü. Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü ñ íåäàâíèõ ïîð òîæå ÿâëÿåòñÿ äîòàöèîííîé. Ðàññìîòðèì ïî÷åìó. Àíàëèç äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè çà 1999—2001 ãîäû ïîêàçûâàåò, ÷òî íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ èãðàþò ðåøàþùóþ ðîëü â ôîðìèðîâàíèè äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà îáëàñòè. Ñîñòàâ è ñòðóêòóðà íàëîãîâûõ äîõîäîâ áþäæåòà îáëàñòè, ñîñòàâëåííûå ïî ôàêòè÷åñêèì ïîñòóïëåíèÿì íàëîãîâ çà 1999— 2001 ãîäû, âûãëÿäÿò ñëåäóþùèì îáðàçîì (ñì. òàáë. 4.1 è ðèñ. 4.2): Òàáëèöà 4.1 Óäåëüíûé âåñ íàëîãîâûõ äîõîäîâ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â îáùåé ñóììå ïîñòóïëåíèé è ñòðóêòóðà íàëîãîâûõ ïëàòåæåé № п/п 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10

Наименование налоговых доходов Налоговые доходы, всего Налог на прибыль предприятий и организаций Налог на доходы физических лиц Налог на добавленную стоимость Акцизы Налог с продаж Налоги на совокупный доход Налоги на имущество Платежи за пользование природными ресурсами Местные налоги и сборы Прочие налоги, пошлины и сборы

– 121 –

1999 г., %

2000 г., %

2001 г., %

71,6 27,6

76,7 28,5

71,7 33,7

18,6 11,1 3,8 7,1 2,0 10,7 8,2

20,3 10,9 4,2 4,9 2,3 9,3 7,4

28,3 0,0 6,7 4,8 3,1 10,3 9,6

10,1 0,8

11,7 0,5

3,0 0,6

Òàêèì îáðàçîì, îñíîâíûìè èñòî÷íèêàìè ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà îáëàñòè ÿâëÿþòñÿ íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ. Ñîîòâåòñòâåííî è óâåëè÷åíèå ïîñòóïëåíèé ïî íàëîãîâûì ïëàòåæàì ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì èñòî÷íèêîì ñîêðàùåíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà îáëàñòè. 10 0,0% 90 ,0% 80 ,0% 70 ,0% 60 ,0% 50 ,0% 40 ,0% 30 ,0% 20 ,0% 10 ,0% 0,0%

71 ,6%

76 ,7%

71 ,7%

на логовы е доходы

19 99 г.

20 00 г.

20 01 г.

Ðèñ. 4.2. Äîëÿ íàëîãîâ â îáùåé ñóììå äîõîäîâ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

Äàííûå òàáëèöû 4.1 ñâèäåòåëüñòâóþò, ÷òî îñíîâíûì èñòî÷íèêîì íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé çà ïîñëåäíèå òðè ãîäà ñëóæèë íàëîã íà ïðèáûëü ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, åãî óäåëüíûé âåñ â äîõîäàõ áþäæåòà îáëàñòè â äèíàìèêå èìååò ïðî÷íóþ òåíäåíöèþ ðîñòà. Àíàëîãè÷íóþ òåíäåíöèþ èìåþò òàêæå íàëîã íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö, àêöèçû è íàëîãè íà ñîâîêóïíûé äîõîä, òîãäà êàê óäåëüíûé âåñ äðóãèõ íàëîãîâûõ ïëàòåæåé â îáùåé ñóììå ïîñòóïëåíèé íàëîãîâûõ äîõîäîâ èëè ñîêðàòèëñÿ, èëè îñòàëñÿ íà ïðåæíåì óðîâíå. Ó÷èòûâàÿ äåëåíèå âñåõ íàëîãîâ íà ïðÿìûå è êîñâåííûå, ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî óâåëè÷åíèå óäåëüíîãî âåñà â äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà îáëàñòè íàáëþäàåòñÿ ïî îòäåëüíûì âèäàì ïðÿìûõ íàëîãîâ, ïðåäïîëàãàþùèõ íåïîñðåäñòâåííîå èçúÿòèå ÷àñòè äîõîäîâ íàëîãîïëàòåëüùèêà (ñì. ðèñ. 4.3). Ïî êîñâåííûì íàëîãàì, âçèìàåìûì â öåíàõ òîâàðîâ è óñëóã, óäåëüíûé âåñ â äîõîäàõ áþäæåòà îáëàñòè, íàîáîðîò, ñíèçèëñÿ (ñì. ðèñ. 4.4).

– 122 –

3 3 ,7 %

3 5 ,0 % 3 0 ,0 %

2 8 ,5 %

2 7 ,6 %

2 5 ,0 % 2 0 ,0 %

1 8 ,6 %

2 8 ,3 % 2 0 ,3 %

Н ал ог на п риб ы л ь пред п риятий и о р га н и з а ц и й Н ал ог на д ох од ы ф изич ес к их л иц

1 5 ,0 % 1 0 ,0 % 5 ,0 % 0 ,0 %

1 9 9 9 г.

2 0 0 0 г.

2 0 0 1 г.

Ðèñ. 4.3. Óäåëüíûé âåñ ïðÿìûõ íàëîãîâ â íàëîãîâûõ äîõîäàõ áþäæåòà

1 5 ,0 % 1 3 ,0 %

1 1 ,1 %

1 0 ,9 %

1 1 ,0 % 9 ,0 %

6 ,7 %

7 ,0 % 5 ,0 %

3 ,8 %

Н а ло г на до ба в лен н у ю с т оим ос т ь Ак цизы

4 ,2 %

3 ,0 % 1 ,0 %

0 ,0 %

- 1 ,0 % 1 9 9 9 г.

2 0 0 0 г.

2 0 0 1 г.

Ðèñ. 4.4. Óäåëüíûé âåñ êîñâåííûõ íàëîãîâ â íàëîãîâûõ äîõîäàõ áþäæåòà

– 123 –

Н ал оги на имущ ес тво 10,3%

П латежи за пользование природны ми ресурсами 9,6%

Н ал оги на с овок упны й д оход 3,1% Н ал ог с продаж 4,8%

А к ц изы 6,7%

М ес тны е налоги П рочие нал оги, и сб оры пошл ины и с б оры 3,0% 0,6% Н ал ог на приб ы л ь пред приятий и организац ий 33,7%

Н ал ог на д об авл енную с тоимос ть 0,0%

Н ал ог на доход ы ф изичес ких лиц 28,3%

Ðèñ. 4.5. Ñîñòàâ è ñòðóêòóðà íàëîãîâûõ äîõîäîâ, ôîðìèðóþùèõ äîõîäíóþ ÷àñòü áþäæåòà îáëàñòè â 2001 ãîäó

 2001 ãîäó ôàêòè÷åñêèå ïîñòóïëåíèÿ íàëîãà íà ïðèáûëü ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé è íàëîãà íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö ñîñòàâèëè 62 % ïîñòóïëåíèé âñåõ íàëîãîâûõ äîõîäîâ.  òî æå âðåìÿ äîëÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ â îáùåì îáúåìå íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé â áþäæåò îáëàñòè ñîñòàâëÿåò âñåãî 21,2 % (ñì. ðèñ. 4.5). Ñîñòàâ è ñòðóêòóðà íåíàëîãîâûõ äîõîäîâ áþäæåòà îáëàñòè, ñîñòàâëåííûå ïî ôàêòè÷åñêèì ïîñòóïëåíèÿì íåíàëîãîâûõ ïëàòåæåé çà 1999—2001 ãîäû è èõ ðîëü â ôîðìèðîâàíèè äîõîäíîé ÷àñòè îáëàñòíîãî áþäæåòà âûãëÿäÿò ñëåäóþùèì îáðàçîì (ñì. òàáë. 4.2 è ðèñ. 4.6): Òàáëèöà 4.2 Óäåëüíûé âåñ ïîñòóïëåíèé ïî íåíàëîãîâûì äîõîäàì áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â èõ îáùåé ñóììå è ñòðóêòóðà íåíàëîãîâûõ ïëàòåæåé № п/п 1 1.1 1.2 1.3 1.4

Наименование неналоговых доходов Неналоговые доходы, всего Доходы от имущества, наход/щегос/ в государственной и муниципальной собственности, или от де/тельности Административные платежи и сборы Штрафные санкции, возмещение ущерба Прочие неналоговые доходы

1999 г., % 2000 г., %

2001 г., %

2,7 62,2

3,1 60,5

3,2 60,8

27,9 4,4 5,4

24,7 9,0 5,7

15,6 16,9 6,7

Äàííûå òàáëèöû 4.2 ïîêàçûâàþò, ÷òî óäåëüíûé âåñ íåíàëîãîâûõ ïëàòåæåé â îáùåé ñóììå äîõîäîâ áþäæåòà îáëàñòè õîòü è óâåëè÷èâàåòñÿ ñ êàæäûì ãîäîì, íî ñóùåñòâåííîãî âëèÿíèÿ íà – 124 –

äîõîäíóþ áàçó áþäæåòà íå îêàçûâàåò è â 2001 ãîäó ñîñòàâëÿåò âñåãî 3,2 % îò ñóììû âñåõ äîõîäîâ áþäæåòà. Ïðè÷åì òåíäåíöèÿ ðîñòà óäåëüíîãî âåñà â ìàññå íåíàëîãîâûõ ïëàòåæåé íàáëþäàåòñÿ òîëüêî ó øòðàôíûõ ñàíêöèé è ïðî÷èõ íåíàëîãîâûõ äîõîäîâ. Äîëÿ îñòàëüíûõ íåíàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé, íåñìîòðÿ íà ñóììàðíîå óâåëè÷åíèå, èìååò ÷åòêóþ òåíäåíöèþ ê ñíèæåíèþ. 5 ,0 % 4 ,0 %

2 ,7 %

3 ,1 %

3 ,2 %

3 ,0 % н е н а л о го в ы е д о х о д ы 2 ,0 % 1 ,0 % 0 ,0 % 1 9 9 9 г.

2 0 0 0 г.

2 0 0 1 г.

Ðèñ. 4.6. Óäåëüíûé âåñ íåíàëîãîâûõ ïëàòåæåé â äîõîäàõ áþäæåòà îáëàñòè

Òðàíñôåðòû èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â 1999—2001 ãîäàõ áûëè ïîëó÷åíû Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòüþ â ñëåäóþùèõ ñóììàõ (ñì. ðèñ. 4.7). Ñóììû òðàíñôåðòîâ, âûäåëÿåìûå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, âîçðàñòàþò, è åñëè èõ óäåëüíûé âåñ â äîõîäàõ áþäæåòà îáëàñòè äî 2001 ãîäà ñîêðàùàëñÿ, òî â 2001 ãîäó óâåëè÷èëñÿ äî 6,3 % (ñì. ðèñ. 4.8). Ñðåäñòâà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïî âçàèìíûì ðàñ÷åòàì â öåëÿõ êîìïåíñàöèè äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ, âîçíèêøèõ â ðåçóëüòàòå ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à òàêæå äîòàöèè è ñóáâåíöèè çà ïîñëåäíèå äâà ñ ïîëîâèíîé ãîäà ïåðå÷èñëÿëèñü â ñëåäóþùèõ ñóììàõ (ñì. ðèñ. 4.9).

– 125 –

9 0 0 00 0 8 0 0 00 0 7 0 0 00 0 6 0 0 00 0 5 0 0 00 0 4 0 0 00 0 3 0 0 00 0 2 0 0 00 0 1 0 0 00 0 0 Тр а нсф е рты

1 9 9 9 г.

2 0 0 0 г.

2 0 0 1 г.

3 6 3 41 0

4 6 5 45 7

8 5 4 84 0

Ðèñ. 4.7. Ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå èç Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ðåãèîíîâ (òûñ. ðóá.) 4 ,7 % 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

6 ,3 %

4 ,3 %

9 5 ,3 %

9 5 ,7 %

9 3 ,7 %

Тр а н сф е р ты И н ы е д о хо д ы б ю д ж е та

1 9 9 9 г.

2 0 0 0 г.

2 0 0 1 г.

Ðèñ. 4.8. Óäåëüíûé âåñ òðàíñôåðòîâ â îáùåé ñóììå äîõîäîâ áþäæåòà îáëàñòè

– 126 –

1500000 1000000 500000 0 Средства, полученные из Минфина РФ по взаимным расчетам, дотации и субвенции

1999 г.

2000 г.

2001 г.

394916

62641

1149030

Ðèñ. 4.9. Ñðåäñòâà, ïåðå÷èñëåííûå èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïî âçàèìíûì ðàñ÷åòàì, äîòàöèè è ñóáâåíöèè 0 ,6 %

5 ,1 % 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

9 4 ,9 %

8 ,5 %

9 9 ,4 %

9 1 ,5 %

С р е д с т в а , п о л уч е н н ы е из М инф ина РФ по в з а и м н ы м р а с ч е та м , д о та ц и и и с уб в е н ц и и И н ы е д о х о д ы б ю д ж е та

1 9 9 9 г.

2 0 0 0 г.

2 0 0 1 г.

Ðèñ. 4.10. Óäåëüíûé âåñ â äîõîäàõ áþäæåòà ñðåäñòâ, ïîëó÷åííûõ èç ÌÔ ÐÔ ïî âçàèìíûì ðàñ÷åòàì

Ïðè ýòîì óäåëüíûé âåñ â äîõîäàõ áþäæåòà îáëàñòè ñðåäñòâ, ïîëó÷åííûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïî âçàèìíûì ðàñ÷åòàì, äîòàöèé è ñóáâåíöèé äî 2001 ãîäà òàêæå ñîêðàùàëñÿ, íî â 2001 ãîäó óâåëè÷èëñÿ äî 8,5 % (ñì. ðèñ. 4.10). Äîõîäû áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ôîðìèðóþòñÿ çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ è ðåãóëèðóþùèõ èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ. Äëÿ îïðåäåëåíèÿ ðîëè ðåãóëèðóþùèõ äîõîäîâ â ôîðìèðîâàíèè áþäæåòà îáëàñòè ïðîàíàëèçèðóåì äàííûå òàáë. 4.3:

– 127 –

Òàáëèöà 4.3 Óäåëüíûé âåñ ðåãóëèðóþùèõ äîõîäîâ â îáùåé ñóììå äîõîäîâ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè № п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Наименование налоговых доходов Налог на прибыль предпри/тий и организаций Налог на доходы физических лиц Налог на добавленную стоимость Акцизы Платежи за пользование природными ресурсами Трансферты Средства, полученные из федерального бюджета по взаимным расчетам Субвенции Дотации Итого регулирующих доходов

1999 г, %

2000 г., % 2001 г., %

19,7

21,8

24,1

13,3 7,9 2,7 5,8

15,5 8,4 3,2 5,7

20,2 0 4,8 6,9

4,7 4,9

4,3 0,6

6,3 1,3

59,5

5,6 1,6 70,9

0,2 59,4

Äàííûå òàáëèöû 4.3 ïîêàçûâàþò, ÷òî ïî îáúåìó è ýêîíîìè÷åñêîìó çíà÷åíèþ âåäóùåå ïîëîæåíèå â äîõîäàõ áþäæåòà îáëàñòè çàíèìàþò îò÷èñëåíèÿ îò ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ. Ðåãóëèðóþùèå äîõîäû ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè èñòî÷íèêàìè ôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Ôîðìèðîâàíèå äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà îáëàñòè çà ñ÷åò ðåãóëèðóþùèõ è ñîáñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ çà ïîñëåäíèå òðè ãîäà ïðåäñòàâëåíî íà ðèñ. 4.11. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ñîáñòâåííûå ñðåäñòâà íå ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè èñòî÷íèêàìè ôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòà îáëàñòè — òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû âëàñòè çàèíòåðåñîâàíû â ñîáñòâåííûõ èñòî÷íèêàõ äîõîäîâ. Îíè ïîçâîëÿþò øèðå ïðîÿâëÿòü õîçÿéñòâåííóþ èíèöèàòèâó, äîáèâàòüñÿ óâåëè÷åíèÿ ïëàòåæåé â áþäæåò. Îäíàêî ïîñòîÿííî âîçðàñòàþùèå ðàñõîäû áþäæåòà îáëàñòè ïðè íåäîñòàòî÷íîì ðîñòå îáúåìà ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ âûçâàëè íåîáõîäèìîñòü îêàçàíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ðîëü ðåãóëèðóþùèõ äîõîäîâ â ôîðìèðîâàíèè äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà îáëàñòè ñ êàæäûì ãîäîì óâåëè÷èâàåòñÿ.

– 128 –

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

1 9 9 9 г.

4 0 ,6 %

4 0 ,5 %

2 9 ,1 %

5 9 ,4 %

5 9 ,5 %

7 0 ,9 %

2 0 0 0 г.

с о бстве н ны е д о хо д ы р е гу л и р у ю щ и е д о х о д ы

2 0 0 1 г.

Ðèñ. 4.11. Óäåëüíûé âåñ ðåãóëèðóþùèõ è ñîáñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ â äîõîäàõ îáëàñòíîãî áþäæåòà

Àíàëîãè÷íî, âñå áîëüøèé óäåëüíûé âåñ â äîõîäàõ ìåñòíûõ áþäæåòîâ çàíèìàþò îò÷èñëåíèÿ îò ðåãèîíàëüíûõ è ôåäåðàëüíûõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé. Ýòî ïîêàçûâàåò è ñòðóêòóðà íàëîãîâûõ äîõîäîâ áþäæåòà îáëàñòè — ðåãèîíàëüíûå íàëîãè è ñáîðû èìåþò â íåé î÷åíü íèçêóþ äîëþ, è íàîáîðîò, ôåäåðàëüíûå ðåãóëèðóþùèå íàëîãè — íà ïðèáûëü è äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö — î÷åíü âûñîêóþ. Äàííûé ôàêòîð ñíèæàåò ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ðåãèîíîâ â óïðàâëåíèè ñâîèìè ôèíàíñàìè.  õîäå íàëîãîâî-áþäæåòíîé ðåôîðìû, ïðîâîäèìîé Ôåäåðàöèåé, ñóùåñòâåííî ñîêðàòèëàñü äîõîäíàÿ áàçà ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ. Êðîìå òîãî, â ðåçóëüòàòå èçìåíåíèÿ íîðìàòèâîâ îò÷èñëåíèé îò ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè òàêæå ïîòåðÿëè çíà÷èòåëüíûå ñóììû ñâîèõ äîõîäîâ.  ñâÿçè ñ ÷åì áîëüøèíñòâî ðåãèîíîâ ñòàëè äîòàöèîííûìè. Îäíàêî îòâåòñòâåííîñòü çà ñîêðàùåíèå äîõîäîâ áþäæåòîâ ðåãèîíîâ Öåíòð ïåðåêëàäûâàåò íà ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáÿçûâàÿ èõ îñóùåñòâëÿòü êàññîâîå èñïîëíåíèå áþäæåòîâ ÷åðåç îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, ñîâåðøåííî èãíîðèðóÿ ïðàâà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü áþäæåòíûé ïðîöåññ. Ïðè÷åì Öåíòðîì ñîâåðøåííî íå ó÷èòûâàåòñÿ íåðàâíîìåðíîñòü ðàçìåùåíèÿ íàëîãîâîãî ïîòåíöèàëà ïî òåððèòîðèè ñòðàíû. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðîâîäèìàÿ Ôåäåðàöèåé â 2001—2002 ãîäàõ íàëîãîâî-áþäæåòíàÿ ðåôîðìà îñóùåñòâëÿåòñÿ â îñíîâíîì çà ñ÷åò äîõîäíûõ èñòî÷íèêîâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñíèæåíèå íàëîãîâîé íàãðóçêè íà òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ðåàëèçóåòñÿ çà ñ÷åò íàëîãîâ è ïëàòåæåé, ïîñòóïàþùèõ â – 129 –

áîëüøåé ÷àñòè â ðåãèîíàëüíûå áþäæåòû (íàëîã íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö, íàëîã íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèé, íàëîã íà ñîäåðæàíèå æèëèùíîãî ôîíäà è äð.). Èäåò ïåðåðàñïðåäåëåíèå íàëîãîâûõ äîõîäîâ â ïîëüçó ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (ðåãèîíû òåïåðü íå èìåþò äîëè îò÷èñëåíèé ïî íàëîãó íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü). Âñå ýòî âåäåò ê çíà÷èòåëüíîìó ñîêðàùåíèþ ïîñòóïëåíèé â ðåãèîíàëüíûå áþäæåòû. Òàê, ïîòðåáíîñòü áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â äîòàöèÿõ íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè âûçâàíà, ïðåæäå âñåãî, èçìåíåíèÿìè â áþäæåòíîì è íàëîãîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèè. Áþäæåò Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â 2001 ãîäó óæå ïîíåñ ñóùåñòâåííûå ïîòåðè â ðåçóëüòàòå ïðèíÿòèÿ âòîðîé ÷àñòè Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä», óñòàíàâëèâàþùåãî èíûå íîðìàòèâû îò÷èñëåíèé ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ÷åì â 2000 ãîäó. Âûïàäàþùèå äîõîäû áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñîñòàâëÿþò ñâûøå 3 ìëðä ðóáëåé, â òîì ÷èñëå: áîëåå 800 ìëí ðóáëåé ïî íàëîãó íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü; îêîëî 900 ìëí ðóáëåé ïî íàëîãó íà ñîäåðæàíèå æèëèùíîãî ôîíäà è áîëåå 1,3 ìëðä ðóáëåé ïî òåððèòîðèàëüíîìó äîðîæíîìó ôîíäó. Âìåñòå ñ òåì óñòàíîâëåííàÿ ñòàòüåé 37 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ñóììà ôèíàíñîâîé ïîìîùè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè èç Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòàâëÿåò âñåãî 854,8 ìëí ðóáëåé, ÷òî â 3,6 ðàçà ìåíüøå ñóììû âûïàäàþùèõ äîõîäîâ. Ýòî äàåò ïðàâî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ðàññìàòðèâàòü ñóììû äîòàöèé íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûäåëÿåìûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ëèøü êàê ÷àñòè÷íóþ êîìïåíñàöèþ âûïàäàþùèõ äîõîäîâ. Ïîòåðè áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â 2002 ãîäó áóäóò åùå áîëüøå, òàê êàê ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëåì âíåñåíû ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ â ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ íàëîãîîáëàãàåìîé áàçû ïî íàëîãó íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèé, ðàñøèðåí îáúåì è ñîñòàâ çàòðàò, ïðèíèìàåìûõ â óìåíüøåíèå íàëîãîîáëàãàåìîé ïðèáûëè. Ñíèæåíà îáùàÿ ñòàâêà íàëîãîîáëîæåíèÿ ñ 35 äî 24 %, â êîòîðîé äîëÿ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òåïåðü ñîñòàâëÿåò 14,5 % (ïðè 19 % â 2001 ãîäó), ìåñòíîãî áþäæåòà — 2 % (ïðè 5 % â 2001 ãîäó). È, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ïðàêòè÷åñêè â ïîëíîì – 130 –

îáúåìå îòìåíåíû âñå íàëîãîâûå ëüãîòû, îæèäàåìûå ïîòåðè áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïî íàëîãó íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèé ñîñòàâÿò áîëåå 600 ìëí ðóáëåé. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì îòìåíåíû ñ 2002 ãîäà îò÷èñëåíèÿ íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû è çíà÷èòåëüíî ñîêðàùåíà äîëÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïîñòóïëåíèÿõ îò íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â âèäå óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ (ñ 60 % äî 20 %). Îò ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ òåðÿþò äîõîäû 35 ðåãèîíîâ.  ðåçóëüòàòå íîâîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé äîõîäû ðåãèîíîâ ðåçêî ñîêðàùàþòñÿ, à îáúåì îáÿçàòåëüñòâ óâåëè÷èâàåòñÿ (çà ñ÷åò ðîñòà òàðèôîâ íà óñëóãè åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé è ò. ï.). Âìåñòî óñòðàíåíèÿ íåñîîòâåòñòâèÿ ìåæäó ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè çàêîíîäàòåëüíîãî çàêðåïëåíèÿ ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ è ôàêòè÷åñêèì îñóùåñòâëåíèåì ðàñõîäîâ, îíè åùå áîëüøå âîçðàñòàþò. Ïðè÷åì ïðîöåññ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íàëîãîâûõ äîõîäîâ â ïîëüçó ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íàñòîëüêî ñêîðîòå÷åí, ÷òî ðåãèîíû íå óñïåâàþò ïîäñòðàèâàòüñÿ ïîä èçìåíåíèÿ íàëîãîâî-áþäæåòíîé ïîëèòèêè Öåíòðà è, ñîîòâåòñòâåííî, çàêðûâàòü áðåøè, îáðàçóþùèåñÿ â äîõîäàõ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. ðèñ. 4.12). 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

60,4%

54,5%

48,0% региональный бюджет федеральный бюджет

39,6%

1999 г.

2000 г.

45,5%

52,0%

2001 г.

Ðèñ. 4.12. Ñîîòíîøåíèå íàëîãîâûõ äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòîâ, ñîáðàííûõ íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

– 131 –

Ýòî êóðñ íà ïîñëåäîâàòåëüíîå ïîíèæåíèå óðîâíÿ áþäæåòíîãî ñàìîîáåñïå÷åíèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.  òî æå âðåìÿ, èñõîäÿ èç ïðèíöèïîâ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà, ñëåäîâàëî áû íàîáîðîò — ïðåäîñòàâèòü ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñòîÿííûå è äîñòàòî÷íûå ôèíàíñîâûå è, ïðåæäå âñåãî, íàëîãîâûå èñòî÷íèêè äîõîäîâ, ñîîòâåòñòâóþùèå îáúåìó èõ êîíñòèòóöèîííûõ ôóíêöèé, óêðåïëÿþùèå äîõîäíóþ ÷àñòü ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. ×òî ïîçâîëèëî áû óìåíüøèòü íåîïðàâäàííûå âñòðå÷íûå ôèíàíñîâûå ïîòîêè ìåæäó áþäæåòàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé, ñíèçèòü îáúåìû ôåäåðàëüíîé ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè (ôåäåðàëüíûõ òðàíñôåðòîâ) ðåãèîíîâ, ñïîñîáíûõ îáåñïå÷èòü ðàçâèòèå ñîáñòâåííûìè ñèëàìè. Âûøåïåðå÷èñëåííûå äåéñòâèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ïîêàçûâàþò, ÷òî Öåíòð óìûøëåííî ñîçäàåò óñëîâèÿ äëÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åðåç ñèñòåìó îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.  ñâÿçè ñ ÷åì ñòàíîâÿòñÿ ïîíÿòíûìè ñëîâà Ò.Ã. Íåñòåðåíêî, ñêàçàííûå â èíòåðâüþ æóðíàëó «Ôèíàíñû»: «...Óáåæäåíà, ÷òî ðàíüøå èëè ïîçæå âñå ðåãèîíû, âñå áþäæåòíûå ó÷ðåæäåíèÿ îáÿçàòåëüíî ïðèäóò ê îñîçíàíèþ íåîáõîäèìîñòè ïåðåâîäèòü ñâîè áþäæåòû íà êàññîâîå èñïîëíåíèå â Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî. Ýòî îáúåêòèâíàÿ íåèçáåæíîñòü. Æèçíü çàñòàâèò...» (ñòàòüÿ «Áþäæåòíûì äåíüãàì — ãàðàíòèþ êàçíà÷åéñêîãî ñ÷åòà», «Ôèíàíñû», ¹ 5, 2000 ã.). Íåò çäåñü íèêàêîé îáúåêòèâíîé íåèçáåæíîñòè. Âî-ïåðâûõ, ïîòîìó, ÷òî äëÿ ðàáîòû ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ êàçíà÷åéñòâ åñòü âñå: 1. Ýòî è ãðàìîòíûå, êâàëèôèöèðîâàííûå êàäðû ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ, èìåþùèå ìíîãîëåòíèé îïûò ðàáîòû ïî èñïîëíåíèþ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, íàîáîðîò, òàêîãî îïûòà íå èìåþò. 2. Ýòî è ñîçäàííàÿ çà ïîñëåäíèå ãîäû ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêàÿ áàçà ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ, ëèøü íåíàìíîãî îòñòàþùàÿ îò ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. 3. Ýòî è ñàìîñòîÿòåëüíî ðàçðàáîòàííîå ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè ìåòîäîëîãè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå ïðîöåññà êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Ó îðãàíîâ æå – 132 –

Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ìåòîäîëîãè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ áþäæåòíîãî ïðîöåññà â ðåãèîíàõ íåò. 4. Ýòî è âûáðàííûå ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè òåõíîëîãèè ïåðå÷èñëåíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, îáåñïå÷èâàþùèå êðàò÷àéøèå ñðîêè ïðîõîæäåíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ îò íàëîãîïëàòåëüùèêà äî áþäæåòîïîëó÷àòåëÿ. 5. Ýòî è ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå, íå óñòóïàþùåå, à òî è ïðåâîñõîäÿùåå ïî ðÿäó ïàðàìåòðîâ ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà — ñïåöèàëüíî ðàçðàáîòàííîå ïîä êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, â òî âðåìÿ êàê ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà åùå òðåáóåò ñîîòâåòñòâóþùåé äîðàáîòêè. Âî-âòîðûõ, äåòàëüíîå ðàññìîòðåíèå ïðîáëåìû êàññîâîãî îáñëóæèâàíèÿ èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïîêàçûâàåò, ÷òî: 1. Êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íå âïèñûâàåòñÿ â ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèè. Ïðàâäà, âîçìîæíî çàêëþ÷åíèå ñîãëàøåíèÿ ïî äàííîìó âîïðîñó ìåæäó ñóáúåêòîì Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, íî îíî äîëæíî çàêëþ÷àòüñÿ íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå è áåç êàêèõ-ëèáî óñëîâèé, òàê êàê îêàçàíèå ôèíàíñîâîé ïîìîùè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ðåãèîíàëüíîìó èëè ìåñòíîìó áþäæåòó âûçâàíî îáúåêòèâíûìè ïðè÷èíàìè (íåðàâíîìåðíîñòü ðàçìåùåíèÿ íà òåððèòîðèè ñòðàíû íàëîãîâîãî ïîòåíöèàëà, íàëîãîâî-áþäæåòíàÿ ðåôîðìà è ò. ï.). 2. Íèçêàÿ ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îêàçûâàåò íåãàòèâíîå âëèÿíèå íå òîëüêî íà ðàçâèòèå ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè â öåëîì, íî ãóáèòåëüíà äëÿ ýêîíîìèêè ðåãèîíîâ.  ñâÿçè ñ ÷åì êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íå òîëüêî íå íóæíî ðåãèîíàì, à íàîáîðîò — êàòåãîðè÷åñêè ïðîòèâîïîêàçàíî. 3. Äàæå åñëè îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è áóäóò îñóùåñòâëÿòü êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, òî äåëàòü ýòî îíè áóäóò ãîðàçäî õóæå, ÷åì ôèíàíñîâûå îðãàíû, òàê êàê ó îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ãîðàçäî áîëüøå íåäîñòàòêîâ, ÷åì ïðåèìóùåñòâ. À ìíîãîëåòíèé îïûò âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åé– 133 –

ñòâà íå âñåëÿåò îïòèìèçìà è íå äàåò íàäåæä íà óñïåøíîå êàññîâîå èñïîëíåíèå ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. 4. Ïåðåäà÷à èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ Ôåäåðàëüíîìó êàçíà÷åéñòâó íå òîëüêî îáðå÷åíà íà ïðîâàë, íî è äèñêðåäèòèðóåò ñàìó èäåþ êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ. ×òî æå êàñàåòñÿ ñëîâ Ò.Ã. Íåñòåðåíêî — «æèçíü çàñòàâèò», òàê åñëè è çàñòàâèò, òî íå æèçíü, à íîâàÿ ïîëèòèêà áþäæåòíîãî «ôåäåðàëèçìà», ïðîâîäèìàÿ Ìèíôèíîì Ðîññèè. Îäíàêî ïðîöåññ ïðåîáðàçîâàíèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà â Ôåäåðàöèþ íåîáðàòèì. Ïðàâäà, âîçìîæíû îòäåëüíûå îòñòóïëåíèÿ íàçàä, íî ýòî ÿâëåíèå âðåìåííîå.

4.5. Межбюджетные отношения 4.5.1. Проблема трансферта 2002 г.  ïîñëåäíèå äâà ãîäà ïðè ðàñïðåäåëåíèè íàëîãîâûõ äîõîäîâ ïî óðîâíÿì áþäæåòíîé ñèñòåìû íàëîãîâûå äîõîäû Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, îñòàþùèåñÿ íà òåððèòîðèè îáëàñòè, çíà÷èòåëüíî ñîêðàòèëèñü è â 2001 ãîäó ñîñòàâëÿëè 48 % îò îáùåé ñóììû íàëîãîâûõ äîõîäîâ, ñîáðàííûõ íà òåððèòîðèè.  ñâÿçè ñ ýòèì ñòàëî ïðîáëåìàòè÷íûì ôîðìèðîâàíèå äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íà 2002 ãîä.  òî æå âðåìÿ, â ðåçóëüòàòå èíôëÿöèîííûõ ïðîöåññîâ, à òàêæå ïðèíÿòûõ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåøåíèé, ïîñòîÿííî óâåëè÷èâàþòñÿ ðàñõîäû êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà îáëàñòè. Ïîëîæåíèå óñëîæíÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòüþ âûïëà÷èâàòü ïîâûøåííóþ çàðàáîòíóþ ïëàòó ðàáîòíèêàì áþäæåòíîé ñôåðû.  2002 ãîäó îáùàÿ ñóììà àññèãíîâàíèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ èíäåêñàöèè çàðàáîòíîé ïëàòû ñ íà÷èñëåíèÿìè, ñîñòàâèò 1723,6 ìëí ðóáëåé. Èç Ôîíäà ñîôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ ðàñõîäîâ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðåäóñìîòðåíî ëèøü 312 ìëí ðóáëåé. Îñòàâøóþñÿ ÷àñòü íåîáõîäèìî áóäåò ïîêðûâàòü çà ñ÷åò óìåíüøåíèÿ ñðåäñòâ íà òåêóùåå ñîäåðæàíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ îòðàñëåé. Îñîáåííî îñòðûì îñòàåòñÿ âîïðîñ ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ðåãèîíîâ (ÔÔÏÐ). – 134 –

Ðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ ÔÔÏÐ ïðîèñõîäèò â ñîîòâåòñòâèè ñ ôîðìóëîé, â ïàðàìåòðû êîòîðîé âõîäÿò äàííûå Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè, ÌÍÑ Ðîññèè, ãîäîâûå îò÷åòû î âûïîëíåíèè ïëàíà ïî ñåòè, øòàòàì è êîíòèíãåíòàì, íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ. Íåñîìíåííî, äàííàÿ ìåòîäèêà èìååò ïîëîæèòåëüíûå ñòîðîíû. Ñîáëþäàåòñÿ åäèíûé ïðèíöèï ïîäõîäà â ðàñ÷åòàõ êî âñåì òåððèòîðèÿì, îáåñïå÷èâàåòñÿ ñðàâíèìîñòü è ïðîñ÷åò ìíîãî÷èñëåííîé áàçû ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ. Íî åñëè íà÷àëüíûå ðàñ÷åòû â ìåòîäèêå ïðèâåäåíû, òî ñàìîå ãëàâíîå äëÿ ðåãèîíà — êàê ïîëó÷èëàñü òà èëè èíàÿ äîëÿ ïîìîùè òåððèòîðèè, èëè àáñîëþòíàÿ ñóììà òðàíñôåðòà — îïóáëèêîâûâàåòñÿ â òîò ìîìåíò, êîãäà ôåäåðàëüíûé áþäæåò óæå ñäàí íà ðàññìîòðåíèå â Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó è ïðîøåë äâà ÷òåíèÿ. Òàê, â 2002 ãîäó àíàëèç ïîêàçàòåëåé ïî ðåãèîíàì ñî âñåìè ðàñ÷åòàìè áûë îïóáëèêîâàí íà ñàéòå Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèøü 12 îêòÿáðÿ 2001 ãîäà. È äî ýòîãî ìîìåíòà ðåãèîíó íå ïðåäñòàâëÿëîñü âîçìîæíûì ïðîèçâåñòè ðàñ÷åòû ïî ó÷òåííîìó êðóãó îòðàñëåé. Òî åñòü â î÷åðåäíîé ðàç íå áûëî âîçìîæíîñòè ïðîñ÷èòàòü îò íà÷àëà äî êîíöà, ñêîëüêî æå ïðè÷èòàåòñÿ ïîëó÷èòü ôèíàíñîâîé ïîìîùè ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èç ÔÔÏÐ. Îïûò ðàñ÷åòà ðàñõîäíîé áàçû òåððèòîðèè ïîêàçûâàåò, ÷òî â ñîñòàâå íîðìàòèâíûõ ðàñõîäîâ íå ó÷èòûâàåòñÿ öåëûé áëîê ðàñõîäîâ — íà ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, îõðàíó îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, ãðàæäàíñêóþ îáîðîíó è ëèêâèäàöèþ ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, îáñëóæèâàíèå âíóòðåííåãî äîëãà, êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ — à ýòî 20 % ðàñõîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Ïî èòîãàì ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ÔÔÏÐ íà 2002 ãîä Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü îêàçàëàñü îäíèì èç ÷åòûðåõ ðåãèîíîâ, òðàíñôåðò êîòîðûõ ñíèçèëñÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ óðîâíåì 2001 ãîäà. Ïðè ýòîì îáùèé îáúåì ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ÔÔÏÐ â 2002 ãîäó âûðîñ íà 45 % îòíîñèòåëüíî óðîâíÿ 2001 ãîäà. Ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç ïîêàçàòåëåé ïî ðåãèîíàì, ïðèâåäåííûé â ìàòåðèàëàõ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîêàçûâàåò, ÷òî íåò îáúåêòèâíûõ ïðè÷èí ñíèæåíèÿ äëÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè äîòàöèé èç ÔÔÏÐ. – 135 –

Òàê, Ñàðàòîâñêàÿ îáëàñòü, èìåþùàÿ òî÷íî òàêèå æå ïîêàçàòåëè ïî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ, íàëîãîîáëàãàåìîé áàçå, ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ, ñåòè è øòàòàì, â 2002 ãîäó äîòàöèè íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ïîëó÷èò â 2 ðàçà áîëüøå, ÷åì Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü. Ðîñòîâñêàÿ îáëàñòü, êîòîðàÿ ïî âûøåíàçâàííûì ïîêàçàòåëÿì ëèøü â 1,5 ðàçà êðóïíåå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè — ïîëó÷èò â 5 ðàç áîëüøå.  ñâÿçè ñ âûøåèçëîæåííûì, â î÷åðåäíîé ðàç íàïðàøèâàåòñÿ âûâîä î ñóáúåêòèâíîé ïîçèöèè Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â âîïðîñàõ ðàñïðåäåëåíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè èç ÔÔÏÐ (ñì. òàáë. 4.4 è ðèñ. 4.13). Òàáëèöà 4.4 Äèíàìèêà òðàíñôåðòîâ ÔÔÏÐ (â ðàñ÷åòå íà îäíîãî æèòåëÿ) Регион / год Республика Калмыкия Астраханская область Волгоградская область Саратовская область Ростовская область Краснодарский край Ставропольский край

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

2002

157

595

921

1263 873

639

758

2044

2958

18

132

521

542 327

281

370

237

403

14

44

138

79

111

139

322

302

20

78

201

264 226

200

238

328

593

9

68

145

229 134

214

398

724

1063

8

53

179

261 144

123

245

413

680

13

148

274

320 274

195

429

619

1094

81

 1995 ãîäó ïðèíÿò îäèí èç ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ Ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ — çàêîí «Î âåòåðàíàõ». Îäíàêî äî 2001 ãîäà ó ðåãèîíîâ íå áûëî ðåàëüíûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ðåàëèçàöèè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ïî èñïîëíåíèþ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âåòåðàíàõ». Ïðè ñîãëàñîâàíèè áàçû äëÿ îïðåäåëåíèÿ ïðè÷èòàþùåãîñÿ îáëàñòè òðàíñôåðòà èç Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ó÷èòûâàëèñü ïîëíîñòüþ ðàñõîäû íà ðåàëèçàöèþ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âåòåðàíàõ». Îáëàñòü ÿâëÿëàñü «çàëîæíèêîì», à êàê ñëåäñòâèå ýòîãî — ñóäû. Îäíèõ èñêîâ ê îáëàñòíîìó áþäæåòó áûëî ïðåäúÿâëåíî íà ñóììó áîëåå 50 ìëí ðóáëåé. – 136 –

315 0 310 0 305 0 300 0

2958

295 0 290 0 285 0 280 0 275 0 270 0 265 0 260 0 255 0 250 0 245 0 240 0 235 0 230 0 225 0 220 0 215 0 210 0

2044

205 0 200 0 195 0 190 0 185 0 180 0 175 0

рубли

170 0 165 0 160 0 155 0 150 0 145 0 140 0 135 0 130 0

1263

125 0 120 0 115 0 110 0 105 0 100 0 950

921

900

873

850 800

758

750 700

639

650

595

600

593

550 500 450 400

328

350 300

201

250

264

200

157

150 100 50

226

78

20

0 199 4

14

44 199 5

Республика Калмыкия Саратовская область Ставропольский край

138 199 6

81

79 199 8

302

200 139

111

годы Астраханская область Ростовская область

199 7

322

238

199 9

200 0

200 1

200 2

Волгоградская область Краснодарский край

Ðèñ. 4.13. Äèíàìèêà òðàíñôåðòîâ ÔÔÏÐ (â ðàñ÷åòå íà îäíîãî æèòåëÿ)

4.5.2. Реализация Федерального закона «О ветеранах» на территории Волгоградской области Âïåðâûå â 2001 ãîäó â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» áûëè ÷åòêî ñôîðìóëèðîâàíû è ÷àñòè÷íî (23,6 %) ïåðåäàíû ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âåòåðàíàõ» â ÷àñòè ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ï. 2 ñò. 10 «Ôèíàíñèðîâàíèå ìåð ñîöèàëüíîé çàùèòû âåòåðàíîâ»: - îïëàòû æèëüÿ â äîìàõ íåçàâèñèìî îò âèäà æèëèùíîãî ôîíäà; – 137 –

- îïëàòû êîììóíàëüíûõ óñëóã, óñëóã çà ïîëüçîâàíèå ðàäèî è êîëëåêòèâíîé òåëåâèçèîííîé àíòåííîé, ïðèîáðåòåíèÿ è äîñòàâêè òîïëèâà âåòåðàíàì, ïðîæèâàþùèì â äîìàõ, íå èìåþùèõ öåíòðàëüíîãî îòîïëåíèÿ, íåçàâèñèìî îò âèäà æèëèùíîãî ôîíäà; - îïëàòû ïðîåçäà íà æåëåçíîäîðîæíîì è âîäíîì òðàíñïîðòå ïðèãîðîäíîãî ñîîáùåíèÿ, íà âñåõ âèäàõ ãîðîäñêîãî ïàññàæèðñêîãî òðàíñïîðòà (êðîìå òàêñè), íà àâòîìîáèëüíîì òðàíñïîðòå îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ (êðîìå òàêñè) ïðèãîðîäíûõ è ìåæäóãîðîäíûõ ìàðøðóòîâ (âíóòðèðàéîííûõ, âíóòðèîáëàñòíûõ, âíóòðèêðàåâûõ, âíóòðèðåñïóáëèêàíñêèõ èëè ïðè èõ îòñóòñòâèè ìåæîáëàñòíûõ, ìåæêðàåâûõ, ìåæðåñïóáëèêàíñêèõ); - ïðåäîñòàâëåíèÿ æèëûõ ïîìåùåíèé â äîìàõ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî æèëèùíûõ ôîíäîâ; - èçãîòîâëåíèÿ è ðåìîíòà çóáíûõ ïðîòåçîâ (êðîìå ðàñõîäîâ íà îïëàòó ñòîèìîñòè äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ è ìåòàëëîêåðàìèêè) â ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ çäðàâîîõðàíåíèÿ ïî ìåñòó æèòåëüñòâà; - îáåñïå÷åíèÿ ëåêàðñòâàìè; - îïëàòû óñëóã âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû; - âûïëàòû äåíåæíîé êîìïåíñàöèè çà áåíçèí, ðåìîíò, òåõíè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ è çàïàñíûå ÷àñòè ê íèì; - âûïëàòû äåíåæíîé êîìïåíñàöèè âìåñòî ïóòåâîê â ñàíàòîðíî-êóðîðòíûå îðãàíèçàöèè. Íà ðåàëèçàöèþ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âåòåðàíàõ» â 2001 ãîäó íàïðàâëÿëèñü ñðåäñòâà: - 15 % íàëîãà íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â ñóììå 333 ìëí ðóáëåé; - äîòàöèè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà âîçìåùåíèå ïîòåðü â ñâÿçè ñ èçìåíåíèåì îáúåìà è ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíîãî ôîíäà êîìïåíñàöèé â ñóììå 138,8 ìëí ðóáëåé. Çàêîíîì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè «Îá îáëàñòíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» óòâåðæäåí ôîíä êîìïåíñàöèé íà èñïîëíåíèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âåòåðàíàõ» â ñóììå 471 244 òûñ. ðóáëåé. Ôîíä ñôîðìèðîâàí èñõîäÿ èç 15 ïðîöåíòîâ äîõîäîâ ïî íàëîãó íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö è äîòàöèè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà âîçìåùåíèå ïîòåðü â ñâÿçè ñ èçìåíåíèåì ìåòîäèêè ïî Ôîíäó.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 27 Çàêîíà «Îá îáëàñòíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» äîïîëíèòåëüíî ïîëó÷åííûå äîõîäû ïî íàëîãó íà äîõî-

– 138 –

äû ôèçè÷åñêèõ ëèö â ðàçìåðå 15 ïðîöåíòîâ íàïðàâëÿþòñÿ â Ôîíä ñâåðõ ñóìì, ïðåäóñìîòðåííûõ äàííûì çàêîíîì. Âñåãî íà ðåàëèçàöèþ äàííîãî çàêîíà â 2001 ãîäó ïîñòóïèëî 553 037 òûñ. ðóáëåé, â òîì ÷èñëå: íàëîã íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö — 414 186 òûñ. ðóáëåé (äîïîëíèòåëüíî ïîëó÷åííûå äîõîäû ïî íàëîãó íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö — 81 793 òûñ. ðóáëåé), ôåäåðàëüíàÿ äîòàöèÿ íà âîçìåùåíèå ïîòåðü â ñâÿçè ñ èçìåíåíèåì îáúåìà è ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ Ôîíäà êîìïåíñàöèé — 138 851 òûñ. ðóáëåé. Ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ÿíâàðÿ 2002 ãîäà íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðîæèâàåò 487 895 ÷åëîâåê, ïîäïàäàþùèõ ïîä äåéñòâèå äàííîãî íîðìàòèâíîãî àêòà, ïîýòîìó åãî íåèñïîëíåíèå ìîæåò ïðèâåñòè ê îáîñòðåíèþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â ðåãèîíå.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 2 ñòàòüè 10 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âåòåðàíàõ» ñóììà ðàñõîäîâ, íåîáõîäèìàÿ äëÿ ðåàëèçàöèè çàêîíà, â ÷àñòè ïîëíîìî÷èé ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòàâëÿåò 2340 ìëí ðóáëåé. Íî â ìåòîäèêå ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé íà 2002 ãîä, óòâåðæäåííîé Çàêîíîì «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2002 ãîä», íåò ÷åòêîãî îïðåäåëåíèÿ ñóììû çàòðàò íà ðåàëèçàöèþ äàííîãî çàêîíîäàòåëüíîãî àêòà.  2001 ãîäó Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü ïîëó÷èëà èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà 138,8 ìëí ðóáëåé è 15 % îò íàëîãà íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö — 333 ìëí ðóáëåé. Ïðè ýòîì ñóììà òðàíñôåðòà ñîñòàâèëà 854,2 ìëí ðóáëåé. Íà 2002 ãîä îáëàñòè ïðåäóñìîòðåí òðàíñôåðò â ñóììå 802,6 ìëí ðóáëåé. Ïðè ýòîì çàðàáîòíàÿ ïëàòà ðàáîòíèêàì áþäæåòíîé ñôåðû áóäåò óâåëè÷åíà â 1,89 ðàçà, âîçðàñòàþò òàðèôû íà ýíåðãîíîñèòåëè. Äîòàöèÿ íà âîçìåùåíèå ïîòåðü â ñâÿçè ñ èçìåíåíèåì îáúåìà è ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíîãî ôîíäà êîìïåíñàöèé íà ðåàëèçàöèþ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âåòåðàíàõ» â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2002 ãîä íå ïðåäóñìîòðåíà. Ïîñêîëüêó çàêîí «Î âåòåðàíàõ» ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è çàòðàãèâàåò áîëüøèíñòâî ìàëîèìóùèõ ãðàæäàí, íóæäàþùèõñÿ â ïîääåðæêå ãîñóäàðñòâà, íåîáõîäèìî ÷åòêî îïðåäåëèòü èñòî÷íèê ôèíàíñèðîâàíèÿ è îáåñïå÷èòü åãî ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè.

– 139 –

4.5.3. Проблема разграничения расходных полномочий по уровням бюджетной системы Ïðèëîæåíèåì 4.1 ê Ïðîãðàììå ðàçâèòèÿ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä äî 2005 ãîäà, îäîáðåííîé Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15.08 2001 ã. ¹ 584, îïðåäåëåíî, ÷òî (1) ñáîð ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ, (2) ôåäåðàòèâíàÿ è íàöèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà, (3) ïðîòèâîïîæàðíàÿ ñëóæáà, (4) ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, (5) îáùåå îáðàçîâàíèå, (6) íà÷àëüíîå è ñðåäíåå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå, (7) ïåðåïîäãîòîâêà è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè, (8) âûñøåå îáðàçîâàíèå, (9) ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ â ñôåðå çäðàâîîõðàíåíèÿ, (10) ñïîðò â ÷àñòè âûñøèõ äîñòèæåíèé è íàöèîíàëüíîãî ðåçåðâà, (11) ïîääåðæêà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà äîëæíû îáåñïå÷èâàòüñÿ ñîâìåñòíî ôåäåðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûì áþäæåòàìè.  ñâÿçè ñ ÷åì íåîáõîäèìî ÷åòêî îïðåäåëèòü, êàêèå èìåííî ðàñõîäû (â ñîîòâåòñòâèè ñ ýêîíîìè÷åñêîé êëàññèôèêàöèåé ðàñõîäîâ) ïî ó÷ðåæäåíèÿì, ôèíàíñèðóåìûì èç ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà, äîëæíû ïðîèçâîäèòüñÿ èç ôåäåðàëüíîãî, à êàêèå — èç ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà.  ïîäîáíîé äåòàëèçàöèè íóæäàåòñÿ è ðàñõîäíîå ïîëíîìî÷èå ïî ôèíàíñîâîìó îáåñïå÷åíèþ îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà ìåæäó ðåãèîíàëüíûì áþäæåòîì è áþäæåòîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Íàïðèìåð, â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè âñÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ôèíàíñèðóåòñÿ èç ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà. Ïî ñõåìå ðàçãðàíè÷åíèÿ ðàñõîäíûõ ïîëíîìî÷èé îõðàíà îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è ïðîòèâîïîæàðíàÿ ñëóæáà äîëæíû ôèíàíñèðîâàòüñÿ èç ìåñòíîãî áþäæåòà, ÃÈÁÄÄ — èç ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà. Èëè âåñü ìåñòíûé (ãîðîäñêîé) òðàíñïîðò äîëæåí ôèíàíñèðîâàòüñÿ èç ìåñòíîãî áþäæåòà (ó íàñ ÷àñòü òðàíñïîðòà (àâòîìîáèëüíûé è ðå÷íîé) — èç ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà). Òî åñòü, åñëè áóäåò ââåäåíî òàêîå æåñòêîå çàêîíîäàòåëüíîå ðåãëàìåíòèðîâàíèå ðàñõîäîâ ïî óðîâíÿì áþäæåòîâ âíóòðè ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, òî ýòî ïðèâåäåò ê ðàçáàëàíñèðîâàíèþ âñåé áþäæåòíîé ñèñòåìû òåððèòîðèè. Ïî ñõåìå ðàçãðàíè÷åíèÿ ðàñõîäíûõ ïîëíîìî÷èé ïðåäóñìîòðåíà ïåðåäà÷à âóçîâ ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ íà ôèíàíñèðîâàíèå èç ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà. Íåÿñíî, êàêèì îáðàçîì ïðîèçîéäåò ïåðåäà÷à — ÷åðåç âçàèìíûå ðàñ÷åòû (íî èõ, ñîãëàñíî Ïðîãðàì– 140 –

ìå, õîòÿò ëèêâèäèðîâàòü), èëè ýòè ðàñõîäû ó÷òóò â ðàñõîäíîé áàçå ðåãèîíà? Òîãäà íèêàêîé ðåàëüíîé ïîìîùè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ìû íå ïîëó÷èì. Àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ ïî ïðîãðàììå çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ. Ñîãëàñíî ñõåìå èç ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà äîëæíû ôèíàíñèðîâàòüñÿ àêòèâíûå ïðîãðàììû çàíÿòîñòè, êîòîðûå ðàíåå ôèíàíñèðîâàëèñü èç Ôîíäà çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ. Ñóáúåêò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæåí áóäåò îñóùåñòâëÿòü äîïîëíèòåëüíûå ðàñõîäû, íå ïîëó÷èâ äëÿ ýòîãî äîïîëíèòåëüíûõ ñðåäñòâ. Åñòü âîïðîñû îòíîñèòåëüíî ðàçãðàíè÷åíèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ âíóòðè îòäåëüíûõ îòðàñëåé. Íàïðèìåð, ïî ñïîðòó ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ôèíàíñèðîâàíèå âûñøèõ äîñòèæåíèé èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, à ìàññîâî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé è îáúåêòîâ — èç ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà. Íåïîíÿòíî, ÷òî ïîíèìàåòñÿ ïîä òåðìèíîì «âûñøèå äîñòèæåíèÿ»? Íàïðèìåð, â ã. Âîëãîãðàäå òðåíèðóþòñÿ ïëîâöû — ÷åìïèîíû Îëèìïèéñêèõ èãð, ìèðà, Åâðîïû, Ðîññèè. Èõ áàçà — ïëàâàòåëüíûé áàññåéí «Èñêðà» — ïîëíîñòüþ ñîäåðæèòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà, òîëüêî íà îïëàòó êîììóíàëüíûõ óñëóã íåîáõîäèìî â ãîä 3 ìëí ðóáëåé. Èëè ïî îòðàñëè «Êóëüòóðà è èñêóññòâî» ïðåäóñìîòðåíî ôèíàíñèðîâàíèå èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà îáúåêòîâ ôåäåðàëüíîãî äîñòîÿíèÿ. Íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íàõîäÿòñÿ òðè ïàìÿòíèêà êóëüòóðû — Ìàìàåâ êóðãàí, ìóçåé-ïàíîðàìà «Ñòàëèíãðàäñêàÿ áèòâà» è ìóçåé «Ñòàðàÿ Ñàðåïòà», êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ. Åæåãîäíî íà èõ ñîäåðæàíèå çàòðà÷èâàåòñÿ èç îáëàñòíîãî áþäæåòà è áþäæåòà ã. Âîëãîãðàäà ñâûøå 10 ìëí ðóáëåé. Îíè, ñóäÿ ïî ñõåìå ðàçãðàíè÷åíèÿ, äîëæíû ôèíàíñèðîâàòüñÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

4.5.4. Решение проблемы обеспечения бюджетов субъектов РФ достаточными источниками доходов Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñòàòüè 71, 72, 73 è äð.) ðàçãðàíè÷èëà ïðåäìåòû âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èÿ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè åå ñóáúåêòîâ.  ðàçâèòèè äàííûõ ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñòàòüÿìè 7, 8 è 9 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé – 141 –

Ôåäåðàöèè îò 31.07 1998 ã. ¹ 145-ÔÇ ðàçãðàíè÷åíà êîìïåòåíöèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñòîÿííûìè è äîñòàòî÷íûìè ôèíàíñîâûìè è, ïðåæäå âñåãî, íàëîãîâûìè èñòî÷íèêàìè äîõîäîâ, ñîîòâåòñòâóþùèìè îáúåìó èõ êîíñòèòóöèîííûõ ôóíêöèé, ñòàòüåé 48 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 31.07 1998 ã. ¹ 145-ÔÇ óñòàíîâëåíî, ÷òî ïðè ðàñïðåäåëåíèè íàëîãîâûõ äîõîäîâ ïî óðîâíÿì áþäæåòíîé ñèñòåìû íàëîãîâûå äîõîäû áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæíû ñîñòàâëÿòü íå ìåíåå 50 ïðîöåíòîâ îò ñóììû äîõîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îäíàêî äàííîå ïîëîæåíèå Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå èñïîëíÿåòñÿ. Ñòàòüåé 119 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27.12 2000 ã. ¹ 150-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» äåéñòâèå óêàçàííûõ ïîëîæåíèé ñòàòüè 48 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèîñòàíîâëåíî ñ 1 ÿíâàðÿ ïî 31 äåêàáðÿ 2001 ãîäà. Ñòàòüåé 135 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 30.12 2001 ã. ¹ 194-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2002 ãîä» äåéñòâèå óêàçàííûõ ïîëîæåíèé ñòàòüè 48 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèîñòàíîâëåíî ñ 1 ÿíâàðÿ ïî 31 äåêàáðÿ 2002 ãîäà.  ðåçóëüòàòå áîëåå 80 ïðîöåíòîâ íàëîãîâûõ äîõîäîâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ ôîðìèðóåòñÿ çà ñ÷åò îò÷èñëåíèé îò ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ, à äîõîäíàÿ ÷àñòü ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ñòàëà çàâèñåòü îò ôåäåðàëüíûõ òðàíñôåðòîâ. Èíûìè ñëîâàìè, ðåãèîíàëüíàÿ è ìåñòíàÿ âëàñòü ïîëíîñòüþ çàâèñÿò îò ðàñïðåäåëåíèÿ êóñêîâ îáùåãî «áþäæåòíîãî ïèðîãà» è íå â ñîñòîÿíèè ðåàëèçîâàòü ñâîé îãðîìíûé ïîòåíöèàë. Çàâèñèìîñòü ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îò åæåãîäíî óñòàíàâëèâàåìûõ ïðîïîðöèé (íîðìàòèâîâ) ðàñùåïëåíèÿ ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ ïîäðûâàåò ñòèìóëû ê ïðîâåäåíèþ ñòðóêòóðíûõ ðåôîðì, ïðèâëå÷åíèþ èíâåñòèöèé, ðàçâèòèþ íàëîãîâîãî ïîòåíöèàëà òåððèòîðèé è ïîâûøåíèþ ñîáèðàåìîñòè íàëîãîâ. Êðîìå òîãî, ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ôàêòè÷åñêè îêàçàëàñü ñâåäåíà ê ìåæáþäæåòíûì îòíîøåíèÿì. Áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îñîáåííî ìåñòíûå áþä– 142 –

æåòû ïåðåãðóæåíû îáÿçàòåëüñòâàìè, âîçëîæåííûìè íà íèõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì áåç ïðåäîñòàâëåíèÿ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ («íåôèíàíñèðóåìûå ôåäåðàëüíûå ìàíäàòû»). Îñíîâíàÿ ÷àñòü ðàñõîäîâ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, âêëþ÷àÿ çàðàáîòíóþ ïëàòó â áþäæåòíîé ñôåðå, à òàêæå ôèíàíñèðîâàíèå ñåòè áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé, ðåãëàìåíòèðóåòñÿ öåíòðàëèçîâàííî óñòàíîâëåííûìè íîðìàìè.  ðåçóëüòàòå íîâîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé äîõîäû ðåãèîíîâ ðåçêî ñîêðàòèëèñü, à îáúåì îáÿçàòåëüñòâ óâåëè÷èëñÿ (çà ñ÷åò ðîñòà òàðèôîâ íà óñëóãè åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, èçìåíåíèé â ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå è ò. ï.). Âìåñòî óñòðàíåíèÿ íåñîîòâåòñòâèÿ ìåæäó ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè çàêîíîäàòåëüíîãî çàêðåïëåíèÿ ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ è ôàêòè÷åñêèì îñóùåñòâëåíèåì ðàñõîäîâ, îíè åùå áîëåå âîçðàñòàþò. Ðåçêî âîçðîñëè íåîïðàâäàííûå âñòðå÷íûå ôèíàíñîâûå ïîòîêè ìåæäó áþäæåòàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé, ñíèçèëñÿ óðîâåíü áþäæåòíîãî ñàìîîáåñïå÷åíèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.  öåëÿõ óñòðàíåíèÿ ýòèõ íåãàòèâíûõ ôàêòîðîâ íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü èñïîëíåíèå ïîëîæåíèé ñòàòüè 48 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêðåïèòü çà ðåãèîíàëüíûìè áþäæåòàìè íå ìåíåå 50 ïðîöåíòîâ îò ñóììû äîõîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

4.6. Приложения к главе 4 Ïðèëîæåíèå 4.1

Письмо от 12 января 2001 г. № 12-04/164 администрации Волгоградской области

12.01 2001 ã. ¹ 12-04/164

Çàìåñòèòåëþ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ — ìèíèñòðó ôèíàíñîâ ÐÔ Êóäðèíó À.Ë.

Óâàæàåìûé Àëåêñåé Ëåîíèäîâè÷! Àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îáðàùàåò Âàøå âíèìàíèå íà ïðîòèâîðå÷èå ïîëîæåíèé ñòàòåé 13 è 40 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î Ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä».

– 143 –

Òàê, ñòàòüÿ 40 ïðåäóñìàòðèâàåò ïåðåâîä â 2001 ãîäó âûñîêîäîòàöèîííûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ èõ áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Îäíàêî ñòàòüåé 13 óñòàíîâëåíî, ÷òî ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, ÿâëÿþùèåñÿ èñòî÷íèêàìè ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ (çà èñêëþ÷åíèåì áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå ïîëó÷àþùèõ â 2001 ãîäó äîòàöèþ íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè èç Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 37 íàñòîÿùåãî çàêîíà), çà÷èñëÿþòñÿ íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà äëÿ ïîñëåäóþùåãî ïåðå÷èñëåíèÿ äîõîäîâ îò èõ óïëàòû íà ñ÷åòà ïî ó÷åòó ñðåäñòâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Ýòî ôàêòè÷åñêè îçíà÷àåò ïåðåâîä íà êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äîõîäàì â îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Òåì ñàìûì ñòàòüåé 13 âñå ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîëó÷àþùèå â 2001 ãîäó â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 37 óêàçàííîãî çàêîíà äîòàöèþ íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè èç Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòíåñåíû ê âûñîêîäîòàöèîííûì âíå çàâèñèìîñòè îò ñóììû ïîëó÷àåìûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñðåäñòâ. Ñòàòüåé 37 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î Ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» óñòàíîâëåíà ñóììà ôèíàíñîâîé ïîìîùè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè èç Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðàçìåðå 854,84 ìëí ðóáëåé, ÷òî ñîñòàâëÿåò 7,0 % îò óòâåðæäåííîãî áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íà 2001 ãîä (12227,43 ìëí ðóáëåé). Ïîòðåáíîñòü áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â äîòàöèÿõ íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè âûçâàíà ïðåæäå âñåãî èçìåíåíèÿìè â áþäæåòíîì è íàëîãîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ðåçóëüòàòå ïðèíÿòèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î Ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä», óñòàíàâëèâàþùåãî èíûå íîðìàòèâû îò÷èñëåíèé ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ÷åì â 2000 ãîäó, è âòîðîé ÷àñòè Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áþäæåò Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïîíåñåò â 2001 ãîäó ñóùåñòâåííûå ïîòåðè. Âûïàäàþùèå äîõîäû áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñîñòàâëÿþò 3141,5 ìëí ðóáëåé, â òîì ÷èñëå: - 847,0 ìëí ðóáëåé ïî íàëîãó íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü, â ñâÿçè ñ çà÷èñëåíèåì åãî â 2001 ãîäó â ïîëíîì îáúåìå â ôåäåðàëüíûé áþäæåò; - 83,5 ìëí ðóáëåé ïî ïîäîõîäíîìó íàëîãó ñ ôèçè÷åñêèõ ëèö, â ñâÿçè ñ ââîäîì åäèíîé ñòàâêè 13 %; - 891,0 ìëí ðóáëåé ïî íàëîãó íà ñîäåðæàíèå æèëèùíîãî ôîíäà, â ñâÿçè ñ åãî îòìåíîé; - 1320,0 ìëí ðóáëåé ïî òåððèòîðèàëüíîìó äîðîæíîìó ôîíäó, â ñâÿçè ñ åãî îòìåíîé.

– 144 –

Òàêèì îáðàçîì, Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü âïðàâå ðàññìàòðèâàòü ñóììû äîòàöèé íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûäåëÿåìûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ëèøü êàê ÷àñòè÷íóþ êîìïåíñàöèþ ïî âûïàäàþùèì äîõîäàì.  ñâÿçè ñ ýòèì íåò íèêàêèõ îñíîâàíèé äëÿ îòíåñåíèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ê âûñîêîäîòàöèîííûì ðåãèîíàì è, ñîîòâåòñòâåííî, ïåðåâîäà íà êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà îáëàñòè è ïåðåäà÷è ôóíêöèé ïî ó÷åòó è ðàñïðåäåëåíèþ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ â îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðîâåäåíà îãðîìíàÿ ðàáîòà ïî ôîðìèðîâàíèþ ñîáñòâåííûõ îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ èñïîëíåíèå è êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà îáëàñòè. Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü åùå â 1998 ãîäó â ÷èñëå ïåðâûõ ïåðåøëà ê êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ îáëàñòíîãî áþäæåòà.  ïåðèîä âíåäðåíèÿ êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà áûëè ïðîâåäåíû áîëüøèå îðãàíèçàöèîííûå ìåðîïðèÿòèÿ, âêëþ÷àþùèå ñîçäàíèå â ñîñòàâå ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ îáëàñòè ïîäðàçäåëåíèé, îñóùåñòâëÿþùèõ ó÷åò è ðàñïðåäåëåíèå ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé. Íà ïðîâåäåíèå ýòèõ ìåðîïðèÿòèé ïîòðà÷åíû çíà÷èòåëüíûå ìàòåðèàëüíûå è äåíåæíûå ñðåäñòâà.  ðåçóëüòàòå ïðèíÿòûõ ìåð óäàëîñü íå òîëüêî ñòàáèëèçèðîâàòü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå â îáëàñòè, íî è äîáèòüñÿ îïðåäåëåííûõ óñïåõîâ â áþäæåòíîé ñôåðå, îòðàñëÿõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Ïî óðîâíþ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü â 2000 ãîäó âûøëà íà 21 ìåñòî ñðåäè äðóãèõ ðåãèîíîâ Ðîññèè. Êàçíà÷åéñêèé ìåõàíèçì óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâûìè ïîòîêàìè îáëàñòíîãî áþäæåòà îáåñïå÷èë: - ïðîçðà÷íîñòü ñðåäñòâ íà ïðîòÿæåíèè âñåé öåïî÷êè «íàëîãîïëàòåëüùèê — êàçíà — áþäæåòîïîëó÷àòåëü»; - îïòèìàëüíîå è îïåðàòèâíîå óïðàâëåíèå áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè; - ñâîåâðåìåííîå è ïîëíîå ôèíàíñèðîâàíèå îáëàñòíûõ ïðîãðàìì; - ñâîåâðåìåííóþ âûïëàòó çàðàáîòíîé ïëàòû ðàáîòíèêàì áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé è ìàêñèìàëüíîå ñîêðàùåíèå çàäîëæåííîñòè áþäæåòà ïî ñîöèàëüíûì âûïëàòàì; - öåëåâîå èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà. Óñêîðèëàñü îáîðà÷èâàåìîñòü ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà, ñîêðàòèëîñü ÷èñëî çâåíüåâ, ÷åðåç êîòîðûå èäóò áþäæåòíûå ñðåäñòâà. Ïðè äàííîé ñõåìå, ñðîê ïðîõîæäåíèÿ ñðåäñòâ îò íàëîãîïëàòåëüùèêà äî áþäæåòîïîëó÷àòåëÿ ñîñòàâëÿåò âñåãî 2—3 äíÿ, ÷òî ãîðàçäî áûñòðåå, ÷åì ïðè èñïîëüçîâàíèè ìåõàíèçìîâ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Ïîÿâèëàñü âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà âîçâðàòàìè ñðåäñòâ èç áþäæåòà. Ïåðåäà÷à ôóíêöèé ïî êàññîâîìó îáñëóæèâàíèþ èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îðãàíàì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà

– 145 –

íåìèíóåìî ïðèâåäåò ê óñëîæíåíèþ ïðîöåññà ôèíàíñèðîâàíèÿ, çíà÷èòåëüíîìó óâåëè÷åíèþ ñðîêîâ ïðîõîæäåíèÿ ñðåäñòâ è çàìåäëåíèþ îáîðà÷èâàåìîñòè äåíåæíûõ ñðåäñòâ, ÷òî íåãàòèâíî îòðàçèòñÿ íà ðàçâèòèè ýêîíîìèêè îáëàñòè. Ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü, ÷òî ïðèíÿòèå âûøåóêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î áþäæåòå óæå ïîâëåêëî çà ñîáîé äåçîðãàíèçàöèþ ðàáîòû îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî èñïîëíåíèþ, óïðàâëåíèþ èñïîëíåíèåì è êîíòðîëþ çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà îáëàñòè.  ðåçóëüòàòå âîçíèêëà ñèòóàöèÿ, ãðîçÿùàÿ ñðûâîì èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â 1-ì êâàðòàëå 2001 ãîäà.  íàñòîÿùèé ìîìåíò îòñóòñòâóåò è ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ïîëîæåíèé ñòàòüè 13 óêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, òàê êàê Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå îïðåäåëåí ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ó÷åòó ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ. Êðîìå òîãî, óñòàíîâëåíèå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêà çà÷èñëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ â ñòàòüÿõ 11 è 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î Ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ñîçäàåò ïðåöåäåíò íàðóøåíèÿ îðãàíàìè âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Êîíñòèòóöèè è Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 71—73 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, à ñîîòâåòñòâåííî, è îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà èõ çà÷èñëåíèÿ íàõîäèòñÿ âíå êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüè 11 è 13 âûøåóêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà òàêæå âõîäÿò â ïðîòèâîðå÷èå ñî ñòàòüÿìè 7, 8 è 9 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíàâëèâàþùèìè êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé.  ñâÿçè ñ èçëîæåííûì àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðîñèò ñîõðàíèòü íà òåððèòîðèè îáëàñòè äåéñòâîâàâøèé ïîðÿäîê çà÷èñëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íàëîãè ïîäëåæàëè çà÷èñëåíèþ íà ñ÷åòà ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ. Îäíîâðåìåííî ïðîñèì ñîîáùèòü êðèòåðèè äëÿ îòíåñåíèÿ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê âûñîêîäîòàöèîííûì. Çàìåñòèòåëü ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè — íà÷àëüíèê Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ

– 146 –

Ñ.Ï. Ñàçîíîâ

Ïðèëîæåíèå 4.2

Письмо от 28 февраля 2001 г. № 12-04/01-13м/387А администрации Волгоградской области

28.02 2001 ã. ¹ 12-04/01-13ì/387À

Çàìåñòèòåëþ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ — ìèíèñòðó ôèíàíñîâ ÐÔ Êóäðèíó À.Ë.

Óâàæàåìûé Àëåêñåé Ëåîíèäîâè÷! Àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îáðàùàåòñÿ ê Âàì â ñâÿçè ñ êðèòè÷åñêîé ñèòóàöèåé, ñêëàäûâàþùåéñÿ ñ ôîðìèðîâàíèåì áþäæåòà îáëàñòè â 1-ì êâàðòàëå 2001 ãîäà. Èçìåíåíèå ìåòîäèêè ôîðìèðîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé â 2001 ãîäó çíà÷èòåëüíî ïîâûñèëî ðîëü ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â îáåñïå÷åíèè íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áþäæåòà ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè. Âñëåäñòâèå öåíòðàëèçàöèè â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íàëîãîâûõ äîõîäîâ, êîòîðûå ðàíåå ïîñòóïàëè â ðåãèîíàëüíûé áþäæåò, îí ñòàë â çíà÷èòåëüíîé ìåðå áîëåå çàâèñèì îò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ÷åì â ïðåäûäóùèå ãîäû. Ñ ïðèíÿòèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î Ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä», óñòàíàâëèâàþùåãî èíûå íîðìàòèâû îò÷èñëåíèé ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ÷åì â 2000 ãîäó, è âòîðîé ÷àñòè Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áþäæåò îáëàñòè ïîíåñåò â 2001 ãîäó ñóùåñòâåííûå ïîòåðè. Âûïàäàþùèå äîõîäû áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñîñòàâëÿþò 4,1 ìëðä ðóáëåé. Ïðåäóñìîòðåííàÿ ñòàòüåé 37 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î Ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè èç Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðàçìåðå 854,84 ìëí ðóáëåé ïî÷òè â ïÿòü ðàç ìåíüøå ñóììû âûïàäàþùèõ äîõîäîâ áþäæåòà îáëàñòè. Òàêèì îáðàçîì, ñóììà äîòàöèé íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, âûäåëÿåìàÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ëèøü ÷àñòè÷íî êîìïåíñèðóåò âûïàäàþùèå äîõîäû áþäæåòà îáëàñòè. Ýòî ñêàçûâàåòñÿ íà ðåàëüíîì íàïîëíåíèè äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà îáëàñòè è çíà÷èòåëüíî óõóäøàåò ýêîíîìè÷åñêóþ ñèòóàöèþ â ðåãèîíå. Îñíîâíàÿ ÷àñòü äîõîäîâ áþäæåòà îáëàñòè íàïðàâëÿåòñÿ ñåé÷àñ íà ðàñ÷åòû ñ ïðåäïðèÿòèÿìè ýíåðãåòè÷åñêîãî êîìïëåêñà, ïðèîáðåòåíèå òîïëèâà äëÿ ó÷ðåæäåíèé áþäæåòíîé ñôåðû è îáúåêòîâ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà.

– 147 –

 ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè íàèáîëåå îñòðî ñòîèò ïðîáëåìà êîíòðîëÿ çà ïîëíîòîé è ñâîåâðåìåííîñòüþ ïîñòóïëåíèÿ ñðåäñòâ â áþäæåò, ñîêðàùåíèÿ ñðîêà ïðîõîæäåíèÿ ñðåäñòâ îò íàëîãîïëàòåëüùèêà äî áþäæåòîïîëó÷àòåëÿ, ïîâûøåíèÿ îáîðà÷èâàåìîñòè äåíåæíûõ ñðåäñòâ. Îäíàêî óñòàíîâëåíèå ñòàòüåé 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î Ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ïîðÿäêà çà÷èñëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ ÷åðåç ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïîâëåêëî çà ñîáîé óâåëè÷åíèå ñðîêîâ îáîðà÷èâàåìîñòè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, çàäåðæêó ïîñòóïëåíèÿ ñðåäñòâ â áþäæåò, òàê êàê, ñîãëàñíî ïîëîæåíèÿì äàííîé ñòàòüè, äîõîäû îò óïëàòû ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ çà÷èñëÿþòñÿ íà ñ÷åòà ïî ó÷åòó ñðåäñòâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ ëèøü íà òðåòèé äåíü ñ ìîìåíòà èõ ïîñòóïëåíèÿ íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.  òî âðåìÿ êàê ïðè ïîñòóïëåíèè íàëîãîâûõ ïëàòåæåé íà ñ÷åòà ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ñðîê ïðîõîæäåíèÿ ñðåäñòâ îò íàëîãîïëàòåëüùèêà äî áþäæåòîïîëó÷àòåëÿ ñîñòàâëÿë âñåãî 2—3 äíÿ. Ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü, ÷òî îòñóòñòâèå ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè ïîëîæåíèé ñòàòüè 13 âûøåóêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î áþäæåòå ïîâëåêëî çà ñîáîé äåçîðãàíèçàöèþ ðàáîòû îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî èñïîëíåíèþ, óïðàâëåíèþ èñïîëíåíèåì è êîíòðîëþ çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà îáëàñòè, òàê êàê äî íàñòîÿùåãî ìîìåíòà Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå îïðåäåëåí ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ó÷åòó ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ. Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è Óïðàâëåíèå ÌÍÑ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, íå äîæèäàÿñü ïðèíÿòèÿ Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèÿ ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà îáëàñòè â ÷àñòè ó÷åòà è ðàñïðåäåëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, óñòàíîâèëè ïîðÿäîê óïëàòû ïëàòåëüùèêàìè íàëîãîâ, ñáîðîâ è îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, ïðåäóñìàòðèâàþùèé çà÷èñëåíèå ñ 1 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Äàííûé ïîðÿäîê íå áûë ñîãëàñîâàí ñ îðãàíàìè âëàñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Òåì ñàìûì áûëè ïîëíîñòüþ ïðîèãíîðèðîâàíû ïðàâà, ïðåäîñòàâëåííûå îðãàíàì âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñòàòüÿìè 73 è 76 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñòàòüåé 8 Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ.  õîäå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà îáëàñòè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðîâîäèòñÿ ïîñòîÿííàÿ ðàáîòà ñ çàäîëæåííîñòüþ êàê áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé, òàê è ïðîìûøëåííûõ

– 148 –

ïðåäïðèÿòèé, îñóùåñòâëÿåòñÿ àíàëèç ïîñòóïëåíèé è íåäîèìîê ïî ïëàòåæàì â áþäæåò êðóïíåéøèõ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, äëÿ îáåñïå÷åíèÿ öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ â öåëåâûå áþäæåòíûå ôîíäû (òåððèòîðèàëüíûå äîðîæíûé è ýêîëîãè÷åñêèé ôîíäû), ïðîèçâîäèòñÿ ó÷åò ïîñòóïëåíèé ñðåäñòâ ôîíäîâ â ðàçðåçå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ è òåððèòîðèé. Äëÿ âûïîëíåíèÿ äàííîé ðàáîòû îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îáëàñòè íåîáõîäèìà èíôîðìàöèÿ, ôîðìèðóåìàÿ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà î ïîñòóïëåíèè äîõîäîâ â ðàçðåçå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ.  ñâÿçè ñ ÷åì àäìèíèñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â ïðîåêò ñîãëàøåíèÿ ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé è Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà îáëàñòè áûë âêëþ÷åí ïóíêò î ïðåäîñòàâëåíèè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â ôèíàíñîâûå îðãàíû óêàçàííîé èíôîðìàöèè. Îäíàêî Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îòêëîíèëî ïðîåêò ñîãëàøåíèÿ, ñîñëàâøèñü íà íåâîçìîæíîñòü ôîðìèðîâàíèÿ â ïðîãðàììíîì îáåñïå÷åíèè îòäåëüíûõ âèäîâ óñòàíîâëåííîé îò÷åòíîñòè. Êðîìå òîãî, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îáëàñòè íåîäíîêðàòíî îáðàùàëèñü â Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñ ïðîñüáîé î ïðåäîñòàâëåíèè èíôîðìàöèè î ïîñòóïëåíèÿõ îò êîíêðåòíûõ ïëàòåëüùèêîâ èëè ïî îïðåäåëåííûì âèäàì äîõîäîâ â ðàçðåçå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ.  äàííîì ñëó÷àå òàêæå ïîñëåäîâàë îòêàç îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà (îòâåòû ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðèëàãàþòñÿ). Òàêîå «âçàèìîäåéñòâèå» íå ïîçâîëÿåò îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îáëàñòè óñòàíîâèòü êîíòðîëü çà ïîëíîòîé è ñâîåâðåìåííîñòüþ ïåðå÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ â áþäæåò, à òàêæå èñïîëüçîâàòü îïåðàòèâíóþ è òåêóùóþ èíôîðìàöèþ äëÿ ãëóáîêîé ïðîðàáîòêè è ïðîãíîçíîé îöåíêè èñïîëíåíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè îáëàñòíîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, îñóùåñòâëÿòü ðàáîòó ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ ñ ñîõðàíåíèåì èõ öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ.  ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè áûëî áû öåëåñîîáðàçíûì ñîõðàíèòü íà òåððèòîðèè îáëàñòè äåéñòâîâàâøèé ïîðÿäîê çà÷èñëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íàëîãè ïîäëåæàëè çà÷èñëåíèþ íà ñ÷åòà ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ. Àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè óæå îáðàùàëàñü â Âàø àäðåñ ñ àíàëîãè÷íîé ïðîñüáîé (ïèñüìî îò 12.01 2001 ã. ¹ 12-04/164), îäíàêî îòâåò äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè òàê è íå ïîëó÷åí. Òàêæå ìû îáðàùàëè Âàøå âíèìàíèå íà òî, ÷òî óñòàíîâëåíèå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêà çà÷èñëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ â ñòàòüÿõ 11 è

– 149 –

13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î Ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ñîçäàåò ïðåöåäåíò íàðóøåíèÿ îðãàíàìè âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Êîíñòèòóöèè è Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 71—73 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, à ñîîòâåòñòâåííî, è îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà èõ çà÷èñëåíèÿ, íàõîäèòñÿ âíå êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óêàçàííûå ñòàòüè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà òàêæå âõîäÿò â ïðîòèâîðå÷èå ñî ñòàòüÿìè 7, 8 è 9 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíàâëèâàþùèìè êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Ñòàòüè 11 è 13 óêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïðîòèâîðå÷àò è ïðèíöèïó ñàìîñòîÿòåëüíîñòè áþäæåòîâ, óñòàíîâëåííîìó ñòàòüåé 31 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê êàê îñïàðèâàþò ïðàâî çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåì óðîâíå áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü áþäæåòíûé ïðîöåññ è èõ ïîëíîìî÷èÿ ïî ôîðìèðîâàíèþ äîõîäîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî Êîíñòèòóöèîííûé ñóä ÐÔ â Ïîñòàíîâëåíèè îò 21.03 1997 ã. ¹ 5-Ï óæå ðàññìàòðèâàë âîïðîñû êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî óñòàíîâëåíèþ ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 5 äàííîãî ïîñòàíîâëåíèÿ óñòàíîâëåíèå ðåãèîíàëüíîãî íàëîãà ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îçíà÷àåò êîíêðåòèçàöèþ îáùèõ ïðàâîâûõ ïîëîæåíèé, â òîì ÷èñëå äåòàëüíîå îïðåäåëåíèå ñóáúåêòîâ è îáúåêòîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ, ïîðÿäêà è ñðîêîâ óïëàòû íàëîãîâ, ïðàâèë ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò, ñïîñîáû èñ÷èñëåíèÿ êîíêðåòíûõ ñòàâîê è ò. ä.  ñâÿçè ñ èçëîæåííûì àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðîñèò ñîõðàíèòü íà òåððèòîðèè îáëàñòè äåéñòâîâàâøèé ðàíåå ïîðÿäîê çà÷èñëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ íà ñ÷åòà ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå àäìèíèñòðàöèÿ îáëàñòè âûíóæäåíà áóäåò îáðàòèòüñÿ â Êîíñòèòóöèîííûé ñóä ÐÔ ñ ïðîñüáîé î ðàçðåøåíèè äàííîãî âîïðîñà â ñóäåáíîì ïîðÿäêå. Ãëàâà àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

Í.Ê. Ìàêñþòà

– 150 –

Ïðèëîæåíèå 4.3

Письмо от 2 марта 2001 г. № 3-18-02/50 заместителя министра финансов Российской Федерации

02.03 2001 ã. ¹ 3-18-02/50

Çàìåñòèòåëþ ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè — íà÷àëüíèêó Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ Ñàçîíîâó Ñ.Ï.

Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàññìîòðåëî ïèñüìî îò 12 ÿíâàðÿ 2001 ã. ¹ 12-04/164 è ñîîáùàåò. Ñòàòüåé 4 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå — Êîíñòèòóöèÿ) óñòàíîâëåíî, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûå çàêîíû èìåþò âåðõîâåíñòâî íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 71 Êîíñòèòóöèè, â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ â òîì ÷èñëå ôåäåðàëüíûé áþäæåò, ôåäåðàëüíûå íàëîãè è ñáîðû, ôåäåðàëüíûå ôîíäû ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáëàäàþò âñåé ïîëíîòîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè òîëüêî âíå ïðåäåëîâ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñòàòüÿ 73 Êîíñòèòóöèè). Ñòàòüåé 1 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå — Êîäåêñ) îïðåäåëåíî, ÷òî ê áþäæåòíûì ïðàâîîòíîøåíèÿì îòíîñÿòñÿ â òîì ÷èñëå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ìåæäó ñóáúåêòàìè áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé â ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ è îñóùåñòâëåíèÿ ðàñõîäîâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ìåæäó ñóáúåêòàìè áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé â ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è êîíòðîëÿ çà èõ èñïîëíåíèåì. Óñëîâèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ðåãóëèðóþòñÿ ïîëîæåíèÿìè Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà òåêóùèé ôèíàíñîâûé ãîä è èíûìè äåéñòâóþùèìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüåé 78 Êîíñòèòóöèè çàêðåïëåíî ïðàâî îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàøåíèþ ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïåðåäàâàòü èì îñóùåñòâëåíèå ÷àñòè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé.  ñâÿçè ñ ýòèì ïåðåäà÷à îðãàíàì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ôóíêöèé ïî êàññîâîìó îáñëóæèâàíèþ èñ-

– 151 –

ïîëíåíèÿ ðåñïóáëèêàíñêîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ íå ïðîòèâîðå÷èò ïðèíöèïó ðàçäåëåíèÿ ïîëíîìî÷èé è îòâåòñòâåííîñòè. Àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè áûëî ïðåäëîæåíî çàêëþ÷èòü ñ Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 1 ñòàòüè 134 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîãëàøåíèå î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà êàê ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîëó÷àþùåìó â 2001 ãîäó äîòàöèè íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè, à íå, êàê óêàçàíî â ïèñüìå, âûñîêîäîòàöèîííîìó ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êàêèì îáëàñòü â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå ÿâëÿåòñÿ. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îñóùåñòâëÿþò òîëüêî êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïðàâèëàìè, óòâåðæäåííûìè ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 19.04 2000 ã. ¹ 46í, à èñïîëíåíèå óêàçàííûõ áþäæåòîâ è ñîñòàâëåíèå áþäæåòíîé îò÷åòíîñòè îòíîñèòñÿ ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîîòâåòñòâåííî, è îñóùåñòâëÿòü óêàçàííûå ôóíêöèè ïî ðåøåíèþ àäìèíèñòðàöèé ìîãóò êàçíà÷åéñòâà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûå êàçíà÷åéñòâà. Ïðè îñóùåñòâëåíèè êàññîâîãî îáñëóæèâàíèÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà äîëæíû ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, ïðèíÿòûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì. Ïðèíÿòûå ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çàêîíîäàòåëüíûå è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû â ÷àñòè èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ óðîâíåé íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïî ïðîñüáå îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ìîãóò îêàçàòü ìåòîäîëîãè÷åñêóþ ïîìîùü â âîïðîñàõ ïîäãîòîâêè áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé è ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ê ðàáîòå â óñëîâèÿõ êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà. Îäíîâðåìåííî ñîîáùàåì, ÷òî îòêàç àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè çàêëþ÷èòü ñ Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñîãëàøåíèå î ïîëíîì ïåðåâîäå íà êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà â îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðèâåäåò, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 41 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä», ê ïðèîñòàíîâëåíèþ ôèíàíñèðîâàíèÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì è ìåðîïðèÿòèé, îñóùåñòâëÿåìûõ íà òåððèòîðèè îáëàñòè, ïå-

– 152 –

ðå÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ðàçäåëîì «Ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü áþäæåòàì äðóãèõ óðîâíåé» ôóíêöèîíàëüíîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è èíûõ ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ïðåäóñìîòðåííûõ ê ïåðå÷èñëåíèþ â áþäæåò Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, à òàêæå ïðåäîñòàâëåíèÿ áþäæåòíûõ ññóä è áþäæåòíûõ êðåäèòîâ. Ò.Ã. Íåñòåðåíêî

Ïðèëîæåíèå 4.4

Письмо от 13 июня 2001 г. № 02-01-04/595 заместителя министра финансов Российской Федерации

13.06 2001 ã. ¹ 02-01-04/595

Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòíàÿ äóìà

Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîðó÷åíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 12.05 2001 ã. ¹ ÊÀ-Ï11-08375 ðàññìîòðåëî îáðàùåíèå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé Äóìû (ïèñüìî îò 28.04.2001 ¹ 01ä-13ì/962) ê Ïðåäñåäàòåëþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ì.Ì. Êàñüÿíîâó è íå ïîääåðæèâàåò ïðåäëîæåíèå îá èñêëþ÷åíèè ïóíêòà 1 èç ñòàòüè 134 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå — Êîäåêñ). Ñòàòüÿ 134 Êîäåêñà ïðåäóñìàòðèâàåò îñíîâíûå óñëîâèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè. Îäíèì èç óñëîâèé ïðåäîñòàâëåíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà áþäæåòó ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïóíêò 1 ñòàòüè 134 Êîäåêñà) ÿâëÿåòñÿ ïîäïèñàíèå ñîãëàøåíèÿ îá èñïîëíåíèè áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åðåç îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.  ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçãðàíè÷åíèåì ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíîâëåííûì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñòàòüè 71, 72 è 73), Êîäåêñîì (ñòàòüè 7 è 8) è èíûìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè, ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, âûòåêàþùèå èç ïóíêòà 1 ñòàòüè 134 Êîäåêñà, îãðàíè÷èâàþòñÿ òîëüêî êàññîâûì îáñëóæèâàíèåì èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ýòîì ïîä êàññîâûì îáñëóæèâàíèåì ïîíèìàåòñÿ ó÷åò îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòîâ, èñ-

– 153 –

òî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòîâ áþäæåòîâ, ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ îò âûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ, òî åñòü îñóùåñòâëåíèå è ó÷åò îïåðàöèé ñî ñðåäñòâàìè áþäæåòîâ ÷åðåç ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Ñëåäîâàòåëüíî, êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ÿâëÿåòñÿ óùåìëåíèåì ïðàâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñóùåñòâëåíèå ïîëíîìî÷èé ïî èñïîëíåíèþ ñâîèõ áþäæåòîâ, â òîì ÷èñëå íà ðàñïðåäåëåíèå è íàïðàâëåíèå ñðåäñòâ ôèíàíñîâîé ïîìîùè, ïîñòóïèâøåé èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, â áþäæåòû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå íå ñíèìàåò ñ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòâåòñòâåííîñòü çà èñïîëíåíèå áþäæåòîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ïðàâèëàìè êàññîâîãî îáñëóæèâàíèÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, óòâåðæäåííûìè ïðèêàçîì Ìèíôèíà Ðîññèè îò 19.04 2000 ã. ¹ 46í, îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îñóùåñòâëÿþò êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ íà îñíîâå çàêëþ÷åííûõ ñîãëàøåíèé î ïîëíîìî÷èÿõ ïî êàññîâîìó îáñëóæèâàíèþ èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèáî ìåñòíîãî áþäæåòà ñ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèáî îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òèïîâîå ñîãëàøåíèå î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ìåñòíîãî áþäæåòà) óòâåðæäåíî ïðèêàçîì Ìèíôèíà Ðîññèè îò 11.05 1999 ã. ¹ 35í. Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ïðåäóñìîòðåííîå ïóíêòîì 1 ñòàòüè 134 Êîäåêñà óñëîâèå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òîëüêî íà ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîëó÷àþùèå ôèíàíñîâóþ ïîìîùü èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà âûðàâíèâàíèå ìèíèìàëüíîãî óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè. Ïðè ýòîì äåéñòâóþùèì áþäæåòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì íå îãðàíè÷åíî ïðàâî ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñîçäàíèå ñîáñòâåííûõ êàçíà÷åéñòâ. Ñòàòüÿ 40 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêëþ÷åííûìè ñîãëàøåíèÿìè è íà áåçâîçìåçäíîé îñíîâå. Òàêèì îáðàçîì, êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ÿâëÿåòñÿ ýêîíîìè÷åñêè áîëåå ðàöèîíàëüíûì è ýôôåêòèâíûì, ïîñêîëüêó ñîçäàíèå è ñîäåðæàíèå ïàðàëëåëü-

– 154 –

íûõ ñèñòåì êàçíà÷åéñòâà, à òàêæå îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ áþäæåòîâ òðåáóåò çíà÷èòåëüíûõ ôèíàíñîâûõ çàòðàò. Êðîìå òîãî, ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 41 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ñðåäñòâà ôèíàíñîâîé ïîìîùè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ïðåäóñìîòðåííûå ê ïåðå÷èñëåíèþ â áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííûì Çàêîíîì, âûäåëÿþòñÿ òîëüêî ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûïîëíÿþùèì òðåáîâàíèÿ áþäæåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàëîãàõ è ñáîðàõ áåç êàêèõ-ëèáî èñêëþ÷åíèé, äîïîëíåíèé è (èëè) îñîáûõ óñëîâèé. Âìåñòå ñ òåì íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ðåäàêöèþ ïóíêòà 1 ñòàòüè 134 Êîäåêñà ñëåäóåò óòî÷íèòü, ñ öåëüþ îïðåäåëåíèÿ óñëîâèåì ïðåäîñòàâëåíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà áþäæåòàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîäïèñàíèå ñîãëàøåíèÿ èìåííî î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åðåç îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ Ìèíôèíîì Ðîññèè ïðîâîäèòñÿ ðàáîòà ïî ïîäãîòîâêå ïàêåòà ïîïðàâîê ê Êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â êîòîðûé áóäåò âêëþ÷åíî ïðåäëîæåíèå ïî óòî÷íåíèþ ðåäàêöèè äàííîãî ïóíêòà. Ò.À. Ãîëèêîâà

Ïðèëîæåíèå 4.5

Письмо от 12 января 2001 г. № 06-12/02 Управления федерального казначейства по Волгоградской области

12.01 2001 ã. ¹ 06-12/02

Çàìåñòèòåëþ ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè — íà÷àëüíèêó Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ Ñàçîíîâó Ñ.Ï.

Íàïðàâëÿåì äëÿ ñâåäåíèÿ êîïèþ ñîâìåñòíîãî ïèñüìà ÓÔÊ ÌÔ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è ÓÌÍÑ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 10.01 2001 ã. ¹ 06-10/12 è ¹ 11-17/2/76@ î ïîðÿäêå óïëàòû ïëàòåëüùèêàìè íàëîãîâ, ñáîðîâ è îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé â 2001 ãîäó, óñòàíîâëåííîì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 27.12 2000 ã. ¹ 150-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä». Ðóêîâîäèòåëü ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåòíèê ÐÔ 3 êëàññà

– 155 –

À.À. Äèëüìàí

Îòäåëåíèÿ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî ãîðîäàì è ðàéîíàì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Èíñïåêöèè ÌÍÑ ÐÔ ïî ãîðîäàì è ðàéîíàì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Î ïîðÿäêå óïëàòû ïëàòåëüùèêàìè íàëîãîâ, ñáîðîâ è îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé â 2001 ãîäó  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27.12 2000 ã. ¹ 150-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» è ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29.12 2000 ã. ¹ 420 ñ 1 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ïîëíîòû êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì áþäæåòíîãî è íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, ÿâëÿþùèåñÿ èñòî÷íèêàìè ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ îáëàñòíîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ïîäëåæàò çà÷èñëåíèþ íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ¹ 40101 «Äîõîäû, ðàñïðåäåëÿåìûå îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» äëÿ ïîñëåäóþùåãî ïåðå÷èñëåíèÿ äîõîäîâ îò èõ óïëàòû â ñðîê íå ïîçäíåå 3-õ äíåé íà ñ÷åòà ïî ó÷åòó ñðåäñòâ îáëàñòíîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.  ñâÿçè ñ ýòèì, íà÷èíàÿ ñ 1 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà óñòàíàâëèâàåòñÿ ñëåäóþùèé ïîðÿäîê óïëàòû ïëàòåëüùèêàìè íàëîãîâ, ñáîðîâ è îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé. 1. Ïëàòåëüùèêè ïåðå÷èñëÿþò: 1.1.  ïîëíîì îáúåìå ñóììû íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïëàòåæåé, óêàçàííûõ â ïðèëîæåíèè ¹ 1 ê íàñòîÿùåìó ïèñüìó, íà îòäåëüíûå ëèöåâûå ñ÷åòà ñ ñèìâîëîì áàíêîâñêîé îò÷åòíîñòè 01 áàëàíñîâîãî ñ÷åòà ¹ 40101 «Äîõîäû, ðàñïðåäåëÿåìûå îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», îòêðûòûì îòäåëåíèÿì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî ãîðîäàì è ðàéîíàì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Íàëîãè è ñáîðû, êîòîðûå â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì çà÷èñëÿþòñÿ â áþäæåòû ðàçëè÷íûõ óðîâíåé ïî ñòàâêàì, íàëîãîïëàòåëüùèêè âíîñÿò íà ñ÷åò ¹ 40101 îòäåëüíûìè ïëàòåæíûìè ïîðó÷åíèÿìè â äîëå ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è â äîëå áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ ïî ñîîòâåòñòâóþùèì êîäàì áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè.  ñëó÷àå, åñëè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ óñòàíîâëåíà äîïîëíèòåëüíàÿ ñòàâêà äî 5 % äëÿ çà÷èñëåíèÿ íàëîãà íà ïðèáûëü â ìåñòíûé áþäæåò, òî ïëàòåëüùèê ïåðå÷èñëÿåò íàëîã îòäåëüíûì ïëàòåæíûì ïîðó÷åíèåì ñ óêàçàíèåì ñîîòâåòñòâóþùåãî êîäà áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè.

– 156 –

1.2. Ñóììû íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïëàòåæåé, óêàçàííûõ â ïðèëîæåíèè ¹ 2, ïîäëåæàùèå çà÷èñëåíèþ â äîõîä ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, íà åäèíûé ñ÷åò ïî ó÷åòó äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ¹ 40102810500000990003, îòêðûòûé ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â ÃÐÊÖ ÃÓ ÖÁ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ÁÈÊ 041806001 (äëÿ ïåðåâåäåííûõ íà ðåæèì ðàáîòû ñ åäèíûì ñ÷åòîì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà) è îòäåëüíûå ëèöåâûå ñ÷åòà ñ ñèìâîëîì áàíêîâñêîé îò÷åòíîñòè 99 áàëàíñîâîãî ñ÷åòà ¹ 40102 «Äîõîäû ôåäåðàëüíîþ áþäæåòà», îòêðûòûå îòäåëåíèÿì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî ã. Âîëãîãðàäó è ðàéîíàì ã. Âîëãîãðàäà, êðîìå ÎÔÊ ïî Òðàêòîðîçàâîäñêîìó ðàéîíó (äëÿ íåïåðåâåäåííûõ íà ðåæèì ðàáîòû ñ åäèíûì ñ÷åòîì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà). 2. Îòäåëåíèÿ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà: 2.1. Åæåäíåâíî ó÷èòûâàþò ñóììû íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïëàòåæåé, ïîñòóïèâøèå íà ñ÷åòà ¹ 40101, â ïðîãðàììå «Êàçíà» è ïåðå÷èñëÿþò íå ïîçäíåå ñëåäóþùåãî äíÿ ïîñëå ïîëó÷åíèÿ âûïèñêè áàíêà, îò÷èñëåíèÿ îò ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ è ôåäåðàëüíûå íàëîãè â äîõîäû ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ. 2.2. Îñóùåñòâëÿþò íà îñíîâàíèè çàêëþ÷åíèé ïî ô. ¹ 21 ñîîòâåòñòâóþùèõ ÈÌÍÑ ÐÔ ïî ãîðîäàì è ðàéîíàì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè âîçâðàòû èçëèøíå óïëà÷åííûõ è îøèáî÷íî ïåðå÷èñëåííûõ ñóìì íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïëàòåæåé ñî ñ÷åòîâ ¹ 40101 «Äîõîäû, ðàñïðåäåëÿåìûå îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è ¹ 40102 «Äîõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà». 2.3. Äîâîäÿò äî ÈÌÍÑ ïî ñîîòâåòñòâóþùèì ãîðîäàì è ðàéîíàì îáëàñòè ðåêâèçèòû ëèöåâûõ ñ÷åòîâ ñ ñèìâîëîì áàíêîâñêîé îò÷åòíîñòè 01 áàëàíñîâîãî ñ÷åòà ¹ 40101 «Äîõîäû, ðàñïðåäåëÿåìûå îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è ëèöåâûõ ñ÷åòîâ ñ ñèìâîëîì áàíêîâñêîé îò÷åòíîñòè 99 áàëàíñîâîãî ñ÷åòà ¹ 40102 «Äîõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà». 2.4. Ó÷èòûâàþò ñóììû íàëîãîâ è ïëàòåæåé, îøèáî÷íî ïîñòóïèâøèõ íà ñ÷åòà ¹ 40102, êîòîðûå â 2000 ãîäó ïîäëåæàëè çà÷èñëåíèþ â ïîëíîì îáúåìå â äîõîä ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, â ðàíåå óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ïåðå÷èñëÿþò íà îñíîâàíèè çàêëþ÷åíèé ïî ôîðìå ¹ 21 ñîîòâåòñòâóþùèõ ÈÌÍÑ ïî ïðèíàäëåæíîñòè. 3. Èíñïåêöèè ÌÍÑ Ðîññèè: 3.1. Äîâîäÿò äî ñâåäåíèÿ âñåõ ïëàòåëüùèêîâ óñòàíîâëåííûé íàñòîÿùèì ïèñüìîì ïîðÿäîê óïëàòû íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïëàòåæåé è ðåêâèçèòû ñ÷åòîâ äëÿ èõ ïåðå÷èñëåíèÿ.

– 157 –

3.2. Ïðåäñòàâëÿþò â ñîîòâåòñòâóþùèå ÎÔÊ çàêëþ÷åíèÿ ïî ôîðìå ¹ 21 äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ âîçâðàòîâ ïëàòåëüùèêàì èçëèøíå óïëà÷åííûõ èëè îøèáî÷íî ïåðå÷èñëåííûõ íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïëàòåæåé ñî ñ÷åòîâ ¹ 40101 «Äîõîäû, ðàñïðåäåëÿåìûå îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è ¹ 40102 «Äîõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà». Îòâåòñòâåííîñòü çà îáîñíîâàííîñòü âîçâðàòîâ äåíåæíûõ ñðåäñòâ ïëàòåëüùèêàì íåñóò íàëîãîâûå îðãàíû. Ðóêîâîäèòåëü Óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

À.À. Äèëüìàí

È. î. ðóêîâîäèòåëÿ Óïðàâëåíèÿ Ìèíèñòåðñòâà ïî íàëîãàì è ñáîðàì ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

Â.Â. Ñàïåæêî

– 158 –

Ïðèëîæåíèå 1 ê ïèñüìó îò 12.01 2001 ã. ¹ 06-12/02 Ïåðå÷åíü íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïëàòåæåé, ïîäëåæàùèõ çà÷èñëåíèþ íà áàëàíñîâûé ñ÷åò ¹ 40101 «Äîõîäû, ðàñïðåäåëÿåìûå îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» Код бюджетной классификации 1 1010101 1010102 1010103 1010104 1010105 1010106

1010107

1010108 1010109 1010110 1010111 1010112 1010201 1010202 1010401 1010402 1010510

Наименование налога (сбора) 2 Налог на прибыль предпри/тий и организаций (резидентов), подлежащий уплате в федеральный бюджет Налог на прибыль предпри/тий и организаций (резидентов), подлежащий уплате в бюджет субъекта Российской Федерации Налог на прибыль (доход) иностранных юридических лиц, подлежащий уплате в федеральный бюджет Налог на прибыль (доход) иностранных юридических лиц, подлежащий уплате в бюджет субъекта Российской Федерации Налог на прибыль бирж, брокерских контор, кредитных и страховых организаций, от посреднических операции и сделок, подлежащий уплате в федеральный бюджет Налог на прибыль бирж, брокерских контор, кредитных и страховых организаций, от посреднических операций и сделок, подлежащий уплате в бюджет субъекта Российской Федерации Налог на доходы в виде дивидендов, полученных по акци/м, принадлежащим предпри/тию-акционеру и удостовер/ющим право владельца этих ценных бумаг на участие в распределении прибыли предпри/ти/эмитента, на доходы по иным ценным бумагам, за исключением доходов в виде процентов (дисконта), полученных владельцами государственных ценных бумаг Российской Федерации, ценных бумаг органов местного самоуправлени/, налог на доходы от долевого участи/ в других предпри/ти/х, созданных на территории Российской Федерации Налог на доходы с процентов (дисконта), полученных владельцами государственных ценных бумаг Российской Федерации, государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и ценных бумаг органов местного самоуправлени/ Налог на доходы видеосалонов (от видеопоказа), от проката видео- и аудиокассет и записи на них Налог на прибыль предпри/тий и организаций (резидентов), подлежащий уплате в местный бюджет Налог на прибыль иностранных юридических лиц, подлежащий уплате в местный бюджет Налог на прибыль бирж, брокерских контор, кредитных и страховых организаций, от посреднических операций и сделок, подлежащий уплате в местный бюджет Налог на доходы физических лиц, удерживаемый предпри/ти/ми, учреждени/ми и организаци/ми Налог на доходы физических лиц, удерживаемый налоговыми органами Налог на игорный бизнес, подлежащий уплате в федеральный бюджет Налог на игорный бизнес, подлежащий уплате в бюджет субъекта Российской Федерации Единый социальный налог (взнос), зачисл/емый в Пенсионный фонд Российской Федерации

– 159 –

Ïðîäîëæåíèå ïðèëîæåíèÿ 1 ê ïèñüìó îò 12.01 2001 ã. ¹ 06-12/02 1 1010520 1010530 1010540

1020101

1020102 1020201 1020202 1020203 1020204 1020205 1020206 1020207 1020208 1020209 1020210 1020211 1020212 1020213 1020214 1020215 1020411 1020412 1020413 1020431 1020432 1020433 1020600 1020700

2 Единый социальный налог (взнос), зачисл/емый в Фонд социального страховани/ Российской Федерации Единый социальный налог (взнос), зачисл/емый в Федеральный фонд об/зательного медицинского страховани/ Единый социальный налог (взнос), зачисл/емый в территориальные фонды об/зательного медицинского страховани/ Налог на добавленную стоимость по продовольственным товарам (за исключением подакцизных) и товарам дл/ детей, производимым на территории Российской Федерации по перечн/м, утверждаемым Правительством Российской Федерации Налог на добавленную стоимость по остальным товарам (работам, услугам), включа/ подакцизные продовольственные товары, производимым на территории Российской Федерации Этиловый спирт-сырец из пищевого сырь/, спирт этиловый из пищевого сырь/ и спирт пищевой Этиловый спирт-сырец из всех видов сырь/ за исключением пищевого, спирт этиловый из всех видов сырь/, за исключением пищевого Спиртосодержащие растворы Водка, ликероводочные издели/ Конь/к, шампанское (вино игристое), вино натуральное Другие алкогольные напитки Пиво Табачные издели/ Ювелирные издели/ Бензин автомобильный Легковые автомобили и мотоциклы Природный газ Нефть и стабильный газовый конденсат Дизельное топливо Моторные масла дл/ дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей Лицензионный сбор за право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, подлежащий уплате в федеральный бюджет Лицензионный сбор за право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, подлежащий уплате в бюджет субъекта Российской Федерации Лицензионный сбор за право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, подлежащий уплате в местный бюджет Прочие лицензионные и регистрационные сборы, подлежащие уплате в федеральный бюджет Прочие лицензионные и регистрационные сборы, подлежащие уплате в бюджет субъекта Российской Федерации Прочие лицензионные и регистрационные сборы, подлежащие уплате в местный бюджет Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте Налог с продаж

– 160 –

Ïðîäîëæåíèå ïðèëîæåíèÿ 1 ê ïèñüìó îò 12.01 2001 ã. ¹ 06-12/02 1 1030101 1030102 1030104 1030201 1030202 1040100 1040200 1040300 1040400 1050110 1050121 1050122 1050123 1050124 1050125 1050126 1050130 1050140 1050150 1050160 1050201 1050202 1050401 1050402 1050500 1050600 1050701 1050702 1050703 1050800 1050901

2 Единый налог дл/ юридических лиц, подлежащий уплате в федеральный Единый налог дл/ юридических лиц, подлежащий уплате в бюджет субъекта Российской Федерации Единый налог дл/ физических лиц, осуществл/ющих предпринимательскую де/тельность без образовани/ юридического лица, подлежащий уплате в бюджет субъекта Российской Федерации Единый налог на вмененный доход дл/ юридических лиц Единый налог на вмененый доход дл/ физических лиц, осуществл/ющих предпринимательскую де/тельность без образовани/ юридического лица Налог на имущество физических лиц Налог на имущество предпри/тий Налог на имущество, переход/щее в пор/дке наследовани/ или дарени/ Налог на операции с ценными бумагами Платежи за проведение поисковых и разведочных работ Платежи за добычу общераспространенных полезных ископаемых Платежи за добычу полезных ископаемых, кроме общераспространенных Платежи за добычу углеводородного сырь/ Платежи за добычу подземных вод Платежи за добычу полезных ископаемых из уникальных месторождений и групп месторождений федерального значени/ Платежи за добычу других полезных ископаемых Платежи за пользование недрами в цел/х, не св/занных с добычей полезных ископаемых Платежи за пользование недрами территориального мор/ Российской Федерации Платежи за пользование недрами континентального шельфа Российской Федерации Платежи за пользование недрами при реализации соглашений о разделе продукции, включа/ разовые платежи (бонусы), регул/рные платежи (ро/лти), ежегодные платежи за проведение поисковых и разведочных работ (ренталс) и платежи за договорную акваторию и участки морского дна Платежи за пользование минеральными ресурсами Плата за пользование живыми ресурсами Лесные подати Арендна/ плата за пользование лесным фондом Плата за пользование водными объектами Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов Земельный налог за земли сельскохоз/йственного назначени/ Земельный налог за земли городов и поселков Земельный налог за другие земли несельскохоз/йственного назначени/ Плата за право пользовани/ объектами животного мира и водными биологическими ресурсами Отчислени/ на воспроизводство минерально-сырьевой базы, подлежащие уплате в федеральный бюджет

– 161 –

Îêîí÷àíèå ïðèëîæåíèÿ 1 ê ïèñüìó îò 12.01 2001 ã. ¹ 06-12/02 1 1050902 1400101 1400102

1400103

4010201 1400304

1400305 1400310 1400311 1400312 1400313 4010202 1400400 1400401 1400500 1400501 1400502 1400503 1400504 1400505 1400540 1404000 2010201 2010202 2010203 2070301

2 Отчислени/ на воспроизводство минерально-сырьевой базы, подлежащие уплате в бюджет субъекта Российской Федерации Государственна/ пошлина с исковых и иных за/влений и жалоб, подаваемых в арбитражные суды. Верховный суд Российской Федерации и Конституционный суд Российской Федерации Государственна/ пошлина с исковых и иных за/влений и жалоб, подаваемых в суды общей юрисдикции Государственна/ пошлина за совершение нотариальных действий, за государственную регистрацию актов гражданского состо/ни/ и другие юридически значимые действи/, за рассмотрение и выдачу документов, св/занных с приобретением гражданства Российской Федерации или с выходом из гражданства Российской Федерации Налог на пользователей автомобильных дорог (включа/ погашение задолженности, образовавшейс/ на 01.01 2001 г., штрафы и пени за несвоевременную уплату указанного налога). Налог на реализацию горюче-смазочных материалов (задолженность, образовавша/с/ на 01.01.2001 г., штрафы и пени за несвоевременную уплату указанного налога) Задолженность предыдущих лет по уплате страховых взносов, пеней и штрафов в Государственный фонд зан/тости населени/ Российской Федерации, а также средства Фонда зан/тости, возвращаемые организаци/ми, в соответствии с ранее заключенными договорами (соглашени/ми) Задолженность по страховым взносам, пен/м и штрафам, зачисл/емым в Пенсионный фонд Российской Федерации Задолженность по страховым взносам, пен/м и штрафам, зачисл/емым в Фонд социального страховани/ Российской Федерации Задолженность по страховым взносам, пен/м и штрафам, зачисл/емым в Федеральный фонд об/зательного медицинского страховани/ Задолженность по страховым взносам, пен/м и штрафам, зачисл/емым в территориальные фонды об/зательного медицинского страховани/ Налог на владельцев транспортных средств Налоги субъектов Российской Федерации Сбор на нужды образовательных учреждений с юридических лиц Местные налоги и сборы Курортный сбор Целевые сборы с граждан и предпри/тий, учреждений и организаций на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образовани/ и другие цели Налог на рекламу Налог на содержание жилого фонда и объектов социально-культурной сферы Лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками и пивом Прочие местные налоги и сборы Прочие налоговые платежи и сборы Арендна/ плата за земли сельскохоз/йственного назначени/ Арендна/ плата за земли городов и поселков Арендна/ плата за другие земли несельскохоз/йственного назначени/ Штрафы, взыскиваемые органами Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (за исключением штрафов, взыскиваемых по отдельным видам налогов за нарушение налогового законодательства) в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 г.»

Ïðèëîæåíèå 2 ê ïèñüìó îò 12.01 2001 ã. ¹ 06-12/02 Ïåðå÷åíü íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïëàòåæåé, ïîäëåæàùèõ çà÷èñëåíèþ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò íà áàëàíñîâûé ñ÷åò ¹ 40102 «Äîõîäû – 162 – ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà»

Код бюджетной классификации 1

Наименование налога (сбора)

2 Прочие федеральные налоги Сбор за наименование «Росси/», «Российска/ Федераци/» и образован1400302 ных на их основе слов и словосочетаний 1400340 Прочие налоги Доходы от имущества, наход7щегос7 в государственной собственности, или от де7тельности Дивиденды по акци/м, наход/щимс/ в федеральной собственности 2010100 Доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за 2010205 научными организаци/ми Доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за 2010206 образовательными учреждени/ми Доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за 2010207 учреждени/ми здравоохранени/ Доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за государ2010208 ственными музе/ми, государственными учреждени/ми культуры и искусства Прочие доходы от сдачи в аренду имущества, наход/щегос/ в государст2010240 венной 9обственности Проценты, полученные от размещени/ в банках и кредитных организаци2010300 /х временно свободных средств федерального бюджета Проценты, полученные от предоставлени7 бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны Сезонна/ закупка сырь/ и материалов дл/ производства товаров народного потреблени/ и товаров производственно-технического назначени/ 2010401 текстильной и легкой промышленности Бюджетна/ ссуда, предназначенна/ дл/ структурно-технологической пе2010402 рестройки производства Сезонное кредитование сельскохоз/йственных производителей, предпри/тий агропромышленного комплекса и организаций потребительской 2010429 кооперации за счет средств специального бюджетного фонда льготного кредитовани/ Прочие бюджетные кредиты (бюджетные ссуды) 2010438 Доходы от оказани7 услуг или компенсации затрат государства Консульский сбор, взимаемый на территории РФ 2010601 2010602 Плата за выдаваемые паспорта, в том числе заграничные Плата за предоставление информации по единому государственному рее2010604 стру налогоплательщиков Прочие доходы 2010640

– 163 –

Ïðîäîëæåíèå ïðèëîæåíèÿ 2 ê ïèñüìó îò 12.01 2001 ã. ¹ 06-12/02 1

2 Платежи от государственных и муниципальных организаций Патентные пошлины и регистрационные сборы за официальную регистрацию 2010801 программ дл/ ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем Прочие доходы 2010840 Доходы от продажи государственных производственных и непроизводственных фондов, транспортных средств, иного оборудовани/ 2012000 и других материальных ценностей Доходы от реализации конфискованного, бесхоз/йного имущества, перешедшего в государственную собственность в пор/дке наследовани/ 2013000 или дарени/ и кладов Прочие поступлени/ от имущества, наход/щегос/ в государственной 2015000 собственности, или от де/тельности Доходы от продажи земли и нематериальных активов 2040000 Административные платежи и сборы 2060100 Сборы, взимаемые ГИБДД (кроме штрафов) Исполнительский сбор 2060200 Прочие платежи, взимаемые государственными организаци/ми за 2064000 выполнение определенных функций Штрафные санкции, возмещение ущерба Поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с 2070100 отступлением от стандартов и технических условий Санкции за нарушение пор/дка применени/ цен 2070200 Административные штрафы и иные санкции, включа7 штрафы за нарушение правил дорожного движени7 Штрафы, взыскиваемые по решени/м органов Федеральной службы РФ 2070302 по валютному и экспортному контролю Санкции за нецелевое использование бюджетных средств 2070303 Прочие административные штрафы и иные санкции 2070340 Суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений и недостаче материальных ценностей Поступление сумм в возмещение причиненного военному имуществу ущерба 2070401 2070440 Прочие поступлени/ Прочие неналоговые доходы 2090200 Безвозмездные перечислени/ 3000000 Погашение средств федерального бюджета, выданных на возвратной основе, предпри7ти7м и организаци7м Сезонна/ закупка сырь/ и материалов дл/ производства товаров 5010601 народного потреблени/ и товаров производственно-технического назначени/ текстильной и легкой промышленности Бюджетна/ ссуда, предназначенна/ дл/ структурно-технологической 5010602 перестройки производства Сезонное кредитование сельскохоз/йственных производителей, предпри/тий агропромышленного комплекса и организаций потребительской кооперации 5010629 за счет средств специального бюджетного фонда льготного кредитовани/ Прочие бюджетные кредиты (бюджетные ссуды) 5010638 Поступление от приватизации организаций, наход/щихс/ в 0610000 государственной собственности Поступление от продажи государством принадлежащих ему акций 0620000 предпри/тий

– 164 –

Ïðèëîæåíèå 4.6

Письмо от 12 января 2001 г. № 06-12/1 Управления федерального казначейства по Волгоградской области

12.01 2001 ã. ¹ 06-12/02 Íà ¹ 13-10/ îò 05.01 2001 ã. ¹ 13-10/55 îò 05.01 2001 ã.

Çàìåñòèòåëþ ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè — íà÷àëüíèêó Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ Ñàçîíîâó Ñ.Ï.

Ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29.12 2000 ã. ¹ 420 âî èñïîëíåíèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27.12 2000 ã. ¹ 150-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» óòâåðæäåí ïåðå÷åíü íàëîãîâ è ñáîðîâ, ïîäëåæàùèõ çà÷èñëåíèþ â 2001 ãîäó íà áàëàíñîâûé ñ÷åò ¹ 40101 «Äîõîäû, ðàñïðåäåëÿåìûå îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Åæåãîäíî, ïîñëå ïðèíÿòèÿ è âñòóïëåíèÿ â äåéñòâèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà ñîîòâåòñòâóþùèé ôèíàíñîâûé ãîä Óïðàâëåíèå äîâîäèò äî ñâîèõ îòäåëåíèé ïîëîæåíèÿ çàêîíà è ïåðå÷åíü íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïëàòåæåé, ïîäëåæàùèõ çà÷èñëåíèþ íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Ïèñüìà, îïðåäåëÿþùèå ïîðÿäîê çà÷èñëåíèÿ è ðàñïðåäåëåíèÿ íàëîãîâ è ñáîðîâ, äåéñòâóþò íà ïðîòÿæåíèè ôèíàíñîâîãî ãîäà, òàêæå, êàê è çàêîí î áþäæåòå. Ïîýòîìó äåéñòâèå ñîâìåñòíîãî ïèñüìà îò 25.12 1999 ã. ¹¹ 06-10/191, 11-17/2-601, 03-03-1/4545, îôîðìëåííîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 31.12 1999 ã. ¹ 227-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2000 ãîä» è ïåðå÷íåì íàëîãîâ è ñáîðîâ, ïîäëåæàùèõ çà÷èñëåíèþ íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â 2000 ãîäó, óòâåðæäåííûì Ìèíôèíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îãðàíè÷åíî 2000 ãîäîì. Ïðèêàçîì Ìèíôèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29.12 2000 ã. ¹ 420 Ãëàâíîìó óïðàâëåíèþ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è Äåïàðòàìåíòó ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé óñòàíîâëåíî â äâóõìåñÿ÷íûé ñðîê ïîäãîòîâèòü ïðîåêò ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ïîðÿäêå âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è îðãàíîâ, èñïîëíÿþùèõ áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ó÷åòó ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ íà ñ÷åòàõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà». Ïîðÿäîê çà÷èñëåíèÿ è ðàñïðåäåëåíèÿ íàëîãîâ, ñáîðîâ è èíûõ ïëàòåæåé óñòàíîâëåí ñòàòüÿìè 9 è 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27.12 2000 ã. ¹ 150-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» è ïîäëåæèò èñ-

– 165 –

ïîëíåíèþ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïî âîïðîñó ïðåäñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè î ïîñòóïèâøèõ íà ñ÷åòà ¹ 40101 ðàñïðåäåëåííûõ è ïåðå÷èñëåííûõ â áþäæåòû ðàçëè÷íûõ óðîâíåé ñóììàõ ðåãóëèðóþùèõ äîõîäîâ ñîîáùàåì ñëåäóþùåå. Óêàçàííàÿ èíôîðìàöèÿ ïî âèäàì íàëîãîâ è â ðàçðåçå ãîðîäîâ è ðàéîíîâ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè åæåäíåâíî ïåðåäàåòñÿ Âàì ïî ýëåêòðîííîé ïî÷òå íà ñëåäóþùèé äåíü ïîñëå ïîëó÷åíèÿ âûïèñîê áàíêà. Çà 27, 28 è 29 äåêàáðÿ ôàéëû ïîìåùåíû â ïî÷òîâûé ÿùèê óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ ñîîòâåòñòâåííî 29, 30.12 2000 ã. è 04.01 2001 ã. (30, 31 äåêàáðÿ è 1, 2 ÿíâàðÿ — âûõîäíûå äíè). Îïåðàòèâíàÿ îò÷åòíîñòü çà 30 äåêàáðÿ ïî ðàéîíàì, ó êîòîðûõ 30 äåêàáðÿ áûë îáúÿâëåí ðàáî÷èì äíåì äëÿ çàâåðøåíèÿ îïåðàöèé ïî ñ÷åòàì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà 2000 ãîäà, ïåðåäàíà Âàì 10 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà ïîñëå âûâåðêè âñåõ îïåðàöèé ñ ÃÓ ÖÁ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè.  íîâîì 2001 ãîäó ïåðâûå îò÷èñëåíèÿ â áþäæåòû âñåõ óðîâíåé ïðîèçâîäèëèñü 4 ÿíâàðÿ ïî âûïèñêàì áàíêà çà 3 ÿíâàðÿ. Ðóêîâîäèòåëü Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåòíèê ÐÔ 3 êëàññà

À.À. Äèëüìàí

Ïðèëîæåíèå 4.7

Письмо от 2 февраля 2001 г. № 06-12/6 Управления федерального казначейства по Волгоградской области

02.02 2001 ã. ¹ 06-12/6 Íà ¹ 12-07/208 îò 15.01 2001 ã. ¹ 12-07/306 îò 25.01 2001 ã.

Çàìåñòèòåëþ ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè — íà÷àëüíèêó Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ Ñàçîíîâó Ñ.Ï.

Óâàæàåìûé Ñåðãåé Ïåòðîâè÷! Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñîâìåñòíî ñ Óïðàâëåíèåì Ìèíèñòåðñòâà ïî íàëîãàì è ñáîðàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïîäãîòîâèëî è äîâåëî äî îòäåëåíèé Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è èíñïåêöèé ÌÍÑ ÐÔ ïî ãîðîäàì è ðàéîíàì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïèñüìî «Î ïîðÿäêå óïëàòû ïëàòåëüùèêàìè íàëîãîâ, ñáîðîâ è îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé â 2001 ãîäó» îò 10.01 2001 ã. ¹ 06-10/12 è ¹ 11-17/2/16 @ â ñîîòâåòñòâèè: - ñî ñòàòüÿìè 9, 10, 11, 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» îò 27.12 2000 ã. ¹ 150-ÔÇ;

– 166 –

- ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29.12 2000 ã. ¹ 420, êîòîðûì óòâåðæäåí ïåðå÷åíü íàëîãîâ è ñáîðîâ, ïîäëåæàùèõ îáÿçàòåëüíîìó çà÷èñëåíèþ íà áàëàíñîâûé ñ÷åò ¹ 40101 «Äîõîäû, ðàñïðåäåëÿåìûå îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»; - ïîëíîìî÷èÿìè, âîçëîæåííûìè íà êàçíà÷åéñêèå è íàëîãîâûå îðãàíû ñîîòâåòñòâåííî áþäæåòíûì è íàëîãîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 27.12 2000 ã. ¹ 150-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» âñòóïèë â çàêîííóþ ñèëó â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 139 äàííîãî çàêîíà ñî äíÿ åãî îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ, òî åñòü ñ 28.12 2000 ãîäà.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 6 «Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ó÷åòà äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ðàñïðåäåëåíèÿ â ïîðÿäêå ðåãóëèðîâàíèÿ äîõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», óòâåðæäåííîé ïðèêàçîì Ìèíôèíà Ðîññèè îò 14.12 1999 ã. ¹ 91Í, Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åæåãîäíî äîâîäèò äî òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà óêàçàíèÿ î ïîðÿäêå çà÷èñëåíèÿ íàëîãîâ (ñáîðîâ) è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé íà ñ÷åò ¹ 40101. Íà 2001 ãîä ïîðÿäîê çà÷èñëåíèÿ íàëîãîâ è ñáîðîâ íà ñ÷åò ¹ 40101 äîâåäåí ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29.12 2000 ã. ¹ 420. Îáðàùàåì Âàøå âíèìàíèå, ÷òî ñòàòüÿ 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27.12 2000 ã. ¹ 150-ÔÇ ïðåäóñìàòðèâàåò «â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ïîëíîòû êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì áþäæåòíîãî è íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» çà÷èñëåíèå ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà äëÿ ïîñëåäóþùåãî ïåðå÷èñëåíèÿ äîõîäîâ îò èõ óïëàòû íà ñ÷åòà ïî ó÷åòó ñðåäñòâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè áþäæåòíîãî è íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïóíêò 2 «Ïðàâèë êàññîâîãî îáñëóæèâàíèÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà», óòâåðæäåííûõ ïðèêàçîì ÌÔ ÐÔ îò 19.04 2000 ã. ¹ 46í, äåéñòâèòåëüíî ïðåäóñìàòðèâàåò êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íà îñíîâå çàêëþ÷åííûõ ñîãëàøåíèé ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèáî îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îäíàêî ïóíêòû 4, 5, 6, 7 äàííûõ Ïðàâèë ïðåäóñìàòðèâàþò ïîñëå çàêëþ÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñîãëàøåíèé îòêðûòèå îðãàíó Ôåäå-

– 167 –

ðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ëèöåâûõ ñ÷åòîâ íà áàëàíñîâûõ ñ÷åòàõ ¹ 40201 è ¹ 40204 è çàêðûòèå îðãàíàì, èñïîëíÿþùèì áþäæåò ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ìåñòíûé áþäæåò, ñ÷åòîâ, îòêðûòûõ íà áàëàíñîâîì ñ÷åòå ïåðâîãî ïîðÿäêà ¹ 402 «Ñðåäñòâà áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ».  ïðåäëîæåííîì Âàìè ïðîåêòå Ñîãëàøåíèÿ íå ïðåäóñìîòðåíî çàêðûòèå ñ÷åòîâ íà áàëàíñîâîì ñ÷åòå ¹ 40201 è âûïîëíåíèå äðóãèõ ïóíêòîâ Ïðàâèë. Ïðè òàêîì âàðèàíòå Ñîãëàøåíèÿ (â ÷àñòè äîõîäîâ) ó÷åò äîõîäîâ îáëàñòíîãî áþäæåòà îñóùåñòâëÿåò Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè, à íå Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Ñòàòüÿ 8 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåò êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ÷àñòè îïðåäåëåíèÿ ïîðÿäêà íàïðàâëåíèÿ â áþäæåò ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîõîäîâ îò íàëîãîâ è ñáîðîâ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à íå ïîðÿäîê çà÷èñëåíèÿ íàëîãîâ è ñáîðîâ. Ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óïîìèíàåìûé â ñòàòüå 13 ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» îò 27.12 2000 ã. ¹ 150-ÔÇ, äîëæåí îïðåäåëèòü ó÷åò (à íå ïîðÿäîê çà÷èñëåíèÿ íàëîãîâ) ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ íà ñ÷åòàõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â ñëó÷àå êàññîâîãî îáñëóæèâàíèÿ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ó÷åò ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ â 2001 ãîäó îñóùåñòâëÿþò ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â òîì æå ïîðÿäêå, ÷òî è â 2000 ãîäó, ñëåäîâàòåëüíî, ñîâìåñòíîå ïèñüìî ÓÔÊ è ÓÌÍÑ íå ìîãëî è íå äåçîðãàíèçîâàëî ðàáîòó îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî èñïîëíåíèþ îáëàñòíîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà åæåäíåâíî ïåðå÷èñëÿþò äîõîäû îò óïëà÷åííûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ íà ñ÷åò îáëàñòíîãî áþäæåòà, îòêðûòûé â ÃÐÊÖ ÃÓ ÖÁ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, è ñ÷åòà ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ðåêâèçèòû êîòîðûõ äî ÎÔÊ ïî ãîðîäàì è ðàéîíàì îáëàñòè äîâåäåíû ñîîòâåòñòâóþùèìè ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè. Äëÿ ñïðàâêè: ïî ñîñòîÿíèþ íà 25 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà â äîõîä êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà îáëàñòè ïåðå÷èñëåíî ñî ñ÷åòîâ ¹ 40101 — 388 349 òûñ. ðóáëåé, â òîì ÷èñëå â äîõîä îáëàñòíîãî áþäæåòà — 155 040 òûñ. ðóáëåé, ÷òî ñîñòàâèëî ê ñîîòâåòñòâóþùåìó ïåðèîäó ïðîøëîãî ãîäà ñîîòâåòñòâåííî 192,6 % è 215,8 %.  ñâÿçè ñ òåì, ÷òî îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà çà÷èñëåíèÿ íàëîãîâ (ñáîðîâ) è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé íà ñ÷åò ¹ 40101 âîçëîæåíî íà Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à äîâåäåíèå äî ïëàòåëüùèêîâ ðåêâèçèòîâ ñ÷åòîâ äëÿ çà÷èñëåíèÿ íàëîãîâ è ñáîðîâ â ñîîò-

– 168 –

âåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûì ïîðÿäêîì âîçëîæåíî íà íàëîãîâûå îðãàíû, ñîâìåñòíîå ïèñüìî ÓÔÊ è ÓÌÍÑ îò 10.01 2001 ã. ¹ 6-10/12 è ¹ Ï-17/2/16@ íå ïðîòèâîðå÷èò äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó è îòìåíå íå ïîäëåæèò. Ïðè íåñîãëàñèè ñ íàøåé ïîçèöèåé àðáèòðîì äîëæíî âûñòóïèòü Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðóêîâîäèòåëü Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåòíèê ÐÔ 3 êëàññà

À.À. Äèëüìàí

Ñîãëàñîâàíî: Ðóêîâîäèòåëü Óïðàâëåíèÿ ÌÍÑ Ðîññèè ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

Å.Ñ. Êóçíåöîâ

Ïðèëîæåíèå 4.8

Письмо от 17 декабря 2001 г. № 06-10/146 Управления федерального казначейства по Волгоградской области

17.12 2001 ã. ¹ 06-10/146

Îòäåëåíèÿì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî ãîðîäàì è ðàéîíàì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

Íàïðàâëÿåì äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â ðàáîòå ñîâìåñòíîå ïèñüìî ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è ÓÌÍÑ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 30.11.2001 ã. ¹ 06-10/128 è ¹ 11-17/2/6111 î ïîðÿäêå çà÷èñëåíèÿ ñ 1 ÿíâàðÿ 2002 ãîäà íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïëàòåæåé, ïîäëåæàùèõ çà÷èñëåíèþ íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Ïðèëîæåíèå: ñîâìåñòíîå ïèñüìî è ïåðå÷åíü íàëîãîâ, ñáîðîâ. Çàìåñòèòåëü ðóêîâîäèòåëÿ ñîâåòíèê Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1 êëàññà

– 169 –

Â.Â. Ìàëûøåâà

Îòäåëåíèÿ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî ãîðîäàì è ðàéîíàì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Èíñïåêöèè ÌÍÑ ÐÔ ïî ãîðîäàì è ðàéîíàì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ÃPKÖ, ÐÊÖ, Âîëãîãðàäñêîå ÎÑÁ ¹ 8621 Ñáåðáàíêà ÐÔ, êîììåð÷åñêèå áàíêè Ñ öåëüþ äàëüíåéøåé ðåàëèçàöèè êîíöåïöèè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ åäèíîãî ñ÷åòà Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñ 1 ÿíâàðÿ 2002 ãîäà óñòàíàâëèâàåòñÿ åäèíûé ïîðÿäîê çà÷èñëåíèÿ íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïëàòåæåé, ïîäëåæàùèõ çà÷èñëåíèþ íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. 1. Íà÷èíàÿ ñ 1 ÿíâàðÿ 2002 ãîäà âñå íàëîãè, ñáîðû è ïëàòåæè, óêàçàííûå â ïðèëîæåíèè ê íàñòîÿùåìó ïèñüìó, ïîäëåæàò çà÷èñëåíèþ íà ëèöåâûå ñ÷åòà, îòêðûòûå îòäåëåíèÿì è Óïðàâëåíèþ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íà áàëàíñîâîì ñ÷åòå ¹ 40101 «Äîõîäû, ðàñïðåäåëÿåìûå îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Âîçâðàòû èçëèøåê èëè îøèáî÷íî çà÷èñëåííûõ íàëîãîâ, ñáîðîâ è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé îñóùåñòâëÿþòñÿ, ñîîòâåòñòâåííî, òîëüêî ñî ñ÷åòîâ ¹ 40101 íà îñíîâàíèè çàêëþ÷åíèé èíñïåêöèé ÌÍÑ ÐÔ ïî ôîðìå ¹ 21. Íà ñ÷åò 40102810500000990003, îòêðûòûé Óïðàâëåíèþ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ÌÔ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ïîäëåæàò çà÷èñëåíèþ òîëüêî îò÷èñëåíèÿ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò ñî ñ÷åòîâ ¹ 40101 ïî ïëàòåæíûì ïîðó÷åíèÿì ÎÔÊ ïî ãîðîäàì è ðàéîíàì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. 2. Èíñïåêöèè ÌÍÑ Ðîññèè ïî ãîðîäàì è ðàéîíàì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè äîâîäÿò äî ïëàòåëüùèêîâ ïîðÿäîê çà÷èñëåíèÿ íàëîãîâ è ñáîðîâ, óñòàíîâëåííûé ñ 1 ÿíâàðÿ 2002 ãîäà 3. Îòäåëåíèÿ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî ãîðîäàì è ðàéîíàì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè äîâîäÿò äî âñåõ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîðîäîâ (ðàéîíîâ), ïîðÿäîê çà÷èñëåíèÿ íàëîãîâ è ñáîðîâ, óñòàíîâëåííûé íàñòîÿùèì ïèñüìîì. Ïðèëîæåíèå: ïåðå÷åíü íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïëàòåæåé. Ðóêîâîäèòåëü Óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ÌÔ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè 30.11 2001 ã. ¹ 06-10/128

À.À. Äèëüìàí

Ðóêîâîäèòåëü Óïðàâëåíèÿ Ìèíèñòåðñòâà ÐÔ ïî íàëîãàì è ñáîðàì ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè 30.11 2001 ã. ¹ 11-17/2/6111

Å.Ñ. Êóçíåöîâ

– 170 –

Ïðèëîæåíèå ê ñîâìåñòíîìó ïèñüìó ÓÔÊ ÌÔ ÐÔ è ÓÌÍÑ ÐÔ îò 30.11 2001 ã. ¹ 06-10/128 è ¹ 11-17/6111 Ïåðå÷åíü íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïëàòåæåé, ïîäëåæàùèõ çà÷èñëåíèþ ñ 01.01 2002 ã. íà áàëàíñîâûé ñ÷åò ¹ 40101 «Äîõîäû, ðàñïðåäåëÿåìûå îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» Коды бюджетной классификации 1 1010101 1010102 1010103 1010105

1010107

1010108 1010110 1010201 1010202 1010401 1010402 1010510 1010520 1010530 1010540

Наименование налога (сбора) 2 Налог на прибыль (доход) организаций Налог на прибыль предпри/тий и организаций (резидентов), подлежащий уплате в федеральный бюджет Налог на прибыль предпри/тий и организаций (резидентов), подлежащий уплате в бюджет субъекта Российской Федерации Налог на прибыль (доход) иностранных юридических лиц, подлежащий уплате в федеральный бюджет Налог на прибыль бирж, брокерских контор, кредитных и страховых организаций, от посреднических операции и сделок, подлежащий уплате в федеральный бюджет Налог на доходы в виде дивидендов, полученных по акци/м, принадлежащим предпри/тию-акционеру и удостовер/ющим право владельца этих ценных бумаг на участие в распределении прибыли предпри/ти/эмитента, на доходы по иным ценным бумагам, за исключением доходов в виде процентов (дисконта), полученных владельцами государственных ценных бумаг Российской Федерации, ценных бумаг органов местного самоуправлени/, налог на доходы от долевого участи/ в других предпри/ти/х, созданных на территории Российской Федерации Налог на доходы с процентов (дисконта), полученных владельцами государственных ценных бумаг Российской Федерации, государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и ценных бумаг органов местного самоуправлени/ Налог на прибыль предпри/тий и организаций (резидентов), подлежащий уплате в местный бюджет Налог на доходы физических лиц Налог на доходы физических лиц, удерживаемый предпри/ти/ми, учреждени/ми и организаци/ми Налог на доходы физических лиц, удерживаемый налоговыми органами Налог на игорный бизнес Налог на игорный бизнес, подлежащий уплате в федеральный бюджет Налог на игорный бизнес, подлежащий уплате в бюджет субъекта Российской Федерации Единый социальный налог Единый социальный налог (взнос), зачисл/емый в Пенсионный фонд Российской Федерации Единый социальный налог (взнос), зачисл/емый в Фонд социального страховани/ Российской Федерации Единый социальный налог (взнос), зачисл/емый в Федеральный фонд об/зательного медицинского страховани/ Единый социальный налог (взнос), зачисл/емый в территориальные фонды об/зательного медицинского страховани/

– 171 –

Ïðîäîëæåíèå ïðèëîæåíèÿ ê ñîâìåñòíîìó ïèñüìó ÓÔÊ ÌÔ ÐÔ è ÓÌÍÑ ÐÔ îò 30.11 2001 ã. ¹ 06-10/128 è ¹ 11-17/6111 1

2 Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы Налог на добавленную стоимость Налог на добавленную стоимость по продовольственным товарам (за исключением подакцизных) и товарам дл/ детей, производимым на 1020101 территории Российской Федерации по перечн/м, утверждаемым Правительством Российской Федерации Налог на добавленную стоимость по остальным товарам (работам, 1020102 услугам), включа/ подакцизные продовольственные товары, производимым на территории Российской Федерации Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырь9, производимым на территории Российской федерации Этиловый спирт-сырец из пищевого сырь/, спирт этиловый из пищевого 1020201 сырь/ и спирт пищевой Этиловый спирт-сырец из всех видов сырь/ за исключением пищевого, 1020202 спирт этиловый из всех видов сырь/, за исключением пищевого Спиртосодержащие растворы 1020203 Водка, ликероводочные издели/ 1020204 Конь/к, шампанское (вино игристое), вино натуральное 1020205 Другие алкогольные напитки 1020206 Пиво 1020207 Табачные издели/ 1020208 Ювелирные издели/ 1020209 Бензин автомобильный 1020210 Легковые автомобили и мотоциклы 1020211 Природный газ 1020212 Нефть и стабильный газовый конденсат 1020213 Дизельное топливо 1020214 Моторные масла дл/ дизельных и карбюраторных (инжекторных) 1020215 двигателей Лицензионные и регистрационные сборы Лицензионный сбор за право на производство и оборот этилового 1020411 спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, подлежащий уплате в федеральный бюджет Лицензионный сбор за право на производство и оборот этилового 1020412 спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, подлежащий уплате в бюджет субъекта Российской Федерации Лицензионный сбор за право на производство и оборот этилового 1020413 спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, подлежащий уплате в местный бюджет Прочие лицензионные и регистрационные сборы, подлежащие уплате в 1020431 федеральный бюджет Прочие лицензионные и регистрационные сборы, подлежащие уплате в 1020432 бюджет субъекта Российской Федерации Прочие лицензионные и регистрационные сборы, подлежащие уплате в 1020433 местный бюджет Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных 1020600 документов, выраженных в иностранной валюте Налог с продаж 1020700

– 172 –

Ïðîäîëæåíèå ïðèëîæåíèÿ ê ñîâìåñòíîìó ïèñüìó ÓÔÊ ÌÔ ÐÔ è ÓÌÍÑ ÐÔ îò 30.11 2001 ã. ¹ 06-10/128 è ¹ 11-17/6111 1

2 Налоги на совокупный налог Единый налог, взимаемый в св9зи с применением упрощенной системы налогообложени9, учета и отчетности Единый налог дл/ юридических лиц, подлежащий уплате в федеральный 1030101 бюджет Единый налог дл/ юридических лиц, подлежащий уплате в бюджет 1030102 субъекта Российской Федерации Единый налог дл/ физических лиц, осуществл/ющих 1030104 предпринимательскую де/тельность без образовани/ юридического лица, подлежащий уплате в бюджет субъекта Российской Федерации Единый налог на вмененный доход дл7 определенных видов де7тельности Единый налог на вмененный доход дл/ юридических лиц 1030201 Единый налог на вмененный доход дл/ физических лиц, осуществл/ющих 1030202 предпринимательскую де/тельность без образовани/ юридического лица Налоги на имущество Налог на имущество физических лиц 1040100 Налог на имущество предпри/тий 1040200 Налог на имущество предпри/тий, подлежащий уплате в бюджет субъекта 1040201 Российской Федерации Налог на имущество предпри/тий, подлежащий уплате в местный бюджет 1040202 Налог на имущество, переход/щее в пор/дке наследовани/ или дарени/ 1040300 Налог на операции с ценными бумагами 1040400 Платежи за пользование природными ресурсами Платежи за пользование недрами (в части сумм, зачисл9емых по расчетам за 2001 год и погашению задолженности прошлых лет) Платежи за проведение поисковых и разведочных работ 1050110 Платежи за добычу общераспространенных полезных ископаемых 1050121 Платежи за добычу полезных ископаемых, кроме общераспространенных 1050122 Платежи за добычу подземных вод 1050124 Платежи за добычу других полезных ископаемых 1050126 Платежи за пользование недрами в цел/х, не св/занных с добычей 1050130 полезных ископаемых Налог на добычу полезных ископаемых Налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырь/ 1050301 Налог на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных 1050302 ископаемых в виде углеводородного сырь/ и общераспространенных) Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых 1050303 Платежи за пользование лесным фондом Лесные подати 1050401 Арендна/ плата за пользование лесным фондом 1050402 Плата за пользование водными объектами 1050500 Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных 1050600 веществ, размещение отходов Земельный налог Земельный налог за земли сельскохоз/йственного назначени/ 1050701 Земельный налог за земли городов и поселков 1050702 Земельный налог за другие земли несельскохоз/йственного назначени/ 1050703 Плата за право пользовани/ объектами животного мира и водными 1050800 биологическими ресурсами

– 173 –

Ïðîäîëæåíèå ïðèëîæåíèÿ ê ñîâìåñòíîìó ïèñüìó ÓÔÊ ÌÔ ÐÔ è ÓÌÍÑ ÐÔ îò 30.11 2001 ã. ¹ 06-10/128 è ¹ 11-17/6111 1 2 Отчислени9 на воспроизводство минерально-сырьевой базы (в части сумм, зачисл9емых по расчетам за 2001 год и погашению задолженности прошлых лет) Отчислени/ на воспроизводство минерально-сырьевой базы, подлежащие 1050901 уплате в федеральный бюджет Отчислени/ на воспроизводство минерально-сырьевой базы, подлежащие 1050902 уплате в бюджет субъекта Российской Федерации Прочие налоги, пошлины и сборы Государственна9 пошлина Государственна/ пошлина с исковых и иных за/влений и жалоб, подаваемых в арбитражные суды, Верховный суд Российской Федерации 1400101 и Конституционный суд Российской Федерации Государственна/ пошлина с исковых и иных за/влений и жалоб, 1400102 подаваемых в суды общей юрисдикции Государственна/ пошлина за совершение нотариальных действий, за государственную регистрацию актов гражданского состо/ни/ и другие 1400103 юридически значимые действи/, за рассмотрение и выдачу документов, св/занных с приобретением гражданства Российской Федерации или с выходом из гражданства Российской Федерации Прочие федеральные налоги Сбор за использование наименований «Росси/», «Российска/ Федераци/» 1400302 и образованных на их основе слов и словосочетаний Налог на пользователей автомобильных дорог 1400303 1400304 Налог на реализацию горюче-смазочных материалов Недоимка, пени и штрафы по взносам в Государственный фонд зан/тости населени/ Российской Федерации, а также средства Фонда зан/тости, 1400305 возвращаемые организаци/ми, в соответствии с ранее заключенными договорами (соглашени/ми) Недоимка, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд Российской 1400310 Федерации Недоимка, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страховани/ 1400311 Российской Федерации Недоимка, пени и штрафы по взносам в Федеральный фонд 1400312 об/зательного медицинского страховани/ Недоимка, пени и штрафы по взносам в территориальные фонды 1400313 об/зательного медицинского страховани/ Налог с владельцев транспортных средств (включа/ погашение 1400315 задолженности по налогу на приобретение транспортных средств) Прочие налоги 1400340 Налоги субъектов Российской Федерации (в части сумм, зачисл9емых по погашению задолженности прошлых лет) Сбор на нужды образовательных учреждений с юридических лиц 1400401 Транспортный налог 1400402 Местные налоги и сборы Целевые сборы с граждан и предпри/тий, учреждений и организаций на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды 1400502 образовани/ и другие цели Налог на рекламу 1400503 Налог на содержание жилого фонда и объектов социально-культурной 1400504 сферы Лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками и пивом 1400505 Прочие местные налоги и сборы 1400540 Прочие налоговые платежи и сборы 1404000

– 174 –

Ïðîäîëæåíèå ïðèëîæåíèÿ ê ñîâìåñòíîìó ïèñüìó ÓÔÊ ÌÔ ÐÔ è ÓÌÍÑ ÐÔ îò 30.11 2001 ã. ¹ 06-10/128 è ¹ 11-17/6111 1 2 Доходы от имущества, наход7щегос7 в государственной и муниципальной собственности, или от де7тельности государственных и муниципальных организаций (в части сумм, зачисл7емых в федеральный бюджет) Дивиденды по акци/м, принадлежащим государству 2010100 Доходы от сдачи в аренду имущества, наход9щегос9 в государственной и муниципальной собственности Арендна/ плата за земли сельскохоз/йственного назначени/ 2010201 Арендна/ плата за земли городов и поселков 2010202 Арендна/ плата за другие земли несельскохоз/йственного назначени/ 2010203 Доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за научными орга2010205 низаци/ми Доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за образовательны2010206 ми учреждени/ми Доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за учреждени/ми 2010207 здравоохранени/ Доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственны2010208 ми музе/ми, государственными учреждени/ми культуры и искусства Доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за архивными учре2010209 ждени/ми Доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за Министерством 2010210 обороны Российской Федерации Доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за организаци/ми 2010211 Министерства путей сообщени/ Российской Федерации Доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за организаци/ми на2010212 учного обслуживани/ академий наук, имеющих государственный статус Прочие доходы от сдачи в аренду имущества, наход/щегос/ в государст2010240 венной и муниципальной собственности Проценты, полученные от предоставлени9 бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны Сезонна/ закупка сырь/ и материалов дл/ производства товаров народ2010401 ного потреблени/ и товаров производственно-технического назначени/ текстильной и легкой промышленности 2010436 Целевой государственный кредит на пополнение оборотных средств Доходы от оказани9 услуг или компенсации затрат государства 2010602 Плата за выдаваемые паспорта, в том числе заграничные Плата за предоставление информации по единому государственному рее2010604 стру налогоплательщиков 2010640 Прочие доходы Платежи от государственных и муниципальных организаций 2010840 Прочие доходы Доходы от продажи государственных производственных и непроизводственных фондов, транспортных средств, иного оборудовани7 и других материальных ценностей Прочие доходы 2012040 Доходы от реализации конфискованного, бесхоз/йного имущества, пере2013000 шедшего в государственную собственность в пор/дке наследовани/ или дарени/ и кладов Средства от эксплуатации и использовани/ имущества федеральных ав2018000 томобильных дорог Прочие поступлени/ от имущества, наход/щегос/ в государственной и 2019000 муниципальной собственности, или от де/тельности государственных и муниципальных организаций

– 175 –

Îêîí÷àíèå ïðèëîæåíèÿ ê ñîâìåñòíîìó ïèñüìó ÓÔÊ ÌÔ ÐÔ è ÓÌÍÑ ÐÔ îò 30.11 2001 ã. ¹ 06-10/128 è ¹ 11-17/6111 1

2 Доходы от продажи земли и нематериальных активов Доходы от продажи земельных участков и права аренды земельных уча2040100 стков, наход/щихс/ в государственной собственности Доходы от продажи земельных участков и права аренды земельных уча2040200 стков, наход/щихс/ в государственной собственности, на которых расположены приватизированные предпри/ти/ Доходы от продажи нематериальных активов 2040300 Административные платежи и сборы Исполнительский сбор 2060200 Прочие платежи, взимаемые государственными организаци/ми за выпол2064000 нение определенных функций Штрафные санкции, возмещение ущерба Поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с 2070100 отступлением от стандартов и технических условий Санкции за нарушение пор/дка применени/ цен 2070200 Административные штрафы и иные санкции, включа9 штрафы за нарушение правил дорожного движени9 Штрафы, взыскиваемые органами МНС РФ (за исключением штрафов, взыскиваемых по отдельным видам налогов за нарушение налогового за2070301 конодательства) Штрафы, взыскиваемые за нарушение валютного законодательства РФ и 2070302 законодательства в области экспортного контрол/ Санкции за нецелевое использование бюджетных средств 2070303 Штрафы, взыскиваемые органами МНС РФ (за нарушение ФЗ РФ «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных 2070331 расчетов с населением»), зачисл/емые в федеральный бюджет Прочие административные штрафы и иные санкции 2070340 Суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений и недостаче материальных ценностей Поступление сумм в возмещение причиненного военному имуществу 2070401 ущерба Прочие поступлени/ 2070440 Прочие неналоговые доходы Прочие доходы 2090200 Погашение средств федерального бюджета, выданных на возвратной основе, предпри7ти7м и организаци7м Сезонна/ закупка сырь/ и материалов дл/ производства товаров народ6010601 ного потреблени/ и товаров производственно-технического назначени/ текстильной и легкой промышленности 6010604 Федеральные продовольственные фонды Сезонное кредитование сельскохоз/йственных производителей, предпри/тий агропромышленного комплекса и организаций потребительской 6010629 кооперации за счет средств специального бюджетного фонда льготного кредитовани/ Погашение задолженности по основному долгу бюджетных кредитов 6010700 (бюджетных ссуд), выданных на возвратной основе субъектам РФ

– 176 –

Ïðèëîæåíèå 4.9

Письмо от 5 февраля 2001 г. № 06-11/25 Управления федерального казначейства по Волгоградской области

05.02 2001 ã. ¹ 06-11/25 Íà ¹ 222 îò 01.02 2001 ã.

Çàìåñòèòåëþ ïðåäñåäàòåëÿ Êîìèòåòà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, èñïîëíèòåëüíîìó äèðåêòîðó ÃÓ «Ýêîëîãè÷åñêèé ôîíä Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè» Æåëòîáðþõîâó Â.Ô.

Óâàæàåìûé Âëàäèìèð Ôåäîðîâè÷!  äîïîëíåíèå ê íàøåìó ïèñüìó îò 01.02 2001 ã. ¹ 06-11/22 äîâîäèì äî Âàøåãî ñâåäåíèÿ, ÷òî îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñìîãóò ïðåäîñòàâëÿòü ÃÓ «Ýêîëîãè÷åñêèé ôîíä Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè» èíôîðìàöèþ î ïîñòóïëåíèè ïëàòû çà íîðìàòèâíûå è ñâåðõíîðìàòèâíûå âûáðîñû è ñáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ ïî êîíêðåòíûì ïëàòåëüùèêàì òîëüêî â ñëó÷àå ïåðå÷èñëåíèÿ îò÷èñëåíèé â ðàçìåðå 81 % íà ñ÷åò ôîíäà. Ïðè ïåðå÷èñëåíèè îò÷èñëåíèé îò ïëàòû çà çàãðÿçíåíèå â äîõîä îáëàñòíîãî áþäæåòà ñïðàâêà î ïåðå÷èñëåíèÿõ â ýêîëîãè÷åñêèé ôîíä ïðîãðàììîé íå ôîðìèðóåòñÿ. Ïëàòåæíûå äîêóìåíòû ïåðåäàþòñÿ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â èíñïåêöèè ÌÍÑ Ðîññèè ïî ñîîòâåòñòâóþùèì ãîðîäàì è ðàéîíàì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Ïîýòîìó â ñëó÷àå íåâîçìîæíîñòè ðåøåíèÿ âîïðîñà î ïåðå÷èñëåíèè îò÷èñëåíèé îò ïîñòóïèâøåé ïëàòû çà íîðìàòèâíûå è ñâåðõíîðìàòèâíûå âûáðîñû è ñáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ íà ñ÷åò ýêîëîãè÷åñêîãî ôîíäà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, âîçìîæíî, ôîíäó íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ ñ íàëîãîâûìè îðãàíàìè è ïëàòåëüùèêàìè ïî ïðåäîñòàâëåíèþ â ôîíä êîïèé ïëàòåæíûõ äîêóìåíòîâ. Çàìåñòèòåëü ðóêîâîäèòåëÿ ñîâåòíèê Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1 êëàññà

– 177 –

Â.Â. Ìàëûøåâà

Ïðèëîæåíèå 4.10

Письмо от 26 февраля 2001 г. № 06-12/07 Управления федерального казначейства по Волгоградской области

26.02 2001 ã. ¹ 06-12/07 Íà ¹ 12-07/650 îò 19.02 2001 ã.

Çàìåñòèòåëþ ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè — íà÷àëüíèêó Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ Ñàçîíîâó Ñ.Ï.

Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ÌÔ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè åæåäíåâíî ïðåäîñòàâëÿåò â Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ îïåðàòèâíûå îò÷åòû î ïîñòóïëåíèè íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íàëîãîâ è ñáîðîâ è ïåðå÷èñëåíèè îò÷èñëåíèé â áþäæåòû ðàçëè÷íûõ óðîâíåé. Ýòè îïåðàòèâíûå îò÷åòû ñîäåðæàò ñâåäåíèÿ î ïîñòóïèâøèõ è ïåðå÷èñëåííûõ ñóììàõ ïëàòû çà íîðìàòèâíûå è ñâåðõíîðìàòèâíûå âûáðîñû è ñáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ â öåëîì ïî îáëàñòè. Ïðåäîñòàâëåíèå èíôîðìàöèè î ïîñòóïëåíèè â áþäæåò ïëàòû â ðàçðåçå ïëàòåëüùèêîâ ïðè ïåðå÷èñëåíèè îò÷èñëåíèé â äîõîä îáëàñòíîãî áþäæåòà, à íå íà ñ÷åò ýêîëîãè÷åñêîãî ôîíäà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, íåâîçìîæíî. Ïðîãðàììîé «Êàçíà», â êîòîðîé îñóùåñòâëÿþò ó÷åò äîõîäîâ îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, ïðåäóñìîòðåíî ôîðìèðîâàíèå ñïðàâîê î ïåðå÷èñëåíèè íàëîãà (ïëàòû) â ðàçðåçå êàæäîãî ïëàòåëüùèêà â òîì ñëó÷àå, êîãäà îò÷èñëåíèÿ ïðîèçâîäÿòñÿ íà ñ÷åòà ôîíäîâ. Ïî ïåðå÷èñëåíèÿì â áþäæåòû ðàçíûõ óðîâíåé ïðîãðàììà òàêèå ñâåäåíèÿ íå ôîðìèðóåò. Òàêæå äîâîäèì äî Âàøåãî ñâåäåíèÿ, ÷òî ïëàòåæíûå äîêóìåíòû ïëàòåëüùèêîâ â ÎÔÊ íå õðàíÿòñÿ, à ïåðåäàþòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèå íàëîãîâûå îðãàíû. Çàìåñòèòåëü ðóêîâîäèòåëÿ ñîâåòíèê Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1 êëàññà

– 178 –

Â.Â. Ìàëûøåâà

Ïðèëîæåíèå 4.11

Письмо от 3 января 2001 г. № 12-04/51 Управления финансов администрации Волгоградской области

03.01 2001 ã. ¹ 12-04/51

Ðóêîâîäèòåëþ Óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Äèëüìàíó À.À.

Óâàæàåìûé Àëåêñàíäð Àëåêñàíäðîâè÷! Íà ïèñüìî Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21.12 2000 ã. ¹ 3-01-12/12-496 ïî âîïðîñó îòêðûòèÿ ñ÷åòîâ ïî ó÷åòó ñðåäñòâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 155 è 156 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïèñüìî Óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îò 28.12 2000 ã. ¹ 08-18/537 î ïðåäîñòàâëåíèè ïðîåêòà ñîãëàøåíèÿ ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñîîáùàåì. Ñîãëàñíî ñòàòüå 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î Ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä», ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, ÿâëÿþùèåñÿ èñòî÷íèêàìè ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ (çà èñêëþ÷åíèåì áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå ïîëó÷àþùèõ â 2001 ãîäó äîòàöèþ íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè èç Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 37 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà), çà÷èñëÿþòñÿ íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà äëÿ ïîñëåäóþùåãî ïåðå÷èñëåíèÿ äîõîäîâ îò èõ óïëàòû â ñðîê íå ïîçäíåå òðåõ äíåé íà ñ÷åòà ïî ó÷åòó ñðåäñòâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ó÷åòó ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ íà ñ÷åòàõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Âàìè íå ïðåäñòàâëåí, ÷òî ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü î òîì, ÷òî îí íå îïðåäåëåí Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âìåñòå ñ òåì, äàííàÿ ñòàòüÿ âõîäèò â ïðîòèâîðå÷èå ñî ñòàòüÿìè 7, 8 è 9 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíàâëèâàþùèìè êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé

– 179 –

Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Ñîãëàñíî ñòàòüå 7 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ê âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñèòñÿ ðàñïðåäåëåíèå â ïîðÿäêå ìåæáþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òîëüêî äîõîäîâ îò ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, èíûõ äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüåé 8 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàñïðåäåëåíèå äîõîäîâ îò ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, èíûõ äîõîäîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåæäó áþäæåòîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûìè áþäæåòàìè îòíåñåíî ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿìè 8 è 9 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíî, ÷òî: - îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà íàïðàâëåíèÿ â áþäæåò ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîõîäîâ îò èñïîëüçîâàíèÿ ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîõîäîâ îò íàëîãîâ è ñáîðîâ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èíûõ äîõîäîâ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäèòñÿ â âåäåíèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; - îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà íàïðàâëåíèÿ â ìåñòíûå áþäæåòû äîõîäîâ îò èñïîëüçîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, èíûõ äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ íàõîäèòñÿ â âåäåíèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òàêæå ñòàòüÿ 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î Ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ïðîòèâîðå÷èò ïðèíöèïó ñàìîñòîÿòåëüíîñòè áþäæåòîâ, óñòàíîâëåííîìó ñòàòüåé 31 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê êàê îñïàðèâàåò ïðàâî çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåì óðîâíå áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü áþäæåòíûé ïðîöåññ è èõ ïîëíîìî÷èÿ ïî ôîðìèðîâàíèþ äîõîäîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ. Òàêèì îáðàçîì, ïðèíÿòèå â äàííîé ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î Ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ñîçäàåò ïðåöåäåíò íàðóøåíèÿ îðãàíàìè âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèè è âëå÷åò çà ñîáîé âîçíèêíîâåíèå êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, è îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, íàëîãîâûìè îðãàíàìè — ñ äðóãîé. Íàðÿäó ñ âûøåèçëîæåííûì, àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñòîèò íà ïðèíöèïèàëüíûõ ïîçèöèÿõ âîçìîæíîñòè çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèÿ ïðè óñëîâèè:

– 180 –

1)  ÷àñòè ðàñïðåäåëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ, åñëè áóäóò ñíÿòû ïåðå÷èñëåííûå âûøå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó Áþäæåòíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Íàëîãîâûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Çàêîíîì «Î ôèíàíñîâûõ îñíîâàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» ï. 1 ñò. 7 è Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä»; ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áóäåò óòâåðæäåí ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ó÷åòó ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ íà ñ÷åòàõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, ïðè ïîëíîì ïðåäîñòàâëåíèè áàç äàííûõ àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè è Óïðàâëåíèþ ôèíàíñîâ â ðàçðåçå êàæäîãî íàëîãà, ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è íàëîãîïëàòåëüùèêà î ñóììàõ óïëà÷åííûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ. 2) ×òî êàñàåòñÿ êàññîâîãî îáñëóæèâàíèÿ èñïîëíåíèÿ ïî óðîâíÿì áþäæåòíîé ñèñòåìû ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà, òî ðå÷ü ìîæåò èäòè òîëüêî â ÷àñòè ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ îò âûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ, â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 3 Ïðèêàçà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 19.04 2000 ã. ¹46í. Ðàñõîäû ïî ñîáñòâåííûì ñðåäñòâàì ôèíàíñîâûå îðãàíû â ñîñòîÿíèè èñïîëíÿòü ñàìè. 3) Âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â Ïîëîæåíèå î Ôåäåðàëüíîì êàçíà÷åéñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííîå Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 27.08 1993 ã. ¹ 864 ñ ïîñëåäóþùèìè èçìåíåíèÿìè ïîñòàíîâëåíèé Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 11.02 1995 ã. ¹ 135, îò 28.01 1997 ã. ¹ 109 â ÷àñòè íàäåëåíèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ôóíêöèÿìè ïî îðãàíèçàöèè ðàñïðåäåëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ ìåæäó áþäæåòîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûìè áþäæåòàìè, à òàêæå ïî ïåðåäà÷å â ìåñòíûå áþäæåòû îò÷èñëåíèé îò ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ, ôóíêöèÿìè ïî êàññîâîìó èñïîëíåíèþ ðàñõîäîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Äåéñòâóþùèì â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîëîæåíèåì îïðåäåëåíû ôóíêöèè òîëüêî ïî ðàáîòå ñî ñðåäñòâàìè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, êàê ïî äîõîäàì, òàê è ïî ðàñõîäàì. Óòâåðæäåííûå æå Ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 19.04 2000 ã. ¹ 46í ïðàâèëà êàññîâîãî îáñëóæèâàíèÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íå èìåþò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè è èìåþò ññûëêó íà ïèñüìî Ìèíþñòà Ðîññèè îò 18.05 2000 ã. ¹ 3737-2ð, ÷òî äîêóìåíò â ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè íå íóæäàåòñÿ. Âìåñòå ñ òåì äàííûé äîêóìåíò çàòðàãèâàåò âçàèìîîòíîøåíèÿ ôåäåðàëüíîãî Öåíòðà è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÷òî, ïî íàøåìó ìíåíèþ, òðåáóåò þðèäè÷åñêîé îöåíêè. Íåñìîòðÿ íà èìåþùèåñÿ ïðîòèâîðå÷èÿ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è íàøå íåñîãëàñèå ñ òðåáîâàíèÿìè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà

– 181 –

«Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ã.» ïðèëàãàåì òåêñò ñîãëàøåíèÿ î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è ïðîñèì ïðèíÿòü åãî ê èñïîëíåíèþ. Ïðèëîæåíèå: Íà 6 ëèñòàõ â 1 ýêç. Ãëàâà àäìèíèñòðàöèè

Í.Ê. Ìàêñþòà

Çàìåñòèòåëü ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè — íà÷àëüíèê Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ

Ñ.Ï. Ñàçîíîâ

Ïðèëîæåíèå 4.12

Письмо от 9 января 2001 г. № 08-28/10 Управления федерального казначейства по Волгоградской области

09.01 2001 ã. ¹ 08-28/10 Íà ¹ 12-04/51 îò 03.01 2001 ã. ¹ 05-15/69 îò 05.01 2001 ã.

Çàìåñòèòåëþ ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè — íà÷àëüíèêó Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ Ñàçîíîâó Ñ.Ï.

Óâàæàåìûé Ñåðãåé Ïåòðîâè÷! Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» (ñòàòüÿ 40) ïðåäóñìîòðåíî ïðîäîëæèòü â 2001 ãîäó ïåðåâîä âûñîêîäîòàöèîííûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ èõ áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Ïðè ýòîì óñòàíîâëåíî, ÷òî êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêëþ÷åííûìè ñîãëàøåíèÿìè è íà áåçâîçìåçäíîé îñíîâå. 14 äåêàáðÿ 2000 ãîäà Ìèíôèí Ðîññèè íàïðàâèë ãëàâàì àäìèíèñòðàöèé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ðóêîâîäèòåëÿì ñîîòâåòñòâóþùèõ Óïðàâëåíèé ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà (ïî ñïèñêó) ïèñüìî ¹ 03-18-02/223 ñ ïðåäëîæåíèåì â ñðîê äî 31 äåêàáðÿ 2000 ãîäà çàêëþ÷èòü ñîãëàøåíèå î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Î ïîñòóïëåíèè óêàçàííîãî ïèñüìà Óïðàâëåíèå óâåäîìèëî ãëàâó àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. «Ïðàâèëà êàññîâîãî îáñëóæèâàíèÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà» óòâåðæäåíû ïðèêàçîì Ìèíôèíà Ðîññèè îò 19 àïðåëÿ 2000 ãîäà ¹ 46í. «Òèïîâîå ñîãëàøåíèå ìåæ-

– 182 –

äó àäìèíèñòðàöèåé ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ) è Óïðàâëåíèåì (îòäåëåíèåì) ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ìåñòíîãî áþäæåòà)» óòâåðæäåíî ïðèêàçîì Ìèíôèíà Ðîññèè îò 11 ìàÿ 1999 ãîäà ¹ 35í. Óêàçàííûå äîêóìåíòû ïðåäóñìàòðèâàþò ïîëíîìàñøòàáíóþ ïåðåäà÷ó ôóíêöèè êàññîâîãî îáñëóæèâàíèÿ èñïîëíåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà è ïî äîõîäàì è ïî ðàñõîäàì òåððèòîðèàëüíûì îðãàíàì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Âîïðîñ — îòíåñåíà ëè Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü ê âûñîêîäîòàöèîííûì ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â ñâÿçè ñ ýòèì îáÿçàíà ëè ïåðåäàòü êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ ñâîåãî áþäæåòà ïî äîõîäàì è ðàñõîäàì â ïîëíîì îáúåìå îðãàíàì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, ðåêîìåíäóåì ðåøèòü íåïîñðåäñòâåííî â Ìèíèñòåðñòâå ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äî ðåøåíèÿ âîïðîñà — îòíåñåíà èëè íå îòíåñåíà Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü ê âûñîêîäîòàöèîííûì ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íå èìååò âîçìîæíîñòè ðàññìîòðåòü è ïîäïèñàòü ïðåäñòàâëåííûé Âàìè ïðîåêò Ñîãëàøåíèÿ î ÷àñòè÷íîì ïðèâëå÷åíèè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ê êàññîâîìó îáñëóæèâàíèþ èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Ïðè ýòîì ïðîñèì ó÷åñòü, ÷òî â îòíîøåíèè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûå íå ÿâëÿþòñÿ âûñîêîäîòàöèîííûìè, Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ïðåäóñìîòðåíû èíûå âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, êîòîðûå íå â ïîëíîé ìåðå ó÷òåíû â ïðåäñòàâëåííîì Âàìè ïðîåêòå Ñîãëàøåíèÿ. Âî-ïåðâûõ, ñòàòüåé 9 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà óñòàíîâëåíî, ÷òî ôåäåðàëüíûå íàëîãè è ñáîðû, èíûå ïëàòåæè, âêëþ÷àÿ åäèíûé íàëîã íà âìåíåííûé äîõîä äëÿ îïðåäåëåííûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, óêàçàííûå â ñòàòüÿõ 9, 10 è 27, ïîäëåæàò çà÷èñëåíèþ â ïîëíîì îáúåìå íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ýòèìè îðãàíàìè ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ îò èõ óïëàòû â ïîðÿäêå ìåæáþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæäó ôåäåðàëüíûì áþäæåòîì, áþäæåòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå áþäæåòàìè ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âî-âòîðûõ, ñòàòüåé 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà óñòàíîâëåíî, ÷òî ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, ÿâëÿþùèåñÿ èñòî÷íèêàìè ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, çà÷èñëÿþòñÿ íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî

– 183 –

êàçíà÷åéñòâà äëÿ ïîñëåäóþùåãî ïåðå÷èñëåíèÿ äîõîäîâ îò èõ óïëàòû â ñðîê íå ïîçäíåå òðåõ äíåé íà ñ÷åòà ïî ó÷åòó ñðåäñòâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè áþäæåòíîãî è íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ó÷åòó ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ íà ñ÷åòàõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îïðåäåëÿåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â-òðåòüèõ, ñòàòüåé 53 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» óñòàíîâëåíî, ÷òî ðàñõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ïðåäóñìîòðåííûå ñòàòüÿìè 37, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51 è 70 íà êîíêðåòíûå öåëè, ïåðå÷èñëåííûå â ýòîé æå ñòàòüå çàêîíà, îñóùåñòâëÿþòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì äëÿ ïîëó÷àòåëåé ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ÷åðåç ñ÷åòà ïî ó÷åòó ñðåäñòâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòêðûòûå â îðãàíàõ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Ñðåäè òàêèõ ðàñõîäîâ, îñóùåñòâëÿåìûõ ÷åðåç ñ÷åòà, îòêðûòûå â îðãàíàõ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, íå íàçâàíû äîòàöèè íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè, ïðåäóñìîòðåííûå ñòàòüåé 37, à òàêæå äîòàöèè íà âîçìåùåíèå ïîòåðü â ñâÿçè ñ èçìåíåíèåì îáúåìà è ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ Ôîíäà êîìïåíñàöèé, ïðåäóñìîòðåííûå ñòàòüåé 46 (õîòÿ äðóãèõ ðàñõîäîâ ýòà ñòàòüÿ íå ïðåäóñìàòðèâàåò). Ñîãëàñíî ñòàòüå 53, ñ ó÷åòîì íîðì, ïðåäóñìîòðåííûõ ñòàòüÿìè 45, 47 è 70 çàêîíà, ÷åðåç ñ÷åòà ïî ó÷åòó ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà, îòêðûòûå â îðãàíàõ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì äëÿ ïîëó÷àòåëåé ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, áóäóò îñóùåñòâëÿòüñÿ ñëåäóþùèå ðàñõîäû îáëàñòíîãî áþäæåòà: à) íà ðåàëèçàöèþ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 19 ìàÿ 1995 ãîäà ¹ 81-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèÿõ ãðàæäàíàì, èìåþùèõ äåòåé», çà ñ÷åò ñóáâåíöèé èç Ôîíäà êîìïåíñàöèé; á) íà ðåàëèçàöèþ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 24 íîÿáðÿ 1995 ãîäà ¹ 181-ÔÇ «Î ñîöèàëüíîé çàùèòå èíâàëèäîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», çà ñ÷åò ñóáñèäèé èç Ôîíäà êîìïåíñàöèé; â) íà ðåàëèçàöèþ ôåäåðàëüíûõ ïîëíîìî÷èé ïî ëüãîòàì, óñòàíîâëåííûì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î âåòåðàíàõ» (â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ãîäà ¹ 40-ÔÇ), çà ñ÷åò ñðåäñòâ, íàïðàâëÿåìûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïî âçàèìíûì ðàñ÷åòàì (ïîðÿäîê ôèíàíñèðîâàíèÿ áóäåò óñòàíîâëåí Ïðàâèòåëüñòâîì), â òîì ÷èñëå: - íà îïëàòó ïðîåçäà íà æåëåçíîäîðîæíîì, âîçäóøíîì, âîäíîì èëè ìåæäóãîðîäíîì àâòîìîáèëüíîì òðàíñïîðòå ìåæîáëàñòíûõ, ìåæêðàåâûõ, ìåæðåñïóáëèêàíñêèõ ìàðøðóòîâ; - îïëàòó óñòàíîâêè êâàðòèðíûõ òåëåôîíîâ è àáîíåíòñêîé ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå èìè;

– 184 –

- ñàíàòîðíî-êóðîðòíîå ëå÷åíèå (íà îïëàòó ïóòåâîê); - îáåñïå÷åíèå òðàíñïîðòíûìè ñðåäñòâàìè èëè íà òðàíñïîðòíîå îáñëóæèâàíèå âìåñòî ïîëó÷åíèÿ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ (íà âûïëàòó äåíåæíîé êîìïåíñàöèè); ã) íà ñòðîèòåëüñòâî, ðåêîíñòðóêöèþ è ðåìîíò àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ è èñêóññòâåííûõ ñîîðóæåíèé íà íèõ, à ïðè íåäîñòàòî÷íîñòè ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ íà ñîäåðæàíèå àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ è èñêóññòâåííûõ ñîîðóæåíèé íà íèõ, çà ñ÷åò ñóáâåíöèè è ñóáñèäèè, âûäåëÿåìûõ îáëàñòíîìó áþäæåòó èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ñòàòüåé 74 çàêîíà óñòàíîâëåí ïîêàçàòåëü îòíîøåíèÿ ñðåäíåäóøåâîãî äîõîäà ñåìüè ê ïðîæèòî÷íîìó ìèíèìóìó, íå ïðåâûøàþùèé 100 ïðîöåíòîâ, äàþùèé ïðàâî íà âûïëàòó åæåìåñÿ÷íîãî ïîñîáèÿ ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé. Ñîãëàñíî ñòàòüå 44 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ è ðàñõîäîâàíèÿ Ôîíäà êîìïåíñàöèé, Ôîíäà ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ è Ôîíäà ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâ, óòâåðæäåííûõ â ñîñòàâå ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, îïðåäåëÿåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âìåñòå ñ òåì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 äåêàáðÿ 2000 ãîäà ¹ 946 óòâåðæäåíû «Ïðàâèëà âîçìåùåíèÿ â 2000 ãîäó òðàíñïîðòíûì îðãàíèçàöèÿì ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ ðåàëèçàöèåé âåòåðàíàìè ëüãîò ïî îïëàòå ïðîåçäà íà æåëåçíîäîðîæíîì, âîçäóøíîì, âîäíîì èëè ìåæäóãîðîäíîì àâòîìîáèëüíîì òðàíñïîðòå ìåæîáëàñòíûõ, ìåæêðàåâûõ è ìåæðåñïóáëèêàíñêèõ ìàðøðóòîâ», à Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 äåêàáðÿ 2000 ãîäà ¹ 963 óòâåðæäåíû «Ïðàâèëà âîçìåùåíèÿ â 2000 ãîäó îïåðàòîðàì ñâÿçè ðàñõîäîâ, ïîíåñåííûõ èìè â ñâÿçè ñ ïðåäîñòàâëåíèåì óñëóã ñâÿçè îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí, èìåþùèõ ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ëüãîò». Óêàçàííûìè Ïðàâèëàìè óñòàíîâëåíî, ÷òî ñðåäñòâà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ïðåäíàçíà÷åííûå íà âîçìåùåíèå çàòðàò òðàíñïîðòíûì îðãàíèçàöèÿì è îïåðàòîðàì ñâÿçè, ïåðå÷èñëÿþòñÿ îðãàíàì ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åðåç îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Îðãàíû ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ äîãîâîðàìè, çàêëþ÷åííûìè ñ òðàíñïîðòíûìè îðãàíèçàöèÿìè è îïåðàòîðàìè ñâÿçè, è íà îñíîâàíèè äîêóìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ îêàçàíèå óñëóã, îïëà÷èâàþò (êîìïåíñèðóþò) óêàçàííûì îðãàíèçàöèÿì èõ ðàñõîäû íà ïðåäîñòàâëåíèå ëüãîò. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî àíàëîãè÷íûé ïîðÿäîê ôèíàíñèðîâàíèÿ âûøåíàçâàííûõ ðàñõîäîâ áóäåò óñòàíîâëåí Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 2001 ãîä.

– 185 –

Âðåìåííàÿ èíñòðóêöèÿ «Î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ëèöåâûõ ñ÷åòîâ ðàñïîðÿäèòåëåé àññèãíîâàíèé, ôèíàíñèðóåìûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ÷åðåç òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà» óòâåðæäåíà Ìèíôèíîì Ðîññèè 9 îêòÿáðÿ 1996 ãîäà ¹ 3-Å 1-6/50. Ïîðÿäîê äîâåäåíèÿ ñðåäñòâ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî ïîëó÷àòåëåé ñðåäñòâ ÷åðåç ñèñòåìó ñ÷åòîâ ïî ó÷åòó ñðåäñòâ áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòêðûòûõ îðãàíàì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, ôîðìû ïðèìåíÿåìûõ ïðè ýòîì äîêóìåíòîâ óñòàíîâëåíû «Ïðàâèëàìè êàññîâîãî îáñëóæèâàíèÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà», êîòîðûå óòâåðæäåíû ïðèêàçîì Ìèíôèíà Ðîññèè îò 19 àïðåëÿ 2000 ãîäà ¹ 46í. Ñ óâàæåíèåì, Çàìåñòèòåëü ðóêîâîäèòåëÿ óïðàâëåíèÿ

B.H. Øóðøèí

Ïðèëîæåíèå 4.13

Письмо от 20 марта 2001 г. № 12-04/01-13М/399А администрации Волгоградской области Çàìåñòèòåëþ Ìèíèñòðà ôèíàíñîâ 20.03 2001 ã. ¹ 12-04/01-13Ì/399À

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — íà÷àëüíèêó Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Íåñòåðåíêî Ò.Ã.

Óâàæàåìàÿ Òàòüÿíà Ãåííàäüåâíà!  õîäå èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðîâîäèòñÿ ïîñòîÿííàÿ ðàáîòà ñ çàäîëæåííîñòüþ êàê áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé, òàê è ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé, îñóùåñòâëÿåòñÿ àíàëèç ïîñòóïëåíèé è íåäîèìîê ïî ïëàòåæàì â áþäæåò êðóïíåéøèõ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ â öåëåâûå áþäæåòíûå ôîíäû (òåððèòîðèàëüíûå äîðîæíûé è ýêîëîãè÷åñêèé ôîíäû), ïðîèçâîäèòñÿ ó÷åò ïîñòóïëåíèé ñðåäñòâ ôîíäîâ â ðàçðåçå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ è òåððèòîðèé. Äëÿ âûïîëíåíèÿ äàííîé ðàáîòû ôèíàíñîâûì îðãàíàì îáëàñòè íåîáõîäèìà èíôîðìàöèÿ, ôîðìèðóåìàÿ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñîãëàñíî ïðèëîæåíèÿì ¹ 2, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 17, 18 ê Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ó÷åòà äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ðàñïðåäåëåíèÿ â ïîðÿäêå ðåãóëèðîâàíèÿ äîõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè

– 186 –

ðàçíûõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííîé Ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14.12 1999 ã. ¹ 91í.  ñâÿçè ñ ÷åì àäìèíèñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â ïðîåêò ñîãëàøåíèÿ ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé è Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè áûë âêëþ÷åí ïóíêò î ïðåäîñòàâëåíèè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â ôèíàíñîâûå îðãàíû âûøåóêàçàííîé èíôîðìàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 2 Âðåìåííîãî ïîðÿäêà âçàèìîäåéñòâèÿ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, íàëîãîâûõ è ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ïðè èñïîëíåíèè äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, óòâåðæäåííîãî Ìèíôèíîì ÐÔ ¹ 59í è Ãîñíàëîãñëóæáîé ÐÔ ¹ ÀÏ-6-09/534 21.07 1997 ã. òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà åæåäíåâíî ïðåäñòàâëÿþò â ôèíàíñîâûå îðãàíû ñïðàâêó î ïîñòóïèâøèõ è ðàñïðåäåëåííûõ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé íàëîãàõ â ðàçðåçå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ è ïî âèäàì íàëîãîâ âìåñòå ñ êîïèÿìè ïëàòåæíûõ ïîðó÷åíèé íà çà÷èñëåíèå ñðåäñòâ â äîõîä ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà. Íà íàøè íåîäíîêðàòíûå ïèñüìåííûå è óñòíûå ïðîñüáû î ïðåäîñòàâëåíèè äàííûõ ïî ðàñõîäàì è ïî óïëàòå íàëîãîâ çà îïðåäåëåííûé ïåðèîä âðåìåíè â ðàçðåçå êîäîâ äîõîäîâ è íàëîãîïëàòåëüùèêîâ Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îòêàçûâàåò â ïðåäîñòàâëåíèè âûøåóêàçàííîé èíôîðìàöèè. Ýòî íå ïîçâîëÿåò îïåðàòèâíî âëèÿòü íà ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ îáëàñòè è ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé ñôåðû.  ñâÿçè ñ èçëîæåííûì àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðîñèò äàòü óêàçàíèÿ Óïðàâëåíèþ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè î ïðåäîñòàâëåíèè âûøåóêàçàííîé èíôîðìàöèè â ôèíàíñîâûå îðãàíû. Ýòî ïîçâîëèò ôèíàíñîâûì îðãàíàì óñòàíîâèòü êîíòðîëü çà ïîëíîòîé è ñâîåâðåìåííîñòüþ ïåðå÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ â áþäæåò, à òàêæå èñïîëüçîâàòü îïåðàòèâíóþ è òåêóùóþ èíôîðìàöèþ äëÿ ãëóáîêîé ïðîðàáîòêè è ïðîãíîçíîé îöåíêè èñïîëíåíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè îáëàñòíîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, îñóùåñòâëÿòü ðàáîòó ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ ñ ñîõðàíåíèåì èõ öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ. Ãëàâà àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

– 187 –

Í.Ê. Ìàêñþòà

Ïðèëîæåíèå 4.14

Письмо от 24 апреля 2001 г. № 04-12-04/1689 администрации Волгоградской области

24.04 2001 ã. ¹ 04-12-04/1689

Çàìåñòèòåëþ Ìèíèñòðà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — íà÷àëüíèêó Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Íåñòåðåíêî Ò.Ã.

Óâàæàåìàÿ Òàòüÿíà Ãåííàäüåâíà!  õîäå èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðîâîäèòñÿ ïîñòîÿííàÿ ðàáîòà ñ çàäîëæåííîñòüþ êàê áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé, òàê è ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé, îñóùåñòâëÿåòñÿ àíàëèç ïîñòóïëåíèé è íåäîèìêè ïî ïëàòåæàì â áþäæåò êðóïíåéøèõ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ â öåëåâûå áþäæåòíûå ôîíäû (òåððèòîðèàëüíûå äîðîæíûé è ýêîëîãè÷åñêèé ôîíäû), ïðîèçâîäèòñÿ ó÷åò ïîñòóïëåíèé ñðåäñòâ ôîíäîâ â ðàçðåçå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ è òåððèòîðèé. Äëÿ âûïîëíåíèÿ äàííîé ðàáîòû ôèíàíñîâûì îðãàíàì îáëàñòè íåîáõîäèìà èíôîðìàöèÿ, ôîðìèðóåìàÿ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñîãëàñíî ïðèëîæåíèÿì ¹ 2, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 17, 18 ê Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ó÷åòà äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ðàñïðåäåëåíèÿ â ïîðÿäêå ðåãóëèðîâàíèÿ äîõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííîé Ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14.12 1999 ã. ¹ 91í.  ñâÿçè ñ ÷åì àäìèíèñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â ïðîåêò ñîãëàøåíèÿ ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé è Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè áûë âêëþ÷åí ïóíêò î ïðåäîñòàâëåíèè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â ôèíàíñîâûå îðãàíû âûøåóêàçàííîé èíôîðìàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 2 Âðåìåííîãî ïîðÿäêà âçàèìîäåéñòâèÿ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, íàëîãîâûõ è ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ïðè èñïîëíåíèè äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, óòâåðæäåííîãî Ìèíôèíîì ÐÔ ¹ 59í è Ãîñíàëîãñëóæáîé ÐÔ ¹ ÀÏ-6-09/534 21.07 1997 ã. òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà åæåäíåâíî ïðåäñòàâëÿþò â ôèíàíñîâûå îðãàíû ñïðàâêó î ïîñòóïèâøèõ è ðàñïðå-

– 188 –

äåëåííûõ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé íàëîãîâ â ðàçðåçå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ è ïî âèäàì íàëîãîâ âìåñòå ñ êîïèÿìè ïëàòåæíûõ ïîðó÷åíèé íà çà÷èñëåíèå ñðåäñòâ â äîõîä ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà. Íà íàøè íåîäíîêðàòíûå ïèñüìåííûå è óñòíûå ïðîñüáû î ïðåäîñòàâëåíèè äàííûõ ïî ðàñõîäàì è ïî óïëàòå íàëîãîâ çà îïðåäåëåííûé ïåðèîä âðåìåíè â ðàçðåçå êîäîâ äîõîäîâ è íàëîãîïëàòåëüùèêîâ Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îòêàçûâàåò â ïðåäîñòàâëåíèè âûøåóêàçàííîé èíôîðìàöèè. Ýòî íå ïîçâîëÿåò îïåðàòèâíî âëèÿòü íà ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ îáëàñòè è ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé ñôåðû.  ñâÿçè ñ èçëîæåííûì àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðîñèò äàòü óêàçàíèÿ Óïðàâëåíèþ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè î ïðåäîñòàâëåíèè âûøåóêàçàííîé èíôîðìàöèè â ôèíàíñîâûå îðãàíû. Ýòî ïîçâîëèò ôèíàíñîâûì îðãàíàì óñòàíîâèòü êîíòðîëü çà ïîëíîòîé è ñâîåâðåìåííîñòüþ ïåðå÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ â áþäæåò, à òàêæå èñïîëüçîâàòü îïåðàòèâíóþ è òåêóùóþ èíôîðìàöèþ äëÿ ãëóáîêîé ïðîðàáîòêè è ïðîãíîçíîé îöåíêè èñïîëíåíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè îáëàñòíîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, îñóùåñòâëÿòü ðàáîòó ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ ñ ñîõðàíåíèåì èõ öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ. Ãëàâà àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

Í.Ê. Ìàêñþòà

Ïðèëîæåíèå 4.15

Письмо от 22 мая 2001 г. № 04-12-04 администрации Волгоградской области

22.05 2001 ã. ¹ 04-12-04

Çàìåñòèòåëþ Ìèíèñòðà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Áóøìèíó Å.Â. Çàìåñòèòåëþ Ìèíèñòðà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — íà÷àëüíèêó Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Íåñòåðåíêî Ò.Ã.

 õîäå èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ â Òåððèòîðèàëüíûé ýêîëîãè÷åñêèé ôîíä, ïðîèçâîäèòñÿ ó÷åò ïîñòóïëåíèé ñðåäñòâ ôîíäà â ðàçðåçå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ è òåððèòîðèé.

– 189 –

Äëÿ âûïîëíåíèÿ äàííîé ðàáîòû ôèíàíñîâûì îðãàíàì îáëàñòè íåîáõîäèìà èíôîðìàöèÿ, ôîðìèðóåìàÿ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñîãëàñíî ïðèëîæåíèÿì ê Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ó÷åòà äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ðàñïðåäåëåíèÿ â ïîðÿäêå ðåãóëèðîâàíèÿ äîõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííîé Ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14.12 1999 ã. ¹ 91í. Îäíàêî íà íàøè íåîäíîêðàòíûå ïèñüìåííûå è óñòíûå ïðîñüáû î ïðåäîñòàâëåíèè äàííûõ ïî óïëàòå íàëîãîâ çà îïðåäåëåííûé ïåðèîä âðåìåíè â ðàçðåçå êîäîâ äîõîäîâ è íàëîãîïëàòåëüùèêîâ Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îòêàçûâàåò â ïðåäîñòàâëåíèè âûøåóêàçàííîé èíôîðìàöèè. Òàê, íà çàïðîñ Òåððèòîðèàëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ôîíäà Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â ïèñüìå îò 05.02 2001 ã. ¹ 06-11/25 ñîîáùèëî, ÷òî îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñìîãóò ïðåäîñòàâëÿòü èíôîðìàöèþ î ïîñòóïëåíèè ïëàòû çà íîðìàòèâíûå è ñâåðõíîðìàòèâíûå âûáðîñû è ñáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ ïî êîíêðåòíûì ïëàòåëüùèêàì òîëüêî â ñëó÷àå ïåðå÷èñëåíèÿ îò÷èñëåíèé íà ñ÷åò ôîíäà. Ïðè ïåðå÷èñëåíèè îò÷èñëåíèé îò ïëàòû çà çàãðÿçíåíèå â äîõîä îáëàñòíîãî áþäæåòà ñïðàâêà î ïåðå÷èñëåíèÿõ â ýêîëîãè÷åñêèé ôîíä ïðîãðàììîé íå ôîðìèðóåòñÿ. Îòñóòñòâèå äàííîé èíôîðìàöèè íå ïîçâîëÿåò ôèíàíñîâûì îðãàíàì îïåðàòèâíî âëèÿòü íà ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ, ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé îáëàñòíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ è îáåñïå÷èâàòü êîíòðîëü çà ïîëíîòîé è ñâîåâðåìåííîñòüþ ïîñòóïëåíèÿ ïëàòû çà íîðìàòèâíûå è ñâåðõíîðìàòèâíûå âûáðîñû è ñáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ îò êîíêðåòíûõ ïëàòåëüùèêîâ. Íå èñïîëíÿåòñÿ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è ïóíêò 2 Âðåìåííîãî ïîðÿäêà âçàèìîäåéñòâèÿ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, íàëîãîâûõ è ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ïðè èñïîëíåíèè äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, óòâåðæäåííîãî Ìèíôèíîì ÐÔ ¹ 59í è Ãîñíàëîãñëóæáîé ÐÔ ¹ ÀÏ-6-09/534 21.07 1997 ã., ñîãëàñíî êîòîðîìó òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà äîëæíû åæåäíåâíî ïðåäñòàâëÿòü â ôèíàíñîâûå îðãàíû ñïðàâêó î ïîñòóïèâøèõ è ðàñïðåäåëåííûõ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé íàëîãàõ â ðàçðåçå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ è ïî âèäàì íàëîãîâ.  ñâÿçè ñ èçëîæåííûì àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðîñèò äàòü óêàçàíèÿ Óïðàâëåíèþ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè î ïðåäîñòàâëåíèè àäìèíèñòðàöèè è ôèíàíñîâûì îðãàíàì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè èíôîðìàöèè î ïîñòóïëåíèè ñðåäñòâ Òåððèòîðèàëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ôîíäà â ðàçðåçå íàëîãîïëàòåëü-

– 190 –

ùèêîâ è êîäîâ áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè. Ýòî ïîçâîëèò ôèíàíñîâûì îðãàíàì óñòàíîâèòü êîíòðîëü çà ïîëíîòîé è ñâîåâðåìåííîñòüþ ïåðå÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ â öåëåâîé áþäæåòíûé ôîíä, à òàêæå îñóùåñòâëÿòü ðàáîòó ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ Òåððèòîðèàëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ôîíäà ñ ñîõðàíåíèåì åãî öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ. Çàìåñòèòåëü ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè — íà÷àëüíèê Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ

Ñ.Ï. Ñàçîíîâ

Ïðèëîæåíèå 4.16

Письмо от 22 июня 2001 г. № 04-09-03/2731 администрации Волгоградской области

22.06 2001 ã. ¹ 04-09-03/2731

Çàìåñòèòåëþ Ìèíèñòðà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Áóøìèíó Å.Â. Çàìåñòèòåëþ Ìèíèñòðà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — íà÷àëüíèêó Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Íåñòåðåíêî Ò.Ã.

Àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðîñèò îêàçàòü ïîìîùü â îðãàíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ îáëàñòè ïðè èñïîëíåíèè äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå. Äî 2001 ãîäà âçàèìîäåéñòâèå òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, íàëîãîâûõ è ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ïðè èñïîëíåíèè äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñíîâûâàëîñü íà ïîëîæåíèÿõ Âðåìåííîãî ïîðÿäêà âçàèìîäåéñòâèÿ, óòâåðæäåííîãî Ìèíôèíîì ÐÔ è Ãîñíàëîãñëóæáîé ÐÔ îò 21.07 1997 ã. ¹¹ 59í, ÀÏ-6-09/534. Îäíàêî â òåêóùåì ãîäó îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îòêàçûâàþòñÿ èñïîëíÿòü ïîëîæåíèÿ Âðåìåííîãî ïîðÿäêà âçàèìîäåéñòâèÿ, ññûëàÿñü íà òî, ÷òî îí ÿêîáû óòðàòèë ñèëó (ïèñüìî Óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 31.05 2001 ã. ¹ 6-12/15 ïðèëàãàåòñÿ).  ðåçóëüòàòå èíôîðìàöèîííûé îáìåí ìåæäó îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè ïðàêòè÷åñêè ñâåðíóò è

– 191 –

çàêëþ÷àåò â ñåáå ëèøü ïðåäñòàâëÿåìûé ÓÔÊ îïåðàòèâíûé îò÷åò î ñóììàõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ïîñòóïèâøèõ íà ðåãóëèðóþùèé ñ÷åò îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è ðàñïðåäåëåííûõ ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû. Ïðè÷åì, äàííûé îò÷åò ïðåäñòàâëÿåòñÿ ëèáî â ðàçðåçå íàëîãîâ è ïëàòåæåé â öåëîì ïî îáëàñòè, ëèáî â ðàçðåçå ðàéîíîâ è ãîðîäîâ îáëàñòè â öåëîì ïî ïîñòóïëåíèÿì.  ñâÿçè ñ ÷åì íåâîçìîæíî îïðåäåëèòü, ñêîëüêî òîãî èëè èíîãî íàëîãà ïîñòóïèëî íà òîé èëè èíîé òåððèòîðèè è, ñîîòâåòñòâåííî, èñïîëüçîâàòü ýòó èíôîðìàöèþ äëÿ ãëóáîêîé ïðîðàáîòêè è ïðîãíîçíîé îöåíêè èñïîëíåíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè îáëàñòíîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Èíàÿ èíôîðìàöèÿ, ôîðìèðóåìàÿ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñîãëàñíî ïðèëîæåíèÿì ê Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ó÷åòà äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ðàñïðåäåëåíèÿ â ïîðÿäêå ðåãóëèðîâàíèÿ äîõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííîé Ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14.12 1999 ã. ¹ 91í, ôèíàíñîâûì îðãàíàì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íåäîñòóïíà. Äåñòðóêòèâíàÿ ïîçèöèÿ, çàíÿòàÿ ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â âîïðîñå âçàèìîäåéñòâèÿ è èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà ñ ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè, ïðèâåëà ê ñèòóàöèè, â êîòîðîé ôèíàíñîâûå îðãàíû îáëàñòè îêàçàëèñü íå â ñîñòîÿíèè êà÷åñòâåííî è â ïîëíîì îáúåìå âûïîëíÿòü âîçëîæåííûå íà íèõ ñòàòüÿìè 151, 152 è 171 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíîäàòåëüñòâîì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îáÿçàííîñòè ïî ñîñòàâëåíèþ ïðîåêòà è èñïîëíåíèþ áþäæåòà.  õîäå èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè ïðîâîäèòñÿ ïîñòîÿííàÿ ðàáîòà ñ çàäîëæåííîñòüþ êàê áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé, òàê è ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé, îñóùåñòâëÿåòñÿ àíàëèç ïîñòóïëåíèé è íåäîèìîê ïî ïëàòåæàì â áþäæåò êðóïíåéøèõ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ â öåëåâûå áþäæåòíûå ôîíäû (òåððèòîðèàëüíûå äîðîæíûé è ýêîëîãè÷åñêèé ôîíäû) ïðîèçâîäèòñÿ ó÷åò ïîñòóïëåíèé ñðåäñòâ ôîíäîâ â ðàçðåçå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ è òåððèòîðèé. Âî èñïîëíåíèå ñòàòüè 38 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 19.05 1995 ã. ¹ 82-ÔÇ «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ» ôèíàíñîâûå îðãàíû îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà èñòî÷íèêàìè äîõîäîâ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ðàçìåðàìè ïîëó÷àåìûõ èìè ñðåäñòâ è óïëàòîé íàëîãîâ. Íà íàøè íåîäíîêðàòíûå ïèñüìåííûå è óñòíûå ïðîñüáû î ïðåäîñòàâëåíèè äàííûõ ïî óïëàòå íàëîãîâ çà îïðåäåëåííûé ïåðèîä âðåìåíè â ðàçðåçå êîäîâ äîõîäîâ è íàëîãîïëàòåëüùèêîâ Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îòêàçûâàåò â ïðåäîñòàâëåíèè âûøåóêàçàííîé èíôîðìàöèè. Òàê, íà çàïðîñ Òåððèòîðèàëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ôîíäà Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â ïèñüìå

– 192 –

îò 05.02 2001 ã. ¹ 06-11/25 ñîîáùèëî, ÷òî îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñìîãóò ïðåäîñòàâëÿòü èíôîðìàöèþ î ïîñòóïëåíèè ïëàòû çà íîðìàòèâíûå è ñâåðõíîðìàòèâíûå âûáðîñû è ñáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ ïî êîíêðåòíûì ïëàòåëüùèêàì òîëüêî â ñëó÷àå ïåðå÷èñëåíèÿ îò÷èñëåíèé íà ñ÷åò ôîíäà. Ïðè ïåðå÷èñëåíèè îò÷èñëåíèé îò ïëàòû çà çàãðÿçíåíèå â äîõîä îáëàñòíîãî áþäæåòà ñïðàâêà î ïåðå÷èñëåíèÿõ â ýêîëîãè÷åñêèé ôîíä ïðîãðàììîé íå ôîðìèðóåòñÿ. 3 ÿíâàðÿ 2001 ã. Óïðàâëåíèåì ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â àäðåñ ÓÔÊ áûë íàïðàâëåí ïðîåêò ñîãëàøåíèÿ î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, âêëþ÷àþùèé âîïðîñû èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ïî äîõîäàì îò óïëàòû íàëîãîâ, ñáîðîâ è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, à òàêæå ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè î ïîñòóïèâøèõ è ðàñïðåäåëåííûõ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé íàëîãîâ â ðàçðåçå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ è ïî âèäàì íàëîãîâ. Îäíàêî äàííûé ïðîåêò áûë îòêëîíåí ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè (ïèñüìî ÓÔÊ îò 09.01 2001 ã. ¹ 08-28/10 ïðèëàãàåòñÿ). Îòñóòñòâèå íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè íå ïîçâîëÿåò ôèíàíñîâûì îðãàíàì îïåðàòèâíî âëèÿòü íà ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ îáëàñòè è öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ, ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíîêóëüòóðíîé ñôåðû, ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé îáëàñòíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, óñòàíîâèòü êîíòðîëü çà ïîëíîòîé è ñâîåâðåìåííîñòüþ ïåðå÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ â áþäæåò, èñïîëüçîâàòü îïåðàòèâíóþ è òåêóùóþ èíôîðìàöèþ äëÿ ãëóáîêîé ïðîðàáîòêè è ïðîãíîçíîé îöåíêè èñïîëíåíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè îáëàñòíîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, à òàêæå îñóùåñòâëÿòü ðàáîòó ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ ñ ñîõðàíåíèåì èõ öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ. Ïîçèöèÿ, çàíÿòàÿ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, íåèñïîëíåíèå èìè íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ïðèíÿòûõ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, ïðåïÿòñòâèå íîðìàëüíîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ ðàáîòû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, èãíîðèðîâàíèå ïðàâ îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñòàâÿò ïîä ñîìíåíèå íåîáõîäèìîñòü çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèÿ î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.  ñâÿçè ñ ÷åì àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè âûíóæäåíà ïðîñèòü Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îêàçàòü ïîìîùü â íàëàæèâàíèè íîðìàëüíîãî èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà ìåæäó îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, îðãàíèçàöèè èõ êà÷åñòâåííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ïî èñïîëíåíèþ äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà. Çàìåñòèòåëü ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè — íà÷àëüíèê Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ

– 193 –

Ñ.Ï. Ñàçîíîâ

Ïðèëîæåíèå 4.17

Письмо от 12 июля 2001 г. № 04-09-03/3116 администрации Волгоградской области

12.07 2001 ã. ¹ 04-09-03/3116 Íà ¹ 03-07-28/91 îò 27.06 2001 ã.

Çàìåñòèòåëþ ìèíèñòðà ôèíàíñîâ ÐÔ Áóøìèíó Å.Â. Çàìåñòèòåëþ ìèíèñòðà ôèíàíñîâ ÐÔ — íà÷àëüíèêó Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Íåñòåðåíêî Ò.Ã.

Àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ðàññìîòðåâ îòâåò Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ íà íàøó ïðîñüáó î ïðåäîñòàâëåíèè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â ôèíàíñîâûå îðãàíû èíôîðìàöèè î ïîñòóïèâøèõ äîõîäàõ â áþäæåò îáëàñòè, ñ÷èòàåò Âàø îòêàç íåóáåäèòåëüíûì, ïî ñëåäóþùèì ïðè÷èíàì. Âî-ïåðâûõ, ñîãëàñíî ñòàòüå 56 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ê íàëîãîâûì äîõîäàì áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñÿòñÿ: - ñîáñòâåííûå íàëîãîâûå äîõîäû áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ; - îò÷èñëåíèÿ îò ôåäåðàëüíûõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ðàñïðåäåëåííûå ê çà÷èñëåíèþ â áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ ñîáñòâåííèêàìè óêàçàííûõ äîõîäîâ è, ñîîòâåòñòâåííî, îáëàäàþò âñåé ïîëíîòîé ïðàâ íà ïîëó÷åíèå èíôîðìàöèè î ñâîèõ æå äîõîäàõ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 218 Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ, èñïîëíåíèå áþäæåòîâ ïî äîõîäàì ïðåäóñìàòðèâàåò ó÷åò äîõîäîâ áþäæåòà è ñîñòàâëåíèå îò÷åòíîñòè î äîõîäàõ ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà.  ñâÿçè ñ ÷åì íåïðåäñòàâëåíèå îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â ôèíàíñîâûå îðãàíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîé èíôîðìàöèè î ïîñòóïèâøèõ, ðàñïðåäåëåííûõ è ïåðå÷èñëåííûõ â áþäæåò ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãàõ è ñáîðàõ, à òàêæå îò÷èñëåíèÿõ îò ôåäåðàëüíûõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, äåëàåò íåâîçìîæíûì èñïîëíåíèå ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè ïîëîæåíèé ñòàòüè 218 Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ â ÷àñ-

– 194 –

òè àíàëèòè÷åñêîãî ó÷åòà ïîñòóïèâøèõ äîõîäîâ. Îòêàç îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðåäñòàâèòü äàííóþ èíôîðìàöèþ àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè âïðàâå ðàññìàòðèâàòü êàê ïðåïÿòñòâèå íîðìàëüíîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ ðàáîòû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, èãíîðèðîâàíèå ïðàâ îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî àíàëèòè÷åñêèé ó÷åò ïîñòóïèâøèõ äîõîäîâ ôèíàíñîâûå îðãàíû âûíóæäåíû îñóùåñòâëÿòü â ñèëó ñïåöèôèêè èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà.  õîäå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà îáëàñòè ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè ïðîâîäèòñÿ ïîñòîÿííàÿ ðàáîòà ñ çàäîëæåííîñòüþ êàê áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé, òàê è ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé, îñóùåñòâëÿåòñÿ àíàëèç ïîñòóïëåíèé è íåäîèìêè ïî ïëàòåæàì â áþäæåò êðóïíåéøèõ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ â öåëåâûå áþäæåòíûå ôîíäû (òåððèòîðèàëüíûå äîðîæíûé è ýêîëîãè÷åñêèé ôîíäû), ïðîèçâîäèòñÿ ó÷åò ïîñòóïëåíèé ñðåäñòâ ôîíäîâ â ðàçðåçå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ è òåððèòîðèé. Âî èñïîëíåíèå ñòàòüè 38 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 19.05 1995 ã. ¹ 82-ÔÇ «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ» ôèíàíñîâûå îðãàíû îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà èñòî÷íèêàìè äîõîäîâ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ðàçìåðàìè ïîëó÷àåìûõ èìè ñðåäñòâ è óïëàòîé íàëîãîâ. Îòñóòñòâèå íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè âåäåò ê íàðóøåíèþ áþäæåòíîãî ïðîöåññà âíóòðè ðåãèîíà, íå ïîçâîëÿåò ôèíàíñîâûì îðãàíàì îïåðàòèâíî âëèÿòü íà ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ îáëàñòè è öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ, ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé ñôåðû, ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé îáëàñòíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, óñòàíîâèòü êîíòðîëü çà ïîëíîòîé è ñâîåâðåìåííîñòüþ ïåðå÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ â áþäæåò, èñïîëüçîâàòü îïåðàòèâíóþ è òåêóùóþ èíôîðìàöèþ äëÿ ãëóáîêîé ïðîðàáîòêè è ïðîãíîçíîé îöåíêè èñïîëíåíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè îáëàñòíîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, à òàêæå îñóùåñòâëÿòü ðàáîòó ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ ñ ñîõðàíåíèåì èõ öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ. Äåñòðóêòèâíàÿ ïîçèöèÿ, çàíÿòàÿ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ ÐÔ è ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â âîïðîñå âçàèìîäåéñòâèÿ è èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà ñ ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè, ïðèâåëà ê ñèòóàöèè, â êîòîðîé ôèíàíñîâûå îðãàíû îáëàñòè îêàçàëèñü íå â ñîñòîÿíèè êà÷åñòâåííî è â ïîëíîì îáúåìå âûïîëíÿòü âîçëîæåííûå íà íèõ ñòàòüÿìè 151, 152 è 171 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíîäàòåëüñòâîì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îáÿçàííîñòè ïî ñîñòàâëåíèþ ïðîåêòà è èñïîëíåíèþ áþäæåòà. Âî-âòîðûõ, ïóíêòîì 2 Âðåìåííîãî ïîðÿäêà âçàèìîäåéñòâèÿ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, íàëîãîâûõ è ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ïðè èñïîëíåíèè äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòíîé ñèñòå-

– 195 –

ìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, óòâåðæäåííîãî Ìèíôèíîì ÐÔ è Ãîñíàëîãñëóæáîé ÐÔ îò 21.07 1997 ã. ¹¹ 59í, ÀÏ6-09/534 óñòàíîâëåíî, ÷òî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðåäñòàâëÿþò â ôèíàíñîâûå îðãàíû: - åæåäíåâíî — ñïðàâêó î ïîñòóïèâøèõ è ðàñïðåäåëåííûõ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé íàëîãàõ â ðàçðåçå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ è ïî âèäàì íàëîãîâ; - åæåìåñÿ÷íî — ñïðàâêó î ïîñòóïèâøèõ è ðàñïðåäåëåííûõ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé äîõîäàõ.  ñâÿçè ñ ÷åì îòêàç îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà èñïîëíÿòü ïîëîæåíèÿ äàííîãî Âðåìåííîãî ïîðÿäêà àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ðàññìàòðèâàåò êàê íåèñïîëíåíèå òðåáîâàíèé íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ïðèíÿòûõ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå. Óòâåðæäåíèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà î òîì, ÷òî Âðåìåííûé ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ óòðàòèë ñèëó, íå ïîäòâåðæäàþòñÿ íè îäíèì íîðìàòèâíûì àêòîì. Åñëè Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ ðàñïîëàãàåò êàêèìè-ëèáî äîêóìåíòàìè, ïðèçíàþùèìè âûøåíàçâàííûé Âðåìåííûé ïîðÿäîê óòðàòèâøèì ñèëó, ïðîñèì íàïðàâèòü â íàø àäðåñ êîïèè äàííûõ äîêóìåíòîâ. Êðîìå òîãî, íåñìîòðÿ íà äàâíî ïðîøåäøèé óñòàíîâëåííûé ñðîê äëÿ ðàçðàáîòêè òàê è íå ïðèíÿòî Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ «Î ïîðÿäêå âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ó÷åòó ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ», ÷òî íåãàòèâíî îòðàæàåòñÿ íà óñòàíîâëåíèè íîðìàëüíîãî èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà ìåæäó îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, îðãàíèçàöèè èõ êà÷åñòâåííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ïî èñïîëíåíèþ äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà. Ïî âûøåóêàçàííûì ïðè÷èíàì àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íå ìîæåò ñîãëàñèòüñÿ ñ óòâåðæäåíèåì Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ î òîì, ÷òî íå èìåþò ïðàâîâûõ îñíîâàíèé òðåáîâàíèÿ àäìèíèñòðàöèè ê îðãàíàì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà î ïðåäñòàâëåíèè èíôîðìàöèè îá óïëàòå íàëîãîâ â ðåãèîíàëüíûé áþäæåò â ðàçðåçå êîäîâ äîõîäîâ è íàëîãîïëàòåëüùèêîâ. Òàêàÿ ïîçèöèÿ, ïðåïÿòñòâóþùàÿ íîðìàëüíîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ ðàáîòû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, èãíîðèðóþùàÿ ïðàâà îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñòàâèò ïîä ñîìíåíèå íåîáõîäèìîñòü çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèÿ î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Òàêîå «âçàèìîäåéñòâèå» ÿâëÿåòñÿ øàãîì íàçàä ïî ñðàâíåíèþ ñ óæå äîñòèãíóòûì óðîâíåì ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé. Òåíäåíöèÿ âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó Ôåäåðàöèåé è ðåãèîíàìè, íàïðàâëåííàÿ

– 196 –

íà îãðàíè÷åíèå ïðàâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü áþäæåòíûé ïðîöåññ â ðåãèîíàõ, ñîçäàåò îïàñíóþ íàïðÿæåííîñòü âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó ôåäåðàëüíûì Öåíòðîì è ðåãèîíàìè. Çàìåñòèòåëü ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè — íà÷àëüíèê Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ

Ñ.Ï. Ñàçîíîâ

Ïðèëîæåíèå 4.18

Письмо от 25 июля 2001 г. № 03-07-28/97 Министерства финансов Российской Федерации

25.07 2001 ã. ¹ 03-07-28/97 Íà ¹ 04-09-03/2731 îò 22.06 2001 ã.

Çàìåñòèòåëþ ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè — íà÷àëüíèêó Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ Ñàçîíîâó Ñ.Ï.

Óâàæàåìûé Ñåðãåé Ïåòðîâè÷! Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàññìîòðåëî ïèñüìî àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïî âîïðîñó ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè îò îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïî ïîñòóïàþùèì äîõîäàì è ñîîáùàåò. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 27.06 2001 ã. ¹ 03-07-28/91 ïî âîïðîñó èíôîðìàöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ áûëè äàíû ðàçúÿñíåíèÿ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, íàïðàâëÿåì êîïèþ óêàçàííîãî ïèñüìà Ìèíôèíà Ðîññèè. Ïðèëîæåíèå: êîïèÿ ïèñüìà Ìèíôèíà Ðîññèè îò 27.06 2001 ã. ¹ 03-07-28/91-3 ë. Çàìåñòèòåëü íà÷àëüíèêà Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà

Ò.Í. Ìàíóéëîâà

– 197 –

Письмо от 27 июня 2001 г. №03-07-28/91 заместителя министра финансов Российской Федерации

27.06 2001 ã. ¹ 03-07-28/91 Íà ¹ 12-04/01-13Ì399À

Ãëàâå àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Ìàêñþòå Í.Ê.

îò 20.03 20001 ã. ¹ 04-12-04/1689 îò 24.04 2001 ã.

Êîïèÿ: Óïðàâëåíèþ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

Óâàæàåìûé Íèêîëàé Êèðèëëîâè÷! Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàññìîòðåëî ïèñüìà àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïî âîïðîñó ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè îò îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïî ïîñòóïàþùèì äîõîäàì â ðàçðåçå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ è ñîîáùàåò ñëåäóþùåå. Îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îñóùåñòâëÿþò ó÷åò è ðàñïðåäåëåíèå ïîñòóïàþùèõ äîõîäîâ îò óïëàòû ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ íà îñíîâàíèè Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ó÷åòà äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ðàñïðåäåëåíèÿ â ïîðÿäêå ðåãóëèðîâàíèÿ äîõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííîé ïðèêàçîì Ìèíôèíà Ðîññèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ÌÍÑ Ðîññèè 14.12 1999 ã. ¹ 91í (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíþñòå Ðîññèè 22 äåêàáðÿ 1999 ã., ðåãèñòðàöèîííûé íîìåð 2022) (äàëåå — Èíñòðóêöèÿ), â êîòîðîé (ïóíêòàìè 4 è 8) óñòàíîâëåíî, ÷òî â ðàìêàõ âçàèìîäåéñòâèÿ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, íàëîãîâûå è ôèíàíñîâûå îðãàíû ïðè èñïîëíåíèè äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò óñòàíàâëèâàòü ðàçëè÷íûå ôîðìû îáìåíà èíôîðìàöèåé. Ðàìêè âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, íàëîãîâûõ îðãàíîâ è ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ îïðåäåëÿþòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðèíÿòûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè. Ïðè ýòîì ïîëíîìî÷èÿ ó÷àñòíèêîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà îïðåäåëåíû áþäæåòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 168 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíî, ÷òî Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî îñóùåñòâëÿåò êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ íà îñíîâàíèè ñîãëàøåíèé. Ïî ñîîáùåíèþ Óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Ñîãëàøåíèå ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è ÓÔÊ Ìèíôèíà Ðîññèè ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè î

– 198 –

êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ïîäïèñàííîå 5 ìàðòà 2001 ãîäà, ïðåäóñìàòðèâàåò ó÷àñòèå îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà îáëàñòè òîëüêî â ÷àñòè ðåàëèçàöèè ñòàòåé 45, 47, 53 è 70 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» è íå âêëþ÷àåò îïåðàöèè ïî èñïîëíåíèþ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â ÷àñòè ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ. Ñ ó÷åòîì âîçëîæåííûõ áþäæåòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èé, îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îñóùåñòâëÿþò àíàëèòè÷åñêèé ó÷åò ïîñòóïàþùèõ äîõîäîâ ïî âèäàì íàëîãîâ è ñáîðîâ è ïðîèçâîäÿò îïåðàöèè ñ íèìè â ñîîòâåòñòâèè è â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì âûøåóêàçàííîé Èíñòðóêöèåé è äðóãèìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè. Êîíòðîëü çà ïîëíîòîé è ñâîåâðåìåííîñòüþ ïåðå÷èñëåíèÿ íàëîãîïëàòåëüùèêàìè (ïëàòåëüùèêàìè ñáîðîâ) íàëîãîâ è ñáîðîâ îñóùåñòâëÿþò â ñîîòâåòñòâèè ñ Íàëîãîâûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàëîãîâûå îðãàíû, êîòîðûì â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûì ïîðÿäêîì (Èíñòðóêöèåé) îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïåðåäàþò ñîîòâåòñòâóþùóþ èíôîðìàöèþ ïî ïîñòóïàþùèì äîõîäàì è ïëàòåæíûå äîêóìåíòû äëÿ ó÷åòà â ëèöåâûõ êàðòî÷êàõ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ óïëà÷èâàåìûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ. Ó÷èòûâàÿ âûøåèçëîæåííîå, òðåáîâàíèÿ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è Ôèíàíñîâîãî óïðàâëåíèÿ îáëàñòè ê Óïðàâëåíèþ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè î íàïðàâëåíèè èíôîðìàöèè, èñïîëüçóåìîé îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â öåëÿõ àíàëèòè÷åñêîãî ó÷åòà ïîñòóïàþùèõ äîõîäîâ îò óïëàòû ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ â áþäæåòíóþ ñèñòåìó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïëàòåëüùèêàì íàëîãîâ è ñáîðîâ, íå èìåþò ïðàâîâûõ îñíîâàíèé. Âìåñòå ñ òåì Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ÷èòàåò âîçìîæíûì ñîãëàñèòüñÿ ñ ïðåäëîæåíèåì àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â ÷àñòè åæåìåñÿ÷íîãî ïðåäñòàâëåíèÿ Ôèíàíñîâîìó óïðàâëåíèþ êîïèè «Ñïðàâêè î ðàñïðåäåëåííûõ ñóììàõ äîõîäîâ ïî óðîâíÿì áþäæåòíîé ñèñòåìû» (Ïðèëîæåíèå ¹ 17 ê Èíñòðóêöèè ¹ 91í). Äëÿ ñâåäåíèÿ ñîîáùàåì, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» è ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30.03 2001 ã. ¹ 255 «Î ìåðàõ ïî ðåàëèçàöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä», Ìèíôèíîì Ðîññèè ðàçðàáîòàí è íàïðàâëåí â Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîåêò ïîñòàíîâëåíèÿ «Î ïîðÿäêå âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ó÷åòó ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ». Ò.Ã. Íåñòåðåíêî

– 199 –

Ïðèëîæåíèå 4.19

Письмо от 27 декабря 2000 г. № 13-10/1244 Управления финансов администрации Волгоградской области

27.12 2000 ã. ¹ 13-10/1244

Ðóêîâîäèòåëþ Óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Äèëüìàíó À.À.

Óâàæàåìûé Àëåêñàíäð Àëåêñàíäðîâè÷! Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè âî èñïîëíåíèå ïèñüìà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14.12 2000 ã. ¹ 03-18-02/223 è ñò. 35 ïðîåêòà Ôåäåðàëüíîãî Çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ïðîñèò Âàñ ïðåäñòàâèòü ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ è ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, âûäåëÿåìûõ èç ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè. Ó÷èòûâàÿ ïðåäëîæåíèå Ìèíôèíà Ðîññèè àäìèíèñòðàöèÿì ñóáúåêòîâ ÐÔ çàêëþ÷èòü ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè Óïðàâëåíèÿìè ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñîãëàøåíèå î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ, ïðîñèì ïðåäñòàâèòü Âàøè ïðåäëîæåíèÿ ïî çàêëþ÷åíèþ ñîãëàøåíèÿ äëÿ ðàññìîòðåíèÿ è ïðèíÿòèÿ ïî íèì íåîáõîäèìîãî ðåøåíèÿ. Çàìåñòèòåëü ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè — íà÷àëüíèê Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ

– 200 –

Ñ.Ï. Ñàçîíîâ

Ïðèëîæåíèå 4.20

Письмо от 22 сентября 2000 г. № 06-12/44 Управления федерального казначейства по Волгоградской области 22.09 2000 ã. ¹ 06-12/44 Íà ¹ 13-10/5004 îò 15.09 2000 ã.

Çàìåñòèòåëþ íà÷àëüíèêà Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Ëóêüÿíîâîé Í.À.

Íà Âàøå ïèñüìî ñîîáùàåì. Îòâå÷àÿ íà ðàíåå íàïðàâëåííûå â àäðåñ Óïðàâëåíèÿ ïèñüìà îò 06.09 2000 ã. ¹ 13-10/4834, îò 07.09 2000 ã. ¹ 13-10/4870 è îò 11.09 2000 ã. ¹ 13-10/4884, Óïðàâëåíèå â ñâîåì ïèñüìå îò 21.09 2000 ã. ¹ 06-12/43 ïîäòâåðäèëî ïîñòóïëåíèå íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íàëîãîâûõ ïëàòåæåé îò ÎÎÎ «ËÓÊîéë-Íèæíåâîëæñêíåôòü» çà ñâîè ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ. Âìåñòå ñ òåì îòìå÷àåì, ÷òî Óïðàâëåíèå ïîøëî íàâñòðå÷ó Âàøåé ïðîñüáå è çàïðîñèëî â ÎÔÊ èíôîðìàöèþ ñ ïîäòâåðæäåíèåì ïîñòóïëåíèÿ íàëîãîâûõ ïëàòåæåé, íî âûïîëíÿòü óêàçàííóþ ðàáîòó ïîñòîÿííî íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì.  ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ñâîä èíôîðìàöèè î ïîñòóïëåíèè íàëîãîâ è ïëàòåæåé íà ñ÷åòà ¹ 40101 â ðàçðåçå ïëàòåëüùèêîâ íà óðîâíå ÓÔÊ íå îñóùåñòâëÿåòñÿ, äëÿ âûïîëíåíèÿ óêàçàííîé îïåðàöèè ÓÔÊ íåîáõîäèìî çàïðàøèâàòü èíôîðìàöèþ èç ÎÔÊ, ÷òî ïîòðåáóåò äîïîëíèòåëüíûõ âðåìåííûõ è òðóäîçàòðàò. Òåì áîëåå íåâîçìîæíî ïîäòâåðäèòü ïîñòóïëåíèÿ â ñóììå îò÷èñëåíèé â îáëàñòíîé áþäæåò, òàê êàê îäíîâðåìåííî ñ ðàñïðåäåëåíèåì ïîñòóïàþùèõ íàëîãîâ è ïëàòåæåé ïî çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâëåííûì íîðìàòèâàì ìåæäó áþäæåòàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé îñóùåñòâëÿþòñÿ îïåðàöèè ïî ïåðåðàñïðåäåëåíèþ ñ ó÷åòîì ïðåäîñòàâëåííûõ ëüãîò, îòñðî÷åê, ïðîâåäåííûõ çà÷åòîâ è äðóãîé èíôîðìàöèè. Êðîìå ýòîãî, Ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14.12 1999 ã. ¹ 91í óòâåðæäåíà è ñ 01.01 2000 ã. âñòóïèëà â äåéñòâèå Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ó÷åòà äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ðàñïðåäåëåíèÿ â ïîðÿäêå ðåãóëèðîâàíèÿ äîõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðîé íå ïðåäóñìîòðåíà ïåðåäà÷à ôèíàíñîâûì îðãàíàì êàêèõ-ëèáî ôîðì îò÷åòíîñòè. Îäíîâðåìåííî ñ ýòèì äîâîäèì äî Âàøåãî ñâåäåíèÿ, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûì ïîðÿäêîì îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà åæåäíåâíî ðàñïðåäåëÿþò ïîñòóïàþùèå íà ñ÷åòà ¹ 40101 ôåäåðàëüíûå ðåãóëèðóþùèå íàëîãè è ïëàòåæè ïî íîðìàòèâàì, óñòà-

– 201 –

íîâëåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ, è ïåðå÷èñëÿþò îò÷èñëåíèÿ, ïðè÷èòàþùèåñÿ áþäæåòàì ðàçëè÷íûõ óðîâíåé, íå ïîçäíåå ñëåäóþùåãî ðàáî÷åãî äíÿ ïîñëå ïîëó÷åíèÿ âûïèñêè áàíêà. Çàìåñòèòåëü ðóêîâîäèòåëÿ ñîâåòíèê Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1 êëàññà

Â.Â. Ìàëûøåâà

Ïðèëîæåíèå 4.21

Письмо от 11 августа 2000 г. № 6-12/36 Управления федерального казначейства по Волгоградской области

11.08 2000 ã. ¹ 6-12/36 Íà ¹ 13-10/4147 îò 28.07 2000 ã.

Çàìåñòèòåëþ ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè — íà÷àëüíèêó Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ Ñàçîíîâó Ñ.Ï.

Ïî âîïðîñó ïðåäîñòàâëåíèÿ Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Óïðàâëåíèþ ôèíàíñîâ îïåðàòèâíîé îò÷åòíîñòè â âèäå áàç äàííûõ ñîîáùàåì ñëåäóþùåå.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 2.4 Âðåìåííîãî ïîðÿäêà âçàèìîäåéñòâèÿ èíôîðìàöèÿ ïî ôîðìàì ¹ 8 è ¹ 11 ïðåäîñòàâëÿåòñÿ îòäåëåíèÿìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ôèíàíñîâûì îòäåëàì ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé â âèäå òåêñòîâûõ ôàéëîâ, ëèáî ôàéëîâ ôîðìàòà dbf ïî äîãîâîðåííîñòè íà ìåñòàõ. Ïðåäîñòàâëåíèå óêàçàííîé èíôîðìàöèè â Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ íåâîçìîæíî â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ñâîä èíôîðìàöèè ÎÔÊ ïî ôîðìàì ¹ 8 è ¹ 11 â àâòîìàòèçèðîâàííîì ðåæèìå â ïðîãðàììå «Êàçíà» íà óðîâíå ÓÔÊ íå îñóùåñòâëÿåòñÿ. Êðîìå ýòîãî, Ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14.12 1999 ã. ¹ 91í óòâåðæäåíà è ñ 01.01 2000 ã. âñòóïèëà â äåéñòâèå Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ó÷åòà äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ðàñïðåäåëåíèÿ â ïîðÿäêå ðåãóëèðîâàíèÿ äîõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðîé íå ïðåäóñìîòðåíà ïåðåäà÷à ôèíàíñîâûì îðãàíàì êàêèõ-ëèáî ôîðì îò÷åòíîñòè.  ñâÿçè ñ âûøåèçëîæåííûì, â Âàø àäðåñ áóäåò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ èíôîðìàöèÿ î ïîñòóïèâøèõ íà ñ÷åòà ¹ 40101, ðàñïðåäåëåííûõ è ïåðå÷èñëåííûõ â áþäæåòû ðàçëè÷íûõ óðîâíåé ñóììàõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ è ñáîðîâ ïî âèäàì íàëîãîâ è â ðàçðåçå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ñ 15 ìàðòà 2000 ãîäà. Ðóêîâîäèòåëü

À.À. Äèëüìàí

– 202 –

Ïðèëîæåíèå 4.22

Письмо от 4 января 2001 г. № 13-15/59 Управления финансов администрации Волгоградской области

04.01 2001 ã. ¹ 13-15/59

Ìèíèñòðó ôèíàíñîâ ÐÔ Êóäðèíó À.Ë. Çàìåñòèòåëþ ìèíèñòðà ôèíàíñîâ ÐÔ Áóøìèíó Å.Â. Çàìåñòèòåëþ ìèíèñòðà ôèíàíñîâ ÐÔ Íåñòåðåíêî Ò.Ã.

Àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè âî èñïîëíåíèå ñò. 13, 37 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» è ïèñüìà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14.12 2000 ã. ¹ 03-18-02/223 íàïðàâëÿåò ïðîåêò ñîãëàøåíèÿ ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïî êàññîâîìó èñïîëíåíèþ îáëàñòíîãî áþäæåòà, ïðåäñòàâëåííûé íàìè â ÓÔÊ è ïðîñèò Âàñ äàòü ñâîå çàêëþ÷åíèå ïî ïðåäëîæåíèÿì, èçëîæåííûì â ñîïðîâîäèòåëüíîì ïèñüìå ê ñîãëàøåíèþ. Ïðèëîæåíèå: íà 5 ë. â 1 ýêç. Çàìåñòèòåëü ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè — íà÷àëüíèê Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ

– 203 –

Ñ.Ï. Ñàçîíîâ

Ïðèëîæåíèå 4.23

Письмо от 22 января 2001 г. № 01-04/3 Управления федерального казначейства по Волгоградской области

22.01 2001 ã. ¹ 01-04/3

Ãëàâå àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Ìàêñþòå Í.Ê. Êîïèÿ: çàìåñòèòåëþ ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè — íà÷àëüíèêó Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ Ñàçîíîâó Ñ.Ï.

Óâàæàåìûé Íèêîëàé Êèðèëëîâè÷! Íàïðàâëÿåì äëÿ ðàññìîòðåíèÿ è ïîäïèñàíèÿ ïîäãîòîâëåííîå íàìè Ñîãëàøåíèå î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè Óïðàâëåíèåì è òåððèòîðèàëüíûìè îòäåëåíèÿìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà. Ïðîåêò äàííîãî Ñîãëàøåíèÿ, ðàíåå ïîñòóïèâøèé ê íàì îò Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ, ñóùåñòâåííî ïåðåðàáîòàí ïî ñëåäóþùèì ïðè÷èíàì: - â ðàáîòå ïî êàññîâîìó îáñëóæèâàíèþ äîëæíû ó÷àñòâîâàòü íå òîëüêî Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, íî è åãî òåððèòîðèàëüíûå îòäåëåíèÿ è äàííîå îáñòîÿòåëüñòâî äîëæíî íàéòè îòðàæåíèå â Ñîãëàøåíèè, èíà÷å íåâîçìîæíî ðåøèòü âîïðîñ îá îòêðûòèè òåððèòîðèàëüíûì îòäåëåíèÿì ñ÷åòîâ ïî ó÷åòó ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà äëÿ ñîâåðøåíèÿ îðãàíàìè ñîöçàùèòû îïåðàöèé ïî âûïëàòå ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé, à òàêæå îïåðàöèé ïî ðàñõîäàì â îáëàñòè ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè â îòíîøåíèè èíâàëèäîâ è âåòåðàíîâ ÷åðåç ëèöåâûå ñ÷åòà, îòêðûâàåìûå èì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì â òåððèòîðèàëüíûõ îòäåëåíèÿõ; - â Ñîãëàøåíèè íàìè ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ëèøü òå âçàèìîîòíîøåíèÿ, êîòîðûå ðåàëüíî âîçíèêàþò â ïðîöåññå îáñëóæèâàíèÿ ñ÷åòîâ ïî ó÷åòó ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà, êîòîðûå äîëæíû áûòü îòêðûòû òåððèòîðèàëüíûì îðãàíàì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â áàíêàõ íà áàëàíñîâîì ñ÷åòå 40201 «Ñðåäñòâà áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (èíûå âîïðîñû èç Ñîãëàøåíèÿ èñêëþ÷åíû); - èç ïðîåêòà Ñîãëàøåíèÿ, ïðåäñòàâëåííîãî Óïðàâëåíèåì ôèíàíñîâ, èñêëþ÷åíû âîïðîñû çà÷èñëåíèÿ íà ñ÷åòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íà áàëàíñîâîì ñ÷åòå

– 204 –

40101), òàê êàê ýòè âîïðîñû ðåãóëèðóþòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä», à íå Ñîãëàøåíèåì. Ïðèëîæåíèå: Ñîãëàøåíèå íà 5 ëèñòàõ â 2-õ ýêç. ïî ïåðâîìó àäðåñó è â 1 ýêç. ïî âòîðîìó. Ñ óâàæåíèåì, Ðóêîâîäèòåëü óïðàâëåíèÿ

À.À. Äèëüìàí

Ïðèëîæåíèå 4.24

Письмо от 2 февраля 2001 г. № 13-10/427 администрации Волгоградской области

02.02 2001 ã. ¹ 13-10/427 Íà ¹ 01-04/3 îò 22.01 2001 ã.

Ðóêîâîäèòåëþ Óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Äèëüìàíó À.À.

Óâàæàåìûé Àëåêñàíäð Àëåêñàíäðîâè÷! Àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ïîäòâåðæäàÿ ñâîå ïðèíöèïèàëüíîå ñîãëàñèå çàêëþ÷èòü ñîãëàøåíèå î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà ïî äîõîäàì è ðàñõîäàì, ñôîðìèðîâàííûì çà ñ÷åò ñóáâåíöèé, ñóáñèäèé è ñðåäñòâ ïî âçàèìíûì ðàñ÷åòàì, âûäåëÿåìûì èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 45, 47, 53, 70 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä», ñîîáùàåò, ÷òî â íàñòîÿùèé ìîìåíò íå èìååò âîçìîæíîñòè ïîäïèñàòü ïðåäñòàâëåííûé Âàìè ïðîåêò ñîãëàøåíèÿ. Ñîãëàñíî ñò. 47 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæåí áûòü óñòàíîâëåí ïîðÿäîê ôèíàíñèðîâàíèÿ óêàçàííûõ ðàñõîäîâ. Ïî èíôîðìàöèè Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äàííûé ïîðÿäîê ðàçðàáîòàí, ñîãëàñîâàí è íàïðàâëåí íà ïîäïèñü â ïðàâèòåëüñòâî. Îäíîâðåìåííî ïîäãîòîâëåí ïðèêàç Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñó ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè ñòàòåé 45, 47 è 53 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. Ïîýòîìó àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðåäëàãàåò ïîäïèñàòü ñîãëàøåíèå ìåæäó íàìè ïîñëå ïîëó÷åíèÿ âûøåíàçâàííûõ äîêóìåíòîâ. Ãëàâà àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

– 205 –

Í.Ê. Ìàêñþòà

Ïðèëîæåíèå 4.25

Письмо от 5 марта 2000 г. № 13-10/848 Управления финансов администрации Волгоградской области

05.03 2001 ã. ¹ 13-10/848

Ðóêîâîäèòåëþ Óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Äèëüìàíó À.À.

Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íàïðàâëÿåò â Âàø àäðåñ ïîëíîñòüþ îôîðìëåííûé ýêçåìïëÿð Ñîãëàøåíèÿ (î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè). Åùå îäèí ýêçåìïëÿð Ñîãëàøåíèÿ, ïîäïèñàííûé è îôîðìëåííûé îòòèñêîì ïå÷àòè, áóäåò ïðåäñòàâëåí Âàì 6 ìàðòà 2001 ãîäà. Çàì. íà÷àëüíèêà Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

Í.À. Ëóêüÿíîâà

Ïðèëîæåíèå 4.26

СОГЛАШЕНИЕ между администрацией Волгоградской области и Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Волгоградской области о кассовом обслуживании исполнения бюджета Волгоградской области  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 168 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñòàòüÿìè 45, 47, 53 è 70 Ôåäåðàëüíîãî Çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä», Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, â ëèöå ðóêîâîäèòåëÿ Äèëüìàíà À.À., äåéñòâóþùåãî íà îñíîâàíèè Ïîëîæåíèÿ î Ôåäåðàëüíîì êàçíà÷åéñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííîãî Ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ — Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 27 àâãóñòà 1993 ã. ¹ 864, è àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, â ëèöå ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Ìàêñþòû Í.Ê., äåéñòâóþùåãî íà îñíîâàíèè Óñòàâà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, èìåíóåìûå â äàëüíåéøåì «Ñòîðîíû», çàêëþ÷èëè íàñòîÿùåå Ñîãëàøåíèå î íèæåñëåäóþùåì.

– 206 –

Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1 Àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïîðó÷àåò Óïðàâëåíèþ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è ïîäâåäîìñòâåííûì åìó òåððèòîðèàëüíûì îòäåëåíèÿì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îñóùåñòâëåíèå êàññîâîãî îáñëóæèâàíèÿ èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà ïî äîõîäàì è ðàñõîäàì, êîòîðûå ñôîðìèðîâàíû çà ñ÷åò ñóáâåíöèé, ñóáñèäèé è ñðåäñòâ ïî âçàèìíûì ðàñ÷åòàì, âûäåëÿåìûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 45, 47, 53 è 70 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä». Êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà ïî óêàçàííûì â íàñòîÿùåé ñòàòüå äîõîäàì è ðàñõîäàì îáëàñòíîãî áþäæåòà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè «Îá îáëàñòíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä», äðóãèìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, ðåãóëèðóþùèìè áþäæåòíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ, ïðèíÿòûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè. Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî êàññîâîìó îáñëóæèâàíèþ èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà îïðåäåëÿþòñÿ íàñòîÿùèì Ñîãëàøåíèåì.

Статья 2 Àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îðãàíèçóåò è îáåñïå÷èâàåò èñïîëíåíèå îáëàñòíîãî áþäæåòà. Êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Óïðàâëåíèåì è îòäåëåíèÿìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â ÷àñòè ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ îò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, îñóùåñòâëÿåòñÿ âî âçàèìîäåéñòâèè ñ Óïðàâëåíèåì ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ó÷ðåæäåíèÿìè Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äðóãèìè êðåäèòíûìè îðãàíèçàöèÿìè.

Статья 3 Äëÿ ó÷åòà äâèæåíèÿ ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è îòäåëåíèÿ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îòêðûâàþò íà îñíîâàíèè íàñòîÿùåãî Ñîãëàøåíèÿ â ïîðÿäêå, êîòîðûé óñòàíîâëåí Óêàçàíèÿìè Áàíêà Ðîññèè îò 14.02 2000 ã. çà ¹ 43-Ò, ëèöåâûå ñ÷åòà íà áàëàíñîâîì ñ÷åòå 40201 «Ñðåäñòâà áþäæåòà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» â ó÷ðåæäåíèÿõ Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè Ñáåðáàíêà Ðîññèè.

– 207 –

Статья 4 Ó÷åò äâèæåíèÿ ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, äîâîäèìûõ Óïðàâëåíèåì ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè è ðàñïîðÿäèòåëÿìè ñðåäñòâ äî ïîëó÷àòåëåé ñðåäñòâ, îñóùåñòâëÿåòñÿ íà ëèöåâûõ ñ÷åòàõ, îòêðûâàåìûõ ïîëó÷àòåëÿì ñðåäñòâ â îðãàíàõ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ê ñ÷åòó 40201 «Ñðåäñòâà áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Äëÿ ó÷åòà ðàñõîäîâ ïîëó÷àòåëÿì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â îðãàíàõ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îòêðûâàþòñÿ ëèöåâûå ñ÷åòà, íà êîòîðûõ îòðàæàåòñÿ ôèíàíñèðîâàíèå ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è èõ êàññîâûå ðàñõîäû. Ïîðÿäîê ó÷åòà îïåðàöèé, îòêðûòèÿ è âåäåíèÿ ëèöåâûõ ñ÷åòîâ â îðãàíàõ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà óñòàíàâëèâàåòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèìè çàêîíîäàòåëüíûìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Статья 5 ×åðåç ëèöåâûå ñ÷åòà ïîëó÷àòåëåé ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà, îòêðûòûõ â îðãàíàõ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, îñóùåñòâëÿþòñÿ: - ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé çà ñ÷åò ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà, óêàçàííûõ â ñòàòüå 1 íàñòîÿùåãî Ñîãëàøåíèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, íà îñíîâàíèè ïðåäñòàâëåííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ðååñòðîâ íà ôèíàíñèðîâàíèå; - êàññîâûå ðàñõîäû îáëàñòíîãî áþäæåòà, ñîâåðøàåìûå îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îò èìåíè ïîëó÷àòåëåé ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà íà îñíîâàíèè ïîëó÷åííûõ îò íèõ ïëàòåæíûõ ïîðó÷åíèé. Ïî îêîí÷àíèè áþäæåòíîãî ãîäà, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèêàçîì Ìèíôèíà ÐÔ îò 19.04 2000 ã. ¹ 46-Í ï. 9, îñòàòêè íåèñïîëüçîâàííûõ áþäæåòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, èìåþùèåñÿ íà ëèöåâûõ ñ÷åòàõ â îðãàíàõ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, ïåðåíîñÿòñÿ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íà ëèöåâûå ñ÷åòà ýòèõ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé íîâîãî ãîäà è èñïîëüçóþòñÿ ïðè äàëüíåéøåì ôèíàíñèðîâàíèè çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòà íîâîãî ãîäà, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîäàòåëüñòâîì.

– 208 –

Раздел 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН Статья 6 Îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ êàññîâîãî îáñëóæèâàíèÿ èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà, ÷åðåç ñ÷åòà ïî ó÷åòó ñðåäñòâ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòêðûòûå èì íà áàëàíñîâîì ñ÷åòå 40201, ïðèíèìàþò íà ñåáÿ ñëåäóþùèå îáÿçàòåëüñòâà: - ïåðå÷èñëÿþò â äîõîä îáëàñòíîãî áþäæåòà íà ñ÷åò 40201, îòêðûòûé Óïðàâëåíèþ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â ÃÐÊÖ, ñóììû ñóáâåíöèé, ñóáñèäèé è ñðåäñòâ ïî âçàèìíûì ðàñ÷åòàì èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ñëåäóþùèé äåíü ïîñëå èõ ïîñòóïëåíèÿ îò Ìèíôèíà Ðîññèè, îäíîâðåìåííî óâåäîìëÿþò Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ î ïîñòóïèâøèõ â îáëàñòíîé áþäæåò ñóììàõ â ñòðóêòóðå êîäîâ áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè äîõîäîâ; - îáåñïå÷èâàþò äîâåäåíèå îáúåìîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 1 íàñòîÿùåãî Ñîãëàøåíèÿ äî ïîëó÷àòåëåé ñðåäñòâ íà îñíîâàíèè ðååñòðîâ íà ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ, ïîñòóïèâøèõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå îò Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è ðàñïîðÿäèòåëåé ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà, â ñòðóêòóðå êîäîâ âåäîìñòâåííîé, ôóíêöèîíàëüíîé è ýêîíîìè÷åñêîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ. Ïðè ýòîì ðååñòðû íà ôèíàíñèðîâàíèå ïðèíèìàþòñÿ îò Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ è ðàñïîðÿäèòåëåé ñðåäñòâ, â ïðåäåëàõ îñòàòêîâ äåíåæíûõ ñðåäñòâ íà ñ÷åòàõ 40201, óìåíüøåííûõ íà îñòàòîê íåèñïîëüçîâàííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ íà ëèöåâûõ ñ÷åòàõ ïîëó÷àòåëåé ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà; - îòêðûâàþò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ëèöåâûå ñ÷åòà ïîëó÷àòåëÿì ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà äëÿ ó÷åòà äîâîäèìûõ èì îáúåìîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ è ïðîèçâåäåííûõ êàññîâûõ ðàñõîäîâ; - îñóùåñòâëÿþò íà ëèöåâûõ ñ÷åòàõ ïîëó÷àòåëåé ñðåäñòâ ó÷åò äîâîäèìûõ èì ðååñòðàìè îáúåìîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ â ñòðóêòóðå êîäîâ áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè; - îñóùåñòâëÿþò êàññîâûå ðàñõîäû îáëàñòíîãî áþäæåòà îò èìåíè ïîëó÷àòåëåé ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà íà îñíîâàíèè ïðèíÿòûõ îò íèõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïëàòåæíûõ ïîðó÷åíèé, ïîäòâåðæäàþùèõ äåíåæíûå îáÿçàòåëüñòâà, â ïðåäåëàõ èìåþùèõñÿ íà ëèöåâûõ ñ÷åòàõ îñòàòêàõ ôèíàíñèðîâàíèÿ, â ñòðóêòóðå êîäîâ áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè; - îòðàæàþò íà ëèöåâûõ ñ÷åòàõ ïîëó÷àòåëåé ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà êàññîâûå ðàñõîäû îáëàñòíîãî áþäæåòà, ïðîèçâåäåííûå îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îò èõ èìåíè è ïî èõ ïîðó÷åíèþ, â ñòðóêòóðå êîäîâ áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè;

– 209 –

- âûäàþò îáñëóæèâàåìûì ïîëó÷àòåëÿì ñðåäñòâ âûïèñêè èç ëèöåâûõ ñ÷åòîâ ïî ìåðå ñîâåðøåíèÿ è îòðàæåíèÿ íà ýòèõ ëèöåâûõ ñ÷åòàõ îïåðàöèé ïî ôèíàíñèðîâàíèþ è êàññîâûì ðàñõîäàì îáëàñòíîãî áþäæåòà; - îôîðìëÿþò ðàñ÷åòíî-ïëàòåæíûå äîêóìåíòû ïîëó÷àòåëåé ñðåäñòâ äëÿ ïðåäñòàâëåíèÿ â áàíê â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå; - âåäóò æóðíàëû ó÷åòà ïëàòåæíûõ ïîðó÷åíèé; - îáåñïå÷èâàþò êîíôèäåíöèàëüíîñòü îïåðàöèé ïî ëèöåâûì ñ÷åòàì ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì; - êîíñóëüòèðóþò ïîëó÷àòåëåé ñðåäñòâ ïî âîïðîñàì äîêóìåíòîîáîðîòà è âîïðîñàì, âîçíèêàþùèì â ïðîöåññå ðàñ÷åòíîãî îáñëóæèâàíèÿ; - îáåñïå÷èâàþò âûäà÷ó Óïðàâëåíèþ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè åæåìåñÿ÷íîãî îò÷åòà îá îáúåìàõ ôèíàíñèðîâàíèÿ è êàññîâûõ ðàñõîäàõ îáëàñòíîãî áþäæåòà, ïðîâåäåííûõ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ÷åðåç ñ÷åòà 40201 íàðàñòàþùèì èòîãîì ñ íà÷àëà ãîäà â ðàçðåçå ïîëó÷àòåëåé è ñòðóêòóðå êîäîâ áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè (ñîãëàñíî ïðèëàãàåìîé ôîðìå); - ïîäòâåðæäàþò â îò÷åòàõ ïîëó÷àòåëåé ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà, ïðåäñòàâëÿåìûõ èìè âûøåñòîÿùèì ðàñïîðÿäèòåëÿì ñðåäñòâ è (èëè) Óïðàâëåíèþ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè, îáúåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ è êàññîâûå ðàñõîäû, ïðîâåäåííûå ïî ëèöåâûì ñ÷åòàì, îòêðûòûì â îðãàíàõ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, à òàêæå îñòàòêè ñðåäñòâ íà ëèöåâûõ ñ÷åòàõ íà êîíåö îò÷åòíîãî ïåðèîäà; -îáåñïå÷èâàþò âûäà÷ó Óïðàâëåíèþ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè åæåäíåâíîé ñâîäíîé âåäîìîñòè ïî êàññîâûì ðàñõîäàì ïîëó÷àòåëåé ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà çà ïðîøåäøèé îïåðàöèîííûé äåíü è íàðàñòàþùèì èòîãîì ñ íà÷àëà ãîäà; Îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà èìåþò ïðàâî: - ïîëó÷àòü îò Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè è ðàñïîðÿäèòåëåé ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà ðååñòðû íà ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ ïî óñòàíîâëåííîé ôîðìå ñ óêàçàíèåì îáúåìîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ â ñòðóêòóðå êîäîâ áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; - òðåáîâàòü îò ïîëó÷àòåëÿ ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà, ôèíàíñèðóåìûõ ÷åðåç ëèöåâûå ñ÷åòà, îòêðûòûå â îðãàíàõ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, ñîáëþäåíèå ïðàâèëüíîñòè îôîðìëåíèÿ ïëàòåæíûõ ïîðó÷åíèé íà ïåðå÷èñëåíèå ñðåäñòâ; - îñóùåñòâëÿòü îïåðàöèè ïî ëèöåâûì ñ÷åòàì ïîëó÷àòåëåé ñðåäñòâ, â ïðåäåëàõ èìåþùèõñÿ îñòàòêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ â ñòðóêòóðå êîäîâ áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè; - ïðèîñòàíàâëèâàòü èëè ïðåêðàùàòü ïðîâåäåíèå êàññîâûõ îïåðàöèé ïî ðàñïîðÿæåíèÿì ãëàâû àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè;

– 210 –

- ïðîâåðÿòü ñîîòâåòñòâèå ðàñõîäîâ, óêàçàííûõ â ïëàòåæíîì äîêóìåíòå, ïðè ïðîâåäåíèè ïëàòåæåé, îòíîñèòåëüíî âûäåëåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ â ðàçðåçå êîäîâ ôóíêöèîíàëüíîé è ýêîíîìè÷åñêîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; - îòêàçàòü â ïðèåìå ïëàòåæíîãî ïîðó÷åíèÿ, åñëè äîêóìåíò, ïîäïèñè, îòòèñê ïå÷àòè íà íèõ áóäóò ïðèçíàíû ñîìíèòåëüíûìè.

Статья 7 Àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè, ðàñïîðÿäèòåëè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà ïðèíèìàþò íà ñåáÿ ñëåäóþùèå îáÿçàòåëüñòâà: - ïðåäñòàâëÿòü Óïðàâëåíèþ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ðååñòðû íà ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ ïî óñòàíîâëåííîé ôîðìå â ñòðóêòóðå êîäîâ âåäîìñòâåííîé ôóíêöèîíàëüíîé è ýêîíîìè÷åñêîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ è â ïðåäåëàõ ñðåäñòâ (äîõîäîâ) èìåþùèõñÿ íà ñ÷åòå 40201; - ïðåäîñòàâëÿòü â îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà äîêóìåíòû, íåîáõîäèìûå äëÿ îòêðûòèÿ ëèöåâûõ ñ÷åòîâ ïîëó÷àòåëÿì ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà; - ñîáëþäàòü ïîðÿäîê îôîðìëåíèÿ ïëàòåæíûõ äîêóìåíòîâ ïðè ôèíàíñèðîâàíèè ðàñõîäîâ. Èìåþò ïðàâî: - ðàñïîðÿæàòüñÿ ñðåäñòâàìè, íàõîäÿùèìèñÿ íà ñ÷åòàõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà 40201, â ïðåäåëàõ îñòàòêà ñðåäñòâ è ñâîèõ ïîëíîìî÷èé; - ðàñïîðÿæàòüñÿ ñðåäñòâàìè, íàõîäÿùèìèñÿ íà ëèöåâûõ ñ÷åòàõ, â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì; - ïîëó÷àòü îò îðãàíà Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íåîáõîäèìóþ èíôîðìàöèþ ïî äâèæåíèþ ñðåäñòâ íà ëèöåâîì ñ÷åòå; - êîíòðîëèðîâàòü ñâîåâðåìåííîñòü çà÷èñëåíèÿ äîâîäèìûõ îáúåìîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ íà ëèöåâûå ñ÷åòà ïîëó÷àòåëåé ñðåäñòâ è îñóùåñòâëåíèå êàññîâûõ ðàñõîäîâ ñ ëèöåâûõ ñ÷åòîâ ïîëó÷àòåëåé ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà; - ïîëó÷àòü âûïèñêó èç ëèöåâîãî ñ÷åòà ïîëó÷àòåëÿ ñðåäñòâ ïî ìåðå ñîâåðøåíèÿ îïåðàöèé.

Статья 8 Îðãàí Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íå íåñåò îòâåòñòâåííîñòè: - ïî îáÿçàòåëüñòâàì àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ñîîòâåòñòâóþùèõ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ è ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

– 211 –

- çà ïðàâèëüíîñòü ñîäåðæàùèõñÿ â ðàñ÷åòíûõ äîêóìåíòàõ ñâåäåíèé è àðèôìåòè÷åñêèõ ðàñ÷åòîâ. Óáûòîê, êîòîðûé ïðîèçîéäåò âñëåäñòâèå îïëàòû ïëàòåæíîãî ïîðó÷åíèÿ ñ ïîäëîæíûìè ïîäïèñÿìè, ïîäëîæíîé ïå÷àòüþ èëè ïîäëîæíûì òåêñòîì, íåñåò ïîëó÷àòåëü ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà, åñëè â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå íå áóäåò äîêàçàíà âèíà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.

Раздел 3. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Статья 9 Îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðè îñóùåñòâëåíèè ôóíêöèé, âîçëîæåííûõ íà íèõ íàñòîÿùèì Ñîãëàøåíèåì, ïîëüçóþòñÿ èíôîðìàöèîííîé áàçîé ãëàâíûõ ðàñïîðÿäèòåëåé ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà.

Раздел 4. СРОК ДЕЙСТВИЯ БЮДЖЕТНОГО СОГЛАШЕНИЯ Статья 10 Ñîãëàøåíèå âñòóïàåò â ñèëó ñ ìîìåíòà ïîäïèñàíèÿ è äåéñòâóåò äî ïðèíÿòèÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ ïîðÿäêà ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ, óêàçàííûõ â ñòàòüå 1 íàñòîÿùåãî Ñîãëàøåíèÿ. Äåéñòâèå íàñòîÿùåãî Ñîãëàøåíèÿ ìîæåò áûòü ïðåêðàùåíî ïî ñîãëàøåíèþ ñòîðîí èëè ïî ïèñüìåííîìó óâåäîìëåíèþ îäíîé èç ñòîðîí, ïðè óñëîâèè, ÷òî óâåäîìëåíèå î ïðåêðàùåíèè äåéñòâóþùåãî ñîãëàøåíèÿ íàïðàâëåíî äðóãîé ñòîðîíå íå ïîçäíåå äâóõ ìåñÿöåâ äî äàòû ïðåêðàùåíèÿ íàñòîÿùåãî ñîãëàøåíèÿ. Ñîãëàøåíèå ñ÷èòàåòñÿ ïðîäëåííûì íà ñëåäóþùèé áþäæåòíûé ãîä, åñëè íè îäíà èç ñòîðîí íå çàÿâèëà î ïðåêðàùåíèè äåéñòâèÿ íàñòîÿùåãî ñîãëàøåíèÿ. Ñòîðîíû èìåþò ïðàâî â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå ðàñòîðãíóòü íàñòîÿùåå Ñîãëàøåíèå â ñëó÷àå íåñîáëþäåíèÿ åãî óñëîâèé ñ ñîîòâåòñòâóþùèì óâåäîìëåíèåì äðóãîé ñòîðîíû.

– 212 –

Þðèäè÷åñêèå àäðåñà ñòîðîí: Àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, 400131, ã. Âîëãîãðàä, ïð. èì. Ëåíèíà, 9, ñ÷. ¹ 40201810400000100001 â ÃÐÊÖ ÃÓ ÖÁ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ã. Âîëãîãðàä, ÁÈÊ 041806001, ÈÍÍ 3444053916 Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè 400131, ã. Âîëãîãðàä, óë. Êîììóíèñòè÷åñêàÿ, 28à

Ïîäïèñè ñòîðîí: Îò àäìèíèñòðàöèè: Ãëàâà àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

Í.Ê. Ìàêñþòà

Îò Óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà: Ðóêîâîäèòåëü Óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

– 213 –

À.À. Äèëüìàí

ЗАМЕЧАНИЯ

Ê òåêñòó Ñîãëàøåíèÿ î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, çàêëþ÷àåìîãî ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, â ëèöå ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Ìàêñþòû Í.Ê., è Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíôèíà Ðîññèè ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, â ëèöå ðóêîâîäèòåëÿ Äèëüìàíà À.À., ïîñòóïèâøåãî â Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñ ïèñüìîì àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 28.02 2001 ã. ¹ 01-13/386.  öåëÿõ ïðåîäîëåíèÿ âîçíèêøèõ ðàçíîãëàñèé ïî òåêñòó âûøåíàçâàííîãî Ñîãëàøåíèÿ Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðåäëàãàåò: 1. Ïîñëåäíèé àáçàö ñòàòüè 5 Ñîãëàøåíèÿ èçëîæèòü â ñëåäóþùåé ðåäàêöèè: «Ïî îêîí÷àíèè áþäæåòíîãî ãîäà îñòàòêè íåèñïîëüçîâàííûõ ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà, èìåþùèõñÿ íà ëèöåâûõ ñ÷åòàõ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé, îòêðûòûõ â îðãàíàõ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, èñïîëüçóþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì». 2. Òðèíàäöàòûé àáçàö ñòàòüè 6 Ñîãëàøåíèÿ èçëîæèòü â ñëåäóþùåé ðåäàêöèè: « - îáåñïå÷èâàþò âûäà÷ó Óïðàâëåíèþ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè åæåìåñÿ÷íîãî îò÷åòà «Î äîõîäàõ è ðàñõîäàõ îáëàñòíîãî áþäæåòà» è åæåìåñÿ÷íîãî îò÷åòà «Î ôèíàíñèðîâàíèè è êàññîâûõ ðàñõîäàõ îáëàñòíîãî áþäæåòà», ñîñòàâëåííîãî Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â îòíîøåíèè ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà, êîòîðûå â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Ñîãëàøåíèåì ïîñòóïàþò íà ñ÷åòà òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, îòêðûòûå â ó÷ðåæäåíèÿõ Áàíêà è Ñáåðáàíêà Ðîññèè íà áàëàíñîâîì ñ÷åòå 40201, è ðàñõîäóþòñÿ ñ óêàçàííûõ áàíêîâñêèõ ñ÷åòîâ, íàðàñòàþùèì èòîãîì ñ íà÷àëà ãîäà, ïî ôîðìàì ¹ 600 è ¹ 603, óñòàíîâëåííûì èíñòðóêöèåé Ìèíôèíà Ðîññèè î ïîðÿäêå ñîñòàâëåíèÿ è ïðåäñòàâëåíèÿ ãîäîâîé áóõãàëòåðñêîé îò÷åòíîñòè òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà (îáðàçöû îò÷åòîâ ïî ôîðìàì ¹ 600 è ¹ 603 ïðèëàãàþòñÿ)». Ðóêîâîäèòåëü Óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíôèíà Ðîññèè ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

– 214 –

À.À. Äèëüìàí

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Óâàæàåìûå êîëëåãè!  çàêëþ÷åíèå õîòåëîñü áû ñêàçàòü î òîì, ÷òî â äàííîé êíèãå ÿ ïîïûòàëñÿ â õðîíîëîãè÷åñêîì ïîðÿäêå, ñ ïðèâåäåíèåì êîíêðåòíûõ ìîìåíòîâ ïåðåïèñêè ñ Ìèíôèíîì Ðîññèè è îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, îïèñàòü ïðîáëåìû, ñ êîòîðûìè ñòîëêíóëèñü ðàáîòíèêè ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî óðîâíÿ ïðè îðãàíèçàöèè êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà. Óâåðåí, ÷òî òàêèå ïðîáëåìû âîçíèêëè íå òîëüêî â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Ïðè÷åì îïèñàííûå ìíîþ ïðîáëåìû ñóùåñòâóþò óæå íå ïåðâûé ãîä, à ðåøåíèÿ èì íå âèäíî. Ìíîãî âîïðîñîâ ïî ñàìîìó êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ áþäæåòîâ. Íåò åäèíîãî ìåòîäîëîãè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ. Íåò åäèíîãî ïðîãðàììíî-ìåòîäè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ (ïðè÷åì íå òîëüêî ó ðåãèîíîâ, íî è ó îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà). È îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, è íàëîãîâûå îðãàíû, è ôèíàíñîâûå îðãàíû ðàáîòàþò ïî ñâîåìó ñîáñòâåííîìó ìåòîäîëîãè÷åñêîìó îáåñïå÷åíèþ ó÷åòà è îò÷åòíîñòè. Åäèíîé æå ìåòîäèêè íåò.  ðåçóëüòàòå çíà÷èòåëüíî çàòðóäíåíî ïðîâåäåíèå ñâåðîê ìåæäó óêàçàííûìè îðãàíàìè, ýëåêòðîííîãî îáìåíà äàííûìè ìåæäó íèìè. Î÷åíü ñëîæíî ñòàëî ðàáîòàòü ñ Ìèíôèíîì Ðîññèè. Ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñèñòîâ ïðèçíàåò «ñâîèìè» òîëüêî Äåïàðòàìåíò ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé. Íåò ÷åòêîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ áþäæåòíûõ ïîëíîìî÷èé, à ñîîòâåòñòâåííî, è èõ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ. Îñòðàÿ áîëåâàÿ òî÷êà — ýòî ôîðìèðîâàíèå äîõîäíîé ÷àñòè ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Íàëîãîâî-áþäæåòíàÿ ðåôîðìà îñòàâèëà ðåãèîíû áåç çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ñâîèõ äîõîäîâ. Íàèáîëåå êðóïíûå ïî ïîñòóïëåíèÿì è ëåãêî ñîáèðàåìûå íàëîãè Öåíòð çàáðàë ñåáå, òå æå, ñáîð êîòîðûõ âûçûâàåò îïðåäåëåííûå òðóäíîñòè è ïîñòóïëåíèÿ îò êîòîðûõ íåçíà÷èòåëüíû, — îòäàë ðåãèîíàì. Êðîìå òîãî, óòâåðæäåííàÿ Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè îò 21.12 2001 ã. ¹ 888 Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Ðàçâèòèå íàëîãîâûõ îðãàíîâ (2002—2004 ãîäû)» ïðåäóñìàòðèâàåò ñóùåñòâåííóþ ðåîðãàíèçàöèþ íàëîãîâûõ îðãàíîâ.  ðåçóëüòàòå çíà÷èòåëüíî – 215 –

ñîêðàòèòñÿ ÷èñëî íàëîãîâûõ îðãàíîâ â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ, è, ñîîòâåòñòâåííî, êà÷åñòâî è ïîëíîòà êîíòðîëÿ çà íàëîãîïëàòåëüùèêàìè íà ìåñòàõ. Ýòî â ïåðâóþ î÷åðåäü ñêàæåòñÿ íà ñîáèðàåìîñòè ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ïëàòåæåé. Óòâåðæäåíèå âûøåóïîìÿíóòîé Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû — åùå îäíî ïîäòâåðæäåíèå òîãî, ÷òî ðåôîðìèðîâàíèå ôèíàíñîâîé ñèñòåìû Ðîññèè ïðîäîëæàåòñÿ, ÷òî äî ñèõ ïîð ôåäåðàëüíûé Öåíòð íå îïðåäåëèëñÿ ÷åòêî ñ åå ñòðóêòóðîé, ôóíêöèÿìè, çàäà÷àìè è ïîëíîìî÷èÿìè âõîäÿùèõ â íåå ýëåìåíòîâ. Ïðè÷åì èñòîðèÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ãîâîðèò î òîì, ÷òî ó ôåäåðàëüíîãî Öåíòðà äî ñèõ ïîð íå âûðàáîòàíà åäèíàÿ ïîëèòèêà ïðîâåäåíèÿ ðåôîðì, íåò ÷åòêîãî ïðåäñòàâëåíèÿ î êîíå÷íîì ðåçóëüòàòå. Ñîçäàþòñÿ îòäåëüíûå ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà (Ìèíèñòåðñòâî ïî íàëîãàì è ñáîðàì ÐÔ, Ãëàâíîå óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ÌÔ ÐÔ, òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ÊÐÓ ÌÔ ÐÔ), ïðè÷åì êàæäûé ðàç áåç ïðåäâàðèòåëüíîãî îáñóæäåíèÿ è àíàëèçà âîçìîæíûõ ïîñëåäñòâèé ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé, ïîòåíöèàëüíûõ ïðîáëåì è âàðèàíòîâ èõ ðåøåíèÿ. Èç îòñóòñòâèÿ åäèíîé ïîëèòèêè åñòåñòâåííî âûòåêàåò è îòñóòñòâèå åäèíîãî ìåòîäè÷åñêîãî è ìåòîäîëîãè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ è íàëîãîâûõ îðãàíîâ ðàçëè÷íûõ óðîâíåé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòñóòñòâèå óòâåðæäåííûõ ïðîöåäóð èõ âçàèìîäåéñòâèÿ, âçàèìîóâÿçàííûõ è ñîãëàñîâàííûõ ôîðì ó÷åòà è îò÷åòíîñòè, àíàëèçà è ñâåðêè è ò. ä. Íàãëÿäíûé ïðèìåð: ïî íàñòîÿùåå âðåìÿ íè ó Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, íè ó ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ íåò åäèíîãî ïðîãðàììíî-ìåòîäè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñâÿçè ñ âûøåèçëîæåííûì ïðåäëàãàþ: 1)  òå÷åíèå ïåðâîãî ïîëóãîäèÿ 2002 ãîäà îïðåäåëèòü 5—6 ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ (è ïðèìåðíî ñòîëüêî æå ìóíèöèïàëüíûõ) áàçîâûìè ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. 2) Äî êîíöà 2002 ãîäà íà îñíîâàíèè îïûòà ðàáîòû òåõ òåððèòîðèé, êîòîðûå ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿþò êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå áþäæåòà, è ñ ïîìîùüþ ñïåöèàëèñòîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îòâåòèòü íà ñëåäóþùèå âîïðîñû: – 216 –

«×òî æå òàêîå ôåäåðàëüíûé ñòàíäàðò êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî áþäæåòà, âûñîêîäîòàöèîííûé ðåãèîí è ðåãèîí, íàõîäÿùèéñÿ â ôèíàíñîâîì êðèçèñå?». 3) Ïðîâåñòè øèðîêîå îáñóæäåíèå âñåõ çàòðîíóòûõ â äàííîé ïóáëèêàöèè âîïðîñîâ ñ ïðèâëå÷åíèåì âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ â ýòîì âàæíîì äåëå ñòîðîí. 4) Ïðîñèòü Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëèòü ñâîå îòíîøåíèå ê ðàçãðàíè÷åíèþ ïîëíîìî÷èé ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû. 5) Èíèöèèðîâàòü îòìåíó ñòàòüè 135 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2002 ãîä», ïðèîñòàíîâèâøåé äåéñòâèå ïîëîæåíèÿ ñòàòüè 48 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíàâëèâàþùåãî, ÷òî ïðè ðàñïðåäåëåíèè íàëîãîâûõ äîõîäîâ ïî óðîâíÿì áþäæåòíîé ñèñòåìû íàëîãîâûå äîõîäû áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæíû ñîñòàâëÿòü íå ìåíåå 50 ïðîöåíòîâ îò ñóììû äîõîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 6) Èíèöèèðîâàòü îòìåíó ïóíêòà 1 ñòàòüè 134 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíàâëèâàþùåãî, ÷òî ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè áþäæåòó ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðè óñëîâèè ïîäïèñàíèÿ ñîãëàøåíèÿ îá èñïîëíåíèè áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åðåç Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êðîìå òîãî, óæå ïîðà Ãëàâíîìó óïðàâëåíèþ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíôèíà Ðîññèè îïóáëèêîâàòü â ïðåññå èëè óâåäîìèòü ãëàâ àäìèíèñòðàöèé (åñëè Ìèíôèí Ðîññèè óæå ñ íàìè íå ñ÷èòàåòñÿ), ãäå è êàêèå òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îñóùåñòâëÿþò êàññîâîå èñïîëíåíèå ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ. ß óæå óñòàë çàäàâàòü ýòîò âîïðîñ: «Ãäå è êóäà ïîåõàòü ïîó÷èòüñÿ?». È, íàêîíåö, óâàæàåìûå êîëëåãè, åñëè Ìèíôèí Ðîññèè ñ÷èòàåò íàñ (ôèíàíñîâûå îðãàíû) óæå íå ñâîèìè, à ðàáîòàåò òîëüêî ñ àäìèíèñòðàöèÿìè, äàâàéòå â òàêîì ñëó÷àå ñîçäàäèì ñâîé îáùåñòâåííûé èëè êàêîé-òî äðóãîé îðãàí, ãäå ýòè ïðîáëåìû ìû ñìîãëè áû îáñóäèòü èëè õîòÿ áû ïîäåëèòüñÿ îïûòîì, êàê âûæèâàòü â ýòèõ òÿæåëûõ óñëîâèÿõ.

– 217 –

Íàäåþñü, ÷òî äàííàÿ êíèãà ïîìîæåò ÷èòàòåëÿì ïîíÿòü ñàìîå ãëàâíîå: ðåøåíèå ïîñòàâëåííûõ â íåé âîïðîñîâ — íå òîëüêî â èíòåðåñàõ îòäåëüíî âçÿòîé òåððèòîðèè, íî è â èíòåðåñàõ Ðîññèè â öåëîì, òàê êàê íå ìîæåò áûòü ñèëüíîãî ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà ñî ñëàáûìè ðåãèîíàìè.

– 218 –

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Êîíöåïöèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû äëÿ Ðîññèè (ôðàêöèÿ ÂÑ ÐÔ: Àãðàðíûé ñîþç, Êîììóíèñòû Ðîññèè, Îòå÷åñòâî, Ðîññèÿ) // Ñîâåòñêàÿ Ðîññèÿ. 1992. 2 àïð. 2. Ðîññèè íåîáõîäèìî ñèëüíîå ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå / Â. Âîëêîíñêèé, Ì. Âîðîíîâèöêèé, Â. Ïåðëàìóòðîâ, Í. Ïåòðàêîâ // Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 1994. 19 èþëÿ. 3. Âîëêîíñêèé Â., Êàíòîðîâè÷ Ã. Ìíîãîÿðóñíàÿ ýêîíîìèêà Ðîññèè: ïðåäåëû ãèáêîñòè // Ýêîíîìèêà è ìàòåìàòè÷åñêèå ìåòîäû. 1995. Âûï. 3. 4. Êîñòèí Ã. Ïëàíîâî-óïðàâëÿåìàÿ äâóõóðîâíåâàÿ ýêîíîìèêà êàê àëüòåðíàòèâà ïîëèòè÷åñêîìó àâàíòþðèçìó. Âîðîíåæ, 1994. 5. Ïóòè âîçðîæäåíèÿ Ðîññèè. Ì.: Ñèñòåìà, 1996. 6. Áóçãàëèí À., Êîëãàíîâ À. Ýêîíîìèêà äëÿ ÷åëîâåêà (Àíòèêðèçèñíàÿ ïðîãðàììà Äåìîêðàòè÷åñêèõ ëåâûõ). Ì.: Ýêîíîìè÷åñêàÿ äåìîêðàòèÿ, 1992. 7. Òåíåâûå ïàðàìåòðû ðåôîðìèðóåìîé ýêîíîìèêè // Ðîññèéñêèé ýêîíîìè÷åñêèé æóðíàë. 1996. ¹ 8. 8. Ìîèñååâ Í. Åñòü ëè ó Ðîññèè áóäóùåå? Ì.: Àïðåëü-85, 1996. 9. Ëüâîâ Ä. Ðîññèÿ íà ïîðîãå òðåòüåãî òûñÿ÷åëåòèÿ. Ì.: ÖÝÌÈ, 1997. 10. Ãàëüâàíîâñêèé Ì., Èçâåêîâ Í. Ðîññèÿ â êîíòåêñòå ãëîáàëüíûõ òåíäåíöèé íà ïîðîãå XXI âåêà // Ïðîáëåìû îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ. 1998. ¹ 1. 11. Ðîëü ãîñóäàðñòâà â ñòàíîâëåíèè è ðåãóëèðîâàíèè ýêîíîìèêè. Ì.: Èíñòèòóò ýêîíîìèêè ÐÀÍ, 1997. 12. Êîíöåïöèÿ âûõîäà èç êðèçèñà è ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ ðåãèîíà. Ì., 1997. 13. Î ìåðàõ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè è êîððåêòèðîâêå ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû. Ñîâåò Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ ÐÔ. Ì., 1997. 14. Ëàâðîâ À. Àñèììåòðèÿ áþäæåòíîãî óñòðîéñòâà Ðîññèè: ïðîáëåìû è ðåøåíèÿ // Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî: Âîñòî÷íîåâðîïåéñêîå îáîçðåíèå. 1997. ¹ 1 (18). Ñ. 40—49. 15. Ïðîãðàììà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè. Ì.: Èçä-âî ÌÃÒÓ èì. Áàóìàíà, 1997. 16. Ïðîáëåìû ñèñòåìíîé îðãàíèçàöèè òåððèòîðèàëüíûõ è õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ì.: ÓÐÑÑ, 1998. – 219 –

17. Íåïëàòåæè: óïðàâëåíèå ïðåäïðèÿòèåì â óñëîâèÿõ íåïëàòåæåé / Â.Â. Âûñîêîâ, Ò.Í. Âûñîêîâà, Â.Ô. Êîñòþ÷åíêî è äð. Ðîñòîâ-íà-Äîíó, 1996. 18. Êîçåéêèí Á. Êðèçèñ íåïëàòåæåé â Ðîññèè, êîíöåïöèÿ àíòèêðèçèñíîãî ìåõàíèçìà, ðåãóëèðóåìîãî ãîñóäàðñòâîì. Ì., 1996. 19. Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ×àñòü I. // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 1994. ¹ 32. 20. Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ×àñòü II. // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 1996. ¹ 5. 21. Äàìàðè Ð. Ôèíàíñû è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî: Ôèíàíñîâûå èíñòðóìåíòû, èñïîëüçóåìûå çàïàäíûìè ôèðìàìè äëÿ ðîñòà è ðàçâèòèÿ îðãàíèçàöèé. ßðîñëàâëü, 1993. 22. Êîòëåð Ô. Îñíîâû ìàðêåòèíãà. Ì.: Ïðîãðåññ, 1990. 23. Ñïðàâî÷íèê ôèíàíñèñòà ïðåäïðèÿòèÿ. Ì.: Èíôðà-Ì, 1996. 24. Øåðåìåò À.Ä., Ñàéôóëèí Ð.Ñ. Ìåòîäèêà ôèíàíñîâîãî àíàëèçà. Ì.: Èíôðà-Ì, 1995. 25. Ôåäåðàëüíûé áþäæåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 1995 ãîä: Ðåôîðìû è ðàçâèòèå ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè. Ì., 1995. 26. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 31.12 1995 ã. ¹ 228-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 1996 ãîä» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 1. 27. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 26.02 1997 ã. ¹ 29-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 1997 ãîä» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 9. 28. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 26.03 1998 ã. ¹ 42-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 1998 ãîä» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 13. 29. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 22.02 1999 ã. ¹ 36-Ô3 «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 1999 ãîä» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1999. 25 ôåâð. (¹ 36); 1999. 2 ìàðòà (¹ 39); 1999. 3 ìàðòà (¹ 40); 1999. 4 ìàðòà (¹ 41—42); 1999. 10 ìàðòà (¹ 450). 30. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 31.12 1999 ã. ¹ 227-Ô3 «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2000 ãîä» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2000. 5 ÿíâ. (¹ 1—3); 2000. 18 ÿíâ. (¹ 11); 2000. 19 ÿíâ. (¹ 13); 2000. 20 ÿíâ. (¹ 14). 31. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 27.12 2000 ã. ¹ 150-Ô3 «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» // Ïàðëàìåíòñêàÿ ãàçåòà. 2000. 28 äåê. (¹ 247—248); Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2000. 28 äåê. (¹ 245—246); 2000. 29 äåê. (¹ 247); 2001. 4 ÿíâ. (¹ 1); 2001. 6 ÿíâ. (¹ 3); 2001. 10 ÿíâ. (¹ 4). – 220 –

32. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30.12 2001 ã. ¹ 194-Ô3 «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2002 ãîä» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2001. 31 äåê. (¹ 256); 2002. 5 ÿíâ. (¹ 2); 2002. 9 ÿíâ. (¹ 3); 2002. 10 ÿíâ. (¹ 4); 2002. 11 ÿíâ. (¹ 5). 33. Ñàìîõâàëîâ À., Êóíèêååâ Á. Îòíîøåíèÿ ìåæäó ôåäåðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûìè áþäæåòàìè è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ èõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ // Ôåäåðàëèçì. 1998. ¹ 2 (10). Ñ. 49. 34. Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ÑÑÑÐ: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Ã.Ì. Ðàáèíîâè÷à, Ì.Â. Ðîìàíîâñêîãî. 4-å èçä., äîï. è ïåðåðàá. Ì.: Ôèíàíñû è ñòàòèñòèêà, 1988. 35. Ôèíàíñû ÑÑÑÐ.: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. Ì.Ê. Øåðìåíåâà. Ì.: Ôèíàíñû, 1977. 36. Õóðñåâè÷ Ñ.Í., Ñèáèðÿêîâ Ñ.À. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû âçàèìîäåéñòâèé ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ // Ïðîáëåìû ñèñòåìíîé îðãàíèçàöèè òåððèòîðèàëüíûõ è õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ì.: ÓÐÑÑ, 1988. 37. Õóðñåâè÷ Ñ.Í. Îñíîâíûå ýòàïû è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé // Ïðîáëåìû ñèñòåìíîé îðãàíèçàöèè òåððèòîðèàëüíûõ è õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ì.: ÓÐÑÑ, 1988. 38. Õóðñåâè÷ Ñ.Í. Êàê îïòèìèçèðîâàòü ôèíàíñîâóþ ïîääåðæêó ðåãèîíîâ // Ôåäåðàëèçì. 1998. ¹ 2 (10). 39. Îëåùóê Þ.À. Íîâàÿ Ðîññèÿ è èíòåãðàöèîííûå òåíäåíöèè â ÑÍà // Ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ. 1994. ¹ 4. 40. ×åêóðîâ Â.Â. Ðàñïàä ÑÑÑÐ è ïóòè ôîðìèðîâàíèÿ íîâîé ñèñòåìû ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé Ðîññèè â ïîñòñîþçíîì ïðîñòðàíñòâå // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 1995. ¹ 2. 41. Ïðîãðàììà Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ «Ñòðóêòóðíàÿ ïåðåñòðîéêà è ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò â 1997—2000 ãîäàõ». 42. Ñìèðíÿãèí Ë., Áûëîâ Ã. Î ïðîãðàììå ïîìîùè äåïðåññèâíûì ðåãèîíàì // Ðåãèîíîëîãèÿ. 1995. ¹ 3. 43. Áåíàð È., Êîëëè Æ.Ê. Òîëêîâûé ýêîíîìè÷åñêèé è ôèíàíñîâûé ñëîâàðü. Ôðàíöóçñêàÿ, ðóññêàÿ, àíãëèéñêàÿ, íåìåöêàÿ, èñïàíñêàÿ òåðìèíîëîãèÿ: Ïåð. ñ ôð. Ì.: Ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ, 1994. 44. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1993. 25 äåê. (¹ 237). 45. Êîììåíòàðèé ê Áþäæåòíîìó êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ââîäíûé) / Ïîä ðåä. Ì.Â. Ðîìàíîâñêîãî, Î.Â. Âðóáëåâñêîé. Ì.: Þðàéò, 1999. – 221 –

46. Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì.: Ïðîñïåêò, 1999. 47. Ñåìåíèøåâ Ñ. Ïàðàäîêñû ðîññèéñêîãî ãîñäîëãà // Ôèíàíñèñò. 1999. ¹ 11. Ñ. 2—6. 48. Âàñèëüåâ Ñ. Ðåôîðìû: äî è ïîñëå êðèçèñà // Ôèíàíñèñò. 1999. ¹ 11. Ñ. 6—10. 49. Áîÿðñêèé Â. Íàëîãè — ñðåäñòâà ê äîñòèæåíèþ öåëåé ãîñóäàðñòâà // Ïðåçèäåíòñêèé êîíòðîëü (èíô. áþëëåòåíü). 1999. ¹ 9. Ñ. 27—33. 50. Êàðìîêîâ Õ. Áþäæåòíûé ôåäåðàëèçì è ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò // Ôåäåðàëèçì. 1998. ¹ 2 (10). 51. Ãëàçüåâ Ñ. Ôèíàíñîâûé àñïåêò ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé // Ôåäåðàëèçì. 1998. ¹ 2 (10). 52. Ëûêîâà Ë. Ðåãèîíàëüíûå ôèíàíñîâûå ðûíêè: âîçìîæíûå îöåíêè óðîâíÿ ðàçâèòèÿ // Ôåäåðàëèçì. 1998. ¹ 2 (10). 53. Ëþáèìöåâ Þ. Ôèíàíñîâûå êðóãîîáîðîòû â ñèñòåìå ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé // Ôåäåðàëèçì. 1998. ¹ 2 (10). 54. Ñàçîíîâ Ñ.Ï. Î ïðîáëåìàõ ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ. Âîëãîãðàä: Êîìèòåò ïî ïå÷àòè è èíôîðìàöèè, 1999. 55. Ñìèðíîâ À. Âîçðîæäåíèå è ðàçâèòèå êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû èñïîëíåíèÿ áþäæåòà // Ôåäåðàëèçì. 1998. ¹ 2 (10). 56. Ñåðêîâ Á. Âîïðîñû ðåôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû èñïîëíåíèÿ ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà // Ôåäåðàëèçì. 1998. ¹ 2 (10). 57. Áåòèí Î. Áþäæåòíûé ôåäåðàëèçì è êàçíà÷åéñêàÿ ñèñòåìà — íåîòúåìëåìûå ñîñòàâëÿþùèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè // Ôåäåðàëèçì. 1998. ¹ 2 (10). 58. Ìàñëåííèêîâ Ã. Ñáîð, îáðàáîòêà è ïåðåäà÷à ñâåäåíèé î êàçíà÷åéñêîì èñïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà òåððèòîðèè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ôåäåðàëèçì. 1998. ¹ 2 (10). 59. Êëþêîâà È. Ïîýòàïíîå ðàçâèòèå îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â ×óâàøñêîé ðåñïóáëèêå // Ôåäåðàëèçì. 1998. ¹ 2 (10). 60. Áóêàòî Â. Ìåñòî è ðîëü êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ â ðàçâèòèè ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ // Ôåäåðàëèçì. 1998. ¹ 2 (10). 61. Àáäóëàòèïîâ Ð.Ã., Áîëòåíêîâà Ë.Ô., ßðîâ Þ.Ô. Ôåäåðàëèçì â èñòîðèè Ðîññèè. Ì.: Ðåñïóáëèêà, 1992. 62. Ñàçîíîâ Ñ.Ï. Ðåãèîíàëüíûé áþäæåò: ïðîáëåìû è ðåøåíèÿ. Âîëãîãðàä: Ãîñóäàðñòâåííîå ó÷ðåæäåíèå «Èçäàòåëü», 2000.

– 222 –

63. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 06.08 1998 ã. ¹ 888 «Î òåððèòîðèàëüíûõ êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííûõ îðãàíàõ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1998. 15 àâã. (¹ 156). 64. Çàêîí Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 29.10 1997 ã. ¹ 144-ÎÄ «Î áþäæåòíîì óñòðîéñòâå è áþäæåòíîì ïðîöåññå â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè» // Âîëãîãðàäñêàÿ ïðàâäà. 1997. 28 íîÿá. (¹ 224). 65. Ïîñòàíîâëåíèå àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 26.12 1997 ã. ¹ 738 «Îá óòâåðæäåíèè ñòðóêòóðû Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè» // Âîëãîãðàäñêàÿ ïðàâäà. 1998. 10 ôåâð. (¹ 24). 66. Çàêîí Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 17.12 1999 ã. ¹ 344-ÎÄ «Î Êîíòðîëüíî-ñ÷åòíîé ïàëàòå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè» // Âîëãîãðàäñêàÿ ïðàâäà. 2000. 11 ÿíâ. (¹ 2). 67. Íàëîãîâûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷. 1) îò 31.07 1998 ã. ¹ 146-ÔÇ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1998. 6 àâã. (¹ 148—149). 68. Íàëîãîâûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷. 2) îò 05.08 2000 ã. ¹ 117-ÔÇ // Ïàðëàìåíòñêàÿ ãàçåòà. 2000. 10 àâã. (¹ 151— 152). 69. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15.08 2001 ã. ¹ 584 «Î ïðîãðàììå ðàçâèòèÿ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà â Ðîññèéñêîé ôåäåðàöèè íà ïåðèîä äî 2005 ãîäà» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2001. 21 àâã. (¹ 161). 70. Ðàñïîðÿæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 30.08 2001 ã. ¹ 1167-Ð «Îá óòâåðæäåíèè ïëàíà äåéñòâèé íà 2001—2003 ãîäû ïî ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû, îäîáðåííîé ïîñòàíîâëåíèåì ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15.08 2001 ã. ¹ 584» // Ðîññèéñêàÿ Áèçíåñ-ãàçåòà. 2001. 25 ñåíò. (¹ 38); Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2001. 26 ñåíò. (¹ 187). 71. Çàêîí Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 13.07 2001 ã. ¹ 566-ÎÄ «Î áþäæåòíîì ïðîöåññå â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè» // Âîëãîãðàäñêàÿ ïðàâäà. 2001. 21 àâã. (¹ 153). 72. Çàêîí Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 11.05 1999 ã. ¹ 255-ÎÄ «Îá îáëàñòíîì áþäæåòå íà 1999 ãîä» // Âîëãîãðàäñêàÿ ïðàâäà. 1999. 22 ìàÿ. (¹ 90); 1999. 26 îêò. (¹ 199). 73. Çàêîí Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 29.12 1999 ã. ¹ 360-ÎÄ «Îá îáëàñòíîì áþäæåòå íà 2000 ãîä» // Âîëãîãðàäñêàÿ ïðàâäà. 2000. 11 ÿíâ. (¹ 2); 2000. 3 íîÿá. (¹ 206).

– 223 –

74. Çàêîí Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 21.12 2000 ã. ¹ 484-ÎÄ «Îá îáëàñòíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» // Âîëãîãðàäñêàÿ ïðàâäà. 2000. 23 äåê. (¹ 238); 2001. 23 îêò. (¹ 196). 75. Çàêîí Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 26.12 2001 ã. ¹ 649-ÎÄ «Îá îáëàñòíîì áþäæåòå íà 2002 ãîä» // Âîëãîãðàäñêàÿ ïðàâäà. 2001. 27 äåê. (¹ 238); 2001. 28 äåê. (¹ 239). 76. Çàêîí Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 20.09 1999 ã. ¹ 310-ÎÄ «Îá èñïîëíåíèè îáëàñòíîãî áþäæåòà çà 1998 ãîä» // Âîëãîãðàäñêàÿ ïðàâäà. 1999. 5 îêò. (¹ 184). 77. Çàêîí Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 03.07 2000 ã. ¹ 424-ÎÄ «Îá èñïîëíåíèè îáëàñòíîãî áþäæåòà çà 1999 ãîä» // Âîëãîãðàäñêàÿ ïðàâäà. 2000. 18 èþëÿ. (¹ 129). 78. Çàêîí Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 20.09 2001 ã. ¹ 591-ÎÄ «Îá èñïîëíåíèè îáëàñòíîãî áþäæåòà çà 2000 ãîä» // Âîëãîãðàäñêàÿ ïðàâäà. 2001. 6 äåê. (¹ 206).

– 224 –

СОДЕРЖАНИЕ Ââåäåíèå ....................................................................................... 3 1. Êàçíà÷åéñòâî êàê ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ èñïîëíåíèåì ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà. Ýòàïû ðàçâèòèÿ (1997—1999 ãã.) ..... 6 1.1. Ïîñòàíîâêà âîïðîñà ........................................................... 6 1.2. Èñïîëíåíèå áþäæåòîâ ....................................................... 7 1.3. Îá èñïîëíåíèè áþäæåòà ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè ÷åðåç îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ............................. 13 1.4. Êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå îáëàñòíîãî áþäæåòà .............. 20 1.4.1. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ñóáúåêòà ÐÔ â áþäæåòíîì ïðîöåññå ................................................... 20 1.4.2. Çàäà÷è è ôóíêöèè îðãàíîâ îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà ........... 21 1.4.3. Ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè è óëó÷øåíèå ìåõàíèçìîâ è ìåòîäîâ ðàáîòû îðãàíîâ îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà ........ 24

2. Ýòàï ðàçâèòèÿ è ôîðìèðîâàíèÿ êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ áþäæåòîì â 2000/2001 ã. ..................... 28 2.2. Âûâîäû ............................................................................ 35 3. Îá îïûòå ðàáîòû è âçàèìîäåéñòâèè ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñ Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â ÷àñòè êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà 2001 ã. ..................................................................... 38 3.1. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ñ Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ÌÔ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ..................................................... 38 3.2. Çàêîíû è íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, ïðèíÿòûå â íàðóøåíèå ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè ÐÔ è Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ .............. 55 3.3. Îòâåòû ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ íà îáðàùåíèå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé äóìû ..................... 66

– 225 –

4. Ïðîáëåìû ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñîñòàâëåíèÿ è êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ .................. 71 4.1. Ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî è áþäæåòíûé ôåäåðàëèçì ..................................................... 75 4.2. Áþäæåòíûé ïðîöåññ è êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå áþäæåòîâ â ðåãèîíàõ ............................................................. 89 4.3. Îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ............................. 105 4.4. Íàëîãîâî-áþäæåòíàÿ ðåôîðìà ...................................... 121 4.5. Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ ........................................... 134 4.5.1. Ïðîáëåìà òðàíñôåðòà 2002 ã. ................................................. 139 4.5.2. Ðåàëèçàöèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âåòåðàíàõ» íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè .............................. 137 4.5.3. Ïðîáëåìà ðàçãðàíè÷åíèÿ ðàñõîäíûõ ïîëíîìî÷èé ïî óðîâíÿì áþäæåòíîé ñèñòåìû ............................................. 140 4.5.4. Ðåøåíèå ïðîáëåìû îáåñïå÷åíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ äîñòàòî÷íûìè èñòî÷íèêàìè äîõîäîâ ................................. 141

4.6. Ïðèëîæåíèÿ ê ãëàâå 4 ................................................... 143 Çàêëþ÷åíèå ............................................................................... 215 Ñïèñîê ëèòåðàòóðû ................................................................... 218

– 226 –

– 227 –

Íàó÷íîå èçäàíèå

Ñàçîíîâ Ñåðãåé Ïåòðîâè÷ ÊÀÇÍÀ×ÅÉÑÊÎÅ ÈÑÏÎËÍÅÍÈÅ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕ È ÌÅÑÒÍÛÕ ÁÞÄÆÅÒΠ(ÏÐÎÁËÅÌÛ È ÐÅØÅÍÈß)

Ãëàâíûé ðåäàêòîð À.Â. Øåñòàêîâà Ðåäàêòîðû: Ñ.À. Àñòàõîâà, Í.Í. Çàáàçíîâà, Î.Â. Èçîòîâà Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð Ì.Í. Ðàñòåãèíà Õóäîæíèê Í.Í. Çàõàðîâà

ËÐ ¹ 020406 îò 12.02.97 Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 24.01 2002 ã. Ôîðìàò 60x84/16. Áóìàãà òèïîãðàôñêàÿ ¹ 1. Ãàðíèòóðà Òàéìñ. Óñë. ïå÷. ë. 13,25. Ó÷.-èçä. ë. 14,25. Òèðàæ 500 ýêç. Çàêàç . «Ñ» 10. Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. 400062, Âîëãîãðàä, óë. 2-ÿ Ïðîäîëüíàÿ, 30.

– 228 –