Развитие форм предпринимательства в социально-культурной сфере Особой экономической зоны Магаданской области: Монография

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ Магаданский институт экономики

А.А.Давыдова

Развитие форм предпринимательства в социально-культурной сфере Особой экономической зоны Магаданской области

Магадан 2006

2

Рецензенты: Доктор экономических наук, профессор О.А.Грунин. Кандидат экономических наук А.Д.Резвая;

Печатается по решению Редакционно-издательского совета Магаданского института экономики Санкт-Петербургской академии управления и экономики.

В монографии рассматриваются актуальные проблемы развития социально-культурной сферы в особой экономической зоне Магаданской области. Автором представлено теоретическое обоснование и разработка механизма формирования инвестиционного климата предпринимательской деятельности и обоснование направлений развития форм предпринимательства в социально-культурной сфере с учетом специфики северных регионов страны. Монография рассчитана на студентов экономических специальностей, аспирантов, специалистов социально-культурной сферы и государственного и муниципального управления.

2

3

Оглавление Введение .........................................................................................................................4 1. Теоретические основы предпринимательской деятельности в социально-культурной сфере региона ...........................................................................................................................6 1.1. Особенности социально-экономического развития Магаданской области как особой экономической зоны..........................................................................................................................6 1.2. Состояние и проблемы развития социально-культурной сферы региона ..........................16 1.3. Пути повышения эффективности предпринимательской деятельности в

социально -

экономическом развитии региона ..................................................................................................29 2. Методические основы формирования предпринимательства в .......................................33 социально-культурной сфере региона ..............................................................................33 2.1.Формирование инвестиционного климата региона ...............................................................33 2.2. Основы

концепции

поддержки

и развития предпринимательства в социально-

культурной сфере и строительстве ...............................................................................................43 2.3. Социально-экономическая эффективность развития предпринимательства в социальнокультурном строительстве ..............................................................................................................59 3. Стратегия предпринимательства в социально-культурной сфере региона .......................72 3.1. Основы разработки системы стратегического регионального планирования...................72 3.2. Возможные сценарии развития предпринимательской деятельности в регионе ...............80 3.3. Экономическая безопасность Магаданской области как фактор стабильного социальноэкономического развития территории ...........................................................................................87 Заключение ...................................................................................................................93 Литература ....................................................................................................................95 Приложения ................................................................................................................100

...................................................................................................................................102

3

4

Введение Вхождение экономики России в рыночные отношения выявило комплекс острых социально-экономических региональных проблем. Анализ динамики важнейших показателей развития России за период с начала экономических реформ до настоящего времени показал, что негативные последствия реформирования экономики особенно остро проявились в регионах проблемы,

Севера России. В этих регионах существуют и специфические социальные обусловленные

их

географической

удаленностью,

суровыми

природно-

климатическими условиями жизни, малой заселенностью, а, следовательно, и недостаточным предложением рабочей силы при относительно высоком уровне промышленного развития. За многие годы на Севере сложилось одностороннее формирование экономики с преобладанием добывающих отраслей и слабой социальной инфраструктурой. Показатели жизненного уровня населения Севера значительно ниже, чем в среднем по России и это происходит в ситуации сильнейшей зависимости развития экономики России от добывающих отраслей данного региона. Социально-культурная сфера (СКС), включая жилье, относится к числу немногих материальных благ, которые соединяют в себе экономические и социальные функции. Она обеспечивает сохранение физического существования человека в условиях влияния различных климатических факторов. СКС - это не только важный фактор решения таких основных проблем как сохранение здоровья, повышения рождаемости, сокращение миграционного оттока экономически активного населения, увеличение занятости, но и является мощным стимулом к экономическому росту и стабилизации. Решение проблемы развития социально-культурной сферы на Севере имеет свою специфику. Население здесь рассматривается как трудовой ресурс и поэтому создание условий для проживания является, прежде всего, обязанностью работодателей – предприятий естественных монополий, формирующих систему жизнеобеспечения и рынок труда в регионе. Одной из важнейших причин слабого развития СКС является не только отсутствие инвестиций, но и недостаточное внимание к этой сфере хозяйствующих субъектов. В результате такого отношения государства и разных министерств и ведомств наметился отток населения с этих богатых природными ресурсами территорий, замедлилось в последние годы возведение многих объектов производственного и социально-культурного назначения, на территории области сформировался значительный объем незавершенного строительства. Проблема

социально-экономического развития России

и регионов Севера на

перспективу заключается в том, что необходимо в сравнительно сжатые исторические сроки 4

5

данного переходного периода осуществить практически полное обновление существующей производственной базы, присущей экономике развитых стран, расширить ассортимент и качество конкурентной продукции и услуг, улучшить качество жизни населения.

Еще

семьдесят лет тому назад (1932 г.) выступая на конференции, посвященной освоению Севера, предшествовавшей первой Всесоюзной конференции по размещению производительных сил СССР, известный северовед А.И.Толмачев отмечал: «План освоения какой - либо новой территории, в частности Севера, не может быть прямым отражением ее природных возможностей; он будет определяться

нашей

сегодняшней потребностью в тех или иных ресурсах и возможностью их быстрейшего и наиболее эффективного использования. Этим, однако, не снижается значение учета всех потенциальных возможностей

развития каждой территории. От правильного учета этих

возможностей будет в весьма значительной мере зависеть рациональное установление путей освоения как в ближайшее время, так и в далекой перспективе»1. Специфика Магаданской области состоит в том, что без активного государственного воздействия социально-культурная сфера, включая жилищное строительство, развиваться не может. Рост объемов

строительства объектов социально-культурной сферы

на Севере

возможен лишь при поддержке региональных государственных органов, развития предпринимательской деятельности. Это обеспечит, с одной стороны, достижение целей регионального развития, важнейшей из которых является повышение жизненного уровня населения, с другой стороны, налоговые поступления в местный бюджет, за счет развития предприятий строительства, стройиндустрии и других сопряженных отраслей. Основным средством решения проблем Севера является проведение государственной политики поддержки малого предпринимательства на основе строгого выполнения мероприятий, намеченных Федеральной и региональной программами государственной поддержки малого предпринимательства.

1

Труды первой всесоюзной конференции по размещению производительных сил Союза ССР, т. VIII, 1933,

с.108. 5

6

1. Теоретические основы предпринимательской деятельности в социально-культурной сфере региона 1.1. Особенности социально-экономического развития Магаданской области как особой экономической зоны

Территориально

зона

Севера

состоит

из

неоднородных

по

климатическим

характеристикам, запасам полезных ископаемых и степени хозяйственной освоенности регионов. Вклад в экономику страны и народнохозяйственная значимость каждого из них неодинаковы. Наиболее развит Европейский Север. Районы Европейского Севера, в сравнении с Азиатским Севером, характеризуются менее суровыми климатическими условиями, более выгодным экономико-географическим положением – относительной близостью к крупнейшим индустриальным центрам европейской части страны. По своему географическому положению Магаданская область относится к районам Крайнего Севера (образована 3 декабря 1953 года). Территория области занимает 9-е место по величине в Российской Федерации (462,5 тыс.кв. км), относится к числу не заселенных территорий. Расчетная численность постоянного населения на 01.01.2005 пересчитанная от итогов переписи населения 2002 г. составила 174,7 тыс. человек. Плотность населения: 0,4 человека на 1 кв.км. Магаданская область является жизненно важной зоной страны, богатой природными ресурсами и

с ярко выраженной спецификой социально-экономического развития , c

характерным суровым климатом, значительной удаленностью территории от центральных районов страны. Продолжительность зимнего периода от 6 до 7,5 месяцев. Среднегодовая температура по всей территории области отрицательная. Три четверти территории занимают тундра и лесотундра. Железнодорожное сообщение отсутствует. Транспортные связи с другими регионами осуществляются автомобильным, морским и воздушным транспортом. Наиболее важные территориальные признаки области, определяющие ее специфику можно объединить в следующие группы: • природно-климатические (большая продолжительность зимнего периода; низкие температуры воздуха в сочетании с частыми сильными ветрами и снежными заносами на значительной части территории; малая освещенность территории в холодный период года; вечномерзлое состояние грунтов); • огромное разнообразие природных ресурсов на относительно компактной территории; • удаленность и малая степень транспортной освоенности территории; 6

7

• повышенные затраты на рабочую силу.

Известно, что в условиях централизованной экономики основная проблема освоения и разработки природных ресурсов - проблема привлечения рабочих кадров решалась под воздействием политических мотивов (любой ценой освоить, обжить и сохранить как зону заселения и хозяйственной деятельности), то в рыночной экономике она решается исходя из

экономической

целесообразности.

Интенсивное

освоение

Севера

позволило

промышленности Магаданской области развиваться высокими темпами. К началу рыночных реформ экономика области представляла собой сформировавшийся комплекс добывающих отраслей. Основу

производственной

сферы

области

составляют

предприятия

горнодобывающей, топливно-энергетической, пищевой промышленности. Область богата полезными ископаемыми, значительны промышленные запасы благородных, цветных и редких металлов: это золото, серебро, олово, вольфрам. Встречаются: медь, молибден, полиметаллические руды. Разведаны месторождения облицовочного камня. Имеются запасы нефти, торфа, древесины, газового концентрата. Значительны биологические ресурсы Охотского моря, пресноводной флоры и фауны, представляют интерес эндокринное сырье, панты, бой рогов оленей. Развиты: оленеводство, промысел морского зверя, в ряде районов выращиваются овощи открытого и закрытого грунта. Область располагает разнообразными видами ценных промысловых животных: горностай, выдра, росомаха, рысь, песец, лисица, волк.2 Административным центром является г. Магадан (образован 14.07.1939г.) с населением 107 тыс.человек. Город Магадан является крупным центром политической, экономической и культурной жизни Северо-Востока России. Географическое положение города обуславливает его значительную роль в обеспечении транспортных и коммуникационных связей стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Город, представляющий собой многофункциональную структуру, имеет определенные преимущества перед районами области. Из 67 летней истории Магадан активно строился лет 50. Генеральный план г. Магадана

был разработан в 1994 году на основе технико-экономического обоснования

развития города институтом «Гипрогор». Технико-экономическое обоснование было ориентировано на темпы развития города предшествующего периода с 1973 по 1988 гг.

2

50 лет Магаданской области: Юбилейный статистический сборник/Госкомстат России. Магаданский городской комитет гос. статистики. – Магадан, - 2003.-86с.

7

8

Численность населения города с 1973 года по 1986 г. увеличилась на 56 тыс. человек и достигла расчетной численности генплана с 1973 на 1995-2000 гг. – 150 тыс. человек. В доперестроечный период город Магадан развивался как промышленный, транспортный, строительный и научно-образовательный центр, и как основной опорный пункт в системе расселения Северо-Востока. Технико-экономическое обоснование предусматривало рост города в границах Горсовета до 250 тыс. человек. В том числе собственно Магадан до 230 тыс. человек. Расчетные показатели технико-экономическое обоснования опирались на быстрый рост города в предшествующий период и планируемое развитие города в доперестроечный период. Разработка генплана началась в 1992 году, в период смены социалистической формы экономики на капиталистическую, начало экономического кризиса. В условиях начинающего кризиса и неопределенности дальнейшего экономического развития, при рассмотрении генплана в городе было принято решение: предусмотреть развитие территориально- планировочной структуры города, исходя из населения 230 тыс. человек при средней обеспеченности жилищным фондом 21 м2 общей площади на одного жителя. Расчетная

численность

населения

рассматривалась

как

«потенциальная

демографическая емкость территорий», т.е. максимальное количество населения, которое можно расселить в городе в случае освоения всех рекомендуемых генпланом для расселения 230 тыс. человек площадок, без привязки к определенному сроку (протокол согласования эскиза генплана от 27.08.1993г.). Генпланом предусматривалось увеличить жилищный фонд города с 2,3 до 4,8 млн. м2 общей площади. Потребность в территориях для перспективного развития города была определена, исходя из структуры нового жилищного строительства, ориентированной в соответствии с жилищной программой того периода на малоэтажную и индивидуальную застройку. В генплане осуществление нового жилищного строительства предусматривалось, исходя из следующей структуры застройки: многоэтажной (5-9 этажей) - 32%, малоэтажной многоквартирной (3-4 этажа) -50%, индивидуальной – 18%. Под размещением нового строительства было предусмотрено 1040 га территорий, в том числе 585 га на население 230 тыс. человек. Демографическая емкость предусмотренных в генплане 1994 года территорий (включая резерв) , для размещения жилищного строительства, при принятой структуре нового строительства (средняя плотность 275 чел/га) позволяет расселить при средней обеспеченности жилищным фондом 24 м2/чел – 310 тыс. человек, в том числе 195 тыс.

8

9

человек на свободных территориях и 115 тыс. человек на реконструкции, и разместить 7,7 млн. м2 общей площади. При увеличении нормы обеспеченности до 28м2/чел демографическая емкость территории составит – 275 тыс. человек , при 30м2/чел соответственно – 255 тыс. человек. При увеличении плотности населения нового строительства, по сравнению с заложенной в генплане структурой нового строительства на 20% в границах территорий запроектированных генпланом 1994г. можно разместить 9,4-9,5 млн. м2 общей площади. Под производственные нужды (промышленность и коммунально-складские) в генплане было предусмотрено 1135 га, в том числе под коммунально-складские - 990га, из них 176 га новых. В составе коммунально-складских территорий 86% (852 га) составляли территории внегородского значения. В настоящее время значительная часть этих территорий не используется. Таким образом, заложенные в генплане 1994 года территориальные ресурсы обеспечивали долгосрочную перспективу развития города, превышающую срок действия генплана 15-20 лет. За период реформирования экономики численность населения в Магаданской области значительно сократилась. Самая высокая численность населения в области наблюдалась в 1988 году (393,7 тыс. человек). К концу 2002 года по сравнению с 1988 годом по расчетным данным она снизилась на 43%, по сравнению с предварительными итогами ВПН 2002г. – на 54%. 3 Кризис коснулся всех отраслей хозяйственного комплекса города, в наибольшей степени

это

отразилось

на

основных

отраслях

градообразующего

значения:

промышленности, транспорта, строительства. Началось массовое высвобождение рабочей силы. Инвестиционная политика, сдавая позиции, тянула за собой и социальные программы. Так, ввод жилья на Севере сократился в 1992 году в среднем на 40% (в России – на 23%). Усилился отток населения. Многие предприятия перестали существовать. С момента разработки генерального плана прошло более 10 лет. Уровень разрушения экономического потенциала города и резкое снижение численности населения, отодвинули время достижения реализации принятых в генплане предложений территориального развития и достижения численности населения 230 тыс. человек за пределы расчетного срока генплана (15-20 лет) на более отдаленную перспективу, а заложенное в генплане 3

50 лет Магаданской области: Юбилейный статистический сборник/Госкомстат России. Магаданский городской комитет гос. статистики. – Магадан, - 2003.-86с.

9

10

функциональное зонирование территорий требует корректировки с учетом изменений происшедших за истекший период в градостроительном, земельном законодательстве, а также изменившейся градостроительной ситуацией развития города. Неблагоприятные, а в ряде случаев и экстремальные факторы оказывают негативное воздействие как на человека и условия его жизни, так и на хозяйственное развитие области. Развитие экономики на Севере требует больших удельных инвестиций в основной капитал, чем по России в среднем. Характерным для области является приоритетность капитальных вложений в горнодобывающую отрасль и рыбное хозяйство. Магаданская

область

входит

в

десятку

крупнейших

регионов

страны

по

потенциальным ресурсам минерального сырья. К основным экономически значимым видам минерального сырья, прежде всего, относятся запасы благородных и цветных металлов. В структуре промышленного производства области всегда доминировала цветная металлургия, ее доля составляет 62-66%%. За 2005 год добыто 23,295 тонны золота.4 Увеличение объёмов добычи серебра обеспечено работой предприятий ОАО «Нявленга» в Ольском районе и ЗАО «Серебро

Магадана»,

ведущего

отработку

рудного

месторождения

«Лунное»,

расположенного в Омсукчанском районе. Рыбное хозяйство - вторая по значимости отрасль экономики области. Основу рыбохозяйственного

комплекса Магаданской области определяют 59

предприятий.

Среднесписочная численность работающих на этих предприятиях по состоянию на 15.04.2004 составила 2,8 тыс. человек, средняя заработная плата в месяц на одного работающего в отрасли составила 8568 рублей. Рыбное хозяйство области имеет высокую социальную значимость, обеспечивая занятость населения в прибрежных поселках и г. Магадане. Предприятия и организации рыбного хозяйства обеспечивают постоянным источником дохода с учетом работающих и членов их семей до 10 % населения Магаданской области. Меньше всего капитальные вложения нацелены на удовлетворение такой стабильной потребности как поддержание высокого уровня социально-экономического и культурного уровня жизни населения. Дальнейшее экономическое развитие области тесно связано с освоением и рациональным

использованием

минерально-сырьевой

базы

(цветной

и

пищевой

промышленности, электроэнергетики и др.). Магаданская область является привлекательным инвестиционным регионом:

4

Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Магаданской области на 2005 год и на период до 2007 года. – Режим доступа: http://www.magadan.ru/news/news. php&sybaction... 10

11

- так, концепцией развития Наталкинского месторождения предусматриваются инвестиции в доразведку месторождения на уровне 40-50 млн. долларов США. В целом объем инвестиций в реконструкцию рудника планируется в сумме около 400 млн. долларов США. - при сохранении добычи золота из россыпей на уровне 2003 года добыча драгоценных металлов ожидается в объеме 35-36 тонн в пересчете на условное золото. - планируется увеличение объемов добычи драгоценных металлов на предприятиях "Серебро территории" и "Серебро Магадана", золота на 40% и серебра на 30% от плановых показателей 2003 года. За счет начала эксплуатации месторождения "Биркачан" стабилизируется добыча золота ОАО "Омолонская золоторудная компания" в пределах до 6 тонн. - осуществляются

исследования по теме "Технико-экономическое обоснование

условий открытого аукциона на право поисков, разведки и добычи углеводородов на участках шельфа "Магадан-1" и "Магадан-2". В ней оценены потенциальные извлекаемые локализованные ресурсы по каждому из тендерных блоков, подсчитаны биологические ресурсы; изучены физико-географические условия в пределах тендерных участков, проанализировано возможное воздействие на окружающую среду геолого-разведочных работ и добычи нефти и газа, исследовано общественное мнение по проекту освоения углеводородных ресурсов в Примагаданье, разработан проект условий открытого аукциона на право пользования недрами на участках шельфа Охотского моря «Магадан-1» и «Магадан-2». Продолжаются работы по проекту "Прогнозирование и поиски большеобъемных золоторудных месторождений в гранитоидах". Продолжается работа по подготовке открытого конкурса на право поисков, разведки и добычи углеводородов на участках шельфа Охотского моря. За добычей углеводородного сырья на шельфе Охотского моря будущее области; - перспективным видится добыча бурого угля и глубокая его переработка с получением брикетированного угля, жидких нефтепродуктов, бытового и промышленного газа, горного воска и гуматов. Проект по своему масштабу соизмерим с освоением запасов нефти на шельфе. Валовой региональный продукт по предварительной оценке в 2003 году составил 22,32 млрд. рублей, в сопоставимых ценах - 97,99 % к 2002 году. По прогнозу в 2004 году ВРП увеличится на 1,25 %. До 2007 года прогнозируется ежегодный прирост на 1,2-2,4%. В промышленности рост ВРП ожидается в пределах 1-2,6 %, аналогично в сельском хозяйстве и

в

строительстве.

По прогнозу в 2005 году показатель увеличился на 1,1 %, ежегодный прирост в 2006-2007 11

годах

предполагается

в

пределах

1-2,6

%.5

12

Значимость северных регионов в обеспечении экономического развития страны определяется государственной политикой в области их социально-экономического развития. Общие ориентиры социально-экономической политики относительно Севера определены концепцией государственной поддержки и социального развития районов Севера, а также, в законодательных и нормативных документах.6 Они предусматривают повышение эффективности хозяйственной деятельности, рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, оптимизация численности населения и повышения уровня жизни, гармоничное развитие производства, социальной сферы и окружающей среды. На переход к «сбалансированному социально-экономическому развитию севера» в концепции отводится 15 лет. Магаданская область

территория с укрепившимся в народе названием "Золотая

Колыма", привлекает, и всегда будет привлекать к себе смелых и решительных людей, предпринимателей,

инвесторов.

Помимо огромных запасов металлов, область обладает разнообразнейшей минеральносырьевой базой, уникальными биологическими ресурсами. Высокоперспективен ее потенциал на добычу нефти и газа. Невероятная по красоте природа ждет любителей туризма, рыбалки, охоты. Хозяйственный механизм Особой экономической зоны, определенный федеральным и магаданским областным законами, позволит каждый рубль, вложенный в развитие территории, вернуть со значительной прибылью. Первые шаги участников Особой экономической зоны подтвердили правильность стратегии, выбранной областью. Уже в первые полгода после принятия федерального и областного законов об Особой экономической зоне было зарегистрировано 280 ее участников. По состоянию на 01 января 2005 года участниками Особой экономической зоны

5

Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Магаданской области на 2005 год и на период до 2007 года. – Режим доступа: http://www.magadan.ru/news/news. php&sybaction...

6

Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ"О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; Постановление Правительства РФ от 7 марта 2000 г. N 198 "О Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера"; Постановление Правительства РФ от 27 июля 2001 г. N 564"О федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" (с изменениями от 14 февраля, 6 июня 2002 г.); Постановление Правительства РФ от 11 января 1993 г. N 22 "О перечне районов проживания малочисленных народов Севера" (с изменениями от 7 октября 1993 г., 23 января 2000 г.)

12

13

являлись 349 субъектов хозяйственной деятельности, в том числе 264 юридических лиц и 85 предпринимателей.7 Федеральный закон об Особой экономической зоне, принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федераций, а затем подписанный Президентом РФ, вступил на территории области в силу с 8 июля 1999 года. Срок его действия - до 31 декабря 2014 года. Уникальность статуса Особой экономической зоны в Магаданской области заключается в предоставлении для ее участников, как юридическим лицам, так и предпринимателям, широких льгот по федеральным налогам и таможенным платежам. До принятия Федерального Закона от 31.05.1999 г. № 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" экономика региона находилась в кризисном состоянии, так как в период становления рыночных отношений были нарушены хозяйственные и технологические связи, а резкое сокращение государственных инвестиций в производственную и социальную сферу привели к спаду производства. В сложившейся ситуации основной задачей для Администрации области

стало

создание новых условий для хозяйственного роста и повышения уровня социальноэкономической обеспеченности территории, развитие производительных сил, насыщение финансового и товарного рынков. Возможность самостоятельно зарабатывать и расходовать средства, оставшиеся в распоряжение предприятий благодаря предоставляемым налоговым и таможенным льготам, дает предприятиям мощный импульс для увеличения объемов собственного производства, что, в отличие от дотационного подхода (предлагаемого взамен действия особого правового режима ОЭЗ), стимулирует их предпринимательскую инициативу. Для участников ОЭЗ на территории Магаданской области действует льготные налоговый и таможенный режимы. В период с 1999 по 2005 год участники ОЭЗ освобождаются от уплаты налогов в части, поступающей в федеральный бюджет (за исключением отчислений в Пенсионный Фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации). С 2006 по 2014 год участники ОЭЗ освобождены от уплаты

налога

на

прибыль,

инвестируемую

в

развитие

производства.

Режим свободной таможенной зоны, означает, что иностранные товары ввозятся на территорию ОЭЗ, размещаются и используются на этой территории без взимания таможенных пошлин, налогов, без применения мер экономической политики. Данное положение

действует

до

2014

года.

От сумм полученных федеральных освобождений участники ОЭЗ уплачивают 7

Информация ГУ Магаданской области «Администрация особой экономической зоны»– Режим доступа: http://www.magadan.ru/news/news. php&sybaction... 13

14

регистрационный сбор во внебюджетный фонд социально-экономического развития Магаданской

области

в

условиях

деятельности

ОЭЗ.

Подтверждением благоприятного воздействия режима ОЭЗ на экономику региона является, в первую очередь, рост валового регионального продукта. Начиная с 2000 года, в области прекратилось падение реального ВРП. Выпуск валового регионального продукта увеличился по сравнению с 1997 годом в 3,3 раза. На протяжении всего периода функционирования ОЭЗ прослеживается тенденция к оздоровлению финансового состояния предприятий и росту налогооблагаемой базы территории, что способствует росту собственных доходов консолидированного бюджета области. С момента образования Особой экономической зоны на территории Магаданской области были построены и пущены в эксплуатацию ряд новых предприятий, приоритетных для развития экономики региона (аффинажный завод, завод взрывчатых веществ). В ситуации, когда внимание крупных зарубежных и отечественных компаний привлечено к развитию исключительно сырьевых секторов экономики, на территории Магаданской области с помощью режима ОЭЗ создаются новые производства, способствующие развитию экономики

региона

и

частичному

преодолению

сырьевой

направленности.

Об эффективном и устойчивом развитии участников ОЭЗ свидетельствует тот факт, что финансовый результат их деятельности выше и доля прибыльных предприятий больше, чем по всем предприятиям области вместе взятым. В 2003 году доля прибыльных предприятий - участников ОЭЗ составила 59%, что на 7% выше числа прибыльных предприятий

области.

В 2003 году населению оказано больше платных услуг, их объем в сопоставимых ценах составляет 104% к 2002 году. При этом также заслуживает внимания то, что индекс потребительских цен и тарифов на товары и платные услуги по отношению к декабрю 2003 года составил 11,9%, а в 2002 году он был выше - 12,3%. В связи с развитием предприятий, освоением новых производств растет численность занятых в экономике области. В 2003 году численность занятых в экономике увеличилась до 110,8 тыс. человек (100,9% к уровню 2002 года). Численность безработных уменьшилась на 4,5%.8 Номинальная средняя заработная плата занятых на предприятиях-участниках ОЭЗ в 2003 году составила 10450,1 руб., превысив среднеобластной показатель на 17,2%. Для достижения основных целей создания Особой экономической зоны был создан внебюджетный фонд социально-экономического развития области, основным источником формирования которого являются регистрационные сборы, уплаченные участниками ОЭЗ. 8

Информация ГУ Магаданской области «Администрация особой экономической зоны»– Режим доступа: http://www.magadan.ru/news/news. php&sybaction...

14

15

С созданием Фонда в области появилась возможность финансировать долгосрочные проекты, для реализации которых до этого было недостаточно средств ни в областном бюджете, ни у самих предприятий. Кроме того, у Магаданской области, как у дотационного региона, бюджет Фонда является источником софинансирования федеральных целевых программ, федеральных законов и постановлений Правительства. Ежегодно администрацией области формируется перечень особо значимых проектов, который утверждается Магаданской областной Думой в виде закона и порядка 500 млн. рублей направляется на финансирование мероприятий социального характера и особо значимых проектов. Приоритетными

направлениями

расходования

средств

являются

поддержка

инвестиционных и социальных проектов, направленных на повышение уровня жизни населения При

области.

формировании

функционирование предусмотрены

нормативно-правовой

Особой

следующие

экономической принципиально

базы, зоны

регламентирующей в

новые

Магаданской для

создание

области9,

России

и

были

особенности:

1. Функциональный подход к предоставлению льгот, при котором преференции получают не все предприятия, зарегистрированные на территории ОЭЗ, а только осуществляющие хозяйственную деятельность и имеющие не менее 75% основных фондов в Магаданской области. Использование функционального подхода оправдано достаточно обширной территорией, на которой расположена ОЭЗ, и позволяет избежать превращения зоны в "черную дыру" для ухода от налогов; 2. Внебюджетный фонд социально-экономического развития области, формируемый за счет регистрационных сборов участников ОЭЗ. С помощью средств этого фонда появилась возможность финансировать приоритетные для области инвестиционные и социальные проекты, в т. ч. долгосрочные, которые не привлекают частных инвесторов из-за долгого срока окупаемости.

9

ФЗ от 31.05.1999 №104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области»; Закон Магаданской области от 29.06.1999г. №75-ОЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области»; Закон Магаданской области от 05.07.1999г. №80-ОЗ «Об изменении административно-территориального устройства Магаданской области» 15

16

1.2. Состояние и проблемы развития социально-культурной сферы региона

Социальная сфера носит ярко выраженный территориальный характер, так как связана с обслуживанием людей, проживающих в разных поселениях, на разных территориях, в разных регионах, отличающихся не только природно-климатическими условиями, но и прежде всего, ее развитостью. Надо отметить, что существует значительная дифференциация по уровню обеспеченности населения жильем, коммунально-бытовыми услугами, медицинского и культурного обслуживания и другими. Здесь существует прямая связь с неравномерностью экономического развития регионов. После распада СССР в не лучшем положении оказалась социальная сфера, в которую рыночные отношения внесли существенные коррективы. Практически все объекты социальной сферы перешли с баланса предприятий

на баланс местных органов

самоуправления. Несмотря на то что, на северных территориях формируется значительная часть доля расходов федерального бюджета, состояние бюджетов субъектов Российской Федерации, имеющих в своем составе районы Севера, постоянно ухудшается. Спад в промышленности здесь был меньше, чем

в среднем по России, что объясняется

значительной долей

добывающих отраслей – основной составляющей отечественного экспорта. Однако уровень безработицы и падение реальных доходов северян на душу населения превысили аналогичные показатели по стране. В результате развиваются негативные демографические процессы. Численность населения за 1989-2005 сократилась на 44,6% ( с 391,7 тыс. в 1989г. до 174,7 тыс.чел в 2005г.) Естественный прирост населения за эти годы снизился с 8,5 до 1,7 человека на 1000 человек. Баланс миграционных потоков отрицательный.

Ухудшается половозрастная

структура населения, растет численность нетрудоспособных, в том числе пенсионеров. Существенно изменилась возрастная структура населения: доля трудоспособного населения увеличилась с 66,7 % до 69,5 % в основном за счет снижения рождаемости и миграционных процессов. Существенно возрос средний возраст жителей области. В 1989 году средний возраст составлял 28,5 лет, по данным переписи 2002 года показатель увеличился на 6,7 лет и составил 35,2 лет. Средний возраст сельского населения увеличился более интенсивно - на 11,2 лет и составляет 38,8 лет. Средний возраст женщин в сельской местности увеличился по сравнению с прошлой переписью на 12,5 лет и сейчас превышает 40 лет.

16

17

Следствием этого является снижение численности трудовых ресурсов. В 2004 году их численность составила 132,32 тыс. человек, в 2007 году снизится на 6 % по сравнению с 2004 и составит 128,74 тыс. человек.10 Перестройка экономики вызвала массовый отток населения, недостаточной для восстановления социальной стабильности в регионах Севера страны. Поэтому в целях смягчения нарастания негативных явлений были принята система государственной поддержки районов Севера, включающая в себя: - федеральные целевые региональные и отраслевые программы; - государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Севера и приравненных к ним местностях, систему завоза продукции в эти районы; - меры государственной поддержки отдельных объектов, хозяйственных комплексов и населенных пунктов. Наряду с другими регионами северные территории получают трансферты из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, а также помощь из других специальных фондов. Правовым фундаментом государственной поддержки выступает Федеральный закон "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации", а также федеральные законы "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Закон устанавливает основы государственного регулирования в области экономического и социального развития Севера и направлен на достижение оптимального сочетания интересов Российской Федерации

и

субъектов федерации, территории которых относятся к Северу. В соответствии с указанным законом основными принципами регулирования социально-экономического развития Севера являются: - государственный протекционизм (поддержка), направленный на создание на Севере для населения и значительной части отраслей хозяйства льготного режима развития и обеспечение государственных нужд в производимой в этом регионе продукции; - селективность государственной поддержки производства на Севере. Помощь оказывается в первую помощь организациям, обеспечивающим государственные нужды, а также участвующим в решении социальных задач;

10

50 лет Магаданской области: Юбилейный статистический сборник/Госкомстат России. Магаданский городской комитет гос. статистики. – Магадан, - 2003.-86с.

17

18

создание условий для гармоничного развития производства, социальной сферы, населения и сохранения окружающей природной среды; - регулирование промышленного освоения Севера в целях бережного использования его природных ресурсов, сохранения окружающей среды и защиты традиционных основ хозяйствования и образа жизни коренных малочисленных народностей Севера; - оптимизация численности населения на Севере. Предполагается, что механизм государственной поддержки будет состоять в комплексе мер, направленных на компенсацию и возмещение дополнительных затрат на проживание и осуществление трудовой деятельности, на льготное кредитование развития перспективных производств, выделение субсидий, ссуд и кредитов на строительство или приобретение жилья для лиц, выезжающих с Севера и др. Особое место в Федеральном Законе «Об основах государственного регулирования социально-экономического

развития

Севера

Российской

Федерации»

принадлежит

государственному регулированию численности населения на Севере. В целях оптимизации численности населения на Севере государство берет на себя обязательства: а) оказывать содействие гражданам Российской Федерации, в первую очередь инвалидам, пенсионерам, высвобождаемым работникам, выезжающим с Севера, в строительстве и приобретении жилья в районах Российской Федерации с благоприятными условиями проживания и трудовой деятельности; б) создавать условия для привлечения необходимых специалистов на Север; в) использовать вахтовый метод; г) участвовать в строительстве и приобретении жилья для граждан, выезжающих с Севера путем обеспечения целевыми капитальными вложениями, субсидиями, ссудами, кредитами на льготных условиях. Вместе с тем, как отмечают известные специалисты в области региональной политики Института системного анализа РАН В.Г. Лексин и А.Н.Швецов11, развитие ситуации на депрессивных северных территориях может пойти по трем направлениям: «нерегулируемого инерционного развития; частных улучшений без радикальных изменений; регулируемого оздоровления, предполагающего системные и кардинальные изменения преобразования… В свою очередь, реализация каждого сценария (и его вариантов) будет иметь различные последствия для Российской Федерации и регионов (их населения, в том числе коренного, и их бюджетов)».

11

Лексин В.Н., Швецов А.Н. Социальная разгрузка депрессивных территорий: северный вариант. – Вопросы экономики, №11,2001,с. 128 – 139. 18

19

Сценарий

нерегулируемого

инерционного

развития

продолжает

ситуацию,

складывающуюся в том или ином регионе на протяжении 1991-2000гг. Такое развитие событий будет означать: прогрессирующее разрушение экономического потенциала, в первую очередь ухудшение финансового положения предприятий; крайне нерациональное использование и возрастание затрат на содержание жилого фонда;

деградацию систем

здравоохранения и образования; повышение в общей численности населения доли коренного населения при снижении уровня его жизни и обострении медико-социальных проблем малочисленных народов; дальнейшую разбалансировку региональных и местных бюджетов; увеличение объемов федеральной финансовой поддержки регионов; потерю каких-либо перспектив для повышения инвестиционной привлекательности территорий. Сценарий

частных улучшений без радикальных изменений достаточно реален и не

требует значительных и долгосрочных инвестиций, но не может существенно изменить инерционный ход развития ситуаций. Этот сценарий связан с наведением элементарного порядка в финансово-экономической деятельности предприятий, укреплением налоговой и платежной дисциплины предприятий, а также с использованием некоторых возможностей диверсификации в регионах. При этом появление новых доходных источников не будет компенсировать увеличения расходов региональных бюджетов. Таким образом, действия в рамках данного сценария в ближайшие годы смогут лишь несколько смягчить негативные последствия инерционного развития событий, слегка замедлить рост расходов бюджетов. Масштабы необходимой федеральной поддержки будут теми же, что и в инерционном сценарии. Кроме того, сохранятся все ранее отмеченные его стороны для регионов Российской Федерации. Сценарий регулируемого оздоровления

предполагает системное и радикальное

преобразование депрессивных ситуаций. Наиболее существенный в бюджетном отношении компонент в данном сценарии – социальная разгрузка территорий. Кроме того, ему присущи все позитивные аспекты второго из рассмотренных вариантов развития. Хотя реализация программ

оздоровления

социально-экономических

ситуаций

наиболее

трудна

в

административном отношении и требует значительных средств региональных и федеральных бюджетов, только на основе таких программ можно снять остроту проблем большинства проблем северных регионов. Бурное развитие горнодобывающей промышленности в 30-е годы прошлого века в бассейне верхнего течения реки Колымы - на территории, удаленной за тысячи километров от давно обжитых экономически развитых районов центральной полосы России, требовало в короткие сроки на пустом месте, среди дикой природы, по нехоженой горной тайге одновременно и строить дороги и

базы с объектами промышленного, гражданского и

жилого назначения. 19

20

До пятидесятых годов строительство поселков и производственных зданий велось преимущественно из дерева. Исключением был город Магадан, где отдельные здания строились из кирпича.12 В начале пятидесятых годов характер капитального строительства на территории бывшего Дальстроя существенно изменился. Большое значение получило промышленное строительство с относительно широким применением минерально-сырьевых материалов. Несмотря, на то, что Дальстрой подготовил базу для образования Магаданской области, народное хозяйство развивалось односторонне. В области ощущалась острая нужда в жилье, школах, детских учреждениях, больницах. Строительные организации не имели баз, механизмов, по существу, все строительные процессы выполнялись вручную. Единственным стеновым материалом был кирпич, но его производили лишь в Магадане и только в начале пятидесятых годов стали производить в Сусуманском районе.13 После организации Магаданской области объем капиталовложений, состав и качество капитального строительства резко изменились. Началось развернутое строительство во всех районах области, произошла подлинная революция в техническом оснащении строительных организаций. Объем капитальных вложений на строительно-монтажные работы в 1962 году по сравнению с 1954 годом возрос на 260 процентов, производство кирпича и его заменителей увеличилось в три, сборного железобетона – в сорок раз, извести - в полтора раза, а применение леса в строительстве уменьшилось на восемнадцать процентов. В 1962 году было введено 88 тысяч кв.метров жилой площади, это в 3,2 раза больше, чем в 1954 году , в том числе 31, 5 кв.м в г. Магадане, а за четыре года семилетки в Магадане было сдано в эксплуатацию свыше 109 тысяч кв.м жилой площади.14 В 1963 году был введен в эксплуатацию завод крупнопанельного домостроения на 35 тысяч кв.м. жилой площади в год. Стеновые керамзитобетонные панели изготавливались толщиной 35 см для четырех -пятиэтажных

жилых домов. Завод кооперировался с

расположенным вблизи заводом железобетонных изделий. С пуском цехов пеностекла и стекловолокна на Магаданском стекольном заводе появилась возможность изготовления еще более легких многослойных панелей. Наружные стеновые панели стали доставляться на монтажные площадки в законченном виде с красивой и долговечной фактурой фасада. В 1963 12

Лукин И.И. К истории создания города Магадана//История и культура народов Севера Дальнего Востока.М.,1967.-С.141-149: ил.- (Тр. Северо-Восточный комплекс. НИИ; вып.17) 13

Лукин И.И. К истории создания города Магадана//История и культура народов Севера Дальнего Востока.М.,1967.-С.141-149: ил.- (Тр. Северо-Восточный комплекс. НИИ; вып.17) 14

10 лет Магаданской области, Магаданское книжное издательство, 1963г. 20

21

году в Ягоднинском и Сусуманском районах введены в действие цеха по выпуску крупных блоков из керамзитобетона и газозолобетона производительностью свыше 20 тыс.кв.м жилой площади.15 Магадан

и

Магаданская

область

была

краем

новостроек.

Общий

объем

капиталовложений за период с 1953 по 1973 гг. составил – 4,8 млрд. рублей. Если в 1953 году государственные предприятия и организации освоили на жилищное строительство всего 9,4 млн. рублей, то к 1973 году было затрачено 110 млн. рублей в год. За двадцать лет существования области в строительство жилья было вложено 1,2 млрд. рублей , сдано в эксплуатацию жилых домов общей площадью 2787 тыс. м2, более 50 тысяч семей справили новоселье.16 С середины 70-х и до конца 80-х годов прошедшего века в г. Магадане за каждые 6-7 лет вводилось столько жилья, сколько было построено за первые 30 лет с начала освоения края. По области в течение 80-х годов за каждые 4 года вводилось в среднем по 720 тыс. кв. метров, что соответствовало тому жилью, которое учитывалось в середине 50-х годов суммарно по Магаданской области и Чукотскому автономному округу вместе взятых. Жилой фонд по области на конец 1992 года составлял 5878,3 тыс. кв.м. 17 Существенную роль в увеличении объемов строительства жилья сыграла также перестройка проектного дела, положившая начало сооружению жилых домов по типовым проектам. Система строительства объектов социально-культурного назначения Магадана и Магаданской области соответствовала основным принципам строительной политики 80х годов: - централизованное распределение всех ресурсов, жесткое государственное планирование объема строительства нового жилья и распределение его по территории; - государственная монополизация строительного комплекса и объектов СКС; -

финансирование

всего

государственного

объема

строительства

СКС

исключительно из централизованных средств государственного бюджета или фондов государственных предприятий;

15

Лукин И.И. Первостроители : Из истории строительства на Крайнем Северо-Востоке СССР/ Предисл.Э.Загидулина .- 2-е изд.- Магадан: Кн.изд-во,1987.-382.:ил.

16

Магаданская орденоносная.1953-1973, Магаданское книжное издательство,1974г.-403.

Магаданская область в цифрах, 1985, 1990-1994 гг.: (Соц. развитие): Ч.2: Сб. / Гос. ком. РФ по статистике. Магадан. обл. ком. гос. статистики.- Магадан: Магадан. обл. ком. гос. статистики, 1995.- 111 с.: табл.

17

21

22

-

доминирующая

роль

единой

государственной

системы

распределения,

действовавшей на местном уровне через организацию очереди на улучшение жилищных условий. Таким образом, социальная политика в строительстве практически полностью была ориентирована на создание и развитие единственной формы жилья – государственной; рынок жилья отсутствовал. В ситуации хронического жилищного дефицита и нарастающего идеологического кризиса в конце 80-х годов была провозглашена необходимость новой государственной политики во всех сферах жизни, в том числе и жилищной. Была принята жилищная программа, главная цель которой - обеспечить к 2000 г. практически каждую семью отдельным жильем: квартирой или индивидуальным домом. Кроме небольших планируемых изменений в квартирной плате, официальная концепция жилищной политики предполагала использование существующей жилищной системы, сохранение прежних механизмов жилищного обеспечения за счет наращивания темпов и объемов государственного строительства. С принятием постановления Совета Министров СССР «О продаже гражданам в личную собственность квартир в домах государственного жилищного фонда» в конце 1988 г. правительство частично отказалось от старой жилищной системы, и было вынуждено приступить к трансформации этой системы. В 1990-х годах в России возникли условия для формирования рынка недвижимости и ликвидации монополии государства в жилищном строительстве. Суть проводимой с тех пор жилищной реформы заключается в переходе от распределения жилья, построенного за счет государственных централизованных капитальных вложений к его приобретению отдельными гражданами или юридическими лицами на собственные средства. Но при этом сохраняется право на получение жилья малоимущими и социально слабо защищенными гражданами бесплатно или за доступную плату из государственных или муниципальных фондов в соответствии с установленными законом нормами, льготами и привилегиями. Перестройка кардинально изменила социально-экономические условия. Обвал экономики в 90-х годах особенно больно ударил по Северу, и в частности по области. Начиная с 1986г. по 1990-й только крупнопанельного домостроения по Магадану вводилось более 150 тысяч кв. метров в год. В городе строили жилье тресты «Магаданстройиндустрия», «Магадангорстрой», «Магаданэнергострой», объединение «Магадангражданстрой», а в области – такие мощные строительные структуры, как «Дукаттяжстрой», «Колымагэсстрой». Масштабно занимались строительством жилья и других объектов различного назначения мощные старательские артели, такие, как 22

23

«Экспедиционная», «Горняк» и другие. После обвала от былой мощи остались буквально крохи.

По

независящим

от

строителей

причинам

непредсказуемо

снизилось

инвестирование, прекратилось финансирование, стали обычными постоянные неплатежи. Все это привело к невостребованности мощностей предприятий стройиндустрии. Масштабы жилищного строительства в Магаданской области за период рыночных реформ характеризуются показателями, представленными в таблице 1.1 Таблица 1.1 Объемы жилищного строительства в Магаданской области Показатели

1990 Число построенных 3069 квартир, единиц Средний размер, м2 56 общей площади Введено жилых домов, 194, тыс.м2 общей площади 5 Из них: индивидуальными 4,3 застройщиками - с помощью кредита --- удельный вес в общем объеме 2,2 построенного жилья,% Изменение объемов жилищного 81,2 строительства, в % к предыдущему году

1995 303

1997 111

Года 1998 1999 61 114

2000 99

2001 105

2002 37

2003 125

63

81

85

67

63

67

67

57

19,1

9,0

5,2

7,6

6,2

7,0

2,5

7,1

2,4

1,0

2,8

1,2

0,7

1,0

0,6

0,6

---

---

---

---

---

---

---

---

12,0

11,1

53,8

14,5

11,3

14,2

27,3

8,5

57,1

69,2

57,7

146,6

82,0

112,6

31,5

В 2,9р

В области в 2003 году было введено 7,1 тыс.м2 общей площади жилья, что на 4,6 тыс.м2 больше показателя 2002 года и в 26,8 раз меньше уровня 1985 года. С 1999 года начала прослеживаться тенденция небольшого увеличения объемов возводимого жилья. Так, доля жилых домов, построенных индивидуальными застройщиками возросла в 2002 году, за счет того, что не было массового строения. Строительство жилых домов населением с помощью кредита не осуществлялось. При анализе данных просматривается уменьшение средних размеров строящегося жилья. Уменьшилось количество одно и четырехкомнатных квартир, а количество двух и трехкомнатных увеличилось в два раза.18 Динамика показателей состояния жилищного фонда области за 1990-2003гг. представлена в таблице 1.2. Магадан в цифрах: Стат. сб.: [Данные за 1998-2002 гг.] / Госкомстат РФ. Магадан. обл. ком. гос. статистики.Магадан: Облкомстат, 2003.- 77 с.: ил.

18

23

24

Таблица 1.2 Динамика показателей состояния жилищного фонда области за 1990-2003 гг. Показатели 1990

1995

1.Весь жилищный фонд, тыс.м2 общей 5762,8 5566,0 площади в том числе 5307,5 1444,6 государственный -муниципальный 2495,6 -частный 435,4 1499,5 2.Обеспеченность населения общей 15,2 23,0 площадью,м2 на чел 3.Число семей, состоящих на учете для 48685 9072 получения жилой площади 4. Число семей, 6216 5147 получивших жилье, единиц *- с Чукотским автономным округом

1997

ГОДЫ 1998 1999

2000

2001

5238,4

5252,3

4819,1

4730,9

4679,8 4590,4

902,7

506,8

136,7

131,9

120,9

2440,9 1780,8

2471,6 1921,4

2349,7 2109,9

2228,5 2227,3

2082,3 1873,8 2340,5 2594,2

23,8

24,5

23,6

24,1

24,8

25,7

6998

6544

5718

5368

4783

4231

2872

2624

2185

2009

1609

1400

2003

98,2

На начало 2002 года жилищный фонд Магаданской области составил 4679,8 тыс.кв.метров общей площади (с учетом централизованной части) и снизился по сравнению с предыдущим годом на 1%. На городскую местность приходится 92% от общей площади жилья (4328,5 тыс.кв.метров), на сельскую - 8% (351,3 тыс.кв.метров). В областном центре расположено 67% всего жилого фонда области (3112,3 тыс.кв. метров). Жилищный фонд области насчитывает 94,2 тыс.квартир общей площадью 4432,4 тыс.кв.метров. В общем числе квартир преобладают двухкомнатные - 49%, однокомнатные составляют 30%, трехкомнатные - 20%, четырехкомнатные и более - 1%. Более 5% общей площади жилого фонда (247,4 тыс.кв.метров) приходится на долю общежитий. В областном центре расположено 83% площадей всех общежитий области. Часть жилищного фонда не удовлетворяет сегодня население не только по размерам, но

и

по

своим

качественным

характеристикам.

24

25

Центральное отопление, горячая и холодная вода, канализация, электрическая плита на кухне - вот основные атрибуты оборудования жилья.19 В среднем по области не оборудовано центральным отоплением 12% жилого фонда, водопроводом и канализацией - 13%, горячим водоснабжением - 20%. Оборудование жилого фонда в сельской местности хуже среднеобластного. Пятая часть жилого фонда области не имеет горячего водоснабжения, в том числе на селе 59%.20 Жилищный фонд ветшает. В аварийных и ветхих строениях размещено 418,5 тыс.м2 общей площади жилых помещений. В ветхом и аварийном жилье проживает 20515 человек или 7074 семей (см прил.1). В 2001 году в области было капитально отремонтировано 126,2 тыс.кв. метров общей площади жилых домов, в том числе 7,5 тыс.кв. метров отремонтировано помещений в квартирах. Доля отремонтированного жилья в общем объеме составила 2,7%.

Этот

показатель снизился в 2002 году – капитально отремонтировано 111,4 тыс.м2. Общие затраты на капитальный ремонт возросли на 23,3 млн.рублей от уровня 1985 года. Таблица 1.3 Капитальный ремонт жилого фонда 1985

1990

1995

2000

2001

2002

Общая площадь капитально отремонтированных жилых помещений, 2 тыс.м

160,4

43,5

51,4

157,1

126,2

111,4

в том числе отремонтированных помещений в квартирах

---

---

4,9

7,7

7,5

8,7

Общие затраты на капитальный ремонт , млн.рублей,(1995г.млрд.руб)

15,3

16,3

11,7

18,7

18,2

38,6

Магадан в цифрах: Стат. сб.: [Данные за 1985, 1990, 1999-2001 гг.] / Гос. ком. РФ по статистике. Магадан. обл. ком. гос. статистики.- Магадан: Магадан. обл. ком. гос. статистики, 2002.- 73 с. 19

Магадан в цифрах: Стат. сб.: [Данные за 1985, 1990, 1999-2001 гг.] / Гос. ком. РФ по статистике. Магадан. обл. ком. гос. статистики.- Магадан: Магадан. обл. ком. гос. статистики, 2002.- 73 с. 20

25

26

Как известно, к объектам социально-культурного назначения относятся: жилые здания, объекты культуры (библиотеки, клубы или учреждения клубного типа, детские

школы

искусств,

школы

эстетического

образования,

музеи,

выставочные

залы,

профессиональные театры), объекты здравоохранения, физической культуры и спорта. Объемно-планировочные

решения

объектов

социально-культурной

сферы,

возводимых по заказам местных органов самоуправления, должны соответствовать социальным нормативам и нормам. В качестве показателей выступает емкость (вместительность) в расчете на 1000 чел. Емкость измеряют либо в натуральных показателях, регламентирующих услуги и функционирование объекта (например, места, койки, посещения в день), либо в показателях площади помещения (например, квадратный метр торговой площади, водного зеркала). По некоторым объектам нормативную емкость задают в виде числа объектов на определенное планировочное образование или определенную численность населения (например, одна аптека на микрорайон).21 Необходимо отметить, что в России сохранен порядок проектирования объектов строительства в соответствии со строительными нормами и правилами (СНиП), утвержденными

Государственным

комитетом

по

строительству.

Согласно

СНиП

нормативные емкости и потребности отражают усредненные условия посещаемости, но не характеризуют, качество, сроки и инженерное обеспечение потребителям. Поэтому при реальном

проектировании

числовое

значение

нормативных

емкостей

может

пересматриваться в зависимости от величины населенного пункта, природных условий, особенностей социально-демографической структуры населения, оснащения объектов, планировочной организации и иных факторов, определяющих возможность бюджетного и другого финансирования. Нормативные емкости рассчитывают в два этапа. Первый — определение нормативной емкости в различных видах обслуживания в целом по территориальному образованию; второй — дифференциация полученного норматива по структурным планировочным элементам территории. При

определении

территориального

норматива

(Н)

необходимо

располагать

сведениями о годовом объеме услуг в соответствующих единицах емкости, требующемся на 1000 чел., а также о возможности реализации этих услуг рассматриваемым видом обслуживания в расчете на соответствующую единицу емкости (Р). Методику расчета отражает формула 21

Колтынюк Б.А. Инвестиционное проектирование объектов социально-культурной сферы: Учебник. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. - 432 с. 26

27

О Н =∑ , Р

где величина

(1.1)

∑О

зависит от установленных физиологических норм потребности

или норм, выявленных при социологических обследованиях, а значение Р — от режима работы социально-культурного объекта и его оснащенности передовой техникой и технологией предоставления услуг. Например, чтобы определить нормативное число мест в кинотеатрах, требующихся на 1000 жителей, формулу (1.1) следует выразить так: Нк = (1000 ВАП)/(Дnm), (1.2) где В — возрастной коэффициент населения, доли единицы; А — коэффициент активности населения, доли единицы; П — частота посещений кинотеатров одним активным жителем в течение года, число посещений; Д — число дней работы кинотеатров за год; n — коэффициент

сменности

работы

кинотеатров,

количество

сеансов;

m—

средний

коэффициент единовременной загрузки (наполняемости) кинотеатров, доли единицы.22 Возрастной коэффициент В характеризует возможный контингент населения, которое пользуется услугами кинотеатров. Его значение определяют по статистическим данным о возрастной структуре населения или по результатам обследований кинотеатров. Коэффициент активности А выявляет степень охвата населения соответствующих возрастных групп услугами кинотеатров; его устанавливают на основе обследований и опросов населения. Показатель частоты посещений П характеризует интенсивность пользования услугами кинотеатров активным жителем в течение года. Его устанавливают, анализируя структуру бюджета свободного времени. Значения показателей, приведенных в формуле (1.2), определяют по данным отделов культуры о режимах работы кинотеатров. Исходя из этого нормативную потребность в кинотеатрах, приведенную в СНиП на конец первой очереди, можно вычислить следующим образом: Н=

1000⋅ 0,9 ⋅ 0,85 ⋅ 0,46 = 25 мест на 1000 жителей 340 ⋅ 6 ⋅ 0,7

При проектировании объектов социально-культурной сферы на коммерческой или некоммерческой основе расчет потребности в них должен быть приведен в результатах 22

Колтынюк Б.А. Инвестиционное проектирование объектов социально-культурной сферы: Учебник. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. - 432 с. 27

28

маркетинговых исследований, где наряду с оценкой нормативной потребности в услугах, необходимо показать возможность ее удовлетворения за счет внебюджетных средств и частных инвестиций. Параллельно

с

разработкой

указанных

материалов

проводится

экспертиза

градостроительной документации и проектов строительства, суть которой сводится к следующему: 1. Градостроительная документация, технико-экономические обоснования и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений (далее — Документация и проекты), независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности до их утверждения, подлежат государственной экспертизе в Главгосэкспертизе России, местных (республиканских, краевых и др.) организациях вневедомственной экспертизы, отраслевых экспертных подразделениях министерств и ведомств и других специально уполномоченных на то государственных органах. 2. Документация и проекты утверждаются только при наличии положительного заключения органов государственных экспертиз, а в некоторых случаях и согласований органов государственного надзора. 3. Основной проектной стадией, подлежащей экспертизе, является ТЭО. Для технически и экономически сложных объектов и при несложных природных условиях строительства,

а

также

по

требованию

органов

государственной

экспертизы

по

рассмотренному ТЭО осуществляется дополнительная детальная разработка отдельных элементов проектных решений. Основные результаты экспертизы проекта — определение его ценности, а также возможных последствий от реализации: оценка эффективности проекта, воздействие на окружающую среду, социальная эффективность. Документацию и проекты утверждают в следующем порядке. Градостроительная документация

утверждается

государственными

органами

представительной

и

исполнительной власти в соответствии с их компетенцией. Проекты строительства утверждаются в соответствии с постановлением Правительства в зависимости от источников финансирования следующим образом: - при финансировании за счет государственных капитальных вложений — Госстроем России или заинтересованными министерствами и ведомствами;

28

29

- при финансировании объектов социально-культурной сферы средства выделяют и утверждают органы местного самоуправления; - при финансировании за счет собственных ресурсов, заемных и привлеченных средств инвесторов (включая иностранных) — непосредственно заказчиками (инвесторами). Таким образом, формирование проектной документации и ее экспертная оценка служат основой для проведения дальнейших исследований, опросов общественного мнения, разработки бизнес-планов и реализации инвестиционных проектов.

1.3. Пути повышения эффективности предпринимательской деятельности в социально экономическом развитии региона

Малое предпринимательство является неотъемлемой частью экономики Магаданской области. Большинство субъектов малого предпринимательства и предпринимателей, несмотря на финансовую и экономическую нестабильность в стране, работают устойчиво. На сегодняшний день малое предпринимательство в Магаданской области охватывает практически все отрасли народного хозяйства и, несмотря на финансовые трудности, выполняет ряд важнейших функций по диверсификации и адаптации производства, смягчению социальных проблем, в том числе снижению уровня безработицы, и обеспечивает дальнейшее развитие рыночной инфраструктуры и сферы услуг. В 2004 году наблюдался подъем в развитии малого предпринимательства в области. По данным на 1 января 2005 года на территории области работало 2054 малых предприятий или 20% от общего количества хозяйствующих субъектов, что на 6% больше, чем в 2003 году, и 12072 предпринимателей без образования юридического лица, из которых по данным налоговых

органов

на

01.01.2005г.

4601

прошли

процедуру

государственной

перерегистрацию. Количество рабочих мест в сфере малого бизнеса за последний год увеличилось на 2,8 тысячи, численность работающих увеличилась до 17,6 тысяч человек, что составило 17 процентов от общей численности занятых в экономике области.23 Стала устойчивой тенденция роста объёмов товаров и услуг, производимых субъектами малого предпринимательства. В 2004 году ими выполнено работ на общую сумму 7502 млн. рублей, что на 9,5 процентов больше, чем за 2003 год, и составило 32 процента

от

общего

объёма

произведённой

в

области

продукции.

23

Итоги социально-экономического развития Магаданской области за январь-декабрь 2005 года»– Режим доступа: http://www.magadan.ru/news/news. php&sybaction... 29

30

Так же как и в 2003 году наибольший интерес для малых предприятий в 2004 году представляла сфера промышленности, в которой действовало 30% от общего числа организаций малого предпринимательства, в торговле функционировал 29%, в строительстве и

транспорте

по

11%.

Наращивается производственный потенциал малого бизнеса. По данным Госкомстата в 2004 году малыми предприятиями области инвестировано в основной капитал 111,4 млн. рублей. Сопоставление производственного и трудового потенциала малых предприятий области с показателями, характеризующими результаты их деятельности, по ряду позиций говорит в пользу малого бизнеса. Производство продукции и услуг на одного работающего на малых предприятиях в торговле выше, чем по отрасли в целом в 1,5 раза, в строительстве - на уровне отраслевого показателя.

Результативность использования основных фондов малыми предприятиями

выше в большинстве отраслей экономики: выпуск промышленной продукции в расчёте на 1 рубль основных фондов по малым предприятиям в 1,3 раза превысил этот показатель в целом по промышленности, в строительстве - в 1,4 раза, в торговле – в 1,8 раз. Рынок строительных услуг в Магаданской области представлен субъектами различных форм хозяйствования: крупными и средними организациями, организациями малого предпринимательства, физическими лицами (неформальный сектор экономики). По состоянию на 1 января 2005 года в строительном комплексе области функционировало 225 организаций с общей численностью занятых 2,3 тыс. человек. Доля добавленой стоимости отрасли «строительство» составила на конец 2005 года составила 1907,78 млн.руб. валового регионального продукта области. В строительном комплексе Магаданской области, включая подрядные, проектноизыскательские и предприятия строительной индустрии, 320 организаций всех форм собственности получили лицензии на производство работ в строительстве, их них 90% частные предприятия. Строительными организациями в

2005 году выполнено работ по договорам

строительного подряда на 1331,3 млн. рублей, что на 8% меньше, чем за

2004 год.

Крупными и средними предприятиями и организациями выполнено работ на 973,2 млн. рублей, что на 20% больше, чем за предыдущий год. Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", в 2005 году составил 1857,9 млн. рублей, или 98% к 2004 году.24

24

Итоги социально-экономического развития Магаданской области за январь-декабрь 2005 года»– Режим доступа: http://www.magadan.ru/news/news. php&sybaction...

30

31

Создан

и

постоянно

обновляется

перечень

предприятий

и

организаций

зарекомендовавших себя на строительном рынке, в качестве надежных и добросовестных партнеров в части оплаты налогов и выполнения работ со следующими специализациями: - строительство зданий и сооружений – 90 предприятий, - возведение специальных сооружений – 17 предприятий - проектирование и инженерно-изыскательских работ – 24 предприятия. В области проводятся подрядные торги на все проектные, изыскательские, монтажностроительные и ремонтные работы. Постоянно ведется учет победителей конкурсов на торгах по работам в строительном комплексе. В современных условиях хозяйствования развитие инвестиционного рынка требует его эффективного регулирования. Одним из видов такого

регулирования

является

система

контрактно-договорных

отношений,

предполагающих проведение инвестиционных курсов и конкурсов на выполнение подрядных работ. Приведённые показатели свидетельствуют о том, что малое предпринимательство в Магаданской области является весомым сектором экономики. Определённую роль в этом сыграли предпринятые администрацией области меры по развитию и поддержке малого бизнеса. По предварительным расчётам к 2006 году предполагается увеличение удельного веса занятых на малых предприятиях и индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лиц до 15 % занятого населения области, что составит около 11,1 тыс.

человек.

Основная

проблема

региона

-

сокращение

инвестиций.

Инвестиции в основной капитал в 2003 году осуществлялись в основном с привлечением средств федерального бюджета, собственных средств предприятий и кредитных средств. В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования средства федерального бюджета составляют 31,1 %, собственные средства -19 %, кредиты банков - 18 %. Из них наибольший удельный вес приходится на кредиты банков - 13 % и бюджетные источники финансирования- 42%. За 2003 год приобретено основных средств, бывших в употреблении у других организаций на сумму 7,8 млн.руб. Всего выполнено работ по договорам подряда в сумме 1695,1 млн.руб. из них 61,5 % выполнен крупными и средними предприятиями. Крупные и средние предприятия за счет собственных средств освоили 21 % инвестиций, Доля

за

инвестиций,

счет освоенных

привлеченных малыми

средств

предприятиями,

в

общем

79

%

.

объеме

области

31

32

составила4%.В непроизводственную сферу направлено 197,3 млн. рублей, или 8 % от общего объема.25 В 2004 году на территории Магаданской области была принята областная целевая программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области на 2004-2007 годы". В рамках этой программы в 2004 году из средств внебюджетного фонда социальноэкономического

развития

предпринимательства

были

в

условиях выделены

деятельности средства

на

ОЭЗ

субъектам

компенсацию

2/3

малого ставки

рефинансирования по банковским кредитам на сумму 2,4 млн. рублей, что в 2 раза больше чем за 2003 год. Финансовая помощь в виде компенсации 2/3 ставки рефинансирования предоставлялась по проектам в сфере производства и бытового обслуживания населения, предусматривающим обновление оборудования, расширение производства, создание новых рабочих

мест

и

сохранение

существующих.

Надо отметить, что в большинстве регионов согласно требованиям правительства федеральный бюджет обязан финансировать лишь 17% средств той или иной федеральной целевой программы, для 83% должны быть дополнительные источники финансирования. Администрация Магаданской области работают недостаточно по привлечению средств акционерных обществ, а

для финансирования строек и объектов федеральных целевых

программ. развивать банковскую сферу, придерживаться концепции поддержки малого предпринимательства. Средства, которые предприятия и предприниматели участники ОЭЗ получают в распоряжение за счет льгот по федеральным налогам и таможенным платежам, используются ими на увеличение собственных оборотных средств, приобретение основных фондов, увеличение заработной платы работников. Дополнительные вложения позволяют увеличить объемы производства, за счет этого увеличиваются доходы предприятий, растут источники инвестиций. С момента создания ОЭЗ поступления в областной и местный бюджет неуклонно растут. В 1999 году поступления в консолидированный бюджет области составили 1 259 млн. рублей, в 2000 году - 1 616 млн. рублей, в 2001 году - 2 230 млн. рублей, в 2002 году - 3 106 млн. рублей, в 2003 году - 3918 млн. рублей. Дополнительные средства, получаемые участниками ОЭЗ от использования льгот особого правового режима, позволяют увеличить объемы производства, за счет чего растут собственные источники инвестиций. В 2001 году инвестиции в основной капитал предприятий Магаданской области 25

Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Магаданской области на 2005 год и на период до 2007 года. – Режим доступа: http://www.magadan.ru/news/news. php&sybaction...

32

33

составляли 2 552 млн. рублей, в 2002 году - 3 159,7 млн. рублей, в 2003 году - 2 796,7 млн. рублей.26 Основная причина роста налогооблагаемой базы – финансовое оздоровление предприятий, появление дополнительных источников инвестиций. Предприятия-участники ОЭЗ освобождены от уплаты налогов в части федерального бюджета при осуществлении операций финансово-хозяйственной деятельности на территории Магаданской области. При этом

участники ОЭЗ, осуществляющие операции за пределами Магаданской области, а

также предприятия, зарегистрированные вне административных границ г. Магадана и не являющиеся участниками ОЭЗ, платят налоги в федеральный бюджет. Режим Особой экономической зоны способствует улучшению инвестиционного климата в области. В 2002 году, несмотря на отсутствие притока иностранного капитала на территорию, вырос уровень российских инвестиций, что положительно сказалось на экономике области. В 2003 году удельный вес инвестиций предприятий - участников ОЭЗ составил 51% в областном объеме, из них 98% направлено на строительство производственных объектов. При этом стоит отметить, что число участников ОЭЗ составляет только 4% от общего числа зарегистрированных в области предприятий, и 77% от общего количества участников ОЭЗ являются субъектами малого предпринимательства.27

2. Методические основы формирования предпринимательства в социально-культурной сфере региона 2.1.Формирование инвестиционного климата региона

Для

экономического

развития

любого

региона

независимо

от

уровня

его

экономического развития чрезвычайно важен приток капитала. Инвестиции содействуют экономическому

росту

экономики

на

основе

более

эффективного

использования

национальных ресурсов. Они позитивно влияют на экономическое развитие региона, повышая эффективность экономического развития на основе реструктуризации экономики, развития инфраструктуры, повышения занятости местной рабочей силы, передачи технологий, управленческого опыта, права пользования торговой маркой материнской компании и пр. Инвестиционный объект с наибольшей эффективностью может быть реализован в тех регионах, где для этого имеются наилучшие условия. Поэтому важную роль 26

Информация ГУ Магаданской области «Администрация особой экономической зоны»– Режим доступа: http://www.magadan.ru/news/news. php&sybaction...

27

Там же 33

34

в процессе обоснования стратегии инвестиционной деятельности предприятий и фирм играет оценка и прогнозирование инвестиционной привлекательности региона,

а также

инвестиционный климат в регионе. Инвестиционный климат можно рассматривать как условия инвестирования, влияющие на предпочтения инвестора в выборе того или иного объекта инвестирования. В экономической литературе (преимущественно западной) существуют различные подходы к оценке инвестиционного климата, различающиеся, в зависимости о целей исследования,

по

количеству

анализируемых

показателей

и

их

качественными

характеристиками, по выбору самих показателей. Так, универсальная методика Б.Тойона и П.

Уолтерса

охватывает

максимальное

количество

экономических

характеристик,

показателей торговли, характеристик политического климата, законодательной среды для инвестиций, и позволяет всесторонне оценить ситуацию в стране на настоящий момент и судить о возможностях ее развития.28 Преимущество методик бальной оценки - цифровая шкала Гарвардской школы бизнеса и индекс БЕРИ – состоит в количественном сопоставлении основных характеристик инвестиционного климата для разных стран и выведении результирующего показателя, учитывающего величины всех составляющих и служащего критерием ранжирования различных стран по их привлекательности для иностранных инвесторов. Выделяют три наиболее характерных подхода к оценке инвестиционного климата: суженный, расширенный или факторный и рисковой. Суженный подход базируется на оценке: динамике ВВП, национального дохода, объемов производства промышленной продукции; динамики распределения национального дохода, пропорций накопления и потребления; хода приватизационных процессов; состояния законодательного регулирования инвестиционной деятельности; развития отдельных инвестиционных рынков, в т.ч. фондового и денежного. Расширенный или факторный подход основывается на оценке набора факторов, влияющих на инвестиционный климат29. Среди них: характеристика экономического потенциала (обеспеченность природными и трудовыми ресурсами, развитость научнотехнического потенциала и инфраструктуры); общие условия хозяйствования (экологическая безопасность, развитие отраслей материального производства, степень изношенности основных производственных фондов и т.д.); зрелость рыночной среды (развитость рыночной инфраструктуры, конкурентной среды предпринимательства, воздействие приватизации, инфляции на инвестиционную деятельность емкость местного рынка, интенсивность 28

Коммерческая оценка инвестиций/под ред.Есипова В.Е. – СПб.: Питер,2004. –с.17-19 Инвестиционный климат регионов России: опыт оценки и пути улучшения. - М.: ПП РФ. «АльфаКапитал»,1997 29

34

35

межхозяйственных связей, экспортные возможности и т.д.); политические факторы (степень доверия населения к власти, взаимоотношения федерального регионального уровней власти, уровень социальной стабильности и т.д.); социальные и социокультурные факторы (жизненный уровень населения, уровень преступности, величина заработной платы, влияние миграции на инвестиционный процесс, отношение населения к отечественным и иностранным предпринимателям, условия работы для иностранных специалистов и т.д.); организационно-правовые факторы

отношение власти к иностранным инвесторам,

соблюдение законодательства властными структурами, уровень оперативности при принятии решений

о

регистрации

предприятий,

доступность

информации,

эффективность

деятельности правоохранительных органов, условия перемещения капиталов, рабочей силы, товаров, деловые качества и этика местных предпринимателей и т.д.); финансовые факторы (доходы бюджета, доступность финансовых ресурсов из федерального и регионального бюджетов, доступность кредита, уровень банковского процента, развитость межбанковского сотрудничества, доля убыточных предприятий и т.д.). Рисковой подход в качестве составляющих инвестиционного климата рассматривает два

основных

варианта:

инвестиционный

потенциал

и

инвестиционные

риски;

инвестиционные риски и социально-экономический потенциал. Первый вариант рискового подхода к анализу инвестиционного климата в России и субъектах Федерации используют в течение 5 лет специалисты журнала "Эксперт"30 и рассчитан он, по мнению его авторов, на стратегического инвестора. Инвестиционный

потенциал

оценивается на основе макроэкономических

характеристик и складывается из восьми частных потенциалов, каждый из которых характеризуется целой группой показателей: ресурсно-сырьевой

(обеспеченность

запасами основных видов природных ресурсов); трудовой (трудовые ресурсы и их образовательный уровень); производственный

(совокупный

результат

хозяйственной

д е я т е л ь н о с т и населения); инновационный (уровень развития науки и внедрения достижений

НТП);

институциональный

рыночной экономики); региона и базы

и

(степень

развития

ведущих

институтов

инфраструктурный (экономико-географическое положение

его инфраструктурная обеспеченность); финансовый (объем налоговой прибыльность

предприятий

региона);

потребительский (совокупная

покупательная способность населения). Инвестиционные риски оцениваются с позиции вероятности инвестиций и дохода. В числе этих рисков учитываются: экономический, финансовый, политический, социальный, экологический, криминальный и законодательный. На основе большой группы показателей 30

Инвестиционный рейтинг российских регионов.//Эксперт.-1996.-№47; 1997.-№47;1998.-№39;1999.№39;2000.-№41. 35

36

оценивается рейтинг каждого региона в целом, по каждому составляющему блоку инвестиционного потенциала и по каждому риску. Второй вариант рискового подхода оценивает уровень инвестиционного климата с позиции развития региональной общественной системы в целом. Разработчики данного варианта

учитывали,

помимо

прочих

показателей

человеческий

потенциал,

материальную базу развития, социально-политическую обстановку и факторы политического риска, состояние экономики и уровень управления ею. Учитывая все вышеизложенные подходы к оценке инвестиционного климата, представляется наиболее всесторонне раскрывающим содержание

инвестиционного

климата на уровне страны в целом факторный метод его оценки. При климата

факторном

определяется

подходе как

количественная

сумма

множества

оценка

инвестиционного

средневзвешенных

оценок

по

факторам: Q = Е (хj * Pj), где: Q - суммарная взвешенная сделка инвестиционного климата региона отрасли; хj средняя бальная оценка j-ro фактора для региона, отрасли; Рj – вес j –го фактора. Инвестиционный

климат

состоит

из

двух

компонентов

–

инвестиционной

привлекательности и инвестиционной активности в нем (см. рис. 1.1).

ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ

ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ

ИНВЕСТИЦИОННАЯ АКТИВНОСТЬ

Рис 1.1 Основные компоненты инвестиционного климата На макроуровне понятие инвестиционного климата включает в себя показатели политического, экономического и социального состояния региона. На микроуровне инвесторов

и

конкретных

государства или отдельного

он проявляет себя на уровне взаимоотношений отдельных государственных

органов,

включая

местные

органы

самоуправления, банки, предприятия и др. Инвестиционную привлекательность региона стоит рассматривать как комплекс разнообразных факторов. К ним относятся: экономико-географическое положение (ЭГП), 36

37

наличие и качество природных ресурсов, уровень развития экономики, ее стабильность; наличие и качество трудовых ресурсов; уровень развития инфраструктуры (транспортной, топливно-энергетической, экономическая специальных

телекоммуникационной,

политика режимов

в

области

экономического

привлечения

рыночной); инвестиций

благоприятствования,

государственная (функционирование

законодательная

база);

потенциальные рынки сбыта продукции; уровень политической стабильности в регионе. Оценка и прогнозирование инвестиционной привлекательности регионов должны быть непосредственно увязаны с государственной региональной политикой. Целью этой политики является обеспечение эффективного развития отдельных регионов с учетом таких факторов, как рациональное использование разнообразных экономических возможностей каждого из них, эффект оптимальной интеграции, территориальное разделение труда и взаимная

экономическая

кооперация.

В

соответствии

с

этой

целью

задачами

государственной политики регионального развития является реконструкция старых промышленных регионов; стимулирование развития экспортных и импортозаменяющих производств тех регионов, которые имеют для этого наилучшие условия; формирование свободных

(специальных)

экономических

зон;

ускоренное

развитие

необходимой

региональной инфраструктуры. Реализация этих задач тесно связана с государственной и частной инвестиционной деятельностью. Надо отметить, что анализ инвестиционной привлекательности, проводимый в целях привлечения инвестиций, проводился до перехода на рыночные отношения. При этом широко применялись в основном зарубежные методики. В настоящее время существует несколько подходов к оценке инвестиционной привлекательности регионов. Каждый из анализируемых нами подходов имеет свои «плюсы» и «минусы». Поэтому, не претендуя на абсолютную истину, рассмотрим один из подходов, авторы которого на протяжении ряда работают над формированием методики определения и анализа инвестиционной привлекательности регионов. Думается, что по мере экономического роста нашей страны многие из аргументированных подходов будут уточняться и дополняться показателями, характеризующими как ее инвестиционный климат, так и инвестиционную привлекательность регионов. Инвестиционная привлекательность региона – это совокупность определенных признаков (условий, ограничений), определяющих приток капитала в регион и оцениваемых инвестиционной активностью. В свою очередь инвестиционная активность в регионе может рассматриваться

как интенсивность притока капитала.

Она, как и инвестиционная

привлекательность может быть как текущей (за период анализа), так и прогнозная или перспективная. При этом применяемые подходы к оценке привлекательности активности в 37

38

регионе на стадии анализа должны оставаться неизменными. В тоже время показатели, используемые при оценке привлекательности или активности в регионе на каждом этапе развития российской экономики, могут меняться. Например, на этапе системного кризиса (1992 – 1998гг.) такие важнейшие для рыночной экономики индикаторы, как объем прибыли, и темпы ее изменения в региональном разрезе перестали играть значимую роль. Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов составляется ежегодно и предназначен, прежде всего, для сопоставления регионов по условиям деятельности прямых инвесторов. Инвестиционная

привлекательность

региона

формируется,

с

одной

стороны

инвестиционным потенциалом территории, а с другой - возможными рисками. В свою очередь, инвестиционный потенциал и риск — это агрегированное представление целой совокупности факторов, которые разделяются в свою очередь по долговым обязательствам на: - суверенные; -

экономические;

-

финансовые;

-

долговые;

-

административные.

Наличие региональных инвестиционных

рисков свидетельствуют

о неполном

использовании инвестиционного потенциала территории. При

определении

инвестиционного

потенциала

учитываются

основные

макроэкономические, социально-демографические и другие факторы. К ним относятся: -

политический (авторитетность местных органов управления, стабильность

законодательных и исполнительных структур); -

экономический

(структура экономики региона, тенденции в социально-

экономическом развитии региона, уровень инфляции, наличие высокоэффективных инвестиционных объектов и др.); - ресурсно- сырьевой (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов); - трудовой (наличие трудовых ресурсов и их образовательный уровень, наличие квалифицированной рабочей силы);

38

39

- производственный (результаты деятельности в основных сферах хозяйства региона, объем промышленного производства, объем внутренних инвестиционных ресурсов предприятий, доля убыточных предприятий, наличие экспортного потенциала); -

финансовый (объем бюджетных доходов, прибыльность предприятий и доходы

населения, региона, объем налоговых льгот); - инновационный (уровень развития науки, НИОКР и их финансирования, внедрение достижений научно-технического прогресса в регионе); - институциональный (степень развития ведущих институтов рыночной экономики, уровень развития малого предпринимательства); - инфраструктурный (экономико-географическое положение региона

и его

инфраструктурная обеспеченность); - социальный (обеспеченность населения жильем, уровень безработицы, отношение населения к

рыночным реформам, совокупная покупательная способность населения

31

региона).

Вместе с тем перечисленные факторы формирования инвестиционного потенциала носят обобщенный характер. Каждый из них рассчитывается как взвешенная сумма ряда статистических показателей. В результате корреляционно-регрессионного анализа может быть выделено около сотни наиболее важных первичных показателей, влияющих на искомый показатель. Теоретически

для реализации используемой модели регрессионного анализа

необходим большой объем информации, характеризующей влияние на искомый показатель огромного числа факторов. Однако, необходимой для реализации

используя эвристический подход к формированию

информации, можно использовать сравнительно небольшой

ее объем для получения надежных результатов. Так, отбор большинства факторов может быть осуществлен путем в основном качественного анализа, включающего в себя изучение различные политические, экономические, социальные и природно-ресурсные характеристики регионов. Необходимость

учета их объясняется, прежде всего,

их важностью для

инвесторов. При

отборе

частных

факторов

инвестиционной

привлекательности

,

характеризующих производственно - финансовый результат регионов наряду с указанными 31

Колтынюк Б.А. Инвестиционные проекты: : Учебник. Второе издание, переработанное и дополненное. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2002.-622с.

39

40

используются количественные методы, позволяющие установить величину факторной нагрузки на каждый показатель этой группы. В последующем анализ коэффициентов парной корреляции между каждым из частных факторов и инвестиционной активностью в регионе позволяет выявить из них наиболее инвестиционно - значимые. Общая

или интегральная текущая инвестиционная привлекательность региона в

свою очередь определяется как взвешенная сумма частных факторных признаков, измеряемых соответствующими показателями. Числовое

значение инвестиционной

привлекательности Российской Федерации в целом принимается за 1,00 или за 100, а значение интегральных показателей для регионов страны определяются по отношению к среднероссийскому

уровню. При этом

для преобразования факторов, оказывающих

отрицательное влияние (со знаком «минус»), в условно положительное влияние рекомендуется прибавлять постоянную величину +2 к каждому факторному показателю соответствующего негативного влияния. Для определения инвестиционной привлекательности региона можно использовать следующую формулу32: c

M

i

=

∑

k

s =1

p si ps

s

c

∑

k

s =1

, где

(2.1)

s

M i – интегральный уровень инвестиционной привлекательности i - го региона, сопоставимый со среднероссийским уровнем, принятым за 1,0; i = 1,…,r – регионы; r – количество регионов; s =1,…,c –сводимые частные показатели; с – количество сводимых показателей; k s – весовой коэффициент (весовой балл) s –го показателя; psi -числовое значение s - го показателя по i-му региону ps - числовое значение s -го показателя в среднем по РФ;

32

Колтынюк Б.А. Инвестиционные проекты: : Учебник. Второе издание, переработанное и дополненное. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2002.-622с. 40

41

psi – стандартизированное (нормализованное) числовое значение s-го показателя по ps i - му региону. Определение значений весовых коэффициентов является наиболее ответственным элементом расчета. Поэтому для того чтобы свести к минимуму элемент субъективизма, ежегодно проводится опрос российских и иностранных экспертов из российских и зарубежных компаний и банков. При этом получаемые и в последующем используемые весовые коэффициенты отражают усредненное представление хозяйственных субъектов о важности тех или иных показателей. Для

реализации

указанных

моделей

рекомендуется

использовать

данные

государственной статистики или производные от них. При отсутствии их за последний истекший год допускается применение информации за предыдущий год.

Таблица 2.1 Примерный состав основных показателей оценки интегрального уровня инвестиционной привлекательности отдельных регионов РФ №№ п/п

Наименование показателей

1

2

частных Единица измерения 3

А. Показатели инвестиционного потенциала региона I.Показатели производственно-финансового потенциала региона 1

Объем промышленного Объем продукции промышленности на душу производства населения региона

2

Темпы изменения объемов Годовой темп изменения промышленного производства

3

Уровень развития Доля занятых на малых предприятиях в общей предпринимательства численности активного населения

4

Доля убыточных предприятий Удельный вес убыточных предприятий малого бизнеса организаций в их общем количестве

5

Суммарный объем внутренних Сумма действительных (начисленных и инвестиционных ресурсов имеющихся в наличии) амортизационных предприятий отчислений и прибыли

6

Объем товарооборота

7

Экспорт продукции в дальнее Экспорт из региона в долл. на душу населения и ближнее зарубежье региона

и

розничного Объем розничного товарооборота на душу населения (с корректировкой на региональные различия в уровне цен)

41

42

II. Показатели социального потенциала региона 8

Обеспеченность жильем

населения Количество общей жилой приходящейся на душу населения

9

Обеспеченность населения Количество легковых автомобилей в легковым автомобилями собственности граждан на 1000 чел. Населения

10

Обеспечения населения Количество личных телефонных аппаратов телефонными аппаратами (номеров)сети общего пользования на 1000 семей

11

Обеспеченность региона Общая протяженность автодорог на единицу автомобильными дорогам с площади региона и на душу населения региона, твердым покрытием определяемая по формуле Э.Энгеля

КЭ =

Д ТН

площади,

,

где Д - длина сети автодорог в км; Т-площадь региона в сотнях кв. км; Н-население региона в десятках тыс. человек. 12

Объем платных населению

13

Уровень региона

жизни

услуг Объем платных услуг на душу населения населения Отношение среднедушевой стоимости ресурсов в регионе к величине прожиточного минимума

III.Показатели ресурсно-сырьевого потенциала 14

Объем углеводородных Объем запасов природных ресурсов с учетом запасов (нефти и газа) рентабельности разработки месторасположения. Определяется по формуле Э.Энгеля (см. п.11)

15

Тоже, минерало сырьевых Объем запасов минерало сырьевых ресурсов с ресурсов учетом рентабельности разработки месторасположения. Определяется по формуле Э.Энгеля (см. п.11)

16

Географическое расположение региона с учетом выхода на внутренние и внешние рынки

Бальная оценка по шкале от 0 при полном отсутствии признака до 7 при его наличии. Например, Мурманская обл. и другие имеют 7 баллов, а Кемеровская обл. - 0.

Итого уровень инвестиционного потенциала региона (свод данных №№1-16) по формуле многомерной средней) Б. Показатели социально-политической безопасности региона 17

Доля малоимущего населения

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума

18

Уровень преступности

Комплексный показатель, включающий в себя:1) число зарегистрированных преступлений (за вычетом наиболее тяжких) на 100 тыс. населения; 2) число наиболее тяжких преступлений на 100 тыс. населения

42

43

19

Уровень безработицы

Отношение численность безработных к общей численности экономически активного населения, %

20

Уровень экологической Комплексный показатель, включающий в себя: загрязненности и нарушения среды, ущерб, экологическая чистота дискомфортности климата выпускаемой продукции региона. Рассчитывается на единицу показателя Э.Энгеля.

21

Отношение населения к Например, доля голосов (в %), отданных в процессам формирования регионе на последних парламентских или рыночной экономики президентских выборах, за кандидатов, поддерживающих необходимость формирования социально рыночной экономики

22

Уровень конфликтности Доля участвующих в забастовках в общей складывающихся трудовых численности работников предприятий и отношений организаций

Итого: региональный уровень социально-политической и экологической безопасности для инвесторов (свод данных №№17 –23) Всего: интегральный уровень инвестиционной Интегральный привлекательности региона обобщающий показателей

данные

коэффициент, всех частных

Примечание. Ряд частных показателей (4, 17, 18, 19, 20, 22) негативно влияют, поэтому учитываются в расчете со знаком « минус ».

2.2. Основы концепции поддержки и развития предпринимательства в социальнокультурной сфере и строительстве Федеральный Закон «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития в Российской Федерации»33 предопределил необходимость формирования долгосрочных концепций. Закон определяет концепцию как систему представлений о стратегических целях и приоритетах социальной политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. В самом общем виде сущность концепции стратегического комплексного социальноэкономического развития региона может быть сведена к специфической форме научного знания о характере развития региона в перспективе. Стратегия в понимании известного специалиста в области стратегического планирования34

-

«набор

правил

для

принятия

решения,

которыми

организация

33

О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Российской Федерации: Закон РФ//Собрание законодательства РФ. Изд. офиц. М.: Юридич. литература,1995.Ст.2871 34

Акоффа И. Стратегическое управление / Пер. с англ. — М.: Экономика, 1989. — 223 с

43

44

руководствуется в своей деятельности. При этом он видит в стратегии средство для достижения перспективных целей развития». Таким образом,

между категориями «стратегия» и «концепция» прослеживается

связь, в которой можно рассматривать стратегию как средство реализации концепции или отдельного ее блока, к примеру, развития предпринимательской деятельности. В свою очередь

предпринимательскую

деятельность

в

регионе

можно

анализировать

и

прогнозировать ее развитие с учетом экономической безопасности. Как отмечено в работе профессоров О.В. Коломийченко и В.Е. Рохчина, «при разработке

концепции

необходимо

руководствоваться

принципом

вариантности.

Необходимость вариантной проработки вытекает из реально существующей ситуации, предполагающей изменение как внешних, так и внутренних условий развития региона на рассматриваемую перспективу. В ходе формирования концепции должны осуществляться разработка, оценка и согласование вариантов целей развития, стратегического выбора региона, направлений и механизмов их достижения. В конечном итоге,

должны быть

отобраны варианты и возможные сценарии развития региона, которые, исходя из существующих на момент разработки знаний и представлений, являются наилучшими при всех возможных изменениях условий развития внешнего и внутреннего характера»35. Одной из основных проблем для российского Севера является формирование концепции государственной инвестиционной политики и разработка региональных целевых инвестиционных программ. Это определяет актуальность анализа и оценки инвестиционного потенциала Севера России и перспектив развития региона и территорий. В соответствии с методикой определять

экспертных на

основе

оценок анализа

инвестиционную совокупности

привлекательность характеристик

предполагается

производственного,

интеллектуального и институционального потенциала, потребительского спроса, показателей уровня жизни, степени развития отраслей инфраструктуры и других факторов. Это позволит ранжировать регионы и выявить общие и специфические критерии типологии территорий Севера по уровню инвестиционной привлекательности и инвестиционным рискам. При этом отправной точкой типологии регионов по критериям социально-экономического состояния и разработки региональных программ является структурный анализ региональной экономики. В попытке решить сложнейшую и общую проблему дефицита инвестиций каждый северный регион ищет наиболее адекватные его специфике инструменты. Характерной особенностью Севера России является то обстоятельство, что в большинстве случаев

35

Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. - СПб.: Наука, 2003. – С.81. 44

45

крупные промышленные предприятия являются градообразующими и по традиции осуществляют социальные программы по жизнеобеспечению населения. С изменением условий хозяйствования градообразующим предприятиям становится все труднее нести возрастающие непроизводственные расходы. Учитывая рост социальной напряженности в регионах Севера России и значимость большинства социальных программ для населения, и невозможность передачи функций по финансированию их органам исполнительной власти, градообразующие предприятия крайне осторожно подходят к принятию инвестиционных решений и разработке стратегии реструктуризации производства и занятости населения. Выбор мест расселения и территориальное развитие поселений, формирующихся при освоении новых минерально-сырьевых узлов и размещении предприятий горнодобывающей промышленности, должны быть основаны на выводах экономической гипотезы развития области и комплексной оценки территории по вышеуказанной группе факторов . Предполагается на базе новых градообразующих объектов развитие поселений. Однако при этом необходимо учитывать формы собственности этих объектов, поскольку привлечение государственных, частных или зарубежных инвестиций, могут дать разные варианты освоения или развития жилого образования и инфраструктуры: стационарный жилой поселок с развитой инфрастуктурой обслуживающий близлежащие рудники

или

вахтенный поселок. При этом одной из главных задач является решение жилищной проблемы. Вопросы обеспечения жителей области нормальным, комфортным жильем являются особенно актуальными. Ведь в течение последних 15 лет жилищное строительство на территории практически не велось. На начало 2002 года жилищный фонд Магаданской области составил 4679,8 тыс. м2 и снизился по сравнению с 2004 годом на 1,1 процента. Более половины всего жилого фонда области Износ

-

52,7 основных

процента фондов

по

-

приходится

жилищному

хозяйству

на

г. составляет

Магадан.36 32%,

по

теплоэнергетическому и водопроводно-канализационному хозяйству – 54%. Если не принимать мер по исправлению создавшегося положения, то в течение ближайших пяти лет будут безвозвратно утрачены основные фонды теплоэнергетического 36

Паспорт областной целевой программы «Переселение граждан Российской федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда в Магаданской области» на 2003-2010 годы. – Режим доступа: http://www.magadan.ru/news/news. php&sybaction...

45

46

хозяйства, а в течение 10 лет основные фонды жилищного хозяйства, т.е. грядет социальная катастрофа. Как временная мера подготавливаются предложения по обеспечению сохранности и увеличению сроков эксплуатации основных фондов с минимальными, но обязательными объемами финансирования, определенных перечнем планируемых работ. Вместе

с

тем

сформировался

реальный

слой

собственников

жилья,

доля

приватизированных квартир в муниципальных жилых домах превысила 60%. В связи с прекращением бюджетного финансирования капитального ремонта жилищного фонда и исключительно тяжелым финансовым положением жилищнокоммунальных предприятий, в течение последних пяти лет работы по восстановлению основных фондов не велись. В целях смягчения создавшейся ситуации, будет продолжено реформирование жилищно-коммунального хозяйства, что потребует разработки, в частности, новой социально-ориентированной тарифной политики. Большинство

населенных

пунктов

на

территории

Магаданской

области

формировались на местах добычи драгоценных металлов. Однако в связи с завершением эксплуатации месторождений ряд населенных пунктов потерял экономическую значимость, возникли сложности с жизнеобеспечением и трудоустройством населения. При

небольшом

росте

объектов

промышленного

строительства

практически

прекратилось строительство жилья и объектов социально-культурного назначения. Вместе с тем

решение

многих

накопившихся

проблем

социально-экономического

развития

Магаданской области связано с жилищным строительством. Лишь в минувшем 2005 году произошел перелом ситуации к лучшему, началось строительство сразу шести многоквартирных домов, расположенных в Магадане, и еще в трех районных центрах. Уже в начале этого года в Магадане 54 семьи получили ордера на квартиры в новом девятиэтажном доме, сданы в эксплуатацию сорокаквартирный дом в поселке Палатка и первая очередь дома для граждан старшего поколения «Ветераны Колымы». Всего в 2006 году планируеся довести объем ввода жилья до 31,5 тысячи квадратных метров, т.е. увеличить его более чем в 12 раз.37 Строительство объектов любого назначения, как правило, осуществляется в соответствии с Генеральным планом развития территории. Генеральный план г. Магадана разработанный институтом «Гипрогор» в 1994г. требует корректировки с учетом изменений происшедших за истекший период в 37

Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Магаданской области на 2005 год и на период до 2007 года.– Режим доступа: http://www.magadan.ru/news/news. php&sybaction...

46

47

градостроительном,

земельном

законодательстве,

а

также

изменившейся

градостроительной ситуацией развития города. Поэтому необходимо создать мобильный вариант развития и реконструкции архитектурно-планировочной среды резервированием

основных

направлений

территориального

развития

города с

селитебной

и

промышленно-складской зон. При разработке Генерального плана должен предшествовать комплекс мероприятий, включающий: - анализ сложившейся застройки и инженерной инфраструктуры; - оценку эксплуатационной надежности и пропускной способности существующих основных фондов (жилья, объектов социально-культурного назначения); - анализ и прогноз демографической ситуации; - уровень покупательной способности населения; - спрос на

объекты

культурного назначения, коммерческими услугами,

различного по комфортности жилья и объектов социальноисходя из норм государственного обеспечения или их вместительности, посещаемости, числа обслуживаемого

населения. Если же рассматривают возможности в предоставлении общеобразовательных, медицинских и других услуг на платной основе, то при оценке спроса анализируют данные демографического прогноза с учетом возрастных и социальных групп населения и их покупательной способности, а также информацию о предприятиях коммерческого и некоммерческого типа, работающих на данном рынке. В "Концепции стратегии развития строительного комплекса Магаданской области на перспективу до 2010г." указано, что: «происходящие за последнее время концентрация населения в поселениях «активного» развития и упрощение системы расселения за счет расселения

и

закрытия

неперспективных

поселений

следует

расценивать

как

положительные». Начавшийся отток населения и углубление рыночных отношений будут способствовать продолжению этих процессов. В этом смысле структурная перестройка хозяйства неизбежно скажется на структуре расселения. Перспективный прогноз расселения целесообразно ориентировать на следующие основные принципы: - не прогнозируется массовый отток населения; - дальнейшая концентрация населения в крупных населенных пунктах;

47

48

-

совершенствование

функциональной

типологии

поселений

области

и

дифференцированный подход к каждому из выделенных типов; - единство системы городского и сельского расселения, нецелесообразность и неактуальность их раздельного рассмотрения. Функциональная типология в плане дифференцированного подхода более продуктивна; - поиск возможностей создания полифункциональной градообразующей базы, как фактора разнообразия мест приложения труда и стабилизации расселения; - приоритетное расселение в МСУ как своего рода гарантия стабилизации расселения за счет смены градообразующей базы поселения, детализация и уточнение их оценки и границ; - смещение расселения в районы наиболее благоприятные для проживания; - осторожный подход к использованию вахтенной и вахтенно-экспедиционной формами расселения как не получившим традиционно на Северо-Востоке широкого распространения». Надо отметить, что современная сеть городских населенных пунктов Магаданской области представлена мелкими поселениями. Преобладающая часть городского населения сосредоточена в г.Магадане и Магаданской системе расселения. Устойчивая тенденция концентрации населения в более крупных поселениях и сокращение населения в малых закладывает предпосылки социально-экономического и территориального развития населенных пунктов. В целевом и функциональном отношении территориальное развитие населенных пунктов предполагает следующие основные типы поселений: 1. Поселения, территориальные развитие которых связано в первую очередь с проблемой расселения Магадана, Армани, Уптара. 2. Поселения опорных многофункциональных центров административных районов: пгт Ола, пгт Омсукчан, пгт Эвенск, пгт Сеймчан, г.Сусуман, пгт. Усть-Омчуг, пгт Палатка, пгт Ягодное. 3. Поселения, развиваемые и формируемые на основе предполагаемых к освоению новых минерально-сырьевых узлов. Магаданская система расселения развивается по трем основным направлениям, определенным сложившейся транспортной инфраструктурой: а) Северо-восточное – вдоль Колымского тракта, соединяющее город с аэропортом, системой расселения Верхнее-Колымского (Сусуман-Оротуканского) промышленного узла и Якутском. 48

49

б) Северо-западное – по направлению к г.Охотску, связывающее город с поселками Солнечный, Окса, Армань, Талон. в) Восточное, имеющее выход в Ольский район и зону отдыха. Территориальное

развитие

поселков

городского

типа

Армань

и

Уптар,

функционально связанных с Магаданом, рассмотреть как возможность деконцентрации промышленности г. Магадан, размещении новых промышленных узлов на их территории. Территориальное

развитие

поселков

городского

типа

являющихся

многофункциональными центрами на перспективу возможно за счет строительства более комфортного жилья и реконструкции старых серий. Необходимо

ликвидировать

отставание

роста

социально-бытовой

сферы

и

инженерно-транспортной инфраструктуры поселков, так как это ведет к концентрации населения в крупных поселках и в Магадане, что в свою очередь создает новые проблемы по расселению и трудоустройству населения, а также территориальному развитию этих поселений. Ликвидация нерентабельных поселений и переселение населения из них в более крупные населенные пункты по областной целевой программе "Переселение граждан РФ их ветхого аварийного жилищного фонда в Магаданской области на 2003-2010 годы" Важнейшими мероприятиями, подлежащими реализации на период до 2010 года, являются: - внедрение действия в Магаданской области ФЗ "О техническом регулировании"; -

создание

благоприятных

условий

для

перехода

к

устойчивому

функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, снижение стоимости строительства жилья; - обеспечение устойчивого роста ввода объемов жилищного строительства с привлечением средств населения и внедрения ипотечного кредитования; - строительство социально-значимых для области объектов: домов для ветеранов войны и труда, домов для молодых

малообеспеченных семей, школ, объектов

здравоохранения и других объектов социальной и инженерной инфраструктуры; - выполнение объемов подрядных работ в соответствии с прогнозируемым объемом инвестиций в строительство объектов за счет всех источников финансирования до 2010 года;

49

50

- совершенствование системы градостроительного регулирования застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур с учетом охраны окружающей природной среды и обеспечения благоприятных условий проживания населения; - развитие производственных мощностей и увеличение выпуска продукции предприятиями строительной индустрии в соответствии с ростом объемов строительства; - ввод новых мощностей по выпуску конкурентоспособной и импортозамещающей продукции Одним

из важнейших этапов предпроектных исследований

стоимости реализации будущих стоимости проекта

инвестиционных

является оценка

проектов. Основой определения

выступают проектные проработки как отдельных его частей

(строительной, технологической и организационной), так его осуществления в целом. При этом важным элементом выступает конкурс на застройку имеющегося «пятна» или определенного микрорайона. Лучшим инвестиционным проектом признается проект, удовлетворяющий

требования

градостроительной

застройки

и

инвестора

в

части

минимальных капитальных вложений. Полученная

таким

образом

стоимость

выполнения

работ

и

приобретения

технологического оборудования позволяет рассчитать технико-экономические показатели проекта, сравнить их с другими проектами-аналогами, выявить преимущества и недостатки в проектировании,

сформулировать

основные

задачи

по

повышению

эффективности

капитальных вложений. При этом выделяют следующие группы конкурентов: а) предпринимательские структуры, предлагающие аналогичный вид продукции или услуг на тех же рынках, включая: - ориентирующихся на удовлетворение всего комплекса требований, предъявляемых к потребителям данной продукции в виде жилых или общественных зданий; - специализирующихся только на удовлетворении специфических потребностей отдельных сегментов рынка: отделочных работ, инженерных сетей, монтаже уникальных сооружений и др.; б) предпринимательские структуры, обслуживающие другие рынки аналогичной продукцией, выход которой в ближайшее время наиболее вероятен.

50

51

В результате указанного подхода выделяют группы предпринимательских структур, ориентированных на удовлетворение спроса в жилье и других объектах, удовлетворяющих те или иные потребности населения. Поэтому содержание задач предпринимательской деятельности в социальнокультурной сфере

должно заключаться в поисках путей формирования эффективного

производственного потенциала, нуждающегося

в комфортабельном жилье

и объектах

социального назначения на отдельных территориальных образованиях региона. При разработке концепции социально-экономического развития региона или стратегии устойчивого развития отдельной территории необходим учет экологических и социальных ограничений. При этом всегда, употребляя выражение "устойчивое развитие" необходимо подразумевать, что оно устойчиво также экологически и социально. Любая принятая на основе анализа сложившейся ситуации и

теоретического

обоснования стратегия нуждается в постоянном анализе и корректировке поставленных в ней целей. Это обстоятельство связано с тем, что по мере освоения природных ресурсов и удовлетворения потребностей региона и страны в целом могут измениться условия. Этими изменениями нельзя пренебрегать. На

рис.

2.1.

представлена

блок-схема

алгоритма

формирования

стратегии

предпринимательской деятельности в обеспечении объектами социально – культурной сферы ОЭЗ Магаданской области.

51

52

1. Исходная информация 2. Изучение конъюнктуры строительного рынка региона

3. Субъекты предпринимательской деятельности (потребители, строители, кредиторы, государство)

4. Целевые показатели развития предпринимательской деятельности с учетом социально-экономического развития региона

нет

5 . Удовлетворяет ли спрос и предложение, требованиям экономики развития региона ?

да 6. Выбор направлений достижения стратегических целей предпринимательства в социально-культурном обустройстве региона 7. Формирование программы реализации стратегические цели предпринимательства в строительстве

Рис.2.1. Блок-схема алгоритма формирования стратегии предпринимательской деятельности в обеспечении объектами социально – культурной сферы ОЭЗ Магаданской области

Рассмотрим содержание отдельных блоков. В блоке 1 выполняется формирование исходной информации, обеспечивающей анализ и оценку деятельности существующих предпринимательских структур в капитальном строительстве региона на разных подотраслевых рынках, так и оценку потребностей региона с учетом социально-экономического развития региона и его экономической безопасности. При этом отсутствие достоверной информации может привести к неблагоприятным 52

53

ситуациям:

превышению

или

недостаточных

для

удовлетворения

спроса

производственных мощностей строительных организаций и предприятий строительной индустрии. Разница между емкостью рынка и объемом рыночного спроса определяет перспективность или потенциал строительного рынка или рынка услуг. Величина спроса и емкость

рынка в каждый конкретный момент времени является функцией нескольких

факторов: структуры рынка, эластичности спроса по ценам, каналов распределения, темпов роста

потребления, конкуренции предпринимательских структур. Поэтому при сборе и

обработке информации к полученным результатам необходимо относится критически. Для выявления возможных ошибок рекомендуется привлекать независимых экспертов. В блоке 2 анализируются конъюнктура строительного рынка региона. В

ОЭЗ Магаданской области необходимо также четко представлять себе, какие

объекты СКС являются приоритетными распространенными

методами

на конкретном строительном рынке. Наиболее

анализа

являются

нормативный,

статистико

-

экстраполяционный и метод экспертных оценок. Как правило, с целью уменьшения погрешности в расчетах используется сочетание этих методов. Нормативный метод используется в тех случаях, когда ассортимент используемых видов материалов и комплектующих изделий относительно небольшой и исчисляется в натуральных показателях38. Для определения перспективной потребности нормативным методом можно использовать следующую формулу: m

P

S

П t = ∑∑∑ bIi j t ⋅ D Ii j t ( K Ii j t + 1), I =1 i =1 j =1

(2.2)

где П t- перспективная потребность в t –ом году; i – потребитель продукции предпринимательства: население, образование, здравоохранение, культура, спорт и т.п. ; I – вид строительного материала (комплектующего изделия); bIjt –норматив потребления I-го вида материала (комплектующего изделия)

j-м

изделием, необходимым для получения строительной продукции; DIjt – объем изделия j –го вида, потребляющего I – вид материала (комплектующего изделия); KIjt - потери I-го вида материала (комплектующего изделия), используемого в j-м изделии j –го вида. 38

Кузюрина А.А.Организационно-экономические основы финансов обеспечения инвестиций в жилищное строительство/ Автореферат дис.соиск. уч.ст. к.э.н. Новосибирск, 2000. 53

54

На тех строительных рынках, где сложилась определенная тенденция спроса и предложения на строительную продукцию и существует статистическая информация за ряд лет, можно использовать статистико - экстраполяционные методы. К наиболее точным из них относятся модели временных рядов Дженкинса-Бокса39. Экспертные оценки

рынка основываются на суждениях независимых экспертов,

которые ориентируются на ряд факторов спроса и предложения, формируют мнение лица, принимающего решение. Широкое распространение в маркетинге получил метод Дельфи. При анализе деятельности конкурентов весьма важна оценка их политики в области качества строительной продукции и ее стоимости. Управление уровнем повышения предпринимательской деятельности - это в значительной мере вопрос инвестирования

в социально-экономическую сферу. Оценка

социально-экономического состояния отдельных регионов и в частности, Магаданской области, выделение отдельных административно-территориальных образований по их инвестиционной привлекательности или сырьевой базе не должны ограничиваться обобщенной количественной оценкой, поскольку в силу объективных и субъективных факторов развитие предпринимательской деятельности на территории региона неодинаково. Долю рынка, которую теоретически может иметь фирма на любом этапе жизненного цикла выпускаемого ее товара:40

вк ∑вк т ) , ВА = 1/(1+ вп вп КА

(2.3)

где ВА –доля (по стоимости) строительной продукции А в удовлетворении спроса (т.е. в общих продажах продукции этого рода); КА – конкурентоспособность строительной продукции А; m – соотношение спрос/предложение; вп

– показатель престижа строительной организации - продавца строительной

продукции; вк – показатель престижа строительной организации – конкурента. В блоке 3 определятся субъекты предпринимательской деятельности, потребители строительной

продукции,

строительные

организации

и

предприятия

строительной

индустрии, покупатели строительной продукции, кредиторы, государство.

39

40

Малинецкий Г.Г., Курдюмов С.П. Нелинейная динамика и проблемы прогноза// Вестник РАН, 2001, №3.

Пенягина Г.А. Об оценке эффективности инвестиционных проектов в строительство.- №5.-1999.- С.18-19.

социальной сфере // Жилищное

54

55

Например, в 1 квартале 2002 года было зарегистрировано 28 участников Особой экономической зоны, что составило 90% от числа участников, зарегистрированных в 1 квартале 2001 года (31). По состоянию на 01 января 2005 года участниками Особой экономической зоны являлись 349 субъектов хозяйственной деятельности, в том числе 264 юридических лиц и 85 предпринимателей. Участниками ОЭЗ Магаданской области

являются как крупнейшие предприятия,

составляющие основу хозяйственного комплекса региона, так и небольшие предприятия, и индивидуальные

предприниматели.

Большинство

предприятий

и

предпринимателей

привлекает льготный режим налогообложения в Особой экономической зоне, других – возможность осуществлять внешнеэкономическую деятельность в режиме свободной таможенной зоны. Каждый из них определяет настоящие и перспективные потребности в строительной продукции различного назначения. Например, отсутствие ряда предприятий строительной индустрии в Магаданской области влечет за собой транспортировку морским путем строительных изделий и конструкций из других регионов страны, что в конечном итоге увеличивает продолжительность и стоимость получения строительной продукции. Одной из особенностей Магаданской области является ликвидация нерентабельных поселений и переселение населения из них в более крупные населенные пункты по областной целевой программе "Переселение граждан РФ их ветхого аварийного жилищного фонда в Магаданской области на 2003-2010 годы". Другой особенностью является выбор мест расселения и территориальное развитие поселений, формирующихся при освоении новых минерально-сырьевых узлов и размещении предприятий горнодобывающей промышленности, которые

должны быть основаны на

выводах экономической гипотезы развития области и комплексной оценке перспективности территории. Предполагается,

на базе новых градообразующих объектов развитие

поселений. Однако при этом необходимо учитывать формы собственности этих объектов, поскольку без привлечения государственных, частных или зарубежных инвестиций не обойтись. Они (инвестиции)

могут дать разные варианты освоения или развития жилого

образования и социальной инфраструктуры. В блоке 4

определяются целевые показатели развития предпринимательской

деятельности с учетом социально-экономического развития региона. При исследовании общехозяйственной конъюнктуры используются показатели: 41 41

Пешкова Е.П. Маркетинговый анализ в деятельности фирмы.- М.: «Ось-89»,1998., с.33

55

56

-

объем ВРП;

-

объем капитальных вложений, используемого для обновления, расширения

основного капитала; -

объем и технологическая структура капитальных вложений, потребных

для

строительства объектов СКС; -

объем строительной продукции по годам реализации программы;

-

мероприятия государства, направленные на регулирование рыночных отношений в

ОЭЗ. Например, объем государственных капитальных вложений в ближайшие годы будет направляться: на мероприятия в сфере здравоохранения и образования, а также на техническое оснащение и ремонт лечебных учреждений и школ; социальную защиту населения – поддержка инвалидов и ветеранов, расселение неперспективных поселков; в области культуры – проведение областных праздников и фестивалей, гастролей; в области физкультуры и спорта – приобретение спортивного инвентаря для детских и юношеских спортивных школ. В блоке 5 осуществляется проверка условия: удовлетворяет ли спрос и предложение, требованиям экономики развития региона? Если условия соблюдаются по всем намеченным целям и ресурсному обеспечению их, то выполняется условие блока 6. Однако, как показали наши исследования, из-за так называемых

«объективных» причин постоянно не

соблюдаются ранее достигнутые договоренности субъектами хозяйствования на территории Магаданской области. Поэтому для поиска лучших решений в системе предпринимательства наряду с имитационными и экспертными моделями применяются оптимизационные модели. Процесс, при котором осуществляется выбор варианта (в данном случае совокупность решений и мероприятий в области предпринимательства), лучшего из всех возможных, называется процессом оптимизации, а сам такой выбор - условием оптимальности. Принцип оптимизации решений весьма распространен в теории управления, планирования, прогнозирования, планово - проектной, производственной, коммерческой деятельности. Однако его использование имеет обычно упрощенную (усеченную) форму и связано с выбором в нашем случае варианта жилой застройки, лучшего из всех возможных. Между имитационными и оптимизационными моделями нет четких разграничений: все они имеют целью выбор наилучшего (оптимального) из всех возможных вариантов. Различие

проявляется

лишь

в

методах

их

построения

(имитационные

модели 56

57

предусматривают возможное воспроизведение течения процесса, а оптимизационные использование аналитических методов). Сам процесс оптимизации воспринимается при этом как свойство, присущее всем проблемно - ориентированным моделям, являющееся залогом их осуществимости. Оптимизация,

в

этом

смысле,

представляется

базовым

элементом

проблемно

-

ориентированного, осуществимого моделирования, основным его содержанием. Именно оптимизация придает процессу моделирования целеустремленную и реализационную форму. Именно она обуславливает его способность к решению основной задачи - определению реальных путей достижения целей, стоящих перед системным

социально важным

образованием. При моделировании предпринимательской деятельности в СКС свойство оптимизации особенно важно. Собственно, выбор оптимальной модели предпринимательства в регионе – это удовлетворение разных социальных групп населения в комфортабельном жилье, приближенном к месту трудовой деятельности, это высокое качество жилой застройки в суровых

природно-климатических

условиях

Севера,

это,

наконец,

социальная

инфраструктура. При этом условия, критерии и ограничения могут носить временной характер, поскольку в систему предпринимательской деятельности в условиях рыночных отношений могут вноситься изменения, а возможность выбора абсолютно необходима для принятия принципиальных решений. Рассмотрим один из вариантов

распределения ресурсов типа составляющих

производственные мощности инвестиционно - строительного комплекса

Магаданской

области в виде сырья, рабочей силы, оборудования и т.п.: Р1, Р2, Р3,… ,Рп в количествах соответственно b1, b2, b3,..., bn, единиц. С помощью этих ресурсов могут производиться строительная продукция СКС: Для производства одной единицы товара Тj необходимо аij единиц ресурса P 1 (i = 1,2, ... , т; j=1,2, ... , п). Каждая единица ресурса P i стоит

d 1 рублей (i = 1,2, ..., т). Каждая единица товара Т j может быть реализована по цене с j (j = 1, 2, ..., п). По каждому виду товара продукции

количество

построенных

единиц огра-

ничивается спросом: известно, что рынок не может поглотить более, чем k j единиц товара продукции T j (j = 1,2, ..., n). Надо определить: какое количество единиц и какой строительной продукции надо произвести для того, чтобы предпринимателям получить максимальную прибыль?

57

58

Обозначим

количество ресурсов

через: X1,X2,...,Xn, а

строительной

запланированной продукции Т1, Т2,……, Тп. Условия спроса определяют ограничения на эти виды продукции X1≤k1

X2 ≤k2;…;

Xп ≤kп.

(2.4)

Ресурсов должно хватить, отсюда возникают ограничения: а11х1 + а12х2 +… а1пхп≤ b1 а21х1 + а22х2 +… а2пхп≤ b1 ....

аm1х1 + аm2х2 +… аmпхп≤ bm Эти условия можно записать также в виде следующей системы уравнений: n

∑

a1 j x

i =1

n

∑a i =1

2j

j

≤ b1 ,

x j ≤ b2 ,

(2.5)

.......... .......... .. n

∑a i =1

m j

x j ≤ bm ,

Выразим прибыль L в зависимости от элементов решения X1,X2,...,Xn . Себестоимость Sj единицы товара Тj равна Sj=а1Jd1 + а2Jd2 +... +аmJdm, или

sj =

m

∑a i =1

ij

d i ( j = 1, 2 ,..., n )

(2.6)

Вычислив по этой формуле себестоимость единицы каждой строительной продукции, получим ряд значений: S1, S2,…, Sп. Чистая прибыль gj, получаемая от реализации одной единицы строительной продукции Тj, равна разнице между ее продажной ценой, зависящей в свою очередь от капитальности здания и места его расположения, социальной инфраструктуры, расположенной рядом с ним, и себестоимостью Sj. gj= сj - sj (j=1,2,...,n)

(2.7) 58

59

Общая чистая прибыль от реализации всех товаров будет L= g1x1+ g2x2+...+ gnxn или L =

n

∑

g jx

i =1

j

(2.8)

Таким образом, задача сводится к выбору таких неотрицательных значений переменных

X1,X2,...,Xn , которые удовлетворяют линейным неравенствам (2.4), (2.5) и

образуют в максимум линейную функцию этих переменных (2.8). В блоке 6 осуществляется выбор направлений достижения стратегических целей предпринимательства в социально-культурном обустройстве региона. Предполагается, что по мере освоения природных ресурсов региона опережающими темпами будет вестись комплексная застройка отдельных поселений, включающих производственные и жилые здания, инженерные сооружения

и объекты СКС.

При этом предпочтение будет

отдаваться строительным площадкам, имеющим перспективы развития промышленности. Блок 7 предназначен для формирования

программы реализации стратегических

целей предпринимательства в строительстве.

2.3. Социально-экономическая эффективность развития предпринимательства в социальнокультурном строительстве

Предпринимательская деятельность в современных условиях хозяйствования в России является весьма сложной. И это связано не только с общим кризисным состоянием российской экономики, сохраняющейся инфляцией, низким курсом рубля и прочими макроэкономическими деформациями, но и с рядом специфических факторов, усиливающих активизацию угроз экономической безопасности предпринимательства. Среди них наибольшее значение имеют следующие факторы: - значительная степень монополизации рынка, частично сохранившаяся от прежней административно-командной системы, частично – вновь возникшая. Одновременно рост уровня конкурентной борьбы за российские рынки как со стороны отечественных, так и зарубежных производителей; - ограниченность внутреннего рынка, в том числе спроса на продукцию субъектов малого предпринимательства, в связи с сокращением поставок для государственных нужд, недостатком свободных финансовых ресурсов у предприятий-потребителей и низкой покупательной способностью населения; 59

60

-

сохранение

значительного

давления

на

субъекты

предпринимательской

деятельности со стороны государственных органов (например, в сферах лицензирования, налогообложения); - наличие ряда социальных проблем – низкий прожиточный уровень

населения,

безработица, текучесть кадров, отсутствие перспектив трудоустройства все это снижает степень ответственности и увеличивает вероятность склонности населения к поиску незаконных способов получения доходов; - установление контроля криминальных структур над рядом секторов экономики и субъектами хозяйственной деятельности; -несовершенство

законодательства,

регулирующего

отношения

в

сфере

предпринимательства (выражающееся, например, в ориентации правовых норм на борьбу с последствиями правонарушений, а не с причинами, в несоответствии причиненного ущерба и применяемых санкций). Известно, что предпринимательская деятельность, по своей сути, является весьма разносторонней. Она связана с решением организационных вопросов, правовыми и экономическими проблемами, техническими аспектами, кадровыми и т.д. Особенно усложняется управление такой предпринимательской деятельностью, определяющей развитие на территории ОЭЗ. Причем каждое предприятие представляет собой систему, включающую основные элементы и связи между ними. По линиям внутренних и внешних связей системы возникает кругооборот расходов и доходов, товаров (услуг) и ресурсов на основе различных форм собственности, постепенной ее диверсификации с учетом конкурентной среды. Основанием для оценки угроз или ущербов от их воздействия являются критерии, на основании которых дается: оценка, сравнение альтернатив, принятие решения. Для обеспечения максимальной степени защиты от этих угроз и необходима определенная деятельность, которая также должна носить системный характер. Надо отметить, что сегодня освоение Севера сопровождается

негативными

процессами в естественном движении населения. Так, с 1993 года определяется стабильное снижение рождаемости. Падение рождаемости ведет к снижению естественного прироста. Настораживает тот факт, что в половозрастной структуре смертности 72,6% мужчин умирает в работоспособном возрасте (20-59 лет). Неблагополучное положение со смертностью в трудоспособном возрасте является важным фактором снижения ожидаемой продолжительности жизни населения. В результате в демографической ситуации в последнее время наблюдается ряд негативных моментов, характерных для процессов депопуляции, дальнейшее развитие которых может привести к изменению состава численности населения, переход к стационарному типу населения. 60

61

Поэтому наряду с экономическими проблемами развития Севера важное место занимает проблема охраны здоровья населения. Население Северных районов страны подвержено воздействию целого ряда неблагоприятных факторов как природного (климатические условия), так и антропогенного (экологическое неблагополучие) характера. Поэтому значительная часть экономически активного населения задействована в данной сфере. Особенности условий труда и зависимость социальной сферы северных городов и поселков от экономической и социальной стратегии предпринимательских структур обуславливают

необходимость

комплексного

их

рассмотрения

при

строительстве

промышленных гражданских зданий. Поэтому социально-экономические цели предпринимательской деятельности, должны формироваться на основе предварительных исследований, направленных на комплексную оценку эффективности от всех видов деятельности Магаданской области. При этом в условиях рынка теоретически обоснованным следует признать подход, отражающий получение при разных критериях соответствующих показателей эффективности. В основу этого подхода, как отмечают ряд авторов, заложен триединый критерий рациональности инвестиций: экономический, социальный и экологический эффекты42. Экономическая эффективность инвестиций ориентирует инвесторов на получение максимальное получение отдачи на вложенный капитал путем сокращения затрат и увеличения результатов, уменьшение сроков окупаемости. Достижение социального критерия определяется улучшением условий труда и быта работников, увеличением заработной платы, созданием благоприятного климата в коллективах и т.п. Удовлетворение же социального критерия сопряжено, как правило, с непроизводительными с точки зрения получения прибыли затратами. Получаемый при этом результат не всегда поддается количественной стоимостной оценке. Экологический результат свидетельствует о сравнительно положительных или отрицательных изменениях, происходящих в воздушной, водной или земельной средах. По сути, речь идет о сравнительной эффективности мероприятий, направленных на сокращение экологического ущерба окружающей среде и уменьшению штрафов за нарушение требований. Для принятия управленческих решений по выбору

инвестиционной программы,

включающей в себя отдельные проекты производственного назначения,

жилья, СКС,

рекомендуется использовать основанные на оценках эффективности следующие показатели: 42

Цвиркун А.Д. и др. Анализ эффективности инвестиционных проектов. (Препринт). М.:Институт проблем управления,1994 61

62

чистый дисконтированный доход (ЧДД) или интегральный эффект; индекс доходности (ИД); внутренняя норма доходности (ВНД); срок окупаемости и другие показатели, отражающие интересы участников или специфику программы. Чтобы использовать показатели программ для сравнения, их необходимо привести в сопоставимый вид. Норма доходности или норма дисконта не является единой для разных участников реализации

проекта.

С одной стороны, это обстоятельство связано с тем, что

функционирующие предприятия Магаданской области имеют разную норму прибыли на вложенный капитал. С другой стороны, существующий прием оценки нормы доходности по доходности акций предприятий на фондовом рынке весьма далек от совершенства, поэтому надо подходить к выбору нормы доходности с большой осторожностью. При всех условиях доходности отдельно взятого инвестиционного проекта необходимо придерживаться такой ставки доходности, которая была выше существующей на действующем предприятии. В противном случае становится мало привлекательным вкладывать собственные или заемные средства, включая государственную поддержку, в развитие производства на новой технической основе или его ориентацию на новый вид продукции. Некоторое исключение составляют проекты и отдельные мероприятия, в которых

наряду с экономическим эффектом присутствует социальный и экологический

эффекты. Надо отметить, что все затраты, связанные с реализацией отдельных проектов и программы в целом оцениваются по сегодняшним данным исходя из объемов выпуска продукции и себестоимости, т.е. базисным затратам. В свою очередь знание себестоимости (затрат на получении продукции)

и цены продукции позволяет рассчитать налоги на

прибыль и поток реальных денег. Не менее важным фактором при расчете затрат является учет оборотного капитала, который в условиях Магаданской области представляет огромный интерес, обусловленный с необходимостью формирования по сравнению с другими регионами страны больших запасов материалов, комплектующих, готовой продукции и др. материальных ценностей. Поэтому затраты на формирование оборотного капитала, являющиеся частью инвестиционных издержек, отрицательно влияют на реализуемость проекта и на его эффективность. Кроме того, в большинстве районов Севера формирование гарантированных и страховых запасов материалов, комплектующих происходит в сезон навигации, т.е. один раз в год. Следовательно, срок хранения составляет более 10 месяцев в году.

62

63

В процессе расчета эффективности инвестиционного проекта оборотный капитал надо оценить для того, чтобы учесть, с одной стороны, дополнительные средства, необходимые для создания запасов, резервов на случай возникновения всевозможных сбоев в платежах и др., а с другой – возможности использования средств, временно оказавшихся в распоряжении предприятия. Прирост оборотного капитала является элементом оттока реальных денег, т.е. прирост оборотного капитала на некотором шаге расчета уменьшает значение потока реальных денег на этом шаге. Полученные в результате расчета отдельных динамических показателей для детерминированной оценки эффективности программу,

инвестиционных проектов, входящих в

позволяют принять единственное решение о целесообразности

или

неэффективности инвестирования в создание производства, объектов жилого и социальнокультурного назначения, улучшение экологической обстановки на территории освоения природных ресурсов или их переработки. При этом все принимаемые решения основываются на использовании прогнозируемой информации о реализации намеченных инвестиционных проектов или отдельных мероприятий, входящих в программу. Любое отклонение в точности использованной информации может повлечь за собой риск принятия неэффективного решения. В целом же инвестиционная программа развития компактного возведения указанных проектов может быть как эффективной с точки зрения отдачи вложенного капитала, так и неэффективной в силу присутствия в ней отдельных дорогостоящих проектов и получаемых при этом недостаточной для окупаемости инвестиций прибыли. Надо отметить, что получаемые однозначные детерминированные рыночных

ситуациях, на наш взгляд,

решения в

неприемлемы экономически и психологически,

поскольку действия руководителей (исполнителей проекта) заранее строго предопределены. Оптимальность же принимаемых решений основывается на строгом учете прогнозируемой ситуации во внешней среде, т.е.

на плановой или точнее рассчитанной траектории

достижения поставленных целей перед каждым объектом строительства или их группой. Любые отклонения от запланированного хода событий может повлечь за собой снижение эффективности проекта или программы. Поэтому с целью достижения поставленных целей должны использоваться заранее продуманные решения лиц их принимающих. Таким образом, при наличии информации можно определить эффективность инвестиционной программы в целом и отдельных инвестиционных проектов и возможные ее отклонения. Сравнение различных проектов (вариантов проекта), предусматривающих участие государства или частных лиц, и выбор лучшего из них и обоснование размеров и форм 63

64

государственной поддержки проекта производят по наибольшему значению показателя интегрального народнохозяйственного эффекта. Как известно, инвестирование в осуществление строительства в климатических условиях Севера представляет собой случайный процесс, который может быть осуществлен как в заданные сроки и стоимостью, так и с возможными отклонениями от ожидаемых сроков, стоимости, качества.

Особенно это обстоятельство проявляется в рыночной

экономике, когда цена товаров или услуг, определяется не их стоимостью, а спросом и предложением при строго договорных обязательствах сторон. При этом при планировании на пять лет вперед получить достоверную информацию о том, в каком квартале или полугодии произойдет повышение цен или наоборот их снижение нельзя. Из этого следует весьма важный вывод: доходность вложения капитала (Е) не является величиной постоянной, поскольку с одной стороны, она связана с индивидуальной «ценой денег» в определенный промежуток времени хозяйствующего субъекта – участника программы инвестирования. Тогда можно записать: Е=

Будущая стоимость вложенного капитала − текущая стоимость капитала текущая стоимость капитала

2.9) В расчетах эффективности инвестиционной программы приходиться сталкиваться с неопределенностью будущих поступлений, а, следовательно, и с оценкой нормы доходности Е. Если известны будущие денежные потоки проекта строительства, можно принять за основу норму доходности альтернативных вложений, приносящих доход без риска. В тех случаях, когда прогноз будущих поступлений сложно оценить, возникает задача нахождения нормы доходности, учитываемой фактор неопределенности и риска. В рекомендациях Всемирного Банка по проектному анализу указаны три наиболее приемлемых подхода к оценке риска: -анализ чувствительности, при котором исследуется влияние определенных (± 5, ± 10, ± 15 %) вариаций наиболее важных для ожидаемого события исходных (входных) параметров (объема инвестиций, доходов и расходов, нормы дисконтирования и т. п.) на устойчивость показателей эффективности инвестиционного проекта или программы; -метод статистических испытаний (метод Монте-Карло), который предполагает выбор значений недетерминированных ключевых исходных параметров случайным образом;

64

65

-метод сценариев (метод формализованного описания неопределенности), который основывается на проработке опытными экспертами сценариев нескольких типовых вариантов развития событий. Анализ чувствительности это один из основных методов количественного анализа риска, трудоемкий, но при использовании соответствующего программного обеспечения — весьма показательный и точный. Суть его состоит в следующем: чем сильнее реагируют показатели экономической эффективности программы на изменения входных величин, тем сильнее подвержена она соответствующему риску. Сценарный

метод,

называемый

также

формализованным

описанием

неопределенностей, наиболее сложен с технической точки зрения и включает следующие этапы: -описание всего множества возможных условий реализации программы (либо в форме сценариев, либо в виде системы ограничений на значения основных технических, экономических и прочих параметров программы) и отвечающих этим условиям затрат (включая возможные санкции и затраты, связанные со страхованием и резервированием), результатов и показателей эффективности; - преобразование исходной информации о факторах неопределенности в информацию о

вероятностях

отдельных

условий

реализации

и

соответствующих

показателях

эффективности или об интервалах их изменения; - определение показателей экономической эффективности программы с учетом неопределенности условий его реализации — показателей ожидаемой эффективности. Основным показателем, используемым для сравнения различных сценариев развития инвестиционных программ и выбора наиболее благоприятной из них, является ожидаемый интегральный

экономический

эффект

Эож.

в

пределах

горизонта

расчета,

т.е.

продолжительности реализации инвестиционной программы или отдельных проектов. Этот же показатель применяется для обоснования рациональных размеров и форм резервирования и страхования. Если известны точные значения вероятностей различных условий реализации проекта, ожидаемый интегральный экономический эффект рассчитывается по формуле математического ожидания:43

43

Колтынюк Б.А. Инвестиционные проекты: : Учебник. Второе издание, переработанное и дополненное. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2002.-622с. 65

Э ож =

∑

66

Эi ⋅ рi ,

(2.10)

i

где Эi — интегральный эффект при условии реализации i-го сценария реализации программы; рi — вероятность реализации i-го сценария. В общем случае Эож рекомендуется рассчитывать по формуле: Эож = λЭ mах +(1 –λ) Эmin,

(2.11)

где λ — специальный норматив для учета неопределенности эффекта, отражающий систему

предпочтений

соответствующего

участника

программы

в

условиях

неопределенности. При определении ожидаемого интегрального эффекта

(Эож) рекомендуется

принимать на уровне 0,3; Эmax и Эmin — наибольшее и наименьшее из математических ожиданий интегрального эффекта по допустимым вероятностным распределениям. Таким образом,

анализ каждого сценария с позиций мнений разных экспертов и

статистическая обработка их результатов позволяет выбрать вариант развития событий с наибольшей вероятностью. В большинстве случаев при реализации проектов, входящих в программу, возникают технологические и иные перерывы или вносятся изменения, которые приводят к прямому и косвенному (обусловленному дополнительными затратами времени) и росту расходов. Последствия «наслоения» рисковых ситуаций позволяют анализировать модели комплексной оценки рисков.

При этом для оценки рисковых

ситуаций необходим

интервальный прогноз, получаемый экспертным путем. Качество прогноза, а точнее его достоверность во многом определяется объемом информации и квалификацией экспертов. Как показал анализ специальной литературы44, большинство экономических явлений в отраслевых

системах

планирования

описывается

более

или

менее

достоверными

ретроспективными временными рядами, на основе которых методами экстраполяции трендов и регрессионного анализа можно составить некоторые варианты прогноза. Однако вследствие того, что в условно замкнутой системе, каковой является жилой комплекс, прогнозируемые показатели конечных результатов связаны между собой, можно построить

44

Гмурман В.Е. Теория вероятностей и математическая статистика. Учеб. пособие для втузов. Изд. 5-е, перераб. и доп. -М.: «Высшая школа»,1979,479с. 66

67

стохастические

зависимости

и

при

помощи

целевых

нормативов

рассчитать

прогнозируемый уровень этих показателей. Рассмотрим основные показатели, которые при прогнозировании на длительную перспективу могут иметь возможные отклонения от средней величины. По сути, осуществление проектов, входящих в программу строительства объектов жилья и СКС,

сооружаемых

на одной территории, возможно разными инвесторами

(участниками программы) будет происходить в ситуации, отличной от той, на которую они рассчитывались. Поэтому одной их важнейших задач инвестиционной программы социально-экономического развития комплекса застройки на перспективу

является

выявление возможных отклонений от запланированных событий в отдельных периодах горизонта осуществления программы. При реализации отдельных инвестиционных проектов, входящих в программу социально-экономического развития комплекса застройки

на перспективу, необходимо

особое внимание уделить варьированию следующих параметров: - продолжительности выполнения проектов (горизонта планирования); - продолжительности строительства отдельных объектов; - объемов строительства как на отдельных строительных площадках, входящих в комплекс, так и в целом по нему. При недоиспользование

существующих

или

этом предполагается, что возможно, как проектных

производственных

мощностей

строительных организаций, так и возможное их отсутствие для полного удовлетворения имеющегося спроса на отдельные проекты и объекты. В свою очередь это обстоятельство может

повлечь за собой производственные издержки, связанные с использованием

технических, материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Учет

разного количества возможных сценариев представляет определенный

научный и практический интерес.

Машинная имитация сценариев, несмотря на

определенные трудности сбора информации, позволяет ответить на ряд вопросов относительно

реальности

(реализуемости)

намеченной

программы

социально-

экономического развития промышленного комплекса на перспективу и ее эффективности. Главный из них – может ли запас ресурсов в норме дисконта или прибыли (Е = Е0 +Епр, где Ео - безрисковая норма прибыли; Епр – премия за риск (risk premium)) компенсировать отрицательное влияние неблагоприятных воздействий на реализацию инвестиционной программы? Например, по рекомендациям американских специалистов по экономическому

67

68

анализу эффективности намечаемых капитальных вложений для некоторых видов инвестиций, можно рекомендовать с определенной осторожностью премии за риск.45 Надо отметить, что норма прибыли используется только при оценке эффективности инвестиционных проектов, однако, требуется еще обеспечить реализуемость программы, т.е. осуществить все намеченные проекты и отдельные мероприятия. Поэтому

заменить

возможные отклонения от запланированных событий путем увеличения рисковой надбавки нельзя. Следовательно, остается оценивать ожидаемый экономический эффект от ожидаемых сценариев развития событий. При этом эксперты, руководствующие соображениями на основе практики и статистики, должны предсказать появление сценариев и самое главное – размах варьируемых параметров. К сожалению, как показали наши исследования применительно к условиям

Севера, эта статистика отсутствует. Если

следовать

рекомендациям ЮНИДО, то в список варьируемых параметров должны быть включены: инвестиционные затраты; объем выручки; производственные издержки; процент по займам; уровень инфляции. Пределы варьируемых

указанных параметров должны определяться экспертами.

Как показали наши исследования, в настоящее время существует практика установления следующих пределов изменения параметров: -для инвестиционных затрат, размера выручки и производственных издержек ± 10% и ± 20%;

-для процента по кредитам ± 10%, ± 20%, ± 30% и ± 40%. Следует отметить, что указанные пределы со знаками ± могут оказаться излишними, поскольку для расчетов не требуется рассматривать весь диапазон колебаний. Достаточно будет определить опасные отклонения и построить графики совокупных отклонений в принятых пределах. При всех оценках фактора неопределенности необходимо учитывать следующие критерии эффективности: -сохранение продолжительности свободных денежных средств (сальдо накопленных реальных денег) на каждом шаге расчета; -приемлемое

значение

чистого

дисконтированного

дохода,

получаемого

предпринимательскими структурами ; 45

Экспертиза инвестиций. В помошь предпринимателю и банкиру. - М.:ДжИПЛА лимитед,1992

68

69

-приемлемое

значение

внутренней

нормы

доходности,

получаемой

предпринимательскими структурами; -приемлемое значение срока окупаемости вложенных средств; -приемлемое (в том числе и для инвестора) значение срока возврата долга или срока окупаемости. Для решения указанной задачи считаем, что

норма доходности Е=const, то

случайным фактором является только поток реальных денег (Ф), т.е. текущая стоимость от инвестиций на шаге расчета: t = 1,2,…,T. Для каждой реализации (прогнозирования) денежного потока можно подсчитать эффективность проекта i

i =T

Фt ЧДД= ∑ , i =1,…,n , t i = 0 (1 + E )

(2.11)

где ЧДД — это сумма текущих эффектов Эt за весь расчетный период Т, приведенная к начальному интервалу планирования (шагу), или как превышение интегральных результатов над затратами; Фti - поток реальных денег от i деятельности на t –шаге расчета; n

−

T

ЧДД = ∑∑

Тогда

i =0 t =0

П ti ⋅ рi , (1 + E ) t

(2.12)

где pi – вероятность наступления i-го события, при котором приток будет равен Пit T

−

ЧДД = ∑ t =0

−

Обозначим П t

N 1 ⋅ П ti ⋅ pi ∑ t (1 + E ) i =0

i =n

∑ П ti ⋅ p = i =1

n

∑ (ЧДД

(2.13)

−

i

− ЧДД ) 2 ⋅ рi , , t = 1,2,…,T.

i

Тогда выражение (2.13) примет вид

−

Пt . ЧДД = ∑ t t = 0 (1 + E ) −

T

(2.14)

При необходимости сокращения риска до 0. Тогда можно записать ЧДД для безрискового проекта: T

ЧДД 0

=

∑

t= 0

−

П t (1 + Е ) t

(2.15)

69

70

Из формулы 2.15 видно, что max ЧДД 0 будет при норме доходности Е=0. Однако в реальной ситуации Е>0. При расчетах эффективности на уровне строительства жилья и объектов СКС в местах компактного освоения природных ресурсов или региона проекта включают:

в состав результатов

результаты предпринимательской деятельности — выручку от

реализации строительной продукции, произведенной участниками проекта — отдельными строительными организациями, за вычетом потребленной этими же или другими участниками проекта; социальные и экологические результаты, достигаемые в регионе (на отдельных площадках); косвенные финансовые результаты. Для принятия инвесторами решения о долгосрочных вложениях капитала необходимо располагать информацией, подтверждающей два основополагающих правила: 1) вложенные средства должны быть полностью возмещены; 2) прибыль, полученная в результате данной операции, должна быть достаточно велика, чтобы компенсировать временный отказ от использования средств по другому альтернативному варианту. Здесь учитывается риск, возникающий в силу неопределенности конечного результата: - доходы предпринимательских структур от реализации строительной продукции; - затраты, включая текущие эксплуатационные расходы на содержание резервных мощностей. Предполагается, что

построенные объекты можно будет использовать

полностью в течение определенного отрезка времени, т.е. не сразу; -упущенную выгоду вследствие несвоевременного ввода объектов в эксплуатацию; потребные капитальные вложения на развитие производственных мощностей для i вида деятельности при реализации

строительной продукции на t шаге расчета – К

j

i jt

Функцию цели можно представить как: I

J

T

I

J

T

I

J

T

I

J

T

( ∑∑ ∑ Д ij t − ∑ ∑ ∑ Зij t + ∑ ∑ ∑ Bij t ) ⋅ at − ∑ ∑ ∑ Кijt ⋅ at → max, i =0 j =0 t =0

i =0 j =0 t =0

i =0 j =0 t =0

(2.16)

i =0 j =0 t =0

где Дij t – доходы при сдаче в эксплуатацию i вида строительной продукции от j предпринимательской деятельности (i =0, 1,…,I; j=0,1…,J) на t шаге расчета (t=0, 1,..,Т, где Т- горизонт расчета жизни отдельного проекта); Зi

j t

- затраты при

возведении i

вида строительной

продукции от j

предпринимательской деятельности (i =0, 1,…,I;j=0,1…,J) без капитальных вложений на t шаге расчета (t=0, 1,..,Т,); 70

71

Вi j t - упущенная выгода при

строительстве i вида строительной продукции от

j предпринимательской деятельности (i =0, 1,…,I) от j деятельности (j=0,1…,J)на t шаге расчета (t=0, 1,..,Т,); К

ij t

– капитальные вложения капитальных вложений на развитие строительных

мощностей для строительства i вида продукции от j предпринимательской деятельности (j =0,1…,J) на t шаге расчета (t=0, 1,..,Т,); at – коэффициент дисконтирования на t шаге расчета (t=0, 1,..,Т,). В качестве ограничений в формуле 2.16 выступает спрос на сырье и продукцию промышленного комплекса региона. Тогда

математическое

реализации

ожидание

интегрального

инвестиционной I

J

Эож = ЧДД 0 ж = ∑∑

T

∑ ( Rij t − Зi j t )

i =0 j =0 t =0

экономического

эффекта

программы

I J 1 + ∑∑ П (1 + Еijt ) n i =0 j =0

T

I

J

∑ Вi t ≥ ∑∑ t =0

будет:

T

∑K

i =1 j = 0 t =1

от

it

,

(2.17)

где Эож или ЧДДож - совокупный ожидаемый эффект от всех проектов, входящих в инвестиционную программу. Ri t – результат при строительстве i вида продукции от j вида предпринимательской деятельности (i=0, 1,…,I; j =0,1…,J ) на t шаге расчета, Ri t= Дi t; Зij

- затраты на осуществление строительства i вида продукции от j

t

предпринимательской деятельности (I=0, 1,…,I; j =0,1…,J) на t шаге расчета ; n - шаг расчета; П – произведение. Используется, когда ставка или норма доходности (Е) в течение текущего или прогнозируемого периода времени неодинакова. 1 = аt - коэффициент дисконтирования; (1 + Еijt ) n I

J

T

∑ ∑ ∑K i =0 j =0 t =0

i jt

- сумма капитальных вложений, необходимых

инвестиционных проектов

для реализации

при осуществлении строительства i вида продукции от j

предпринимательской деятельности (I=0, 1,…,I; j =0,1…,J) на t шаге расчета. Эффективность

вложения

капитала

при

строительстве

отдельных

видов

строительной продукции может быть неодинакова, поскольку условия строительства в Магаданской области разные. 71

72

Надо

отметить,

что

в

данном

случае

рассматривается

целесообразность

инвестирования в программу социально-экономического развития региона

с

учетом

положительного эффекта от изменения социальной ситуации в нем.

3. Стратегия предпринимательства в социально-культурной сфере региона 3.1. Основы разработки системы стратегического регионального планирования

Федеральный Закон «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Севера Российской Федерации» предопределил необходимость формирования долгосрочных концепций. Закон определяет концепцию как систему представлений о стратегических целях и приоритетах социальной политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. В самом общем виде сущность концепции стратегического комплексного социальноэкономического развития региона может быть сведена к специфической форме научного знания о характере развития региона в перспективе. Стратегия в понимании известного специалиста в области стратегического планирования

И. Акоффа46 «набор правил для принятия решения, которыми организация

руководствуется в своей деятельности». При этом он видит в стратегии средство для достижения перспективных целей развития. Таким образом,

между категориями «стратегия» и «концепция» прослеживается

связь, в которой можно рассматривать стратегию как средство реализации концепции или отдельного ее блока, к примеру, развития предпринимательской деятельности. В свою очередь

предпринимательскую

деятельность

в

регионе

можно

анализировать

и

прогнозировать ее развитие с учетом экономической безопасности. Комплексные программы социально-экономического развития крупных регионов должны составлять основу стратегического программного развития России. Они уже разрабатываются Российской Академией Наук

с целью достижения максимального

взаимодействия, интеграционного сближения регионов, концентрации их ресурсов на решении общенациональных задач. На

уровне

регионов

программы

решают

вопросы

приоритетного

развития

специализации, финансовой стабилизации, инфраструктуры и пр. Однако практика 46

Акоффа И. Стратегическое управление / Пер. с англ. — М.: Экономика, 1989. — 223 с

72

73

реализации программ показывает, что зачастую они не корреспондируются друг с другом, в них нет четкого выделения отраслевых и территориальных приоритетов, что приводит к распылению ограниченных финансовых ресурсов. Да и само финансирование программ осуществляется крайне недостаточно. Для преодоления длительного кризиса и перехода к устойчивому развитию территории предполагается совершенствование структуры экономики Магаданской области с акцентом на преодоление ее сырьевой направленности. Решение проблемы в перспективе – в ускоренном создании на территории области комплексной производственной структуры, ориентированной

на

добычу

сырья

и

получение

готового

продукта

экспортной

направленности, для чего потребуется создание высокотехнологичных производств и современных средств коммуникаций. Удаленность Магаданской области от основных районов страны, резкое удорожание перевозок грузов определяют необходимость развития потребительского сектора в структуре экономики

области, обеспечивающего

население в полном

объеме теми видами

продовольствия и товаров повседневного спроса, производство которых возможно и рентабельно. С позиций перспектив развития, источников финансирования и рынков сбыта продукции среди отраслей промышленности Магаданской области выделяются три группы. К первой группе относятся отрасли добывающего комплекса (добыча благородных и цветных металлов, угля, морских биоресурсов), а также некоторые производства первичных циклов переработки сырья (обогащение). Они имеют возможности развития за счет собственных или привлекаемых на коммерческой основе финансовых ресурсов. Развитие этих производств ограничивается в настоящее время их высокой капиталоемкостью, технологической отсталостью производственных мощностей. Вторая группа включает производства с глубокой переработкой сырья – конечные стадии металлургического цикла, рыбопереработку, переработку зерна. Ожидаемая высокая эффективность развития данных производств обусловлена наличием в регионе мощной топливно-энергетической, минерально-сырьевой и научно-технической базы. В качестве ограничений развития выступают малые производственные мощности, недостаточная конкурентоспособность, высокие транспортные расходы. Третью группу составляют производства, ориентированные главным образом на внутриобластной потребительский спрос. Важными условиями увеличения производства товаров потребительского назначения являются рост реальных доходов населения, повышение качества продукции. Большинство таких производств являются весьма привлекательными для потенциальных инвесторов, поскольку не требуют больших капиталовложений и обеспечивают быструю окупаемость. 73

74

Особое место в указанных группах принадлежит низкой плотности населения. Как известно, величина населения задает в первом приближении размеры внутреннего рынка, а также оказывает существенное влияние на структуру совокупного спроса. Малая численность населения наряду с низким уровнем среднедушевых доходов предопределила крайнюю узость местного рынка, что сделало экономическое пространство Магаданской области субоптимальным. Иначе говоря, размеры внутреннего экономического пространства недостаточны для того, чтобы генерировать минимальную потребительную массу эффективной в рыночном смысле экономической активности. Предприятия, работающие в таком пространстве, не могут воспользоваться эффектами от масштаба и номенклатуры производства. С другой стороны, оторванность Магаданской области от материка, ее, к сожалению, не лучшее социально-экономическое развитие по сравнению с другими регионами страны, а также граничащие с ней страны, предопределяют с точки зрения национальной безопасности и возможных внешних угроз особое отношение к этой территории. Притом, что существует в

регионе

безработица

для

расширения

масштабности

развития

экономики

и

внешнеэкономических связей необходимо увеличить численность области населения путем заселения Магаданской области трудовыми ресурсами, привлекаемыми из других регионов страны. В настоящее время наукой и практикой разработаны различные методы повышения плотности населения, которые,

должны быть направлена на обеспечение оптимальной

пропорциональности развития экономики с учетом имеющих

ресурсов и льгот,

предоставляемых в ОЭЗ. В связи с этим определенный интерес представляет показатель, учитывающий степень «самообеспечения» региона47 и рассчитываемый по формуле:

Νs =

Pr ∑ C r ⋅ P ∑ Cs

,

(3.1)

где Ns – уровень комплексности; Р – валовый продукт; Рr – часть потребленного продукта, произведенного в самом регионе; 47

Колтынюк Б.А. Инвестиционное проектирование объектов социально-культурной сферы: Учебник. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. - 432 с. 74

75

ΣСr – сводный индекс себестоимости единицы продукции, произведенной в регионе; ΣСs– сводный индекс себестоимости единицы аналогичной совокупности продукции

по

стране

(рассчитывается

как

средневзвешенные

по

всей

основной

номенклатуре). Расчет приобретает целесообразность в случае, если:

∑C ∑C

r

≤1

s

(3.2)

Для практических целей могут использоваться следующие методы: -расчет и анализ всех соотношений, связанных с отраслевой структурой производства; - расчет регионального мультипликатора; - расчет степени готовности производимой регионом продукции; - расчет степени пропорциональности. Расчет коэффициента отраслевой концентрации рассчитывается по формуле:

⎛ Pj C j ⎞ ⎟, К = ∑ ⎜⎜ − C ⎟⎠ j =1 ⎝ P N

(3.3)

при всех j, для которых

⎛ Pj C j ⎞ ⎟≥0 ⎜ − ⎟ ⎜ P C ⎠ ⎝ ; где j – индекс отрасли; Pj , Cj –численность занятых в j отрасли; P , C – общая численность занятых в регионе. Если известно, что величина отраслевой концентрации обратно пропорциональна величине отраслевой диверсификации, то нетрудно рассчитать коэффициент последней:

К отр.к =

1 К отр.див.

(3.4)

Расчет регионального мультипликатора можно выполнить по формуле:

Мr =

∑s ∑a

,

(3.5)

где М r –региональный мультипликатор; 75

76

Σs – сумма валовой и чистой продукции, либо основных производственных фондов, либо численности персонала в отраслях специализации региона; Σа – аналогичные суммарные величины по не специализирующим отраслям. Расчет степени готовности производимой регионом продукции можно выполнить по формуле: п

К 1r =

n

∑К ∑K i =1

no

с о

:

i =1

c д

,

пд

(3.6)

где Кr1 - коэффициент готовности; п

∑K i =1

c o

-

сумма

величин

коэффициентов

специализации

отраслей,

производящих конечную продукцию; п

∑K i =1

c д

-

сумма величин коэффициентов специализации отраслей,

производящих топливо, сырье и полуфабрикаты; по – число отраслей первой группы; пд – число отраслей второй группы.

п

К

2

r

=

∑

i =1 п

∑

(С + Т + П ) , ( З + Ф + Пр )

(3.7)

i =1

где Кr2 - коэффициент готовности; Σ(C+Т+П) – сумма отраслевых затрат на сырье, топливо и полуфабрикаты; Σ (З+Ф+Пр) – сумма отраслевых затрат на заработную плату, амортизацию и пр. Расчет

степени пропорциональности использования трудовых ресурсов (половой

принцип) региона выполняется по формуле:

76

77

К

п

тр

N MT N MЗ = T : З Nж NЖ

, (3.8)

где Ктр –коэффициент комплексности хозяйства региона; ΝТм и ΝТж – соответственно численность мужских и женских трудовых ресурсов региона; ΝЗм и ΝЗж - соответственно численность мужчин и женщин, занятых в общественном труде региона Важным элементом анализа предпринимательской деятельности практически всех комплексов является определение оценки эффективности их деятельности и возможного роста по показателям и критериям, приведенным в таблице 3.1. Результаты анализа о состоянии предпринимательской деятельности и резервы ее повышения могут не удовлетворять региональные органы управления. Для решения этой проблемы

рекомендуется

разработать

комплекс

дополнительных

мероприятий,

обеспечивающих достижение целевых показателей развития региона. К дополнительным мероприятиям можно отнести: -

разработку

комплексного

механизма

поддержки

и

развития

малого

предпринимательства (поиск хозяйственных партнеров, оценка конъюнктуры рынка, определение оптимальной цены покупки и продажи строительных материалов и конструкций и условий их поставок морским путем, установление рациональной системы платежей за приобретенные ресурсы и т. д.); - повышение стимулирования предпринимательской деятельности путем проведения разумной налоговой политики; - оказание финансовой помощи (льготных кредитов, финансового лизинга и др.) в создании материальной базы для создания предпринимательских структур малого бизнеса в сфере жилищного строительства и объектов СКС; - пересмотр государственной политики в области привлечения и использования инвестиций в ОЭЗ для осуществления долгосрочных инвестиций в развитие жилищного сектора, СКС и тем самым решения насущных проблем и привлечения мигрантов для разработки полезных природных ископаемых,

что, в свою очередь, создаст условия

устойчивого экономического роста региона; - формирование профессионального кадрового потенциала; - вовлечение в предпринимательскую деятельность социально не защищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи, уволенных в запас (отставку) 77

78

военнослужащих, безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, лиц, вернувшихся из мест заключения. Таблица 3.1 Показатели и критерии перспектив развития предпринимательства

№

1

2

3

4

5

6

Показатели

Объем выпускаемой продукции, в том числе на внутренний и внешний рынок Объем инновационной продукции, в том числе на внутренний и внешний рынок Оценка эффективности деятельности предприятий Оценка эффективности использования ресурсов Доля рынка, занимаемая предприятием в общем объеме продаж Оценка покупательной способности населения

Результаты анализа деятельности В Резерв начальном развития, периоде, тыс. руб. тыс. руб.

Критерии оптимизации эффективного развития предприятий

Потребные капитальные вложения, тыс. руб.

Имеется мах (отсутствует) Имеется мах (отсутствует) имеется мах (отсутствует) Имеется мах (отсутствует) Имеется мах (отсутствует) Имеется мах (отсутствует)

Управление уровнем повышения предпринимательской деятельности - это в значительной мере вопрос инвестиций в социально-экономическую сферу. Оценка социально-экономического состояния отдельных регионов и в частности, Магаданской области, выделение отдельных административно-территориальных образований по их инвестиционной привлекательности или сырьевой базе не должны ограничиваться обобщенной количественной оценкой, поскольку в силу объективных и субъективных факторов развитие предпринимательской деятельности на территории региона неодинаково. Поэтому содержание задач предпринимательской деятельности в социально-культурной сфере должно заключаться в поисках путей формирования эффективного производственного потенциала на отдельных территориальных образованиях региона. Центральными при этом 78

79

являются задачи компактного строительства жилья и объектов СКС с учетом отраслевых приоритетов (критериев), а также

определение

организационных и мотивационных

механизмов с учетом эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Для

повышения

эффективности

использования

промышленного

и

сельскохозяйственного потенциала региона в первую очередь необходимо добиться устойчивого Формирование

процесса и

развитие

расширенного социальной

инфраструктуры

воспроизводства. региона

в

условиях

трансформации экономики является важнейшей предпосылкой и одним из приоритетных направлений в эффективном преобразовании его производительных сил. Мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства должны предусматривать: разработку нормативно-правовой базы; использование новых финансовых технологий на основе лизинга, микрокредитования,

франчайзинга, системы кредитно-

гарантийной поддержки; обучение и подготовку кадров; внедрение передовых технологий, совершенствование работы с военнослужащими, увольняемыми в запас, и другими категориями граждан, работающими в сфере малого и среднего предпринимательства. Создание условий и предпосылок для успешной предпринимательской деятельности во многом определяется наличием

достоверной информации по оценке всех указанных

показателей, поскольку от них зависит реальность решения поставленных задач. Свойство оптимальности проявляется в вариантности процесса моделирования. Возможность выбора абсолютно необходима для оценки принципиальных решений. Предложения, положенные в основу управленческого решения, должны всегда содержать ряд сценариев - различных направлений действия для достижения поставленной цели. Из них по определенному критерию эффективности и с учетом фактора риска,

лицо,

принимающее решение, может выбирать вариант наиболее предпочтительный. При этом приоритеты развития человека - отправной фактор общественного прогресса. Этот тезис верен для всех видов организаций и категорий работающих, но особенное значение он приобретает для территориальных образований Севера страны, в которых должны быть созданы нормальные условия жизни людей.

79

80

3.2. Возможные сценарии развития предпринимательской деятельности в регионе

Отличительная черта предпринимательской деятельности на современном этапе ХХI - стратегическая направленность усилий, предполагающая умение выделять

века

долгосрочные цели развития, производить качественные структурные сдвиги, обосновывать реальные пути достижения поставленных целей с учетом обоснованной

оценки

возможностей, ресурсов и оптимальных сроков достижения и обеспечивать рост эффективности развития территорий как целостных социально-экономических образований. За период освоения недр Магаданской области извлечено около трех тонн драгоценного металла, главным образом за счет россыпных месторождений золота.48. В последние годы существенное значение приобретает эксплуатация коренных месторождений золота (Кубака, Школьное, Наталка, Джульетта и др.). Успешно реанимируется серебродобывающая промышленность, и по добыче серебра Магаданская область является бесспорным лидером в России. За 2005 год добыто 714,113 тонн, что больше добычи аналогичного периода прошлого года на 62,025 тонны. Добыча серебра за 2005 год в пересчете в условное золото составила 11,479 тонны. Увеличение объёмов добычи серебра обеспечено работой предприятий ОАО «Нявленга» в Ольском районе и ЗАО «Серебро Магадана», ведущего отработку рудного месторождения «Лунное», расположенного в Омсукчанском районе.49 Прогнозные ресурсы благородных металлов значительно превышают объем добытой продукции и позволяют рассчитывать на сохранение и увеличение добычи золота и серебра в ближайшей и отдаленной перспективе. Кроме этого в регионе продолжается эксплуатация угольных месторождений, известны месторождения и рудопроявления меди, молибдена и многих других полезных ископаемых. Высоко оцениваются перспективы обнаружения на шельфе Охотского моря промышленных месторождений углеводородного сырья - нефти и газа50. Учитывая удаленность области от промышленных центров России, неблагоприятные 48

Доклад губернатора Магаданской области Н.Н.Дудова на совещании «О состоянии и перспективах развития золотодобычи Российской федерации» - Режим доступа: http://www.magadan.ru/news/news. php&sybaction...

49

Итоги социально-экономического развития Магаданской области за январь-декабрь 2005г.- Режим доступа: http://www.magadan.ru/news/news. php&sybaction... 50

Гревцев А.В., Гончаров В.И., Глотов В.Е., Соинская С.М. Нефтегазовый потенциал Магаданского шельфа.//Новая Колыма, 2003, №1. С.35-44 80

81

климатические условия, слабо развитую инфраструктуру и, самое главное, богатства недр Северо-Востока, можно прогнозировать, что в стратегическом плане регион сохранит минерально-сырьевую

ориентацию.

Следовательно,

главной

целью

стратегического

планирования промышленного развития области должно быть укрепление и расширение минерально-сырьевой базы, иными словами, в числе важнейших задач должны стоять поиски, разведка и эксплуатация месторождений благородных металлов и углеводородного сырья. На какие объекты необходимо обращать внимание в первую очередь? Мировая практика показывает, что основной объем извлекаемого металла приходится на уникальные и крупные месторождения.51 Отсюда - высока практическая значимость подобных объектов: выявление и освоение даже одного крупного месторождения может стать основой благосостояния целого государства, не говоря уж о регионе. По данным федерального агентства по недропользованию, приоритетными для получения приростов запасов рудного золота являются территории Магаданской области, Республики Саха (Якутия), Чукотского АО, Красноярского края и Иркутской области, где имеются реальные предпосылки выявления

крупнообъемных

коренных

месторождений

мирового

класса.52

О том, что крупные месторождения золота и серебра в области есть, свидетельствуют открытие и эксплуатация Наталкинского и Кубакинского золоторудных и Дукатского сереброрудного

месторождений.

Поэтому

Управлением

природных

ресурсов

по

Магаданской области подготовлены и реализуются Программы выявления большеобъемных месторождений золота в черносланцевых толщах и в гранитоидах, для которых известны перспективные российские и зарубежные аналоги. Готовится Программа расширения базы серебряных месторождений, решаются вопросы изучения нефте-, газоносности Приохотского шельфа. Эти объекты требуют затрат значительных средств и длительных сроков на изучение и освоение. Поэтому в региональном плане важное значение приобретает вовлечение в эксплуатацию небольших по размерам месторождений, но с достаточно высоким содержанием металла в рудных телах, которые могут рентабельно отрабатываться недропользователями в короткие сроки и без больших затрат на капиталовложения. Таких объектов в области насчитывается не одна сотня, но все они в той или иной мере не требуют дополнительной переоценки и разведки. 51

Константинов М.М., Некрасов Е.М., Сидоров А.А., Стружков С.Ф. Золоторудные гиганты России и мира. М.:Научный мир, 2000. 272 с. 52

Доклад губернатора Магаданской области Н.Н.Дудова на совещании «О состоянии и перспективах развития золотодобычи Российской Федерации»/официальный сайт Администрации Магаданской области/www.magadan.ru 81

82

Слабая изученность мелких и средних месторождений, по-видимому, была обусловлена двумя основными причинами: во-первых, длительное время главное внимание уделялось эксплуатации россыпных месторождений, от открытия которых до отработки проходили считанные месяцы, с минимальными затратами на освоение по сравнению с коренными

месторождениями;

во-вторых,

естественное

истощение

россыпей

и

необходимость перехода к восполнению сырьевой базы за счет коренных объектов совпали по времени с общей реорганизацией горно-геологических отраслей на условия рыночной экономики

и

многократным

уменьшением

выделяемых на

эти

цели

бюджетных

ассигнований. Наконец, нельзя сбрасывать со счета россыпные месторождения золота. Многие старые приисковые регионы, в которых россыпи, казалось бы, давно отработаны, попрежнему вносят весомый вклад в общероссийскую добычу, а некоторые из них вступают в новый цикл "возрождения". По оценкам специалистов россыпная золотодобыча в области, при соответствующей государственной поддержке, может успешно конкурировать с разработкой коренных месторождений не один десяток лет, по крайней мере, на уровне некоторой прибыльности или нулевой рентабельности, при незначительном снижении доли в общем

объеме

продукции.

Пути развития и укрепления минерально-сырьевой базы региона могут быть различными. Безусловно, выявление, изучение и вовлечение в эксплуатацию крупных золоторудных месторождений, как объектов федерального значения, потребует на первых этапах финансирования из федерального бюджета. Это связано с рядом причин. Крупные золотодобывающие компании и предприятия в регионе немногочисленны, а такие из них, которые способны пойти на инвестирование работ по поискам и предварительной оценке золоторудных объектов, практически отсутствуют. Одним из исключений может служить работа Омолонской ЗРК по изучению нового золоторудного месторождения. Существует так называемый "горный риск", пойти на который может только или государство, или очень крупные стабильно работающие корпорации, в рамках деятельности которых этот "риск" не окажет существенного воздействия на работу корпорации в целом. Здесь возможны три направления. Первое из них - четкая государственная политика по выявлению и оценке объектов федерального значения, с соответствующим финансированием (кредитованием) работ первого этапа, с учетом национальных и региональных интересов. Второе - настойчивые поиски инвесторов. Об этом, свидетельствует

интерес

крупных

российских

и

иностранных

что это, возможно, фирм

к

освоению

золоторудных и серебряных объектов в регионе - месторождений Наталка, Дукат, Джульетта, Лунное.

82

83

Наконец, третье направление - создание специализированных предприятий по поискам, оценке и, возможно, разведке месторождений, опять таки при финансовой поддержке на первых порах и контроле со стороны государства, а также с условием создания пакета нормативных документов по возможности "продажи" полученной информации при передаче ее недропользователям. Второй путь - развитие минерально-сырьевой база золотодобывающей отрасли области за счет мелких и средних объектов. Это задачи регионального уровня, требующие создания краткосрочных и многолетних программ по разбраковке и переоценке известных и поискам новых месторождений, удовлетворяющих требованиям рентабельности при их эксплуатации. Наконец, третий путь, также регионального значения, это сохранение действующей россыпедобывающей промышленности, включая "щадящую" законодательную политику в области

налогообложения,

лицензирования

и

контроля

за

отработкой

недр.

Таким образом, принципы экономической стратегии по сохранению и воспроизводству минерально-сырьевой базы в регионе достаточно определенны. Для того чтобы Магаданская область перешла из категории дотационных в самоокупаемых необходимо увеличить объем добычи металла в 2-3 раза,

соответствующим усилением и формированием работ по всем

трем направлениям. Очевидно, что это требование может быть несколько "смягчено" при условии увеличения добычи на известных месторождениях - Наталкинском, Дукатском и других, и с началом освоения углеводородных ресурсов на шельфе Охотского моря. Разработка и модернизацию минерально-сырьевого комплекса Магаданской области следует рассматривать как путь оживления экономики и повышения эффективности использования государственного фонда недр. Однако поддержание даже нынешнего уровня добычи едва ли возможно за счёт собственных инвестиций. Поэтому предстоит поиск иностранных инвесторов. Существующие в мире ОЭЗ предлагают иностранным инвесторам практически одинаковый набор стимулов, включающих в себя:53 -безпошлинный импорт в зону сырья, полуфабрикатов, машин и оборудования для организации экспортного производства, а также беспошлинное хранение и переработка транзитных грузов; -освобождение иностранных инвесторов от уплаты подоходного налога на период от 5 до 20 лет; 53

Караваев В.Управление инвестиционной и инновационной деятельностью/Государственное регулирование иностранных инвестиций, №2, - 2002. 83

84

-полное и частичное от налогов реинвестируемых прибылей (обычно на 5 – 10 лет); -полное и частичное освобождение от налогов переводимых за рубеж прибылей; -освобождение от уплаты имущественного налога на собственность и налога с оборота. Для

стимулирования

устанавливаются

иностранных

капитальных

вложений

в

ОЭЗ

также

льготные ставки на инфраструктурные услуги (водоэнергоснабжение,

коммунальные и транспортные услуги, связь и т.д.), понижается арендная плата за земельные участки и производственные помещения. Надо отметить, что, несмотря на определенные ограничения для иностранных инвесторов, российская экономика заинтересована в большем притоке инвестиций. Однако низкий финансовый международный рейтинг, связанный с определенной экономической и законодательной нестабильностью в нашей стране является далеко непривлекательным фактором повышения инвестиционной активности иностранных инвесторов. Вместе с тем, иностранным инвесторам, согласно существующему законодательству РФ, предоставляется полная и безусловная защита прав и интересов. Иностранный инвестор имеет право осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации в любых формах, незапрещенных законодательством Российской Федерации. Надо также отметить, что существует определенная жесткость по отношению к иностранным инвестором. Она выражается в том, что стабильность для иностранного инвестора, участвующего в осуществлении инвестиционного проекта, условий и режима его деятельности в случае принятия существенно

новых законодательных актов в области

инвестиций, гарантируется в течение срока окупаемости инвестиционного проекта. При этом срок окупаемости проекта не должен превышать

более семи лет со дня начала

финансирования указанного проекта за счет иностранных инвестиций. Лишь в исключительных случаях при реализации иностранным инвестором

или

коммерческой организации с иностранными инвестициями приоритетных инвестиционных проектов в сфере производства или создания транспортной либо иной инфраструктуры с суммарным объемом инвестиций не менее 1 млрд. рублей, срок окупаемости может превысить семь лет. 84

85

Правительство

Российской Федерации может принять решение о продлении

иностранному инвестору и коммерческой организации срока действия условий и режима старых законодательных актов. Однако, как показывает мировой опыт, предоставление инвесторам только налоговых, таможенных и тарифных льгот не дает положительных результатов. Необходимым условием привлечения иностранного капитала в ОЭЗ является проведение комплекса мер по развитию инженерной инфраструктуры. Не менее важной стороной проблемы привлечения иностранного капитала является доходность инвестирования. Причем, отмечается, что иностранный инвестор не будет участвовать в инвестировании проектов, имеющих небольшую капиталоемкость. Как уже отмечалось выше, решение стратегических задач по выбранным сценариям социально-экономического развития немыслимо без опережающего развития жилищного строительства и объектов социально-культурной сферы. Однако

кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса,

обусловлено

развалом социалистической системы управления и отсутствием отлаженного механизма управления, а также

дотационностью сферы

и неудовлетворительным финансовым

положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных

услуг,

так

и

для

бюджетной

сферы.

В свою очередь, сохранение бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса на местном уровне из-за недостатка средств привело к резкому увеличению износа основных фондов. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким (более 70 процентов) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Проблема усугубляется огромным объемом накопленной задолженности в жилищнокоммунальной сфере. Так, к примеру,

за первое полугодие 2003 года кредиторская

задолженность составляет 2,4 млрд. рублей. Неспособность органов местного самоуправления выполнять свои договорные обязательства привела к повсеместному рецидиву административного принуждения подрядчиков и фактическому отходу от выполнения в полном объеме контрольных функций. 85

86

Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг, которое сегодня находится на беспрецедентно низком уровне, не позволяют эффективно защищать интересы потребителей. Недофинансирование

коммунальной

сферы

влечет

за

собой

отсутствие

экономического интереса в создании товариществ собственников жилья, что в еще большей степени снижает перспективы развития конкуренции. Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность жилищнокоммунального комплекса для частных инвестиций. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое

положение

отрасли.

Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и о межотраслевом характере возникших проблем, для решения которых, а также для обеспечения перехода к новой

модели

устойчивого

функционирования

жилищно-коммунального

комплекса

необходимо использование программно- целевого метода. Поэтому в Магаданской области

разработана

и внедряется целевая программа

«Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса на 2003-2010 годы»54, согласно которой в условиях деятельности Особой экономической зоны финансирование осуществляется за счет средств внебюджетного фонда социальноэкономического развития Магаданской области, а также средств предприятий жилищнокоммунального хозяйства и других внебюджетных источников, включая средства федерального бюджета. Средства бюджетов муниципальных образований, направляемые муниципальными образованиями на финансирование мероприятий по модернизации жилищно-коммунального комплекса, консолидируются в общем объеме средств, предусмотренных на реализацию областной целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Магаданской области" на 2003-2010 годы. Основной задачей Программы является: - повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;

54

Паспорт областной целевой программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Магаданской области» на 2003 - 2010 годы.- Режим доступа: http://www.magadan.ru/news/news. php&sybaction... 86

87

улучшение

привлечение качества

инвестиций

в

жилищно-коммунальных

жилищно-коммунальный услуг

с

одновременным

комплекс; снижением

нерациональных затрат; - адресная социальная защита населения. Срок и этапы реализации Программы - 2003 - 2010 годы55 1-й этап - 2003 год; 2-й этап - 2004 - 2005 годы; 3-й этап - 2006 - 2010 годы. Объем финансирования Программы - 5229,5 млн. руб. Источники финансирования, млн. руб. : - средства федерального бюджета - 56,88; - средства внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности ОЭЗ - 974,38; - средства бюджетов муниципальных образований - 1468,04; средства предприятий жилищно-коммунального хозяйства - 2074,42; - прочие внебюджетные средства - 655,78. В результате реализации Программы будет обеспечено: - повышение эффективности, качества жилищно-коммунального обслуживания; - надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения; комфортность и безопасность условий проживания. Наряду с финансированием жилищно-коммунального хозяйства предполагается привлечь средства бюджета и частных инвесторов для решения накопившихся проблем в социально-культурной сфере.

3.3. Экономическая безопасность Магаданской области как фактор стабильного социальноэкономического развития территории

В последнее время произошли значительные изменения в отечественной и в международной трактовке геополитического положения Магаданской области России. Наряду с традиционным значением области в оборонительной доктрине России, она все более начинает рассматриваться как исключительно благоприятный шанс к установлению 55

Паспорт областной целевой программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Магаданской области» на 2003 - 2010 годы.- Режим доступа: http://www.magadan.ru/news/news. php&sybaction...

87

88

более тесного и взаимовыгодного сотрудничества Российской Федерации с мировым сообществом. Возникло понимание, что географическое положение области создает принципиальную возможность ее развития как одного из российских центров интеграции в общеевропейское экономическое пространство. В таком контексте в данной работе исследуются и анализируются возможные сценарии предпринимательства в условиях конкуренции в свободных экономических зонах, что предполагает наличие ряда определенных условий объективного и субъективного порядка. К условиям объективного порядка следует отнести не только поддержку

в

целях

становления,

развития

и

государственную

функционирования

всех

видов

предпринимательства, но и формирование совместных с государством предприятий крупного бизнеса. Эти условия должны быть представлены совокупностью факторов внешней среды, воздействие которых может привести

к подъему предпринимательской

активности. Поэтому, в целях сохранения экономической безопасности и повышения внешнеэкономической деятельности в ОЭЗ, необходимо четкое формирование критериев и ограничений,

определяющих

эффективность

деятельности

для

всех

субъектов

хозяйствования. При этом особое внимание должно быть уделено поселенческой политике в Магаданской области с учетом ее размеров и путем оптимального размещения производств, коммуникаций и мест расселения, обеспечивающих благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат. Сценарии социально-экономического развития вносят определенные коррективы в процесс формирования прибыли предприятия, фирмы путем непосредственного воздействия на издержки и опосредованно в форме вариации дохода в зависимости от степени проработанности плана их конкретных действий. Поскольку воздействие рыночной стратегии на прибыль является задачей ее реализации, то прибыль от соответствующей программы воздействия рассматривается отдельно. Прибыль исследуется с точки зрения возможности развития ее элементов и их оптимизации, т.е. оценивается увеличение количества денежных средств, благ или услуг, полученных субъектом экономического действия, а также сокращение времени получения данной прибыли. Поэтому проблема увеличения численности жителей Магаданской области и их трудоустройства следует рассматривать с учетом указанных факторов. Для преодоления длительного кризиса и перехода к устойчивому развитию территории предполагается совершенствование структуры экономики Магаданской области с акцентом на преодоление ее сырьевой направленности. Решение проблемы в перспективе – в ускоренном создании на территории области комплексной производственной структуры, ориентированной

на

добычу

сырья

и

получение

готового

продукта

экспортной

88

89

направленности, для чего потребуется создание высокотехнологичных производств и современных средств коммуникаций. В

условиях

нестабильного

экономического

развития

Магаданской

области

ухудшается социально-демографическая обстановка в регионе. Численность населения сократилась почти на 44,5% и на начало 2005 г. составила 174,7 тыс. чел. Существенно изменилась возрастная структура населения: доля трудоспособного населения увеличилась с 66,7 % до 69,5 % в основном за счет снижения рождаемости и миграционных процессов. Регион катастрофически быстро теряет население и трудовые ресурсы, среди выехавших более 60% составляют лица трудоспособного возраста. В настоящее время в органах социальной защиты населения официально на 01 апреля 2006г зарегистрировано. 29 тыс. граждан различных категорий, нуждающихся в социальной помощи. Важнейшей задачей социальной сферы области является обеспечение населения медицинской помощью. В настоящее время катастрофически не хватает квалифицированных специалистов-медиков,

медицинские

учреждения

плохо

оснащены

современным

оборудованием и лекарственными препаратами, в том числе витаминами, особенно необходимыми в условиях Крайнего Севера. Обеспеченность средним медицинским персоналом снизилась с 120,2 на 10 тыс. человек населения в 1996 году до 103,3 в 2003 году. Большая

текучесть

кадров

связана

с

низким

уровнем

оплаты

труда.56

Образовательная система является одним из определяющих факторов социальноэкономического развития области. Однако в последние годы происходит сокращение числа школ и численности обучающихся. Многие учебные заведения требуют капитального ремонта. Немаловажным вопросом социальной сферы области является сохранение и развитие культурного наследия, повышение уровня эстетического и духовного воспитания населения. Важное место в сфере культуры занимает кинематограф, как вид искусства, играющий особую роль в эпоху развития аудиовизуальных коммуникаций и являющийся важным средством проведения свободного от учебы времени школьников. Большинство

населенных

пунктов

на

территории

Магаданской

области

формировались на местах добычи драгоценных металлов. Однако в связи с завершением эксплуатации месторождений ряд населенных пунктов потерял экономическую значимость, возникли сложности с жизнеобеспечением и трудоустройством населения.

56

Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Магаданской области на 2005 год и на период до 2007 года. - Режим доступа: http://www.magadan.ru/news/news. php&sybaction...

89

90

Экологическая ситуация в области напряженная. На ее территории интенсивно развиваются экологически грязные производства (горнодобывающая промышленность, цветная металлургия). Уже сейчас по многим водотокам среднегодовые концентрации нефтепродуктов, фенолов, азота аммонийного, тяжелых металлов превышают ПДК. Все это влечет за собой изменение микроклимата и условий жизнедеятельности в регионе, что особенно значимо для коренных малочисленных народов. Глубина и многоаспектность социально-экономического кризиса в области создают реальную опасность необратимых последствий для национальной экономики и безопасности России и, в частности, Крайнего Севера; приводят к выводу о том, что инерционное развитие региона с опорой на действующие организационно-экономические механизмы не может вывести область на путь устойчивого развития. Так, например, в

связи с экономическим развитием региона и расширением

производства промышленных и сельскохозяйственных продуктов область нуждается в насыщении внутреннего рынка комбикормами, необходимыми для развития животноводства и птицеводства области. Одна из важных задач, выполняемых ОЭЗ, состоит в замещении импорта за счет развития собственного производства. Его объемы должны определяться исходя из требований экономической безопасности региона. На стартовом этапе задача выполнима защитными,

протекционистскими

мерами

(квотами

и

пошлинами)

по

адресному,

утверждаемому на федеральном уровне, перечню конкретных товаров, в том числе и сельскохозяйственного производства. Кроме того, объемы сельскохозяйственного производства в перспективе будут оцениваться не только с точки зрения повышения насыщенности местного рынка товарами собственного производства, но и с учетом продовольственной безопасности. Такой подход к развитию АПК может изменить отраслевые приоритеты в расходовании ресурсов ОЭЗ и послужить основанием для привлечения средств федерального бюджета Основной проблемой, которая стоит на сегодняшний день перед участниками ОЭЗ в Магаданской области, является нестабильность правового поля, которая затрудняет возможность средне- и долгосрочного планирования своей деятельности. С момента принятия Федерального Закона от 31.05.1999 г. № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» ее существование постоянно находится под угрозой. Ежегодно при подготовке федерального бюджета РФ возникает угроза полной отмены льготного правового режима на территории Магаданской области, либо части его льгот. Одним из главных препятствий для функционирования Особой экономической зоны – это противоречивая политика налоговых органов. За период существования Особой 90

91

экономической зоны из-за разногласий в толковании Федерального закона об ОЭЗ её участникам постоянно предъявляются требования по уплате налогов в федеральный бюджет в полном объеме. Значительным препятствием,

затрудняющим функционирование ОЭЗ является

постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2000 г. № 646 «Об условиях отнесения

операций

финансово-хозяйственной

деятельности

участников

Особой

экономической зоны в Магаданской области к операциям финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемым ими на территории указанной Особой экономической зоны и в пределах Магаданской области». Данное постановление существенно ограничивает число льготируемых операций, которые могут осуществлять участники ОЭЗ на территории Магаданской области. Это привело к тому, что на все операции по реализации участниками ОЭЗ продукции и оказанию

услуг

на

зарегистрированными

территории в

Магаданской

Магаданской

области,

области не

с

предприятиями,

распространяются

не

льготы,

предусмотренные Федеральным Законом от 31.05.1999 г. № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области». Таким образом, основные градообразующие предприятия (золотодобывающей и рыбной промышленности)– участники ОЭЗ лишились с сентября 2000 года льгот по федеральным налогам, так как их развитие обусловлено реализацией товаров предприятиям, зарегистрированным на территории других субъектов Российской Федерации. Действие данного постановления Правительства Российской Федерации идет вразрез с инициативой Президента В.В. Путина по совершенствованию инвестиционной политики в регионах.

Магаданская

область

является

пограничным

районом,

и

реализации

стратегических целей России соответствует расширение внешнеэкономических связей области с приграничными регионами. Указанное постановление Правительства РФ это серьезный барьер, как

для развития приграничных связей, так и для развития

межрегиональных отношений. Особое внимание необходимо уделить реализации нового Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 09.07.99 №160-ФЗ принятие которого, было обусловлено тем, что Закон РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР» от 04.07. 91 №1545-1 создавался практически на пустом правовом поле и к 1999 г. в основном выполнил поставленные задачи. Кроме того, в связи с принятием нового законодательства Российской Федерации отдельные его положения уже расходились со сложившейся правовой практикой осуществления инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации.

91

92

На протяжении девяти лет (с 1991 по 2000 г.) в Российской Федерации были приняты основополагающие законодательные акты, регулирующие в ряду иных вопросов вопросы правового регулирования осуществления иностранных инвестиций на территории Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие иностранные инвестиции, по вопросам, относящимся к их ведению, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральный закон прямо исключает из сферы своего регулирования отношения, связанные с вложениями иностранного капитала в банки, кредитные и страховые организации, которые сейчас регулируются соответственно законодательством Российской Федерации о банках и банковской деятельности и законодательством Российской Федерации о страховании. Федеральный закон также не распространяется на отношения, связанные с вложением иностранного капитала в некоммерческие организации для достижения определенной общественно полезной цели, в том числе образовательной, благотворительной, научной или религиозной, которые регулируются законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях. Федеральный закон в отличие от Закона об иностранных инвестициях не содержит специальной нормы, касающейся обязательной экспертизы инвестиционных проектов. Однако это не означает, что со дня вступления в силу Федерального закона экспертиза инвестиционных проектов уже не требуется. В настоящее время более 30 субъектов Российской Федерации приняли свое законодательство, регулирующее вопросы привлечения иностранных инвестиций на свою территорию. Наряду с ним необходимо особое внимание уделить улучшению инвестиционного климата, что позволит смягчить кризисные явления и послужит средством улучшения всего делового климата в регионе.

92

93

Заключение Особой компонентой нaционaльного богaтствa является кaчество социaльно-бытовых и климaтических условий жизни людей. Как известно, климaт Севера России хaрaктеризуется сaмыми низкими темперaтурaми среди всех стрaн мирa. Регионы, рaсположенные в суровом климaте,

существенно

проигрывaют

южным

чaстям

стрaны.

Экономические

и

инвестиционные проблемы Северa имеют вполне конкретное денежное вырaжение в виде пяти - шестикрaтного удорожaния социaльно-бытовой инфрaструктуры, необходимой для одного жителя, и двух-трехкрaтного ростa энергопотребления. В тaких условиях любой рaботодaтель, осуществляющий свою деятельность в регионaх с дискомфортным климaтом, окaзывaется отягощен проблемaми обустройствa своих рaботников. Одной из особенностей Магаданской области является ликвидация нерентабельных поселений и переселение населения из них в более крупные населенные пункты по областной целевой программе "Переселение граждан РФ их ветхого аварийного жилищного фонда в Магаданской области на 2003-2010 годы". Другой особенностью является выбор мест расселения и территориальное развитие поселений, формирующихся при освоении новых минерально-сырьевых узлов и размещении предприятий горнодобывающей промышленности, которые

должны быть основаны на

выводах экономической гипотезы развития области и комплексной оценке перспективности территории. Предполагается,

на базе новых градообразующих объектов развитие

поселений. Однако при этом необходимо учитывать формы собственности этих объектов, поскольку без привлечения государственных, частных или зарубежных инвестиций не обойтись. Они (инвестиции)

могут дать разные варианты освоения или развития жилого

образования и социальной инфраструктуры. Особенности условий труда и зависимость социальной сферы северных городов и поселков от экономической и социальной стратегии предпринимательских структур обуславливают промышленных

необходимость

комплексного

гражданских

зданий.

предпринимательской деятельности должны

их

Поэтому

рассмотрения

при

строительстве

социально-экономические

цели

формироваться на основе предварительных

исследований, направленных на комплексную оценку эффективности от всех видов деятельности Магаданской области. Мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства должны предусматривать: разработку нормативно-правовой базы; использование новых финансовых технологий на основе лизинга, микрокредитования,

франчайзинга, системы кредитно-

гарантийной поддержки; обучение и подготовку кадров; внедрение передовых технологий, 93

94

совершенствование работы с военнослужащими, увольняемыми в запас, и другими категориями граждан, работающими в сфере малого и среднего предпринимательства. При этом в условиях рынка теоретически обоснованным следует признать подход, отражающий получение при разных критериях соответствующих показателей эффективности. Формирование и развитие социальной инфраструктуры Магаданской области в условиях трансформации экономики является важнейшей предпосылкой и одним из приоритетных направлений в эффективном преобразовании ее производительных сил и улучшения качества жизни населения.

94

95

Литература 1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 2005 г.) 2. Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" 3. Федеральный закон от 11 февраля 2002 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" 4. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (с изменениями от 2 января 2000 г., 22 августа 2004 г., 2 февраля 2006 г.) 5. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (с изменениями от 2 июня 1993 г., 8 января 1998 г., 27 декабря 2000 г., 6 августа, 30 декабря 2001 г., 10 января 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.) 6. Постановление Правительства РФ от 7 марта 2000 г. N 198 "О Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера" 7. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1997 г. N 1664 "О реформировании системы государственной поддержки районов Севера" 8. Постановление Правительства РФ от 27 июля 2001 г. N 564 "О федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" (с изменениями от 14 февраля, 6 июня 2002 г.) 9. Постановление Правительства РФ от 11 января 1993 г. N 22 "О перечне районов проживания малочисленных народов Севера" (с изменениями от 7 октября 1993 г., 23 января 2000 г.) 10.Авдеева

Л.Н.

Оценка

народнохозяйственной

эффективности

реконструкции

устаревшего жилого фонда// Экономика строительства.- №7.-2000.- С.35-39. 11. Агапкин

В.М.,

Лимаронко

В.И.,

Казейкнн

B.C.

Интегрированная

система

управления программами жилищного строительства и долгосрочного кредитования на региональном

и

муниципальном

уровнях

(система

«Эффект»)//

Экономика

строительства.- №2.-2000.- С.24. 12. Акоффа И. Стратегическое управление / Пер. с англ. — М.: Экономика, 1989. — 223 с 13. Ашрапов М.М. О системе кредитования жилищного строительства// Жилищное строительство. - №1.-2004.-С.2. 14. Арустамов Э.А., Пахомкин А.Н., Рыкова И.В. и др. Организация предпринимательства: Учебное пособие .- М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», МУПК,2001.-249с. 95

96

15. Бусыгин А.В. Предпринимательство. Учебник.- М.: Дело, 1999.-640с. 16. Ваксман

С.А.

Ипотечное

кредитование

и

его

участники

на

рынке

жилья в США. УрГЭУ, 1998. 17. Валитов Ш.М., Кириченко Е.Г.

Региональный аспект ипотечного кредитования:

состояние и проблемы развития//Финансы и кредит.- 2004.-№20.- С.5-10. 18. Воронцова С. Д., Гребешев А.Г. и др. О методике оценки эффективности инвестиций в отрасли экономики города и отраслевые инвестиционные проекты. — СПб., 1998. 19. Вахрин П.И. Инвестиции: Учебник.-2-е изд.перераб. и дополн.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2004. -384с. 20. Горбунов А.А., Сетдиков Р.А. Об оценке эффективности инвестиционных проектов // Экономика строительства. - №3. – 1996. - С 5 – 10. 21. Горбунов А.А., Грунин О.А., Резвая А.Д., Брачун Т.А. Актуальные проблемы народного предпринимательства в особой экономической зоне Магаданской области: монография/ Под. ред. д.э.н. А.А.Горбунова. -Санкт-Петербург: ИРЭ РАН, 2004.-336с. 22. Гревцев А.В., Гончаров В.И., Глотов В.Е., Соинская С.М. Нефтегазовый потенциал Магаданского шельфа.//Новая Колыма, 2003, №1. С.35-44 23. Довдиенко

И.В.

Современные

тенденции

развития

рынка

жилья//Жилищное

строительство.-2004.-№8.- С.2-4. 24.Дондоков З.Б. — Д. Методические вопросы оценки мультипликационных эффектов в экономике. – Улан - Удэ: Изд-во ВСГТУ,2000.-145с. 25.Данилина

М.В.

Современная

ситуация

в

инвестиционной

сфере

в

России

//

проектов

в

Экономический анализ. – 2004.- №7. – С.60-67. 26. Ефименко

А.

Коммерческая

эффективность

инвестиционных

жилищном строительстве //Экономика строительства.-1997.- № 7- С.10-13. 27. Золотогоров В.Г. Инвестиционное проектирование: Учеб. пособие.- Мн.: ИП «Экпоперспектива»,1998.-463с. 28. Игошин Н.В. Инвестиции. Организация управления и финансирование: Учебник для вузов.- М.:Финансы, ЮНИТИ,1999.-413с. 29. Идрисов А.Б., Картышев С.В., Постников А.В. Стратегическое планирование и анализ эффективности инвестиций. Издание 2-е, стереотипное – М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1997.-272с. 30. Инвестиционный

рейтинг

российских

регионов.//Эксперт.-1996.-№47;

1997.-

№47;1998.-№39;1999.-№39;2000.-№41. 31.Инвестиционный климат регионов России: опыт оценки и пути улучшения.- М.: 96

97

ПП РФ. «Альфа-Капитал»,1997. 32. Ипотечно-инвестиционный

анализ:

Учебное

пособие

/

Под

ред.

Засл.

деят. науки РФ B.Е. Есипова. - СПб. - 207 с. 33. Караваев

В.Управление

инвестиционной

и

инновационной

деятельностью/Государственное регулирование иностранных инвестиций, №2, - 2002. 34. Кейлер В.А. Экономика предприятия: Курс лекций.- М.: ИНФРА-М; Новосибирск: НГАЭиУ, «Сибирское соглашение»,2003.-129с.-(«Серия высшее образование») 35. Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. - СПб.: Наука, 2003. – С.81. 36.Колтынюк Б.А. Инвестиционное проектирование объектов социально-культурной сферы: Учебник. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. - 432 с. 37. Колтынюк Б.А. Инвестиционные проекты: : Учебник. Второе издание, переработанное и дополненное. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2002.-622с. 38. Кокорев Е.М., Бирюкова Л.П., Ядрышников Г.Н.. Социальные приоритеты устойчивого развития Магаданской области //Северо-Восток России: прошлое ,настоящее, будущее: Материалы II региональн. Науч.-практ.конф.,Магадан, 27-28 ноября 2003г.: в 2-томах.Магадан:Кордис,2004 39. Константинов М.М., Некрасов Е.М., Сидоров А.А., Стружков С.Ф. Золоторудные гиганты России и мира. - М.:Научный мир, 2000. 272 с. 40. Косолапов Л.А. Анализ действующих методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов // Инвестиционно-строительная деятельность в условиях становления рыночных отношений: Сборник научных трудов. — СПб., 2001. С.78-87. 41. Крушвиц Л. Инвестиционные расчеты / Пер. с нем. Под общей редакцией В.В. Ковалева и З.А. Сабоева. - СПб.: Питер, 2001.- 412 с. 42. Крылов Э.И., Журавкова И.В. Анализ эффективности инвестиционной и инновационной деятельности предприятия: Учеб. пособие. - М. Финансы и статистика, 2001. -384 с. 43. Лексин В. Швецов А.. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 6. Становление

института

социальных

стандартов:

федеральный,

региональный

и

муниципальный аспекты//Российский экономический журнал, №6, 2001, с.45-61. 44. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика. В 5 –и т. – М.: Эдиториал УРСС, 2000-2001 45. Лимаренко В.И. Ипотечное кредитование жилищного строительства в России: состояние, проблемы, пути развития //Экономика строительства,№5,2000,с.2-13.

97

98

46. Лукин И.И. К истории создания города Магадана//История и культура народов Севера Дальнего Востока.-М.,1967.-С.141-149: ил.- (Тр. Северо-Восточный комплекс. НИИ; вып.17) 47. Лукин И.И. Первостроители : Из истории строительства на Крайнем Северо-Востоке СССР / Предисл.Э.Загидулина .- 2-е изд.- Магадан: Кн.изд-во,1987.-382.:ил. 48. Магаданская орденоносная.1953-1973, Магаданское книжное издательство,1974г.-403. 49. Магадан в цифрах: Стат. сб.: [Данные за 1985,1990,1998-2000 гг.] / Гос. ком. РФ по статистике. Магадан. обл. ком. гос. статистики.- Магадан: Обл. ком. гос. статистики, 2001.76 с. 50. Магаданская область в цифрах в 2003 году: Крат. стат. сб. / Госкомстат РФ. Магадан. обл. ком. гос. статистики.- Магадан: Облкомстат, 2004.- 51 с.:ил. 51. 10 лет Магаданской области, Магаданское книжное издательство, 1963г. 52. Методы

оценки

эффективности

инвестиционных

проектов

строительства

и

реконструкции основных фондов// Нефтяное хозяйство.- 1998.-№5.-С.7. 53. Назаров А.В. Социально-экономическая политика в регионах Севера.-М.: Гелиос АРВ, 2000. - 265 с. 54. О

состоянии

и

использовании

минерально-сырьевых

ресурсов

Магаданской

области//Новая Колыма, 2003, №1. С.8-9 55. Пенягина Г.А. Об оценке эффективности инвестиционных проектов в социальной сфере // Жилищное строительство.- №5.-1999.- С.18-19. 56. Полонский

А.М.,

Курченков

В.,

Марковский

А.К.

Кредитование

жилищного

строительства в условиях перехода к рынку: проблемы и пути решения//Экономика строительства.-1997.-№10.- С.43. 57. Полякова М.Б. Схема погашения кредита как фактор доступности ипотечного кредитования//Жилищное строительство.-2003.-№ 12.- С.6-8. 58. Рахман И.А. Экономический механизм развития рынка недвижимости в с ф е р е жилищного строительства / /Экономика строительства . - 2 0 0 0 . - №11.- С. 36- 43. 59. Стратегическое планирование инвестиционной деятельности: Учеб.Пособие / Кныш М.И., Перекатов Б.А., Тютиков Ю.П.- СПб.: Изд.дом «Бизнес-Пресса»,1998.-315с. 60. Сырбу А.Н., Немировская Е.А. Стратегия формирования инвестиционного потенциала для расширения и модернизации производственных мощностей предприятий путем проектного финансирования// Экономический анализ.-2004.-№12.-С.42-44. 61. Толмачев Е.А., Монахов Б.Е. Экономика строительства: Учебное пособие.- М.:ИД Юриспруденция,2003.-224с. 62. Тихомирова

И.

Инвестиционный

климат

в

России:

региональные

риски.-

М.:Издатцентр,1997. 98

99

63. Тютиков

Ю.П.

и

др.

Инвестиционное

проектирование

в

социальной

сфере: Уч.пособ. - СПБ.: Изд-во СПбГУЭФ. 2000. -142 с. 64. Федосенко В.Б. Особенности строительного производства в регионах Крайнего Севера и Дальнего Востока//Жилищное строительство. - 2003.- №8 .- С.9-10. 65.Черняк А.В. Оценка рисков финансирования бизнеса в условиях рынка // Жилищное строительство. - №10. - 2000. - С.3-5. 66. Щербакова М.Д., Вихтюк О.В., Соловьев В.Н., Горбунов А.А. Экономические особенности реформирования жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга.СПб.,2004.-124с. 67. Щуров

Б.В.

экономическое

Иванов

С.А.

обеспечение

Формы

жилой

инвестирования

застройки

крупных

и

организационногородов//Экономика

строительства. - 2000. -№2. - С.11. 68. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учебное пособие. Под ред. Доктора экон. наук, проф. Ю.С.Симионова.- Москва: ИКЦ «МарТ»; Ростов-н/Д: Издательский центр «МарТ»,2004.-208с. (Серия «Экономика и управление») 69. Экономика

строительства: Учебник / Под общей ред. И.С.Степанова.-3-е изд.,доп.и

перераб.- М.:Юрайт-Издат,2004.- 620с. 70. Экономика

строительства:

Учебное

пособие

для

вузов/

Под.ред.д.э.н.,

проф.Ю.Ф.Симионова.- Москва: ИКЦ «МарТ»,Ростов-н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003.-352с. (Серия «Экономика и управление») 71. Экономическое развитие Магаданской области 2004г.: Стат. ежегодник / Террит. Орган Федеральной службы гос. статистики по Магаданской области.- 2004.- 90 с.

99

100

Приложения Общая характеристика строительного комплекса

№№

2004 г. план нов.стр.

В 1-м полуго д. 2004 г. введен о

в%к аналог. пер. 2003 г.

5

6

7

245

290

*

118,4

1 2 222 18 2

– – – – –

– – – – *

– – – – –

1400

1520

*

108,6

–

1

100

1

–

1

100

7

–

17

385,7

22

27

**

–

3 17 1 1

– – – –

– – – –

– – – –

5,135

5,500

4.007

107.1

0,169

0,200

0,151

118,3

0,126

0,250

0,165

182,5

Наименование показателей

2003 г.

1

2

3

VI.

1. Количество подрядных организаций, всего единиц, в том числе (по формам собственности): – государственных – муниципальных – частных – смешанных – общественных организаций 2. Количество малых предприятий, единиц. 3. Количество крупных предприятий промышленности строительных материалов, всего единиц, в том числе: – государственных Количество малых предприятий промышленности строительных материалов, единиц. 4. Количество проектноизыскательских предприятий, всего единиц, в том числе: – государственных – частных – смешанных – иностранных 5. Среднегодовая численность, занятых в подрядных строительных организациях, тыс. чел.

6. Среднегодовая численность, занятых на предприятиях промышленности строительных материалов, тыс. чел. 7. Среднегодовая численность, занятых в проектно-изыскательских организациях, тыс. чел.

1

Введено в 2003г

4

100

101

Информация о состоянии жилищного фонда, строительном комплексе и строительстве жилья в Магаданской области

№№ 1 I.

Наименование показателей 2 1.Весь жилищный фонд, в том числе: – частный – государственный – муниципальный 2.Городской жилищный фонд, в том числе: – частный – государственный – муниципальный 3.Сельский жилищный фонд, в том числе: – частный – государственный – муниципальный

3

Введено в 2003г 4

2004 г. план нов.стр. 5

В 1-м полугод. 2004 г. введено 6

4590,4

5,267

4599,2

0,240

0,19

2594,2 98,2 1873,8 4252,9

0,645 4,622 4,622

– – 1882,6 4558,4

0,240 – – –

– – 0,47 0,13

2472,8 79,8 1685,0 337,5

4,622

– – 1690,5 340,8

– – – –

– – 0,33 0,98

121,4 18,4 188,8

-

– – 192,1

– – –

– – 1,75

2003 г.

в % к аналог. пер. 2003 г. 7

102 к Программе «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда в Магаданской области» на 2003-2010 годы Наличие ветхого и аварийного жилищного фонда в Магаданской области

Всего г. Магадан Ольский район Хасынский район Омсукчанский район Северо-Эвенский район Среднеканский район Сусуманский район Тенькинский район Ягоднинский район

Жилищный фонд, всего

Количество зданий

тыс. м2 4679,8 2466,7 323,4 322,2 164,2

единиц 9790 4393 1550 1119 185

В том числе ветхий и аварийный жилищный фонд тыс. м2 418,5 150,8 33,5 36,3 11,2

74 173,1 460,1 219,8 476,3

138 443 999 546 417

6,2 17,1 65,4 36,8 61,2

из него ветхого

аварийного

тыс. м2 368,5 140,5 28,9 36,3 7,2

тыс. м2 50 10,3 4,6 0 4,0

4,2 15,8 65,4 36,8 33,4

2,0 1,3 0 0 27,8

по состоянию на 01.01.2002 Удельный вес Количество ветхого и ветхих и аварийного аварийных жилья в зданий жилфонде единиц % 1624 8,94 285 6,11 436 10,36 317 11,27 47 6,82 32 132 164 86 125

8,38 9,88 14,21 16,74 12,85

Примечание: данные приняты в соответствии со статистическим бюллетенем «Жилищно-коммунальное хозяйство Магаданской области в 2001г.»

к Программе «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда в Магаданской области» на 2003-2010 годы Количество семей, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде

Районы и населенные пункты

Жилищный фонд, всего

Количество проживающих в жилищном фонде

В том числе ветхий и аварийный жилищный фонд

по состоянию на 01.01.02

Количество проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде*

Всего

тыс м2 2 4679,8

человек 3 229200

семей 4 79034

тыс м2 5 418,5

человек 6 20515

семей 7 7074

г Магадан

2466,7

120400

41517

150,8

7392

2549

Ольский район

323,4

8000

2758

33,5

1642

566

Хасынский район

322,2

13800

4759

36,3

1779

614

Омсукчанский район

164,2

8700

3000

11,2

549

189

74

3600

1241

6,2

304

105

Сусуманский район

460,1

18300

6310

65,4

3206

1105

Тенькинский район Ягоднинский район

219,8 476,3

10800 24700

3724 8517

36,8 61,2

1804 3000

622 1034

1

Северо-Эвенский район

*Примечание: количество проживающих и семей принять расчетно: количество семей= количество проживающих : на коэффициент семейственности (2,9); количество проживающих= площадь жилья : среднюю обеспеченность населения области жильем (20,4 м2)

к Программе «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда в Магаданской области» на 2003-2010 годы

Потребность в финансовых ресурсах Площадь ветхого и аварийного жилищного тыс. м2

Количество проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде

по состоянию на 01.01.02 Потребность в финансовых ресурсах

человек

семей

млн. руб.

Всего г. Магадан

418,5 150,8

20515 7392

7074 2549

3055 1100,84

Ольский район

33,5

1642

566

244,55

Хасынский район

36,3

1779

614

264,99

Омсукчанский район

11,2

549

189

81,76

Северо-Эвенский район

6,2

304

105

45,26

Среднеканский район

17,1

838

289

124,83

Сусуманский район

65,4

3206

1105

477,42

Тенькинский район

36,8

1804

622

268,64

Ягоднинский район

61,2

3000

1034

446,76

2

к Программе «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда в Магаданской области» на 2003-2010 годы Источники финансирования программы «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда в Магаданской области на 2003-2010 годы» по состоянию на 1.01.02 Годы

Потребность в финансовых ресурсах, всего

в т.ч. по источникам финансирования Федеральный

Областной

Бюджеты муниципальных образований

Внебюджетные средства

бюджет*

бюджет**

млн. руб.

млн. руб.

млн. руб.

млн. руб.

млн. руб.

2003

235,24

12,75

39,80

94,10

88,59

2004

216,86

58,00

86,76

72,10

2005

253,57

71,00

50,20

101,43

30,94

2006-2010

2349,33

939,73

211,44

939,73

258,43

ИТОГО

3055,0

1081,48

301,44

1222,02

450,06

* Из запланированных субсидий для выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в части, приходящейся на граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде и зарегистрированных в очереди на получение субсидий ** Средства на расселение неперспективных поселков

3

ИЗДАНИЯ МАГАДАНСКОГО ИНСТИТУТА ЭКОНОМИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЙ АКАДЕМИИ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ

ВЫШЛИ ИЗ ПЕЧАТИ ББК 20я73Я77 УДК 35:502.3 ISBN 5-89678-108-3

О.В.Дудник Теория организации Учебно-методический комплекс 130 с.

Учебно-методический комплекс «Теория организации» разработан в соответствие с требованиями Государственного образовательного стандарта второго поколения по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Менеджмент организации». Комплекс знакомит студентов с проблемами становления, функционирования и развития организаций, позволяет освоить законы, регламентирующие деятельность социальных организаций, принципы действия организаций статического и динамического типа, принципы рационализации, а также методы и приемы проектирования организационных структур. Предназначен для студентов дневного и заочного обучения, изучающих курс «Теория организации», а также будет полезен всем, интересующимся организационной проблематикой и управлением организациями.

ИЗДАНИЯ МАГАДАНСКОГО ИНСТИТУТА ЭКОНОМИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЙ АКАДЕМИИ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ

ВЫШЛИ ИЗ ПЕЧАТИ ББК65.9(255)я43 УДК 33(517.56+571.65) ISBN 5-89678-104-0

Социально-экономическое развитие Северо-Востока России: вызовы XXI века: Материалы Второй межрегион. науч.-практ. конф., посвящ. 65-летию г. Магадана. Редкол.: О.В.Дудник и др. 170 с.

В сборник Второй межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 65летию г. Магадана, включены доклады и статьи ученых и специалистов по актуальным проблемам развития Северо-Востока России на рубеже XX—XXI вв. и России в целом. Особое внимание уделено приоритетным направлениям развития Северо-Восточного региона: функционированию экономики в условиях особой экономической зоны, развитию горнодобывающей промышленности, энергетики, стройиндустрии, банковского сектора. В докладах рассматриваются проблемы образования, социальной сферы и положение коренных народов Северо-Востока. Для специалистов различных областей экономики и управления, образования и социальной сферы.

2

ИЗДАНИЯ МАГАДАНСКОГО ИНСТИТУТА ЭКОНОМИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЙ АКАДЕМИИ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ

ВЫШЛИ ИЗ ПЕЧАТИ ББК 65я73 С22 УДК 33+35 ISBN 5-89678-124-5

В.Х.Сахибгоряев, Н.В.Сыромолотова

Введение в специальность Учебное пособие 136 c. Показаны особенности деятельности в управленческой и экономической сферах. Значительное место отведено зарождению указанных специальностей в России и в мире. Для самостоятельной работы студентов, изучающих курс «Введение в специальность» по специальностям «Менеджмент организации», «Государственное и муниципальное управление», «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», а также для абитуриентов вузов.

3

ИЗДАНИЯ МАГАДАНСКОГО ИНСТИТУТА ЭКОНОМИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЙ АКАДЕМИИ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ

ВЫШЛИ ИЗ ПЕЧАТИ ББК 65.01я73 З-15 УДК 330.01(075) ISBN 5-89678-095-8

В.И.Задорин ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ Курс лекций 238 c. Предлагаемый курс лекций разработан в соответствии с государственным образовательным стандартом по специальности «Финансы и кредит». Главная цель автора – ввести читателей в область необходимых теоретических экономических знаний для тех, кто собирается заниматься предпринимательством. Особое внимание уделено разделам эволюции экономической мысли, экономическим реформам в России. Изложенный доступным языком курс лекций по экономической теории будет полезен и студентам, и бизнесменам, и преподавателям.

4

ИЗДАНИЯ МАГАДАНСКОГО ИНСТИТУТА ЭКОНОМИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЙ АКАДЕМИИ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ

ВЫШЛИ ИЗ ПЕЧАТИ ББК 66.3 (4) к73 УДК 329.18(4)+340.155.2 ISBN 5-89678-117-2

С.В.Котов, В.Х.Сахибгоряев

ЕВРОПЕЙСКИЙ ФАШИЗМ: СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ ПСЕВДОЦЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО ДВИЖЕНИЯ монография 130 c. Фашизм как форма политической диктатуры, как политическое движение и духовное увлечение определенной части человечества не принадлежит только к прошлому. Тем важнее философский анализ этого явления. В своей работе авторы раскрывают основные аспекты бытия фашизма в культурно-историческом пространстве 20 столетия, дают приемлемую классификацию фашистских движений, раскрывают сущность его культурного самообраза. Книга рассчитана на специалистов в области философии, истории, социологии, а также на широкий круг читателей, интересующихся темой фашизма.

5

Магаданский институт экономики Санкт-Петербургской академии управления и экономики – крупнейший аккредитованный экономико-управленческий вуз региона. За период с 1998 года в нем созданы лучшие условия для продвинутого обучения наиболее востребованным на рынке труда специальностям и отличной организации досуга: • Три новейших компьютерных класса с доступом в Интернет по выделенной линии; • Прекрасная собственная библиотека с читальным залом; • Собственная издательская программа обеспечения учебного процесса новейшими учебно-методическими и учебными пособиями; • 65 % преподавателей – кандидаты и доктора наук; • Прекрасные учебные аудитории с евроремонтом; • Полноценная кафедральная структура факультета; • Очное и заочное обучение; • Центр довузовской подготовки абитуриентов; • Два учебных корпуса; • Факультет переподготовки и повышения квалификации; • Собственная студенческая команда КВН; • Спортивные секции; • Возможности для продолжения обучения в аспирантуре и докторантуре головного вуза; • Престижный государственный диплом Санкт-Петербургской академии управления и экономики; • Свыше 2000 студентов и более 1000 выпускников. Если Вам нужен диплом – можно учиться где угодно. Если нужна современная профессия – учиться нужно у нас. Мы даем реальные знания! 685000 г. Магадан, ул. Пролетарская д. 11, ул. Кольцевая д. 9 Тел: 205-86; 205-96; 2-31-21 URL: www.ime.kolyma.ru

6