Административное право: Учебная программа

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования САНКТПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Программа

СанктПетербург 2006

Составители: С. С. Бородин, С. С. Громыко Рецензенты: доктор юридических наук, профессор Х. Х. Лойт, доктор юридических наук, профессор Н. Н. Жильский

Учебная программа по курсу «Административное право» подготовлена в соответствии с действующим законодательством и государственным об разовательным стандартом. Приведены содержание дисциплины, рекомендуемая литература и темы контрольных работ. Предназначена для студентов заочной и ускоренной формы обучения, а также экстерната. Подготовлена кафедрой государственного права и рекомендована к из данию редакционноиздательским советом СанктПетербургского государ ственного университета аэрокосмического приборостроения.

Редактор А. В. Подчепаева Верстальщик Т. М. Каргапольцева Подписано к печати 25.12.06. Формат 60х84 1/16. Бумага тип. № 1. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,7. Уч.изд. л. 1,6. Тираж 500 экз. Заказ № 681. Редакционноиздательский центр ГУАП 190000, СанктПетербург, Б. Морская ул., 67

© ГУАП, 2006

СОДЕРЖАНИЕ Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Содержание дисциплины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Вопросы для подготовки к экзамену . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Темы контрольных работ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3 5 15 22 25

Петербурга; правовые основы и порядок прохождения государствен ной службы; специфику деятельности органов местного самоуправ ления; формы и методы государственного управления; законодатель ство об административных правонарушениях; способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти. В результате изучения курса студенты должны уметь: квалифи цировать составы административных правонарушений; составлять необходимые процессуальные документы на правонарушителей – протоколы об административном правонарушении, административ ном задержании нарушителя, о его личном досмотре, досмотре ве щей и документов, а также об их изъятии. Кроме того, студенты должны четко представлять себе стадии рас смотрения дела об административном правонарушении и способы обеспечения законности во всех видах административных произ водств. Усвоение студентами учебного материала проверяется в форме экзамена и государственного экзамена. Кроме того, студенты пишут контрольную работу, а вопросы по административному праву вклю чаются в комплексный государственный экзамен.

4

СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ Тема 1. Государственное управление и исполнительная власть Государственное управление как подсистема социального управ ления. Объекты государственного управления. Субъекты государ ственного управления. Основные характеристики государственного управления. Основные черты исполнительной власти и ее соотношение с госу дарственным управлением. Государственное управление как форма деятельности государства. Сущность и содержание государственного управления. Принципы государственного управления. Государственное управление и местное самоуправление. Литература Основная: — нормативноправовые акты [1]; — учебная литература [1–8]. Дополнительная: [2, 10, 14].

Тема 2. Административное право в системе права Российской Федерации Социальная природа административного права и его назначение. Понятие административного права. Содержание административ ного права. Функции административного права. Принципы административного права. Материальное административное право: предмет, метод, система. Место административного права в системе права России. Источники административного права. Административное законодательство. Систематизация норм административного права (кодификация и инкорпорация). Литература Основная: — нормативноправовые акты [1]; —учебная литература [1–8]. Дополнительная: [1–4, 8]. 5

Тема 3. Административно&правовые нормы и административно&правовые отношения Государственное управление как объект административноправо вого регулирования. Механизм административноправового регулирования: понятие и его элементы. Содержание административноправового регулирования обще ственных отношений (упорядочение и закрепление наиболее целесо образных общественных отношений; их охрана; развитие новых от ношений; вытеснение из сферы управления устаревших отношений). Административноправовые нормы: понятие и структура. Виды административноправовых норм: по предмету регулирова ния (материальные и процессуальные); по методу воздействия (обя зывающие, уполномочивающие, запрещающие, поощряющие); по форме предписания (императивные, рекомендательные, диспозитив ные); по пределу действия (в пространстве, во времени, по субъектам). Реализация норм административного права: соблюдение, испол нение, использование, применение. Административноправовые отношения: понятие и структура (субъекты, объекты и юридические факты). Виды административноправовых отношений: по содержанию (ма териальные и процессуальные); по соотношению прав и обязанностей (юридическому характеру взаимодействия) – вертикальные и горизон тальные; по характеру юридических фактов (правомерные и неправо мерные); по способу защиты ( административный или судебный). Основания возникновения, изменения и прекращения админист ративноправовых отношений. Литература Основная: — нормативноправовые акты [1]; — учебная литература [1–8]. Дополнительная: [1, 5, 8, 12]. Тема 4. Административно&правовой статус граждан и общественных объединений Граждане как субъекты административного права. Структура административноправового статуса граждан: граждан ство, административная правоспособность, административная дее способность, права и обязанности в государственном управлении. 6

Содержание административноправового статуса граждан: абсо лютные и относительные права и обязанности. Механизм регулирования прав и обязанностей граждан в государ ственном управлении: установление принципов наделения правами и определения обязанностей; охрана законных прав, свобод и инте ресов; установление гарантий реализации законных прав; правовое обеспечение форм защиты прав и свобод; установление ответствен ности за административные правонарушения. Основы административноправового статуса иностранных граж дан и лиц без гражданства. Понятие иностранного гражданина и лица без гражданства. Временное пребывание иностранных граждан в Российской Феде рации. Временное проживание иностранных граждан в Российской Феде рации. Значение квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание и на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Фе дерации. Отношение иностранных граждан к государственной или муници пальной службе и к отдельным видам деятельности. Формы участия в государственном управлении граждан. Понятие общественного объединения. Организационноправовые формы общественных объединений (организация, движение, фонд, учреждение, орган общественной самодеятельности, союзы). Политические партии. Профессиональные союзы. Религиозные объединения. Виды общественных объединений по территории их деятельнос ти: общероссийские, межрегиональные, региональные, местные. Учредительные документы общественных объединений. Государ ственная регистрация учредительных документов общественных объединений. Основы административноправового статуса общественных объе динений: административная правоспособность и дееспособность, права и обязанности, ответственность. Формы участия общественных объединений в государственном управлении. Государственный надзор и контроль за деятельностью обществен ных объединений. Приостановление деятельности общественных объединений и их ликвидация. 7

Литература Основная: — нормативноправовые акты [1, 10, 14. 16, 24, 25, 29, 33]; — учебная литература [1–8]. Дополнительная: [16, 40].

Тема 5. Органы исполнительной власти Органы исполнительной власти как субъекты административно го права. Понятие органа исполнительной власти. Виды органов исполни тельной власти (по основаниям образования, по порядку образова ния, по характеру полномочий, по порядку разрешения подведом ственных вопросов, территории деятельности, источнику финанси рования). Система органов исполнительной власти в Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти. Органы исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия органов исполнительной власти. Органы общей ком петенции. Органы отраслевой компетенции. Органы межотраслевой компетенции. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполни тельной власти. Правительство Российской Федерации – высший исполнительной орган государственной власти Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти. Министерства Российской Федерации. Федеральные службы России. Федеральные агентства. Организационная структура и штаты органов исполнительной власти. Структура исполнительной власти (Администрации) СанктПе тербурга: Губернатор, Правительство. Губернатор СанктПетербурга: наделение полномочиями и их прекращение. Состав и полномочия Правительства СанктПетербурга. Литература Основная: — нормативноправовые акты [1, 6, 7, 22, 23, 36, 55, 56]; — учебная литература [1–8]. Дополнительная: [14, 17, 22, 27]. 8

Тема 6. Государственная служба как институт административного права Государственные служащие как субъекты административного права. Система государственной службы Российской Федерации. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы. Должности государственной службы. Общие условия государственной службы. Реестры должностей государственной службы. Понятие государственной службы. Федеральная государственная служба. Государственная служба субъектов Российской Федерации. Понятие государственного служащего. Виды государственных служащих. Квалификационные разряды государственных служа щих. Понятие государственной гражданской службы Российской Фе дерации. Классификация должностей гражданской службы. Классные чины гражданской службы. Основы административноправового статуса гражданского служа щего: права и обязанности; ограничения, связанные с гражданской службой; запреты, связанные с гражданской службой; требования к служебному поведению гражданского служащего; основные и допол нительные государственные гарантии гражданских служащих. Прохождение гражданской службы: поступление на гражданскую службу; заключение служебного контракта; перемещение по службе; аттестация гражданского служащего; предоставление отпусков; ос нования и последствия прекращения служебного контракта. Литература Основная: — нормативноправовые акты [1; 18, 21, 27, 34, 36–49, 56]; — учебная литература [1–8]. Дополнительная: [9, 10].

Тема 7. Органы местного самоуправления как субъекты административного права Понятие местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления. Понятие, виды и структура органов местного самоуправления. 9

Компетенция представительных органов местного самоуправления. Компетенция главы муниципального образования. Деятельность структурных подразделений исполнительного орга на местного самоуправления. Муниципальная служба. Особенности правового регулирования муниципальной службы. Государственная регистрация устава муниципального образования. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуще ствления местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти Российской Федера ции и субъектов Российской Федерации в области местного самоуп равления. Взаимоотношения органов местного самоуправления с федераль ными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению отдель ных функций государственного управления. Государственный надзор и контроль за деятельностью органов местного самоуправления. Литература Основная: — нормативноправовые акты [1; 28, 31]; — учебная литература [1–8]. Дополнительная: [19, 24].

Тема 8. Формы государственного управления Понятие и сущность форм государственного управления. Виды форм государственного управления. Правовые и неправо вые формы управленческой деятельности (общая характеристика). Акты органов исполнительной власти (государственного управ ления). Классификация актов органов исполнительной власти (государ ственного управления): по юридическим свойствам; по характеру разрешаемых вопросов (компетенции) органов исполнительной вла сти; по органам исполнительной власти, издающих акты управле ния; по порядку принятия; по наименованию; по действию в про странстве и во времени. Порядок подготовки, издания, вступления в законную силу и дей ствия актов органов исполнительной власти (государственного уп равления). 10

Требования, предъявляемые к актам управления ( требования за конности, порядок государственной регистрации, опубликование, вступление в силу). Порядок отмены, изменения и приостановления действия актов органов исполнительной власти (государственного управления). Иные юридически значимые действия органов исполнительной власти. Административноправовые договоры. Литература Основная: — нормативноправовые акты [1; 33, 35, 52]; — учебная литература [1–8]. Дополнительная: [12].

Тема 9. Методы государственного управления Понятие и сущность методов государственного управления. Классификация методов государственного управления: общие (убеждение и принуждение) и специальные (административные, эко номические, социальнопсихологические). Общая характеристика метода убеждения. Правовые и организа ционные виды убеждения в государственном управлении. Стимулирование субъектов административного права как вид ме тода убеждения. Моральное и материальное стимулирование. Систе ма государственных поощрений. Административные методы: понятие, сущность и виды (общее и непосредственное (оперативное) руководство, регулирование, конт роль и др.). Экономические методы: понятие, сущность и виды (установление цен, налогов, процентов, премий, льгот и предусмотрение экономи ческих санкций, государственные заказы). Социальнопсихологические методы государственного управления. Убеждение в государственном управлении и его виды. Административное принуждение: понятие и его отличие от дру гих видов государственного принуждения. Меры административного принуждения: административнопре дупредительные; обеспечения производства по делам об админист ративных правонарушениях; административного наказания. Административнопредупредительные меры: введение карантина, осуществление государственного технического осмотра автомотот 11

ранспортных средств; временное ограничение или запрещение дви жения транспорта или пешеходов при совершении аварии, проведе нии следственных или розыскных действий; предполетный и после полетный досмотр ручной клади и багажа пассажиров и членов эки пажей, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты; сани тарный осмотр грузов на железнодорожном, воздушном и водном транспорте при пересечении Государственной границы Российской Федерации и другие меры. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: доставление; административное задержание; лич ный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; досмотр транспортного средства; осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и докумен тов; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуата ции; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод и другие меры. Литература Основная: — нормативноправовые акты [1; 7, 29, 32]; — учебная литература [1–8]. Дополнительная: [6, 7, 33, 37].

Тема 10. Административная ответственность Понятие и основные черты административной ответственности. Субъекты административной ответственности. Освобождение от административной ответственности. Понятие административного правонарушения. Состав административного правонарушения. Отличие админист ративного правонарушения от преступления и дисциплинарного про ступка. Виды административных правонарушений. Основания квалифи кации. Требования к квалификации административных правонару шений. Понятие, цели и основания применения административного на казания. Виды административных наказаний (предупреждение, штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета администра тивного правонарушения, конфискация административного право нарушения, лишение специального права, административный арест, 12

административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалифи кация, административное приостановление деятельности). Основные и дополнительные административные наказания. Общие правила назначения административного наказания. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение. Назначение административных наказаний за совершение несколь ких правонарушений. Давность привлечения к административной ответственности. Литература Основная: — нормативноправовые акты [1; 7, 24, 29, 32]; — учебная литература [1–8]. Дополнительная: [6, 7, 33, 37].

Тема 11. Административный процесс Понятие административного процесса и его особенности. Административный процесс и административнопроцессуальное право. Принципы административного процесса. Понятие административного производства. Виды административных производств. Производство по предло жениям, заявлениям и жалобам граждан. Производство по делам о поощрениях. Дисциплинарное производство. Производство по делам о возмещении в административном порядке материального ущерба. Производство по делам об административных правонарушениях и его стадии: возбуждение дела, его рассмотрение, пересмотр поста новлений и решений, исполнение постановлений по делам об адми нистративных правонарушениях. Литература Основная: — нормативноправовые акты [1; 11, 20, 24]; — учебная литература [1–8]. Дополнительная: [11, 29, 31, 32, 36, 42].

13

Тема 12. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении Понятие законности в деятельности органов исполнительной вла сти (государственном управлении). Законность и государственная дисциплина. Контроль, надзор и обжалование неправомерных действий орга нов и их должностных лиц как способы обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления. Понятие и принципы контроля в государственном управлении. Виды контроля в государственном управлении. Государственный контроль. Муниципальный контроль. Общественный контроль. Государственный контроль: конституционный контроль; прези дентский контроль; контроль органов законодательной власти; кон троль органов исполнительной власти (общий, отраслевой, межот раслевой); финансовый контроль; судебный контроль. Муниципальный контроль: понятие и виды. Общественный контроль: понятие и виды. Содержание надзорной деятельности в сфере государственного управления. Виды надзора в государственном управлении. Административный надзор: понятие, сущность и виды. Прокурорский надзор за деятельностью органов исполнительной власти: понятие, содержание и виды. Правовые формы реагирова ния прокурора в случае установления факта нарушения закона (про тест, представление, вынесение постановления о возбуждении уго ловного дела или дела об административном правонарушении, пре достережение, предупреждение). Право жалобы в государственном управлении. Виды жалоб в государственном управлении. Административная жалоба. Судебная жалоба. Литература Основная: — нормативноправовые акты [1; 2–5, 11, 13, 33, 37]; — учебная литература [1–8]. Дополнительная: [21, 35, 39].

14

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА Нормативноправовые акты 11. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993. Ст. 3, 7, 10, 11, 71, 72, 77, 7, 80–90, 110, 114, 130–133. 12. Федеральный конституционный закон РФ от 21 июля 1994 г. № 1ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»//СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447. 13. Федеральный конституционный закон РФ от 28 апреля 1995 г. № 1ФЗ «Об Арбитражных судах в Российской Федерации»//СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589. 14. Федеральный конституционный закон РФ от 31 декабря 1996 г. № 1ФКЗ «О судебной системе» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1. 15. Федеральный конституционный закон РФ от 26 февраля 1997 г. № 1 «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федера ции» //СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011. 16. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 1ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1. 1 7. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1991. № 16. Ст. 503. 18. Положение о службе в органах внутренних дел РФ. Утвержде но постановлением Верховного Совета РФ от 22 декабря 1992 г. № 42021 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 2. Ст. 70. 19. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселен цах» (в ред. Федерального закона от 20 декабря 1995 г. № 202ФЗ)// СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110. 10. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» (в ред. Феде рального закона от 28 июля 1997 г. № 95ФЗ)//СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2959. 11. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд дей ствий и решений, нарушающих права и свободы граждан» ( с изм. от 14 декабря 1995 г.) //Ведомости Съезда народных депутатов и Вер ховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 36. Ст. 1746. 12. Закон РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 32. Ст. 1227. 15

13. Федеральный закон РФ от 11 января 1995 г. № 4ФЗ «О Счет ной палате Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167. 14. Федеральный закон РФ от 19 мая 1995 г. № 82ФЗ «Об обще ственных объединениях» //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1998. № 30. Ст. 3608; 2002. № 11. Ст. 1018. 15. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168ФЗ «О внесе нии изменений и дополнений в Закон РФ “О прокуратуре в Российс кой Федерации”» //СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472. 16. Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. № 10 «О профес сиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»//СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148. 17. Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 г. № 114ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» //СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029. 18. Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. № 114ФЗ «О служ бе в таможенных органах Российской Федерации»//СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586. 19. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118ФЗ «О судеб ных приставах»//СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590. 20. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119ФЗ «Об испол нительном производстве»//СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591. 21. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» //СЗРФ. 1998. № 13. Ст. 1475. 22. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119ФЗ «О принци пах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий меж ду органами государственной власти Российской Федерации и орга нами государственной власти субъектов Российской Федерации»// СЗ РФ. 1999, № 26. Ст. 3176. 23. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184ФЗ «Об об щих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос сийской Федерации»//СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205. 24. Кодекс Российской Федерации об административных право нарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195ФЗ. М.: Омега, 2006. 25. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62ФЗ «О граждан стве Российской Федерации» //СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031. 26. Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об ос новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ думе граждан Российской Федерации»//СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. 16

27. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115ФЗ «О право вом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. 28. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»//СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063. 29. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российс кой Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. 30. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54ФЗ «О собрани ях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»// СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485. 31. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ «О государ ственной гражданской службе Российской Федерации»//СЗ РФ. 2004. № 31. ст. 3215. 32. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97ФЗ «О государ ственной регистрации муниципальных образований»//СЗ РФ. 2005. № 30. Ч. 1. Ст. 3108. 33. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»//СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060. 34. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149ФЗ «Об инфор мации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета. 2006. 29 июля. 35. Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Феде рации. Утвержден Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. № 2140//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 51. Ст. 4931. 36. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов в федеральных органах исполнительной власти» //СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663. 37. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868. 38. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации»//СЗ 1997. № 11. Ст. 1301. 39. Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. № 484 «О представле нии лицами, замещающими государственные должности государ ственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» // СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2239. 17

40. Указ Президента РФ от 28 января 1998 г. № 93 «Вопросы прохождения военной службы» //СЗ РФ. 1998. № 5. Ст. 566. 41. Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 640 «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные дол жности федеральной государственной службы»// СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2501. 42. Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 641 «О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замеща ющими государственные должности Российской Федерации в поряд ке назначения и государственные должности федеральной государ ственной службы» //СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2502. 43. Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Фе дерации. Утвержден Указом Президента РФ от 19 ноября 1998 г. № 1396//Российская газета. 1998. 25 ноября. 44. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном ок руге»//СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112. 45. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»//СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945. 46. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы струк туры федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023. 47. Указ Президента РФ 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих»// СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 437. 48. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными граждански ми служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»// СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 438. 49. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации// СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 439. 50. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной граждан ской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»// СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 440. 51. Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Россий ской Федерации. Утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 //СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939. 18

52. Положение о паспорте гражданина Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828. //СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444. 53. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895. 54. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260Р «О регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»// СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313. 55. Устав СанктПетербурга от 14 января 1998 г. СПб., 2006. 56. Закон СанктПетербурга от 30 октября 2003 г. № 64287 «О Правительстве СанктПетербурга» // Вестник Законодательного Собрания СанктПетербурга. 2003. № 12. 57. Закон СанктПетербурга от 29 июня 2000 г. № 33433 «О го сударственной службе СанктПетербурга, лицах, замещающих госу дарственные должности СанктПетербурга, и государственных слу жащих СанктПетербурга // Вестник Законодательного Собрания СанктПетербурга. 2001. № 9. 58. Закон СанктПетербурга от 23 июня 1997 г. № 11135 «О ме стном самоуправлении в СанктПетербурге» // Вестник Админист рации СанктПетербурга. 1997. № 8. 59. Закон СанктПетербурга от 25 июля 2005 г. № 41168 «О тер риториальном устройстве СанктПетербурга» // Вестник Админист рации СанктПетербурга. 2005. № 8.

Учебная литература 1. Административное право / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попо" ва. М.: Юрист, 2004. 2. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Администра тивное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Зерца ло, 2004. 3. Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: Норма, 2006. 4. Габричидзе Б. Н., Черняк А. Г. Административное право. М., 2006. 5. Козлов Ю. М. Административное право. М., 2004. 6. Конин Н. М. Административное право. М., 2006. 19

7. Коренев А. П. Административное право России: Учебник: В 3 ч. М.: МЮИ МВД России. 1998. Ч. 1 и 2. 8. Тихомиров Ю. А. Административное право. М., 2006.

Дополнительная литература 11. Антонова В. П. Институты административного права (Третьи «Лазаревские чтения») //Государство и право. 1999. № 10. С. 5–26. 12. Бахрах Д. Н. Административная власть как вид государствен ной власти //Государство и право. 1992. № 3. С. 13–20. 13. Бельский К. С. О предмете и системе науки административного права //Госудрство и право. 1998. № 10. С. 18–26. 14. Бельский К. С., Елисеев Б. П., Кучеров И. И. Полицейское пра во как подотрасль административного права // Государство и право. 2001. № 12. С. 45–53. 15. Бельский К. С. О системе административного права // Государ ство и право. 1998. № 3. С. 5–11. 16. Бутков А. В. Административный штраф // Российский следо ватель. 2004. № 10. С. 43–45. 17. Викторов И. Административная ответственность юридичес ких лиц // Законность. 2001. № 6. С. 46–47. 18. Воронков А. В. Развитие системы административного права в России. СПб., 2002. С. 21–38. 19. Гладких В. И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления // Российский следователь. 2001. № 3. С. 31–36. 10. Государственное управление и государственная служба за ру бежом: Курс лекций / В. В. Чубинский, В. И. Морозов, В. В. Волошин и др. СПб.: СЗАГС, 1998. 11. Демин А. А. Понятие административного процесса и кодифи кация административнопроцессуального законодательства Россий ской Федерации //Государство и право. 2000. № 11. С. 5–12. 12. Жевакин С. Н. Государственная регистрация нормативных актов: краткий комментарий и обзор практики применения //Госу дарство и право. 1995. № 5. 13. Журавлев А. Л., Комарова В. В. Правовые основы деятельнос ти органов исполнительной власти области — субъекта Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2. С. 6–8. 14. Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно практическое пособие / Под ред. А. Ф. Ноздрачева, Ю. А. Тихомирова. М.: Издво БЭК, 1996. 20

15. Князев С. Д. Административное право Российской Федерации: предмет, система реформирования // Правоведение. 2001. № 5. С. 37–53. 16. Князев С. Д. Административноправовой статус российских граждан: структура, состояние, совершенствование // Юрист. 2003. № 12. С. 26–30. 17. Колпаков Н. Разделение властей в современном российском государстве //Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2. С. 18–36. 18. Кочеткова Н. В. Соотношение государственной власти и мес тного самоуправления в Российской Федерации//Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 1. С. 9–11. 19. Куликов В. В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. № 11. С. 13–17. 20. Марченкова Е. М. Административное право — укрепление го сударства и динамика социальноэкономического развития (научная конференция) // Государство и право. 2002. № 8. С. 105–108. 21. Назаров С. Н. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М.: Экспертное бюро, 1998. 22. Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции 1993 года //Государство и право. 1996. № 1. С. 12–33. 23. Ноздрачев А. Ф., Пронина В. С., Хангельдыев Б. Б. О развитии административного законодательства //Государство и право. 1996. № 7. С. 3–18. 24. Пылин В. В. Проблемы наделения государственными полно мочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. № 9. С. 13–20. 25. Старилов Ю. Н. Административный договор: опыт законода тельного регулирования в Германии // Государство и право. 1996. № 12. С. 40–52. 26. О концепции развития системы исполнительной власти в Рос сийской Федерации//Государство и право. 1996. № 8. С. 3–32. 27. Радченко В. Президент Российской Федерации в системе раз деления властей// Российская юстиция. 1995. № 8. 28. Рыжов В. С. К судьбе государственного управления //Государ ство и право. 1999. № 2. С. 14–22. 29. Розельфельд В. Г., Старилов Ю. Н. Административное при нуждение. Административная ответственность. Административно юрисдикционнный процесс: Учеб. пособие. Воронеж: ВГУ, 1993. 30. Салищева Н. Г., Хаманева Н. Ю. Административная юсти ция, административное судопроизводство // Государство и право. 2002. № 1. С. 5–11. 21

31. Сорокин В. Д. Административный процесс и административно процессуальное право. СПб.: Издво Юридического института, 2002. 32. Сорокин В. Д. Административнопроцессуальное право: Учеб ник. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. 33. Сорокин В. Д. Парадоксы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях//Правоведение. 2004. № 3. С. 4–28. 34. Состояние и перспективы развития науки административного права (Шестые «Лазаревские чтения») //Государство и право. 2002. № 11. С. 5–53. 35. Стуканов А. П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2000. 36. Тихомиров Ю. А. О концепции развития административного права и процесса //Государство и право. 1998. № 3. 37. Тюрин В. А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве // Государство и право. 2002. № 7. С. 23–29. 38. Хаманева Н. Ю. Перспективы развития науки администра тивного права // Административное и информационное право (со стояние и перспективы развития). М., 2003. 39. Шалунов М. С. Прокурорский надзор и государственный кон троль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответ ственности //Государство и право. 1999. № 1. С. 79–85. 40. Юридические гарантии прав личности в Российской Федера ции (по материалам «круглого стола») //Государство и право. 2000. № 11. С. 95–107. 41. Юсупов В. А. Административное право и современность// Юрист. 2003. № 6. С. 58–59. 42. Якимов А. Ю. Принципы административноюрисдикционного процесса //Государство и право. 1999. № 5. С. 5–11.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ 1. Понятие государственного управления и его основные характе ристики. 2. Основные черты исполнительной власти. 3. Принципы исполнительной власти (государственного управления). 4. Административноправовые нормы: понятие и структура. 5. Виды административноправовых норм (по предмету регулиро вания, по методу воздействия, форме предписания, пределу дей ствия: территории, времени и субъектам). 22

16. Понятие административноправовых отношений, их особен ности и структура (субъекты, объекты, юридические факты). 17. Виды административноправовых отношений: по содержанию, соотношению прав и обязанностей (характеру связей), характеру юридических фактов, способу защиты. 18. Граждане Российской Федерации как субъекты администра тивного права (гражданство и правосубъектность). 19. Основные права и обязанности граждан Российской Федера ции в государственном управлении, их реализация в административ ном законодательстве. 10. Особенности административноправового статуса иностран ных граждан и лиц без гражданства. 11. Понятие общественных объединений, их виды и администра тивноправовой статус. 12. Понятие государственного органа исполнительной власти, виды органов (по основаниям и порядку образования, характеру ком петенции, порядку разрешения подведомственных вопросов, терри тории деятельности, источнику финансирования). 13. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере ис полнительной власти. 14. Правительство Российской Федерации — высший исполни тельный орган государственной власти. 15. Система и структура федеральных органов исполнительной власти, понятие федеральных министерств, служб, агентств. 16. Губернатор СанктПетербурга: наделение его полномочиями и их прекращение. 17. Состав и полномочия Правительства СанктПетербурга. 18. Понятие государственной службы и ее виды. 19. Принципы государственной гражданской службы. 20. Ограничения, связанные с гражданской службой. 21. Основные обязанности гражданского служащего. 22. Дисциплинарная ответственность гражданских служа щих. 23. Прохождение гражданской службы (поступление, аттестация, перемещение, отпуск, прекращение службы). 24. Административноправовой статус органов местного самоуп равления. 25. Понятие формы государственного управления, классифика ция форм: правовые и неправовые. 26. Понятие акта государственного управления, виды актов (по юридическим свойствам, сроку действия, территории, характеру ком петенции органов, форме выражения). 23

27. Понятие метода государственного управления, классифика ция методов. 28. Понятие административного принуждения и его основные признаки. 29. Административнопредупредительные меры, применяемые органами исполнительной власти. 30. Меры обеспечения производства по делам об административ ных правонарушениях, доставление правонарушителя. 31. Административное задержание. 32. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физичес ком лице. 33. Понятие административной ответственности и ее основные черты. 34. Понятие административного правонарушения, его признаки и состав. 35. Понятие административных наказаний и их виды. 36. Общие правила назначения административного наказания, назначение за несколько правонарушений, давность привлечения к административной ответственности. 37. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность. 38. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 39. Понятие административного процесса и его принципы. 40. Задачи производства по делам об административных правона рушениях и обстоятельства, его исключающие. 41. Возбуждение дела об административном правонарушении. 42. Подготовка к рассмотрению дела, сроки и порядок рассмотре ния дела об административном правонарушении. 43. Виды постановлений по делу об административном правона рушении и их объявление. 44. Пересмотр постановлений и решений по делам об администра тивных правонарушениях. 45. Общие положения исполнения постановлений по делам об ад министративных правонарушениях. 46. Наложение штрафа за административное правонарушение и его исполнение. 47. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета адми нистративного правонарушения и его исполнение. 48. Конфискация орудия совершения или предмета администра тивного правонарушения и ее исполнение. 49. Лишение специального права (права управления транспорт ными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлект ронных средств или высокочастотных устройств) и его исполнение. 24

50. Административный арест и его исполнение. 51. Административное выдворение за пределы Российской Феде рации иностранного гражданина или лица без гражданства и его ис полнение. 52. Понятие законности и дисциплины в государственном управ лении и способы их обеспечения. 53. Виды контроля в государственном управлении. Президентс кий контроль. 54. Контроль органов законодательной (представительной) влас ти в сфере государственного управления. 55. Контроль, осуществляемый Конституционным Судом Россий ской Федерации в государственном управлении. 56. Контроль, осуществляемый судами общей юрисдикции в госу дарственном управлении. 57. Контроль, осуществляемый органами исполнительной влас ти: общий и ведомственный. 58. Полномочия прокурора при осуществлении общего надзора за деятельностью органов исполнительной власти. 59. Правовые формы реагирования прокурора на нарушения за конности в деятельности органов исполнительной власти. 60. Субъекты административного надзора и их полномочия по его осуществлению.

ТЕМЫ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ 11. Административноправовые нормы и отношения. 12. Источники административного права. 13. Административноправовой статус граждан Российской Фе дерации. 14. Особенности административноправового статуса иностран ных граждан и лиц без гражданства. 15. Федеральные органы исполнительной власти. 16. Органы исполнительной власти субъектов Российской Феде рации. 17. Понятие и виды общественных объединений. 18. Административноправовой статус общественных объеди нений. 19. Понятие государственной службы, ее принципы и виды. 10. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих. 11. Прохождение государственной службы (гражданской, воен ной или правоохранительной — по усмотрению студента). 25

12. Административноправовой статус органов местного самоуп равления. 13. Формы государственного управления. 14. Понятие и виды актов государственного управления. 15. Методы государственного управления. 16. Понятие административного принуждения, его признаки и виды. 17. Административнопредупредительные меры, применяемые органами исполнительной власти. 18. Меры обеспечения производства по делам об административ ных правонарушениях. 19. Административное задержание граждан. 20. Понятие административной ответственности и ее основные черты. 21. Понятие административного правонарушения, его признаки и состав. 22. Понятие административных наказаний и их виды. 23. Понятие административного процесса и его принципы. 24. Производство об обращениях граждан в государственные орга ны и органы местного самоуправления. 25. Производство по делам об административных правонаруше ниях. 26. Исполнение административных наказаний. 27. Понятие законности и дисциплины в государственном управ лении и способы их обеспечения. 28. Контроль за деятельностью органов исполнительной власти и его виды. 29. Контроль, осуществляемый судами общей юрисдикции в госу дарственном управлении. 30. Контроль, осуществляемый органами исполнительной влас ти: общий и ведомственный. 31. Полномочия прокурора при осуществлении общего надзора за деятельностью органов исполнительной власти. 32. Правовые формы реагирования прокурора на нарушения за конности в деятельности органов исполнительной власти. 33. Административный контроль (надзор) в деятельности орга нов исполнительной власти. Данную тематику контрольных работ следует рассматривать как примерную, поэтому обучаемому предоставляется право согласовы вать с преподавателем любую тему, по которой он желал бы написать контрольную работу. 26

СОДЕРЖАНИЕ Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Содержание дисциплины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Вопросы для подготовки к экзамену . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Темы контрольных работ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3 5 15 22 25

27