axl-rose (
[email protected])
1
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ЗАЩИТА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ Е.В. ВАВИЛИН Сведения об авторе Вавилин Евгений Валерьевич - кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Саратовской государственной академии права, заведующий сектором отраслевых проблем Саратовского филиала Института государства и права РАН. Член экспертно-консультативного совета Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам. Автор более 140 научных публикаций, 7 монографий. Рецензент Санникова Лариса Владимировна - доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник ИГП РАН. РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ Е.В. ВАВИЛИНА "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ЗАЩИТА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ" Актуальность подготовки монографии, посвященной осуществлению и защите гражданских прав, не вызывает сомнения. Последние изменения российского законодательства и анализ правоприменительной практики свидетельствуют о необходимости совершенствования механизма осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Работа основана на обширном научном и практическом материале, написана на высоком профессиональном уровне, отражает базовые характеристики исследуемого института. Структура работы и логика изложения материала позволяют раскрыть основные вопросы темы, способствуют достижению поставленной цели исследования. Е.В. Вавилиным предложена теория механизма осуществления и защиты гражданских прав, которая направлена на формирование основ гарантированного осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей. Автором проанализированы понятия и корреспондирующие свойства субъективных гражданских прав и обязанностей. Установлены возможные сочетания субъективных прав и обязанностей в том или ином юридическом отношении. Рассмотрено соотношение категорий "осуществление гражданского права" и "исполнение гражданской обязанности" со смежными понятиями, в том числе с правоотношением. Е.В. Вавилин пересматривает ряд устоявшихся в науке гражданского права понятий: "субъективное гражданское право", "гражданское правоотношение", "слабая сторона в обязательстве"; вводит новые правовые категории: "благоприятная правовая среда", "целеполагающие принципы осуществления", "принципы-методы осуществления", которые складываются в единое представление о концепции гарантированного осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей. Большое внимание уделено исследованию теоретических и практических проблем осуществления и защиты прав слабой стороны в обязательстве. Заслуживают внимания и поддержки выводы Е.В. Вавилина по формированию методологических основ выравнивания положения сторон, закрепления в гражданском законодательстве соответствующей концепции защиты прав слабой стороны.
2
В монографии представлена авторская классификация принципов осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей: целеполагающие принципы и принципыметоды, установлена их сущность и содержание с позиции социальной ценности, функциональной роли и сферы действия. Дана системная характеристика механизма осуществления и защиты гражданских прав: определено понятие механизма, его отличие от механизма правового регулирования и иных смежных институтов, исследованы структурные элементы механизма осуществления и защиты прав, установлены стадии (этапы) его непосредственного действия в широком и узком понимании. На убедительных примерах судебной практики проанализированы недостатки механизма реализации гражданских прав и исполнения обязанностей. Работа характеризуется новизной, содержит оригинальные, представляющие научный и практический интерес выводы. Автор обосновывает конкретные предложения по совершенствованию отечественной цивилистической доктрины, действующего гражданского законодательства РФ. Настоящая книга необходима научным работникам и студентам. Безусловно, представляет большой интерес для практикующих юристов. Монография Е.В. Вавилина имеет научную и практическую значимость, рекомендуется к опубликованию в издательстве "Волтерс Клувер". Доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук Л.В.Санникова
3
ПРЕДИСЛОВИЕ Ввиду глобальности и стремительности происходящих изменений формирование действенной системы юридических средств, образующих механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей, представляется особенно актуальным. Это долгий, непрерывный и трудоемкий процесс. Невнимание к этим вопросам приводит к очень глубоким социальным последствиям: правовому нигилизму, недоверию граждан к государственным, социальным институтам; появляется синдром незащищенности личности от нарушения ее прав. Это негативно отражается в гражданском обороте, в конечном счете является одной из причин появления и развития деструктивных процессов в общественном развитии, социальных катаклизмов. Если законодательную базу, провозглашающую широкие гражданские права и их защиту, можно создать сравнительно быстро, обращаясь к накопленному богатейшему отечественному, зарубежному и международному правовому материалу, то элементы механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей могут быть сформированы лишь за довольно продолжительный срок кропотливой работы - научной, правотворческой, просветительской, правоприменительной, организационной. Надлежащая реальная возможность осуществлять гражданские права и исполнять обязанности - одно из актуальных направлений реализации правовой политики государства. Правовая политика в рассматриваемой сфере представляет собой законодательно установленную, основанную на Конституции РФ и национальной юридической доктрине, системную, последовательную и стабильную деятельность государственных и муниципальных органов по формированию эффективного механизма осуществления и защиты гражданских прав и исполнения обязанностей. Цель российской правовой (государственной) политики в данной сфере - обеспечить с помощью последовательно организованных юридических средств реальную гарантированную возможность осуществления и защиты субъективных гражданских прав и законных интересов, создания целостной системы правового регулирования этих отношений. Для достижения практического результата актуальным является совершенствование системы правовых средств и правовых связей, которые обеспечили бы эффективное осуществление гражданских прав (защиту прав) и исполнение обязанностей в новых социально-экономических условиях, условиях рыночного хозяйствования. Необходимо формирование единого универсального понимания (концепции) процесса гарантированного осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей. Подобная совокупность взглядов на осуществление гражданских прав должна быть отнесена к фундаментальным принципам и методологическим аспектам осуществления права. Именно тогда она станет системообразующим элементом по оздоровлению социальных отношений, в частности, повысит самосознание граждан, станет сдерживающим фактором таких негативных явлений в обществе, как коррупция и взяточничество. В конечном итоге она будет воздействовать на "повышение самостоятельности, заинтересованности, инициативы участников хозяйственной жизни... в решении социально-экономических задач" <1>, будет способствовать установлению в обществе определенного нравственного порядка, правовой безопасности и содействовать общественному прогрессу <2>. Современная концепция гарантированного осуществления гражданских прав необходима для изучения существующих (в том числе эффективно действующих) и разработки новых юридических механизмов для реального (юридического и фактического) достижения цели права. --------------------------------
<1> Алексеев С.С., Яковлев В.Ф. Гражданское право и современность // Советское государство и право. 1984. N 3. С. 27.
4
<2> По мнению Ж.-Л. Бержеля (что, впрочем, поддерживается ученым миром), именно в этом заключается ценность права. См.: Бержель Ж.-Л. Общая теория права / Под общ. ред. В.И. Даниленко. М., 2000. С. 20 - 21. Крайне важными являются научное обоснование и разработка теории механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей как нового научного направления в исследовании осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей. Категория механизма осуществления и защиты гражданских прав для правовой науки не нова. Его исследование во многом идет за теорией механизма правового регулирования. Характерные признаки и основные элементы механизма осуществления и защиты гражданских прав уже описывались и продолжают изучаться правоведами. К сожалению, теоретические обобщения слабо отразились на практике, не были ею восприняты. Достижение желаемого справедливого результата, цели в процессе осуществления защиты гражданских прав очень часто протекает хаотично, на авось, без детально продуманного законодателем, отлаженного, обеспеченного необходимыми правовыми и иными средствами механизма. Одна из причин данного негативного явления кроется, по-видимому, в том, что при определении сущности механизма защиты гражданских прав остается без внимания анализ его непосредственного действия, работы на практике. Этот аспект особенно актуален в условиях кардинального изменения гражданского законодательства и формирования новой правоприменительной практики. Другой причиной является отсутствие единого методологического подхода к изучению механизма осуществления защиты прав. В частности, неодинаково понимаемый исследовательский инструментарий <1> приводит и к различным выводам относительно характеристики и - в конечном счете - определения механизма защиты гражданских прав. Например, неодинаково понимают авторы категории "осуществление права" и "реализация права"; есть сложности в единстве употребления выражений "правовая охрана", "правовая защита", "правовые гарантии", "правовое обеспечение"; нет общего мнения среди правоведов относительно понятий "виды", "меры", "методы", "средства" защиты и так далее. --------------------------------
<1> Исследовательский инструментарий, т.е. те категории и понятия, благодаря которым или через которые выводятся другие правовые явления. Таким образом, окончательный относительно того или иного понятия вывод либо неконкретен для уяснения сути единичного правового феномена как такового (происходит слияние, смешение его с другими правовыми категориями), либо предстает как новая дефиниция, отличная по существу от предшествующих (а не детализированная, не развивающая уже существующие). При наличии позитивного момента отрицательным в научном поиске в этом случае будет то, что один и тот же термин, используемый в нормативно-правовых актах, в теории и на практике предстает в различных значениях, неся в себе далеко не тождественную смысловую нагрузку, создавая тем самым какофонию, запутывая объективно существующее правовое явление. Не разрешает проблему так называемый методологический анархизм, когда для совершенствования механизма защиты субъективных прав берется за основу лишь анализ нескольких актуальных практик, частных случаев. Таким образом, формирование чрезвычайно важного гражданско-правового института сводится главным образом к "латанию заплаток": вносятся некоторые изменения в нормативно-правовой материал, основные усилия сосредоточиваются на толковании законодательства <1>, возникают элементы эклектики права, следствием чего выступают неясные формулировки некоторых положений, пробелы и противоречия в действующем гражданском законодательстве. --------------------------------
5
<1> См.: Демидов А.И. Методологический анархизм и методологический плюрализм в правоведении (доклад) // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. N 1. С. 183. Сказанное имеет непосредственное отражение в содержании многих нормативноправовых актов. Актуальность исследования обусловлена также необходимостью теоретического осмысления системы принципов осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей, поскольку эти принципы в настоящее время не выделяются в классификационную группу. Отсутствуют обоснованные методологические подходы к их исследованию, и, как следствие, - предлагаемые в теории группы принципов осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей грешат случайностью, хаотичностью и субъективизмом. Другим аргументом в пользу важности специального всестороннего исследования настоящей темы является тот факт, что в некоторых случаях вопросы осуществления гражданских прав рассматриваются в отрыве от проблем исполнения обязанностей. Характеристике исполнения субъективных обязанностей уделяется крайне мало внимания, поскольку акцент делается на активном, инициативном и самостоятельном поведении, прежде всего управомоченного лица. Хотя, как покажет дальнейший анализ поставленных проблем, зачастую именно инициатива и юридически значимые действия обязанного лица имеют решающее значение не только для возникновения собственно субъективного права у субъектов тех или иных общественных отношений, но и процесса реализации субъективного права и, естественно, исполнения субъективной обязанности. Осуществление гражданских прав (защита прав) и исполнение обязанностей - тема, которую в той или иной степени затрагивает каждый правовед в своих исследованиях, в том числе по вопросам, которые на первый взгляд имеют довольно отдаленное к настоящей теме отношение. Это совершенно логично и естественно, поскольку тема осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей является по объективным причинам центральной, стержневой. Она, по сути, пронизывает все институты гражданского права. При этом парадоксальным является тот факт (и на данное обстоятельство совершенно справедливо обращают внимание ученые <1>), что специальных монографических исследований на интересующую нас тему крайне мало, разработанность обозначенной проблематики далека от желаемой полноты. Весьма немногочисленны работы, в которых представлен строго сфокусированный взгляд на проблему осуществления гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей. В отдельных случаях современная отечественная юридическая учебная и учебно-методическая литература (как по общей теории права, так и по цивилистике <2>) и вовсе обходит вниманием данную тему. Главным образом специалисты обращают внимание на традиционные вопросы (безусловно, актуальные) - о пределах осуществления прав, гражданском правоотношении, злоупотреблении правом, возможной дополнительной (факультативной) стадии осуществления гражданского права, т.е. о защите субъективного гражданского права. --------------------------------
<1> См., напр.: Максименко С.Т. Осуществление гражданских прав и исполнение обязанностей: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1970. С. 1 - 4; Тархов В.А. Осуществление гражданских прав // Развитие прав граждан СССР и усиление их охраны на современном этапе коммунистического строительства: Сб. ст. Саратов, 1962. С. 112 113. <2> См., напр.: Гражданское и торговое право капиталистических государств: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 1993; Гражданское право: Учебник / Под ред. С.П. Гришаева. М., 1999; Предпринимательское право: Курс лекций / Под ред. Н.И. Клейн. М., 1993; Предпринимательское право: Учебник для студентов вузов. М., 1999.
6
Те немногочисленные труды, в которых фундаментально, комплексно рассмотрены проблемы осуществления гражданских прав, были написаны в кардинально иных социально-экономических условиях и на другой нормативно-правовой основе. В рамках диссертационных работ вопросы осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей с разных позиций рассматривались В.П. Грибановым (1970 г.), М.И. Цукерманом (1968 г.), С.Т. Максименко (1970 г.), М.Н. Малеиной (1997 г.), Е.Г. Комиссаровой (2002 г.), Е.Ю. Борзило (2005 г.), П.А. Избрехтом (2005 г.), Н.А. Дмитриком (2007 г.), Р.Е. Пивоваром (2007 г.) и др. При изучении природы субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей современные исследователи обнаруживают разные подходы в решении вопросов о соотношении базовых понятий темы осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей. В настоящем исследовании проблемы осуществления прав и исполнения обязанностей рассматриваются с точки зрения теории правового механизма. В указанном аспекте и объеме монографические исследования в науке гражданского права не проводились. Разработка последовательной основательной концепции гарантированного осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей - большая самостоятельная задача, еще далекая от своего решения. Тем актуальнее видится изучение механизма осуществления гражданских прав (их защиты) и исполнения обязанностей и его оптимизации. Основной целью настоящей работы является выявление проблем, связанных с осуществлением гражданских прав и исполнением обязанностей, устранение пробелов, существующих в отечественной юридической науке в области комплексного исследования механизма осуществления прав и исполнения обязанностей, разработка теоретических вопросов правоосуществления и практических рекомендаций по совершенствованию гражданского законодательства. Необходимой составляющей проводимого исследования стало обращение к опыту предшественников, к трудам таких выдающихся дореволюционных российских цивилистов и теоретиков права, как К. Анненков, Е.В. Васьковский, Ю.С. Гамбаров, Н.А. Гредескул, Н.М. Коркунов, Д.И. Мейер, К.П. Победоносцев, И.А. Покровский, Г.Ф. Шершеневич и др. Научные разработки Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, А.М. Васильева, Ю.И. Гревцова, А.И. Демидова, Т.И. Илларионовой, А.В. Ильина, Д.А. Керимова, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Ю.С. Решетова, О.Ю. Рыбакова, В.М. Сырых, А.Ф. Черданцева, Л.С. Явича составили важную инструментальную и методологическую базу. Большое внимание уделено изучению фундаментальных цивилистических работ Т.Е. Абовой, М.М. Агаркова, В.К. Андреева, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, Д.М. Генкина, Б.М. Гонгало, В.П. Грибанова, Н.Д. Егорова, В.С. Ема, Т.И. Илларионовой, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкина, В.П. Камышанского, Ю.Х. Калмыкова, О.А. Красавчикова, П.В. Крашенинникова, О.А. Кузнецовой, А.Л. Маковского, Н.С. Малеина, М.Н. Малеиной, В.П. Мозолина, Б.И. Пугинского, О.Н. Садикова, С.В. Сарбаш, Г.А. Свердлыка, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, В.С. Толстого, Ю.К. Толстого, Е.А. Флейшиц, Р.О. Халфиной, В.А. Хохлова, З.И. Цыбуленко, А.Е. Шерстобитова, А.М. Эрделевского, В.Ф. Яковлева, К.Б. Ярошенко и др. Отдельные вопросы, относящиеся к проблематике настоящего исследования, нашли свое отражение в трудах целого ряда как отечественных, так и зарубежных специалистов. Среди трудов иностранных авторов, на которые опиралось исследование, можно выделить Ж.-Л. Бержеля, У. Бернама, В. Буркхарда, Ветцеля, А. Волтера, К.-Г.В. Канштейна, Дж. Карбонье, К. Кергера, Х. Кетца, К. Пазгьера, Й. Хайнце, Й. Хейзинга, Г. Хуфеланда, К. Цвайгерта, Я. Шаппа, Ф. Эндеманна и др. Настоящая работа выступает первым в науке гражданского права комплексным исследованием теории механизма осуществления гражданских прав и исполнения 7
обязанностей, которая представляет собой основу нового научного направления в цивилистике - концепции гарантированного осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей. Впервые обоснован научный подход, согласно которому в центре внимания не правовые средства, а обладатель субъективного гражданского права. Все правовые механизмы и иные правовые средства должны быть направлены на реализацию его субъективного права. Понятие "механизм правового регулирования" при всей его актуальности и ценности для фундаментальной науки и правоприменительной деятельности в первую очередь акцентирует внимание на создании правовых конструкций (идеальных моделей правового регулирования) с точки зрения удобства законодателя (публичной власти). Для фактической реализации права ключевой, доминирующей правовой конструкцией должен стать действенный механизм осуществления гражданского права и исполнения обязанности. Его следует признать одной из фундаментальных, центральных единиц в цивилистике. Раздел I. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СУБЪЕКТИВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ: ПОНЯТИЕ И МЕХАНИЗМ Глава 1. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СУБЪЕКТИВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ: ПОНЯТИЕ И ВЗАИМОСВЯЗЬ § 1. Понятие осуществления субъективных гражданских прав Категория "осуществление права" в науке о праве, в частности в цивилистике, является центральной. Осуществление права наряду с понятием права раскрывает саму идею права <1>, сущность права. Как отметил Готтлиб Хуфеланд, право никогда не воспринимается органами чувств непосредственно, но только через его осуществление, только благодаря тому, что оно реализуется <2>. Практически ни одно исследование в области юриспруденции не обходит вниманием данный вопрос, раскрывает те или иные особенности, характерные моменты, свойственные определенным, совершенно конкретным правовым отношениям. --------------------------------
<1> См.: Гегель Г.В.Фр. Философия права / Ред. и сост. Д.А. Керимов и В.С. Нерсесянц; Авт. вступ. ст. и примеч. В.С. Нерсесянц. М., 1990. С. 59. (Филос. наследие). <2> См.: Hufeland G. Neue Darstellung der Rechtslehre vom Besitz vorzuglich durch genauere Feststellung ihres Hauptgesichtspunkts. Giessen, 1815. S. 8 - 9. Кроме того, в теории немало трудов, непосредственно посвященных вопросам осуществления (реализации) права. Авторами предложены емкие, четко сформулированные определения, которые являются базовыми, отправными для изучения в том числе и других правовых явлений. Поскольку "понятие... на самом деле есть лишь абстрактное рассудочное определение... обладает действительностью и обладает ею таким образом, что само сообщает ее о себе" <1>. --------------------------------
<1> Гегель Г.В.Фр. Указ. соч. С. 59. Таким образом, определения, максимально точно отражающие объективную реальность, крайне важны. Определение понятия "осуществление права" раскрывает сущность, задачи и направленность права, его осуществимость, дает представление о фундаментальных принципах права. С другой стороны, определение "осуществление права" раскрывает механизм (технику) реализации, достижения цели права. Именно в этом в первую очередь заключается функциональное, практическое значение рассматриваемого понятия. От него 8
зависит, будет ли процесс осуществления проходить в правовом поле, с соблюдением существующих нормативных правил, принципов добросовестности, разумности и справедливости, будет ли достигнута цель реализации права. Обращаясь к предмету настоящего исследования, целесообразно обозначить отправные, опорные, базовые понятия, которые находятся в одном категориальном ряду и имеют методологическое значение для изучения вопроса осуществления субъективного гражданского права. К подобным категориям относятся: субъективное гражданское право, реализация нормы гражданского права, осуществление гражданского права, реализация гражданского права, механизм осуществления субъективного гражданского права, принципы осуществления субъективного гражданского права, цель осуществления субъективного гражданского права и т.д. Названные правовые средства выступают элементами его структуры, являются составными частями, указывая на "внутренние" информационные обозначения. Они раскрывают сущность, внутренний механизм работы, действия по осуществлению субъективного гражданского права. Кроме того, "юридическая абстракция развивается не только благодаря внутренним источникам, но и - внешним. Оно (понятие. - Е.В.), будучи включенным в теорию (более широкую систему знаний), изменяется и совершенствуется, взаимодействуя с ней" <1>. Поэтому в ходе настоящего исследования будут рассмотрены понятийные возможности осуществления субъективного гражданского права вовне, в противопоставлении, а также во взаимосвязи и взаимодействии с иными правовыми явлениями. К ним относятся: субъективная гражданско-правовая обязанность, исполнение обязанности, гражданское правовое отношение, норма права, объективное (позитивное) гражданское право, осуществление объективного гражданского права, условия и гарантии осуществления субъективного гражданского права, законные интересы, правоприменение, субъекты гражданских правоотношений и т.д. --------------------------------
<1> Нырков В.В. Поощрение и наказание как парные юридические категории: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 29. "Внешние" и "внутренние" категории позволяют выделить соответствующие конституирующие признаки и тем самым обозначить границы понятия "осуществление субъективного гражданского права" "как бы извне и изнутри, показать его природу, сущность, содержание" <1>. --------------------------------
<1> Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: Теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994. С. 5 - 6. В том числе, используя и такой методологический прием, А.В. Малько определяет сущность и границы понятия "правовое стимулирование". Данный метод познания является универсальным и эффективным. Если объективное (позитивное) гражданское право представляет собой систему норм, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения между юридически равными, имущественно и организационно обособленными субъектами, то субъективное гражданское право, по сути, отражает "вид и меру возможного поведения" <1> определенного управомоченного лица, "обеспеченную законом и тем самым соответствующим поведением обязанных лиц" <2>. Правом в субъективном смысле будет все то, что нам дается, или, точнее, обеспечивается действием того или иного объективного права <3>. Иными словами, субъективное право есть признанный и обеспеченный нормой права и возникающий в правоотношении круг возможностей вести себя определенным образом <4>. --------------------------------
<1> Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947. С. 33. См. также: Он же. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 11. 9
<2> Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. С. 13. Поддерживают точку зрения С.Н. Братуся и аналогичным образом определяют сущность субъективного гражданского права большинство правоведов (см., напр.: Советское гражданское право. М., 1968. Т. 1. С. 84 (автор главы - О.А. Красавчиков)). <3> См.: Гамбаров Ю.С. Курс гражданского права. Т. 1. Часть общая. СПб., 1911. С. 396. <4> См.: Wolter A. Prawo cywilne. Zarys czesci ogolnej. Warszawa, 1967. S. 108. Таким образом, можно выделить важнейшую функциональную составляющую субъективного права в соотношении с объективным правом: если объективное право представляет собой модель возможного поведения определенного круга субъектов, то субъективное право - это модель допустимого поведения конкретного лица. Как отметил К. Кергер, субъективное право есть сообщаемая лицу объективным правом (правопорядком) власть осуществлять направленную на определенный объект волю <1>. --------------------------------
<1> См.: Karger K. Zwangsrechte: Ein Beitrag zur Sustematisierung der Rechte. Berlin, 1882. S. 1 - 2. Из представленной характеристики следует и другая черта субъективного права. Оно является вторичным правовым явлением в сопоставлении с объективным правом, в установлении рассматриваемого категориального ряда. "Заложенные в нормах объективного права возможности превращаются в реальные, конкретные возможности и притязания посредством юридических фактов и, прежде всего, волевых действий субъектов, в результате чего и возникает субъективное право" <1>. --------------------------------
<1> Баринов Н.А. Проблема обеспечения субъективного права граждан на удовлетворение имущественных потребностей // Проблемы обеспечения субъективных прав в современной России: Тезисы докладов юбилейной научно-практической конференции. Волгоград, 2001. С. 71. В юридической категории субъективного права в концентрированном виде реализуется идея свободы <1>. --------------------------------
<1> См.: Лапач В.А. Система объектов гражданских прав в законодательстве России: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2002. С. 11. Другая отличительная особенность: если объективное право находится в статике и по определению не может быть в динамике, то субъективное право с момента своего возникновения (изначально) находится в состоянии исключительно своей реализации, т.е. постоянном изменении (динамике) по объему правомочий, сроку реализации и т.д., не только в измерении, установлении "внутреннего" своего состояния, но и по отношению к внешним условиям фактической и правовой действительности. Субъективное право "прежде всего - каждое отдельное отношение, в котором мы стоим к окружающему нас миру, насколько это отдельное отношение закреплено за нами и защищено объективным правом: например, принадлежащее нам право собственности на данную вещь, право требования по данному договору займа и т.д." <1>. Право "действует", реализуется, только если оно становится субъективным. --------------------------------
<1> Гамбаров Ю.С. Указ. соч. С. 371. В юридической литературе даются и другие определения субъективного права, в которых акцентируются иные правовые свойства данного правового явления. Например, А.Ф. Черданцев пишет, что субъективное право есть мера дозволенного поведения, 10
обеспечиваемого государством <1>. Другое, более развернутое, определение субъективного права дает Н.И. Матузов: "...это создаваемая и гарантируемая государством через нормы объективного права особая юридическая возможность действовать, позволяющая субъекту (как носителю этой возможности) вести себя определенным образом, требовать соответствующего поведения от других лиц, пользоваться определенным социальным благом, обращаться в случае необходимости к компетентным органам государства за защитой - в целях удовлетворения личных интересов и потребностей, не противоречащих общественным" <2>. --------------------------------
<1> См.: Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник. М., 2001. С. 297 298. <2> Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972. С. 145. Если в характеристике субъективного права свойство принадлежности права конкретному лицу в основном не вызывает сомнения у специалистов ("юридические отношения называются правом в субъективном смысле, потому что право и обязанность составляют принадлежность субъекта. Без субъекта они существовать не могут" <1>), то другие актуальные особенности субъективного права характеризуются не тождественно. --------------------------------
<1> Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права // Теория государства и права: Хрестоматия: В 2 т. / Сост. В.В. Лазарев, В.В. Липень. М., 2001. Т. 2. С. 263. Так, анализ определений рассматриваемого понятия показывает, что авторы поразному видят возможность осуществления (реализацию) субъективного права. При формулировке категории используются такие ключевые выражения (или подобный смысл), как "разрешенное поведение", "допустимое поведение" <1>, "возможное поведение" <2>, "дозволенное поведение" <3>, "юридическая возможность действовать", "гарантированная законодательством возможность действовать" <4>, "правомерное поведение" <5>, "готовая к немедленному осуществлению возможность действовать" <6>. Данные характеристики являются квинтэссенцией субъективного права и влияют на формулирование других смежных категорий, в том числе на определение понятий осуществления субъективного права, осуществления субъективной юридической обязанности и др. Поэтому важно понять, почему существует определенное смысловое несовпадение, коллизионность высказанных учеными определений. --------------------------------
<1> См., напр.: Горшунов Д.И. К вопросу о соотношении субъективных прав и законных интересов // Актуальные проблемы правоведения. 2004. N 2. С. 16. <2> См., напр.: Власова А.В. Структура субъективного гражданского права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1998. С. 10 - 12; Крашенинников Е.А. Интерес и субъективное гражданское право // Правоведение. 2000. N 3. С. 133 - 135; Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966. С. 45 - 46; Малько А.В. Субъективное право и законный интерес // Правоведение. 1998. N 4. С. 62 - 63. <3> См., напр.: Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. С. 145; Он же. Теория и практика прав человека в России // Правоведение. 1998. N 4. С. 25 - 26; Малько А.В. Субъективное право и законный интерес // Правоведение. 1998. N 3. С. 38 - 39; Общая теория государства и права. Академический курс: В 2 т. Т. 2: Теория права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1988. С. 559 - 560. <4> См., напр.: Викут М.А. Субъективные гражданские процессуальные права (понятие и виды) // Вопросы теории и практики гражданского процесса. Гражданское судопроизводство и арбитраж: Межвуз. науч. сб. Саратов, 1984. С. 3, 12. 11
<5> См., напр.: Кудрявцев В.Н. Правомерное поведение: норма и патология. М., 1982. С. 42; Кулапов В.Л. Правомерное поведение и правонарушения // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 524; Теория государства и права: Учебник для юрид. вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1997. С. 401. <6> См., напр.: Мельников А.А. Субъективные права участников гражданского процесса // Советское государство и право. 1968. N 6. С. 40; Он же. Субъективные права и обязанности лиц, участвующих в гражданских делах // Проблемы совершенствования Гражданского процессуального кодекса РСФСР. Свердловск, 1975. С. 41. Почему нельзя в полной мере согласиться с таким, на первый взгляд не вызывающим вопросов, определением понятия субъективного гражданского права, как: "субъективное гражданское право можно определить как основанные на нормах гражданского права границы, вид и меру ДОЗВОЛЕННОГО ПОВЕДЕНИЯ (выделено мною. - Е.В.) конкретного субъекта во взаимодействии с иным лицом (лицами), установление которых влечет для него обладание определенным социальным благом" <1>? --------------------------------
<1> Ломидзе О.Г. Правонаделение в гражданском законодательстве России. СПб., 2003. С. 16. По нашему мнению, при установлении понятия и характеристике субъективного права целесообразно различать виды субъективных прав применительно к их отраслевой принадлежности. Поскольку одна отрасль права отличается от другой методом регулирования общественных отношений (а также предметом, основными своими функциями и принципами), то и субъективные права будут иметь свои конституирующие специфические черты. Как справедливо отмечает В.Ф. Яковлев, "одним из самых интересных (но малоразработанных) направлений в изучении структуры правоотношений должен считаться их отраслевой аспект, ибо данные особенности отражают как материальные признаки отрасли права... так и ее юридические черты" <1>. --------------------------------
<1> Яковлев В.Ф. Гражданские правоотношения и их структурные особенности // Сб. учен. тр. Свердл. юрид. ин-та. Вып. 9. Свердловск, 1975. С. 23. Отрасль права содержит систему норм, "на основе которых конструируются правоотношения, определяются права и обязанности их участников" <1>. От общей направленности предписаний той или иной отрасли зависит, будет ли она относиться к отраслям с преимущественно запретительным регулированием, либо - с преимущественно обязывающим регулированием, либо - с преимущественно дозволительным регулированием <2> или с определенным сочетанием перечисленных форм велений <3>. Одновременное применение методов различных отраслей права к одному и тому же общественному отношению в определенных случаях вообще невозможно. Например, нельзя одновременно регулировать общественные отношения методами равенства сторон и власти-подчинения <4>. --------------------------------
<1> Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М., 2001. С. 51. <2> Там же. С. 51 - 52. См. также: Витченко А.М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов, 1974. <3> См.: Яковлев В.Ф. К проблеме гражданско-правового метода регулирования общественных отношений // Антология уральской цивилистики. 1925 - 1989: Сб. ст. М., 2001. С. 370. 12
<4> См.: Егоров Н.Д. Право собственности в системе советского права // Правоведение. 1978. N 3. С. 35 - 43. Рассмотрим это утверждение более конкретно. Так, уголовное право как отрасль права совершенно определенно характеризуется преобладанием в нем запретительных и охранительных правил. В административном праве на первый план выступают нормы, предписывающие определенное поведение, - обязывающие нормы. Иное положение прослеживается в гражданском праве - центр тяжести правового регулирования находится в области дозволенного поведения субъекта права. Запретительные и охранительные нормы права в гражданском праве "выполняют обслуживающую роль, которая обеспечивает беспрепятственное осуществление дозволенного поведения, реализацию управомочивающих норм" <1>. Возможно, характеристика будет выглядеть более точной, если вместо выражения "дозволенного поведения" использовать "возможное поведение субъекта", поскольку лексическое значение прилагательного "возможное" усиливает концептуальную направленность, сущность гражданского права как отрасли права. --------------------------------
<1> Яковлев В.Ф. К проблеме гражданско-правового метода регулирования общественных отношений. С. 370. С учетом этого субъективное право в административном, таможенном, налоговом, финансовом или уголовном праве (в публичном праве), на наш взгляд, можно определить как меру разрешенного поведения, обеспечиваемого государством, поскольку все действия управомоченного лица строго регламентированы соответствующим законодательством. Так, в административном, налоговом, таможенном праве преобладают предписания обязывающего характера, а в уголовном праве - властные предписания (обязывания) и правовые запреты. Субъективное право в семейных, трудовых, земельных, природоресурсных, гражданско-процессуальных и арбитражно-процессуальных правоотношениях представляет собой "меру дозволенного (допустимого) поведения" управомоченного лица, поскольку в данных правовых отраслях действуют как частноправовые, так и публичноправовые методы регулирования, императивный метод сочетается с диспозитивным методом. В свою очередь, субъективное право в гражданских правоотношениях - это "вид и мера возможного поведения" наделенного правом субъекта. Данная направленность объясняется особенностями гражданско-правового регулирования: юридическим равенством участников регулируемых отношений, преобладанием в их деятельности правовой инициативы и самостоятельности, правонаделением, доминированием диспозитивных правовых предписаний ("дозволено все то, что не запрещено законом") и др. Субъекты гражданского права в законодательно очерченных рамках возможного поведения самостоятельно устанавливают варианты различных общественных отношений, изменяя известные типы правоотношений и создавая новые <1>. --------------------------------
<1> См.: Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. М., 1994. С. 143. Ученые-правоведы дают общетеоретические дефиниции субъективного права. К примеру, Н.Г. Александров определяет субъективное право как "охраняемый государством вид и объем возможного поведения" <1>. С точки зрения С.С. Алексеева, "общее определение субъективного права может быть ограничено указанием на то, что лицо наделено мерой возможного (дозволенного) поведения в правоотношении, обеспеченной обязанностями других лиц" <2>. На наш взгляд, подобное универсальное, общетеоретическое определение понятия субъективного права не совсем точно может 13
выразить сущность, общую направленность конкретного права у того или иного лица, соответствующую методам и принципам определенной отрасли права. --------------------------------
<1> Александров Н.Г. Законность и правоотношение в советском обществе. М., 1955. С. 108 - 109. <2> Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 135. Без установления и характеристики видовых отличий определяемого отсутствует и само определение <1>. --------------------------------
<1> См.: Войшвилло Е.К., Дегтярев М.Г. Логика как часть теории познания и научной методологии. Фундаментальный курс: В 2 кн. Кн. II. М., 1994. С. 169; Горский Д.П. Определение (логико-методологические проблемы). М., 1974. С. 61. Таким образом, при определении понятия субъективного права целесообразно раскрывать его применительно к конкретной отраслевой принадлежности, т.е. субъективное гражданское право, субъективное уголовное право, субъективное административное право, субъективное процессуальное право и т.д., поскольку в ином случае (указания неконкретизированного, т.е. общего понятия субъективного права) оно будет таить в себе погрешность. Понятие и содержание субъективного права должно быть адекватно отраслевому характеру регулируемых общественных отношений. Наряду с категорией "субъективное право" в теории и законодательстве выделяют категорию "законный интерес" ("охраняемый законом интерес"). Данные правовые термины очень близки по содержанию, функциям, целевой направленности. Однако субъективное право и законный интерес не тождественны друг другу, поскольку это "различные правовые дозволенности". "Законный интерес есть простая правовая дозволенность, имеющая характер стремления, в которой отсутствует указание действовать строго зафиксированным в законе образом и требовать соответствующего поведения от других лиц и которая не обеспечена конкретной юридической обязанностью. Это может служить главным критерием для разграничения законных интересов и субъективных прав" <1>. --------------------------------
<1> Малько А.В. Субъективное право и законный интерес // Правоведение. 1998. N 4. С. 63 - 64. См. также: Он же. Субъективное право и законный интерес // Правоведение. 2000. N 3. Основной характер субъективных гражданских прав заключается в том, что они подлежат частному распоряжению сторон <1>. Содержание субъективного гражданского права включает в себя: --------------------------------
<1> См.: Гредескул Н.А. К учению об осуществлении права. Интеллектуальный процесс, требующийся для осуществления права. Харьков, 1900. С. VII. а) право лица собственными действиями или бездействием реализовывать гражданские права; б) право требовать от других лиц соблюдения своего субъективного гражданского права; в) возможность использовать субъектом предусмотренные законом способы и средства защиты своего права; г) право на самозащиту; д) по соглашению сторон возможность хозяйствующего субъекта обращаться в третейский суд (негосударственный юрисдикционный орган) для разрешения спора; 14
е) право лица обращаться в соответствующие государственные органы в случае нарушения субъективного гражданского права; ж) право обращаться в суд общей юрисдикции, арбитражный суд, Конституционный Суд РФ (а в некоторых случаях - в международные суды) с целью защиты своих прав. На первый взгляд может показаться, что указанные в пунктах "г", "д", "е", "ж" правомочия являются частными случаями права субъекта на использование предусмотренных законом способов и средств защиты своего права (вышеуказанный пункт "в"). Однако это не совсем так, поскольку в одном случае речь идет о выборе управомоченным субъектом способов защиты, которые представлены законодателем в ст. 12 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), а в других случаях - об иной правовой материи, выборе им форм защиты (самозащита, административная и судебная формы). Поэтому целесообразно выделять их в отдельные элементы содержания субъективного гражданского права. Установление сущности и содержания субъективного гражданского права влияет на определение и характеристику связанного с ним терминологического ряда, и в первую очередь - на определение понятия осуществления субъективного гражданского права. Каково соотношение между содержанием субъективного права и его осуществлением? Субъективное право предоставляет управомоченному лицу возможность выбора определенного правомерного поведения с целью достижения желаемого результата (блага), т.е. "возможность потенциальную, лишь предоставленную, зафиксированную в законе" <1>. С момента реализации этих возможностей - совершения реальных, конкретных действий - начинается (возникает) осуществление субъективного права. Вывод: соотношение между возможным поведением, составляющим содержание субъективного права, и поведением, составляющим содержание осуществления права, представляется в первую очередь как соотношение между потенциальной возможностью и действительностью <2> ("возможностью реализующейся" <3>). Поэтому "осуществление субъективных прав и исполнение обязанностей - это проведение их в жизнь путем превращения в действительность возможности и необходимости определенного поведения сторон правоотношения" <4>. --------------------------------
<1> Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. С. 127 - 128. <2> См.: Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1972. С. 44 - 45. <3> Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. С. 128. <4> Тархов В.А. Советское гражданское право. Саратов, 1978. С. 103 - 104; Он же. Советское гражданское право: В 2 ч. Ч. 1. М., 1978. С. 291. Если субъективное право, как обоснованно утверждает Д.М. Чечот, - это "права на свои" или "права на чужие действия" <1>, то совершенно логично, по нашему мнению, что осуществление субъективного права - это сами действия (бездействие), это поведение управомоченного лица. --------------------------------
<1> См.: Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968. С. 25. Данной точки зрения близки научные взгляды и других ученых. См., напр.: Иоффе О.С. Советское гражданское право: курс лекций. Л., 1958. С. 71; Он же. Советское гражданское право. М., 1967. С. 83 - 85; Теория государства и права. М., 1967. С. 368. По всей видимости, представленный обоснованный вывод можно конкретизировать. На наш взгляд, уже с момента возникновения у лица субъективного гражданского права одновременно (одномоментно) возникает и реализация данного субъективного права, 15
причем независимо от того, желает осуществления права управомоченный субъект или нет. Традиционно в науке гражданского права понятие осуществления гражданских прав определяется как реализация предусмотренных законом или договором возможностей использовать свое право по своему усмотрению <1>. "Осуществление гражданских прав это совершение тех действий, которые составляют содержание субъективных прав" <2>, т.е. под осуществлением субъективного гражданского права понимается реализация управомоченным лицом тех возможностей, которые составляют содержание принадлежащего ему субъективного гражданского права. --------------------------------
<1> См., напр.: Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М., 1996. С. 223; Константинова В.С., Хмелева Т.И., Быкова Т.А. Осуществление и защита прав граждан и юридических лиц в сфере гражданско-правовых отношений (общие положения) // Новое российское гражданское законодательство и практика его применения: Сб. науч. ст. / Под ред. З.И. Цыбуленко. Саратов, 1998. С. 33. <2> Советское гражданское право: Учебник для вузов. 2-е изд. М., 1972. Т. 1. С. 74 (автор главы - О.А. Красавчиков). Новое отечественное гражданское законодательство в целом последовательно придерживается представленной дефиниции. В соответствии с п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению, т.е. своей волей и в своем интересе (или в интересах третьих лиц). Словарное толкование термина "осуществление" - привести в исполнение, воплотить что-либо в действительность <1>. Близкими по лексическому значению являются слова "соблюдение", "применение" <2>. Синонимами слова "осуществление" являются такие выражения, как выполнение, воплощение (или проведение, претворение) в жизнь, исполнение, реализация; приведение в исполнение; материализация <3>. Как видим, смысловая словарная характеристика данного термина несет в себе значение движения, процесса. --------------------------------
<1> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 18-е изд. М., 1987. С. 399. <2> См.: Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. М., 1935. Т. 1. Стб. 1242; 1938. Т. 2. Стб. 883; Т. 3. Стб. 815. <3> См.: Александрова З.Е. Словарь синонимов русского языка: Практический справочник. 11-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 299 - 300. Исходя исключительно из представленной посылки (составляющей), на наш взгляд, формулируется смысл юридического понятия "осуществление субъективного гражданского права". К примеру, ученые справедливо подчеркивают, что, осуществляя субъективное гражданское право, лицо преследует достижение социально-экономических и юридических целей, а именно: приобретение имущества на праве собственности, занятие предпринимательской деятельностью, совершение гражданско-правовых сделок, закрепление приоритета в результате публикации произведения и приобретения авторских прав и т.п. <1>. "Юридическое право на вещь - это возможность реализации определенных правомочий в отношении вещи" <2>. -------------------------------<1> См.: Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 1 / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1998. С. 379. <2> Чередникова М.В. О вещных правах по Гражданскому кодексу Российской Федерации // Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 2000. С. 109. 16
Таким образом, авторы акцентируют внимание на отношениях активного, динамического характера осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей, указывая, что "оба эти процесса в своем единстве характеризуют динамику права" <1>. Поэтому и определения рассматриваемых правовых явлений строятся на данных правовых позициях, за исключением, следовательно, признания существования многообразия способов осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей. --------------------------------
<1> См.: Максименко С.Т. Осуществление гражданских прав и исполнение обязанностей: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1970. С. 4. Приведем одно из подобных определений, последовательно отражающих только одну форму осуществления гражданских прав. Реализация субъективных прав - это совокупность различных действий, определенный процесс, в результате которого лица, обладающие конкретным субъективным правом, получают реальные, различные по своему характеру желаемые результаты (блага, социальные ценности, удовлетворение разнообразных интересов), которые стоят за этим субъективным правом <1>. "Деяния всегда есть процесс, деятельность" <2>. Безусловно, "главное в субъективном праве - это возможность действовать" <3>. Однако, как отмечает Н.И. Матузов, действия могут принимать различные формы, поэтому одного этого указания недостаточно, требуется конкретизация, уточнение - расчленение общей возможности на элементы <4>. --------------------------------
<1> См.: Копейчиков В.В. Реализация субъективных прав граждан // Советское государство и право. 1984. N 3. С. 13. <2> Шундиков К.В. Цели и средства в праве (общетеоретический аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 15. <3> Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. С. 145. <4> См.: Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. С. 145. Действия - это такие факты (обстоятельства), которые зависят и происходят по воле людей. Однако внешнее проявление воли лица может быть выражено не только действием, но и в определенных случаях его бездействием. Если деяния лица небезразличны по отношению к праву, то они являются юридически значимыми. Например, в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, молчание признается выражением воли совершить сделку (п. 3 ст. 158 ГК РФ). Так, отсутствие возражений со стороны арендодателя, когда арендатор продолжает пользоваться арендованным имуществом после истечения срока договора, будет считаться юридически значимым обстоятельством, т.е. юридическим фактом, позволяющим считать договор аренды возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (п. 2 ст. 621 ГК РФ). Как и действия, бездействие может быть не только правомерным, но и неправомерным. Следующие примеры характеризуют ненадлежащее исполнение обязанности в форме бездействия. В соответствии со ст. 462 ГК РФ покупатель обязан привлечь продавца к участию в судебном разбирательстве, если третье лицо предъявит к покупателю иск об изъятии товара, поскольку неправомерное бездействие покупателя, а именно - непривлечение продавца к участию в деле освобождает продавца от ответственности, если он докажет, что, приняв участие в разбирательстве, мог бы предотвратить изъятие проданного товара у покупателя (абз. 2 ст. 462 ГК РФ). Другой пример. Покупатель обязан в установленный срок известить продавца о нарушении условий договора купли-продажи о количестве, ассортименте, качестве, комплектности, таре и (или) упаковке товара. Бездействие покупателя освобождает продавца от ответственности: продавец вправе отказаться полностью или частично от 17
удовлетворения требований покупателя о передаче ему недостающего количества товара, замене товара на требуемый по условиям соглашения, об устранении недостатков товара, о доукомплектовании товара, о таре и (или) упаковке, если докажет, что отсутствие извещения (бездействие покупателя) повлекло невозможность удовлетворить его требования или влечет для продавца несоизмеримые расходы по сравнению с теми, которые он понес бы, если бы был своевременно извещен о нарушении договора (п. п. 1, 2 ст. 483 ГК РФ). Невыборка покупателем товаров в установленный срок после получения уведомления поставщика о готовности товаров к выборке предоставляет поставщику право отказаться от исполнения договора поставки либо потребовать от покупателя оплаты товаров (п. 2 ст. 515 ГК РФ). Таким образом, связывать осуществление субъективного гражданского права только с активными действиями лица, исключать из реализации права и исполнения обязанности состояние общественных отношений как особую, иную форму деятельности субъекта, по всей видимости, нельзя. Кроме того, некоторые правомочия лиц могут реализовываться только в определенном состоянии (статике) отношений. В частности, правомочие владения имуществом предполагает возможность собственника (иного титульного владельца) фактически, реально обладать вещью, иметь ее, располагать ею. Владение - это "статическое" правомочие обладателя вещного права, т.е., владея вещью, он может и не предпринимать в отношении ее сколько-нибудь активных действий <1>. Слова и выражения "иметь", "обладать", "властвовать", "господствовать над вещью" и т.п. выражают состояние, определенное субстанциональное положение. "Определяющим в ответе на вопрос о том, существует ли владение, является фактическая возможность для владельца пользоваться вещью" <2>. Следовательно, с одной стороны, правомочие владения отражает одну из форм реализации вещного права, а с другой - служит необходимой предпосылкой, состоянием общественных отношений для реализации правомочий пользования и (во многих случаях) распоряжения вещью. --------------------------------
<1> См.: Минеев О.А. Способы защиты вещных прав: Дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2003. С. 25. <2> Рыбаков В.А., Тархов В.А. Собственность и право собственности. Уфа, 2001. С. 104. Общий вывод таков: осуществление субъективного гражданского права складывается из двух форм выражения, базовых составляющих, а именно: не только из процесса (динамики) - действия или совокупности действий, направленных на достижение заложенного в праве желаемого, необходимого для субъекта результата (реализации гражданского права лица в его узком значении), но и (условно) из состояния (статики) отношений (например, право собственности хозяйствующего субъекта, право авторства на произведения науки, литературы или искусства, патентное право на изобретения, полезные модели и промышленные образцы). В действительности в более точном изложении механизма опосредования существующих общественных отношений (реального поведения) статики отношений (состояния отношений), по существу, не может быть в силу объективных законов мироздания. "Момент особенности ДЕЙСТВУЮЩЕГО (выделено мною. - Е.В.) содержится и осуществляется в поступке, составляет субъективную свободу В ЕЕ БОЛЕЕ КОНКРЕТНОМ ОПРЕДЕЛЕНИИ (выделено мною. - Е.В.), право субъекта находить удовлетворение в поступке" <1>. Движение овеществленной материи, существующее перманентно, нельзя остановить или обратить вспять. Субъективные права, правоотношения лишь опосредуют эту действительность, а значит, они также постоянно изменяются: в содержательном (структурном), функциональном и временном качествах.
18
Если это так, то, следовательно, субъективные права осуществляются и реализуются с момента своего возникновения у конкретного лица. --------------------------------
<1> Гегель Г.В.Фр. Указ. соч. С. 165. "Наука... полемична по самой своей природе, а полемическое неотделимо от агонального" <1>. И очень часто разные подходы к проблемам, точки зрения исследователей вызваны неодинаковым пониманием того или иного термина. Поэтому и дефиниции могут существенно различаться и даже противоречить друг другу. Например, слова "осуществление" и "деятельность", как правило, означают длительность (протяженность во времени), процесс реализации, достижение какого-либо изначально планируемого субъектом результата, т.е. данные слова крайне близки по смыслу друг к другу (хотя не тождественны и даже не являются синонимами). Однако в таком устойчивом выражении, как "осуществление определенной деятельности", термин "деятельность" выражает тот или иной род занятий (а не движение, процесс). --------------------------------
<1> Хейзинга Й. Homo ludens. В тени завтрашнего дня / Пер. с нидерл.; Общ. ред. и послесл. Г.М. Тавризян. М., 1992. С. 178. Слово "агональный" Й. Хейзинга использует в значениях "состязательный", "борющийся" и т.п. По его мнению, агон - это сфера состязания (см., напр.: Хейзинга Й. Указ. соч. С. 166). В некоторых случаях именно такое сочетание слов используется в названии нормативных документов, в частности в Положении о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 916 <1>; Постановлении Правительства РФ от 20 августа 1999 г. N 932 "Об уполномоченном органе по контролю за осуществлением оценочной деятельности в Российской Федерации" <2>; Правилах осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 августа 2001 г. N 580 <3>, и др. --------------------------------
<1> См.: СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 3992. <2> См.: СЗ РФ. 1999. N 34. Ст. 4283. <3> См.: СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. II. Ст. 3467. Кроме того, социально-экономический и правовой прогресс влияет на изменение смыслового содержания термина, в том числе и на появление новых абстракций (в частности, в результате изменений в самом объекте познания теории права <1>). Значения правовых терминов, с учетом известного консерватизма и стабильности, нуждаются в постоянном научном анализе с тем, чтобы достоверно отражать суть правовых явлений, способствовать развитию научной базы, законодательства и правоприменительной практики. --------------------------------
<1> См.: Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М., 1976. С. 187. Осуществление субъективных гражданских прав и исполнение обязанностей можно рассматривать в нескольких значениях: а) как деяние - определенное поведение субъекта (действия или бездействие) в конкретном и определенном состоянии общественных отношений, жизненных реалий, направленное на достижение желаемого юридического (формального) и фактического результата; 19
б) как заложенный в праве (обязанности) итог деятельности, т.е. достижение юридической (правовой) цели. В специальной литературе, на наш взгляд, не всегда строго разграничиваются представленные значения рассматриваемых терминов. Например, ученые пишут: "Чтобы удовлетворить конкретный интерес (потребность), как правило, недостаточно только приобрести субъективное право. Необходимо его осуществить, т.е. действовать определенным образом" <1>. Приведенная цитата представляет собой контаминацию <2>, поскольку выражение "необходимо осуществить субъективное гражданское право" имеет значение итога деятельности (правомерного поведения) субъекта, т.е. положительного результата в реализации субъективного права, а словосочетание "действовать определенным образом" отражает как раз сам процесс (в широком смысле этого слова), деятельность по осуществлению субъективного права. --------------------------------
<1> Гражданское право. Часть первая: Учебник для вузов / Под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало и В.А. Плетнева. М., 2001. С. 48. <2> Контаминация (лат. "contaminatio" - смешение) - смешение двух или нескольких событий при их описании (одно из первых значений данного термина). См.: Современный словарь иностранных слов. 2-е изд., стер. М., 1999. С. 304. Иной раз под осуществлением гражданского права понимается свободный выбор субъектом конкретного варианта поведения из существующей у него в силу права меры (объема) возможностей <1>. Осуществление субъективного гражданского права представляет собой не выбор варианта поведения (это только часть возможностей, заложенных в субъективном праве), а уже само поведение субъекта, в результате которого реализуется это право. --------------------------------
<1> Гражданское право. Часть первая: Учебник для вузов / Под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало и В.А. Плетнева. С. 48. Выбор своего поведения в рамках выраженных в субъективном праве правомочий представляет собой волевое решение субъекта. Это необходимое условие для осуществления права лица, представляющее собой квинтэссенцию принципа диспозитивности. На наш взгляд, при описании осуществления субъективного гражданского права порой смешиваются различные (даже по своей правовой природе) субъективные права. Например, В.В. Копейчиков пишет: "Когда материализация субъективного права уже осуществлена и гражданин, обладая, например, определенной собственностью, использует ее, удовлетворяя тем самым свои нужды, реализация субъективного права данным гражданином... связана с устранением тех негативных условий, которые мешают дальнейшей эффективной практической реализации уже материализованного субъективного права" <1>. Возникает вопрос: как может происходить реализация субъективного права, если осуществление субъективного права уже достигло своей цели, если право реализовано? В приведенном примере правомерное приобретение права собственности на вещь, в частности по тому или иному гражданско-правовому договору, это осуществление обязательственного субъективного права. --------------------------------
<1> Копейчиков В.В. Реализация субъективных прав граждан // Советское государство и право. 1984. N 3. С. 15. Когда же речь идет об эксплуатации имущества, о пользовании, владении и распоряжении им, реализуется уже другое субъективное гражданское право, а именно вещное право (право собственности). Поэтому выражение "реализация уже 20
материализованного субъективного права" парадоксально, и в рассматриваемом случае данное суждение теряет смысл. Необходимо, на наш взгляд, отметить, что реализация одного субъективного права влечет за собой (порой очень часто) возникновение нового права (прав) у субъекта. Так, в соответствии с договором купли-продажи покупатель имеет право требовать от продавца передачи ему товара с соблюдением условий договора и требований закона. По общему правилу с момента передачи вещи у покупателя возникает право собственности на данное имущество, т.е. как только осуществление субъективного гражданского права достигло своей цели (реализовалось), возникает "новое" для лица гражданское право - право собственности. Данное правило действует и определенным образом характеризует существование любых социальных отношений, урегулированных правом, независимо от их отраслевой принадлежности. Оно распространяется как на материально-правовые отношения, так и на процессуальные. Например, Н.А. Чечина, описывая гражданские процессуальные правоотношения, пишет, что они "находятся в постоянном движении, так как возможность возникновения каждого отношения обусловлена возникновением, существованием или прекращением другого, предшествующего ему во времени отношения, и само это отношение, в свою очередь, предопределяет возможность возникновения, развития или прекращения иных самостоятельных процессуальных правоотношений" <1>. Аналогичное правило действует и в проявлении уголовных процессуальных отношений <2>. --------------------------------
<1> Чечина Н.А. Гражданские процессуальные отношения. Л., 1962. С. 56. <2> См., напр.: Элькинд П.С. Сущность советского уголовно-процессуального права. Л., 1963. С. 21. Как правило, для достижения определенного положительного эффекта в общественной жизни правовое регулирование "не может во всех случаях завершиться реализацией одного правоотношения, а нуждается в цепи последовательно связанных между собой правоотношений и их реализации" <1>. --------------------------------
<1> Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 38. Необходимо различать цель (идеальный результат, который заложен законодателем в правовой норме) и результат (как фактическое состояние дел) осуществления (реализации) субъективного права. Целью осуществления субъективного гражданского права является полная реализация предоставленного лицу права, т.е., по мнению правоведов, это фактическое использование имеющегося у лица права и, соответственно, выполнение обязанности, которая корреспондирует с данным правом <1>. --------------------------------
<1> См., напр.: Общая теория советского права. М., 1966. С. 250. Что понимать под фактическим использованием предоставленных прав? Фактическое использование, реализация субъективного гражданского права складывается из двух элементов: формальной составляющей, которая фиксирует набор (схему, совокупность, алгоритм) действий или бездействия, и сущностной стороны данного процесса - справедливое, моральное действие (бездействие), отражающее выполнение надлежащего и реального. С точки зрения результата (итога) данной деятельности должны фиксироваться не только количественные показатели, объем реализованного права, но и адекватное соотношение осуществленного с утвердившимися в общественном сознании представлениями о результате, о качественных и количественных параметрах материального или нематериального блага. 21
Фактическое использование предоставленных прав должно быть правомерным, санкционированным государством, т.е. надлежащим как по своей форме, структуре действий, так и по сути <1>. --------------------------------
<1> См. также: Вавилин Е.В. Проблемы осуществления субъективных гражданских прав в современной России // Государство и право. 2008. N 2. С. 32 - 38. Обратимся к другому вопросу. Если в общеупотребительном лексическом значении слова "осуществление" и "реализация" рассматриваются как тождественные, равнозначные, то в юридической литературе зачастую их разграничивают. При этом формулируют новый, зависящий от конкретного контекста смысл рассматриваемых слов, внося тем самым алогичность, что требует дополнительного разъяснения, а фактически построения нового словарного ряда. Безусловно, рациональное начало в уточнении терминов есть, и в то же время нельзя не видеть широкого использования этих слов в повседневном общении, вследствие чего придание им специального и условного значения встретит, скорее всего, непреодолимые трудности. Следует отметить, что словоупотребление определяется не только смыслом, но и стилем изложения <1>. За каждым названием скрывается определенное общественное явление. Неправильное понимание названий влечет за собой неправильное отношение к действительности, чего никак допускать нельзя <2>. --------------------------------
<1> См.: Тархов В.А. Гражданское право. Общая часть: Курс лекций. Чебоксары, 1997. С. 93. <2> См.: Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов, 1973. С. 144. Каково соотношение юридических терминов "реализация гражданского права", "осуществление гражданского права", "непосредственное осуществление гражданского права", "осуществление нормы гражданского права", "осуществление объективного гражданского права" ("осуществление гражданского права в субъективном смысле"), "осуществление субъективного гражданского права" ("реализация гражданского права в субъективном смысле"), "исполнение субъективного гражданского права"? Кроме того, в литературе часто используется выражение "реализация статей" того или иного нормативно-правового акта, посвященного определенным социальным отношениям <1>. --------------------------------
<1> См., напр.: Свечникова И.В. Правовые гарантии права собственности на землю // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. N 2. С. 67. Синонимом слова "осуществление" является слово "реализация" <1>. В свою очередь, "реализация гражданского права" и "осуществление гражданского права" - также термины равнозначные, синонимические. Однако они могут иметь несколько значений. Так, исходя из методологических задач, можно рассматривать осуществление (реализацию) гражданского права с самой широкой позиции. --------------------------------
<1> См.: Тархов В.А. Гражданское право. Общая часть: Курс лекций. 1997. С. 248. Во-первых, как "претворение общего предписания в конкретные действия субъектов (общей возможности в действительность)" <1>, т.е. как процесс, действие механизма правового регулирования, а именно - перевод общих предписаний юридических норм в то фактическое, реальное поведение субъектов, на которое направлена воля законодателя <2>. В самом общем виде "это действие позитивного права" <3>, "претворение права в жизнь" <4>. --------------------------------
22
<1> Максименко С.Т. Осуществление гражданских прав и исполнение обязанностей: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1970. С. 4. <2> Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. II. М., 1982. С. 28. <3> Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 114. <4> Там же. Во-вторых, как фактический итог правового регулирования общественных отношений, поведения субъектов отношений, "в котором воплощаются требования и возможности, содержащиеся в праве" <1>. Данный итог выступает юридическим фактом, т.е. фактом реальной действительности, с которым нормы права связывают юридические последствия, а соотношение названных фактов и правовых норм строится по принципу частной основы и общей предпосылки движения гражданских правовых отношений <2>. --------------------------------
<1> Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. I. М., 1981. С. 303. <2> См.: Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958. С. 28. В рассмотренных значениях используются термины "реализация нормы гражданского права", "осуществление объективного гражданского права" ("осуществление гражданского права в объективном смысле"). В более узком значении термин "осуществление гражданского права" определяется как стадия реализации нормы права конкретным субъектом, т.е. речь идет исключительно о реализации субъективного гражданского права (гражданского права в субъективном смысле). Подтверждением тому является использование законодателем данной терминологии. Именно такое значение этот термин имеет в ст. 9 ГК РФ. Аналогичное применение рассматриваемого понятия находим и в других статьях - как ГК РФ, так и различных гражданско-правовых актов. Например, п. 2 ст. 1304 ГК РФ гласит: "Для возникновения, осуществления и защиты смежных прав не требуется регистрация их объекта или соблюдение каких-либо иных формальностей". Другими словами, в объективном гражданском праве проявляется объективная свобода, а в осуществлении субъективного гражданского права - субъективная свобода личности <1>. Осуществление субъективного права и исполнение субъективной обязанности - это фактическое правомерное поведение, исполнение (соблюдение, использование) правовых норм, являющееся одним из видов реализации норм объективного права <2>. --------------------------------
<1> См.: Сокуренко В.Г., Савицкая А.Н. Право. Свобода. Равенство. Львов, 1981. С. 93. <2> См.: Проблемы теории государства и права. М., 1987. С. 239; Теория государства и права. М., 1987. С. 402. Не следует смешивать понятия "осуществление (реализация) гражданско-правовых норм" и "осуществление (реализация) субъективного гражданского права". Данные термины находятся в одном категориальном ряду. Если первое понятие можно рассмотреть с методологической точки зрения как итог, проявление общего правила поведения в общественных отношениях, в достижении той или иной социальной цели, материального либо нематериального результата, т.е. как более общую категорию по отношению к термину "осуществление (реализация) субъективного гражданского права", то смешение данных понятий не в полной мере оправданно. Так, А.А. Серветник пишет: "Субъекты гражданского права, используя предоставленные им возможности, РЕАЛИЗУЮТ ОБЪЕКТИВНОЕ ПРАВО (выделено мною. - Е.В.) в основном путем совершения сделок и юридических поступков, создавая тем самым для себя субъективные права и обязанности" <1>. 23
--------------------------------
<1> Серветник А.А. Правоприменение в гражданско-правовых договорах по отчуждению имущества. Саратов, 2005. С. 36. См. также: Серветник А.А. Проблемы применения гражданско-правовых норм в договорах по передаче имущества в собственность. С. 8. Действительно, субъективные права, создаваемые действиями лиц, традиционно понимают лишь как способ реализации позитивного права <1>. "Такой подход страдает ограниченностью, поскольку исключает из сферы рассмотрения процесс принятия и реализации гражданами и организациями решений по созданию собственными действиями субъективных прав и юридических обязанностей" <2>. --------------------------------
<1> Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984. С. 72. <2> Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. С. 72. На наш взгляд, субъекты права реализуют не объективное, а субъективное право. Лицо не может реализовать объективное право "по своему определению", в ином случае объективное право сливается с субъективным правом, что будет представлять собой контаминацию, т.е. обычное смешение понятий. Норма права является общим правилом поведения, поэтому она не может исчерпать всех возможных проявлений субъективного права <1>. Сужать объем нормы права до объема субъективного права, ставить их на один системный уровень функционирования значит упрощать структуру и действие механизма правового регулирования, признавать всеобъемлющее (тотальное) гражданско-правовое регулирование общественных отношений. --------------------------------
<1> См.: Братусь С.Н. О пределах осуществления гражданских прав // Известия вузов. Правоведение. 1967. N 3. С. 80 - 81. "Норма права сама по себе не действует. Заложенные в нормах объективного права возможности превращаются в реальные, конкретные возможности и притязания посредством юридических фактов и, прежде всего, волевых действий субъектов, в результате чего и возникает субъективное право" <1>. Таким образом, норма права, правосубъектность и юридические факты (в первую очередь действия и бездействие субъектов) в совокупности в требуемом сочетании (конфигурации) являются основанием возникновения субъективных прав и субъективных обязанностей. --------------------------------
<1> Баринов Н.А. Проблемы обеспечения субъективного права граждан на удовлетворение имущественных потребностей // Проблемы обеспечения субъективных прав в современной России. Волгоград, 2001. С. 71. А.А. Серветник приводит пример: "Реализация объективного права, и в частности правовых норм, закрепляющих возможность возникновения, изменения или прекращения правоотношения (например, заключение договора), - это не предпосылка, не стадия претворения права в жизнь, а уже состоявшаяся реализация нормы права" <1>. --------------------------------
<1> Серветник А.А. Проблемы применения гражданско-правовых норм в договорах по передаче имущества в собственность. С. 8. В данном случае заключение гражданско-правового соглашения - это не реализация нормы права, а осуществление (реализация) другого субъективного права - права на 24
заключение договора, возникшего из совокупности юридических оснований: правоспособности, нормы права, юридически значимых фактов, в том числе так называемых секундарных прав. В свою очередь, оно также формирует или может формировать (в зависимости от содержания договора) уже иные субъективные права и субъективные обязанности. "Объем субъективных прав и юридических обязанностей сторон договора не тождественен содержанию договорных институтов, он всегда значительно шире и в решающей степени зависит от согласованного волеизъявления сторон" <1>. Кроме того, "закон указывает на возможность возникновения субъективных прав и юридических обязанностей из договоров, вообще не предусмотренных законом" <2>. --------------------------------
<1> Пугинский Б.И. Теория и практика договорного регулирования. М., 2008. С. 186. <2> Там же. С. 23. Совершенно справедлива мысль, высказанная Н.И. Матузовым: "ОБЪЕКТИВНОЕ ПРАВО НЕ МОЖЕТ БЫТЬ РЕАЛИЗОВАНО ИНАЧЕ КАК ЧЕРЕЗ СУБЪЕКТИВНОЕ ПРАВО (выделено мною. - Е.В.), а последнее не может последовательно осуществляться, использоваться без опоры на позитивное. В этом диалектика их взаимосвязи, невозможность существования друг без друга, вне взаимной корреляции, ибо это органическое единство двух подсистем" <1>. --------------------------------
<1> Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003. С. 432. Можно рассмотреть обозначенную проблему и с другой стороны. В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать не только из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, но также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены нормативными правовыми актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Если граждане и (или) юридические лица устанавливают в отношении друг друга права и обязанности, не предусмотренные нормами права, то о какой уже состоявшейся реализации норм объективного права может идти речь? Более того, один из ведущих разработчиков теории правовых средств Б.И. Пугинский отмечает такой важный признак правовых средств (договоров), как их ненормативность. Суть его заключается в том, что "содержание и порядок применения средств в решающей степени определяется не нормами права, а согласованным волеизъявлением субъектов, вырабатываемым в общих границах правовой дозволенности" <1>. В отношении непосредственно гражданскоправового договора "ненормативные условия, будучи определяемы интересами и реальными возможностями самих субъектов, образуют наиболее значимую часть в содержании договора, достигая 4/5 его объема" <2>. Таким образом, договор выступает самостоятельным средством правового регулирования. Аналогичным образом дело обстоит и с другими правовыми средствами - мерами договорной ответственности, оперативного воздействия, самозащиты и др., которые предусматриваются и применяются во взаимоотношениях субъектов по их усмотрению, в определяемых ими параметрах и порядке <3>. --------------------------------
<1> Пугинский Б.И. Теория и практика договорного регулирования. С. 187. <2> Там же. С. 186. <3> Там же. С. 181 - 182. По нашему мнению, норма права устанавливает основания возникновения субъективных прав и обязанностей. В частности, если юридические предпосылки присутствуют, то возникает субъективное право на заключение договора. "По своей 25
юридической природе оно относится к числу так называемых Gestaltungsrecht, то есть прав, содержание которых сводится к образованию другого права (права на правообразование), что в какой-то мере сближает его с элементами правоспособности" <1>. Возникает правоотношение, но не вещное или обязательственное, а организационное (в которое включаются и юридические процедуры), в соответствии с которым никто не вправе создавать препятствия к заключению договора. Организационное правоотношение по своей природе является абсолютным правоотношением, поскольку управомоченному лицу противостоит неопределенный по субъектному и количественному составу круг обязанных лиц. --------------------------------
<1> Именно таким образом Ю.К. Толстой характеризует субъективное право на принятие наследства. См.: Толстой Ю.К. Общие положения о наследовании // Гражданское право: Учебник. Часть III / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1999. С. 514. Реализация субъективного права на заключение договора (как процесса, а не итога деятельности), по сути, представляет собой порядок заключения договора, т.е. "процедуру, последовательность совершения действий, необходимых для заключения договора тем или иным способом" <1>. Данное организационное правоотношение является непосредственным связующим звеном между нормой права и возникновением традиционной (признанной) разновидности правоотношения, вещного или обязательственного. Таким образом, само по себе, т.е. без посредства субъективного права, объективное право реализоваться не может. --------------------------------
<1> Пугинский Б.И. Теория и практика договорного регулирования. С. 159. На наш взгляд, норма права не изменяется и не пропадает, это статичная категория в смысле неизменности ее структуры и содержания. Измениться либо осуществиться (реализоваться), т.е. достигнуть того момента, когда право было "использовано", а значит, "исчерпало" себя, свое предназначение, может только право субъективное. Если исходить из суждения, что норма права реализуется, то логика рассуждения приведет нас к тому, что и другие юридические предпосылки (наряду с нормой прав) - юридические факты и правосубъектность - реализуются. Это приведет к парадоксальному, замкнутому кругу рассуждений о реализации всех рассматриваемых правовых явлений на той или иной стадии своего действия в качестве элементов единого механизма и к смешению правовых понятий одного категориального ряда. Одно из оснований (предпосылок) возникновения субъективного права - норма права. Реализовано субъективное право или нет, исполнена обязанность или не исполнена, - норма права будет неизменной, она не утрачивает свой смысл и актуальность, поэтому о реализации нормы права в той или иной известной форме - применением или осуществлением (или способами: исполнение, использование) - или о частичной реализации (недостаточной и т.д.) можно говорить только условно, с точки зрения методологической. На наш взгляд, нормы права не реализуются субъектами права, будь то государственные или иные властные органы либо иные субъекты права; нормы права распространяют свое действие на предусмотренные общественные отношения, в которые вступают те или иные указанные в правовой норме лица. Другими словами, нормы права выступают предпосылками возникновения субъективных прав и обязанностей. Для субъективного права характерна смена его состояний, которая имманентна процессу (стадиям) осуществления права. Другая природа у нормы права - она всегда статична. Обратимся к соотношению других категорий. Выражения "осуществление субъективного гражданского права" и "исполнение субъективного гражданского права" 26
также исключительно близкие по своему значению понятия. Вызывают большое сомнение суждения тех авторов <1>, которые высказывают необходимость и возможность отграничить данные понятия. Этого не следует делать, потому что значение слова "исполнение" либо номинативно выражает "осуществление", "претворение чего-либо" <2>, либо демонстрирует выполнение требования, достижение необходимого. В отношении юридического смысла слова "исполнение" предельно лаконично высказался Д.Д. Гримм: "Исполнение есть доставление должного" <3>. --------------------------------
<1> См.: К итогам дискуссии о применении норм советского права // Советское государство и право. 1955. N 3. С. 49. <2> См.: Александрова З.Е. Словарь синонимов русского языка: Практический справочник. С. 166. <3> Гримм Д.Д. Лекции по догме римского права / Под ред. и с предисл. В.А. Томсинова. М., 2003. С. 352. Таким образом, необходимо рассматривать выражения "осуществление субъективного гражданского права" и "исполнение субъективного гражданского права" как синонимические. В ином случае фраза "исполнение субъективного гражданского права" выглядит парадоксально (противоречиво), потому что слово "исполнение" характеризует состояние субъекта по выполнению обязывающего правового предписания, по отношению к своей обязанности (должное), а не к субъективному праву. В целом, подводя итоги изложенному, можно обозначить следующие концептуальные аспекты. Во-первых, при характеристике субъективного права целесообразно различать виды субъективных прав применительно к их отраслевой принадлежности. Поскольку одна отрасль права отличается от другой предметом, методом регулирования социальных отношений, а также характерными функциями и принципами, то и субъективные права будут иметь свои конституирующие специфические черты. Структурные элементы субъективного права должны быть адекватны отраслевому характеру регулируемых общественных отношений. Во-вторых, если объективное право находится в статике и по определению не может быть в динамике, то субъективное право с момента своего возникновения находится исключительно в состоянии своей реализации. Субъективные права, правоотношения опосредуют объективную реальную действительность, состояние постоянного движения овеществленной материи. Следовательно, они также постоянно изменяются - в содержательном (структурном), функциональном и временном качествах. В связи с этим субъективные права осуществляются и реализуются с момента своего возникновения у конкретного лица. Статики осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей, правоотношений (состояния отношений), по сути, не существует, поэтому подобная характеристика правовых отношений может рассматриваться лишь условно, для решения определенных методологических, учебных, исследовательских задач. В-третьих, осуществление субъективных гражданских прав и исполнение обязанностей можно рассматривать в качестве нескольких значений: а) как деяние - определенное поведение субъекта (действия или бездействие) в конкретном и определенном состоянии общественных отношений, жизненных реалий, направленное на достижение желаемого юридического (формального) и фактического результата; б) как заложенный в праве (обязанности) итог деятельности, т.е. достижение юридической (правовой) цели. В-четвертых, целью осуществления субъективного гражданского права является полная реализация предоставленного лицу права. Фактическое использование субъективного гражданского права складывается из двух элементов: формальной 27
составляющей, которая фиксирует совокупность и алгоритм действий (бездействия), и сущностной стороны данного процесса - справедливое действие (бездействие), отражающее выполнение надлежащего. В-пятых, "реализация гражданского права" и "осуществление гражданского права" термины синонимические. Однако они могут иметь несколько значений. С методологической точки зрения можно рассматривать осуществление (реализацию) гражданского права с позиции "реализации нормы гражданского права", "осуществления объективного гражданского права" ("осуществления гражданского права в объективном смысле") как воплощение его смысла, цели в конечной точке - урегулированности тех или иных возникающих общественных отношений. В другом значении термин "осуществление гражданского права" рассматривается как стадия реализации нормы права конкретным субъектом, т.е. речь идет исключительно о реализации субъективного гражданского права (гражданского права в субъективном смысле). Именно в данном значении этот термин используется в положениях ст. 9 и других статей ГК РФ. § 2. Понятие исполнения субъективных гражданских обязанностей Период кардинальных системных изменений в политике, экономике, социальной сфере и других областях деятельности предопределяет особую важность осмысления существующих теоретических подходов по определяющим, системообразующим, структурным элементам правовой действительности, которые обеспечивали бы "высокую степень развития правовых средств и методов регулирования экономического оборота" <1>. --------------------------------
<1> Лапач В.А. Указ. соч. С. 3. Так, на состояние и процесс развития гражданского оборота, поступательного становления судебной практики по гражданским делам (в том числе по многим новым для отечественной практики категориям дел) влияет восприятие отечественной правовой доктриной сущности непосредственного осуществления субъективной гражданской обязанности. Кроме того, некоторые авторы справедливо отмечают недостаточную разработанность данной категории, указывая на то, что основной акцент ставится на изучение субъективного права <1>. "И в советской, и постсоветской юридической литературе обязанностям уделялось несоизмеримо меньшее внимание, чем правам" <2>. --------------------------------
<1> См.: Бабаков В.А. Гражданская процессуальная обязанность. Саратов, 2001. С. 4. <2> Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. С. 284. Состояние отечественного законодательства, современная судебная и иная правоприменительная практика подтверждают, что проблемы исполнения субъективных гражданских обязанностей продолжают оставаться центральными, во многих случаях требующими комплексного, системного научно-теоретического и практического подхода с целью усовершенствования действующих юридических механизмов и правовых средств (правовых инструментов). Один из главных выводов: зачастую настоятельно требуется создание принципиально новых цивилистических правовых моделей, правовых механизмов и правовых инструментов, адекватно отражающих состояние правовой действительности и сегодняшнего гражданского оборота. Во многих случаях категории "юридическая обязанность", "исполнение субъективной гражданской обязанности" рассматриваются специалистами в контексте общей характеристики прав и обязанностей (понятия, содержания, осуществления и исполнения их). Соответственно, это обусловлено рядом существенных методологических причин: неразрывной связью прав и обязанностей, их взаимовлиянием и парностью, а 28
также с точки зрения практической - удобством анализа и объяснения их правовой природы друг через друга. Исполнение субъективной гражданской обязанности корреспондирует с осуществлением (реализацией) субъективного гражданского права и также с объективной необходимостью входит в содержание правового отношения. Если гражданское право в субъективном смысле отражает вид и меру возможного поведения управомоченного лица, то юридическая обязанность выражает вид и меру должного поведения обязанного лица. Поэтому при объяснении категории "исполнение гражданско-правовой обязанности" закономерно затрагивается вопрос осуществления субъективного гражданского права. Традиционно понятие "обязанность" определяется как "определенный круг действий, возложенных на кого-нибудь и безусловных для выполнения" <1>, как долг <2>. В свою очередь, учеными-правоведами выводится и характеризуется специальная правовая категория "юридическая обязанность" <3> - предписанная обязанному лицу мера необходимого поведения, которой лицо должно следовать в соответствии с требованиями управомоченного в целях удовлетворения его интересов <4>. По мнению Н.И. Матузова, юридическая обязанность представляет собой установленную законом точную меру общественно необходимого, наиболее разумного и целесообразного поведения, направленного на удовлетворение интересов общества и личности <5>. --------------------------------
<1> Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. С. 378. <2> См., напр.: Александрова З.Е. Словарь синонимов русского языка: Практический справочник. С. 282, 109; Горбачевич К.С. Словарь эпитетов русского литературного языка. СПб., 2002. С. 57. <3> См., в частности: Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972; Грибанов В.П., Ем В.С. Гражданско-правовые обязанности: содержание и факторы, его определяющие // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1984. N 6; Ем В.С. Категория обязанности в советском гражданском праве. Вопросы теории: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1981; Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права; Семенеко Б.М. Юридические обязанности граждан СССР (вопросы теории): Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1978; Тархов В.А. К вопросу о правовых отношениях // Правоведение. 1965. N 1. С. 21 - 27; Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959; Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. <4> См.: Толстой Ю.К. К теории правоотношения. С. 46. <5> См.: Матузов Н.И. О категориях "субъективное право" и "юридическая обязанность" в свете современного правового развития // Личность и власть. Ростов н/Д, 1995. С. 26 - 27. Лексический анализ предложенных в юридической науке определений приводит к выводу, что понятие юридической обязанности как в объективном, так и в субъективном смысле чаще всего раскрывается через свою реализацию, осуществление, другими словами - через ту содержательную составляющую, которая указывает на идеальную модель поведения, деятельности обязанного лица. С точки зрения методологии исследования данный подход выглядит вполне оправданным. Действительно, на первый план выступает именно осуществление гражданско-правовой обязанности. Это квинтэссенция рассматриваемой категории. Развитие ее, выявление и формирование качественных характеристик являются одной из приоритетных, актуальнейших задач. Таким образом, категория "исполнение субъективной гражданско-правовой обязанности" - неотъемлемый содержательный элемент понятия субъективной гражданско-правовой обязанности. Однако она не только в качестве обязательной составляющей представлена в предлагаемых специалистами дефинициях юридической
29
обязанности, но и присутствует в выявлении ее структурных элементов (содержания), соотношения с категорией "субъективное гражданское право". Совершенно логичным и понятным в этом случае выглядит характеристика исполнения обязанности. Исполнение субъективной гражданской обязанности - это воздержание от запрещенных действий либо осуществление обязанным субъектом действий, которые составляют содержание обязанности. Условно формы исполнения обязанности можно определить как: а) состояние - воздержание от недозволенных действий со стороны обязанного лица (форма исполнения обязанностей пассивного типа), т.е. как определенная форма действительности, движения материи, не являющегося статикой; б) процесс (движение, динамика) - совершение обязанным лицом требуемого в силу обязанности действия (форма совершения обязанностей активного типа). В этимологическом значении слово "исполнить" заимствовано из старославянского языка (исконное "выполнить"), где оно является префиксальным производным от "плънити" - "исполнить" (от "плънъ" - "полный"), буквально - "сделать что-либо полностью" (до конца) <1>. --------------------------------
<1> См.: Шанский Н.М., Боброва Т.П. Этимологический словарь русского языка. М., 1994. С. 113. Формально-логический, статистический и системный анализ формирования судебной практики по гражданским делам дают представление о том, что принятие судебного решения или исполнение судебного решения судебным приставомисполнителем зачастую отражает сугубо формальный подход, т.е. правильный с точки зрения формы и квалификации, применения закона или иного нормативного правового акта. Однако всегда ли юридическая (формальная) составляющая имманентна действенному настоящему, т.е. правильному, по сути, исполнению гражданско-правовой обязанности (а также ответственности), а значит, и надлежащей непосредственной реализации субъективного гражданского права (осуществления защиты гражданского права)? В качестве примера весьма показательным представляется дело, рассмотренное Арбитражным судом Саратовской области. ФГОУ ВПО "Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова" в соответствии с заключенным договором передало обществу с ограниченной ответственностью "Биос" строительную площадку, расположенную в Октябрьском районе г. Саратова, на пересечении ул. Горького и ул. Бахметьевской, с находящимся на ней объектом незавершенного строительства - 9-этажным общежитием, которое представляло собой сооружение, состоящее из 2 этажей и фундамента. Общая площадь первого этажа составляет 900,16 кв. м, общая площадь второго этажа - 893,72 кв. м. ООО "Биос" после передачи объекта строительства произвело надстройку 8 этажей над переданными ФГОУ ВПО "Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова" двумя этажами. 17 декабря 2001 г. Арбитражным судом Саратовской области были применены последствия недействительности ничтожной сделки и вынесено решение, в соответствии с которым суд обязал ООО "Биос" возвратить ФГОУ ВПО "Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова" строительную площадку с находящимся на ней объектом незавершенного строительства - 9-этажным общежитием ФГОУ ВПО "Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова". Судебный пристав-исполнитель, выехав на место, составил протокол об отсутствии объекта реституции - незавершенного объекта строительства. Свои выводы пристав обосновал тем, что возведенное здание содержит 10, а не 9 этажей. На основании протокола пристав обращается в суд с требованием о прекращении исполнительного производства. ООО "Биос" обращается с заявлением в суд об изменении способа исполнения судебного 30
решения. 10 декабря 2003 г. суд выносит определение, которым изменяет способ исполнения судебного решения, обязав ООО "Биос" уплатить ФГОУ ВПО "Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова" 909495 руб. 82 коп. - сумму размера вложенных федеральных средств в ценах 1984 г. <1>. --------------------------------
<1> См.: Архив Арбитражного суда Саратовской области за 2003 г. Дело N 6398/0125. Таким образом, суд формально защитил субъективное право ФГОУ ВПО "Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова", однако фактически закрепил возможность другой стороны исполнять обязанность по возврату имущества (денежных средств) в объеме, значительно (в кратном отношении) меньшем фактически необходимого. Суд не учел ни внушительный размер инфляции (не проиндексировав размер вложенных денежных средств), ни фактическую рыночную стоимость незавершенного строительства, которая в кратном размере превышает присужденную арбитражным судом. Другой пример из судебной практики, где судебный пристав-исполнитель не использует предоставленные ему законом те или иные эффективные способы исполнения судебного решения. В частности, в соответствии с абз. 5 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" <1>, с Федеральным законом от 21 июня 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" <2> судебный пристависполнитель имеет право арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество. В свою очередь, в предлагаемом на рассмотрение казусе суд выносит решение, руководствуясь в первую очередь формальными обстоятельствами, не утруждая себя поиском фактического, адекватного сложившейся спорной ситуации решения, которое бы требовало от должника надлежащего (объективного, справедливого) исполнения гражданско-правовой обязанности. --------------------------------
<1> См.: СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591. <2> Там же. Ст. 3592. Гражданин С. в 2000 г. заключил с обществом с ограниченной ответственностью "Трест N 7" договор долевого участия в строительстве жилого дома, по которому С. должен был внести 573846 руб., а ООО "Трест N 7" обязано было предоставить ему в апреле 2002 г. двухкомнатную квартиру общей площадью 62 кв. м. Гражданин С. выполнил свои обязанности в полном объеме, а ООО "Трест N 7" с ноября 2001 г. приостановило строительные работы. В июне 2003 г. гражданин С. обратился с иском в Октябрьский районный суд г. Саратова с требованием о расторжении договора и возврате денежных средств с неустойкой, предусмотренной договором. Суд удовлетворил требования гражданина С. и взыскал с ООО "Трест N 7" 611917 руб. В процессе исполнительного производства судебным приставом был выявлен факт отсутствия на балансе ООО "Трест N 7" денежных средств и другого имущества, за исключением не завершенного строительством жилого дома. Гражданин С. обратился в суд с требованием обязать ООО "Трест N 7" передать ему квартиру площадью 62 кв. м. Суд отказал в удовлетворении требований, сославшись на отсутствие договорных отношений между гражданином С. и ООО "Трест N 7", а также на то обстоятельство, что до сдачи дома в эксплуатацию и регистрации в установленном законом порядке прав на квартиры ООО "Трест N 7" не может быть собственником жилого помещения, находящегося в незавершенном жилом доме <1>. --------------------------------
<1> См.: Архив Октябрьского районного суда г. Саратова за 2003 г. Дело N 2-188.
31
Одной из самых острых, еще не решенных проблем в правоприменительной практике является исполнение государством, субъектами РФ и муниципальными образованиями своих гражданско-правовых обязанностей. Общие положения, принципы участия данных субъектов в гражданских отношениях определены, в частности, гл. 5 ГК РФ; ст. ст. 13, 16, п. 5 ст. 115, ст. ст. 212, 306, 1069 - 1071, абз. 3 ст. 1100 ГК РФ <1>. --------------------------------
<1> Кроме того, законодателем приняты отдельные Законы в области тех или иных отношений (см., напр.: Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3303; Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" // СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3540; Федеральный закон от 23 ноября 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" // СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 3; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 6; Федеральный закон от 11 октября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" // СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746; Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. I. Ст. 3105. Так, в соответствии с п. 1 ст. 124 ГК РФ государство, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с гражданами и юридическими лицами. Установлены нормы гражданско-правовой ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами (ст. 53 Конституции РФ, ст. 16 ГК РФ). Конкретизация указанного принципа представлена, наряду с ГК РФ, и в иных нормативно-правовых актах: в Законе РФ от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" <1>; Законе РФ от 26 апреля 1991 г. N 1107-1 "О реабилитации репрессированных народов" <2>; Законе РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" <3> и др. --------------------------------
<1> См.: Ведомости ВС РСФСР. 1991. N 44. Ст. 1428; 1993. N 1. Ст. 21. <2> См.: Ведомости ВС РСФСР. 1991. N 18. Ст. 573. <3> См.: Сборник законодательных актов Российской Федерации. 1993. Вып. 8. Ст. 117; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970. Таким образом, существует совокупность особых правил, учитывающих специфику регулирования отношений с участием публично-правовых образований. Вместе с тем, как показывают многочисленные примеры из практической деятельности, судебной и судебно-арбитражной практики, государство, органы публичной власти зачастую фактически (реально) не исполняют свои гражданско-правовые обязанности, уклоняются от предусмотренной законом гражданско-правовой ответственности. В некоторых случаях можно обнаружить "попытки прямого нормативного закрепления за публично-правовыми образованиями преимуществ и льгот, отсутствующих у других участников гражданского оборота" <1>. В чем недостатки механизма исполнения обязанностей? Рассмотрим пример. --------------------------------
<1> Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам // Вестник ВАС РФ. 2001. N 3. С. 119. Граждане, выиграв в судах дела по финансовым претензиям к государству, направляют исполнительные листы для исполнения во Второй межрайонный отдел 32
службы судебных приставов по Центральному административному округу г. Москвы. Ценные письма с исполнительными листами поступают в 17-е отделение связи г. Москвы, обслуживающее службу судебных приставов, однако их не забирают ее представители; пролежав месяц на почте, письма возвращаются отправителям как не полученные адресатом. Граждане переоформляют ценные письма в заказные, которые служба судебных приставов вынуждена получать. Однако и в этом случае служба судебных приставов никаких исполнительных действий не производит: исполнительное производство не возбуждается, копия постановления об этом взыскателю не направляется, исполнительные листы не регистрируются и возвращаются назад без исполнения. Ссылаясь на ст. 110 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" <1> и Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2001 г. N 143 "Об утверждении Правил взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета" <2>, судебные приставы-исполнители предлагали взыскателям самим предъявлять Минфину России исполнительный документ. Статья 110 указанного Федерального закона гласит, что Правительство РФ вправе установить только порядок исполнения рассматриваемых исполнительных документов, но не вводить новых субъектов исполнительного производства (т.е. самих взыскателей). Таким образом, нарушаются конституционные права граждан, закрепленные ст. ст. 52, 53 Конституции РФ <3>. --------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 1. Ч. I. Ст. 2. <2> СЗ РФ. 2001. N 10. Ст. 959. Данный документ утратил силу в связи с изд. Постановления Правительства РФ от 20 марта 2006 г. N 147 // СЗ РФ. 2006. N 13. Ст. 1399. <3> См.: Скачкова Г. Победить бюрократа // Российская газета. 2001. N 244. С. 7. Е.А. Суханов совершенно справедливо отмечает, что государство, используя законодательные возможности публичной власти, ставит себя в привилегированное положение. "Отсутствие бюджетных средств становится безусловным основанием к отмене любых обязательств государства, хотя в гражданском праве, как давно известно, отсутствие у должника необходимых денежных средств никогда не являлось и не могло стать основанием освобождения его от ответственности (п. 3 ст. 401 ГК РФ)" <1>. --------------------------------
<1> Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам // Вестник ВАС РФ. 2001. N 3. С. 124. Можно констатировать: механизм исполнения своих обязанностей государством далеко не совершенен, в частности в вопросах исполнения судебных решений, установления исключений в регулировании отношений с участием публично-правовых образований из общих правил гражданско-правовой ответственности. По всей видимости, требуются новые правовые инструменты (правовые средства), которые укрепили бы основы гражданских правоотношений, послужили основой реализации в практической деятельности принципа равенства участников гражданского оборота. В связи с этим выглядит целесообразным предложение о принятии закона, который регулировал бы гражданско-правовую ответственность государства, субъектов РФ и муниципальных образований за вред (убытки), причиненный его органами и (или) их должностными лицами <1>. Решение суда по восстановлению нарушенных имущественных прав лица и необходимости исполнения обязанности есть, а фактического восстановления имущественного положения потерпевшего лица, т.е. надлежащего исполнения обязанности, нет. --------------------------------
<1> См.: Фомичева О.В. Принцип полного возмещения убытков и его реализация в российском гражданском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 9. 33
Общий вывод таков: для полной реализации субъективного гражданского права, надлежащей его защиты требуется не только формальное (абстрактное), но и фактическое (реальное) исполнение субъективной гражданской обязанности. Именно с этого момента можно считать юридическую обязанность исполненной в полном соответствии с духом и буквой закона. С целью дальнейшего совершенствования гражданского законодательства предлагается внести дополнение в абз. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах", а именно слова "судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов" дополнить словами "принимает меры по реальному (фактическому) исполнению судебных решений" <1>. --------------------------------
<1> Вавилин Е.В. Вопросы исполнения субъективных гражданских обязанностей // Вестник Саратовской государственной академии права. 2004. N 4. Ч. I. С. 130 - 131. Кроме того, целесообразно включить в гл. 2 ГК РФ отдельную статью "Исполнение гражданских обязанностей". Имеет значение принятие ряда статей, посвященных дефинитивным характеристикам гражданско-правовой обязанности и гражданскоправовой ответственности. В данных положениях необходимо предусмотреть определение и основополагающие принципы исполнения гражданско-правовых обязанностей <1>, в частности правило, а точнее, общий принцип гражданского права, по которому исполнение субъективной гражданской обязанности считается осуществленным (реализованным), т.е. достигшим своей правовой цели, с момента формального и фактического должного, требуемого поведения. -------------------------------<1> Вопрос об актуальности принципа исполнения гражданско-правовых обязанностей и необходимости закрепления его в ГК РФ неоднократно поднимался на научно-практических конференциях, научно-методологических семинарах и круглых столах (см. об этом, напр.: Вавилин Е.В. Исполнение субъективных гражданских обязанностей // Университетская наука - Республике Башкортостан: Том II. Гуманитарные науки: Материалы науч.-практ. конф., посвященной 95-летию основания Башкирского государственного университета. Уфа, 2004. С. 304 - 307; Вавилин Е.В. Некоторые вопросы исполнения гражданско-правовых обязанностей государством // Актуальные проблемы частноправового регулирования: Материалы Международной V науч. конф. молодых ученых (Самара, 22 - 23 апр. 2005 г.). Самара, 2005. С. 114 - 116). § 3. Взаимосвязь осуществления субъективных гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей С осмыслением гражданских правоотношений в цивилистике связан комплекс разного рода проблем - от прояснения семантики ключевых понятий до осознания особенностей структуры этого правового явления. Некоторые наиболее острые моменты требуют особой рефлексии. Так, научная абстракция "гражданские правовые отношения" - бинарная категория, поскольку состоит из двух взаимосвязанных частей. "Частноправовое отношение представляет собой основанное на юридическом факте соответствие права и обязанности, которые устанавливаются между лицами" <1>. На наш взгляд, в качестве элементов гражданского правоотношения целесообразнее рассматривать осуществление субъективных гражданских прав и исполнения соответствующих им субъективных гражданских обязанностей. Неразрывность, диалектическое единство функционирования осуществления субъективных гражданских прав и исполнения субъективных гражданских 34
обязанностей характеризует их как парные юридические категории. Это позволяет использовать в настоящем исследовании один из важнейших современных методологических подходов - сравнительно-правовой, основанный на сопоставлении противоположных явлений юридической действительности. --------------------------------
<1> Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изд. 1907 г.) / Вступ. ст. Е.А. Суханова. М., 1995. С. 56. "С позиции данного подхода значительно расширяются познавательные возможности при рассмотрении тех или иных взаимоотносящихся юридических явлений и процессов, полнее фиксируются их внутренние связи, четче устанавливаются как элементы единства, так и элементы противоположности" <1>. Парные научные категории в качестве специальной логической формы направлены не только на констатацию факта взаимосвязи между определенными юридическими абстракциями, но и на познание действительного взаимодействия противоположных правовых явлений, раскрытие их единства и "самодвижения" <2>. --------------------------------
<1> Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: Теоретико-информационный аспект. С. 77. <2> См.: Нырков В.В. Указ. соч. С. 82. Если субъективные гражданские права и обязанности в цивилистической науке традиционно сопоставляли друг с другом, устанавливали внутренне присущие им признаки, различия и единство данных противоположных правовых феноменов, то проблеме соотношения осуществления субъективных гражданских прав - исполнения субъективных гражданских обязанностей уделялось гораздо меньшее внимание. В настоящее время она остается одной из самых малоисследованных в правоведении. Пары "субъективные гражданские права - субъективные гражданские обязанности" и "осуществление субъективных гражданских прав - исполнение субъективных гражданских обязанностей" генетически, детерминированно взаимосвязаны. Данные формально-логически образованные правовые пары объединяет общая фундаментальная институциональная основа, родовидовой характер содержания их единого начала. Точнее, они "отражают взятые с точки зрения ЕДИНОЙ ОСНОВЫ (выделено мною. - Е.В.) противоположные проявления ее сущности, позитивные и негативные стороны ОДНОГО ПРОЦЕССА (выделено мною. - Е.В.)" <1>. Отсюда и сходство многих содержательных (описательных) элементов, в большей или меньшей степени - единство характеристики. --------------------------------
<1> Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. С. 244. Различие данных пар правовых феноменов проявляется в их функциональном предназначении. Субъективные гражданские права и обязанности отражают статику (состояние) правового отношения. Это идеальная модель состояния субъективных прав и обязанностей, правоотношения в целом в определенный зафиксированный момент времени. В отличие от этого осуществление субъективных прав и исполнение субъективных обязанностей - это "движение" правового отношения, другими словами динамика правового явления, опосредующего социальные процессы, реальное поведение субъектов, непрерывно и постоянно происходящее во времени и пространстве. Таким образом, формально-логическому и сущностному сопоставлению могут подвергаться не только парные категории права, но и, как это ни парадоксально звучит, пары категорий или несколько пар правовых феноменов, если они содержат в себе коренное, объединяющее конституирующее свойство, позволяющее считать их единой основой более абстрактного категориального ряда или понятия <1>. В частности, 35
таковыми будут являться пары "субъективные гражданские права - субъективные гражданские обязанности" и "осуществление субъективных гражданских прав исполнение субъективных гражданских обязанностей". Они как сложные многоструктурные правовые явления отражают статику и динамику содержания более широкой юридической абстракции - гражданского правового отношения и далее по категориальному ряду - механизма осуществления гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей. --------------------------------
<1> См. также: Вавилин Е.В. Осуществление прав и исполнение обязанностей в структуре гражданского правоотношения // Российский юридический журнал. 2007. N 5. С. 100 - 104. Единство и взаимодействие осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей проявляются в диалектической взаимосвязи их сущностей. Отталкиваясь от данной базовой предпосылки, используя дедуктивный метод, можно выявить конкретные проявления этого юридического феномена. Во-первых, как субъективные права, так и субъективные обязанности могут состояться, существовать и реализовываться лишь в рамках определенного правового отношения <1>. Другими словами, гражданское правоотношение - не основание возникновения притязания к обязанному лицу (лицам), а форма, т.е. та правовая конструкция, в рамках которой осуществляется субъективное гражданское право и, соответственно, исполняется субъективная гражданская обязанность. Именно данный подход позволяет наиболее эффективно выстроить теоретическую модель правового механизма гарантированного осуществления прав и исполнения обязанностей. --------------------------------
<1> В юридической литературе обоснована и иная заслуживающая внимания позиция. Так, Д.М. Генкин пишет: "Право выражается в требовании совершить действие (воздержаться), в формальной возможности (материальная возможность - дело факта) осуществить это притязание, вытекающее из правоотношения". См.: Гражданское право. Т. 1. М., 1944. С. 72. Во-вторых, субъективное право и субъективная обязанность выступают не только понятиями одного категориального ряда, но и дефиниционно взаимосвязаны. "Представление об одном, - писал Г.Ф. Шершеневич, - неразрывно связано с представлением о другой" <1>. Субъективное гражданское право и субъективная гражданская обязанность определяются через свойственные им основные характеристики друг друга. К примеру, "общее определение субъективного права может быть ограничено указанием на то, что лицо наделено мерой возможного (дозволенного) поведения в правоотношении, обеспеченной обязанностями других лиц" <2>. --------------------------------
<1> Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. С. 56. <2> Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 135. В-третьих, субъективные права и обязанности противостоят друг другу, т.е. являются полярными категориями. В-четвертых, субъективные права и обязанности не только соотносятся, но и неизбежно детерминированно обусловливают друг друга. Так, если продавцу принадлежит определенное право требования в возникшем правоотношении куплипродажи, то у покупателя, соответственно, наличествует обязанность совершить определенное действие, и наоборот. К примеру, продавцу принадлежит право требовать оплаты товара в полном объеме и в надлежащий срок, соответственно, на покупателе лежит обязанность совершить указанные действия и осуществить их надлежащим 36
образом. "Установление юридического отношения имеет место тогда, когда известный юридический факт связывает право с известным субъектом, возлагая одновременно обязанность на других" <1>. Зависимость между правами и обязанностями такова, что без юридических обязанностей исчезает и само право <2>. --------------------------------
<1> Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. С. 59. <2> См.: Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 165. В-пятых, субъективное гражданское право и соответствующая ему субъективная гражданская обязанность отражают "связанность" субъектов (кредитора и должника) данного правоотношения <1>. --------------------------------
<1> См.: Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. С. 276. В-шестых, субъективные права и обязанности взаимозависимы: изменения в содержании субъективного права одновременно влекут изменения в содержании субъективной обязанности, и наоборот. Эта динамика одномоментна; она имманентна рассматриваемому правовому явлению. Субъективные права и обязанности "стремятся к единству, тождеству, совпадению" <1>. Точнее сказать, "субъективные права и обязанности возникают одновременно, тесно взаимосвязаны, и соответствие между ними не нарушается никогда" <2>. Это конституирующий признак, внутренне присущий правовому отношению, поэтому его нарушение объективно ведет к появлению деструктивных элементов в правоотношении либо прекращает его. --------------------------------
<1> Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Т. 1. СПб., 1909. С. 172. <2> Капустин М. Общая теория права. Догматика. М., 1898. С. 234. В-седьмых, ученые отмечают такое свойство (форму взаимопроникновение субъективных прав и обязанностей <1>.
единства),
как
--------------------------------
<1> См., напр.: Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. С. 290 - 296; Генкин Д.М. Сочетание прав и обязанностей в советском праве // Советское государство и право. 1964. N 7. С. 35; Елисейкин П.Ф. Гражданско-процессуальные правоотношения. Ярославль, 1975. С. 70, 71; Крашенинников Е.А., Мотовиловкер Е.Я. О единстве субъективных прав и юридических обязанностей // Вопросы теории юридических обязанностей: Тез. межвуз. науч. конф. молодых ученых-юристов. Воронеж, 1988. С. 1 - 3. Кроме перечисленных обоснованных характеристик, целесообразно указать и ситуацию, где корреляция прав и обязанностей выражена не в полярности, противопоставлении и соответствии друг другу, а в содержательном, структурном и субъектном единстве: возможности и одновременно необходимости конкретному субъекту действовать определенным образом. Справедливо будет отметить, что часть специалистов подвергает сомнению либо вообще отвергает подобную возможность <1>. --------------------------------
<1> См., напр.: Гукасян Р.Е. Концепция слияния прав и обязанностей и административно-командные методы управления // Советское государство и право. 1989. N 7. По нашему мнению, цивилистика (как и публичное право) не исключает указанного правового феномена. Те или иные субъективные права одновременно выступают в качестве гражданско-правовых обязанностей <1>. Данное правовое явление ярко 37
проявлялось в период действия советской системы планового хозяйствования, отсутствия частной формы собственности и было отмечено учеными. "Хозяйственные организации как органы, выполняющие народнохозяйственный план, обязательно должны осуществлять свои субъективные права, ибо это является способом выполнения их собственных производственно-финансовых планов" <2>, а также основных функций, возложенных на них государством <3>. По всей видимости, данное положение представляется практически значимым для функционирующих в настоящее время отечественных государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также государственных или муниципальных учреждений и, возможно, требует отражения в действующем российском гражданском законодательстве. --------------------------------
<1> См.: Гражданское право. Часть 1: Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. С. 222 (автор главы - А.П. Сергеев). <2> Васильев Любен. Гражданское право Народной Республики Болгарии. М., 1958. С. 59. <3> См.: Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. М., 1972. С. 91. Однако подобные правовые отношения, где "право не противопоставляется обязанности, а сливается с ней" <1>, имеют актуальность и наглядно проявляются в действующем российском законодательстве. --------------------------------
<1> Генкин Д.М. Сочетание прав с обязанностями в советском праве. С. 30. В частности, показательно заключение договора на торгах: лицо, выигравшее торги, имеет право требовать подписания с организатором торгов протокола о результатах торгов, который имеет силу договора. Уклонившийся от подписания протокола организатор торгов обязан возвратить внесенный участником торгов задаток в двойном размере, а также возместить ему убытки, причиненные участием в торгах. Но в то же время победитель торгов не только имеет право, но и обязан подписать договор, в ином случае он утрачивает внесенный им задаток (п. 5 ст. 448 ГК РФ). Другой пример. Гражданско-правовой институт государственной регистрации сделок предполагает, что каждая из сторон в договоре, форма которого предусматривает государственную регистрацию <1>, имеет право и одновременно обязанность осуществить государственную регистрацию сделки в отношении того или иного недвижимого имущества (п. п. 3, 4 ст. 165 ГК РФ). --------------------------------
<1> Например, сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации (п. 1 ст. 164 ГК РФ). См. также: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Российская газета. 1997. 30 июля; СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594. Кроме того, законом может быть установлена государственная регистрация сделок с движимым имуществом определенных видов (п. 2 ст. 164 ГК РФ). В общей системе частного права "совмещение" прав и обязанностей (когда определенное поведение субъекта является одновременно и его правом, и обязанностью) наглядно иллюстрирует семейное законодательство. В частности, в п. 1 ст. 63 Семейного кодекса РФ прямо указано, что "родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей". Подобные примеры раскрывают не только корреспондирующие свойства субъективных гражданских прав и обязанностей, но и их тесную взаимосвязь, взаимообусловленность. Объектом в данных правовых отношениях, как правило, 38
выступают блага, имеющие актуальное значение как для самих участников отношений, так и для третьих лиц, а также для государства и в целом для общества. Таким образом, можно предположить возможность различной конфигурации, неодинакового сочетания (корреляции) субъективных прав и обязанностей в том или ином юридическом отношении. Целесообразно условно выделить три вероятных варианта соотношения прав и обязанностей: а) их полная полярность. К примеру, в возникшем отношении купли-продажи продавцу принадлежит право требовать оплаты товара в полном объеме и в надлежащий срок, соответственно, на покупателе лежит обязанность совершить указанные действия и осуществить их надлежащим образом. Рассматриваемый вариант сочетания субъективных прав и обязанностей имеет наибольшее распространение; б) взаимопроникновение, некоторое совмещение права и обязанности в их отдельных структурных элементах. Например, участники полного товарищества в соответствии с ГК РФ и договором обязаны по отношению друг к другу осуществлять комплекс тех или иных действий: внести вклад в общее имущество товарищей (ст. ст. 1042, 1043 ГК РФ), участвовать в общих делах товарищей по достижению предусмотренной договором цели деятельности (ст. 1044 ГК РФ), информировать о состоянии общих дел (ст. 1045 ГК РФ), нести расходы и убытки, связанные с совместной деятельностью товарищей (ст. ст. 1046, 1048 ГК РФ), нести ответственность по общим обязательствам (ст. 1047 ГК РФ) и др. Таким образом, будучи должником, каждый из товарищей выступает одновременно и кредитором, имеющим право требовать от остальных товарищей надлежащего исполнения указанных обязательств; в) совмещение, тождество (по сути) субъективного права и субъективной обязанности. Можно предположить, что когда совершение того или иного действия становится одновременно и правом лица, и его обязанностью перед другим конкретным субъектом, то доминировать в конкуренции соотношения прав и обязанностей будет обязанность лица, а право указывается прежде всего для того, чтобы позволить гражданину, организации или должностному лицу иметь дополнительную возможность выполнить эту обязанность, т.е. добиваться реальной осуществимости обязанности, возможности ее исполнить, поскольку сам субъект заинтересован в исполнении данной обязанности либо в силу естественных прав и свобод (например, отношения родителя и ребенка), либо в силу функционального назначения органа (организации) или должностного лица. "Если иногда говорят о праве его... то это только в смысле обязанности" <1>. --------------------------------
<1> Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. С. 56. Другая существенная проблема: что первично - субъективное право (и, соответственно, его реализация) или субъективная обязанность (и, соответственно, ее исполнение)? Актуально ли определение первичности возникновения субъективного права или субъективной обязанности в формирующемся одновременно с ними гражданском правоотношении? В.Ф. Яковлев отмечает: "Обязанность существует лишь постольку, поскольку существует право" <1>. В свою очередь, соглашаясь с суждением ученого, Л.А. Чеговадзе уточняет, что данное утверждение бесспорно в абсолютных правоотношениях, где обязанное лицо, "никак не участвуя в процессе приобретения субъективного права, обязывается уже тем только, что оно ему не принадлежит. Что же касается относительных правовых связей, опосредованных системой обязательств, то... в них субъективное право существует лишь потому, что контрагент возлагает на себя долг и обязанность действовать в целях его сложения" <2>. --------------------------------
<1> Яковлев В.Ф. К проблеме гражданско-правового метода регулирования общественных отношений. С. 370. 39
<2> Чеговадзе Л.А. Структура и состояние гражданского правоотношения. М., 2004. С. 408. По всей видимости, определенное значение в этом есть, поскольку от этого зависит доминирующая активность управомоченной или обязанной стороны. Кто должен проявлять активные действия в развитии правоотношения - должник или кредитор? Как представляется, это не всегда зависит от того, о каких правоотношениях - относительных или абсолютных - идет речь. К примеру, в отношениях по безвозмездной передаче имущества во временное пользование, в отношениях дарения должник (ссудодатель, даритель) возлагает на себя обязанность по безвозмездной передаче имущества. Соответственно, у кредитора, т.е. лица, управомоченного на получение материального блага, возникает субъективное гражданское право. Хотя представленные правоотношения относительны, в первую очередь возникает субъективная обязанность, которую возлагает на себя по собственной воле (самостоятельно и независимо) должник, а во вторую очередь появляется корреспондирующее с ней субъективное право кредитора. Первичность субъективного права и субъективной обязанности в гражданском правоотношении влияет на динамику осуществления субъективного права и исполнение субъективной обязанности, т.е. на развитие (движение) правоотношения. Глава 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ СЛАБОЙ СТОРОНЫ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВООТНОШЕНИИ Объективно обусловленное фактическое (экономическое) неравенство хозяйствующих субъектов в имущественном обороте делает законодательно необходимым в исключительных случаях отступление от принципа юридического равенства сторон с целью реальной, фактической возможности осуществления и защиты слабой стороны в гражданском правоотношении. Номинативное значение выражения "слабая сторона" в обязательстве дает основание предполагать, что из двух сторон в обязательственном отношении (должника и кредитора), скорее всего, должник относится к слабому субъекту, поскольку он обременен необходимостью совершать определенные действия (либо воздерживаться от обозначенных действий) в пользу другой стороны. Вследствие определенных причин субъективного или объективного характера должник несет риск невозможности исполнения лежащей на нем обязанности, и при неблагоприятном развитии событий, исходя из добросовестности ведения дел должником, именно на данного субъекта гражданского правоотношения возлагается гражданско-правовая ответственность. Одной из характерных особенностей ответственности является характеристика последствий ее реализации, достижения ее цели. Гражданско-правовая ответственность объективно ведет к ослаблению материального положения должника, снижает уровень доверия к нему потенциальных контрагентов (а значит - вредит деловой репутации) и в конечном счете в гражданском обороте делает его менее конкурентоспособным. Подтверждение именно такого доктринального представления о слабой стороне правоотношения можно обнаружить в положениях гражданского законодательства. В частности, пп. 3 п. 3 ст. 349 ГК РФ содержит императивную норму, предусматривающую обязательный судебный порядок взыскания предмета залога, если залогодатель (должник) отсутствует и установить место его нахождения невозможно. В данном случае законодатель устанавливает дополнительную защиту законных интересов должника, предохраняет его от возможных злоупотреблений со стороны кредитора, предоставляя право на взыскание предмета залога. Именно этим продиктовано и установление законодательного порядка реализации заложенного имущества, на которое обращено взыскание. Предмет залога не переходит в собственность залогодержателя, а реализуется по рыночной стоимости в соответствии со ст. 350 ГК РФ путем продажи с публичных 40
торгов. При этом если вырученная при реализации заложенного имущества сумма превышает размер обеспеченного залогом требования залогодержателя, то разница возвращается залогодателю. Кроме того, должник и залогодатель, являющийся третьим лицом, вправе в любое время до продажи предмета залога прекратить обращение на него взыскания и его реализацию, исполнив обеспеченное залогом обязательство или ту его часть, исполнение которой просрочено. Соглашение, ограничивающее это право, ничтожно (п. 7 ст. 350 ГК РФ). Таким образом, названные нормы предоставляют дополнительную возможность защитить (обеспечить) финансовые интересы должника. Другую точку зрения в характеристике понятия слабой стороны в обязательстве условно можно назвать формальной, или нормативной, поскольку она основывается на анализе и систематическом толковании гражданского законодательства, и с этой позиции она выглядит почти безупречно. Права предоставляются кредитору по своему определению. В обязательствах слабой стороной "реально являются кредитор, потерпевший и другие лица, утратившие то, что им полагается по закону" <1>. --------------------------------
<1> Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст, комментарии, алфавитно-предметный указатель / Под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. М., 1996. С. 236. Убедительно по этому поводу высказался С.А. Хохлов: "Защите подлежат имеющие права, а не те, кто их нарушил. С этой точки зрения должник вообще не должен защищаться правом. Можно говорить лишь об отсрочке исполнения, учете имущественного положения должника и о других способах смягчения для него последствий недолжного исполнения, применяемых в исключительных случаях и обусловленных особыми социальными обстоятельствами. Но по сути своей обязательственное право - это совокупность норм, направленных на защиту кредитора и устанавливающих правовые средства получения причитающегося ему по договору или внедоговорного обязательства" <1>. --------------------------------
<1> Там же. С. 236 - 237. Но возможен и более специальный взгляд на данную проблему - не с точки зрения соотношения прав и обязанностей сторон в обязательстве (относительном гражданском правовом отношении), а с точки зрения соотношения объективно обусловленных возможностей сторон в определенном типе договора или его разновидности. На наш взгляд, слабая сторона в гражданско-правовом договоре - это условное обозначение участника договорных обязательств, обладающего значительно меньшим запасом тех или иных организационных, материальных, профессиональных, информационных и других конкурентных, имеющих значение для формирования, осуществления и защиты субъективного права ресурсов в сравнении со своим контрагентом. Именно сопоставление указанных возможностей участников гражданского (торгового) оборота является конституирующим, определяющим критерием установления слабой и сильной сторон в гражданском правоотношении. Можно полностью согласиться с емкой характеристикой этой особенности, представленной В.В. Витрянским: "Участники имущественного оборота, вступающие в договорные отношения, располагают различными средствами и возможностями влияния на формирование обязательства, обеспечение его исполнения и т.п. <...> Иногда указанные различия достигают степени несопоставимости, когда один из участников договора не располагает никакими возможностями оказывать какое-либо влияние на контрагента в целях исполнения вытекающего из договора обязательства. И напротив, другая сторона, располагая всеми реальными возможностями, в состоянии диктовать партнеру по договору свою волю" <1>. -------------------------------41
<1> Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., 1997. С. 642. Условно говоря, к сильной стороне в обязательстве можно отнести те хозяйствующие субъекты, которые могут объективно обусловленным образом диктовать, навязывать свои условия любым контрагентам по определенному предмету соглашения. Например, это могут быть юридические лица, обладающие доминирующим (монопольным) положением на рынке товаров, работ или услуг. Несопоставимые потенциальные ресурсы автоматически ставят стороны в формируемом правоотношении в положение, при котором без дополнительных юридических средств выравнивания функциональных возможностей хозяйствующих субъектов (отступление от принципа юридического равенства сторон) сложно добиться гарантированной ч. 1 ст. 45 Конституции РФ государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. В частности, в гражданских правоотношениях экономическое или статусное неравенство сторон делает практически невозможным функционирование механизма реализации свободного волеизъявления слабой стороны, осуществления принципа диспозитивности, правовой инициативы, свободы договора. Таким образом, дополнительные способы осуществления и защиты законных интересов и прав слабой стороны объективно востребованы. В целом в нормативных правовых актах должны быть заложены механизмы осуществления и защиты субъективных прав и законных интересов слабой стороны. Совершенно справедливо в юридической литературе отмечается в качестве одной из тенденций развития системы источников гражданского права "ориентация императивных норм на защиту более слабой стороны правоотношения" <1>. С одной стороны, императивные нормы отражают необходимость государственного регулирования рыночных отношений, защиты публичных интересов (государственных и муниципальных нужд), а с другой - они обеспечивают нормативно-правовую поддержку более слабой в экономическом отношении стороны обязательства <2>. По своей сути соответствующие положения не только предусматривают отступление от доминирующего в гражданскоправовых отношениях принципа диспозитивности, но и содержат некоторые исключения из принципов юридического равенства сторон, свободы договора, правовой инициативы, автономии воли субъектов, правонаделения. --------------------------------
<1> Долинская В.В. Источники гражданского права: Учеб. пособие. М., 2005. С. 21. <2> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Рук. авт. колл. и отв. ред. О.Н. Садиков. 3-е изд., испр., доп. и перераб. М., 2005. С. 407. Выравнивание положения сторон возможно как с позиции одностороннего усиления прав одной стороны (слабого субъекта в обязательстве), так и с позиции усиления гражданско-правовой ответственности или увеличения обязанностей другой стороны (сильной стороны в обязательстве). Эффективность (оптимальность) того или иного метода зависит от правовой природы конкретного обязательства, его содержания, а также от правового статуса субъектов правоотношения. К примеру, участники акционерных (имущественных и организационных) отношений, в общем имея единый (родовой) правовой статус акционера или наемного работника акционерного общества, обладают различными ресурсами для принятия акционерным обществом тех или иных решений, в которых они могут быть персонально заинтересованы. Исходя из этого, законодатель с целью защиты законных интересов слабой стороны в определенных имущественных и организационных отношениях отходит от принципа юридического равенства участников. Одним из таких случаев является механизм "сдерживания" совершения акционерным обществом сделки, в которой имеется 42
заинтересованность отдельных должностных лиц органов управления акционерным обществом, лиц, имеющих право давать обществу обязательные для него указания, или акционеров, владеющих совместно со своими аффилированными лицами 20 или более процентами голосующих акций общества. Положения ст. ст. 81 - 84 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" <1> направлены "на предотвращение конфликта интересов между органами управления акционерным обществом... и акционерами, в том числе миноритарными акционерами, неспособными на этапе заключения сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, защитить свои законные интересы" <2>. Конституционный Суд РФ именно так и называет (характеризует) миноритарных (мелких) акционеров - слабой стороной в системе соответствующих имущественных и организационных отношений (абз. 4 п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2003 г. N 5-П) <3>. --------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. <2> Абзац 7 п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2003 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 84 Федерального закона "Об акционерных обществах" в связи с жалобой открытого акционерного общества "Приаргунское" // Вестник КС РФ. 2003. N 3. <3> См. также: абз. 6 п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2004 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона "Об акционерных обществах", регулирующих порядок консолидации размещенных акций акционерного общества и выкупа дробных акций, в связи с жалобами граждан, компании "Кадет истеблишмент" и запросом Октябрьского районного суда города Пензы" // Вестник КС РФ. 2004. N 2. Можно привести пример установления повышенной степени гражданско-правовой ответственности в отношении более сильной стороны в правоотношении. Так, Федеральным законом от 14 июля 1997 г. N 100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства" <1> (в ред. от 10 января 2003 г.) <2> было предусмотрено, что покупатель сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия уплачивает поставщику пеню в размере 2% за каждый день просрочки платежа от суммы несвоевременно оплаченной продукции, а при просрочке оплаты более 30 дней - в размере 3%. Взыскание пени в пользу поставщика производится в безакцептном порядке на основании требования поставщика в соответствии с банковскими правилами банком покупателя продукции, со взиманием в пользу последнего 5% полученной пени (п. 2 ст. 15 указанного Федерального закона). Данные нормы являлись обязательными для сторон и пересмотру в силу их императивности не подлежали. --------------------------------
<1> Данный Федеральный закон утратил силу в соответствии с п. 50 ст. 156 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 6 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 3. Ст. 280; 2006. N 12. Ст. 1232; 2006. N 29. Ст. 3122. <2> См.: СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3501; 2003. N 2. Ст. 160. Кроме того, так называемое выравнивание экономического положения контрагентов в некоторых предусмотренных правовыми актами случаях происходит при прямой или 43
косвенной поддержке государства, субъектов РФ или муниципальных образований. В частности, можно назвать такие эффективно используемые механизмы, как льготное кредитование тех или иных товаропроизводителей, субсидирование, таможенные льготы, внеплановая закупка продукции (в том числе сельскохозяйственной), сырья и продовольствия (чаще всего с целью пресечения падения рыночных цен ниже себестоимости продукции) и др. Например, положения ст. 16 упомянутого Федерального закона о государственном регулировании агропромышленного производства устанавливали, что при страховании урожая сельскохозяйственных культур сельскохозяйственные товаропроизводители за счет собственных средств уплачивают страховщикам 50% страховых взносов, остальные 50% страховых взносов уплачиваются страховщикам за счет средств федерального бюджета. При этом Правительство РФ может дифференцировать размеры уплаты страховых взносов за счет средств федерального бюджета по сельскохозяйственным культурам и по регионам. Чаще всего в характеристике слабой стороны правоотношения специалисты подчеркивают экономические возможности контрагентов. Безусловно, это один из важнейших критериев, однако в некоторых случаях при юридическом нормировании прав и обязанностей сторон в правовом регулировании товарно-денежных и иных имущественных отношений на первый план выступает гражданско-правовой статус субъектов (их общее правовое положение). Так, при провозглашении и действии принципа юридического равенства сторон в гражданских правоотношениях объективно остается несопоставимым правовое положение государства, субъектов РФ и муниципальных образований с правовым положением физических и юридических лиц. В некоторых случаях данное неравенство правового положения рассматриваемых хозяйствующих субъектов в гражданских правоотношениях непосредственно закреплено нормативно-правовыми актами. Это объективно обусловлено функционированием государства и местного самоуправления. Таковыми являются гражданско-правовые институты реквизиции (ст. 242 ГК РФ), выкупа земельного участка для государственных и (или) муниципальных нужд (ст. ст. 279 - 282 ГК РФ), выкупа бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст. 240 ГК РФ) и др. В других случаях юридическое неравенство названных субъектов не имеет веского обоснования и тем или иным образом вредит естественному развитию хозяйственного оборота, например, сдерживает развитие конкуренции либо создает почву для коррумпированных отношений, злоупотреблений, других правонарушений. В частности, в соответствии с предшествовавшей редакцией Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" <1> (в ред. Федеральных законов от 19 июня 1995 г. N 89-ФЗ, от 17 марта 1997 г. N 58-ФЗ, от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 2 февраля 2006 г. N 19ФЗ) была предусмотрена повышенная, практически некомпенсационная (как принято в гражданско-правовых отношениях) степень ответственности поставщиков перед государственными заказчиками. Так, в случае невыполнения в установленный срок государственного контракта по объему продукции поставщик обязан был уплатить покупателю неустойку в размере 50% от стоимости недопоставленной продукции. Неустойка взыскивалась до фактического исполнения обязательств с учетом недопоставленного количества продукции в предыдущем периоде поставки. При невыполнении обязательств по государственному контракту кроме уплаты неустойки поставщики также возмещали понесенные покупателем убытки (п. 3 ст. 5 названного Федерального закона). Данная повышенная односторонняя гражданско-правовая ответственность поставщиков разумно отменена. --------------------------------
<1> См.: СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3540.
44
Учитывая особое правовое положение государства, субъектов РФ и муниципальных образований, законодатель вводит определенные запреты и ограничения с целью сбалансировать, оградить от злоупотреблений, в целом приблизить к практической реализации принципа юридического равенства сторон в гражданских правоотношениях с участием соответствующих государственных или муниципальных органов. В качестве положительного примера можно привести положения ст. ст. 15, 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <1>, которыми устанавливаются запреты на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие), а также соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных организаций, осуществляющих функции указанных органов, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации. --------------------------------
<1> См.: СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. I. Ст. 3434. По всей видимости, можно выделить три значения слабой стороны в гражданском правоотношении, когда: а) слабой стороной в договорном обязательстве предстает должник, т.е. то лицо, которое несет бремя совершения тех или иных обозначенных действий в пользу другого лица, риск невозможности исполнения обязанности и соответствующую гражданскоправовую ответственность. Условно данную научную позицию можно обозначить как лексическую (номинативную), поскольку она опирается прежде всего на семантику слова "должник"; б) слабой стороной предстает кредитор в обязательстве, и, соответственно, внимание законодателя в защите интересов обращено к нему. Именно кредитор наделяется соответствующими правомочиями по защите своих субъективных прав, предусматриваются соответствующие формы и способы защиты гражданских прав. С учетом специфического подхода данная позиция представляется как формальная (нормативная); в) слабой стороной в договорном обязательстве выступает участник, обладающий изначально меньшей ресурсной, экономической базой, статусными возможностями по отношению к своему контрагенту. Без дополнительной - как правило, односторонней нормативно-правовой поддержки так называемая слабая сторона попадает в зависимое положение от сильной стороны. Поскольку данная характеристика слабой стороны основывается на анализе субъектного состава гражданско-правового договора - в первую очередь как сделки, а не правоотношения, то эту концепцию можно условно обозначить как договорную. Каждая из представленных характеристик имеет как фундаментальное (теоретическое) применение, так и прикладное (практическое). Размежевание этих позиций принципиально с точки зрения выбора определенных правовых стратегий. К примеру, первое значение дает возможность увидеть актуальность защиты интересов должника для развития эффективного и сбалансированного гражданского оборота. Должник должен иметь необходимый (справедливый) и рациональный механизм реализации субъективных гражданских обязанностей (ответственности). Одним из наиболее ярких примеров этого является важность совершенствования института несостоятельности (банкротства). Так, относительно недавно был принят новый <1> Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <2> (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 192-ФЗ, от 31 декабря 2004 г. N 220-ФЗ, от 24 октября 2005 г. N 133-ФЗ, от 18 июля 2006 г. N 116-ФЗ), и в уже
45
действующий Федеральный закон практически ежегодно вносятся изменения и дополнения. --------------------------------
<1> См.: два предыдущих Закона: Закон РФ от 19 ноября 1992 г. N 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 1. Ст. 6; Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" // СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 222. <2> См.: СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190. Второе из представленных значений слабой стороны в обязательстве обоснованно устанавливает, что основной задачей предусматриваемых гражданско-правовых норм является нахождение источника благ для компенсации потерь кредитора. Именно кредитор, оказавшийся лишенным определенных материальных благ, выступает центральной фигурой в вопросе об ответственности <1>. --------------------------------
<1> См.: Хохлов В.А. Ответственность за нарушение договора по гражданскому праву. Тольятти, 1997. С. 36 - 38. Третье значение рассматриваемого термина позволяет сформировать правовые институты и правовые способы, позволяющие изначально, до вступления субъектов в гражданско-правовые отношения, выровнять их потенциальные возможности "путем установления для слабой стороны обязательства изначально иных, особых условий участия в договорных отношениях: льготного порядка заключения, изменения или расторжения договора, предоставления слабой стороне в обязательстве дополнительных прав и возложения на ее контрагента дополнительных обязанностей, ужесточения ответственности сильной стороны в обязательстве за его неисполнение или ненадлежащее исполнение и, наоборот, ограничение ответственности слабой стороны и т.п." <1>. К примеру, именно данной позицией обусловлено установление таких гражданско-правовых институтов, как публичный договор и договор присоединения. -------------------------------<1> Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч. С. 642. Так, в соответствии с п. 2 ст. 400 ГК РФ соглашение об ограничении размера ответственности должника по договору присоединения или иному договору, в котором кредитором является гражданин, выступающий в качестве потребителя, ничтожно. Это правило действительно в двух случаях: если размер ответственности для данного вида обязательств или за данное нарушение определен законом; если соглашение заключено до наступления обстоятельств, влекущих ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. Таким образом, законодатель вводит дополнительную защиту не для любых субъектов гражданского оборота, а только для граждан-потребителей. А значит, соблюдение принципа юридического равенства субъектов гражданских правоотношений в этом случае также не прослеживается. Думается, что обозначенную проблему можно рассмотреть, кроме вышеназванных, и с иных позиций, актуальных с точки зрения непосредственного осуществления и защиты субъективных гражданских прав. Понятие слабой стороны в обязательстве - это научный термин, используемый для удобства характеристики распределения прав и обязанностей между сторонами обязательства, объяснения важности установления "несимметричности", несопоставимости прав и обязанностей у субъектов. Рассматриваемый термин не упоминается ни в ГК РФ, ни в иных нормативно-правовых актах. В частности, это связано с тем, что фактически в любом отдельно взятом обязательстве при осуществлении субъективных прав и исполнении субъективных обязанностей можно обнаружить слабое 46
место, уязвимость реализации права или его защиты в конкретной юридической конфигурации состояния прав и обязанностей сторон. Например, можно ли в отношениях финансовой аренды (лизинга) однозначно установить слабую сторону обязательства? С одной стороны, арендодатель (лизингодатель), приобретая имущество для арендатора (лизингополучателя), фактически выступает инвестором. Он обеспечивает финансирование сделки. С точки зрения материального (финансового) положения арендодатель находится в более выгодном положении, чем арендатор. Поэтому специалисты справедливо приходят к выводу, что на практике арендаторы по сравнению с арендодателями являются, как правило, более слабыми и зависимыми в экономическом отношении организациями. Это приводит к тому, что арендодатели сами определяют продавцов необходимого арендатору имущества, не беря на себя ответственность за этот выбор. Хотя по общему правилу арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца (абз. 1 ст. 665 ГК РФ), но арендаторы фактически не имеют возможности воздействовать на арендодателей и фиксировать в договоре финансовой аренды, что выбор продавца осуществлен арендодателем <1>. --------------------------------
<1> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. С другой стороны, арендодатели нередко оказываются в менее выгодной по сравнению с арендатором ситуации в процессе исполнения условий договора финансовой аренды (лизинга), в первую очередь в связи с нарушениями арендатором своих договорных обязательств, в том числе по оплате взятого в лизинг имущества, порчей имущества, незаконной его реализацией. Логичным представляется вывод: "При отсутствии доброй воли со стороны арендатора к урегулированию конфликта арендодатель, являясь собственником имущества, нередко лишен всяких правовых методов оперативного воздействия на арендатора, восстановления и защиты своих имущественных интересов" <1>. И тогда уже идет поиск возможного решения проблемы сохранения баланса интересов сторон договора финансовой аренды (лизинга), их равной защиты. Например, предлагается предоставить арендодателю особые, установленные законом средства защиты его интересов, которые обеспечивали бы оперативное воздействие на нарушителя условий договора, в частности возможность оперативного изъятия предмета лизинга у арендатора на основе законной упрощенной процедуры <2>. --------------------------------
<1> Там же. <2> Там же. Таким образом, слабой стороной в обязательстве является и та, которая имеет субъективное гражданское право, но не имеет возможности по тем или иным организационно-правовым причинам фактически реализовать это право, т.е. достичь цели права <1>. Другими словами, право лицу предоставлено, однако формы и способы реализации данного субъективного права, предусмотренные нормативно-правовыми актами механизмы его непосредственного осуществления недостаточны в конкретном гражданском правоотношении. Требуется дополнительная правовая конкретизация, т.е. нормативно-правовая (законодательная), судебная или административная поддержка. --------------------------------
<1> См. также: Вавилин Е.В. Осуществление и защита субъективных прав слабой стороны в гражданском правоотношении // Российское правосудие. 2007. N 6. С. 31 - 37. В англосаксонской системе права, например, данную функцию оперативного реагирования в первую очередь играет суд, основываясь на предоставленном ему праве создавать судебные прецеденты (источники права) посредством принятия решения на 47
основе общего права либо путем толкования писаного права. В последнем случае судебное решение по определенному делу, принятое в результате толкования статута, становится источником права, поскольку оно в дальнейшем подлежит применению судами при рассмотрении дел, основанных на данном статуте и связанных с аналогичными обстоятельствами. Подобного рода судебные решения, толкующие и применяющие писаное право, расширяют "границы права за пределы, установленные отдельно взятой нормой писаного права" <1>. --------------------------------
<1> Бернам Уильям. Правовая система США. 3-й выпуск / Пер. с англ. А.В. Александрова, В.А. Власихина, А.Л. Коновалова, А.А. Мишина, Е.Д. Провоторова, Д.С. Таратухина, О.А. Шварца, при участии А.Н. Русова. М., 2006. С. 107. Таким образом, нормоустанавливающее судебное решение (судебный прецедент) позволяет учесть уникальный (впервые возникший) фактический состав дела (совокупность фактических обстоятельств дела), разрешить его и зафиксировать справедливый с точки зрения буквы и духа закона, а также норм нравственности и морали результат. Подобное, в некоторой степени основанное или не основанное на писаном праве судебное решение становится нормативным, приобретает юридическую силу для всех последующих аналогичных дел, таким образом выступая самостоятельным источником права. Действует принцип stare decisis, смысл которого восходит к латинскому выражению "stare decisis et non guieta movere" - "стоять на решенном и не отступать от устоявшихся положений" <1>. --------------------------------
<1> См.: Бернам Уильям. Указ. соч. С. 106 - 107, 142 - 144. Правовая жизнь государств с утвердившимся гражданским законодательством свидетельствует о том, что сами нормативные правовые акты "после многодесятилетнего их применения судами оказались как бы "окутанными" положениями, выработанными судами при применении норм закона к изменяющимся, подчас принципиально новым общественным отношениям. И причем так, что под рубрикой "действующего гражданского законодательства" реально выступает такая система норм, когда в одном пакете представлены и нормы закона, и правила, самостоятельно установленные судами" <1>. --------------------------------
<1> Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия: Некоторые тенденции мирового правового развития - надежда и драма современной эпохи. М., 2000. С. 120. В свою очередь, российское право имеет свои специфические правовые институты, такие как аналогия закона и аналогия права, толкование норм права и некоторые другие, которые позволяют учесть уникальность каждого конкретного правового казуса, где слабой является одна из сторон. Абстрактное содержание юридических норм преобразуется, переводится на более конкретный уровень, что осуществляется с помощью операции ограничения понятия, содержащегося в норме права <1>. --------------------------------
<1> См.: Шмелева Г.Г. Конкретизация регулировании. Львов, 1988. С. 18.
юридических
норм
в
правовом
Особую роль играет судебное правоприменение, которое в определенных пределах (прямым и косвенным способами <1>), по меткому замечанию В.В. Ершова, влияет "на правообразование в процессе применения норм права с целью динамического функционирования и развития системы органов государственной власти, достижения "подвижного равновесия", защиты прав и законных интересов физических и юридических 48
лиц" <2>. В правоприменительной практике через нее могут быть с достаточной основательностью раскрыты основные начала, "дух" данной сферы права, не всегда полно закрепленные в законодательстве, в ГК РФ. Именно через судебную практику, как показывает опыт ряда западноевропейских стран, начинают реально, в жизни главенствовать "идеалы, соединенные с юридическими ценностями, - принципы и идеалы приоритета человека, истинной гуманистической справедливости. И что наиболее существенно, именно тогда неотъемлемые права человека обретают прямое юридическое действие - приобретают значение непосредственного основания для решения юридических дел на практике" <3>. --------------------------------
<1> См.: Судебная практика в советской правовой системе / Под ред. С.Н. Братуся. М., 1975. С. 121. <2> Ершов В.В. Судебное правоприменение: актуальные теоретические и практические проблемы // Российское правосудие. 2006. N 5. С. 8. <3> Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия: Некоторые тенденции мирового правового развития - надежда и драма современной эпохи. С. 121. В первую очередь по этой причине многие положения гражданского законодательства предусматривают возможность принятия решения судом по защите интересов слабой стороны по отношению к стороне, имеющей определенное субъектное превосходство. В частности, суд в установленных федеральным законом случаях имеет право понудить сильную сторону к заключению договора (абз. 2 п. 1 ст. 421 ГК РФ). Судебная практика и складывается зачастую с учетом защиты интересов слабой стороны в гражданском правоотношении. К примеру, суды рассматривают досрочное прекращение действия договора страхования как крайне неблагоприятное последствие для страхователя и, как правило, исходя из общей концептуальной направленности защиты прав слабой стороны, не признают договоры страхования досрочно прекращенными. В связи с этим в некоторых случаях суды толкуют рассматриваемые правила даже более категорично. Ими указывается на перечень оснований прекращения договора страхования, представленный в ст. 958 ГК РФ как исчерпывающий <1>. --------------------------------
<1> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М., 2004. Нагляден пример из судебной практики. Страхователь обратился в суд с иском к страховщику о взыскании страхового возмещения, указав, что по договору страхования имущества им было застраховано помещение магазина, в том числе и на случай пожара. В магазине произошел пожар, причинивший ущерб, возмещение которого является предметом иска. Страховщик сослался на то, что в договоре было предусмотрено внесение страховой премии в рассрочку и содержалось условие, в соответствии с которым при просрочке внесения страхователем очередного страхового взноса страховщик освобождается от обязанности выплачивать страховое возмещение, а договор считается прекратившимся. В данном случае страхователь не внес в срок очередной взнос. Пожар произошел на следующий день после наступления срока уплаты взноса. Суд исковые требования удовлетворил, указав следующее: договор страхования был заключен в связи с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности. Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, допускается в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. В рассматриваемом случае условие договора страхования о прекращении договора при неуплате очередного взноса предоставляло страховщику право в предусмотренном договором случае односторонне отказаться от исполнения договора, т.е. от выплаты страхового возмещения. Однако таким правом страховщик не воспользовался: о его 49
намерении отказаться от исполнения договора вследствие нарушения, допущенного страхователем, последний не был извещен. Поскольку страховщик прямо не выразил свою волю на отказ от исполнения договора после просрочки уплаты страхователем очередного страхового взноса, договор не может считаться расторгнутым (прекращенным) <1>. --------------------------------
<1> См.: информационное письмо Президиума ВАС РФ от 28 ноября 2003 г. N 75 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с исполнением договоров страхования" // Вестник ВАС РФ. 2004. N 1 (Обзор). Изучив данный частный случай, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ пришел к общему выводу, что при уплате страховых взносов в рассрочку условие договора об автоматическом прекращении договора страхования в связи с просрочкой уплаты очередного взноса не освобождает страховщика от исполнения обязательств <1>. Рассмотренный пример еще раз наглядно подтверждает наличие устойчивой направленности в российской цивилистической доктрине на необходимость защиты интересов стороны, которой объективно сложнее осуществить свои права либо исполнить обязанности в рамках тех или иных правоотношений. --------------------------------
<1> Там же. С другой стороны, анализ законодательства выявляет большое количество примеров установления дополнительной правовой защиты законных интересов слабой стороны в обязательстве. Кроме того, в соответствии с новым гражданским и процессуальным законодательством (ГК РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ) претерпели существенное изменение принципы состязательности и диспозитивности. Как справедливо отмечено профессором Н.И. Клейном в одном из авторитетных комментариев к ГК РФ, "расширена компетенция судов по вмешательству в отношения сторон" <1>. Безусловно, это является одной из мер возможного оперативного правового реагирования, способствует осуществлению защиты субъективных гражданских прав и законных интересов более слабой стороны, в том числе в споре с органом государственной власти или органом местного самоуправления. --------------------------------
<1> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Рук. авт. колл. и отв. ред. О.Н. Садиков. С. 34. Например, согласно ст. 13 ГК РФ ненормативные (индивидуальные) акты государственных органов или органов местного самоуправления могут быть признаны судом недействительными, если они, во-первых, не соответствуют закону или иным правовым актам и, во-вторых, нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц. По данным основаниям недействительными могут быть признаны судом и нормативные акты государственных и муниципальных органов, но исключительно в случаях, предусмотренных законом. При наличии специальных правовых инструментов, позволяющих в каждом конкретном казусе, в правоотношении, одна из сторон которого является слабой, предусмотреть справедливое разрешение дела, следует отметить определенный недостаток, отсутствие универсальной правовой основы по рассматриваемому вопросу. На наш взгляд, в гражданском законодательстве отсутствует общее положение, которое закрепляло бы существующую в отечественной правовой доктрине концепцию отступления от принципа юридического равенства сторон в случае, когда одна из сторон является слабой по отношению к другой по безусловным объективным причинам. Представляется, что гл. 2 ГК РФ должна быть дополнена соответствующими правилами, должен быть сформирован универсальный (общий) механизм, 50
обеспечивающий слабой стороне в гражданском правоотношении реализацию или защиту ее субъективного права. При регулировании отдельных типов и видов договоров, а также внедоговорных отношений законодатель предусматривает дополнительные правовые средства и механизмы для осуществления и защиты прав экономически (организационно) более слабой стороны обязательства. Например, подобное установлено нормами, посвященными договорам розничной купли-продажи, где слабой стороной выступают гражданепотребители; контрактации, в которых слабая сторона - это производители сельскохозяйственной продукции; энергоснабжения, дарения, бытового проката, бытового подряда, банковского вклада и многим другим. Однако субъекты могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (п. 2 ст. 421 ГК РФ). Следовательно, требуется нормативно-правовая основа для стимулирования хозяйственного оборота в тех сферах отношений, которые не урегулированы гражданским правом, а только складываются или потенциально могут сложиться, если изначально с точки зрения позитивного права будет присутствовать "выравнивание" юридических возможностей сторон с целью формирования законного интереса каждого из хозяйствующих субъектов с учетом принципов справедливости и разумности. Другой причиной целесообразности установления конституирующих (отправных) правил о слабой стороне в гражданском правоотношении является то, что в некоторых случаях материальное или статусное положение слабой стороны не столь явно. Например, в арендных правоотношениях ГК РФ не возлагает на арендатора обязанность предупредить нарушителя-арендодателя о необходимости исполнения им своих обязанностей в разумный срок, как это установлено ст. 619 ГК РФ. В известном Комментарии к ГК РФ по этому поводу совершенно справедливо отмечается, что "такое неодинаковое регулирование имеет место, когда большей защите подлежат права более слабой стороны в договоре. Однако в данном случае "слабость" арендатора не очевидна" <1>. --------------------------------
<1> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. Во-первых, в общих (универсальных) положениях ГК РФ должна быть определена характеристика слабой стороны гражданского правоотношения, однако не исключительно с позиции стороны обязательства (кредитор или должник) и не только с точки зрения экономического, организационного, статусного, образовательного или иного преимущества одного из субъектов правоотношения; в первую очередь - с точки зрения установления потенциальной возможности лица реализовать предоставленное ему законом, судебным решением или договором определенное право в формирующемся правоотношении либо защитить свое право (законный интерес). В частности, нельзя сделать однозначный вывод о том, что в публичных договорах и договорах присоединения одна из сторон является изначально и однозначно слабой. Так, в договоре проката верно подмечено: "Отсутствие у арендодателя права свободно выбирать контрагента, направленного на защиту прав более слабой стороны в правоотношении с профессионалом, компенсируется, можно сказать, отсутствием у арендатора права определять условия договора. Арендодатель имеет право в одностороннем порядке определять условия договора в формулярах или иных стандартных формах, используя положения ст. 428 ГК РФ о договоре присоединения. Это положение не касается, безусловно, условия о предмете и сроке, так как выбор предмета (вещи) проката и определение срока зависят от арендатора" <1>. Данную логику рассуждения по аналогии можно применить и к иным гражданско-правовым соглашениям, которые законодатель
51
относит к публичным договорам рассматриваемому вопросу очевиден.
или
договорам
присоединения.
Вывод
по
--------------------------------
<1> Там же. Во-вторых, в ГК РФ необходимо зафиксировать особенности регулирования осуществления и защиты субъективных прав слабой стороны в гражданском правоотношении, исполнения ею своих обязанностей, а также ее гражданско-правовую ответственность. Тем самым будет концептуально (на уровне гражданско-правового принципа) закреплена одна из особенностей гражданско-правового регулирования имущественных и личных неимущественных отношений. Тем более что данный принцип находит отражение в отечественном гражданском законодательстве при юридическом нормировании прав и обязанностей сторон в правовом регулировании различных отношений, а также реализуется в правоприменительной практике. Глава 3. МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ: ПОНЯТИЕ И СООТНОШЕНИЕ СО СМЕЖНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ § 1. Правовые механизмы Сложно оспорить известное мнение: "Право ничто, если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества" <1>. Во многом именно этим обстоятельством объясняется неослабевающий интерес исследователей к проблеме правовых механизмов. Еще одна практическая сторона вопроса заключена в том, что, только изучая правовые механизмы, можно в конкретике наблюдать действие права и совершенствовать те элементы правовой системы, которые затрудняют либо делают невозможным действительное, эффективное регулирование общественных отношений. --------------------------------
<1> Явич Л.С. Общая теория права. С. 201. Специалисты анализируют правовые механизмы с различных сторон <1>. В зависимости от конкретной направленности, отраслевой принадлежности, целей и задач рассмотрения, методологии исследования выделяют те или иные критерии для характеристики правовых механизмов, установления их структурных элементов, стадий "движения", основных и сопутствующих условий их функционирования. Именно исходя из этого формируются специальные термины, теории и направления научных исследований. --------------------------------
<1> См., напр.: Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М., 1967. С. 183 - 213; Горшенев В.М. Участие общественных организаций в правовом регулировании. М., 1963. С. 32 - 33; Он же. Способы и организационные формы правового регулирования в современный период коммунистического строительства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1969; XXVII съезд КПСС и механизм гражданско-правового регулирования общественных отношений: Межвуз. сб. науч. тр. / Отв. ред. Т.И. Илларионова. Свердловск, 1988; Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978; Он же. Закон, поступок, ответственность. М., 1986; Нурпеисов Е.К. Механизм формирования правомерного поведения личности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1980; Сорокин В.Д. О компонентах механизма правового регулирования (макроуровень) // Актуальные проблемы теории и истории государства и права. СПб., 2004; Шейндлин Б.В. Сущность советского права. М., 1959; 52
Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961; Он же. Новая книга по общей теории советского права // Советское государство и право. 1962. N 4. С. 140; и др. Например, широкое распространение в специальной литературе получили такие понятия, как "механизм правового регулирования", "механизм государственной защиты прав и свобод человека" <1>, "механизм правоприменения" <2>, "механизм правотворчества" <3>, "механизм правореализации" <4>, "механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина" <5>, "механизм правообразования" <6>, "правоохранительный механизм" <7>, "механизм регулирующего воздействия права" <8>, "юридический механизм управления" <9>, "механизм возникновения права собственности" <10>, "механизм непосредственной реализации прав и свобод личности" <11>, "механизм защиты прав и свобод человека" <12>, "механизм защиты субъективных прав", "социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан" <13> и т.д. --------------------------------
<1> См., напр.: Снежко О.А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 15 - 20. <2> См., напр.: Чванов О.А. Механизм правоприменения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1995. <3> См., напр.: Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства. М., 1977. <4> См., напр.: Решетов Ю.С. Механизм правореализации в условиях развитого социализма. Казань, 1980; Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997. <5> См., напр.: Органы внутренних дел в механизме формирования правового государства. Уфа, 1991. С. 50 - 60; Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 1996; Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973. С. 92 - 95; Толкачев К.Б., Хабибуллин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа, 1991. <6> Краткий юридический словарь / А.В. Малько [и др.]. М., 2007. С. 81. <7> См., напр.: Ардашкин В.Д. Правоохранительный механизм: понятие, научный инструментарий // Охранительный механизм в правовой системе социализма. Красноярск, 1989; Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. С. 84 - 121. <8> См., напр.: Авдеенко Н.И. Механизм и пределы регулирующего воздействия гражданско-процессуального права. Л., 1969. <9> См., напр.: Горшенев В.М. Правовое регулирование и организация управления социалистическим обществом // Материалы теор. конф., посвященной 50-летию советской власти. Свердловск, 1968. <10> См., напр.: Черепахин Б.Б. Первоначальные способы приобретения собственности по действующему праву // Уч. зап. Саратовского государственного ун-та им. Н.Г. Чернышевского. Т. 2. Саратов, 1924. Вып. 4. С. 3 - 31; Ходырев П.В. Право собственности на полезные ископаемые: Дис. ... канд. юрид. наук. Ижевск, 2007. С. 44, 65. <11> См., напр.: Белянская О.В. Механизм непосредственной реализации прав и свобод личности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тамбов, 2003. <12> См., напр.: Карташкин В.А. Полномочия и деятельность Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации // Российский форум по правовым и экономическим вопросам: Сб. докладов. М., 1998. С. 33 - 35; Он же. Механизмы защиты прав человека // Ежегодник российского права. М., 1999. С. 340 - 344.
53
<13> См.: Витрук Н.В. Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан. М., 1980. С. 195. Было также отмечено, что "наряду с механизмом воспроизводства в правовой действительности существует механизм развития" <1>. --------------------------------
<1> Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984. С. 58. Слово "механизм" обозначает систему, внутреннее устройство, определяющее порядок какого-либо вида деятельности, процесса <1>. Это совокупность состояний и процессов, из которых складывается то или иное явление <2>. --------------------------------
<1> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. С. 300; Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. М., 2002. С. 435. <2> См.: Современный словарь иностранных слов. М., 1999. С. 377. Синонимами слова "механизм" выступают слова "устройство", "установка", "приспособление", "организация", "формирование" и др. <1>. Являясь по существу техническим, термин "механизм" давно вошел в широкое употребление в сфере гуманитарных наук. Он подразумевает определенное социальное устройство, которое проявляется в определенных формах деятельности людей <2>. В юридической науке более широкое применение получило его значение "система юридических средств" <3>, "система средств и факторов", "система условий и средств" <4>. --------------------------------
<1> См.: Александрова З.Е. Словарь синонимов русского языка: Практический справочник. С. 206, 294, 529. <2> См.: Келле В.Ж. Социальные аспекты стратегии ускорения // Вопросы философии. 1986. N 11. С. 40. <3> См.: Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 364; Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. С. 85; Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 624 - 625; Краткий юридический словарь / А.В. Малько [и др.]. М., 2007. С. 81. <4> Дмитрик Н.А. Осуществление субъективных гражданских прав с использованием сети Интернет. М., 2006. С. 27. Практически каждое научное исследование в области юриспруденции так или иначе затрагивает либо целенаправленно изучает определенный правовой механизм. Теоретическое осмысление и формирование правовых механизмов обусловлены целями практического использования, объективными причинами возможности работы, действия как правовых институтов, так и любых правовых средств. Некоторые исследователи воспринимают правовые механизмы с точки зрения их статики - как набор определенных элементов, другие пытаются изучить данные правовые конструкции в их динамике, выявляют стадии и этапы действия механизмов. Так, в механизме третейской защиты субъективных гражданских прав предложено выделять следующие стадии (этапы): заинтересованными лицами принимается комплекс мер для организации третейского суда (разового или постоянно действующего); формируется состав третейского суда; проводится судебное заседание (судебные заседания) и принимается соответствующее решение; организуется его исполнение <1>. --------------------------------
<1> Гимазова Э.Н. Гражданско-правовые средства обеспечения третейской защиты субъективных гражданских прав: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2007. С. 13. 54
В связи с накопленным научным опытом в исследовании разного рода юридических механизмов назрела необходимость систематизации, уточнения понятий данного ряда, более четкого их разграничения и введения в устойчивый научный инструментарий. Необходимы также дальнейшая разработка и усовершенствование методики изучения этих правовых явлений. Для достижения обозначенных целей необходимо определить юридическую природу, характерные свойства отдельных видов правовых механизмов, способы их реализации и взаимодействия. Уяснение соотношения и связи данных правовых феноменов требует фиксации некоторых отправных положений наиболее освоенных юридической наукой механизмов. Наиболее общим в сфере действия традиционно является механизм правового регулирования. Одними из первых категорию механизма правового регулирования (далее - МПР) подвергли теоретическому осмыслению в своих исследованиях Н.Г. Александров, Л.С. Явич, Б.В. Шейндлин, В.М. Горшенев <1>. --------------------------------
<1> См.: Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961; Шейндлин Б.В. Сущность советского права. Л., 1959; Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972. С.С. Алексеев в работе "Механизм правового регулирования в социалистическом государстве" <1> впервые предложил системный взгляд на данную правовую модель. Он установил, что механизм правового регулирования представляет собой последовательность определенных стадий, состоящих из соответствующих элементов. На первой стадии происходит "регламентирование общественных отношений, нуждающихся в правовом опосредовании" <2>; ей соответствуют такие элементы, как нормы права. --------------------------------
<1> См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 50 - 57. <2> Там же. С. 35. Вторая стадия была сформулирована автором как "действие юридических норм, в результате которых возникают или изменяются правовые отношения" <1>. Элементом данной стадии являются правовые отношения. --------------------------------
<1> Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. Третья стадия представляет собой, в понимании исследователя, реализацию субъективных прав и обязанностей. Была также высказана конструктивная мысль о соответствии отдельных элементов механизма правового регулирования определенным стадиям. В более поздней своей работе С.С. Алексеев справедливо обратил внимание на то, что в зависимости от характера регулируемых отношений МПР может иметь разную структуру, поскольку сочетания правовых средств при децентрализованном (диспозитивном) и централизованном (императивном) методах регулирования имеют качественные отличия <1>. --------------------------------
<1> Алексеев С.С. Механизм правового регулирования // Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия. М., 1999. С. 371 - 372. При императивном воздействии МПР, по мнению исследователя, представляет собой последовательность следующих стадий: обязывающие юридические нормы 55
относительные правоотношения - реализация юридических обязанностей. Иная модель возникает, как было точно определено, при децентрализованном методе регулирования, когда "центральным звеном в сложных комплексах юридических средств становится субъективное право" <1>. При этом он обращает внимание на то, что субъективное право несводимо к одной возможности требования, а имеет свое положительное содержание. Примечательно, что помимо перечисленных элементов С.С. Алексеев обратил внимание на особую роль нормативных юридических актов и правовую культуру и правосознание, которые хотя и не входят в состав основных элементов механизма правового регулирования, но выполняют в нем специфичные функции <2>. Таким образом, был поставлен акцент на открытость системы МПР. --------------------------------
<1> Там же. С. 372. <2> См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 30. Эти рассуждения стали во многом продуктивными для дальнейшего развития научной мысли: идея о системном строении механизма правового регулирования нашла свое подтверждение в разработках многих исследователей <1>. --------------------------------
<1> См., напр.: Абрамова А.А. Эффективность механизма правового регулирования: Монография / Науч. ред. В.В. Сорокин. Барнаул, 2005. С. 9 - 52; Безина А.К. Судебная практика в механизме правового регулирования трудовых отношений рабочих и служащих на этапе развитого социализма: Дис. ... д-ра юрид. наук. Казань, 1980; Вдовин И.А. Механизм правового регулирования инвестиционной деятельности (исторический и теоретико-правовой анализ): Дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2002. С. 85 - 101; Карелина С.А. Механизм правового регулирования отношений несостоятельности / Вступ. сл.: Е.П. Губин. М., 2008. С. 262 - 438; Корецкий А.Д. Договор в механизме правового регулирования: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999. С. 71 - 95; Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: Учеб. пособие. М., 2007. С. 118 - 119; Нарыкова С.П. Системный подход к исследованию механизма правового регулирования: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006; Рогов Д.И. Механизм гражданскоправового регулирования отношений, возникающих по поводу чести, деловой репутации и доброго имени граждан: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003; Якушев П.А. Правообразующие юридические акты и поступки в механизме правового регулирования: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004; и др. С наибольшей частотой авторы выделяют следующие элементы механизма правового регулирования: нормы права, юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительный акт, правоотношение, акты реализации прав и обязанностей, охранительный правоприменительный акт <1>. --------------------------------
<1> См.: Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: Учеб. пособие. М., 2007. С. 119. Но, несмотря на достаточно обоснованные точки зрения на этот правовой феномен, исследователи далеки от единодушия в его понимании, а также в определении его основных и факультативных структурных элементов. Еще один спектр проблем связан с тем, что некоторые из элементов механизма правового регулирования могут быть рассмотрены более детально в целях выявления внутренних закономерностей и путей оптимизации. Так, традиционно воспринимаемая многими специалистами заключительная, факультативная стадия механизма правового регулирования <1> - защита нарушенного права - представляет собой с точки зрения ее 56
внутренней сути системное динамичное явление, характеризующееся рядом закономерностей. Во-первых, механизм правоприменения специфичен по субъектному составу: применять право могут только уполномоченные на то субъекты. Во-вторых, последовательность действий субъектов правоприменения строго соответствует правовым предписаниям и имеет четкую процессуальную форму. В-третьих, в основе механизма правоприменения лежит государственно-властный метод правового регулирования. --------------------------------
<1> См., напр.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования // Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия; Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: Учеб. пособие; Чванов О.А. Механизм правоприменения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1995. В научной литературе имеется обоснованное мнение, согласно которому механизм правоприменения - это "совокупность взаимообусловленных и взаимосвязанных правовых средств, используемых государством, его органами, должностными лицами, а также общественными объединениями в целях обеспечения законного, справедливого и обоснованного применения права в соответствии с волей законодателя" <1>. --------------------------------
<1> Чванов О.А. Механизм правоприменения. С. 11. Следует учитывать возможность двоякого подхода к феномену правоприменения - с точки зрения его внутренней структуры и с позиции его роли в иных правовых механизмах. С одной стороны, традиционно по отношению к нарушенному праву правоприменение - этап его реализации. В.Н. Баландин, например, воспринимает правоприменение как элемент правотворчества <1>. С другой стороны, процесс правоприменения часто инициирует сам правообладатель, реализуя тем самым право на защиту. Поэтому механизм правоприменения одновременно представляет собой механизм реализации права на защиту. --------------------------------
<1> Баландин В.Н. Принципы юридического процесса: Дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 1998. С. 67. Указывалось также и на сложное взаимодействие названного механизма с механизмами реализации права, социального управления. Следует отметить, что, являясь заключительной, охранительной при нарушении прав стадией МПР, механизм правоприменения призван восстановить нарушенное право либо в иных случаях создать предпосылки для возникновения отдельных видов правоотношений (например, выдача лицензии на осуществление той или иной деятельности, разрешение антимонопольного органа на реорганизацию юридического лица), определить содержание и объем прав, установить наличие или отсутствие конкретных фактов и признать их юридически значимыми. Таким образом, механизм правоприменения может работать на различных стадиях, этапах МПР. С этим связано разнообразие сфер действия данной правовой конструкции: от организации, обеспечения процесса правореализации до правонаделения, охраны права, индивидуального регулирования. Учитывая внутреннее строение данного механизма, исследователи обращают внимание на разграничение его стадий и элементов. Так, с точки зрения хода действий, процесса исследователи выделяют несколько этапов механизма правоприменения: установление фактической основы дела, установление юридической основы дела, принятие решения по делу <1>. --------------------------------
<1> Григорьев А.Ф., Черкасов А.Д. Применение права // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. С. 417. 57
В научной литературе представлен также телеологический подход к механизму правоприменения, который предполагает определение цели каждой из стадий механизма правоприменения. С этой позиции было выявлено следующее соотношение стадий и их целей: анализ факта (цель - установление истины); анализ юридической нормы (цель правовая квалификация); принятие решения (цель - оформление юридического документа); проверка исполнения (цель - контроль за правильностью действий и достигнутым результатом) <1>. Также пристальному изучению подверглись элементы механизма правоприменения. --------------------------------
<1> См.: Чванов О.А. Механизм правоприменения. С. 12 - 13. Подобное детальное выявление и изучение элементов механизма правоприменения позволило специалистам обнаружить глубинные связи на данном участке правовой системы и в ряде случаев исследовать их несоответствие реальным социальным отношениям, а также выявить пути и способы укрепления законности правоприменительного процесса. Особый взгляд сформирован в научной литературе на механизмы правотворчества <1> и правотолкования. Они являются специфичными по своей сути, но не менее значимыми, поскольку связаны со сферой правосознания. --------------------------------
<1> См., напр.: Ильин А.В. Оптимизация правотворческой деятельности в современной России (вопросы теории и практики) / Под ред. С.А. Комарова. СПб., 2005. С. 197 - 249. Некоторые авторы рассматривают механизм правотворчества как часть общего механизма правового регулирования <1>. В данном случае на первый план выходят его значение и функции в указанной юридической конструкции. С этой точки зрения правотворческая деятельность - предпосылка ко всему МПР, его основа и непреложное условие его существования. --------------------------------
<1> См.: Сенякин И.Н. Правотворчество: понятие, принципы, виды // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. С. 368. Другие исследователи сосредоточены на изучении внутренних закономерностей данного процесса. Так, в структуре механизма правотворчества выделяют две стадии: первая представляет собой процесс предварительного формирования государственной воли при составлении проекта нормативного акта, вторая связана с юридически значимыми действиями властных органов, в результате которых проект нормативного акта становится общезначимым и общеобязательным. Таким образом происходит официальное закрепление воли власти в букве закона. Традиционно на данной стадии прослеживаются следующие этапы: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона, обнародование закона. Между тем, на наш взгляд, нельзя умалять роль еще одной начальной стадии правотворчества, условно обозначенной нами как доктринальная. Именно на данной стадии происходит научное осмысление потребностей и интересов общества и возникновение в правовой науке обобщенных законодательных идей, формирующих как общие направления совершенствования законодательства, так и подходы к решению конкретных социальных проблем. В механизме законотворчества на стадии законодательного процесса должна найти место обязательная процедура научной экспертизы законопроектов, имеющих особую социальную значимость. Научная экспертиза, которая должна следовать после законодательной инициативы и предшествовать этапу обсуждения законопроекта, может стать оправданной мерой против несовершенства нормативных актов. 58
Интересный взгляд на правотворчество предложил Р.В. Скиндерев. Исследователь рассмотрел механизм правотворчества как последовательный процесс "превращения субъективной воли властного субъекта в объективное правовое содержание", т.е. как процесс объективации права <1>. Ценность данного подхода состоит в попытке осмыслить процесс правотворчества с позиции его действия, внутренних закономерностей и возможностей его оптимизации: "Процесс объективации имеет как формальную, внешнюю сторону, выраженную в процессе создания норм права легитимным органом, так и внутреннюю, сущностную сторону, выраженную в требовании соответствия норм права объективным общественным условиям" <2>. --------------------------------
<1> См.: Скиндерев Р.В. Объективное и субъективное в праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. С. 8. <2> Там же. С. 23. Различия в механизмах правотворчества Р.В. Скиндерев связывает с субъектами данного вида деятельности. Действительно, органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления, суды, должностные лица в процессе правотворчества совершают различные процедуры, что, на наш взгляд, связано со степенью социальной значимости различных нормативно-правовых актов. Значит, делает вывод исследователь, и механизмы правотворчества - законодательного, судебного, подзаконного - будут неоднородны по своему составу. В сказанном необходимо отметить справедливую мысль о том, что вопрос о составе механизма и особенностях его структуры следует решать в каждом отдельном случае применительно к определенному легитимному органу, т.е. методологически этот вопрос решается исключительно конкретно и ситуативно. На наш взгляд, возможно изучение правотворчества как механизма реализации права на правотворчество. Еще одним видом правовых механизмов, напрямую связанных со сферой правосознания, является механизм правотолкования. Следует отметить, что данная правовая конструкция представляет собой важнейший элемент применения права <1>. В процессе правоприменения норма права действует в единстве с другими нормами, эту связь - "законодательную цепочку", регламентирующую данные конкретные правоотношения, - призвано создать правотолкование. Следует учитывать также не всегда однозначное и проясненное значение положений нормативно-правовых актов, обусловленное как спецификой законодательной техники, так и недоработками законодателя. В этом случае толкование права - необходимое звено, без которого дальнейший процесс применения данных норм либо существенно затруднен, либо совсем невозможен. В правовой системе разные виды толкования права имеют различное значение и последствия. Это связано с функциями, которые выполняют эти формы толкования. --------------------------------
<1> См., напр.: Осипов А.В. Толкование права // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. С. 440. Официальное, производимое уполномоченными субъектами, толкование права закрепляется в обязательном акте или документе и, таким образом, является юридически значимым. Это интеллектуально-властный процесс, упорядочивающий правоприменительный процесс. Он состоит из следующих стадий: уяснения, разъяснения. Обязательным элементом механизма официального правотолкования является официальное документальное закрепление разъяснения. На стадии уяснения толкующий субъект определяет смысл предписания, рефлексирует над содержанием нормы. На данном этапе чрезвычайно важными являются уровень профессионализма правотолкователя, освоенный доктриной и воспринятый 59
субъектом правотолкования опыт правоприменения, который дает возможность выявить закономерности влияния права на общественные отношения, его правовая культура. На стадии разъяснения интеллектуальный продукт, который представляет собой результат предшествующей стадии, материализуется в официальный акт, документ, правовой акт. Данные механизмы правотолкования являются традиционными для отечественной правовой системы. Это отнюдь не означает, что они совершенны. Следует переосмыслить значимость данного вида правовой деятельности. Например, аутентичное и легальное толкование права может приносить пользу не только специалистам, юристам-практикам, но и населению, обеспечивая его необходимую осведомленность, грамотность. Поэтому целесообразно систематическое опубликование толкований наиболее значимых правовых установлений в специальных периодических изданиях, электронных справочных системах и других средствах общественного воздействия. Неофициальное правотолкование не влечет правовых последствий. Это толкование производится субъектами, не обладающими соответствующими полномочиями: общественными организациями, практическими работниками, учеными. Процесс неофициального толкования права ограничивается двумя стадиями: уяснением и разъяснением. Существенным отличием от предыдущей формы толкования является отсутствие официального акта или документа, фиксирующего это толкование. Между тем авторитетные научные исследования, разъясняющие смысл законодательных установлений, оказывают хотя и опосредованное, но серьезное влияние на процесс толкования права. Все перечисленные виды правовых механизмов, будь то механизм правового регулирования или механизм правоприменения, правотворчества, правотолкования, объединены сущностной связью. Данные правовые конструкции связаны с нормой права, ее возникновением, осмыслением, действием. Мы убеждены, что действие правовой нормы не совпадает с феноменом реализации субъективного права. В Конституции РФ и ГК РФ, в других актах российского законодательства закреплены нормы, направленные на осуществление субъективных гражданских прав и исполнение субъективных гражданских обязанностей, а также в случае нарушения прав на их правовую защиту. Обеспечение реализации гражданских прав, восстановления нарушенных прав, их судебной защиты - одно из основных начал гражданского законодательства. Данные принципы находят свое выражение в гражданско-правовом регулировании конкретных общественных отношений. По оценкам многих правоприменителей, государственных и общественных деятелей, ученых-правоведов, в том числе зарубежных, новое отечественное гражданское законодательство вобрало в себя не только накопленный богатейший правовой материал по защите гражданских прав, но и учло опыт развития зарубежного права и законодательства. Законодатель, желая приблизить отечественное законодательство к лучшим аналогам зарубежного права, предусматривает самый широкий перечень гражданских прав, обеспечивает соответствующие категории населения различными социальными благами и гарантиями на достойную жизнь, прожиточный минимум и т.п. Но можно ли реализовать данные права? Предусматривают ли нормативно-правовые акты механизмы осуществления гражданских прав и их защиты? Недопустимо много примеров из практики, реальной действительности позволяют судить о том, что порой случай помогает реализовать или защитить (восстановить) субъективное гражданское право. То, что защищать свои права и законные интересы, опираясь на объективное право и юрисдикционные органы, проблематично, стало привычной мыслью для граждан, особенно малообеспеченных. В частности, даже имея положительное решение суда на свои законные требования, люди лишены уверенности, что гражданские права будут реально восстановлены, имущественные интересы удовлетворены, т.е. что решение суда будет безусловно исполнено. 60
Именно поэтому, на наш взгляд, наблюдается устойчивая тенденция к сокращению числа обращений хозяйствующих субъектов в арбитражные суды с исками о возмещении убытков, причиненных нарушением договорных обязательств <1>. Трудно согласиться с мнением, что причина этой статистики кроется в "неумении или нежелании участников гражданского оборота защищать свои нарушенные права, пассивности кредиторов" <2>. -------------------------------<1> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. С. 625. <2> Там же. Вот один из примеров, наглядно иллюстрирующих несовершенство действующего механизма защиты гражданских прав. 2 марта 1994 г. самолет-перехватчик полностью разрушил жилой дом Т. Жировой. Председатель комиссии по расследованию летного чрезвычайного происшествия удостоверил гарантийное письмо: "Гражданке Т. Жировой командование войсковой части N 64178 гарантирует возмещение ущерба в течение 1994 г. Возмещение ущерба будет произведено путем строительства". Однако строительство в 1994 г. так и не началось. В 1995 г. - опять только обещания военного ведомства относительно скорейшего строительства жилого дома без реального восстановления имущественных прав потерпевшей. К концу декабря 1996 г. "причинитель вреда" предложил потерпевшей принять дом. Но из-за многочисленных недоделок дом нельзя было назвать жилым. Поскольку военное ведомство официально отказалось от устранения существенных недостатков строительства, Ленинский районный суд г. Курска взыскал с Минобороны России 5 тыс. руб. в возмещение морального вреда и обязал его в 2000 г. в срок до 1 сентября устранить недоделки, отраженные в акте экспертов. Однако военное ведомство так и не приступило к выполнению решения суда <1>, т.е. решение суда по восстановлению нарушенных имущественных прав лица есть, а самого фактического восстановления имущественного положения потерпевшего лица нет. --------------------------------
<1> См.: Чемодуров В. Самолет-перехватчик разбомбил дом Татьяны Жировой... // Российская газета. 2001. 5 июня. "Суд не стал защитником прав человека" <1>. Поэтому большие надежды порой возлагаются не на правовой механизм защиты субъективных прав, а на неформальный подход к решению юридических проблем, разрешению конфликтов, спорных вопросов (в том числе на использование так называемого нелегального права, "телефонного права"). Безусловно, причин для этого много, и в специальной литературе, и на практике они являются предметом широкого обсуждения. --------------------------------
<1> Карташкин В.А. Всеобщая декларация прав человека и реализация ее положений в России // Права человека: пути их реализации: Материалы международной науч.-практ. конф. (8 - 10 октября 1988 г.). Саратов, 1999. Ч. 1. С. 27. Цель механизма защиты гражданских прав - обеспечить с помощью последовательно организованных юридических средств реальную гарантированную защиту субъективных прав и интересов. Каждое звено механизма защиты должно быть сформировано таким образом, чтобы оно не только реализовывало свою внутреннюю цель, оправдывало свою сущность, но и создавало все условия (предпосылки) для наступления и осуществления следующего этапа. Например, основной источник действующего права - Конституция РФ, закрепляющая фундаментальные гражданские права, - является актом прямого действия, т.е. первый этап - формирование законодательной доктрины, основополагающих гражданско-правовых положений - существует. Однако заложены ли юридические 61
средства для перехода к следующему этапу, в частности, существует ли "достаточное количество "технологических" норм, определяющих в полном объеме всю динамику гражданского правоотношения" <1>? --------------------------------
<1> Шичанин А., Гривков О. Исполнение договорных обязательств в зеркале социальных противоречий // Хозяйство и право. 2001. N 2. С. 93. Проведенные исследования показывают, что конституционные нормы крайне редко используются на этапе применения права как судами различных типов юстиции (суды общей юрисдикции, арбитражные суды), так и судами различного уровня (Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, областные и районные суды) <1>. --------------------------------
<1> См.: Применение судами норм Конституции Российской Федерации: Научнопрактический комментарий / Под ред. М.В. Немытиной. Серия "Судебная практика по гражданским делам". Саратов, 2000. Вып. 6. С. 6 - 7. Существующая практика поспешного принятия немалого количества законов без наличия в них механизма их реализации требует в дальнейшем либо внесения в них изменений и дополнений, либо детального толкования, либо принятия постановлений Правительства РФ, большого количества других подзаконных нормативно-правовых актов "с изложением порядка применения законов, разъяснением их содержания, в которых оно нередко искажается и изменяется и применение которых без учета подзаконных актов становится невозможным" <1>. --------------------------------
<1> Цыбуленко З.И. Проблемы реализации гражданского законодательства // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы конф. / Под ред. В.И. Новоселова. Саратов, 1998. С. 101. Так, в соответствии со ст. 531 Гражданского кодекса РСФСР (1964 г.) не имели права "наследовать ни по закону, ни по завещанию граждане, которые своими противозаконными действиями, направленными против наследодателя, кого-либо из его наследников или против осуществления последней воли наследодателя, выраженной в завещании, способствовали призванию их к наследованию, если эти обстоятельства подтверждены в судебном порядке". Как следует из приведенного текста закона, характер соответствующих противозаконных действий законодателем не раскрывался. Пленум Верховного Суда РФ вынужден был принять Постановление <1>, где разъяснял, отстраняются ли от наследования граждане, совершившие противозаконные действия по неосторожности. Действующий ГК РФ устранил данный пробел и представил достаточно полное определение недостойных наследников. Это "граждане, которые своими умышленными противоправными действиями, направленными против наследодателя, кого-либо из его наследников или против осуществления последней воли наследодателя, выраженной в завещании, способствовали либо пытались способствовать призванию их самих или других лиц к наследованию либо способствовали или пытались способствовать увеличению причитающейся им или другим лицам доли наследства, если эти обстоятельства подтверждены в судебном порядке" (п. 1 ст. 1117 ГК РФ). --------------------------------
<1> См.: Постановление Пленума ВС РФ от 23 апреля 1991 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникающих у судов по делам о наследовании" // Сб. пост. Пленумов ВС СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М., 1995. С. 292. Другой наглядный пример. С принятием части третьей ГК РФ изменился порядок распоряжения правами на денежные средства в коммерческих банках. Прежде всего он отвечает интересам граждан, имеющих право на обязательную долю в наследстве, а также 62
интересам кредиторов наследодателя. В настоящее время вклад входит в состав наследства, из которого выделяется обязательная доля, а также погашаются долги наследодателя (ст. 1128 ГК РФ) <1>. --------------------------------
<1> Подр. см.: Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав: дарение и наследование // Вавилин Е.В., Гурьева Е.В. Новый порядок наследования и дарения. М., 2006. С. 3 - 24. Таким образом, в самом нормативном акте должен быть заложен механизм осуществления гражданских прав и механизм реализации их защиты, а именно последовательная, комплексная организация правовых средств и обеспечение условий, направленных на достижение цели, заложенной в содержании субъективного права, по юридическому и фактическому осуществлению права и, соответственно, исполнению корреспондирующей с ним обязанности. Завершением действия механизма осуществления и защиты гражданских прав должно стать реальное (формальное и фактическое) восстановление нарушенных субъективных гражданских прав. В частности, таковым будет являться не вынесение судом положительного решения по законному требованию лица (это лишь промежуточный этап), а надлежащее исполнение решения суда. Именно фактическая реализация защиты (например, перечисление на счет кредитора денежных сумм в счет возмещения убытков), реальная возможность осуществлять свои восстановленные права (например, вселение собственника в незаконно занятую квартиру) должны завершать действие механизма защиты субъективных гражданских прав. Только в этом случае правовая цель может считаться достигнутой. Следовательно, механизм осуществления субъективного права - самостоятельное явление, в центре которого стоит субъективное право, а не норма права, которая, как справедливо отмечено в научной литературе, сама по себе не является правовым средством для субъекта <1>. Данное основание позволяет выделить отдельную правовую категорию - механизм осуществления прав и исполнения обязанностей. --------------------------------
<1> См.: Дмитрик Н.А. Указ. соч. С. 25. В пользу изучения механизма осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей говорят глобальность и стремительность происходящих социально-экономических изменений, когда возможность формирования действенной системы юридических средств, образующих механизм защиты гражданских прав, представляется особенно актуальной. Это долгий, непрерывный и трудоемкий процесс. Невнимание к этим вопросам приводит к очень глубоким социальным последствиям: правовому нигилизму, недоверию граждан к государственным, социальным институтам; появляется синдром незащищенности личности от нарушения своих прав, что негативно отражается на гражданском обороте, в конечном счете являясь одной из причин появления и развития деструктивных процессов в общественном развитии, социальных катаклизмов. Еще на одно обстоятельство следует обратить внимание: если законодательную базу, провозглашающую широкие гражданские права и их защиту, можно создать сравнительно быстро, обращаясь к накопленному богатейшему отечественному, зарубежному и международному правовому материалу, то все элементы механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей могут быть сформированы лишь за довольно продолжительное время кропотливой работы - научной, законотворческой, просветительской, правоприменительной, организационной. В частности, не так трудно ратифицировать международные документы в сфере прав человека, как создать эффективную, рациональную систему организационных и юридических мер, обеспечивающих их полную реализацию. Имплементация должна быть 63
гармонично вплетена в отечественную правовую материю - не разрушая отлаженные правовые механизмы, а постепенно, с созданием необходимых социально-экономических, психологических, правовых и иных базовых предпосылок заменяя, точнее, совершенствуя правовые механизмы с учетом особенностей национальной правовой системы, уровня развития социальных институтов, правосознания и т.д. Признавая определенные субъективные права, гражданское законодательство должно обеспечить их необходимыми средствами реализации и защиты от нарушения. В противном случае это лишь "декларативные права" <1>. --------------------------------
<1> См.: Вершинин А.П. Выбор способа защиты гражданских прав. СПб., 2000. С. 44, 52; Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000. С. 104 - 105. Подводя предварительные итоги, следует еще раз подчеркнуть важность развития теории правовых механизмов, систематизации знаний о данных правовых явлениях, разработки действенной методики их изучения. В ходе исследования мы пришли к убеждению: по своей сути механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей - это системное явление, которое непосредственно либо опосредованно связано с иными видами правовых механизмов (механизмами правотворчества, правоприменения, правотолкования). В то же время изучаемый феномен отличается от традиционных правовых явлений механизмов правового регулирования, правоприменения, правотолкования, правотворчества - сферой действия и целью. С этим связано и дальнейшее понимание правовой природы и строения механизма осуществления прав и исполнения обязанностей. § 2. Понятие и значение механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей Механизм осуществления субъективных гражданских прав и исполнения субъективных гражданских обязанностей - это сложное юридическое понятие. Для постижения сути данной научной абстракции необходимо не только установить совокупность ее признаков, "смысл общих имен" (так называемое логическое содержание), но и вывести систему элементов (фактическое содержание), из которых складывается общий порядок знания о рассматриваемом правовом феномене - механизме осуществления гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей; представить данное понятие как систему знаний, т.е. "как совокупность известных нам как основных, так и производных признаков, мыслимых в понятии предметов, а также знания о том, в каких конкретных формах существуют в действительности эти обобщаемые в понятии предметы" <1>. --------------------------------
<1> Войшвилло Е.К., Дегтярев М.Г. Логика как часть теории познания и научной методологии. (Фундаментальный курс). М., 1994. Кн. 2. С. 57 - 58. По своей сути механизм осуществления гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей - это своеобразное, отмеченное специфическими отраслевыми чертами правовое явление. В научной литературе изучение феномена механизма осуществления прав и исполнения обязанностей во многом следует за теорией механизма правового регулирования. Можно констатировать, что исследования в этой сфере обнаруживают два комплекса проблем. Первый связан с разработкой и обоснованием методологии исследования, спецификой подхода в изучении интересующего нас правового феномена, отграничением его от смежного понятия механизма правового регулирования. Второй спектр проблем связан с уяснением внутренней структуры этого правового феномена, выявлением 64
элементов и стадий механизма реализации субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей, закономерностей и возможностей их корреляции. Обратимся к первому проблемному полю. Как соотносятся механизм правового регулирования и механизм осуществления субъективных прав? В правовой науке сложилось обоснованное мнение, что механизм правового регулирования представляет собой модель действия правовых норм <1>. Традиционный МПР предстает как процесс в большей степени властно-управленческий. Механизм же осуществления субъективных прав и обязанностей целесообразно рассматривать как интеллектуально-волевой процесс достижения цели правообладателем, выраженный в определенном порядке юридически значимых действий субъекта, условий и средств. --------------------------------
<1> Некоторые авторы говорят о реализации норм права (см., напр.: Дмитрик Н.А. Указ. соч. С. 9; Серветник А.А. Правоприменение в гражданско-правовых договорах по отчуждению имущества; и др.), но более обоснованно говорить о действии норм и реализации права, в противном случае возникает несоответствие понятий определяемым явлениям. Таким образом, механизм правового регулирования и механизм осуществления прав и исполнения обязанностей - принципиально разнокачественные правовые явления. Цель последнего состоит в гарантировании фактической реализации субъективных прав и исполнения обязанностей, предупреждении нарушения субъективных прав, их восстановлении и возмещении ущерба (вреда), а также в укреплении законопорядка в гражданском обороте. Учитывая безусловную связь двух правовых явлений регулирования права и его реализации <1>, следует принять во внимание и их принципиальное несовпадение, а следовательно, и наличие двух различных правовых конструкций - механизма осуществления субъективных прав и механизма правового регулирования. --------------------------------
<1> См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 93. Научное осмысление реализации права с позиции субъекта этого права, управомоченного лица является малоисследованной проблемой. Между тем в сфере гражданского права, где используется преимущественно диспозитивный метод воздействия, наиболее актуально изучение механизма реализации прав, в котором важнейшей составляющей и импульсом является интерес правообладателя. Поэтому этот аспект проблемы подлежит, на наш взгляд, наиболее тщательному рассмотрению и всестороннему изучению. Именно таким образом преодолевается разрыв между доктринальным, научным осмыслением и практическим совершенствованием правовой системы. Только подобный подход преобразует право из "вещи в себе" в "вещь для всех". Следовательно, целесообразно рассмотреть реализацию прав и исполнение обязанностей с позиции субъекта права. Центральной категорией при исследовании механизма осуществления субъективных прав следует соответственно признать субъект, а движущим стимулом - его законный интерес. С учетом сказанного очевидно, что механизм осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей - это законодательно обусловленный порядок организации юридических способов, средств и действий участников гражданского оборота, обеспечивающий фактическое достижение субъектом правовой цели (получение блага). Основными признаками механизма осуществления прав и исполнения обязанностей являются: динамизм; направленность на фактическое удовлетворение интереса участников гражданского оборота; состав механизма осуществления обусловлен 65
интересами участников гражданско-правовых отношений и закономерностями соответствующих социальных отношений. Рассмотрим подробнее эти признаки. Динамизм данной правовой конструкции связан в первую очередь с изменением субъективного права: от одной стадии к другой состояние субъективного права очевидным образом изменяется. Так, при жизни наследодателя наследники не могут осуществлять свое право на наследование, хотя потенциально данное право формируется кровным родством, завещанием. Реализовываться, претворяться в жизнь это право может с момента смерти наследодателя, т.е. появление решающего юридического факта переводит субъективное право из потенциального состояния в состояние реализации. Динамизм механизма также во многом связан с наличием юридических процедур, выраженных в определенной последовательности действий участников правоотношений и направленных на конкретный результат, представляющий собой юридический факт. Другое свойство механизма осуществления прав и исполнения обязанностей направленность на фактическое удовлетворение интереса участников гражданского оборота - связано с тем, что все правовые способы и средства, порядок их организации в механизме должны обеспечить наступление заключительной стадии - фактического получения субъектом искомого блага. Причем только при полном соответствии элементов и стадий этой юридической конструкции возможно гарантированное достижение результата, "автоматическая" работа механизма. Следующий признак механизма осуществления прав заключается в том, что его состав обусловлен интересами участников гражданско-правовых отношений и закономерностями соответствующих социальных отношений. Иными словами, специфика, структура механизма реализации прав напрямую связана с видом и содержанием этих прав, с формой их реализации. Так, с точки зрения специфики осуществления исследователи выделяют механизм непосредственного осуществления прав. Под непосредственной реализацией понимается непосредственная деятельность субъектов общественных отношений, в результате которой юридические нормы претворяются в жизнь. Интересной точки зрения относительно механизма непосредственного осуществления прав и свобод придерживается О.В. Белянская. Она считает, что механизм непосредственной реализации прав и свобод личности "представляет собой комплекс средств, факторов и условий, обеспечивающих самостоятельную деятельность личности по реализации своих прав и свобод, с целью их более полного и эффективного использования" <1>. Существенным отличием от общего механизма правового регулирования является отсутствие в механизме непосредственного осуществления прав стадии правоприменения. Важнейшей сущностной характеристикой непосредственной реализации является ориентация на правообладателя. --------------------------------
<1> Белянская О.В. Механизм непосредственной реализации прав и свобод личности: Дис. ... канд. юрид. наук. Тамбов, 2003. С. 24, 78. Кроме того, исследовательницей был выделен ряд особенностей, которые имеет процедура непосредственного осуществления прав: в указанном процессе участвует личность, а не специально уполномоченный орган; специальная процедура реализации либо отсутствует (стадии обладания и осуществления права совпадают), либо устанавливается законом; отсутствует правоприменительный акт, индивидуализирующий норму права; личность сама определяет объем реализации своего права и в любой момент может отказаться от его реализации <1>. Иными словами, наиболее существенными компонентами данной правовой конструкции следует признать законный интерес, правомерное и фактическое поведение носителя права. Отсюда и значимая особенность константных элементов данного механизма: личность сама определяет процедуру 66
реализации своего права. Свобода творческой деятельности, например, предполагает, что субъект сам выбирает вид деятельности и способ реализации этого права. Он может совершать различные поступки по своему усмотрению: создавать, распространять, популяризировать продукты данной деятельности. --------------------------------
<1> См.: Белянская О.В. Механизм непосредственной реализации прав и свобод личности. С. 39. О.В. Белянская выделяет следующие элементы механизма непосредственной реализации прав: закрепление прав личности, реализуемых непосредственно; деятельность личности, направленную на реализацию своего права; развитие общественно-политической активности граждан, заинтересованности в использовании своих прав и свобод; повышение уровня правовых знаний граждан с целью грамотно использовать свои права, свободы, законные интересы, добиваться их реализации и защищать их в случае их нарушения; правотворческую деятельность по совершенствованию законодательства, устанавливающего процедурные правила непосредственного использования прав и свобод личности <1>. --------------------------------
<1> Там же. С. 98. В целом не лишенная противоречий и спорных моментов эта позиция выявляет наиболее существенную особенность данной правовой конструкции: в центре ее находится законный интерес правообладателя, а границы механизма непосредственной реализации прав не совпадают с пределами механизма правового регулирования. Общность этой категории с механизмом правового регулирования в том, что она представляет собой особый, "усеченный" вариант последнего, охватывая стадии возникновения субъективных прав и субъективных обязанностей, реализацию субъективных прав и обязанностей. Вместе с тем согласно данной позиции механизм непосредственной реализации прав в определенном смысле шире, чем МПР, поскольку включает в себя стадию принятия норм. Как показывает исследование, наибольшие отличия действия различных механизмов реализации прав связаны со стадией процедуры. По этому поводу В.В. Копейчиков справедливо отметил, что различные виды прав и свобод личности отличаются процедурой реализации <1>. --------------------------------
<1> См.: Копейчиков В.В. Стадии реализации прав и свобод личности // Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. С. 200. Под процедурой реализации понимается "система последовательно совершенных действий и возникающих на их основе отношений, направленных на достижение определенного правового результата" <1>. Понятия "реализация" и "процедура" соотносятся как общее и часть, форма и содержание. Реализация включает в себя процедуру как необходимый организационный динамичный фактический элемент. При этом помимо процедуры, направленной на реализацию основного права, в процессе осуществления совершаются процедуры служебного характера. Так, собственнику жилого помещения прежде всего необходимо совершить государственную регистрацию права собственности, прежде чем совершать какие-либо сделки с данным имуществом. При этом фактически до момента регистрации собственник мог реализовывать свое право на владение и отчасти - на распоряжение этим имуществом. Например, собственник недвижимого имущества может, затратив собственные средства, произвести его ремонт, иные работы по его содержанию, но совершать какие-либо сделки с помещением он не может. --------------------------------
67
<1> Давыдова Г.Н. Юридические процедуры в гражданском праве. Общая характеристика: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 7. Данная мысль, по сути, является продолжением справедливого утверждения о том, что в процессе осуществления права субъекты вступают в различные виды правоотношений: основные и организационные <1>. --------------------------------
<1> См.: Красавчиков О.А. Гражданские организационно-правовые отношения // Советское государство и право. 1996. N 10. С. 50 - 57. Процедура как средство осуществления права проявляется по-разному на различных стадиях осуществления прав. На стадии установления юридических фактов может иметь место процедура, в результате которой устанавливается, легализуется решающий юридический факт, например государственная регистрация недвижимого имущества, юридического лица, частного предпринимателя и т.д. В правоотношении процедура имеет место как на этапе его возникновения, так и на стадии активной реализации содержания правоотношений, прекращения правоотношений. На факультативной стадии защиты нарушенного права процедура носит ярко выраженный императивный характер. Реализация различных по содержанию прав имеет отличия, связанные именно с процедурами или с их комплексом. Таким образом, механизм реализации прав и исполнения обязанностей можно определить как комплекс последовательных юридических процедур, направленных на достижение промежуточных правовых результатов и подчиненных общей цели - полной реализации права и исполнения обязанности. Процедура в данном случае обеспечивает динамику процесса, выстраивая, организуя алгоритм механизма реализации прав, создавая необходимые промежуточные организационные правоотношения. Прав был О.А. Красавчиков, впервые высказавший мысль о формировании особого вида правоотношений - организационных, которые складываются из действий, направленных на упорядочение (нормализацию) "организуемых" отношений <1>. --------------------------------
<1> См.: Красавчиков О.А. Гражданские организационно-правовые отношения. С. 50 - 57. Однако последовательность процедур не есть весь механизм в его целостности. Содержание процедур определяется содержанием правоотношения. Таким образом, идейной основой всей юридической конструкции для правообладателя будет содержание конкретного права (обязанности). В научной литературе были предприняты попытки осмыслить структуру механизма осуществления прав. Так, Н.И. Мирошникова, а затем Н.А. Дмитрик исследовали категорию механизма осуществления субъективного права с точки зрения единства его элементов. В результате Н.И. Мирошникова предложила набор разнородных элементов, частично относящихся к механизму правового регулирования, частично лежащих за пределами собственно правовой материи: наличие совершенных правовых норм (гражданское законодательство); меры организационного обеспечения субъективных гражданских прав, включая надлежаще организованную деятельность органов и должностных лиц, применяющих гражданско-правовые нормы; правовую информированность субъектов гражданского права; принципы осуществления гражданских прав; правомерное поведение субъектов гражданского права; юридические факты <1>. Особенность данного подхода состоит в том, что механизм осуществления прав представлен как совокупность всех "условий и средств, обеспечивающих реализацию предусмотренных гражданским законом возможностей в виде конкретных субъективных прав" <2>. 68
--------------------------------
<1> См.: Мирошникова Н.И. Механизм осуществления субъективных гражданских прав. Ярославль, 1989. С. 26. <2> Мирошникова Н.И. Указ. соч. С. 24. Н.А. Дмитрик подверг критике подобное расширенное понимание механизма осуществления субъективных прав, ссылаясь на то, что данная правовая конструкция правовой феномен, а следовательно, может включать в себя только правовые элементы <1>. Кроме того, по его мнению, нормы не могут являться элементом механизма осуществления субъективных прав, поскольку сами по себе нормы не являются правовым средством для субъекта. Данные замечания, на наш взгляд, справедливы. --------------------------------
<1> См.: Дмитрик Н.А. Указ. соч. С. 25. Сам исследователь предложил выделять следующие элементы механизма осуществления субъективных прав: субъективное право, обязанность, правовые формы и способы осуществления субъективного права и исполнения субъективных гражданских обязанностей <1>. А в целом данную правовую конструкцию исследователь понимает как "сквозную систему взаимосвязанных средств (юридического и неюридического характера)" <2>. Ценность указанной точки зрения в том, что предметом прицельного изучения становятся центральные составляющие механизма осуществления гражданских прав, представляющие собой его безусловную основу, хотя с подобным пониманием "усеченного" состава механизма осуществления прав согласиться сложно. --------------------------------
<1> Там же. С. 26 - 27. <2> Там же. С. 22. Приведенные позиции представляют собой две крайние вариации понимания механизма осуществления субъективных прав: в первом случае размываются пределы данной правовой модели, вторая теория грешит неоправданным изоляционизмом в отношении иных, не менее важных компонентов механизма (предпосылки реализации, правосознание, правоприменение). Кроме того, в обеих работах, несмотря на предложенное понимание механизма как динамического процесса, недостаточно определены стадии этого движения, его темпоральное развитие. Ведь совокупностью средств реализации не исчерпывается содержание всего механизма осуществления. Эти средства направлены на моделирование определенного поведения субъекта. Именно действие конкретных средств должно подвергаться комплексному анализу. Но проблема структурных связей его элементов далека от разрешения. Между тем этот вопрос, как представляется, является наиболее насущным с практической точки зрения и требует детальной научной разработки. Особое внимание обращает на себя позиция, согласно которой механизм реализации права - это "социально обусловленный, психологически регулируемый и, что особенно важно, законодательно предусмотренный комплекс согласованных действий, прежде всего, личности как правообладателя, а также обязанных и других субъектов с целью получения заинтересованной личностью социального блага, опосредованного правом (свободой)" <1>. Это одно из немногих определений, сосредоточенных, на наш взгляд, на важном аспекте механизма осуществления - за основу взята не система юридических средств, которая не менее важна в структуре механизма правоосуществления, а юридически значимые действия участников гражданского оборота. Действительно, именно на эти юридически значимые акты направлено действие механизма осуществления прав и исполнения обязанностей. Поэтому, учитывая, что механизм осуществления субъективных гражданских прав неоднороден, специфичен как по основным элементам (структуре), так и по используемым правовым средствам, 69
необходимо выявить те факторы, которые вызывают качественные изменения субъективного права в процессе его осуществления, стимулируют переход права из одного состояния в качественно иное. --------------------------------
<1> Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб., 2002. С. 103. Мы исходим из убеждения, что непосредственное осуществление субъективного гражданского права и исполнение субъективной гражданской обязанности происходят в рамках правоотношения. Следовательно, механизм осуществления прав и исполнения обязанностей по существу и структуре - понятие более широкое, поскольку охватывает, включает в себя, кроме самого правоотношения, и иные элементы: - обусловливающие его действие, т.е. выступающие основанием его возникновения; - организационно-субъектные составляющие; - части, сопутствующие осуществлению субъективных гражданских прав и исполнению субъективных гражданских обязанностей; - обеспечительные (гарантийные) элементы. Все перечисленные группы структурных элементов в наличии и единстве формируют механизм осуществления субъективных гражданских прав и исполнения субъективных гражданских обязанностей. Если данные структурные составляющие присутствуют, учтены в рассматриваемом механизме, то эта система, определяющая порядок функционирования движения субъективного права от своего возникновения до непосредственной фактической реализации, становится действующей, работающей. И только в этом случае можно выстраивать гарантированную реализацию осуществления субъективного права и исполнения субъективной обязанности. Система должна быть сконструирована таким образом, чтобы она могла функционировать автоматически. Другими словами, если механизм запущен - "движение началось", - то оно должно происходить автономно, в частности во многих случаях без необходимости "подключения" к нему управомоченного лица. Учитывая, что: во-первых, набор правовых средств в каждом конкретном случае осуществления субъективных гражданских прав и исполнения субъективной обязанности может быть индивидуален; во-вторых, как правило, используется (складывается) сложное, многоуровневое сочетание (конфигурация) юридических средств (особенность при децентрализованном, диспозитивном регулировании <1>); --------------------------------
<1> См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 370 - 372. в-третьих, существуют многообразие и специфика способов осуществления и защиты гражданских прав; в-четвертых, в исходный, первый элемент (звено) рассматриваемого механизма могут входить не только юридические нормы, но также и обычаи делового оборота, правила гражданско-правовых договоров, регулирующих поведение сторон в конфликтной ситуации, можно сделать вывод: на формирование механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей, в том числе его структуру, в каждом конкретном случае влияет волеизъявление участников гражданского права. В состав механизма осуществления прав и исполнения обязанностей в качестве его структурных элементов входят гарантии осуществления прав. Указанная юридическая конструкция должна быть направлена не только на достижение официального результата (де-юре), но и на действительную, фактическую реализацию тех возможностей (де-факто) 70
для управомоченного лица, которые предоставляются правом. Аналогично цель механизма исполнения обязанностей в идеале должна выражать не исключительно юридическое (формальное) выполнение необходимых требований, но и фактический, социально-экономический результат действия (бездействия) обязанного лица, поскольку именно при данном теоретическом, законодательном и правоприменительном подходе юридическая (правовая) цель - "превращение объективной возможности в идеальную (до ее практической реализации) действительность" <1> - может считаться достигнутой. --------------------------------
<1> Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2000. С. 299. Весьма показательным в этом отношении представляется следующее дело, рассмотренное Уссурийским городским судом. 14-летний Антон Р. из-за поражения клеток головного мозга является пожизненным инвалидом, а жизнь его во многом зависит от работы электроотсоса, самостоятельно он может лишь смотреть и дышать. 21 ноября 2000 г. возникла реальная угроза жизни Антона Р. в связи с отключением акционерным обществом "Дальэнерго" электроэнергии в жилом районе города, где проживает несовершеннолетний. Мать потерпевшего обратилась в суд с иском о компенсации морального вреда энергоснабжающей организацией в размере 50 тыс. руб. (сумма, необходимая для покупки автономного электрогенератора). Уссурийским городским судом было установлено наличие реальной угрозы жизни сына истицы, нарушение его права на жизнь. Суд определил обязанность ОАО "Дальэнерго" возместить моральный вред. Однако в каком размере? Суд посчитал, что "в целях разумности и справедливости" компенсацию морального вреда необходимо снизить до 4 тыс. руб. Именно в такую сумму суд оценил страдания матери, едва не потерявшей своего сына, и физические (а также и нравственные) мучения самого потерпевшего <1>. --------------------------------
<1> См.: Степура И. Эвтаназия по-уссурийски // Российская газета. (Специальный выпуск). 2001. 24 июля. Можно ли считать по материалам данного казуса, что субъективное право гражданина реализовано и надлежащим образом защищено? Формально - да. Есть охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент). На этом этапе в соответствии с отечественной юридической доктриной и завершается механизм правового регулирования <1>. Однако по сути имело место фиктивное осуществление субъективного права, фактически гражданское право лица осталось без защиты, оно не было реализовано. -------------------------------<1> См.: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. С. 627 - 631. Учитывая сказанное, следует сделать вывод: механизм осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей - это законодательно обусловленный порядок организации юридических способов, средств и действий участников гражданского оборота, обеспечивающий фактическое достижение субъектом правовой цели (получение блага). Механизм реализации субъективных гражданских прав призван гарантировать фактическую реализацию субъективных прав и исполнение обязанностей, предупреждать нарушения субъективных прав, восстанавливать их, гарантировать возмещение ущерба (вреда), а также укреплять законопорядок в гражданском обороте. Традиционный механизм правового регулирования предстает как процесс в большей степени властноуправленческий. Механизм же осуществления субъективных прав и обязанностей целесообразно рассматривать как интеллектуально-волевой процесс достижения цели 71
правообладателем, выраженный в определенном порядке юридически значимых действий субъекта, условий и средств. Понятия "механизм правового регулирования" и "механизм осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей" соотносятся как общее и частное. Механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей является, с одной стороны, стадией общего регулятивного механизма, а с другой, в силу особенностей складывающихся гражданских отношений (преобладания диспозитивного метода регулирования), рассмотренный с позиции носителя прав и обязанностей, представляет собой систему специфичных, свойственных только данной правовой модели, элементов. Методология изучения механизма осуществления прав и исполнения обязанностей базируется на представлении о реализации права и исполнения обязанности как о смене их качественных состояний. В соответствии с этим под элементами механизма следует понимать составляющие его права и обязанности и факторы (элементы, основные части), воздействующие на них, последовательно преобразующие их из состояния законодательной возможности в состояние фактического осуществления. Элементами механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей являются: субъективные права, субъективные обязанности, юридические факты (в том числе сделки), способы осуществления прав (исполнения обязанностей), средства и формы осуществления (установления, деяния, юридические процедуры). В широком смысле в состав механизма входят следующие элементы: а) благоприятная правовая среда; б) национальная юридическая доктрина, образующая идейную основу механизма осуществления прав и исполнения обязанностей; в) принципы осуществления прав и исполнения обязанностей; г) нормы права, обычаи делового оборота; д) юридические факты (юридический состав); е) юридические средства; ж) гражданские правоотношения; з) организационно-субъектные составляющие; и) обеспечительные (гарантийные) элементы. Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ И СТАДИИ МЕХАНИЗМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ Глава 4. ЭЛЕМЕНТЫ МЕХАНИЗМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ § 1. Понятие и значение элементов механизма осуществления права и исполнения обязанности В зависимости от осуществления того или иного вида субъективного права, способа его реализации, правового положения управомоченного лица находится комплекс тех или иных правовых средств и инструментов, предусмотренных и упорядоченных в системе, составляющих конкретный механизм реализации права и исполнения обязанности. Следовательно, основу гарантированного осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей должны составлять механизмы непосредственной реализации прав и обязанностей. В формировании механизма осуществления права важную роль играет национальная юридическая доктрина. Какова ее природа? Является ли она источником права, либо правовой теорией (совокупностью правовых теорий), либо государственной программой (концепцией) развития права? Современные словари дают следующие определения 72
рассматриваемой дефиниции. Доктрина (лат. "doctrina") может означать, во-первых, учение, научную или философскую теорию; во-вторых, политическую систему; в-третьих, руководящий теоретический или политический принцип <1>. Часто используется термин "доктринальное толкование", смысл которого определяется как разъяснение правовых предписаний юристами-теоретиками <2>. --------------------------------
<1> См.: Современный словарь иностранных слов. С. 211; Большая советская энциклопедия: В 30 т. 3-е изд. М., 1972. Т. 8. С. 403. <2> См., например: Современный словарь иностранных слов. С. 211; Кулапов В.Л., Сенякин И.Н. Теория государства и права: Учеб.-метод. пособие. Саратов, 1999. С. 160. Таким образом, юридическая доктрина - это не нормативный акт. Так как учение, правовая теория не может самостоятельно выступать общеобязательным правилом поведения, регулятором общественных отношений (только опосредованно, через юридические предписания), то из этого следует, что юридическая доктрина не может быть отдельным источником права. Однако, исходя из природы своего формирующего начала законодательства, она выступает вспомогательным источником права. Так, в ст. 38 Статута Международного суда ООН указывается, что суд применяет "доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм" <1>. --------------------------------
<1> См.: Шестиязычный юридический словарь компании "Гарант". 1996 - 1998. Другой вывод: юридическая доктрина многоаспектна. А значит, важно определить, в каком значении используется данный термин, о какой разновидности юридической доктрины идет речь. Можно выделить следующие значения юридической доктрины: а) учение (теория) как совокупность теоретических положений о правовых явлениях <1>; --------------------------------
<1> По аналогии с общим определением, представленным в "Словаре русского языка" (см.: Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. С. 689). б) государственная программа (концепция) регулирования тех или иных общественных отношений, постановка целей, задач, определение средств для их реализации <1>; --------------------------------
<1> Например, к таковым относятся: Военная доктрина Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. N 706) // СЗ РФ. 2000. N 17. Ст. 1852; Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ 9 сентября 2000 г. N Пр-1895) // Парламентская газета. 2000. 30 сент. в) совокупность общих начал, исходных, конституирующих принципов права, поддерживаемых или санкционированных государством; г) руководящие теоретические принципы, основополагающие правовые дефиниции; д) научные труды юристов. Юридическую доктрину можно классифицировать по различным основаниям, например по отраслевой принадлежности: конституционная доктрина, международноправовая, цивилистическая, административно-правовая, финансово-правовая, уголовноправовая и другие. Деление можно продолжить, например, по подотраслям или институтам. Так, в гражданско-правовой доктрине таковыми будут являться доктрины в сфере понятия гражданского права, правового статуса субъектов права, осуществления и 73
защиты права, права собственности, обязательственного права, договорного права, наследственного права, авторского права, патентного права и др. В зависимости от отношения к ней государства, проявления (влияния) ее в отечественном законодательстве выделяются национальная юридическая доктрина, доктрины различных научных школ. Национальная юридическая доктрина - это сфокусированная в ряд общих и абстрактных правил (представлений) система взглядов, выраженных в учениях, теориях или руководящих принципах, которые имеют основополагающее, решающее значение при принятии тех или иных нормативно-правовых актов, в правоприменении, при вынесении судебных решений, толковании права, формировании правосознания граждан. В качестве структурных элементов национальная юридическая доктрина включает в себя доминирующие правовые учения, теории, базирующиеся на основных юридических принципах, положениях Конституции РФ и сформированной устойчивой правоприменительной практики. Национальная юридическая доктрина пронизывает весь механизм правового регулирования, в частности механизм защиты субъективных гражданских прав, образуя общую идейную основу для достижения результатов, соответствующих целям юридической доктрины. Для того чтобы разработать проект правового акта, сформулировать те или иные правила, законодатель руководствуется прежде всего положениями юридической доктрины, выраженной в учении о данных институтах, правовых явлениях. Они находят свое выражение в базовых нормативно-правовых актах, и далее - в продолжение системы - выстраивается все законодательство. Так, Российская Федерация провозгласила идею строительства правового государства, главными элементами которого являются свобода человека, наиболее полное обеспечение его прав и ограничение правом государственной власти <1>. Таким образом, учение о правовом государстве было положено в основу государственного строительства, в фундамент глобального формирования нового законодательства. --------------------------------
<1> См.: Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: Учеб. пособие. М., 2000. С. 62. Учения и теории о правовом государстве стали одной из главных составляющих национальной юридической доктрины. И это последовательно отражается как в Основном Законе России, так и в последующих принятых на основе Конституции РФ документах <1>. "Само правовое регулирование, как, впрочем, и всякий иной вид управленческого процесса, осуществляется преимущественно не в вещественной и энергетической форме, а на информационном уровне" <2>. Юридическая доктрина выражает сущность, дух, основные ценности и системообразующие направления развития российского права. --------------------------------
<1> См., например: п. 8 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663. <2> Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: Теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994. С. 3. См. также: Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. Екатеринбург, 1993. С. 5, 8 - 9. На современном этапе развития законодательства концептуально закреплены новые правовые цели. Учения и теории о правовом государстве, о свободе человека, о наиболее полном обеспечении осуществления и защиты его прав стали фундаментальными составляющими национальной юридической доктрины. С учетом того, что "одной из главных черт нового правопорядка... является возрождение и законодательное закрепление частного права" <1>, возрастает роль гражданского права как основного регулятора формирующихся рыночных отношений. В связи с этим важно обеспечить полисистемное развитие цивилистического права. Данные конституирующие 74
доктринальные положения отражаются на всех без исключения юридических институтах, в том числе институте осуществления субъективных гражданских прав. --------------------------------
<1> Суханов Е.А. Современное развитие частного права в России // Юрист. 2001. N 3. С. 2. Период формирования нового гражданского законодательства Российской Федерации имеет как концептуальные теоретические проблемы, так и трудности в формировании отдельных структурных элементов правовых конструкций и юридических механизмов. Они обусловлены объективными основаниями. В частности, существуют определенные коллизии "духа" (смысла) новых нормативно-правовых актов с некоторыми исторически сложившимися, принципиально иными традициями правоприменительной практики, с предшествующим опытом хозяйственной деятельности, со сформировавшимся ранее правовым сознанием; остаются противоречия современных юридических конструкций с обычаями делового оборота, установившимися за многие десятилетия административно-плановой экономической деятельности; некоторые гражданско-правовые институты являются новыми и требуют своего изучения специалистами и апробации в правоприменительной деятельности и т.д. С учетом происходящих в мире интеграционных процессов, в частности в правовой сфере, представляется плодотворным обращение к иностранной, европейской цивилистике (учитывая единую со многими европейскими государствами принадлежность права к общей системе континентального права). При этом важно учитывать, что механическое восприятие российским законодательством правовых норм, сложившихся в иной социокультурной обстановке, невозможно. Поэтому, безусловно, крайне важен вопрос о соотносимости и возможном влиянии достижений зарубежных цивилистов на отечественную теоретическую мысль. На уровне норм права должна быть заложена идеальная модель механизма осуществления субъективных гражданских прав. На уровне закона должны быть предусмотрены средства, достаточные для реализации права, механизмы, которые способствовали бы осуществлению права <1>. Для этого необходимы следующие ресурсы: материальные, организационные, правовые, меры защиты от посягательств на субъективные права, в частности от неадекватного поведения органов публичной власти или их должностных лиц. --------------------------------
<1> См. также: Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав: тенденции развития законодательства // Известия вузов. Правоведение. 2007. С. 211. Считается, что норма гражданского права устанавливает только определенный масштаб поведения: в обобщенном, абстрактном виде формулирует элементы правоотношения, которое возникает в процессе ее реализации. Другими словами, как пишет Д.А. Гараймович, "в норме гражданского права исчерпывающим образом представлены все субъективные права и все юридические обязанности субъекта, оказавшегося в типичной ситуации" <1>. Если исходить из указанного положения, то, безусловно, на первый план выходят наименование и количество тех или иных прав, предоставленных одному лицу, и, соответственно, корреспондирующие с ними наименование и количество субъективных гражданских обязанностей. Эта точка зрения основывается на том фундаментальном научном воззрении, что содержанием гражданского правоотношения является совокупность субъективных прав и обязанностей. --------------------------------
<1> Гараймович Д.А. Оценочные понятия в современном гражданском праве // Цивилистические записки: Межвуз. сб. науч. тр. М., 2001. С. 144.
75
Представляется, что эта достаточно обоснованная теоретическая позиция нуждается в актуальной (не только с точки зрения науки, но и с позиции практической, правоприменительной) корректировке. Гражданское правоотношение - это форма (правовая конструкция, правовой механизм), в рамках которой осуществляются субъективные права и исполняются соответствующие им субъективные обязанности. Таким образом, в нормах права необходимо обозначать не только права и обязанности, но и весь правовой механизм гарантированной реализации данных прав и обязанностей, когда эти права и обязанности становятся персонифицированными. В объективном праве должен быть предусмотрен фактический результат, к которому должно прийти управомоченное лицо при достижении идеальной (основной, а не факультативной) цели субъективного права. Справедливо отмечено, что "нынешние законодательные акты можно считать законами лишь по названию, но никак не по содержанию и даже не по форме (ибо их юридическая техника, как правило, не выдерживает критики)" <1>. Должны быть выработаны общеобязательные требования к юридической технике и закреплены в проекте Федерального закона "О нормативных правовых актах в Российской Федерации". В частности, в нормативных актах необходимо использовать термины, которые имеют либо однозначное, общепринятое лексическое значение, либо законодательное определение. К примеру, используя в федеральных законах и подзаконных нормативноправовых актах выражения "государственная корпорация", "концерн", "холдинг" <2>, "холдинговая компания" <3>, законодатель не дает определение данной организационноправовой форме, не характеризует правовое положение указанных субъектов. --------------------------------
<1> Суханов Е.А. Современное законотворчество в области гражданского права // Нотариус. 2006. N 2. С. 25. <2> См., в частности: п. 5 ст. 22 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" // СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918; 1999. N 28. Ст. 3472; 2002. N 52. Ст. 5141; 2004. N 27. Ст. 2711; N 31. Ст. 3225; 2005. N 11. Ст. 900; N 25. Ст. 2426. <3> См., в частности: п. 3 ст. 64 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" // СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2787; 2005. N 1. Ч. I. Ст. ст. 18, 46. Другой актуальный пример. Используя в федеральных законах и подзаконных нормативно-правовых актах выражения "договор поставки электрической энергии", "договор купли-продажи электрической энергии", "договор энергоснабжения", "договор об оказании услуг по передаче электрической энергии", "договор купли-продажи (поставки) электрической энергии на розничных рынках", законодатель не в полной мере раскрывает их признаки, юридическую характеристику, не указывает на их соотношение друг с другом. Характерной чертой правового регулирования энергоснабжения является усложнение структуры договорных связей по реализации и приобретению энергии. Например, на оптовом и розничных рынках электрической энергии заключаются следующие гражданско-правовые договоры: а) двусторонний договор купли-продажи электрической энергии; б) договор о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии; в) договор на переток электрической энергии; г) договор о взаимном резервировании энергоснабжения; д) договор энергоснабжения; е) договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) к электрической сети;
76
ж) договор купли-продажи электрической энергии по равновесной цене оптового рынка; з) договор купли-продажи электрической энергии у гарантирующего поставщика; и) договор об оказании услуг по передаче электрической энергии; к) договор об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению; л) договор купли-продажи (поставки) электрической энергии на розничных рынках и др. Законодательное установление значительного количества новых договорных форм в области энергетики совершенно справедливо вызывает у специалистов целый ряд вопросов о правовой природе данных договоров, их значении и юридической характеристике, соотношении друг с другом, отличии некоторых из них от договора энергоснабжения; о порядке правового регулирования отношений по реализации и приобретению электроэнергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии и др. <1>. Усложняет задачу и не вполне удачное употребление в актах законодательства об энергоснабжении понятий для обозначения договорных правоотношений, возникающих на оптовом и розничных рынках электроэнергии <2>. Так, употребляемые в Федеральном законе от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" "термины не всегда согласуются с аналогичными понятиями, содержащимися в ранее принятых действующих нормативных правовых актах (в том числе и ГК РФ), что неизбежно приводит к смысловой путанице и затруднению правоприменения" <3>; положения указанного Федерального закона недостаточно четко определяют правовую природу устанавливаемых договорных отношений <4>. --------------------------------
<1> См.: Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хозяйство и право. 2005. N 3. С. 34. <2> Там же. С. 43. <3> Жанэ А.Д. Проблемы правового регулирования электроэнергетики // ЭЖ-Юрист. 2005. N 49. С. 12. <4> Там же. С. 12 - 13. Таким образом, для характеристики договорных связей в определенной степени смешиваются или используются как взаимозаменяемые понятия договора поставки электрической энергии, договора купли-продажи электрической энергии, договора энергоснабжения, договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, договора купли-продажи (поставки) электрической энергии на розничных рынках <1>. --------------------------------
<1> См.: Вавилин Е.В. Осуществление прав и обязанностей по договору энергоснабжения. Саратов, 2007. С. 10 - 26. Важно устранить неоднозначное восприятие данной правовой материи, определить правовую природу договоров, заключаемых при приобретении (реализации) электрической энергии на оптовом и розничных рынках, поскольку "без правильной квалификации соответствующих договоров невозможно определить круг правил (из числа правовых норм, предусмотренных действующим законодательством), регулирующих договорные отношения сторон, складывающиеся на оптовом и розничных рынках электрической энергии" <1>. К примеру, в п. 6 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530) представлено следующее определение договора энергоснабжения: "В соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется 77
оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги". Это яркий пример внутриотраслевых связей гражданского права между отдельными гражданскоправовыми институтами <2>, однако он не лишен противоречий. --------------------------------
<1> См.: Витрянский В.В. Указ. соч. С. 43. <2> О межотраслевых связях гражданского права см.: Челышев М.Ю. Концепция оптимизации межотраслевых связей гражданского права: постановка проблемы. Казань, 2006. По сути, в данном определении договора энергоснабжения представлено два типа гражданско-правовых договоров - договора купли-продажи электрической энергии, т.е. договора энергоснабжения в доктринальном, принятом его понимании, и договора об оказании соответствующих услуг, сопутствующих энергоснабжению. Отсюда естественным образом у государственных органов и хозяйствующих субъектов возникают проблемы в области правоприменения или осуществления субъективных прав и обязанностей в правоотношениях энергоснабжения. Законодатель вынужден уточнять источники правового регулирования, учитывая рассматриваемую область отношений. Поэтому здесь же, в п. 6 названных Правил, указано, что услуги по передаче электрической энергии по договору энергоснабжения оказываются в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации в отношении договора оказания (об оказании) услуг по передаче электрической энергии. Обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии является наличие заключенного покупателем и продавцом электроэнергии договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (абз. 1 п. 11 упомянутых Правил). Таким образом, из-за подобных недостатков закон приобретает настолько абстрактный смысл, что каждый правоприменитель понимает его по-своему. Более того, закон становится инструментом для легализации неправомерных действий хозяйствующего субъекта, руководствующегося известным изречением "Закон что дышло, куда повернул, туда и вышло". При разработке законов наблюдается иногда и другая крайность (погрешность): законодатель без особой необходимости ограничивает возможности субъектов в реализации своих прав. Например, ГК РФ обозначил два основных имеющих место в практике вида аренды транспортных средств: с предоставлением услуг по управлению и технической эксплуатации (с экипажем) и без предоставления услуг по управлению и технической эксплуатации (без экипажа). По данному основанию законодатель разделил § 3 гл. 34 на два подпараграфа. Необходимо заметить, что обозначенные главные содержательные условия, разграничивающие два вида договора аренды транспортных средств, по всей видимости, могут комбинироваться сторонами исходя из конкретной практической целесообразности и необходимости. В договоре аренды транспортного средства с экипажем можно выделить договоры с условиями технического обслуживания и договоры без технического обслуживания (лишь с предоставлением услуг по управлению), аналогично в договоре аренды транспортного средства без экипажа - без предоставления технического обслуживания и с предоставлением услуг по техническому обслуживанию (но без предоставления услуг по управлению). В частности, лизинг автотранспортных средств, как правило, представляет собой "так называемую форму лизинга с полным набором сервисных услуг" <1>, характеризующуюся наличием комплексной системы ремонта, страхования, технического и гарантийного обслуживания на базе собственных ремонтных служб арендодателя либо привлекаемых им на контрактной основе специализированных сервисных хозяйствующих субъектов. В качестве примера можно привести создаваемую в г. Энгельсе специализированную компанию по лизингу продукции открытого акционерного общества "Троллейбусный завод". Образуемый 78
хозяйствующий субъект будет обеспечивать весь комплекс необходимых сервисных услуг по обслуживанию троллейбусов в соответствии с заключенными договорами финансовой аренды (лизинга) <2>. Без сомнения, выделенные подвиды рассматриваемых договоров аренды транспортных средств с экипажем и без экипажа требуют достаточного внимания как в теории, так и в законодательстве. Актуальность их для гражданского оборота подтверждается не только практическими примерами, но и наличием предшествующего нормативно-правового регулирования <3>. Однако в практике применения сторонами выделенных подвидов договора аренды транспортных средств закономерно возникнет вопрос: какими положениями, в том числе ГК РФ, необходимо руководствоваться при этом? Отсутствие в ГК РФ общих норм, рассчитанных на любые договоры аренды транспортных средств, а не только на два его вида, приводит к определенной дилемме, необходимости выбора между различными - как правило, взаимоисключающими и коллизионными - вариантами. --------------------------------
<1> Газман В. Лизинг автотранспортных средств // Хозяйство и право. 1997. N 11. С. 92. <2> См.: Цах Н.П. От стабилизации к развитию // Автомобильный транспорт. 1998. N 3. С. 7. <3> См.: Договор на аренду грузовых автомобилей автохозяйств Министерства автомобильного транспорта Казахской ССР, утвержденный Министерством автомобильного транспорта Казахской ССР 13 марта 1965 г. // Сборник законодательства по автомобильному транспорту. М., 1964. Первый - признание существующего нормативно-правового регулирования исключительно названных в ГК РФ рассматриваемых видов договора пробелом в праве по отношению к другим его разновидностям, а следовательно, влекущим применение гражданско-правовых норм, регулирующих сходные отношения (аналогия закона), при заключении вышеуказанных подвидов договора аренды транспортных средств, не предусмотренных ГК РФ. Второй - недопустимость использования в практике иных вариантов договора аренды транспортных средств, чем те, которые прямо указаны в § 3 гл. 34 ГК РФ. Данный вариант, на наш взгляд, противоречит общим началам и смыслу гражданского законодательства, в частности принципу свободы договора, и, значит, неприемлем. "Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законами или иными правовыми актами" (п. 2 ст. 421 ГК РФ). Третий - обозначение в отраслевых транспортных кодексах и уставах разновидностей договора аренды транспортных средств, необходимых для применения в соответствующей области. Одни из реальных и не противоречащих ГК РФ вариантов, однако не реализуемых в указанных нормативно-правовых актах, - новые Воздушный кодекс РФ <1> и Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации <2>; они не содержат ни одной нормы, прямо регулирующей аренду соответствующих транспортных средств. --------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 19 февраля 1997 г. N 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1383; 1999. N 28. Ст. 3483; 2004. N 45. Ст. 4377. <2> См.: Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 170; N 28. Ст. 2891. См. также: Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 169. В ранее действующем Федеральном законе от 8 января 1998 г. N 2-ФЗ "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации" также отсутствовали положения об аренде локомотивов и других железнодорожных транспортных средств. См.: Российская газета. 1998. 17 янв. 79
Четвертый - применение общих положений об аренде. Последний вариант предпочтительнее других, так как имеет легальное основание. Статья 625 ГК РФ предусматривает применение к договорам аренды отдельных видов имущества общих положений об аренде (§ 1 гл. 34 ГК РФ) в случае, когда иное не установлено нормами ГК РФ об этих договорах. Гражданское право по своему определению "есть система юридической децентрализации: оно по самому своему существу предполагает для своего бытия наличность множества самоопределяющихся центров" <1>. В отличие от публичного права, где доминируют правоотношения власти и подчинения, частное право есть система координации, т.е. область свободы и частной инициативы <2>. --------------------------------
<1> Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. С. 40. (Сер. "Классика российской цивилистики"). <2> Там же. Асимметричный, полярный подход законодателя к регулированию отношений передачи транспортных средств во временное владение и пользование, выражающийся в четко обозначенных критериях наличия (или отсутствия) полного комплекса услуг арендодателя по управлению и техническому обслуживанию, по всей видимости, ограничивает, нормативно сужает потенциально возможное сочетание условий договора аренды транспортных средств и противоречит концепции полисистемного развития цивилистики в целом. Аналогичный подход законодателя прослеживается и в положениях Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации 1999 г. <1> (далее - КТМ РФ). В КТМ РФ предусмотрены две главы, непосредственно посвященные аренде судов: договор фрахтования судна на время (тайм-чартер) и договор фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартер). Первый договор определяется как гражданско-правовое соглашение, по которому судовладелец обязуется за обусловленную плату (фрахт) предоставить фрахтователю судно и услуги членов экипажа судна в пользование на определенный срок для перевозок грузов, пассажиров или для иных целей торгового мореплавания (ст. 198 КТМ РФ). В соответствии с данным договором судовладелец обязан не только принять меры по обеспечению годности судна, укомплектованию судна экипажем, но и надлежаще его снарядить (ст. 203 КТМ РФ). Второй договор более категоричен, поскольку уже в определении не допускает возможности различных вариантов аренды, а именно - по соотношению условий укомплектования экипажем, предоставления услуг по техническому обслуживанию и по снаряжению судна. Договор фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартер) - это гражданско-правовое соглашение, по которому судовладелец обязуется за обусловленную плату (фрахт) предоставить фрахтователю в пользование и владение на определенный срок не укомплектованное экипажем и неснаряженное судно для перевозок грузов, пассажиров или для иных целей торгового мореплавания (ст. 211 КТМ РФ). Однако, в отличие от соответствующих норм ГК РФ, КТМ РФ предусматривает, что нормы, непосредственно посвященные аренде судов, применяются только в том случае, если соглашением сторон не установлено иное (ст. ст. 199, 212 КТМ РФ). Это означает, что стороны свободны в выборе условий договора фрахтования на время вариантов предоставления тех или иных услуг судовладельцем и вариантов возможного состояния судна при его аренде <2>. --------------------------------
<1> См.: Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207; 2004. N 45. Ст. 4377. <2> Подробно см.: Вавилин Е.В. Договор аренды транспортных средств // Известия вузов. Правоведение. 1999. N 2. С. 148 - 155. 80
Другой пример, когда отсутствие необходимых правовых норм приводит к деформированию нормального развития гражданско-правового регулирования соответствующих отношений. Так, зачастую в транспортных организациях для решения вопросов сохранности и надлежащего использования транспортного средства для установления фактических отношений аренды транспортного средства применяется институт трудового (коммерческого) контракта <1>, т.е. арендатор (де-факто) числится работником указанной транспортной организации, но фактически получает транспортное средство в свое владение и пользование и независимо от работодателя (данного юридического лица) осуществляет как коммерческую, так и техническую эксплуатацию транспортного средства, неформально рассчитываясь с работодателем (фактическим арендодателем) по истечении определенных, оговоренных заранее, периодов времени. В том числе и таким образом решаются на практике задачи сохранности транспортного средства, хранения, контроля над его надлежащей технической и коммерческой эксплуатацией. Соответствующее решение позволяет также легально миновать необходимость уплаты налогов при официальном заключении договора аренды транспортного средства. --------------------------------
<1> См., напр.: Материалы АО "Саратовсельхозтранс". Саратов, 1999. Такая практика наглядно демонстрирует отсутствие закрепления в законодательстве правовых средств, способствующих надлежащей реализации субъективных прав и исполнения обязанностей. В приведенном частном случае требуется прежде всего закрепление общей императивной нормы, предусматривающей возможность арендодателя осуществлять контроль за сохранностью и надлежащим использованием транспортного средства арендатором <1>. --------------------------------
<1> Подробно см.: Вавилин Е.В. Аренда транспортных средств. Правовые аспекты. М., 2005. С. 50 - 52. Возвращаясь к общим вопросам, необходимо отметить, что для формирования идеальной модели механизма осуществления субъективных гражданских прав и исполнения субъективных обязанностей нормативно-правовые акты не должны быть результатом противоправных действий, "откровенных правонарушений", к которым относят "неконституционные нормы общефедеральных и региональных законов, указов президентов, постановлений правительств, инструкций, приказов, положений тех или иных министерств, ведомств, государственных комитетов и т.д." <1>. --------------------------------
<1> Малько А.В. Правовые акты как основное средство реализации правовой политики // Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2003. С. 133. Необходимо преодолеть чисто лоббистские политические или экономические устремления отдельных депутатов и их групп, законодательные предложения которых порой не только противоречат действующему законодательству, но и являются неконституционными. Примером является проект федерального закона о срочных вкладах граждан, отменяющий положения п. 2 ст. 837 ГК РФ, согласно которым граждане, внесшие в банки вклады на определенный срок, лишаются права в дальнейшем востребовать их до истечения данного срока <1>. --------------------------------
<1> См.: Суханов Е.А. Современное законотворчество в области гражданского права // Нотариус. 2006. N 2. С. 25.
81
Положения юридического акта не должны противоречить другим нормативным актам, они должны соответствовать и последовательно конкретизировать законы, обладающие большей юридической силой. Важен последовательный, системный подход к формированию гражданского законодательства, не допускающий "принятия популистских норм, абсолютно неработоспособных в реальной жизни", "лоббистских и других неквалифицированных законопроектов" <1>. Последовательное формирование терминологического ряда позволит избежать "насыщения отраслевых законов отрывочными нормативными сентенциями" <2>, формальными (недействующими) конструкциями и в целом - понятийной какофонии. --------------------------------
<1> Суханов Е.А. Современное законотворчество в области гражданского права. С. 26, 28. <2> Булаев Н.И., Бердашкевич А.П. О развитии законодательства в области образования. М., 2005. С. 13. Положительным примером оценки нормативно-правового акта на соответствие его отечественному законодательству является действующий механизм, когда все акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, которые затрагивают права, свободы и обязанности граждан, проходят обязательный контроль за законностью их содержания с помощью процедуры обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ <1>. --------------------------------
<1> См.: п. 8 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663. Целесообразно проведение правовой экспертизы проекта нормативно-правового акта, но не органом, осуществляющим подготовку нормативно-правового акта, а органом иной ветви публичной власти. Так, если проект разрабатывает то или иное министерство (ведомство), то правовую экспертизу должен проводить или курировать аппарат (или комитет) законодательного органа соответствующего уровня. Таким образом, нормативно-правовой акт должен быть подготовлен к исполнению, должен быть продуман весь его механизм: закреплены стадии реализации субъективного права, необходимые процедуры, субъектный состав, обозначены и выделены соответствующие ресурсы, представлен научно-практический прогноз качественного уровня его исполнения в достижении запланированных целей. Именно тогда право будет соответствовать своеобразной динамической, саморегулирующейся (самонастраивающейся) системе, способной "оперативно учитывать потребности общественного развития, сохранять качества устойчивой, стабильной системы общественного регулирования" <1>. --------------------------------
<1> Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. М., 1981. Т. I. С. 332. Следующий элемент: система организации исполнения законов, в которой правомерная деятельность органов исполнительной государственной и муниципальной власти должна играть решающую роль. Еще в 1798 г. В.В. Капнист в комедии "Ябеда" писал: "Законы святы, но исполнители лихие супостаты" <1>. К сожалению, и в современной России рассматриваемая проблема продолжает оставаться актуальной. "Организация исполнения законов является... наиболее слабым местом нашей правовой системы" <2>. Сохраняется определенный разрыв между законодательством и правоприменительной практикой <3>. Нормативные конструкции на практике порой сводятся к техническим или игровым операциям либо вообще - к идеологическим декларациям <4>. С этой точки зрения следует предусмотреть в самом нормативноправовом акте полномочия и порядок деятельности соответствующих органов 82
исполнительной власти, ответственность государственных и муниципальных органов, конкретных должностных лиц (иных субъектов), имеющих непосредственное отношение к реализации права на той или иной стадии. Основной функцией органов публичной власти должна стать "организация исполнения законов на своем поле деятельности" <5>. --------------------------------
<1> Ашукин Н.С., Ашукина М.Г. Крылатые слова: Литературные цитаты; Образные выражения. С. 127. <2> Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). С. 25. <3> См.: Карташкин В.А. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и становление правового государства в России и права человека и политическое реформирование (юридические, этические, социально-психологические аспекты). М., 1997. С. 42 - 62; Он же. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Воспитание поколений XXI века: Материалы международного симпозиума // Государство и право. 1998. N 7. С. 110. <4> См.: Вершинин А.П. Выбор способа защиты гражданских прав. СПб., 2000. С. 44. <5> Там же. Положительный пример: в Федеральном законе от 13 июля 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <1> прописаны порядок регистрации юридических лиц, компетенция и ответственность федеральных органов исполнительной власти по государственной регистрации организаций и индивидуальных предпринимателей. В случае необоснованного, неправомерного отказа в государственной регистрации, уклонения от нее или нарушения порядка государственной регистрации, допущенного по вине регистрирующего органа, регистрирующий орган обязан возместить ущерб (п. 2 ст. 24 указанного Федерального закона). --------------------------------
<1> См.: СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565; 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 26. Ст. 2565; N 50. Ст. 4855; 2004. N 34. Ст. 3536; N 45. Ст. 4377; 2005. N 1. Ч. I. Ст. 30. Необходимо также обеспечить в полной мере информированность хозяйствующих субъектов об их правах. В законе надлежит прописывать механизм доведения до сведения заинтересованных субъектов, граждан и организаций установленных правил, целей правового акта. Таким образом, функционирование органов власти должно проходить в соответствии с их нормативно установленной компетенцией и обеспечиваться юридическими гарантиями. Очередной важный элемент - гражданские правоотношения. Это форма, в которой реализуются субъективные гражданские права и исполняются соответствующие им субъективные гражданские обязанности <1>. --------------------------------
<1> См. также: Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л., 1949; Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959. Необходимо отметить, что концепция "представляет совокупность ценностных доминант в освещении, распознании какого-либо явления, процесса, отношения" <1>. Поэтому при действии правового отношения важны принципы непосредственного осуществления прав и обязанностей. Принципы осуществления субъективного гражданского права - это основные нормативно-руководящие начала (положения, идеи), 83
характеризующие реализацию управомоченным лицом тех возможностей, которые составляют содержание принадлежащего ему субъективного гражданского права. --------------------------------
<1> Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве. Саратов, 2003. С. 12. В соответствии с п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению, т.е. своей волей и в своем интересе, а в некоторых случаях - и в интересах третьих лиц. Названные нормы содержат основной принцип осуществления гражданами и юридическими лицами своих субъективных гражданских прав - возможность свободной реализации содержащихся в праве лица правомочий. Иными словами, осуществление гражданами и юридическими лицами принадлежащих им гражданских прав по своему усмотрению всегда предполагает возможность выбора определенного правомерного поведения <1>. --------------------------------
<1> Подр. см.: гл. 3 настоящей работы. Однако законодательство предусматривает и пределы осуществления гражданских прав (абз. 2 п. 2, абз. 2 п. 3 ст. 1; ст. 10 ГК РФ). Субъекты обязаны осуществлять свои гражданские права не только в соответствии с законодательством, обычаями делового оборота, но и в соответствии с их социальным назначением, соблюдая принципы разумности и добросовестности, солидарности интересов и делового сотрудничества, нормы морали и нравственности, правила деловой этики. Реализация субъектами своих гражданских прав не должна нарушать права и законные интересы иных граждан и юридических лиц, общественные и государственные интересы. Действия, совершаемые в противоречии с данными правилами, характеризуются как злоупотребление правом. Закон не перечисляет их, тем более не указывает их исчерпывающий перечень. Злоупотребления правом могут быть различными по формам или способам их проявления. В частности, к подобным случаям относится так называемая шикана - осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу. На практике чаще всего возникают иные формы злоупотребления правом. Например, некоторые предприятия, осуществляя разрешенную хозяйственную деятельность, подчас выбрасывают в атмосферу, в близлежащие стоки и водоемы ядовитые отходы, тем самым загрязняя окружающую среду. Однако делают это хозяйствующие субъекты не с намерением нанести вред кому-либо, а с целью производства продукции, в дальнейшем получения прибыли и решения других уставных задач. Производители не приобретают очистное оборудование по тем причинам, что его приобретение, установка, эксплуатация и обслуживание обходятся дороже, чем установленные законодателем штрафные экологические санкции. Приведем примеры правонарушений, санкции за которые установлены ГК РФ. Так, в соответствии с п. 4 ст. 26 ГК РФ суд может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами при наличии достаточных оснований, таких как расходование заработка на употребление спиртных напитков или наркотических веществ. Суд вправе ограничить в дееспособности гражданина, который вследствие злоупотребления спиртными напитками ставит семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК РФ). При негуманном, ненадлежащем обращении с домашними животными суд может принять решение о принудительном выкупе их лицом, предъявившим соответствующее требование в суд (ст. 241 ГК РФ). Другим случаем злоупотребления является использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения подобной деятельности определяет Закон РФ от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и 84
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" <1>. В частности, к злоупотреблению правом относятся действия занимающих доминирующее положение на рынке хозяйствующих субъектов, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других юридических лиц или граждан-предпринимателей. К указанным действиям ст. 5 упомянутого Закона относит: изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке либо повышение цен, навязывание контрагенту невыгодных для него условий договора, включение в договор дискриминирующих условий, создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам, нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования, сокращение либо прекращение производства имеющих спрос или заказы потребителей товаров, при наличии безубыточной возможности их производства, необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара, установление монопольно высоких (низких) цен. Перечень предусмотренных законом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства, не является исчерпывающим. Антимонопольный орган вправе применить к хозяйствующему субъекту меры воздействия и в случаях, прямо не названных в законе, если действия этого субъекта ограничивают конкуренцию и ущемляют интересы других лиц, т.е. отвечают общему определению понятия "злоупотребление доминирующим положением" <2>. --------------------------------
<1> См.: Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499. <2> Пункт 12 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства // информационное письмо Президиума ВАС РФ от 30 марта 1998 г. N 32. В случае нарушения установленных законом пределов осуществления гражданских прав суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права, что, в свою очередь, может повлечь утрату у гражданина или юридического лица данного права. В частности, если в соответствии с п. 3 ст. 272 ГК РФ собственник недвижимости утрачивает права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования, то он лишается возможности требовать по суду признания за ним права на приобретение в собственность земельного участка либо установления условий пользования земельным участком на новый срок. На практике нередки случаи, когда перевозчик-таксист требует оплату за перевозку пассажира (предполагая его неосведомленность) по наиболее длинному маршруту от места посадки до места назначения. Суд может отказать перевозчику в иске, так как он действовал неразумно (не знал более рентабельный участок дороги) или недобросовестно (сознательно) вводил пассажира в заблуждение. И в том и в другом случае перевозчиком были нарушены пределы осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей. Большое значение имеет возможность граждан и организаций обеспечить реальную защиту своих нарушенных или оспариваемых прав. Законодатель установил в ст. 12 ГК РФ способы защиты гражданских прав, которые носят универсальный характер, а значит, могут быть использованы для защиты, за некоторыми исключениями, любого субъективного права: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсации морального вреда; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Этот перечень не является 85
исчерпывающим. Законом могут быть предусмотрены и другие способы защиты. К иным способам защиты относятся, как правило, специальные способы защиты. Их предназначение - защита только конкретных видов гражданских прав либо защита от определенных нарушений, например самостоятельные способы защиты прав учредителей (участников) юридических лиц, собственника имущества (титульного владельца), кредитора в обязательстве (в частности, взимание процентов за пользование чужими денежными средствами) и т.д. Какой способ следует или целесообразно применить, зависит от характера охраняемого материального права <1>, от существа правоотношений, самого способа защиты или субъекта гражданского права <2>. Например, при нарушении прав имущественного характера целесообразно использовать такие способы защиты, как возмещение убытков и (или) взыскание неустойки; при нарушениях, связанных с правом собственности и иными вещными правами, - негаторный и виндикационный иски. В связи с этим соотношение различных юридически значимых действий по эффективной защите тех или иных прав становится актуальным <3>. --------------------------------
<1> См.: Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1972. С. 155. <2> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., 1997. С. 629. <3> Подр. см.: Вершинин А.П. Выбор способа защиты гражданских прав. В соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Из положений ГК РФ прямо следует, что защита гражданских прав может осуществляться только теми способами, которые непосредственно предусмотрены законом (ст. 12 ГК РФ). Налицо определенная коллизия. Есть ли логика в сужении потенциально возможных способов защиты при нарушении гражданских прав и законных интересов? Отрасль права содержит систему норм, "на основе которых конструируются правоотношения, определяются права и обязанности их участников" <1>. От общей направленности предписаний той или иной отрасли зависит, будет ли она относиться к отраслям с преимущественно запретительным регулированием, либо с преимущественно обязывающим регулированием, либо с преимущественно дозволительным регулированием. Если гражданское право по характеру норм и направленности регулирования является преимущественно дозволительной отраслью, то главным результатом его регулирующего воздействия является не наложение запретов и не ограничения, а наделение определенным правом <2>. С учетом сказанного представляется, что устанавливать фиксированный набор гражданско-правовых способов защиты, ограничивать их выбор и количество только указанными в законе нельзя. Поэтому последний абзац ст. 12 ГК РФ должен быть сформулирован с помощью выражения "иными способами". Исходя из своей направленности, функций именно цивилистика в первую очередь должна следовать положению, содержащемуся в ч. 2 ст. 45 Конституции РФ. --------------------------------
<1> Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). С. 51. <2> См.: Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). С. 51 - 52. Другая проблема. Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (п. 1 ст. 46). На основе данного положения отечественная доктрина формулирует конституирующий элемент завершения процесса восстановления, защиты субъективных гражданских прав. К примеру, в абз. 6 п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 86
24 февраля 2004 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона "Об акционерных обществах", регулирующих порядок консолидации размещенных акций акционерного общества и выкупа дробных акций, в связи с жалобами граждан, компании "Кадет истеблишмент" и запросом Октябрьского районного суда города Пензы" <1> указывается, что "право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии, которые позволяют реализовать его в полном объеме и обеспечивают эффективное восстановление в правах посредством правосудия". Обращает на себя внимание концептуальное юридическое выражение "восстановление в правах посредством правосудия". Смысл данной конструкции вполне очевиден, а именно принятие конкретного судебного решения по делу (другими словами, совершение правосудия) восстановило или защитило субъективные гражданские права. --------------------------------
<1> См.: Вестник КС РФ. N 2. 2004. На наш взгляд, это ошибочное доктринальное положение. Необходим не менее важный и системообразующий завершающий этап в осуществлении и защите субъективных прав - обеспечительный механизм реализации судебного решения. Завершающим этапом механизма реализации субъективных гражданских прав и исполнения субъективных гражданских обязанностей должны стать не акты реализации прав и обязанностей, а реальное (формальное и фактическое) осуществление субъективных гражданских прав и исполнение обязанностей. Важно создать независимую судебную власть, способную обеспечить в соответствии с законом ответственность за правонарушения и судебную защиту от правонарушений <1>. --------------------------------
<1> См.: Осипов Г.В., Полонский Б.Я. Вступительное слово // Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М., 2000. С. 8. Кроме того, целесообразно выработать систему исполнения судебных решений, в том числе порядок принудительного исполнения судебных актов, поскольку завершением действия механизма защиты гражданских прав должно стать реальное (формальное и фактическое) восстановление нарушенных субъективных гражданских прав. Представляется крайне важным сделать акцент на этом в юридической доктрине и законодательстве. На наш взгляд, ГК РФ целесообразно дополнить следующими положениями. 1. Целесообразно закрепить п. 3 ст. 9 ГК РФ, что право гражданина или юридического лица считается осуществленным с момента не только юридической (официальной), но и фактической (действительной) реализации тех правовых и социально-экономических возможностей, которые предоставляются правом. Например, пока наследник реально не вступил в права собственника на наследственное имущество, не получил возможности владеть, пользоваться и распоряжаться полученным наследством, нельзя считать субъективное наследственное право реализованным. Другой пример касается отношений дарения (пожертвования): если одаряемому не предоставили фактической возможности извлекать полезные свойства из пользования даром, обладания им, то право перехода собственности от дарителя к одаряемому можно считать также неосуществленным. 2. В качестве п. 3 ст. 11 ГК РФ можно предусмотреть положение, что нарушенные гражданские права считаются восстановленными с момента реализации юридической и фактической их защиты. Не охранительный правоприменительный акт завершает действие механизма защиты прав, а стадия реального, фактического устранения нарушений права, восстановления (признания) субъективного гражданского права и (или) компенсация потерь, вызванных нарушением права <1>. 87
--------------------------------
<1> См.: Вавилин Е.В. Понятие и механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей // Журнал российского права. 2004. N 5. С. 35 - 43. Аналогичные процессы происходят и при исполнении субъективной гражданской обязанности, поскольку субъективные гражданские права и обязанности обладают корреспондирующими свойствами, тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. § 2. Гражданское правоотношение в механизме осуществления права и исполнения обязанности Актуальность понятий "осуществление (реализация) права" и "исполнение обязанности" заключается также в том, что с помощью данных терминов правоведами обнаруживаются, устанавливаются новые фундаментальные понятия, в том числе отправные (базовые), рассматривается их суть, выводятся значимые для их характеристики признаки. Например, именно таким образом в некоторых случаях определяются понятия гражданского права, обязанности, гражданско-правовой ответственности. Так, Б.И. Пугинский, рассматривая договор в системе частного права, предлагает следующее определение понятия права: право - это осуществляемая в принятом порядке деятельность по реализации обязательных норм и применению ненормативных правовых средств, обеспечиваемая силой государственного принуждения <1>. --------------------------------
<1> См.: Пугинский Б.И. Теория и практика договорного регулирования. С. 211. По мнению С.Н. Братуся, "юридическая ответственность - это исполнение обязанности на основе государственного или приравненного к нему общественного принуждения" <1>. В отношении обязанного лица, согласно выводам автора, ответственность можно определить "как состояние принуждения к исполнению обязанности" <2>. --------------------------------
<1> Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. Очерк теории. М., 1976. С. 85. <2> Там же. На наш взгляд, исполнение обязанности и осуществление права корреспондируют, взаимообусловливают друг друга, а также соотносятся с понятием правового отношения как абстракции одного порядкового уровня. Более того, эти понятия порой совмещают, используя как взаимодополняемые или взаимозаменяемые. Например, С.С. Алексеев пишет: "Ответственность выражает реализующееся, осуществляемое охранительное правоотношение, когда правонарушитель фактически несет обязанности" <1>. Высказывание другого автора: "Ответственность... (то есть когда обязанность может быть выполнена в натуре) - не какое-то новое правоотношение, ибо остается в силе то же самое правоотношение, та же обязанность, которая существовала и ранее" <2>. --------------------------------
<1> Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск, 1972. С. 381 - 382. <2> Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. Очерк теории. С. 85. Таким образом, для более полной и точной характеристики понятий "осуществление субъективного гражданского права" и "исполнение субъективной гражданской обязанности" представляется актуальным соотнести данные термины с объединяющим их правовым явлением, которое находится с ними в одном категориальном ряду, а именно - с понятием гражданского правового отношения. Названная правовая материя изучалась 88
многими специалистами и является относительно разработанной в цивилистической науке, однако интерес к ней не угасает, что объясняется в том числе и емкостью понятия, и значительной взаимосвязью ее с другими юридическими дефинициями. Можно систематизировать основные подходы в освещении сущности и конституирующих признаков гражданского правового отношения. Наиболее ярко традиционно выделяется несколько подходов в оценке (изучении) данного правового явления. Во-первых, гражданское правоотношение рассматривается исследователями с точки зрения своего значения и сущности. Как правило, эта категория воспринимается правоведами как отношение особого структурного типа <1>, как урегулированное нормой права общественное отношение <2>, т.е. реальное поведение участников гражданского правоотношения. Оно рассматривается также с позиции образования правоотношения, прав и обязанностей как результат реализации норм права в жизни общества <3> либо с точки зрения взаимодействия субъектов гражданского правоотношения, протекающего в установленной форме, предписанной нормой объективного права <4>. --------------------------------
<1> См.: Аскназий С.И. Основные вопросы теории социалистического гражданского права: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук // Вестник ЛГУ. 1947. N 12. С. 95; Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л., 1949. С. 32 - 35. <2> См., напр.: Матузов Н.И. Правовые отношения // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. С. 473, 481. <3> См., напр.: Кечекьян С.Ф. Нормы права и правоотношения // Советское государство и право. 1955. N 2. С. 24; Он же. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. <4> См., напр.: Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. Л., 1981. С. 80 - 81. Особое мнение было высказано рядом ученых, считающих, что правоотношение не является результатом правового регулирования общественного отношения, а выступает соответствующим правовым средством воздействия на социальные отношения. Так, по мнению Ю.К. Толстого, "правоотношение - это посредствующее звено между нормой права и теми общественными отношениями, которые составляют предмет правового регулирования" <1>. Исходя из этого можно сделать вывод, что правовые отношения - это прежде всего разновидность идеологических отношений <2>. Более конкретизированным тезисом в развитии данной концепции представляется утверждение о том, что правоотношение представляет собой правовую конструкцию (модель), которая является юридическим средством индивидуального воздействия на поведение субъектов <3>. С точки зрения своего содержания гражданские правоотношения понимаются специалистами как совокупность субъективных гражданских прав и субъективных гражданских обязанностей <4>. Кроме юридического содержания (субъективных прав и юридических обязанностей), в исследованиях авторы выделяют и материальное содержание правового отношения <5>. --------------------------------
<1> Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959. С. 31; Он же. Еще раз о правоотношении // Правоведение. 1969. N 1. С. 32 - 36. <2> См.: Денисов А.И. Советское государственное право. М., 1940. С. 94. <3> См.: Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980. С. 105 - 108, 123. <4> См., напр.: Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л., 1949. С. 32 - 35; Он же. Советское гражданское право. М., 1967. С. 83 - 85; Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права // Теория государства и права: Хрестоматия: В 2 т. Т. 2. С. 181 - 182; Советское гражданское право: Учебник для вузов. Т. 1 / Под ред. О.А. Красавчикова. М., 1972. С. 60; Гражданское право: В 2 т.: Учебник. Т. 1 / Отв. ред. Е.А. 89
Суханов. М., 1998. С. 90; Radbruch G. Einfuhrung in die Rechtswissenschaft. Munchen, 1967. S. 220 - 221. <5> См., напр.: Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении // Очерки по гражданскому праву: Сб. ст. Л., 1957. С. 22; Он же. Спорные вопросы учения о правоотношении // Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории "хозяйственного права". М., 2000. С. 654. Во-вторых, гражданские правоотношения рассматриваются с позиции состава или структуры правоотношения, элементами которого являются участники регулируемых отношений, субъективные права и субъективные обязанности, а также объекты гражданского права. Кроме того, ученые-правоведы отмечают и другие составные части гражданского правоотношения, например правовое "состояние его субъектов и объектов" <1>. Под структурой гражданского правового отношения понимается и "строение взаимосвязанных субъективных прав и юридических обязанностей" <2>. --------------------------------
<1> Чеговадзе Л.А. Структура и состояние гражданского правоотношения. С. 91. <2> Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. Т. 1. Свердловск, 1972. С. 324. В теории выделяют и структуру содержания гражданского правоотношения, под которой понимают "способ взаимосвязи субъективных прав и субъективных обязанностей", отмечая, что "структура содержания правоотношения может быть простой и сложной" <1>. -------------------------------<1> Гражданское право: В 2 т.: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. Т. 1 (автор главы В.С. Ем). С. 90. Третий аспект изучения гражданского правоотношения - это исследование его с точки зрения особенностей субъектного состава (физические и юридические лица, государство, субъекты РФ и муниципальные образования) и характера правового положения участников рассматриваемых отношений (основные черты которого состояние юридического равенства сторон, автономия воли, их имущественная и организационная обособленность друг от друга). Так, С.И. Аскназий отмечает, что для участников гражданских правоотношений свойственны следующие черты: обособленность законных интересов каждого из субъектов этих отношений; установление, изменение и прекращение данных правоотношений в большинстве случаев устанавливается свободным усмотрением, т.е. волей самих участников гражданских отношений <1>. Кроме того, стороны гражданско-правовых связей формально равноправны <2>, правомочие в гражданских правоотношениях присутствует лишь в качестве материально-правового притязания, но не веления <3>. --------------------------------
<1> См.: Аскназий С.И. Очерки хозяйственного права СССР. М., 1926. С. 17 - 18. <2> См., напр.: Аскназий С.И. Гражданское и административное право в социалистической системе воспроизводства // Ученые записки ЛГУ. Сер. юридических наук. Л., 1951. Вып. 3. С. 77 - 78; Алексеев С.С. Предмет советского гражданского права и метод гражданско-правового регулирования. С. 15; Гражданское право. Часть I: Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. С. 8 - 9 (автор главы - Н.Д. Егоров). Представленную конститутивную черту в правовом статусе субъекта гражданских правоотношений формулируют и другие ученые-правоведы. <3> См.: Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. С. 33 35. 90
Субъекты частного права наделены правовой инициативой в формировании и развитии правоотношений <1>, т.е. участникам гражданских правоотношений предоставлена возможность самим определять в установленных законом пределах условия устанавливаемых правоотношений, права и обязанности сторон, порядок их исполнения, основания изменения и прекращения правоотношений, их содержание и в известных пределах - условия и объем правовой ответственности <2>. --------------------------------
<1> Советское гражданское право. М., 1968. Т. 1. С. 15 (автор главы - О.А. Красавчиков). <2> См.: Яковлев В.Ф. К проблеме гражданско-правового метода регулирования общественных отношений // Антология уральской цивилистики. 1925 - 1989: Сб. ст. С. 372. В-четвертых, определяющими становятся круг и специфика объектов гражданских правоотношений <1>. Традиционно к объектам гражданских прав относят (исходя из целевого назначения и правового режима): --------------------------------
<1> Подр. см.: Вавилин Е.В. Современное развитие законодательства в сфере осуществления и защиты отдельных гражданских прав // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. N 3. С. 89 - 100. а) имущество, в том числе вещи, включая деньги и ценные бумаги; имущественные права; имущественные обязанности, например наследственную массу (ст. 1112 ГК РФ), которая складывается не только из вещей, имущественных прав (активов), но и из имущественных обязанностей (пассивов); б) действия как объекты обязательственных правоотношений - работы и услуги; в) результаты интеллектуального и духовного творчества: произведения науки, литературы и искусства, программы для ЭВМ и базы данных; исполнительская деятельность, фонограммы, сообщения в эфир или по кабелю и другие объекты смежных прав; изобретения, промышленные образцы и полезные модели; секреты производства (ноу-хау); селекционные достижения; топологии интегральных микросхем, а также охраняемые средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий: фирменные наименования, товарные знаки и знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров и коммерческие обозначения. Это те объекты гражданских отношений, которые объединены общим наименованием - интеллектуальная собственность (ст. 1225 ГК РФ); г) нематериальные блага: жизнь, здоровье, честь, доброе имя, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, не отчуждаемые и не передаваемые иным способом (ст. 150 ГК РФ). Именно данный состав объектов гражданских прав закреплен в действующем отечественном законодательстве (ст. 128 ГК РФ). Другой признанный способ исследования гражданского правоотношения - с точки зрения юридической формы <1>, единства формы и материального содержания <2>. --------------------------------
<1> См.: Толстой Ю.К. К теории правоотношения. С. 21; Тархов В.А. Гражданское право. Общая часть: Курс лекций. Чебоксары, 1997. С. 92 - 108; Братусь С.Н. Право и хозяйственный механизм // Правоведение. 1983. N 4. С. 33; Назаров Б.Л. Социалистическое право в системе социальных связей. М., 1976. С. 41. <2> См., напр.: Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. С. 25, 28 - 29, 30, 79 - 99. 91
Распространено изучение гражданского правоотношения в соотношении с нормой права, в аспекте реализации (формы реализации) положений объективного права <1>, результата правового регулирования, воплощения нормы права в реальных жизненных отношениях, а также исследование правоотношения с точки зрения стадии в общей системе механизма правового регулирования <2>. --------------------------------
<1> См., напр.: Пашуканис Е. Общая теория права и марксизм. М., 1926. С. 41 - 42; Сабо Имре. Социалистическое право. М., 1964. С. 303 - 348. <2> См., напр.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966; Он же. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971. С. 142 - 150; Витченко А.М. Механизм правового регулирования социалистических общественных отношений, его понятие и структура // Вопросы теории государства и права. Саратов, 1968. С. 65 - 92; Явич Л.С. Право и общественные отношения. М., 1971. Наконец, обращает на себя пристальное внимание способ рассмотрения гражданского правоотношения с позиции уяснения статики и динамики данного правового явления. Если динамика правоотношения раскрывает (опосредует) реальное общественное отношение, урегулированное нормой права, то статика данного правового средства - это только модель (конструкция), которая не действует автоматически и только в потенциале и в процессе практического использования может привести к достижению поставленной правовой цели <1>. Во многом гражданское общерегулятивное правоотношение представляет собой "СОСТОЯНИЕ (выделено мною. - Е.В.), в котором находится данный субъект и которое определяет его положение по отношению ко всем другим лицам" <2>. --------------------------------
<1> См.: Малько А.В. Основы теории правовых средств // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Сер. "Юриспруденция". Тольятти, 1998. Вып. 1. С. 138 139. <2> Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. Т. 1. Свердловск, 1972. С. 274. Поскольку понятие гражданского правоотношения многогранно, то и научных подходов к его исследованию немало. Как отмечает по этому поводу В.М. Сырых, "немного найдется в юридической литературе правовых понятий, относительно которых не имелось бы или не имеется в настоящее время как минимум двух-трех различных точек зрения. При сближении, согласовании порой прямо противоположных позиций нередко в ходе длительных дискуссий то или иное понятие приобретает свое научное содержание" <1>. --------------------------------
<1> Сырых В.М. Логические основания общей теории права: В 2 т. Т. 1 "Элементный состав". М., 2000. С. 436 - 452. С другой стороны, можно выделить и иные характеристики гражданского правоотношения, например по их классификации, по соотношению с иными юридическими явлениями. Расширение содержания правового научного понятия, появление вспомогательных, подчиненных ему и дополняющих его абстракций позволяет обеспечить последующее развитие понятия <1>. --------------------------------
<1> См.: Нырков В.В. Указ. соч. С. 29. Те или иные черты правоотношения приобретают актуальность и доминируют на том или ином этапе общественного (государственного) развития. Формируется 92
потребность в совершенствовании понятия, что с неизбежностью ведет к расширению объема категории, усложнению элементного состава дефиниции. Эта тенденция объективна, присуща всем теоретическим конструкциям и абстракциям <1>. Следствием данной направленности является возникновение противоречий между различными воззрениями или их закономерных предпосылок. --------------------------------
<1> См.: Лисюткин А.Б. Вопросы методологии исследования категории "ошибка" в правоведении. Саратов, 2001. С. 12 - 13. Представляется, что можно не только объединить разработанные конструктивные подходы и описанные свойства гражданского правоотношения в одной характеристике (а некоторые даже сфокусировать в одном универсальном определении), но и обозначить главное (сущностное) в соотношении понятий "осуществление субъективного гражданского права" и "исполнение субъективной гражданской обязанности" с понятием гражданского правового отношения. На наш взгляд, рассматриваемые правовые явления должны быть рациональными и прагматичными институциональными абстракциями, способствующими решению практических задач цивилистики: с одной стороны, совершенствованию гражданского законодательства, правоприменительной и правоохранительной деятельности, с другой - установлению стабильности и оптимальной формализации юридического категориального аппарата. Как правило, авторы определяют гражданское правоотношение прежде всего через указание родового признака данного понятия; акцент делается на том, что правоотношение представляет собой общественное отношение, точнее, разновидность социальных отношений. "Общественные отношения, будучи урегулированными нормами права, приобретают вид правового отношения" <1>. Это одна из наиболее кратких, лаконичных и в то же время достаточно емких формулировок. --------------------------------
<1> Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении. С. 654. Обозначение родового признака производится и с помощью иных формулировок. К примеру, Л.А. Чеговадзе пишет: "...правовое отношение - это социальная связь его участников посредством принадлежности субъективных прав и/или обязанностей" <1>. --------------------------------
<1> Чеговадзе Л.А. Указ. соч. С. 60. Родовое понятие гражданского правового отношения как социального (общественного) отношения, бесспорно, фигурирует в самом его выражении, поэтому дополнительного указания в своей дефиниции, как представляется, не требует. Важно акцентировать внимание на тех свойствах гражданского правоотношения, которые имеют исключительно юридическое значение, определяют его функциональный (как правовое средство), методологический (как понятие, позволяющее исследовать и определять другие правовые явления) и содержательный (структурный) смысл. Правоотношение в юридическом смысле - это прежде всего форма, т.е. та правовая конструкция, в рамках которой осуществляются (происходит их осуществление) субъективные права и исполняются субъективные обязанности. "Субъективные личные неимущественные, нематериальные гражданские права существуют и реализуются в рамках конкретных гражданских правоотношений, как законом предусмотренных, так и иных, ему не противоречащих" <1>. Аналогичное свойство можно отметить и в отношении товарно-денежных и иных имущественных субъективных прав, на что справедливо обращают внимание специалисты <2>. --------------------------------
93
<1> Красавчикова Л.О. Перспективы и проблемы в регулировании личных неимущественных отношений по новому Гражданскому кодексу Российской Федерации // Цивилистические записки: Межвуз. сб. науч. тр. М., 2001. С. 57. <2> См., напр.: Чеговадзе Л.А. Указ. соч. С. 30. Таким образом, правоотношение - это не только "юридическое взаимодействие его участников", "мера их взаимодействия", "их связность", "правовая связь", "социальная связь", "системная связь находящихся в нем субъектов". Безусловно, это характеристики корректные, однако несколько абстрактные. Тем более что "отношение", "связь", "связь между кем-нибудь, образующаяся из общения на какой-либо почве", "взаимное общение", "социальная связь" <1>, "социально значимое поведение" <2> - понятия, близкие по значению, почти тождественные. При подобном подходе в некоторой степени остается на периферии правовая суть этого феномена. На наш взгляд, понятие гражданского правоотношения можно определить более конкретно, что отразит рассматриваемое правовое явление с большей степенью точности. Гражданское правоотношение - это форма, которая возникает одновременно с появлением, наделением субъекта правами или обязанностями, прекращается одновременно с прекращением данных субъективных прав и обязанностей. Права и обязанности могут действовать только в рамках гражданского правоотношения, т.е. реализовываться и исполняться. --------------------------------
<1> См., напр.: Александрова З.Е. Указ. соч. С. 51, 307; Ожегов С.И. Указ. соч. С. 408. <2> Например, поведение, имеющее социальное значение, В.Н. Кудрявцев определяет как акт взаимодействия лица с иными субъектами, а также с обществом в целом. См.: Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 8 - 12; Сепп Х.В. К вопросу о сущности гражданского правоотношения // Ученые записки Тартуского государственного университета. Тарту, 1986. Вып. 758. С. 7. "Движение любого правоотношения начинается его возникновением и заканчивается прекращением... За время действия правоотношение может претерпевать то или иное изменение в содержании или в субъектном составе, сохраняя прочие свои черты, продолжая существовать в измененном виде" <1>. Говоря о "движении правоотношения", авторы вместе с тем воспринимают правоотношение как статичное правовое явление, поскольку лишь допускают возможность, что правоотношение может претерпевать "то или иное изменение в содержании или в субъектном составе... продолжая существовать в измененном виде" (Б.Б. Черепахин). Субъективное право, как и субъективная обязанность, - статичное правовое явление, содержащее (указывающее) набор определенных правомочий. В свою очередь, правовое отношение - категория, характеризующая, включающая в себя как содержательную составляющую процесс осуществления права и исполнения обязанности. --------------------------------
<1> Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву // Труды по гражданскому праву. М., 2001. С. 310. Так, совершенно справедливо авторы пишут, что "договорные условия представляют собой фиксацию взаимных прав и обязанностей" <1>. Аналогично права и обязанности предписывает сам закон. В нем "есть общая нормативная модель прав и обязанностей, носителями которых становятся стороны, заключившие соответствующий договор" <2>. По этой причине, когда говорят о содержании гражданско-правового договора в его качестве правоотношения, имеют в виду права и обязанности сторон <3>, т.е. наименование и количественные показатели прав и обязанностей. Представляется, что эта дефиниция требует существенного дополнения, включения в нее конституирующего признака. Содержание гражданско-правового договора - это не столько права и 94
обязанности контрагентов, сколько осуществление ими субъективных прав и исполнение субъективных обязанностей, которое, в свою очередь, может выражаться в форме активных действий сторон или в форме состояния отношений (бездействия). -------------------------------<1> Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., 1997. С. 238. <2> Красавчиков О.А. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание и функции. С. 175. <3> Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. С. 238. Считается, что "содержание обязательственного правоотношения включает совокупность прав и обязанностей его участников, в соответствии с которыми совершаются определенные действия" <1>. В соответствии с данной доминирующей научной позицией действия участников правоотношения, осуществление субъективных гражданских прав и исполнение субъективных обязанностей, по существу, выводятся за рамки правового отношения либо, как можно предположить из суждения В.С. Толстого, являются возможными (а значит, субсидиарными, так как могут и не состояться) содержательными элементами правоотношения. Так, автор пишет: "Поскольку правомочия и обязанности представляют собой возможности, то рано или поздно (если правоотношения развиваются и прекращаются нормальным способом) наступает такой момент, когда они превращаются в действительность, т.е. воплощаются в поведение субъектов данного правоотношения" <2>. Близкую по сути позицию высказывает Ю.Г. Басин. По его мнению, субъективное право в уже СФОРМИРОВАВШЕМСЯ ПРАВООТНОШЕНИИ (выделено мною. - Е.В.) в тех или иных случаях до наступления необходимых юридически значимых фактов имеет потенциальный характер <3>. --------------------------------
<1> Толстой В.С. Исполнение обязательств. М., 1973. С. 178. <2> Толстой В.С. Исполнение обязательств. С. 178. <3> См.: Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата, 1963. С. 123 124. Есть и другое фундаментальное, ставшее классическим определение, которое, на наш взгляд, нуждается в принципиально важном уточнении. Правоотношение "возникающая на основе норм права индивидуализированная общественная связь между лицами, характеризуемая наличием субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая (гарантируемая) принудительной силой государства" <1>. Другими словами, эта "связь между правом и обязанностью, а точнее, между их носителями, и есть правоотношение" <2>, когда при наличии конкретных жизненных обстоятельств субъективные права и юридические обязанности переводят "абстрактные возможности и необходимость на плоскость конкретных, адресных субъективных юридических прав и обязанностей, и следовательно, переключающих правовую энергию юридических норм на уровень конкретных субъектов - носителей прав и обязанностей" <3>. --------------------------------
<1> Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. 2. М., 1982. С. 82. <2> Матузов Н.И. Общие правоотношения и их специфика // Правоведение. 1976. N 3. С. 23. <3> Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. С. 365. Это характеристика правового отношения, где общественные отношения ("общественная связь") между лицами и их субъективные права и субъективные обязанности правоотношения рассматриваются отдельно (в отрыве) друг от друга. Как 95
представляется, данный подход не в полной мере может отразить функциональное назначение, юридическое существо рассматриваемого правового явления, его единство и одновременно его неотъемлемое свойство. Неверно отрывать (либо рассматривать вне их объективной связи) субъективное право от его осуществления, а субъективную обязанность - от ее исполнения. Общественная связь между субъектами отношения, наделенными правами и обязанностями, - это непрерывный процесс осуществления субъективного права и исполнения субъективной обязанности. Наличие (возникновение) субъективных прав или (и) субъективных обязанностей одновременно указывает на правовое состояние осуществления субъективных гражданских прав или (и) исполнения субъективных обязанностей. Если возникает правовое отношение, то автоматически, одномоментно начинают осуществляться номинально и фактически - права и исполняться обязанности. Правоотношение не может находиться, рассматриваться в статике. Данному правовому явлению, как и осуществлению субъективных гражданских прав и исполнению субъективных обязанностей, имманентны изменение, процесс, ход, движение и иные синонимические понятия. В цивилистической науке весомой является точка зрения, в соответствии с которой под содержанием правоотношения понимается поведение его участников в виде должного (возможного), юридически действительного взаимодействия <1>. Н.Д. Егоров отмечает: "Входящие в предмет гражданского права общественные отношения в результате их правового регулирования не исчезают, а лишь приобретают правовую форму, с помощью которой упорядочивается их содержание. Поэтому СОДЕРЖАНИЕ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ ОБРАЗУЕТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИХ УЧАСТНИКОВ (выделено мною. - Е.В.), осуществляемое в соответствии с их субъективными правами и обязанностями" <2>. Этой точке зрения близка позиция Л.С. Явича: "...содержанием правовых связей также является поведение их субъектов в пределах предоставленных субъективных прав и юридических обязанностей" <3>. Л.А. Чеговадзе отмечает недостаток подобных подходов, а именно - в представленных формулировках под содержанием правоотношения авторы подразумевают "реальное поведение, а не его юридические вид и меру" <4>. --------------------------------
<1> См.: Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву // Избранные труды по гражданскому праву. М., 2002. С. 422 - 423. <2> Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М., 1996. С. 75. <3> Явич Л.С. Общая теория права. С. 210. <4> Чеговадзе Л.А. Указ. соч. С. 72. Однако ценность дефиниций М.М. Агаркова, Н.Д. Егорова, Л.С. Явича в том, что они выявляют не "застывшие" субстанциональные элементы, а показывают правоотношение как опосредование реальной деятельности субъектов гражданского права. Эта объективная деятельность, облекаемая в форму правоотношения, автоматически становится юридически значимой. "Поведение само по себе лишено каких бы то ни было правовых признаков и приобретает их лишь вследствие указаний на юридическую значимость соответствующего поведения, содержащихся в нормах права. В частности, действия субъектов правоотношения приобретают юридическое значение только потому, что они совершаются в целях осуществления субъективных прав и в порядке исполнения обязанностей" <1>. Субъективные права и обязанности сопутствуют правовому отношению постоянно (непрерывно), а их возникновение, изменение или прекращение влечет за собой возникновение, изменение или прекращение самого правоотношения <2>. --------------------------------
96
<1> Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении // Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории "хозяйственного права". С. 668. <2> Там же. С. 666. Если субъективное право, как справедливо утверждает С.С. Алексеев, - это "мера возможного (дозволенного) ПОВЕДЕНИЯ В ПРАВООТНОШЕНИИ (выделено мною. Е.В.), обеспеченная обязанностями других лиц" <1>, то совершенно логично и последовательно, по нашему мнению, утверждение, что осуществление субъективного права - это соответствующее поведение управомоченного лица в рамках конкретного правового отношения, это определенные действия лица либо его бездействие. --------------------------------
<1> Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 135. Традиционно в правоотношении выделяют волевое, материальное (фактическое) и юридическое содержание. Волевое содержание составляют выраженная в юридической норме воля законодателя и волевые акты непосредственных участников правоотношения. Материальное содержание образует совокупность общественных (фактических) отношений. Юридическое содержание правоотношения определяется как субъективные права и обязанности сторон (субъектов) правоотношения <1>. По всей видимости, последнее доктринальное положение требует принципиального уточнения. С точки зрения формальной логики (силлогизм) если материальное содержание правоотношения - это общественное отношение (фактическое), то юридическое содержание правоотношения должно соотноситься (быть однопорядковым в своей основе) с категорией "общественное отношение". В первую очередь она должна отражать процесс (движение, изменение), выступать в одном с ним категориальном измерении. Данными категориями являются "осуществление субъективного гражданского права" и "исполнение субъективной гражданской обязанности". --------------------------------
<1> См.: Матузов Н.И. Субъективное право и юридическая обязанность как содержание правоотношения. С. 478, 490. Должна быть уточнена и структура гражданского правоотношения, которую чаще всего определяют как совокупность следующих элементов: "1) субъекты; 2) объект; 3) субъективное право; 4) юридическая обязанность" <1>. Как представляется, в состав правоотношения должны входить, помимо субъектов (сторон) и объекта правоотношения, осуществление субъективного права и исполнение субъективной обязанности. --------------------------------
<1> Матузов Н.И. Субъективное право и юридическая обязанность как содержание правоотношения. С. 478. Права и обязанности субъектов, являющиеся содержанием конкретного гражданского правоотношения, не могут быть застывшей, неизменной материей. Время и пространство находятся в постоянном и непрерывном движении. Эти категории объективные, не зависят от воли людей. Те материальные (овеществленные или неовеществленные) явления (возможности), которые опосредуются правами и обязанностями, также изменяются, поскольку находятся в перманентном движении. Поэтому, кроме констатации факта нахождения субъективных прав и обязанностей в содержании правоотношения, необходимо признать, что объем прав и обязанностей, условия их реализации, гарантии, степень защиты и другие компоненты не могут оставаться неизменными. Данные правовые величины находятся в постоянной динамике. 97
Даже если на первый взгляд создается впечатление, что имеющимся правом управомоченная сторона не воспользовалась или исполнение обязанности не пришло в движение, то вся окружающая совокупность обстоятельств, влияющая с той или иной степенью на условия реализации права и исполнение обязанности, на временные и другие внешние и внутренние параметры, изменилась. Внутренне присущая материальная составляющая осуществления субъективного гражданского права и исполнения субъективной гражданской обязанности постоянно и неизменно меняется, соответственно, изменяется и материальное содержание правоотношения. Эти процессы происходят одномоментно, поскольку проистекают из единой природы явлений. Обращает на себя внимание мнение В.Ф. Яковлева: "...все имущественные отношения гражданского оборота - это отношения собственности в их статике либо в их динамике" <1>. Но возможна и иная точка зрения. Представленное утверждение можно принять с определенной мерой условности, принимая во внимание определенные цели и задачи конкретного исследования, в качестве одного из инструментов (методов) научного анализа. По всей видимости, процитированная дефиниция правильна как идеальная модель, как правовое средство для возможного расщепления понятия "имущественные отношения" на отдельные составные части, элементы, для уяснения их взаимосвязи и отличий друг от друга. --------------------------------
<1> Яковлев В.Ф. Предмет гражданского права // Экономика. Право. Суд. М., 2003. С. 29. На наш взгляд, имущественных либо неимущественных отношений в статике в реальной действительности, в материальном мире не существует. Отношения, как и деятельность, могут выражаться как в действиях, так и в бездействии. Последнее также является своего рода деятельностью, поскольку отражает, с одной стороны, волю лица; с другой стороны, бездействие (относительное понятие применительно к конкретному объекту во взаимоотношении лица с конкретным субъектом) подчиняется общим законам мироздания, т.е. оно проявляется в объективном мире, находится во времени и в пространстве. Таким образом, можно утверждать, что в объективной реальности отсутствует правовое состояние, когда субъективные права не осуществляются или субъективные права не исполняются. Осуществление субъективного гражданского права и исполнение субъективной гражданской обязанности имманентно гражданскому правоотношению. Как представляется, гражданское правоотношение - это не взаимодействие его участников в соответствии с объективным (позитивным) правом с точки зрения совокупности субъективных прав и обязанностей или "состояния связанности участников гражданского общества в пределах автономной правовой конструкции" <1>. Как пишет исследователь, "они (правоотношения. - Е.В.) порождают особое состояние их участников - состояние связанности правами и обязанностями, в рамках которого члены общества цивилизованно и разумно осуществляют свои частные интересы" <2>, "правовое состояние сторон правоотношения может быть разнообразным, что и обусловливает в конечном итоге динамику правоотношения в целом" <3>. Лексическое значение словоформы "состояние" в используемом контексте - это положение, в котором ктонибудь или что-нибудь находится <4>. Синонимами слова "состояние" являются лексемы "ситуация", "обстановка", "обстоятельства", "условия", "картина", "конъюнктура" <5>. Как видим, состояние (по определению, по своему значению) отражает главным образом статичное нахождение объекта и субъекта во времени и в пространстве, определяется в так называемый фотографический момент жизнедеятельности, или, в нашем рассматриваемом случае, - в правовом отношении. Трудно согласиться, что "поведение субъектов, моделируемое в пределах гражданско-правовой конструкции отношения, есть совокупность жизненных фактических обстоятельств" <6>. Выражения "деятельность 98
субъектов", "их поведение", "отношения лиц", "общественные отношения" прежде всего отражают динамику. А термин "фактические обстоятельства", т.е. "условия, определяющие положение, существование кого- или чего-нибудь, обстановка (во втором значении)" <7>, устанавливает статику отношений. --------------------------------
<1> Чеговадзе Л.А. Указ. соч. С. 88. <2> Там же. С. 6. <3> Там же. С. 85. <4> См.: Ожегов С.И. Указ. соч. С. 652. <5> См.: Александрова З.Е. Указ. соч. С. 353, 474. <6> Чеговадзе Л.А. Указ. соч. С. 3. <7> Ожегов С.И. Указ. соч. С. 374. Следовательно, содержание гражданских правоотношений - это осуществление субъективного права и исполнение субъективной обязанности, которые протекают непрерывно, не могут находиться в статике, поскольку опосредуют реальную деятельность (поведение) лица. На первый взгляд кажущаяся нереализация субъективного права по воле самого управомоченного лица, т.е. недостижение идеальной основной цели права, которая была заложена позитивным правом, демонстрирует лишь то, что субъективное гражданское право было непосредственно осуществлено по дополнительной (факультативной) составляющей, а именно - было реализовано неосновное правомочие в содержании субъективного права. Поэтому, определяя гражданское правовое отношение, необходимо установить не только структуру и его содержательные компоненты, но и то, что гражданское правоотношение находится в процессе постоянного изменения, движения, модификации, эволюции, подчиняясь законам диалектического состояния материи. Данное отношение представляет собой одновременное (одномоментное) корреспондирующее друг с другом движение субъективных прав и обязанностей, другими словами - осуществление субъективного гражданского права и исполнение субъективной гражданской обязанности. Таким образом, гражданское правовое отношение - это юридическая форма отношения (правовая конструкция), в рамках которой осуществляется субъективное право и исполняется корреспондирующая с ним субъективная обязанность юридически равными, имущественно и организационно обособленными субъектами в отношении не изъятых из гражданского оборота материальных и (или) нематериальных благ. Трудно не согласиться с тем, что "правоотношения, их место, роль и значение тесно связаны с осуществлением права" <1>. Правильное уяснение сущности и значения гражданских правоотношений относительно осуществления субъективных прав и исполнения субъективных обязанностей даст дополнительную возможность избежать ошибок как в процессе научно-исследовательской работы, в юридической технике при формулировании идеальных правовых моделей, так и в практической и иной правоприменительной деятельности. К примеру, вызывает сомнения, что "гражданское правоотношение служит мерилом оценки фактического поведения сторон на предмет его соответствия нормам объективного права" <2>. Точнее, формальным эталоном фактического поведения сторон относительно соответствия его нормативно-правовым актам является оценка непосредственного осуществления субъективного гражданского права и исполнения субъективной гражданской обязанности. --------------------------------
<1> Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. С. 43. <2> Чеговадзе Л.А. Указ. соч. С. 60. Иногда в характеристику правоотношения вкладывают одновременно несколько значений. Так, автор пишет: "Процессы жизнедеятельности так же значимы для развития 99
правоотношения, в рамках которого они проистекают в качестве юридически значимых, как их регулирование посредством правоотношения" <1>. В первой части данного утверждения речь идет скорее о правоотношении как о форме, в которую облекаются юридически значимые процессы жизнедеятельности, и это представляется справедливым. Во второй части цитируемого вывода - "их регулирование посредством правоотношения" <2> - правовое отношение сводится, по сути, к значению нормы права (к источнику права). Это подтверждается и в другой формулировке автора: "Несомненно, будет правильным считать правоотношение не результатом, а средством правового регулирования общественных отношений его участников" <3>. Безусловно, подобные подходы могут привести к какофонии понятий, размыванию их функционального, методологического и содержательного смысла. "Термины в юридической науке едины с терминологией закона и юридическим языком практической юриспруденции, и нарушение этого единства может повлечь за собой неблагоприятные последствия" <4>. Не вызывает сомнения, что гражданские правоотношения - это прежде всего урегулированные правом общественные отношения. --------------------------------
<1> Там же. С. 81. <2> Чеговадзе Л.А. Указ. соч. <3> Там же. С. 87. <4> Алексеев С.С. Теория права. М., 1995. С. 30. В полной мере трудно согласиться и с другой формулировкой гражданского правоотношения: "Правоотношение представляет собой ту форму, в которой определенные общественные отношения могут осуществляться" <1>. Как представляется, понятие "общественные отношения" само по себе как явление отражает динамику, процесс, поэтому категория (или в контексте упомянутой работы - возможное качество) "осуществления" является ее неотъемлемым признаком, без которого отношения быть не может. Если общественные отношения присутствуют в объективной реальности, то уже по своему определению они всегда отражают движение (реализацию, осуществление), т.е. какое-либо изменение окружающей социальной действительности. По всей видимости, выражение "общественные отношения осуществляются" является тавтологией. --------------------------------
<1> Халфина Р.О. Указ. соч. С. 31. Правоотношение представляет собой форму (прежде всего с точки зрения правового механизма), в объеме которой осуществляются субъективные гражданские права и исполняются субъективные гражданские обязанности. Каково значение, цель установления специального правового механизма гражданского правового отношения? "Основным результатом гражданско-правового регулирования выступает правообладание" <1>. В связи с этим в одной из последних фундаментальных работ по данному вопросу отмечается, что "гражданское правоотношение... появляется либо с целью приобретения субъективного права, либо с целью его осуществления, но всегда для того, чтобы собственными юридически значимыми действиями "устроить свои взаимоотношения с другими лицами" <2>. --------------------------------
<1> Яковлев В.Ф. Предмет гражданского права // Экономика. Право. Суд. С. 47. <2> Чеговадзе Л.А. Указ. соч. С. 397 - 398. По всей видимости, цель установления гражданского правоотношения необходимо конкретизировать. Г.Ф. Шершеневич писал: "Если право составляет вообще средство к достижению известной социальной цели, то способ пользования таким средством есть вопрос первостепенной важности" <1>. Гражданское правоотношение прекращает свое 100
действие в момент достижения цели субъективного права и одновременно исполнения субъективной обязанности, а именно - установления в интересах управомоченного лица материального либо нематериального фактического результата. Приобретение субъективного права, установление правовой связи с иными участниками отношений, на наш взгляд, является лишь промежуточной целью формирования гражданского правоотношения. В рассматриваемом значении правоотношение - это механизм (совокупность правовых средств, объединенных последовательной и закономерной связью) для достижения фактического социально значимого результата, к которому стремится правообладатель. --------------------------------
<1> Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1912. Вып. 3. С. 532. Соотношение понятий "осуществление субъективного гражданского права" и "исполнение субъективной гражданской обязанности" с понятием "гражданское правовое отношение" может быть представлено в нескольких концептуальных аспектах. 1. Как форма и содержание находятся в диалектическом единстве, так и гражданское правовое отношение неотделимо от осуществления субъективного права и исполнения субъективной обязанности. Оно имманентно им и находится с ними в одном категориальном ряду. 2. Осуществление субъективного гражданского права и исполнение субъективной гражданской обязанности происходят в рамках гражданского правового отношения. Гражданское правоотношение относительно осуществления субъективных прав и исполнения субъективных обязанностей выступает формой, общей правовой конструкцией. "При этом форма реального общественного отношения рассматривается не как внешняя оболочка, а как структура, модель поведения, пронизывающая данное общественное отношение. Реальное поведение соотносится с моделью, сформированной в соответствии с нормой права" <1>. Более того, гражданское правоотношение - это элемент общего правового механизма гарантированного осуществления субъективного гражданского права и исполнения субъективной гражданской обязанности. --------------------------------
<1> Халфина Р.О. Указ. соч. С. 7. 3. Содержание гражданского правоотношения представляет собой не столько совокупность субъективных прав и обязанностей, сколько само осуществление субъективного права и исполнение субъективной обязанности, поскольку правоотношение - это та правовая конструкция, которая отражает процесс, динамику. Это продиктовано логикой движения социальной материи, "всеобщего", в том числе состояния и развития общественных отношений. Без системы, определяющей порядок, т.е. механизма гражданского правоотношения, субъективные права и субъективные обязанности, субъекты и объекты - всего лишь отдельные разрозненные и разнородные, эклектичные элементы или части, имеющие различную правовую природу, взятые в статичном, неизменном виде, не объединенные в одном едином правовом процессе. 4. Правоотношение возникает одновременно с появлением у конкретных лиц соответствующих прав и обязанностей. 5. Поскольку субъективным правам и субъективным обязанностям свойственна порождающая способность, проявляющаяся в постоянном и непрерывном изменении универсума социальных отношений, то и правоотношение имеет внутренне присущую черту постоянной модификации. 6. Правоотношение как форма, с одной стороны, и осуществление субъективного права и выполнение субъективной обязанности, с другой стороны, закономерно взаимозависимы и оказывают друг на друга самое активное воздействие. Когда форма и содержание наиболее четко соответствуют друг другу, отвечают требованиям правовых категорий, юридической технике понятийного аппарата, когда они согласованы с иными 101
взаимосвязанными правовыми механизмами (правовыми конструкциями), то формируется адекватная, оптимальная модель для гарантированного достижения цели осуществления субъективного права и исполнения субъективной обязанности. 7. В методологическом смысле институт "правоотношение" играет важную роль не только для дескрипции субъективных гражданских прав и обязанностей, но и для анализа их реализации (исполнения) в конкретных отношениях <1>. Данное правовое явление отражает в единстве внутреннее и внешнее взаимодействие осуществления субъективного права и исполнения субъективной обязанности. Представляется, что в том числе с помощью категории гражданского правоотношения можно выработать общий механизм осуществления субъективных гражданских прав и исполнения субъективных гражданских обязанностей. Подобный механизм должен точно и адекватно отражать требования объективных законов жизнедеятельности (развития). Это позволит создать гарантированные условия для достижения предусмотренной цели права, а в конечном счете, т.е. в практическом плане, - реального (фактического) результата. --------------------------------
<1> См.: Claude du Pasguier. Introduction a la Theorie generale et a la Philosophie du droit. Paris, 1967. P. 102 - 106; Burkhardt W. Einfuhrung in die Rechtswissenschaft. Zurich, 1939. S. 9 - 80. 8. Моментом завершения действия правового отношения является факт достижения цели осуществления субъективного гражданского права и соответственное исполнение субъективной гражданской обязанности - установления материального либо нематериального, справедливого для управомоченной и обязанной стороны фактического результата. 9. Гражданское правовое отношение как системное правовое средство - составная часть общего институционального правового явления - механизма осуществления субъективного гражданского права и исполнения субъективной гражданской обязанности. Именно такой подход позволяет определить теоретическую и функциональную значимость рассматриваемых понятий. Как представляется, в центре внимания должен быть обладатель субъективного гражданского права, и все правовые механизмы и иные правовые средства должны быть направлены на реализацию его субъективного права. Понятие "механизм правового регулирования" при всей его актуальности и ценности для фундаментальной науки и правоприменительной деятельности в первую очередь акцентирует внимание на создании правовых конструкций (идеальных моделей правового регулирования) с точки зрения удобства законодателя (публичной власти). В некоторых случаях это ведет к ненадлежащему исполнению своих обязательств государством. Пример - принятие федерального закона о бюджете, который устанавливает приоритет его норм над положениями иных федеральных законов, тем самым блокируя гарантированность и эффективность осуществления гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей, допуская неисполнение своих обязанностей перед другими участниками гражданских правоотношений <1>. Для реальной реализации права ключевой, доминирующей правовой конструкцией должен стать механизм осуществления субъективного гражданского права и исполнения субъективной гражданской обязанности. Это одна из фундаментальных и центральных единиц в цивилистике. --------------------------------
<1> См.: § 2 гл. 1 настоящей работы. 10. Кроме традиционных классификаций, правовое отношение можно разделить на позитивное правоотношение и субъективное правоотношение. Позитивное правоотношение - это предлагаемая законодателем (закрепленная в норме права) или добровольным соглашением субъектов права (закрепленная в договоре) модель поведения (модель осуществления права и исполнения обязанностей) в соответствии с установленными правами и обязанностями. Субъективное правоотношение - это форма 102
отношения, в рамках которой непосредственно осуществляется субъективное право и исполняется субъективная обязанность. 11. В монографической (диссертационной) литературе <1>, посвященной рассматриваемым проблемам, в определенных случаях вопросы гражданских правоотношений и осуществления субъективных гражданских прав и исполнения субъективных гражданских обязанностей авторы не соотносят друг с другом. Как правило, данный подход (теоретические и методологические аспекты изложения материала) прослеживается и в учебно-методической, и в учебной юридической литературе <2>. В учебных изданиях темы "Гражданские правоотношения" и "Осуществление гражданских прав и обязанностей" расположены в разных разделах (главах). По всей видимости, это связано с тем, что содержание гражданского правоотношения традиционно определяется как связь участников правоотношения, как совокупность субъективных прав и субъективных обязанностей. --------------------------------
<1> См., напр.: Белянская О.В. Указ. соч.; Максименко С.Т. Осуществление гражданских прав и исполнение обязанностей: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1970. <2> См., напр.: Советское гражданское право: Учебник. В 2 ч. Ч. 1 / Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1986 (гл. 6, 16); Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева (гл. 5, 11); Гражданское право России: Учебник. Ч. 1 / Под ред. З.И. Цыбуленко. М., 1998 (гл. 3, 12); Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 1 / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 1998 (разд. II, III); Гражданское право: Учебник для вузов. Ч. 1 / Под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало и В.А. Плетнева (гл. 3, 4); Гражданское право: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.В. Залесского, М.М. Рассолова. М., 2002. (Сер. "Dura lex, sed lex"). На наш взгляд, содержанием гражданского правоотношения является постоянный и непрерывный процесс (динамика) осуществления субъективных прав и исполнения субъективных обязанностей. Поскольку субъективные права и обязанности опосредуют те возможности, которые реально и конкретно предоставлены субъектам права, и требуемые действия (поведение), которые возложены на обязанных субъектов, то и эти правовые конструкции, как и сама объективная реальность (поведение людей), не могут находиться в неизменном относительно правомочий качественном и количественном виде. Правовые явления "гражданское правоотношение" и "осуществление субъективного гражданского права и исполнение субъективной гражданской обязанности" являют собой диалектическое единство, как форма и содержание единого. Этим обусловлена их институциональная взаимосвязь, взаимодействие и взаимовлияние. Прикладное значение данного вывода: в законотворческом, методологическом (научном) и учебно-практическом аспекте данные юридические абстракции более удобно рассматривать не в отрыве, а в сопоставлении друг с другом, другими словами в их совместном рассмотрении. В частности, свойства имманентности и релевантности связи их общей правовой природы позволяют определять их существенные признаки и выводить дефиниции друг через друга. Как отмечают ученые в области теории права, в соответствии с одной из своих основных гносеологических функций правовые научные абстракции должны раскрывать сущность феноменов юридической действительности <1>. Так, Д.А. Керимов, характеризуя суть понятия науки, отмечает: "Юридические абстракции окажутся подлинно научными лишь тогда, когда каждый из фиксируемых в них существенных признаков необходим для раскрытия специфики изучаемых правовых объектов, а их совокупность достаточна для выявления сущности этих объектов" <2>. Значение научной абстракции в правовой сфере в том и состоит, что оно вскрывает внутреннюю связь, единство, общность изучаемых правовых феноменов. Она позволяет отделить главное от 103
неглавного, существенное от несущественного, за случайным увидеть необходимость и тем самым обеспечивает возможность обнаружить объективные закономерности, формирующие правовое развитие <3>. --------------------------------
<1> См., напр.: Нырков В.В. Указ. соч. С. 22; Сырых В.М. Логические основания общей теории права: В 2 т. Т. 1 "Элементный состав". С. 436 - 452; Войшвилло Е.К., Дегтярев М.Г. Логика как часть теории познания и научной методологии. Фундаментальный курс. М., 1994. Кн. 2. С. 57 - 58; Денисов Ю.А., Спиридонов Л.И. Абстрактное и конкретное в советском правоведении. Л., 1987. С. 87 - 88. <2> Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2000. С. 138. <3> Там же. Резюмируя вышесказанное, можно кратко определить гражданское правоотношение как урегулированное правом общественное отношение, в рамках которого осуществляется субъективное право и исполняется взаимно корреспондирующая с ним субъективная обязанность. В состав гражданского правоотношения входят следующие элементы: а) субъекты; б) объект; в) субъективное гражданское право и осуществление (реализация) права; г) субъективная гражданская обязанность и исполнение обязанности. Если материальное содержание правоотношения образуют социальные отношения, то его юридическое содержание, как представляется, - это субъективные гражданские права и субъективные гражданские обязанности в своей непосредственной реализации (непосредственном осуществлении и исполнении). Глава 5. СТАДИИ МЕХАНИЗМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ § 1. Понятие и значение стадий механизма осуществления права и исполнения обязанности Механизм осуществления прав и исполнения обязанностей основан на единстве разнородных составляющих: процесса смены состояний права (обязанности), объективации и субъективации права и обязанности, основных и организационных правоотношений, функциональных и служебных стадий. Динамика осуществления права связана в первую очередь с изменением состояний субъективного права в процессе его осуществления. Только последовательная смена состояний субъективного права в единстве дает представление о целостном процессе осуществления. Анализируемый признак дает возможность оперировать таким понятием, как стадия осуществления права и исполнения обязанности. Под стадией осуществления того или иного права мы понимаем состояние права в определенный момент времени. При этом каждая стадия характеризуется набором определенных взаимообусловленных качественных характеристик права. Так, право акционеров на имущество ликвидируемого акционерного общества формируется в процессе ликвидации данного акционерного общества. На этой стадии оно представляет собой хотя и персональную, но потенциальную возможность владения имуществом до момента осознания акционером этого права и завершения расчетов с кредиторами, утверждения ликвидационного баланса совершения иных предусмотренных законом действий (ст. ст. 22, 23 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" <1>). --------------------------------
104
<1> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. После совершения указанных процедур право установлено и начинает осуществляться фактически. Иными словами, субъективное право, обладающее потенциальной возможностью реализации, после возникновения решающего юридического факта становится действительно осуществимым. Важно проследить постепенность изменений субъективного права, выявить причины, стимулирующие его переход в процессе осуществления из одного состояния в другое, и, что особенно важно, определить факторы, нарушающие этот порядок, затрудняющие на разных этапах преобразование нормативно определенных возможностей в индивидуальные умственно-волевые акты, направленные на получение искомого блага. Этим обусловлена не только теоретическая, но и практическая значимость определения стадий механизма реализации прав и исполнения обязанностей. С другой стороны, закономерно возникает вопрос: с какого момента следует наблюдать изменение субъективного права? На наш взгляд, существует два пути решения этой проблемы. Механизм осуществления прав и исполнения обязанностей можно рассматривать широко, принимая во внимание весь процесс индивидуализации прав и обязанностей, и более узко, учитывая непосредственно процесс реализации (исполнения). В первом случае изучению подвергается многоступенчатый процесс - с возникновения предпосылок к формированию субъективного права и обязанности, с момента их формирования до осуществления этого права и исполнения обязанности. Подобный подход имеет наибольшую значимость для совершенствования гражданскоправового законодательства. В узком смысле под реализацией права (исполнением обязанности) следует понимать осознанные волевые действия правообладателя (обязанного лица), направленные на осуществление возможностей, заложенных в норме права. Основное различие этих подходов кроется в составе стадий механизма осуществления. Так, в широком понимании структуру механизма осуществления прав будет составлять последовательность следующих стадий: подготовительный (предреализационный) этап; формирование субъективного права; установление субъективного права; процедурная стадия реализации данного субъективного права; защита нарушенного права; стадия фактического и юридического осуществления права. В узком смысле механизм реализации права начинает действовать с момента осознания субъектом своего правообладания. В данном случае механизм реализации прав и исполнения обязанностей предстает как ряд стадий: установление субъективного права, процедурная реализация права, защита нарушенного права, стадия фактического и юридического осуществления права и исполнения обязанности. Обратимся к широкому пониманию механизма непосредственного осуществления права. Этот процесс начинается с установления возможностей осуществления субъективного права. Более чем очевидно, что действие механизма реализации прав и исполнения обязанностей невозможно без наличия конкретных предпосылок: освоенных доктриной принципов осуществления прав и исполнения обязанностей, соответствующих им юридических норм, правосубъектности, юридически значимых фактов. Это первый, подготовительный, предреализационный этап. С.С. Алексеев справедливо подчеркивал особую важность "предварительной подготовки" реализации правовых норм: "Во многих случаях для обеспечения реального, полного, точного и своевременного осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей необходимо создание определенных организационных и правовых условий" <1>, т.е. необходимы определенные объективные предпосылки осуществления прав и исполнения обязанностей. --------------------------------
105
<1> Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 96 - 97. Прежде всего, в нормах права должны быть заложены механизмы осуществления прав и исполнения обязанностей. Моделирование механизмов, их общая структура определяются составом принципов-методов осуществления. Так называемые сверхцели (особо значимые социальные цели) механизма осуществления прав и исполнения обязанности выражаются целеполагающими принципами осуществления прав и исполнения обязанностей. Таким образом, уже на данном этапе проявляется образующая, определяющая роль указанных начал. К предпосылкам осуществления права относится и правосубъектность участников отношений. Некоторые права также способны выступать в качестве предпосылок к реализации субъективных прав. Такой способностью обладают секундарные (от лат. "secundans", "secundatis" - содействующий, помогающий) <1> права. Это особая разновидность прав, реализация которых заключена в одностороннем волеизъявлении и направлена на создание другого субъективного права. Не вдаваясь в подробности многолетней полемики о соотношении понятий "секундарное право" - "субъективное право" - "правоспособность" <2>, отметим релевантные черты этой категории прав. --------------------------------
<1> Современный словарь иностранных слов. М., 1999. С. 548. <2> См.: Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву // Избранные труды по гражданскому праву: В 2 т. М., 2002; Братусь С.Н. Субъекты гражданского права; Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении // Очерки гражданского права: Сб. статей. Л., 1957; Певзнер А.Г. Понятие гражданского правоотношения и некоторые вопросы теории субъективных гражданских прав // Уч. зап. ВЮЗИ. Вып. V. М., 1958; Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. А.М. Эрделевского, С.П. Гришаева; Богатырев Ф.О. Секундарное право на примере Постановления Президиума Верховного Суда России // Журнал российского права. 2005. N 2; Сарбаш С.В. Исполнение договорного обязательства. М., 2005. Секундарное право обладает способностью создавать, изменять и прекращать правоотношение, входит в состав абсолютного правоотношения, может передаваться по наследству, но не может быть передано по сделке <1>, осуществляется путем одностороннего волеизъявления, в качестве юридического факта в механизме осуществления субъективного права является предпосылкой реализации данного субъективного права. --------------------------------
<1> См., напр.: Богатырев Ф.О. Указ. соч. Принципиальное отличие секундарных прав от всех иных видов прав состоит в их целевой направленности, в том, что они выполняют служебную роль и не приводят к получению блага, а призваны сформировать субъективное право на получение блага. В частности, право наследодателя на завещание реализуется с целью передать наследникам имущество, иными словами для того, чтобы сформировать права наследников на принятие наследства. Таким образом, те субъективные права, которые направлены на создание другого субъективного права, могут быть выделены в отдельную классификационную группу секундарных прав. По своей юридической природе секундарные права чрезвычайно близки субъективным правам. Это тоже вид и мера правомерного поведения, позволяющая субъекту удовлетворять его собственные интересы. Реализация данных прав состоит из последовательности тех же стадий, что и реализация иных субъективных прав. Кроме 106
того, секундарные права входят в состав абсолютных правоотношений: праву совершить одностороннюю сделку противостоит обязанность всех иных участников гражданского оборота не препятствовать этому. Сказанное еще раз доказывает, что секундарные права являются специфическим видом субъективных прав. Не случайно законодатель не выделяет данные права из иных видов прав и не использует данный термин. Следует также отметить, что в широком смысле большинство субъективных прав являются предпосылкой для иных субъективных прав, т.е. в разной мере обладают чертами секундарности. Например, субъективное право собственности на имущество является необходимым условием реализации прав на владение и распоряжение данным имуществом. Таковы общие предпосылки для реализации большинства субъективных прав. Но факты и предпосылки, являясь объективными основаниями, не вызывают сами по себе возникновения права; порождающим фактором этого выступает воля конкретных лиц. В этом отношении справедливо отмечено, что норма права - это только возможность возникновения правоотношения <1>. Поэтому второй этап - формирование субъективного права. Этот этап выражается в процессе создания завершенного юридического (фактического) состава, в котором особое значение имеют решающие факты. --------------------------------
<1> См.: Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958. С. 27. О.А. Красавчиков убедительно доказал, что в процессе реализации права субъект вступает в разные по своей природе правоотношения: основные и служебные (организационные) <1>. Соответственно, в механизме осуществления прав возникают разные по своей значимости юридические факты. Например, оферта представляет собой момент, предшествующий заключению договора и являющийся лишь предпосылкой для возникновения правоотношения. Таким образом, оферта, являясь юридически значимым фактом, не имеет прямого влияния на реализацию прав и исполнение обязанностей по будущему договору. Решающим фактом в данном случае будет заключение договора. С другой стороны, один юридический факт, пусть даже решающий, не влечет возникновения правоотношений. Иными словами, для возникновения правоотношений необходим определенный завершенный набор юридических фактов - юридический состав. При этом под юридическим составом следует понимать совокупность юридически значимых фактов, необходимых для достижения юридической цели, определенной нормой права <2>. --------------------------------
<1> Красавчиков О.А. Указ. соч. С. 50 - 57. <2> См.: Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958. С. 67. Учитывая сказанное, отметим, что формирование юридического (фактического) состава - это необходимое связующее звено между объективным правом и его индивидуализацией, возникновением субъективного права, поскольку фактический состав в каждом отдельном случае будет предельно конкретным и индивидуальным. Благодаря этому обстоятельству норма получает возможность действия в конкретной ситуации. В случае с наследниками по завещанию, например, решающим юридическим фактом, завершающим фактический состав, будет включение конкретного лица в число наследников и определение его доли наследства. Для осуществления права на занятие предпринимательской деятельностью решающим юридическим фактом будет получение санкций соответствующих государственных органов. Третья стадия, условно обозначенная нами как этап установления права, представляет собой процесс осознания самим управомоченным своего права и признание этого права иными лицами - субъектами гражданского оборота. Если исходить из того, 107
что осуществление права - это прежде всего умственно-волевой процесс носителя данного права, то установление права - этап, без которого невозможна сама реализация. Вместе с тем это наименее изученная, с трудом поддающаяся изучению стадия реализации права, поскольку она связана с феноменом правосознания субъекта. Реализация субъективного права и исполнения обязанности включает в себя прежде всего процесс прохождения этого права (обязанности) через сознание участников правоотношения. Именно на этом этапе происходит процесс субъективации права - "трансформирование объективной реальности (правовой, и не только) в субъективные: осознание, представление, поведение и волю" <1>. --------------------------------
<1> Скиндерев Р.В. Указ. соч. С. 20. Необходимость различения стадий формирования и установления права ярко иллюстрируется известным спором Г.Ф. Шершеневича и Б. Виндшайда о моменте возникновения права третьего лица при заключении договора в пользу третьего лица <1>. Б. Виндшайд полагал, что право требования существует с момента заключения договора; Г.Ф. Шершеневич настаивал на том, что данное право возникало с момента волеизъявления на осуществление договора третьего лица. Сказанное убеждает в том, что возникновение субъективного права во многих случаях имеет две стадии - объективную и субъективную, часто не совпадающие по времени. Сначала происходит формирование права объективными, независящими от воли правообладателя факторами (в частности, юридически значимыми действиями иных лиц), затем начинается собственно реализация наступает субъективный этап установления права, связанный с осознанием и уяснением этого права самим правообладателем. Сказанное позволяет сделать вывод, что возникновение права - двуединый процесс, включающий в себя формирование и установление права. Законодатель также различает "процесс заключения договора", имея в виду формирование договора (ст. 432 ГК РФ), и результат этого процесса - "момент заключения договора" (ст. 433 ГК РФ), что подтверждает наличие качественно различных состояний правоотношений. -------------------------------<1> См.: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. С. 520; Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. С. 294. Следует вместе с тем отметить, что в ряде случаев возможно совпадение этих двух стадий: например, когда договор заключается без процедуры предварительного договора (ст. 429 ГК РФ) или процедуры урегулирования разногласий между сторонами при заключении договора поставки (ст. 507 ГК РФ). При отсутствии указанных процедур стороны в соответствии с гражданско-правовым принципом свободы договора самостоятельно и осознанно формируют права и обязанности, а стадии формирования и установления права совпадают. Возможна иная последовательность стадий установления и формирования права. Так, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо формируют право на ведение предпринимательской деятельности с помощью государственной регистрации <1>. --------------------------------
<1> Глава 3 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изм. и доп. от 23 июня, 8, 23 декабря 2003 г.) // СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565; N 50. Ст. 4855; N 52. Ч. I. Ст. 5037. О важности стадии установления права свидетельствуют также примеры, когда субъекты не обладают достаточной информацией о собственных правомочиях и пределах реализации права, что приводит либо к неосуществлению права, либо к деструктивным 108
процессам внутри заложенного нормами права механизма осуществления. Так, наследник по завещанию вообще может не знать о своем праве наследовать и не вступить в права наследника, если после смерти наследодателя он по каким-либо причинам остался не информированным о данном правомочии. Следовательно, в этом случае, если не изменяются обстоятельства, право не реализуется, а по истечении шести месяцев утрачивается. Наследники вообще могут не знать (а неспециалисты в большинстве своем и не знают) о наследовании по праву представления, закрепленному в ст. 1146 ГК РФ, и также его не реализуют. Факторами, обеспечивающими успешное наступление данной стадии, являются: своевременное централизованное (через средства массовой информации) и повсеместное (посредством специальных организаций, предоставляющих гражданам бесплатные консультации о порядке возникновения, прекращения тех или иных прав и обязанностей; соответствующих должностных лиц) обеспечение доведения до сведения граждан всей необходимой информации, связанной с порядком осуществления и защиты субъективных прав, популяризация (т.е. тиражирование в средствах массового воздействия) отдельных социально значимых законодательных положений. Начиная с данной стадии принципы осуществления непосредственно формируют поведение носителя права. Субъект должен осознавать, что его возможности по осуществлению субъективного права определены следующими императивами: равенством участников гражданских правоотношений, диспозитивностью, беспрепятственным осуществлением гражданских прав, сохранением прав в случае отказа граждан и юридических лиц от этих прав, недопустимостью злоупотребления правом и соразмерностью гражданских прав и обязанностей. С этими принципами субъект обязан сообразовывать свои действия в процессе реализации своего интереса. С другой стороны, осуществление должно происходить гарантированно, эффективно, с соблюдением баланса частных и общественных интересов. Соответственно, остро встает проблема актуализации данных принципов осуществления прав и исполнения обязанностей для субъектов гражданского права. Таким образом, на данном этапе решающую роль играет уровень правовой грамотности, информированности, активности самого правообладателя, в целом зависящий от уровня правовой культуры в обществе. Далее следует стадия процедурной реализации права. Это выражается в совершении определенных юридических процедур, направленных на реализацию основного права, фактических юридически значимых действий, которые также должны быть согласованы с принципами осуществления прав. Например, на данном этапе происходит рассмотрение компетентным уполномоченным лицом (нотариусом) заявления наследника о принятии наследства. Частично процедуры закреплены в законодательстве. Для договорного права характерно закрепление процедур осуществления прав и исполнения обязанностей в нормативном правовом акте или в договоре (что следует из принципа свободы договора согласно ст. 421 ГК РФ) либо самостоятельное их установление сторонами (п. 3 ст. 703 ГК РФ). Для функционирования механизма важна четкая согласованность, целесообразность процедур. Известны случаи, когда несогласованность процедурных и основных норм разрушает механизм осуществления прав, ведет к возникновению препятствий на пути осуществления тех или иных прав и обязанностей. Как правило, совершается целый комплекс процедур, направленных на реализацию права. Процедуры в механизме осуществления действуют на разных стадиях: в процессе формирования права (установление судом юридически значимых фактов), реализации права, на стадии защиты права (например, претензионные процедуры). Представляя собой систему последовательных юридически значимых действий по организации и надлежащему осуществлению нормативных предписаний, процедура играет служебную роль. В связи с этим справедливо было отмечено, что процедура 109
является предметом служебных, организационных правоотношений <1>. Следовательно, механизм осуществления прав и исполнения обязанностей и процедура соотносятся как общее и частное. Этим фактом объясняется наличие юридических процедур на разных стадиях осуществления права. --------------------------------
<1> См.: Давыдова Г.Н. Указ. соч. С. 18. Следующий этап, ключевой для субъекта, - получение искомого блага, т.е. стадия фактического и юридического осуществления права. Обратим внимание на то, что реализацией субъективного права является не только юридическое осуществление права (выдача свидетельства на право наследования, государственная регистрация права собственности и т.д.), но и фактическое получение правообладателем искомого блага. Приведенная последовательность стадий реализации характерна для реализации прав, не включающей в себя стадию защиты, т.е. когда субъект самостоятельными действиями, своим волеизъявлением движет процесс осуществления. Самым важным движущим стимулом этого механизма является волеизъявление субъекта. При защите нарушенного права реализация с определенного момента (со времени обращения правообладателя в суд) зависит от правоприменительного органа. В этом случае в механизме реализации после осознания права на защиту возникают соответствующие процессуальные стадии защиты права, результатом которой должна стать юридическая и фактическая реализация права. Причем действия правоприменителя также подчинены духу закона, т.е. основным началам осуществления прав и исполнения обязанностей. Учитывая то, что правоприменение в отдельных случаях может осуществляться на стадии формирования права, создавая предпосылки для возникновения отдельных видов правоотношений (выдача лицензии на осуществление какого-либо вида деятельности, разрешения на участие в торгах) на стадии установления права, определяя содержание и объем прав, устанавливая наличие или отсутствие конкретных фактов и признавая их юридически значимыми, в зависимости от характера совершаемых действий можно разделять стадии механизма осуществления на основные, или функциональные, т.е. имеющие собственные специфичные функции, и служебные (процедурные). К служебным относятся процедурные стадии, помогающие достижению основной стадии. Так, процедура установления тех или иных юридических фактов направлена на формирование или установление права. Соответственно, к функциональным относятся стадии, отражающие качественное изменение права: формирование права, установление права, процедурная реализация основного права, юридическое и фактическое осуществление права. Обратим внимание на то, что данная последовательность функциональных стадий представляет собой обобщенную модель многообразных возможностей их сочетания (совпадения нескольких стадий, выпадения одной или ряда стадий, их взаимозамены). Кроме того, различаются простой механизм осуществления прав и исполнения обязанностей и сложный. Под простым подразумевается механизм, ограниченный минимальным набором стадий осуществления (например, механизм реализации права покупателя на получение товара в соответствии с договором розничной купли-продажи). Другой случай реализация неотчуждаемых прав человека. Право на жизнь осуществляется с момента возникновения, для его реализации не требуется чье-либо волеизъявление. Поэтому говорить о последовательности стадий в реализации целесообразно только в случае посягательства на это право со стороны других лиц, когда включается в действие механизм защиты права. Сложный механизм осуществления прав и исполнения обязанностей характеризуется многоступенчатым, многостадийным порядком осуществления и включает в себя в качестве элементов секундарные права и служебные по отношению к основному праву 110
процедурные стадии. При этом возникают разные виды правоотношений: основные и организационные. Одним из примеров сложного механизма осуществления прав и исполнения обязанностей является механизм осуществления права на принятие наследства. Для того чтобы право на принятие наследства было осуществимо, на подготовительном этапе необходимо наличие ряда условий - соответствующие нормы права, в которых заложены определенные возможности осуществления этого права, правосубъектность гражданина. Это статичный этап, стадия состояния. Для наступления следующей стадии - формирования субъективного права необходимы действия, юридические факты, которые персонифицируют потенциальную возможность, заложенную в объективном праве, т.е. действия, которые индивидуализируют эту возможность по отношению к конкретному лицу. Субъективное право на принятие наследства формируется внесением конкретного лица в состав наследников по завещанию, т.е. совершение односторонней сделки наследодателем в данном случае является решающим юридическим фактом в формировании права на принятие наследства. На данном этапе осуществляется секундарное право наследодателя на составление завещания. Момент возникновения субъективного права на принятие наследства совпадает с моментом установления смерти наследодателя, объявления судом безвестно отсутствующего гражданина умершим или установления судом факта смерти наследодателя. Субъективное право на принятие наследства по закону возникает в момент открытия наследства, в момент установления факта смерти наследодателя, обнародования завещания, определения круга наследников, призываемых к наследованию, установления долей наследства. Оно формируется наличием соответствующей родственной или установленной законом соответствующей связи (отношения свойства), а также решающим юридическим фактом (смерть наследодателя, объявление судом безвестно отсутствующего гражданина умершим или установление судом факта смерти наследодателя). Таким образом, стадия формирования права в данном случае носит объективный характер, поскольку в этот период действуют внешние по отношению к субъекту факторы. Составление завещания - односторонняя сделка, которую совершает наследодатель; ответного, встречного волеизъявления для ее совершения не требуется. При наследовании по закону и по завещанию право также формируется вне зависимости от волеизъявления будущего правообладателя. Следующей стадией, а в узком смысле - первой собственно реализационной, является так называемая стадия установления права. На этом этапе происходит осознание самим правообладателем имеющихся у него возможностей принять наследство либо отказаться от него. Это ключевая стадия в любом механизме осуществления гражданских прав; если этот этап не наступает, то право неосуществимо. С этого момента наследник уясняет содержание данного права и осознает несколько возможностей реализации права. Решающим, движущим стимулом для формирования очередного этапа реализации является волеизъявление правообладателя, т.е. волеизъявление субъекта является необходимой системной связью между стадиями установления права и процедурной реализацией данного права. Здесь наиболее явно прослеживается действие принципа диспозитивности: от того, какое решение примет субъект, зависит содержание следующего этапа осуществления - процедур и иных юридически значимых действий правообладателя. Если правообладатель принимает решение принять наследство, то следующая стадия механизма реализации будет выражена подачей по месту открытия наследства нотариусу либо уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства (ст. 1153 ГК РФ). Для реализации этого права необходимо наличие нескольких процедур: подача 111
заявления о принятии наследства, рассмотрение этого заявления соответствующими должностными лицами. Далее на стадии фактического и юридического осуществления права в данном случае происходит принятие решения компетентного органа, должностного лица об официальном признании субъекта наследником и выдача наследнику свидетельства о праве на наследство. В момент получения соответствующего документа правообладатель юридически реализует свое право на принятие наследства. Действительным, реальным осуществлением данного права является факт его принятия. Это стадия фактической и юридической реализации права на принятие наследства. Впоследствии в зависимости от того, что он наследует, возникает либо право собственности (иное вещное право), либо личное неимущественное право (например, право на опубликование произведения), либо обязательственное право или обязательство, и в действие вступают соответствующие механизмы осуществления уже вновь возникших прав. Если наследник, не совершая никаких юридических процедур, совершает действия, направленные на сохранение или целесообразное использование принадлежащих наследодателю вещей (например, наследник забрал вещи наследодателя, хотя бы в течение непродолжительного времени проживал в доме наследодателя или в его квартире и использовал его вещи), то после стадии установления субъективного права наступает стадия фактической реализации права, совмещающаяся с процедурной стадией (юридически значимые действия субъекта, направленные на реализацию данного права). Таким образом, в данном случае юридически значимым является факт реального владения имуществом наследодателя. Иным является состав стадий осуществления права на принятие наследства в случае нарушения этого права. В случае спора возникает стадия защиты права, на которой суд решает вопрос о том, имело ли место принятие наследства. В результате происходит юридическая реализация права на принятие наследства, выраженная соответствующим решением суда, либо не происходит реализации данного права, если суд счел притязания иных лиц на принятие наследства справедливыми <1>. --------------------------------
<1> К.Б. Ярошенко справедливо отмечает: "Содержащийся в ГПК перечень фактов, имеющих юридическое значение, которые могут быть установлены решением суда, не исчерпывающий. Поэтому нет сомнения, что так же, как факт принятия наследства, в судебном порядке может быть установлен и факт непринятия наследства". См.: Ярошенко К. Новое законодательство о наследовании // Хозяйство и право. 2002. N 3. С. 36. Но возможна и реализация данного права в форме фактического или юридического отказа от принятия наследства, т.е. на этапе установления права субъект выбирает реализацию права в форме отказа от принятия наследства. В этом случае процедурная стадия реализации имеет иное содержание: наследник либо фактически не принимает наследство с помощью бездействия (непринятие в течение шести месяцев), либо совершает действия, которые прямо указывают на нежелание принять наследство (юридический отказ от принятия наследства). Юридический отказ от принятия наследства должен быть выражен в подаче в нотариальную контору или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления об отказе от наследства (ст. 1159 ГК РФ). Как показывает исследование, системность механизма осуществления прав и исполнения обязанностей обеспечивается строгим соответствием элементов и стадий. На этапе формирования права это соответствие очевидно: отсутствие завершенного фактического состава, правосубъектности гражданина или соответствующих норм права делает невозможным либо возникновение этого права, либо его осуществление. Безусловно, реализация права и исполнение обязанности тесно взаимодействуют, причем сбой в одном из этих процессов влечет неизменное торможение другого. 112
Например, непредоставление наймодателем жилого помещения после заключения договора найма лишает нанимателя возможности пользоваться этим помещением, реализовывать свое право на проживание в нем. Это дает основания рассматривать указанные правовые явления в единстве и взаимодействии как единый механизм осуществления прав и исполнения обязанностей. Если детализировать, рассматривать самостоятельно механизм исполнения обязанностей, то станут очевидными его тесная связь и подобие механизму осуществления прав. Для формирования субъективной обязанности также необходимы предпосылки: нормы, правосубъектность, юридические факты. Стадия формирования обязанности совпадает по времени со стадией формирования субъективного права, т.е. субъективная обязанность формируется по мере индивидуализации корреспондирующего субъективного права. Для абсолютных правоотношений чрезвычайную важность имеет стадия установления обязанности, осознания обязанным лицом соответствующего законодательного веления, обращенного непосредственно к нему. В относительных правоотношениях эта стадия, как правило, совпадает с формированием обязанности (при заключении договора). Далее следует процедурная стадия добровольного исполнения обязанности. В ряде случаев процедура исполнения обязанности в соответствии с принципом диспозитивности устанавливается обязанным лицом самостоятельно (ст. 703 ГК РФ). Кроме того, данная юридическая конструкция включает факультативную стадию принудительной (судебной) реализации обязанности, соответствующую стадии защиты нарушенного права в механизме осуществления прав и исполнения обязанностей. Так, в договорных правоотношениях выделяются следующие стадии исполнения обязанностей: стадия предпосылок, стадия формирования обязанности (в данном случае наблюдается совпадение стадии формирования и уяснения), процедурная стадия добровольного исполнения обязанности, фактический результат исполненной обязанности. В случае возникших между сторонами разногласий возникает стадия досудебного урегулирования конфликта, за которой следует при необходимости стадия принудительного (судебного) исполнения обязанности. Теоретически можно представить идеальную конструкцию реализации права без коррелирующего механизма исполнения обязанности, но практическое воплощение этой конструкции вызывает сомнение. Поэтому бесспорно единство, нерасторжимость данного правового явления. Наконец, ключевым в изучении механизма осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей, на наш взгляд, является вопрос о том, что движет данную юридическую конструкцию, обеспечивает постепенную и неотвратимую смену стадий реализации, т.е. в чем заключается сам процесс, действие механизма. Мы уже отмечали, что наиболее динамичными элементами механизма являются процедуры. Собственно процедуры представляют собой совокупность определенного вида сделок, организованных таким образом, чтобы их совершение последовательно приводило к требуемому результату. Под сделкой согласно ст. 153 ГК РФ следует понимать действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Осуществление права формируется двумя видами сделок - основными (купля-продажа, наем, дарение и т.д.) и вспомогательными (передача вещи, требования, перевод долга и т.д.); последние направлены на совершение первых и имеют выраженный служебный характер. Категория вспомогательных сделок эпизодически разрабатывалась советской правовой наукой <1>. Существенным признаком данного вида сделок является то, что они не приводят к достижению конечных хозяйственных (экономических) целей сторон. Например, при передаче вещи, передаче требования, переводе долга, выдаче, акцепте и 113
передаче векселя или чека указанные действия не являются достаточным основанием для приобретения либо сбережения имущества за счет другого лица. Они являются лишь необходимым условием для возникновения секундарного права на совершение очередной сделки. В частности, договор купли-продажи представляет собой двустороннюю сделку. Для реализации этой основной сделки необходимо совершение ряда вспомогательных сделок. Прежде всего совершается передача покупателем денежных средств за товар продавцу. Данная вспомогательная сделка порождает секундарное право требовать от другой стороны совершения очередной ответной сделки - передачи товара. --------------------------------
<1> См., напр.: Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М., 1940. С. 156 - 158; Гражданское право: Учеб. для юрид. институтов. 1944. Т. 1. С. 353 355; Гражданское право: Учеб. для юрид. институтов. 1938. Т. 2. С. 379 - 382; Флейшиц Е.А. Избранное / Сост. Е.А. Павлодский. М., 2007. С. 323 - 325. Таким образом, одно юридически значимое действие субъекта требует от контрагента совершения другого юридически значимого действия. Так происходит движение, развитие правоотношений, идет процесс реализации основного права. Процедура в механизме осуществления права и исполнения обязанности складывается из последовательности вспомогательных сделок, объединенных общей юридической целью. Последовательность совершения вспомогательных сделок, их качественный состав формируют содержание каждой отдельной юридической процедуры. Иными словами, для каждой юридической процедуры характерен свой набор, своя конфигурация вспомогательных сделок. Представление о юридической процедуре как о последовательности действий и возникающих на их основе отношений, ведущих к определенному правовому результату, не отражает, на наш взгляд, юридического существа данного явления. Юридическая процедура - это не просто система последовательных действий, как пишет Г.Н. Давыдова <1>, а совокупность вспомогательных сделок, порождающих соответствующие секундарные права, поскольку в юридическую процедуру входят действия, непосредственно влияющие на развитие правоотношения. --------------------------------
<1> См.: Давыдова Г.Н. Указ. соч. С. 9. Так, перемещение субъекта к месту нахождения ведомства, осуществляющего государственную регистрацию права собственности, не входит в содержание самой процедуры регистрации права, хотя и представляет собой действие, определенного вида деятельность, направленную на достижение правового результата (осуществление регистрации). Вместе с тем представление субъектом документов в регистрационную палату представляет собой вспомогательную сделку, влекущую необходимость совершения другой стороной ответной сделки - приема документов. Следующим шагом в осуществлении обязанности государственной регистрации будет получение субъектом регистрационного листа. Таким образом, процедура достигает своей юридической цели посредством совершения субъектами права совокупности определенным образом выстроенных, упорядоченных сделок. Последовательность данных сделок, их конфигурация образуют индивидуальную процедуру. К примеру, своеобразием будут отличаться процедуры передачи вещи по договору аренды, подряда, купли-продажи, безвозмездного пользования и т.д. Действия, совершаемые участниками указанных правоотношений, одинаковы, но конфигурация вспомогательных сделок различна, что в каждом из приведенных случаев делает процедуру индивидуальной. В зависимости от своеобразия складывающихся отношений совершенная вспомогательная сделка требует совершения конкретной ответной вспомогательной сделки от обязанного или управомоченного лица. Например, передача должником своего 114
долга влечет необходимость принятия кредитором данных денежных средств. Если какаялибо вспомогательная сделка не совершается, процедура не движется и весь механизм в целом останавливается, т.е. несовершение одной из вспомогательных сделок приводит к остановке механизма осуществления прав и исполнения обязанностей. Таким образом, мы пришли к выводу, что в основе действия механизма осуществления прав и исполнения обязанностей лежит совершение участниками правоотношений последовательности вспомогательных сделок, порождающих соответствующие секундарные права (либо обязанность) другой стороны на совершение ответных вспомогательных сделок. Указанные сделки объединены общей целевой установкой юридической процедуры. С этой точки зрения механизм осуществления прав и исполнения обязанностей представляет собой иерархическую многоуровневую систему юридических процедур, которые совершаются путем осуществления ряда вспомогательных сделок. Вспомогательная сделка - то минимально необходимое звено механизма осуществления прав и исполнения обязанностей, выпадение которого влечет остановку, неизменное торможение всей конструкции в целом. Подводя некоторые итоги, следует отметить, что механизм осуществления субъективного права и исполнения обязанности в широком смысле включает в себя следующие стадии: предреализационную, формирование субъективного права, его установление, процедурную стадию реализации права, стадию фактической реализации, стадию защиты нарушенного права. Механизм осуществления субъективных гражданских прав отражает процесс осуществления субъективного права, представляющий собой последовательную смену состояний права. Предреализационная стадия создает возможность для права конкретного субъекта быть осуществимым, стадия формирования права индивидуализирует право, на стадии установления право приобретает свойство осуществимости, на процедурной стадии право осуществляется юридически, на стадии фактической реализации фактически. Для последовательного наступления всех стадий необходимо соответствие стадий и элементов механизма. С данной правовой конструкцией коррелирует механизм исполнения обязанности, состоящий из следующих стадий: предреализационной, формирования, уяснения, процедурной и фактического исполнения, а также факультативной стадии принудительного (судебного) исполнения, системное единство которого также обеспечивается соответствием стадий и элементов. Тесная взаимозависимость осуществления прав и исполнения обязанностей подтверждает необходимость механизма осуществления прав и исполнения обязанностей в его органичной целостности. Руководящими идеями всех этапов механизма осуществления являются принципы осуществления прав и исполнения обязанностей. Именно они обеспечивают устойчивую связь между всеми структурными образованиями, уровнями и элементами механизма в целом. Они поддерживают равновесие между внешними факторами социальной среды и внутренними свойствами гражданско-правовых отношений, обеспечивают самоорганизацию механизма осуществления прав и исполнения обязанностей. В основе действия механизма осуществления прав и исполнения обязанностей лежит совершение участниками правоотношений последовательности вспомогательных сделок, порождающих соответствующие секундарные права (либо обязанность) другой стороны на совершение ответных вспомогательных сделок. Подчеркнем еще раз, вспомогательная сделка - то минимально необходимое звено механизма осуществления прав и исполнения обязанностей, выпадение которого влечет остановку, неизменное торможение всей конструкции в целом. Механизм осуществления прав и исполнения обязанностей, таким образом, представляет собой иерархическую многоуровневую систему юридических процедур, которые совершаются путем осуществления ряда вспомогательных сделок.
115
Подобное понимание открывает возможности детального исследования каждого механизма осуществления прав и исполнения обязанностей и устранения сбоев в их работе. В свою очередь, выверенные модели механизмов осуществления прав и исполнения обязанностей приведут к гарантированному их осуществлению и исполнению. § 2. Механизм реализации субъективного гражданского права на защиту Одна из основных целей гражданского права - защита субъективных прав граждан и организаций. Фундаментальные источники гражданского права - Конституция РФ, международные документы, ратифицированные, признанные Россией, - провозглашают незыблемость гражданских прав и свобод, их правовую защиту. "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью", - гласит ст. 2 Конституции РФ. Субъектом, обязанным обеспечить признание, соблюдение и защиту прав и свобод, является государство (ст. 2 Конституции РФ). Именно государству в лице его органов, учреждений, должностных лиц предстоит создать эффективно работающую систему правовых средств и механизмов, реализующих защиту субъективных гражданских прав в новых политических, социально-экономических условиях <1>. --------------------------------
<1> См.: Вавилин Е.В. Правовая политика в сфере защиты гражданских прав // Российская правовая политика: Курс лекций / Е.В. Вавилин, А.И. Демидов, А.В. Малько и др.; Под ред. Н.И. Матузова, А.И. Малько. С. 264 - 281. Субъектам гражданского права предоставлена возможность защищать свои права и интересы с помощью различных правовых средств. В гражданском законодательстве они представлены в развернутом виде. Статья 12 ГК РФ предусматривает 11 только наиболее универсальных способов защиты. В соответствии с п. 2 ст. 45 Конституции РФ защита прав и свобод может осуществляться способами, хотя и не предусмотренными в гражданско-правовых нормативных актах, но не противоречащими им; способами, вытекающими из общих начал и духа закона. Таким образом, законодатель оставляет перечень способов защиты открытым, т.е. не ограниченным в количественном показателе (составе). Это служит одной из важнейших гарантий возможности беспрепятственной реализации гражданами своих прав и охраняемых законом интересов. Однако из материалов правоприменительной практики, правовой статистики явствует, что очень часто гражданские права не могут быть осуществлены именно по причине отсутствия реальной, действенной их защиты. Во многих случаях гражданские права остаются незащищенными, а значит, всего лишь продекларированными законодателем. Таким образом, нарушается отправной, исходный, базовый принцип отечественного права - гарантированная государственная защита прав и свобод граждан (ст. 45 Конституции РФ). В чем же причина такого явления? В юридической литературе <1> подробно рассматриваются вопросы защиты гражданских прав. Главным образом идет поиск оптимальных способов защиты гражданских прав, их систематизации, классификации. Однако, как бы ни были разнообразны способы защиты, как бы ни велико было их количество согласно закону, они не могут быть реализованы, эффективно использованы без выработки и закрепления в нормативно-правовых актах, в обычаях делового оборота или договорах механизма защиты субъективных гражданских прав. --------------------------------
<1> См., напр.: Вершинин А.П. Выбор способа защиты гражданских прав. СПб., 2000; Витрянский В.В. Проблемы арбитражно-судебной защиты гражданских прав 116
участников имущественного оборота: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1996; Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000; Илларионова Т.И. Система гражданско-правовых охранительных мер. Томск, 1982; Павлов А.А. Присуждение к исполнению обязанности в натуре как способ защиты гражданских прав в обязательственных правоотношениях. СПб., 2001; Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав. М., 2002; Стоякин Г.Я. Меры защиты в советском гражданском праве. Свердловск, 1973; Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов, 1973; Хохлов В.А. Ответственность за нарушение договора по гражданскому праву. Тольятти, 1997. На данное обстоятельство нередко обращают внимание на страницах печати, в докладах на научно-практических конференциях и форумах, посвященных рассматриваемым вопросам, в деятельности государственных и общественных организаций. Отсутствие строгой системы процедур и механизмов их защиты правоведы включают в число основных причин нарушения прав и свобод человека в России <1>. "Потребность выработать упрощенный и вместе с тем достаточно эффективный механизм защиты имущественных прав все настойчивее стучится в двери" <2>. --------------------------------
<1> См., напр.: Демидов А.И. Почему нельзя нарушать права человека: опыт России // Права человека: пути их реализации: Материалы международной науч.-практ. конф. (8 10 октября 1988 г.). Саратов, 1999. Ч. 1. С. 70 - 71; Карташкин В.А. Механизмы защиты прав человека // Ежегодник российского права. М., 2000. С. 342. <2> Толстой Ю.К. Предисловие // Коновалов А.В. Владение и владельческая защита в гражданском праве. СПб., 2001. С. 6. Таким образом, одна из основных причин (если не главная) обозначена, проблема поставлена. Задача состоит в исследовании механизмов защиты гражданских прав как недостаточно изученных наукой правовых феноменов <1>. --------------------------------
<1> В литературе по теории права на это указывается. См., напр.: Шундиков К.В. Механизм правового регулирования: Учеб. пособие / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. А.В. Малько. Саратов, 2001. С. 42. Цель защиты гражданских прав заключается в том, чтобы прежде всего восстановить нормальный, желаемый для конкретного субъекта, общества и государства ход реализации прав за счет установленных нормативно-правовым актом или договором действий правонарушителя. Использование таких способов защиты, как самозащита либо меры оперативного воздействия на нарушителя, предоставляет возможность управомоченному лицу выбирать и комбинировать свои допустимые законом действия для достижения цели восстановления нарушенного права. Механизм защиты субъективных гражданских прав - это индивидуально выстроенная система правовых средств и условий, направленная на достижение цели по юридическому и фактическому восстановлению нарушенных прав либо пресечению их нарушения. В специальной литературе в качестве основных элементов механизма защиты субъективных прав по аналогии со структурой механизма правового регулирования <1> выделяют: --------------------------------
<1> См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 106 - 182.
117
1) юридические нормы, регулирующие общественные отношения в разрешении конфликта; 2) правоотношения, в рамках которых осуществляются способы защиты субъективных прав; 3) акты реализации прав и обязанностей в разрешении конфликта <1>. --------------------------------
<1> См.: Бутнев В.В. К понятию механизма защиты субъективных прав // Субъективное право: Проблемы осуществления и защиты. Владивосток, 1989. С. 9. Можно предложить и другое количественное обозначение стадий, основываясь на более детальном выделении этапов процесса правового регулирования: 1) нормы права; 2) юридический факт или фактический состав, в основе которого организационноисполнительный правоприменительный акт; 3) правоотношения; 4) акты реализации прав и обязанностей; 5) охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент) <1>. -------------------------------<1> См.: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. С. 627 - 631. Однако является ли он завершенным? Цель механизма защиты гражданских прав обеспечить с помощью последовательно организованных юридических средств реальную гарантированную защиту субъективных прав и интересов. Каждое звено механизма защиты должно быть сформировано таким образом, чтобы оно не только реализовывало свою внутреннюю цель, оправдывало свою сущность, но и создавало все условия (предпосылки) для наступления и осуществления следующего этапа. На первом этапе (уровень норм права) должна быть заложена идеальная модель механизма защиты субъективных гражданских прав. Реализация правового акта должна быть обеспечена соответствующими материальными, организационными, нормативноправовыми и другими ресурсами. Положения юридического акта не должны противоречить положениям других нормативных актов, а также соответствовать и последовательно конкретизировать законы, обладающие большей юридической силой. Актуальным является вопрос о защите гражданских прав несовершеннолетних на приватизируемое жилое помещение. Одна из проблем состоит в следующем: Закон РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" <1> не требовал включения несовершеннолетних членов семьи в договор приватизации жилого помещения. На основе этой посылки в течение достаточно продолжительного времени (с момента вступления Закона в силу до августа 1994 г.) оформлялись договоры о приватизации жилых помещений без участия в них несовершеннолетних, проживающих в данных жилых помещениях. Эти договоры регистрировались в местной администрации. Подобная практика возникла из-за недоработки Закона, отсутствия последовательно закрепленных в соответствии с национальной юридической доктриной положений, которые защищали бы рассматриваемые жилищные права несовершеннолетних. --------------------------------
<1> См.: Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 28. Ст. 959; Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1993. N 2. Ст. 67. По всей видимости, заключать договоры приватизации жилых помещений без участия в них несовершеннолетних, имеющих право пользования данными жилыми помещениями, было неправомерно, потому что данные сделки противоречат действующим на день оформления договоров нормам ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР, 118
ст. 133 Кодекса о браке и семье РСФСР и других актов, а также общим началам и смыслу гражданского законодательства. В частности, ссылаясь на данные нормы, обосновал свое решение Волжский районный суд г. Саратова, признавая договор от 11 мая 1993 г. на приватизацию жилого помещения недействительным. Опекун не вправе без предварительного разрешения органов опеки и попечительства совершать сделки, выходящие за пределы бытовых (к примеру, отказываться от принадлежащих подопечному прав, а попечитель - давать согласие на совершение таких сделок). Отказ от участия в приватизации мог быть осуществлен родителями несовершеннолетнего только при наличии разрешения органа опеки и попечительства. Суд установил: ответчик приватизировал помещение, где проживал и проживает несовершеннолетний, только себе в собственность в нарушение требований законодательства, что является основанием для признания договора приватизации на основании ст. 168 ГК РФ ничтожным как не соответствующим требованиям закона <1>. --------------------------------
<1> См: Архив Волжского районного суда г. Саратова за 2000 г. Дело N 33-3436. См. также: Архив Волжского районного суда г. Саратова за 2001 г. Дело N 2-809. Законодатель обратил внимание на необходимость обстоятельно, последовательно отразить смысл общих положений гражданского законодательства в отношении рассматриваемых прав несовершеннолетних и внес в ст. 7 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" изменения и дополнения, "направленные на защиту жилищных прав несовершеннолетних" <1>. --------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 11 августа 1994 г. N 26-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 16. Ст. 1864. Данный пример иллюстрирует утверждение о том, что отсутствие конкретных норм закона, обеспечивающих защиту прав граждан, не создает, не приводит в движение либо существенно сдерживает действие механизма защиты гражданских прав. Завершением действия механизма защиты гражданских прав должно стать реальное (формальное и фактическое) восстановление нарушенных субъективных гражданских прав. В частности, таковым будет являться не вынесение судом положительного решения по законному требованию лица (это лишь промежуточный этап), а надлежащее исполнение решения суда. Именно фактическая реализация защиты (например, перечисление на счет кредитора денежных сумм в счет возмещения убытков), реальная возможность осуществлять свои восстановленные права (например, вселение собственника в незаконно занятую квартиру) должны завершать действие механизма защиты субъективных гражданских прав, так как только в этом случае правовая цель может считаться достигнутой. Представляется крайне важным сделать акцент на этом в отечественной юридической доктрине и в законодательстве. Статья 12 ГК РФ должна быть дополнена п. 3: нарушенные гражданские права считаются восстановленными с момента реализации юридической и фактической их защиты <1>. --------------------------------
<1> См. также: Вавилин Е.В. Некоторые проблемы механизма защиты субъективных гражданских прав // Известия вузов. Правоведение. 2002. N 3. С. 178 - 185. Не охранительный правоприменительный акт завершает действие механизма защиты прав, а стадия реального, фактического устранения нарушений права, восстановления 119
(признания) субъективного гражданского права и (или) компенсация потерь, вызванных нарушением права. Раздел III. ПРИНЦИПЫ КАК ВАЖНЕЙШИЙ ЭЛЕМЕНТ МЕХАНИЗМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ Глава 6. СИСТЕМА И ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ § 1. Гносеологическая сущность принципов осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей Концептуальное осмысление того или иного феномена всегда требует определения его начал, основ, принципов. Невозможно изучить явление, не уяснив его первооснов. О гносеологической ценности категории начал говорил еще Платон, высказывая мысль о том, что, не познав начала, не познаешь целого, поскольку все возникающее по необходимости должно возникать из некоего начала <1>. --------------------------------
<1> Рассел Б. История западной философии: В 3 кн. / Подг. текста В.В. Целищева. Новосибирск, 2001. С. 8 - 365. Поэтому закономерно, что проблема принципов в гражданском праве постоянно находится в центре научных поисков и дискуссий <1>. Методология, направления и цели исследований при этом очень разнообразны, а спектр вопросов, возникающих при изучении основных начал гражданского законодательства, обширен. К наиболее освоенным направлениям "принципологии" можно отнести исследования, посвященные изучению общих и отраслевых начал гражданского права. Одни правоведы видят первостепенной задачей выявление перечня отраслевых принципов, другие прослеживают их корреляцию с разнопорядковыми элементами правовой отрасли (методом, функциями). --------------------------------
<1> В разное время этому были посвящены работы К.Н. Анненкова, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, П.Г. Виноградова, Ю.С. Гамбарова, В.П. Грибанова, Н.Л. Дювернуа, В.С. Ема, Т.И. Илларионовой, И.А. Ильина, Е.Г. Комиссаровой, О.А. Красавчикова, О.А. Кузнецовой, Н.С. Малеиной, А.Л. Маковского, С.Т. Максименко, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Д.И. Мейера, Н.И. Мирошниковой, С.А. Муромцева, С.В. Пахмана, Ю.К. Толстого, Г.А. Свердлыка, З.И. Цыбуленко, Г.Ф. Шершеневича, Л.В. Щенниковой, В.Ф. Яковлева и др. Исходным положениям отдельных юридических институтов повезло меньше. Можно констатировать, что ни на монографическом, ни на диссертационном уровне проблема принципов осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей не исследовалась. Более того, почти не предпринимались попытки теоретически обосновать данную классификационную группу принципов, хотя для этого существуют явные предпосылки. Категория "принципы осуществления" не представляется избыточной наряду с категориями общеправовых и отраслевых принципов, поскольку объективное право представляет собой самую общую основу правоотношений, а "живет" право только в процессе осуществления. Следовательно, осуществление прав и отрасль права, так же как и само объективное право, суть различные правовые явления. На каких идейных основаниях базируется это осуществление, какими высшими велениями руководствуется, какие императивы способны разрешить возникающие в процессе реализации коллизии норм и установить иерархию законодательных установлений в механизме осуществления прав и исполнения обязанностей - далеко не праздные вопросы. Поэтому познать 120
сущность процесса осуществления прав и исполнения обязанностей, оптимизировать его возможно, лишь осознав его начала. Таким образом, подобные специфические исследования ценны тем, что являются прямыми проводниками воли законодателя к реальному достижению правовых целей. Следовательно, принципы осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей нуждаются в самой тщательной дифференциации и осмыслении. Выявление принципов осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей при всем многообразии подходов и позиций в настоящее время остается нерешенной задачей: исследования по этому поводу часто грешат хаотичностью, случайностью выбранных основ. В связи с назревшей необходимостью формирования юридических гарантий в сфере осуществления прав и исполнения обязанностей продуктивным видится сфокусированный взгляд на эту проблему с точки зрения механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей. К этому подталкивают изменяющиеся объективные условия. С развитием рыночных отношений возникает острая необходимость формирования действенного законодательства, эффективно защищающего интересы собственников и способствующего свободному перемещению товаров и услуг, обладающего реальной возможностью регулировать имущественные и неимущественные отношения. В связи с этим отечественное законодательство переживает этап активного преобразования, становления, поиска адекватных и эффективных путей регулирования отношений, способствующих всемерному развитию государства. Это одно из доминантных направлений правовой политики государства: п. 1 Указа Президента РФ от 18 июля 2008 г. N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" предписано дальнейшее развитие основных принципов гражданского законодательства Российской Федерации, соответствующих новому уровню развития рыночных отношений <1>. --------------------------------
<1> Российская газета. 2008. Июль. Следовательно, можно говорить о правовых принципах, объективно существующих, но не кодифицированных, нуждающихся в детальном осмыслении и последующем воплощении в букве закона <1> (например, принцип гарантированного осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей). --------------------------------
<1> На подобную возможность указывала, напр., О.А. Кузнецова. См.: Кузнецова О.А. Нормы-принципы российского гражданского права. М., 2006. С. 78. Таким образом, своеобразие данной работы определено коренным переустройством самой системы правовых норм по сравнению с предшествующим периодом и основной методологической предпосылкой, согласно которой принципы осуществления восприняты как особый род регуляторов общественных отношений. Поэтому выявление и формулирование основных начал осуществления прав и исполнения обязанностей - одно из центральных направлений настоящего исследования. Кроме того, принципы осуществления восприняты нами как существенное звено в иерархически организованном механизме осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей. Данные начала должны служить ориентиром в осуществлении прав и исполнении обязанностей для всех субъектов правоотношений. С.Т. Максименко справедливо указала на то, что их практическая значимость состоит в способности выступать критерием надлежащей и ненадлежащей реализации прав и исполнения обязанностей <1>. --------------------------------
121
<1> Максименко С.Т. Принципы реализации гражданских прав и обязанностей // Проблемы применения Основ гражданского законодательства и Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик: Сб. материалов. Саратов, 1971. С. 37. Названные начала занимают особое место в системе принципов права. Мы склонны поддержать мнение тех специалистов, которые считают, что различные виды правовой деятельности (правотворчество, правоприменение, правоосуществление) базируются на различных собственных принципах <1>. Принципы права, являясь идейной основой всей системы, представляют собой генеральный уровень императивов для всех элементов системы. --------------------------------
<1> См., напр.: Реуф В.М. Специально-юридические принципы права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2004. С. 13. Механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей выступает как часть правовой системы, в основание которой заложены в качестве второго императивного уровня принципы осуществления. В пределах механизма названные принципы представляют собой основу процесса осуществления прав и исполнения обязанностей. Это начала, структурирующие все последующие этапы, внутренний юридический порядок, определяющие иерархию норм в регулировании отношений и способствующие достижению правовой цели. В этом отношении спорной представляется точка зрения Н.И. Мирошниковой, поместившей названные категории в структуре механизма осуществления гражданских прав на четвертую позицию в ряду наличия совершенных правовых норм, мер организационного обеспечения субъективных гражданских прав, правовой информированности субъектов гражданских прав, правомерного поведения субъектов гражданского права <1>. --------------------------------
<1> См.: Мирошникова Н.И. Механизм осуществления субъективных гражданских прав: Учеб. пособие. Ярославль, 1989. С. 26. В действительности любое социальное отношение должно возникать и происходить согласно определенному законом порядку; в противном случае ставится под угрозу стабильность самой правовой системы. В свою очередь, совершенство норм достигается их соответствием основополагающим началам. Принципы осуществления - это те начала, которые частично реализованы в нормах либо существуют в некодифицированной форме, но предопределяют порядок действия норм согласно духу законодательства, диктуют выбор способов и средств в процессе реализации прав и исполнения обязанностей. Справедливо в связи с этим отмечено: "Принцип нормирует само право, обеспечивает надлежащий настрой правового механизма, выступая в качестве безусловно обязательного требования к содержанию и характеру одной или нескольких отраслей права" <1>. --------------------------------
<1> Плешанов А.Г. Диспозитивное начало в сфере гражданской юрисдикции: проблемы теории и практики. М., 2002. С. 55. Подобную точку зрения отстаивает и К.И. Комиссаров. См.: Комиссаров К.И. Диспозитивность как принцип и черта метода гражданско-процессуального права // Сб. уч. тр. "Гражданское право и способы его защиты" Свердловского юридического ин-та. Свердловск, 1974. Вып. 33. С. 107. Учитывая сказанное, можно проследить перспективу предстоящего научного поиска - аналитически воспринять кодифицированные принципы осуществления, выявить их содержание и осмыслить те начала, которые по разным причинам остались за пределами внимания законодателя и исследователей. Необходимо также выявить юридическую природу и основные направления влияния указанных принципов на процесс фактической реализации прав и исполнения обязанностей. Кроме того, важно исследовать признаки 122
принципов осуществления через проблемы реализации прав и исполнения обязанностей, не лежащие на поверхности, скрытые в глубине этого процесса, и определить исходя из предложенного состава принципов пути решения этих проблем. Отечественные ученые-правоведы еще в прошлом веке пришли к точке зрения о необходимости рефлексии основополагающих начал, формирующих институт осуществления прав и исполнения обязанностей. Аналитическое восприятие советской действительности и общественно-правовой системы указанного времени - заслуга цивилистов, которую в дальнейшем развитии обозначенной проблемы сложно переоценить. Базовыми с этой точки зрения являются исследования классика отечественной цивилистики В.П. Грибанова, ценны методологические находки и научное осмысление названной правовой категории признанных правоведов С.С. Алексеева, М.М. Агаркова, С.Н. Братуся, А.В. Венедиктова, Т.И. Илларионовой и др. Особый статус этих идейных начал определен их положением в правовой системе. Институт осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей основан на комплексе принципов разного уровня - морально-этических, общеправовых, отраслевых, межотраслевых, между которыми действуют законы функциональной зависимости и соотносимости. В праве всегда находят отражение и основополагающие начала внеправового характера (например, презумпция добросовестности и разумности при исполнении гражданских обязанностей и осуществлении прав, обычаи делового оборота). Этические принципы, являясь универсальными для всех сфер общества, безусловно, формируют и правовую систему. Таким образом, принципы осуществления прав и исполнения обязанностей базируются на универсальных, этических началах, общеправовых и отраслевых принципах, являясь одновременно специфическими велениями института осуществления прав и исполнения обязанностей. Они отражают специфику правового воздействия в процессе правореализации, характеризуют положение субъектов в правоотношениях, их отношения с третьими лицами, представляют собой требования, предъявляемые к правообладателям и обязанным лицам, определяют пределы реализации прав, особенности построения механизма осуществления субъективных гражданских прав. § 2. Функциональный подход как основа изучения принципов осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей Попытки систематизации, дифференциации и структурирования принципов осуществления чреваты неожиданными поворотами и неоправданными обобщениями. Поэтому для выявления указанных принципов необходимо выработать действенную методику. Именно выработка адекватного инструментально-методологического подхода представляет собой одну из наибольших сложностей, поскольку вопрос о критериях выявления принципов осуществления связан с пониманием их функциональной, практической сути и как самостоятельная проблема еще не исследовался. На наш взгляд, определяющими в данном случае являются две характеристики. Вопервых, при выявлении принципов осуществления необходимо апеллировать к правовым реалиям; это должны быть положения, построенные на системе юридических понятий, освоенных юридической доктриной и вошедших в правовой обиход. В противном случае они создают чрезмерно широкое поле для толкования, а в применении чреваты субъективизмом и судебным произволом. Не случайно поэтому многие цивилисты именовали в европейском праве принципы добросовестности и разумности, обычаи делового оборота, кодифицированные, например, в законодательстве Германии, "каучуковыми" <1>. --------------------------------
<1> См., напр.: Разумовский И. Философия, ревизия и вопросы права // Под знаменем марксизма. 1926. N 7 - 8. С. 16. 123
Вторая характеристика, определяющая это понятие, связана с восприятием осуществления прав и исполнения обязанностей в их целеположной динамике <1>. --------------------------------
<1> Подр. см.: § 1, 3 гл. 1 настоящей работы. Из приведенных доводов следует, что определяющим критерием для выявления принципов осуществления прав и исполнения обязанностей следует признать способность названных положений разносторонне характеризовать процесс осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей, максимально вскрывать, обнаруживать суть этих институтов, создавать их искомую идеальную модель. Подобная постановка вопроса актуализирует понятие цели осуществления прав и исполнения обязанностей как процесса, движения. Поскольку правовая цель осуществления прав и исполнения обязанностей - достижение фактического результата, получение имущественного или неимущественного блага, то триединство понятий "правовая цель", "принципы осуществления", "осуществление прав и исполнение обязанностей" следует признать принципиально важным с практической, методологической точки зрения. Таким образом, принципами осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей являются, на наш взгляд, те основоположные руководящие начала, которые всесторонне характеризуют и моделируют процесс достижения правовой цели в ходе реализации прав и исполнения обязанностей. Генезис принципов осуществления связан с областью правосознания, с концентрацией наиболее актуальных для данного социума в определенный период времени идей, приоритетов, выраженных в освоенных теорией догмах. А реальное конкретное проявление этих принципов лежит в сфере осуществления прав, особенностей построения и функционирования механизмов правоосуществления и правового регулирования отношений. Отметим, что попытка противопоставить традиционные для науки понятия "принципы-идеи" и "принципы-нормы" по отношению к принципам осуществления уводит от практического решения вопроса о правовой сущности этих начал и их функциях в правовой конструкции. На наш взгляд, следует различать две формы существования принципов осуществления; часть из них имеет формальное, текстуальное нормативное выражение (принцип равенства участников гражданских отношений, беспрепятственного осуществления гражданских прав, недопустимости злоупотребления правом и т.д.). Практический статус этих положений связан с их способностью выступать в качестве регуляторов отношений. Если невозможно скоординировать отношения частными нормами, принципиальным положениям отводится в реализации прав и исполнении обязанностей регулятивная роль. В идеале действие механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей должно быть на всех этапах регламентировано действующим законодательством, однако не всегда закон дает четкие, однозначные предписания. В случае, когда закон не дает определенных указаний для урегулирования конкретных отношений, суд вправе руководствоваться кодифицированными принципами. Это в равной степени относится как к отраслевым гражданско-правовым началам, так и к принципам осуществления. Только при сопоставлении с основополагающими началами (принципами) эти законодательные лакуны, юридические пустоты имеют определенность. "В случае, когда закон молчит или недостаточно четко высказывается по данному вопросу, суд должен находить решение в свете общих принципов", - так определил Ж.-Л. Бержель, по-видимому, универсальный для разных правовых систем алгоритм действия <1>. --------------------------------
<1> Бержель Ж.-Л. Общая теория права. С. 181. 124
Иными словами, при отсутствии определенных кодификационных форм в конкретных отношениях направляющая, регулятивная, корректирующая функция принадлежит принципам осуществления прав и исполнения обязанностей. При этом принципы выступают как показатели степени законности, конституционности. В этом заключается их правоприменительная возможность. Другая группа принципов представляет собой веления, имманентные гражданскоправовым отношениям; эти начала проявляются в прагматике права <1>, имеют смысловую форму выражения, "обозначая мотив, повод к появлению самой нормы" <2> (принцип гарантированного осуществления гражданских прав и обязанностей, эффективности, сочетания частных и общественных интересов, соразмерности прав и обязанностей). Их "нетекстовая" воплощенность связана, как представляется, с несколькими факторами. Прежде всего, как любая система, право представляет собой динамичное образование, эволюционирующее под влиянием внутренних и внешних факторов (развитие, движение научной мысли, изменение социокультурной обстановки и др.). Соответственно, принципы осуществления, как и все элементы правовой системы, подвержены изменениям. Не всегда доктрина столь же динамична, как и правовая система, - отсюда несовершенство последней и предпосылка к ее развитию. Поэтому мы допускаем, что среди формально не закрепленных принципов можно выявить и целеполагающие, и принципы-методы, отчего сфера их действия и функциональное предназначение не изменяются. Разница в том, что регулятивная функция текстуально не оформленных принципов проявляется опосредованно, через отдельные нормы, группы норм, логику законодателя. --------------------------------
<1> Под прагматикой права мы понимаем нелинейные отношения объектов правовой системы, выраженные в системных связях разноуровневых элементов. <2> Комиссарова Е.Г. Принципы в праве и основные начала гражданского законодательства: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2002. С. 18. Поэтому критерием для выявления изучаемых правовых начал является не форма их бытования (существование в виде идей или воплощение в норме), а ряд релевантных признаков, среди которых можно отметить следующие черты: высшая императивность, универсальность и общезначимость <1>. --------------------------------
<1> Именно эти черты в качестве релевантных признаков выделяет, например, Л.С. Явич. См.: Явич Л.С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. М., 1978. С. 11. Высшая императивность проявляется в требовании осуществлять субъективные права и исполнять обязанности в определенном принципами порядке. Причем с точки зрения правоприменения кодифицированные принципы стоят выше предписаний частного характера. В то время как принципы являются высшими императивами и в идеале должны предопределять судебное решение, нормы носят диспозитивный характер, что способствует возникновению коллизий. Решение суда должно прежде всего согласовываться не с отдельными нормами, а с духом закона, т.е. с его принципами. На законотворческом уровне принципы являются руководящими положениями для выработки конкретных кодификационных форм. При этом парадоксальное на первый взгляд присутствие императивности в принципе диспозитивности в действительности является не чем иным, как обязательным соблюдением условия осуществлять права своей волей и в своем интересе. Например, свобода сторон в договорных отношениях конкретизируется возможностью в определении любых условий договора, не противоречащих закону. При этом никто не вправе требовать от участников договора установления каких-либо договорных условий. Так, срок договора аренды определяется сторонами по их усмотрению в случаях, если 125
таковой не определен законом. Если же срок сторонами не определен, то любая из них вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону (ст. 610 ГК РФ). Универсальность принципов предполагает их регулятивную роль на всех этапах правоотношений. Имеется прямая связь принципов осуществления прав и исполнения обязанностей с нормами: первые преломляются, реализуются в определенных нормах и могут быть выявлены путем анализа нормативной базы, хотя позиции правоведов по этому поводу неоднозначны. Специалисты по-разному представляют соотношение норм и принципов. Так, С.С. Алексеев убежден, что "те начала, которые не закреплены в правовых нормах, не могут быть отнесены к числу правовых принципов" <1>. Разделяет эту позицию А.Е. Пашерстник <2>. Иными словами, согласно "нормативистской традиции", отстаивающей первичность норм по сравнению с принципами <3>, "принципы устанавливаются нормами права и имеют нормативное значение" <4>, представляют собой "закрепленные в законе основополагающие начала, в соответствии с которыми строится правовое регулирование" <5>. --------------------------------
<1> Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. С. 103. <2> См.: Пашерстник А.Е. О сфере действия и принципах советского трудового права // Советское государство и право. 1957. N 10. <3> См., напр.: Лукич Р. Методология права. М., 1981. С. 278. <4> Дмитрик Н.А. Осуществление субъективных гражданских прав с использованием сети Интернет. С. 21. <5> Гражданское право: Учебник для вузов. Ч. 1 / Под ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. С. 357 (автор главы - Г.И. Стрельникова). Мы, напротив, убеждены в том, что кодификация принципов осуществления в отличие от ранее перечисленных признаков не является релевантной чертой этой категории. В ином случае следовало бы признать совершенство всей существующей правовой системы, что настойчиво опровергается практикой. Универсальный характер этих гражданско-правовых категорий проявляется и в том, что изменение отдельных норм не обязательно повлечет за собой изменение принципа, но трансформация принципов неизбежно приводит к коренной перестройке всей правовой системы. Не вызывает сомнений, что принципы являются более консервативным юридическим феноменом, чем нормы. Не случайно среди принципов осуществления, признанных современными цивилистами, есть положения, функционировавшие и в советский период. Это свидетельствует о генетической связи указанных правовых категорий с более универсальными философскими, морально-этическими принципами. Общезначимость принципов осуществления предопределена их значительным правоориентационным воздействием на всех участников отношений. Названные признаки принципов осуществления - наличие соответствующих им правовых норм, способность определять моральные границы права и др. - не могут быть признаны единственными. Определяющим критерием следует признать их способность разносторонне характеризовать процесс осуществления прав и исполнения обязанностей. Обладая высокой степенью обобщенности, они придают единство механизму гражданскоправового воздействия. Безусловно, можно говорить и о "направляющей... интегрирующей, аксиологической (ценностной), нормативной роли" данных принципов <1>. --------------------------------
<1> Байниязова З.С. Принципы правовой системы России: проблемы теории и практики / Под ред. В.Н. Синюкова. Саратов, 2006. С. 40. К существенным особенностям этих основ относится также способность определять пределы осуществления права. В.П. Грибанов справедливо утверждал: "Противоправным 126
следует считать не только поведение, нарушающее конкретные нормы права, но и поведение, противоречащее правовым принципам данной системы, отрасли или института права, хотя бы это поведение и не противоречило конкретной норме права" <1>. На это свойство принципов указал и А.П. Сергеев <2>. --------------------------------
<1> Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав // Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000. С. 52. <2> См.: Сергеев А.П. Осуществление гражданских прав и исполнение обязанностей // Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. С. 224. Таким образом, проблема роли принципов осуществления в механизме защиты гражданских прав и исполнения обязанностей тесно граничит с вопросом об их функциональном предназначении. Ролевые признаки принципов, их взаимосвязь и взаимозависимость выводят на проблему существования системы принципов осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей, состоящей из двух классификационных групп. До недавнего времени в цивилистике господствовало мнение о том, что принципы осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей являются перечнем линейных, однопорядковых положений. Исследователи приводили набор некоторых начал и в лучшем случае обосновывали тот или иной перечень, стараясь определить содержание этих начал. Так, В.П. Грибанов во главу этого списка поставил принцип законности, который подразумевал, по его мнению, "требование к управомоченному лицу не выходить за рамки предоставленного ему субъективного права", "как соблюдение границ субъективного права, так и соблюдение пределов его осуществления" <1>. Далее, по логике правоведа, следуют принцип добросовестности, принцип осуществления гражданских прав в соответствии с их назначением, принцип реального осуществления гражданских прав, товарищеского сотрудничества при осуществлении гражданских прав и обязанностей и принцип экономичности. Реальность и гарантированность ученый сводит к юридическим гарантиям. --------------------------------
<1> Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000. С. 226. С.Н. Братусь, последовательно показав корреляцию экономических и правовых принципов, пришел к отрицанию гарантированности и реальности в праве, ссылаясь на то, что реальность и гарантированность - это приближение к экономической гарантированности осуществления любой правоспособности. В.А. Тархов выявляет в качестве принципов, непосредственно связанных с осуществлением прав, принцип сочетания личных и общественных интересов, сочетание прав с обязанностями и принцип законности <1>. --------------------------------
<1> Тархов В.А. Гражданское право. Общая часть: Курс лекций. Чебоксары, 1997. С. 256. Б.М. Гонгало, основываясь на ст. ст. 9, 10 ГК РФ, выделяет принцип диспозитивности, принцип реализации права по собственному усмотрению, принцип недопустимости злоупотребления правом <1>. --------------------------------
<1> См.: Гонгало Б.М., Илларионова Т.И., Плетнев В.А. Осуществление гражданских прав, исполнение обязанностей. Способы защиты гражданских прав // Гражданское право: Учебник для вузов. Ч. 1 / Под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. М., 2001. С. 49.
127
С.Т. Максименко на первое место поставила принцип гарантированности реализации гражданских прав и обязанностей; затем, по ее мнению, следуют принцип социалистической законности, принцип соблюдения правил социалистического общежития и моральных принципов общества, строящего коммунизм, принцип осуществления прав в соответствии с их социальным назначением, принцип гармоничного сочетания общественных и личных интересов, принцип товарищеского сотрудничества и взаимопомощи <1>. В более поздней работе с учетом изменившейся социальноэкономической ситуации исследователь предлагает выделять принцип необходимости соблюдать законы и основы нравственности, принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав, который отождествляется с принципом гарантированности прав, принцип свободы усмотрения при осуществлении прав, принцип недопустимости злоупотребления правом, принцип недопустимости причинения вреда другим лицам, принцип сочетания интересов личности и общества, принцип справедливости <2>. --------------------------------
<1> См.: Максименко С.Т. Осуществление гражданских прав и обязанностей. С. 189 - 246. <2> См.: Максименко С.Т. Возникновение гражданских прав и обязанностей. Осуществление и защита гражданских прав. С. 250. О.Н. Садиков в качестве основных требований к осуществлению прав выделяет осуществление прав своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 9 ГК РФ), недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (п. 1 ст. 1 ГК РФ), сохранение прав в случае отказа граждан и юридических лиц от осуществления этих прав (п. 2 ст. 9 ГК РФ) <1>. --------------------------------
<1> Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 1 / Под ред. О.Н. Садикова. Разнообразие приведенных точек зрения свидетельствует о том, что каждый исследователь стремился расположить эти начала по степени их важности, создавая тем самым некую иерархию, возводя в ранг главенствующего тот принцип, который, по его мнению, наиболее актуален для социально-экономической, политической ситуации определенного времени. Но в последнее время наметилась тенденция, когда авторы, исследующие проблемы, напрямую или косвенно связанные с принципами осуществления, высказывают мысли о тесной взаимосвязи, а иногда - взаимозависимости отдельных принципов. Например, О.Н. Садиков отмечает, что принцип сохранения прав в случае отказа граждан и юридических лиц от осуществления этих прав (п. 2 ст. 9 ГК РФ) является конкретным проявлением принципа диспозитивности, на что указывает его частный характер - целый ряд ограничений предусмотрен тем же п. 2 ст. 9 ГК РФ <1>. --------------------------------
<1> Там же. В.Д. Горобец определяет злоупотребление правом как осуществление субъективного права в противоречии с его назначением <1>. Продолжая эту мысль, можно сказать, что принцип реализации прав в соответствии с их назначением представляет собой конкретизацию принципа недопустимости злоупотребления правом. А.В. Волков утверждает, что "злоупотребление гражданским правом априори есть действие без законного интереса, с целью, противной смыслу гражданского права и, прежде всего, принципу разумности и добросовестности при правоосуществлении" <2>. Приведенные размышления демонстрируют своеобразную иерархическую связь в комплексе принципов осуществления. --------------------------------
128
<1> См.: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 324 (автор главы - В.Д. Горобец). <2> Волков А.В. Теория концепции "злоупотребление гражданскими правами". Волгоград, 2007. С. 105. Одной из первых на проблему неоднородности принципов в гражданском праве обратила внимание Т.И. Илларионова. Обосновывая систему принципов гражданскоправовых охранительных мер регулирования, исследователь указывает на существенную роль целеполагающих принципов, отводя им центральное место в механизме становления функций охраны <1>. Тонко и с высокой степенью убедительности разработанная классификация начал в охранительной системе гражданского права, точная терминология Т.И. Илларионовой сыграли существенную роль в становлении и развитии методики выявления принципов института охраны. Но при всей оправданности подобного подхода сознательно не выявленными остались в ее исследовании принципы правоприменительной деятельности и правоосуществления. --------------------------------
<1> Илларионова Т.И. Система гражданско-правовых охранительных мер. Томск, 1982. С. 90. Можно констатировать, что система принципов осуществления представляет собой сложную, неодномерную структуру: "Принцип как отправное положение может быть как фундаментального, так и частного значения, в зависимости от уровня действия, применяемости" <1>. Как правило, подобный подход применяется для характеристики общеправовых и отраслевых принципов <2>. --------------------------------
<1> Байниязова З.С. Указ. соч. С. 50. <2> См., напр.: Шерстнева Н.С. Принципы российского семейного права: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2007. Кроме того, предлагается разделять правовые принципы на охранительные и регулятивные <1>. Это деление бывает целесообразным при рассмотрении отдельных юридических институтов, однако в контексте настоящего исследования подобная дифференциация не является самостоятельной целью. Гораздо более адекватным, на наш взгляд, выступает в данном случае функциональный подход, позволяющий разделять принципы осуществления по их роли в юридической конструкции, в механизме осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. --------------------------------
<1> См.: Байниязова З.С. Указ. соч. С. 63. При детальном осмыслении начал осуществления прав и исполнения обязанностей становится очевидным коренное различие сфер их действия. Названные основы неоднородны по своей сути, по степени обобщенности и функциональной направленности. Ж.-Л. Бержель, рассуждая об общеправовых принципах, также указал на то, что изучаемые юридические категории различаются: часть из них является направляющими началами, "от них зависит социальное устройство" <1>, а другие "корректируют принимаемые от имени закона решения" <2>. --------------------------------
<1> Бержель Ж.-Л. Указ. соч. С. 183 - 184. <2> Там же. Примечательна в этом отношении позиция Е.Г. Комиссаровой, которая в основных началах гражданского права усматривает объединение трех компонентов: "заглавных, 129
всеобъемлющих идей о нормальном функционировании имущественных отношений в обществе; пределов применения и реализации гражданско-правовых норм вовне; самостоятельной нормативной основы для регулирования конкретных юридических ситуаций" <1>. По сути "заглавные, всеобъемлющие идеи о нормальном функционировании имущественных отношений" представляют собой правовые цели в их конкретно-определенном выражении. А пределы применения норм и самостоятельная нормативная основа для регулирования конкретных юридических ситуаций возможности, пути достижения правовых целей. --------------------------------
<1> Комиссарова Е.Г. Принципы в праве и основные начала гражданского законодательства: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2002. С. 9. Таким образом, можно констатировать, что основные начала гражданского права призваны действовать по двум направлениям - определить цели и способы достижения этой цели. Содержание этих начал раскрывается через объединение трех функций правоприменительной и правореализационной, конструктивной, правовосполнительной. Настоящая социально-правовая действительность убеждает в том, что комплекс принципов осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей состоит из разноуровневых элементов. Учитывая функциональные возможности изучаемых начал, целесообразно различать два уровня принципов осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей в структуре одноименного механизма. Первый из них комплекс целеполагающих начал, концентрирующих в себе представления о нормальном, долженствующем развитии гражданско-правовых отношений, выраженных в форме идей, освоенных доктриной и функционирующих в процессе законотворчества. Эти принципы осуществления представляют собой концентрированные подходы к правореализации и правоприменению. О том, что указанные веления имеют более общий характер, свидетельствует тот факт, что, например, принципы гарантированного осуществления прав, эффективности выражены формально в законодательных актах "высшего" порядка: в Конституции РФ, Всеобщей декларации прав человека - и текстуально не оформлены в федеральных законах. Второй уровень принципов осуществления - принципы-методы, определяющие выбор способов и средств осуществления прав и исполнения обязанностей и частично представленные в текстуальной форме в качестве норм ГК РФ. Идея о том, что некоторые гражданско-правовые принципы представляют собой признаки, черты метода, неоднократно обсуждалась в научной литературе <1>. --------------------------------
<1> См., напр.: Илларионова Т.И. Система гражданско-правовых охранительных мер. С. 96; Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Отв. ред. В.П. Мозолин, А.И. Масляев. М., 2005. С. 10. Так, Т.И. Хмелева характеризует все правовые принципы как "суть гражданскоправового метода регулирования поведения участников имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений" <1>. Эта точка зрения верна отчасти, поскольку при таком подходе нивелируются различия в сферах действия основных начал. --------------------------------
<1> Хмелева Т.И. Гражданское законодательство // Гражданское право России: Учебник. Ч. 1 / Под ред. З.И. Цыбуленко. М., 1998. С. 31. Мы убеждены, что соотнесенность двух уровней принципов осуществления определяется их ролью в механизме: если в целеполагающем начале (термин Т.И. Илларионовой. - Е.В.) заложены общие задачи, цели правового регулирования, то в 130
принципе-методе содержатся основания для выбора определенных средств и способов достижения этой цели. Остановимся на каждом из них подробнее. Первый уровень принципов включает в себя самые общие положения, формирующие представление о целях и задачах правового регулирования. Поскольку за основу системы принципов мы принимаем концепцию гарантированного осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей, то наибольшую значимость среди этих начал следует признать за принципом гарантированного осуществления прав и исполнения обязанностей. При соблюдении этого принципа все остальные оказываются также соблюденными. По сути, названный принцип охватывает собой все сферы права, отчасти реализуется как на правотворческом уровне, так и в законодательстве (в некоторых нормах права), в правоприменении. Статья 17 Конституции РФ гарантирует права и свободы человека, но без гарантии исполнения обязанностей эта цель трудноосуществима. Для того чтобы законодатель, принимая федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, не просто продекларировал те или иные права и обязанности, но и сформировал механизм осуществления данных прав и механизм исполнения обязанностей, важно зафиксировать наряду с другими писаными принципами гражданского права принцип гарантированного осуществления прав и исполнения обязанностей, включив его в ст. 1 ГК РФ. Кодификация этого принципа важна и для того, чтобы правоприменители, а также все субъекты гражданского права были обязаны следовать принципу гарантированного осуществления прав и исполнения обязанностей и неизбежно достигать правовой цели. К этой же классификационной группе следует отнести принцип эффективности и принцип сочетания частных (личных) и общественных интересов. Перечисленные начала указывают на цель правового регулирования осуществления прав и исполнения обязанностей. Иными словами, они указывают на цель и задачи, которые призван решить механизм правоосуществления. Права и обязанности должны осуществляться гарантированно, беспрепятственно, эффективно, не нарушая ничьих законных интересов. Такова идейная основа механизма осуществления прав и исполнения обязанностей. Однако широта и абстрактность содержания этих положений оборачивается их смысловой неопределенностью, даже скудостью, в то время как второй уровень принципов осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей представляет собой более частное, конкретное проявление начал первого уровня. Это принципы, указывающие на определенное направление действия, общие характеристики, черты метода. Указанные положения в системе правовых категорий являются связующим звеном между нормами, с одной стороны, и методами, - с другой. "Метод представляет собой концентрированное выражение юридического содержания норм данной отрасли права" <1>. Сознательно уходя от дискуссионных проблем теории метода в гражданском праве, все-таки отметим, что принципы-методы по существу могут проявляться в механизме осуществления прав и исполнения обязанностей либо как конкретные черты метода, либо как императивы, формирующие общее содержание конкретных действий и приемов. --------------------------------
<1> Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право. С. 50. На эту особенность обратили внимание ряд ученых. В частности, Т.И. Илларионова отметила: "Основу метода составляют определенные гражданско-правовые начала, которые внешне предстают как черты отраслевого метода" <1>. Также справедливо утверждение, что "назначение метода - создать наиболее адекватный механизм правового воздействия на определенный вид общественных связей" <2>. В.П. Мозолин указывает на особый статус принципа равенства участников гражданских правоотношений и принципа диспозитивности: "В конечном счете они объединяются свойствами метода гражданского 131
права, применяемого отношений" <3>.
при
регулировании
имущественных
и
неимущественных
--------------------------------
<1> Илларионова Т.И. Система гражданско-правовых охранительных мер. С. 96. <2> Там же. С. 99. <3> Гражданское право. Часть первая: Учебник / Отв. ред. В.П. Мозолин, А.И. Масляев. М., 2005. С. 10. Таким образом, если говорить о значении понятия "метод" применительно к осуществлению, то следует сделать акцент на значении "способ действовать, поступать каким-н. образом" <1>. Наиболее ценной предпосылкой также является мысль о том, что "метод может быть определен как отраслевая совокупность регулятивного и охранительного способа воздействия, включающая характерную для каждого из способов систему начал и приемов гражданско-правового опосредования социальных связей" <2>. Таким образом, метод представляет собой не просто способы действия, но и свойственную отрасли их комбинацию. --------------------------------
<1> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 1996. С. 346. <2> Илларионова Т.И. Система гражданско-правовых охранительных мер. С. 101. В свою очередь, принципы-методы представляют собой закономерности сочетания способов осуществления прав и исполнения обязанностей. Такие первоосновы лежат у истоков подходов к выбору способов, форм и средств осуществления прав или понуждения исполнения обязанностей. Они формируют содержание приемов, элементы механизма правового воздействия. Эти принципы осуществления прав сопоставимы с правовыми методами; вместе с тем отождествление их неоправданно. Традиционно под методом понимается "комплекс правовых средств и способов воздействия соответствующей отрасли права на общественные отношения, составляющие ее предмет" <1>, совокупность приемов воздействия на поведение людей, присущий данной отрасли способ организации правовой связи участников регулируемых отношений <2>. Метод также воспринимается как категория, отражающая особенности положения субъектов и конкретных правовых связей <3>. -------------------------------<1> Суханов Е.А. Метод, функции и принципы гражданского права // Гражданское право: В 2 т.: Учебник. Т. 1 / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М., 1998. С. 33. <2> См.: Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Свердловск, 1953. Вып. 1. С. 44; Шебанов А.Ф. Система советского социалистического права. М., 1961. С. 11. <3> Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск, 1972. С. 66. Безусловно, можно выявить общее в понятиях "правовой метод" и "принцип" - это их ориентированность на определенную отрасль. В качестве общей характеристики данных категорий признается их нормативное закрепление <1>. Однако мы уже отмечали, что кодификация принципов осуществления не является их релевантной чертой. Между тем А.Г. Плешанов справедливо отмечает, что в принципах содержится социальная цель регулирования <2>, а метод представляет собой образ действия права. Существенное отличие принципа-метода осуществления прав от собственно метода состоит в том, что первый не непосредственно действует на поведение людей, а формирует определенные приемы и способы осуществления, создает предпосылки выбора определенных средств реализации права и исполнения обязанностей. Частично включая в себя указание на цель регулирования, принцип-метод дает указание на способы действия. Таким образом, можно констатировать, что принцип-метод - то основное направление организации 132
правовой связи субъектов, их деятельности, которое адекватно отрасли права и правовой цели. --------------------------------
<1> См.: Плешанов А.Г. Диспозитивное начало в сфере гражданской юрисдикции: проблемы теории и практики. М., 2002. С. 75. <2> Плешанов А.Г. Диспозитивное начало в сфере гражданской юрисдикции: проблемы теории и практики. С. 75. Принцип-метод выступает в данном случае как регулятор тех правовых методов, которые являются (могут являться) составной частью механизма осуществления прав и исполнения обязанностей. Поэтому целеполагающие принципы в механизме осуществления прав и исполнения обязанностей конкретизируются одним или несколькими принципами-методами. Подобная соотнесенность применительно к конкретным принципам уже была отмечена: "Наиболее полно содержание принципа беспрепятственного осуществления гражданских прав выражено в п. 1 ст. 9 ГК, согласно которому граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права" <1>. Или, к примеру, общий принцип равенства сторон коррелирует с искомым положением о защите прав слабой стороны в обязательстве. Развивая эту мысль, добавим, что принцип гарантированного осуществления прав и исполнения обязанностей вбирает в себя положения о недопустимости злоупотребления правом и сохранении прав в случае отказа граждан и юридических лиц от этих прав. --------------------------------
<1> Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Отв. ред. В.П. Мозолин, А.И. Масляев. С. 11. Иными словами, принципы-методы выступают как определенная модель регулирования гражданских отношений. Именно это делает их значимым звеном механизма осуществления прав и исполнения обязанностей. Кроме того, принципыметоды отличаются между собой сферой действия, что продиктовано их содержанием. Из числа отраслевых принципов, закрепленных законодателем в ст. 1 ГК РФ, в качестве принципа-метода выделяется принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав. Часть указанных начал обозначена в ст. 9 ГК РФ: это принцип диспозитивности и принцип сохранения прав в случае отказа граждан и юридических лиц от этих прав, а также в ст. 10 ГК РФ - принцип недопустимости злоупотребления правом <1>. К этому комплексу начал, по нашему мнению, следует также отнести принцип соразмерности гражданских прав и обязанностей и принцип равенства участников гражданских правоотношений. --------------------------------
<1> Поскольку шикана является одной из разновидностей злоупотребления правом, выделять в отдельный принцип недопустимость шиканы нецелесообразно. Можно наблюдать и более дробную градацию принципов-методов осуществления, поскольку очевидно, что часть из них имеет более общее значение, другие - более конкретизированное. Так, принцип равенства участников может быть детализирован в отдельных гражданско-правовых обязательствах принципом защиты слабой стороны в правоотношениях. Существуют классификации принципов осуществления, построенные на иных основаниях. Так, С.Т. Максименко предложила в сфере предпринимательской деятельности выделять принципы-дозволения и принципы-обязывания <1>. Данная классификация отражает суть двух способов действия принципов в осуществлении прав и обязанностей. Но при таком делении из системы принципов осуществления выпадают некоторые 133
основные начала, отражающие внутреннюю структуру правоотношений (например, принцип соразмерности прав и обязанностей). --------------------------------
<1> См.: Максименко С.Т. Возникновение гражданских прав и обязанностей. Осуществление и защита гражданских прав. С. 245. В числе принципов осуществления выделялись и другие начала: соблюдение правил социалистического общежития и моральных принципов общества <1>, осуществление прав в соответствии с их социальным назначением, сотрудничество сторон в реализации прав и исполнении обязанностей. Эта группа принципов представляет бесспорный интерес с точки зрения воспитательной функции. Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. содержал менее частные указания на моральные границы осуществления прав и исполнения обязанностей. Так, ст. 168 указанного Кодекса предписывала товарищеское сотрудничество сторон при исполнении всех обязательств; в настоящее время действует норма, согласно которой деловое сотрудничество предписывается только применительно к договору подряда (ст. 718 ГК РФ). Можно констатировать, что резкая смена социокультурной обстановки привела к тому, что в действующем законодательстве остаются недоосмысленными этические границы осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей и, как следствие, - отсутствуют предписания, четко устанавливающие этические ориентиры (наиболее ярко это проявляется в семейном и наследственном праве). На наш взгляд, одним из приоритетных направлений развития отечественного законодательства должно стать нормативное воплощение универсальных морально-этических требований путем установления в конкретных видах правоотношений границ реализации прав и обязанностей. --------------------------------
<1> См.: Максименко С.Т. Осуществление гражданских прав и обязанностей. С. 207. В юридической литературе также активно дискутируются вопросы о принципах отдельных подотраслей и институтов права. В этом есть свой практический смысл, но в задачи данной работы входит осознание принципов осуществления как единой, но неоднородной системы начал. Поэтому в настоящем исследовании едва ли целесообразно углубляться в дробное деление принципов второго уровня, поскольку каждый из них является самостоятельной монографической проблемой. Каждый принцип осуществления прав и исполнения обязанностей в отдельности отражает определенную грань механизма осуществления. Только совокупность, вся система этих начал способна дать целостное представление о структуре и этапах механизма осуществления прав и исполнения обязанностей. Таким образом, основными методологическими предпосылками для дальнейшего исследования стали следующие положения. Под принципами осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей следует понимать основоположные, руководящие начала, которые всесторонне характеризуют и моделируют процесс достижения правовой цели в ходе реализации прав и исполнения обязанностей. Комплекс принципов осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей представляет собой внутренне дифференцированную систему, состоящую из двух классификационных групп. Первая группа представляет собой целеполагающие принципы - гарантированного осуществления прав и исполнения обязанностей, сочетания частных (личных) и общественных интересов, принцип эффективности. Вторую группу составляют более частные по своей сути принципы-методы: принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав, принцип соразмерности прав и обязанностей, принцип диспозитивности, принцип сохранения прав в случае отказа 134
граждан и юридических лиц от этих прав, принцип недопустимости злоупотребления правом и принцип равенства участников отношений. § 3. Соотношение понятий "гражданско-правовые принципы" и "принципы осуществления прав и исполнения обязанностей" При частичном совпадении некоторых принципов осуществления с отраслевыми началами особенно остро встает проблема разграничения этих понятий. Можно констатировать, что ни в качестве отдельной научной категории, ни как явление научноправовой действительности принципы осуществления специально не исследовались. Между тем сама проблема разделения и соотношения этих понятий для цивилистов не нова. При многочисленных попытках специалистов выявить принципы осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей, предложить их перечень отсутствует обоснованный методологический подход в дифференциации принципов осуществления прав и исполнения обязанностей. Отсюда - умозрительное представление о том, что собой представляют эти начала как правовое явление, какова их юридическая природа и, что особенно важно, в чем их значение как юридического средства, обладающего конструктивными, регулятивными возможностями. Между тем четко сформированный комплекс принципов осуществления обладает мощным законотворческим потенциалом, поскольку названные генеральные положения дают возможность оценить, насколько в настоящее время оптимальны механизмы реализации конкретных прав и исполнения обязанностей и где есть пробелы. В связи с этим мы задались рядом вопросов, имеющих непосредственное практическое значение: чем близки эти две группы начал и в чем их расхождение, каковы критерии выявления принципов осуществления и какое практическое значение имеет выделение принципов осуществления в отдельный, самостоятельный комплекс? С другой стороны, насколько оправданным является причисление ряда отраслевых принципов к разряду принципов осуществления? Целесообразность разделения принципов осуществления и гражданско-правовых начал не вызывает сомнения. Признать тождество понятий "принципы осуществления" и "гражданско-правовые начала" - значит отрицать существование двух форм права: объективной и субъективной, поскольку преимущественная сфера действия принципов осуществления - субъективное право. Остановимся подробнее на этой проблеме. Принято считать, что под принципами гражданского права понимаются "основные начала, наиболее общие руководящие положения права" <1>, "основополагающие идеи" <2>. Сферу их действия и функции в правовой системе исследователи определяют неоднозначно. В частности, говорится о том, что они определяют "основное содержание гражданско-правового регулирования в целом, отраслевую специфику норм гражданского права и практику их применения" <3>, "являются руководящими в ходе разработки новых гражданских законов, а также в процессе правоприменения" <4>. Другие исследователи определяют их сферу действия предельно широко - как большинство явлений, охватываемых гражданским правом <5>. "Это "правила применения всех иных правил", а потому им придается значение исходных постулатов для всего процесса гражданскоправового регулирования и защиты" <6>. Таким образом, в гражданско-правовых принципах выражены концептуальные нормативно-идеологические установки, представляющие собой специфические начала правового регулирования в гражданском праве. С позиции функционального назначения эти принципы воспринимаются специалистами как "группа правовых начал, которые, пронизывая равным образом все институты гражданского права, несут в себе информацию об общих чертах регулируемых общественных отношений, о положении в них участников, об их имущественной и социальной независимости и взаимозаинтересованности, их способности самостоятельно принимать решения, т.е. о свойствах, обуславливающих существование гражданского права как особой отрасли" <7>. 135
-------------------------------<1> Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 1 / Отв. ред. Е.А. Суханов. С. 37. См. также: Гражданское право: Учебник. Т. 1 / Под ред. О.Н. Садикова. С. 8 (автор главы О.Н. Садиков); Гражданское право: Учебник / С.С. Алексеев, Б.М. Гонгало, Д.В. Мурзин [и др.]; Под общ. ред. С.С. Алексеева. М., 2007. С. 17 (автор главы - С.С. Алексеев); Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т. 1 / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева [и др.]; Под ред. А.П. Сергеева. М., 2008. С. 9 (автор главы - В.В. Ровный); и др. <2> Гражданское право: Учебник / С.С. Алексеев, Б.М. Гонгало, Д.В. Мурзин [и др.]; Под общ. ред. С.С. Алексеева. С. 17 (автор главы - С.С. Алексеев). <3> Там же. <4> Гражданское право: Учебник. Т. 1 / Под ред. О.Н. Садикова. С. 8. <5> Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева [и др.]; Под ред. А.П. Сергеева. С. 9 (автор главы - В.В. Ровный). <6> Комиссарова Е.Г. Принципы в праве и основные начала гражданского законодательства: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2002. С. 8. <7> Илларионова Т.И. Система гражданско-правовых охранительных мер. С. 11. Перечень этих принципов остается дискуссионным, но в большинстве случаев в их числе выделяются следующие: равенство участников гражданских правоотношений, неприкосновенность собственности <1>, свобода договора <2>, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, недопустимость злоупотребления правом, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления и судебной защиты нарушенных прав, приобретение и осуществление гражданами и юридическими лицами своих гражданских прав своей волей и в своем интересе (диспозитивность) <3>. --------------------------------
<1> Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право. С. 43. <2> Там же. <3> См., напр.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. С. 186; Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. В.П. Мозолина, М.Н. Малеиной. С. 5; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. С. 9; Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право. С. 38 - 47. Основным критерием для выделения названных правовых категорий является их "материализованный" характер - все перечисленные начала закреплены в гл. 1, 2 ГК РФ, что дает основание некоторым ученым относить их к определенному виду принципов "нормам-принципам" <1>. К их числу некоторые цивилисты относят принципы дозволительной направленности гражданско-правового регулирования, принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории России <2>, принцип единства правового регулирования имущественных и личных неимущественных отношений, презумпцию добросовестности участников гражданских правоотношений <3>, автономию воли и формального равенства участников отношений <4>, всемерную защиту прав <5>, принцип законности <6>. Последний, на наш взгляд, является общеправовым, если принять во внимание его универсальность по отношению ко всем отраслям права. Этот генеральный принцип представляет собой непреложное условие существования правовой системы в целом. --------------------------------
<1> См.: Болгова В.В. Понятие и система принципов права // Актуальные проблемы правоведения. 2003. N 3. С. 16 - 18; Кузнецова О.А. Нормы-принципы российского 136
гражданского права. С. 25; Малеин Н.С. Правовые принципы, нормы и судебная практика // Государство и право. 1996. N 6. С. 13; Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2000. С. 204; Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972. С. 66; Теория государства и права / Отв. ред. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. С. 276; Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. С. 369. <2> См.: Егоров Н.Д. Гражданское право как отрасль права // Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. С. 15; Садиков О.Н. Принципы нового гражданского законодательства СССР // Советское государство и право. 1991. N 10. С. 20 - 29; Яковлев В.Ф. О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса арбитражными судами // Вестник ВАС РФ. 1995. N 5. С. 92 - 100. <3> См.: Толстой Ю.К. Принципы гражданского права // Известия вузов. Правоведение. 2002. N 2. С. 50. <4> См.: Чукреев А.А. Добросовестность в системе принципов гражданского права // Журнал российского права. 2002. N 11. С. 101. <5> См.: Грудцына Л.Ю., Спектор А.А. Гражданское право России: Учебник для вузов. М., 2007 // СПС "Гарант". <6> См.: Максименко С.Т. Осуществление гражданских прав и исполнение обязанностей. С. 203. Часть приведенных начал - это, на наш взгляд, конкретизированные варианты общих гражданско-правовых принципов. Например, в свободе договора реализуется более общий принцип диспозитивности. В этом убеждает сравнение содержания этих положений. Так, исследователи отмечают, что свобода договора состоит в том, что любой участник гражданского оборота самостоятельно решает, заключать договор или нет. Участники по своему усмотрению выбирают контрагентов, и, наконец, сами стороны определяют условия договора. Таким образом, свобода договора есть не что иное, как осуществление своих прав своей волей и в своем интересе. Бесспорно также, что дискуссия относительно перечня этих начал далека от завершения. Попытки разграничить принципы права и принципы его осуществления предпринимались задолго до настоящего исследования. Взаимосвязь этих двух групп начал неоспорима. Действительно, гражданско-правовые принципы "проходят через все гражданское право, предопределяя, по сути дела, содержание каждого из его институтов и его норм" <1>. В самом общем смысле некоторые принципы гражданского права тождественны принципам его осуществления. На эту особенность указывали некоторые ученые <2>. --------------------------------
<1> Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право. С. 39. <2> См., напр.: Максименко С.Т. Осуществление гражданских прав и исполнение обязанностей. С. 192. В.П. Грибанов, например, утверждал, что понятие принципа осуществления полностью выводимо из понятия правового принципа, являясь по отношению к нему более частным определением, конкретизирующим и характеризующим некоторые его специфические черты. Эта мысль кажется справедливой - связь между этими категориями выражена в том числе и формально. Это проявляется при сопоставлении их дефиниций. Принцип диспозитивности, например, закрепленный п. 2 ст. 1 ГК РФ, также зафиксирован и в п. 1 ст. 9 ГК РФ, являясь одновременно принципом отрасли гражданского права и основным началом осуществления субъективного гражданского права. Для своего времени было авторитетно утверждение о том, что принципы осуществления гражданских прав - это "те основные требования, которые социалистическое общество и выражающее его интересы советское гражданское право 137
предъявляют к управомоченному лицу и тем лицам, которые от его имени осуществляют принадлежащие управомоченному субъективные гражданские права" <1>. При этом было отмечено, что "правовые принципы определяют также и поведение участников регулируемых правом общественных отношений" <2>. Некоторые исследователи упрекают данную позицию в идеологизированности <3>. Но в данном случае имеет место смещение акцентов. Атрибуты советского правопонимания (в частности, эпитет "советский") следует воспринимать как внешнее соответствие этой идеологии, не влияющее на сущность научного поиска. Поэтому утверждение В.П. Грибанова о том, что принципы - это требования, которые общество предъявляет к управомоченному, точно отражает, на наш взгляд, одну из функций данных установлений. --------------------------------
<1> Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. С. 225. <2> Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. С. 12. <3> Комиссарова Е.Г. Принципы в праве и основные начала гражданского законодательства. С. 23. Несколько иную позицию отстаивает в своем исследовании С.Т. Максименко. В определенной степени упрощая мысль В.П. Грибанова о соотношении этих понятий и заявляя, что ученый отождествляет принципы осуществления и гражданско-правовые начала, исследователь полагает, что некоторые принципы осуществления не только выражают требования к лицам управомоченным, но и характеризуют отношения всех членов общества. Поэтому воспринимать эти правовые абстракции, по мнению С.Т. Максименко, целесообразно как "основные положения, определяющие сущность и характер этой деятельности (осуществления гражданских прав. - Е.В.); ведущие признаки, вытекающие из сущности реализации как стадии в развитии социалистического права и обусловленные природой социалистического общества, государства и права" <1>. Сама мысль о принципах осуществления как характеристике деятельности, определенной стадии развития права ценна и справедлива; сомнение вызывает только игнорирование понятия правовой цели. --------------------------------
<1> Максименко С.Т. Осуществление гражданских прав и исполнение обязанностей. С. 191. Приведенные высказывания вполне оправданы нормативной базой и социальной обстановкой известного периода. С учетом современных изменений суть правовых принципов, а соответственно, и принципов их осуществления, следует воспринимать несколько иначе. Это связано со сменой объективной ситуации, с тем, что законодатель предоставил большую свободу гражданину, юридическому лицу - собственнику, уравновесив его в возможностях с государством (п. 1 ст. 124 ГК РФ); кроме того, государство обрело новые обязанности по отношению к частному владельцу (собственнику) (п. 6 ст. 126 ГК РФ). Принимая это во внимание, более точно будет дать следующее определение: "Под принципами осуществления прав и исполнения обязанностей понимаются закрепленные в нормах гражданского права руководящие положения, определяющие наиболее общие требования к субъектам в процессе осуществления ими гражданских прав и исполнения обязанностей" <1>. -------------------------------<1> Ем В.С. Принципы осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей // Гражданское право: Учебник. С. 384 - 385. Указанная дефиниция свободна от идеологического крена и справедливо сосредоточена на динамике процесса. Это определение, безусловно, является квинтэссенцией определяемой категории. Вполне согласуется с предложенным определением и тот перечень принципов, который автор приводит далее. Действительно, 138
принцип законности, принцип разумности и добросовестности, солидарности интересов и делового сотрудничества, принцип осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей в соответствии с их социальным назначением являются по форме требованиями ко всем участникам правоотношения. Но, во-первых, относительно закрепления принципов осуществления в букве закона уже высказаны сомнения. Например, главенствующие в механизме осуществления принципы гарантированности и эффективности не до конца освоены доктриной, а следовательно, не имеют законодательного выражения в качестве основных начал. Между тем эти принципы отчетливо прописаны как в Конституции РФ (ст. ст. 17, 19, 28, 29, 36, 39, 44, 45, 46, 48), так и в международных правовых актах (например, ст. ст. 7, 8, 28 Всеобщей декларации прав человека). Во-вторых, относительно приведенного перечня принципов осуществления также есть определенные сомнения. Они связаны с тем, что речь в данном случае идет о генетически разнородных понятиях. Так, юридическое требование законности, т.е. необходимость соблюдения законного порядка при осуществлении прав и исполнении обязанностей, обладает четкой смысловой очерченностью и несопоставимо с требованиями разумности и добросовестности, солидарности интересов и делового сотрудничества, которые остаются в настоящее время дискуссионными и трудноопределимыми, как было уже отмечено, с юридических позиций. Законодатель обозначил подобным образом универсальный общеправовой принцип справедливости и воплотил его в отдельных нормах. Трудность состоит в том, чтобы перевести эти категории на правовой язык, в систему юридических категорий. Принцип осуществления прав в соответствии с их социальным назначением, являвшийся одним из центральных в Гражданском кодексе 1922 и 1964 гг., как отмечалось в юридической литературе <1>, применительно к действующему законодательству утратил свою актуальность. Более значимую роль играют в настоящее время принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав, принцип приобретения и осуществления гражданами и юридическими лицами своих гражданских прав своей волей и в своем интересе (в некоторых случаях - в интересах третьих лиц). --------------------------------
<1> Иоффе О.С., Грибанов В.П. Пределы осуществления субъективных гражданских прав // Советское государство и право. 1964. N 7. С. 78. Кроме того, эти первоначала - не просто требования к субъектам, а особая характеристика процесса реализации прав и исполнения обязанностей, в котором участвуют субъекты. В этом смысле представляется более продуктивной точка зрения С.Т. Максименко, справедливо сделавшей акцент на динамичной стороне этого правового явления. При соотнесении понятий "гражданско-правовые принципы" и "принципы осуществления прав" следует учитывать, что лицо, наделенное правом, должно реализовывать его по предписанию закона, а следовательно, согласно правовым принципам, формирующим этот закон. Таким образом, прослеживается единство внутренней сути и логики взаимодействия правовых принципов и принципов осуществления. Эти понятия соотносятся как часть и целое. Гражданско-правовые начала, являясь идейной основой законодательства, определяют самые общие установки формирования отношений. Принципы осуществления прав органично, генетически с ними связаны. Они устанавливают, с одной стороны, пределы осуществления прав, с другой - создают предпосылки для возникновения определенных правовых тактик, направленных на достижение правовой цели. Коренное различие обозначенных правовых категорий состоит, на наш взгляд, в том, что первые формируют правовой идеал, общую правовую цель в ее статике и действуют в сфере объективного права, в процессе правотворчества, а последние, распространяясь на 139
область субъективного права, правореализации, способствуют возникновению стратегии действия, направленной на достижение правовой цели. Поэтому совпадение этих категорий (правовой цели и характеристики процесса осуществления субъективных прав) и легло в основу выявления принципов осуществления. При этом желаемым результатом видится восприятие этих положений в качестве "критериев надлежащей реализации прав и обязанностей" <1>. --------------------------------
<1> Максименко С.Т. Осуществление гражданских прав и исполнение обязанностей. С. 189. Таким образом, принципы осуществления гражданских прав - это не только требования, предъявляемые к управомоченному лицу государством и правом, но и те основные характеристики, которые определяют возникающие правоотношения, создают предпосылки, гарантии, ведущие к фактической реализации прав и неизбежному исполнению обязанностей. Подобное понимание позволяет воспринимать изучаемые правовые категории как исходные доктринальные, законодательные установления в механизме осуществления прав и исполнения обязанностей. Наконец, закономерно встает вопрос о том, насколько целесообразно рассматривать общие принципы осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей, не фокусируя внимание на специфических проявлениях основополагающих начал в различных видах гражданских правоотношений. Так, в сфере исполнения обязательств, например, исследователи выделяют принципы надлежащего исполнения <1>, реального исполнения, принцип недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательства <2>, принцип разумности и добросовестности <3>. -------------------------------<1> Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 2 / Отв. ред. Е.А. Суханов (автор главы Е.А. Суханов). С. 42; Гражданское право: Учебник для вузов. Часть первая / Под ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. С. 361 (автор главы - Г.И. Стрельникова); Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М., 1996. С. 274 (автор комментария - В.В. Витрянский); Сарбаш С.В. Исполнение договорного обязательства. М., 2005. С. 54. <2> Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. С. 590 (автор главы - М.И. Брагинский); Голованов Н.М. Гражданское право. СПб., 2003. С. 364, 366. <3> Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 2 / Отв. ред. Е.А. Суханов (автор - Е.А. Суханов). С. 44. Наблюдается либо очевидное совпадение, либо смысловое и функциональное пересечение некоторых принципов исполнения обязательств с началами осуществления прав и исполнения обязанностей (принцип надлежащего исполнения коррелирует с принципом сотрудничества сторон, принципом законности, принцип недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательства - с генеральным принципом гарантированного осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей). Что касается принципа добросовестности и разумности, то мы склонны признать справедливость позиции, утверждающей принадлежность этих начал скорее к общеправовым принципам <1>, если не воспринимать их вовсе как базовые этические эталоны права. -------------------------------<1> Там же. С. 63; Сарбаш С.В. Исполнение договорного обязательства. С. 63.
140
Кроме того, мы убеждены, что детальное осмысление принципов подотраслей и отдельных институтов гражданского права - цель самостоятельных монографических исследований не одного поколения правоведов. Поскольку в конкретных правоотношениях принципы осуществления прав и исполнения обязанностей действуют в различных соотношениях и с разной степенью интенсивности, их значимость и роль зависят от конкретной конфигурации прав и обязанностей в правоотношении. Следовательно, предложенный список не может быть признан исчерпывающим, но это та константная основа, без которой невозможно гарантированное, оптимально смоделированное регулирование гражданско-правовых отношений. Тем насущнее видится перспектива детального осмысления принципов подотраслей и отдельных институтов гражданского права. Глава 7. ЦЕЛЕПОЛАГАЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ Механизм осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей гарантирует права и свободы человека, с одной стороны, а с другой способствует развитию экономического, гражданского оборота в стране. Именно эти идеи выражают на доктринальном уровне целеполагающие принципы осуществления прав и исполнения обязанностей: принцип гарантированного осуществления прав и исполнения обязанностей, сочетания частных и общественных интересов и эффективности осуществления прав. Таким образом, в данной группе начал выражены ценностные, гуманистические, социальные приоритеты, на которых должен быть основан механизм осуществления прав и исполнения обязанностей. Обратимся к вопросу о содержании каждого из указанных начал. Учитывая, что речь пойдет о своеобразной гражданско-правовой категории, необходимо не столько выявить общенаучное понимание принципов, сколько наполнить эти руководящие идеи конкретным гражданско-правовым содержанием, уяснить их значение с возможной полнотой, определить специфические формы их внешнего проявления и границы действия. Поэтому при выявлении сущности выделенных принципов целесообразно использовать комплексный подход, учитывая факторы, характеризующие эти начала, социальную ценность, функциональную роль, их сферу действия. § 1. Принцип гарантированного осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей Первым по общественной значимости, широте действия и роли в механизме осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей является принцип гарантированного осуществления прав и исполнения обязанностей. Это начало распространяется на всех участников гражданско-правовых отношений. Его императивом является прежде всего осуществление прав и исполнение обязанностей в соответствии с принципами беспрепятственного осуществления гражданских прав, эффективности, сочетания частных (личных) и общественных интересов, диспозитивности, сохранения прав в случае отказа граждан и юридических лиц от этих прав, недопустимости злоупотребления правом, соразмерности гражданских прав и обязанностей и принципом равенства участников гражданских правоотношений. Иными словами, все остальные принципы осуществления субъективных гражданских прав и исполнения субъективных гражданских обязанностей представляют собой необходимые условия, при которых право гарантированно осуществляется, а обязанность исполняется. Проблема гарантированности осуществления прав не является исключительно достоянием современности. Развитие взглядов на частное право дореволюционных правоведов убеждает в том, что "началами частного права в дореволюционной доктрине 141
являлись представления о гарантированной правовыми средствами сфере свободы и самоопределения личности в правопорядке" <1>. Иными словами, вопрос о гарантиях осуществления прав имплицитен субъективному праву в целом, поэтому периоды актуализации этой проблемы в правоведении совпадают со временем обострения полемики вокруг дуальности права - его объективной и субъективной сущности. --------------------------------
<1> Асланян Н.П. Основные начала российского частного права: Автореф. дис. ... дра юрид. наук. М., 2002. С. 34. Генетически указанный принцип в современном праве связан с международноправовым положением об уважении прав человека и его основных свобод, закрепленным во Всеобщей декларации прав человека <1>, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1948 г. Статья 28 этого документа гласит: "Каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в настоящей Декларации, могут быть полностью осуществлены". --------------------------------
<1> Российская газета. 1998. 10 дек. Обращает на себя внимание определение "полностью", что значит "осуществить права до конца, сполна" <1>. Таким образом, это начало предопределяет такую организацию, построение такого механизма осуществления, при котором достижение правовой цели становится неизбежным результатом. Собственно, это - генеральное положение, которое является залогом конституционности всего процесса осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей. --------------------------------
<1> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 545. С.Т. Максименко утверждает: "Принцип гарантированности в реализации гражданских прав и обязанностей характеризует тот факт, что осуществление прав и исполнение обязанностей нуждаются в объективных факторах, не зависящих от личности субъектов права" <1>. На наш взгляд, следует обратить внимание на особую юридическую природу принципа гарантированного осуществления прав и исполнения обязанностей, на его дихотомичность. --------------------------------
<1> Максименко С.Т. Принципы реализации гражданских прав и обязанностей // Проблемы применения Основ гражданского законодательства и Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик: Сб. материалов. Саратов, 1971. С. 39. С одной стороны, гарантированность зависит от воли субъектов правоотношений (от того, насколько добросовестно и разумно реализуются права и исполняются обязанности), а с другой - лежит за пределами волеизъявления участников (состоит в системе экономических, социальных и прочих гарантий), предопределяя существование необходимых для реализации прав и исполнения обязанностей правовых, материальных и иных условий. Сказанное убеждает в том, что невозможно определить сферу распространения, роль и содержание данного принципа, не уяснив смысла понятия "гарантии осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей". Гражданско-правовая теория имеет ряд точек зрения по данному вопросу. О.С. Иоффе справедливо утверждал, что права и обязанности "должны быть снабжены особыми юридическими гарантиями, обеспечивающими не вообще принудительное, а такое именно их осуществление, которое способно удовлетворить материальные потребности управомоченного" <1>. Этой позиции близка точка зрения С.Т. Максименко: "Нельзя признать правильным и сведение юридической гарантированности к возможности принудительного осуществления и 142
исполнения" <2>. Следует при этом уточнить, что в ряде случаев законодатель целесообразно прибегает к принуждению исполнения обязанностей (ст. ст. 12, 111 ГК РФ). Что касается права, то его реализация согласно принципу диспозитивности зависит от волеизъявления правообладателя. Вместе с тем диспозитивность имеет свои ограничения <3>. Так, необходимо обязывать реализовывать право в том случае, если это право одновременно является и обязанностью участника гражданского оборота. Например, государственная регистрация сделок с недвижимостью, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц одновременно является правом и обязанностью. Неосуществление этого права затрудняет гражданский оборот и может причинить вред другим хозяйствующим субъектам. Сказанное в равной мере относится и к праву опекуна заботиться об опекаемом. --------------------------------
<1> Иоффе О.С. Советское гражданское право. М., 1976. С. 27. <2> Максименко С.Т. Осуществление гражданских прав и обязанностей. С. 198, 200. <3> Подр. см.: § 3 гл. 8. Таким образом, принуждение к осуществлению прав нельзя отвергать в том случае, если нереализация права влечет за собой причинение какого-либо вреда. Хотя нельзя не согласиться с тем, что принудительное исполнение обязанностей не является единственно возможной гарантией. Таким образом, обязывающие и ограничительные нормы не в состоянии исчерпывающе решить проблему юридических гарантий. Проблема поиска (выработки, создания) иных действенных способов гарантированного осуществления прав и исполнения обязанностей в связи с этим не теряет своей актуальности. Действительно, иногда указанные способы недостаточно эффективны в понуждении к исполнению обязанностей и представляют собой категорически неверный путь в реализации прав. Вспомним, например, что целый ряд норм Гражданского кодекса РСФСР ограничивал осуществление прав хозяйствующих субъектов соответствием их назначению в социалистическом обществе. Так, ст. 105 Гражданского кодекса РСФСР, учитывая, что в личной собственности граждан может находиться имущество, предназначенное для удовлетворения их материальных и культурных потребностей, запрещала использование этого имущества для извлечения нетрудовых доходов. Правовым последствием нарушения этой нормы являлось безвозмездное изъятие у собственника используемых для получения нетрудовых доходов дома, дачи, машины либо другого имущества (ст. 111 Гражданского кодекса РСФСР). В.П. Грибанов предложил иное понимание юридических гарантий. По его мнению, гарантией осуществления прав и исполнения обязанностей можно считать реализацию принципа реального исполнения обязанностей. Цивилист определил гарантированное осуществление прав и исполнение обязанностей как ситуацию, при которой "социалистический строй не только дает гражданам определенные права, но и обеспечивает их реальное осуществление" <1>. При этом он отмечает, что гарантии эти не только экономические, но и юридические. В связи с этим возникают вопросы: в какой степени реальное исполнение обязательств может гарантировать осуществление права и насколько действенна эта гарантия в условиях рынка? --------------------------------
<1> Грибанов В.П. Принципы осуществления гражданских прав. С. 228 - 229. Под реальным исполнением обычно понимается "совершение должником именно того действия, которое предусмотрено основной обязанностью, в отличие от действия, направленного на погашение дополнительной обязанности (установленной в порядке санкции за возможное нарушение)" <1>. --------------------------------
<1> Толстой В.С. Исполнение обязательств. М., 1973. С. 32 - 33; см. также: Основы советского права. М., 1968. С. 56. 143
Впервые термин "реальное исполнение прав" появился в советском праве <1> и был связан со ст. 19 Постановления СНК СССР от 19 декабря 1933 г. "О заключении договоров на 1934 год". Данное положение предписывало, что "уплата пени, неустойки, штрафа и возмещение убытков не освобождают сторону, уплатившую их, от исполнения договора". --------------------------------
<1> См.: Павлов А.А. Присуждение к исполнению обязанности как способ защиты гражданских прав. С. 88. С.Т. Максименко настаивает на том, что принцип реального исполнения обязанностей является частным проявлением более общего принципа гарантированности. Признавая приоритет за принципом гарантированности, она указала, что реальное исполнение обязанностей - одно из составляющих условий гарантированного осуществления прав и исполнения обязанностей. Действительно, если принять во внимание, что реальное исполнение касается только одного из параметров исполнения (а именно предмета), что существуют определенные законом исключения из данного требования и что, наконец, сфера действия этого веления локальна (исполнение обязательств), то следует согласиться: реальное исполнение обязанностей представляет собой частное проявление принципа гарантированности осуществления прав <1>. --------------------------------
<1> Значимость этого начала в обязательственных отношениях отстаивают С.В. Сарбаш (См.: Сарбаш С.В. Исполнение договорного обязательства. М., 2005. С. 107), А.Л. Фриев (См.: Фриев А.Л. Исполнение гражданско-правовых обязательств между предпринимателями: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 15) и др. Эта позиция распространена в специальной литературе и обоснована в исследованиях, посвященных обязательствам; в наши задачи подобная детализация не входит. С иной позиции оценил указанное начало А.Г. Карапетов. Он определил основание принципа реального исполнения как "противопоставление реального исполнения обязательства и предоставления денежного суррогата (неустойки и убытков)" <1>, чем фактически подтвердил мысль о том, что принцип реального исполнения обязанностей одно из условий гарантированного осуществления прав. --------------------------------
<1> Карапетов А.Г. Иск о присуждении к исполнению обязательства в натуре. М., 2003. С. 88. По-другому предлагает соотносить эти начала Н.А. Дмитрик, настаивающий на том, что принцип реального осуществления прав несводим к юридическим гарантиям и реальному исполнению обязательств. Принцип реального осуществления прав, считает он, представляет собой комбинацию определенных обязанностей в соотнесении с конкретными правами <1> и, соответственно, не может быть поставлен в один ряд с гарантиями осуществления прав и исполнения обязанностей. Ошибочность этой позиции состоит в том, что, сосредоточившись на содержании принципа, исследователь отрицает его функциональное назначение. Между тем одно вовсе не исключает другого. Подобное понимание, на наш взгляд, неоправданно изолирует принцип реального исполнения от других принципов осуществления, что ставит под сомнение практическую пользу такого подхода. Ведь ничто при этом не мешает определенному сочетанию прав и обязанностей гарантировать осуществление и исполнение. Более того, очевидно, что исполнение обязанностей как раз и гарантирует осуществление корреспондирующих с ними прав. --------------------------------
<1> См.: Дмитрик Н.А. Указ. соч. С. 24. 144
Таким образом, мы склонны поддержать убедительную позицию, согласно которой понятия гарантированного и реального исполнения обязанностей не совпадают, но реальное исполнение является одним из возможных условий гарантированности. Гарантированность в механизме осуществления прав и исполнения обязанностей предполагает наличие системы разнородных гарантий. Существует несколько позиций по поводу указанной системы. Первая предлагает воспринимать гарантии как правовые средства, обеспечивающие реализацию прав и исполнение обязанностей. В этом случае гарантии трактуются либо как предоставление судебной защиты прав <1>, либо как эффективная правоприменительная деятельность компетентных органов, а также как совершенное законодательство. --------------------------------
<1> См.: Farran C.O. Atlantic democracy. Edinburgh, 1957. P. 183 - 185. Другая позиция связывает гарантированность с закономерностями политического строя <1>, состоянием экономической и правовой систем <2>. Точка зрения большинства специалистов состоит в том, что гарантии - это средства и условия, необходимые для фактической реализации и защиты прав <3>. --------------------------------
<1> См., напр.: Вердников В.Г. Осуществление и защита гражданских прав // Советское гражданское право: Учебник: В 2 ч. Ч. 1 / Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1986. С. 263. <2> См., напр.: Максименко С.Т. Указ. соч. С. 133; Мицкевич А.В. О гарантиях прав и свобод советских граждан // Советское государство и право. 1963. N 8. С. 25. <3> См.: Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. М., 1969. С. 10; Чечот А.М. Субъективное право и формы его защиты. С. 45; и др. Также в юридической литературе было указано на то, что гарантии реализации прав и исполнения обязанностей обусловлены в том числе и экономическими <1>, социальнокультурными факторами, например добросовестностью и разумностью действий участников гражданского оборота. --------------------------------
<1> См.: Братусь С.Н. Принципы советского гражданского права // Известия вузов. Правоведение. 1960. N 1. С. 52. Но сложность проблемы заключена не в том, чтобы обозначить возможные гарантии в перечислительном ряду, а в том, чтобы осмыслить, выработать оптимальные, действенные организационные связи между ними. Поэтому важно на доктринальном уровне определить сферу действия и направленность разных гарантий. Существуют традиции разделения гарантий по содержанию <1> и сфере действия <2>. Наиболее убедительной представляется точка зрения разделения гарантий по содержанию, обусловленному основными сферами жизнедеятельности общества <3>. Стоит обратить внимание на условность подобного деления, продиктованного необходимостью детального, системного осмысления всего комплекса взаимосвязанных и взаимообусловленных гарантий. --------------------------------
<1> См.: Мицкевич А.В. Указ. соч. С. 27. <2> См.: Скобелкин В.Н. Указ. соч. С. 13. <3> См.: Максименко С.Т. Осуществление гражданских прав и обязанностей. С. 141. В советский период выделяли следующие виды гарантий: экономические, политические, идеологические и юридические <1>, разновидности организационных 145
гарантий <2>. При этом отмечалось, что различные виды гарантий могут принимать разные формы. В связи с этим следует отметить важность совершенствования всех видов гарантий - от формирования доктрины принципов осуществления, нормативных предписаний до различных организационных форм, поскольку только комплексное решение проблемы способно дать ощутимые результаты. --------------------------------
<1> См.: Александров Н.Г. Право и законность в период строительства коммунизма. С. 229 - 230; Корнеев С.М. Гражданское право. М., 1969. Т. 1. С. 106; Мальков В.В. Административное законодательство о правах и обязанностях советских граждан. М., 1959. С. 365 - 367; Мицкевич А.В. Указ. соч. С. 27; и др. <2> См.: Калинычев Ф.И. Некоторые вопросы советского государственного строительства и права в свете решений съезда КПСС // Советская общественность на страже социалистической законности. М., 1960. С. 35; Патюлин В.А. Всемерное расширение и охрана прав - гражданская задача социалистического государства // Право и коммунизм. М., 1965. С. 7, 78; Ратнер Л.И. Об усилении гарантий своевременного и правильного разрешения жалоб трудящихся // Советское государство и право. 1959. N 9. С. 52. Со всей неизбежностью встает вопрос о том, есть ли смысл разделять гарантии осуществления прав и гарантии исполнения обязанностей. Очевидно, что часть гарантий будут общими. Например, это связано с экономическими, политическими, культурнопросветительскими условиями. Вместе с тем само по себе исполнение обязанности гарантирует реализацию определенного права. Таким образом, прежде всего необходимо создать условия, при которых обязанность исполняется не только беспрепятственно, но и неизбежно, поскольку это исполнение становится наиболее выгодным вариантом действия для обязанного лица. При этом маловероятно, что возможна реальная ситуация, в которой "выполнение обязанностей превратится в... привычку, станет внутренним долгом" <1>. Поэтому вопрос о необходимости исполнения обязанностей следует решать, предусматривая действенные стимулы: убеждение, принуждение, материальную заинтересованность и т.д. --------------------------------
<1> Максименко С.Т. Осуществление гражданских прав и обязанностей. С. 134. Объективно можно выделить гарантии внеправовые и правовые. К первым относятся условия и средства экономического, социально-политического, культурнопросветительского характера. Отдельно следует отметить влияние материальных факторов на реализацию прав и исполнение обязанностей. Так, юридические гарантии в виде льгот и социальных выплат не могут реализовываться в случае дефицита бюджетных средств. Также национальные проекты, связанные с различными сферами деятельности общества и по замыслу представляющие собой дополнительные гарантии прав, невыполнимы при отсутствии надлежащего финансирования. Кроме того, эффективность правовых гарантий, режим законности зависят от политического устройства государства, от того, насколько демократично общество, в какой мере гласность является средством государственного самоконтроля. Усилению правовых гарантий способствует формирование правового, демократического государства. При этом нельзя упускать из виду существенную роль культурно-просветительских факторов. Повышение осведомленности, правовой грамотности, развитие правосознания общества также способствуют утверждению юридических гарантий. Следует не отдаляться от достижений предыдущих эпох в области воздействия и правового просвещения общества, а воспринять и адаптировать к новым условиям этот положительный опыт. Продуктивной в этом отношении является пропаганда норм Конституции РФ и правовое просвещение в области прав и свобод личности <1>. 146
Позитивно также внесение в программы общеобразовательных, специальных и высших учебных заведений курсов, посвященных правам ребенка, студента и т.д., повышение самостоятельности и инициативности граждан в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей. Справедливо отмечено, что "лучшей пропагандой и формированием уважительного отношения к Конституции РФ является ее соблюдение всеми должностными лицами, гражданами" <2>. --------------------------------
<1> См.: Рыбаков О.Ю. Личность. Права и свободы. Правовая политика. М., 2004. С. 94; Он же. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2005. С. 27. <2> Рыбаков О.Ю. Личность. Права и свободы. Правовая политика. М., 2004. С. 95. Особым образом решается проблема правовых гарантий. Некоторые специалисты связывают правовые гарантии с обеспечением законности или с гарантиями реализации норм <1>. Другие авторы справедливо указывают на то, что законность - только часть правовых гарантий реализации прав и исполнения обязанностей <2>. Н.И. Матузов, А.В. Мицкевич полагают, что юридической гарантией является деятельность государственных органов и общественных организаций, связанная с охраной прав и интересов от незаконных посягательств <3>. Была даже высказана спорная мысль о том, что само частное право представляет собой гарантию субъективных прав, поскольку "частное право является порождением свободы и, в свою очередь, гарантирует свободу" <4>. В действительности это утверждение многократно опровергается практикой. --------------------------------
<1> См.: Керимов Л.А. Обеспечение законности в СССР. М., 1956; Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. М., 1960; Правовые гарантии законности в СССР / Под ред. М.С. Строговича. М., 1962. <2> См.: Максименко С.Т. Осуществление гражданских прав и обязанностей. С. 160. <3> См.: Матузов Н.И. Субъективные права граждан в СССР. Саратов, 1966. С. 130; Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962. С. 86. <4> Асланян Н.П. Указ. соч. С. 42. Закономерно, что юридическая мысль пришла к необходимости комплексного решения проблемы гарантированного осуществления прав и исполнения обязанностей. Так, В.А. Тархов, а вслед за ним С.Т. Максименко выделяют в качестве юридических гарантий гарантии осуществления прав, закрепленные в нормах, соблюдение законности и правопорядка <1>. --------------------------------
<1> См.: Максименко С.Т. Осуществление гражданских прав и обязанностей. С. 162 - 164; Тархов В.А. Осуществление гражданских прав // Развитие прав граждан СССР и усиление их охраны на современном этапе коммунистического строительства. Саратов, 1962. С. 117. Развивая эту мысль, добавим, что наиболее существенным условием реализации права и исполнения обязанности является не реформирование отдельных элементов правовой системы, а создание благоприятной правовой среды. Это комплексное правовое явление, включающее в себя формальную (идейную) основу: совершенные принципы осуществления прав и исполнения обязанностей, отдельные правовые институты - весь заложенный в праве механизм реализации прав и исполнения обязанностей, в том числе порядок и способы защиты прав, а также организационный уровень - законную деятельность субъектов права, эффективную работу судов, органов правопорядка. Причем первостепенную важность имеет согласованность этих средств. Именно такой подход в решении проблем гарантированности прослеживается в Указе Президента РФ от 15 мая 2008 г. N 797 "О неотложных мерах по ликвидации 147
административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" <1>. В названном нормативном правовом акте содержатся меры, направленные на ресурсную (материальную) сферу, на организационный, информационный уровни правовой системы. Подпункт "а" п. 1 предписывает усилить гарантии защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). --------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2293. Таким образом, благоприятная правовая среда - это оптимальное состояние системных правовых связей (совокупности условий и правовых средств), наиболее позитивно воздействующих на осуществление субъективных прав и исполнение обязанностей и стимулирующих гражданский оборот. Следует отметить, что в современном законодательстве содержится определенный ресурс для формирования благоприятной правовой среды осуществления субъективных прав и исполнения субъективных обязанностей. Законотворческие усилия направлены на создание таких норм, в которых заложены действенные предпосылки для того, чтобы право было осуществимо, а обязанность надлежащим образом исполнялась. Одним из позитивных примеров формирования благоприятной правовой среды является одно из направлений конституционно-правовой политики. Так, принципиальное признание и предоставление конституционных гарантий реализации основных естественных неотчуждаемых прав и свобод человека (ст. ст. 20 - 29 Конституции РФ) это не просто учет уроков нашего прошлого и современных международно-правовых требований в данной области, но и верная и обоснованная правовая позиция <1>. Наивысшим уровнем нормативных гарантий прав следует признать п. 3 ст. 17, ст. ст. 19 29 Конституции РФ. --------------------------------
<1> См.: Нерсесянц В.С. Философия права. М., 2004. С. 375; Рыбаков О.Ю. Личность. Права и свободы. Правовая политика. С. 82. Следующий уровень гарантий заложен в ГК РФ. Здесь наиболее существенные гарантии законодатель сформировал в обязательственном праве посредством положения о недопустимости отказа от обязательств в одностороннем порядке (ст. 310 ГК РФ). Прекращение обязательства по инициативе одной из сторон возможно путем одностороннего отказа от его исполнения, если это предусмотрено законом, а в случае, когда обязательство возникло в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, - также и договором (ст. 407 ГК РФ). Кроме того, гл. 23 ГК РФ посвящена обеспечению исполнения обязательств; заявлены способы обеспечения исполнения обязательств (неустойка, залог, удержание имущества должника, поручительство, банковская гарантия, задаток и др.). Б.М. Гонгало справедливо отмечает, что только неустойка и задаток стимулируют должника к реальному исполнению своих обязанностей, обеспечивают права кредитора, в то время как остальные меры призваны охранять исключительно имущественные интересы кредитора (поручительство и банковская гарантия) <1>. Залог и удержание также являются средством побуждения должника к исполнению обязанностей и гарантируют защиту интересов кредитора. --------------------------------
<1> Гонгало Б.М. Учение об обеспечении обязательств. М., 2004. С. 9. Законодательные гарантии содержатся и в иных федеральных законах, сопутствующих и подзаконных актах. Например, одной из эффективных разновидностей побуждения ответчика к исполнению своих обязанностей является система прогрессивных (возрастающих в результате неисполнения в указанный срок 148
обязанностей) санкций. Так, ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" <1> устанавливает особую систему возрастающих штрафов, применяемых к ответчику, который не выполняет решение суда, обязывающее его совершить или воздержаться от совершения определенного действия. --------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849. Однако проблема законодательных гарантий далеко не исчерпана. Несовершенство гражданско-правового регулирования отдельных видов отношений настойчиво возвращает исследователей к мысли о необходимости кодификации гарантий осуществления прав и исполнения обязанностей в данных сферах, т.е. их систематизации и включении в действующие кодексы. Так, в частности, было высказано справедливое мнение о необходимости законодательного закрепления презумпции гарантированности услугодателем достижения результата услуги <1>. -------------------------------<1> Санникова Л.В. Обязательства об оказании услуг в российском гражданском праве: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2007. С. 7 - 8. Кроме того, особым видом гарантированности осуществления прав следует признать надлежащее исполнение обязанности <1>. Именно исполнение обязанности влечет за собой осуществление корреспондирующего с ним права: "Если никто не обязан сообразоваться с моим правопритязанием, если оно ни для кого не обязательно, оно не может иметь ровно никакого значения. Поэтому и в юридических, как и во всех других отношениях, основное значение имеет пассивная сторона, обязанность, связь" <2>. Из сказанного следует необходимость законодательно сделать акцент на своевременном и надлежащем исполнении обязанности. Поскольку согласно ст. 309 ГК РФ "обязательства должны исполняться надлежащим образом", на наш взгляд, действие этого принципа не исчерпывается. --------------------------------
<1> Подр. см.: § 2 гл. 1 настоящей работы. <2> Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. С. 180. Еще одной существенной основой гарантированности является адекватное правотолкование, отчего напрямую зависит эффективная работа суда. К гарантиям правоосуществления относятся также эффективные механизмы защиты субъективных гражданских прав. Так, усовершенствованы способы защиты, расширены возможности правомерной самозащиты (ст. 14 ГК РФ) субъективных имущественных и неимущественных прав, частной собственности, авторских прав. Частным проявлением принципа гарантированности в защите прав участников гражданско-правовых отношений является принцип неизбежной ответственности за правонарушения. Несоблюдение его принимает очень часто абсурдные, антигуманные формы. Это наглядно демонстрирует следующий пример. 5 октября 1995 г. 5-летний сын Х. во время нахождения в детском саду "Мальвина" упал с горки и получил травму. Ребенок стал инвалидом и нуждался в санаторном лечении. Х. обратилась в суд с иском к ОАО "Тольяттиазот", на балансе которого находился детский сад, о компенсации морального вреда в сумме 2 млрд. неденоминированных рублей, ссылаясь на то, что ответчик не обеспечил безопасные условия пребывания ее ребенка в детском дошкольном учреждении (дети находились на горке без присмотра), поэтому обязан компенсировать им обоим физические и нравственные страдания. Решением Комсомольского районного суда Самарской области от 11 февраля 1999 г. в удовлетворении иска отказано в связи с отсутствием вины сотрудников детского сада в причинении мальчику травмы. Отсутствие вины ответчика в причинении морального 149
вреда истице и ее сыну суд обосновал показаниями сотрудников детского сада, родителей находившихся в детском саду детей и постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении воспитательницы С. <1>. Подобное толкование норм права противоречит здравому смыслу и этическим критериям добра, справедливости. Очевидно, что в данном случае грубо нарушено право родителей требовать безопасности пребывания ребенка в детском дошкольном учреждении. --------------------------------
<1> Определение Верховного Суда РФ от 20 июля 2001 г. N 46-В00-33: "Суд кассационной инстанции правильно отменил решение суда об отказе в иске о компенсации морального вреда; постановление президиума областного суда об отмене определения суда кассационной инстанции отменено как вынесенное с нарушением требований ст. ст. 327 и 330 ГПК РСФСР" // Бюллетень ВС РФ. 2002. N 3. Как видим, не всегда декларируемые законодателем юридические гарантии приводят к искомому результату. Поэтому нормативно-правовой акт должен быть снабжен необходимыми юридическими гарантиями в виде подзаконных актов, инструкций, приводящих формально принятый документ в действие. Но при этом следует создавать такие подзаконные акты, которые по своей сути не противоречат закону, а способны сформировать отлаженный механизм его действия. Можно констатировать, что часто сопутствующие ведомственные инструкции выхолащивают суть закона, затрудняют его исполнение и в итоге делают право либо трудноосуществимым, либо вовсе нежизнеспособным. Например, Постановлением Правительства г. Москвы от 31 октября 2006 г. N 859ПП утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в городе Москве (приложение 1) и Перечень документов, являющихся основанием для вселения граждан в жилые помещения в городе Москве, представляемых в органы регистрационного учета (приложение 2). Согласно п. п. 2.3.3 и 2.3.6 указанного Перечня при вселении по месту жительства в жилые помещения, расположенные в коммунальной квартире, гражданами представляются: 1) согласие собственников всех жилых помещений (комнат) в данной коммунальной квартире на вселение гражданина в качестве члена семьи собственника либо члена семьи гражданина, проживающего по договору социального найма, найма, безвозмездного пользования. От имени собственника (г. Москвы) согласие на вселение граждан дает уполномоченный орган исполнительной власти г. Москвы - Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы; 2) справка об отсутствии тяжелых форм хронических заболеваний у проживающих и вселяющихся лиц, при которых совместное проживание в одной квартире невозможно, в соответствии с перечнем соответствующих заболеваний, который устанавливается Правительством РФ. Истец заявил о противоречии указанных подпунктов ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в соответствии с которой ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона, а также ст. 209 ГК РФ, которая предусматривает право собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, оставаясь собственником имущества, 150
передавать им права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог, обременять его и распоряжаться им иными не запрещенными законом способами. Суд обоснованно признал указанные подпункты противоречащими ст. 1 указанного Закона, а также ст. 209 ГК РФ и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу <1>. --------------------------------
<1> Определение Верховного Суда РФ от 10 октября 2007 г. N 5-Г07-76 "Об отмене решения Московского городского суда от 23 апреля 2007 г. и признании недействующим п. 2.2.3 приложения N 2 к Постановлению Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. N 859-ПП" "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в городе Москве". Поэтому важно выработать оптимальные организационные формы различных видов гарантий для конкретных правоотношений, сформировать организационные связи этих гарантий. Таким образом, принцип гарантированного осуществления представляет собой требование к изысканию мер, направленных на достижение экономических, юридических, материальных, организационных гарантий осуществления прав и исполнения обязанностей, в том числе и на устранение всевозможных препятствий. Ключевым понятием в данном случае является гарантия, неотвратимость достижения фактического результата. В этом смысле названный принцип гораздо шире всех принципов осуществления и, безусловно, несводим к принципу беспрепятственного осуществления прав, закрепленному п. 1 ст. 1 ГК РФ <1>. Все остальные принципы осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей выступают в качестве своеобразных условий гарантированности. Поэтому реальность этого начала зависит от соблюдения всего комплекса принципов осуществления. --------------------------------
<1> Подробно о соотношении принципа гарантированного осуществления прав и исполнения обязанностей и принципа беспрепятственного осуществления прав см.: § 2 гл. 6 настоящей работы. § 2. Принцип эффективности Эффективность является качественным показателем механизма осуществления прав и исполнения обязанностей, характеризует как всю юридическую конструкцию, так и отдельные ее элементы. В советский период цивилисты выделяли принцип осуществления прав в соответствии с их социальным назначением, который предполагал осуществление прав в соответствии с государственным заказом (для предприятий), целями и задачами партии <1>. В условиях плановой экономики данный принцип-метод, безусловно, представлял собой своеобразный вариант принципа эффективности. --------------------------------
<1> См., напр.: Вердников В.Г. Осуществление и защита гражданских прав // Советское гражданское право: Учебник: В 2 ч. Ч. 1 / Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1986. С. 263. Несмотря на то что принцип эффективности не сформулирован в законодательстве, он имманентен существу гражданских отношений, поскольку наиболее значимым стимулом хозяйствующих субъектов в осуществлении их прав являются их законные интересы, т.е. в основании этого принципа лежит такая черта метода, как правовая инициатива <1>. Таким образом, в условиях рынка с развитием конкуренции это начало приобрело еще более существенное значение. --------------------------------
<1> См.: Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право. С. 56. 151
В современном законодательстве этот принцип преломляется в ряде норм. Например, ст. 713 ГК РФ предписывает, что в обязательственных отношениях субъекты должны исполнять свои обязательства разумно, рационально, с наименьшими издержками при достижении требуемого результата. Принцип эффективности распространяет свое влияние и на защиту прав. Об этом, в частности, сказано в ст. 8 Всеобщей декларации прав человека: "Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом". С учетом сказанного представляется, что исключительная социальная значимость принципа эффективности связана с тем, что быстрое и точное (надлежащее) осуществление права, в том числе на защиту прав, создает основу для уважения закона и установления режима правопорядка. Для того чтобы добиваться повышения результативности действия механизма осуществления прав и исполнения обязанностей, необходимо выяснить, какие характеристики указанной юридической конструкции являются показателями эффективности. Для правовой науки традиционно изучение эффективности правовых норм. В этом направлении сложилось несколько подходов. Первый подразумевает под эффективностью правового регулирования получение наибольшего результата в достижении цели <1>. В числе сторонников этой точки зрения - М.П. Лебедев, Н.С. Малеин и многие другие. --------------------------------
<1> См.: Лебедев М.П. Государственные решения в системе управления социалистическим обществом. М., 1974. С. 23; Малеин Н.С. Имущественная ответственность в хозяйственных отношениях. М., 1986. С. 135. А.С. Пашков и Л.С. Явич, например, считают, что норма права эффективна, если "она предусматривает оптимальный вариант поведения, требуемый для достижения научно обоснованной цели" <1>. Таким образом, эффективность представляется как наиболее рациональные действия в процессе достижения поставленной цели. --------------------------------
<1> Пашков А.С., Явич Л.С. Эффективность действия правовой нормы (к методологии и методике социологического исследования) // Советское государство и право. 1970. N 3. С. 41. Положительным примером такого наиболее рационального регулирования отношений в области аренды недвижимого имущества может служить создание правовых актов, регламентирующих аренду разных видов собственности - частной, федеральной и собственности субъектов РФ, поскольку распоряжение, к примеру, объектами федеральной собственности объективно имеет свою специфику в отличие от аренды собственности субъектов РФ. Показательно в связи с этим дело общества с ограниченной ответственностью "Виолетта" об оспаривании утвержденной Постановлением администрации Калининградской области от 15 апреля 2005 г. N 186 Методики расчета и взимания арендной платы за государственное имущество Калининградской области (абз. 2 пп. 7 п. 3), согласно которой при износе объекта недвижимости до 50% коэффициент износа устанавливается 1,7, при износе свыше 50% - 1,0. ООО "Виолетта" указало, что распоряжением Министерства государственного имущества РФ от 30 апреля 1998 г. N 396-р утвержден единый Порядок определения величины арендной платы. Суд правильно пришел к выводу о том, что обжалуемая Методика сама по себе не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя, которые следуют из договора аренды. Ссылка заявителя на то, что оспариваемая Методика противоречит распоряжению Министерства государственного имущества РФ от 30 апреля 1998 г. N 396-р, которым утвержден единый 152
Порядок определения величины арендной платы, правильно признана судом несостоятельной. В связи с тем что данным распоряжением и оспариваемой Методикой регулируется управление различными объектами собственности - федеральной и собственности субъекта РФ, то распоряжение Министерства государственного имущества РФ от 30 апреля 1998 г. N 396-р к обстоятельствам настоящего дела не применяется <1>. --------------------------------
<1> См.: Определение Верховного Суда РФ от 6 июня 2007 г. N 71-Г07-7. Между тем эффективность зависит не только от поведения участников правоотношений, но и от многих других (материальных, экономических, организационных) факторов. Эта мысль является основной предпосылкой второго подхода к осмыслению эффективности. Сторонники обозначенной позиции различают степени эффективности. Подобную точку зрения отстаивают В.А. Козлов, Ф.Н. Фаткуллин, Л.Д. Чулюкин <1>. Суть их воззрений заключена в утверждении, что степень эффективности правовых норм зависит от разных условий действия этих правовых норм. Указанный подход поддержали и развили В.И. Никитинский и И.С. Самощенко, предложившие учитывать также неэффективность и антиэффективность действия правовых норм. Мысль о том, что эффективность в своем максимальном проявлении труднодостижимая цель, представляется убедительной. В действительности полное достижение идеальной цели едва ли возможно, поэтому целесообразно выявлять также неэффективные и антиэффективные (затрудняющие процессы правоосуществления и правоприменения) нормы и преобразовывать их в более или менее эффективные. Наиболее убедительна, на наш взгляд, позиция, согласно которой эффективность правовой нормы определяется тем, насколько ее реализация способствует достижению правовой цели <2>. --------------------------------
<1> См.: Козлов В.А. К вопросу о понятии эффективности права // Вестник ЛГУ. Серия "Экономика, философия и право". 1972. Вып. 1. С. 109; Фаткуллин Ф.Н., Чулюкин Л.Д. Социальная ценность и эффективность правовой нормы. Казань, 1977. С. 32. <2> См., напр.: Пашков А.С., Явич Л.С. Эффективность действия правовой нормы // Советское государство и право. 1970. N 3; Худяков Е.А. Эффективность применения норм с административной преюдицией. М., 1981; Баранов В.М. Истинность норм советского права. Проблемы теории и практики. Саратов, 1989. С. 283 - 284. В меньшей степени представлены исследования продуктивной характеристики отдельных сфер права. Так, С.С. Алексеев разработал методику количественного выражения и измерения эффективности деятельности правоприменительных органов <1>. П.М. Рабинович справедливо отметил, что результативность правовых норм "обусловливается не только деятельностью по их применению ("динамическая активность"), но и деятельностью по их обнародованию, разъяснению, изучению, пропаганде, обеспечивающей идеологическое, духовное воздействие права" <2>. --------------------------------
<1> См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. М., 1972. С. 128. <2> Рабинович П.М. Проблемы теории законности развитого социализма. Львов, 1979. С. 108 - 109. В сфере правоприменительной деятельности органов суда, арбитража эффективность рассматривали Л.Л. Попов, В.В. Лазарев и другие ученые-правоведы <1>. --------------------------------
<1> См.: Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов (вопросы теории). Казань, 1975. С. 109 - 110; Попов Л.Л. Теоретические предпосылки исследования 153
эффективности административно-правовых санкций // Управление и право. М., 1974. Вып. 1. С. 217 - 225. Немногочисленны исследования, посвященные эффективности компонентов механизма правоосуществления <1>. Значимым событием в этом отношении стала работа Б.И. Пугинского, который справедливо считал, что "эффективность должна пониматься и исследоваться как одна из характеристик правовой деятельности" <2>. Его упрек сторонникам "нормативных" традиций состоял в том, что за пределами их внимания остается сам процесс, механизм "действия нормы", пути и способы реализации правовых установлений. Способ, уводящий от исследования "потенциальной эффективности права" (эффективности норм), по мнению ученого, состоит в планомерном изучении оптимального сочетания свойств правовой системы с интересами исполнителей, уровня подготовки, различных организационных факторов. --------------------------------
<1> Быков А.Г., Суханов Е.А. Рецензия на книгу П. Гайна "Эффективность хозяйственного права" // Советское государство и право. 1982. N 4. С. 148 - 149. <2> Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984. С. 205. С близкой методологической точки зрения исследует эффективность законодательства А.А. Зелепукин, настаивающий на том, что эффективность правовых норм - это "их способность в соответствии с целями правового регулирования оказывать благоприятное воздействие на общественные отношения" <1>. --------------------------------
<1> Зелепукин А.А. Проблемы эффективности российского законодательства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 6. На необходимость учитывать наряду с факторами правотворчества различные аспекты реализации правовых норм при изучении эффективности указывали также А.Г. Быков и Е.А. Суханов. Во второй половине XX в. сложилась отчетливая методологическая традиция выявления эффективности различных элементов правовой системы. Предлагалось в качестве показателя эффективности использовать юридический критерий, т.е. отношение правомерных действий субъекта ко всем юридически значимым действиям <1>. --------------------------------
<1> См., напр.: Рабинович П.М. Проблемы развитого социализма. С. 71; Попов Л.Л. Теоретические предпосылки исследования эффективности административно-правовых санкций // Управление и право. М., 1974. Вып. 1. С. 217 - 225; Лазарев В.В. Указ. соч. С. 109 - 110. Суммируя основные позиции, можно отметить, что принцип эффективности предопределяет такое сочетание способов и правовых средств в процессе осуществления прав и обязанностей, при котором правовая цель достигается при минимальных издержках с максимальной полнотой. Показателем эффективности механизма осуществления прав в этом случае будет соотношение затрат и полученных результатов. А.В. Малько в этом отношении справедливо отмечает: "Критерий эффективности в конечном счете состоит в степени достижения соответствующих ценностей, а сама эффективность выступает как осуществленная цель-ценность, результативная ценность или ценностная результативность, качество реализованной ценности (полезности)" <1>. --------------------------------
<1> Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: Теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994. С. 124 - 125. 154
Эффективность механизма осуществления прав - величина аддитивная, т.е. весь механизм в целом максимально эффективен лишь в том случае, если каждый его этап достигает определенной цели надлежащим образом, иными словами с соблюдением временных, качественных и количественных (в полном объеме) характеристик поставленных задач. Но в действительности подобный идеальный вариант может быть воплощен с известными погрешностями. В этом случае степенью эффективности механизма осуществления можно считать соотношение между максимальной эффективностью и реальными результатами правового регулирования. "Выпадение" из названной последовательности либо неэффективность одного или нескольких звеньев (этапов механизма) приведет к неэффективности (или незначительной результативности) всей юридической конструкции либо вовсе невозможности реализовать право или исполнить обязанность. Таким образом, качество механизма зависит от качества его структурных элементов. Подобную мысль высказал и Б.И. Пугинский: "Эффективность правовой деятельности как системы взаимосвязанных операций является суммарным показателем, итоговой характеристикой. Она образуется как производное эффективности действий отдельных элементов, относящихся к разным слоям системы" <1>. --------------------------------
<1> Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. С. 211. К условиям эффективности относятся факторы, способствующие максимально полному удовлетворению интересов субъектов. Так, одним из условий реализации принципа эффективности является диспозитивный характер правоосуществления. Именно свобода в выборе способов и средств, отсутствие излишней регламентированности в процессе удовлетворения законных интересов побуждает субъектов изыскивать наиболее эффективные пути реализации своих прав. С другой стороны, существуют сопутствующие факторы для действий правообладателя по достижению этих целей. Рассмотрим, каким образом реализуется принцип эффективности и от чего зависят показатели результативности на каждом этапе механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанности. Как было отмечено, эффективность измеряется соотношением между искомым результатом, целью и реальным результатом осуществления прав и исполнения обязанностей <1>. При этом необходимо определить, какие цели следует соотносить с полученными результатами. В юридической литературе различают функциональные и предметные правовые цели. Первые предполагают изменение поведения субъектов, вторые представляют собой фактический материальный результат <2>. --------------------------------
<1> Эта методологическая предпосылка близка точке зрения относительно эффективности норм. См.: Зелепукин А.А. Указ. соч. С. 9. <2> См.: Экимов А.И. Категория "цель" в советском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1970. С. 10 - 11. Предлагалось также различать цели юридические и материальные. Под юридическими понимались цели, направленные на само право <1>. Материальные цели заключались в достижении какого-либо материального результата. --------------------------------
<1> См.: Никитинский В.И., Самощенко И.С. Понятие эффективности правовых норм. С. 37. На наш взгляд, главным критерием эффективности осуществления прав и исполнения обязанностей должно быть достижение не только формально-правовой, но и конечной фактической правовой цели. Таким образом, исходя из того, что 155
заключительной стадией механизма осуществления прав и исполнения обязанностей является достижение фактического результата (и формального осуществления права и материального), мы склонны понимать под общей целью осуществления прав и исполнения обязанностей получение искомого материального либо нематериального блага. Именно подобное понимание, на наш взгляд, способно поколебать инерцию формального подхода в правоосуществлении и правоприменении, широко распространившегося в условиях плановой экономики и идеологизированной правовой доктрины. Таким образом, под эффективностью механизма осуществления прав и исполнения обязанностей следует понимать соотношение желаемой, прогнозируемой цели и фактического результата, полученного в процессе осуществления прав и исполнения обязанностей. В сфере безусловного действия этого начала лежат все частные права, в то время как в процессе исполнения обязанностей мера эффективности, помимо прочего, зависит и от заинтересованности обязанного. Из сказанного следует, что необходимо таким образом совершенствовать механизм исполнения обязанности, чтобы субъект был заинтересован исполнить свою обязанность надлежащим образом. Поэтому одной из насущных задач является доктринальное осмысление, разработка и последующая кодификация системы различных стимулов исполнения обязанностей. Названные стимулы могут носить разнокачественный характер: от материальных выгод до комплекса действенных санкций, способных значительно повысить эффективность механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей. Специалисты предлагают разные пути повышения действенности правовых средств. Так, А.В. Малько выделяет три общих направления повышения эффективности правового регулирования: совершенствование правотворчества, совершенствование правоприменения, повышение уровня правовой культуры субъектов права <1>. --------------------------------
<1> Малько А.В. Правовое регулирование // Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.В. Малько и А.Ю. Саломатина. СПб., 2007. С. 359 - 360. Близка упомянутой позиции точка зрения, согласно которой совершенствование механизма правового регулирования должно идти по трем основным направлениям: а) совершенствование законодательства (наличие четких стратегических ориентиров у законодателя, формулирование цели в преамбуле либо специальной статье каждого нормативного акта, адекватное выражение цели, грамотная системная организация целей в праве, обеспечение реальности поставленных целей, обеспечение каждой цели соответствующими правовыми средствами; б) совершенствование правореализации (своевременная корректировка субъективных целей в процессе правового воспитания, правовой пропаганды, толкования законодательства, стимулирование юридической самостоятельности, правомерной активности граждан, нейтрализация негативных факторов неюридического характера и др.); в) правоинтерпретационная деятельность, связанная с телеологическим способом толкования права <1>. --------------------------------
<1> См.: Шундиков К.В. Указ. соч. С. 7 - 9. На наш взгляд, эффективность каждой стадии определяется тем, насколько оптимально с точки зрения затрат (временных, материальных, организационных) она влечет наступление следующей стадии. Неэффективным следует признать тот элемент механизма, который затруднил, приостановил либо сделал невозможным наступление следующей стадии. Поэтому одной из конструктивных мер повышения эффективности механизма осуществления прав и исполнения обязанностей является формирование устойчивых связей между стадиями указанной правовой конструкции. 156
С учетом того, что само представление о цели осуществления права, равно как и объем и содержание прав и обязанностей, в самом общем виде формируется законодателем, начальным этапом совершенствования механизма осуществления является четкая, конкретная <1>, разумная и достижимая цель, зафиксированная нормой. Это позиция большинства специалистов. Предлагалось в качестве мер по повышению эффективности системы норм провести четкое структурирование законодательства, при построении системы законодательства соблюдать принцип "юридического приоритета", устранять коллизии и пробелы с помощью различных способов систематизации, преодолевать ошибки в выборе предметов и форм правового регулирования, определить стратегии развития отраслей и системы законодательства в целом и т.д. <2>. Но подобные предложения отнюдь не исчерпывают поставленной проблемы, а скорее обостряют ситуацию, в которой все усилия и потенциал направлены на совершенствование отдельных элементов правовой системы, в то время как необходимость выработки слаженного действенного механизма все настойчивее напоминает о себе. --------------------------------
<1> См.: Малько А.В., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов, 2003. С. 199; Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. С. 267 - 268; Малько А.В., Морозова И.С. Льготы в российском праве (проблемы теории и практики). Саратов, 2004. С. 181 - 182. <2> См.: Зелепукин А.А. Указ. соч. С. 13. В организационном отношении самым первым непреложным условием эффективности, безусловно, является режим законности <1>. Но необходимо учитывать, что совершенный закон сам по себе не является единственным гарантом эффективного регулирования отношений, правоосуществления. В ряде случаев необходимо совершенствовать организационные средства, например, упрощать процедуры государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав, государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, государственной регистрации соответствующих гражданско-правовых сделок, в частности с недвижимостью, регистрации отдельных видов имущества (в частности, транспортных средств и др.), лицензирования и т.д. Следует также создавать организационно-правовые условия для эффективного исполнения обязанностей. --------------------------------
<1> См.: Никитинский В.И., Самощенко И.С. Понятие эффективности правовых норм. С. 48; Петрухин И.Л., Батуров Г.П., Морщакова Т.Г. Теоретические основы эффективности правосудия. М., 1979. С. 196. Таким образом, необходимо детально исследовать механизмы реализации конкретных прав и исполнения определенных обязанностей с тем, чтобы выявить их проблемные сферы и в дальнейшем указать пути их совершенствования. § 3. Принцип сочетания частных (личных) и общественных интересов Данный принцип актуализировался в связи с законодательной переориентацией от приоритета государственного, публичного интереса в советский период развития государства к приоритету гармоничного сочетания общественного, частного (личного) и государственного интересов в действующем законодательстве. Названное начало действует как в Конституции РФ, так и в ГК РФ, Гражданском процессуальном кодексе РФ, Арбитражном процессуальном кодексе РФ, Уголовном кодексе РФ, Уголовнопроцессуальном кодексе РФ и других нормативных правовых актах. Оно заложено и в международных правовых актах: Всеобщая декларация прав человека (ст. 29) ограничивает осуществление прав человека целью обеспечения должного признания и 157
уважения прав и свобод других и удовлетворения требований общественного порядка и общего благосостояния. Таким образом, принцип соразмерности, сочетания частных и общественных интересов содержит универсальную для различных правовых систем целевую установку. Социальная ценность данного принципа не может быть поставлена под сомнение, поскольку обозначенное начало обеспечивает эффективное развитие товарооборота, укрепляет культурные, социальные и экономические устои общества. Сферы его действия - правосознание, законотворчество на стыке гражданского и публичного права, правоприменение. Этот принцип предполагает создание такой конфигурации прав и обязанностей субъектов правоотношений, при которой максимально обеспечены целостность и сохранность прав отдельной личности, не ущемляющих интересы общества. В механизме осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей он выступает конструктивным, формообразующим фактором, действуя на этапе доктринального осознания и формирования объективных норм. Таким образом, первостепенной задачей становится всестороннее осмысление способов и путей гармонизации частных и публичных интересов. Широко распространена в юридической литературе точка зрения, согласно которой государство путем правового регулирования через воздействие на материальные условия деятельности носителей частного права пытается сформировать у них интересы, совпадающие с интересами общества и государства <1>. Подобные идеалистичные воззрения вряд ли дадут действенные результаты. Думается, что следует исходить не из недостижимого тождества общих и частных интересов, а из разумного и эффективного сосуществования этих интересов, направленных на достижение всеобщего и личного блага (в определенных пределах). Архетипом, прообразом такого положения вещей является Всеобщий договор Ж.-Ж. Руссо, обладающий и в настоящее время неиссякаемым гуманистическим потенциалом. Формально это может быть выражено в определенной ассимиляции публичного права с частным. Так, например, в германском законодательстве принцип свободы договора ограничивается в отдельных случаях обязательностью его заключения, обязательной формой и рядом других нормативных предписаний <2>. Принуждение к заключению договора может относиться к субъектам, предоставляющим жизненно необходимые услуги: почта, железные дороги, энергоснабжающие организации. В этом случае публичная власть обязывает заключить договор определенного содержания и налагает ответственность за его исполнение. Г.-Й. Муселяк отмечает, что это делается для того, чтобы охранить принцип свободы договора от злоупотреблений и защитить высшие интересы, вытекающие из основ социального государства <3>. --------------------------------
<1> См.: Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М., 2001. С. 156. <2> Жалинский А., Рерихт А. Введение в немецкое право. М., 2001. С. 376 - 377. <3> Musielak H.-J. Grundkurs BGB. 4. Aufl. Munchen, 1994. S. 40. Положительный опыт зарубежного законодательства может послужить источником совершенствования отечественного права. Например, в сфере аренды объектов недвижимости, представляющих собой культурную ценность, целесообразно таким образом закрепить в договоре права и обязанности сторон, чтобы арендатор мог получать удовлетворяющую его материальную выгоду (в виде прибыли, существенных налоговых льгот, других прерогатив) и одновременно нести полное бремя содержания, сохранения (капитального ремонта) и безвозмездного улучшения объекта аренды. И в этом случае оправданно отчасти ограничить свободу договора.
158
Кроме того, целесообразно было бы разработать четкую систему государственных (федеральных) поощрений граждан, юридических лиц, муниципальных образований, субъектов РФ за надлежащее исполнение своих обязанностей. Одним из способов гармонизации частных и общественных интересов является осмысление и законодательное закрепление иерархии интересов. Отечественная доктрина уже предпринимает попытки осмыслить соразмерность частных и общественных интересов в отдельных сферах. Так, законодатель установил особый правовой режим для отдельных объектов. Это осуществляется прежде всего путем либо полного, либо частичного изъятия из оборота некоторых природных объектов и природных ресурсов (п. п. 2, 3 ст. 129 ГК РФ). Но пока можно констатировать, что проблема уяснения и обоснования перечня интересов в цивилистике далека от своего разрешения. На наш взгляд, на доктринальном уровне необходимо исходить из четырех иерархично расположенных по отношению друг к другу групп приоритетов. Во-первых, первоочередными нужно считать интересы, связанные с полноценной жизнедеятельностью большинства членов общества. При этом имеется в виду обеспечение возможности реализации своих естественных прав большинством членов социума. Во-вторых, должны охраняться частные интересы, причем в комплексе частных интересов могут быть также выявлены и первоочередные, и менее значимые как с точки зрения самого субъекта, так и с точки зрения государства. Приоритетными являются интересы субъекта, связанные с реализацией естественных прав. В-третьих, это государственные интересы, продиктованные необходимостью сохранения и укрепления государственности, территориальной и культурной целостности страны. В-четвертых, это общественные и частные интересы, связанные с реализацией предпринимательских прав (всех остальных, за исключением естественных прав человека). Выработке данной позиции способствовал опыт зарубежного законодательства, в котором в случае столкновения частных и общественных интересов также отмечена тенденция к предпочтению интересов большинства. Так, исламское право при противоречии между правом личности и общим благом исходит из следующего положения: "Больший вред следует устранить меньшим", причем в любом случае прослеживается явный приоритет общего блага над частным <1>. --------------------------------
<1> Ясер Сулейман Хассан Мохаммед. Гражданско-правовая защита от злоупотребления в праве России и Йемена: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2005. С. 13. Пункт 2 ст. 1 ГК РФ при ограничении прав также предписывает определенную иерархию интересов: гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо для целей защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Еще один способ устранить конфликт законных интересов - законодательно закрепить пределы реализации интересов. К существующим запрету злоупотребления правом, установлению специального правового режима отдельных объектов должны быть добавлены дополнительные ограничители. В некоторых случаях очевиден приоритет общественного интереса над частным. Показателен в этом отношении опыт немецкой правовой системы, для которой характерна ассимиляция гражданского права с административным в сфере обязательственных отношений. Это выразилось, в частности, в таком явлении, как "диктуемый" договор. Публичная власть обязывает заключить договор 159
с потребителями услуг таких жизненно важных предприятий, как почта, транспортные, энергоснабжающие организации; в ряде случаев регламентируются и некоторые условия этих договоров <1>. Следует также совершенствовать процедурный механизм реализации и применения норм. --------------------------------
<1> Жалинский А., Рерихт А. Введение в немецкое право. С. 376 - 377. Значимость принципа сочетания частных (личных) и общественных интересов определяется тем, что баланс личных и общественных интересов является необходимым условием юридического равенства участников гражданских правоотношений. Так, отказ хозяйствующего субъекта от защиты нарушенных прав или охраняемых законом интересов не должен влечь за собой непосредственного ущемления государственных интересов и интересов всего общества. Речь идет о действиях (бездействии) государственных и муниципальных унитарных предприятий. Ранее действовавшее законодательство <1> обязывало государственные организации, чьи права нарушены, предъявлять претензии и иски к нарушителям своих прав. В настоящее время подобные положения отсутствуют в правовых актах, что дает благоприятную среду для злоупотреблений правом, для уменьшения государственной и муниципальной собственности. К примеру, финансовые средства унитарного предприятия переводятся его руководителем на счета других коммерческих юридических лиц (как правило, компанийоднодневок) в соответствии с легальными сделками: кредитным договором, договором купли-продажи, договором строительного подряда и т.д. В дальнейшем же орган унитарного предприятия имеет формальную, т.е. закрепленную в законе, возможность не предъявлять к должнику исковых требований при нарушении последним своих обязательств. --------------------------------
<1> См., напр.: п. 2 ст. 220 Гражданского кодекса РСФСР от 11 июня 1964 г.; п. п. 7, 12, 14 Положения о порядке предъявления и рассмотрения претензий предприятиями, организациями и учреждениями и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 октября 1973 г. N 758 // СП СССР. 1973. N 23. Ст. 128; ч. 2 п. 10, п. 18 Положения о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 января 1974 г. N 60 // СП СССР. 1974. N 4. Ст. 19; п. п. 27, 35 инструктивного письма Государственного арбитража при Совете Министров СССР от 29 июля 1963 г. N И-1-36 "О практике разрешения органами арбитража споров, связанных с расчетами за продукцию, товары и услуги" // Сб. инструктивных указаний Государственного арбитража при Совете Министров СССР. М., 1966. Вып. 25. С. 37, 39. Представляется, что акты гражданского и процессуального права (в частности, ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ) должны быть дополнены положениями об обязанности государственных и муниципальных унитарных предприятий обращаться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Принцип сочетания личных и общественных интересов никоим образом не антиномичен принципу равенства участников отношений, поскольку нельзя не учитывать определенные моральные и социальные приоритеты (укрепление государственности, сохранность стратегических объектов, государственной собственности). Приведем пример, характеризующий, на наш взгляд, необходимость установления специальных положений, регулирующих осуществление прав государственными и муниципальными унитарными предприятиями. Может ли государственное или муниципальное унитарное предприятие освободить частное лицо (должника) от лежащих на нем обязанностей (согласно ст. 415 ГК РФ так называемое прощение долга)? Юридически - да, а именно в соответствии с п. 1 ст. 9, абз. 2 п. 2 ст. 295 ГК РФ. Без 160
согласия собственника (т.е. государства или муниципального образования) соответствующими организациями может быть подарено движимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении государственного или муниципального унитарного предприятия (п. 2 ст. 295 ГК РФ), а также имущество, полученное учреждением от разрешенной ему хозяйственной деятельности (п. 2 ст. 298 ГК РФ) <1>. --------------------------------
<1> См.: Маковский А.Л. Концепция Гражданского кодекса России // Гражданское законодательство Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы. Концепция гражданского законодательства Российской Федерации: Тезисы докладов международной науч.-практ. конф. М., 1994. С. 304. Такого быть не должно, поскольку нельзя ставить знак равенства между государственными (муниципальными) и частными интересами. В приведенном примере нарушаются права не одного, а фактически миллионов граждан. Данные действия, по сути, представляют собой пример злоупотребления правом. На наш взгляд, требуется учитывать специфику различных форм и видов собственности. Представляется, что свободное осуществление права прощения долга должно быть предоставлено только гражданам и неправительственным коммерческим и некоммерческим организациям. В соответствии с принципом сочетания частных (личных) и общественных интересов ГК РФ должен быть дополнен положением о том, что государственные и муниципальные унитарные предприятия, которым имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, а также государственные и муниципальные учреждения не могут прощать долг без согласия собственника. Данная формулировка имманентна положению, содержащемуся в п. 1 ст. 576 ГК РФ, в соответствии с которым государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения не имеют права осуществлять дарение не только недвижимого, но и движимого имущества без предварительного одобрения собственника (за исключением обычных подарков небольшой стоимости). Следует подчеркнуть, что обеспечение гармоничного сосуществования публичных и личных интересов в обществе является необходимым условием гарантированности прав. Сложно спорить с тем, что "гарантированность прав и свобод человека, его безопасность в значительной мере зависят от сбалансированности взаимоотношений государства, общества и личности" <1>. --------------------------------
<1> Сенякин И.Н. Правовая безопасность личности как элемент правовой политики Российского государства // Вопросы теории государства и права. Саратов, 2001. Вып. 3 (12). С. 53. Названному принципу близко по своему содержанию положение о деловом сотрудничестве сторон. В научной литературе бытует по этому вопросу несколько мнений. З.И. Цыбуленко выделяет принцип делового сотрудничества и взаимопомощи: "Каждая сторона при исполнении обязательств должна оказывать другой стороне все возможное содействие в исполнении ею своих обязанностей" <1>. Безусловно, это желаемая ситуация, поскольку в этом случае эффективность механизма осуществления прав значительно повышается. Однако это условие не является в большинстве случаев императивным и общеобязательным. --------------------------------
<1> См.: Цыбуленко З.И. Сотрудничество социалистических предприятий при исполнении хозяйственных обязательств. Саратов, 1988. С. 15. В.С. Ем объединяет положения о деловом сотрудничестве сторон и сочетании частных и общественных интересов в один принцип солидарности интересов и делового 161
сотрудничества. Этот принцип, по мнению исследователя, означает "достижение ими (участниками правоотношений. - Е.В.) благодаря взаимодействию и взаимопомощи социально-экономического результата, в наибольшей степени соответствующего интересам каждого из них" <1>. -------------------------------<1> Ем В.С. Принципы осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей // Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 1. М., 2006. Ученый раскрывает его значение следующим образом: "Во-первых, осуществление гражданских прав управомоченным субъектом не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 3 ст. 209 ГК); во-вторых, субъекты, осуществляя гражданские права и исполняя обязанности, должны всячески содействовать друг другу с целью достижения интересующего их результата; в-третьих, если в результате виновных действий обязанных лиц у управомоченных субъектов могут возникнуть убытки, то управомоченные субъекты должны предпринимать меры, предотвращающие возможность возникновения убытков или уменьшающие их" <1>. Названная позиция представляет собой расширенное толкование данного принципа, когда его содержание связывается с условием о пределах осуществления прав. -------------------------------<1> Ем В.С. Указ. соч. На наш взгляд, искомое сотрудничество сторон является скорее желаемым условием удовлетворения интересов субъектов правоотношений и едва ли может расцениваться как основополагающее начало осуществления прав и исполнения обязанностей. Во всяком случае, оно не является общеобязательным и представляет собой частные проявления принципа беспрепятственного осуществления гражданских прав. Подводя некоторые итоги, можно отметить, что идейной основой механизма осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей, содержащей важные социальные, ценностные целевые установки, является группа целеполагающих принципов. Основополагающим принципом в механизме осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей является принцип гарантированности. В качестве меры, обеспечивающей гарантированность осуществления прав и исполнения обязанностей, необходимо создавать благоприятную правовую среду, т.е. комплексное правовое явление, предполагающее оптимальное состояние системных правовых связей (совокупности условий и правовых средств), наиболее позитивно воздействующих на осуществление субъективных прав и исполнение обязанностей и стимулирующих гражданский оборот. Только соблюдение всех принципов осуществления обеспечивает гарантии субъективных гражданских прав, в то время как осуществление прав и исполнение обязанностей, противоречащее принципам осуществления, предлагается классифицировать как злоупотребление правом и обязанностью. Для гармонизации частных и общественных интересов на доктринальном уровне необходимо исходить из четырех иерархично расположенных по отношению друг к другу групп приоритетов: интересы, связанные с полноценной жизнедеятельностью большинства членов общества; частные интересы, связанные с реализацией естественных прав; государственные интересы, продиктованные необходимостью сохранения и укрепления государственности, территориальной и культурной целостности страны; общественные и частные интересы, связанные с реализацией всех остальных, кроме естественных, прав.
162
Исходя из предложенного понимания принципов осуществления прав и исполнения обязанностей, сформулированы следующие предложения по усовершенствованию законодательства. Предлагается внести в п. 1 ст. 1 ГК РФ в качестве основного начала гражданского права принцип гарантированного осуществления прав и исполнения обязанностей. В целях повышения гарантий осуществления прав и исполнения обязанностей необходимо внести следующие изменения в ст. 10 ГК РФ: п. 1 после слов "а также злоупотребление правом" дополнить словами "и обязанностью"; п. 1 после слов "не допускается использование гражданских прав" дополнить словами "и обязанностей". В соответствии с принципом сочетания личных и общественных интересов акты гражданского и процессуального права (в частности, ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ) должны быть дополнены положениями об обязанности государственных и муниципальных унитарных предприятий обращаться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. ГК РФ согласно принципу сочетания личных и общественных интересов должен быть дополнен положением о том, что государственные и муниципальные унитарные предприятия, которым имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, а также государственные и муниципальные учреждения не могут прощать долг без согласия собственника. Глава 8. ПРИНЦИПЫ-МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ Данная классификационная группа принципов существенным образом отличается от рассмотренных нами ранее начал спецификой действия в механизме осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Если предыдущие начала представляют собой абстрактные цели осуществления прав и исполнения обязанностей, в которых заключены гуманистические, ценностные социальные установки, то в группе принциповметодов нашли отражение приемы и способы, пути достижения этих целей. Рассмотрим, какую функциональную роль играет каждый из принципов в процессе осуществления прав и исполнения обязанностей и каково содержание каждого из них. § 1. Принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав Указанное начало единодушно выделяется цивилистами в числе отраслевых. Это веление направлено на формирование тактики осуществления прав и исполнения обязанности, т.е. приемов и способов достижения какой-либо цели (линии поведения субъектов <1>). --------------------------------
<1> Современный словарь иностранных слов. С. 593. Законодатель использует категорию "препятствие" в ст. ст. 620, 750 ГК РФ, где речь идет о препятствиях, чинимых контрагентом в отношениях аренды и строительного подряда, а также юридических последствиях, ответственности препятствующего субъекта за невозможность реализации прав. Принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав максимально допустимо обеспечивает выражение воли лица (волеизъявление). Во-первых, субъекты могут использовать свое право как исключительно в своих интересах, так и непосредственно в интересах других лиц. Во-вторых, гражданское законодательство не должно обязывать субъекта реализовать свое право. В частности, граждане и юридические лица имеют право не только на защиту принадлежащих им 163
субъективных гражданских прав, но и обладают возможностью отказаться от защиты нарушенных прав или охраняемых законом интересов. Нормативные правовые акты не обязывают субъектов возвращать контрагенту недоброкачественные товары, предъявлять претензии или исковые требования на должников, правонарушителей. Так, правовые акты не обязывают одаряемых возвращать дарителям недоброкачественные подарки, отказываться от дара (ст. 573 ГК РФ), отменять дарение (ст. 578 ГК РФ) и в целом предъявлять кредиторам претензии или исковые требования на должников, правонарушителей. Исключений в гражданском законодательстве немного. К примеру, покупатель обязан возвратить продавцу недоброкачественный товар, когда он требует от продавца передать ему взамен доброкачественный, соответствующий условиям договора товар либо требует расторжения договора купли-продажи (абз. 2 п. 2 ст. 475, абз. 1 п. 1 ст. 503, ст. 518 ГК РФ; п. п. 1, 3 ст. 18, ст. 21 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" <1>). Если вести речь о предъявлении управомоченным лицом претензий, то в соответствии со ст. 797 ГК РФ, транспортными кодексами и уставами они обязательно должны предшествовать искам к перевозчикам по обязательствам, возникающим из перевозки грузов, пассажиров и багажа или в связи с буксировкой буксируемого объекта <2>. --------------------------------
<1> См.: Ведомости СНД РФ и ВС РСФСР. 1992. N 15. С. 766; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140; 1999. N 51. Ст. 6287; 2002. N 1. Ст. 2; 2004. N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377; 2004. N 52. Ч. I. Ст. 5275. <2> См.: ст. ст. 124 - 126 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19 февраля 1997 г. N 60-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1383; 2004. N 35. Ст. 3607; N 49. Ст. 4840; N 52. Ч. I. Ст. 5276; 2005. N 13. Ст. 1078; гл. 8 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 170; ст. 403 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 31 марта 1999 г. N 81-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207; 2001. N 22. Ст. 2125; 2004. N 45. Ст. 4377; ст. ст. 161 - 163 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. N 24ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1001; 2003. N 14. Ст. 1256; 2004. N 27. Ст. 2711; 2005. N 1. Ч. I. Ст. 15. Указанный принцип преломляется в ряде норм ГК РФ. Например, согласно п. 1 ст. 22 ГК РФ никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случае и в порядке, установленных законом. Юридическое лицо может также иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренные в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1 ст. 49 ГК РФ). Иногда специалисты понимают принцип беспрепятственного осуществления гражданами и юридическими лицами гражданских прав более узко. Так, О.Н. Садиков считает, что названный принцип предполагает "наделение участников гражданскоправовых отношений широкой правоспособностью, позволяющей им совершать все допускаемые законом гражданско-правовые сделки" <1>, связывая его прежде всего с деятельностью хозяйственных товариществ и обществ в условиях рынка. --------------------------------
<1> Гражданское право: Учебник / Под ред. О.Н. Садикова. Т. 1. С. 170. М.Н. Малеина раскрывает содержание этого принципа как возможность субъекта осуществлять свои права без принуждения, по своему усмотрению, своей воле и в своем интересе <1> и отмечает, что названный принцип предопределяет возможность выбора вариантов поведения в пределах, определенных законом. --------------------------------
164
<1> См.: Малеина М.Н. Осуществление и защита гражданских прав // Гражданское право: Учебник. Между тем сама формулировка этого положения означает в первую очередь такое осуществление, которое не было бы связано ни с какими препятствиями <1>. Это касается как правонаделения, так и правоприменения. Поэтому сужение этого значения и сведение его к определенным субъектам права или к принципу-методу диспозитивности не совсем оправданно. --------------------------------
<1> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. С. 41. Совершенно справедлива поэтому позиция, например, В.Ф. Яковлева, склонного видеть проявление этого принципа в том, что "никто не может препятствовать другому лицу осуществлять его гражданские права, а сам обладатель субъективного права пользуется юридической возможностью требовать устранения препятствий к осуществлению права либо восстановления права, которое уже нарушено" <1>. К этому следует добавить, что в содержание указанного принципа входит и устранение объективных препятствий, возникающих на пути осуществления прав и исполнения обязанностей, не связанных с чьей-либо волей. Обозначенная проблема тесно граничит с проблемой пределов осуществления прав. В этом отношении одним из ограничителей выступает принцип соблюдения баланса между частными (личными) и общественными интересами. --------------------------------
<1> Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право. С. 47. Таким образом, необходимость беспрепятственного осуществления гражданами и юридическими лицами гражданских прав в соответствии с принципами осуществления этих прав является залогом всего процесса реализации <1>; его несоблюдение влечет приостановление либо прекращение процесса осуществления прав и исполнения обязанностей. --------------------------------
<1> См.: Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. В.П. Мозолина, М.Н. Малеиной. С. 5. Принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав подразумевает устранение разного рода препятствий, возникающих в процессе осуществления прав и исполнения обязанностей, в том числе создание условий для свободного (беспрепятственного) осуществления прав и исполнения обязанностей, недопустимость сознательного или неосознанного препятствования кого-либо в реализации управомоченным своих прав, недопустимость вмешательства кого-либо в частные дела. Справедливо возникает в связи с этим вопрос: есть ли целесообразность разделения в механизме осуществления прав и исполнения обязанностей принципов недопустимости вмешательства в частные дела и беспрепятственного осуществления гражданских прав? О соотношении указанных принципов в специальной литературе нет единого мнения. Основанием для их разделения служит положение, содержащееся в п. 1 ст. 1 ГК РФ, которое в качестве основ гражданского законодательства среди прочих провозглашает оба этих веления - недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела и необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав. В подавляющем большинстве исследователи воспринимают принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела как отраслевой, не включая его в перечень принципов осуществления. Представляется, что по содержанию и действию эти принципы очень близки. Не случайно иногда содержание одного толкуется через диспозицию другого. 165
Так, А.Н. Гуев считает, что принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав предполагает, что субъекты гражданских правоотношений вправе ожидать от любых лиц и государства, что последние не будут чинить препятствия в реализации их прав, а также что они могут требовать устранения указанных препятствий <1>. --------------------------------
<1> Гуев А.Н. Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т. 1. М., 2003. С. 14. Некоторые специалисты соотносят недопустимость произвольного вмешательства в частные дела с осуществлением прав на нематериальными блага <1>, а беспрепятственное осуществление прав - со свободой перемещения на территории Российской Федерации товаров и услуг, т.е. с экономической деятельностью <2>. --------------------------------
<1> См.: Гришаев С.П. Понятие гражданского права // Гражданское право: Учебник / Под ред. С.П. Гришаева. М., 1999. С. 15. <2> См., напр.: Гражданское право. Т. 1 / Отв. ред. Е.А. Суханов. С. 41; Пиляева В.В. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный). Часть первая. М., 2003. С. 10. О.А. Кузнецова обращает внимание на разные сферы действия указанных положений. Она утверждает, что принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав "обращен прежде всего к обладателю субъективного гражданского права, он очерчивает возможности и границы его собственного поведения, а границами поведения других участников гражданских правоотношений являются юридические императивы принципа недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в личные дела" <1>. К представленной позиции примыкает точка зрения Е.А. Суханова, который утверждает: "Принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела характеризует гражданское право как частное право. Он обращен прежде всего к публичной власти и ее органам" <2>. М.И. Брагинский понимает под данным началом "запрещение незаконного вторжения в частную жизнь со стороны государства" <3>. --------------------------------
<1> Кузнецова О.А. Нормы-принципы российского гражданского права. С. 176 - 177. <2> Суханов Е.А. Гражданское право как правовая отрасль // Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 1. С. 38. <3> Научно-практический комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей / Авт. колл.: М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, В.П. Звеков. М., 1999. С. 38. Специалисты также отмечают, что принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела на практике используется редко. Например, чаще всего суд подкрепляет свое решение о невмешательстве в предпринимательскую деятельность юридического лица совокупностью принципов недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, неприкосновенности собственности и равенства участников правоотношений <1>. Как самостоятельный аргумент в пользу решения суда этот принцип, за редким исключением, не выступает. --------------------------------
<1> Кузнецова О.А. Нормы-принципы российского гражданского права. С. 191. Обозначенные принципы обращены к разным субъектам, а потому и методы их действия различны: один регулирует, другой запрещает. Но, по существу, в пределах механизма реализации прав и исполнения обязанностей вмешательство в частные дела проявляется как возникновение препятствий на стадии правоотношения либо на этапе установления юридических фактов. 166
В качестве фактических препятствий в процессе осуществления, кроме того, могут выступать бездействие участников гражданского оборота, неправомерные, недобросовестные или неразумные их действия, препятствия объективного характера. Поэтому можно утверждать, что в механизме осуществления прав и исполнения обязанностей принцип беспрепятственного осуществления прав по своему действию аналогичен принципу недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в личные дела, но подразумевает более широкий спектр требований и условий. Это дает возможность рассматривать принцип беспрепятственного осуществления прав широко, а недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела - как одно из его проявлений. О справедливости подобного подхода свидетельствует и тот факт, что в определенных случаях не вмешательство, а неоправданное бездействие контрагента либо должностного лица затрудняет реализацию права или делает право трудноосуществимым. Так, ООО "Росток" по договору купли-продажи от 21 февраля 2006 г. N 2/158, заключенному с муниципальным учреждением "Фонд имущества города Ростова-наДону" на торгах, проведенных в форме аукциона, приобрело в собственность встроенные в жилой дом нежилые помещения и обратилось в регистрационную службу с заявлением о государственной регистрации перехода к нему права собственности на названные помещения. Однако регистрационная служба не осуществила регистрацию, ссылаясь на то, что в период совершения сделки за продавцом не было зарегистрировано право муниципальной собственности на данные нежилые помещения, так как это право первоначально было зарегистрировано только 3 мая 2006 г., т.е. после проведения торгов и совершения сделки. По мнению общества, оно является добросовестным приобретателем нежилых помещений, поскольку приобрело их на торгах и ему не было известно о том, что муниципальное образование "Город Ростов-на-Дону" не зарегистрировало право собственности на них. Учитывая, что встроенное нежилое помещение жилого дома, предназначенное для использования его по социальнокультурному и бытовому назначению, в силу законодательства, действовавшего до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признавалось муниципальной собственностью, подлежащей передаче в состав этой собственности, и фактически было передано акционерным обществом в состав муниципальной собственности задолго до проведения торгов, суд кассационной инстанции правомерно исходил из того, что на торгах было продано имущество муниципальной собственности. Так как проведенные торги и совершенная на них сделка в судебном порядке заинтересованным лицом не оспорены, суд кассационной инстанции правильно признал выводы судов первой и апелляционной инстанций о ничтожности совершенной сделки необоснованными и удовлетворил иск покупателя <1>. --------------------------------
<1> Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 сентября 2007 г. N 4640/07 по делу N А53-9025/06-С4-20: "Исковые требования о признании права собственности на нежилые помещения удовлетворены правомерно, так как покупатель обладает признаками добросовестного приобретателя, поскольку располагал информацией о выставлении на торги имущества муниципальной собственности и приобрел это имущество на торгах возмездно" // Вестник ВАС РФ. 2007. N 11. В этой ситуации принцип недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в личные дела никак не может являться границей поведения участников правоотношений, а решающую роль здесь играет императив беспрепятственного осуществления прав. Таким образом, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в личные дела - только одно из условий беспрепятственного осуществления прав.
167
Отметим, что реализация субъективных гражданских прав ограничивается не только запретом на вмешательство кого-либо в личные дела, но и необходимостью гармоничного сочетания законных интересов контрагентов, сочетания частных (личных) и общественных интересов. Так, наиболее остро проблема беспрепятственного осуществления прав возникает в случаях конфликтов законных интересов сторон. Например, неоднозначно решается вопрос о защите прав добросовестного приобретателя в делах, связанных с недействительными, оспоримыми сделками. Другой пример, демонстрирующий необходимость соблюдения баланса интересов хозяйствующих субъектов при осуществлении ими своих имущественных прав. Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании недействительным абз. 9 пп. 1.2 п. 1, п. п. 2 - 4 Положения о порядке использования промышленных квот на вылов водно-биологических ресурсов и об организации государственного контроля за их использованием на территории Хабаровского края, утвержденного Постановлением главы администрации Хабаровского края от 11 марта 2001 г. N 84 (утратило силу (Постановление губернатора края от 23 марта 2006 г. N 66)), ссылаясь на то, что обжалуемые пункты Положения противоречат п. "в" ст. 72 Конституции РФ, ст. ст. 33, 36, 37 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" <1>, ст. ст. 1, 421 ГК РФ. --------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462. Абзацем 9 пп. 1.2 п. 1 Положения о порядке использования промышленных квот на вылов водно-биологических ресурсов и об организации государственного контроля за их использованием на территории Хабаровского края установлен критерий, который учитывается при конкурсном распределении квот на вылов водных биологических объектов: предоставление квот на освоение водно-биологических ресурсов предусмотрено с учетом оказания услуг по обслуживанию социальной сферы населенных пунктов по месту нахождения предприятия; п. п. 2 - 4 указанного Положения в качестве дополнительных оснований возникновения права на пользование объектами животного мира установлены заключение договора об использовании квот на вылов воднобиологических ресурсов и контроль за соблюдением условий такого договора администрацией края. Решением Хабаровского краевого суда от 10 декабря 2001 г. заявление прокурора было оставлено без удовлетворения. В кассационном протесте прокурора Хабаровского края поставлен вопрос об отмене решения как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. В протесте указано на то, что суд неправильно определил юридически значимые для дела обстоятельства и допустил ошибку в применении норм материального права. Эти доводы обосновываются ссылками на то, что ст. 36 Федерального закона "О животном мире" установлено, что предоставление животного мира в пользование осуществляется на основании гражданского законодательства. Статья 1 ГК РФ гласит: гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав. Гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона. Нормы оспариваемого нормативного акта ограничивают права пользователей водными биологическими ресурсами. Они противоречили действующим на тот момент положениям ст. 7 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" <1>, согласно которым органам исполнительной власти субъектов РФ запрещено принимать акты, ущемляющие права и интересы хозяйствующих субъектов <2>. --------------------------------
<1> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. N 16. Ст. 499. В соответствии с п. 1 ст. 53 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (СЗ РФ. 2006. 168
N 31. Ч. I. Ст. 3434) положения ст. 7 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" утратили силу. <2> В настоящее время подобный запрет содержат положения ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. I. Ст. 3434). Суд сделал правильный вывод о том, что установление главой администрации края критерия, который учитывается при конкурсном распределении квот на вылов водных биологических объектов, не противоречит положениям законодательства РФ, так как указанная в этом абзаце необходимость учета интересов местного населения, проживающего на территориях, предоставляемых на конкурсной основе для осуществления вылова водных биологических объектов, соответствует требованиям гражданского законодательства и законодательства о животном мире России. В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены в случаях, установленных федеральным законом, в целях защиты прав и законных интересов других лиц. Статьей 37 упомянутого Федерального закона "О животном мире" установлена необходимость учета интересов местного населения, проживающего на территориях, предоставляемых для осуществления пользования животным миром. Абзацами 3 - 5 этой статьи предусмотрено согласование условий предоставления этих территорий и соблюдение интересов местного населения <1>. --------------------------------
<1> См.: Определение Верховного Суда РФ от 8 февраля 2002 г. по делу N 58-Г02-5. Препятствия в процессе осуществления прав и исполнения обязанностей могут возникнуть на разных этапах. Во-первых, справедливо отмечено, что пределы реализации прав в ряде случаев определены законодательными актами, содержащими запрещающие и обязывающие нормы <1>. Во-вторых, границы осуществления права могут устанавливаться соглашением сторон <2>. В доктрине, как справедливо отмечено в специальной литературе, существует необходимость системного обсуждения вопроса о препятствующих факторах: "Давно уже назрела потребность в разработке теории препятствий, связанной с вопросами оптимизации правового стимулирования и правового ограничения, с выявлением наиболее типичных и вредных для юридической организации общественных отношений и помех, с их понятием, классификацией, различным проявлением в правовой системе современного общества" <3>. --------------------------------
<1> См.: Кузнецова О.А. Указ. соч. С. 178 - 180. <2> Там же. С. 180. <3> Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. С. 128 - 129. Действительно, для того чтобы совершенствовать механизм осуществления прав и исполнения обязанностей, изживать препятствия, которые снижают его эффективность, необходимо прежде всего выявить и осмыслить эти препятствия. А.В. Малько предложил развернутую классификацию препятствующих факторов в праве <1>. Ценность подобного подхода обусловлена необходимостью системного выявления разного рода преград на пути осуществления прав и исполнения обязанностей и формирования целостного представления о слабых местах названного механизма. Поэтому ключевые моменты указанной позиции заслуживают особого внимания. --------------------------------
<1> Там же. С. 131 - 136. Так, исследователь справедливо отмечает, что препятствия можно подразделить на поддающиеся управлению и не поддающиеся. Последние - те, которые не зависят от воли 169
человека, как то: стихийные бедствия, природные явления, климатические условия и т.д. Воздействию поддаются те факторы, которые так или иначе связаны с деятельностью людей. В их числе - дефекты правовой системы, которые могут быть подвергнуты корректировке; например, на уровне законодательства можно выявить несоответствия различных норм Конституции РФ. В связи с этим исследователи предлагали понятие "псевдонормы", под которым подразумевали "то, что препятствует функционированию данной системы, является отклонением от нормы" <1>, иными словами те акты, предписания, которые противоречат действующему законодательству. Примером могут служить многочисленные предписания, связанные с приватизацией недвижимого имущества. --------------------------------
<1> Щербак Ф.Н. Мораль как духовно-практическое отношение. Методологический аспект. Л., 1986. С. 70. Кроме того, исследователь разделяет препятствия, проявляющиеся как отсутствие необходимых для эффективного управления моментов, и препятствия, представляющие собой наличие конкурирующих с управлением моментов. Ко вторым относятся правонарушения, являющиеся результатом "теневого управления". Сфера "теневого управления" представляет собой наиболее острую и трудноразрешимую социальную проблему, поскольку противоправные действия в этом случае облекаются в псевдозаконную форму. К конкурирующим с властью факторам отнесена противоречивость (коллизионность, конфликтность) правовых средств. В качестве первых, по мнению исследователя, выступают отсутствие необходимой юридической нормы, а также отсутствие решающего юридического факта. Согласно приведенной позиции с точки зрения субъектов права препятствия могут исходить от отдельных граждан, общественных организаций и от государственных структур. Препятствия от последних повсеместно приобретают все более изощренные формы. Так, в качестве препятствий могут выступать либо нормативный, либо правоприменительный акт. Например, Постановлением губернатора Саратовской области от 9 сентября 1998 г. N 520 "Об упорядочении вывоза сельскохозяйственной продукции за пределы Саратовской области" <1> был запрещен вывоз с территории области мяса и мясопродуктов, масла животного, продовольственного зерна, муки, круп, масла и семян подсолнечника, сахара. Перемещение сельскохозяйственной продукции могло осуществляться только по согласованию с Министерством сельского хозяйства Саратовской области при условии полного выполнения сельскими товаропроизводителями обязательств перед бюджетами различных уровней, государственными внебюджетными фондами и продовольственной корпорацией министерства сельского хозяйства области. Таким образом, хозяйствующие субъекты были поставлены в разные экономические условия, были нарушены условия конкуренции и свободы предпринимательской деятельности, юридическое равенство субъектов (гражданского) торгового оборота. Положения данного нормативного акта противоречили п. 1 ст. 8 Конституции РФ и п. 3 ст. 1 ГК РФ, в соответствии с которыми в Российской Федерации гарантируются свободное перемещение товаров, работ и финансовых средств, свобода экономической деятельности. --------------------------------
<1> См.: СЗ Саратовской области. 1998. N 3. С. 443. Практически через месяц данный нормативный акт был отменен. См.: Постановление губернатора Саратовской области от 22 октября 1998 г. N 580 "О признании утратившим силу Постановления губернатора Саратовской области от 9 сентября 1998 года N 520" // СЗ Саратовской области. 1998. N 4. С. 318.
170
Другой пример. На основании распоряжения мэра г. Саратова от 28 декабря 1999 г. N 1069-р "О продаже арендуемого земельного участка на Набережной Космонавтов" был приватизирован земельный участок, расположенный на Набережной Космонавтов перед речным вокзалом (в центре города), который относится к категории земель общего пользования и в соответствии с законодательством <1> не подлежит продаже. 22 ноября 2003 г. решением Волжского районного суда г. Саратова распоряжение мэра г. Саратова о продаже земельного участка справедливо было признано недействительным <2>. --------------------------------
<1> См.: Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. N 631 "Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве, а также представленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ от 25 июня 1992 г. N 25. Ст. 1427. В настоящее время данные отношения регулируются положениями п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147. <2> См.: Архив Волжского районного суда г. Саратова за 2001 г. Дело N 33-3492. Актуальной мерой по предотвращению данного вида препятствий в сфере малого и среднего предпринимательства стал Указ Президента РФ от 15 мая 2008 г. N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" <1>. Так, теперь преимущество справедливо отдано уведомительному порядку начала предпринимательской деятельности; кроме того, предусмотрено сокращение количества разрешительных документов, необходимых для ее осуществления. Таким образом, сокращено количество формальных препонов на пути к осуществлению предпринимательской деятельности. --------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2293. Кроме того, по характеру воздействия препятствия классифицируются на противозаконные стимулы и противозаконные ограничения. Привилегии (незаконные льготы), взятки выступают в качестве таких стимулов, а произвольные запреты, необоснованные обязанности и наказания представляют собой противозаконные ограничения <1>. --------------------------------
<1> См.: Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. С. 123 - 156. Возможна классификация и по иным основаниям. Так, целесообразно, по нашему мнению, выделять препятствия формального и фактического характера. К первым можно причислить все несовершенства (пробелы, коллизии, "нестыковки", утратившие актуальность предписания) законодательной базы, формального уровня правовой системы. Как правило, установление законодательных пределов реализации прав, направленное на поведение субъектов, не исчерпывает всех возникающих на пути правоосуществления преград. Часто к этим препятствиям присоединяются препоны организационного характера, связанные непосредственно с самим процессом осуществления гражданских прав. Данный вид преград представляет собой фактические препятствия. Сюда войдут недостатки правоприменения, противозаконные действия граждан и государственных органов, их бездействие, конфликт законных интересов сторон и т.д., а также проблемы материального обеспечения того или иного вида деятельности, в частности экономическая необеспеченность исполнения актов судебных и иных органов - отсутствие у должников денежных средств и имущества, на которое может быть обращено взыскание, или наличие у них только неликвидного имущества. Наиболее распространенными являются препятствия организационного характера, в частности нарушение процедур. Они проявляются на стадии правоотношения, когда 171
возникло право, но корреспондирующая с этим правом обязанность не исполняется либо исполняется в ненадлежащей форме. Например, организация-взыскатель обратилась в арбитражный суд с иском к покупателю и специализированной организации - продавцу имущества о признании недействительными публичных торгов по продаже объекта недвижимости. Суд требование удовлетворил по следующим основаниям. Порядок проведения публичных торгов в процессе исполнительного производства в данном случае регулируется ст. ст. 447, 448 ГК РФ. Согласно п. 2 ст. 448 ГК РФ извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Как следовало из материалов дела, содержание опубликованного извещения не соответствовало требованиям названной нормы закона, поскольку не содержало сведений о форме проведения торгов и о порядке оформления участия в них. Нарушение указанных требований к процедуре торгов является обстоятельством, достаточным для признания торгов недействительными по иску взыскателя, заинтересованного в надлежащем проведении публичных торгов для обеспечения конкуренции покупателей и получения наибольшей цены за продаваемое имущество. Отсутствие таких сведений в информации о проведении торгов лишает потенциальных покупателей возможности принять участие в торгах, препятствуя реализации цели выставления имущества на публичную продажу <1>. --------------------------------
<1> См.: информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2005 г. N 101 // Вестник ВАС РФ. 2006. N 4. (Обзор). Другой пример. Акционерное общество (должник в исполнительном производстве) обратилось в арбитражный суд с иском к организатору торгов и организации победителю торгов о признании недействительными публичных торгов по продаже недвижимого имущества истца. Суд требование удовлетворил по следующим основаниям. Извещение о проведении торгов было сделано по радио. Между тем вся необходимая информация (перечень объектов недвижимости, их характеристики, данные о первоначальной цене, месте, времени и правилах проведения торгов) - значительная по объему, сложная для восприятия на слух - требовала иного способа донесения до потенциальных участников торгов, а именно посредством опубликования ее в печати. Извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены). В местной периодической печати, специальных информационных изданиях, публикующих сведения о продаже объектов недвижимости, объявления о проведении торгов не публиковались. Информация о проводимом аукционе в нарушение ст. 448 ГК РФ оказалась практически недоступной для лиц, потенциально заинтересованных в приобретении реализуемого имущества. Суд признал, что указанные действия не соответствуют требованиям закона и существенно нарушают интересы заявителя. В другом случае суд признал ненадлежащим способом сообщения информации о торгах извещение, однократно переданное по местному каналу телевидения, констатировав, что в данном случае не обеспечивается возможность однозначного восприятия и беспрепятственной фиксации сведений потенциальными участниками торгов. Эти обстоятельства отрицательно сказываются на привлечении внимания к торгам со стороны возможных покупателей <1>. --------------------------------
<1> См.: информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2005 г. N 101 // Вестник ВАС РФ. 2006. N 4. (Обзор). 172
Приведенные примеры позволяют сделать вывод о том, что, во-первых, требование беспрепятственного осуществления прав распространяется не только на обладателя права, но и на всех участников правоотношения; а во-вторых, необходимо направить на преодоление препятствий эффективный и адекватный комплекс последовательных мер. Таким образом, суть проблемы кроется не в основаниях классификации, а в выработке действенных мер по устранению препятствий на всех уровнях правовой и в целом социальной системы. Реализация некоторых видов гражданских договоров порождает большое количество отношений как между контрагентами, так и между сторонами и третьими лицами. В качестве субъектов таких правоотношений выступают государственные надзорные и разрешительные органы, органы местного самоуправления. Их деятельность может создавать препятствия к надлежащему исполнению договора. Поэтому принцип беспрепятственного осуществления прав действует на всех стадиях механизма осуществления прав, за исключением последней. Возникновение стадии защиты прав означает, что данный принцип был нарушен на предыдущих этапах осуществления. Иными словами, удовлетворение законного интереса стало невозможным в силу какойлибо преграды. Таким образом, нарушение данного императива является условием, основанием возникновения стадии защиты нарушенного права. § 2. Принцип равенства участников гражданских правоотношений Термин "равенство" многозначен. Следует различать социальное, экономическое и юридическое равенство субъектов. Принцип равенства участников гражданских правоотношений подразумевает прежде всего их юридическое равенство. Это положение в самом общем виде реализуется в признании за всеми лицами равной способности иметь права и обязанности (например, ст. 17 ГК РФ). Статья 155 ГК РФ исключает возможность одного лица обязывать к чему-либо другое лицо своим односторонним волеизъявлением, если законом или соглашением с этими лицами не установлено иное. Следует отметить, однако, что во многих случаях закон допускает односторонний отказ от договора, если контрагент нарушает свои договорные обязательства (ст. 464, п. 2 ст. 467, п. 2 ст. 475, п. 2 ст. 480, п. 3 ст. 484, п. 4 ст. 486, п. 2 ст. 489, п. 3 ст. 503, п. 2 ст. 515, ст. 523, п. 2 ст. 719 ГК РФ) либо в связи с существом договорных отношений. В иных случаях закон допускает односторонний отказ от исполнения договора для одной из сторон в целях восстановления равенства сторон договора (ст. ст. 495, 496, 500, 627, 717 ГК РФ) <1>. Но эти исключения возможны только при соблюдении принципа равенства (согласно Постановлению Конституционного Суда РФ <2>). --------------------------------
<1> Подробно см.: § 1 гл. 1 разд. I настоящей работы. <2> Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июня 2000 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца третьего пункта 2 статьи 77 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" // Гражданский кодекс Российской Федерации. С постатейным приложением материалов практики Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации / Сост. Д.В. Мурзин. М., 2003. С. 552. Под юридическим равенством может также пониматься равновесие в объеме субъективных прав участников правоотношений, их одинаковое имущественное положение. Но подобное толкование не соответствует смыслу ст. 1 ГК РФ и не отвечает действительности в условиях рыночной экономики. Второе значение этого термина раскрывается как положение субъектов права, действующих в условиях свободы договора, т.е. ситуация, в которой отношения субъектов 173
строятся не на основе властно-подчинительных отношений <1>. Это значение имманентно ст. 1 ГК РФ: недопустимо наделение одного из участников гражданских правоотношений властными полномочиями в отношении другого. На равных началах со всеми участниками отношений выступают Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования (п. 1 ст. 124 ГК РФ). Следует отметить, что при соблюдении данного принципа допускаются различия в объеме и содержании прав субъектов правоотношений. -------------------------------<1> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Садиков. С. 3; Гражданское право: Учебник. Т. 1 / Отв. ред. Е.А. Суханов. С. 51. Кроме того, равенство может пониматься как равновесие возможностей субъектов отношений, заложенное в нормах. Существует точка зрения, согласно которой суть этого принципа состоит "в применении равного юридического масштаба, приложении единой правовой мерки ко всем субъектам права" <1>. Более точно сформулировал эту мысль В.Ф. Яковлев: "По сути дела, это равенство исходного правового положения субъектов гражданского права. И это равенство выражается в том, что все участники гражданских правоотношений наделяются гражданской правоспособностью как определенной мерой социальных возможностей в сфере применения гражданского права" <2>. --------------------------------
<1> Реуф В.М. Специально-юридические принципы права. С. 22. <2> См.: Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право. С. 42. Иными словами, механизм осуществления прав и исполнения обязанностей должен прежде всего обеспечивать равную возможность приобретения гражданских прав и обязанностей для всех участников гражданского оборота (равенство участников гражданского оборота на стадии приобретения гражданских прав и обязанностей). Именно на этом этапе, как показывает практика, равенство часто нарушается. Так, ОАО "Официна" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным Приказа Комитета по управлению имуществом г. Самары от 13 июля 2006 г. N 603 "Об условиях приватизации нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Воронежская, д. 212". Судом установлено, что на основании Прогнозного плана (программы приватизации) на 2006 г., утвержденного решением Думы городского округа Самара от 23 марта 2006 г. N 242, Комитетом изданы приказы, в том числе Приказ от 13 июля 2006 г. N 603, о приватизации муниципального имущества путем внесения нежилых помещений в уставный капитал ОАО "Жемчужина Поволжья". Приказ от 13 июля 2006 г. N 603 не соответствует п. 1 ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" <1>, поскольку решение о внесении муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества не было принято органом местного самоуправления. --------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251. Согласно Уставу городского округа Самара решение о внесении имущества городского округа Самара в качестве вкладов в уставные капиталы открытых акционерных обществ принимает глава городского округа Самара путем издания постановления и только на основании решения Думы городского округа Самара. Дума городского округа Самара не принимала решения о приватизации спорных нежилых помещений путем внесения их в качестве вклада в уставный капитал ОАО "Жемчужина Поволжья". Таким образом, Комитет превысил свои полномочия в части самостоятельного определения способа приватизации указанного помещения. 174
В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. В нарушение названной нормы и п. 2 ст. 15 упомянутого Закона информационное сообщение о продаже спорного нежилого помещения было опубликовано в рекламном обозрении "Навигатор", которое не является официальным изданием органа местного самоуправления, а распространяется по отдельному списку, недоступному для неограниченного круга жителей и организаций города <1>. --------------------------------
<1> Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 декабря 2007 г. N 14832/07 по делу N А55-12584/2006-3: "В передаче дела по заявлению о признании недействительным Приказа органа местного самоуправления об условиях приватизации нежилого помещения для пересмотра в порядке надзора отказано, так как суд, удовлетворяя заявления, исходил из того, что ответчик превысил свои полномочия в части определения способа приватизации и увеличения площади объекта недвижимости, подлежащей приватизации, в связи с чем оспариваемый акт нарушает потенциальные права истца на равноправное участие в приватизации". Иногда неравенство субъектов гражданского оборота заложено в самих нормативных актах. Недопустимо создание правовых актов, неоправданно ограничивающих возможности одной из сторон гражданско-правовых отношений. Так, справедливо был признан недействующим Закон Владимирской области от 27 декабря 2005 г. N 1-О "О зонах регулируемого развития", определявший создание, функционирование и ликвидацию зон регулируемого развития на территории Владимирской области. Данный нормативный правовой акт фактически устанавливал особые правила поведения хозяйствующих субъектов в области предпринимательской деятельности. Законом Владимирской области были регламентированы порядок и условия создания льготного режима инвестиционной экономической и предпринимательской деятельности, условия стимулирования организаций, работающих в зонах регулируемого развития, путем предоставления налоговых льгот. Судом правильно указано, что в нарушение принципов единства экономического пространства России и равенства условий хозяйственной деятельности всех субъектов Законом Владимирской области от 27 декабря 2005 г. N 1-О "О зонах регулируемого развития" установлен особый режим хозяйствования, при котором налоговые льготы предоставляются юридическим лицам, осуществляющим управление зоной регулируемого развития, заключившим договор, направленный на реализацию планов развития зоны, в отличие от хозяйствующих субъектов, не заключивших такие договоры и в силу этого не имеющих налоговых льгот <1>. --------------------------------
<1> См.: Определение Верховного Суда РФ от 18 июля 2007 г. N 86-Г07-15. Как показывают наблюдения, особенно остро проблема равенства перед судом и законом проявляется при защите чести, достоинства, деловой репутации и неприкосновенности частной жизни. Так, Верховный Суд РФ выявил случаи необоснованного занижения судами размера компенсации за моральный вред, невыполнения требований разумности и справедливости в делах о защите чести и достоинства, деловой репутации, а также неприкосновенности частной жизни публичных лиц, рассмотренных судами России в период с 2004 по 2006 год <1>. --------------------------------
<1> Обзор практики рассмотрения судами Российской Федерации дел о защите чести, достоинства и деловой репутации, а также неприкосновенности частной жизни публичных лиц в области политики, искусства, спорта // Бюллетень ВС РФ. 2007. N 12. 175
Решением от 17 мая 2006 г. Останкинским районным судом г. Москвы с ЗАО "ПрофМедиа-Пресс" взыскана в пользу А. сумма в счет компенсации морального вреда. Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 17 октября 2006 г. данное решение отменено. При новом рассмотрении дела решением Останкинского районного суда г. Москвы от 22 декабря 2006 г. взысканная с ответчика в пользу истца сумма в счет денежной компенсации морального вреда удвоена. При определении размера этой суммы суд учел, что вследствие вмешательства ответчика в частную жизнь истца последний, помимо нравственных, испытал и физические страдания. После публикации у истца настолько ухудшилось самочувствие, что он вынужден был прервать работу и обратиться в лечебное учреждение. Вместе с тем заявленная истцом к взысканию сумма в размере 30 млн. рублей судом признана не соответствующей требованиям разумности и справедливости и направленной на прекращение деятельности средства массовой информации <1>. Таким образом, во избежание субъективности, предвзятости и других негативных явлений в правоприменительной деятельности необходимо выработать четкие критерии, позволяющие с наибольшей адекватностью оценить степень причиненного морального вреда и соответственную необходимую материальную компенсацию за данное правонарушение. --------------------------------
<1> Обзор практики рассмотрения судами Российской Федерации дел о защите чести, достоинства и деловой репутации, а также неприкосновенности частной жизни публичных лиц в области политики, искусства, спорта // Бюллетень ВС РФ. 2007. N 12. Обширное проблемное поле в связи с установлением равенства хозяйствующих субъектов открывается в сфере предпринимательской деятельности. Один из ярких примеров в этом смысле - отношения, складывающиеся в сфере профессионального спорта. В настоящее время активно формируется законодательство, регулирующее отношения в области профессионального спорта. Идет поиск действенных правовых механизмов, складывается понятийный аппарат. На этом пути правоведам предстоит решить ряд крайне важных проблем, связанных как с осознанием определенных понятийных основ, так и с уяснением их функциональных возможностей в практическом решении конкретных задач, в правоприменении. В первую очередь необходимо решить вопрос о юридическом равенстве сторон в формирующихся частноправовых отношениях, поскольку одна из сторон неизбежно является более уязвимой в материальном, организационном отношении. Профессиональный спорт должен строиться на принципе свободы выбора профессиональными спортсменами, тренерами, профессиональными спортивными судьями и иными специалистами (врачами, массажистами, консультантами, психологами, техническими работниками и др.) места профессиональной деятельности. В целом справедливо мнение о том, что договорное регулирование отношений в области профессионального спорта "имеет свою систему... гражданско-правовые договоры, трудовые договоры и смешанные договоры" <1>. Однако трудно согласиться с утверждением, что "при заключении смешанного договора с элементами трудового последние будут иметь субсидиарный характер" <2>. Сторонам договора должна быть предоставлена возможность заключать договор, предусмотренный как гражданским, так и трудовым законодательством, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. Стороны могут заключить трудовой договор, в котором содержатся элементы различных гражданско-правовых договоров (смешанный отраслевой договор). В случае противоречия условий договора должны применяться условия договора, вытекающие из трудового законодательства. Гражданско-правовые условия договора определяются в соответствии с принципом свободы договора (ст. 421 ГК РФ). --------------------------------
176
<1> Васькевич В.П. Гражданско-правовое регулирование отношений в области профессионального спорта: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2006. С. 17. <2> Васькевич В.П. Гражданско-правовое регулирование отношений в области профессионального спорта. С. 161. Для того чтобы профессиональный спортсмен и другие субъекты профессиональной спортивной деятельности не выступали по отношению к профессиональной спортивной организации в зависимом, подчиненном состоянии, необходим правовой механизм сбалансирования их прав и обязанностей. В частности, по окончании срока действия договора о профессиональной спортивной деятельности и выполнения предусмотренных по нему обязательств профессиональный спортсмен, тренер, профессиональный спортивный судья и другие специалисты в области профессионального спорта должны иметь право по взаимному согласию с профессиональной спортивной организацией заключить новый договор о профессиональной деятельности на прежних или измененных условиях либо заключить договор с иной профессиональной спортивной организацией. До истечения срока действия договора о профессиональной деятельности или невыполнения предусмотренных по нему обязательств заключение профессиональным спортсменом, тренером, профессиональным спортивным судьей или другими специалистами в области профессионального спорта договора с иной профессиональной спортивной организацией возможно только на основе трехстороннего соглашения. Сторонами трехстороннего соглашения должны выступать: а) профессиональный спортсмен, тренер, профессиональный спортивный судья или иной специалист в области профессионального спорта, сторона действующего договора с профессиональной спортивной организацией; б) профессиональная спортивная организация - сторона действующего договора с профессиональным спортсменом, тренером, профессиональным спортивным судьей или иным специалистом в области профессионального спорта; в) профессиональная спортивная организация, заинтересованная в услугах профессионального спортсмена, тренера, профессионального спортивного судьи или иного специалиста в области профессионального спорта. Предметом трехстороннего соглашения могут быть условия (условия перехода), на которых профессиональный спортсмен, тренер, профессиональный спортивный судья и другие специалисты в области профессионального спорта: а) оказывают соответствующие услуги в области профессионального спорта другой профессиональной спортивной организации; б) расторгают прежний и заключают новый договор с другой профессиональной спортивной организацией. Условия трехстороннего соглашения должны соответствовать закону, а также соответствующим правилам, установленным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта <1>. --------------------------------
<1> Подр. см.: Вавилин Е.В. Механизмы осуществления гражданских прав в области профессионального спорта // Российская юстиция. 2007. N 11. С. 15 - 19. Таким образом, юридическое равенство участников гражданских правоотношений является условием законности и гарантированности реализации прав и исполнения обязанностей. Отступление от принципа юридического равенства субъектов гражданского оборота законодатель предусматривает в тех случаях, когда одна из сторон правоотношения является заведомо слабой в материальном, организационном или ином отношении и нуждается в специальной (дополнительной) гражданско-правовой защите <1>. --------------------------------
177
<1> Подр. см.: гл. 2 настоящей работы. Принцип равенства сторон представляет собой одну из конструктивных основ механизма осуществления субъективных гражданских прав и исполнения субъективных гражданских обязанностей. Согласно этому велению правомочия участников гражданских отношений должны быть равновеликими. Это подтверждается распространенным в юридической литературе мнением о том, что юридическое равенство участников гражданских отношений является не только отраслевым принципом, но и чертой метода правового регулирования <1>. Прав А.А. Грось, который, выявляя различия в функционировании принципа справедливости на законодательном уровне и в правоприменении, отметил: "Для законодателя aequitas (справедливость. - Е.В.) означает "применение равного масштаба" - общего блага всего народа - к различным субъектам" <2>. Интересно, что в немецком правоведении господствует близкая к указанной точка зрения. Так, специалисты утверждают, что, в частности, равенство физических лиц в немецком гражданском праве означает, что человек обладает совокупностью правовых возможностей (персонифицированными правами и персональными правовыми позициями), которые защищаются при одинаковых предпосылках; субъект руководствуется одинаковыми нормами и ограничениями; правовая защита гарантирована всем в одинаковой степени <3>. --------------------------------
<1> См., напр.: Алексеев С.С. Предмет советского гражданского права и метод гражданско-правового регулирования. С. 15; Советское гражданское право: Учебник для вузов: В 2 т. Т. 1 / Под ред. О.А. Красавчикова. С. 16 - 17; Майфат А.В. Гражданскоправовые конструкции инвестирования. М., 2006; Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право. С. 59. <2> Грось А.А. Защита гражданских прав: сравнительный анализ институтов римского частного права и действующего гражданского и гражданского процессуального права // Известия вузов. Правоведение. 1999. N 4. С. 96. <3> См.: Schwab D. Einfuhrung in das Zivilrecht. 13. Aufl. - Heidelberg: C.F. Muller Verland, 1997. S. 55 (Шваб Д. Введение в гражданское право. Гейдельберг: Мюллер, 1997. С. 55). § 3. Принцип диспозитивности Принцип диспозитивности преломляется в ряде норм гражданского права и единодушно признается цивилистами как отраслевой <1>. Следует обратить внимание на то, что в разных своих проявлениях указанное начало существует во многих отраслях права. Так, значительно пополнили доктрину диспозитивности исследования в сфере уголовного и административного права <2>, административного процесса. --------------------------------
<1> См.: Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. М., 1914; Клейнман А.Ф. Учебник гражданского процесса. М., 1954; Малышев К.И. Гражданское судопроизводство. СПб., 1883; Пахман С.В. Курс гражданского судопроизводства. Лекции. СПб., 1871 - 1872; Рязановский В.А. Единство процесса. М., 1996; Энгельман И.Е. Учебник русского гражданского судопроизводства. Юрьев, 1904; Canstein. Der Zweck des Civilprozesses. 1877. S. 230. <2> См.: Елистратов А.И. Очерк административного права. М., 1922. С. 95 - 101; Сперанская К. Об административном договоре // Вестник ВС СССР. 1928. N 3; Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах // Правоведение. 1969. N 3. С. 40 - 45; Ямпольская Ц.А. О теории административного договора // Советское государство и право. 1966. N 10. С. 132 - 136; и др.
178
Одними из первых в юридический лексикон ввели понятие "диспозитивность" Ветцель <1> и Эндеманн <2>. Хайнце <3> и Канштейн <4> еще более утвердили этот термин в науке о праве, раскрыв его суть как идею распоряжения сторон своими правами в гражданском процессе. --------------------------------
<1> См.: Wetzel. System des ordentlichen Civilprozesses. 3. Aufl. 1878. S. 396. <2> См.: Endemann. Das deutsche Civilprozesses. 1879. Bd. 27. S. 411. <3> См.: Heinze. Dispositionsprinzip und Officialprinzip Verhandlungsform und Untersuchungsform Archiv fur D. Und Pr. Strafrecht. Bd. 24. 1876. S. 267. <4> См.: Canstein. Die rationallen Grundlagen des Civilprozesses. 1877. S. 185 - 186. Это положение, безусловно, в высокой степени моделирует процесс осуществления прав и исполнения обязанностей. Поскольку в осуществлении прав решающую роль играет воля материально заинтересованных лиц, т.е. субъектов права, то истоки этого принципа заложены в существе гражданских отношений - в праве личной собственности и автономии воли участников отношений. В гражданском праве по сравнению с другими отраслями права роль данного начала невозможно переоценить, так как в сфере частного права государство не ставит задачу строго определить права и обязанности субъектов. Таким образом, сам характер гражданско-правовых отношений проявляется в необходимости "индивидуальной регламентации в персонально определенных отношениях в дополнение к содержанию отношений, которые определяются нормативными актами" <1>. --------------------------------
<1> Шананин А.А. Принцип диспозитивности гражданского процессуального права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 10. Подобное понимание принципа диспозитивности подготовлено рядом исследований. Так, М.А. Гурвич, И.А. Жеруолис отмечают, что названное начало предопределено автономным характером гражданских прав <1>. Это проявляется в преобладании диспозитивных норм в гражданском праве, что, в свою очередь, позволяет участникам регулируемых отношений самостоятельно организовывать свою деятельность. В сфере регулирования отношений названный принцип позволяет восполнять законодательные пробелы, например, соглашением сторон <2>. --------------------------------
<1> См.: Жеруолис И. Сущность советского гражданского процесса. Вильнюс, 1969. С. 87 - 88; Советский гражданский процесс / Под ред. М.А. Гурвича. М., 1975. С. 35 (автор главы - М.А. Гурвич). <2> О проблемах восполнения законодательных пробелов см.: Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. М., 1994. С. 143. Согласно названному принципу субъекты осуществляют права своей волей и в своем интересе (в некоторых случаях - и в интересах третьих лиц). Это обстоятельство означает возможность субъекта осуществлять в целом правоспособность по своему усмотрению, приобретать либо не приобретать субъективные права, выбирать конкретный способ их приобретения, регулировать по своему усмотрению в установленных рамках содержание правоотношения, распоряжаться наличным субъективным правом, прибегать либо не прибегать к мерам защиты нарушенного права <1>. --------------------------------
<1> См.: Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск, 1972. С. 86. Часто конфликт интересов участников правоотношений порождается именно возможностью выбора вариантов реализации правомочий. 179
Так, заместитель прокурора Пермского края обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими положений абз. 13, 15, 55 и 58 п. 5 Методики определения единого на территории Пермской области порядка расчета арендной платы арендодателями при сдаче в аренду нежилых помещений (зданий) государственной собственности Пермской области, которая рекомендована для использования администрациями районов и городов Пермской области при сдаче в аренду указанного имущества муниципальной формы собственности. Из оспариваемых прокурором абз. 13, 15, 55 и 58 п. 5 Методики определения единого на территории Пермской области порядка расчета арендной платы арендодателями при сдаче в аренду нежилых помещений (зданий) государственной собственности Пермской области следует, что коэффициент типа деятельности определяется в зависимости от цели использования арендуемых помещений. Величина данного коэффициента устанавливается в размере: 2 - для арендаторов, занимающихся производством и реализацией лекарственных средств в аптеках, киосках (кроме государственных и муниципальных предприятий); 1,8 - для арендаторов помещений с целью размещения оптики (кроме государственных и муниципальных предприятий); 1 - для арендаторов помещений под цирки, театры негосударственной формы собственности, а также под государственные и муниципальные унитарные предприятия, в том числе дочерние, для ведения деятельности по основному профилю в соответствии с уставом. В обоснование заявления прокурор указал, что установление коэффициентов типа деятельности для арендаторов помещений (зданий), находящихся на территории Пермской области, являющихся государственной собственностью Пермской области, в зависимости от формы собственности арендатора является незаконным. Согласно действующему законодательству признается и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Участники гражданских правоотношений равны друг перед другом. Должно быть равное установление арендной платы для всех хозяйствующих субъектов независимо от присутствия государственной или муниципальной формы собственности. Суд отказал в удовлетворении заявления заместителя прокурора Пермского края, ссылаясь на п. 1 ст. 124 ГК РФ, согласно которому субъект РФ в лице его исполнительных органов государственной власти как самостоятельный участник гражданских правоотношений выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. Поэтому в соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ он вправе осуществлять свои гражданские права своей волей и в своем интересе, свободен в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора, в том числе, как справедливо указал суд, договора аренды принадлежащих ему нежилых помещений (зданий), находящихся на его территории <1>. --------------------------------
<1> Определение Верховного Суда РФ от 12 декабря 2007 г. N 44-Г07-25 "Об оставлении без изменения решения Пермского краевого суда от 27.09.2007, которым оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующими положений абз. 13, 15, 55 и 58 п. 5 Методики расчета платы за аренду нежилых помещений (зданий), находящихся на территории Пермской области, являющихся государственной собственностью Пермской области, утв. Указом губернатора Пермской области от 15 ноября 2001 г. N 247". Таким образом, квинтэссенция диспозитивности заключается в наличии у субъектов вариантов их правомерного поведения или действий. Например, в гражданском законодательстве регулируются последствия продажи потребителю товаров ненадлежащего качества. Кроме возмещения убытков, покупатель вправе по своему выбору потребовать: безвозмездного устранения недостатков товара 180
либо возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом; соразмерного уменьшения покупной цены; замены на товар аналогичной марки (модели, артикула); замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены; расторжения договора купли-продажи (ст. 18 Закона РФ "О защите прав потребителей"). Дополнительно к предложенным Законом РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" вариантам поведения существует еще вариант (один из самых универсальных) - возможность отказаться от защиты своих нарушенных прав. Таким образом, диспозитивность предстает в качестве характерной черты метода гражданско-правового регулирования <1>. Специалисты отмечали, что диспозитивность проявляется как на стадии формирования гражданских отношений (выбор контрагента, определение объекта правоотношений и т.д.), так и в свободе осуществления наличных субъективных прав (возможность наделения себя правами и обязанностями, распоряжения ими, определения момента возникновения, изменения и прекращения правоотношений) <2>. --------------------------------
<1> См., напр.: Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право. С. 56. <2> См.: Шананин А.А. Принцип диспозитивности гражданского процессуального права. С. 10 - 11. На наш взгляд, можно выявить несколько направлений действия этого принципа в механизме осуществления прав и исполнения обязанностей. Во-первых, диспозитивность обеспечивает динамику процесса, связывая одну стадию осуществления с другой. Движущим стимулом являются в этом случае законные интересы правообладателей. Во-вторых, обеспечение широких возможностей соотношения прав и обязанностей. В-третьих, обеспечение возможностей выбора способов и средств реализации прав и исполнения обязанностей. Следует, однако, оговориться, что диспозитивность в ряде случаев имеет относительный характер <1>, она зависит от конфигурации прав и обязанностей в конкретных правоотношениях <2>. Так, если право субъекта одновременно является и его обязанностью, то правообладатель в осуществлении этого права обязан руководствоваться не только своим интересом и волей, но и велением закона (п. 5 ст. 448, п. п. 3, 4 ст. 165 ГК РФ и др.). Например, каждая из сторон в договоре, форма которого предусматривает государственную регистрацию, имеет право и одновременно обязана осуществить государственную регистрацию сделки в отношении того или иного недвижимого имущества (п. п. 3, 4 ст. 165). --------------------------------
<1> См.: Сергеев А.П. Осуществление гражданских прав и исполнение обязанностей // Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. С. 222. <2> Подробно см.: § 3 гл. 1 настоящей работы. Кроме того, волю субъекта ограничивают и пределы осуществления прав, кодифицированные в ст. 10 ГК РФ и определенные другими гражданско-правовыми принципами. Так, законом предусмотрено прекращение права собственности в отношении бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, жилого помещения, которые принудительно выкупаются у собственника (ст. ст. 240, 293 ГК РФ). Помимо прочего, граница диспозитивности очерчена в известном смысле и принципом сохранения прав в случае отказа граждан и юридических лиц от этих прав. Причем следует учесть, что в сфере исполнения обязанностей диспозитивность имеет выраженные ограничения по сравнению с процессом реализации прав. Эти ограничения связаны с определением сроков исполнения либо с условиями относительно способа исполнения обязанности (исполнение в натуре или денежном эквиваленте). 181
В-четвертых, диспозитивность предопределяет потенциал заинтересованного лица добиваться защиты указанными в законодательстве способами либо отказаться от таковой по своему усмотрению. В-пятых, диспозитивность служит основой эффективности процесса осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей. Так, возможность разных вариантов поведения управомоченных помогает преодолеть столкновение законных интересов сторон, затрудняющее процесс осуществления прав и исполнения обязанностей. Прослеживается явная связь между степенью диспозитивности и эффективностью осуществления прав и исполнения обязанностей. Ж. Карбонье справедливо отмечал, что эффективность закона, который обеспечивает свободу действия, заключается не в действии, а в самой свободе, т.е. в возможности выбрать допустимый вариант действия. Такой закон всегда обладает невидимой эффективностью благодаря своему психологическому влиянию на людей <1>. Таким образом, диспозитивность не только носит субъективный характер (психологическое влияние), но и объективно заложена в нормах права. --------------------------------
<1> См.: Carbonnier J. Effectivite et ineffectivite de le regle de droit (L'Annee Sociologique Troisieme sefie (1957 - 1958). Presses universitaires de France). Paris, 1958. P. 6 7. В-шестых, диспозитивность общественные интересы <1>.
позволяет
заметно
гармонизировать
частные
и
--------------------------------
<1> На это свойство диспозитивности указал А.Г. Плешанов. См.: Плешанов А.Г. Диспозитивное начало в сфере гражданской юрисдикции: проблемы теории и практики. С. 57. Иными словами, принцип диспозитивности в большей степени предстает как конструктивный, организационный элемент механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей и выполняет роль регулятора способов и средств правоосуществления. § 4. Принцип сохранения прав в случае отказа граждан и юридических лиц от этих прав Одной из важных характеристик свободного осуществления гражданами и юридическими лицами своих гражданских прав является возможность отказа от реализации принадлежащих им прав (п. 2 ст. 9 ГК РФ). По общему правилу это не влечет прекращения самих субъективных гражданских прав. Например, лицо вправе обращаться или не обращаться в суд за защитой нарушенного права, однако сам отказ от права на обращение в суд недействителен. Принцип сохранения прав в случае отказа граждан и юридических лиц от этих прав представляет собой, таким образом, определенный ограничитель свободы воли правообладателя, препятствующий прекращению права. Указанное положение допускает исключения, если они предусмотрены непосредственно законом. Например, к числу таковых можно отнести освобождение кредитором должника от лежащих на нем обязанностей, так называемое прощение долга (ст. 415 ГК РФ); отказ наследника от наследства, причем подобный отказ не может быть впоследствии изменен или взят обратно (ст. 1157 ГК РФ) и др. Кроме того, п. 2 ст. 199 ГК РФ предусматривает ограничение судебной защиты права по истечении срока исковой давности и по заявлению стороны до вынесения судебного решения. 182
Показательно в этом отношении Определение Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2007 г. N 890-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Жуковского фонда обучения детей дошкольного, младшего и среднего школьного возраста "Радуга" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации". Решением Арбитражного суда Московской области от 18 октября 2006 г. удовлетворены исковые требования ФГУП "Рублево-Успенский лечебнооздоровительный комплекс" к некоммерческой организации - Жуковскому фонду обучения детей дошкольного, младшего и среднего школьного возраста "Радуга" - о признании недействительным дополнительного соглашения к договору аренды нежилого помещения, заключенного между истцом и ответчиком. В заседании арбитражного апелляционного суда ответчик заявил ходатайство о применении срока исковой давности, в удовлетворении которого было отказано со ссылкой на п. 2 ст. 199 ГК РФ, поскольку до вынесения решения судом первой инстанции ответчик о применении исковой давности не заявил. Конституционный Суд РФ также справедливо отказал в принятии к рассмотрению жалобы Жуковского фонда обучения детей дошкольного, младшего и среднего школьного возраста "Радуга" <1>. --------------------------------
<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2007 г. N 890-О-О. Таким образом, законодателем предусмотрены исключения из принципа сохранения гражданских прав в случае отказа хозяйствующих субъектов от своих прав. Подобные меры продиктованы необходимостью дисциплинировать участников гражданскоправовых отношений, стремлением упорядочить гражданский оборот. Во всех остальных случаях, прямо не предусмотренных в законодательстве, принцип сохранения гражданских прав носит всеобщий характер. Иными словами, это положение представляет собой одно из условий гарантированности осуществления гражданских прав, распространяется на правообладателей и носит объективный характер, не зависящий от воли субъектов гражданско-правовых отношений. § 5. Принцип недопустимости злоупотребления правом. Проблема разумного и добросовестного осуществления прав и исполнения обязанностей Принцип недопустимости злоупотребления правом представляет собой требование к субъектам не выходить за пределы права в процессе исполнения обязанностей и реализации прав, реализовывать свои права и обязанности надлежащим образом. Это начало установлено положением ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Названный принцип специфичен, поскольку связан исключительно с процессами правореализации и правоприменения. Это отмечено и в комментариях к закону: "Злоупотребление связано не с содержанием права, а с его осуществлением, т.к. при злоупотреблении правом лицо действует в пределах предоставленных ему прав, но недозволенным образом" <1>. Ключевым моментом, как видим, является исключение использования права во зло. Чтобы создать действенный механизм недопущения злоупотребления правом, необходимо на доктринальном уровне уяснить суть понятия "злоупотребление правом" и установить, как соотносится это понятие с такими социально-психологическими категориями, как вина, умысел. --------------------------------
<1> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). 3-е изд., испр., доп. и перераб. / Под ред. О.Н. Садикова. С. 35.
183
Нужно отметить, что эта проблема выходит далеко за пределы российского права, являясь универсальной для всех правовых систем. Не случайно определение "злоупотребление правом" насчитывает десятки точек зрения, оставаясь и в данный момент дискуссионным <1>. Так, уже римские юристы оценивали "дурное" осуществление прав негативно и стремились ограничить употребление права во зло <2>. Это отразилось в Своде Юстиниана, преторских эдиктах. --------------------------------
<1> Подробный обзор мнений содержится в ряде работ, непосредственно посвященных данному вопросу. См., напр.: Волков А.В. Теория концепции "злоупотребление гражданскими правами". Волгоград, 2007. С. 50 - 70; Емельянов В.И. Разумность, добросовестность, незлоупотребление гражданскими правами. М., 2002. С. 33 - 38; Избрехт П.А. Злоупотребление гражданскими правами в сфере предпринимательской деятельности: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005; Коршакова К.В. Проблемность злоупотребления правом (шиканы) как основная недействительность сделок. Краснодар, 2005. С. 16 - 20; Малиновский А.А. Злоупотребление правом. М., 2002. С. 7 - 34; Яценко Т.С. Категория шиканы в гражданском праве: история и современность. М., 2003. С. 80 - 88. <2> Ясер Сулейман Хассан Мохаммед. Указ. соч. С. 11. Как общий юридический принцип запрет на злоупотребление правом существовал также и в европейской доктрине гражданского права начиная с XVI столетия <1>. --------------------------------
<1> Там же. С. 14. Мусульманское право Йемена, Египта, Ирака, Сирии, как отмечается исследователями, унаследовало постулаты о недопустимости использования права во зло из ст. 1382 Гражданского кодекса Франции, который долгое время служил основой гражданско-правового законодательства арабских стран <1>. --------------------------------
<1> Там же. С. 13. Развитие отечественной юридической мысли показывает, что понимание этого термина варьировалось от необъятной и по большей части политико-экономической трактовки как осуществления прав в противоречии с их социально-хозяйственным назначением <1> до его полного отрицания (М.М. Агарков, С.Н. Братусь, Н.В. Горомов, Л.А. Куликова, Н.С. Малеин, М.Н. Малеина, М.В. Самойлова, В.А. Рясенцев) <2>. Упомянутые правоведы считают, что злоупотребление правом лежит за пределами права. --------------------------------
<1> Тархов В.А. Советское гражданское право. Ч. 1. Саратов, 1978. С. 106. <2> См.: Агарков М.М. Проблема злоупотребления правом в советском гражданском праве // Известия Академии наук СССР. Отд. экономики и права. 1946. N 6. С. 426; Самойлова М.В. Право злоупотребления правом в советском гражданском праве // Известия Академии наук СССР. Отд. экономики и права. 1946. N 6. С. 429; Рясенцев В.А. Условия и юридические последствия отказа в защите гражданских прав // Советская юстиция. 1962. N 9. С. 8 - 9; Малеин Н.С. Юридическая ответственность и справедливость. М., 1992. С. 160; Братусь С.Н. О пределах осуществления гражданских прав // Известия вузов. Правоведение. N 3. 1967. С. 82; Громов Н.В. Споры, связанные с применением статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации // Комментарий судебно-арбитражной практики. Вып. 4 / Отв. ред. В.Ф. Яковлев. М., 1997. С. 83; Куликова Л.А. Закон или судейское смотрение // Юридический мир. 2000. N 12. С. 47 - 54; 2001. N 1. С. 54 - 61; 2001. N 2. С. 62 и 70; Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1997. С. 218. 184
В противовес этой точке зрения В.П. Грибанов выдвинул аргумент о том, что это понятие теряет смысл при исключении его из пределов права. Ученый отделяет содержание субъективного права от его осуществления. А.В. Волков, усматривая в этом принципиальную методологическую ошибку В.П. Грибанова, настаивает на том, что "процесс реализации, т.е. осуществления субъективного гражданского права... неотделимо входит в содержание любого субъективного гражданского права" <1>. Сложно согласиться с этой точкой зрения, поскольку при подобном понимании происходит смешение понятий "содержание права" и "осуществление права" и содержание права трактуется шире, чем его осуществление. В действительности эти понятия невозможно поставить в один ряд, так как они находятся на разных уровнях правовой системы. Это разные структурные элементы единой системы, разнопорядковые правовые категории, вступающие в различные системные связи. --------------------------------
<1> Волков А.В. Указ. соч. С. 65. Иными словами, нужно принять во внимание различия между субъективным правом как формой, которая устанавливает модель поведения и включает в себя известные правомочия (возможность определенного поведения, возможность требовать соответствующего поведения от обязанного лица, возможность обращаться за защитой к компетентным органам, возможность пользоваться определенным социальным благом) <1>, и субъективным правом как элементом гражданского правоотношения, в котором субъективное право с момента возникновения правоотношения (одновременно с моментом возникновения самого субъективного права) реализуется, а субъективная обязанность исполняется. --------------------------------
<1> Возможно более дробное деление правомочий. См.: § 1 гл. 1 настоящего раздела. Процесс реализации субъективного права входит в содержание правоотношения, поскольку, по нашему мнению, содержанием правоотношения является осуществление субъективного гражданского права и исполнение субъективной обязанности. Таким образом, В.П. Грибанов точно определил суть злоупотребления правом и справедливо подчеркнул, что эти деяния находятся в пределах права. Подобное понимание дает возможность сосредоточить внимание на довольно распространенных случаях, когда управомоченное лицо сознательно либо неосознанно причиняет вред контрагенту, используя дозволенные законом возможности и средства. Поэтому принцип добросовестности и разумности иногда отождествляют с принципом недопустимости злоупотребления правом <1>. Так, широко известны ситуации, когда кредитор, не подавший своевременно иск в суд о взыскании неустойки, намеренно увеличивает просрочку исполнения с целью увеличения размера этой неустойки. --------------------------------
<1> См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. С. 19; Ушивцева Д.А. Обязательства вследствие неосновательного обогащения: вопросы теории и практики. М., 2006. С. 23. Общество с ограниченной ответственностью "Центр микрофинансирования г. Краснодар" подало иск к индивидуальному предпринимателю Агафонову С.В. о взыскании 154153 рублей, в том числе 69094 рублей основного долга, 46988 рублей (проценты на сумму займа за период с 4 августа 2006 г. по 10 марта 2007 г.), 38071 рубля пеней за тот же период на основании договора займа. Решением суда с предпринимателя была взыскана сумма долга и пеней за указанный период. Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, предприниматель подал заявление об их пересмотре в порядке надзора, считая, что этими решением и 185
постановлениями нарушены его права и законные интересы, и мотивируя это тем, что заимодавец должен был обратиться в суд с иском к заемщику сразу после нарушения последним графика платежей, а иное его поведение свидетельствует о злоупотреблении правом с целью обогащения. В передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ для пересмотра в порядке надзора предпринимателю было отказано <1>. --------------------------------
<1> Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 января 2008 г. N 18043/07 по делу N А32-4857/2007-17/90: "В передаче дела по иску о взыскании денежной суммы, в том числе основного долга, процентов на сумму займа, пеней, для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как оснований, предусмотренных ст. 304 АПК РФ, для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов не установлено". Анализ подобных дел еще раз убеждает в том, что необходимо в конкретных правоотношениях четко определять границы реализации права, регламентируя эти границы нормами. В данном случае во избежание злоупотребления правом следует законодательно установить разумный срок, в течение которого заимодавец имеет право обратиться в суд с иском к заемщику, нарушившему график платежей, - не позднее трех месяцев с момента нарушения заемщиком графика платежей. Таким образом, отпадет необходимость доказывать недобросовестность заимодавца в суде. Нечеткие границы реализации прав, как правило, порождают конфликт законных интересов хозяйствующих субъектов. В частности, обнаруживается дисбаланс прав и обязанностей между арендатором и арендодателем, что ведет к возможности злоупотребления правом. Показателен в этом отношении следующий пример. ЗАО "Полимер" подал иск к Сбербанку России о запрете чинить препятствия в пользовании арендованным помещением. Работники истца могли получить доступ в арендованное помещение через помещение Сбербанка России, оборудованное для хранения материальных ценностей. В ходе судебного разбирательства установлено, что Сбербанк России неоднократно предлагал истцу установить порядок прохода работников истца через помещение банка с учетом специфики и режима его работы, но истец уклонялся от переговоров. При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал вывод о злоупотреблении истцом гражданским правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ), в связи с чем справедливо отказал в удовлетворении негаторного иска <1>. --------------------------------
<1> Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 декабря 2007 г. N 15653/07 по делу N А62-4914/2006: "В передаче дела по иску о запрете ответчику чинить препятствия истцу в пользовании арендными помещениями для пересмотра в порядке надзора отказано, поскольку ответчик не чинит препятствий истцу в пользовании спорным помещением, а предлагает его использование в определенном порядке с учетом своих интересов как собственника". Пределами осуществления прав являются надлежащие срок, способы и средства осуществления прав. Некоторые исследователи также включают в этот перечень и назначение права, что при определенных оговорках не лишено рационального зерна. Однако практика показывает, что реализация права должна ограничиваться и иными, нематериальными пределами. В их число входят разумное, добросовестное осуществление, а также недопустимость причинения вреда иным участникам гражданского оборота. Критерий причинения вреда отчасти решает проблему усовершенствования процесса доказывания вины в случаях, связанных с картельными сговорами, искусственным завышением цен на энергоресурсы, иные товары первой необходимости, поскольку позволяет их квалифицировать как злоупотребление правом. Поэтому следует законодательно закрепить положение о недопустимости причинения правообладателем вреда всем иным участникам гражданского оборота. 186
Еще одна проблема, связанная со злоупотреблением, требует особого рассмотрения. При наличии большого количества исследований, посвященных злоупотреблению правом, за пределами внимания исследователей, как правило, остается вопрос о злоупотреблении обязанностями. Следует обратить на это особое внимание. Ситуация, в которой обязанность исполняется во зло, возникает в случаях совпадения прав и обязанностей. Так, опекун, ненадлежащим образом исполняющий свои обязанности, неизбежно наносит вред подопечному. Иными словами, когда обязанность не исполняется либо исполняется только по форме, т.е. ненадлежащим образом, справедливо говорить о злоупотреблении обязанностью. На наш взгляд, целесообразно переформулировать принцип недопустимости злоупотребления правом (ст. 10 ГК РФ) в положение о недопустимости злоупотребления правами и обязанностями. В этом случае особый акцент справедливо делается и на исполнении обязанности, в связи с чем необходимо внести в ст. 10 ГК РФ следующие изменения: в п. 1 после слов "а также злоупотребление правом" добавить "и обязанностью"; в п. 1 после слов "не допускается использование гражданских прав" добавить "и обязанностей". Проблема злоупотребления правом имеет всеобщий, межотраслевой характер. В частности, это проявляется в ситуациях, связанных с превышением должностными лицами своих служебных полномочий. Специалисты определяют полномочия как "комплекс прав, предоставленный субъекту наряду с наделением определенными обязанностями в соответствии с занимаемой должностью" <1>. Таким образом, при причинении вреда участникам правоотношений либо третьим лицам превышение полномочий может быть оценено как злоупотребление субъективными правами и обязанностями. Таким образом, институт злоупотребления правом носит межотраслевой характер. --------------------------------
<1> Краткий юридический словарь / А.В. Малько [и др.]. С. 91. Между тем в специальной литературе высказано спорное мнение, что институт злоупотребления субъективным правом имеет отраслевую природу: "Субъективные права - категория, органично существующая в частном праве, в публичном утрачивает свое исконное значение, подменяется "должностным положением", "статусом" и прочими явлениями" <1>. Поэтому использование данного понятия в публично-правовом регулировании, считает исследователь, некорректно. -------------------------------<1> Поротикова О.А. Проблема злоупотребления субъективным гражданским правом: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С. 18. Изолируя это понятие от внимания специалистов других отраслей права, автор тем самым неоправданно сужает его и сводит исключительно к сфере частноправовых отношений. На наш взгляд, этот вопрос требует комплексного разрешения. Практика убеждает в том, что превышение должностных полномочий - наиболее распространенное препятствие на пути осуществления субъективных гражданских прав. Особенно ярко это проявляется в сфере малого и среднего предпринимательства. С учетом специфики возникающих организационных правоотношений между должностными лицами и хозяйствующими субъектами есть смысл говорить о злоупотреблении служебными полномочиями, что в своей основе имеет нецелесообразное, ненадлежащее осуществление прав, причиняющее вред законным интересам других лиц. Наиболее ярко это проявляется в недостаточно урегулированном контроле государственных органов над предпринимательской деятельностью. Злоупотребление должностными полномочиями приобрело в последние десятилетия угрожающие формы и масштабы, что вызвало необходимость принятия Указа Президента РФ от 15 мая 2008 г. N 797 "О неотложных 187
мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности". Названный нормативно-правовой акт явился своевременной и эффективной реакцией на проблемы в данной сфере. Так, существенно снижает вероятность злоупотребления своими полномочиями органов государственного контроля пп. "а" п. 1 названного Указа, который предписывает сокращение плановых мероприятий по контролю в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (кроме налогового контроля) до одного раза в три года; проведение внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства теперь разрешено только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей и только по согласованию с прокурором субъекта РФ. Непосредственной мерой, направленной на недопустимость превышения должностных полномочий, является исключение внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации (т.е. исключение возможности совершения действий, прямо не предусмотренных процессуальным законодательством), касающихся проверок деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, возможности составления должностными лицами этих органов протоколов об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности (пп. "а" п. 1 упомянутого Указа). Это предполагает, что все действия органов государственного контроля должны строго соответствовать предписаниям процессуального законодательства, в состав которого входят как систематизированные нормативно-правовые акты, закрепляющие юрисдикционные производства, так и законы, содержащие отдельные процессуальные нормы. Все названные в Указе меры направлены на ограничение вмешательства и чрезмерного контроля государственных органов за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства. В европейском праве проблема злоупотребления решается с опорой на нравственноправовые нормы справедливости, добросовестности, разумности. Так, Гражданский кодекс Германии устанавливает следующие правовые средства ограничения воли правообладателя: а) запрет придирок, т.е. запрещение использовать субъективное право только во вред другому (§ 226 указанного Кодекса); осуществление права является недопустимым, если оно направлено только на причинение вреда другому; б) запрет реализации права против "добрых нравов" или обязанность исполнения обязательств на основе надежности и доверия, с учетом "добрых нравов": "Должник обязан так исполнить свои обязательства, как этого требуют надежность и доверие с учетом обычаев правового оборота" (§ 242); в) сроки осуществления права, истечение которых может влечь лишение права на реализацию, и истечение срока давности <1>. --------------------------------
<1> См.: Жалинский А., Рерихт А. Указ. соч. С. 309. При этом содержание и механизм реализации данных положений остается дискуссионным в гражданско-правовой литературе. Хотя § 242 Гражданского кодекса Германии представляет собой одну из ключевых норм германского гражданского права и является серьезным ограничением свободы договора в социально ориентированном Основном Законе <1>, эта норма, как отмечается правоведами, пользуется большой популярностью, и правосознание воспроизводит ее как идиому "порядочный человек на пропуск давности не ссылается" <2>. --------------------------------
<1> См.: Kohler H. Einfuhrung // BGB. 33. Aufl. Munchen, 1991. S. 44 (Келер Х. Введение // Гражданский кодекс. Мюнхен, 1991. С. 44). <2> См.: Palandt. Burgerlishes Gesetzbuch. Kommentar. 57. Aufl. Munchen, 1998. S. 215. 188
Самобытно решается эта проблема в мусульманском праве. Судебная практика основывается на исламском принципе недопустимости причинения вреда другому при реализации индивидуальных потребностей. Главным критерием злоупотребления является нанесение вреда при надлежащем использовании субъективных прав <1>. Именно факт нанесения вреда при осуществлении права либо таковое намерение противоречат шариату и являются, по мнению исламских правоведов, виновными деяниями <2>. --------------------------------
<1> Ясер Сулейман Хассан Мохаммед. Указ. соч. С. 8 - 9. <2> Там же. С. 19. Изложенное позволяет сформулировать вывод: назначение данного принципа в рассматриваемом механизме - установить пределы осуществления прав и исполнения обязанностей. Поэтому в широком смысле под злоупотреблением правом следует понимать такое действие субъекта правоотношения, которое противоречит принципам реализации права. Самым тесным образом с принципом недопустимости злоупотребления правом связана проблема разумного и добросовестного осуществления прав и исполнения обязанностей. Многие цивилисты склонны расценивать презумпцию добросовестности и разумности как принципиальное, основное гражданско-правовое начало <1>. Отмечено, что, хотя содержание условий добросовестности и разумности различно, с процессуальной точки зрения их статус равнозначен - как недобросовестные, так и неразумные действия ведут к отказу в защите прав <2>. Таким образом, следует признать разумность и добросовестность хотя и не собственно правовыми, но юридически значимыми императивами, характеризующими в ряде случаев злоупотребление правом. -------------------------------<1> См.: Ем В.С. Принципы осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей // Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов; Чукреев А.А. Субъективные условия применения санкций гражданского законодательства о предпринимательской деятельности. С. 28. <2> Брагинский М.И., Ярошенко К.Б. Гражданский кодекс РФ с учетом изменений и новых законодательных актов. Глава 2 "Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав" (ст. ст. 8 - 16) // Хозяйство и право. 1998. N 2. С. 6. Подобные ограничения прав существуют и в зарубежных правовых системах. Так, в Греции защита прав и свобод ставится в прямую зависимость от того, насколько эти права и свободы не нарушают Конституцию и "добрые нравы" (ст. 5 Конституции Греции), а осуществление любого права запрещается, если оно выходит за пределы, очерченные понятиями "доброй совести", "добрых нравов" или социально-экономической целью права (ст. 281 Гражданского кодекса Греции). В Германии все законодательство пронизывает императив § 242 Гражданского кодекса (исполнение обязательств с доверием и надлежащей добросовестностью, с учетом "добрых нравов оборота"); это подтверждается и немецкой судебной практикой <1>. Согласно Конституции Бразилии президент ответствен за "нечестное" управление государством <2>. --------------------------------
<1> Жалинский А., Рерихт А. Указ. соч. С. 344 - 345. <2> См.: Конституции государств американского континента. М., 1957. С. 127. Между тем возникают закономерные вопросы о том, как соотносятся понятия "недобросовестность" и "злоупотребление правом", в каких случаях оправданно использование первого либо второго понятия, являются ли эти категории 189
взаимозаменяемыми. Неюридическая природа понятия "добросовестность" иногда заставляет правоведов подменять его содержание более свойственными цивилистике дефинициями. Так, А.А. Чукреев утверждает, что "принцип добросовестности - это обязанность участника гражданских правоотношений при использовании своих прав, осуществлении своих законных интересов, исполнении своих обязанностей проявлять должную заботливость о соблюдении прав и законных интересов других участников имущественного оборота" <1>. На наш взгляд, подобная подмена лишена практического смысла и создает несоответствия в юридической терминологии. --------------------------------
<1> Чукреев А.А. Субъективные условия применения санкций гражданского законодательства о предпринимательской деятельности. С. 28. Заслуживает пристального внимания позиция В.А. Белова, который, исходя из смысла отдельных положений ГК РФ, выявил два значения добросовестности, заложенные законодателем. Под добросовестностью в тексте закона, по мнению исследователя, понимается, во-первых, извинительное незнание лица о факте, в том числе его вредоносном эффекте, и, во-вторых, - извинительное незнание о чужом субъективном праве. В.А. Белов указывает на ограниченное влияние п. 3 ст. 10 ГК РФ: "В действительности эта презумпция не столь глобальна, ибо ее применение ограничивается лишь "случаями, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли они разумно и добросовестно". Следовательно... недобросовестность подлежит доказыванию лишь при обсуждении вопроса о субъективном психическом отношении к действию по осуществлению субъективного гражданского права, т.е. по отношению к внешне правомерному действию. Действие же, неправомерное объективно, т.е. действие, нарушающее закон или иной нормативный акт, является очевидно противоправным для всякого дееспособного лица и, следовательно, очевидно недобросовестным" <1>. --------------------------------
<1> Белов В.А. К вопросу о недобросовестности налогоплательщика: Критический анализ правоприменительной практики. М., 2006. Таким образом, из рассуждений следует, что, с одной стороны, злоупотребление, как его понимает В.П. Грибанов, лежит в сфере недобросовестного исполнения прав. В этом убеждает и пример, подкрепляющий рассуждения В.А. Белова, в котором он упоминает ст. 17 Положения о переводном и простом векселе: "Лица, к которым предъявлен иск по переводному векселю, не могут противопоставить векселедержателю возражения, основанные на их личных отношениях к векселедателю или к предшествующим векселедержателям, если только векселедержатель, приобретая вексель, не действовал сознательно в ущерб должнику" <1>. --------------------------------
<1> Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1937. N 52. Ст. 221. С другой стороны, противоправные деяния также подпадают под понятие недобросовестности. Так, абз. 2 п. 2 ст. 46, п. 3 ст. 565, ст. 580, п. 3 ст. 1078 и п. 4 ст. 1109 ГК РФ определяют недобросовестность как фактическое наличие у лица, совершившего противоправное вредоносное деяние, знания о том, что таковое нарушает чьи-то субъективные права. В то же время, например, в абз. 3 п. 1 ст. 171, п. 2 ст. 189 ГК РФ недобросовестность понимается очень широко, выражается словами "знала (знало, знал) или должна была (должно было, должен был) знать". В чем же тогда целесообразность разделения понятий "недобросовестность" и "злоупотребление правом", "недобросовестность" и "противоправные деяния"? Не 190
является ли употребление данных понятий в законе синонимичным? Ведь требование добросовестности - это прежде всего требование реализовывать свои права и исполнять обязанности надлежащим образом, не совершая противоправных действий, не злоупотребляя правом. Думается, что законодатель вкладывает в названное понятие самый широкий смысл. Поэтому, когда речь идет о добросовестности, предполагается ориентация на общеправовой принцип справедливости, т.е. подразумевается соблюдение соответствующих норм и принципов права, а также универсальных этических законов. Из сказанного очевидно, что едва ли целесообразно излишне теоретизировать понятие добросовестности, являющееся по своей сути принадлежностью общелитературного, нежели специально-терминологического слоя лексики, но его употребление в тексте закона необходимо. В подтверждение можно отметить, что в каждой правовой системе существуют так называемые надпозитивные принципы <1>. В мусульманском праве это, например, непреложность норм шариата, вечность, неизменность. В англосаксонской правовой системе это принцип справедливости (equity), реализующийся в процессе обжалования решений судов, и принципы естественной справедливости (principles of natural justice). Правовые системы разных стран так или иначе пытаются придать формальную определенность понятию "добросовестность". Так, в немецком праве в рамках обязательства добросовестность конкретизирует понятие общего долга, а с другой стороны, - обязанность, которая предполагает: --------------------------------
<1> См.: Манов Г.Н. Теория права. М., 1997. С. 120. а) каждой стороне сделать все, чтобы взаимно облегчить исполнение обязательств, и избегать всего, что может их отяготить или сделать невыполнимыми; б) избегать нарушения прав другой стороны, исходя из ориентации на решения судебной практики, на то, что "каждая сторона должна проявлять необходимую заботу о здоровье и собственности другой стороны" <1>; --------------------------------
<1> См.: Klunzinger E. Einfuhrung in das burgerliche Recht. 5. Aufl. Munchen, 1993. S. 178 (Клюнцингер Е. Введение в гражданское право. Мюнхен, 1993. С. 178); Westermann H.P., Bydlinski P. BGB Schuldrecht. Allgemeiner Teil. Heidelberg, 1999. S. 31 ff. (Вестерман Х.П., Быдлински П. Гражданский кодекс - Обязательственное право. Общая часть. Гейдельберг, 1999. С. 31). в) действительно делать совместно все требующееся для достижения цели договора; г) давать необходимую информацию о выполнении первичных реализационных действий <1>. --------------------------------
<1> См.: Жалинский А., Рерихт А. Указ. соч. С. 345. Скорее всего, следует признать названные начала разумности, добросовестности и справедливости своеобразными надпозитивными принципами, свойственными каждой правовой системе. Вместе с тем нет нужды отрицать значимость категории добросовестности для общества и правовой системы в целом. Законодатель в ряде случаев провозглашает этот принцип (например, в п. 2 ст. 6, п. 3 ст. 10, п. 3 ст. 53, абз. 2 п. 1 ст. 220, абз. 2 п. 2 ст. 223, абз. 1 п. 1 ст. 234, ст. ст. 302, 303, п. 3 ст. 602, п. 2 ст. 662 ГК РФ), а также в ряде случаев упоминает о недобросовестности (см. п. 3 ст. 157, п. 3 ст. 220, ч. ч. 1 и 2 ст. 303, п. 4 ст. 1103, п. 3 ст. 1109, ст. 1222 ГК РФ).
191
Однако категория добросовестности (честного исполнения своих обязательств, обязанностей <1>) лежит в сфере морально-этической, хотя и признается значимой характеристикой юридического факта. --------------------------------
<1> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. С. 145. Добросовестное и разумное осуществление прав и исполнение обязанностей - одна из болевых точек любой правовой системы. Чаще всего недобросовестность проявляется в форме злоупотребления правом. Так, недобросовестность повсеместно проявляется в отечественной банковской практике, когда потребитель, не имея достаточного уровня образования либо специального образования, позволяющего понять смысл многочисленных терминов, не в состоянии адекватно оценить все условия договора и вынужден всецело полагаться на добросовестность банка, выдающего кредит. Другой распространенный пример недобросовестности - когда существенные условия банковского договора напечатаны мелким шрифтом (например, плата за обслуживание может на 50% и более превышать комиссионные проценты от суммы кредита и т.д.), что значительно затрудняет, а в отдельных случаях делает невозможным (например, для пожилых людей, страдающих патологиями органов зрения) своевременное ознакомление с этими условиями. Обширное поле деятельности для недобросовестного производителя и продавца открывается при большой вероятности смешения товарных знаков. Так, иногда производители сознательно создают товарный знак, который содержит такое количество схожих элементов с положительно зарекомендовавшим себя иным товарным знаком, что неизбежно возникает большая вероятность смешения. В данном случае важна не только степень сходства между товарными знаками, но и степень сходства самих товаров. Например, при близком соседстве косметических товаров марок "Nivea" и "Livia" и внешнем сходстве продукции вероятность смешения очень велика. При сходстве товарных знаков продукции разного назначения эта вероятность почти исключена. В правоприменительной практике Соединенных Штатов Америки, например, существует специальный термин, выражающий суть подобного нарушения, - "вероятность смешения" <1>. --------------------------------
<1> См.: Бернам У. Указ. соч. С. 806. Для пресечения подобных недобросовестных действий представляется необходимым внести в упоминавшийся выше Закон РФ "О защите прав потребителей" норму, обязывающую продавцов, услугодателей, подрядчиков проявлять добросовестность и не допускать недобросовестные условия при составлении всех гражданско-правовых контрактов. На наш взгляд, недобросовестные условия договора - это условия, тем или иным способом ущемляющие права потребителя, являющегося слабой стороной в договоре, в определенной степени вынужденного заключать договоры на данных предложенных (навязываемых) условиях. Подобная норма должна найти отражение в § 2 гл. 30, § 2 гл. 34, § 2 гл. 37, гл. 44 ГК РФ. Положительный пример существует в Единообразном торговом кодексе США, который прямо предписывает продавцам проявлять добросовестность <1> и устранять недобросовестные условия при составлении всех контрактов <2>. В качестве добросовестного использования товарного знака следует признать и законодательно закрепить условие, согласно которому производитель продукта может включить в свою продукцию компонент другого продукта и открыто рекламировать свой товар как содержащий элемент с соответствующим товарным знаком. --------------------------------
<1> См.: ЕТК. § 1-203. 192
<2> Там же. § 2-302. В целом можно констатировать, что положение о недопустимости злоупотребления правом, ответственность за противоправные деяния снимают проблему терминологического, научного и практического определения недобросовестного осуществления прав. § 6. Принцип соразмерности гражданских прав и обязанностей Принцип соразмерности гражданских прав и обязанностей предопределяет качественный состав правоотношения и проявляется как метод регулирования отношений. О.А. Кузнецова рассматривает соразмерность прав и обязанностей как условие, способ достижения равенства участников гражданско-правовых отношений: "Явное несоответствие прав и обязанностей сторон свидетельствует о нарушении баланса интересов и, как следствие, принципа их равенства" <1>. --------------------------------
<1> Кузнецова О.А. Указ. соч. С. 139. Действительно, принцип соразмерности гражданских прав и обязанностей представляет собой такой способ осуществления прав и обязанностей субъектов правоотношений, при котором обеспечивается юридическое равенство участников, а также определяется мера их взаимной ответственности в процессе осуществления прав и исполнения обязанностей. Право на действие связано с правом требовать соответствующего поведения обязанных лиц <1>. Иными словами, реализация конкретного права правообладателем связана с осуществлением корреспондирующей с ним обязанности обязанного лица. Из сказанного следует, что без гармоничного сочетания прав и обязанностей невозможно достижение равенства участников правоотношений, что является прямым нарушением ст. 19 Конституции РФ, ст. 1 ГК РФ. В связи с этим закономерно возникает вопрос: что является доминирующим в правоотношениях - право или обязанность? Что должно являться приоритетом для законодателя - первое или второе? --------------------------------
<1> См.: Сергеев А.П. Осуществление гражданских прав и исполнение обязанностей // Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. С. 223. В юридической литературе было высказано мнение, что "главным элементом гражданского правоотношения является именно субъективное право. Обязанность же служит правовым средством установления и существования права" <1>. Это верно в отношении контрагентов, но иной смысл это соотношение приобретает в конфигурации, содержании и объеме прав и обязанностей каждого субъекта. Необходимо соблюсти баланс не только между правами и обязанностями контрагентов, но и уравновесить ответственность и возможности каждого из участников. --------------------------------
<1> Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право. С. 52. Специалистами неоднократно указывалось на то, что нарушение баланса между правами и обязанностями в правоотношениях чревато негативными последствиями <1>. Это связано с невозможностью привлечь субъекты к ответственности в случае нарушения ими прав и свобод контрагентов. Действительно, "без практического осуществления начал взаимной ответственности будет страдать реализация прав и свобод конкретного лица" <2>. --------------------------------
193
<1> См.: Кудрявцев В.Н., Васильев А.М. Право: развитие общего понятия // Советское государство и право. 1985. N 7. С. 12; Байниязова З.С. Указ. соч. С. 122. <2> Байниязова З.С. Указ. соч. С. 123. Например, из незаконного владения гражданки С.А. Аленцевой была истребована квартира. Основываясь на приговоре, вынесенном в отношении гражданина С.А. Яровых, с которым С.А. Аленцева заключила договор купли-продажи спорной квартиры, суд указал, что поддельное завещание на имя С.А. Яровых является недействительным, и пришел к выводу о том, что свидетельство о праве на наследство по завещанию в силу ст. 168 ГК РФ также является недействительным. В своей жалобе в Конституционный Суд РФ С.А. Аленцева оспаривает конституционность ст. 168 ГК РФ, предусматривающей недействительность сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, и ст. 302 ГК РФ об истребовании имущества от добросовестного приобретателя, которые, как она полагает, нарушают ее права, гарантированные ст. ст. 2, 8 (ч. 2), 15 (ч. ч. 3 и 4), 17 (ч. 3), 19 (ч. 1), 34 (ч. 1), 35 (ч. ч. 1, 3 и 4) и 55 (ч. ч. 1 и 3) Конституции РФ. В своем решении Конституционный Суд РФ подчеркнул, что в силу ст. 15 (ч. 2), 17 (ч. 3), 19 (ч. ч. 1 и 2) и 55 (ч. ч. 1 и 3) Конституции РФ и общеправового принципа справедливости защита права собственности и иных вещных прав, а также прав и обязанностей сторон в договоре должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота собственников, сторон в договоре, третьих лиц <1>. --------------------------------
<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2006 г. N 554-О. Правовые отношения между участниками должны строиться в соответствии с принципом взаимной гражданско-правовой ответственности субъектов права в процессе осуществления прав и исполнения обязанностей. В гражданском законодательстве в отдельных случаях наблюдается диспропорция в осуществлении прав и исполнении обязанностей. Речь идет о соотношении правоосуществления и исполнения обязанности <1>. На эту проблему совершенно справедливо обращают внимание и другие специалисты. Так, О.А. Кузнецова отмечает дисбаланс в области реализации прав и исполнения обязанностей, заложенный в законодательстве <2>. --------------------------------
<1> См.: Вавилин Е.В. Формирование судебной практики в сфере исполнения субъективных гражданских обязанностей // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. N 3. С. 75 - 83; Он же. Вопросы исполнения субъективных гражданских обязанностей // Вестник Саратовской государственной академии права. 2004. N 4. Ч. I. С. 130 - 131. <2> Кузнецова О.А. Указ. соч. С. 78. Предлагалось расширить в связи с этим перечень закрепленных Конституцией РФ основных обязанностей человека и гражданина, очертить круг обязанностей других субъектов права, в частности, конкретизировать обязательство государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина <1>. Анализируя приведенные высказывания, можно отметить, что при соблюдении принципа соразмерности гражданских прав и обязанностей достигается режим юридической гарантированности правореализации. --------------------------------
<1> Реуф В.М. Специально-юридические принципы права. С. 23. Вместе с тем соразмерность означает не только равенство в правах и обязанностях, соразмерность прав и обязанностей. Это и юридическое воплощение принципа справедливости, позволяющее в определенных случаях устранить явные диспропорции в 194
возможностях сторон. Соразмерность прав и обязанностей определяет такой правовой статус субъектов гражданских отношений, при котором максимально уравновешиваются возможности реализации прав всех участников. Так, определяя общие условия гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, в том числе виды и основания такой ответственности, гл. 25 (ст. ст. 393 - 406) ГК РФ в качестве одного из принципов гражданско-правовой ответственности называет возможность установления законом ограничения на полное возмещение убытков (ограниченная ответственность) по отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным родом деятельности. В частности, это относится к обязательствам по перевозке грузов, поскольку они связаны с деятельностью в области использования транспортных средств, предполагающей повышенные предпринимательские риски осуществляющих ее лиц. Согласно ч. 2 ст. 40 упомянутого выше Устава железнодорожного транспорта РФ <1> при отказе грузоотправителя от погрузки грузов в прибывшие в соответствии с его заявкой на железнодорожную станцию порожние вагоны, контейнеры по причинам, зависящим от грузоотправителя, и невозможности использовать такие вагоны, контейнеры на данной железнодорожной станции другими грузоотправителями в течение суток, предусматривавшихся для такой погрузки, перевозчик помимо платы за пользование этими вагонами взимает с такого грузоотправителя плату за фактический пробег вагонов, вызванный доставкой вагонов, контейнеров на железнодорожную станцию отправления, но не более чем за пробег в 100 километров в отношении универсальных вагонов и не более чем за пробег в 300 километров в отношении специализированных вагонов. Отказ грузоотправителя от предусмотренных заявкой вагонов, контейнеров в силу ст. 94 Устава железнодорожного транспорта РФ является основанием для возникновения ответственности грузоотправителя в виде соответствующего штрафа. Такую же ответственность за невыполнение принятой заявки несет и перевозчик. Однако грузоотправитель не только уплачивает штраф, но и возмещает перевозчику расходы за фактический пробег вагонов (который в большинстве случаев не превышает установленные данной статьей пределы), т.е. убытки в виде реального ущерба, притом что для случаев невыполнения перевозчиком принятой заявки возмещение им грузоотправителю расходов, связанных с предъявлением груза, Уставом железнодорожного транспорта РФ не предусмотрено. Тем самым законодателем закрепляется принцип ограниченной ответственности перевозчика за невыполнение принятой заявки, поскольку право грузоотправителя на возмещение убытков, связанных с невыполнением перевозчиком принятой заявки, ограничено фиксированным пределом ответственности перевозчика (безотносительно к размеру нанесенного им грузоотправителю ущерба). Право же перевозчика на возмещение убытков, связанных с невыполнением грузоотправителем принятой заявки, напротив, не ограничено: перевозчик имеет возможность взыскать как фиксированный штраф, так и убытки в виде реального ущерба. --------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 170. Согласно ч. 1 ст. 98 Устава железнодорожного транспорта РФ за искажение в транспортной железнодорожной накладной наименований грузов, особых отметок, сведений о грузах, об их свойствах, в результате чего снижается стоимость перевозок грузов или возможно возникновение обстоятельств, влияющих на безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также за отправление запрещенных для перевозок железнодорожным транспортом грузов грузоотправители уплачивают перевозчику штраф в размере пятикратной платы за перевозку таких грузов на все расстояние их перевозки независимо от возмещения вызванных данным обстоятельством убытков перевозчика. Ограничение ответственности за нарушение условий доставки 195
грузов также носит односторонний характер, поскольку ответственность перевозчика в соответствии со ст. ст. 96, 97 Устава железнодорожного транспорта РФ в таких случаях ограничена взысканием с него только реального ущерба, причиненного грузоотправителю, ответственность которого одним реальным ущербом не ограничивается, - перевозчик имеет право взыскивать с него убытки в полном размере, т.е. санкция, предусмотренная ч. 1 ст. 98 Устава железнодорожного транспорта РФ, является штрафной неустойкой. Согласно ч. 1 ст. 102 Устава железнодорожного транспорта РФ за превышение грузоподъемности вагона (контейнера) грузоотправители уплачивают перевозчику штраф в размере пятикратной платы за перевозку фактической массы данного груза. Согласно ст. ст. 98, 102 Устава железнодорожного транспорта РФ наложение штрафа влечет сам по себе факт искажения грузоотправителем в транспортной железнодорожной накладной наименований грузов, особых отметок, сведений о грузах, их свойствах, а также превышения грузоподъемности вагона (контейнера), причем не имеет значения, возникли ли для перевозчика в связи с этим какие-либо негативные последствия, тогда как перевозчик несет ответственность только за реально причиненный грузам ущерб или имевшую место просрочку доставки грузов. Согласно ч. 2 ст. 99 Устава железнодорожного транспорта РФ за задержку вагонов, контейнеров, принадлежащих перевозчикам, под погрузкой, выгрузкой грузов в местах общего и необщего пользования, включая железнодорожные пути необщего пользования, более чем на двадцать четыре часа по истечении технологических сроков оборота вагонов, контейнеров, установленных договорами на подачу и уборку вагонов или договорами на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования, либо по истечении тридцати шести часов с момента подачи вагонов, контейнеров под погрузку, выгрузку грузов локомотивами перевозчика грузоотправители, грузополучатели, владельцы железнодорожных путей необщего пользования уплачивают перевозчику в десятикратном размере штрафы, установленные ст. ст. 100, 101 Устава, без внесения при этом платы за пользование вагонами, контейнерами. Десятикратные штрафы за задержку вагонов, контейнеров под погрузкой, выгрузкой превышают плату за пользование вагонами и денежные суммы, получаемые перевозчиком, в то время как за задержку самим перевозчиком принадлежащих ему вагонов, контейнеров после погрузки, выгрузки грузов в местах необщего пользования Устав железнодорожного транспорта РФ не предусматривает ни ответственность перевозчика в виде штрафа десятикратного размера, ни его обязанность по внесению платы владельцу путей необщего пользования за их использование для стоянки локомотивов перевозчика. Дифференциация в имущественной ответственности перевозчиков и грузоотправителей (грузополучателей) в процессе железнодорожных перевозок представляет собой пример оправданных различий в отношении лиц, находящихся в существенно различных ситуациях (обстоятельствах). Вводя такие различия, законодатель исходит из того, что использование транспортных средств, представляющих собой источник повышенной опасности, сопряжено с повышенным предпринимательским риском перевозчика, включая риск повреждения или уничтожения как перевозимого груза, так и транспортного средства <1>. --------------------------------
<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 2 февраля 2006 г. N 17-О. Таким образом, можно констатировать, что принцип соразмерности гражданских прав и обязанностей - необходимое звено механизма осуществления прав и исполнения обязанностей. Механизм осуществления конкретных прав не функционирует, если отсутствует соответствующая, корреспондирующая с правом обязанность контрагента; в свою очередь, у обязанного лица отпадает необходимость исполнять обязанность, если при этом не реализуется его право. 196
Однако верно и то, что "двустороннее распределение прав и обязанностей, их взаимность и являются важнейшим фактором надлежащего и добровольного исполнения обязанностей" <1>. Учитывая сказанное, можно сделать вывод: принцип соразмерности гражданских прав и обязанностей является конструктивным принципом, образующим и упорядочивающим связи внутри гражданских отношений. --------------------------------
<1> Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право. С. 65. Подводя итоги, отметим, что принципы-методы в механизме осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей выполняют специфичные функции. Часть из них направлена непосредственно на формирование определенного типа поведения субъектов правоотношений и связана с волеизъявлением участников правоотношений (принцип беспрепятственного осуществления прав, принцип диспозитивности, недопустимость злоупотребления правом), остальные - на формирование объективных условий, не зависящих от воли правообладателя (принципы сохранения прав в случае отказа граждан и юридических лиц от этих прав, равенства участников гражданских правоотношений, соразмерности гражданских прав и обязанностей). Таким образом, принципы-методы формируют конкретные субъектно-объектные связи в пределах каждой стадии механизма осуществления прав и исполнения обязанностей. В соблюдение принципа недопустимости злоупотребления правом для пресечения недобросовестных действий представляется необходимым внести в Закон РФ "О защите прав потребителей" норму, обязывающую продавцов, услугодателей проявлять добросовестность и устранять недобросовестные условия при составлении всех контрактов. Подобная норма должна найти отражение в § 2 гл. 30, § 2 гл. 34, § 2 гл. 37, гл. 44 ГК РФ. В качестве добросовестного использования товарного знака следует признать и законодательно закрепить условие, согласно которому производитель продукта включает в свою продукцию компонент другого продукта и открыто рекламирует свой товар как содержащий элемент с соответствующим товарным знаком. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В настоящей работе были рассмотрены основные проблемы осуществления субъективного гражданского права и исполнения субъективной гражданской обязанности с точки зрения достижения фактической (реальной) цели права. Обоснована концепция механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей, которая представляет собой основу нового научного направления в цивилистике - исследование гарантированного осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей. Концепция гарантированного осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей представляет собой систему взглядов о необходимости и путях оптимизации механизма реализации прав и исполнения обязанностей, когда осуществление права неизбежно следует (становится неизбежным) исключительно воле самого субъекта данного права, поскольку все правовые средства и механизмы, деятельность государственного аппарата и иных субъектов права направлены на обеспечение не только юридической, но и фактической реализации субъективного гражданского права и на понуждение к исполнению субъективной гражданской обязанности. По сути, концепция представляет собой модель осуществления определенных стратегических целей. Таким образом, целеполагание становится первостепенной задачей. Основные положения настоящей концепции. 1. В зависимости от осуществления того или иного вида субъективного права, способа его реализации, правового положения управомоченного лица устанавливается 197
содержание стадий осуществления - комплекс тех или иных правовых средств и инструментов, предусмотренных и упорядоченных в системе, составляющих конкретный механизм реализации права и исполнения обязанности. Следовательно, основу гарантированного осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей должны составлять механизмы реализации прав и обязанностей. 2. Механизм осуществления и защиты субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей представляет собой последовательную, комплексную организацию правовых средств и обеспечение условий, направленных на достижение цели, заложенной в содержании права и обязанности, по юридическому и фактическому осуществлению права и исполнению обязанности. Механизм осуществления и защиты гражданских прав должен быть направлен не только на достижение официального результата (де-юре), но и на действительную, фактическую реализацию тех возможностей (де-факто) для управомоченного лица, которые предоставляются правом. Аналогично цель механизма исполнения обязанностей в идеале должна выражать не исключительно юридическое (формальное) выполнение необходимых требований, но и фактический, социальноэкономический результат действий (бездействия) обязанного лица, поскольку именно при данном теоретическом, законодательном и правоприменительном подходе юридическая цель может считаться достигнутой. 3. Механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей - это системное явление, которое непосредственно либо опосредованно связано с иными видами правовых механизмов: механизмом правотворчества, механизмом правоприменения, правотолкования. Понятия "механизм правового регулирования" и "механизм осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей" соотносятся как общее и частное. Механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей является, с одной стороны, стадией общего регулятивного механизма, а с другой - в силу особенностей складывающихся гражданских отношений (преобладания диспозитивного метода регулирования), рассмотренный с позиции носителя прав и обязанностей, представляет собой систему специфичных, свойственных только данной правовой модели, элементов и стадий. Это связано в первую очередь со стадией фактического осуществления прав и исполнения обязанностей, не входящих в состав механизма правового регулирования. 4. Элементами механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей являются: субъективные права, субъективные обязанности, юридические факты, способы осуществления прав (исполнения обязанностей), средства и формы осуществления (установления, деяния, юридические процедуры). В широком значении в состав механизма входят следующие элементы: а) благоприятная правовая среда; б) национальная юридическая доктрина, образующая идейную основу механизма осуществления прав и исполнения обязанностей; в) принципы осуществления прав и исполнения обязанностей; г) нормы права, обычаи делового оборота; д) юридические факты (юридический состав); е) юридические средства; ж) гражданские правоотношения; з) организационно-субъектные составляющие; и) обеспечительные (гарантийные) элементы. Все перечисленные структурные части в наличии и единстве формируют механизм осуществления прав и исполнения обязанностей. Если данные структурные составляющие присутствуют, учтены в рассматриваемом механизме, то система, определяющая порядок функционирования, движения субъективного права от своего возникновения до непосредственной фактической реализации, становится действующей, работающей. И только в этом случае можно выстраивать гарантированную реализацию осуществления 198
субъективного права и исполнения субъективной обязанности. Система должна быть сконструирована таким образом, чтобы она могла функционировать автоматически. Если механизм запущен, "движение началось", то оно должно происходить автономно и неизбежно, во многих случаях без необходимости подключения к нему управомоченного лица. 5. Стадиями механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей являются: а) подготовительный, предреализационный этап (стадия состояния), который характеризуется наличием конкретных предпосылок осуществления прав и исполнения обязанностей: освоенных доктриной принципов осуществления прав и исполнения обязанностей, соответствующих юридических норм, правосубъектности, юридически значимых фактов; б) формирование субъективного права (этот этап выражается в процессе создания завершенного юридического (фактического) состава, в котором особое значение имеют решающие факты); в) этап установления субъективного права и обязанности представляет собой процесс осознания самим управомоченным своего права (обязанности) и признания этого права (обязанности) иными лицами - субъектами гражданского оборота; г) этап процедурной реализации данного права, акты реализации прав и обязанностей; д) стадия защиты нарушенного субъективного гражданского права (факультативная); е) стадия фактического и юридического осуществления права (получение искомого блага) и исполнения обязанности. Системность механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей проявляется в соответствии определенных элементов его конкретным стадиям. Нарушение этого порядка приводит к возникновению препятствий на пути осуществления прав и исполнения обязанностей. Каждое звено механизма защиты должно быть сформировано таким образом, чтобы оно не только реализовывало свою внутреннюю цель, оправдывало свою сущность, но и создавало все условия для наступления и осуществления следующего этапа. Действие механизма защиты прав завершает не охранительный правоприменительный акт, а стадия реального, фактического устранения нарушений права, восстановления (признания) субъективного гражданского права и (или) компенсация потерь, вызванных нарушением права. Аналогичные процессы происходят и при исполнении субъективной гражданской обязанности, поскольку субъективные гражданские права и обязанности обладают корреспондирующими свойствами, тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. 6. В основе действия механизма осуществления прав и исполнения обязанностей совершение участниками правоотношений последовательности вспомогательных сделок, порождающих соответствующие секундарные права (либо обязанность) другой стороны на совершение ответных вспомогательных сделок. Вспомогательная сделка - то минимально необходимое звено механизма осуществления прав и исполнения обязанностей, выпадение которого влечет остановку, неизменное торможение всей конструкции в целом. Механизм осуществления прав и исполнения обязанностей, таким образом, представляет собой иерархическую многоуровневую систему юридических процедур, которые совершаются путем осуществления ряда вспомогательных сделок. 7. Составной частью механизма осуществления субъективного гражданского права и исполнения субъективной гражданской обязанности является гражданское правовое отношение. Правовые явления "гражданское правоотношение" и "осуществление субъективного гражданского права и исполнение субъективной гражданской обязанности" представляют собой диалектическое единство как форма и содержание единого. В законотворческом, методологическом (научном) и учебно-практическом аспектах данные 199
юридические абстракции более продуктивно рассматривать не в отрыве, а в сопоставлении друг с другом, другими словами в их совместном рассмотрении. 8. Гражданское правовое отношение - это юридическая форма (с одной стороны, правовая конструкция, а с другой - элемент правового механизма), в рамках которой осуществляется субъективное право и исполняется корреспондирующая с ним субъективная обязанность юридически равными, имущественно и организационно обособленными субъектами в отношении не изъятых из гражданского оборота материальных и (или) нематериальных благ. В состав гражданского правоотношения входят следующие элементы: а) субъекты; б) объект; в) субъективное гражданское право и осуществление (реализация) субъективного гражданского права; г) субъективная гражданская обязанность и исполнение субъективной гражданской обязанности. Юридическое содержание правоотношения - это субъективные гражданские права и субъективные гражданские обязанности в своей непосредственной реализации (непосредственном осуществлении и исполнении). 9. Осуществление субъективных гражданских прав и исполнение обязанностей проявляется как: а) деяние - определенное поведение субъекта (действия или бездействие) в конкретном, определенном состоянии общественных отношений, жизненных реалий, направленное на достижение желаемого юридического (формального) и фактического результата; б) заложенный в праве (обязанности) итог деятельности, т.е. достижение юридической (правовой) цели. 10. Фактическое использование субъективного гражданского права складывается из двух элементов: формальной составляющей, которая фиксирует совокупность и алгоритм действий (бездействия), и сущностной стороны данного процесса - справедливое действие (бездействие), отражающее выполнение надлежащего. В объективном праве должен быть предусмотрен фактический результат, к которому должно прийти управомоченное лицо при достижении идеальной (основной, а не факультативной) цели субъективного права. ГК РФ целесообразно дополнить следующими положениями: а) право гражданина или юридического лица считается осуществленным с момента не только юридической (официальной), но и фактической (действительной) реализации тех правовых и социально-экономических возможностей, которые предоставляются правом. Указанное правило целесообразно закрепить в п. 3 ст. 9 ГК РФ; б) нарушенные гражданские права считаются восстановленными с момента реализации юридической и фактической их защиты. Данное положение можно предусмотреть в качестве п. 3 ст. 11 ГК РФ. 11. Имеет доктринальное значение включение в гл. 2 ГК РФ отдельной статьи "Исполнение гражданских обязанностей". В положениях названной статьи необходимо предусмотреть определение и основополагающие принципы исполнения гражданскоправовых обязанностей, в частности правило, а точнее, общий принцип гражданского права, согласно которому исполнение субъективной гражданской обязанности считается осуществленным (реализованным), т.е. достигшим своей правовой цели, с момента формального и фактического должного, требуемого поведения. 12. Субъективное право с момента своего возникновения находится в состоянии исключительно своей реализации. Субъективные права, правоотношения опосредуют объективную реальную действительность. Они также постоянно изменяются - в содержательном (структурном), функциональном и временном качествах. Статики 200
осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей, правоотношений (состояния отношений), по сути, не существует, поэтому подобная характеристика правовых отношений может рассматриваться лишь для решения определенных методологических, учебных, исследовательских задач. 13. Сформировано новое направление в теории принципов осуществления субъективных гражданских прав - системно-функциональный подход, который позволил воспринять комплекс разнородных принципов как единую внутренне дифференцированную систему. Согласно данному подходу определяющим критерием выявления указанных начал явилось их функциональное назначение в механизме осуществления прав и исполнения обязанностей. 14. Принципами осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей являются основоположные руководящие начала, которые всесторонне характеризуют, моделируют процесс достижения правовой цели в ходе реализации прав и исполнения обязанностей. Принципы осуществления прав и исполнения обязанностей представляют собой важнейший базовый элемент механизма осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей, действуют на всех этапах механизма. 15. Система принципов осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей подразделяется на две классификационные группы: целеполагающие принципы и принципы-методы, представляющие собой по степени обобщенности, сфере действия два взаимодействующих уровня императивов. Первый уровень принципов осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей включает в себя самые общие положения, формирующие представление о целях и задачах правового регулирования, концентрирующие в себе представления о нормальном, долженствующем развитии гражданско-правовых отношений. Они составляют идейную основу механизма осуществления прав и исполнения обязанностей. К этой группе начал относятся: принцип гарантированного осуществления, принцип эффективности, принцип сочетания общих и частных интересов. Данные начала указывают на цель и задачи, которые призван решить механизм правоосуществления. Второй уровень принципов осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей - группа принципов-методов - представляет собой более частное, конкретное проявление начал первого уровня. К числу принципов-методов относятся: принцип диспозитивности, равенства участников гражданских правоотношений, беспрепятственного осуществления гражданских прав, сохранения прав в случае отказа граждан и юридических лиц от этих прав, недопустимости злоупотребления правом и соразмерности гражданских прав и обязанностей. 16. Уточнен категориальный аппарат теории принципов осуществления субъективных гражданских прав. Сформулирован и введен в научный оборот термин "принцип-метод". Принцип-метод представляет собой основное направление организации правовой связи субъектов, их деятельности, которое адекватно отрасли права и правовой цели. Уточнены некоторые уже освоенные правовой наукой понятия (принципы осуществления субъективных гражданских прав, целеполагающие принципы, гарантированное осуществление, беспрепятственное осуществление, злоупотребление правом и обязанностью). Обоснована необходимость включения в доктрину принципов осуществления нового понятия - благоприятная правовая среда. Благоприятная правовая среда представляет собой оптимальное состояние системных правовых связей (совокупность условий и правовых средств), наиболее позитивно воздействующих на осуществление субъективных прав и исполнение обязанностей и стимулирующих гражданский оборот. 17. Основополагающим принципом в механизме осуществления субъективных гражданских прав является принцип гарантированного осуществления. Важнейшим
201
условием гарантированного осуществления прав и исполнения обязанностей выступает формирование благоприятной правовой среды. 18. Установлены четыре значения слабой стороны в гражданском правоотношении слабой стороной в договорном обязательстве предстает: а) должник, т.е. лицо, которое несет бремя совершения тех или иных обозначенных действий в пользу другого лица, риск невозможности исполнения обязанности и соответствующую гражданско-правовую ответственность. Условно данную научную позицию можно обозначить как лексическую (номинативную), поскольку она опирается прежде всего на семантику слова "должник"; б) кредитор, и, соответственно, внимание законодателя в области защиты интересов обращено к нему. Именно кредитор наделяется соответствующими правомочиями по защите своих субъективных прав, предусматриваются соответствующие формы и способы защиты гражданских прав. С учетом специфического подхода данная позиция представляется прежде всего как формальная (или нормативная); в) участник, обладающий изначально меньшей ресурсной, экономической базой, статусными возможностями по отношению к своему контрагенту. Без дополнительной, как правило односторонней, нормативно-правовой поддержки так называемая слабая сторона попадает в зависимое положение от сильной стороны. Поскольку данная характеристика слабой стороны основывается на анализе субъектного состава гражданско-правового договора (в первую очередь как сделки, а не правоотношения), то эту концепцию можно условно обозначить договорной; г) та сторона, которая имеет субъективное право, однако формы и способы реализации данного субъективного права, предусмотренные нормативно-правовыми актами механизмы его непосредственного осуществления недостаточны в конкретном гражданском правоотношении. Требуется дополнительная правовая конкретизация, т.е. законодательная, судебная или административная поддержка. Каждая из представленных характеристик имеет как фундаментальное теоретическое применение, так и прикладное (практическое). Размежевание этих позиций принципиально с точки зрения выбора определенных правовых стратегий. 19. В общих (универсальных) положениях ГК РФ в первую очередь должна быть определена характеристика слабой стороны гражданского правоотношения, однако не исключительно с позиции стороны обязательства (кредитор или должник) и не только с точки зрения экономического, организационного, статусного, образовательного или иного преимущества одного из субъектов правоотношения, а первую очередь с точки зрения установления потенциальной возможности лица реализовать предоставленное ему законом, судебным решением или договором определенное право в формирующемся правоотношении либо защитить свое право (законный интерес). В ГК РФ необходимо зафиксировать особенности регулирования осуществления и защиты субъективных прав слабой стороны в гражданском правоотношении, исполнения ею своих обязанностей, а также ее гражданско-правовую ответственность. Тем самым будет концептуально (на уровне гражданско-правового принципа) закреплена одна из особенностей гражданско-правового регулирования имущественных и личных неимущественных отношений. 20. Проведенное исследование позволило автору настоящей работы сделать ряд предложений по усовершенствованию действующего законодательства: а) внести в п. 1 ст. 1 ГК РФ в качестве основного начала гражданского права принцип гарантированного осуществления прав и исполнения обязанностей; б) в целях повышения гарантий осуществления прав и исполнения обязанностей необходимо внести изменения в ст. 10 ГК РФ следующего содержания: п. 1 после слов "а также злоупотребление правом" дополнить словами "и обязанностью"; п. 1 после слов "не допускается использование гражданских прав" дополнить словами "и обязанностей";
202
в) в соответствии с принципом сочетания личных и общественных интересов гражданское право (гл. 19, 20 ГК РФ) и процессуальное право (ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ) необходимо дополнить положениями об обязанности государственных и муниципальных унитарных предприятий обращаться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; г) согласно принципу сочетания частных (личных) и общественных интересов ГК РФ (ст. 415) должен быть дополнен положением о том, что государственные и муниципальные унитарные предприятия, которым имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, а также государственные и муниципальные учреждения не могут прощать долг без согласия собственника; д) для пресечения недобросовестных действий представляется необходимым внести в Закон РФ "О защите прав потребителей" норму, обязывающую продавцов, услугодателей проявлять добросовестность и устранять недобросовестные условия при составлении контрактов. Подобная норма должна найти отражение в § 2 гл. 30, § 2 гл. 34, § 2 гл. 37, гл. 44 ГК РФ; е) в качестве добросовестного использования товарного знака следует признать и закрепить законодательно (§ 2 гл. 76 ГК РФ) условие, согласно которому производитель продукта включает в свою продукцию компонент другого продукта и открыто рекламирует свой товар как содержащий элемент с соответствующим товарным знаком; ж) предлагается внести дополнение в абз. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах", а именно слова "судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов" дополнить словами "принимает меры по реальному (фактическому) исполнению судебных решений". БИБЛИОГРАФИЯ Нормативные правовые акты Действующие нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек. 2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012. 3. Воздушный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1383. 4. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть вторая // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410. 5. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301. 6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532. 7. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации // СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1001. 8. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207. 9. Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954. 10. Закон РФ от 26 апреля 1991 г. N 1107-1 "О реабилитации репрессированных народов" // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. N 18. Ст. 573. 11. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" // СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. I. Ст. 3434.
203
12. Закон РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 28. Ст. 959. 13. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. I. Ст. 3105. 14. Закон РФ от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. N 44. Ст. 1428. 15. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" // Ведомости СНД РФ и ВС РСФСР. 1992. N 15. Ст. 766. 16. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Сборник законодательных актов РФ. 1993. Вып. 8. Ст. 117; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970. 17. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607. 18. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 170. 19. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 169. 20. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" // СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177. 21. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" // СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2787. 22. Федеральный закон от 11 октября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" // СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746. 23. Федеральный закон от 13 июля 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431. 24. Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" // СЗ РФ. 2001. N 1. Ч. I. Ст. 2. 25. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594. 26. Федеральный закон от 21 июня 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3592. 27. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591. 28. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" // СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918. 29. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. 30. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 6. 31. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" // СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.
204
32. Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3303. 33. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" // СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3540. 34. Федеральный закон от 20 июля 1994 г. N 26-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 16. Ст. 1864. 35. Федеральный закон от 23 ноября 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" // СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 3. 36. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663. 37. Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. // СЗ РФ. 2000. N 17. Ст. 1852. 38. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 9 сентября 2000 г. // Парламентская газета. 2000. 3 сент. 39. Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530 // СЗ РФ. 2006. N 37. Ст. 3876. Нормативные правовые акты, утратившие силу 1. Гражданский кодекс РСФСР от 11 ноября 1922 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1922. N 71. Ст. 904. 2. Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. N 24. Ст. 407. 3. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от 8 декабря 1961 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. N 50. Ст. 525. 4. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. N 36. Ст. 733. 5. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499. 6. Закон РФ от 19 ноября 1992 г. N 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 1. Ст. 6. 7. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" // СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 222. 8. Федеральный закон от 14 июля 1997 г. N 100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства" // СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3501. 9. Федеральный закон от 19 декабря 1997 г. "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации" // Российская газета. 1998. 17 янв. 10. Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2001 г. N 143 "Об утверждении Правил взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета" // СЗ РФ. 2001. N 10. Ст. 959. 11. Договор на аренду грузовых автомобилей автохозяйств Министерства автомобильного транспорта Казахской ССР, утвержденный Министерством автомобильного транспорта Казахской ССР 13 марта 1965 г. // Сборник законодательства по автомобильному транспорту. М., 1964. 12. Положение о порядке предъявления и рассмотрения претензий предприятиями, организациями и учреждениями и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 октября 1973 г. N 758 // СП СССР. 1973. N 23. Ст. 128. 205
13. Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 января 1974 г. N 60 // СП СССР. 1974. N 4. Ст. 19. 14. Инструктивное письмо Госарбитража при Совете Министров СССР от 29 июля 1963 г. N И-1-36 "О практике разрешения органами арбитража споров, связанных с расчетами за продукцию, товары и услуги" // Сборник инструктивных указаний Государственного арбитража при Совете Министров СССР. М., 1966. Вып. 25. С. 37, 39. 15. Постановление СНК СССР от 19 декабря 1933 г. "О заключении договоров на 1934 год" // Павлов А.А. Присуждение к исполнению обязанности как способ защиты гражданских прав. СПб., 2001. Нормативные правовые акты зарубежных государств и иные документы 1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. 2. Единообразный торговый кодекс США 1990 г. // Единообразный торговый кодекс США / Пер. с англ. Серия "Современное зарубежное и международное частное право". М., 1996. 3. Французский гражданский кодекс 1804 г. // Французский гражданский кодекс. СПб., 2004. 4. Германское гражданское уложение 1896 г. // Германское право. Часть 1 "Гражданское уложение" / Пер. с нем. Серия "Современное зарубежное и международное частное право". М., 1996. 5. Гражданское уложение Германии = Deutsches Burgerliches Gesetzbuch mit Einfuhrungsgesetz: Ввод. закон к Гражданскому уложению / Пер. с нем.; Науч. ред. А.Л. Маковский [и др.]. М., 2004. 6. Конституция Бразилии // Конституции государств американского континента. М., 1957. 7. Гражданский кодекс Греции // Конституции государств американского континента. М., 1957. 8. D. 50.17.55. // Дигесты Юстиниана. Перевод с латинского. Т. 7: Полутом 2: Кн. 48 50 / Пер. Л.Л. Кофанова; Науч. ред. В.Г. Ульянищев; Редколл.: В.С. Ем, А.А. Иванов, А.В. Копылов, Л.Л. Кофанов (отв. ред.), Е.В. Кулагина, А.Д. Рудоквас, В.А. Савельев (науч. ред.), Е.А. Суханов (науч. ред.). М., 2005. Материалы судебной практики 1. Определение Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2007 г. N 890-О-О. 2. Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2006 г. N 554-О. 3. Определение Конституционного Суда РФ от 2 февраля 2006 г. N 17-О. 4. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2004 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона "Об акционерных обществах", регулирующих порядок консолидации размещенных акций акционерного общества и выкупа дробных акций, в связи с жалобами граждан, компании "Кадет истеблишмент" и запросом Октябрьского районного суда города Пензы" // Вестник КС РФ. 2004. N 2. 5. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2003 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 84 Федерального закона "Об акционерных обществах" в связи с жалобой открытого акционерного общества "Приаргунское" // Вестник КС РФ. 2003. N 3. 6. Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июня 2000 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца третьего пункта 2 статьи 77 Федерального 206
закона "О несостоятельности (банкротстве)" // Гражданский кодекс Российской Федерации. С постатейным приложением материалов практики Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации / Сост. Д.В. Мурзин. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. 7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 1991 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникающих у судов по делам о наследовании" // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М., 1995. 8. Определение Верховного Суда РФ от 6 июня 2007 г. N 71-Г07-7. 9. Определение Верховного Суда РФ от 18 июля 2007 г. N 86-Г07-15. 10. Определение Верховного Суда РФ от 10 октября 2007 г. N 5-Г07-76. 11. Определение Верховного Суда РФ от 12 декабря 2007 г. N 44-Г07-25. 12. Определение Верховного Суда РФ от 8 февраля 2002 г. по делу N 58-Г02-5. 13. Определение Верховного Суда РФ от 20 июля 2001 г. N 46-В00-33. Суд кассационной инстанции правильно отменил решение суда об отказе в иске о компенсации морального вреда; постановление президиума областного суда об отмене определения суда кассационной инстанции отменено как вынесенное с нарушением требований ст. ст. 327 и 330 ГПК РСФСР // Бюллетень ВС РФ. 2002. N 3. 14. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 января 2008 г. N 18043/07 по делу N А32-4857/2007-17/90. В передаче дела по иску о взыскании денежной суммы, в том числе основного долга, процентов на сумму займа, пеней, для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как оснований, предусмотренных ст. 304 АПК РФ, для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов не установлено. 15. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 декабря 2007 г. N 14832/07 по делу N А55-12584/2006-3. 16. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 декабря 2007 г. N 15653/07 по делу N А62-4914/2006. 17. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 сентября 2007 г. N 4640/07 по делу N А53-9025/06-С4-20 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2007. N 11. 18. Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2005 г. N 101 // Вестник ВАС РФ. 2006. N 4. 19. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 ноября 2003 г. N 75 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с исполнением договоров страхования" // Вестник ВАС РФ. 2004. N 1. 20. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 марта 1998 г. N 32 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства" // Вестник ВАС РФ. 1998. N 5. 21. Обзор практики рассмотрения судами РФ дел о защите чести, достоинства и деловой репутации, а также неприкосновенности частной жизни публичных лиц в области политики, искусства, спорта // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. N 12. 22. Дело N 6398/01-25 // Архив Арбитражного суда Саратовской области за 2003 г. 23. Дело N 2-188 // Архив Октябрьского районного суда г. Саратова. 24. Дело N 33-3436 // Архив Волжского районного суда г. Саратова за 2000 г. 25. Решение Волжского районного суда г. Саратова от 30 августа 2001 г. N 2-809 // Архив Волжского районного суда г. Саратова. 26. Материалы АО "Саратовсельхозтранс". Саратов, 1999.
207
Литература Монографии, комментарии, учебники и статьи 1. Авдеенко Н.И. Механизм и пределы регулирующего воздействия гражданскопроцессуального права. Л., 1969. 2. Агарков М.М. Проблема злоупотребления правом в советском гражданском праве // Известия Академии наук СССР. Отд. экономики и права. 1946. N 6. 3. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву // Избранные труды по гражданскому праву: В 2 т. Т. 1. М., 2002. 4. Анохин В.С. Предпринимательское право: Учебник для студентов вузов. М., 1999. 5. Александров Н.Г. Законность и правоотношение в советском обществе. М., 1955. 6. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М., 1961. 7. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. 8. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права: Курс лекций: Учебное пособие / Отв. ред. Ю.Г. Судницын. Вып. 3 "Правовые акты". Свердловск, 1966. 9. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971. 10. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. I. М., 1981. 11. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. II. М., 1982. 12. Алексеев С.С., Яковлев В.Ф. Гражданское право и современность // Советское государство и право. 1984. N 3. 13. Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. 14. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994. 15. Алексеев С.С. Предмет советского гражданского права и метод гражданскоправового регулирования // Антология уральской цивилистики. 1925 - 1989: Сборник статей. М., 2001. 16. Ардашкин В.Д. Правоохранительный механизм: понятие, научный инструментарий // Охранительный механизм в правовой системе социализма: Межвуз. сб. науч. тр. / Под ред. Н.В. Витрук. Красноярск, 1989. 17. Аскназий С.И. Очерки хозяйственного права СССР. Л., 1926. 18. Аскназий С.И. Гражданское и административное право в социалистической системе воспроизводства // Ученые записки. N 129. Серия юридических наук. Вып. 3. Л., 1951. 19. Бабаков В.А. Гражданская процессуальная обязанность. Саратов, 2001. 20. Байниязова З.С. Принципы правовой системы России: проблемы теории и практики / Под ред. В.Н. Синюкова. Саратов, 2006. 21. Баринов Н.А. Имущественные потребности и гражданское право. Саратов, 1987. 22. Баринов Н.А. Проблема обеспечения субъективного права граждан на удовлетворение имущественных потребностей // Проблемы обеспечения субъективных прав в современной России. Тезисы докладов юбилейной научно-практической конференции. Волгоград, 2001. 23. Баринов Н.А. Услуги (социально-правовой аспект): Монография. Саратов, 2001. 24. Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата, 1963. 25. Басин Ю.Г. Основы гражданского законодательства о защите субъективных гражданских прав // Проблемы применения Основ гражданского законодательства и Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик: Сборник материалов. Саратов, 1971. 26. Белов В.А. К вопросу о недобросовестности налогоплательщика: Критический анализ правоприменительной практики. М., 2006. 208
27. Болгова В.В. Понятие и система принципов права // Актуальные проблемы правоведения. 2003. N 3. 28. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., 1997. 29. Брагинский М.И. и др. Комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М., 1996. 30. Брагинский М.И., Ярошенко К.Б. Гражданский кодекс РФ с учетом изменений и новых законодательных актов. Глава 2 "Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав" (ст. ст. 8 - 16) // Хозяйство и право. 1998. N 2. 31. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947. 32. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. 33. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. Очерк теории. М., 1976. 34. Братусь С.Н. Принципы советского гражданского права // Известия вузов. Правоведение. 1960. N 1. 35. Братусь С.Н. О пределах осуществления гражданских прав // Известия вузов. Правоведение. N 3. 1967. 36. Братусь С.Н. Право и хозяйственный механизм // Известия вузов. Правоведение. 1983. N 4. 37. Булаев Н.И., Бердашкевич А.П. О развитии законодательства в области образования. М., 2005. 38. Бутнев В.В. К понятию механизма защиты субъективных прав // Субъективное право: Проблемы осуществления и защиты. Владивосток, 1989. 39. Быков А.Г., Суханов Е.А. Рецензия на книгу Гайна П. "Эффективность хозяйственного права" // Советское государство и право. 1982. N 4. С. 148 - 149. 40. Вавилин Е.В. Договор аренды транспортных средств // Известия вузов. Правоведение. 1999. N 2. 41. Вавилин Е.В. Некоторые проблемы механизма защиты субъективных гражданских прав // Известия вузов. Правоведение. 2002. N 3. С. 178 - 185. 42. Вавилин Е.В. Правовая политика в сфере защиты гражданских прав // Российская правовая политика: Курс лекций / Е.В. Вавилин, А.И. Демидов, А.В. Малько и др.; Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Н.И. Матузова и д-ра юрид. наук, проф. А.И. Малько. М., 2003. 43. Вавилин Е.В. Вопросы исполнения субъективных гражданских обязанностей // Вестник Саратовской государственной академии права. 2004. N 4 (ч. 1). 44. Вавилин Е.В. Понятие и механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей // Журнал российского права. 2004. N 5. 45. Вавилин Е.В. Формирование судебной практики в сфере исполнения субъективных гражданских обязанностей // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. N 3. 46. Вавилин Е.В. Аренда транспортных средств. Правовые аспекты. М., 2005. 47. Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав: дарение и наследование // Вавилин Е.В., Гурьева Е.В. Новый порядок наследования и дарения. М., 2006. 48. Вавилин Е.В. Механизмы осуществления гражданских прав в области профессионального спорта // Российская юстиция. 2007. N 11. 49. Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав: тенденции развития законодательства // Известия вузов. Правоведение. 2007. N 5. 50. Вавилин Е.В. Осуществление прав и обязанностей по договору энергоснабжения. Саратов, 2007. 51. Вавилин Е.В. Проблемы осуществления субъективных гражданских прав в современной России // Государство и право. 2008. N 2. 209
52. Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М., 1976. 53. Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. М., 1914. 54. Вершинин А.П. Выбор способа защиты гражданских прав. СПб., 2000. 55. Викут М.А. Субъективные гражданские процессуальные права (понятие и виды) // Вопросы теории и практики гражданского процесса. Гражданское судопроизводство и арбитраж: Межвуз. науч. сб. Саратов, 1984. 56. Витрянский В.В. Проблемы арбитражно-судебной защиты гражданских прав участников имущественного оборота: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1996. 57. Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хозяйство и право. 2005. N 3. 58. Витченко А.М. Механизм правового регулирования социалистических общественных отношений, его понятие и структура // Вопросы теории государства и права. Саратов, 1968. 59. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972. 60. Войшвилло Е.К., Дегтярев М.Г. Логика как часть теории познания и научной методологии. Фундаментальный курс: В 2 кн. Кн. II. М., 1994. 61. Волков А.В. Теория концепции "злоупотребление гражданскими правами". Волгоград, 2007. 62. Газман В. Лизинг автотранспортных средств // Хозяйство и право. 1997. N 11. 63. Гамбаров Ю.С. Курс гражданского права. Т. I: Часть общая. СПб., 1911. 64. Гараймович Д.А. Оценочные понятия в современном гражданском праве // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. М., 2001. 65. Генкин Д.М. Сочетание прав и обязанностей в советском праве // Советское государство и право. 1964. N 7. 66. Голованов Н.М. Гражданское право. 67. Гонгало Б.М. Мысли и речи о науке гражданского права // Цивилистические записки: Межвуз. сб. науч. трудов. Вып. 2. М.; Екатеринбург, 2002. 68. Гонгало Б.М., Илларионова Т.И., Плетнев В.А. Осуществление гражданских прав, исполнение обязанностей. Способы защиты гражданских прав // Гражданское право: Учебник для вузов. Ч. 1 / Под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. М., 2001. 69. Горский Д.П. Определение (логико-методологические проблемы). М., 1974. 70. Горшенев В.М. Участие общественных организаций в правовом регулировании. М., 1963. 71. Горшенев В.М. Правовое регулирование и организация управления социалистическим обществом // Материалы теоретической конференции, посвященной 50-летию советской власти. Свердловск, 1968. 72. Горшунов Д.И. К вопросу о соотношении субъективных прав и законных интересов // Актуальные проблемы правоведения. 2004. N 2. 73. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст, комментарии, алфавитно-предметный указатель / Под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. М., 1996. 74. Гражданское и торговое право капиталистических государств: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 1993. 75. Гражданское право / Под ред. М.М. Агаркова, Д.М. Генкина. Т. I. М., 1944. 76. Гражданское право: Учебник. Часть 1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М., 1996. 77. Гражданское право: Учебник. Часть 3 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М., 1999.
210
78. Гражданское право России. Часть первая: Учебник / Под ред. З.И. Цыбуленко. М., 1998. 79. Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. Т. 1. М., 1998. 80. Гражданское право: Учебник: В 4 т. Общая часть / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. Т. 1. М., 2004. Серия "Классический университетский учебник". 81. Гражданское право: Учебник / Под ред. С.П. Гришаева. М., 1999. 82. Гражданское право: Учебник для вузов. Часть первая / Под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. Т.И. Илларионовой, канд. юрид. наук, доц. Б.М. Гонгало и канд. юрид. наук, доц. В.А. Плетнева. М., 2001. 83. Гражданское право: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф. В.В. Залесского, проф. М.М. Рассолова. М., 2002. Серия "Dura lex, sed lex". 84. Гражданское право: Учебник. Часть первая / Отв. ред. В.П. Мозолин, А.И. Масляев. М., 2003. 85. Гражданское право: Учебник / С.С. Алексеев, Б.М. Гонгало, Д.В. Мурзин [и др.]; Под общ. ред. С.С. Алексеева. М., 2007. 86. Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Под ред. О.Н. Садикова. Т. 1. 87. Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева [и др.]; Под ред. А.П. Сергеева. Т. 1. М., 2008. 88. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. Л., 1981. 89. Гредескул Н.А. К учению об осуществлении права. Интеллектуальный процесс, требующийся для осуществления права. Харьков, 1900. 90. Грось А.А. Защита гражданских прав: сравнительный анализ институтов римского частного права и действующего гражданского и гражданского процессуального права // Известия вузов. Правоведение. 1999. N 4. 91. Грибанов В.П., Ем В.С. Гражданско-правовые обязанности: содержание и факторы, его определяющие // Вестник МГУ. Сер. 11 "Право". 1984. N 6. 92. Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1972. 93. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000. Серия "Классика российской цивилистики". 94. Гримм Д.Д. Лекции по догме римского права / Под ред., предисл. В.А. Томсинова. М., 2003. 95. Грудцына Л.Ю., Спектор А.А. Гражданское право России: Учебник для вузов. М., 2007. 96. Гуев А.Н. Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т. 1. М., 2003. 97. Гукасян Р.Е. Концепция слияния прав и обязанностей и административнокомандные методы управления // Советское государство и право. 1989. N 7. 98. Демидов А.И. Почему нельзя нарушать права человека: опыт России // Права человека: пути их реализации: Материалы международной научно-практической конференции (8 - 10 октября 1988 г.). Ч. 1. Саратов, 1999. 99. Демидов А.И. Методологический анархизм и методологический плюрализм в правоведении (Доклад) // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. N 1. 100. Денисов А.И., Кириченко М.Г. Советское государственное право. М., 1957. 101. Денисов Ю.А., Спиридонов Л.И. Абстрактное и конкретное в советском правоведении. Л., 1987. 102. Дмитрик Н.А. Осуществление субъективных гражданских прав с использованием сети Интернет. М., 2006. 103. Долинская В.В. Источники гражданского права: Учебное пособие. М., 2005. 104. Егоров Н.Д. Право собственности в системе советского права // Известия вузов. Правоведение. 1978. N 3. 105. Егоров Н.Д. Гражданское право как отрасль права // Гражданское право: Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. Ч. 1. М., 1996. 211
106. Елисейкин П.Ф. Гражданско-процессуальные правоотношения: Учебное пособие. Ярославль, 1975. 107. Елистратов А.И. Очерк административного права. М., 1922. 108. Ем В.С. Принципы осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей // Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. Т. 1. М., 2006. 109. Емельянов В.И. Разумность, добросовестность, незлоупотребление гражданскими правами. М., 2002. 110. Ершов В.В. Судебное правоприменение: актуальные теоретические и практические проблемы // Российское правосудие. 2006. N 5. 111. Жалинский А., Рерихт А. Введение в немецкое право. М., 2001. 112. Жанэ А.Д. Проблемы правового регулирования электроэнергетики // ЭЖЮрист. 2005. N 49. 113. Жеруолис И. Сущность советского гражданского процесса. Вильнюс, 1969. 114. Зейдер Н.Б. Гражданские процессуальные правоотношения. Саратов, 1965. 115. Илларионова Т.И. Система гражданско-правовых охранительных мер. Томск, 1982. 116. Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву / Отв. ред. С.И. Аскназий. Л., 1949. 117. Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении // Очерки по гражданскому праву: Сб. статей. Л., 1957. 118. Иоффе О.С. Советское гражданское право: Курс лекций: Общая часть. Право собственности. Общее учение об обязательствах. Л., 1958. 119. Иоффе О.С., Грибанов В.П. Пределы осуществления субъективных гражданских прав // Советское государство и право. 1964. N 7. С. 78. 120. Иоффе О.С. Советское гражданское право. М., 1967. 121. Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении // Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории "хозяйственного права". М., 2000. 122. К итогам дискуссии о применении норм советского права // Советское государство и право. 1955. N 3. 123. Калинычев Ф.И. Некоторые вопросы советского государственного строительства и права в свете решений съезда КПСС // Советская общественность на страже социалистической законности. М., 1960. 124. Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. М., 2000. 125. Капустин М. Общая теория права. Догматика. М., 1898. 126. Карапетов А.Г. Иск о присуждении к исполнению обязательства в натуре. М., 2003. 127. Карташкин В.А. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и становление правового государства в России и права человека и политическое реформирование (юридические, этические, социально-психологические аспекты). М., 1997. 128. Карташкин В.А. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Воспитание поколений XXI в. (Материалы международного симпозиума) // Государство и право. 1998. N 7. 129. Карташкин В.А. Полномочия и деятельность Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации // Российский форум по правовым и экономическим вопросам: Сб. докладов. М., 1998. 130. Карташкин В.А. Всеобщая декларация прав человека и реализация ее положений в России // Права человека: пути их реализации: Материалы международной научно-практической конференции (8 - 10 октября 1988 г.). Ч. 1. Саратов, 1999.
212
131. Карташкин В.А. Механизмы защиты прав человека // Ежегодник российского права. М., 1999. 132. Карташкин В.А. Механизмы защиты прав человека // Ежегодник российского права. М., 2000. 133. Керимов Д.А. Обеспечение законности в СССР. М., 1956. 134. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2001. 135. Кечекьян С.Ф. Нормы права и правоотношения // Советское государство и право. 1955. N 2. 136. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. 137. Клейнман А.Ф. Советский гражданский процесс: Учебник М., 1954. 138. Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства. М., 1977. 139. Козлов В.А. К вопросу о понятии эффективности права // Вестник ЛГУ. 1972. Вып. 1. Серия "Экономика, философия и право". 140. Комиссаров К.И. Диспозитивность как принцип и черта метода гражданскопроцессуального права // Гражданское право и способы его защиты: Сб. ученых тр. Свердловского юридического института. Вып. 33. Свердловск, 1974. 141. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М., 2004. 142. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М., 1996. 143. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Рук. авт. колл., отв. ред., докт. юрид. наук, проф. О.Н. Садиков. 3-е изд., испр., доп. и перераб. М., 2005. 144. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Рук. авт. колл., отв. ред., докт. юрид. наук, проф. О.Н. Садиков. М., 1997. 145. Коновалов А.В. Владение и владельческая защита в гражданском праве. СПб., 2001. 146. Константинова В.С., Хмелева Т.И., Быкова Т.А. Осуществление и защита прав граждан и юридических лиц в сфере гражданско-правовых отношений (общие положения) // Новое российское гражданское законодательство и практика его применения: Сб. научных статей / Под ред. З.И. Цыбуленко. Саратов, 1998. 147. Конституции государств американского континента / Пер. И.Н. Разумович; Под ред. Г.С. Гурвича и др. М., 1959. 148. Копейчиков В.В. Реализация субъективных прав граждан // Советское государство и право. 1984. N 3. 149. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права // Теория государства и права: Хрестоматия. В 2 т. / В.В. Лазарев, В.В. Липень. Т. 2. М., 2001. 150. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 2004. 151. Корнеев С.М. Гражданское право. Т. 1. М., 1969. 152. Коршакова К.В. Проблемность злоупотребления правом (шиканы) как основная недействительность сделок. Краснодар, 2005. 153. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958. 154. Красавчиков О.А. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание и функции // Антология уральской цивилистики. 1925 - 1989: Сб. статей. М., 2001. 155. Красавчикова Л.О. Личная жизнь граждан под охраной закона. М., 1983. 156. Красавчикова Л.О. Перспективы и проблемы в регулировании личных неимущественных отношений по новому ГК РФ // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. М., 2001.
213
157. Крашенинников Е.А. Интерес и субъективное гражданское право // Известия вузов. Правоведение. 2000. N 3. 158. Крашенинников Е.А., Мотовиловкер Е.Я. О единстве субъективных прав и юридических обязанностей // Вопросы теории юридических обязанностей: Тез. межвуз. науч. конф. молодых ученых-юристов. Воронеж, 1988. 159. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978. 160. Кудрявцев В.Н. Правомерное поведение: норма и патология. М., 1982. 161. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986. 162. Кудрявцев В.Н., Васильев А.М. Право: развитие общего понятия // Советское государство и право. 1985. N 7. 163. Кузнецова О.А. Нормы-принципы российского гражданского права. М., 2006. 164. Кулапов В.Л. Правомерное поведение и правонарушения // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. 165. Кулапов В.Л., Сенякин И.Н. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. 2-е изд., испр. и доп. Саратов, 1999. 166. Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М., 2001. 167. Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов: вопросы теории. Казань, 1975. 168. Лебедев М.П. Государственные решения в системе управления социалистическим обществом. М., 1974. 169. Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. М., 2001. 170. Лисюткин А.Б. Вопросы методологии исследования категории "ошибка" в правоведении. Саратов, 2001. 171. Ломидзе О.Г. Правонаделение в гражданском законодательстве России. СПб., 2003. 172. Майфат А.В. Гражданско-правовые конструкции инвестирования: Монография. М., 2006. 173. Маковский А.Л. Концепция Гражданского кодекса России // Гражданское законодательство Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы. Концепция гражданского законодательства Российской Федерации: Тезисы докладов международной научно-практической конференции. М., 1994. 174. Максименко С.Т. Принципы реализации гражданских прав и обязанностей // Проблемы применения Основ гражданского законодательства и Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик: Сб. материалов. Саратов, 1971. 175. Максименко С.Т. Возникновение гражданских прав и обязанностей. Осуществление и защита гражданских прав // Гражданское право России: Учебник / Под ред. З.И. Цыбуленко. Ч. 1. М., 1998. 176. Малеин Н.С. Имущественная ответственность в хозяйственных отношениях. М., 1968. 177. Малеин Н.С. Юридическая ответственность и справедливость. М., 1992. 178. Малеин Н.С. Правовые принципы, нормы и судебная практика // Государство и право. 1996. N 6. 179. Малеина М.Н. Осуществление и защита гражданских прав // Гражданское право: Учебник / Отв. ред. В.П. Мозолин, А.И. Масляев. М., 2005. 180. Малиновский А.А. Злоупотребление правом. М., 2002. 181. Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства. Т. 3. СПб., 1879. 182. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: Теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994. 183. Малько А.В. Основы теории правовых средств // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Вып. 1. Тольятти, 1998. Серия "Юриспруденция".
214
184. Малько А.В. Субъективное право и законный интерес // Известия вузов. Правоведение. 1998. N 3. 185. Малько А.В. Субъективное право и законный интерес // Известия вузов. Правоведение. 1998. N 4. 186. Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: Учебное пособие. М., 2000. 187. Малько А.В. Субъективное право и законный интерес // Известия вузов. Правоведение. 2000. N 3. 188. Малько А.В. Правовые акты как основное средство реализации правовой политики // Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Н.И. Матузова и д-ра юрид. наук, проф. А.В. Малько. М., 2003. 189. Малько А.В. Правовое регулирование // Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.В. Малько и А.Ю. Саломатина. СПб., 2007. 190. Малько А.В., Морозова И.С. Льготы в российском праве (проблемы теории и практики). Саратов, 2004. 191. Малько А.В., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов, 2003. 192. Мальков В.В. Административное законодательство о правах и обязанностях советских граждан. М., 1959. 193. Манов Г.Н. Теория права. М., 1997. 194. Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966. 195. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972. 196. Матузов Н.И. О категориях "субъективное право" и "юридическая обязанность" в свете современного правового развития // Личность и власть. Ростов н/Д, 1995., 197. Матузов Н.И. Правовые отношения // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. 198. Матузов Н.И. Субъективное право и юридическая обязанность как содержание правоотношения // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. 199. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Известия вузов. Правоведение. 1998. N 4. 200. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003. 201. Мельников А.А. Субъективные права участников гражданского процесса // Советское государство и право. 1968. N 6. 202. Мельников А.А. Субъективные права и обязанности лиц, участвующих в гражданских делах // Проблемы совершенствования Гражданского процессуального кодекса РСФСР. Свердловск, 1975. 203. Мирошникова Н.И. Механизм осуществления субъективных гражданских прав: Учебное пособие. 1989. 204. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962. 205. Мицкевич А.В. О гарантиях прав и свобод советских граждан // Советское государство и право. 1963. N 8. 206. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / Под ред. заслуженного деятеля науки Российской Федерации, д-ра юрид. наук, проф. Н.И. Матузова. Саратов, 1996. 207. Назаров Б.Л. Социалистическое право в системе социальных связей. М., 1976. 208. Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. В.П. Мозолина, М.Н. Малеиной. 3-е изд., испр., доп. и перераб. М., 2004.
215
209. Научно-практический комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей / Авт. колл.: М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, В.П. Звеков. М., 1999. 210. Нерсесянц В.С. Философия права: Учебник для вузов. М., 1997. 211. Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах // Известия вузов. Правоведение. 1969. N 3. 212. Новицкий И.Б. Обязательства из договоров. Заключение договоров. Дарение. Двусторонние договоры. Договоры в пользу третьего лица (комментарий к ст. ст. 130 - 140 и 144 - 146 Гражданского кодекса). М., 1924. 213. Общая теория государства и права. Академический курс: В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2 "Теория права". М., 1998. 214. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. 215. Общая теория советского права / Под ред. С.Н. Братуся, И.Е. Самощенко. М., 1966. 216. Осипов Г.В., Полонский Б.Я. Вступительное слово // Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М., 2000. 217. Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973. 218. Основы советского права. М., 1968. 219. Павлов А.А. Присуждение к исполнению обязанности в натуре как способ защиты гражданских прав в обязательственных правоотношениях. СПб., 2001. 220. Патюлин В.А. Всемерное расширение и охрана прав граждан - важнейшая задача социалистического права // Право и коммунизм. М., 1965. 221. Пахман С.В. Курс гражданского судопроизводства. Лекции. СПб., 1871 - 1872. 222. Пашерстник А.Е. О сфере действия и принципах советского трудового права // Советское государство и право. 1957. N 10. 223. Пашков А.С., Явич Л.С. Эффективность действия правовой нормы (к методологии и методике социологического исследования) // Советское государство и право. 1970. N 3. 224. Пашуканис Е. Общая теория права и марксизм. 2-е изд. М., 1926. 225. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. 2-е изд., испр. и доп. Т. 1. СПб., 1909. 226. Пиляева В.В. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный). Часть первая. М., 2003. 227. Плешанов А.Г. Диспозитивное начало в сфере гражданской юрисдикции: проблемы теории и практики. М., 2002. 228. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. 229. Попов Л.Л. Теоретические предпосылки исследования эффективности административно-правовых санкций // Управление и право. Вып. 1. М., 1974. 230. Предпринимательское право: Курс лекций / Под ред. Н.И. Клейна. М., 1993. 231. Применение судами норм Конституции Российской Федерации: Научнопрактический комментарий / Под ред. М.В. Немытиной. Вып. 6. Саратов, 2000. Серия "Судебная практика по гражданским делам". 232. Проблемы теории государства и права: Учебник / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1987. 233. Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984. 234. Пугинский Б.И. Теория и практика договорного регулирования. М., 2008. 235. Рабинович П.М. Проблемы теории законности развитого социализма. Львов, 1979. 236. Разумовский И. Философия, ревизия и вопросы права // Под знаменем марксизма. 1926. N 7 - 8.
216
237. Ратнер Л.И. Об усилении гарантий своевременного и правильного разрешения жалоб трудящихся // Советское государство и право. 1959. N 9. 238. Решетов Ю.С. Реализация норм советского права. Системный анализ. Казань, 1989. 239. Российская правовая политика: Курс лекций / Е.В. Вавилин, А.И. Демидов, А.В. Малько и др.; Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Н.И. Матузова и д-ра юрид. наук, проф. А.И. Малько. М., 2003. 240. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997. 241. Рыбаков В.А. Роль гражданского права в формировании правосознания граждан (уголовно-исполнительные аспекты). Уфа, 1991. 242. Рыбаков В.А., Тархов В.А. Собственность и право собственности: Монография. Уфа, 2001. 243. Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве. Саратов, 2003. 244. Рыбаков О.Ю. Личность. Права и свободы. Правовая политика. М., 2004. 245. Рязановский В.А. Единство процесса. М., 1996. 246. Рясенцев В.А. Условия и юридические последствия отказа в защите гражданских прав // Советская юстиция. 1962. N 9. 247. Садиков О.Н. Принципы нового гражданского законодательства СССР // Советское государство и право. 1991. N 10. 248. Самойлова М.В. Право злоупотребления правом в советском гражданском праве // Известия Академии наук СССР. Отд. экономики и права. 1946. N 6. 249. Самощенко И.С. Охрана режима законности советским государством. М., 1960. 250. Свечникова И.В. Правовые гарантии права собственности на землю // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. N 2. 251. Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав: Учебное пособие. М., 2002. 252. Сенякин И.Н. Правовая безопасность личности как элемент правовой политики Российского государства // Вопросы теории государства и права. Вып. 3 (12). Саратов, 2001. 253. Серветник А.А. Правоприменение в гражданско-правовых договорах по отчуждению имущества. Саратов, 2005. 254. Сергеев А.П. Осуществление гражданских прав и исполнение обязанностей // Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М., 1996. 255. Скачкова Г. Победить бюрократа // Российская газета. 2001. 14 дек. 256. Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. М., 1969. 257. Советский гражданский процесс / Под ред. М.А. Гурвича. М., 1975. 258. Советское гражданское право: В 2 т. / Под ред. О.А. Красавчикова. Т. 1. М., 1968. 259. Советское гражданское право: Учебник для вузов: Т. 1 / Под ред. О.А. Красавчикова. М., 1972. 260. Советское гражданское право: Учебник для вузов: Т. 1 / Под ред. О.А. Красавчикова. 2-е изд. М., 1972. 261. Советское гражданское право: Учебник для вузов: В 2 т. / Под ред. О.А. Красавчикова. Т. 1. М., 1985. 262. Сокуренко В.Г., Савицкая А.Н. Право. Свобода. Равенство. Львов, 1981. 263. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972. 264. Сорокин В.Д. О компонентах механизма правового регулирования (макроуровень) // Актуальные проблемы теории и истории государства и права. СПб., 2004. 217
265. Сперанская К. Об административном договоре // Вестник Верховного Суда СССР. 1928. N 3. 266. Степура И. Эвтаназия по-уссурийски // Российская газета. 2001. 24 июля. (Спец. выпуск). N 20. 267. Стоякин Г.Я. Меры защиты в советском гражданском праве. Свердловск, 1973. 268. Суханов Е.А. Метод, функции и принципы гражданского права // Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. Т. 1. М., 1998. 269. Суханов Е.А. Современное развитие частного права в России // Юрист. 2001. N 3. 270. Суханов Е.А. Современное законотворчество в области гражданского права // Нотариус. 2006. N 2. 271. Сырых В.М. Логические основания общей теории права: В 2 т. Т. 1 "Элементный состав". М., 2004. 272. Тархов В.А. Осуществление гражданских прав // Развитие прав граждан СССР и усиление их охраны на современном этапе коммунистического строительства: Сб. статей. Саратов, 1962. 273. Тархов В.А. К вопросу о правовых отношениях // Известия вузов. Правоведение. 1965. N 1. 274. Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов, 1973. 275. Тархов В.А. Советское гражданское право. Саратов, 1978. 276. Тархов В.А. Гражданские права и ответственность. Уфа, 1996. 277. Тархов В.А. Гражданское право. Общая часть: Курс лекций. Чебоксары, 1997. 278. Теория государства и права / Под ред. А.И. Денисова. М., 1967. 279. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1987. 280. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. 281. Теория государства и права: Учебник для юрид. вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1999. 282. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2001. 283. Толкачев К.Б., Хабибуллин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа, 1991. 284. Толстой В.С. Исполнение обязательств. М., 1973. 285. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959. 286. Толстой Ю.К. Еще раз о правоотношении // Известия вузов. Правоведение. 1969. N 1. 287. Толстой Ю.К. Предисловие // Коновалов А.В. Владение и владельческая защита в гражданском праве. СПб., 2001. 288. Толстой Ю.К. Принципы гражданского права // Известия вузов. Правоведение. 2002. N 2. 289. Ушивцева Д.А. Обязательства вследствие неосновательного обогащения: вопросы теории и практики. М., 2006. 290. Фаткуллин Ф.Н., Чулюкин Л.Д. Социальная ценность и эффективность правовой нормы. Казань, 1977. 291. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. 292. Хмелева Т.И. Гражданское законодательство // Гражданское право России: Учебник / Под ред. З.И. Цыбуленко. Ч. 1. М., 1998. 293. Хохлов В.А. Ответственность за нарушение договора по гражданскому праву. Тольятти, 1997. 294. Цах Н.П. От стабилизации к развитию // Автомобильный транспорт. 1998. N 3. 295. Цыбуленко З.И. Сотрудничество социалистических предприятий при исполнении хозяйственных обязательств. Саратов, 1988. 218
296. Цыбуленко З.И. Проблемы реализации гражданского законодательства // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы конференции / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.И. Новоселова. Саратов, 1998. 297. Чеговадзе Л.А. Структура и состояние гражданского правоотношения. М., 2004. 298. Челышев М.Ю. Концепция оптимизации межотраслевых связей гражданского права: постановка проблемы. Казань, 2006. 299. Чемодуров В. Самолет-перехватчик разбомбил дом Татьяны Жировой, и вот уже 7 лет она воюет с генералами Московской ПВО, чтобы ей построили новое жилье // Российская газета. 2001. 5 июня. 300. Чемодуров В. Мертвая петля Татьяны Жировой // Российская газета. 2002. 9 февр. 301. Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. Екатеринбург, 1993. 302. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник. М., 1999. 303. Чередникова М.В. О вещных правах по Гражданскому кодексу Российской Федерации // Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. С.С. Алексеева; Исследовательский центр частного права. М., 2000. 304. Черепахин Б.Б. Первоначальные способы приобретения собственности по действующему праву // Ученые записки Государственного саратовского университета им. Н.Г. Чернышевского. Т. II. Вып. 4. Саратов, 1924. 305. Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву. М., 1962. 306. Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву // Труды по гражданскому праву. М., 2001. 307. Чечина Н.А. Гражданские процессуальные отношения. Ленинград, 1962. 308. Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968. 309. Чукреев А.А. Добросовестность в системе принципов гражданского права // Журнал российского права. 2002. N 11. 310. Шапп Я. Основы гражданского права Германии: Учебник. М., 1996. 311. Шебанов А.Ф. Система советского социалистического права. М., 1961. 312. Шейндлин Б.В. Сущность советского права. М., 1959. 313. Шерстюк В.М. Развитие принципов арбитражного процессуального права. М., 2004. 314. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 3. М., 1912. 315. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.) / Вступит. ст. проф. Е.А. Суханова. М., 1995. 316. Шичанин А., Гривков О. Исполнение договорных обязательств в зеркале социальных противоречий // Хозяйство и право. 2001. N 2. 317. Шундиков К.В. Механизм правового регулирования: Учебное пособие / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. А.В. Малько. Саратов, 2001. 318. Элькинд П.С. Сущность советского уголовно-процессуального права. Л., 1963. 319. Энгельман И.Е. Учебник русского гражданского судопроизводства. 2-е изд., испр. и доп. Юрьев, 1904. 320. Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961. 321. Явич Л.С. Новая книга по общей теории советского права // Советское государство и право. 1962. N 4. 322. Явич Л.С. Право и общественные отношения. М., 1971. 323. Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. 324. Явич Л.С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. М., 1978. 325. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск, 1972. 219
326. Яковлев В.Ф. Гражданские правоотношения и их структурные особенности: Сборник ученых трудов Свердловского юридического института. Вып. 9. Свердловск, 1975. 327. Яковлев В.Ф. О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса арбитражными судами // Вестник ВАС РФ. 1995. N 5. 328. Яковлев В.Ф. К проблеме гражданско-правового метода регулирования общественных отношений // Антология уральской цивилистики. 1925 - 1989: Сб. статей. М., 2001. 329. Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М., 2001. 330. Яковлев В.Ф. Предмет гражданского права // Экономика. Право. Суд. 2003. 331. Ямпольская Ц.А. О теории административного договора // Советское государство и право. 1966. N 10. 332. Яценко Т.С. Категория шиканы в гражданском праве: история и современность. М., 2003. 333. XXVII съезд КПСС и механизм гражданско-правового регулирования общественных отношений: Межвуз. сб. науч. трудов / Отв. ред. Т.И. Илларионова. Свердловск, 1988. Диссертации и авторефераты диссертаций 1. Аскназий С.И. Основные вопросы теории социалистического гражданского права: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук // Вестник ЛГУ. 1947. N 12. 2. Асланян Н.П. Основные начала российского частного права: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002. 3. Баринова М.Н. Трансформация частноправовых норм международных актов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. 4. Беженская О.В. Механизм непосредственной реализации прав и свобод личности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тамбов, 2003. 5. Белянская О.В. Механизм непосредственной реализации прав и свобод личности: Дис. ... канд. юрид. наук. Тамбов, 2003. 6. Васькевич В.П. Гражданско-правовое регулирование отношений в области профессионального спорта: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2006. 7. Васькевич В.П. Гражданско-правовое регулирование отношений в области профессионального спорта: Дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2006. 8. Витченко А.М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1969. 9. Власова А.В. Структура субъективного гражданского права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1998. 10. Горбунов М.П. Невозможность исполнения обязательства (некоторые вопросы исполнения гражданско-правовых обязательств): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1972. 11. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в современный период коммунистического строительства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1969. 12. Горшунов Д.Н. Нормы частного права и их реализация: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2003. 13. Давыдова Г.Н. Юридические процедуры в гражданском праве. Общая характеристика: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2004. 14. Ем В.С. Категория обязанности в советском гражданском праве. Вопросы теории: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1981.
220
15. Загайнова С.К. Судебные акты в гражданском и арбитражном процессе: теоретические и прикладные проблемы: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2008. 16. Зелепукин А.А. Проблемы эффективности российского законодательства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000. 17. Избрехт П.А. Злоупотребление гражданскими правами в сфере предпринимательской деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. 18. Илларионова Т.И. Система гражданско-правовых охранительных мер: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Свердловск, 1985. 19. Коршунов П.Н. Жилищный накопительный кооператив: проблемы правового статуса и защиты прав членов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 20. Кречетова Л.В. Механизм функции защиты в судебном разбирательстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. 21. Лапач В.А. Система объектов гражданских прав в законодательстве России: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2002. 22. Ломидзе О.Г. Проблемы перехода гражданских прав и обязанностей: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 1999. 23. Лучков В.В. Юридическая ответственность в механизме правового регулирования: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Казань, 2004. 24. Максименко С.Т. Осуществление гражданских прав и исполнение обязанностей: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1970. 25. Максименко С.Т. Осуществление гражданских прав и исполнение обязанностей: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1970. 26. Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1997. 27. Матузов Н.И. Теоретические проблемы субъективного права: Автореф. дис. ... дра юрид. наук. Харьков, 1973. 28. Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан (понятие, осуществление, защита): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1997. 29. Минеев О.А. Способы защиты вещных прав: Дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2003. 30. Нурпеисов Е.К. Механизм формирования правомерного поведения личности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1980. 31. Нырков В.В. Поощрение и наказание как парные юридические категории: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003. 32. Реуф В.М. Специально-юридические принципы права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2004. 33. Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2005. 34. Санникова Л.В. Обязательства об оказании услуг в российском гражданском праве: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2007. 35. Семенеко Б.М. Юридические обязанности граждан СССР (вопросы теории): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1978. 36. Серветник А.А. Проблемы применения гражданско-правовых норм в договорах по передаче имущества в собственность: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Краснодар, 2006. 37. Снежко О.А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999. 38. Фомичева О.В. Принцип полного возмещения убытков и его реализация в российском гражданском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001. 221
39. Фриев А.Л. Исполнение гражданско-правовых обязательств между предпринимателями: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999. 40. Ходырев П.В. Право собственности на полезные ископаемые: Дис. ... канд. юрид. наук. Ижевск, 2007. 41. Хохлов В.А. Гражданско-правовая ответственность за нарушение договора: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 1998. 42. Цветков И.В. Договорная дисциплина в предпринимательской деятельности: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006. 43. Чванов О.А. Механизм правоприменения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1995. 44. Шананин А.А. Принцип диспозитивности гражданского процессуального права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999. 45. Шеметова К.Г. Защита субъективных гражданских прав товарищескими судами: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Иркутск, 1972. 46. Шерстнева Н.С. Принципы российского семейного права: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2007. 47. Шундиков К.В. Цели и средства в праве (общетеоретический аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999. 48. Экимов А.И. Категория "цель" в советском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1970. 49. Яковлева В.Ф. Исполнение обязательств между социалистическими хозяйственными организациями: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1952. 50. Ясер Сулейман Хассан Мохаммед. Гражданско-правовая защита от злоупотребления в праве России и Йемена: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2005. Словари и иная литература 1. Александрова З.Е. Словарь синонимов русского языка: Практический справочник. 11-е изд., перераб. и доп. М., 2001. 2. Ашукин Н.С., Ашукина М.Г. Крылатые слова: Литературные цитаты; Образные выражения. 4-е изд., доп. М., 1988. 3. Большая советская энциклопедия: В 30 т. / Гл. ред. А.М. Прохоров. 3-е изд. Т. 8. М., 1972. 4. Горбачевич К.С. Словарь эпитетов русского литературного языка. СПб., 2002. 5. Краткий юридический словарь / А.В. Малько [и др.]; Отв. ред. А.В. Малько. М., 2007. 6. Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. М., 2002. 7. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 18-е изд., стереотип. М., 1987. 8. Современный словарь иностранных слов. 2-е изд., стереотип. М., 1999. 9. Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. Т. 1. М., 1935. 1958 стб.; Т. 2. М., 1938. 1040 стб.; Т. 3. М., 1939. 1424 стб.; Т. 4. М., 1940. 1504 стб. 10. Шанский Н.М., Боброва Т.П. Этимологический словарь русского языка. М., 1994. 11. Шестиязычный юридический словарь компании "Гарант". 1996 - 1998. Работы зарубежных авторов 1. Бержель Ж.-Л. Общая теория права / Под общ. ред. В.И. Даниленко; Пер. с фр. Г.В. Чуршукова. М., 2000. 2. Бернам Уильям. Правовая система США / Пер. с англ. А.В. Александрова, В.А. Власихина, А.Л. Коновалова и др., при участии А.Н. Русова. Вып. 3. М., 2006. 222
3. Васильев Любен. Курс лекций по общей части гражданского права Народной Республики Болгарии. 2-е изд. София, 1952. 4. Гегель Г.В.Фр. Философия права / Пер. с нем., ред. и сост. Д.А. Керимов и В.С. Нерсесянц; Авт. вступ. ст. и примеч. В.С. Нерсесянц. М., 1990. (Филос. наследие). 5. Лукич Р. Методология права / Пер. с сербохорв. В.М. Кулистикова; Под ред. Д.А. Керимова. М., 1981. 6. Сабо Имре. Социалистическое право / Пер. с венгер.; Под ред. В.А. Туманова. М., 1964. 7. Хейзинга Й. Homo ludens. В тени завтрашнего дня / Пер. с нидерл.; Общ. ред. и послесл. Г.М. Тавризян. М., 1992. 8. Ясер Сулейман Хассан Мохаммед. Сущность понятия "злоупотребление правом" в свете положений о незаконности использования правом статьи 17 Гражданского кодекса Йемена // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета Казанского государственного университета. Казань, 2004. Вып. 5, ч. 2. 9. Burkhardt W. Einfuhrung in die Rechtswissenschaft. Zurich, 1939. S. 9 - 80. 10. Endemann. Das deutsche Civilprozesses. 1879. Bd. 27. 11. Carbonnier J. Effectivite et ineffectivite de la regle de droit (L'Annee Sociologique Troisieme sefie (1957 - 1958). Presses universitaires de France). Paris, 1958. 12. Canstein. Der Zweck des Civilprozesses. 1877. S. 230. 13. Canstein. Die rationallen Grundlagen des Civilprozesses. 1877. 14. Claude du Pasguier. Introduction a la theorie generale et a la philosophie du droit. Paris, 1967. 15. Kohler H. Einfuhrung // BGB. 33. Aufl. Munchen: Beck, Texte im dtv, 1991 (Келер Х. Введение // Гражданский кодекс. 33-е изд. Мюнхен, 1991). 16. Klunzinger E. Einfuhrung in das burgerliche Recht. 5. Aufl. Munchen: Verlag Vahlen, 1993 (Клюнцингер Е. Введение в гражданское право. 5-е изд. Мюнхен, 1993). 17. Musielak H.-J. Grundkurs BGB. 4. Aufl. Munchen: C.H. Beck, 1994 (Муселяк Г.-Й. Курс основ Гражданского кодекса. 4-е изд. Мюнхен, 1994). 18. Palandt. Burgerliches Gesetzbuch. Kommentar. 57. Aufl. Munchen: C.H. Beck, 1998. 19. Schwab D. Einfuhrung in das Zivilrecht. 13. Aufl. Heidelberg: C.F. Muller Verlang, 1997. 20. Westermann H.P., Bydlinski P. BGB Schuldrecht. Allgemeiner Teil. Heidelberg: C.F. Muller, 1999 (Вестерман Х.П., Быдлински П. ГК - Обязательственное право. Общая часть. Гейдельберг, 1999). 21. Wetzel. System des ordentlichen Civilprozesses. 3. Aufl. 1878. S. 396. 22. Wolter A. Prawo cywilne. Zarys czesci ogolnej. Warszawa, 1967. 23. Heinze. Dispositionsprinzip und Officialprinzip Verhandlungsform und Untersuchungsform Archiv fur D. und Pr. Strafrecht. Bd. 24. Berlin, 1876. 24. Hufeland G. Neue Darstellung der Rechtslehre vom Besitz vorzuglich durch genauere Feststellung ihres Hauptgesichtspunkts. Giessen: bei Georg Friedrich Tasche, 1815. 25. Farran C.O. Atlantic democracy. Edinburgh, 1957. P. 183 - 185. 26. Karger K. Zwangsrechte: Ein Beitrag zur Systematisierung der Rechte. Berlin: Puttkammer & Muhlbrecht, 1882. 27. Radbruch G. Einfuhrung in die Rechtswissenschaft. Munchen, 1967.
223
ОГЛАВЛЕНИЕ Рецензия на монографию Е.В. Вавилина "Осуществление и защита гражданских прав" Предисловие Раздел I. Осуществление субъективных гражданских прав и исполнение обязанностей: понятие и механизм Глава 1. Осуществление субъективных гражданских прав и исполнение обязанностей: понятие и взаимосвязь § 1. Понятие осуществления субъективных гражданских прав § 2. Понятие исполнения субъективных гражданских обязанностей § 3. Взаимосвязь осуществления субъективных гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей Глава 2. Осуществление и защита прав слабой стороны в гражданском правоотношении Глава 3. Механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей: понятие и соотношение со смежными категориями § 1. Правовые механизмы § 2. Понятие и значение механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей Раздел II. Основные элементы и стадии механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей Глава 4. Элементы механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей § 1. Понятие и значение элементов механизма осуществления права и исполнения обязанности § 2. Гражданское правоотношение в механизме осуществления права и исполнения обязанности Глава 5. Стадии механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей § 1. Понятие и значение стадий механизма осуществления права и исполнения обязанности § 2. Механизм реализации субъективного гражданского права на защиту Раздел III. Принципы как важнейший элемент механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей Глава 6. Система и функциональное назначение принципов осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей § 1. Гносеологическая сущность принципов осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей § 2. Функциональный подход как основа изучения принципов осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей § 3. Соотношение понятий "гражданско-правовые принципы" и "принципы осуществления прав и исполнения обязанностей" Глава 7. Целеполагающие принципы осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей § 1. Принцип гарантированного осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей § 2. Принцип эффективности § 3. Принцип сочетания частных (личных) и общественных интересов Глава 8. Принципы-методы осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей § 1. Принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав § 2. Принцип равенства участников гражданских правоотношений 224
§ 3. Принцип диспозитивности § 4. Принцип сохранения прав в случае отказа граждан и юридических лиц от этих прав § 5. Принцип недопустимости злоупотребления правом. Проблема разумного и добросовестного осуществления прав и исполнения обязанностей § 6. Принцип соразмерности гражданских прав и обязанностей Заключение Библиография Нормативные правовые акты Действующие нормативные правовые акты Нормативные правовые акты, утратившие силу Нормативные правовые акты зарубежных государств и иные документы Материалы судебной практики Литература Монографии, комментарии, учебники и статьи Диссертации и авторефераты диссертаций Словари и иная литература Работы зарубежных авторов
225
