Управление социальным развитием малых городов на основе комплексного социального планирования

ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы»

Н а п р а ва х р у к о п и с и

С Н Е Д К О В А ЛЕ К С А Н Д Р В ЛА Д И М И Р О В И Ч

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬН ЫМ РАЗВИТИЕМ МАЛЫ Х ГОРОДОВ НА ОСНОВЕ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПЛ АНИР ОВАНИЯ

С п е ц и а л ьн о с т ь 2 2 . 0 0 . 0 8 . – «С о ц и о л о г и я у п р а вл е н и я »

Д и с с е р та ц и я н а с о и с к а н и е у ч ё н о й с те п е н и кандидата социологических наук

Н а уч н ы й р у к о в о д и те л ь : кандидат социологических наук, д о ц е н т Т. В. Иг н а т о ва Орёл – 2009

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

3

РАЗДЕЛ

СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ МАЛЫХ ГОРОДОВ КАК

ПЕРВЫЙ

ОБЪЕКТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

15

ТЕХНОЛОГИИ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

РАЗДЕЛ

АНАЛИЗ

СОЦИАЛЬНЫХ

ПРОБЛЕМ

МАЛЫХ

ВТОРОЙ

ГОРОДОВ И ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИ-

55

АЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ

РАЗДЕЛ

СОЦИАЛЬНЫЕ

ТРЕТИЙ

РЕАЛИЗАЦИИ

ТЕХНОЛОГИИ

РАЗРАБОТКИ

КОМПЛЕКСНОГО

И

101

ПЛАНА

СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

140

ЛИТЕРАТУРА

146

ПРИЛОЖЕНИЯ

165

2

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Настоящий период развития российского государства, будучи сложным и во многом противоречивым, диктует необходимость поиска эффективных технологий управления различными процессами жизнедеятельности общества. Одним из наиболее важных процессов, нуждающихся в эффективном управлении, является процесс социального развития малых городов, который находится в сфере ответственности органов местного самоуправления. Успешному течению процесса социального развития на местном уровне препятствует целый спектр причин. В ряду главных причин следует указать то, что в течение десятилетий советского периода в нашей стране фактически отсутствовал институт местного самоуправления. Традиции земства были прерваны. Появившиеся на местном уровне местные советы, горкомы, райкомы и т. п. в своей сущности не были органами местного самоуправления, так как были элементами, жёстко встроенными в систему партийной власти. Соответственно, процесс социального развития, как и другие процессы развития на местном уровне, регламентировался командно-административными методами, при этом, как правило, не вёлся учёт мнения населения. Имеет существенное значение то, что без высокого уровня социального развития малых городов невозможно достичь успешного развития всей страны в целом, так как они составляют около 70% от общего числа городов, в них сосредоточено около 20% городских жителей. В силу этого малые города, выполняя свои социальные, экономические, территориально-расселенческие функции, обеспечивают целостность страны. Об актуальности данной темы говорит также большое количество проблем социального развития в малых городах. Многие из этих проблем сохранились с советских времён, другие появились в пореформенный период. Наличие в малых городах множества взаимосвязанных социальных проблем даёт основание утверждать, что они вызваны не только трудностями современ-

3

ного этапа развития российского общества, но и практически повсеместной организационной и методологической слабостью управления процессом социального развития на муниципальном уровне. Вместе с тем социальное планирование, полностью отвергнутое в период становления рыночных отношений в нашей стране, объективно является эффективной социальной технологией и обладает всеми необходимыми качествами и характеристиками, позволяющими говорить о нём как о наиболее действенной технологии управления социальным развитием малых городов. Документальным отображением использования технологии социального планирования в управленческой практике является комплексный план социального развития малого города. Трудности при выработке подобных планов обусловлены, главным образом, несовершенством технологий их разработки и реализации. Используемый в настоящее время местными органами власти алгоритм базируется на советском опыте составления генеральных планов, которому в современных условиях при управлении процессом социального развития следовать крайне проблематично следовать. В большинстве малых городов отсутствуют комплексные планы социального развития, вместо которых имеются наборы разрозненных городских целевых программ, что вызвано отсутствием эффективных технологий разработки и реализации этих планов. Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования определяется:  значимостью решения проблемы социального развития малых городов как составной части развития всей страны;  важностью использования в управленческой практике эффективных социальных технологий, в частности, технологии комплексного социального планирования;  необходимостью создания действенных технологий разработки и реализации комплексного плана социального развития малых городов. Степень изученности темы. Тема управления процессом социального 4

развития в настоящее время всё чаще становится объектом исследования российских учёных. Это обусловлено активным развитием социальных наук в последние 15-20 лет в нашей стране и актуальными задачами, стоящими перед нашей страной. Теоретические вопросы социального развития раскрываются в исследованиях Р. В. Арзуманяна, В. В. Боброва, Л. Т. Волчковой, В. Я. Ельмеева, Н. В. Зубаревич, В. В. Козловского, Л. А. Кривоносовой, Л. Н. Москвичёва, Г. В. Осипова, В. Т. Рязанова, П. А. Сорокина1. В работах этих исследователей отражены различные подходы к определению природы социального развития, обоснована субъектно-объектная двойственность, присущая данному процессу, выделен человек как источник социального развития. Вопросы функционирования социальной сферы и проблемы развития социальной инфраструктуры рассматриваются в публикациях О. В. Байдаловой, Г. И. Осадчей, С. И. Яковлевой2. В работах Р. Р. Майерса, В. Н. Мининой, Р. С. Фуллера, И. Г. Ясавеева анализируется сущность социальных проблем как явлений социальной реальности, препятствующих процессу социального развития3. Конкретные проблемы социального развития малых городов России отражены в публикациях Ю. Г. Ветрова, Н. А. Волгина, В. К. Егорова, С. В. Калашникова, Ю. М. Плюснина, Ж. Т. Тощенко, Г. А. Цветковой4. Социальные проблемы, актуальные 1

См.: Арзуманян Р. В. Метафора нелинейности в социальных системах. Ереван, 2004; Бобров В. В. Содержание и направленность циклов в социальном развитии общества // Гуманитарные науки в Сибири. 2004. № 1; Волчкова Л. Т. Планирование социально-экономического развития: Теория, методология, организация. СПб., 1999; Ельмеев В. Я. К новой парадигме социально-экономического развития и познания общества: монография. СПб., 1999; Зубаревич Н. В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. Изд. 3-е. М., 2007; Козловский В. В. Социальная справедливость и социальная ответственность. М., 1988; Кривоносова Л. А. Качество жизни и технологии моделирования региональной социальной политики // Учёные записки РГСУ. 2005 №4; Социология: основы общей теории / Отв. ред. Г. В. Осипова, Л. Н. Москвичёва. М., 2008; Рязанов В. Т. Постлиберальная экономика и её возможности в преодолении кризиса в экономике России. СПб., 1999; Сорокин П. А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992. 2 См.: Байдалова О. В. Социология регионального управления: теория и практика. Волгоград, 2005; Осадчая Г. И. Социология социальной сферы. М., 2003; Яковлева С. И. Инфраструктурные параметры организации социального пространства города // Социологические исследования. 2004. № 2. 3 См.: Fuller R. C., Myers, R. R. The Natural History of a Social Problem // American Sociological Review, 1941b, Vol. 6, June; Минина В. Н. Социология социальных проблем: аналитический обзор основных концепций // Журнал социологии и социальной антропологии. 1998. Том I. Выпуск 3; Ясавеев И. Г. «Социальная проблема» в социологическом лексиконе // Социальная реальность. 2006. №6. 4 См.: Социально-экономическое развитие малых городов России / Под ред. Г. Ю. Ветрова М., 2002; Волгин Н. А., Егоров В. К., Калашников С. В. Социальная политика в муниципальных образованиях. М., 2006; Плюснин Ю.М. Малые города России: Социально-экономическое поведение домохозяйств, ценностные установки и психологическое состояние населения в 1999 году. М., 2000; Тощенко Ж. Т., Цветкова Г. А. 5

для молодёжи малых городов, рассматриваются в работах Т. А. Евстратовой, Ю. А. Зубок, Т. В. Игнатовой, Г. М. Тарасенко, В. И. Чупрова1. Большую важность имеют вопросы оценки и выявления причинноследственных связей процесса социального развития. Критерии, показатели и факторы социального развития рассмотрены в трудах А. М. Борисова, А. В. Васютичева, Н. А. Головиной, А. А. Домашенко, С. Ф. Жилкина, Ю. П. Коваленко, П. А. Ореховского, Г. В. Осипова, В. Д. Патрушева, М. Портера, М. В. Сивачева, Д. А. Слесарева, Е. В. Слесаревой, Н. И. Щипанова, Р. Г. Яновского2. В работах этих исследователей обоснована недостаточность существующих показателей социального развития на муниципальном уровне и предложены новые показатели, выработанные в социологии. Управление социальными процессами рассматривается в работах В. В. Власова, Г. П. Зинченко, Л. М. Карапетяна, Д. С. Клементьева, А. Н. Овчаренко, Г. В. Щекина3. В публикациях этих учёных сформулировано представление о сущности социального управления и о центральной роли функции планирования при управлении процессом социального развития. Планирование социального развития как социальная технология рассматривается в работах В. П. Бабинцева, Изменились ли проблемы местного самоуправления за последние 10 лет? // Социологические исследования. 2006. № 8. 1 См.: Евстратова Т. А. Молодёжь в местном самоуправлении России: социолого-управленческий аспект. Автореф. дис. канд. социол. наук. М., 2006; Зубок Ю. А. Молодёжь между интеграцией и исключением: социально-экономический аспект // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 2; Зубок Ю. А., Чупров В. И. Социальная регуляция в условиях неопределённости. Теоретические и прикладные проблемы в исследовании молодёжи. М., 2008; Игнатова Т. В. Жизненное самоопределение молодежи малых городов центра России как объект социологического анализа и регулирования. Автореф. дис. канд. социол. наук. Орёл, 2001; Тарасенко Г. М. Девиантность провинциальной молодёжи: основные проявления и причины возникновения // Вестник Поморского университета. Серия «Гуманитарные науки». 2007. №7. 2 См.: Борисов А. М., Васютичев А. В., Головина Н. А., Ореховский П. А., Слесарев Д. А., Слесарева Е. В. Города и реформы. Обнинск, 2002; Домашенко А. А. Инструментарий оценки уровня социальноэкономического развития муниципальных образований в регионах России. Автореф. дис. канд. экон. наук. Волгоград, 2007; Жилкин С. Ф. Совершенствование стратегического планирования развития города. Автореф. дис. докт. экон. наук. Москва, 2007; Социология / Под. ред. Г. В. Осипова, Ю. П. Коваленко, Н. И. Щипанова, Р. Г. Яновского М., 1991; Патрушев В. Д. Удовлётворенность свободным временем как социальный показатель // Социологические исследования. 1979; Портер М. Международная конкуренция. М., 1993;. № 1; Сивачев М. В. Оценка эффективности социально-экономического развития территории. Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2007. 3 См.: Власов В. В. Рациональное управление развитием социальных систем (применительно к образованию) // Учёные записки РГСУ. 2005. №2; Зинченко Г. П. Социология на службе управления // Социальнополитический журнал. 1998. № 3; Карапетян Л. М. Концептуальные вопросы социального управления // Международный журнал «Проблемы теории и практики управления». 1999. № 5; Клементьев Д. С. Социология управления. М., 2006; Овчаренко А. Н. Социальное управление в информационном обществе: новые подходы // Социально-гуманитарные знания. 2006. № 6; Щекин Г. В. Социальное управление как система // Международный журнал. «Проблемы теории и практики управления». 1997. №2. 6

Л. Я. Дятченко, В. Н. Иванова, В. П. Кайсаровой, В. О. Михайлова, В. И. Патрушева, Ю. П. Сурмина, Н. В. Туленкова1. Теоретическим вопросам развития социального планирования как способа управления социальным развитием посвящены работы А. А. Баимбетова, А. Дж. Кана, К. Кернса, Т. Саати, Дж. Тобина, Ж. Т. Тощенко и других2. В этих исследованиях раскрыта управленческая сущность социального планирования, рассмотрены наиболее эффективные формы и методы социального планирования, выделен человек как главный субъект и, одновременно, объект социального планирования. Использованию социального планирования в управленческой практике на разных уровнях управления и в разных общественных сферах посвящены труды Г. А. Парсаданова, И. Е. Рисина, А. К. Саакяна, М. В. Сухарева, Ю. И. Трещевского, В. Н. Хлынова и других3. Хотя в последнее время появились работы4, в которых рассматриваются вопросы применения технологии комплексного социального планирования при управлении процессом социального развития на муниципальном уровне, можно сказать, что данная сфера (сфера использования технологии социального планирования) недостаточно исследована в современной социологии управления. Представление об актуальности темы и степени её разработанности в 1

См.: Бабинцев В. П. Противоречия и проблемы технологизации государственного и муниципального управления в регионе // Социально-технологическая культура как феномен XXI века. Белгород, 2006. Ч. I; Дятченко Л. Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород 1993; Иванов В. Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления М., 2001; Кайсарова В. П. Городское управление: новая парадигма мировоззрения и эффективность политики // Социально-технологическая культура как феномен XXI века. Белгород, 2006. Ч. I.; Михайлов В. О. Социальные технологии в деятельности муниципальных образований: эффективность и механизмы реализации. Автореф. дис. канд. социол. наук. М. 2006; Сурмин Ю. П., Туленков Н. В. Теория социальных технологий: учеб. пособие. К, 2004. 2 См.: Баимбетов А. А. Перспективы социального планирования в современной России / Материалы II Всероссийской научной конференции «Сорокинские чтения-2005. Будущее России: стратегии развития». М., 2005; Kahn A. G. Theory and practice of social planning. N-Y.,1969; Саати Т., Кернс К. Аналитическое планирование. Организация систем. М., 1991; Тобин Дж. Вызовы и возможности // Реформы глазами американских и российских ученых / Общ. ред. О. Т. Богомолова. М., 1996; Тощенко Ж. Т. Социология. М., 2005. 3 См.: Парсаданов Г. А. Прогнозирование и планирование социально-экономической системы страны. М., 2001; Стратегическое планирование регионального развития в мировой и российской практике / под ред. И. Е. Рисина, Ю. И. Трещевского. Воронеж, 2005; Саакян А. К. Экономика и социология труда. СПб., 2001; Сухарев М. В. Распределенные когнитивные модели в региональном планировании // Рыночные преобразования в России и Карелии: опыт первого десятилетия и взгляд в будущее. КарНЦ РАН, Петрозаводск, 2003; Хлынов В. Н. Общегосударственное планирование рыночной экономики: опыт Японии // Мировая экономика и международные отношения. 2000. №8. 4 См.: Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 2004; Кобилев А. Г., Кирнев, А. Д. Рудой В. В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. М., 2007. 7

научной литературе дают основание для формулировки основной проблемы исследования. Она определяется противоречием между объективной потребностью в эффективном управлении процессом социального развития малых городов и неготовностью органов местного самоуправления, в виду воздействия ряда факторов, её обеспечить. Управление социальным развитием малых городов предстаёт также важным в виду того, что реальная самостоятельность местных органов власти в регулировании этого процесса появилась относительно недавно, а также потому, что нет достаточного финансового обеспечения полномочий муниципалитетов. Научный аспект противоречия определяется недостаточностью социально-технологического обеспечения разработки и реализации комплексного плана социального развития малых городов. Объект исследования – управление социальным развитием малых городов. Предмет исследования – комплексное социальное планирование как технология управления социальным развитием малых городов. Целью диссертационного исследования является предложение технологий совершенствования управления социальным развитием малых городов. Задачи исследования: ­ проанализировать развитие теоретических взглядов на комплексное социальное планирование как на технологию управления социальным развитием малых городов; ­ изучить практику управления социальным развитием малых городов; ­ предложить технологии разработки и реализации комплексного плана социального развития малого города. Гипотеза исследования заключается в следующих положениях: 1. Комплексное социальное планирование является эффективной технологией управления социальным развитием малых городов. 2. Управление социальным развитием малых городов в настоящее время не способно решить имеющиеся в них социальные проблемы, а его организационная и методологическая слабость не позволяет разработать и реализовать комплексный план социального развития малого города.

8

3. Алгоритм разработки и реализации управленческих документов, регулирующих социальное развитие малых городов, имеет ряд существенных недостатков, среди которых можно выделить: недостаточность опыта управления социальным развитием у муниципальных служащих; отсутствие опыта использования соответствующих социальных технологий (в частности, комплексного социального планирования) для управления данным процессом; отсутствие или слабая степень учёта мнения населения о направлениях социального развития своего города и другие. Методологические основы исследования. Методологическую основу составляют общие положения и принципы российской теоретической социологии, социологии управления, социологии социальной сферы, такие как: прагматизм и нацеленность на решение реальных социальных противоречий; представление о постоянном усложнении социальной организации и социальных связей; системный подход при изучении общественных процессов; учёт влияния на индивидуальность социальной структуры и особенностей социального развития на основе признания многообразия структур причинности; разнообразие объясняющих факторов; ориентация на реализацию практических задач управления и на определение реалистических направлений социального развития. Рассмотрение процесса социального развития основывается на современной концепции Н. В. Зубаревич1. В работе использованы положения теории социальных технологий (Л. Я. Дятченко2). Разработанные социальные технологии основываются на концептуальных положениях о функциях и принципах социальных технологий (Ю. П. Сурмин, Н. В. Туленков3). В ходе исследования применялись традиционные для социологии методы: методы теоретико-прикладного исследования, в том числе структурнофункциональный анализ, сравнительный метод, системный подход, предполагающий междисциплинарный анализ, анализ документов, анкетный опрос, 1

См.: Зубаревич Н. В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. Изд. 3-е. М., 2007 2 См.: Дятченко Л. Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород, 1993. 3 См.: Сурмин Ю. П., Туленков Н. В. Теория социальных технологий. К,. 2004. 9

экспертный опрос. Эмпирические источники исследования. В качестве эмпирических источников исследования выступают: 1. Статистические материалы, характеризующие развитие малых городов Ливны и Мценска Орловской области1, а также данные, предоставленные архивами администраций г. Ливны и г. Мценска. 2. Результаты социологического исследования, проведённого лично автором в июле и августе 2006 г. «Управление социальным развитием малых городов: факторы, проблемы и пути совершенствования», в ходе которого было опрошено 620 человек (330 чел. в г. Ливны и 290 чел. в г. Мценск). Ошибка выборки составила 4%. А также материалы экспертного опроса, проведённого среди сотрудников администраций г. Ливны (N = 14) и г. Мценска (N = 12) в августе-сентябре 2008 г. Данные, полученные в ходе проведённых исследований, обрабатывались на ПК в программе SPSS for Windows ver11.5. 3. Материалы социологических исследований, проведенных другими исследователями-социологами. В частности исследования, осуществленного Ю. М. Плюсниным в 1999 г., исследования «Столица и регионы современной России», осуществлённого ИКСИ РАН в 2004 г. и всероссийских исследований «Демократия и местное самоуправление», осуществлённых Ж. Т. Тощенко и Г. А. Цветковой в 1995, 1999 и 2005 годах. 4. Нормативно-правовые документы, регламентирующие процессы муниципального управления в России и Орловской области. 2 1

См.: Социально-экономическое положение районов Орловской области. Статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. Орёл, 2008; Город Ливны в цифрах. Комплексный статистический сборник 2001-2006 гг. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. Орёл, 2007; Город Мценск в цифрах. Комплексный статистический сборник 2001-2006 гг. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. Орёл, 2007. 2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ФЗ от 06 ноября 2003 года, № 131. Российская газета (Допвыпуск). №3316. 8 октября 2003 г.; Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области. Утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 года № 677. // Российская газета. Специальный выпуск. N3364. 10 декабря 2003 г.; О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации ФЗ от 20 июля 1995 года № 115.; Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1394 «О Федеральной целевой программе государственной под10

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нём: – обоснованы условия, повышающие результативность применения комплексного социального планирования в малых городах России: интегративный подход к управлению, сбалансированный учёт интересов различных социальных групп, вовлечение социально активного населения в процесс управления; – предложены две базовые технологии комплексного социального планирования: технология разработки комплексного плана социального развития малого города и технология реализации плана, включающие в себя целевой, функциональный, нормативный, операционно-процедурный и инструментальный структурные блоки. Положения, выносимые на защиту: 1. Комплексное социальное планирование является технологией, обеспечивающей системное управление процессом социального развития малого города. Данная технология основывается на разработке комплексных планов социального развития с учётом всех факторов, воздействующих на социальную систему малого города. Ядром технологии комплексного социального планирования является взаимодействие с социально активной частью населения малого города. При использовании в управлении данной социальной технологии становится возможным объективное отражение количественных и качественных характеристик социальной сферы и тенденций развития малого города, а также сбалансированный учёт интересов различных групп населения. Учёт их интересов обеспечивается через постоянное взаимодействие органов местного самоуправления с населением малого города. Для взаимодействия органов местного самоуправления технология комплексного социального планирования предусматривает использование спектра разнообраздержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления» (с изменениями от 24 августа 2002 г., 8 апреля 2003 г., 8 декабря 2005 г.); Постановление государственного комитета по статистике России «Об утверждении унифицированной системы показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования». Российская газета. 1998. 09 января. № 2.; Закон Орловской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Орловской области» от 27 июня 2005 года № 518-ОЗ. 11

ных инструментов. 2. Существующая практика управления социальным развитием малых городов не способна решить имеющиеся в них социальные проблемы и создать достаточные возможности для личностного и творческого развития всех жителей этих городов. Данная практика управления имеет отдельные черты индикативного социального планирования, характеризуется слабым учётом мнений различных социальных групп, не может отвечать вызовам и угрозам, стоящим перед Россией, в целом, и рассматриваемыми малыми городами, в частности. Анализ практики управления социальным развитием малых городов показывает низкую его эффективность, которая обусловлена несовершенством процедур разработки и реализации документов, регулирующих социальное развитие малых городов. 3. При управлении процессом социального развития малых городов следует разрабатывать и реализовывать комплексный план социального развития. Для этого надо оперировать системой социальных технологий – технологией разработки и технологией реализации комплексного плана социального развития малого города. Продуктом первой технологии является разработанный план, продуктом второй технологии является высокий уровень социального развития малого города. Успешное применение технологии реализации комплексного плана социального развития малого города прямо зависит от эффективности работы технологии разработки этого плана. Научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нём сформулированы практические рекомендации для органов муниципального управления, направленные на совершенствование процесса разработки и реализации комплексных планов социального развития малых городов. В диссертации предложены социальные технологии разработки и реализации комплексного плана социального развития малого города. Апробация работы. Теоретические результаты и практические предложения авторского исследования были апробированы в выступлениях на международных, всероссийских и региональных научно-практических кон-

12

ференциях: III Всероссийском социологическом конгрессе «Социология и общество: проблемы и пути взаимодействия» (Москва, Высшая школа экономики, 21-24 октября 2008 г); Международной научной конференции «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» (Москва, МГУ, факультет государственного управления, 24-26 мая 2006 г.); IX Международной научно-практической конференции «Города России: проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии» (Пенза, РИО ПГСХА, 1-3 апреля 2007 г.); V Международной научнопрактической конференции «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» (Пенза, РИО ПГСХА, 1-2 августа 2007 г.); II Всероссийской научно-практической конференции молодых учёных и студентов «Управление и общество» (Тамбов, филиал ОРАГС, 16 мая 2007 г.); Международной конференции молодых ученых «Региональная социально-ориентированная политика: особенности и эффективность на различных уровнях территориальной организации» (Орёл, ОРАГС, 10 апреля 2007 г.); XVI Всероссийских чтениях студентов, аспирантов, молодых учёных «XXI век: гуманитарные и социально-экономические науки» (Тула, Тульский государственный университет, 19-20 апреля 2007 г.); Всероссийской научной конференции «Динамика социально-территориальной структуры современного российского общества» (Волгоград, ВАГС, 28-29 апреля 2008 г.); Межрегиональной конференции молодых учёных «Социальная политика в условиях реформирования государственного и муниципального управления» (Орёл, ОРАГС, 17 мая 2005 г.); Межрегиональной конференции молодых учёных «Социальное развитие региона: состояние, проблемы, перспективы» (Орёл, ОРАГС, 11 апреля 2006 г.), Межрегиональной научно-практической конференции молодых учёных, аспирантов и соискателей, посвященной 35-летию ОГИИК «Современные проблемы исследования социокультурной сферы» (Орёл, ОГИИК, 5-6 апреля 2007 г.). Положения диссертации были использованы при разработке нормативных документов, регулирующих процесс социального развития г. Ливны Ор-

13

ловской области. Автором также получен диплом лауреата регионального конкурса на лучшую научно-исследовательскую работу молодых учёных в 2007 г. за научно-исследовательскую работу «Факторы, препятствующие социальному развитию малых городов Орловской области». Результаты исследования нашли практическое применение в организации учебного процесса ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы», в преподавании курсов «Социология», «Социология управления», «Социология города». Публикации. По материалам диссертации опубликовано 12 работ общим объёмом 3,2 печатных листа, в том числе 2 – в изданиях по перечню ВАК. Структура диссертационной работы соответствует логике, целям и задачам научного исследования. Она включает в себя введение, три раздела, заключение, список литературы и приложения.

14

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ МАЛЫХ ГОРОДОВ КАК ОБЪЕКТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕХНОЛОГИИ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Изучая процесс социального развития и вопросы управления им, мы будем рассматривать их относительно определенного типа муниципальных образований – малых городов. В соответствии с федеральным законодательном под муниципальным образованием понимается «городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения».1 Принимая во внимание указанное определение, в данной работе мы определяем современный малый город как устойчивый тип поселения, численностью жителей примерно в 50 тысяч человек, характеризующийся опредёленным развитием производственной базы, обладающий отдельными элементами рыночной инфраструктуры и благоустройства, как правило, выделяющийся малоэтажной застройкой, непосредственной близостью значительной доли домохозяйств к земельным участкам и их активным участием в сельском хозяйстве. Прежде чем перейти к изучению социального развития, определим понятие «развитие». Философский энциклопедический словарь даёт следующую трактовку этого понятия: развитие – это закономерное изменение материи и сознания, их универсальное свойство. Обычно под развитием подразумевается любое прогрессивное изменение. Это изменение может быть количественным и качественным. 2 Понятие «социальное», в данном случае, определяет процессы изменения материи и сознания, связанные с деятельностью человека. Следует отличать понятия «социальное развитие» и «социальное изменение». Понятие «социальное изменение» отражает факты изменений в со1

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный Закон от 06 ноября 2003 года, № 131. Российская газета (Допвыпуск). N3316. 8 октября 2003. 2 Философский энциклопедический словарь / Гл. редакция Л. Ф. Ильичёв, П. Н. Федосеев, С. М. Ковалёв, В. Г. Панов. М., 1983. С. 561. 15

циуме и не учитывает направленности этих изменений. Понятие «социальное развитие» отражает процессы совершенствования, то есть включает в себя оценочный аспект направленности социальных изменений.1 В социологии понятие «социальное развитие» относится к категориям объективности и является структурообразующим понятием.2 Процесс социального развития является точкой пересечения различных теорий в современной социологии управления. Рассматривая научные концепции социального развития, можно выделить концепцию, предложенную В. Я. Ельмеевым. Согласно этой концепции, в основе социального развития, как общественного процесса, лежит превосходство результатов человеческой деятельности по отношению к её предпосылкам и затратам. Другими словами можно сказать, что базовым принципом, согласно этой концепции, для социального развития выступает синергетический принцип неравновесности, проявляющийся в человеческом обществе в динамических неравновесных системах.3 Исследователем В. В. Козловским предложена концепция, согласно которой социальное развитие основывается на изменениях и нарушениях общественного договора в пользу каких-либо групп индивидов или социальных слоёв. С этих позиций социальное развитие рассматривается как комплексное изменение социальных норм, ценностей, институтов и механизмов. Проявлением социального развития в этом случае является символическая борьба в сфере культуры и политики и, как следствие этой борьбы, изменение социальных практик.4 Согласно мнению исследователя Л. Т. Волчковой, под социальным развитием следует понимать процесс сложного, противоречивого, поступательного преобразования общества, которое обусловлено действием определённых социальных механизмов, в основе которых, в свою очередь, лежат различные внешние и внутренние факторы. Сущность социального развития при 1

Социология: основы общей теории / Отв. ред. Г. В. Осипова, Л. Н. Москвичёва. М., 2005. С. 648. Тощенко Ж. Т. О понятийном аппарате социологии // Социологические исследования. №9. 2002. С. 7-14. 3 См.: Ельмеев В. Я. Теория и практика социального развития: избр. науч. тр. СПб., 2004. 400 с. 4 См.: Козловский В. В. Социальная справедливость и социальная ответственность. М., 1988. 279 с. 2

16

данном подходе выражается в развёртывании внутренних свойств человека, в его взаимосвязях с обществом и, следовательно, в наращивании и использовании социального капитала.1 Концепция В. Т. Рязанова основывается на взаимодействии процессов социального и экономического развития. Исследователь приходит к выводу о подчинённости экономического развития социальному развитию. Согласно данному положению, экономическое развитие является материальной основой и средством для достижения целей более высокого порядка – целей социального развития.2 Согласно «Копенгагенской декларации социального развития», источником социального развития является семья как ячейка общества, которая играет ключевую роль в данном процессе.3 Мы разделяем мнение, отражённое в работах классика социологической мысли П. А. Сорокина, о неразрывной связи социального развития с социальной справедливостью4. Необходимым считаем также отметить, что наличие нравственных ориентиров и моральных ценностей, среди которых и социальная справедливость, в обществе является необходимым условием устойчивости процесса социального развития.5 Учитывая данные точки зрения, своё видение процесса социального развития мы основываем на современной концепции Н. В. Зубаревич. Согласно этой концепции, в широком понимании, социальное развитие как процесс основывается на взаимодействии следующих компонентов: состояния среды, здравоохранения, образования, занятости, доходов, политических механизмов, базовых государственных услуг. Данные компоненты являются

1

См.: Волчкова Л. Т. Планирование социально-экономического развития: Теория, методология, организация. СПб., 1999. 64 с. 2 См.: Рязанов В. Т. Постлиберальная экономика и её возможности в преодолении кризиса в экономике России. СПб., 1999. 492 с. 3 Копенгагенская декларация о социальном развитии. Принята на всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития, Копенгаген, 6-12 марта 1995 года. Параграф №26, пункт h. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [www.unesco.ru]. 4 См.: Сорокин П. А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992. 543 с. 5 Бобров В.В. Устойчивое социальное развитие: аксиологический аспект // Гуманитарные науки в Сибири. 1998. № 1. С. 50. 17

равнозначными и взаимозависимыми, но не взаимозаменяемыми.1 Рассматривая социальное развитие, мы будем исходить из следующего определения: «социальное развитие – это изменение благосостояния, структуры потребностей (расширения человеческого выбора) и форм жизнедеятельности населения в меняющейся социальной и экономической среде» 2. Целью социального развития любого общества (государства, региона, малого города) является улучшение жизни его населения и создание возможностей для творческой самореализации личности. Исходя из этой цели, приоритетами социального развития в России в современных условиях выступают:3 –

стабилизация доходов граждан, недопущение их дальнейшего

снижения; –

стимулирование трудоспособной части населения к трудовой или

предпринимательской деятельности, дающей право гражданам самим зарабатывать свои блага; –

оказание социальной поддержки слабо защищенным слоям насе-

ления, которые по объективным причинам не могут без неё обойтись, при этом должна использоваться адресность и обеспечиваться допустимая оптимальность между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан; –

обеспечение основных социальных гарантий в области образова-

ния, медицинского и других видов социального обслуживания; –

обеспечение поддержки гражданам в приобретении, содержании

и строительстве жилья; –

сдерживание безработицы и смягчение её негативных социаль-

ных последствий; –

регулирование трудовых отношений (охрана труда, защита тру-

1

Зубаревич Н. В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. Изд. 3-е. М., 2007. С. 29-30. 2 Там же. С. 28. 3 Кривоносова Л. А. Качество жизни и технологии моделирования региональной социальной политики // Учёные записки РГСУ №4. 2005. С. 80. 18

довых прав граждан, оплата труда и др.) по проблемам, специфичным для каждого малого города, региона или страны в целом. Объектами социального развития могут выступать различные группы индивидов, в том числе и территориальные общности, в частности малые города.1 Субъектом социального развития выступает вся социальная система, то есть группы и слои, которые через деятельность различных социальных институтов выражают свою волю, своё представление о целях общественного развития. Вследствие этого можно согласиться с мнением о значительной доли условности при субъектно-объектном делении процесса социального развития, так как человек своей жизнедеятельностью влияет на данный процесс и одновременно находится под его влиянием.2 Из этой объектносубъектной двойственности вытекает одна из главных характеристик процесса социального развития – его цикличность. Основой цикличности социального развития являются люди как носители социальных явлений. Именно из различных этапов жизни разных поколений людей (рождения, социализации, трудовой жизни и т. п.) и исходит цикличность процесса социального развития в любом обществе.3 Одной из главных черт процесса социального развития является его нелинейность и тесная взаимосвязь с процессами экономического, политического, культурного развития.4 Вследствие этой нелинейности при рассмотрении социального развития малого города можно увидеть, что в нём заложено структурно-функциональное противоречие, являющееся внутренним источником всякого развития. Так, уровень социального развития малого города во многом зависит от эффективности функционирования комплекса отраслей специализации, выступающего в роли специфического «локомотива», который оказывает существенное влияние на развитие связанного с ним комплек1

Зубаревич Н. В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. Изд. 3-е. М., 2007. С. 28. 2 Рывкина Р. В. Драма перемен: экономическая социология переходной России. М., 2001. С. 41. 3 Бобров В.В. Содержание и направленность циклов в социальном развитии общества // Гуманитарные науки в Сибири. 2004. № 1. С. 53. 4 Арзуманян Р. В. Метафора нелинейности в социальных системах. Ереван, 2004. C. 124. 19

са инфраструктурных отраслей. В совокупности отрасли специализации и инфраструктурные отрасли призваны обеспечить условия для эффективного функционирования отраслей жизнеобеспечения населения. Противоречие между отраслями специализации, с одной стороны, и сферами экономики малого города, с другой, заключается в том, что отрасли специализации, удовлетворяющие потребности общества в целом, в масштабах малого города имеют стремление к максимальному использованию всех ресурсов в ущерб другим отраслям и сферам малого города. В то же время комплексность далеко не однозначно определяется ростом отраслей специализации, следствием которой является формирование и развитие комплекса производственных инфраструктурных отраслей и отраслей социальных сфер, также потребляющих часть имеющихся у города ресурсов. Другой источник противоречий в рассматриваемой сфере связан с тем, что нет прямой зависимости между отраслями специализации и комплексным социальным развитием малого города, так как специализация не является единственным источником комплексного развития. Поэтому существует и обратная зависимость: только комплексное социальное развитие малого города и создает наиболее благоприятные условия для функционирования отраслей специализации. При рассмотрении противоречий в экономике малого города между специализацией и комплексностью имеет значение и внешний аспект. Суть его сводится к различию интересов малого города и общества в целом. Если малый город заинтересован развивать отрасли хозяйства, непосредственно работающие на его экономику и население, то его общегосударственные приоритеты могут и не совпадать с муниципальными интересами. Возникшую в данном случае проблему необходимо решать на разных уровнях управления, задействованных в этом процессе. Таким образом, говоря о социальном развитии малых городов, необходимо сказать и об экономической основе этого развития (затрагивая этот вопрос, мы считаем нужным согласиться с тем, что «экономический рост, хотя

20

и необходимое, но недостаточное условие социального развития»1). Экономическая основа социального развития малых городов на территории нашей страны, сформировавшаяся на базе ремесла и торговли, в советский период развития дополнилась рядом промышленных предприятий машиностроения, пищевой и лёгкой промышленности, а также культурнобытовыми и хозяйственными объектами, которые обслуживали тяготеющие к малым городам сельские территории. По этой причине каждый малый город того или иного сельскохозяйственного района выступает в качестве местного или межрайонного центра социального и культурно-бытового обслуживания не только своего населения, но и населения тяготеющих к нему сельскохозяйственных поселений. Следовательно, развитие малых городов всё теснее связывается с развитием сельских поселений и их производственной базой, что способствует их взаимному дополнению, тем более, что подавляющее число малых городов связано с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и/или лесным хозяйством. Но не все малые города имеют одинаковые природные и экономические предпосылки для своего дальнейшего развития. Наиболее заметным проявлением разности природных и экономических предпосылок социального развития малых городов выступает степень развития их социальной сферы, рассматривая которую мы не можем не согласиться со следующим определением. Социальная сфера – это открытая система, интенсивно обменивающаяся со средой (другими сферами жизнедеятельности общества и природой) результатами деятельности и информацией и характеризующаяся неустойчивыми, разнообразными, неравновесными и нелинейными соотношениями. Она усваивает внешние воздействия, находится в постоянном изменении.2 Организационные структуры социальной сферы чрезвычайно разнообразны. Они распределяются в соответствии с общероссийским классифика1

Вебер А. Б. Проблемы стратегии российского развития: социально-экономический аспекты / Россия реформирующаяся: ежегодник РАН М., 2004. С. 392. 2 Осадчая Г. И. Социология социальной сферы. М., 2003, С. 244. 21

тором технико-экономической социальной информации по отраслям: образование, культура и искусство, здравоохранение, туризм, отдых, физическая культура и спорт, социальная защита и социальное обеспечение, наука и инновации, жилищный фонд и коммунальное хозяйство.1 Они могут создаваться как государственными органами, так и органами местного самоуправления. Они осуществляют управленческие, социально-культурные и иные функции некоммерческого характера и финансируются из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов. Таким образом, организации социальной сферы представляют некоммерческий сектор экономики. Структура социальной сферы включает в себя три основных компонента: –

социальные субъекты – индивиды, семьи, трудовые коллективы и

группы населения; –

социальные организации, учреждения, предприятия социальной

инфраструктуры; –

органы управления социальной сферой, которые регулируют со-

циальные отношения и процессы. Неразрывная связь этих компонентов определяет интегральный характер социальной сферы. Он проявляется, прежде всего, в том, что социальная сфера предстаёт как некое целостное пространство, среда обитания людей, образующих своими связями и отношениями определенные общности, реальные совокупности индивидов, семей, выступающих самостоятельными субъектами социальной деятельности и отношений. Многофункциональность, многосубъектность и многоуровневость организации социальной сферы, тем не менее, составляет органическое единство в виде совокупностей нескольких подсистем (социальная инфраструктура, социальные институты, население). Одновременно каждая подсистема состоит из множества сложных элементов, которые, в свою очередь, образуют са1

Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социальноэкономической области. Утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 года № 677 // Российская газета. Специальный выпуск. N3364. 10 декабря 2003 г. 22

мостоятельные системы. Здесь хотелось бы остановиться на социальной инфраструктуре, которая выступает материальной базой социальной сферы. Социальную инфраструктуру в социологии принято определять как устойчивую совокупность материальных и вещественных элементов, создающих условия для рациональной организации деятельности людей, их полноценного отдыха, культурно-образовательного развития, включающую системы охраны и безопасности труда, системы здравоохранения, образования, связи, транспорта, торговли и т. п.1 Среди функций, выполняемых социальной инфраструктурой выделяют:2 –

распределение и обмен материальных благ;

–

оказание потребительских услуг людям;

–

охрана здоровья людей;

–

формирование общественного сознания и мировоззрения;

–

информационно-консультативное

обслуживание,

обеспечение

научной деятельности; –

управление и производство деловых услуг.

В связи с этими функциями выделяются три компонента социальной инфраструктуры:3 –

система учреждений социального обслуживания населения;

–

система учреждений и служб непосредственного жизнеобеспече-

ния всех граждан (здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное обслуживание, транспорт и т.д.); –

система, способствующая удовлетворению высших потребностей

самореализации личностного потенциала индивида (трудовая и гражданская деятельность, информационные и духовно-культурные запросы). Отталкиваясь от последнего компонента социальной инфраструктуры, можно согласиться со следующим определением социальной сферы. «Соци1

Социология: основы общей теории / Отв. ред. Г. В. Осипова, Л. Н. Москвичёва. М., 2005. С. 649. Яковлева С. И. Инфраструктурные параметры организации социального пространства города // Социологические исследования. 2004. № 2. С. 132. 3 Осадчая Г. И. Социология социальной сферы. М., 2003. С. 95-110. 2

23

альная сфера – это процесс самовыражения общества и человека в качестве творцов собственной жизни в её целостном выражении, в развитии способности и потребности, принципов, норм и ценностных ориентаций людей».1 Другими словами можно сказать, что «к социальной сфере относятся все объекты и процессы, которые принимают прямое, непосредственное участие в формировании свойств системы, связанных с воспроизводством и совершенствованием личности (группы), удовлетворением её витальных и высших потребностей».2 Как известно, на пути удовлетворения потребностей людей стоят разного рода препятствия. В процессе социального развития такими препятствиями предстают социальные проблемы. Вследствие этого представляется необходимым рассмотрение социальных проблем, имеющих место в малых городах России, как явлений социальной реальности, препятствующих данному процессу. Прежде чем перейти к изучению конкретных социальных проблем, следует дать определение социальной проблемы как социального явления. В процессе развития социологической науки определение социальной проблеме давали исходя из различных подходов. Её определяли как социальную патологию (преступность, алкоголизм и т. п.), как нарушения функционирования социальных институтов (например, институтов семьи, власти и т. п.), как форму социальных конфликтов (классовых, гендерных, национальных, религиозных и т. п.), наконец, как нехватку средств (ресурсов), жизненно важных для удовлетворения потребностей людей. 3 В своём исследовании мы исходим из следующего определения: «социальная проблема – это объективное противоречие, находящееся на такой стадии своего развития, когда нарушаются пропорции социальной динамики (складывается социальная структура, подрывающая основы целостности 1

Байдалова О. В. Социология регионального управления: теория и практика. Волгоград. 2005. С. 59. Осадчая Г. И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа. М., 1996. С. 41. 3 Минина В. Н. Социология социальных проблем: аналитический обзор основных концепций // Журнал социологии и социальной антропологии. Том I. Выпуск 3., 1998. С. 71-72. 2

24

данной системы), и на этой основе возникает дисбаланс коренных общественных, коллективных и личных интересов, что влечёт за собой разрушение сложившихся социальных ценностей, и, как следствие, изменение существенных свойств социума и возникновение «угрозы» его привычной, устоявшейся (и в этом смысле нормальной) жизнедеятельности».1 Вместе с тем, при рассмотрении социальных проблем, мы считаем необходимым принимать во внимание и то, что «социальные проблемы – это то, что люди считают социальными проблемами».2 Касаясь социальных проблем, имеющих место в нашей стране в общем и в малых городах в частности, обязательно следует отметить, что «современное российское общество насыщено социальными проблемами гораздо больше, нежели это было пятнадцать лет назад».3 Это говорит о том, что малые города России в процессе своего социального развития испытывают значительное количество проблем. В противоположность крупным городам, малым городам наиболее свойственны такие социальные проблемы, как:4 –

демографические (проблемы миграции населения, нарушение по-

ловозрастной структуры и т.д.); –

узость сферы приложения труда в малом городе;

–

дефицит материальных и финансовых ресурсов;

–

проблемы, связанные с решением задач благоустройства;

–

проблемы формирования современной инфраструктуры и повы-

шения уровня жизни населения; –

проблемы воспитания подросткового поколения и трудоустрой-

ства молодежи; –

проблемы рационального использования труда, а также диспро-

порции в применении мужского и женского труда; 1

Минина В. Н. Социология социальных проблем: аналитический обзор основных концепций // Журнал социологии и социальной антропологии. Том I. Выпуск 3., 1998. С. 86. 2 Fuller R. C., Myers, R. R. The Natural History of a Social Problem // American Sociological Review, 1941b, Vol. 6, June. P. 324. 3 Ясавеев И. Г. «Социальная проблема» в социологическом лексиконе // Социальная реальность. 2006. №6. С.101. 4 Социально-экономическое развитие малых городов России / Под ред. Г. Ю. Ветрова М., 2002. С. 25. 25

–

проблемы взаимодействия городов с сельской периферией.

Целесообразно сгруппировать современные проблемы малых городов в следующие блоки: демографический, экономический и социальный и рассмотреть основные проблемы малых городов с этой позиции более детально. Социально-демографические проблемы малых городов в значительной степени обострились в период реформенных преобразований в России в 1990-е годы. Ход политических, экономических и социальных реформ, процесс распада Советского Союза, современная обстановка в России и странах СНГ привели к нарастанию негативных тенденций в демографической ситуации малых городов, проявившихся в весьма резком снижении показателей рождаемости и естественного прироста, росте смертности. Падение показателей рождаемости в малых городах, по нашему мнению, было вызвано комплексом причин социально-экономического характера: снижением материального благосостояния отдельно взятой семьи, сложностями социально-бытовых (жилищных) условий, сокращением числа браков при увеличении разводов, вынужденным внутрисемейным регулированием числа детей. Столь резкий рост показателей смертности в малых городах, наблюдающийся в пореформенное время, в свою очередь, был предопределен проблемами переходного периода: увеличением числа заболеваний (онкологических, сердечно-сосудистых, инфекционных и т. д.), снижением уровня и качества жизни, а также увеличением количества самоубийств, широким распространением алкоголизма, курения, наркомании, ростом преступности, отсутствием уверенности в завтрашнем дне. На высокий коэффициент смертности оказывает влияние и общее старение населения в малых городах. Одной из важных демографических проблем, возникших в малых городах, является проблема миграции. Значительная часть таких городов теряет население на протяжении многих лет. В то же время в пореформенный период большинство малых городов, особенно в европейской части России, испытало проблему «миграционной волны», резкого притока в малые города бе-

26

женцев, вынужденных переселенцев, а также русскоязычного населения, возвращающегося на свою историческую родину из стран бывшего Советского Союза. Механический приток населения привёл к появлению целого комплекса социально-экономических проблем, связанных с трудоустройством мигрантов, обеспечением жильем и т. д. Достаточно актуальны для малых городов проблемы рационального использования трудовых ресурсов. Экономический блок проблем обширен. Одной из самых сложных экономических проблем является дефицит муниципальных бюджетов и материальных ресурсов. Нехватка финансовых и материальных ресурсов затрудняет процесс модернизации уже имеющихся производственных и социальных объектов. Социально-бытовые проблемы малых городов самые разнообразные. Во многих городах очень низок уровень жилищно-коммунального хозяйства: ненормативный уровень водоснабжения; некоторые города не имеют централизованных общегородских канализационных сетей; различными видами коммунальных услуг обеспечено лишь 50-60% жилых помещений (аналогичный показатель в крупных городах составляет 80-95%). Потребление электрической энергии на хозяйственно-бытовые нужды в малом городе в половину меньше, чем в крупном. Во многих малых городах не обеспечивается комплексность застройки, не ведется учёт особенностей сложившегося архитектурного облика и планировочной структуры. Сложно обстоит дело и с обеспеченностью жителей малых городов жильём. Во многих городах на очереди по улучшению жилищных условий стоит до 30% населения. Отчасти эту проблему можно объяснить высоким удельным весом индивидуального жилья, большая часть которого находится либо в аварийном, либо в ветхом состоянии.1 Решение стоящих на пути социального развития малых городов России проблем требует адекватной и объективной оценки степени их остроты. Для 1

См.: Волгин Н. А., Егоров В. К., Калашников С. В. Социальная политика в муниципальных образованиях. М., 2006. 567 с. 27

такой оценки используются соответствующие критерии и социальные показатели. Рассмотрим наиболее важные среди них. Так как решение проблем социального развития во многом зависит от состояния экономической базы малого города, следует рассмотреть такой традиционный критерий, как «уровень экономического развития малого города». Этот критерий характеризуют следующие показатели:1 –

отраслевая структура экономики (наличие наукоёмких, высоко-

технологичных производств); –

объём производства;

–

балансовая стоимость основных фондов;

–

численность работников по отраслям экономики;

–

прибыль;

–

уровень рентабельности производства и др.

К экономическим критериям можно отнести также и «уровень интеграции в мировую экономику». Среди показателей, оценивающих его, следует выделить:2 –

объём продукции, идущей на экспорт;

–

наличие предприятий с совместным капиталом;

–

инвестиционный потенциал;

–

инвестиционный климат и риск;

–

интеграцию в глобальную информационную среду и др.

Переходя к критериям, отражающим образ жизни населения и состояние социальной сферы малых городов, следует выделить такие, как: «степень развития системы здравоохранения и её доступность», «состояние образовательной системы», «уровень развития системы досуга и её качество», «благоприятность экологической обстановки», а также «развитие инженерной инфраструктуры».3 Данные критерии находят своё выражение через соответствующие со1

См.: Гапоненко А.Л. Управление социально-экономическим развитием города: современные подходы технологии. М., 1999. 134 с. 2 Там же. 3 Там же. 28

циальные показатели, которые выступают инструментами познания социальной реальности.1 Разработка, обоснование и практическое применение в управленческой деятельности социальных показателей осуществляется для принятия научно обоснованных управленческих решений с целью наиболее результативного решения различных проблем социального развития. Система социальных показателей должна быть способна обеспечить поступление непосредственной информации о механизмах действия и формах проявления социальных закономерностей в деятельности людей.2 Как правило, самые распространённые социальные показатели основываются на данных статистики. На муниципальном уровне они определяются специальным постановлением Государственного комитета по статистике РФ.3 Отразим наиболее важные, с точки зрения управления социальным развитием на местном уровне, социальные показатели, утверждённые в этом постановлении в Приложении 4. Как видно из Приложения 4, список показателей социального развития довольно обширен. Однако мы согласны с рядом исследователей в том, что рассматривать данный процесс, используя только эти статистические показатели, нельзя.4 Мы считаем, что необходимо исходить из более широкого спектра показателей, выработанных в социологии. Так, показателем, характеризующим качественную сторону социального развития того или иного малого города, является миграционный приток (отток) в него, который вызван высоким (низким) уровнем социального развития.5 Среди показателей социального развития также можно выделить количество свободного времени жителей и то, каким способом они его проводят. Использование свобод1

Социология / Под. ред. Г. В. Осипова, Ю. П. Коваленко, Н. И. Щипанова, Р. Г. Яновского М., 1991. С. 408. Там же. С. 407. 3 См.: Постановление государственного комитета по статистике России «Об утверждении унифицированной системы показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования» № 2 от 09 января 1998 г. 4 См. напр.: Зубаревич Н. В. Социальное развитие регионов России в переходный период. Автореф. дис. докт. геогр. наук. М., 2003.; Домашенко А. А. Инструментарий оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований в регионах России. Автореф. дис. канд. экон. наук. Волгоград, 2007, Сивачёв М. В. Оценка эффективности социально-экономического развития территории. Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2007. 5 Борисов А. М., Васютичев А. В., Головина Н. А., Ореховский П. А., Слесарев Д. А., Слесарева Е. В. Города и реформы. Обнинск, 2002. С. 25. 2

29

ного времени жителями в преимущественно обывательском плане (просмотр телепрограмм, посещение танцплощадок, ресторанов, «ничегонеделание» и т. п.) свидетельствует о невысоком уровне социального развития данного поселения.1 Специалисты Леонтьевского центра среди показателей, характеризующих социальное развитие на городском уровне, выделяют вовлечённость населения в управленческий процесс. 2 Вместе с тем, в случаях, когда данных, основанных на статистической информации недостаточно и надо иметь более полное видение социальных процессов, в практике социального планирования прибегают к проведению специализированных исследований. Такие исследования позволяют дополнить статистические данные, а также дать описание происходящих в обществе процессов и выявить отношение к этим процессам различных социальных групп.3 Как и на всякий процесс, на социальное развитие малых городов оказывают влияние соответствующие факторы. Как известно, «фактор – это причина, движущая сила какого-либо процесса».4 Американский исследователь Майкл Портер подробно исследовал роль факторов в вопросах конкуренции стран и отдельных территорий, в том числе и городских территорий. По его мнению, факторы можно разбить на несколько групп:5 –

человеческие факторы: половозрастная структура населения, на-

циональный состав, образование, профессиональный состав занятых, уровень физического и психического здоровья, рабочее время, продолжительность жизни и т.д.; –

физические (природно-климатические) факторы: количество, ка-

чество, доступность и стоимость земельных участков, воды, наличие полезных ископаемых, лесных ресурсов, климатические условия и географическое 1

Патрушев В. Д. Удовлётворенность свободным временем как социальный показатель // Социологические исследования. 1979. № 1. С. 52-59. 2 См.: Методика оценки результативности стратегического планирования в городах России. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [www.sitystrategy.leontief.ru]. 3 Тощенко Ж. Т. Социология. М., 2005. С. 567. 4 Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 2004. С. 1110. 5 Портер М. Международная конкуренция. М., 1993. С. 72. 30

положение; –

экономические факторы: структура местной экономики, инвести-

ционный климат, количество и стоимость капитала для финансирования промышленности, деловая инфраструктура, транспортная система, система связи и информации, состав и объём муниципальных услуг, развитие малого предпринимательства и т.д.; –

факторы интеллектуального развития и знаний: сумма научной,

технической и рыночной информации. Запас знаний сосредоточен в разных источниках, среди которых университеты, государственные НИИ, частные исследовательские учреждения, государственные статистические службы и т.д. М. Портер подразделяет факторы по типам: на основные и развитые. Основные факторы – это природные ресурсы, климатические условия, географическое положение, неквалифицированная и малоквалифицированная рабочая сила и т.д. Развитые факторы – это современная инфраструктура обмена информацией, высокообразованные, высококвалифицированные кадры и др. Основные факторы достаются городу вследствие естественных причин. Развитые факторы возникают путем значительных затрат человеческих усилий и капитала, они формируются искусственным путем. Средства, необходимые для создания развитых факторов, сами требуют опоры на высоко квалифицированные кадры и применения высоких технологий. Схематичное отображение факторов, критериев, показателей и цели социального развития на любом уровне социального управления (в том числе и на местном уровне) представлено на Рисунке 1.

31

Цель – повышение качества жизни населения и создание условий для самореализации личности

Социальное развитие малых городов

Факторы: - управленческие; - демографические (человеческие); - интеллектуального развития и знаний; - географические и природноклиматические; - экономические; - политические; - социокультурные; - тенденции глобализации и др.

Критерии: - степень развития системы здравоохранения и её доступность; - состояние образовательной системы; - уровень развития сферы досуга и её качество; - благоприятность экологической обстановки; - развитие инженерной инфраструктуры и др.

Показатели: – среднедушевой доход населения; – число больничных коек на 10000 человек; – число дошкольных учреждений (мест в них); – число детей, посещающих дошкольные учреждения; – число дневных общеобразовательных школ (число учащихся); – число массовых библиотек; – число кинотеатров; – число театров; – количество музыкальных и художественных школ; – количество стадионов, плавательных бассейнов; – протяжённость водопроводных, тепловых газовых сетей; – миграционный приток (отток); – структура свободного времени жителей; – выбросы вредных веществ в атмосферу за год и др.

Рисунок 1. Цель, факторы, критерии и показатели социального развития малых городов

Современные российские исследователи отмечают также некоторые новые факторы, которые оказывают влияние на социальное развитие малых городов. Среди них существенное значение имеют такие, как: увеличение потока информации в управленческой деятельности, движение рабочей силы, культурное пространство города и тенденции глобализации, находящие проявления в настоящее время уже на уровне малых городов России. Но в каче-

32

стве главного фактора отмечается управление.1 Так как управленческий фактор оказывает наиболее существенное влияние на процесс социального развития, то рассмотрим его подробнее. Говоря об управлении, мы исходим из следующего его определения: «управление – это функция биологических, социальных, технических, организационных систем, которая обеспечивает сохранение их структуры, поддерживает определённый режим деятельности».2 С пониманием самого термина «управление» связано и принципиальное отношение к социальному развитию как некоторой функции по отношению к малому городу. В связи с этим выделяют два подхода. Первый подход связан с тем, что развитие осуществляется как бы само по себе и в нужном направлении (на основе объективных закономерностей). Необходимо только развивать инфраструктуру, решать возникающие проблемы, а остальное само разовьётся, и разовьётся как раз то, что наиболее органично для данного малого города. Второй подход основан на том, что без постановки целей (даже в самом общем виде) развития не будет. В этом случае развитие – это реализация определенной воли субъекта, и для этого необходимо в обязательном порядке определить цели развития, которые должны быть научно обоснованы. Критерием выбора целей развития при прочих равных условиях становится максимально возможный эффект, то есть необходимость наилучшим образом удовлетворить потребности населения малого города по возможно более высоким социальным нормативам и стандартам. Только целенаправленное движение наилучшим образом даёт возможность распорядиться ресурсами и достичь минимальных затрат при максимальном эффекте.3 Исходя из этих подходов при определении понятия социального разви-

1

См.: Жилкин С. Ф. Совершенствование стратегического планирования развития города. Автореф. дис. докт. экон. наук. М., 2007. 2 Клементьев Д. С. Социология управления. М., 2006. С. 28. 3 См.: Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 2004. 162 с. 33

тия, на муниципальном уровне можно выделить три позиции.1 Сущность первой позиции заключается в том, что под социальным развитием понимается развитие социальной инфраструктуры. В этом случае развитие малого города как целостной социальной системы не рассматривается в качестве главной задачи развития. Сущность второй позиции сводится к тому, что под социальным развитием понимается «генеральный план застройки» или «генеральный план капитального строительства». При этой позиции малый город также не рассматривается как целостная социальная система, а генеральный план отражает ведомственный интерес отдельных отраслей. Третья позиция состоит в том, что город понимается как целостное социально-экономическое явление, имеющее свои внутренние законы развития. Разделяя данную позицию, мы исходим из следующего определения процесса социального развития на муниципальном уровне – «это управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального поселения, имеющий своей целью достижение определенного уровня развития духовной и экономической сфер на территории поселения, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения потребностей населения и интересов государства на территории поселения».2 Отражая данные подходы, следует сказать, что социальное развитие российских малых городов долгое время целенаправленно не осуществлялось.3 В последнее время некоторыми исследователями вводится в социологическую науку понятие рационального управления. Под ним понимается управление, ориентированное на получение максимального эффекта при минимальных затратах ресурсов в конкретных обстоятельствах.4 Некоторые исследователи, в связи с этим, наиболее рациональным и эффективным способом управления общественным развитием, называют социальное управление, 1

Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 2004.С. 7781. 2 Там же. С. 80-81. 3 Тощенко Ж. Т. Социология. М., 2005. С. 177. 4 Власов В. В. Рациональное управление развитием социальных систем (применительно к образованию) // Учёные записки Российского государственного социального университета. 2005. №2. С. 89. 34

которое можно определить как «осознанное воздействие людей на общественную систему и её отдельные звенья на основе познания объективных закономерностей и тенденций развития общества для обеспечения оптимального функционирования и регулирования системы при согласовании целей настоящего и будущего».1 Социальное управление возникает как вид человеческой деятельности из объективной необходимости организации совместной деятельности людей и является следствием общественного разделения труда (в основе которого лежит неравенство способностей) и социально-исторических условий конкретного общества.2 По мере развития социума социальное управление становится формой самоуправления общества.3 Таким образом, «если управление, вообще, – это решение проблем, то социальное управление – решение социально значимых проблем (вопросов местной жизни)».4 Средством рационализации управления социальным развитием выступают социальные технологии, от широты использования которых напрямую зависит эффективность социального управления.5 Говоря о социальных технологиях, мы рассматриваем их как «метод управления социальными процессами, обеспечивающий систему их воспроизводства в определённых параметрах».6 Исходя из этого, мы разделяем следующее определение социальной технологии как «специально организованной области знаний о способах и процедурах оптимизации жизнедеятельности человека в условиях нарастающей взаимозависимости, динамики и обновления общественных процессов».7 1

Карапетян Л. М. Концептуальные вопросы социального управления // Международный журнал «Проблемы теории и практики управления». 1999. № 5. С. 10. 2 Щекин Г. В. Социальное управление как система // Международный журнал Проблемы теории и практики управления. 1997. №2. С.20. 3 Овчаренко А. Н. Социальное управление в информационном обществе: новые подходы // Социальногуманитарные знания. 2006. № 6. С. 195. 4 Акимкин Е. М. Социология и управление развитием / Материалы III Всероссийского социологического конгресса. М., 2008. 5 Дятченко Л. Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород, 1993. С. 198. 6 Социальные технологии. Толковый словарь. / Отв. ред. В.Н. Иванов. Белгород, 1995. С. 186. 7 Дятченко Л. Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород, 1993. С. 52. 35

Основными функциями социального управления выступают планирование, прогнозирование, организация, координация и регулирование, стимулирование и обучение, анализ и контроль.1 Функция планирования в социальном управлении, главным образом, заключается в подготовке и принятии управленческих решений. Иными словами, «кто не планирует, тот не управляет».2 Необходимость планирования общественного развития подтверждается управленческой практикой на протяжении всей истории человечества.3 То, что одно из ведущих мест в системе социального управления занимает функция социального планирования, объясняется тем, что социальное планирование является не только методом определения желаемого состояния социального объекта, но и инструментом его достижения.4 Прежде чем перейти к непосредственному рассмотрению технологии социального планирования, следует отразить общее определение планирования. В связи с этим мы исходим из определения планирования, данного американскими исследователями Т. Саати и К. Кернсом, согласно которому «планирование является мыслительным и социальным процессом, сводящим то, что считается наиболее вероятным исходом ситуации, при заданных текущих действиях, политиках и силах окружающей среды, с тем, что представляется как желательный исход, который, в свою очередь, требует новых действий и политик».5 Беря за основу это определение, можно отметить, что планирование – это непрерывный управленческий процесс, обусловленный интеллектуальной и социально-преобразующей деятельностью субъекта планирования, задаваемый наличными ресурсами управления и не имеющий явно выраженных начала и конца. То есть здесь проявляется цикличность как одна из главных управленческих характеристик планирования. Следует отметить, что планирование не противоречит рыночным отношениям, а является неотъем1

Щекин Г. В. Социальное управление как система // Международный журнал «Проблемы теории и практики управления». 1997. №2. С.21. 2 Клементьев Д. С. Социология управления. М., 2006. С. 167-168. 3 См.: Claude S. George, Jr. The history of management thought Englewood Cliffs, N.J., 1972. 223 p. 4 Зинченко Г. П. Социология на службе управления // Социально-политический журнал. 1998. № 3. С. 108. 5 Саати Т., Кернс К. Аналитическое планирование. Организация систем. М., 1991. С. 104. 36

лемой их частью как в бизнесе, так и в государственном управлении.1 История идеи социального планирования восходит к социалистамутопистам (Р. Оуэн, А. Сен-Симон, Ш. Фурье). Термин «социальное планирование» появился в рамках «Нового курса», объявленного 32-м президентом США Ф. Д. Рузвельтом в 30-х годах ХХ века. Необходимо отметить, что появление этой программы развития страны в Соединённых Штатах во многом обусловлено влиянием теории и практики социального планирования, имевших место в 20-30 годы в Советском Союзе.2 Следует сказать, что в США идеи социального планирования в условиях рыночной экономики развивались и далее. Социальное планирование выделялось как эффективный способ управления инвестициями, вкладываемыми в социальную сферу с целью достижения определённого уровня социального развития, который бы позволял наёмным работникам производительно трудиться и, таким образом, обеспечивал успешность бизнеса в дальнейшем.3 В то же время в СССР главной целью социального планирования определялось «создание в городе общественно необходимых условий для социального и экономического воспроизводства главной производительной силы общества – трудящихся».4 То есть можно сказать, что кардинальных отличий в определении социального планирования в странах и с социалистическим, и с капиталистическим типами производства не было. Некоторые различия были лишь в целях использования социального эффекта, достигаемого посредством социального планирования. И, конечно, следует отметить, что в капиталистических странах социальное планирование не имело повсеместного применения. В советское время социальное планирование, будучи основополагающим принципом управления социалистическим обществом, сыграло огромную роль в достижении высокого уровня экономического и социального раз-

1

См.: Котлер Ф. Основы маркетинга. СПб., 1994. 671 с. Тощенко Ж. Т. Социология. М., 2005. С. 558-559. 3 См.: Kahn A. G. Theory and practice of social planning. N-Y.,1969. 348 p. 4 Методологические вопросы изучения социальных процессов / Сборник научных трудов. Под ред. А. Г. Аганбегяна и Т. И. Заславской. Новосибирск, 1974. С. 18. 2

37

вития советским государством.1 Вместе с тем, в советской практике социального планирования существовали серьёзные недостатки, выражавшиеся в административном диктате, регламентации всего и вся, доведении, таким образом, идеи планирования до абсурда. Как отмечает академик Г. В. Осипов, анализируя причины краха советской системы хозяйствования «главенствующей стала порочная тенденция производства ради производства, планирования ради плана».2 Что, в свою очередь, в пореформенной России привело к другой крайности – практически полному отказу от планирования социального развития государства. И только в последнее время, в связи с усилением государства и длительным экономическим ростом, стал подниматься вопрос о возвращении опыта социального планирования в нашей стране.3 Сущностные характеристики социального планирования, делающие его наиболее эффективной технологией управления социальным развитием, выражаются в следующих моментах:4 –

целеполагание в социальном планировании исходит из объектив-

но складывающихся тенденций жизни людей и ориентируется на удовлетворение настоящих и перспективно возможных потребностей людей. Осуществляемое в рамках социального планирования согласование потребностей отдельных индивидов, различных социальных групп, организаций, государства обязательно предусматривает меры по активизации их созидательной деятельности; –

при решении социальных проблем невозможно исходить из субъ-

ективных, приблизительных, личностных оценок. При социальном планировании исходят из объективных показателей, которые могут отражать эффективность достижения намеченных целей – сроков, объёмов, уровней, стадий и др. При этом данные этих показателей, выраженные в абсолютных или относительных величинах, позволяют сравнивать полученные достижения с 1

Пашков А. С., Лебедев П. Н. Социальное планирование и право // Правоведение. 1975. № 5. С. 7. Осипов Г. В. Социология и общество. Социологический анализ российской смуты. М., 2007. С. 218. 3 Зубаревич Н. В. Перспективы социального развития российских регионов: насколько широк «коридор возможностей»? // Социальная политика в современной России: реформы и повседневность / Коллективная монография. М., 2008. С. 43. 4 Тощенко Ж. Т. Социология. М., 2005. С. 561. 2

38

достижениями прошлых этапов планирования или с достижениями, достигнутыми на аналогичных социальных объектах; –

социальное планирование как составная часть процесса социаль-

ного управления включает в себя не только постановку целей и их нормативное описание, но и средства достижения этих целей (в виде различных прямых и косвенных рычагов, имеющих льготный или ограничительный характер), а также предусматривает создание условий, способствующих рациональному развитию планируемого социального процесса; –

наконец, социальное планирование является непрерывным про-

цессом познавательной и преобразующей деятельности, которые непрерывно дополняют и обогащают друг друга, что позволяет открывать новые возможности для более эффективного достижения намеченных целей. Данные характеристики определяют главную черту социального планирования – его оптимальность. Эта черта проявляется в возможности достигать нужного эффекта при управлении процессом социального развития, используя минимум ресурсов, и позволяет использовать принцип системности в управлении, избегая неэффективного «ручного» режима в управлении. Другими словами, оптимальность социального планирования определяется его системностью. Итак, «социальное планирование – это научно обоснованное определение целей, показателей, заданий (сроков, темпов, пропорций) развития социальных процессов и основных средств их претворения в жизнь в интересах всего населения».1 Таким образом, именно человек становится детерминантой управленческой деятельности (в том числе планирования) в гражданском обществе, тем самым позволяя реализовать принцип управления «снизу вверх».2 Исходя из того, что социальное планирование в современном обществе обращено к человеку, его можно определить как «вид управленческой деятельности, направленной на создание максимально благоприятных усло1

Тощенко Ж. Т. Социология. М., 2005. С. 562. Постиндуствиральная цивилизация и культура управления: Монография. Под общ. Ред. Г. Я. Узилевского. Орёл, 2005. С. 37-40. 2

39

вий развития личности, возможности реализовать себя».1 Объектом социального планирования выступает процесс социального развития на всех уровнях управления: от общегосударственного до уровня конкретного производства. Но на любом уровне управления социальное планирование имеет дело с широким спектром различных социальных групп, слоёв, классов, общностей. Таким образом, в виду того, что социальное планирование затрагивает всю совокупность людей социума, можно отметить объектно-субъектную двойственность социального планирования.2 Целью социального планирования как управленческой технологии является обеспечение эффективности управления процессом социального развития. В связи с этим некоторые исследователи отмечают, что планирование процесса социального развития является базовой социальной технологией.3 Её действие, в данном случае, выражается в разработке комплексных планов (программ) социального развития.4 Как функция управления, социальное планирование находит своё проявление в следующих формах:5 –

адресного социального планирования;

–

социального планирования с помощью косвенных рычагов;

–

индикативного социального планирования.

Подробнее хотелось отметить индикативную (от англ. indicate – указывать) форму социального планирования, которая базируется на взаимной договорённости органов власти и частного сектора экономики. В этом случае разрабатываются совместные планы социального и экономического развития, которые в дальнейшей работе служат ориентирами для заключивших такое соглашение сторон. Положительным моментом индикативной формы соци1

Баимбетов А. А. Перспективы социального планирования в современной России /. Материалы II Всероссийской научной конференции «Сорокинские чтения-2005. Будущее России: стратегии развития». М., 2005. С. 144. 2 Там же. С. 145. 3 См.: Иванов В. Н., Патрушев В. И. Социальные технологии: Курс лекций. М., 1999. 432 с. 4 Дятченко Л. Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород, 1993. С. 39. 5 Тощенко Ж. Т. Социология М., 2005. С. 564. 40

ального планирования является возможность достижения баланса в комплексном развитии управляемой социальной системы. Об этом говорит позитивный опыт индикативного социального планирования в послевоенной Европе (наибольший опыт был накоплен во Франции). О возможности использования этой формы планирования в постсоветской России высказывались некоторые исследователи (например, лауреат Нобелевской премии за 1981 год Дж. Тобин1), но реформаторы-экономисты, полностью отвергнув практику социального планирования, сделали упор на «чистый» рынок. Отмечая формы социального планирования, необходимо сказать, что ни одна из этих форм в управленческой практике не встречается в чистом виде. Как правило, планирование социального развития строится на базе одной формы социального планирования, но вместе с этой доминирующей формой присутствуют и остальные. Из форм социального планирования вытекают его методы. Говоря о методах социального планирования, следует отметить, что при планировании развития различных сфер общественной жизни могут использоваться разные методы. В зависимости от целей управленческого воздействия по социальному развитию управляемой социальной системы, а также действующих факторов и имеющихся в наличии ресурсов избирается какой-либо один или определятся группа методов, которые будут применены при планировании. Среди методов социального планирования выделяются:2 –

балансовый метод;

–

нормативный метод;

–

аналитический метод;

–

вариантный метод и метод вариантных приближений;

–

комплексный метод;

–

метод социального эксперимента;

–

метод, основанный на математическом моделировании (количе-

1

См.: Тобин Дж. Вызовы и возможности // Реформы глазами американских и российских учёных / Общ. ред. О. Т. Богомолова. М., 1996. С. 68-73. 2 Тощенко Ж. Т. Социология. М., 2005. С. 566. 41

ственный метод). Отметим комплексный метод социального планирования как наиболее подходящий, на наш взгляд, для управления социальным развитием. Данный метод основывается на разработке комплексных планов социального развития исходя из всех факторов (социальных, экономических, политических, технических, природных и т. п.), имеющих воздействие на социальную систему. Результатом их взаимодействия выступает динамическая взаимосвязь личностных, групповых и государственных интересов во всех сферах общественной жизни.1 На основании анализа таких факторов происходит определение основных показателей, сроков, а также конкретных исполнителей намеченного комплексного плана социального развития. При использовании данного метода могут быть использованы общесоциологические методы – например, устного или письменного анкетного опроса.2 Комплексное социальное планирование может быть осуществлено на всех уровнях общественной жизни – от общегосударственного до уровня конкретных предприятий. На уровне всего общества технология комплексного социального планирования призвана обеспечить решение общенациональных социальных проблем и способствовать устойчивости государства относительно возможных воздействий со стороны внешней среды. Позитивный опыт комплексного социального планирования на общенациональном уровне в ряде государств мира (Франции, Германии, Италии, Греции и др.3) говорит об эффективности использования этого вида управленческого воздействия на социальную систему. Существенный вклад в развитие теории комплексного социального планирования на общегосударственном уровне внесли работы Ж. Т. Тощенко, Г. А. Аитова, Л. Т. Волчковой и других.4 1

Иванов С. В. Социальная защита населения в условиях рынка СПб., 1997, с. 169-173. Ильин А. И., Синица Л. М. Планирование на предприятии: Ч. 2. Тактическое планирование Мн., 2000. С. 342. 3 См.: напр.: Драганов В. Г., Филиппов В. А. Опыт использования индикативного планирования. План VI экономического и социального развития Франции. М., 2006. 192 с.; Евграшин А. И. Из практики французского индикативного планирования // РЭЖ. 1998. №2. С. 84-87. 4 См.: напр.: Тощенко Ж. Т. Социальное планирование в СССР. М., 1981; Аитов Н. А. Научно-техническая 2

42

Среди современных работ, рассматривающих проблемы комплексного социального планирования на общенациональном уровне, можно отметить работу Г. А. Парсаданова.1 В ней автор делает акцент на том, что только государство, используя комплексное социальное планирование, может решить задачу развития социальной системы страны. Что, по мнению автора, обусловлено динамичностью процессов изменения социальной инфраструктуры, возросшими требованиями к качеству жизни и содержанию труда, развитием социально ориентированной экономики и т. п.2 Сущность комплексного социального планирования на общегосударственном уровне данный исследователь видит в целенаправленном воздействии на процесс социального развития всей страны, координации действий всех участвующих субъектов (в первую очередь, органов власти). В целом, комплексное социальное планирование, по мнению автора, предстаёт одним из методов, используемых вместе с другими при управлении общим развитием страны.3 Комплексное социальное планирование на уровне отдельных сфер общественной жизни (политической, экономической, социальной, духовной) предполагает решение проблем, имеющихся в соответствующих сферах общества.4 Комплексное социальное планирование как инструмент управления социальным развитием различных сфер общества рассмотрено в трудах В. С. Мельника, Б. М. Загорского, А. В. Решетникова и других.5 Например, исследователь А. К. Саакян рассматривает комплексное социальное планирование только как вспомогательный управленческий инструмент при управле-

революция и социальное планирование. М., 1978; Волчкова Л. Т. Планирование социально-экономического развития: теория, методология, организация. СПб., 1999. 1 См.: Парсаданов Г. А. Прогнозирование и планирование социально-экономической системы страны. М., 2001. 223 с. 2 Там же. С. 112-113. 3 Там же. С. 110. 4 См.: Хлынов В. Н. Общегосударственное планирование рыночной экономики: опыт Японии // Мировая экономика и международные отношения. 2000. №8. С.18-25. 5 См. Мельник В. С. Агропромышленная интеграция и социальное планирование. М., 1978; Загорский Б. М. Научно-технический прогресс и социальное планирование на железнодорожном транспорте. М., 1986; Решетников А. В. Социально-экономическое прогнозирование и планирование в системе обязательного медицинского страхования // Экономика здравоохранения. №11. 2000. С. 7-18. 43

нии экономическим развитием.1 На региональном уровне привлечение в управленческую практику методики комплексного социального планирования способно регулировать социальные процессы, протекающие в данном субъекте страны. При управлении социальным развитием посредством комплексного социального планирования на региональном уровне важным моментом является совпадение или несовпадение остроты социальных проблем управляемого региона, соседних регионов и страны в целом.2 То есть при комплексном социальном планировании на региональном уровне необходимо рассматривать не только процессы, протекающие в социальной системе управляемого субъекта, но и социальные процессы, относящиеся к системе более высокого ранга (надсистеме) – всему государству. Вследствие этого планы социального развития конкретного региона в некоторых аспектах могут быть поставлены в определённую зависимость от общенациональных планов социального развития. Вопросы применения комплексного социального планирования для управления социальным развитием на региональном уровне изучались И. Е. Рисиным, Ю. И. Трещевским, М. В. Сухаревым и др.3 Наиболее мелким уровнем комплексного социального планирования предстаёт уровень отдельных предприятий, организаций, фирм. Здесь комплексное социальное планирование появилось в начале как метод, инструмент работы социолога на производстве (1960-е гг.). Но к 1980-м гг. оно превратилось в самостоятельное направление промышленной социологии.4 В это время были сформулированы и проверены на практике теоретические положения о месте и роли комплексного социального планирования при управлении развитием предприятия. Среди наиболее значимых можно отметить работы В. И. Герчикова, З. И. Файнбурга, А. М. Баландина, А. И. Величко, 1

См.: Саакян А. К. Экономика и социология труда. СПб., 2001. 128 с. Тощенко Ж. Т. Социология. М., 2005. С. 562. 3 См.: Стратегическое планирование регионального развития в мировой и российской практике / под ред. И. Е. Рисина, Ю. И. Трещевского. Воронеж, 2005; Сухарев М. В. Распределенные когнитивные модели в региональном планировании // Рыночные преобразования в России и Карелии: опыт первого десятилетия и взгляд в будущее. КарНЦ РАН, Петрозаводск, 2003. С. 66-76. 4 Социология в России / Под ред. В. А. Ядова. М., 1998. С. 276. 2

44

В. Г. Подмаркова, А. Ю. Марчинскаса и других исследователей.1 Именно благодаря развитию комплексного социального планирования на промышленных предприятиях (как правило, посредством создания в них социологических лабораторий) в нашей стране получила широкое распространение практика разработки планов социального развития.

2

Смысл ком-

плексного социального планирования на этом уровне заключается, вопервых, в создании благоприятных условий труда для работников и улучшении их социальной защиты со стороны предприятия. Во-вторых, в стимулировании работников к более производительному труду и развитию творческой инициативы.3 Исходя из этого, можно отметить, что, как и любая управленческая деятельность, комплексное социальное планирование на предприятиях, в конечном итоге, имеет целью повышение прибыли. Комплексное социальное планирование на уровне предприятий страны остаётся наиболее развитым в нашей стране остаётся до сих пор.4 Хотя в последнее время и появились некоторые исследования,5 можно сказать, что из всех уровней комплексного социального планирования наименее исследованным теоретически и осуществляемым практически является комплексное социальное планирование на муниципальном уровне. Например, в отдельных исследованиях отмечается, что комплексное социальное планирование на муниципальном уровне можно использовать только лишь при управлении муниципальным хозяйством.6 Это представляется следствием нескольких причин. Одной из них является невозможность эффективного использования советского опыта соци1

См.: Герчиков В. И. Социальное планирование и социологическая служба в промышленности: Методология с позиций практики. Новосибирск, 1984; Социология социалистического производственного коллектива / Под ред. З. И. Файнбурга и др. М., 1982; Величко А. И., Подмарков В. Г. Социолог на предприятии. М., 1976; Социальное планирование на предприятии: Предпосылки эффективности / А. Ю. Марчинскас. Вильнюс, 1983. 165 с. 2 Култыгин В. П. Классическая социология. М., 2000. С. 459. 3 Тощенко Ж. Т. Социология. М., 2005. С. 563. 4 См.: Бухалков М. И. Планирование на предприятии. М., 2008. 416 с.; Горемыкин В. А. Планирование на предприятии. М., 2003. 520 с. 5 См.: А. Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В. В. Рудой. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. М., 2007. 608 с. 6 См.: Воронин А. Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. М., 2002. 176 с.: ил.; Парахина. В. Н., Галеев Е. В., Ганшина Л.Н. Муниципальное управление. М., 2007. 492 с. 45

ального планирования в рыночных условиях, выражением которого был программно-целевой подход в социальном планировании. Целью городских целевых программ в советское время было улучшение социально-бытовых условий для определённых категорий населения. При этом, объектом социального планирования, становилось, как правило, удовлетворение базовых потребностей людей, удовлетворение высших потребностей личности (самореализации, саморазвития) отходило на второй план.1 Следует сказать, что городские целевые программы как способ управления социальным развитием на муниципальном уровне не могут обеспечить комплексности управления данным процессом в силу того, что каждая программа регулирует отдельный аспект процесса социального развития и зачастую не имеет существенной связи с другими программами. Тем не менее, городские целевые программы до сих пор остаются главным инструментом управления социальным развитием в большинстве малых городов России. Другой причиной выступает общая слабость традиций местного самоуправления в нашей стране и, как следствие, незрелость управленческой культуры.2 Третьей причиной является отсутствие в течение долгого времени уже в пореформенный период чёткого юридического разграничения функций, полномочий и обязательств местного самоуправления и других органов власти. Это разрешилось только с принятием закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (и большого количества поправок к нему), который дал широкие полномочия муниципальным властям по управлению социальными процессами на местах.3 Однако за время, прошедшее с его принятия, в нашей стране ещё не был накоплен необходимый опыт комплексного социального планирования на данном уровне власти. Вместе с тем, принятый закон, давший большую самостоятельность муниципалитетам, позволил им практически не зависеть в 1

Методологические вопросы изучения социальных процессов. Сборник научных трудов. Под ред. А. Г. Аганбегяна и Т. И. Заславской. Новосибирск, 1974. С. 19-20. 2 Иванов В. Н. Актуальные проблемы подготовки кадров для органов местного самоуправления / Вестник Национального комитета «Интеллектуальные ресурсы России». 2005. №3. С. 26-34. 3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный Закон от 06 ноября 2003 года, № 131. Российская газета (Допвыпуск). N3316. 8 октября 2003. 46

управлении многими процессами социального развития на местном уровне от социально-экономической политики государства в случае достаточности управленческих ресурсов. Вследствие сложившегося положения изучение комплексного социального планирования на муниципальном уровне вызывает научный интерес и обладает большой практической значимостью. Сущность комплексного социального планирования в системе управления социальным развитием малых городов заключается в повышении эффективности управления социальными процессами на муниципальном уровне и обеспечении комплексности (системности) социального развития.1 Комплексное социальное планирование предстаёт исходной функцией в муниципальном управлении и предполагает разработку последовательности действий при выполнении намеченных целей и задач, ориентированных на совершенствование условий проживания населения и устойчивое развитие малого города.2 При этом комплексное социальное планирование выступает средством согласования интересов местных сообществ в отношении ключевых вопросов социального развития малого города.3 В разных малых городах комплексное социальное планирование как способ управления социальным развитием может основываться на разнообразных методах, исходя из имеющихся ресурсов и нерешённых социальных проблем. Но некоторые общие черты этого процесса можно увидеть в каждом малом городе. Общей чертой выступает цикличность данного процесса, факторами которой являются:4 –

бюджетный процесс;

–

период властных полномочий органов местного самоуправления;

–

крупные инвестиционные проекты;

–

местные традиционные особенности (культурно-исторические,

1

Васильев А. А. Муниципальное управление. Н.Новгород, 2000. С. 75. Кобилев А. Г., Кирнев, А. Д. Рудой В. В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. М., 2007. С. 167. 3 Там же. С. 328. 4 Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 2004. С. 85. 2

47

религиозные и др.). Применительно к цикличности комплексного социального планирования в управлении социальным развитием малых городов существует два подхода. Согласно первому цикл планирования описывается достаточно чётко: он относительно условно делится на два периода – период разработки плана социального развития и период реализации этого плана. Удобство данного подхода заключается в относительной простоте контроля при реализации выработанного плана. Но это удобство возникает только тогда, когда речь идёт о решении посредством социального планирования каких-либо отдельных проблем социального развития и только применительно к малым городам сравнительно небольшого размера. Второй подход к комплексному социальному планированию применим в малых городах большего размера. Суть этого подхода заключается в том, что два этапа комплексного социального планирования – разработка плана и его реализация – могут идти в значительной мере параллельно. Исходя из этого, могут присутствовать и два плана социального развития. Один план будет предусматривать мероприятия в текущем и краткосрочном планировании (как правило, в роли такого плана выступает годовой муниципальный бюджет). Другой план социального развития рассчитан на более длительные сроки (часто на сроки, больше сроков властных полномочий главы местной администрации и местных законодательных собраний) и носит, в некоторых случаях, стратегический характер. Такой перспективный план обязательно будет корректироваться по мере реализации текущих планов.1 Таким образом, наибольший эффект от использования технологии комплексного социального планирования при управлении социальным развитием малых городов достигается при разработке и реализации комплексного плана. Комплексный план социального развития можно определить как «сис-

1

Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 2004. С. 86. 48

тему документов, мер и действий, объединяющую в единый комплекс формирования целей и способов их достижения с процессами организации, регулирования, учёта и контроля практического выполнения мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей».1 Комплексный план социального развития является документальным выражением использования технологии комплексного социального планирования в управленческой практике. Следует отметить, что даже сам факт наличия в малом городе подобного плана становится фактором инвестиционной привлекательности и экономического роста.2 Комплексные планы социального развития малых городов базируются на следующих принципах:3 –

ориентация на саморазвитие территории, на мобилизацию собст-

венных возможностей и ресурсов, имеющихся в распоряжении малого города; –

содействие формированию рыночной инфраструктуры, обеспе-

чивающей развитие рыночных отношений; –

приоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспе-

чения населения малого города; –

ориентация на развитие местного самоуправления с созданием

адекватной материально-финансовой базы; –

развитие вертикального и горизонтального взаимодействия (фи-

нансово-экономические, социально-культурные и другие связи). При определении проблемно-ориентированных направлений в комплексном плане социального развития малого города необходимо учитывать следующие моменты:4 –

вопросы местного значения, отнесённые к ведению малого горо-

да; 1

Кобилев А. Г., Кирнев, А. Д. Рудой В. В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. М., 2007. С. 73. 2 См.: Гапоненко А. Л. Управление социально-экономическим развитием города: современные подходы технологии. М., 1999. 134 с. 3 Васильев А. А. Муниципальное управление. Н.Новгород, 2000. С. 75. 4 Там же. С. 76. 49

–

наиболее острые социальные проблемы, стоящие перед малым

городом; –

программы и планы социального развития, принятые и испол-

няемые на региональном и федеральном уровнях; –

планы развития предприятий, организаций и фирм, расположен-

ных на территории малого города. Важнейшей составляющей при комплексном планировании социального развития того или иного малого города является процедура разработки и реализации комплексного плана его социального развития. В общем виде она состоит из следующих этапов:1 –

выявление проблем и угроз социального развития города;

–

сбор необходимой информации и её систематизация;

–

подбор управленческих кадров (создание команды);

–

определение необходимых управленческих ресурсов;

–

определение сценариев социального развития малого города и

выбор из них наиболее оптимального; –

реализация плана;

–

контроль и оценка достигнутых результатов в ходе реализации

плана. В один момент времени может идти работа над разными этапами (например, реализацией, контролем и оценкой результатов действующего плана и определением будущих сценариев социального развития малого города). Некоторые этапы могут не присутствовать в каждом цикле работы алгоритма (например, этап подбора управленческих кадров – в случае, если разработкой занимается компетентный и слаженный коллектив). Важным моментом выступает то, что местные ораны власти, являясь организатором разработки и реализации таких планов, испытывают на этом пути ряд трудностей. Среди них можно выделить:2 1

Кобилев А. Г., Кирнев, А. Д. Рудой В. В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. М., 2007. С. 333-351. 2 Эффективное управление на местном уровне / Под общ. ред. А.Е. Балобанова, А.Е. Илларионова и 50

–

теоретические положения по разработке стратегий развития от-

стают от современных институциональных основ управления на муниципальном уровне; –

отсутствие чётких проработок определения органами местного

самоуправления основных параметров и показателей, влияющих на развитие малых городов; –

не разработана действенная оценка эффективности управления на

стадии разработки и принятия планов развития. Для устранения трудностей при самостоятельной разработке и реализации комплексного плана социального развития малого города местным органам власти, в ряде случаев, имеет смысл привлекать специализированные научные организации, имеющие подобный опыт. Взаимодействие со специализированными организациями не только позволит грамотно разработать и успешно реализовать комплексный план социального развития, но также позволит муниципальным служащим, занимающимся управлением данным процессом, приобрести опыт эффективной деятельности. Завершая изучение теоретических положений о комплексном социальном планировании как о технологии управления социальным развитием, следует отметить, что многие исследователи отводят ему разные роли. Некоторые из них видят в комплексном социальном планировании только общенациональный инструмент управления социальным развитием, полагая, что на других уровнях управления развитием общества достаточно других инструментов социального развития.1 Другие исследователи считают комплексное социальное планирование вспомогательным инструментом при управлении экономической стороной развития общества.2 Третьи, рассматривая комплексное социальное планирование на муниципальном уровне, считают его эффективным управленческим инструментом только относительно управле-

Р. С. Совдагарова. Владимир, 2006. С. 31. 1 См.: Парсаданов Г. А. Прогнозирование и планирование социально-экономической системы страны. М., 2001. 223 с. 2 См.: Саакян А. К. Экономика и социология труда. СПб., 2001. 128 с. 51

ния муниципальным хозяйством.1 Большинство же исследователей понимают под комплексным социальным планированием инструмент решения проблем социального развития трудовых коллективов предприятий и фирм.2 Мы разделяем мнение Ж. Т. Тощенко о том, что методологическая база комплексного социального планирования позволяет использовать его для управления социальным развитием на любом уровне общественной организации. Также мы разделяем положение о том, что главной отправной точкой при практической реализации комплексного социального планирования как управленческой технологии является мнение жителей относительно вопросов социального развития. Исходя их этого, мы определяем комплексное социальное планирование следующим образом: комплексное социальное планирование – это технология системного управления социальным развитием, позволяющая вовлекать социально активное население в управление и способствующая, таким образом, развитию гражданского общества. Таким образом, исследование теоретических основ управления социальным развитием малых городов посредством использования технологии комплексного социального планирования позволяет сделать ряд выводов. 1. Существует несколько краеугольных ценностей развития в общечеловеческом понимании, то есть целей, к достижению которых стремятся как отдельные люди, так и общество в целом: –

обеспечение элементарных условий существования (пища, жи-

лище, здоровье, безопасность); –

самоуважение, чувство своей востребованности;

–

свобода личности, право на выбор, творческая самореализация.

Именно человеческие потребности и стремления являются источником социального развития. Человек как источник социального развития обусловливает субъектно-объектную двойственность и цикличность этого процесса, 1

См.: Воронин А. Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. М., 2002.; Парахина В. Н., Галеев Е. В., Ганшина Л.Н. Муниципальное управление. М., 2007. 2 См.: Герчиков В. И. Социальное планирование и социологическая служба в промышленности: Методология с позиций практики. Новосибирск, 1984.; Бухалков М. И. Планирование на предприятии. М., 2008.; Горемыкин В.А. Планирование на предприятии. М., 2003. 52

именно в человеке берут своё начало большинство факторов социального развития. Исходя из многообразия и многомерности человеческой деятельности, мы считаем неверным подход, согласно которому социальное развитие малых городов отождествляется с развитием их социальной сферы или, что является ещё более узким взглядом, с развитием социальной инфраструктуры. Социальное развитие, имея целью повышение качества жизни населения и увеличение возможностей для творческой самореализации личности, находит своё проявление в развитии не только материальных объектов социальной инфраструктуры, но и в улучшении качества межличностных отношений между людьми, в эффективности отстаивания своих гражданских прав жителями малых городов. 2. Процесс социального развития малых городов, имея свои отличительные характеристики, не может быть описан только общепринятыми статистическими методами. Теоретическое рассмотрение критериев и показателей социального развития малых городов позволяет отметить, что для анализа необходим интегративный подход, который бы позволял учитывать все основные показатели этого социального явления. Одними из наиболее важных представляются показатели, выработанные в социологии управления. Важность использования широкого спектра различных показателей определяется тем, что верное определение критериев социального развития малых городов и показателей, их измеряющих, даёт возможность оценить потенциальные возможности социального развития конкретного малого города и на основании этого правильно выбрать наиболее важные направления комплексного плана его социального развития. 3. В настоящее время управление процессом социального развития на муниципальном уровне в России сопряжено со множеством трудностей. Среди этих препятствий можно выделить как универсальные – наличие социальных проблем, актуальных для всей страны (или даже для муниципалитетов других стран), так и относительно специфические, которые в данный момент присущи муниципальному управлению в нашей стране. Это прерваность

53

традиций местного самоуправления, отсутствие в течение длительного времени явного и адекватного законодательства, слабость и незрелость управленческой культуры муниципальных служащих. Следствием данных причин является главное противоречие, с точки зрения управления социальным развитием, – несовпадение целей этого развития (определяемым желаниями жителей) и сложившейся практики управления данным процессом в том или ином малом городе. 4. Теоретический анализ комплексного социального планирования как управленческой технологии показывает, что она является эффективным способом управления социальным развитием на муниципальном уровне. Комплексное социальное планирование предстаёт как социальная технология, при использовании которой в управленческом процессе становится возможным объективный учёт мнения различных социальных групп населения о направлениях социального развития малого города и объективное отражение количественных и качественных характеристик социальной сферы малого города. Учёт интересов разных социальных групп представляется наиболее важным моментом комплексного планирования социального развития, так как он напрямую связан с главной целью этого планирования – удовлетворением потребностей людей. Таким образом, комплексное социальное планирование, как управленческая технология, должно, главным образом, исходить из основных проблем социального развития малых городов. Очевидно, что недопустимо решать социальные проблемы одних социальных групп за счёт других социальных групп. Поэтому при невозможности максимально полного удовлетворения потребностей всех социальных групп при комплексном социальном планировании определяется оптимально возможное удовлетворение этих потребностей. Условиями, повышающими результативность применения комплексного социального планирования при управлении социальным развитием в малых городах являются: интегративный подход к управлению, сбалансированный учёт интересов различных социальных групп, вовлечение социально активного населения в процесс управления.

54

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ МАЛЫХ ГОРОДОВ И ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ

Анализ социальных проблем малых городов и практики управления социальным развитием мы будем осуществлять относительно малых городов Орловской области, в которой насчитывается всего шесть малых городов – Ливны, Мценск, Болхов, Новосиль, Дмитровск и Малоархангельск. Методом основного массива нами были отобраны для анализа г. Ливны и г. Мценск, так как в них проживает 78% населения малых городов Орловской области. Отбор этих городов для исследования также обусловлен тем, что, помимо областного центра, только эти два города являются индустриально развитыми.1 В то время как другие малые города Орловской области формально являются городскими образованиями и в силу малого количества жителей в них и слабого развития, характерных для города общественных и производственных сфер, больше несут в себе традиционных черт сельского поселения. 2 Для изучения уровня социального развития данных малых городов Орловской области необходимо сначала описать современное состояние их экономической базы и особенности социальной инфраструктуры. Рассматриваемые малые города расположены в разных частях области: Ливны находятся на востоке области, Мценск – на севере. Площадь, занимаемая городами, составляет: 3,2 тыс. га в Ливнах и 2,1 тыс. га во Мценске. Согласно классификации городов по административно-территориальному делению Российской Федерации, г. Ливны и г. Мценск относятся к городам областного подчинения. Исследуемые города являются старыми и насчитывают в своей истории развития несколько веков. Рассматривая г. Ливны и г. Мценск с позиций классификации городов по численности на-

1

Социально-экономическое положение районов Орловской области. Статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области Орёл, 2008. С. 39-48. 2 Тихий В. И. Изучение городского расселения в регионе в целях совершенствования территориального планирования / Среднерусский вестник общественных наук. 2008. №2. С. 34. 55

селения, их следует признать малыми городами.1 Их также следует отнести к многофункциональным малым городам.2 Несмотря на катастрофический спад производства во всех отраслях промышленности страны, произошедший в 1990-х годах, в рассматриваемых малых городах в последнее время наблюдается устойчивый рост объёма промышленного производства. В Ливнах объём промышленного производства в 2007 г. составил 3560,2 млн. руб., во Мценске 2810,3 млн. руб., что превышает уровень 1995 года примерно в 7 раз. Следует отметить, что численность граждан, занятых в промышленности в пореформенный период, снизилась и сейчас составляет 11 тыс. чел. в Ливнах и 7,3 тыс. чел. во Мценске. 3 Жилой фонд города Ливны в 2007 году составил 978,5 тыс. кв. м., из них к частному относится 723,5 тыс. м2 (73,9%). Остальной жилой фонд относится к муниципальному или различным министерствам и ведомствам. Ветхий жилой фонд составляет 78,8 тыс. м2 (8%). Уровень инженерного оборудования жилого фонда можно назвать средним: водопроводом обеспечено 73,3%, канализацией – 70,3%, центральным отоплением – 98,3%, горячим водоснабжением – 63,3%. Газифицировано 98,3% жилого фонда. Жилой фонд города Мценска в 2007 году составил 1030,1 тыс. м2, из них к частному относится 723,3 тыс. кв. м (70,2%). Остальной жилой фонд относится к муниципальному или различным министерствам и ведомствам. Ветхий жилой фонд составляет 37,6 тыс. м2 (3,4%). Во Мценске уровень инженерного оборудования жилого фонда является высоким: водопроводом обеспечено 94,0%, канализацией – 93,5%, центральным отоплением – 94,8%, горячим водоснабжением – 92,9%. Газифицировано 93,9% жилого фонда. В настоящее время в Ливнах и в Мценске имеется по 13 детских постоянных дошкольных учреждений, в которых по находится 2,2 тыс. детей. В 11 общеобразовательных школах Ливен обучаются 6,2 тыс. учащихся. В 12 школах Мценска находится 5,8 тыс. учащихся. Число выпускников средних 1

Плюснин Ю. М. Малые города России. Вып. 27. М, 2000. С. 16. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. М., 2002. С. 39. 3 Социально-экономическое положение районов Орловской области. Статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области Орёл, 2008. С. 39-48. 2

56

специальных учебных заведений составляет около трёхсот специалистов в Ливнах и около четырёхсот во Мценске.1 И в Ливнах и во Мценске есть колледжи, а также филиалы ВУЗов, имеющие дневную, вечернюю и дистанционную формы обучения. К объектам здравоохранения Ливен относятся 10 больниц и поликлиник, в Мценске 7 больниц и поликлиник. Вместимость стационаров Ливен составляет 550 койко-мест, Мценска 535 койко-мест. Библиотечная сеть Ливен достаточно развита и включает в себя 8 городских библиотек. Она имеет книжный фонд в размере 208 тыс. экз.. Во Мценске эти цифры составляют девять 9 и 237 тыс. экз. соответственно. Демографический состав населения отражён в Приложении 5. Из приведённых в нём данных видно, что на данный момент для нормального развития этих малых городов и в Ливнах, и во Мценске находится достаточное количество трудоспособного населения. Количество лиц старше трудоспособного возраста также нельзя назвать угрожающим социальному развитию рассматриваемых малых городов. Вместе с тем надо учитывать сложившийся режим воспроизводства населения России, который, по мнению демографов, сочетает европейскую рождаемость с африканской смертностью2. Вследствие этого становится понятно, что огромное влияние на развитие малых городов, как и любых других типов поселений, оказывает возрастная структура их населения: с увеличением доли лиц трудоспособного возраста в общей численности населения увеличиваются, при прочих равных условиях, темпы, масштабы социально-экономического развития, и наоборот. Это происходит потому, что влияние демографического фактора проявляется, прежде всего, посредством реализации трудового потенциала населения, который определяется численностью трудовых ресурсов, их составом, структурой – профессиональной, квалификационной и др. Неблагоприятные демографические тенденции прослеживаются и в рассматриваемых нами малых городах: и в 1

Социально-экономическое положение районов Орловской области. Статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области Орёл, 2008. С. 39-48. 2 Россия: 10 лет реформ. Социально-демографическая ситуация / Под ред. Н.М. Римашевской. М., 2002. С. 14. 57

Ливнах, и во Мценске в 2007 г. убыль населения составила 4,5 чел. и 6,2 чел. на 1000 чел. населения соответственно.1 Отражение желания иметь детей населением данных малых городов, по результатам проведённого нами исследования, представлено в Приложении 6. Известно, что для простого воспроизводства населения в России число детей в каждой семье должно составлять 2-3 ребёнка. Из представленной таблицы следует, что большинство жителей рассматриваемых малых городов желают иметь не более двух детей. А число семей, где хотят иметь трёх и более детей, мало, и во Мценске оно уступает числу семей, не желающих иметь детей. Эти цифры свидетельствую о том, что даже при простом поддержании численности населения в рассматриваемых малых городах могут возникнуть серьёзные демографические проблемы, что приведёт к тенденции сокращения численности населения в этих типах поселений, и, соответственно, снижению темпов социального развития этих городов. Для выявления недостатков в инфраструктуре и пробелов в социальном развитии изучаемых малых городов целесообразно рассмотреть наиболее значимые социальные проблемы, имеющиеся в них, которые были выявлены в ходе проведённого нами социологического исследования (см. данные Приложения 7). Как видно из Приложения 7, одной из наиболее значимых социальных проблем изучаемых малых городов является проблема обеспеченности жильём: во Мценске её ставят на первое место более 71% опрошенных, в Ливнах – на третье место половина респондентов. Обеспеченность человека жильем является одним из важнейших показателей, определяющих физический и психологический комфорт жизни человека и, как следствие, качество жизни человека. Независимо от суммы получаемого дохода, уровня обеспеченности продуктами питания, товарами и услугами и даже правовыми свободами, отсутствие благоустроенного жилья,

1

Социально-экономическое положение районов Орловской области. Статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области Орёл, 2008. С. 39-48. 58

несомненно, делает жизнь горожанина ущербной, зависимой и неуверенной. Подтверждением актуальности названной проблемы для данных малых городов является количество семей, стоящих в очереди на получение жилья. В Ливнах на 2007 г. это число составляет 3981 семью, во Мценске 1125 семей. Здесь интересно отметить, что хотя во Мценске в очереди на получение отдельного жилья стоит более чем втрое меньше семей, чем в Ливнах, степень актуальности этой проблемы жителями отмечена более сильно. Таким образом, жилищная проблема в рассматриваемых малых городах остается весьма острой. К сожалению, её полное решение вряд ли предвидится в обозримой перспективе в связи с удорожанием стоимости строительства, малым количеством финансовых ресурсов, низким уровнем капитальных вложений в жилищное строительство, по-прежнему высоким миграционным притоком в малые города, значительным удельным весом в жилищном фонде ветхого жилья. Выходом из этой проблемы, по нашему мнению, было бы понижение процентной ставки по ипотечному жилищному строительству. Жилищная проблема усугубляется ещё и зачастую неудовлетворительным состоянием жилищно-коммунального хозяйства. Созданные в последние годы муниципальные предприятия ЖКХ требуют значительной финансовой и материальной поддержки (обеспечение транспортом, оборудованием, запасными частями, достойной оплатой труда сотрудников и др.). Состояние ЖКХ как социальную проблему выделяют 34% жителей Мценска и 22% ливенцев. Здесь можно проследить некоторое недовольство жителей качеством потребляемых ими коммунальных услуг. Усиливает это недовольство и тот факт, что плата за коммунальные услуги составляет 100% и постоянно возрастает в денежном выражении1, а качество этих услуг, по мнению жителей, не улучшается. Очевидно, что те мероприятия, которые направлены на решение проблем в сфере ЖКХ, жители г. Ливны и г. Мценска считают недостаточными. Проблему недостатка рабочих мест отмечает большее количество респондентов – около 43% в Ливнах и немногим более 44% во Мценске, что, в 1

По данным, предоставленным из архивов администраций г. Ливны и г. Мценска. 59

основном, связано со снижением производства на градообразующих предприятиях в рассматриваемых малых городах. Среди возрастных групп наибольшие трудности с трудоустройством испытывает молодёжь: в Ливнах выделяют такую проблему почти половина молодых людей, во Мценске – более 66%. В поисках работы и достойной заработной платы молодёжь вынуждена искать работу в более крупных городах. Если же принять во внимание то, что труд должен оплачиваться не так, чтобы работающий человек обеспечивал лишь необходимый минимум жизненных затрат, а оплачиваться достойно, то мы увидим одну из главных социальных проблем большинства российских малых городов – явный недостаток возможностей устроиться на высокооплачиваемую работу. Именно эта проблема является причиной или катализатором многих других проблем жизни в малых городах, таких как: асоциальное поведение, преступность, узость круга потребностей, представленных в основном материальными, стремление уйти от действительности посредством употребления алкоголя, наркотиков и другие. В свете вышесказанного неудивительно, что среди недостатков жизни в рассматриваемых городах четыре пятых опрошенных выделили вариант ответа «трудности с устройством на высокооплачиваемую работу». Среднемесячная номинальная заработная плата в 2007 г. в Ливнах составляет около 7,2 тыс. руб. и около 7,9 тыс. руб. во Мценске, что нельзя назвать высоким показателем даже для малых городов.1 Для того чтобы составить мнение об уровне и структуре материальных доходов населения изучаемых малых городов, следует взглянуть на показатели, отраженные в Приложении 8. Полученные в ходе анкетирования данные о структуре и способах доходов респондентов находят своё подтверждение и в данных Общероссийского социологического исследования «Столица и регионы современной России», осуществлённого Институтом комплексных социологических исследований

1

Социально-экономическое положение районов Орловской области. Статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области Орёл, 2008. С. 39-48. 60

Российской Академии Наук в 2004 г. в сотрудничестве с Представительством фонда им. Ф. Эберта в РФ1. По данным этого исследования, о том, что денег не хватает на текущие расходы, не говоря уже о сбережениях, сообщило 36,3% жителей малых городов. Среди тех, кто вынужден комбинировать разнообразные способы улучшения собственного материального положения, насчитывается 55,0% жителей. В этих данных проявляется недостаточность возможностей эффективной занятости, обеспечивающей поддержание желаемых жизненных стандартов. Сложнее всего приходится именно тем жителям малых городов, которым не хватает накопленных ресурсов и доходов от занятости, кто выживает, опираясь на внешнюю помощь, и находится в постоянном поиске дополнительных способов получения средств для существования. В Ливнах в ряду социальных проблем на первое место ставят состояние здравоохранения – 57%, во Мценске – на третье место, но с примерно тем же уровнем значимости – около 53%. Вполне понятно, что наибольшее внимание на состоянии здравоохранения в изучаемых городах заостряют люди старшего возраста – 92% (Ливны) и 75% (Мценск). Несколько меньшая озабоченность системой здравоохранения во Мценске объясняется, очевидно, тем, что он находится намного ближе к областному центру, относительно Ливен. Вследствие этого люди чаще могут себе позволить обращаться в областные поликлиники и больницы в случае сложностей с лечением в своём городе. Очевидно, что проблемы здравоохранения и оказания квалифицированной медицинской помощи в рассматриваемых малых городах не являются какими-то особенными, а аналогичны проблемам этой сферы во всей стране. К таковым можно отнести: и слабую комплектацию современным лечебным и диагностическим оборудованием медицинских учреждений; и ветхость больничных зданий, изношенность их инженерных коммуникаций; недостаток необходимых лекарственных средств; невысокую оплату труда медработников и, как следствие этого, большую текучесть кадров и др. В итоге

1

Мегаполисы и провинции в современной России: образы и реальность. Аналитический доклад ИКСИ РАН. М., 2004 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [www.iksiran.ru]. 61

многие люди порой стараются как можно реже посещать медицинские учреждения и обращаются за помощью только в экстренных случаях. В силу того, что проблема здравоохранения является и признана общенациональной, сколько-нибудь её приемлемое решение только силами самих малых городов без помощи федерального бюджета, скорее всего, невозможно. Довольно невысокий рейтинг ещё одной традиционно упоминаемой проблемы – состояния окружающей среды можно объяснить тем, что часто люди под экологическими проблемами понимают только экологические катастрофы. Такое мнение во многом формируется из освещения состояния окружающей среды в средствах массовой информации и представляет собой расхожую мысль, что экологические проблемы – это Чернобыльская катастрофа, разлив нефтяных пятен, браконьерская охота на китов и т. д. Несложно понять, что такие промышленно развитые малые города, как Ливны и Мценск, обязательно будут создавать дополнительную нагрузку на окружающую среду. Тем не менее, в Ливнах острота экологических проблем выражается в 27% ответов респондентов. Во Мценске озабоченность несколько выше – около 35%. Проблем с загрязнением окружающей среды не может не быть в малых городах, где расположено много предприятий, осуществляющих вредные выбросы. Такие производства в Ливнах находятся в количестве 19 предприятий, а во Мценске в количестве 13. Их суммарные выбросы вредных веществ в атмосферу в 2007 г. составили по 1,1 тыс. тонн для каждого города в отдельности.1 Существенным для Мценска является тот факт, что при выборе вариантов ответа на вопрос «Укажите, что вы считаете преимуществом жизни в маленьком городе» только лишь 2% выбрали вариант ответа «сравнительно хорошая экологическая обстановка». Успешность решения экологических проблем зависит от нескольких факторов. Объективным фактором выступает несовершенство производственных технологий в мировом масштабе, не позволяющее во всех отраслях

1

Социально-экономическое положение районов Орловской области. Статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области Орёл, 2008. С. 39-48. 62

промышленности переходить на безотходные и безвредные способы производства. Субъективным фактором (особенно для России) выступает нехватка финансовых средств в муниципальных бюджетах и у предприятий, в результате чего финансирование природоохранных мероприятий иногда идёт по остаточному принципу. И, наконец, весьма существенным является фактор гражданской ответственности населения: если жители захотят решения данных проблем, они во многих случаях могут добиться их решения, используя инструменты гражданского общества. Состояние дорог жителей Ливен волнует в 2 раза больше, чем жителей Мценска: 30% к 14%. Меньшая острота дорожной проблемы для Мценска объясняется тем, что через него проходит трасса федерального значения «Москва – Симферополь». Очевидно, в силу этого обстоятельства в этом малом городе состоянию дорог уделяется больше внимания. Рядом с Ливнами только по касательной проходит трасса регионального значения «Орёл – Тамбов». И только денежных средств муниципалитета, выделяемых на поддержание хорошего состояния дорог, не хватает. По-прежнему чрезвычайно острой для рассматриваемых малых городов является проблема алкоголизма и примыкающая к ней в последнее время проблема наркомании. Алкоголизм до сих пор является одним из главных препятствий на пути развития всей России и, в особенности, малых городов. Из исследования Ю. М. Плюснина1 видно, что проблема алкоголизма для малых городов является довольно острой. В этом исследовании изучалось большое количество малых городов различных регионов России. Отмечая уровень распространения алкоголизма в своём малом городе, респондент сопоставлял его с субъективным средним уровнем, соответствующим, по его представлениям, уровню своего региона или в целом по стране. Большинство респондентов выбрали вариант ответа «распространено достаточно сильно» – 52,2%, за ним следуют ответы «распространено очень сильно» – 28,7%, «рас-

1

См.: Плюснин Ю. М. Малые города России: Социально-экономическое поведение домохозяйств, ценностные установки и психологическое состояние населения в 1999 году. М., 2000. 148 с. 63

пространено умеренно» –17,8%. Варианты ответа «распространено очень слабо» и «практически нет» были отмечены абсолютным меньшинством респондентов – 1,1% и 0,3% соответственно. Данные нашего исследования также подтверждают остроту этой проблемы. О широте распространения этой негативной стороны жизни социумов рассматриваемых малых городов г. Ливны и г. Мценскаговорит то, что среди всего количества опрошенных жителей, отвечая на вопрос «укажите, пожалуйста, Ваше мнение о распространенности алкоголизма в городе», ни один не выбрал вариант ответа «употребление алкоголя совсем не распространено». Только примерно 5% согласились с вариантом ответа «скорее нет, чем да». Подавляющее же большинство ответов респондентов свидетельствует, что алкоголизм распространён широко («скорее да, чем нет» – примерно 35%) и очень широко («употребление алкоголя очень распространено» – около 60%). Разница в ответах между рассматриваемыми малыми городами составляет несколько процентов и является несущественной. Следует отметить, что такое мнение относительно распространённости алкоголизма прослеживается у всех возрастных групп населения. Мужчины и женщины солидарны, давая оценку этому явлению, однако женщины чуть более категоричны в оценке ситуации. На то, что чрезмерное употребление населением алкоголя является тормозом социального развития изучаемых малых городов, указывает выделение этой социальной проблемы как одной из самых главных. Она идёт на втором месте, по мнению жителей в г. Ливны (около 52%), и на третьем месте в г. Мценске (более 56%). Естественно, что такое широкое распространение алкоголизма негативным образом сказывается на качестве трудовых ресурсов рассматриваемых малых городов. Плохо это отражается и на отношениях между людьми, на манере их поведения. Также общеизвестно, что злоупотребление алкоголем ведёт ко многим заболевания, что, как следствие, создаёт дополнительную нагрузку на муниципальные медицинские учреждения. Эти и другие последствия алкоголизма являются негативным фактором и препятствуют со-

64

циальному развитию рассматриваемых малых городов и духовному росту их жителей, в особенности, молодого поколения. Причинно-следственная связь между алкоголизмом и духовной деградацией молодёжи в изучаемых малых городах не является исключением, а аналогична ситуации в большинстве подобных малых городов нашей страны.1 Другая зависимость – наркотическая, по мнению жителей, также занимает не последнее место в ряду социальных проблем данных малых городов. Как таковую, её выделяют 22% респондентов в Ливнах и 36% респондентов во Мценске. Эти, безусловно, серьёзные цифры свидетельствуют о возможности роста потребления наркотиков в рассматриваемых малых городах до уровня их потребления в крупных городах. В случае, если это произойдёт, малые города столкнутся с одной из самых серьёзных проблем современного общества и всеми негативными последствиями, которые несёт наркомания. Распространение наркотиков опять же будет самым нездоровым образом сказываться на социальном развитии этих малых городов. С учётом всё ещё имеющих место в стране трудностей переходного периода, самостоятельно решить эту проблему местным органам власти не представляется возможным. С проблемой распространения алкоголизма и наркомании в изучаемых малых города пересекаются проблемы развития досуговой сферы этих городов. Удовлетворенность жителей изучаемых малых городов качеством своего досуга и отдыха, доступностью для них полноценной социальной и культурной жизни является важнейшим показателем социального самочувствиям и, как следствие, показателем социального развития. По данным социологического исследования, осуществлённого ИКСИ РАН2, плохими свои возможности в сфере досуга посчитали 32,2% жителей малых городов. О недостатке мест проведения организованного досуга в рассматриваемых малых городах можно судить по ответам респондентов, представленным в Приложении 9. Из данных, представленных в Приложении 9, хорошо видно, что около 1

См.: Тарасенко Г. М. Девиантность провинциальной молодёжи: основные проявления и причины возникновения // Вестник Поморского университета. Серия «Гуманитарные науки». 2007. №7. С. 66-70. 2 Мегаполисы и провинции в современной России: образы и реальность. Аналитический доклад ИКСИ РАН. М., 2004 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [www.iksiran.ru]. 65

70% респондентов в обоих городах неудовлетворены теми возможностями проведения свободного времени, которые могут предложить их города. Из отражённых в Приложении 10 таблиц видно, что значительное количество жителей рассматриваемых малых городов недовольно выбором мест проведения досуга. Людям с низким уровнем дохода выбор мест представляется узким потому, что посещение лишь малого числа этих мест они могут себе позволить. Люди с относительно высокими доходами недовольны выбором досуговых мест в виду того, что многие их запросы в плане развлечений оказываются выше тех возможностей, которые могут предоставить им их города. Существенным аспектом является и то, как предпочитают проводить свой досуг жители данных малых городов, то, какие заведения они предпочитают, и, что немаловажно, могут посещать. Соотношение мест проведения досуга, доступных для жителей рассматриваемых малых городов, можно увидеть на рисунке, представленном в Приложении 11. Как видно из этого приложения, из всех перечисленных досуговых мест наибольший рейтинг имеют самые распространённые – рестораны, кафе, дискотеки, бани. Также здесь очень характерным является то, что значительное количество жителей занято настолько, что у него не хватает на это времени, и значительное число людей не может посещать развлекательные заведения исходя из финансовых соображений. Рейтинг способов проведения свободного времени отражён на рисунке, представленном в Приложении 12. Очевидно, что самые распространенные и не требующие никаких дополнительных затрат домашние формы проведения свободного времени (телевизор, чтение, хозяйственные заботы или просто «ничегонеделание») при отсутствии или малом количестве любых социальных контактов вне дома и любых попыток как-то разнообразить свой досуг внутри дома представляют собой самый «простой» тип досуговой активности. Добавление к этим домашним «развлечениям» тех или иных увлечений, включая книги, музыку, занятия компьютером, самообразование, различные хобби, более активное общение, направленное на пребывание вне семьи с

66

друзьями, обогащает свободное время, а также несет в себе более выраженный развивающий компонент. Из представленных в Приложении 12 рисунков видно, что те способы, которые имеют наибольший рейтинг, не слишком способствуют духовному развитию жителей рассматриваемых малых городов. Особенно тревожно то, что лидирует с большим отрывом несомненный авторитет времяпрепровождения в провинции – телевизор, который сейчас, к сожалению, сложно назвать ретранслятором идей нравственного развития и здорового образа жизни. Тревожным здесь также представляется тот факт, что очень небольшое количество респондентов занимается спортом. Вызвано это, наверное, не только малым количеством спортивных объектов и сооружений в изучаемых малых городах, но и практически полным отсутствием грамотной пропаганды занятий спортом и поддержания здорового образа жизни в обществе. К сожалению, практически свернута культурно-досуговая и спортивнооздоровительная деятельность по месту жительства. Система клубов и кружков, спортивных площадок, действовавших при ЖЭКах, с одной стороны, долгое время не поддерживалась экономически и организационно. С другой стороны, многие элементы материальной инфраструктуры этой деятельности – помещения для клубной работы использованы для извлечения выгоды (были сданы в аренду), спортивные снаряды, – разрушились, и т. д. Так, в г. Ливны число учреждений культурно-досугового типа в 2006 снизилось до трёх единиц.1 Для рассматриваемых малых городов, безусловно, существенной долей занятий в структуре свободного от основной работы времени является работа на дачах, огородах, приусадебных участках. Такую работу крайне трудно назвать отдыхом. Это именно дополнительная работа, которой вынуждена заниматься значительная часть населения г. Ливны и г. Мценска, исходя, главным образом, из соображений материального характера, так как средств к сущест-

1

Город Ливны в цифрах. Комплексный статистический сборник 2001-2006 гг. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. Орёл, 2007. С.8. 67

вованию, получаемых в денежной форме, зачастую бывает недостаточно. Таким образом, большинство способов отдыха в г. Ливны и г. Мценске, как минимум, не ведут к духовному развитию их населения, что указывает на необходимость развития услуг в сфере досуга. Рассмотрим далее проблемы той социальной группы, которая наиболее уязвима для социальных проблем. В структуре населения основным компонентом, который должен стать главным ресурсом развития малых городов, безусловно, является молодое поколение. Молодёжь, в силу своих характеристик, является наиболее значимым ресурсом инновационного развития человеческого общества.1 Известно, что молодые люди, живущие в малых городах, имеют невысокие стартовые возможности.2 Именно поэтому социальные проблемы, которые стоят перед молодёжью, могут оказывать наиболее мощный сдерживающий эффект по отношению к процессу социального развития рассматриваемых малых городов. В связи с этим рассмотрим основные факторы, влияющие на то, насколько существенным может быть вклад молодого поколения в социальное развитие своего города. Первым фактором в этом ряду, безусловно, будет вопрос получения молодёжью профессионального образования. В программе социально-экономического развития России3 отмечается, что «сложившаяся система образования не в полной мере отвечает потребностям рынка труда», справедливо это и для рассматриваемых малых городов. В силу своих основных количественных характеристик, в первую очередь, численности населения, изучаемые малые города не могут предоставить широкий спектр возможностей получения образования. В связи с этим, чтобы получить желаемую профессию, значительной части молодёжи приходится уезжать для получения профессионального образования в другие, более круп1

Инновации и традиции: метафизические и феноменологические аспекты управления / Под общ. ред. Г. Я. Узилевского. Орёл, 2006. С. 169-178. 2 Игнатова Т. В. Жизненное самоопределение молодежи малых городов центра России как объект социологического анализа и регулирования. Автореф. дис. канд. социол. наук. Орёл, 2001. 3 Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы). Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации №38-р от 19 января 2006 г. 68

ные города. Соотношение желательных мест получения образования молодыми людьми изучаемых малых городов представлено в Приложении 13. Из данных, приведённых в Приложении 13, следует, что и в Ливнах, и во Мценске менее 30% молодых людей могут получить желаемую профессию в своём городе. Основной же массе молодёжи приходится, как минимум, временно покидать свои города. Главным фактором здесь является наличие противоречия между социально-профессиональными ориентациями молодёжи данных малых городов и потребностями предприятий в рабочей силе. То есть развитие системы профессионального образования в малых городах должно опираться, в первую очередь, на содержание потребностей в образовании молодежи. От знания образовательных потребностей зависит темп и своеобразие процессов развития этой системы, соотношение кадровых проблем хозяйственного комплекса и более эффективной работы службы занятости по профилактике безработицы. С вопросом получения образования, как правило, тесно связана возможность создания карьеры и самореализации личности. Сравнение значений по двум этим вопросам будет удобно произвести посредством составления соответствующих таблиц, представленных в Приложении 14. Анализируя представленные в этом приложении данные, можно сказать, что рассматриваемые малые города не отвечают требованиям большинства молодёжи в этих вопросах. В свете вышесказанного не удивительным выглядит желание большой части молодёжи жить в крупном городе. При выборе вариантов ответа на вопрос «Хотели ли бы вы прожить всю жизнь в Вашем городе?» 41% опрошенной ливенской и 56% мценской молодёжи выбрали вариант ответа «нет, я хочу жить в большом городе». Для изучения ответов на вопрос «Укажите, пожалуйста, причины, влияющие, по вашему мнению, на отъезд молодёжи из города», для молодёжи фактически звучащий как «Укажите те проблемы, которые могли бы заставить Вас покинуть свой город» целесообразно представить данные в виде таблицы, отражённой в Приложении 15.

69

Как видно Приложения 15, на отъезд молодёжи, в первую очередь, влияют актуальные социальные проблемы рассматриваемых малых городов. В исследуемых типах поселений это как раз и невысокий уровень жизни, и трудности с трудоустройством, и сложности с получением желаемой профессии. Таким образом, в современных условиях одним из главных факторов социального развития становятся возможности для самореализации творческих молодых людей. Данная тенденция имеет существенное значение для рассматриваемых малых городов. Самореализация, будучи социально обусловленным явлением и носящая статусно-ролевой характер, требует действенной социальной поддержки со стороны государства, а в условиях рыночной экономики и со стороны бизнеса. В недостаточности этой поддержки со стороны общества, главным образом, государства и заключается одна из самых серьёзных проблем социализации молодого поколения в малых городах. Не получив эту поддержку в нужное время, молодые люди могут просто не реализоваться как личность, тем самым сокращая потенциал социального развития рассматриваемых малых городов. Более того, часть молодёжи может озлобиться на общество и будет создавать новые социальные проблемы, совершая незаконные поступки. То есть неучастие общества, государства и, в особенности, местных властей в решении проблем молодёжи способно поставить её (молодёжь) на грань социального исключения.1 При поддержке молодёжи наибольшего внимания заслуживают творческие молодые люди. Через предоставление, в первую очередь, именно им помощи в процессе вторичной социализации и реализации творческих возможностей можно будет говорить об успешности социального развития. Важнейшим аспектом здесь выступает необходимость разностороннего мотивирования творческих молодых людей для того, чтобы они не покидали свою малую Родину, а развивали её. Ведь социально-культурная проблема рассматриваемых малых городов заключается в том, что они являются по-

1

Более подробно см.: Зубок Ю. А. Молодёжь между интеграцией и исключением: социальноэкономический аспект // Социально-гуманитарные знания. № 2. 2000. С. 183-198. 70

ставщиками лучших людских ресурсов для больших городов, а им самим практически негде позаимствовать таких людей. О сильной, устойчивой связи между наличием возможностей для личной самореализации и желанием жить в своих городах или стремлением покинуть их молодыми людьми говорят данные, представленные в Приложении 16. Также, на наш взгляд, следует отразить сопряжение оценок возможностей личной самореализации и создания карьеры молодыми людьми в своих малых городах. Данные представлены в Приложении 17. Из представленных в Приложениях 16 и 17 таблиц видно, что очень значительная часть молодёжи, которая наиболее требовательна к месту своего проживания в этих вопросах, связывает свои надежды с переездом на постоянное место жительства в крупные города, негативно оценивая как возможность создания карьеры, так и возможность личной самореализации в своих малых городах. Результатом такой ситуации является стремление наиболее способной и наиболее социально активной части молодёжи уехать из рассматриваемых малых городов. Причём в этом случае стремится уехать из данных малых городов более способная и более социально активная её часть. Миграционный поток из этих малых городов имеет четко выраженный селективный характер – миграция в крупные города как бы отсеивает, отбирает ту наиболее социально активную часть молодого населения, которая готова переехать на другое место жительства для реализации своих профессиональных и различных других целей. Покидание родных мест молодёжью, в свою очередь, тормозит процесс социального развития изучаемых малых городов. Очевидно, что описанные трудности развития молодого поколения в рассматриваемых малых городах Орловской области являются существенными. Работа по преодолению этих трудностей и решению проблем молодёжи должна вестись по нескольким направлениям. Одним из этих направлений должно стать предоставление молодым семьям жилья на льготных условиях. Эффективная работа в этом направлении только силами муниципалите-

71

тов этих городов невозможна. Выделять средства для предоставления жилья молодым семьям необходимо и из областного бюджета и, по возможности, добиваться выделения их из федерального. Другим направлением является расширение возможностей для получения образования молодёжью в рассматриваемых малых городах. Здесь необходима координация учебной деятельности образовательных учреждений с потребностями предприятий, расположенных в данных малых городах. Такая координация будет иметь целью обеспечение предприятий необходимыми молодыми кадрами. Также это будет препятствовать перепроизводству невостребованных или мало востребованных на рынке труда специалистов, которые не всегда могут найти работу по своей специальности и вынуждены трудоустраиваться на те места, где они зачастую не имеют профессиональной компетентности. Этому может способствовать открытие в имеющихся филиалах ВУЗов новых специальностей, востребованных местным рынком труда, развитие дистанционных форм обучения, а также открытие новых филиалов других ВУЗов. Дополнением к этому может стать обозначенное как цель регионального развития в программе социально-экономического развития России1 «создание системы образовательных проектов, направленных на подготовку высококвалифицированных специалистов». Третьим направлением работы по удержанию молодёжи в данных малых городах и эффективному использованию её потенциала является развитие досуговой сферы этих городов. Рассматриваемым малым городам необходимо активно развивать эту часть социальной сферы. И в этом развитии следует делать упор на спортивную инфраструктуру и предоставление молодому поколению возможностей для активного отдыха. Необходимость таких действий определяется тем, что высокая степень развития социальной инфраструктуры на муниципальном уровне является одним из наиболее действенных факторов, способных оказать положительное влияние на социальное 1

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы). Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации №38-р от 19 января 2006 г. 72

самочувствие молодёжи.1 Ещё одним направлением может стать развитие у молодёжи патриотизма по отношению к малой родине. Работа в этом направлении может проявляться в изучении краеведения в школах, организации экскурсий по историческим и знаменитым местам и т.п. Сочетание этих и, возможно, других направлений работы должно составлять единый план действий по развитию человеческого потенциала молодого поколения изучаемых малых городов. Таким образом, для успешного социального развития малых городов Ливны и Мценска становится ключевым положение молодёжи в них. И без соответствующего внимания к её проблемам данные малые города могут превратиться в неразвивающиеся сообщества людей, откуда лучшие их представители уезжают в крупные города, а те, кто остаётся, не стремятся ни к развитию себя, ни места, в котором живут. То есть миграция молодёжи, вызванная описанными обстоятельствами, является одной из наиболее острых социальных проблем рассматриваемых малых городов. Завершая обзор социальных проблем в г. Ливны и г. Мценск, следует отметить, что о большом количестве социальных проблем в этих малых городах говорят и эксперты. В Ливнах половина экспертов, отвечая на вопрос «Как Вы считаете, много или мало существует в городе социальных проблем?», ответили «много» и 43% «скорее много, чем мало». Во Мценске выявлены схожие результаты: 46% и 54% соответственно. Данные о социальных проблемах рассматриваемых малых городов, полученные в ходе нашего исследования, коррелируют с данными о социальных проблемах на муниципальном уровне, полученными в ходе всероссийских исследований «Демократия и местное самоуправление», осуществлённых Ж. Т. Тощенко и Г. А. Цветковой в 1995, 1999 и 2005 годах. Исследования проводились в двенадцати областях, четырёх краях и четырёх республиках РФ.2 Данные о социальных проблемах на муниципальном уровне в Рос1

Более подробно см.: Евстратова Т. А. Молодёжь в местном самоуправлении России: социологоуправленческий аспект. Автореф. канд. социол. наук. М., 2006. 2 Тощенко Ж. Т., Цветкова Г. А. Изменились ли проблемы местного самоуправления за последние 10 лет? // 73

сии представлены в Приложении 18. Рассмотрев совокупность отмеченных социальных проблем, целесообразно отразить мнения респондентов относительно общего уровня социального развития рассматриваемых малых городов в целом, которые можно сравнить по ответам, приведённым в Приложении 19. Из данных Приложения 19 видно, что жители Мценска более недовольны социальным развитием своего города, чем жители Ливен. Общая невысокая оценка состояния развития рассматриваемых малых городов их жителями представляется скорее оправданной, чем неоправданной: слишком много новых и незнакомых жизненных проблем добавилось в пореформенный период к тем проблемам, которые были в этих городах ещё с советских времён. И многие сферы городских инфраструктур оказались попросту не в состоянии адекватно отреагировать на возникшие новые потребности. В свете описанных социальных проблем, доставляющих жизненный дискомфорт жителям изучаемых малых городов и их оценкой уровня социального развития городов в целом, интересно проследить степень удовлетворённости тем уровнем, образом жизни, который могут поддерживать и вести в данный момент горожане. Соотношение вариантов ответа можно увидеть на диаграмме, представленной в Приложении 20. Из представленной в Приложении 20 диаграммы отчётливо видно, что значительная часть респондентов недовольна своим образом жизни, примерно такое же количество удовлетворены своей жизнью лишь отчасти. Те, у кого их сегодняшний образ жизни отвечает всем требованиям и запросам, составляют абсолютное меньшинство. Такое соотношение недовольных своей жизнью к довольным ею не может не создавать дополнительных проблем в социуме рассматриваемых малых городов. Проследим сложившуюся практику управления социальным развитием и действия местных органов власти по решению отмеченных социальных проблем в рассматриваемых малых городах. Изучение действий мунициСоциологические исследования. 2006. № 8. С. 78-87. 74

пальных властей обусловлено не только тем, что, согласно закону № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,1 это является их обязанностью, но также и тем, что именно от местных органов власти жители рассматриваемых малых городов ожидают действий по решению актуальных социальных проблем. Это показывают ответы представленные в Приложении 21. Из данных Приложения 21 видно, что с не очень большой разницей и в том и в другом случае наибольшая часть жителей рассматриваемых малых городов возлагает надежды в решении проблем социального развития на городскую власть. О том, что ведущая роль в управлении социальным развитием данных малых городов принадлежит местным органам власти, высказываются и эксперты, ответы которых представлены в Приложении 22. Из приведённой в Приложении 22 таблицы видно, что мнение экспертов и мнение жителей относительно субъекта управления социальным развитием их малых городов не противоречат друг другу. Наличие нереализованных пока надежд жителей изучаемых малых городов можно считать оценкой существующей практики управления социальным развитием. Таким образом, можно говорить о невысокой оценке жителями действий органов власти местного самоуправления по социальному развитию г. Ливны и г. Мценска. Рассмотрим причины этой неэффективности. Оценку эффективности управления социальным развитием мы будем осуществлять исходя из анализа документов, которые регулируют этот процесс, алгоритма их разработки и реализации, а также количества принятых нормативно-правовых актов, направленных на его регулирование. Нашей целью является анализ тех управленческих мер, которые предпринимают органы власти местного самоуправления по решению проблем социального развития, имеющих место в рассматриваемых малых городах. Мы считаем также необходимым учесть практику реализации приоритетных национальных

1

См.: Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ФЗ от 06 ноября 2003 года, № 131. – Российская газета (Допвыпуск). №3316. 8 октября 2003. 75

проектов в данных малых городах как общегосударственную меру по их социальному развитию. Документальное отражение деятельности местных органов власти по управлению социальным развитием рассматриваемых малых городов находит в ежегодно утверждаемых «Планах-прогнозах социально-экономического развития» каждого из изучаемых малых городов. Данные прогнозы являются основными документами, отражающими социально-экономическое развитие рассматриваемых малых городов. Основаниями для их составления являются итоги социально-экономического развития данных малых городов в предыдущие периоды и индексы-дефляторы для основных показателей социально-экономического развития Орловской области. Рассматривая данные управленческие документы с позиций социального управления, следует отметить, что в них никак не определяются цели и не отражаются принципы управленческих действий по социальному развитию г. Ливны и г. Мценска. В данных прогнозах также не находят отражения инструменты достижения целей социального развития рассматриваемых малых городов. Эти документы основываются преимущественно на статистических данных, в связи с чем можно отметить достаточно высокую объективность представленных социальных показателей. Также следует отметить непрерывный характер управленческой деятельности по обоснованию и составлению данных прогнозов, так как они составляются уже в течение большого количества лет. В одном из рассматриваемых малых городов – в г. Ливны в 2001 г. была утверждена «Программа социально-экономического развития г. Ливны до 2005 года». В г. Мценске с 1995 г. по настоящее время подобной программы принято не было. Рассматривая «Программу социально-экономического развития г. Ливны до 2005 года», следует отметить, что она, по сути, является расширенным вариантом «Планов-прогнозов социально-экономического развития», описанных выше. Это подтверждается её структурой, почти полностью повторяющей эти документы, а также тем, что основными разработчи-

76

ками данной программы выступали комитет экономики и прогнозирования, отдел по защите прав потребителей, совместно с заинтересованными специалистами предприятий и организаций г. Ливны. В «Программе социальноэконо-мического развития г. Ливны до 2005 года» находят лишь общее выражение методы социального планирования, среди которых можно отметить только балансовый, нормативный и аналитический. В программе нет чётко прописанной технологии её реализации и не отражены мнения и желания жителей малого города, под которыми, очевидно, разработчиками программы понимались общие направления развития данного города, отражённые в её целях и задачах. Также в данной программе наблюдается преобладание вопросов экономического развития над вопросами социального развития. Важным моментом выступает то, что нет документов, в которых были бы отражены ход и результаты осуществления данной программы, вследствие чего невозможно оценить успешность её реализации. В целом, можно сказать, что данная программа носит описательный, декларативный характер. Она не содержит конкретных детальных программных управленческих действий, направленных на развитие экономики и социальной сферы г. Ливны. Это невозможно в силу её объёма – 35 листов формата А4. Вследствие этого утверждение данной программы не оказало сколько-нибудь существенного влияния на социальное развитие г. Ливны и на практику управления этим процессом в данном малом городе. Для анализа конкретных действий, предпринимаемых органами власти местного самоуправления в рассматриваемых малых городах, воспользуемся некоторыми составляющими прогнозов социально-экономического развития данных малых городов и приложениями к ним, утверждёнными городскими администрациями этих малых городов. В 2007 г. Коллегией Орловской области утверждён «План мероприятий по

оказанию

государственной

поддержки

в

улучшении

социально-

экономического развития города Ливны в 2007-2009 годах» и принято постановление «О мерах государственной поддержки социально-экономического

77

развития города Мценска в свете посланий Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации». В данных документах представлены сведения о финансировании некоторых направлений социального развития рассматриваемых малых городов, с указанием источников финансирования. Также администрацией г. Ливны был утверждён «Титульный список объектов, строительство которых будет осуществляться за счёт местного бюджета в 2008 году», а администрацией г. Мценска «План мероприятий по оказанию государственной поддержки социальноэкономического развития города Мценска в 2007-2009 годах». На основе данных, представленных в этих документах, составим соответствующие таблицы, отразив в них финансовое наполнение и количественные показатели утверждённых направлений развития социальной инфраструктуры г. Ливны (см. Приложение 23), и г. Мценска (см. Приложение 24). Рассматривая планируемые действия в сфере ЖКХ, следует отметить, что финансирование такого важного направления как «расселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда» в обоих городах планируется начать только с 2008 года, а большая часть всего объёма финансирования намечена на 2009 год. Из таблицы, приведённой в Приложении 23, видно, что при развитии системы здравоохранения в г. Ливны учтена давно (ещё с советских времён) назревшая необходимость в расширении центральной районной больницы, строительство которой планируется целиком осуществить на средства областного бюджета. В сфере образования также планируется давно ожидаемое жителями прилегающего микрорайона строительство пристройки к школегимназии № 7, которое предполагается осуществить на средства муниципального бюджета. Как видно из таблицы, представленной в Приложении 24, в г. Мценске также давно ощущалась необходимость в строительстве прачечной, которое будет осуществляться из местного и областного бюджета и должно закончиться в 2008 году. В этом же году во Мценске планируется произвести капитальный ремонт школ №1 и №2, полностью профинансиро-

78

вав его из муниципального бюджета. Такое направление развития социальной инфраструктуры, как «приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети», в обоих рассматриваемых малых городах планируется финансировать и осуществлять в течение, как минимум, трёх лет. Это понятно в виду значительного объёма предстоящих работ, в который входит не только ремонт асфальтированных дорог, но и покрытие грунтовых дорог (преимущественно в частном секторе). Изучая управление социальным развитием малых городов Ливны и Мценска, необходимо рассмотреть такой инструмент управления этим процессом, как городские целевые программы. В рассматриваемых малых городах принято и осуществляется в настоящее время несколько городских целевых программ. Действующие программы представлены в Приложении 25. На данный момент некоторые из городских целевых программ вошли составной частью в практику реализации приоритетных национальных проектов в данных малых городах. И рассматривать результаты реализации данных программ целесообразно будет в контексте отражения практики реализации национальных проектов в изучаемых малых городах. Прежде чем перейти к отражению практики реализации национальных проектов в г. Ливны и г. Мценске, следует сказать, что отмеченные выше планы по расширению объектов здравоохранения и образования и других объектов социальной сферы являются собственными многолетними планами данных малых городов и не имеют прямого отношения к осуществлению приоритетных национальных проектов в указанных сферах. Таким образом, изучая опыт управления социальным развитием рассматриваемых малых городов, необходимым представляется отражение практики реализации в них приоритетных национальных проектов, которые в масштабах страны можно рассматривать как практику социального планирования с целью решения проблем социального развития России. На социальное развитие рассматриваемых малых городов поступают финансовые и материальные средства, выделяемые им в рамках осуществления трёх приори-

79

тетных национальных проектов – «Здоровье», «Образование» и «Доступное и комфортное жильё – гражданам России». Отметим конкретные результаты, которые были достигнуты при их реализации (см. Приложения 26, 27 и 28).1 Отражая практику реализации приоритетных национальных проектов в г. Ливны и г. Мценске, следует отметить, что в рассматриваемые малые города поступают и осваиваются значительные финансовые средства на реализацию данных проектов. Наиболее существенна реализация национального проекта «Здоровье». Реализация двух других национальных проектов («Образование», «Доступное и комфортное жильё – гражданам России»), очевидно, находится в начальной стадии. Таким образом, можно сказать, что деятельность по реализации приоритетных национальных проектов пока носит восстановительный характер, с точки зрения восполнения социальной инфраструктуры, а действия по развитию данных сфер ещё впереди. В целом, следует сказать, что деятельность по реализации национальных проектов в г. Ливны и г. Мценске – это деятельность всего государства, и привлечение муниципалитетов данных малых городов к реализации этих проектов может иметь только опосредованное и частичное отношение к комплексному планированию социального развития этих малых городов. Как и в других в малых городах России, в г. Ливны и г. Мценске управление ими осуществляется органами власти местного самоуправления посредством издания постановлений и распоряжений. Принятие постановлений имеет целью регулирование каких-либо процессов в масштабах всего муниципального образования и рассчитано на многократное применение. Распоряжения содержат индивидуальные предписания, адресованные конкретному лицу (лицам) и рассчитанные на однократное применение. Общее количество принятых постановлений и постановлений, направленных на социальное развитие рассматриваемых малых городов в течение последних пяти лет, представлено в Приложении 29. Из представленных данных видно, что в г. Ливны общее количество постановлений гораздо меньше общего ко1

По данным, предоставленным из архивов администраций г. Ливны и г. Мценска. 80

личества распоряжений, тогда как в г. Мценске эти величины сопоставимы. Однако, исходя из анализа этих документов, нельзя сказать, что гораздо большее количество постановлений во Мценске говорит о более эффективном управлении. Такая разница в количестве принятых постановлений в рассматриваемых малых городах, скорее всего, объясняется некоторыми различиями в подходах к изданию данных нормативно-правовых актов: в г. Ливны постановления издаются только тогда, когда предметом этого постановления является наиболее сложный или объёмный социальный процесс, а остальные вопросы регулируются посредством распоряжений; в г. Мценске же зачастую предметом постановлений становятся и небольшие тенденции развития города, а предметом распоряжений являются более мелкие оперативные и частные вопросы, возникающие при управлении. Постановления, связанные с социальным развитием изучаемых малых городов, представлены, как правило, постановлениями о принятии и отчётах об исполнении муниципального бюджета (за год, полугодия и ежеквартально), постановлениями о принятии, исполнении и корректировке городских целевых программ, постановлениями, связанными с принятием и исполнением нормативных актов на региональном и федеральных уровнях и некоторыми другими. Часто они детерминированы управленческими решениями, принимаемыми на более высоких уровнях управления общественным развитием. То есть данные постановления принимаются по отдельным конкретным вопросам. Таким образом, количество нормативных документов, направленных на социальное развитие данных городов, не может свидетельствовать об эффективном управлении социальным развитием г. Ливны и г. Мценска. Исходя из анализа рассмотренных выше документов, направленных на регулирование процесса социального развития рассматриваемых малых городов, можно отметить, что местные власти пытаются решить такие проблемы социального развития, как: обеспеченность жильём, проблемы сфер образования, здравоохранения, культуры, ЖКХ и некоторые другие. Эффективность решения данных проблем не высока. Так, например, согласно про-

81

граммам помощи молодым семьям, в обоих малых городах в год планируется обеспечивать квартирами не более 20 семей. Не отражены в документах действия по пресечению распространения алкоголизма, наркомании, увеличению количества рабочих мест. Очевидно, органы власти местного самоуправления уделяют этим социальным проблемам мало внимая, считая, что они, являясь общенациональными, должны быть решены на уровне всего государства. Вследствие чего данные проблемы будут решены и в рассматриваемых малых городах. О недостаточной эффективности мер, предпринимаемых органами власти местного самоуправления по решению проблем социального развития изучаемых малых городов, говорит то, что актуальность данных проблем отмечают жители г. Ливны и г. Мценска. Особо хотелось бы отметить проблему самореализации молодёжи в рассматриваемых малых городах, что является одной из главных целей социального развития. Несмотря на некоторые единичные меры по поддержанию творческой молодёжи, решение проблем молодёжи в рассматриваемых малых городах нельзя назвать эффективным. Об этом свидетельствует оценка молодыми людьми предпринимаемых местными властями мер, отражённая в Приложении 30. Как видно представленных данных из большинство молодых людей считают действия муниципальных властей недостаточными. Экспертная оценка эффективности решения проблем социального развития рассматриваемых малых городов представлена в Приложении 31. Данные приведённой выше таблицы свидетельствуют о том, что требуются определённые меры по повышению эффективности управления социальным развитием рассматриваемых малых городов. Причины слабой эффективности решения социальных проблем, выделенные экспертами, представлены в Приложении 32. Существенная разница в ответах экспертов в рассматриваемых малых городах вызывает интерес. Вероятно объяснить её можно тем, что муниципальные служащие, занимающиеся управлением социальным развитием г. Мценска считают, что только кардинальное измене-

82

ние уровня социального развития всей страны позволит им повысить эффективность своей работы. Принимая во внимание данное обстоятельство, можно отметить недостаточную активность и самостоятельность этих муниципальных служащих в решении социальных проблем своего города. Также значимым мы считаем то, что в ответах экспертов в администрации г. Ливны было отмечено недостаточное количество ресурсов управления (в частности, финансовых: например, в варианте ответа «другое» было отмечено «отсутствует достаточное финансирование»). Данная проблема возникает в виду наличия у органов власти местного самоуправления широкого спектра обязательств и малыми финансовыми возможностями, которыми располагают местные власти. Эта проблема в настоящее время является одной из самых острых при управлении на местном уровне в масштабах всей страны.1 В виду того, что описанные документы являются основным документальным выражением управления процессом социального развития рассматриваемых малых городов, изучим алгоритм их разработки и реализации. Данные документы разрабатываются в соответствии с федеральным и региональным законодательством2, а также действующими уставами г. Ливны и г. Мценска. Исходной точкой при разработке «Планов-прогнозов социальноэкономического развития» являются постановления Глав администраций рассматриваемых малых городов. В администрации г. Ливны разработку осуществляет Управление экономики и прогнозирования, в г. Мценске Комитет по экономике, прогнозированию, торговле и защите прав потребителей. На этапе выявления социальных проблем и угроз социального развития происходит анализ и экстраполяция существующих тенденций социального развития города, региона и страны в целом. При диагностике социальных проблем муниципальными служащими, занимающимися управлением соци1

Ю. В. Агибалов Проблемы реформирования местного самоуправления в России. // Федерализм. 2007. № 3. С. 117-120. 2 См.: ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ, Закон Орловской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Орловской области» от 27 июня 2005 года № 518-ОЗ. 83

альным развитием, используются большей частью стандартные, привычные для органов власти местного самоуправления формы поступления сведений – данные статистических отчётностей, а также заявления и жалобы жителей. Это отражается в их ответах на вопрос «Чем Вы пользуетесь при определении уровня социального развития города?». При определении социальных проблем 44% экспертов из числа администрации г. Ливны пользуются статистическими данными, получаемыми из органов государственной статистики, и 19% пользуются статистическими данными, рассчитываемыми самостоятельно. Только четверть экспертов использует в своей работе данные социологических исследований. Во Мценске также большая часть экспертов использует данные государственной статистики – 54%, используют самостоятельно рассчитываемые статистические данные 32%, и данными, получаемыми при использовании самостоятельно разработанных методов, оперируют 14% экспертов (но не было сказано, что это за методы). На следующем этапе – этапе сбора необходимой информации и её систематизации – отделы-разработчики «Планов-прогнозов социально-экономического развития» получают информацию из органов государственной статистики и других отделов администраций рассматриваемых малых городов, которая нужна для составления соответствующих разделов данных документов. Касаясь информационного обеспечения управления социальным развитием г. Ливны и г. Мценска, следует сказать, что в рассматриваемых малых городах нет сложившейся информационной системы. Таким образом, на этих этапах используются традиционные источники и методы получения информации. Этап подбора управленческих кадров (создания команды) фактически отсутствует,

так

как

разработкой

«Планов-прогнозов

социально-

экономического развития» изначально занимаются сотрудники соответствующих отделов. Необходимо отметить, что в администрациях рассматриваемых малых городов это отделы преимущественно экономической направленности (см. Приложения 33 и 34). Вследствие этого они, занимаясь регулированием экономических процессов, не могут сконцентрировать своё внима-

84

ние на процессе социального развития. На этапе определения необходимых управленческих ресурсов отделыразработчики находятся в тесном контакте с соответствующими структурными подразделениями администраций рассматриваемых малых городов (финансовыми отделами, отделами земельных отношений, отделами имущественных отношений и другими). Объектом управленческой работы являются такие вопросы, как: использование имеющихся площадей, муниципального имущества, но, главным образом, речь идёт о финансовых ресурсах. На этапе составления «Планов-прогнозов социально-экономического развития» отделами-разработчиками определяются количественные характеристики данных управленческих документов. Альтернативные значения определяются только для некоторых показателей социального и экономического развития, но не составляются полноценные сценарии развития города. На этапе реализации «Планов-прогнозов социально-экономического развития» задействуются те структурные подразделения администраций рассматриваемых городов, в обязанности которых входит регулирование той или иной сферы города. Функции контроля над реализацией «Планов-прогнозов социальноэкономического развития» возложены на его разработчиков – «Управление экономики и прогнозирования» в администрации г. Ливны и «Комитет по экономике, прогнозированию, торговле и защите прав потребителей» в администрации г. Мценска, которые отчитываются перед Главами администраций рассматриваемых малых городов. Данная ситуация порождает некоторую коллизию управления: тем, кто разрабатывает данные документы, приходится и контролировать данный процесс, то есть фактически самих себя. Возможно, из-за присутствия этой коллизии контроль является недостаточно эффективным. О слабой эффективности контроля говорят ответы экспертов на вопрос «Насколько эффективно осуществляется контроль реализации мер, регулирующих процесс социального развития города?»: в администрации г. Ливны только 29% муниципальных служащих выбрали ответ «полностью

85

контролируются», 43 % «частично контролируются», остальные эксперты затруднились с ответом. В г. Мценске 8% ответили «полностью контролируются», 77% экспертов выбрали вариант ответа «частично контролируются», и 15% также затруднились с ответом. Исходя из результатов анализа, представим графически действующий в администрациях г. Ливны и г. Мценска алгоритм выработки управленческих документов, регулирующих процессы их социального развития (см. Приложение 35). Алгоритм разработки и реализации «Программы социально-экономического развития г. Ливны до 2005 года» очень близок с алгоритмом разработки и реализации «Планов-прогнозов социально-экономического развития». Что неудивительно, так как и сами эти документы очень похожи. Отличием является лишь то, что для разработки этой программы помимо некоторых структурных подразделений администрации г. Ливны были привлечены некоторые специалисты предприятий и организаций, которые также должны были отвечать за реализацию некоторых мер, предусмотренных данной программой. Таким образом, работа над данным документом не дала возможности муниципальным служащим г. Ливны получить сколько-нибудь существенный опыт комплексного планирования социального развития города. Относительно разработки других управленческих документов, которые должны регулировать процесс социального развития рассматриваемых малых городов – городских целевых программ, можно сказать следующее. Одна часть этих программ является местным продолжением общенациональных целевых программ, которые разрабатывались и принимались на федеральном уровне. Вследствие чего невозможно говорить об алгоритме разработки этих программ, который бы осуществлялся в администрациях рассматриваемых малых городов. Другая часть городских целевых программ, действующих в г. Ливны и г. Мценске, является следствием заимствований в рамках обмена опытом (как правило, проходившего в середине-конце 1990-х годов) с управляющими органами других малых городов нашей страны. Соответственно, и

86

в этом случае невозможно говорить о самостоятельном, со стороны администраций рассматриваемых малых городов, алгоритме разработки данных управленческих документов. Характеризуя данный алгоритм, можно отметить, что обратная связь с населением носит в нём неявный характер. Другими словами, в этом алгоритме, если не считать разрозненных личных обращений граждан, отсутствует связь с источниками инициатив. Об изъянах существующего механизма высказываются и эксперты из числа сотрудников администраций г. Ливны и г. Мценска. Ответы экспертов о наиболее сложных этапах разработки и реализации плана социального развития представлены в Приложении 36. Как видно из данного приложения, на большинстве этапов у муниципальных служащих, занимающихся управлением социальным развитием рассматриваемых малых городов, возникают существенные трудности. В целом, характеризуя практику управления социальным развитием малых городов г. Ливны и г. Мценска, необходимо отметить такие её черты, как: ориентация на показатели официальных статистических отчётностей, фрагментарность и отсутствие комплексности (системности) управления социальным развитием данных малых городов. Ориентация на показатели официальных статистических отчётностей выражается в преобладании среди документов, регулирующих социальное развитие рассматриваемых малых городов «Планов-прогнозов социальноэкономического развития», в которых отражены социальные показатели, но не прописаны управленческие механизмы достижения необходимых величин. Следует также отметить, что прогнозы в силу своей управленческой сущности не могут быть главной технологией управления социальным развитием. Исходя из этого, можно сказать, что по форме данные прогнозы могут быть отнесены к практике социального планирования, так как в них используются социальные показатели и индикаторы, но по своей сущности они не могут заменить собой комплексное социальное планирование как технологию управления социальным развитием.

87

О фрагментарности управления социальным развитием г. Ливны и г. Мценска можно говорить исходя из рассмотрения принятых и исполняемых целевых программ в рассматриваемых малых городах. Фрагментарность находит здесь выражение в том, что данные программы имеют целью развитие каких-либо отдельных сфер развития данных малых городов. Управленческие действия в виде принятия и осуществления (в некоторых случаях лишь частичного) этих программ создают впечатление «латания дыр», а не эффективного управления. Совокупность данных городских целевых программ не образует единства процесса управления социальным развитием этих малых городов. Этим определятся отсутствие системного характера управления социальным развитием данных малых городов. Городские целевые программы регулируют отдельные аспекты социального развития, утверждаемые прогнозы отражают возможные количественные характеристики развития социальной сферы рассматриваемых малых городов, практика реализации приоритетных национальных проектов, принятие декларативных программ социального развития, практика осуществления основных управленческих функций – всё это не объединено в единую комплексную систему управления социальным развитием данных малых городов. Документальным и практическим воплощением системного управления может стать разработка и реализация комплексного плана социального развития каждого из малых городов. Таким образом, описанные недостатки управления социальным развитием рассматриваемых малых городов дают основания говорить о необходимости использования технологии комплексного социального планирования для управления данным процессом и имеющихся социальных проблем. Комплексные планы социального развития должны охватывать все аспекты и тенденции социального развития г. Ливны и г. Мценска, учитывать факторы, оказывающие влияние на их социальное развитие и опираться на имеющиеся ресурсы управления социальным развитием. Опыт подобного планирования развития малых городов на основе научных методик и привлечения к разра-

88

ботке планов профильных научных учреждений в нашей стране только начинает накапливаться. Но уже можно говорить о достижении ощутимых результатов в развитии тех малых городов, где были созданы соответствующие структурные подразделения по планированию развития этих малых городов.1 Вместе с тем, следует отметить, что объектом планирования в этих случаях является преимущественно экономическая сторона развития малых городов, а не социальная.2 Значимость самостоятельного планирования социального развития в данных малых городах обусловливается также тем, что в настоящее время в Орловской области нет комплексной областной программы социально-экономического развития.3 Исходя из необходимости самостоятельного комплексного планирования социального развития г. Ливны и г. Мценска следует узнать, насколько целесообразным муниципальные служащие рассматриваемых малых городов считают использование технологии социального планирования. При изучении их мнения относительно целесообразности использования социального планирования для управления социальным развитием города были получены следующие результаты. Наибольшее число муниципальных служащих считает, что это «целесообразно во всех случаях» (42,9% в Ливнах и 53,8% во Мценске). Значительное количество считает, использование социального планирования «иногда целесообразно, иногда нет» (35,% в Ливнах и 23,1% во Мценске). О нецелесообразности использования социального планирования при управлении социальным развитием малого города высказывается абсолютное меньшинство опрошенных (7,1% в Ливнах и 7,7% во Мценске). Остальные респонденты затруднились при ответе на данный вопрос анкеты. Представленные данные свидетельствуют о том, что наибольшая часть муниципальных служащих, занимающихся управлением социальным разви1

См. напр.: Гапоненко А. Л., Алисов, А. Н., Тишкин, С. В., Старовойтов В. Г. Стратегическое планирование развития города. Опыт построения отечественной модели на примере города Киржач. М., 2001. 2 См.: Муниципальные стратегии – сделано в России / Общ. ред.: А. Е. Балобанов, А. Н.Лукьянов. М., 2004. 208 с. 3 Каира Ю. В. Сравнительный анализ программ социально-экономического развития регионов ЦФО и мероприятий по сокращению бедности. / Материалы международной конференции молодых учёных «Региональная социально-ориентированная политика: особенности и эффективность на различных уровнях территориальной организации». Орёл. 2007, С. 139-147. 89

тием рассматриваемых малых городов, видит в социальном планировании эффективную технологию управления. В связи с этим интересным будет выяснить, какие инструменты управления социальным развитием данные муниципальные служащие считают наиболее эффективными (см. Приложение 37). Как видно из таблицы, представленной в Приложении 37, большинство муниципальных служащих администраций рассматриваемых малых городов предпочитает использовать разрозненные городские целевые программы и исполнять общенациональные программы, направленные на социальное развитие. Комплексное планирование социального развития предпочитает меньшинство экспертов. Здесь видно некоторое противоречие, так как эти же муниципальные служащие высказываются о целесообразности использования социального планирования, которое предполагает разработку и реализацию комплексного плана социального развития. Таким образом, становится очевидно, что данные сотрудники администраций, хотя и признают комплексное социальное планирование наиболее эффективной технологией управления социальным развитием малых городов, всё же предпочитают, в силу сложившихся обстоятельств, работать по сложившейся схеме, не пытаясь самостоятельно внести в неё никаких существенных изменений. В ходе исследования муниципальным служащим, занимающимся управлением социальным развитием рассматриваемых малых городов, задавался вопрос «Известно ли Вам об опыте успешной реализации планов (программ) социального развития в других малых городах?». Подавляющее большинство респондентов при ответе на него ответили, что им неизвестно об успешной реализации таких планов (78,6% в г. Ливны и 84,6% в г. Мценске). Остальные эксперты говорили что им известно об успешной реализации подобных планов в малых городах Белгородской, Московской и Калининградской областей. Столь малое количество муниципальных служащих знающих об успешной реализации комплексных планов социального развития в малых городах других регионов России, очевидно, говорит не только о слабой распространённости такой управленческой практики в мас-

90

штабах всей страны, но и о низкой интенсивности работы по обмену опытом, ведущейся в администрациях г. Ливны и г. Мценск в настоящее время. В связи с изучением мнения экспертов о целесообразности использования технологии социального планирования важным, на наш взгляд, возникает вопрос о профессиональной готовности сотрудников администраций рассматриваемых малых городов к разработке и реализации комплексных планов социального развития каждого из городов. Под «готовностью» мы понимаем внутреннее состояние субъекта (в данном случае работников администрации, занимающихся вопросами социального развития), которое обеспечивает успешное осуществление им своей деятельности.1 Применительно к муниципальному управлению мы воспользуемся понятием «профессиональной готовности», которое имеет характер интегральной характеристики способностей работников выполнять свои функции.2 При ответах муниципальных служащих на вопрос «Насколько, по Вашему мнению, профессионально готовы муниципальные органы власти к разработке и реализации комплексного плана социального развития города?» в администрации г. Ливны только 14,3% опрошенных ответили «полностью готовы», 57,1% «скорее готовы, чем не готовы» и более четверти муниципальных служащих затруднились с ответом. В администрации г. Мценска абсолютное большинство муниципальных служащих – 84,6% ответили «скорее готовы, чем не готовы» и ещё 15,4 – «скорее не готовы, чем готовы». Как видно из данных экспертного опроса, большая часть муниципальных служащих не полностью готова к комплексному планированию социального развития рассматриваемых малых городов. Это можно объяснить, очевидно, тем, что «муниципальных служащих не учили прогнозировать и планировать. Не случайно они испытывают значительные затруднения при выполнении именно этой функции управления».3 1

Захаров В. М. Кадровое обеспечение антикризисного управления предприятиями: Диссертация канд. соц. наук. 22.00.08. Белгород, 1996. С.46. 2 Ротарь Т. В. Управление качеством персонала в сфере сервиса. Белгород, 2004. С. 11. 3 Бабинцев В.П., Захаров В.М., Говоруха Н.С., Заливанский Б.В. Региональная система профессионального развития государственных и муниципальных служащих Белгородской области. Белгород, 2005. С. 36-37. 91

В связи с этим интересным представляется выяснение того, в какой мере эти служащие осознают необходимость комплексного планирования социального развития города. При ответе на вопрос «Насколько, по Вашему мнению, муниципальные органы власти осознают необходимость комплексного планирования социального развития города?» и в ливенской, и во мценской городских администрациях значительной частью муниципальных служащих был выбран вариант ответа «осознают в полной мере» (42,9% и 38,4% соответственно). Немногим больше экспертов ответили «скорее осознают, чем не осознают» (50,0% и 46,2% соответственно). Только 7,7% муниципальных служащих в г. Мценске ответили, что «скорее не осознают, чем осознают». Затруднившихся с ответом на данный вопрос оказалось абсолютное меньшинство – 7,1% в администрации г. Ливны и 7,7% администрации г. Мценска. Как видно из ответов, большая часть муниципальных служащих, занимающихся управлением социальным развитием рассматриваемых малых городов, склоняются к осознанию необходимости комплексного планирования. Очевидно, это выступает положительным моментом, потому что, как правило, большинство муниципальных работников не поднимаются до осознания необходимости использования социальных технологий (в данном случае комплексного социального планирования).1 Существенным, на наш взгляд, является изучение готовности муниципальных служащих к взаимодействию со специализированными научноисследовательскими организациями, а также с социально активной частью населения

малых

городов.

О

возможности

привлечения

научно-

исследовательских организаций также высказываются эксперты из числа муниципальных служащих, занимающихся управлением социальным развитием рассматриваемых малых городов. Ответы экспертов на вопрос «Считаете ли Вы необходимым привлечение сторонних организаций для разработки плана социального развития?» представлены в Приложении 38.

1

Бабинцев В. П. Противоречия и проблемы технологизации государственного и муниципального управления в регионе // Социально-технологическая культура как феномен XXI века. Белгород, 2006. Ч. I. С. 252. 92

Анализируя данные представленные в Приложении 38, можно увидеть, что они свидетельствуют об открытости муниципальных служащих к сотрудничеству со специализированными организациями, компетентными в вопросах разработки и реализации комплексных планов социального развития малых городов. Как было отражено выше, взаимодействие с научными организациями, имеющими успешный опыт подобной деятельности, позволит решить ряд существенных проблем управленческого характера. Специалисты привлекаемых организаций могли бы не только консультировать муниципальные органы власти на всех этапах разработки и реализации комплексного плана социального развития, но и брать на себя работу над одним или несколькими этапами. Проследим, какое влияние социальная активность жителей рассматриваемых малых городов оказывает на процесс разработки и реализацию документов, регулирующих социальное развитие в данный момент. Для этого воспользуемся результатами проведённого нами экспертного опроса. При ответе на вопрос «Как Вы считаете, необходимо ли привлекать население города к разработке плана социального развития?», в администрации г. Ливны большинство муниципальных служащих – 57,1% ответили «да, необходимо». Несколько меньше согласных с этим в администрации г. Мценска – 46,2%. Среди муниципальных служащих в администрации г. Мценска существенно выше, чем в Ливнах число тех, кто высказывается против привлечения населения города к разработке и реализации комплексного плана социального развития данного малого города (23,1% к 7,1% соответственно). Также в администрации г. Мценска небольшое количество муниципальных служащих – 7,7% считает, что привлечение населения «необходимо в некоторых случаях» (но не было указано, в каких именно случаях это необходимо делать). Остальные эксперты и в том, и в другом рассматриваемом малом городе затруднились при ответе на данный вопрос. Из представленных данных видно, что наибольшая часть экспертов, в обоих рассматриваемых малых городах, считает необходимым привлечение

93

населения к разработке и реализации комплексного плана их социального развития. В связи с этим проследим, насколько характерен учёт мнения населения в администрациях г. Ливны и г. Мценска. Для этого представим ответы муниципальных служащих, занимающихся управлением процессами социального развития рассматриваемых малых городов, на вопрос «В какой степени учитывается мнение населения при планировании социального развития города?». О том, что мнение населения «обязательно учитывается» высказывается половина экспертов в г. Ливны и 30,8% в г. Мценске. Вариант ответа «учитывается только относительно некоторых вопросов» в обоих рассматриваемых малых городах выбрало примерно одинаковое количество экспертов (14,3% в г. Ливны и 15,4% в г. Мценске), однако не было указано относительно каких вопросов ведётся учёт мнения населения. О том, что мнение населения не учитывается в г. Ливны, высказалось малое количество экспертов – 7,1%, тогда как в г. Мценске их число достигает 30,8%. Остальные эксперты затруднились при ответе на данный вопрос. Анализируя полученные в ходе проведённого нами экспертного опроса результаты, можно прийти к выводу, что большая часть муниципальных служащих в Ливнах и значительная их часть во Мценске учитывает мнение жителей данных малых городов. Однако, возможно, эти муниципальные служащие считают, что обычного, усреднённого, стереотипного представления о мнении жителей вполне достаточно для их работы. Это подтверждается ответами данных экспертов на вопрос «Какие инструменты используются для выявления мнения населения?», которые представлены в Приложении 39. Как видно из данных, отражённых в Приложении 39, большинство экспертов исходит из личных обращений граждан, которые, хотя и являются важным источником информации для органов власти,1 всё же не могут, на наш взгляд, наиболее полно и достоверно отразить социальные проблемы, имеющие место в рассматриваемых малых городах. Несмотря на то, что сре-

1

Подъячев К. В. Отражение реальных проблем населения в обращениях граждан в органы власти / Материалы III Всероссийского социологического конгресса. М., 2008. 94

ди инструментов выявления мнения населения и были отмечены социологические исследования, не было предоставлено ни одного образца этих исследований. Выделение экспертами во Мценске «анализа посланий на электронную почту и интернет-сайт органов власти местного самоуправления» вызывает некоторые вопросы, так как в обоих рассматриваемых малых городах их администрации не имеют собственных интернет-сайтов. Вместе с тем, использование интернет-технологий в работе органов власти местного самоуправления может стать позитивным моментом.1 Очевидно, администрациям г. Ливны и г. Мценска следует сделать шаги в этом направлении. Воспользуемся результатами проведённого нами социологического исследования (см. данные таблицы, отражённой в Приложении 40), отразим мнения населения этих городов относительно возможных направлений социального развития этих городов. Варианты ответов, представленные в таблице, отражённой в Приложении 40, можно разделить на две группы. К первой группе можно отнести два варианта ответа – «создание новых рабочих мест на действующих предприятиях и размещение новых предприятий, перспективных для города» и «развитие туристского и курортного бизнеса на базе исторического и природного потенциала города». Данная группа ответов отражает проблемы состояния экономической базы рассматриваемых малых городов, которая является одной из главных основ социального развития. Объяснить высочайший рейтинг такого варианта ответа, как «создание новых рабочих мест на действующих предприятиях и размещение новых предприятий, перспективных для города», не представляется сложным. Этот вариант ответа лидирует в виду ещё не всегда устойчивого экономического развития нашей страны, в целом, и Орловской области, в частности, а также в виду скромного уровня материальных доходов значительных слоёв населения изучаемых малых городов. Но, наверное, главным движущим мотивом 1

Воротников А. М. Электронный муниципалитет – инструмент управления социально-экономическим развитием территории // Технологии информационного общества – Интернет и современное общество: труды V Всероссийской объединенной конференции. СПб., 2002. С. 269-271. 95

при выборе этого варианта ответа является страх перед увольнением по сокращению штатов и длительными задержками выплаты заработной платы, который появился у людей в 1990-е годы и оказался таким сильным и живучим. В связи с этим местным властям следовало бы аккумулировать свою управленческую деятельность на привлечении инвесторов для создания новых и возрождения старых производств. Ярким примером может служить «Ярмарка инвестиций», проходившая в г. Орле и привлекшая в 2007 г. около 43,6 млрд. руб. инвестиций в производственную сферу Орловской области.1 Касаясь второго варианта ответа в данной группе, хотелось бы сказать, что малые города Ливны и Мценск сочетают в своём облике архитектурные и исторические памятники. В данных малых городах в силу этого существует определённого рода туристский продукт – сложнокомпонентная услуга, включающая в себя получение её потребителем разного рода информации, приятных впечатлений, соблюдение хороших бытовых условий и т. д. Возможность предоставления туристских услуг является важным фактором, оказывающим влияние на социальное развитие провинциальных малых городов. Развитие в них туристской отрасли становится благоприятной средой для развития малого бизнеса, увеличения мест трудоустройства, привлечения внешних инвестиций в экономику города. Развитие туризма вызывает развитие других отраслей городского хозяйства: дорожной, инфраструктуры связи, строительства мест размещения и отдыха туристов, производства сувениров, продуктов народного творчества. Существуют примеры эффективного развития туристской отрасли на муниципальном уровне в современных условиях.2 В настоящее время в г. Ливны наблюдается обратная тенденция: например, количество мест в единственной гостинице, расположенной на территории города, в течение всех 2000-х годов неуклонно сокращается (с 112 в 1

По данным официального сайта администрации Орловской области. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [www.adm.orel.ru]. 2 Юркова Г. Ф, Полуэктова М. В., Изучение опыта организации туризма в муниципальных образованиях Рязанской и Нижегородской областей. / Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Динамика социально-территориальной структуры современного российского общества». Волгоград, 2008. С. 169-171. 96

2001 г. до 87 в 2006 г.)1. В г. Мценске наблюдается аналогичная картина – также в течение 2000-х годов в единственной гостинице сократилось количество мест (с 63 в 2001 г. до 29 в 2006 г.)2. Однако здесь следует отметить, что важнейшим моментом при развитии туризма предстаёт степень готовности к этому населения этих малых городов. Приходится констатировать, что население рассматриваемых малых городов Орловской области пока ещё не готово видеть свои города местными туристскими центрами. Это подтверждается цифрами, представленными в таблице. Поэтому для успешного развития туризма в рассматриваемых малых городах органам муниципальной власти надо стараться менять отношение населения к туристской отрасли как к бесперспективной. Им следует пропагандировать среди населения этот вид деятельности. Вторая группа вариантов будет включать ответы, касающиеся развития социальной сферы рассматриваемых малых городов. Выделение этих вариантов ответов жителями рассматриваемых малых городов не вызывает удивления, так как в соответствующих сферах этих городов имеют место описанные выше социальные проблемы. Сложности с учётом мнения населения в рассматриваемых малых городах не являются их отличительной чертой, а предстают широко распространённым явлением в управленческих процессах на муниципальном уровне.3 В некоторых публикациях указывается, что «при принятии решений властями просто не предусмотрено участие граждан» и «власти не желают сотрудничать с населением».4 Обобщая анализ социальных проблем и практики управления социальным развитием г. Ливны и г. Мценска, можно сделать следующие выводы. 1. В г. Ливны и г. Мценске имеют место общие для большинства малых 1

Город Ливны в цифрах. Комплексный статистический сборник 2001-2006 гг. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. Орёл, 2007. С.8. 2 Город Мценск в цифрах. Комплексный статистический сборник 2001-2006 гг. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. Орёл, 2007. С.8. 3 Лазарев В. Н. Социальная организация местного самоуправления. Автореф. дис. докт. социол. наук. Орёл, 2005. С. 34. 4 Губина Н. В. Влияние качества жизни населения на социальный тонус многопрофильного города. / Власть 2008. №7. С. 24. 97

городов России социальные проблемы (среди которых наиболее острыми являются проблемы сфер здравоохранения и ЖКХ, широкое распространение алкоголизма, проблема обеспеченности жильём, малое количество высокооплачиваемых рабочих мест, отток молодёжи в крупные города), многие из которых обусловлены характеристиками этих городов как типов поселений (главным образом, численностью жителей). Во внимании жителей находится и недостаточное развитие досуговой сферы рассматриваемых малых городов. Ответы респондентов однозначно дают понять, что большинство жителей недовольно своими досуговыми возможностями. Наибольшие проблемы имеются в сфере активного отдыха и занятий спортом. Слабое внимание к развитию досуговой сферы и практически полное его отсутствие к сфере туризма говорит о существенных недостатках используемых управленческих документов, отражающих управленческую деятельность муниципальных органов власти. В тоже время в значительной мере появление этих проблем вызвано не особенностями развития рассматриваемых малых городов, а общими социальными изменениями, происходившими и происходящими в настоящее время в нашей стране. Следствием наличия значимых социальных проблем является невысокий уровень социального развития рассматриваемых малых городов. 2. Социальные проблемы, которые стоят перед молодёжью рассматриваемых малых городов, вынуждают её покидать родные города. Среди этих проблем молодые люди отмечают невысокий уровень жизни, сложности с получением образования и трудоустройством. Но основным фактором, выталкивающим наиболее социально активную и творческую часть молодёжи, является малое количество возможностей для самореализации личности. Таким образом, возможность личной самореализации как одной из главных целей социального развития в рассматриваемых малых городах обеспечивается в недостаточной мере. 3. Изучение практики управления социальным развитием г. Ливны и г. Мценска даёт основания утверждать, что существующая практика управления социальным развитием рассматриваемых малых городов, даже с учётом

98

общегосударственных действий по реализации приоритетных национальных проектов, не способна решить имеющиеся в этих городах социальные проблемы и обеспечить приемлемые условия для личностного и творческого развития всех жителей этих городов. Она имеет отдельные черты индикативного социального планирования, характеризуется слабым учётом мнений различных социальных групп, не полностью отвечает вызовам и угрозам, стоящим перед Россией в целом и данными малыми городами в частности. Так как при принятии управленческих решений, направленных на социальное развитие рассматриваемых малых городов, отсутствует их информационное социологическое сопровождение, можно отметить, что они не основываются на применении соответствующих научно-практических технологий управления социальным развитием (комплексного социального планирования). Подтверждением этого также является то, что разработкой и принятием управленческих решений в данной сфере занимаются отдельные специалисты из персонала администраций, сотрудников различных городских служб и специалистов, занятых на предприятиях, а также то, что все эти люди не объединены в рамках единого управленческого органа, который бы разрабатывал, принимал, контролировал и корректировал исполнение плана социального развития каждого из рассматриваемых малых городов. 4. Существующий алгоритм разработки и реализации документов, регулирующих процесс социального развития малых городов (плановпрогнозов социально-экономического развития) имеет ряд существенных недостатков. Среди них можно выделить: фактическое отсутствие некоторых его этапов (например, этапа подбора управленческих кадров, так как для работы определяются уже существующие структурные подразделения местных администраций), механический (в силу официальной формы), а не поисковотворческий стиль работы, изначальная нацеленность на соответствие заданным значениям некоторых социальных показателей (которые не всегда реально достигаются). Но главным недостатком является отсутствие внешних источников инициатив и учёта мнения населения. В результате чего доку-

99

менты, регулирующие процесс социального развития, не отражают мнение жителей, что представляет собой неотъемлемую часть комплексного социального планирования как социальной технологии. 5. Таким образом, анализ опыта управления социальным развитием рассматриваемых малых городов показывает, что сложившаяся система управления их социальным развитием дисфункциональна, так как не обеспечивает достижения своей главной цели – такого уровня социального развития данных малых городов, который обеспечивал бы удовлетворение потребностей их жителей. Главным недостатком существующей практики управления социальным развитием в рассматриваемых малых городах является то, что в них нет разработанных и реализованных комплексных планов их социального развития, без которых действия, осуществляемые администрациями данных малых городов, теряют значительную долю своего управленческого смысла. Хотя в г. Ливны и была принята описанная выше «Программа социально-экономического развития г. Ливны до 2005 года», можно сказать, что в обоих малых городах фактически отсутствует практика системного комплексного планирования их социального развития. Вследствие чего управление этим процессом в малых городах нуждается в совершенствовании как методологическом, так и организационном. Как показывают данные проведённого нами исследования, неиспользование комплексного социального планирования для управления социальным развитием малых городов негативным образом сказалось на качестве жизни их населения.

100

РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОГО ПЛАНА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ

В предыдущем разделе нами были выявлены основные проблемы социального развития малых городов Ливны и Мценска Орловской области, рассмотрены конкретные действия местных властей, направленные на регулирование процесса их социального развития, отражён алгоритм разработки и реализации управленческих документов, которые регулируют этот процесс – «Планов-прогнозов социально-экономического развития» с плановым периодом в один год. С целью решения имеющих место в малых городах социальных проблем и устранения недостатков управления их социальным развитием (описанных во втором разделе настоящего исследования) мы предлагаем использовать при управлении данным процессом комплексные планы социального развития. Предлагая использовать методику комплексного социального планирования (и, соответственно, комплексных планов социального развития), а не программно-целевой метод (и, соответственно, городские целевые программы), мы исходим из наличия не малого числа отдельных социальных проблем, имеющих незначительную взаимосвязь, а из большого количества социальных проблем, имеющих место в малых городах и тесно связанных между собой. Для того чтобы комплексный план социального развития стал эффективным управленческим документом, мы предлагаем использовать две социальные технологии: технологию разработки комплексного плана социального развития малого города и технологию реализации этого плана. Несмотря на то, что мы предлагаем две разные социальные технологии, их внутренняя структура будет иметь много совпадающих характеристик. Каждая из разработанных нами технологий содержит в себе пять следующих

101

структурных составляющих (блоков): целевую, функциональную, нормативную, операционно-процедурную и инструментальную. В целевых блоках разработанных социальных технологий описываются смысл и цели, которые преследуют эти технологии. В функциональных блоках данных социальных технологий указываются функции разработки или реализации комплексного плана социального развития малого города. В нормативном блоке обосновывается нормативно-правовое содержание и отражаются принципы указанных управленческих действий. В операционнопроцедурном блоке отражены последовательность предпринимаемых действий (технологических операций). В инструментальном блоке описываются способы, методы, приёмы и инструменты, используемые при разработке или реализации комплексного плана социального развития малого города. В качестве основных действующих акторов в обеих разработанных социальных технологиях мы выделяем: –

органы власти местного самоуправления (главным из которых

для нас является администрация малого города и её структурные подразделения, занимающиеся управлением процесса социального развития); –

территориальные отделения и представительства федеральных и

региональных властных структур (учреждения образования, здравоохранения, культуры, центр занятости населения, правоохранительные и природоохранные органы и т. д.); –

бизнес-сообщество (главным образом, местные промышленно

развитые предприятия); –

специализированные

научно-исследовательские

организации,

компетентные в вопросах управления процессом социального развития малых городов; –

социально активное население.

Для каждого из этих акторов существуют свои мотивирующие факторы участия в разработке и реализации комплексного плана социального развития малого города. Для органов власти местного самоуправления мотиви-

102

рующим фактором выступает то, что достижение высокого уровня социального развития малого города является их обязанностью. Для территориальных отделений федеральных органов власти мотивирующим фактором является понимание взаимосвязанности общественных отношений. Влияние этой взаимосвязанности на деятельность и конечные результаты работы этих органов и обусловливают мотивацию данного актора (например, при высоком уровне социального развития можно ожидать меньшего числа безработных, меньшего количества заболеваний, преступлений т. п., чем при низком уровне социального развития). Фактором, мотивирующим местное бизнессообщество для участия в разработке и реализации комплексного плана социального развития, является повышение качества трудовых ресурсов, создание положительного имиджа как социально ответственного бизнеса, а также развитие местного рынка товаров и платных услуг, оказываемых населению. Для специализированных научно-исследовательских организаций мотивирующим фактором является увеличение своего опыта, апробирование новых методик и инструментов управления процессом социального развития, а также оплата консультационных услуг. Мотивирующий фактор для социально активного населения очевиден: это повышение уровня, качества жизни за счёт социального развития того малого города, в котором оно живёт. Также дополнительным мотивирующим фактором для некоторой части социально активного населения является возможность личностной самореализации в процессе разработки и реализации комплексного плана социального развития малого города. В соответствии с логикой, рассмотрим сначала технологию разработки комплексного плана социального развития малого города. Главной целью данной социальной технологии является разработка комплексного плана социального развития малого города. Вместе с этой целью предлагаемая технология имеет также и другие важные цели, сопутствующие главной. Среди этих целей можно отметить такую цель, как приобретение опыта разработки комплексного плана социального развития со-

103

трудниками администрации малого города. Также значимой целью предлагаемой управленческой технологии является повышение социальной активности граждан через вовлечение их в процесс разработки комплексного плана социального развития малого города, которая, в свою очередь, будет способствовать развитию гражданского общества. Приобретение опыта разработки данного управленческого документа сотрудниками администраций малых городов является важной целью, так как в настоящее время многие из этих сотрудников не имеют необходимых управленческих навыков. Такие навыки у сотрудников могут возникнуть только в процессе самостоятельной работы над комплексным планом социального развития или в результате обмена опытом с администрациями других малых городов, где были разработаны такие планы, а также в ходе взаимодействия со специализированными научно-исследовательскими организациями, компетентными в вопросах управления процессом социального развития малых городов. Увеличение социальной активности граждан является важной целью предлагаемой социальной технологии потому, что социальная активность населения является одним из наиболее заметных проявлений развитого гражданского общества, строительство которого объявлено одним из приоритетов деятельности современного российского государства. Функциональный блок. Как и любая социальная технология, технология разработки комплексного плана социального развития малого города имеет такие функции, как: –

регулятивная;

–

нормативная;

–

преобразующая;

–

функция рационализации и эффективности;

–

функция стабилизации и развития;

–

систематизирующая.

Регулятивная функция предлагаемой нами социальной технологии вы-

104

ражается в том, что посредством применения этой технологии обеспечивается регулирование процесса разработки комплексного плана социального развития малого города. Другими словами, регулятивная функция вытекает из главной цели данной социальной технологии. Нормативная функция технологии разработки комплексного плана социального развития малого города находит своё проявление в опоре на специальную систему социальных показателей, нормативов и критериев. Совокупность этих социальных показателей, нормативов и критериев может формироваться не только из уже известных, но и из социальных показателей, нормативов и критериев, которые были выработаны и апробированы в ходе использования данной управленческой технологии, а также из расчёта индекса развития человеческого потенциала. Преобразующая функция предлагаемой социальной технологии проявляется в ориентации этой технологии на конечные и конкретные интересы жителей через разработку комплексного плана социального развития малого города. Таким образом, благодаря применению данной социальной технологии управленческая деятельность органов власти местного самоуправления, касающаяся процесса социального развития малого города, переориентируется с самоцельного осуществления бюрократических процедур на реальное управление этим процессом. Функция рационализации и эффективности предлагаемой социальной технологии выражается в обеспечении более рационального и, как следствие, более эффективного образа действий тех, кто разрабатывает комплексный план социального развития малого города. Осуществление этой функции создаёт фундамент для исполнения следующей функции данной социальной технологии. Функция стабилизации и развития предлагаемой социальной технологии выражается в чёткости управленческих действий по разработке комплексного плана социального развития малого города и в появлении возможностей для совершенствования этих действий. Другими словами, данная

105

функция обеспечивает самосовершенствование предлагаемой социальной технологии. Функция систематизации в предлагаемой нами социальной технологии выражается в том, что процесс разработки комплексного плана социального развития малого города приобретает вид динамической системы управленческих действий. Таким образом, в данном управленческом процессе зримо проявляются взаимосвязи его различных элементов, что создаёт возможность избежать многих управленческих ошибок, тем самым повышая эффективность управления. Переходя к описанию нормативного блока технологии разработки комплексного плана социального развития малого города, хотелось бы сказать следующее. В данном блоке мы считаем важным отразить не только нормативно-правовое (юридическое) сопровождение данной социальной технологии, но и принципы, лежащие в основе этой технологии. Отбор этих принципов основан на тех функциях, которые должны осуществляться технологией разработки комплексного плана социального развития малого города. Наиболее важными мы считаем следующие принципы: –

системности;

–

синергизма;

–

целеполагания;

–

проблемности;

–

реализма;

–

гуманизма;

–

надёжности;

–

инновационности;

–

обеспеченности ресурсами;

–

эффективности и оптимальности;

–

обоснованного использования передового опыта;

–

предела, кардинальности и саморазвития.

Принцип системности применительно к предлагаемой социальной

106

технологии означает то, что процесс разработки комплексного плана социального развития малого города должен быть системным, то есть иметь набор определённых элементов и их взаимосвязей. Этот принцип подразумевает соответствие структуры данной технологии тем целям, которые нужно достичь, используя её, а также то, что она отвечает внешним факторам, которые воздействуют на процесс разработки комплексного плана социального развития малого города. Из принципа системности вытекает другой принцип предлагаемой социальной технологии – принцип синергизма. Данный принцип означает, что конечный результат использования предлагаемой социальной технологии – комплексный план социального развития малого города – должен качественно отличаться от тех управленческих документов, посредством которых регулируется процесс социального развития малых городов в настоящее время. Синергизм будет проявляться через объединение разрозненных городских целевых программ. Принцип целеполагания предлагаемой социальной технологии проявляется в наличии чётко обозначенных целей применения этой технологии. С этим принципом тесно связан принцип проблемности, который заключается в нацеленности предлагаемой социальной технологии на решение конкретных проблем: проблем управленческих, связанных с организацией эффективной деятельности по разработке комплексного плана социального развития малого города и, косвенно, проблем социальных, которые необходимо решить используя разработанный план. В связи с этим можно выделить ещё один принцип предлагаемой социальной технологии – принцип гуманизма, который означает подчинённость данной технологии интересам жителей малых городов. Принцип реализма применительно к технологии разработки комплексного плана социального развития малых городов означает то, что при внедрении этой технологии надо исходить из реально сложившегося образа действий сотрудников местных администраций и других акторов, а также учи-

107

тывать имеющие место внешние условия. Другое проявление принципа реализма связано с пониманием невозможности получения моментального эффекта от внедрения и использования предлагаемой социальной технологии. Следствием принципа реализма является принцип надёжности, предполагающий устойчивость данной социальной технологии относительно воздействия негативных факторов внешней среды, в качестве которых может выступать целый спектр факторов разного уровня (от состояния местной экономики до изменения федерального законодательства и т. п.). Принцип инновационности данной социальной технологии подразумевает постоянные поиск и внедрение инноваций в процесс разработки комплексного плана социального развития малого города. Данный принцип тесным образом связан с принципом обоснованного использования передового опыта, который предполагает взвешенное отношение к заимствованию опыта разработки управленческих документов, регулирующих процесс социального развития на муниципальном уровне, накопленный в других регионах нашей страны и за рубежом. Одним из важнейших принципов технологии разработки комплексного плана социального развития малого города мы считаем принцип обеспеченности ресурсами. Имеющиеся в наличии управленческие ресурсы должны комплексно и целенаправленно использоваться при планировании социального развития малых городов. Это позволяет в ситуации, когда имеется недостаток одного или нескольких управленческих ресурсов, восполнить этот недостаток за счёт более интенсивного использования других ресурсов. Комплексность использования ресурсов управления социальным развитием обеспечивает полноту и системность управления и создаёт возможности для проявления синергетического эффекта. Принцип эффективности и оптимальности предлагаемой социальной технологии означает то, что она должна обеспечивать бо́льшую эффективность управленческой деятельности по разработке комплексного плана социального развития малого города, чем имеющие место в настоящий момент

108

управленческие практики, и обеспечивать оптимизацию этой деятельности на основе соответствующих критериев оптимальности. Принципы кардинальности, предела и саморазвития подразумевают возможность совершенствования и саморазвития технологии разработки комплексного плана социального развития малого города до определённого предела, после которого возникает необходимость кардинального изменения этой технологии. Саморазвитие предлагаемой социальной технологии основывается на усилении конструктивного взаимодействия между действующими акторами, а кардинальное её изменение возможно ввиду кардинального изменения одного (или нескольких) из акторов (например, значительного увеличения доли социально активного населения, возложения новых обязанностей на территориальные отделения федеральных органов власти, быстрое развитие бизнес-сообщества и т. п.). В качестве нормативно-правовой основы предлагаемой социальной технологии должны выступать только юридически чёткие, непротиворечивые нормативно-правовые акты всех уровней власти – самого малого города, законодательных органов Субъекта Федерации и высших органов власти страны (Федерального Собрания, Правительства и Президента РФ). Основные положения нормативно-правовых актов должны представлять собой единый комплекс (систему) в рамках предлагаемой социальной технологии. В операционно-процедурном блоке технологии разработки комплексного плана социального развития малого города описывается последовательность действий, осуществляемых акторами данного процесса. Исходным моментом для начала разработки комплексного плана социального развития малого города должно быть указание главы местной администрации. Учитывая это обстоятельство, необходимо сказать о позиции главы местной администрации по отношению к данному управленческому процессу. Он может не входить в число непосредственных разработчиков комплексного плана социального развития малого города, так как не может посвятить работе над ним значительную часть своего рабочего времени, но только он своими рас-

109

поряжениями формирует группы разработки, контролирует их деятельность, олицетворяет разрабатываемый план для местного сообщества. Он, наряду с другими участниками, несёт ответственность за разрабатываемый документ. Эти обстоятельства определяют участие главы местной администрации в разработке комплексного плана социального развития малого города как один из ключевых факторов, обеспечивающих успех всего дела. После постановления главы местной администрации о разработке комплексного плана социального развития малого города начинается осуществление конкретных технологических операций. Последовательность основных операций предлагаемой нами социальной технологии отражена на Рисунке 2. Выявление проблем и угроз социального развития города Сбор необходимой информации и её систематизация Подбор управленческих кадров (создание команды) Определение необходимых управленческих ресурсов Определение сценариев социального развития города и выбор из них наиболее оптимального

Документальное оформление плана

Рисунок 2. Последовательность основных операций предлагаемой технологии разработки комплексного плана социального развития малого города

При выявлении проблем и угроз социального развития малого города выделяются благоприятные и неблагоприятные факторы его развития (гео-

110

графические, экологические, демографические, ресурсные, исторические и др.). Проводится системный анализ возможностей и угроз внешних социальной и экономической сред. Этап выявления проблем и угроз социального развития малого города, включающий анализ местных преимуществ, помогает определить: –

проблемы, с которыми сталкивается развитие социальной сферы

малого города; –

препятствия на пути к достижению высокого уровня социального

развития малого города; –

региональный, общенациональный и, возможно, международный

контексты и их влияние на социальное развитие малого города; –

местные ресурсы, пригодные для использования при реализации

комплексного плана социального развития малого города. Таким образом, являясь первым в последовательности этапов разработки комплексного плана социального развития малого города, этап выявления проблем и угроз формулирует представления о современном состоянии социальной сферы малого города и закладывает основы для дальнейшей деятельности. На следующем этапе происходит сбор необходимой информации и её систематизация. На этом этапе важно, чтобы работа над комплексным планом социального развития малого города не стала в администрации задачей только узкой группы сотрудников. В сбор информации, поиск и анализ идей и предложений должны быть вовлечены, по возможности, все сотрудники администрации. Как минимум, они должны быть хорошо информированы о ведущейся работе. Также на этом этапе важно и взаимодействие с другими источниками информации: территориальными отделениями федеральных органов власти, бизнес-сообществом и населением. Конкретные инструменты получения информации из данных источников мы рассмотрим в инструментальном блоке предлагаемой социальной технологии. На этапе подбора управленческих кадров (создания команды) необхо-

111

димо произвести ряд изменений в организационной структуре управления городом. Исходя из этого, мы предлагаем создать в администрациях малых городов специализированные структурные подразделения – отделы планирования социального развития. В предлагаемых отделах должны быть заняты компетентные в вопросах комплексного социального планирования сотрудники, имеющие необходимую специальность и соответствующий опыт работы. Если возникает необходимость, то следует организовать обучение сотрудников этих отделов современным методам управления социальным развитием малых городов, используя, по возможности, потенциал местных вузов. Осуществлять повышение их квалификации не реже одного раза в три года. Свою деятельность данные отделы должны основывать на новейших достижениях муниципального управления, социологии управления и опыте социального планирования в других управленческих системах, управляющих социальным развитием. В своей работе предлагаемые отделы должны будут использовать не только официально утверждённые социальные показатели, но также и те социальные показатели, достоверное отражение социальной реальности которыми доказана научно. Среди направлений деятельности данных отделов можно выделить такие, как: –

координация планов и действий, направленных на социальное

развитие малого города с планами социального развития региона и страны в целом; –

координация планов и действий, направленных на социальное

развитие города, с планами развития ведущих предприятий города, расположенных на его территории и на территории прилегающих районов, где находятся предприятия, на которых занято (или может быть занято) значимое количество жителей города; –

координация планов и действий, направленных на социальное

развитие города с практикой реализации в нём приоритетных национальных проектов;

112

–

оперативное регулирование процесса социального развития горо-

–

изучение мнения населения о направлениях социального разви-

да;

тия города; –

аккумулирование и распределение ресурсов управления социаль-

ным развитием города; –

отслеживание намеченных плановых показателей и индикаторов

социального развития города; –

совершенствование информационной системы, направленной на

получение данных о социальном развитии города с обязательным включением в неё канала обратной связи; –

проведение разного рода исследований (социологических, анали-

тических) в рамках целей своей деятельности; –

выработка рекомендаций по внесению изменений в законода-

тельную базу города с целью повышения эффективности управления социальным развитием малого города. Главной целью деятельности данных отделов должна быть разработка и реализация комплексного плана социального развития малого города, мониторинг реализации этого плана и своевременное внесение в него необходимых изменений. На этапе определения необходимых управленческих ресурсов отделыразработчики находятся в тесном контакте с соответствующими структурными подразделениями администраций малых городов (финансовыми отделами, отделами земельных отношений, отделами имущественных отношений и другими). Объектом управленческой работы являются такие вопросы, как: использование имеющихся площадей, муниципального имущества, но, главным образом, речь идёт о финансовых ресурсах. Также рассматривается возможность привлечения ресурсов, которые имеются у других акторов процесса разработки комплексного плана социального развития малого города. Цель управленческой деятельности на этапе определения сценариев

113

социального развития малого города и выбора из них наиболее оптимального состоит в расширении спектра возможных сценариев. Отбор возможного варианта определяется целым рядом условий и параметров, многие из которых находятся вне досягаемости управленческого воздействия органов власти местного самоуправления. Не имея целью рассматривать их детально, отразим наиболее важные, на наш взгляд, на Рисунке 3. Прошлая и текущая социально-экономическая политика Федерального центра Прошлая и текущая социально-экономическая политика Регионального центра Социальные и экономические проблемы развития малого города Структура управления малым городом

Ресурсные возможности и ограничения малого города

Варианты социального развития малого города

Сильные и слабые стороны малого города Территориальные особенности расположения малого города Внешние связи малого города

Рисунок 3. Условия и параметры, определяющие выбор варианта социального развития малого города

Полученные оценки сопоставляются с внешними и внутренними условиями и ограничениями социального и экономического характера. В том случае, если разработанный вариант удовлетворяет выдвинутым условиям и ограничениям, выбор завершается. 114

Также на этапе определения сценариев социального развития малого города и выбора из них наиболее оптимального необходимо активное взаимодействие с населением. Как следует из названия данного этапа, могут быть определены различные сценарии социального развития малого города, поэтому право выбора того сценария, который будет осуществляться, на наш взгляд, должно быть и у населения этого малого города. Таким образом, на данном этапе участие населения позволит не только информировать жителей об имеющихся сценариях, но и получать творческие идеи от социально активных граждан. В качестве аргумента в защиту нашей позиции можно обратиться к определению местного самоуправления, в котором, помимо прочего, говорится, что оно осуществляется населением «самостоятельно и под свою ответственность».1 На завершающем этапе осуществляется документальное оформление и юридическое утверждение комплексного плана социального развития малого города, печать необходимого числа копий документа, рассылка их всем заинтересованным сторонам и публикация в местных средствах массовой информации и на интернет-сайте администрации города. На протяжении всех этапов разработки комплексного плана социального развития малого города основные акторы данного управленческого процесса осуществляют следующие действия. Отдел планирования социального развития: –

собирает информацию;

–

проводит анализ и обобщение информации;

–

анализирует и оценивает ситуацию;

–

определяет потребности местного сообщества, разрабатывает ос-

новные направления комплексного плана социального развития малого города; –

организует разработку комплексного плана социального развития

1

См.: Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ФЗ от 06 ноября 2003 года, № 131. – Российская газета (Допвыпуск). №3316. 8 октября 2003. 115

малого города; –

изучает опыт других малых городов;

–

информирует, привлекает и консультирует местное сообщество;

–

разрабатывает проекты законодательных актов в рамках разра-

ботки и реализации комплексного плана социального развития малого города. Администрация муниципального образования: –

вырабатывает критерии оценки эффективности работы привле-

каемых научно-исследовательских организаций; –

готовит данные;

–

предоставляет финансовое обеспечение;

–

организует информационное обеспечение;

–

обеспечивает нормативно-правовое сопровождение;

–

проводит PR-кампанию.

Депутаты представительного органа местного самоуправления: –

обсуждают;

–

осуществляют конструктивную критику;

–

вносят предложения;

–

утверждают комплексный план социального развития малого го-

рода в соответствии с его Уставом. Научно-исследовательские организации, компетентные в вопросах управления социальным развитием малых городов: –

формируют взгляд со стороны;

–

помогают доработать комплексный план социального развития

малого города; –

предлагают сценарии реализации плана;

–

дают дополнительную информацию;

–

помогают готовить предложения по решениям для более высоких

уровней власти; –

содействуют формированию нового имиджа малого города;

116

–

анализируют (профессиональный анализ по городу, предприяти-

ям, региону, стране в целом). Территориальные отделения федеральных органов власти, расположенные в малом городе: –

предоставляют информацию;

–

участвуют в разработке;

–

вносят предложения и корректировки в разрабатываемый ком-

плексный план социального развития малого города; –

информируют местное сообщество о ведущейся работе.

Представители бизнес-сообщества малого города: –

определяют свою роль в разработке и реализации комплексного

плана социального развития малого города; –

вносят предложная;

–

предоставляют информацию;

–

представляют перспективы развития своих предприятий и фирм;

–

отстаивают свои интересы.

Социально активное население: –

выражает потребности;

–

оценивает работу;

–

обсуждает разрабатываемый план;

–

формирует свое видение будущего;

–

предлагает проекты, пути их осуществления и ресурсы;

–

определяет приоритеты.

Для повышения статуса разработанного плана и координации его реализации с развитием региона важно его рассмотрение на заседании правительства региона, возможно представление в федеральные правительственные органы, с которыми работает данный малый город. Для разработки комплексного плана социального развития малого города в рамках предлагаемой социальной технологии мы предполагаем использование следующих инструментов:

117

–

создание тематических групп в отделе планирования социального

развития; –

применение SWOT-анализа;

–

создание городской информационной системы;

–

сотрудничество с научно-исследовательскими организациями,

компетентными в вопросах управления социальным развитием малых городов; –

социологические исследования, проводимые в малом городе;

–

обмен опытом разработки комплексного плана социального раз-

вития с другими малыми городами; –

взаимодействие с источниками инициатив в социальном развитии

малого города. Создание тематических групп в рамках отдела планирования социального развития обусловлено сложностью и многомерностью управляемого процесса. Эти группы выступают основным источником идей, предложений и разработок, составляющих комплексный план социального развития малого города. Количество, тематика и состав тематических групп определяются решением главы малого города на основе первичной концепции разрабатываемого плана, а также их прошлого опыта работы. Каждая группа несёт ответственность за проработку отдельного направления комплексного плана социального развития малого города. В состав тематических групп могут быть включены также представители тех организаций, чьи интересы затрагивает развитие данного тематического направления, а также социально активных горожан, заинтересованных в развитии того или иного направления. Во главе тематической группы стоит один из сотрудников отдела планирования социального развития, который ставит задачи для деятельности группы, организует работу, представляет наработки группы при формировании плана. Широко распространенная методика использования SWOT-анализа, имеющая целью выявление сильных и слабых сторон, а также возможностей и угроз управляемой системы, на наш взгляд, способна дать необходимую

118

информацию для разработки комплексного плана социального развития малого города. Говоря об городской информационной системе, следует сказать, что налаживание информационных потоков, анализ информации, повышение эффективности информационной системы в современных условиях должно становиться новой функцией органов власти местного самоуправления. Грамотное задействование информационных ресурсов в управлении позволяет использовать практически неисчерпаемые возможности повышения эффективности управления социальным развитием. Главной целью сбора информации является обоснование для формулировки конкретных целей социального развития малого города. Также важной предстаёт такая сторона информационного поля местного сообщества, как получение необходимой информации жителями о событиях в своём городе. Очень важно информировать местное сообщество о проводимой работе. Информирование о разработке комплексного плана социального развития малого города в местных средствах массовой информации не должно превращаться в краткие сообщения. Хорошей практикой было бы выделение постоянной рубрики для освещения работы, которая может содержать не только информацию, но и полемические материалы, отклики, примеры обратной связи. Благодаря этому разработка комплексного плана социального развития входит в повседневную жизнь местного сообщества, становится темой, которую обсуждают и над которой размышляют. В последние годы всё более заметную роль играет местное телевидение. Немаловажную роль играет такой информационный канал, как «общение с другими людьми», а также собственные наблюдения. Средства массовой информации не единственный информационный канал администрации. Существенную роль играют информационные стенды, размещенные как в зданиях администрации, так и общественных местах. Современным шагом в развитии городской информационной системы является создание и активная работа интернет-сайта местной администрации на котором были бы представлены все

119

принимаемые документы и была бы предоставлена возможность для жителей выражать своё мнение по тому или иному вопросу. Местное информационное поле должно исполнить главную свою функцию – обеспечивать участие населения в решении социальных проблем города. Таким образом, в малом городе должна быть чёткая и понятная система доведения до каждого жителя информации о принятых решениях органами власти местного самоуправления. В свете этого, важнейшим моментом предстаёт достоверность получаемой информации. Для повышения достоверности необходимо получать информацию не только из традиционных источников (разного рода статистических отчётностей), но и других, в качестве которых могут выступать соответствующие научные исследования, выполняемые органами власти местного самоуправления самостоятельно или посредством привлечения профильных научных учреждений. В связи с этим существенным моментом предстаёт адекватность системы социальных показателей и научных методов исследования процесса социального развития малого города. Таким образом, создание и использование информационной системы малого города связано со следующими направлениями: –

реализация проектов общегородской значимости (информацион-

ные системы жизнеобеспечения города; информационное обслуживание населения и организаций); –

использование передовых информационных технологий в по-

строении компьютерных сетей, организации баз данных; –

формирование единой коммуникационной среды, основываю-

щейся на использовании цифровых сетей, беспроводных сетей связи; –

интеграция в международную компьютерную сеть Интернет, ко-

торая может быть использована как средство информирования граждан и получения их откликов; –

формирование в структуре городского управления специализиро-

ванных подразделений по информатизации, обеспечивающих единую техни-

120

ческую политику, проводящих оперативную работу; –

непрерывное обучение работников администрации информаци-

онным технологиям и современным методам коммуникации. Опыт использования современных информационных технологий в практике муниципального управления убеждает в необходимости их дальнейшего развития в направлении создания единого информационного пространства на территории малых городов. Сотрудничество с научно-исследовательскими организациями, компетентными в вопросах управления социальным развитием малых городов может стать высоко эффективным инструментом предлагаемой социальной технологии. На наш взгляд, можно отметить следующие обстоятельства, определяющие значение участия специализированных научно-исследовательских организаций при разработке комплексного плана социального развития малого города: –

сторонний взгляд на проблемы малого города помогает увидеть

новые возможности; –

они обладают знаниями и опытом работы на примере других ма-

лых городов; –

они создают дополнительные возможности, связанные с исполь-

зованием новых ресурсов, помогают устанавливать новые деловые контакты, включаться в бюджетные программы, взаимодействовать с донорскими организациями. К числу главных функций научно-исследовательских организаций можно отнести проведение научной экспертизы разрабатываемого плана. Проведение внешней научной экспертизы, в данном случае, не только позволяет грамотно оценить результативность и последствия управленческих действий, но и, в силу того что она осуществляется сторонними организациями, позволяет избежать субъективизма в оценках муниципальными служащими своих управленческих действий. Помимо этой, научно-исследовательские

121

организации выполняют следующие функции: –

повышение квалификации. В рамках работы с сотрудниками ад-

министрации данные организации передают им информацию, знакомят с методами проведения анализа и подготовки решений. По окончании работ с этими организациями сотрудники местной администрации могут многое делать самостоятельно; –

методическая поддержка. Они помогают организовать работу;

–

методический аудит. Они оценивают методы работы, применяе-

мые администрацией малого города, и дают рекомендации; –

посредничество во взаимоотношениях с «внешним миром». На-

учно-исследовательские организации помогают привлекать внешние ресурсы, необходимые для разработки и реализации комплексного плана социального развития малого города. Таким образом, взаимодействие с научно-исследовательскими организациями, имеющими успешный опыт разработки и реализации комплексного плана социального развития малых городов, позволит решить ряд существенных проблем управленческого характера. Специалисты привлекаемых организаций могли бы не только консультировать муниципальные органы власти на всех этапах разработки и реализации комплексного плана социального развития, но и брать на себя работу над одним или несколькими этапами. Очень

важно,

чтобы

представители

привлекаемых

научно-

исследовательских институтов присутствовали на территории малого города в процессе разработки плана. Делать это «по переписке» невозможно: без личного контакта с ключевыми представителями местного сообщества и соприкосновения с реалиями местной жизни нельзя провести объективный анализ и сформировать конкретные предложения по вопросам социального развития малого города. Кроме того, научно-исследовательские организации должны иметь возможность опробовать свои наработки, обсуждая их со всеми участниками данного процесса. Их экспертный ресурс важен для организации работы тематических групп и подготовки нормативной документации.

122

К сожалению, Ассоциация малых и средних городов России в последнее время не активно взаимодействует со своими субъектами и не информирует о ходе реализации ею мероприятий и их эффективности. Важнейшим, на наш взгляд, является то, что привлекаемые научноисследовательские организации должны удовлетворять ряду параметров. Данные параметры и меры, которые необходимо предпринять для удовлетворения этим параметрам, представлены в Таблице 1.

Таблица 1. Параметры отбора научно-исследовательских организаций Параметр

Мероприятия

Наличие у привлекаемой научноисследовательской организации достаточного ресурса для выполнения запроса малого города.

Анализ резюме консультантов, привлекаемых консалтинговой организацией для работы с малым городом. Включение в договор состава рабочей группы консультантов. Внесение в договор подробного календарного графика работ с описанием промежуточных результатов. Наличие комплексного подхода к Привлечение нескольких организаций разной отрасрешению проблем социального левой специализации и координация их действий. развития малого города. Ориентация организации на дол- Заключение рамочного соглашения между администгосрочное сотрудничество с ма- рацией малого города и организацией, описывающего лым городом. взаимные интересы и формы дальнейшего взаимодействия. Ответственность привлекаемой Четкое описание в договоре ожидаемого результата организации за результаты рабо- работы. Оплата услуг, осуществляемая в два этапа: ты. предоплата, покрывающая накладные расходы, и оплата по окончании работ, покрывающая гонорары исполнителей и норму прибыли.

Также значимым моментом мы считаем те критические точки, прохождение которых определяет успех взаимодействия представителей администраций малых городов с привлекаемыми научно-исследовательскими организациями. Данные точки и мероприятия, способствующие успешному их прохождению представлены в Таблице 2.

123

Таблица 2 Критические точки при сотрудничестве с научно-исследовательскими организациями Критическая точка Мероприятия Полнота и комплексность анали- Активная работа администрации как постановщика зируемой консультантами ин- задачи консультантам. формации. Приемлемость и реальность вы- Обеспечение взаимодействия представителей прирабатываемых организациями влекаемых организаций с тематическими группами. рекомендаций.

Привлекаемые научно-исследовательские организации несут ответственность перед главой администрации малого города в рамках заключённого договора. Социологические опросы жителей малого города могут иметь решающее значение относительно тех или иных аспектов процесса его социального развития. Они могут быть осуществлены как посредством привычного анкетирования, так и через опросы на официальном интернет-сайте администрации города. Для проведения интернет-опросов необходимо, как отмечалось выше, создание интернет-сайтов администраций малых городов. При анкетировании эффективным может быть распространение анкет через школы, так как это позволит привлечь большинство социальных слоёв и равномерно охватить всю территорию города, а также обеспечит возврат большинства заполненных анкет. Обмен опытом с другими малыми городами, в которых комплексные планы социального развития были разработаны и реализованы, может быть эффективным инструментом данной социальной технологии. При обмене опытом существенным является то, как, когда и в каких условиях был разработан подобный план в другом малом городе, а также каковы были результаты его реализации. Важным является то, насколько схожи малые города, обменивающиеся опытом разработки комплексного плана. Важнейшим элементом предлагаемой нами социальной технологии яв124

ляются источники инициатив в социальном развитии малых городов. Таким образом проявляется организационный ресурс управления социальным развитием на муниципальном уровне, который связан с той организующей, координирующей ролью, которую должны играть местные органы власти. Использование организационного ресурса управления социальным развитием малых городов, как мы считаем, способно дать ощутимый результат при разработке и реализации комплексного плана социального развития. При эффективном использовании этого ресурса, на этапе определения направлений социального развития малых городов, возможно внедрение практики относительно постоянного поступления и обработки инициатив, поступающих из различных источников, к числу которых можно отнести: –

бизнес-сообщество;

–

территориальные отделения федеральных и региональных орга-

нов и служб; –

социально активное население.

Многие малые города являются промышленно развитыми, и координация практики развития объектов социальной сферы, находящихся в ведении муниципальных властей, и таких объектов, относящихся к промышленным предприятиям, способна существенно улучшить общий результат управленческих воздействий. Взаимодействие с данным источником инициатив не должно быть ограничено очевидными мерами (например, информированием предприятиями органов власти местного самоуправления о потребности в персонале). Оно должно включать, как минимум, предложения по социальному развитию своих коллективов, которые следовало бы учитывать при разработке общегородского плана. Также важными источниками инициатив предстают и некоторые территориальные органы федерального и регионального подчинения (как правило, относящиеся к социальной сфере). Важность этого источника обусловливается тем, что специалисты данных организаций, как правило, достаточно хорошо знают сферу своей профессиональной деятельности и, в силу этого,

125

могут оказать существенную помощь на большинстве этапов разработки и реализации комплексного плана социального развития малого города. Исходя из того, что город представляет собой единство управляемой и управляющей систем, краеугольным камнем разработки комплексного плана социального развития мы считаем вовлечение в него населения. Сведение процесса разработки планов социального развития малых городов только к деятельности местных органов власти делает эту деятельность во многом бессмысленной. Если комплексный план социального развития малого города создается только работниками администрации или только привлеченными научно-исследовательскими организациями, то он может стать только планом действий местной администрации на долгосрочную перспективу. Соответственно и опираться он может только на ресурсы самой администрации. В таком документе невозможно отразить какие-либо ресурсы, которыми распоряжаются другие субъекты, действующие на территории малого города. Поэтому естественным является то, что мнения жителей должны играть решающую роль при рассмотрении инициатив по социальному развитию рассматриваемых малых городов. Таким образом, привлечение населения к разработке комплексного плана социального развития малого города позволяет использовать такой важный ресурс управления социальным развитием, как ресурс социальной активности населения. Жители («люди», «население», «общество») не однородная масса, напротив, они составляют множество разных сообществ с разными интересами, ценностями, представлениями о желаемых перспективах и т.п. Существенным является то, что у разных групп местного сообщества появляется возможность сопоставления и согласования своих интересов с интересами других групп и всего малого города в целом. Благодаря этому местное сообщество структурируется и организуется на основе осознания общих интересов, происходит консолидация его активной части, у людей появляются новые интересы и возможности. Поэтому задачей организаторов процесса разработки плана социального развития малого города становится построение раз-

126

ветвленной системы коммуникаций, в которой разные позиции и представления встречаются, взаимно отображаются, согласуются. Включение людей в обсуждение этих вопросов и в реализацию намеченных планов меняет их отношение как к своему малому городу, так и к представлению о собственных возможностях и перспективах. Важнейшими средствами коммуникации являются личные встречи, «круглые столы» и общественные советы, на которых глава администрации малого города и сотрудники отдела планирования социального развития имеют возможность обсудить с представителями местного сообщества разрабатываемый план. Лучше всего, если в заседаниях «круглого стола» будут работать несколько участников, имеющих вес в глазах жителей, но двери должны быть открыты для всех желающих. Также могут собираться определенные группы людей по принципу профессиональной, социальной, территориальной общности, а потому возможны различные варианты обсуждения. Возможны, наоборот, встречи с представителями разных групп для сопоставления различных позиций и поиска взаимопонимания. Такие мероприятия не только средство общения, но и способ сбора идей и предложений, выявления ресурсов и информации, возможность организации общего разговора и кооперации между разными группами жителей. Привлечение населения, являясь неотъемлемой частью социального планирования, увеличивает его эффективность как социальной технологии и позволяет решить такие задачи управления социальным развитием на местном уровне, как: –

создание условий для проявления активности горожан;

–

осознание ограниченности ресурсных возможностей для развития

города и необходимости концентрации на главных направлениях; –

максимальный учёт мнений различных слоёв населения при оп-

ределении приоритетных направлений развития; –

выбор наиболее эффективных методов и способов решения про-

–

открытость и контролируемость процесса разработки плана соци-

блем;

127

ального развития. Таким образом, осознанное включение людей в процессы разработки комплексного плана социального развития малого города позволяет выявить новые ресурсы, поскольку никакая система управления не в состоянии заменить сообщество, которое всегда лучше знает, что, где и когда может быть использовано для общего дела, предлагает разнообразные идеи и наполняет их энергией действия. Завершая рассмотрение технологии разработки комплексного плана социального развития малого города, представим её структуру на Рисунке 4.

128

129

Функции:  регулятивная;  нормативная;  преобразующая;  функция рационализации и эффективности;  функция стабилизации и развития;  систематизирующая.

Главная цель – разработка комплексного плана социального развития малого города для повышения качества жизни населения. Сопутствующие цели: приобретение опыта разработки комплексного плана социального развития сотрудниками администрации малого города; повышение социальной активности граждан через вовлечение их в процесс разработки комплексного плана социального развития малого города.

ОПЕРАЦИОННОПРОЦЕДУРНЫЙ БЛОК

ботки комплексного плана социального развития малого города

Этапы: выявление проблем и угроз социального развития города; сбор необходимой информации и её систематизация; подбор управленческих кадров (создание команды); определение необходимых управленческих ресурсов; определение сценариев социального развития города и выбор из них наиболее оптимальНормативно-правовая основа: нормативно- ного; документальное правовые акты, регули- рующие процесс разра- оформление плана.

Принципы: системности; синергизма; целеполагания; проблемности; реализма; гуманизма; надёжности; инновационности; эффективности и оптимальности; обоснованного использования передового опыта; предела, кардинальности и само*развития.

НОРМАТИВНЫЙ БЛОК

Рисунок 4.

Инструменты: создание тематических групп в отделе планирования социального развития; применение SWOTанализа; создание городской информационной системы; сотрудничество с научно-исследовательскими организациями, компетентными в вопросах управления социальным развитием малых городов; социологические исследования, проводимые в малом городе; взаимодействие с источниками инициатив в социальном развитии малого города.

ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЙ БЛОК

Структура технологии разработки комплексного плана социального развития малого города

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ БЛОК

ЦЕЛЕВОЙ БЛОК

Главным результатом использования предлагаемой социальной технологии является комплексный план социального развития малого города, который необходимо осуществить, поэтому далее мы рассмотрим технологию его реализации. Целевой блок технологии реализации комплексного плана социального развития малого города содержит такие цели, как: –

решение проблем социального развития;

–

увеличение человеческого потенциала малого города;

–

повышение социальной активности горожан через вовлечение их

в управление и развитие, таким образом, гражданского общества; –

приобретение опыта реализации комплексного плана социально-

го развития малого города сотрудниками местной администрации; –

апробирование новых социальных показателей;

–

создание нового имиджа малого города.

Главной целью разработанной социальной технологии является решение социальных проблем и достижение такого уровня социального развития малого города, который бы отвечал требованиям жителей этого города. Немаловажен, в данном случае, и следующий аспект, который заключается в том, что высокий уровень социального развития конкретного малого города повышает этот уровень и для своего региона, и на федеральном уровне. С главной целью предлагаемой социальной технологии связана и другая цель – увеличение человеческого потенциала малого города, который зависит от таких составляющих социального развития, как развитие сфер здравоохранения и образования. Повышение социальной активности горожан как цель реализации комплексного плана социального развития малого города создаёт дополнительный канал для творческой самореализации личности. Таким образом, социально активные люди (в особенности, представители молодёжи), участвуя в управлении социальным развитием, могут найти в жизни то дело, в котором смогут самореализоваться. Предоставление им возможности проявлять

130

свою активность в своём городе, на наш взгляд, может оказаться фактором, мотивирующим эту часть населения не покидать свои родные города, что положительно скажется на решении этой социальной проблемы. Высокая социальная активность населения является неотъемлемой характеристикой развитого гражданского общества. Именно поэтому стимулирование активной деятельности людей по решению социальных проблем своего города способствует развитию гражданского общества. Приобретение опыта реализации комплексного плана социального развития малого города сотрудниками городских администраций является важной целью и имеет те же причины, что и аналогичная цель вышерассмотренной социальной технологии. Апробирование новых социальных показателей. Недостатки существующих социальных показателей, индикаторов и критериев социального развития обусловливают поиск новых. Поэтому в процессе реализации комплексного плана социального развития малого города следует апробировать самостоятельно разработанные показатели, индикаторы и критерии. В случае, если они способны объективно отражать течение процесса социального развития малого города, их следует использовать на постоянной основе, а также предложить для закрепления в соответствующих нормативноправовых актах города, региона и всей страны в целом. Создание нового имиджа малого города является производной от главной цели предлагаемой социальной технологии в силу того, что малый город с высоким уровнем социального развития будет более привлекателен для жизни. Но здесь необходимо отметить и обратную связь: в город, имеющий позитивный имидж, будет приезжать большее количество высококвалифицированных и социально активных людей, что, в свою очередь, благоприятным образом скажется на уровне социального развития этого малого города. Сказанное обусловливает важность достижения данной цели. Функциональный блок предлагаемой социальной технологии содержит схожие функции с функциями технологии разработки комплексного плана

131

социального развития малого города. Но они имеют преломление в соответствии с целями предлагаемой социальной технологии. Так, регулятивная функция данной социальной технологии обеспечивает регулирование процесса реализации комплексного плана социального развития малого города. Нормативная функция состоит в апробации новых социальных показателей, нормативов и критериев. Преобразующая функция также ориентирует предлагаемую социальную технологию на конкретные интересы жителей малого города. Функция рационализации и эффективности призвана обеспечить оптимальность реализации комплексного плана социального развития малого города. Функция стабилизации и развития позволяет совершенствовать управление процессом реализации разработанного плана. Функция систематизации означает создание системы действий по реализации комплексного плана социального развития малого города. Нормативный блок предлагаемой социальной технологии также представлен теми принципами на которых базируется технология разработки комплексного плана социального развития малого города. Детально рассматривать эти принципы вновь не имеет смысла. Отметим только то, что они, имея соответствующее преломление, обеспечивают достижение целей предлагаемой социальной технологии. Операционно-процедурный блок технологии реализации комплексного плана социального развития малого города содержит ряд аспектов организационно-технического характера. Наиболее важными, на наш взгляд, являются следующие: –

налаживание системы обратной связи между участниками реали-

зации разработанного плана; –

принятие новых нормативно-правовых актов, регламентирующих

конкретные действия акторов реализации комплексного плана социального развития малого города; –

оперативное внесение корректировок в комплексный план соци-

ального развития малого города;

132

–

обучение сотрудников администрации малого города работе в

меняющихся условиях; –

анализ и переосмысление конкретных действий и общей органи-

зации реализации комплексного плана социального развития малого города; –

формирование благоприятного общественного мнения, обеспече-

ние материальной и моральной заинтересованности каждого жителя, который может повлиять на достижение конечных результатов; –

контроль достигнутых результатов.

В данном перечне имеет смысл подробнее остановиться на переосмыслении конкретных действий и общей организации реализации комплексного плана социального развития малого города. Важность этого обусловливается тем, что в процессе разработки могли быть допущены ошибки, просчёты, исправлять которые необходимо будет по ходу реализации. Инструментальный блок предлагаемой социальной технологии содержит в себе ряд инструментов, некоторые из них используются и в выше описанной технологии разработки комплексного плана социального развития. На наш взгляд, целесообразно использовать следующие инструменты: –

работа городской информационной системы;

–

сотрудничество со специализированными научно-исследователь-

скими организациями; –

обмен опытом разработки комплексного плана социального раз-

вития с другими малыми городами; –

работа тематических групп в отделе планирования социального

развития; –

вовлечение социально активного населения в реализацию ком-

плексного плана социального развития малого города; –

частно-государственное партнёрство;

–

мониторинг и оценка реализации разработанного плана.

Часть представленных инструментов описана в рамках технологии разработки комплексного плана социального развития малого города. Здесь, на

133

наш взгляд, имеет смысл остановиться на последних четырёх инструментах. Работа тематических групп в отделе планирования социального развития состоит в том, что каждая из групп должна осуществлять руководство и нести ответственность за реализацию своей части разработанного плана. Вовлечение социально активного населения. Критической точкой предлагаемой социальной технологии является избежание иждивенческой, наблюдательной позиции горожан, перекладывания всей ответственности за уровень социального развития своего города на местные органы власти. В ходе реализации комплексного плана социального развития малого города фактором вовлечения жителей становится их частный интерес. Задача местной власти состоит в том, чтобы использовать энергию частного интереса для общественного блага. При удачном вовлечении людей в реализацию разработанного плана каждый из них, решая свои проблемы, тем самым вносит вклад в общее дело. Привлечение людей к реализации комплексного плана социального развития малого города – адресная работа, но невозможно поддерживать постоянный контакт с каждым жителем. Поэтому задачей местной власти становится выявление и использование «точек притяжения» частных интересов разных групп местного сообщества и их объединение в общем действии. Такими «точками» выступают те организации, места или события, которые группируют вокруг себя людей на основе тех или иных интересов. В любом малом городе это социальные и профессиональные сообщества (местные отделения политических партий, производственные коллективы, садоводческие товарищества, союзы ветеранов, гаражные кооперативы и т. п.). Общественные акции, как форма участия в реализации некоторых мероприятий, при всей своей традиционности по-прежнему позволяют мобилизовать силы местного сообщества для решения локальных острых проблем. Эффективной формой включения социально активной части населения является делегирование полномочий. В этом случае наиболее активная часть жителей на добровольной основе будет участвовать в осуществлении каких-

134

либо мер, предусмотренных комплексным планом социального развития, что позволит проявлять на деле самоуправление жителями малых городов. Формой привлечения населения может стать также размещение муниципальных заказов на ряд работ в различных творческих организациях, союзах, мастерских и у отдельных представителей местной творческой интеллигенции. Такими заказами могут быть отделка зданий интерьеров в определённом стиле, ландшафтный дизайн, сочинение гимна города и т. п. Помимо прямой пользы от осуществления этих работ, это будет действенной мерой поддержки творческой части населения малого города. Частно-государственное партнёрство, являясь эффективной формой взаимодействия между властью и бизнес-сообществом, может стать успешным инструментом предлагаемой социальной технологии. Механизм взаимодействия, в данном случае, может заключаться в том, что местные предприятия и фирмы будут финансировать какие-либо мероприятия, направленные на социальное развитие малого города, а городская администрация в рамках муниципального заказа заключит договор на поставку продукции или оказание услуг этими предприятиями и фирмами. Важнейшими инструментами предлагаемой социальной технологии являются мониторинг и оценка реализации комплексного плана социального развития малого города. Мониторинг представляет собой процесс текущего измерения и учёта важнейших индикаторов деятельности по выполнению плана, её результатов. Данные периодического мониторинга показывают нехватку или, наоборот, перерасход ресурсов в процесс реализации плана. Это даёт возможность их более эффективного использования. Основные элементы мониторинга составляют: –

системный учёт новых факторов, влияющих на реализацию плана;

–

актуализация данных анализа сильных сторон города и негатив-

ных тенденций развития малого города; –

корректировка целей с учетом новых перспектив и угроз развития

малого города;

135

–

инициирование новых программ и проектов по реализации плана

взамен выполняемых или ставших неактуальными; –

информирование гражданского общества о ходе реализации пла-

на через местные СМИ, интернет-сайт, встречи с жителями. Оценка проводится по следующим направлениям: –

изменения ключевых показателей социального развития малого

города, произошедшие в ходе реализации плана; –

выполнение планов и мероприятий, которые были намечены на

отчётный период в соответствии с разработанным планом; –

предварительный опрос населения на момент начала реализации

плана; –

оценка населением изменений, связанных с реализацией плана.

При мониторинге и оценке результатов, достигнутых в ходе реализации комплексного плана социального развития малого города, следует использовать некоторые социальные показатели, утверждённые Указом Президента РФ №607 «Об оценке эффективности деятельности органов власти местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (например, удовлетворённости населения медицинской помощью, качеством образования, деятельностью органов власти местного самоуправления и др.).1 Таким образом, при мониторинге и оценке достигнутых результатов также важнейшим становится мнение жителей, так как все действия по разработке и реализации комплексного плана социального развития имеют конечной целью улучшение условий их жизни и увеличения возможностей для того, чтобы самореализоваться как личность. Также при мониторинге жители, которые были заняты исполнением каких-либо мероприятий при реализации плана социального развития, могут оценить свой вклад в это. Завершая рассмотрение технологии реализации комплексного плана социального развития малого города, представим её структуру на Рисунке 5. 1

«Об оценке эффективности деятельности органов власти местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. №607. Российская газета. 29 апреля. 2008. 136

137

НОРМАТИВНЫЙ БЛОК

вого опыта; – предела, кардинальности и саморазвития; – Нормативноправовая основа: нормативно-правовые акты, регулирующие процесс реализации комплексного плана социального развития малого города

– Принципы: Функции: – системности;  регулятивная; – синергизма;  нормативная; – целеполагания; – проблемности;  преобразующая;  функция рацио- – реализма; – гуманизма; нализации и – надёжности; эффективности; – инновационно функция стаби- сти; – эффективности и лизации и раз-вития; оптимальности;  систематизи– обоснованного рующая. использования передо-

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ БЛОК

Инструменты: – работа городской информационной системы; – сотрудничество со специализированными научно-исследовательскими организациями; – работа тематических групп в отделе планирования социального развития; – вовлечение социально активного населения в реализацию комплексного плана социального развития малого города; – частно-государственное партнёрство; – мониторинг и оценка реализации разработанного плана.

– Операции: – налаживание системы обратной связи между участниками реализации разработанного плана; – принятие новых нормативно-правовых актов, регламентирующих конкретные действия; – оперативное внесение корректировок в комплексный план социального развития малого города; – обучение сотрудников администрации малого города работе в меняющихся условиях; – анализ и переосмысление конкретных действий и общей организации реализации комплексного плана; – формирование благоприятного общественного мнения, обеспечение материальной и моральной заинтересованности каждого жителя, который может повлиять на достижение конечных результатов; – контроль достигнутых результатов.

Рисунок 5

ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЙ БЛОК

ОПЕРАЦИОННОПРОЦЕДУРНЫЙ БЛОК

Структура технологии реализации комплексного плана социального развития малого города

Цели: – решение социальных проблем в ходе социального развития; – увеличение человеческого потенциала малого города; – повышение социальной активности горожан через вовлечение их в управление и развитие, таким образом, гражданского общества; – приобретение опыта реализации комплексного плана социального развития малого города сотрудниками местной администрации; – апробирование новых социальных показателей; – создание нового имиджа малого города.

ЦЕЛЕВОЙ БЛОК

Обобщая рассмотрение предлагаемых технологий разработки и реализации комплексных планов социального развития малых городов, можно сделать ряд выводов. 1. Для повышения эффективности управления социальным развитием в малых городах необходимо создание в структуре их администраций структурных подразделений, которые бы занимались разработкой и реализацией комплексных планов социального развития – отделов планирования социального развития. Выделение подобного структурного подразделения в администрации каждого малого города позволит устранить большинство недостатков организационного плана, имеющих место при управлении процессом социальным развитием малых городов в настоящее время. Данный отдел должен использовать комплексное социальное планирование в качестве управленческой технологии, документальным выражением использования которой является комплексный план социального развития малого города. 2. При управлении процессом социального развития малого города необходимо создать систему технологий – технологии разработки и технологии реализации комплексного плана социального развития малого города, структурными составляющими которых выступают целевой, функциональный, нормативный, операционно-процедурный и инструментальный блоки. Продуктом первой технологии является разработанный план, продуктом второй технологии является высокий уровень социального развития малого города и повышение качества жизни населения. Успешное применение технологии реализации комплексного плана социального развития малого города прямо зависит от эффективности работы технологии разработки этого плана. 3. Предлагаемые нами технологии разработки и реализации комплексного плана социального развития малых городов, в качестве обязательных элементов, включают в себя взаимодействие с научно-исследовательскими организациями и источниками инициатив. Взаимодействие с научноисследовательскими организациями, имеющими опыт управления социальным развитием малых городов, даст возможность производить независимую

138

научную экспертизу и позволит избежать многих ошибок при разработке комплексного плана социального развития малых городов. Источники инициатив, входящие в предлагаемые нами технологии, могут сыграть положительную роль на большинстве этапов работы этих технологий. Такими источниками могут стать: местное бизнес-сообщество, территориальные отделения некоторых органов государственных власти. Но главным из них является социально активное население. Привлечение населения малых городов к управлению процессом их социального развития, в современных условиях, является необходимой мерой, так как позволяет устранить большинство проблем взаимодействия местных властей с жителями и на деле осуществлять местное самоуправление. Контроль со стороны жителей (как и внешняя экспертиза) позволит избежать коллизии, имеющей место в данный момент в этом вопросе. Таким образом, предлагаемые технологии разработки и реализации комплексного плана социального развития малых городов включает в себя не только прямую, но и обратную связь с населением малых городов.

139

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс социального развития малых городов – неотъемлемая часть общего процесса социального развития страны. Проведённый в диссертационном исследовании анализ показал, что проблема управления социальным развитием малых городов важна ввиду острой необходимости интенсификации социального развития России. Интенсивное развитие комплексного социального планирования в современный период будет способствовать развитию малых городов, что, в свою очередь, связано с двумя обстоятельствами. Во-первых, это вступление страны в новый этап развития, характеризующийся заметным поворотом экономики к решению задач повышения качества жизни населения. Во-вторых, это потребности развития самого муниципального образования и повышение требований к качеству управления им. Жизнедеятельность человека порождает субъектно-объектную двойственность и цикличность процесса социального развития. Именно человеческие потребности и стремления являются источником социального развития. Социальное развитие, имея целью повышение качества жизни населения и увеличение возможностей для творческой самореализации личности, находит своё проявление в развитии не только материальных объектов социальной инфраструктуры, но и в улучшении качества межличностных отношений между людьми, в эффективности отстаивания своих гражданских прав жителями малых городов. Поэтому для объективной оценки процесса социального развития необходимым становится использование не только общепринятых статистических показателей, но и показателей, выработанных социологической наукой. Использование широкого спектра показателей позволит принимать более взвешенные решения при управлении процессом социального развития малых городов. Управление процессом социального развития в малых городах России сопряжено со множеством трудностей. Среди них можно выделить как универсальные – наличие социальных проблем, актуальных для всей страны (или даже для муниципалитетов других стран), и относительно специфиче140

ские, которые в данный момент присущи муниципальному управлению в нашей стране. Это прерваность традиций местного самоуправления, отсутствие в течение длительного времени явного и адекватного законодательства, слабость и незрелость управленческой культуры муниципальных служащих, несовершенство ныне действующего законодательства (в частности, закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, который даёт органам власти местного самоуправления широкие полномочия и возлагает на них обширные обязательства, но оставляет малые финансовые возможности для осуществления своей управленческой деятельности). Следствием данных причин является главное противоречие, с точки зрения управления социальным развитием, а именно несовпадение целей этого развития (определяемым желаниями жителей) и сложившейся практики управления данным процессом в том или ином малом городе. Данная ситуация обусловливает поиск новых форм и технологий управления, которые были бы эффективны при регулировании процесса социального развития малых городов. Наиболее эффективной технологией управления процессом социального развития является комплексное социальное планирование. Комплексное социальное планирование предстаёт как социальная технология, при использовании которой в управленческом процессе становится возможным объективный учёт мнения различных социальных групп населения о направлениях социального развития малого города и объективное отражение количественных и качественных характеристик социальной сферы малого города. Учёт интересов разных социальных групп представляется наиболее важным моментом комплексного планирования социального развития, так как он напрямую связан с главной целью этого планирования – удовлетворением потребностей людей. Рассматриваемые в диссертационном исследовании малые города – г. Ливны и г. Мценск Орловской области имеют общие для большинства малых городов России социальные проблемы, многие из которых обусловлены 1

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный Закон от 06 ноября 2003 года, № 131. Российская газета (Допвыпуск). N3316. 8 октября. 2003. 141

характеристиками этих городов как типов поселений (главным образом, численностью жителей). Среди наиболее острых жителями выделяются: проблемы сфер здравоохранения и ЖКХ, широкое распространение алкоголизма, проблема обеспеченности жильём, малое количество высокооплачиваемых рабочих мест, отток молодёжи в крупные города. В то же время в значительной мере появление этих проблем вызвано не особенностями развития рассматриваемых малых городов, а общими социальными изменениями, происходившими и происходящими в настоящее время в нашей стране. Следствием наличия значимых социальных проблем является невысокая оценка уровня социального развития рассматриваемых малых городов их жителями. Особо хотелось бы выделить социальные проблемы, стоящие перед молодёжью рассматриваемых малых городов, которые вынуждают её покидать родные города. Среди этих проблем молодые люди отмечают невысокий уровень жизни, сложности с получением образования и трудоустройством. Но основным фактором, выталкивающим наиболее социально активную и творческую часть молодёжи, является малое количество возможностей для самореализации личности. Таким образом, возможность личной самореализации, как одной из главных целей социального развития, в рассматриваемых малых городах обеспечивается в недостаточной мере. В таком случае, если характер отношений рассматриваемых малых городов и окружающих их крупных городов представлен схемой «поставщик лучших людских ресурсов – потребители», то речь может идти, в лучшем случае, о выживании этих малых городов. Мы считаем, что именно от решения насущных и первоочередных проблем молодёжи рассматриваемых малых городов и зависит их дальнейшее развитие. Здесь необходимо понимание этих проблем властью, особенно, местной. Молодые люди же считают, что власть их не понимает, не прислушивается к ним и не помогает преодолевать стоящие перед ними трудности. Существующая практика управления социальным развитием рассматриваемых малых городов, даже с учётом общегосударственных действий по реализации приоритетных национальных проектов, не способна решить в на142

стоящий период имеющиеся в этих городах социальные проблемы и обеспечить приемлемые условия для личностного и творческого развития всех жителей этих городов. Она имеет отдельные черты индикативного социального планирования, характеризуется слабым учётом мнений различных социальных групп, не полностью отвечает вызовам и угрозам, стоящим перед Россией в целом и данными малыми городами, в частности. Так как при принятии управленческих решений, направленных на социальное развитие рассматриваемых малых городов, отсутствует их социологическое сопровождение, можно отметить, что они не основываются на применении соответствующих технологий управления социальным развитием (комплексного социального планирования). Подтверждением этого является то, что разработкой и принятием управленческих решений в данной сфере занимаются отдельные специалисты из персонала администраций, сотрудники различных городских служб и специалисты, занятые на предприятиях, а также то, что все эти люди не объединены в рамках единого управленческого органа, который разрабатывал, принимал, контролировал и корректировал бы реализацию комплексного плана социального развития каждого из рассматриваемых малых городов. Анализ опыта управления социальным развитием рассматриваемых малых городов показывает, что сложившаяся система управления их социальным развитием дисфункциональна, так как не обеспечивает достижения своей главной цели – такого уровня социального развития, который обеспечивал бы удовлетворение потребностей их жителей. Слабая эффективность управления во многом объясняется тем, что существующий алгоритм разработки документов, регулирующих социальное развитие малых городов, имеет ряд существенных недостатков. Главным из этих недостатков является отсутствие внешних источников инициатив и учёта мнения населения. В результате чего документы, регулирующие процесс социального развития, не отражают мнение жителей. Увеличение эффективности управления социальным развитием в малых городах указывает на необходимость выделения в структуре местных администраций структурного подразделения, которое бы занималось разра143

боткой и реализацией комплексных планов социального развития данных малых городов – отдела планирования социального развития. Такое структурное подразделение позволит устранить большинство недостатков организационного плана, имеющих место при управлении процессом социального развития рассматриваемых малых городов. Подобный отдел должен использовать комплексное социальное планирование в качестве технологии управления социальным развитием, документальным выражением которого является комплексный план социального развития, технологии разработки и реализации которого предлагаются нами в настоящем исследовании. В качестве структурных составляющих предлагаемых технологий выступают целевой, функциональный, нормативный, операционно-процедурный и инструментальный блоки. Предлагаемые нами технологии разработки и реализации комплексного плана социального развития малых городов, в качестве обязательных элементов, включают в себя взаимодействие с научно-исследовательскими организациями и источниками инициатив. Взаимодействие с научно-исследовательскими организациями, имеющими опыт управления социальным развитием малых городов, даст возможность производить независимую научную экспертизу и позволит избежать многих ошибок при разработке комплексного плана социального развития малых городов. Источники инициатив, входящие в предлагаемые нами технологии могут сыграть положительную роль на большинстве этапов работы этих технологий. Такими источниками могут стать: местное бизнессообщество, территориальные отделения некоторых органов государственных власти. Но главным их них является социально активное население. Привлечение населения малых городов к управлению процессом их социального развития, в современных условиях, является необходимой мерой, так как позволяет устранить большинство проблем взаимодействия местных властей с жителями и на деле осуществлять местное самоуправление. Диссертационное исследование позволяет сформулировать ряд практических рекомендаций в адрес органов местного самоуправления малых городов, которые заключаются в следующем: 144

1. В структурах администраций малых городов необходимо сформировать специализированные отделы, занимающиеся комплексным социальным планированием и управлением процессом их социального развития. 2. При управлении социальным развитием следует использовать комплексное социальное планирование как наиболее эффективную технологию управления. Документальным выражением этого должен стать комплексный план социального развития. 3. Для разработки и реализации комплексных планов социального развития малых городов следует использовать систему социальных технологий, состоящую из: -

технологии разработки комплексного плана социального разви-

тия малого города; -

технологии реализации комплексного плана социального разви-

тия малого города. 4. При разработке и реализации комплексного плана социального развития имеет смысл сотрудничать со специализированными организациями, компетентными в вопросах управления социальным развитием малых городов с целью проведения научной экспертизы плана. 5. Представляется целесообразным вовлекать социально активную часть населения малого города в процесс разработки и реализации комплексного плана социального развития.

145

Список литературы

I. Нормативно-правовые источники

1.

Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации [Текст]: ФЗ от 06 ноября 2003 года, № 131. – Российская газета (Допвыпуск). №3316 8 октября. 2003. 2.

Об общероссийских классификаторах технико-экономической и

социальной информации в социально-экономической области [Текст]: Утверждён Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2003 года № 677. // Российская газета. Специальный выпуск. N3364.10 декабря. 2003. 3.

О государственном прогнозировании и программах социально-

экономического развития Российской Федерации. ФЗ от 20 июля 1995 года № 115 – ФЗ (с изменениями от 9 июля 1999 года N 159-ФЗ) // Российская газета – от 14 июля 1999 – № 134. 4.

О Федеральной целевой программе государственной поддержки

развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления (с изменениями от 24 августа 2002 г., 8 апреля 2003 г., 8 декабря 2005 г.) [Текст]: постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1394 // Российская газета – от 5 сентября 2002 – № 167. 5.

Об утверждении унифицированной системы показателей, харак-

теризующих социально-экономическое положение муниципального образования [Текст]: Постановление государственного комитета по статистике РФ // – Российская газета. – 1998. – 09 января. – № 2. 6.

Закон Орловской области «О бюджетном устройстве и бюджет-

ном процессе в Орловской области» от 27 июня 2005 года № 518 – ОЗ (с изменениями от 30 мая 2006) [Текст] // Орловская правда – 1 июня 2006 – № 89. 7.

«Об оценке эффективности деятельности органов власти местно-

го самоуправления городских округов и муниципальных районов» [Текст]:

146

Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. №607. Российская газета. 29 апреля. 2008.

II. Монографии, учебники, учебные пособия

1.

Аитов, Н. А. Научно-техническая революция и социальное пла-

нирование [Текст] / Н. А. Аитов. – М.: Профиздат, 1978. – 152 с. 2.

Атаманчук, Г. В. Управление – фактор развития: Размышление об

управленческой деятельности [Текст] / Г.В. Атаманчук. – М.: Экономика, 2002. – 567 с. 3.

Бабинцев, В. П. Региональная система профессионального разви-

тия государственных и муниципальных служащих Белгородской области [Текст] / В. П. Бабинцев, В. М. Захаров, Н. С. Говоруха, Б. В. Заливанский. – Белгород: БИГМУ, 2005. – 117 с. 4.

Байдалова, О. В. Социология регионального управления: теория и

практика [Текст]: учебное пособие / О. В. Байдалова; ГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы». – Волгоград: Изд-во ВАГС, 2005. – 96 с. ISBN 5-7786-0218-9. 5.

Балобанов, А. Е. Муниципальные стратегии – сделано в России

[Текст] / А. Е. Балобанов [и др.]; под общ. ред.: А. Е. Балобанова, А. Н. Лукьянова. – М.: Аспект Пресс, 2004. – 208 с. 6.

Борисов, А. М. Города и реформы [Текст] / М. А. Борисов [и др.];

под общ. ред. д.э.н., проф. П. А. Ореховского. – Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. – 254 с. ISBN 5- 900927-41-5. 7.

Бухалков, М. И. Планирование на предприятии [Текст] /

М. И. Бухалков. – М.: Инфра – М, 2008. – 416 с. 8.

Васильев, А. А. Муниципальное управление [Текст]: Сборник

тестов / А. А. Васильев. – Изд. 3–е, испр. и доп. – Н. Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2004. – 518 с. 9.

Велихов, Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о го-

147

роде, его управлении, финансах и методах хозяйства [Текст] / Л. А. Велихов. – М. Наука, 1996. – 467 с. 10.

Величко, А. И. Социолог на предприятии [Текст] / А. И. Величко,

В. Г. Подмарков. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Моск. рабочий, 1976. – 240 с. 11.

Ветров, Г. Ю. Участие общественности в разработке и реализации

муниципальных программ социально-экономического развития [Текст] / Г. Ю. Ветров, Р. А. Попов. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2006. – 80 с. 12.

Волгин, Н. А. Социальная политика в муниципальных образова-

ниях [Текст] / Н. А. Волгин, В. К. Егоров, С. В. Калашников. – М.: Альфа – Пресс, 2006. – 567 с. ISBN 5942802300. 13.

Волчкова, Л. Т. Планирование социально-экономического разви-

тия (теория, методология, организация) [Текст] / Л. Т. Волчкова. – СПб., Издательство С. – Петербургского Университета, 1999. – 64 с. 14.

Воронин, А. Г. Муниципальное хозяйство и управление: пробле-

мы теории и практики [Текст] / А. Г. Воронин. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 176 с.: ил. 15.

Воронин, А. Г. Основы управления муниципальным хозяйством

[Текст] / А. Г. Воронин, В. А. Лапин, А. Н. Широков; под ред. А. Г. Воронина. – М.: Дело, 2004. – 162 с. 16.

Гапоненко, А. Л. Стратегическое планирование развития города.

Опыт построения отечественной модели на примере города Киржач [Текст] / А. Л. Гапоненко, А. Н. Алисов, С. В.Тишкин, В. Г.Старовойтов. – М.: ТИКОМ, 2001. – 56 с. 17.

Гапоненко, А. Л. Управление социально-экономическим развити-

ем города: современные подходы технологии [Текст] / А. Л. Гапоненко [и др.]. – М.: Логос, 1999. – 134 с. 18.

Герчиков, В. И. Социальное планирование и социологическая

служба в промышленности. Методология с позиций практики [Текст] / В.И. Герчиков. – Новосибирск: Наука, 1984. – 256 с. 19.

Горемыкин, В. А. Планирование на предприятии [Текст] / В. А. Го-

148

ремыкин. – М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 2003. – 520 с. 20.

Города России [Текст]: Энциклопедия; под ред. Г. М. Лаппо. –

М.: Издательство «Большая Российская Энциклопедия», 2003. – 560 с. 21.

Драганов, В. Г. Опыт использования индикативного планирова-

ния. План VI экономического и социального развития Франции [Текст] / В. Г. Драганов, В. А. Филиппов. – М.: Комкнига, 2006. – 192 с. 22.

Дятченко, Л. Я. Социальные технологии в управлении общест-

венными процессами [Текст]/ Л. Я. Дятченко. – Белгород: Луч – Центр социальных технологий, 1993. – 344 с. 23.

Ельмеев, В. Я. Теория и практика социального развития: Избр.

науч. тр. [Текст] / В. Я. Ельмеев. – СПб.: Изд-во С. – Петерб. ун-та, 2004. – 400 с. 24.

Ельмеев, В. Я. К новой парадигме социально-экономического

развития и познания общества [Текст]: Монография / В. Я.Ельмеев. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 1999. – 139 с. 25.

Загорский, Б. М. Научно-технический прогресс и социальное пла-

нирование на железнодорожном транспорте [Текст] / Б. М. Загорский. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Транспорт, 1986. – 286 с. 26.

Зубаревич, Н. В. Социальное развитие регионов России: пробле-

мы и тенденции переходного периода [Текст] / Н. В. Зубаревич. – изд. 3-е. – М.: Издательство ЛКИ, 2007. – 264 с. ISBN 978-5-382-00013-8. 27.

Зубок, Ю. А. Социальная регуляция в условиях неопределённо-

сти. Теоретические и прикладные проблемы в исследовании молодёжи. [Текст] / Ю. А. Зубок, В. И. Чупров. М.: ACADEMIA, 2008 – 272 с. ISBN 9785-87444-300-9. 28.

Иванов, В. Н. Социальные технологии [Текст]: Курс лекций /

В. Н. Иванов, В. И. Патрушев. – М .: Изд-во МГСУ «Союз», 1999. – 432 с. 29.

Иванов, В. Н. Инновационные социальные технологии государ-

ственного и муниципального управления: [Текст] / В. Н. Иванов, В. И. Патрушев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЗАО Издательство «Экономика», 2001. – 327 с.

149

30.

Иванов, С. В. Социальная защита населения в условиях рынка

[Текст] / С. В. Иванов. – СПб.: Знание, 1997. – 237 с. 31.

Ильин, А. И. Планирование на предприятии [Текст]: Ч. 2. Такти-

ческое планирование / А. И. Ильин, Л. М. Синица; под общ. ред. А. И. Ильина. – Мн.: ООО «Новое знание», 2000. – 416 с. 32.

Индикативное планирование: теория и пути совершенствования:

[Текст] Монография / А. Н. Петров [и др.]. – СПб: Знание, 2000. – 96 с. 33.

Клементьев, Д. С. Социология управления [Текст] / Д. С. Кле-

ментьев. – М.: МАКС Пресс, 2006. – 300 с. ISBN 5-317-01560-X. 34.

Кобилев, А. Г. Муниципальное управление и социальное плани-

рование в муниципальном хозяйстве [Текст] / А. Г. Кобилев, А. Д. Кирнев, В. В. Рудой. – М.: Феникс, 2007. – 608 с. ISBN 978-5-222-10841-3. 35.

Козловский, В. В. Социальная справедливость и социальная от-

ветственность [Текст] / В. В. Козловский. – М.: Наука, 1988. – 279 с. 36.

Котлер Ф. Основы маркетинга. [Текст] / Ф. Котлер. СПб. АО

«Коруна», 1994. – 671 с. ил. 37.

Кузык, Б. Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и

национальное

программирование: [Текст]: Учебник / Б.

Н.

Кузык,

В. И. Кушлин, Ю. В. Яковец. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008. – 575 с. 38.

Култыгин, В. П. Классическая социология [Текст] / В. П. Култы-

гин. – М.: Наука, 2000. – 526 с. 39.

Марксистско-ленинская теория социального развития [Текст] /

Х. Н. Момджян, Г. Е. Глезерман, М. П. Мчедлов [и др.]; Редкол.: Т. В. Рябушкин [и др.]. – М.: Наука, 1978. – 238 с. 40.

Марчинскас, А. Ю. Социальное планирование на предприятии:

Предпосылки эффективности [Текст] / А. Ю. Марчинскас. – Вильнюс: Минтис, 1983. – 165 с. 41.

Маслоу, А. Мотивация и личность [Текст] / А. Маслоу. – СПб.:

Евразия, 1999. – 479 с.

150

42.

Мельник, В. С. Агропромышленная интеграция и социальное

планирование [Текст] / В. С. Мельник. – М.: Колос, 1978. – 103 с. 43.

Местное самоуправление в современной России [Текст]: / Сб. ма-

териалов. – М.: ИСРМО «Малые города», 2007. – 440 с.: ил. 44.

Методологические вопросы изучения социальных процессов

[Текст]: Сборник научных трудов / Под ред. акад. А. Г. Аганбегяна, чл.-корр. АН СССР Т. И. Заславской. – Новосибирск: Институт экономики и организации промышленного производства СО АН СССР, 1974. – 302 с. 45.

Мискевич, А. Б. Человек в свободное время: мнение социолога

[Текст] / А. Б. Мисквич. – Минск: Наука и техника, 1989. – 53 с. 46.

Ожегов, С. И. Словарь русского языка [Текст] / С. И. Ожегов; под.

общ. ред. проф. Л. И. Скворцова. – 24-е изд., испр. – М.:ООО «Издательский дом «ОНИКС 21 век»; ООО «Издательство «Мир и Образование», 2004. – 1200 с. 47.

Осадчая, Г. И. Социальная сфера общества: теория и методология

социологического анализа [Текст] / Г. И. Осадчая. – М.: Союз, 1996. – 209 с. 48.

Осадчая, Г. И. Социология социальной сферы [Текст] /

Г. И. Очадчая. – М.: Академический проект, 2003. – 336 с. 49.

Осипов, Г. В. Социология и общество. Социологический анализ

российской смуты [Текст] / Г. В. Осипов. – М.: Норма, 2007. – 848 с. ISBN 978-5-468-00023-6. 50.

Парахина, В. Н. Муниципальное управление [Текст] / В. Н. Па-

рахина, Е. В. Галлеев, Л. Н. Ганшина. – М.: КноРус, 2007 – 492 с. 51.

Парсаданов, Г. А. Прогнозирование и планирование социально-

экономической системы страны [Текст] / Г. А. Парсаданов – М., ЮнитиДана, 2001. – 223 с. 52.

Пирогов, С. В. Социология города [Текст]: Курс лекций /

С. В. Пирогов. – Томск: Издательство Томского гос. ун-та, 2003. – 148 с. 53.

Плюснин, Ю. М. Малые города России: Социально-экономичес-

кое поведение домохозяйств, ценностные установки и психологическое состояние населения в 1999 году [Текст] / Ю. М. Плюснин. – Серия «Библиоте-

151

ка местного самоуправления». – Выпуск 27. – М.: Московский общественный научный фонд, 2000. – 148 с. 54.

Попов, В. В. Культурно-досуговая деятельность в контексте на-

учного исследования [Текст]: монография / В. В. Попов, Ф. Х. Попова. – Тюмень: Изд-во Тюменсмкого ун-та, 2004. – 176 с. 55.

Портер, М. Международная конкуренция [Текст] / М. Портер. –

М.: Вильямс, 1993. – 496 с. 56.

Постиндуствиральная

цивилизация

и

культура

управления

[Текст]: Монография / Под общ. ред. Г. Я. Узилевского. – Орёл: Издательство ОРАГС, 2005. – 248 с. 57.

Проблемы государственного и муниципального управления в ре-

гионах России [Текст]: / Монография; под ред. М. А. Сукиасяна. – Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2006. – 336 с. 58.

Роль институтов гражданского общества и потенциала человече-

ской личности как возрастающих факторов ускорения социально-экономического развития России [Текст] / А. С. Батанов [и др.]. – М.: Центр реализации программы «Москва – Санкт-Петербург», 2005. – 295 с.: табл. 59.

Римашевская, Н. М. Россия: 10 лет реформ. Социально-демогра-

фическая ситуация [Текст] / Н. М. Римашевская. – М.: ИСЭПН, 2002. – 368 с. 60.

Ротарь, Т. В. Управление качеством персонала в сфере сервиса

[Текст] / Т. В. Ротарь. – Белгород: БИГМУ, 2004. – 168 с. 61.

Рывкина, Р. В. Драма перемен: Экономическая социология пере-

ходной России [Текст] / Р. В. Рывкина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Дело, 2001. – 472 с. ISBN 5-7749-0065-7. 62.

Рывкина, Р. В. Социология российских реформ: социальные по-

следствия экономических перемен [Текст] / Р. В. Рывкина. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. – 440 с. 63.

Саакян, А. К. Экономика и социология труда [Текст] /

А. К. Саакян. – СПб.: Питер, 2001. – 128 с. 64.

Саати, Т. Аналитическое планирование. Организация систем

152

[Текст] / Т. Саати, К. Кернс / Пер. с англ. – М.: Радио и связь, 1991 – 224 с.: ил. 65.

Салин, В. Н. Социально-экономическая статистика [Текст] /

В. Н. Салин, Е. П. Шпаковская. – М.: Юристь, 2003. – 461 с. 66.

Сорокин, П. А. Человек. Цивилизация. Общество [Текст] / П. А.

Сорокин; общ. ред., сост. и предисл. А. Ю. Согомонов: Пер. с англ. – М.: Политиздат, 1992. – 543 с. 67.

Социальное управление и планирование [Текст]: Сб. статей / под

ред. Л. Т. Волчковой. – СПб.: «Книжный дом», 2004. – 264 с. 68.

Социально-экономическое развитие малых городов России [Текст]

/ Под ред. Г. Ю. Ветрова. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2002. – 102 с.

69.

Социальные технологии [Текст]: Толковый словарь. – 2-е изд.,

доп.; отв. ред. В.Н. Иванов. – Белгород: Луч – Центр социальных технологий, 1995. – 309 с. 70.

Социологический энциклопедический словарь [Текст] / под ред.

Г. В. Осипова. – М.: Инфра – М; Норма, 1998. – 295 с. 71.

Социология [Текст] / Под. ред. Г. В. Осипова, Ю. П. Коваленко,

Н. И. Щипанова, Р. Г. Яновского. – М.: Мысль, 1991. – 446 с.: рис., табл. ISBN 5-244-0326-7. 72.

Социология в России [Текст] / Под ред. В. А. Ядова. – М.: Изда-

тельство Института социологии РАН, 1998. – 696 с. 73.

Социология социалистического производственного коллектива

[Текст] / З. И. Файнбург, А. М. Баландин, В. И. Герчиков [и др.]; под ред.: З. И. Файнбурга [и др.]. – М.: Профиздат, 1982. – 168 с. 74.

Социология: Основы общей теории [Текст]: Учеб. для вузов 2-е

изд., испр. и доп. / Г. В. Осипов, Л. Н. Москвичев, А. В. Кабыща [и др.]; Отв. ред. Г. В. Осипов, Л. Н. Москвичев. – М.: НОРМА – ИНФРА. М, 2008. – 912 с. 75.

Старцев, Ю. Н. Социально-экономическое развитие малых урба-

низированных территорий. Маркетинговый подход [Текст]: Монография / Ю. Н. Старцев. – Челябинск: Издатель Татьяна Лурье, 2006. – 258 с. 76.

Стратегическое планирование регионального развития в мировой

153

и российской практике [Текст] / под ред. И. Е. Рисина, Ю. И. Трещевского. – Воронеж: Воронежский государственный университет, 2005. – 210 с. 77.

Сурмин, Ю. П., Туленков Н. В. Теория социальных технологий:

[Текст] / Ю. П. Сурмин, Н. В.Туленков Учеб. пособие. – К.: МАУП, 2004. – 608 с: ил. – ISBN 966-608-449-Х. 78.

Тощенко, Ж. Т. Социальное планирование в СССР [Текст] /

Ж. Т. Тощенко. – М.: Политиздат, 1981. – 320 с. 79.

Тощенко, Ж. Т. Социология [Текст] / Ж. Т. Тощенко. – 3 – е изд.,

перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2005. – 640 с. ISBN 5-238-00908-9. 80.

Узилевский, Г. Я. Инновации и традиции: метафизические и фе-

номенологические аспекты управления [Текст]: Монография; под общ. ред. Г. Я. Узилевского. – Орёл: Издательство ОРАГС, 2006. – 251 с.: табл. 81.

Философский энциклопедический словарь [Текст] / Гл. ред.

Л. Ф. Ильичёв, П. Н. Федосеев, С. М. Ковалёв, В. Г. Панов. – М.: Сов. Энциклопедия, 1983. – 561 с. 82.

Френкель, З. Г. Волостное самоуправление. Его значение, задачи и

взаимоотношения с кооперацией [Текст] / З. Г. Френкель; вступительная статья и комментарий Т. Говорёнковой. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. – 270 с. 83.

Шавель, С. А. Социальная сфера общества и личность [Текст] /

С. А. Шавель. – Мн.: Наука и техника, 1988 . – 168 с. 84.

Щекин, Г. В. Теория социального управления [Текст]: Моногра-

фия / Г. В. Щекин. – К.: МАУП, 1996. – 408 с. 85.

Эффективное управление на местном уровне [Текст] / Под общ.

ред. А. Е. Балобанова, А. Е. Илларионова и Р. С. Совдагарова. – Владимир, 2006. – 372 с.: ил. ISBN 5-8311-0243-2. 86.

Burch, H.A., Basic Social Policy and Planning: Strategies and Practice

Methods. [Текст]: / H.A. Burch NY., The Haworth Press, 1997. – 341 p. 87.

Chandler, A. P. Strategy and Structure [Текст]: / A. P. Chandler

Mass.: MTT Press, 1962. – 468 p. 88.

Cheshire, P. C., Senn L., Summers A. A. Urban Change in the United

154

States and Western Europe: Comparative Analysis and Policy. [Текст]: / P. C. Cheshire, L. Senn, A. A. Summers London Behrend, George, 2002.– 240 p. 89.

Claude S. George, Jr. The history of management thought Englewood

Cliffs, N.J., Prentice – Hall, 1972. – 223 p. 90.

Creighton, J. L. Involving Citizens in Community Decision Making:

A Guidebook. [Текст]: / J. L. Creighton Washington D.C., Program for Community Problem Solving, National Civic League, 1992. – 227 p. 91.

Hamdi, N., Majale M., Partnerships In Urban Planning: A Guide For

Municipalities [Текст]: / N. Hamdi, M. Majale NY Intermediate Technology Development Group Publishing, 2005. – 64 p. 92.

Kahn, A. G. Theory and practice of social planning. [Текст]: /

A. G. Kahn N – Y. Russell Sage Foundation, 1969. – 348 p. 93.

Kemp, К. Strategic Planning in Local Government. [Текст]: K, Kemp

A Casebook, Planners Press, 1992. – 185 p. 94.

King, W. R., Cleland D. I. Strategic Planning and Policy. [Текст]: /

W. R. King, D. I. Cleland Van Nostrand Reinhold Company, NY, 1978. – 390 p. 95.

Newman, P., Thornley A. Рlanning world cities. Globalization, Urban

Governance and Policy Dilemmas [Текст]: / P. Newman, A. Thornley London, Palgrave Macmillan, 2004. – 256 p. 96.

Morley, S., Coady D.«From Social Assistance to Social Development:

Targeted Education Subsidies in Developing Countries». [Текст]: / S. Morley, D. Coady NY., 2003. – 160 p. 97.

Sazanami, H. Local Social Development Planning: Toward a Trainer's

Training Course. [Текст]: / H. Sazanami Nagoya, 1984. – 151 p.

III. Научные статьи

1.

Агибалов, Ю. В. Проблемы реформирования местного само-

управления в России. [Текст] / Ю. В. Агибалов // Федерализм. – 2007. – № 3. – С. 111-122.

155

2.

Акимкин, Е. М. Социология и управление развитием [Текст] /

Е. М. Акимкин // Материалы III Всероссийского социологического конгресса (Москва 21-24 октября 2008 г.). М., 2008. 3.

Арзуманян, Р. В. Метафора нелинейности в социальных системах

[Текст] / Р. В. Арзуманян. Научно – образовательный фонд «Нораванк». 21 век. № 2. – Ереван, 2004 – C. 123-153. 4.

Бабинцев, В. П. Противоречия и проблемы технологизации государ-

ственного и муниципального управления в регионе [Текст] / В. П. Бабинцев // Социально-технологическая культура как феномен XXI века: материалы Междунар. науч.-практ. конф. (г.Белгород, 29-31 мая 2006 г.). В 2-х частях; отв. ред. Л. Я. Дятченко. – Белгород, 2006. – Ч. I. – С. 249-253. 5.

Баимбетов, А. А. Перспективы социального планирования в со-

временной России [Текст] / А. А. Баимбетов // Сорокинские чтения – 2005. Будущее России: стратегии развития: материалы II Всерос. науч. конф. М., 2005. – М.: МАКС Пресс, 2005. – 464 с. 6.

Бобров, В. В. Содержание и направленность циклов в социальном

развитии общества [Текст] / В. В. Бобров // Гуманитарные науки в Сибири. – 2004. – № 1. – С. 49-53. 7.

Бобров, В. В. Устойчивое социальное развитие: аксиологический

ас-пект [Текст] / В. В. Бобров // Гуманитарные науки в Сибири. – 1998. – № 1. – С. 49-53. 8.

Боженов, С. А Общественное самоуправление как условие разви-

тия внутригородских территорий. // От общественного самоуправления к гражданскому обществу: материалы «круглого стола» [Текст]: Под ред. С. А. Боженова, В. Д. Патрушева, К. В. Харченко. – Белгород, 2008. С. 7-13. 9.

Вебер, А. Б. Проблемы стратегии российского развития: социаль-

но-экономический аспекты [Текст] / А. Б. Вебер // Россия реформирующаяся: ежегодник РАН / Отв. ред. Л. М. Дробижева. – М.: Институт социологии РАН, 2004. – С. 383-403. 10.

Вагин, В. В. Русский провинциальный город: ключевые элементы

156

жизнеустройства [Текст] / В. В. Вагин // Мир России. – 1997. – № 4. – С. 53-88. 11.

Ветров, Г. Ю. Проблемы и перспективы комплексного социаль-

но-экономического развития муниципальных образований России [Текст] / Г. Ю. Ветров, Д. М. Ланцев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. – №4. – С.35-39. 12.

Власов, В. В. Рациональное управление развитием социальных

систем (применительно к образованию) [Текст] / В. В. Власов // Учёные записки РГСУ. – №2. – 2005. – С. 89-96. 13.

Воротников, А. М. Электронный муниципалитет – инструмент

управления социально-экономическим развитием территории [Текст] / А. М. Воротников // Технологии информационного общества – Интернет и современное общество: труды V Всерос. объединенной конф. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002. – С. 269-271. 14.

Гавра, Д. П. Общественное мнение и власть: режимы и механиз-

мы взаимодействия [Текст] / Д. П. Гавра // Журнал социологии и социальной антропологии. СПб.,1998. – Т.1. №4. 15.

Губина, Н. В. Влияние качества жизни населения на социальный

тонус многопрофильного города [Текст] / Н. В. Губина // Власть. – № 7. – 2008. – С. 18-25. 16.

Евграшин, А. И. Из практики французского индикативного пла-

нирования [Текст] / А. И. Евграшин // РЭЖ . – 1998. – №2. – С. 84-87. 17.

Евдокимова, Т. И. Опыт организации разработки стратегического

плана развития города Твери [Текст] / Т. И. Евдокимова // Управленческое консультирование. 2003. № 2. С. 15-23. 18.

Закупель, Т. В. Качественные аспекты информации в органах го-

сударственного управления [Текст] / Т. В. Закупель // Проблемы теории и практики управления. – 1997. – №6. – С. 22-26. 19.

Зиммель, Г. Большие города и духовная жизнь [Текст] / Г. Зим-

мель // Логос. – 2002. – №3. – С. 23-34. 20.

Зинченко, Г. П. Социология на службе управления [Текст] / Г. П.

157

Зинченко // Социально-политический журнал. – 1998. – № 3. – С.107-112. 21.

Золотов, А. В. Норма свободного времени как показатель соци-

ально-экономического развития [Текст] / А. В. Золотов // Социологические исследования. – 1999 . – №12. – С . 71 – 76. 22. регионов:

Зубаревич, Н. В. Перспективы социального развития российских насколько

широк

«коридор

возможностей»?

[Текст]

/

Н. В. Зубаревич // Социальная политика в современной России: реформы и повседневность / Коллективная монография под ред. П. Романова и Е. Ярской-Смирновой. – М.: ООО «Вариант», ЦСПГИ, 2008. – С. 43-51. 23.

Зубок, Ю. А. Молодёжь между интеграцией и исключением: со-

циально-экономический аспект [Текст] / Ю. А. Зубок. // Социальногуманитарные знания. – № 2. – 2000. – С. 183-198. 24.

Иванов, В. Н. Актуальные проблемы подготовки кадров для ор-

ганов местного самоуправления [Текст] / В. Н. Иванов // Вестник Национального комитета «Интеллектуальные ресурсы России». – 2005. – №3. – С. 26-34. 25.

Игнатова, Т. В. Роль социологических исследований в совершен-

ствовании государственного и муниципального управления: [Текст] / Т. В. Игнатова // Региональная социально-ориентированная политика: особенности и эффективность на различных уровнях территориальной организации: материалы Междунар. конф. Под общ. ред. д А. А. Хохлова. – Орёл: Издательство ОРАГС, 2007. – С. 20-24. 26.

Каира, Ю. В. Сравнительный анализ программ социально-эконо-

мического развития регионов ЦФО и мероприятий по сокращению бедности [Текст] / Ю. В. Каира // Региональная социально-ориентированная политика: особенности и эффективность на различных уровнях территориальной организации: материалы Междунар. конф. Под общ. ред. д А. А. Хохлова. – Орёл: Издательство ОРАГС, 2007. – С. 139-147. 27.

Кайсарова, В. П. Городское управление: новая парадигма миро-

воззрения и эффективность политики [Текст] / В. П. Кайсарова // Социальнотехнологическая культура как феномен XXI века: материалы Междунар. на-

158

уч.-практ. конф. (г. Белгород, 29-31 мая 2006 года). В 2-х частях; отв. ред. Л. Я. Дятченко. – Белгород, 2006. – Ч. I. – С. 294-297. 28.

Карапетян, Л. М. Концептуальные вопросы социального управ-

ления [Текст] / Л. М. Карапетян // Международный журнал «Проблемы теории и практики управления». – 1999. – № 5. – С. 8-15. 29.

Ким, Л. Г. Эффективные механизмы ипотечного кредитования

[Текст] / Л. Г. Ким // Вестник ИжГТУ. – 2007. – № 1. – С.119-121. 30.

Колочкина, Т. С. К вопросу о формировании информационной

культуры [Текст] / Т. С. Колочкина // Материалы III Всероссийского социологического конгресса (Москва 21-24 октября 2008 г.). М., 2008. 31.

Комарова, Э. И. Личность как субъект и объект социального разви-

тия [Текст] / Э. И. Комарова // Социально-политические науки. – 1992. – №№ 4,5. 32.

Коростелева, М. В. Участие жителей муниципального образования

в подготовке генерального плана сельского и городского поселения, городского округа как инструмента территориального планирования в системе местного самоуправления: [Текст] / М. В. Коростелева, Н. В. Коростелева // Динамика социально-территориальной структуры современного российского общества: материалы всерос. науч.-практ. конф. отв. ред. А.А.Огарков [и др.]. Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС 2008. – С.129-131. 33.

Кривоносова, Л. А. Качество жизни и технологии моделирования

региональной социальной политики [Текст] / Л. А. Кривоносова // Учёные записки. – №4. – 2005. – С. 78-80. 34.

Минина, В. Н. Социология социальных проблем: аналитический

обзор основных концепций [Текст] / В. Н. Минина // Журнал социологии и социальной антропологии. – Том I. - Вып. 3. – 1998. – С. 71-88. 35.

Москва всех не примет…[Текст]: Городская газета ПРИНТ в

Ливнах / учредитель ОАО «Информационно-рекламный комплекс «ПРИНТ – ТВ» – № 6 (730). – 8 февраля 2007. – С. 2. – Ливны, 2007. 36.

Овчаренко, А. Н. Социальное управление в информационном

обществе: новые подходы [Текст] / А. Н. Овчаренко // Социально-гуманитар-

159

ные знания. – 2006. – №6. – С. 189-204. 37.

Патрушев, В. Д. Удовлетворенность свободным временем как со-

циальный показатель [Текст] / В. Д. Патрушев // Социологические исследования. – 1979. – № 1. – С. 52-59. 38.

Пашков, А. С. Социальное планирование и право [Текст] /

А. С. Пашков, П. Н. Лебедев // Правоведение. – 1975. – № 5. – С. 7-16. 39.

Пилипенко, Н. Н. Актуальные проблемы социально-экономичес-

кого развития России [Текст] / Н. Н. Пилипенко // Сборник научных трудов. – Выпуск VII. – М.: Дашков и К, 2008. – 586 с. 40.

Подъячев, К. В. Отражение реальных проблем населения в обраще-

ниях граждан в органы власти [Текст] / К. В. Подъячев // III Всероссийский социологический конгресс. – ISBN 978-5-89697-157-3. М.: ИС РАН, РОС, 2008. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM)

41.

Ремезова, О. В. Угроза национальной безопасности: наркомания

[Текст] / О. В. Ремезова // Государственная служба. – 2003. – №4. – С. 125-131. 42.

Решетников, А. В. Социально-экономическое прогнозирование и

планирование в системе обязательного медицинского страхования [Текст] / А. В. Решетников // Экономика здравоохранения. – 2000. – №11. – С. 7-18. 43.

Римашевская, Н. М. Качество человеческого потенциала в совре-

менной России [Текст] / Н. М. Римашевская // Безопасность Евразии. – 2004. – № 1. – С. 14-32. 44.

Ручкин, Б. А. Молодёжь как стратегический ресурс развития рос-

сийского общества [Текст] / Б. А. Ручкин, В. А. Родионов // Социально-гуманитарные знания. – 2000. – №1. – С. 146-165. 45.

Сироткина, Н. В. Об информатизации муниципального управле-

ния. [Текст] /Н. В. Сироткина // Управление и общество: материалы II всерос. науч.-практ. конф. (филиал ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы» в г. Тамбове, 16 мая 2007 г.) / Под общ. ред О. А. Запороженко. – Тамбов: Издательство Чеснокова А. В., 2007. – 405-409 с. 46.

Сухарев, М. В. Распределенные когнитивные модели в регио-

160

нальном планировании [Текст] / М. В. Сухарев // Рыночные преобразования в России и Карелии: опыт первого десятилетия и взгляд в будущее. – Петрозаводск: КарНЦ РАН, 2003. – С. 66-76 47.

Суховский, А. Государственное регулирование социальной сфе-

ры в развитых странах Запада [Текст] / А. Суховский // Проблемы теории и практики управления. – 2007. – N 8. – С. 23-34. 48.

Тарасенко, Г. М. Девиантность провинциальной молодёжи: основ-

ные проявления и причины возникновения [Текст] / Г. М. Тарасенко // Вестник Поморского университета. Сер. «Гуманитарные науки». – №7. – 2007. – С. 66-70. 49.

Тесленко, А. Н. Социализация молодёжи: теоретико-методологи-

ческий аспект [Текст] / А. Н. Тесленко // Alma mater. – 2005. – №4. – С. 26-29. 50.

Тихий, В. И. Изучение городского расселения в регионе в целях

совершенствования территориального планирования / В. И. Тихий // Среднерусский вестник общественных наук Национального комитета «Интеллектуальные ресурсы России» – 2008. – №23. – С. 31-35. 51.

Тобин, Дж. Вызовы и возможности [Текст] / Дж. Тобин // Рефор-

мы глазами американских и российских ученых / Общ. ред. О. Т. Богомолова. – М.: «Российский экономический журнал», Фонд «За экономическую грамотность», 1996. – С. 68-73. 52.

Тощенко, Ж. Т. Изменились ли проблемы местного самоуправле-

ния за последние 10 лет? [Текст] / Ж. Т. Тощенко, Г. А. Цветкова // Социологические исследования. – 2006. – № 8. – С. 78-87. 53.

Тощенко, Ж. Т. О понятийном аппарате социологии [Текст] /

Ж. Т. Тощенко // Социологические исследования. – 2002. – № 9. – С. 3-16. 54.

Туров, И. С. Городской образ жизни: теоретический аспект [Текст]

/ И. С. Туров // Социологические исследования. – 1995. – №1. – С. 31-134. 55.

Хлынов, В. Н. Общегосударственное планирование рыночной

экономики: опыт Японии [Текст] / В. Н. Хлынов // Мировая экономика и международные отношения. – 2000. – №8. – С.18-25. 56.

Щекин, Г. В. Социальное управление как система [Текст] /

Г. В. Щекин // Международный журнал Проблемы теории и практики управ-

161

ления. – 1997. – №2. – С.18-30. 57.

Юркова, Г. Ф. Изучение опыта организации туризма в муници-

пальных образованиях Рязанской и Нижегородской областей: [Текст] / Г. Ф. Юркова, М. В. Полуэктова // Динамика социально-территориальной структуры современного российского общества: материалы всерос. науч.практ. конф. отв. ред. А. А. Огарков [и др.] Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2008, С. 169-171. 58.

Яковлева С. И. Инфраструктурные параметры организации соци-

ального пространства города [Текст] / C. И. Яковлева // Социологические исследования. – 2004. – № 2. – С. 131-135. 59.

Ясавеев, И. Г. «Социальная проблема» в социологическом лекси-

коне [Текст] / Г. И. Ясавеев // Социальная реальность. – 2006. – №6. – С. 101-116. 60.

Fuller, R. C., Myers, R. R. Some Aspects of a Theory of Social Prob-

lems [Текст]: / R. C. Fuller, R. R. Myers // American Sociological Review, 1941a – Vol. 6 – February. – P. 318-328. 61.

Fuller, R. C., Myers, R. R. The Natural History of a Social Problem

[Текст]: / R.C. Fuller, R. R. Myers // American Sociological Review, 1941b – Vol. 6 – June. – P. 320-329. 62.

Rein, M. Social Planning: the Search for Legitimacy. [Текст]: /

M. Rein // Journal of the American Planning Association, 1969 – Vol. 35 – P. 23-44. IV. Диссертации и авторефераты 1.

Галина, Н. В. Формирование системы стратегического управле-

ния развитием муниципального образования на основе индикативного планирования [Текст]: Автореф. дис. канд. экон. наук. / Н. В. Галина. – Ижевск, 2005. 2.

Домашенко, А. А. Инструментарий оценки уровня социально-

экономического развития муниципальных образований в регионах России. [Текст]: Автореф. дис. канд. экон. наук. / А. А. Домашенко. – Волгоград, 2007. 3.

Жилкин, С. Ф. Совершенствование стратегического планирова-

ния развития города [Текст]: Автореф. дис. докт. экон. наук. / С. Ф. Жилкин. – М., 2007.

162

4.

Захаров, В.М. Кадровое обеспечение антикризисного управления

предприятиями [Текст]: Дис. канд. социол. наук. 22.00.08 / В. М. Захаров. – Белгород, 1996. 5.

Зубаревич, Н. В. Социальное развитие регионов России в пере-

ходный период. [Текст]: Автореф. дис. докт. геогр. наук. / Н. В. Зубаревич. – М., 2003. 6.

Игнатова, Т. В. Жизненное самоопределение молодежи малых

городов центра России как объект социологического анализа и регулирования. [Текст]: Автореф. дис. канд. социол. наук. / Т. В. Игнатова. – Орёл, 2001. 7.

Лазарев, В. Н. Социальная организация местного самоуправления.

[Текст]: Автореф. дис. докт. соц. наук. / В. Н. Лазарев. – Орёл, 2005. 8.

Михайлов, В. О. Социальные технологии в деятельности муни-

ципальных образований: эффективность и механизмы реализации [Текст]: Автореф. дис. канд. социол. наук. / В. О. Михайлов. – М., 2006. 9.

Сивачёв, М. В. Оценка эффективности социально-экономического

развития территории. [Текст]: / Автореф. дис. канд. экон. наук. М. В. Сивачёв. – М., 2007. 10. пального

Тимофеева, О. И. Управление финансовыми ресурсами мунициобразования

[Текст]:

Автореф.

дис.

канд.

экон.

наук.

/

О. И. Тимофеева. – Ижевск, 2003. V. Материалы статистики 1.

Город Ливны в цифрах [Текст]: Комплексный статистический

сборник 2001 – 2006 гг. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. – Орёл, 2007. 2.

Город Мценск в цифрах [Текст]: Комплексный статистический

сборник 2001 – 2006 гг. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. – Орёл, 2007. 3.

Основные итоги всероссийской переписи населения 2002 года

[Текст] / Росстат. – М.: Аванти, 2003. – 46 с. 4.

Социальное положение и уровень жизни населения России. 2007 163

[Текст]: Стат.сб. – M.: Росстат, 2007. – 512 c. 5.

Социально-экономическое положение районов Орловской облас-

ти. Статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. – Орёл, 2008. С. 39-48. VI. Материалы на электронных носителях 1. системы

Алексеев, О. Б. Общие принципы построения муниципальной управления

/

[Электронный

ресурс].

–

Режим

доступа:

[www.humanities.edu.ru]. 2.

Ассоциация малых и средних городов России [Электронный ре-

сурс]. – Режим доступа: [http://www.amsgr.ru]. 3.

Концепция стратегии социально-экономического развития регио-

нов Российской Федерации [Электронный ресурс] / Министерство регионального развития Российской Федерации. – М.: Минрегион, 2006. – Режим доступа: [http:\\www.minregion.ru]. 4.

Копенгагенская декларация о социальном развитии. Принята все-

мирной встречей на высшем уровне в интересах социального развития. Копенгаген, 6-12 марта 1995 года. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа – [http://www.unesco.ru]. 5.

Мегаполисы и провинции в современной России: образы и реаль-

ность. Аналитический доклад ИКСИ РАН. – М., 2004. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [http://www.iksiran.ru]. 6.

Методика оценки результативности стратегического планирова-

ния в городах России. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [http://www.sitystrategy.leontief.ru]. 7.

Народная энциклопедия городов и регионов России «Мой город»

[Электронный ресурс]. – Режим доступа: [http://www.mojgorod.ru]. 8.

Официальный сайт администрации Орловской области. [Элек-

тронный ресурс]. – Режим доступа: [http://www.adm.orel.ru].

164

ПРИЛОЖЕНИЯ

165

Приложение 1 ПРОГРАММА СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Тема: «Управление социальным развитием малых городов: факторы, проблемы и пути совершенствования» Снедков А. В.

Обоснование проблемы исследования. Устойчивость процесса социального развития малых городов зависит от множества факторов. Но главным из них предстаёт управленческий фактор. В силу ряда причин управление социальным развитием малых городов имеет недостаточную эффективность. Одной из главных причин является то, что в течение десятилетий советского периода жизни нашей страны в ней фактически отсутствовал институт местного самоуправления. Традиции земства были прерваны. Появившиеся на местном уровне местные советы, горкомы, райкомы и т. п. в своей сущности не были органами власти местного самоуправления, а были жёстко встроены в систему партийной власти. Соответственно, процесс социального развития, как и другие процессы развития на местном уровне, регламентировались командно-административными методами, при этом, как правило, не вёлся учёт мнения населения. Другой причиной предстаёт то, что муниципальные образования, к которым относятся малые города, выполняют свои особые функции в интеграции экономического пространства и сохранении целостности России. Об актуальности поиска эффективных технологий управления социальным развитием на муниципальном уровне говорит наличие множества ещё не решённых на этом уровне социальных проблем и очевидная слабость попыток (которые, как правило, имеют недостаточную методологическую основу) решить эти проблемы органами власти местного самоуправления. Вместе с тем комплексное социальное планирование, полностью отвергнутое в период становления рыночных отношений в нашей стране, обладает всеми необходимыми качествами и характеристиками, позволяющими говорить о нём как о наиболее эффективной технологии управления социальным развитием малых городов. Степень изученности проблемы. Тематика управления процессом социального развития в настоящее время всё чаще становится объектом исследования российских учёных. Теоретические вопросы социального развития раскрываются в исследованиях Р. В. Арзуманяна, В. В. Боброва, Л. Т. Волчковой, В. Я. Ельмеева, Н. В. Зубаревич, В. В. Козловского, Л. А. Кривоносовой, Л. Н. Москвичёва, Г. В. Осипова, В. Т. Рязанова, П. А. Сорокина.1 Вопросы функционирования социаль1

См.: Арзуманян Р. В. Метафора нелинейности в социальных системах. Ереван, 2004; Бобров В. В. Содержание и направленность циклов в социальном развитии общества // Гуманитарные науки в Сибири. 2004. № 166

ной сферы и проблемы развития социальной инфраструктуры рассматриваются в публикациях О. В. Байдаловой, Г. И. Осадчей, С. И. Яковлевой.1 В работах Р. Р. Майерса, В. Н. Мининой, Р. С. Фуллера, И. Г. Ясавеева анализируется сущность социальных проблем как явлений социальной реальности, препятствующих процессу социального развития.2 Конкретные проблемы социального развития малых городов России отражены в публикациях Ю. Г. Ветрова, Н. А. Волгина, В. К. Егорова, С. В. Калашникова, Ю. М. Плюснина, Ж. Т. Тощенко, Г. А. Цветковой.3 Социальные проблемы, стоящие перед молодёжью малых городов, рассматриваются в работах Т. А. Евстратовой, Ю. А. Зубок, Т. В. Игнатовой, Г. М. Тарасенко, В. И. Чупрова.4 Критерии, показатели и факторы социального развития рассмотрены в трудах, А. М. Борисова, А. В.Васютичева, Н. А. Головиной, А. А. Домашенко, С. Ф. Жилкина, Ю. П. Коваленко, П. А. Ореховского, Г. В. Осипова, В. Д. Патрушева, М. По-ртера, М. В. Сивачева, Д. А. Слесарева, 5 Е. В. Слесаревой, Н. И. Щипанова, Р. Г. Яновского. 1; Волчкова Л. Т. Планирование социально-экономического развития: Теория, методология, организация. СПб., 1999; Ельмеев В. Я. К новой парадигме социально-экономического развития и познания общества: монография. СПб., 1999; Зубаревич Н. В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. Изд. 3-е. М., 2007; Козловский В. В. Социальная справедливость и социальная ответственность. М., 1988; Кривоносова Л. А. Качество жизни и технологии моделирования региональной социальной политики // Учёные записки РГСУ. 2005 №4; Социология: основы общей теории / Отв. ред. Г. В. Осипова, Л. Н. Москвичёва. М., 2008; Рязанов В. Т. Постлиберальная экономика и её возможности в преодолении кризиса в экономике России. СПб., 1999; Сорокин П. А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992. 1 См.: Байдалова О. В. Социология регионального управления: теория и практика. Волгоград, 2005; Осадчая Г. И. Социология социальной сферы. М., 2003; Яковлева С. И. Инфраструктурные параметры организации социального пространства города // Социологические исследования. 2004. № 2. 2 См.: Fuller R. C., Myers, R. R. The Natural History of a Social Problem // American Sociological Review, 1941b, Vol. 6, June; Минина В. Н. Социология социальных проблем: аналитический обзор основных концепций // Журнал социологии и социальной антропологии. 1998. Том I. Выпуск 3; Ясавеев И. Г. «Социальная проблема» в социологическом лексиконе // Социальная реальность. 2006. №6. 3 См.: Социально-экономическое развитие малых городов России / Под ред. Г. Ю. Ветрова М., 2002; Волгин Н. А., Егоров В. К., Калашников С. В. Социальная политика в муниципальных образованиях. М., 2006; Плюснин Ю.М. Малые города России: Социально-экономическое поведение домохозяйств, ценностные установки и психологическое состояние населения в 1999 году. М., 2000; Тощенко Ж. Т., Цветкова Г. А. Изменились ли проблемы местного самоуправления за последние 10 лет? // Социологические исследования. 2006. № 8. 4 См.: Евстратова Т. А. Молодёжь в местном самоуправлении России: социолого-управленческий аспект. Автореф. дис. канд. социол. наук. М., 2006; Зубок Ю. А. Молодёжь между интеграцией и исключением: социально-экономический аспект // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 2; Зубок Ю. А., Чупров В. И. Социальная регуляция в условиях неопределённости. Теоретические и прикладные проблемы в исследовании молодёжи. М., 2008; Игнатова Т. В. Жизненное самоопределение молодежи малых городов центра России как объект социологического анализа и регулирования. Автореф. дис. канд. социол. наук. Орёл, 2001; Тарасенко Г. М. Девиантность провинциальной молодёжи: основные проявления и причины возникновения // Вестник Поморского университета. Серия «Гуманитарные науки». 2007. №7. 5 См.: Борисов А. М., Васютичев А. В., Головина Н. А., Ореховский П. А., Слесарев Д. А., Слесарева Е. В. Города и реформы. Обнинск, 2002; Домашенко А. А. Инструментарий оценки уровня социальноэкономического развития муниципальных образований в регионах России. Автореф. дис. канд. экон. наук. Волгоград, 2007; Жилкин С. Ф. Совершенствование стратегического планирования развития города. Автореф. дис. докт. экон. наук. Москва, 2007; Социология / Под. ред. Г. В. Осипова, Ю. П. Коваленко, Н. И. Щипанова, Р. Г. Яновского М., 1991; Патрушев В. Д. Удовлётворенность свободным временем как социальный показатель // Социологические исследования. 1979; Портер М. Международная конкуренция. М., 1993;. № 1; Сивачев М. В. Оценка эффективности социально-экономического развития территории. Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2007. 167

Управление социальными процессами рассматривается в работах В. В. Власова, Г. П. Зинченко, Л. М. Карапетяна, Д. С. Клементьева, А. Н. Овчаренко, Г. В. Щекина.1 В публикациях этих учёных сформулировано представление о сущности социального управления и о центральной роли функции планирования при управлении процессом социального развития. Планирование социального развития как социальная технология рассматривается в работах В. П. Бабинцева, Л. Я. Дятченко В. Н. Иванова, В. П. Кайсаровой, В. О. Михайлова, В. И. Патрушева, Ю. П. Сурмина, Н. В. Туленкова.2 Теоретическим вопросам развития социального планирования, как способа управления социальным развитием, посвящены работы А. А. Баимбетова, А. Дж. Кана, К. Кернса, Т. Саати, Дж. Тобина, Ж. Т Тощенко и других.3 Использованию социального планирования в управленческой практике на разных уровнях управления и в разных общественных сферах посвящены труды Г. А. Парсаданова, И. Е. Рисина, А. К. Саакяна, М. В. Сухарева, Ю. И. Трещевского,В. Н. Хлынова и других.4 Хотя в последнее время появились работы5, в которых рассматриваются вопросы применения технологии комплексного социального планирования при управления процессом социального развития на муниципальном уровне, можно сказать, что данная сфера использования технологии комплексного социального планирования недостаточно исследована в современной социологии управления. 1

См.: Власов В. В. Рациональное управление развитием социальных систем (применительно к образованию) // Учёные записки РГСУ. 2005. №2; Зинченко Г. П. Социология на службе управления // Социальнополитический журнал. 1998. № 3; Карапетян Л. М. Концептуальные вопросы социального управления // Международный журнал «Проблемы теории и практики управления». 1999. № 5; Клементьев Д. С. Социология управления. М., 2006; Овчаренко А. Н. Социальное управление в информационном обществе: новые подходы // Социально-гуманитарные знания. 2006. № 6; Щекин Г. В. Социальное управление как система // Международный журнал. «Проблемы теории и практики управления». 1997. №2. 2 См.: Бабинцев В. П. Противоречия и проблемы технологизации государственного и муниципального управления в регионе // Социально-технологическая культура как феномен XXI века. Белгород, 2006. Ч. I; Дятченко Л. Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород 1993; Иванов В. Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления М., 2001; Кайсарова В. П. Городское управление: новая парадигма мировоззрения и эффективность политики // Социально-технологическая культура как феномен XXI века. Белгород, 2006. Ч. I.; Михайлов В. О. Социальные технологии в деятельности муниципальных образований: эффективность и механизмы реализации. Автореф. дис. канд. социол. наук. М. 2006; Сурмин Ю. П., Туленков Н. В. Теория социальных технологий: учеб. пособие. К, 2004. 3 См.: Баимбетов А. А. Перспективы социального планирования в современной России / Материалы II Всероссийской научной конференции «Сорокинские чтения-2005. Будущее России: стратегии развития». М., 2005; Kahn A. G. Theory and practice of social planning. N-Y.,1969; Саати Т., Кернс К. Аналитическое планирование. Организация систем. М., 1991; Тобин Дж. Вызовы и возможности // Реформы глазами американских и российских ученых / Общ. ред. О. Т. Богомолова. М., 1996; Тощенко Ж. Т. Социология. М., 2005. 4 См.: Парсаданов Г. А. Прогнозирование и планирование социально-экономической системы страны. М., 2001; Стратегическое планирование регионального развития в мировой и российской практике / под ред. И. Е. Рисина, Ю. И. Трещевского. Воронеж, 2005; Саакян А. К. Экономика и социология труда. СПб., 2001; Сухарев М. В. Распределенные когнитивные модели в региональном планировании // Рыночные преобразования в России и Карелии: опыт первого десятилетия и взгляд в будущее. КарНЦ РАН, Петрозаводск, 2003; Хлынов В. Н. Общегосударственное планирование рыночной экономики: опыт Японии // Мировая экономика и международные отношения. 2000. №8. 5 См.: Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 2004; Кобилев А. Г., Кирнев, А. Д. Рудой В. В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. М., 2007. 168

Основную проблему исследования определяет наличие противоречия между ожиданиями жителей малых городов и сложившейся практикой управления процессом социального развития в этих городах. Объект исследования – процесс социального развития малых городов. Предмет исследования – управление социальным развитием малых городов. Целью исследования является диагностика социальных проблем малых городов Орловской области и анализ эффективности управления их социальным развитием. Задачи исследования: ­ выявление спектра проблем социального развития малых городов; ­ изучение практики управления социальным развитием малых городов; ­ выявление трудностей, которые испытывают специалисты, управлением социальным развитием малых городов; ­ изучение механизма разработки плана социального развития каждого из рассматриваемых малых городов; ­ проведение экспертного опроса по проблемам социального планирования как технологии управления процессом социального развития малых городов. Гипотеза исследования заключается в следующих взаимосвязанных положениях: Во-первых, уровень социального развития малых городов в настоящий момент не отвечает требованиям их жителей; во-вторых, управление социальным развитием малых городов в настоящее время не способно решить имеющиеся в них социальные проблемы и выработать комплексный план социального развития каждого города; в-третьих, механизм разработки плана социального развития в малых городах имеет ряд существенных недостатков, среди которых можно выделить: недостаточность опыта управления социальным развитием у муниципальных служащих, неиспользование технологии социального планирования для управления данным процессом, отсутствие или слабая степень учёта мнения населения о направлениях социального развития своего города и некоторые другие. Методика проведения исследования. Исследование проводится в малых городах областного подчинения – г. Ливны и г. Мценске Орловской области. Методы сбора информации. 1. Анализ материалов Госкомстата РФ, Орловской области и отделов статистики г. Ливны и г. Мценска, отражающих социальноэкономические, демографические и другие показатели развития; 2. Анализ федеральных, региональных и муниципальных нормативно-правовых актов и документов, используемых при управлении процессом социального развития г. Ливны и г. Мценска; 3. Вторичный анализ данных социологических исследований, осуществленных Ю. М. Плюсниным в 1999 г., исследования «Столица и регио169

ны современной России», осуществлённого ИКСИ РАН в 2004 г., и всероссийских исследований «Демократия и местное самоуправление», осуществлённых Ж. Т. Тощенко и Г. А. Цветковой в 1995, 1999 и 2005 годах; 4. Проведение социологического опроса населения г. Ливны и г. Мценска (N=620(анкета 1)), ошибка выборки 4%; Проведение социологического опроса муниципальных служащих, в администрациях г. Ливны и г. Мценска (N=26(анкета 2), отбор экспертов среди муниципальных служащих осуществлялся на основе их профессиональной занятости методом самооценки экспертов); 5. Контент-анализ публикаций в средствах массовой информации. Уточнение основных понятий. Кадры муниципальных органов – муниципальные служащие – корпус профессионально подготовленных специалистов, способных по своим личным деловым качествам и образованию компетентно выполнить функции муниципального управления. Кадры управления – работники (служащие), профессиональная деятельность которых полностью или преимущественно связана с выполнением функций управления. Компетентность – степень выраженности присущего человеку профессионального опыта в рамках компетенции конкретной должности. Малый город – устойчивый тип поселения, численностью жителей примерно в 50 тысяч человек, характеризующийся опредёленным развитием производственной базы, обладающий отдельными элементами рыночной инфраструктуры и благоустройства, как правило, выделяющийся малоэтажной застройкой, непосредственной близостью значительной доли домохозяйств к земельным участкам и их активным участием в местном хозяйстве. Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Мониторинг – специфическая технология наблюдения и анализа изменения объекта управления, характеризуемая постоянством, регулярностью осуществления в течение всего управленческого цикла, имеющая, как правило, своими объектами слабо структурированные среды. Планирование – мыслительный и социальный процесс, сводящий то, что считается наиболее вероятным исходом ситуации, при заданных текущих действиях, политиках и силах окружающей среды, с тем, что представляется как желательный исход, который, в свою очередь, требует новых действий и политик Прогноз – научно обоснованное суждение о возможном состоянии (со170

стояниях) объекта или процесса в будущем, альтернативных путях и сроках их достижения. Программа – комплекс мероприятий по реализации одной или нескольких целей. Оценка и выбор вариантов программ по различным критериям. Программа развития крупного города – комплексная система целевых ориентиров развития города, планируемых муниципалитетом эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров, включающих научноисследовательские, производственные, социально-экономические, организационно-хозяйственные, финансовые меры, увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам. Профессионализм – приобретенные качества, способности личности, соответствующие профессиональным требованиям или превосходящие их. Самоуправление – самостоятельность социальных организаций, заключающаяся в реальной возможности и праве самостоятельно, под свою ответственность, решать важные вопросы своей жизнедеятельности и принимать управленческие решения для достижения конечных результатов. Самоуправление связано с изменением соотношения централизации и децентрализации в системе управления. Системный подход – единство методов и средств, позволяющих исследовать свойства и структуру объекта в целом, представив его в качестве системы, подготовить и обосновать комплексные управленческие решения с учетом всех взаимосвязей, отдельных структурных частей, их взаимовлияния и выявления воздействия системы в целом на каждый элемент системы. Социальная проблема – объективное противоречие, находящееся на такой стадии своего развития, когда нарушаются пропорции социальной динамики (складывается социальная структура, подрывающая основы целостности данной системы) и на этой основе возникает дисбаланс коренных общественных, коллективных и личных интересов, что влечёт за собой разрушение сложившихся социальных ценностей, и, как следствие, изменение существенных свойств социума и возникновение «угрозы» его привычной, устоявшейся (и в этом смысле нормальной) жизнедеятельности. Социальная сфера – открытая система, интенсивно обменивающаяся со средой (другими сферами жизнедеятельности общества и природой) результатами деятельности и информацией и характеризующаяся неустой-чивыми, разнообразными, неравновесными и нелинейными соотношениями. Социальная технология – метод управления социальными процессами, обеспечивающий систему их воспроизводства в определённых параметрах. Социальное планирование – это научно обоснованное определение целей, показателей, заданий (сроков, темпов, пропорций) развития социальных процессов и основных средств их претворения в жизнь в интересах всего населения. Социальное развитие – изменение благосостояния, структуры потребностей (расширения человеческого выбора) и форм жизнедеятельности населения в меняющейся социальной и экономической среде. Социальное управление – осознанное воздействие людей на обществен171

ную систему и её отдельные звенья на основе познания объективных закономерностей и тенденций развития общества для обеспечения оптимального функционирования и регулирования системы при согласовании целей настоящего и будущего. Социальная инфраструктура – устойчивая совокупность материальных и вещественных элементов, создающих условия для рациональной организации деятельности людей, их полноценного отдыха, культурно-образовательного развития, включающая системы охраны и безопасности труда, системы здравоохранения, образования, связи, транспорта, торговли и т. п. Субъект управления – управляющая подсистема, звено, элемент в системе управления, воздействующий на другие элементы субъекта управления; в зависимости от целей исследования может рассматриваться и как объект для вышестоящего звена в иерархии управления. Субъективный фактор в управлении – воздействие сознания людей, действующих в соответствии со своими целями и интересами, на принятие управленческих решений. Управление – функция биологических, социальных, технических, организационных систем, которая обеспечивает сохранение их структуры, поддерживает определённый режим деятельности. Фактор – причина, движущая сила какого-либо процесса. Целеполагание – процесс обоснования и формирования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей в продукции и услугах и учёта имеющихся реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения. Цель управления – желаемое, возможное и необходимое состояние управляемой системы, которое должно быть достигнуто. Предварительный системный анализ объекта исследования. Процесс социального развития малых городов является важнейшей составляющей процесса социального развития всей страны. Помимо того, имея высокий уровень социального развития, тот или иной малый город позволяет более полно удовлетворять потребности своих жителей. Он также оказывает положительное влияние на прилегающие сельскохозяйственные районы. Для социального развития как процесса характерна субъектно-объектная двойственность, проистекающая из того, что его источником, актором и целью является человек. Из человеческой деятельности вытекают и составляющие процесса социального развития. Материальным результатом человеческой деятельности являются объекты социальной инфраструктуры, нематериальным – появление в обществе новых институтов, ценностей, норм и образцов поведения и мировоззрения, и т. д. Как любая другая человеческая деятельность, деятельность, направленная на социальное развитие, нуждается в управлении. Тесная взаимосвязь и взаимозависимость управляемой и управляющей систем является наиболее заметной на муниципальном уровне. Ввиду разного рода причин (как действовавших длительное время, так и появившихся относительно недавно) управление социальным развитием, осуществляемое органами власти мест172

ного самоуправления, в большинстве малых городов России не отвечает требованиям их жителей, так как не может удовлетворить их потребности как базовые, так и потребности высшего порядка. То есть оно неэффективно. Поиск и использование эффективных технологий управления социальным развитием малых городов, в свою очередь, является обязанностью тех, кто управляет этим процессом. Логическая структура анкеты №1 № п/п

Основные операцио- Индикаторы нальные понятия

1.

Демографическая туация

2.

Проблемы социального развития

3.

Оценка эффективности управления социальным развитием

4.

Социальнодемографические характеристики респондентов

№ п/п

Основные операцио- Индикаторы нальные понятия

си-

Номера вопросов в анкете Желание иметь детей, желание жить в своём горо- №№ 13, 14, де, причины, заставляющие мигрировать из горо- 16, 17, 19 да, в том числе в виду получения образования в других городах. Социальные проблемы, проблемы развития соци- №№ 1-5, 7альной сферы и социальной инфраструктуры, 9, 15, 18, 20оценка жителями уровня своих доходов и их ис- 24 точников, уровня жизни, уровня социального развития города и степени соблюдения гражданских прав. Мнение населения о том, кто должен и способен №№ 6, 11, решить проблемы социального развития, оценка 10 действий по решению проблем молодёжи. Основные направления социального развития города. Пол, возраст, уровень образования, род деятельно- №№ 25, 26. сти. 27, 28

Логическая структура анкеты №2 1.

2.

3.

4.

5.

6.

Номера вопросов в анкете Количество нерешён- Оценка количества социальных проблем и эф- №№ 2, 3 ных проблем социаль- фективности их решения, ного развития Роль действий муници- Уровни власти, управляющие социальным раз- №№ 1, 5, 6 пальных органов власти витием малых городов. Инструменты определев управлении социаль- ния уровня социального развития города. Наиным развитием более эффективный инструмент управления социальным развитием малых городов. Факторы, препятст- Препятствия на пути решения социальных про- №№ 4, 7, 8 вующие эффективному блем. Наиболее сложные этапы планирования управлению социаль- социального развития. Эффективность контроля. ным развитием Готовность муници- Осознание необходимости и готовность к ис- №№ 9, 10-13 пальных служащих к пользованию технологии социального планирокомплексному планиро- вания. Знание об успешной реализации планов ванию социального раз- социального развития малых городов. вития города Определение внешних Возможность привлечения специализированных №№ 14-17 источников, привлекае- организаций. Учёт мнения населения и возможмых к разработке плана ность его привлечения его к разработке плана социального развития социального развития Данные об эксперте Возраст, оценка опыта и способностей к управ- №№ 18-23 лению социальным развитием. 173

Календарный план исследования Опрос жителей г. Ливны и г. Мценска № п.п. 1 2 3

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Наименование мероприятия Разработка программы исследования Разработка инструментария исследования Утверждение Программы и инструментария исследования научным руководителем Проектирование выборки Планирование точек опроса Размножение анкет Инструктаж анкетеров Организация и проведение полевого этапа исследования Контроль качества проведения опроса

Сроки проведения 1-5 июня 5-11 июня 14 июня

15-25 июня 15-25 июня 15-25 июня 15-25 июня 26 июня – 25 июля В течение всего полевого этапа Подготовка полученных данных к обработке 26 июля Ввод данных 27 июля – 15 августа Обработка данных с помощью программного продукта SPSS 16-20 августа Составление первичных таблиц 20 августа Анализ и интерпретация данных 21-31 августа

Опрос экспертов из числа работников администраций г. Ливны и г. Мценска № Наименование мероприятия п.п. 1 Разработка программы исследования 2 Разработка инструментария исследования 3 Утверждение Программы и инструментария исследования научным руководителем 4 Проектирование выборки 5 Планирование точек опроса 6 Размножение анкет 7 Организация и проведение полевого этапа исследования 8 Контроль качества проведения опроса 9 10 11 12 13

Подготовка полученных данных к обработке Ввод данных Обработка данных с помощью программного продукта SPSS

Составление первичных таблиц Анализ и интерпретация данных

Сроки проведения 5-10 июля 5-10 июля 11 июля 12-15 июля 12-15 июля 12-15 июля 15-25 июля В течение всего полевого этапа 26 июля 27 июля – 5 августа 6 августа – 8 августа 8 августа 8 августа – 20 августа

174

Приложение 2 Анкета 1 УВАЖАЕМЫЙ ЖИТЕЛЬ! Благодарим Вас за согласие принять участие в социологическом исследовании социального развития города. От Вашей доброжелательности и искренности ответов будет зависеть успех нашего исследования. Инструкция к заполнению анкеты: Внимательно прочтите вопрос и возможные варианты ответа на него. Отметьте из возможных вариантов тот, который соответствует Вашему мнению. Если Ваше мнение не совпадает с предложенными ответами и нужный Вам ответ отсутствует, но оставлено место, напишите его сами. Если Вы не можете дать ответ на какой-либо вопрос, отметьте позицию «затрудняюсь ответить». Не оставляйте, пожалуйста, вопросы без ответов. Исследование проводится Орловской региональной академией государственной службы. Анкета является анонимной, и все данные будут использованы только в обобщённом виде. 1. Укажите, пожалуйста, величину среднедушевого дохода в Вашей семье(руб.): 1 до 1 тыс. 5 5001 – 7500 2 1001 – 2000 6 7501 – 10000 3 2001-3000 7 10001 и более 4 3001-5000 2. Укажите, пожалуйста, основные источники средств существования Вашей семьи (выберите не долее 3-х): 1 зарплата по основному месту работы 5 материальная помощь родственников 2 дополнительные заработки 6 пособие по безработице 3 денежные сбережения 7 пенсия 4 обеспечивают родители 8 другое______________________________ 3. Устраивает ли Вас полностью уровень жизни, который Вы ведете в настоящее время? 1 все устраивает 3 нет, не устраивает 2 частично устраивает 4 затрудняюсь ответить 4. Укажите, пожалуйста, каков по-вашему мнению, уровень развития города в целом: 1 отличный 4 неудовлетворительный 2 хороший 5 затрудняюсь ответить 3 удовлетворительный 5. Укажите наиболее значимые социальные проблемы, имеющие место в городе (выберите пожалуйста не более пяти вариантов ответа)? 1 проблемы здравоохранения 12 спад уровня производства 2 экологические проблемы 13 состояние дорог 3 проблема обеспеченности жильём 14 телефонизация 4 количество рабочих мест 15 захламленность улиц 5 образование 16 теплоснабжение 6 алкоголизм 17 состояние ЖКХ 7 наркомания 18 газификация 8 воспитание молодого поколения 19 состояние физкультуры и спорта 9 трудности в межличностном обще- 20 условия труда и отдыха нии между людьми 10 преступность 21 сфера услуг и торговли 11 городской транспорт

175

6. Кто, по Вашему мнению, в городе способен решить социальные проблемы? 1 федеральные органы власти 4 местные комитеты, домовые комитеты и т. п. 2 областные органы власти 5 другое____________________ 3 администрация города 6 затрудняюсь ответить 7. Укажите, пожалуйста, как часто Вы обращаетесь в медицинские учреждения, находящиеся в разных городах нашей страны: Постоян- Часто Иногда Редко Никогда но 1. Районные поликлиника и больница 2. Областные больницы 3. Клиники других крупных городов 4. Московские медицинские учреждения 8. Укажите, пожалуйста, Ваше мнение о распространенности алкоголизма в городе: 1 да, употребление алкоголя очень рас- 4 нет, употребление алкоголя совсем не пространено распространено 2 скорее да, чем нет 5 затрудняюсь ответить 3 скорее нет, чем да 9 .Какой, по Вашему мнению, культурный уровень населения малых городов? 1 высокий 3 низкий 2 средний 4 затрудняюсь ответить 10. Укажите возможные направления развития города (выберите, пожалуйста, не более трёх вариантов ответа): 1 создание новых рабочих мест на дей- 6 улучшение состояния окружающей срествующих предприятиях и размещеды, улучшение системы сбора, утилизание новых предприятий, перспективции и переработки бытовых и промышных для города ленных отходов 2 улучшение работы жилищного хозяй- 7 развитие туристского и курортного бизства, благоустройство города неса на базе исторического и природного потенциала города 3 развитие системы здравоохранения, 8 другое_____________________________ улучшение качества медицинского обслуживания, расширение числа специалистов и услуг 4 улучшение работы системы образова- 9 затрудняюсь ответить ния, создание новых учреждений профессионального образования 5 развитие культурной сферы и учреждений отдыха, спорта, развлечений 11. Как вы оцениваете действия местных властей в решении проблем молодёжи? 1 положительно, власти делают всё не- 4 считаю, что власти вообще не занимаютобходимое ся проблемами молодёжи 2 в целом положительно, но есть ещё 5 затрудняюсь ответить не решённые проблемы 3 отрицательно, так как делается очень мало для решения этих проблем 12. Укажите, пожалуйста, причины влияющие, по вашему мнению на отъезд молодёжи из города: 1 малое количество учреждений обра- 4 неподходящий климат зования и возможностей получения желаемой профессии 2 невысокий уровень жизни 5 другое____________________________ 3 трудности с трудоустройством 6 затрудняюсь ответить 13. Ваши дети получают образование: 1 в своём городе 2 в областном центре

3 в других крупных городах 4 в Москве 176

14. Хотели ли бы вы прожить всю жизнь в Вашем городе? 1 да, хотел бы 4 нет, я хочу жить в деревне 2 нет, я хочу жить в большом городе 5 для меня не имеет особого значения, где жить 3 скорее нет, чем да 6 затрудняюсь ответить 15. Укажите, пожалуйста, какова, по Вашему мнению, степень соблюдения гражданских прав горожан: 1 да, соблюдаются полностью 4 нет, совершенно не соблюдаются 2 скорее да, чем нет 5 затрудняюсь ответить 3 скорее нет, чем да 16. Считаете ли вы, что в Вашем городе есть хорошие возможности для профессионального роста, создания карьеры? 1 да 4 считаю, что в нашем городе вообще нет таких возможностей 2 да, но они ограничены 5 затрудняюсь ответить 3 нет, их недостаточно 17. Укажите, пожалуйста, желаемое Вами число детей в вашей семье: 1 одного 4 ни одного 2 двух 5 затрудняюсь ответить 3 трех и более 18. Какие чувства у Вас вызывает будущее? 1 оптимизм 6 2 спокойствие 7 3 надежду 8 4 тревогу 9 5 неопределенность

страх безразличие другие чувства ____________________ затрудняюсь ответить

19. Как Вы считаете, удается ли Вам в своём городе реализовать себя как личность? 1 да, безусловно 4 нет 2 скорее да, чем нет 5 затрудняюсь ответить 3 скорее нет, чем да 20. Укажите, пожалуйста, как Вы обычно проводите свое свободное время (укажите 4 наиболее предпочтительных варианта) 1 просто отдыхаю 7 читаю книги 2 смотрю телевизор 8 за компьютером 3 общаться с друзьями и подругами 9 занимаюсь хобби 4 читаю газеты и журналы 10 работаю на приусадебном участке (даче, огороде) 5 слушаю музыку 11 другое ________________________ 6 занимаюсь спортом 12 затрудняюсь ответить 21. Какие заведения Вы обычно посещаете, чтобы развлечься, отдохнуть (Укажите все, которые посещаете)? 1 баня, сауна 8 другие_______________________ 2 дискотека 9 никакие, потому что нет времени 3 кинотеатр 10 никакие, т.к. свободное время провожу дома 4 клуб по интересам 11 никакие – так как нет денег 5 концерты 12 никакие – другие причины_______ 6 ночной клуб 13 затрудняюсь ответить 7 ресторан, бар, кафе 22. Считаете ли вы, что в Вашем городе достаточно возможностей для проведения организованного досуга? 1 да, вполне достаточно 4 нет, не достаточно 2 скорее да, чем нет 5 затрудняюсь ответить 3 скорее нет, чем да

177

23. Укажите, что вы считаете преимуществом жизни в маленьком городе (выберите не более двух вариантов ответа) 1 спокойный ритм жизни 5 близость к природе 2 близкое расположение места работы, 6 другое______________________________ отдыха и т. п. 3 сравнительно хорошая экологическая 7 затрудняюсь ответить обстановка 4 невысокий уровень преступности 24. Перечислите недостатки жизни в маленьком городе (выберите не более двух вариантов ответа): 1 трудности с устройством на высоко- 5 проблемы, связанные с внешним видом оплачиваемую работу города 2 малый выбор возможностей для по- 6 другое______________________________ лучения образования 3 небольшое количество мест прове- 7 затрудняюсь ответить дения досуга 4 «все друг друга знают» В заключение ответьте, пожалуйста, на несколько вопросов о себе. 25. Ваш возраст: 1 17 лет и младше 2 от 18 до 24 3 от 25 до 35

4 от 36 до 55 5 затрудняюсь ответить старше 55

26. Ваш род деятельности 1 школьник 2 студент 3 работающий (укажите профессию)

4 безработный 5 работающий пенсионер пенсионер

27. Ваш пол 1 мужской

2 женский

28. Ваше образование: 1 начальное 2 среднее 3 среднее специальное

4 высшее 5 учёная степень СПАСИБО ЗА СОТРУДНИЧЕСТВО!

178

Приложение 3 Анкета 2 Анкета эксперта Участнику исследования! Кафедра социологии и психологии управления Орловской региональной академии государственной службы проводит социологическое исследование «Управление социальным развитием малого города». Просим Вас выступить в качестве эксперта и ответить на вопросы данной анкеты. Для этого необходимо обвести или подчеркнуть номер того варианта ответа, который соответствует Вашему мнению. Если у Вас имеются другие суждения, то впишите их в соответствующих пунктах анкеты. Анкета анонимная и указывать свою фамилию не нужно. 1. Кто, по Вашему мнению, должен заниматься управлением социальным развитием города? 1 федеральные органы власти 5 никто, каждый должен заботиться о себе сам 2 региональные органы власти 6 другое______________________________ 3 муниципальные власти 7 затрудняюсь ответить 4 наиболее экономически развитые (градообразующие) предприятия города 2. Как Вы считаете, много или мало существует в городе социальных проблем? 1 много 4 мало 2 скорее много, чем мало 5 затрудняюсь ответить 3 скорее мало, чем много 3. Если Вы считаете, что в городе есть социальные проблемы, то, по Вашему мнению, эффективно ли они решаются? 1 эффективно 4 не эффективно 2 скорее эффективно, чем не эффек- 5 затрудняюсь ответить тивно 3 скорее не эффективно, чем эффективно 4. Если Вы считаете, что имеющиеся в городе социальные проблемы решаются не эффективно, то укажите, что мешает их эффективному решению (можно выбрать не более 3-х вариантов ответа)? 1 общие тенденции в социальном раз- 6 отсутствие органа в структуре местной витии страны власти, который бы занимался разработкой и реализацией плана социального развития города 2 общие тенденции в социальном раз- 7 недостаточное количество управленчевитии области ских ресурсов 3 недостаток опыта управления соци- 8 отсутствие обратной связи с населением альным развитием у органов местной при управлении социальным развитием власти города 4 слабая компетенция муниципальных 9 другое ________________________ кадров, занимающихся управлением социальным развитием города 5 использование устаревших методов и 10 затрудняюсь ответить технологий управления социальным развитием

179

5. Чем Вы пользуетесь при определении уровня социального развития города (отметьте все возможные варианты)? 1 статистическими данными, получае- 5 данными социологических исследований мыми из органов государственной статистики 2 статистическими данными, рассчиты- 6 другое______________________________ ваемыми самостоятельно 3 данными, получаемыми в результате 7 данными, получаемыми при исиспользования городского маркетинпользовании самостоятельно разга работанных методов (укажите, каких именно) ____________________________ 4 данными SWOT-анализа 8 затрудняюсь ответить 6. Какой инструмент управления социальным развитием в малом городе Вы считаете наиболее эффективным? 1 исполнение федеральных программ 5 невмешательство в течение процесса сосоциального развития в городе циального развития города 2 исполнение региональных программ 6 другое______________________________ социального развития в городе 3 принятие и исполнение городских 7 затрудняюсь ответить целевых программ, регулирующих отдельные аспекты процесса социального развития города 4 разработка и реализация комплексного плана социального развития города 7. Какие, по Вашему мнению, этапы социального планирования являются наиболее сложными при разработке и реализации комплексного плана социального развития города (выберите, пожалуйста, не более 3-х вариантов ответа)? 1 выявление проблем и угроз социаль- 6 реализация плана ного развития города 2 сбор необходимой информации и её 7 контроль и оценка достигнутых резульсистематизация татов в ходе реализации плана 3 подбор управленческих кадров (соз- 8 другое______________________________ дание команды) 4 определение необходимых управлен- 9 затрудняюсь ответить ческих ресурсов 5 разработка плана 8. Насколько эффективно осуществляется контроль реализации мер, регулирующих процесс социального развития города? 1 полностью контролируются 3 не контролируются 2 частично контролируются 4 затрудняюсь ответить 9. Насколько, на Ваш взгляд, целесообразно сегодня строить управление социальным развитием малого города на основе социального планирования? 1 целесообразно во всех случаях 4 другое______________________________ 2 иногда целесообразно, иногда нет 5 затрудняюсь ответить 3 не целесообразно 10. Насколько, по Вашему мнению, муниципальные органы власти осознают необходимость комплексного планирования социального развития города? 1 осознают в полной мере 4 не осознают 2 скорее осознают, чем не осознают 5 затрудняюсь ответить 3 скорее не осознают, чем осознают 11. Насколько, по Вашему мнению, профессионально готовы муниципальные органы власти к разработке и реализации комплексного плана социального развития города? 1 полностью готовы 4 не готовы 2 скорее готовы, чем не готовы 5 затрудняюсь ответить 3 скорее не готовы, чем готовы 12. Известно ли Вам об опыте успешной реализации планов (программ) социального развития в других малых городах? 1 да 2 нет 180

13. Если да, то, в каких именно _________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 14. Считаете ли Вы необходимым привлечение сторонних организаций для разработки плана социального развития? 1 да, в любом случае 4 нет 2 да, только если привлекаемые орга- 5 другое______________________________ низации имеют успешный опыт такой деятельности 3 да, если есть трудности в самостоязатрудняюсь ответить тельной разработке плана 15. Как Вы считаете, необходимо ли привлекать население города к разработке плана социального развития? 1 да, необходимо 3 нет 2 необходимо в некоторых случаях 4 затрудняюсь ответить (укажите, каких именно) 16. В какой степени учитывается мнение населения при планировании социального развития города? 1 обязательно учитывается 3 не учитывается 2 учитывается только относительно не- 4 затрудняюсь ответить которых вопросов (укажите каких) 17. Какие инструменты используются для все, которые используются)? 1 определяется исходя из личных об- 4 ращений граждан 2 специальные социологические иссле- 5 дования (опросы) 3 анализ посланий на электронную почту и интернет-сайт органов власти местного самоуправления

выявления мнения населения (укажите не выявляется другое______________________________ затрудняюсь ответить

В заключение просим Вас сообщить некоторые общие сведения о себе. 18. Как Вы оцениваете свой уровень теоретических знаний в вопросах управления социальным развитием? 19. Как Вы оцениваете свой уровень практического опыта в вопросах управления социальным развитием? 1 высокий 3 низкий 2 средний 20. Как Вы оцениваете свои способности к прогнозированию процесса социального развития? 1 высокий 3 низкий 2 средний 21. Кто, на Ваш взгляд, является экспертом по вопросам социального развития в вашем городе?________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ___ 22. Ваш возраст: 1 20-30 лет 3 41-50 лет 2 31-40 лет 4 старше 50 лет 23. Ваш род занятий: 1 учёный 2 преподаватель вуза 3 муниципальный служащий 4 государственный служащий

5 депутат 6 работник СМИ 7 другое______________________________

БЛАГОДАРИМ ВАС ЗА УЧАСТИЕ В ИССЛЕДОВАНИИ!

181

Приложение 4 Наиболее важные показатели социального развития муниципального образования Социальные показатели Ед. изм. Показатели уровня жизни: Среднедушевой доход населения руб. Среднедушевые платежи населения за жилищно-коммунальные услуги руб. Денежные расходы руб. Число семей, состоящих на учёте для улучшения жилищных условий на коед. нец года Показатели сферы здравоохранения: Больницы ед., коек Число больничных коек на 10000 человек ед. Поликлиники ед. Численность врачей на 1000 человек чел. Численность среднего медицинского персонала чел. Число случаев заболеваний (по видам) чел. Показатели сферы образования: Число дошкольных учреждений (мест в них) ед. (мест) Число детей, посещающих дошкольные учреждения чел. Численность педагогических работников дошкольных учреждений чел. Число дневных общеобразовательных школ ед. Численность учащихся в дневных общеобразовательных школах чел. Численность преподавателей общеобразовательных школ чел. ед. (учен. мест) Число учебных заведений начального профессионального образования Численность учащихся в заведениях начального профессионального образочел. вания ед. (учен. Число средне-специальных учебных заведений начального профессиональномест) го образования Число высших учебных заведений ед. Показатели сферы досуга: ед. Число массовых библиотек ед. Число кинотеатров ед. Число театров ед. Количество музыкальных и художественных школ ед. Стадионы с трибунами на 1500 мест и более ед. Плавательные бассейны ед. Показатели развития инженерной инфраструктуры: Протяжённость водопроводных сетей км. Протяжённость уличной газовой сети км. Протяжённость тепловых сетей км. Показатели экологической обстановки: Количество предприятий, имеющих выбросы вредных веществ в атмосферу ед. Выбросы вредных веществ в атмосферу за год тыс. тонн Количество предприятий, сбрасывающих неочищенные и недостаточно очиед. щенные сточные воды Объём неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод тыс. м3 Мощность очистных сооружений соотв. ед. Рекультивированно нарушенных земель тыс. м2 182

Приложение 5 Основные демографические характеристики населения малых городов Ливны и Мценск в 2007 г. Показатель

Ливны

Мценск

тыс. чел

%

тыс. чел

%

Общее количество населения

51,3

100

45,9

100

Мужское население

23,3

45,7

21,3

45,8

Женское население

28,0

54,3

25,3

54,2

Количество населения трудоспособного возраста Количество населения моложе трудоспособного возраста

33,1

64,3

29,5

63,4

8,1

15,6

7,9

16,8

Количество населения старше трудоспособного возраста

10,1

20,1

9,3

19,8

183

Приложение 6

Желаемое число детей в семьях респондентов, % Желаемое число детей в семьях респондентов

Ливны

Мценск

один

28,18

27,24

два

54,85

39,66

три и более

7,58

7,59

ни одного

2,73

16,55

затрудняюсь ответить

6,67

9,66

184

Приложение 7

Наиболее значимые социальные проблемы г. Ливны и г. Мценска по мнению их жителей, %

сфера услуг и т орговли условия труда и отдыха сост ояние физкультуры и спорта газификация состояние сферы Ж КХ теплоснабжение захламленность улиц телефонизация сост ояние дорог спад уровня произв одства городской транспорт прест упность трудности в межличност ном общении между людьми воспитание молодого поколения наркомания алкоголизм образование количеств о рабочих мест проблема обеспеченности жильём экологические проблемы здрав оохранение

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0%

Ливны

Мценск

185

Приложение8 Величина среднедушевого дохода в семьях респондентов в городах Ливны и Мценске (руб.) 40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% до 1 тыс.

1001 2000

20013000

30015000

Ливны

5001 – 7500

7501 10000

более 1000

Мценск

Структура доходов семей респондентов в городах Ливны и Мценск

другое

пенсия

пособие по безработице материальная помощь родственников обеспечивают родители

денежные сбережения

дополнительные заработки зарплата по основному месту работы 0,00%

20,00%

40,00%

Ливны

60,00%

80,00%

100,00%

Мценск

186

Приложение 9

Оценка жителями наличия возможностей проведения организованного досуга в г. Ливны и г. Мценске, % Считаете ли вы, что в Вашем городе достаточно возможностей для проведения организованного досуга?

Ливны

Мценск

да, вполне достаточно

8,48

4,48

скорее да, чем нет

15,45

13,79

скорее нет, чем да

33,03

27,93

нет, не достаточно

34,24

37,93

затрудняюсь ответить

8,79

17,93

187

Приложение 10 Оценка жителями развития сферы досуга г. Ливны в зависимости от доходов респондента

Считаете ли вы, что в Вашем городе достаточно возможностей для проведения организованного досуга? да, Укажите, пожалуйста, вевполне скорее скорее нет, не затрудличину среднедушевого доста- да, чем нет, чем достаняюсь дохода в Вашей семье(руб.) точно нет да точно ответить до 1 тыс.руб. 0,3 0,6 1,2 1,2 0,6 1001-2000 2,1 3,3 4,2 7,6 2,4 2001-3000 0,6 6,7 13,3 7,6 3,3 3001-5000 2,4 2,7 8,8 11,2 1,2 5001-7500 2,1 1,5 4,5 3,9 0,6 7501-10000 0,9 0,3 0,9 1,5 0,6 10001 и более 0,3 0,3 0,9 Всего 8,5 15,5 33,3 33,9 8,8

Всего 3,9 19,7 31,5 26,4 12,7 4,2 1,5 100,0

Оценка жителями развития сферы досуга г. Мценска в зависимости от доходов респондента

Считаете ли вы, что в Вашем городе достаточно возможностей для проведения организованного досуга? да, Укажите, пожалуйста, вевполне скорее скорее нет, не затрудличину среднедушевого доста- да, чем нет, чем достаняюсь дохода в Вашей семье(руб.) точно нет да точно ответить до 1 тыс.руб. 0,3 0,3 0,7 0,3 1001-2000 0,7 2,4 3,8 1,0 2001-3000 2,1 3,8 10,0 13,4 7,6 3001-5000 0,7 4,5 9,7 13,1 6,6 5001-7500 0,3 4,8 4,1 4,1 1,4 7501-10000 0,7 2,1 0,3 10001 и более 0,7 0,3 Всего 4,1 13,8 27,2 37,6 17,2

Всего 1,7 7,9 36,9 34,5 14,8 3,1 1,0 100,0

188

Приложение 11

Заведения, посещаемые жителями г. Ливны и г. Мценска для развлечения и отдыха (можно было указать не более 4 категорий)

затрудняюсь ответить

никакие - другие причины никакие – т. к. нет денег никакие, т.к. свободное время провожу дома никакие, потому что нет времени

другие

ресторан, бар, кафе

ночной клуб

концерты

клуб по интересам

кинотеатр

дискотека

баня, сауна

0,00%

5,00%

10,00%

Ливны

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

Мценск

189

Приложение 12

Предпочтительные способы проведения свободного времени для жителей г. Ливны и г. Мценска (можно было указать не более 4 категорий)

затрудняюсь ответить

другое

работаю на приусадебном участке (даче, огороде)

занимаюсь хобби

за компьютером

читаю книги

занимаюсь спортом

слушаю музыку

читаю газеты и журналы

общ аться с друзьями и подругами

смотрю телевизор

просто отдыхаю

0%

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Ливны

Мценск

190

Приложение 13

Предпочтительные места получения образования для молодёжи, %

Города, выбираемые молодёжью для получения профессионального образования

Ливны

Мценск

в своём городе

24,69

28,75

в областном центре

22,22

36,25

в других крупных городах

30,86

16,25

в Москве

14,81

18,75

191

Приложение 14

Оценка молодёжью г. Ливны и г. Мценска возможностей профессионального роста и создания карьеры в своём городе, %

Мнения молодёжи о возможности для

Ливны

Мценск

да

3,70

2,50

да, но они ограничены

24,69

11,25

нет, их не достаточно считаю, что в нашем городе вообще нет таких возможностей затрудняюсь ответить

59,26

37,50

8,64

43,75

3,70

5,00

профессионального роста, создания карьеры:

Оценка молодёжью г. Ливны и г. Мценска вероятности личной самореализации в родном городе, %

Как Вы считаете, удается ли Вам в своём

Ливны

Мценск

да, безусловно

6,17

0,00

скорее да, чем нет

20,99

13,75

скорее нет, чем да

41,98

46,25

нет

11,11

27,50

затрудняюсь ответить

18,52

12,50

городе реализовать себя как личность?

192

Приложение 15

Причины, вынуждающие молодёжь покидать свои города, %

Укажите, пожалуйста, причины влияющие, по Вашему мнению, на отъезд молодёжи из города:

Ливны

Мценск

малое количество учреждений образования и возможностей получения желаемой профессии

30,86

16,25

невысокий уровень жизни

43,21

46,25

трудности с трудоустройством

34,57

50,00

неподходящий климат

0,00

0,00

другое

1,23

0,00

затрудняюсь ответить

1,23

7,50

193

Приложение 16

Зависимость желания жить в своём городе от наличия возможностей личной самореализации, %

Как Вы считаете, удается ли Вам в своём городе реализовать себя как личность? да, безусловно

Хотели ли бы вы прожить всю жизнь в Вашем городе? для меня не имеет нет, я хочу нет, я жить в хочу особого значения, затрудняюсь да, хобольшом жить в тел бы городе деревне где жить ответить

Всего

1,86

0,62

-

0,62

0,62

3,73

скорее да, чем нет

4,35

5,59

1,24

4,97

1,86

18,01

скорее нет, чем да

8,70

25,47

3,11

6,21

1,24

44,72

нет

3,73

10,56

0,62

3,11

0,62

18,63

6,21

3,73

-

0,62

4,35

14,91

24,84

45,96

4,97

15,53

8,70

100,00

затрудняюсь ответить Всего

Зависимость желания жить в своём городе от наличия возможностей для создания карьеры, %

Хотели ли бы вы прожить всю жизнь в Вашем городе? Считаете ли вы, что в Вашем городе есть хорошие возможности для профессионального роста, создания карьеры? да

да, хотел бы 1,2

нет, я хочу жить в большом городе 0,6

да, но они ограничены

7,5

нет, их не достаточно считаю, что в нашем городе вообще нет таких возможностей затрудняюсь ответить Всего

нет, я хочу жить в деревне 0,6

для меня не имеет особого значения, где жить 0,6

затрудняюсь ответить -

Всего 3,1

4,3

0,6

2,5

3,1

18,0

11,8

24,8

1,2

6,2

5,0

49,1

3,7

16,1

-

5,6

-

25,5

0,6

-

2,5

0,6

0,6

4,3

24,8

46,0

5,0

15,5

8,7

100,0

194

Приложение 17

Пересечение оценок молодёжи г. Ливны и г. Мценска возможностей личной самореализации и создания карьеры молодыми людьми в своём городе, %

Как Вы считаете, удается ли Вам в своём Считаете ли вы, что в Вашем городе реализовать себя как личность? городе есть хорошие возможности для профессиода, без- скорее скорее затруднального роста, создания услов- да, чем нет, няюсь карьеры? но нет чем да нет ответить Всего да

1,2

2,5

-

-

-

3,7

да, но они ограничены

1,2

9,9

7,4

1,2

4,9

24,7

нет, их не достаточно

2,5

8,6

29,6

7,4

11,1

59,3

-

1,2

4,9

2,5

-

8,6

затрудняюсь ответить

1,2

-

-

-

2,5

3,7

Всего

6,2

22,2

42,0

11,1

18,5

100,0

считаю, что в нашем городе вообще нет таких возможностей

195

Приложение 18

Актуальность проблем муниципального уровня по данным исследований Ж. Т. Тощенко и Г. А. Цветковой в 2005 г. (в % к числу опрошенных)

Проблемы

Очень важны

В определенНе важной ны степени важны

Качество образования

48,8

35,9

4,3

Безработица и трудоустройство

38,2

42,3

7,8

Бедность

48,8

34,8

5,6

Здоровье населения, здравоохранение

67,5

23,1

0,8

Жилищная проблема

67,2

23,9

1,4

Коммунальное обслуживание

80,9

13,1

0,0

Отдых и культура

23,1

55,5

8,5

Обеспечение общественной безопасности

55,4

33,4

0,6

Экология (воздух, вода, шум и пр.)

46,9

35,9

6,3

Социальное обеспечение

46,5

38,2

2,8

Развитие экономики

77,7

13,6

0,7

Миграция в город (район)

14,3

35,5

33,4

196

Приложение 19

Оценка общего уровня социального развития городов респондентами, %

Уровень социального развития города

Ливны

Мценск

отличный

1,21

0,00

хороший

13,94

17,24

удовлетворительный

61,21

31,72

неудовлетворительный

18,79

43,45

затрудняюсь ответить

4,55

7,59

197

Приложение 20

Степень удовлетворённости жизнью населения г. Ливны и г. Мценска

50,00% 45,00% 40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% всё устраивает

частично устраивает Ливны

нет, не устраивает

затрудняюсь ответить

Мценск

198

Приложение 21

Уровни власти, на которые жители возлагают ответственность за решение социальных проблем в г. Ливны и г. Мценске

45,00% 40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% федеральные областные администрация органы власти органы власти города

местные комитеты, домовые комитеты и т. п.

Ливны

другое

затрудняюсь ответить

Мценск

199

Приложение 22

Ответы экспертов на вопрос «Кто, по Вашему мнению, должен заниматься управлением социальным развитием города?», %

Варианты ответа

Ливны

Мценск

федеральные органы власти

0

23,1

региональные органы власти

0

0

92,9

69,2

наиболее экономически развитые (градообразующие) предприятия города

0

0

никто, каждый должен заботиться о себе сам

0

0

7,1

0

0

0

муниципальные власти

другое затрудняюсь ответить

200

Приложение 23 Утверждённые направления социального развития города Ливны и источники финансовых средств на их реализацию. тыс. руб. Наименования мероприятий

1

ПроектПотребная мощ- ность в финость нан-совых ресурсах

2

Капитальное строительст-во объектов ЖКХ, всего

Источники финансирования 2007 год

2008 год

2009 год

областной бюджет

федеральный бюджет

мест-ный бюджет

областной бюджет

федеральный бюджет

Местный бюджет

областной бюджет

федеральный бюджет

местный бюджет

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

27500

1350

3500

4650

30000

60000

5000

40000

70000

5000

30000

60000

5000

40000

70000

5000

в том числе: Переселение граждан из ветхо- 326 кварго и аварийного жилого фонда тир реконструкция и расширение очистных сооружений

35 тыс. кбм/сут

270000 9500

1350

32361,4

2015

5346,4

10000

2500

10000

2500

капитальный ремонт муниципаль-ного жилого фонда

30551,4

600

4951,4

10000

2500

10000

2500

работы по обеспечению теплоснаб-жения муни- ципального жилого фонда

1810

1515

395

Капитальное строительство объектов здравоохра-нения, всего

88972

6000

15000

436

15000

436

Капитальный ремонт объектов ЖКХ, всего

3500

4650,0

в том числе:

8000

18500

15000

26035

в том числе: пристройка к главному корпусу Ливенской ЦРБ

60 койкомест

37536

4000

детский реабилита-ционный центр

730 пос/см

51436

2000

30708

1000

10000

19708

10000

19708

Капитальное строительство объектов образования, всего

13500 8000

5000

20036 15000

6000

в том числе: пристройка к школе-гимназии №7

400 мест

30708

1000

Приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети

177848

10050

Приоритетные национальные проекты, всего

182010

2610

17400

2400

810

210

4431

14100

16000

7460

26150

40000

6350

1300

1300

3400

1500

1500

3200

1700

1700

1300

1300

2800

1500

1500

3200

1700

1700

в том числе: мероприятия по обеспе-чению 1000 кв. м. жильём молодых семей разработка ПСД на обеспечение зе-мельных участков под жилищное строительство и комму-нальное хозяйство 2 проекта

600

201

Приложение 24 Утверждённые направления социального развития города Мценска и источники финансовых средств на их реализацию. тыс. руб. Наименования приятий

меро- Проект-ная Потреб-ность мощ-ность в финансовых ресурсах

1

2

Капитальное строительство объектов ЖКХ, всего

3

Источники финансирования 2007 год областной бюджет

федеральный бюджет

4

5

2008 год мест-ный областбюджет ной бюджет 6

федеральный бюджет

2009 год мест-ный областбюджет ной бюджет

федеральный бюджет

мест-ный бюджет

7

8

9

10

11

12

11730

25250

28650

3400

26600

30000

3400

11730

25250

28650

3400

26600

30000

3400

в том числе: переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда

249 квартир

Капитальный ремонт объектов ЖКХ, всего

23700

2000

5300

7800

8600

капитальный ремонт муниципального жилого фонда

23700

2000

5300

7800

8600

Капитальное строительство объектов здравоохра-нения, всего

44700

4400

600

20400

18500

2400

500

15400

спортивный комплекс школы №9 (II очередь)

26200

2000

100

5000

Капитальный ремонт объектов образования, всего

9800

550

250

ремонт школы №8

9400

400

ремонт школы №2

400

150

в том числе:

13000

300

5900

100

100

5900

100

2000

7000

2000

7000

5000

15000

в том числе: прачечная детского отделения Мценской ЦРБ

0,85 тн. белья в сутки

200 13000

в том числе:

Капитальный ремонт объектов культуры, всего ремонт художественной школы

1100

300

800

1100

300

800

Приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети Приоритетные национальные проекты, всего

54570

9000

22400

1600

22400

1600

250

3570

17000

5000

800

800

4800

2400

2400

4800

2400

2400

800

800

4800

2400

2400

4800

2400

2400

в том числе: мероприятия по обеспечению жильём молодых семей

.

202

Приложение 25 Перечень городских целевых программ, действующих в г. Ливны и г. Мценске Наименование программы

Нормативный документ

Перечень городских целевых программ, действующих в г. Ливны Городская целевая программа «Обеспечение Постановление Ливенского городского Сожильём молодых семей на 2006-2010 годы» вета народных депутатов от 30.06.2006 г. № 5/29-ГС «Программа обеспечения безопасности до- Постановление Ливенского городского Сорожного движения на территории г. Ливны вета народных депутатов от 29.11.2007 г. № на 2008 г.» 19/49-ГС Городская комплексная целевая программа Постановление Ливенского городского Со«Ливенские дети на 2007-2010 годы» вета народных депутатов от 03.06.2007 г. № 15/44-ГС Программа «Предупреждение заболеваний Постановление Ливенского городского Сосоциального характера на 2007-2010 годы» вета народных депутатов от 15.14.2007 г. № 5/29-ГС Перечень городских целевых программ, действующих в г. Мценске Муниципальная целевая программа «Разви- Принят Мценским городским Советом натие образования в городе Мценске на 2007- родных депутатов от 25.01.2007г.№ 13/1322010 годы» ГС Городская целевая программа «Медицин- Решение Мценского городского Совета наские кадры на 2007-2011 гг.» родных депутатов от 18.10.2007г. №23/253ГС Городская целевая программа «Молодежь г. Постановление Мценского городского СоМценска 2006-2010 г.г.» вета народных депутатов от 18.05.2006Г № 4/24-ГС Городская целевая программа «Обеспечение Решение Мценского городского Совета нажильем молодых семей на 2006-2010 гг.» родных депутатов от 22.06.2006г. №5/35-ГС Городская целевая программа «Переселение Постановление Мценского городского Сограждан г. Мценска «Орловской области из вета народных депутатов от 15.08.2002г № ветхого и аварийного жилищного фонда» 26/283-ГС Городская целевая программа «Культура и Принят Мценским городским Советом наискусство г. Мценска» на период 2007- 2010 родных депутатов 15.02.2007г № 14/141-ГС годы Городская целевая программа «О разработке Постановление Главы администрации городокументов территориального планирования да № 1299 от 25.11.2005г. г. Мценска на 2005-2010 гг.»

203

Приложение 26 Результаты, достигнутые при реализации Приоритетного Национального проекта «Здоровье» в 2007 г.: В г. Ливны: – получено 4 новых автомобиля скорой помощи (2 автомобиля «Газель», 2 автомобиля «Соболь» повышенной проходимости); – кабинет флюорографический подвижной; – рентгеновское оборудование – рентгенаппарат на 2 рабочих места, маммограф, флюорографический аппарат; – лабораторное оборудование – гематологический анализатор, биохимический анализатор, полуавтоматический анализатор глюкозы, анализатор мочи, иммуноферментный анализатор; – эндоскопическое оборудование – гистероскоп, фиброгастроскоп, фиброколоноскоп; – аппараты УЗИ – стационарный -1 шт., портативный – 1 шт.; – аппараты ЭКГ – 6-ти канальные -2 шт., 3-х канальные – 3 шт.; – машина проявочная – 2шт.; – монитор фетальный – 2 шт.; – цитоуретроскоп; – колонофиброскоп; – подготовлены помещения поликлиники для размещения оборудования: эндоскопический кабинет. ЭКГ-кабинет, УЗИ-кабинет, ремонт акушерско-гинекологического комплекса – 1024,6 тыс.руб.; – поступила вакцина по национальному календарю (против краснухи, гепатита, полиомиелита, гриппол). План по дополнительной иммунизации полностью выполнен; – профессиональную переподготовку и профессиональное усовершенствование врачи первичного звена и медицинские работники среднего звена Ливенской ЦРБ и здравоохранения Ливенского района прошли 100% персонала. Закуплено оборудование за счёт родовых сертификатов: насосы шприцевые, стол для реанимации новорожденных, анализатор, микроскоп, кроватки для новорожденных, стол для санитарной обработки новорожденных, гистеропомпа, видеокамера эндоскопическая, видеомонитор медицинский, аппарат азонотерапии, установка ф/х, электрокардиографы, кровати акушерские, кресла гинекологические, отсасыватели, банкетки, камера бактерицидная, кушетки, коагулометр, центрифуга, аквадистиляторы, спектрофотометр, гематологический анализатор, стерилизаторы. На диспансеризацию работников бюджетной сферы поступило и было израсходовано 952 тыс. руб. (прошло диспансеризацию 2306 человек). На углубленный медосмотр работников с вредными условиями труда поступило и было израсходовано 876,4 тыс. руб. (прошёл углубленный медосмотр 1151 человек). На дополнительную оплату врачам и фельдшерам скорой помощи поступило и выплачено 2267,4 тыс. руб. На дополнительную оплату врачей, медсестёр поступило и выплачено 7213,8 руб. Вместе с тем, вследствие недостаточного финансирования недопоставлено было оборудование для рентгенкабинета и один автомобиль скорой помощи. Общий объём финансирования составил 32,5 млн. руб. В г. Мценске: – приобретено 18 комплектов лабораторного и диагностического оборудования; – приобретены автомобили скорой помощи; – поступила вакцина по Национальному проекту «Здоровье» и Национальному календарю (против краснухи, гепатита, полиомиелита, гриппол). План по дополнительной иммунизации полностью выполнен; – профессиональную переподготовку и профессиональное усовершенствование врачи первичного звена и медицинские работники среднего звена Мценской ЦРБ и здравоохранения Мценского района прошли 100% персонала и др. Проведена профессиональная переподготовка врачей общей практики, участковых терапевтов, участковых педиатров, подготовка специалистов различных профилей. Осуществлены денежных выплат врачам общей практики, участковым терапевтам, участковым педиатрам. Осуществлены денежные выплаты медицинскому персоналу ФАП и отделений скорой медицинской помощи Вместе с тем финансирование по направлению «Оказание высокотехнологичной медицинской помощи» в 2007 г. сократилось на 12,3%. Общий объём финансирования составил 57,3 млн. руб. 204

Приложение 27

Результаты, достигнутые при реализации Приоритетного Национального проекта «Образование» в 2007 г.: В г. Ливны:

– стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы: 1,0 млн. руб. – из федерального бюджета, 0,2 млн. руб. – из регионального бюджета, 0,147 млн. руб. – из местного бюджета; – поддержка лучших учителей: 0,3 млн. руб. – из федерального бюджета, 0,05 млн. руб. – из регионального, 0,028 млн. руб. – из местного бюджета; – лучший руководитель муниципального образовательного учреждения: 0,06 млн.руб. из местного бюджета; – поощрение талантливой молодёжи в возрасте от 14 до 25 лет: 0,0338 млн. руб. из – регионального бюджета, 0,015 млн. руб. – из местного бюджета; – приобретение учебно-наглядного оборудования (учебные кабинеты): 0,7153 млн. руб. – из федерального бюджета, 0,5988 млн. руб. – из регионального бюджета; – развитие технической основы современных образовательных технологий (получение компьютерной техники в рамках подключения школ к сети Интернет): 0,0792 млн.руб. – из федерального бюджета; – дополнительное ежемесячное вознаграждение за классное руководство: 3,381 млн. руб. (в ОУ г. Ливны 259 классным руководителям). Вместе с тем при интернетизации школ города проблемой являются низкие скорость и качество связи. Также не до конца решён вопрос оснащения школ лицензионным программным обеспечением. Общий объём финансирования составил 6,6 млн. руб. В г. Мценске:

– оснащена средняя школа № 1 кабинетом физики и интерактивной доской; – оснащён кабинет русского языка в гимназии; – оснащён кабинет физики в средней школе № 9; – оснащён кабинет химии в лицее № 5; – оснащён кабинет географии школе № 1; – приобретены учебно-наглядные пособия и спортоборудование; – 263 преподавателя ежемесячно получали дополнительные выплаты за осуществление функций классного руководителя; – 3 человека из числа талантливой молодежи получили федеральные гранты на сумму 0,12 млн. руб.; – 11 школ города Мценска подключено к сети «Интернет». Общий объём финансирования составил 10,3 млн. руб.

205

Приложение 28

Результаты, достигнутые при реализации Приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России» в 2007 г.:

В г. Ливны:

При реализации национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России» в г. Ливны достигнуты следующие результаты: –

в рамках реализации подпрограммы «Жильё для молодой семьи» 16 семей

получили субсидии; –

как победители конкурса, проводимого Росстроем РФ ЗАО «Ливныграждан-

строй» и ЗАО ГЦ «Перспектива», получили беспроцентные кредиты для жилищного строительства; –

администрация города стала победителем конкурса Росстроя РФ и получила

5,839 млн. руб. для осуществления мероприятий по переселению граждан из домов, признанных не пригодными для проживания. Общий объём финансирования составил 7,1 млн. руб. В г. Мценске:

При реализации национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России» в г. Мценске достигнуты следующие результаты: –

10 молодых семей улучшили свои жилищные условия;

–

выдано и реализовано 4 сертификата на приобретение жилья гражданам, пе-

ред которыми государство взяло обязательства по улучшению жилищных условий; –

7 граждан улучшили свои жилищные условия в рамках мероприятий по

обеспечению жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Общий объём финансирования составил 6,9 млн. руб.

206

Приложение 29 Постановления и распоряжения, принятые администрациями г. Ливны и г. Мценска

Ливны Общее коГод личество принятых постановлений

Мценск

Количество Количество Общее копостановлений, Общее копостановлений, Общее количество направленных личество направленных личество принятых на социальное распоряжена социальное распоряжепостановлеразвитие гороний развитие гороний ний да да

2003

29

10

1245

819

51

643

2004

14

7

1534

861

56

715

2005

37

11

1380

935

66

608

2006

48

16

1276

977

65

729

2007

42

15

1344

1158

78

647

207

Приложение 30 Мнение молодёжи об эффективности решения затрагивающих их проблем местными властями, %

Как вы оцениваете действия местных властей в решении проблем молодёжи? положительно, власти делают всё необходимое в целом положительно, но есть ещё не решённые проблемы отрицательно, так как делается очень мало для решения этих проблем считаю, что власти вообще не занимаются проблемами молодёжи. затрудняюсь ответить

Ливны

Мценск

1,23

0,00

23,46

31,25

48,15

25,00

18,52

36,25

8,64

7,50

208

Приложение 31

Ответы экспертов на вопрос «Если Вы считаете,что в городе есть социальные проблемы, то, по Вашему мнению, эффективно ли они решаются?», % Варианты ответов

Ливны

Мценск

эффективно

7,1

7,7

скорее эффективно, чем не эффективно

42,9

30,8

скорее не эффективно, чем эффективно

35,7

46,2

не эффективно

14,3

7,7

0

7,7

затрудняюсь ответить

209

Приложение 32 Ответы экспертов на вопрос «Если Вы считаете, что имеющиеся в городе социальные проблемы решаются не эффективно, то укажите, что мешает их эффективному решению», % Варианты ответов общие тенденции в социальном развитии страны общие тенденции в социальном развитии области недостаток опыта управления социальным развитием у органов местной власти слабая компетенция муниципальных кадров, занимающихся управлением социальным развитием города использование устаревших методов и технологий управления социальным развитием отсутствие органа в структуре местной власти, который бы занимался разработкой и реализацией плана социального развития города недостаточное количество управленческих ресурсов отсутствие обратной связи с населением при управлении социальным развитием города другое затрудняюсь ответить

Ливны 26,3 15,8

Мценск 60,0 33,3

15,8

6,7

0

0

5,3

0

10,5 5,3

0 0

10,5 5,3 5,3

0 0 0

210

Приложение 33

Структура администрации г. Ливны Представительный орган муниципального образования ЛИВЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ с правами юридического лица Контрольный орган муниципального образования КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА ЛИВНЫ с правами юридического лица

Глава муниципального образования ГЛАВА ГОРОДА ЛИВНЫ Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЛИВНЫ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ – ГЛАВА ГОРОДА с правами юридического лица

Отраслевые (функциональные) органы администрации городского округа Ливны с правами юридического лица

Структурные подразделения: Управление жилищно-коммунального хозяйства Отдел охраны окружающей среды

Финансовое управление администрации города Ливны

Управление организационной и кадровой работы

Бюджетный отдел

Отдел кадров

Отдел бухгалтерского учета и отчетности

Управление экономики и прогнозирования

Отдел планирования налогов и доходов

Отдел по тарифам и ценам

Управление общего образования администрации города Ливны

Комитет архитектуры и градостроительства

Отдел по инспектированию и методической работе

Юридический отдел

Отдел дошкольного, общего, специального и дополнительного образования

Отдел по жилищным вопросам Отдел по защите прав потребителей

Управление социальной защиты населения администрации города Ливны

Архивный отдел

Отдел по работе с ветеранами

Отдел бухгалтерского учета

Отдел по делам семьи

Отдел по контролю за благоустройством и санитарным содержанием

Отдел по выплате субсидий и компенсаций

Отдел по ГО и ЧС Управление муниципального имущества администрации города Ливны

Общий отдел

Отдел земельных отношений

Мобилизационный отдел

Отдел имущественных отношений

Административная комиссия

Комитет по физической культуре и спорту администрации города Ливны

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

Комитет по культуре и искусству администрации города Ливны

Комиссия гостехнадзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Отдел опеки и попечительства ЗАГС Начальник отдела по труду

211

Приложение 34

Структура администрации г. Мценска

– 212

Приложение 35 Алгоритм разработки и реализации «Плана-прогноза социальноэкономического развития города» Глава администрации города

ЭТАПЫ ПЛАНИРОВАНИЯ

Управление экономики и прогнозирования (г. Ливны) Комитет по экономике, прогнозированию, торговле и защите прав потребителей (г. Мценск)

Выявление проблем и угроз социального развития города Экстраполяция существующих тенденций на уровне города, области, страны в целом

Личные обращения граждан

Сбор необходимой информации и её систематизация Органы гос. статистики

Отделы администрации: отдел планирования налогов и сборов, отдел имущественных отношений и др.

Подбор управленческих кадров (создание команды) Определение необходимых управленческих ресурсов Отделы администраций: финансовый отдел, отдел земельных отношений и др.

Составление плана-прогноза социальноэкономического развития города

Реализация плана-прогноза социальноэкономического развития города

Соответствующие отделы администраций

Контроль 213

Приложение 36 Наиболее сложные этапы разработки и реализации плана социального развития г. Ливны и г. Мценска, %

Этапы

Ливны

Мценск

выявление проблем и угроз социального развития города

26,1

52,4

сбор необходимой информации и её систематизация

17,4

23,8

подбор управленческих кадров (создание команды)

8,7

23,8

определение необходимых управленческих ресурсов

0

0

разработка плана

8,7

0

определение сценариев социального развития города, выбор наиболее оптимального и его реализация

26,1

0

контроль и оценка достигнутых результатов в ходе реализации плана

8,7

0

0

0

4,3

0

другое затрудняюсь ответить

214

Приложение 37 Ответы экспертов на вопрос «Какой инструмент управления социальным развитием в малом городе Вы считаете наиболее эффективным?», %

Варианты ответов

Ливны

Мценск

исполнение федеральных программ социального развития в городе

21,4

30,8

исполнение региональных программ социального развития в городе

0

7,7

принятие и исполнение городских целевых программ, регулирующих отдельные аспекты процесса социального развития города

42,9

30,8

разработка и реализация комплексного плана социального развития города

18,6

7,7

невмешательство в течение процесса социального развития города

0

0

другое

0

0

17,1

23,1

затрудняюсь ответить

215

Приложение 38

Ответов экспертов на вопрос «Считаете ли Вы необходимым привлечение сторонних организаций для разработки плана социального развития?», % Варианты ответов

Ливны

Мценск

да, в любом случае

14,3

15,4

да, только если привлекаемые организации имеют успешный опыт такой деятельности

35,7

53,8

да, если есть трудности в самостоятельной разработке плана

35,7

15,4

нет

0

0

другое

0

0

14,3

15,4

затрудняюсь ответить

216

Приложение 39

Инструменты выявления мнения населения, используемые муниципальными служащими г. Ливны и г. Мценска % Варианты ответов

Ливны

Мценск

определяется исходя из личных обращений граждан

60,0

75,0

специальные социологические исследования (опросы)

20,0

6,3

анализ посланий на электронную почту и интернет-сайт органов власти местного самоуправления

0

12,5

не выявляется

0

0

другое

0

0

20,0

6,3

затрудняюсь ответить

217

Приложение 40

Результаты ответов жителей на вопрос «Укажите возможные направления развития города», %

Варианты ответа

Ливны

Мценск

создание новых рабочих мест на действующих предприятиях и размещение новых предприятий, перспективных для города

70,00

73,10

улучшение работы жилищного хозяйства, благоустройство города

50,30

54,48

развитие системы здравоохранения, улучшение качества медицинского обслуживания, расширение числа специалистов и услуг

45,45

49,66

улучшение работы системы образования, создание новых учреждений профессионального образования

22,12

14,83

развитие культурной сферы и учреждений отдыха, спорта, развлечений

33,33

25,17

улучшение состояния окружающей среды, улучшение системы сбора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

23,64

15,17

развитие туристского и курортного бизнеса на базе исторического и природного потенциала города

4,24

9,66

другое

0,91

1,38

затрудняюсь ответить

3,94

5,86

218