Муниципальное право РФ. Методические указания к семинарским занятиям по дисциплине

Министерство образования и науки Российской Федерации Восточно-Сибирский государственный технологический университет

Печатается по решению Учебно-методическою совета Университета Составитель: Намжилова Д.Ц Рецензент: Доржиев Ж.Б., к.т.н, доцент, зав. кафедрой государственно- правовых дисциплин Методические указания к семинарским занятиям по дисциплине «Муниципальное право РФ» для студентов специальности 021100 – «Юриспруденция».Улан-Удэ: РИО ВСГТУ, 2004. 36с.

Методические указания к семинарским занятиям по дисциплине «Муниципальное право РФ» для студентов специальности 021100 – «Юриспруденция»

Составитель: Намжилова Д.Ц.

Методические указания предназначены для подготовки студентов к семинарским занятиям, включают вопросы для обсуждения, перечень нормативных правовых актов, обязательных для изучения, и список рекомендуемой литературы. Предлагается перечень тем рефератов для самостоятельной работы.

Ключевые слова: муниципальное право, местное самоуправление, органы местного самоуправления, правовые основы, территориальные основы, финансовые основы, местный референдум, выборы, гарантии, ответственность, вопросы местного значения, семинар.

Улан-Удэ 2004

Курс «Муниципальное право РФ» дает представление студентам о системе местного самоуправления, формах непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, гарантий и ответственности местного самоуправления. Муниципальное право – комплексная отрасль права, она базируется на положениях конституционного, административного, гражданского, финансового и земельного права. Поэтому при изучении данной дисциплины студент должен учитывать ее специфику. Семинарское занятие – одна из важнейших форм обучения, а подготовка к нему – один из видов самостоятельной работы студента. Главный итог его проведения - это анализ правовой базы, обсуждение вопросов и проблем, приближение серьезных теоретических работ к уровню восприятия студентов, формирование отношения к различным мнениям при разрешении актуальных задач, что в дальнейшем будет ими использовано в профессиональной деятельности. В методических указаниях перечислены вопросы для обсуждения по основным темам курса. Предложен список нормативных правовых актов, необходимых для изучения и рекомендуемой литературы. При подготовке к семинару используются учебники и учебные пособия, конспекты лекций, а также дополнительная литература, которую студент может подобрать самостоятельно. На выбор студента предложены темы рефератов.

Семинар 1 Муниципальное право как отрасль права, научная и учебная дисциплина. 1.

Муниципальное право – комплексная отрасль. 1.1. Предмет муниципального права. 1.2. Субъекты и объекты муниципального права. 1.3. Муниципально-правовые нормы, их виды и особенности. Источники муниципального права. 2. Наука муниципального права: понятие, предмет, методы научных исследований. 3. Система МП как учебной дисциплины. Темы докладов и сообщений: 1. История развития местного самоуправления в России. 1.1. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. 1.2. Организация местной власти в советский период. 1.3.Развитие местного самоуправления в России на современном этапе. 2. Местное самоуправление и местное управление в зарубежных странах. Нормативные правовые акты: 1. Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15.10.85 г. // Местное самоуправление в зарубежных странах: Информационный обзор. М., 1994. 2. ФЗ от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 333; 2002. № 12. Ст. 1093.

3. ФЗ от 26.11.96 г. «Об обеспечении конституционных

4. 5.

прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497. ФЗ от 25.09.97 г. «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464. ФЗ от 08.01.98 г.«Об основах муниципальной службы в РФ» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224.

Рекомендуемая литература: 1. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. № 11. 2. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и теоретические аспекты // Журнал российского права. 2001. № 4. 3. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2002. № 4. 4. Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении ? // Журнал российского права. 2001. № 12 5. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права. 2001. № 8. 6. Выдрин И.В., Копотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник. - М., 2000. 7. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001.

8. Гриценко Е.В. Правовые

9. 10.

11. 12. 13. 14.

аспекты обеспечения гарантии местного самоуправления в Федеративной Республике Германии // Журнал российского права. 2001. N 9. Замышляев Д.В. Проблемы иерархии нормативноправовых актов в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 1. Костюков А.Н. Муниципальное право в системе российского права: стагнация или развитие, а может быть новая роль? // Государство и право. 2003. № 9. С. 10-16.Ершов В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление // Хозяйство и право. 1997. N 4. Костюков А.Н. Юридические факты в муниципальном праве // Журнал российского права. 2003. № 4. С. 5361. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учеб. М., 1997. Муниципальное право: Учебник / Под ред. А.И. Коваленко. М., 1997. Николаев Д.А. Место и роль земских учреждений в системе государственной власти России во второй половине XIX – начале XX вв. // История государства и права. 2002. № 2.

Семинар 2 Местное самоуправление в системе народовластия 1. Понятие и основные отличительные признаки местного самоуправления. 2. Основные принципы местного самоуправления. 3. Функции местного самоуправления.

местного

6.

Нормативные правовые акты: 1. Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15.10.85 г. // Местное самоуправление в зарубежных странах: Информационный обзор. М., 1994. 2. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек. 3. ФЗ от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 333; 2002. № 12. Ст. 1093.

7.

4. Особенности российской самоуправления.

системы

Рекомендуемая литература: 1. Анисимова А., Вербицкий М. Особенности местного самоуправления в г. Москве // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. С. 26-28. 2. Анисимов А.П., Алексеев А.П. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, вопросы классификации // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. С. 35-38. 3. Барсегян А.Г. Новый этап формирования системы местного самоуправления в Москве // Законодательство. 2003. № 5. 4. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д. 1998. 5. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. № 3. С. 8-17.

8.

9.

10. 11.

12. 13. 14.

15.

Замотаев А.А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция. 1996. № 6. Замотаев А.А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства: основные понятия и термины // Государственная власть и местное самоуправление в России: (проблемно-тематический сб.).- М., 1998. Катыс М.А. Осуществление защиты прав потребителей органами местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 1. С. 29-30. Киниченко О.А. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в России // Проблемы преобразования и регулирования социальноэкономических систем. - СПб., 1996. Козлова Т.А. Укрепление федерализма и местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 2. Кулиев И.О. Взаимодействие органов местного самоуправления с государственными органами по обеспечению правопорядка // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 1. С. 22-23. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник.- М., 1997. Уваров А.А. Система местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 2. С. 28-33. Уваров А.А. Об особенностях местного самоуправления в системе политической власти России // Государственная власть и местное самоуправление, 2001. № 1. Хачатурян Б.Г. Дискуссионные вопросы российского местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. С. 31-34.

16. Шугрина Е.С. Муниципальное пособие.- М., 2000.

право:

Учеб.

Семинар 3 Формы непосредственной демократии и общественного самоуправления на местах. 1. 2. 3. 4.

Местный референдум. Муниципальные выборы. Собрания (сходы) граждан. Народная правотворческая инициатива и обращение граждан в органы МСУ и к должностным лицам МСУ. 5. Территориальное общественное самоуправление. Нормативные правовые акты: 1. ФЗ от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 333; 2002. № 12. Ст. 1093. 2. ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» 3. Закон РБ от 5.09.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РБ» (с измен. от 25.09.96, 16.09.97, 14.04.98) Рекомендуемая литература: 1. Андреечев И.С. Полномочия должностных лиц органов местного самоуправления по совершению отдельных нотариальных действий // Гражданин и право. 2003. № 6.

2. Берг О.В. Система «сдержек и противовесов» в местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1. 3. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. 4. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление. - Хабаровск, 1998. 5. Костюков А.Н. Субъекты муниципальноправовых отношений. Неспецифические субъекты муниципально-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. С. 20-22. 6. Нифанов А.Н. Институты народовластия в системе муниципального управления.- Ростов н/Д, 2001. 7. Нудненко Л.А. К вопросу о субъектах непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. С. 23-25. 8. Постовой Н.В. Муниципальное право России.М., 1998. Семинар 4 Органы местного самоуправления в системе народовластии. 1. Понятие и классификация органов местного самоуправления. 2. Представительные органы местного самоуправления. 3. Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Темы докладов и сообщений: 1. Муниципальная служба: правовые основы.

Нормативные правовые акты: 1. Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15.10.85 г. // Местное самоуправление в зарубежных странах: Информационный обзор.- М., 1994. 2. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек. 3. ФЗ от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 333; 2002. № 12. Ст. 1093. 4. ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». 5. Закон РБ от 5.09.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РБ» (с измен. от 25.09.96, 16.09.97, 14.04.98) 6. ФЗ от 08.01.98 г. «Об основах муниципальной службы в РФ» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224. 7. Закон РБ от 5.09.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РБ» (с измен. от 25.09.96, 16.09.97, 14.04.98) (Правовая система «Гарант»). 8. Устав Муниципального образования «Город УланУдэ» (в ред. Решения городского Совета депутатов) от 25.09.2003 г. № 435-48. Рекомендуемая литература: 1. Андреечев И.С.Полномочия должностных лиц органов местного самоуправления по совершению отдельных нотариальных действий // Гражданин и право. 2003. № 6.

2. Артемов В. Органы местного самоуправления как субъекты гражданского права // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 4. 3. Берг О.В. О правомерности принятия нормативных актов исполнительным органом местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 1. 4. Берг О.В. Система «сдержек и противовесов» в местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1. 5. Бессарабов В. Прокуратура и органы местного самоуправления // Законность. 2001. № 5. 6. Винокуров А. Проверки законности правовых актов органов местного самоуправления // Законность. 1998. № 9. 7. Демин В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления // Российская юстиция. 2001. № 6. 8. Иванченко О.А. Совершенствование процедуры государственной регистрации уставов муниципальных образований // Журнал российского права. 2003. № 9. С. 113-116. 9. Игнатюк Н.А. Система органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 6. 10. Игнатюк Н.А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 1. 11. Кононов А.М., Ерохин Н.И. К вопросу о сроках нахождения в должности главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С. 39-40.

12. Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия // Российская юстиция. 2000. № 1. 13. Сагиндыкова А.Н., Соловьев С.Г. Спорные аспекты в правовом статусе главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С. 35-36. 14. Соловьев С.Г. Проблемные вопросы о юридической ответственности глав муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. с. 29-31. 15. Усков О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2003. № 5. с. 27-36. Семинар 5. Правовая основа местного самоуправления. 1. Развитие правовой основы местного самоуправления в РФ. а) Формирование правовой основы местного самоуправления. б) Правовая основа реформирования системы местного самоуправления. в) Новый этап развития правовой основы местного самоуправления. 2. Конституция РФ, федеральное законодательство о местном самоуправлении. 3. Конституции, уставы и законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении. 4. Устав муниципального образования. Нормативные правовые акты:

1. Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15.10.85 г. // Местное самоуправление в зарубежных странах: Информационный обзор. М., 1994. 2. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек. 3. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267. 4. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010. 5. Закон РФ от 24 октября 1991 г. «О выборах главы администрации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1491. 6. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О порядке назначения на должность и освобождения от должности глав краевой, областной, автономной области, автономного округа, города федерального значения, районной, городской, районной в городе, поселковой и сельской администрации» //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 16. Ст. 561. 7. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» // Ведомости

Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 18. Ст. 635. 8. ФЗ от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 333; 2002. № 12 Ст. 1093. 9. ФЗ от 6.09. 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (Правовая система «Гарант»). 10. ФЗ от 26.11.96 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497. 11. ФЗ от 25.09.97 г. «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464. 12. ФЗ от 08.01.98 г. «Об основах муниципальной службы в РФ» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224. 13. Закон РБ от 5.09.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РБ» (с измен. от 25.09.96, 16.09.97, 14.04.98) (Правовая система «Гарант»). 14. Закон РБ от 24.11.2003 г. № 485-III «О внесении изменении в Закон РБ «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в РБ» (принят Народным Хуралом РБ 18.11.2003). 15. Закон Республики Бурятия от 17 сентября 2003 г. N 417-III "О выборах Главы муниципального образования в Республике Бурятия" (принят Народным Хуралом Республики Бурятия 16 сентября 2003 г.) 16. Закон Республики Бурятия от 2 апреля 1996 г. N 277-I "О муниципальной службе в Республике

Бурятия" (с изменениями от 25 декабря 1997 г., 26 января 1999 г.) 17. Устав Муниципального образования «Город УланУдэ» (в ред. Решения городского Совета депутатов) от 25.09.2003 г. № 435-48. (Правовая система «Гарант»). Рекомендуемая литература: 1. Берг О.В. О правомерности принятия нормативных актов исполнительным органом местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 1. 2. Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? // Журнал российского права. 2001. № 12. 3. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права. 2001. № 8. 4. Винокуров А. Проверки законности правовых актов органов местного самоуправления // Законность. 1998. № 9. 5. Герасименко Н.В. Правовое регулирование деятельности органов самоуправления в бюджетноналоговой сфере // Законодательство и экономика. 2003. № 4. 6. Демин В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления // Российская юстиция. 2001. № 6. 7. Ершов В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление // Хозяйство и право. 1997. № 4. 8. Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления // Российская юстиция. 1996. № 9. 9. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2003. № 1 .

10. Комментарий к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Тихомирова.М., 1999. 11. Петров С. О рассмотрении арбитражным судом споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов // Хозяйство и право. 1997. № 10. 12. Тихомиров Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".- М.: Издательство "Норма", 1996. 13. Фейгин М. Федеральное законодательство о финансовых основах местного самоуправления // Хозяйство и право. 1998. № 11. Семинар 6. Территориальные основы местного самоуправления. 1. Понятие территориальных основ местного самоуправления. 2. Муниципальное образование: понятие и виды. 3. Границы и состав территории муниципального образования. Темы докладов и сообщений: 1. Ассоциации и союзы муниципальных образований в России. Нормативные правовые акты: 1. Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15.10.85 г. // Местное

самоуправление в зарубежных странах: Информационный обзор.- М., 1994. 2. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек. 3. ФЗ от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 333; 2002. № 12. Ст. 1093. Рекомендуемая литература: 1. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. 2001. № 4. 2. Уваров А.А. Вопросы территориальной оптимизации местного самоуправления в РФ // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С. 36-38. 3. Сахарнова В.Н. Проблемы определения территориального уровня местного самоуправления // Журнал российского права. 2001. № 10. 4. Таболин В.В. Город как субъект муниципального права // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 5. С.17-19. Семинар 7. Финансово-экономические основы местного самоуправления. 1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления. 2. Муниципальная собственность. 3. Местный бюджет и другие местные финансы. Нормативные правовые акты:

1. Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15.10.85 г. // Местное самоуправление в зарубежных странах: Информационный обзор. М., 1994. 2. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек. 3. ФЗ от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 333; 2002. № 12 Ст. 1093. 4. ФЗ от 25.09.97 г. «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464. Рекомендуемая литература: 1. Берг О.В. О некоторых сложных вопросах правового регулирования финансовых основ местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 3 С. 27-32. 2. Муниципальный менеджмент / Под ред. Т.Г. Морозовой.- М., 1997. 3. Модин Н. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления // Российская юстиция. 2002. № 3. 4. Мокрый В.С. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления // Финансы. 2001. № 6. 5. Овчинников И.И. Финансы местного самоуправления // Гражданин и право. 2003. № 4, 5. 6. Пайкин Б.Р., Киниченко О.А. Проблемы формирования, использования и развития экономической базы муниципальных образований в условиях местного самоуправления // Проблемы

преобразований и регулирования социальноэкономических систем.- СПб., 1996. 7. Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношений – гарантия укрепления местного самоуправления // Финансы. 2000. № 5. 8. Селюков А.Д. Понятие и порядок формирования собственных доходов местных бюджетов // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. 9. Филатов Е.О. Осуществление права муниципальной собственности через представителей // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 4. Семинар 8. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. 1. Понятие предметов ведения местного самоуправления. 2. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления. 3. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации. 4. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления. 5. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов местного самоуправления. Нормативные правовые акты: 1. Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15.10.85 г. // Местное самоуправление в зарубежных странах: Информационный обзор. - М., 1994.

2. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек. 3. ФЗ от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 333; 2002. № 12 Ст. 1093. 4. ФЗ от 25.09.97 г. «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464. 5. Закон РБ от 5.09.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РБ» (с измен. от 25.09.96, 16.09.97, 14.04.98) Правовая система «Гарант» 6. Устав Муниципального образования «Город Улан-Удэ» (в ред. Решения городского Совета депутатов) от 25.09.2003 г. № 435-48. (Правовая система «Гарант»).

5. Катыс М.А. Осуществление защиты прав потребителей органами местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 1. 6. Свердлых Г., Нечуй-Ветер В. Компетенция органов местного самоуправления в сфере наружной рекламы // Российская юстиция. 2001. № 1.

Рекомендуемая литература: 1. Анисимов А.П., Алексеев А.П. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, вопросы классификации // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. 2. Биджева С.Ю. Особенности договорного разграничения предметов ведения и полномочий в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 2. 3. Филатов Е.О. Осуществление права муниципальной собственности через представителей // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 4. 4. Кулиев И.О. Взаимодействие органов местного самоуправления с государственными органами по обеспечению правопорядка // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 1.

Нормативные правовые акты: 1. Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15.10.85 г. // Местное самоуправление в зарубежных странах: Информационный обзор. М., 1994. 2. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек. 3. ФЗ от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 333; 2002. № 12 Ст. 1093. 4. ФЗ от 25.09.97 г. «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

Семинар 9. Гарантии местного самоуправления. 1. Понятие и система гарантий местного самоуправления. 2. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления. 3. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления. 4. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

Рекомендуемая литература:

1. Кутафин О.Е., Фадеев Б.И. Муниципальное право.М., 2000. 2. Краснов М.А. Ведение в муниципальное право. М., 1997. 3. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы.- М., 1994. 4. Фадеев В.И. Муниципальное право России.- М., 1994. Семинар 10. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. 1. Понятие ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. 2. Ответственность: 2.1. перед населением; 2.2. перед государством; 2.3. перед физическими и юридическими лицами 3. Контроль деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 333; 2002. № 12 Ст. 1093. Рекомендуемая литература: 1. Кутафин О.Е., Фадеев Б.И. Муниципальное право.- М., 2000. 2. Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия // Российская юстиция. 2000. № 1. 3. Нарышева Н.Г. Об ответственности за вред, причиненный окружающей природной среде государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами // Законодательство. 2000. № 8. 4. Черкаев Д.И. Как оспорить в суде правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления // Российский налоговый курьер. 2001. № 12.

Темы рефератов по курсу «Муниципальное право» Нормативные правовые акты: 1. Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15.10.85 г. // Местное самоуправление в зарубежных странах: Информационный обзор. М., 1994. 2. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек. 3. ФЗ от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500;

1. Муниципальное право в системе российского права 2. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление 3. Муниципальные системы зарубежных стран 4. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России 5. Организация местной власти в советский период. 6. Развитие науки муниципального права в России. 7. Субъекты муниципально-правовых отношений

8. Органы местного самоуправления как субъекты гражданского права. 9. Муниципальные образования как субъект муниципального права 10. Ассоциации и союзы муниципальных образований, их виды. 11. Понятие местного самоуправления. 12. Современное состояние и перспективы развития местного самоуправления в России 13. Особенности российской системы местного самоуправления. 14. Теоретические основы местного самоуправления. 15. Принципы местного самоуправления. 16. Функции местного самоуправления. 17. Формы непосредственной демократии и общественного самоуправления на местах. 18. Комплектование штатов органов муниципального управления. 19. Система «сдержек и противовесов» в местном самоуправлении. 20. Проблемы совершенствования законодательства о местном самоуправлении. 21. Территориальная организация местного самоуправления. 22. Система органов местного самоуправления. 23. Финансы местного самоуправления. 24. Муниципальное регулирование инвестиционной деятельности 25. Местное самоуправление и предпринимательство. 26. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления 27. Муниципальные унитарные предприятия как субъекты гражданских правоотношений. 28. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия.

29. Юридическая ответственность главы муниципального образования. 30. Ответственность муниципальных служащих: правовое регулирование. 31. Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. 32. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. 33. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями на территории муниципального образования. 34. Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов. 35. Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды. 36. Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта. 37. Полномочия местного самоуправления в области связи и информатизации. 38. Полномочия местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства. 39. Полномочия местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения. 40. Полномочия местного самоуправления в области образования. 41. Полномочия местного самоуправления в области культуры. 42. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения. 43. Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты населения. 44. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка. 45. Правовое регулирование деятельности органов самоуправления в бюджетно-налоговой сфере.

46. Правовое регулирование финансовых основ местного самоуправления. 47. Осуществление защиты прав потребителей органами местного самоуправления. 48. Понятие и порядок формирования собственных доходов местных бюджетов. 49. Местное самоуправление в системе политической власти России 50. Прокуратура и органы местного самоуправления 51. Укрепление федерализма и местное самоуправление 52. Компетенция органов местного самоуправления в сфере наружной рекламы 53. Полномочия должностных лиц органов местного самоуправления по совершению отдельных нотариальных действий 54. Правовые аспекты обеспечения гарантии местного самоуправления 55. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты 56. Понятие и развитие правовых основ местного самоуправления. 57. Федеральное законодательство о местном самоуправлении. 58. Законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении. 59. Устав муниципального образования.

Вопросы к зачету по курсу «Муниципальное право РФ»: 1. Понятие МП как комплексной отрасли права: предмет и методы правового регулирования МП. 2. Муниципально-правовые нормы, их особенности. 3. Правоотношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления, их субъекты. 4. Источники МП как отрасли. 5. Наука МП: понятие, предмет, источники, методы научных исследований. 6. История развития местного самоуправления в дореволюционной России. 7. Местное самоуправление и местное управление в зарубежных странах. 8. Система МП как учебной дисциплины. 9. Понятие и основные отличительные признаки местного самоуправления. 10. Основные принципы местного самоуправления. 11. Функции местного самоуправления. 12. Особенности российской системы местного самоуправления. 13. Местный референдум: порядок и принципы проведения. 14. Муниципальные выборы. 15. Собрания (сходы) граждан. 16. Народная правотворческая инициатива и обращение граждан в органы МСУ и к должностным лицам МСУ. 17. Территориальное общественное самоуправление. 18. Понятие и классификация органов местного самоуправления. 19. Представительные органы местного самоуправления. 20. Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. 21. Развитие правовой основы местного самоуправления в РФ. 22. Правовая основа реформирования системы местного самоуправления.

23. Новый этап развития правовой основы местного самоуправления. 24. Конституция РФ об основах местного самоуправления в РФ. 25. Федеральные законы, регулирующие общественные отношения в области местного самоуправления. 26. Вопросы, подлежащие правовому регулированию конституциями (уставами) и законами субъектов РФ. 21. Устав муниципального образования: порядок разработки, принятия, государственной регистрации, вопросы, подлежащие регулированию. 22. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления. 27. Муниципальная собственность. 28. Бюджет муниципального образования: порядок подготовки, обсуждения, принятия и исполнения. 29. Внебюджетные фонды: порядок образования, формирования, использования средств. 30. Понятие предметов ведения местного самоуправления. 31. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления. 32. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации. 33. Муниципальная служба. 34. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления. 35. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов местного самоуправления. 36. Полномочия органов МСУ по владению, пользования и распоряжению муниципальной собственностью. 37. Полномочия органов МСУ в части планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

38. Контроль органов МСУ за использованием земель на территории муниципального образования, а также в сфере охраны окружающей среды. 39. Полномочия органов МСУ в сфере строительства. 40. Отношения органов МСУ с предприятиями, учреждениями о организациями, находящимися на территории муниципального образования. 41. Деятельность органов МСУ по решению вопросов: содержания и использования муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, организации транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи. 42. МСУ и народное образование. 43. Полномочия органов МСУ по обеспечению конституционного права населения муниципального образования на участие в культурной жизни. 44. Полномочия органов МСУ в области здравоохранения. 45. Деятельность органов МСУ в сфере социальной защиты населения муниципального образования. 46. Полномочия органов МСУ в области охраны общественного порядка. 47. Территории, на которых может осуществляться местное самоуправление. 48. Гарантии местного самоуправления. 49. Ответственность органов и должностных лиц МСУ: перед населением, перед государством, перед физическими и юридическими лицами. 50. Прокурорский надзор за соблюдением законности органами и должностными лицами МСУ.

Тест по «Муниципальному праву» 1. Местный референдум – это 1. Голосование граждан по вопросам местного значения. 2. Всенародное голосование по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. 2. Какой из перечисленных принципов не является принципом местного самоуправления? 1. самостоятельность местного самоуправления 2. использование местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления 3. принцип разделения властей 4. государственные гарантии местного самоуправления 3. Муниципальное право – это 1. отрасль конституционного права 2. комплексная отрасль права 3. институт конституционного права 4. Регулирование муниципально-правовых отношений осуществляется 1. только на федеральном уровне 2. на уровне субъектов РФ и федеральном уровне 3. на уровне РФ, уровне субъектов РФ и уровне муниципального образования 5. В состав муниципальной собственности не входят 1. имущество органов местного самоуправления 2. средства местного бюджета 3. муниципальные предприятия и организации

4.

недра

6. Являются ли органы местного самоуправления юридическими лицами 1. да, являются 2. нет, не являются 3. являются в соответствии с уставом 7. Органы местного самоуправления 1. не входят в систему органов государственной власти 2. подотчетны органам государственной власти 3. находятся в единой системе с государственными органами 8. Структура органов местного самоуправления определяется 1. органами государственной власти субъекта федерации 2. населением муниципального образования 3. представительным органом субъекта РФ 9. Наличие какого органа местного самоуправления является обязательным 1. глава муниципального образования 2. исполнительный орган 3. представительный орган 10. Порядок регистрации устава муниципального образования устанавливается 1. субъектом РФ 2. муниципальным образованием самостоятельно 3. главой администрации 11. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется

1. 2. 3.

уставом муниципального образования законом субъекта РФ Указом главы субъекта РФ

12. Признаком местного самоуправления не является 1. наличие муниципальной собственности 2. наличие местного бюджета 3. наличие исполнительного органа 13. Установление и изменение границ осуществляется 1. с учетом мнения населения 2. без учета мнения населения 14. Вопросы местного значения определяются 1. в законах субъектов 2. в уставах муниципальных образований 3. совместно органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов РФ 15. Порядок внесения проектов правовых актов населением по вопросам местного значения определяется 1. законом субъекта 2. уставом муниципального образования 3. постановлением главы администрации 16. Порядок проведения муниципальных выборов определяется 1. законом субъекта 2. указом Президента (губернатора) субъекта РФ 3. уставом муниципального образования 17. Утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении осуществляется

1. 2.

представительным органом муниципального образования исполнительным органом муниципального образования

18. Срок полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше 1. 2х лет 2. 4х лет 3. минимальный срок не установлен 19. Обладают ли органы государственной власти и государственные должностные лица полномочиями по назначению должностных лиц местного самоуправления 1. не обладают 2. обладают 3. обладают, если такая возможность закреплена законом субъекта РФ или уставом муниципального образования 20. Финансирование отдельных государственных полномочий осуществляется за счет 1. бюджета муниципального образования 2. соответствующего государственного бюджета 3. за счет бюджета муниципального образования и субсидиарно за счет соответствующего государственного бюджета 21. Представительный орган местного самоуправления г. Улан-Удэ называется 1. Администрация 2. Народный Хурал

3.

3.

Городской Совет

22. Число депутатов Представительного органа МСУ г. Улан-Удэ составляет 1. 21 2. 22 3. 23 23. Органы местного самоуправления содержатся осуществляют свою деятельность за счет средств 1. местного бюджета 2. бюджета субъекта РФ 3. средств внебюджетных фондов

получать гонорары за публикацию и выступления в порядке осуществления служебной деятельности

27. Структуру Администрации г. Улан-Удэ определяет 1. мэр 2. Народный Хурал 3. Городской Совет

и

24. Мэр г. Улан-Удэ 1. избирается населением 2. избирается депутатами представительного органа 3. назначается Президентом Республики Бурятия 25. Основной организационно-правовой формой работы Городского Совета является 1. сессия 2. депутатские слушания 3. день депутата 26. Мэр г. Улан-Удэ вправе 1. заниматься предпринимательской деятельностью 2. председательствовать на заседаниях представительного органа

28. Сессии Городского совета проходят не реже 1. одного раза в 2 месяца 2. одного раза в 3 месяца 3. одного раза в 4 месяца 29. Формой осуществления местного самоуправления не является 1. местные суды 2. деятельность глав местных администраций 3. местные выборы 30. Компетенция органа местного самоуправления состоит: 1. предметов ведения 2. полномочий 3. предметов ведения, прав и обязанностей

Подписано в печать 20.10.2004 г. Формат 60х84 1/16. Усл. п. л.1,39, уч.-изд. л.1,2. Тираж 100 экз. Заказ № Издательство ВСГТУ. г. Улан-Удэ, ул Ключевская, 40 в.