Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных иг

1

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2006 Г. N 244-ФЗ "О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ АЗАРТНЫХ ИГР И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (Постатейный) А.Н. БОРИСОВ Борисов Александр Николаевич Юрист, специалист по гражданскому, административному и другим отраслям права. В 2001 г. с отличием окончил Московскую государственную юридическую академию. В настоящее время директор юридической фирмы. Автор более сорока комментариев к федеральному законодательству (в том числе к Федеральным законам "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в соавторстве), "Об аудиторской деятельности", "Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью"), а также книг аналитическо-справочного характера. Введение Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее также - комментируемый Закон, Закон) принят в целях установления нового режима государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр. Проект данного Закона внесен в Государственную Думу Президентом РФ и принят в довольно короткий срок - с момента внесения законопроекта до момента подписания Президентом РФ принятого Закона прошло ровно 2,5 месяца. Все прежние попытки устранить пробелы в правовом регулировании данной деятельности терпели неудачу (законопроекты вносились группами депутатов Государственной Думы): внесенный в конце 2001 г. проект Федерального закона N 156146-3 "Об игорном бизнесе в Российской Федерации" прошел процедуры принятия в первом и во втором чтениях (во втором чтении принят с новым названием "О деятельности игорных заведений"), но в конце 2004 г. все же отклонен Государственной Думой; в середине 2005 г. внесен проект Федерального закона N 183638-4 "О тотализаторах и игорных заведениях", но он не был принят даже в первом чтении и отклонен Государственной Думой в марте 2006 г.; внесенный в октябре 2005 г. проект Федерального закона N 215664-4 "О деятельности по организации и проведению азартных игр и пари и производству игрового оборудования" в марте 2006 г. принят в первом чтении (с новым названием "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари"), но в октябре этого же года также отклонен. Основной новеллой комментируемого Закона является предусмотренная в нем возможность создания игорных зон - частей территории России, в которых допускается осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр (предусмотрено создание четырех игорных зон - по одной на территориях Алтайского края, Приморского края, Калининградской области и одна на территориях Краснодарского края и Ростовской области). Характеризуя концепцию правового режима игорных зон, авторы законопроекта отмечали следующее (приведенные ниже положения скорректированы с учетом изменений, которые претерпел законопроект): игорные зоны могут создаваться на землях, не являющихся землями населенных пунктов. Более того, земельные участки, входящие в состав таких территорий, и соответствующие объекты инфраструктуры могут находиться только в государственной или муниципальной собственности и будут предоставляться заинтересованным лицам в собственность или на условиях аренды в общем порядке, установленном земельным законодательством РФ; решение о создании игорных зон принимает Правительство РФ по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ. В данном решении могут быть установлены требования к отдельным видам игорных заведений, а также иные ограничения, предусмотренные для игорных заведений, расположенных на территориях игорных зон; основанием для начала деятельности по организации и проведению азартных игр является специальное разрешение, выдаваемое организатору азартных игр. Такое разрешение выдается на пять лет и предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр на всей территории игорной зоны при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны;

2

для обеспечения взаимодействия между организаторами азартных игр и органами управления одной игорной зоны участниками азартных игр могут создаваться некоммерческие организации, которым может быть передана часть функций по управлению соответствующей игорной зоной. Вне игорных зон комментируемый Закон допускает возможность осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр только в букмекерских конторах и тотализаторах и только на основании соответствующих лицензий (следует отметить, что в первоначальной редакции законопроекта предусматривалось создание двух видов игорных зон, в которых допускается осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, особых игорных зон (это те самые игорные зоны, о которых говорилось выше) и игорных зон поселений, однако в ходе работы над законопроектом положения, определяющие правовой режим второго из указанных видов игорных зон, из него исключены. При этом для таких игорных заведений предусмотрен ряд специальных требований и ограничений (например, игорное заведение может располагаться исключительно в объектах капитального строительства, не находящихся в государственной или муниципальной собственности), а также установлен четкий перечень объектов, в которых размещение игорных заведений запрещено. Комментируемый Закон установил требования к организаторам азартных игр и к посетителям игорного заведения: организаторами азартных игр могут быть исключительно российские юридические лица, учредителями (участниками) которых не являются Россия, ее субъекты и муниципальные образования и чистые активы которых составляют не менее установленного размера; посетителями игорного заведения могут быть лица, которые достигли возраста 18 лет и не нарушают установленных правил посещения игорного заведения. Закреплены также общие требования к игорному заведению: в игорном заведении должны быть выделены зона обслуживания участников азартных игр и служебная зона; для посетителей игорного заведения должна быть доступна информация о правовом регулировании деятельности игорного заведения; используемое игорное оборудование должно соответствовать установленным обязательным требованиям и находиться в собственности организатора азартных игр; организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр; работники организатора азартных игр должны быть старше 18 лет; технологически заложенный средний процент выигрыша каждого игрового автомата не может составлять менее чем 90%. Законом предусмотрен специальный запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационнотелекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, включая подвижную. Особо следует отметить, что комментируемым Законом определен специальный порядок введения предусмотренного в нем механизма государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр: предусмотрено, что с 1 июля 2007 г. подлежат закрытию все игорные заведения, не соответствующие установленным Законом требованиям (ограничения в отношении организаторов, расположения и внутреннего устройства игорных заведений и т.п.). При этом игорные заведения, отвечающие указанным требованиям, могут продолжать свою работу на всей территории России без получения специального разрешения до 30 июня 2009 г.; одновременно с принятием Закона должна быть начата работа по созданию игорных зон, а также осуществляться разработка соответствующих нормативных правовых актов. В результате с 1 июля 2009 г. предусмотренный Законом механизм регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр вступит в силу в полном объеме и все игорные заведения, расположенные вне игорных зон (кроме букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих установленных требованиям), будут закрыты. Наряду с непосредственным правовым регулированием общественных отношений в сфере организации и проведения азартных игр, комментируемым Законом внесены изменения в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и часть вторую НК РФ, а также во вносившие в них изменения законодательные акты (однако следует отметить, что соединение в одном акте статей, устанавливающих новое правовое регулирование, и статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты, нехарактерно для федерального законодателя и противоречит Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленным письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. N вн2-18/490).

3

29 декабря 2006 года

N 244-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ АЗАРТНЫХ ИГР И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Комментарий к статье 1 1. Норма ч. 1 комментируемой статьи, определяя предмет регулирования комментируемого Закона, называет две составляющие этого предмета: 1) определение правовых основ государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории России; 2) установление ограничений осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями. В то же время общественные отношения, составляющие предмет регулирования комментируемого Закона, не оставались без внимания со стороны законодателя. Основы правового регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр заложены в Гражданском кодексе РФ (данный акт назван первым в норме ст. 2 комментируемого Закона, определяющей систему законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр), а также в иных федеральных законах, среди которых необходимо назвать, прежде всего, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <1> и часть вторую НК РФ, ее главу 29 "Налог на игорный бизнес", введенную Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 182-ФЗ <2> (см. комментарий к ст. 2 Закона). Как говорилось во введении, основное предназначение комментируемого Закона - это установление нового режима государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр. Иначе говоря, данный Закон не устанавливает, а лишь меняет этот режим (но принципиальным образом). Это необходимо иметь в виду при обращении к норме ч. 1 комментируемой статьи. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3430. <2> СЗ РФ. 2002. N 52. Ч. 1. Ст. 5138. Следует также сказать несколько слов в отношении второй составляющей предмета регулирования комментируемого Закона - установление ограничений осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр на территории России. Строго говоря, данную составляющую можно рассматривать как охватываемую первой составляющей - определение правовых основ государственного регулирования данной деятельности. Однако есть один существенный момент, который обосновывает необходимость выделения рассматриваемой составляющей: в норме ч. 1 комментируемой статьи указано на то, что такие ограничения устанавливаются в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. Тем самым законодатель обозначил конституционную основу установления этих ограничений. Речь идет о норме ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данная конституционная норма воспроизведена и в положении п. 2 ст. 1 части первой ГК РФ применительно к возможности ограничения гражданских прав. Упоминая о норме ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, представляется целесообразным привести правовую позицию, которую Конституционный Суд Российской Федерации (далее - КС РФ) изложил еще в Постановлении от 18 февраля 2000 г. N 3-П <3>: определяя средства и способы защиты государственных интересов, законодатель должен использовать лишь те меры, которые

4

необходимы, строго обусловлены этими целями и исключают для конкретной правоприменительной ситуации возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина; публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату; цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод. -------------------------------<3> СЗ РФ. 2000. N 9. Ст. 1066. 2. В норме ч. 2 комментируемой статьи установлены изъятия из сферы действия комментируемого Закона - это деятельность по организации и проведению лотерей, а также деятельность бирж. Первое из указанных изъятий - деятельность по организации и проведению лотерей предопределено тем, что правовая основа государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, определена Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях" <4>, что и закреплено в его ст. 1 (там же указано, что названный Закон в том числе определяет виды и цели проведения лотерей, порядок их организации и проведения на территории России, устанавливает обязательные нормативы лотерей, порядок осуществления контроля за их организацией и проведением, а также ответственность лиц, участвующих в организации и проведении лотерей). -------------------------------<4> СЗ РФ. 2003. N 46. Ст. 4434. В отношении же второго изъятия из сферы действия комментируемого Закона деятельность бирж - необходимо отметить, что уже после принятия данного Закона получило свое дальнейшее развитие законодательное регулирование деятельности по организации и проведению игр и пари. Вызвано это было следующей судебной практикой: Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) в Постановлении от 8 июня 1999 г. N 5347/98 <5> признал обоснованной квалификацию сделок, являющихся расчетными производными финансовыми инструментами, в качестве разновидности игровых сделок, которые действующее законодательство не регулирует и не содержит указаний на предоставление подобным сделкам судебной защиты; -------------------------------<5> ВВАС. 1999. N 9. КС РФ в Определении от 16 декабря 2002 г. N 282-О <6> указал, что отказ в судебной защите требований из соответствующих сделок может в ряде случаев оказаться в противоречии с принципом свободы предпринимательской деятельности, принципом свободы договоров, закрепленным в ст. 421 части первой ГК РФ. КС РФ отметил, что вопрос о том, является ли сделка пари или нормальной предпринимательской сделкой, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств дела. По существу, КС РФ признал то, что законодательство не содержит признаков, которыми суды могут руководствоваться при вынесении такого решения, и указал на необходимость дальнейшего регулирования соответствующих отношений. -------------------------------<6> СЗ РФ. 2002. N 52. Ч. 2. Ст. 5291. Такое регулирование осуществлено путем принятия Федерального закона от 26 января 2007 г. N 5-ФЗ <7> (т.е. уже после того, как издан комментируемый Закон), которым статья 1062 гл. 58 "Проведение игр и пари" части второй ГК РФ дополнена новым пунктом 2, устанавливающим, что: -------------------------------<7> СЗ РФ. 2007. N 5. Ст. 558. на требования, связанные с участием в сделках, предусматривающих обязанность стороны или сторон сделки уплачивать денежные суммы в зависимости от изменения цен на товары, ценные бумаги, курса соответствующей валюты, величины процентных ставок, уровня инфляции или от значений, рассчитываемых на основании совокупности указанных показателей, либо от наступления иного обстоятельства, которое предусмотрено законом и относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит, правила названной главы не распространяются. Указанные требования подлежат судебной защите, если хотя бы одной из сторон сделки является юридическое лицо, получившее лицензию на осуществление банковских операций или лицензию на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, либо хотя бы одной из сторон сделки, заключенной на бирже, является юридическое лицо, получившее лицензию, на основании которой возможно заключение сделок на бирже;

5

требования, связанные с участием граждан в указанных сделках, подлежат судебной защите только при условии их заключения на бирже. Тем самым федеральный законодатель подтвердил, что расчетные производные финансовые инструменты соответствуют признакам алеаторных (основанных на риске) сделок, но обеспечил судебную защиту расчетным производным финансовым инструментам, совершенным определенными субъектами. Изложенное подтверждает актуальность такого предусмотренного в норме ч. 2 комментируемой статьи изъятия из сферы действия комментируемого Закона, как деятельность бирж. В то же время возникает вопрос об уточнении данного изъятия, поскольку расчетные производные финансовые инструменты, соответствующие признакам алеаторных сделок, могут заключаться и исполняться на внебиржевом срочном рынке. Следует также отметить, что в проекте комментируемого Закона, в редакции, внесенной в Государственную Думу, и в редакции, принятой в первом чтении, указывалось, что действие Закона не распространяется на деятельность по организации и проведению лотерей, а также на деятельность, связанную с использованием игровых автоматов без денежных выигрышей. Однако уже при подготовке к рассмотрению законопроекта во втором чтении второе из указанных изъятий из сферы действия Закона заменено деятельностью бирж. Из этого следует, что согласно позиции федерального законодателя деятельность, связанная с использованием игровых автоматов без денежных выигрышей, к деятельности по организации и проведению азартных игр не относится. Статья 2. Законодательство о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр Комментарий к статье 2 Комментируемая статья определяет систему нормативных правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр. Причем эта система нормативных правовых актов обозначена в наименовании комментируемой статьи (а вслед за этим и в ряде норм комментируемого Закона) как законодательство о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (следует отметить, что при этом понятие "законодательство" использовано в широком его смысле, т.е. охватывающем не только непосредственно законодательные, но и иные нормативные правовые акты). В комментируемой статье установлено, что правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии со следующими актами: Гражданский кодекс РФ; комментируемый Закон; другие федеральные законы; законы субъектов РФ; иные нормативные правовые акты, принятые в соответствии с комментируемым Законом. Соответственно, определяя структуру законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, комментируемая статья выделяет два уровня - акты федерального законодателя (среди которых прямо названы ГК РФ и комментируемый Закон) и акты законодателей субъектов РФ. Если исходить из того, что в соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство относится к ведению России, то в этой структуре должен быть только один уровень - федеральный (на этом, в частности, настаивало Правовое управление Аппарата Государственной Думы при работе над законопроектом, см. заключение от 10 ноября 2006 г. N 2.2-1/3765 <8>). Однако представляется, что необходимо учитывать и положение п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, относящее административное законодательство к совместному ведению России и ее субъектов. Это конституционное положение и является основой для закрепления двух уровней - федерального и регионального - в системе актов, регулирующих деятельность по организации и проведению азартных игр. -------------------------------<8> СПС. Регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр Гражданским кодексом РФ подразумевает, прежде всего, то, что в его части второй содержится глава 58 "Проведение игр и пари". Кроме того, непосредственное отношение к такому регулированию имеет норма п. 2 ст. 928 гл. 48 "Страхование" части второй ГК РФ, устанавливающая, что не допускается страхование убытков от участия в играх, лотереях и пари. Указанная глава 58 ГК РФ включает в себя только две статьи - 1062 и 1063, причем первая из указанных статей, посвященная требованиям, связанным с организацией игр и пари и участием в них, до недавнего времени содержала единственную норму. Согласно этой норме требования

6

граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или с участием в них, не подлежат судебной защите, за исключением требований лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари, а также требований, указанных в п. 5 ст. 1063 ГК РФ (см. ниже). Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1 Закона), в соответствии с Федеральным законом от 26 января 2007 г. N 5-ФЗ ст. 1062 ГК РФ дополнена новым пунктом 2, разрешившим проблему судебной защиты прав и интересов сторон сделок, являющихся производными финансовыми инструментами. Статья 1063 ГК РФ (в ред. Федерального закона "О лотереях"), регламентируя проведение лотерей, тотализаторов и иных игр государством и муниципальными образованиями или по их разрешению, предусматривает следующее: отношения между организаторами лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр - Россией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, лицами, а для лотерей - юридическими лицами, получившими от уполномоченного государственного или муниципального органа право на проведение таких игр в порядке, установленном законом, - и участниками игр основаны на договоре (п. 1); в случаях, предусмотренных правилами организации игр, договор между организатором и участником игр оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции или иного документа, а также иным способом (п. 2); предложение о заключении договора, предусмотренного пунктом 1 данной статьи, должно включать в себя условия о сроке проведения игр и порядке определения выигрыша и его размере. В случае отказа организатора игр от их проведения в установленный срок участники игр вправе требовать от их организатора возмещения понесенного из-за отмены игр или переноса их срока реального ущерба (п. 3); лицам, которые в соответствии с условиями проведения лотереи, тотализатора или иных игр признаются выигравшими, должен быть выплачен организатором игр выигрыш в предусмотренных условиями проведения игр размере, форме (денежной или в натуре) и срок, а если срок в этих условиях не указан - не позднее 10 дней с момента определения результатов игр либо в иной срок, установленный законом (п. 4); в случае неисполнения организатором игр указанной в п. 4 данной статьи обязанности участник, выигравший в лотерее, тотализаторе или иных играх, вправе требовать от организатора игр выплаты выигрыша, а также возмещения убытков, причиненных нарушением договора со стороны организатора (п. 5). Именно эти требования в соответствии с п. 1 ст. 1062 ГК РФ подлежат судебной защите. Указания на иной способ и на иной срок включены в положения п. 2 и 4 данной статьи Федеральным законом "О лотереях". Соответственно, эти иной способ и иной срок регламентированы названным Законом. Среди иных регулирующих деятельность по организации и проведению азартных игр федеральных законов, нежели ГК РФ и комментируемый Закон, следует назвать, прежде всего, Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", который согласно п. 1 его ст. 1 регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 1 ст. 17 данного Закона. Также следует упомянуть о гл. 29 части второй НК РФ, определяющей порядок исчисления и уплаты налога на игорный бизнес. Безусловно, актом (причем одним из важнейших актов) законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр является Федеральный закон "О лотереях". Однако названный Закон регулирует отношения, не входящие в предмет регулирования комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 1 Закона). В отношении иных нормативных правовых актов, о которых говорится в комментируемой статье, необходимо отметить, что это акты также двух уровней - федерального и регионального. На федеральном уровне такими актами являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а на региональном - нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ. Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено ч. 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно ч. 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Частью 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер. Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает

7

постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ) <9> установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. -------------------------------<9> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1. Издание Правительством РФ постановлений по вопросам регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр прямо предусмотрено рядом норм комментируемого Закона. В частности, Правительством РФ: устанавливаются состав и порядок представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (ч. 3 ст. 6); устанавливаются правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр (ч. 5 ст. 6); могут быть установлены дополнительные требования к организаторам азартных игр (ч. 8 ст. 6); определяются порядок создания и ликвидации игорных зон, а также их наименования, границы, иные параметры игорных зон (ч. 3 ст. 9); определяется порядок выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (ч. 2 ст. 14); могут быть установлены дополнительные требования к букмекерским конторам и тотализаторам (ч. 3 ст. 15). Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418) <10>, издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. -------------------------------<10> СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895; 2006. N 29. Ст. 3251. Согласно п. 2 названных Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. В соответствии с п. 10 Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов, согласно п. 11 Правил, осуществляется Минюстом России, который ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88 <11>. -------------------------------<11> РГ. N 108. 24 мая 2007 г. С учетом нормы ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона в комментируемой статье речь идет о нормативных правовых актах, издаваемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр (т.е. Минфином России). Издание таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти нормативных правовых

8

актов по вопросам регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр прямо предусмотрено двумя нормами комментируемого Закона - нормой ч. 7 ст. 6 (установление для целей данного Закона порядка расчета стоимости чистых активов организаторов азартных игр) и нормой ч. 5 ст. 10 (установление порядка предоставления и содержания отчетности органами управления игорных зон). Издание актов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), актов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ регламентировано положениями ст. 22 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <12>. -------------------------------<12> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005. Так, согласно п. 1 указанной статьи высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения. В пункте 2 статьи установлено, что акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ. В соответствии с п. 3 статьи акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения России и предметам совместного ведения России и ее субъектов, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ. Необходимо обратить внимание на то, что в нормах комментируемого Закона говорится как о законодательстве субъектов РФ (а это понятие, очевидно, также использовано в широком его смысле, т.е. охватывающем не только непосредственно законодательные, но и иные нормативные правовые акты), так и о соглашениях между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ. Речь идет о соглашениях, заключаемых между органами государственной власти таких субъектов РФ, как Краснодарский край и Ростовская область, поскольку согласно норме ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона единственная из четырех создаваемых игорных зон включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов РФ. На основании такого соглашения в соответствии с нормой ч. 6 ст. 9 комментируемого Закона определяются порядок управления такой игорной зоной, порядок реализации в такой игорной зоне прав, предоставленных субъектам РФ законодательством РФ о налогах и сборах, порядок распределения между бюджетами соответствующих субъектов РФ средств от уплаты налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ. Согласно нормам комментируемого Закона законодательством субъекта РФ или соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ: устанавливается порядок передачи органами управления игорными зонами организаторам азартных игр, а также иным лицам в собственность или аренду земельных участков, расположенных в игорных зонах (п. 2 ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 12); устанавливается порядок заключения соглашения, на основании которого часть функций органов управления игорными зонами может быть передана объединению организаторов азартных игр (ч. 4 ст. 10); устанавливается порядок выдачи органом управления игорной зоной разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне (ч. 2 ст. 13). Следует также отметить, что согласно заключительному положению, закрепленному в ч. 10 ст. 16 комментируемого Закона, нормативные правовые акты, необходимые для реализации положений данного Закона, должны были быть приняты Правительством РФ и органами государственной власти субъектов РФ до истечения шести месяцев со дня вступления в силу, т.е. до 1 июля 2007 г. Статья 3. Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр Комментарий к статье 3

9

1. В норме ч. 1 комментируемой статьи определен перечень способов, которыми осуществляется государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр. Иначе говоря, в данной норме изложены концептуальные основы установленного комментируемым Законом нового режима государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр. В отношении каждого конкретного способа такого регулирования необходимо отметить следующее. Установление порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон (п. 1). Данные вопросы непосредственно входят в предмет регулирования комментируемого Закона, что и закреплено в норме ч. 1 его ст. 1. Ограничениям осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр посвящена статья 5 данного Закона (как указано в норме ч. 1 ст. 1 Закона, эти ограничения устанавливаются в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан). Требования к организаторам азартных игр и к посетителям игорного заведения установлены соответственно в ст. 6 и 7 Закона: организаторами азартных игр могут быть исключительно российские юридические лица, учредителями (участниками) которых не являются Россия, ее субъекты и муниципальные образования и чистые активы которых составляют не менее установленного размера; посетителями игорного заведения могут быть лица, которые достигли возраста 18 лет и не нарушают установленных правил посещения игорного заведения. Общие требования к игорному заведению закреплены в ст. 8 Закона: в игорном заведении должны быть выделены зона обслуживания участников азартных игр и служебная зона; для посетителей игорного заведения должна быть доступна информация о правовом регулировании деятельности игорного заведения; используемое игорное оборудование должно соответствовать установленным обязательным требованиям и находиться в собственности организатора азартных игр; организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр; работники организатора азартных игр должны быть старше 18 лет; технологически заложенный средний процент выигрыша каждого игрового автомата не может составлять менее чем 90% (ряд требований к игорному заведению предусмотрен также в нормах ст. 15 и 16 Закона). Выделение территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон (п. 2). Возможность создания игорных зон, т.е. выделения частей территории России, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, является самой существенной новеллой комментируемого Закона. Согласно нормам ст. 9 данного Закона могут быть созданы четыре игорные зоны - по одной на территориях Алтайского края, Приморского края, Калининградской области и одна на территориях Краснодарского края и Ростовской области. Порядок создания и ликвидации игорных зон, а также их наименования, границы, иные параметры игорных зон определяет Правительство РФ. Оно же (по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ) принимает и решения о создании и ликвидации игорных зон. Управление игорными зонами регламентировано ст. 10 комментируемого Закона, возлагающей соответствующие функции на уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ. Для обеспечения взаимодействия между организаторами азартных игр и органами управления одной игорной зоны участниками азартных игр могут создаваться некоммерческие организации, которым может быть передана часть функций по управлению соответствующей игорной зоной. Выдача разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах (п. 3). Указанное разрешение является документом, предоставляющим организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений. По сути, такое разрешение является лицензией на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах. Однако терминологическая разница имеет принципиальное значение - разрешение выдается в соответствии с комментируемым Законом, и при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" применению не подлежит. Порядок выдачи разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах устанавливается законодательством субъекта РФ, на территории которого создана игорная зона, а в случае создания игорной зоны на территории нескольких субъектов РФ - соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ. Выдается разрешение органом управления игорной зоной, т.е. уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ (см. комментарий к ст. 13 Закона). Выдача лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (п. 4).

10

Лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах является документом, исключительно на основании которого может быть открыта букмекерская контора или тотализатор вне игорных зон. Порядок выдачи лицензий определяет Правительство РФ (см. комментарий к ст. 14 Закона). В подпунктах 76 и 77 п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливалось, что лицензированию подлежат такие виды деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, как: с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино); с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов). Комментируемый Закон заменил лицензирование этих видов деятельности, осуществляемых в игорных зонах, процедурой выдачи разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах. При этом сохранено лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон. Однако, поскольку речь идет о новом виде лицензируемой деятельности, данный Закон дополнил п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" новым подпунктом 104. Выявление, запрещение и пресечение деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (п. 5). После принятия комментируемого Закона в Государственную Думу внесен ряд законопроектов, предусматривающих внесение изменений в КоАП РФ и УК РФ в части установления ответственности за правонарушения в области организации и проведения азартных игр. До того же момента, пока один из них не будет принят, следует говорить, что такая ответственность предусмотрена ст. 14.1 КоАП РФ и ст. 171 УК РФ. Так, в ст. 14.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ <13>) установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности: в ч. 1 - без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица; в ч. 2 - без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна); в ч. 3 - с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией); в ч. 4 - с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Согласно примечанию к указанной статье (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ <14>) понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Как определено в п. 5 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2007 г. N 451 (см. комментарий к ст. 14 Закона), под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, установленных ч. 6 ст. 6, ч. 3 и 4 ст. 8, ч. 3 ст. 14 и ст. 15 комментируемого Закона, а также требования использования лицензиатом касс тотализатора и (или) касс букмекерской конторы, зарегистрированных в налоговом органе в соответствии с НК РФ. -------------------------------<13> СЗ РФ. 2007. N 26. Ст. 3089. <14> СЗ РФ. 2005. N 27. Ст. 2719. Часть 1 ст. 171 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 169-ФЗ <15>) устанавливает уголовную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, либо осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере. В части 2 указанной статьи установлена повышенная ответственность за то же деяние: совершенное организованной группой; сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере. Как следует из примечания к ст. 169 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ <16>), в ст. 171 данного Кодекса крупным ущербом, доходом в крупном размере признаются ущерб, доход в сумме, превышающей 250 тыс. руб., особо крупным - 1 млн. руб. -------------------------------<15> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4855. <16> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4848. Следует также отметить, что в п. 1 ст. 129.2 части первой НК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ <17>) установлена налоговая ответственность

11

за нарушение установленного данным Кодексом порядка регистрации в налоговых органах игровых столов, игровых автоматов, касс тотализатора, касс букмекерской конторы либо порядка регистрации изменений количества названных объектов (о таком порядке см. комментарий к ст. 6 Закона). Пункт 2 указанной статьи устанавливает повышенную ответственность за те же деяния, совершенные более одного раза. -------------------------------<17> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3436. 2. Норма ч. 2 комментируемой статьи определяет систему органов исполнительной власти, осуществляющих в соответствии с комментируемым Законом государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр. Так, в систему данных органов входят: Правительство РФ; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр; иные федеральные органы исполнительной власти РФ в пределах их компетенции; органы государственной власти субъектов РФ, уполномоченные на осуществление функций по управлению игорными зонами. Правительство РФ согласно положениям ст. 1 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", основанным на соответствующих конституционных нормах: является органом государственной власти России; осуществляет исполнительную власть России; является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в России. Осуществление Правительством РФ государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр означает, прежде всего, издание им постановлений по данным вопросам, что прямо предусмотрено рядом норм комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 2 Закона). Систему и структуру федеральных органов исполнительной власти в соответствии с ч. 1 ст. 112 Конституции и ч. 2 ст. 24 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" устанавливает Президент РФ на основании предложений Председателя Правительства РФ. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <18> (п. 1) установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Действующая структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" <19>. -------------------------------<18> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945. <19> РГ. N 100. 13 мая 2008 г. В пункте 2 названного Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 установлено, что функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, - постановлением Правительства РФ. Там же, в п. 2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 (в ред. Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 <20>), даны определения видов функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти: -------------------------------<20> СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023. функции по принятию нормативных правовых актов - издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц; функции по контролю и надзору - осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;

12

функции по управлению государственным имуществом - осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ; функции по оказанию государственных услуг - предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами. Норма ч. 2 комментируемой статьи прямо предусматривает, что Правительством РФ должен быть определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2 Закона), издание таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти нормативных правовых актов по вопросам регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр прямо предусмотрено нормами ч. 7 ст. 6 и ч. 5 ст. 10 комментируемого Закона (при этом в данных нормах использовано юридико-техническое сокращение "уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти"; однако норма ч. 2 комментируемой статьи такого сокращения не вводит). В рамках исполнения предписания нормы ч. 2 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. N 793 (в ред. Постановления Правительства РФ от 30 мая 2007 г. N 336) <21> установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр, является Министерство финансов РФ (Минфин России). Этим же Постановлением внесено соответствующее дополнение в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" <22>. -------------------------------<21> СЗ РФ. 2005. N 52. Ч. 3. Ст. 5755; 2007. N 23. Ст. 2801. <22> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3258. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ согласно ч. 1 ст. 77 Конституции и п. 4 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ <23>) определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Соответственно, в том же порядке определяются органы государственной власти субъектов РФ, уполномоченные на осуществление функций по управлению игорными зонами, но за одним изъятием. Согласно норме ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона органы управления игорными зонами, включающими в себя части территорий нескольких субъектов РФ, определяются на основании соглашения между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ (речь идет об игорной зоне, включающей в себя части территорий Краснодарского края и Ростовской области, см. комментарий к ст. 9 Закона). -------------------------------<23> СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 4950. Функции, осуществляемые органами управления игорными зонами, определены в норме ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона. При этом норма ч. 4 указанной статьи предусматривает возможность передачи части функций органов управления игорными зонами на основании соглашения, порядок заключения которого устанавливается законодательством субъекта РФ (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ). 3. В норме ч. 3 комментируемой статьи определен орган, наделяемый полномочиями на осуществление проверки технического состояния игрового оборудования, - таковым является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Этот же орган в соответствии с нормой ч. 3 ст. 16 комментируемого Закона наделен полномочиями на осуществление контроля за соблюдением организатором азартных игр требований, установленных нормами ч. 1 и 2 указанной статьи. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N

13

506 <24>, является Федеральная налоговая служба (ФНС России). Соответственно, в рамках реализации указанных норм комментируемого Закона издано Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2008 г. N 116 "О внесении изменений в Положение о Федеральной налоговой службе" <25>, которым названное Положение дополнено подпунктом 5.3.7, устанавливающим, что ФНС России осуществляет проверку технического состояния игрового оборудования, и подпунктом 5.1.9, устанавливающим, что ФНС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением организатором азартных игр требований, установленных ч. 1 и 2 ст. 16 комментируемого Закона. -------------------------------<24> СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961. <25> СЗ РФ. 2008. N 9. Ст. 853. В целях реализации норм ч. 3 комментируемой статьи и ч. 3 ст. 16 комментируемого Закона Приказом Минфина России от 8 ноября 2007 г. N 100н утверждена Инструкция о порядке проведения Федеральной налоговой службой проверки технического состояния игрового оборудования и соблюдения организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям <26>, которая устанавливает порядок осуществления ФНС России непосредственно и (или) через свои территориальные органы проверок технического состояния игрового оборудования и контроля за соблюдением организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям. -------------------------------<26> РГ. N 18. 30 января 2008 г. Согласно названной Инструкции в ходе проверки технического состояния игрового оборудования проводятся: а) проверка наличия Декларации о соответствии игрового оборудования требованиям, предъявляемым к игровому автомату (далее - Декларация), форма которой утверждена Постановлением Правительства РФ от 23 августа 2007 г. N 540 "О составе и порядке предоставления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" (см. комментарий к ст. 8 Закона); б) проверка соответствия данных игровых автоматов, копий сертификатов, подтверждающих результаты экспертизы игровых программ, с целью установления отсутствия в них недекларированных возможностей по изменению технически заложенного процента денежного выигрыша, находящихся в игорном заведении, данным, указанным в Декларации; в) проверка значения технически заложенного среднего процента выигрыша, установленного в каждой игровой программе, осуществляемая визуальным контролем значения процента, выведенного на экран меню настройки игрового автомата, которое сверяется со значением технически заложенного процента выигрыша, указанного в Декларации. Инструкцией предусмотрено, что в ходе контроля соблюдения организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям, проводятся: а) проверка соблюдения организаторами азартных игр требований, установленных ч. 1 и 2 ст. 16 комментируемого Закона; б) проверка дополнительных требований, установленных Правительством РФ в соответствии с комментируемым Законом. Инструкция регламентирует процедуры, связанные с назначением проверки, проведением проверки и оформлением результатов проверки (в приложении к Инструкции приведен образец акта проверки организатора азартных игр). При этом положения Инструкции содержат отсылки к нормам Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" <27>. -------------------------------<27> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3436. Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Комментарий к статье 4 Комментируемая статья определяет понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом и, соответственно, должен использоваться в нормативных правовых актах, издаваемых в соответствии с данным Законом (см. комментарий к ст. 2 Закона). Следует отметить, что по общему правилу юридической техники определения понятий (предписаниядефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов;

14

когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации. Объем комментируемой статьи довольно большой по сравнению с общим объемом комментируемого Закона (текст статьи составляет шестую часть текста Закона), что предопределено спецификой деятельности по организации и проведению азартных игр. Эта же специфика обусловила то, что объем статьи 364, определяющей понятийный аппарат гл. 29 "Налог на игорный бизнес" части второй НК РФ, составляет более четверти общего объема названной главы. В то же время глава 58 "Проведение игр и пари" части второй ГК РФ не содержит определения ни понятия игр, ни понятия пари (при этом все другие главы части второй данного Кодекса, посвященные видам договоров, определения понятий соответствующих договоров содержат). В отношении норм-дефиниций, закрепленных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее. Азартная игра, пари, ставка, выигрыш (п. 1 - 4). В пункте 1 комментируемой статьи дано определение понятия азартной игры - таковой является основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Практически такое же определение дано в ст. 364 части второй НК РФ, согласно которой азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора) по правилам, установленным организатором игорного заведения (организатором тотализатора). Основы приведенных определений заложены в п. 1 ст. 1063 части второй ГК РФ, в котором содержится указание на то, что игры, пари основываются на риске и что отношения между организаторами игр, пари и участниками игр основаны на договоре. Пункт 2 комментируемой статьи определяет понятие пари как азартную игру, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет. Заключение такого соглашения между участниками пари означает, что этот вид азартной игры организуется и проводится в тотализаторе, а между участниками пари и организатором данного вида азартной игры - что этот вид азартной игры организуется и проводится в букмекерской конторе (см. ниже). Данное отличие нашло частичное отражение в определении понятия пари, данном в ст. 364 НК РФ: пари - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора), исход которого зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет. В отличие от гл. 29 части второй НК РФ в п. 3 и 4 комментируемой статьи даны определения понятий "ставка" и "выигрыш": ставка - это денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры; выигрыш - это денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры. Необходимо обратить внимание на то, что согласно приведенным положениям ставкой могут быть только денежные средства, в то время как выигрышем - не только денежные средства, но и иное имущество, в том числе имущественные права. Согласно общей норме ст. 128 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ <28>) к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в т.ч. имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Исходя из данной нормы, под имущественными правами понимаются права требования, основанные на участии в хозяйственных обществах и товариществах, производственных кооперативах, на биржевых сделках, ценных бумагах и т.д. -------------------------------<28> СЗ РФ. 2006. N 52. Ч. 1. Ст. 5497. Организатор азартной игры, деятельность по организации и проведению азартных игр, участник азартной игры (п. 5, 6 и 10). Пункт 5 комментируемой статьи содержит определение понятия организатора азартной игры - таковым является юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр. Понятие же деятельности по организации и проведению азартных игр определено в п. 6 статьи - это деятельность, направленная на заключение основанных на риске

15

соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры. В статье 364 части второй НК РФ использован несколько иной подход - в ней даны определения понятий "игорный бизнес", "организатор игорного заведения" и "организатор тотализатора". Так, согласно указанной статье: игорный бизнес - это предпринимательская деятельность, связанная с извлечением организациями или индивидуальными предпринимателями доходов в виде выигрыша и (или) платы за проведение азартных игр и (или) пари, не являющаяся реализацией товаров (имущественных прав), работ или услуг; организатор игорного заведения, в том числе букмекерской конторы, - это организация или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют в сфере игорного бизнеса деятельность по организации азартных игр, за исключением азартных игр на тотализаторе; организатор тотализатора - это организация или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют в сфере игорного бизнеса посредническую деятельность по организации азартных игр по приему ставок от участников взаимных пари и (или) выплате выигрыша. То, что организатором азартной игры может быть только юридическое лицо, является новеллой комментируемого Закона. При этом в ст. 6 данного Закона установлены требования к организаторам азартных игр: таковыми могут быть исключительно российские юридические лица, учредителями (участниками) которых не являются Россия, ее субъекты и муниципальные образования и чистые активы которых составляют не менее установленного размера. Понятие участника азартной игры определено в п. 10 комментируемой статьи как физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры. Схожее определение дано и в ст. 364 НК РФ, согласно которой участник - это физическое лицо, принимающее участие в азартных играх и (или) пари, проводимых организатором игорного заведения (организатором тотализатора). Следует отметить, что в комментируемом Законе используется и понятие посетителя игорного заведения, однако определение этого понятия не дано. В то же время в ст. 7 данного Закона установлены требования к посетителям игорного заведения: таковыми могут быть лица, которые достигли возраста 18 лет и не нарушают установленных правил посещения игорного заведения. Игорная зона, разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (п. 7 - 9). В пункте 7 комментируемой статьи дано определение игорной зоны - одного из ключевых понятий предусмотренного комментируемым Законом механизма регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр. Указанное понятие определено как часть территории России, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с комментируемым Законом. Создание игорных зон (как и их ликвидация) регламентировано ст. 9 комментируемого Закона. Право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне согласно норме ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона предоставляет разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. Данное положение и закреплено в п. 8 комментируемой статьи, определяющем понятие указанного разрешения. Наряду с этим, в п. 8 комментируемой статьи указано, что такое разрешение предоставляет организатору азартных игр право осуществлять соответствующую деятельность в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений. Данные правила по не вполне понятной причине не содержатся в ст. 13 Закона, посвященной рассматриваемому документу, а это свидетельствует о том, что п. 8 комментируемой статьи является не только нормой-дефиницией - в нем содержатся и элементы правового регулирования. Согласно норме ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться и вне игорных зон - в букмекерских конторах и тотализаторах. В норме ч. 2 указанной статьи установлено, что букмекерские конторы и тотализаторы вне игорных зон открываются на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Определение понятия такой лицензии дано в п. 9 комментируемой статьи, который и вобрал в себя приведенные положения ст. 14 Закона. Наряду с этим, в п. 9 комментируемой статьи установлено, что в приложении к лицензии должны указываться количество и местонахождение филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Об этом по не вполне понятной причине не говорится в ст. 14 Закона, что позволяет говорить о п. 9 комментируемой статьи (аналогично сказанному выше в отношении п. 8 статьи) не только как норме-дефиниции, но и как о положении, через которое частично осуществляется нормативное регулирование.

16

Следует отметить, что в нормах ст. 16 комментируемого Закона используется и понятие лицензии на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений (лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари). Речь идет о лицензиях, которые выдавались до вступления в силу комментируемого Закона и которые действовали на день вступления его в силу. На основании таких лицензий согласно норме ч. 1 указанной статьи вправе продолжить свою деятельность игорные заведения до 30 июня 2009 г. при условии их соответствия установленным требованиям без получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. Игорное заведение, казино, зал игровых автоматов, букмекерская контора, тотализатор (п. 11 - 15). Пункт 11 комментируемой статьи содержит определение общего (родового) понятия игорного заведения. В качестве такового определено здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг. При этом указано, что игорным заведением является в том числе "филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг". Однако при этом довольно сложно понять, о чем идет речь. Приходится лишь ограничиться рядом вопросов, обозначающих проблему. Филиал чего имеется в виду - не здания же, строения или сооружения? Что означает "филиал или иное место" - то, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться не в зданиях, строениях, сооружениях? Но тогда зачем указание на здание, строение, сооружение включено в определение понятия игорного заведения? Строго говоря, в наличии определения общего (родового) понятия игорного заведения не видится особой необходимости. Вполне достаточным выглядело бы лишь указание на то, что видами игорного заведения являются казино, зал игровых автоматов, букмекерская контора и тотализатор (ни о каких иных видах игорных заведений в комментируемом Законе не говорится). Если же предназначение п. 11 комментируемой статьи в том, чтобы обозначить требования к игорному заведению, то, во-первых, это функция не нормы-дефиниции и, во-вторых, такие требования детализированы в нормах ст. 15 комментируемого Закона. Понятия видов игорных заведений определены в п. 12 - 15 комментируемой статьи. Так, казино, согласно п. 12 статьи, - это игорное заведение, в котором осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых столов или игровых столов и иного предусмотренного комментируемым Законом игрового оборудования, а зал игровых автоматов, согласно п. 13 статьи, - это игорное заведение, в котором осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов или игровых автоматов и иного предусмотренного комментируемым Законом игрового оборудования, за исключением игровых столов. Как видно, в качестве единственного отличия между казино и залом игровых автоматов обозначен вид используемого игрового оборудования: если используются игровые столы и игровые автоматы, то речь идет о казино; если используются только игровые автоматы, то речь идет о зале игровых автоматов (в п. 12 и 13 статьи также указано и на иное игровое оборудование, предусмотренное комментируемым Законом; однако понять, о каком оборудовании идет речь и в каких нормах данного Закона о нем говорится, довольно сложно, поскольку этих норм попросту нет). До принятия комментируемого Закона рассмотренное отличие следовало из положений подп. 76 и 77 п. 1 ст. 17, согласно которым лицензированию подлежат такие виды деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, как: с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино); с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов). Соответственно, букмекерская контора и тотализатор являются видами игорных заведений, в которых игровое оборудование не используется (по крайней мере не используются ни игровые столы, ни игровые автоматы). В этих игорных заведениях осуществляется деятельность по организации и проведению только таких азартных игр, как пари. Понятия же этих игорных заведений определены в п. 14 и 15 комментируемой статьи следующим образом: букмекерская контора - это игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр; тотализатор - это игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр. Как видно, при организации и проведении азартных игр в букмекерской конторе пари заключаются между организатором азартных игр и участниками азартных игр, а в тотализаторе между участниками азартных игр. Это различие заложено в положении п. 1 ст. 1063 части второй ГК РФ, в котором при использовании понятия тотализаторов в скобках приведено пояснение "взаимные пари", а также в приведенных выше положениях ст. 364 части второй НК РФ, определяющих понятия "организатор игорного заведения" и "организатор тотализатора".

17

Поскольку кассы букмекерских контор и кассы тотализаторов могут быть расположены в казино и в зале игровых автоматов (см. комментарий к ст. 16 Закона), в данных в п. 14 и 15 комментируемой статьи определениях понятий букмекерской конторы и тотализатора указано, что таковыми могут быть как игорное заведение, так и часть игорного заведения. Кассы тотализаторов могут быть также расположены в букмекерских конторах. Игровое оборудование, игровой стол, игровой автомат (п. 16 - 18). В пункте 16 комментируемой статьи дано определение общего (родового) понятия игрового оборудования - это устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр (обращает на себя некоторая непоследовательность законодателя в использовании данного понятия: в положениях комментируемой статьи и в п. 3 ст. 3 комментируемого Закона говорится об игровом оборудовании, а в ч. 4 ст. 8 данного Закона - об игорном оборудовании). Видами игрового оборудования являются игровой стол и игровой автомат, понятия которых определены соответственно в п. 17 и 18 данной статьи. Как говорилось выше, в п. 12 и 13 комментируемой статьи упоминается иное предусмотренное комментируемым Законом игровое оборудование, однако понять, о каком оборудовании идет речь и в каких нормах данного Закона о нем говорится, довольно сложно. Понятие игрового стола в п. 17 комментируемой статьи определено как игровое оборудование, которое представляет собой место с одним или несколькими игровыми полями и при помощи которого организатор азартных игр проводит азартные игры между их участниками либо выступает в качестве их участника через своих работников. Схожее определение игрового стола дано и в ст. 364 части второй НК РФ: специально оборудованное у организатора игорного заведения место с одним или несколькими игровыми полями, предназначенное для проведения азартных игр с любым видом выигрыша, в которых организатор игорного заведения через своих представителей участвует как сторона или как организатор. Там же, с учетом того, что количество игровых полей согласно п. 1 ст. 370 данного Кодекса имеет значение для исчисления налога на игорный бизнес (в случае, если один игровой стол имеет более одного игрового поля, ставка налога по указанному игровому столу увеличивается кратно количеству игровых полей), дано определение понятия игрового поля - это специальное место на игровом столе, оборудованное в соответствии с правилами азартной игры, где проводится азартная игра с любым количеством участников и только с одним представителем организатора игорного заведения, участвующим в указанной игре. Понятие игрового автомата в п. 18 комментируемой статьи определено как игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников. В ст. 364 части второй НК РФ определение игрового автомата дано следующим образом: специальное оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), установленное организатором игорного заведения и используемое для проведения азартных игр с любым видом выигрыша без участия в указанных играх представителей организатора игорного заведения. Как видно, эти определения довольно схожи, но в ст. 364 НК РФ, в отличие от п. 18 комментируемой статьи, не содержится указание на то, что выигрыш определяется случайным образом. Впрочем, это не может служить основанием для вывода о том, что в п. 18 комментируемой статьи и в ст. 364 НК РФ речь идет о различных понятиях (определение выигрыша случайным образом в ст. 364 НК РФ подразумевается с очевидностью). Примечательно, что Минфин России, отвечая на конкретный запрос, в письме от 19 апреля 2007 г. N 03-05-06-05/02 <29> признал игровые автоматы с выигрышем в виде мягкой игрушки или призовой игры (детские игровые автоматы) соответствующим как определению, данному в ст. 364 НК РФ, так и определению, данному в п. 18 комментируемой статьи. То, что соответствующие федеральные органы исполнительной власти (МНС России, а затем Минфин России и ФНС России) настаивали на признании таких игровых автоматов в качестве объекта налогообложения налогом на игорный бизнес, известно. Но признанию этих игровых автоматов в качестве игрового оборудования, на которое распространяется действие комментируемого Закона, препятствует норма ч. 2 ст. 7 данного Закона, установившая, что посетителями игорного заведения могут являться только совершеннолетние лица. -------------------------------<29> СПС. Следует также отметить, что на основании положений Правил проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу, принятых Приказом Госстандарта России от 24 января 2000 г. N 22 (о названных Правилах см. комментарий к ст. 8 Закона), в письме ФНС России от 24 июля 2006 г. N 02-7-11/80@ "О применении отдельных положений главы 29 Налогового кодекса

18

Российской Федерации" <30> давались следующие разъяснения: в случае если оборудование каждого из нескольких игровых мест игрового автомата "Столбик" подпадает под понятия игрового автомата, то игровой автомат "Столбик" будет являться игровым комплексом, состоящим из нескольких игровых автоматов, объединенных в один корпус; в связи с этим регистрации в установленном порядке в налоговых органах подлежит каждый игровой автомат, входящий в состав игрового развлекательного комплекса "Столбик"; в аналогичном порядке следует рассматривать и игровые автоматы "Ромашка" и "Электронная рулетка". Однако практика рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с затронутыми вопросами, сложилась не в пользу налоговых органов, что косвенно подтверждено в самом письме. -------------------------------<30> СПС. Касса букмекерской конторы, касса тотализатора, касса игорного заведения (п. 19 - 21). Данные в п. 19 и 20 комментируемой статьи определения понятий кассы букмекерской конторы и кассы тотализатора очень схожи между собой - в качестве каждой из касс определена часть игорного заведения, в которой находится специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш. Разница лишь в том, что в кассе букмекерской конторы организатор азартных игр заключает пари с участниками азартных игр, а в кассе тотализатора организатор азартных игр организует заключение пари между участниками азартных игр. Как говорилось выше, в этом и заключается разница между букмекерской конторой и тотализатором. Соответственно, если не брать во внимание эту разницу, определения понятий кассы букмекерской конторы и кассы тотализатора совпадают. Так и поступил федеральный законодатель, дав в ст. 364 части второй НК РФ следующее определение понятия "касса тотализатора или букмекерской конторы": специально оборудованное место у организатора игорного заведения (организатора тотализатора), где учитывается общая сумма ставок и определяется сумма выигрыша, подлежащая выплате. Следует отметить, что согласно подп. 3 и 4 п. 1 ст. 366 данного Кодекса касса тотализатора и касса букмекерской конторы признаются объектами налогообложения налогом на игорный бизнес. В пункте 21 комментируемой статьи дано определение понятия кассы игорного заведения это часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр осуществляет операции с денежными средствами и в которой находится специальное оборудование, позволяющее осуществлять указанные операции. Исходя из положений п. 19 и 20 данной статьи, в приведенном определении идет речь о кассе казино и кассе зала игровых автоматов. При этом следует иметь в виду, что в казино и в зале игровых автоматов могут быть расположены кассы букмекерских контор и кассы тотализаторов и что в букмекерских конторах могут быть расположены кассы тотализаторов (см. комментарий к ст. 16 Закона). Зона обслуживания участников азартных игр, служебная зона игорного заведения (п. 22 и 23). Необходимость определения данных понятий обусловлена тем, что в норме ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона в качестве одного из общих требований к игорному заведению закреплена необходимость разделения игорного заведения на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения. Кроме того, в положениях ч. 2 ст. 16 данного Закона установлен ряд требований к зоне обслуживания участников азартных игр и служебной зоне игорного заведения, в том числе в п. 5 предусмотрено, что в служебной зоне игорного заведения должны находиться помещение для отдыха работников организатора азартных игр, специально оборудованное помещение для приема, выдачи и временного хранения денежных средств, помещение для организации службы безопасности игорного заведения. Понятие зоны обслуживания участников азартных игр определено в п. 22 комментируемой статьи как часть игорного заведения, в которой установлены игровое оборудование, кассы игорного заведения, тотализатора, букмекерской конторы, а также иное используемое участниками азартных игр оборудование. Понятие же служебной зоны игорного заведения определено в п. 23 данной статьи как обособленная часть игорного заведения, которая предназначена для работников организатора азартных игр и в которую не допускаются участники азартных игр. Как видно, в этих определениях использованы различные критерии: в первом определении критерием выступает расположение оборудования, предназначенного для использования участниками азартных игр, и расположение кассы игорного заведения, а во втором - допуск лиц (при этом указано, что не допускаются участники азартных игр, хотя можно было бы говорить в общем о посетителях игорного заведения). В то же время понятие зоны обслуживания участников азартных игр могло быть определено и посредством критерия, использованного в определении понятия служебной зоны игорного заведения, например: часть игорного заведения, в которую допускаются посетители игорного заведения. Сопутствующие азартным играм услуги (п. 24).

19

В качестве сопутствующих азартным играм услуг в п. 24 комментируемой статьи определены три вида услуг: гостиничные услуги, услуги общественного питания и услуги в сфере зрелищноразвлекательных мероприятий. Как представляется, при отнесении тех или иных услуг к перечисленным видам следует использовать Общероссийский классификатор услуг населению (ОК 002-93), утв. Постановлением Госстандарта России от 28 июня 1993 г. N 163 <31>, и Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1), утв. Постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. N 454-ст <32>. -------------------------------<31> СПС. <32> СПС. Следует отметить, что в ст. 346.27 гл. 26.3 "Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" части второй НК РФ (глава введена Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 104-ФЗ <33>) содержится определение понятия "услуги общественного питания". Однако это определение дано исключительно для целей применения названной системы налогообложения и при применении норм комментируемого Закона использоваться не может. -------------------------------<33> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3021. Статья 5. Ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр Комментарий к статье 5 1 - 2. В нормах ч. 1 и 2 комментируемой статьи, устанавливающей согласно ее названию ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр (как указано в норме ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона, эти ограничения устанавливаются в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан), закреплены в самом общем виде ограничения, согласно которым деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр (ч. 1) и исключительно в игорных заведениях (ч. 2). При этом как для первого ограничения, так и для второго указано на необходимость соблюдения при осуществлении данной деятельности требований, предусмотренных комментируемым Законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами (с единственной разницей: в норме ч. 1 статьи говорится об иных нормативных правовых актах, а в норме ч. 2 статьи об иных нормативных правовых актах России; однако вряд ли этому необходимо придавать особое значение и считать, что во втором случае речь идет об иных нормативных правовых актах исключительно федерального уровня; скорее всего, речь идет о редакционной неточности). В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона путем установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон осуществляется государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр. Как говорилось в комментарии к указанной статье, требования к организаторам азартных игр и к посетителям игорного заведения установлены соответственно в ст. 6 и 7 Закона. Общие требования к игорному заведению закреплены в ст. 8 Закона (ряд требований к игорному заведению предусмотрен также в нормах ст. 15 и 16 Закона). 3. Норма ч. 3 комментируемой статьи устанавливает запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи. Понятие информационно-телекоммуникационной сети определено в п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <34> - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Как предусмотрено в ч. 3 ст. 15 названного Закона, использование на территории России информационно-телекоммуникационных сетей в хозяйственной или иной деятельности не может служить основанием для несоблюдения требований, установленных федеральными законами. -------------------------------<34> СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. 1. Ст. 3448.

20

Понятие средств связи определено в п. 28 ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (в ред. Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 14-ФЗ) <35> - это технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи. При этом понятие электросвязи определено в п. 35 указанной статьи как любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам. -------------------------------<35> СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895; 2007. N 7. Ст. 835. Следует отметить, что при работе над проектом комментируемого Закона высказывалось предложение доработать его положения о запрете осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также средств связи, поскольку законопроект не содержал механизмов, позволяющих реализовать данный запрет на практике и контролировать его соблюдение (см. заключение Правительства РФ от 2 ноября 2006 г. N 4016п-П13 <36> и заключение Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму от 13 ноября 2006 г. N 3.8-13/1221 <37>). Однако данное предложение реализовано не было и указанные механизмы в комментируемом Законе так и не предусмотрены. -------------------------------<36> СПС. <37> СПС. 4. В соответствии с нормой ч. 4 комментируемой статьи игорные заведения могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном комментируемым Законом. Этот порядок заключается в необходимости получения разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах. Выделение территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон - и выдача указанных разрешений согласно п. 2 и 3 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона являются способами государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр. Порядок же выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах устанавливается законодательством субъекта РФ, на территории которого создана игорная зона, а в случае создания игорной зоны на территории нескольких субъектов РФ - соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ. Выдается разрешение органом управления игорной зоной, т.е. уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ (см. комментарий к ст. 13 Закона). Норма ч. 4 комментируемой статьи, как указано непосредственно в ней, на распространяется на открытие букмекерских контор и тотализаторов. Разумеется, речь идет лишь о том, что указанные виды игорных заведений могут открываться и вне игорных зон. Но открыты они могут быть также только в порядке, установленном комментируемым Законом. Этот порядок установлен ст. 14 данного Закона, согласно норме ч. 2 которой букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством РФ. В норме ч. 3 указанной статьи установлено, что в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных вне игорных зон, не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов. 5. Норма ч. 5 комментируемой статьи запрещает создание игорных зон на землях поселений. Очевидно, что при этом не учтены внесенные Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <38> в ЗК РФ и некоторые другие федеральные законы изменения, устраняющие различие понятия "поселение", установленного в ЗК РФ и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <39>. Так, в соответствии с Кодексом черта поселений отделяет земли поселений от земель других категорий, а согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ граница поселений отделяет его от других муниципальных образований, при этом в границы поселения как муниципального образования входят не только земли поселений, но и земли других категорий. Исходя из этого, Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ понятие земель поселений заменено понятием земель населенных пунктов. --------------------------------

21

<38> СЗ РФ. 2006. N 52. Ч. 1. Ст. 5498. <39> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822. Согласно п. 1 ст. 83 ЗК РФ (соответственно, в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ) землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В пункте 2 указанной статьи определено, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий и что границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. Следует также иметь в виду, что в ст. 11 комментируемого Закона определены критерии отбора земельных участков для создания игорных зон. Статья 6. Требования к организаторам азартных игр Комментарий к статье 6 1. Комментируемая статья, устанавливающая требования к организаторам азартных игр, содержит целый ряд новелл. Единственное, что не является в ней новым, - это то, что на организатора азартных игр возлагается обязанность обеспечивать личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения, работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении (ч. 4). Это же правило было закреплено в подп. "д" п. 4 Положения 2002 г. о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений в перечне лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности. В то же время в нормах комментируемого Закона не воспроизведено правило, которое содержалось в подп. "в" п. 4 указанного Положения и которое в качестве одного из лицензионных требований и условий предусматривало наличие у руководителя (одного из руководителей) тотализатора или игорного заведения стажа работы в сфере игорного бизнеса не менее 3 лет. Согласно норме ч. 1 комментируемой статьи организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории России. Данная норма содержит сразу две новеллы: во-первых, норма не допускает выступление в качестве организаторов азартных игр индивидуальных предпринимателей, в то время как Положение 2002 г. о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений предусматривала возможность получения лицензии как юридическим лицом, так и индивидуальным предпринимателем. На то, что ранее деятельность по организации и проведению азартных игр могли осуществлять не только организации, но и индивидуальные предприниматели, прямо указано в ст. 365 гл. 29 "Налог на игорный бизнес" части второй НК РФ, определяющей налогоплательщиков налога на игорный бизнес; во-вторых, в норме говорится о возможности осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр только российскими организациями. Запрет выступления в качестве организаторов азартных игр иностранных организаций не был установлен ни в Федеральном законе "О лицензировании отдельных видов деятельности", ни в Налоговом кодексе РФ, ни в Положении 2002 г. о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений. 2. В норме ч. 2 установлен запрет выступления в качестве организаторов азартных игр для юридических лиц, учредителями (участниками) которых являются Россия, субъекты РФ или муниципальные образования (в рассматриваемой норме указано на органы местного самоуправления, однако в большинстве случаев федеральный законодатель для обозначения соответствующих публично-правовых образований использует более точное понятие "муниципальные образования"). Соответственно, не вправе осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр: государственные и муниципальные унитарные предприятия, поскольку учредителем унитарного предприятия может выступать только Россия, субъект РФ или муниципальное образование; хозяйственные товарищества (полное товарищество или товарищество на вере (коммандитное товарищество)) и хозяйственные общества (акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью или общество с дополнительной ответственностью), если уставный (складочный) капитал хозяйственного товарищества или общества (либо хотя бы его часть) сформирован за счет вклада России, субъекта РФ или муниципального образования.

22

Причем размер доли участия указанных публично-правовых образований в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества значения не имеет; производственный кооператив (артель), если паевой фонд кооператива (или хотя бы его часть) сформирован за счет паевого взноса России, субъекта РФ или муниципального образования. Размер доли участия указанных публично-правовых образований в паевом фонде кооператива также значения не имеет. Об иных организационно-правовых формах юридических лиц вести речь не приходится, поскольку деятельность по организации и проведению азартных игр является предпринимательской деятельностью (см. комментарий к ст. 4 Закона) и ее осуществляют коммерческие организации, а юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, согласно п. 1 ст. 50 части первой ГК РФ могут создаваться только в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. 3. Норма ч. 3 комментируемой статьи закрепляет обязанность организатора азартных игр представлять сведения, необходимые для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. При этом рассматриваемая норма наделяет Правительство РФ полномочием по установлению состава и порядка предоставления таких сведений. В рамках реализации данного полномочия Постановлением Правительства РФ от 23 августа 2007 г. N 540 утверждены Правила представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр <40>. -------------------------------<40> СЗ РФ. 2007. N 35. Ст. 4323. Названные Правила устанавливают: состав и порядок представления сведений организатором азартных игр в орган управления игорной зоной (разд. II, см. комментарий к ст. 10 Закона); состав и порядок представления организатором азартных игр сведений о техническом состоянии игрового оборудования (разд. III, см. комментарий к ст. 8 Закона); состав и порядок представления организатором азартных игр сведений о соблюдении им требований, установленных частями 1 и 2 ст. 16 комментируемого Закона (разд. IV, см. комментарий к ст. 16 Закона). Следует отметить, что в соответствии с п. 1 и 2 ст. 366 части второй НК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ) каждый объект налогообложения налогом на игорный бизнес - игровой стол, игровой автомат, касса тотализатора и касса букмекерской конторы - для целей налогообложения данным налогом подлежит регистрации в налоговом органе по месту установки этого объекта налогообложения не позднее чем за два дня до даты установки каждого объекта налогообложения. Регистрация производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения с обязательной выдачей свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения. Форма заявления о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес утверждена Приказом Минфина России от 24 января 2005 г. N 8н <41>, а форма свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес и приложения к свидетельству о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес Приказом Минфина России от 24 января 2005 г. N 7н <42>. -------------------------------<41> РГ. N 42. 3 марта 2005 г. <42> РГ. N 42. 3 марта 2005 г. Согласно п. 2 ст. 366 НК РФ налогоплательщики, не состоящие на учете в налоговых органах на территории того субъекта РФ, где устанавливается (устанавливаются) объект (объекты) налогообложения, обязаны встать на учет в налоговых органах по месту установки такого объекта (таких объектов) налогообложения в срок не позднее чем за два дня до даты установки каждого объекта налогообложения. Для указанных случаев Приказом Минфина России от 8 апреля 2005 г. N 55н утвержден Порядок постановки на учет налогоплательщиков налога на игорный бизнес <43>. -------------------------------<43> РГ. N 92. 4 мая 2005 г. В пункте 3 указанной статьи установлено, что налогоплательщик также обязан зарегистрировать в налоговых органах по месту регистрации объектов налогообложения любое

23

изменение количества объектов налогообложения не позднее чем за два дня до даты установки или выбытия каждого объекта налогообложения. Как определено в п. 4 этой же статьи, объект налогообложения считается зарегистрированным с даты представления налогоплательщиком в налоговый орган заявления о регистрации объекта (объектов) налогообложения; объект налогообложения считается выбывшим с даты представления налогоплательщиком в налоговый орган заявления о регистрации изменений (уменьшений) количества объектов налогообложения. Рекомендуемая форма N 29-2 "Заявление о регистрации изменений количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес" утверждена Приказом МНС России от 8 января 2004 г. N ВГ-3-22/5@ <44>. -------------------------------<44> Налогообложение. 2004. N 1. Согласно п. 2 ст. 370 части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 268-ФЗ <45>) налоговая декларация по налогу на игорный бизнес за истекший налоговый период представляется налогоплательщиком в налоговый орган по месту регистрации объектов налогообложения не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом; налогоплательщики, в соответствии со ст. 83 части первой данного Кодекса отнесенные к категории крупнейших, представляют налоговые декларации в налоговый орган по месту учета в качестве крупнейших налогоплательщиков. Приказом Минфина России от 1 ноября 2004 г. N 97н (в ред. Приказа Минфина России от 16 ноября 2006 г. N 147н) <46> утверждены форма налоговой декларации по налогу на игорный бизнес и Порядок ее заполнения. -------------------------------<45> СЗ РФ. 2007. N 1. Ч. 1. Ст. 31. <46> РГ. N 273. 9 декабря 2004 г.; N 14. 25 января 2007 г. 4. В норме ч. 4 комментируемой статьи закреплена обязанность организатора азартных игр обеспечивать личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения, работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении. Исполнению указанной обязанности способствуют предусмотренные в нормах ч. 3 и 4 ст. 7 комментируемого Закона право организатора азартных игр самостоятельно устанавливать правила посещения игорного заведения, не противоречащие данному Закону, а также в известной степени корреспондирующую с этим правом обязанность посетителя игорного заведения, нарушающего такие правила, по требованию работников организатора азартных игр немедленно покинуть игорное заведение. На реализацию нормы ч. 4 комментируемой статьи направлено также положение п. 5 ч. 2 ст. 16 комментируемого Закона, согласно которому в служебной зоне игорного заведения, наряду с прочим, должно находиться помещение для организации службы безопасности игорного заведения. 5. Норма ч. 5 комментируемой статьи закрепляет обязанность организатора азартных игр соблюдать правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр. Одновременно рассматриваемая норма наделяет Правительство РФ полномочием по установлению указанных правил. В рамках реализации данного полномочия Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2007 г. N 441 утверждены Правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр <47>. -------------------------------<47> СЗ РФ. 2007. N 29. Ст. 3716. Как предусмотрено названными Правилами: Правила определяют порядок совершения операций с денежными средствами организатором азартных игр при организации и проведении азартных игр в игорном заведении; в Правилах под обменными знаками игорного заведения понимаются фишки, жетоны или иные знаки (документы), предусмотренные к обращению в игорном заведении правилами, установленными организатором азартных игр; организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение: порядка ведения кассовых операций в России, определенного Банком России; требований о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, установленных законодательством РФ; выдача обменных знаков игорного заведения производится в кассе игорного заведения в обмен на денежные средства; выдача выигрыша в виде денежных средств производится в кассе игорного заведения в обмен на предъявленные обменные знаки игорного заведения. Нормативными актами Банка России, которыми определен порядок порядка ведения кассовых операций в России, являются Порядок ведения кассовых операций в Российской

24

Федерации <48>, утв. решением Совета директоров Банка России (протокол от 22 сентября 1993 г. N 40) и направленный письмом Банка России от 4 октября 1993 г. N 18, и Положение Банка России от 5 января 1998 г. N 14-П "О правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации" <49>, утв. решением Совета директоров Банка России (протокол от 19 декабря 1997 г. N 47). -------------------------------<48> Экономика и жизнь. 1993. N 42 - 43. <49> Вестник Банка России. 1998. N 1. Следует отметить, что Минфин России, отвечая на конкретный запрос, в письме от 20 ноября 2007 г. N 03-01-15/15-418 <50> сообщил, что применение контрольно-кассовой техники организаторами азартных игр не является обязательным. При этом Минфин России основывался на том, что Постановление Правительства РФ от 10 июля 2007 г. N 441 не меняет следующих положений законодательства: п. 1 ст. 2 Федерального закона от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" <51>, в соответствии с которым контрольнокассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории России всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг; статьи 364 части второй НК РФ, согласно которой под игорным бизнесом понимается предпринимательская деятельность, связанная с извлечением организациями или индивидуальными предпринимателями доходов в виде выигрыша и (или) платы за проведение азартных игр и (или) пари, не являющаяся реализацией товаров (имущественных прав), работ или услуг. -------------------------------<50> СПС. <51> СЗ РФ. 2003. N 21. Ст. 1957. Указанное письмо Минфина России направлено письмом ФНС России от 14 января 2008 г. N ШС-6-06/16@ <52>, в котором также отмечено, что в соответствии с подп. 5.1.7 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506, налоговые органы осуществляют функцию контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей. -------------------------------<52> СПС. Требования о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма установлены Федеральным законом от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (наименование в ред. Федерального закона от 30 октября 2002 г. N 131-ФЗ) <53>, согласно ст. 5 которого (в ред. Федерального закона от 28 июля 2004 г. N 88-ФЗ <54>) организации, содержащие тотализаторы и букмекерские конторы, а также организующие и проводящие лотереи, тотализаторы (взаимное пари) и иные основанные на риске игры, в том числе в электронной форме, в целях названного Закона относятся к организациям, осуществляющим операции с денежными средствами или иным имуществом. Это означает, что на организаторов азартных игр распространяются установленные в ст. 7 указанного Закона обязанности организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом. -------------------------------<53> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3418; 2002. N 44. Ст. 4296. <54> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3224. 6. В норме ч. 6 комментируемой статьи установлены минимальные размеры стоимости чистых активов организаторов азартных игр: 600 млн. руб. - для организаторов азартных игр в казино и залах игровых автоматов (п. 1) и 100 млн. руб. - для организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (п. 2). Данные минимальные размеры стоимости чистых активов соответствующий организатор азартных игр обязан соблюдать в течение всего периода осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр (следует отметить, что в первоначальной редакции законопроекта, который принят в качестве комментируемого Закона, устанавливался единый минимальный размер стоимости чистых активов - 600 млн. руб.; однако при работе над законопроектом учтено высказанное предложение учесть особенности организации деятельности букмекерских контор и касс тотализаторов).

25

Стоимость чистых активов юридического лица, представляющая собой разницу между балансовой стоимостью его активов (имущества) и размером его обязательств, является показателем финансовой состоятельности данной организации. Соответственно, соблюдение установленных минимальных размеров стоимости чистых активов призвано гарантировать исполнение организатором азартных игр своих обязательств перед кредиторами, и прежде всего перед участниками азартных игр, а также исполнение организатором азартных игр обязанности по уплате обязательных платежей. 7. Норма ч. 7 комментируемой статьи предусматривает, что порядок расчета стоимости чистых активов организаторов азартных игр устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Речь идет об указанном в норме ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона федеральном органе исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр (это представляется очевидным, но в то же время, как говорилось в комментарии к указанной статье, данная норма не вводит юридико-техническое сокращение "уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти"), т.е. о Минфине России. Представляется уместным упомянуть, что Постановлением КС РФ от 18 июля 2003 г. N 14-П <55> аналогичное положение п. 3 ст. 35 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" <56>, согласно которому стоимость чистых активов общества оценивается по данным бухгалтерского учета в порядке, устанавливаемом Минфином России и Федеральной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РФ, признано не противоречащим Конституции РФ, поскольку данное положение - по своему конституционноправовому смыслу - не препятствует арбитражным судам оценивать финансовое состояние акционерного общества с учетом экономических критериев на основе принципа состязательности. При этом КС РФ в п. 6 мотивировочной части указанного решения также отметил, что критерии оценки стоимости чистых активов, установленные в подзаконном акте, могут быть оспорены гражданами и их объединениями в судебном порядке. -------------------------------<55> СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3102. <56> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. N 25. В рамках реализации нормы ч. 7 комментируемой статьи издан Приказ Минфина России от 2 мая 2007 г. N 29н, которым утвержден Порядок расчета стоимости чистых активов организаторов азартных игр <57> (несложно заметить, что данный Порядок практически повторяет Порядок оценки стоимости чистых активов акционерных обществ, утвержденный на основании указанного выше положения п. 3 ст. 35 Федерального закона "Об акционерных обществах" Приказом Минфина России и ФКЦБ России от 29 января 2003 г. N 10н/03-6/пз <58>). -------------------------------<57> РГ. N 111. 26 мая 2007 г. <58> РГ. N 51. 19 марта 2003 г. Согласно названному Порядку стоимость чистых активов организатора азартных игр определяется путем вычитания из суммы активов организатора азартных игр, принимаемых к расчету, суммы его пассивов, принимаемых к расчету. Оценка имущества, средств в расчетах и других активов и пассивов организатора азартных игр производится с учетом требований положений по бухгалтерскому учету и других нормативных правовых актов по бухгалтерскому учету. Для оценки стоимости чистых активов организатора азартных игр составляется расчет по данным бухгалтерской отчетности. В состав активов, принимаемых к расчету, включаются: внеоборотные активы (нематериальные активы, за исключением созданных самой организацией, деловой репутации организации, организационных расходов; исключительного права владельца на товарный знак и знак обслуживания, наименование места происхождения товаров; основные средства; незавершенное строительство; доходные вложения в материальные ценности; долгосрочные финансовые вложения, за исключением векселей, а также ценных бумаг эмитентов, в отношении которых осуществляются меры досудебной санации или возбуждена процедура банкротства, либо в отношении которых такие меры (процедура) применялись (возбуждались) в течение двух предыдущих завершенных финансовых лет, а также ценных бумаг хозяйственных обществ, которые являются дочерними или зависимыми обществами организатора азартных игр, либо по отношению к которым организатор азартных игр является дочерним или зависимым обществом; прочие внеоборотные активы, за исключением секретов производства (ноу-хау)); оборотные активы (запасы; налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям; дебиторская задолженность, за исключением задолженности участников (учредителей) по взносам

26

в уставный (складочный) капитал, долю (вклад); краткосрочные финансовые вложения, за исключением векселей, а также ценных бумаг эмитентов, в отношении которых осуществляются меры досудебной санации или возбуждена процедура банкротства, либо в отношении которых такие меры (процедура) применялись (возбуждались) в течение двух предыдущих завершенных финансовых лет, а также ценных бумаг хозяйственных обществ, которые являются дочерними или зависимыми обществами организатора азартных игр, либо по отношению к которым организатор азартных игр является дочерним или зависимым обществом; денежные средства; прочие оборотные активы). В состав пассивов, принимаемых к расчету, включаются: долгосрочные обязательства по займам и кредитам и прочие долгосрочные обязательства; краткосрочные обязательства по займам и кредитам; кредиторская задолженность; задолженность перед участниками (учредителями) по выплате доходов; резервы предстоящих расходов; прочие краткосрочные обязательства. Порядком расчета стоимости чистых активов организаторов азартных игр также установлено, что оценка стоимости чистых активов производится организатором азартных игр ежеквартально и в конце года на соответствующие отчетные даты. Расчет стоимости чистых активов организатора азартных игр составляется по форме согласно приложению к указанному Порядку и подписывается руководителем юридического лица - организатора азартных игр. О порядке предоставления организатором азартных игр расчета стоимости чистых активов см. выше. 8. В норме ч. 8 комментируемой статьи закреплено полномочие Правительства РФ устанавливать дополнительные требования к организаторам азартных игр, т.е. иные требования, нежели предусмотренные комментируемой статьей. В настоящее время сведений об установлении Правительством РФ таких дополнительных требований к организаторам азартных игр нет. Следует также отметить, что Правительству РФ норма ч. 8 ст. 9 комментируемого Закона предоставляет право устанавливать дополнительные требования к отдельным видам игорных заведений и иные ограничения при принятии решения о создании игорной зоны, а норма ч. 3 ст. 15 данного Закона - право устанавливать дополнительные требования к букмекерским конторам и тотализаторам вне игорных зон. Статья 7. Требования к посетителям игорного заведения Комментарий к статье 7 1. В норме ч. 1 комментируемой статьи, устанавливающей требования к посетителям игорного заведения, определено, что посетителями игорного заведения являются находящиеся в игорном заведении участники азартных игр и иные лица, доступ которых в игорные заведения не запрещен в соответствии с комментируемым Законом. Как представляется, именно так - без слов "а также" - следует понимать данную норму, поскольку в противном случае указание на нахождение в игорном заведении не увязывается с иными лицами, нежели участники азартных игр, а запрет доступа в игорное заведение не касается участников азартных игр. Предназначение же рассматриваемой нормы видится в том, что запрет доступа в игорные заведения устанавливается непосредственно комментируемым Законом или на его основе (если бы это была норма-дефиниция, то она была бы помещена в ст. 4 Закона). 2. В соответствии с нормой ч. 2 комментируемой статьи посетителями игорного заведения не могут являться лица, не достигшие возраста 18 лет. Такой же возрастной ценз установлен в норме ч. 3 ст. 8 комментируемого Закона в отношении работников организатора азартных игр. Данные нормы призваны воспрепятствовать вовлечению в азартные игры детей и подростков. По достижении 18-летнего возраста (с наступлением совершеннолетия) согласно п. 1 ст. 21 части первой ГК РФ в полном объеме возникает гражданская дееспособность, т.е. способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Следует упомянуть, что в ст. 21 и 27 данного Кодекса предусмотрены случаи приобретения гражданской дееспособности в полном объеме и ранее достижения 18-летнего возраста (в частности, при вступлении в брак, эмансипации). Однако в этих случаях гражданин права на посещение игорного заведения не приобретает, что следует из разъяснений, данных в п. 16 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <59>. -------------------------------<59> РГ. N 152. 13 августа 1996 г.

27

3. Норма ч. 3 комментируемой статьи предоставляет организатору азартных игр право самостоятельно устанавливать правила посещения игорного заведения, не противоречащие комментируемому Закону, а норма ч. 4 данной статьи закрепляет в известной степени корреспондирующую с этим правом обязанность посетителя игорного заведения, нарушающего такие правила, по требованию работников организатора азартных игр немедленно покинуть игорное заведение (если исходить из терминологии нормы ч. 1 комментируемой статьи, то в момент нарушения правил посещения игорного заведения посетитель игорного заведения перестает быть таковым). Данные нормы направлены, прежде всего, на обеспечение исполнения организатором азартных игр установленной в норме ч. 4 ст. 6 комментируемого Закона обязанности обеспечивать личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения, работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении. Необходимо обратить внимание на то, что в положениях ч. 2 ст. 8 и п. 3 ч. 2 ст. 16 комментируемого Закона говорится об обязательности размещения в доступном для посетителей игорного заведения месте установленных организатором азартных игр правил посещения игорного заведения и при этом не сделана оговорка относительно того, что такое размещение обязательно только в случае установления этих правил. Тем не менее в норме ч. 3 комментируемой статьи речь идет о праве, а не об обязанности организатора азартных игр устанавливать такие правила. Соответственно, в случае если организатор азартных игр не воспользовался предоставленным ему правом и не установил правила посещения игорного заведения, то об обязательности размещения этих правил говорить не приходится. Статья 8. Общие требования к игорному заведению Комментарий к статье 8 1. Комментируемая статья, как следует из ее названия, устанавливает общие требования к игорному заведению. Следует подчеркнуть, что в отличие от ст. 6 и 7 комментируемого Закона, устанавливающих соответственно требования к организаторам азартных игр и требования к посетителям игорного заведения, в комментируемой статье говорится лишь об общих требованиях к игорному заведению. Ряд требований к игорному заведению закреплен в нормах ст. 15 и 16 комментируемого Закона. В норме ч. 1 комментируемой статьи в качестве общего требования закреплено, что игорное заведение должно быть разделено на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения. С учетом определений указанных понятий, данных соответственно в п. 22 и 23 ст. 4 комментируемого Закона, рассматриваемое требование означает, что в игорном заведении должны быть четко определены зона обслуживания участников азартных игр, в которой устанавливается игровое оборудование, кассы игорного заведения, тотализатора, букмекерской конторы, а также иное используемое участниками азартных игр оборудование и должна быть обособлена служебная зона, предназначенная для работников организатора азартных игр и закрытая для доступа участников азартных игр. Требование разделения игорного заведения на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения предопределено, прежде всего, тем, что в норме ч. 2 ст. 16 комментируемого Закона закреплены требования применительно уже к каждой из этих двух частей игорного заведения 2. Норма ч. 2 комментируемой статьи устанавливает обязательность размещения в доступном для посетителей игорного заведения месте следующих документов: текста комментируемого Закона; правил азартных игр, установленных организатором азартных игр; правил посещения игорного заведения, установленных организатором азартных игр; документа, на основании которого организатор азартных игр осуществляет свой основной вид деятельности, т.е. или разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, или лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. В данной норме видится аналогия с положениями Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (изложен полностью в новой редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ) <60>, обязывающими изготовителя (исполнителя, продавца) довести до сведения потребителя информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о реализуемых им товарах (работах, услугах). Однако необходимо иметь в виду, что из деятельности по организации и проведению азартных игр отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, не возникают. Это следует из данных в п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (в ред. Постановления Пленума ВС РФ от 21 ноября 2000 г. N 32) <61> разъяснений, прямо

28

перечисляющих виды договоров, из которых могут возникать отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей. -------------------------------<60> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 766; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140. <61> РГ. N 230. 26 ноября 1994 г.; N 7 - 8. 13 января 2001 г. В отношении таких указанных в норме ч. 2 комментируемой статьи документов, как установленные организатором азартных игр правила азартных игр и правила посещения игорного заведения, необходимо отметить следующее: устанавливаемые организатором азартных игр правила азартных игр упоминаются в положениях п. 1, 3 и 4 ст. 4 комментируемого Закона, определяющих соответственно понятия "азартная игра", "ставка" и "выигрыш". Однако данный Закон не определяет, является ли установление таких правил обязательным, и не закрепляет никаких требований к оформлению таких правил. Уместно упомянуть, что в подп. "е" п. 4 Положения 2002 г. о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений в перечне лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности было указано на соблюдение правил организации проведения взаимных пари и основанных на риске игр, утверждаемых в установленном порядке лицензирующим органом. Однако понять, о каких правилах шла речь, довольно сложно; устанавливаемым организатором азартных игр правилам посещения игорного заведения в отличие от правил азартных игр посвящена самостоятельная норма ч. 3 ст. 7 комментируемого Закона. Однако в этой норме говорится о праве, а не об обязанности организатора азартных игр устанавливать правила посещения игорного заведения. Соответственно, в случае если организатор азартных игр не воспользовался предоставленным ему правом и не установил такие правила, то об обязательности размещения этих правил вести речь не приходится. 3. В норме ч. 3 комментируемой статьи установлено два общих требования к игорному заведению, связанные с трудовыми отношениями, в которых участвует организатор азартных игр. Первое из таких требований заключается в том, что организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр. Установление данного требования предопределено, прежде всего, тем, что согласно ст. 402 части первой ГК РФ действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника; должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. Соответственно, рассматриваемое требование ч. 3 комментируемой статьи выступает гарантией того, что выигравший участник азартной игры вправе предъявить требование выплаты выигрыша именно к организатору азартных игр (впрочем, такая гарантия есть и в п. 1 ст. 182 части первой ГК РФ, в котором установлено, что сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого, а также предусмотрено, что полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.)). Наличие трудовых отношений между организатором азартных игр и его представителями означает и возможность применения положения п. 1 ст. 1068 гл. 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" части второй ГК РФ, согласно которому юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. В соответствии с п. 1 ст. 1081 данного Кодекса лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. Следует обратить внимание на то, что рассматриваемое требование ч. 3 комментируемой статьи касается только осуществления организации и проведения азартных игр, т.е. деятельности, направленной на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры (п. 6 ст. 4 Закона), но не оказания сопутствующих азартным играм услуг, т.е. гостиничных услуг, услуг общественного питания, услуг в сфере зрелищноразвлекательных мероприятий (п. 24 ст. 6 Закона). Вторым требованием, установленным в норме ч. 3 комментируемой статьи, является то, что работниками организатора азартных игр не могут являться лица, не достигшие возраста 18 лет. Такой же возрастной ценз установлен в норме ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона в отношении посетителей игорного заведения. Как говорилось в комментарии к указанной статье, данные нормы призваны воспрепятствовать вовлечению в азартные игры детей и подростков (см. также

29

комментарий к указанной статье в отношении разъяснений, данных в п. 16 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8). По общему же правилу, установленному в ч. 3 ст. 20 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ <62>), вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста 16 лет, а в случаях и порядке, которые установлены данным Кодексом, - также лица, не достигшие указанного возраста. -------------------------------<62> СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2878. Рассматриваемое требование ч. 3 комментируемой статьи не является новым, поскольку в подп. "а" п. 4 Положения 2002 г. о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений в перечне лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности было указано на комплектование штата тотализаторов и игорных заведений сотрудниками не моложе 18 лет. Первое же из рассмотренных требований - то, что организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр, - в данном документе не содержалось. 4. Норма ч. 4 комментируемой статьи устанавливает два общих требования к игорному заведению, связанные с использованием в нем игорного оборудования. Первым таким требованием является то, что используемое в игорном заведении игорное оборудование должно соответствовать предъявляемым к нему обязательным требованиям и что в помещении игорного заведения постоянно должны находиться документы, подтверждающие соответствие игорного оборудования таким обязательным требованиям (соответственно, можно говорить и о двух самостоятельных требованиях, но это представляется не имеющим принципиального значения). Как установлено в норме ч. 4 комментируемой статьи, используемое в игорном заведении игорное оборудование должно соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании, технических регламентов, стандартов, а также иным обязательным требованиям. Законодательство РФ о техническом регулировании согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <63> состоит из названного Закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. Понятия технического регламента и стандарта определены в ст. 2 Федерального закона "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ <64>): -------------------------------<63> СЗ РФ. 2002. N 52. Ч. 1. Ст. 5140. <64> СЗ РФ. 2007. N 19. Ст. 2293. технический регламент - это документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации); стандарт - это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. В норме ч. 4 комментируемой статьи использовано общее понятие "игровое оборудование", однако очевидно, что в ней говорится о необходимости соответствия обязательным требованиям, прежде всего, игровых автоматов. В этом отношении требование ч. 4 комментируемой статьи не является новым - в подп. "г" п. 4 Положения 2002 г. о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений в перечне лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности указывалось на наличие у игорного заведения документа, подтверждающего соответствие используемых игорным заведением игровых автоматов с денежным или иным выигрышем утвержденному типу игровых автоматов. Учитывая, что в соответствии со ст. 13 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений" <65> государственный метрологический контроль и надзор,

30

осуществляемые с целью проверки соблюдения метрологических правил и норм, распространяются в том числе на операции с применением игровых автоматов и устройств, Приказом Госстандарта России от 24 января 2000 г. N 22 приняты Правила проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу <66>. Названные Правила действуют и в настоящее время, но в связи с принятием комментируемого Закона Приказом Минпромэнерго России от 22 февраля 2008 г. N 68 <67> в них внесены соответствующие изменения. -------------------------------<65> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 23. Ст. 811. <66> РГ. N 51. 15 марта 2000 г. <67> РГ. N 64. 26 марта 2008 г. Представляется уместным упомянуть, что деятельность по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса, согласно подп. 75 п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" является лицензируемым видом деятельности. Положение о лицензировании деятельности по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса, утверждено Постановлением Правительства РФ от 6 октября 2006 г. N 603 "О лицензировании деятельности по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса" <68>. В подп. "в" п. 3 названного Положения в перечне лицензионных требований и условий при производстве и реализации игровых автоматов указано на соблюдение лицензиатом требований к игровым автоматам в соответствии с правилами проведения испытаний игровых автоматов с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу. -------------------------------<68> СЗ РФ. 2006. N 42. Ст. 4378. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), в разд. III Правил представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 августа 2007 г. N 540, установлены состав и порядок представления организатором азартных игр сведений о техническом состоянии игрового оборудования. Раздел III названных Правил, в частности, предусматривает следующее: организатор азартных игр, использующий при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр игровые автоматы, представляет сведения о техническом состоянии игрового оборудования на бумажном и магнитном носителях в виде декларации о соответствии игрового оборудования требованиям, предъявляемым к игровому автомату (далее - декларация), по форме согласно приложению 2 к Правилам (п. 6); декларация заполняется организатором азартных игр на каждый игровой автомат в 2 экземплярах. Первый экземпляр декларации представляется организатором азартных игр в территориальный орган ФНС России, в котором зарегистрированы декларируемые игровые автоматы. Второй экземпляр декларации находится в игорном заведении, в котором установлен декларируемый игровой автомат (п. 7); декларация представляется в территориальный налоговый орган при каждом изменении наименования и версии игровых программ, установленных в игровом автомате, а также при изменении значения технически заложенного процента выигрыша (п. 8); в первый раз декларация представляется в территориальный налоговый орган в срок не позднее 10 рабочих дней с даты вступления в силу Правил (Правила вступили в силу с 4 сентября 2007 г.), в дальнейшем - не позднее 5 рабочих дней с даты внесения указанных изменений (п. 9). В письме Минфина России от 29 октября 2007 г. N 05-03-03/167 <69> (указанное письмо Минфина России направлено также письмом ФНС России от 14 ноября 2007 г. N СК-6-02/884@ <70>) обращено внимание на то, что декларация о соответствии игрового оборудования требованиям, предъявляемым к игровому автомату, заполняется на основании функциональных возможностей игрового оборудования, заявленных изготовителем, результатов экспертизы игровых программ с целью установления отсутствия в них недекларированных возможностей, подтвержденных сертификатами. При этом Минфин России отметил, что копии указанных сертификатов, находящихся в игорном заведении, должны иметь уникальный идентификационный номер. Соответственно, согласно позиции Минфина России к документам, которые подтверждают соответствие игорного оборудования обязательным требованиям и которые согласно норме ч. 4 комментируемой статьи постоянно должны находиться в помещении игорного заведения, относится как указанная декларация, так и копии указанных сертификатов. --------------------------------

31

<69> СПС. <70> СПС. Указанным письмом Минфина России также направлено письмо Роспрома от 10 сентября 2007 г. N 06-1653 <71>, которым сообщалась следующая информация об организациях, осуществляющих сертификацию программного обеспечения с целью установления отсутствия в нем недекларированных возможностей (также указано, что в каждой системе сертификации испытания проводят уполномоченные испытательные лаборатории): -------------------------------<71> СПС. "Евро-Азиатская ассоциация производителей товаров и услуг в области безопасности" (г. Москва, ул. Автозаводская, д. 19, корп. 2, подъезд 2, тел. (495) 748-09-44) - орган по сертификации в системе сертификации АЙТИСЕРТИФИКА N РОСС.RU.М089ИТ00; ФГУП "Государственный испытательный сертификационный центр программных средств вычислительной техники" (г. Тверь, ул. Ржевская, д. 10, тел. (4822) 44-31-72) - орган по сертификации в системе сертификации ГОСТ Р и РОСИНТЕХСЕРТ (N РОСС.RU.В263.04РГ00); ОАО "Институт проблем конфиденциальности информации" (г. Москва, ул. Тульская, д. 25, кор. 38, тел. (495) 747-27-78) - орган по сертификации в системе сертификации РОСИНТЕХСЕРТ N РОСС.RU.В263.04РГ00). Этим же письмом Минфина России одновременно сообщено, что акты метрологического контроля за игровыми автоматами с денежным выигрышем не являются документами, подтверждающими результаты экспертизы игровых программ с целью установления отсутствия в них недекларированных возможностей. Второе требование, установленное в норме ч. 4 комментируемой статьи, заключается в том, что используемое в игорном заведении игорное оборудование должно находиться в собственности организатора азартных игр. Данное требование в Положении 2002 г. о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений не содержалось и, соответственно, является нововведением комментируемого Закона. Ранее же допускалось использование в игорном заведении игорного оборудования, не принадлежащего организатору азартных игр на праве собственности (в частности, на основании договора аренды или иного договора, предоставляющего право пользования данным оборудованием). 5. В соответствии с нормой ч. 5 комментируемой статьи технически заложенный средний процент выигрыша каждого игрового автомата не может составлять менее чем 90% (процент выигрыша - это отношение выигрыша к ставке, выраженное в процентах). Данное требование является новым только в части минимального размера такого показателя - в приложении 3 "Требования к игровым автоматам с денежным выигрышем" к указанным выше Правилам проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу, принятым Приказом Госстандарта России от 24 января 2000 г. N 22, устанавливалось, что технологически заложенный средний процент денежного выигрыша должен быть не ниже 75% (следует отметить, что в первоначальной редакции проекта комментируемого Закона минимальный средний процент денежного выигрыша каждого автомата устанавливался в размере 80%, но по предложению Правительства РФ (см. заключение Правительства РФ от 2 ноября 2006 г. N 4016п-П13) в целях повышения уровня прав и законных интересов граждан, а также в соответствии с международной практикой данный параметр установлен на уровне 90%). После принятия комментируемого Закона указанным выше Приказом Минпромэнерго России от 22 февраля 2008 г. N 68 в Приказ Госстандарта России от 24 января 2000 г. N 22 внесено изменение, увеличившее этот минимальный размер до установленного данным Законом (но при этом сохранено использование слова "технологически", что представляется более точным). Этим же Приказом Минпромэнерго России от 22 февраля 2008 г. N 68 приложение 2 "Информация для заявителя на проведение испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа" к названным выше Правилам, принятым Приказом Госстандарта России от 24 января 2000 г. N 22, дополнено формулой, которой определяется технологически заложенный средний процент выигрыша. Фактическое значение технически заложенного процента выигрыша в игровых программах отражается в декларации о соответствии игрового оборудования требованиям, предъявляемым к игровому автомату, которая предусмотрена названными выше Правилами представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 августа 2007 г. N 540. В этой же декларации делается заявление (как указано в форме декларации, "под

32

свою исключительную ответственность"), что в игровом автомате установлены игровые программы с технически заложенным процентом выигрыша не ниже 90%. Следует отметить, что приложением 3 к названным выше Правилам, принятым Приказом Госстандарта России от 24 января 2000 г. N 22, наряду с минимальный размером технологически заложенного среднего процента денежного выигрыша, предусмотрены следующие требования к игровым автоматам с денежным выигрышем: игровой процесс должен быть случайным, т.е. результат игры не должен зависеть от результатов предшествующих игр, а также от игры других игроков; игровой автомат должен быть оснащен не менее чем двумя электромеханическими счетчиками, сохраняющими информацию об уплаченных и выплаченных монетах или средствах, их заменяющих, а также другую информацию, позволяющую проконтролировать правильность расчетов с игроками. При этом на счетчиках должны быть идентификационные надписи, определяющие назначение счетчика, а также надпись о цене деления, учитывая, что цена деления входного и выходного счетчика может быть только одинаковая; части игровых автоматов, определяющие ход игры, должны быть надежно защищены от манипулирования с целью мошенничества. Для этих целей центральный блок управления (игровая плата), а также электромеханические счетчики должны иметь соответствующие места для пломбировки. Конструкция и расположение мест пломбировки должны полностью исключить вскрытие без повреждения пломбировки; носители информации, на которых записаны игровые программы (например, программируемое постоянное запоминающее устройство, накопитель на жестком диске, компактдиск), должны быть съемными. Серийные номера и другие заводские обозначения на них должны быть читаемыми; в игровом автомате не должно быть переключателей (перемычек), устанавливающих технические характеристики игрового автомата, не соответствующие техническим требованиям либо не используемые; игровой автомат должен быть оснащен инструкцией для игрока на русском языке, включающей в себя описание правил игры, описание органов управления игровым автоматом и режимов его работы, таблицу выигрышей, информацию о величине минимальной ставки и другую информацию, относящуюся к игровому процессу; на игровом автомате должна быть надпись, указывающая достоинство монет, денежных купюр или их заменителей, используемых в качестве ставки; игровой автомат должен быть снабжен идентификационной таблицей со следующими данными: производитель, дата изготовления, тип, серийный номер, номинальное рабочее напряжение, предельные параметры электропитания; игровые автоматы должны соответствовать требованиям ГОСТ 28171, ГОСТ 23511, ГОСТ Р 50033, а также требованиям указанных Правил; на игровом автомате должны быть даны на русском языке указания, относящиеся: а) к основным соединениям или связанным с этим аспектам (например, игровой автомат должен работать при заземленной розетке и т.п.); б) к индикации положения основного выключателя "включено"; в) к данным номинального тока и характеристикам предохранителя; г) к надписям на поверхности игрового автомата (дверь, панель и пр.) (например, "Удаление панели автомата опасно для жизни" и т.п.); если в игровом автомате используется напряжение более 1 кВ, соответствующий символ должен сопровождаться надписью "Опасно! Высокое напряжение!". Глава 2. ИГОРНЫЕ ЗОНЫ Статья 9. Создание и ликвидация игорных зон Комментарий к статье 9 1 - 2. Глава 2 комментируемого Закона посвящена игорным зонам, возможность создания которых, т.е. выделения частей территории России, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, является самой существенной новеллой комментируемого Закона. В комментируемой статье, регламентирующей создание и ликвидацию игорных зон, установлено, что на территории России создаются четыре игорные зоны (ч. 1) и прямо указаны субъекты РФ, на территории которых создаются игорные зоны (ч. 2): 1) Алтайский край; 2) Приморский край; 3) Калининградская область; 4) Краснодарский край и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов РФ). Строго говоря, приведенные правила исключают необходимость закрепления в норме ч. 1 данной статьи положений, устанавливающих, что на территории одного субъекта РФ может быть

33

создано не более одной игорной зоны и что в случае, если игорная зона включает в себя части территорий нескольких субъектов РФ, на территориях соответствующих субъектов РФ не могут быть созданы другие игорные зоны (поскольку игорных зон всего четыре, очевидно, что на территориях указанных субъектов не может быть создано более одной игорной зоны). Но, видимо, необходимо учитывать, что в первоначальной редакции проекта комментируемого Закона не только не были указаны субъекты РФ, на территории которых создаются игорные зоны, но даже не было точного числа игорных зон (предусматривалось лишь, что на территории России одновременно могут функционировать не более четырех игорных зон). Кроме того, положения ч. 1 комментируемой статьи выступают в качестве концептуальных основ создания игорных зон. Хотя полным оправданием некоторого несовершенства формулировок рассматриваемых норм это вряд ли может служить. 3 - 5. Норма ч. 3 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ полномочиями на определение порядка создания и ликвидации игорных зон, а также их наименований, границ, иных параметров игорных зон. Формулировка данной нормы представляется не вполне удачной, поскольку в этой норме говорится о полномочиях Правительства РФ, носящих как нормативный характер (определение порядка создания и ликвидации игорных зон), так и ненормативный характер (определение наименований, границ, иных параметров игорных зон). Кроме того, последнее из указанных полномочий с очевидностью охватывается установленным в норме ч. 4 комментируемой статьи полномочием Правительства РФ принимать решения о создании и ликвидации игорных зон. Нельзя обойтись без критического замечания и в отношении расположения ч. 3 в комментируемой статье. Данной нормой Правительство РФ наделено полномочием на определение порядка создания и ликвидации игорных зон, в то время как далее в нормах комментируемой статьи непосредственно закреплены основы такого порядка: решения о создании и ликвидации игорных зон принимаются Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. При этом границы игорных зон определяются на основании предложений органов государственной власти субъектов РФ, вносимых в Правительство РФ (ч. 4); предложения о границах игорных зон, включающих в себя части территорий нескольких субъектов РФ, вносятся в Правительство РФ на основании соглашения, заключаемого между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ (ч. 5); срок действия игорных зон не может быть ограничен. Решение о ликвидации игорной зоны не может быть принято Правительством РФ до истечения 10 лет с даты ее создания (ч. 7); в решении о создании игорной зоны могут быть установлены дополнительные требования к отдельным видам игорных заведений и иные ограничения (ч. 8). Впрочем, высказанные замечания не имеют принципиального значения. Очевидно, что Правительство РФ при определении порядка создания и ликвидации игорных зон обязано учесть приведенные законоположения. И это было сделано при издании в рамках реализации данного полномочия Постановления Правительства РФ от 18 июня 2007 г. N 376, которым утверждено Положение о создании и ликвидации игорных зон <72>. -------------------------------<72> СЗ РФ. 2007. N 26. Ст. 3181. Согласно п. 2 названного Положения проекты решений о создании игорных зон вносятся в Правительство РФ Минфином России по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, на территории которых предполагается создание игорных зон. Как установлено в п. 3 Положения, заявление о создании игорной зоны с указанием наименования, границ и иных параметров игорной зоны представляется в Минфин России высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, на территории которого предполагается создание игорной зоны. Предложения о границах игорной зоны, включающей в себя части территорий нескольких субъектов РФ, вносятся на основании соглашения, заключаемого между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ. Заявление о создании игорной зоны подписывается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и заверяется печатью. В соответствии с п. 4 Положения к заявлению о создании игорной зоны прилагаются следующие заверенные в установленном порядке документы: а) копия нормативного правового акта, предусматривающего полномочия исполнительного органа государственной власти субъекта РФ по определению органа управления игорной зоной, или копия соглашения между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ об определении органа управления игорной зоной, включающей части территорий нескольких субъектов РФ; б) копия нормативного правового акта об определении органа управления игорной зоной;

34

в) выписка из государственного земельного кадастра в форме кадастрового плана относительно сведений о земельных участках, на которых предполагается создание игорной зоны, кадастровые номера таких земельных участков с указанием категорий земель, в состав которых входят земельные участки; г) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, на которых предполагается создание игорной зоны; д) картографические материалы, характеризующие положение земельных участков, на которых предполагается создание игорной зоны, в масштабе 1:20000 и 1:100000; е) копии документов территориального планирования субъекта РФ и (или) муниципального образования в той их части, которая касается установления границ создаваемой игорной зоны, а также положительное заключение Минрегиона России на указанные документы; ж) сведения об инженерной и транспортной инфраструктуре на территории создаваемой игорной зоны (при их наличии) с указанием собственников и арендаторов; з) сведения об удаленности объектов здравоохранения, органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органов внутренних дел, а также сведения о наличии объектов социальной инфраструктуры на территориях, прилегающих к создаваемой игорной зоне; и) сведения о трудовых ресурсах субъекта РФ, на территории которого предполагается создание игорной зоны; к) финансово-экономическое обоснование целесообразности и эффективности создания игорной зоны для решения задач федерального, регионального и местного значения; л) паспорт территории, на которой предполагается создание игорной зоны, заполняемый по форме согласно приложению к Положению; м) проект решения о создании игорной зоны с указанием ее наименования, границ и при необходимости дополнительных требований к отдельным видам игорных заведений и иных ограничений. Об установленном Положением порядке ликвидации игорных зон см. ниже. В пункте 5 Положения предусмотрено, что Минфин России вносит в Правительство РФ в установленном порядке проект решения о создании игорной зоны после представления указанных документов. К настоящему времени Правительством РФ приняты решения о создании трех игорных зон: игорной зоны "Азов-Сити" на территориях Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области площадью 20021188 кв. м (распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 1945-р <73>); -------------------------------<73> СЗ РФ. 2007. N 53. Ст. 6667. игорной зоны "Янтарная" на территории Калининградской области площадью 4791443,35 кв. м (распоряжение Правительства РФ от 17 января 2008 г. N 13-р <74>); -------------------------------<74> СЗ РФ. 2008. N 3. Ст. 212. игорной зоны "Сибирская монета" на территории Алтайского края площадью 23042000 кв. м (распоряжение Правительства РФ от 9 февраля 2008 г. N 155-р <75>). -------------------------------<75> СЗ РФ. 2008. N 7. Ст. 631. 6. В норме ч. 6 комментируемой статьи предусмотрены особенности правового регулирования вопросов, которые отнесены к компетенции органов государственной власти субъекта РФ и которые связаны с нахождением на территориях субъекта РФ игорной зоны, для тех случаев, когда игорная зона включает в себя части территорий нескольких субъектов РФ (применительно к действующей редакции комментируемого Закона речь о единственном случае игорной зоне, которая включает в себя территории Краснодарского края и Ростовской области (игорная зона "Азов-Сити")). В соответствии с рассматриваемой нормой в этих случаях определяются на основании соглашения, заключаемого между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ: порядок управления такими игорными зонами; порядок реализации в таких игорных зонах прав, предоставленных субъектам РФ законодательством РФ о налогах и сборах; порядок распределения между бюджетами соответствующих субъектов РФ средств от уплаты налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ.

35

В развитие положения ч. 6 комментируемой статьи о том, что на основании соглашения, заключаемого между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ, определяются порядок управления игорными зонами, включающими в себя части территорий нескольких субъектов РФ, в нормах комментируемого Закона предусмотрено, что на основании такого соглашения: определяются органы управления такими игорными зонами (ч. 1 ст. 10); устанавливается порядок передачи органами управления игорными зонами организаторам азартных игр, а также иным лицам в собственность или аренду земельных участков, расположенных в игорных зонах (п. 2 ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 12); устанавливается порядок заключения соглашения, на основании которого часть функций органов управления игорными зонами может быть передана объединению организаторов азартных игр (ч. 4 ст. 10); устанавливается порядок выдачи органом управления игорной зоной разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне (ч. 2 ст. 13). 7. Норма ч. 7 комментируемой статьи устанавливает, что срок действия игорных зон не может быть ограничен и что решение о ликвидации игорной зоны не может быть принято Правительством РФ до истечения 10 лет с даты ее создания. Как представляется, в данной норме учтена правовая позиция, изложенная КС РФ в Постановлении от 24 мая 2001 г. N 8-П <76> и позднее подтвержденная в ряде других решений. Согласно этой правовой позиции допустимое внесение изменений в действующее правовое регулирование, которое может повлечь ухудшение положения граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставлением гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. -------------------------------<76> СЗ РФ. 2001. N 22. Ст. 2276. Указанным выше Положением о создании и ликвидации игорных зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2007 г. N 376, в отношении порядка ликвидации игорных зон предусмотрено следующее: заявление о ликвидации игорной зоны с указанием причин ликвидации представляется в Минфин России высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, на территории которого была создана игорная зона, подписывается его руководителем и заверяется печатью; заявление о ликвидации игорной зоны, включающей в себя части территорий нескольких субъектов РФ, подписывается руководителями высших исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов РФ и заверяется печатями; проект решения о ликвидации игорной зоны вносится в Правительство РФ Минфином России по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, на территории которых была создана игорная зона. 8. В норме ч. 8 комментируемой статьи предусмотрена возможность установления в решении о создании игорной зоны дополнительных требований к отдельным видам игорных заведений и иные ограничения. С учетом норм ч. 4 и 5 данной статьи, а также Положения о создании и ликвидации игорных зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2007 г. N 376, такие дополнительные требования (дополнительные по отношению к установленным комментируемым Законом) устанавливаются Правительством РФ на основании предложений органов государственной власти субъектов РФ (соглашения, заключаемого между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ). Следует отметить, что в указанных выше распоряжениях Правительства РФ, в соответствии с которыми созданы игорные зоны "Азов-Сити", "Янтарная" и "Сибирская монета", норма ч. 8 комментируемой статьи не реализована и какие-либо дополнительные требования к отдельным видам игорных заведений или иные ограничения не установлены. Статья 10. Управление игорными зонами Комментарий к статье 10 1. Норма ч. 1 комментируемой статьи устанавливает, что управление игорными зонами осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъекта РФ (в дальнейшем по тексту комментируемого Закона такие органы в юридико-технических целях обозначаются сокращением "органы управления игорными зонами"). Такие органы прямо указаны в норме ч. 2 ст.

36

3 комментируемого Закона, определяющей систему органов государственной власти, которые осуществляют государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствии с данным Законом. Как говорилось в комментарии к указанной статье, структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ согласно ч. 1 ст. 77 Конституции и п. 4 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ) определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Соответственно, в том же порядке определяются органы управления игорными зонами, но за одним изъятием, предусмотренным в норме ч. 1 комментируемой статьи, - органы управления игорными зонами, включающими в себя части территорий нескольких субъектов РФ, определяются на основании соглашения между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ. 2. В норме ч. 2 комментируемой статьи определен перечень полномочий органов управления игорными зонами. В частности, установлено, что органы управления игорными зонами: осуществляют функции по организации взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаторов азартных игр, а также иных лиц в связи с осуществлением государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр (п. 1). При этом в норме ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено право организаторов азартных игр в игорных зонах создавать некоммерческие организации, задачей которых является организация взаимодействия организаторов азартных игр и органов управления одной игорной зоной, а также иных органов государственной власти и органов местного самоуправления (см. ниже); передают организаторам азартных игр, а также иным лицам в собственность или аренду земельные участки, расположенные в игорных зонах (п. 2). Это же полномочие органов управления игорными зонами закреплено и в норме ч. 2 ст. 12 комментируемого Закона. Как в указанной норме, так и в п. 2 ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что земельные участки, расположенные в игорных зонах, передаются организаторам азартных игр, а также иным лицам в собственность или аренду в порядке, установленном законодательством субъекта РФ (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ); осуществляют функции по выдаче, переоформлению и аннулированию разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне (п. 3). Данные полномочия органов управления игорными зонами закреплены и детализированы в ст. 13 комментируемого Закона, согласно норме ч. 2 которой указанное разрешение выдается в соответствии с законодательством субъекта РФ (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ), в том числе путем проведения аукциона или конкурса. Представляется очевидным, что и порядок аннулирования указанных разрешений устанавливается законодательством субъекта РФ (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ); осуществляют контроль за соблюдением организаторами азартных игр, а также иными лицами положений законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (п. 4). Разумеется, при этом не должно допускаться дублирование контрольных функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, и должен соблюдаться порядок, установленный Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Также следует отметить, что, как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), в разд. II Правил представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 августа 2007 г. N 540, установлены состав и порядок представления сведений организатором азартных игр в орган управления игорной зоной. Раздел II названных Правил, в частности, предусматривает следующее: сведения представляются ежемесячно организатором азартных игр в орган управления игорной зоной, на территории которой осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр (п. 3); сведения представляются на бумажном и магнитном носителях в виде отчета по форме согласно приложению N 1 к Правилам по состоянию на последний день отчетного месяца в срок не позднее последнего дня месяца, следующего за отчетным. Вместе с отчетом за декабрь, март, июнь и сентябрь представляется расчет стоимости чистых активов, произведенный в порядке, установленном Минфином России (п. 4);

37

в отчете должны быть указаны наименования и виды всех игорных заведений, в которых осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр, организаций (в том числе организатора азартных игр), фамилии, имена и отчества индивидуальных предпринимателей, оказывающих сопутствующие азартным играм услуги (в том числе филиалы и иные места осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг), а также их адреса (места нахождения). При заполнении отчета в каждую строку вписывается только 1 значение показателя. В случае отсутствия значений показателей в соответствующих строке и (или) графе ставится прочерк (п. 5). 3. Норма ч. 3 комментируемой статьи предусматривает возможность создания организаторами азартных игр в игорных зонах некоммерческих организаций, задачей которых является организация взаимодействия организаторов азартных игр и органов управления одной игорной зоной, а также иных органов государственной власти и органов местного самоуправления. При этом в норме введено юридико-техническое сокращение "объединения организаторов азартных игр" (в котором, кстати говоря, нет особой необходимости, поскольку такие объединения упоминаются всего еще один раз - в норме ч. 4 комментируемой статьи). Однако это не означает, что федеральный законодатель предусмотрел возможность создания указанных некоммерческих организаций исключительно в организационно-правовой форме объединения юридических лиц (ассоциации или союза). Согласно п. 3 ст. 50 и п. 1 и 2 ст. 121 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ <77>) юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных законом. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (п. 3 ст. 2 в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 300-ФЗ) <78> дополняет этот перечень общинами коренных малочисленных народов России, некоммерческими партнерствами, автономными некоммерческими организациями. И этот перечень не является закрытым - существует еще немало предусмотренных иными законодательными актами других организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие организации. -------------------------------<77> СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4627. <78> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145; 2007. N 49. Ст. 6061. Как представляется, из всего спектра организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие организации, для некоммерческих организаций, о которых идет речь в норме ч. 3 комментируемой статьи, приемлемы две организационно-правовые формы: некоммерческое партнерство. Как упоминалось выше, создание некоммерческих организаций в форме некоммерческого партнерства предусмотрено Федеральным законом "О некоммерческих организациях" (в части первой ГК РФ такая форма не упоминается), согласно п. 1 ст. 8 которого некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных названным Законом; объединение юридических лиц (ассоциация или союз). В п. 1 ст. 121 части первой ГК РФ и п. 1 ст. 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями; если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе. 4. В норме ч. 4 комментируемой статьи предусмотрена возможность передачи части функций органов управления игорными зонами указанному в норме ч. 3 данной статьи объединению организаторов азартных игр. В соответствии с рассматриваемой нормой передача указанных функций осуществляется на основании соглашения между органом управления игорной зоной и объединением организаторов азартных игр. Порядок заключения данного соглашения устанавливается законодательством субъекта РФ (как представляется, исходя из того, что в ст. 2 комментируемого Закона понятие "законодательство" использовано в широком его смысле, такой порядок может быть установлен не только законодательным, но и иным нормативным правовым актом субъекта РФ), а в случае передачи части функций органа управления игорной зоны, включающей в себя части территорий нескольких субъектов РФ, - соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ.

38

Следует отметить, что передача части функций органов управления игорными зонами объединению организаторов азартных игр приближает характер деятельности указанного объединения к саморегулированию. Однако объединение организаторов азартных игр саморегулируемой организацией признать нельзя, поскольку принят Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" <79>, которым согласно ч. 1 его ст. 1, наряду с прочим, регулируются отношения, возникающие в связи с приобретением статуса саморегулируемых организаций, деятельностью саморегулируемых организаций. В части 6 ст. 3 названного Закона установлено, что некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций. -------------------------------<79> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6076. В соответствии с ч. 3 указанной статьи саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация, созданная в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом "О некоммерческих организациях", только при условии ее соответствия всем установленным Федеральным законом "О саморегулируемых организациях" требованиям. К числу указанных требований относятся: 1) объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное; 2) наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации; 3) обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами посредством установления в отношении членов саморегулируемой организации требования страхования и посредством формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации. 5. Норма ч. 5 комментируемой статьи для целей осуществления контроля за соблюдением организаторами азартных игр требований комментируемого Закона и иных нормативных правовых актов РФ устанавливает обязанность органов управления игорными зонами предоставлять отчетность. При этом в данной норме предусмотрено, что содержание и порядок предоставления указанной отчетности устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (видимо, это подразумевает, что данный орган устанавливает и адреса предоставления указанной отчетности). Речь идет об указанном в норме ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона федеральном органе исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр (это представляется очевидным, но в то же время, как говорилось в комментарии к указанной статье, данная норма не вводит юридико-техническое сокращение "уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти"), т.е. о Минфине России. В рамках реализации нормы ч. 5 комментируемой статьи издан Приказ Минфина России от 25 мая 2007 г. N 45н "О Порядке предоставления и содержании отчетности органами управления игорных зон" <80>, которым утверждена и введена в действие, начиная с отчета по состоянию на 31 июля 2007 г., форма ежемесячной отчетности органов управления игорной зоны согласно приложению N 1 к Приказу, а также утвержден Порядок предоставления и содержание отчетности органами управления игорных зон согласно приложению N 2 к Приказу. -------------------------------<80> РГ. N 139. 30 июня 2007 г. Форма "Отчет органов управления игорной зоны" предусматривает указание следующих сведений (с учетом Порядка предоставления и содержание отчетности органами управления игорных зон): порядковые номера (гр. 1); полное наименование организатора азартных игр, номер и дата разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне (гр. 2); стоимость чистых активов организатора азартных игр (гр. 3); площадь земельных участков, расположенных в игорных зонах, переданных в аренду организаторам азартных игр (гр. 4);

39

площадь земельных участков, расположенных в игорных зонах, переданных в собственность организаторам азартных игр (гр. 5); количество игорных заведений, в которых осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр (в том числе филиалы или иные места осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр) данного организатора азартных игр (гр. 6, 7, 8 и 9); количество игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр данным организатором азартных игр (гр. 10 и 11); количество касс тотализаторов, используемых для проведения азартных игр данным организатором азартных игр (гр. 12); количество касс букмекерских контор, используемых для проведения азартных игр данным организатором азартных игр (гр. 13); фактическое количество работников организатора азартных игр (гр. 14); количество посетителей игорного заведения за отчетный период (гр. 15); количество объектов, где оказываются сопутствующие азартным играм услуги (гр. 16, 17 и 18); номер и дата решения об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне (если такое имеется) (гр. 19). Порядком предоставления и содержание отчетности органами управления игорных зон также установлено следующее: отчет органов управления игорной зоны (далее - отчет) предоставляется органами управления игорных зон ежемесячно в Минфин России и ФНС России по состоянию на последний день отчетного месяца в срок не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным; при заполнении отчета в каждую строку и соответствующие ей графы вписывается только один показатель. В случае отсутствия каких-либо показателей в строке и соответствующей графе ставится прочерк; отчет направляется в Минфин России и ФНС России за подписью руководителя (или исполняющего обязанность руководителя) органа управления игорной зоной с расшифровкой подписи, заверенной печатью органа управления игорной зоной, а также с обязательным указанием фамилии исполнителя и номера контактного телефона. Отчет предоставляется на бумажном и электронном носителях. Статья 11. Критерии отбора земельных участков для создания игорных зон Комментарий к статье 11 1. Комментируемая статья согласно ее названию определяет критерии отбора земельных участков для создания игорных зон или, говоря иначе, критерии, которым должны соответствовать земельные участки для их отбора в целях включения в территорию игорной зоны при ее создании (следует учитывать, что один из таких критериев устанавливает норма ч. 5 ст. 5 комментируемого Закона, запрещающая создание игорных зон на землях населенных пунктов; о понятии земельного участка см. комментарий к ст. 15 Закона). Закрепление этих критериев предопределено правовым режимом земельных участков игорных зон и расположенных на них объектов, установленным в ст. 12 комментируемого Закона, прежде всего - необходимостью реализации нормы ч. 1 указанной статьи о передаче таких участков и объектов в собственность или аренду организаторам азартных игр либо иным лицам. В качестве первого критерия в норме ч. 1 комментируемой статьи установлено, что на момент создания игорной зоны земельные участки, ее образующие, не должны находиться во владении и (или) в пользовании граждан, юридических лиц. Исходя из положений гл. 17 "Право собственности и другие вещные права на землю" части первой ГК РФ и гл. IV "Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками" ЗК РФ, это означает что земельные участки, образующие игорную зону, не должны находиться во владении и (или) в пользовании граждан, юридических лиц ни на праве постоянного (бессрочного) пользования, ни на праве пожизненного наследуемого владения, ни на праве аренды, ни на праве безвозмездного срочного пользования. Как представляется, норма ч. 1 комментируемой статьи подразумевает, что земельные участки, образующие игорную зону, не должны находиться и в пользовании граждан, юридических лиц на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (т.е. земельные участки не должны быть обременены сервитутами). Разумеется, земельные участки, образующие игорную зону, не должны находиться в собственности граждан, юридических лиц, т.е. в частной собственности. Соответственно, в норме ч. 1 комментируемой статьи речь идет о том, что игорную зону могут образовывать земельные участки, находящиеся в государственной собственности (федеральной собственности и

40

собственности субъектов РФ) и муниципальной собственности (собственности муниципальных образований), а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. В норме ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено единственное исключение - игорную зону могут образовывать земельные участки, которые предоставлены гражданам, юридическим лицам для размещения и использования объектов инженерной инфраструктуры и на которых размещены такие объекты (следует отметить, что об объектах транспортной инфраструктуры в отличие от нормы ч. 2 данной статьи ничего не говорится). Обращает на себя внимание формулировка, из которой следует, что земельные участки должны одновременно отвечать двум условиям: 1) земельные участки предоставлены для размещения и использования объектов инженерной инфраструктуры; 2) на земельных участках размещены объекты инфраструктуры. Видимо, это подразумевает, что при несоблюдении этих условий соответствующий земельный участок может быть изъят как не используемый в соответствии с его целевым назначением или как используемый с нарушением законодательства (ст. 284 и 285 части первой ГК РФ, ст. 44 ЗК РФ). Что именно понимается под объектами инженерной инфраструктуры, не определено ни в комментируемом Законе, ни в иных федеральных законодательных актах (в том числе в ЗК РФ и ГсК РФ). Лишь в ведомственных нормативных правовых актах можно встретить упоминание о том, что под инженерными коммуникациями подразумеваются газ, водопровод, канализация, кабели и пр. 2. Норма ч. 2 комментируемой статьи определяет второй критерий, которому должны соответствовать земельные участки для их отбора в целях включения в территорию игорной зоны при ее создании. В качестве такого критерия в данной норме установлено, что на момент создания игорной зоны на земельных участках, ее образующих, могут быть расположены только объекты, находящиеся в государственной собственности, в муниципальной собственности и не находящиеся во владении и (или) в пользовании граждан, юридических лиц. Данный критерий вытекает из критерия, который установлен в норме ч. 1 комментируемой статьи и согласно которому (с учетом сказанного выше) игорную зону могут образовывать земельные участки, находящиеся в государственной собственности, в муниципальной собственности и не предоставленные во владение и (или) в пользование гражданам, юридическим лицам. Установление же критерия в норме ч. 2 данной статьи предопределено тем, что согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 3 октября 2004 г. N 123-ФЗ <81>) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом (в более общем положении п. 1 ст. 271 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 26 июня 2007 г. N 118ФЗ <82>) говорится только о том, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком). -------------------------------<81> СЗ РФ. 2004. N 41. Ст. 3993. <82> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3213. В норме ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено два исключения - игорную зону могут образовывать земельные участки, на которых расположены те объекты, находящиеся в государственной собственности, в муниципальной собственности и во владении и (или) в пользовании граждан, юридических лиц, которые являются объектами инженерной и транспортной инфраструктур. Понятие объектов транспортной инфраструктуры следует из положений п. 8 ст. 85 ЗК РФ и ч. 8 ст. 35 ГсК РФ - это сооружения и коммуникации железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта. В отношении понятия объектов инженерной инфраструктуры см. выше. Статья 12. Использование земельных участков игорных зон Комментарий к статье 12 1. В комментируемой статье определен порядок использования земельных участков игорных зон, что следует из названия данной статьи. В то же время представляется более точным говорить о том, что данная статья определяет порядок распоряжения такими земельными участками и расположенными на них объектами. В соответствии с нормой ч. 1 данной статьи земельные участки игорных зон и (или) расположенные на них объекты передаются в собственность или аренду организаторам азартных игр либо иным лицам. Поскольку при этом с очевидностью подразумевается возмездность

41

передачи земельных участков игорных зон, расположенных на них объектов в собственность частных лиц, с учетом норм ст. 11 комментируемого Закона речь идет о приватизации указанного имущества: согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" <83> под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности России, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Соответственно, при передаче в собственность земельных участков игорных зон, расположенных на них объектов в собственность подлежат применению соответствующие нормы ЗК РФ о приватизации, а также Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" (но при этом следует иметь в виду, что действие названного Закона согласно подп. 1 п. 2 его ст. 3 не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы). При передаче земельных участков игорных зон, расположенных на них объектов в аренду организаторам азартных игр либо иным лицам подлежат применению нормы гл. 34 "Аренда" части второй ГК РФ, а также соответствующие нормы ЗК РФ. -------------------------------<83> СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251. В норме ч. 1 комментируемой статьи предусмотрены исключения - организаторам азартных игр либо иным лицам не могут передаваться в собственность или аренду объекты инженерной и транспортной инфраструктур и, соответственно, земельные участки, на которых размещены такие объекты. Речь идет о тех же исключениях, которые предусмотрены в нормах ст. 11 комментируемого Закона, определяющих критерии отбора земельных участков для создания игорных зон. Следует особо отметить то, что в нормах комментируемой статьи говорится о возможности передачи земельных участков особых игорных зон и расположенных на них объектов не только организаторам азартных игр, но и иным лицам. Однако о том, кого следует понимать под этими иными лицами, ни в данной норме, ни в других нормах комментируемого Закона ничего не говорится. Кроме того, если в ст. 6 Закона установлены довольно строгие требования к организаторам азартных игр (таковыми могут быть исключительно российские юридические лица, учредителями (участниками) которых не являются Россия, ее субъекты и муниципальные образования и чистые активы которых составляют не менее установленного размера), то в отношении требований к иным лицам ничего не сказано. Это не могло не вызвать критики при работе над законопроектом, принятым в качестве комментируемого Закона (см. заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы от 10 ноября 2006 г. N 2.2-1/3765). Тем не менее федеральный законодатель указанные очевидные недостатки не устранил, что стало поводом для не самых благовидных трактовок его воли. 2. Норма ч. 2 комментируемой статьи наделяет полномочиями на передачу организаторам азартных игр либо иным лицам в собственность или аренду земельных участков, расположенных в игорных зонах, органы управления игорными зонами. Это же полномочие органов управления игорными зонами закреплено и в п. 2 ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона. В соответствии с указанными нормами порядок передачи организаторам азартных игр либо иным лицам в собственность или аренду земельных участков, расположенных в игорных зонах, устанавливается законодательством субъекта РФ (как представляется, исходя из того, что в ст. 2 комментируемого Закона понятие "законодательство" использовано в широком его смысле, такой порядок может быть установлен не только законодательным, но и иным нормативным правовым актом субъекта РФ), а земельных участков, расположенных в игорной зоне, включающей в себя части территорий нескольких субъектов РФ, - соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ. Следует отметить, что речь идет об установлении именно порядка передачи земельных участков, расположенных в игорных зонах, и что при установлении этого порядка органами государственной власти субъектов РФ должны учитываться нормы федерального законодательства, в том числе те, о которых говорилось выше. Статья 13. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне Комментарий к статье 13 1. Комментируемая статья посвящена разрешению на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне - документу, выдача которого согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона является одним из способов государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр. Как говорилось в комментарии к

42

указанной статье, такое разрешение, по сути, является лицензией на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах. Однако терминологическая разница имеет принципиальное значение - разрешение выдается в соответствии с комментируемым Законом и при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" применению не подлежит. Как указано в норме ч. 1 комментируемой статьи, разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны. В такой формулировке видятся по крайней мере два недостатка: во-первых, в отличие от положения п. 8 ст. 4 комментируемого Закона, в котором дано определение понятия такого разрешения, в рассматриваемой норме не указано, что разрешение предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений; во-вторых, в рассматриваемой норме указано на необходимость соблюдения организатором азартных игр требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны, в то время как согласно норме ч. 8 ст. 9 комментируемого Закона в решении о создании игорной зоны могут быть установлены лишь дополнительные требования к отдельным видам игорных заведений и иные ограничения. Соответственно, в норме ч. 1 комментируемой статьи точнее было бы говорить о необходимости соблюдения организатором азартных игр требований, предусмотренных комментируемым Законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами (как это сформулировано в общей норме ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона). Впрочем, изложенные замечания носят лишь редакционный характер. Формулировка нормы ч. 1 комментируемой статьи не может исключать необходимость применения приведенных норм комментируемого Закона. 2. В соответствии с нормой ч. 2 комментируемой статьи разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной. Это же полномочие органов управления игорными зонами закреплено и в п. 3 ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона (как и полномочия по переоформлению и аннулированию таких разрешений). Порядок выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне согласно норме ч. 2 комментируемой статьи устанавливается законодательством субъекта РФ (как представляется, исходя из того, что в ст. 2 комментируемого Закона понятие "законодательство" использовано в широком его смысле, такой порядок может быть установлен не только законодательным, но и иным нормативным правовым актом субъекта РФ), а разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, включающей в себя части территорий нескольких субъектов РФ, - соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ. Наряду с прочим норма ч. 2 комментируемой статьи предусматривает, что разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне могут выдаваться путем проведения аукциона или конкурса. При этом никаких детализирующих положений комментируемый Закон, к сожалению, не содержит, да и само рассматриваемое положение ч. 2 комментируемой статьи звучит лишь как рекомендация региональным законодателям (указано, что разрешения выдаются "в том числе" путем проведения аукциона или конкурса). Конкурс и аукцион - это две формы проведения торгов, прямо предусмотренные в п. 4 ст. 447 части первой ГК РФ. Там же определено различие между этими формами: выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Нормы гражданского законодательства при установлении порядка выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, конечно же, не могут применяться (в силу положения п. 3 ст. 2 части первой ГК РФ, устанавливающего, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством). В то же время региональные законодатели могут использовать аналогию с нормами ГК РФ, так же как поступил федеральный законодатель, например, при принятии Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (изложен полностью в новой редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ) <84>. В частности, статья 13.1 названного Закона

43

(в ред. Федерального закона от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ <85>) регламентирует проведение конкурсов и аукционов на право пользования участками недр. При этом в ч. 5 и 6 указанной статьи определено, что основными критериями выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства; основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр. -------------------------------<84> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823. <85> СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 1941. 3. В норме ч. 3 комментируемой статьи установлено, что разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается без ограничения срока действия и действует до момента ликвидации соответствующей игорной зоны. Уместно напомнить, что согласно норме ч. 7 ст. 9 комментируемого Закона срок действия игорных зон не может быть ограничен. Там же предусмотрено, что решение о ликвидации игорной зоны не может быть принято Правительством РФ до истечения 10 лет с даты ее создания. Норма ч. 3 комментируемой статьи также определяет требования к содержанию разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне: в таком разрешении должны быть указаны дата, с которой организатор азартных игр имеет право приступить к осуществлению соответствующей деятельности, а также наименование игорной зоны, в которой такая деятельность может осуществляться. Разумеется, данные требования могут быть детализированы и дополнены в нормативном правовом акте субъекта РФ (соглашении между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ), которым на основании нормы ч. 2 данной статьи определяется порядок выдачи указанных разрешений. 4 - 5. Норма ч. 4 комментируемой статьи определяет перечень случаев аннулирования разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне: 1) ликвидация в установленном порядке юридического лица, являющегося организатором азартных игр; 2) несоответствие игорного заведения требованиям, установленным комментируемым Законом; 3) нарушение организатором азартных игр установленного комментируемым Законом порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе в случае осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр вне игорной зоны; 4) неоднократное нарушение организатором азартных игр установленного порядка предоставления информации, предусмотренной комментируемым Законом, или выявление фактов недостоверности такой информации; 5) заявление организатора азартных игр. При этом в норме ч. 5 комментируемой статьи предусмотрен еще один случай аннулирования разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне - если в течение трех лет с даты получения данного разрешения организатор азартных игр не приступил к осуществлению деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне, данное разрешение аннулируется. Как следует из формулировок данных норм, в ч. 4 комментируемой статьи идет речь о возможных случаях аннулирования (как указано в норме, разрешение "может быть аннулировано"), а в ч. 5 - об обязательном случае аннулирования такого разрешения (как указано в норме, "разрешение аннулируется"). Однако вряд ли можно говорить о возможности, а не об обязательности аннулирования разрешения в таких случаях, как ликвидация юридического лица, являющегося организатором азартных игр, или подача организатором азартных игр заявления об аннулировании разрешения (п. 1 и 5 ч. 4). Норма ч. 4 комментируемой статьи вызывает еще одно критическое замечание, но, предваряя его, необходимо отметить, что в данной норме прослеживаются аналогии с положениями ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ), регламентирующими приостановление действия лицензии, аннулирование лицензии и прекращение действия лицензии. При этом сравнение рассматриваемых норм с положениями ст. 13 названного Закона говорит не в пользу комментируемого Закона.

44

Прежде всего, в комментируемой статье в отличие от ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" не предусмотрена процедура прекращения действия разрешения, в то время как именно данная процедура подразумевается в случаях, указанных в п. 1 и 5 ч. 4 комментируемой статьи. Исходя из общетеоретических положений, аннулирование разрешения является санкцией, применяемой к лицу, получившему разрешение и допустившему нарушение установленных требований. Соответственно, в случае ликвидации юридического лица, являющегося организатором азартных игр, или подачи организатором азартных игр соответствующего заявления можно вести речь о прекращении действия, а не об аннулировании разрешения. Но дело даже не в терминологии. В п. 3 ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" процедура прекращения действия лицензии регламентирована довольно четко, чего не хватает нормам комментируемой статьи (приведены положения, касающиеся прекращения действия лицензии, выданной только юридическому лицу): действие лицензии прекращается со дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности) либо со дня окончания срока действия лицензии или принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании представленного в лицензирующий орган заявления в письменной форме лицензиата (правопреемника лицензиата - юридического лица) о прекращении им осуществления лицензируемого вида деятельности. Принципиальным отличием от порядка, предусмотренного ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", является то, что согласно нормам ч. 4 и 5 комментируемой статьи разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне аннулируются органом управления игорной зоной, т.е. во внесудебном порядке (как говорилось выше, полномочие органов управления игорными зонами по аннулированию таких разрешений закреплено также в п. 3 ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона). В то же время статья 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает судебный порядок аннулирования лицензии, которому должна предшествовать процедура приостановления лицензии. Согласно п. 1 указанной статьи приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном КоАП РФ. В случае вынесения судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата. Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего за собой административное приостановление деятельности лицензиата. Действие лицензии возобновляется лицензирующим органом со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается. В пункте 2 данной статьи предусмотрено, что только в том случае, если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, то лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Как установлено там же, лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа. Соответственно, в п. 3 этой же статьи установлено, что действие лицензии прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии. В нормах же ч. 4 и 5 комментируемой статьи ничего подобного не предусмотрено разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне аннулируются органом управления игорной зоной без каких-либо предварительных процедур приостановления действия разрешений. Впрочем, не исключено, что такие предварительные процедуры будут предусмотрены в нормативном правовом акте субъекта РФ (соглашении между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ), которым на основании нормы ч. 2 данной статьи определяется порядок выдачи указанных разрешений. 6. В части 1 ст. 46 Конституции РФ провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно ч. 2 указанной статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений

45

и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии со ст. 52 Конституции РФ права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. На основании данных конституционных положений в норме ч. 6 комментируемой статьи указано на возможность оспаривания в суде решений органов управления игорных зон об отказе в выдаче, переоформлении или об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне (в рассматриваемой норме использовано понятие "обжалование", однако сам же федеральный законодатель в большинстве случаев перешел к использованию понятия "оспаривание"; понятие "обжалование" используется им применительно к административным (внесудебным) процедурам рассмотрения разногласий). Следует также отметить, что ст. 12 части первой ГК РФ предусматривает такой способ защиты гражданских прав, как признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. В статье 13 данного Кодекса предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Там же установлено, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ. С учетом того, что организаторы азартных игр являются исключительно юридическими лицами, а осуществляемая ими деятельность по организации и проведению азартных игр является предпринимательской деятельностью, дела об оспаривании решений органов управления игорных зон об отказе в выдаче, переоформлении или об аннулировании разрешения в соответствии с ч. 1 ст. 27, п. 2 ст. 29 и ч. 1 ст. 197 АПК РФ подведомственны арбитражным судам. Согласно ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его гл. 24. В части 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно ч. 4 указанной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. В статье 199 АПК РФ установлены требования к подаваемому в арбитражный суд заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Так, согласно ч. 1 данной статьи заявление должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1, п. 1, 2 и 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 данного Кодекса, т.е.: заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. Заявление подписывается истцом или его представителем; в заявлении должны быть указаны: наименование арбитражного суда, в который подается заявление; наименование заявителя, его место нахождения; если заявителем является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; перечень прилагаемых документов; в заявлении могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства, в том числе ходатайства об истребовании доказательств от ответчика или других лиц; заявитель обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении. Частью 1 ст. 199 АПК РФ установлено, что в заявлении должны быть также указаны: 1) наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);

46

2) название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий; 3) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием); 4) законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие); 5) требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В соответствии с ч. 2 ст. 199 АПК РФ к подаваемому в арбитражный суд заявлению прилагаются документы, указанные в ст. 126 данного Кодекса, а также текст оспариваемого акта, решения. Исходя из положений указанной статьи, к заявлению прилагаются: уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют; документ, подтверждающий уплату госпошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате госпошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера госпошлины (в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.21 гл. 25.3 "Государственная пошлина" части второй НК РФ (глава введена Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ <86>) при подаче заявления организациями уплачивается государственная пошлина в размере 2 тыс. руб.); -------------------------------<86> СЗ РФ. 2004. N 45. Ст. 4377. документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования; копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание заявления. Как предусмотрено в ч. 3 ст. 199 АПК РФ, по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения. Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ АЗАРТНЫХ ИГР В БУКМЕКЕРСКИХ КОНТОРАХ И ТОТАЛИЗАТОРАХ ВНЕ ИГОРНЫХ ЗОН Статья 14. Порядок открытия букмекерских контор и тотализаторов Комментарий к статье 14 1. Норма ч. 1 комментируемой статьи устанавливает, что деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игорных зон только в соответствии с порядком, предусмотренным главой 3 комментируемого Закона. Наряду с прочим, рассматриваемая норма устанавливает запрет осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр вне игорных зон в игорных заведениях такого вида, как казино и зал игровых автоматов. Детализируя данный запрет, норма ч. 3 комментируемой статьи устанавливает, что в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных вне игорных зон, не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых столов и игровых автоматов, т.е. того игрового оборудования, использование которого согласно положениям п. 12 и 13 ст. 4 комментируемого Закона, является сущностным признаком соответственно казино и зала игровых автоматов. Кроме того, рассматриваемая норма устанавливает запрет осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр вне игорных зон вне букмекерских контор и тотализаторов и запрет осуществления такой деятельности в букмекерских конторах и тотализаторах, не соответствующих предъявляемым к ним требованиям. 2. Согласно норме ч. 2 комментируемой статьи букмекерские конторы и тотализаторы могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Тем самым указанный вид деятельности определен в качестве подлежащего лицензированию. Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, определен в п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Причем в п. 3 указанной статьи установлено, что введение лицензирования иных видов деятельности, нежели

47

перечисленные в п. 1 данной статьи, возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный этим Законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. С учетом этого в соответствии с п. 2 ст. 17 комментируемого Закона п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" дополнен пунктом 104, согласно которому лицензированию подлежит деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Следует отметить, что в подп. 76 и 77 п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" в качестве лицензируемых видов деятельности определены деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино) и деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов). Однако данные положения утрачивают силу только с 30 июня 2009 г., т.е. с даты, определенной в заключительных положениях Закона. В норме ч. 2 комментируемой статьи прямо указано, что требование об открытии букмекерских контор и тотализаторов исключительно на основании лицензий не распространяется на открытие букмекерских контор и тотализаторов в игорных зонах. Для открытия букмекерских контор и тотализаторов в игорных зонах достаточно получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. Как указано в положении п. 8 ст. 4 комментируемого Закона, определяющем понятие указанного разрешения, данное разрешение предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений (это же следует и из нормы ч. 1 ст. 13 Закона). В соответствии с нормой ч. 2 комментируемой статьи порядок выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах определяет Правительство РФ. Данное полномочие Правительства РФ следует также из положений ст. 5 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которым в целях обеспечения единства экономического пространства на территории России Правительство РФ в соответствии с определенными Президентом РФ основными направлениями внутренней политики государства утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности и определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности. В рамках реализации указанных предоставленных полномочий Правительством РФ издано Постановление от 17 июля 2007 г. N 451, которым утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах <87> (далее - Положение), а также признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 15 июля 2002 г. N 525 "О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений". -------------------------------<87> СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3941. В соответствии с п. 2 Положения лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществляется ФНС России. Следует отметить, что ФНС России была определена и ранее в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего лицензирование указанных выше видов деятельности, предусмотренных подпунктами 76 и 77 п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в перечне федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" <88> (в названное Постановление соответствующие изменения, учитывающие изменения в перечне лицензируемых видов деятельности, внесены Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2007 г. N 556 "О внесении изменений в перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование" <89>). -------------------------------<88> СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 700. <89> СЗ РФ. 2007. N 37. Ст. 4453. Согласно п. 3 Положения лицензия на осуществление лицензируемой деятельности предоставляется на 5 лет. Там же установлено, что срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. В отношении переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, в п. 1 ст. 11 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ <90>) предусмотрено следующее (приведены положения,

48

касающиеся переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, выданной только юридическом лицу): -------------------------------<90> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6079. в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения, а также в случае изменения адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат, его правопреемник либо иное предусмотренное федеральным законом лицо обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате, его правопреемнике либо об ином предусмотренном федеральным законом лице и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц; заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в лицензирующий орган не позднее чем через 15 дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц либо со дня изменения адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, если федеральным законом не предусмотрено иное; в случае реорганизации юридических лиц в форме слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности такой правопреемник вправе подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, в порядке, предусмотренном указанной статьей; в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, может быть отказано в случае представления лицензиатом или его правопреемником неполных или недостоверных сведений. Уведомление об отказе в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, направляется (вручается) лицензиату или его правопреемнику в письменной форме с указанием причин отказа. Согласно п. 2 указанной статьи переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение 10 дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления. Следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. N 208 "Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии" <91> утверждена форма документа, подтверждающего наличие лицензии, а также установлено, что бланки лицензий являются документами строгой отчетности и относятся к защищенной полиграфической продукции. Во исполнение предписания, данного названным Постановлением, ФНС России предстоит утвердить формы заявлений о предоставлении и о переоформлении лицензий, а также уведомлений, предписаний, выписок из реестров лицензий и других документов, используемых в процессе лицензирования в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". -------------------------------<91> СЗ РФ. 2006. N 16. Ст. 1746. Как установлено в п. 4 Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: а) наличие условий для соблюдения соискателем лицензии и соблюдение лицензиатом требований, установленных ч. 1 - 4 ст. 8 и ч. 3 ст. 14 комментируемого Закона, по каждому адресу места осуществления лицензируемой деятельности; б) соответствие стоимости чистых активов соискателя лицензии (лицензиата) требованиям ст. 6 комментируемого Закона; в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), необходимых для осуществления лицензируемой деятельности; г) соответствие букмекерских контор и (или) тотализаторов соискателя лицензии (лицензиата) требованиям ст. 15 комментируемого Закона; д) использование лицензиатом касс тотализатора и (или) касс букмекерской конторы, зарегистрированных в налоговом органе в соответствии с НК РФ (об указанной регистрации см. комментарий к ст. 6 Закона); е) обеспечение личной безопасности участников азартных игр и (или) пари, иных посетителей игорного заведения и работников соискателя лицензии (лицензиата) во время их нахождения в игорном заведении;

49

ж) соблюдение лицензиатом правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, установленных Правительством РФ в соответствии с комментируемым Законом (об указанных правилах см. комментарий к ст. 6 Закона). В пункте 5 Положения указано, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. Там же определено, что именно понимается под грубым нарушением - невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий. Об указанной ответственности и о понятии грубого нарушения лицензионных требований и условий см. комментарий к ст. 3 Закона. В соответствии с п. 6 Положения для получения лицензии на осуществление лицензируемой деятельности соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), указанные в п. 1 ст. 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также: а) документ, содержащий сведения о работниках соискателя лицензии (фамилия, имя, отчество и дата рождения); б) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), необходимых для осуществления лицензируемой деятельности; в) копии документов, подтверждающих право собственности соискателя лицензии на специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш, по каждому адресу места осуществления лицензируемой деятельности; г) расчет стоимости чистых активов соискателя лицензии, осуществленный в установленном порядке; д) планы помещений игорного заведения (по каждому адресу места осуществления лицензируемой деятельности) с указанием зоны обслуживания участников азартных игр, служебной зоны и расположения кассы тотализатора и (или) кассы букмекерской конторы (при их наличии); е) копии документов, подтверждающих наличие в штате соискателя лицензии сотрудников, обеспечивающих личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении или копию договора о предоставлении таких охранных услуг. Согласно же п. 1 ст. 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (здесь и далее - в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ) для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются (приведены положения, касающиеся только юридического лица): полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц; идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе; лицензируемый вид деятельности в соответствии с п. 1 ст. 17 названного Закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять. Там же предусмотрено, что к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются: копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке); документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии; копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в т.ч. документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами. Кроме того, в п. 1 ст. 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных названным Законом. Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и

50

документов направляется (вручается) соискателю лицензии. Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в порядке, предусмотренном ст. 12 названного Закона. На основании и в развитие приведенных законодательно установленных правил в п. 8 и 9 Положения предусмотрено, что: в день приема документов лицензирующий орган проводит проверку правильности заполнения заявления о предоставлении лицензии и наличия прилагаемых к нему документов. В случае если указанное заявление оформлено с нарушением требований, установленных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", и (или) в составе прилагаемых к нему документов отсутствуют документы, предусмотренные п. 6 Положения, соискателю лицензии в течение трех рабочих дней вручается (направляется) копия описи представленных документов с уведомлением о необходимости устранения нарушений в оформлении заявления и (или) представления отсутствующих документов (п. 8); при рассмотрении заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган проводит проверку достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных в соответствии с п. 6 Положения документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в порядке, предусмотренном ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий лицензирующий орган проводит по каждому адресу предполагаемого соискателем лицензии места осуществления лицензируемого вида деятельности. Как предусмотрено в п. 10 Положения, в случае утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган выдает его дубликат на основании письменного заявления лицензиата в течение 5 дней с даты получения этого заявления. Дубликат документа, подтверждающего наличие лицензии, оформляется в 2 экземплярах (на каждом проставляется пометка "дубликат"), один из которых направляется (вручается) лицензиату, а другой хранится в лицензионном деле лицензиата. В случае необходимости лицензирующий орган выдает заверенную им копию документа, подтверждающего наличие лицензии, на основании письменного заявления лицензиата в течение пяти дней с даты получения заявления. Согласно п. 11 Положения лицензионный контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности проводится в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Данное правило основано на норме п. 3 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", устанавливающей, что к отношениям, связанным с проведением лицензирующим органом проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и проверки соблюдения лицензиатом указанных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". В соответствии с п. 12 Положения информация, относящаяся к осуществлению лицензируемой деятельности, предусмотренная п. 2 ст. 6 и п. 1 ст. 14 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (речь идет об общедоступных государственных информационных ресурсах, формируемых лицензирующими органами, и о реестрах лицензий, которые ведут лицензирующие органы), размещается в одном из официальных информационных ресурсов лицензирующего органа в течение 10 дней с даты: а) официального опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемой деятельности; б) принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановлении и возобновлении ее действия; в) получения сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации; г) вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии. В пункте 13 Положения предусмотрено, что предоставление лицензии (отказ в предоставлении лицензии), переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, продление срока действия, приостановление, возобновление, прекращение ее действия или аннулирование лицензии, а также ведение реестра лицензий осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" (о приостановлении, возобновлении, прекращении действия и аннулировании лицензии см. комментарий к ст. 13 Закона).

51

Согласно п. 14 Положения за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии, ее предоставление или переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, уплачивается государственная пошлина в порядке и размерах, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах (см. комментарий к ст. 18 Закона). 3. Норма ч. 3 комментируемой статьи устанавливает запрет осуществления в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных вне игорных зон, деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов. Как говорилось выше, этот запрет установлен в развитие нормы ч. 1 данной статьи, запрещающей осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр вне игорных зон в игорных заведениях такого вида, как казино и зал игровых автоматов. Строго говоря, установленный в рассматриваемой норме запрет следует из общего запрета, установленного в норме ч. 1 комментируемой статьи, а также из положений п. 12 и 13 ст. 4 комментируемого Закона, определяющих понятия казино и зала игровых автоматов (согласно указанным положениям использование игровых столов является сущностным признаком казино, а использование игровых автоматов - сущностным признаком зала игровых автоматов). Но, видимо, чтобы исключить возможные разночтения, федеральный законодатель в норме ч. 3 комментируемой статьи прямо закрепил, что вне игорных зон в букмекерских конторах и тотализаторах игровые автоматы и игровые столы использоваться не могут. Статья 15. Требования к букмекерским конторам и тотализаторам Комментарий к статье 15 1. Комментируемая статья устанавливает требования к букмекерским конторам и тотализаторам. Как следует из того, что данная статья помещена в гл. 3 комментируемого Закона, установленные в ней требования распространяются только на те букмекерские конторы и тотализаторы, которые расположены вне игорных зон. Видимо, подразумевается, что в отношении букмекерских контор и тотализаторов, расположенных в игорных зонах, выполнение таких требований обеспечивается реализацией норм ст. 11 и 12 комментируемого Закона о критериях отбора земельных участков для создания игорных зон и об использовании земельных участков игорных зон. Норма ч. 1 комментируемой статьи устанавливает, что букмекерские конторы и тотализаторы могут располагаться только в зданиях, строениях, сооружениях, являющихся объектами капитального строительства. Понятие объекта капитального строительства дано в п. 10 ст. 1 ГсК РФ - это "здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек". В кавычках данное определение приведено для того, чтобы сослаться на разъяснения, которые даны в письме Минэкономразвития России от 18 января 2008 г. N Д04-97 <92> и согласно которым в данном случае сокращение "(далее - объекты незавершенного строительства)" относится только к слову "объекты". В указанном письме речь идет о том, что определение "объект капитального строительства" следует читать как "здания, строения, сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек"; в данном случае сокращение "(далее - объекты незавершенного строительства)" относится только к слову "объекты". Из приведенного определения понятия объекта капитального строительства следует, что таковыми не являются объекты незавершенного строительства, а также временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки. В то же время запрет размещения букмекерских контор и тотализаторов в перечисленных объектах прямо установлен в п. 1 ч. 2 комментируемой статьи, в связи с чем положение п. 10 ст. 1 ГсК РФ малозначимо для применения нормы ч. 1 комментируемой статьи. -------------------------------<92> СПС. 2. В норме ч. 2 комментируемой статьи определен перечень объектов, в которых не могут быть расположены букмекерские конторы и тотализаторы. Ранее подобные ограничения устанавливались в подп. "б" п. 4 Положения 2002 г. о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений в перечне лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности: тотализаторы и игорные заведения не могут быть размещены в жилых помещениях, в зданиях действующих образовательных и медицинских учреждений, а также в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность. В отношении конкретных позиций перечня, предусмотренного в норме ч. 2 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее.

52

Объекты жилищного фонда, объекты незавершенного строительства, временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки (п. 1). В отношении жилищного фонда следует отметить, что речь идет, скорее всего, о совокупности всех жилых помещений. Понятие жилого помещения определено в ч. 2 ст. 15 ЖК РФ - таковым признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). На основании норм ч. 3 и 4 указанной статьи Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 2 августа 2007 г. N 494) <93>. -------------------------------<93> СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 702; 2007. N 32. Ст. 4152. В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; 2) квартира, часть квартиры. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении; 3) комната. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. Как говорилось выше, объекты незавершенного строительства, а также временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки прямо указаны в п. 10 ст. 1 ГсК РФ в качестве объектов, которые не являются объектами капитального строительства. Соответственно, в этой части п. 1 ч. 2 комментируемой статьи воспроизводит норму ч. 1 данной статьи, устанавливающую, что букмекерские конторы и тотализаторы могут располагаться только в зданиях, строениях, сооружениях, являющихся объектами капитального строительства. Здания, строения, сооружения, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения (п. 2). Из перечисленных в п. 2 ч. 2 комментируемой статьи видов учреждений - детские, образовательные, медицинские и санаторно-курортные - законодательно дано определение лишь понятию "образовательные учреждения". Согласно п. 1 ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (в ред. Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ) <94> образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Кроме того, в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" <95> дано определение понятия высшего учебного заведения - таковым является образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства РФ об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования. -------------------------------<94> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1797; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150. <95> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135. Для получения представления о медицинских учреждениях представляется необходимым обращаться к положениям ст. 12 - 14 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ) <96>, определяющим состав соответственно государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения: -------------------------------<96> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318; СЗ РФ. 2007. N 1. Ч. 1. Ст. 21. к государственной системе здравоохранения относятся федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов РФ в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по охране здоровья граждан. К государственной

53

системе здравоохранения также относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные федеральным органам исполнительной власти или органам исполнительной власти субъектов РФ в области здравоохранения лечебно-профилактические и научноисследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники и иные предприятия, учреждения и организации. В государственную систему здравоохранения входят медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ; к муниципальной системе здравоохранения относятся органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление управления в сфере здравоохранения, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами. К частной системе здравоохранения относятся лечебнопрофилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью; в частную систему здравоохранения входят медицинские и другие организации, создаваемые и финансируемые юридическими и физическими лицами. Обращаясь к понятию санаторно-курортных учреждений, необходимо иметь в виду, что в Федеральном законе от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах" <97> говорится о санаторно-курортных организациях. Согласно п. 1 ст. 15 названного Закона (в ред. Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 258-ФЗ <98>) санаторно-курортные организации, осуществляющие лечебный процесс, имеют статус лечебно-профилактических организаций и функционируют на основании предоставленной в соответствии с законодательством РФ лицензии на осуществление медицинской деятельности. -------------------------------<97> СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 713. <98> СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5554. С поиском законодательного определения понятия детских учреждений возникают некоторые сложности (таковыми, кстати, могут являться и образовательные, и медицинские, и санаторно-курортные учреждения). Видимо, необходимо учитывать, прежде всего, положение п. 1 ст. 54 СК РФ, согласно которому ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия). Здания, строения, сооружения автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных вокзалов, речных портов, аэропортов, станции и остановки всех видов общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (п. 3). В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" <99> к перевозкам транспортом общего пользования относятся регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. В части 3 указанной статьи предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются следующим образом: 1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; 2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Соответственно, об остановочных пунктах при осуществлении первого из указанных видов перевозок и идет речь в п. 3 ч. 2 комментируемой статьи применительно к перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Виды сообщения, в котором осуществляются перевозки пассажиров и багажа, - городское, пригородное, междугородное, международное - предусмотрены в ч. 1 ст. 4 названного Закона. Как определено в ч. 2 и 3 указанной статьи, перевозки в городском сообщении осуществляются в границах населенных пунктов; перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до 50 км включительно между границами этих населенных пунктов. -------------------------------<99> СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5555.

54

Помещения, в которых осуществляется деятельность, не связанная с организацией и проведением азартных игр или оказанием сопутствующих азартным играм услуг (п. 4). В пункте 4 ч. 2 комментируемой статьи речь идет о том, что в помещениях, в которых осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг, не может осуществляться иная деятельность. Именно это заложено непосредственно в данном в п. 11 ст. 4 комментируемого Закона определении понятия игорного заведения - одним из сущностных признаков игорного заведения является то, что в нем осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг. Понятие сопутствующих азартным играм услуг определено в п. 24 указанной статьи - это гостиничные услуги, услуги общественного питания, услуги в сфере зрелищно-развлекательных мероприятий. Здания, строения, сооружения, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения и унитарные предприятия (п. 5). Следует обратить внимание на то, что в п. 5 ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено два условия, при одновременном выполнении которых букмекерские конторы и тотализаторы не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях: 1) здания, строения, сооружения находятся в государственной или муниципальной собственности; 2) в зданиях, строениях, сооружениях расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения и унитарные предприятия. Следовательно, в тех зданиях, строениях, сооружениях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, но в которых не расположены указанные органы и организации, букмекерские конторы и тотализаторы располагаться могут. Обратную ситуацию - когда здания, строения, сооружения, в которых расположены указанные органы и организации, не находятся в государственной или муниципальной собственности - федеральный законодатель вряд ли предполагает. Необходимо также отметить, что указание в п. 5 ч. 2 комментируемой статьи одновременно на органы государственной власти, органы местного самоуправления и государственные, муниципальные учреждения представляется излишним, поскольку данные органы в гражданскоправовых отношениях выступают именно в организационно-правовой форме учреждений. Наряду с прочим, это замечание имеет значение для разрешения вопроса о том, что в п. 5 ч. 2 комментируемой статьи не указаны государственные органы, не являющиеся органами государственной власти (в частности, на федеральном уровне - Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, органы прокуратуры РФ; на региональном уровне - контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ, избирательные комиссии субъектов РФ), и муниципальные органы, не являющиеся органами местного самоуправления (в частности, избирательные комиссии муниципальных образований, действующие на постоянной основе и являющиеся юридическими лицами). Поскольку такие органы действуют в качестве государственных или муниципальных учреждений, они охватываются положением п. 5 ч. 2 комментируемой статьи. Но вот, что с очевидностью не охватывается положением п. 5 ч. 2 комментируемой статьи, это государственные корпорации (ГК), в то время как федеральный законодатель все активнее использует данную организационно-правовую форму (к настоящему времени законодательно урегулирован статус ГК "Агентство по страхованию вкладов", ГК "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", ГК "Российская корпорация нанотехнологий", ГК "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", ГК по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, ГК по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии", ГК по атомной энергии "Росатом"). Вряд ли воля федерального законодателя направлена на допущение того, что в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены государственные корпорации, могут располагаться букмекерские конторы и тотализаторы, однако государственные корпорации в п. 5 ч. 2 комментируемой статьи не указаны. Здания, строения, сооружения, в которых расположены культовые и религиозные организации (п. 6). Понятие религиозной организации определено в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" <100> - таковой признается добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории России, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. -------------------------------<100> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.

55

Понятие же культовой организации не используется ни в названном Законе, ни в иных актах федерального законодателя. Видимо, в п. 6 ч. 2 комментируемой статьи речь идет не о зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены культовые организации, а о культовых зданиях и сооружениях, о которых говорится в п. 1 ст. 16 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях": религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). 3. В соответствии с нормой ч. 3 комментируемой статьи букмекерские конторы и тотализаторы также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены объекты, указанные в норме ч. 2 данной статьи. Видимо, речь идет о запрете расположения букмекерских контор и тотализаторов в каких-либо пристройках к зданиям, сооружениям, указанным в ч. 2 комментируемой статьи, а также в близко расположенных к ним зданиях, сооружениях (следует также отметить, что на все объекты, указанные в ч. 2 статьи, рассматриваемое требование не может быть распространено в принципе; в частности, на помещения, указанные в п. 4 ч. 2 статьи). Понятие земельного участка как объекта земельных отношений определено в п. 2 ст. 6 ЗК РФ - это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Там же предусмотрено, что земельный участок может быть делимым и неделимым: делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Для целей Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" <101> понятие земельного участка определено как часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено Федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами. -------------------------------<101> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149. Норма ч. 3 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ полномочием устанавливать к букмекерским конторам и тотализаторам дополнительные требования, т.е. требования, прямо не предусмотренные данной статьей. Однако сведений о реализации Правительством РФ данного полномочия до настоящего времени нет. Из Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2007 г. N 451 (см. комментарий к ст. 14 Закона), такие дополнительные требования к букмекерским конторам и тотализаторам не усматриваются. Статья 16. Заключительные положения Комментарий к статье 16 1 - 2. В комментируемой статье, содержащей согласно ее названию заключительные положения, определен специальный порядок введения предусмотренного комментируемым Законом механизма регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр. Определение такого специального порядка обусловлено упомянутой выше (см. комментарий к ст. 9 Закона) правовой позицией, изложенной КС РФ в Постановлении от 24 мая 2001 г. N 8-П и позднее подтвержденной в ряде других решений. Согласно этой правовой позиции допустимое внесение изменений в действующее правовое регулирование, которое может повлечь ухудшение положения граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставлением гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. Норма ч. 1 комментируемой статьи предоставляет право продолжения деятельности до 30 июня 2009 г. без получения предусмотренного комментируемым Законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне тем игорным заведениям, которые имеют соответствующие лицензии (т.е. лицензии, полученные до 1 января 2007 г. и действовавшие на эту дату, или лицензии, полученные в соответствии с данным Законом, см. ниже) и которые соответствуют требованиям данного Закона: к минимальному размеру стоимости чистых активов организатора азартных игр (ч. 6 ст. 6);

56

к разделению игорного заведения на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения (ч. 1 ст. 8); к осуществлению организации и проведению азартных игр исключительно работниками организатора азартных игр, а также к минимальному возрасту работников организатора азартных игр (ч. 3 ст. 8); к использованию в игорном заведении игорного оборудования, соответствующего установленным обязательным требованиям и находящегося в собственности организатора азартных игр, а также к нахождению в помещении игорного заведения документов, подтверждающих соответствие игорного оборудования установленным обязательным требованиям (ч. 4 ст. 8); к минимальному технически заложенному среднему проценту выигрыша каждого игрового автомата (ч. 5 ст. 8); к расположению игорных заведений в допустимых для этого зданиях, строениях, сооружениях, а также на допустимых для этого земельных участках (ч. 2 и 3 ст. 15). Помимо этого, в ч. 2 комментируемой статьи предусмотрен еще целый перечень требований, при соблюдении которых игорные заведения в порядке, предусмотренном нормой ч. 1 данной статьи, вправе продолжить свою деятельность. Прежде всего, установлены общие требования к игорным заведениям вне зависимости от их вида - казино, зал игровых автоматов, букмекерская контора или тотализатор: игорные заведения могут располагаться только в зданиях, строениях, сооружениях, являющихся объектами капитального строительства, занимать указанные объекты полностью или располагаться в единой обособленной их части (п. 1 ч. 2 комментируемой статьи). Данное требование в части возможности расположения игорных заведений только в зданиях, строениях, сооружениях, являющихся объектами капитального строительства, в отношении букмекерских контор и тотализаторов закреплено в п. 1 ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона. Согласно указанному положению букмекерские конторы и тотализаторы не могут быть расположены в объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках. Как говорилось в комментарии к указанной статье, объекты незавершенного строительства, а также временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки прямо указаны в п. 10 ст. 1 ГсК РФ в качестве объектов, которые не являются объектами капитального строительства; игорное заведение не может быть расположено в зданиях, строениях, сооружениях физкультурно-оздоровительных и спортивных учреждений (п. 2 ч. 2 комментируемой статьи). Данное требование не распространяется на букмекерские конторы и тотализаторы, но следует иметь в виду, что согласно п. 2 ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона с учетом ч. 1 комментируемой статьи (имеется в виду положение, согласно которому требования, установленные ч. 2 ст. 15 Закона, применяются ко всем игорным заведениям вне зависимости от их вида) игорные заведения не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения. В отношении понятия физкультурно-оздоровительных и спортивных учреждений необходимо отметить, что в изданном позднее комментируемого Закона Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" <102> используется понятие физкультурно-спортивных организаций, к которым согласно п. 1 ст. 5 названного Закона относятся физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, а также общественногосударственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебноприкладным видам спорта; -------------------------------<102> СЗ РФ. 2007. N 50. Ст. 6242. в доступном для посетителей игорного заведения месте должны быть размещены текст комментируемого Закона, установленные организатором азартных игр правила азартных игр и правила посещения игорного заведения, лицензия на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений (п. 3 ч. 2 комментируемой статьи). Данные положения с точностью воспроизводят норму ч. 2 ст. 8 комментируемого Закона, устанавливающую одно из общих требований к игорному заведению, но за одними исключением - вместо лицензии на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений в указанной норме говорится о разрешении на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне или лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (именно это отличие послужило причиной того, что норма ч. 1 комментируемой статьи не содержит отсылки к норме ч. 2 ст. 8 Закона). Обращает на себя внимание то, что рассматриваемое требование изложено в п. 3 ч. 2 комментируемой статьи после требований к площади зоны обслуживания участников азартных игр в казино, однако это вряд ли

57

может служить поводом к тому, чтобы считать рассматриваемое требование относящимся только к казино; в служебной зоне игорного заведения должны находиться помещение для отдыха работников организатора азартных игр, специально оборудованное помещение для приема, выдачи и временного хранения денежных средств, помещение для организации службы безопасности игорного заведения (п. 5 ч. 2 комментируемой статьи). То, что игорное заведение должно быть разделено на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения, закреплено в качестве одного из общих требований к игорному заведению в норме ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона, к которой и отсылает норма ч. 1 комментируемой статьи. Далее в ч. 2 комментируемой статьи установлены требования к видам игорных заведений. Так, в п. 3 - 4 ч. 2 статьи установлены следующие требования к казино: площадь зоны обслуживания участников азартных игр в казино не может быть менее чем 800 кв. м (п. 3); в зоне обслуживания участников азартных игр в казино должны находиться касса игорного заведения, гардероб, места для отдыха посетителей игорного заведения, туалет (п. 3); в зоне обслуживания участников азартных игр в казино должно быть установлено не менее чем 10 игровых столов (п. 4); игровые столы и игровые автоматы, установленные в казино, должны находиться исключительно в собственности организатора азартных игр (п. 4). Следует отметить, что необходимость в закреплении последнего из изложенных требований отсутствует, поскольку норма ч. 1 комментируемой статьи отсылает к норме ч. 4 ст. 8 комментируемого Закона, в качестве одного из общих требований к игорным заведениям устанавливающей, что используемое в игорном заведении игорное оборудование должно находиться в собственности организатора азартных игр. В пункте 4 ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что допускается установка в зоне обслуживания участников азартных игр в казино игровых автоматов, касс тотализатора и (или) букмекерской конторы. В случаях установки в казино игровых автоматов, расположения в казино кассы букмекерской конторы или кассы тотализатора на казино согласно п. 6, 14 и 18 ч. 2 комментируемой статьи распространяются требования, установленные соответственно в п. 8 и 10, либо в п. 11 - 13, либо в п. 15 - 17 ч. 2 данной статьи. В пункте 7 - 10 ч. 2 комментируемой статьи установлены требования к залу игровых автоматов (согласно п. 6 ч. 2 статьи требования, установленные п. 8 и 10, распространяются на казино в случае установки игровых автоматов в зоне обслуживания участников азартных игр в казино): площадь зоны обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов не может быть менее чем 100 кв. м (п. 7); в зоне обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов должны находиться касса игорного заведения и туалет (п. 7); в зоне обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов должно быть установлено не менее чем 50 игровых автоматов (п. 8); в служебной зоне зала игровых автоматов должно находиться специально оборудованное помещение или должно быть установлено оборудование для приема, выдачи и временного хранения денежных средств (п. 9); игровые автоматы, установленные в зале игровых автоматов, должны находиться исключительно в собственности организатора азартных игр (п. 10); технологически заложенный средний процент денежного выигрыша каждого игрового автомата должен быть не ниже чем 90% (п. 10). Аналогично замечанию, высказанному выше в отношении требований к казино, следует отметить, что необходимость в закреплении последних двух из изложенных требований отсутствует, поскольку эти требования закреплены в качестве общих требований к игорным заведениям в нормах ч. 4 и 5 ст. 8 комментируемого Закона, к которым отсылает норма ч. 1 комментируемой статьи. Как предусмотрено в п. 8 ч. 2 комментируемой статьи, допускается расположение в зоне обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов касс тотализатора и (или) букмекерской конторы. В случаях расположения в зале игровых автоматов кассы букмекерской конторы или кассы тотализатора на зал игровых автоматов согласно п. 14 и 18 ч. 2 комментируемой статьи распространяются требования, установленные соответственно в п. 11 - 13 либо в п. 15 - 17 ч. 2 данной статьи. В пунктах 11 - 13 ч. 2 комментируемой статьи установлены требования к букмекерской конторе (эти же требования согласно п. 14 ч. 2 статьи применяются в отношении касс букмекерских контор, расположенных в казино, залах игровых автоматов): в зоне обслуживания участников азартных игр в букмекерской конторе должна находиться касса букмекерской конторы (п. 11);

58

организатор азартных игр в букмекерской конторе при помощи специального оборудования обязан обеспечить прием, единый учет, обработку ставок и выплаты выигрыша (п. 12); организатор азартных игр в букмекерской конторе вправе самостоятельно определять событие, от которого зависит исход пари, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 13). В пункте 11 ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что допускается расположение в зоне обслуживания участников азартных игр в букмекерской конторе кассы тотализатора. В случаях расположения в букмекерской конторе кассы тотализатора на букмекерскую контору согласно п. 14 ч. 2 комментируемой статьи распространяются требования, установленные в п. 15 17 ч. 2 данной статьи. В качестве примера установленных федеральными законами случаев, о которых идет речь в п. 13 ч. 2 комментируемой статьи, следует указать на установленный в ч. 3 ст. 68 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" <103>, п. 3 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) <104>, п. 3 ст. 56 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) <105> и п. 3 ст. 62 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" <106> запрет проведения в период избирательной кампании, кампании референдума основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом. -------------------------------<103> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710. <104> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253; 2005. N 30. Ч. 1. Ст. 3104. <105> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171; 2005. N 30. Ч. 1. Ст. 3104. <106> СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919. В пунктах 15 - 17 ч. 2 комментируемой статьи установлены требования к тотализатору (эти же требования согласно п. 18 ч. 2 статьи применяются в отношении касс тотализаторов, расположенных в казино, залах игровых автоматов и букмекерских конторах): в зоне обслуживания участников азартных игр в тотализаторе должна находиться касса тотализатора (п. 15); организатор азартных игр в тотализаторе при помощи специального оборудования обязан обеспечить прием, единый учет, обработку ставок и выплату выигрыша (п. 16); организатор азартных игр в тотализаторе обязан обеспечить участникам азартных игр возможность наблюдать развитие и исход события, от которого зависит результат пари, в том числе при помощи специального оборудования (п. 17). Разумеется, использование специального оборудования, о котором говорится в п. 17 ч. 2 комментируемой статьи, не должно нарушать установленного в норме ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона запрета осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи. 3. В норме ч. 3 комментируемой статьи определен орган, наделяемый полномочиями на осуществление контроля за соблюдением организаторами азартных игр установленных в нормах ч. 1 и 2 данной статьи требований, - таковым является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Этот же орган в соответствии с нормой ч. 3 ст. 3 комментируемого Закона наделен полномочиями на осуществление проверки технического состояния игрового оборудования. Как говорилось в комментарии к указанной статье, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, является ФНС России. В рамках реализации указанных норм комментируемого Закона издано Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2008 г. N 116, которым утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 Положение о Федеральной налоговой службе, наряду с прочим, дополнено подпунктом 5.3.7, устанавливающим, что ФНС России осуществляет проверку технического состояния игрового оборудования, и подпунктом 5.1.9, устанавливающим, что ФНС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением организатором азартных игр требований, установленных частями 1 и 2 ст. 16 комментируемого Закона. Выше также говорилось (см. комментарий к ст. 6 Закона), что в разд. IV Правил представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля

59

за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 августа 2007 г. N 540, установлены состав и порядок представления организатором азартных игр сведений о соблюдении им требований, установленных частями 1 и 2 ст. 16 комментируемого Закона. Раздел IV названных Правил, в частности, предусматривает следующее: организатор азартных игр, имеющий лицензию на осуществление деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, представляет в ФНС России документы, указанные в п. 13 Правил, и ежеквартальную отчетность (п. 10); ежеквартальная отчетность представляется на бумажном и магнитном носителях в виде отчета организатора азартных игр по форме согласно приложению 3 к Правилам по состоянию на последний день отчетного квартала в срок не позднее последнего дня месяца, следующего за отчетным. Вместе с ежеквартальной отчетностью представляется расчет стоимости чистых активов, произведенный в порядке, предусмотренном в п. 4 Правил (п. 11); в отчете должны быть указаны наименования и виды всех игорных заведений, в которых осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр (в том числе филиалы и иные места осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр), а также их адреса (места нахождения). При заполнении отчета в каждую строку вписывается только 1 значение показателя. В случае отсутствия значений показателей в соответствующих строке и (или) графе ставится прочерк (п. 12); организатор азартных игр, имеющий лицензию на осуществление деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, представляет в ФНС России по состоянию на 1 июля 2007 г. следующие документы: а) копия лицензии на осуществление деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений; б) нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации организатора азартных игр в качестве юридического лица; в) нотариально заверенная копия свидетельства о постановке организатора азартных игр на учет в налоговом органе; г) заверенные организатором азартных игр сведения о сотрудниках (фамилия, имя, отчество, дата рождения); д) копии документов, подтверждающих право собственности организатора азартных игр на игровое оборудование, размещенное в местах осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр; е) поэтажные планы помещений (с указанием их площадей), используемых для осуществления лицензируемой деятельности каждым игорным заведением, выданные бюро технической инвентаризации; ж) заверенные организатором азартных игр копии документов, подтверждающих наличие в штате игорного заведения лиц, обеспечивающих личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и сотрудников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении, или копия договора о предоставлении охранных услуг; з) заверенный организатором азартных игр расчет стоимости чистых активов, произведенный в порядке, предусмотренном в п. 4 Правил; и) сведения о техническом состоянии игрового оборудования (декларация о соответствии игрового оборудования требованиям, предъявляемым к игровому автомату) (п. 13); указанные документы представляются в ФНС России не позднее 30 дней с даты вступления в силу Правил (п. 14, Правила вступили в силу с 4 сентября 2007 г.). Письмом ФНС России от 9 ноября 2007 г. N ШТ-6-06/879@ "О порядке представления отчетности организаторами азартных игр" <107> сообщено, что организаторы азартных игр могут представлять отчетность, предусмотренную разделом IV Правил, в налоговые органы по месту постановки на налоговый учет (при этом Управлениям ФНС России по субъектам РФ предписывалось поручить территориальным налоговым органам незамедлительно проинформировать об этом всех зарегистрированных организаторов азартных игр). В качестве обоснования изложенной позиции указано, что в соответствии с п. 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506, ФНС России вправе самостоятельно определять налоговый орган, в который осуществляется представление организаторами азартных игр отчетных документов, а также сделана ссылка на письмо Минфина России от 23 октября 2007 г. N 05-03-03/155. -------------------------------<107> СПС. 4 - 5. Нормы ч. 4 и 5 комментируемой статьи содержат переходные положения, связанные с отменой лицензирования таких видов деятельности, предусмотренных в подп. 76 и 77 п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", как деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари: с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино); с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов) и введением лицензирования деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (новый подп. 104 п. 1 указанной статьи):

60

норма ч. 4 комментируемой статьи устанавливает, что срок действия выданных до дня вступления в силу комментируемого Закона и действующих на день вступления его в силу (соответственно, лицензий, выданных до 1 января 2007 г. и действующих на указанную дату) лицензий на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений продлевается до 30 июня 2009 г. вне зависимости от срока, указанного в лицензиях (в п. 3 Положения 2002 г. о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений предусматривалось, что срок действия лицензии на осуществление деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений составляет 5 лет). С указанной даты - 30 июня 2009 г. - и утрачивают силу подп. 76 и 77 п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (см. комментарий к ст. 17 Закона); согласно норме ч. 5 комментируемой статьи со дня вступления в силу комментируемого Закона (т.е. с 1 января 2007 г.) выдача новых лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари прекращается. При этом предусмотрено, что с этой даты выдаются только предусмотренные данным Законом лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (см. комментарий к ст. 14 Закона). 6 - 8. В соответствии с нормой ч. 6 комментируемой статьи деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным в нормах ч. 1 и 2 данной статьи, подлежит прекращению до 1 июля 2007 г., т.е. до истечения шести месяцев со дня вступления комментируемого Закона. При этом норма ч. 7 комментируемой статьи предоставляет право органам государственной власти субъектов РФ до указанной даты принять решение о запрете начиная с этой даты на территории субъекта РФ деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений, а норма ч. 8 данной статьи сохраняет действие принятых органами государственной власти субъектов РФ до дня вступления в силу комментируемого Закона (т.е. до 1 января 2007 г.) решений о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта РФ (нормы ч. 7 и 8 статьи также предусматривают исключение - установленные органами государственной власти субъектов РФ запреты не могут распространяться на территории игорных зон). Соответственно, в письме ФНС России от 5 сентября 2007 г. N 02-7-12/356@ "О порядке применения отдельных положений Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ и главы 29 Налогового кодекса Российской Федерации" <108> разъяснялось, что после 1 июля 2007 г. право на занятие предпринимательской деятельностью в сфере игорного бизнеса предоставляется только тем игорным заведениям, которые по состоянию на эту дату соответствуют требованиям комментируемого Закона и требованиям действующего на территории соответствующего субъекта РФ нормативного правового акта о регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. -------------------------------<108> Официальные документы. 2007. N 42. При этом ФНС России также дало следующие разъяснения о применении гл. 29 "Налог на игорный бизнес" части второй НК РФ: в этих условиях при соблюдении владельцами таких игорных заведений норм ст. 366 НК РФ у налоговых органов отсутствуют правовые основания для отказа им после указанной даты в регистрации дополнительно установленных в данных игорных заведениях объектов налогообложения налогом на игорный бизнес и (или) в регистрации изменений (уменьшения с учетом соответствующих требований комментируемого Закона) количества имеющихся в данных игорных заведениях объектов налогообложения; согласно ст. 366 НК РФ налогоплательщик обязан зарегистрировать каждый объект налогообложения налогом на игорный бизнес, указанный в п. 1 данной статьи, в налоговом органе по месту установки этого объекта налогообложения не позднее чем за два дня до даты установки каждого объекта налогообложения. Налогоплательщик также обязан зарегистрировать в налоговых органах по месту регистрации объектов налогообложения любое изменение количества объектов налогообложения не позднее чем за два дня до даты установки или выбытия каждого объекта налогообложения. Объект налогообложения считается зарегистрированным с даты представления налогоплательщиком в налоговый орган заявления о регистрации объекта (объектов) налогообложения. Объект налогообложения считается выбывшим с даты представления налогоплательщиком в налоговый орган заявления о регистрации изменений (уменьшений) количества объектов налогообложения; при этом для указанных выше целей под уменьшением количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес следует понимать удаление определенных или всех объектов налогообложения из игорного заведения в связи с их реализацией, списанием,

61

уничтожением, передачей во временное владение и (или) пользование другому хозяйствующему субъекту, передачей в ремонт в сервисный центр, переустановкой в другое игорное заведение, осуществлением капитального (косметического) ремонта здания (игорного заведения) и т.п.; исходя из этого, временное неиспользование владельцами указанных игорных заведений установленных ими в игорных заведениях объектов налогообложения налогом на игорный бизнес по причине приостановления хозяйственной деятельности не может служить основанием для признания таких объектов налогообложения выбывшими и, следовательно, для подачи в налоговый орган заявления о регистрации изменений (уменьшения) количества объектов налогообложения; одновременно с этим следует иметь в виду, что после 1 июля 2007 г. аннулирование владельцами таких игорных заведений регистрации ранее установленных ими в игорных заведениях объектов налогообложения налогом на игорный бизнес без одновременной регистрации соответствующего количества аналогичных объектов налогообложения является для налоговых органов основанием для признания таких игорных заведений не отвечающими требованиям комментируемого Закона. 9. В норме ч. 9 комментируемой статьи определена дата, до которой должны быть созданы предусмотренные комментируемым Законом игорные зоны - до 1 июля 2007 г. Видимо, в данной норме речь идет о дате, до которой должны были быть приняты решения о создании игорных зон. Исходя из дат издания Правительством РФ распоряжений, которыми оформлены решения о создании игорных зон (см. комментарий к ст. 9 Закона), указанный срок не соблюден (причем решение о создании четвертой игорной зоны до настоящего времени не принято). В норме ч. 9 комментируемой статьи также определена дата, до которой должна быть прекращена деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного комментируемым Законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, - до 1 июля 2009 г. Соответственно, после указанной даты игорные заведения могут осуществлять свою деятельность только в игорных зонах и только на основании разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. Вне игорных зон после указанной даты могут осуществлять свою деятельность только букмекерские конторы и тотализаторы и только соответствующие требованиям комментируемого Закона, что подразумевает осуществление их деятельности на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Таким образом, с 1 июля 2009 г. предусмотренный комментируемым Законом механизм регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр вступит в силу в полном объеме. 10. Норма ч. 10 комментируемой статьи определяет срок, в течение которого Правительством РФ и органами государственной власти субъектов РФ должны были быть приняты нормативные правовые акты, необходимые для реализации положений комментируемого Закона: до истечения шести месяцев со дня вступления в силу данного Закона, т.е. до 1 июля 2007 г. Правительством РФ указанный срок соблюден далеко не во всех случаях издания постановлений, необходимых для реализации положений комментируемого Закона. Впрочем, это никак не влияет на законность этих постановлений, поскольку речь идет не более чем о несоблюдении Правительством РФ срока, отведенного ему федеральным законодателем в целях скорейшего издания постановлений. А вот в отношении срока, который определен для органов государственной власти субъектов РФ, дело обстоит сложнее, т.к. только до указанной даты - 1 июля 2007 г. - согласно норме ч. 7 комментируемой статьи органы государственной власти субъектов РФ были вправе принять решение о запрете на территории субъекта РФ деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений. Статья 17. О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" Комментарий к статье 17 Комментируемой статьей в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" вносятся изменения, связанные с введением комментируемым Законом лицензирования деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах и отменой комментируемым же Законом лицензирования деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари. Изменения вносятся в положения п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", определяющие перечень видов деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с названным Законом. Необходимость таких изменений предопределена нормой п. 3 ст. 17 указанного Закона, в соответствии с которой введение лицензирования иных видов деятельности, нежели

62

перечисленные в п. 1 данной статьи, возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный этим Законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи утрачивают силу подпункты 76 и 77 п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", которыми установлено лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари (подпунктом 76 - с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино), а подпунктом 77 - с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов)). Поскольку п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 80ФЗ, согласно п. 2 ст. 19 комментируемого Закона утрачивают силу и соответствующие положения указанного Закона. Пункт 2 комментируемой статьи соответственно дополняет п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" новым подпунктом 104, предусматривающим, что требуется лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Положения п. 1 комментируемой статьи и п. 2 ст. 19 комментируемого Закона, отменяющие лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, согласно норме ч. 2 ст. 20 данного Закона вступают в силу с 30 июня 2009 г., т.е. с даты, определенной в заключительных положениях Закона (см. комментарий к ст. 16 Закона). Пункт 2 комментируемой статьи вступил в силу вместе с основной массой норм комментируемого Закона - с 1 января 2007 г. (см. комментарий к ст. 20 Закона). Статья 18. О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации Комментарий к статье 18 Комментируемая статья вносит в гл. 25.3 "Государственная пошлина" части второй НК РФ изменения, предопределенные отменой лицензирования деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари и введением лицензирования деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи утрачивает силу подп. 72 п. 1 ст. 333.33 указанной главы НК РФ, которым установлены размеры госпошлины, взимаемой за такие действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием организации и содержания тотализаторов и игорных заведений, как рассмотрение заявления о предоставлении лицензии (300 руб.), предоставление лицензии (3000 руб.) и переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии (1000 руб.). Поскольку глава 25.3 включена в часть вторую НК РФ Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ, согласно п. 1 ст. 19 комментируемого Закона утрачивают силу и соответствующие положения указанного Закона. Как пункт 1 комментируемой статьи, так и п. 1 ст. 19 комментируемого Закона согласно норме ч. 2 ст. 20 данного Закона вступают в силу с 30 июня 2009 г., т.е. с даты отмены лицензирования деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари. Однако при этом не вполне понятна причина, по которой до указанной даты действуют положения подп. 72 п. 1 ст. 333.33 НК РФ в части размеров госпошлины за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии и за предоставление лицензии, поскольку в соответствии с нормой ч. 5 ст. 16 комментируемого Закона со дня вступления его в силу - с 1 января 2007 г. (см. комментарий к ст. 20 Закона) - выдача новых лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари прекращается, за исключением выдаваемых в соответствии с данным Законом лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи в п. 1 ст. 333.33 части второй НК РФ включен новый подп. 85, устанавливающий размеры госпошлины, взимаемой за такие действия уполномоченных органов, связанные с выдачей лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, как рассмотрение заявления о выдачи лицензии (300 руб.), выдача лицензии (3000 руб.) и переоформление лицензии (1000 руб.). Как видно, взимание госпошлины предусмотрено точно в таких же размерах, которые устанавливались за такие же действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари. Само же взимание госпошлины за указанные действия закреплено в ст. 15 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ), согласно которой за рассмотрение лицензирующим органом заявлений о предоставлении лицензий и за предоставление лицензий уплачивается госпошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах.

63

Пункт 2 комментируемой статьи согласно норме ч. 3 ст. 20 комментируемого Закона вступил в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования данного Закона (т.е. с 1 февраля 2007 г.), что предопределено правилами ст. 5 части первой НК РФ о действии актов законодательства о налогах и сборах во времени. Статья 19. О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации Комментарий к статье 19 В соответствии с п. 1 ст. 18 комментируемого Закона признаны утратившими силу положения части второй НК РФ в части взимания госпошлины за совершение уполномоченными органами действий, связанных с лицензированием организации и содержания тотализаторов и игорных заведений. Поскольку эти положения содержались в гл. 25.3 данного Кодекса (подп. 72 п. 1 ст. 333.33) и указанная глава введена Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", согласно п. 1 комментируемой статьи признаны утратившими силу и соответствующие положения названного Закона. Аналогичная ситуация предопределила необходимость закрепления положения и п. 2 комментируемой статьи: в соответствии с п. 1 ст. 17 комментируемого Закона признаны утратившими силу положения Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" в части лицензирования деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари; данные положения содержались в п. 1 ст. 17 названного Закона (подп. 76 и 77), и этот пункт был полностью изложен в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Положения комментируемой статьи, как и положения п. 1 ст. 17 и п. 1 ст. 18 комментируемого Закона, согласно норме ч. 2 ст. 20 данного Закона вступают в силу с 30 июня 2009 г. Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона Комментарий к статье 20 1. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Там же установлено то, что неопубликованные законы не применяются. Кроме того, согласно указанной конституционной норме любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <109>, согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. N 185ФЗ) <110> официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации. -------------------------------<109> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801. <110> СЗ РФ. 1999. N 43. Ст. 5124. Текст комментируемого Закона опубликован: в "Российской газете" - в N 297 от 31 декабря 2006 г.; в Собрании законодательства Российской Федерации - в выпуске N 1 (ч. 1) от 1 января 2007 г., ст. 7 (сведений о публикации Закона в "Парламентской газете" нет). Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона следует считать 31 декабря 2006 г. Следует отметить, что согласно правовой позиции КС РФ, выраженной в Постановлении от 24 октября 1996 г. N 17-П <111>, день, которым датируется выпуск Собрания законодательства Российской Федерации с текстом федерального закона, не может считаться днем его обнародования; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается

64

получение информации о содержании закона его адресатами. Днем официального опубликования федерального закона согласно позиции КС РФ должен быть признан день опубликования его полного текста в "Российской газете" (положение о том, что официальным опубликованием федерального закона также считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", включено в норму ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ, т.е. после того как КС РФ рассмотрел дело). -------------------------------<111> СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5202. Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, комментируемой статьей и установлен такой "другой" порядок вступления в силу комментируемого Закона - согласно норме ч. 1 данной статьи Закон (за исключением отдельных его положений, о которых сказано ниже) вступает в силу с 1 января 2007 г. Следует отметить, что обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" не предусматривает (в ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно лишь официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об Определении КС РФ от 20 декабря 2005 г. N 515-О <112>, которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на ст. 4 названного Закона, допускающую действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений. -------------------------------<112> СПС. Соответственно, тексты законодательных актов РФ, в которые комментируемым Законом внесены изменения, - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и часть вторая НК РФ - повторно в связи с внесением в них изменений официально не опубликовывались. 2. В норме ч. 2 комментируемой статьи установлен порядок вступления в силу положений п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 18 и ст. 19 комментируемого Закона, т.е. положений, в соответствии с которыми утрачивают силу положения Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" в части лицензирования деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари и положения гл. 25.3 части второй НК РФ в части взимания госпошлины за совершение уполномоченными органами действий, связанных с лицензированием организации и содержания тотализаторов и игорных заведений. Указанные положения комментируемого Закона в соответствии с нормой ч. 2 комментируемой статьи вступают в силу с 30 июня 2009 г., т.е. с даты, определенной в заключительных положениях данного Закона (см. комментарий к ст. 16 Закона). 3. Норма ч. 3 комментируемой статьи устанавливает порядок вступления в силу положения п. 2 ст. 18 комментируемого Закона, которым внесено изменение в часть вторую НК РФ: данное положение вступает в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования комментируемого Закона. Соответственно, положение п. 2 ст. 18 Закона с учетом вышесказанного вступило в силу с 1 февраля 2007 г. (день, следующий за тем днем, в котором истек месячный срок со дня официального опубликования Закона). Учитывая, что положением п. 2 ст. 18 комментируемого Закона дополнен перечень юридически значимых действий, за которые взимается государственная пошлина, норма ч. 3 комментируемой статьи основана на положении ч. 1 ст. 5 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ), согласно которому федеральные законы, вносящие изменения в данный Кодекс в части установления новых налогов и (или) сборов, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования. СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ Органы государственной власти

65

Государственная Дума - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации; КС РФ - Конституционный Суд Российской Федерации; ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации; ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; Минпромэнерго России - Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации; Минрегион России - Министерство регионального развития Российской Федерации; Минфин России - Министерство финансов Российской Федерации; Минэкономразвития России - Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации; Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации; МНС России - Министерство Российской Федерации по налогам и сборам; ФНС России - Федеральная налоговая служба; Роспром - Федеральное агентство по промышленности; Госстандарт России - Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии, Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации; ФКЦБ России - Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг. Правовые акты Часть первая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ <113>; -------------------------------<113> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301. СК РФ - Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ <114>; -------------------------------<114> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16. часть вторая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ <115>; -------------------------------<115> СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410. УК РФ - Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ <116>; -------------------------------<116> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954. часть первая НК РФ - Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ <117>; -------------------------------<117> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824. часть вторая НК РФ - Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ <118>; -------------------------------<118> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340. ЗК РФ - Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ <119>; -------------------------------<119> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147. КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195ФЗ <120>; -------------------------------<120> СЗ РФ. 2002. N 1. Ч. 1. Ст. 1. ТК РФ - Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ <121>; -------------------------------<121> СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 3.

66

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ <122>; -------------------------------<122> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012. ЖК РФ - Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ <123>; -------------------------------<123> СЗ РФ. 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 14. ГсК РФ - Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ <124>; -------------------------------<124> СЗ РФ. 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 16. Положение 2002 г. о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений - Положение о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2002 г. N 525 "О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений" <125> (утратило силу). -------------------------------<125> СЗ РФ. 2002. N 29. Ст. 2964. Источники правовых актов ВВАС - "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"; Ведомости СНД и ВС РФ - "Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации"; РГ - "Российская газета"; СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации; СПС - справочные правовые системы. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации". Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации". Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей". Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах". Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании". Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений". Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах". Федеральный закон от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах". Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах". Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ. Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях". Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Федеральный закон от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании". Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

67

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Федеральный закон от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре". Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем". Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах". Федеральный закон от 30 октября 2002 г. N 131-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем". Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 182-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах". Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации". Федеральный закон от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт". Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи". Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях". Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации". Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 169-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу законодательных актов РСФСР". Федеральный закон от 28 июля 2004 г. N 88-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма". Федеральный закон от 3 октября 2004 г. N 123-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Федеральный закон от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации". Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных

68

органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Федеральный закон от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации". Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации". Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования". Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений". Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации". Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. N 268-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Федеральный закон от 26 января 2007 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений в статью 1062 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации". Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 14-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи". Федеральный закон от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании". Федеральный закон от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение". Федеральный закон от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации". Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности". Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта". Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 300-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях". Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях". Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

69

Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства". Проект Федерального закона N 156146-3 "О деятельности игорных заведений". Проект Федерального закона N 183638-4 "О тотализаторах и игорных заведениях". Проект Федерального закона N 215664-4 "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари". Заключение Правительства РФ от 2 ноября 2006 г. N 4016п-П13 "На проект Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр". Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 ноября 2006 г. N 2.2-1/3765 "По проекту Федерального закона N 344588-4 "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" (первое чтение). Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму от 13 ноября 2006 г. N 3.8-13/1221 "По проекту Федерального закона N 344588-4 "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр". Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П по делу о проверке конституционности части первой ст. 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах". Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. N 3-П по делу о проверке конституционности п. 2 ст. 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 г. N 8-П по делу о проверке конституционности положений части первой ст. 1 и ст. 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с жалобами граждан А.С. Стах и Г.И. Хваловой. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. N 14-П по делу о проверке конституционности положений ст. 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 31 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина А.Б. Борисова, ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская независимая вещательная корпорация". Определение Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2002 г. N 282-О о прекращении производства по делу о проверке конституционности ст. 1062 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой коммерческого акционерного банка "Банк Сосьете Женераль Восток". Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 515-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лошанкова Вячеслава Александровича на нарушение его конституционных прав положением ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей". Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 ноября 2000 г. N 32 "О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации". Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 июня 1999 г. N 5347/98. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти". Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти". Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".

70

Постановление Правительства РФ от 15 июля 2002 г. N 525 "О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений". Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации". Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе". Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. N 793 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр и пари". Постановление Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418 "О некоторых мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации". Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности". Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу". Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. N 208 "Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии". Постановление Правительства РФ от 6 октября 2006 г. N 603 "О лицензировании деятельности по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса". Постановление Правительства РФ от 30 мая 2007 г. N 336 "О внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, и Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. N 793". Постановление Правительства РФ от 18 июня 2007 г. N 376 "Об утверждении Положения о создании и ликвидации игорных зон". Постановление Правительства РФ от 10 июля 2007 г. N 441 "Об утверждении Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр". Постановление Правительства РФ от 17 июля 2007 г. N 451 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах". Постановление Правительства РФ от 2 августа 2007 г. N 494 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47". Постановление Правительства РФ от 23 августа 2007 г. N 540 "О составе и порядке представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр". Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2007 г. N 556 "О внесении изменений в перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование". Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2008 г. N 116 "О внесении изменений в Положение о Федеральной налоговой службе". Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 1945-р "О создании игорной зоны "Азов-Сити" на территориях Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области". Распоряжение Правительства РФ от 17 января 2008 г. N 13-р "О создании игорной зоны "Янтарная" на территории Калининградской области". Распоряжение Правительства РФ от 9 февраля 2008 г. N 155-р "О создании игровой зоны "Сибирская монета" на территории Алтайского края". Постановление Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 28 июня 1993 г. N 163 "Об утверждении Общероссийского классификатора услуг населению". Письмо Центрального банка РФ от 4 октября 1993 г. N 18 "Об утверждении Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации". Положение Центрального банка РФ от 5 января 1998 г. N 14-П "О правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации". Приказ Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 24 января 2000 г. N 22 "О принятии Правил проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу". Постановление Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 6 ноября 2001 г. N 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД".

71

Приказ Министерства финансов РФ и Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 29 января 2003 г. N 10н/03-6/пз "Об утверждении Порядка оценки стоимости чистых активов акционерных обществ". Приказ Министерства РФ по налогам и сборам от 8 января 2004 г. N ВГ-3-22/5@ "Об утверждении рекомендуемой формы заявления о регистрации изменений количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес". Приказ Министерства финансов РФ от 1 ноября 2004 г. N 97н "Об утверждении формы налоговой декларации по налогу на игорный бизнес и Инструкции о порядке ее заполнения". Приказ Министерства финансов РФ от 24 января 2005 г. N 7н "Об утверждении формы свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес и приложения к свидетельству о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес". Приказ Министерства финансов РФ от 24 января 2005 г. N 8н "Об утверждении формы заявления о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес". Приказ Министерства финансов РФ от 8 апреля 2005 г. N 55н "О порядке постановки на учет налогоплательщиков налога на игорный бизнес". Приказ Министерства финансов РФ от 16 ноября 2006 г. N 147н "О внесении изменений в Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 ноября 2004 г. N 97н "Об утверждении формы налоговой декларации по налогу на игорный бизнес и Инструкции о порядке ее заполнения". Приказ Министерства финансов РФ от 2 мая 2007 г. N 29н "Об утверждении Порядка расчета стоимости чистых активов организаторов азартных игр". Приказ Министерства юстиции РФ от 4 мая 2007 г. N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации". Приказ Министерства финансов РФ от 25 мая 2007 г. N 45н "О порядке предоставления и содержании отчетности органами управления игорных зон". Приказ Министерства финансов РФ от 8 ноября 2007 г. N 100н "Об утверждении Инструкции о порядке проведения Федеральной налоговой службой проверки технического состояния игрового оборудования и соблюдения организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям". Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 22 февраля 2008 г. N 68 "О внесении изменений в Правила проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу, утвержденные Приказом Госстандарта России от 24 января 2000 г. N 22". Письмо Федеральной налоговой службы от 24 июля 2006 г. N 02-7-11/80@ "О применении отдельных положений главы 29 Налогового кодекса Российской Федерации". Письмо Министерства финансов России от 19 апреля 2007 г. N 03-05-06-05/02. Письмо Федеральной налоговой службы от 5 сентября 2007 г. N 02-7-12/356@ "О порядке применения отдельных положений Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ и главы 29 Налогового кодекса Российской Федерации". Письмо Федерального агентства по промышленности от 10 сентября 2007 г. N 06-1653. Письмо Министерства финансов России от 29 октября 2007 г. N 05-03-03/167. Письмо Федеральной налоговой службы от 9 ноября 2007 г. N ШТ-6-06/879@ "О порядке представления отчетности организаторами азартных игр". Письмо Федеральной налоговой службы от 14 ноября 2007 г. N СК-6-02/884@ "О направлении письма Министерства финансов Российской Федерации от 29.10.2007 N 05-0303/167". Письмо Министерства финансов России от 20 ноября 2007 г. N 03-01-15/15-418. Письмо Федеральной налоговой службы от 14 января 2008 г. N ШС-6-06/16@ "О направлении письма Минфина России от 20.11.2007 N 03-01-15/15-418". Письмо Министерства экономического развития и торговли РФ от 18 января 2008 г. N Д04-97 "По вопросу разъяснений, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94ФЗ".

72

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Статья 2. Законодательство о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр Статья 3. Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр Установление порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон (п. 1) Выделение территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон (п. 2) Выдача разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах (п. 3) Выдача лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (п. 4) Выявление, запрещение и пресечение деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (п. 5) Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Азартная игра, пари, ставка, выигрыш (п. 1 - 4) Организатор азартной игры, деятельность по организации и проведению азартных игр, участник азартной игры (п. 5, 6 и 10) Игорная зона, разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (п. 7 - 9) Игорное заведение, казино, зал игровых автоматов, букмекерская контора, тотализатор (п. 11 - 15) Игровое оборудование, игровой стол, игровой автомат (п. 16 - 18) Касса букмекерской конторы, касса тотализатора, касса игорного заведения (п. 19 - 21) Зона обслуживания участников азартных игр, служебная зона игорного заведения (п. 22 и 23) Сопутствующие азартным играм услуги (п. 24) Статья 5. Ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр Статья 6. Требования к организаторам азартных игр Статья 7. Требования к посетителям игорного заведения Статья 8. Общие требования к игорному заведению Глава 2. Игорные зоны Статья 9. Создание и ликвидация игорных зон Статья 10. Управление игорными зонами Статья 11. Критерии отбора земельных участков для создания игорных зон Статья 12. Использование земельных участков игорных зон Статья 13. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне Глава 3. Организация и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон Статья 14. Порядок открытия букмекерских контор и тотализаторов Статья 15. Требования к букмекерским конторам и тотализаторам Объекты жилищного фонда, объекты незавершенного строительства, временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки (п. 1) Здания, строения, сооружения, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения (п. 2) Здания, строения, сооружения автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных вокзалов, речных портов, аэропортов, станции и остановки всех видов общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (п. 3)

73

Помещения, в которых осуществляется деятельность, не связанная с организацией и проведением азартных игр или оказанием сопутствующих азартным играм услуг (п. 4) Здания, строения, сооружения, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения и унитарные предприятия (п. 5) Здания, строения, сооружения, в которых расположены культовые и религиозные организации (п. 6) Статья 16. Заключительные положения Статья 17. О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" Статья 18. О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации Статья 19. О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона Список сокращений Органы государственной власти Правовые акты Источники правовых актов Список использованных правовых актов

74