axl-rose (
[email protected])
1
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 24 ИЮЛЯ 2007 Г. N 209-ФЗ "О РАЗВИТИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Л.Ю. ГРУДЦЫНА, А.А. СПЕКТОР, Э.В. ТУМАНОВ Авторский коллектив: Грудцына Людмила Юрьевна - кандидат юридических наук, адвокат Московской коллегии адвокатов "Адвокат", дипломант Высшей юридической премии "Фемида" за 2006 г., член РАЮН (ст. ст. 1 - 6, 25). Спектор Асия Ахметовна - кандидат юридических наук, доцент кафедры предпринимательского права МГЮА, специалист в области гражданского и предпринимательского права, автор более 30 публикаций по актуальным вопросам права собственности (ст. ст. 7 - 10, 12, 16 - 24). Туманов Эльдар Валерьевич - юрист, аспирант, автор публикаций по актуальным вопросам оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам (ст. ст. 11, 13 - 15, 26, 27).
2
24 июля 2007 года
N 209-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О РАЗВИТИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. Федеральных законов от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 22.07.2008 N 159-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ) Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Комментарий к статье 1 Еще в Киевской Руси существовало предпринимательство в виде промыслов и в торговой форме <1>. Нормы Русской Правды, источника права того времени, защищают частную собственность, регламентируют порядок ее передачи по обязательствам и договорам. За невыполнение обязательств должник отвечал имуществом, а иногда и своей свободой. Форма заключения договоров была устной, они заключались при свидетелях или на торгу. --------------------------------
<1> История и культурология: Учебное пособие / Под ред. Н.В. Шишовой. М.: Логос, 2000. В Русской Правде упоминаются договоры купли-продажи, займа (денег, вещей), кредитования (под проценты или без), личного найма (в услужение, для выполнения определенной работы), хранения, поручения (выполнение определенных действий), а в нормах этого документа, определяющих правовое положение отдельных групп населения, упоминаются купцы, мелкие торговцы и ремесленники, которых можно считать первыми предпринимателями <2>. --------------------------------
<2> Памятники русского права. М., 1953. Быстрое развитие предпринимательства началось в эпоху правления Петра I, когда в России стали создавались мануфактуры, стала бурно развиваться суконная, полотняная, горная, оружейная промышленность <3>. В гражданском праве первой четверти XVIII в. явственно прослеживается индивидуализация частных имущественных и обязательственных прав. Закон как источник прав и обязанностей становится доминирующим, а традиционные и обычные нормы отходят на второй план. --------------------------------
<3> Малый бизнес. Организация, экономика, управление: Учебное пособие / Под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Швандара. М.: ЮНИТА-ДАНА, 2003. Существенные преобразования произошли в области вещных прав. В положениях Указа о единонаследии 1714 г. устанавливался единый правовой режим для разных форм землевладения (вотчин и поместий) и вводилось единое понятие "недвижимая собственность". Для сохранения комплектности дворянского земельного фонда затруднялся порядок отчуждения недвижимости и запрещался ее заклад. Продажа осуществлялась лишь при наличии чрезвычайных обстоятельств ("по нужде") и с уплатой высокой пошлины <4>. 3
--------------------------------
<4> История отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. М., 1997. Договор подряда, ранее уже известный русскому законодательству, в условиях государственного промышленного протекционизма дополняется договором поставки, заказчиком по которому, как правило, было государство, его органы или крупные частные и смешанные компании. Поставка, как и подряд, обеспечивалась неустойкой или поручительством. При нарушении обязательства вместе с имущественными часто применялись уголовно-правовые и административные санкции - тюремное заключение, телесные наказания <5>. --------------------------------
<5> Исаев И.А. История государства и права России. М., 1996. Договор личного найма заключался для осуществления работ по дому, на земле, в промыслах, цехах, мануфактурах, заводах и торговых предприятиях. Свобода воли при заключении договора была в ряде случаев условной: несовершеннолетние дети и женщины заключали его с согласия мужа или отца, крепостные крестьяне - с согласия помещика, письменно определявшего, на какой срок он разрешает заключение такого обязательства. Круг лиц, вступающих в договор личного найма, был довольно широким, но охватывал главным образом крепостных крестьян, ремесленников (учеников, подмастерьев) и относительно небольшую группу вольнонаемных работников <6>. --------------------------------
<6> Исаев И.А. Указ. соч. Предусматривалась купля-продажа с рассрочкой платежа ("в кредит"), выплатой аванса или предоплаты ("деньги вперед"). Общие положения договора купли-продажи распространялись на договор поставки. Предметом договора могли быть любые действия лиц, не противоречившие закону. Самой распространенной формой договора была письменная. Расторжение договора могло происходить только в случаях, предусмотренных законом <7>. Из круга обязательственных отношений исключались несовершеннолетние, умалишенные, находившиеся под опекой вследствие мотовства или лишенные этого права по суду. Вместо этих лиц договоры заключали опекуны. --------------------------------
<7> Краснов Ю.К. История государства и права России. М., 1997. Развитие договорных отношений стимулировало процесс перераспределения имущественных ценностей в обществе, формирование новых социальных групп, сосредоточивших в своих руках богатство и капитал <8>, однако сдерживало дальнейшее развитие существование крепостного права. Новые возможности для предпринимателей открылись после реформы 1861 г., когда началось строительство железных дорог, оживилась акционерная деятельность, была реорганизована промышленность <9>. --------------------------------
<8> Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций: В 3 кн. М.: Наука, 1994. <9> История России с начала XVII до конца XIX века / Под ред. А.Н. Сахарова. М.: АСТ, 1996. В 90-е годы XIX в. окончательно сложилась индустриальная база предпринимательства, а в начале XX в. предпринимательство становится массовым явлением, которое успешно развивалось до Октябрьской революции 1917 г., после чего новая власть взяла курс на ликвидацию рыночных экономических связей. Были
4
национализированы все крупные предприятия, экспортированы средства производства и имущество всех частных предпринимателей <10>. --------------------------------
<10> Рогов В.А. История государства и права России. XI - начало XX века. М., 1994. Некоторое оживление в предпринимательскую деятельность внесла новая экономическая политика - нэп (1921 - 1926 гг.). Переход после Гражданской войны к мирному хозяйственному строительству активизировал необходимость дальнейшей разработки гражданско-правового законодательства, нормировавшего основные направления хозяйственной деятельности <11>. Двадцатые годы XX в. стали периодом интенсивной кодификационной работы. Были приняты и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданский процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде, разработаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов <12>. --------------------------------
<11> Малый бизнес. Организация, экономика, управление: Учебное пособие / Под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Швандара. М.: ЮНИТА-ДАНА, 2003. <12> Российское законодательство X - XX веков / Под ред. О.И. Чистякова. М., 1991. Гражданский кодекс 1922 года состоял из общей части вещного права, обязательственного и наследственного права. Он закрепил рыночные начала в правовом регулировании экономики <13>. --------------------------------
<13> Исаев И.А. Указ. соч. Наряду с государственной и кооперативной собственностью законодатель выделял частную собственность, имевшую три формы: единоличную собственность физических лиц, собственность нескольких лиц, не составлявших объединения (общая собственность), собственность частных юридических лиц. Названный Кодекс признал за каждым гражданином РСФСР право "организовывать промышленные предприятия с соблюдением всех постановлений, регулирующих промышленную и торговую деятельность и охраняющих применение труда". Было признано, что в собственности частных предпринимателей могут находиться орудия и средства производства, а также любое иное имущество, не изъятое из оборота. Таким образом, среди возможных объектов права собственности оказались торговые и промышленные предприятия, имевшие наемных рабочих в количестве, не превышающем норм, предусмотренных особыми законами <14>. --------------------------------
<14> Брагинский М.И. Комментарий части первой ГК РФ. М.: Фирма "СПАРК", 1995. В период нэпа широкое распространение получили договоры аренды и концессии, на основании которых государственное имущество передавалось в пользование частных лиц. Близким по характеру к договору концессии был арендный договор на государственные промышленные предприятия. В июле 1921 г. Постановление Совета Народных Комиссаров (СНК) регламентировало порядок сдачи в аренду и запретило одностороннее расторжение договора вне судебного порядка рассмотрения споров. Арендатору предоставлялось право сбывать продукцию предприятия на вольный рынок; договор мог предусматривать снабжение предприятия государственным сырьем. Вместе с тем на арендатора возлагался целый ряд обязанностей: договор определял, какого рода изделия и в каком количестве должен вырабатывать арендатор; определялась доля продукции, обязательная для сдачи государству; арендатор был обязан поддерживать предприятие на должном техническом уровне. Сроки аренды жестко регламентировались, как и другие условия аренды <15>. 5
--------------------------------
<15> Исаев И.А. Указ. соч. Однако наряду с нормами, направленными на развитие свободного рынка товаров, работ и услуг, Гражданский кодекс 1922 г. вместил немалое число правил, имевших прямо противоположную цель: он ограничивал объем и размеры права частной собственности, за пределы гражданского оборота были выведены земля, недра, леса, воды и многие другие виды имущества <16>. Гражданские права охраняются законом, за исключением тех случаев, когда они противоречат их социально-хозяйственному назначению. Тем самым открывалась возможность отказывать частным предпринимателям, которые прежде всего имелись в виду, в защите от нарушений любого принадлежащего им права. Для этого достаточно было сослаться на то, что закрепленный соответствующим правом интерес частного лица противоречит государственному интересу. В указанном смысле заслуживала внимания также ст. 4 Гражданского кодекса РСФСР, которая устанавливала, что гражданская правоспособность предоставляется "в целях развития производительных сил страны РСФСР" <17>. --------------------------------
<16> См., напр.: Спектор Е.И. Введение запрета на совмещение функций органов исполнительной власти и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность // Право и экономика. 2003. N 8. С. 6; Стариков Е. "Угрожает" ли нам появление "среднего класса"? // Знамя. 1990. N 10. С. 11; Тихонова Н. Портрет представителя малого бизнеса (по материалам социологических исследований) // Власть. 1996. N 9. С. 5, 6; Фильченко Д.Г., Яшинский М.В., Государственные гарантии субъектам малого предпринимательства // Право и экономика. 2003. N 4. <17> Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Редакция журнала "Хозяйство и право", 1995. Законодатель в значительной мере ориентировался на относительный и временный характер права переходного периода. Правовая форма казалась преходящей, ожидали ее скорого исчезновения и замены правовых норм техническими и организационными. Принципу законности был противопоставлен принцип целесообразности, что не могло не повести к правовому нигилизму. Законодатель всячески подчеркивал, что имущественные права частных лиц (как физических, так и юридических) являются уступкой во имя развития производительных сил страны и должны быть подчинены общей идее о "господствующей роли социалистической собственности". В системе народного хозяйства относительно автономные частные хозяйства рассматривались не как замкнутые и обособленные единицы, а как части единого комплекса <18>. --------------------------------
<18> История отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. М., 1997. К концу 20-х годов XX в. права частных предпринимателей стали сужаться. Одно из первых ограничений такого рода состояло в запрете гражданам выступать в роли частных посредников в отношениях между государственными организациями. Постепенно число таких ограничений росло. Параллельно расширялись основания для властного вторжения государства в сферу гражданских отношений. В результате уже в начале 30-х годов в роли предпринимателей фактически выступали лишь государственные и кооперативные организации <19>. --------------------------------
<19> Предпринимательство: история, стратегия развития / Под ред. В.С. Шакирова. М., 1993.
6
Возвращение частного предпринимательства в России началось в конце 80-х годов XX в. Это было связано с принятием Законов СССР "Об индивидуальной трудовой деятельности" <20> (1986 г.), от 26 мая 1988 г. N 8998-XI "О кооперации в СССР" <21>, от 2 апреля 1991 г. N 2079-1 "Об общих началах предпринимательства граждан в СССР" <22> и др. --------------------------------
<20> Ведомости СССР. 1986. N 47. Ст. 964. <21> Ведомости СССР. 1988. N 22. Ст. 355. <22> Ведомости СССР. 1991. N 16. Ст. 442. Для возрождения предпринимательства в Российской Федерации необходимо было создать соответствующие экономико-правовые предпосылки (условия). Они создавались поэтапно, на законодательном уровне реформируя экономическую систему. Главной была трансформация отношений собственности. В развитом социалистическом обществе, где государственная и колхозно-кооперативная формы собственности на средства производства составляли основу экономической системы СССР, а государственная собственность была основной формой социалистической собственности (ст. ст. 10, 11 Конституции СССР 1977 г.), о возрождении и развитии предпринимательства не могло быть и речи, поскольку предпринимательство невозможно без многообразия форм собственности, и прежде всего частной, без рынка, конкуренции, без создания многочисленных субъектов предпринимательской деятельности. Многообразие форм собственности, легализация частной собственности относятся к числу главных, непременных условий развития предпринимательства. Частная собственность в наибольшей степени адекватна предпринимательству и рынку. Это нашло отражение в нормотворчестве периода реставрации капитализма. В 1986 г. был принят, с 1 мая 1987 г. вступил в действие Закон "Об индивидуальной трудовой деятельности", в соответствии с которым названный вид деятельности допускался в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения и в других видах деятельности, основанных на личном труде граждан и членов их семей. Так как основная масса товаров и услуг производилась не индивидуальным предпринимателем, а в рамках общественного производства, индивидуальная трудовая деятельность должна была служить лишь более полному удовлетворению общественных потребностей в товарах и услугах. Поэтому Закон разрешил заниматься ею либо в свободное от работы время (для лиц, занятых в общественном производстве), либо лицам, не занятым в общественном производстве (инвалидам, пенсионерам, домохозяйкам, студентам и учащимся). Таким образом, Закон, разрешив гражданам эту деятельность, расширил перечень объектов права личной собственности, включив в него средства производства. Однако, по сравнению с общественным, индивидуальное производство оставалось вторичным, производным. Другие изменения в законодательстве этого периода коснулись правового положения государственных предприятий. С 1 января 1988 г. вступил в силу Закон СССР от 30 июня 1987 г. N 7284-XI "О государственном предприятии (объединении)" <23>. Он несколько приблизил членов трудового коллектива к общенародной собственности, поскольку установил, что предприятие должно основывать свою деятельность на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования. Это означало, что хозрасчетный доход предприятия (доход после направления обязательных платежей в бюджет) поступал в полное распоряжение предприятия, не подлежал изъятию и использовался самостоятельно, причем многие вопросы производственного и социального развития решал трудовой коллектив. --------------------------------
<23> Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. N 26. Несмотря на то что трудовой коллектив стал ближе к собственности, названный Закон не признавал его субъектом гражданского права, а следовательно, и права 7
собственности. Да и такое признание в то время имело бы далеко идущие последствия, подрывало бы основу общественного строя, ведь, по словам В.И. Ленина, "величайшим искажением основных начал советской власти и полным отказом от социализма является всякое, прямое или косвенное, узаконение собственности рабочих отдельной фабрики или отдельной профессии на их особое производство" <24>. Однако принятые в апреле 1989 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об аренде и арендных отношениях в СССР" <25> и в ноябре 1989 г. Основы законодательства СССР и союзных республик об аренде <26> несколько противоречили этому положению. Они наделяли трудовой коллектив возможностью организовывать арендаторов как юридическое лицо для создания на его основе арендного предприятия, которое становилось правопреемником прав и обязанностей государственного предприятия. Арендатор получал право выкупа арендованного имущества, то есть возникала собственность негосударственного юридического лица на средства производства. Поэтому некоторые противоречия с ленинским указанием состояли в том, что, будучи отдельным образованием, участником имущественных отношений, вновь созданное на базе государственного предприятия юридическое лицо выражало интересы трудового коллектива такого предприятия. --------------------------------
<24> Луць В.В. Право собственности в условиях совершенствования социализма. М., 1989. <25> Ведомости Верховного Совета СССР. 1989. N 15. <26> Там же. 1989. N 25. Большое значение имело принятие в 1990 году Закона от 6 марта 1990 г. "О собственности в СССР" <27>. Этот Закон установил, что собственность в СССР выступает в формах собственности граждан, коллективной и государственной (ст. 4). Кроме того, допускалось создание на их основе смешанных форм собственности, в том числе собственности совместных предприятий с участием советских и иностранных юридических лиц и граждан. Закон заменил понятие личной собственности граждан категорией "собственность граждан", однако сохранил формулировку "трудовые доходы от участия в общественном производстве", из чего следует, что имущество граждан не могло создаваться и приумножаться за счет нетрудовых доходов. --------------------------------
<27> Там же. 1990. N 11. Коллективной собственностью признавалась собственность юридических лиц, причем в Законе проводились различия между собственностью арендных и коллективных предприятий. Первые имели в собственности произведенную продукцию, полученные доходы и другое приобретенное за счет средств этого предприятия имущество, а вторым принадлежало все имущество предприятия, а также полученные доходы. Несмотря на то что Закон упоминает о собственности коллектива трудящихся, субъектом права собственности соответствующего имущества являлось само юридическое лицо, а права работников, основанные на вкладах в имущество, носили обязательственный характер. Поэтому члены трудового коллектива не могли быть определены как собственники данного имущества. Наряду с правом оперативного управления, которым Закон наделил государственные учреждения на закрепленное за ними государственное имущество, была введена такая новая вещно-правовая конструкция, как право полного хозяйственного ведения. Им наделялись государственные предприятия. В целом их положение существенно не отличалось от ранее закрепленного статуса в Законе "О государственном предприятии (объединении)". В целом данный нормативный акт может быть охарактеризован как прогрессивный. Хотя в нем еще сохранялись отголоски правовой политики предшествующего периода, в частности норма п. 6 ст. 1 указывала, "что использование любых форм собственности должно исключать эксплуатацию человека человеком", этим Законом и принятием затем 8
соответствующей редакции Конституции СССР был выражен новый подход к системе форм собственности, получивших развитие в нашей стране. В новой редакции ч. 1 ст. 10 Конституции СССР закреплялись в качестве основы социально-экономической системы СССР собственность советских граждан, коллективная и государственная собственность. Закон СССР "О собственности в СССР", в п. 2 ст. 1, впервые разрешил всем собственникам, а значит и гражданам, использовать принадлежащее им имущество для любой хозяйственной или иной деятельности, не запрещенной законом. В сочетании с правом использовать труд других граждан при осуществлении своего права собственности (п. 4 ст. 1) он, по сути, открыл путь к возрождению различных форм частнопредпринимательской деятельности как источника образования частной собственности граждан. Поэтому вполне логичным представляется принятие в 1991 г. Закона СССР "Об общих началах предпринимательства граждан в СССР" и в 1990 г. Закона от 4 июня 1990 г. N 1529-1 "О предприятиях в СССР" <28>; последний привел виды предприятий в соответствие с определенными Законом "О собственности в СССР" формами собственности: он различал предприятия индивидуальные и семейные, основанные на собственности советских граждан, коллективные и другие. --------------------------------
<28> Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. N 25. Объектами права частной собственности граждан становятся предприятия и иные имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, иные средства производства и любое другое имущество производственного назначения. Коренные изменения в развитии частнопредпринимательской деятельности связаны с принятием Закона от 24 декабря 1990 г. "О собственности в РСФСР", <29> вступившего в действие 1 января 1991 г. Закон восстанавливал частную собственность в Российской Федерации. Но этот термин в данном случае является общим собирательным понятием для права собственности частных (негосударственных, непубличных) владельцев имущества, преследующих при его использовании свой частный, а не государственный или муниципальный (публичный) интерес. В этом смысле оно противостоит праву государственной (публичной) собственности и не несет никакой политэкономической нагрузки. В соответствии с таким пониманием различались частная, государственная и муниципальная формы собственности. --------------------------------
<29> Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. N 30. Частная собственность по смыслу Закона "О собственности в РСФСР" включает в себя собственность физических лиц (отечественных и иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательными актами) и юридических лиц. Правомочия собственника определялись по-прежнему "триадой". В соответствии с п. 2 ст. 2 данного Закона, "собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом". В п. 3 той же статьи говорится, что "установление государством в какой бы то ни было форме ограничений или преимуществ в осуществлении права собственности в зависимости от нахождения имущества в государственной, частной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений не допускается". Это положение Закона означало, что устанавливалось единое для всех субъектов право собственности с одинаковым для всех набором правомочий, у которого имелись лишь различные субъекты. Это существенно отличало правовое регулирование отношений собственности от прежнего законодательства. Объектом права собственности теперь могло быть практически любое имущество. Закон включал в этот перечень предприятия, имущественные комплексы, земельные участки, горные отводы, здания, сооружения, оборудование, сырье и материалы, деньги, ценные бумаги, другое имущество производственного, потребительского, социального, 9
культурного и иного назначения, а также продукты интеллектуального и творческого труда. Частная собственность включала в себя собственность физических и юридических лиц. Физические лица, в соответствии с этим Законом, стали равноправными с другими субъектами права собственности. Теперь отсутствовала необходимость участия в социалистическом производстве, поскольку само социалистическое производство утратило свое значение. Средства производства могли находиться в собственности физического лица. В собственности юридических лиц, также относившейся к частной, как и в собственности физических лиц, могло находиться практически любое имущество, в том числе и средства производства. Объединения юридических лиц (концерны, союзы, ассоциации) признавались юридическими лицами (собственниками). Собственность общественных объединений стояла особняком: Закон не причислял ее ни к государственной, ни к частной формам. Однако по отношению к государственному интересу интерес отдельных социальных групп, представленных общественными объединениями, тоже может быть назван частным. Поэтому собственность общественных объединений была ближе к частной собственности. Следствием принятия Закона "О собственности в РСФСР" стало то, что государство утратило свой статус основного собственника средств производства. Теперь в его собственности находились лишь объекты общегосударственного значения (то есть имущество, необходимое для осуществления задач государства). Таким образом, этот нормативно-правовой акт внес принципиальные изменения в регулирование отношений собственности и способствовал тому, что страна ступила на путь перехода к рыночной экономике и развитию предпринимательства <30>. --------------------------------
<30> См., напр.: Спектор Е.И. Указ. соч.; Стариков Е. Указ. соч.; Тихонова Н. Указ. соч.; Фильченко Д.Г., Яшинский М.В. Указ. соч. Граждане России, имеющие право владеть имуществом как частной собственностью и право на свободное его использование для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, свободны в выборе распоряжения своими способностями к труду. Для этого существует многообразие форм собственности, прежде всего частная собственность; право на занятие предпринимательской деятельностью; свобода трудовой функции - все это фундаментальные экономикоправовые основы (условия) возникновения и развития предпринимательства в любом обществе. Наиболее развернутую правовую регламентацию предпринимательство получило в законодательстве Российской Федерации - в Законах РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" <31> (1990 г.) и от 7 декабря 1991 г. N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" <32> (1992 г.), которые прямо были посвящены вопросам предпринимательства. --------------------------------
<31> Ведомости РСФСР. 1990. N 30. Ст. 418. <32> Ведомости ВС РФ. 1992. N 8. Ст. 360. Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" определил общие правовые, экономические и социальные основы создания предприятий в условиях многообразия форм собственности, установил организационно-правовые формы предприятий, функционировавших на территории РСФСР, и особенности их деятельности, регламентировал права и ответственность субъектов предпринимательства, определил меры государственной защиты, поддержки и регулирования предпринимательства в РСФСР. 10
При переходе к рынку первой систематизацией гражданского законодательства явилось принятие 31 мая 1991 г. Основ гражданского законодательства СССР и союзных республик <33>. Но перемены в государственном устройстве в результате распада СССР, принятие Россией в 1993 г. Конституции привели к тому, что к середине 90-х годов законодательство Российской Федерации состояло и из советских, и из российских нормативных актов, часто противоречивших один другому. В таких условиях требовалось принятие единого для всей Федерации, уже российского систематизированного гражданско-правового нормативного акта. Им стал Гражданский кодекс РФ, принятый 21 октября 1994 года. Все вышесказанное относится и к малому предпринимательству, так как малое предпринимательство является частью общего понятия "предпринимательство". --------------------------------
<33> Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. N 26. Рассматривая законодательные акты, регламентирующие деятельность малых предприятий в стране, в хронологический последовательности, можно выделить следующие этапы развития малого предпринимательства. Первым нормативным документом по малому предпринимательству было Постановление Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. N 790 "О мерах по созданию и развитию малых предприятий" <34>. --------------------------------
<34> Собрание постановлений Правительства СССР. 1990. N 19. Ст. 101. В Постановлении было отмечено, что переход к регулируемым рыночным отношениям, поддержка предпринимательства требуют ускоренного создания сети малых предприятий, способных активизировать структурную перестройку экономики, предоставить широкую свободу выбора и дополнительные рабочие места, обеспечить быструю окупаемость затрат, оперативно реагировать на изменения потребительского спроса. Развитие малых предприятий должно способствовать быстрому насыщению рынка товарами и услугами, преодолению отраслевого и регионального монополизма, расширению конкуренции, внедрению достижений научно-технического прогресса, повышению экспортного потенциала. Они позволят расширить сферу приложения труда, создать новые возможности для трудоустройства незанятого населения и высвобождаемых работников, высвобождаемых с неэффективно действующих предприятий. В п. 1 Постановления говорилось: "Считать одной из важнейших мер по радикализации экономической реформы формирование экономической среды, обеспечивающей широкое развитие малых предприятий". Постановление определяло критерии отнесения предприятий к категории малых, порядок создания и основные документы для государственной регистрации, льготы для малого бизнеса по налогообложению, амортизации и др. Результатом данного Постановления стало развитие малого предпринимательства, основанного на различных формах собственности и их сочетании. Дальнейшее развитие нормативная база малого предпринимательства получила с принятием Постановления Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 года N 406 "О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР" <35>. --------------------------------
<35> Законодательное регулирование развития малого предпринимательства: Аналитический справочник. М., 1998. В целях обеспечения необходимых организационных экономических и правовых условий развития предпринимательства на территории РСФСР Совет Министров РСФСР постановил: 11
- считать развитие сети малых предприятий в РСФСР одной из важнейших мер формирования республиканского и местных товарных рынков и поддержки предпринимательской деятельности; - установить, что в соответствии с Законом РСФСР "О собственности в РСФСР" на территории РСФСР могут создаваться и действовать малые предприятия, основывающиеся на частной, муниципальной, государственной собственности, собственности общественных объединений (организаций), а также смешанной форме собственности, которые вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством РСФСР и отвечающие целям, предусмотренным уставами таких предприятий. Постановлением было определено, что к малым предприятиям относятся предприятия всех организационно-правовых форм, установленных Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", как вновь создаваемые, так и действующие, со среднесписочной численностью работающих, не превышающей 200 человек (в том числе в промышленности и строительстве - до 200 человек; в науке и научном обслуживании - до 100 человек; в других отраслях производственной сферы - до 50 человек; в отраслях непроизводственной сферы - до 15 человек). При этом к среднесписочной численности работников основного производственного персонала добавляется среднесписочная численность работников, не состоящих в штате предприятия, работающих по договорам подряда и по совместительству <36>. --------------------------------
<36> Костров А.В., Николаев В.В. Законы - о малом бизнесе // Журнал российского права. 2002. N 2. С. 4, 5. Предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относились к малым по критерию того вида деятельности, который приносил наибольшую долю суммарной выручки от реализации продукции (работ и услуг). В Постановлении было определено, что малые предприятия пользуются льготами по налогу на прибыль, и местным органам исполнительной власти рекомендовано вносить в установленном порядке предложения о предоставлении малым предприятиям дополнительных льгот по налогу на прибыль в пределах сумм налога, зачисляемых в местные бюджеты с учетом первоочередного решения задач, имевших приоритетное значение для развития региона <37>. --------------------------------
<37> Еременко В.И. Недобросовестная конкуренция и исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности // Законодательство и экономика. 2002. N 7. Важной мерой поддержки развития малого предпринимательства стала возможность производить ускоренную амортизацию активной части производственных фондов. Органам государственной власти было предписано оказывать малым предприятиям и их союзам, ассоциациям и другим объединениям содействие в материально-техническом и информационном обеспечении, передаче, продаже и сдаче в аренду свободных производственных площадей, оборудования, нежилых помещений, законсервированных недостроенных зданий и сооружений, объектов незавершенного строительства. С выходом этого Постановления развитие малого предпринимательства в стране обрело новый импульс. В дальнейшем были приняты и другие законодательные акты, направленные на поддержку малого бизнеса. Так, в Законе РФ от 27 декабря 1991 г. N 2116-1 "О налоге на прибыль предприятий и организаций" <38> определены дополнительные льготы для малого предпринимательства. 11 мая 1993 г. вышло Постановление Совета Министров Правительства РФ N 446 "О первоочередных мерах по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации" <39>, в котором было указано, что государственная поддержка малого предпринимательства - одно из важнейших 12
направлений экономической реформы, и определены приоритеты развития малого бизнеса <40>. --------------------------------
<38> Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 11. Ст. 525. <39> Малый бизнес / Под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Швендера. М., 2003. С. 16. <40> См., напр.: Правовые проблемы малого предпринимательства / Под ред. Г.М. Гандилова. М., 2001. С. 22; Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебник: В 2 т. / Отв. ред. О.М. Олейник. Т. 1. М., 1999. С. 22; Предпринимательское право Российской Федерации / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М.: Юристъ, 2003. С. 22; Предприниматель / Под ред. Ю.С. Черкинского. М., 1996. С. 50, 51. Анализ существовавшей нормативной базы, регулирующей деятельность малого бизнеса, позволяет сделать вывод о том, что названные документы противоречивы, к тому же регулировали отдельные вопросы в сфере малого бизнеса. Первым законом в сфере малого предпринимательства стал Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" <41>, действовавший до 1 января 2008 г. --------------------------------
<41> СЗ РФ. 1995. N 25. ст. 2343. Статья 2. Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации Комментарий к статье 2 Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в России основано на Конституции РФ 1993 г. и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" <42> (далее - комментируемый Закон), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. --------------------------------
<42> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4006. Государственная поддержка и регулирование малого бизнеса - процесс, задачами которого в развитых рыночных экономиках является поддержание и обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к необходимой им инфраструктуре, защита конкуренции от попыток монополизации <43>. --------------------------------
<43> Петрова Ю.А. Новый закон о развитии малого и среднего предпринимательства в России. М.: ГроссМедиа; Росбух, 2008. С. 17. Началу создания малых предприятий в стране послужило принятие Постановления Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. N 790 "О мерах по созданию и развитию малых предприятий". С 1994 - 1995 гг. стали разрабатываться специальные государственные программы поддержки малого предпринимательства как инструмент координации усилий государства, включая федеральный и региональный уровни, и частных фирм, общественных организаций в направлении поддержки малого бизнеса. Главным в правовом регулировании малого бизнеса является полнота, всесторонность и эффективность правового регулирования, что в настоящее время 13
практически отсутствует. Сегодня малое и среднее предпринимательство регулируется различными отраслями права. Конституция РФ провозглашает право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, за исключением экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию <44>. --------------------------------
<44> См., напр.: Бакшинскас В.Ю. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие. М., 1997. С. 23; Беляева Л.А. Средний класс: проблемы формирования и развития в России // Мир России. М., 1996. С. 4, 5; Блинов А.О. Малое предпринимательство. Организационные и правовые основы деятельности. М., 1997. С. 10. Под предпринимательской деятельностью Гражданский кодекс РФ подразумевает самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Предпринимательскую деятельность могут осуществлять дееспособные (достигшие совершеннолетия) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица <45>. --------------------------------
<45> См.: Фокин А.В. Стабильность условий хозяйствования и налогообложения // Законодательство и экономика. 2003. N 7. С. 8, 9. Предпринимательство - инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений (в том числе и осуществление организационной инновации), осуществляемая на свой страх и под свою имущественную ответственность, направленная на получение прибыли. Существуют различные формы предпринимательской деятельности, установленные законодательством Российской Федерации. Одной из них является предпринимательская деятельность граждан. Согласно ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Комментируемый Закон вступил в силу с 1 января 2008 года. Вплоть до этого времени Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" являлся базовым нормативным актом для развития в России малого предпринимательства. Он служил основой при принятии субъектами Российской Федерации региональных нормативных актов по вопросам малого бизнеса, не являясь, однако, достаточной и бесспорной правовой базой для поддержки малого бизнеса по целому ряду причин <46>. --------------------------------
<46> См., напр.: Правовые проблемы малого предпринимательства / Под ред. Г.М. Гандилова. М., 2001. С. 22; Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебник: В 2 т. / Отв. ред. О.М. Олейник. Т. 1. М., 1999. С. 22; Предпринимательское право Российской Федерации / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М.: Юристъ, 2003. С. 22; Предприниматель / Под ред. Ю.С. Черкинского. М., 1996. С. 50, 51. Для реализации норм Закона органами исполнительной власти разрабатывается множество подзаконных актов (инструкций, приказов, писем, указаний), которые систематически изменяются, уточняются, дополняются, и предпринимателям, особенно начинающим, трудно в них разобраться, а тем более руководствоваться ими <47>. --------------------------------
14
<47> См.: Петрова Ю.А. Указ. соч. Следует подчеркнуть, что ряд положений утратившего с 31 декабря 2007 г. Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" противоречит Гражданскому, Бюджетному и Налоговому кодексам РФ. В данном Законе не установлены виды и формы государственной поддержки малых предприятий, а также правовой механизм оказания им финансовой, имущественной и информационной помощи, поддержки их внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества; не предусмотрен механизм участия субъектов малого предпринимательства в поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд. Более того, в названном Федеральном законе отсутствовали понятия организации инфраструктуры поддержки предпринимательства, не предусмотрены меры, сконцентрированные на развитии системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого предпринимательства - начинающих предпринимателей, а также государственных служащих, отвечающих за поддержку, развитие и регулирование деятельности малого предпринимательства <48>. --------------------------------
<48> Лаптев В.В. Законодательство о предприятиях (критический анализ) // Государство и право. 2000. N 7. С. 7 - 8. Согласно ст. 8 комментируемого Закона, реестр субъектов малого и среднего предпринимательства является федеральным информационным ресурсом и находится в федеральной собственности, формируется и ведется на муниципальном, региональном и федеральном уровнях. Правовой основой для проведения сертификации является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <49>, который регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; при оценке соответствия. --------------------------------
<49> СЗ РФ. 2002. N 52. Ч. 1. Ст. 5140. Целый ряд нормативных актов предусматривает возможность защиты своих прав субъектами предпринимательской деятельности от неправомерных действий представителей органов государственной власти. Статья 13 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" <50> определяет, что в числе права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по контролю имеется право на обжалование действия (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке. Результатом такого обжалования может стать не только отмена акта контролирующего органа, но и возмещение убытков, понесенных проверяемым. Статья 14 (п. 2) названного Закона предусматривает порядок определения состава убытков, причиненных юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю неправомерными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора). --------------------------------
<50> СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. 1. Ст. 3436. 15
При определении размера убытков учитываются: - расходы юридического лица или индивидуального предпринимателя, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты его деятельности; - затраты, которые юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, чьи права нарушены, произвели или должны будут произвести для получения юридической или иной профессиональной помощи. Статья 39 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" <51> предусматривает право гражданина обжаловать неправомерные действия сотрудников милиции вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд. Норма сформулирована очень неудачно, поскольку не предусматривается право юридического лица на обжалование. Но ее можно косвенно истолковать так: поскольку от имени юридического лица выступает директор либо представитель по доверенности, то обжаловать действия милиции можно. --------------------------------
<51> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503. Статья 54 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения" <52> предусматривает: "Действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарноэпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд". Лицо, подающее жалобу, должно помнить, что в исковом заявлении оно имеет право просить суд о приостановлении действия административного акта. --------------------------------
<52> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650. Статья 52 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <53> предусматривает, что "решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке". --------------------------------
<53> СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506. Пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 23.08.1993 N 849 "Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации" <54> предусматривает, что "действия (решения) должностных лиц Государственной противопожарной службы и послужившая основанием для совершения действий (принятия решений) информация могут быть обжалованы в установленном порядке". Под "установленным порядком" следует понимать судебный порядок или подачу жалобы прокурору. Особенностью обжалования является отсутствие возможности приостановления выполнения обжалуемого решения. --------------------------------
<54> СЗ РФ. 1993. N 37. Ст. 3454. Пункт 3 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ <55> "Об охране окружающей среды" содержит указание: "Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации". Таким образом, предусматривается судебный порядок и обращение в органы прокуратуры. Лицо, обратившееся за защитой своих прав, 16
имеет право на возмещение вреда, если докажет, что действиями должностных лиц органов власти причинен ущерб. В соответствии со статьей 1069 части II Гражданского кодекса от 26.01.1996 N 14-ФЗ "вред, причиненный гражданину или юридическому лицу... в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению". --------------------------------
<55> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133. В зависимости от того, какой орган производил проверку, вред возмещается за счет казны Российской Федерации, ее субъекта муниципального образования. От имени казны при возмещении вреда за ее счет выступают соответствующие финансовые органы, если, согласно п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса РФ, эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Отсюда следует, что каждый предприниматель или юридическое лицо должны помнить, что финансовые органы соответствующего уровня должны указываться в исковом заявлении в качестве третьих лиц без самостоятельных требований. Это предусмотрено ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ от 04.07.2002 N 95-ФЗ. Однако существенной особенностью функционирования малых предприятий является то, что субъекты малого предпринимательства не всегда имеют финансовую возможность содержать в штате квалифицированных юристов, создавать юридические службы, которые обеспечивали бы правовое сопровождение их деятельности, защиту их прав и законных интересов <56>. Указанные проблемы требуют соответствующего урегулирования, в том числе путем совершенствования федеральных и региональных законодательных и иных нормативных актов, и реализации органами государственной власти дополнительных мер по правовой защите субъектов малого предпринимательства. --------------------------------
<56> При обращении же к участникам рынка правовых услуг малый бизнес сталкивается с ситуацией, когда большая часть организаций, предоставляющих квалифицированные услуги в сфере правовой поддержки, ориентирована в основном на крупные, платежеспособные организации, что создает неравные условия для субъектов малого предпринимательства. Необходимо обязательное предварительное обсуждение всех законодательных актов, программ и мероприятий, касающихся вопросов регулирования и развития малого предпринимательства, с участием общественных объединений предпринимателей. Но этот процесс нужно институционализировать, зафиксировав в нормативных документах, как именно, через какие бюрократические процедуры происходит взаимодействие и согласование интересов между властью и бизнесом. Эти цели достижимы только при формировании позитивного отношения различных слоев и групп населения к предпринимательской деятельности, причем не только как к источнику удовлетворения насущных материальных потребностей, но и как к достойному образу жизни. Необходимо менять и менталитет государственных чиновников всех рангов. Разумеется, на это потребуется время. Но есть меры, которые можно принять немедленно. Опыт показывает, что коренные изменения нужно производить быстро. Если в ближайшее время не будут предприняты конкретные шаги, то реальной станет опасность деградации этого сектора экономики с тяжелыми последствиями для социально-экономических перспектив страны. Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов должны обеспечивать создание условий для внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства. Приоритетными направлениями внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства должны быть: реализация программ технической помощи, развитие экспорта конечных товаров (работ, услуг) на зарубежные рынки и импорта сырья (комплектующих) для собственного производства на территории России при отсутствии 17
отечественных аналогов. Все попытки разработать и реализовать достойную государственную политику так и останутся попытками, если не удастся создать работающий механизм взаимодействия между властью и предпринимателями. Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Комментарий к статье 3 В комментируемой статье даются определения основных используемых понятий и терминов, таких как: "субъекты малого и среднего предпринимательства", "федеральные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства", "региональные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства". Для реализации программ развития малого предпринимательства необходимо сформулировать и законодательно закрепить правовые механизмы оказания финансовокредитной, консультационно-информационной, имущественной, технической поддержки, поддержки внешнеэкономической деятельности, а также реализации мер, направленных на развитие трудовых ресурсов малого бизнеса, в том числе по развитию системы подготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого предпринимательства, начинающих предпринимателей и государственных служащих, отвечающих за развитие и регулирование деятельности малого предпринимательства. Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства и организация инфраструктуры такой поддержки должна осуществляться путем предоставления им финансовых средств, государственных и муниципальных гарантий за счет бюджетов разных уровней в соответствии с государственными и муниципальными целевыми программами развития и поддержки малого предпринимательства, а также из внебюджетных источников, в том числе из средств фондов поддержки малого предпринимательства и обществ взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства. Бюджетная финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства из бюджетов разных уровней может иметь следующие формы: а) субвенции и субсидии, предоставляемые физическим и юридическим лицам; б) бюджетные кредиты, займы и ссуды; в) государственные и муниципальные гарантии; г) иные формы, предусмотренные законодательством РФ. Условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, субсидий и субвенций должны устанавливаться федеральными законами о бюджете, законами о бюджете субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы и организации, на которые возложены функции по финансовому обеспечению государственных и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства, должны выделять бюджетные финансовые средства субъектам и организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в рамках государственных и муниципальных целевых программ. Финансирование субъектов малого предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства из бюджетных средств должно осуществляться только на конкурсной основе, за исключением: - проектов государственных и муниципальных целевых программ развития и поддержки малого предпринимательства, предусматривающих финансирование в виде субсидий;
18
- финансирования долгосрочных проектов, являющихся продолжением проектов, осуществляемых в соответствии с государственными и муниципальными целевыми программами развития и поддержки малого предпринимательства; - случаев, когда исполнители определены соответствующими правовыми актами или обязательствами, а также проектов по межрегиональному и международному сотрудничеству. Главные распорядители (распорядители) средств бюджета, выделяемых на реализацию государственных и муниципальных целевых программ развития и поддержки малого предпринимательства, должны: а) принимать решения об организации и условиях проведения конкурсов на размещение бюджетных средств по объектам финансирования малого предпринимательства; б) утверждать перечень организаций, проводящих конкурс и осуществляющих экспертизу бизнес-планов, проектов и программ; в) заключать договоры с победителями конкурса, в соответствии с которыми осуществляется финансирование победителей и возврат средств на счета органов федерального казначейства; г) контролировать целевое использование бюджетных средств, своевременность их возврата и предоставления отчетности. Целесообразно, чтобы фонды поддержки малого предпринимательства по поручению главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета могли разрабатывать условия и проводить конкурсы на размещение бюджетных средств по объектам финансирования малого предпринимательства, а также экспертизу бизнеспланов, проектов и программ, разрабатываемых для указанных целей. Статья 4. Категории субъектов малого и среднего предпринимательства Комментарий к статье 4 1. К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям: а) для юридических лиц - суммарная доля участия РФ, ее субъектов, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%; б) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства (от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий; до 100 человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до 15 человек); в) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать 19
предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Часть 2 комментируемой статьи вступает в силу с 1 января 2010 г. Согласно Постановлению Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" <57> и ст. 4 комментируемого Закона, с 1 января 2008 г. были установлены предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства: микропредприятия - 60 млн. руб.; малые предприятия - 400 млн. руб.; средние предприятия - 1000 млн. руб. --------------------------------
<57> СЗ РФ. 2008. N 30. Ч. 2. Ст. 3642. Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2008 г. N 178 "О Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства" <58> была сформирована Комиссия для обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти и взаимодействия с представителями предпринимательского сообщества по выработке предложений, связанных с реализацией государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства. --------------------------------
<58> СЗ РФ. 2008. N 12. Ст. 1138. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти РФ, общественными организациями, некоммерческими и иными организациями, выражающими интересы субъектов малого и среднего предпринимательства. Основные задачи Комиссии - рассмотрение и подготовка предложений по следующим вопросам: а) реализация решений Президента РФ и Правительства РФ в области развития малого и среднего предпринимательства; б) определение мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и повышение ее эффективности; в) повышение эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по контролю и надзору за предпринимательской деятельностью; г) развитие малого и среднего предпринимательства в отдельных сферах деятельности, включая научно-техническую сферу, промышленность, здравоохранение и социальные услуги, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство и сельское хозяйство; д) проведение анализа развития малого и среднего предпринимательства и системы его государственной поддержки; е) создание комплексной системы поддержки малого предпринимательства, в том числе на региональном и муниципальном уровнях; ж) реализация программ развития малого и среднего предпринимательства в России; з) рассмотрение проектов нормативных правовых актов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства; и) участие в разработке мер, направленных на сокращение избыточного вмешательства государственных органов в деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства; к) введение уведомительного порядка осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности; л) совершенствование налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе расширение использования системы налогообложения на основе патента. 20
В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 17 марта 2008 г. N 178 Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства имеет право: а) запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и предпринимательских сообществ материалы и информацию по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии; б) заслушивать представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии, и принимать соответствующие решения; в) привлекать к работе Комиссии представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, научных и общественных организаций и специалистов. При Комиссии создаются рабочие группы по отдельным направлениям деятельности с привлечением представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, предпринимательских сообществ, ученых и специалистов для подготовки рекомендаций и проектов решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции. Перечень рабочих групп и их руководители утверждаются решением Комиссии, а состав рабочих групп - решением Комиссии по представлению руководителей рабочих групп. 3. Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 17 марта 2008 г. N 178 "О Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства", ее заседания проводятся по мере необходимости. Вместе с тем возникает закономерный вопрос: кто и по каким параметрам (критериям) определяет эту необходимость? Очевидно, что это Правительство РФ, которое по своему усмотрению может назначить очередное заседание Комиссии. Данная неурегулированность порядка и сроков назначения заседаний Комиссии представляется существенным упущением. Решения Комиссии, принятые в соответствии с ее компетенцией, обязательны для реализации органами исполнительной власти. Также следует отметить, что информационноаналитическое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Министерство экономического развития РФ, а организационно-техническое - Аппарат Правительства РФ. Меры, направленные на развитие малого и среднего бизнеса, включают участие субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве исполнителей работ, поставщиков товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд; защиту прав и интересов хозяйствующих субъектов во время осуществления государственного контроля; финансовую поддержку со стороны государства, развитие инфраструктуры поддержки малых и средних предприятий <59>. --------------------------------
<59> Петрова Ю.А. Указ. соч. С. 22. Федеральным законом от 24 июля 2002 г. часть вторая НК РФ дополнена главой "Упрощенная система налогообложения" с целью упрощения порядка исчисления и взимания налогов с субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно указанному Закону таковыми являются предприятия и индивидуальные предприниматели, если по итогам девяти месяцев года, в котором предприятие или предприниматель подали заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения, доход от реализации указанных субъектов предпринимательства не превысил 11 млн. руб. (без учета налога на добавленную стоимость и налога с продаж). Доходом от реализации является выручка, полученная от реализации товаров, работ и услуг собственного производства либо ранее приобретенных, а также выручка от реализации имущественных прав. Доходы от реализации определяются в статье 249 НК РФ. 4. Категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в 21
пунктах 2 и 3 части 1 комментируемой статьи, в течение двух календарных лет, следующих один за другим. Перейти на упрощенную систему налогообложения не могут организации, банки, имеющие филиалы и (или) представительства; негосударственные пенсионные фонды; инвестиционные фонды; страховщики; профессиональные участники рынка ценных бумаг; ломбарды; нотариусы, занимающиеся частной практикой; организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся игорным бизнесом. Применение упрощенной системы налогообложения субъектами малого и среднего предпринимательства заключается в замене уплаты налога на добавленную стоимость, на прибыль и имущество организаций, налога с продаж и единого социального налога единым налогом, который определяется по результатам хозяйственной деятельности предприятий за налоговый период. В соответствии с законодательством РФ субъекты малого и среднего предпринимательства, применяющие упрощенную систему налогообложения, платят и страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Иные налоги уплачиваются названными субъектами по общим правилам налогообложения <60>. --------------------------------
<60> Там же. 5. Вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельных значений, установленных Законом. Хозяйственным законодательством России в качестве основополагающих принципов предпринимательской деятельности определены инициативность и самостоятельность хозяйствующих субъектов. Предприятие самостоятельно планирует свою деятельность на основе заключенных с поставщиками и покупателями договоров, опираясь на спрос и конъюнктуру рынка, распоряжается прибылью. Вместе с тем самостоятельность предприятия не может быть безграничной, без государственного контроля, регулирования, координирующего воздействия. 6. Средняя численность работников микропредприятия, малого или среднего предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, сотрудников представительств, филиалов и других обособленных подразделений названных выше предприятий. Большое значение на практике приобретают гарантии предпринимательской деятельности. Одна из них - запрещение вмешательства государства и его органов в деятельность предприятия иначе, как по определенным законодательством основаниям и в пределах установленных полномочий. В условиях рыночных отношений органы управления, вместо планирования "сверху", доведения заданий и жесткого контроля над их исполнением, воздействуют на экономику через кредитование, систему налогов, политику цен, сертификацию товаров (работ, услуг), недопущение (ограничение) монопольного положения отдельных предпринимателей на рынке и недобросовестной конкуренции. Предприниматели все более ощущают необходимость четких и легитимных хозяйственных связей с ними. Однако установленный порядок взаимоотношений зачастую нарушается не только предпринимателями, но и органами государственного управления и местного самоуправления.
22
Органы власти и управления нередко пренебрегают запретом вмешиваться в ту сферу предпринимательской деятельности, в которой право принятия решений принадлежит исключительно предпринимателям. Принятие властными органами нормативных актов с превышением своей компетенции приводит к нарушению прав и законных интересов предприятий. Поэтому все больше возрастает роль правового регулирования и самой предпринимательской деятельности, и контрольных функций государства, органов управления <61>. --------------------------------
<61> Афанасьева Т.П., Ерошин В.И., Пуденко Т.И. Основы предпринимательской деятельности. Серия "Бизнес Тезаурус" (учебно-методические пособия для российского бизнеса). М.: КОНСЭКО, 1998. С. 34. 7. Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год определяется в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации. Законодательством, в том числе ГК РФ, не только установлены запреты на вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий, но и предусмотрены неблагоприятные последствия таких действий государственных органов: признание в судебном порядке властного акта государственного или иного органа, принятого с нарушением законодательства, недействительным (полностью или частично); непридание судом правовой силы такому акту; взыскание в судебном порядке убытков, причиненных предпринимателю неправомерными действиями (бездействием) государственного или иного органа <62>. --------------------------------
<62> Так, администрация Воронежской области на протяжении последних двух-трех лет неоднократно принимала решения, направленные на регулирование продажи за пределы области производимых в области товаров. Предприятиям вменялось в обязанность на продажу своих товаров за пределы области, в том числе внутри России, получить разрешение в комитете по материальным ресурсам администрации области. Без такого разрешения органам транспорта запрещалось выделять предприятиям транспорт, а органам милиции предписывалось на границе области такие товары изымать и передавать на реализацию. При явном несоответствии таких властных актов действующему законодательству, конечно, можно найти им и некоторое оправдание, учитывая социально-экономические трудности в стране и отсутствие четких взаимоотношений между центром и субъектами Федерации. Дело в том, что администрация устанавливала каждому предприятию обязательный минимум поставок в фонд области для продажи внутри области по более низким ценам, чем за ее пределами. Учитывая такие благие намерения администрации и полагая, что ответственность за несоблюдение порядка продажи товаров за пределы области возложена на продавцов, арбитражный суд счел возможным не привлекать к ответственности администрацию области и районный отдел внутренних дел, которые получили выручку от продажи изъятой продукции по одной из акций, в результате которой покупатель из Нижегородской области понес крупный ущерб. Однако, как и следовало ожидать, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации решение областного арбитражного суда отменил и сумму ущерба взыскал с администрации области и РОВД в тех частях, которые они получили от реализации изъятого товара (60 и 40%). В данной ситуации законные права покупателя были восстановлены, но неправомерный акт местного органа государственной власти остался в неприкосновенности, и его действие может повториться. Этот пример (а их можно привести очень много) наглядно показывает, что акты властных органов должны быть не только обоснованы экономически, но и должны иметь законные, правовые основания. 23
Наиболее эффективным способом защиты прав предпринимателей является предусмотренное ст. 12 ГК РФ признание недействительным противоречащего законодательству акта органа государственного управления или органа местного самоуправления. Предприниматель может оспорить неправомерный акт в суде или арбитражном суде как документ, нарушающий государственную гарантию соблюдения законных интересов предприятия. Основанием для признания властного акта недействительным является издание его органом, не имеющим на это компетенции, либо принятие его с нарушением формы, порядка и сроков. Порядок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании акта недействительным, сроки рассмотрения и принятия решения определены Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Дела по таким заявлениям возбуждаются без предварительного, претензионного урегулирования разногласий и обращения к вышестоящему органу. Вместе с тем на практике этот процесс вызывает большие трудности. Предприниматель может обратиться в арбитражный суд лишь в том случае, когда акт органа власти касается именно его. Местные же органы власти, как правило, принимают акты, адресованные неопределенному кругу лиц. Такие акты могут быть опротестованы прокурором, и в случае отклонения протеста властным органом иск может быть направлен тем же прокурором в областной суд общей компетенции. Срок восстановления законности удлиняется. Но надо иметь в виду и то, что не всегда прокурор области рискнет опротестовать акт администрации субъекта Российской Федерации в силу своей определенной зависимости от местных властей. О такой же зависимости можно говорить и в отношении судов. Выход из ситуации видится в передаче рассмотрения дел о признании недействительными не соответствующих законодательству актов органов государственного управления или местных органов государственной власти в ведение высших судебных инстанций РФ. Столкновение интересов предпринимателей и властных структур происходит и в процессе антимонопольного регулирования предпринимательской деятельности. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" <63> устанавливает для предприятий-монополистов ряд ограничений и неблагоприятных последствий, в том числе регулирование цен на их продукцию и ее сбыта. Предприятие признается монополистом с момента включения его в Государственный реестр предприятиймонополистов. --------------------------------
<63> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499. Вспомним, что составление, утверждение и ведение этого реестра, а вернее, признание предприятий монополистами было отнесено к компетенции Антимонопольного комитета Российской Федерации (ныне - Федеральная антимонопольная служба РФ). При этом порядок и критерии включения предприятий в Госреестр монополистов определены не Законом, а Положением Антимонопольного комитета "О Государственном реестре РСФСР объединений и предприятий-монополистов, действующих на товарных рынках". За критерий отнесения к предприятиям-монополистам в Положении ранее было принято лишь доминирующее положение предприятия на республиканском или местном товарном рынках <64>. --------------------------------
<64> Под местным товарным рынком понимается территория (сфера обращения товаров) республики в составе РФ, автономных образований, края, области либо группа населенных пунктов (возможно, город), где есть возможность приобрести тот или иной товар (услуги, работы) и нет возможности приобретения данного товара за пределами названной территории. 24
Российское законодательство определяет доминирующее состояние как исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу их экономической деятельности. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает предельную величину, устанавливаемую ежегодно Федеральной антимонопольной службой РФ. При этом доля товара не может быть менее 35%. Но представляется, что даже при таком ограничении Законом возможного доминирующего уровня доли товара одного лишь критерия - преобладающего положения предприятия на товарном рынке - для включения в реестр монополистов недостаточно. Предприятие может занимать господствующее положение на соответствующем товарном рынке, но не злоупотреблять им. Законом запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые привели или могут привести к существенному ограничению конкуренции и (или) ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов или граждан (ст. 5). В числе таких действий Закон называет: - изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке либо повышения цен; - навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, в том числе в иностранной валюте, сырья, материалов, изделий, жилых домов, квартир, рабочей силы контрагента и др.); - включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами; - согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован; - создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам; - нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования. Если эти действия предприятием, занимающим доминирующее положение на рынке, не осуществляются, оно не может быть признано монополистом. Именно когда хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем рынке товаров, допускает запрещенные действия и не выполняет предписание антимонопольного органа об их прекращении, должен решаться вопрос о включении такого предприятия в реестр монополистов. Таким образом, основаниями для включения предприятий в Государственный реестр предприятий-монополистов (республиканский или местный) должны быть: а) доминирующее положение предприятия на товарном рынке; б) злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, то есть совершение запрещенных действий; в) невыполнение предписаний антимонопольных органов о прекращении запрещенных действий. 8. Балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете. Предпринимателям, органам власти и управления, их должностным лицам Закон предоставляет право обжаловать предписания и решения антимонопольных органов о наложении штрафов в судебном порядке. Между тем в нем не предусмотрена возможность обжалования решений антимонопольных органов о включении предприятий в реестр предприятий-монополистов. Однако Гражданский и Арбитражный 25
процессуальный кодексы РФ предусматривают возможность предприятий и других организаций обращаться в арбитражный суд с иском о признании полностью или частично недействительным решения любого государственного органа власти и управления, каковыми являются и антимонопольные органы. Судебные органы, рассматривая соответствующие заявления, осуществляют контроль за деятельностью антимонопольных органов (как и других органов государственной власти и управления и их должностных лиц) и вправе признать полностью или частично недействительным решение или предписание антимонопольного органа, если оно не соответствует законодательству. Статья 5. Федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства Комментарий к статье 5 1. Под статистическими наблюдениями (Statistic observation) понимается сбор сведений по заранее разработанному плану. Статистическое наблюдение реализуется посредством отчетности по установленным формам в установленные сроки или при помощи специально организованных обследований. В зависимости от количества единиц наблюдаемого объекта различают сплошные и несплошные (частичные) наблюдения. В зависимости от времени регистрации фактов различают текущие (непрерывные) наблюдения и прерывные наблюдения, которые подразделяют на единовременные и периодические. 2. Часть 2 комментируемой статьи вступает в силу с 1 января 2010 г. Сплошные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства будут проводиться с 1 января 2010 г. один раз в пять лет. 3. Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий. Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежегодных обследований деятельности микропредприятий. Порядок проведения выборочных статистических наблюдений определяет Правительство Российской Федерации. Под микропредприятиями понимаются предприятия малого бизнеса, средняя численность работников которых не превышает 15 человек. 4. Согласно части 4 комментируемой статьи устанавливается обязанность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления бесплатно предоставлять в федеральные органы исполнительной власти, формирующие официальную статистическую информацию в установленной сфере деятельности, документированные сведения в формах, установленных в целях осуществления федеральных государственных статистических наблюдений, и данные, полученные федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в связи с осуществлением ими контрольно-надзорных и других административных полномочий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Статья 6. Основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации Комментарий к статье 6
26
1. Общественно-политическая роль малого бизнеса признана государством. На необходимость развития малого бизнеса в стране указано в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2002 году: "Малый бизнес важен для страны в целом. В этой связи хочу обратиться к региональным властям. Ваша поддержка малому бизнесу сегодня абсолютна необходима. Решения федеральных властей по-настоящему заработают лишь при наличии реальных действий на территории России" <65>. --------------------------------
<65> Деловая Москва (спец. выпуск). М., 2004. Государственная поддержка и регулирование - необходимый и неизбежный процесс, задачами которого в развитых рыночных экономиках является поддержание и обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к необходимой им инфраструктуре, защита конкуренции от попыток монополизации, а потребителя - от недобросовестных продавцов или поставщиков товаров и услуг <66>. Для того чтобы такое регулирование было эффективным и не сопровождалось негативными явлениями, необходимо наличие факторов, сдерживающих неизбежные бюрократизацию всякого государственного регулирования и превращение его из эффективного элемента государственной политики в чиновничью "кормушку". --------------------------------
<66> См., напр.: Еременко В.И. Новая редакция Закона о конкуренции: достижения и просчеты // Законодательство и экономика. 2003. N 2. С. 9 - 10; Ермилова Г. Сравнительный анализ систем статистического учета малых предприятий в России и странах ЕС // Вопросы статистики. 1998. N 7. С. 14 - 15. В настоящее время положительные стороны государственного регулирования - в силу слабости и самого государства, и сдерживающего его чрезмерные притязания гражданского общества - выражены недостаточно, тогда как негативные превратились в особую группу факторов, препятствующих нормальному развитию малого предпринимательства <67>. --------------------------------
<67> Малое предпринимательство в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 1999. 2. Об актуальности поддержки государством малого и среднего бизнеса убедительно свидетельствует вклад малого бизнеса в достижение современной экономики во всех индустриально развитых странах. Этому предшествовала большая и продолжительная работа по формированию у людей мотивации и уважения к предпринимательству, хотя опыт управления малым бизнесом, накопленный в странах Западной Европы, в национальном и межгосударственном масштабах еще слабо используется в России. Между тем именно малое предпринимательство создает основу рыночной экономики <68>. --------------------------------
<68> См.: Петрова Ю.А. Указ. соч. С. 9. Предприятия малого и среднего бизнеса вносят весомый вклад в развитие народного хозяйства западных индустриальных стран, в обеспечение социальной стабильности и благосостояния широких слоев населения. Создание большого числа новых малых и средних предприятий (МСП) в некоторых странах с переходной экономикой в Центральной и Восточной Европе, прежде всего в Польше, Венгрии, Чехии, Эстонии, Словении, привело к ускорению реформ, проводящихся в этих странах, а также к значительному росту уровня доходов населения. Вследствие этого усилилась конкурентоспособность этих стран на мировом рынке. 27
В России частные малые и средние предприятия пока еще играют второстепенную роль, прежде всего в производственной сфере. Создание их большего количества могло бы привести к значительному росту российской экономики и ее конкурентоспособности на мировом рынке. Различные зарубежные страны в техническом сотрудничестве с Россией делают упор на пилотных проектах создания малых и средних предприятий. Среди них Германия с программой ТРАНСФОРМ и Европейский союз с программой TACIS, которая на 25% финансируется из бюджета Германии. Такие проекты сотрудничества представляют собой помощь для самостоятельного развития России. Разумеется, решающие меры для создания и развития необходимого количества малых и средних предприятий, увеличения их доли в производственной сфере должны быть приняты и на уровне российской экономической политики <69>. --------------------------------
<69> См., напр.: Теория переходной экономики: Учебное пособие / Под ред. В.В. Герасименко. М., 1997. Т. 1, 2; Даурова Т.Г. Эволюция российского антимонопольного законодательства // Законодательство и экономика. 2004. N 1; Долгих М.Г. Юридическая природа недобросовестной конкуренции // Законодательство. 2003. N 11. Основные причины, препятствующие дальнейшему развитию малого предпринимательства: - несовершенство и непостоянство нормативной правовой базы; - избыточные административные и иные барьеры, зачастую вызванные отсутствием достаточных знаний в различных областях ведения бизнеса; недостаточный уровень профессиональной подготовки предпринимателей. И для начинающих, и для работающих представителей малого бизнеса необходима поддержка на основе специальных программ бизнес-образования, созданных с учетом специфики малого бизнеса. Особенность этих образовательных программ заключается в необходимости подготовки универсальных специалистов, обладающих навыками в области права, финансов, маркетинга, менеджмента, управления человеческими ресурсами; - недостаточно развитая инфраструктура, способствующая развитию малого бизнеса; для малого предпринимательства очень важна информационная, юридическая, консалтинговая и иная поддержка, особенно при создании предприятия и на начальной стадии его функционирования; необходимо создать инфраструктуру, включающую в себя центры оказания предпринимателям правовых и информационных услуг; - проблемы с обеспечением помещениями, оборудованием для создания и эффективного функционирования малых предприятий; ограниченные возможности привлечения инвестиций: начинающим предпринимателям невозможно получить кредиты, трудно привлекать внешние финансовые источники, прежде всего кредиты коммерческих банков, в связи с отсутствием у малых предприятий необходимого залога, высоки процентные ставки, ограничены сроки предоставления кредита (до 1 года) <70>. --------------------------------
<70> Петрова Ю.А. Указ. соч. С. 12 - 13. В соответствии с главой 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения и документы о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей хранятся в государственных реестрах. Государственный реестр содержит сведения о: а) государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей; 28
б) государственной регистрации прекращения физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей; в) документах, представленных в регистрирующий орган в соответствии с комментируемым Законом. В отличие от государственных реестров реестры субъектов малого и среднего предпринимательства содержат сведения об органе, который предоставляет поддержку, о юридическом или физическом лице, получающем поддержку. К таким сведениям относятся: - полное и (если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное, адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица; - фамилия, имя и (если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; - идентификационный номер налогоплательщика. Остальные сведения связаны с возможностью оказания поддержки: а) вид, форма и размер предоставленной поддержки; б) срок оказания поддержки; в) дата принятия решения о предоставлении или прекращении оказания поддержки; г) информация (если имеется) о нарушении порядка и условий предоставления поддержки, в том числе о нецелевом использовании средств поддержки. Все сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, получающем поддержку, вносятся федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не позднее тридцати дней со дня принятия решения об оказании помощи <71>. --------------------------------
<71> См., напр.: Теория переходной экономики: Учебное пособие / Под ред. В.В. Герасименко. М., 1997. Т. 1, 2; Даурова Т.Г. Указ. соч.; Долгих М.Г. Указ. соч. В комментируемом Законе отсутствует понятие "реестр субъектов малого и среднего предпринимательства". Однако в проекте данного Закона, в статье 5, содержалось понятие реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки: "...совокупность данных о предоставлении поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Реестр является открытым и общедоступным государственным информационным ресурсом и информационным ресурсом органов местного самоуправления, содержащим сведения о субъектах малого и среднего предпринимательства, которым предоставлена поддержка в рамках федеральных программ, программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства, а также федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, правовые акты органов местного самоуправления, устанавливающие виды, формы и условия предоставления указанной поддержки". Реестр ведется на бумажных и электронных носителях. Порядок их ведения утверждает Правительство Российской Федерации. В 1998 г. губернатор Саратовской области принял Постановление "О реестре субъектов малого предпринимательства Саратовской области, имеющих право на поддержку, оказываемую органами государственной власти Саратовской области", в котором утверждалось Положение о порядке ведения реестра субъектов малого предпринимательства Саратовской области, имеющих право на поддержку, форма 29
заявления и свидетельство о включении предприятия в реестр субъектов малого предпринимательства Саратовской области, имеющих право на поддержку, оказываемую органами государственной власти данной области, и форма свидетельства о включении индивидуального предпринимателя в реестр субъектов малого предпринимательства, имеющих право на поддержку, оказываемую органами государственной власти Саратовской области. 3. Государственная политика в области поддержки и развития малого предпринимательства в Москве проводится в соответствии с городскими программами развития и поддержки предпринимательства. Например, с 1999 по 2008 г. в столице было принято и реализовано несколько таких программ. В ходе реализации комплексных программ развития и поддержки малого предпринимательства в Москве созданы основные объекты городской и территориальной инфраструктуры поддержки малых предприятий, которые обеспечивают предпринимателей различными видами помощи и услуг <72>. --------------------------------
<72> См., напр.: Еременко В.И. Указ. соч. С. 9, 10; Ермилова Г. Указ. соч. С. 14 - 15. Учитывая опыт работы общегородского центра поддержки малого предпринимательства, в целях дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, обеспечения исчерпывающими информационными, консультационными и аналитическими услугами юридических и физических лиц малого предпринимательства в Москве и повышения эффективности управления процессом развития малого предпринимательства на окружном и районном уровнях Правительство Москвы утвердило Постановление от 18 декабря 2001 г. N 1141-ПП "О создании общегородской системы центров развития предпринимательства в г. Москве". Данным Постановлением была утверждена представленная Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы Концепция создания общегородской системы центров развития предпринимательства в Москве, направленная на интеграцию существующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на территории города и развитие недостающих элементов с учетом отечественного и международного опыта, накопленного в этой сфере. Законом г. Москвы от 16 июня 1999 г. N 25 "О ремесленной деятельности в городе Москве" регулируются отношения, возникающие при осуществлении ремесленной деятельности в городе как составной части малого предпринимательства, имеющей приоритетное право на получение поддержки со стороны московских органов власти. Закон направлен на возрождение традиций ремесленной деятельности, являющейся средством удовлетворения потребностей города в производимых ремесленниками товарах, работах и услугах. Цель данного Закона - установление правовых основ организации и деятельности ремесленников в Москве, защита прав потребителей продукции ремесленников <73>. --------------------------------
<73> См.: Петрова Ю.А. Указ. соч. С. 19, 20. Законодательный опыт Москвы может быть использован другими субъектами Федерации, так как в большинстве случаев региональное законодательство лишь более или менее полно копирует федеральный закон, крайне редко привнося в него какую-либо местную специфику или конкретизируя его положения, а иногда носит вид формального акта <74>. --------------------------------
<74> См., напр.: Кучеров И.И. Налоговое право России. М., 2001. С. 42; Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. М., 1997. С. 78.
30
На основании Устава (Основного Закона) Саратовской области и в целях исполнения областной целевой программы "Развитие малого предпринимательства в Саратовской области на 2005 - 2007 годы", утвержденной Постановлением Саратовской областной Думы от 15 декабря 2004 г. N 30-1324, правительство области утвердило порядок расходования средств на реализацию мероприятий по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства. Средства областного бюджета, предусмотренные на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства, направляются Министерством экономического развития РФ области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на финансирование следующих мероприятий: 1) содействие развитию кредитной кооперации, взаимного финансирования и страхования малых предприятий, формированию инфраструктуры микрофинансирования, участие в финансировании программ и проектов адресной поддержки малого предпринимательства (содействие развитию крестьянских (фермерских) хозяйств, переработка сельскохозяйственной продукции); 2) создание и поддержка отраслевых специализированных центров (промышленных, инновационных, строительных, бытовых услуг и т.д.) для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях экономики области (оказание полного комплекса профориентационных услуг); 3) проведение ежегодного областного конкурса "Предприниматель Саратовской губернии"; 4) создание бизнес-инкубатора для вновь созданных или работающих не более одного года малых предприятий; 5) организация информационной работы с субъектами малого предпринимательства; 6) компенсация учреждениям профессионального образования стоимости обучения кадрового состава для субъектов малого предпринимательства <75>. --------------------------------
<75> См., напр.: Бакшинскас В.Ю. Указ. соч. С. 23; Беляева Л.А. Указ. соч. С. 4 - 5; Блинов А.О. Указ. соч. С. 10. Основными региональными нормативными актами, регламентирующими деятельность субъектов малого предпринимательства и их государственную поддержку, до 2002 года являлись Федеральные законы "О государственной поддержке малого предпринимательства", от 29 декабря 1995 г. N 222-ФЗ "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства", от 31 июля 1998 г. N 148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности"; постановления органов исполнительной власти о реализации программ поддержки малого предпринимательства; различные акты, на основе которых создаются фонды поддержки малого предпринимательства и принимается их устав; постановления, учреждающие органы исполнительной власти, на которые возлагается задача реализации государственной поддержки малого предпринимательства в регионе <76>. --------------------------------
<76> Конкурентное право Российской Федерации / Под ред. Н.И. Клейн, Н.Е. Фонаревой. М., 1999. С. 42 - 43. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, а также о признании утратившим силу отдельных актов законодательства РФ о налогах и сборах" признает утратившими силу Федеральные законы "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" и "О едином налоге для определенных видов деятельности на вмененный доход". Этим же Федеральным законом с 1 января 2003 г. введен новый налоговый режим, установленный гл. 26.2 НК РФ "Упрощенная система налогообложения" <77>. 31
--------------------------------
<77> См., напр.: Теория переходной экономики: Учебное пособие / Под ред. В.В. Герасименко. М., 1997. Т. 1, 2; Даурова Т.Г. Указ. соч.; Долгих М.Г. Указ. соч. Действие Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" распространяется на все организации, находящиеся на территории РФ, а также на филиалы и представительства иностранных организаций, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном налоговым законодательством <78>. --------------------------------
<78> См., напр.: Супатаев М.А. К проблеме понятия субъектов малого предпринимательства // Правовые проблемы малого предпринимательства / Отв. ред. Т.М. Гандилов. М., 2001. С. 32; Суханов Е.А. Развитие гражданского законодательства при переходе к рынку // Гражданское право при переходе к рынку. М., 1995. С. 34. В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона "О бухгалтерском учете" организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождены от обязанности вести бухгалтерский учет. При этом организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном гл. 26.2 НК РФ. В соответствии с этими требованиями налогоплательщики, применяющие упрощенную систему налогообложения, должны вести налоговый учет показателей своей деятельности на основании Книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, утвержденной Приказом Минфина России от 30 декабря 2005 г. N 167н. Она считается регистром налогового учета <79>. --------------------------------
<79> См., напр.: Предпринимательство в России: становление и проблемы развития / РАН, Институт экономики. М., 1996. С. 67; Предпринимательство в России: сущность и организационные формы / Госкомвуз России. Н. Новгород, 1995. С. 22; Стратегия поведения частных предприятий на рынке в современных условиях: Аналитическое пособие. Серия "Бизнес Тезаурус" (аналитические справочники для российского бизнеса). М.: ИСАРП, 1998. С. 21 - 22. Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, порядок ведения лицензионной деятельности, правила контроля за соблюдением условий лицензирования устанавливаются Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". В федеральном законодательстве не установлено какихлибо льгот для субъектов малого предпринимательства при лицензировании: такие льготы устанавливаются в региональных актах. При превышении субъектом малого бизнеса, применяющим упрощенную систему налогообложения, в результате хозяйственной деятельности критериев, установленных Налоговым кодексом РФ (ст. 346.13), субъект должен перейти на общий режим налогообложения с начала того квартала, в котором было допущено превышение критериев. На международном уровне 17 января 1997 г. было принято Соглашение "О поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах - участниках СНГ", на основании которого стороны, обладая полной самостоятельностью в вопросах реализации государственной политики в развитии и поддержке малого предпринимательства, взаимодействуют при его поддержке и сотрудничают в следующих направлениях: - содействие установлению и развитию деловых контактов между субъектами малого предпринимательства государств - участников Содружества; 32
- формирование условий для активизации внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства; - оказание помощи в создании межгосударственной и национальных инфраструктур для поддержки малого предпринимательства; - содействие финансово-кредитной и инвестиционной поддержке малого предпринимательства; - содействие развитию инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства; - сближение нормативно-правовой базы сторон, регламентирующей деятельность малого предпринимательства; - создание совместимых национальных и единой межгосударственной систем информационного и консультационного обеспечения малого предпринимательства; - формирование позитивного общественного мнения о малом предпринимательстве; - подготовка кадров для малого предпринимательства. В целях обеспечения необходимой деятельности в области поддержки и развития малого предпринимательства Стороны создают Консультативный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах - участниках СНГ <80>. --------------------------------
<80> Каминка А.И. Очерки торгового права. М., 2002. С. 89 - 90. Российские федеральные законы и прочие нормативные правовые акты предусматривают использование упрощенной системы ведения бухгалтерской отчетности на малых предприятиях с отдельными видами деятельности, а также упрощенный вариант статистической отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства <81>. Для субъектов малого и среднего предпринимательства, приватизировавших государственное и муниципальное имущество, предусмотрен льготный порядок расчетов. --------------------------------
<81> Афанасьева Т.П., Ерошин В.И., Пуденко Т.И. Указ. соч. С. 34. Статья 7. Особенности нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации Комментарий к статье 7 Главное в правовом регулировании - полнота, всесторонность и эффективность правового регулирования, его в отношении такого предпринимательства в настоящее время пока не существует. Предпринимательство в целом, и малое в том числе, регулируется различными отраслями права. При этом упоминание о малом предпринимательстве встречается только в ст. 59 Трудового кодекса РФ и в ст. 18 Налогового кодекса РФ. До недавнего времени (до 1 января 2008 г.) в России действовал Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" - базовый нормативный акт для развития в России малого предпринимательства, который служил основой при принятии субъектами РФ региональных нормативных актов по вопросам малого бизнеса, не был надежной правовой базой для поддержки малого бизнеса по целому ряду причин. За время действия этого Закона стали видны его недостатки и просчеты. Многие, если не большинство, норм Закона носили так называемый рамочный, или отсылочный характер. Они не имели прямого действия, образуя лишь правовую основу для разработки того, что те или иные вопросы регулируются "в порядке, установленном действующим законодательством". Поэтому для реализации норм Закона органами исполнительной власти на протяжении более чем десяти лет (с 1995 по 2007 г.) разрабатывалось множество 33
подзаконных актов (инструкций, приказов, писем, указаний), которые систематически изменялись, уточнялись, дополнялись, и в силу этого предпринимателям, особенно начинающим, трудно было в них разобраться, а тем более руководствоваться ими <82>. --------------------------------
<82> Нормативно-правовое регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства в Москве: Информационно-справочное пособие. Серия "Бизнес Тезариус". М., 2002. Ряд положений Закона противоречил Гражданскому, Бюджетному и Налоговому кодексам РФ. В Законе не были определены виды и формы государственной поддержки малых предприятий, не установлен правовой механизм оказания им финансовой, имущественной и информационной поддержки, поддержки их внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества <83>. Не был предусмотрен и механизм участия субъектов малого предпринимательства в поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд. Отсутствовали понятия организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, не были разработаны меры, направленные на развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого предпринимательства, начинающих предпринимателей и государственных служащих, отвечающих за поддержку, развитие и регулирование деятельности малого предпринимательства. Наконец, вызывали много вопросов критерии отнесения юридических лиц к субъектам малого предпринимательства. --------------------------------
<83> Афанасьева Т.П., Ерошин В.И., Пуденко Т.И. Указ. соч. С. 34. Согласно ст. 10 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относятся: 1) участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; 2) разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 3) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; 4) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов РФ; 5) содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; 7) поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 8) сотрудничество с международными организациями и административнотерриториальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства; 9) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации; 34
10) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ и обеспечение ее деятельности; 11) методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; 12) создание координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ могут передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления. В соответствии со ст. 11 комментируемого Закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: а) разработка и выполнение муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социальноэкономических, экологических, культурных и других особенностей; б) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; в) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; г) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; д) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления. Правительство РФ в пределах своих полномочий и в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и ее субъектов в области развития малого и среднего предпринимательства координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации ими мероприятий федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Лишившись поддержки государства, малый бизнес попадет в условия монополизации рынков, а значит, в условия ограничения конкуренции, которая составляет сущность частного предпринимательства. Только полная и свободная конкуренция может гарантировать свободный рынок, открытый доступ к предпринимательству, возможности для проявления и развития личной инициативы и индивидуальных взглядов. Защита и поощрение такой конкуренции составляют основу не только экономического благосостояния, но и безопасности государства. Благосостояние и безопасность не могут быть обеспечены без стимулирования и развития наличных и потенциальных возможностей малого бизнеса. Правительство РФ в той мере, в какой это возможно, должно оказывать поддержку предприятиям малого бизнеса, консультировать, помогать и защищать их интересы, чтобы сохранить свободное конкурентное предпринимательство, гарантировать предприятиям малого бизнеса справедливую долю в общем объеме закупок и подрядов или субподрядов, оказании услуг государственным органам и организациям, а также чтобы гарантировать этим предприятиям справедливую долю в общем объеме продаж государственной собственности. Сказанное послужит поддержанию и укреплению экономики страны в целом. Рыночная свобода необходима и должна быть использована для повышения эффективности экономики и способности российской экономической системы достигнуть международной конкурентоспособности, что целиком зависит от интенсивности 35
конкурентной борьбы. Сектор малого бизнеса должен стать объектом законодательной государственной поддержки, а ее основой должен быть федеральный закон, определяющий малый бизнес как объект регулирования <84>. --------------------------------
<84> Базовая модель региональных и муниципальных программ поддержки малого бизнеса: Методическое пособие. Серия "Бизнес Тезаурус" (учебно-методические пособия для российского бизнеса). М.: ЦСиЭИ, 1998. С. 32. Субъекты малого предпринимательства при обращении за оказанием государственной поддержки должны представить в органы или организации, предоставляющие такую поддержку, документы, подтверждающие их соответствие установленным критериям. Представляется, что целесообразно вести некий классификатор субъектов малого предпринимательства без привлечения самих предпринимателей к этой регистрационной процедуре. Такой реестр может быть основан на данных государственной регистрации и налогового учета; включение предпринимателей в реестр должно рассматриваться как юридический факт, с которым связано возникновение правового статуса субъекта малого предпринимательства. Субъекты малого предпринимательства в сравнении с другими хозяйствующими субъектами для своего развития нуждаются в мерах государственной поддержки. Причины их незащищенности заключаются в ограниченных размерах материальных ресурсов, отсутствии достаточного количества квалифицированных кадров, в сложностях привлечения кредитов, а главное - в наличии существенных административных барьеров, пока еще стоящих на пути малого бизнеса <85>. --------------------------------
<85> Анализ финансово-хозяйственной деятельности малых предприятий: Аналитические материалы. М.: Информационно-аналитический центр МЦРП, 2004. В подобной ситуации существенная роль в реализации положений комментируемого Закона принадлежит субъектам РФ. К настоящему времени более 55 субъектов РФ приняли свои законы. Наиболее показательный опыт в разработке закона о поддержке малого предпринимательства был накоплен в Москве. Например, Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г. N 14 "Об основах малого предпринимательства в Москве" <86>, принятый в 1995 г., устанавливал основные условия деятельности субъектов малого предпринимательства в границах Москвы и определил направления поддержки, оказываемой им органами власти столицы за счет городских средств и ресурсов. Он оказался достаточно эффективным: Москва обгоняет все субъекты РФ по количеству малых предприятий <87>. --------------------------------
<86> Вестник мэрии Москвы. 1995. N 15. <87> Еременко В.И. Недобросовестная конкуренция и исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности // Законодательство и экономика. 2002. N 7. Гарантией стабильности действия законодательных актов г. Москвы является положение Закона, согласно которому от введения в действие законодательного или нормативного акта г. Москвы до внесения в него изменений, которые могут создать менее благоприятные условия для деятельности субъектов малого предпринимательства, должно проходить не менее одного года. В соответствии со статей 4 Закона "Об основах малого предпринимательства в Москве" государственная политика в области поддержки и развития малого предпринимательства в столице проводится согласно городским программам развития и поддержки предпринимательства. С 1999 по 2007 г. в Москве было принято и реализовано несколько таких программ. В настоящий момент действует Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2004 - 2006 гг. 36
(далее - Комплексная программа), утвержденная Постановлением Правительства Москвы от 1 июля 2003 г. N 510-ПП (с изменениями и дополнениями от 27 апреля 2004 г.) <88>. Традиционно важное место в таких программах уделялось совершенствованию нормативно-правовых условий деятельности малого предпринимательства. --------------------------------
<88> Вестник мэра и Правительства Москвы. 2003. N 44. В развитие Закона и в соответствии с Комплексной программой были приняты нормативно-правовые акты, направленные на развитие отдельных положений данной Программы. Меры, заложенные в данных документах, были направлены на дальнейшее формирование городской общедоступной системы информационно-консультационных услуг для малого предпринимательства и на расширение освещения в средствах массовой информации проблем малого предпринимательства, на формирование благоприятного общественного мнения и популяризацию идей предпринимательства. В апреле 2004 года было принято Постановление Правительства Москвы N 288-ПП "О развитии системы информационного обеспечения малого предпринимательства Москвы" <89>, в котором были уточнены направления данного вида поддержки субъектов малого предпринимательства. --------------------------------
<89> Вестник мэра и Правительства Москвы. 2004. N 30. В развитие статьи 17 Закона города Москвы об имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства были приняты Постановления Правительства Москвы от: - 20 марта 2001 г. N 271-ПП "О регулировании арендных отношений с субъектами малого предпринимательства" (с изменениями от 24 октября 2001 г.); <90> --------------------------------
<90> Вестник мэрии Москвы. 2001. N 14. - 24 октября 2001 г. N 956-ПП "Об имущественной поддержке малого предпринимательства в Москве" (с изменениями от 3 сентября 2002 г.) <91>; --------------------------------
<91> Вестник мэрии Москвы. 2001. N 42. - от 11 июня 2002 г. N 429-ПП "О Концепции и основных направлениях Городской целевой программы по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2002 - 2010 годы" <92>; --------------------------------
<92> Приложение к "Вестнику мэрии Москвы". 2002. N 12. В ходе реализации комплексных программ развития и поддержки малого предпринимательства в Москве созданы основные объекты городской и территориальной инфраструктуры поддержки малых предприятий, которые обеспечивают предпринимателей различными видами помощи и услуг. Итак, выше перечислены наиболее существенные нормативно-правовые акты органов власти города Москвы, направленные на развитие и поддержку малого предпринимательства. Общий перечень их довольно обширен и затрагивает много других аспектов поддержки малого бизнеса. Законодательный опыт Москвы может быть использован другими субъектами Российской Федерации, так как в большинстве случаев региональное законодательство лишь более или менее полно копирует федеральный закон, крайне редко привнося в него какую-либо местную специфику или конкретизируя его положения, а иногда носит вид чисто формального акта. Иллюстрацией может служить Закон "О государственной 37
поддержке малого предпринимательства в Агинском Бурятском автономном округе", состоящий из восьми статей, лишенных какого-либо конкретного содержания. Такого рода законы, как правило, не вполне эффективны. В целом создается впечатление, что большинство законов было написано и принято как дань моде. Все вышесказанное свидетельствует о необходимости изменения всей системы законодательства о малом предпринимательстве. Уровень научно-технического и производственного потенциала любого развитого государства определяют крупные предприятия, однако основой жизни этих стран является малое и среднее предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Это обусловлено большой социально-экономической значимостью этого сектора экономики, который объединяет жизненные интересы основной массы населения, вовлеченной в повседневную трудовую деятельность. Крупные формы предпринимательства способствуют повышению общехозяйственной эффективности за счет экономии на масштабах деятельности, а малое и среднее предпринимательство придает экономике гибкость, мобильность, способность к быстрым структурным и техническим сдвигам <93>. --------------------------------
<93> Лебедева С.Ю. Регулирование и поддержка малого и среднего предпринимательства в ЕС и России // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. N 1. Опыт развитых зарубежных стран убедительно показывает, что развитие малого предпринимательства возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать необходимые для этого социальные, экономические, правовые, политические и другие условия. Решение этой задачи невозможно без наличия условий правового регулирования экономики, создания на федеральном, региональном и муниципальном уровнях специализированной, целостной инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства и выделения адекватных этой задаче финансовых, организационных и иных ресурсов <94>. --------------------------------
<94> Еременко В.И. Законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции за рубежом // Советское государство и право. 1991. N 12. С. 4 - 5. В связи с этим государство предпринимает ряд правовых, организационных и других мер, стимулирующих всестороннюю поддержку и развитие малого предпринимательства в направлениях, соответствующих интересам общества. Однако при этом используется вариативность мер, механизмов и инструментов поддержки малого бизнеса, разнообразие организационных форм инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства <95>. --------------------------------
<95> Орлов А.В. Тенденции развития малого бизнеса в мире // Мировой опыт и экономика России. 1997. N 1 - 2. Японский опыт поддержки и развития малых и средних предприятий отличается высоким уровнем влияния государства на основные процессы реформирования экономики страны. После окончания Второй мировой войны Япония осталась с разрушенной экономикой и без традиционных источников сырья. При содействии США и главным образом при мобилизации всех национальных ресурсов Япония в относительно короткие сроки восстановила и модернизировала свою промышленность, обеспечив интенсивное развитие экономики страны. В настоящее время Япония находится в числе лидеров мировой экономики. В значительной мере это было достигнуто благодаря целенаправленной государственной политике, ориентированной на всемерную поддержку и развитие малого предпринимательства. В японской экономике сектор малого бизнеса занимает доминирующее положение <96>. 38
--------------------------------
<96> Кикабидзе Э. Подходы Японии к развитию малого бизнеса в России // Проблемы Дальнего Востока. 1996. N 3. На протяжении различных периодов развития японской экономики изменялось правовое и организационное обеспечение государственной политики в отношении малого предпринимательства. Это определялось текущими социально-экономическими условиями, потребностями регионов и требованиями рыночной ситуации на местах. Характерная особенность японского законодательства - четкое определение сферы влияния и подробное описание структуры законов, разработка механизмов реализации и схем взаимодействия соисполнителей, перечень мер воздействия (поощрительных и взыскательных) по отношению к субъектам, подпадающим под действие закона. Начиная с 1946 г. в рамках национальной промышленной политики японским правительством было принято свыше 40 важнейших законов и организационных решений, направленных на создание целостной системы правового и системного обеспечения, принципов регулирования, механизмов исполнения и контроля, обеспечивающих развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства <97>. --------------------------------
<97> Сводный справочник по государственной и муниципальной политике по отношению к малым и средним предприятиям "Робото". Японская ассоциация по торговле с Россией и Восточной Европой. Японская государственная корпорация малых и средних предприятий (год и место не указаны, ориентировочно 1996 г.). В послевоенный восстановительный период 1945 - 1950 гг. были созданы правовые основы для деятельности сектора малого предпринимательства, разработаны меры диагностирования предприятий и обеспечения финансовой поддержки путем объединения ресурсов малого бизнеса и создания народной финансовой корпорации. Это помогло малым предприятиям получать краткосрочные кредиты по приемлемым процентным ставкам, несмотря на инфляционные процессы. Причем получение таких кредитов было возможно при положительных результатах диагностирования предприятий <98>. --------------------------------
<98> Там же. По мере восстановления экономики страны начиная с 1950-х годов стали появляться законы о регулировании конкурентной среды (субконтрактация и ограничения деятельности крупных предприятий) <99>. Для повышения устойчивости малых предприятий было разрешено объединять их в консорциумы и картели без применения к ним антимонопольных санкций. В 1950 - 1954 годах была подготовлена серия законов, позволивших сформировать систему кредитно-финансовых и страховых институтов, ориентированных на обслуживание сектора малого предпринимательства. Были созданы системы гарантий и залоговых поручительств, которые способствовали обеспечению малых предприятий долговременными кредитами. Была создана государственная Корпорация финансирования малого бизнеса с многочисленными филиалами, организована национальная сеть торгово-промышленных палат, что фактически создало мощную инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства во всей стране <100>. --------------------------------
<99> Еременко В.И. Указ. соч. <100> Японский опыт поддержки и развития малого и среднего бизнеса: Аналитические материалы. М.: Информационно-аналитический центр МЦРП, 2005. С 1956 г. появились ощутимые признаки оздоровления экономики, началось ее динамичное развитие. На государственном уровне были предприняты меры модернизации 39
предприятий сектора малого и среднего предпринимательства (предоставление ссуд, льготных кредитов, ускоренная амортизация, бесплатное консультирование и т.п.). Стимулировалось развитие машиностроения, электроники и текстильной промышленности. Совершенствовались структуры крупных предприятий, развивалось их взаимодействие с малыми предприятиями, особенно в части производственнотехнологической кооперации и на условиях субподряда. Были приняты законодательные меры защиты малого бизнеса от неправомерных действий крупных предприятий, задерживавших оплату работ, навязывавших невыгодные контрактные условия <101>. --------------------------------
<101> Там же. Статья 8. Реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки Комментарий к статье 8 1. В юридической практике существует следующее определение понятия государственного регулирования: государственное регулирование - это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на достижение намеченных целей, осуществляемых органами государственного управления. В зависимости от целей государственное регулирование направлено на решение как макроэкономических задач, так и задач на макроуровне - экономических субъектов рынка и рыночных отношений. Суть государственного регулирования предпринимательства состоит в выполнении государством определенных видов деятельности (функций) для достижения конкретных целей, направленных на обеспечение эффективности предпринимательской деятельности в рыночных условиях хозяйствования с применением мер и средств, составляющих его экономический механизм <102>. В его задачи входит: --------------------------------
<102> Петрова Ю.А. Указ. соч. С. 13. - создание правовой основы предпринимательства и контроль за соблюдением правовых норм и законодательства, направленного на защиту интересов экономических субъектов рынка; совершенствование рыночного механизма и условий свободного предпринимательства; - обеспечение социально-экономического развития страны и повышение на этой основе благосостояния населения и его платежеспособного спроса. 2. Содержание определяется принципами, функциями и методами государственного управления экономикой, которые направлены на достижение конкретных целей, разрабатываемых государственными органами власти в каждой стране с учетом специфических особенностей на разных этапах развития экономики и социальных потребностей общества. К прямым формам поддержки малых предприятий относятся такие, которые госорганы применяют в смысле неопосредованности участием других хозяйствующих субъектов и (или) элементов инфраструктуры, обеспечивающей общие условия развития малого бизнеса <103>. --------------------------------
<103> Речь идет, например, о непосредственном налоговом льготировании малых фирм, о выделении бюджетных средств для льготного финансирования их перспективных инвестиционных проектов, о предоставлении в бесплатное пользование или в льготную аренду малым предприятиям госплощадей. 40
Косвенные формы поддержки малых предприятий осуществляются государством опосредованно - через стимулирование крупных (и средних) промышленных корпораций, банков, страховых компаний, общественных (ТПП, профсоюзы и т.п.) и международных (МОТ, ЕБРР и др.) организаций, а также при помощи использования элементов инфраструктуры малого бизнеса, обеспечивающих общие условия его развития (учебных центров, бизнес-инкубаторов, технопарков, лизинговых, консалтинговых и аудиторских фирм и т.д.). К косвенным могут относиться такие формы поддержки, как выделение субвенций и дотаций регионам и муниципальным образованиям в качестве поощрения за высокий уровень развития малого предпринимательства. Пример косвенной формы - широко применяемое в США предоставление крупным корпорациям госзаказа при условии размещения ими на малых предприятиях заказов на производство установленного процента комплектующих. Второе предлагаемое классификационное основание - функциональная направленность государственного воздействия. Отсюда и выделение трех видов рассматриваемых форм - организационно-структурного, финансово-налогового и имущественного. Первый (организационно-структурный) из перечисленных видов поддержки охватывает формы, связанные с регламентированием деятельности малых предприятий, с созданием различных структур, предоставляющих услуги малому бизнесу (к ним относятся, например, упрощенная регистрация субъектов малого предпринимательства, предоставление маркетинговой информации на льготных условиях, проведение консалтинга и аудита). Выделение такой группы позволит проанализировать эффективность деятельности инфраструктурных звеньев системы малого предпринимательства, включая как организации негосударственного сектора (учебные центры, консалтинговые фирмы, специализированные выставки, лизинговые компании и т.д.), так и госструктуры, обеспечивающие общие условия развития этого сектора экономики (регистрационные и статистические органы, правоохранительные и контрольные структуры, лицензионные центры и другие). Это в конечном счете поможет комплексно решать проблемы развития малого бизнеса, обеспечивать взаимодействие различных органов власти, госучреждений и негосударственных организаций, принимать более действенные управленческие решения. К сожалению, пока этот вид - наиболее слабое звено системы господдержки малого бизнеса, что зачастую снижает действенность других видов государственного влияния на его развитие <104>. --------------------------------
<104> Петрова Ю.А. Указ. соч. С. 13. К финансово-налоговому виду поддержки относятся различные формы прямого и косвенного финансирования малого бизнеса и применение налоговых рычагов для стимулирования его развития. В эту группу входят налоговое и таможенное льготирование, стимулирование банков и страховых компаний к кредитованию или страхованию малых предприятий, другие финансовые и налоговые формы господдержки малого предпринимательства. Несмотря на наибольшую эффективность этого вида поддержки в целом, отдельные его формы (например, компенсация недополученной прибыли банкам и страховым компаниям, стимулирование регионов за высокий уровень развития малого бизнеса) еще слабо используются в российской практике. Недостаточно гибко, недифференцированно разрабатываются и используются налоговые и таможенные преференции, размещение государственных заказов и другие относящиеся сюда формы. Имущественный вид поддержки малого бизнеса предполагает активное задействование в этом процессе государственной и муниципальной собственности (причем не только материальной, но и интеллектуальной); это, например, внедрение на 41
малых предприятиях новых технологий, проведение лизинговых операций, применение гарантийных механизмов с использованием государственного имущества <105>. --------------------------------
<105> См.: Костров А.В., Николаев В.В. Законы - о малом бизнесе // Журнал российского права. 2002. N 2. С. 4 - 5. Речь идет об относительно новом виде поддержки, который, думается, весьма актуален для России с ее немалым потенциалом соответствующего целевого использования государственного и муниципального имущества. Реализация основных целей и задач государственного регулирования предпринимательства осуществляется путем выполнения конкретных функций или определенных видов деятельности, осуществляемой государственными органами власти. 3. Часть 4 комментируемой статьи определяет порядок предоставления сведений из реестров субъектов малого и среднего предпринимательства. Все сведения, содержащиеся в реестрах, являются открытыми и общедоступными. Государственная регистрация субъектов малого предпринимательства регулируется Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств <106>. --------------------------------
<106> См.: Петрова Ю.А. Указ. соч. С. 18. Действующим законодательством не предусмотрена специальная регистрация в качестве субъекта малого предпринимательства. Статус субъекта малого предпринимательства устанавливается исходя из данных государственной регистрации и налогового учета юридического лица и индивидуального предпринимателя при наличии у них соответствующих критериев. Однако для получения льгот необходимо получить статус субъекта малого предпринимательства в органе исполнительной власти <107>. --------------------------------
<107> См.: Фокин А.В. Указ. соч. С. 8 - 9. Специальная регистрация организаций и индивидуальных предпринимателей в качестве субъекта малого предпринимательства или иного подтверждения указанного статуса со стороны государственных или муниципальных органов не требуется. 4. Государство создает общеэкономические, правовые и социальные условия, обеспечивающие нормальное функционирование предпринимательства. Оно определяет и внедряет правила рынка (бизнеса) путем издания мотивированных законодательных и нормативных актов, способствующих развитию рыночной конкуренции и соблюдению этико-правовых норм бизнеса, контролирует выполнение этих правил, защищает права собственности и свободы хозяйственной деятельности. Государственное регулирование выполняет следующие основные функции, рассматриваемые по их приоритетности в системе регулирования: а) организация - законотворчество, создание и обеспечение организационноправовой основы предпринимательской деятельности, создание условий функционирования всех рыночных механизмов, организация борьбы с коррупцией, взяточничеством, уголовной преступностью, незаконным бизнесом и другими негативными явлениями, отрицательно влияющими на предпринимательскую деятельность, организация и управление государственной собственностью; 42
б) контроль над соблюдением правовых норм и законодательства о предпринимательской деятельности, правил конкуренции и свободы предпринимательства, этико-правовых норм и административно-деловой этики, над незаконной деловой практикой, и уровнем монополизации отраслей; в) координация - осуществление деятельности, направленной на согласование и объединение мер и средств регулирования на трех уровнях: конкурентно-рыночном; частномонополистическом и государственном; г) защита рыночных основ хозяйствования, направленная на сохранение и защиту рыночного механизма путем применения антимонопольного регулирования, регулирования уровня концентрации производства и капитала на основе законодательства о слиянии и поглощении фирм, степени монополизации отраслей и рынков на основе законодательства о конкуренции. Малые предприятия развиваются как относительно самостоятельный сектор современной рыночной экономики и имеют важное социально-экономическое значение, поскольку обеспечивают социальную и политическую стабильность, способны смягчать последствия структурных изменений, быстрее адаптируются к меняющимся потребностям рынка, вносят значительный вклад в региональное развитие, конструируют и используют технические и организационные нововведения <108>. --------------------------------
<108> Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Указ. соч. С. 55. 5. Сведения, предусмотренные частью 2 комментируемой статьи, исключаются из реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки по истечении трех лет с даты окончания срока оказания поддержки. Статья 9. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства Комментарий к статье 9 Согласно Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации от 19 декабря 2001 г. перспективы развития малого предпринимательства в Российской Федерации как неотъемлемого элемента современной рыночной системы хозяйства соответствуют цели экономических реформ - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения и достойное участие России в мировом экономическом сообществе. Хотя "лицо" любого развитого государства формируют крупные корпорации, а наличие мощной экономической силы (крупного капитала) в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования является малое предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе малого предпринимательства создается и функционирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой крупного бизнеса. В экономически развитых странах число малых и средних предприятий превышает 80% общего числа предприятий. В данном секторе сосредоточены две трети экономически активного населения, производится более половины валового внутреннего продукта. В этих странах проводится активная и последовательная политика поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Россия заметно уступает странам с развитой рыночной экономикой по общей численности малых предприятий. Доля малого предпринимательства в общественном производстве России и экономически развитых стран также существенно разнится: от 50 43
60% валового внутреннего продукта в развитых странах мира до 10 - 11% в России. Причем даже этот более чем скромный показатель служит ярким примером высокой эффективности малого предпринимательства, ведь предприятия этого сектора используют немногим более 3% основных фондов промышленности. Малые предприятия в развитых странах являются основными создателями дополнительных рабочих мест. Например, в США только в 1970 - 1985 годах на малых и средних предприятиях было создано 35 миллионов новых рабочих мест, в то время как на государственных предприятиях и компаниях крупного бизнеса число рабочих мест сократилось почти на 6 миллионов. Доля малых и средних предприятий в общей численности занятых в 1995 г. составляла: в США - 70%, Японии - 78%, Италии - 73%, Франции - 54%. Несмотря на то что в Российской Федерации численность персонала малых предприятиях неуклонно увеличивается и в настоящее время вместе с индивидуальными предпринимателями составляет около 12 миллионов человек, это менее 19% общей численности занятых в российской экономике. (Необходимо отметить, что достоверной статистики по индивидуальным предпринимателям нет. Госкомстат России располагает данными примерно об одном миллионе предпринимателей, в то время как Министерство по налогам и сборам Российской Федерации - о 4,3 миллионах.) Развитие малого предпринимательства в различных регионах Российской Федерации происходит весьма неравномерно - как в региональном, так и в отраслевом разрезах. Более половины работающих в стране малых предприятий сосредоточено в 8 субъектах Российской Федерации, около четверти - в Москве. Подавляющее большинство малых предприятий занимаются торговлей и общественным питанием и за последние годы показывали относительно стабильный рост. Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере малого предпринимательства. Несмотря на успехи, достигнутые в развитии малого предпринимательства, в современной России этот важнейший сектор экономики не оказывает столь существенного влияния на социальное и экономическое развитие общества, как в промышленно развитых странах Западной Европы, Америки и Юго-Восточной Азии, где на его долю приходится до 60% валового национального продукта. Недостаточное внимание, уделяемое государством поддержке и развитию малого предпринимательства, не позволяет обеспечить рост экономической эффективности предприятий малого и среднего бизнеса, хотя именно малое предпринимательство, не требуя крупных стартовых инвестиций, гарантирует быстрый оборот ресурсов, высокую динамику роста, помогает экономно и оперативно решать проблемы реструктуризации экономики, гибко реагирует на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике дополнительную стабильность. Неоправданно низкие темпы развития малого предпринимательства препятствуют достижению и главных социальных целей, традиционно обеспечиваемых системой эффективно функционирующих малых и средних предприятий: формированию среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества, созданию новых рабочих мест, в том числе для молодежи и незащищенных слоев общества, обеспечению снижения уровня безработицы, социальной напряженности и экономического неравенства. Вместе с тем анализ имеющихся статистических и аналитических данных о состоянии и динамике развития малого предпринимательства показывает, что в Российской Федерации созданы необходимые предпосылки для реализации эффективной государственной политики поддержки малого предпринимательства, условия для его 44
ускоренного развития и превращения в стратегический фактор социально-экономического развития страны. К этим предпосылкам относятся: а) традиционно высокий уровень предпринимательских способностей россиян; б) конституционные гарантии возможности и свободы осуществления предпринимательской деятельности; в) законодательное закрепление статуса малого предпринимательства как особого вида экономической деятельности, в отношении которого могут действовать специальные меры государственной поддержки; г) наличие находящихся на разных стадиях формирования всех элементов системы поддержки малого предпринимательства, успешно функционирующих в промышленно развитых странах; д) достигнутый уровень и существующие тенденции развития малого предпринимательства, способные стать базой для устойчивого развития этого сектора экономики. К сожалению, велико влияние негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни России, являющихся серьезными препятствиями для осуществления эффективного политического курса на развитие малого и среднего предпринимательства: а) избыточные административные барьеры и коррупция в системе государственных, в том числе контролирующих, органов; б) негативное восприятие предпринимателей отдельными представителями властных структур как лиц, чье благосостояние достигается благодаря уклонению от установленных законом норм и правил ведения бизнеса; в) недоверие граждан к государственной политике в сфере предпринимательства, выражающееся, в частности, в таких формах, как "консервация" личных сбережений, теневая предпринимательская деятельность; г) недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов. Эти факторы имеют достаточно глубокие исторические и психологические корни. Для их преодоления необходимы особые усилия и принятие государством конкретных мер по коррекции политики в идеологической, экономической, административной, правоохранительной, образовательной сферах - там, где эти явления укоренены в наибольшей степени, поскольку инерция, взаимное недоверие и непоследовательность государственной политики, как показывает историческая практика реформ и преобразований в российском обществе, включая советский период, способны обречь на неудачу любые прогрессивные начинания. Разработка и обоснование комплекса мер, направленных на преодоление негативного влияния явлений, препятствующих эффективному развитию малого и среднего предпринимательства, на базе объективных предпосылок и вызовов времени, является главной целью настоящей Концепции, разработанной по поручению Президента Российской Федерации при участии представителей государственных органов власти Российской Федерации и ее субъектов, а также представителей организаций негосударственного сектора, участвующих в реализации мероприятий по поддержке малого предпринимательства. Представители малого предпринимательства получили возможность предложить свой подход к законотворческой деятельности в феврале 2002 г. на совместном заседании с руководителями комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, министерств, депутатами. Инициаторы этой встречи - Комитет по частному предпринимательству, малому и среднему бизнесу Торгово-промышленной палаты РФ и российско-американская рабочая группа по развитию малого предпринимательства провели большую подготовительную работу. 45
Результатом этой работы стал документ "Основные направления и приоритеты совершенствования законодательного обеспечения малого предпринимательства в Российской Федерации на 2002 год", который и обсуждался на упомянутом выше заседании. Участники, представлявшие предпринимательское сообщество, выразили надежду на то, что законодатели прислушаются к мнению тех, кому ежедневно приходится в своей деятельности руководствоваться законами и правовыми нормами, принимаемыми государством. "Основные направления..." были разработаны на основе предложений о совершенствовании законодательства, которые предварительно обсуждались на всероссийских конференциях представителей малых предприятий, заседаниях Комитета по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса Торговопромышленной палаты Российской Федерации, форумах общественных организаций (Объединения предпринимательских организаций России (ОПОРа), Комитета по поддержке предпринимательства в Российской Федерации, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)), на встречах с предпринимателями. При подготовке документа использовались материалы конференций, проходивших в рамках деятельности российско-американской рабочей группы по развитию малого предпринимательства (октябрь и декабрь 2001 г.), круглых столов (Фонд "Евразия", Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса). Кроме того, "Основные направления..." - это такие результат исследований, проведенных Академией менеджмента и рынка, общественным фондом "Деловая перспектива", Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства, Ресурсным центром малого предпринимательства, Фондом "Евразия", Институтом предпринимательства и инвестиций. Законодательная база малого бизнеса должна формироваться при участии предпринимательского сообщества, поэтому предлагается разработать процедуру обязательной экспертизы законопроектов и проектов решений по вопросам предпринимательства Правительства Российской Федерации, которую будут осуществлять Торгово-промышленная палата РФ и объединения предпринимателей. Необходимо создать систему оперативного извещения предпринимателей об изменениях в нормативной правовой базе на основе современных информационных технологий. Несмотря на уже предпринятые меры снижения уровня административных барьеров и упорядочения деятельности контролирующих и инспектирующих органов, необходимо на основе анализа существующей практики продолжить разработку проектов федеральных законов, направленных на снижение административных барьеров, предусмотрев: - регулирование посредством норм прямого действия, установленных законами, а не подзаконными актами; - отмену нормативных правовых актов, нарушающих положения действующих законов, в том числе в сферах лицензирования видов деятельности, сертификации продукции, регистрации юридических лиц, аренды помещений и землеотвода и т.п.; - конкретизацию видов юридической ответственности должностных лиц за действия (бездействие), препятствующие созданию и деятельности малых предприятий, и норм возмещения должностными лицами ущерба, вызванного превышением их полномочий при проведении проверок; - введение порядка, который будет предусматривать безвозмездное проведение обследований контролирующими и иными органами, финансируемыми из федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации; - введение дифференцированных размеров штрафов для крупных и малых предприятий, предусматривающих их уменьшение для последних; применение процедуры взыскания штрафов только по решению суда.
46
Статья 10. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства Комментарий к статье 10 1. Одним из главных направлений государственной политики в отношении малого предпринимательства должно стать уменьшение любых форм государственного вмешательства в сферу малого бизнеса. Государство должно устанавливать лишь общие правила деятельности малого предпринимательства через федеральное и региональное законодательство, регулирующее общеправовые, общеэкономические, имущественные, земельные и иные вопросы, касающиеся малого предпринимательства. В настоящее время государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется органами государственной власти (Федеральная антимонопольная служба РФ, органы власти в субъектах Российской Федерации), государственными фондами поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Необходимо ориентировать органы государственной поддержки малого предпринимательства на более тесное взаимодействие с негосударственными фондами, агентствами, иными структурами поддержки малого бизнеса, а также с федеральными и региональными общественными организациями предпринимателей. Гармонизация государственной и негосударственной инфраструктур поддержки малого предпринимательства предполагает как совместное участие в разработке и реализации программ поддержки и развития малого предпринимательства, так и разделение финансовых, инвестиционных и иных рисков между кредитующими организациями, государством и самими предпринимателями. МАП России как федеральный орган исполнительной власти обеспечивает реализацию государственной политики поддержки предпринимательства, разрабатывает нормативные правовые основы его деятельности, осуществляет контроль над реализацией программ развития малого предпринимательства, проводит анализ состояния малого предпринимательства и эффективности мер его государственной поддержки, подготавливает прогнозы развития малого предпринимательства, выполняет иные функции, связанные с поддержкой малого бизнеса. Показателен опыт формирования малого и среднего предпринимательства в Японии. Ускоренное развитие малого предпринимательства и вовлеченность в его деятельность основной массы занятого населения привели в 1957 - 1960 гг. к необходимости законодательного оформления создания различных общественных организаций, союзов и ассоциаций предпринимателей сектора малого и среднего предпринимательства <109>. --------------------------------
<109> Еременко В.И. Недобросовестная конкуренция и исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности // Законодательство и экономика. 2002. N 7. В 1963 г. был принят основной закон о малых и средних предприятиях, который вобрал в себя накопленный опыт развития и поддержки малого предпринимательства. Этот Закон утвердил малое предпринимательство равноправным субъектом рыночных отношений и обеспечил возможность широкого взаимодействия крупных и малых предприятий. Для повышения уровня организации и управления малых предприятий, в законодательном порядке были проведены мероприятия по их диагностике, разработке планов их структурной реорганизации и модернизации. Сектору малого предпринимательства была оказана финансовая, техническая и организационная помощь, позволившая в значительной мере преобразовать основную массу малых и средних предприятий, улучшить систему их управления и обеспечить их техническое перевооружение <110>. --------------------------------
47
<110> Там же. В 1965 - 1970 гг. были приняты законы о взаимопомощи малых предприятий, создании ассоциаций по оказанию посреднических услуг сектору малого бизнеса и об обеспечении малых предприятий госзаказами. Комплекс этих мер позволил реализовать механизмы оказания помощи предприятиям, обусловил порядок и правила размещения государственных, региональных и местных заказов в секторе малого предпринимательства. Это способствовало развитию здоровых конкурентных отношений и оказало косвенную поддержку малому бизнесу <111>. --------------------------------
<111> Там же. С 1970 по 1985 г. японское правительство проводило политику по обеспечению стабильного экономического роста. Был принят целый ряд законодательных мер в отношении малых и средних предприятий, направленных на регулирование и сбалансирование уровней развития различных отраслей экономики, на оздоровление отдельных районов и совершенствование инфраструктуры поддержки и развития названных предприятий. Для переориентации крупных производств (судостроение, тяжелое машиностроение, металлургическая промышленность и др.) был принят указ о конверсии крупных предприятий с привлечением возможностей сектора малого и среднего предпринимательства (например, на судостроительных верфях были организованы текстильные и швейные производства, созданы предприятия по изготовлению комплектующих изделий. Начиная с 1986 г. и по настоящее время в стране идут переходные процессы по переводу экономики на путь постиндустриального развития. Этот период характеризуется созданием новейшей техники и технологий, переориентацией производств на систему международных стандартов, развитие сферы социальных и деловых услуг <112>. --------------------------------
<112> См., напр.: Спектор Е.И. Введение запрета на совмещение функций органов исполнительной власти и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность // Право и экономика. 2003. N 8. С. 6; Стариков Е. Указ. соч. С. 11; Тихонова Н. Портрет представителя малого бизнеса (по материалам социологических исследований) // Власть. 1996. N 9. С. 5 - 6; Фильченко Д.Г., Яшинский М.В. Указ. соч. В связи с изменением приоритетов (ресурсосберегающие технологии, защита среды обитания, закрепление на внешних рынках и др.) были приняты меры по ускорению НИОКР и производству новой продукции путем интеграции научно-технического потенциала различных малых и средних предприятий <113>. Совершенствовалось производственная инфраструктура данных предприятий на региональном и местном уровнях путем интеграции деятельности некоторых из них. Проводилась политика структурных изменений в промышленных агломерациях. Стимулировался переход к технике и технологиям будущего с упором на информационные, коммуникационные и принципиально новые виды деятельности. Наконец, в конце 1999 г. был изменен основной закон о малых и средних предприятиях от 1963 г. Это было вызвано последствиями кризиса 1998 г., реструктуризацией всей финансовой системы и необходимостью повышения устойчивости и динамичности малых и средних предприятий в новых условиях <114>. --------------------------------
<113> Лаптев В.В. Указ. соч. С. 7 - 8. <114> Так это делают в Японии: Аналитический сборник. М.: ИАЦ МЦРП, 2005. В связи с жесткими ресурсными ограничениями в процессе выхода из послевоенной разрухи особое внимание уделялось целесообразности оказания финансовой поддержки 48
для многих малых и средних предприятий. Поэтому с 1948 г. в японском законодательстве четко просматривается тенденция к развитию и совершенствованию механизмов диагностики предприятий сектора малых и средних предприятий в целях совершенствования управления, устранения угрозы цепных банкротств и выявления наиболее эффективных путей модернизации предприятий. В целях дальнейшего масштабного оздоровления экономики, в соответствии с Законами N 64, N 147 и N 154 в 1963 г. были организованы комплексные диагностические центры по обследованию малых и средних предприятий во всех регионах и 12 крупнейших городах страны. Эти центры анализировали систему управления предприятием, финансовое состояние, технический уровень, состояние оборудования и квалификацию сотрудников <115>. По результатам диагностики принимались соответствующие решения, реализация которых контролируется местными структурами поддержки малых и средних предприятий и диагностическими центрами <116>. --------------------------------
<115> Базовая модель региональных и муниципальных программ поддержки малого бизнеса: Методическое пособие. Серия "Бизнес Тезаурус" (учебно-методические пособия для российского бизнеса). М.: ЦСиЭИ, 1998. С. 32. <116> Опыт поддержки и развития малого и среднего предпринимательства зарубежных стран: Аналитические материалы. М.: ИАЦ МЦРП, 2004. Для обеспечения косвенной поддержки МСП в 1966 г. был принят Закон N 97 "О порядке размещения заказов государственных, региональных и муниципальных учреждений на малых и средних предприятиях". Закон обязывает предприятия, получающие заказы с финансированием из бюджетов различных уровней (национального, регионального, местного), часть заказов передавать сектору данных предприятий, при этом четко оговорены: - перечни организаций и предприятий, обязанных передавать часть своих заказов предприятиям сектора малых и средних предприятий; - критерии размеров и видов деятельности малых и средних предприятий, подпадающих под действие этого Закона; - процедуры проведения конкурсов среди предприятий названного сектора и порядок заключения контрактов; - процедуры рассмотрения и принятия решений по вопросам, связанным с реализацией данного Закона <117>. --------------------------------
<117> См., напр.: Предпринимательство в России: становление и проблемы развития. М.: РАН, Институт экономики, 1996. С. 67; Предпринимательство в России: сущность и организационные формы. Н. Новгород: Госкомвуз России, 1995. С. 22; Стратегия поведения частных предприятий на рынке в современных условиях: Аналитическое пособие. Серия "Бизнес Тезаурус" (аналитические справочники для российского бизнеса). М.: ИСАРП, 1998. С. 21 - 22. В соответствии с этим Законом проводится аттестация малых и средних предприятий с целью определения их возможностей по выполнению государственных заказов. На основании результатов аттестации создается реестр предприятий, способных выполнять такие заказы. Наряду с аттестованными предприятиями в конкурсе на исполнение госзаказа могут принимать участие и другие предприятия только в случае, если предлагаемая ими сметная стоимость заказа будет ниже стоимости, предложенной победителем конкурса <118>. --------------------------------
<118> Японский опыт поддержки и развития малого и среднего предпринимательства: Аналитические материалы. М.: Информационно-аналитический центр МЦРП, 2005. 49
Применение названного выше Закона начиная с 1966 г. позволило сектору малых и средних предприятий увеличить свою долю в государственных и муниципальных заказах с 38,8 млрд. долл. в 1966 г. до 309 млрд. долл. в 1992 г. При этом из бюджетов местного самоуправления доля заказов, размещаемых в секторе малых и средних предприятий, в течение последних 20 лет удерживается на уровне 65 - 74%. Проведенные западными специалистами исследования феномена стремительного развития японской экономики отмечают, что во многом этот успех базируется на тесной связи предприятий большого и малого бизнеса. Мощные компании, обладая большими ресурсами для поддержания прямых контрактов с крупными заказчиками (включая и госзаказы), строят свои субподрядные отношения с малыми и средними предприятиями на правовой основе. Отличительной чертой является глубина взаимодействия между различными отраслями и степень увязки мелких фирм - поставщиков и субподрядчиков с долгосрочной политикой крупных компаний. Уровень взаимодействия японских крупных и малых предприятий наиболее ярко может быть проиллюстрирован технологическим принципом "Just-in-time" (система подачи материалов, деталей и комплектующих узлов в заданном количестве и точно в срок). Применение этого принципа позволило скоординировать работу крупных и малых предприятий таким образом, что была исключена потребность в значительных складских запасах на всех этапах производства. Только в автомобильной промышленности это дало возможность сэкономить до 800 долл. на каждом автомобиле. Причем глубокое взаимодействие крупных и средних предприятий проявляется во всех отраслях производства, где значительная часть операций производится силами многочисленных специализированных малых предприятий <119>. --------------------------------
<119> Опыт поддержки и развития малого и среднего предпринимательства зарубежных стран: Аналитические материалы. М.: ИАЦ МЦРП, 2004. Перечень основных законов, регулирующих деятельность малых и средних предприятий в Японии, показывает, в какой последовательности видоизменялись правовые основы поддержки и развития малых и средних предприятий на различных этапах экономической жизни страны. Такой подход к формированию правовых основ деятельности сектора малых и средних предприятий может быть применен и в российской практике. Принимая во внимание масштабы России, широкую гамму различий в географическом положении, в наличии и степени разработки природных ресурсов, в уровне социально-экономического развития регионов и обширности занимаемых ими территорий, было бы целесообразно на региональном и местном уровнях приступить к разработке правовых механизмов обеспечения экономического оздоровления и развития территории <120>. --------------------------------
<120> Цит. по: Кочеврин Ю. Малый бизнес в США. М., 1965. С. 101. Можно найти некоторые общие черты в послевоенном состоянии японской экономики и в современном уровне продуктивных отраслей экономики России. Продолжающийся экономический кризис в России, со слабостью и неразвитостью системы государственного управления и самоуправления на местах, сопровождается спадом и деградацией производства, особенно заметном на крупных специализированных предприятиях. Тяжелые социально-экономические последствия этого явления наблюдаются в местах сосредоточения предприятий, спрос на продукцию которых упал или прекратился. Прежде всего это относится к градообразующим предприятиям, ориентированным на оборонные заказы или на производство продукции, которая сейчас не находит спроса ни на внутреннем, ни на внешнем рынках <121>. 50
--------------------------------
<121> Развитие малого бизнеса на основе реорганизации крупных предприятий: Методическое пособие. Серия "Бизнес Тезаурус". М.: КОНСЕКО, 1998. В нынешней экономической ситуации в России, при острой необходимости реструктуризации находящихся в кризисе крупных предприятий, нужно сначала произвести их всестороннюю диагностику. Причем комплексная оценка состояния крупных предприятий должна быть соотнесена с социально-экономическим положением города, района и области, в которых они расположены. К числу первоочередных мер в этом вопросе желательно отнести законодательную инициативу по разработке правовых основ и механизма диагностирования крупных предприятий (особенно градообразующих) и социально-экономической ситуации в местах расположения этих предприятий <122>. Только по результатам всестороннего и объективного диагностического анализа крупных предприятий и социально-экономической ситуации в местах их расположения можно разрабатывать рекомендации по реструктуризации этих предприятий и развитию взаимодействия крупных и малых предприятий. --------------------------------
<122> См., напр.: Правовые проблемы малого предпринимательства / Под ред. Г.М. Гандилова. М., 2001. С. 22; Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. О.М. Олейник. Т. 1. М., 1999. С. 22; Предпринимательское право Российской Федерации / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М.: Юристъ, 2003. С. 22; Предприниматель / Под ред. Ю.С. Черкинского. М., 1996. С. 50 - 51. При чрезвычайной ограниченности финансовых ресурсов и необходимости оздоровления экономики было бы целесообразно разработать законодательные меры проведения такой диагностики силами специализированных государственных либо независимых диагностических центров. Это даст возможность объективно оценить ситуацию и позволит выработать эффективные решения по реструктуризации кризисных крупных предприятий, улучшению их управляемости, рациональному развитию взаимодействия крупных и малых предприятий. Кроме того, это позволит более целенаправленно проводить программы социально-экономического оздоровления города, района и области, в которых расположены такие предприятия. Инициатива такой диагностики в первую очередь должна исходить от местных органов власти. Это связано с тем, что руководство крупных предприятий обычно не заинтересовано в диагностике состояния своих предприятий во избежание аргументированных доказательств неэффективного управления предприятием. Другое предложение касается разработки закона и соответствующих ему нормативных актов, которые определили бы правила и порядок размещения государственных, региональных, муниципальных и местных заказов на крупных и малых предприятиях. Необходимо четко проработать механизмы реализации этого закона, порядок проведения конкурсов, пропорции распределения госзаказов между крупными и малыми предприятиями, ответственность исполнителей, порядок оформления договоров (контрактов) на госзаказы, установить структуру государственных, региональных и местных организаций и предприятий, имеющих право и обязанных размещать такие заказы на малых предприятиях; определить организации, которые будут проводить конкурсы среди малых предприятий на право получения госзаказов и формировать реестры предприятий, пригодных для выполнения таких заказов. В Италии развитие малых и средних предприятий активизировалось с 50-х годов в связи с намерением вступить в Европейский союз, а также в целях дальнейшего экономического развития и обеспечения высокой конкурентоспособности национальной продукции на мировом рынке. Существенные сдвиги в развитии промышленности были достигнуты в значительной мере благодаря реформированию крупных предприятий с выделением из них малых и средних предприятий <123>. Начиная с 1952 г. развитию 51
данных предприятий в Италии способствовало мощное правовое обеспечение, которое постоянно совершенствуется. К настоящему времени только в этой сфере принято свыше 30 основополагающих законов, а также целый комплекс программ, направленных на развитие малых и средних предприятий и на оздоровление экономики страны. В реорганизации промышленности и развитии данных предприятий огромную роль играет Закон N 317, принятый в 1991 г. Этим Законом были установлены финансовые, технические и организационные меры по обеспечению развития и поддержки малых и средних предприятий, а также определены 3 важнейших уровня приоритетности проблем: --------------------------------
<123> Интегрированная программа Комиссии ЕС по поддержке МСП и ремесленных предприятий / Пер. с англ. М.: Ресурсный центр МП, 1998. I уровень: финансовая поддержка в модернизации и приобретении нового оборудования для малых и средних предприятий, облегчение условий их финансирования; совершенствование технологий и развитие НИОКР, создание консорциумов из институтов, малых, средних и крупных предприятий с участием местных органов власти для совместных исследований и технического сотрудничества; развитие производственнотехнологической кооперации на малых и средних предприятиях. II уровень: развитие и усиленное финансирование южных и слаборазвитых регионов; обеспечение сотрудничества малых и средних предприятий с крупными предприятиями, особенно в промышленных районах на северо-востоке страны; обеспечение международной конкурентоспособности итальянской продукции путем поддержки малых и средних предприятий, производящих экспортную продукцию; создание сферы коммерческих и производственных услуг, способствующих повышению качества и конкурентоспособности итальянской продукции. III уровень: экономическое возрождение и поддержка регионов в интересах ЕС; совершенствование и развитие профессионального обучения <124>. --------------------------------
<124> Зарубежный опыт поддержки и развития малого предпринимательства: Аналитический сборник. М.: ИАЦ МЦРП, 2005. Мощное всестороннее правовое и ресурсное обеспечение развития малых и средних предприятий позволило Италии в короткие сроки занять достойное место в группе самых развитых стран мира <125>. --------------------------------
<125> Еременко В.И. Указ. соч. В Индии, понимая важность задачи вовлечения широких масс населения в активную экономическую деятельность, в 1951 г., сразу после провозглашения независимости, правительство страны приняло Закон "Промышленная деятельность, развитие и регулирование" (The Industries Development and Regulation Act of 1951). В этом Законе впервые были даны критерии отнесения промышленных предприятий к категории малых: максимальная численность работников в пределах 50 - 100 человек, величина инвестиций в основные средства не более 11000 долл. Для разработки целостной государственной политики в отношении малых предприятий и реализации практических мер поддержки и развития этого сектора экономики в 1954 г. правительством была создана Организация развития малого предпринимательства (Small Industry Development Organisation - SIDO). В 1955 г. в целях расширения инфраструктуры поддержки малых предприятий в стране была сформирована Государственная национальная корпорация малых предприятий (National Small Industry Corporation-NSIC). SIDO и NSIC стали головными государственными организациями, ориентированными на всемерное развитие сектора малых предприятий во взаимодействии с финансовыми институтами, предпринимательскими общественными и профессиональными организациями. 52
2. С момента своего зарождения малое предпринимательство сформировалось как самостоятельная сфера экономики, обрело правовой статус, заявило о своих правах, возможностях и насущных потребностях. Однако, несмотря на осознание государством той важной роли, которую малое предпринимательство играет в социальноэкономическом развитии и стабилизации общества, проблемы, проявившиеся в самом начале становления малого предпринимательства, остаются в основном нерешенными до сих пор. Разработанная Концепция определяет основные принципы, приоритеты, критерии и методы формирования и реализации системы мер государственной политики, обеспечивающих благоприятные условия для создания и развития субъектов малого предпринимательства. Реализация Концепции потребует пересмотра ключевых государственных ориентиров, изменения менталитета в отношении малого предпринимательства руководителей всех рангов. Только в этом случае возможно обеспечение устойчивости развития и повышение эффективности малого предпринимательства, опережающее развитие сектора малого предпринимательства по сравнению с экономикой страны в целом, формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества. Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства Комментарий к статье 11 Эффективное рыночное хозяйствование в масштабах регионов и отдельных территорий возможно лишь в том случае, если на рынках товаров и услуг возникает и поддерживается сбалансированная структура, включающая наряду с крупными предприятиями достаточное количество устойчивых предприятий малого бизнеса, которые в решающей степени обеспечивают сохранение рынка как среды свободного предпринимательства и помогают разрешать социальные проблемы. Решение любых задач, стоящих перед государством, регионами или муниципалитетами, - будь это проблемы занятости населения, повышения его благосостояния, развития сети услуг или оказания социальной помощи нуждающимся, развитие культуры - достигается в первую очередь за счет развития предпринимательства. Следовательно, и государство, и местное самоуправление не только должны быть заинтересованы в его развитии, но и активно содействовать этому процессу. Данное содействие предполагает осознание необходимости предпринимательства, проявление воли органами государственного управления и местного самоуправления и, самое главное, владение соответствующими механизмами и инструментами, с помощью которых осуществляется это активное содействие. Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом муниципального самоуправления в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность. С учетом роли и полномочий местного самоуправления, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, можно выделить следующие основные функции местного самоуправления: - обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; - управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления; - обеспечение комплексного развития территории муниципального образования; - удовлетворение потребностей населения в социально-культурных, коммунальнобытовых и других жизненно важных услугах; 53
- охрана общественного порядка; - защита интересов и прав местного самоуправления. В сфере развития предпринимательства это: - возникновение новых и развитие существующих производств; - развитие городской инфраструктуры, прежде всего связи и коммуникаций; - занятость; - уровень благосостояния. При этом социальное развитие хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной степени определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни муниципального образования и поднять уровень благосостояния населения, который в конечном счете определяет степень успеха той или иной социально-экономической политики. Таким образом, можно выделить задачи в сфере развития предпринимательства, стоящие перед муниципалитетами, связанные с выполнением функции экономического развития. На любой территории, в любом муниципальном образовании предприниматель выступает в качестве работодателя, сохраняющего или создающего новые рабочие места, что снимает социальную напряженность в регионе; источника налоговых поступлений в местный бюджет, от объема которых зависит финансовое состояние муниципалитета и его возможности для проведения местной социальной политики; проектировщика и создателя пространства, где местные жители могут реализовать свои способности. Регионы постоянно соревнуются друг с другом за привлечение на свою территорию цивилизованного предпринимателя, который готов надолго обосноваться в регионе со своим бизнесом, вкладывать в него инвестиции и стать устойчивым налогоплательщиком. Именно поэтому главная цель муниципалитета заключается в создании на конкретной территории благоприятного предпринимательского климата и всемерного содействия развитию предпринимательства. Под содействием развитию предпринимательства понимаются активные действия органов местного самоуправления, способствующие достижению экономического процветания данного муниципального образования. Формы и механизмы, посредством которых оказывается воздействие на предпринимательскую среду со стороны органов местного самоуправления, различны и многообразны. К основным из них можно отнести: - создание общих условий и благожелательного для предпринимателей климата; - содействие предпринимателям и поддержка их; - регулирование; - координация; - контроль; - управление. Следует иметь в виду, что всякое воздействие в сфере рыночной экономики является вмешательством в саморегулирующийся механизм сил, действующих на рынке. Оказание содействия ведет к искажению конкуренции и с общественно-политической точки зрения допустимо только в той степени, в какой при помощи мер содействия компенсируются недостатки региона как места размещения предприятий. При этом основным условием является создание или сохранение необходимых для конкуренции равных исходных позиций. Здесь очень важно, выполняя функцию содействия развитию предпринимательства, не перешагнуть ту грань, после которой, вместо создания условий для развития, начинается руководство и управление экономикой. Предпринимательство при активном использовании антимонопольной, налоговой, кредитно-финансовой и приватизационной политики на практике наиболее быстро создает предпосылки для включения рыночных механизмов регулирования экономики, побуждает к увеличению объемов и разнообразию продукции, повышению ее качества и снижению издержек, 54
обеспечивает в перспективе стабилизацию цен. Развитие предпринимательства на уровне муниципального образования позволяет решить ряд актуальных задач, таких как: - оживление в обществе предприимчивости и инициативы, помощь широким слоям населения для вхождения в коммерческую деятельность; - создание большого количества новых рабочих мест, обеспечение эффективной занятости населения; - привлечение к трудовой деятельности временно свободного и частично занятого населения; - содействие экономическому и социальному развитию малых городов и небольших населенных пунктов; - организация производства товаров массового спроса для населения, развитие потребительского рынка; - разукрупнение предприятий путем выделения отдельных структурных единиц с последующим выкупом; - развитие конкуренции в отраслях народного хозяйства; - развитие новых видов деятельности, присущих рыночной экономике; - возрождение подсобных производств и ремесел. При достижении этих целей важна системность на местном уровне в мерах по поддержке бизнеса; необходимо направить инициативу предпринимателей в те сферы деятельности, которые наиболее предпочтительны для данной территории. Местные органы власти, регистрирующие новые предприятия по месту нахождения, имеют возможность использовать различные методы воздействия на этот процесс, чтобы предприниматели, внедряющие новые формы хозяйствования, наиболее удачно вписались в территориальную экономику, подключились к решению социальных задач. Статья 12. Взаимодействие органов государственной власти в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации Комментарий к статье 12 Условия и порядок предоставления государственных и муниципальных гарантий должны устанавливаться соответственно законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Дополнительной формой финансовой поддержки может быть возможность главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета осуществлять полную или частичную компенсацию недополученных организациями-кредиторами (заимодавцами) доходов при предоставлении ими льготных кредитов (займов), в том числе по пониженной процентной ставке, субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Компенсацию недополученных доходов можно производить путем предоставления бюджетных субвенций получателям льготных займов и кредитов для последующего перечисления указанных средств организациям-кредиторам (заимодавцам). Указанная компенсация может производиться и путем непосредственного перечисления бюджетных субвенций организациям-кредиторам (заимодавцам). При страховании на льготных условиях предпринимательского риска, риска невозврата кредитных средств и иных страховых случаев, которые могут возникнуть у субъектов малого предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, главные распорядители (распорядители) средств бюджета могут компенсировать страховым организациям полностью или частично недополученные ими доходы в порядке, установленном законодательным образом для организацийкредиторов (заимодавцев) субъектов малого предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства <126>. 55
--------------------------------
<126> См.: Фокин А.В. Указ. соч. С. 8 - 9. Имущественная поддержка малого предпринимательства должна включать в себя продажу или предоставление имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в собственность или пользование субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на льготных условиях или в результате проведения для них целевых конкурсов и торгов. Продажу имущества субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства необходимо осуществлять путем проведения для них открытых целевых конкурсов и торгов, в том числе открытых конкурсных торгов по продаже незавершенных строительством объектов. Продажа прав на аренду нежилых помещений, земельных участков и иного имущества субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства должна осуществляться путем проведения для них открытых целевых конкурсов по продаже указанных прав. Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны: - принимать решения о продаже или предоставлении имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в пользование субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, о частичном освобождении их от выполнения или об облегчении им условий выполнения правил пользования имуществом в соответствии с действующими законодательными актами; - определять порядок предоставления имущественной поддержки; - выделять группы субъектов малого предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, которые вправе пользоваться имущественной поддержкой; - формировать целевые фонды имущества для продажи или предоставления его в пользование субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в качестве имущественной поддержки; - за счет бюджетных средств разрабатывать исходно-разрешительную и проектную документацию на создаваемые субъектами малого предпринимательства и организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства здания, сооружения и иные имущественные комплексы. Необходимо, чтобы решение об объемах и формах имущественной поддержки принимали органы государственной власти или органы местного самоуправления при формировании государственного или местного бюджета на очередной финансовый год <127>. --------------------------------
<127> Решение должно приниматься по группам субъектов малого предпринимательства, объединенных по направлениям деятельности, и организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства с учетом приоритетов, установленных органами государственной власти или органами местного самоуправления. Субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в качестве имущественной поддержки могут передаваться земельные участки; здания, сооружения, нежилые помещения, предприятия и другие имущественные комплексы, оборудование, машины, механизмы, установки, транспортные средства, инвентарь, инструменты и иное имущество. Передача имущества в пользование на праве аренды или безвозмездного пользования субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства должно осуществляться по решению 56
соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления. При этом целесообразно чтобы срок передачи имущества в пользование не мог быть менее трех лет, за исключением случаев, когда предложение о заключении договора о меньшем сроке исходит от субъектов малого предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Предоставляемое имущество должно использоваться по целевому назначению и в соответствии с условиями договора. Имущество, передаваемое в пользование на праве аренды или безвозмездного пользования субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в качестве имущественной поддержки, не должно подлежать продаже, переуступке прав пользования, передаче прав пользования в залог и внесения прав пользования в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности от имени пользователя. Целесообразно, чтобы при передаче имущества в аренду, как правило, снижалась общеустановленная арендная плата за пользование указанным имуществом. Минимальный уровень арендной платы должен покрывать стоимость затрат собственника на содержание, восстановление и оформление имущества в аренду. По решению органов государственной власти, органов местного самоуправления для субъектов малого предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства может быть установлен льготный порядок оплаты коммунальных услуг и иных эксплуатационных расходов на использование переданного и иного имущества. Статья 13. Координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства Комментарий к статье 13 1. Некоммерческие организации, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, имеют право обращаться к руководителям федеральных органов исполнительной власти, наделенных отдельными полномочиями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, с предложением создать при данных органах координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства. После получения соответствующих обращений руководители данных федеральных органов государственной власти обязаны рассмотреть вопрос о создании таких координационных или совещательных органов и в течение одного месяца уведомить об этом некоммерческие организации в письменной форме. За счет средств бюджетов субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства может выплачиваться полная или частичная компенсация затрат на эксплуатацию указанного имущества. Размер, порядок и условия компенсации указанных расходов должны устанавливаться соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления <128>. Продажа и предоставление в пользование имущества субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства может производиться из формируемых соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления целевых фондов имущества, в том числе целевых фондов нежилых помещений, целевых фондов оборудования, машин, механизмов и установок. --------------------------------
<128> Установление льготных условий оплаты эксплуатационных расходов или компенсации затрат на эксплуатацию имущества должно производиться сроком не менее 57
чем на один год с последующим ежегодным продлением по решению органа государственной власти или органа местного самоуправления. Целевой фонд имущества может формироваться за счет объектов незавершенного строительства, недвижимости, переданной в государственную (муниципальную) собственность в результате имущественного зачета, изъятия площадей у арендаторов, пользующихся ими незаконно или заключивших договор аренды с нарушением требований действующего законодательства, государственного (муниципального) имущества, отчуждаемого в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий, иных не запрещенных законодательством РФ источников. 2. В случае принятия решения о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства при федеральных органах исполнительной власти руководители указанных органов обязаны обеспечить участие представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в работе координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в количестве не менее двух третей от общего числа членов указанных координационных или совещательных органов. Участие субъектов малого предпринимательства в выполнении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд (далее - государственные и муниципальные заказы) должно основываться на следующих принципах: а) гарантированное предоставление субъектам малого предпринимательства возможности участвовать в конкурсах на размещение государственных и муниципальных заказов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; б) определение органами государственной власти групп субъектов малого предпринимательства, для которых признано целесообразным создание дополнительных стимулов для участия в конкурсах на размещение государственных и муниципальных заказов; в) обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти с организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства при разработке и реализации мероприятий по привлечению субъектов малого предпринимательства к выполнению государственных и муниципальных заказов. 3. Органами исполнительной власти России, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления совместно с организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства должны применяться информационно-консультационные и организационно-экономические меры по обеспечению участия субъектов малого предпринимательства в выполнении государственных и муниципальных заказов <129>. Эти меры могут включать в себя: --------------------------------
<129> Базовая модель региональных и муниципальных программ поддержки малого бизнеса: Методическое пособие. Серия "Бизнес Тезаурус" (учебно-методические пособия для российского бизнеса). М.: ЦСиЭИ, 1998. С. 32. - создание организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства специализированных подразделений, обеспечивающих сбор, анализ и группировку информации о конкурсах, проводимых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, и доведение этой информации до субъектов малого предпринимательства; - предоставление органами исполнительной власти необходимой информации о проводимых конкурсах на размещение государственных и муниципальных заказов в специализированные подразделения организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; 58
- создание организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства библиотек конкурсной документации и обеспечение доступа к ней субъектов малого предпринимательства, в том числе на безвозмездной основе; - создание организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства специализированных подразделений с возложением на них обязанности проводить консультации для субъектов малого предпринимательства, в том числе на безвозмездной основе, по вопросам порядка и условий проведения конкурсов на размещение государственных и муниципальных заказов, а также участия в них субъектов малого предпринимательства. Организационно-экономические меры обеспечения участия субъектов малого предпринимательства в конкурсах на размещение государственных и муниципальных заказов должны включать в себя: - резервирование для субъектов малого предпринимательства 20 - 30% общего ежегодного объема государственных и муниципальных заказов и проведение специализированных конкурсов на их размещение; - привлечение субъектов малого предпринимательства в качестве соисполнителей (субподрядчиков) государственных и муниципальных заказов, величина и сложность выполнения которых превышает возможности субъектов малого предпринимательства, в том числе путем установления специальных требований к победителям конкурсов о резервировании для субъектов малого предпринимательства определенных процентов от объема полученных заказов в стоимостном выражении; - применение для субъектов малого предпринимательства преференциальных коэффициентов, используемых для корректировки цены предложения участников конкурса на размещение государственных и муниципальных заказов, с целью предоставления субъектам малого предпринимательства возможности получения государственных и муниципальных заказов в тех случаях, когда предлагаемая ими цена не превышает предложения иных участников на определенную величину; - содействие в создании объединений субъектов малого предпринимательства в форме простых товариществ для участия в конкурсах на размещение государственных и муниципальных заказов при условии, что договор простого товарищества устанавливает взаимные права и обязанности субъектов малого предпринимательства и определяет лицо, уполномоченное заключать контракт от лица товарищества с государственным или муниципальным заказчиком. 4. Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Консультационно-информационная поддержка малого предпринимательства должна включать в себя государственное регулирование стратегического развития единого информационного пространства в сфере малого предпринимательства, создание и развитие единой информационной системы, обеспечивающей субъектов малого предпринимательства и организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства информацией о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, экономической, правовой, статистической, производственно-технологической и иной информацией, необходимой для эффективного развития малого предпринимательства. 5. Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах. Это означает, что решения, размещаемые в средствах массовой информации, становятся более открытыми и доступными для 59
населения, что обеспечивает прозрачность реализации уполномоченными на то органами государственной власти.
государственной
власти
Статья 14. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления Комментарий к статье 14 1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступность информации, необходимой субъектам малого предпринимательства, а также ее надлежащее качество. Обобщение информации, необходимой для эффективного развития малого предпринимательства, и ее размещение должен осуществлять федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством РФ. Названные выше органы обязаны содействовать эффективному развитию инфраструктуры информационного обеспечения малого предпринимательства, оказывать консультативную поддержку субъектам малого предпринимательства. Следует учесть, чтобы органы государственной власти, органы местного самоуправления были вправе компенсировать субъектам малого предпринимательства затраты на получение информации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности. Размер, порядок и условия компенсации расходов, связанных с получением информации, устанавливаются органами государственной власти или органами местного самоуправления. 2. При обращении за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие определенным условиям. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Органы исполнительной власти РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ должны обеспечивать создание условий для осуществления субъектами малого предпринимательства внешнеэкономической деятельности. Приоритетными направлениями внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства должны стать реализация программ технической помощи, развитие экспорта конечных товаров (работ, услуг) на зарубежные рынки и импорта сырья (комплектующих) для собственного производства на территории России при отсутствии отечественных аналогов. 3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны устанавливать порядок компенсации затрат субъектов малого предпринимательства на участие в выставках и ярмарках, а также иные расходы, связанные с продвижением продукции на зарубежные рынки, включая расходы на ее патентование. Размер, порядок и условия компенсации расходов, связанных с участием в выставках (ярмарках) и продвижением продукции, должен устанавливаться органами государственной власти или органами местного самоуправления. В целях привлечения субъектов малого предпринимательства к внешнеэкономической деятельности и создания необходимых условий для осуществления этой деятельности необходимо, чтобы дипломатические представительства, торговоэкономические бюро РФ за рубежом, представительства Торгово-промышленной палаты 60
РФ за рубежом по запросам федеральных органов исполнительной власти предоставляли информацию о конъюнктуре зарубежных рынков сбыта и проводимых выставках и ярмарках. 4. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная статьей 17 комментируемого Закона, не может быть оказана субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых. Органы государственной власти, органы местного самоуправления должны предусматривать меры частичной компенсации субъектам малого предпринимательства расходов, связанных с прохождением таможенных процедур, уплатой таможенных пошлин и иных платежей, за счет средств соответствующих бюджетов <130>. --------------------------------
<130> Размер, порядок и условия компенсации указанных расходов должны устанавливаться соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления. 5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает четыре случая, когда малому и среднему бизнесу государство отказывает в предоставлении поддержки (перечень закрытый и расширительному толкованию не подлежит), - если: - не представлены документы, определенные федеральными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы; - не выполнены условия оказания поддержки; - ранее было принято решение об оказании заявителю - субъекту малого и среднего предпринимательства, аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли; - с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года. 6. Сроки рассмотрения предусмотренных в ч. 2 настоящей статьи обращений субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Эффективность административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, в частности, осуществляемой в особых экономических зонах, во многом зависит от целенаправленности, т.е. от правильного выбора узловых проблем и противоречий, разрешение которых дает наибольший эффект. Создание гарантий защищенности для субъектов предпринимательства, думается, - важнейшая цель административно-правового регулирования в условиях становления и развития особых экономических зон. Статья 15. Инфраструктура предпринимательства
поддержки
субъектов
малого
и
среднего
Комментарий к статье 15 1. Наука административного права призвана внести свой вклад в дело становления и развития механизма административно-правового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Для развития современного механизма административноправового регулирования предпринимательской деятельности необходима программа 61
действий органов исполнительной власти, особенно тех, которые призваны непосредственно воздействовать на функционирующие в особой экономической зоне хозяйствующие субъекты. Для становления и развития субъектов малого предпринимательства необходимы целевые программы, которые позволяют в максимальной степени реализовать в процессе публичного управления важнейшие принципы системности, комплексности, научности, объективности и конкретности, единства хозяйственного и политического руководства, сочетая административно-территориальный подход в механизме управления с отраслевой направленностью особой экономической зоны. 2. Часть 2 комментируемой статьи относит к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации. 3. По оценкам отечественных и зарубежных экспертов, Россия имеет хорошие географические возможности для формирования зон самых разных типов: техниковнедренческих, промышленно-производственных, курортных и портовых зон. Создание последних будет способствовать развитию портовых комплексов и расширению перечня предоставляемых услуг, что, бесспорно, скажется на конкурентной способности отечественных портов. Вторым важным моментом является развитие промышленности регионов, где будут созданы подобные экономические зоны. Создание портовых особых экономических зон обязательно должно сочетаться с принятием основополагающего для отрасли закона о морских портах, который даст определение порта как транспортного предприятия, а также определит режим территории порта и ряд иных категорий в данной сфере правового регулирования. Закон о портах введет в действующее законодательство положения, на которые будет опираться закон о регулировании деятельности портовых зон. Создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа позволит вести курортный бизнес на основе баланса интересов государства, инвесторов, хозяйствующих субъектов и населения. По данным Федерального агентства по управлению особыми экономически зонами, в создание инфраструктуры каждой туристско-рекреационной зоны надо вложить не менее 5 миллиардов рублей, а отдачу вложений ждать в течение трехпяти лет. Развивать туристический бизнес рвутся самые активные инициаторы проектов, среди которых особо выделяются Краснодарский край, Бурятия, Иркутская, Калужская, Вологодская области, Республика Карелия - всего около четырех-пяти регионов на место. Данные зоны будут иметь льготный налоговый режим <131>. --------------------------------
<131> В зону на курорт // Российская газета. 2006. 17 марта; Курорты России // Российская газета (специальный выпуск). 2006. 16 марта. Наиболее перспективны и по-своему уникальны для развития особых экономических зон Краснодарский край, средняя полоса, Дальневосточный регион. По мнению отечественных и зарубежных специалистов, российские зоны могли бы внести свой вклад в дело развития института особых экономических зон. Такая перспектива достижима при совокупном использовании в российских особых экономических зонах природных ресурсов, рабочей силы трудовых мигрантов, передовых технологий, иностранных инвестиций, современного менеджмента. 62
4. Поддержкой организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, является деятельность органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, осуществляемая при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В научных работах, посвященных административно-правовому регулированию предпринимательской деятельности, подчеркивается, что в настоящее время сохраняет свою актуальность задача формирования системы современных методов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, весьма актуальная для развития предпринимательской деятельности, осуществляемой в особых экономических зонах. По мере развития рыночных отношений меняются роль, содержание методов административно-правового регулирования на всех уровнях публичного управления. Государственное директивное планирование заменяется направляющим (индикативным) планированием. Статья 16. Формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Комментарий к статье 16 1. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру такой поддержки, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку названных субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую и сельскохозяйственную деятельность. 2. Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру такой поддержки, устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Более того, субъекты РФ вправе самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов РФ. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру данной поддержки, может осуществляться в соответствии с законодательством РФ за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Субъекты Российской Федерации вправе наряду с установленными частью 1 комментируемой статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе на ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки), предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются бюджетам субъектов РФ в виде субсидий в порядке, установленном Правительством РФ. Статья 17. Финансовая предпринимательства
поддержка
субъектов
малого
и
среднего
63
Комментарий к статье 17 1. Поддержка государством субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно комментируемому Закону, может быть имущественной, информационной, консультационной, в виде поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержки в области ремесленной деятельности, в области инноваций и промышленного производства. Рассмотрим данные виды государственной поддержки более подробно. Итак, оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки данных субъектов, осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению. Запрещаются продажа переданного субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, оказавшие имущественную поддержку, вправе обратиться в суд с требованием о прекращении прав владения и (или) пользования субъектами малого и среднего предпринимательства или организациями, образующими инфраструктуру поддержки этих субъектов, предоставленным таким субъектам и организациям государственным или муниципальным имуществом при его использовании не по целевому назначению и (или) с нарушением запретов, установленных в ч. 2 ст. 18 комментируемого Закона. 2. Средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки данных субъектов. Эти перечни должны быть опубликованы в средствах массовой информации, а также размещены в Интернете на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.
64
Статья 18. Имущественная предпринимательства
поддержка
субъектов
малого
и
среднего
Комментарий к статье 18 1. Имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства на практике оказывается в формах льгот по аренде нежилых помещений и земельных участков, аукционов по аренде помещений и прочих конкурсов, использования целевого фонда нежилых помещений и приватизации помещений. Рассмотрим несколько из названных форм. Аукционы по аренде помещений. В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2008 N 195-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" были внесены изменения в статью 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, "О защите конкуренции", а именно разрешено продлевать срок арендных договоров до 01.07.2010. Данная норма касается только арендных договоров, заключаемых с субъектами малого и среднего предпринимательства до 1 июля 2008 г., за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 комментируемого Закона, и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме распространенных полезных ископаемых). Приватизация помещений. Согласно Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 159ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 12 Закона города Москвы от 17.12.2008 N 66 "О приватизации государственного имущества города Москвы" установлено: "Предельное значение площади недвижимого имущества города Москвы, на которое распространяется преимущественное право выкупа арендующими его субъектами малого и среднего предпринимательства, составляет не более 100 кв. метров. Срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества города Москвы не может превышать одного года". 2. Запрещаются продажа переданного субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности. 3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает право федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, оказавших имущественную поддержку малому и среднему бизнесу, на обращение в суд с требованием о прекращении прав владения и (или) пользования субъектами малого и среднего предпринимательства или организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставленным таким субъектам и организациям государственным или муниципальным имуществом при его использовании не по целевому назначению или с нарушением установленных Законом запретов. 4. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
65
Например, Правительство Москвы утвердило размеры минимальной ставки арендной платы за использование в 2008 - 2010 годах нежилых помещений, находящихся в собственности города и передаваемых арендаторам на льготных условиях. В 2008 г. размер ставки составил 1000 руб. за кв. м в год, в 2009 г. - 1070 руб. в год, в 2010 составит предполагается, 1140 руб. Минимальная ставка арендной платы за парковочные машиноместа и гаражи индивидуального пользования, арендуемые инвалидами Великой Отечественной войны, инвалидами-чернобыльцами, инвалидами других категорий, родителями детей-инвалидов, а также пенсионерами, ветеранами труда и Вооруженных Сил, в 2008 году достиг 160 руб. за кв. м в год, в 2009 г. - 210 руб., в 2010 г., как предполагается, - 260 руб. Власти города Москвы также определили, какие организации смогут рассчитывать на расчет арендной платы в особом, льготном порядке. Минимальная ставка арендной платы будет распространяться, в частности, на социальные магазины, предприятия бытового обслуживания и столовые. Более того, на таких же условиях нежилые помещения будут арендовать учреждения культуры, финансируемые из бюджета Москвы и РФ, российские организации ветеранов войны и труда, инвалидов, а также благотворительные организации и общероссийские политические партии. 5. Как было указано в предыдущем пункте комментируемой статьи, перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети Интернет на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования, а также порядок и условия предоставления в аренду включенного в перечни государственного и муниципального имущества устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, ее субъектов и муниципальными правовыми актами. 6. Государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество. Это означает, что малый и средний бизнес получает исключительно право льготной аренды определенных в перечнях специальных объектов государственного и муниципального имущества, но не право выкупа из государственной или муниципальной собственности. 7. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает норму, согласно которой, если при федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, они должны участвовать в передаче прав владения и (или) пользования указанным имуществом. Статья 19. Информационная предпринимательства
поддержка
субъектов
малого
и
среднего
Комментарий к статье 19 1. Интересующая предпринимателя информация может быть классифицирована по следующим темам: законодательство и налоги, товарный рынок, помещения, финансовая поддержка, обучение, кадры, лицензирование и сертификация, выставки и ярмарки, инфраструктура поддержки и услуг. Основные требования, предъявляемые предпринимателем к информации, таковы: доступность, достоверность, точность, оперативность, актуальность, необходимость, достаточность. При этом у предпринимателя нет финансовых, временных и кадровых возможностей для поиска,
66
сбора и анализа деловой информации, которая так или иначе может коснуться его деятельности. Вообще проблема информационного обеспечения малого предпринимательства появилась вместе с возрождением самого понятия "предпринимательство" в конце 1980 1990-х гг. и является одной из самых актуальных в настоящее время. Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000 - 2001 гг. выделяла одну из первоочередных мер эффективного развития малого предпринимательства - "формирование информационной сети, расширение информационного поля для предпринимателя; создание доступной любому предпринимателю глобальной информационной сети, содержащей сведения делового характера о законах, налогах, конкурентах, клиентах, состоянии рынка". Актуальность проблемы подтверждается данными Второго всероссийского съезда представителей малых предприятий, согласно которым 60% участников региональных конференций представителей малого бизнеса поднимали в своих выступлениях проблему информационного обеспечения. Справедливости ради следует отметить тот факт, что по данным опроса предпринимателей и структур поддержки предпринимательства, проведенного Институтом предпринимательства и инвестиций совместно с социологической службой "Кассандра" на Втором всероссийском съезде представителей малых предприятий, проблема информационного обеспечения для самих предпринимателей в настоящее время не является самой важной. Вполне понятно, что такие вопросы, как налогообложение, совершенствование законов, финансово-кредитные вопросы, более приоритетны для российских предпринимателей. Динамика наблюдается в том, что, по сравнению с данными социологических исследований 1996 г., проводившихся на Первом всероссийском съезде, повысился процент (с 22 до 25) респондентов, считающих, что информационная поддержка имеет первостепенное значение для успешного развития малого предпринимательства. 2. Без решения проблемы всестороннего информационного обеспечения малого предпринимательства невозможно говорить о его современном развитии. Один из показателей прогресса в этом вопросе - отношение к Интернету и использование его для расширения информационных возможностей. Приведем примеры интернет-представительств организаций, оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства. Итак, среди них можно выделить: а) информационный www-сервер для малого и среднего бизнеса России и стран СНГ (www.smb-support.org), который был создан Институтом предпринимательства и инвестиций (ИПИ). Цель www-сервера - стать путеводителем для предпринимателей и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса в имеющихся информационных ресурсах Интернета. Имеется информация по следующим блокам: - об инвестициях, - информационно-правовая база для малого бизнеса, - новые информационные технологии и решения для малого и среднего бизнеса, - об обучении и образовательных программах для предпринимателей, - об инфраструктуре поддержки предпринимательства в России и странах СНГ, - об электронной коммерции, - интерактивные консультации специалистов ИПИ; - о лизинге. На www-сервере проходят бесплатные интерактивные консультации специалистов ИПИ с предпринимателями по следующим направлениям: инвестиционная поддержка предпринимательства, коммерциализация и трансфер технологий, консультации по вопросам комплексной поддержки малого предпринимательства, по оптимизации маркетинга и сбыта, по финансам и экономике предприятия, по оперативному управлению 67
предприятием, по вопросам бизнес-инкубирования. Одна из особенностей сайта проведение ежемесячных консультаций предпринимателей со "звездами" политики, экономики и бизнеса; б) ресурсный центр поддержки малых предприятий на www.rcsme.ru; разработаны и доступны через Интернет следующие базы данных и материалы: - описание информации о малом предпринимательстве (базы данных, информация в Интернете, проведенные исследования, библиография); контактная информация и функции структур поддержки малого предпринимательства в России, описание их информационных ресурсов; - статистические показатели по малому предпринимательству; - опыт успешной работы организаций Европейского союза в области малого предпринимательства и структур поддержки малого предпринимательства в России; - опыт удачной работы малых предприятий; - результаты исследований по вопросам малого предпринимательства; в) информационная сеть "Национальное деловое партнерство "Альянс Медиа" (www.allmedia.ru) ориентированная на предоставление информационной поддержки российским предпринимателям и их зарубежным партнерам. Сеть имеет развитую инфраструктуру в регионах России (www.allmedia.ru/regions), что позволяет быть компетентными в вопросах развития межрегиональных торгово-экономических связей, формирования и продвижения товарных потоков, проведения маркетинговых и аналитических исследований, мониторингов региональных рынков продукции и услуг. Информационная сеть осуществляет справочно-информационное обслуживание, информационный аудит деятельности предприятий, проведение рекламно-маркетинговых кампаний. На сервере представлена информация структур, действующих в области поддержки бизнеса, информационного обеспечения и технологий, в государственном секторе и общественной сфере; г) всероссийский деловой сервер www.delo.ru и деловая информационная сеть www.siora.ru. Серверы созданы Российским агентством поддержки малого и среднего бизнеса и содержат следующие разделы: новости сети региональных агентств, события, коммерческие предложения, спрос, новости законодательства, структуры поддержки малого предпринимательства, поставщики информационных ресурсов, корпоративные ресурсы сети SIORA, локальные ресурсы региональных агентств, система продвижения коммерческих предложений, каталог оборудования для малого и среднего бизнеса, каталог предприятий малого и среднего бизнеса, база данных экспертов, регистрационная палата, дистанционное юридическое консультирование; д) российская информационная сеть делового сотрудничества (www.rbcnet.ru). Сеть информационного обмена сети торгово-промышленных палат Российской Федерации. На сервере представлена информация как о сети данных палат, так и информационные сети "Деловое сотрудничество", "Российская информационная система охраны труда". Особый интерес для предпринимателей могут представлять разделы системы "Деловое сотрудничество", содержащие базы данных "Деловые предложения RBCNet" и "Деловые предложения российских и зарубежных партнеров"; е) Леонтьевский центр (www.smesupport.leontief.ru). Структура сервера состоит из пяти разделов: партнеры сети, тематические рубрики, информационные ресурсы партнеров сети, адрес поддержки, новости. Санкт-Петербургское партнерство по поддержке малого и среднего бизнеса - открытая информационно-аналитическая система, объединяющая информационные ресурсы около 40 государственных и некоммерческих организаций, содействующих развитию предпринимательской деятельности. Имеется информация по следующим блокам: - система государственной поддержки предпринимательства (рубрику ведет Комитет экономики и промышленной политики);
68
- финансирование вашего бизнеса (рубрику ведет Санкт-Петербургский фонд развития бизнеса и Фонд долевого участия в малых предприятиях); - лизинг и франчайзинг (рубрику ведет Фонд развития лизинга и франчайзинга); - международные организации и программы поддержки предпринимательства (рубрику ведет Комитет экономики и промышленной политики и Комитет по внешним связям); - ассоциации и союзы предпринимателей; - программы и институты бизнес-обучения (рубрику ведет Междисциплинарный центр дополнительного профессионального образования Санкт-Петербургского университета и ИМИСП - Санкт-Петербургский международный институт менеджмента). 3. В последние годы наметилась четкая тенденция к преимущественному использованию Интернета на рынке оказания информационных услуг. Доступность, удобство и простота в передаче данных и для клиента, и для заказчика, относительная дешевизна - все это способствует стремительному росту рынка услуг в Интернете. Практически все субъекты инфраструктуры поддержки предпринимательства - учебноделовые центры, бизнес-инкубаторы, агентства поддержки малого и среднего бизнеса, объединения предпринимателей - декларируют оказание информационных услуг малым предприятиям. Все более или менее успешные структуры данной сферы оказывают или намерены оказывать подобные услуги через Интернет. Статья 20. Консультационная предпринимательства
поддержка
субъектов
малого
и
среднего
Комментарий к статье 20 Защита прав и интересов предпринимателя - совокупность нормативно определенных мер (механизмов) по восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав и интересов их обладателя, осуществляемых в установленной форме, определенными способами, в законодательно установленных границах, с применением к нарушителю мер юридической ответственности и механизмов их реализации <132>. Правовые основы безопасности коммерческой деятельности и противодействия недобросовестной конкуренции определяются соответствующими положениями Конституции РФ, кодексами и законами. --------------------------------
<132> Предпринимательское право Российской Федерации / Под ред. Е.П. Губина, П.Н. Лахно. М.: Юристъ, 2003. Конституционным, гражданским, уголовным, административным и другими отраслями права установлены меры ответственности - санкции для тех правонарушителей, которые посягают на интересы предпринимателей. Конституция РФ устанавливает право каждого защищать свои права и интересы всеми способами (ч. 2 ст. 45), право на судебную защиту (ст. ст. 46, 47), на компенсацию причиненного ущерба (ст. 52), на возмещение государством вреда (ст. 53), на гарантии от недобросовестной конкуренции (ч. 2 ст. 34), свободно перемещать товары, услуги и финансовые средства (ч. 1 ст. 74) <133>. Защиту имущественных и иных материальных интересов и деловой репутации призвано обеспечивать гражданское, гражданское процессуальное, арбитражное и арбитражное процессуальное законодательство. --------------------------------
<133> Конституция РФ // Российская газета. 2003. N 237. В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ убытки предпринимателя, возникшие вследствие нарушения его прав и интересов, должны быть полностью возмещены. Понятием и составом убытков охватываются все возможные для 69
предпринимателя имущественные потери, включая неполученные доходы, которые мог бы получить предприниматель при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было бы нарушено, - упущенная выгода. Ряд действий, направленных на воспрепятствование предпринимательской деятельности, может быть квалифицирован как уголовное преступление (ст. 169 УК РФ). Правовая защита персонала, материальных и экономических интересов от преступных посягательств обеспечивается нормами Уголовного и Уголовнопроцессуального кодексов, Законов РФ ("О милиции", от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"), Федеральных законов "О прокуратуре Российской Федерации", от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативнорозыскной деятельности", от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии"). В общем виде право на защиту можно определить как предоставленную управомоченному лицу возможность применения мер правоохранительного характера для восстановления его нарушенного или оспариваемого права <134>. --------------------------------
<134> Предпринимательское право Российской Федерации / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М.: Юристъ, 2003. С. 44 - 45. Как и любое другое субъективное право, право на защиту включает в себя, с одной стороны, возможность совершения управомоченным лицом собственных положительных действий, а с другой - возможность требовать определенного поведения от обязанного лица. Право на собственные действия в данном случае включают в себя такие меры воздействия на нарушителя, как, например, самозащита. Право требования определенного поведения от обязанного лица охватывает в основном меры воздействия, применяемые к нарушителю компетентными государственными органами, к которым потерпевший обращается за защитой нарушенных прав <135>. --------------------------------
<135> См.: Там же. Субъект предпринимательской деятельности имеет право обратиться за защитой своих прав в прокуратуру. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" <136> предусматривает, что физические и юридические лица могут обратиться за защитой своих прав в органы прокуратуры. В соответствии со ст. 1 данного Закона прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов: --------------------------------
<136> СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472. - федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти; - представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации; - органами местного самоуправления; - органами военного управления; - органами контроля, их должностными лицами; - органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Кроме того, прокуратура осуществляет надзор за соответствием законам издаваемых перечисленными выше органами правовых актов. Исполняя свою функцию надзора, прокуратура в соответствии со ст. 22 п. 3 опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными. Законодательство не предусматривает особого порядка 70
обращения в прокуратуру, сроков обращения, строгой формы заявлений. Меры прокурорского реагирования применяются после проверки жалобы. Под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов. Это представляет определенную законом деятельность компетентных органов по защите права, т.е. по установлению фактических обстоятельств, применению норм права, и вынесению решения <137>. --------------------------------
<137> Треушников М.К. Судебная защита гражданских прав: Учебник гражданского процесса. М., 1996. Различают две формы защиты - юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты есть деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых субъективных прав. В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяют общий и специальный порядок защиты нарушенных прав <138>. По общему правилу, защита гражданских прав, в том числе прав субъектов предпринимательской деятельности, осуществляется в судебном порядке. Судебную власть осуществляют суды общей компетенции, арбитражные и третейские суды. -------------------------------<138> Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 1995. В качестве средства судебной защиты гражданских прав выступает иск, т.е. обращенное к суду требование об отправлении правосудия, с одной стороны, и обращенное к ответчику материально-правовое требование о выполнении лежащей на нем обязанности или о признании наличия или отсутствия правоотношения - с другой <139>. Судебный или, как его нередко называют, исковой порядок защиты, применяется во всех случаях, кроме тех, которые особо указаны в законе. --------------------------------
<139> Гражданское право: Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого. СПб., 1996. С. 243. Специальным порядком защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, согласно ст. 11 ГК РФ, следует признать административный порядок. Он применяется в виде исключения из общего правила, т.е. только в прямо указанных в законе случаях. Средством защиты гражданских прав, осуществляемых в административном порядке, является жалоба, подаваемая в соответствующий управленческий орган лицом, чьи права и законные интересы пострадали в результате правонарушения <140>. Неюрисдикционная форма защиты охватывает собой действия граждан и организаций по защите гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к государственным и иным компетентным органам. В Гражданском кодексе РФ указанные действия объединены в понятие "самозащита гражданских прав". Самозащита гражданских прав - совершенно новая правовая норма, предусматривающая защиту прав без обращения в суд (ст. 14 ГК РФ). --------------------------------
<140> В некоторых случаях, в соответствии с законом, применяется смешанный, т.е. административно-судебный, порядок защиты нарушенных гражданских прав. В этом случае потерпевший, прежде чем предъявить иск в суд, должен обратиться с жалобой в государственный орган управления. Под самозащитой гражданских прав понимается совершение управомоченным лицом не запрещенных законом действий фактического порядка, направленных на охрану его личных или имущественных прав и интересов <141>. Однако возможность самозащиты 71
прав предпринимателя следует рассматривать как необходимую предпосылку деятельности последнего. Положения ст. 14 ГК РФ являются нормативным правовым основанием для самозащиты предпринимателя в процессе осуществления им предпринимательской деятельности в любых ситуациях, а не тогда, когда его права и интересы уже нарушены и ему причиняется вред <142>. --------------------------------
<141> Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1997. С. 279. <142> Лебедев К.К. Защита прав и законных интересов предпринимателей: Учебник / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. М., 2002. С. 68. Рассмотрение ее самозащиты возможно лишь после усвоения некоторых основополагающих принципов гражданского законодательства. Так, ст. 12 ГК РФ перечисляет способы, при помощи которых можно защищать гражданские права, и одним из таких способов названа самозащита. Самозащита права логически вытекает из принципа диспозитивности, провозглашенного в ст. 9 ГК РФ, в п. 1 которой сказано: "Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права". Законодатель определяет право на самозащиту в общих чертах, не пытаясь его детализировать: "Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения" (ст. 14 ГК РФ). Тем самым самозащита гражданских прав может осуществляться разными путями, начиная с простого удержания вещи и кончая активными действиями вплоть до применения насилия. Перечислить и классифицировать все способы вряд ли возможно. Да в этом и нет необходимости. Главное - наличие юридического состава, т.е. совокупности юридических фактов, порождающих право на осуществление самозащиты и определяющих ее соразмерность. Однако этот вопрос нельзя рассматривать, опираясь только на положения ст. 14 ГК РФ, в отрыве от некоторых других норм гражданского и иного законодательства. Одно из главных условий для применения самозащиты - нарушение конкретного гражданского права, предусмотренного ст. 8 ГК РФ, другое условие - необходимость пресечь это нарушение, наконец, третье - соразмерность принятых мер характеру нарушения: они не должны выходить за пределы действий, необходимых для пресечения нарушений права. Как основания для осуществления самозащиты, так и ее пределы нельзя ставить в зависимость от злонамеренной воли нарушителя права. Например, ст. 10 ГК РФ, определяя пределы осуществления гражданских прав, формулирует общее правило этой злонамеренности, указывая, что не допускаются действия граждан и юридических лиц исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в любых формах. В частности, недопустимо использование таких мер охраны имущества, которые опасны для жизни и здоровья окружающих. Управомоченный субъект вправе использовать лишь такие меры самозащиты, которые не ущемляют прав и законных интересов других лиц. Это означает, что любое посягательство на право, совершенное умышленно, безусловно, порождает право на применение только соразмерных способов самозащиты. Возможность защиты своих прав субъектами предпринимательской деятельности предусмотрена системой нормативных актов. Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" определяет организационные и правовые основы предупреждения и пресечения: - монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации; - ограничения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными органами или организациями, наделенными функциями или правами указанных 72
органов власти. Названный Закон направлен на обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности на территории России и на создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Данный Закон также определяет и запрещает действия хозяйствующих субъектов и органов государственной власти, которые (действия) имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции, ущемление интересов других хозяйствующих субъектов. Нарушения антимонопольного законодательства влекут за собой гражданскоправовую, административную либо уголовную ответственность. При этом привлечение к ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение или предписание антимонопольного органа, представить ходатайство (уведомление) для рассмотрения или совершить предусмотренные антимонопольным законодательством действия <143>. --------------------------------
<143> Доход, полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства хозяйствующим субъектом, чьи действия в установленном порядке признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией, в случае неисполнения соответствующего предписания подлежит взысканию в федеральный бюджет в судебном порядке по иску антимонопольного органа. Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций, в том числе убытки, причиненные в результате издания ими правовых актов в нарушение антимонопольного законодательства либо неисполнения или ненадлежащего исполнения указанными органами своих обязанностей, подлежат возмещению Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием. Обеспечение информационной безопасности регулируется Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" <144>. --------------------------------
<144> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283. Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Коммерческая тайна - конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Информация, составляющая коммерческую тайну, может быть научно-технической, технологической, производственной, финансово-экономической или иной, в том числе составляющей секреты производства (ноу-хау), имеющей действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем введен режим коммерческой тайны. Меры охраны конфиденциальности информации, принимаемые ее обладателем, должны включать в себя: 1) определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну; 2) ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля над соблюдением такого порядка; 3) учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана; 73
4) регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров; 5) нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа "Коммерческая тайна" с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, место жительства). Наряду с перечисленными мерами обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, вправе при необходимости применять средства и методы технической защиты конфиденциальности сведений и другие не противоречащие российскому законодательству меры <145>. В целях охраны конфиденциальности информации в рамках трудовых отношений работодатель должен: --------------------------------
<145> См., напр.: Спектор Е.И. Указ. соч. С. 6; Стариков Е. Указ. соч. С. 11; Тихонова Н. Указ. соч. С. 5 - 6; Фильченко Д.Г., Яшинский М.В. Указ. соч. 1) ознакомить под расписку работника, доступ которого к информации, составляющей коммерческую тайну, необходим для выполнения им своих трудовых обязанностей, с перечнем сведений, составляющих коммерческую тайну, обладателями которых являются работодатель и его контрагенты; 2) ознакомить под расписку работника с установленным работодателем режимом коммерческой тайны и с мерами ответственности за его нарушение; 3) создать работнику необходимые условия для соблюдения им установленного работодателем режима коммерческой тайны. Еще одной из форм противодействия недобросовестной конкуренции является сертификация продукции и услуг на товарном рынке. Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Сертификация осуществляется в целях: - удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров; - содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; - повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; - создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории России, а также для осуществления международного экономического, научнотехнического сотрудничества и международной торговли <146>. --------------------------------
<146> См.: Фокин А.В. Указ. соч. С. 8 - 9. Статья 21. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров Комментарий к статье 21 Все виды объектов правовой охраны в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности могут быть разделены на три группы: а) имущественные права и интересы; б) неимущественные права и интересы; в) организационно-предпосылочные права и интересы предпринимателя. К первой группе относятся, прежде всего, вещные права предпринимателя: право собственности (ст. ст. 209 и 213 Гражданского кодекса РФ), право хозяйственного ведения 74
(ст. 294 Гражданского кодекса РФ), право оперативного управления имуществом (ст. 296 Гражданского кодекса РФ), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268 Гражданского кодекса РФ), сервитуты (ст. ст. 274 - 277 Гражданского кодекса РФ). В эту же группу входят обязательственные права требования предпринимателей, возникающие из участия в учреждении коммерческих организаций, из заключаемых ими договоров, совершаемых сделок и других оснований, например вследствие причинения предпринимателю имущественных убытков вне договорных отношений. Вторая группа охраноспособных объектов - нематериальные блага: деловая репутация, права на объекты промышленной и интеллектуальной собственности. К этой же группе относится право на охрану служебной и коммерческой тайны. В третью группу охраняемых объектов могут быть выделены права и интересы предпринимателя, которые являются организационно-предпосылочными. Это право на государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, право на получение квалификационных сертификатов и лицензий на те виды деятельности, которые согласно закону подлежат обязательному лицензированию. Органы, в чью компетенцию входит государственная регистрация предпринимателей и лицензирование отдельных видов деятельности, по требованию обратившихся к ним лиц обязаны совершать акты государственной регистрации и выдавать испрашиваемые лицензии. Отказ или уклонение предприниматели могут обжаловать в суде. К организационно-предпосылочным также относятся права на постановку на налоговый учет и присвоение идентификационного номера налогоплательщика, на получение статуса субъекта малого предпринимательства, на заключение договора банковского счета с коммерческим банком по своему выбору согласно правилам ст. 846 Гражданского кодекса, на определение внутренней производственной структуры юридического лица и организацию трудовых правоотношений. Гражданский оборот предполагает не только признание за субъектами определенных гражданских прав, но и обеспечение их надежной правовой охраны. Понятием "охрана гражданских прав" охватывается вся совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход их реализации. В него включаются меры не только правового, но и экономического, политического, организационного и иного характера, направленные на создание необходимых условий для осуществления субъективных прав <147>. --------------------------------
<147> Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав: Учебное пособие. М., 2002. Наряду с таким широким пониманием охраны в законодательстве используется понятие охраны и в узком смысле слова. В этом случае в него включаются лишь те предусмотренные законом меры, которые направлены на восстановление или признание гражданских прав и защиту интересов при их нарушении или оспаривании, что и принято именовать защитой гражданских прав <148>. --------------------------------
<148> Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 1991. С. 78. Статья 22. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства Комментарий к статье 22 Основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в России являются частью государственной социальноэкономической политики и представляют собой совокупность правовых, политических, 75
экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления <149>. --------------------------------
<149> Базовая модель региональных и муниципальных программ поддержки малого бизнеса: Методическое пособие. Серия "Бизнес Тезаурус" (учебно-методические пособия для российского бизнеса). М.: ЦСиЭИ, 1998. С. 32. Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в России являются: - развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; - обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; - оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок России и рынки иностранных государств; - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; - обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; - увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Основные принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в России: а) разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; б) ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; в) участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы данных субъектов, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов РФ и ее субъектов, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства; г) обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства. Согласно части 1 ст. 8 комментируемого Закона <150> федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства получателей такой поддержки. --------------------------------
<150> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4006. 76
В данных реестрах должны содержаться следующие сведения о субъекте малого или среднего предпринимательства: 1) наименование органа, предоставившего поддержку; 2) полное и (если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное, адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица; 3) фамилия, имя и (если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; 4) вид, форма и размер предоставленной поддержки; 5) срок оказания поддержки; 6) идентификационный номер налогоплательщика; 7) дата принятия решения о предоставлении или прекращении оказания поддержки; 8) информация (если имеется) о нарушении порядка и условий предоставления поддержки, в том числе о нецелевом использовании средств поддержки. Информация, содержащаяся в реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, открыта для ознакомления с ней физических и юридических лиц. На протяжении нескольких лет перед принятием в 2007 г. комментируемого Закона органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации при участии общественных организаций формировали предложения, связанные с дальнейшей судьбой утратившего силу Федерального закона от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". В то время (1999 2006 гг.) появились проекты новой редакции Закона и поправок к нему. Целью этого процесса было совершенствование системы государственной поддержки предпринимательства в России, наполнение этой деятельности новым содержанием. К 2005 г. существовало три варианта законопроекта, разработанные Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы ("О малом предпринимательстве в Российской Федерации"); Торгово-промышленной палатой РФ совместно с МЭРТ ("О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" в новой редакции); группой депутатов Государственной Думы РФ ("О малом и среднем предпринимательстве в Российской Федерации") <151>. --------------------------------
<1> Материалы информационно-аналитического центра Московского центра развития предпринимательства. М.: ИАЦ МЦРП, 2005. При разработке утратившего силу Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" не было сделано оценки общественно-политической роли этого сектора. Отсутствие такого понимания, в том числе закрепленного законодательным актом, как показала практика, привело к тому, что государственная поддержка малого предпринимательства в России свелась к декларативному характеру, что, в свою очередь, привело к многолетней стагнации этого сектора экономики, а закономерным итогом стало предложение Правительства РФ вывести малый бизнес из правового поля. В предлагаемых законопроектах оценка политического и экономического значения малого бизнеса для общества также отсутствовала, что, думается, было неправильной и нелогичной позицией. В любом случае в 2005 г. было ясно, что предложения, направленные на развитие законодательной базы поддержки малого предпринимательства, должны носить эволюционный характер и учитывать возможность его корректировки в связи с изменениями экономической и политической ситуации в стране. Механизм реализации политики по развитию малого предпринимательства должен включать предпочтительную ориентацию на малый бизнес при сдаче в аренду или продаже государственной недвижимой собственности, сырья и других материалов; новые стимулы для участия банков и других финансовых институтов в финансировании потребностей малого бизнеса; санкционированную законом всеобъемлющую систему 77
государственных контрактов на товары и услуги; более простую и устойчивую систему налогообложения; решительное применение антимонопольного законодательства, направленное на создание условий добросовестной конкуренции. Развитие малого предпринимательства, способствующего повышению эффективности российской экономики, должно стать одним из приоритетных направлений социально-экономической политики Российской Федерации. В своих комментариях к работе над Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ" руководитель Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России А. Шаров утверждал следующее: "Мы выступаем за законодательное регулирование малого бизнеса, но размышляем о предмете такого закона. Какие сферы он должен регулировать, чтобы не вступать в противоречия с налоговым, бюджетным, антимонопольным законодательством?" <152>. --------------------------------
<152> По материалам РИА "Новости". Дайджест основных новостных публикаций по проблемам малого бизнеса. М.: ИАЦ МЦРП, 2005. Из вопросов, которые могли стать самостоятельным предметом регулирования, можно выделить: критерии малого бизнеса, допустимые формы его поддержки, распределение полномочий между федеральным центром и региональными властями по регулированию и поддержке малых предприятий, понятие инфраструктуры по развитию и поддержке малого предпринимательства. Статья 23. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности Комментарий к статье 23 1. Поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органами государственной власти и органами местного самоуправления может оказываться в виде: а) разработки примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, на основе государственных образовательных стандартов; б) создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, для совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства; в) учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства должна включать в себя финансовую, имущественную, информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, их внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества, меры защиты прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) над их деятельностью, создание механизма участия субъектов малого и среднего предпринимательства в поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд, создание и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на федеральном и региональных уровнях, создание и развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства, начинающих
78
предпринимателей и государственных служащих, отвечающих за поддержку, развитие и регулирование деятельности малого и среднего предпринимательства. Самостоятельным направлением государственной поддержки малого и среднего предпринимательства может быть создание специальных льготных режимов государственного регулирования предпринимательской деятельности, в том числе упрощенный порядок государственной регистрации, налогообложения, учета и отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства, лицензирования и сертификации их деятельности (продукции, услуг), механизм ускоренной амортизации. 2. В целях реализации государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства необходимо законодательно закрепить на федеральном, региональном и местном уровнях понятие инфраструктуры по развитию и поддержке малого предпринимательства. Это понятие целесообразно определить как совокупность организаций, основная деятельность которых направлена на обеспечение благоприятных условий для функционирования и развития субъектов малого предпринимательства и (или) оказания им услуг. В законодательных актах должен быть определен примерный перечень таких организаций и раскрыты их основные функции <153>. --------------------------------
<153> Базовая модель региональных и муниципальных программ поддержки малого бизнеса: Методическое пособие. Серия "Бизнес Тезаурус" (учебно-методические пособия для российского бизнеса). М.: ЦСиЭИ, 1998. С. 32. В частности, к указанным организациям можно отнести специализированные государственные и муниципальные организации по развитию малого предпринимательства, центры и агентства по развитию малого бизнеса, технопарки, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры субконтрактации, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта малых предприятий, социально ориентированные центры малого предпринимательства (для женщин, инвалидов, молодежи и т.д.), фонды поддержки малого предпринимательства, кредитные кооперативы, общества взаимного страхования, специализированные лизинговые компании, общества взаимного кредитования, иные микрофинансовые организации малого бизнеса. В рамках инфраструктуры по развитию и поддержке малого предпринимательства необходимо выделить некоммерческие организации, объединяющие субъектов малого предпринимательства, а также иные организации общественной поддержки и защиты интересов малого бизнеса. Целесообразно также законодательно установить норму, согласно которой указанные организации могли бы привлекаться органами государственной власти и местного самоуправления к участию в разработке и реализации государственных и муниципальных программ, подготовке законодательных и иных правовых актов, а также к проведению независимых экспертиз проектов правовых актов, затрагивающих интересы субъектов малого предпринимательства. Исходя из вышеизложенного, считаем целесообразным изложение этой нормы в следующей редакции: "Некоммерческие организации субъектов малого предпринимательства оказывают консультационные и экспертные услуги органам государственной власти и органам местного самоуправления при разработке и осуществлении государственных и муниципальных целевых программ развития и поддержки малого предпринимательства и принимают непосредственное участие в их осуществлении в качестве исполнителей, участвуют в проведении органами государственной власти и органами местного самоуправления опросов руководителей или работников малых предприятий по вопросам, относящимся к деятельности субъектов малого предпринимательства, эффективности принимаемых мер по их государственной поддержке и иным вопросам, а также в других мероприятиях". 79
Организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства могут создаваться как по инициативе или при участии федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, так и самостоятельно любыми физическими лицами и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Статья 24. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность Комментарий к статье 24 Органы государственной власти РФ и ее субъектов, органы местного самоуправления должны оказывать организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства содействие в обеспечении их на льготных условиях помещениями и средствами связи, в предоставлении возможностей использования ими средств массовой информации, а также оказывать помощь и поддержку в иных формах. Очевидно, что комплексная и эффективно функционирующая инфраструктурная среда выступает одной из главных доминант развития малого предпринимательства принятия результативных мер его поддержки на государственном и муниципальных уровнях. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства в российской экономике изначально была призвана решать двуединую задачу - во-первых, стимулировать рост и саморазвитие малых предприятий и, во-вторых, направлять их активность преимущественно в те сферы хозяйственной деятельности, которые в наибольшей степени отвечают потребностям национальной экономики. Новые подходы, сообразные времени и потребностям малого и среднего предпринимательства, требуют четкого разграничения полномочий и вертикального взаимодействия структур федерального, регионального и местного уровней. Это касается и упорядочения функционирующих на одном уровне государственных, муниципальных и общественных институтов поддержки предпринимательства, взаимодействие которых сегодня не вмещается ни в понятие "сотрудничество", ни в понятие "конкуренция". Действующие или вновь образованные структуры должны закрыть ниши, отвечающие наиболее прогрессивным направлениям развития малого и среднего предпринимательства. Так, институционального оформления требует практика решения следующих задач: - контроля над действиями государственных (муниципальных) заказчиков по обеспечению участия малых предприятий в выполнении государственных и, особенно, муниципальных заказов (специальные комиссии при полномочных государственных и муниципальных заказчиках); - оказания прямого содействия в развитии производственно-технологической кооперации между малыми предприятиями, а также во взаимодействии предприятий малого и крупного бизнеса (промышленные зоны и полигоны); - проведения независимой экспертизы потенциальной ценности бездействующих производственных и иных площадей и производственно-технологических комплексов для развертывания на их основе деятельности малых и средних предприятий (специальные комиссии при комитетах по имуществу); - оказания малому и среднему бизнесу практической помощи по выводу хозяйственной деятельности из сферы теневой экономики путем легитимизации имущественных прав, проведения индивидуальных налоговых амнистий и пр. (специальные комиссии при налоговых органах); - оказания комплексной поддержки и защиты интересов социальной прослойки представителей ремесленного труда.
80
Правовому оформлению и четкой институционализации подлежат также такие важные мероприятия, как поддержка кредитных союзов и иных элементов инфраструктуры микрокредитования малого предпринимательства. Необходима помощь и в создании обществ взаимного страхования малых предприятий и иных механизмов, обеспечивающих снижение предпринимательских (инвестиционных) рисков в малом предпринимательстве; расширение выставочно-ярмарочной деятельности; организация обучения основам предпринимательской деятельности; поддержка предпринимательских инициатив безработных граждан; организация подготовки и переподготовки государственных служащих и персонала федеральных и региональных структур, занимающихся поддержкой предпринимательства. Наконец, необходимо создать инвестиционные союзы малого предпринимательства и подготовить законодательные и практические меры для внедрения франчайзинга. Как и политика, проводимая в отношении малого и среднего предпринимательства в целом, решение проблем инфраструктуры развития и поддержки этого сектора экономики нуждается в едином координирующем начале. Такую роль должна была выполнить система целевых программ развития и поддержки малого и среднего бизнеса государственных (федерального и регионального уровней) и местных, которые должны разрабатываться соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Федеральная, региональные и муниципальные целевые программы развития и поддержки малого предпринимательства должны учитывать прогнозы социальноэкономического развития России, программы развития приоритетных отраслей экономики, иные государственные программы, в том числе сокращения и ликвидации безработицы, реализации миграционной политики, решения экологических проблем, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также другие государственные и муниципальные целевые программы. Федеральная, региональные и муниципальные целевые программы развития и поддержки малого предпринимательства должны включать в себя следующие основные положения: 1) меры совершенствования правового регулирования государственной поддержки малого предпринимательства; 2) меры формирования и развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях; 3) перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства; 4) меры, принимаемые для реализации основных направлений и форм поддержки малого предпринимательства; 5) меры вовлечения в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи, уволенных в запас (отставку) военнослужащих, безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, лиц, вернувшихся из мест заключения; 6) меры обеспечения передачи субъектам малого предпринимательства результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и инновационных программ; 7) направления развития трудовых ресурсов в сфере малого предпринимательства, в том числе системы подготовки и переподготовки кадров для рыночной экономики; 8) меры, направленные на привлечение и обеспечение участия субъектов малого предпринимательства в выставках и ярмарках. Необходимо, чтобы государственным заказчиком федеральной целевой программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства был уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, а в 81
федеральном бюджете ежегодно предусматривалось выделение ассигнований на ее реализацию. Заказчик федеральной целевой программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства должен иметь право вносить в Правительство Российской Федерации предложения об изменении сроков реализации, объемов финансирования, а также о корректировке ее разделов и мероприятий. Федеральная целевая программа развития и государственной поддержки малого предпринимательства должна разрабатываться и реализовываться в установленном Правительством РФ порядке. Финансовое обеспечение федеральной, региональных и муниципальных целевых программ развития и поддержки малого предпринимательства должно вестись ежегодно за счет средств соответственно федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также за счет иных средств и источников, не запрещенных действующим законодательством. Объем обязательных ежегодно выделяемых средств на финансирование федеральной целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства указывается в расходной части федерального бюджета отдельной строкой по представлению Правительства РФ. Объем финансирования региональных и муниципальных программ развития и государственной поддержки малого предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов должен указываться в расходной части соответствующих бюджетов отдельной строкой по представлению органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Необходимо, чтобы Правительство РФ ежегодно представляло в Государственную Думу доклад о состоянии и развитии малого предпринимательства в России и мерах его государственной поддержки, включая отчет об использовании средств федерального бюджета, идущих на цели развития и государственной поддержки малого предпринимательства. К реализации федеральной, региональных и муниципальных целевых программ развития и государственной поддержки малого предпринимательства могут привлекаться организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. В каждом российском регионе должен присутствовать обязательный минимальный набор элементов инфраструктуры - от специализированных финансовых институтов до консультативных и учебных центров. Но важно не только сформировать такой минимальный набор, но и придать его деятельности нужную направленность. В реализации мер поддержки малого бизнеса акцент должен быть перенесен с проблем вхождения малых предприятий в рынок (наиболее актуальных 5 - 7 лет назад) на поиск и освоение ими новых рыночных ниш, в том числе и во взаимодействии с крупными предприятиями, на переход малого бизнеса в средний, изменение вида деятельности. Давно пора институционально обеспечить процедуру цивилизованного банкротства малых и средних предприятий, облегчающую их работникам переход к новой, действительно прибыльной деятельности и в то же время мешающую использовать банкротство для мошеннических операций, ныне, к сожалению, весьма распространенных. Статья 25. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность Комментарий к статье 25 Система инфраструктурных институтов развития и поддержки предпринимательства должна строиться на следующих принципах: - комплексности оказываемой поддержки;
82
- непрерывности и долговременности поддержки ("ведение" предприятия как минимум в течение 2 - 3 лет с момента начала его деятельности); - целенаправленности, перспективности и опережающем характере поддержки (помощи с обоснованием той рыночной ниши, которую должно занять данное предприятие; предвидения трудностей роста, априорной разработки концепций качественного роста на основе накопления и инвестирования капитала и пр.); - открытости всех форм работы (за исключением вопросов, относящихся к коммерческой тайне обслуживаемых предприятий) с публичной отчетностью о деятельности; - гибких механизмов финансирования (прямом бюджетном финансировании, использовании различных льготных купонов, частичной или отсроченной оплаты, оплаты в кредит и пр.). Поскольку специализированная инфраструктура поддержки малого бизнеса в основном убыточна, необходимо в каждом регионе выявить те ее элементы, которые при определенном режиме работы смогли бы стать самоокупаемыми, например: консультирование, обучение, предоставление информации. Чтобы снизить затраты на эти элементы инфраструктуры, следует включить их в общую рыночную инфраструктуру развития предпринимательства, освободив от односторонней ориентации только на малый бизнес <154>. На практике так часто и происходит, однако скорее стихийно, без формулирования конкретных целей и определения четких организационных методологических подходов. Сказанное в полной мере относится и к проблемам деловой информации, и к консалтингу, лизингу, франчайзингу. Однако необходима методологическая и, по возможности, целевая бюджетная финансовая поддержка подобной деятельности, которая обеспечила бы ей минимальные стартовые условия для выхода на орбиту самофинансирования. --------------------------------
<154> Например, обучение малому предпринимательству не только может быть сферой деятельности бюджетных центров обучения, но и стать одним из направлений в работе рыночных инфраструктур, взаимодействующих с крупными частными фирмами, которые заинтересованы в создании сети обслуживающих их малых и средних предприятий и поиске новых партнеров в малом бизнесе. Однако в решении такой важной задачи, как формирование целостной системы инфраструктуры развития и поддержки российских малых и средних предприятий, даже наличие достаточных финансовых ресурсов не всегда гарантирует успех дела. Важно опереться на систематическое и повсеместное проведение мониторингов многообразных и динамичных потребностей малых предприятий в услугах различных институтов рыночной инфраструктуры. Очевидно, что бремя решения этой задачи должны, преимущественно, взять на себя федеральные органы государственной политики в этой области. Согласно ст. 9 комментируемого Закона <155>, к полномочиям органов государственной власти РФ по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства относится: --------------------------------
<155> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4006. 1) формирование и проведение государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; 2) определение принципов, приоритетных направлений, форм и видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) разработка и реализация федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 4) определение основных финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры 83
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы на основе прогнозов социальноэкономического развития РФ; 5) создание координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства при федеральных органах исполнительной власти, наделенных отдельными полномочиями в вопросах развития малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции; 6) формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; 7) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относятся: 1) участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; 2) разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 3) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; 4) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов РФ; 5) содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств бюджетов субъектов РФ; 7) поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 8) сотрудничество с международными организациями и административнотерриториальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства; 9) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ; 10) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ и обеспечение ее деятельности. Органы государственной власти субъектов РФ могут передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления. К полномочиям относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: 1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социальноэкономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;
84
3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; 4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; 5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления. Статья 26. Признание утратившими силу Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и пункта 12 статьи 2 Федерального закона "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" Комментарий к статье 26 В связи с принятием комментируемого Закона с 1 января 2008 г. признаны утратившими силу следующие нормативные правовые акты: Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и пункт 12 статьи 2 Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц". Статья 27. Заключительные положения и вступление в силу настоящего Федерального закона Комментарий к статье 27 1. Комментируемая норма определяет общий срок вступления в силу положений настоящего Закона - 1 января 2008 г., за некоторыми исключениями (ч. 2 ст. 4 и ч. 2 ст. 5). Согласно ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона сплошные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся один раз в пять лет. Данная норма также является исключением из общего правила вступления в силу настоящего Закона - она вступает в силу с 1 января 2010 г. 2. Указанные исключения вступают в силу на два года позже (1 января 2010 г.) вступления в силу положений комментируемого Закона. Иными словами, обязанность Правительства Российской Федерации устанавливать предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) начнет действовать с 1 января 2010 г. Аналогично обстоит дело и с проведением сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства: они начинают осуществляться с 1 января 2010 г. 3. Норма ч. 3 комментируемой статьи является весьма важной, поскольку определяет и координирует правоотношения, существовавшие до вступления в силу настоящего Закона. Если организации осуществляли свою деятельность в качестве субъектов малого предпринимательства до дня вступления в силу комментируемого Закона, но не отвечали новым условиям отнесения к субъектам малого предпринимательства, то они сохраняют право на ранее оказанную поддержку в соответствии с федеральными, региональными и 85
муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства в течение шести месяцев со дня вступления в силу комментируемого Закона. Иными словами, государство дает малому и среднему бизнесу достаточное время (до 1 июля 2008 г.) для приведения своей предпринимательской (хозяйственной) деятельности в соответствие с комментируемым Законом.
86
ОГЛАВЛЕНИЕ Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Статья 2. Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Статья 4. Категории субъектов малого и среднего предпринимательства Статья 5. Федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства Статья 6. Основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации Статья 7. Особенности нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации Статья 8. Реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки Статья 9. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства Статья 10. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства Статья 12. Взаимодействие органов государственной власти в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации Статья 13. Координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства Статья 14. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления Статья 15. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Статья 16. Формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Статья 17. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Статья 18. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Статья 19. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Статья 20. Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Статья 21. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров Статья 22. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства Статья 23. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности Статья 24. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность Статья 25. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность Статья 26. Признание утратившими силу Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и пункта 12 статьи 2 Федерального закона "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" Статья 27. Заключительные положения и вступление в силу настоящего Федерального закона 87
88
