Образовательные стандарты и организация учебного процесса: Методические рекомендации

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ И ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕБНОГО ПРОЦЕССА Методические рекомендации

Калининград 1999

3

Образовательные стандарты и организация учебного процесса: Методические рекомендации / Калинингр. ун-т. - Авт.-сост. А.В. Салихов. - Калининград, 1999. - 38 с. Развитие рынка образовательных услуг требует разработки и реализации минимального содержания образования, максимального объема учебной нагрузки и всей необходимой учебно-методической документации. Их добросовестное исполнение определяет профессиональные качества будущего специалиста. Автором предпринята попытка проанализировать условия и требования к содержанию образовательного процесса при соблюдении которых возможно получение качественного высшего профессионального образования.

Автор-составитель - д-р пед. наук А.В. Салихов.

Печатается по решению редакционно-издательского Совета Калининградского государственного университета.

© Калининградский государственный университет, 1999 4

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ И ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕБНОГО ПРОЦЕССА Методические рекомендации Автор-составитель Али Вайсович Салихов Лицензия № 020345 от 14.01.1997 г. Редактор Л.Г. Ванцева. Оригинал-макет подготовлен Д.В. Голубиным. Подписано в печать 01.10.1999 г. Формат 60×90 1/16. Гарнитура “Таймс”. Бумага для множительных аппаратов. Ризограф. Усл. печ. л. 2,4. Уч.-изд. л. 2,5. Тираж 300 экз. Заказ . Калининградский государственный университет, 236041, г. Калининград, ул. А. Невского, 14. 5

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ: ВНЕДРЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ Со второй половины ХХ столетия, по мере развертывания научнотехнического прогресса острота вопроса о качестве образования усиливается пропорционально самому прогрессу. Это осознали не только специалисты, ибо стало ясно, что дальнейшее развитие человеческого сообщества невозможно без совершенствования образования, изменения его направленности и структуры в целом. Наше общество не стало исключением из правила. Изменения в этой сфере начались с 60-х годов, но довести их до логического завершения так и не хватило ни воли, ни средств. Громогласно объявленные цели и пути преобразований носили лозунговый характер и не имели разработанного механизма реализации, потому легко и быстро предавались забвению. Это свидетельствует об их надуманности, о том, что сами преобразования больше служили сиюминутным интересам политиков, чем решению накапливаемых годами проблем совершенствования системы образования. Одна из проблем – отсутствие критериев количественной и качественной оценки знаний. Отрицательным фактором здесь выступает наличие в общественном сознании полной идентификации знаний с сертификатом об образовании, когда знания оцениваются только по сертификату об окончании какого-то учебного заведения, только через статистику – начальное, среднее и высшее образование. А в образовательных учреждениях каждый преподаватель сам оценивает результаты своей работы через им же выставленные оценки, а учреждение – через им же выданный диплом (аттестат). В результате никто не несет ответственности за содержание знаний, за их соответствие выданному сертификату. Коренные изменения, происшедшие в стране с середины 80-х годов, придали особую актуальность проблемам совершенствования системы образования. Были объявлены первые шаги по пути создания гражданского общества, а это связано с резкими изменениями образовательных интересов личности, семьи, социальных слоев и в первую очередь – обучающихся. При становлении гражданского общества на первое место выступают интересы личности. Соответственно процесс обучения и воспитания осуществляется сначала в интересах личности, потом общества и государства. Данный тезис получил законодательное закрепление, хотя механизм его реализации в полном объеме еще не разработан. В определенной мере рыночная экономика стала реально заменять плановую, и в той же мере изменения образовательных интересов граждан стали реальностью, с которой невозможно не считаться. Это внесло корен6

ные изменения в систему образования – вызвали к жизни новые виды образовательных учреждений. Налицо становление рынка образовательных услуг. Если под рынком понимать свободное и равноправное конкурирование всех форм собственности, то рынок образовательных услуг – это равноправное и свободное функционирование всех форм получения образования. Рынок образовательных услуг не может существовать без жестких правил игры, без защиты прав и интересов потребителя этих услуг. Ведь несопоставимы по своим последствиям для личности и общества некачественные услуги парикмахера и преподавателя: если волосы отрастут сами по себе через пару месяцев, то последствия некачественного образования могут иметь долговременные и значительные по убыточности последствия, не говоря о бесполезно потраченном времени и национальных ресурсах. И в первом и втором случаях некачественная услуга – это зло, которое растлевает людские души. Становление рынка образовательных услуг вызвало к жизни необходимость выработки средств защиты подлинного образования от псевдообразования, от нечестных людей, пытающихся «делать деньги» на ниве естественного стремления человека к знаниям. Аккредитация учебных заведений как средство защиты интересов потребителя при получении качественных образовательных услуг имеет длинную историю. Она возникла к концу XVIII века в США, при этом инициатива шла от самих образовательных учреждений с целью установления неправительственного контроля за качеством образования при сохранности полной независимости образовательных учреждений от вмешательства извне, в том числе и государственных органов. Довольно скоро взаимодействие образовательных учреждений привело к пониманию необходимости проведения тщательного обследования учебных заведений всех уровней по вопросам качества образования. В этом заинтересованы сами образовательные учреждения, общественность, деловые круги и соответственно все уровни государственного управления, то есть обследование устраивает всех, поскольку дает гарантии наличия у молодого специалиста определенного уровня необходимых знаний и умений. Реформирование системы образования – процесс длительный и глубинный для любого общества. Оно не может быть краткосрочной кампанией, поскольку образовательный процесс длится от 9 до 15 лет и более. Реформирование системы образования – процесс сам по себе постоянный, если систематически не менять содержание образования, то образовательная сфера будет регулярно воспроизводить прошлое, а не работать по «производству» будущего. 7

Кроме того, что данный процесс затрагивает судьбы не только 34 миллионов молодых обучающихся граждан, но и 54 миллионов их родителей, в корне меняет содержание работы 6 миллионов преподавателей. Это не может не привести в движение все общество и не повлечь за собой значительные социальные последствия. Как поднять активность 95 миллионов человек, непосредственно заинтересованных в реформировании системы образования – проблема до сих пор не только не решена на практике, хотя реформирование идет уже далеко не первый год, но и не разработана в теории, не в полной мере осознана самим обществом, и в первую очередь 95 миллионами участников образовательного процесса. Хотя от успехов, темпов и результативности реформирования в большей мере зависит конкурентоспособность России на мировом рынке, долгосрочный рост благосостояния общества и, самое главное, создание открытого и гражданского общества. Одна из главнейших причин краха многочисленных за всю историю России реформ в системе образования кроется именно в желании провести их для поднятия производительности общественного труда, культурного уровня населения, но никогда перед реформой образовательной системы не ставилась цель обеспечить развитие через рост знаний, никогда не рассматривали знания как источник и результат развития. Хотя всем уже очевидно, что развитие экономики определяется знаниями, а не только накоплением физического капитала и профессиональными навыками. Знания стали более важным, значимым фактором развития, чем земельные ресурсы, механизмы и труд. Знания в открытом обществе позволяют стать человеку хозяином своей судьбы. Более того: реформы проводились с целью не допустить этой открытости и создания гражданского общества, чтобы государство было хозяином человеческой судьбы, а не сам человек. Иначе все реформы были бы направлены против тоталитарных ячеек тоталитарного сознания, то есть против тех, кто их вынужденно инициировал эти реформы, потом боясь выпустить джина на свободу, торопился приостановить процесс реформирования и не довести его до сознания народа. А если и доводили, то только в лозунгах и благих намерениях сформировать «нового человека». Реформировать систему образования необходимо именно в период кризиса, для выхода из кризиса, но не на основе западного “вчера”, а на основе наших, отечественных традиций и для обеспечения развития нашего общества, как цель и как результат этого развития. Именно в условиях кризиса в общественном сознании идет поиск путей развития, и данный поиск необходимо направить на реформирование системы образования, ибо именно знания являются основным средством и результатом развития. 8

Именно в условиях кризиса необходимо потребовать от системы образования делать то, что не готово делать само общество в период относительной стабильности общественной жизни. Образование должно всегда идти на шаг впереди самого общества, ускоряя темпы социальноэкономических изменений. И это возможно, поскольку в определенных рамках система образования создает себя сама, выражает собственные внутренние закономерности и отличается относительной стабильностью, устойчивостью; и в то же время система образования – система постоянного творческого поиска, без которого она не может работать, выполнять свои функции. Особую актуальность проблема реформирования системы образования имеет в Калининградской области в силу ее эксклавности, в силу ограниченности государственной границей образовательного пространства области и высокого уровня образовательного потенциала сопредельных территорий. От результативности работы системы образования области зависит ее развитие и выживание, поскольку любое направление в развитии региона может быть реализовано только при наличии конкурентоспособного кадрового потенциала. Будут высококвалифицированные трудовые ресурсы – будут отечественные и зарубежные инвестиции, будет развитие. Поэтому важно обеспечить приоритетность самой системы образования, ее опережающее развитие. Для этого в первую очередь сама система образования должна заботиться о собственном развитии, чему может служить один из важнейших ресурсов – преданность работников образования и их творческий поиск, который ныне является чуть ли не единственным стимулом к преподавательскому труду. Именно внедрением образовательных стандартов и всего механизма, обеспечивающего их реализацию на основе открытости, правовой защищенности участников образовательного процесса и прозрачности итогов развития, возможно обеспечить всеобщее внимание к проблемам образования и, соответственно, готовность общества инвестировать систему образования. Внедрение образовательных стандартов и механизмов их реализации дает возможность обеспечить стабильное развитие системы образования, мобильность и восприимчивость к инновациям, новым знаниям, гарантируя при этом правовую защищенность участников образовательного процесса Если речь идет о реформировании системы образования для человека и всех граждан, то необходимо довести до сознания каждого и всех, что суть реформы – во внедрении стандартов, которые являются минимальными измерителями образованности. Ваш ребенок или Вы сами, приступая к обучению, должны знать, что получить в итоге: конкретные знания по 9

данному учебному предмету, конкретные представления о чем-либо, умение воспроизвести какие-то разделы данного предмета, а также получить определенные навыки. И когда это станет ясно всем заинтересованным лицам-участникам образовательного процесса, то они сами могут проконтролировать, получили они эти представления, знания и умения или нет. Да и учитель (преподаватель) может быть спокоен за качество своей работы; он может убедиться, что дал материал на необходимом минимальном уровне и за ту минимальную заработную плату, которую получает; что он честно отрабатывал свое, и если кто-то хочет большего, то надо найти какой-то дополнительный источник финансирования его деятельности, обеспечивающей большую работу по сравнению с установленным минимумом. Итак, для развития системы образования в любом обществе нужно иметь четкую стратегию и тактику (если не всенародно одобренную, то хотя бы доведенную до всех участников образовательного процесса) и механизмы их реализации. Если общая стратегия образования как императива выживания человечества в XXI веке и необходимости подготовки специалиста с внутренней потребностью к саморазвитию и замене профессии несколько раз в течение трудовой деятельности совпадает для всех стран и народов, то способы реализации этой стратегии будут совершенно разными. Ведь образование, кроме всего прочего, есть то, что обеспечивает и развивает преемственность поколений, более того: образование в некотором смысле и является итогом этой связи поколений, поскольку его основную часть подрастающее поколение получает от родителей и окружающей социальной среды. Из этого следует, что в полной мере использовать чей-то опыт в организации образования представляется невозможным. Сильная сторона американской системы – наличие неправительственной, не менее чем на половину государственной системы аттестации учебных заведений, системы тестовой оценки обученности, проводимой не государственными и не коммерческими структурами, а учреждениями, специализирующимися на подготовке и проведении тестов за счет средств образовательных учреждений, частных фирм и физических лиц. Аттестация тоже добровольная, ее проводят негосударственные учреждения, хотя их руководители занимают свое место по согласованию с Федеральными государственными органами образования. В ФРГ существует система приема экзаменов у выпускников учреждений начального профессионального образования торгово-промышленными палатами земель. Таких примеров можно привести много, их суть в том, что у каждого народа существуют свои, веками сложившиеся традиции, и внедрять их в нашу действительность невозможно. В то же время у нас есть свои традиции, тоже отработанные веками, и нет необходимости их 10

ломать, да сможем ли? Вводить какие-то общественные, негосударственные системы сверху – дело бесперспективное, пока общественное сознание не дойдет до понимания необходимости взять эти функции на себя. Мы привыкли, что контроль за качеством образования осуществляют сами государственные учебные заведения и никакие общественные и полуобщественные организации в России взять на себя эти функции не смогут, а если их заставить, навязать насильно эти функции, то они не будут выполняться. Это уже было, это уже пройденный этап – навязывание сверху каких-то функций общественным организациям с последующим жестким государственным контролем за их исполнением. Первое, что тут произошло, – общественные организации перестали быть общественными, а их оплачиваемая элита стала выполнять государственные функции. И это вполне закономерно, ибо в России сложилось свое понимание функций государства; не вдаваясь в подробности этого понимания, стоит указать, что в отличие от англоязычных стран, где государство больше воспринимается как “ночной сторож”, который не должен вмешиваться в какие-либо общественные дела, в сознании россиян государство – это все. Оно должно все и всем, в том числе бесплатно обучать и на самом высоком уровне. Потому в России образование с точки зрения государства и государственного мировоззрения не может быть иным, как самым лучшим, его не может кто-либо контролировать, кроме самого себя. В англоязычных странах само общество контролирует качество и уровень образованности своих членов, поскольку родители сами контролируют своих детей: чему они научились и как их выучили за их же средства. Итак, в вопросах образования налицо общность интересов граждан, проживающих на территории любого субъекта федерации. Это то единственное, что может объединить людей для принятия общих для всех социальных групп властных решений и контроля, чтобы принятые решения не оставались на бумаге и получили полную реализацию. Поднятие качества знаний, качества образования затрагивает непосредственные интересы 94 миллионов участников образовательного процесса, а это большинство граждан нашей страны. Осмысление и творческое использование мирового опыта оценки качества образования имеет особую значимость в условиях реформирования системы образования. Особенно осмысление тех критериев, того правового и нормативного механизма аккредитации, которые выработаны многолетним поиском и апробированы на практике. Данный механизм получил распространение в большинстве развитых странах мира. Потребность в повышении качества образования, в равной мере и практика разработки механизма его определения, является общечеловеческой проблемой. Особую актуальность она имеет для нашего постперестроечного общества. Право11

вой механизм аттестации в первую очередь защищает учебные заведения от внешних и внутренних сил, оказывающих негативное воздействие на учебное заведение. Успешное развитие системы образования на пути повышения качества обученности населения требует предоставления учебным заведениям возможности пользоваться высокой степенью независимости, чтобы обеспечить преобладающие влияния свободы мысли, беспрепятственное осуществление свободы научного поиска, т.е. требуется правовое гарантирование сохранности академических прав и свобод. Без гарантированных прав и свобод невозможно творчество, которое является основой обучения, без них невозможно обеспечить научный поиск преподавателей и студентов. Этот поиск – один из основных компонентов качества обучения и образовательного процесса как такового, иначе пойдет процесс заучивания, зазубривания раз и навсегда установленных догм. Вся работа по реформированию образования обречена и бесперспективна, если она не опирается на учет и контроль; в теперешних условиях, когда уровень финансирования ниже допустимой необходимости, учет и контроль становятся еще более актуальными. Национальные цели образования, рациональные пути и направления структурных и содержательных изменений теряют смысл, если их достижения не основаны на таком инструменте реализации учета и контроля, как оценка качества в точном и адекватном измерении и соответствующем уведомлении самой широкой общественности о полученных данных. Речь идет не о рекламе учебного заведения или системы образования, а об объективной информации о качестве образования, которая должна быть доступной для всего населения, ибо речь идет об общественном благе, об одном из основных видов социальных благ, и все расходы по организации такой информированности своих граждан должны быть обеспечены за счет регионального бюджета. Оценка достижений и полная информация о движении к цели требуют решения трех проблем. 1. Точно определить, что должен знать и уметь обучающийся на каждом из этапов непрерывного процесса образования. Поскольку нет и быть не может верхнего предела, то задача облегчается установлением согласованного и необходимого минимума знаний и умений для выдачи соответствующего гарантированного государством сертификата (документа) об образовании. 2. Определить, имеет ли конкретный обучающийся этот минимум, который получил название «стандарт». 3. Добиться, чтобы все многообразные виды измерений в области образования были точными, сравнимыми, соответствующими своему назначению и главное – конструктивными, стимулирующими развитие личности, а 12

не только фиксирующими определенный уровень достижений, т.е. констатирующими скорее уровень профессионализма и нравственности преподавателя, а не знания и умения обучающегося. Именно с решения этих задач, по сути, надо начинать реформирование и перестройку системы образования, а не с высокопарных лозунгов, не обеспеченных ни финансово, ни организационно ни (в полной мере) содержательно. На сегодняшний день в оценке системы образования (или, скорее, образованности специалистов и выпускников образовательных учреждений) существуют два совершенно противоположных мнения: первое, что наше образование – самое лучшее; второе – растущий спад качества образованности. Или: была лучшая в мире система образования, а теперь ее разваливают (или развалили). Сторонники первой оценки ссылаются на достижения НТП в основном в оборонной сфере, бесплатность, доступность и всеобщность образования, достижения призеров олимпиад и т.д. Сторонники второй оценки ссылаются на низкую производительность общественного и профессионального труда и такой же уровень общей культуры, коммерциализацию и как итог – продажу дипломов и т.д. Аттестация является одним из механизмов оценки качества обученности студента. Хотя традиционная система оценки качества образования не опирается на объективные методы педагогических измерений, и посему данное понятие трактуется сегодня достаточно произвольно. Более того, положение усугубляется появлением различных новых систем оценки результатов обучения в регионах и профессиональных учебных заведениях. Оно не может не усугубляться, если работа в целом не скоординирована, если каждое учебное заведение (в равной мере и преподаватель) будет брать за основу оценки обученности расплывчатые требования типовых учебных программ (в меру того, как он их помнит), сравнение знаний с учебником (а их стало до ужаса много и все разные), сравнение с другими обучающимися (эталоном становится самый малоспособный). Выход из этой ситуации один – введение стандартов общего и профессионального образования, создание единой службы аттестации и аккредитации образовательных учреждений. Только в данном случае мы получим возможность хотя бы примерного сопоставления получаемых результатов обучения. С введением стандартов появился узаконенный эталон, относительно которого возможно сравнение качества обученности. Поскольку Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (далее – ГОС ВПО) – узаконенный государственный документ, в соответствии с которым составляются типовые и рабочие учебные планы, 13

образовательные предметные программы и ведется весь образовательный процесс в любом учебном заведении независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. В соответствии со статьей 7 Закона РФ «Об образовании» было принято правительственное Постановление «Об утверждении порядка разработки, утверждения и введения в действие государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования» от 10 августа 1993 г. № 773, которое закрепило конкурсную основу принятия стандартов, осуществило разделение полномочий правительства и министерства. Прерогативой правительства РФ являются общие требования к структуре высшего профессионального образования и образовательным программам высшего профессионального образования и условиям их реализации. Правительство определяет нормативы учебной нагрузки обучающихся и максимальный объем учебной нагрузки. Министерство образования определяет минимальное содержание профессионального образования по специальностям и минимальный уровень требований того, о чем должен иметь представление, что должен знать и уметь специалист с высшим профессиональным образованием. На основе данного постановления на конкурсной основе был выработан Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования и Постановлением правительства РФ за № 440 от 12 августа 1994 года утвержден в части общих требований к структуре высшего профессионального образования и образовательным программам высшего профессионального образования, условиям их реализации, нормативам учебной нагрузки обучающихся и ее максимальному объему. И положения данного стандарта, согласно п. 1.2, подлежат обязательному применению всеми образовательными учреждениями, расположенными на территории РФ и аккредитованными в качестве высших учебных заведений. Данным постановлением установлена трехуровневая структура высшего профессионального образования – неполное высшее образование (не менее двух лет обучения в вузе); бакалавриат по основной профессиональной образовательной программе с квалификацией бакалавра; и третий уровень высшего профессионального образования, которое осуществляется вузом по основным образовательным программам двух типов, – с квалификацией «магистр» или, традиционно, «специалист с высшим образованием». Соответственно установлены единые нормативные сроки обучения, единые формы документов о высшем профессиональном образовании, в том числе единые формы диплома о неполном высшем образовании и академической справки. Указанные документы государственного образца выдаются лицам, обучавшимся и завершившим полный курс обучения аккре14

дитованного вуза согласно Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования, но только по аккредитованным специальностям. Основные профессиональные образовательные программы вуза независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности должны предусматривать обязательное изучение студентом следующих дисциплин: 1) общих гуманитарных и социально-экономических; 2) математических и общих естественнонаучных; 3) общепрофессиональных (для данного направления или специальности подготовки); 4) специальных. Основные требования, предъявляемые к изучению дисциплин всех четырех блоков Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, определены рядом правительственных и ведомственных нормативных актов. Так, названное Постановление правительства РФ от 12 августа 1994 года обязательный минимум содержания указанных блоков дисциплин определяет как федеральный компонент образовательного стандарта, т.е. его содержание определяет федеральный орган управления образованием, а региональный компонент согласно статье 29, отнесен к компетенции субъектов Российской Федерации; согласно статье 32, разработка образовательного компонента образовательного учреждения отнесена к компетенции образовательного учреждения. Итак, четкое разграничение в определении учебных дисциплин и объема учебной нагрузки, предоставленное ГОС ВПО, защищает единство образовательного пространства высшего профессионального образования России как части общемирового образовательного пространства и в то же время дает право гражданам субъекта федерации, профессорско-преподавательскому составу учебного заведения и обучающимся в вузах и их родителям определить свой региональный и вузовский компонент ГОС ВПО. Это право не только факультета: на какие структурные части разделить учебное заведение – право самого вуза, они могут быть отделениями, факультетами, семинарами и т.д. Проблема определения регионального стандарта профессионального образования для Калининградской области, эксклавного региона России, остается актуальным предметом исследования. На сегодняшний день есть тенденция во всех учебных заведениях увеличивать объем учебной нагрузки на изучение рыночной экономики и иностранного языка и расширять учебное время, выделяемое на изучение дисциплин федерального компонента ГОС ВПО, однако научное обоснование необходимости изучения тех или иных дисциплин в той или иной профессиональной подготовке отсутствует. 15

Внедрение компонентов регионального образования не должно приводить к снижению уровня требований, установленных федеральным компонентом, и увеличению общих нормативов нагрузки обучающихся, поскольку их установление является компетенцией федерального органа управления образованием. Так, для высшего профессионального образования максимальный объем нагрузки определен Министерством образования РФ для студента не более 54 часов в неделю, включая все виды его аудиторной и внеаудиторной учебной работы, а максимальный объем обязательных аудиторных занятий при очной форме обучения определяется Государственным образовательным стандартом по направлениям и специальностям. Он определен в размере 27 часов (на специальности физика – 32 часа в неделю, юриспруденция: на 1-3 курсах – 34-36, на 4 и 5 курсах – 2730 часов в неделю). При очно-заочной (вечерней) форме обучения объем аудиторных занятий должен быть – не менее 10 часов в неделю, а при заочной форме не менее 160 часов в год. Общий объем каникулярного времени – 7-10 недель в год, в том числе не менее 2 недель в зимний период. Чтобы не допустить перегрузку и обеспечить ритмичность работы студентов, не следует допускать проведения в одну сессию более пяти экзаменов. Работа студента по освоению всех учебных дисциплин должна контролироваться в течение семестра. При отсутствии экзамена по дисциплине успешная работа студента должна завершаться получением зачета без специального итогового собеседования. Недопустима практика искусственного превращения зачета в экзамен. Постановление определило общие требования к перечню направлений (специальностей) высшего профессионального образования: они должны охватывать существующие и перспективные области науки, техники и культуры, каждое направление (специальность) должно иметь социальную и личностную значимость. Утверждение перечня специальностей является прерогативой Министерства образования. Классификатор направлений и специальностей высшего профессионального образования является частью правительственного постановления. Им же определен порядок разработки и утверждения государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по конкретным направлениям (специальностям) высшего образования. Они разрабатываются учебно-методическими объединениями по специальностям на конкурсной основе, которые их обсуждают и представляют на утверждение Министерству, после чего «Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. Государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников» (в тексте – ГОС ВПО) по определенной специальности является частью правительственного постановления. 16

ГОС ВПО по направлению или специальности как базовый нормативный документ является основой для самостоятельной подготовки вузом комплекта документов по каждой специальности – основной профессиональной образовательной программы. Данные документы должны быть готовы до объявления набора студентов, чтобы любой работодатель, абитуриент или его родители свободно смогли ознакомиться с ним. Основная профессиональная образовательная программа состоит из учебного плана, рассчитанного на весь срок обучения по специальности; рабочего учебного плана, который является извлечением из учебного плана и рассчитан на учебный год; полного комплекта учебных программ по всем дисциплинам, которые включены в ГОС ВПО по специальности в учебный план и другую документацию текущих и итоговой аттестации студентов, и т.д. Все указанные составляющие основной профессиональной образовательной программы, самостоятельно разрабатываемые вузом, должны в полной мере соответствовать Государственным требованиям к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников, изложенным в первой половине ГОС ВПО по специальности. То есть во всех учебных планах, программах курсов, спецкурсов, семинаров и т.д. должны быть расшифрованы дидактические единицы минимального содержания образования, изложенные в ГОС ВПО по специальности. Все учебные планы и программы в целом должны реализовать указанные в ГОС ВПО требования к выпускнику (по блокам дисциплин и по каждой дисциплине), касающиеся того, о чем он должен иметь представление, что он должен знать, что он должен уметь после завершения изучения дисциплины, блока дисциплин и после полного обучения. Если учебное заведение вводит свой курс в виде регионального компонента или компонента вуза в рамках максимального объема учебной нагрузки и не в ущерб минимальному содержанию федерального компонента ГОС ВПО, то указанные требования должны быть изложены в учебной программе, разработанной вузом, по аналогии с требованиями ГОС ВПО по специальности. Все изданные учебные программы, одобренные научно-методическими советами, учебно-методическими объединениями и т.д. по всем учебным дисциплинам, являются примерными и носят рекомендательный характер. Они должны быть переработаны, хотя бы в части обязательной и рекомендуемой в программах литературы, поскольку давать в программах надо литературу современную (за последние годы издания) и соблюдать требование, чтобы указанная информация была доступна студенту, находилась в библиотеке вуза (не менее одного экземпляра на двух-трех студентов). С другой стороны, обновление и пересмотр этих программ диктует и необходимость учета национально-региональных особенностей в подготовке специалистов. Соответственно эти особенности могут отражаться в 17

рабочих программах дисциплин – как в определенных требованиями ГОС ВПО, так и в разрабатываемых вузом. ГОС ВПО по специальности построены таким образом, чтобы в содержании образования первых двух лет обучения в вузе студент изучил преимущественно дисциплины, имеющие общекультурную функцию, а также дисциплины, составляющие фундамент подготовки будущего специалиста, т.е. блок общепрофессиональных дисциплин. Именно их изучение является основой для выдачи студенту диплома о неполном высшем образовании. Последовательность изучения дисциплин, указанных в ГОС ВПО, имеет огромную значимость не только для обеспечения преемственности изучения, так как без знания одних дисциплин невозможно изучение других, но и для реализации возможности, предоставленной ГОС ВПО студенту – по завершении первого или второго уровня высшего образования решать для себя вопрос о дальнейшем продолжении образования, в том числе и в другом вузе, а также о переходе с одной программы подготовки специалиста на другую. Основная профессиональная образовательная программа должна реализовать требование ГОС ВПО по обеспечению студенту реальной возможности участвовать в формировании своей программы обучения, и поэтому вуз не имеет право сокращать объем курсов по выбору студентов, предусмотренный ГОС ВПО. Данный в стандарте объем является обязательным, и до студентов необходимо довести, что избранные ими курсы становятся для них обязательными, а их суммарная трудоемкость не может быть меньше, чем это указано в каждом из блоков стандарта. Первый блок Государственного образовательного стандарта высшего образования по любой специальности составляют общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины (ГСЭ). Содержание данного блока разработано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 г. № 773 «Об утверждении порядка разработки, утверждения и введения в действие государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования». В связи с введением в действие с 1 сентября 1997 года Государственного образовательного стандарта данный блок вошел в него полностью, и во многих стандартах его не приводят, а дают ссылку на письмо Госкомобразования от 9 сентября 1993 г. № 17-36-524-ин/17-22, в котором в полном объеме изложены требования и содержание первого блока ГОС ВО. Содержание данного блока определяется циклом из 10 учебных дисциплин, на которые отводится 1802 часа учебного времени. В этот объем времени, рассчитанный на 54-часовую учебную неделю, входят все виды учебной работы студента (аудиторные занятия, самостоятельная работа, контрольные мероприятия). 18

Минимальное содержание каждой дисциплины первого блока, как и всех остальных, выражено в дидактических единицах (разделах, темах, ключевых понятиях и категориях). Это содержание должно лежать в основе рабочих программ курсов, посредством которых в каждом вузе обеспечивается изучение дисциплин блока. Кроме минимального содержания, которое является федеральным компонентом, т.е. не подлежащим изменению вузом более чем на 5%, курсы должны включать материал, отражающий региональную, национально-этническую и профессиональную специфику, научно-исследовательские предпочтения преподавателя. Право распределять 1802 часа между дисциплинами предоставлено только ученому совету вуза, за исключением фиксированного минимума времени на иностранный язык (340 часов) и физическую культуру (408 часов), которые являются федеральным компонентом, и вуз не имеет право менять их1. Ученый совет распределяет оставшиеся 1054 часа между дисциплинами блока с учетом профиля вуза, конкретного направления подготовки студента, региональных особенностей и сложившихся в вузе научных традиций. Факультетам предоставлена возможность менять объем нагрузки не более чем на 5%. Аудиторное время должно составлять не менее 50% от общего объема. Для распределения курсов по выбору студентов, кафедры должны предоставить их перечень. Деканат должен обеспечить реализацию этого выбора студентами и на ученом совете факультета утвердить их как обязательные курсы. Остальные курсы по выбору студентов (по каждому блоку ГОС ВПО в отдельности) должны быть обсуждены и утверждены советами факультетов по представлению кафедр. Для их обсуждения на советах надо иметь обоснование необходимости данного курса, учебную программу по этому курсу, формы контроля, включая индивидуальную и самостоятельную работу студента над курсом, т.е. учебную программу в полной мере в соответствии с требованиями для такого рода документа. Одним из сложных вопросов в изучении следующего блока дисциплин – математических и общих естественнонаучных (ЕН) – является учебный курс «Концепция современного естествознания», поскольку нет преподавателей по этому направлению (540100 – естествознание). Как временная мера на ряде факультетов установилась практика разделения этой дисциплины на составляющие части. Здесь налицо необходи1

Аналогичные требования, согласно приказу Госкомвуза от 01.10.1993 г. №234 и письму от 30.05.1994г. за № 27-36-22ин/27-9, распространяются и на курс медицинской подготовки по программе «Основы медицинских знаний и охрана здоровья детей». Общий объем данного курса установлен 150 часов из расчета два учебных часа в неделю на учебный год. 19

мость усиления внимания за выполнением общих требований ГОС ВПО по объему нагрузки данного блока, минимального содержания, т.е. за соблюдением всех требований ГОС ВПО по данному блоку, который является федеральным компонентом и в который вуз имеет право вносить изменения в рамках 5%, составлять перечень дисциплин по выбору студентов и всю необходимую учебную документацию для указанных курсов. Блоки общепрофессиональных дисциплин являются федеральным компонентом ГОС ВПО и во всех стандартах даны в необходимой для их изучения последовательности с указанием максимального объема учебной нагрузки и содержания учебных дисциплин и требований, что должен знать и уметь студент после изучения каждой из дисциплин и блока в целом. Блоки специальных дисциплин во всех ГОС ВПО по специальностям указаны как составные части федерального компонента, даны названия учебных дисциплин и общий объем нагрузки на их изучение, и вузам (по многим специальностям) предоставлена возможность в зависимости от местных условий устанавливать расчасовку по дисциплинам, но в рамках, обеспечивающих реализацию требований к выпускнику по данному блоку дисциплин, и в указанном максимальном объеме нагрузки. А курсы по выбору студентов должны углублять знания по специальности, и готовить их надо с соблюдением указанных уже требований. Итак, созданы правовые основы для разграничения функций обучающего и обучающегося. Четко определен минимум, необходимый для получения соответствующего сертификата об образовании государственного образца. Определен механизм самообследования и аттестации, аккредитации учебных заведений. При аттестации вуза, чтобы дать оценку его деятельности, на первом месте среди многочисленных критериев должен быть такой, как характер студенческого контингента, сложившегося на основе принципов отбора и под влиянием приемной комиссии, т.е. тот уже готовый “материал”, к отбору которого коллектив преподавательского состава кафедр и факультетов не всегда имел прямое отношение. Отсюда необходимость оценки исходного уровня подготовленности студентов через тестовый контроль; в то же время данный контроль не есть повторение вступительных испытаний, это тот нулевой уровень, относительно которого на всех этапах обучения в вузе будет строиться кривая продвижения студента и студенческой группы. Соответственно тестовое задание должно включать основное содержание общеобразовательных дисциплин данной специальности. Это должен быть сводный тест для всех общеобразовательных и специальных дисциплин, показывающий представления слушателя об объекте его выбора и начальный уровень его знаний о содержании его будущей профессии, а также уровень общеобразовательной подготовки, т.е. показателем качества обще20

го полного среднего образования, но под углом зрения избранной специальности. Вторым по важности критерием оценки качества образования является численность профессорско-преподавательского состава, соотношение докторов, кандидатов наук, профессоров и доцентов, ассистентов и старших преподавателей с количеством студентов, т.е. сколько студентов приходится на преподавателя – и в общем, и в отдельности. Данный критерий не станет объективным показателем, если его анализ ограничится только количественными данными или количеством научных и научно-популярных, методических публикаций профессорско-преподавательского состава. Эти данные часто используются для показа качественного состояния преподавательского коллектива. Однако любой представитель профессорско-преподавательского состава работает за деньги, и потому, на наш взгляд, важнейшим показателем будет соотношение общей суммы расходов на преподавание в расчете на одного студента и суммы, которую получает данный преподаватель за обучение одного студента. Эти данные в той или иной мере могут быть объективными, и самое главное: на основе этого показателя можно ответить на вопрос, какой вуз лучше, т.е. провести некоторую классификацию вузов, специальностей внутри вуза, определить категории вузов и специальностей (факультетов) для принятия управленческих решений, и особенно финансовых, и главное, для того, чтобы любой желающий поступить на учебу мог решить проблему выбора вуза. Следующим критерием должен быть учет ресурсов, которыми располагает учебное заведение для осуществления своих образовательных программ. Данный критерий разработан в нормативах по лицензированию – это не только определенное количество обучающихся, соответствующее площадям, но и процентное соотношение преподавателей к количеству студентов, соответствие профессиональной квалификации преподавателей содержанию образовательной программы, реализуемой учебным заведением независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и самое главное – наличие не менее 50% остепененных преподавателей, постоянно работающих в данном вузе. Естественно, и первый и второй критерий оценки учета ресурсов, перспектив образовательных учреждений должен сопровождаться возрастным анализом профессорско-преподавательского состава, количеством обучающихся в аспирантуре, докторантуре и соискателей ученой степени. Особую значимость имеет такой механизм реализации основополагающего принципа непрерывного профессионального образования, как состыковка учебных планов и программ среднего и высшего профессионального образования и организация на договорных началах совместной дея21

тельности средних и высших учебных заведений. Значимость данного механизма – в расширении возможностей реализации образовательной потребности личности, с одной стороны, и с другой – вуз получает профессионально определившихся студентов, имеющих желание и возможность продолжить учебу. Данный механизм имеет высокую эффективность при состыковке учебных планов средних специальных профессиональных образовательных учреждений с соответствующими высшими. Существенный недостаток данного механизма – в коллективном подходе, хотя выбор желающих идет на индивидуальной основе, но на практике это упирается в подбор целой учебной группы, поскольку обучение целой учебной группы экономически выгоднее, меньше организационных хлопот. В то же время за счет координации учебных планов сокращаются сроки обучения в вузе за счет уменьшения сроков производственной практики, учебного времени на изучение специальных дисциплин. Это становится возможным благодаря тому, что общие представления и знания по ним студенты уже имеют после изучения этих дисциплин в среднем профессиональном учебном заведении, а в вузе идет уже углубленное изучение ряда актуальных проблем по той или иной дисциплине. Наибольшую результативность данный механизм реализации непрерывного профессионального образования имеет, когда одни и те же преподаватели (или кафедры) обеспечивают учебный процесс и аттестацию студентов двух договаривающихся учебных заведений одного профиля. В последние годы широкое распространение получает подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием в сокращенные сроки обучения. Данная форма экономически более целесообразна (сокращаются расходы на подготовку) и в то же время позволяет обеспечить непрерывную индивидуализацию профессионального обучения с учетом результатов предшествующего профессионального образования. Однако, как это отмечено в инструктивном письме Минобразования от 03.03.1999 г., в образовательной деятельности по подготовке специалистов в сокращенные сроки отсутствуют разумные методические подходы, резко расходится время обучения (от 2 до 4,5 лет) при пятилетнем нормативном сроке, установленном Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования (ГОС ВПО). Существенный недостаток и первого и второго механизма реализации непрерывного профессионального образования заключается в сокращении объема учебного времени на изучение гуманитарного, социально-экономического, математического и общеестественного блоков ГОС ВПО и повышение доли общепрофессиональной и специальной подготовки специалистов. Данный недостаток приводит к подготовке профессионально узко ориентированного специалиста, на опыте и реалиях прошлого, а специа22

лист должен быть устремлен в будущее, меняя профессию несколько раз за свою трудовую жизнь. Отсутствие знаний, обеспечивающих его общее развитие, значительно сократит возможности профессиональной переориентации специалиста. Кроме того, сокращение сроков обучения идет в ущерб учету личных индивидуальных потребностей и интересов, поскольку из учебных планов исключаются дисциплины по выбору студентов, сокращаются возможности учета региональных особенностей и профессиональной специфики. В то же время следует отметить значительную трудность разработки индивидуального учебного плана из-за необходимости учета индивидуального уровня профессионального образования и организационной сложности этой работы. Для оперативной и объективной оценки индивидуального уровня профессионального образования не подходят суммарные тесты по оценке знаний и умений на уровне среднего специального образования. Если оценки в приложении к диплому не учитывать автоматически, то нужно предметное тестирование на уровне первого, второго или третьего курса соответствующей специальности высшего профессионального образования. А пока нет такой возможности, нужны индивидуальные, групповые вступительные или промежуточные экзамены по дисциплинам, входящим в ГОС ВПО по данной специальности. Этот вопрос должен быть решен вузом отдельно по каждой специальности. Лица, имеющие среднее профессиональное образование и желающие получить высшее образование в сокращенные сроки, набираются в вуз по курсам в соответствии с действующим порядком приема. После зачисления производится индивидуальный зачет отдельных дисциплин в соответствии с требованиями ГОС ВПО, на основе аттестации знаний (формы аттестации определяются вузом в виде собеседования или иной форме), но механический перезачет не допускается. Переаттестация должна быть оформлена приказом по вузу с указанием перечня и объема аттестованных дисциплин и практик, с оценкой каждой зачтенной учебной дисциплины, название и объем которой должны соответствовать ГОС ВПО. В данном же приказе на основании аттестации раннее полученных знаний объявляется срок обучения по индивидуальному плану сокращенной подготовки специалиста. А для студентов заочного отделения тем же приказом выносится решение об освобождении от выполнения контрольных работ и устанавливается продолжительность лабораторно-экзаменационных сессий. Переаттестованные дисциплины на основании приказа заносятся в зачетную книжку студента. Аттестация образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной переподготовки специалистов, повышения квалифика23

ции и переподготовки государственных служащих, если они функционируют как самостоятельные юридические лица, осуществляется по 9 основным показателям, а при выполнении тех же функций в составе обычного вуза они проходят аттестацию в составе данных образовательных учреждений. Ввиду многочисленности образовательных учреждений, занимающихся повышением квалификации и переподготовки кадров, федеральный орган управления образованием позволил субъектам федерации проводить аттестацию муниципальных учреждений, различных курсов, учебных центров, школ. А если они отраслевые, то аттестацию проводят отраслевые органы управления образованием. Однако требования, методики, критерии оценки результатов обучения установлены «Положением о государственной аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной переподготовки специалистов» от 23 сентября 1996 года. Данное Положение обязывает информировать участников образовательного процесса о выдаче образовательному учреждению свидетельства о государственной аккредитации в месячный срок, предоставлять информацию в Министерство образования РФ и опубликовывать в открытой печати. Таким образом, документ единого образца и строгой отчетности о государственной аттестации – «Свидетельство о государственной аккредитации» вуза – должен быть доступен любому, кто имеет желание заняться повышением квалификации или профессиональной переподготовкой. Чтобы он убедился, что государство гарантирует качество данной образовательной услуги соответствующим сертификатом. Значительно труднее в системе повышения квалификации упорядочить учебный процесс, сделать его открытым, чтобы обучаемый и обучающий знали свои функции, права и обязанности. Если в традиционной системе высшего и среднего профессионального образования существует многолетний опыт и практика, передаваемые из поколения в поколение, и само содержание обучения носит относительно устойчивый характер, то в системе дополнительного образования совершенно иная реальность. Эта система должна быть мобильной, многообразной, отвечать сиюминутным образовательным интересам, удовлетворять массовую потребность и быстро реагировать на только что возникшие, инновационные образовательные потребности, учитывать индивидуальные и групповые образовательные интересы. И, соответственно, быстро строить совершенно новый по содержанию образовательный процесс. Без учета этих потребностей система образования не сможет выполнить свою стратегическую задачу – выживание человечества в ХХI столетии. 24

В условиях развития, которое мы непосредственно связываем с развитием экономики, каждый человек должен быть готовым в течение своей трудовой жизни несколько раз менять профессию и постоянно осваивать новую технику и технологию. Соответственно он должен постоянно учиться чему-либо, и от того, насколько он в состоянии заниматься самообразованием, зависит его благополучие и благополучие всего сообщества. Но сколько времени займет этот процесс при самостоятельной работе, насколько возможно самостоятельно выработать новые умения, есть ли необходимые возможности для этого – вопрос общественно значимый, и вряд ли человек сам, без помощи специалистов, работников образования в состоянии его решить. В данном случае понятие “работник образования” намного шире профессорско-преподавательского состава или учителей. Работник образования в данном случае и тот, кто на практике занимается обучением в системе дополнительного образования, чаще всего не имея педагогической подготовки, но будучи прекрасным специалистом и организатором, делает работу на должном уровне. Именно такие специалисты ведут и должны вести образовательную деятельность в сфере дополнительного образования. Именно участием этих специалистов в образовательном процессе обеспечивается непрерывная связь между экономикой, ее производственной и непроизводственной сферами и образованием. При этом образование должно в своем развитии опережать экономику. В настоящее время в более полной мере просвечивается процесс решения социально-экономических преобразований через решение образовательных задач. По мере развертывания данного процесса важно уйти от традиционной государственной и общественной недооценки роли образования в стимулировании и обеспечении экономического развития. Насколько на образование влияет рынок, настолько же и рынок влияет но образование. А сохранившийся в российском государственном и общественном сознании взгляд на образование как на «непроизводственную сферу» должен смениться пониманием того, что образование – важнейшая сфера духовного производства, «производства» человека – профессионала и конкретного специалиста, без которого нет и не нужно само производство как таковое. С другой стороны, очевидно, что при динамичном экономическом развитии потребность в переподготовке будет непрерывно возрастать, соответственно будет возрастать и количество специалистов, которые в той или иной мере становятся участниками образовательного процесса в качестве работников образования. Перемены в образовательной системе должны предшествовать изменениям в других сферах, готовить их, они должны побуждать общество на опережающее развитие системы образования. И чем больше будет увели25

чиваться этот разрыв, тем больше перемены в образовании будут поддерживать темпы экономического развития общества. Полагать, что потом, когда ситуация в экономике улучшится, можно бросить все средства на ликвидацию отставания образования, ошибочно: не окажется инфраструктуры, способной освоить этот объем средств. С другой стороны, резкое увеличение финансирования в системе образования не даст адекватной результативности. Оно ни в коем случае не будет иметь прямой пропорциональной зависимости. Поэтому важен постепенный, но опережающий инфляцию и финансирование других отраслей, рост расходов на образование. Понимание этого пока больше декларируется, чем находит конкретное воплощение в практических действиях государства и общества. Программы дополнительного профессионального образования Доказательством общественной значимости дополнительного профессионального образования является правительственное Постановление РФ от 26 июня 1995 г. №610 «Об утверждении типовых положений об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» и приказ Министерства общего и профессионального образования от 18 июня 1997 г. №1221. Отрадно отметить, что, декларируя значимость, государство впрямую не вмешивается в образовательный процесс, а устанавливает механизм относительной унификации дополнительного образования в стране и стремится реализовать его через лицензирование, государственную аттестацию и аккредитацию образовательных учреждений, занимающихся дополнительным профессиональным образованием, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности последних. Тем самым осуществляется единая государственная политика в области дополнительного образования, направленная на удовлетворение профессиональных потребностей специалистов в интересах развития личности и ее творческих способностей. Этот механизм реализуется через установление единых требований к содержанию образования. Безусловно, такой шаг способствует повышению качества дополнительного профессионального образования, обеспечению формирования компетентности специалистов на всем протяжении их активной профессиональной деятельности и унификации программ дополнительного профессионального образования в стране. В то же время требования дают возможность образовательным учреждениям иметь свое лицо, предоставляют самостоятельность в создании вариантных учебных программ, отражающих запросы в соответствующих 26

образовательных услугах, учитывающих отраслевые, региональные и индивидуальные образовательные потребности. Тем не менее все программы дополнительного профессионального образования в своем содержании должны соответствовать общим базовым требованиям, к которым относятся следующие. 1. Квалификационные требования к соответствующей профессии и специальности. 2. Содержание государственного образовательного стандарта среднего и высшего профессионального образования. Составляемая образовательным учреждением программа дополнительного образования по той или иной специальности не может противоречить этим требованиям и должна их развивать в сочетании с заказом на образовательную услугу со стороны физических или юридических лиц. 3. Программа дополнительного профессионального образования должна быть составлена с учетом исходного образовательного уровня и профессиональной подготовленности специалистов. Противоречивое требование – заранее знакомить желающего получить образовательную услугу с профессиональной образовательной программой и учесть индивидуальный исходный образовательный уровень (профессиональная подготовленность специалиста) – разрешается путем внесения коррекции в образовательную программу после набора слушателей. 4. Образовательная программа должна быть ориентирована на современные образовательные технологии и средства обучения, соответствовать временным нормативам учебной нагрузки. В зависимости от целей и сроков обучения варьируется соотношение между теоретической подготовкой и практическим обучением, решением конкретных профессиональных задач – в этом и заключается особая значимость и практическая ценность дополнительного образования. Этим же обусловливается необходимость привлечения практических работников к организации практической учебы, стажировки по профессии. Возможность обеспечения совместимости программ различных видов профессионального образования достигается путем координации целей и содержания программ повышения квалификации, профессиональной переподготовки и практической стажировки в соответствующей фирме. В программах и методах обучения – активные приемы (игра и т.д.), дифференцирование обучения, оптимизация аудиторных занятий, их взаимосвязь с практическими и индивидуальными методами обучения. В качестве методов контроля за образовательным процессом и управления им используются контроль по модулям, тесты, рейтинги и корректировка индивидуальных программ по результатам контроля, использование компьютерных программ, тренажеров и т.д. 27

Учебно-методические документы Основные требования к содержанию программы дополнительного профессионального образования должны быть формулированы в следующих учебно-методических документах: учебный план, учебнотематический план, учебная программа. В отличие от вузовских учебных планов учебный план дополнительного профессионального образования должен отражать: 1) цели обучения; 2) должностную категорию обучаемых; 3) сроки обучения; 4) форму обучения (с отрывом от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы). Перечень разделов (блоков), учебных дисциплин дается с указанием объема учебной нагрузки по блокам и дисциплинам. Указывается объем нагрузки – общей и аудиторной, которая составляет 50% от общей по каждой учебной дисциплине и по разделам (блокам). Количество аудиторных часов по разделам и дисциплинам в соответствии с Требованиями образовательного стандарта и целями обучения должно быть разделено на лекционные и практические и на индивидуальную и самостоятельную работу. В учебном плане по каждой дисциплине или блокам должны быть указаны формы контроля (аттестации) знаний слушателя. Основное предназначение учебно-тематического плана – конкретизация учебного плана; его желательно составлять после набора слушателей и определения их индивидуальных возможностей, запросов и уровня профессиональной подготовленности. Данный документ включает в себя не только названия учебных дисциплин, но и описание тем и разделов, составляющих эту дисциплину; виды учебных занятий (лекций, практические, игровые и др.); виды занятий по каждой теме; количество часов, отводимых на эти виды занятий; формы и виды контроля по темам, разделам или по дисциплине в целом. Важнейшим документом, по которому преподаватель организует всю учебную работу, является учебная программа по дисциплине (практике). Ее содержание должно отражать установленные положения и нормативы по организации различных видов дополнительного профессионального образования. Основные рекомендации к учебной программе будут изложены дальше, они по своей сути не отличаются для высшего и для дополнительного профессионального образования. Вкратце их можно свести к следующему: наличие введения с обоснованием целей и требований к знаниям и умениям, 28

перечня тем и разделов, описания тем и разделов, изложения основных вопросов в заданной последовательности, видов учебных занятий, количества часов отводимых на них, форм и видов контроля, реализующих указанные во введении цели и требования к знаниям и умениям слушателей по завершении учебной программы. Должны быть методические рекомендации по ее реализации. Учебная программа должна включать в себя вопросы и учебные задания для самостоятельной проработки, контрольные вопросы для подготовки к аттестации по данной дисциплине. Завершающей частью учебной программы может быть список литературы (основной и дополнительной), а также других видов учебно-методических материалов и пособий необходимых для изучения. Организация профессиональной подготовки Профессиональная переподготовка проводится как длительное обучение, необходимое специалисту для выполнения нового вида профессиональной деятельности. Форма и сроки установлены в соответствии с целями обучения и объемом необходимой учебной нагрузки. При организации профессиональной переподготовки существует жесткая установка на учет уровня образования специалистов, проходящих профессиональную переподготовку – он должен быть не ниже уровня образования, требуемого для нового вида профессиональной деятельности. Освоение программ профессиональной переподготовки специалистов завершается образовательной итоговой аттестацией в виде выпускной работы, итогового экзамена, междисциплинарного экзамена и т.п. Профессиональная переподготовка подтверждает имеющийся уровень образования и удостоверяет право на ведение профессиональной деятельности в соответствующей сфере. Успех в организации профессиональной переподготовки (повышении квалификации) определяет умело подобранный профессорско-преподавательский состав постоянных работников, сочетание остепененных профессиональных преподавателей, обеспечивающих теоретическое обучение (развитие), и привлеченных специалистов-практиков, которые в состоянии обучить слушателей профессиональным умениям и навыкам. Данное соотношение должно быть лицензионным требованием (от 50 к 50% до 70 к 30% – в зависимости от специальности), а его исполнение – объектом постоянного государственного контроля. Приглашенные “гастролеры” могут прочитать блестящий цикл лекций, но не будут вникать в региональные и профессиональные особенности, а указанные в лицензионном списке преподавателей профессора и доценты 29

сами порой не знают, что они работают в том или ином вузе. Чаще всего занятия ведут приглашенные из разных учреждений преподаватели, которые с одинаковым “успехом” ведут разные предметы вне зависимости от уровня их компетенции. Организация такого вида обучения, наверное, является экономически выгодным делом, пока наш многочисленный потребитель не научится различать истинное от ложного и усиление государственного контроля за выполнением лицензионных требований не станет нормой повседневной жизни. Даже при наличии постоянного преподавательского состава творческая активность преподавателей, без которой немыслимы успехи образовательного процесса как творческого, зависит от ряда факторов. В первую очередь – от гражданских позиций преподавателей, от осознанности или общественной значимости своей роли, от их преданности своей профессии, профессионализма и т.д. Для создания предпосылок проявления этих качеств необходимы особого рода профессионализм управления, умение организовывать в коллективе творческий процесс. Но, увы, только факт выборности руководителя вуза этого не обеспечивает, ибо демократия никогда и нигде не давала гарантий умелого управления, а самозванный организатор коммерческого учебного заведения тем более. Итак, вопрос о механизме, обеспечивающем творчество в управлении учебным заведением, или механизме, обеспечивающем действенный самоанализ и самообследование, остается открытым. Ясно одно: данный механизм должен быть комплексным, а практика его реализации – предметом отдельного исследования.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ УЧЕБНЫХ ПЛАНОВ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТЯМ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 1. Основные требования к учебным планам высшего профессионального образования 1.1. Учебный план должен обеспечить правильное соотношение объема учебной нагрузки в теоретической и практической подготовке специалиста. Данное соотношение должно быть, как правило, 80 к 20%, т.е. на теоретическую подготовку отводится около 80% объема учебной нагрузки, а на практическую подготовку – около 20%. 30

1.2. Соотношение объема учебной нагрузки на изучение общенаучных, общепрофессиональных дисциплин и специальной подготовки (блок дисциплин СД) должно быть примерно 50 к 50%. 1.3. Доля самостоятельной работы студентов в общем объеме учебной нагрузки должна составлять 50% и более. 1.4. Объем элективных курсов в общем объеме учебной нагрузки должен составлять 30% и более. 2. Общие положения 2.1. Учебный план по специальности высшего профессионального образования рассчитывается на весь период обучения в университете. 2.2. Он является университетским документом, предназначенным для реализации Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (Государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускника) по указанной специальности (далее – ГОС ВПО). 2.3. Учебный план определяет: – наименование дисциплин федерального компонента в полном соответствии с ГОС ВПО, дисциплин по выбору студентов, специализаций и факультативного изучения, составляющих региональный и вузовский компонент ГОС ВПО; – обязательный максимальный объем времени на изучение цикла дисциплин, отдельных дисциплин и курсов по выбору студента и факультативов в соответствии с требованиями ГОС ВПО по специальности; – обязательную последовательность изучения дисциплин, данную в ГОС ВПО по специальности, которая позволяет студенту получить диплом о незавершенном высшем образовании и менять образовательную программу; – виды и продолжительность учебной производственной (профессиональной) практики; – виды учебной работы и объемы времени для их реализации в соответствии с требованиями ГОС ВПО по специальности; – продолжительность зимних и летних каникул; – недельную нагрузку студента аудиторными и внеаудиторными занятиями; – общее количество экзаменов, зачетов и курсовых работ за каждый учебный семестр; – максимальный объем времени для реализации регионального компонента; – объем самостоятельной и индивидуальной работы студента. 31

2.4. При разработке учебных планов следует руководствоваться: – законодательством Российской Федерации; – Постановлением Правительства РФ «Об утверждении государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования»; – требованиями действующих ГОС ВПО по конкретным специальностям; – нормативными актами Министерства образования РФ; – внутривузовскими нормативами. 3. Структура учебного плана 3.1. Учебный план разрабатывается на основе данных ГОС ВПО по конкретной специальности. 3.2. Учебный план состоит из титульной части, графика учебного процесса, сводных данных по бюджету времени в неделях и табличной части. 3.3. Титульная часть содержит: – название вуза, наименование плана, код и наименование специальности, название присваиваемой квалификации, сроки и форму обучения; – дату обсуждения и утверждения методическим советом; – дату утверждения администрацией вуза; 3.4. График учебного процесса содержит количество учебных недель каждого месяца и учебного года за весь срок обучения, виды занятий каждой недели: – теоретическое обучение; – текущая аттестация; – итоговая аттестация; – учебная практика; – производственная практика; – дипломная работа; – каникулы. 3.5. Табличная часть включает: – сводные данные; – данные по профессиональной специализации. 3.5.1. Сводные данные плана включают: – индексы и наименование циклов дисциплин федерального компонента с указанием объема нагрузки и порядкового номера согласно ГОС ВПО; – наименование учебных дисциплин и видов производственной (профессиональной) практики, составляющих федеральный компонент; – максимальное время на их изучение (реализацию) в часах (общее время), в том числе по видам учебной работы (лекции, семинары, практические, лабораторные занятия) в часах; 32

– время на изучение обязательных дисциплин по выбору студента в часах и название этих учебных дисциплин; – время изучения учебных дисциплин по семестрам; – рекомендуемый объем регионального компонента в часах; – время на промежуточную и итоговую аттестацию по дисциплинам; – сводные данные по бюджету времени. 3.5.2. Индексирование циклов дисциплин, учебных дисциплин и видов практики приведены в ГОС ВПО по специальности. 3.5.3. Наименование учебных дисциплин и видов практики должны в полной мере соответствовать требованиям ГОС ВПО по специальности. 3.5.4. Перечень видов учебных занятий (лекции, практические занятия, семинары, лабораторные занятия) должен соответствовать требованиям к выпускнику и требованиям к учебной дисциплине по следующему принципу: «иметь представление, понимать» – лекционные занятия; «знать» – лекционные, семинарские занятия; «уметь и владеть навыками» – практические, лабораторные занятия и учебная, производственная практики. 4. Рекомендации по разработке учебного плана 4.1. Наименование и количество учебных дисциплин федерального компонента всех циклов (блоков), максимальное время на их изучение, соотношение между объемами времени на аудиторное изучение и самостоятельную работу, на изучение теоретического материала и приобретение практических навыков, рекомендуемый год (последовательность) изучения дисциплин и проведения практики устанавливаются в соответствии с требованиями ГОС ВПО по специальности. 4.2. Изучение учебных дисциплин и реализация видов практики должны исходить из логической последовательности изучения дисциплин и соблюдения межпредметных связей, чтобы по завершению первых двух лет обучения в вузе студент мог получить незавершенное высшее профессиональное образование или продолжить обучение по той или иной программе профессионального образования с наименьшими потерями времени. 4.3. Максимальное время в ГОС ВПО дается из расчета 54-часовой рабочей недели, аудиторная нагрузка должна составлять 50% максимального объема времени на изучение блока дисциплин и каждой учебной дисциплины в отдельности. 4.4. Максимальное время на выполнение лабораторных работ и практических занятий устанавливается исходя из требований ГОС ВПО по специальности. По дисциплинам, усвоение содержания которых достигается преимущественно практическим обучением (например иностранный язык, физкультура и т.п.), предусматриваются в основном практические занятия. 33

4.5. Структура цикла ГСЭ (общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин) устанавливается в соответствии с приказом Министерства общего и профессионального образования, который определяет общий объем занятий 1802 часа, занятий по выбору студентов – 324 часа и 10 наименований дисциплин. Распределение объема часов на дисциплину по выбору, на представленные соответствующими кафедрами курсы является компетенцией Ученого Совета вуза, за исключением иностранного языка (340 часов), физкультуры (408), минимальные объемы нагрузки которых являются федеральным компонентом, и вузы не имеют права их менять. Минимальное количество часов на изучение дисциплин ГСЭ в университете определено следующим образом: 1. Философия – 136. 2. Иностранный язык – 340. 3. История – 75. 4. Культурология – 75. 5. Физкультура – 408. 6. Правоведение – 75.

7. Социология – 75. 8. Политология – 75. 9. Психология и педагогика – 110. 10. Экономика – 110. 11. Курсы по выбору – 324. Всего 1802 часа

4.6. Математические и общие естественнонаучные, общепрофессиональные циклы ГОС ВПО являются федеральными компонентами. Объем нагрузки и наименования дисциплин устанавливает ГОС ВПО по специальности, как и объем нагрузки по обязательным курсам по выбору студентов. Прерогативой методических советов в данном случае является определение перечня дисциплин по выбору студентов в рамках определенного ГОС ВПО по специальности объема нагрузки. 4.7. Специальные дисциплины (блок СД) должны обеспечивать подготовку выпускника к его профессиональной деятельности по специальности. Объем учебной нагрузки определяет ГОС ВПО по специальности, если названия дисциплин не указаны, то данная компетенция передана учебному заведению и по представлению кафедр методический совет должен определить перечень дисциплин в рамках указанного общего объема нагрузки на блок СД. 4.8. В федеральном компоненте каждого блока предусматривается время на изучение обязательных дисциплин по выбору студентов. Методический совет факультета по представлению кафедр должен определить перечень обязательных курсов по выбору студента по каждому блоку в отдельности в рамках отведенных ГОС ВПО часов. Представленные на выбор обязательные курсы учебных дисциплин должны быть равнозначными по времени и обеспечивать углубление знаний, представлений, умений и на34

выков по данному циклу исходя из необходимости создания наиболее благоприятных условий для профессионального самоопределения личности и ее самореализации. 4.9. В учебных планах предусматриваются курсовые работы (или их аналоги) не более чем по трем-четырем дисциплинам, исключая первый и последний курсы, с учетом, как правило, перерастания курсовой работы в дипломную. Курсовая работа рассматривается как вид учебной работы по дисциплине и выполняется в пределах часов, отводимых на ее изучение. 4.10. Дисциплины специализации определяет факультет на основе имеющегося перечня специализаций для данной специальности. Если вуз определяет новую специализацию, то должен получить одобрение УМО и утверждение Министерства образования РФ. 4.11. Перечень учебных дисциплин по специализации определяет факультет по представлению кафедр и после обсуждения методическим советом в рамках часов, предусмотренных ГОС ВПО на специализацию. Дисциплины специализации входят в объем недельной аудиторной нагрузки студентов. Для получения дополнительной квалификации “Преподаватель” при составлении плана надо руководствоваться приложением 1 к приказу Госкомвуза России от 30.03.95 г. №439, который определяет обязательный минимум содержания программы профессиональной подготовки преподавателя.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММ УЧЕБНЫХ ДИСЦИПЛИН Типовые программы по учебным дисциплинам, разработанные учебнометодическими объединениями по специальностям, носят рекомендательный характер, не отражают специфику региона, образовательного учреждения. Они служат основой для разработки вузом программы учебной дисциплины, которая является составной частью основной профессиональной образовательной программы. 1. Программа учебной дисциплины является вузовским документом, предназначенным для практической реализации требований ГОС ВО по специальности к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по конкретной учебной дисциплине. Данный документ готовится преподавателем, рассматривается на заседании кафедры, представляется заведующим кафедрой на методический совет факультета, утверждается деканом факультета (на общеуниверситетских кафедрах – заведующим кафед35

рой), проректором, которые несут полную ответственность за соответствие программы требованиям ГОС ВО, за ее реализацию в ходе учебного процесса. 2. Учебная программа должна содержать следующие разделы: – титульный лист; – пояснительную записку; – перечень основных знаний, умений и навыков, которыми должен владеть студент после изучения дисциплины; – тематический план дисциплины; – перечень обязательной и дополнительной литературы; – перечень семинаров, практических занятий и лабораторных работ с указанием обязательной и дополнительной литературы для каждого; – перечень тем, разделов, выносимых на самостоятельную и индивидуальную работу; – контрольные (тестовые) задания по учебной дисциплине в целом с учетом объема самостоятельной и индивидуальной работы. 2.1. Титульный лист должен содержать: – дату и номер протокола заседания кафедры, на котором обсудили и утвердили учебную программу с подписью заведующего кафедрой; – дату и номер протокола обсуждения на методическом совете; – утверждение декана, проректора; – наименование учебной дисциплины, коды специальностей, на которых читают данную дисциплину, указание формы обучения (очной, заочной, очно-заочной); – на титульном листе указываются реквизиты разработчика; – год издания. 2.2. В пояснительной записке кратко формулируется назначение дисциплины, ее роль в подготовке специалиста, связь с дисциплинами основной профессиональной образовательной программы специальности (ОПД), краткие методические указания по ее изучению. В пояснительной записке должно быть отражено право образовательного учреждения вносить свои дополнительные требования к содержанию и уровню подготовки специалиста с учетом региональных особенностей, специфики учебного заведения и требований заказчика к специалисту. Выполнение этих требований не должно быть в ущерб времени на изучение федерального компонента. 2.3. Перечень основных представлений, знаний и умений желательно составить так, чтобы каждому разделу или теме соответствовал набор основных представлений, знаний, умений и навыков, которыми должен владеть студент после изучения дисциплины. 2.4. В отличие от типовой программы по специальности программа по учебной дисциплине носит прикладной и рабочий характер. Она состоит из 36

наименований разделов, тем – в полном соответствии с их названием в типовой программе и дидактической единицей ГОС ВПО по специальности для данной дисциплины, с максимальным количеством часов, выделенных для изучения данного раздела, темы, проведения практических и лабораторных работ. 2.5. В программе учебной дисциплины должен быть перечень практических, лабораторных занятий, направленных на формирование умений и навыков студентов применять полученные знания в практической профессиональной деятельности. Указанный перечень желательно группировать по разделам дисциплины и с указанием необходимой литературы или методики проведения лабораторных работ. 2.6. Контрольные (тестовые) задания должны позволить определить степень усвоения студентом содержания программного материала. Они группируются по разделам и темам программы. Желательно их полное соответствие контрольным заданиям, разработанным УМО по специальности для аттестации учебного заведения. 2.7. Программа учебной дисциплины должна содержать перечень обязательной и дополнительной литературы. Литература должна отражать современные достижения по данной отрасли науки. Учебники и учебные пособия должны быть в научной библиотеке вуза из расчета 1 учебник на двух студентов. В программе учебной дисциплины должен найти отражение материал, который подлежит самостоятельному и индивидуальному изучению студентом, формы контроля. Желательно в каждом из разделов, тем указывать количество часов, выделенных на самостоятельную и индивидуальную работу. Данное пожелание диктуется тем, что в учебном плане по каждой специальности 50% времени выделено на самостоятельное изучение предмета. Согласно типовому положению об учебно-методическом объединении высших учебных заведений РФ п.2.2; 2.3, УМО разрабатывает проекты основных образовательных программ высшего профессионального образования, организует обеспечение высших учебных заведений нормативнометодической документацией по подготовке специалистов всех ступеней высшего профессионального образования (см.: Бюллетень МОПО РФ. 1997. №7. С.23). Многими УМО уже подготовлены соответствующие типовые программы по всем учебным дисциплинам, они имеются на факультетах. При отсутствии типовых программ учебные заведения должны самостоятельно разрабатывать их в соответствии с указанными рекомендациями и согласовывать с соответствующими УМО. 37

Рекомендации носят общий характер. Создавать единую унифицированную для всех специальностей и видов обучения форму учебной программы не представляется необходимым. Главное, чтобы в профессиональной образовательной программе указанные требования были реализованы в соответствии с ГОС ВПО. * * * В то же время у каждого, кто заинтересован получить высшее образование или дать его, есть возможность проверить, насколько добросовестно он это делает. Для этого дополнительно к сказанному надо сделать следующее. Каждый образовательный стандарт по любой специальности содержит в первой части требования к знаниям, умениям и навыкам – как в целом к специалисту, так и по отдельным блокам дисциплин и по каждой учебной дисциплине. Во второй части стандартов по специальности дан перечень обязательных учебных дисциплин с указанием необходимого максимума времени на их изучения, с дидактическими единицами, т.е. единицами содержания данной дисциплины. Остается сопоставить требования – иметь представления, знать и уметь – с дидактическими единицами и распределить количество лекционных часов и часов на практические занятия. Если такая работа проделана, то у студента есть возможность проверить, все ли необходимое он получил, а у преподавателя – дать минимально необходимые знания для получения студентом диплома. Таким образом, образовательные стандарты дают возможность, упорядочив образовательный процесс, обеспечить (при сохранении возможности реализовать потенциал учебного заведения, преподавателя и студента) полный контроль за ходом и результатом обучения.

Содержание программно-методического комплекса по специальности и по предмету Программно-методический комплекс создается для дальнейшего совершенствования учебно-методической работы вуза на основе государственных образовательных стандартов по специальности. Он составлен в соответствии с требованиями КС УМО и НМС Минобразования РФ, в которых указано, что с введением ГОС ВПО и проведением аттестации на уровне Минобразования РФ считать целесообразным представлять учебнометодическое обеспечение специальностей высшего образования и входящих в них дисциплин в виде программно-методических комплексов специ38

альности (ПМКС) и программно-методических комплексов дисциплины (ПМКД). Программно-методический комплекс специальности (ПМКС) является основой профессиональной образовательной программы (ПрОП), необходимым пакетом документации для ведения образовательной деятельности по всем специальностям высшего профессионального образования. В ПМКС входят следующие учебно-методические документы: 1) государственный стандарт высшего профессионального образования по специальности; 2) типовой учебный план на весь период обучения; 3) рабочий учебный план, который является выпиской из типового учебного плана на соответствующий учебный год; 4) единая программа учебной и производственной практики; 5) методические указания по написанию дипломных работ и проектов по специальности; 6) методические указания по проведению государственных экзаменов; 7) фонды комплексных контрольных и квалификационных заданий по специальности; 8) перечень специализаций с полным методическим обеспечением; 9) программа самостоятельного практикума (по мере необходимости); 10) программа компьютерной подготовки (в часах по семестрам). Программно-методический комплекс специальности (ПМКС) как основное обязательство вуза при составлении контракта со студентом должен быть доступен для ознакомления всем участникам образовательного процесса, в том числе абитуриентам во время работы приемной комиссии. Наличие ПМКС является необходимым условием открытия новых специальностей. Формирование и реализация программно-методического комплекса специальности является основным содержанием деятельности учебного подразделения (факультета, отделения). ПМКС оформляется ежегодно для каждого набора студентов по каждой специальности по всем формам обучения. Программно-методический комплекс специальности утверждается ректором вуза после рассмотрения учебно-методическим советом (комиссией) факультета (подразделения). Любые изменения в программно-методические комплексы специальности (ПМКС) вносятся после их обсуждения на заседании учебнометодического совета (комиссии) факультета (подразделения) и утверждения ректора в рамках требования ГОС ВПО. ПМКС является основой для определения объема учебной нагрузки, составления плана-графика по контролю за выполнением требований ГОС ВПО по специальностям. 39

Программно-методический комплекс дисциплины (ПМКД) состоит из следующих документов: 1) примерной программы учебной дисциплины, составленной на основе требований ГОС ВПО; 2) рабочей программы учебной дисциплины, разработанной на основе требований ГОС ВПО, а также с учетом регионального и вузовского компонента с ежегодным внесением изменений и дополнений, обсуждаемых и утверждаемых на заседаниях соответствующих кафедр; 3) методических указаний и контрольных заданий для студентов всех имеющихся форм обучения; 4) методического обеспечения лабораторных работ; 5) сборника задач или заданий для практических (семинарских) занятий; 6) перечня учебно-методической литературы с разбивкой по разделам и темам. Организационное обеспечение, руководство формированием и реализацию программно-методических комплексов дисциплины (ПМКД) осуществляют руководители факультетов и заведующие кафедрами. Разработка и реализация программно-методического комплекса дисциплины является содержанием деятельности основного учебно-научного структурного подразделения вуза – кафедры, которая создается из преподавателей одного научного направления или из преподавателей одного блока учебных дисциплин, определенных государственным стандартом. Функции кафедры: – обеспечивает выполнение всей учебной нагрузки по своему направлению; – определяет соотношение лекционных и практических часов в соответствии с требованиями ГОС ВПО по каждой учебной дисциплине; – ежегодно формирует, согласно утвержденному типовому плану по специальности и положению о нормах времени для расчета нагрузки преподавателей, проект объема учебной нагрузки кафедры в целом и каждого из ее членов в отдельности; – составляет тематику дипломных работ в соответствии с направлением кафедры и актуальностью тем исследования, подбирает научных руководителей по каждой теме; – ежегодно рассматривает на заседании и утверждает рабочие учебные программы всех закрепленных за ней учебных дисциплин в соответствии с требованиями ГОС ВПО, УМО по специальности и с учетом регионального и вузовского компонентов ГОС ВПО; – ежегодно рассматривает на заседании и утверждает выполнение учебной нагрузки ППС кафедры. 40