ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ: стратегия и управление

Viktor Meytus, Vladimir Meytus

Виктор Мейтус, Владимир Мейтус

POLITICAL PARTY:

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ:

Strategy and Management

стратегия и управление

ri

о О

Kyiv Elga Nika-Centre 2004

Киев Эльга Ника-Центр 2004

.. j'

ОГЛАВЛЕНИЕ

ББК 66.6 УДК 329 М45

Введение

Мейтус Виктор, Мейтус Владимир М45 ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ: стратегия и управление.- К.: Эльга, Ника-Центр, 2004.- 404 с. ISBN 966-521-283-4 Усиление роли политических партий в управлении современным обществом требует разработки методологических подходов, связанных с оптимизацией деятельности партии, с эффективным расходованием имеющихся ресурсов. В книге рассматриваются проблемы разработки стратегии политической партии и вопросы стратегического управления, знание которых необходимо руководству партии для принятия обоснованных решений. В политологии разрабатываются методы, аналоги которых получили широкое распространение в управлении корпоративными системами. Книга рекомендуется политикам, специалистам в области партийного строительства и управления, политологам, преподавателям и кругу читателей, интересующихся деятельностью политических партий. ББК 66.6

ISBN 966-521-283-4

© Мейтус Виктор, Мейтус Владимир, 2004 © Оригинал-макет. Издательство «НикаЦентр», 2004

9"789665"212836l

6

Часть 1. Политика и политическая партия

21

Глава 1. Политика, политическая организация, политическая партия 1.1. Политика и политическая партия .„ 1.2. Условия формирования партий в современном обществе 1.3. Типы партий Основные определения и положения главы 1

22 32 40 48

Глава 2. Партия и общество 2.1. Гражданское общество и партии 2.2. Партия и идеология 2.3. Партия и индивид 2.4. Что предлагает партия обществу? 2.5. Жизненный цикл партии 2.6. Выживут ли политические партии в XXI веке? Основные определения и положения главы 2

50 62 69 73 77 81 85

Глава 3. Партийная организация 3.1. Исторические аспекты организационной структуры 3.2. Партия и организация 3.3. Структура партийного управления 3.4. Имидж партии Основные определения и положения главы 3

87 96 100 107 117

Часть 2. Стратегия партии

119

Глава 4 Составляющие стратегического управления 4.1. Определение стратегии 4.2. Стратегия партии 4.3. Стратегическое управление 4.4. Стратегические цели и компоненты стратегии 4.5. Стратегическое планирование 4.6. Необходимо ли стратегическое планирование? Основные определения и положения главы 4

120 127 137 143 150 158 162

Глава 5. Стратегические области влияния (СОВ) 5.1. Структура внешней среды 5.2. Детерминизация СОВ во внешней среде 5.3. Ресурсы, используемые при работе в СОВ 5.4. Оценка СОВ 5.5. Конкурентные особенности СОВ 5.6. Технология построения стратегии 5.7. Эффективность стратегии 5.8. Пределы применимости теории СОВ Основные определения и положения главы 5

164 168 179 183 188 195 200 209 211

Глава 6. Партийная работа в стратегических областях влияния (СОВ) 6.1. Работа с СОВ в различных временных интервалах 6.2. Стратегический анализ 6.3. Стратегическая гибкость 6.4. Стратегические направления и стратегические фракции Основные определения и положения главы 6

214 220 228 232 237

Глава 7. Внутренняя стратегия партии 7.1. Согласование внутренних целей 7.2. Модель решения внутренних стратегических задач 7.3. Стратегическое использование внутренних ресурсов Основные определения и положения главы 7

239 246 254 259

Часть 3. Управление партией

261

Глава 8. Система управления партией 8.1. Общие принципы управления 8.2. Структура системы управления партией 8.3. Управление стратегическими задачами 8.4. Модель организации партии Основные определения и положения главы 8

262 271 281 287 289

Глава 9. Организационный потенциал партии 9.1. Потенциал партии 9.2. Чем определяется стратегия партии? 9.3. Шкалы измерения показателей 9.4. Разработка стратегии Основные определения и положения главы 9

291 301 305 308 314

Глава 10. Общие принципы стратегического управления 10.1. Концепция стратегического управления 10.2. Готова ли партия к использованию стратегического управления? 10.3. Управление стратегическими возможностями Основные определения и положения главы 10

316 325 328 336

Глава 11. Стратегическое планирование деятельности партии 11.1. Организация стратегического планирования 338 11.2. Информация в системе стратегического планирования .. 344 11.3. Стратегические решения 348 Основные определения и положения главы 11 353 Глава 12. Лидер партии 12.1. Особенности партийного руководства 12.2. Теоретические основы партийного лидерства 12.3. Имидж партийного лидера 12.4. Основные задачи лидера партии 12.5. Стратегическая позиция лидера партии Основные определения и положения главы 12

355 361 371 377 380 382

Глава 13. Информационное обеспечение управления партией 13.1. Роль информации в системе управления партией 13.2. Информационная система партийного управления 13.3. Основные составляющие информационной системы Основные определения и положения главы 13

384 387 391 395

Список использованной литературы

397

ВВЕДЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ Во все дни жизни твоей делай правду и не ходи тропами беззакония, ибо, если ты будешь поступать по истине, в делах твоих будет успех, как у всех поступающих по правде. Библия. Книга Товита

Новая история - это история глобализации общества путем постепенного создания единой мировой структуры, объединяющей все страны мира в несколько больших экономических и политических конгломератов, которые возникают в наши дни. Мы все являемся очевидцами и непосредственными участниками этого процесса, часто не сознавая, каким изменениям подвергнется человеческое общество в XXI веке. Одновременно с процессами консолидации общества стремление к свободе, заложенное в человеке на генетическом уровне, проявляется не только в настойчивых призывах к свободе прав человека, но и в попытках преодоления экономических и государственных границ, в развитии принципов демократии, которая становится обязательным элементом, присущим государственному управлению. Демократия, лежащая в основе современных форм власти, - это система, при которой народ имеет возможность построить властные структуры из тех представителей, которых поддерживает большинство народа. Существуют общепринятые формы выражения демократических принципов при построении системы управления в государстве, связанные с выборностью его органов управления. Во-первых, существование парламента, представляющего население и осуществляющего законодательную власть в стране. Парламент - это по своему замыслу консолидированное представление народа, являющегося носителем власти. В разных странах парламент имеет разное наименование и разную структуру: в США - это Палата представителей и Сенат, в Украине - Верховная Рада, во Франции - Национальное собрание и Сенат, Палаты общин и лордов в Великобритании (хотя часто под парламентом подразумевают его основную часть - палату общин), Государственная Дума и Совет федерации в России.

8

Во-вторых, существование главы государства с разными правами и полномочиями: Президент в США, во Франции, Германии, Украине, России. В Великобритании номинальным главой государства является королева, в Испании, Норвегии, Бельгии - король. Если глава государства не избирается, то обычно его полномочия достаточно ограничены. И, наоборот: права президента велики в тех странах, где он избирается всеобщим голосованием (США, Украина, Россия, Франция) и управляет страной ограниченное время. В-третьих, существование избираемых населением органов местного самоуправления. Эти органы решают вопросы управления тех районов, регионов, областей, население которых их избрало. В разных странах местные органы самоуправления имеют различную структуру, чаще всего иерархическую в соответствии с географической структурой регионов. Таким образом, вся система демократического управления в идеале создается на основе свободных и честных выборов: народ передает свое право осуществления власти своим представителям, которые вершат государственную власть от его имени. Если в предыдущие эпохи власть принадлежала тому, кто смог ее завоевать, захватить, наследовать, то в условиях демократии власть принадлежит представителям народа, получившим ее на срок, определенный конституцией, в результате выборов. Но, естественно, должен существовать механизм, который позволил бы представителям народа получить и осуществить власть, особенно народа многочисленного и распределенного на большой территории. Такой механизм получил свое воплощение в виде института политических партий. Возникнув в результате процесса самоорганизации человеческого общества, политические партии приобрели современный характер института борьбы за власть с возникновением и развитием всеобщего избирательного права, существующего в демократических странах в качестве базы для формирования основных органов управления государством. Появившись в середине XIX века (партии более раннего периода в силу их принципиального отличия от современных не рассматриваются), партии начали самостоятельное развитие как структурные элементы общественной системы. Современную форму институт политических партий обрел уже в XX веке и продолжает ее совершенствовать и развивать в наши дни. Этот институт является таким же элементом демократической системы, как парламент, президент, местные органы власти, но отличается от них тем, что политическая партия - это добровольная форма политической организации демократического общества, возникающая по инициативе объединившихся друг с другом индивидов для решения общих задач.

ВВЕДЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

По аналогии с любым живым организмом, партии стали модифицироваться, изменяться, преобразовываться, приобретая различные формы и структуры. Партии появлялись на политической арене, гибли, мутировали. Наряду с партиями, поддерживающими в той или иной степени демократические принципы, появились тоталитарные партии, покончившие с демократией и положившие в основу бюрократическую систему формирования властных структур. Возникают партии на религиозных, этнических, языковых основах. Процессы саморазвития партийных форм проявляются до сих пор, способствуя возникновению новых типов политических партий. Со временем партии приобрели черты обычных организаций с их внутренней структурой и управленческими отношениями, организаций, которые являются одним из символов современного общества. Чаще всего эти организации носят бюрократический характер, предполагающий строгую регламентацию и профессионализм действий исполнителей, являющихся сотрудниками организации. Такая организация строится в виде заданной организационной структуры (обычно, иерархической) и заранее определенных отношений между элементами этой структуры. Но каждая организация, рассматриваемая без учета внешнего окружения, стремится сохранить свою структуру, свой статус, свои возможности. Ее руководители хотели бы усилить свое положение настолько, насколько это возможно. Кроме того, у руководителей возникает целый ряд нерегламентированных возможностей и связей, определяемых естественными условиями работы партии с внешним окружением. Эти факторы усиливают руководство организацией, усложняют процессы смены руководства. Первично демократические процессы, соединившись с психологическими особенностями людей, пришедших к руководству, начинают переходить в свою противоположность - олигархию. Внутренние интересы организации начинают преобладать над внешними. Эти организационные эффекты характерны и для политической партии, деятельность которой подчиняется тем же законам, что и деятельность обычной организации. Здесь заложены причины кризиса, который в настоящее время связывают с существующими политическими партиями: низкую вовлеченность граждан в политические процессы; ограниченный выбор между всеохватными политическими программами; обещания, не исполняемыми партиями, пришедшими к власти; не1 эффективность политической системы . Leadbetter Gh., Mulgan G. Lean Democracy and the Leadership Vacuum // Demos, issue 3, 1994.

Выход из сложившейся ситуации может быть найден на пути совершенствования систем управления политическими партиями, использовании средств и методов, получивших не только развитие, но и подтверждение своей эффективности в современных экономических системах. К сожалению, новые результаты в области организации управления пока медленно проникают в системы управления партиями. Это связано с тем, что условия, в которых политическая партия ведет борьбу за власть, отличаются прежде всего по временным факторам от условий, в которых, например, корпорация ведет борьбу за рынки сбыта своих товаров. Во-первых, электорат, которому партия поставляет свой «товар», существенно отличается от потребителей на рынке, определяемом экономическими отношениями. Во-вторых, период времени, в течение которого партия может проверить эффективность своей политики, намного больше, чем время выхода товара на потребительский рынок и реакции рынка на товар. В-третьих, позиционирование предложений партии в обществе намного сложнее, чем позиционирование потребительского товара. В-четвертых, на предложения партии влияют причины (харизма лидеров, оппозиционность партии, экономические условия общественных отношений), которые оказывают незначительное влияние на спрос товаров на потребительском рынке. В-пятых, за то время, пока партия находится у власти, ее руководство успевает решить свои проблемы и в последующем оказывается незаинтересованным в ведении политической борьбы и в активизации деятельности партии. Но, несмотря на все отличия, партия может рассматриваться и исследоваться как большая корпорация, имеющая разветвленную структуру, состоящую из центральных органов и местных организаций, и решающая определенный класс задач. Центральные органы управляют местными организациями, координируют их работу в рамках общепартийной деятельности. А проблема заключается в том, чтобы управление партией соответствовало корпоративным принципам и методам и способствовало эффективному решению задач, стоящих перед партией. Технологии управления - это одно из достижений современной науки, совершенствование способов управления - это существенный резерв повышения эффективности деятельности организации. Деятельность любой корпорации - это постоянное решение задач управления, обеспечивающих разрешение текущих проблем и достижение заданных целей в условиях изменяющейся внешней среды. В каждом продукте, произведенном корпорацией, наряду с его материальными составляющими заложено связанное с ним управление. Более того, чем

10

11

1

ВВЕДЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

эффективнее управление, тем прибыльнее работает корпорация, чем хуже управление, тем большие убытки она терпит. Это справедливо и для политической партии, потому что продуктом политической партии является отношения между различными общностями в современном обществе. Поэтому концентрация на проблемах управления политической партией сейчас представляется особенно актуальной. А задача партии заключается в том, чтобы победить на рынке общественных отношений своих конкурентов, выиграв у них битву за умы и сердца избирателей в честной борьбе. Еще Макиавелли писал: «Опыт нашего времени показывает, что великие дела творили как раз князья, которые мало считались с обещаниями, хитростью умели кружить людям головы и, в конце концов, одолели тех, кто полагался на честность»1. Это справедливо и в наши дни. Но времена меняются, и ни одна партия в цивилизованной стране не может победить своих противников на выборах, полагаясь только на безответственные обещания политиков, использование незаконных методов фальсификации информации и административного ресурса. Рост общественного самосознания настолько велик, что явные нарушения в ходе выборов приводят к активному выступлению населения, которое силовыми методами добивается осуществления своих законных прав, как это случилось в 2003 году в Грузии. Использование современных методов, разработанных в теории управления, - это один из ресурсов, которые могут быть использованы политической партией в ее борьбе со своими конкурентами. Причем в отличие от других ресурсов - финансовых и материальных, современные методы управления требуют минимальных затрат: сами методы разработаны, идеи, заложенные в них, известны, остается только применить их, чтобы получить желаемый результат. Вопрос заключается только в том, какие методы нужно использовать, какое направление представляется наиболее актуальным? Особенности деятельности политической партии определяются следующими факторами. Во-первых, политические партии действуют в общественном поле, а модель демократии, основанная на плюралистическом раскладе политических сил и конкурентной борьбе за власть, является одной из базовых основ построения современного общества. 1

Макиавелли Н. Государь. - М., 1996. - С. 84. 12

Во-вторых, эта деятельность протекает в быстро меняющейся среде. Сегодня перемены, определяемые общими характеристиками мировых политических связей и глобализацией мировой экономики, быстро отражаются на внутренней жизни всех стран мира, включая и политические институты. В-третьих, существенной чертой современного общества является его политизация, высокая степень информатизации, возникновение разнообразных связей, доступность средств массовой информации, развитие коммуникативных возможностей общества, выходящих за пределы отдельной страны, рост общественного самосознания. В-четвертых, государственные и властные структуры оказывают большое влияние на экономику и темпы развития страны, изменяются отношения между партией и государством, партия становится формальным партнером государства в организации государственного управления. Деятельность партий приобретает черты взаимодействия с государством, а не противостояния ему. В-пятых, быстрое развитие и использование новых политических технологий усиливает техническую составляющую влияния на гражданское общество. Политические технологии отрывают представление партии от ее фактических действий, привлекают избирателей, используя все возможности психологического влияния и коммуникативных средств. В-шестых, увеличилась возможность быстрого создания и активного функционирования политических партий, движений, других форм политической организации, повышающий общий конкурентный уровень общества в ходе борьбы различных социальных субъектов за власть. В-седьмых, увеличилось влияние материальных и денежных ресурсов, необходимых партии для организации ее деятельности. Ресурсы становятся прямым фактором погружения политической партии в существующую структуру общественных отношений. Учитывая все эти факторы, сделаем вывод, что система управления партией должна учитывать динамику внешнего окружения, постоянную неопределенность ситуации и возможности решения партийных задач в таких условиях. Все эти предпосылки, характерные для рыночных отношений, определили отдельное направление разработок в современной теории управления, получившее название стратегического управления. Этот вид управления, появившегося в 70-е годы прошлого века и доказавшего свою перспективность в качестве метода управления работой больших корпораций сначала в Америке, а затем и в Европе, получил широкое распространение в наши дни.

13

ВВЕДЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Применительно к политической партии, стратегическое управление основывается на предварительном определении стратегии партии, формулировании ее стратегических целей и построении стратегического плана их достижения. Партия нацеливается в будущее, этому подчиняется ее сегодняшняя деятельность, формирование и накопление ресурсов, увеличение потенциала партии. Стратегия партии - это совокупность правил, положений, схем, которые разрабатываются с учетом возможных вариантов изменения внешней среды, возможных ситуаций ее развития. Эти правила используются для того, чтобы обеспечить достижение партией ее основных целей независимо от изменения условий, в которых осуществляется деятельности партии. Создание стратегии предполагает сбор и анализ информации, прогнозирование возможных вариантов развития ситуации, разработку сценариев предполагаемых действий. Все эти варианты увязываются в единую систему вместе с необходимыми ресурсами, чтобы обеспечить стратегические цели партии. В дальнейшем под построенную стратегию строится и система управления, которая направлена на фактическую реализацию всех заданий, обеспечивающих достижение стратегических целей. Стратегия связана с планомерной и постоянной деятельностью как партийного аппарата, так и привлеченных экспертов. Ее разработка это деятельность большого коллектива, использующего современные методы сбора, анализа и обработки информации. Тактические удары возможны и необходимы, но они вписываются в общий план действий и наносятся там, где это предусмотрено заранее и где этого требует обстановка. Использование ресурсов оптимизировано. Возможные варианты изменения внешней обстановки предусмотрены заранее и не являются неожиданностью. Гибкий подход к решению оперативных задач сочетается с неуклонным движением партии к заданным целям. Конечно, создание стратегии требует больших усилий. В ней разрабатываются, просматриваются и предлагаются возможные, вероятные варианты, которые в реальности могут никогда не осуществиться. Это дополнительные затраты. Но они окупаются тем, что в процессе текущей работы партия не сталкивается с неожиданностями, требующими крутых непредсказуемых поворотов в деятельности, а постоянно движется к намеченным целям в соответствии с предварительно разработанными планами. Идеи стратегического управления применительно к деятельности политической партии не являются тривиальными. Они имеют свои особенности, связанные с тем, что партия работает в обществе, изменяю14

щем свои взгляды и установки часто весьма непредсказуемым образом. Иногда трудно оценить результаты партийной деятельности, найти их подходящее агрегированное представление, связать с задачами, которые партия должна решить. К тому же полученные результаты всегда могут дать дополнительный эффект, не предусмотренный заранее, эффект, на который никто не рассчитывал. Г.Лебон утверждал, что «цивилизация предполагает существование определенных правил, дисциплину, переход от инстинктивного к рациональному, предвидений будущего, более высокую степень культуры»1. В этом смысле переход от управления партией, основанный на идеологических предпосылках начала и середины XX века, к стратегическому управлению - это переход от ручного к цивилизованному научному управлению, характерному для нашей эпохи, вступившей в XXI век. Настоящая работа посвящена детализации вопросов разработки стратегии партии, проблемам управления партийной деятельностью с использованием методов стратегического управления и большому кругу проблем, связанных с областью организации партии. С одной стороны, авторы постарались дать обзор тех понятий и представлений, в рамках которых идет изложение, обосновать свой выбор подходов и методов. С другой, - предложен ряд новых подходов к организации деятельности партии, сбора информации и разработки стратегии. Эта сторона еще недостаточно освещена в современной политологической литературе. В то же время в книге дается ряд практических рекомендаций, советов и схем использования предлагаемых методов, что позволяет использовать этот подход в практической деятельности тех специалистов, которые занимаются партийным строительством. Представленные в книге методы и подходы носят универсальный характер и рассчитаны на применение во всех странах и регионах, в которых существует многопартийная система (больше одной партии!), а смена власти проводится на основании демократических выборов. В разных странах будут использоваться разные стратегии, но принципы их построения останутся теми же. Политические партии любой страны - Франции и Германии, Италии и Украины, России и Польши, стран Европы, Азии, Америки - могут с успехом использовать методы стратегического управления, чтобы получить преимущества перед теми конкурентами, которые с этими методами не знакомы. 1

Лебон Г. Психология народов и масс. - СПб., 1995.

15

ВВЕДЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Так же, как шахматист, который в тиши кабинета разработал и детально проанализировал новый вариант дебюта, имеет в реальной игре преимущество перед игроком, который с этим дебютом не знаком, так и политические партии, использующие стратегическое управление, имеют преимущества перед партиями, которые этот вид управления не применяют. Конечно, практически каждая партия в том или ином виде интуитивно формулирует и использует некоторую стратегию, которую она построила на основании собственного опыта, но обычно этим дело и ограничивается. Предлагается сделать шаг дальше: сначала, используя предлагаемые методы сбора и анализа информации, строится несколько стратегий, соответствующих разным вариантам развития ситуаций, а затем, базируясь на этих стратегиях, строятся стратегические планы. Выбираем одну стратегию, наиболее соответствующую реальному положению дел, и реализуем ее, опираясь на соответствующую систему управления партией. Остальные стратегии вместе с планами могут использоваться, если реальная ситуация изменится и выбранная первоначально стратегия уже не будет соответствовать этим изменениям. Политическая партия, которая руководствуется правильно выбранной стратегией, имеет достаточные ресурсы и использует методы стратегического управления, всегда выигрывает борьбу за власть у партии, которая этого не делает. Учитывая, что стратегия предполагает ее использование и выполнение в течение продолжительного промежутка времени, предлагается соединить разработку стратегии и управление партией, чтобы та структура, которая будет реализовывать стратегию - партийная организация максимально ей соответствовала, ориентируясь на выполнении стратегических планов. Книга состоит из введения и трех частей, разбитых на отдельные главы. Каждая глава завершается краткими выводами. Нумерация глав по тексту сквозная. Первая часть - политика и власть - посвящена определению основных понятий, рассматриваемых в последующем. Это такие понятия, как политика, политическая партия, управление партией, типы партий. В этой части мы излагаем общие взгляды на проблему управления политической парией без использования детализированных схем и таблиц, характерных для последующего изложения. Задача состоит в том, чтобы очертить круг проблем, с которыми сталкивается политическая партия. Круг рассматриваемых понятий широко известен и обсуждался в сотнях работ. Учитывая практическую направленность книги, мы не занимаемся терминологическим обсуждением рассматриваемых понятий,

16

хотя и иллюстрируем их примерами. Давая некоторое определение, предполагается использовать его в дальнейшем. Первая часть разделяется на три главы. Первая глава - политика и политическая партия, вторая - партия и общество, третья - партийная организация. Поскольку книга посвящена политической партии, эта часть представляет краткое введение в теорию политической партии и связанного с ней круга понятий. Сделана попытка формализации ряда положений, поскольку именно в этом заключается одно из направлений развития современной политологии как и любой науки. Еще далеко до того времени, когда политологические результаты будут формулироваться и доказываться, как теоремы математической логики или теории алгоритмов. Но это, несомненно, будет. В первой части рассматриваются также взаимоотношения партии и общества, партии и индивида, структура партийного управления, имидж партии, типы политических партий. Хотя в некоторых случаях даются новые определения, но чаще всего в их основе лежат представления и понятия, хорошо известные по многим литературным источникам. Нашей задачей было собрать в одном месте разбросанные по разным книгам понятия и сделать их обзор с тем, чтобы любой специалист, занимающийся практикой партийного управления, мог читать дальнейшее изложение без обращения к дополнительной литературе. Только в некоторых случаях мы приводим свои собственные взгляды и результаты своих собственных исследований, оставляя за читателем право соглашаться или не соглашаться с ними. Вторая часть книги - стратегия партии - состоит из четырех глав. Четвертая глава - составляющие стратегического управления - посвящена определению стратегии и связанных с нею понятий: стратегические цели, стратегическое управление и стратегическое планирование. Это те базовые понятия, которые постепенно раскрываются в дальнейшем. Именно их использование является основным элементом применения предлагаемого подхода. Пятая глава - стратегические области влияния (СОВ) - посвящена исследованию введенного нами понятия. Для разнопланового по своей структуре общества предлагается сначала провести его разделение на относительно однородные части, называемые СОВ, и только затем формировать стратегию партии в каждой такой части. В этой главе предложены методы оценки области и способы построения стратегии. Если строить стратегию без учета СОВ, то можно натолкнуться на неразрешимые противоречия, преодоление которых ослабит эффект, получаемый от использования стратегических подходов.

9 1 3 0 3 fi

17 б1бЛЮ'!

JW.O. М. Горького

ВВЕДЕНИЕ

ВВ-ЕДЕНИЕ

Шестая глава - партийная работа в СОВ - посвящена методам и способам использования СОВ. В этой главе уточняются и дополняются методы работы партии в стратегической области, развиваются некоторые положения предыдущей главы. Седьмая глава - внутренняя стратегия партии - посвящена анализу внутрипартийной стратегической работы. Как показывает практика существования больших корпораций, внутрикорпоративная деятельность является существенным фактором, обеспечивающим не только развитие, но и успех корпорации на рынке. В не меньшей степени это относится и к политической партии, которая представляет собой общность с разнородными интересами и взглядами. Согласование этих интересов является основной задачей внутренней стратегии, особенно, если учитывать добровольный характер формирования партии, которая часто не имеет ресурсных возможностей крупной корпорации. Современные теории управления уже отказались от тейлоровского подхода, популярного в начале XX века. Переход к детально нерегламентированным действиям исполнителя дает существенный выигрыш, а заинтересованность, инициативность, благоприятный климат в коллективе увеличивают его. Эти возможности должны учитываться при разработке внутренней стратегии партии, потому что именно эти составляющие играют особую роль в работе с людьми. Третья часть книги - системный подход к управлению партией состоит из шести глав и посвящена организации партийного управления в соответствии с общим выбранным подходом ориентации на стратегию. Восьмая глава - система управления партией - посвящена изложению общих принципов управления. Рассматриваются основные функции управления и схема их взаимодействия в системе. Сформулированы основные принципы, которыми партия руководствуется в своей деятельности. В отдельном разделе рассматривается проблема управления стратегическими задачами. Девятая глава называется «Потенциал партии и стратегия». Вопрос о потенциале партии важен, поскольку от потенциала партии зависит, что она может сделать. Партии с низким потенциалом не поможет достичь властных вершин никакая стратегия, точно так же, как никакой штангист не поставит мировой рекорд, заменив силу совершенством техники. Приведена классификация составляющих потенциала и шкалы его измерения. Десятая и одиннадцатая главы посвящены принципам стратегического управления и системе стратегического планирования. Именно пе-

реход к стратегическому управлению лежит в основе использования разработанной стратегии. Бесполезен компьютер в офисе, если им никто не умеет пользоваться, бесполезны ракеты в бою, если неизвестно, как их запускать. Бесполезна стратегия, если за ней не следует стратегическое управление. В свою очередь стратегическое управление основывается на использовании функции стратегического планирования. Для этого в системе управления существует подсистема стратегического планирования. В одиннадцатой главе рассматриваются вопросы сбора стратегической информации и поиска стратегических решений. Двенадцатая глава посвящена исследованию понятия «лидер партии». Этот раздел вынесен отдельно, потому что с лидером партии в стратегических построениях многое связано. От лидера партии зависит потенциал партии, ее имидж, ее контакт с электоратом. Лидер представляет партию во внешней среде и одновременно осуществляет руководство процессами стратегического управления. Общественная поддержка лидера переносится в массовом сознании на поддержку партии. Харизматический лидер партии - существенная часть ее общего успеха. Наконец, тринадцатая глава - информационное обеспечение партийного руководства - посвящена краткому изложению компьютерной системы, которая может разрабатываться для обеспечения задач стратегического управления партией. Использование компьютерных систем увеличило не только оперативность управления, но и возможности накопления и анализа информации, расчета тенденций ее изменения, позволило использовать математические методы прогнозирования ситуаций. Имея доступ к компьютерной сети, руководитель не только получает информацию своевременно, но и осуществляет дополнительный контроль деятельности сложной партийной системы. У тех, кто прочтет эту книгу, несомненно возникнут вопросы: 1) Что дает партии использование предлагаемых методов? 2) Если партия получает преимущество за счет использования стратегического управления, то надолго ли оно сохранится? 3) Когда партия должна начать использовать методы стратегического управления? 4) Что будет после того, как все партии перейдут в своей работе на стратегическое управление? 5) Как будет развиваться управление партиями в будущем? Список этих вопросов можно продолжать бесконечно. Ответим на некоторые из них. Ответ на первый вопрос звучит так: Использование стратегического управления позволяет партии при прочих равных условиях получить преимущество перед конкурентами в достижении своих стратегических целей.

18

19

ВВЕДЕНИЕ

Второй вопрос связан с длительностью этого преимущества. Этот период включает не менее двух сроков, в течение которых в стране проводятся выборы. За время, соответствующее первому сроку, партия использует преимущества, конкурируя с теми, кто не использует стратегического управления вообще. За второй срок партия имеет преимущество работы с отлаженной и работоспособной системой по сравнению с теми, кто ее только начал использовать. Дальнейшее продолжение этого срока во многом зависит от ресурсов и потенциала партии. Ответ на третий вопрос принципиально важен, потому что стратегическое управление предполагает переход к новому способу мышления. Такой переход не является простым и быстрым. Для того чтобы полностью освоить методы стратегического управления, может потребоваться не один год. Дополнительное время занимает и сама организация процесса выработки и использования стратегии. Зато эффект наблюдается с первого же применения, не дожидаясь полного перехода всей партийной организации на стратегическое управление. Ответ на четвертый вопрос звучит так: Теория управления развивается, возникнут новые варианты и новые подходы. Они и будут использоваться. Может быть, эти варианты будут ориентированы на партии, находящиеся в разном положении, в разных условиях. Действительно, нельзя сравнивать две партии, одна из которых находится на подъеме, имеет большой запас ресурсов и поддержку электората, а вторая находится в тяжелом, кризисном состоянии. Ее задача сначала выжить, а уже затем ставить перед собой далеко идущие задачи и цели. Если для первой партии основой ее системы управления является стратегическое управление, то для второй партии необходимо использовать методы антикризисного управления. Ответить на пятый вопрос сейчас невозможно. Может быть, по мере объединения государств в единые союзы, по мере глобализации экономики произойдет и объединение партий одинакового направления в разных странах в одну общую партию, например: социал-демократическая партия Европы с отделениями в разных странах Европейского Союза или Демократическая партия Америки, действующая одновременно в США, Канаде и Мексике, на Кубе, в Гондурасе и Гватемале. Но это уже относится к области будущего. Авторы выражают глубокую благодарность член-корреспоненту НАНУ профессору, доктору философских наук Михальченко Н.И., профессору, доктору философских наук Танчеру В.В., доктору социологических наук Вишняку А.И. за полезные советы и критические замечания при обсуждении данной работы.

20

ПОЛИТИКА И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ

Демократия не может стать выше уровня того человеческого материала, из которого составлены ее избиратели. Бернард Шоу

21

ГЛАВА 1. Политика, политическая организация, политическая партия

ГЛАВА 1

Политика, политическая организация, политическая партия 1.1. Политика и политическая партия Лучше всего заранее предотвратить смуту. И это есть величайшее и прекраснейшее дело политического искусства. Плутарх. Наставление о государственных делах

«Политика» как понятие имеет бесчисленное множество определений. Её исследовали в Древней Греции и Риме, в средние века и в эпоху появления капитализма. В XX веке политика стала предметом отдельного направления обществоведческих исследований, которое получило название «политологии». Слово «политика» используется в различных контекстах, каждый раз приобретая новые оттенки. Поэтому, как справедливо заметил Бертран де Жувенель, из-за огромных различий в толковании этого слова лучше всего довериться собственному мнению. Можно также остановиться на одном из существующих определений и использовать его в дальнейшем. Самое главное при этом не выходить за пределы введенного понятия, не подменять его другим, не использовать в контекстах, не имеющих отношения к введенному понятию. Более того, существуют понятия, точное и всестороннее определение которым дать невозможно в принципе. Это класс открытых понятий, по аналогии с открытыми множествами. Открытое понятие может фигурировать в разных контекстах, но границы его применения размыты. Точно так же, как в математике, для любой точки открытого множества всегда существует его некоторая окрестность, которая целиком содержится в открытом множестве, так и для открытых понятий всегда суще-

22

ствует некоторая область, в которой это понятие справедливо, а использование понятия за пределами этой области несет в себе определенное противоречие. Поэтому, используя открытые понятия, всегда желательно указать, каковы границы понятия в рассматриваемом контексте. Понятие «политика», на наш взгляд, относится к открытым понятиям. 1 По Р.Арону , политика - это программа, метод действий и сами действия, осуществляемые человеком или группой людей по отношению к какой-то одной проблеме или к совокупности проблем, стоящих перед сообществом. Это определение содержит основные признаки, которые характеризуют политику: во-первых, политика возникает только в обществе и связана с отношениями между людьми, во-вторых, к политике относятся как сами действия, так и правила, способы, алгоритмы, по которым эти действия осуществляются, в-третьих, политика появляется как составляющая процессов решения проблем, стоящих перед сообществом людей. Чаще всего понятие «политика» используется для описания отношений, связываемых с государством. В этом смысле интересно определение М.Вебера2, утверждавшего, что политика означает стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства, между группами людей, которые являются частью государства. По Бьюкенену, «политика есть сложная система обмена между индивидами, в которой последние коллективно стремятся к достижению своих частных целей, так как не могут реализовать их путем обычного рыночного обмена. Здесь нет других интересов, кроме индивидуальных. На рынке люди меняют яблоки на апельсины, а в политике соглашаются платить налоги в обмен на блага, необходимые всем и каждому: от местной пожарной команды и до суда»3. Сразу нужно отметить, что у Бьюкенена другая интерпретация политики: как варианта общественных отношений, не связанных обязательно с властными отношениями. Как отметил Х.Ортега-и-Гассет: «политика - это работа в равной мере и мысли, и волеизъявления; недостаточно каким-либо идеям 1

Арон Р. Демократия и тоталитаризм. - М., 1993. Вебер М. Избранные сочинения. - М., 1990. Бьюкенен Дж. Конституция экономической политики // Вопросы экономики. 1994. - № 6. - С. 64.

2

23

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия

Г Л А В А 1. Политика, политическая организация, политическая партия

промелькнуть в нескольких головах, надо, чтобы они получили соци1 альную реализацию» . Интегрируя определения Р.Арона и М.Вебера, скажем, что политика - это программа, методы действий и сами действия, осуществляемые человеком или группой людей, которые стремятся к формированию, управлению, сохранению или изменению властных отношений. Это определение ограничивает понятие политики ее отношением с властью, но в то же время охватывает наиболее существенную часть действий, которые обычно связываются с политикой. Именно властные стремления лежат в основе большинства политических действий, так же, как в основе стремления к власти в преобладающем числе случаев лежат экономические или социальные факторы. Но отношения в человеческом обществе наряду с инстинктами выживания, связанными с распределением ресурсов, сформировали и другие составляющие психологического удовольствия, которые могут преломляться в политических действиях. Человек может быть богат, и занятия политикой уже не приносят ему дохода. Более того, на политические игры он тратит свои собственные деньги либо во имя некоторых целей, либо для того, чтобы получать удовольствие от возможностей, предоставляемых властью, от права распоряжаться жизнью и смертью людей, влиять на их общественное положение и благополучие. «Кто занимается политикой, тот стремится к власти: либо к власти как средству, подчиненному другим целям (идеальным или эгоистическим), либо к власти «ради нее самой», чтобы наслаждаться чувством престижа, которое она дает»2, - заметил М.Вебер. Для того чтобы политика была реализована, в обществе возникают или создаются объединения людей, занимающихся политикой, принимающих участие в действиях, связываемых с политикой. Такие объединения являются теми объектами, которые должны рассматриваться особенно тщательно, поскольку анализ этих объектов - наиболее реальный способ оценить политическое состояние общества через один из механизмов формирования такого состояния. Социология дает возможность оценить состояние общества, распределение в нем политических сил, их влияние и возможности, тогда как исследование политических объединений дает в перспективе возможность управлять политическими процессами, создавать нужные ситуации, оказывать нужное влияние. 1 2

Ортега-и-Гассет X. Старая и новая политика // Полис. - 1992. - № 3. - С. 133. Вебер М. Избранные сочинения. - М., 1990.

24

Основой дальнейших рассмотрений являются политические объединения, условием создания которых, является наличие у объединяющихся индивидов политических целей на протяжении достаточно продолжительного времени существования таких объединений. Если группа людей хочет взять под свой контроль государственный банк или назначить своего представителя на должность управляющего, то такая группа не является политическим объединением, хотя контроль государственного банка связан с распределением и использованием государственных средств, что, в свою очередь, составляет часть властных отношений. Определенность цели, как в настоящем случае, обычно связана с краткостью периода существования и ограниченностью средств, используемых для достижения цели. Группа индивидов, объединившись, может требовать отставки губернатора или городского головы, используя для этого публикации в прессе, демонстрации, пикеты, выступления по телевизору. Это политическое объединение, поскольку оно ставит перед собой политическую цель, связанную с изменением во властной системе государственных органов. Но такое объединение предполагает, обычно, небольшой временной период своего существования и деятельности. Если люди организовали пикет, а потом разошлись, то имеем дело не с объединением, а только с политическим выступлением. Если та же группа требует отставки губернатора и назначения нового, для того чтобы изменить политику региона, причем замена губернатора является составной частью общего плана действий этой группы, рассчитанного на длительный временной интервал, то такая группа является политическим объединением: у нее есть политические цели и ее действия предполагают деятельность в течение длительного периода. Для достижения своих целей политические объединения могут вступать в союзы, блоки, создавать новые объединения, которые также будут политическими, если результирующая структура они также имеют политические цели. Отметим, что после объединения новая структура может иметь новые цели. Например, пусть создано новое объединение в результате слияния двух других политических объединений, каждое из которых контролирует 30% голосов, и в соответствии с этим может рассчитывать не более чем на 30% мест в структуре управления при договоренности о пропорциональном представительстве. После слияния новое объединение контролирует уже 60% голосов, но может рассчитывать на 100% мест в структуре управления, поскольку в условиях демократического формирования властных структур может провести своих кандидатов на все посты.

25

г

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия

ГЛАВА 1. Политика, политическая организация, политическая партия

Политические объединения могут иметь разнообразные формы, включающие политические течения, политические движения, политические партии, блоки политических партий. Политическим движением называется оформленное массовое политическое объединение, которое имеет политическую цель и ведет общественную деятельность в поддержку этой цели. Оформление движения предполагает, что его цель сформулирована и известна участникам движения; чаще всего движение имеет название и другие атрибуты организации. Политические движения могут быть региональными или общенациональными. Часто, создаваясь для решения внутренних региональных или местных проблем, политическое движение за счет присоединения новых групп граждан принимает общенациональный характер. Теория политических движений тесно связана с теорией политических партий и далее будет рассматриваться только в этой связке. Политической партией называется организационно оформленное политическое объединение, стремящееся к достижению политических целей и использующее для этого легитимные средства. Рассмотрим это определение детальнее. Во-первых, отметим, что определяется политическая партия, т.е. партия, ставящая перед собой политические цели, связанные с участием в государственной власти. Это специально выделено словосочетанием «политическая цель». В одном организационном объединении - партии - могут существовать одновременно различные течения, группы, фракции со своими собственными политическими целями. Иногда эти цели согласовываются и выносятся на общепартийный уровень, иногда они остаются на внутрипартийном уровне. Сама партия не имеет целей. Имеют цели индивиды, объединенные в партию. Когда говорится, что «партия стремится к достижению целей», то имеется в виду, что объединившиеся индивиды согласовали общие для себя цели и в рамках партии стараются их достичь. В этом смысле понимается выражение «цели партии». Во-вторых, партия должна быть организационно оформлена. Это понятие включает как создание структуры организации и управления партией, так и ее юридическое оформление и регистрацию. Партия должна иметь необходимые документы, сопровождающие регистрацию. Обычно это программа, в которой излагаются ее цели и задачи, и устав, содержащий информацию об основах деятельности партии. В некоторых странах наличие у партии программы записано в конституции, у других существуют специальные законы о партиях, предусматривающие условия создания партии и требования к ней со стороны государства.

В-третьих, данное определение предполагает, что партия существует в демократическом обществе, в котором вопросы управления государством решаются на правовой, законной основе. Чаще всего эти легитимные средства включают институт выборов как непременное условие прихода партии к власти демократическим способом. Поэтому для достижения своих целей партия строит свою деятельность так, чтобы обеспечить определенное количество голосов избирателей, которые проголосуют за нее на выборах. Нет необходимости включать в определение партии слова о том, что партия «действует на постоянной основе и имеет политическую программу»1. В современных условиях возможны различные варианты деятельности партии и использования политической программы, но это не определяющие моменты классификации. Тем более не имеет смысла говорить о классовой сущности партий2, которая являлась всегда только удачным пиаровским приемом, но никогда не реализовывалась на практике. Это подчеркивалось принципом «демократического централизма», который позволял навязать решение руководства нижестоящим организациям. Еще М.Дюверже отмечал, что в руководящих органах коммунистической партии Франции рабочие составляют меньшинство. Если использовать для партии определение корпорации по Р.Акоффу3, то партия может рассматриваться как: • целенаправленная система; • часть других целенаправленных систем; • индивиды, имеющие собственные цели. Но в этом определении исчезает политическая составляющая партии. Поэтому определение Р.Акоффа может рассматриваться скорее как метаопределение, требующее расширенного представления целей целенаправленной системы. Его достоинством является включение динамической составляющей, отражаемой понятием «целенаправленная система». Г.Бекназаров-Юзбашев4 приводит четыре критерия, предложенные Д.Ла Паломбара и М.Вейнером, которым должна удовлетворять политическая партия, чтобы ее можно было считать таковой. Первый - партия

26

27

1

Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. - М., 1998. С. 50. Бекназаров-Юзбашев Г.В. Партии в буржуазных политико-правовых учениях. М., 1988. - С. 147. 3 Акофф Р. Планирование будущего корпорации. - М., 1985. - С. 56. 4 Бекназаров-Юзбашев Г.В. Там же. - С. 153-154.

Г Л А В А 1. Политика, политическая организация, политическая партия

ЧАСТЬ 1. Политика и политическая партия

должна пережить своих основателей (длительность существования). Второй критерий отражает характер организационного устройства: общенациональные и региональные организации, существование прочных связей между центром и локальными партийными звеньями. Третий стремление к завоеванию политического руководства страной, в отличие от тех, кто хочет оказать на него только давление. Четвертый - поиск массовой опоры посредством участия в выборах. Нам представляется, что использование сформулированных выше признаков не является уже актуальным в наше время, поскольку типология партий предполагает существование партий, заведомо не удовлетворяющих этим критериям. Все сформулированные критерии могли бы быть отнесены к партиям XIX или начала XX века, но выглядят даже не историей, а архаикой в наши дни. В условиях быстрых политических изменений и развития общественных отношений период времени, связанный с жизнью основателей, выглядит неправдоподобно долгим. Партии создаются и исчезают в более короткие сроки вместе с режимами, из которых они выросли (пример - национал-социалистическая партия 1ермании). В условиях современных коммуникационных сетей и развернутых СМИ критерий общенационального характера партии не является существенным. Вполне можно представить партию, которая имеет только центр, а вся остальная ее структура является виртуальной, активизирующейся только в предвыборный период. Третий критерий также является слишком строгим. В большинстве случаев при пропорциональных избирательных системах ни одной партии не удается завоевать политическое руководство страной. Поэтому даже партия, входящая в руководящий страной блок, часто не господствует, а только оказывает давление, решая попутно проблемы своего руководства. Не обязательно партия ищет и массовую опору. Часто ей необходима поддержка, но не опора, по своему смыслу представляемая как более устойчивое во времени формирование. Вполне возможно, что партия существует в условиях широкой динамической поддержки только в период избирательной кампании, а в остальное время представляет собой небольшую стабильную организацию, активизирующуюся только перед выборами. Приведенные критерии могут иногда выполняться. Это скорее признаки, характеристики партий некоторого вида, но не правила, позволяющие определить политическую партию или выделить ее из других общественных организаций.

28

Отметим, что в определении партии ничего не сказано об идеологии или о том, почему партия стремится к власти. Если раньше использовалась ссылка на классовый характер партии, то предполагалось, что партия будет выражать, защищать интересы класса, и считалось, что давать дополнительные разъяснения уже не нужно. Формально создавалась программа партии, в которой записывались обещания партии избирателям, «краткое изложение политических и административных мер, которые партия собирается осуществить, если ее кандидаты будут избраны в государственные органы» 1 (выдержка из ст. 19 закона Анголы «О партиях»). В действительности во всех случаях речь должна идти об интересах, поскольку партия всегда представляет в первую очередь чьи-то интересы. На этих интересах как на фундаменте строятся программы и обещания, и если партия приходит к власти, то определяющими для нее прежде всего являются именно эти «фундаментальные интересы», скрытые от широких слоев общества, а уже затем, по мере возможности, - выполнение остальных обещаний, под знаменем которых партия шла на выборы. Интересы в обществе всегда связаны со структурой самого общества, представляемой в виде множества социальных субъектов. Итак, в обществе, как в некоторой социальной сущности, существуют разнообразные формирования, группы, коллективы, различные по численности и составу, но объединенные на основе общих идей, интересов, взглядов или связей, существующих между входящими в них индивидами. Такие формирования определяются как социальные субъекты. Возможны различные варианты появления социальных субъектов, но эти варианты определяются комбинацией двух основных схем: либо идеи, интересы, связи привносятся в общество в виде готовых теоретических разработок или предложений, либо эти идеи, интересы, связи возникают и развиваются в обществе в процессе его естественного развития, совершенствования, самоорганизации. Чем ниже уровень развития общества, степень критичности к идеям составляющих общество индивидов, тем вероятнее первый вид создания социальных субъектов. Но это не означает, что все общество разбивается на крупные субъекты. Всегда существуют более критичные индивиды, которые поставят во главу угла существующие личные интересы. Эти 1

КДцин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. - М., 1998. С. 50. 29

ЧАСТЬ 1. Политика и политическая партия

Г Л А В А 1. Политика, политическая организация, политическая партия

индивиды не воспринимают вносимые идеи, принципы, прецеденты существующей организации, но готовы воспользоваться теми преимуществами, которые им дает социальный субъект. Такое общество включает большое число разнообразных социальных субъектов, причем в качестве субъекта может рассматриваться отдельный индивид. Именно этот вариант является характерным для большинства стран современного мира. Чем выше общий уровень организации и развития, чем многогранней и разнообразнее связи между индивидами в обществе, тем чаще создаются социальные субъекты путем самоорганизации индивидов, их сознательного объединения в единый субъект. К сожалению, мы не можем привести ни одного примера страны, общество в которой структурировано с использованием этого принципа построения социальных субъектов. Но невозможно не отметить этот путь создания общественных структур хотя бы в теории. Хотя в определении партии не указано, чьи интересы партия представляет, но считается естественным, что речь идет об интересах входящих в нее социальных субъектов. Причем чем больше у такого субъекта возможность отстаивать свои интересы внутри партии, тем выше вероятность того, что именно эти интересы будет отстаивать партия. Если в партию объединены субъекты в виде отдельных индивидов, то их интересы явятся доминирующими тем вероятнее, чем больше вклад индивида в потенциал партии. Наиболее часто интересы определяются экономическими факторами и материальными условиями. Иногда они выражаются у членов партии в некоторых требованиях к обществу, основанных на высокой культуре, на идеалах и идеальных представлениях о социальных отношениях в обществе. Но, анализируя партию, всегда нужно подумать: «Как много таких великих людей входит в партию?». И в любом случае не нужно забывать о словах Генриха Ибсена: «Пожалуйста, не употребляйте этого иностранного слова «идеал». Скажите просто, по-нашему, «ложь». Поэтому в дальнейшем, не конкретизируя понятие «интересы», будем предполагать, что партия представляет интересы только своих членов, причем в максимальной степени интересы своего руководства, под которым понимаются не только непосредственные формальные руководители, но и тот верхний круг лиц, связанных с партийной иерархией, которые финансируют партию, создают условия ее работы, контролируют голоса отдельных групп электората. Из этого слоя рекрутируются представители партии в парламент, в высшие органы исполнительной власти, крупные правительственные администраторы.

Часто члены партии связывают с ними не действительные интересы, а свои представления о возможных интересах, предрассудки, желания. Эту сторону используют популистские лидеры, чтобы завоевать поддержку членов партии и электората. Существование идеальных представлений хорошо и тем, что их выполнения никто не требует, к ним можно приближаться бесконечно, но никогда не достигать. Примером такого идеала является коммунизм, сто лет освещавший дорогу, по которой создавался материальный достаток руководителей компартий во всех странах. По Веберу, «под партиями следует понимать ассоциации, основанные на свободных (формально) обязательствах. Их деятельность имеет целью обеспечить своим руководителям власть внутри какой-либо организации, чтобы активные члены получили также шансы достичь 1 материальных или идеальных целей» . «В современных политических партиях заинтересованность в победе на выборах регулируется, таким образом, личным (материальным или идейным) интересом руководства (руководителя и партийного аппарата) в овладении властью, постами в администрации в такой степени, что «взятие на себя защиты интересов избирателей срабатывает лишь постольку, поскольку оно ни при каких обстоятельствах не ставит под угрозу шансы партии на выборах»2, - отмечает Д.Кола. Интересы каждого члена партии могут быть различными, но существуют общие политические цели, достижение которых, по мнению члена партии, обеспечит в достаточной степени реализацию его индивидуальных интересов. Другими словами, индивидуальная оценка преимуществ, получаемых членом партии, если партия реализует свою цель с его участием, превосходит индивидуальную оценку издержек члена партии, связанных с его участием в деятельности партии. Не надо думать, что интересы рассматриваются только как экономическая категория. Каждый человек имеет свои представления о хорошем и плохом, о добре и зле, о красоте и уродстве, о счастье и несчастье. Эти интересы формируются под влиянием общественных отношений и могут рассматриваться как одна из составляющих общего вектора интересов. Именно сюда вклиниваются предрассудки, заменяя реальность вымыслом, а истинное состояние - своими заблуждениями. Распро-

30

31

Вебер М. Экономика и общество. - Т. 1. // Д.Кола. Политическая социология. С. 169. Кола Д. Политическая социология. - М., 2001. - С. 170.

ЧАСТЬ 1. Политика и политическая партия

ГЛАВА 1. Политика, политическая организация, политическая партия

страняя такое расширенное представление смеси интересов и предрассудков на партию, индивид одновременно устанавливает свои рамки, свои границы, свои критерии, содержащиеся в этом представлении, на других индивидов. Любая партия, как любая иерархическая система, неоднородна. Формально в партии все равны, но всегда одни отдают распоряжения, а другие должны их выполнять. Те, кто находится на верхних уровнях этой иерархии, имеют больше возможностей отстаивать свои собственные интересы, чем те, кто находится внизу. Очень четко это прослеживалось в бывшей КПСС, в которой каждый уровень руководства имел четко определенные возможности получения материальных благ и дополнительных льгот, начиная от квартир, машин и кончая продуктами питания и одеждой, специальными санаториями и лечебными учреждениями.

1.2. Условия формирования партий в современном обществе Ответственность политической партии обратно пропорциональна ее шансам прийти к власти. Лорд Хейлзхам

К современной системе взаимоотношений между обществом и государством человечество пришло в результате тысячелетней эволюции и внутреннего саморазвития. Основные процессы, связанные со становлением общества: количественный рост общества, сопровождавшийся увеличением числа связей между ними, развитие средств производства, использовавших технические открытия и достижения, способствовали постепенной структуризации общества, его разбиению на части, в рамках которых все индивиды выступали как представители определенного структурного элемента. В конечном счете, основным структурным элементом стало государство. Чтобы убедиться в этом, достаточно взглянуть на современную карту мира. При всем многообразии различных форм государство можно рассматривать как способ организации управления в обществе, обеспечивающий определенную форму существования социальных субъектов в условиях наличия разнообразных интересов и противоречий, существующих внутри общества.

32

По особенностям своего функционирования государство оказалось тесно связанным с социальными, политическими и особенно экономическими процессами общества. В частности, государство может рассматриваться как большая экономическая система, решающая на макроуровне целый класс экономических проблем общества, которым государство управляет. Государство, во-первых, определяет экономическую жизнь страны, используя имеющиеся в его распоряжении экономические рычаги (монетарную систему, квоты, акцизы и сборы, процентные ставки, налоги); во-вторых, регулирует экономическую жизнь, определяя правила игры в виде законодательных актов, постановлений, инструкций, т.е. создания правового поля, в котором функционирует экономика страны; в-третьих, контролирует экономические потоки и хозяйственную деятельность, экспорт и импорт страны, используя налоговую и таможенную службы; в-четвертых, является крупнейшим участником рынка, покупателем товаров и продавцом ресурсов; у государства существуют собственные резервы на случай экстраординарных ситуаций; в-пятых, аккумулирует и распределяет хозяйственные ресурсы (нефть, газ, зерно, лес и т.д.), которые ему принадлежат или которые оно закупило для создания резервов; в-шестых, собирая налоги и другие сборы, является крупнейшим держателем денежных средств в стране, валютных и других фондов. Оно может получать дополнительные средства в виде кредитов от других государств и международных организаций и использовать их для управления экономикой. Все эти факторы подчеркивают важнейшую экономическую роль государства и, соответственно, экономический вес государственных структур, которые определяют, что и как государство делает. В.Макаров в своей статье1 отмечает, что в 1991 г. государственные расходы в Австралии составили 33,9% ВВП, в Великобритании - 38,7%, в Германии 37,4%, во Франции - 46,3%, в Швеции - 60,6%, в Японии - 34,4%. Отсюда видно, какие громадные средства обращаются и распределяются в государственной сфере. «Управление гигантским капиталом, особенно если речь идет о средствах, принадлежащих коллективному собственнику, 1

Макаров В. Государство в российской модели общества // Проблемы теории и практики управления. - 1999. - № 1. - С. 60. 33

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия

Г Л А В А 1. Политика, политическая организация, политическая партия

представляет управляющим, по меньшей мере, столько власти, что и 1 обладание собственным капиталом, частное владение» . Поскольку экономика определяет условия существования любого индивида, то с появлением государства возникли несколько путей получения индивидом или группами индивидов экономических преимуществ. Первый - участие в непосредственном производстве продуктов, товаров, услуг или их переходе к потребителю, т.е. производство и торговля. Второй - участие в управлении экономическими потоками с использованием государственных возможностей и механизмов. Третий перераспределение и присвоение части произведенного продукта с использованием насильственных нелегитимных средств, т.е. преступная деятельность. Если первый путь связан с предпринимательской деятельностью, то второй путь обеспечивает существование управляющего слоя чиновников, превратившихся в «сословие лиц наемного труда, высококвалифицированных специалистов духовного труда, профессионально вышколенных 2 многолетней подготовкой» . Бюрократическая система управления со своими законами рекрутирования персонала и продвижения по служебной лестнице в большинстве государств современного мира часто срастается с фирмами, корпорациями и другими экономическими структурами современного общества. Экономические процессы являются только одним видом процессов, протекающих в обществе. Общество состоит из множества индивидов, связанных друг с другом многочисленными и разнообразными по форме и сущности связями. Эти связи постепенно усложняются и дифференцируются, приводя к образованию новых социальных субъектов в обществе и разрушению ранее существовавших. «Национальные, этнические, языковые и конфессиональные отношения могут по-разному сочетаться между собой»3. К этим отношениям необходимо добавить отношения, формируемые на основе интересов индивидов, входящих в социальный субъект. Процесс постоянной дифференциации общества, выделение в нем разнообразных групп, определяемых возникновением 1

Михельс Р. Социология политической партии в условиях демократии // Диалог. 1990. - № 9. 2 Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990. 3 Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня. М., 2002. - С. 54.

34

и упрочнением связей между отдельными индивидами, определяет всю историю развития и изменения общества. Сформировавшийся социальный субъект заинтересован в своем сохранении и стремится создать условия, в которых его существование и выживание были бы гарантированы не только внутренними отношениями самого субъекта, но и внешними условиями. Особенно это важно в условиях конфликтов, существующих и возникающих в обществе. Такие гарантии социальный субъект может получить на политическом уровне, определив свое положение в рамках государства. Если дифференциация - это внутренний процесс развития общественных отношений, то рассматриваемое извне общество стратифицируется путем выделения групп и слоев, соответствующих различным внешним критериям, характеризующим общество под разными углами зрения. М.Вебер писал: «Социальная «страта» - это множество людей внутри большой группы, обладающих определенным уровнем престижа, полученного благодаря своей позиции, а также возможности достичь 1 особого рода монополии» . Чаще всего каждая группа, структурное образование, страта имеют свои внутренние интересы, зависящие от условий формирования соответствующей группы, от культурного уровня входящих в нее индивидов, от их экономического положения в обществе, от положения национального общества в рамках более общей цивилизации. С каждый дифференцированным объектом, с каждой стратой связаны интересы индивидов, входящих в структурный элемент общества. Формирование интересов начинается с выражения интересов отдельного индивида с последующей редукцией его интересов в интересы группы. В ходе такой редукции сглаживаются или временно отбрасываются противоречивые интересы и, наоборот, укрепляются, подчеркиваются общие, совпадающие интересы членов группы. Для того чтобы интересы отдельных индивидов и групп нашли политическую поддержку, они должны быть представлены, агрегированы соответствующим образом. «Агрегация интересов есть деятельность, в ходе которой политические требования индивидов и групп соединяются в политические программы»2. Понятие агрегации интересов, высказанное выше, носит идеализированный характер, являясь формальным 1

Вебер М. Основные понятия стратификации // Социс. - 1994. - № 5. - С. 156. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня. М., 2002. - С. 156. 2

35

Г Л А В А 1. Политика, политическая организация, политическая партия

ЧАСТЬ 1. Политика и политическая партия объединением противоречивых по своей сути процессов, поэтому в дальнейшем будем говорить о редукции интересов. Интересы социального субъекта, в том числе и его выживание, могут быть достигнуты путем использования возможностей, предоставляемых государством. В условиях демократического общества и всеобщего избирательного права как основы формирования основных государственных структур возник новый механизм доступа к социальным, политическим и экономическим рычагам, основанный на использовании политического пути вхождения во властные структуры. Этим путем стали социетальные общности, основная задача которых официально формулировалась как представление интересов общества в основных органах государства. Такими общностями стали политические партии, руководство которых ведет борьбу за власть, за контроль государственной системы, за официальный и неофициальный доступ к рычагам управления, которыми располагает государство, путем завоевания парламента, местных органов власти и последующего распределения постов в государственной системе между своими членами и поддерживающим их сообществом. «Превращение политики в профессиональную деятельность, которой требуются навыки в борьбе за власть и знание ее методов, созданных современной партийной системой, обусловило разделение общественных функционеров на две категории отнюдь не жестко, но достаточно четко: с одной стороны, чиновники-специалисты, с другой, - «политические» чиновники» 1 . «Политические» чиновники стали занимать высшие посты в государстве, получая в свое распоряжение возможности, иногда превосходящие возможности крупных производителей или торговцев и постоянно увеличивающиеся за счет возрастающей социализации государства. При этом путь к важным государственным постам иногда требовал только знания правил «подковерной» борьбы внутри относительно небольших партийных организаций. Примером может служить приход к вершинам власти в бывшем СССР в последние годы его существования руководителей аппарата ЦК КПСС, хорошо знавших принципы перемещения на партийные должности, но имевших отдаленное представление об экономике и общих законах управления, что не замедлило сказаться на положении всей страны. Характеризуя современную Украину, Н.Михальченко пишет:

«Та организация, которую мы называем «государство», в значительной мере стала полем битвы кланов, мафий, групп элит, стремящихся установить свой политический режим. Цель режимов - обезопасить себя от 1 общества, подчинить его своим целям» . Первоначально, самопроизвольно возникнув как средство создания политического капитала за счет объединения возможностей отдельных индивидов или групп, политические партии изменялись и по форме, и, по сути, одновременно с изменениями отношений в обществе, наглядно продемонстрировав закон постоянного перехода от социальных идей к социетальным. Этот закон утверждает, что любая идея, возникшая самостоятельно в обществе и успешно в нем реализованная, в дальнейшем используется в других условиях и другой обстановке намеренно, в целях получения эффекта аналогичного тому, который появлялся при возникновении идей. Другими словами, социальные субъекты берут на вооружение все те идеи, приемы, механизмы, которые общество производит в процессе своего развития. Исходная идея создания партии, возникшая как обобщение механизма политической защиты интересов отдельных групп и страт и имевшая социальный, общественный характер, отражавший интересы определенных общественных образований, постепенно с развитием общественных отношений трансформировалась в рационально мотивированную, социетальную идею участия во власти определенной общественной прослойки, которая в качестве средства, обеспечивающего приход к власти, выбрала политическую партию. Здесь идея создания и использования партии уже носит социетальный характер: она рациональна, логична, ее справедливость подтверждается практикой демократизации управления. Партийная модель демократии является основным способом формирования власти в нашем мире. Поэтому появление и исчезновение политических партий, их конкурентная борьба в плюралистически политизированном обществе - это реальность наших дней. Л.Сморгунов формулирует следующие особенности партий: «Во-первых, парадигмальной установкой всех исследователей политических партий являлось убеждение, что партия как политическая организация должна рассматриваться в системе отношений «гражданское общество - партия - государство». ...Во-вторых, партия по преимуществу является политическим

1

1

Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990.

Михальченко Н.И. Украинское общество: трансформация, модернизация или лимитроф Европы? - К., 2001. - С. 85.

36

37

Г Л А В А 1. Политика, политическая организация, политическая партия

ЧАСТЬ 1. Политика и политическая партия образованием. ...В-третьих, современная демократия остается партийной демократией при всем множестве ее идеальных типов и реальных 1 моделей» . Встроенная в общество, политическая партия индуцирует в нем возникновение некоторой многослойной структуры, связанной с деятельностью партии. В первый, верхний слой этой структуры входят представители партии, получившие места во властных структурах в результате выборов и последующих назначений. Кроме того, сюда относятся те группы индивидов, которые финансируют деятельность партии, предоставляя ей дотации в обмен на привилегии и услуги со стороны государственных органов, контролируемых партией. Это - властный слой, элита, «аристократия» партии. Во второй слой входит сама партия, состоящая из индивидов, объединивших свои интересы в стремлении завоевать власть, вместе со множеством дополнительных сопутствующих организаций, создаваемых партией или ее сторонниками для усиления влияния партии в обществе. Это - партийный слой. К этому слою относится и кокус Острогорского2, если он специально сформирован для поддержки деятельности партии. Третий слой составляют те индивиды и группы индивидов, которые поддерживают партию, голосуют за нее на выборах, участвуют в общественных мероприятиях, проводимых партией. Это - слой поддержки. Такую трехслойную социальную систему, связанную с партией, назовем кластером. Кластер - это динамическое формирование в том смысле, что в нем происходят постоянные изменения, во-первых, перемещения из слоя в слой, во-вторых, внутри самих слоев, в-третьих, между кластером и его контекстом. Исследование кластера позволяет охарактеризовать процессы, протекающие в партии, ее положение в обществе и характер влияния социальных, культурных, экономических изменений в обществе на партию. Не рассматривая историю возникновения партий, с которой можно познакомиться в классических работах М.Острогорского, М.Вебера, М.Дюверже и др., остановимся на социетальных процессах, которые связаны с появлением политической партии в современном обществе. «Современное общество базируется на индивидуальной свободе. В нем 1 2

Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология. - М., 2002. - С. 306-307. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. - М., 1997. - С. 97.

38

осуществляется переход от однозначной групповой принадлежности индивида к многообразным ролевым отношениям между людьми, от «приписанного» социального положения к достигаемому, благодаря ин1 дивидуальному выбору и усилиям» . Возможность достижения высокого социального положения, основанного на участии в политическом управлении, является сильнейшим стимулом, определяющим желания индивида принять участие в организации и деятельности партии. К этим стимулам можно отнести и культурный потенциал индивида, его гражданскую позицию, определяющие стремление к изменению характера некоторых отношений в обществе, что может быть осуществлено с помощью партии. Если рассматривать отношение между множеством индивидов, составляющих общество, и социальной группой, стремящейся к власти, протоэлитой, исходя из общих принципов теории управления, то основным элементом этого отношения являются связи между индивидами и представителями протоэлиты. Наличие связей позволяет направленно воздействовать на избирателя, убедить его в том, что определенный представитель протоэлиты отвечает его интересам. А голоса избирателей позволяют индивидам, входящим в протоэлиту, перейти в элиту, что и является их основной целью. Поскольку коммуникативная характеристика общества, определяемая средним числом связей, возникающих в обществе между двумя индивидами, пока невелика, то соответственно высока необходимость существования промежуточной структуры между верхним и нижним уровнем иерархии - индивидами, образующими общество, и государственными структурами, осуществляющими непосредственное управление. Политическая партия играет роль такой структуры. Создание партии вносит в общество дополнительную систему связей и отношений, по крайней мере, между членами партии, которые непосредственно участвуют в работе партийной организации. Учитывая, что индивиды, входящие в партию, существуют в обществе и взаимосвязаны с другими индивидами, они определяют новые партийные отношения в условиях уже существующих связей, постепенно образуя кластер. Таким образом, с одной стороны, деятельность партии направлена на удовлетворение потребности своих организаторов и руководителей, стремящихся принять участие в контроле государственных возможностей. 1

Голосов Г.В. Сравнительная политология. - Новосибирск, 1995. - С. 18.

39

Г Л А В А 1. Политика, политическая организация, политическая партия

ЧАСТЬ 1. Политика и политическая партия С другой, партия повышает уровень коммуникативной характеристики общества, создавая дополнительные связи в связанном с ней кластере. Опираясь на эти связи, партия аккумулирует социальные интересы и формулирует коллективные цели, агрегируя установки и взгляды массы индивидов, на поддержку которых она рассчитывает.

1.3. Типы партий Ведь по всякому делу обнаруживается существование двух партий, консервативной и прогрессивной, вечных партий, соответствующих двум сторонам человеческой природы; силе привычки и желанию улучшений. Н.Г.Чернышевский

В современном мире структура партий отличается существенным многообразием. За понятием «партия» стоят несколько различных социологических типов организации, которые по-разному действуют в обществе, но именно структурная организация служит основой для классификации. Не всегда удается дать однозначную типовую характеристику партии, поскольку в ней одновременно могут проявляться черты партий разных типов. Следуя М.Дюверже1, рассмотрим следующие типы, которые дополним новыми современными вариантами. Во-первых, это партии, которые М.Дюверже относил к «буржуазным» партиям, но которые прекрасно существуют и в наши дни, а в США полностью продолжают выступать на политической арене. Это партии, которые базируются на небольших местных организациях, ячейках, комитетах, часто связываемых с местным административным или хозяйственным руководителем, предпринимателем; они не стремятся к умножению своих членов или вовлечению широких масс. Их деятельность направлена, главным образом, на выборы, в результате которых они проводят своих представителей в местные органы власти и в парламент. Их инфраструктура проста: центральный, координирующий орган и местные партийные деятели, хотя формально могут существовать и местные организации (если этого требует закон о партиях). Чаще всего эти деятели наряду с основным руководством представляют партию

в парламенте. Партия занимается исключительно политическими вопросами, доктрина и идеология носят второстепенный характер. Финансирование партии происходит в основном за счет местных и центральных руководителей, а также за счет предпринимателей, которым партия оказывает властную поддержку, либо подчиненных руководителям партии или связанных с ними. Во-вторых, партии, создаваемые «под руководителя» (клиентелистские партии), уже получившего власть в государстве. Он может прийти к власти путем выборов, как представитель одной партии или блока партий, а может получить власть путем политических комбинаций. Это не существенно. Придя к власти, руководитель уже не рассчитывает на случай, а создает свою партию - «партию власти». Инфраструктура партии совпадает или дублируется структурой государственных учреждений. Местные и центральные руководители - государственные чиновники. Членство в партии является одним из основных условий продвижения по службе и преимуществом при поступлении на нее. Деятельность партии направлена на поддержку главы государства, его инициатив и предложений. Финансирование партии осуществляется за счет тех предпринимательских структур, банков, корпораций, которым в силу их деятельности необходима поддержка государственных органов. Членские взносы собираются, если нужно ограничить число членов партии. Идеология отсутствует, она заменена выступлениями руководителя партии, обычно главы государства, если это допускается конституцией страны. Партии второго типа могут создаваться не только вокруг руководителя, но и под уже существующую общественную организацию, используя ее влияние на избирателей. Примером могут служить всевозможные христианские партии в Европе, опирающиеся на религиозные взгляды. Иногда в партию второго типа могут трансформироваться партии других типов. Примером партий, близких к партиям второго типа, могут считаться «картельные» партии, теория которых была предложена Р.Катцем и П.Мэиром1, которые появились там, где ощутима государственная поддержка партии. В-третьих, партии типа социалистических партий континентальной Европы, «массовые» партии. Они основаны на вовлечении в партии широких масс. Финансирование осуществляется за счет членских и индивидуальных взносов, хотя в последнее время роль этого источника 1

' Дюверже М. Политические партии. - М., 2002. - С. 41-44.

40

Katz R., Mair P. Model of Party Organization and Party Democracy // Party Politics, vol. 1, № 1, 1995.

41

ГЛАВА 1. Политика, политическая организация, политическая партия

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия существенно уменьшилась. Партия имеет иерархическую организацию от нижнего уровня - секций, ячеек - до верхнего уровня в виде Центрального комитета партии. Массовость членства и взимание взносов требуют большого административного аппарата, состоящего из функционеров партии, которые после прихода партии к власти автоматически получают должности в государственном аппарате. Основным органом партии считается съезд, который в силу организации партийной инфраструктуры имеет символический характер. Идеология формально играет большую роль, потому что именно идеология является основным моментом, привлекающим массы в партию. Однако создание номенклатурной, управляющей, бюрократической прослойки характерно для всех массовых партий, а эта прослойка не связывает себя идеологическими установками. Формально на всех уровнях партии царит выборность, хотя на практике очень сильны олигархические тенденции. Практика партии позволяет рекомендовать ячейкам избрание членов партии, утвержденных «наверху». Чтобы расширить свою массовую опору, партия выходит за пределы политических действий, захватывая экономическую, социальную, семейную и другие сферы. Идеологическое воспитание молодежи создает партии необходимый массовый резерв, который очень медленно с возрастом поднимается к руководящим вершинам, приобретая бюрократический опыт. В-четвертых, коммунистические и фашистские партии, создавшие оригинальный тип массовой партии. Партия этого типа создает в государстве свою развитую централизованную инфраструктуру, контролирующую работу всех государственных организаций. Деятельность партии поддерживается и обеспечивается карательными органами государства, построена на жестких тоталитарных доктринах, выразителями которых являются руководители партии. Они не допускают разграничения частной и публичной жизни, хотя руководство партии может позволить себе все, лишь бы это оставалось неизвестным партийным массам. Идеология, вера в партийную непогрешимость является частью общей системы партийного управления. Культ вождей характерен для этого типа партии, причем вождь выступает не только от имени партии, но и от имени всего народа. Партия этого типа - всегда руководитель, авангард, она всегда борется за лучшее будущее. Вместе с тем коммунистические и фашистские партии имеют ряд различий: первые опираются на систему производственных ячеек, вторые - на негосударственные военизированные отряды. По социальному

составу: первые представляют себя как передовой отряд рабочего класса и остальных трудящихся, вторые созданы, чтобы защитить средний класс и мелкую буржуазию от их вытеснения из власти рабочим классом. Здесь нужно отметить, что М.Дюверже не прав, когда пишет, что «коммунизм верит в массы и проповедует эгалитаризм». Коммунизм использует массы, но не верит в них. Доктрина «прогрессивности пролетариата» - это сказка, рассказанная тем, кто хотел бы жить лучше, но не имеет для этого возможностей. Как только положение рабочих стало улучшаться, исчезли все признаки прогрессивности. Но всегда в любом обществе существуют те, кто хотел бы «получить», а не «заработать», кто недоволен текущим положением, но не может его изменить. Таких индивидов много, и именно их использует коммунизм, чтобы прорваться «во власть». Во всем остальном руководство коммунистической партии решает свои собственные задачи, отстаивает свои собственные интересы. По крайней мере, история партии большевиков и ее руководителей, которые с момента захвата власти в России сразу воспользовались всеми преимуществами, предоставляемыми управлением государством, это подтверждает. Пятый тип партий - это партии, создаваемые сначала в виде некоторой центральной или местной структуры или некоторого движения, которые поддерживаются региональными финансовыми, банковскими и промышленными структурами. Интересы партийных организаторов состоят в переделе собственности, захвате отдельных ниш рынка, защите собственных интересов, особенно в случае возникновения мощных коррумпированных кланов1. В этом случае политическая власть является надежной защитой клана от государственных органов. Кроме того, клан может не только обеспечить голоса электората, но и финансовую поддержку. Создавая партию, клан распространяет свое влияние в государственном масштабе, создавая поддержку своим предпринимательским структурам в других регионах. Такая партия объединяется на выборах с другими партиями, чтобы набрать достаточное число голосов избирателей, но остается независимой как политическая единица. Руководство такой партией может осуществляться извне, идеология отсутствует так же, как и развитая инфраструктура. Для поддержки партии используются СМИ, а особенно телевидение,

42

43

Мейтус В.Ю. Коррупция. Экономический и информационный анализ. - К., 2003. С. ПО.

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия

Г Л А В А 1. Политика, политическая организация, политическая партия

заменяющее индивидуальные контакты. Этот способ контактов партии и электората становится очень популярным в наши дни. Не нужно забывать также об Интернете и других средствах компьютерного общения. Связь с помощью этих средств коммуникации приходит на смену старым испытанным связям через первичные организации. Отметим, что партии пятого типа не обязательно связаны с клановой региональной коррупционной структурой. Такая партия может создаваться и финансовой группой, которая готова вложить крупные средства в обеспечение своей политической основы. Конечно, эта группа могла бы поддержать уже существующую партию и войти в нее пропорционально тем средствам, которые группа готова вложить в создание партии. Но в этом случае политическая поддержка группы будет носить зависимый характер, тогда как самостоятельная партия всегда представляет собой определенную величину, возможности которой могут быть намного больше ее численности. Примером может служить небольшая партия «зеленых» в Германии, которая, входя в коалицию с социал-демократами, получает министерские посты в правительстве. Иногда партии пятого типа возникают как объединение нескольких региональных образований. В этом случае такие партии охватывают сначала те регионы, которые послужили основой объединения, а затем стремятся распространить свое влияние на другие регионы. Такие партии-конгломераты имеют перспективу: каждая составляющая расширяет свое влияние в своем регионе, получает поддержку местных властей независимо от других регионов. А, кроме того, она получает поддержку из центра, если партии-конгломерату удается проникнуть в центральные властные структуры или хотя бы показать, что она контролирует на месте достаточный процент электората. В последнем случае ей могут оказать поддержку партии, уже стоящие у власти. К пятому типу партий можно отнести и «элитные» партии, объединяющие представителей общества, занимающих важное место в экономике и политике, но не являющихся высшим слоем руководства государством. М.Дюверже называл их «кадровыми» партиями. В-шестых, так называемые малые партии. Это партии, у которых чаще всего нет шансов преодолеть избирательный барьер и пройти в парламент. Они не играют роли при формировании правительства. Иногда они образуются, если в процессе парламентской деятельности часть депутатов откалывается от большой партии, создавая сначала свое парламентское объединение, а затем регистрируясь, как отдельная партия, за счет использования влияния отдельных депутатов.

44

Второй вариант малых партий возникает снизу. Не имея шансов пройти в органы власти, они используют предвыборную трибуну и государственные средства, выделяемые для участия в выборах, для изложения своих взглядов, для выступления в телевизионных программах. Иногда под видом малых партий выступают всевозможные секты, в том числе и религиозные, которые таким способом вербуют себе новых сторонников. Если в Европе число таких партий существенно уменьшилось, то в Африке и Азии они еще распространены. К числу малых партий относятся и те партии, которые сначала в силу тех или иных причин получили поддержку избирателей, но затем постепенно потеряли свои позиции в парламенте, в органах местной власти. Иногда такие партии сохраняют местное влияние в отдельных городах или регионах, не претендуя на власть, но позволяя своим лидерам держаться «на плаву», появляясь на экранах телевизоров или на страницах газет. Формальной основой таких партий являются определенные идеологические, религиозные или национальные программы, которые используются для поиска электората. «Малые партии - самые большие демагоги среди всех других партий. Если они опираются на какую-то сплоченную и стабильную часть населения - территориальное или религиозное меньшинство, например, эта их направленность выступает еще более подчеркнуто, так как перегибы и непримиримость используются как средство сохранить базовую клиентелу, поддержать ее сепаратизм по отношению к национальной общности и законсервировать ее своеобразие и инакомыслие»1. Отметим, что малые партии не всегда готовы создавать объединения-конгломераты, поскольку при этом они теряют свою особенность, свое «инакомыслие». Особенно, если в стране существуют мажоритарные округа, в которых лидеры малой партии могут пройти в парламент без общегосударственной поддержки избирателей. Иногда руководство малой партии этим пользуется, чтобы за изменение тональности своих нападок получить что-то от власти и в то же время сохранить свою «независимость», продолжая нападения и сохраняя свою клиентелу. Последний, седьмой тип партий, которые назовем «виртуальными» партиями, формируется в наши дни. Развитие коммуникативных средств и систем в современном мире послужило основой создания партий нового типа, в которых основным средством связи между членами 1

Дюверже М. Политические партии. - М., 2002. - С. 363. 45

г

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия

Г Л А В А 1. Политика, политическая организация, политическая партия 1

партий и партийными организациями являются не личные контакты, а компьютерные и сетевые средства связи. Активизация такой структуры происходит в нужное время по инициативе центра. Нет необходимости содержать постоянный партийный аппарат. С другой стороны, возможна быстрая активизация всех партийных организаций, которые связаны, например, сетью Интернет и электронной почтой. В виртуальных партиях существует распределенное управление, которое может осуществляться с использованием электронной почты и рассылки сообщений по множеству адресов. Здесь одновременно с общим управлением реализован способ индивидуализации сообщений, который осуществляется с помощью компьютерной техники. Более того, можно сделать программу, которая не только разошлет сообщения, но и одновременно учтет особенности получателя, которые занесены в программу отправителя такого сообщения. Выполнение партийных заданий осуществляется в соответствии с распоряжениями центра. Отчеты передаются непосредственно в электронный центр, а контроль выполнения обеспечивается автоматизированной системой управления. Конечно, невозможно исключить работу с избирателями и личные контакты, особенно с теми, у кого нет соответствующих средств связи. Но зато возможна активная деятельность не только в предвыборный период, но и в промежутки между выборами путем обмена сообщениями через Интернет. Виртуальные партии возникают на наших глазах. Их существование обеспечено новейшей техникой и вполне возможно, что со временем они вытеснят классические партии прошлого века, особенно в случае, если изменятся системы голосования избирателей и каждый сможет проголосовать по компьютеру, не выходя из дома. Виртуальные партии могли бы привлечь в состав своих членов именно ту часть молодежи, которая не особенно интересуется политикой, предпочитая просиживать часы перед компьютером или путешествуя по закоулкам Интернета. Привлечение этой части молодежи к политической деятельности представляет интересную задачу. Это среда, содержащая большой резерв потенциальных избирателей. И одновременно здесь можно найти множество интересных проблем, связанных с разработкой методов политической работы с использованием сетей компьютеров. Возможны и другие классификации политических партий. Например, О.Киркхаймер рассматривал популистскую партию, которая, по его словам, «не может быть рациональнее в своей политике, чем ее хозя-

ин - массовый избиратель» . На наш взгляд, нет необходимости выделять отдельно как партийный тип популистские партии, поскольку популизм характерен в большей или меньшей степени для всех партий точно так же, как для всех партий свойственно невыполнение своих обещаний, даваемых в предвыборный период. «Программы партий, их социальная база, религиозные и классовые коннотации становятся менее существенными. Хотя еще обращаются к упрямому делению избирателей по их убеждениям на «левых» и «правых», привязанность партий к общественным статусам, укоренение в социо-экономические структуры, как и выражение партиями интересов определенных слоев, сущест2 венно уменьшились» . Поэтому основную роль начинает играть не идеологическая основа, а имидж партии, ее представление в глазах электората, хотя еще раз подчеркнем, что имидж - это только верхушка партийного айсберга, в основании которого лежат организация, стратегия, ресурсы. На этом фоне возникают партии избирателей, неопопулистские, «анти-политические» партии правого толка, которые получают существенную поддержку электората во многих странах, например в России ЛДПР, в Австрии - Свободная партия, в Швейцарии - Народная партия, в Италии - Национальный альянс, во Франции - Национальный фронт. «Анти-политические» партии характеризуются, следуя Л.Сморгунову, следующими чертами: «Во-первых, они противопоставляют себя политическим партиям, представляющим основной политический класс, и считают себя единственными силами, которые способны защитить угнетенные интересы всего народа. ...Во-вторых, подобные партии и их лидеры критикуют истеблишмент за рационализированную и онаученную риторику, выступая за необходимость «понятности» политики, ее соответствие здравому смыслу, за простоту решений. В-третьих, в своей деятельности они используют антиавторитарные мотивы, определяя существующую демократию как «фальшивую», «авторитарную». ...В-четвертых, критика больших партий сопровождается подчеркиванием своей маргинальности, периферийности, несистемности. В-пятых, «антиполитические партии» критикуют современную политику, используя агрессивный стиль оппо-

46

47

1

Танчер В., Карась О., Кучеренко О. Полггичш парта у свгои «ситуацп постмодершзму». - К., 1997. - С. 18. 2 Танчер В., Карась О., Кучеренко О. Там же. - С. 21.

ГЛАВА 1. Политика, политическая организация, политическая партия

ЧАСТЬ 1. Политика и политическая партия зиционной борьбы; они предпочитают не согласие, а постоянную конфронтацию. ...В-шестых, идеологической основой подобных партий 1 выступает «харизматический популизм» . На наших глазах происходит появление партий новых типов, связанных с развитием и насыщением связей между социальными субъектами в обществе. Этот процесс будет продолжаться до тех пор, пока государство будет контролировать процессы, протекающие в обществе, а само общество продолжит свои внутренние трансформации, порождая новые формы своей организации.

Основные определения и положения главы 1 1. Политика - это программа, метод действий и сами действия, осуществляемые человеком или группой людей, которые стремятся к формированию, управлению, сохранению или изменению властных отношений. Политической партией называется организационно оформленное политическое объединение, стремящееся к достижению политических целей и использующее для этого легитимные средства. Социальный субъект - объединение индивидов в обществе на основе общих идей, интересов, взглядов. 2. Государство можно рассматривать как способ организации управления в обществе, обеспечивающий определенную форму существования социальных субъектов в условиях наличия разнообразных интересов и противоречий, существующих внутри общества. Как экономическая система государство: во-первых, определяет экономическую жизнь страны, используя имеющиеся в его распоряжении экономические рычаги (монетарную систему, квоты, акцизы и сборы, процентные ставки, налоги); во-вторых, регулирует экономическую жизнь, определяя правила игры в виде законодательных актов, постановлений, инструкций, т.е. создания правового поля, в котором функционирует экономика страны; в-третьих, контролирует экономические потоки и хозяйственную деятельность, экспорт и импорт страны, используя налоговую и таможенную службы; 1

Сморгунов Л. Современная сравнительная политология. - М., 2002. - С. 323-324.

48

в-четвертых, является крупнейшим участником рынка, покупателем товаров и продавцом ресурсов; в-пятых, аккумулирует и распределяет хозяйственные ресурсы (нефть, газ, зерно, лес и т.д.), которые ему принадлежат или которые оно закупило для создания резервов; в-шестых, собирая налоги и другие сборы, является крупнейшим держателем денежных средств в стране, валютных и других фондов. 3. Закон постоянного перехода от социальных идей к социетальным утверждает, что любая идея, возникшая самостоятельно в обществе и успешно в нем реализованная, в дальнейшем используется в других условиях и другой обстановке намеренно, в целях получения эффекта, аналогичного тому, который появлялся при возникновении идей. С политической партией в обществе связано появление кластера трехслойной структуры, включающей элиту, членов партии, ее активистов и слой поддержки партии в обществе. 4. Типология партий чаще всего связана со структурой их организации. Первый тип - это «буржуазные», по М.Дюверже, партии, сформировавшиеся в XX веке. Второй тип - это партии, создаваемые «под руководителя» или под существующую общественную организацию. К партиям этого типа относятся «картельные партии». Третий тип - аналог социалистических партий Западной Европы, «массовая» партия. Четвертый тип - коммунистические и фашистские партии, создавшие оригинальный тип массовой партии. Пятый тип - партия, развивающаяся из местного или регионального объединения или движения. Шестой тип - малые партии, создаваемые как способ небольшой группы индивидов для получения некоторой доли власти. Седьмой тип - виртуальные партии, использующие современные технические компьютерные средства для создания виртуальной структуры партии. Дополнительные оттенки классификации вносят партии, отличающиеся своей направленностью на отдельные слои электората: популистские, всеохватные партии, партии избирателей, неопопулистские и «антиполитические» партии.

49

Г Л А В А 2. Партия и общество

Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии // Полис. - 1996. - № 5. - С. 16.

индивидов, образующих общество, во-вторых, уровнем коммуникационных связей, существующих в обществе между индивидами. Первый фактор определяет саму возможность объединения, снижая порог отталкивания, самозащиты отдельного индивида, а второй фактор увеличивает степень близости индивидов с ростом числа связей между ними, что и связано с «кристаллизацией» группы внутри общества в некоторый момент. Социальное сознание отражает необходимость коллективных действий по своей воле в правовых границах. Поэтому гражданское общество можно представить как некоторую сеть, в узлах которой размещены медиаторные группы, а связи между узлами сети задаются теми связями, которые существуют в обществе между индивидами, входящими в разные группы. Представление гражданского общества в виде сети - это наиболее простая структура, хотя существуют более адекватные математические схемы, отражающие возможность вхождения одного индивида в несколько разных медиаторных групп. Формирование институциональной структуры политических партий происходит в условиях, когда партийная организация накладывается на существующее со своей собственной структурой гражданское общество. Конституции и законы большинства демократических государств в той или иной форме содержат утверждение, что партия является выразителем политической воли народа. Это утверждение предполагает, что партия формулирует определенные политические взгляды социальных субъектов, их требования к изменению или развитию существующих в обществе отношений, которые партия намерена отстаивать, а народ, голосуя за ту или другую партию, поддерживает или не поддерживает эти намерения будущей власти. Если же партия, получив власть, не выполняет свои обещания, то на следующих выборах народ может отказать ей в поддержке, проголосовав за другую партию. В действительности эта идеальная схема имеет мало общего с реальностью. Во-первых, партия создается для борьбы за власть. Власть, которую стремится получить партия, имеет много различных составляющих, в которых партия заинтересована, но большинство из них никак не связаны с «политической волей народа». Во-вторых, в основе деятельности партии лежат интересы руководства партии, которыми оно будет руководствоваться в первую очередь, используя все имеющиеся в его распоряжении средства. В-третьих, партия отстаивает интересы общества только в той степени, в которой они не противоречат интересам партии. В-четвертых, для осуществления своей деятельности партии

50

51

ГЛАВА 2

Партия и общество 2.1. Гражданское общество и партии Возглавляя партии и классы, Лидеры вовек не брали в толк, Что идея, брошенная в массы, Это девка, брошенная в полк. И.Губерман

Как большинство социальных понятий, представление о гражданском обществе, появившееся еще в трудах Аристотеля, постепенно трансформировалось, менялось, преобразовывалось (работы Т.Гоббса, Б.Спинозы, Ж.Ж.Руссо, Г.Гегеля, К.Маркса, Э.Дюркгейма) пока не сформировалось его современное понимание. Согласно Ф.Шмиттеру под «гражданским обществом» понимается «совокупность или система самоорганизующихся медиаторных (посреднических) групп, которые: - относительно независимы как от органов государственной власти, так и от внегосударственных единиц производства и воспроизводства, т.е. от фирм и семей; - способны планировать и осуществлять коллективные акции по защите / достижению своих интересов или устремлений; - не стремятся при этом подменить собой ни государственные структуры, ни частных (вос)производителей или же принять на себя функции по управлению политией в целом; - но согласны действовать в рамках уже сложившихся «граждан1 ских» или правовых норм . Само образование этих медиаторных групп определяется двумя основными факторами: во-первых, степенью социального сознания 1

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия

Г Л А В А 2. Партия и общество

С другой стороны, рассматриваемая как множество индивидов (социальных субъектов), партия образует сложноорганизованную систему, в которой каждый ее элемент входит со своими взглядами. Особенно в условиях существования гражданского общества. Г.Гегель отмечал, что «во всемирной истории благодаря действиям людей вообще получаются еще и несколько иные результаты, чем те, к которым они стремятся и которых они достигают, чем те результаты, о которых они непосредственно знают и которых они желают; они добиваются удовлетворения своих интересов, но благодаря этому осуществляется еще и нечто дальнейшее, нечто такое, что скрыто содержится в них, но не создавалось ими и не входит в их намерения»1. Наличие разнообразных интересов членов партии играет положительную роль, создает необходимое многообразие взаимодействующих элементов, способствуя развитию всей структуры в целом. Вместе с интересами, которые отстаиваются создателями и руководителями партии, существующие, но не сформулированные интересы также играют роль в партии как обособленном образовании в обществе. Можно согласиться с Ф.Хайском2, который писал, что разнообразие индивидов, их интересов и действий, их автономность, несовпадение друг с другом прогрессивны, выступают мощным стимулом для ускорения культурной эволюции. Естественно, что несовпадение интересов положительно действует до тех пор, пока оно не сводится на «нет» партийными регламентами, как это случилось в коммунистических партиях, в которых сначала разнообразие мнений вело к политическим репрессиям против тех, кто их высказывал, а потом все «колебались вместе с генеральной линией партии». Сейчас возникла новая наука синергетика, которая может быть использована для описания во времени поведения партии как сложной многоэлементной системы. Как таковая, партия подчиняется выводам, которые могут быть сделаны на основании синергетического формализма. Во-первых, партии нельзя навязать ее путь развития, необходимо понять, как способствовать раскрытию ее собственных тенденций развития, которые заложены исходными предпосылками создания партии как объединения индивидов. Во-вторых, партия имеет не один, а множество различных путей своего развития, ведущих к достижению одной и той же цели. В то же 1 2

время число этих путей ограничено, выбирая путь, мы одновременно выбираем и направление развития. В-третьих, излишняя организация ограничивает возможности развития, и наоборот, хаос может выступать механизмом самоорганизации. «Зная будущее желательное состояние и следуя естественной тенденции самоорганизации системы, человечество в состоянии сократить время выхода на структуру-атрактор 1 , на будущую форму организации... Теория самоорганизации убедительно показывает, что доля хаоса, стихийности, внутренней неопределенности, выражающаяся, в частности, в рыночных механизмах - это не зло. Напротив, это конструктивный фактор в процессах самоорганизации социальной среды»2. Еще раз подчеркнем, что интересы партии многообразны и разносторонни. Часть их всегда останется под ковром, в тени, часть проявится в борьбе групп внутри партии, часть сохранится во всех случаях, как противоречивые взгляды отдельных членов партии, не влияющие на формирование интересов партии в целом. Но часть все-таки будет учтена и положена в основу деятельности партии. Основные направления действий, которые партия представляет обществу, формулируются в ее программе. Нет необходимости смешивать идеи, высказанные в программе, с интересами партии, о которых речь шла выше. Будем предполагать, что они никак не связаны, хотя пересечения возможны. Интересы, взгляды, желания, предрассудки - это то, что собирает партию, выделяет ее как общность внутри общества. Программа партии - это то, что представляет партию обществу, это загримированное лицо, которое видят все. Это лицо может быть умным, красивым, привлекательным, как внешность кинозвезды в фильме. Но как лицо на экране ничего не говорит о реальной женщине, точно так же программа ничего не говорит о самой партии. Но это и не нужно, потому что перед программой стоит другая задача. Программа должна выражать интересы и надежды электората, интересы различных групп индивидов, которые поддержат партию на выборах, считая, что именно это политическое объединение поможет им хотя бы частично решить проблемы взаимоотношений индивидов и

Гегель Г. Философия истории. Сочинения. Т. VIII. - М., 1935. - С. 27. Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма. - М., 1992. - С. 39.

Структура-атрактор - это способ или форма организации нелинейных процессов, относительно устойчивые макросостояния. Князева E.H., Курдюмов С.П. Синергетика: начала нелинейного мышления // Общественные науки и современность. - 1993. - № 2. - С. 38-52.

54

55

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия

Г Л А В А 2. Партия и общество

общества. От того, как построена программа партии, какие идеи лежат в ее основе, как эти идеи представлены - во многом зависит успех партии на выборах, точнее - программа является одной из составляющих успеха. Введем понятие реагентности партии как соответствия действий партии нуждам и пожеланиям электората. Реагентность не совпадает с выраженными в программе партии намерениями, надеждами, пожеланиями. Реагентность характеризует ту часть программы, которая выполнена, осуществлена партией в период ее пребывания у власти, в парламенте, в местных и региональных органах, в комитетах и министерствах. Уровень реагентности определяет, насколько партия выполнила свои программные и предвыборные обещания. Ни одна партия никогда не рассчитывает выполнить все свои обещания. Это невозможно. Но часто встречаются партии, реагентность которых находится вблизи нуля. Все время после выборов руководство партии тратит на решение собственных задач, а перед выборами начинаются политические игры, призванные запутать избирателя и заставить его проголосовать за партию еще раз. «Свобода, равенство, братство» - эти слова, написанные на знаменах французской революции 1789 года, представляют краткое выражение программы, объединившей французский народ в борьбе против монархии. Безукоризненная формулировка, к которой может присоединяться каждый, закладывая в эти слова свой собственный смысл. Все хотят свободы, вкладывая сюда, например, понятие о бесконтрольности своих действий. Так, Т.Гоббс писал: «Свобода означает отсутствие сопротивления... Свободный человек - тот, кому ничего не препятствует делать желаемое, поскольку он по своим физическим и умственным способностям в состоянии это сделать»1. Свобода всех предполагает равенство. Другое дело, что и в эпоху Французской революции одни «равные» клали голову на плаху, а другие «равные» решали, чью голову гильотина отсечет в первую очередь. Последнее понятие «братство» дает естественный критерий, по которому устанавливается степень близости между равными. Все просто, доходчиво, понятно и главное - легко позволяет найти «не брата», а в дальнейшем, «не гражданина, не большевика», которым не место «в сплоченных рядах». И найти, куда нужно отправить «не брата», что также помогает укрепить свои ряды. Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Сочинения: Т. 2. - М., 1991. 56

На заре создания партий предполагалось, что для возникновения партии достаточно удачно сформулировать некоторую основную идею, за которую должен голосовать избиратель (например, республиканская и демократическая партии США). Одни -.за республику, другие - за демократию. В это время многие еще не предполагали, что участие в деятельности партий является прибыльным бизнесом, не требующим особых знаний или образования. Простой способ связи партии с поддерживающим ее коллективом индивидов был найден К.Марксом, а в дальнейшем преобразован В.Лениным. Развивая теорию классовой борьбы, марксизм предложил рассматривать партию, как выразителя интересов целого класса, который, по определению, должен ее поддержать, как классовую партию. Нет необходимости доказывать свою принадлежность классу или сравнивать его интересы с тем, что предлагает партия, нет необходимости проверять семантику этих предложений. «Партия отстаивает твои интересы, какие бы они у тебя ни были. Если у тебя существуют интересы, то они являются интересами партии. Поэтому поддерживай партию, а она за тебя решит все твои проблемы, потому что она твоя партия». Это блестящая идея, трансформирующая сугубо партийные интересы в представление интересов даже не коллектива, а большой части общества (классы маленькими не бывают), создающая фундаментальную основу поддержки партии не только на уровне экономическом, но и психологическом. При этом сами взгляды класса также формулирует партия, определяя, что ему нужно, а что - нет. Приведем несколько цитат из работы В.Ленина «Государство и революция»1: «Только пролетариат, - в силу экономической роли его в крупном производстве, - способен быть вождем всех трудящихся и эксплуатируемых масс... Свержение буржуазии осуществимо лишь превращением пролетариата в господствующий класс, способный подавить неизбежное, отчаянное сопротивление буржуазии и организовать для нового уклада хозяйства все трудящиеся и эксплуатируемые массы. Пролетариату необходима государственная власть, централизованная организация силы, организация насилия и для подавления эксплуататоров, и для руководства громадной массой населения... Воспитывая рабочую партию, марксизм воспитывает авангард пролетариата, способный взять власть и вести весь народ к социализму...». Ленин В. Государство и революция // Поли. собр. соч.: Т. 33. - М., 1974.

57

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия

Г Л А В А 2. Партия и общество

В этих цитатах точно отражен путь, следуя которому партия получает власть. Сначала провозглашается идея о роли правящего класса, затем этот класс направляется на захват власти, после чего власть осуществляется партией, которая и будет вести народ. Все остальное - это декорации, которые должны создать общее настроение у публики, чтобы она не заметила момент истины у иллюзиониста. При этом заслуживает особого внимания замечательная идея о том, что «партия ведет народ к социализму», а несколько позже и к коммунизму, т.е. к тому, чего никто тогда не видел и не знал, но по смыслу все считали очень хорошим. Ничего лучшего в формулировке стратегической идеи за последнее время изобретено не было! К сожалению, современные партии уже не могут напрямую воспользоваться ранее найденными решениями. Необходим современный анализ существующих проблем и обстановки, который позволил бы найти новые рецепты. Общество изменилось так же, как и психология индивидов. В этих условиях основная задача: как определить стратегические цели партии, чтобы они трансформировались в интересы и систему ценностей отдельного индивида? Как отделить реальные интересы индивида от заблуждений? Как сочетать индивидуальные интересы с общей идеей? Как из индивидов сформировать презентативную группу? Какие принципы должны быть заложены в формирование стратегических идей? Здесь нет простых решений. Общество находится на той ступени развития, когда многие идеи сначала анализируются, изучаются, просматриваются, и только потом выносится окончательное решение. Даже хитроумные политические трюки чаще всего не удаются, потому что до того момента, как этот трюк дойдет к индивиду, он уже проанализирован и разложен по полочкам политологами, политцентрами, политическими аналитиками, газетами и телевидением. Ведь любой фокус иллюзиониста вызывает интерес только до тех пор, пока не раскрыта суть его построения, способ и аппаратура, с помощью которых этот фокус выполняется. Уже не проходят примитивные решения, использующие простые аналогии между названием партии и соответствующей общественной стратой, например, «женская партия», подразумевающая, что именно эта партия отстаивает интересы женщин, или «партия пенсионеров» с аналогичной ассоциацией. Оказалась очень слабой как по своим аналогиям, так и по самому смыслу идея названия партии - «партия озимого поколения», использованная на выборах 2002 года в Украине.

Название не решает проблемы привлечения избирателя, хотя должно приличествовать партии, ориентированной на массы. Поэтому обычно в названия включают такие слова, как «народ (с вариантами: рабочие, крестьяне), демократия, социализм, республика, нация, христианство». Это не решает проблемы выбора избирателя, но и не портит общую картину. Перестало быть привлекательным слово «коммунизм», трансформированное «руководящей и вдохновляющей силой» бывшего СССР и ее сателлитами в тоталитарную систему, интересы которой ограничивались партийно-бюрократической машиной, получившей название номенклатуры. Контраст между лозунгами и реальной деятельностью оказался настолько большим, что всеобщее недовольство распространилось и на связанное с этой реальностью слово. Поскольку привлекательным стало название каждой партии, например, в Украине Народно-республиканская, Социал-демократическая, Аграрная, Христианско-демократическая, Народный Рух и даже Партия пенсионеров (у руководителей которой, вероятно, была абсурдная надежда, что каждый пенсионер проголосует только за свою «родную» партию), партии сосредоточили свое внимание на программах, формируемых как списки предполагаемых интересов избирателей. Здесь существует тот же подход: перечислить пожелания различных слоев электората, чтобы каждый мог найти в этом списке ту часть, за которую он готов бы был проголосовать. Каждый пункт программы партии обязательно адресован (или должен быть адресован) определенному слою избирателей, хотя бесполезно надеяться, что можно построить программу, которая привлечет все слои населения. Возможны три варианта: первый, адресация идет большинству слоев общества с расчетом на широкую поддержку партийной программы; второй, адресация идет ограниченному кругу избирателей; третий, партия не собирается придерживаться своей программы и поэтому в зависимости от направления своих действий адаптирует их к аудитории, к которой она обращается. Социологические исследования, проведенные в Украине, показывают, что избиратель, имея жизненный опыт, связанный с выполнением партиями своих обещаний, не обращает большого внимания на программы партий: между партией, ее программой и избирателем не существует обратной связи. В большей степени его привлекает имидж самой партии и ее лидеров. Избиратель переключает свое внимание на конкретное лицо, которому он мог бы доверять.

58

59

Г Л А В А 2. Партия и общество

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия

Во всех странах, критики партий обращают внимание, что программы различных партий носят популистский характер и очень похожи друг не друга. Только специалист-политолог сможет различить тонкости тех или иных программных формулировок. В современных условиях развитых средств информации, наличия демократической прессы, общего уровня избирателей очень трудно, основываясь только на программе, рассчитывать на успех. То, что записано в программе - это только кирпичи, из которых нужно еще построить здание. Здесь многое зависит от архитектора: из одних и тех же строительных материалов один создает шедевр, а другой - конуру. Может быть, ситуация изменилась бы в условиях развитого гражданского общества, потому что изменились бы условия контакта между партией и электоратом. Но это направление требует дополнительных исследований. В современных условиях решающим является не название, не программа партии, а ее стратегия, направленная на достижение стратегических целей. Стратегия - это та архитектура, которая развивается с использованием всех необходимых средств, это правила, по которым создается политический театр для избирателей, а на сцене этого театра за кулисами стоят интересы олигархического социального субъекта, управляющего партией. Реализация стратегии - это динамический процесс, предполагающий планирование и выполнение определенных действий для достижения поставленных стратегических целей. Именно для этого партии создаются. Необходимо не только определить цели, но и одновременно рассчитать путь, по которому эти цели должны быть достигнуты и средства, необходимые для движения по этому пути. К.Манхейм писал: «По той причине, что политические партии обладают определенной организацией, они не могут пользоваться эластичными методами мышления или принимать любой вывод, полученный в результате исследования. По своей структуре эти политические партии являются публично-правовыми корпорациями и боевыми организациями. Уже одно это обстоятельство заставляет их склоняться к догматизму»1. Использование стратегии является способом решения проблемы гибкости партии, потому что по своей природе стратегия эластична, соответствует реальной ситуации, связывает исследование с конкретной обстановкой. Стратегия - сложное и мощное оружие, с помощью которого партия может достигнуть своих целей, с учетом постоянно меняющихся 1

Манхейм К. Идеология и утопия // Диагноз нашего времени. - М., 1994. - С. 38. 60

возможностей и условий деятельности в окружающей среде, преодоления противодействия конкурентов в борьбе за власть, особенностей международной и внутренней жизни. Но это сложное и дорогостоящее оружие. Стратегия - это инструмент управления своими действиями в бурном океане общественных отношений. Именно стратегия должна определить, что нужно делать в конкретной ситуации, куда двигаться, какие средства использовать, как преодолевать возможные препятствия. Нужно подчеркнуть, что стратегия - это общая схема кампании, а не тактические пиаровские ходы по достижению определенных сиюминутных преимуществ. Как в любой военной кампании без тактики обойтись невозможно, но одна тактика не гарантирует решения общей проблемы. Удачный удар приносит ощутимые временные успехи, но только осуществление правильной стратегии может дать успех в итоге. Бессмысленно говорить о стратегии в тех условиях, когда преимущество одной стороны, партии безгранично велико. Даже начинающий шахматист поставит мат гроссмейстеру, если у него будет ферзь и король против короля противника. Не нужна никакая стратегия тем руководителям, которые могут на 50% подтасовать результаты выборов, заменив одни бюллетени другими или не допустив к урнам своих противников, или заполнив бюллетени за избирателей так, как указано руководством партии. Существовавшие и существующие тоталитарные системы дают прекрасные примеры «выборов без выбора», «всенародных» обсуждений без участия народа, всеобщего одобрения, при котором все решения принимаются и подписываются руководством, непосредственно отвечающим за результат «всенародной поддержки». Как сказал Александр Галич1: «Сколько раз мы молчали по-разному, Но не «против», конечно, а - «за». Стратегия необходима в демократических условиях (или близких к ним), когда голоса избирателей в конечном счете играют решающую роль, когда административный ресурс не оказывается решающим, когда мелкие нарушения не меняют общего характера выборов. Но стратегия это не только выборы. Стратегия партии определяет место партии в обществе, которое она хочет занять в процессе своей деятельности. Поэтому разработка стратегии и связанное с ней стратегическое планирование заслуживают самого внимательного отношения со стороны Галич А. Старательский вальс. Избранные стихотворения. - М., 1989. 61

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия

Г Л А В А 2. Партия и общество

партий как основное средство, позволяющее достичь необходимых целей в условиях сложной социальной среды, которой является современное общество, с учетом возможного противодействия конкурентов и противников, изменений экономических, социальных, геополитических условий и факторов, связываемых с внешним окружением. Пример разработки стратегии политической партии можно найти в работах В.Ленина. Так в «Апрельских тезисах» В.Ленин дает характеристику обстановки, определяя, что «своеобразие текущего момента в Рос1 сии состоит в переходе от первого этапа революции ...ко второму» , а затем ставит стратегические задачи, определяющие действия партии как внутри страны, так и вне ее, отношения к войне, государству, банкам, земле, советам.

2.2. Партия и идеология Вопрос о борьбе следует рассматривать не под углом зрения справедливости, а под углом требований политического момента, под углом зрения политических потребностей партии в каждый данный момент. И.Сталин

Отдельного рассмотрения требуют вопросы о связи партии и идеологии. В каком отношении находятся действия партии и идеологические установки? Является ли идеология необходимым компонентом партии? Может ли партия не иметь идеологии? Влияет ли идеология на формирование стратегии партии? К.Манхейм еще в 1929 году подчеркнул, что назначение идеологии «указать на аспект, неминуемо возникающий в определенной исторической и реальной ситуации, на связанные с ним мировоззрение и способ мышления»2. Рассматриваемая как способ мышления в конкретных условиях идеология сопутствует всему пути развития человечества, хотя на вооружение, как средство борьбы с идейными противниками, ее впервые взял К.Маркс, а И.Сталин превратил идеологию в средство,

обеспечивающее физическое уничтожение всех, кто выражал или мог выразить несогласие с идеологическими установками. К.Гаджиев широко трактует идеологию, относя к ней, кроме мировоззренческой системы эпохи, также программные установки, сформулированные на основе идеологических положений, стратегию 1 реализации этих установок, и конкретные шаги по реализации . На наш взгляд, это слишком широкий подход к понятию идеологии хотя бы потому, что при таком подходе в идеологию включаются дополнительные факторы, которые могут носить субъективный и краткосрочный характер, определяемый внешним окружением. Современный взгляд на роль идеологии в системе общественного и политического сознания, а также детальный анализ этого понятия дает в своей книге Н.Михальченко: «Социальные группы, слои нуждаются в осознании своего места в обществе, ищут средство выражения и защиты своих интересов, преследуют свои цели. Идеологии выступают не только 2 их духовной опорой, но и средством, атрибутом бытия» . Идеология в наше время может рассматриваться как средство борьбы социальных субъектов, способ размежевания интересов, образ для привлечения на свою сторону общественных групп и слоев. «Будучи по своей политической природе прежде всего орудием консолидации групп ...идеологи пытались добиться консенсуса крупных социальных аудиторий (классов, слоев, наций) относительно базовых предпочтений, утверждая то или иное понимание мира на основе рационального подхода к действительности. Более того, они содержали в себе активное преобразующее и побуждающее начало, стремясь к трансформации действительности в соответствии с собственным проектом»3. Действительно, часто идеология состояла из системы принципов и утверждений, устанавливающих рамки и ограничения в развитии партии, дававших чаще всего вымышленную перспективу будущего, которой удобно было пользоваться, но которую невозможно было не только достигнуть, но и планировать. «Вымышленный мир, изобретаемый идеологами, создается так, чтобы он походил на настоящий, включал 1

Гаджиев К.С. Политическая философия. - М.: Экономика, 1999. - С. 348. Михальченко Н.И. Украинское общество: трансформация, модернизация или лимитроф Европы? - К., 2001. - С. 202. 3 Соловьев А.И. Политическая идеология: логика исторической эволюции // Полис. 2001. - № 2. - С. 9.

2

1 2

Ленин В.И. Апрельские тезисы. - М., 1977. - С. 5. Манхейм К. Идеология и утопия // Диагноз нашего времени. - М„ 1994. 62

63

Г Л А В А 2. Партия и общество

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия в себя элементы реальности, не мешал людям исполнять их житейские 1 функции» , - отмечал А.Зиновьев. В то же время идеология как средство самоопределения социального субъекта несет в себе и разграничительные функции. В этом смысле ее использование показывает, чем один субъект отличается от другого, где находятся границы между двумя социальными субъектами одинаковой природы, а затем, в чем заключаются преимущества одного субъекта относительно другого. «Важнейшая функция идеологии состоит в том, чтобы отграничить то или иное сообщество или группу от остальных 2 сообществ или групп» . Составляющей общей идеологии является политическая идеология как «система идей, гипотез, теорий, идеалов, программ, в которых отражены коренные политические и экономические интересы социальных общностей и групп, их практические позиции в политической сфере по отношению к другим социальным общностям, группам и государству, оценка данных субъектов политики в общественной жизни, а также их взглядов на ход политического развития и на отображение этого развития в политических идеологиях других субъектов политики»3. Применительно к социальному субъекту в виде политической партии введем понятие идеологии партии как сложившейся и оформленной системы идей, взглядов, представлений, ценностей, определения путей развития и изменения внешней среды, которые должны быть отражены в деятельности партии. Партийная идеология - это одна из форм представления позитивной модели настоящего и будущего общественного и государственного устройства, необходимая для соизмерения в нем положения партии. С одной стороны, это аналитическая оценка реальности, в которой действует политическая партия. В эту картину вписываются упорядоченные интересы окружения, поддерживающего партию. «Идея, гипотеза, концепция, идеал, лозунг, программа - важнейшие структурные элементы развитых политических идеологий»4. Будем далее их называть идеологическими установками. В этом плане идеология входит и в имидж партии, является одной из составляющих этого имиджа. 1

Зиновьев A.A. На пути к сверхобществу. - М, 2000. - С. 156. Гаджиев К.С. Политическая философия. - М., 1999. - С. 348. 3 Михальченко Н.И. Украинское общество: трансформация, модернизация или лимитроф Европы? - К., 2001. - С. 213. 4 Михальченко Н.И. Там же - С. 214. 2

64

С другой стороны, партийная идеология должна способствовать внутренней организации партии, выделив ее среди других партий, существующих в том же обществе. «В идеологиях, которые вырабатываются, развиваются и распространяются теоретиками и специализирующимися на идеологической обработке населения политическими технологами, всегда есть претензии на знание вечных истин и рецептов того, как сде1 лать человечество счастливым» . В понятии «идеология партии», рассматриваемом в практической плоскости, заложен ряд внутренних противоречий. Во-первых, само формирование идеологии подразумевает согласование интересов общности, которой является политическая партия. Возникает сложная проблема редуцирования множества интересов, включая интересы олигархической группы, стоящей в руководстве партией. И никогда общественные интересы не позволят забыть руководству, создававшему партию для решения собственных проблем, о своих личных интересах, и тем более пренебречь ими. Во-вторых, идеология рассчитана на то, чтобы привлечь электорат, который должен поддержать партию на выборах. Это возможно, если установки партии не будут расходиться с установками электората. Это также надо учитывать, разрабатывая идеологию. В-третьих, идеология должна была бы направлять партию в ее деятельности, служить базой для взаимодействия партии и ее окружения, включать перспективные образы будущего и пути их движения. Утопические картины обычно всегда присутствуют в идеологических установках партии, которая таким образом пытается использовать психологию человека и снизить отрицательное восприятие настоящего за счет его перекрытия будущим. Но невозможно руководствоваться утопиями в реальной деятельности. В-четвертых, идеология должна сплачивать партию, направлять ее на решение основных целей, формировать сознание членов партии. Чаще всего это невозможно, если идеологическим установкам следует только часть членов партии. Поэтому такой жесткой и бескомпромиссной была борьба за «чистоту идеологии» в СССР, не допускавшая разоблачения реальных условий жизни народа и ее сравнения с условиями жизни партийной верхушки. Вместо того, чтобы давать реальную картину возможного развития общества, идеология становится средством преобразования, трансфор1

Михальченко Н.И. Там же. - С. 231-232.

65

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия

Г Л А В А 2. Партия и общество

мации, упорядочивания взглядов членов партии и поддерживающих ее социальных субъектов. Целью идеологии является «формирование сознания людей в соответствии с требованиями самосохранения объединения и манипулирование поведением людей путем воздействия на их сознание, а не познание реальности. Она использует данные познания и 1 опирается на них, но лишь как на средство. Она отбирает в них то, что отвечает ее цели, и подвергает такой обработке, какая требуется для более эффективного воздействия на умы и чувства людей в желаемом ду1 хе» . Выше уже говорилось об индоктринации. Управлять однородными общностями намного проще, чем хаотичными, плохо детерминированными объектами. Идеология задает правила организации той общности, к которой она должна применяться, объединяемые с правилами организации всего общества, в котором существует рассматриваемая общность. В этом смысле она является составляющей общественного сознания, которое обусловливает внутреннюю структуру общности. При этом идеология ограничивает действия субъектов, составляющих общность. Решение противоречий, связываемых с существованием идеологии, достигается путем рассмотрения двух составляющих идеологии партии внешней и внутренней, существующих как два лица древнеримского бога Януса. Внешняя идеология содержит те установки, которые могут быть поддержаны теми группами, стратами, классами, на которые партия ориентирует свою деятельность. «Заводы - рабочим, а землю - крестьянам», - заявили большевики после Октябрьского переворота, прекрасно понимая, что эту программу никто не будет осуществлять. Но идеологическое значение этого лозунга было огромным, а, может быть, и решающим в той сложной обстановке. Внешняя идеология является частью имиджа партии. Ее задача представить партию так, чтобы она могла привлечь на свою сторону широкий электорат, а в свои ряды - недостаточно критичный контингент сторонников. Это красивая картинка, но не руководство к действию. «Коммунистическая идеология, обещавшая «рай» на земле, была полностью утопической, но до сих пор пользуется успехом не только среди пролетариев, но и среди части интеллигенции»2.

Часто идеологические понятия, сохраняя внешнюю оболочку, изменяются по своему содержанию, приспосабливаясь к требованиям и интересам руководства партии. Так, например, случилось с понятием «диктатуры пролетариата», выродившимся в диктатуру номенклатуры. Поэтому, на наш взгляд, не имеет смысла связывать идеологию с «рациональным подходом к действительности». Идеология формировалась (и переиначивалась в случае необходимости) как набор аксиом некоторой теории, которая должна была обеспечить выводы, заранее сформулированные творцами этой теории. Причем любая аксиома (идеологическая установка) могла быть изменена; если она переставала отвечать текущим интересам руководства. Например, при рассмотрении вопросов перехода к социализму «игнорировалась классическая марксистская теория общественно-экономических формаций или же выдвигалась концепция некой «азиатской» общественно-экономической формации, где такой переход вполне до1 пустим и даже закономерен» . Зато все, что, по мнению идеологов, не вписывалось в идеологические рамки, отрицалось и преследовалось. Таким образом, идеология имела две стороны: одна определяла границы, в которых общество должно было находиться, вторая - рассматривалась как средство борьбы с теми, кто выходил или мог бы выйти за эти границы. Рассказывают, что во времена султанов в Турции существовало наказание, заключавшееся в том, что преступника сажали в бак с нечистотами так, что над баком торчала только голова, и в таком виде возили по улицам города. Время от времени стражник, сопровождавший преступника, проводил над баком саблей, спастись от которой можно было, только нырнув в бак с головой. В современных условиях идеология как раз играет роль сабли, которая всегда готова отсечь голову тем, кто с этой идеологией не согласен. Наряду с внешней существует внутренняя идеология. Она определяется редуцированным множеством реальных интересов тех, кто стоит в руководстве партии, тех, кто ее создавал и финансировал. Внутренняя идеология является реальностью, не рассчитанной на гласность и широкое обсуждение. Это выражение мировоззрения и мышления руководства партии под утлом зрения согласованных собственных интересов. Как информация и ограничения для разработки стратегии партии, как составляющая оценки ее деятельности, внутренняя идеология необ-

1

Зиновьев A.A. На пути к сверхобществу. - М., 2000. Михальченко Н.И. Украинское общество: трансформация, модернизация или лимитроф Европы? - К., 2001. - С. 232.

2

66

1

Михальченко Н.И. Там же. - С. 60.

67

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия

Г Л А В А 2. Партия и общество

ходима и широко используется. Но никогда внутренняя идеология не является барьером, который не позволяет партии применять те или другие приемы на арене борьбы за власть. Этого нет и не будет. Внутренняя идеология бескомпромиссна как любая идеология. Никогда утопические картины будущего, которые присутствуют во внешней идеологии, не помешают партии уничтожить своего конкурента в настоящем. Поэтому внутренние идеологические установки часто меняются в зависимости от текущего момента. Как пример можно вспомнить поведение партийных лидеров большевиков в первые годы после революции. Носителями внутренней идеологии являются руководители партии, которые одновременно отслеживают выполнение этих внутренних установок. Положения внутренней идеологии известны руководству и используются им в повседневной деятельности. Они не зафиксированы в виде документов, но каждый руководитель партии учитывает их. Что же касается внешней идеологии, рассматриваемой в широком смысле как концепция общества, которая на теоретическом уровне упорядочивает и определяет деятельность партии, то в настоящее время она не является необходимым компонентом существования политической партии, прежде всего потому, что интересы партии (ее руководства) имеют существенный крен в сторону интересов конкретных индивидов или социальных групп, от которых зависит физическое существование партии и которые не готовы пожертвовать своими интересами во имя интересов общества. Внешняя идеология - это часть имиджа партии, но не руководство к действию. Она в минимальной степени влияет на политическую деятельность партии, хотя как каждый образ не может быть полностью оторвана от представляемого объекта. На первое место выходят реалии оперативных и стратегических целей партии, а идеология лишь прикрывает внутренние интересы и противоречия внутрипартийных отношений. Исследуя партии, существующие в Европе и Америке, А.Зиновьев отмечал, что они «не имеют четкой и систематизированной идеологии, т.е. определенной концепции человеческого общества, истории и человека, совокупности ценностей и моральных принципов, принципов деятельности властей, проектов будущего состояния общества»1. Под краской идеологии сущность всех партий практически одинакова. Они только по-разному расставляют акценты в одних и тех же выражениях. 1

Зиновьев A.A. На пути к сверхобществу. - М., 2000. - С. 18.

68

В заключение нужно отметить, что вывод о снижении влияния идеологических установок на деятельность партии ни в коей степени не влияет на оценку общей роли идеологии в жизни общества. Наоборот, по мере того, как в обществе возрастает коллективный характер действий, растет роль идеологии. «Идеологии существуют не только в антагонистически-классовом обществе, а в любом, где есть различия в интересах, целях социальных групп, слоев, элит. И в этом смысле они бессмертны. Могут меняться экономические, политические, культурные основы их формирования, но всегда есть потребность идеологической 1 (во многом ценностной) интерпретации социальной реальности» .

2.3. Партия и индивид Империи будущего - это империи интеллекта. У.Черчилль

Остается открытым вопрос: как связаны интересы партии с интересами индивидов и других социальных субъектов, входящих в ее состав? Бьюкенен и Таллок считают, что «групповые решения представляют собой результат действия определенных правил выбора, по поводу которых существует согласие между индивидами и по которым решения отдельных индивидов формируются в общее коллективное решение»2. Можно уточнить это высказывание, предположив, что интересы и взгляды каждого индивида сравниваются с общими интересами и возможностями партии как общественной группы в целом. В результате этого сравнения индивид вкладывает в Прокрустово ложе партийных интересов свои собственные и получает собственную индивидуальную оценку. Эта оценка определяется четырьмя характеристиками: первая, то, что совпадает у индивида и партии; вторая - то, что индивид может дополнительно получить, если он объединится с партией; третья - то, что индивид теряет, заменив личные интересы партийными; четвертая против чего индивид категорически возражает. Михальченко Н.И. Украинское общество: трансформация, модернизация или лимитроф Европы? - К., 2001. - С. 203. Бьюкенен Дж. Таллок Г. Расчет согласия // Бьюкенен Дж. Избранные произведения. М., 1997. - С. 68.

69

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия

Г Л А В А 2. Партия и общество

После этого индивид сравнивает полученную оценку с существующим у него индивидуальным порогом, называемым минимальным уровнем полезности. Если оценка выше порога, то индивид становится членом партии или будет поддерживать ее, если ниже - нет. Построенную оценку можно назвать индивидуальной полезностью партии. Используя партию, индивид стремится оптимизировать, увеличить эту полезность. По крайней мере, такой гипотезы мы будем придерживаться. Для того чтобы свести все интересы к единому коэффициенту, можно использовать аналог такого стандартного экономического понятия, как норма замещения, позволяющая сравнивать различные продукты по их полезности. При этом принимается гипотеза, что индивид всегда может сравнить и упорядочить свои различные интересы. Иногда интересы можно разбить на несколько групп и сначала произвести упорядочивание внутри каждой группы, а затем по признаку «да - нет» решить, необходима ли эта группа или без нее можно обойтись. Отметим, что в рассматриваемом случае предполагается, что у индивида существуют только интересы и не существует предрассудков, заблуждений. В действительности это не так. Существует значительное различие между реальными потребностями, интересами и тем, что индивиду хотелось бы иметь, получить. Но это различие, хорошо видное извне, иногда трудно распознать самому человеку. Поэтому индивид относится к своим заблуждениям так же серьезно, как и к своим интересам, не различая их. В одной древнегреческой легенде, когда женщине разрешили выйти из осажденного города и вынести то, что она считает самым ценным, она выбрала отца, а не мужа или сына, заявив, что муж у нее будет другой, сына она родит от нового мужа, а отца у нее уже не будет. Очевидно, что за подобным рассуждением скрыт просто определенный критерий, изменив который можно получить любой желаемый выбор. Однако там, где рассматривается вопрос о связи партии и индивида, представляется не точным замечание о том, что «групповые решения являются результатами комбинации индивидуальных решений, проведенной определенным образом при помощи особого правила принятия решений»1. Групповое, имеется в виду партийное решение, не предполагает комбинации индивидуальных решений, если отождествлять партию 1 Бьюкенен Д., Таллок Г. Расчет согласия // Бьюкенен Д. Избранные произведения. М., 1997.-С. 71.

70

с группой. Партийное решение на первом этапе формируется как комбинация интересов социального субъекта, определяемого небольшой группой людей, связанных общими установками и возможностями. Это происходит путем агрегирования разнородных интересов, а затем путем редукции - согласования и обмена одних интересов на другие. На втором этапе к этим установкам присоединяются отдельные индивиды или группы индивидов, у которых функция полезности от присоединения к партии превосходит минимальную полезность. Каждый индивид сравнивает принятую комбинацию партийных решений со своими интересами и рассчитывает индивидуальную полезность осуществления этих решений для себя. Если эта полезность для него больше минимальной, то он выигрывает от присоединения и готов поддержать партию или вступить в нее. Нужно учитывать, что оценка может включать и определенные идеологические установки, которые существенно влияют на оценку полезности. Конечно, возможен вариант, при котором присоединение индивида или группы индивидов меняет исходные установки. Но в экономическом смысле этот вариант аналогичен обмену товаров на рынке, где роль товаров выполняют интересы групп. Новая группа должна предложить что-то очень весомое и нужное, чтобы партия согласилась уменьшить объем своих интересов, заменив их чужими. Другими словами, партия отказывается от некоторых интересов, включенных ранее в партийные решения, и заменяет их другими. При этом может происходить переоценка участия отдельных индивидов, которые после фактических изменений также сравнивают новую оценку партийной полезности со своей индивидуальной. Поэтому в реальных условиях объединение часто происходит без формального изменения интересов. В этом случае отдельные группы или партии временно объединяются для решения общих задач, но поскольку интересы их различны настолько, что они требуют корректировки общих схем, то такое объединение не может быть прочным. Оно разваливается после совместного прихода к финишу. Проблема присоединения индивида к организации известна в литературе. Например, Г.Минцберг предлагает следующую классификацию1. Во-первых, идентификация индивида с организацией, при которой индивид отождествляет свои взгляды с идеями организации. Это наиболее простой случай. По этому принципу происходит, обычно, вступление в Минцберг Г., Куинн Дж. Б., Гошан С. Стратегический процесс. - СПб., 2001. - С 293. 71

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия

Г Л А В А 2. Партия и общество

религиозные и националистические организации. Индивид добровольно вступает в организацию, поскольку его взгляды соответствуют объявленной программе организации. Во-вторых, отбор новых членов организации на основе их взглядов и убеждений. Здесь уже партия ищет своих членов, выбирая их из определенного контингента, из существующих социальных субъектов. В-третьих, использование механизмов социализации и специальных 1 программ индоктринации для подготовки членов организации. В этом случае идет специальная подготовка, формирование взглядов индивида в направлении их соответствия установкам партии. Это специальная деятельность. Часто она начинается в раннем возрасте с тем, чтобы к моменту, когда молодой человек себя осознает полностью, он был бы уже привязан к партии на уровне подсознания. Особенно продуктивно такие программы действуют в малоразвитой и малообразованной среде, в которой отсутствует критическое восприятие действительности. В-четвертых, связывание индивида и организации «по расчету». Мы рассматривали этот вариант выше. Что дает партия индивиду? Будем исходить из средневзвешенного индивида, находящегося где-то посредине партийной иерархии. Поскольку партия - это коллектив, то, во-первых, у индивида появляются дополнительные общественные связи и возможности, которые он может использовать в своей деятельности, в своем общении. Во-вторых, повышается его властный уровень, потому что с помощью членов партии он может воздействовать на тех индивидов, с кем раньше он не имел контактов вообще, или тех, доступ к которым был для него затруднен. В-третьих, он чувствует коллективную поддержку, часто независимо от своих действий, что и организационно и психологически усиливает его положение в обществе. В-четвертых, объединение в группу позволяет часто действовать от лица всей группы, даже в тех случаях, когда сама группа не принимает никакого участия в этих действиях. В-пятых, сама возможность контактов хотя бы на партийном уровне с «сильными мира сего» для многих повышает внутреннюю самооценку и индивидуальную полезность. 1

Индоктринация - программы или методы стандартизации нормальной деятельности организации с тем, чтобы они удовлетворяли определенным идеологическим потребностям. 72

В-шестых, человеческое общество с момента его возникновения предполагало совместную деятельность индивидов, что должно было отложить отпечаток на генетическом уровне человека, остаться в подсознательных программах, передающихся из поколения в поколение. На наш взгляд, этот фактор также играет роль при вхождении в партийную среду как одну из форм общественной организации. Правда, в партии существует взаимозависимость, поэтому от этого индивида также требуется поддержка, связи, помощь другим членам партии. С одной стороны, при этом он практически ничего не теряет, потому что все эти качества у него остаются. Более того, иногда даже сама возможность продемонстрировать свою силу и возможности высоко оценивается индивидом с точки зрения самоудовлетворения. Но с другой стороны, общественные связи не являются только общественными. В каждой связи имеется некоторый индивидуальный элемент, определяемый как личными отношениями между индивидами, так и формируемые на уровне договорных обязательств, определяемых со времен Древнего 1 Рима выражением: «du ut des» . Мы остановились на отношениях индивида и партии очень кратко, чисто с методологической позиции. Это направление исследований не входит в общую проблему стратегического управления партией, хотя нуждается в детальном освещении, что предполагается сделать в отдельной работе.

2.4. Что предлагает партия обществу? Там, где правила игры не позволяют выиграть, английские джентльмены меняют правила. Гарольд Ласки

Взаимодействие между двумя любыми объектами всегда может быть представлено в виде процесса обмена некоторыми сущностями, которые будем называть продуктами. Тогда само взаимодействие заключается в обмене продуктами между субъектами, в результате которого каждый объект получает продукт, необходимый ему и ранее принадлежавший другому субъекту. Общая проблема состоит в том, что, Даю, чтобы и ты дал (пер. с лат.). 73

Г Л А В А 2. Партия и общество

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия используя имеющиеся ресурсы, нужно продукт произвести, а затем обменять его на другие необходимые продукты. В результате этого взаимодействия каждый участник обмена должен получить то, что ему необходимо. Если же такой необходимости нет, то обмен не состоится. Это не только классическая экономическая ситуация, но и предмет исследования любой науки: как протекают процессы обмена, что получается в результате, какие условия необходимы для того, чтобы процесс обмена произошел, что сопутствует этим процессам? Существует теория социального обмена, рассматривающая проблему отношений в об1 ществе как экономические процессы . Кроме наличия продуктов и взаимной необходимости в них, между участниками обмена, если это люди или объединения людей, должно существовать доверие: каждый должен быть уверен, что он получает именно тот продукт, который ему предложен, что под упаковкой не скрывается подделка, что партнер не является мошенником. Доверие это сугубо человеческая категория. Степень доверия особенно существенна, когда вы приобретаете продукт долгосрочного использования и не имеете возможности в дальнейшем его обменять на другой, если этот продукт вам не подошел. Раз партия взаимодействует с общественными структурами, то ее действия могут быть исследованы в категориях обмена продуктами. Это тем более существенно, что в этом случае к исследованию процесса обмена могут быть привлечены методы и понятия, разработанные и исследуемые в экономике, математике и даже в физике. Итак, что же предлагает партия обществу? Во-первых, реализацию общественных интересов, как интересов отдельных индивидов, так и их объединений. Речь идет прежде всего об интересах, которые могут быть реализованы на уровне государства, включая образование и медицинское обслуживание. Сюда же относятся обещания увеличения количества рабочих мест, снижение налогов, подъем экономики, увеличение зарплат и пенсий, снижение уровня коррупции, улучшение жизненного уровня населения, улучшение экологического состояния, безопасность и многое другое. Во-вторых, подъем национального самосознания, положение государства в мировом контексте, значимость и весомость страны на международном уровне, участие страны в формировании геополитического пространства мира.

В-третьих, работу в государственных или партийных структурах. Партия нуждается в административной и финансовой поддержке. Реклама, поездки, собрания, предвыборная деятельность требуют больших денег. Те, кто готов их дать, хотят получить взамен государственные должности, которые позволили бы им решать свои проблемы без особого сопротивления конкурентов. Поэтому в избирательных списках оказывается много предпринимателей, которые могут внести в фонд партии крупные денежные суммы. На местном уровне активисты партии претендуют на соответствующие посты в местных администрациях, в городских советах, управлениях и других структурах со всеми вытекающими последствиями, связанными с этими постами. В-четвертых, лоббирование и поддержка интересов отдельных общественных структур как на национальном, так и на местном уровнях. Вопросы принятия законов в пользу отдельных промышленных и финансовых групп всегда хорошо оплачивались. Выдача лицензий, разрешений, продажа земли и экономически выгодных предприятий, недвижимости, передача бюджетных средств, привлечение зарубежных инвестиций, гарантии внешнеторговых операций, налоговые льготы - это только краткий перечень возможностей, которыми распоряжается власть и в которых многие заинтересованы. В-пятых, поддержку и защиту от конкурирующих структур, не связанных с данной партией, а иногда и от налоговых и других органов, злоупотребляющих своим положением. Решение проблем конкуренции с использованием административного ресурса - один из стандартных способов улучшения рыночного положения фирмы. Этот способ часто намного выгоднее, чем борьба за совершенствование продукта или условий его производства1. Все это партия обещает и может выполнить только в случае ее вхождения во власть, что со стороны партии определяет ее востребование активной поддержки электората, состоящего из отдельных индивидов или социальных субъектов в виде индивидов, объединенных в группы, движения, организации. Возникает своего рода фьючерсный контракт, по которому исполнение обязательств партии перед электоратом откладывается до момента окончания выборов. И если для двухпартийных систем будущие выборы связываются с выполнением предвыборных 1

1

Blau P.M. Exchange and Power in Social Life. - N.Y., Wiley, 1964. 74

Мейтус В.Ю. Коррупция. Экономический и информационный анализ. - К., 2003. С. 257.

75

Г Л А В А 2. Партия и общество

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия обязательств, то в случае многопартийных систем часто оказывается, что, придя к власти, партии уже не отвечают за то, что они обещали электорату. Отметим «блестящую» украинскую находку - создание многопартийного блока, который перед выборами дает избирателям много обещаний, но после прихода к власти разваливается на несколько партий, каждая из которых никаких обязательств перед избирателями уже не несет! Партии, входившие в блок, вроде бы отношения к обещаниям блока после его распада уже не имеют. Поэтому только 5% граждан Украины 1 считают, что партии выражают их собственные интересы и, может быть, это как раз те индивиды, которые сотрудничали с партиями и что-то в результате получили. Согласно той же статье в апреле 2003 года политическим партиям в Украине «полностью или частично доверяли всего 14,5% граждан, тогда как не доверяли - 73,1%». Рассматривая ситуацию в Украине, Н.Михальченко пишет: «Фактически отсутствуют полноценные социальные субъекты в обществе. В такой ситуации создаются общественные организации, партии на узко субъективистской, волюнтаристской основе, чьи лидеры представляют самих себя, а не социальные общности»2. Но как бы не решался на практике вопрос о выполнении или невыполнении обязательств партии, теоретически именно этими обязательствами определяется поведение партии и ее стратегия, которая должна учитывать не только продукт, предлагаемый партией избирателю, но и меры по укреплению доверия избирателя к текущей и будущей деятельности партии, к ее программе и к ее руководству, которое представляет электорату эту программу. В условиях гражданского общества роль программных обязательств повышается, медиаторные группы служат как бы резонатором, сопутствующим этим обязательствам. Примером может послужить теракт в Испании в марте 2004 года, послуживший толчком для части избирателей к отказу в поддержке правящей партии, пославшей солдат в Ирак, и тем самым обеспечивший победу социалистов на выборах.

2.5. Жизненный цикл партии На житейском поле брани, Проходя свой краткий путь, Будь не буйвол для закланья, А героем в битве будь! Г. Лонгфелло

Якименко Ю., Жданов И. Новые горизонты украинской многопартийности // Зеркало недели. - 2003. - № 24. 2 Михальченко Н.И. Украинское общество: трансформация, модернизация или лимитроф Европы? - К., 2001. - С. 84.

Понятие жизненного цикла часто используется в теории экономических систем для того, чтобы определить положение некоторого товара на рынке. Но в действительности это некоторая универсальная характеристика явлений современного мира. Понятие жизненного цикла системы предполагает, что так же, как человек зарождается, появляется на свет, растет, развивается, становится зрелым, постепенно стареет и, в конце концов, умирает, так и любое другое явление, объект, система проходят те же стадии. В некоторых случаях, умирая в одной форме, объект возрождается в другой, более совершенной. Но на самом деле это уже другое явление, потому что мы имеем дело уже с другой системой, хотя и возникшей как результат существования предыдущей. Понятие жизненного цикла может быть распространено и на такие политические структуры, как партия. Начальный этап (зарождение) это период объединения людей с разными Интересами и ресурсными возможностями в некоторую группу, которая служит протопартией. Объединение уже существует, потому что существуют общие интересы, но оно официально не оформлено. Это возникновение жизни, создание зародыша, который при благоприятных условиях может развиться в партию. Если условия окажутся неблагоприятными, интересы организаторов разойдутся, ресурсов окажется недостаточно, конкуренция будет слишком велика, то протопартия может благополучно скончаться, не оставив после себя и следа. В том же случае, когда объединение в протопартию произошло, начинается создание региональных организаций как необходимого условия будущей регистрации партии. В России для регистрации партии требуется наличие не менее 10 000 членов и 45 местных организаций. Для Украины требуются также не менее 10 000 подписей граждан, проживающих не менее чем в двух третях регионов, включающих области, города Киев и Севастополь, районы Автономной республики Крым. После того как протопартия сумеет обрасти необходимым количеством последователей и, соответственно, организаций, создается и

76

77

1

Г Л А В А 2. Партия и общество

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия

регистрируется партия. Этим завершается этап рождения партии и начинается второй этап - становления партии. Именно на этом этапе происходит фактическое создание структуры партии, оформление ее связей между центром и местными организациями, представление партии обществу. Основные затраты ресурсов определяются числом новых организаций и их обеспечением необходимыми средствами. Если к партии присоединяются отдельные индивиды, контролирующие местные СМИ, то этим могут быть сокращены соответствующие затраты. Наличие газет или телевизионных каналов, которые могут быть использованы для поддержки партии, является существенным элементом общей организации. Возможны различные варианты второго этапа. Если партия создается как объединение существующих местных организаций, которые выходят на национальный уровень, то на этапе становления не нужно создавать основную структуру. Она уже существует. Необходима только переориентация этой структуры на новые установки. Если к вновь созданной партии присоединяется ранее существовавшая партия, то этот вариант напоминает предыдущий, но с тем отличием, что чаще всего присоединившаяся партия как цельный организм сохраняет свойственные ей особенности. Необходима дополнительная работа, чтобы интегрировать ранее существовавшую структуру во вновь создаваемую. Этап становления требует времени и затрат. От того, насколько хорошо он будет выполнен, во многом зависит и будущая судьба партии. Это этап построения фундамента, определяющего не только прочность самой партии, но и ее возможности по привлечению в партию новых членов. Следующий этап - это этап роста. На этом этапе увеличиваются и укрепляются партийные организации, растет количество индивидов, поддерживающих партию. Обществу уже известно, что партия существует. Цель партии - найти поддержку в обществе. Появляются новые лозунги, усиливается давление на конкурентов, проводятся мероприятия, привлекающие к партии внимание, ищутся новые партнеры, создаются организации по интересам, включающие людей, которые связаны с партией. Соответственно росту партийных организаций растет и число членов партии. На этом этапе: • расширяется круг и список партийных интересов, целей, задач; • расширяется категория индивидов, среди которых проводится агитационная работа;

• сообщения о создании партии заменяются сообщениями о ее деятельности; • подробная информация о деятельности и успехах партии появляется во всех СМИ; • одновременно партия дистанцируется от своих конкурентов. Следующий этап - это этап зрелости, который может продолжаться достаточно долго. На этом этапе структура уже создана. Партия вошла во властные структуры или играет роль оппозиции. Ее деятельность по защите интересов избирателей стала известной, на выборах она претендует на определенную часть электората. Отношения между электоратом и партией, между партией и ее союзниками и конкурентами относительно сбалансированы. Реакции партии на изменения внешней среды позволяют корректировать деятельность партии, обеспечивая ее выживание. Одновременно с этим уже явно прослеживаются недостатки, в которых таятся зародыши будущего упадка: все партийные должности заняты, вход новых участников в руководство партии затруднен. Жесткая партийная структура заботится о сохранении своего положения в партийной иерархии, а не об эффективности своей работы. Теряется гибкость поведения по отношению к внешней среде, потому что большую часть времени руководства занимают внутрипартийные отношения, конфликты, противоречия. Иногда среди руководителей партии возникает чувство самодостаточности, которое уменьшает их активность по отношению к внешней среде, к окружению партии. Одна часть электората больше ориентируется на созданный в предыдущие периоды имидж партии, чем на конкретные результаты ее работы, и продолжает поддерживать партию. Другая часть, видя недостатки, косность структуры и убогость идей, безразличие к решению текущих проблем, переходит на сторону конкурентов. Динамичные конкуренты прилагают все усилия, чтобы отобрать у партии часть электората. Все эти процессы возникают на этапе зрелости в тот момент, когда производная функции роста под их влиянием начинает менять свой знак. Методично, иногда быстрее, иногда медленнее, партия переходит к этапу упадка. На этом этапе партийный аппарат начинает играть основную роль, интересы избирателей уже никого в партии не интересуют, Декларируются старые лозунги, объединяемые с отрицанием того, что Делают конкуренты, отсутствие стимулирующих развитие идей считается естественным, падение поддержки избирателей объясняется происками конкурентов, фальсификацией процесса голосования, непониманием электоратом идей партии. Руководство партии ищет себе уютные места в государственных или частных структурах.

78

79

Г Л А В А 2. Партия и общество

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия Из партии на этапе упадка могут выделяться отдельные ее части, которые пытаются продолжить свою политическую жизнь, но они не в состоянии изменить общее положение. Период упадка не обязательно является кратким. Он может затянуться на достаточно большой срок, пока не изменят свою точку зрения те, для кого лозунг или обещания имеют большее значение, чем конкретная деятельность. И, наконец, этап гибели партии, на котором происходит распад и прекращение деятельности организация и органов партии. Не надо думать, что период жизненного цикла остается всегда постоянным во времени. Часто партии прибегают к специальным действиям, чтобы изменить отдельные этапы. Особенно это характерно для этапов роста и зрелости. Происходит обновление лозунгов, расширение сегментации групп, к которым обращается партия, смена руководства на разных уровнях партийного управления, использование дополнительных ресурсов, попытки предпринять действия, улучшающие имидж партии. Новые руководители привносят новые идеи, активизацию структур и деятельности отдельных органов партии и власти. Например, в истории КПСС существовали несколько периодов роста: с 1903 по 1917 год происходил неравномерный, но постоянный рост, с 1917 по 1923 год правящая партия наращивала свой численный состав. С 1924 по 1930 год одновременно производились чистки, смена состава партии, исключение фракционных партийцев. Дальнейший рост партии сопровождался уничтожением партийных кадров, в том числе и руководящих. Освобождались места руководителей, в середине 30-х годов в партии стало доминировать новое среднее звено. Война и последующие уничтожения партийных кадров позволили еще раз обновить партийные ряды, откладывая постепенно период спада. Высокая степень централизации принятия решений, старение высшего руководства, не способного принимать новые решения, экономическая слабость страны, сохранявшей свое могущество на постоянном совершенствовании военной техники, предопределили экономическую несостоятельность. Приход Хрущева, а затем Брежнева к власти, уже не могли остановить внутренние изменения. Из партии выделилась номенклатура, игравшая собственную роль в политической игре. Сама же партия превратилась в закостенелый бюрократический аппарат, не способный решать какие бы то ни было сложные экономические и социальные задачи. Вся структура партии и сопутствующих организаций (комсомола, профсоюзов) оказалась наполненной индивидами, которые стремились улучшить свое материальное положение и благосостояние, при этом ни во что не

ставя идеи, записанные в партийной программе. Горбачеву осталось только формально зафиксировать это состояние. Поэтому распад Союза, управляемого партией, был совершенно закономерен и естественен. КПСС завела страну в кратер вулкана, из которого не было выхода. Оставалось только ждать взрыва. В этом смысле развал Союза на самостоятельные государства явился, пожалуй, самым благоприятным и относительно безболезненным выходом из сложившейся ситуации, позволившим каждому независимому государству самому выбираться из экономической пропасти, уже не отвечавшей условиям существования цивилизованного общества. Пример полного завершения своего жизненного цикла дает английская партия либералов, игравшая существенную роль еще в XIX и начале 1 XX века (см. исследования М.Острогорского ), но полностью утратившая свои позиции уже в середине XX века и вытесненная на обочину британской истории. С другой стороны, Коммунистической партии Китая удалось произвести необходимы изменения до того, как развалился основной скелет партийной структуры. Положительный характер носила и деятельность Мао Дзедуна по устранению конкурентов во время «культурной революции» и последовательная постоянная смена руководящих кадров. Существенную роль сыграл и интеллектуальный уровень Ден Сяопына, позволивший безболезненно повернуть партийную организацию в направлении, соответствовавшем внешнему окружению. Положительную роль, на наш взгляд, сыграло и то, что в Китае в ходе постоянной внутрипартийной борьбы номенклатура не успела выделиться в самостоятельную общественную управляющую структуру, как это было в Советском Союзе.

80

81

2.6. Выживут ли политические партии в XXI веке? Единственный путь к достижению прочной устойчивой жизни - непрестанное движение вперед. Генри Уоллес

Появившись как реальный игрок на политической сцене в XIX веке и широко развернув свою деятельность в XX веке, партии в начале XXI века Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. - М., 1997.

Г Л А В А 2. Партия и общество

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия контролируют политическую жизнь мира. Но как будут развиваться 1 партии дальше? Еще М.Острогорский отмечал, что постоянные партии в будущем будут распущены, а борьба за власть партиям будет безусловно запрещена, потому что формализация политической жизни, создаваемая партиями, находится в полном противоречии с общими принципами демократии и интересами граждан. Американский футоролог О.Тофлер считает, что по мере своего развития СМИ вытеснят политические партии, сделав их существование излишним, а американский социолог Д.Бродер опубликовал книгу «Конец партий». Идеи исчезновения партий как политического инструмента общества поддержал целый ряд политиков и политологов. Д.Выдрин также высказывает мнение, что в дальнейшей истории роль политических партий будет сведена к нулю: «Двадцать первый век 2 будет уже наверняка беспартийным столетием» . При этом дается следующая аргументация. Во-первых, существует общемировая тенденция деколлективизации сознания. Во-вторых, партия утрачивает значение как механизм отбора, воспитания и предвыборной раскрутки перспективных лидеров, по крайней мере на президентском уровне; эти функции начинают выполнять рекламные агентства и команды имиджмейкеров. В-третьих, партии утратили политико-образовательные и воспитательные функции. В-четвертых, исчезли информационная и трансляционная функции партии, передававшей распоряжения сверху в низы и пожелания снизу наверх; их заменили масс-медиа и Интернет. В-пятых, существование партии имело смысл в условиях дифференциации общества, а сейчас идет его унификация. Наконец, в-шестых, исчезла конкуренция с коммунистическими партиями, способствовавшая консолидации тех, кто выступал против системы, представленной этими партиями. Насколько эти доводы убедительны, чтобы сделать из них вывод об отмирании партийной системы как формы политической жизни? Может быть, в современных условиях изменились некоторые функции партий при сохранении основной многопартийной политической системы? Может быть, изменение информационных технологий дает толчок к развитию партий, активно использующих в своей деятельности эти технологии, а не приведет к их ликвидации? 1 2

Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. - М., 1997. Выдрин Д. История, технология, экзистенция. - К., 2001. - С. 384. 82

Приведенные выше доводы не свидетельствуют о том, что в ближайшем столетии партии постигнет участь динозавров. Попробуем рассмотреть заново те же утверждения. 1. Что касается деколлективизации общества, то вывод несколько поспешен. Существование коллективов и групп - это одна из форм организации общества, которая будет наблюдаться, пока общество существует. Отметим, что идеи гражданского общества, заново активизировавшиеся в конце XX века, как раз усиливают степень общественной коллективизации, не говоря уже о том, что тот же Интернет и мобильная связь создали дополнительные возможности создания и функционирования виртуальных коллективов, которые уже эффективно используются в наши дни, в том числе и для организации политической деятельности. 2. Партии как средство выдвижения и раскрутки политических лидеров на сегодня самый эффективный способ выполнения этих операций. Объединившись с партией, лидер сразу получает в свое распоряжение аппарат, готовый его поддержать и популяризировать. Это самый простой и недорогой способ знакомства с электоратом. Другое дело, если лидер уже «раскручен». В этом случае он приобретает дополнительные независимые от партии качества. Возможно ли появление лидера вне партии? Да, возможно. Такие примеры мы имеем, например, в виде лидеров нетрадиционных религиозных организаций: Санг Мунг Мун (церковь единения), Рон Хаббард (церковь саентологии), Абхей Саран Де, основатель «Международного общества сознания Кришны» и т.д. Но это длительный и сложный процесс, обычно не приводящий к существенному успеху в одной стране. И наоборот, любой лидер, ищущий место в политической жизни, всегда пытается создать партию или движение в свою поддержку. 3. Действительно, партии утратили свою политико-образовательную функцию, потому что современное общество существенно увеличило свой информационный потенциал. Но не эта функция определяла роль партии, хотя она позволяла объединять малообразованные массы под определенными знаменами. По мере роста уровня образования эта функция должна исчезнуть, хотя даже в этом случае возможны варианты. Например, цельная идеологическая картина может заменяться эффективными и броскими политическими лозунгами. Но в XXI веке можно с уверенностью сказать, что степень образования еще не достигнет желаемого уровня. Образование становится специализированным, оно теряет свою универсальность. И тем более оно теряет политическую

83

Г Л А В А 2. Партия и общество

1 политическая партия направленность, которая может быть компенсирована только за счет политических партий. В этом партии вероятнее всего пойдут по пути церкви, модернизирующей свое общение с прихожанами. 4. Усиление информационной составляющей в обществе не ведет к ее исчезновению в партийной организации. Объединенная по интересам, а не по предрассудкам, партия в усилении информационных составляющих находит новые средства к объединению на более высоком уровне. Более того, дополнительная информационная связь может увеличивать консолидацию партийных структур за счет использования информационных каналов для распространения партийных идей. Кроме того, партия обладает человеческим фактором общения, пока полностью отсутствующим в коммуникативных системах настоящего. 5. Говорить об унификации общества на наш взгляд еще очень рано. Так, наличие Европейского Союза не сделало немцев похожими на французов, а французов - на итальянцев. Общество еще долго будет оставаться дифференцированным, а глобализация" экономики скорее замедлит, чем усилит унификацию. Даже в тех странах, в которых политическая система сглаживает разницу между бедными и богатыми (об очень богатых мы не говорим), например, Швеция, Дания, Норвегия, партийная борьба не ослабляется. 6. Существование коммунистической системы несомненно поддерживало межпартийную борьбу прежде всего за счет финансовой поддержки коммунистических партий Советским Союзом. Теперь этот вид борьбы практически исчезает. Но борьба между партиями будет вестись до тех пор, пока сохранится борьба за власть. Партии исчезают только в условиях однопартийной системы, когда партия, захватившая власть, уничтожает все остальные, как это сделали большевики после Октябрьского переворота. Поэтому, вероятнее всего, в XXI веке политическая система, основанная на партиях, не только не исчезнет, а, наоборот, получит новое развитие, новый импульс к своему существованию. А вот какими будут эти партии, какими станут новые формы их существования - это неизвестно. Ответа на них сегодня мы не знаем. Но, вероятнее всего, проблема будет решена в условиях самоорганизации общества так, как это происходило во все предшествующие века с проблемами общественного развития.

84

Основные определения и положения главы 2 1. Под «гражданским обществом» понимается «совокупность или система самоорганизующихся медиаторных (посреднических) групп, которые готовы планировать и осуществлять коллективные действия в границах существующего правового поля, но не стремятся подменить собой существующие в обществе структуры и независимы от них. 2. Рассматривая положение партии в обществе, отметим, что, вопервых, партия создается для борьбы за власть. Во-вторых, в основе деятельности партии лежат интересы руководства партии, которыми оно будет руководствоваться в первую очередь, используя все имеющиеся в его распоряжении средства. В-третьих, партия отстаивает интересы общества только в той степени, в которой они не противоречат интересам партии. В-четвертых, для осуществления своей деятельности партии необходимы ресурсы. В-пятых, партия, исходя из сложившейся ситуации, формулирует свои цели и строит свое поведение таким образом, чтобы эти цели были достигнуты. В-шестых, по мере развития гражданского общества неструктурированное понятие «народ» отходит на второй план, а на первый выдвигается структура гражданского общества, поскольку действующая в условиях такого общества партия испытывает с его стороны сильное давление. Решающим элементом планирования деятельности партии является выбор стратегии ее действий на будущее. Именно стратегия должна определить, что нужно делать в конкретной ситуации, куда двигаться, какие средства использовать, как преодолевать возможные препятствия. Стратегия определяет то место партии в обществе, которая она хочет занять в процессе своей деятельности. 3. Идеология партии - сложившаяся и оформленная система идей, взглядов, представлений, ценностей, включающая представление путей развития и изменения внешней среды. Идеология партии разделяется на две составляющие - внешнюю и внутреннюю. Внешняя - это составляющая часть имиджа партии, привлекающая к ней массы людей. Внутренняя - это сконцентрированные и согласованные интересы руководства партии. Идеологические установки - идеи, гипотезы, концепции, идеалы, лозунги, программы.

85

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия 4. Что дает партия индивиду? Во-первых, у индивида появляются дополнительные общественные связи, возможности, которые он может использовать в своей деятельности, в своем общении. Во-вторых, повышается его властный уровень, потому что с помощью членов партии он может воздействовать на тех индивидов, с кем раньше не имел контактов вообще, или тех, доступ к которым был для него затруднен или невозможен. В-третьих, он чувствует коллективную поддержку, часто независимо от своих действий, что и организационно и психологически усиливает его положение в обществе. В-четвертых, объединение в группу позволяет часто действовать от лица всей группы, даже в тех случаях, когда сама группа не принимает никакого участия в этих действиях. В-пятых, сама возможность контактов хотя бы на партийном уровне с «сильными мира сего» для многих повышает внутреннюю самооценку и индивидуальную полезность. В-шестых, коллективное общение подкрепляется генетическим фактором, формирующим человеческую личность за весь период ее развития. 5. Что же предлагает партия обществу? Во-первых, реализацию общественных интересов, как интересов отдельных индивидов, так и их объединений. Речь идет, прежде всего, об интересах, которые могут быть реализованы на уровне государства, включая образование и медицинское обслуживание. Во-вторых, подъем национального самосознания, положения государства в мировом контексте, значимости и весомости страны на международном уровне, участия в формировании геополитического пространства мира. В-третьих, работу в государственных или партийных структурах. В-четвертых, лоббирование и поддержка интересов отдельных общественных структур, на всех уровнях. В-пятых, поддержку и защиту от конкурирующих структур, не связанных с данной партией. 6. Как любая развивающаяся структура в обществе партия проходит несколько этапов своего становления и развития. Вся совокупность этих этапов называется жизненным циклом партии и включает следующие этапы: рождения, становления, роста, зрелости, упадка, гибели.

86

ГЛАВА 3

Партийная организация 3.1. Исторические аспекты организационной структуры Историк. Крупнокалиберный сплетник. А.Бирс. Словарь сатаны

Исторически так сложилось, что человек как индивид имел очень небольшой исходный ресурс для выживания во внешней среде с момента своего появления. В одном из диалогов Платона Зевс поручает двум братьям, Эпиметею и Прометею, распределить между живыми существами качества, необходимые им для выживания. Эпиметей, которому Прометей доверил эту работу, дал одним силу, другим - скорость, каждый получил оружие или защиту. Но когда Прометей проверил, что сделал брат, то он увидел, что Эпиметей ничем не наделил человека. Он один остался голым, безоружным и беззащитным. Тогда, чтобы помочь человеку выжить, Прометей украл у бога огня Гефеста огонь, а у богини Афины - ловкость, и наделил ими человека. Увеличить свой ресурс можно многими способами. Но с момента своего появления человек понял, что самым простым и естественным способом увеличения ресурса есть объединение небольших ресурсов в одно целое. Но этого мало. Объединенные ресурсы не должны использоваться хаотически. Они должны быть организованы. Огонь Прометея помог человеку выжить в условиях постоянной борьбы с окружающим животным миром. Но создать общество человеку помогла организация его индивидуальных ресурсов. Организация предполагает суммирование ресурсов во времени и в пространстве, причем, как показывает опыт, суммарный ресурс организации выше простой суммы ресурсов, входящих в нее элементов. Возможность согласования действий повышает общий ресурс. Вопрос: как согласовать свои действия?

87

ЧАСТЬ 1. Политика и политическая партия

Г Л А В А 3. Партийная организация

В самом простом случае, когда несколько человек видят и слышат друг друга, они, чтобы согласовать свои действия, могут воспользоваться звуковыми и визуальными сигналами. Например, в Африке племена обменивались звуками тамтамов, а в Украине в случае неожиданного нападения татар поджигались специально заготовленные костры, дым от которых был виден на большом расстоянии. Однако с увеличением количества людей этот способ теряет свою эффективность. Необходим координатор, быстрее и лучше реагирующий на общую обстановку, способный принять решение и отдать одновременные распоряжения нескольким отдаленным друг от друга получателям. Координатор направляет сообщение-приказ каждому получателю независимо от остальных. Для этого и в Европе, и в Азии использовались специальные люди - гонцы. Это более быстрый способ, чем последовательная передача от одного отряда другому, потому что гонцы отправляются одновременно. Кроме того, гонец передает послание только тому, кому приказ предназначен. Таким образом, координатор уже руководит целой группой отдельных отрядов, сначала только во время войны, а затем и в мирных условиях как человек контролирующий силу, способную обеспечить, если это необходимо, выполнение его распоряжений. В обществе появляются властные отношения. Так возникает руководитель, вождь, полководец, командующий организованной группой индивидов, состоящей из отдельных отрядов. Здесь организация понимается в том смысле, что индивиды готовы получить и выполнить полученный приказ. Роль вождя в этом случае индивидуальна и существенна. От того, как он построит свои действия и отдаст распоряжения, зависит итог всех совместных действий. Поэтому, когда происходит дележ добычи, он получает больше других, управленческий фактор трансформируется в экономический. В свою очередь, экономические возможности обеспечивают функционирование силовых структур. Возникает политика как способ построения общественных отношений, связанных с организацией общественных групп. Успех организованных формирований особенно очевиден в военном деле. Так, македонская фаланга под руководством Александра Македонского разгромила войска численно превосходивших их персов, римские легионы завоевали пол мира, пуритане Кромвеля разбили войска Карла I, русская армия под руководством Суворова разгромила превосходивших их по численности турок, а французская армия при Наполеоне в Египте - численно превосходившее их войско египетских мамелюков. Воз-

88

можности хорошо организованной армии заключаются в единстве ее действий - локальных, в каждом отдельном месте сражения, и глобальных - всей армии в целом. Синхронизация общих действий позволяет создавать преимущество в нужное время и в нужном месте. Это касается и открытия огня, и маневров на поле боя, и дополнительной уверенности солдат в том, что никто из рядом стоящих не предпримет действий, которые позволят противнику нанести неожиданный удар со стороны. Как отметил Нобелевский лауреат К.Арроу «среди всех творений человека использование организации для осуществления его целей - одно 1 из самых великих и самых ранних его изобретений» . Рассматривая естественный способ зарождения, становления и использования человеческой организации для управления обществом, пропустим весь исторический период возникновения и развития государства, его форм и видов, а также связанных с ним управленческих систем. Отметим только, что государство является мощной экономической структурой, которая не только обладает и распоряжается большими материальными и денежными ресурсами, но и влияет на все экономические потоки в стране, регулируя их возникновение, движение, использование и присвоение. Именно эти факторы в первую очередь определяют изощренные и жестокие формы борьбы за власть, попытки отстоять ее, используя все средства и методы. В современном обществе существует два основных типа управления государством. Первый - основанный на управлении некоторым кланом, организованной группой людей, возглавляемой одним человеком. Этот тип может иметь различные формы: монархию, тоталитаризм, наследственное или пожизненное президентство. Здесь важна суть: у власти находится клан, возглавляемый руководителем, который не хочет никому передавать власть в государстве и использует все возможности, схемы, приемы, чтобы любым способом сохранить власть. При этом члены клана контролируют и распоряжаются основными ресурсами и экономическими возможностями государства. Этот контроль, в свою очередь, является экономическим базисом кланового управления. Примерами такого управления могут служить многочисленные королевства и султанаты, республики, во главе которых стоят диктаторы, независимо от того, как официально они называются. Часть республик Arrow K.J. Control in large organizations // Management Science, v.10, № 3, 1964.

89

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия

Г Л А В А 3. Партийная организация

бывшего СССР также оказалась в числе таких государств. Это объясняется тем, что сама система управления, заложенная Лениным и получившая развитие при Сталине, была иерархической клановой организацией, во главе которой стояла олигархическая партийная верхушка в виде Политбюро Центрального Комитета. На каждом уровне иерархии находился свой руководитель, получавший свое место не в силу своих достоинств, а по правилам формирования системы власти. Конечный результат известен - развал партии и государства. Другой тип управления государством основан на постоянной смене руководства демократическим путем (мы опускаем возможность захвата власти в результате военного переворота, глобальной фальсификации выборов или другим не демократическим способом). То, что даже в результате демократических выборов к власти также приходит некоторый клан, партия, блок, представляется естественным, потому что в результате выборов происходит смена команд, осуществляющих и контролирующих предвыборную борьбу. Но главное - это то, что клан, стоящий у власти, не переходит границу между демократией и тоталитаризмом, не пытается отменить демократические институты, чтобы сохранить свою власть. Это происходит не потому, что клан не готов бороться за власть. Просто система и уровень политического сознания в обществе служат гарантией невозможности антидемократических акций. При всем уважении к институту президентства в США армия не станет по приказу президента расстреливать Конгресс. Примерами демократического перехода от одних партий к другим служит многолетняя история США, Великобритании, Франции, других европейских стран. Даже страны бывшего СССР, такие как Россия, Украина, не говоря уже о прибалтийских странах, цивилизованно сменили своих президентов в результате демократических выборов. Другое дело, что возможны варианты широкомасштабных подтасовок выборов. Здесь все зависит от уровня политического сознания и активности противоборствующих сил. Пример Грузии, в которой не удалось фальсифицировать в масштабе страны выборы в парламент в 2003 году, подчеркивает это положение. Основным инструментом в организации демократической смены власти являются политические партии, которые выдвигают кандидатов и организуют избирателей для их поддержки. Действительно, любая избирательная кампания требует больших средств, которые практически никогда не могут быть у отдельных кандидатов. Даже миллиардер Росс Перро в США в 1996 году отказался от попыток баллотироваться на пост Президента США, когда понял, что ему не хватит денег, чтобы про-

вести всю кампанию. Уже из этого можно судить, сколько нужно затратить средств и какие усилия приложить, чтобы выглядеть достойно на фоне других кандидатов и не только привлечь внимание избирателей на серьезных выборах, но и убедить их в своих преимуществах. Политическая партия является основным посредником на выборах между кандидатами и избирателями. Политическая партия позволяет объединить ресурсы, связываемые с кандидатом, и направить их в нужную сторону так же, как еще в первобытном обществе организовывалась охота на крупного зверя. Какое место занимают партии в обществе? Существуют различные варианты этого процесса, из которых выберем следующую модель. В каждом обществе существует его декомпозиция на различные слои, группы, прослойки. Рассмотрим три основных слоя. Первый слой включает индивидов, обладающих или контролирующих большие ресурсы: землю, дома, заводы, сельскохозяйственные предприятия, фирмы и компании, банки, финансово-промышленные группы. Второй слой это слой профессионально подготовленных специалистов, работающих на больших предприятиях, являющихся членами профсоюзов, общественных движений, государственных организаций, а также жителей небольших городов, селений, имеющих постоянный контакт друг с другом, крупные фермеры. Третий слой - это рабочие мелких предприятий, сотрудники сферы обслуживания, крестьяне, фермеры, пенсионеры, безработные, люмпен-пролетариат и т.д. У каждого слоя индивидов есть свои интересы, которые могут быть удовлетворены только с помощью государства. Представители наиболее богатого слоя ведут борьбу за государственные заказы, за бюджетные распределения, за приватизацию государственного имущества, за создание благоприятных условий ведения хозяйственной деятельности. Второй слой старается через государство создавать благоприятные условия своей работы, стремится уменьшить налоговое бремя, увеличить государственные расходы на общественные нужды. Третий слой с помощью государства хочет обеспечить себе достаточные условия выживания: пенсионеры стремятся получать увеличенные пенсии, безработные хотят получать от государства достаточное пособие по безработице, крестьяне хотят получить достаточные гарантии на случай плохого урожая или неблагоприятных погодных условий, эпидемий скота, отсутствия кормов. Все хотели бы получить бесплатное образование и бесплатную медицинскую помощь, хотя первый слой имеет и использует свои возможности для оплаты необходимых ему услуг, включая лечение и образование за рубежом.

90

91

Г Л А В А 3. Партийная организация

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия

Иногда происходит объединение представителей всех слоев под флагом национальной или религиозной идеи, возникают политические движения, которые стремятся найти решение для всей страны. У них возникают свои потребности, предложения, проекты. Чтобы найти необходимые решения, нужны изменения на уровне государства. Следовательно, нужны представители населения в государственных структурах, которые будут добиваться принятия желаемых решений на государственном уровне. Если в условиях монархии такие решения даруются народу монархом, т.е. принимаются без прямого участия представителей народа, то в условиях демократического государства народ направляет своих представителей в органы власти, чтобы они отстаивали там его интересы. Возникает категория индивидов, которая готова взять на себя представительство интересов народа в высших органах власти государства. Из этих индивидов и строятся политические партии. В этом смысле политическая партия представляет собой общественную систему, создаваемую и развивающуюся в определенных общественных условиях. Источником этой системы является общественная культура, сложившаяся к моменту возникновения партии. Здесь под культурой будем понимать «совокупность общественно передаваемых моделей поведения, искусства, убеждений, институтов и всех других продуктов человеческой деятельности и духовных характеристик того или иного сообщества или круга людей»1. Другое определение культуры дал Э.Тайлор: «Культура или цивилизация, взятая в самом широком этнографическом смысле, представляет собой сложную совокупность, включающую знание, веру, искусство, мораль, право, обычаи и все другие умения и привычки, приобретенные 2 человеком как членом общества» . Общественная культура включает осознание необходимости объединения усилий в борьбе за власть и механизмы достижения власти с помощью ее деления между политическими партиями. Это идеальное представление необходимости существования партии. А реальное условие определяется еще средствами, которые обеспечивают создание и деятельность партии хотя бы до того момента, пока она не будет способна самостоятельно поддерживать свое существование. Либо до то1 2

American Heritage Dictionary of the English Languages. - New York, 1969. - P. 321. Кола Д. Политическая социология. - M., 2001. - С. 17. 92

го момента, пока руководство партии не посчитает, что оно уже достигло намеченных целей и в сложившейся обстановке партия ему уже не нужна. Формирование партий различно для упоминавшихся выше трех слоев общества. Для первого слоя основой партии является относительно небольшая группа индивидов из этого слоя, располагающих большими ресурсами. Для решения стоящих перед ними задач они объединяются и создают инициативную группу, которой предоставляются соответствующие ресурсы. Такая группа наряду с представителями промышленных и банковских кругов может включать и крупных государственных чиновников, которые уже имеют контакт с местными территориальными служащими, т.е. со структурой, которая в определенных условиях может быть использована для создания партийной организации. Этот тип партии близок к кадровой партии М.Дюверже. В руководстве такой партии стоят деятели, поставленные инициаторами создания этой партии. Основное задание партии - обеспечение политической поддержки экономическим условиям существования организаторов партии. Сюда же относятся «элитные» и «картельные» партии. Дальнейшее развитие такой партии зависит от многих факторов. Обычно она трансформируется в партию смешанного типа, обладающую одновременно чертами и кадровых, по принципу организации, и массовых партий, по принципу создания региональных структур, на основе участия в партии местных руководителей вместе с подчиненными им группами. Напомним, что массовая партия, по Дюверже, определяется демократическим способом финансирования выборов (и деятельности партии также). «Массовые партии распределяют груз издержек на максимально возможное число членов, так что на каждого из них приходится скромная сумма»1. Для достаточно многочисленного и частично организованного второго слоя создание партии отражает стремления руководства общественных организаций, движений и течений, входящих в этот слой, решать свои профессиональные проблемы, используя для этого политические средства. В этом случае руководство этих организаций предполагает возможность выполнения стоящих перед ним заданий с помощью госуДюверже М. Политические партии. - М., 2002. - С. 117. 93

ЧАСТЬ 1. Политика и политическая партия

Г Л А В А 3. Партийная организация

дарственных институтов, что позволило бы получить поддержку стоящих за ним индивидов с минимальными усилиями за счет привлечения государственных средств и возможностей. Создаваемая партия использует ресурсы и человеческий потенциал уже существующих организаций. Это еще не массовая партия, но уже ее некоторое приближение. Ее потенциал может быть достаточно существенным, если удается объединить организации, существующие в различных областях и регионах страны. Наиболее неоднозначным в отношении создания партий является третий слой, основными участниками которого являются недостаточно организованные индивиды, имеющие индивидуально небольшие ресурсы. Обычно из этого слоя рекрутируются избиратели партий, принадлежащих первым двум слоям. Но это не значит, что и внутри этого слоя не может быть организована партия. Успешным примером явилась партия большевиков, созданная ВЛениным. Пролетариат в России не был достаточно организован, так же, как буржуазия не являлась серьезным противником царизма, т.е. не могли осуществиться условия, сформулированные К.Марксом и Ф.Энгельсом в «Манифесте Коммунистической партии». Поэтому партия сначала послужила частично организатором классовых выступлений, частично поддерживала выступления других партий. После захвата власти партия стала основной управляющей структурой, в реальности представлявшей только свои собственные интересы, сформулированные верхушкой руководства. Третий слой служит резервуаром, из которого черпают поддержку те группы общества, которые тоже хотят отхватить кусок властного пирога, но не имеют поддержки из первого или второго слоя. Как показывает успех Октябрьского переворота в 1917 году в России и фашистского движения в Германии в 30-х годах прошлого века, такое развитие событий также возможно. «Нужны очень сильные амбиции, направленные на создание новых политических партий, чтобы овладеть властью. Ведь трудно свергнуть того, в чьих руках она находится, с помощью единственного довода, что вы хотите занять его место»1. По мере того, как третий слой становится состоятельнее, он также начинает расслаиваться. Одна, более богатая часть, объединяясь с частью второго слоя, служит основой так называемых социал-демократических партий всевозможных оттенков и направлений. Создаются партии 1

типа "catch-all parties" - «всеохватные партии». Вторая же, более бедная часть, экономически поддерживаемая государством, участвует в различных экстремистских и правых организациях, а также коммунистических, популистских и неопопулистских партиях экстремистского толка. Лозунги «Взять и разделить», «Грабь награбленное», «Долой богатых», «В обществе все равны» всегда находили отклик у тех, кто хотел бы без труда выловить рыбку из пруда. Если к этим лозунгам добавить рассуждения о всеобщем социальном равенстве, равноправии и свободе, в которых заключается некоторое инстинктивное влечение индивида к справедливости, то можно найти и богатых спонсоров, готовых снабдить деньгами такое течение. Например, крупные промышленники царской России - Морозов, Мамонтов, финансово поддерживали партию большевиков в ходе ее борьбы против царизма. Не говоря о том, что религиозный экстремизм всегда готов помочь деятельности организаций, которые могут дестабилизировать обстановку и снабдить их деньгами, оружием, наемниками. И кадровая, и массовая партии являются партиями централизованного типа, у которых руководство-центр определяет основные политические установки и распределения назначений в партийных органах. Это не единственная форма современной партии. Возможно существование распределенных партий, организованных по принципу «сильный центр - сильные регионы». Это партия-ассоциация. Сильные местные организации полностью управляют регионом, передавая центру только ту часть полномочий, которая необходима для координации усилий различных регионов в одной системе. Это необходимо, чтобы отдельный регион мог выйти на национальный уровень. Аналогичный вариант партии-ассоциации может иметь партия, создаваемая крупными национальными профсоюзами или движениями. Объединяясь в партию вместе с другими течениями и профсоюзами, отдельное формирование оставляет за собой целый ряд прав, которые оно сохраняет и использует в своих интересах. Объединение в партию происходит только потому, что у одного профсоюза недостаточно сил, чтобы занять место в высших эшелонах власти. Детальнее различные типы партий рассматриваются в разделе 3.4.

Токвиль А. Демократия в Америке. - М., 1992. - Кн. 1, Ч. 2, Гл. II. - С. 146. 94

95

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия

Г Л А В А 3. Партийная организация

Кинг У, Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. - М., 1982. - С. 291. 2 О'Шонесси Дж. Принципы организации управления фирмой. - М., 1979. - С. 48.

Далее при рассмотрении проблем организации речь будет идти о партии, имеющей руководство, централизованный аппарат и региональную структуру местных организаций, построенную в соответствии с принятой стратегией партии. Задача партийной организации выполнять эту стратегию максимально эффективно. В этом смысле стратегия партии может рассматриваться как консолидирующая идеология ее функционирования (не смешивать с общей идеологией партии!). Деятельность партийной организации, с одной стороны, определяется тем, что партия привлекает в свои ряды новых членов, гарантируя или, по крайней мере, обещая им или назначения на государственные и партийные посты, или получение выборных мандатов, если партия войдет во власть. Эти перспективы способствуют работе активистов партии по укреплению ее положения в конкретном регионе, городе, поселке. К партии в качестве ее членов или симпатизантов (людей, которые поддерживают партию, не являясь ее членами) могут примкнуть и предприниматели, которым необходима поддержка власти для ведения своей деятельности и они рассчитывают ее получить, используя партийное влияние. Такие предприниматели готовы поддержать партию средствами. Недаром существенные вклады в избирательные фонды республиканской и демократической партий в США делают именно крупные представители бизнеса. По сообщениям российской прессы целый ряд политических партий, оппозиционных власти в России, поддерживали такие олигархи, как Березовский и Ходорковский. Правда, финансовая поддержка бизнесом оппозиционных политических партий не всегда способствует активизации этого бизнеса, особенно в тех частых случаях, когда власть использует внутренние рычаги, чтобы лишить конкурента доступа к финансовым средствам, усложнить экспортно-импортные операции, ограничить или отказать вообще в выдаче требуемых лицензий. В этом случае бизнес становится «болевой точкой» партии. В 2003 году пресса писала, что в Украине ряд бизнесменов, поддерживающих оппозиционную партию «Наша Украина», испытывал очень сильное давление налоговых и других служб на свои предпринимательские структуры. Один из руководителей оппозиционного Рабочего фронта в Сингапуре заметил: «Сингапурская действительность такова, что люди, рискующие выступить против ПНД (партии народного движения правящая партия в Сингапуре - Авт.) навлекают на себя беду. Если вы бизнесмен, то не можете заключить контракт, или вам выкручивает ру-

96

97

3.2. Партия и организация Закон, живущий в нас, называется совестью. Совесть есть, собственно, применение наших поступков к этому закону. Иммануил Кант

Если отвлечься от политических различий, любая партия имеет черты обычной организации, рассматриваемой как «группа индивидов, объединенных организационными принципами, интересами, процедурами, личностными принципами, а также формами полномочий и ответственности»1. К этому определению нужно добавить, что у индивидов, входящих в любую организацию, кроме личностных принципов, существуют собственные идеологические и личные интересы, взгляды, предрассудки. Один из классиков современного управления Л.Уорвик подчеркивал, что «организация может существовать только для выполнения определенной задачи, сформулированной в прогнозе и плане. Каждая часть ее должна сделать определенный и признанный вклад в решение этой задачи. Иначе ее существование не оправдано»2. В смысле определения общей задачи для партии все ясно: она создается для получения и сохранения власти. Это основная цель любой партии. Существенно, претендует ли партия на большой объем власти, связанный с государственными постами высших уровней. Такие партии называются основными. Они или самостоятельно формируют правительство, или входят в коалицию, но составляют ее существенную часть. Если такая партия выходит из коалиции, то коалиция перестает существовать. Или небольшая партия только поддерживает основную партию, получая кусочек власти в виде министерского поста или в виде должности в парламентской комиссии или комитете, достаточные для ее руководства. Такие партии создают «запас прочности» для основных партий. Часто вопросы, связанные с такими партиями, решаются на неформальном уровне, что также удовлетворяет круги, поддерживающие такую партию. 1

ЧАСТЬ 1. Политика и политическая партия

Г Л А В А 3. Партийная организация

ки налоговая инспекция. Если вы юрист, то теряете клиентуру, а если вы работаете по найму на большом предприятии, то в один прекрасный 1 день теряете рабочее место» . Говоря о гражданской поддержке партии, отметим, что идеологическая платформа партии может быть такой, что к ней присоединятся индивиды, которые стремятся к социальной, национальной, религиозной справедливости. Эти тенденции особенно сильны в гражданском обществе, что видно на примере США, в которых обе партии поддерживаются крупными общественными организациями. Но, как и любой организации, партии необходимы и штатные сотрудники, которые занимаются чисто организационными проблемами. Это люди по своей сути обычные чиновники, работающие с информацией, готовящие документы, принимающие решения по текущими вопросам партийной жизни и контролирующие их выполнение. Поэтому рассмотрение организационной структуры партии может идти по стандартному пути исследования структур управления крупной фирмой, корпорацией, компанией с тем отличием, что в партии нет необходимости приводить все к одному знаменателю - прибыли. И она не имеет проблем с технологиями производства. Исследованию общих принципов построения и функционирования современных систем управления посвящено бесчисленное количество работ. В последние десятилетия появилось много исследований, связанных с использованием в управлении компьютерной техники. Применение компьютеров и сетей связи Интернет позволяет по-новому организовать оперативную работу партийного аппарата, сбор и анализ информации, доведение решений центральных органов до сведения местных организаций. Не говоря уже о том, что стратегические подразделения системы управления оперативно получают и обрабатывают необходимую информацию. Стандартом большой современной системы управления является иерархическая система. Чем сложнее организация, которой нужно управлять, чем больше в ней людей, тем больше слоев содержит пирамида системы, потому что круг индивидов, управляемых одним человеком, всегда ограничен его физическими возможностями. Но, одновременно, тем больше недостатки самой системы. П.Друкер писал: «С каждым дополнительным уровнем становится все труднее добиться единства 1

Голосов Г.В. Сравнительная политология. - Новосибирск, 1995. - С. 114. 98

руководства и взаимного понимания. Каждый дополнительный уровень искажает цели и направленность внимания. Каждое звено в цепи создает дополнительное напряжение и становится еще одним источником 1 инерции, трений и бездействия» . Особенность партийного управления заключается в том, что партия не имеет каждодневных планов выпуска продукции и ее реализации, но она должна иметь постоянные контакты с местными организациями, с их руководителями и отдельными индивидами и чутко реагировать на изменения в их отношениях с партией. Поэтому партийная организация как структура управления - это стратегический центр и местные партийные организации, в задачу которых входит выполнение стратегии. В то же время местные организации постоянно информируют центр о состоянии дел, о своих проблемах и нуждах. В зависимости от того, как строится стратегия партии, перераспределяются функции между центром и регионами. Иногда отдельные региональные организации имеют свой особый статус, особое влияние. Так, например, в КПСС руководитель Московского горкома партии был членом Политбюро, в то время как партийные руководители отдельных республик такой чести не удостаивались. Этим подчеркивалась роль Московской партийной организации в общей структуре КПСС. Кроме того, существует дополнительная сложность в отношениях между центром и местными организациями. Центр - это стратегический руководитель, это доступ к высшим органам власти и основным государственным ресурсам. Но за каждым местным партийным чиновником стоит, во-первых, сама местная организация, во-вторых, у него существуют свои личные интересы, которые чаще всего не совпадают с интересами центрального руководства, а связаны с региональными коммерческими структурами, что определяется необходимостью финансирования партии на местном уровне, в-третьих, большую роль могут играть личные связи руководителя, в-четвертых, обычно не существует способа безболезненно убрать местного руководителя, имеющего поддержку членов партии в своем регионе. Местная организация - это голоса на съезде партии, представители партии в местных органах власти, депутаты парламента от региона. Особенно сложными могут оказаться отношения центр - местная организация, если положение центра подвергается существенной криО'Шонесси Дж. Принципы организации управления фирмой. - М., 1979. - С. 168.

99

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия

Г Л А В А 3. Партийная организация

тике. Пример Н.Хрущева, которого устранили при поддержке руководителей обкомов КПСС, входивших в центральный комитет партии, и М.Горбачева, устоявшего на своем посту в условиях сильной критики, показывает, что даже в условиях одной партии не бывает одинаковых ситуаций. Поэтому отношения центра и региональных партийных руководителей представляют отдельную особую проблему, которая должна решаться системой партийного управления. Примеры нескольких развалившихся украинских партий подчеркивают эту мысль. Центр всегда имеет определенные преимущества, но нельзя преуменьшать силу объединившихся местных организаций, за которыми стоят входящие в них члены партии и связанный с ними электорат.

3.3. Структура партийного управления Управление - это решающий элемент любой успешной деятельности. Современная максима

Каким должно быть управление партией? Как оно должно строиться? Какими должны быть взаимоотношения между отдельными подразделениями? Какими принципами определяется партийное управление сегодня? Основное - несомненно: управление должно обеспечивать эффективное достижение партией своих целей. Для этого сегодня нужно воспользоваться всеми научными достижениями, посвященными разработке, созданию и исследованию систем управления. Само управление имеет решающее значение в любой деятельности. Если фирма разоряется, то виновато плохое управление; если сельское хозяйство не дает нужный урожай, то в первую очередь виновата не плохая погода, а плохое управление; если партия проигрывает выборы, то причина этого, прежде всего, в плохом управлении. Конечно, можно сказать, что партии не хватило ресурсов, но задача обеспечения ресурсами - это тоже задача управления. Само управление зависит от многих факторов. Наша задача состоит в том, чтобы выделить наиболее существенные факторы, которые в дальнейшем послужат основой формирования управления и организации партии. В настоящем разделе рассматривается общая модель уп-

100

равления центральной организацией партии. В третьей части этой книги проблема разработки системы управления будет детализирована в целях построения общих алгоритмов, которые могут быть использованы при разработке таких систем в конкретных условиях. Прежде всего отметим, что в основе работы партии, начиная с верхних подразделений, с работы центрального аппарата и кончая местными и первичными организациями, лежат человеческие отношения. Индивид может добровольно вступить в партию, потому что ее программа отвечает его интересам и взглядам или чтобы решить свои внутренние экономические или психологические проблемы, или, наконец, стать членом партии потому, что ее местная организация возглавляется членом партии, который привлекает в нее своих сотрудников и подчиненных. В этом случае отказ от вступления невозможен по карьерным соображениям. Вступив в партию, индивид оказывается связанным партийными регламентами. Но существует разница между тем, кто вступил в партию формально, и тем, кто заинтересован в деятельности партии. Этим партийная организация отличается от заводского цеха. Рабочий может прийти на работу и выполнить на станке свое задание, не связывая себя особыми контактами с другими рабочими. Основная часть партийной работы определяется человеческими отношениями. Поэтому, на наш взгляд, психологическая теория участия К.Левина1 может с успехом применяться при анализе проблем управления в партийных структурах. Большинство психологических экспериментов по участию в решении отдельных управленческих задач было связано с промышленными компаниями. Но эти результаты с успехом могут быть перенесены и на отношения управления в партии. Участие в управлении является основным механизмом, предлагаемым для согласования интересов отдельных групп с интересами партии в целом. Особенно это существенно при выработке стратегических решений на верхних уровнях, решений, которые выполняются как высшими партийными руководителями, так и руководителями региональных структур. Теория участия предполагает необходимость активной деятельности всех руководителей в этой работе. Именно выработка совместного решения, создающая наиболее благоприятный психологический климат, а не выполнение указаний, «спущенных» сверху. Точно Lewin К. Group Decision and Social Change. Reading in Social Psychology. New York, Holt, Rinehart and Winston, 1968.

101

Г Л А В А 3. Партийная организация

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия

также в подготовке решений на местных уровнях принимают активное участие рядовые члены партии наравне со своими руководителями. Отметим, что речь не идет о формальных собраниях, на которых инициатива руководителей должна быть одобрена, не об имитации обсуждения, что широко использовалось в КПСС, в которой заранее все было регламентировано и утверждено еще до собрания. Мнение широких слоев членов партии никого не интересовало, все решал аппарат, и эти решения автоматически проводились сверху донизу. Единственная инициатива, которая допускалась, заключалась в том, какие слова выберет очередной оратор, чтобы одобрить или разругать очередное событие, выразить свое восхищение руководством партии. Центральный комитет партии был по сути таким же безгласным органом, как и собрание первичной организации где-нибудь на заводе. Результаты такой деятельности сегодня налицо. Участие в управлении имеет положительные и отрицательные моменты. К положительным можно отнести: во-первых, то, что поиск решений ведется в конкретных условиях теми, кто непосредственно связан с выполнением этих решений; во-вторых, участие позволяет использовать творческий потенциал широкого круга индивидов; в-третьих, решения, принятые при непосредственном участии разработчиков, могут быть более привлекательными, чем готовые решения, полученные для выполнения; в-четвертых, уменьшение свободы, создание жестких рамок выполнения решений, принятых независимо от воли и интересов индивида, всегда чреваты возможностью социальных конфликтов; в-пятых, выполнение решений теми, кто принимал участие в их выработке, увеличивает эффективность выполнения этих решений. В то же время нельзя однозначно утверждать, что участие в управлении имеет только положительные свойства. К отрицательным элементам можно отнести следующие: во-первых, участие может привести к формулировке решений, противоречащих интересам и возможностям руководства, которое располагает большей информацией, не говоря уже о собственных целях; во-вторых, участие разработчиков и исполнителей снижает степень ответственности руководства; в-третьих, участие бессмысленно в условиях плохих отношений между членами партии и руководством;

в-четвертых, участие может сыграть отрицательную роль, если участники относятся к процессу выработки решения без доверия и заинтересованности. Дополнительно к вышесказанному, используя рассуждения О'Шо1 несси , можно сказать, что участие: 1. удовлетворяет потребности в аффилиации, ведет к объединению членов партии со своими коллегами; 2. удовлетворяет потребность индивида поделиться своим мнением с окружающими; 3. затрудняет автократическое поведение, приближает высшее руководство к членам партии и руководству нижних уровней; 4. устраняет крайние точки зрения, позволяет найти компромисс, выработать общую концепцию; 5. заставляет руководителей считаться с мнением окружающих, устраняет разрыв между руководством и рядовыми членами партии. Организация управления партией определяется, с одной стороны, набором функций, которые должны быть реализованы в ходе управления, а с другой - процессами, определяющими деятельность партии. По крайней мере, процессный подход доказал свою эффективность применительно к современным системам управления. Функции управления задают совокупность управляющих действий, которые необходимо выполнить, чтобы реализовать управление. Процессы управления это последовательность выполнения отдельных функций, при которых результаты одной функции являются данными для следующей. Общая структура управления партией, исходя из функциональных задач, строится следующим образом (рис. 3.3.1). Кадровый комитет (или управление) занимается учетом кадров партии, ведет необходимую документацию. Финансовый комитет состоит из двух частей, решающих бухгалтерские и финансовые задачи. В этом управлении учитываются финансы и все остальные средства партии, фиксируется сбор пожертвований и другой помощи. Если собираются членские взносы, то финансовое управление ведет всю необходимую бухгалтерию, включая выплату зарплат и выплаты, связанные с текущей деятельностью. Оперативный комитет занимается всей текущей работой, поддерживает связи с местными организациями, координирует деятельность

102

103

О'Шонесси Дж. Принципы организации управления фирмой. - М, 1979. - С. 186.

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия

Г Л А В А 3. Партийная организация

этих организаций, отслеживает выполнение всех решений центральных органов партии. Поскольку партия распоряжается финансовыми и другими средствами, иногда в состав управления вводится ревизионная комиссия. Но с содержательной точки зрения - это не очень существенный элемент. Наконец, стратегический комитет - наиболее важный с перспективной точки зрения на деятельность партии. Именно здесь вырабатывается стратегия партии, отслеживаются все изменения внешней и внутренней среды, предлагаются новые варианты стратегического поведения. Стратегический комитет - это кузница, в которой выковывается успех и которая в ответе за большинство неудач партии в целом. Структура, приведенная на рис. 3.3.1, повторяется в меньших размерах во всех региональных партийных организациях до стратегических областей влияния (СОВ). На уровне СОВ заканчивают свое существование стратегический, финансовый и кадровый комитеты, тогда как оперативное управление продолжается до первичных ячеек или других организаций, стоящих на самом нижнем уровне. Параллельно существуют общие собрания, хотя их роль достаточно ограничена. Роль съездов, форумов, конференций заключается в том, чтобы официально подтвердить решения, разработанные и принятые в стратегических комитетах. Сам принцип формирования решения и участия в этом процессе представителей из низовых организаций приводит к тому, что все обсуждается и согласовывается до момента вынесения на общее собрание. Съезд или конференция не могут быть местом обсуждения и анализа стратегических решений, которые по своей сути требуют тщательного анализа информации и кропотливой работы по ее согласованию. Поэтому, если на съезде возник вопрос, то это означает, что стратегические

комитеты плохо выполнили свою работу, не довели ее до конца либо внутри региональной организации, либо между ними. Пять-десять специалистов всегда могут решить любой вопрос, нет необходимости приглашать сотню людей, чтобы они занимались его обсуждением и решением. Более того, не имея достаточных знаний, делегаты пытаются их недостаток заменить воображением, которое оказывается при решении проблемы «ни к селу, ни к городу». При этом, в силу естественных психологических качеств человека, раз высказав свое мнение, они продолжают отстаивать его несмотря ни на какие доводы и аргументы. Предлагаемая для управления партией структура имеет явные черты бюрократической организации, в которой за жесткой структурой закреплены определенные функции. В действительности одновременно с системой такого вида существуют и внутрипартийные сетевые структуры: например, в неформальное руководство партией входят отдельные местные руководители, напрямую участвующие в решении всех важных вопросов. Достоинство сетевых организационных структур в том, что они позволяют быстро и оперативно решать важные проблемы, привлекая только тех лиц, которые могут способствовать поиску правильного решения, исключая при этом существующие бюрократические формальности. Такие сети в партийных системах существовали всегда, но в современных условиях часто задача заключается в том, чтобы закрепить за сетью определенные группы задач или право действовать в сложной оперативной обстановке. Структура сети оказывается более гибкой, чем структура комитета или группы. Управление все в большей степени становится коллективной функцией, выполнение которой требует согласованного участия большинства элементов сети. Она охватывает тех, кто необходим для решения проблемы, избавляясь от «именитого балласта», поскольку сама конфигурация сети динамична и может легко изменяться без дополнительных согласований и утверждений. Привлечение к решению специфических проблем неподготовленных для этого индивидов - это высказывание Ленина о кухарке, управляющей государством, или использование низшего военного персонала для управления армиями. Разгром русской армии под Нарвой в 1918 году или Первой конной армии под Варшавой только подтверждают это положение. Только привлечение в Красную армию по предложению Троцкого в качестве военных специалистов бывших царских генералов

104

105

Руководство партии

Стратегический

Оперативный

Кадровый

Рис. 3.3.1

Г Л А В А 3. Партийная организация

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия позволило большевикам выиграть целый ряд военных операций, например, разбить белых под Царицыным. Одни, подготовленные по всем правилам военной науки, специалисты воевали против других, так же подготовленных военных. Все согласны, что неподготовленный человек не может сделать сложную медицинскую операцию, решать математические задачи или сыграть каприсы Паганини. Д.Гэлбрейт утверждает: «Чтобы управлять организацией, возникшей в результате специализации, нужен специа1 лист в области организации» . Не может неподготовленный специалист управлять большой организацией или, не имея юридического образования, готовить правовые акты, или ничего не зная о стратегии и тактике руководить военными действиями. Бессмысленно сводить к голосованию решение вопросов о возможных путях движения к цели. Земля вертится вокруг Солнца, хотя это утверждали в свое время только Коперник и Джордано Бруно, а вся церковь вкупе с верующими христианами была против. Результаты голосования не могут заменить профессиональные знания и опыт. Поэтому, строя управление партией, нет необходимости создавать такие многочисленные и практически бесполезные структуры, как центральные комитеты, ревизионные и другие комиссии, секретариаты при условии, конечно, что эти организации не служат средством финансового подкрепления лояльных к руководству сотрудников и коллег. В условиях современной компьютеризации даже численно небольшая оперативная структура может выполнять всю работу существенно быстрее и лучше, чем раздутый штат секретариата. Ревизионные функции могут успешно выполняться обычной аудиторской фирмой. Но стратегический комитет и связанные с ним региональные структуры должны иметь достаточный штат, хорошие программные системы поддержки принятия решений и сетевую поддержку для оперативного обмена информацией. Оперативное управление - это важная текущая, во многом канцелярская работа. Формирование же стратегии - это прокладывание курса партийному кораблю в открытом и неспокойном море. Но только правильный курс позволяет кораблю достигнуть своей цели. Здесь всегда работал естественный отбор: те, кто не сумел определить свое направление в океане, чаще всего оказывались на его дне.

1

Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. - М., 1969. 106

3.4. Имидж партии Мифология. Совокупность первоначальных верований народа о его происхождении, древнейшей истории, героях, богах и пр., в отличие от достоверных сведений, выдуманных впоследствии. А.Бирс. Словарь сатаны

Многие исследователи обратили внимание на то, что развитие человечества постепенно ускоряется. Это выражается в увеличении энергетического ресурса мира, ускоренном промышленном развитии, создании новых технологий, оборудования, инструментов, глобализации мировых рынков, ускорении и обострении политических процессов. В мире началась цепная реакция изменений, которая затрагивает все стороны жизни людей. То, что раньше занимало столетия, теперь создается за годы и месяцы, то, о чем мечтали фантасты, уже реализуется как обычная работа в научно-исследовательских лабораториях. Средства коммуникации сблизили страны и континенты, а наука, используя новые технологии, все детальнее исследует основы жизненных и общественных процессов. Политика как одна из сторон общественной жизни также подвергается изменениям и усовершенствованию. То, что раньше казалось очевидным, привлекает внимание исследователей, детализируется, приводится в систему и оказывается весьма сложным и неоднозначным, требующим не только изучения, но и разработки для этого специальных методов исследования. В политических процессах, в анализе политических отношений появляются принципиально новые факторы. То, что раньше казалось независимым, несвязанным, теперь в условиях быстрого развития оказывается существенным, дополняющим общую картину, и, самое главное, последовательно вытекающим одно из другого с учетом тех связей, о существовании которых раньше не предполагали. Общественные отношения складываются во взаимосвязанный единый мир точно так же, как отдельные точки на картине пуантилиста Сера на расстоянии сливаются в изображение дома, улицы, пейзажа, а отдельные кадры фильма при последовательной ускоренной демонстрации дают естественное динамическое отображение, совпадающее с тем, которое мы видим в жизни. Одним из понятий, которые раньше казались естественными, не требующими особого внимания, а теперь оказалось существенным,

107

ЧАСТЬ 1. Политика и политическая партия

Г Л А В А 3. Партийная организация

нуждающимся в специальной разработке, является понятие «имиджа партии». Имиджем партии называется то представление о партии, тот образ, который складывается у индивидов, входящих в социальный контекст партии, и ассоциируется ими с партией при упоминании ее названия, лидеров, действий. Наряду с имиджем партии будем рассматривать другое понятие «моделируемый имидж», понимая под ним то представление о партии, которое желательно создать у индивидов в результате определенных действий стратегов партии и политических технологов. Человек мыслит образами. Это означает, что, рассматривая любой предмет, явление, событие, ситуацию, человек одновременно связывает с рассматриваемым объектом некоторое множество его свойств, признаков, возможных действий этого объекта и его взаимодействий с другими объектами. Причем сначала из памяти извлекаются наиболее яркие и прочные воспоминания, ассоциации, объем которых постепенно возрастает по мере необходимости детализации образа. Образное мышление позволяет человеку быстрее перерабатывать значительные объемы информации, связанные с объектом, оперативнее реагировать на изменения ситуации. Именно образное представление часто служит основой для быстрого, интуитивного принятия решения. На основании сложившегося образа индивид строит свои действия, выбирает вариант поведения, опускает бюллетень в избирательную урну. Важность имиджа заключается еще и в том, что когда в условиях голосования массовое сознание заменяется индивидуальным выбором, названия партий заменяются образами, сформированными у индивида в ходе предвыборной кампании. Индивид остается с урной наедине, и массовое сознание действует в меньшей степени, чем на собрании или митинге. Образ партий, среди которых индивид должен осуществить выбор, приобретает основное значение, определяющее выбор. Что играет роль при формировании имиджа партии? Не будем смешивать задачу создания имиджа с действительными интересами партии. Часто они не совпадают. Поэтому построение имиджа ставится как отдельная независимая задача, от решения которой может многое зависеть. Общая схема построения имиджа достаточно стандартна. Во-первых, нужно решить, на что партия будет опираться при формировании имиджа.

Во-вторых, какие черты, свойства, характеристики должны быть отражены в имидже. В-третьих, какие средства должны использоваться при формировании имиджа. В-четвертых, в чем отличие формируемого имиджа от имиджа конкурентов. В-пятых, как проверить эффективность действий по формированию имиджа. «В условиях парламентских выборов технологически перед партиями стояли две задачи - выделение и мотивировка: a) выделиться на фоне других; 1 b) мотивировать избирателей проголосовать за себя» . Выделиться - это создать запоминающийся образ, причем настолько запоминающийся, чтобы при вопросе: «Назовите любую партию», память самостоятельно извлекала этот образ, и индивид давал однозначный ответ. В этом случае мотивировка входит составляющим элементом в формируемый образ партии. Имидж доминирует над сознанием, над логикой и рассуждениями. Между имиджем партии и индивидом устанавливается прочная подсознательная связь, которая неожиданно проявляется во время выборов. Формирование имиджа партии - это постоянный процесс, который является одним из важных направлений текущей деятельности партии. В предвыборный период этот процесс активизируется, изменяется, в него вносятся в случае необходимости некоторые коррективы, но он не должен начинаться с нуля. Устойчивое представление образа требует времени для своего создания. Поэтому правильно было бы его сформировать в период, предшествующий выборам, когда избиратель не испытывает большого давления со стороны других партий. Что будет активизировать в массовом сознании партия, создавая свой имидж? Вариант, предлагаемый Г.Почепцовым2, партия памяти и партия надежды дополним еще одной составляющей - партией действительности. Каждый из этих вариантов определяется тем, на какие события опирается партия, строя свой имидж: на прошлое, будущее или настоящее. Последнее - это самый эффективный вариант, если партия находится у власти и может подкрепить свой имидж, ссылаясь на свои

108

109

2

Почепцов Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. - М., 2000. - С. 26. Почепцов Г. Имидж и выборы. - К., 1997. - С. 72-73.

Г А А В А З . Партийная организация

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия конкретные действия в настоящем. Основываясь на успехи в настоящем, предлагать будущие изменения (реформы, новый подход, динамику развития) - этот прием часто используется партиями, уже находящимися у власти. Но нужно помнить, что такой метод может быть легко подвергнут критике оппонентов. Лейбористы победили на выборах 1997 года в Великобритании, сопоставляя, в частности, в сознании избирателей деятельность правящей партии консерваторов с действительностью. «Со времени последних выборов консерваторы поднимали налоги 22 раза. Типичная семья платит сейчас дополнительно на 670 фунтов больше, чем в 1992 году. ...Консерваторы промотали один миллиард фунтов на медицинскую бюрократию. Эти деньги лучше было бы использовать на пациентов. ...Тори предали Британию. Они не выполнили обещания за 1 обещаниями, и нам всем стало хуже» . Любая партия, находящаяся у власти, нуждается в дополнительных ресурсах для ведения своей экономической политики. Чем больше денег, тем легче компенсировать недостатки в управлении. Но, повышая налоги или предпринимая другие непопулярные меры, нужно всегда помнить и заботиться о своем имидже. Вторая составляющая схемы построения имиджа партии заключается в формулировке тех положений, на которых делается акцент при построении. Это те черты, которые позволяют идентифицировать партию, противопоставить ее другим партиям и блокам («выделение» по Г.Почепцову). Желательно, чтобы избиратель видел, чем отличается партия от конкурентов, за что она борется, чего хочет достигнуть. Многое здесь зависит от страны, в которой существует партия, от уровня ее развития и национальных особенностей. Создание привлекательного и запоминающегося образа - один из компонентов гарантированного успеха. Третья составляющая - это средства, с помощью которых партия рассчитывает достигнуть успеха в доведении своего образа до избирателя. Эти средства позволяют установить непосредственный контакт с избирателем: СМИ, радио, телевидение, собрания, встречи, дискуссии, использование партийной организации и ее связей. Отметим, что создание имиджа партии существенно сложнее, чем создание, например, имиджа лидера. Большую роль играют каналы политической коммуникации, доступные партии. «В целом, чтобы пробиться сквозь разнообразные

фильтры, которые есть у электората, необходимо наращивание не только 1 рациональной аргументации, но и чисто эмоциональное воздействие» . Четвертой составляющей является разграничение имиджа партии с аналогичными построениями конкурентов. Эти различия существенны. Не должны смешиваться различные образы, создавая неразбериху в сознании избирателя. Кроме того, строя свой имидж, партия имеет возможность создать негативное представление о конкурентах у избирателя, усложняя коммуникации электората с конкурентами. Наконец, существенна обратная связь между разработчиками и создателями имиджа - имиджмейкерами - и электоратом. Не всегда удается эффективно с первого раза создать партийный имидж даже профессионалам. Поэтому своевременная корректировка, усиление положительных факторов позволит исправить неточности представления, убрать из образа неработающие факторы. Иногда само изменение внешней среды требует модификации уже построенного образа. Техника формирования имиджа связана с теорией коммуникаций в современном обществе, с формированием общественных отношений (public relations). Давая определение пиару, Френк Джефкинс сказал: «Пиар состоит из всех форм планируемой коммуникации, вовне и внутри, между организацией и ее общественностью для реализации специфических целей, направленных на достижение взаимопонимания»2. Один из старейших специалистов по пиару Рекс Харлоу так определил пиар: «Пиар - это одна из функция управления, способствующая установлению и поддержанию общения, взаимопонимания, расположения и сотрудничества между организацией и ее общественностью»3. (Под «общественностью организации» понимаются работники, партнеры и потребители). Для формирования имиджа используются вербальные и визуальные формы представления информации. Визуальные формы обычно несут больше информации, чем вербальные, они ярче, ассоциативнее, легче запоминаются и воспроизводятся, проще для восприятия индивида, легко воспроизводятся на экране телевизора, в роликах и клипах. Здесь таится и опасность визуального представления, потому что неудачный образ может нанести непоправимый вред имиджу партии. Например, 1

1

Почепцов Г. Имидж и выборы. - К., 1997. - С. 77.

ПО

Почепцов Г. Имидж и выборы. - К., 1997. - С. 46. Почепцов Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. - М., 2000. - С. 32. 3 Блэк С. Паблик рилейшнз. - М., 2003. - С. 10.

111

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия

Г Л А В А 3. Партийная организация

украинская партия «Яблоко» использовала для своей рекламы марширующие фрукты, которые в совокупности напоминали гусениц, которые отъелись на фруктах, а теперь маршируют в поисках новых плодов. Вербальное представление также имеет свои достоинства. Удачное выражение легко запоминается и воспроизводится. Перефразируя выражение святого Августина: «Мы молимся не для того, чтобы сказать Богу, что он должен сделать, а чтобы Бог сказал нам, что мы должны сделать». Джон Кеннеди сказал: «Не спрашивай, что твоя родина может сделать для тебя, - спроси, что ты можешь сделать для родины». Это выражение легко запомнилось и прекрасно сработало на имидж Кеннеди. Более того, работает и до сих пор, поскольку по опросам американцев коэффициент их доверия к Кеннеди существенно выше, чем доверие к действующему президенту! В словесной форме легче отразить и проще воспринять логические последовательности, причины и следствия, обещания и перспективы. Но чаще всего одних словесных обещаний недостаточно для того, чтобы у индивида сформировался образ партии, который позволил бы ему явно выделить ее из совокупности других партий, которые также обещают «золотые горы». Нужно также учитывать, что на представление имиджа партии влияют существующие в обществе настроения и представления, степень доверия общества к общественным организациям, экономическое и политическое состояние общества. Часто имидж партии коррелирует с имиджем партийных лидеров или известных личностей, являющихся членами партии. Происходит интеграция имиджей в некоторый целостный образ, который связывается с имиджем партии. Чем активнее лидер партии, чем лучше он запоминается и представляется в виде самостоятельной фигуры, тем активнее формируется имидж руководимой им партии. Если же отношение к лидеру отрицательное, то оно переносится и на партию. Более того, имидж партии может изменяться по имущественному и производственному распределению электората, по географическим признакам, по отдельным регионам. Яркая фигура местного руководителя может существенно подправить общенациональный имидж за счет активной поддержки партии именно в этой местности. В то же время конфликты между регионами могут повлиять на имидж лидера региона за счет естественной связи «регион - лидер». В результате получаем систему партийных имиджей, которая включает основной имидж партии, сформированный в стране, вместе с региональными, областными имиджами. Эти образы наслаиваются друг на

Приведенная в таблице схема дает пример представлений о партии, которые индивид может с ней связать. В первом столбце представлены истоки образов, формируемых у индивида. Второй столбец - это представления, хранящиеся в памяти и извлекаемые из нее, чтобы построить внутреннюю систему ассоциаций индивида. Это промежуточная стадия построения имиджа, внутренняя опорная система понятий. Наконец, третий столбец - это непосредственные ассоциации, закладываемые в имидж. Благодаря этим ассоциациям и создается тот образ, которым индивид оперирует, определяя свое поведение по отношению к партии. Образ партии может формироваться у индивида в результате деятельности специалистов по формированию имиджа партии. Это на-

112

113

друга. Поэтому одна и та же партия в одной области предстает как «защитник интересов народа», а в другой - как «олигархи, разоряющие народ». В общем плане имидж партии формируется исходя из различных ролей, представлений о партии. Рассмотрим табл. 3.4.1. Таблица 3.4.1 Область связи с партией

Ментальная, генетическая, подсознательная

История

Общество

Возможные представления Понятийные ассоциации о партии • мессия, ангел • носитель истины, веры, высшего предназначения • дьявол, демон • грех, вред, нечистое, низменное • сказочное царство: • вера в будущее, в счастье, молочные реки в рай, в безоблачное и кисельные берега существование • легенда, миф • удача, везение, решение всех проблем • государь, добрый • защита, покровительство, правитель, царь-батюшка помощь, справедливость • герой, богатырь • сила, защита от врагов • борец за правду • критикует власть, борется с ней • патриот • защита национальных интересов • друг, соратник • опора, помощь, сотрудничество • враг, неприятель • неправда, нечестность, опасность, угроза

Г Л А В А 3. Партийная организация

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия правление получило название «паблик рилейшнз» (в пер. с англ. яз.). «Сфера паблик рилейшнз как умение решать коммуникативные пробле1 мы сопровождает человечество везде, всюду и во все времена» . Агитационные действия, акции, мероприятия, выступления в прессе и по телевидению, использование участия во властных структурах, использование имиджа людей и групп, поддерживающих партию, направляются на создание имиджа партии. Например, сначала проводится кампания, анонсирующая соответствующую акцию. Затем осуществляется сама акция, получающая широкое освещение в прессе, на телевидении, по радио, в Интернете. После проведения акции собираются отзывы, обычно положительные, отклики, пожелания, устанавливается связь индивидов с партией. Эти отклики являются частью общей программы создания имиджа, задачей которых является закрепление тех характеристик, которые созданы на предыдущих этапах. Причем во всех случаях можно использовать прием связи партии с известными и популярными личностями, что позволяет проецировать имидж личности на имидж партии. Это соответствует обычной рекламной кампании, популяризирующей некоторый продукт или услуги с помощью артистов, спортсменов и даже политических деятелей (вспомним знаменитую рекламу пиццы М.Горбачевым). В конце XX века возникло понятие политического маркетинга, задачей которого является создание соответствующего имиджа, организации общественного мнения, направленного на поддержку партии и ее деятельности. Точно так же, как популяризируется деятельность авиакомпании или банка, может популяризоваться и политическая партия. Единственное отличие заключается в масштабах областей, с которыми имеет дело компания и партия, и в разнородности тех слоев общества, к которым приходится обращаться в случае создания партийного имиджа. Отметим, что положительный имидж партии является одним из важных ресурсов, создаваемых и используемых партией при решении ее стратегических задач. В то же время нужно помнить, что в условиях изменяющейся внешней среды имидж парии не остается постоянным. Например, положительный образ, созданный в сознании населения города представителем партии, активно работающим в качестве мера города, может быстро измениться после того, как место мера займет партийный деятель, пекущийся только о своих собственных интересах. 1

Почепцов Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. - М., 2000. - С. 24.

114

Поэтому, как любой другой стратегический фактор, имидж партии должен постоянно отслеживаться и подтверждаться. Он изменяется медленнее, чем имидж лидера, медленнее падает и медленнее возрастает. Дифференциация общественных групп и интересов не позволяет надеяться, что имидж партии удовлетворит все общественные группы и будет соответствовать их интересам и взглядам. Но всегда существует возможность оптимизировать имидж партии. Если партия не добивается улучшения своего образа, это значит, что существуют какие-то недостатки и ошибки либо в самой ее деятельности, либо в их представлении в общественном сознании. Что влияет на имидж партии? С чем должна ассоциироваться партия? Прежде всего имидж партии является объединением представления о деятельности партии как целого и персональной активности ее представителей, лидеров, членов партии. Отметим несколько важных направлений в создании имиджа. Вопервых, партия должна представляться как сила, которой можно довериться. Это - не просто. Доверие легко подорвать, один неверный шаг может перечеркнуть десять верных. Желательно подкрепить усилия по формированию доверия конкретными примерами. Вместо слов - дело, вместо обещаний - результаты. Недаром восточная пословица говорит: «Сколько раз не повтори слово «халва», от этого во рту слаще не станет». Возможность продемонстрировать свои утверждения на конкретных результатах не только подкрепляет создаваемый имидж, но и сохраняется в памяти электората, подготавливая благоприятную почву для моделируемого имиджа. Во-вторых, нужно показать, что партия внимательно относится к любым проблемам человека, что в большинстве случаев она стремится решить эти проблемы, что в партийную организацию всегда можно обратиться с просьбой, которая не останется без внимания. Это трудная задача. Ею должны заниматься активисты и члены партии, которым не безразлична судьба их сограждан. Это не могут быть наемные чиновники, задача которых получить зарплату и что-то дополнительное для себя из партийных фондов. По крайней мере, партийная организация должна добиваться заинтересованности своих сотрудников в конкретной работе с электоратом на местах. В-третьих, партия должна рассматриваться как организация, способная реализовать интересы общества, страны в целом. Существуют проблемы, объединяющие все население страны. Эти проблемы различны для разных стран, а в разных странах одни и те же проблемы могут

115

Г Л А В А 3. Партийная организация

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия иметь разный вес. Обычно это проблемы, относящиеся к экономике, занятости населения, социальному обеспечению и условиям жизни, борьбе с коррупцией и преступностью, состоянию экологии. При определении того, что должна сделать партия, могут сыграть важную роль социологические опросы населения, которые позволят уточнить ситуацию, сложившуюся в обществе. Пропаганда партийных идей должна укреплять и совершенствовать партийный имидж. В тех случаях, когда нет возможности предпринять конкретные действия, например, партия находится в оппозиции и не имеет в своем распоряжении властных и административных ресурсов, она концентрирует поддержку своему имиджу именно на уровне идей, на невозможности помочь электорату из-за своего положения. В этом смысле идея является векселем, который партия выдает электорату в обмен на его поддержку. А оплаченные векселя всегда укрепляли доверие к партнеру. В то же время нужно всегда учитывать, что не существует партии, которая могла бы удовлетворить все интересы всего общества, поскольку эти интересы всегда превосходят общественные возможности. Кроме того, интересы противоречивы, как и социальная структура, характеризуемая классами, поколениями, этносами, слоями, группами, общностями. Выходом может служить поиск общих идей, поддерживаемых в обществе независимо от границ, разделяющих его на части, и концентрация представления имиджа партии, связанного с этими идеями, ориентированного на поддержку этих идей. Причем не обязательно идею должны поддерживать все избиратели, на которых ориентируется партия. Проблема создания имиджа, требующая достаточного времени, включает работу по распространению идей, по их привязке к интересам тех социальных субъектов, которые не поддерживали эти идеи в силу тех или других причин. Наконец, мы обращали внимание на то, что имидж партии включает несколько составляющих, причем имидж, определяемый одними, может противоречить другим составляющим, а ассоциативные связи между элементами имиджа снижают его общий уровень. В этом случае необходимо обращать внимание сначала на положительные стороны имиджа, а затем организовывать специальную кампанию, чтобы показать, что отрицательно воспринимаемые компоненты связаны с негативным влиянием конкурентов. Нельзя оставлять без внимания любые попытки конкурентов или нанятых имиджмейкеров, журналистов, политиков, стремящихся снизить рейтинг партии нападками на ее имидж. Любые

116

нападки должны пресекаться сразу. Чем ниже уровень политической сознательности и культуры в обществе, тем легче поддается общество самым невероятным вымыслам и лжи. Более того, здесь существует настолько тесная связь, что по показателю реакции на общественноориентированную ложь можно оценивать уровень культуры в обществе. Чем ниже уровень культуры, тем в меньшей степени отражается знание отношений в обществе на отдельном индивиде, в меньшей степени вера, мораль, обычаи влияют на него, тем некритичнее относится индивид к технологиям массового воздействия на него, тем легче воспринимает он явную ложь, сообщаемую СМИ, и тем сложнее для него вырваться за рамки нагнетаемых ценностей и правил.

Основные определения и положения главы 3 1. Формирование политических партий связывается с дифференциацией общества. Различные слои общества, различающиеся по экономическому, социальному и культурному уровням, связываются с партиями разных типов. В последние десятилетия создаются и развиваются партии различных видов и направлений, ориентирующихся на различные общественные слои и группы: кадровые, картельные, элитные, всеохватные, популистские, неопопулистские и, наконец, коммунистические партии всевозможных оттенков и направлений. 2. Как у любой организации у партии существует своя система управления. Обычно это иерархическая структура, состоящая из центральных и местных органов. Участие в управлении является основным механизмом, предлагаемым для согласования интересов отдельных групп с интересами партии в целом. 3. Общая структура организации партии включает следующие подразделения - комитеты или управления. Кадровый комитет (или управление) занимается учетом кадров партии, ведет необходимую документацию. Финансовый комитет состоит из двух частей, решающих бухгалтерские и финансовые задачи. В этом управлении учитываются финансы и все остальные средства партии, фиксируется сбор пожертвований и другой помощи.

117

Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия Оперативный комитет занимается всей текущей работой, поддерживает связи с местными организациями, координирует деятельность этих организаций, отслеживает выполнение всех решений центральных органов партии. Стратегический комитет - наиболее важный с практической точки зрения на деятельность партии. Именно здесь вырабатывается стратегия партии, отслеживаются все изменения внешней и внутренней среды, предлагаются новые варианты стратегического поведения. 4. Имиджем партии называется то представление о партии, тот образ, который складывается у индивидов и ассоциируется ими с партией при упоминании ее названия, лидеров, действий. Наряду с имиджем партии будем рассматривать другое понятие «моделируемый имидж», понимая под ним то представление о партии, которое желательно создать у индивидов в результате определенных действий стратегов партии и политических технологов. Общая схема построения имиджа достаточно стандартна. Во-первых, нужно решить, на что партия будет опираться при формировании имиджа. Во-вторых, какие черты, свойства, характеристики должны быть отражены в имидже. В-третьих, какие средства должны использоваться при формировании имиджа. В-четвертых, в чем отличие формируемого имиджа от имиджа конкурентов. В-пятых, как проверить эффективность действий по формированию имиджа. Формирование имиджа партии - это постоянный процесс, который является одним из важных направлений текущей деятельности партии. Положительный имидж партии является одним из важных ресурсов, создаваемых и используемых партией при решении ее стратегических задач.

118

СТРАТЕГИЯ ПАРТИИ

Непобедимость заключается в самом себе, возможность победы заключается в противнике. Сун-Цзы. Трактат о военном искусстве

119

ГЛАВА 4. Составляющие стратегического управления

ГЛАВА 4

Составляющие стратегического управления 4.1. Определение стратегии Кто - еще до сражения - побеждает предварительным расчетом, у того шансов много; кто - еще до сражения не побеждает предварительным расчетом, у того шансов мало. У кого шансов много - побеждает; у кого шансов мало - не побеждает; тем более же тот, у кого шансов нет вовсе. Сун-Цзы. Трактат о военном искусстве

Понятие стратегии появилось в истории как искусство или наука ведения войны. Затем стратегия стала рассматриваться как принципы руководства общественными, политическими или военными действиями. И, наконец, уже в XX веке понятие стратегии приобрело инженерные или программные характеристики, заменив термин «искусство» программой или совокупностью действий. В период, когда наука управления стремительно развивалась, понятие стратегии проникло в управление, обогатившись при этом новыми качествами и свойствами. Существуют различные определения стратегии, в основном связанные со стратегиями фирм и компаний, участвующих в борьбе за рынки для своих продуктов. Например, определение О'Шонесси: «Стратегия организации - это набор правил для получения решения»1 или близкое определение И.Ансоффа: «Стратегия есть набор правил для принятия решений, которыми организация руководствуется в своей деятельности»2, в которых стратегия сводится к множеству правил, 1 2

О'Шонесси. Дж. Принципы организации управления фирмой. - М., 1979. Ансофф И Стратегическое управление. - М., 1989.

120

помогающих принимать решение в различных ситуациях. Это своего рода набор блоков, заготовок, из которых строится программа действий. Возникла простая и ясная рекомендация, сводящая понятие «искусство», входящее в классические определения стратегии, к возможности конструирования алгоритмов, основанных на заданном множестве правил. В других случаях определение стратегии более размыто. Например, У.Кинг и Д.Клиланд определяют стратегию как «общее направление, на 1 котором следует искать пути достижения целей» . (По мнению авторов, здесь после слова «направление» следовало бы добавить слово «действий»). Современные авторы ищут свое определение стратегии. «Стратегия это создание уникальной и выгодной позиции, предусматривающей определенный набор видов деятельности... Суть стратегии - в видах деятельности, вернее в выборе отличающихся способов ведения деятельно2 сти либо ведении отличающихся видов деятельности» . Расширенное определение дает О.Виханский: «Стратегия - это долгосрочное качественно определенное направление развития организации, касающееся сферы, средств и формы ее деятельности, системы взаимоотношений внутри организации, а также позиции организации в окружающей среде, приводящее организацию к ее целям»3. Американский теоретик А.Чандлер также расширил понятие стратегии: «Стратегия - это определение основных долгосрочных целей предприятия, курса действий и распределения ресурсов, необходимых для достижения целей»4, включая в стратегию и процессы планирования, определяющие пути достижения целей. Анализ приведенных определений показывает, что: во-первых, стратегия связывается с понятием деятельности, рассматриваемой как совокупность действий в некоторой среде. Эта деятельность допускает различные варианты или виды. Результат деятельности предполагает достижение некоторых целей. Если говорить о стратегии компании, то в одних случаях это может быть получение конкурентных преимуществ, в других - захват позиций на рынке, в-третьих, - реализация новых товаров. В общественной жизни правительство, например, 1

Кинг У, Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. - М., 1982. 2 Портер М. Конкуренция. - СПб. - М. - К., 2002. Виханский O.G. Стратегическое управление. - М., 1998. 4 Chandler A. Strategy and Structure. Cambridge, MIT Press, Mass., 1962.

121

Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии может принимать меры для улучшения экологического состояния отдельных регионов, чтобы уменьшить планируемые бюджетные расходы на медицинское обслуживание. Политическая партия предлагает в парламенте определенные законопроекты, чтобы обеспечить поддержку населения на выборах. Во-вторых, характер действий, которые связываются со стратегией, не может быть заранее предсказан, т.е. действия не имеют однозначно определенного результата. Это связано с неполнотой информации о среде, с непредусмотренными возможностями ее изменения, с действиями других объектов и составляющих внешней среды, которые влияют на процессы, протекающие в среде, и не могут быть учтены заранее. Примером могут служить биржевые валютные операции Дж.Сороса, позволившие ему заработать 2 млрд долларов на падении британского фунта или потерять один миллиард на операциях с азиатскими валютами. Другим примером являются операции корпораций по приобретению и продаже конкурентных компаний, которые не всегда приносят доход. Плохая работа аналитического центра политической партии может привести к ошибочным оценкам ожидаемого распределения голосов избирателей на выборах, что существенно влияет на всю последующую ситуацию. Например, неправильная характеристика возможностей таких партий России, как «Яблоко» и «Союз правых сил» не позволила им объединить свои усилия. В результате явной стратегической ошибки обе партии не попали в парламент России на выборах 2003 года. В-третьих, стратегия обязательно связана с деятельностью людей, с их физиологией, психологией, этикой, с условиями их жизни. Человеческий фактор всегда присутствует при выборе той или другой стратегии. Даже шахматист, определяя свою стратегию ведения шахматной партии, учитывает психологические особенности противника, его способность вести борьбу в различных условиях. Тем более должен быть учтен человеческий фактор в действиях, направленных на решение общественных проблем, на формирование предпочтений в обществе. В-четвертых, стратегия обязательно связана с необходимостью получения желаемых результатов, достижения определенных целей, которые определяются как стратегические цели. В-пятых, стратегия - это то, что позволяет принимать решения в ситуациях, не позволяющих полностью просчитать эффект от этих решений в условиях, когда путь к конечному результату не известен заранее, а должен быть найден в процессе выполнения стратегических действий

Учитывая вышесказанное, определим стратегию как совокупность методов и средств, позволяющих достигать цели в не вполне определенных изменяющихся контекстах с учетом существующего человеческого фактора. В качестве таких схем и методов могут рассматриваться правила, алгоритмы, описания действий. Поставленные цели - это те результаты, которые желательно получить, применяя стратегию, а неопределенность контекста - это ситуации и обстоятельства, которые развиваются по неизвестным нам законам или по известным закономерностям, содержащим, однако, неизвестные параметры. Например, может быть известно, что некоторый ресурс представляется прямой линией, но не известно, где эта прямая пересечет координатную ось, будет ли координата точки пересечения положительной или отрицательной. А ведь в первом случае мы получим доход, а во втором - убытки. Поэтому оценка стратегии зависит во многом от удачного прогнозирования будущего состояния. Успешные стратегии всегда сопровождают выигранные военные или торговые битвы, они связаны с победами над конкурентами, с завоеванием рынка или страны, с успехами избирательных кампаний, демократическими сменами режимов или с приходом партий к власти. Ошибки в определении стратегии приводят фирмы и компании к убыткам, а иногда и к полному развалу. Банкротство, поражение, провал - это воплощение неправильной стратегии или ее отсутствие вообще. Это относится к партии так же, как и к любой электронной, автомобильной или нефтяной компании. Неправильная стратегия Наполеона предопределила его разгром в 1812 году, так же, как неправильная стратегия Гитлера привела к катастрофе Германии в 1945 году. Ошибочные стратегии в войнах во Вьетнаме и в Афганистане проявились в поражениях, которые потерпели в этих кампаниях великие страны, соответственно, США и СССР. Крупнейшей стратегической ошибкой явилась и война в Ираке, начав которую президент Буш нанес удар не только по США, но и по собственной партии. Последующие события показали, насколько стратегически дальновиднее оказались руководители России, Германии, Франции, не оказавшие поддержки США. Ошибочные стратегии развития привели к банкротству таких промышленных гигантов, как Энрон в США и Пармалат в Италии. Неудача партии на выборах или ее ошибки в политическом руководстве страной это, прежде всего, результат ошибочной стратегии. Во всех случаях эти промахи связаны с неправильным выбором целей или методов их достижения, включая нехватку ресурсов для осуществления своих целей.

122

123

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

ГЛАВА 4. Составляющие стратегического управления

Стратегия всегда нацелена на конечный результат, поэтому не нужно придавать большое значение промежуточным успехам, если они не являются шагом к достижению заданной цели. Не существует универсальной стратегии, применимой во всех случаях. Невозможно сформулировать для всех стран и партий одну стратегию, которая привлекла бы большое число избирателей на длительное время. Для каждой страны и соответствующих условий необходимо разрабатывать свою стратегию. Например, в период, предшествующий войне с Ираком, Президент Буш имел поддержку 90% жителей США, но затем этот процент стал стремительно падать. Президент Путин со своей стратегической линией восстановления России имеет постоянно увеличивающуюся поддержку населения страны. На выборах в 2004 году за него проголосовало более 78% населения России. Но партия «Единая Россия», поддерживаемая Президентом, получила на выборах 2003 года только 37% голосов, хотя это и максимальный результат, достигнутый одной партией на выборах в России после распада Советского Союза. Любая стратегия имеет ряд отличительных особенностей, которые необходимо учитывать при ее построении. Во-первых, стратегия всегда зависит от внешней среды. Во-вторых, всегда существуют конкуренты, готовые воспользоваться хорошими решениями, использованными при создании или реализации стратегии. В-третьих, стратегия всегда формулируется в условиях недостатка информации и должна корректироваться по мере получения новых и корректировки, уточнения старых данных. В-четвертых, не существует методов определения, является ли данная стратегия оптимальной стратегией. Всегда существует возможность, что конкурент найдет для себя более эффективную стратегию. В-пятых, стратегия должна подкрепляться организационной структурой и ресурсами, которые имеет организация. Но основное достоинство стратегии в том, что она позволяет эффективно использовать имеющиеся ресурсы, направляя их туда, где они могут принести наибольшую пользу. В-шестых, стратегия всегда должна быть нацелена на конечный результат, стратегическую цель, которая в свою очередь должна быть соизмерима с возможностями. Постановка нереальных целей - такая же ошибка, как и довольствование скромными целями в условиях, когда могут быть получены более перспективные результаты. Поскольку стратегия - это совокупность правил, нельзя говорить о функциональном представлении стратегии и о том, что функцией стра-

тегии является победа . Стратегия может быть хорошей и плохой, даже хорошую стратегию можно использовать неудачно. Из одних и тех же материалов один архитектор создает шедевр, а другой - кирпично-бетонную коробку. Стратегия определяет круг возможных действий, которые могут быть использованы для организации управления, для достижения заданных целей. В одних и тех же условиях разные стратегии могут привести к одному и тому же результату, а в разных условиях одна и та же стратегия может дать совершенно отличающиеся показатели. Например, одна и та же экономическая стратегия одни страны выводит из кризиса, а другие глубже в него погружает. Простой пример - провал «шоковой терапии» для стран постсоветского пространства. Мы не будем исследовать стратегию вообще. Большинство работ по стратегиям посвящено обычно конкретным стратегическим пробле2 3 4 мам. Например, Сун-Цзы , Секст Фронтин и Н.Макиавелли рассматривают вопросы военной стратегии, М.Портер - конкурентной стра5 тегии, И.Ансофф и К.Боумен - стратегии управления фирмой, Ф.Кот6 лер - разнообразные формы стратегии маркетинга. В книге исследуются только вопросы построения стратегии политической партии. Эта проблема будет доминирующей во всех дальнейших рассмотрениях. Наша задача состоит в анализе этой проблемы, ее специфических особенностях и указании подходов и методов ее построения. Как ни странно, но именно эти вопросы пока не нашли в литературе должного отражения, хотя практическое решение этих проблем безусловно существенно. Стратегия политической партии неразрывно связана с проблемами управления партией. Задача состоит в том, чтобы не только указать, куда и по какому пути должна двигаться партия, но одновременно оптимизировать весь процесс этого движения в сложных и неоднозначных условиях внешней среды. Проблемы стратегического управления имеют ряд особенностей.

124

125

1

Фаер С. Проблемы стратегии и тактики предвыборной борьбы. - К., 2001. - С. 114. Сун-Цзы, У-Цзы. Трактаты о военном искусстве: Пер. с кит. - М., 2002. - 558 с. 3 Фронтин С.Ю. Стратагемы. Военные хитрости. - М., 2003. 4 Макиавелли Н. О военном искусстве. - М., 1996. Боумен К. Основы стратегического менеджмента. - М., 1997. Котлер Ф. Основы маркетинга. - М., 1991. - С. 736.

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления

Стратегическое управление получило широкое распространение во второй половине XX века как управление экономическими системами компаниями, фирмами, корпорациями. Эти наработки и являются исходным базисом для рассмотрения задач стратегического управления в политологии. Такой подход позволяет перенести в политические исследования методологию экономики и теории управления. Именно здесь могут быть получены новые интересные результаты. Сами системные подходы и язык теории систем уже применяется в политологии, например, модели политических систем, разработанные в работах Д.Истона1. В этой книге мы хотели показать, что связи между управлением политическими и экономическими системами являются очень тесными, что позволяет переходить от одних систем к другим. Разработка методов управления партией на основе уже существующих в экономике схем, на наш взгляд, позволяет избежать ошибок, связанных с недостаточным знакомством руководителей партии с современной теорией управления. Если рассматривать партию как экономическую структуру, можно провести ее анализ методами, характерными для экономики. Но это требует подробного описания той среды, в которой действует партия, как некоторого рынка, на котором политическая партия реализует свой «товар» со всеми его особенностями. По замечанию Дж.Бьюкенена: «Использование допущения о поведении индивидов, на котором строится экономическая теория, в анализе политики означает неявное принятие методологии, которая не характерна для политологии»2. Это один вариант. Возможен второй вариант, когда особенности партийного функционирования в обществе уже учтены, а основные проблемы рассматриваются непосредственно как часть общих общественных проблем. В этом случае за глобальностью общих задач исчезает конкретность проблем, стоящих перед партией. Например, макроэкономика не приспособлена для решения микроэкономических задач. Для этого существует своя область экономики со своими методами исследования. Каждая партия своеобразна и уникальна, поэтому управление ею должно учитывать особенности партии, приспосабливаться к ее характеристикам.

Наконец, третий вариант состоит в представлении партии как некоторого особого производства, продуктом которого являются отдельные составляющие общественных отношений, а проблема определения и использования стратегии партии в этом случае рассматривается как задача стратегического управления этим производством. Именно этот путь и будет рассматриваться ниже, учитывая необходимость формулировки и достижения практических результатов, которые могут быть использованы при разработке и проведении в жизнь стратегии любой современной политической партии. В то же время отметим, что представление партии как производства представляет собой только удобную модель, которая позволяет проверять отдельные решения, связанные со стратегическими построениями. Партия заинтересована в том, чтобы ее «политический» продукт широко распространялся в обществе среди электората, потому что электорат в этом случае «платит» партии своими голосами. Имея поддержку электората, партия «входит во власть» со всеми вытекающими из этого последствиями, включая экономические интересы своего руководства и своих представителей во власти. Как любая корпорация, в случае ошибок в выборе стратегии партия может терпеть убытки в виде потери части электората и даже «обанкротиться», если потери будут велики и партия не сможет преодолеть барьер. Это уже кризисная обстановка, которая требует дополнительного исследования и дополнительных мер со стороны партии. Основная сложность заключается в том, что возможности партии, не принадлежащей к власти, в условиях подъема экономики существенно ниже по сравнению с партиями, которые входят в государственные органы управления, потому что партия не входящая во власть не может поставить себе в заслугу те положительные социальные изменения, которые обычно связываются с экономическим развитием.

4.2. Стратегия партии Стратегия - это когда у тебя кончились патроны, но ты продолжаешь стрелять, чтобы враг ни о чем не догадался. И.Ансофф

1 Истон Д. Категории системного анализа политики //Антология мировой политической мысли. Т. 2. - М., 1997. 2 Бьюкенен Дж., Таллок Г. Расчет согласия // Бьюкенен Дж. Избранные произведения. - М., 1997.

Стратегия партии является частным выражением общего определения стратегии, рассмотренного выше. Его особенность заключается в

126

127

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления

том, что стратегические цели любой партии могут быть сформулированы заранее. Это сразу определяет и рамки, в которых должны оказаться методы, лежащие в основе построения стратегии. Но, занимаясь разработкой стратегии, невозможно ограничиться только общими определениями. Основу использования стратегии составляет доведение общих принципов до конкретных схем, которые позволяют построить стратегию, исходя из общих теоретических схем. Таким образом, стратегия партии состоит из совокупности правил, схем, установок, методов, разработанных для достижения целей, которыми партия руководствуется при принятии решений в процессе своей деятельности в той конкретном контексте, в котором партия существует и действует. Стратегия учитывает неопределенность контекста и существующий человеческий фактор. Из этого видно, что стратегия - это тот основной элемент, который должен быть сформулирован, чтобы партия могла работать и развиваться в сложных, быстро изменяющихся условиях внешней среды, определяемой обществом и отношениями между имеющимися в нем общностями, группами и индивидами. Стратегия партии - это ее душа, отличающая настоящую партию от искусственно созданного конгломерата. Без стратегии партия нежизнеспособна, как Франкенштейн, такая партия существует, действует, но она не живет. Это искусственное порождение современных политтехнологов, создаваемое на время для решения определенных политических задач. Иногда партия использует стратегию даже не подозревая, что методы в действительности являются элементами стратегии. Но всегда нужно помнить, что стратегия - это целостный продукт, использование которого предполагает его знание. Но знания стратегии еще недостаточно, чтобы гарантировать себе успех, стратегию необходимо реализовать Стратегия партии отличается от ее программы в первую очерел тем, что стратегия - это реальные методы, приемы, алгоритмы, схем* комбинируя которые партия достигает заданные цели. В стратегии отсутствует популизм, с ее помощью определяется и выполняется конкретная работа партии в обществе. Стратегия предназначена для внутрипартийного использования, но нацелена во внешнее окружение Стратегические методы привязываются к возможным ситуациям развития внешней среды. В каждом случае оцениваются необходимые ресурсы. К стратегии относятся и схемы совместного использования отдельных методов. Это все - заготовки, которые создаются для ведения партией политической борьбы за власть.

Стратегия - это системный подход к решению основных задач, которые ставит перед собой партия. Сразу отметим, что этот подход различен для партий, имеющих властные рычаги и стремящихся их усилить, и для партий, которые только стремятся войти во власть. Партии, стоящие у власти, имеют свои плюсы и свои минусы. Плюсы состоят в том, что партия может использовать ресурсы государства для поддержки своей деятельности. Существует целый стандарт мероприятий, которыми могут воспользоваться для укрепления своей позиции партии, стоящие у власти, начиная с борьбы с коррупцией, от которой страдает подавляющее большинство электората, кончая строительством медицинских и образовательных учреждений, что представляется как забота о благосостоянии народа. За счет государства можно оказывать финансовую и материальную помощь, организовывать строительство дорог, давать заказы предприятиям и компаниям, что способствует появлению дополнительных рабочих мест, получать кредиты и помощь для развития промышленности и сельского хозяйства. Кроме конкретных мероприятий, связанных с определенным регионом, властные структуры могут принимать решения, ориентированные на большие группы электората: увеличение пенсий, снижение налогов, помощь безработным, социальная помощь малообеспеченным, улучшение среды обитания. Эти мероприятия могут использоваться партией как иллюстрация выполнения предвыборных обязательств, данных партией избирателям, и как начало новых широкомасштабных программ. Минусом партии, стоящей у власти, является характерное для электората в большинстве случаев недовольство властью. Естественно, что у государства всегда не хватает средств на закрытие всех «дыр» в государственных программах. Общими проблемами всех стран мира являются проблемы с обеспечением водой, строительством очистных сооружений, развитием коммунальных служб, обеспечением энергией, старением общества, обеспечением должного уровня медицинского обслуживания, созданием достаточного количества рабочих мест. Неспособность государства решить эти проблемы ложится бременем на партии, связанные с властью, недовольство государством переносится на партии власти. В этом смысле оппозиционные партии имеют преимущество. Они всегда могут указать на нерешенные проблемы и связать их с партиями, находящимися у власти. Все зависит от уровня недовольства электората: чем выше этот уровень, чем меньше доверие к власти, тем большие шансы имеет оппозиционная партия на выборах, тем эффективнее стратегия партии может ориентироваться на недовольство электората.

128

129

ЧАСТЬ 2. Стратегия партии

Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления

Намного сложнее положение оппозиции в тех случаях, когда общий уровень доверия к власти достаточно высок. В таком положении прямая критика не дает нужного эффекта. Но всегда существует зазор, куда оппозиция может нанести удар, даже если партия власти имеет кредит доверия. Например, если увеличены зарплаты и пенсии, то их рост не успевает за ростом инфляции и ростом цен на коммунальные услуги и лекарства, плохим может оказаться состояние экологии или жилищные условия, качество питьевой воды или состояние дорог и общественного транспорта. Если американские граждане одобряют вторжение в Ирак, то строить свою стратегию на критике этого вторжения бессмысленно. В этом случае необходимо предварительно выделить из общего процесса те факторы, которые заведомо не одобряются, вызывают недовольство, например, гибель солдат, сбитые вертолеты, взрывы нефтепроводов, сосредоточить свою критику на этих факторах. Кроме того, сюда можнс добавить негативный характер больших затрат на ведение военных действий и связанное с этим ухудшение общего состояния экономики жизненного уровня для тех слоев населения, которые зависят от социальной помощи государства. Для формального представления отношений, возникающих в СВЯЗР с появлением партии в обществе, можем воспользоваться П-диаграммой, определяющей общую схему представления соотношений между различными общественными структурами. Здесь символом P обозначена партия, символом R s - совокупность общественных отношений, определяемых данной партией как субъектом общества, символом RP - властные отношения, которых партия добива-

П-дшграмма

ется или добилась, а символом Gp обозначим соответственную часть государственной власти, которая определяется властными отношениями Rp. Таким образом, внешний квадрат П-диаграммы показывает, каким образом партия связывается с государственной властью. Диагональ квадрата задается стрелками, проходящими через вершину Н. Вершина H представляет в схеме избирателей. Стрелка от P к H определяет связь партии и избирателей, возможность воздействия партии на избирателей, а стрелка от H к RP - влияние избирателей на властные отношения. Композиция стрелок от P к RP, проходящих через Н, отражает ту часть властных отношений, которые партия получает в ходе выборов. Ей соответствует своя предвыборная стратегия, определяемая стрелкой от P к Н. С переходом от P к RP через вершину Н связывается внешняя стратегия, которую партия реализует в процессе подготовки и проведения выборов. Это существенный элемент общей стратегии, направленный на защиту результатов выборов от подтасовок, махинаций и других воздействий, включая и административный ресурс. Тем не менее существует возможность перемещения по этой стрелке и с учетом административного ресурса, который является непременным участником выборов во всех странах. Мы не рассматриваем этот вариант, чтобы не усложнять диаграмму, но в дальнейшем остановимся на нем. Любая стратегия должна учитывать либо возможную поддержку, либо возможное противодействие административному ресурсу. Стрелке от P к Rs соответствует стратегия партии по формированию общественных отношений. Это основная стратегия, которой подчиняются действия партии. Именно основная стратегия партии создает тот базис, которой должен активизироваться партией в результате предвыборной кампании, на это направлены ресурсы партии, ее контекстная деятельность. Таким образом, П-диаграмма, являясь диаграммой отношений, одновременно представляется как диаграмма стратегий, которые должна иметь партия, решающая политические задачи. Естественно, что П-диаграмма не показывает всех условий, в которых формируются стратегии, поскольку в ней не отражена внешняя среда. Выделив партию из общества, мы упустили важный фактор общественных отношений, которые изменяются в зависимости от многих условий. В соответствии с разными общественными отношениями одна и та же стратегия может дать различные результаты. Более того, стратегия должна быть сбалансирована с общественными отношениями. Если отношения меняются, то сразу должна меняться и стратегия. В каком-то смысле это

130

131

Н

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления

напоминает задачу преследования движущейся цели, решаемую в теории дифференциальных игр. Когда ракета атакует самолет, то обычно она захватывает его в прицел, а затем изменяет направление своего движения в зависимости от движения и маневров самолета. Стратегия партии должна приспосабливаться к изменениям внешней среды. По своему характеру необходимость анализа информации и многообразие средств, включаемых в стратегию, определяют большие затраты для ее создания. Если бы стратегия строилась только для конкретной среды, то при каждом изменении среды приходилось бы строить новую стратегию, причем в условиях, когда среда не соответствует стратегии. Поэтому разработка стратегии включает анализ возможных вариантов изменения внешней среды и для каждого варианта, создание своей стратегии заранее. Это позволяет менять одни методы на другие, ранее разработанные при построении стратегии. Другими словами, разработка стратегии включает анализ возможных вариантов и ситуаций, в которых она может применяться. Учитывая, что направления деятельности партии известны, можно под каждое из этих направлений разработать свою стратегию, которой будет руководствоваться партия, осуществляя эту деятельность. Таким образом, общая стратегия распадается на несколько составляющих, каждая из которых имеет более узкую возможность применения, но зато непосредственно связана с определенным кругом задач. Если рассматривается только внешняя среда, то строится стратегия, которая используется для решения задач партии и достижения стратегических целей, определяемых внешним окружением. Это - внешняя (или основная) стратегия. Она задает линию поведения партии по отношению к обществу и электорату. Внешняя стратегия должна реагировать на изменения внешней среды. Из общего множества правил, составляющих стратегию, при каждом изменении среды выбирается свое подмножество. В условиях многопартийных систем эта стратегия должна учитывать отношения с другими партиями, с которыми не существует принципиальных разногласий. Именно внешняя стратегия лежит в основе деятельности партии, обеспечивающей ее положение в обществе. Основная сложность в разработке внешней стратегии заключается в согласовании текущих требований электората, чаще всего связанных с улучшением условий жизни, и перспективных задач развития внешней среды, определяемых деятельностью партии. Иногда говорят о предвыборной стратегии. На наш взгляд, предвыборная стратегия является частью внешней стратегии, используемой

партией в обстановке перед выборами. Такая стратегия расширяет спектр методов, используемых партией, но она естественно вписывается в общую стратегию. Поэтому нет никакой необходимости в ее выделении как особой составляющей общей стратегии, потому что любые методы внешней стратегии, так или иначе, ориентированы на выборы, на работу с электоратом. Правда, меняется характер действий партии перед выборами, но это не принципиальные стратегические решения. Внешняя деятельность тесно связана с внутренними действиями партии, которая должна направлять и координировать деятельность своих организаций, работу членов партии. Каким бы совершенным не был двигатель автомобиля, автомобиль останется на месте, пока в баке будет отсутствовать топливо. Точно так же партия, которая не умеет работать со своими организациями, никогда не достигнет стабильных успехов в своей деятельности. Правила и методы внутренней работы партии представляют собой часть общей стратегии, называемую внутренней стратегией. Обе - и внешняя, и внутренняя стратегии - являются двумя составляющими общей стратегии партии, и тесно связаны друг с другом. Формулируя отдельные положения стратегии партии в 1917 году, В.Ленин в «Апрельских тезисах» определив задачи партии по организации государственного управления, тут же формулирует и внутренние задачи партии (внутреннюю стратегию): созыв съезда партии, перемену программы, изменение названия партии1. После выборов 2003 года в России представители одной из партий заявили, что провал партии связан с тем, что их электорат не пришел на выборы. Это пример явной недоработки в плане внутренней стратегии. Обеспечить присутствие своего (!) электората на выборах и проверить, как подсчитываются голоса избирателей, это - одна из первейших задач внутренней стратегии, которая ставится и решается вкупе с остальными задачами. Самое главное - рассчитанная и выбранная стратегия не является постоянной. Необходимо чутко реагировать на изменения внешнего окружения или внутренних отношений в партии, перестраивая стратегические установки, чтобы они отвечали этим изменениям. Возможность изменений во внешней среде уже учтена при разработке стратегии. Но необходимо различать естественное развитие и связанные с ним изменения от скачков, бифуркаций, революционных изменений.

132

133

Ленин В.И. Апрельские тезисы. - М., 1977. - С. 8.

Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

В некоторых случаях могут потребоваться кардинальные принципиальные повороты в общей стратегии. Поэтому разработка стратегии должна включать и отдельную составляющую, предполагающую возможные крутые изменения стратегии, включая также существенные и неожиданные скачки и варианты (например, атака террористами Всемирного торгового центра в Нью-Йорке обязательно должна была повлиять на изменение стратегий политических партий США). Разработка специальных схем, учитывающих возможные повороты и изменения ситуаций, определяет методы, которые входят в третью составляющую общей стратегии, называемую динамической стратегией. Обычно эта часть общей стратегии будет использована в минимальной степени. Но зато в случае возникновения проблемы партия не окажется беззащитной. Примером могут служить слухи о золоте КПСС, сохраненном за рубежом для обеспечения работы партии в условиях, если она лишится власти. Партия должна быть готова к возможным принципиальным изменениям. Не говоря уже о том, что если изменения предусмотрены заранее, то к ним можно подготовиться, что будет менее болезненным, чем крутые повороты во время разворачивающейся кампании. Психологически стабильная стратегия привлекательнее для широких масс и дает меньше поводов противникам и конкурентам для критики и нападок. Но иногда невозможно отказаться от новых принципиальных решений. Их тоже желательно просчитывать заранее. Они как бы стоят за кулисами, а в случае необходимости выдвигаются на передний план. Наконец, четвертая составляющая стратегии партии - это стратегия, связанная с деятельностью партии после ее прихода во властные структуры государства, стратегия действий партии во время формирования общего политического пространства уже после того, как партия получила кредит доверия электората. Это определение того, что должна делать партия, используя власть, чтобы решить свои внутренние и внешние задачи. Назовем ее властной стратегией. Особенно важно определить властную стратегию в тех случаях, когда партия не может самостоятельно принимать государственные политические решения, потому что партия не имеет достаточного влияния в парламенте. Партия, идущая к власти, существенно отличается от партии, которая к власти уже пришла и имеет в своем распоряжении властные рычаги. Недостатком многих партий является то, что, получив представительство в парламенте, в местных органах власти и других властных структурах, партия начисто забывает о том, что время быстро идет и что новые выборы уже не за горами. А к партии, находящейся у власти, общество

предъявляет совсем другие требования, чем к партии, только дающей обещания перед выборами. Возникает естественный вопрос: зачем заранее разрабатывать стратегию? Может быть, ограниченность информации и знаний о возможных изменениях общественных взглядов, отношений не позволяют, исходя из общих критериев, сформулировать правильную стратегию партии? При создании стратегии могут учитываться возможные варианты развития событий, которые, в конечном счете, никогда не будут использованы. Разработка стратегии стоит денег, которые можно было бы потратить, например, на рекламу, пиар, СМИ. Может быть, лучше, чтобы выбор линии поведения шел интуитивным, адаптивным, неформальным путем, ориентируясь на конкретную ситуацию без предварительного использования специальных экспертных команд? Может быть, лучше сосредоточиться на текущих задачах, не заглядывая далеко вперед? Однозначного ответа на эти вопросы у авторов нет, хотя можно сослаться на положительный опыт крупных производственных корпораций, эффективно разрабатывающих стратегию своего поведения на рынке и эффективно использующих методы стратегического управления. Но хотелось бы задать встречный вопрос: кто из политиков, ориентирующихся только на свою реакцию и интуицию, был бы готов, посмотрев по телевизору гонки Формулы-1, сесть в дорогую машину (свою!) и принять участие в таких гонках? Или поучаствовать в ралли Париж - Дакар? Не будет ли лучше, если это сделает подготовленный и тренированный водитель на специально оборудованном автомобиле? Партия, участвующая в политической борьбе, - это организация, бюджет которой оперирует крупными суммами. Миллионы долларов затрачиваются на ведение предвыборных кампаний, на формирование имиджа, на работу с избирателями. Это оказывается целесообразным и оправданным только в том случае, если партия приходит к власти, - тогда она может многократно окупить свои затраты. Поэтому бессмысленно не воспользоваться средствами, которые приносят успех в условиях столкновений на конкурентном рынке, аналогичных тем, в которых партия ведет свою борьбу за власть. В любой стране мира политика связана с деньгами. Точно так же, как, вкладывая деньги в использование технологии, предприниматель надеется создать пользующийся успехом на рынке продукт, опередить конкурентов и не только вернуть вложенные деньги, но и получить прибыль, так же, вкладывая деньги в политическую партию, фирма, компания, предприниматель надеются на будущую политическую поддержку партии, находящейся у власти.

134

135

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления

Партия представляет собой политический инструмент, с помощью которого лоббируются законы, распределяется бюджет государства, оказывается давление на исполнительные и судебные власти, формируются структуры власти, и в итоге получается доступ к государственным экономическим рычагам, ресурсам и возможностям. Предприниматель всегда рискует, вкладывая деньги в производство, потому что не всегда можно быть уверенным в конечном результате. В свое время компания «Форд» запустила в производство автомобиль, 1 который не получил поддержку покупателей. На этом «Форд » потеряла около 200 млн долларов. Примеры неудачных расчетов иллюстрируются примерами обанкротившихся компаний и банков. В каждом случае это может быть свой расчет, своя оценка изменений среды и участия в ней компании, но после банкротства анализ всегда показывает больные места разорившейся фирмы, и чаще всего - это отсутствие стратегии или ее неправильный выбор. Точно так же партия, которая участвовала в парламенте или в работе местной власти, а на следующих выборах в него не прошла, это партия, не только сделавшая много ошибок во время своего пребывания у власти, но и не позаботившаяся о разработке стратегии своего поведения или неправильно ее выбравшая. Стратегическими ошибками вымощена дорога политических партий в небытие. Политическая борьба - это борьба, в которой выигрывают только сильнейшие представители политической элиты. Если боец хорошо подготовлен, если у него достаточный запас ресурсов, если он может подчинить свою жизнь идеям постоянного противостояния, то он оказывается среди победителей. Когда спортсмен высокого класса приступает к тренировкам, то у тренера существует план тренировок, рассчитанный на достаточно длительный процесс совершенствования спортсмена и подвода его к нужной форме. Если этот план выполняется, то профессиональный тренер гарантирует определенные результаты. В некотором смысле сами действия, включаемые в такой план, - это стратегия поведения спортсмена, а план тренировок - это стратегический план выхода на нужные результаты. То же самое относится и к политической партии. Ей без подготовки не обойтись. Создание и использование стратегии входит составной частью в эту подготовку. Но окончательно вопрос: нужна ли ей стратегия или же достаточно одной интуиции и опыта руководителей, - решает сама партия и ее руководство. Иногда считают, что опыт руководителей можно дополнить деньгами и PR-компанией на протяжении нескольких

Идеи стратегического управления получили в мире распространение во второй половине XX века, когда оказалось, что необходим механизм, который позволил бы решить проблемы фирм и компаний, ранее успешно занимавшихся бизнесом, но в условиях современного ранка начавших терять свои рыночные позиции. Темпы развития экономики, науки и техники, процессы создания новых технологий настолько ускорились, что консервативные установки, принесшие успех на стадии создания фирмы, явились тормозом в изменившихся условиях. Банкротство старых и выдвижение на передний план новых фирм продемонстрировали, что необходимы новые методы, которые позволили бы эффективно учитывать возникшие изменения. Появились многочисленные научные исследования, направленные на анализ текущего

136

137

месяцев, и этого будет достаточно. К сожалению, многочисленные примеры провалов кампаний, основанных на этом подходе, показывают, что это не так! Использование стратегии - это постоянная забота о здоровье, предвыборный пиар - это операционное вмешательство, которое может спасти, а может окончиться неудачей, И заботиться о своем здоровье партия начинает заранее, а не в те несколько месяцев, которые предшествуют выборам. Разработка и совершенствование стратегии - это постоянная деятельность, направленная на профилактику возможных заболеваний, это постоянные тренировки, поддерживающие партийный организм в его активной жизнедеятельности. Без пиара партии не обойтись. Но максимальный эффект пиар приносит тогда, когда он вписан в общую стратегию и направлен на решение проблем, входящих в общий план, на исполнение методов, предложенных стратегией, и учитывающей все особенности внешнего и внутреннего контекста. Именно в единстве разнообразных усилий, сведенных в систему и представленных в едином плане, и последовательно выполняемых, партия может достигнуть решающего успеха.

4.3. Стратегическое управление Тот, кто следует своей судьбе, знает и умеет все. Только одно делает исполнение мечты невозможным это страх неудачи. П.Коэльо. Алхимик

ГЛАВА 4. Составляющие стратегического управления

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

положения. Они показали, что сейчас скорость изменений внешней среды должна учитываться как составляющая производственных планов. Изменения внешней среды, материалов, технологий, взглядов потребителей соизмеримы со временем производства продукта. То, что принесло успех сегодня, завтра уже оказывается на задворках рынка. Необходим новый подход к решению управленческих задач. Таким подходом оказалось стратегическое управление, разработка основных положений которого получило развитие в ряде работ, из которых отметим Д.Шендела и 1 2 3 К.Хаттена , И.Ансоффа , К.Эндрюса . Основной идеей, которая легла в основу стратегического управления, было предложение о том, что необходимо уделить особое внимание не проблемам организации корпорации внутри, а окружению компании, внешней среде, в которой корпорация существует. Учет динамики внешнего мира позволяет предусмотреть в своей деятельности его изменения и своевременно реагировать на них или даже предугадывать эти изменения. Вспомним, например, как быстро по сравнению с обычными патефонными пластинками исчезли долгоиграющие, которые через сравнительно непродолжительное время были заменены CD-дисками, которые в свою очередь на наших глазах начинают исчезать, потому что им на смену пришли DVD-диски. Но уже наступает эра новых технологий и новых лазерных дисков. Те, кто учел эти изменения на рынке дисков, - успешно работают, а те, кто не успел, - исчезли с рынка или обанкротились. Во многих крупных компаниях были созданы специальные стратегические подразделения, способные перестроить работу фирмы так, чтобы она соответствовала изменившимся условиям. Эти подразделения не должны были разрабатывать действия фирмы «от достигнутого», а постараться учесть существующие тенденции и возможные повороты событий в будущем, чтобы учесть эти изменения и обеспечить стабильное развитие компании. Другими словами, речь шла о том, чтобы определить будущие цели уже сейчас и, исходя из этого, строить дальнейшую линию поведения фирмы. Такой подход получил название стратегического. Но уже создатели стратегического управления отмечали, что этот метод применим не только к хозяйственным объектам, но и к поведению

1

социальных учреждений вообще . Настоящая работа как раз направлена на создание новых и применение уже существующих научных методов к исследованию процессов построения и использования понятия стратегии политической партией. Так же, как изменяются принципы руководства экономическими системами для того, чтобы увеличить их отдачу, точно так же должны меняться принципы управления социальными объединениями. Частично эти идеи проникли в общественные отношения: применение технологий обработки избирателей на выборах 2 является несомненным элементом любой избирательной кампании . Но это только начало. В современном обществе социально-политические ограничения приводят к тому, что начинают меняться сами условия проведения политической деятельности. Точно так же, как в начале XX века многие предполагали, что управляющим достаточно родиться, а «кухарка может управлять государством», так же и сейчас многие политики считают, что достаточно найти хороший слоган для избирательной компании или несколько десятков миллионов на ее финансирование, или то и другое вместе, и успех партии будет обеспечен. К сожалению, это не так, если не предполагать, что партия работает с небольшим числом избирателей и может создать достаточную концентрацию финансовых средств, расходуемых на каждого избирателя. Деятельность партии, направленная на захват властных позиций, должна планироваться и строиться на научной основе. Никто не подумает запускать корабль в космос, предварительно не обеспечив себе прочную научную и техническую поддержку. Никакой крупный предприниматель уже не откажется от использования компьютеров в учете и бухгалтерии или от обращения к банкам для выполнения основных денежных расчетов. Никакая корпорация, если она не планирует своего банкротства, не решится работать без долгосрочных планов и прогнозов. Но почему-то некоторые руководители считают, что заниматься организацией работы партии можно, исходя из общих соображений, как бог на душу положит, используя древние методы организационной работы и старые организационные структуры. Партия - это экономическая система особого вида, если под экономикой понимать «поведение индивидов и институтов, занимающихся производством, обменом и потреблением

1

Schendel D.E., Hatten K.J. Business Policy or Strategic Management: a Broader View for an Emerging Discipline. Academy of Management Proceedings, August 1972. 2 Ansoff H.I. Business Strategy. Penguin Books, Harmondsworth, 1969. 3 Andrews K.R. The Concept of Corporate Strategy. Homewood, Irwin, 1971. 138

1

Ansoff H.I. Implanting Strategic Management. Prentice Hall International, 1984. Фаер С. Приемы стратегии и тактики предвыборной борьбы. - К., 2001. 139

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления

1

товаров и услуг» . Она существует в социальном пространстве, состоящем из множества индивидов, находящихся в разных слоях общества и объединенных в группы, кластеры, классы, связанные различными отношениями. Партия взаимодействует с элементами этого пространства и реализует в нем определенный вид услуг. У нее существует свой жизненный цикл, и она подчиняется общим законам существования систем. Её задачей как системы является выживание в конкурентной внешней среде путем установления динамического баланса интересов общества и партии. Как любая успешно развивающаяся система, партия должна искать новые возможности в конкурентной борьбе, отслеживать существующие изменения, адаптироваться к ним. Партия должна предлагать пути решения общественных проблем, которые поддерживались бы обществом, не только следуя за развитием потребностей общества, но и опережая их. Внутренние проблемы деятельности партии должны опираться на подготовленный и успешно работающий персонал. Современная организация управления является неотъемлемой частью успешной работы всей системы. Партия должна успешно использовать находящийся в ее распоряжении потенциал, трансформируя его в общественное влияние и поддержку. Соединение стратегии и успешных управляемых действий по ее реализации является основным средством, обеспечивающим не только выполнение партийных целей, но и существование партии как одного из базовых элементов современного общества. Может ли партия действовать без стратегии? Может точно так же, как могут существовать убыточные предприятия, продукция которых никому не нужна, но свидетельство о регистрации которых имеется. Возможно ли нестратегическое управление? Да, возможно. Оно проявляется прежде всего в том, что организация, экономическая система, партия строят свою деятельность, исходя из текущих возможностей и существующего окружения, в предположении, что эти условия не будут существенно изменяться в будущем, ориентируясь на будущую экстраполяцию сегодняшнего состояния. Никто не предполагает, что это состояние останется неизменным. Наоборот, изменения закладываются в систему. Данные, определяющие эти изменения, которые вычисляются с помощью производных, были заложены в систему позавчера, вчера, реже сегодня. Но завтрашних данных в системе нет! Поэтому завтрашняя неожиданность наносит партии сокрушительный удар. 1

Макконнелл K.P., Брю С.Л. Экономикс. Т. 1. - М., 1992. - С. 21. 140

При нестратегическом управлении выработка будущих планов начинается с анализа внутренних возможностей и ресурсов экономической системы (как примера организации). Учитывая тренды изменения условий существования системы и имеющиеся у нее ресурсы, пытаются так организовать управление, чтобы достичь прогнозируемых целей. Но быстрое изменение внешней среды, не соответствующее прогнозам, сводит на «нет» все попытки ориентироваться в этой среде, используя данные, которые уже давно изменились. Бесполезно пытаться сбить самолет, если ракеты движутся медленнее, чем этот самолет, или если он оказался на высоте, до которой ракеты не долетают, или если маневры самолета быстрее, чем аналогичные маневры ракеты. В условиях обычного предприятия успешное нестратегическое управление возможно для относительно небольших отрезков времени или в специфических условиях медленно меняющегося внешнего окружения. Для политической партии такое управление принципиально не подходит, если среда, в которой сейчас создается партия, в которой ей приходится существовать и действовать, не удовлетворяет предположениям о стабильности и постоянству своего существования, что характерно для государств в условиях изменяющихся экономических систем. О какой стабильности может идти речь в России или Украине, если постоянно ухудшаются элементарные условия существования большинства индивидов? Оказалось, что технологические изменения, развитие средств коммуникации, охватывающих весь мир, возможность познакомиться, не выходя из дома, с информацией об условиях жизни в разных странах мира без цензуры и вмешательства государства влияют на развитие и изменение общественных отношений. Но в еще большей степени влияет на них общее изменение уровня жизни большинства населения, ухудшение состояния окружающей среды. В прошлом веке такая ситуация в Германии послужила основой возникновения фашизма, лозунги которого прекрасно работают и в наши дни в сходных условиях. Чтобы учесть изменения, нужно разрабатывать методы и способы действий, которые не только предполагали бы возможность изменений, но и пытались бы предугадать ход развития событий. Вот почему такими актуальными являются вопросы построения стратегий и использования методов стратегического управления политическими партиями, концентрация на проблемах стратегии внимания партийных руководителей. Именно эти методы позволят партии успешно действовать, приспосабливая свои действия к изменяющимся условиям. Модели стратегического управления, рассматриваемые в приведенной ниже табл. 4.3.1, связывают модели управления партией с характером

141

Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии Таблица 4.3.1 Тип изменений среды Модель управления

постепенные изменения

Метод проб и ошибок, Реакция вида использующий текущую «проблема - изменение» реакцию на изменения Идеи перемен поступают из местных партийных организаций, отдельных эксперКраткосрочные тов и специалистов, период модели управления изменений не превосходит периода управления Экстраполяция опыта партии в решении кризисных Стратегическое управление задач, долгосрочное и стратегическое планирование

неожиданные изменения Панические поиски и метания в попытке решить проблемы управления Отставание от реальных ситуаций, управление по обстоятельствам, методы интуитивного управления, использующие опыт руководителей и экспертов Систематическое предсказание вариантов будущего развития ситуаций, многовариантные стратегии, стратегическое управление

изменений внешней среды. Для разных партий, действующих в разных странах, подходят различные модели. Рассматриваемая таблица имеет прообраз в виде таблицы для управления фирмой, приведенной в книге И.Ансоффа1. Модель управления, использующая метод: «возникла проблема начинаем ее решать», хорошо проходит в условиях, когда список проблем заранее известен, а новые проблемы являются небольшим изменением уже решенных, когда нет необходимости искать новые способы решения нетривиальных задач. В других случаях используется метод «проб и ошибок»: пробуем варианты решений до тех пор, пока не найдем нужный. В условиях неожиданных изменений начинаются панические поиски правильного решения, не имеющего непосредственных прототипов. В условиях краткосрочного периода управления используются методы прогнозирования текущего положения. Сигналы об изменениях поступают снизу, от местных организаций или от специалистов-аналитиков. Медленный характер изменений позволяет хорошо подготовиться к ним. Управление соответствует ситуации. В случае возникновения неожиданных изменений этот способ управления не предусматривает возможные варианты развития, приходится полагаться на метод «проб 1

Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. - СПб., 1999.

142

и ошибок», на интуитивные решения, использующие возможности человека предвидеть надвигающуюся опасность. Только стратегическое управление в настоящее время адекватно изменениям внешней среды, потому что в основе этого метода лежит ориентация на переменную среду, прогнозирование ее возможных изменений. Именно изменения внешней среды, в том числе и неожиданные, являются предпосылкой к разработке методов стратегического управления и основой их использования. Нами разработана определенная технология, которая должна лежать в основе построение стратегии партии. Изложение этой технологии и составляет основное содержание работы. Надеемся, что эти исследования и подходы позволят политологам, занимающимся вопросами партийного строительства по-новому взглянуть на всю проблему. В книге используются некоторые понятия, известные в современных исследованиях по теории управления, но во всех случаях мы будем давать соответствующие определения или отсылки к первоисточнику, чтобы не перегружать изложение дополнительными деталями. Работа построена так, что ее можно читать, не имея дополнительных знаний по рассматриваемому материалу. Ссылки даются для тех, кто хотел бы углубить свои знания по рассматриваемому вопросу или по общим проблемам политологии и управления. Помимо ссылок, в конце книги приведен краткий список литературы. В то же время хотелось бы отметить, что предлагаемый подход является оригинальным и не имеющим прямых аналогов в современной литературе ни по теории политических партий, ни по теории стратегического управления применительно к политическим системам.

4.4. Стратегические цели и компоненты стратегии Ты найдешь туда путь по тем знакам, которыми Господь отмечает путь каждого в этом мире. Надо только суметь прочесть то, что написано для тебя. П.Коэльо. Алхимик

Как было указано выше, стратегия партии распадается на четыре составляющих компонента, которые называются: внешний, внутренний, динамический и властный. Каждый из этих компонентов имеет свои стратегические цели, определяемые условиями, в которых находится

143

Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления

ЧАСТЬ 2. Стратегия партии партия. Рассмотрим каждую составляющую общей стратегии в отдельности. Условия формирования внешней стратегии: • партия борется за вхождение во властные структуры; • она ставит перед собой стратегические цели, разрабатывает план их достижения и способы выполнения этого плана; • она обладает достаточными ресурсами, чтобы вложить их в сбор и анализ информации об окружающей среде, в выполнение плановых заданий. Понятие «вхождения во властные структуры» однозначно не определено, потому что сюда относится и участие в работе парламента, т.е. возможность отстаивать свои интересы в масштабах государства, и формирование в парламенте своей фракции, и проведение в парламент достаточного числа депутатов, чтобы существенно влиять на принимаемые решения, и, наконец, завоевание большинства в парламенте. Эти случаи качественно различны, хотя имеют одну общую черту вхождение в парламент. Достижение каждого варианта во многом зависит от тех ресурсов, которыми располагает партия, от ее организационной структуры, от программы партии и от Лидеров, ведущих партию на выборы. Партия, не располагающая достаточными ресурсами в масштабах всей страны, может стремиться к вхождению в местные органы власти, создавая базу для попадания в парламент на следующих выборах по отдельным округам или условия для формирования блока партий в будущем. Сформулируем цели внешней стратегии. Во-первых, обеспечение максимально возможной поддержки электоратом партии на выборах. Это основная цель, поскольку от ее достижения зависят все другие возможности партии. Эта цель включает другие стратегические цели, связанные с понятием «обеспечение». Например, сюда относятся стратегические цели, связанные с формированием благоприятного имиджа партии или ведение активной предвыборной кампании. В зависимости от ресурсов и других условий цель может конкретизироваться за счет уточнения понятия «максимальная поддержка». Например, можно добиваться поддержки, достаточной для преодоления избирательного барьера, а можно ставить себе задачу организации фракции, требующей вхождения определенного числа депутатов в парламент. Если идет речь о поддержке, то понимается не «потенциальная» поддержка, когда избиратели остаются дома во время выборов, хотя за-

являют о своей приверженности к партийным идеалам, а «активная» поддержка, при которой избиратель не только сам приходит на участок, но и приводит других индивидов, чтобы всем вместе проголосовать за партию. Вторая цель формулируется как конкретизация первой цели - получение желаемого количества мест в парламенте. Нужно помнить, что поддержка электората не исчерпывается одним парламентом. Это более широкое и емкое понятие, определяющее политический вес партии в обществе. Поскольку по определению стратегия связана с методами и средствами, то третья цель внешней стратегии определяется как создание структуры, обеспечивающей двустороннюю связь между партией и электоратом. Это могут быть различные структурные формы, начиная от вертикальной организационной партийной структуры, пронизывающей все слои общества, до виртуальной структуры, построенной с использованием СМИ и коммуникационных сетей, в одну сторону, и социологических опросов, в обратную. В достижении этой цели многое зависит от уже существующей партийной организации, но в соответствии с возможностями партии такая структура должна быть эффективной, работающей в любых условиях. Условия формирования внутренней стратегии. При решении задач внешней стратегии все остальные партии являются конкурентами, но степень конкурентного различия между разными партиями может дифференцироваться по величине, по характеру отличий, по их направленности. В условиях многопартийного демократического государства, характеризующегося географическими и демографическими различиями, редко бывает, что одна партия настолько доминировала над другими, чтобы позволила себе не учитывать интересы всех остальных. Поэтому цель внутренней стратегии состоит в формировании принципов объединения интересов партий и создании общих платформ, на которых возможен союз с другими партиями. Эта часть общей стратегии существенна в условиях пропорциональных выборов. Например, пусть существуют три основные партии А, В, С, которые в двух округах имеют следующее распределение голосов избирателей. Партия А в обоих округах имеет 40%, партия В имеет в первом округе 30%, а во втором - 20%, тогда как партия С имеет в первом округе 20%, а во втором - 30% голосов. Остальные 10% распределены между мелкими партиями. В случае, если партии выступят на выборах по принципу «каждый за себя», в обоих округах выиграет партия А.

144

145

Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Если же партии В и С объединятся и выставят в округах по общему кандидату, в первом округе от партии В, а во втором - от С, то в парламент попадут именно они, а не кандидаты от партии А. Представляется интересной и вторая возможность, когда в обоих округах партии имеют одинаковое распределение поддержки избирателей: партия А - 40%, партия В - 30%, а партия С - 20%. Если партии В и С объединятся и выставят по одному общему кандидату, скажем, в первом округе от В, а во втором - от С, то партии В и С получат по одному кандидату в парламенте, что для них выгоднее, чем не пройти в парламент вообще. Особенно выигрывает партия С, для которой этот путь единственный шанс попасть в парламент. Внутренняя стратегия включает в себя, как цель, редуцирования собственных интересов организаторов и руководителей партии, поскольку партия создается в первую очередь для обеспечения личных интересов тех индивидов и групп, которые ее создают. Эти интересы должны быть зафиксированы в той или другой форме и должны составлять часть внутренней стратегии. Даже если это не позволит избежать конфликтов между организаторами и руководителями партии, то, по крайней мере, будет возможно решить эти конфликты цивилизованно, опираясь на согласованное документальное выражение. Если существуют группы внутри партии, отношения между ними также представляют часть внутренней стратегии. Желательно их сформулировать и зафиксировать, чтобы определить возможные варианты развития внутрипартийных процессов. Наконец, важная цель внутренней стратегии - создание эффективной организационной структуры партии, способной обеспечить работу партийной организации. Какой будет эта структура, зависит от типа партии, от задач, которые перед ней стоят, от ее ресурсов. Совершенно понятно, что без организации никакие решения не будут выполнены. Однако одни и те же стратегические цели могут выполняться разными организационными структурами. Выбор конкретной структуры определяется руководством партии. Но для всех структур существуют общие требования, которые должны выполняться независимо от того, как построена партийная организация. Внутренняя организация должна соответствовать внешней среде и учитывать ее изменения. Она должна гибко реагировать на эти изменения. Партийная организация должна обеспечивать эффективную связь центра с местными организациями, выполнение решений центра. Местные организации должны иметь возможность доводить до центра свои

146

проблемы, представлять интересы рядовых членов партии. С партийной организацией связан целый ряд своих стратегических задач и целей, выполнение которых связано со стратегическими целями всех составляющих компонентов. Эффективность организации понимается в том смысле, что используемая организационная структура обеспечивает участие в выборах того электората, с которым партия ведет свою работу, решает все местные проблемы партии, предусмотренные стратегическим планом, активно участвует в работе властных структур, если партия «входит во власть». Деятельность партии во многом определяется теми ресурсами, которые имеет и накапливает партия. Эти ресурсы преобразуются в потенциал партии. Накопление потенциала партии может рассматриваться как одна из целей внутренней стратегии, хотя в действительности все виды стратегии так или иначе связаны с потенциалом партии, направлены на его повышение. Условия формирования властной стратегии: партия получила места в парламенте (хотя все рассуждения справедливы и для других органов власти). Соответственно, ей доверяет достаточно большой процент избирателей, обязательства перед которыми она должна выполнять. Какой бы процент голосов не получила партия, войдя в парламент, она получила новый ресурс, который должна использовать полностью, потому что часть имевшихся ранее ресурсов израсходована во время предвыборной кампании. Первая стратегическая цель властного компонента общей стратегии - выполнение обязательств перед избирателями, взятых партией на себя во время избирательной кампании. Достижение этой цели позволяет партии создать новый дополнительный ресурс, который заменяет, например, использованные ранее финансовые и другие ресурсы. Нарушение этих обязательств не только дает преимущества конкурентам в следующей избирательной кампании, но бесполезно расходует собранный во время избирательной кампании запас политического капитала, который аккумулируется с трудом, а исчезает быстро. Часто партии берут на себя заведомо не выполнимые популистские обязательства. Такие обещания служат дополнительным предвыборным ресурсом. Но после выборов эти обязательства должны быть разделены на две группы - выполнимые и невыполнимые, хотя может быть и третья группа - желательные обещания, которые выполнимы только в условиях оптимистически развивающихся внешних процессов. Но то,

147

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления

что выполнимо, должно не только быть выполнено, но и доведено до всех избирателей. Каждый избиратель должен четко связывать обещания партии с тем, чего ей удалось достичь в парламенте. Действия по достижению первой стратегической цели связаны не только со всеми текущими действиями партийной парламентской группы по внесению предложений в бюджет, представлению законопроектов или поддержке действий других групп, предложения которых совпадают с интересами избирателей, отстаиваемыми партией. Эти действия обязательно должны включать решение второй стратегической задачи: создание парламентских и других союзов, способных выполнить обещания партии перед избирателями в максимальном объеме. Для ведения избирательной кампании партия создала некоторую структуру, определявшую ее связь с электоратом. Используя свое новое качество как элемент властного сообщества, партия должна упрочить и развить эту структуру, выяснить новые интересы избирателей, информировать их о действиях партии, о выполнении ею своих обязательств перед избирателями. Развитие внутренней структуры партийного кластера - это одна из стратегических целей партии, связываемая с властной стратегией. Властная стратегия формируется до выборов. Почему-то считается, что эта составляющая стратегии второстепенна, хотя ее отсутствие приводит к развалам избирательных блоков после прихода их в парламент, к переходам депутатов из фракции во фракцию. Последнее, например, составляет нонсенс украинской политической жизни, при котором депутат, прошедший по спискам одной партии, в парламенте выходит из нее и вступает в другую партию, аргументируя это тем, что у него поменялись взгляды. Человек может менять точку зрения, взгляды, установки, это свойство мыслящего существа, и никто не может запретить депутату это делать, или требовать от него поддержать позицию, с которой он не согласен. Но если тебя не устраивает позиция партии, по спискам которой ты прошел в парламент, то будь добр, отстаивая или изменяя свою точку зрения в противовес партийной, сдай депутатский мандат, а затем отстаивай свои новые идеи в составе другой партии! «Париж стоит мессы», - сказал король Генрих IV и поменял протестантство на католичество, после чего как католик, поддержанный католическим населением,' вошел в Париж. Правда, остается открытым вопрос, как и чем задается позиция партии, с которой не согласен депутат? Перейдем к последнему компоненту общей стратегии - динамической стратегии.

Условия использования динамической стратегии: изменения внешней среды, не позволяющие сохранить стратегию в том виде, в котором она была разработана и принята. В определении стратегии говорилось, что она разрабатывается для действий в не вполне определенных изменяющихся контекстах. Поэтому дополнительная информация, новые внешние и внутренние условия, изменение интересов избирателей, партнеров могут потребовать изменения стратегических планов, промежуточных целей или правил принятия решений. Поэтому главная цель динамической стратегии это разработка правил и механизмов адаптации к ожидаемым изменениям внешней среды. Именно динамическая стратегия позволяет гибко реагировать на новые условия, сохраняя при этом незыблемыми и постоянными основные цели и задачи. Динамическая стратегия часто основывается на системе возможных компромиссов, позволяющих из многих решений выбрать те, которые будут наиболее безболезненными. Для того чтобы искать такие механизмы, нужно хотя бы вчерне представлять себе, как может измениться ситуация, разрабатывать возможные сценарии таких изменений. Это наиболее сложная и неоднозначная часть разработки стратегии партии. Здесь используются различные методы прогнозирования, предсказания ситуаций. При выборе стратегии все имеет значение. Не удается выделить небольшое число отдельных значимых элементов, и построить стратегию, используя только эти элементы. Не всегда запланированная деятельность приведет к успеху, если ее вовремя не скорректировать. Именно наличие динамического компонента общей стратегии во многих случаях позволяет достичь успеха в не вполне определенных условиях. Нужно, однако, предупредить, что стратегия не выносит скачков и колебаний, постоянных изменений и корректировок. Стратегия постоянна по своей сути. Ее создание - это процедура, требующая больших трудовых и финансовых затрат. До тех пор, пока возможно, необходимо четко придерживаться принятой стратегии, отслеживая и выполняя все пункты стратегического плана. Значение же динамической составляющей в том, что она позволяет не остаться безоружным, если изменились условия применения стратегии. Таким способом предупреждается возможность возникновения непредусмотренной, неожиданной ситуации. Динамическая стратегия строится на сценариях или других методах предсказания возможных вариантов развития изменений внешней и внутренней среды. Эти варианты разрабатываются аналитиками, экспертами и другими специалистами

148

149

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления

заранее, на всякий случай. Это своего рода страховка от непредвиденного развития событий, которая заключается в том, что любой вариант развития событий не оказывается неожиданным. Поэтому он не ставит руководство партии в тупик, руководство уже имеет разработанные правила поведения на этот случай. Эти правила не достаточно детализированы, но основной набросок действий уже существует. Партия готова встретить изменения во всеоружии. Анализ и построение вариантов возможного стратегического развития ситуации требуют вложения дополнительных средств, проведения новых работ, которые в действительности могут и не использоваться в дальнейшем. Но именно этот анализ представляет собой существенную часть усилий, затрачиваемых на разработку стратегии. Именно на анализ возможных вариантов развития ситуации затрачивает шахматист львиную долю времени, которое ему выделено на обдумывание. Чаще всего выигрывает тот, кто считает дальше, рассматривая большее число возможных вариантов. Так же обстоят дела и в политике. Политические сражения выигрывает тот, кто видит дальше, видит больше возможностей, умеет сконцентрировать свои ресурсы в наиболее важных направлениях, кто умеет вдохновить своих соратников на борьбу, в которой он ставит интересы партии превыше всего.

После того, как определены стратегические цели, необходимо построить план достижения этих целей, исходя из текущей ситуации. Процесс разработки этого плана называется стратегическим планированием. Именно оно позволяет перейти от методов, представленных стратегией, и пожеланий, представленных стратегическими целями, к реальным шагам их достижения. Особенность стратегического планирования заключается в том, что основное внимание в нем уделяется определению промежуточных целей и возможностей их достижения, причем в условиях предполагаемых, но не зависящих от нас, изменений внешней обстановки, внутренних взаимоотношений и наличных ресурсов. В этих

условиях стратегическое планирование является в основном аналитической работой, позволяющей дать объективные оценки возможному развитию событий во внешней среде и влиянию этих событий на деятельность партии. Основная сложность стратегического планирования заключается в том, что положение, в котором партия находится в настоящий момент, обычно не позволяет надеяться, что оставленные цели могут быть достигнуты с помощью тех же возможностей и средств, которые сегодня используются партией в ее обычной деятельности. Необходимо искать новые методы, приемы, технологии, ресурсы, адекватные поставленным задачам, не говоря уже о том, что могут быть определены цели, вообще недостижимые в заданном интервале времени. Компания мобильной связи может поставить себе как стратегическую цель увеличение числа пользователей сети на миллион новых абонентов. Но эта цель должна подкрепляться не только созданием благоприятных условий для клиентов, но и целым рядом технических показателей, введение которых требует времени и средств для своего осуществления. Если сеть доступа будет ограниченной, если время ожидания связи будет большим, то клиенты вместе со своими телефонами уйдут к другим компаниям. Улучшение условий работы сети связано либо с дополнительными вложениями, либо с уменьшением ставки прибыли. Поэтому, ставя задачу увеличения числа абонентов, компания одновременно планирует замену старого оборудования новым, ведет переговоры с банками о предоставлении кредитов, подписывает контракты на поставки оборудования и новых мобильных телефонов, которые бы соответствовали будущим условиям мобильной связи. Партия, обращающаяся к отдельным индивидам, не может гарантировать себе поддержку электората, прежде всего потому, что ее обещания чаще всего связаны с экономикой. Очень часто социальные программы, которые поддерживаются избирателями, входят в противоречие с экономическим состоянием даже в передовых странах. Сокращение зарплат и социальных перераспределений, принятие непопулярных решений вызывают недовольство электората, который не хочет принимать во внимание общие характеристики экономических показателей. Для того чтобы избежать провала, партия должна принимать непопулярные решения в рамках общей стратегической политики, чтобы «видеть свет в конце туннеля». Так, например, поступила Маргарет Тэтчер, принимая решения, вызвавшие недовольство шахтеров, но в конечном счете способствовавшие подъему экономики Великобритании.

150

151

4.5. Стратегическое планирование Как только вы вообразите, что не в состоянии выполнить определенное дело, с этого момента его осуществление становится для вас невозможным. Бенедикт Спиноза

ГЛАВА 4. Составляющие стратегического управления

ЧАСТЬ 2. Стратегия партии Для решения задачи стратегического планирования необходимо рассмотреть следующие вопросы: 1. Каких стратегических целей партия хочет достигнуть? 2. Каково состояние, возможности и ресурсы партии в настоящий момент? 3. Каковы особенности ситуации, в которой будет осуществляться переход от настоящего к желаемым целям? 4. Какие конкуренты будут противодействовать этому переходу, и какие силы будут способствовать? 5. Каковы возможные варианты изменения ситуации, в которой будет осуществляться переход? 6. Какие действия, средства и ресурсы должны обеспечивать переход от настоящего состояния к поставленным стратегическим целям? Основные стратегические цели партии были сформулированы в предыдущем разделе. Но это скорее типовой набор стратегических целей, который в конкретных условиях может уточняться и дополняться новыми положениями. Если партия существует в течение определенного периода, то отдельные цели уже могут быть достигнуты, тогда как существующее состояние может потребовать решения специфических проблем. Например, партия может поставить как стратегическую цель объединение с другой партией на определенных условиях. Естественно, что в этом случае не нужно в качестве цели ставить задачу формирования своего особого имиджа или строить свою властную стратегию, потому что эти задачи будут решаться уже объединенной партией. С другой стороны, как стратегический вариант развития ситуации допускается возможность отказа от объединения. В этом случае проблема имиджа партии стоит очень остро: отсутствие яркого, запоминающегося имиджа ослабляет общие позиции партии. Стратегическое планирование основывается на анализе как текущего состояния партии, так и окружения, в котором партия осуществляет свою деятельность. Сложность анализа заключается в том, что это не просто сбор данных, документов, ведомостей. Из всех данных нужно выделить те, которые будут в дальнейшем использоваться при планировании, т.е. данные должны быть сгруппированы и оформлены, из них должны быть выделены основные определяющие факторы, указаны тенденции их изменения, указаны связывающие их отношения. Кроме того, из данных можно извлечь много дополнительной информации, характеризующей среду, из которой извлекаются эти данные.

Эта работа должна проходить с участием руководителей партии, оценка которых существенна для будущего использования полученных результатов. Самое важное, чтобы собранные данные отражали не точку зрения аналитика, а действительно носили объективный характер, были собраны и представлены в форме, в которой они будут доступны для дальнейшего использования работниками партийного аппарата и руководством партии, потому что результаты анализа служат не только задачам стратегического планирования, но и могут быть использованы в непосредственной работе руководителями и менеджерами партии. Результаты анализа должны быть тщательно проверены, поскольку на них базируются все остальные расчеты, и любая ошибка может привести в будущем к большим проблемам. Так ошибка теоретиков марксизма, предсказывавших революцию в большинстве промышленно развитых стран, привела к тому, что после октябрьского переворота и захвата власти большевиками, СССР оказался в изоляции, в сложных экономических условиях. Чтобы погасить естественное недовольство общества, охватившее и партию, была необходима специальная система подавления, которая и была сформирована в виде сталинизма, как формы существования общественного управления. О сталинизме друг Ленина Макс Истмен сказал: «Сталинизм не только не лучше, но хуже фашизма, ибо он гораздо более беспощаден, жесток, несправедлив, аморален, антидемократичен и не может быть оправдан ни надеждами, ни раскаянием»1. Это объясняется тем, что в основе фашизма лежит национализм и расизм, а в основе сталинизма лежит борьба за власть. По мере расширения и увеличения численного состава партии, из нее выделилась отдельная управляющая прослойка со своими правилами поведения и условиями существования. Эту прослойку Лев Троцкий назвал бюрократией 2 , а Михаил Восленский - номенклатурой 3 . Формирование прослойки, связанное с изменением внешнего окружения, определило возникновение новых стратегических целей, из которых главной стало сохранение власти высшего партийного аппарата во главе со Сталиным, поскольку только участие во власти является основным признаком номенклатуры, определяющим все ее преимущества.

152

153

1

Хайек Ф.А. Дорога к рабству// Вопросы философии. - 1990. - № 10-11. Л.Троцкий. Преданная революция: Что такое СССР и куда он идет? Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. - М., 1991.

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления

В результате было построено тоталитарное государство, не имеющее ничего общего с теми идеальными принципами, которые служили исходной целью. Проводя анализ окружения, мы выделяем, как отдельную составляющую, партии-конкуренты. Это делается потому, что такие партии всегда таят в себе угрозу. Конкуренты - это противники, их действия направлены на ухудшение стратегической позиции партии, они противодействуют партии при решении ее задач, мешают достижению целей. Конкуренты никогда не станут друзьями, об этом нужно помнить все время. У конкурентов всегда существует возможность изменить свою стратегию и тактику так, чтобы максимально помешать партии решать ее собственные стратегические проблемы. Контрпропаганда конкурентов падает на уже подготовленную почву и поэтому не только ослабляет позиции партии, но и усиливает положение конкурентов именно потому, что их доводы контрастируют с партийной пропагандой. Наряду с конкурентами при анализе окружения выделяются и силы, способствующие выполнению стратегических заданий. Наличие таких сил само по себе является внешним ресурсом партии и должно быть учтено в анализе настоящей и будущей ситуаций. Стратегическое планирование не является классической системой, в которой сначала заданы условия, а затем находится вариант решения задачи в этих условиях. Существенное отличие заключается в том, что условия решения задачи, определяемые ситуацией, могут меняться прямо по ходу решения. Это все равно, что играть в игру, правила которой меняются в ходе игры, причем способом, неизвестным игроку и не зависящим от игрока. Например, могут быть приняты изменения к закону о партиях или установлены ограничения расходов на агитационные мероприятия в то время, когда сама кампания уже спланирована и выполняется. Поэтому анализируются возможности изменения ситуации, а также необходимые действия, если ситуация будет развиваться в соответствии с новыми состояниями, т.е. возможен новый вариант решения. Кроме того, действия в настоящем всегда приводят к изменениям в будущем. Необходимо эти изменения также учитывать, планируя, каким способом будут достигаться промежуточные и стратегические цели. Выполнение процесса стратегического планирования невозможно без оценки своих собственных ресурсов, которые позволят реализовать все запланированные действия. Должны быть предусмотрены и сами действия, чтобы в будущем не оказаться в положении лисы, героини басни Крылова: «Хоть видит око, да зуб неймет». Желательно также ори-

ентироваться на заданную область действий, допустимых для осуществления стратегического плана. Если вы не умеете плавать, то, предусматривая в плане переправу через реку, нужно искать средство - лодку, катер, плот, паром, -которое можно для этого использовать, а не рассчитывать, что все как-то обойдется и случайно найдется ковер-самолет, с помощью которого все переберутся на другой берег. Рассматривая вопросы стратегического планирования, У.Кинг и 1 Д.Клиланд формулируют ряд требований, характерных для процессов стратегического планирования. Рассмотрим эти требования, скорректировав их с учетом исследуемой проблемы. Во-первых, в поле зрения партии должны находиться не только непосредственно контролируемые факторы, но и внешние условия - как те, на которые влияют действия партии, так и те, которые ей не подконтрольны. Во-вторых, включая в стратегическое планирование такие разные задачи, как «оценку будущего» или ресурсные расчеты, требуется логически связать их воедино, рассмотрев как общий фактор все множество прямых и обратных связей. В-третьих, любой подход к планированию, предполагающий учет внешних условий, в которых работает партия, неизбежно ведет к рассмотрению цепочек воздействий и социальных последствий второго порядка, а иногда и более высоких порядков. В-четвертых, в процессе стратегического планирования необходимо уделить одинаковое внимание краткосрочным и долгосрочным аспектам деятельности так, чтобы одни не доминировали над другими. В-пятых, партия, рассматриваемая как сложная система, имеет свои внутренние особенности, механизмы развития и изменения, которые должны учитываться при стратегическом планировании. В-шестых, стратегические планы состоят из множества планов, соответствующих различным вариантам развития ситуаций во внешней среде. Стратегический план - это не догма, а только возможный вариант действий в будущем. Общая схема организации стратегического управления может быть представлена следующим образом на рис. 4.5.1, который схематически отражает зависимости между основными процессами при стратегическом

154

155

Кинг У, Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. - М., 1982. - 399 с.

Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

управлении. Анализ ситуации, включающий анализ трех компонентов собственно партии, ее конкурентов и внешней среды в целом, позволяет сформулировать с использованием стратегических целей стратегию, которая затем раскладывается на промежуточные цели и методы их достижения. Однако по мере выполнения промежуточных целей возможны изменения, которые соответственно корректируют как саму стратегию, так и промежуточные, а иногда и стратегические цели. Именно в этом заключается стратегическое планирование: заранее неизвестны условия, в которых нужно решить задачу, многое может поменяться в ходе самого решения. Как сказал один британский политик: «У Великобритании не существует постоянных друзей или врагов. У нее существуют только постоянные интересы». Эта фраза точно отражает основную идею стратегического управления и, будучи перефразированной, звучит так: «В стратегическом планировании не существует постоянных условий и методов, существуют только цели, которые должны быть достигнуты, и интересы, которые должны быть соблюдены». Именно интересы, рассматриваемые как необходимость, потребность, лежат в основе целей, которые собирается достигнуть партия. Стратегия определяет путь, при движении по которому цели могут быть достигнуты. Если на пути достижения цели возникает препятствие, то либо препятствие устраняется, либо оно преодолевается с использованием ресурсов, имеющихся в распоряжении партии, либо изменяется

промежуточная цель, к которой вел путь с препятствием, но так, чтобы сохранить интересы, лежащие в основе выбора цели. Стратегическое планирование рассматривает эти варианты задолго до того, как они встретятся в реальных условиях, формулируя некоторую цель, а затем строя план достижения этой цели. Решение задач, стоящих перед стратегическим планированием, выполняется специальной системой. Системность в этом случае означает, что управление обеспечено необходимой для принятия решений информацией, информация анализируется и приводится в соответствие с потребностями руководства партии, которое принимает решения. Сбор и анализ информации оформлен организационно в виде некоторого управляющего подразделения, а вся процедура обеспечена ресурсами. Основой стратегического планирования является цепочка «цель -• решение - план». Если определение целей - это по своей сути неформализованный процесс, состоящий в согласовании интересов тех, кто эти цели устанавливает, то процессы принятия решений определяются стратегическими процедурами, связывающими ресурсы партии с уже согласованными целями. Исходя из целей, строится несколько возможных решений, а затем уже из них выбирается одно или несколько. В последнем случае решения упорядочиваются: первым ставится наиболее приемлемое решение, затем - наиболее приемлемое из оставшихся после удаления первого и т.д. Если какие-то решения невозможно предпочесть одно другому, то они ставятся рядом. Со временем поступающая информация позволит сделать более точный выбор. Каждое решение затем трансформируется в последовательность конкретных действий - план, результат выполнения которого приводит к заданной цели по пути, намеченному принятым решением. Разные решения определяют разные пути, но конечный результат один и тот же заданная цель. Так строится любой план, но отличие стратегических планов прежде всего в том, что трансформация решений во множество действий проходит в условиях, когда наличие ресурсов, необходимых для выполнения этих действий, заранее не гарантировано. Кроме того, для партии, которая работает в общественной среде, параметры этой среды играют большую роль. А в момент составления плана эти параметры неизвестны и могут изменяться со временем. Но само предположение о существовании таких параметров уже является предупреждением и требует особого внимания. Поэтому стратегический план нужно рассматривать не как жесткое указание, которое должно быть выполнено во всех случаях, а как некоторую область желательных состояний, одно из которых должно быть

156

157

Сильные и слабые стороны партии Сильные и слабые стороны конкурентов Внешняя среда

Формулировка стратегии

Построение промежуточных целей и задач их достижения

Методы реализации и решения задач

Корректировка в случае изменения условий Рис. 4.5.1

ЧАСТЬ 2. Стратегия партии

Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления

достигнуто. Достижение любого состояния зависит от многих условий, некоторые из которых могут быть неясными в момент построения плана. Но стратегический план - это свет, который освещает выход из лабиринта, в котором партия может оказаться в любой момент ближайшего будущего. Нужно ли это освещение руководству партии или оно готово идти с завязанными глазами и использовать при этом только свою интуицию и опыт, полученный в прошлом, - этот вопрос каждый руководитель партии для себя решает сам, а справедливость выбранного решения должно показать будущее.

4.6. Необходимо ли стратегическое планирование? Мудрый вопрошатель часто заставляет собеседника подумать о многом, и открывает ему такие вещи, о которых он без этих вопросов никогда бы ничего не узнал. Н.Макиавелли. О военном искусстве

Когда идет речь о стратегическом планировании, то возникают вопросы: может быть, можно обойтись без построения стратегических планов? Может быть, достаточно решать возникающие текущие задачи, имея в виду общую цель партии, и не гнаться за стратегическим будущим? Зачем тратить большие средства и усилия на формулировку не очень точных будущих целей и искать пути их достижения, когда этих ресурсов не хватает уже сейчас? Партия прошла в парламент: зачем ей какие-то стратегические планы, если партия и так получила поддержку избирателей? Чтобы ответить на эти вопросы, прежде всего отметим, что не существует формального доказательства необходимости стратегического управления и стратегического планирования. Единственными доводами в пользу теории или в ее опровержение может служить человеческий опыт. Этот опыт нельзя ограничить только партийными проблемами. Слишком мало информации имеется о том, как принимаются решения в партийных структурах. Поэтому, отвечая на поставленные вопросы, будем руководствоваться универсальным опытом человечества, накопленным в различных видах деятельности и связанным с вопросами стратегии. Самую простую иллюстрацию стратегических построений дают шахматы. На примере этой игры можно показать все составные части стратегии. Основной целью игрока является выигрыш. Изменения среды определяется действиями противника, который также решает аналогич-

158

ную задачу, также старается победить. Победа достигается созданием некоторых преимуществ, которые затем переходят либо в количественные, либо в качественные преимущества, при которых король противника уже не может избежать своего уничтожения (точнее неотвратимой угрозы этого). Основная задача шахматиста - предвидеть действия противника и в условиях этих действий найти такую последовательность ходов, которые приведут к преимуществу игрока. Очевидно, что это стратегическая задача. Сначала нужно предвидеть, как будет изменяться положение на шахматной доске, и построить план своих действий. Это - стратегическое планирование. Затем, используя свои ресурсы, состоящие из фигур на шахматной доске и возможностей игрока, так разыграть партию, чтобы противник признал себя побежденным, - это стратегическое управление, направленное на результат. Поскольку часть ресурсов, состоящая из фигур на доске, у игроков в начальный момент одинакова (преимущество первого хода учитывать не будем), то различие между игроками, позволяющее выигрывать, состоит в возможностях игроков, которые в первую очередь определяются именно стратегическими условиями: кто дальше и правильнее может предугадать развитие событий на шахматной доске. В своем трактате «О военном искусстве» Н.Макиавелли1, не вводя слова «стратегия», тем не менее создает учебник по стратегии военного поведения, анализируя вопросы построения войска в бою, на марше, в лагере. Отдельно рассматривается вопрос передвижения по вражеской территории, возможность засад и внезапных нападений. В последней книге трактата Н.Макиавелли с блеском формулирует в виде общих правил стратегию ведения средневековых военных действий, на девять десятых справедливую и в наши дни. Вот одно из правил стратегии, которое может служить предтечей идей стратегического планирования: «С неожиданностями бороться трудно, со всем предвиденным заранее легко». Можно было бы написать современное руководство по стратегическому управлению, проиллюстрировав его только примерами из книги Н.Макиавелли и Библии, и оно читалось бы с большим интересом. Примеров промышленных компаний, потерпевших существенный Урон в своей деятельности ввиду нежелания или невозможности предсказания будущего развития внешних ситуаций, не счесть. Пессимистический взгляд на будущее не позволяет развиваться и расширяться проМакиавелли Н. О военном искусстве. Сборник трудов. - М., 1996. 159

Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии изводству, уступая своим конкурентам существенную часть рынка даже в случае благоприятного для фирмы развития событий. Неоправданный оптимизм может привести к большим первоначальным издержкам, которые потом не окупаются. Разорившимися предприятиями в мире вымощена дорога развития производства, причем среди этих компаний находятся те, которые еще 10-20 лет тому назад являлись лидерами промышленного успеха и находились на вершине могущества. Для политической партии время, в котором она действует, отличается от времени промышленного предприятия, прежде всего, потому, что партии имеют дело с достаточно медленно меняющимися общественными отношениями, в которых не происходят как в производстве мгновенные технологические открытия и принципиальные изменения, не совершаются быстрые качественные перевороты. Но не нужно забывать, что кроме внутренней жизни государства существует его внешняя политическая составляющая, которая тесно связана с общественными взглядами, доминирующими в других странах. Не считаться с этим не может ни одна партия, ни один партийный руководитель, особенно если учитывать, что многие из них держат личные деньги в зарубежных банках. Примеры многочисленных африканских правителей, филиппинца Маркоса, украинца Лазаренко, российских олигархов известны всем. Кроме того, многие страны зависят от внешних инвестиций, кредитов, новейших технологий, иностранных рынков, что не может не повлиять на их внутреннюю позицию. Таким образом, наряду с медленным консервативным изменением общества, определяемым изменением взглядов, изменением его соста ва, изменением экономики страны, существует еще одна составляюща определяемая быстрыми изменениями общественных настроений, торые связываются с реакциями на внешнюю среду. Эти изменения ста ли особенно существенными в последние десятилетия, когда возрос напряженность в мире, когда стали доминировать глобальные эконом* ческие процессы, когда усилились противостояния между странами народами, а на горизонте маячит сокращение мировых ресурсов и глс бальное потепление. Отметим также возросшие национальные проти востояния практически во всех уголках земного шара и перманентные тлеющие конфликты в Европе, в Азии и Африке. На эти изменения накладывается ось выборов, на которой отложены периоды (для Украины и России - четырехлетние) проведения выборов. В конце каждого периода проходят выборы, которые могут рассматриваться как проверка корректности отношений между партией и обществом, выражаемая оценкой деятельности партии, которую электорат дает ей на выборах.

Партия - это достаточно большая организация, которая по природе своих отношений не может достаточно быстро реагировать на изменения. Для нее характерна обычная человеческая инертность, присущая большинству индивидов. По данным психологических исследований, в обществе только 10% индивидов готовы к быстрому реагированию на изменения внешней среды. Остальные или не успевают, или ошибаются. Поэтому вполне возможно, что изменения в обществе уже достигли высокого уровня, а партия еще не начала на них реагировать, потому что эти изменения не отследило руководство и аппарат партии, решающие свои внутренние проблемы. Приходят выборы, и партийные руководители с ужасом убеждаются, что их расчеты на общественную поддержку не оправдались, поддерживающий их электорат не явился на избирательные участки, конкуренты вытеснили их с политического поля. А все дело в том, что не было правильно построено управление партией, в нем отсутствовал стратегический компонент. Реагируя на текущие события, заменяя своих представителей во властных структурах, добиваясь новых постов в органах власти, поступлений из бюджета, ведя сложные игры с конкурентами и союзниками, партийное руководство забыло о необходимости использования методов стратегического управления в повседневной деятельности. Долгосрочные планы уже не отвечали произошедшим изменениям, а новые планы еще не составлены. Среди всех судов, плавающих на морях и океанах, большие танкеры являются одним из наиболее сложных для управления судов. Их грузоподъемность в сотни тысяч тонн не позволяет танкерам мгновенно выполнять команды капитана. Например, если дана команда остановиться, то танкер проходит еще полторы мили, прежде чем этот приказ будет фактически выполнен. Поэтому, чтобы управлять танкером, капитан должен предвидеть, какой будет обстановка в будущем и, отдавая команды, исходить из прогнозируемой обстановки, а не из текущей ситуации. Управление партией может ориентироваться на сегодняшнее развитие событий ровно настолько, насколько необходимо отстоять текущее положение. Но сегодняшняя позиция содержит зародыши будущих преобразований, будущие состояния, а стратегическое управление, рассчитанное на достижение перспективных на сегодня целей, является основным методом управления политической партией, жизненный цикл которой не ограничивается одним интервалом между выборами. Остальные способы управления проходят только в той степени, в которой они согласованы со стратегическим управлением. Чтобы партия не делала, она всегда Должна держать перед собой образ будущих выборов, на которых проверяется эффективность ее действий.

160

161

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления

Дальнейшее уже решает руководство: имеет оно достаточно ресурсов - использует стратегические схемы управления, не имеет - руководствуется интуицией и опытом своих руководителей. А дальше - «A la 1 guerre comme a la guerre» .

Основные определения и положения главы 4 1. Стратегия - это совокупность методов и средств, позволяющих достигать поставленных целей в не вполне определенных изменяющихся средах с учетом существующего человеческого фактора. Отличительные особенности стратегии: Во-первых, стратегия всегда зависит от внешней среды. Во-вторых, всегда существуют конкуренты, готовые воспользоваться хорошими решениями, использованными при создании или реализации стратегии. В-третьих, стратегия всегда формулируется в условиях недостатка информации, и должна корректироваться по мере получения новых и корректировки, уточнения старых данных. В-четвертых, не существует методов определения, является ли данная стратегия оптимальной стратегией. В-пятых, стратегия должна подкрепляться организационной структурой и ресурсами, которые имеет организация. В-шестых, стратегия всегда должна быть нацелена на конечный результат, стратегическую цель, которая, в свою очередь, должна быть соизмерима с возможностями. 2. Стратегия партии состоит из совокупности правил, схем, установок, методов, разработанных для достижения целей, которыми партия руководствуется при принятии решений в процессе своей деятельности в той конкретной внешней среде, в которой партия существует и действует. Стратегия учитывает неопределенность среды и существующий человеческий фактор. Стратегия партии отличается от ее программы в первую очередь тем, что стратегия - это реальные методы, приемы, алгоритмы, схемы, комбинируя которые партия достигает заданных целей. Стратегия - это системный подход к решению основных задач, которые ставит перед собой партия. 1

Разработка стратегии включает анализ возможных вариантов и ситуаций, в которых она может применяться. Стратегия партии включает несколько составляющих: внешнюю, внутреннюю, динамическую и властную. Внешняя стратегия используется для решения задач партии и достижения стратегических целей, определяемых внешним окружением. Правила и методы внутренней работы партии представляют собой часть общей стратегии, называемой внутренней стратегией. Схемы поведения партии, учитывающие возможные повороты и изменения ситуаций, определяют методы, которые входят в третью составляющую общей стратегии, называемую динамической стратегией. Стратегия, связанная с деятельностью партии после ее прихода во властные структуры, называется властной стратегией. 3. Стратегическое управление определяется целями, которые необходимо достигнуть, и перестройкой своего настоящего поведения таким образом, чтобы обеспечить выполнение действия и накопление ресурсов, которые обеспечат достижение поставленных стратегических целей. 4. С каждой составляющей стратегии связываются цели, которые эта составляющая должна обеспечить. Цели внешней стратегии: • обеспечение максимально возможной поддержки электоратом партии на выборах; • получение желаемого количества мест в парламенте; • создание структуры, обеспечивающей двустороннюю связь между партией и электоратом. Цели внутренней стратегии: • формирование принципов объединения интересов партий и создание общих платформ, на которых возможен союз с другими партиями; • редуцирование собственных интересов организаторов и руководителей партии; • создание эффективной организационной структуры партии; • накопление потенциала партии. Цели властной стратегии: • выполнение обязательств перед избирателями; • создание парламентских и других союзов; • развитие внутренней структуры партийного кластера. 5. Стратегическое планирование - это разработка плана достижения стратегических целей, поставленных перед партией.

На войне как на войне (пер. с фр.).

162

163

Г Л А В А 5. Стратегические области влияния

Для любой партии в демократическом обществе существенную роль в конституировании ее стратегии играет внешняя среда, внешнее окружение. Именно внешнее окружение в конечном счете определяет успех любой партии в решении ее задач. При построении стратегии важно посмотреть на партию извне, увидеть ее глазами общества, оценить ее сильные и слабые стороны. Одновременно и партия должна четко представлять, что общество ждет от нее, на что она может рассчитывать в своей деятельности. Без поддержки хотя бы части общества партия не может рассчитывать на вхождение во властные структуры. Здесь идет речь о партии как отдельной единице, представляющей чьи-то интересы и самостоятельно ведущей борьбу за власть, а не о партии, которая получает кусочек власти из рук другой партии и поэтому оказывается в совершенно иных условиях борьбы за власть. В последнем случае стратегия партии совершенно другая. Любое общество неоднородно. Оно распадается на структурные единицы, группы, различные по своим взглядам, интересам, отношениям, желаниям, целям. Общественные различия зависят от экономических, социальных, религиозных, культурных и других составляющих факторов. Партия, ориентируясь на общество и приспосабливаясь к нему, не должна забывать о его местных, локальных и глобальных различиях: то, что «на ура» будет восприниматься в одних регионах, в других вызовет протесты и демонстрации. Исследование общественных структур должно вестись, исходя из тех проблем, которые, в первую очередь, определяют внешнюю страте-

гию партии. Поэтому необходимо выделить в обществе структурные образования, с которыми могли быть установлены прямые контакты с тем, чтобы использовать их для укрепления поддержки партии. Кроме того, реакции индивидов, входящих в эти образования, могли бы: во-первых, позволить оценить деятельность партии извне; во-вторых, помочь определить степень поддержки партии; в-третьих, показать, что удовлетворяет и что не удовлетворяет электорат в программе, предложениях, деятельности партии. Будем предполагать, что в целях анализа общей обстановки и последующей разработки стратегии общество может быть разбито на единицы, которые назовем стратегическими областями влияния (СОВ). Под СОВ будем понимать общественную структуру - группу индивидов, объединение групп, общественный слой, территориально распределенную общность, политическое или общественное движение имеющую общие интересы, потребности, нужды и действующую в заданной внешней среде, структуру, которая может быть использована как базовый элемент для формирования поддержки партии электоратом, входящим в эту структуру. Разбиение на СОВ напоминает сегментирование рынка в теории маркетинга, что делает возможным учет специфических особенностей каждой области и выбор для нее необходимой программы действий партии, привязанной к данной области. Из неоднородного общества выделяются, насколько это возможно, более однородные части, причем понятие однородности понимается как одинаковая реакция, одинаковые взгляды на программные направления деятельности партии. Это позволяет сделать связи между электоральной частью общества, которая находится в СОВ, и партией более точными и направленными. Учитывая интересы электората в СОВ, партия акцентирует внимание электората на тех положениях своей деятельности, которые в максимальной степени отвечают общим интересам партии и СОВ. Проблемы сохранения лесов в горной местности и борьбы с наводнениями могут заинтересовать шахтеров на уровне общей экологической ситуации и оказания помощи пострадавшим от стихийных бедствий. Но намного более важными для них являются вопросы сохранения и реконструкции шахт, увеличения безопасности горных работ, модернизации шахтного оборудования, реструктуризации земель, занятых отходами угольного производства, и, наконец, создания дополнительных рабочих мест, не связанных непосредственно с добычей угля, чтобы иметь возможность закрытия нерентабельных шахт. Именно эти направления должно

164

165

ГЛАВА 5

Стратегические области влияния (СОВ) 5.1. Структура внешней среды Управлять массами - все равно, что управлять немногими: дело в частях и в числе. Сун-Цзы

Г Л А В А 5. Стратегические области влияния

ЧАСТЬ 2. Стратегия партии учитывать создание СОВ в районах доминирующей добычи угля, если такие направления вписываются в программу партии. Стратегические области различны для различных партий. В XX веке формальный метод создания СОВ основывался на создании территориальных партийных организаций, которые определяли региональные или производственные СОВ. Так, например, строилась Коммунистическая партия в СССР или национал-социалистическая в Германии. Аналогичная 1 структура, относящаяся к Англии XIX века, описана М.Острогорским . Из организационных элементов в виде ячеек и секций, вокруг которых создавались дополнительные организации, строились коммунистическая и социалистическая партии Франции. «Молодежные и спортивные клубы, женские ассоциации, содружества ветеранов, клубы интеллектуалов или литераторов, кружки для развлечений и досуга; профсоюзы, кассы взаимопомощи, кооперативы; общества интернациональной дружбы; объединения налогоплательщиков, квартиросъемщиков, «домохозяек»; патриотические и пацифистские фронты, - вспомогательные организа2 ции могут приобретать самые различные формы» . На этих принципах и сейчас основаны многие партии в Европе, Азии, Америке. Сразу отметим, что в условиях однопартийных систем в действительности существовали только псевдо СОВ, потому что интересы избирателей никого «наверху» не интересовали и ничего не определяли. Более того, они программировались и спускались сверху вниз в виде решений партийного аппарата, поскольку прямая связь между электоратом и партией отсутствовала. Выбор ограничивался одной партией. Каким должен быть процент голосующих «за», также определялся партийным аппаратом. В настоящее время проблемы детерминизации СОВ являются актуальными, поскольку они связываются с разработкой стратегии партии и оптимизацией ее деятельности, направленной на достижение стратегических целей. Эта проблема рассматривается более детально в следующем разделе. Достоинством организационной структуры, использующей деление на СОВ, является возможность тесных внутренних связей на основе общности интересов индивидов, входящих в СОВ. С одной стороны, это позволяет осуществлять деятельность партии в однородной среде. С дру1 2

Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. - М., 1997. Дюверже М. Политические партии. - М., 2002. - С. 156. 166

гой, само распространение информации в такой среде увеличивает коммуникативные возможности, доступные партии. Если информация не встречает сопротивления при своем распространении, а, наоборот, воспринимается средой доброжелательно, то ее действие усиливается за счет активного подключения среды к распространению. Такая информация становится активным фактором, направляющим индивидуальный отбор индивидами поступающих к ним сообщений. В условиях всеобщего одобрения одних взглядов голоса и взгляды возможных противников и конкурентов теряются и не играют особой роли. Сама проблема формирования СОВ не является ни простой, ни однозначной. С одной стороны, СОВ не должна быть маленькой, иначе не удастся учесть ее интересы при выработке стратегии, но она не должна быть и слишком большой, чтобы ее интересы не были настолько разнородными, что их невозможно будет учесть, - в этом случае идея СОВ потеряет свой смысл. Хотя принцип построения СОВ предполагает определенную однородность интересов индивидов в области, однако сама СОВ может быть структурирована по дополнительным интересам и возможностям, отличающим некоторые группы индивидов внутри СОВ. Такие группы индивидов внутри СОВ будем называть когерентами. Например, если рассматривать СОВ, определенную по географическому принципу, в которой развита и доминирует металлургическая промышленность, то естественно отдельно рассмотреть когерент, состоящий из работников-металлургов, у которых существуют свои дополнительные интересы, определяемые производственной направленностью. СОВ не должна содержать внутри себя группы с заведомо противоречивыми интересами. Самое большее, на что можно согласиться, чтобы внутри СОВ имелись когеренты с различными, но не противоположными интересами, чтобы не возникал конфликт интересов между разными группами. Если это невозможно, то возникает отдельная задача урегулирования конфликтов внутри СОВ, требующая особого внимания партийной организации. Внутри СОВ могут существовать когеренты, определяемые возможностями дополнительного влияния на группы индивидов, входящих в СОВ. Например, предприниматели и руководители организаций, ведомств, компаний, входящих в СОВ, могут своим авторитетом, положением, влиянием поддержать партию в ее деятельности. Таким когерентом может быть финансовая группа, располагающая значительными

167

ЧАСТЬ 2. Стратегия партии

Г Л А В А 5. Стратегические области влияния

средствами, которые могут быть использованы для поддержки партии. Однако проблемы взаимодействия с такими группами отличаются от проблем, рассматриваемых относительно СОВ. В этом случае речь идет о прямых контактах вида «партия - группа», которые создаются и укрепляются по принципам, отличным от принципов работы с СОВ. Нужно отметить, что проблемы внутреннего структурирования СОВ еще недостаточно исследованы, но на них нужно обратить внимание, потому что они составляют важный элемент, который может быть использован в конкурентной борьбе партий.

Проблема детерминизации СОВ достаточно сложна. Об этом говорилось выше. Чтобы сформировать СОВ, можно сначала исследовать интересы, взгляды, мнения в обществе или его части, что обычно предпочтительнее, а затем, проведя разбиение мнений по классам, связать с каждым классом некоторую СОВ. Либо сначала провести работу по формированию общественных интересов, а уже затем, опираясь на эти интересы, формировать СОВ. Оба случая требуют дополнительных социологических исследований, которые, в первом случае, показали бы, что устраивает и что не устраивает индивидов, а во втором, - что хотели бы получить индивиды в будущем, их взгляды на перспективы жизни и развития общества. Например, если говорить об увеличении размера пенсий, то в этом заинтересованы в первую очередь пенсионеры, затем их семьи и даже окружающая пенсионеров сфера услуг. В снижении налогов заинтересованы предприниматели, фирмы, компании, в обеспечении безопасности на улицах городов - жители города, в улучшении экологии - жители региона, в увеличении зарплаты, выплачиваемой государством, - сотрудники бюджетных организаций, в выплате пособий - безработные и низкооплачиваемые индивиды. Рассмотрим более детально варианты формирования или выделения СОВ. Во-первых, СОВ может быть сформированы путем организации рекламных, пропагандистских или общественных кампаний, созданием

новых или использованием существующих групп, у которых есть общие интересы, участие в совместных действиях, в том числе, например, в пикетах, демонстрациях, выступлениях. Другими словами, сначала формулируются некоторые интересы, а затем они внедряются в сознание определенных групп. Тогда учет этих интересов может служить основой для создания СОВ. Так создаются различные политические и неполитические движения, которые затем используются в интересах партии. Само влияние и связь с созданными группами осуществляется путем последующего включения интересов этих групп в партийные программы. Это медленный, сложный и дорогостоящий путь формирования СОВ, потому что любые кампании и их трансформация в общественные структуры всегда предполагают наличие больших ресурсов. Во-вторых, СОВ могут строиться с помощью уже существующих или сохраненных общественных структур с последующим их привлечением к партийной деятельности, либо путем захвата ранее созданных или объединения с уже существующими структурами. В таких объединениях уже существуют свои интересы, нужно только согласовать их с интересами партии. Так, часто используются профсоюзы, другим примером могут служить существующие политические, молодежные, военизированные движения. Это более простой способ по сравнению с предыдущим, но также требующий достаточных усилий. Для того чтобы некоторое движение поддержало партию, если оно не создавалось партией намеренно, необходимо убедить руководителей движения, что они смогут удовлетворить свои собственные интересы, поддерживая партию. Оба рассмотренных случая исходят из различных вариантов образования общественных групп. В-третьих, можно сначала выделить некоторую область, например, географический регион, этническую группу, социальный объект, организованный по конфессиональному или другому признаку, затем провести в этой области детальный анализ интересов отдельных индивидов и различных групп. Используя математические методы, сформировать некоторые сектора интересов, предполагая в дальнейшем, что поддержка этих интересов партией вызовет поддержку партии носителями интересов. После этого результаты, полученные в выбранной области, перенести на похожие области в других регионах. Это самый хороший, но в то же время достаточно сложный и дорогостоящий способ определения СОВ, который затем можно распространить и на другие регионы. Такую СОВ будем называть опорной.

168

169

5.2. Детерминизация СОВ во внешней среде Мыслить глобально, действовать локально. Современная максима

Г Л А В А 5. Стратегические области влияния

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии Возможности распространения построенных таким способом СОВ ограничены, если в них использованы региональные особенности, которые не имеют места в других регионах. Совершенно разными являются интересы крестьян из зерновых и винодельческих областей, жителей крупных и маленьких городов, рабочих промышленных или горнодобывающих районов. Для неоднородной страны требуется большое число опорных областей, которыми можно было покрыть всю территорию. Увеличение размеров области для построения опорной СОВ уменьшает достоверность результатов, увеличивает их разброс и нестабильность. Кроме того, динамический контроль изменений СОВ становится чрезвычайно дорогостоящим: чем больше область, тем чаще изменяются ее характеристики, следовательно, чаще приходится проводить измерения, опросы, обследования, чтобы учесть эти изменения. В одной и той же географической области могут встречаться несколько различных СОВ, каждая из которых требует своего отдельного внимания и методов воздействия. Иногда возникают проблемы, напоминающие известную логическую задачу: как переправить с одного берега реки на другой волка, козу и капусту в лодке, рассчитанной на двоих, чтобы волк не съел козу, а коза не съела капусту? Но задача заключается в том, чтобы так организовать направленную деятельность, чтобы индивидуальный выбор каждого человека совпадал с партийными интересами, т.е. был трансформирован в групповое решение поддержки партии. В то же время, вероятно, выгоднее создавать в каждой административной области одну СОВ, но внутри области организовывать дополнительные когеренты, которые способствовали бы дифференциации отдельных взглядов и положений, которые партия связывает с различными слоями и общественными движениями. Организационно СОВ является тем основным элементом, который используется партией как для разработки стратегии, так и для выполнения своих стратегических планов. Чем эффективнее идет работа в СОВ, т.е. чем точнее выполняются в СОВ стратегические планы партии, тем больше шансов у партии решить свои проблемы, опередить своих конкурентов, распространить свое влияние на значительную часть электората в СОВ. Более того, определившись с СОВ, партия остается привязанной к ней в течение длительного временного периода, прежде всего потому, что к СОВ привязываются организационные и стратегические конструкции.

Ошибки, связанные с созданием и выбором СОВ - это самые серьезные ошибки, которые партия может допустить на территории, занимаемой СОВ, потому что: во-первых, не достигает успеха работа партии, усиливаются конкуренты; во-вторых, ограниченные ресурсы партии используются не по назначению, что сокращает возможности партии и в других СОВ; в-третьих, неудачи имеют тенденцию распространяться, иррадиировать в окружающей среде, захватывая даже те области, в которых положение партии казалось достаточно прочным и стабильным. Для выбора СОВ могут быть использованы хорошо известные методы и схемы маркетинга, в которых сегментация происходит с использованием ряда общих принципов (в табл. 5.2.1 использованы идеи 1 Ф.Котлера , связанные с маркетингом). Таблица построена для Украины, хотя по тому же принципу может строиться аналогичная таблица для любой страны мира. Идея таблицы заключается в классификации возможных принципов выбора СОВ, а затем в выделении в каждой области дополнительных компонентов, которые характеризуют по различным показателям электорат. Чаще всего предполагается, что индивиды, имеющие одинаковые характеристики, имеют одинаковые интересы, взгляды, мнения. По крайней мере, отличия между ними меньше, чем между индивидами разных групп. С другой стороны, показатели, приведенные в таблице, могут быть легко измерены и подсчитаны, а иногда их просто нужно найти среди статистических данных. Разбиение по географическому принципу наиболее стандартный способ организации партийной структуры и связанной с ней области влияния. Законы о политических партиях обычно предполагают существование определенного географического уровня системы партийных организаций. Географическое разбиение иногда связывается с определенными типами личности, группами интересов, уровнем поддержки различных партий. Конечно, необходимы более детальные исследования по группам интересов представителей различных регионов, но, как показывают результаты выборов в разных странах, эти интересы во многом не совпадают.

170

171

Котлер Ф. Основы маркетинга. - М., 1991. - С. 736.

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 5. Стратегические области влияния

Таблица 5.2.1 Принцип выбора

Компоненты

Характеристика

Восточный, южный, Крым, Северо-западный, северо-восточный, центральный, Закарпатье Округ (по величине) Возможные границы округа 20-50 тыс., 50-100 тыс., 100-250 тыс., 250-500 тыс., Город или Географистандартный ареал 500 тыс.-1млн, более 1 млн ческий Плотность населения Большой, средний, малый город, сельский район Климатическая зона Север, юг, запад, восток. Общее состояние климата, наличие обрабатываемой земли, воды, леса, избыток или недостаток климатических факторов Рабочий, крестьянин, фермер, госслужащий, Общественный слой пенсионер, предприниматель, служащий предпринимательской структуры Тип личности Идейный, безразличный, конформный, фический протестующий, честолюбивый Политический тип Нейтральный, симпатизант, член партии, противник партии Уровень жизни, работа, спорт, искусство, развлечения Общие интересы Основания Совпадение интересов, протест, участие для поддержки партии в организации Поведен- Степень поддержки Низкая, средняя, высокая, отсутствует ческий Готовность участия Готов, не готов, требуется дополнительная в деятельности партии информация Не готов, участие в деятельности местных Использование принадлежности к партии органов, участие в выборных органах, активист Возраст 18-22 года, 22-28 лет, 28-35 лет, 35-45 лет, 45-60 лет, старше 60 лет | Мужской, женский | Пол 1-2 человека, 3-4 человека, 5 человек и более | Размер семьи Одиночка, молодая семья без детей, с одним Этап жизненного ребенком, с несколькими детьми, семья с детьми цикла семьи школьного возраста, пожилая семья, вдовцы Низкий, средний, выше среднего, высокий | Уровень доходов Демогра- Род занятий Государственный служащий, служащий в больфический шой (маленькой) фирме, рабочий, крестьянин, студент, пенсионер, руководитель, предприниматель J Образование Среднее, высшее, незаконченное среднее, неполное высшее 1 Религиозные Православный, католик, мусульманин, другие убеждения религии, атеист JJ Национальность Украинец, русский, компактное нацменьшинство, прочее 1 Язык Украинский, русский, прочее | Регион

172

Психографический тип определяет возможности ориентации деятельности в СОВ, поскольку различные типы по-разному могут воспринимать партийные действия и партийную пропаганду в СОВ. В то же время нужно помнить, что специализация действий партии как раз направлена на создание определенных элементов психографического типа политической характеристики индивида, перехода от противника партии к нейтральному индивиду, а от него к симпатизанту и члену партии. В частности, отметим, что успех католической церкви во многом определяется ее индивидуальной работой с верующими. Поведенческий тип выбора действий в СОВ основывается на индивидуальных характеристиках личности. Он показывает связь индивида с партией, возможность ее поддержки на уровне интересов и потребностей индивида. Существование таких индивидов расширяет возможности образования групп, готовых голосовать за партию, причем достоинством этих групп является тот факт, что их организуют местные активисты, доверие к которым обычно больше, чем к людям, которые появились извне. Даже если в данной области существует партийная организация, наличие отдельных индивидов, лично заинтересованных в сотрудничестве с партией, представляется весьма существенным. Демографический тип чаще всего является основным типом, по которому производится анализ СОВ. Его наиболее просто замерять и описывать. Часто выбор партии определяется возрастными характеристиками избирателей. Те, кто воспитывался и жил во времена господства коммунистической партии, и в наши дни часто поддерживают ее представителей на выборах. Просто избирателям кажется, что, придя к власти, коммунисты вернут старые времена, когда в очередях можно было купить ограниченный ассортимент необходимых товаров, но дешево. Молодые люди часто голосуют за тех, кого им рекомендуют их попарт кумиры, или не голосуют вообще. Женщины на последних выборах в Украине полностью провалили женскую партию «Женщины за будущее», отдав за нее малое количество голосов, существенно меньше, чем предполагали создатели этой партии, вдохновляемые примером социалдемократических партий северной Европы. В России партия пенсионеров получила в 2003 году около трех процентов голосов, что существенно меньше, чем общее число пенсионеров. Аналогичны различия, связанные с образованием или уровнем доходов индивида, что также связано с демографическим типом. Сегментация по демографическому типу существенна не только как составляющая выборов, но и как элемент ведения агитационной работы,

173

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 5. Стратегические области влияния 1

групп при голосовании можно найти у С.Паркинсона , который предлагает создавать группы из тех, кто поддерживает решение, и колеблющихся, которые решение еще не приняли, чтобы повлиять на выбор колеблющихся. Это позволяет при определенных условиях перетянуть колеблющихся на свою сторону. Все же, принимая решение, группа не всегда может навязать его всем своим участникам. Коллективный выбор не всегда совпадает с выбором и решением индивида, являющегося частью группы. Примером могут служить голосования в парламенте, при которых члены одной фракции голосуют по-разному. При анализе СОВ этот момент должен быть обязательно учтен, чтобы в последующем не «остаться у разбитого корыта». Поэтому вопрос о том, как формируются правила принятия решения в группе, входящей в конкретную СОВ, должен найти ответ в ходе построения СОВ, т.е. правила строятся вместе с возможной областью их применения. После построения СОВ эти правила должны быть проверены, перед тем как их использовать на практике. Наконец, группы находятся в географических регионах. Размеры региона и его особенности играют важную роль. Существенными являются различные характеристики региона, его особенности - производственные, национальные, религиозные, культурные, включая также особенности организации групп в регионе. Такими группами могут быть предприятия, институты, крупные организации, распределенные производственные системы в виде фермерских хозяйств. Во многих случаях интересы индивидов связаны с системообразующими структурами в регионе. Бессмысленно пропагандировать преимущества импорта угля в регионах, в которых расположено много шахт, составляющих основу деятельности людей и тем самым их существования. Бесполезно объяснять необходимость строительства атомных реакторов в регионах, напуганных Чернобыльским взрывом, или рассказывать о безопасности хранения ядовитых отходов на дне морей, в которых рыбаки ловят рыбу. Существует круг проблем, к которым в обществе существует заведомо негативное отношение: хранение ядерных и химических отходов, их переработка, трансгенные продукты в Европе, нефтяное производство, связанное с возможностью утечки нефти, атомные электростанции и радиоактивное загрязнение в ряде стран мира. 1

Паркинсон С.Н. Закон Паркинсона (р. Воля народа). - М., 1976. - С. 448.

176

Отметим, что существуют определенные национальные традиции и принципы, которые также должны учитываться. Маркетинговые исследования показывают, что «французские домохозяйки предпочитают стиральные машины, которые загружаются сверху, а британские - больше любят те, которые надо загружать спереди. Жители Германии считают низкое кровяное давление проблемой, требующей серьезного лечения, а британские доктора так не думают» 1 . Поэтому в регионах, имеющих различные национальные характеристики, обязательно нужно обратить внимание на национальные особенности и отношения к отдельным вопросам, поднимаемым в ходе рассмотрения партийной программы. Отдельным пунктом, нуждающимся в анализе, является проблема связи с СОВ и внутри СОВ, потому что без связи контакты невозможны, и понятие СОВ теряет свой исходный смысл. В настоящее время связь возможна либо через партийные структуры, специально создаваемые с этой целью, либо через СМИ в ее разнообразных видах, либо используя возможности, которые предоставляет развитие электронных средств коммуникации. Возможности СМИ велики, но не безграничны, и во многом зависят от уровня развития культурного, экономического и технического состояния страны, региона, вплоть до отдельного индивида. Средства, вложенные в телевидение, окупаются только в сочетании с целым рядом других факторов. Множество провалов предвыборных кампаний, затративших большие средства на телевизионную программу, но не получивших голоса избирателей, служат этому примером. Можно, правда, предполагать, что сама реклама была неудачной, и поэтому она не могла принести успех. Но проблема не в этом! Наряду со связями через СМИ возможна хорошо показавшая себя связь на основе партийных организаций, имевшая решающее значение в деятельности партий прошлого века и до сих пор применяемая в Европе, Азии и Америке. Значение этого варианта связей уменьшается по мере роста интенсивности коммуникационных связей в мире. Через 2025 лет значение этого организационного компонента будет стремиться к некоторой постоянной величине, зависящей от технического и культурного развития страны, но не равной нулю. С другой стороны, возрастут, по сравнению с нынешним, влияние и связи, устанавливаемые через непартийные организации, которые сейчас проникаются идеями гражданского общества, хотя вполне возможно возникновение организаций Тоффлер Э. Метаморфозы власти. - М., 2003. - С. 410.

177

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 5. Стратегические области влияния

нового типа, способствующих созданию соответствующих общественных групп. Например, организации, создаваемые с помощью Интернет или других специализированных средств связи. Этот способ связи внутри СОВ становится все более актуальным по мере того, как развиваются средства компьютерной и мобильной связи, позволяющие посылать сообщения на тысячи адресов электронной почты и мобильные телефоны. Потенциал передачи индивидуальных графических изображений и аудио посланий, несущих дополнительную информацию, может оказаться также весьма существенным с учетом их влияния на индивидов. Возможна рассылка аудио и видео кассет, компактдисков, содержащих обращение к конкретному избирателю, причем сама программа их формирования может учесть конкретные особенности индивида, которому адресована эта продукция. Анализируя различные возможности создания СОВ, видим, что во многом они зависят от ресурсов партии и требуют специальной работы. В свою очередь это связано со временем, в течение которого ведется эта работа. Поэтому, разрабатывая структуру СОВ, партии необходимо правильно оценить свой потенциал и его будущие перспективы. Все действия должны быть взаимообусловлены. Самым невыгодным оказывается положение, при котором затрачены большие средства, большие усилия, а результат не получен из-за аналитической или организационной ошибки. Подводя итоги, отметим, что формирование СОВ является отдельной проблемой, предполагающей не только наличие необходимой информации, характеризующей состояние, связи и интересы индивидов, перспективы развития общества, но и действия по созданию этого состояния. Наличие удачно построенной СОВ позволяет партии оптимизировать свою стратегическую и оперативную деятельность, получая максимальные результаты в виде голосов избирателей как «доход» от своей работы в выделенной области. Оптимизация деятельности связана с тем, что используемые ресурсы имеют однозначную направленность и расходуются по назначению. Отметим, что СОВ не должна быть слишком большой даже в случае однородности ее состава, потому что в этом случае ее будет трудно контролировать и улавливать возникающие изменения, которые могут нивелироваться в большой области. Самое важное, это сохранить возможность адресного воздействия на те группы электората, которые явились основой для формирования СОВ и средств воздействия на нее. Это позволяет оптимизировать использование ресурсов для работы с СОВ, достигая желаемого результата с меньшими затратами.

Как область возможного влияния, группы индивидов, общности, социальные слои, движения могут быть трансформированы в СОВ тогда, когда: во-первых, количество входящих в них индивидов, которые могут поддержать партию, представляет самостоятельный интерес с позиции выполнения стратегии партии; во-вторых, устанавливается их связь с партией, так что партия имеет возможность эффективно действовать внутри этой области; в-третьих, существуют достаточные ресурсы, которыми может быть обеспечена деятельность партии в выделенной области влияния; в-четвертых, существуют общие интересы индивидов в выделенной области, которые партия использует для укрепления своего влияния. Создание СОВ предполагает, прежде всего, что партия располагает необходимыми ресурсами, позволяющими ей обеспечить преобразование общности в СОВ. Для оценки существующих ресурсов для каждой конкретной СОВ предлагается воспользоваться специальными многомерными матрицами. Двумерные матрицы типа матриц Бостонской консультативной группы или матриц Мак-Кинси широко использовались ранее в стратегическом управлении. Предложенная схема является многомерным обобщением таких матриц, формирование и использование которых станет ясным из следующего примера. Все ресурсы, необходимые для детерминизации СОВ, разделим на четыре основные группы: финансовые, коммуникационные, политические и человеческие. Финансовые ресурсы - это денежные средства, которые могут быть использованы для работы в СОВ. Коммуникационные ресурсы определяются возможностями связи между отдельными структурами в СОВ, возможностями воздействия на группы вплоть до отдельных индивидов. Этот вид ресурсов тесно связан с взаимными контактами и взаимными воздействиями внутри области. Политические ресурсы определяются положением партии внутри СОВ, ее связью с властными структурами как внутри СОВ, так и стоящими

178

179

5.3. Ресурсы, используемые при работе в СОВ Экономика есть искусство удовлетворять безграничные потребности при помощи ограниченных ресурсов. Цитаты Питера

Г Л А В А 5. Стратегические области влияния

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии над ней. Одновременно политический ресурс связывается и с оппозиционными партиями, критикующими власть, выступающими за ее преобразование. Человеческий ресурс - это в первую очередь партийные кадры СОВ. Но к человеческому ресурсу нужно отнести активистов и симпатизантов, которые поддерживают партию. Сначала рассмотрим первые две группы: финансовые и коммуникационные ресурсы. Будем считать, что они измеряются, исходя из трех уровней: низкого, среднего и высокого. Поскольку нас интересуют только качественные характеристики, такое разбиение представляется удовлетворительным. Низкий уровень соответствует нехватке ресурсов, средний - достаточности ресурсов, а высокий - их избытку. Тогда получим двумерную матрицу типа матрицы «Шелл», представленную в следующей форме (диаграмма 5.3.1). Коммуникационный

Высокий

Средний

Низкий

Финансовый

—L« Низкий

Средний

Высокий

Диаграмма 5.3.1 Для того чтобы охарактеризовать положение партии по этим показателям, ее характеристики представляются в виде круга, размещаемся

180

на плоскости, расчерченной на квадраты. Диаметр круга - это величина соответствующего параметра, измеряемая в выбранных единицах. Затененная часть круга определяет характеристику выбранного параметра на текущий момент, а не затененная - перспективный рост возможностей. Таким образом, задание круга определяет абсолютное значение соответствующего показателя одновременно с оценкой возможностей его изменения, а размещение круга - качественную характеристику по отношению к рассматриваемой СОВ. В разных СОВ одни и те же ресурсы могут попадать в разные квадраты: то, что достаточно в одной СОВ, может быть избыточным в другой. В случае, если необходимо охарактеризовать оба параметра, то круг делится на два полукруга, каждый из которых соотносится со своим параметром. С каждым квадратом матрицы связаны определенные действия, которые необходимо учесть при разработке стратегии. Например, если круг попадает в правый верхний квадрат, соответствующий показателю «высокий - высокий» и по финансированию, и по связям, то такое положение говорит об избыточности финансов и связей. Более того, имеющиеся ресурсы могут быть использованы в случае необходимости в соседних СОВ. Не нужно предпринимать дополнительные действия в этой СОВ, скажем, по поиску финансирования. Наоборот, если отметка попадает в левый нижний квадрат, соответствующий показателям «низкий - низкий», то стратегические усилия, естественно, направлены либо на увеличение этих показателей, либо на сокращение деятельности в данной СОВ. Согласно диаграмме отсутствуют веские причины сохранять свое активное присутствие в данной области, а возможности трансформирования ее в СОВ пока нет. И если партия испытывает глобальный недостаток ресурсов, не позволяющий усилить свое ресурсное положение в СОВ, то ресурсные вливания в эту область могут быть сведены к минимуму. В то же время нужно помнить, что нельзя оставлять без внимания ни одну СОВ! Если в краткосрочном периоде деятельности СОВ не сможет принести самостоятельной пользы, то в будущем ей все равно потребуется уделить внимание. Кроме того, одна область может оказывать влияние на другую самим фактом деятельности в ней партии. Вполне возможно, что изменение внешних условий приведет к тому, что именно существование данной СОВ окажется важным с точки зрения общепартийной стратегии. Для того чтобы перейти к многомерным матрицам (М-матрицам), преобразуем диаграмму 5.3.1 следующим образом: введем в нее еще два

181

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 5. Стратегические области влияния

показателя в виде дополнительных осей, каждый из которых будет измеряться по двум категориям - низкий, высокий, и впишем эту классификацию в каждый квадрат диаграммы 5.3.1. В результате вместо девяти квадратов в диаграмме получим тридцать шесть! Для примера заполним не все, а только пару квадратов диаграммы 5.3.1, чтобы была понятна идея многомерной матрицы. В результате получим диаграмму 5.3.2. Коммуникационный Человеческий ' Высокий Высокий

Низкий

Средний

Высокий

что и политическое, и человеческое значение данной области высоко. Поэтому наиболее вероятным действием является все-таки укрепление финансовых и коммуникационных позиций в этом квадрате, потому что другие действия грозят потерей не только области, но и связанных с ней политических и человеческих ресурсных компонентов, что весьма нежелательно. На практике можно использовать матрицы более высокой размерности, а для их анализа - компьютерные системы, позволяющие детально рассматривать отдельные квадраты одновременно по разным координатам и переходить, выполняя анализ, от одних квадратов к другим. Это намного удобнее, чем вычерчивать матрицы на больших листах, Этот пример использования многомерных матриц показывает, что детализация информации и уточнение связанной с нею оценки положения анализируемого объекта может существенно повлиять на выбор стратегии действия в отдельной СОВ. Это намного удобнее, чем вычерчивать матрицы на больших листах бумаги хотя бы потому, что с компьютерной системой одновременно могут работать несколько человек и одновременно к ней имеет доступ руководство стратегической области

5.4. Оценка СОВ

:йЩЩШ

Низкий Финансовый (Ф)

Низкий Низкий Высокий

Политическая кампания - это искусство слушать пульс нации открытым ртом.

Низкий Высокий Политический (П)

Фил Тьюсет

Выделенный на диаграмме для примера квадрат определяется следующими характеристиками: (финансовый - низкий, коммуникационный низкий, политический - высокий, человеческий - высокий). Давая выше анализ большого левого нижнего квадрата (в координатах Ф, К), рассматриваются следующие варианты поведения: приостановку активной деятельности в области или изменение показателей по координатам (Ф, К), т.е. финансовое и коммуникационное укрепление. Заштрихованный квадрат по координатам (П, Ч) имеет высокие показатели. Это означает,

Вложение ресурсов в СОВ связывается с переходом от области интересов партии, от того, что партия хотела бы достигнуть, к области ее влияния, в которой интересы партии, определяемые внешними стратегическими соображениями, уже частично или полностью достигаются. Но результаты усилий по изменению ресурсного состояния СОВ это только первый шаг на пути завоевания СОВ. Определим эффективность СОВ как уровень соответствия результатов, полученных партией в СОВ, ее стратегическим планам. Если соответствие полное, то эффективность равна единице. Если же результаты, полученные в СОВ, не совпадают с планами, то эффективность равна нулю. Основной принцип, определяющий структуризацию стратегических Действий партии - это принцип максимальной опережающей эффективности вложенных ресурсов.

182

183

ж

Низкий

Средний

Высокий

Диаграмма 5.3.2

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 5. Стратегические области влияния

Партия - это не фирма, которая может позволить вложить средства с перспективой получения отдачи в далеком будущем. Например, купленный патент фирма не обязательно использует сразу после его приобретения, потому что он определяет долгосрочные позиции фирмы на рынке. Использование патента требует новых вложений в оборудование, перестройки производства, дополнительной рекламной кампании и маркетинговых исследований. Вероятно поэтому американская компания Дюпон, купив патент на производство изделий из нейлона в 30-х годах прошлого века, выпустила их на рынок только через 10 лет после приобретения. Другим примером отказа от использования современных технологий является возможность производства труб большого диаметра из базальта, которые по своим техническим показателям намного превосходят стальные трубы. Но такое производство нанесло бы сильнейший удар по металлургической промышленности Украины и России. Поэтому дальше патента на базальтовые трубы дело не пошло. В отличие от фирмы, партия имеет дело с людьми, с конкретными экономическими и политическими ситуациями, с быстро меняющейся обстановкой. Поэтому она должна использовать имеющиеся у нее ресурсы оптимальным способом, в каждый момент времени, стремясь как можно быстрее получить необходимые результаты. Отметим, что такие результаты могут быть и стратегическими, т.е. нацеленными в будущее, нельзя отказываться от запланированных перспектив в угоду сегодняшним проблемам. Только такой подход к ресурсам позволит эффективно их использовать для решения стратегических задач, стоящих перед партией, и помешает конкурентам по политической борьбе. Подчеркнем, что речь идет и о стратегических результатах, которые могут проявиться и через год, два, но это спланированные результаты с заданным периодом получения. Понятие опережающей эффективности предполагает, что кривая, связывающая вложение ресурсов с полученными результатами, начиная с некоторого объема ресурсов, растет быстрее, чем вкладываются ресурсы. В общем виде кривая имеет следующие основные элементы. От нуля до некоторого R0 зависимость ресурсов и эффективности прямо пропорциональная, хотя расход ресурсов не соответствует увеличению эффективности, которая растет медленнее, чем вложение ресурсов. От RO до R max эффективность начинает расти быстрее, чем вкладываются ресурсы. Это самый выгодный участок кривой, особенно начиная от

184

точки Rm до Rmax. Именно здесь мы получаем опережающую эффективность. Только на этом участке можно достичь контроля СОВ, под которым понимается высокий уровень эффективности данной СОВ. Начиная же с Rmax вложение ресурсов уже нецелесообразно. Основной потенциал области использован. Эффективность растет незначительно. Ресурсы выгоднее вкладывать в другие области. j

Эффективность СОВ

Ресурсы

Необходимость вложения ресурсов в СОВ определяется не только рассмотренной выше кривой. Основная оценка связана с оценкой привлекательности самой области. И в условиях мажоритарной, и в условиях пропорциональной модели (см. раздел 1.2) 10% поддержки, полученных в одной области, могут оказать на общий результат существенно большее влияние, чем 50% - в другой. Так, на выборах Президента США такие штаты, как Калифорния или Нью-Йорк дают намного больше выборщиков, чем Северная Дакота или Вайоминг. Но не только размеры области играют роль. Предварительные выборы (праймериз), проводимые первыми в маленьком штате Нью-Хемпшир (США), отражаются на праймериз, проводимых в других штатах. В этом смысле штат Нью-Хемпшир, рассматриваемый как СОВ, имеет для демократической и республиканской партий США особое значение. В условиях определенной нестабильности экономики, которая наблюдается сегодня во многих странах мира, в условиях постоянных политических изменений и противостояний, характерных для отдельных регионов и стран в целом, а также влияния, которое эти изменения оказывают на

185

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 5. Стратегические области влияния

общество, оценка СОВ выполняется с учетом нескольких критериев. Напомним, что СОВ - это индивиды, действующие в некоторой внешней среде. Поэтому критерии оценки должны учитывать и характеристики индивидов и характеристики среды. Во-первых, оценка СОВ как экономического объекта, структура которого включает: • однородные группы людей, их обеспечение жизненными условиями, работой, медициной, образованием, культурой; • промышленные и сельскохозяйственные характеристики и ресурсы; • экологическое состояние среды; • национальную структуру области и ее особенности; • существующую структуру организаций в СОВ. Во-вторых, оценка СОВ как объекта партийных интересов, включающая: • организационные структуры партии; • степень поддержки партийных позиций в СОВ; • группы поддержки; • групповые интересы существующих групп; • интересы индивидов. В-третьих, конкурентная оценка СОВ: • позиция партии в политической структуре СОВ; • количество конкурентных партий и поддерживающий их электорат; • возможности увеличения степени поддержки за счет конкурентов; • возможности региональных объединений; • действия по увеличению конкурентных преимуществ. В-четвертых, оценка стабильности СОВ: • стабильность экономическая; • стабильность политическая; • стабильность конкурентная. В-пятых, учет способствования или препятствий деятельности партии в СОВ: • административные; • национальные; • конкурентные. Для всех пяти оценочных областей в оценку входит не только текущее состояние СОВ, которое может быть получено в результате социологических исследований и обработки существующей информации, но и прогноз изменений показателей по всем группам. Желательно иметь 186

краткосрочный прогноз, который позволял бы оценивать текущие изменения, и долгосрочный, который позволил бы оценить перспективы СОВ в плане вложения ресурсов и проведения необходимой деятельности. По каждому элементу приведенных выше групп по следующей схеме строится таблица, в которую заносятся результаты измерений. Наименование

Шкала измерений

Текущее состояние

Краткосрочный Долгосрочный прогноз прогноз

Шкала измерений каждого элемента строится таким образом, чтобы общая оценка отдельной группы получалась простым суммированием отдельных оценок. Общая привлекательность СОВ, обозначаемая буквой Р, тогда оценивается по формуле: где a, ß, у, о, а - нормирующие коэффициенты отдельных групп, определяющие вклад каждой отдельной группы в общую оценку, в сумме равные единице, а буквами G; (i = 0, 1, 2, 3, 4, 5) обозначены оценки, полученные по каждой группе показателей. Полученные оценки СОВ являются той формальной базой, которая позволяет оценить во времени деятельность партии в СОВ. Действия партии, проводимые ею мероприятия, акции, программы могут быть направлены на увеличение или уменьшение отдельных показателей, что в свою очередь ведет к изменению общих оценок. Поскольку существуют прогнозные оценки значений показателей по всем группам, то, используя формулу (*), получаем три оценки привлекательности СОВ: текущую, ближайшую прогнозную, ожидаемую прогнозную. По поводу прогноза необходимо отметить, что он составляется по текущим данным и в небольшой степени может учесть те партийные мероприятия, которые выполняются по текущим результатам оценок. Кривая, построенная на основании последовательного измерения и подсчета оценок, и прогнозные кривые позволяют оценить настоящую и ожидаемую эффективность действий партии, направленных на повышение привлекательности СОВ и, соответственно, определить эффективность внешней стратегии партии.

187

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 5. Стратегические области влияния

Успех партии в СОВ определяется напрямую количеством общественных течений, групп, отдельных индивидов, которые поддерживают партию в ее текущей деятельности и готовы проголосовать за нее на выборах. Но за тот же электорат ведут борьбу и другие конкурирующие партии. Эта борьба существенно осложняет выполнение стратегических планов, потому что задача конкурентов как раз и состоит в том, чтобы потеснить конкурирующую партию с занимаемых ею позиций, ухудшить ее положение, перетянуть ее электорат на свою сторону. Поэтому важно знать: кто является конкурентом партии в СОВ, с кем и в какой пропорции партия делит электорат СОВ? С математической точки зрения отношения с электоратом представляются игрой с нулевой суммой, т.е. все, что выигрывает один участник, проигрывают остальные конкуренты. Анализу конкурентов должно уделяться особое внимание. Теряя своих избирателей, партия усиливает своих противников. Кроме того, нужно учитывать, что конкуренты также ведут борьбу за избирателей. Не всегда удается соотнести результаты этой борьбы с реальной обстановкой. Возможен такой поворот событий, при котором то, что раньше не играло особой роли, вдруг приобретет большое значение, сыграет «на руку» конкурентам. Например, после террористического акта в стране избиратели, которые поддерживали партию, отстаивающую права человека и призывавшую учитывать национальные и религиозные условия, в которых находятся члены террористических организаций, призывавшая пойти с ними на переговоры, внезапно оказывается в невыгодном положении по сравнению с националистической партией, которая призывает к жестоким мерам по отношению ко всему населению страны, выходцами из которого являются террористы. Конкурентный статус партии определяется взаимодействием следующих факторов: ( 1 ) Состояние партийного электората, которое задается следующими характеристиками:

а) отражение интересов электората, которые партия включает в свою программу и намерена защищать после своего прихода к власти; б) степень доверия электората к партии, к ее программе, к ее руководству; в) активность электората, поддерживающего партию. (2) Уровень вложений в СОВ. (3) Степень влияния на электорат конкурирующих партий и, наоборот, конкурирующих партий на собственный электорат. (4) Уровень административной и теневой поддержки партии и ее конкурентов. (5) Возможность влияния на конкурирующие партии или взаимодействия с ними в СОВ. Здравый смысл говорит, что партия должна, по крайней мере, программно выражать взгляды, стремления, интересы избирателей для того, чтобы они ее поддержали. Но интересы избирателей противоречивы. Предприниматели хотели бы уменьшить налоги, чтобы больше денег вложить в развитие своего предприятия. А избиратели, недовольные высоким уровнем жизни предпринимателей, требуют повысить налоги, чтобы больше бюджетных средств шло в общественные фонды, на помощь пенсионерам, безработным, многосемейным. Одни избиратели хотели бы понижения учетных ставок в банках, чтобы можно было использовать удешевленные кредиты на покупку жилья, автомобилей, земли. Те же, кто используют накопления в банках, чтобы получить дополнительные средства для жизни, заинтересованы в высоких учетных ставках. Все избиратели заинтересованы в существенном улучшении экологического состояния окружающей среды, недопущении ее загрязнения, улучшении качества воды, поступающей в жилища, в отсутствии загрязнения продуктов питания, отказе от вредных производств, реструктуризации почвы, которая используется под свалки. В то же время большинство государств не имеет достаточно средств, чтобы выполнять подобные программы глобально. Одни избиратели заинтересованы в развитии общественного транспорта, что безразлично избирателям, использующим собственные автомобили. Они предпочли бы пустить эти деньги на благоустройство города, создание дорогих магазинов, центров услуг, ресторанов. Структуризация избирателей по СОВ улучшает дело, поскольку интересы избирателей лежат в основе создания СОВ. Кроме того, не обязательно

188

189

5.5. Конкурентные особенности СОВ Измышляй уловки, чтобы побить врага и иметь возможность маневра. Но и враг будет изобретать уловки и маневрировать. И так вы, как борцы на арене, будете применять друг против друга уловки. Ассирийский царь Шамши-Адад

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 5. Стратегические области влияния

учитывать все интересы всех избирателей. Иногда нужно выбрать несколько существенных элементов и сделать ударение только на них, подчеркнув связь новых обязательств с ранее выполненными. В тех случаях, когда партия связана с властью, она может предпринять даже специальные действия, например, продемонстрировать борьбу с коррупцией или со злоупотреблениями властью, чтобы усилить свои позиции и сосредоточить внимание электората на этих действиях. Учет интересов электората представляется необходимым, но не достаточным условием выигрыша в конкурентной борьбе. Прежде всего, все партии учитывают интересы избирателей в своих программах, в разной степени, в разном объеме, но учитывают. Важно не только заявление партии, что, войдя во власть, она будет выполнять свои обещания. Это только одна и, к сожалению, не решающая сторона конкурентной борьбы. Очень существенным является доверие избирателей к тому, что обещает партия. Степень доверия - это тот коэффициент, который определяет, как избиратель оценивает партийные обещания, как вписывается партия в модель внешней среды, которую для себя строит каждый избиратель. Степень доверия зависит от того: во-первых, насколько программные формулировки отвечают внутренним формулировкам избирателя; во-вторых, чем может подкрепить свои обещания партия, что она сделала из того, что обещала на предыдущих выборах; в-третьих, какова степень личного доверия избирателя к лидерам, руководству партии. Возможность продемонстрировать результаты своей деятельности - один из существенных факторов, повышающих степень доверия электората к партии. Этим чаще всего и вызваны популистские решения, принимаемые парламентами перед выборами, не обоснованные состоянием бюджета и экономики. На повышение степени доверия направлены многие действия партии. Сюда входят поездки и выступления руководства партии по областям и регионам с последующим их освещением по телевидению и в печати, выступления с лекциями, участие в гражданских мероприятиях. К этим действиям можно отнести и специальные акции, предпринимаемые партийным руководством. Например, руководство МВД России, состоящее в партии «Единая Россия», незадолго до выборов 2003 года предприняло акцию по разоблачению группы сотрудников МВД в Москве и широко распространи-

ло информацию о ней, показав по телевидению процесс задержания. Но поскольку коррупцией в МВД охвачено от 60 до 80% сотрудников, то аналогичные операции можно было бы демонстрировать ежедневно, пройдясь по всем субъектам Российской Федерации. Но дело не в этом. Главное, что много жителей России увидели, что партия борется с коррупцией не на словах, а на деле. И, зная всеобщее негодование по поводу распространения коррупции, злоупотребления законом, нарушений служебных обязанностей органами милиции, эту операцию можно успешно использовать для повышения степени доверия российского общества к партии «Единая Россия». На выборах 2003 года это доверие послужило одним из факторов, позволивших партии достичь решающего преимущества по отношению ко всем своим конкурентам. Как бы электорат не доверял партии, он должен формально выразить это доверие, проголосовав на избирательном участке. Поэтому существенную роль в оценке конкурентоспособности партии играет ак1 тивность ее электората. М.Дюверже делил весь электорат на группы: избирателей, симпатизантов, членов партии и активистов. Избиратель это тот, кто готов проголосовать за партию на выборах. Симпатизант предпочитает партию всем другим и сотрудничает с ней, но не разделяет всех ее воззрений. Член партии - тот, кто официально зарегистрирован в партии, а активист - это особо деятельный член партии. Если основная задача партии - обеспечить явку избирателя на участок, то все группы, связанные с партией, должны помочь это сделать. Обеспечение необходимого уровня активности - это отдельная стратегическая задача, решаемая постоянно в период деятельности партии в СОВ. Довести позицию партии до электората, убедить его в том, что из всех других партий именно эта партия в наибольшей степени выразит и отстоит в будущем его интересы, обеспечить избирателю возможность выразить свои взгляды, опустив избирательный бюллетень в урну для голосования, и, наконец, во время подсчета голосов учесть все бюллетени, поданные за кандидатов партии, - вот последовательная программа Действий, которую должна выполнить партия. Каждый элемент этой программы занимает различный период времени, но их особенность в том, что окончательный результат достигается только в единстве всех элементов. Достаточно выпасть одному из них, и общий результат будет стремиться к нулю.

190

191

Дюверже М. Политические партии. - М., 2002. - С. 142-165.

Г Л А В А 5. Стратегические области влияния

ЧАСТЬ 2. Стратегия партии

Триада «интересы - доверие - активность» связывает партию с ее электоратом. Выполнение всех действий партии в любой СОВ невозможны без финансовой и материальной поддержки. Рекламные материалы, начиная от программных документов до изданий, отражающих имидж партии, телевизионное время, аренда помещений для выступлений, контакты с потенциальными избирателями, поддержка деятельности партийных представителей, - все это связано с большими расходами. При расчете ресурсных вложений в СОВ нужно принимать во внимание следующие направления вложений. • Вложения в СМИ. Это наиболее доступный и используемый источник информации для электората. Местное телевидение, газеты, листовки, другие рекламные материалы могут быть направлены непосредственно каждому потенциальному избирателю на место его проживания и работы. Они остаются у избирателя, играя роль постоянного элемента в период установления и поддержки контактов между партией и индивидом. • Вложения в стратегию. Сюда относятся затраты на разработку стратегии, стратегических планов, корректировку ранее выбранных де* ствий, обследования электората и анализ результатов обследований. • Вложения в партийные структуры. Сюда относится подготовка и обучение персонала, связь между партийными структурами, организация выступлений, контактов, визитов, необходимые партийные мероприятия. • Вложения в структуры СОВ. Сюда относится помощь отдельным организациям, хозяйствам, благотворительным фондам и отдельным индивидам в ходе выполнения стратегической кампании, помощь общественным и детским учреждениям, проведение необходимых мероприятий для укрепления связи с избирателями. Конкурируя в СОВ с другими партиями, необходимо учитывать возможности влияния на ту часть электората, которая отдает предпочтение партиям-конкурентам. Всегда могут возникнуть обстоятельства, при которых удается привлечь на свою сторону избирателей, ранее отдававших свои голоса другими партиям. Это с успехом продемонстрировала партия «Единая Россия», получившая в «красном поясе» часть голосов избирателей, ранее голосовавших за коммунистов. Наконец, выполнение всех предыдущих условий может оказаться бессмысленным, если при разработке стратегии, использующей конкурентные особенности СОВ, не учесть существование административно-

го и теневого ресурса. Административный ресурс - это сознательное использование государственной власти должностных лиц в пользу определенных партий, групп, индивидов, обычно в противоречие с существующим законодательством. Теневой ресурс - это аналогичное использование теневых структур и организаций. Обычно административный ресурс используется, если это позволяют сложившиеся политические реалии, для сокращения материальных и финансовых ресурсов оппозиционных партий, для уменьшения возможности их контактов с электоратом, на пиаровские акции. Но общие действия не исключают избирательных манипуляций с комиссиями, урнами, бюллетенями, которые могут существенно изменить результаты выборов. Технология избирательных фокусов «часто берется на вооружение государством: выдвижение официальных кандидатур исполнительной властью на «управляемых» выборах в латиноамериканских или балканских странах, переходящие в прямую их подтасовку; административное давление, искажение результатов, подделка избирательных бюллетеней и тому подобное представляют целую гамму всевозможных приемов, позволяющих фальсифицировать политическое представительство»'. За пятьдесят лет, которые прошли со времени публикации книги М.Дюверже, технологии манипуляции административными ресурсами значительно расширились, начиная, например, от покупки голосов студентов во время выборов и до снятия кандидатов по решению суда незадолго до выборов, как это неоднократно случалось в Украине. Или известный факт, когда во время президентских выборов в США в 2000 году некоторые избирательные машины на участках, на которых демократическая партия имела заведомое большинство, выдавали бюллетени, которые счетные машины не воспринимали как действительные. Неоднократные ссылки на использование компьютеров во время выборов создают у избирателя иллюзию, что машина не допустит нарушений, хотя произвести подсчет с помощью компьютера так, чтобы обеспечить нужный результат, - это задача для подготовленного старшеклассника. В действительности компьютерные системы позволяют вмешиваться в их работу на всех этапах, начиная от ввода данных и кончая передачей информации по сетям в общий центр.

192

193

1

Дюверже М. Политические партии. - М., 2002. - С. 192.

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 5. Стратегические области влияния

Учитывая возможности теневых методов борьбы за голоса избирателей, необходимо помнить, что чаще всего оппозиционные партии имеют определенное преимущество, их конкурентный уровень как критиков власти выше, чем у партий, поддерживающих власть, поскольку недовольство властью автоматически распространяется на партии, которые с этой властью связаны. Примером могут служить выборы в Верховную Раду в Украине, когда 57% избирателей проголосовали по партийным спискам за оппозиционные партии. Административные и теневые методы часто используются властями, само существование которых зависит от результатов выборов. Недаром в Советском Союзе ходило выражение Сталина, что все решает, не как голосуют, а как считают голоса. Эти особенности различных СОВ должны учитываться при их оценке. Нельзя строить работу в СОВ, полагаясь только на существующие законы и не учитывая реальности. Поэтому необходимы специальные мероприятия, которые затруднили бы возможности незаконного оперирования, особенно на выборах. Использование на избирательных участках активистов партии, видеокамер, привлечение общественности к наблюдению за соблюдением правил голосования обычно сокращает возможности использования административного ресурса. Но часто администратор, который не может обеспечить нужное власти отношение между партией и электоратом или нужный результат на выборах, теряет свою должность. Наконец, условия конкурентной борьбы в СОВ допускают возможность непосредственного воздействия на конкурентов. Точно так же, как в условиях рынка одна компания может объединиться со своим конкурентом для увеличения доли контролируемого рынка, так и партии могут заключать соглашения различных видов с другими партиями, начиная с отказа во взаимной критике и кончая объединением усилий в тех частях СОВ, где такие действия соответствуют стратегическим задачам партии. В заключение раздела еще раз отметим, что стратегия, разрабатываемая для СОВ, должна в полной степени учитывать конкурентные характеристики СОВ и строиться, диверсифицируясь по каждому из пяти рассмотренных факторов.

5.6. Технология построения стратегии Все, что ты замыслил, да будет едино и цельно. Гораций

Стратегическое планирование действий партии совпадает с долгосрочным планированием, если у руководства партии нет проблем с решением следующих задач. Во-первых, имеются точные прогнозы изменения положения и развития событий во внешней среде, в которой действует партия в СОВ. Во-вторых, имеются хорошие представления о возможных изменениях, как в стране, так и за рубежом, которые могут повлиять на взаимоотношения между партией и электоратом. В-третьих, партия в любой момент может оценить и измерить степень ее поддержки электоратом. В-четвертых, известны ресурсы партии не только в настоящий момент, но и в будущем, их достаточно для реализации планируемых программных действий партии. В-пятых, прогнозируемые изменения обстановки незначительны, возможные действия партии для любой прогнозируемой ситуации заранее предусмотрены. Если эти задачи решены, то партия не сталкивается с неожиданным развитием событий в будущем, а для надвигающихся изменений разработаны адекватные решения. Практически стратегия не нужна, точнее, она совпадает с множеством предполагаемых действий. Как в шахматах, если точно рассчитана многоходовая комбинация, то можно обойтись без стратегических излишеств: один игрок ставит мат другому за заданное количество ходов. Проблему решает тактика. Пример тактической программы можно найти в работе В.Ленина «Советы постороннего»1, написанной незадолго до захвата власти большевиками в 1917 году. Но если задачи сбора информации и ее достоверной оценки не решены, если существует возможность различных вариантов развития событий в будущем, а задачи прогноза не рассматриваются, если неопределенность становится существенным элементом всей ситуации, если 1

194

Ленин В.И. Советы постороннего. - М., 1977. 195

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 5. Стратегические области влияния

выбор решения может определяться причинами, которые заранее неизвестны, то без стратегии не обойтись. Именно стратегия позволяет из бесчисленного множества возможных вариантов сначала выделить те, которые представляются стратегически обоснованными, а затем из стратегически обоснованных отбросить те, которые не соответствуют возможным вариантам развития. Из последних выбираются варианты, подкрепленные ресурсами партии. Они аккуратно просчитываются, оцениваются и из них уже строится стратегически обоснованный план достижения конечных целей. Стратегия - это то, что дает ее владельцу возможность побеждать в трудных положениях, используя заранее разработанные правила поведения в неопределенной ситуации. Стратегия позволяет не совершать ошибок и достигать своих целей, если даже заранее неизвестно, как это сделать. Например, при кораблекрушении одно из основных правил поведения формулируется так: не давайте страху овладеть вами, будьте спокойны и уверены, что вас спасут. Это как раз формулировка стратегии поведения. Но знание стратегии - это только половина дела. Стратегию нужно уметь применить в реальных условиях, построив стратегический план действий и систему управления, которая обеспечит выполнение этого плана. Именно этим вопросам посвящена третья часть настоящей книги. Итак, при известных целях разработка стратегии поведения партии в СОВ начинается со сбора и анализа данных, описывающих ситуацию, в которой партии придется действовать. Необходимо оценить саму СОВ, конкурентный статус партии, перспективы и варианты изменения ситуации. Исходная информация позволяет реальную ситуацию перевести в оценки, формулы, методы. Важно не только собрать данные, но и провести их первичную обработку, выделить из больших массивов данных те, которые могут лечь в основу выработки стратегии, преобразовав данные в информацию и знания. В этом проявляется сила специалистов по стратегическому анализу. Неудачи партий в условиях политической конкуренции в первую очередь определяются тем, что руководители партии не имеют в своем распоряжении достаточно надежной информации, которая отражала бы реальную обстановку. Это характерно для любых кампаний. Собрать информацию о среде и конкурентах, скрыв от них свое собственное положение, - это две стороны одной медали. Успешные стратегические победы в первую очередь всегда предполагали не только хорошее знание противника, но и сокрытие от него своих сил и возможностей.

Существенно соблюсти золотую середину между объемом собранной информации и ее качеством, понимаемым как информация, необходимая для выработки стратегии. Если информации будет много, то стратегические руководители могут в ней утонуть без пользы для дела, если же ее будет мало, то существует возможность пропустить важные элементы и ошибиться в выборе стратегии. Наиболее приемлемым является вариант, когда собранная информация стратифицирована по степени важности, что позволяет при сомнениях просмотреть информацию более глубоко. Важность информации определяется возможностью влияния на среду, в которой действует партия, тех факторов, которые представлены этой информацией. Готовой информации сопутствуют оценки специалистов, которые ее предварительно обрабатывали. При рассмотрении оценок необходимо обращать внимание на негативные, пессимистические оценки, которые связаны с дополнительными затратами и усилиями. Такие оценки чаще всего несут в себе больше информации, потому что специалисту свойственно приукрашивать действительность, которая связана с его деятельностью, он может преследовать свои цели или недооценивать обстановку. Но политика - это не экономика. В отличие от экономики, в которой, по крайней мере, можно измерить полученный доход или количество проданных товаров, в политике трудно найти однозначные характеристики. За большинством таких характеристик содержится, как составляющая, фигура эксперта, формулирующего оценку. Приведем кратко типовой перечень групп информации, которая может использоваться при разработке стратегии. 1. Сильные и слабые стороны партии в СОВ. 2. Ресурсы партии в СОВ, возможные централизованные поступления. 3. Возможности для усиления позиций партии в СОВ. 4. Оценка потенциала руководителей партии в СОВ. 5. Ожидаемые и возможные изменения внешней ситуации, оценки и риски. 6. Характеристика конкурентов и их возможностей. В дальнейшем собранная информация может обрабатываться теми методами, которые имеются в распоряжении аналитических центров и служб. Естественно, что любая собранная информация не может быть полной. Поэтому разработка стратегии включает целый ряд допущений, предположений, которые аналитики делают в ходе обработки информация. Эти допущения базируются на опыте и знаниях специалистов.

196

197

Г Л А В А 5. Стратегические области влияния

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Обычно допущения касаются дальнейшего хода развития событий. Поэтому у допущений много общего с прогнозированием, точнее, их трудно точно разграничить. Допущения вводятся тогда, когда нет точной информации или когда эта информация представляется специалисту поверхностной. Допущения о будущем дополняют данные, полученные с помощью методов прогнозирования. Часто это интуитивное решение некоторых вопросов, исходя из знаний и опыта эксперта. Допущения являются частью общей стратегии. Желательно, чтобы они были сформулированы и представлены как одна из частей стратегии. Иногда для допущений нет достаточной информации, поскольку это только предположение специалиста о развитии событий. Допущения могут быть явными, высказанными в форме предположений эксперта, высказанными в форме: «Я предполагаю, что ...», а могут быть неявными, например, специалист предполагает, что развитие событий будет таким же, как и раньше. Еще раз подчеркнем, что при разработке стратегии желательна формулировка всех - явных и неявных - предположений. Это позволяет руководству, которое принимает решение о той или другой стратегии, хотя бы в общем виде представить, из каких предпосылок исходил специалист, представляя свое видение будущей ситуации. Следующий вид информационного обеспечения процесса выработки стратегии - это прогнозы. Для построения прогнозов используются разнообразные математические и экспертные методы. Часто прогнозные методы также используют допущения. Но математика позволяет выявить ряд тенденций, зависимостей, которые могут быть незаметны даже экспертам. В последнее время используются и компьютерные модельные методы прогнозирования, когда сначала строится модель среды, а затем исследуется на компьютере изменение модели во времени. После того как необходимая информация собрана, построены прогнозные оценки и сформулированы допущения о развитии ситуаций, строится множество альтернативных вариантов развития событий. В частности, одним из методов представления вариантов развития являются сценарии, которые строятся в виде последовательности (или иерархии) выполняемых во времени действий отдельных составляющих ситуации. «Сценарии - это попытки подробно описать последовательность событий, с определенной вероятностью ведущих к предсказанному конечному состоянию, или, наоборот, учесть возможные последствия производимого выбора. Как правило, сценарии в целом представляют собой качественные описания, хотя и детализированные. Их достоин-

ство состоит в том, что они позволяют объединить анализ множества 1 различных факторов» . Возможны многовариантные сценарии, в которых в некотором месте сценария рассматривается несколько вариантов развития событий, и каждому варианту соответствует свой подсценарий, который будет частью общего сценария. В сценариях учитывается индивидуальный опыт человека, разрабатывающего сценарий, который пока невозможно достаточно хорошо формализовать, чтобы использовать, скажем, компьютерную технику. Концепция альтернатив предполагает, что разрабатываются несколько сценариев, каждый из которых предпочитает некоторую альтернативу всем остальным. В этом случае альтернативные картины будущих событий становятся представлением возможного развития среды при четко определенных предположениях - тех, которые определили сценарий, и тем самым структурированными и увязанными между собой данными для построения стратегии. Выбирая конкретный альтернативный вариант, приходим к некоторому решению. Теперь выполнены все условия для построения плана достижения целей. Известны данные, допущения, прогнозы, выбран вариант развития ситуации. Теперь формулируем стратегию, которая состоит из двух частей. Первая - условия, в которых должна работать эта стратегия, она задается стратегической информацией и соответствующими допущениями. Вторая часть стратегии - сами методы и средства, с помощью которых из данной ситуации можно прийти к желаемым целям. Для разных альтернативных вариантов получаем разные стратегии. Итак, имеем следующую схему (рис. 5.6.1):

198

199

информация, допущения, прогнозы 1i

^ Альтернативы, сценарии

Решения, стратегия

1i \i

1

1

План | — t*- Действия

i

/k

\

Изменения

Рис. 5.6.1 Кинг У, Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. - М., 1982. - С. 156.

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 5. Стратегические области влияния

Стрелки на рис. 5.6.1 характеризуют возможность перехода от результатов, представляемых одним прямоугольником, к другим действиям. Подводя итоги этого раздела, еще раз кратко сформулируем всю последовательность действий, связываемых с технологией разработки стратегии. Сначала данные структурируются и затем анализируются. Это сложный процесс, поскольку стоит задача выбора из большого объема данных тех, которые являются существенными и важными. Увязывая данные между собой, получаем информацию и знания об области, для которой должна быть построена стратегия. Полученная информация используется для прогнозирования будущего развития событий. Для этого используются различные методы, начиная от экстраполяции и кончая экспертными оценками. На основании данных и прогнозов выбираются возможные варианты действий. Эти действия затем трансформируются в стратегию как совокупность методов и средств. После разработки стратегии, используя собранную информацию, переходим к построению стратегического плана, который привязывает все действия к временной шкале их выполнения.

Конкурентной стратегией для СОВ будем называть стратегию партии, выбранную для данной СОВ с учетом возможностей партии и характеристик ее конкурентов. По своему отношению к основным четырем компонентам стратегии конкурентная стратегия - это часть внешней стратегии, разработанная для СОВ и привязанная к условиям, определяемым особенностями этой СОВ. Технические данные автомобиля определяют его возможности, но нельзя требовать, чтобы автомобиль одинаково себя вел на бетонном шоссе или на дорогах в пустыне. Поэтому в разных стратегических областях должны существовать различные варианты стратегии партии.

Особенности конкурентной стратегии заключаются в том, что: во-первых, СОВ детализирует и конкретизирует информацию о среде и конкурирующих партиях; во-вторых, большую роль играют местные условия деятельности партии; в-третьих, повышенную роль играют интересы местных руководителей партии, активистов, членов партии, которые, естественно, отличаются от общепартийных интересов; в-четвертых, интересы электората в СОВ допускают общие мероприятия, действия, акции; в-пятых, конкурентная стратегия использует непосредственный контакт с электоратом и возможности его поддержки. Основным показателем, определяющим эффективность конкурентной стратегии, является величина, называемая конкурентным статусом партии (КСП). КСП - это число, значение которого позволяет судить о соотношении сил в данной СОВ. В соответствии с понятием эффективности стратегии: если в процессе выполнения принятой стратегии КСП растет, то это говорит о том, что стратегия выбрана правильно. В противном случае нужно говорить об ошибках, неполноте или несоответствии стратегии той области, в которой она применяется. Конкурентный статус, который обозначим символом Кс, зависит от следующих показателей: 1. Выбора конкурентной стратегии с некоторым коэффициентом а, определяющим для стратегии ее соответствие СОВ. 2. Степени реализации стратегии (коэффициент ß). 3. Действий конкурентных партий (коэффициент у). 4. Состояния и изменений внешней среды, которые могут сказываться на осуществимости стратегии (коэффициент 5). Действительно, выбор конкурентной стратегии осуществляется из нескольких возможных вариантов. Предполагается, что каждый вариант соответствует определенному предполагаемому ходу развития событий во внешней среде. Выбирая конкурентную стратегию, мы тем самым останавливаемся на определенном, наиболее вероятном, с нашей точки зрения, развитии событий. Но эту информацию можно только спрогнозировать или предсказать с некоторой степенью правдоподобности, которая заведомо меньше единицы. Изменение условий, неточность прогнозов, недостаток информации приводят к тому, что реальная ситуация развивается иначе, чем предполагалось. Стратегия не соответствует ситуации, конкурентный статус уменьшается.

200

201

5.7. Эффективность стратегии Речи о человечности и добродетели могут использоваться, чтобы добиться чего-то от других. Но нельзя позволять провести себя с их помощью, по крайней мере не в сражении - физическом или духовном. Мао Дзедун

Г Л А В А 5. Стратегические области влияния

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии Составной частью любой стратегии является план ее реализации. По мере выполнения плана КСП должен увеличиваться. Но выполнение стратегического плана, рассматриваемое как реализация стратегии, это не только отработка отдельных плановых позиций или решение плановых задач. Это обязательная оценка степени реализации выполненных заданий: чего хотели достичь и что получили в результате выполнения. «Хотелось как лучше, а вышло как всегда», - заявил один русский политик, оценивая результаты экономической политики России в конце прошлого века. Стратегический план желательно строить таким образом, чтобы конкурентный статус, постоянно нарастая, достигал своего максимума непосредственно перед выборами. Именно в этом случае он используется оптимальным способом, давая наибольший эффект. Существенное падение КСП нежелательно во всех случаях, поскольку как любая характеристика общественной поддержки этот показатель в обычных условиях увеличивается достаточно медленно. Действия конкурентных партий играют роль только в том случае, если конкуренты ориентируются на те же самые слои населения, общественные течения и организации, которые входят в СОВ. Если это не так, если группы населения четко разделены и стратегия не направлена на привлечение новых групп, то беспокоиться о влиянии конкурентов нечего. Каждый работает в своем электоральном пространстве. Suum cuique 1 . Но если пространство избирателей общее или имеет большую область пересечения, то любой успех конкурента - это снижение значения собственного конкурентного статуса. Методы, которые могут использовать конкуренты в борьбе за голоса избирателей, за повышение своего конкурентного статуса, разнообразны, начиная от листовок и митингов и кончая грязными PR-технологиями. Конкуренция - это война, причем в наше время война без белых перчаток и рыцарских вызовов. Хотя, как показывает история, заманить противника в ловушку, нанести удар в спину, использовать технические новинки - всегда считалось достижением военного искусства. Примером могут служить тридцать шесть древних китайских стратагем, приведенных и частично проанализированных Харро фон Зенгером2, или военные приемы, описанные Секстом Фронтином 3 еще во времена Римской империи. 1

Каждому свое (пер. с лат.). Зенгер X. Стратагемы. - М., 1995. 3 Фронтин С.Ю. Стратагемы. Военные хитрости. - М., 2003.

2

202

Естественно, что на величину конкурентного статуса влияет состояние внешней среды. Если существуют несколько вариантов развития событий, а выбран один, который определил конкурентную стратегию, то сценарии развития других вариантов также должны учитываться в коэффициенте, связанном с внешней средой. Эта та степень неопределенности, которая влияет на конкурентный статус. Поэтому повышение определенности развития событий во внешней среде увеличивает конкурентный статус, если это развитие совпадает с тем вариантом, который выбран для построения стратегии. В противном случае за счет уменьшения неопределенности конкурентный статус должен увеличиваться, но за счет несоответствия стратегии он может падать. K c = o t + ß + y + 5. Рассмотрим теперь матрицу, связывающую выполнение стратегии с конкурентным статусом (рис. 5.7.1). Выполнение стратегии Высокое

Низкое

Ошибочная Продолжать Корректировать стратегия выполнение стратегию изменить! стратегии Усилить выполнение Интенсифицировать Изменить стратегии выполнение стратегическое или изменить стратегии планирование СОВ

Падает

Постоянный

Конкурентный статус

Растет

Рис. 5.7.1

Будем предполагать, что выполнение стратегии измеряется по двум значениям - (низкое, высокое), а конкурентный статус - по трем показателям - (падает, постоянный, растет). Соответственно, в квадратах матрицы указываются соответствующие действия, связанные со стратегией. Партийным доменом будем называть совокупность партийных предложений, которые представляются членам партии и избирателям, относящимся к каждой СОВ, как основная концепция, которую партия

203

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

ГЛАВА 5. Стратегические области влияния

собирается отстаивать в случае её прихода к власти. Партийный домен эта та платформа, на основе которой партийные активисты и члены партии ведут дискуссии со всеми участниками области влияния, это форма договора, заключаемого между партией и электоратом. Партийные домены конкретизированы для каждой области. Для разных СОВ они могут отличаться, но именно в этом и заключается их достоинство. Они должны строиться так, чтобы хотя бы основные интересы избирателей в СОВ совпадали с тем, что отражено в домене. На основании партийных доменов строится в последующем программа партии. Различие между доменом и программой заключается в том, что домены формируют концептуальное представление программы партии, расширенное, детализированное и связанные с СОВ. Программа - это развернутое и непротиворечивое представление всех доменов, сведенное в единый документ. Отдельные части доменов могут быть не отражены в программе партии, если с ними связаны противоречия между некоторыми СОВ. Конкурентная стратегия партии в СОВ зависит от следующих составляющих факторов: • конкурентного положения партии, включая ее дифференциацию по избирателям; • партийного домена (дифференциацией по доменам); • партийных организаций (центральной и СОВ); • политики роста партии; • дополнительных возможностей роста партийного влияния; • использования PR-технологий для улучшения конкурентного статуса. С каждым из этих факторов связаны различные варианты их использования. Эти варианты сведены в табл. 5.7.1-5.7.5. Каждая таблица связана с одним из основных факторов, определяющих конкурентную стратегию. Каждый прямоугольник в строке соответствует некоторому варианту фактора, указанного в первом прямоугольнике этой строки.

Таблица 5.7.2 Дифференциация по избирателям Дифференциация Сегменты Контакты Разделение по сегментам внутри СОВ Дифференциация Отсутствуют контакты отсутствует партии с избирателями Сегментация по группам избирателей Постоянные контакты Абсолютное большинство Привязка избирателей к: партии с избирателями • имиджу партии избирателей в • названию партии Случайные контакты СОВдифференцировано • лидеру партии партии с избирателями

Таблица 5.7.3 Дифференциация по доменам Программа партии Домены поддержаны сегментирована авторитетом лидеров под отдельные СОВ партии Домены широкого спектра Отсутствует связь Домены поддержаны практических действий действиями партии Гарантированные домены партии с формулировкой в предыдущие периоды узкого спектра доменов Универсальная программа партии без привязки к доменам

Таблица 5.7.4 Использование PR-технологий Использование PR- технологий, Использование PR-технологий, ориентированных на поддержку ориентированных на конкурентную глобальной программы борьбу по СОВ Использование PR- технологий, Использование PR-технологий, ориентиориентированных на поддержку доменов рованных на поддержку лидеров партии Направленные PR-технологии отсутствуют

Таблица 5.7.1 Политика роста Естественная политика роста без дополнительного учета в стратегии Политика роста для отдельных СОВ Рост как условие создания СОВ

Рост партии вместе с политизацией СОВ

Сегментация СОВ и общая схема роста партии

Стимуляция поддержки роста СОВ Рост конкурентного статуса по большинству СОВ

Рост за счет объединения с другими партиями Рост за счет включения или поглощения других партий_

204

Таблица 5.7.5 Организационная схема партии Отсутствие четкой органи- Основной вес имеет центОриентация на виртуальзационной структуры, кото- ральная структура с форрая формируется непосред- мальными региональными ную предвыборную организацию ственно перед выборами органами Равновесная вертикальная Расширенная вертикальная Основной вес имеют структура: центр - регион - структура плюс гражданские региональные организации, область организации поддержки центр, только координатор

205

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 5. Стратегические области влияния

Для партий, которые не обращают особого внимания на выработку стратегии, свойственны следующие варианты. Политика роста не выбирается специально, а формируется на основании собранной информации. Тем более не происходит разбиения на СОВ, хотя выборочные данные о поддержке партии избирателями собираются. Дифференциация по избирателям отсутствует. Программа партии не учитывает доменную организацию, поскольку нет СОВ. Поэтому программа партии пишется в общих терминах и требованиях. Привязку к избирателю иногда заменяют популистские заявления, рассчитанные на среднего некритичного избирателя, и не обязательно обоснованные с экономических или политических позиций. Чаще всего эти заявления включают слова «увеличим, обеспечим, построим, дадим, поможем». Часто используются словосочетания: «Работу дадим, пенсии поднимем, налоги уменьшим, экологию улучшим, цены снизим, зарплату увеличим». Организационная структура партии определяется только центральной организацией, которая решает все опросы деятельности партии. Региональные организации партии могут быть чисто формальными, и центральный офис контролирует только существование своих представителей в регионах. Поэтому в предвыборный период существенную роль играют виртуальные схемы организации, при которых работа через местные формирования партии заменяется воздействием через СМИ, телевизионными выступлениями и рекламами. Несомненно, виртуальные схемы могут дать результат, поскольку они не только преподносят нужную информацию, но и создают эффект непосредственного присутствия, непосредственного контакта избирателя с лидером. Но виртуальные схемы имеют и недостатки, которые должны учитываться: наличие постоянных представителей политических сил на телеэкране уменьшает эффект присутствия, ослабляет эмоциональное воздействие, а, накладываясь одно на другое, иногда оказывает и отрицательное воздействие, не говоря уже о том, что может быть неудачной по форме само телевизионное воздействие. Примером может служить одна из многочисленных украинских партий, затративших на телевизионную рекламу много денег, но в результате не преодолевшая 4% барьер и не попавшая в парламент. Если партия ориентируется на разработку конкурентной стратегии в СОВ, она сама должна строить для себя условия, определяющие ее конкурентный статус. Можно использовать табл. 5.7.1 для того, чтобы очертить общие границы создания стратегии, исходя из тех условий, в которых партия находится в выбранной СОВ. Принципы разработки такой стратегии анализировались в предыдущем разделе.

Особую роль при подготовке конкурентной стратегии играют средства ее воплощения в жизнь. Можно написать гениальный роман, оперу, картину, разработать научную теорию. Но если их никто не увидит, то они канут в Лету и исчезнут, никак не повлияв на развитие человечества. Поэтому стратегия должна быть использована. Основным способом использования стратегии является построение стратегического плана, который превращает стратегические установки в конкретные действия. Возможны различные способы формулирования стратегических установок. Древние китайские стратагемы формулировались в сжатой иносказательной форме, например, «убить чужим ножом» или «в покое ожидать утомленного врага»1, которые затем разворачивались в конкретные действия, зависящие от обстановки. Когда в современном обществе говорят о борьбе за мир во всем мире или борьбе за права человека - это тоже стратегическая формулировка. В отдельную строку в табл. 5.7.4 вынесены PR-технологии. Они также разрабатываются с учетом СОВ и уровня развития общностей, к которым эти технологии адресуются. Отметим, что PR-технологии разделяются на два класса: то, что соответствует этическим нормам, и то, что выходит за эти рамки. PR-технологии первого класса показывают, как в наилучшем виде представить то, что партия провозгласила как цель своего существования. В это должен поверить избиратель, а для этого хороши все средства, которые известны специалистам по психологии, рекламе, телевидению. Это положительные технологии, отражающие положительные качества партии, ее успехи, поддержку электората. Второй класс PR-технологий - это варианты и способы ведения войны с конкурентами. Эти правила и ценности существуют здесь только для того, чтобы не обращать на них внимания, как ограда, через которую можно перепрыгнуть. Это агрессивные технологии. Примером может служить стакан воды, который Жириновский выплеснул в лицо своему партнеру по дебатам перед телевизионной камерой, сразу подняв в России свой рейтинг. Ведь по мнению среднего россиянина только настоящий мужик мог облить перед всеми соком интеллигента, еврея, «слабака» и не получить за это по морде. А настоящие мужики в парламенте нужны! За них нужно голосовать. Поднимается рейтинг лидера, поднимается рейтинг партии. Но именно на это и рассчитаны агрессивные PR-технологии, в которых поступки, выходящие за рамки этики, оцениваются соответствующим типом электората со знаком плюс.

206

207

1

Зенгер X. Стратагемы. - М., 1995.

Г Л А В А 5. Стратегические области влияния

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Мы не рассматриваем различные варианты стратегий, которые могут быть построены с использованием табл. 5.7.1-5.7.5. В нее вкладываются большинство стратегий, хотя отдельные составляющие должны быть конкретизированы в зависимости от конкретной обстановки и от ресурсных возможностей партии. С каждым прямоугольником табл. 5.7.1-5.7.5. связана определенная последовательность действий, которая различна для разных СОВ, и расходы по осуществлению этих действий. Более того, эффективность стратегии определяется выполнением всех входящих в стратегию составляющих. Важен каждый элемент, нельзя пренебречь ничем. Лессинг когда-то заметил, что «быть на расстоянии какого-нибудь шага от цели или же совсем к ней не приблизиться - это в сущности одно и то же». Каждая составляющая стратегии рассчитана на отдельный шаг по направлению к цели. Но это шаг должен быть обязательно сделан. Когда строится стратегия, то, планируя действия, необходимо точно просчитывать свои возможности и сопоставлять их с желаемыми результатами. В некоторых случаях лучше отказаться от некоторых действий, уменьшив свой конкурентный статус, но привести стратегию в соответствие со своими ресурсами, которые должны быть израсходованы в соответствии со стратегическим планом в каждом его пункте. Наполеон проиграл битву под Ватерлоо потому, что в решающий момент к нему не подошли необходимые резервы, а Дмитрий Донской, наоборот, выиграл Куликовскую битву ударом резервного полка по уставшим войскам Мамая. И это только два из бесчисленного множества примеров стратегических действий и их связи с ресурсами, хотя вся военная стратегия заключается в возможности создания перевеса и использования дополнительных ресурсов на решающем участке сражения. Часто для победы достаточно только убедить противника в том, что у тебя есть необходимые ресурсы. В этом случае оказывается, что угроза, воспринимаемая противником как объективная реальность, оказывается сильнее прямого нападения. Убедите противника, что вы выиграли, и ваша победа предрешена. Н.Макиавелли сказал, что мудрый правитель никогда не должен «оставаться праздным в мирное время, но усердно накоплять силы, чтобы оказаться крепким в дни неудач, так что если судьба от него отвернется, она нашла бы его готовым отразить ее удары»1. Макиавелли Н. Государь. - М., 1996. - С. 78. 208

5.8. Пределы применимости теории СОВ Когда поднимают легкое перышко, это не считается большой силой; когда видят солнце и луну, это не считается острым зрением; когда слышат раскаты грома, это не считается тонким слухом. Сун-Цзы

Рассматривая вопросы создания партийной стратегии, а затем и реализации стратегического плана, нужно всегда помнить, что постоянная оценка текущих действий составляет важную часть общей стратегии. Только оценка того, как все происходит, позволяет проверить справедливость стратегии и изменить ее в случае необходимости. Какие бы внутренние цели не имела партия, ее политический успех возможен только тогда, когда ее поддерживает электорат. Любая партия вынуждена обращаться за помощью к народу. Эти обращения обычно имеют форму обещаний, иногда подкрепляемых примерами. Поэтому и создаются стратегические области, в которых возможен наиболее тесный контакт партии и электората. Но не нужно считать, что метод СОВ универсален и пригоден во всех случаях и во все моменты времени. У него существуют несомненные достоинства, но он не свободен от недостатков, на которых необходимо остановиться. Прежде всего, СОВ не выгодны в условиях большой неоднородности общества, различий и противоречий интересов в географически близких районах, в которых можно было бы сформировать СОВ. Конфликты интересов приводят к нестабильности внутренней обстановки, к сложности построения единого взгляда для больших общественных групп. Если же общество в пределах СОВ разбивается на небольшие группы, с ними сложнее работать, в общей сумме на них затрачивается большой объем ресурсов партии. Существенным предположением, облегчающим работу с СОВ, является предположение о стабильности ситуации. Стабильность предполагает, что вчерашние успехи партии могут сегодня быть закреплены, что методы и приемы, увеличивавшие стратегические показатели позавчера и вчера, будут работать с той же эффективностью сегодня, завтра, послезавтра. Если же изменения возникнут, то они будут настолько незначительными и медленными, что справиться с ними помогут средства, предусмотренные и подготовленные заранее при разработке стратегии.

209

Г Л А В А 5. Стратегические области влияния

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Если же ситуация нестабильна, то метод, предполагающий одну вероятную оценку будущего развития и изменения ситуации не только не подходит, но и становится опасным. Здесь необходим многовариантный анализ. Он осуществляется на основе подготовленных возможных сценариев развития. Такой способ разработки конкурентной стратегии требует существенно больших затрат ресурсов, потому что одновременно строится несколько возможных стратегий действия. Но в то же время, он обеспечивает дополнительную страховку в случае нештатного развития событий. Кроме того, наличие нескольких вариантов развития событий может быть использовано в будущем. Отметим, что нестабильность ситуации может специально вызываться конкурентами с использованием PR-технологий. Это исторически новый элемент конкурентной борьбы, эффективно применяемый в наше время. Задача PR-технологий как раз и заключается в таком изменении стабильной ситуации, которая развивается не в пользу конкурента, чтобы новая ситуация носила для этого конкурента более благоприятный характер. Самый простой вариант - это методы «черного пиара», с помощью которых конкурентов обвиняют в несуществующих грехах, а затем уничтожают, борясь с этими «грехами». Для этого обычно используется телевидение и купленная пресса. Более сложными являются специально разработанные операции по дестабилизации. Мы не рассматриваем проблемы информационных войн, но об их существовании нужно помнить всегда. Одно из ограничений, связанных с использованием СОВ, определяется человеческим фактором. Система принятия решений связывается 1 с двумя основными составляющими . Первая основана на информации, логике, интеллекте. Вторая - на интуиции, чувствах, восприятии. Эти факторы нужно учитывать, анализируя состояние СОВ. Несомненно, что тот, кто ведет работу в определенной СОВ заинтересован, чтобы его работа оценивалась достаточно высоко. Вполне возможно, что он будет завышать свои текущие результаты, подавая сведения, приукрашивающие его деятельность. В то же время местные структуры партии заинтересованы в получении дополнительных ресурсов. Поэтому их личные интересы могут не совпадать с интересами партии. Вполне возможно, что интересы представителей партии в СОВ могут измениться в ходе их деятельности под давлением внешних и внутренних обстоятельств. 1

Спенсер Д. Да или нет. Система принятия верных решений. - СПб., 1996.

210

Например, предприниматель под давлением государственных служб, которые мешают ему в его деятельности, вынужден сворачивать свою партийную деятельность, вступающую в конфликт с предпринимательской. Наконец, может оказаться, что первоначальные данные были неточными и СОВ выбрана неудачно в том смысле, что в ней невозможна единая стратегия. Приходится стратегию настраивать уже на отдельные подобласти внутри СОВ. Это создает дополнительные сложности при построении работы внутри области. Возникают альтернативные варианты решений. Поэтому создание СОВ составляет отдельное направление стратегического анализа, которому уделяется особое внимание на начальном этапе разработки стратегии.

Основные определения и положения главы 5 1. Под стратегической областью влияния (СОВ) будем понимать общественную структуру - группу индивидов, объединение групп, общественный слой, территориально распределенную общность, политическое или общественное движение - имеющую общие интересы, потребности, нужды и действующую в заданной внешней среде структуру, которая может быть использована как базовый элемент для формирования поддержки партии электоратом, входящим в эту структуру. 2. СОВ может или создаваться с использованием специально организованных кампаний, или использовать уже существующие социальные объекты, построенные по различным признакам (политическим, социальным, этническим, конфессиональным и др.) для того, чтобы трансформировать их в область влияния. Принципы выбора СОВ совпадают с общими принципами сегментирования в маркетинге и используют следующие типы, определяющие группы признаков: географический, психографический, поведенческий и демографический. 3. Социальный объект может трансформироваться в СОВ, если: во-первых, количество входящих в них индивидов, которые могут поддержать партию, представляет самостоятельный интерес с позиции выполнения стратегии партии; во-вторых, устанавливается их связь с партией, партия имеет возможность действовать внутри этой области; 211

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 5. Стратегические области влияния

в-третьих, существуют достаточные ресурсы, которыми может быть обеспечена деятельность партии в выделенной области влияния; в-четвертых, существуют общие интересы индивидов в выделенной области, которые партия использует для укрепления своего влияния. Ресурсы, необходимые для детерминизации СОВ разделяются на четыре группы: финансовые, коммуникационные, политические и человеческие. Для представления ресурсов предлагается использовать многомерные М-матрицы, в которых ресурсы представлены достаточно наглядно. 4. Эффективность СОВ как уровень соответствия результатов, полученных партией в СОВ, ее стратегическим планам. Основной принцип, определяющий структуризацию стратегических действий партии, - это принцип максимальной опережающей эффективности вложенных ресурсов. Оценка СОВ включает следующие пять групп оценок: СОВ как экономический объект, как объект партийных интересов, конкурентная оценка, оценка стабильности, учет способствования или препятствия деятельности партии. 5. Конкурентный статус партии определяется взаимодействием следующих факторов: • Состояние партийного электората, которое задается следующими характеристиками: а) отражение интересов электората, которые партия включает в свою программу и намерена защищать после своего прихода к власти; б) степень доверия электората партии, ее программе, руководству; в) активность электората, поддерживающего партию. • Уровень вложений в СОВ. • Степень влияния на электорат конкурирующих партий и, наоборот, конкурирующих партий на собственный электорат. • Уровень административной и теневой поддержки партии и ее конкурентов. • Возможность влияния на конкурирующие партии или взаимодействия с ними в СОВ.

• Ресурсы партии в СОВ, возможные централизованные поступления. • Возможности для усиления позиций партии в СОВ. • Оценка потенциала руководителей партии в СОВ. • Ожидаемые и возможные изменения внешней ситуации, оценки и риски. • Характеристика конкурентов и их возможностей. 7. Конкурентный статус партии (КСП) - это число, значение которого позволяет судить о соотношении сил в данной СОВ. КСП линейно зависит от следующих показателей: • Выбора конкурентной стратегии, с некоторым коэффициентом а, определяющим для стратегии ее соответствие СОВ. • Степени реализации стратегии (коэффициент ß). • Действий конкурентных партий (коэффициент у). • Состояния и изменений внешней среды, которые могут сказываться на осуществимости стратегии (коэффициент 5). Конкурентная стратегия партии в СОВ зависит от следующих факторов: • конкурентного положения партии, включая ее дифференциацию по избирателям; • партийного домена (дифференциацией по доменам); • партийных организаций (центральной и СОВ); • политики роста партии; • дополнительных возможностей роста партийного влияния; • использования PR-технологий для улучшения конкурентного статуса.

6. Типовой перечень групп информации, используемой при разработке стратегии: • Сильные и слабые стороны партии в СОВ. 212

213

Г Л А В А 6. Партийная работа в стратегических областях влияния

При рассмотрении СОВ в предыдущей главе нигде не упоминалось о периоде времени, с которым связан анализ информации, полученной из внешней среды. В действительности все разработанные выше схемы в большей степени имеют отношение к не очень длинным промежуткам времени. Особенность партийной деятельности заключается в том, что для нее задан период времени, определяемый интервалами между выборами в органы власти. Именно в эти моменты проверяется эффективность стратегии партии, ее связь с избирателями, работа ее организаций. После выборов производится корректировка и модификация всех элементов партийной структуры, ее стратегии и распределения ресурсов. Жесткий избирательный цикл является наилучшей проверкой жизнеспособности партии в конкретных политических условиях. Конечно, успех или неудача партии на выборах не всегда связаны только с фактической деятельностью партии. Играют роль случайные факторы, позиции конкурентов, избирательные технологии, применяемые на выборах. Неудачная технология способна нанести существенный ущерб. Даже прекрасная женщина в кривом зеркале выглядит как ведьма. Неудачная телевизионная реклама способна причинить партии больший урон, чем все конкуренты вместе взятые. Здесь актуальным является перефразировка известного выражения: «Избавьте нас от такого пиара, а от конкурентов мы избавимся сами». Но если стратегия партии выбрана правильно, если она подкреплена систематической дея-

тельностью, соответствующей структурой и необходимыми ресурсами, то роль пиар-технологий уже не имеет решающего значения. Партия обречена на успех. Плохая стратегия, слабая организационная структура, увлечение внутренними стратегиями в ущерб внешним, определяют слабость партии, создают положение, при котором пиар-технологии уже могут играть решающую роль. Так, при продаже дома возможны два варианта: либо сделать в доме хороший ремонт, а затем его продать, либо сделать косметический ремонт, рассчитывая, что покупатель не будет копаться в отдельных деталях или его удастся отвлечь от неровного паркета красивым видом из окна. В этом случае успех или поражение партии - это успех или поражение использованной пиар-технологии. Ограничиться в работе партии пиар-технологией - это сродни риску игрока, готового поставить все свое состояние на карту. В казино можно выиграть крупную сумму, но чаще всего игрок все-таки проигрывает. Не говоря уже о том, что само казино не заинтересовано в больших выигрышах игроков. Можно вложить большие деньги в разработку пиара, пригласить крупного специалиста и все-таки проиграть. Простейший пример дают выборы президента США, в которых с каждой стороны работают выдающиеся специалисты, на которую затрачиваются большие деньги, но в которой всегда выигрывает только один игрок. Когда мы говорим о выборах и их связи со стратегией партии, то всегда нужно помнить, что выборы - это только один этап, связываемый с деятельностью партии, потому что сама деятельность намного разнообразнее и многограннее. Стратегия партии охватывает всю работу партии. Поэтому предвыборный период должен вписываться в общую стратегию. Спортсмен тренируется месяцами и годами, чтобы показать на соревнованиях высокий результат. Хотя соревнования важны, но к ним не сводится работа спортсмена. Важно постоянно показывать стабильные результаты, а в определенные моменты быть готовым к рекордам. Это характеристика спортсменов высочайшего класса. Это относится и к политической партии. В этой книге анализируется только путь скрупулезной и тщательной Деятельности, итогом которой становится общественная значимость партии, ее успех на выборах, причем успех не однократный, случайный, а повторяющийся, постоянный, заранее рассчитанный и спрогнозированный, подготовленный всей деятельностью партии на протяжении Длительного срока.

214

215

ГЛАВА 6

Партийная работа в стратегических областях влияния (СОВ) 6.1. Работа с СОВ в различных временных интервалах Кто хочет иметь зайца на завтрак, должен охотиться за ним ночью. Уильям Кемден

Г Л А В А Ь. Партийная работа в стратегических областях влияния

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Введем следующие понятия. Краткосрочным периодом деятельности партии будем называть временной интервал, длительность которого равна времени между двумя моментами выборов в парламент. Для Украины и Беларуси этот период равен четырем годам, во Франции Национальное собрание так же, как Палата общин в Великобритании, избираются на пять лет, в Казахстане существуют две палаты: Меджлис, избираемый на пять лет, и Сенат, избираемый на шесть лет. Выборы, осуществляемые в конце краткосрочного периода, подводят промежуточный итог деятельности партии, осуществляя окончательную проверку правильности выбранной стратегии. Долгосрочным периодом деятельности будем называть период больший, чем краткосрочный период, но меньший, чем жизненный цикл партии. Обычно долгосрочный период включает два-три краткосрочных периода, и может использоваться для. анализа основных тенденций развития политической партии. Одной из задач партии является обеспечение равновесия между краткосрочной и долгосрочной деятельностью внутри СОВ одновременно с установлением баланса связей между различными СОВ. Краткосрочная деятельность партии (или деятельность партии в краткосрочном периоде) прежде всего определяется ее стратегической целью - вхождением во власть. Поскольку результат деятельности становится ясным после выборов, то выборы становятся контрольной точкой краткосрочных действий. К этим действиям относятся анализ текущих интересов по группам и кластерам в различных СОВ, поддержка этих интересов и учет реакции индивидов на эту поддержку, выполнение позиций стратегического плана, организационная деятельность по формированию и корректировке стратегии. Одновременно с этим сравниваются результаты деятельности в различных СОВ, близких по составу и интересам. Последнее необходимо, поскольку удачные решения, найденные в одной СОВ, желательно использовать и в другой, а стратегические просчеты и ошибки должны немедленно устраняться во всех СОВ. Краткосрочная деятельность и ее отдельные периоды служат основой для прогнозирования перспективного положения партии в будущем. Проблема заключается не только в том, чтобы обеспечить оптимальное положение партии сегодня, но и в том, чтобы оценить ее перспективы. Важной характеристикой положения являются тренды, определяющие изменения основных показателей, входящих в эту характеристику. Если оценки и промежуточные обследования показывают, что партия занимает хорошее положение сегодня, то не обязательно это положение

трансформируется в успех завтра. Существует много показателей, изменение которых может отразиться на положении партии. Например, может измениться источник, финансирующий и подкрепляющий работу партийных организаций, могут не соответствовать новым условиям стратегические планы партии, могут измениться внешние условия: то, что способствовало деятельности партии, неожиданно начинает ей препятствовать. Можно привести много примеров партий, которые, войдя в парламент, проваливали следующие выборы, а в последующем вообще исчезали с политического горизонта. Так, не вошли в Государственную Думу России в 2003 году две партии, казалось бы, прочно стоявшие на ногах: «Яблоко» и Союз правых сил. Каждая из них получила менее пяти процентов голосов избирателей. В Украине в 2002 году в парламент не попали, например, Партия зеленых и «Яблоко». Долгосрочная деятельность партии (или деятельность партии в долгосрочном периоде) включает краткосрочную как составной элемент и имеет целый ряд особенностей. Во-первых, долгосрочная деятельность осуществляется на протяжении нескольких краткосрочных периодов и, возможно, фаз жизненного цикла партии. Во-вторых, существенным фактором становится прогнозируемые оценки основных характеристик, которые подкрепляются или опровергаются результатами выборов. В-третьих, в долгосрочном периоде важную роль играет властное положение партии, которое необходимо использовать для укрепления своих позиций. В-четвертых, поскольку СОВ партия оставить не может ни в каком случае, на СОВ с низким уровнем влияния нужно обратить особое внимание и разработать специальные меры по повышению конкурентного статуса. В-пятых, учитывая переходы из одних фаз жизненного цикла в другие, стратегия партии должна предусматривать необходимые действия по преобразованию самой партии и связанные с этими преобразованиями изменения жизненного цикла. Возврат к этапу роста вполне возможен, но этому должно уделяться особое внимание. Для каждого периода времени построим соответствующую этому периоду М-матрицу, которая использует следующие показатели. Внутренние оси отражают конкурентный статус СОВ, разбитый по значениям (очень низкий, низкий, средний, высокий, очень высокий), и

216

217

Г Л А В А 6. Партийная работа в стратегических областях влияния

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

периоды времени: для краткосрочного - по годам, для долгосрочного по краткосрочным периодам. Внешние оси характеризуют: объем СОВ, определяющий общее количество электората в области, и долю СОВ, связанную с количеством избирателей, поддерживающих СОВ. Наконец, пятая координата - диаметр круга в М-матрице задает объем ресурсов, вложенных в СОВ. Таким образом, М-матрица отражает достаточно сложные отношения, связываемые с оценкой соответствующей СОВ (рис. 6.1.1). Конкурентный статус

Объем СОВ (тыс.) <

/ 200 100 50 20 10 /

Очень высокий

Высокий СОВ-З

/ 200 100 50 20 10 /

•

•

СОВ-2

/

Средний

сов-з

Хг СОВ-1

Низкий

СОВ-1

()

Очень низкий

СОВ-2 Период времени (год)

/

1

15304560

/

2

/

3

/

4

/

Доля СОВ (%)

15304560

Рис. 6.1.1. Матрица для краткосрочного периода

218

Эта матрица позволяет анализировать текущее состояние стратегической позиции партии с учетом ее конкурентного статуса как в настоящем, так и в будущем, если существуют прогнозные данные о размещении СОВ в матрице. На рис. 6.1.1 они показаны кружками, обведенными штриховой линией и заштрихованными наклонно. Текущие оценки СОВ показаны кружками серого цвета. Более того, прогнозное значение СОВ-2 показывает, что по текущим данным эта область может опуститься в зону очень низкого конкурентного статуса. Это показывает, что ресурсов, вложенных в СОВ-2, явно недостаточно, для того чтобы увеличить ее конкурентный статус. Предполагается, что масштаб СОВ-2 - доля избирателей - немного уменьшится, так же, как и доля партии в этой СОВ. Прогнозируемое перемещение означает, что в СОВ-2 усилятся конкурентные партии. По СОВ-1 и СОВ-З все в порядке: конкурентный статус увеличится при сохранении общего объема ресурсов, доля электората, поддерживающего партию, в обеих областях увеличится. Особенно существенный скачок произойдет в СОВ-1. Конкурентный статус с уровня «очень низкий» приблизится к «среднему», увеличится также процент электората, поддерживающего партию, причем это произойдет не за счет увеличения числа избирателей, ранее не участвующих в выборах, а за счет их перехода от конкурирующих партий. Вложения ресурсов в СОВ-1 увеличатся по сравнению с предыдущим годом. Существенно увеличится конкурентный статус и для СОВ-З, при неизменном сохранении общего объема вкладываемых ресурсов. То, что статус растет без дополнительных затрат, означает, что стратегический план действий по данной области правильный. Таким образом, прогнозирование состояния области - это еще один метод проверки стратегического плана и выбранной стратегии. Дополнительно подчеркнем, что рис. 6.1.1 отражает реальную картину положения партии в краткосрочном периоде анализа ситуации. Аналогичная матрица может быть построена и для долгосрочного периода анализа. Поскольку в этом периоде появились новые факторы, то матрица отражает их влияние на стратегическое положение и его возможные изменения. Такие задачи стоят перед партией, которая претендует на существенную долю власти в стране. Особенно это важно для партий в странах с мажоритарной моделью голосования, таких как США или Великобритания, в которых партия, пришедшая к власти, получает в свое распоряжение контроль над всеми властными структурами. Основная задача партии, проигравшей выборы или недополучившей

219

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 6. Партийная работа в стратегических областях влияния

голосов электората, это подготовка к следующей избирательной кампании. А первый шаг этой подготовки состоит в анализе долгосрочных тенденций, сравнении их с результатами выборов. Затем корректировка стратегии и работа по выведению СОВ на нужный уровень. Отметим, что прекрасным способом проверки не только стратегии, но и методов прогнозирования, являются всевозможные промежуточные выборы, на которых уточняются все расчеты и определяются методы, используемые конкурентами в ходе выборов. Кроме того, используя одинаковые методы разработки стратегии в различных СОВ, промежуточные результаты по одной из них позволяют скорректировать стратегию во всех других областях. Такая корректировка может дать дополнительные десятые процента от общего числа избирателей, но в масштабах всей страны - это существенное достижение. Для одних - чтобы преодолеть избирательный барьер, для других - чтобы образовать фракцию в парламенте, для третьих - чтобы получить преимущество при организации блока партий внутри парламента. Дополнительные голоса избирателей, дополнительная поддержка партии нужны всегда. И не только как сам факт. Всегда нужно помнить, что существует дополнительный кумулятивный эффект событий, который может играть существенную роль не только в настоящем, но и в будущем. Как утверждают некоторые генетики, все человечество произошло от одной пары, жившей в свое время в Африке. Даже один человек, принявший решение голосовать за партию на выборах, может привлечь на ее сторону много колеблющихся. А пример Сороса, заработавшего 2 млрд долларов на обвале британского фунта, показывает, что один человек может нанести серьезный удар по финансовому рынку крупной страны. Недаром герцог Веллингтон сказал о Наполеоне: «Его присутствие на поле боя дает ему фору в 40 тысяч солдат».

из наиболее популярных методов анализа является метод SWOT, учитывающий следующие показатели: сила (strength), слабость (weakness), возможности (opportunities), угрозы (threats) и названный по первым буквам указанных выше слов. Методология SWOT предполагает выявление сильных и слабых сторон партии, затем ее возможностей, а также угроз со стороны внешней (конкурентов, экономической и политической ситуации) и внутренней среды (отношения внутри партии, между ее лидерами, наличие ресурсов). Учитывая, что партия является специфической организацией, которая ориентирована на работу с электоратом в сложных условиях конкурентной борьбы, такой анализ представляется необходимым до построения стратегии. Ниже в виде двух таблиц (6.2.1, 6.2.2) приводится некоторая типовая схема, на основании которой может применяться метод SWOT. Таблица 6.2.1

1 2

3 4 5 6 7

6.2. Стратегический анализ

8

Я чту человека, способного улыбаться в беде, черпать силы в горе и находить источник мужества в размышлении. Уильям Пейн

Разработка стратегии использует данные, собираемые для того, чтобы получить правильное представление не только о внешней среде, в которой существует партия, но и о ее внутренних возможностях. Одним

220

Слабые стороны

Сильные стороны

9

Развернутая организационная структура в СОВ Большие финансовые ресурсы Активная партийная организация в органах власти

1

Слабая организационная структура

Недостаточные финансовые ресурсы Органы власти в СОВ находятся под 3 контролем конкурентов Не уделяется внимание разработке 4 стратегии Партия находится под давлением 5 административного ресурса 6 Низкий конкурентный статус В СОВ основные партии являются 7 конкурентами Отсутствует эффективная система 8 управления партией Отсутствуют лидеры с высоким 9 имиджем Отсутствует поддержка 10 международных организаций Отсутствует существенный контроль 11 над СМИ 2

Хорошая стратегическая команда Защищенность от административного ресурса Опережение конкурентов Поддержка партий близких по целям и задачам Эффективная система управления партией Хороший имидж партийных лидеров

10 Поддержка международных организаций

11 Контроль СМИ в СОВ Возможность выполнения действий в 12 поддержку позиции партии в высших органах власти

12

221

Партия не представлена в высших органах власти

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 6. Партийная работа в стратегических областях влияния Таблица 6.2.2

Возможности

2

4

Использование изменений внешней и внутренней обстановки в стране

4

5

Создание стратегических подразделений

5

6

Ухудшение имиджа конкурентов

6

7

Использование имиджа новых лидеров

7

8

Увеличение поддержки партии СМИ

8

2 3

1

3

Появление новых конкурентов и усиление старых Эффективность стратегии конкурентов Неблагоприятное изменение политической ситуации Разоблачение партийных лидеров, в связи с коррупцией, злоупотреблениями, хищениями Кампания в СМИ, направленная против партии Использование «черного пиара» со стороны конкурентов Переход спонсоров на сторону других партий Уменьшение поддержки электората, вызванное изменением обстановки и действиями конкурентов

Улучшение финансового положения, появление новых спонсоров Успех партии на промежуточных 10 и частичных выборах

9

Отметим, что это только некоторый типовой вариант списка предлагаемых показателей, который может отличаться от действительного. Для каждой СОВ это будут свои схемы, которые могут изменяться по мере выполнения стратегического плана. Главная задача этого плана состоит в укреплении сильных ссторон и уменьшении числа слабых. После заполнения SWOT-таблиц строится матрица SWOT1 (рис. 6.2.1). Каждый прямоугольник, в названии которого встречается слово «поле», представляет собой матрицу, на пересечении строк и столбцов которой стоят действия, которые могут рассматриваться как составляющий компонент стратегии партии в данной области. Каждый прямоугольник, в названии которого встречается слово «поле», представляет собой матрицу, на пересечении строк и столбцов 1

1.

Угрозы

Улучшение организационной структуры партии Привлечение новых членов и активистов Активное использование недовольства электората

1

Возможности

Виханский O.G. Стратегическое управление. - М., 1998. - С. 64.

222

2.

Сильные стороны 1. 2. Слабые стороны 1. 2.

Поле силы и возможностей Поле слабости и возможности

Угрозы 1. 2. Поле силы и угроз Поле слабости и угроз

Рис. 6.2.1

которой стоят действия, которые могут рассматриваться как составляющий компонент стратегии партии в данной области. В качестве примера рассмотрим матрицу, стоящую на поле «слабости и возможности». Отметим, что из матрицы сразу удален столбец, связанный с такой возможностью, как «Использование изменений внешней и внутренней обстановки в стране». Эта возможность существенна, но она носит конкретный характер, допускаются различные варианты изменений и поэтому учесть их в типовой таблице не представляется возможным. Для каждой страны они носят индивидуальный характер. Остались незаполненными некоторые поля в матрице, прежде всего потому, что не всегда существующая возможность может быть использована для уменьшения или ликвидации соответствующей слабости. Ясно также, что рис. 6.2.1 не исчерпывает возможные варианты решений той или другой проблемы партии. Например, отсутствие харизматического лидера может быть связано не только с поиском новых лидеров, но и с другими действиями. Например, можно принять целый ряд дополнительных мер по изменению внешнего имиджа существующего лидера. Но всегда нужно помнить, что харизма, как талант, - «либо он есть, либо его нет». «Харизматический вождь - это не личность, обладающая особыми качествами, он является харизматическим, так как те, кто ему повинуются, считают, что повинуются именно потому, что он имеет одну или несколько экстраординарных черт. Иисус Христос и Гитлер, Ганди и Сталин были харизматическими вождями. Напротив, Людовик XIV и Горбачев не принадлежали к этой категории»1. Кола Д. Политическая социология. - М., 2001. - С. 85.

223

Г Л А В А 6. Партийная работа в стратегических областях влияния

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии Причем существенно, чтобы лидер обладал харизмой, которую оценивают не только его сторонники, но и весь электорат. Поэтому в табл. 6.2.3 внесено только одно предложение, связанное с поиском нового лидера. В современной политической жизни России успех партий, связанных с такими лидерами, как Путин и Жириновский, прекрасно иллюстрирует роль современного лидера в решении партийных проблем. Таблица 6.2.3.1 Действия

..

—

Привлечение Улучшение в партию организационной новых членов структуры / — Недостатки и активистов Изменение и Расширение Слабая укрепление оргструктуры, организационная оргструктуры, создание увеличение числа ассоциаций, структура связей обществ Создание Необходимость стратегических в специалисНе уделяется подразделений тах по стравнимание тегическому стратегии планированию Совершенствова- Привлечение Отсутствует ние оргструкту- новых специэффективная ры и системы уп- алистов система равления партией для работы управления в парторгапартией низациях Привлекать харизматичеОтсутствуют ских лидеров харизматические в местные и лидеры центральные организации Включить Использовать Отсутствует в оргструктуру систему подподготовка подразделение готовки новых членов для подготовки партийных кадров партии и аккадров тивистов Изменить Использовать новые кадры Слабый имидж подразделения, отвечающие для формипартии за имидж партии рования имиджа

224

Улучшение имиджа, использование новых лидеров Создание имиджа, формирование новых лидеров Учесть в стратегии действия по созданию имиджа Провести кампанию по улучшению имиджа партии

Создание стратегических подразделений Разработка внутренней стратегии и укрепление оргструктуры Анализ стратегических ошибок и действия по их исправлению

Меры по повышению эффективности при разработке внутренней стратегии Использовать Учесть в стратегии лидеров партии наличие для улучшения или отсутствие харизматичеимиджа ских лидеров Подготовка Учесть специалистов во внутренней по паблик стратегии необходимость рилейшнз подготовки в состав оргструктуры специалистов Стратегическая Изменить имидж партии цель улучшение имиджа

Таблица 6,2.3.2 Действия

/ Использование недовольства электората внешними условиями / Недостатки Повышение статуса за счет Низкий дополнительных конкурентный мер статус Направить руководство против конкурентов и соперников Ориентация на наиболее Отсутствует массовые ориентация на конкретные электоральные группы группы избирателей Сильные основные конкуренты

Ухудшение имиджа конкурентов Привлечение на свою сторону сторонников конкурентов Способствовать ухудшению конкурентного статуса соперников Ориентация на колеблющихся и недовольных избирателей, привлечение их для поддержки партии

Успех партии на промежуточных выборах, опросах, собраниях Использовать для улучшения имиджа и повышения конкурентного статуса Использовать для улучшения своего конкурентного статуса Усиление работы среди групп, поддержавших партию

Расширение круга симпатизантов, активистов, поддержки Активизация работы среди электората, выделение новых электоральных групп Уменьшить опору конкурентов на электоральные группы Ориентация на группы, поддающиеся влиянию, готовые поддержать партию

Рассматривая варианты действий, связанные с матрицами SWOT, нужно помнить, что нет необходимости чрезмерно детализировать сильные и слабые стороны, возможности и угрозы. Речь идет о стратегии партии, которая всегда формулируется в виде базовых положений. Детали в дальнейшем раскрываются в виде тактических решений, стратегических задач, программ, действий. Чрезмерная детализация на стратегическом уровне неоправдана: она ведет к обработке больших объемов информации, но ввиду неопределенности многих факторов результаты такой обработки не совпадают с реальностью. Предлагаемый для анализа метод имеет существенный недостаток. В нем отражено с точностью до процессов сбора информации текущее состояние внешней среды, хотя аналогичным способом можно анализировать и внутреннее состояние партии. В матрицах не отражаются временные процессы, тренды, варианты развития. Обращая внимание на активные процессы, можно опустить небольшие изменения, которые являются отражением тех внутренних катаклизмов, которые скрыты до поры до времени от поверхностного взгляда, но уже проявляются в виде мелких явлений, хотя в будущем могут сыграть важную роль.

225

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 6. Партийная работа в стратегических областях влияния Таблица 6.2.3.3

Действия Улучшение финансового положения партии jS

Усиление поддержки СМИ

Внеадминистративное давление на органы власти

Недостатки

Увеличивать потенциал и конкурентный статус партии Организация дополнительных Отсутствие контроля над СМИ СМИ, привлечение нейтральных СМИ Использовать как дополнительный Конкуренты контролируют фактор для борьбы с конкурентами органы власти

Использовать добровольное участие активистов и симпатизантов Использовать добровольное участие активистов и симпатизантов Использовать Использовать как средство борьбы с конкуСМИ для усиления борьбы рентами, привлечь оппозиционный элеки увеличения торат влияния партии Использовать Использовать Административный Использовать ресурс направлен для нейтрализации для нейтрализации для нейтрализации админресурса админресурса админресурса против партии Расширить связи Расширить связи Отсутствует с международными с международными поддержка организациями организациями международных и СМИ и СМИ организаций Недостаточные финансовые ресурсы

Использовать для увеличения финансовых ресурсов Расширение использования СМИ

Используя компьютерное представление, можно было бы воспользоваться цветными диаграммами, которые дополнительно давали бы характеристику возможных изменений показателей, либо одновременно с рассмотрением сильных и слабых сторон вызывали бы на экран диаграммы, в которых давалась бы временная характеристика изменений, отмечаемая на сегодня в соответствии с прогнозами ситуации. Для партии анализ таких подводных течений представляется особенно важным потому, что партия имеет дело с людьми, у которых могут медленно накапливаться незначительные впечатления, чтобы в какой-то момент вырваться на свободу совершенно нерегулируемым бурным потоком. В этих условиях может оказаться, что стратегия, которая была успешной вчера, завтра окажется полностью некорректной, а день, когда ее нужно было изменить, сегодня уже потерян. Истоки такой непоправимой или, по крайней мере, дорогостоящей ошибки лежат в недооценке тенденций изменения обстановки, которая не получила достаточного внимания при стратегическом анализе.

226

Стратегия тесно связана с ее реализацией. Например, в табл. 6.2.3 предлагается в определенных условиях повысить конкурентный статус. Это стратегическая задача, которая может решаться разными методами. Если метод выбран неудачный, то может оказаться, что задача не только не решается, но и наоборот, положение начнет ухудшаться, а конкурентный статус будет продолжать падать. Когда-то царь Соломон сказал: «Есть для меня три вещи неясные и одна непонятная. Мне не ясен путь рыбы в воде, путь птицы в небе, путь змеи на камне. И мне не понятен путь мужчины к сердцу женщины». Перефразируя, сегодня можно сказать, что путь партии к сердцу избирателя одновременно и не ясен, и не понятен. Конечно, если бы партия могла обеспечить экономический рост страны, существенное улучшение экологического состояния не только крупных городов, но и небольших поселков, повышение жизненного уровня пенсионеров, занятость основного населения страны, хорошую работу медицинских и образовательных учреждений, ликвидацию основной коррупции и преступности, то она решила бы все свои проблемы. К сожалению, пока не существует страны в мире (речь не идет о небольших «нефтяных» странах), где бы все это осуществилось. Поэтому мы говорим о партиях, которые действуют в странах, сталкивающихся с разнообразными проблемами, не имеющих достаточно ресурсов, чтобы их разрешить, но в тоже время старающихся, на сколько это возможно, улучшить общее положение и решить собственные проблемы. В этом плане разрабатываемые методы ориентированы на большинство стран мира. Поскольку сейчас внешняя среда быстро меняется, очень важно фиксировать ее изменения и адекватно на них реагировать. Проще всего это сделать, проводя последовательный сбор информации и выясняя не только текущее состояние, направления и характер изменений (рассчитывая производные по времени), но и будущие возможности, используя различные методы прогнозирования. Если проводится несколько мероприятий, то можно оценить, как одно из них влияет на другое, и свести данные оценок в таблицу трендов, связав их с существующими прогнозами.

227

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 6. Партийная работа в стратегических областях влияния

6.3. Стратегическая гибкость Коней на переправе не меняют, а ослов можно и нужно менять. Генерал Александр Лебедь

Одним из существенных качеств, связанных с использованием стратегии в условиях, когда внешняя среда имеет тенденции к изменению, когда ее нестабильность вносит существенный вклад в формирование поведения среды, является качество, которое позволяет приспосабливаться к неожиданностям и изменениям. Это качество называется стратегической гибкостью, рассматриваемой как возможная степень изменения стратегии в условиях ее неадекватности реальной обстановке. При разработке стратегии и подготовке многовариантных сценариев развития событий предусматривается, что возможны различные схемы развития реальных ситуаций. Создание таких сценариев - это один из путей введения потенциальной гибкости в стратегические решения. Если обстановка изменилась, то существует сценарий, определяющий развитие и действия именно в этой обстановке, именно в этих условиях (или близких к ним). Наряду со сценариями рассматриваются также различные возможности изменения одной или одновременно нескольких характеристик внешней среды. Здесь могут использоваться прогнозные данные, анализ которых может давать количественные характеристики изменений, в отличие от качественных, которые чаще используются в сценариях. Для отдельных объектов можно указывать тренды - возможные характеристики их изменений в будущем на основании данных в настоящий момент. Реализация стратегии строится следующим образом. Отдельные положения стратегии, рассматриваемые как задания, определяют одну или несколько стратегических задач. Каждая задача предполагает выполнение конкретных действий в конкретно заданные сроки. Но стратегия не может быть трансформирована в задачи, иначе мы бы просто имели задачу долгосрочного планирования. Поэтому вводится понятие программ, как совокупности последовательно выполняемых задач, причем исходные данные для одних задач сначала не известны, а вычисляются в ходе выполнения задач, предшествующих данной. Каждая программа ориентирована на реализацию одного стратегического положения.

228

Обратим внимание, что в рассматриваемом случае стратегия не 1 должна быть слишком формализованной. Китайские стратагемы здесь не совсем подходят. Но зато хорошо реализуются последовательности действий, включаемые как схемы в стратегию партии. Поскольку отдельные стратегические положения обычно взаимосвязаны, то они образуют некоторую стратегическую область, в которой одновременно выполняется несколько программ. Программы также оказываются зависимыми. Результаты одних программ влияют на ход выполнения других. Могут существовать задачи, входящие одновременно в несколько программ. Такую совокупность взаимосвязанных программ, покрывающих общую стратегическую область, будем называть программной стратой, чтобы подчеркнуть программные свойства компонентов, из которых состоит страта. Множество страт, в котором для каждого стратегического положения существует содержащая его страта, назовем компактом. Таким образом, компакт полностью покрывает всю стратегию, это полное представление стратегии, состоящей из множества взаимосвязанных положений, в виде страт составляющих компакт, программ, задач, с помощью которых эта стратегия может быть реализована. Пусть заданы стратегия и ее компакт. Стратегическая гибкость определяется возможностью трансформации отдельных элементов компакта в связи с изменениями обстановки, требующими корректировки стратегии. Например, изменяется одно положение стратегии, связанное с необходимостью усиления влияния на СМИ и реализуемое в виде постоянных контактов с местной телевизионной компанией, поддержка ее финансовыми средствами в виде постоянной рекламы на телевизионном канале. Это изменение определяется созданием нового телевизионного канала, который полностью контролируется партией. Финансовая поддержка старого канала уменьшается, зато расширяются возможности использования нового канала, может появиться необходимость создания специальных телевизионных программ на новом канале, приглашение известных телевизионных журналистов. В этом случае гибкость проявляется в быстрой переориентации своей деятельности, связанной со СМИ, и обязательном отражении этой переориентации во всех стратегических положениях. Стратегическая команда партии должна учесть новые возможности и адаптировать 1

Зенгер X. Стратагемы. - М., 1995.

229

Г Л А В А 6. Партийная работа в стратегических областях влияния

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

к ним разработанную стратегию. Эти изменения могут повлиять на выполнение отдельных программ, которые также должны быть перестроены. Иногда это может оказаться непростой задачей для тех, кто отвечает за реализацию программы. Например, с СМИ могут быть подписаны контракты: со станцией, с отдельными специалистами, с предпринимателями, которые должны финансировать эту деятельность. Выполнение стратегии напоминает движение большой и тяжелой машины на дороге. Не всегда можно резко ее остановить, повернуть в другом направлении без ущерба для всего движения. Иногда выполнение одних стратегических действий связано с другими. При разработке стратегии предполагалось, что эти действия усилят одно другое. Но изменения одних действий мржет повлиять на осуществление других. Изменения стратегической обстановки могут потребовать модификации не отдельных задач, но и всей программы. В этом случае гибкость определяется скоростью, с которой может быть разработана новая программа, скорректирована старая, изменены все факторы, определяемые реализацией этих программ. Эта корректировка связана с человеческими и финансовыми ресурсами партии, ее организацией, условиями внутрипартийного управления. Изменение программной страты существенно сложнее, чем отдельной программы. Это объясняется, прежде всего, объемами информации, которую нужно учесть, и числом процессов, которые нужно изменить, приостановить, перенаправить, отменить, создать. Увеличивается количество выполняемых стратегических задач, объем распределенных ресурсов. Можно было бы создать новую страту, но чаще всего это невозможно, потому что ресурсы уже частично вложены и не всегда можно просто прекратить выполняемые действия. Так, железнодорожный поезд нельзя просто остановить, высадить пассажиров и оставить стоять на путях. Он будет мешать движению других поездов. Поэтому его нужно довести до станции, разукомплектовать, чтобы можно было использовать оборудование в других поездах, а оставшийся состав загнать в тупик, где он не будет препятствовать общему движению. Чем более неопределенной и изменчивой является внешняя и внутренняя обстановка, тем существеннее становиться уровень стратегической гибкости партии, тем тщательнее должны быть разработаны методы изменения элементов выполнения стратегии. Говорят, что «каждый экспромт должен быть хорошо подготовлен». Поэтому желательно, чтобы каждая неожиданность, каждое изменение ситуации было максимально учтены заранее.

Для этого при разработке стратегии строится таблица неожиданностей.

230

231

Таблица 6.3.1 Неожиданности

Связи со стратегией

Решения

Матрица

Матрица

Оценки Вероятность

Влияние

Период

В первом столбце на основании разработанных сценариев, прогнозов, оценок под номерами 1, 2,... выписываются возможные варианты изменений внешней и внутренней обстановки. Во втором столбце выписывается, с какими стратегическими положениями могут быть связаны эти неожиданности, на что они могут повлиять, что могут изменить. Таки образом, второй столбец представлен в виде матрицы, столбцы которой - это положения стратегии, а строки - возможные неожиданности. Третий столбец - это также матрица. В ней для каждой клетки матрицы второго столбца выписывается, что нужно сделать, изменить, дополнить, чтобы учесть влияние неожиданностей на положения стратегии. Важно быть готовым к неожиданностям заранее, до того как они произошли. Поэтому вводится четвертый столбец в табл. 6.3.1, в который при составлении таблицы вписываются возможные оценки осуществления неожиданного события, его влияния на стратегию партии и возможный период времени, когда это событие может осуществиться. В процессе выполнения стратегических положений таблица неожиданностей может корректироваться как по оценкам, так и по своему стратегическому влиявлиянию. Некоторые неожиданности, которые не осуществились и уже не осуществятся, вычеркиваются из таблицы, другие в ней появляются. Изменяются и оценки, существующие в таблице. Мы не являемся сторонниками сведения оценки стратегической гибкости к одному числовому коэффициенту. Но очень важно не только по мере получения новых данных изменять наполнение табл. 6.3.1, но и сохранять ее предыдущие значения, чтобы проверить связь стратегии с фактическими результатами путем сравнений, выполняемых в различных временных интервалах.

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 6. Партийная работа в стратегических областях влияния

6.4. Стратегические направления и стратегические фракции Главное, что нужно политику, не интеллект или мужество, а терпение. Политика - игра очень долгая, и черепаха обычно берет верх над зайцем. Джон Мейджер

Выбор стратегических целей определяет результат, который партия хотела бы достигнуть в процессе своей деятельности. Поскольку партия действует в разнородной и изменяющейся конкурентной среде, ее действия должны учитывать особенности этой среды. Для этого среда разбивается на отдельные подобласти, называемые СОВ, в которых неоднородность существенно меньше, чем в среде в целом. Введение СОВ дает возможность более тщательно использовать внешнюю информацию, чтобы не допустить существенных ошибок в планировании действий. Наряду с едиными стратегическими целями существуют и общие направления деятельности, характерные для партии во всех СОВ. Выделение этих направлений является одним из составных элементов построения стратегии партии, представляя собой один из методов, входящих в состав стратегии. Сами направления действий называются в этом случае стратегическими направлениями. Выделим следующие стратегические направления, которые являются общими для всех СОВ. 1. Рост числа членов партии. 2. Повышение уровня влияния партии в СОВ. 3. Увеличение степени поддержки электората и конкурентного статуса партии. 4. Повышение стратегической гибкости. 5. Взаимная поддержка различных СОВ. 6. Повышение потенциала партии в СОВ. Эти направления дополняют стратегические цели и задают условия, в пределах которых партия стремится к своим целям. Сами направления могут также оказаться зависимыми между собой. Например, повышение уровня влияния партии может сопровождаться увеличением числа членов партии. Но выделение этого направления как стратегического требует осуществления постоянных действий, связанных с ним. Вступление в члены партии предполагает взятие на себя дополнительных обя-

232

зательств по отношению к партии, выполнение партийных поручений и заданий. Не останавливаясь на анализе различных трактовок членства в партии, отметим, что, на наш взгляд, членство в партии предполагает установление взаимной связи между партией и ее членом. Это позволяет партии обращаться к члену партии, а члену партии в случае необходимости рассчитывать на поддержку партийной организации. Поэтому увеличение числа членов партии в некотором смысле ограничено возможностями партийных организаций СОВ, определяющими способность поддерживать двусторонние связи между партийной организацией и каждым членом партии. В этом плане удачной находкой было членство в КПСС, которая в основном не позволяла в условиях полного контроля партией государственной деятельности занимать иерархические посты в государственном управлении не членам партии. Правда, это стало помехой самой партии, которую заполнили индивиды, основной целью которых стала карьера, а не интересы государства и народа. Повышение уровня влияния также предполагает осуществление специальных мер, которые способствовали бы вытеснению конкурентов с занимаемых ими позиций и заполнению освободившегося места партией. Осуществление постоянных мероприятий в этом направлении очень существенно. Они не обязательно связаны с выборами, хотя это тоже возможно. Подчеркнем, что это - стратегическое направление деятельности. Как пример можно привести действия партии «Единая Россия», которая широко объявила по телевидению, что с ее помощью удалось обеспечить выплату задолженности по зарплате в одной из российских областей, возглавляемой коммунистами. Выборы должны были пройти через четыре месяца, но актуальная проблема выплаты зарплаты за прошлые месяцы осталась в памяти избирателей, причем не только в этой области, но и во многих других регионах. Естественно, что такие действия усиливают влияние партии потому, что они связаны с удовлетворением первоочередных интересов электората. На выборах 2003 года «Единая Россия» победила коммунистов во всех субъектах федерации! Влияние партии тесно связано с поддержкой партии. Но сразу отметим, что это не одно и то же. Влияние - это готовность электората слушать партийных лидеров и положительно воспринимать то, что они говорят и делают. Поддержка - это готовность выбрать конкретную партию из числа других партий в СОВ, отдать ей предпочтение. Влияние еще не гарантирует поддержки, так же как участие избирателя в митинге не означает, что на избирательном участке он проголосует за партию,

233

Г Л А В А 6. Партийная работа в стратегических областях влияния

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

проводившую митинг. Поэтому как отдельное направление выделяются действия, которые позволяют преобразовать влияние в поддержку. О стратегической гибкости шла речь в предыдущем разделе 6.3, а направлению, связанному с объединением действий различных СОВ, нужно уделить особое внимание. Выделение различных многообразных СОВ является одним из методов, используемых при построении стратегии партии. Но решение одинаковых стратегических задач в разных СОВ может оказаться различным. Так, дома строятся по внешне одинаковым архитектурным проектам строятся по-разному на разных почвах. Даже одинаковые продукты одна и та же компания рекламирует по-разному в различных странах. «Например, тоник рекламируется как ингредиент для алкогольных напитков в Великобритании и как безалкогольный 1 напиток во Франции» . Поэтому и область влияния, в которой ведется партийная работа, выбирается так, чтобы решения стратегических задач в этой области требовали одних и тех же средств и методов. Общие задачи партии, определяемые ее стратегическими целями, и стратегические направления деятельности одинаковы для всех СОВ, хотя и решаются различными способами. Поэтому положительные результаты, полученные в одной СОВ, могут влиять и усиливать положение партии в различных СОВ. Возникает эффект синергизма, при котором суммарная деятельность дает больший результат, чем деятельности порознь. Например, результаты деятельности партии в одной СОВ, которые принесли увеличение поддержки партии, распространяются от имени партии и в других СОВ. Если с помощью партии была построена и оборудована современной техникой школа, то информация об этом может распространяться по всей стране. Для избирателя все равно, где создана школа, в соседнем городе или за тысячу километров от него, потому что информацию об этом он получает с помощью телевизора и у него сохраняются основные данные о событии: «современная школа, дети, забота, партия» со всеми ассоциациями, вытекающими из этого. Естественно, что в самом городе, в котором построена школа, событие дает больший эффект, поскольку число каналов, по которым приходит информация к индивиду, больше. Они включают не только телевизионное сообщение, но и разговоры знакомых, приятелей, соседей. И, тем не менее, распространенное 1

Боумен К. Основы стратегического менеджмента. - М., 1997. - С. 151.

234

по разным каналам, такое сообщение оказывается полезным для партии, не только поднимая ее рейтинг, но и увеличивая степень доверия к ее обещаниям. Поэтому стратегическое направление, связанное с учетом синергетических эффектов, определяемых взаимодействием различных СОВ, должно постоянно находиться в поле зрения партийного руководства. Это вытекает из принципа минимизации ресурсов, используемых для обеспечения деятельности партии. Заведомо, у партии не будет средств или властных ресурсов, чтобы построить современную школу в каждой СОВ, но построить ее в одной области, оборудовать компьютерные классы в десяти школах разных районов, провести газопровод к одному селу, а сообщить об этом во всех регионах - это по силам каждой партии, которая заботится о своем имидже, рейтинге, популярности. Параллельно с использованием синергетических эффектов, увеличивающих общий потенциал, необходимо помнить, что возможен и обратный эффект - эффект уменьшения суммарного потенциала, при котором негативное событие, связанное с партией в одной СОВ, может сказаться на ее деятельности и в других областях. Об этой возможности тоже необходимо помнить и учитывать ее. Теория управления дает следующую характеристику связи эффекта синергизма с внешней средой: чем выше нестабильность среды, чем сильнее конкуренция, тем больший эффект приносит использование синергетических эффектов для достижения суммарного успеха. Об этом принципе всегда нужно помнить, подготавливая план стратегических задач, связанных с общим направлением. Рассматривая деятельность партии в различных СОВ, всегда нужно иметь в виду, что, так или иначе, партия действует в одном географическом регионе и в одной стране. То, что шахматист, анализируя варианты своих ходов, ограничивается только частью шахматной доски, не означает, что он забыл об остальных фигурах. Любители шахматных этюдов хорошо знают прием, связанный с неожиданным ходом, якобы уводящим фигуру далеко от места событий, с тем, чтобы она за один вступила в бой и решила судьбу противника. Сохраняя принцип стратегической и оперативной деятельности в отдельных СОВ как основной инструмент партийной организации, необходимо учитывать, что возможны моменты, когда несколько СОВ объединяются в условиях тесной координации и взаимодействия. Такие объединенные СОВ, действующие в одном направлении и использующие одни и те же методы и средства, будем называть стратегическими Фракциями.

235

Г Л А В А 6. Партийная работа в стратегических областях влияния

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

что даже не оптимальная скоординированная стратегия дает больший эффект, чем оптимальные стратегические варианты, рассчитанные и выполненные для каждой СОВ по отдельности.

Стратегические фракции обычно носят временный характер и чаще всего создаются для решения важных стратегических проблем в близких географических регионах или в одном регионе, разделенном на несколько СОВ. В этом случае стратегическая фракция действует как единое целое ставя и решая одни и те же задачи, но, естественно, своими способами i каждой СОВ, входящей во фракцию. Особенно это эффективно, естсинергетический эффект усиливает совместный результат. Возьмем пример с той же новой школой. В одной СОВ школа стрс ится с помощью государственных средств, которыми распоряжаются ч* новники, представляющие в СОВ партию. Во второй СОВ школа строит ся на средства предпринимателей, поддерживающих партию.В третьей школа построена на пожертвования благотворительных организаций, но партия этому способствовала, выбрав место, проект, оборудование. Общее направление деятельности партии - увеличение влияния и поддержки электората. Тогда строительство и открытие школ представляются как общая кампания партии, направленная на совершенствование народного образования и дающая (это важно!) плоды в виде современных школ, в которых будут учиться дети следующих поколений. Иногда можно воспользоваться и действиями, которые не связаны непосредственно с партией. Например, школа построена или оборудована за государственный счет, партия в этом не участвовала. Но если об открытии школы упоминается в контексте ее участия в реформировании образования, то многие отнесут и последний случай к деятельности партии, ее лидеров. Синхронизация деятельности, определяемая фракцией, позволяет отдельные события представить как целую программу, охватывающую большой регион и, соответственно, собирающую поддержку многочисленного электората. Это массированный удар, многократно усиленный синхронностью и распределенностью полученных результатов. Для того чтобы фракция могла согласовать свои внутренние действия, необходим дополнительный управляющий орган, который занимается синхронизацией стратегических действий. Предварительно процесс синхронизации должен быть проработан и проанализирован на стратегическом уровне. Действительно, при координировании действия в различных СОВ может быть нарушается оптимальность выполнения стратегии в отдельных СОВ, потому что ниоткуда не следует, что новая синхронизированная и скоординированная стратегия будет лучше предыдущих. Наоборот, скорее всего она будет хуже. Но сила синхронизированного и скоординированного действия как раз в том и заключается,

2. Стратегический анализ использует различные методы. Одним из Детально разработанных на сегодня является метод SWOT. Методология SWOT предполагает выявление сильных и слабых сторон партии, затем ее возможностей, а также угроз со стороны внешней (конкурентов, экономической и политической ситуации) и внутренней среды (отношения внутри партии, между ее лидерами, наличие ресурсов).

236

237

Основные определения и положения главы 6 1. Краткосрочным периодом деятельности партии будем называть деятельность на протяжении одного периода, длительность которого равна времени между двумя моментами выборов в парламент. Долгосрочным периодом деятельности будем называть период больший, чем краткосрочный период, но меньший, чем жизненный цикл партии. Долгосрочная деятельность партии включает краткосрочную, как составной элемент и имеет целый ряд особенностей. Во-первых, долгосрочная деятельность осуществляется на протяжении нескольких фаз жизненного цикла партии. Во-вторых, существенным фактором являются прогнозируемые оценки основных характеристик. В-третьих, в долгосрочном периоде важную роль играет властное положение партии, которое необходимо использовать для укрепления своих позиций. В-четвертых, поскольку СОВ партия оставить не может ни в каком случае, на СОВ с низким уровнем влияния нужно обратить особое внимание и разработать специальные меры по повышению конкурентного статуса. В-пятых, учитывая переходы из одних фаз жизненного цикла в другие, стратегия партии должна предусматривать необходимые действия по преобразованию самой партии и связанными с этими преобразованиями изменения жизненного цикла. Возврат к этапу роста вполне возможен, но этому должно уделяться особое внимание.

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

3. Совокупность взаимосвязанных программ, покрывающих общую стратегическую область, будем называть программной стратой, чтобы подчеркнуть программные свойства компонентов, из которых состоит страта. Множество страт, в котором для каждого стратегического положения существует содержащая его страта, назовем компактом. Таким образом, компакт полностью покрывает всю стратегию, это полное представление стратегии, состоящей из множества взаимосвязанных положений в виде страт, составляющих компакт, программ, задач, с помощью которых эта стратегия может быть реализована. 4. Стратегические направления деятельности партии в СОВ: • Рост числа членов партии. • Повышение уровня влияния партии в СОВ. • Увеличение степени поддержки электората и конкурентного статуса партии. • Повышение стратегической гибкости. • Взаимная поддержка различных СОВ. • Повышение потенциала партии в СОВ. Эффект синергизма - суммарная деятельность дает больший результат, чем деятельность порознь. Теория управления дает следующую характеристику связи эффекта синергизма с внешней средой: чем выше нестабильность среды, чем сильнее конкуренция, тем больший эффект приносит использование синергетических эффектов для достижения суммарного успеха.

ГЛАВА 7

Внутренняя стратегия партии 7.1. Согласование внутренних целей Компромисс. Форма улаживания спора, позволяющая каждому из противников с удовлетворением почувствовать, что он получил то, что ему не причиталось, а потерял только то, что следовало ему по праву. Л.Бирс. Словарь сатаны

Внутренняя стратегия составляет часть общей стратегии партии и имеет ряд существенных особенностей. От того, как сформулирована и спланирована внутренняя стратегия, во многом зависит организация деятельности партии. Разработка внутренней стратегии усложняется прежде всего тем, что внутри партии сталкиваются разнообразные интересы, причем эти столкновения происходят на всех уровнях. Согласование внутрипартийных интересов представляет собой сложную задачу. Еще М.Дюверже отмечал, что управление партией «носит двойственный характер: демократическая видимость, олигархическая сущность»1. История внутрипартийных конфликтов - это в максимальной степени история борьбы за власть и в минимальной - история столкновения идей и идеологий, которые всегда рассматривались как средство, как оружие в борьбе за контроль над партией. Наиболее ярко проявились внутрипартийные отношения в истории партии большевиков, а затем и КПСС, прежде всего потому, что вся деятельность партии была пронизана внутрипартийными столкновениями, в ходе которых потеряли головы десятки тысяч членов партии. Внутрипартийные конфликты - это постоянная борьба Ленина и поддерживающей 1

238

Дюверже М. Политические партии. - М., 2002. - С. 186. 239

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 7. Внутренняя стратегия партии

его группы за контроль над партией до 1917 года и борьба Сталина за контроль над партией и государством после 1917 года, закончившаяся физическим уничтожением не только фактических и потенциальных конкурентов, но и большинства соратников во время партийных чисток. Эта борьба продолжалась и после смерти Сталина, хотя до прямого физического устранения побежденных дело не доходило. Просто судьба иерархов, проигравших борьбу и вытесненных из руководства партии, уже никого не интересовала: шансов вернуться во власть у них уже не было никогда. Номенклатура полностью контролировала весь процесс получения власти. Головоломные комбинации по устранению возможных конкурентов из олигархической верхушки - одна из особенностей внутренних отношений во всех партиях, а в коммунистических партиях это проявлялось особенно ярко, потому что они располагали большими властными возможностями, объединенными с контролем партийным аппаратом не только внутренней деятельности партии, но и государства. Прецеденты устранения противников, созданные большевиками, принимались за норму внутрипартийных отношений. После прихода к власти коммунистических партий в странах Восточной Европы (хотя в разных странах они имели разное название) не было ни одной партии, которая стояла бы у власти и в которой внутрипартийные конфликты не кончались бы жестким устранением конкурентов. Высокая степень автократизма в управлении, характерная для тоталитарных партий, не допускает свободной конкуренции в высших эшелонах власти. Поэтому борьба ведется всеми доступными средствами. Как отметил еще И.Сталин: «Есть человек, есть проблема, нет человека, нет проблемы». В результате в тюрьме оказались: В.Гомулка - в Польше, Я.Кадар - в Венгрии, М.Джилас - в Югославии. В Китае Мао Дзедун уничтожил в ходе «культурной революции» целую группу деятелей КПК, включая высших армейских руководителей - маршалов Линь Бяо и Пын Де-хуайя. В настоящее время такие конфликты решаются более цивилизованным способом, но они постоянно возникают, приводя к расколам партий (например, Народный Рух в Украине) или к выходу из партий отдельных групп, которые затем преобразуются в самостоятельную партию. Так, в России существуют три различных образования, которые называют себя коммунистической партией, и различия в интересах руководителей, которых не позволяют им объединиться. Поскольку в основе политической партии лежат интересы ее руководителей и членов, то наиболее важной задачей при построении внут-

240

ренней стратегии партии является согласование интересов, которые лежат в фундаменте существования партии как общественной структуры. Если руководству партии удается прийти к консенсусу по поводу основных интересов, партия имеет шансы сохраниться в своем статусе, если же нет, то центробежные силы разорвут партию. Но, естественно, что главная внутренняя цель любой партии - это выживание, стремление к сохранению себя единой сущностью, единым образованием в сложной изменяющейся среде, поскольку идея сохранения определяет ВСЕ действия по организации партии. Это совпадает с идеями специалиста по теории организации П.Друкера1, относящимися к формированию целей организации, компании, фирмы. В дальнейшем речь идет, в основном, о внутренних целях и задачах партии, поэтому слово «внутренний» будет опускаться. Напомним, что различие между целями и задачами в соответствии с Р.Акоффом2 заключается в том, что цель ассоциируется с результатом, который не надеемся получить в планируемом периоде, но рассчитываем приблизиться к нему, а задача - это результат, который намериваемся получить в планируемом периоде. Глобальная цель выживания определяет необходимость согласования собственных целей руководителей партии, ее аппарата, ее членов. Партия как объект реальности не имеет своих целей, но редуцированную внутри партии систему целей можно условно назвать целями партии, подразумевая, что цели, сформулированные и утвержденные в результате процесса согласования, затем представляются как общие цели. Эти цели - результат уступок, компромиссов, переговоров, проведенных лицами, которые заинтересованы в существовании партии и влияют на ее деятельность. Кроме согласованных целей, существуют и другие цели, которых может добиваться отдельный руководитель. Это те цели, которые либо не получили поддержки других руководителей, либо вообще не были сформулированы, поскольку они не вписывались в этические рамки партии. Чаще всего это цели, которые могут быть достигнуты с использованием определенного положения руководства партии во власти, а партийная организация как раз и помогает занять это положение. Цели партии не остаются постоянными. С изменением среды, возникновением новых условий, новых отношений, приходом новых рукоDrucker P.P. Management: Tasks, Responsibilities, Practices. Harper & Row, N.Y., 1973. Акофф Р. Планирование будущего корпорации. - M., 1985. 241

Г Л А В А 7. Внутренняя стратегия партии

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

водителей цели могут изменяться. Выбор целей является прерогативой руководства партии, небольшой группы, контролирующей организационные и финансовые потоки внутри партии, верхним слоем кластера. Иногда цели согласовываются в процессе дополнительных переговоров с кругом лиц, не входящих в партию, но связанных с ней общими интересами. Способ изменения целей зависит от структуры партии и системы отношений в ней. Если управляющая олигархия сосредоточена в центре и имеет достаточные средства для контроля и влияния на местные организации, то она принимает решение в результате договоренностей между собой, а затем распространяет их по всей партийной структуре. Мнение местных партийных организаций принимается во внимание, но не является решающим. Иногда проще сменить местного партийного лидера, чем учитывать его мнение при формулировке целей. Если же управление партией распределено территориально, местные организации достаточно сильны, чтобы их голос был услышан и воспринят в центре, а предложения местных руководителей поддерживаются членами партии на местах, то более естественной формой задания целей становятся дополнительные переговоры. При всем различии внутренних интересов существуют общие принципы построения целей, лежащие в основе всех процессов согласования этих интересов. Во-первых, согласованные цели должны способствовать внутреннему объединению партии, ее возможности и готовности концентрировать существующие ресурсы для достижения этих целей. Компромиссное решение и достижение согласия на этой основе всегда предпочтительнее неулаженных противоречий, которые имеют особенность разрастаться после успехов партии. Во-вторых, цели должны способствовать повышению потенциала партии. Всегда существует возможность согласовать и сбалансировать учитываемые в целях интересы так, чтобы достигнуть оптимума эффективности. Высказывая эту гипотезу, будем ориентироваться на некоторый общий уровень ментальности и культуры тех, кто сидит за одним столом, потому что бесполезно уговорами и уступками пытаться превратить львов в вегетарианцев, а волков - в Красных шапочек. Suum cuique1. В-третьих, сформулированные цели внутренней стратегии не должны вступать в непримиримое противоречие с внешними стратегическими 1

целями. И не только потому, что достижение одних стратегических целей не должно противоречить достижению других, но и потому, что такое несоответствие, если оно проявляется и становится известным, наносит большой удар имиджу партии. А успех стратегического управления достигается при взаимодополнении и взаимоусилении всех составляющих, используемых для достижения этого успеха. Желательно, чтобы каждая составляющая давала не только свой собственный вклад, но и усиливала действие остальных (принцип синергизма). В-четвертых, внутренние цели, противоречащие обстоятельствам, возникающим во внешней среде, должны исключаться, по крайней мере до того момента, пока эти обстоятельства не изменятся. В настоящее время внешнее окружение во многом определяет условия действия партии. Поэтому бесплодными будут попытки противопоставить природным возможностям не соответствующие им желания. Американский социолог Ф.Сороф1 предложил рассматривать политическую партию как единство трех различных составляющих. Первая - политическая партия как «организация», объединяющая людей для достижения определенных целей. Сюда относится как внутренняя, так и внешняя сторона деятельности партии, связанная с ее участием во власти, в государственных органах и структурах. Отметим, что не в каждой стране партия, достигнув власти, может легко изменить административный аппарат. Это возможно в США, в России, в Украине, но не во Франции, где администрация «набирается по конкурсу; она обладает статусом, гарантирующим ее некоторую стабильность в условиях нормальных политических перемен; она пользуется довольно значительной независимостью»2. Цели организационной составляющей ясны: индивиды заинтересованы в том, чтобы партия пришла к власти, потому что только в этом случае они могут получить что-то от общего «партийного пирога». Сюда же относятся и партийные функционеры, работники партийного аппарата, обеспечивающие деятельность партии как организации, хотя большинство из них рассматривает деятельность в партии как обычную хорошо оплачиваемую работу без дополнительных устремлений «во власть». Sorauf F. Political Parties and Political Analyses // Chambers W., Burnham W. The American Party System. N.Y., 1967. P.37-38. 2 Дюверже M. Политические партии. - M., 2002. - С. 201.

Каждому свое (пер. с лат.).

242

243

ЧАСТЬ

Г Л А В А 7. Внутренняя стратегия партии

атегия партии

Вторая составляющая, по Ф.Сорофу, - это «государственная партия», т.е. представители партии, являющиеся государственными служащими, работающими в министерствах, государственных органах и парламенте. Это наиболее активная часть партии. Цели представителей этой составляющей являются комбинацией общепартийных и собственных интересов, которые часто уходят в экономическую область и экономические проблемы. В то же время здесь могут встречаться индивиды, которые уже обеспечили себе финансовое положение, но стараются применить свои способности в более широкой области, которые по типу своего характера нуждаются в разностороннем общении и постоянных контактах, индивиды, заинтересованные во власти как таковой, в ее возможностях применительно к человеческим отношениям. Наконец, третья составляющая, по Ф.Сорофу, - это «электоральная партия». К ней относятся все те группы и индивиды, которые оказывают партии поддержку во время выборов. Цели этой части общества наиболее размыты. К ним относятся не только те, кто сознательно поддерживает партию, на кого распространяется воздействие партийных организаций, но и те, на кого повлиял политический предвыборный маркетинг, кого привлек имидж партии, кому импонируют лидеры партии. Таким образом, определение политической партии по Ф.Сорофу шире общепринятого определения, потому что третья составляющая размывает партию как организацию, погружая ее в некоторый общественный контингент с плавающими нечеткими границами. Это определение по смыслу близко, хотя и не совпадает с нашим определением кластера (см. главу 1). Рассматривая внутреннюю стратегию, отметим, что деятельность первых двух составляющих, по Ф.Сорофу, - организационная и государственная - связана с внутренними стратегическими целями. Первая составляющая связана непосредственно, поскольку ее деятельность как раз и определяется внутренней стратегией. Вторая - «государственная партия» - связана с той частью общей стратегии, которая называется властной стратегией (см. раздел 4.4). Часть целей, определяющих властную стратегию, связана с внутренней стратегией партии. Это те цели, достижение которых должно увеличить внутренний потенциал партии и, кроме того, способствовать удовлетворению ожиданий руководителей партии от завоеванной власти.

244

Сюда же включается выполнение обязанностей партии перед избирателями, решение проблем укрепления имиджа партии, использование властных возможностей для привлечения дополнительных сторонников, увеличение конкурентного статуса партии, ее лидеров, ее представителей. В зависимости от страны, в которой находится партия, а, следовательно, от условий внешней среды, возможно установление дополнительных целей. Так, например, в России постоянное повышение заработной платы и пенсий послужило прекрасным подспорьем для победы правительственной партии на выборах в Государственную Думу в 2003 году. Большую роль в поддержке республиканской партии в США должна сыграть решительная борьба с терроризмом, провозглашенная Президентом Бушем, и наоборот, неудачи в этом направлении, например, постоянные потери армии в Ираке уменьшат поддержку республиканцев. Активная поддержка правящей партии в Испании политики США в Ираке с одновременными террористическими актами на железных дорогах способствовала отстранению партии от власти на выборах 2004 года и приходу к власти социалистов (яркий пример ошибочной стратегии, в которой не были рассмотрены возможные варианты развития событий после решения Испании принять участие в коалиции, направившей свои войска в Ирак). Нужно отметить, что решение конкретных проблем страны, в которых заинтересованы широкие слои общества, всегда увеличивает рейтинг партии, которая способствовала этому решению. Поэтому внутренняя стратегия партии должна учитывать местные условия и направлять местные организации и их руководство на усиление деятельности партии в направлении, связанном с такими проблемами. Наоборот, оппозиционные партии должны использовать нерешенные проблемы, акцентируя на них свое внимание. Эта задача является одной из важнейших в ориентации аппарата оппозиционной партии. Отдельной проблемой формирования целей партии является проблема, связанная с созданием союзов и блоков. В этом случае партия выступает как единая группа с общими интересами. Какие это интересы, в чем можно уступить другим партиям, в чем можно пойти навстречу, а где важно занять твердую позицию - все это вопросы внутренней стратегии. Уступить можно во многом, но важно сохранить свой имидж, свое лицо. Задача выработки стратегической линии и предварительный анализ возможностей и вариантов играет неоценимую роль.

245

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 7. Внутренняя стратегия партии

Создавая блоки или оказывая поддержку лидерам других партий нужно иметь в виду, что не каждый лидер, придя к власти, готов «платить по векселям» после своей победы. Еще в древности говорили: «Что стоит услуга, которая уже оказана!». Решение проблемы обеспечения обязательств в политике еще не найдено. Каждый отдельный случай требует специального подхода. Шахматные гроссмейстеры советуют начинающим никогда не делать первый пришедший в голову ход, даже если он кажется хорошим. Нужно поискать дополнительные возможности, посчитать ответные варианты и только после этого принимать окончательное решение. Это справедливо и для решения партийных задач. Как раз таким анализом и занимается стратегическое подразделение партии, это его основная задача.

7.2. Модель решения внутренних стратегических задач В конце концов наши отношения испортились до такой степени, что оставалось одно: договориться, что мы чрезвычайно уважаем друг друга. Бернард Шоу

Внутренние стратегические цели определяют спектр проблем, которые связаны с организацией работы партии, направленной на решения этих проблем. Возможности получения нужных результатов во многом зависят от самой партии, от партийного руководства и внутренних ресурсов. К решению каждой стратегической проблемы можно подходить поразному, существуют разные технологии, каждая из которых предполагает процесс, распадающийся на несколько этапов. Рассмотрим модель построения решения, основанную на подходе, 1 разработанном американским специалистом Г.Саймоном . В этой модели первым этапом является осознание необходимости решения проблемы. Это неформализованный и достаточно сложный этап, предполагающий определенные интеллектуальные и психологические усилия со стороны того, перед кем поставлена задача. Как показывают психологи1

Simon H.A. The New Science of Management Decision. Harper & Row. N.Y., 1960. 246

ческие эксперименты, желание решить любую задачу существенно повышает шансы на ее успешное решение. Существуют различные внутренние стимулы, направляющие человека на выполнение определенной работы. Но осознание ее необходимости является, пожалуй, одним из лучших стимулов. Недаром марксизм предложил определение свободы как осознанную необходимость. Следующий этап - это погружение проблемы во внешнюю среду. Еще не зная как решить проблему, мы связываем ее с внешними условиями и возможностями. Если внешняя среда стабильна, то этот этап выполняется один раз. Если внешняя среда изменяется достаточно быстро, то этот этап приходиться повторять снова и снова, чтобы не нарушать существующую связь с внешней средой. Поэтому процесс решения стратегической задачи распараллеливается. Сначала выполняется второй, затем третий и последующий этапы, но одновременно повторяется второй этап, и, если первое и второе решения второго этапа не совпадают, то опять повторяются решения третьего и последующих этапов. Третий этап - поиск возможностей и ресурсов, необходимых для решения проблемы. Процесс построения решения может разворачиваться по-разному в зависимости от существующих ресурсов. Поэтому оценка возможных ресурсов предшествует четвертому этапу, определяемому как подготовка возможных альтернатив. Это самый сложный этап, поскольку каждая альтернатива представляет собой вариант решения поставленной проблемы. Альтернативные варианты отличаются между собой использованием ресурсов, временем и характером получаемых результатов, усилиями, которые нужно затратить на их выполнение. Часто приходится экстраполировать и прогнозировать будущее состояние внешней среды, чтобы иметь возможность построить альтернативные варианты решений стратегических задач. Пятый этап состоит в оценке каждой альтернативы из множества, построенного на предыдущем этапе. Вполне возможно, что после оценки окажется, что ни одна из предложенных альтернатив не удовлетворяет руководителей партии. В одном случае может не хватить ресурсов, в другом - решение не проходит по срокам, в третьем - существенными оказываются побочные эффекты, сопровождающие основное решение. Но поскольку во всех случаях оказываются возможными обратные переходы к предыдущим этапам, это не важно. Всегда можно осуществить построение новых вариантов соответствующих решений. 247

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 7. Внутренняя стратегия партии

Кроме того, можно ожидать, что оценки, полученные аналитиками стратегического комитета, не совпадают с оценками руководства. Руководители партии могут иметь дополнительную информацию, которая влияет на характер полученных оценок. Кроме того, уже говорилось о существовании собственных целей, которые, естественно, неизвестны аналитикам, но влияют на оценки руководителей. В этом случае необходима дополнительная работа по обоснованию и согласованию построенных оценок. Наконец, шестой этап заключается в выборе одной из альтернатив на основании полученных оценок. Выбор так же может оказаться непростым. Оценки дают некоторую обобщенную характеристику построенного решения, тогда как на этапе выбора нужно пройти по всему решению от начала до конца, чтобы убедиться, что найденное решение является тем самым решением, которое необходимо. В соответствии с этим общим методом выделим три главные цели внутренней стратегии, введенной в разделе 4.4: • формирование принципов объединения интересов и создания общих платформ, направлений деятельности, условий взаимной поддержки с другими партиями; • создание эффективной организационной структуры; • согласование и редукция интересов руководства партии (в том числе и неформальных). Вопросы создания эффективной организационной структуры рассматриваются в главах, посвященных управлению партией (третья часть настоящей работы), а согласованию интересов посвящен предыдущий раздел. Поэтому ниже рассмотрим только проблему построения стратегии, связанной с объединением интересов представителей различных партий в едином блоке. Необходимость постановки этой проблемы очевидна в том случае, если партия не имеет достаточного числа представителей, чтобы самостоятельно определять свою политическую позицию во властном органе. Но даже в том случае, когда партия имеет достаточное число голосов, необходимо помнить, что партийные объединения имеют более широкую поддержку электората во внешней среде и лучшую опору в органах власти, в которых они также объединяют усилия и возможности входящих в них партий. В то же время нужно учитывать, что, объединяясь в блок, партия отказывается от части своей программы, которая не совпадает с программами других партий, и служит препятствием объединению. В свою очередь такой отказ может негативно восприниматься частью электората, поддерживавшего до сих пор партию.

Кроме того, могут существовать внутренние разногласия и даже личные конфликты между членами руководства объединяющихся партий, что ведет к определенным организационным преобразованиям. Готова ли партия пойти на компромисс, решает руководство партии. При этом нужно помнить, что компромиссные установки могут послужить конкурирующим партиям поводом для критики, для ведения антипропаганды, для использования в «черном пиаре», для отказа в поддержке партии некоторыми группами, для которых компромисс наносит удар по их собственным взглядам и идеям. Чем ниже от вершины к основанию спускаться по кластеру, тем большую роль могут сыграть идеологические установки в принадлежности кластеру. Если партия соглашается с необходимостью объединения, то далее происходит следующий этап - «погружение в среду». Здесь среда - это те партии, которые выступают партнерами при объединении в общий блок. Такие партии далее будем называть сопартиями. Задача погружения в среду в этом случае разбивается на следующие проблемы: • формулирование и согласование общих интересов; • выяснение несовместимостей с сопартиями; • разработка общей платформы блока на основании совместимых и несовместимых интересов; • выбор путей перехода к общей платформе блока; • методы оформления блока, гарантии его работоспособности; • согласование общих действий внутри блока, уточнение собственных действий сопартий; • учет изменений внешней среды и возможные действия участников блока; • согласование действий всех участников во время существования блока; • гарантии всех участников блока, обеспечивающие выполнение ими своих обязательств. Каждый из вышеприведенных пунктов - это отдельная стратегическая проблема, которая должна решаться своими методами. Следующий этап - это поиск возможностей и ресурсов, необходимых для достижения основной стратегической цели объединения в блок. Эти возможности в первую очередь связаны с обеспечением всех действий партии, подготовкой стратегии, ведения переговоров, оперативной работы в блоке и собственной деятельности партии вне блока, не противоречащей интересам блока. Не нужно думать, что все можно будет сделать между делом, что все получится само собой. Основной

248

249

ЧАСТЬ 2. Стратегия партии

Г Л А В А 7. Внутренняя стратегия партии

принцип заключается в том, что каждой стратегической проблеме должно уделяться внимание и все должно выполняться как первостепенная задача. В деятельности партии несущественных задач нет. Все стратегические проблемы на четвертом этапе связываются с множеством возможных альтернатив их решения. Например, формулирование и согласование общих интересов допускает различные варианты выделения этих интересов из общих программ всех сопартий. Сначала как базовый вариант можно выделить общую часть всех программ. Это первая альтернатива. Затем эта часть может быть расширена путем дополнения за счет тех интересов, которые включены в программы только некоторых сопартий и не рассматриваются другими. Это следующее множество альтернатив. Дальнейшие расширения получаем, добавляя некоторые компромиссные варианты, полученные модификацией интересов отдельных сопартий. Этот процесс построения альтернатив продолжается до тех пор, пока не будут рассмотрены все возможные варианты. Чем шире база интересов, тем сильнее блок, потому что он выступает как единое целое и не имеет постоянных внутренних конфликтов, которые нейтрализуют работу и усиливают общее недоверие. Общие интересы не только укрепляют работу блока, но и не позволяют конкурентам активно раскалывать сложившуюся структуру. Хотя еще раз напомним, что существуют личные необъявленные цели, которые могут играть существенную роль в объединении. Например, кто-то из руководителей хотел бы занять пост министра или руководителя крупной государственной компании, который по условиям соглашения передается сопартий. В этих условиях, не имея формальных оснований, этот руководитель, тем не менее, может выступать против объединения, внешне обращая внимание на идеологические мотивы, а внутренне - руководствуясь своими личными интересами. После того, как альтернативы подготовлены, наступает этап их оценки. Оценка - это основа для сравнения альтернатив: чем выше оценка, тем благоприятнее альтернатива, тем желательнее ее выбор. Для построения оценки сложной ситуации обычно вся проблема делится на составные части, которые имеют однозначно положительную или отрицательную оценку. Затем оценки отдельных частей суммируются, иногда с некоторыми коэффициентами. В результате получаем оценку всей ситуации. Отметим, что чаще всего выбор оценок имеет субъективный характер и во многом зависит от личности эксперта. Поэтому, если позволяют ресурсы, желательно сравнивать оценки двух-трех экспертов, а в существенных случаях проводить дополнительные экспертизы.

Последний этап - это выбор наиболее благоприятной альтернативы. Этот выбор делается на основании оценок, полученных на предыдущем этапе. Но, к сожалению, часто не удается осуществить выбор только на основании оценок. В этом смысле оценки - это вариант для размышления. Рассматривая варианты и подготавливая альтернативы, используются программы сопартий, предварительные переговоры, информация, получаемая из политических анализов. Кроме этого, за партиями стоят дополнительные собственные интересы руководства, которые не находят отражения в программах, но существенно влияют на окончательные результаты выбора альтернатив. Таким способом рассматривается каждая стратегическая проблема, готовятся альтернативы, выбираются варианты. Это сложный и длительный путь, потому что исследование каждой альтернативы требует времени и затрат интеллектуальных и финансовых ресурсов. Именно здесь скрывается основная сложность постановки и решения стратегических задач, их отличие от достаточно очевидного краткосрочного планирования. Дополнительно предлагается некоторый общий способ последовательного анализа проблемы, который может быть использован в каждом отдельном случае выполнения задач отдельных этапов. Идет речь о построении пяти групп правил, представленных на рис. 7.2.1, которые определяют условия организации взаимодействия и взаимосвязи партии с внешней средой.

250

251

Правила определения отношений между партией и внешней средой

Правила определения внутренних отношений в партийной организации

Правила оценки деятельности партии

Рис. 7.2.1

Г Л А В А 7. Внутренняя стратегия партии

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии Эти правила структурируют стоящую перед аналитиками проблему, разбивая ее на несколько составных частей. Каждая группа правил может применяться различными экспертами. Особенно это существенно в том случае, если существуют определенные области пересечения правил. Это позволяет сравнить оценки экспертов между собой. Если оценки совпадают, это может служить подтверждением мнения экспертов. Если оценки не совпадают, то это служит сигналом, определяющим необходимость дополнительного анализа проблемы. Можно предложить экспертам обосновать свои оценки, описать их исходные предпосылки развития ситуации. Например, рассматривая стратегическую проблему «формулирование и согласование общих интересов», выделяем в качестве внешней среды сопартии и общество, в котором они действуют. Тогда две группы правил, определенных на рис. 7.2.1, правила оценки деятельности партии и правила определения внутренних отношений относятся к вопросу поиска общих интересов с сопартиями при условии учета влияния общества. Правила оценки деятельности партии включают в себя следующие средства: • социологические оценки деятельности партии; • социологические оценки деятельности сопартии, рассматриваемых как возможные партнеры в будущем блоке; • степень поддержки электората с учетом возможных объединений в блоке для различных вариантов объединения; • степень поддержки отдельных влиятельных общественных групп; • возможная финансовая поддержка партии с учетом объединения с сопартиями; • оценка возможной властной поддержки в условиях объединения с сопартиями; • оценка степени объединения и влияния объединения на деятельность партии в этих условиях. Правила определения внутренних отношений в партии связаны с изменением приоритетов в условиях объединения с сопартиями. Возможно, что в этих условиях внутренние отношения изменятся, поскольку между партиями, объединенными в блок, существуют различия, и партийные организации должны сознательно изменить свои предыдущие установки, в которые сопартии включались как конкуренты. Изменение внутренних отношений приводит к изменению и стратегических установок, которые задают внешние отношения. Эти правила должны быть заданы и они должны быть использованы в совместной

деятельности. В частности, это связано с конкурентной борьбой партий, потому что каждое выступление против союзника по блоку в условиях хрупких компромиссов может нанести большой ущерб всей деятельности блока. Поэтому, определяя правила взаимодействия с внешней средой, нужно оговаривать не только общие позиции, но и те пункты, по которым существуют серьезные разногласия. Объединение партий не должно напоминать пауков в банке. Нужно помнить, что удар по сопартии как конкуренту воспринимается намного болезненнее, чем аналогичный удар в обстановке, когда объединение отсутствует. Не может быть прочным объединение партий, в котором каждая сопартия ждет подвоха и удара от других сопартии. Следующие две группы правил определяют динамическую составляющую стратегии. Они связаны с оценкой изменений внешней среды и влиянием внешней среды на партию. Выше несколько раз подчеркивалось, что внешняя среда постоянно изменяется, то, что удовлетворяет сегодня, завтра может стать неприемлемым. Внутри сопартии могут развиваться свои внутренние процессы, сталкиваться разные группировки, меняться интересы. В обществе могут также изменяться приоритеты в связи с открытием новых информационных знаний и соотношений. Деятельность партии неразрывно связана с деятельностью ее отдельных членов и руководителей. Если наружу выплывают неблаговидные дела отдельных партийных руководителей, это сказывается в первую очередь на общем положения партии. Но оно также сказывается на положении сопартии, объединенных в блок. Такие события способствуют нападкам на все партии блока. Ради красного словца, ради возможности «наступить на хвост» конкуренту, никто не хочет помнить о различиях между партиями блока. Это, как ложка дегтя в бочке меда, - портится весь мед. Поэтому отслеживание ситуации и своевременное реагирование на нее существенны в рамках общей стратегии. Схема, приведенная на рис. 7.2.1, характеризует общий набор правил, которые должны строиться при рассмотрении каждой стратегической проблемы. Но в конкретных условиях эта схема может модифицироваться и изменяться, наполняться новым содержанием. Любая приведенная в книге таблица или схема должна рассматриваться как руководство к действию, не исчерпывающее, однако, любую реальную ситуацию. В стратегических исследованиях нет ничего постоянного. Все зависит от обстановки и должно в максимальной степени ей соответствовать.

252

253

Г Л А В А 7. Внутренняя стратегия партии

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

От того, как будет строиться стратегия внутренних действий партийной организации, зависит в конечном счете и вся деятельность партии. Партия как организация создается индивидами для работы среди индивидов. Продукт партии - это человеческие отношения, а создание этих отношений - ее основная деятельность. Когда партия оказывается у власти, она использует эту власть как в общепартийных, так и в личных целях всех членов партии, с которыми она связана соответствующими обязательствами, правда, для одних в большей, а для других в меньшей степени. В процессе своей деятельности партия аккумулирует разнообразные интересы членов партии, ее симпатизантов, широкого круга людей, поддерживающих партию во время общественных акций и на выборах, т.е. всего кластера, определяющего партию. В совокупности эти интересы являются капиталом партии, который она использует для приобретения некоторой части «властного пирога». Чем капитал больше, тем большие возможности имеет партия, тем большая доля «пирога» достается партии, тем шире круг своих интересов, которые партия может удовлетворить. Если представить власть как некоторую оросительную систему, то, приходя к власти, партия получает в свое распоряжение некоторые краны и трубки в этой системе. Живительная влага поступает на землю тогда, когда кран открыт, и только туда, куда подходит труба, в которую вода поступает после открытия крана. Использование кранов децентрализовано, поскольку уследить из центра за состоянием большого числа отдельных кранов невозможно. Поэтому в руках центра остаются только самые большие краны и формулирование принципов, по которым должны открываться и закрываться маленькие краны. Сама партийная структура - это образ сверхбольшой корпорации, географически распределенной в стране и функционирующей в контексте обществе. Даже небольшие партии имеют в своем составе десятки тысяч членов, не говоря о широком круге лиц, окружающих партию и испытывающих ее влияние. Управление этой массой людей осуществляет

партийный аппарат, включающий центральные и местные органы, отдельных функционеров. Основная сложность партийного управления заключается в многочисленности и разнородности управляемого коллектива, сложности и многообразии отношений между его членами. Сохраняются все неоднозначности и проблемы, связанные с работой индивида в коллективе, осложняемые самой областью партийного управления, в котором ошибка может значительно усиливаться за счет постоянно действующего человеческого фактора. Поэтому, решая стратегические задачи, необходимо обратить особое внимание на обеспечение допустимых форм взаимодействия индивида и партийной структуры, с которой он сотрудничает. Взаимоотношениям между сотрудниками, организации коллективной работы, ее эффективности уделяется большое внимание в современной науке об управлении. В производственных подразделениях правильная организация труда повышает производительность, качество выпускаемой продукции. Естественно, что в партийных организациях подобные исследования не проводились, но логика организационного управления подсказывает, что здесь не может быть существенных отличий от производства. Более того, поскольку партия ориентирована на человеческие отношения, то роль организационного фактора для партийного управления может только усиливаться. Выполняя свою работу в партийной организации, индивид находится в организационном окружении, с которым он взаимодействует. Из окружения он получает приказы, распоряжения, задания, другие воздействия, в результате которых он осуществляет определенные операции. Эти операции включают, во-первых, его обращение к готовым материалам и данным, во-вторых, инициирование действий других индивидов, в-третьих, самостоятельную работу на основании своего опыта, полученных сведений, работы других членов организационного коллектива. Получив в результате своих действий некоторый результат, индивид передает его своему окружению, тем самым воздействуя на него. Необходимо отметить, что, кроме того компонента результата, который индивид передал своему окружению, существует второй, внутренний компонент, определяемый психологическими особенностями человека. Именно различия в психологической составляющей определяют различные результаты, получаемые разными индивидами при выполнении одинаковых заданий. Не говоря о чисто психофизиологических особенностях различных индивидов, заметим, что у каждого индивида существуют внутренние потребности выполнения работы, свои собственные интересы и склонности.

254

255

7.3. Стратегическое использование внутренних ресурсов Богатство - не в самом обладании богатством, а в умении целесообразно пользоваться им. М.Сервантес

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

Г Л А В А 7. Внутренняя стратегия партии

Именно этот фактор часто не учитывался в различных теориях организации труда, возникших в начале XX века1, хотя и в более ранних работах Н.Макиавелли и Т.Гоббса встречается сравнение человеческой организации с часовым механизмом. И только более поздние исследования показали существенность влияния на результаты работы личной заинтересованности исполнителя. Существует общая схема анализа взаимодействия индивида и организации. Сначала для конкретного индивида рассматривается его организационное окружение, которое условно делится на три части: ближнее, среднее и дальнее. Ближнее окружение - это непосредственно тот коллектив, с которым индивид сталкивается и взаимодействует по работе, сотрудники, начальство, подчиненные. Это окружение определяет, откуда непосредственно получает приказы индивид и кому он передает результаты выполненной работы. Здесь у индивида складываются наиболее близкие и доверительные отношения, устанавливаются основные рабочие связи. Среднее окружение определяется тем кругом сотрудников, которые связаны по работе с индивидом, но не входят в ближнее окружение. Например, сотрудник центрального аппарата партии может быть связан с представителями местных организаций, курируя рассылку соответствующих партийных материалов и решений. Руководитель партийного комитета может быть не связан с сотрудником непосредственно, не входить в его ближнее окружение, но, несомненно, он входит в среднее окружение, потому что его должно интересовать, кто и что делает в подчиненном ему комитете. Дальнее окружение - это контекст, в котором существует индивид, и который связан с его деятельностью. Это тот срез общества, который имеет отношение к партии, в аппарате которой работает индивид. С каждым окружением связано определенное представление о культуре, которое определяет характер поведения индивида как на работе, так и вне ее. В зависимости от своего культурного уровня индивид строит свои отношения с организацией, в которой он работает, определяет свои ожидания, связываемые с этой работой. Организация, предоставляя работу, оплачивает ее, а индивид соответственно получает вознаграждение. Но в действительности ожидания не исчерпываются оплатой работы. Ожидания индивида распадаются на три группы, включающие различные факторы. 1

Кравченко А.И. Социология менеджмента. - М., 1999. 256

Рассмотрим эти группы: первая - материальные факторы, вторая психологические, третья - организационные. К первой группе относятся следующие показатели: заработная плата, материальные поощрения, социальная защищенность, обеспечиваемая организацией. Материальные поощрения могут включать в себя премии, финансовую помощь, предоставление статусной помощи - автомобиль, квартира, дополнительные взносы в пенсионный фонд, которые партийная организация может делать в виде поощрения сотруднику, загородный дом. Сюда же относится дополнительная финансовая помощь, выделяемая дополнительно семье и детям. Ко второй группе относятся следующие факторы: положительная оценка работы индивида, его авторитет в ближнем окружении, внимание руководства, уважение сотрудников, престижный характер работы, предоставляемая степень независимости поведения, внимание к высказываемым суждениям, мнениям. Эта группа факторов повышает внутреннюю самооценку индивида, улучшает его настроение. Последняя группа включает факторы, связанные с организационным климатом, от которого в партии зависит многое. Под организационным климатом понимается отношение руководства партии к переменам и связанный с этим психологический настрой в самом аппарате. Основная проблема состоит в сложности непосредственного измерения эффективности деятельности партийного аппарата. В отличие от производства, в котором результат работы определяется выходом продукции, деятельность партии связана с формированием множественных человеческих отношений, с трудом поддающихся измерениям. Поэтому создание максимально благоприятной организационной обстановки является средством обеспечения эффективности работы партийной структуры. К факторам этой группы ожиданий индивида относятся: четкое представление прав и обязанностей, степени риска и ответственности, гарантии постоянства работы, организационного роста, повышения статусного уровня, квалифицированное и уважительное отношение руководства. В зависимости от психологического типа индивида одному необходима стабильность обстановки в организации, выполнение постоянных задач, четкая и размеренная деятельность. Тогда как другому типу характера требуются новые задачи, переключения между видами Деятельности, активная и неоднородная загрузка работой. Такой человек с успехом может решать новые задачи, действовать в условиях изменяющихся ситуаций. 257

ГЛАВА 7. Внутренняя стратегия партии

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии У партийной организации также существуют свои требования к каждому индивиду, работающему в ее аппарате. Эти требования разделяются на две группы: организационные и психологические. К первой группе относятся следующие требования: • активно выполнять свои функции в партийной организации; • хорошо работать в качестве исполнителя порученных заданий; • выполнять приказы и распоряжения руководителя; • способствовать формированию благоприятного имиджа партии в обществе; • способствовать развитию партии. Ко второй группе - психологической - относятся требования: • разделять ценности и поддерживать цели партии; • вписываться в команду, в которой работает индивид; • по мере возможностей улучшать организационный климат; • быть преданным партии, отстаивать ее интересы. Таким образом, сформировались два множества - интересы индивида и требования партии, между которыми необходимо установить определенное соответствие. «Для того чтобы привести в соответствие ожидания человека и организации по отношению друг к другу и тем самым устранить или минимизировать проблемы и коллизии, которые возникают между человеком и организационным окружением, важно четко представлять то, на какое место в организации претендует человек, какие роли он может и готов выполнять и какую роль ему предполагает дать организация»1. Ролевая теория организации получила распространение еще в XX веке в связи с необходимостью повышения эффективности работы коллективов. И, естественно, она может быть использована при анализе деятельности партийной организации и улучшения работы в ней. Партия может подбирать человека на определенное место (иногда используется выражение «статус»2), т.е. подбирать человека для решения определенного круга партийных проблем. Это происходит в том случае, когда партийная структура определена заранее, а затем заполняются вакантные должности. Но бывает и другое: имеется способный и нужный партии индивид, а уже для него создается место, на котором он

будет работать. Например, индивид является замечательным оратором. Для того чтобы его использовать наиболее эффективно, в партийной структуре создается место, связанное с формированием имиджа партии, которое и занимает вышеупомянутый индивид. Так возникает динамическая партийная организационная структура, которая изменяется, когда уходит или появляется сотрудник. Кроме того, один индивид может играть одновременно несколько ролей. Важно только, чтобы место и роль индивида были согласованы между собой. Решение противоречий в этом случае занимает особое место. С одной стороны, требуется создание хороших отношений в коллективе, благоприятной обстановки, дружеского расположения руководителя к подчиненным и сотрудников между собой. С другой стороны, любая работа не может протекать гладко, подчиненный может выполнить работу не так, как требует начальник, а дружеские отношения могут помешать выходу из этой конфликтной ситуации. Возможны и другие конфликты, связанные с отношением «место - роль». Их исследование выходит за рамки настоящей книги. Задача заключалась только в том, чтобы обратить внимание на существование этих проблем и путей их решения.

Основные определения и положения главы 7

Виханский О.С. Стратегическое управление. - М., 1998. - С. 225. О'Шонесси Дж. Принципы организации управления фирмой. - М., 1979. - С. 222 224.

1. Главная внутренняя цель любой партии - это выживание, стремление к сохранению себя единой сущностью, единым образованием в сложной изменяющейся среде. Принципы, лежащие в основе формирования целей партии: во-первых, согласованные цели должны способствовать внутреннему объединению партии, ее возможности и готовности концентрировать существующие ресурсы для достижения этих целей; во-вторых, цели должны способствовать повышению потенциала партии; в-третьих, сформулированные цели внутренней стратегии не должны вступать в непримиримое противоречие с внешними стратегическими целями; в-четвертых, внутренние цели, противоречащие возникающим во внешней среде обстоятельствам, должны исключаться, по крайней мере до того момента, пока эти обстоятельства не изменятся.

258

259

1

2

Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии

2. Этапы решения проблемы: первый - осознание необходимости решения, второй - погружение проблемы во внешнюю среду, третий - поиск возможностей и ресурсов, необходимых для решения, четвертый - подготовка возможных альтернатив, пятый - оценка каждой альтернативы, шестой - выбор одной из альтернатив на основании полученных оценок. Три главные цели внутренней стратегии: • формирование принципов объединения интересов и создания общих платформ, направлений деятельности, условий взаимной поддержки с другими партиями; • создание эффективной организационной структуры; • согласование интересов руководства партии (в том числе и неформальных). Сопартии - партии, которые выступают партнерами при объединении в общий блок. 3. Требования к каждому индивиду, работающему в аппарате партии, разделяются на две группы: организационные и психологические. К первой группе - организационной - относятся следующие требования: • активно выполнять свои функции в партийной организации; • хорошо работать в качестве исполнителя порученных заданий; • выполнять приказы и распоряжения руководителя; • способствовать формированию благоприятного имиджа партии в обществе; • способствовать развитию партии. Ко второй группе - психологической - относятся требования: • разделять ценности и поддерживать цели партии; • вписываться в команду, в которой работает индивид; • по мере возможностей улучшать организационный климат; • быть преданным партии, отстаивать ее интересы.

260

УПРАВЛЕНИЕ ПАРТИЕЙ

Корабли, как бы велики они не были, управляются крошечным кормилом. Библия

261

ГЛАВА 8. Система управления партией

Партия как любая большая организация, действующая во внешней среде и решающая свои задачи, нуждается в управлении. Выделение управления как самостоятельного элемента любой системы начало формироваться в конце XIX и в начале XX века, хотя сущность управления была известна с момента зарождения человечества. Но только в середине прошлого века изменение технологий обработки информация и появление компьютерной техники привели к существенным изменениям в теории организации, поставив проблемы управления на первый план. Автомобиль, рассматриваемый как система, может ехать по прямой дороге практически без управления. Но как только на дороге возникают повороты, если впереди и сзади появляются другие машины, которые меняют скорость своего движения, т.е. если движение автомобиля уже зависит от окружающей обстановки, то необходимо вмешательство водителя, предполагающее управление автомобилем. Для этого водитель, используя выведенные на панель датчики и дисплей компьютера, получает данные о внутреннем состоянии автомобиля, а используя свои органы чувств и экраны видеокамер, - информацию о внешней обстановке. Чтобы внести коррективы в характер движения машины, водитель применяет руль и педали. Уменьшение или увеличение скорости, изменение направления колес - это управляющие воздействия, с помощью которых водитель может определять поведение автомобиля на дороге, которая является в этом случае внешней средой. В этом примере управляемая система - автомобиль вместе с водителем, управляющая подсистема - водитель, который в результате опреде-

ленной последовательности действий задает характер движения автомобиля. Само управление системой - это некоторая совокупность воздействий, обеспечивающих желаемое поведение системы. Управление партией по своим принципам совершенно аналогично, исключая, конечно, несравнимую сложность и самой управляемой системы - партии, ее управляющей подсистемы - руководства и аппарата и внешней среды - общества, внутри которого партия ведет свою работу и которое более сложным и неопределенным образом оказывает влияние на поведение партии. Известно, что для того чтобы решить любую задачу - перейти от исходных данных к конечному результату, необходимо выполнить некоторую последовательность действий. В этой последовательности результаты, полученные на предыдущем шаге, используются на следующем и после выполнения всех действий, решающих отдельные подзадачи, приходим к решению задачи в целом. Решение сложной задачи разбивается на ряд более простых задач. Предварительное составление описания такой последовательности до ее выполнения называется планированием, описание же последовательности задач, действий вместе с заданием входа и выхода каждой промежуточной задачи - планом, а само выполнение всех действий - реализацией плана. Даже если предположить, что решаемая задача не зависит от внешней среды или решается в условиях, когда состояние среды неизменно, то возможно, что результат решения задачи после выполнения плана не совпадет с тем результатом, который предполагалось получить при первоначальном планировании. Вполне возможно, что в ходе планирования была допущена ошибка, пропущена какая-нибудь операция или выбрана неправильная последовательность операций. Возможно также, что результат выполнения какой-либо операции не совпадает с ожидаемым. Все существенно усложняется, если в процессе реализации плана внешняя среда изменяется. Запланированные действия могут оказаться неадекватными изменившейся внешней среде. Поэтому, разрабатывая план, необходимо учитывать возможные процессы, протекающие во внешней среде. В результате план оказывается многовариантным, сложным и часто не вполне определенным в силу того, что невозможно предсказать результат выполнения отдельных действий, поскольку в процессе выполнения среда может измениться. Кроме того, существуют различные варианты выбора последовательностей действий, которые строятся в процессе планирования, и каждый план может иметь свои «подводные камни», существование

262

263

ГЛАВА 8

Система управления партией 8.1. Общие принципы управления Каков был твой посев, такова будет и твоя жатва. Марк Туллий Цицерон

Г Л А В А 8. Система управления партией

ЧАСТЬ 3. Управление партией

Реализация планов

_

Результат

которых неожиданно выясняется только тогда, когда пройдена значительная часть общего пути. Чтобы, несмотря на все препятствия, все же достигнуть желаемой цели, вводится еще одна управленческая операция, называемая контролем. Контроль заключается в сравнении полученного результата с предполагаемым. Если они совпадают, то действия правильны. Если же между ожидаемыми и полученными результатами существует различие, то задача управления связывается с рядом дополнительных действий: во-первых, нужно определить причину, по которой такое различие возникло, это задача анализа; во-вторых, оценить полученное расхождение и рассчитать необходимые для корректировки плана ресурсы; в-третьих, спланировать новые действия, которые помогут получить желаемый результат; в-четвертых, реализовать новый план и получить новый результат (функция регулирования). В действительности общая задача управления намного сложнее. За время выполнения исходного плана происходит ряд изменений, которые связаны со средой, в которой выполняется план. Результат анализа должен учесть эти изменения. Вполне возможно, что первоначальный план был правильным, но условия, в которых он выполнялся, изменились и не позволили получить ожидаемый результат. Кроме того, сама управляемая система может иметь внутреннюю структуру, состоять из подсистем, у которых существуют свои собственные задачи и цели, определяемые самим характером разбиения. Выполняя общий план, эти подсистемы стараются обеспечить достижение своих целей, что не согласуется с общим планом, причем эти цели также могут изменяться по мере реализации плана. Поэтому необходима дополнительная координация совместных действий. Координация - это дополнительная функция управления, связанная с согласованием действий отдельных структурных элементов, которые участвуют в выполнении общей задачи. Координация не рассматривается в настоящей схеме, поскольку она не влияет на основные функции управления. Общая схема управления без детализации внутренней структуры организации и связанных с ней функций, построенная на основе использования функции контроля, представлена на рис. 8.1.1.

На этом рисунке функции управления обведены двойной линией. Блок «Анализ внешней среды» не расписан подробно, потому что весь процесс управления, связанный с этим блоком, имеет специфические черты, не отражающиеся непосредственно в процессе управления партией. Приведенная на рис. 8.1.1 схема управления справедлива как для отдельных СОВ, так и для партии в целом. Различия заключаются только в содержании информации, связанной с различными прямоугольниками схемы. Например, цели партии в целом отличаются от целей партии в отдельных СОВ. Но и те и другие являются входом для процесса планирования. Цели СОВ устанавливаются руководством партии. Кроме этого, к ним добавляются те задачи, которые считает нужным выполнить в своей области руководство СОВ. Соответственно, ресурсы СОВ складываются из ресурсов, предоставляемых области руководством партии, и собственных ресурсов, существующих у руководства СОВ. На рис. 8.1.1 не детализирована и функция планирования, которая включает все виды планирования, выполняемые в процессе управления партией: от оперативного до стратегического. Кроме того, нужно иметь в виду, что любой блок, представленный в виде прямоугольника на рис. 8.1.1, имеет свое внутреннее управление. Например, если рассматривается блок «Ресурсы партии», то на схеме от него идет только одна стрелка к

264

265

Ресурсы партии

Рис. 8.1.1

ЧАСТЬ 3. Управление партией

Г Л А В А 8. Система управления партией

реализации. В действительности же перед системой управления стоит вопрос, как получить ресурсы в достаточном объеме, что делать, если ресурсов недостаточно, как распределить ресурсы между различными задачами в этом случае? Таким образом, должна существовать своя подсистема управления ресурсами, которая отвечает на эти вопросы в рамках общей системы управления. Необходимо иметь в виду, что и остальные функции на рисунке только обозначены. За каждой скрываются сложные процессы обработки информации, подкрепленные соответствующим математическим и программным обеспечением, проблемы принятия и выполнения решений. На схеме также не указано, кто выполняет соответствующие функции. Более того, как уже рассматривалось выше, для реализации различных функций необходимы даже разные типы руководителей. Руководитель-стратег, хорошо улавливающий тенденции развития и изменения внешней среды, динамичный, нацеленный на перемены и изменения стратегической линии партии, должен сочетаться с руководителем-администратором, обеспечивающим работу партийного аппарата, улаживающим внутренние противоречия и конфликты, создающим подходящий внутрипартийный организационный климат. Руководительстратег выдвигает идеи, а анализирует их, оценивает возможность выполнения и трансформирует идеи в планы руководитель-аналитик. Каждый находится на своем месте, каждый решает свои задачи, все вместе составляют единую команду и все необходимы для того, чтобы выполнить поставленные партией цели. Рассматривая проблемы управления партией, заметим, что изменения внешней среды, связанные с ускорением экономических и связанных с ними социальных процессов, неизбежно ведут к изменению требований к управлению партией. Необходимы качественные перемены в управлении, которые бы соответствовали процессам, связанным с внешней средой. Это сложная проблема. Наиболее естественный подход к ее решению постараться воспользоваться готовыми решениями, которые получены в экономике на сегодня, например, в управлении промышленными предприятиями. К сожалению, это невозможно в целом, потому что управление фирмой или корпорацией существенно отличается от управления партией. В то же время можно перенести ряд результатов, имеющих общие черты. Из всего множества таких результатов, как пример, выберем то, что касается проблемы обработки большого объема информации. Если выделить в Украине в качестве СОВ 24 области и дополнительно круп-

ные города с населением более миллиона человек, то только знакомство с текущей информацией, связанной с этими областями, может занять у руководителя партии большое время. Информация меняется ежедневно. Сегодня нужно учитывать те изменения, которые были в предыдущие дни, чтобы определить тенденции развития тех или других процессов. Выполнить эту работу одному человеку нереально. Поэтому создается штаб экспертов, например, по одному на каждую СОВ. Эксперт проводит предварительную работу, готовит материалы и докладывает их руководителю партии в сконцентрированной форме. Правда, возникает новая проблема: руководителю нужно уметь работать с экспертом, получать от него информацию и понимать: как, на основании чего, каким методом эта информация была извлечена из общих данных. Разные специалисты по-разному могут представить одну и ту же информацию, не говоря уже о том, что специалист, предоставляя данные, может использовать термины и понятия, характерные для той области знания, в которой он работает. Если информация представляется в компьютерной форме, то руководитель должен уметь работать с компьютером. Это тем более важно, если учесть, что, самостоятельно используя компьютер, руководитель может сам проверить не только подготовленную и представленную ему информацию, но и первоначальные, исходные варианты. Имея доступ в Интернет, можно найти много полезных и неожиданных сведений. Пропуская через себя получаемую информацию, руководитель партии всегда решает, по крайней мере, пять задач. Во-первых, он оценивает, как текущее развитие событий вкладывается в общую стратегию партии, Во-вторых, он анализирует и оценивает эффективность деятельности партии внутри страны и связанную с этой деятельностью работу партийного аппарата, отдельных руководителей и функционеров, В-третьих, он оценивает деятельность партии в поле действий ее союзников и конкурентов внутри страны, В-четвертых, он должен увидеть и оценить, как работа партии вкладывается во властную деятельность органов и структур государства, В-пятых, существует интернациональный уровень взаимодействия международных организаций, партий, движений, которые также должны учитываться, когда принимаются внутрипартийные решения. Система управления, представленная на рис. 8.1.1, ориентирована на управление по результатам: каждый результат проверяется, анализируется и на основании анализа вводятся соответствующие коррективы

266

267

ЧАСТЬ 3. Управление партией

ГЛАВА 8. Система управления партией

в реализуемый план. Это самый простой вариант. Выделяя систему управления, как составную часть партии, в нем не учитывается сложность и разнообразность реальных отношений неоднородной партийной системы. Сам характер упрощений позволяет выделить процессы, но, к сожалению, вариант не релевантен в достаточной степени этим процессам, прежде всего потому, что в нем не учитывается ряд факторов, сопутствующих реальным событиям. Более общим является управление, представленное на рис. 8.1.2, котором учитываются не только текущий анализ, но и предыдущие характеристики внешней и внутренней среды, состояния ресурсов.

Поэтому наряду с анализом внешней среды данные о предыду состояниях и тенденциях развития используются для того, чтобы спрогнозировать будущие состояния. Именно прогнозные значения возможных альтернатив развития самой среды и состояния ресурсов партии служат данными при решении задачи планирования. Несмотря на сравнительно небольшое изменение схемы управления, в действительности процесс управления становится сложным, требующим большого числа предварительных расчетов и времени на их обработку.

Не говоря уже о том, что возникают дополнительные проблемы с ориентацией и подготовкой управляющего персонала партии к новым подходам к решению управленческих задач. Между моментом принятия решения и моментом фактической реализации существует временная задержка. Кроме того, сам перенос акцента с настоящего на будущее очень непрост для индивида, который уже привык работать по старой схеме, заключающейся в быстром решении текущих задач. Отметим, что и сами функции управления - анализ и контроль - связаны не только с анализируемым состоянием, но и нацелены на будущее, ориентированы на перспективные, прогнозируемые тенденции развития внешней среды. Блок «Требуемые изменения и ресурсы» связан с функцией планирования и с прогнозированием изменений и ожидаемых тенденций, которые в свою очередь связаны с целями партии. Поэтому характер планирования изменяется. Оно также ориентируется на прогнозируемые значения, а не на текущие отклонения от плана. Если внешняя среда стабильна, то различия между первой и второй системами управления незначительны, но в случае существенных изменений среды и выбора корректных методов прогнозирования возможных ситуаций вторая система действует намного эффективнее первой. В то же время это не стратегическое управление, понятие стратегии во второй системе управления отсутствует. В ней идет речь о попытках приспособиться к изменениям обстановки, которые можно предсказать на основании прошлого опыта. На рис. 8.1.3 представлен вариант еще более общей системы управления, которая основана на принципах стратегического управления. В ней существуют отдельные блоки, анализирующие внутреннюю и внешнюю среды, и на основании этого анализа, а также данных предшествующих периодов и дополнительных данных о событиях и ситуациях, наблюдаемых в средах, прогнозируются, предсказываются, экстраполируются не только тенденции изменения, но и возможности партии. Эта информация используется при построении стратегического плана, рассматриваемого как план достижения стратегических целей. Обычная система управления, использующая как функции управления контроль и анализ, взаимодействует с системой стратегического управления. На рис. 8.1.3, чтобы не усложнять изображение, опущены все связи блока системы управления, указанного в левом нижнем углу, который связан с обеспечением ресурсами и используется при стратегическом планировании.

268

269

| Прогноз ресурсов

1ьтат

Реализа

тт

,

А

'

|

| Контроль |

Планирование

i1

1

i

\

,

[| Ана ЛИЗ ||

Анализ внешней среды Требуемые и ресурсы Прогноз состояний и тенденций внешней и внутренней среды

Рис. 8.1.2

Г Л А В А 8. Система управления партией

Анализ внешней и внутренней среды

1

i

Экстраполяция, прогнозирование, предсказание состояний, ситуаций, тенденций, возможностей

[£ i.

.i

Обеспечение I ресурсами I

гт "л i! Оперативное ;i ^Н Стратегический план |*н м I— — 1 i планирование i

Рис. 8.1.3

Взаимодействие оперативного и стратегического планирования заключается в том, что стратегические задачи разделяются на отдельные подзадачи, которые в конечном счете должны привести к желаемой стратегической цели. Эти подзадачи разделяются на две группы: первая - те подзадачи, которые могут выполняться уже в настоящее время, вторая - те, для решения которых еще нет достаточных данных или ресурсов. Задачи первой группы выполняются оперативно, но контролируются и анализируются, исходя из их соответствия стратегическим задачам. Поэтому на рис. 8.1.3 блоки «Оперативное планирование» и «Реализация плана» обведены двойными штриховыми линиями. Детально анализироваться схема управления партией, представленная на рис. 8.1.3, не будет, поскольку проблемам стратегического управления в книге отведено достаточно места.

8.2. Структура системы управления партией Управлять нужно с помощью разума: нельзя играть в шахматы с помощью доброго сердца. Никола де Шамфор

Система управления партией зависит от типа, к которому принадлежит партия: для кадровых партий - это одна структура, для массовых другая, для виртуальных - третья. Даже один и тот же тип партии может иметь различную по своей организации и сложности инфраструктуру. Многое зависит от того, какие возможности имеет и какие цели партия ставит перед собой, и какие технические средства используются в системе управления. Целый ряд партийных структур сложился естественным образом, особенно, если говорить о партиях, первоначально созданных в тоталитарных обществах и игравших роль дополнительной подсистемы управления. Говоря об организации коммунистической партии в виде производственных ячеек, скрепленных вертикальными связями на основе принципа «демократического централизма», М.Дюверже говорит: «Эта замечательная система овладения массами имела для успехов коммунизма еще более решающее значение, чем марксистская доктрина или низкий уровень жизни рабочего класса»1. Действительно, удачная организация деятельности определяет во многом и ее успех. И, наоборот, плохая организация практически всегда ведет к краху: достаточно представить себе командира на поле боя, который не может связаться с подчиненными ему частями и отдать им распоряжения. Рассматривая инфраструктуру партии, предположим, что ее деятельность построена следующим образом. Основным стратегическим элементом, в котором действует партия, является СОВ. Для каждой СОВ разрабатывается своя стратегия, которая реализуется в СОВ. Эта стратегия строится на базе общей стратегии партии, но с учетом особенностей конкретной области. Действия в различных СОВ координируются и сводятся в единое целое в центральном органе партии. Такая организация Дюверже М. Политические партии. - М., 2002. - С. 46.

270

271

Г Л А В А 8. Система управления партией

Ч А С Т Ь 3. Управление партией определяет и управление. В каждой СОВ действует своя областная партийная организация, которая строится с учетом особенностей именно этой области. Работа областной организации ведется в направлении, определяемом стратегическим планом. Это - основное направление. Но, естественно, стратегический план не может учесть все особенности конкретной оперативной работы. Партийная организация решает целый ряд разнообразных тактических задач. Она организует и поддерживает контакты с членами партии, проводит различные встречи, беседы, митинги в поддержку своей деятельности, улаживает по возможности конфликты, возникающие между электоратом и властью. Важным в такой работе является индивидуальный контакт между руководством и членами партии, между небольшими партийными группами, между членами партии и ее сторонниками, симпатизантами партии. Причем важно, чтобы такой контакт был двусторонним. С учетом конкурентного статуса и особенностей электората, поддерживающего партию в СОВ или представляющего собой поле для распространения влияния партии, решается вопрос: каким образом партия может установить контакт с конкретными группами или даже отдельными представителями этого электората? После этого решается задача: как реализовать этот контакт и какими организационными элементами он будет поддерживаться? В качестве таких средств может использоваться: • привлечение в члены партии отдельных представителей группы тем, чтобы впоследствии через них устанавливать и стимулировать взаимную связь; • создание организаций, клубов, обществ, через которые можнс взаимодействовать с представителями конкретной группы; • проведение собраний, концертов, встреч, фестивалей, которые будут использованы для установления контакта; • поддержка существующих общественных организаций, которые могут затем использоваться для укрепления связей с партией; • создание общественных приемных для оказания направленное помощи избирателям в решении специфических проблем, включая помощь во взаимодействии с властными структурами и органами управления; • индивидуальная работа с избирателями и оказание им помощи; • использование положительных моментов деятельности органов власти для усиления влияние партии, если партия контролирует властные структуры и может определять направление их деятельности;

• использование СМИ; • использование компьютерной техники, интернета и современных средств связи, как основы для установления и укрепления контактов. Какие способы должны быть выбраны для связи с избирателями, зависит от статуса той группы электората, к которой обращается партийная организация в данной СОВ. Но после выбора конкретных средств они должны быть поддержаны организационно, кто-то должен направленно заниматься и руководить проведением мероприятий, связанных с выбранной формой общения. Партийная организация усиливает свою деятельность в период перед выборами, увеличивает использование СМИ, но и после выборов отдельные мероприятия не прекращаются. Именно в постоянстве действий партийной организации, в сохранении установившихся контактов, в возможности прямого обращения лидеров партии к ее членам и анализа индивидуальной реакции на это обращение скрывается резерв формирования потенциала партии. В своей деятельности в СОВ партия руководствуется следующими принципами: 1. Максимизация успеха, измеряемого уровнем поддержки и активностью поддерживающего электората. 2. Сохранение поддержки электората на уровне, обеспечивающем высокий конкурентный статус. 3. Максимизация эффективности использования ресурсов партии. 4. Гибкое использование возможностей и потенциала партии. 5. Гибкое реагирование на изменение обстановки, условий внешней среды, политические изменения. 6. Постоянное накопление потенциала партии. 7. Повышение конкурентного статуса в СОВ. Первый принцип определяет желаемый результат деятельности партии в СОВ. Поскольку этот результат точнее всего измеряется во время выборов, то и максимума своего взаимодействия с электоратом партия должна достигать к моменту выборов, как спортсмен, который готовится выступить на соревнованиях и подводит себя к «пику формы» именно к моменту выступления, ни раньше, ни позже! Если успех достигнут до выборов, это значит, что какие-то доли процента на выборах потеряны, если же он достигается после выборов, то это также свидетельствует о потерях партии, о неэффективном использовании ресурсов. Второй принцип подчеркивает необходимость постоянства деятельности партии в СОВ, причем характеристика этой деятельности измеряется в единицах конкурентного статуса. Этот статус наращивается

272

273

Г Л А В А 8. Система управления партией

Ч А С Т Ь 3. Управление партией медленно, и выгоднее затрачивать дополнительные усилия, чтобы его сохранить, чем допускать существенные колебания уровня конкурентного статуса. Нужно помнить, что потеря конкурентного статуса, определяемая спадом его уровня в виду недостаточной поддержки, иногда не допускает быстрого восстановления статуса, потому что те, кто потерял доверие, могут его в следующий раз вообще не получить. 2000 лет тому назад древнеримский историк Публий Сер сказал: «Доверие подобно жизни: раз угаснув, оно уже не воскреснет». Третий принцип подчеркивает, что ресурсы партии должны использоваться в том направлении, которое принесет максимальный успех. Различные варианты использования ресурсов должны сравниваться между собой, а выбираться должен тот, который дает максимальный эффект. Ресурсов никогда не бывает в избытке. Поэтому и использоваться они должны так, чтобы результат использования был наилучшим. Между ресурсами и направлением их использования всегда должна существовать обратная связь. Ресурсы и потенциал партии представляют собой большую ценность, которая должна расходоваться очень осторожно и рационально. Если невозможно заранее быть уверенным в результате, то использование ресурсов должно постоянно контролироваться. Четвертый принцип деятельности подчеркивает, что должны существовать гибкие, реагирующие на контрольные показатели способы использования ресурсов. Оперативное переключение с одних методов и направлений расходования средств на другие позволяет обеспечить использование ресурсов, близкое к оптимальному. Обстановка, ситуация могут измениться. Поэтому нельзя полагаться на то, что направление, которое является оптимальным сегодня, будет оптимальным и завтра. Пятый принцип как раз и требует гибкого реагирования на обстановку. Ошибка, допущенная при начальном выборе, должна исправляться в тот момент, когда она найдена, а не тогда, когда ее последствия уже станут непоправимыми. Гибкость - это одно из основополагающих требований к стратегическому управлению вообще. Вся система партийного управления должна строиться так, чтобы она была высокочувствительна к своему окружению, к политической обстановке в стране, к изменениям внутри партии. В любой период своего жизненного цикла партия должна быть активной, нацеленной на возможные метаморфозы среды. Потенциал партии в СОВ - эта та сводная характеристика, которая определяет возможности партии. Поэтому накопление потенциала характеризует общую деятельность партии в СОВ.

Шестой принцип формулирует условие постоянного накопления потенциала партии, совершенствования ее структуры, расширения ее возможностей. Это сложная задача в силу консервативности не только отдельных индивидов, но и структур, лежащих в основе любой организации. Консервативность бюрократии как основы строения любой современной организации всегда противопоставлена нововведениям, инновациям, изменениям и направлена на сохранение структуры, методов, средств, используемых в текущей работе. Седьмой принцип связан с деятельностью партии в условиях многопартийной системы. Многопартийная борьба предполагает, что на поддержку избирателя претендует несколько партий. Даже вчерашние союзники могут быстро превратиться в непримиримых врагов. Уступить избирателя конкуренту - это не только усилить его, но и одновременно ослабить себя. Вот почему повышение конкурентного статуса в СОВ является одним из важных принципов управления деятельностью партии. Уменьшение или увеличение конкурентного статуса не является линейным и монотонным, статус может изменяться скачками и неожиданно. Существует достаточно высокий уровень статуса, при котором даже небольшое увеличение усилий со стороны партии, вложение дополнительных ресурсов резко увеличивает ее конкурентный статус, создавая партии большое преимущество перед другими партиями. В этом промежутке статус возрастает лавинообразно. И наоборот, иногда для небольших значений статуса он вдруг начинает резко падать даже без особых усилий со стороны конкурентов. Поэтому необходимо особое внимание к сохранению конкурентного статуса, который может рассматриваться как характеристика действий местной партийной организации в СОВ. Если не концентрировать внимание на предмете деятельности партии в СОВ, то и принципы построения и сама деятельность не отличаются существенно от функционирования любой крупной хозяйственной единицы - фирмы, компании, корпорации, которые производят и сбывают произведенные продукты. Поэтому к проблеме управления партией применима общая теория управления, анализирующая как способы построения управляющей структуры, так и составляющие компоненты системы управления. Каковы основные особенности деятельности партии в СОВ? Выразим эти особенности, задавая три основные функции, выполняемые партийной организацией в СОВ. Первая - разработка стратегии и выполнение стратегических задач, вторая - создание имиджа партии,

274

275

Ч А С Т Ь 3. Управление партией

ГЛАВА 8. Система управления партией

третья - оперативная работа. Естественно, что, кроме этих функций, выполняется функция обеспечения, включающая работу с кадрами, бухгалтерию, финансы. Выполнением этих функций руководит штабной аппарат партии в СОВ. Здесь используется понятие штаба, хотя в разных партиях такой орган называется по-разному: в КПСС существовали обкомы партии, в христианско-социальной партии Бельгии - окружной комитет, во французской коммунистической партии - комитет на уровне округа, в США на уровне графств или городов также создаются комитеты (по данным М.Дюверже). Другими словами, штаб - это руководство партийной организацией на уровне достаточно крупного географического района или его аналога. В качестве такого аналога рассматривается отдельная СОВ. Общая структура управления в СОВ задается следующей схемой. Штаб партии в СОВ

Функциональные группы

Стратегическая

Имиджинг

Оперативная

Обеспечение

Рис. 8.2.1

Рассмотрим работу функциональных подразделений, организующих управление партийной организацией СОВ, подробнее. Стратегическая группа определяет разработку стратегии в СОВ и отслеживает ее выполнение. Для этого постоянно собирается и анализируется информация, определяющая ситуацию, возникшую в результате выполнения оперативных задач и достижения промежуточных целей. На основании этой информации проверяется адекватность используемых методов возникающим проблемам и эффективность решения проблем. Ведется непрерывный поиск новых возможностей и новых стратегических подходов. Таким образом, стратегическая группа ведет постоянную аналитическую работу, на основании которой вносит предложения по возможной корректировке стратегии партии в СОВ. Она прогнозирует возможное

276

развитие событий, вырабатывает предложения по изменению стратегии, если возникает такая необходимость. Стратегическая группа подчиняется местному руководству партии и одновременно - стратегическому комитету, входящему в структуру центрального органа партии (см. раздел 3.3). Это так называемая матричная структура управления. Анализ, выполняемый стратегической группой, позволяет: во-первых, контролировать обстановку в СОВ по результатам выполнения текущих задач; во-вторых, получать информацию для оценки выполнения общей стратегии партии; в-третьих, оценивать работу партийной организации СОВ; в-четвертых, улавливать общие тенденции развития внешней ситуации, внешней среды применительно к конкретной СОВ. Собирая информацию из различных СОВ, стратегический комитет строит общую картину внешней среды. Партийное руководство в СОВ использует результаты работы стратегической группы для того, чтобы контролировать ожидаемый ход выполнения стратегических задач. На основании анализа стратегической группы руководство определяет задания остальным группам - оперативной и группе имиджинга. Стратегическая группа использует аналитические, прогнозные и другие методы представления будущего развития ситуации, причем эти методы подкрепляются программными комплексами и системами. Оперативная группа - это группа управления текущей работой партийной организации СОВ. На основании оперативной информации оперативная группа решает вопросы финансирования, обеспечения кадрами, выполнения текущих задач. Одновременно она занимается вопросами взаимоотношений с СМИ, с общественными группами и течениями, связанными с партией, установлением контактов между членами партии, партийными активистами и избирателями. От работы оперативной группы управления в конечном счете зависит успех партии в СОВ. Какие бы идеальные условия не создавались Центром, какая бы стратегия не разрабатывалась, если оперативная группа работает плохо, если ей не удается обеспечить поддержку партии электоратом, партия обречена на неудачу. Сама идея увеличения влияния партии определяется переходом от иерархической структуры, создаваемой цепочкой «центр - региональная организация - первичная организация» к распределенному влиянию, задаваемому контактами членов партии с кругом тех индивидов, которые их окружают в обществе. 277

Г Л А В А 8. Система управления партией

ЧАСТЬ 3. Управление партией Если члены партии не могут организовать свою деятельность в СОВ, то партия не может ожидать успехов. Плохой водитель, налетев на дерево, разобьет отличную машину, и никакие стратегические планы использования этой машины после этого уже не существенны. Оперативная группа подчиняется прежде всего штабу партии в СОВ, но одновременно она подчиняется оперативному комитету партии, а по финансовым вопросам - финансовому комитету. Оперативный комитет отслеживает выполнение стратегического плана партии, решение конкретных задач в реальном режиме времени, т.е. как только задача выполнена, сведения об этом поступают из СОВ в оперативный комитет. Если задача не выполнена, - тут же решается вопрос о причинах этого, может быть, нужно изменить план или условия его выполнения, включая обеспечение ресурсами. Оперативный комитет не изменяет стратегию, а выполняет ее, контролируя при этом нижестоящих исполнителей. Одновременно оперативный комитет координирует действия партийных организаций в различных СОВ. Перейдем к группе имиджинга, которая занимается созданием образа партии в СОВ. Решая задачи, связанные с собственными интересами, партия в условиях демократии вынуждена учитывать и реагировать на интересы электората. Да и сам электорат видит в партии своего политического представителя, защитника своих интересов. Особенность психологического восприятия человека заключается в том, что наряду с восприятием конкретных фактов реальности индивид получает образное представление окружающих его сложных предметов. Это представление в определенной степени корректирует восприятие фактов. Поэтому большую роль в работе партии играет возможность создания образа, имиджа партии как некоторого целостного объекта. Многое зависит от того, какой образ партии сложится у избирателей, как они будут к ней относиться. Это отношение консервативно, формируется медленно и достаточно устойчиво. Пример бывших членов КПСС, которые, несмотря на все просчеты партии в эпоху ее процветания, несмотря на то, что сегодня деятельность партии не проявляется ни в чем, кроме постоянной критики существующего режима, поддерживают продолжателей дела этой партии в современных независимых государствах, служит простым доказательством этого факта. Основным объяснением этому служит прочный имидж партии коммунистов как партии защитников простого народа, партии выразителя его интересов и чаяний, сформированный у некритичного электората еще во времена СССР и проявляемый как альтернативный взгляд на сложности современного общества.

278

Основная задача группы имиджинга - создать у электората СОВ такой образ, такое представление о партии, чтобы каждый раз, когда речь зайдет об интересах избирателя, он ассоциировал их удовлетворение именно с данной партией. У психологов существует интересный эксперимент, во время которого нужно быстро назвать пример фрукта, писателя, города. В Украине обычно отвечают: яблоко, Шевченко, Киев. В России - яблоко, Пушкин, Москва. Идеальный результат работы группы имиджинга был бы достигнут, если бы на вопрос: «партия», избиратель давал бы ответ в виде названия той партии, которую эта группа представляет. В своей деятельности группа имиджинга реализует концепцию имиджинга, которая является трансформацией концепции марке1 тинга Ф.Котлера , идеи и формулировки которого используются в дальнейшем изложении. Концепция имиджинга заключается в утверждении, что залогом решения партией своих стратегических задач является определение интересов электората и представление перед избирателями своих возможностей удовлетворить эти интересы более эффективным и продуктивным способом, чем это делают конкурентные партии. В рамках концепции имиджинга перед группой имиджинга ставится задача организации общественного мнения, благоприятствующего партии. Организация общественного мнения - это управленческая функция, в рамках которой осуществляется оценка отношения электората к партии, соотнесение деятельности партии с общественными интересами, планирование и проведение в жизнь программы действий, рассчитанных на завоевание понимания и достижение поддержки со стороны электората. Группа имиджинга подчиняется руководству СОВ и связана со стратегическим и оперативным комитетами центрального органа партии. Необходимость специального подразделения в центральном органе, отвечающем за имиджинг, является дискуссионной. Достаточно одного координатора, который отвечал бы за координацию действий групп имиджинга в разных СОВ, одновременно обобщая опыт работы различных групп для формирования единого для всей страны образа партии. Работа группы имиджинга требует достаточного финансирования, чаще всего это дотационное подразделение партии, которому должна оказываться дополнительная помощь из центра. Котлер Ф. Основы маркетинга. - М., 1991. - С. 62. 279

ГЛАВА 8. Система управления партией

ЧАСТЬ 3. Управление партией

ется роль первичных организаций. Они становятся центрами принятия решений на своем уровне. Такое организационное образование оперативнее реагирует на изменения внешней среды, ему не нужны длительные согласования. Сохраняя общее направление движения, оно само выбирает путь, по которому ему нужно двигаться. Верхний уровень получает информацию о деятельности и координирует движение всех организаций, иногда предлагая совместные действия для усиления конкурентного статуса партии. Первичные организации становятся партнерами руководства партии, совместно решающими задачи стратегического и оперативного управления.

Наконец, группа обеспечения занимается, в основном, сбором финансовых и материальных средств на ведение партийной деятельности в СОВ. Это проще делать, когда партия контролирует власть или часть власти в географическом регионе, в котором находится СОВ. Существенно сложнее, если партия не находится у власти или является противником власти, находясь в оппозиции, хотя в этой ситуации многое зависит от уровня демократии в стране. Поэтому, например, в США во время предвыборных кампаний многие корпорации делают взносы в предвыборные фонды одновременно и демократической, и республиканской партий. Какая бы партия не пришла к власти, корпорация этому способствовала и может рассчитывать на партийную поддержку властных структур. Кроме финансовых, группа обеспечения может участвовать в накоплении материальных средств, используемых в дальнейшем группой имиджинга для своей деятельности. Группа обеспечения подчиняется руководству СОВ и имеет тесные связи с финансовым комитетом партии, который оказывает, в случае необходимости, централизованную финансовую поддержку деятельности партии в СОВ. Если партия находится у власти и имеет широкую поддержку со стороны предпринимательских, финансовых структур, банков и других организаций, группа обеспечения может перечислять часть средств финансовому комитету, который таким способом перераспределяет средства между различными СОВ. Иногда группа обеспечения получает финансовую поддержку под обязательства в случае прихода партии к власти, обеспечивает своего кредитора выгодными государственными заказами или ресурсами, лицензиями или льготами по налогам. Обратим внимание, что предлагаемая схема организации партии имеет функциональное представление: каждая группа связывается с некоторой функцией. Фактически работа может выполняться в сетевой структуре, в которой существует непосредственная связь первичных организаций с руководством СОВ. Сейчас уходят в прошлое иерархические структуры, характерные для массовых партий прошлого века, в которых информация передавалась по ступенькам иерархии: первичная организация, партийный комитет завода, колхоза, института, районный, городской комитеты и т.д. Компьютерные сети и базы данных позволяют устанавливать непосредственную связь между первичными организациями и верхним уровнем руководства. Такая схема организации партии, не только сокращает расходы на промежуточных функционеров, но и увеличивает объективность и оперативность информации, поступающей с мест. Вместе с тем увеличива-

Среди множества всех задач, решаемых партией в процессе ее деятельности, стратегические задачи играют особую роль, потому что от решения этих задач зависит само существование партии в будущем. Стратегическая задача - это множество действий, которые должны быть осуществлены в соответствии с планом достижения стратегических целей и результат выполнения которых определяет возможность достижения партией запланированных целей. При разработке стратегического плана планировщики стараются учесть все варианты дальнейшего развития событий и выбрать наиболее оптимальное решение возникающих проблем. Однако в процессе выполнения всех действий внешняя и внутренняя среда могут меняться непредсказуемым образом, что вызывает необходимость изменения стратегических планов и задач. Например, стратегический план предполагал проведение ряда мероприятий, которые повысили бы конкурентный статус партии, а оказалось, что руководитель конкурирующей партии разоблачен как коррупционер. Таким образом, конкурент выпал из обоймы» и из-за этого отпала необходимость реализации ряда стратеических задач, потому что падение статуса конкурента вызвало автоматическое повышение статуса партии.

280

281

8.3. Управление стратегическими задачами Трудное - это то, что может быть сделано немедленно; невозможное то, что потребует немного больше времени. Джордж Сантаяна

Ч А С Т Ь 3. Управление партией

Г Л А В А 8. Система управления партией

Изменение стратегического плана не является глобальным изменением стратегии хотя бы потому, что в рамках одной стратегии возможны различные стратегические планы. Обычно это локальные изменения, в основном связанные с выбором конкретных стратегических действий, которые дают больший эффект в конкретной ситуации, что совершенно естественно в условиях работы в изменяющейся среде. Но эти изменения возникают как дополнение к процессу выполнения плана, а анализ стратегии, т.е. анализ совокупности методов и средств, направленных на достижение партией своих целей, дополняется анализом стратегических задач, включающим рассмотрение влияние внешней и внутренней среды на стратегические планы партии. Анализ выполнения стратегических задач - это процесс, дополняющий стратегическое планирование, но не совмещаемый с ним. В условиях стабильной среды анализ не занимает много времени. Если же события развиваются не так, как предполагалось принятым стратегическим планом, если изменения вызваны неожиданными источниками, то плановые действия начинают отличаться от действий, которые необходимы в условиях возникших изменений. Поэтому анализ выполнения стратегических задач является независимым и необходимым условием реализации стратегии. В ходе разработки стратегии ожидаемые изменения внешней и внутренней среды обязательно учитываются, для них составляются свои варианты развития планов. Но поскольку стратегия определяется на длительный промежуток времени, по мере выполнения стратегического плана конкретизируется и состояние среды, приходит новая информация, возникают новые возможности. Ранее рассмотренные варианты плана отпадают, может измениться и сама стратегия, что в свою очередь ведет к корректировке и модификации выполняемого плана. Этот процесс становится перманентным. Согласно общим принципам управления любой процесс, ход выполнения которого может меняться случайным образом, должен иметь некоторые параметры, изменение которых связывается с характером развития этого процесса в желательном направлении. Система управления стратегическими задачами - это система реального времени. Решение стратегических задач происходит непрерывно, но сами задачи разрабатывались в условиях, когда внешняя и внутренняя среда были виртуальными и их возможные состояния в будущем определялись прогнозными методами. Выполняются же эти задачи в условиях реальной среды, которая может иметь характеристики, отличные от своих виртуальных прообразов.

Чтобы учесть эти отличия, нужно быстро и оперативно реагировать на возникшие изменения, точно также водитель, выехавший на полосу встречного движения, старается как можно быстрее вернуться в свой ряд. Учитывая, что речь идет о стратегических задачах, относящихся к партии в целом или к отдельной СОВ, процесс быстрого реагирования 1 характеризуется следующими особенностями . Во-первых, руководство группой быстрого реагирования принимают на себя: либо руководители центрального органа управления партией, которые могут распоряжаться ресурсами и отдавать распоряжения без запроса дополнительного согласия руководящих органов партии, если дело касается всей партии, либо руководитель партийной организации СОВ, если идет речь о корректировке стратегии в СОВ. Во-вторых, в случае необходимости такая группа может действовать не соблюдая иерархических и командных отношений, установленных существующей структурой партийного управления. В-третьих, задачей группы является не «ремонт» стратегии, а корректировка стратегической задачи, условия выполнения которой изменились. Оперативное реагирование в свою очередь является частью оперативного управления и связывается с решением текущих задач, которые чаще всего не связаны с изменением стратегии. Это повседневная работа. Анализ стратегических изменений выполняется стратегическими группами и стратегическим комитетом партии. Возможны различные подходы к направлениям такого анализа. Наиболее естественным является анализ, выполняемый по следующим направлениям: • анализ незапланированных изменений и тенденций изменений во внешней среде по различным группам факторов; • анализ незапланированных изменений и тенденций изменений внутри партии; • анализ отклонений хода выполнения и результатов выполнения стратегических задач от запланированных показателей. Первое и второе направления характеризуют внешнюю и внутреннюю среды, которые лежат в основе разработки стратегических задач, хотя сама проблема такова, что эти измерения также могут иметь погрешности. Для того чтобы оценить результат выполнения, используются модели, которые могут отличаться от реальных процессов. Чтобы их скорректировать, используются оценки третьего направления, дающие реальное состояние дел. Так стрелок, готовясь выстрелить по мишени,

282

283

Ансофф И. Стратегическое управление. - М., 1989. - С. 416.

ГЛАВА

Ч А С Т Ь 3. Управление партией сначала приводит в порядок свою винтовку, потом успокаивается сам и, наконец, правильно установив прицел, стреляет. И все же пуля не попадет в цель, если прицел «сбит» или ствол имеет определенные особенности. Поэтому оружие сначала пристреливается, только после этого оно считается готовым к бою. В то же время нужно иметь в виду, что сами оценки и модели могут содержать неточности. Даже в том случае, если они оказались верными, то с последующим развитием событий модели могут стать неадекватными реальности. Поэтому необходима постоянная проверка и верификация даже тех методов, которые когда-то в прошлом были с успехом использованы. Кроме того, во внешней среде действуют конкуренты, которые также могут повлиять на выполнение стратегических задач партии. Наряду с анализом действий конкурентов обязательно должны анализироваться и действия союзников, партнеров, участников общего блока, во-первых, потому что нужно быть уверенным в том, что их действия не приведут к нежелательным последствиям, а, во-вторых, потому что у партнеров могут поменяться приоритеты, на что необходимо реагировать соответствующим образом. Ниже, в табл. 8.3.1-8.3.3 приведен краткий список показателей, информация об изменении которых анализируется при рассмотрении стратегических задач. Основной смысл анализа по этим показателям заключается в том, чтобы рассмотреть основные факторы, которые могут повлиять на состояние среды, и оказать влияние на положение партии. Таблица 8.3.1 Основные показатели анализа -1 Внешняя среда Состояние экономики (подъем, спад) Природное состояние внешней среды и его влияние на сельское хозяйство Природные катаклизмы (землетрясения, наводнения, лавины и др.) Экологические процессы, экологические изменения Изменение отношения к партии в окружающей среде Политические изменения, конфликты, дополнительные выборы Перераспределение во властных структурах Административное и государственное давление или поддержка Изменение отношения к лидерам партии 10 Изменение отношения к конкурентным партиям 11 Национальные противоречия и конфликты 12 | Международное отношение к партии (поддержка, противодействие)

284

8.

Система управления партией

Таблица 8.3.2 Основные показатели анализа - II Внутренняя среда

1 Изменение численного состава партии (увеличение, уменьшение) Изменение внутрипартийного распределения сил между различными 2 группами и фракциями 3 Изменение внутренних приоритетов, целей, установок 4 Перераспределение ролей в руководстве партии 5 Изменение состава руководителей, их компетенции и профессионализма 6 Структурные изменения руководства партией, СОВ 7

Изменение финансирования

8 Изменение обеспечения кадрами, программами, системами 9 Изменение внутрипартийного климата 10 Создание, расширение, уменьшение экспертных групп

Таблица 8.3.3 Основные показатели анализа - III Запланированные показатели Рост, уменьшение поддержки электората по каждой СОВ Устойчивость партийной поддержки по отношению к экономическим изменениям Устойчивость партийной поддержки по отношению к экологическим изменениям Конкурентный статус Скорость реакции на изменение стратегических задач Учет интересов различных групп электората по разным СОВ Учет интересов членов партии Соответствие идеологических факторов и поддержки партии

Не имея возможности детально рассмотреть влияние всех приведенных в табл. 8.3.1-8.3.3 характеристик, обратим внимание на анализ элементов внутренней среды, связанных с внутрипартийным распределением сил. У руководства партии всегда существуют внутренние интересы, руководителей поддерживают разные внутрипартийные группы, которые также имеют свои интересы. Возникает глобальное поле интересов, носители которых готовы их отстаивать вплоть до выхода из партии вместе со своими сторонниками. Поэтому важно следить за сменой

285

ЧАСТЬ 3. Управление партией

Г Л А В А 8. Система управления партией

внутрипартийных интересов, чтобы в какой-то момент, как пушкинская старуха, не оказаться «у разбитого корыта». Как это понятно из предыдущих рассуждений, система управления стратегическими задачами является продолжением общей системы стратегического планирования. На уровне стратегического планирования строятся планы, которые затем уточняются и корректируются. Управление стратегическими задачами позволяет исправить запланированные решения, которые оказались ошибочными в силу не зависящих от разработчиков причин - неожиданных изменений внешней или внутренней среды или неправильных оценок и прогнозов. Однако нужно учитывать, что причины могут быть боле глубокими, и попытка исправить стратегию локальными вмешательствами управления задачами может только осложнить общую ситуацию. При лечении некоторых заболеваний помогает аспирин, но нельзя использовать его во всех случаях, иногда нужны антибиотики или оперативное вмешательство. Поэтому в рамках общей структуры управления партией при работе отдельных управляющих комитетов и групп необходимо правильно соотносить использование аналитических данных и реальную картину событий с тем, чтобы не пытаться исправить за счет управления стратегическими задачами то, что требует изменения стратегии. С другой стороны, использование управления стратегическими задачами возлагает на партийное руководство дополнительную нагрузку. Если руководство поддерживает идею такого управления только на словах, то может возникнуть кризисная ситуация: формально система управления существует, а фактически она не работает. Ситуация, в которой за словами не скрыты действия, оказывает разрушительное влияние на структуру, в которой эти действия должны были бы выполняться. Как сказал французский поэт Бодлер: «Без сокровищ ларцы, без святынь медальоны, Даже неба пустого они холодней». Пример такого влияния продемонстрировали коммунистические партии, провозглашавшие прекрасные принципы (вспомним сталинскую конституцию) и никогда их не выполнявшие. Этот контраст стал особенно очевиден после того, как в общество стали проникать представления, основанные на информации из-за «железного занавеса». Эта информация действовала разрушительно на партию, на общественные отношения, на систему управления государством, включая и карательные органы.

286

В конечном счете, СССР - великая страна с неисчерпаемыми ресурсными и человеческими возможностями развалилась, потерпев поражение прежде всего в информационной войне, в ходе которой не удалось скрыть реалии современного мира от своего народа.

8.4. Модель организации партии Моделируя, человек исполняет роль Господа Бога: сначала он создает мир, а потом сам вынужден жить по его законам. В.М.

Как будет строиться партия в условиях современного мира? Сохранятся ли в будущем ее современные структуры, созданные в прошлом веке, или она приобретет новые черты? Изменится ли форма партии или в уже существующие формы будут просто внесены новые технологии связи? Ответы эти вопросы, поставленные в начале нового века, влияют на стратегию и стратегические планы любой партии. Если партия сохраняет свою структуру, то стратегия одна. Если структура партии изменяется, то стратегия должна это учесть и также сориентироваться на новую структуру партии. Предлагаемая ниже модель является перспективной разработкой, которая может быть использована для стран с развитой компьютерной и мобильной инфраструктурой, определяющей социальные и экономические отношения, использующие эту инфраструктуру. Компьютеризация производства повышает уровень его автоматизации, увеличивает интеллект производственных систем, уменьшает затраты физического труда, увеличивая одновременно затраты умственного, и, самое главное, за счет своевременной обработки информации, ускоряет принятие решений. Производство демассифицируется. Используя в производстве автоматы и роботов, компании уменьшают затраты малоквалифицированного труда, и само производство дробиться на более мелкие части, способные в реальном масштабе времени реагировать на требования потребителей. «Крупные корпорации начали сдвигаться от монолитных внутренних структур к мозаикам, сделанным из множества, иногда сотен независимо рассматриваемых единиц»1. Тоффлер Э. Метаморфозы власти. - М., 2003. - С. 267. 287

ЧАСТЬ 3. Управление партией

Г Л А В А 8. Система управления партией

становится в определенном смысле самоорганизующейся, динамически реагирующей на изменения во внешней среде. В случае необходимости ячейка партии может служить зародышем гражданской организации, которая в свою очередь войдет в кластер, формируемый партией. Образуется некоторая схема гражданского общества, особенность которого заключается в том, что оно тесно связано с партийной организацией, и может ею использоваться в определенных условиях. В целом партия становится менее управляемой сверху, но более сильной, динамичной, ориентированной на контекст. В то же время сотовая организация не мешает руководству партии решать свои собственные задачи, поскольку оно опирается на сильную партию и может решить собственные проблемы, используя только потенциальные возможности партии. В настоящее время партии с сотовой структурой еще в полной мере не существуют, хотя отдельные элементы сотовой структуры есть в каждой партии. Но, возможно, именно эта модель партийной организации будет развиваться в ближайшем будущем по мере расширения электронной инфраструктуры общества.

Развитие мобильной связи одновременно с возможностью входа в глобальные сети и доступом к компьютерам, возможность пересылки не только текстовых, но и графических сообщений, способность создавать виртуальные коллективы и обмениваться информацией между их членами, широкий доступ к членам таких коллективов в любое время приводят к тому, что естественным оказывается структурирование партии на небольшие группы членов партии, вокруг которых создается свой взаимосвязанный крут из симпатизантов и сочувствующих. Компьютеризация общества создает в нем новый универсальный тип связей, который также влияет на отношения в обществе. В рамках отдельных общностей возникают своего рода миникластеры, из которых строится кластер, связываемый с партией. Таким образом, вместо существовавшей ранее иерархической партийной структуры получаем небольшие организации, ячейки, соты, между членами которых существует легко устанавливаемый оперативный контакт. Особенность такой организации партии, которую назовем сотовой организацией, заключается в том, что она базируется на непосредственной двусторонней связи этих ячеек с руководящими партийными органами как в СОВ, так и в центре. Эта связь осуществляется не через иерархию управления, а напрямую с каждым членом партии, входящим в такую ячейку. Сотовая структура партии поддерживается существующей системой коммуникаций, включающей компьютеры, сети, мобильные телефоны и мобильные компьютеры. Используя эту систему, любой член партии может связаться с руководством партии, обратиться непосредственно к ее руководителям. Происходит упрощение партийной иерархии, сокращение промежуточных звеньев, собиравших информацию и передававших ее вверх. Ускоряются процессы поступления и использования информации. Партия получает невиданные ранее преимущества, которые определяются именно существованием контактов между лидерами партии и ее членами, изменением психологических условий этих контактов. Кроме того, отдельная ячейка не требует постоянного управления, постоянного вмешательства в ее деятельность. Она развивается и приспосабливается к тем условиям, в которых существует, используя при этом потенциал своих членов, их инициативу и способности. Внутренние связи и контакты позволяют оперативно решать возникающие проблемы. В то же время всегда существует возможность обратиться непосредственно к руководству партией или связаться с аналогичными ячейками в условиях прямого контакта по компьютерной сети. Вся система ячеек

1. Управление системой - это некоторая совокупность воздействий, обеспечивающих желаемое поведение системы. В задаче управления партией управляемая система - партия, ее управляющая подсистема - руководство и аппарат, внешняя среда - общество, внутри которого партия ведет свою работу и которое сложным и неопределенным образом оказывает влияние на поведение партии. Основные функции управления: планирование, контроль, анализ, регулирование, координация. Планирование - это разбиение общей сложной задачи достижения заданной цели на ряд более простых последовательно выполняемых подзадач. Контроль - сравнение полученных результатов с предполагаемыми. Анализ - выяснение причин отклонений результатов от планов. Регулирование - выполнение дополнительных Управляющих воздействий, обеспечивающих выполнение плана. Координация - согласование действий отдельных подразделений во имя Достижения общей цели.

288

289

Основные определения и положения главы 8

Ч А С Т Ь 3. Управление партией 2. Три основные функции, выполняемые партийной организацией в СОВ: первая - разработка стратегии и выполнение стратегических задач, вторая - создание имиджа партии, третья - оперативная работа. Соответственно этому в аппарате партийной организации создаются и три группы, обеспечивающие выполнение этих задач. Поскольку работа партийной организации должна быть обеспечена материальными ресурсами, отдельно в СОВ создается группа обеспечения, связанная с соответствующими центральными структурами. 3. Стратегическая задача - это множество действий, которые должны быть осуществлены в соответствии со стратегическим планом достижения стратегических целей и результат которых может существенно пс влиять на возможности достижения партией своих целей. Анализ стратегических задач - это процесс, дополняющий страт гическое планирование, но не совмещаемый с ним. Этот анализ выполняется по следующим направлениям: • анализ незапланированных изменений и тенденций изменений : внешней среде по различным группам факторов; • анализ незапланированных изменений и тенденций изменений внутри партии; • анализ отклонений хода выполнения и результатов выполнения стратегических задач от запланированных показателей. Приводится список основных показателей, по которым выполняется анализ (табл. 8.3.1-8.3.3). 4. Учитывая развитие современных коммуникационных средств и систем, предлагается модель новой партийной организации, в основе которой лежат небольшие ячейки - соты, между членами которых существуют тесные связи. Между сотами и центральными органами партии существует прямая связь, использующая коммуникационную технологию, основанную на сетях компьютеров. Такая организация называется сотовой организацией.

290

ГЛАВА 9

Организационный потенциал партии 9.1. Потенциал партии Богатство - не в самом обладании богатством, а в умении целесообразно пользоваться им. Сервантес

В самом общем смысле существование объекта, организма в любой среде - это способ использования ресурсов и возможностей, имеющихся у объекта, для его выживания, для поддержания его состояния и обеспечения его взаимодействия со средой, контекстом, в котором он существует. Когда организм, объект, система исчерпали свои ресурсы, они умирают, разрушаются, гибнут. Для сложно организованных объектов, состоящих из различных взаимодействующих подсистем, к гибели может привести исчерпание ресурсов даже одной составляющей подсистемы, деятельность которой необходима для функционирования всей системы или использования ресурсов других подсистем. Поэтому иногда некоторые важные для объекта подсистемы дублируются, чтобы повысить надежность объекта в целом: в случае отказа одной, в работу вступает другая. Если подсистема локальна и имеет для объекта только местное значение, то в случае ее отказа объект может изменить свою работу так, чтобы не использовать, обойти, исключить эту подсистему и продолжить свое существование. Если подсистема глобальна, то ее отказ означает гибель организма. Так гибнет человек, отравленный ядом кураре, ввиду паралича работы дыхательной системы, но он более-менее легко переносит удаление аппендицита или миндалин, и даже селезенки или желчного пузыря. Иногда важные функции одной подсистемы принимает на себя другая, обеспечивая этим существование объекта в целом. Запас ресурсов и возможностей объекта обычно отождествляют с потенциалом этого объекта. Чем выше потенциал, тем больший запас

291

ЧАСТЬ 3. Управление партией

ГЛАВА 9. Организационный потенциал партии

выживаемости имеет объект, организм. Уменьшение потенциала говорит о том, что у объекта, системы нет достаточных резервов, и любое серьезное нарушение в работе составляющих эту систему частей может привести к гибели объекта. Поэтому, исследуя партию, ее стратегию и условия деятельности, рассматривается понятие «потенциала партии» как одной из важных характеристик, обеспечивающих выполнение стратегических планов партии и достижение ею своих целей. Под потенциалом партии понимается совокупность ресурсов и возможностей, которые могут быть использованы и реализованы партией в процессе ее деятельности. Рассматриваются два компонента потенциала: функциональный и организационный. Функциональный потенциал определяется теми составляющими ресурсов, от которых зависит выполнение функций партии. К этим функциям относятся: • взаимодействие партии с ее окружением: электоратом, другими партиями, властями; • участие партии в политической жизни страны, деятельность партии в системе властных структур; • международное сотрудничество партии; • финансовые операции по обеспечению деятельности партии на всех уровнях; • разработка и использование современных технологий и средств, которые обеспечивают деятельность партии. Каждая функция связывается со своей формой потенциала. Например, взаимодействие с электоратом обеспечивается доверием электората к партии и поддержкой, которую электорат может оказать партии. Одновременно партия сотрудничает с электоратом в его действиях, направленных на обеспечение необходимого уровня жизни избирателей. Реагентностью партии назовем коэффициент, связываемый с деятельностью партии во властных структурах, который определяется числом обязательств перед избирателями, взятых на себя партией и выполненных ею. Естественно, что решение собственных проблем руководства партии с использованием властных структур не имеет отношения к потенциалу партии. В определенном смысле это скорее расходование потенциала для удовлетворения собственных интересов. Отдельные составляющие потенциала партии имеют свойство синергизма - взаимного усиления результата при одновременном использовании разных составляющих. Так, увеличение степени реагентности

повышает доверие к партии, которая в своих взаимоотношениях с электоратом может опираться и активно использовать тот факт, что она выполняет свои обязательства, взятые в интересах избирателей. В то же время, используя доверие, партия стремится обеспечить поддержку электората на выборах и во время проведения массовых акций. Повышение функционального потенциала напрямую связано с повышением конкурентного статуса и является одной из стратегических целей партии. Существенным фактором функционального потенциала партии является ее финансовое состояние, от которого в конечном счете зависит выполнение большинства функций партии. В своей деятельности партия старается максимально использовать интересы и возможности своих членов и всего круга поддержки партии. Но существуют факторы, использование которых невозможно без соответствующей оплаты. Поэтому наращивание и расходование финансовых средств всегда должно находиться под особым контролем со стороны партийного руководства. Часто именно финансовая составляющая потенциала создает необходимую гибкость общего потенциала партии. Организационный потенциал партии определяет ее возможности действовать быстро и эффективно в условиях нестабильной и высоко вариабельной внешней среды. Стратегический успех партии определяется, в первую очередь, выборами, хотя иногда не меньшую роль играет дипломатическое искусство руководителей партии, позволяющее за счет комбинаций и столкновений интересов других партий получить большую выгоду, даже проиграв по существу выборы. Например, в украинском парламенте переход депутатов из одной фракции в другую создал в парламенте расстановку сил абсолютно не соответствующую реальному голосованию избирателей на выборах. Здесь вспоминается выражение Ежи Леца: «Он был верным знаменосцем. Сжимал в руках древко, не отвлекаясь ничем, даже сменой цветов на полотнище». Однако существуют разнообразные методы социологических оценок, которые позволяют и до выборов сравнить ожидаемые стратегические показатели с практическими измерениями в отдельно взятой СОВ, в области, в регионе. Это существенно, поскольку позволяет уточнить стратегические разработки и сократить непроизводительные расходы. Вполне возможно, что обстановка изменилась, а разработанная стратегия этого не предусмотрела или руководство партии не учло и не среагировало должным образом. Организационный потенциал партии определяется руководителями и членами партии, расставленными по своим местам в организационной

292

293

Ч А С Т Ь 3. Управление партией

Г Л А В А 9. Организационный потенциал партии

структуре партии. Организационный потенциал включает следующие составляющие: 1. Организационную структуру партии. 2. Аппарат партии. 3. Характеристику и особенности лидеров и руководителей партии. Организационный потенциал поддерживается стратегическими положениями, информационными системами, организационным климатом, подготовкой управленческого персонала, программными системами подготовки информации и поддержки принятия решений и т.д. В партиях всегда уделялось большое внимание внутренним отношениям прежде всего потому, что внутреннее распределение должностей и постов определяло контроль над партийными и, как следствие, над всеми остальными структурами. Характерной особенностью многих партий, например КПСС, являлось полное отсутствие реальной внутрипартийной демократии. Все партийные посты занимали люди, подготовленные и утвержденные вышестоящими партийными органами. Точно так же, по разнарядке сверху выдвигались члены партии на партийные конференции, съезды, которые превращались в однообразное сплошное одобрение всего того, что говорилось на съезде руководством партии. Пример аналогичной структуры - Французской коммунистической партии (ФКП), можно найти у М.Дюверже1, который показывает, что в руководство ФКП могли пройти только те, кто соответствовал требованиям и взглядам верхушки ФКП. Это построение, при котором верхние слои определяют, кто их должен «выбирать» на нижнем слое, справедливо для всех других коммунистических партий, использовавших как пример для подражания КПСС. Партия - это власть, материальное благосостояние и деньги. Особенно в условиях, когда коммунистическое движение поддерживалось многомиллионными денежными вливаниями из Москвы. Никто из тех, кто оказался наверху, не хотел уступать свое место, и для этого хороши были все средства. Переход к демократическим многопартийным системам заставил партийное руководство изменить свою тактику. Теперь, чтобы «войти во власть», стало необходимо привлечь избирателя, обратить его внимание на партию, причем выбрать ее из нескольких других партий. Это не касается государств с однопартийной системой, им такие рекомендации 1

Дюверже М. Политические партии. - М., 2002. 294

не нужны. «Вы выиграли выборы, а я - подсчет голосов», - заявил в свое время никарагуанский диктатор А.Сомоса. В тех же случаях, когда партиям действительно приходится бороться за голоса электората, организационный потенциал партии играет существенную роль. Прежде всего, хотелось бы указать на различие между лидерами партии и ее руководством. Лидер партии - это ее лицо, ее представление во внешнем мире и одновременно, по возможности, стратег партии. Такими были лидер демократов Рузвельт в США, лидер консерваторов Черчилль в Великобритании, лидер РПФ де Голль во Франции, лидеры большевиков Ленин и Сталин в СССР, лидер националсоциалистов Гитлер в Германии. В последние годы положение стратега партии иногда смещается и не совпадает с лидерством. Стратегическими вопросами занимается отдельная команда специалистов, подкрепляющая лидера, за которым сохраняется решение оперативных вопросов и представление имиджа партии. Иногда стратегия смешивается с идеологией, что наносит удар по всей системе стратегического управления, если идеологические схемы противоречат реальности. По мере развития коммуникационных связей в обществе и развития политических технологий роль руководства партии возрастает. Руководство - это руководители партийного аппарата, стоящие на верхних этажах партийной пирамиды, имеющие перед собой необходимую перспективу и решающие задачи управления, каждый в своей области. Задача каждого руководителя - оптимально использовать имеющиеся у него возможности, чтобы решить или способствовать решению стоящих перед партией стратегических задач. Кроме этого, руководство способствует преодолению возникающих в партии противоречий, конфликтов, столкновений. Отметим, что проблема разрешения внутрипартийных противоречий существенна, потому что противоречия - это перманентное состояние партийной среды. Наиболее частыми являются противоречия и конфликты между центром и регионами. Центр имеет больше возможностей, связанных с контролем власти и ее использованием на высшем государственном уровне, а, следовательно, и получением дополнительных дивидендов. В то же время регионы осуществляют непосредственный контакт с электоратом, они составляют основу партийной структуры. От регионов зависит тот процент избирателей, который может быть трансформирован в силу центра. Поэтому регионы хотят получить часть «пирога», которым владеет центр, а также претендуют на места в центральном руководстве партии.

295

ЧАСТЬ 3. Управление партией

ГЛАВА 9. Организационный потенциал партии

Следующее место среди противоречий занимают конфликтные ситуации, связанные с дележом «властного пирога», с возможностью влияния на решения партии, с дележом возможностей, которые предоставляет партия конфликтующим для удовлетворения их собственных интересов, особенно в тех случаях, когда эти интересы тесно связаны с экономическим выживанием субъекта, с дележом сфер влияния. Существуют также конфликты, определяемые различными подходами к стратегии партии, но это редкие случаи на фоне общих противоречий, хотя Ежи Лец заметил: «Общая платформа - идеальное поле битвы». Пополнение высшего руководства обычно происходит за счет руководителей сильных местных организаций, которые имеют достаточное количество голосов на съезде партии и много своих представителей во властных структурах: администрациях, парламенте, министерствах. Чаще всего, это скорее политики, чем администраторы, часто это бывшие производственники, юристы, научные работники, но не специалисты по управлению. Научные разработки в области систем корпоративного управления показывают, что существуют общие концепции, определяющие требования к руководителям. Анализ показывает, что эти требования справедливы и для партийных руководителей, учитывая, конечно, особенности партии как объекта управления. Рассмотрим следующие положения. 1. Профессиональная подготовка руководителя и его успешная профессиональная деятельность не является гарантией его пригодности к управлению отдельным направлением партийной работы. Это связано, во-первых, с тем, что партийная работа имеет специфичный характер, и, во-вторых, в партийной работе существенную роль играет стратегическая деятельность, которой может не существовать в профессиональном руководстве. 2. Различные условия, сложившиеся во внешней среде, требуют от руководителя использования различных приемов и методов руководства. 3. Высокая вариабельность внешней среды предъявляет дополнительные требования к руководителям партии. Действительно, руководитель должен уметь переключиться с одних методов управления на другие, если изменятся условия во внешней среде, а поскольку изменчивость среды высока, то перед руководителем стоит задача опережения возможных изменений. 4. Быстрота и правильность реакции руководителя становится показателем общего успеха партийной деятельности.

5. Уровень незапланированной адаптации руководителя к внешним условиям является существенным фактором организационного потенциала партии. Изменения внешней среды, конкурентная борьба партий, даже погодные и экологические условия, миграция населения и эпидемии предъявляют к партии, имеющей отношения к власти, особые требования. Отметим, что в начале XXI века стала нарастать даже скорость всевозможных природных изменений, и, как предсказывают футурологи, эта тенденция сохранится и в будущем. Поэтому руководство партии должно уметь приспосабливаться к возможным переменам, которые отражаются на деятельности партии. Общее руководство партии - эта часть организационной структуры, отвечающая за эффективность деятельности партии в целом. Если руководство не справляется со своими обязанностями, то нечего ожидать успехов в общепартийной деятельности. Поэтому тщательный анализ эффективности работы партийного руководства является составляющей общей проблемы управления партией. Руководители партии должны принимать участие в выработке стратегии, а также выполнять следующие действия, связанные с решением стратегических задач: • постановка промежуточных задач; • контроль их выполнения; • анализ результатов; • изменения, вносимые по результатам анализа стратегии партии, т.е. изменения в методах и средствах, используемых партией. Кроме того, задачей руководителя является создание общего организационного климата, направленного на выполнение руководителем своих функций. Со стороны руководителя организационный климат определяется его способностью реагировать на изменения, со стороны аппарата - умением решать стоящие перед ним задачи. В тех органах, где задачи решаются, необходима точность, стабильность, высокая скорость принятия решений; там, где анализ результатов показал отклонение полученных результатов от ожидаемых, от партийного аппарата требуется динамичность, скорость оценки отклонений, полученных в результате анализа, способность и готовность к изменению поведения. В характеристику руководителя входят два основные показателя: компетентность и управленческие способности. Под компетентностью понимается способность руководителя правильно понять стоящую перед ним проблему и достаточно быстро найти пути ее решения. Компетентность включает опыт, знания, умения, навыки работы, личные качества, стиль руководства. Компетентность

296

297

Г Л А В А 9. Организационный потенциал партии

Ч А С Т Ь 3. Управление партией определяет уровень приспособления к внешней среде, понимание ее свойств и закономерностей. Компетентный руководитель понимает существо и внутренний смысл задачи, и предполагается, что он имеет опыт решения подобных задач или проблем. Можно сказать, что компетентность - это определенный уровень развития относительно контекста, в котором сформулирована проблема. Управленческими способностями называется совокупность психологических и физиологических характеристик, обеспечивающих руководителю возможность решения стоящих перед ним задач. Управленческие способности отражают внутренние способности и возможности руководителя как человека: работоспособность, личные качества, манеру работы, умение решать проблемы, жизненные ценности и личные цели, свойства характера, стремления, желания. К способностям руководителя можно отнести и его характер как по отношению к достижению личных целей, так и по отношению к окружающему персоналу, коллективу сотрудников. Другими словами, управленческие способности - это жизненные возможности руководителя, преломляющиеся в призме его работы на благо партии. Понятно, что если характер руководителя спокойный, избегающий риска, перемен, ориентирующийся на постоянную ситуацию, то в условиях невариабельной среды такой руководитель будет успешно справляться с постоянным кругом проблем, возникающих перед ним. Но перемены во внешней среде приведут его в состояние неуверенности, он будет избегать нестандартных, рискованных решений. Этот тип руководителя не подходит для решения новых задач в короткие сроки. Предварительная оценка управленческих способностей может быть выполнена с помощью решения тестовых задач и примеров во время психологических тренингов и игр. Можно собирать оценки вышестоящего персонала о качестве принимаемых решений и общем характере выполняемой работы подчиненными. Дополнительно в информационной системе, обслуживающей организационную структуру, можно собирать данные о скорости и вариантах фактических решений, принимаемых руководителем. Но всегда нужно иметь в виду, что оценка управленческих способностей - деликатная и неоднозначная область партийной деятельности, к которой нужно относиться очень осторожно. Потенциал руководителей - это только одна составляющая организационного потенциала партии. Другой составляющей является потенциал аппарата партии, который создается для непосредственного выполнения решений руководства и ведения управленческой деятельности. Партийный

аппарат также характеризуется свойствами компетентности и способности к управлению. Компетентность партийного аппарата определяется знаниями, необходимыми для ведения партийной работы, владением соответствующими программными системами, которые обеспечивают его работу, опытом решения задач подобных тем, которые ему поручены. Способности определяются умением быстро переключиться на новые методы, быстро и точно выполнить поставленную задачу. В то же время от партийного аппарата требуется инициативность и самостоятельность, готовность работать в единой команде. Между руководителем и аппаратом должно существовать полное взаимопонимание. Часто решения руководителя не приводят к нужному результату ввиду сопротивления, оказываемого аппаратом выполнению этих решений. Руководитель по своему статусу не имеет возможности постоянно отслеживать выполнение конкретного решения. Здесь все зависит от аппарата и, в конечном счете, от организационного климата. Руководитель не может ссориться с аппаратом или распустить его полностью. Тогда ему будет необходим другой аппарат, без поддержки аппарата руководитель бессилен. Наконец, последний компонент организационного потенциала - это партийная организация в целом. Партийная организация определяется организационной структурой партии и правилами взаимодействия внутри нее. Организационная структура состоит из постоянно действующих составляющих (ячейки, комитеты, группы, региональные организации) и временных формирований, предусмотренных уставом партии (конференции, съезды). Организационная структура - это средство, которое обеспечивает выполнение как основных, так и текущих задач, стоящих перед партией. Общий принцип формирования этой структуры заключается в том, что она должна направлять усилия партийной организации в том направлении, которое связано с выполнением основной задачи. Если это работа с электоратом, то структура партии пронизывает электорат. Если это накопление ресурсов, то структурные единицы размещаются в области формирования ресурсов; если это взаимодействие с властью, то в организациях власти находятся и партийные группы. Исторически сложилось так, что организационная структура партии строится по географическому принципу. Так, бывшая КПСС состояла из производственных ячеек (первичных организаций), которые создавались на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, в государственных организациях, в армии и на флоте. Первичные организации подчинялись районному комитету, тот - областному, областные комитеты

298

299

ГЛАВА 9. Организационный потенциал партии

ЧАСТЬ 3. Управление партией подчинялись республиканскому комитету (Центральный Комитет республики) и, наконец, республиканские комитеты - Центральному Комитету партии. Все комитеты имели внутреннюю структуру, создаваемую по производственному принципу на нижних уровнях. На более высоких к ним добавлялись руководители, отвечавшие за идеологию, пропаганду и другие стороны жизни людей в СССР. Партия являлась корпоративной контролирующей структурой, существовавшей в СССР параллельно с государством. К правилам построения организационной структуры партии можно сформулировать несколько требований, отражающих необходимость работы среди электората как целевой установки партии. 1. Наличие выхода партии непосредственно на электорат, например, в виде первичных организаций; это основная партийная организация низшего звена, если не существует более эффективных средств. 2. Существование центрального органа, определяющего связь партии с властью и выработку стратегической линии партии. 3. Существование связи между центральным органом партии и ее первичными организациями, обеспечивающее движение информации, контроль выполнения решений центрального органа, совместную деятельность партийных организаций. 4. Распространение влияния партии на электорат помимо основной партийной организации за счет создания дополнительных организаций спортивных, молодежных, общественных. Эти требования предполагают наличие некоторой партийной системы, объединяющей центр с первичными организациями. В современных системах управления это обычно иерархическая многоуровневая структура. С помощью такой структуры осуществляется связь между первичными партийными образованиями и центром, а также реализуется партийное влияние на электорат. В настоящее время с развитием средств связи и коммуникаций для оказания влияния можно использовать СМИ: телевидение, радио, прессу, направленные издания (листовки, брошюры, открытки), Интернет, компьютерные сети. Кроме того, возможны массовые мероприятия: концерты, встречи, собрания, фестивали, которые тем или иным способом пропагандируют партию. Примером активной организации может служить церковь, которая имеет сеть священников и места для постоянных встреч в виде церквей и соборов. Система церковных праздников и воскресных богослужений определяет контакты индивидов со священником. Такая система сложилась на протяжении столетий и является достаточно эффективной. Осо-

бенно, если добавить контакты священника с индивидами в ходе различных ритуальных встреч: от крещения и до похорон. По мере развития техники эта система также постепенно модернизируется и пополняется новыми формами контактов. Таким образом, общая партийная организация является иерархической структурой, во главе которой стоит руководство партии. Вопросы детализации системы управления этой структурой рассматриваются в главе 8. Иерархическая структура может сочетаться с другими структурными формами за счет усиления горизонтальных связей между организациями партии.

300

301

9.2. Чем определяется стратегия партии? Очень редко войну ведут по определенному плану, но чаще война сама выбирает путь и средства в зависимости от обстоятельств. Фукидид

Как уже говорилось выше, построение стратегии является сложной, во многом аналитической задачей. Основная трудность заключается в том, что необходимо учесть большое количество различных факторов и показателей, каждый из которых может существенно изменить общую картину. Прежде всего напомним, что стратегия партии строится относительно СОВ, что позволяет упростить целый ряд проблем, связанных с формированием стратегии, поскольку оценка ряда факторов, которые учитываются при разработке стратегии, для отдельной СОВ существенно прозрачнее, чем для областей с заведомо противоречивыми интересами. Если существует возможность получить общие оценки, то можно напрямую строить стратегию для более крупных региональных формирований, чем СОВ. Но нужно помнить, что такие общие оценки обычно менее точны. Поэтому проще определять общую стратегию партии, комбинируя уже построенные стратегии для отдельных СОВ или поразному расставляя акценты. При построении стратегии общая идея заключается в том, чтобы увязать ресурсы и возможности, определенные потенциалом партии, с теми стратегическими целями, которые партия хотела бы достигнуть. Это не всегда возможно, если ресурсы не обеспечивают достижение цели Даже при выборе самых оптимальных вариантов развития.

Г Л А В А 9. Организационный потенциал партии

Ч А С Т Ь 3. Управление партией

Европейский кодекс профессионального поведения в области ПР // С.Блек. Паблик рилейшнз. - М., 2003. - С. 191-195.

схема общей модели, связывающей в одну универсальную систему внешнюю среду, партию, ее возможности и ресурсы. Поскольку стоит задача иллюстрации стандартного метода построения стратегии, в основных чертах рассматривается только одна из возможных стратегических моделей, хотя уже сегодня можно было бы предложить несколько различных по своей детализации вариантов. На рис. 9.2.1 представлена основная схема зависимости стратегии от внешней среды, ресурсов и потенциала партии. Как характеристика внешней среды задается ее вариабельность, которая представляется в виде параметра, измеряющего скорость ее изменения. Вводятся следующие градации вариабельности: постоянная, медленно изменяющаяся, наблюдаемая, прогнозируемая, предсказуемая, случайная. Более подробная характеристика этих показателей дается в следующем разделе. Все остальные показатели связаны с возможностями самой партии. Это ее характеристики, включающие следующие группы показателей: организационный потенциал партии, динамичность стратегии партии, связываемая с различными вариантами управления, готовность партии к изменениям, внутренние ресурсы партии. Отдельно рассматривается функциональный потенциал партии, который определяется взаимодействием партии с социальной средой, в которой партия действует. Нужно учитывать, что в различных СОВ социальная среда может иметь свои особенности. Функциональный потенциал включает, прежде всего, реагентность партии, а затем такие показатели, как доверие к партии, доверие к ее лидерам и показатель поддержки партии со стороны электората в данной СОВ. Наконец, последняя группа - внешние ресурсы - связана с показателями внешней среды, которые должны учитываться при построении стратегии. Внешние ресурсы включают: финансовые средства, обеспечивающие деятельность партии, участие партии во власти, поддержку других партий в данной СОВ, что позволяет использовать их потенциал, конкурентный статус и, наконец, поддержку средств массовой информации (телевидение, газеты, радио, всевозможные листовки, плакаты и другие печатные материалы). На схеме (рис. 9.2.1) не отражена еще одна существенная часть формирования стратегии, которая заключается в построении вместе с основной стратегией целого ряда дополнительных вариантов развития ситуаций. Стратегия предполагает развитие событий в достаточно продолжительном периоде времени и, соответственно, допускает неоднозначный характер развития событий и ситуаций.

302

303

Если физиологические особенности человека не позволяют ему быстро бегать, то он не сможет пробежать 100 метров за 10 секунд независимо от времени, затрачиваемого на тренировки. Если возможности партии не позволяют ей организовать эффективную работу в регионах, чтобы обеспечить себе определенный уровень поддержки электората, то никакие лозунги и призывы не помогут получить эту поддержку в условиях жесткой конкурентной борьбы с другими партиями. И, наоборот, харизма лидера партии автоматически увеличивает на несколько процентов общее число голосов, поданных за партию. Но часто бывает, что возможности партии позволяют ей достигнуть нужных результатов, а отсутствие или неправильный выбор стратегии сводят на «нет» все усилия по достижению желаемых результатов. Так, во время избирательной кампании 2002 года в Украине ряд партий, вложив большие средства в «раскрутку» своего образа, не смог преодолеть 4% барьер для включения своих представителей в парламент страны - Верховную Раду. Это связано не только с неудачной предвыборной технологией (ошибками пиара), но и с неправильным выбором общей стратегии партии, хотя вполне возможно, что у этих партий вообще не было стратегии. Они заменили ее PR-технологиями, хотя пиар не подменяет стратегию, а только дополняет ее реализацию. Статья 10 Лиссабонского кодекса профессионального поведения работников PR говорит, что «работник пиар не должен заключать контракт с клиентом или нанимателем, согласно которому работник гарантирует какие-либо количественные результаты»1. Эта работа ориентирована на те партии и партийное руководство, которое хотело бы оптимальным способом использовать свои возможности для достижения своих стратегических целей. Это не PR-технологии, задачей которых является наведение блеска на уже существующей форме, чтобы своей яркой раскраской и красивыми обещаниями привлечь к себе ничего не подозревающего избирателя, или создание маски, привлекающей избирателя. Пиар - это грим, под которым может скрываться какое угодно лицо. Стратегия партии создается, чтобы регулировать деятельность партии на протяжении длительного времени. В этом смысле можно сказать, что в стратегии скрыта судьба партии. Стратегия представляется как

1

Вариабельность внешней среды

Финансовые средства

Поддержка СМИ

Рассматривая CHCI , уточним, в каких е они используются азатели принимаю! , с помощью котор азателя. Сначала рассмотр описания сведем в ; показателя, а трет! чению показателя. Не всегда удается < указывая ее прина^

>

X С.) Б

1

г

•:*•

1ределах изме

потенциал партии

43

0

we

*

определяющих страте] ются эти показатели и стратегии. Предполага ированные качественн! авить текущее значени!

0

ге ел

го

некоторь

IX МОЖНО

о ?

п о *M

ON О

фиабельности внешне рой вторая колонка - эг цессов, соответствующ

теризовать вариабельн му из предлагаемых в т

S

IM показе

ï - описа]

днозначн нежность

Г*

2и ?«

s

о 2

1

в s н n « 3° P я «

OJ 43

я о о в

43

1о к

1

5 W

За этот период как во внешней сред(2, так и внутри п артии могут произойти существенные изменения. Нал ример, вариабель ность внешней среды может ускориться. Стратегия noi'ребует более быст рых реакций руководства. Такой вариант также должен быть учтен, Строя различные сценарии развития в нешней ситуации , необходимо к каждому варианту подготовить стратег ический план, оп ределяющий путь, по которому в этом случае должна двигаться парти я в соответствии с тем потенциалом, который она им еет или может со;дать. Возможен случай, когда стратегия рассчитана д пя одних внешни х ресурсов, а фактически в некоторый момент времен и ресурсы могут измениться, 1 появятся дополнительные средства. Подготовка и полу 1ение новых ресурсов - это одна из составляющий ст ратегического пл анирования. Естественно, что в этом случае необходи мо перейти на но вый вариант стратегии, учитывающий полученные до полнительные ср свою очередь поможет перестроить дея!•ельность партии ствий, которые ранее не могли включаться в стратегическии план ввиду недостатка средств.

ч«

I

43

У>

S' u о « 1 re E

ге 43

я

Ser

re

н я

Доверие к лидерам партии Конкурентный статус

—i ^ > сз

u)

W

О s0н •е-2 геSS 43 1ге* а

П) Л)

so

0 о

и-*

ИМ

03

X p

43

s 3

о ёч n ь er 40 о

S. 43

м

V

^

2 n

.н о

Внутренние ресурсы партии Организационный потенциал

Доверие к партии

Поддержка электората

Стратегия партии Поддержка другими партиями

•D

ни и

0 Я ё

о

X

со да я я о

E

Реагентность Участие во власти

W

я « я а ч о s о S s к а и » s

s р. to п и

Функциональный потенциал Внешние ресурсы партии

Случайная Предсказуемая Прогнозируемая Наблюдаемая Медленно изменяющаяся Постоянная

Партия

Г Л А В А 9. Организационный потенциал партии

ЧЛСТЬ 3. Управление партией

Таблица 9.3.2

Таблица 9.3.1 Внешняя среда в рассматриваемый период не изменяется, исходные условия сохраняются Внешняя среда меняется, но ее изменения не являются Медленно ограничениями для реакций партии на изменения. Реакции изменяющаяся медленные Изменения внешней среды отслеживаются и фиксируются, Наблюдаемая процесс коррекции изменений управляемый. Реакции адекватные изменениям Изменения внешней среды требуют применения методов Прогнозируемая прогнозирования и построения стратегии на основе этих прогнозов. Реакции на основании прогнозов Внешняя среда изменяется, но не хватает информации для прогноза, необходимы методы предсказания будущей Предсказуемая ситуации, чтобы построить стратегию. Множественный вариант подготовки реакций Внешняя среда изменяется непредсказуемым способом, Случайная необходимы дополнительные ресурсы, чтобы перестроить стратегию. Реакция на изменения быстрая

Характеристика партии

Вариабельность

Постоянная

Организационный потенциал партии Организационная Руководство партии Партийный аппарат структура (от 0 до 10) (от 0 до 10) (от 0 до 10) Контроль партийной Компетентность Компетентность организации Возможность Управленческие Управленческие выполнения способности способности партийных функций

Лидеры партии (от 0 до 10) Харизматичность Стратег, администратор, аналитик Талант, знания, культура

Динамичность партии (по способам управления) Состояния

События

Прогноз

Предсказания

Перспектива

От 0 до 10

От 0 до 10

От 0 до 10

От 0 до 10

От 0 до 10

Готовность партии к переменам

вариантов описания. Поэтому допускается возможность вариантного представления стратегии, предполагая, что стратегия определяется, например, для медленно изменяющейся среды и одновременно для наблюдаемой. В последнем случае как стратегическая задача должна быть сформулирована задача наблюдения за средой. Если наблюдение покажет, что среда медленно изменяет свои характеристики, то применим стратегию, связанную с медленным изменением. Если же наблюдение покажет, что в среде начинают развиваться быстро протекающие процессы, то стратегия перестраивается по другому образцу. Табл. 9.3.1 определяет, какие возможные варианты развития процессов во внешней среде рассматриваются при построении стратегий. Перейдем теперь к анализу характеристики партии. Характеристика партии включает четыре основные составляющие: организационный потенциал, динамичность партии, готовность ее к изменениям и внутренние ресурсы. Эти показатели, определяющие внутренние свойства партии, вместе с их возможными значениями сводим в табл. 9.3.2. В этой таблице значение каждой шкалы задается экспертом и характеризует предполагаемую степень наличия того или другого свойства. Значение «О» характеризует полное отсутствие соответствующего свойства, а значение «10» - его максимальный уровень. Использование табл. 9.3.2

помогает сформировать область значений характеристики партии, в которой она находится, на основании рассмотрения отдельных показателей, входящих в эту характеристику. Эти показатели не являются независимыми. Так, если, характеризуя готовность партии к переменам, в столбец «Не готова» заносится значение «да», то в столбец «Вся партия» должна быть занесена характеристика «О». Однако это не означает, что к переменам не готово руководство партии. Может быть, соответствующая информация еще не прошла через партийные организации и не стала их стимулом.

306

307

Не готова

Руководство

Руководство и аппарат

Вся партия

Не определено

Да - нет

От 0 до 10

От 0 до 10

От 0 до 10

Да - нет

Внутренние ресурсы партии Стратегия партии

Активная позиция членов партии

Профессионализм и активность партийной организации

Да - нет

От 0 до 10

От 0 до 10

ГЛАВА 9. Организационный потенциал партии

Ч А С Т Ь 3. Управление партией

В то же время, если в столбец «Не определено» занесено слово «да», то во все столбцы заносятся нули. Это означает, что у эксперта отсутствует соответствующая информация. Положение нуждается в дополнительной проверке. Может быть, нужна специальная работа по подготовке партии к переменам. В этом смысле заполнение таблицы дает качественную характеристику состояния партии. Особенно эффективна такая оценка, если она выполняется не одним, а несколькими экспертами и специалистами, в том числе, и руководством партии. В этом случае получается дополнительная информация, с которой руководство партии не всегда готово делиться друг с другом. Соблюдая соответствующую конфиденциальность, можно получить ряд показателей, которые дают объективную картину состояния партии.

9.4. Разработка стратегии Измените способ создания благосостояния, и вы немедленно столкнетесь со всеми, кто отстаивает свои интересы, чье господство рождено предыдущей системой. Э.Тоффлер

Понятие стратегии тесно связано с общими направлениями деятельности партии. Каждому направлению соответствует своя стратегия в силу разнородности и разноплановости решаемых задач. Нецелесообразно сводить вместе мало совместимые вещи и искать для них одну стратегию. Даже если это окажется возможным, то результат использования такой стратегии будет бесполезным. Общая стратегия не позволит эффективно выделить те методы, которые нужно использовать. Чем обобщеннее форма представления стратегии, тем многообразнее методы, подходящие для ее реализации. С другой стороны, стратегия разрабатывается на длительный срок и, чтобы усилия не пропали даром, желательно использовать ее, пока заданная цель не будет достигнута. В разработке принципов построения стратегии партии необходимо руководствоваться исходным выделением четырех стратегических направлений, четырех составляющих, называемых внешней, внутренней, динамической и властной стратегиями (раздел 4.2). Каждое направление имеет свои цели. Разработка стратегии заключается в поиске методов и средств, которые могут использоваться партией для достижения

308

этих целей. В качестве примера рассмотрим внешнюю стратегию и одну из ее целей: обеспечение максимально возможной поддержки электоратом партии на выборах. В зависимости от страны, в которой действует партия, эта цель имеет свои варианты. Если победа кандидатов партии в избирательном округе обеспечивается большинством голосов и не влияет на другие округа, то максимальная поддержка может означать только такое большинство, которое с учетом риска гарантирует прохождение депутата от партии. Если же существенным является общее количество голосов за партийный список, т.е. количество поданных голосов суммируется по всей стране, то необходимо максимально возможное число голосов избирателей. Стратегии в этих случаях будут отличаться друг от друга. Пусть задана общая цель, и необходимо построить стратегию по ее достижению. Общий метод разработки стратегии заключается в выполнении следующей программы, состоящей из восьми пунктов. 1. Декомпозиция общей цели, определяемой стратегическим направлением, на множество конечных целей. 2. Классификация электората, разбиение его на группы и привязка групп к конечным целям, полученным в результате выполнения п. 1. 3. Выбор или разработка стратегических приемов и методов воздействия на отдельные группы электората. 4. Разработка конкретных действий, связанных с выбранными стратегическими приемами (совокупность действий для каждого приема или метода). 5. Оценка потенциала партии, необходимого для выполнения действий, разработанных в п. 4. 6. Привязка возможных ресурсов партии к действиям, разработанным в п. 4, и оценок потенциала, полученных в п. 5. 7. Анализ основных тенденций изменения внешней среды и выделение направлений этих изменений. 8. Разработка схемы «стратегические приемы - действия - ресурсы» для каждого направления развития внешней среды. Рассмотрим подробнее эту программу. Прежде всего отметим, что разработка стратегии ориентирована на некоторую СОВ, чтобы исключить проблемы, связанные с различием в стратегических приемах, определяемых разнородностью областей. Но даже в этом случае декомпозиция общей цели является сложной задачей, не имеющей конкретного алгоритма решения. Поэтому рассматриваемый ниже вариант является только возможным, но не единственным. Обычно способ декомпозиции состоит

309

ГЛАВА 9. Организационный потенциал партии

ЧАСТЬ 3. Управление партией в поиске возможного решения с использованием партийного руководства в СОВ, специалистов центральных органов партии, независимых экспертов. Для выбранного примера внешней стратегии, чтобы обеспечить поддержку электората, необходимо: во-первых, провести с ним работу, направленную на установление связей между партией и избирателями; во-вторых, обеспечить эту работу организационными мероприятиями; в-третьих, обеспечить работу с электоратом и мероприятия партийной организации необходимыми ресурсами. Таким образом, исходная цель заменяется тремя другими целями, называемыми конкретными. Нужно сразу отметить, что конкретные цели не гарантируют достижения исходной цели - обеспечения максимальной поддержки партии электоратом. Вполне возможно, что после осуществления всех действий будут достигнуты все конкретные цели, но поддержка партии электоратом окажется незначительной. Любая партия всегда работает в конкретных условиях. Общая цель это оптимум, к которому нужно стремиться. Но никто не может дать гарантии, что этот оптимум будет достигнут. Существует много условий, обеспечивающих решение каждой задачи. Выиграть сражение хочет каждый полководец, но чаще всего условия складываются так, что сражение выигрывает только один. Операции, связанные с приведенными выше конкретными целями, - это то, что может выполнить партия в СОВ. Если ей хватит ресурсов и у нее достаточно высокий потенциал в СОВ, то возможно, что она обеспечит себе достаточно высокую поддержку электората, выполнив предусмотренные стратегией действия. Другое дело, что даже в благоприятных для себя условиях, не предпринимая необходимых действий, партия может потерять то, что она имеет. После выделения конкретных целей необходим анализ электората с тем, чтобы каждой электоральной группе избирателей, определяемой по своим характеристикам, поставить в соответствие свою конкретную цель. Для разных групп эти цели могут существенно отличаться. «Кому поп, кому - попадья, а кому - попова дочка», - говорит старая присказка. Разработчик стратегии опять оказывается перед выбором: детализированное разбиение электората на группы увеличивает точность и направленность реализации конкретной цели, но зато увеличивает общее число различных вариантов действий, необходимых для достижения целей в совокупности по всем группам.

310

После того как составлен список конкретных целей применительно к различным группам электората, наступает этап разработки методов и приемов достижения этих целей. Можно ставить задачу: как достигнуть каждой конкретной цели в заданных условиях для определенной группы электората? Можно иметь список возможных приемов и методов и уже из них выбрать подходящий. Примером такого списка могут служить 1 тридцать шесть стратагем, приведенных в книге Харро фон Зенгера , посвященной истории Китая. «Само понятие стратагема, - пишет Х.Зенгер, - означает стратегический план, в котором для противника заключена какая-нибудь хитрость или ловушка». Здесь подошло бы выражение «стратегический прием», а не «стратегический план», поскольку план характерен для действий, раскрывающих стратагему. Кроме того, понятие «хитрость» сейчас изменилось. При поиске стратегических приемов речь может идти просто о неожиданном для конкурента решении. Связав конкретные цели для отдельных групп электората со стратегическими приемами, на следующем шаге разрабатываем уже непосредственные действия, с помощью которых этот прием можно было бы выполнить. Одни и те же приемы реализуются с помощью разных действий. Чисто познавательные исторические примеры можно также найти в книге Х.Зенгера. При разработке стратегии партии используются действия, которые в максимальной степени подходят к обстановке возникшей в стране, для которой разрабатывается стратегия. Действия должны быть простыми и эффективными. Желательно, чтобы они не требовали очень больших ресурсов и не были слишком сложными технически. Совокупность действий - это еще не план, поскольку в нем отсутствует временный компонент, но это заготовка для будущего стратегического плана. В некоторых случаях предполагаемые действия могут растягиваться во времени, многое зависит от результатов выполнения предыдущих действий по отношению к последующим. Это, например, не касается предвыборных стратегий, которые должны уложиться в заданные сроки предвыборной кампании. После выбора действий для каждого стратегического приема или метода, выбранных ранее, необходимо оценить все действия под углом их фактической реализации, т.е. проверить, обладает ли партия достаточным потенциалом, чтобы фактически выполнить предполагаемые Действия? Оценка потенциала должна вестись относительно суммы Зенгер X. Стратагемы. - М., 1995. 311

Ч А С Т Ь 3. Управление партией

Г Л А В А 9. Организационный потенциал партии

предполагаемых действий. При этом нужно помнить, что потенциал создается во времени, т.е. необходимо учесть и возможные источники пополнения потенциала партии за время реализации предполагаемых действий. С другой стороны, конкретные цели должны быть достигнуты одновременно. Это тоже надо учесть при оценке потенциала. В настоящее время разработан целый ряд математических методов, которые могут помочь при решении этой проблемы. После оценки потенциала начинается процесс привязки ресурсов, входящих в потенциал партии, к выбранным действиям по реализации стратегических приемов. Здесь речь идет о действиях и ресурсах. Точно так же, как при выпуске, например, автомобиля к каждому шагу конвейера или работы бригады по сборке должны быть привязаны все необходимые детали. На этом шаге из потенциала выделяются отдельные составляющие, необходимые при выполнении отдельных действий. После выполнения этого этапа уже можно строить стратегический план. Но на этом разработка стратегии не заканчивается. В действительности при выборе стратегических приемов и методов, определении действий и оценке ресурсов разработчики стратегии исходили из некоторой наиболее вероятной, но фиксированной ситуации, с которой возможно столкнуться во внешней среде. Теперь предстоит оценить тенденции изменения внешней среды, проанализировать каждый вариант развития и повторить все предыдущие действия, но уже относительно этих новых вариантов. Партия может не найти необходимых ресурсов или, наоборот, можно рассчитывать получить большие ресурсы, чем предполагалось в основном стратегическом варианте; партия рассчитывала на сильное давление конкурентов, а прогноз ситуации показывает, что позиции конкурентов ослаблены; партия не пользовалась поддержкой власти, но промежуточные выборы в регионе позволили завоевать дополнительные места в местных органах власти, уменьшив административное давление на партию в СОВ, и т.д. Для каждого варианта развития событий во внешней среде строится своя стратегия и свой стратегический план. Потом происходит выбор стратегии из множества представленных вариантов. Для стратегического управления выбирается тот вариант, который, во-первых, соответствует наиболее ожидаемому развитию событий и, во-вторых, является наиболее привлекательным, исходя из ожидаемой в будущем позиции партии. Если в ходе выполнения плана окажется, что ситуация изменилась, то управление переходит на тот стратегический план, который в наибольшей степени соответствует новому состоянию внешней среды.

Гоулд ф. Стратегическое планирование избирательной кампании // Полис. - 1993. * 4.-С. 137. Гоулд Ф. Там же. - С. 137. Гоулд ф. Там же. - С. 138.

312

313

Аналогичным способом строится каждая из стратегий для всех четырех стратегических направлений построения общей стратегии партии. После этого возникает еще один дополнительный этап: координация всех стратегий. Все дело в том, что в разных стратегиях могут быть общие совпадающие или противоречивые части. Совпадающие части могут выполняться одновременно, а противоречащие должны быть стратегически согласованы. Это означает, что должны быть выбраны такие действия, которые решают обе стратегические задачи без противоречия. Отметим также, что в отдельных ситуациях общая стратегия может трансформироваться для достижения определенной доминирующей цели. Например, для партии существенным моментом является предвыборная кампания и связанная с ней предвыборная стратегия. Эта стратегия естественным образом должна вписываться в общую стратегию. Но в условиях нехватки ресурсов или возможностей для постоянной деятельности партии на предвыборную стратегию нужно обратить отдельное внимание. Согласно Ф.Гоулду «суть политической (курсив Авт.) стратегии заключается в том, чтобы определить, как максимально увеличить свои преимущества и использовать слабые стороны соперника с тем, чтобы добиться своих электоральных целей»1. (Слово «политический» выделено курсивом, потому что в действительности речь идет о более узкой предвыборной стратегии). Предвыборная стратегия «включает три элемента: а) рекламу своей политической программы; б) оборону там, где вы уязвимы; в) разоблачение недостатков ваших соперников»2. Дальше Ф.Гоулд продолжает: «Выработка стратегии - это не только планирование собственной кампании, это еще и предвидение действий оппонентов и подготовка контрмер и ответных действий. ...Нужно усвоить один простой урок: чем больше будет спланировано до выборов, тем крепче окажется ваша стратегия в разгар не дающей вздохнуть избирательной кампании»3. Далее предлагается схема действий и целей, на основании которых строится план избирательной кампании:

Ч А С Т Ь 3. Управление партией

ГЛАВА 9. Организационный потенциал партии

• оценка сильных и слабых сторон всех партий, участвующих в избирательной кампании; • цели, которые необходимо достичь в ходе кампании; • адресная группа, на которую ориентированы усилия по привлечению электората; • группы стратегических действий: реклама, наступление, оборона; • лозунги и программы будущих действий; • коммуникационные действия, связанные с доведением лозунгов и программ до адресных групп; • сетевой график, фиксирующий все планируемые действия, сроки их выполнения. Отметим, что выбор адресной группы выполняется в рамках СОВ, которые уже предполагают определенную ориентацию на группы избирателей.

Основные определения и положения главы 9 1. Потенциал партии - это совокупность ресурсов и возможностей, которые могут быть использованы и реализованы партией в процессе ее деятельности. Два компонента потенциала: функциональный и организационный. Функциональный потенциал определяется теми составляющими ресурсов, от которых зависит выполнение функций партии. Организационный потенциал партии определяется руководителями и членами партии, расставленными по своим местам в организационной структуре партии. Организационный потенциал задается следующими компонентами: • организационной структурой партии; • аппаратом партии; • характеристиками лидеров и руководителей партии. Руководители партии должны принимать участие в выработке стратегии, а также выполнять следующие действия, связанные с решением стратегических задач: • постановку промежуточных задач; • контроль их выполнения; • анализ результатов; • реализацией изменений, вносимых по результатам анализа стратегии партии, т.е. изменений в методах и средствах, используемых партией.

314

В характеристику руководителя входят два основных показателя: компетентность и управленческие способности. Под компетентностью понимается способность руководителя правильно понять стоящую перед ним проблему и достаточно быстро найти пути ее решения. Управленческими способностями называется совокупность психологических и физиологических характеристик, обеспечивающих руководителю возможность решения стоящих перед ним задач. 2. Оценка внешнего окружения должна учитывать его вариабельность. Характеристика партии включает четыре основные составляющие: организационный потенциал, динамичность партии, готовность ее к изменениям и внутренние ресурсы. 3. Общий подход к разработке стратегии заключается в выполнении следующей программы, состоящей из восьми пунктов. 1. Декомпозиция общей цели, определяемой стратегическим направлением, на множество конечных целей. 2. Классификация электората, разбиение его на группы и привязка групп к конечным целям, полученным в результате выполнения п. 1. 3. Выбор или разработка стратегических приемов и методов воздействия на отдельные группы электората. 4. Разработка конкретных действий, связанных с выбранными стратегическими приемами (совокупность действий под каждый прием или метод). 5. Оценка потенциала партии, необходимого для выполнения действий, разработанных в п. 4. 6. Привязка возможных ресурсов партии к действиям, разработанным в п. 4, и оценкам потенциала, полученным в п. 5. 7. Анализ основных тенденций изменения внешней среды и выделение направлений этих изменений. 8. Разработка схемы «стратегические приемы - действия - ресурсы» под каждое направление развития внешней среды.

315

Г Л А В А 10. Общие принципы стратегического управления

Деятельность партии - это постоянное двустороннее движение людей, ресурсов, средств, идей, информации: от партии во внешнюю среду, включающую электорат как составную часть, и от внешней среды к партии. Результаты этой деятельности направлены во внешнее окружение. В этом смысле партия является незамкнутой системой, поскольку она обслуживает общество и неразрывно с ним связана. Обратим внимание, что нельзя смешивать формально открытое положение партии как одного из объектов внешней среды, формируемой обществом, и определенную внутреннюю замкнутость партии как части политического кластера, решающего свои собственные задачи. Как любая организация, ведущая целенаправленную деятельность, партия нуждается в управлении, чтобы решать свои задачи направленно и эффективно. Для этого, во-первых, партия организовывается таким образом, чтобы она была управляемой, во-вторых, внутри партии существуют специальные подразделения, которые созданы, чтобы решать задачи управления. Теория управления организацией хорошо разработана и продолжает совершенствоваться в наши дни. Существует много вариантов этой теории, основанных на разных принципах и подходах, обобщающие вековой опыт сознательного использования человеком систем управления. Одной из наиболее популярных теорий, получивших новый импульс развития в последние двадца

которая учла те постоянные изменения в окружающем нас мире, которые происходят на наших глазах. Эти изменения включают развитие новых технологий коммуникационных связей в обществе, глобализацию экономики, интернационализацию конкуренции, политические преобразования в странах мира. Было замечено, что формы общественных отношений существенно влияют на характер производства, что в свою очередь должно компенсироваться изменением методов управления, их приспособлением именно к этим отношениям. На основе новых методов и построена теория стратегического менеджмента. Согласно этой теории управление распадается на две составляющие части: стратегическое и оперативное управление, причем наиболее важной оказывается именно первая часть - стратегическое управление. Оперативное управление партией - это информационная фиксация материальных и информационных потоков, связанных с непосредственной деятельностью партии, это решение текущих проблем, определяемых перераспределением этих потоков и возникающих при этом конфликтов. Кроме того, к оперативному управлению относится выполнение текущих задач, поставленных перед партией, т.е. постоянная деятельность всех партийных структур, ведущая к поставленной цели, координация их совместных усилий, предполагающая общее движение в одном направлении. Оперативное управление использует существующую структуру партии, имеющиеся у партии ресурсы и человеческий потенциал для решения очередных управленческих задач. Кто и что делает, выполняя эти задачи, какие задачи решаются, каков их результат, какие возникают проблемы, как используются ресурсы, как взаимодействуют подразделения внутри партийных организаций и между собой - вот далеко не полный круг вопросов, на которые должно давать ответы оперативное управление. В подобном положении находится автомобилист на дороге. Ему необходимо адекватно реагировать на машины, которые едут с разных сторон, на изменение сигнала светофора, на неожиданное торможение транспортного средства, которое двигается впереди, на неожиданные нарушения правил автомобилистами на дороге - обгоны, повороты, торможения. Это как раз и есть задачи оперативного управления. В отличие от оперативного, стратегическое управление решает глобальные задачи. Они включают: • разработку и корректировку стратегии партии; • формулировку целей, задач, целевых программ выполнения необходимых действий;

316

317

Г Л А В А 10

Общие принципы стратегического управления 10.1. Концепция стратегического управления С политикой следует обращаться как с огнем: не подходить слишком близко, чтобы не обжечься, и не очень удаляться, чтобы не замерзнуть. Древнегреческий философ Антисфен

Г Л А В А 10. Общие принципы стратегического управления

ЧАСТЬ 3. Управление партией

(си. главу 9). Потенциал партии состоит из того, что, во-первых, партия получает от общества. Это - люди, материальные и денежные ресурсы, общественная поддержка, информация, связи с общественными движениями и организациями, конкурентный статус партии. Во-вторых, из того, что партия отдает обществу: решения и действия, возникающие как из деятельности партии, так и ее лидеров, связанных с партией структур и организаций. Трансформируясь в обществе, эти решения и действия возвращаются к партии усилением или ослаблением ее влияния. В-третьих, это тот имидж, который формируется в результате деятельности партии и также возвращается к партии, способствуя ее деятельности, упрощая отношения партии и ее окружения. Понятие потенциала перекликается со знаменитыми словами Шота Руставели: «Что ты спрятал, то пропало, что ты отдал, то твое». То, что партия получает от общества, она отдает ему, но уже в новом качестве, укрепляя и совершенствуя общественные отношения. В этом смысле потенциал отличается от ресурсов, потому что ресурсы составляют только часть потенциала, важную, необходимую, но только часть. Потенциал динамичен. Ресурсы могут быть большими, а потенциал пар-

тии - низким, если эти большие ресурсы не могут быть использованы должным образом. Не счесть таких примеров в избирательной кампании 2002 года в Украине. Достаточно взять многочисленный список партий, которые не набрали достаточное число голосов, чтобы преодолеть избирательный барьер. Стратегическое управление как управление вообще зависит от архитектоники системы управления, поскольку сами процессы, определяющие стратегическое управление, достаточно длительны и сложны, их результат не всегда очевиден. Архитектоника партийного управления подразумевает композиционную соразмерность и соответствие формы и структуры системы управления тем задачам, которые стоят перед партией. Это важный элемент, который специально выделяется, чтобы подчеркнуть его приоритетность в наборе глобальных задач. Архитектоника партийного управления определяется: • структурой и динамикой партийного управления; • процедурами и функциями управления; • организационной культурой, ценностями, принципами, моделями и критериями, определяющими деятельность партии; • наличием стратегических подразделений, занятых только стратегическим управлением; • развитием системы партийных организаций; • развитием системы поддерживающих партию движений и общественных организаций. Отметим, что архитектоника не является застывшей системой принципов. Она должна быть достаточно гибкой, чтобы соответствовать тем изменениям, которые сопровождают существование социальных структур в обществе и одновременно она должна быть достаточно жесткой, чтобы обеспечить достижение целей партии без постоянных колебаний общего направления движения, генеральной линии. В то же время архитектоника - это наиболее стабильная и трудно изменяемая часть партийного управления. (Не смешивать изменяемость и гибкость!). Как и всякая культура, архитектоника создается постепенно, со временем, особенно если руководством партии этому уделяется достаточное внимание. Как здание, совершенная архитектура которого определяет длительность его существования (примеры Парфенона и Колизея известны всем), так и партии с совершенной архитектоникой управления гарантирован успех, политические дороги для нее становятся автострадами.

318

319

• создание потенциала для достижения глобальных целей; • прогнозирование и предсказание возможных изменений ситуации, внутренней и внешней среды; • анализ и изменение архитектоники партийного управления с целью оптимального достижения нужных результатов. Если оперативное управление рассматривает то, что находится в ближайшей временной окрестности, то, что возникает сегодня и завтра, то стратегическое управление направлено на качественное решение далеких задач, точнее, на создание условий и возможностей, которые позволят партии решить эти задачи через несколько лет. Но все дело в том, что если сегодня не поставить задачу формирования этих возможностей, а завтра не заняться этими возможностями вплотную, то через несколько лет в партии некому будет решать эти задачи. Она проиграет войну за власть тем конкурентам, которые сегодня дальновиднее, которые понимают, какие позиции должны в будущем занимать связанные с ними партии, и уже сегодня прилагают к этому усилия. Стратегическое управление - это управление, рассчитанное на далекие цели, на будущее положение и будущие результаты. Оно исходит из изменения сегодняшних ресурсов и возможностей - потенциала партии - таким образом, чтобы перспективы могли быть реально достигнуты

Ч А С Т Ь 3. Управление партией

Г Л А В А 10. Общие принципы стратегического управления

До недавнего времени предполагалось, что можно выбрать универсальную структуру управления, которая будет наилучшим способом решения всех проблем, возникающих в партии. Однако исследование вопросов, связанных со стратегическим управлением, показало, что, к сожалению, это не так. Разное развитие стратегических ситуаций, разное решение стратегических проблем требуют разных методов управления. В этой главе рассматриваются методы анализа проблем, связанных со стратегическим управлением, и возможные варианты выбора различных подходов к построению соответствующих систем управления. Можно было бы отказаться от стратегического управления, от затрат сил и средств в пользу оперативного управления, хотя такое решение в перспективе было бы катастрофическим. Небоскребы в Токио выдерживают даже сильные землетрясения только потому, что в их строительство было вложено много сил и средств для обеспечения сейсмоустойчивости. Это - стратегическое решение. Представим на минуту, что японцы отказались от этих затрат, чтобы в случае землетрясения спешно эвакуировать всех жителей небоскреба. Абсурдность такого предположения доказывает, что стратегию заменить тактикой невозможно. Технология стратегического управления учитывает временный компонент, временные периоды, для которых рассматривается такое управление. Чем меньше период, тем точнее можно предугадать варианты развития событий, тем определенней становится общая ситуация, а само управление ориентируется на выполнение текущих задач и задач ближайшего будущего с учетом возможной неопределенности в развитии ситуации. Чем длиннее период, тем больше смещается центр тяжести управления к анализу потенциальных возможностей и ресурсов. Не существует единого стратегического управления, которое годилось бы на все случаи жизни. Это необходимо учитывать, разрабатывая его конкретные варианты. Автомобилист знает, что скоростная с небольшим клиренсом машина не годится для езды по плохим дорогам или по лесу, где каждый пень может оказаться непроходимым препятствием. Для этого нужен джип с приводом на все колеса. Но джип не очень экономичен для езды по городу, когда приходится часто тормозить и разгоняться. Поэтому, если позволяют возможности, желательно для поездок по городу иметь одну машину, для выезда на охоту или в лес другую, а для поездок по скоростным автотрассам - третью. Соответственно строится и стратегическое управление. Его сила как раз и состоит в том, что оно требует, какие должны быть выбраны средства для решения отдельных проблем на общем пути движения партии

к цели, с какими проблемами может столкнуться партия, какие изменения необходимы, чтобы преодолеть возможные препятствия. Эффективность любой системы управления определяется тем, насколько удачно удалось предсказать будущие изменения и возможные последствия в условиях, когда система предпринимает в настоящем действия, связанные с этими изменениями. Если изменения уже произошли, то реакция на них может оказаться запоздалой, и ущерб будет пропорционален времени, за которое удается компенсировать изменения. Если стратегия учла заранее возможные изменения, то своевременная реакция на них помогает свести последствия к минимуму. Одним из методов решения задач стратегического управления является выделение некоторых общих факторов, которые должны учитываться при формулировке задач и отдельных положений. В число этих факторов включаются: • цели - основной фактор, связанный с формированием стратегий, которые, по определению, являются стратегиями достижения цели; • пути достижения целей - фактор, определяющий некоторую область выбора и возможной реализации стратегий; • ограничения - условия выполнения стратегий; • информация - один из существенных факторов, обусловливающих взаимосвязь между стратегиями и их выполнением; • стиль руководства - часть внутренней стратегии партии; • организационная структура - фактор обеспечения реализации внешней стратегии с использованием решений, включаемых во внутреннюю стратегию; • способы решения управленческих проблем - факторы, составляющие часть внутренней стратегии, и задающие ограничения на формулировку внешней стратегии; • поиск альтернатив - фактор, предусматривающий возможность и необходимость формулировки нескольких возможных альтернативных вариантов и способ решения как выбор одного из них; • риск - наиболее неопределенный фактор, осуществления возможных способов развития предусматривающий некоторую вероятность ситуаций и анализ вариантов осуществления одного из них. Риск характеризует степень неправильного выбора варианта развития событий и возможные потери в этом случае, а, следовательно, и пути выхода из сложившейся ситуации. Для каждого из рассмотренных факторов предлагаются некоторые способы их учета при разработке стратегического управления. Все

320

321

изацио руктур

Краткосрочный период Оптимизация деятельност партии Укрепление существующей г тийной структуры, ресурс базы, общественного стату Ориентация на существую: общественные структуры и отношения

Стратегические возможное в настоящем периоде Деятельность партии Популярность, объединен! существующих возможное Расширяемость партии и окружения Быстрое реагирование на возникшие проблемы

с направле

Долгосрочный период Оптимизация потенциала Развитие новых структурны принципов, использование по тенциальных возможностей Ориентация на потенциальн возможные ограничения с уче том изменений Возможности наращивания ресурсов Потенциальные возможност партии, тенденции изменени Внутренние возможности партии Единство краткосрочных и дол госрочных подходов, ориента ция на возможные изменение Учет новых проблем и возникших изменений Предвидение проблем, актив ный поиск новых возможное тей

Создание возможностей дл реализации оптимальных аль тернатив

представ обходимы 'ассматри ггегическ оде необход]нмо оптим зировать достижение

партии, оптима

Я'

n1

Е

1я

Я п>

p

я

Рассмотрение различных а тернатив, выбор лучшей а; тернативы из обеспеченны ресурсами

Балансировка различных потенциально возможных вариантов риска

я

<т>

Гй

^

gя

га я п> о p Я

<г и

ТЗ

о

s

И

ii

1 я

яо

№ я Xо s я ta д n н p о n ТЗW •о о 4

0

х я

o ^ шo я о »

43

g

И

н s tr

S) p ТЗ W

er X

o

я

H

»

»

P Ю И <п Я

43

Si1

П)

,_q

{«

p

s

n

о

W

рэ

о p S

I и _о> » Я н п>

ъ

Я Ст p О я= n

X н о ТЗ о

Я n ТЗ

1—l

—'

p

s

05

1

05

•е-

о

3

X

ТЗ

ш s

ТЗ X

гг п>

ТЗ f\\

W

|р

л s 01я о ТЗ ^

Я te ш

о 0 Я n п> О X я ш g

Еп>

X'

'

£ Решение в соответствии с бывшим опытом

е, ко

П

1—1 | | *Ы

1

Я 2 X ? о ?

^ S3 ц ох Зч

-

p

>— * о

х те дх

т1 » Э

§а тз п>

s g я« 43 о »ч

х о Я' о Я о g и

65 S

1 Pо\ s Rê

4 p ё S 1 г>и 3о p

ч

X

1 "°

Я ТЗ

E ^ »

Ita038g gЯg

Я

ü

Я

в pi

*^

у с ,к ^ а >• — , fr*

о о н хо и

п> Н]

я

H

S

я sn

х <г $

И3

п

g Я »

н » п> ТЗ

я0

п>

о

s

| <г &

я я * л> S п

<Ъ

w O ^

n

§*

И

тз s п» § ^

Я<

(Т)

я о n н s

га

а

ta О

я

аS X

er о te

тз

p

n

-^ ш

33

43 Н S

X

ТЗ О

S

Л

•"

я p 3-&V

ISë

u

Ж

»

Ё

1 Œ

n 2Q

О1

1 аn

•ёn n

а о го

"t;

п>

1 к

х йя S 4з тз g S n

s?о ^ 7?г И 8 S

еО ч и о n

fs н а

я ш

н н

s И Е * 3

g

Гй

03

S

3 i О

X

Я И

? -^ Q 3 S я S о

О 0 S о

43 >-)

-J m

*<

и

о 3 в P

43

^ Информация Ограничения

S

43 а Ео* 8ч ™ а Ч 43 Я Я н

S тз (Ъ i 3

ы * 0. OS 00 VO j*

Г Л А В А 10. Общие принципы стратегического управления

Ч А С Т Ь 3. Управление партией Таблица 10.1.2

Оперативное управление • Сложившаяся • Изменения - медленные • Расширяющаяся структура сопутствующих организаций • Умение обеспечить текущую деятельность, поступление ресурсов • Обеспечение выполнения задач, Руководитель программ • Обеспечение информацией • Контроль и координация деятельности внутрипартийных систем • Текущая, необходимая Информация для ведения оперативного управления • Центр + распределенная по СОВ Поток: Центр - СОВ Власть • Объединение лидера партии и лидеров СОВ Система управления

Стратегическое управление • Перспективная • Подготовка изменений • Стратегическая группа планирования

• Обеспечение стратегических планов • Предвидение будущего • Обеспечение стратегических изменений

к действию, но и учет возможных вариантов развития событий. Это та часть стратегии, на которую, к сожалению, обращают меньше внимания, но которая важна, потому что опасными поворотами изобилует вся политическая дорога, а видя далекие перспективы, невольно забываешь об очередных ямах, въехав в которые можно потерять не только перспективы, но и голову.

10.2. Готова ли партия к использованию стратегического управления? Ничто так не нуждается в нравственности, как политика, и никто так ненавидит политику, как нравственные люди. Фазиль Искандер

его возможности как генерального секретаря правящей партии, объединенные с жестокостью и беспринципностью, избавиться от всех претендентов и перейти во второе состояние - доминирующее положение лидера, обеспечив себе постоянными репрессиями это положение до конца жизни. В то же время любые варианты развития событий в стратегическом плане никогда не являются незыблемыми, неизменными. Всегда существует вероятность перехода из одного устойчивого состояние в другое в силу того, что в партии так или иначе всегда идет борьба за места в высшей иерархии партийных руководителей. Примером может служить борьба в КПСС, закончившаяся устранением Хрущева группой, возглавляемой Брежневым. Лидер партии был отправлен в отставку вместе с рядом своих сторонников, к власти пришли представители клана, специально сформированного для этой операции. Разработка стратегии предполагает не только определение генеральной линии, которая принимается, утверждается и служит руководством

Как показывает практика использования стратегического управления корпорациями и фирмами, переход к методологии стратегических представлений не является ни простым, ни легким. Это связано в первую очередь с тем, что большинство организаций не готовы воспринимать новые идеи и менять устоявшиеся уклады жизни и деятельности. В своей массе индивиды консервативны. Любые изменения, которые нарушают сформировавшиеся у них принципы и привычки, обычно ими отторгаются. Примеры, приводимые американскими специалистами по стратегическому управлению, показывают, что даже поддержка высших руководителей является только необходимым, но ни в коей мере не достаточным условием того, что нововведение будет успешно использоваться в организации. Как показывают исследования конца XX века, переход на новую стратегию часто занимает несколько лет, которые уходят на разработку этой стратегии и организационную перестройку, необходимую для ее осуществления. Это особенно опасно в условиях, когда политическая обстановка и условия политической деятельности изменяются достаточно быстро. Отсутствие стратегического планирования не позволяет своевременно реагировать на возможные изменения ситуации. Партия начинает отставать от реальной жизни. Меры, которые принимаются руководством, уже не соответствуют реальным условиям. Все прекрасно понимают, чем закончится езда на автомобиле, если решение о торможении

324

325

• Обеспечение прогнозов и сценариев • Оценка информации • Централизованная + доминирующее положение лидера • Распределенная + борьба за власть

r

ЧАСТЬ 3. Управление партией

Г Л А В А 10. Общие принципы стратегического управления

или повороте принимать с запозданием на несколько секунд - поворот можно просто проехать или, поворачивая, врезаться в дом, стоящий на углу перпендикулярной улицы. Но когда речь идет о стратегическом планировании и управлении, никак не могут осознать, что находятся они в тех же условиях, что и автомобилист с замедленной на секунды реакцией на дороге в городе. Не менее существенным является факт учета в стратегическом управлении возможностей, существующих у партии на момент осуществления ею действий в условиях конкретной обстановки. Нужно иметь в виду, что возможности могут измениться с изменением ситуации. Предполагая изменения, необходимо помнить о своих возможностях. Если в настоящий момент партия финансируется несколькими спонсорами, то условия могут измениться, властные структуры могут заставить спонсоров прекратить финансирование или, по крайней мере, задержать его. В свою очередь отсутствие средств не позволит партии провести необходимые мероприятия, что приведет к дальнейшим изменениям или задержке выполняемых стратегических программ. Это необходимо учитывать при управлении партией в условиях возможных изменений. Кроме того, рассматривая проблемы стратегического управления, нужно помнить о сопротивлении отдельных индивидов и групп внутри партии предполагаемым изменениям. Другими словами, возможность сопротивления предполагаемым изменениям должна входить как составной фактор в сам процесс стратегического управления. Возможности сопротивления изменениям хорошо исследованы и освещены в литературе по психологии и социологии. Из различных вариантов сопротивления выделим три: сопротивление идеям, сопротивление изменениям и сопротивление психологическое, связанное с устоявшимися внутренними установками и позициями индивида. Сопротивление идее чаще всего связано с несоответствием культуры индивида, его оценок и самооценок новым для него идеям, которые «не укладываются» в существующую у него систему понятий и моделей. Новая идея вызывает разрушение уже существующих моделей и требует больших усилий для создания новых. Такой синтез новых взглядов не соответствует менталитету приблизительно 90% индивидов, у которых возникает естественная реакция сопротивления. Сопротивление изменениям часто связывается индивидом с возможностью потери власти, положения в партийной структуре, с невозможностью войти и эффективно работать в новых структурах. Существенно, что сопротивление изменениям в партии как в организации, основанной

на человеческих отношениях, может передаваться из верхних эшелонов в подчиненные структуры по неформальным каналам, вызывая распространение сопротивления. В условиях ожидаемых или выполняющихся изменений индивиды могут объединяться в группы, сила сопротивления которых пропорциональна характеру и масштабу угрозы власти группы и степени несоответствия изменений уровню культуры этой группы. Сопротивление психологическое наиболее консервативное и устойчивое из всех сопротивлений, поскольку оно связано с характером и психологическими особенностями индивида. Это сопротивление определяется как культурно-образовательными характеристиками, так и личными интересами индивида, который оказывается в непривычной для себя обстановке, к которой он по своим возможностям может быть не готов. Необходимость работы в новых условиях, необходимость обучаться новым приемам и методам, связанным с управлением, определенный риск положения - все это выражается в психологическом сопротивлении нововведениям, связанным со стратегическим управлением. Руководству, которое предполагает ввести стратегические методы управления, необходимо учитывать степень готовности партийного аппарата к новому подходу и новым методам. Стратегическое управление начинается с разработки стратегии, но используется сразу после того, как стратегия построена. Оно не откладывается на будущие периоды деятельности партии. Поэтому необходимы специальные мероприятия для того, чтобы все усилия и затраты не были сведены на «нет» внутренними проблемами партии. Обратим внимание на психологическую обстановку в партии, на сведение к минимуму конфликтных ситуаций, на готовность партийных руководителей к совместной деятельности. Конечно, в партии, как и в любой организации, связанной с ресурсами и властью, всегда возникают противоборствующие группы, которые стремятся захватить более выгодные позиции, посты, должности в партии и в связанных с ней властных структурах. Эти конфликты должны разрешаться в самом зародыше путем переговоров между противоборствующими группировками. Анализируя готовность партии к переходу на методы стратегического управления, нужно помнить, что цели партии должны быть достигнуты в будущем. Поэтому некоторые действия могут оказаться непонятными отдельным руководителям партии и ее аппарата. Кроме того, стратегическое управление не дает алгоритмов поведения, которые однозначно позволяют достигнуть успеха. Это невозможно, потому что Речь идет о будущем.

326

327

Г Л А В А 10. Общие принципы стратегического управления

Ч А С Т Ь 3. Управление партией Во время многочасовой автомобильной гонки заранее неизвестно, какая будет погода и, соответственно, какие шины должен поставить гонщик на автомобиль. Можно угадать и обойти противников, если вдруг начался дождь, но можно проиграть, если дождь не пошел, а шины быстро стираются на сухой дороге. Можно не обращать внимания на погоду и всегда выбирать один и тот же тип шин. Но чемпионом в этом случае не станешь. Но можно выиграть гонку у сильных противников только за счет того, что во время смены шин иметь информацию об изменениях погоды с тем, чтобы знать, какие шины нужно поставить. Точно так же специалисты по стратегическому партийному управлению используют информацию о будущих изменениях внешней среды, чтобы определить: каким путем вести партию к будущим успехам. Стратегическое управление не содержит точных правил, что нужно сделать, чтобы достигнуть успеха, кстати, так же, как и пиар. Но оно создает условия, в которых вероятность успеха велика. Основываясь на опыте работы корпораций и использовании ими корпоративного управления, стратегическое управление определяет пути объединения ресурсов партии с ее целями, причем стремится сделать это оптимальным способом. Оно учитывает особенности внешней среды, чтобы выбрать из всех альтернативных вариантов тот, который с наибольшей вероятностью может привести к успеху в каждом случае развития действий во внешней среде. Это позволяет в случае необходимости перестраивать ресурсы, перегруппировывать их, создавая преимущество на решающих участках деятельности партии.

банке в подходящий момент и использовать средства для быстрого начала работы. Другими словами, возможностями, которые необходимы для выполнения стратегических задач и программ, нужно управлять, подготавливая их для использования только в тот момент, когда они необходимы. Весь процесс выполнения стратегии разбивается на отдельные элементарные блоки, включающие цель, возможности ее достижения и сам процесс достижения цели. Стратегическое планирование - это разложение конечных целей в систему промежуточных целей таким образом, чтобы для достижения промежуточных целей могла бы быть использована стратегия. Управление стратегическими возможностями предполагает наряду со стратегическим планированием также планирование возможностей, определяющих реализацию процессов достижения целей. В действительности планирование охватывает более широкий спектр задач: наряду с основной целью в стратегии допускается рассмотрение некоторого множества вероятных вариантов близких целей, отличающихся по средствам их достижения, а следовательно, и различным обеспечением этих вариантов. Кроме того, возможные альтернативные пути движения к одной и той же цели, которые также рассматриваются в процессе планирования. Отдельный блок представлен на рис. 10.3.1.

10.3. Управление стратегическими возможностями

Для того чтобы реализовать любую стратегию, необходимы, прежде всего, некоторые составляющие реализации - стратегические возможности, которые обеспечили бы условия для решения стратегических задач и выполнение стратегических программ. Причем развитие экономики показывает, что невыгодно накапливать и собирать все компоненты будущего продукта до его производства, накапливать деньги и держать необходимый аппарат специалистов. Часто выгоднее взять кредит в

Блок «возможности», показанный на рис. 10.3.1, включает три составляющих элемента: экономические, психологические и политические возможности. Экономические возможности - это те ресурсы, средства, которые могут быть использованы для достижения цели. Известно, например, что организация встреч с избирателями, необходимые рекламные плакаты, буклеты и листовки, участие «звезд» в таких выступлениях - все это требует больших денег, не говоря уже о рекламе на телевидении и в печати. Поэтому, если нужно достичь одной из целей, например, познакомить избирателей с кандидатом от партии, то необходимы соответствующие финансы, с помощью которых можно оплатить все расходы. Не говоря уже о том, что одной встречи может оказаться недостаточно, поскольку на встрече может оказаться контингент избирателей, привле-

328

329

Политику затягивания поясов громче всех одобряют те, кто носит подтяжки. Бернхард Фогель

Возможности

Реализация

Цель

Рис. 10.3.1

Г Л А В А 10. Общие принципы стратегического управления

Ч А С Т Ь 3. Управление партией ченных концертом или встречей со «звездой», но не готовый голосовать за партию. Проведенные после встречи социологические опросы могут оказаться неудовлетворительными и потребовать дополнительных действий и средств. Это рассуждение затрагивает только одну промежуточную цель и ее реализацию. Ведение же постоянной партийной работы также требует финансовых затрат. В условиях, когда стратегической работе не уделяется особое внимание со стороны всех конкурентов, во время выборов все проблемы решает «толстый кошелек» - кто больше выложит денег, тот и выиграет выборы, плюс административный ресурс. Стратегическое управление изменяет это положение потому, что эффект небольших, не постоянных вложений на протяжении длительного срока, превосходит большие предвыборные вложения конкурентов. Психологические моменты связаны с теми индивидами, которые непосредственно выполняют работу по выполнению необходимых действий, с руководителями, управляющими этой частью стратегической программы, и с теми индивидами, на которых направлены запланированные результаты. Естественно, что некоторые задачи могут решаться только руководителями и исполнителями. Но, если цель заключается в представлении кандидата электорату, то нужно обязательно учесть психологический настрой этого электората и, может быть, предусмотреть отдельные мероприятия, направленные на создание этого настроя. Примером может служить участие в таком мероприятии известных артистов, спортсменов, местных знаменитостей. Иногда необходимы дополнительные действия властных структур, связанные с созданием особого благоприятного психологического климата. Политические возможности определяются той ролью, которую партия играет в политической жизни страны, региона, области. Так, мэру города проще выступать в своем городе, где его все знают, где он может попросить организационной поддержки у местных властей, где он может предусмотреть мероприятия, для выполнения которых необходимо сотрудничество с властями. С другой стороны, трудно проводить избирательную кампанию в регионе, где власть, принадлежащая конкурирующей партии, ставит перед собой задачу помешать выступлениям и встречам с избирателями. Примеры использования заключенных, головорезов, хулиганов для решения проблем борьбы с профсоюзами и предпринимательскими структурами во многих странах мира приводит Э.Тоффлер1. 1

Тоффлер Э. Метаморфозы власти. - М., 2003. - С. 59-61. 330

Естественно, что рассматриваемые возможности не являются абсолютно независимыми. В некоторых случаях недостаток одних возможностей может компенсироваться избытком других. Например, недостаток средств на аренду помещения возмещается тем, что оно бесплатно предоставляется для проведения встречи членом партии, которому принадлежит зал. Управление возможностями состоит в том, что выполнение стратегических задач должно быть в нужное время обеспечено всеми условиями, которые для этого необходимы. Так, например, в условиях индивидуальной сборки автомобиля на конвейер должны поступать именно те части, которые включены в индивидуальный заказ. Однако управление существенно осложняется тем, что внешняя среда обычно нестабильна, она может быстро изменяться, и, решая стратегические задачи, это возможное изменение нужно учитывать. Этот фактор нестабильности, изменчивости, или, как говорится, вариабельности внешней среды является существенным элементом оценки скорости возможных перемен и, соответственно, адекватности стратегической реакции на изменения. Для того чтобы определить характер этой реакции, воспользуемся, кроме вариабельности среды, еще тремя величинами: во-первых, уровнем динамичности партии как некоторой общей характеристикой, позволяющей связать реакции партийной организации и вариабельность, во-вторых, уровнем внутренней готовности партии к изменениями, втретьих, уровнем соответствия потенциала партии возможным изменениям. Эти понятия будут использоваться в дальнейшем при анализе системы управления партией. Общие условия, связывающие предлагаемые четыре характеристики, определяются следующими отношениями: для того чтобы партия успешно реагировала на внешние изменения, уровень ее динамичности должен быть выше уровня вариабельности среды, уровень готовности должен соответствовать уровню динамичности, а потенциал - обеспечивать ресурсами динамические изменения в поведении партии. Проще всего проиллюстрировать введенные понятия таким примером. Если вы едете на автомобиле, то уровень вариабельности среды определяется возможностью появления неожиданного поворота на дороге. Если уровень вашей динамичности ниже уровня вариабельности среды (например, скорость высока, и вы не успеваете вывернуть руль), то вы пропускаете поворот или вас сносит в кювет. Если же скорость позволяет, то вы своевременно повернете. Если вы не готовы к повороту,

331

Ч А С Т Ь 3. Управление партией

ГЛАВА 10. Общие принципы стратегического управления

332

Вариабельность

Соответствие

;i

I

Высокая

Малое Среднее

Средняя

Полное

7

8

9

4

5

6

1

2

3

Низкая

t

f

изкая / ' // / /

r

еч

•1

Ci. U

/

t

/

/

^

Высокая

Дин.

t

Высокая

/

/ / s Средняя

t *

Низкая

то независимо от скорости движения автомобиля и его технических характеристик вы пропустите поворот на дороге. Но не вписаться в поворот можно и в том случае, если технические характеристики автомобиля его потенциал - этого не позволяют. Аналогичный пример дает анализ поединка двух боксеров: если один из боксеров заведомо быстрее другого при равенстве остальных возможностей, то именно у него больше шансы выиграть бой. Вариабельность, динамичность и внутреннюю готовность будем задавать с помощью шкалы, имеющей три значения: низкий, средний и высокий, а соответствие потенциала - значениями: малое, среднее, полное. Построим М-матрицу, связывающую возможные значения этих характеристик (рис. 10.3.2). М-матрица задает качественное распределение зависимостей между четырьмя параметрами. Как пример анализа, выполняемого по этой матрице, рассмотрим затененный квадрат на рис. 10.3.2. Ему соответствуют следующие показатели: динамичность - средняя и вариабельность средняя. Таким образом, показатель динамичности не противоречит степени изменяемости внешней среды. Для этих показателей каждый квадратик, имеющий номер от 1 до 9, соответствует одному из девяти возможных значений внутренней готовности и соответствия потенциала партии. С каждым квадратиком связываются определенные действия, которые необходимо выполнить, если соответствующие характеристики находятся в этом квадратике. Рассмотрим квадратик 1: соответствие потенциала полное, но внутренняя готовность низкая. Это означает, что партия имеет большой ресурсный запас, который может быть использован, но организационная структура и аппарат партии не готовы к изменениям. Вывод один повысить внутреннюю готовность. Согласно анализу именно в этом направлении должна проводиться деятельность, на эти изменения ориентированы действия, этому направлению уделяется особое внимание. В квадратике 2 все показатели соответствуют друг другу, запас ресурсов остается невостребованным, но не существует внутреннегс конфликта между показателями. В квадратике 3 готовность высокая, поэтому можно ставить вопрос о повышении динамичности, поскольку ресурсы это позволяют. Желательно, чтобы уровень динамичности опережал степень вариабельности среды, чтобы в случае повышения вариабельности партия была к этому готова.

Внутренняя г

Рис. 10.3.2 Квадратик 4 требует повышения внутренней готовности, т.е. желателен переход в квадратик 5, в котором все показатели находятся на среднем уровне. Поэтому в этом случае основные действия направлены на постепенное увеличение показателей потенциала, готовности и динамичности. В квадратике 6 высокая степень готовности к изменениям определяет возможность повышения динамичности. Квадратики 7, 8, 9 связаны с малым соответствием потенциала потребностям партии. Поэтому во всех случаях необходимо увеличение

333

Г Л А В А 10. Общие принципы стратегического управления

ЧАСТЬ 3. Управление партией потенциала. Но в квадратике 7 оно дополнительно связывается с увеличением степени готовности партии к изменениям. Рассмотренная выше М-матрица используется как средство характеристики состояния партии для каждой СОВ и для партии в целом, позволяя агрегировать набор отдельных показателей в целостную картину общего состояния. Для того чтобы дать качественную характеристику значениям показателей, используемых в М-матрице, рассмотрим табл. 10.3.1-10.3.4, которых даются содержательные характеристики отдельных параметров и их связь со значениями, используемыми в М-матрице. Эти таблицы детализируют измерения шкал: низкое, среднее и т.д., связывая их с набором других показателей, которые более привычны для характеристики рассматриваемых величин. В них включена введенная ранее шкала, на которой даются значения, характеризующие вариабельность, динамичность, готовность и соответствие потенциала характеристикам среды. Каждая группа ячеек таблицы попадает на соответствую! участок шкалы. Предлагаемая схема определяет не все возможности, связываемые i партией. В таблицах оцениваются только характеристики, определяющие возможности реакции на изменения внешней среды. Это важное, но не единственное направление, в котором необходимо оценивать текущие возможности партии. Таблица 10.3.1 Вариабельность среды Стабильная Медленно изменяющаяся Закономерно изменяющаяся Быстро изменяющаяся Случайно изменяющаяся Неожиданно изменяющаяся Революционные перемены

Постоянная, повторяющаяся Наблюдаемые изменения Изменения по известному закону Экстраполируемая Прогнозируемая, полностью предсказуемая Частично предсказуемая Принципиальные изменения в политике, экономике

334

Шкала измерения Низкая (от 0 до 0,3) Низкая (от 0,3 до 0,6) Низкая (от 0,6 до 1,0) Средняя (от 0,0 до 0,5) Средняя (от 0,5 до 1,0) Высокая (от 0,0 до 0,5) Высокая (от 0,5 до 1,0)

Таблица 10.3.2 Динамичность среды Слабая Стабильная

Не ориентируется на изменения среды Допускаются незначительные изменения

Слабо реагирующая Учет отдельных изменений среды Реагирующая Прогнозируемая Предсказуемая Творческая

Изменения в ответ на события в среде Изменения, ориентирующиеся на прогноз состояний среды Изменения, ориентированные на предсказания состояний среды Исследования развития и разработка способов реагирования

Шкала измерения Низкая (от 0 до 0,3) Низкая (от 0,3 до 0,6) Низкая (от 0,6 до 1,0) Средняя (от 0,0 до 0,5) Средняя (от 0,5 до 1,0) Высокая (от 0,0 до 0,5) Высокая (от 0,5 до 1,0)

Таблица 10.3.3 Внутренняя готовность среды Слабая Постоянная Расширяющаяся Стратегическая Гибкая Творческая

Отсутствие реакций на изменения среды Вынужденные реакции на изменения среды Увеличение степени реагирования в соответствии с изменениями среды Готовность, предусмотренная стратегическим планом Быстрое приспособление среды к любым изменениям Творческая ориентация на возможные изменения среды

Шкала измерения Низкая (от 0 до 0,5) Низкая (от 0,5 до 1,0) Средняя (от 0,0 до 0,5) Средняя (от 0,5 до 1,0) Высокая (от 0,0 до 0,5) Высокая (от 0,5 до 1,0)

В частности, желательно было бы оценить возможности, которые связываются с другими характеристиками потенциала. Сюда включается Уровень значимости лидеров партии и способности сотрудников аппарата, внешние ресурсы партии, информационное обеспечение и организационная структура. Именно эти вопросы и будут рассматриваться в Дальнейшем более подробно.

335

Г Л А В А 10. Общие принципы стратегического управления

ЧАСТЬ 3. Управление партией Таблица 10.3.4 Соответствие потенциала состоянию среды Слабое

Не обеспеченное потенциалом

Потенциал формируется от случая к случаю Формирование отдельных элементов Постоянное малое потенциала Создание потенциала опережает Накапливающееся расход Изменения в соответствии Развивающееся с динамикой среды Задействованы все компоненты Активное потенциала Использованы все резервы создания Создаваемое потенциала с учетом прогноза Активный потенциал с запасом Полное по всем компонентам Поиск новых ресурсов в ориентации Творческое на предсказанную обстановку Случайное

Шкала измерения Малое (от 0 до 0,4) Малое (от 0,4 до 0,7) Малое (от 0,7 до 1,0) Среднее (от 0,0 до 0,4) Среднее (от 0,4 до 0,7) Среднее (от 0,7 до 1,0) Полное (от 0,0 до 0,3) Полное (от 0,3 до 0,7) Полное (от 0,7 до 1,0)

Основные определения и положения главы 10 1. Оперативное управление партией - это информационная фиксация материальных и информационных потоков, связанных с непосредственной деятельностью партии, это решение текущих проблем, определяемых перераспределением этих потоков и возникающих при этом конфликтов. Оперативное управление включает: • разработку и корректировку стратегии партии; • формулировку целей, задач, целевых программ выполнения необходимых действий; • создание потенциала для достижения глобальных целей; • прогнозирование и предсказание возможных изменений ситуации, внутренней и внешней среды; • анализ и изменение архитектоники партийного управления с целью оптимального достижения нужных результатов.

336

Потенциал партии состоит из того, что, во-первых, партия получает от общества. Это - люди, материальные и денежные ресурсы, общественная поддержка, информация, связи с общественными движениями и организациями, конкурентный статус партии. Во-вторых, из того, что партия отдает обществу: решения и действия, возникающие как из деятельности партии, так и ее лидеров, связанных с нею структур и организаций. В-третьих, это тот имидж, который формируется в результате деятельности партии у индивидов, составляющих общество. Архитектоника партийного управления определяется: • структурой и динамикой партийного управления; • процедурами и функциями управления; • организационной культурой, ценностями, принципами, моделями и критериями, определяющими деятельность партии; • наличием стратегических подразделений, занятых только стратегическим управлением; • развитием системы партийных организаций; • развитием системы поддерживающих партию движений и общественных организаций. 2. Стратегическое управление не содержит точных правил, что нужно сделать, чтобы достигнуть успеха, кстати, так же как и пиар. Но оно создает условия, в которых вероятность успеха велика. Основываясь на опыте работы корпораций и использовании ими корпоративного управления, стратегическое управление определяет пути объединения ресурсов партии с ее целями, причем стремится сделать это оптимальным способом. 3. Стратегическое планирование - это разложение конечных целей в систему промежуточных целей таким образом, чтобы для достижения промежуточных целей могла быть использована стратегия. Управление возможностями состоит в том, что выполнение стратегических задач должно быть в нужное время обеспечено всеми условиями, которые для этого необходимы.

337

ГЛАВА 11. Стратегическое планирование деятельности партии

Стратегическое планирование является решающим звеном системы стратегического управления, прежде всего, потому, что все современное эффективное управление строится на основе стратегических планов. В общем виде проблемы стратегического планирования рассматривались в главе 4 (разделы 4.5, 4.6). В этой главе детализируется дополнительно целый ряд вопросов, связанных с системной организацией стратегического планирования. Исходной предпосылкой всего рассмотрения является предположение о том, что основные стратегические цели партии определены заранее и известны для каждой составляющей общей стратегии. В этом случае стратегическое планирование включает пять тесно связанных и взаимодействующих между собой процессов: 1. Формулировка и оценка возможных вариантов развития будущих ситуаций во внешней среде (ситуационное планирование). 2. Последовательное определение, изменение и корректировка промежуточных целей партии, достижение которых необходимо для перехода к основным стратегическим целям (целевое планирование). 3. Расчет необходимых для достижения целей ресурсов (ресурсное планирование). 4. Определение и формулировка действий, которые необходимо осуществить, чтобы получить в рассматриваемых условиях необходимые ресурсы (процесс обеспечения).

5. Принятие решения о выборе стратегических альтернатив, включающих промежуточные цели и обеспечивающие их ресурсы (принятие решений). В результате выполнения всех процессов получается стратегический план. Он отличается от обычного плана, хорошо известного в системе производственного управления, тем, что стратегический план многовариантен. Каждая возможная ситуация связывается со своей системой промежуточных целей, для достижения которых анализируются и оцениваются необходимые ресурсы. Чем более неопределенной является внешняя среда, чем больше ситуаций ее развития возможны, тем больше вариантов стратегического плана существует. Существование стратегии как совокупности правил, определяющих правила поведения в различных ситуациях, помогает стратегическому планированию, потому что ограничивает возможность действий в каждой ситуации: применяются не все возможные варианты, а только те, которые совместимы со стратегией. Точно так же, если военная доктрина не предусматривает нанесение тактических ядерных ударов, то необходимо анализировать только те средства и возможности, которые позволят выполнить военную задачу, используя обычные средства. Для того чтобы сформировать структуру системы стратегического планирования, необходимо определить, во-первых, чем обеспечиваются процессы, входящие в его состав, а, во-вторых, как взаимосвязаны эти процессы между собой. Рассмотрим первый процесс ситуационного планирования. Основой этого процесса является обработка информации, полученной из внешней среды и характеризующей ее изменение с тем, чтобы представить возможные ситуации дальнейшего развития событий. Результатом процесса является множество возможных ситуаций, в соответствии с которыми могут развиваться события во внешней среде и внутри партии. Видение будущего всегда неоднозначно, особенно если нас интересуют общественные отношения. Сбор нужной информации определяется теми методами, которые применяются для прогнозирования и предсказания возможных вариантов развития ситуаций. Сначала формируется пакет методов, затем для каждого метода задается необходимая информация. После этого выделяется общая для разных методов информация и идет ее обработка, группирование по возможным источникам сбора. Когда информация в системе обработана, то выполняется обратный процесс до тех пор, пока из информации не будут выделены все

338

339

Г Л А В А 11

Стратегическое планирование деятельности партии 11.1. Организация стратегического планирования Найти правильный план так же трудно, как отыскать верное обоснование его. Э.Ласкер. Учебник шахматной игры

Г Л А В А 11. Стратегическое планирование деятельности партии M A l „ I D J . л |р«ш .ч...,-,._,

составляющие, необходимые для их использования в различных методах, существующих в системе. Строятся варианты будущих ситуаций. В ходе работы системы идет анализ эффективности применяемых методов на основании результатов, полученных с их использованием и фактического развития событий. Некоторые методы отбрасываются как неэффективные. Вместо них в систему добавляются новые методы и способы прогнозирования. Хорошие результаты приносит использование экспертных оценок, методов сценарного проектирования, но всегда желательно, чтобы такие оценки и результаты подтверждались формальными способами. После выделения возможных ситуаций они разбиваются на группы похожих ситуаций, т.е. таких, которые отличаются друг от друга не очень существенными элементами. Все дело в том, что анализ и формирование ситуаций может выполняться различными группами специалистов, которые, в конечном счете, могут приходить к одинаковым результатам, используя разные методы прогнозирования. Учитывая, что каждая ситуация требует большой последующей работы при построении целей и анализе ресурсов, желательно, если возможно, сгруппировать ситуации с тем, чтобы для последующей обработки использовать только одного представителя из группы. Кроме того, иногда желательно приписать различным группам ситуаций некоторый вес, определяющий возможность выполнения ситуации из группы. Таким образом, результат работы первого процесса - совокупность различных возможных ситуаций будущего развития событий вместе с характеристикой возможности их осуществления. Второй процесс - процесс целевого планирования - выполняется на основании той информации, которая получена из первого процесса. Предположим, что задано множество ситуаций, сформированных как представители разных групп, и каждой ситуации приписан вес, характеризующий возможность ее выполнения. Тогда последовательно выбирается ситуация с максимально возможной характеристикой, рассматривается как базовая и для нее строится упорядоченное множество промежуточных целей, которые при данном развитии событий позволяют достичь стратегических целей партии. Затем этот процесс повторяется со следующей по порядку, определенному характеристикой, ситуацией, и так происходит до тех пор, пока все ситуации не будут исчерпаны. Для упрощения работы возможен вариант, при котором чем меньше значение характеристики, тем менее детализированы промежуточные цели. Такой подход позволяет сокра-

340

тить общий объем работы и уменьшить общие затраты на стратегическое планирование. Определение промежуточных целей - сложная и неоднозначная задача. Здесь необходим творческий подход. Этот процесс не может быть формализован. Если проводить аналогии, то такой процесс напоминает работу математика, которому нужно доказать теорему: стратегическая цель - это теорема, а промежуточные цели - это промежуточные результаты, которые нужно получить, чтобы из них составить доказательство теоремы. Результат работы второго процесса - множество промежуточных целей для каждой возможной ситуации, построенной первым процессом. Ресурсное планирование - это третья составляющая стратегического планирования. Для каждого множества промежуточных целей определяются ресурсы, необходимые для того, чтобы эти цели можно было достигнуть. Например, перед выборами нужно познакомить избирателей с кандидатом, за которого им предлагают голосовать. Для этого можно разослать избирателям открытки или краткую информацию о кандидате. Можно провести митинг, но чтобы привлечь избирателей, пригласить для выступления на нем деятелей искусства. Можно нанять людей, которые посетили бы избирателей дома и пригласили бы их на митинг. Можно организовать несколько встреч, но для этого необходимо помещение, в котором будет проходить встреча, и уведомление о ней. Можно поместить информацию о кандидате в газете, а газету разослать избирателям, можно выступить по телевидению с обращением к избирателям. Список возможных вариантов действий практически бесконечен. Поэтому сначала, исходя из обстановки в округе и состава избирателей, выбирается определенный вариант или несколько вариантов действий, а затем для этих вариантов просчитываются имеющиеся ресурсы: сколько будет стоить публикация открытки, буклета, и их рассылка, сколько нужно заплатить представителям кандидата, которые посетят людей дома, сколько будет стоить аренда помещений и т.д. Привязка к ресурсам - это важнейший момент, определяющий переход от идеи, которой является цель, к действию. Он необходим, чтобы не оказаться в положении, когда открытки напечатаны, но нет средств, чтобы их разослать. Чем дальше по времени отстоят цели, тем менее точным может быть расчет необходимых ресурсов. Все равно по мере приближения к Цели уточнение стратегических планов приведет к уточнению необходимых ресурсов. Для характеристики ресурсов можно использовать

341

Г Л А В А 11. Стратегическое планирование деятельности партии

ЧАСТЬ 3. Управление партией

похожие события или цели. В конце концов, партия встречается с достаточно ограниченным кругом явлений. Кроме того, допустимо, что похожий вариант уже анализировался в какой-либо другой ветви стратегического плана. Если существует соответствующая база данных на компьютерах, то поиск произвести не сложно. Результат третьего процесса - множество ресурсов для каждого варианта промежуточных целей, построенного на втором этапе. Если ресурсное планирование привязывает цели к ресурсам, необходимым для их достижения, то последняя составляющая стратегического планирования сугубо практична. Процесс обеспечения состоит в том, чтобы достать запланированные ресурсы. Исходной информацией является информация о внешней среде, полученная на первом этапе, и подсчет необходимых ресурсов, которые могут обеспечить промежуточные цели, выполненный в ресурсном планировании. Решая задачи процесса обеспечения, нужно показать, где будут получены ресурсы, в каком виде, когда их можно будет получить, кто обеспечит их использование. Вполне возможно, что выполнение процесса обеспечения приводит к тому, что исходно выбранный вариант промежуточных целей не может быть обеспечен ресурсами или возможно только частичное обеспечение ресурсами по отдельным стратегическим направлениям. В этом случае происходит возврат к целевому планированию, и разрабатывается новый вариант промежуточных целей, исходя из существующих ресурсов. При формировании новых целей могут быть использованы результаты ресурсного планирования, ранее связавшие цели с ресурсами. Этот процесс взаимопереходов повторяется до тех пор, пока либо будут найдены несколько различных вариантов стратегического плана, либо будет найден единственный приемлемый в данных условиях стратегический план, либо будут получены только отдельные фрагменты .общего стратегического плана, а центр тяжести переместится на этап поиска необходимых ресурсов. Возможно, что будущее развитие событий позволит сократить необходимые ресурсы или перебросить часть ресурсов с одних целей на другие. Возможен также отказ от достижения некоторых стратегических целей с тем, чтобы выполнить наиболее важные из них. Результат четвертого процесса - оценка и способы получения ресурсов для каждого варианта стратегического плана. Последний компонент общего процесса стратегического планирования - это принятие решения о выборе варианта стратегического плана

342

а основании предыдущих действий. Возможны альтернативные варианты достижения стратегических целей, причем каждый вариант будет обеспечен ресурсами. В процессе принятия решений выбирается единственный вариант плана, тот, который предлагается фактически осуществить. На этом этапе подключаются руководители партии, которые ответственны за принятие стратегических решений. Вопросы о приоритете целей, отказе от старых целей и постановке новых решает руководство партии. Именно вопросы стратегического планирования представляют собой ту область, которой в максимальной степени должны заниматься партийные руководители. В этом смысле работа всей системы планирования - это подготовка информации для руководства, которое принимает окончательное решение. Стратегические вопросы деятельности партии не должны решаться аппаратом, который вместе с экспертами выполняет только подготовительную работу. Руководство партии отвечает в конечном счете за реализацию стратегических планов, ему партия доверяет свое будущее. Результат работы пятого процесса - конкретный стратегический план, выбираемый партией как руководство к действию. В организационной структуре партии за решение всего комплекса задач, связанных со стратегическим планированием, отвечает стратегический комитет (раздел 3.3). Но оценка стратегических альтернатив и план их реализации - это прерогатива высшего руководства. Таким образом, в результате выполнения всех процессов имеется некоторый стратегический план, определяющий переход к стратегическим целям в будущем при условии выполнения всех задач, включенных в этот план. Но поскольку развитие событий всегда несколько отличается от спрогнозированной ситуации, стратегическое планирование нуждается в постоянной корректировке в соответствии с действительным развитием событий. Такая корректировка проще, чем сам процесс планирования. Ее основная сложность состоит в перманентности действий по корректировке. Кроме того, стратегический план по мере его выполнения дополнительно анализируется, исходя из полученных промежуточных результатов. Это позволяет оценить не только используемые методы, но и организационную команду, которая готовит варианты решений. Если ранее ожидавшиеся результаты не совпадают с текущими, то возникает вопрос о пригодности стратегической команды, о ее соответствии основным задачам. Если же стратегическая команда партии предлагала несколько вариантов, а руководство выбрало тот, который не дал нужного эффекта, н

343

ЧАСТЬ 3. Управление партией

Г Л А В А 11. Стратегическое планирование деятельности партии

то речь идет о замене руководителей, отвечающих за стратегическую линию. Может быть, нужна ротация руководства. Слишком велика цена стратегических ошибок для партии в целом, чтобы беспокоиться о руководителях, не обеспечивающих нужные результаты.

11.2. Информация в системе стратегического планирования

Результатом работы системы стратегического планирования является стратегический план. Процесс разработки этого плана начинается со сбора и анализа информации, без которой составление плана невозможно. Таким образом, в основании всей системы планирования лежит стратегическая информация, обработкой которой занимается соответствующая подсистема. Будем предполагать, что рассматриваемая информация всегда относится к некоторой СОВ и в дальнейшем об этом упоминать не будем. Вся информация, собираемая в системе, относится к следующим пяти группам и подгруппам (табл. 11.2.1): Таблица 11.2.1

Внешнее положение

Стратегическая информация la Политическое положение: отношения между властью, партиями, населением, политические интересы различных составляющих ситуации 2а Экономическое положение: характеристика основных экономических компонент, производство, сельское хозяйство, сфера услуг За Социальное положение: уровень общественного развития, социальных отношений различных групп населения 4а Экология: экологическое состояние, проблемы, принимаемые меры, изменение положения

16 Действия центральных органов Внутренняя ситуация 26 Действия местных органов 36 Конкурентное положение партии в партии 46 Внутренний потенциал партии

344

Группы информации

Положение партии

Найдите способ, как из поступающей к вам информации отобрать только нужную вам, и вы решите все свои проблемы. В.М.

Группы информации

Продолжение табл. 11.2.1

_

Стратегическая информация 1в Кто поддерживает партию, процент поддерживающих партию 2в Социальное положение поддерживающих партию Зв Кто выступает против партии, процент выступающих против партии 4в Конкурентный статус 5в Взаимоотношения с властными структурами: по разным

структурам 1г Кто поддерживает конкурентов 2г Социальное положение индивидов, поддерживающих конкурентов Положение Зг Интересы противников партии конкурентов 4г Конкурентный статус 5г Интересы руководителей конкурирующих партий 6г Взаимоотношения с властными структурами Основные тенденции изменения всех характеристик Основные тенденции, по отношению к прошлым результатам измерений, какие прогнозы, показатели увеличиваются, какие уменьшаются, с какой предсказания скоростью это происходит, какие дополнительные характеристики могут потребоваться

Учитывая, что в системе информация накапливается, потому что сохраняются данные, полученные в предыдущие периоды, в информационной системе может быть проанализировано и развитие тех показателей, которые характеризуют ситуации и положение всех составляющих элементов. Эти данные используются для прогноза и предсказания будущих ситуаций. Подсистема стратегической информации получает из окружающей среды данные, которые обрабатываются системой. Тогда стратегической информацией называются обработанные данные, полученные из окружающей среды, приведенные к форме, в которой они дают ответы на вопросы табл. 11.2.1. Другими словами, от цифр, характеристик, описаний, в которых выражены наблюдения и измерения среды, осуществляется переход к понятиям, связываемым с положением вне и внутри партии. К стратегической информации относятся и основные разработки, сделанные аналитиками в ходе обработки данных. Имеются в виду те предположения, прогнозы, предсказания, сценарии возможного развития,

345

ГЛАВА 11. Стратегическое планирование деятельности партии

Ч А С Т Ь 3. Управление партией которые являются плодом работы экспертов, анализирующих данные и формирующих стратегическую информацию. Иногда не удается чисто формальными методами получить ответы на некоторые вопросы. Здесь на помощь приходит опыт экспертов, их знания, которые не могут быть формально представлены в системе. Ситуации, базирующиеся на одних и тех же данных, но отличающиеся допущениями по вопросам дальнейшего развития событий, это различные ситуации. Такие допущения возникают ввиду нехватки информации по каким-то вопросам. Например, для партии может оказаться существенным то конкретное лицо, которое займет пост губернатора региона. Можно рассмотреть несколько вариантов, но наиболее простой анализ может базироваться на двух допущениях. Первое - губернатором станет индивид, который поддержит партию, и второе противоположное, при котором губернатор поддержит конкурентов. Действия партии в каждом случае будут различными. Рассматривать нужно оба варианта, чтобы не попасть впросак. Учитывая большую долю неопределенности в анализе общественных отношений, нужно иметь в виду, что обычно приходится использовать достаточно существенное число предположений. Поэтому всегда желательно, чтобы эксперт или группа экспертов, которая их делает, давала одновременно оценки возможности их осуществления. В противном случае за деревьями можно не увидеть леса: количество различных ситуаций начнет нарастать с катастрофической быстротой, что в дальнейшем поставит под сомнение весь процесс стратегического планирования. Что же касается прогнозов и предсказаний, то имеются в виду результаты, полученные с помощью определенных моделей и методов, но ни в коем случае не использование экстрасенсов и астрологов. Такой подход к анализу информации для стратегического планирования является абсурдным и не должен приниматься во внимание. В четвертой главе рассматривался вопрос о четырех составляющих общей стратегии партии: внешней, внутренней, динамической и властной стратегиях. Рассмотрим, как информационно обеспечены эти составляющие, какая информация наиболее существенна для них. Внешняя стратегия связана с действиями партии во внешней среде, с электоратом партии, с теми, кто партию не поддерживает, но мог бы при определенных условиях поддержать. В этом случае особенно существенна информация о внешнем положении (первая строка табл. 11.2.1)Информация, связанная с другими группами (положение партии, конкуренты, тенденции изменения), существенно дополняет информацию о внешнем положении.

Внутренняя стратегия в первую очередь зависит от информации о положении внутри партии, а уже затем от других составляющих. Властная стратегия определяется внешней информацией и информацией о конкурентах. Наконец, динамическая стратегия связана с информацией о тенденциях и прогнозах развития внешней среды, а уже затем с дополнительными данными о текущем состоянии внешней среды. Источники данных, используемые для переработки их в информацию, разнообразны. Остановимся ниже только на источниках, связываемых с получением информации о внешнем положении стратегической области влияния, хотя подобную схему можно было бы выписать для каждой строки табл. 11.2.1. Данные поступают из следующих источников: 1. Социологические опросы, проводимые по группам избирателей в СОВ. 2. Публикации местной и центральной прессы. 3. Встречи представителей партии на местах с избирателями, представителями профсоюзов, местных организаций и движений. 4. Информация, поступающая от членов партии. 5. Информация, поступающая от организаций, поддерживающих партию. 6. Информация, поступающая из органов власти (постановления, решения, проблемы, выступления руководителей). 7. Информация о хозяйственной деятельности в СОВ, ее перспективы, возможности, поддержка извне. Все эти данные могут быть использованы для построения информационной модели внешней среды, которая отражает текущее положение. В такую модель могут быть заложены и тенденции ее изменения. Используя современные компьютерные средства, модель представляется в графической форме, в которой сразу видны все сложности и узкие места сегодняшнего положения. Более того, если за некоторый промежуток времени в модели изменились показатели, всегда можно сравнить предыдущую модель с последующей, воочию увидев, что же произошло за этот интервал времени. Использование компьютерной модели позволяет не только увидеть состояние, но и провести анализ по отдельным компонентам, например, показать состояние жилищно-коммунального хозяйства и связанные с ним проблемы, выделив его из множества остальных. Еще раз отметим, что сбор данных и получение информации важны только как необходимое условие построения стратегии, организации стратегического управления и принятия стратегических решений.

346

347

ЧАСТ Ь 3. Управление партией

Г Л А В А 11. Стратегическое планирование деятельности партии

Весь процесс действий, определяемых стратегическим управлением, состоит сначала из определения стратегических целей, которые показывают, чего желательно достигнуть партии в будущем, стратегии, задающей методы, способы, средства достижения. После этого принимается решение о выборе стратегии - стратегическое решение, на основании сравнительного анализа возможных вариантов. На основании выбранной стратегии осуществляется процесс стратегического планирования, состоящий в определении промежуточных целей и одновременно поиске ресурсов, необходимых для их достижения. Принятие стратегического решения также опирается на предварительную оценку возможных ресурсов. Основным свойством стратегических решений, принимаемых сегодня, является то, что проявить себя они должны через некоторый, иногда достаточно длинный срок. Обычно стратегическое управление для партии связывается со сроками выбора в парламент, если речь идет обо всей стране, или сроками выборов в местные органы власти, если речь идет об отдельном регионе. Переходить на стратегическое управление лучше за несколько лет до выборов, чтобы иметь достаточный срок для его освоения и использования. Стратегические решения - это качественные решения, принимаемые с перспективой их выполнения в будущем. Обычно для них всегда не хватает информации и ресурсов. Иногда лучше отложить принятие решения на более поздний срок с тем, чтобы оно было более обоснованным. С другой стороны, принятие стратегического решения - это только первый шаг в нужном направлении, который требует больших затрат на дальнейшее развертывание процесса управления. Задержка выбора стратегии, также определяет некоторый выбор между принятием стратегии и отсутствием каких бы то ни было действий. Предлагаемая методика ориентации на СОВ в определенной степени упрощает выбор стратегии, потому что, построив стратегии для разных СОВ, а затем, интегрировав их в единую стратегию партии, не соверша-

ется самая опасная ошибка - выбор неправильной стратегии для партии в целом. Кроме того, информация, относящаяся к отдельной области влияния более детализирована, чем информация, относящаяся ко всем регионам сразу. Если для отдельной СОВ стратегическое решение уже принято, то стратеги партии могут его использовать при формировании решения для другой СОВ. Желательно, чтобы при принятии стратегических решений были четко выделены и сформулированы основные понятия, которые связываются со стратегическим решением. Например, расхождение мнений о том, каковы реальные интересы избирателей, может кардинальным образом изменить весь процесс выработки стратегического решения. В качестве примера рассмотрим проблему принятия стратегического решения, если стратегической целью партии является достижение заданного числа поддерживающих партию избирателей в СОВ. Свяжем эту цель с возможными вариантами стратегий, которые могут быть использованы партией. Рассмотрим следующие стратегии. 1. Развитие сети партийных организаций и привлечение в них достаточного числа членов партии, чтобы в дальнейшем использовать их для агитации в поддержку партии. 2. Развитие сети поддерживаемых партией внепартийных организаций (спортивных, культурных, молодежных и др.) с тем, чтобы члены этих организаций поддержали партию на выборах. 3. Последовательная кампания в СМИ (пресса, телевидение, радио) в поддержку партии, создание ее положительного имиджа среди тех, кто интересуется информацией, распространяемой через СМИ. 4. Организация и проведение общих для страны целенаправленных кампаний (экологические проблемы, борьба с коррупцией, борьба против войны, антиглобалистские акции, борьба за национальные ценности, снижение налогов и др.) для создания поддержки партии среди участников кампании. 5. Проведение встреч, митингов, собраний, фестивалей, концертов, манифестаций, спортивных соревнований, демонстрации кинофильмов с тем, чтобы создать у участников подсознательную связь интересного события и партии. 6. Последовательное проведение пиаровских кампаний, выступлений, коммуникативных программ для создания положительного имиджа партии, а в дальнейшем и поддержки партии.

348

349

11.3. Стратегические решения Как жалко, что все те, кто знает, как вывести страну из кризиса, а затем управлять ею, уже работают парикмахерами и таксистами или давно вышли на пенсию. Современная максима

ЧАСТЬ 3. Управление партией

Г Л А В А 11. Стратегическое планирование деятельности партии

7. Пропаганда помощи партии в решении конкретных проблем населения в СОВ (например, проведение электричества, газопровода, улучшение бытового состояния, ликвидация последствий стихийных бедствий, развитие отдельных отраслей хозяйства, помощь медицинским, общеобразовательным, культурным, религиозным заведениям). 8. Использование специальных правительственных и частных благотворительных программ помощи населению, создания дополнительных рабочих мест, привлечения инвесторов. Каждая из предлагаемых стратегий требует дополнительного анализа, который учтет адресную направленность действий, связываемых со стратегией, издержки и выгоды, получаемые различными заинтересованными группами, предполагаемую реакцию этих групп. При таком анализе желательно получить ответы на следующие вопросы: • На какие социальные группы ориентированы мероприятия, предлагаемые данной стратегией? • Кто заинтересован в проведении предлагаемых мероприятий, какова эффективность каждой стратегии? • Достаточны ли действия, предлагаемые стратегией, для того чтобы обеспечить поддержку партии каждой группой, найдут ли эти действия своего потребителя? • Каковы ресурсные затраты партии на выполнение каждой стратегии? • Нуждается ли партии в дополнительной поддержке других организаций при использовании стратегии или она может все сделать самостоятельно? • Какие прогнозы в использовании отдельных стратегий в будущем? Нет ли необходимости в переключении со временем с одной стратегии на другую? Эти вопросы показывают, что принятие стратегического решения требует существенных знаний по проблеме, связанной с выбором того или другого пути движения. Причем на ряд вопросов вообще не может быть получен точный ответ. Многое зависит от обстановки, сложившейся в СОВ: для разных областей существуют и могут быть эффективными разные стратегические решения. Кроме того, одно и то же мероприятие может поддерживаться одними и быть совершенно безразличным другим. Например, если пенсионеры не платят налоги с получаемой пенсии, то для них непосредственно не играет роли, изменится ли система налогообложения. Но косвенно, через работающих детей и внуков они также будут заинтересованы в снижении налогового бремени.

Можно использовать различные стратегии одновременно. Но каждая стратегия требует больших ресурсов для ее осуществления. Например, проводя концерт, нужно оплатить площадку, организацию работ, работу исполнителей, печать и распространение билетов. И самое главное, эффект от концерта заранее очень трудно рассчитать. Никогда заранее нельзя сказать, что сегодняшний посетитель концерта через год проголосует за партию, потому что вспомнит об удовольствии, которое он получил от концерта. Кроме того, возможно, что концерт посетит сторонник другой партии, который использует этот концерт для агитации за другую партию. Подобная ситуация возможна даже в том случае, если концерт проходит в преддверии выборов. Конечно, небольшое собрание, где все знают друг друга, может принести больше пользы для партии, но чтобы расширить круг индивидов, охватываемых партийным влиянием, чтобы привлечь их к участию в мероприятии, необходима личная заинтересованность участника. А что может привлечь молодого человека в собрании на политические темы людей, которые существенно старше его? В этом смысле концерт намного привлекательнее. Но его нужно использовать так, чтобы в следующий раз молодой человек пошел и на собрание. Недаром в конце XX века некоторые американские священнослужители стали использовать на воскресных проповедях современную музыку и джаз, чтобы привлечь в церковь молодежь. Сложность принятия стратегических решений увеличивается еще за счет того, что на них влияет и текущая ситуация. Например, в момент принятия решения по принятию стратегии, связанной с использованием СМИ, партия через своих членов контролирует некоторые СМИ в СОВ. Чтобы уменьшить расходы на использование СМИ, партия оплачивает их по минимальным тарифам. Это определяет выбор стратегии. Но через год ситуация изменилась, и партия должна оплатить использование СМИ полностью или вообще не имеет доступа к популярным в СОВ средствам массовой информации. Это значит, что не может быть выполнен стратегический план, связанный с использованием этой стратегии. Но поскольку возможность изменения обстановки при выборе стратегического решения заранее учитывается, такая ситуация должна быть предусмотрена. Выходом из нее, например, является естественное переключение на новую стратегию либо развертывание собственных СМИ, получив заранее лицензию на новую телевизионную станцию или подготовив к выпуску газету, которая продолжит предыдущую стратегическую линию.

350

351

Г Л А В А 11. Стратегическое планирование деятельности партии

Ч А С Т Ь 3. Управление партией

Особенно острым является вопрос обеспечения партийной деятельности ресурсами. Учитывая, что в стране чаще всего существует «потолок», ограничивающий использование ресурсов, важно распределить ресурсы так, чтобы их хватило на решение стратегических задач. По данным американской прессы, чаще президентские выборы проигрывают те, кто вкладывает в них меньше средств. Так, в 1972 году Макговерн истратил на избирательную кампанию 30 миллионов, а Никсон 60 миллионов. Выиграл Никсон. «В кампании 1988 года Дукакис потратил 25 миллионов на запуск своей рекламы, Буш - 45 миллионов»1. Выиграл Буш. Конечно, это не обязательная статистика. Существует много примеров, когда выборы выигрывает кандидат или партия, которые хорошо известны электорату и не требуют дополнительной рекламы. Или, наоборот, проигрывают выборы, если кандидат известен и не пользуется популярностью у избирателей, как, например, М.Горбачев, который на выборах президента России в 2000 году набрал только 1,5% голосов, потому что основная масса населения России считала его ответственным за снижение уровня жизни народа и развал СССР. Рассматривая общую стратегическую цель, определяемую увеличением числа избирателей, голосующих за партию, нужно руководствоваться также общими принципами, связанными с выбором соответствующей стратегии. Это некоторые нормативные установки, имеющие значение общих принципов. • Партия должна усиливать в СОВ свои сильные стороны, этим она ослабляет своих конкурентов, затрачивая меньше ресурсов. • Партия концентрирует свои ресурсы в том направлении, которое дает наибольший успех при движении к стратегической цели. • Выбирая свои действия, партия концентрирует свои усилия в том направлении, где возможен самый существенный успех. • Если партия сильно уступает своим конкурентам, то в этом направлении нет необходимости вкладывать ресурсы, а лучше сохранить существующее положение. • Если ключевые позиции находятся у конкурентов, то наилучшим решением будет не борьба, а объединение. • При прочих равных условиях партия сосредотачивает усилия там, где возможна наиболее широкая поддержка избирателей. 1

Почепцов Г. Имидж & выборы. - К., 1997. - С. 99. 352

• Включая в список известных лиц, нужно проверить, действительно ли они известны избирателям и что эта известность имеет положительный рейтинг. • Включая в избирательный список кандидатов, нужно проверить, чтобы общественная репутация кандидатов не нанесла вред общему списку. • Ваши конкуренты всегда будут стремиться распространить ваши отдельные ошибки на всю вашу деятельность, чтобы представить эти ошибки как характерные для вас качества и свойства. Принимая стратегические решения, нужно помнить, что задача состоит не в том, чтобы удивить кого-то оригинальностью этих решений, продемонстрировать свои изобретательность, ресурсы и возможности. Задача заключается в том, чтобы достигнуть стратегической цели, используя для этого минимальное количество средств. Желательно, чтобы путь достижения решения был простым, надежным, эффективным, потому что любые сложные решения всегда таят в себе скрытые возможности и условия, которые не всегда поддаются анализу, а в процессе выполнения могут появиться совершенно неожиданно, и помешать достижению цели.

Основные определения и положения главы 11 1. Стратегическое планирование включает пять тесно связанных и взаимодействующих между собой процессов: a) Формулировка и оценка возможных вариантов развития будущих ситуаций во внешней среде (ситуационное планирование). b) Последовательное определение, изменение и корректировка промежуточных целей партии, достижение которых необходимо для перехода к основным стратегическим целям (целевое планирование). c) Расчет необходимых для достижения целей ресурсов (ресурсное планирование). d) Определение и формулировка действий, которые необходимо осуществить, чтобы получить в рассматриваемых условиях необходимые Ресурсы (процесс обеспечения). e) Принятие решения о выборе стратегических альтернатив, включающих промежуточные цели и обеспечивающие их ресурсы (принятие решений).

353

Ч А С Т Ь 3. Управление партией 2. Стратегической информацией называются обработанные данные, полученные из окружающей среды, приведенные к форме, в которой они дают ответы на поставленные вопросы. Информация, собираемая для решения задач стратегического планирования связанных с внешним окружением в СОВ, разбивается на следующие группы: внешнее положение, внутренняя ситуация в партии, положение партии и положение конкурентов, основные тенденции, прогнозы, предсказания, каждая из которых делится в свою очередь на подгруппы. Внутренняя стратегия, в первую очередь, зависит от информации о положении внутри партии, а уже затем от других составляющих. Властная стратегия определяется внешней информацией и информацией о конкурентах. Наконец, динамическая стратегия связана с информацией о тенденциях и прогнозах развития внешней среды, а уже затем с дополнительными данными о текущем состоянии внешней среды.

Г Л А В А 12

Лидер партии Везде, где народ находил вождя, преданного его интересам, мужественного и ушедшего вперед не очень далеко, он неизменно следовал за таким вождем. Линкольн Стеффенс

3. Стратегические решения - это качественные решения, принимаемые с перспективой на будущее. Общие стратегические принципы, на которых основывается принятие стратегических решений: • Партия должна усиливать в СОВ свои сильные стороны, этим она ослабляет своих конкурентов, затрачивая меньше ресурсов. • Партия концентрирует свои ресурсы в том направлении, которое дает наибольший успех при движении к стратегической цели. • Выбирая свои действия, партия концентрирует свои усилия в том направлении, где возможен самый существенный успех. • Если партия сильно уступает своим конкурентам, то в этом направлении нет необходимости вкладывать ресурсы, а лучше сохранить существующее положение. • Если ключевые позиции находятся у конкурентов, то наилучшим решением будет не борьба, а объединение. • При прочих равных условиях партия сосредотачивает усилия там, где возможна наиболее широкая поддержка избирателей. • Включая в список известных лиц, нужно проверить, действительно ли они известны избирателям и что эта известность имеет положительный рейтинг. • Включая в избирательный список кандидатов, нужно проверить, чтобы общественная репутация кандидатов не нанесла вред общему списку. Ваши конкуренты всегда будут стремиться распространить ваши отдельные ошибки на всю вашу деятельность, чтобы представить эти ошибки как характерные для вас качества и свойства.

Проблема лидера и лидерства для партии играет особую роль прежде всего потому, что сама природа человеческих отношений формировалась и строилась в условиях, когда существование лидера было существенным фактором развития общественной структуры и человечества в целом. Вся история человечества выступает как описание действий царей, королей, полководцев, религиозных и политических лидеров. Иногда это были люди, обладавшие незаурядными способностями и талантами. Иногда на вершине оказывались заурядные люди или даже преступники, которые приходили к власти путем сложных интриг. «Мы сегодня поем тебе славу, И поем ее неспроста, Князь могучий великой державы. Князь московский - Иван Калита. Был ты с виду довольно противен, Сердцем подл, но не в этом суть, Исторически прогрессивным, Оказался твой жизненный путь», -

354

355

12.1. Особенности партийного руководства Величайший полководец тот, кто делает меньше всего ошибок. Наполеон I

Ч А С Т Ь 3. Управление партией

Г Л А В А 12. Лидер партии

писал Н.Коржавин о жившем в XIV веке великом князе Иване Даниловиче Калите, основателе экономического могущества Московского государства. История человечества в любой стране любого континента - это история людей, стоявших на вершине власти или находившихся вблизи нее и стремившихся подняться как можно выше. В этом смысле история всегда является политической историей, а историческая литература примером политических решений прошлого. Драмы Шекспира, например «Ричард III», могут служить практикумом по политологии, по отношениям лидерства и завоеванию власти. Вероятно, курс политологии на примерах шекспировских трагедий имел бы большой успех у слушателей. По мере возникновения политических институтов, основанных на общественных правовых формах и определенной концепции права, власть в обществе постепенно переходит к общественным формированиям - политическим партиям и, естественно, от партии как субъекта, представляющего власть к ее руководству. Примером могут служить тоталитарные движения и партии, появившиеся в истории с приходом к власти партии большевиков в 1917 году в России, затем фашистов - в Италии, нацистов - в Германии, коммунистов в различном представлении - в странах Восточной Европы после 1945 года. Можно ли считать тоталитарной партию якобинцев эпохи Великой Французской революции, и являются ли якобинцы партией вообще, - этот вопрос требует дальнейшего изучения. В случае положительного ответа можно было бы сместить время возникновения тоталитарной партии более чем на сто лет назад. «Тоталитарные движения возможны везде, где имеются массы, по той или иной причине приобретшие вкус к политической организации... Термин «массы» применим только там, где мы имеем дело с людьми, которые в силу либо просто их количества, либо равнодушия, либо сочетания обоих факторов нельзя объединить ни в какую организацию, основанную на общем интересе... Для подъема нацистского движения в Германии и коммунистических движений в Европе после 1930 г. показательно, что они набирали своих членов из этой массы явно безразличных людей, от которых отказались все другие партии как от слишком вялых или слишком глупых и поэтому недостойных их внимания»1, - писала Х.Арендт. 1

Арендт X. Массы и тоталитаризм // Вопр. социологии. - 1992. - Т. 1. - № 2. 356

Отметим, что авторы не согласны с характеристикой массы людей, примкнувших к тоталитарным партиям, как «глупых или вялых». Скорее голодные, не имевшие постоянной работы, находившиеся в условиях экономического кризиса, люди просто не заинтересовались предложениями традиционных партий, не отвечавших их насущным интересам, не верили этим партиям. Нацистам удалось затронуть подсознательные инстинкты, не скорректированные принципами культуры и морали. Другое дело, что тоталитаризм формирует другое понятие общественной культуры, позволяющей по-разному смотреть на общественные явления. Возникновение тоталитарных партий вынесло на поверхность новый тип партийных и государственных лидеров, определявших направление деятельности партии. Такими были Муссолини - в Италии, Гитлер в Германии, Сталин - в СССР. Партия, контролировавшая существование государства, контролировала и всю систему управления. Практически всегда проигрывали те деятели, которые считали, что успешное хозяйственное руководство позволит им осуществлять деятельность независимо от лидера партии. Так проиграл Маленков, который, будучи Председателем Совета Министров и намереваясь осуществить экономические преобразования, уступил должность первого секретаря партии Хрущеву. Первый секретарь в конечном счете стал Генеральным, а Маленков оказался не у дел. История ВКП(б), а затем и КПСС, показывает не только исторические преимущества лидера партии в борьбе за власть, но и пути формирования лидеров. Правда, лидеры тоталитарных партий приходят к власти совершенно иначе, чем лидеры демократических государств. Но их пример показывает в чистом виде роль лидерства в современной политической партии. Если партия контролирует власть в стране, а лидер партии контролирует партийный аппарат, то, по сути, он контролирует все. Получив пост генерального секретаря партии при жизни Ленина, Сталин, пользуясь разногласиями между руководителями партии большевиков, умело играя на страхе и неприятии одних другими, за десять лет построил эффективную партийную систему, которая не только контролировала весь государственный аппарат, но и позволяла его перестраивать и использовать по прихоти партийного руководства. Исторически всегда существовали личности, стоявшие у кормила власти и получавшие эту власть либо в результате действия наследственного механизма перехода власти, либо в результате некоторых действий, включающих захват власти вооруженным путем, захват с использованием системы выборов, либо всевозможные промежуточные результаты.

357

Г Л А В А 12. Лидер партии

Ч А С Т Ь 3. Управление партией Иногда существовал промежуточный вариант, при котором власть делилась между небольшой группой олигархов, но, в конце концов, равновесие всегда нарушалось в пользу одного из лидеров, который оттеснял остальных на второй план. Существует общее правило, утверждающее невозможность существования устойчивой многоэлементной структуры, осуществляющей высшее управление. Устойчивое состояние достигается только тогда, когда «наверху» оказывается один индивид, полностью контролирующий аппарат выполнения властных решений. Но в этом случае ему незачем делить власть с кем бы то ни было еще. Во всех устойчивых многоэлементных структурах управления всегда существует один элемент, имеющий решающий голос. Если это условие не выполняется, борьба между элементами правящего объединения неизбежна. Возможен еще один вариант. Если в верхних слоях власти существуют несколько равных по силам, но противостоящих друг другу групп, то возможно выдвижение в виртуальные лидеры номинальной фигуры, устраивающее все группы. Такой лидер никуда и ни к чему не ведет. Он не связан со стратегическими целями. Он не имеет реальной власти, которая поделена между группами, выдвинувшими виртуального лидера. Положение такого «лидера» может быть достаточно устойчивым, если конкурирующие группы не находят способов для своего усиления, сохраняя постоянный паритет сил. Однако существует вариант, при котором виртуальный лидер может превратиться в реального лидера. Это бывает в случае, если он примыкает к какой-либо группе, усиливая ее за счет своих возможностей как формального лидера партии. В этом случае расстановка сил изменяется, и система ищет новый равновесный вариант своего существования. История дает много примеров борьбы за лидерство, начиная с Древнего Рима, в котором Октавиан начал борьбу против своих соправителей Антония и Лепида, образовавших правящий триумвират после гибели Юлия Цезаря, став в результате императором Августом, и кончая историей КПСС: Хрущев, вошедший сначала в правящую тройку Хрущев Подгорный - Косыгин, убрал Подгорного с поста Председателя Президиума Верховного Совета (формально поста Президента страны) и занял доминирующее место лидера партии и страны как генеральный секретарь коммунистической партии и, одновременно, председатель Президиума Верховного Совета. Ш.Монтескье когда-то сказал о короле Людовике: «Он любит трофеи и победы, однако так же боится поставить хорошего генерала во

главе своих войск, как боялся бы его во главе неприятельской армии». Такое замечание, вероятно, относится к любому политическому лидеру, не уверенному в прочности своего положения. Никакой лидер не хочет видеть равных себе партнеров на важных постах, потому что равенство всегда содержит угрозу отторжения части власти, в чем политические вожди никогда не заинтересованы. Н.Паркинсон заметил, что когда у чиновника увеличивается объем работы, он стремится взять не одного подчиненного, с которым он эту работу разделит и который в этом случае становится практически равным своему начальнику, а двух сотрудников, каждый из которых будет знать только часть общей работы и отчи1 тываться в ее выполнении перед руководителем . Сталин арестовывал жен и родственников своих ближайших соратников, чтобы иметь не только средство давления на них, но и ослабить конкуренцию, указав в случае необходимости на неполноценность руководителя. К таким же средствам давления относился и сбор изобличающих показаний на ближайшее окружение Сталина. Повсеместный переход к формальным демократическим системам, которые стали превалирующими в мире в наши дни, определяет новое отношение к проблеме лидерства, потому что речь идет об основных составляющих власти. Лидер партии - это потенциальный руководитель государства, поскольку партия, получающая власть, автоматически перемещает своего лидера на руководящий государственный пост со всеми вытекающими из этого последствиями. Оказывается, не прав Р.Михельс, когда говорит, что «тезис о неограниченной власти вождей в демократических партиях нуждается в пояснении. Теоретически вождь зависит от воли масс. Малейшее недовольство с их стороны - и ему надо уходить в отставку. В любой момент он может быть смещен и заменен»2. Это утверждение в наше время не отвечает действительности. Превратившись в корпорацию, партия решает свои задачи использования власти. Зависимость вождя партии от масс чрезвычайно слаба. Даже от членов своей партии лидер, вождь зависит только в той степени, в которой он не контролирует партийный аппарат. Взгляд Р.Михельса на проблему зависимости лидера от масс утопичен. В действительности все обстоит намного сложнее.

358

359

Паркинсон Н. Закон Паркинсона. - М, 1976. - С. 28. Михельс Р. Социология политической партии в условиях демократии // Диалог. 1990. - № 7. - С. 74.

ГЛАВА 12. Лидер партии

Ч А С Т Ь 3. Управление партией

Людовик XIV сказал: «Государство - это я». И никто не предполагал, что, произнося ее, король думал о народе. Чаще всего, возглавив партию, лидер обращается к массам только до того момента, когда он получит власть. Затем в дело вступают другие факторы. Конечно, лидер не забывает о существовании народа, но это только некоторый параметр в системе уравнений, которым лидер руководствуется в своем поведении. Величина этого параметра меняется со временем. Во время выборов она становится более существенной, чем во время пребывания партии у власти. Но истинный лидер всегда ориентируется на длительный срок руководства партией. Поэтому он никогда не забывает, что мнение народа в демократическом государстве, в конечном счете, является решающим фактором пребывания партии у власти. При рассмотрении особенностей лидерства в политической партии понятие лидера связывается с теми стратегическими целями, которые поставлены перед партией. В этом случае лидером партии является индивид, который руководит процессом постановки и выполнения партией стратегических планов, направленных на достижение стратегических целей. В зависимости от того, как оцениваются и упорядочиваются партийным руководством эти цели, лидером может оказаться харизматическая личность, пользующаяся поддержкой народа, или эффективный организатор, обеспечивающий поддержку партии за счет функционирования партийной структуры, или внутрипартийная личность, уравновешивающая внутренние стратегические интересы партийных кланов. Вопрос о том, может ли фактический лидер партии не интересоваться стратегическими проблемами, имеет отрицательный ответ, хотя в условиях стабильности положения партии и окружающей среды можно определить стратегию как сохранение текущего состояния. В этом случае лидер, занимающийся текущей оперативной работой, в действительности решает и стратегическую задачу. Историческим примером борьбы за лидерство может служить конфликт между народным трибуном Дантоном и управленцем Робеспьером, твердо и жестко руководившим карательным аппаратом Французской революции, и за счет создания потенциальной угрозы каждому депутату сумевшим подчинить себе Национальное собрание Франции. Более поздняя история: конфликт за лидерство между одним из организаторов Октябрьского переворота и побед Красной армии в Гражданской войне Троцким и партийным управленцем, умным, хитрым и жестоким Сталиным, закончившийся в пользу последнего. Прекрасно использовал

свою харизму народного лидера и Мао Дзедун, успешно разгромивший возможную оппозицию в партии. Возможна и обратная зависимость: индивид, рассматриваемый как лидер, сам устанавливает приоритет стратегических целей, максимально соответствующий своим возможностям и интересам. Существует закономерность: если партия стремится к власти, если для нее решающей является народная поддержка, большие шансы стать лидером имеет харизматическая фигура. Если же партия находится у власти и прочно контролирует властные структуры, то лидерство перемещается к тем, кто контролирует партийный аппарат, распределение властных ресурсов и финансовых средств.

360

361

12.2. Теоретические основы партийного лидерства ЕСЛИ хочешь вести людей на смерть, скажи им, что ведешь их к славе. Ш.Талейран

Существуют разнообразные научные разработки теории лидерства. Рассмотрим некоторые из них применительно только к партийному лидерству по материалам, приведенным в обзорах, данных в книгах Е.Кудряшовой1 и А.Пахарева2. Рассматривая лидерство в политической партии, внимание сосредотачивается на индивидуальных и психологических особенностях индивида, являющегося лидером. Существует много теорий, объясняющих, почему тот или другой лидер пришел к власти, какие его особенности и какова его психологическая характеристика. Психологи, исследуя поведение и личность политических лидеров, утверждают, что это поведение определяется следующими факторами3: • потребность во власти; • тесно связанная с потребностью во власти потребность в контроле событий и людей; • потребность в достижениях; 1

Кудряшова Е.В. Лидер и лидерство. - Архангельск, 1966. Пахарев А.Д. Политическое лидерство и лидеры. - К., 2001. 3 Гозман Л. Я., Шестопал Е. Б. Политическая психология. - Ростов-на-Дону, 1996.

Г Л А В А 12. Лидер партии

ЧАСТЬ 3. Управление партией • потребность в аффилиации, т.е. в принадлежности к какой-то группе и получении одобрения. В свою очередь потребность во власти иногда связывается с необходимостью компенсации травмированной или неадекватной самооценки политического лидера. История дает примеры различных политических лидеров, начиная с тех, которые получали лидерство в силу сложившейся обстановки, и кончая теми, кто завоевывал его силой, идя к лидерству и власти по головам своих бывших соратников. Иногда вместе с лидером и «под него» трансформировалась и та структура, которую он возглавлял. Но, в рамках этой работы, интересен не путь лидера к власти, а его место в партии, его влияние на стратегию и управление в партии. Конечно, общие черты лидера существенны, поскольку без некоторых из них невозможно его участие в стратегическом управлении. Эти черты в соответствии с той или другой теорией лидерства будут выделены, на них обращается особое внимание. Само понятие политического лидерства включает в себя политику как борьбу за власть и лидерство. В свою очередь лидерство предполагает, во-первых, существование некоторой общности, готовой к борьбе за власть, во-вторых, организованность этой общности, что усиливает ее возможности, в-третьих, наличие руководителя, лидера этой организации. Такой общностью являются, например, политическая партия или движение. В этом определении лидерство рассматривается как руководство, а лидер - как руководитель. В зависимости от того, как определять руководство, приходим к различным теоретическим вариантам лидерства, включающим выражение взглядов, определение стратегии, владение инструментом для достижения цели, или лидерство, связанное со способами работы внутри организации: умением убеждать, искусством достижения согласия, демонстрацией авторитета, влияния, силы, власти. С лидерством связываются три основные проблемы: a) получение, завоевание лидерства; b) осуществление, реализация лидерства; c) сохранение, поддержка лидерства. Первая проблема связывается чаще всего с социально-психологическими качествами индивида, претендующего на лидерство. Общие концепции исследовались многими специалистами. «Среди качественных черт, которые преобладают в большинстве концепций политического лидерства, называются:

• острый ум, эрудиция, интеллектуальная незаурядность; • твердая воля и целеустремленность; • энергичность; • выдающиеся организаторские способности; • компетентность, всесторонняя информированность; • готовность брать на себя ответственность за принятые решения; • способность внушать согражданам доверие; 1 • внешняя привлекательность, фотогеничность» . Отметим, что в приведенном списке отмечены только положительные качества индивида, которыми желательно, чтобы обладал лидер. В то же время целый ряд качеств, таких как жестокость, беспринципность, подозрительность, готовность идти на все, способность к нарушению обещаний и клятв, макиавеллизм - также часто присутствовали и присутствуют в характеристике лидеров, что легко проиллюстрировать многочисленными примерами древней и современной истории. Вторая проблема - выполнение функций лидера - также связывается с особенностями и качествами партийного руководителя. Существует много различных подходов к этой проблеме. Например, А.Лоутон и Э.Роуз сформулировали следующие качества, необходимые, по их мнению, руководителю2. 1. Дальновидность - умение сформировать облик и задачи организации. 2. Умение определить приоритеты - способность различать, что необходимо, а что просто важно. 3. Стимулирование последователей выражением признания и вознаграждения за успехи. 4. Владение искусством межличностных отношений, т.е. умение выслушать, подсказать, быть уверенным в своих действиях. 5. «Политическое чутье», способность понимать запросы своего окружения и лиц, имеющих власть. 6. Стойкость - непоколебимость перед лицом оппонента. 7. Харизма или обаяние - нечто, не поддающееся определению, но пленяющее людей. 8. Способность идти на риск в таких вопросах, как передача части полномочий последователям.

362

363

Пахарев А.Д. Политическое лидерство и лидеры. - К., 2001. - С. 70-71. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М., 1993. - С. 94.

Г Л А В А 12. Лидер партии

ЧАСТЬ 3. Управление партией 9. Гибкость - способность отзываться на новые идеи и опыт. 10. Решительность, твердость, когда этого требуют обстоятельства. Анализ приведенных качеств позволяет утверждать, что они являются скорее желательными, чем необходимыми. Многие из приведенных характеристик могут быть достигнуты в процессе работы управленческой «команды», возглавляемой лидером. Качества, сформулированные английскими учеными, должны быть присущи скорее руководителю небольшой фирмы или корпорации, осуществляющему непосредственное руководство, чем лидеру политической партии. Поэтому в качестве основных требований, предъявляемых к лидеру и обеспечивающих осуществление функций лидера в политической партии и основываясь на определении лидера, данном в разделе 12.1, предлагаются следующие пять качеств, необходимые партийному руководителю: 1. Стратегическое мышление. 2. Способность создания, руководства и взаимодействия с партийной «командой». 3. Харизма, способность повести за собой массы. 4. Способность жертвовать многим во имя достижения стратегических целей. 5. Умение оценить ситуацию и находить необходимые ресурсы. Обладающий этими качествами политический лидер нацелен на решение стратегических задач и достижение стратегических целей. Он тесно связан со средой, в которой существует партия, отслеживает ее изменения и состояние. Варианты оперативных решений и сценариев развития для него подбирает группа специалистов, называемая командой, которой лидер руководит в процессе своей деятельности. Оценки, прогнозы, предсказания лидер получает от команды, но за ним остается решающее слово. Возможен вариант, когда лидер самостоятельно прогнозирует будущую ситуацию, самостоятельно формулирует стратегические цели. Но в этом нет необходимости, если существует профессиональная команда. Ради достижения цели лидер способен отбросить то, что мешает движению партии, включая личные интересы и связи. За лидером сохраняется право принятия окончательного решения. Поэтому он должен уметь оценить ситуацию и в случае необходимости отыскать ресурсы, обеспечивающие решение возникающих проблем. Наконец, лидер должен пользоваться поддержкой масс, обычно неразрывно соединяющих партию и лидера в своем сознании. Наличие харизмы у лидера существенно облегчает всю деятельность партии, ее контакт с массами, кото-

рые являются потенциальным электоратом. Харизма лидера - это мощный потенциальный ресурс партии, который не может быть заменен другими ресурсами и должен обязательно учитываться в стратегических построениях. Эти качества определяют возможности лидера сегодня. Они могут изменяться в будущем вместе с развитием технических средств и информационных технологий. Третьей проблемой является возможность сохранения лидерства. Любой лидер, находящийся на вершине иерархии управления, всегда испытывает давление со стороны тех, кто находится под ним, но очень хотел бы переместиться на одну или несколько ступенек выше. Отметим, что здесь речь идет о реальных, а не о фиктивных лидерах, которые прикрывают собой борьбу групп и кланов в высшем руководстве партии, не имеющих достаточно сил и возможностей официально поставить своего представителя на пост лидера, но зато контролирующих часть властных ресурсов внутри партии. Иногда фиктивный лидер - это бывший партийный лидер, который по возрасту, состоянию здоровья или по другим причинам уже не может управлять партией или не контролирует партийный аппарат. Пример Ленина, который в последние годы своей жизни был фактически отстранен Сталиным от руководства партией большевиков, хорошо известен. Под прикрытием фиктивного лидера удобно вести внутрипартийную борьбу, стремясь взять под свой контроль стратегические посты и должности, чтобы разместить на них своих сторонников. У.Черчилль, описывая борьбу внутри кремлевского руководства, сказал: «Это - схватка бульдогов под ковром», характеризуя этим как жесткость и бескомпромиссность самой борьбы, так и отсутствие реальной информации о внутрипартийных конфликтах. В наши дни борьба за лидерство иногда оканчивается смертельным финалом: пример российского депутата Думы Юшенкова, убитого киллером, нанятым конкурентом по партии. «Если группа политической элиты, клан приводят к власти персону, не способную заставить органы власти действовать эффективно в интересах хотя бы большей части народа, то эта персона и те силы, которые привели ее к власти, обречены на историческое поражение. Лидер и режим способны нанести огромный ущерб стране своими действиями или бездействием, хотя вполне эффективны для удержания власти»1, замечает Н.Михальченко.

364

365

Михальченко Н.И. Украинское общество: трансформация, модернизация или лимитроф Европы? - К., 2001. - С. 87.

Ч А С Т Ь 3. Управление партией

Г Л А В А 12. Лидер партии

Перейдем к рассмотрению основных функций, которые связываются с партийным лидерством. Эти функции относятся к двум основным типам - внутренним и внешним функциям. Внутренние функции связываются с деятельностью лидера внутри партии, а внешние - с его деятельностью в обществе, во внешней среде как главного выразителя целей и интересов партии. Стратегическая функция, реализуемая лидером, является одной из основных функций. Именно стратегическая функция отражает в первую очередь способность быть лидером. Чем глубже стратегическое видение лидера, его способность проникнуть в ситуацию, оценить события и тенденции развития внешней среды, тем больше прав на лидерство может предъявить индивид. Стратегическая функция затрагивает в большей степени внешние ситуации и события, связанные с большим разнообразием возможных вариантов развития и изменения. В то же время стратегия затрагивает и внутренние процессы партийного развития. Неумение правильно оценить и предугадать эти процессы обычно оборачивается для лидера его отставкой, переходом власти к новому лидеру. Так провалом кончилась первая попытка Политбюро КПСС сместить Хрущева с поста первого секретаря. Молотов, Маленков, Каганович не оценили изменения, произошедшие в партии после разоблачения культа личности Сталина, они находились в плену старых представлений и взглядов на соотношения власти Политбюро и остального ЦК, не учли стремления к власти более молодого поколения партийных руководителей. Впоследствии и сам Хрущев не обратил внимания на нарастающее недовольство его государственной и партийной политикой, в результате чего он также был смещен новым поколением руководителей. Интегративная функция лидера имеет как внутренний, так и внешний компоненты. Внутренняя интегративная функция направлена на согласование интересов и мнений, позиций и целей внутри партии в условиях существования многочисленных групп и фракций. Само создание партии требует искусства согласования взаимных интересов, не говоря уже о деятельности партии, когда она входит во власть. Поэтому умение приглушить противоречивые интересы, усилить тенденции к объединению, а иногда и решительно прекратить нарастающие конфликты, - все эти действия тесно связаны с внутренней интегративной функцией лидера партии. Внешняя интегративная функция определяется взаимоотношениями партии как целого с другими партиями, блоками, фракциями, движениями. Эта функция тесно связана со стратегическими целями партии, с ее деятельностью во внешней среде. Даже в тех случаях, когда партия по-

лучает полную власть и не возникает необходимости делить ее с другими партнерами, желательно по возможности объединяться с другими партиями, чтобы выражать максимально общую точку зрения на проблемы государственного управления. Абсурдной является точка зрения, предполагающая, что оппозиционная партия всегда должна говорить «нет» в ответ на позитивные предложения партий, стоящих у власти. По некоторым вопросам партия может находиться в оппозиции и не брать на себя ответственность за решения правительства. Но если правительственные решения или предложения партий, стоящих у власти, отвечают интересам оппозиционной партии, она не должна их отбрасывать только потому, что предложения внесены политическими противниками. Как вести себя в каждом конкретном случае при взаимодействии с партнерами и противниками, решает руководство и лидер партии. Коммуникативная функция определяется установлением связей между лидером партии и группами людей в обществе. Она также имеет внутреннюю и внешнюю составляющие. Внутренняя функция определяется связями между членами партии, местными руководителями и общепартийным лидером. Именно эта функция позволяет члену партии стать ее лидером, потому что она обеспечивает внутреннюю поддержку и, в конечном счете, легитимацию лидера. В результате осуществления этой функции возникает доверие и контакт между членами партии и лидером, формируется их вера в его возможности достижения партийных целей. Отметим, что во многих современных партиях снижается степень влияния внутренней функции за счет повышения роли партийного аппарата, который может организовать легитимацию лидера без учета мнения основной массы членов партии. Примером может служить выдвижение в свое время на пост генерального секретаря ЦК КПСС сугубо аппаратного работника К.Черненко, практически не известного не только членам партии, но и многим местным руководителям. Хотя технически такая процедура осуществима, но она наносит большой ущерб общему состоянию партии. Отсутствие доверия к руководству снижает общий уровень эффективности деятельности партии, уменьшая эмоциональную составляющую, которая необходима для работы членов партии со своим окружением. Внешняя коммуникативная функция определяет связь между широкими массами и лидером партии. Какими бы не были отношения между членами партии и ее лидером, без поддержки широких масс партия никогда не завоюет власть. Существует рациональная и эмоциональная

366

367

г

Г Л А В А 12. Лидер партии

ЧАСТЬ 3. Управление партией коммуникация. И если рациональная коммуникация больше подходит для установления связи в небольших группах специалистов, способные по достоинству оценить предлагаемые им рассуждения, то эмоциональная коммуникация имеет несомненный приоритет для установления связи с большими коллективами людей на собраниях и митингах. Толпа с трудом понимает доводы разума, но легко подчиняется, воспринимае эмоции. Правильное использование внешней коммуникативной функции позволяет трансформировать лидера партии в лидера масс. Чаще всег именно это является решающим фактором победы партии на выбора и, следовательно, главной задачей лидера партии. Как строить внешнюв функцию, зависит от страны и средств представления информации, используемой в ней. Раньше это были митинги, которые позволял!: в наибольшей степени воспользоваться эффектом толпы. Сейчас существуют телевизионные и радиоканалы, что, увеличивая аудиторию, контактирующую с лидером, уменьшает эмоциональный фактор, потом) что помещения, в которых слушают радио или смотрят телевизор, обычно невелики. В них эмоциональная волна, требующая определенной массы людей, может и не возникнуть. Идеологическая функция определяет генерирование новых мыслей, идей, предложений, исходящих от лидера. Эта функция также имеет две составляющие - внутреннюю и внешнюю. Внутренняя - это та функция, которая позволяет лидеру выдвигать новые идеи, связанные с партией, ее членами. За счет этих идей обеспечивается развитие партии, < совершенствование. Внешняя функция направлена на формирование новых путей для решения общественных задач. В настоящее время не существует в мире общества, которое развивалось бы без проблем. Даже благополучные : недавнем прошлом страны сталкиваются с экономическими и социальными проблемами, вызванными изменением внешней среды и условий ее развития. Изменяются вкусы и потребности людей. Партия должна учитывать в своей деятельности эти изменения, приспосабливаться к ним. В противном случае она потеряет поддержку избирателей. Внешняя функция как раз и связана с формированием новых идей в управлении государством, определением путей его развития, что позволило бы в условиях изменяющегося мира эффективно поддерживать уровень жизни электората. Последняя функция - это функция решения проблем. Рассматривая стратегию, лидер устремлен в будущее. Он выбирает ресурсы и строит стратегические планы. Но в процессе своей непосредственной

деятельности лидер сталкивается с множеством проблем и задач. Общество заинтересовано в будущих перспективах. Для партии эти изменения также важны. Но обещания будущих перемен не заменят необходимости решения насущных задач. Более того, сталкиваясь с невыполняемыми обещаниями, массы перестают доверять обещаниям вообще. В 60-х годах Хрущев заявил, что в 1980 году советские люди будут жить при коммунизме. Невыполнимость этого обещания была очевидна. Но само обещание хорошо запомнили и оно ударило, как бумеранг, по всем дальнейшим обещаниям улучшения жизни народа в СССР, которые давались от лица коммунистической партии. Решение с помощью партии текущих проблем или участие партии в решении таковых создают событийный имидж партии, связывают ее глобальную деятельность с конкретными событиями. Увеличить число рабочих мест в конкретном районе, способствовать строительству дополнительных очистных сооружений, уволить чиновника-коррупционера, помочь в оборудовании школы, улучшить муниципальное медицинское обслуживание - все эти события можно связать с имиджем партии, придавая им политическую окраску и создавая дополнительный уровень объединения потенциального электората и партии. Но нужно помнить, что партия - это политическая организация, и она решает текущие проблемы только тогда, когда эти проблемы имеют политическое значение. Лидер не представляет собой исключительное явление в человеческом обществе. Вероятнее всего, черты лидерства уже нашли свое отражение в генетической природе человека, потому что сопутствовали всей эпохе развития человечества. В тех случаях, когда внешняя среда требует лидера, его функции выполняет один из тех, кто раньше не проявлял никаких особенностей. Так Д.Шнейдер обнаружил, что число выдающихся военных лидеров было пропорционально числу конфликтов, в которые вовлекалась страна. Этот эффект проявил себя во время войны СССР с Германией в 1941-1945 годах, когда большинство талантливых военачальников сформировалось из офицеров среднего звена, служивших в армии. А.Мерфи утверждал, что лидерство - это не свойство индивида, а случайный фактор, проявляющийся тогда, когда в конкретной ситуации требуется определенный тип действий, и лидер выступает как инструмент решения возникших проблем1.

368

369

1

Кудряшова Е.В. Лидер и лидерство. - Архангельск, 1966. - С. 61.

Ч А С Т Ь 3. Управление партией

ГЛАВА 12. Лидер партии

Существует притча, в которой человек спрашивает у дьявола: «Кто лучший полководец всех времен и народов?». Тот отвечает: «Видишь, у ступенек храма сидит сапожник. Это - он. Но сам он этого не знает». То же самое можно с успехом отнести и к политическому лидеру. Вероятно, свойства лидера находятся в каждом из нас. Просто мы этого не знаем, а уклад жизни не позволяет проявить эти черты. «Лидером можно стать..., угадав интересы широких слоев, совпав своим духовным укладом с их потребностями, либо целенаправленно 1 выявив, исследовав эти интересы» . Но угадывание интересов - это только одна сторона медали, которая является необходимым, но ни в коей степени не достаточным условием. Основное качество лидера партии состоит в том, чтобы так организовать партийное окружение, таким образом конфигурировать проблему управления партией, чтобы ее единственным решением стала собственная фигура лидера. Наряду с лидером существуют и другие формы участия в политических процессах и руководстве партией, которые не нужно смешивать с лидерством. Одной из таких форм является роль политического вожака. Д.Выдрин дает следующее определение: «Политический вожак ... субъект политических действий ярко выраженного политического толка. К наиболее характерным его чертам относятся: потакание сиюминутным простейшим требованиям масс; использование для повышения и поддержания собственной популярности критических эмоциональных состояний больших групп людей - страх, ненависть, вражда; лесть и заискивание перед массами; употребление лексики толпы; завышенные обещания; апелляция к наиболее неподготовленным и малообразованным охлократическим элементам населения»2. Например, лидеры «антиполитических» и популистских партий часто используют в своей деятельности приемы, связываемые с политическими вожаками, особенно в условиях предвыборной борьбы в контексте низкой культуры и критичности электората. Это явление получило широкое распространение в наши дни даже в странах Европы, которые ранее отличались достаточно высоким уровнем политического сознания. Это, в частности, связано с ослаблением деятельности традиционных партий, которые не смогли переключиться на новые условия, в которых оказалось общество конца XX века. На этом фоне «крайне правые» пар1

2

Выдрин Д.И. Политика. История, технология, экзистенция. - К., 2001. - С. 222. Выдрин Д.И. Там же. - С. 216.

370

тии сумели быстрее приспособить свою политику к требованиям части электората, недовольного своим существованием в условиях определенного снижения уровня жизни и одновременного усиления иммиграционных процессов, способствующих увеличению населения стран за счет иммигрантов.

12.3. Имидж партийного лидера Имидж - функция внешности, манер, жестикуляции, стиля поведения, личных качеств, убеждений, прошлой деятельности и профессиональной компетентности, а также ясности и убежденности в подаче их на публике, да и в личной жизни, так как журналисты все глубже проникают в личную жизнь политика. Сэр Бернард Ингхем

Имидж партийного лидера является одним из составляющих потенциала всей партии. Имидж лежит в основе любой профессиональной деятельности, потому что все общественные контакты начинают строиться на основе имиджа. «По одежке встречают» - говорит пословица, но одежка как раз одна из форм представления имиджа. Деятельность партийного лидера - это прежде всего общественная деятельность, в результате которой усиливается потенциал партии, решаются очередные проблемы, происходит движение по намеченному пути. Поэтому создание соответствующего имиджа лидера является одним из составляющих элементов построения общей стратегии партии. Во второй половине XX века в теории управления фирмами и компаниями получили развитие идеи маркетинга, напрямую связавшие производимые продукты с рынком, на котором эти продукты должны реализовываться. Этот подход был связан с увеличением конкуренции на рынке товаров, а поскольку производство работает на потребителя, то ориентация на интересы потребителя увеличивала возможности сбыта товаров и продуктов. Идеи производственного маркетинга достаточно быстро были использованы и в политическом маркетинге, в котором в качестве предприятия выступает партия, а товаром является лидер партии, предлагаемый партией электорату. Существуют разные определения политического маркетинга. Так, Ф.Ильясов рассматривает следующее определение: «Маркетинг политического лидера - это основанная на изучении электората система оптимизации

371

Г Л А В А 12. Лидер партии

Ч А С Т Ь 3. Управление партией

значимых характеристик кандидата (внешность, манеры, публичное поведение, программы) и информационное воздействие на целевую аудиторию, направленная на получение максимального числа голосов избирателей для данного лидера»1. В этом определении моделируемый имидж лидера, создаваемый под электорат, связывается с методами информационного воздействия, заключающимися в том, чтобы этот имидж был доведен до электората. Введение понятия «система оптимизации» представляется неоднозначным, поскольку задача заключается в том, чтобы довести до электората некоторый образ лидера с учетом разнородности самого электората, размытости и неоднозначности, а иногда и противоречивости его требований. Тут хотя бы найти решение задачи, а не думать еще и об оптимизации. Кроме того, не всегда имидж лидера ориентирован на получение «максимального числа голосов избирателей». Это только частный случай общего понятия «ресурсы», которые в действительности нужны лидеру. Другое определение дает Д.Выдрин: «Политический маркетинг это прежде всего грамотное, корректное и целенаправленное выявление, подчеркивание и демонстрация различным социальным и национальным группам избирателей именно тех реальных качеств и достоинств претендента на лидерство, к которым эти группы предъявляют особый интерес»2. В этом определении нам представляется лишним слово «реальный» в приложении к качествам и достоинствам претендента. В моделируемом имидже создаются и демонстрируются необходимые качества. Избиратель видит тот образ, который для него создан, и не обязательно, чтобы этот образ существовал в действительности. Это желательное, но не необходимое условие. Именно тем, что в моделируемый образ могут быть включены элементы, отсутствующие в реальном прототипе, моделируемый образ отличается от реального. «Имиджмейкеры, социологи, психологи, спичрайтеры, визажисты создают более яркую реальность, чем настоящая. Естественно, именно она привлекает внимание массового сознания»3. В пятой главе было введено понятие стратегической области влияния (СОВ). Используя это понятие, определим маркетинг партийного

лидера как целенаправленное формирование внешнего представления о лидере партии для воздействия на электорат в СОВ, чтобы получить необходимые партии ресурсы. В этом определении понятие партийного лидера сужается, а маркетинг связывается с необходимыми партии ресурсами. Понятие «ресурсы» включает не только голоса электората. К ресурсам относится и возможная финансовая поддержка, и участие отдельных индивидов в деятельности партии в СОВ, и поддержка партии теми ресурсами, которыми располагает индивид или группа индивидов, контролирующая, например, СМИ. Американский имиджмейкер Верслин, проводивший успешную кампанию Президента США Рейгана, так сформулировал роль имиджа лидера: «В то время, когда многие голосуют за проблемы, большинство избирателей голосует за личность, за тип человека, который он представляет, личность, которая проецируется»1. Это высказывание подчеркивает роль имиджа партийного лидера. Чаще всего избиратель, не имеющий дополнительной информации о деятельности партии, сначала выбирает лидера, а затем автоматически и партию, которую он представляет. Лидер партии чаще появляется на экранах телевизоров, на страницах газет. Образ человека легче сформировать и подать, чем образ партии в целом. Но в то же время этот образ должен иметь свои характерные черты, отличаться от десятка других образов, создаваемых конкурентными партиями. Для каждой страны существует некоторый стандартный набор характеристик, включаемых в имидж лидера. Бывший пресс-секретарь Ельцина В.Костиков говорит о таких качествах, существенных для российского лидера: «Среди черт, вызывавших наибольшие симпатии к президенту, участники опросов отмечали прямоту, честность, решительность, твердость характера. То есть на президента работали те черты, которые, в сущности, определяют русский национальный характер»2. В Украине «социологические исследования показали, что две трети избирателей голосорали именно за «хороших людей», определяя их по таким личностным качествам, как честность, порядочность, чувство справедливости и т.д. Общая эрудиция, специальная политическая образованность и компетентность в глазах избирателей значили гораздо меньше»3.

1

Ильясов Ф.Н. Политический маркетинг, или как «продать» вождя // Полис. - 1997. № 5. - С. 88. 2 Выдрин Д.И. Очерки практической политологии. - К., 1991. - С. 56. 3 Почепцов Г. Имидж & выборы. - К., 1997. - С. 118.

372

1

Почепцов Г. Имидж & выборы. - К., 1997. - С. 116. Костиков В. Роман с президентом. Записки пресс-секретаря. - М., 1997. - С. 313. 3 Выдрин Д.И. Политика. История, технология, экзистенция. - К., 2001. - С. 214. 373

Ч А С Т Ь 3. Управление партией

Г Л А В А 12. Лидер партии

Подобные факты объясняются уровнем развития индивидов в обществе и самих общественных отношений, характер которых в обществе таков, что обычные человеческие качества порядочности становятся достоинством, желательным для претендента на лидерство. Уровень руководителя должен учитывать культурный уровень развития народа, по крайней мере, поддержку получат только те качества лидера, которые соответствуют этому уровню. Поэтому компетентность, играющая важную роль в деятельности самого лидера, не воспринимается электоратом в той же степени, что и положительные человеческие качества - доброта, порядочность, справедливость. Компетентность оценивается существенно ниже электората в условиях, когда незаполненным в реальности оказывается даже уровень человеческих качеств. В действительности структура качеств, необходимых лидеру, является более широкой. Даже если для представления электорату в образе лидера выделяются несколько акцентированных качеств, важную роль могут сыграть и те качества, которые явно не подчеркиваются, но являются необходимыми составляющими общего образа лидера. Отметим, что лидер партии это не руководитель страны. Поэтому качества, необходимые лидеру партии, отличаются от качеств лидера страны смещением отдельных акцентов. Лидер страны не должен быть агрессивным, задиристым, без причины воинственным. И, наоборот, он должен быть энергичным, внушать уверенность, спокойствие, он должен демонстрировать компетентность, заботу о населении страны. Лидер крупной партии всегда готовится к тому, чтобы стать лидером страны. Лидер партии - это полководец, который ведет партию к победе. «На войне все просто, но самое простое в высшей степени трудно», - говорил генерал К.Клаузевиц. В действиях лидера партии также все просто. Он должен оправдывать доверие партии в борьбе за власть. Для этого он должен бороться. И выбора у него нет. Лидер партии одновременно и стратег, и администратор, и экономист. Но прежде всего он - боец. Образ лидера партии зависит от той экономической, политической и социальной программ, с которыми выступает партия. Он должен легко восприниматься и внутри партии, и вне ее. Что должно превалировать в имидже лидера партии, зависит от тех социальных субъектов, к которым обращается партия и поддержку которых она хочет получить, от характеристики страны, в которой находятся эти социальные субъекты. Учитывая, что для партии желательна максимальная поддержка электората, образ лидера партии не должен вызывать сильных отрицательных

374

реакций у индивидов из тех социальных субъектов, которые поддерживают конкурентов. Существуют разные подходы и принципы классификации и формирования свойств, необходимых лидеру и связываемых с ним. Чаще всего это набор тех качеств, которые составляют в совокупности образ идеального лидера. В действительности реальные лидеры имеют только некоторые из этих качеств, а остальные дополняются работой имиджмейкеров лидера. Рассмотрим следующую таблицу1, в которой приведена структура качеств лидера (табл. 12.3.1). Приведенная таблица не дает, естественно, исчерпывающей характеристики качеств партийного лидера, но показывает направление, в котором работают имиджмейкеры, чтобы создать образ лидера. Очевидно, что в таблице смешаны качества лидера и вожака. Многое зависит от самого общества, страны, партии. Что в конкретном случае подойдет в большей степени, решает сам лидер и его команда. Но обязательно нужно добавить к качествам лидера то, что, к сожалению, невозможно создать с помощью имиджмейкера. Этим человек или обладает, или нет. Этим качеством является харизма, привлекательность лидера. Рей Прайс писал по поводу кампании по избранию президента США: «Избрание президента должно быть актом веры. Это особенно актуально сейчас, когда работа правительства становится еще более непонятной для обыкновенного избирателя. Эту веру не постигают разумом, ее достигают с помощью харизмы, ощущения доверия, которое нельзя оспаривать или доказывать, но которое незримо присутствует в тех умолчаниях, что окружают слова. Слова важны, но наименее ради того, что они действительно сообщают, а из-за чувств, которые они передают о самом этом человеке, его надеждах, его представлениях, его компетенции, его уме, его основах человечности и того направления истории, которое за ним стоит»2.

Ильясов Ф.Н. Политический маркетинг, или как «продать» вождя // Полис. - 1997. № 5. - С. 94. 2 Почепцов Г. Имидж & выборы. - К., 1997. - С. 54. 375

Г Л А В А 12. Лидер партии

Ч А С Т Ь 3. Управление партией Таблица 12.3.1 Элементы структуры

Типичные качества и поведение лидера Легко приходит в ярость, стремится навязывать конфликты, Этологический активно и умело угрожает, срав(биологический) нительно легко переносит угрозы

Производит впечатление сильного, уверенного в себе, вызывает доверие, симпатию, обладает споСоциальнопсихологический собностями убеждения, внушения, психологического заражения

Достигаемый результат - психика конкурентов и субдоминантов угнетается, подавляется их воля, утрачивается способность к рациональному поведению, срабатывает инстинкт подчинения - у субдоминантов пробуждается готовность «пойти» за лидером, выполнять его указания, стать его сторонником; они заражаются агрессивными (по отношению к его конкуренту) эмоциями - избиратель на эмоциональном (подсознательном) уровне признает его право на лидерство

Имеет внешность, манеры, черты характера, присущие лидеру (или которые могут быть так исОнтологический толкованы) Имеет «подходящую» биографию, - избиратель на рациональном обладает определенной популяр- (сознательном) уровне признает ностью его право на лидерство

Социальный

Способен генерировать и провозглашать объединяющие и мобилизующие идеи, в том числе: а) запугивающие («вокруг тебя одни враги», «тебе угрожает смертельная опасность», «твое будущее безнадежно») 6) успокаивающие («мы - сильная группа, мы победим», «наш путь правильный», «ты наш», «мы тебя спасем»)

- пробуждается состояние повышенной тревожности, страх, ощущение беспомощности, неуверенности в себе, в своем будущем - порождается чувство общности, (идентичности) с лидером; включенности в сильный, «правильный» коллектив, который защитит; появляется ощущение безопасности, уверенности в себе и в своем будущем в) завлекающие («ты получишь - стимулируется чувство признательности и благодарности все, о чем мечтаешь»)

376

12.4. Основные задачи лидера партии Тот, кто решил достичь успеха в политике, должен держать свою совесть под строгим контролем. Д.Ллойд-Джордж

Лидер партии осуществляет общее руководство партией. Даже в том случае, если руководство партией коллегиально, лидер несет дополнительную ответственность за эффективную деятельность партии. Основная сложность положения лидера заключается в большом многообразии его деятельности. Партия - это большая и сложная организация с разнообразными и часто противоречивыми отношениями между ее организациями в различных СОВ. Общее руководство, осуществляемое лидером, это важная управленческая функция, обеспечивающая движение партии к ее целям. Основная сложность этой функции управления в том, что она уникальна и не может быть разложена на множество других более простых функций. Во всех случаях, определяемых действиями местных партийных организаций в различных СОВ, действия каждой организации могут быть различными, каждая организация движется своим путем к намеченным целям, но искусство общего управления как раз состоит в том, чтобы независимо от локальных перемещений в каждой области в определенные моменты времени вся партия в целом оказывалась в одной и той же точке, предусмотренной стратегическим планом. Таким образом, первое свойство лидера партии заключается в том, что он является руководителем стратегического уровня. Это означает, что он должен уметь решать проблемы, которые не имеют точного определения и формулировка которых звучит по-разному в зависимости от изменения условий внешней и внутренней среды. Лидер должен чувствовать и оценивать обстановку в обществе, в партии, в окружающей его партийной среде и в зависимости от этой оценки выбирать подходящее направление не только своих действий, но направление, в котором должна двигаться партия. В то же время лидер партии не должен терять из вида перспективу, возможные препятствия на дальнейшем пути и быстро реагировать на них. Он должен уметь принимать правильные решения во всех случаях, в которых возникает такая необходимость. Это значит, что не каждый

377

Ч А С Т Ь 3. Управление партией

Г Л А В А 12. Лидер партии

индивид может стать лидером партии, также как не каждый спортсмен может устанавливать мировые рекорды и не каждый студент, окончивший университет, становится выдающимся специалистом в своей области. Быть настоящим лидером - это значит иметь определенный талант, также как его имеет выдающийся художник, музыкант, шахматист. В этом смысле лидерство - это творческий процесс, связанный с управлением. Второе свойство лидера связано с тем, что он не может эффективно осуществлять свою деятельность без сопровождающей его команды. Слишком велик объем информации, которая связана с управлением партией. Поэтому так важна способность лидера создать поддерживающую его группу, свою команду, распознать в каждом члене команды его возможности, его потенциал, заинтересовать, стимулировать его, чтобы индивид использовал свой потенциал в максимальной степени. Команда лидера - это продолжение его возможностей и способностей, распараллеливание действий, одновременное выполнение различных работ. Третье свойство лидера состоит в организации повседневной административной работы, которая обеспечивает решение текущих задач. Если команда лидера выполняет задачи, порученные самим лидером, то организационное свойство позволяет расставить нужных людей на нужных местах. Это пространственное распределение функций лидера. Если первые три свойства отражают качества лидера как организатора деятельности партии, то четвертое свойство лидера - это его благоприятное внешнее представление, образ. Лидер - это облик партии, ее образ, ее лицо. Глядя на лидера, каждый избиратель создает для себя внутреннюю характеристику партии. Это не рациональное, не рассудочное, а эмоциональное воздействие на электорат. Каждый человек окружен некоторой психологической защитной оболочкой, которая вырабатывалась тысячелетиями и является неотъемлемой частью человека, в определенной степени обеспечивающей его защиту от общества как личности, как индивида. Чтобы установить контакт, необходимо проникнуть через эту оболочку. Чем глубже это проникновение, чем шире и разнообразнее контакты, тем прочнее связь между различными личностями. Оказывается, что наиболее простым является именно образное представление, оно чаще и проще всего проникает через психологическую оболочку. Существуют многочисленные приемы, которые могут позволить одному индивиду добиться расположения другого. Но лидер партии не действует индивидуально, хотя и у него бывают встречи, беседы, дискуссии. Поэтому для него сущест-

венно иметь такой имидж, который в условиях массовых контактов давал бы лидеру возможность свободно преодолевать «порог» психологической оболочки, беспрепятственно формируя свой образ у каждого индивида. Как свидетельствуют историки и очевидцы, такими были Ленин, Троцкий, Гитлер, Фидель Кастро, Джон Кеннеди. Наконец, пятое свойство лидера партии - это то, что он должен быть современным человеком, отвечающим своей эпохе, своему окружению, своему народу, понимающим все реалии сегодняшнего, а, может быть, и завтрашнего дня. С одной стороны, лидер партии должен разбираться в сложностях современного мира, наполненного техникой, компьютерами, информационными технологиями, которые развиваются в условиях глобализации экономики, создания новых материалов, развития энергетики и средств коммуникации. Нельзя рассчитывать на то, что команда лидера может адекватно заменить его, потому что основные стратегические решения, требующиеся от лидера, должны использовать его знания окружающего мира. Дэвид Герген, создатель имиджа американских президентов, сказал об одном из своих клиентов: «Я не должен говорить ему: вот, что вы должны сделать в ближайшие три дня. Я должен сказать: вот ваши возможности, вы должны представить последствия и выбрать»1. Конечно, лидер партии не может знать всего, в некоторых случаях ему приходится доверять словам и рекомендациям экспертов из своей команды. Но в любом случае ответственность за все действия несет именно лидер. Никого не интересует, как он пришел к своему решению, кто ему помогал и какие цели лидер имел в виду. Если решение лидером принято, то оно становится решением всей партии. Как сказал Вебер: «В сфере политики есть лишь два рода смертного греха: уход от существа дела и - что часто но не всегда то же самое - безответственность».

378

379

1

Почепцов Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. - М., 2000. - С. 24.

Г Л А В А 12. Лидер партии

Ч А С Т Ь 3. Управление партией

Особое положение лидера партии предполагает необходимость тщательного отслеживания его участия в планах, связываемых с партийной деятельностью. Этот момент не должен быть упущен при стратегическом управлении, поскольку роль лидера партии оказывает существенное влияние на всю деятельность партии, и особенно в том случае, если партия приходит к власти, а лидер становится конституционным руководителем страны. Стратегическая позиция лидера - это характеристика, определяющая место лидера в будущей деятельности партии при разработке ее стратегии. Таким образом, выбор стратегии связывается с лидером партии, а разработка стратегических планов - с тем местом, которое лидер в них занимает. При детализации стратегической позиции нужно было бы соотносить позицию лидера с каждым направлением стратегии партии. Поэтому последующая классификация требует дополнительного разбиения по четырем направлениям, рассматриваемым в разделе 4.2. Выделим следующие три группы действий, связываемые с лидером партии. Во-первых, участие в создании условий и возможностей выполнения отдельных задач, связываемых со стратегическими планами партии. Слишком большая роль отводится лидеру партии, слишком большие усилия прилагаются к формированию его имиджа, чтобы не воспользоваться ими, например, для установления контактов с электоратом при решении задач внешней стратегии. Поскольку каждая задача стратегического плана связывается с возможностями и ресурсами, необходимыми для ее осуществления, такая величина, как «лидер партии» рассматривается отдельно в каждом случае. Во-вторых, осуществление действий лидера партии в непосредственном выполнении стратегических задач. Что делает лидер фактически, определяется его функциями (стратег, аналитик, администратор), но, естественно, то, что лидер может делать, он должен делать в полном

объеме. Особенно это касается стратегических решений, за которые лидер несет прямую ответственность. Это относится к любому из стратегических направлений, но особенно к направлениям, связанным с динамической и властной стратегиями, которые на сегодня представляются наиболее сложными и недостаточно разработанными. В-третьих, формирование позиции лидера партии, определяемой теми стратегическими задачами, выполнением которых он руководит самостоятельно. Чаще всего это оказываются задачи, в которых непосредственно используется авторитет лидера, его творческие, стратегические и аналитические способности, его имидж. После того как стратегический план построен, участие лидера в нем оптимизируется, т.е. выбирается вариант плана, дающий максимальный эффект при ограничении участия в нем лидера. В результате этого получается стратегическая позиция лидера партии, определяемая как совокупность направлений участия лидера партии в выполнении стратегического плана. Стратегическая позиция существенно зависит от выбора стратегии или нескольких стратегий, служащих основой для стратегического планирования. Оптимизируя участие лидера партии в деятельности партии, необходимо обязательно учитывать его личные возможности и данные. Они не должны вступать в противоречие со стратегической позицией. Лидер не должен отстаивать ценности и положения, если факты его деятельности противоречат этим ценностям. Поэтому процесс оптимизации является творческим процессом, учитывающим психологические особенности и социальное положение лидера партии. По мере выполнения стратегического плана стратегическая позиция лидера может изменяться. Если в начале деятельности в большинстве стратегических направлений акцент делается на особенностях имиджа лидера, на утверждении его популярности, на знакомстве с ним тех объектов, которые связаны с каждым направлением, то по мере решения этой задачи акценты, а, следовательно, и стратегическая позиция изменяются, повышается роль компетентности и профессионализма. Стратегическая позиция обязательно должна быть согласована с имиджем лидера партии или, наоборот, имидж лидера должен быть согласован со стратегической позицией. Поскольку стратегический план выполняется на протяжении длительного времени, и среда, в которой действует партия, также изменяется, то соответственно с этими изменениями может меняться и позиция лидера. Но для правильно выбранной стратегии изменение позиции также планируется! В этом заключается

380

381

12.5. Стратегическая позиция лидера партии Слабый правитель - тот, кого презирают, хороший правитель - тот, кого уважают, великий правитель - тот, в царстве которого люди говорят: «Мы все это сделали сами. Лао-Цзы

Ч А С Т Ь 3. Управление партией

Г Л А В А 12. Лидер партии

особенность стратегического управления. Предвидя изменения в будущем, сегодняшнюю деятельность строится так, чтобы перестроить существующие возможности под будущие результаты и цели. Рассматривая проблему стратегической позиции лидера партии, необходимо обратить внимание, что до сих пор рассматривался абстрактный и универсальный по своим возможностям лидер, способный решать любые задачи и поддерживать своим имиджем партию на всех этапах выполнения стратегического плана. В реальности это не всегда так. В определенных условиях лидер становится тормозом партии. Иногда на своем месте он не способствует повышению рейтинга партии, а иногда является причиной падения этого рейтинга. Вполне возможно, что в процессе деятельности партии и лидера открываются новые данные, которые в силу тех или других причин лидер не считал нужным сообщить широкой общественности, поскольку заведомо большинство общества отнеслось бы негативно к фактам такого рода. В этом случае и оперативные, и стратегические планы должны быть переработаны. Такая ситуация не должна оставаться без внимания, потому что стратегическая позиция лидера может не совпадать с фактической. Как раз в зазор между этими позициями конкуренты наносят самые сильные удары, которые тем более эффективны, поскольку общество уже готово к их восприятию. При переработке стратегического плана обязательно возникает вопрос: нуждается ли партия в смене лидера, в замене его на менее одиозную фигуру? Специалисты по стратегическому планированию готовят информацию, варианты, сценарии, оценки. Окончательное решение остается за руководством партии.

Основные определения и положения главы 12

Первая проблема связывается чаще всего с социально-психологическими качествами индивида, претендующего на лидерство. Вторая проблема - выполнение функций лидера - также связывается с особенностями и качествами партийного руководителя. Третьей проблемой является возможность сохранения лидерства. 2. Пять качеств, необходимых партийному руководителю: • стратегическое мышление; • способность создания, руководства и взаимодействия с партийной «командой»; • харизма, способность повести за собой массы; • способность жертвовать многим во имя достижения стратегических целей; • умение оценить ситуацию и найти необходимые ресурсы. Главные функции, связываемые с лидерством: стратегическая, интегративная, коммуникативная, идеологическая, решение проблем. Основное качество лидера состоит в том, чтобы так организовать партийное окружение, таким образом конфигурировать проблему управления партией, что ее единственным решением становится собственная фигура лидера. 3. Маркетинг партийного лидера - это целенаправленное формирование внешнего представления о лидере партии для воздействия на электорат в СОВ, чтобы получить необходимые партии ресурсы. Основные свойства лидера партии - это способности: • быть руководителем стратегического уровня; • создать поддерживающую его группу, свою команду; • организовать повседневную административную работу; • благоприятное внешнее представление, образ; • быть современным человеком, отвечающим своей эпохе, своему окружению, своему народу.

1. Лидер партии - это индивид, который руководит процессом постановки и выполнения партией стратегических планов, направленных на достижение стратегических целей. Лидерство предполагает: • существование некоторой общности, готовой к борьбе за власть; • организованность этой общности, что усиливает ее возможности; • наличие руководителя, лидера этой организации. С лидерством связываются три основные проблемы:

4. Стратегическая позиция лидера - это характеристика, определяющая место лидера в будущей деятельности партии при разработке ее стратегии.

382

383

Г Л А В А 13. Информационное обеспечение управления партией

ГЛАВА 13

Информационное обеспечение управления партией 13.1. Роль информации в системе управления партией Каждый хочет, чтобы его информировали честно, беспристрастно, правдиво - в полном соответствии с его взглядами. Гилберт Честертон

Особенностью существования и деятельности партий в наше время является возросшая роль систем обработки информации и коммуникативных средств в современном обществе. Возникновение компьютерной техники и ее переход из научных учреждений в квартиры и офисы по-новому поставил задачу информационного обеспечения всех организаций, в том числе и политических. Работа с информацией является одним из основных, решающих направлений работы политической партии, которая собирает, анализирует, классифицирует и распределяет полученную из внешней среды информацию с тем, чтобы подготовить и направить во внешнюю среду поток информации, в которой заинтересована партия. Если раньше эти процессы были достаточно медленными, проходившими много уровней обработки и согласования при движении информации как снизу вверх, так и сверху вниз, то сейчас все существенно изменилось. По сути, решение, принятое руководством партии, в ту же секунду может оказаться на компьютере члена партии в отдаленном регионе. И, наоборот, член партии может обратиться к руководству по сети, минуя существующие партийные инстанции. Партийная организация оказывается более гибкой, более отвечающей духу времени, более оперативной. Высший руководитель может выйти на сеть членов партии для проверки эффективности принятия

384

того или другого решения и оперативно получить отклики, самостоятельно проанализировать их и затем учесть при принятии стратегических решений. Информация, собираемая и обрабатываемая в процессе управления партией, в конечном счете играет главную роль в организации деятельности партии. На информации строятся процессы принятия решений, оценка деятельности отдельных организаций в общей структуре, оценки эффективности работы партийных организаций, определение оперативных задач. Информация дает почву для новых действий и проверки их адекватности реальному состоянию вещей. Для того чтобы оценить необходимость информации для партии, достаточно представить человека, которому нужно передвигаться по улицам города, но который в то же время лишен возможности видеть и слышать, т.е. получать информацию из внешней среды. Говорят, что информация выполняет в управлении такую же функцию, как фары для водителя ночью на неосвещенной дороге или очки для человека с большими нарушениями зрения. Особенностью современного подхода к информации является тот факт, что, собирая данные об отдельных событиях и накапливая их в компьютерных базах данных, в действительности получаем много дополнительной информации о процесссах, явлениях и событиях, происходящих в окружающей среде. Все дело в том, что любые факты, отражающие некоторые процессы - это части цепочек действий, которые с успехом восстанавливаются в целом, если имеется достаточно фактов, вписывающихся в эту цепочку. Таким образом, известные факты позволяют при анализе получить и неизвестные факты, которые скрыты, но по самой логике событий должны произойти. Восстанавливая по отдельным фактам всю цепочку, мы получаем целостную картину событий, что позволяет искать нужные ответы и реакции, используя уже более полное знание. В 20-х годах прошлого века американский экономист Ф.Кнайт предложил классифицировать следующие возможности, в которых принимается решение: определенность, если известны последствия каждого выбора возможного курса действий; риск, если возможны разные варианты последствий, но известны вероятности их осуществления; неопределенность - возможны варианты, когда нельзя определить даже вероятность последствий1. О'Шоннесси Дж. Принципы организации управления фирмой. - М., 1979. - С. 250. 385

Г Л А В А 13. Информационное обеспечение управления партией

ЧАСТЬ 3. Управление партией Задача накопления информации состоит в том, чтобы создать для партии условия, в которых ее действия определены, риск минимизирован, неопределенность принятия решения уменьшена насколько это возможно. Вся деятельность партии строится на информации, причем не разрозненной информации, а организованной в знания об окружающей партию среде, в которой партия действует, об отношениях внутри партии, об индивидах и организациях, с которыми партия так или иначе контактирует. Очень важна информация, которая позволяет экстраполировать развитие процессов в обществе и среде. Наконец, нужно отметить, что когда речь идет об информации, то это не только сами данные или даже отношения, сохраняемые в базе данных или базе знаний, но это также форма представления этих данных, ориентированная на пользователя, и методы обработки информации. Если раньше данные можно было выводить в виде таблицы, в строках и колонках которой располагались числовые значения, то теперь таблица должна обязательно сопровождаться графическим представлением данных, сразу выделяющим те элементы, которые плохо вписываются в характеристики, задаваемые таблицей. Не должен партийный специалист тратить время на изучение десятков чисел. Ему необходимо графическое представление, выделение отдельных моментов - максимумы, минимумы, несоответствия, а в случае существенных расхождений с ожидаемым ходом событий и дополнительная информация, найденная компьютером самостоятельно в базе данных. Другими словами, специалисту нужен некоторый образ, отражаемый данной таблицей. Современные системы разработки конструкторской документации позволяют не только выводить чертежи на экран компьютера, но одновременно показывать, какое трехмерное изображение будет иметь та или другая деталь, повернуть ее на мониторе в разных ракурсах, посмотреть на нее сверху, снизу, сбоку. Так же в разных ракурсах можно посмотреть на выбранный автомобиль или мебель. Такое представление информации более наглядно и лучше запоминается. При разработке системы информационного обеспечения партийной деятельности также желательно иметь комплекс программ дополнительной обработки информации, который, собирая информацию с компьютеров отдельных СОВ, предварительно ее обрабатывает и представляет в графическом виде. Такая возможность позволяет руководителю иногда самостоятельно проверить предложения и выводы партийных экспертов и специалистов.

386

13.2. Информационная система партийного управления Честность и беспристрастность информационных систем иногда вызывает такое раздражение у руководителей, что они отказываются пользоваться ими. В.М.

Рассмотрим основные составляющие информационной системы, используемой для управления партией. Общая структура такой системы определяется самой партийной организацией, предусматривающей существование центральных органов партии и СОВ, и теми задачами, которые стоят перед этой системой. Нужно иметь в виду, что информационная система - это не только подспорье для управления партией, но одновременно и информационный архив, и варианты разработанных, но не осуществленных решений, и информация о возможных обстоятельствах, рисках и неопределенностях, связываемых с принятием решений, прогнозы и предположения экспертов. Одновременно с информацией в виде обработанных данных информационная система содержит программы различных методов обработки и анализа информации. Только в информационной системе могут быть обработаны и сведены вместе большие объемы информации, поступающей из различных источников, какими являются СОВ. На рис. 13.2.1 представлена организация основных составляющих информационной системы, состоящей из баз данных, находящихся в центральном комитете, СОВ и первичных партийных организациях в отдельных СОВ. Кроме того, в информационную систему включается и сеть, определяющая связи между отдельными составляющими информационной системы. Обратим внимание, что компьютерная сеть имеет не только иерархические связи «центр - СОВ - первичная организация», но и непосредственно связь «центр - первичная организация». Сами данные, собираемые и накапливаемые в информационной системе, естественно разбить на группы, связываемые с основной организационной структурой - кадрами, делопроизводством, планированием, финансами. Кроме того, данные разделены на две части: первая, включает данные, относящиеся к внешней информации, вторая - к внутрипартийной. Информация, которая может быть использована при разработке оперативных и стратегических планов партии, содержит характеристику

387

Г Л А В А 13. Информационное обеспечение управления партией

Ч А С Т Ь 3. Управление партией

внешней среды, даваемую в социальном, экономическом, культурном, техническом и других аспектах. Только сведя все данные вместе, можно получить объективную картину действительности, позволяющую принимать решения, отвечающие реальным изменениям. Обратим внимание, что вместе с данными, получаемые из внешней среды, в информационную систему вносятся планы, цели, решения, принимаемые партийными органами. Эти решения анализируются с точки зрения их релевантности задачам и проблемам, которые стояли в момент принятия решения и, что не менее важно, для проверки моделей и методов предоставления внешней информации. Каждый руководитель получает информацию, препарированную и подготовленную его сотрудниками, которые в свою очередь получают информацию от экспертов и специалистов по обработке компьютерной информации. Уже сам подбор и селекция поступивших данных во многом определяют будущее решение. Поэтому необходима обратная связь, с помощью которой можно проверить, насколько адекватными являются модели, используемые для представления ситуации в среде, насколько точным по результатам прошлых событий является принятое решение. Отдельное внимание нужно обратить на защиту информационной системы управления партией от всевозможных взломов, проникновений, несанкционированного доступа. Всему миру известен Уотергейт, связанный с попыткой получения информации из штаба демократической партии в США перед президентскими выборами. О взломах компьютерных систем в ведомствах, банках, министерствах, всевозможных вирусах также нет необходимости напоминать.

Компьютерная система управления партией должна быть хорошо защищена, поскольку в ней содержится не только информация о состоянии партии в каждый момент, но и знания о стратегии и стратегических планах партии, о ее ресурсах и возможностях, которые связаны с этими планами. Эта информация является конфиденциальной, не допускающей разглашения. Нужно помнить, что защита информации - это не только недопущение к ней посторонних лиц, но и защита её от порчи и разрушения, а, учитывая сетевой характер информационной системы, эта проблема приобретает особую важность. Многие стратегические приемы и методы ориентированы на неожиданность, непредсказуемость действий. Не говоря уже о том, что информация, получаемая для осуществления стратегических планов, может иметь интерес и для конкурентов политической партии. То же самое относится и к ресурсам. Возможность заблокировать получение партией ресурсов для ведения деятельности особенно в период выборов может сыграть решающую роль в существовании партии на политической арене в целом. Наконец, анализ ситуаций, возможных вариантов развития событий - это большая и сложная работа, выполняемая для партии экспертами и специалистами. Сама информация об этих вариантах стоит больших денег и может быть использована любым политическим конкурентом партии. Она сохраняется в компьютере как исходный материал для процесса стратегического планирования, но ее исчезновение или даже распространение крайне нежелательно. Кроме того, информационная система должна быть защищена не только от проникновения в соответствующие файлы, но и от сознательного некомпетентного вмешательства в них, внесения несанкционированных изменений или корректировок. Например, замена в файле одного числа, характеризующего степень поддержки партии, с меньшего на большее может послужить основанием для сворачивания работы партийной организации в СОВ и, наоборот, замена большего числа на меньшее может вызвать излишние дополнительные расходы партийных средств, чтобы активизировать деятельность партии, хотя она в этом не нуждается. Такую же негативную роль может сыграть завышение числа членов партии в СОВ, поскольку обычно предполагается, что члены партии являются наиболее активными и стабильными помощниками партии в ее деятельности. Завышение их числа может создать видимость благополучия в СОВ, тогда как реальное состояние дел требует существенной

388

389

Центральный комитет партии

Рис. 13.2.1

Ч А С Т Ь 3. Управление партией

Г Л А В А 13. Информационное обеспечение управления партией

активизации. Кроме того, с использованием числа членов партии рассчитываются дополнительные коэффициенты, характеризующие СОВ. Поэтому ошибка в одном месте ведет к автоматической серии других ошибок. Такие случаи возможны не только из-за проникновения в систему хакеров, но и при невнимательности тех, кто работает с системой; сотрудники могут быть подкуплены или являться сторонниками конкурентов. Поэтому наряду с разработкой средств защиты от взлома и вирусов информационные системы желательно оснастить интеллектуальными компьютерными средствами контроля информации1, которые могли бы проверять непротиворечивость данных, введенных в систему. Кроме защиты от взлома системы, она обязательно должна защищаться от вирусов, которые могут испортить всю информацию, хранящуюся в системе на всех компьютерах, объединенных в единую сеть. Чаще всего вирусы проникают в систему из трех источников: это - Интернет, компьютерные игры и нелицензионное программное обеспечение. Именно эти пути должны контролироваться в первую очередь. Дополнительной сложностью является большое число компьютеров в системе и сложность постоянного контроля. Здесь один из выходов заключается в постоянном хранении на компьютере антивирусных программ-резидентов, которые отслеживают в реальном времени возможность появления вирусов. Нужно помнить, что заражение компьютера может происходить только во время контактов с зараженным файлом, полученным из неизвестного источника. Чем меньше таких случаев, тем меньше вероятность заражения вирусом. Наконец, информация может нарушаться и сотрудниками, работающими с информационной системой. Поэтому должны быть предусмотрены средства, защищающие систему от случайного вмешательства, а также фиксирующие доступ к содержанию информации со стороны лиц, которые не имеют соответствующих прав доступа.

13.3. Основные составляющие информационной системы Информационные системы - это новое оружие, пришедшее на смену атомной бомбе. В.М.

Мейтус В.Ю. Интеллектуальные компоненты в системах управления производством // Кибернетика и системный анализ. - 2003. - № 3.

Строение информационной системы определяется тремя принципами. Первый принцип утверждает, что в системе должна сохраняться вся оперативная информация, отражающая деятельность партии во всех СОВ. Согласно этому принципу информация накапливается и обрабатывается в информационной системе, отражая состав партии, ее действия, ресурсные потоки, взаимодействия с другими организациями, движениями, группами индивидов. По опыту создания систем управления корпоративной деятельностью можно сказать, что такие системы чаще всего начинаются с создания учетных и бухгалтерских подсистем, что способствует автоматизации контроля деятельности корпорации. Общая структура организации такой информации аналогична схеме, представленной на рис. 13.2.1, где каждый прямоугольник может рассматриваться как центр производства информации, а стрелки соответствуют потокам, по которым передаются данные. Конечно, нельзя считать эти потоки симметричными: если из первичных организаций информация о численности идет в центральный орган, то это не означает, что аналогичная информация поступает из центра в каждую первичную организацию. Но обмен информацией между центром и другими организациями существует, что и показано соответствующей стрелкой. Общая информация, относимая к этой части информационной системы, включает следующие данные: • кадры - стандартные данные о членах партии; • организационная структура партии с привязкой к членам партии, которые находятся на соответствующих местах; • действия, выполняемые отдельными организациями и членами партии - кто, что решал, делал, предлагал, каковы ожидаемые и фактические результаты; • ресурсы партии, их источники, объемы, использование;

390

391

1

ЧАСТЬ 3. Управление партией

Г Л А В А 13. Информационное обеспечение управления партией

• характеристика внешней среды - социальные, экономические, политические, научно-технические данные о среде; • конкуренты партии. Накапливая эти данные за существенные периоды времени, можно не только оценить тренды отдельных характеристик, но в случае необходимости сделать выборку по конкретному сотруднику или руководителю партийного аппарата, посмотреть на его работу в партии за длительный промежуток времени, оценить возможности и способности. Эти данные могут оказаться бесценными, поскольку в них содержится реальная не приукрашенная информация, не подчищенная или откорректированная статистиками. Использование реальной информации не только позволяет правильно оценить развивающиеся события, но и предсказывать будущее. Со временем такая информация становится уникальной, потому что с ее помощью возможно построение процессов, определяющих закономерности, происхождение этой информации. Расширение возможностей анализа с использованием современных компьютеров позволяет вести процесс анализа непрерывно, постоянно обновляя построенные ранее соответствия между различными данными. Возникает возможность применения самых совершенных математических - аналитических и статистических - методов. Таким способом данные превращаются в информацию, которая может использоваться в управлении партией. В этом заключается один из возможных резервов, которые партия получает извне для ведения своей деятельности. Этот резерв отсутствовал в прошлом веке в силу невозможности использования имеющихся данных. Второй принцип заключается в выделении и использовании информации, связанной с разработкой стратегий и стратегических планов. Сюда относится хранение, во-первых, описания текущей ситуации, включая: • планы, цели - основные и промежуточные, задачи, программы; • разбиение электората по группам, слоям, образованиям; • ресурсы партии в данной ситуации, их динамика; • оценка имиджа партии; • активность партийной организации относительно существующе разбиения электората; • текущий потенциал партии. Во-вторых, прогноза и предсказаний возможностей развития ситуаций, которые были сформированы при разработке стратегических планов, анализ их выполнения или невыполнения, возможные допущения

и предположения, сделанные при прогнозе. Сложность хранения и последующего доступа к этой информации заключается в том, что она носит неформализованный характер, и не всегда ясно, в каком виде, кроме текста на естественном языке, она может быть представлена в компьютере. Здесь необходимы дополнительные исследования соответствующих информационных технологий. В-третьих, анализ изменений текущей ситуации в результате: • изменения социальных, экономических, политических, научнотехнических условий, определяющих среду; • изменения внутрипартийных отношений, балансов сил, взглядов; • влияния и действий конкурентов на изменение ситуации; • возникновения новых и прекращения действия ранее существовавших источников партийных ресурсов; • изменения взглядов, интересов, отношений электората. В-четвертых, сохранение принятых стратегий и способов их реализации в виде стратегических планов. Трансформация стратегий в планы и с их помощью в конкретные действия представляет собой интеллектуальный ресурс партии. Это наиболее сложная часть стратегического управления. Информационная система сохраняет разработанные варианты, которые могут быть в дальнейшем использованы при последующих разработках и корректировках стратегических планов. Эта часть информационной системы отражает накопление стратегической информации партии. В-пятых, как отдельная часть информационной системы могут сохраняться оценки руководителей партии, которые руководители дают при разработке тех или других планов, прогнозов, действий. Это внутренняя информация, но она должна быть известна руководству, которое несет солидарную ответственность перед партией за свои действия и решения. Известно, что наибольшую ценность в организации представляют руководители или сотрудники, которые чаще всего принимают или правильные, или неправильные решения. Но, чтобы в этом убедиться, необходимо эти решения где-то фиксировать. Отметим, что для информации, определенной случаями четыре и пять, доступ к части системы, в которой она сохраняется, должен быть ограничен в силу не только закрытого характера информации, но и в силу ее особой важности для партии. Третий принцип утверждает, что в информационной системе собирается информация обо всех методах, приемах, используемых для аналитической обработки информации в системе.

392

393

Г Л А В А 13. Информационное обеспечение управления партией

Ч А С Т Ь 3. Управление партией

Методы и способы решения задач в информационной системе составляют интеллектуальный потенциал самой системы, в них скрываются возможности системы. В настоящее время основным ограничением на обработку информации является наличие соответствующих аналитических методов, а не технические показатели компьютеров, как это было еще 15 лет тому назад. Информация, накапливаемая в информационной системе в соответствии со всеми принципами, по своим источникам делится на три части: a) информация, собираемая из внутренних источников, ее поставляют партийные организации всех уровней; b) информация, получаемая из внешней среды, из СМИ, из статистических обзоров и специальных отчетов, посвященных анализам внешней среды, из работ специалистов, из иностранных источников, включая международные организации; c) информация, которую предоставляют партии эксперты и специалисты, выполняющие для партии направленную, специализированную работу по анализу и структуризации поступившей информации. Основная задача, которую обеспечивает имеющаяся в системе информация - это организация хорошего управления партией. Само понятие «хорошее управление» претерпело несколько кардинальных изменений. Раньше «хорошее управление» означало выполнение указаний «сверху», отсутствие чрезвычайных происшествий и нарушений уставных требований со стороны членов партии. Затем «хорошее управление» стало определяться в терминах реализованных возможностей, в эффективности системы планирования с превалированием перспективных планов, в активизации деятельности партии среди населения. Неумение изменить свою деятельность при переходе к новым оценкам управления явилось одной из причин краха Коммунистической партии в бывшем Советском Союзе. С другой стороны, компартия Китая более-менее успешно реализовала этот переход. В перспективе развития партий в XXI веке «хорошее управление» будет связываться, с одной стороны, с развитием и совершенствованием стратегического управления партией, а, с другой, с постепенной индивидуализацией работы с членами партии с использованием современных компьютерных сетей и систем. Именно на этом пути партия может достигнуть пика своего развития и максимума эффекта от своей деятельности. Таким образом, многое зависит от общего развития страны, в которой партия существует, от уровня ее экономики и социальных отноше-

ний в обществе, анализ которого позволяет дать примерную оценку формы, управления и возможной деятельности партии в стране. Отметим, что затратив большие деньги можно опреснить воду океана и насадить деревья в пустыне, как это сделано в ряде нефтедобывающих стран. Но уровень партийного развития зависит от развития общества. Невозможно перепрыгнуть через естественные ступени развития. В цивилизованном обществе одно поколение сменяет другое, прежде чем вырабатывается тот уровень духовности, который затем проявляется во всех выражениях общественной жизни. Партия может использовать в своей деятельности самые совершенные методы, технику и технологии, при этом она получит преимущество перед другими партиями, которые этого не делают. Но максимальный уровень эффективности ее деятельности будет достигнут только тогда, когда все общество достигнет высокой степени развития. Даже гениальный дирижер не может заставить плохой оркестр исполнять музыкальные произведения на высоком уровне, но хороший оркестр в руках прекрасного дирижера может достигнуть вершин исполнительского искусства. Самый хороший футбольный тренер не может превратить команду, состоящую из посредственных игроков, в чемпионов мира по футболу. Но блестящий дирижер, выдающийся тренер, талантливый партийный руководитель могут добиться высоких результатов, используя современные технологии, системы и методы. Для этого нужно знать, что они существуют. Задача состояла в том, чтобы изложить эти методы. Как их использовать, решают руководители партии. Но, как говорит латинская поговорка: «Volentem ducunt fata, nolentem trahunt»1.

394

395

Основные определения и положения главы 13 1. Задача накопления информации состоит в том, чтобы создать для партии условия, в которых ее действия определены, риск минимизирован, неопределенность принятия решения уменьшена, насколько это возможно. 2. Строение информационной системы определяется тремя принципами. Желающего судьба ведет, упрямого тащит (пер. с лат.).

Ч А С Т Ь 3. Управление партией

Первый принцип утверждает, что в системе должна сохранять« вся оперативная информация, отражающая деятельность партии вс всех СОВ. Второй принцип заключается в выделении и использовании информации, связанной с разработкой стратегий и стратегических планов. Третий принцип утверждает, что в информационной системе собирается информация обо всех методах, приемах, используемых для аналитической обработки информации в системе.

396

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Акофф Р. Планирование будущего корпорации. - М., 1985. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня. - М., 2002. Ансофф И. Стратегическое управление. - М., 1989. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. - СПб., 1999. Арендт X. Массы и тоталитаризм // Вопросы социологии. - Т. 1. - 1992. №2. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. - М., 1993. Бекназаров-Юзбашев Г.В. Партии в буржуазных политико-правовых учениях. - М., 1988. Блэк С. Паблик рилейшнз. - М., 2003. Боумен К. Основы стратегического менеджмента. - М., 1997. Бьюкенен Дж. Конституция экономической политики // Вопросы экономики. - 1994. - № 6. Бьюкенен Дж, Таллок Г. Расчет согласия // Бьюкенен Дж. Избранные произведения. - М., 1997. Вебер М. Избранные сочинения. - М., 1990. Вебер М. Экономика и общество: Т. 1. // Д.Кола. Политическая социология. Вебер М. Основные понятия стратификации // Социс. - 1994. - № 5. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990. Виханский O.G. Стратегическое управление. - М., 1998. Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. - М., 1991. Выдрин Д.И. Очерки практической политологии. - К., 1991. Выдрин Д. Политика. История, технология, экзистенция. - К., 2001. Гаджиев К.С. Политическая философия. - М., 1999. Гегель Г. Философия истории. Сочинения: Т. VIII. - М., 1935. Гозман Л.Я., Шестопал Е.Б. Политическая психология. - Ростов-на-Дону, 1996. Голосов Г.В. Сравнительная политология. - Новосибирск, 1995. Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Сочинения: Т. 2. - М., 1991. Гоулд Ф. Стратегическое планирование избирательной кампании // Полис. - 1993. - № 4. Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. - М., 1969.

397

Михельс Р. Социология политической партии в условиях демократии // Диалог. - 1990. - № 9. Ортега-и-Гассет X. Старая и новая политика // Полис. - 1992. - № 3. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. - М., 1997. О'Шонесси. Дж. Принципы организации управления фирмой. - М., 1979. Паркинсон С.Н. Закон Паркинсона (р. Воля народа). - М., 1976. Пахарев А.Д. Политическое лидерство и лидеры. - К., 2001. Почепцов Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. - М., 2000. Почепцов Г. Имидж и выборы. - К., 1997. Портер М. Конкуренция. - СПб. - М. - К., 2002. Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология. - М., 2002. Соловьев А.И. Политическая идеология: логика исторической эволюции // Полис. - 2001. - № 2. Спенсер Д. Да или нет. Система принятия верных решений. - СПб., 1996. Сун-Цзы, У-Цзы. Трактаты о военном искусстве: Пер. с кит. - М. - СПб., 2002. Танчер В., Карась О., Кучеренко О. Пол!тичн1 парти у свгоп «ситуаци' постмодершзму». - К., 1997. Токвиль А. Демократия в Америке. - Кн. 1, Ч. 2, Гл. П. - М., 1992. Тоффлер Э. Метаморфозы власти. - М., 2003. Троцкий Л. Преданная революция: Что такое СССР и куда он идет? Фаер С. Проблемы стратегии и тактики предвыборной борьбы. - К., 2001. Фронтин С.Ю. Стратагемы. Военные хитрости. - М., 2003. Хайек Ф.А. Дорога к рабству // Вопросы философии. - 1990. - № 10-11. Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма. - М., 1992. Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии // Полис. - 1996. - № 5. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998. Якименко Ю., Жданов И. Новые горизонты украинской многопартийности // Зеркало недели. - 2003. - № 24.

Дюверже M. Политические партии. - M., 2002. Европейский кодекс профессионального поведения в области ПР // С.Блек. Паблик рилейшнз. - М., 2003. Зенгер X. Стратагемы. - М., 1995. Зиновьев A.A. На пути к сверхобществу. - М., 2000. Ильясов Ф.Н. Политический маркетинг, или как «продать» вождя // Полис. - 1997. - № 5. Истон Д. Категории системного анализа политики //Антология мировой политической мысли. -1.2. - М., 1997. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. - М., 1982. Князева E.H. Курдюмов С.П. Синергетика: начала нелинейного мышления // Общественные науки и современность. - 1993. - № 2. Кола Д. Политическая социология. - М., 2001. Костиков В. Роман с президентом. - М., 1997. Котлер Ф. Основы маркетинга. - М., 1991. Кравченко А.И. Социология менеджмента. - М., 1999. Кудряшова Е.В. Лидер и лидерство. - Архангельск, 1966. Лебон Г. Психология народов и масс. - СПб., 1995. Ленин В.И. Государство и революция. // Поли. собр. соч.: Т. 33. - М., 1974. Ленин В.И. Апрельские тезисы. - М., 1977. Ленин В.И. Советы постороннего. - М., 1977. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. - М., 1993. Макаров В. «Государство в российской модели общества» // Проблемы теории и практики управления. - 1999. - № 1. Макиавелли Н. О военном искусстве. - М., 1996. Макиавелли Н. Государь... - М., 1996. Макконнелл K.P., Брю С.Л. Экономикс. Т. 1. - М., 1992. Манхейм К. Идеология и утопия // Диагноз нашего времени. - М., 1994. Мейтус В.Ю. Коррупция. Экономический и информационный анализ. К., 2003. Мейтус В.Ю. Интеллектуальные компоненты в системах управления производством // Кибернетика и системный анализ. - 2003. - № 3. Мессарович М., Мако Д., Такахара И. Теория иерархических многоуровневых систем. - М., 1973. Минцберг Г., Куинн Дж.Б., Гошан С. Стратегический процесс. - СПб., 2001. Михальченко Н.И. Украинское общество: трансформация, модернизация или лимитроф Европы? - К., 2001.

American Heritage Dictionary of the English Languages. - New York, 1969. Andrews K.R. The Concept of Corporate Strategy. - Homewood, Irwin, 1971. Ansoff H.I. Business Strategy. Penguin Books, Harmondsworth, 1969. Ansoff H.I. Implanting Strategic Management. - Prentice Hall International. 1984.

398

399

Arrow K.J. Control in large organizations // Management Science, v.10, №3, 1964. Blau P.M. Exchange and Power in Social Life. - N.Y., Wiley, 1964 Chandler A. Strategy and Structure. Cambridge, MIT Press, Mass., 1962. Drucker P.P. Management: Tasks, Responsibilities, Practices. Harper & Row, N.Y., 1973. Katz R., Mair P. Model of Party Organization and Party Democracy // Party Politics, vol.1, №1, 1995. Leadbetter Gh., Mulgan G. Lean Democracy and the Leadership Vacuum // Demos, issue 3, 1994. Lewin K. Group Decision and Social Change. Reading in Social Psychology. New York, Holt, Rinehart and Winston, 1968. Schendel D.E., HattenKJ. Business Policy or Strategic Management: a Broader View for an Emerging Discipline. Academy of Management Proceedings, August 1972. Simon H.A. The New Science of Management Decision. Harper & Row. - N.Y., 1960. Sorauf F. Political Parties and Political Analyses // Chambers W, Burnham W. The American Party System. - N.Y., 1967.

400

М45

Мейтус Виктор, Мейтус Владимир ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ: стратегия и управление.- К.: Эльга, Ника-Центр, 2004.- 404 с. ISBN 966-521-283-4 Усиление роли политических партий в управлении современным обществом требует разработки методологических подходов, связанных с оптимизацией деятельности партии, с эффективным расходованием имеющихся ресурсов. В книге рассматриваются проблемы разработки стратегии политической партии и вопросы стратегического управления, знание которых необходимо руководству партии для принятия обоснованных решений. В политологии разрабатываются методы, аналоги которых получили широкое распространение в управлении корпоративными системами. Книга рекомендуется политикам, специалистам в области партийного строительства и управления, политологам, преподавателям и кругу читателей, интересующихся деятельностью политических партий. ББК 66.6

Мейтус Виктор, Мейтус Владимир

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ: стратегия и управление

E-mail авторов: [email protected]

Корректор И.А.Букреева Оригинал-макет И.Смальцев

Подписано в печать 5.07.2004. Формат 60x84/16. Печать офсетная. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 23,48. Тираж 1000 экз. Зак.№ 906.

Фирма «Эльга». 01042 Киев, ул.Глазунова, 4/47. e-mail: [email protected]; [email protected] Свидетельство № 23495978 от 27.04.95.

Издательство «Ника-Центр». 01135, Киев-135, а/я 192.

,Т./ф. (044) 242-61-56; e-mail:[email protected], [email protected] Свидетельство о внесении в Государственный реестр субъектов издательского дела ДК № 1399 от 18.06.2003

Отпечатано в ООО «Видавництво «Аспект-Пол1граф». 16610, Черниговская обл., г.Нежин, ул.Шевченко, 109-а. Т./ф. (04631) 3-11-08; т. (04631) 3-18-03; e-mail:[email protected]. ukrtel.net Свидетельство о внесении в Государственный реестр субъектов издательского дела ДК №1115 от 12.11.2002