Совершенствование организационно-экономического механизма социальной защиты населения(Автореферат)

На правах рукописи

Волосникова Елена Алексеевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Специальность 08. 00. 05 – Экономика и управление народным хозяйством - Экономика труда АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Головина Алла Николаевна

Екатеринбург - 2004

PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de

Работа выполнена в Уральском государственном экономическом университете

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Головина Алла Николаевна

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Семененко Всеволод Васильевич

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Перминова Нина Ивановна Ведущая организация

ГОУ ВПО Удмуртский государственный университет

Защита

состоится

диссертационного государственном

21

октября

совета

Д

2004

года

212.287.02

экономическом

в

при

университете

час.

10-00 ГОУ по

На

ВПО

адресу:

заседании Уральском 620219,

Екатеринбург, ГСП-985, ул. 8 Марта, 62, ауд. 357 Зал заседаний ученого совета С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Уральского государственного экономического университета

Автореферат разослан «____» сентября 2004 г. Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Князева Е.Г. 2

PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de

г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. На всех этапах исторического развития общества

социальная

защита

была

индикатором

гражданской

позиции

государства. Ее эффективная организация является гарантом стабильности общества. Кризис общественных отношений 90-х годов наложил значительные отпечатки на развитие системы социальной защиты в настоящее время. Идеология патернализма советского периода усугубленная тенденциями перехода страны к рыночным отношениям в конце прошлого века сохранила экстенсивный тип данной

сферы,

присущий

развитию

общества

в

условиях

всеобщего

относительного дефицита со всеми вытекающими последствиями уравнительного распределения. В последние годы в России социальную защиту населения рассматривают с точки зрения оказания социальной помощи нетрудоспособным, забывая при этом про огромный пласт трудоспособного населения, которое также нуждается в комплексе социальной защиты, как все группы населения. Сегодня распространенным является мнение, о развитии социальной защиты в условиях дефицита государственного бюджета. Подавляющая часть разработок ведется с позиции изменения организационного и правового устройства

отношений

в

рамках

данного

процесса.

Экономическая

же

составляющая рассматривается только с позиции "сколько денег надо дать, чтоб было более или менее терпимо". Такой подход является ошибочным постольку, поскольку социальная защита населения охватывает комплекс организационноправовых

и

социально-экономических

элементов.

Определение

основных

направлений, структуры и форм совершенствования этого механизма имеет весьма актуальное теоретическое и практическое значение для современного этапа развития общества. Вопросам преобразования в социальной сфере сегодня обращено огромное количество исследовательских, научно-публицистических, журнальных работ. Отмечая их разноречивый характер, следует отметить узко дисциплинарную 3 PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de

направленность подходов. На основе обобщения отечественной и зарубежной теории и практики нами был обоснован комплексный подход к исследованию проблемы. Степень научной разработанности проблемы. Методологические корни социальной защиты берут свое начало в “неоклассической” концепции конца

ХIХ

века,

связывающей

с

необходимостью

осуществления

государственного контроля за уровнем жизни отдельных категорий населения как об одном из средств разрешения противоречия между богатством и бедностью. А. Маршалл, А. Пигу, Дж. Кларк, видели формы защиты в государственном малоимущих

“вспомоществовании”

и

нетрудоспособных.

Методами

осуществления защиты они считали нормирование потребления и прямое перераспределение благ от богатых к бедным. В 30-х годах ХХ века в экономической науке распространяется идеология так называемого “государства благосостояния”, на которой была построена кейнсианская модель социального маневрирования доходами. В

60-х

годах

ХХ

в.

неоконсерваторы

“институционального”

и

“ортодоксального” направлений (С.Вебер, М. Самуэльсон, Дж. Хейлбронер) заговорили

о

реформе

социальной

защиты.

Современные

приверженцы

радикализма – Дж. Гилдер, Т. Лоуви, И. Кристол, Э. Долан справедливо полагают, что если до сих пор бедность существовала из-за низких доходов, то теперь это проблема неработающих. Советская

экономическая

школа,

исходя

из

идеи

превосходства

социалистического образа жизни, и отсутствия бедности обосновала иную систему социальной защиты. Проблемы регулирования уровня жизни населения рассматривались через общественные фонды потребления в ключе формирования и реализации трудовых доходов. Этой области посвящены работы В.С. Андреева, Л.В. Забелина, Р.И. Ивановой, Б.В. Ракитского, Н.М. Римашевской, В.М. Рутгайзера, А.Н. Шохина и др. Здесь в значительной степени отражены методология и методика исследования народного благосостояния, вопросы влияния потребительских предпочтений отдельных доходных групп населения на 4 PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de

общенациональный регулирования

экономический

параметров

жизни

рост,

признается

для

большое

функционирования

значение

нормального

воспроизводственного процесса, планирование социальной нестабильности. (Э. Агабабьян, В. Белов, Т. Корякина, В. Костаков, В. Седов, А. Ткаченко). Особое внимание заслуживают работы посвященное социальной защите трудоспособного

населения,

представленные

авторами:

Акиншиной

Н.К.,

Богатыренко З.С., Боткина О.И., Ивановой Н.А., Кибанова А.Я., Колосовой Р.П., Мечковского Г.И., Мачульской Е.Е., Одегова Ю.Г., Ремизова И.С., Рофе А.И., Бляхмана, Г.А. Бушуевой, Л.С., Гореловой Н.А., Генкина Б.М., Гендлера Г.Х., Г.А. Ковалевой, Маневича В.М., Семененко В.В, Сураханова Э.Р., Черкасова Г.Н. и др.. На наш взгляд, работы данных авторов являются наиболее фундаментальными. В ходе диссертационного исследования автором изучены реализованные концепции социальной защиты населения в зарубежных странах. Существующие модели социальной защиты разнообразны и наряду с общепринятыми шведской, американской,

германской

существуют

десятки

других

стран,

которые

выстраивают свою социальную систему (Китай, Индия, Япония, Израиль, Чили, Бразилия и др.). Экономическое направление социальной защиты периода перехода к рынку представлено пока лишь законодательными и распорядителями актами в этой области (правовые акты Российской Федерации и местных органов власти). Учебные пособия, статьи и публикации раскрывают лишь отдельные наиболее насущные вопросы качества жизни, социологического статистического аспекта, не касаясь социальной защиты в совокупности как организационно-экономического явления. Дискуссионность

многих

моментов,

недостаточная

концептуальная

разработка, острейшая актуальность проблемы обусловили выбор темы и цель экономического анализа. Цель диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является разработка основных концептуальных положений направленных на

5 PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de

повышение эффективности действующего организационно – экономического механизма социальной защиты на современном этапе. Задачи исследования. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Обобщить теорию и практику развития организационно – экономического механизма социальной защиты населения. 2. Выявить

особенности

современного

организационно

-

экономического

механизма социальной защиты населения. 3. Проанализировать состояние действующего механизма социальной защиты населения и выявить недостатки, основные тенденции и резервы развития социальной защиты. 4. Обосновать эффективные концептуальные основы и рекомендации по социальной защите населения на современном этапе. Объектом исследования является деятельность участников социальной защиты по уровням хозяйствования. Предметом

исследования

является

социально

–

экономические

и

организационно – правовые отношения, возникающие в ходе осуществления социальной защиты. Теоретической и методологической основой диссертации послужили положения и выводы, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных ученых в области экономики, теории управления социальными вопросами, правового регулирования социальной защиты, конвенции и рекомендации Международной Организации Труда. Методика исследования основана на использовании дидактической логики и системного подхода. В зависимости от конкретных задач исследования в работе использовались методы: научной абстракции, анализа и синтеза, методы дедукции и индукции, исторический и логический, сравнительного анализа, социологического опроса. Информационную базу исследования составляют отчетные документы органов управления социальной защитой России с 1990 по 2003 годы, нормативно – правовые документы Российской Федерации в области социальной защиты, а 6 PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de

также Программа социально - экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы), статистические документы Министерства

здравоохранения

и

социального

развития,

научные

труды

отечественных и зарубежных ученых. Эмпирическую базу исследования составили научные и статистические публикации по проблемам развития социальной защиты, программные документы Министерства здравоохранения и социального развития, методические материалы из практики деятельности органов социальной защиты, исследования зарубежных авторов, акты социального законодательства РФ, а также исследования, проведенные автором с 1998 по 2003 годы с использованием анализа документов практической деятельности региональных и муниципальных органов управления социальной защиты населения (Уральского федерального округа, Свердловской области, Правительства Ханты – Мансийского автономного округа, Департамента социальной защиты

населения

округа,

департамента

социальной защиты

населения города Сургута) по вопросу организации социальной защиты населения. Научная

новизна

диссертационного

исследования.

Проведенное

исследование позволило получить следующие результаты, содержащие научную новизну: 1. Уточнено

определение

понятий

“социальная

защита

населения”

и

“организационно - экономический механизм социальной защиты населения”. 2. Выявлены социальной

особенности защиты

организационно-экономического

населения,

а

также

факторы,

механизма определяющие

эффективность ее развития. 3. Определено место семьи как субъекта и объекта социальной защиты. 4. Определены основные тенденции развития социальной защиты в России на современном этапе и предложен адекватный теоретико-методологический инструментарий, обеспечивающий эффективное управление формированием и функционированием организационно-экономического механизма социальной защиты населения предстоящего периода. 7 PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de

5. Предложены основные тезисы концепции эффективного развития социальной защиты региона на перспективу. Практическая значимость диссертации заключается в использовании разработанного автором по совершенствованию социальной защиты населения по уровням

хозяйствования.

Предложенные

методические

и

практические

рекомендации направлены на принятие эффективных управленческих решений в сфере социальной защиты населения. Результаты диссертационного исследования могут быть полезны для подготовки специалистов в области формирования и управления социальной защитой. Апробация

результатов

работы.

Основные

положения

диссертации

докладывались и обсуждались на ежегодных социальных чтениях в московском государственном социальном университете в 1998, 1999 гг. Отдельные аспекты работы положены в основу деятельности муниципального учреждения “Вариант”, Центра социально-медицинской помощи семье и детям, Департамента по труду и социальной защиты населения города Сургута. Разработанная автором программа в области позитивной семейной политики стала победителем грантового конкурса основанного Конгрессом США “Открытый мир”. Публикации.

Проблемы,

рассмотренные

в

диссертации,

нашли

свое

отражение в издании 5 научных публикаций автора общим объемом 7,0 п. л. Структура

работы.

Диссертация

состоит

из

введения,

трех

глав,

объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографии и приложений. Содержит основной текст, включает 6 рисунков, 26 таблиц, 10 приложений. В списке использованной литературы 150 наименований. Во

введении

обоснована

актуальность

рассматриваемой

проблемы,

определены цель, задачи, предмет и объект исследования, раскрыта его теоретическая и информационная база, сформулирована научная новизна, теоретическая и практическая значимость, дана характеристика практического внедрения. В первой главе раскрываются объективные начала социальной защиты, уточняется определение понятия “организационно – экономический механизм 8 PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de

социальной

защиты

населения”

выявляется

его

сущность

и

структура,

рассматривается управление системой социальной защитой с позиций системного подхода. Вторая глава посвящена структурным и качественным изменениям в социальной защите на современном этапе развития страны, проведен анализ, выявлены основные тенденции, факторы в контексте развития экономических отношений в обществе. В

третьей

главе

рассмотрены

социально

–

экономические

и

организационно – правовые аспекты повышения эффективности социальной защиты, определены основные концептуальные составляющие повышения эффективности,

разработан

комплексный

методический

инструментарий

совершенствования социальной защиты по уровням хозяйствования. В заключении формулируются основные выводы и даются рекомендации по повышению эффективности социальной защитой населения. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1.

Уточнено

определение

понятий

“социальная

защита”

и

“организационно - экономический механизм социальной защиты”. Современная теория и практика социальной защиты характеризуется сохранением отдельных элементов социалистической системы и новыми чертами рыночной экономики переходного периода основанного на относительном дефиците государственного бюджета и использовании мер социальной поддержки для снижения остро конфликтных ситуаций в обществе. Отсюда возникает множественность понятий и определений социальной защиты населения. Характерным

для

большинства

определений

является

узко-

отраслевая направленность с различными акцентами: социально-психологическим (М.Б.

Кибакин,

Е.Г.

Берницкая),

иногда

с

правовым

(Л.Р.

Петрова,

В.Ш.Шайхатдинов), организационным (Б.С. Павлов, Е.В. Тишин, Е.И. Холостова). 9 PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de

Большинство определений ограничивается перечислением отдельных элементов социальной защиты, набор которых не дает общего представления о сущности социальной защиты. Это в свою очередь требует кардинально нового подхода к определению сущности и организационно-экономического механизма развития социальной защиты на современном этапе. Обобщение подходов к социальной защите плановой, рыночной экономики, а также анализ накопленного зарубежного опыта, позволил сделать следующее определение. Социальная распределения

и

защита

по

перераспределения

своей готовой

сущности

есть

продукции

и

форма услуг,

используемого государством, его звеньями и другими субъектами для обеспечения устойчивых условий расширенного воспроизводства общества по всем уровням хозяйствования. Определение сущности социальной защиты подобным образом принципиально меняет подход к постановке основной цели и критериев эффективного развития данного процесса. Выдвинутая главная цель должна, на наш взгляд, исключать конфликтный механизм ее достижения и ориентировать общество на получение эффекта, возрастающего по уровням хозяйствования. Отсюда, рациональная организация социально-экономических отношений способствующих гуманному саморазвитию и самообеспечению личности есть главная цель социальной защиты населения современного общества. Для достижения цели политика государства должна определяться с точки зрения создания оптимальных условий для личности и в экономическом, и в политическом, и в социальном планах в соответствии со следующими критериями: непрерывное повышение эффективности хозяйственной активности социальных субъектов; обеспечение расширенного воспроизводства; создание условий для выполнения

функций

семьей,

формирование

комфортных

условий

жизнедеятельности. Организационно-экономический механизм, включает в себя: вопервых, систему органов и учреждений, субъектов хозяйствования, общественных 10 PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de

организаций обеспечивающих управление социальной защитой населения; вовторых, население страны, отдельных территорий, отдельную семью, отдельных граждан характеризующимися определенными количественными и качественными признаками или свойствами; в-третьих, деятельность государственных органов и субъектов хозяйствования; в - четвертых, деятельность граждан. Характер отношений между составляющими организационно-экономического механизма позволяет уточнить определение данного явления следующим образом. Организационно-экономический конкретно-исторической управления,

механизм

деятельности

субъектов

субъектно-объектных

есть

совокупность

управления,

отношений,

объектов

результатов-потерь,

возникающих в ходе выполнения объективных социально-экономических функций по развитию общества в сфере социальной защиты населения по всем уровням хозяйствования. Определение

понятия

“организационно-экономический

механизм

социальной защиты населения” в таком ракурсе как совокупность деятельности по выполнению объективных социально-экономических функций развития общества с учетом результатов-потерь позволяет с высокой степенью точности задать характеристики функционирования данного механизма и выявить факторы, которые

имеют

решающее

значение

для

совершенствования

указанного

механизма. Такой подход позволил нам выйти на квалиметрические методы определения рациональных направлений, путей и форм совершенствования организационно-экономического механизма. 2.

Выявлены особенности организационно-экономического механизма

социальной

защиты

населения,

а

также

факторы,

определяющие

эффективность ее развития. Инструментарий исследования социальной защиты на современном этапе сформировался в соответствии с понятиями о данном процессе выраженными представителями различных научных школ с организационно-правовых и социально-психологических позиций. Основными ее элементами и особенностями в рамках существующей теории и практики являются виды и формы социальной 11 PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de

защиты,

порядок

предоставления,

льготные

категории

населения,

типы

учреждений социальной защиты. Такой подход привел к созданию деструктивной системы социальной защиты, с ограниченным набором составляющих факторов. Изучение проблемы повышения эффективности социальной защиты через решение

задач

по

совершенствованию

организационно-экономического

механизма позволяет выйти на качественно новый уровень определения инструментария ее разработки. При этом совокупность особенностей и факторов, определяющих расширяется.

эффективность Объективными

развития

социальной

элементами

защиты,

являются

–

цикл

значительно и

фазы

воспроизводства, социально-экономические функции, уровни хозяйствования, инварианты,

оборот

обновления

социально-экономические

и

социальной

защиты,

организационно-правовые

полезность аспекты

затрат,

повышения

эффективности социальной защиты. Каждый из перечисленных элементов в комплексе

определяет

характер

деятельности

всего

организационно-

экономического механизма социальной защиты населения. Выделение социально-экономических функций позволяет последовательно выйти

на

уровни

состояния

развития

диалектическую природу явления. относятся:

воспроизводственная,

К

общества,

которые

отражают

социально-экономическим функциям

распределительная,

учетно-контрольная,

стимулирующая, организационная. Для определения состояния социальной защиты на современном этапе и перспектив ее развития необходим набор неизменных элементов хозяйственной деятельности (социально-экономических инвариантов), которые позволили бы при любых социально-экономических условиях выявлять объективные характеристики исследуемого процесса и иметь целостное представление. С позиции социальной защиты - это: ресурсы-результаты, виды социальной защиты-потребления, воспроизводственные циклы и фазы развития по уровням хозяйствования. Социальная защита подвергается влиянию общих тенденций и призвана играть в жизнедеятельности общества троякую роль, которая выражается в

12 PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de

позитивном, нейтральном и негативном воздействии социальной защиты на развитие производства, государства и общества. Это положение имеет ключевое значение в познании сущности выделенной категории. Так как в отношении функционирования каждого из элементов механизма социальной защиты на любом этапе оборота обновления закономерно ставится вопрос о том, какую роль выполняет данное звено в цепи составляющих организационно-экономический механизма социальной защиты. Если эта роль нейтральная и негативная, то соответственно, необходимо принять адекватные меры для изменения ситуации. Преимущество такого подхода, позволяет в условиях определенности и знания решать практические задачи наиболее эффективным способом. Раскрытие внутреннего механизма изменения функций в зависимости от преобразования циклов оборота обновления социальной защиты имеет важное теоретико-методологическое значение. На практике становится возможным объективный анализ выполнения социально-экономических функций социальной защиты на каждом этапе ее развития, что позволяет совершенствовать организационно-экономический механизм социальной защиты по частям и в целом, с учетом единства эффективного замысла и тенденций в режиме реального времени. Введение в научную и практическую деятельность социальной защиты понятия скорости оборота обновления и фаз развития позволяет количественно и качественно определить существующие, предстоящие и перспективные изменения в ресурсах-результатах, видах социальной защиты-потребления при различных целях, критериях, регламентации, организации и направленности развития. Рациональное согласование интересов всех участников социальной защиты обусловливает перспективу, согласованность интересов. Скорость оборота обновления и воспроизводственные циклы отражают реальные социальноэкономические и организационно – правовые процессы развития социальной защиты. Советская система социального обеспечения, пройдя полный оборот и, исчерпав, свой потенциал – сменилась постсоветским типом социальной защиты, с 13 PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de

главной задачей по сглаживанию крайних проявлений бедности. Сейчас происходит переход к новому типу социальной защиты, но отсутствие продуманной идеологии и методологии ее осуществления ведет к возникновению ситуации социальной нестабильности и напряженности. Государственные органы власти в начале решали вопросы по снижению социальной напряженности с помощью расширения сети социальных учреждений и увеличения числа льготных категорий, а в настоящее время за счет незначительных увеличений материальных выплат. Данные меры носят характер борьбы с последствиями непродуманной реформы и связаны с постоянным дефицитом, и попытками существенно увеличить расходы государства на социальную политику в целом. Таблица 1 Динамика расходов Федерального бюджета на социальную сферу Годы

Наименование разделов 1999

2000

2001

2002

2003

«Социальная политика» -расходы (млн. рублей)

31711,7

40960,6

81585,5

109592,4 150685,0

-

-

18781,7

17382,9

21489,1

0,67

0,56

0,90

1,00

1,15

4,77

3,98

6,17

5,63

6,42

из них расходы по содействию занятости населения -в % к ВВП -удельный вес в расходах федерального бюджета Отсутствие объективного анализа по затратам и получаемым результатам не позволяет

принимать

продуманные

управленческие

решения

в

области

совершенствования социальной защиты в условиях определенности. Учет полезных, вредных, бесполезных затрат, потерь и резервов развития по всему

циклу

оборота

обновления

социальной

защиты

14 PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de

в

практической

деятельности способствует повышению эффективности социальной защиты без дополнительных ресурсных вложений. Одним из таких важнейших резервов позитивного

развития

социальной защиты

населения

является

отдельное

домохозяйство. К сожалению, в теории и практике семье не уделяется до сих пор должного внимания. 3. Определено место семьи как субъекта и объекта социальной защиты. Выделение уровней социальной защиты, и введение отдельного домохозяйства в качестве объективно существующего исходного уровня позволяет уточнить особенности циклов обновления социальной защиты по уровням хозяйствования общества в целом. Это имеет методологическое значение для более полного определения

организационно-экономического

механизма

и

выполняемых

социально-экономических функций социальной защиты. Выполнение социальноэкономических отдельного

функций

непосредственно

домохозяйства.

Рассмотрим

можно данные

проследить

на

по

вторичного

счетам

уровне

распределения доходов, которые отражают основные финансовые отношения домохозяйств с государством и др. секторами экономики (см. табл.2). Таблица 2 Счета вторичного распределения доходов сектора «Домашние хозяйство» (в текущих ценах; млрд. руб.) Виды трансфертов 1994 Ресурсы Сальдо первичных доходов (валовое) Социальные пособия полученные Другие текущие трансферты полученные Использование Текущие налоги на доходы и имущество Отчисления в социальное страхование Другие текущие трансферты переданные Валовый располагаемый доход

1996

Годы 1998

2000

2002

372,2

1387,8 1697,0 3847,3 4931,2

48,8

232,7

286,5

516,1

720,3

1,1

3,9

4,8

14,5

16,4

19,0

57,3

75,5

187,5

342,5

61,4

234,6

301,5

652,4

845,2

2,9

5,3

15,0

14,9

15,6

338,9

1327,2 1596,3 3523,3 4642,4

15 PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de

Данные, приведенные, в таблице показывают, что во всех исследуемых годах домохозяйства платят больше текущих трансфертов, чем получают. Из чего можно сделать вывод, что социально-экономические функции не выполняются в полной мере. Причем если у семьи имеется прожиточный минимум, то для нее практически исключается возможность получения дополнительных социальных благ от государства. Сокращение социального пакета на предприятиях также ведет к росту социальной уязвимости трудоспособного населения. Семья в настоящее время при существующем типе социальной защиты находится постоянно в состоянии социального риска, так как не имеет условий для устойчивого, надежного развития. Отсутствие внимания со стороны государства к семье привело к тому, что за 10 минувших лет 3 991 570 детей в России родились вне брака. С 2002 по 2004 год рост числа детей родившихся вне брака составил 40 тысяч. После Второй мировой войны число детей-сирот составляло 678 тысяч человек, по статистик сегодня, число таких детей составляет 700 тысяч человек, то есть больше, чем, по официальной статистике, после войны. Это является яркой иллюстрацией не эффективности мер принимаемых государством в отношении социальной защиты семьи. Учет при формировании общественных отношений глубинных преимуществ позитивного функционирования отдельного домохозяйства позволяет создать предпосылки

для

дальнейшего

развития,

приумножения

социально-

экономического капитала на последующих уровнях хозяйствования. На основе общения опыта, автором был разработан и использован комплексный инструментарий, позволяющий эффективно реализовать на практике подготовку

и

муниципального

выполнение образования

программы города

«Позитивная Сургута.

С

семейная ее

политика»

помощью

были

оптимизированы позитивные ресурсы социума для повышения эффективности социальной защиты в городе в целом.

16 PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de

В

деятельности

органов

власти

подобный

подход

способствует

значительному снижению количества реализуемых неэффективных социальных программ и проектов и рациональному использованию имеющихся ресурсов, сокращая тем самым бесполезные, вредные затраты и потери. 4.Определены основные тенденции развития социальной защиты в России на современном этапе и предложен адекватный теоретико-методологический инструментарий, обеспечивающий эффективное управление формированием и

функционированием

организационно-экономического

механизма

социальной защиты населения предстоящего периода. С начала девяностых годов происходят существенные изменения в системе социальной защиты нашего общества. При этом она превратилась из социальной и экономической в остро политическую проблему. Теория и практика показывает значительные различия в подходах к данному вопросу в советской и новейшей истории России. В советский период социальная защита (социальное обеспечение) жестко планировалась от достигнутого, а формами ее реализации являлось: бесплатное образование, здравоохранение, социальное обслуживание, санаторнокурортное лечение и т.д. Также высок был уровень ведомственной социальной защиты: 42 млн. человек жили в домах ведомственного фонда; 31 млн. детей обслуживались в детских садах ведомств; около 25 млн. детей ежегодно отдыхали в ведомственных пионерских лагерях. Каждый пятый житель России пользовался услугами ведомственного здравоохранения. Приоритетным считалось увеличение количества человек, а сумма затрачиваемых средств была вторична. В новых социально – экономических условиях при практически полном отсутствии ведомственной структуры социальной защиты планирование осуществляется от достигнутого, но на первом плане стоимостные параметры, а затем натурально – вещественные. Традиционно ведущая роль государства в распределении социальных благ утрачена. Отсюда вытекает ряд задач по совершенствованию механизма управления

направленного

на

кардинальное

повышение

эффективности

социальной защиты по уровням хозяйствования и каждого члена общества. 17 PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de

Сложившиеся тенденции социальной защиты, на наш взгляд, нашли свое отражение в этапах ее развития, которые в течение времени прошли этапы от разрушения прежней системы социальной защиты (1991 – 1993 гг.) до формирования новой (1994 – 1996 гг.), введения корректив (1997 г.) и реформированию системы (2002 - 2004 гг.). Представленные этапы выделены с учетом социально-экономических и организационно-правовых

изменений,

происходивших

во

всех

сферах

общественной жизнедеятельности с начала 90-х годов. Анализ тенденций развития системы социальной защиты зарубежных стран позволил сделать вывод о том, что характер систем социальной защиты большинства из них имеет двоякую тенденцию – с одной стороны, он отвечает принципу «субсидиарности», каждый человек на ряду с государством, несет ответственность сам за себя, с другой, - государство – имеет определенные социально-этнические обязательства по защите индивида в трудной для него экономической ситуации. Свобода жить, в соответствии с собственными представлениями связана с ответственностью перед обществом за индивидуально принятые решения и вытекающие из них последствия как позитивные, так и негативные. Важнейшими

направлениями

повышения

эффективности

социальной

защиты населения России на предстоящий период является: рациональное управление

формированием

и

функционированием

организационно-

экономического механизма; создание адекватного теоретико-методологического инструментария,

который

включает

в

себя

социально-экономические

и

организационно-правовые аспекты. Социально – экономические аспекты организационно-экономического механизма

отражают

удовлетворение

конечных

потребностей

общества,

территории, отдельной семьи и человека, интегрируют, ранжируют виды деятельности и потребления в социальной защите, нацеливают участников на комплексную результативность. Социально – экономические аспекты механизма отражают отношение 18 PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de

результатов к затратам в единицу времени, возникшим в ходе распределения и перераспределения для нужд социальной защиты готовой продукции и услуг, созданных за счет части необходимого и свободного времени общества. В качестве исходной информации берутся данные о количестве предоставленных услуг, численности социально уязвимых групп населения, затратах ресурсов на поддержание их жизнеобеспечения и результатах деятельности органов власти. Используемые различные математические подходы к сожалению размывают общую оценку эффективности социальной защиты и сводят ее к отдельным фрагментам («эффект вращающихся дверей») и не выделяют полные затраты и их полезность. Ранжирование затрат на полезные, бесполезные, вредные, резервы и потери развития

позволяет

возможных

определить

социально

–

концептуальные

экономических

основы

изменений

на

и

методологию всех

уровнях

хозяйствования. Для рационального развития социальной защиты необходимо такое сочетание компетенций, при котором полезные затраты были бы максимальными, а количество потерь и бесполезных затрат стремилось к нулю. Обозначим полезные затраты в реализации функций социальной защиты через g (t), а полные затраты через b(t). Отношение полезных затрат к полным будет называться коэффициентом социальной защиты. Тогда: q (t ) = C (t ) ; b (t )

(1)

где - С(t) коэффициент социальной защиты. Путем математических вычислений можно определить коэффициент социальной защиты для каждого конкретного направления совершенствования организационно-экономического механизма. В настоящее время активно поддерживается идея адресной социальной помощи, как средства наиболее эффективной помощи населению. На примере отдельного муниципального образования город Сургут определим коэффициент 19 PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de

социальной защиты по данному направлению. Всего израсходовано средств на адресную социальную помощь в 2003 году было 123954,0 (тыс. руб.), а общие расходы учреждений которые оказывают эту помощь или другими словами полные затраты составляют 427210,0 (тыс. руб.). Разделим полезные затраты (адресную социальную помощь) на полные затраты (расходы учреждения), получим коэффициент социальной защиты равный 0,3. Таким образом, чем меньше коэффициент социальной защиты, тем больше удельный вес бесполезных, вредных затрат и потерь. Имеющиеся формы отчетности не позволяют провести адекватный анализ полезности затрат, так как в значительной степени являются субъективными. Но даже, несмотря на это, они дают достаточно объективное представление о ситуации. Рассчитаем коэффициент социальной защиты по программе «Лето 2003» на уровне субъекта федерации. Общие расходы на программу составили 160806,0 (тыс. руб.) при этом конкретно на детские путевки было израсходовано 110204,0 (тыс. руб.). Соотношение полезных затрат к полным затратам есть коэффициент социальной защиты равный - 0,7. Учитывая потребности населения в социальной защите, скорость оборота обновления социальной защиты по уровням хозяйствования, виды затрат и коэффициент социальной защиты в математическом виде определим, за счет чего, можно повысить эффективность последней. Итак, имеются полезные затраты g (t), полные затраты b(t). Потери составляют разность между полными и полезными затратами, обозначим через р(t). Коэффициент полезного действия системы (с учетом бесполезных затрат) через η, время теоретически необходимое для воплощения концепции по совершенствованию социальной защиты от составления до получения результатов обозначим через t. Тогда: η = b (t ) −

p (t ) p (t ) = 1− ; b(t ) b (t )

20 PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de

(2)

Отсюда: q(t ) = (b(t ) − p (t )) × t = ηb(t ) × t ;

(3)

Следовательно: t=

Таким

образом,

q (t ) . η × b(t )

время

(4)

теоретически

необходимое

для

воплощения

концепции от составления до получения результатов зависит от величины полезных затрат, при снижении их доли, время необходимое для реализации концепции увеличивается, а результативность снижается. Если мы хотим перейти на качественно новый уровень отношений в сфере социальной защиты, то необходимо либо увеличить коэффициент полезного действия системы, либо увеличить полные затраты за счет привлечения новых ресурсов. Для экономики переходного периода наиболее оптимальным является повышение коэффициента полезного действия на основе совершенствования технологий и снижения потерь, используя в теории и практике новые методики, основанные на учете полной структуры затрат. Организационно-правовые аспекты механизма социальной защиты хотя и занимают вторичное место, но на практике закрепленные нормы права по существу становятся определяющими формами, регулирующими социальную защиту на

уровне государственного принуждения. Отсюда, эффективное

организационно – правовое оформление механизма является залогом успешного функционирования в реальной жизни. Поэтому на первый план организационно – правового аспекта

механизма социальной защиты выделяются вопросы

методологии, теории, а также форм закрепления в организационно - правовых структурах гуманных целей соответствующих принципов, критериев, показателей взаимодействия участников социальной защиты по всем уровням хозяйствования. В организационно – правовых основах новой концепции целесообразно закрепить достойную заработную плату, которая обеспечить расширенное воспроизводство,

достойную

потребительскую

корзину,

которая

позволит

субъектам хозяйствования обеспечить эффективное общественное производство. 21 PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de

Закрепление в нормативно - правовой базе понятия «достойный уровень жизни» имеет не просто идеологическое значение, но конкретное социальноэкономическое. Так, в результате перехода к новому порядку определения прожиточного минимума в 2000 году численность населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, составила 34,7% от общей численности населения страны. По прежней методике 1992 года эта численность составила бы 27,6% от общей численности населения. Таким образом, использование новой методики определения прожиточного минимума привело к тому, что уровень бедности в стране увеличился на 20,4%. Остается только предполагать во сколько раз увеличится численность бедных людей при замене минимальных характеристик дохода - достойными. Опрос среди различных групп семей по вопросу как они оценивают свой уровень благосостояния, дал следующие результаты.

Екатеринбург

ХМАО

14,7 57,3 16,8 7,0 0,7 3,5

Мос. обл

6,0 60,1 20,8 3,3 9,8

материальной

Воронеж

3,5 55,9 25,8 11,3 3,5

ЯНАО

Удмуртия

Варианты ответов

Распределение ответов на вопрос обеспеченности в региональном аспекте

1 2 3 4 5 6

уровне

Татарстан

Таблица 3 об

7,8 64,5 18,1 3,8 0,3 5,5

10,4 62,3 15,6 3,9 7,8

12,5 64,6 10,4 2,1 10,4

6 60 17 9 2 4

Примечание: Варианты ответов - 1) Живем в достатке, ни в чем себе не отказываем; 2) Живем прилично, но приходится трудиться изо всех сил; 3) С трудом сводим концы с концами; 4) Отказались почти от всего, все средства уходят на еду; 5) Бедствуем, недоедаем; 6) Затрудняюсь ответить. Не смотря на то, что оценка материального положения позитивная, но 22 PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de

она неоднозначна по регионам. Таким образом, социальная защита предполагает целостную систему государственных,

политических,

духовно-нравственных,

социально-

экономических, организационно-правовых мер обеспечивающих достойный уровень жизни для всего общества. 5. Предложены основные тезисы концепции эффективного развития социальной защиты региона на перспективу. Тезисы концепции строятся в соответствии с позитивной стратегией социально - экономического развития общества, имеют гуманную направленность и ориентируют на их последующее правовое закрепление в нормативных актах. По структуре они включают: вводную и заключительную части; цель, принципы, критерии эффективного развития социальной защиты. Определяют место семьи как основы общества; регламентируют адекватность взаимоотношений между государством, территорией, субъектами хозяйствования и семьей; оговаривают необходимость создания отечественной модели социальной защиты населения России, установления стандартов социальной защиты; обуславливают мотивацию развития социальной защиты по уровням хозяйствования. Новая концепция предполагает ведение мониторинга в режиме реального времени, учитывающего объективные состояния, отклонения в развитии по всем уровням хозяйствования осуществляемой социальной защиты. Она ориентирует на усиление ответственности государства, его структурных звеньев, субъектов хозяйствования

и

направленных

на

граждан

за

социальную

неэффективное защиту,

использование стимулирует

ресурсов постоянное

совершенствование, развитие всей системы социальной защиты на позитивные изменения, происходящие в обществе, в территориально - отраслевом аспекте. Концепция направлена на формирование стратегии и тактики жизнедеятельности общества, обеспечивающей ликвидацию негативных проявлений и создание устойчивых предпосылок для активного развития социальных, культурных, квалификационных способностей и обеспечения нормальной жизнедеятельности всех членов общества. 23 PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de

Формирование перспективной системы социальной защиты семьи позволит создать базу для позитивного развития общественных отношений в целом. Только гуманная

направленность

развития

социальной

защиты

на

принципах

устойчивости, надежности и управляемости в системе Природа - Общество Человек есть перспективный путь эффективного развития общества и социальной защиты. Гуманный тип социальной защиты предполагает, прежде всего, повышение благосостояния каждой семьи как основы для выполнения семьей всех социально - экономических функций, сокращение вредных затрат, бесполезных затрат и потерь, а также реализацию резервов государства, общества, семьи и личности. Дальнейшая

гуманизация

социальной

защиты

является

объективной

необходимостью и основным направлением вывода России из всеобщего социально-экономического, организационно-правового и духовно-политического кризиса общества. В

заключение

совершенствованию

работы

оформлены

выводы

организационно-экономического

и

рекомендации

механизма

по

социальной

защиты населения: во-первых, необходимо законодательное закрепление параметров влияния участников социальной защиты на ее гуманное функционирование; во-вторых, основой нормативно - правового регулирования отношений в области социальной защиты призван стать закон о социальной защите населения, в котором нашли бы закрепление основные положения концепции, направления, пути, формы, технологии обеспечения эффективности данной сферы. в-третьих, необходимо правовое закрепление гуманных целей, принципов, критериев характеризующих взаимоотношения в системе Природа - Общество Человек, что предопределит сущность и содержание всех нормативно - правовых актов, тенденций развития законодательства социальной защиты. в-четвертых, закон о социальной защите должен отражать механизм получения ресурсов и технологию оценки результатов деятельности с позиции их использования. 24 PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах: 1.

Волосникова Е.А. Роль локальных программ в работе органов социальной защиты

муниципального

образования.

«Формирование

позитивной

социальной политики в муниципальном образовании». Материалы III социальных чтений, апрель 1998 г. Сургут.-Екатеринбург: Изд-во: Урал. ун-та, 1999 г. 0,1 п.л. 2.

Волосникова

Е.А.

Возможности

использования

положительного

потенциала социума в социальной работе. «Региональная социальная безопасность в условиях реформ». Материалы IV социальных чтений, апрель 1999 г. Сургут.-Екатеринбург: Изд-во: Урал. ун-та, 2000 г. 0,1 п.л. 3.

Волосникова Е.А, Потехин Н.А., Головина А.Н. Теория разработки организационно-экономического

механизма

социальной

защиты

населения: Препринт. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2004. 2,7 п.л. 4.

Волосникова Е.А, Потехин Н.А., Головина А.Н. Изменения в развитии организационно-экономического

механизма

социальной

защиты

населения на современном этапе: Препринт. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2004. 4 п.л. 5.

Волосникова Е.А. Проблемы формирования эффективной социальной защиты региона. Сборник материалов VII Всероссийского форума молодых ученых и студентов. «Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире» Ч.3. Екатеринбург. УрГЭУ 2004. 0,1 п.л.

25 PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de