Об информации, информационных технологиях и о защите информации

1

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 27 ИЮЛЯ 2006 Г. N 149-ФЗ "ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ" (ПОСТАТЕЙНЫЙ) Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 декабря 2006 года А.Н. КОРОЛЕВ, О.В. ПЛЕШАКОВА Королев Андрей Николаевич Кандидат юридических наук, старший юрисконсульт крупнейшей инвестиционной компании. Окончил Московскую государственную юридическую академию. Специалист по корпоративному праву. Имеет диплом финансового менеджера. В 1997 - 2002 гг. работал специалистом-экспертом Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Автор более 50 печатных работ по правовой и экономической тематике, среди которых: "Российское законодательство. 1917 - 2000. Справочник", "Энергетика России: проблемы и перспективы правового регулирования", "Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации", "Комментарий к Федеральному закону "Об ипотечных ценных бумагах", "Комментарий к Федеральному закону "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", "Комментарий к Федеральному закону "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и др. Плешакова Ольга Витальевна Консультант Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В Правовом управлении работает с 1994 г. Имеет два высших образования - юридическое и экономическое. Закончила Российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации и Московский государственный университет природообустройства. Имеет ряд публикаций, в числе которых: "Право "неприкасаемых". Правовые основы неприкосновенности должностных лиц", "Особенности правового регулирования труда руководителя организации", "Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации", "Комментарий к Федеральному закону "Об ипотечных ценных бумагах" и др. ВВЕДЕНИЕ Информационно-коммуникационные технологии и услуги в настоящее время являются ключевым фактором в развитии почти всех областей социально-экономической сферы и представляют собой наиболее активно развивающийся сектор российской экономики, что предопределяет динамичные процессы совершенствования правовой базы в данной области. В статье 128 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) информация рассматривается в качестве одного из видов объектов гражданских прав, что обусловлено особой ролью информации в гражданском обороте и ее влиянием на экономические отношения. Информация (от латинского informatio - ознакомление, разъяснение, изложение) представляет собой сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Информация в современном мире стала наиважнейшим ресурсом, который влияет на уровень развития всех сфер человеческой жизни. Экономические и политические отношения под воздействием информационного развития получают новые перспективы. Нельзя не отметить, что в последние годы активно продолжилось формирование законодательства в информационной сфере и оформление информационного права в качестве самостоятельной отрасли <*>, предпосылкой чему послужила необходимость правового регулирования отношений, объектом которых являются информация, повсеместное внедрение информационных технологий и бурный рост информатизации общества. -------------------------------<*> См. подр.: Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник. Гл. 3 / Под ред. акад. РАН Б.Н. Топорнина. СПб.: Изд-во "Юридический центр Пресс", 2001. Правовым фундаментом, регулирующим отношения в области информации, является ряд статей Конституции РФ (в частности, ст. ст. 23, 24, 29, 44). Кроме того, на протяжении 11 лет (до 2006 г.) действовал Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации,

2

информатизации и защите информации" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 615ФЗ (далее - Закон об информации от 1995 г.)), который регулировал отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации; создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения; защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации. 27 июля 2006 г. был принят Федеральный закон N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон), который регулирует отношения при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, при применении информационных технологий, а также при обеспечении защиты информации, за исключением отношений в области охраны результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации. Разработка нового базового законодательного акта обусловлена необходимостью унификации как с понятийной, так и с содержательной точки зрения принципов и правил взаимодействия в данной сфере, устранения в ней ряда пробелов и приближения законодательства РФ к международной практике регулирования информационных отношений. Федеральный закон приводит понятийный аппарат и механизмы регулирования в соответствие с практикой применения информационных технологий, определяет правовой статус различных категорий информации, закрепляет положения в области создания и эксплуатации информационных систем, общие требования к использованию информационнотелекоммуникационных сетей, а также принципы регулирования общественных отношений, связанных с использованием информации. Закрепляется принцип свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом. При этом ограничение доступа к информации может устанавливаться только федеральными законами. В Федеральном законе содержатся положения, направленные на защиту от недобросовестного использования или злоупотребления возможностями средств распространения информации, при которых пользователям навязывается ненужная информация. В частности, информация должна включать достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице распространителе в форме и объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. При использовании для распространения информации средств, позволяющих определять ее получателей, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицораспространитель обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от нее. Определены основные правила и способы защиты прав на информацию, самой информации путем принятия основных правовых, организационных и технических (программно-технических) мер. Права обладателя информации, содержащейся в базах данных информационной системы, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных. В зависимости от категории доступа к информации она подразделяется на общедоступную, а также на ограниченную федеральными законами (информация ограниченного доступа). Устанавливается перечень информации, доступ к которой не может быть ограничен (например, о деятельности органов власти и об использовании бюджетных средств), а также предоставляемой на безвозмездной основе. Закреплен запрет на требование от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и на получение такой информации помимо воли гражданина (физического лица). Исключение могут составлять только случаи, предусмотренные федеральными законами. Проект федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" разрабатывался в соответствии с п. 22 Плана законопроектной деятельности Правительства РФ на 2005 г., утвержденного распоряжением Правительства РФ от 6 апреля 2005 г. N 335-р. Разработчики нового Федерального закона исходили из того, что информационная сфера одна из наиболее динамичных и быстро развивающихся сфер общественных отношений, нуждающихся в адекватном правовом регулировании. Принятые во второй половине 90-х гг. законодательные акты уже не отвечают современному состоянию общественных отношений, по отдельным вопросам вступают в противоречие с более поздними актами, в том числе с ГК РФ, тормозят развитие информационного общества. Стала очевидной необходимость корректировки прежних законов, и в первую очередь базового Закона об информации от 1995 г. Основные причины разработки проекта нового федерального закона были следующие: 1) несоответствие действовавшего Закона современным реалиям использования информационных технологий;

3

2) концептуальные дефекты действовавшего Закона, противоречивость и несогласованность основных положений и норм; 3) необходимость устранения пробелов в праве, связанных в том числе с передачей информации как объекта гражданских прав и отсутствием регулирования общественных отношений посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей. Разработка законопроекта была направлена на достижение следующих целей: 1) устранение имеющихся пробелов и противоречий, в частности, приведение понятийного аппарата и механизмов регулирования в соответствие с практикой применения информационных технологий, в том числе определение понятий "информационная система", "информационнотелекоммуникационная сеть", "электронное сообщение" и др.; 2) решение актуальных проблем, которые обозначил опыт существования Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" (например, определение правового статуса различных категорий информации, регулирование создания и эксплуатации информационных систем, установление общих требований к использованию информационнотелекоммуникационных сетей); 3) создание необходимой правовой основы для реализации конституционных прав граждан, защиты общественных и государственных интересов в сфере использования современных информационных технологий; 4) уточнение закрепленных в действующей редакции подходов к регулированию различных категорий информации. Принятие нового Федерального закона, как предполагается, позволит: 1) приблизить законодательство Российской Федерации к международной практике регулирования информационных отношений; 2) устранить пробел в регулировании передачи информации как объекта гражданских прав; 3) унифицировать как с понятийной, так и содержательной точки зрения принципы и правила регулирования информационных отношений; 4) заложить эффективную правовую основу создания и эксплуатации государственных и иных информационных систем; 5) законодательно закрепить принципы использования информационнотелекоммуникационных сетей, в том числе при международном информационном обмене; 6) установить основные правила и перечень способов защиты публичных и гражданских прав на информацию, защиты самой информации путем принятия основных правовых, организационных и технических (программно-технических) мер по ее защите. В соответствии с ГК РФ и с учетом Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" предусмотрено использование понятия "обладатель информации". Данная конструкция позволяет в условиях российского законодательства решить вопрос о принадлежности информации и правомочиях ее обладателя. Кроме того, детализирована передача информации по договору другому лицу полностью (по договору об уступке прав на информацию) либо частично (по лицензионному договору). Новый Федеральный закон имеет название "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", отвечающее его содержанию. В нем раскрываются различные формы использования современных информационных технологий, таких как информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети. В этой связи использование понятия "информационные технологии" в названии законопроекта признано целесообразным и приоритетным по сравнению с применением такого неопределенного понятия, как "информатизация". Центральное место Федерального закона в системе информационного законодательства Российской Федерации определяет его приоритетную роль в вопросах регулирования информационных отношений и позволит обеспечить единообразное, системное и обоснованное регулирование информационной сферы, а также создать правовую основу для реализации государственных задач, связанных с построением в России информационного общества и обеспечением вхождения страны в мировое информационное пространство. Как будут реализовываться положения нового Федерального закона на практике, учитывая влияние быстроразвивающихся информационных процессов, покажет время, но уже сейчас понятно, что информационное законодательство будет и дальше совершенствоваться.

4

27 июля 2006 года

N 149-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года Одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона Комментарий к статье 1 1. Часть 1 комментируемой статьи определяет круг правоотношений, регулируемых Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон) и подразделяемых по трем направлениям: 1) отношения, связанные с осуществлением права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. Ранее действовавший Закон об информации от 1995 г. регулировал отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации. Комментируемый Федеральный закон использует более общую формулировку, которая основана на норме, содержащейся в Конституции РФ. Как продолжение свободы мысли и слова, которая закреплена в ч. 1 ст. 29 Конституции РФ, ч. 4 ст. 29 Конституции РФ закрепляет право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется соответствующим федеральным законом. Таким образом, данное конституционное право реализуется в соответствии со ст. 1 Федерального закона. Комментируемый Федеральный закон направлен на раскрытие и конкретизацию установленных Конституцией РФ прав в области информации. Данные права могут быть реализованы различными способами: устно, письменно, через средства массовой информации и иными законными способами; 2) отношения, связанные с применением информационных технологий. Понятие "информационные технологии" раскрывается в ст. 2 комментируемого Федерального закона. Информационные технологии являются важнейшей составляющей информационных отношений и представляют собой процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Таким образом, информационные технологии можно определить как совокупность средств, используемых для обработки информации; 3) отношения связанные с обеспечением защиты информации. Комментируемая статья предусматривает охрану информации с ограниченным доступом. 2. Часть 2 данной статьи констатирует, что сфера действия Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации. Такие отношения регулируют: Закон РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" (в ред. от 20 июля 2004 г.), Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 г. N 3517-1 (в ред. от 2 февраля 2006 г.), Закон РФ от 23 сентября 1992 г. N 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" (в ред. от 24 декабря 2002 г.), Закон РФ от 23 сентября 1992 г. N 3523-1 "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (в ред. от 2 февраля 2006 г.), Закон РФ от 23 сентября 1992

5

г. N 3526-1 "О правовой охране топологий интегральных микросхем" (в ред. от 2 февраля 2006 г.), Закон РФ от 6 августа 1993 г. N 5605-1 "О селекционных достижениях". Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Комментарий к статье 2 1. В статье 2 приводятся основные понятия, используемые в комментируемом Федеральном законе, и даются их определения. Центральным понятием законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации является понятие "информация". В ранее действовавшем Законе об информации от 1995 г. под информацией понимались сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их предоставления. В новом Федеральном законе определение информации представлено в более общем виде. Информацией являются любые сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления. Слово "информация" происходит от латинского слова informatio, означающего "излагать", "разъяснять", "знакомиться". В силу повсеместного использования этого слова в повседневной жизни в настоящее время существует множество определений понятия "информация". Однако для четкого, правильного и эффективного регулирования общественных отношений, связанных с оборотом информации, очень важно, какое значение в содержание этого понятия вкладывает законодатель. Первое российское легальное определение понятия "информация" было дано в Законе об информации от 1995 г., в ст. 2 которого говорится, что информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их предоставления. В этом же Законе говорится, что объектом собственности, а следовательно, и объектом охраны и защиты являются документированная информация, а также информационные ресурсы и информационные системы. 2. Вводится новое для российского законодательства определение понятия "информационные технологии", которое объединяет процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы их осуществления. Информационные технологии имеют важное значение для развития, т.к., учитывая важность информации, именно уровнем развития таких технологий определяется потенциал дальнейшего прогрессивного движения во всех направлениях жизни общества. В Перечне терминов, кратком описании процедур и договоренностей, принятых в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), понятие "информационные технологии (ИТ)" - Information technologies (IT) трактуется как телекоммуникационное оборудование, компьютеры, полупроводники и оборудование для их производства, программное обеспечение и научные приборы. Принципы международной торговли информационными технологиями закреплены в рамках Декларации, принятой в 1996 г. на Конференции министров стран - членов ВТО в Сингапуре. Так, этот документ предусматривал постепенное снижение тарифов на названные изделия, провозглашал приверженность стран-участниц принципу устранения нетарифных барьеров в торговле изделиями информационных технологий. ГАТС <*> предусматривает проведение нового раунда многосторонних торговых переговоров в секторе телекоммуникационных услуг. В феврале 1997 г. в рамках ВТО была согласована в форме протокола к ГАТС договоренность по телекоммуникационным услугам, предусматривающая дальнейшую либерализацию торговли основными услугами связи, открытие рынков для новых технологий, усиление конкуренции на внутренних рынках. -------------------------------<*> ГАТС - система международных договоров в области торговли всеми видами услуг. В данном Перечне используется такой термин, как "Соглашение по информационной технологии - Information Technology Agreement (ITA), Agreement on Information Technology Products". Это соглашение - документ, принятый на Конференции министров стран - членов ВТО в Сингапуре в 1996 г. и известный также как Декларация о торговле изделиями информационных технологий. В Соглашении участвуют 40 стран, рассматривающих в настоящее время вопрос о расширении номенклатуры изделий, торговля которыми регулируется данным правовым документом. Соглашение предусматривает ликвидацию до нуля к январю 2000 г. импортных тарифов приблизительно по 300 товарным позициям (компьютеры, телекоммуникационное оборудование, программное обеспечение, полупроводники, научные приборы и т.п.). Следует отметить, что, несмотря на ограниченное число участников Соглашения, льготы, предоставленные ими друг другу в его рамках, распространяются на основе режима наибольшего благоприятствования на все другие страны. В некоторых источниках информационные технологии рассматриваются как совокупность процессов, процедур, регламентов, аппаратно-технических, математических и лингвистических

6

средств, функционирующих в целях сбора, хранения, переработки и распространения информации. Перспективные информационные технологии способствуют переходу на качественно новый уровень обобщения, трансформации и доставки информации, создаваемой и используемой во всех сферах жизнедеятельности общества. Наиболее эффективными в этом плане являются информационные технологии, связанные с автоматизацией информационных процессов (в первую очередь это базы и банки данных) и с развитием телекоммуникационных сетей. Такого рода технологии применяются для формирования и эксплуатации так называемых автоматизированных информационных ресурсов (АИР). Все они делятся на две основные категории: АИР общего назначения, предназначенные для предоставления информационной продукции и услуг непосредственно конечному потребителю (электронные издания, мультимедиа, частично базы и банки данных); АИР, встроенные в системы, предназначенные для получения промежуточной информации, необходимой для работы системы, в рамках которой они функционируют (главным образом это различные автоматизированные системы управления, базы знаний и расчетные базы данных для научных исследований и т.п.). Современные информационные технологии не только обеспечивают принципиально новые потребительские свойства АИР, но и существенно снижают их стоимость. Наглядным примером могут служить электронные издания, количество которых во всем мире (и в России в том числе) непрерывно растет. Качество электронных изданий обеспечивается, например, такой ИТ, как мультимедиа (обеспечивающей массовое распространение информации), а снизить цены на эту продукцию возможно при распространении ее на оптических компакт-дисках (CD-ROM), обладающих большой емкостью, возможностью записи не только текстовой, но и аудио- и видеоинформации. Важную роль в комплексном развитии современных информационных технологий играют телекоммуникационные системы, призванные обеспечить доступ к АИР. 3. Комментируемая статья содержит уточненное определение понятия "информационная система". В ранее действовавшем Законе об информации от 1995 г. под информационной системой понималась организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы. Любая компьютерная система, которая может осуществлять обработку, хранение и преобразование данных. Основные функции информационной системы - сбор, хранение, накопление, поиск и передача данных, применяемых при управлении, планировании и организации производства. Организационно упорядоченная совокупность документов (массив документов) и информационных технологий, реализующих информационные процессы. Организационноправовые формы информационных систем весьма разнообразны: это библиотеки, архивы, информационные фонды, депозитарии, банки и базы данных, информационные службы (центры, институты, бюро и т.п.) различных уровней и масштабов. Функции информационных систем оптимизируются с развитием и совершенствованием соответствующих средств - программных, аппаратных, лингвистических, нормативно-правовых, организационных. К этим средствам относятся: программы для ЭВМ; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методические руководства; положения и уставы; схемы и их описания и пр. Основная целевая функция современной информационной системы, действующей в экономической сфере, - формирование информационной основы управления (любого уровня и масштаба), обеспечение процессов принятия управляющих решений достоверной и полной информацией необходимой степени детализации и обобщения. 4. Бурное развитие информационных и телекоммуникационных технологий обусловило необходимость закрепления в законодательстве такого термина, как "информационнотелекоммуникационная сеть". Она представляет собой технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (в ред. от 27 июля 2006 г.) под понятием "линии связи" понимаются линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи. 5. Понятие "документированная информация" по сути аналогично понятию, использованному в ранее действовавшем Законе об информации от 1995 г., однако предусматривает уточнение, что реквизиты документируемой информации должны позволять определять не только такую информацию, но и в установленных законодательством случаях материальный носитель документируемой информации.

7

Слово "документ" происходит от латинского documentum - доказательство. Понятия "документированная информация" и "документ" рассматриваются как равнозначные, основными их критериями являются фиксация и идентификация. В Федеральном законе от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" и Федеральном законе от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" понятие "документ" определяется как материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования. Однако данное определение существенно ограничивает формы фиксации информации, которая может производиться двумя способами: когда сведения воспринимаются человеком без использования технических средств; когда информация требует дополнительной обработки с помощью технических средств или методов. Под идентификацией понимается установление точного совпадения, тождественности информации первоначальному содержанию. Наиболее значимым реквизитом документа является подпись. В соответствии с п. 2 ст. 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной и иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Согласно п. 2 ст. 160 ГК РФ использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронно-цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон <*>. -------------------------------<*> См.: Погуляев В.В., Моргунова Е.А. Комментарий к Федеральному закону "Об информации, информатизации и защите информации". М.: Юстицинформ, 2004. Выделяются разновидности подписи на письменном документе: собственноручная подпись лица; собственноручная подпись лица, воспроизведенная и переданная с помощью технических средств и средств связи; электронно-цифровая подпись и иные аналоги собственноручной подписи. Иными реквизитами документа, имеющими значение в тех или иных случаях, могут выступать печать, время и место создания документа. 6. Вместо ранее используемых понятий "собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения", а также "владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения" в комментируемой статье дано понятие "обладатель информации", под которым понимается лицо, как физическое, так и юридическое, которое либо своими силами создало информацию, либо приобрело на основании закона или договора право предоставлять или ограничивать возможность других лиц получать и использовать определенную информацию. Предметом обладания являются сведения независимо от формы их предоставления. В прежнем законодательстве субъект, осуществляющий права собственности в отношении информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения лишь в части владения и пользования ими, а также реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных Законом, именовался "владельцем" указанных объектов. 7. Закон об информации 1995 г. содержал довольно общее определение понятия "конфиденциальная информация" и рассматривал ее как документированную информацию, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ. В комментируемой статье установлено, что такое свойство информации, как конфиденциальность, обусловлено обязательным выполнением лицом, получившим к такой информации доступ, требования не передавать эту информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. Следует оговориться, что конфиденциальная информация должна быть определена в качестве таковой. Тесно связано с конфиденциальной информацией определение понятия "коммерческая тайна", под которой понимается конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Информация, составляющая коммерческую тайну, это научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет

8

свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны. 6 марта 1997 г. Президентом РФ был издан Указ N 188, которым утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, в соответствии с которым к конфиденциальной информации были отнесены следующие сведения: о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях; составляющие тайну следствия и судопроизводства; доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна); связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.); связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна); о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них. 8. Комментируемой статьей вводятся также понятия "предоставление информации" и "распространение информации", которые отличаются друг от друга кругом лиц, на которых направлены указанные действия. В случае предоставления информации такой круг конкретно определен, а в случае распространения информации ее получение или передача направлены на неопределенный круг лиц. Пользователь информационно-телекоммуникационной сети передает и получает информацию посредством "электронного сообщения". 9. Новым является также понятие "оператор информационной системы". В прежнем Законе об информации от 1995 г. использовалось понятие "пользователь (потребитель)" информации, т.е. субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею. Оператором же информационной системы может быть гражданин или юридическое лицо, которое осуществляет ее эксплуатацию, в том числе по обработке информации, содержащейся в базах данных системы. 10. Не включены в текст комментируемого Федерального закона отдельные понятия, используемые в ранее действовавшем Законе об информации от 1995 г. Такими понятиями являются "информатизация", "информационные процессы", "информационные ресурсы", "информация о гражданах (персональные данные)", "средства обеспечения информационных автоматизированных систем". Отсутствие в новом Федеральном законе терминов "информатизация" и "информационные ресурсы" представляется нам упущением, т.к. данные понятия уже широко не только используются в законодательных и иных нормативных правовых актах (например, в Таможенном кодексе РФ и др.), но и прочно закрепились в области правоприменения информационного законодательства. Разработчики комментируемого Федерального закона, исключая из текста понятия "информатизация", исходили из того, что оно, в принципе, имеет право на существование, но ему не место в юридических текстах, т.к. в него можно вкладывать различное содержание. Именно изза неоднозначности использование его в тексте прежнего Федерального закона, тем более в его названии, было, по их мнению, не самой удачной работающей идеей. Помимо этого разработчики нового Федерального закона ссылаются на отсутствие данного термина в зарубежном законодательстве. Однако с такой позицией трудно согласиться, т.к. за время действия Закона об информации от 1995 г. был принят ряд законодательных актов, направленных на формирование и использование информационных ресурсов и определяющих нормы ряда кодифицированных актов (Уголовного кодекса РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 26 июля 2006 г.)). Терминология ранее действовавшего Закона об информации от 1995 г. использовалась во многих нормативных правовых актах. Кроме того, зарубежное законодательство оперирует, например, таким термином, как "компьютеризация". Таким образом, представляется, что термин "информатизация" не требовал изъятия из российского информационного законодательства. Исключение из Закона об информации от 2006 г. определения понятия "информационные ресурсы" также, по нашему мнению, было необоснованно. К тому же, например, ч. 9 ст. 14 комментируемого Федерального закона содержит указание на то, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении

9

государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Действовавший ранее Закон об информации от 1995 г. создал правовые конструкции и механизмы формирования, определения ответственных субъектов за состояние информационных ресурсов, их прав и обязанностей по использованию создаваемых ими ресурсов информации. Отметим, что отсутствие четкости отдельных терминов, а также подчас необоснованные изменения определений используемых понятий информационного законодательства не способствуют улучшению правового регулирования в информационной сфере. 11. Отсутствие определения понятия "персональные данные" объясняется тем, что практически одновременно с новым Федеральным законом был принят Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", который обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиту прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Федеральным законом "О персональных данных" регулируются отношения, связанные с их обработкой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими и физическими лицами с использованием средств автоматизации или без их использования, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации. 12. Закон РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" содержит определения понятий, имеющих значение для применения комментируемого Федерального закона. В частности, "база данных" - это объективная форма представления и организации совокупности данных (статей, расчетов и т.д.), систематизированных таким образом, чтобы они могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ). "Программа для ЭВМ" - это объективная форма представления совокупности данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств с целью получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения. Статья 3. Принципы правового регулирования информационных технологий и защиты информации

отношений

в

сфере

информации,

Комментарий к статье 3 Статья 3 декларирует основные правовые начала, на которых строится правовое регулирование отношений, входящих в сферу действия комментируемого Федерального закона. Принципами правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере являются: 1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом. Приведенный принцип, как уже было отмечено, получил нормативное закрепление в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, согласно которой каждый вправе свободно искать, получать, передавать, производить, распространять информацию любым законным способом. Конституция РФ также закрепляет право доступа каждого к информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. В качестве дополнительной гарантии против злоупотребления такой свободой выступает ограничение, что ее осуществление возможно только законным способом; 2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами. В соответствии с данным принципом не допускается произвольное ограничение доступа к информации, кроме случаев, прямо предусмотренных Федеральным законом. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом обязательным является соблюдение конфиденциальности информации. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, установлен в ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. от 22 августа 2004 г.).

10

Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение. Перечень таких сведений в организации определяет ее руководитель в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (в ред. от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ). Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. В соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда. Подробнее о доступе к информации см. комментарий к ст. 9 настоящего Федерального закона; 3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами. Частью 2 ст. 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Указом Президента РФ 31 декабря 1993 г. N 2334 "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" (в ред. от 1 сентября 2000 г.) установлено, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается: в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан; в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях; в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан; в создании условий для обеспечения граждан Российской Федерации зарубежными информационными продуктами и оказания им информационных услуг, имеющих зарубежное происхождение; 4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации. Принцип равноправного использования языков народов РФ, а также порядок использования государственного языка РФ являются предметом регулирования специальных законов, в частности Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" и Федерального закона от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации"; 5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации. Как отмечалось в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 9 сентября 2000 г. N Пр-1895, современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. Национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать. Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Доктрина служит основой:

11

для формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; для подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научнотехнического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; для разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Доктрина развивает Концепцию национальной безопасности Российской Федерации применительно к информационной сфере. Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества; 6) достоверность информации и своевременность ее предоставления. В соответствии с данным принципом правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации предоставляемая информация должна быть достоверной. Не допускается предоставление искаженной, ложной информации. Декларируется также принцип своевременности предоставления информации, т.е. соблюдение установленных сроков для такого предоставления; 7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия. Следует отметить, что действующее законодательство не содержит определения частной жизни лица. Ряд нормативных правовых актов являются источниками права на неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия. Основополагающий среди них - Конституция РФ (в частности, ст. ст. 21, 23, 24, 51 и 53). Право на неприкосновенность частной жизни предусматривает свободу мысли, совести и религии, свободу самовыражения, право на тайну личной и семейной жизни, тайну корреспонденции, неприкосновенность жилища, защиту чести и достоинства; 8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами. Пункт 8 комментируемой статьи направлен на обеспечение равных условий субъектов информационных правоотношений, поддержку конкуренции в этой области и устанавливает запрет на предоставление нормативными правовыми актами преимуществ одних информационных технологий перед другими. Исключения составляют информационные технологии для создания и эксплуатации государственных информационных систем, исключительность применения которых может быть определена федеральным законом. Статья 4. Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации Комментарий к статье 4 1. Часть 1 комментируемой статьи определяет состав и соподчиненность нормативных правовых актов законодательства РФ в сфере информации, информационных технологий и защиты информации. В соответствии со ст. 29 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Российская Федерация является участником международных договоров, касающихся информации, информационных технологий и защиты информации. В качестве примеров можно привести следующие документы: Европейская Конвенция об информации относительно иностранного законодательства (ETS N 62) (заключена в Лондоне 7 июня 1968 г.); Соглашение о межгосударственном обмене научно-технической информацией и Соглашение об обмене экономической информацией (заключены в Минске 26 июня 1992 г.); Соглашение о сотрудничестве в области информации (заключено в Бишкеке 9 октября 1992 г.); Соглашение об обмене информацией в области внешнеэкономической деятельности (заключено в Москве 24 сентября 1993 г.); Конвенция о сотрудничестве в области культуры, образования, науки и информации в

12

Черноморском регионе (заключена в Стамбуле, 6 марта 1993 г.); Соглашение о сотрудничестве в формировании информационных ресурсов и систем, реализации межгосударственных программ государств - участников Содружества Независимых Государств в сфере информатизации (заключено в Москве, 24 декабря 1999 г.); Конвенция о преступности в сфере компьютерной информации (ETS N 185) (заключена в Будапеште 23 ноября 2001 г.); Соглашение между Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации и Министерством экономики и труда Федеративной Республики Германия о сотрудничестве в области информационных технологий и связи (заключено в Ганновере 11 апреля 2005 г.); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Союза Мьянма о взаимной защите секретной информации (заключено в Москве 3 апреля 2006 г.) и др. Помимо комментируемого Федерального закона иные федеральные законы также могут регулировать деятельность, касающуюся информации, информационных технологий и защиты информации в том или ином аспекте. Так, глава 13 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 26 июля 2006 г.) устанавливает ответственность за административные правонарушения в области связи и информации. Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных. Кроме того, можно привести иные нормативные правовые акты в данной области. Указ Президента РФ от 20 января 1994 г. N 170 "Об основах государственной политики в сфере информатизации" (в ред. от 9 июля 1997 г.) установил, что основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются: обеспечение единства государственных стандартов в сфере информатизации, их соответствие международным рекомендациям и требованиям. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. N ПР1895 развивает Концепцию национальной безопасности Российской Федерации применительно к информационной сфере и представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления ее обеспечения и служит основой для формирования государственной политики и подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также для разработки ее целевых программ. Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на ее использование в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, гарантирующей личную безопасность. Интересы общества заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, строительстве правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России. Государственные интересы в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. 2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что правовое регулирование отношений, связанных с организацией и деятельностью средств массовой информации, осуществляется в соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (в ред. от 27 июля 2006 г.). В соответствии с этим Законом поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение ее средств, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных соответствующим законодательством РФ. Под средством массовой информации понимаются периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм,

13

других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные данным Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения. Воспрепятствование распространению на законном основании продукции средств массовой информации со стороны граждан, объединений граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, государственных органов не допускается. Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Эти сведения предоставляются средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Редакция не вправе разглашать в сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне. Гражданам РФ гарантируется беспрепятственный доступ к сообщениям и материалам зарубежных средств массовой информации. Моральный (неимущественный) вред, причиненный гражданину в результате распространения средством массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина либо причинивших ему иной неимущественный вред, возмещается по решению суда средством массовой информации, а также виновными должностными лицами и гражданами в размере, определяемом судом. 3. В части 3 данной статьи определено, что порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается Федеральным законом от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации". Он регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также в сфере управления архивным делом в РФ в интересах граждан, общества и государства. В состав Архивного фонда Российской Федерации входят находящиеся на ее территории архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронные и телеметрические документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а также архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах. Архивные документы, находящиеся в федеральной собственности передаются в собственность субъектов РФ и (или) муниципальных образований Правительством РФ по представлению специально уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти. Архивные документы, находящиеся в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности передаются в собственность РФ, других ее субъектов и (или) муниципальных образований в соответствии с законодательством РФ, ее субъектов, с муниципальными правовыми актами. Находящиеся в государственной или муниципальной собственности архивные документы не подлежат приватизации, не могут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иных сделок, могущих привести к их отчуждению, если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральными законами. Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в частной собственности, могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом. При этом правопреемник обязан уведомить о переходе к нему прав собственника соответствующий государственный, муниципальный архив, музей, библиотеку, организацию Российской академии наук, с которыми прежний собственник заключил договор. Государственные органы, органы местного самоуправления муниципального района и городского округа обязаны создавать архивы для хранения, комплектования, учета и использования образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов. Организации и граждане вправе создавать архивы в целях хранения образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов, в том числе в целях хранения и использования тех из них, которые не относятся к государственной или муниципальной собственности. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе по личному составу, в

14

течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также перечнями документов, предусмотренными Федеральным законом. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда РФ и другие архивные документы, подлежащие приему на хранение в государственные и муниципальные архивы, выступают источниками комплектования их архивными документами. Пользователь архивных документов имеет право свободно их искать и получать для изучения. Доступ к ним обеспечивается путем предоставления пользователю справочнопоисковых средств и информации о них, а также подлинников и (или) копий необходимых документов. Условия доступа к архивным документам, находящимся в частной собственности, за исключением тех, доступ к которым регламентируется законодательством РФ, устанавливаются собственником или владельцем архивных документов. Пользователь архивных документов имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в них, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом. Статья 5. Информация как объект правовых отношений Комментарий к статье 5 1. Содержание ч. 1 комментируемой статьи отличается декларативностью. В частности, декларируется свобода на использование и передачу информации, если это не ограничено федеральным законодательством. Статья 128 ГК РФ определяет виды объектов гражданских прав. К ним относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Таким образом, информация является самостоятельным объектом гражданского права. Информация может выступать в качестве объекта как гражданских, так и публичных, а также иных правоотношений. При этом не совсем понятно, какие именно иные правоотношения имеются в виду. Специальные требования к порядку предоставления или распространения информации могут устанавливаться федеральными законами. С учетом этих требований информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому. Например, ГК РФ в разделе, посвященном розничной купле-продаже, содержит ст. 495, предусматривающую требования, по которым продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации. Покупатель вправе до заключения договора розничной купли-продажи осмотреть товар, потребовать проведения в его присутствии проверки свойств или демонстрации использования товара, если это не исключено ввиду характера товара и не противоречит правилам, принятым в розничной торговле. Если покупателю не предоставлена возможность незамедлительно получить в месте продажи информацию о товаре, он вправе потребовать от продавца возмещения убытков, вызванных необоснованным уклонением от заключения договора розничной купли-продажи (п. 4 ст. 445 ГК РФ), а если договор заключен - в разумный срок отказаться от исполнения договора, потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков. Продавец, не предоставивший покупателю возможность получить соответствующую информацию о товаре, несет ответственность и за недостатки товара, возникшие после его передачи покупателю, в отношении которых покупатель докажет, что они возникли в связи с отсутствием у него такой информации. В качестве примера можно привести также ст. 1031 ГК РФ, которая предусматривает обязанность правообладателя передать пользователю техническую и коммерческую документацию и предоставить иную информацию, необходимую пользователю для осуществления прав, предоставленных ему по договору коммерческой концессии. Статья 804 ГК РФ устанавливает требования к документам и другой информации, предоставляемой экспедитору по договору транспортной экспедиции. Клиент обязан предоставить экспедитору документы и другую информацию о свойствах груза, об условиях его перевозки, а также иную информацию, необходимую для исполнения экспедитором обязанности, предусмотренной договором транспортной экспедиции.

15

Экспедитор обязан сообщить клиенту об обнаруженных недостатках полученной информации, а в случае ее неполноты запросить у клиента необходимые дополнительные данные. В случае непредоставления клиентом необходимой информации экспедитор вправе не приступать к исполнению соответствующих обязанностей до ее предоставления. Клиент несет ответственность за убытки, причиненные экспедитору в связи с нарушением обязанности по предоставлению информации. Глава XIII Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" содержит ряд статей, посвященных установлению порядка предоставления и раскрытия информации об акционерном обществе. Статья 90 этого Закона гласит, что информация об обществе предоставляется им в соответствии с требованиями данного Закона и иных правовых актов РФ. Статья 91 Закона "Об акционерных обществах" регламентирует порядок предоставления обществом информации акционерам. Так, общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным п. 1 ст. 89 данного Закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25% голосующих акций общества. В случае использования в отношении открытого общества специального права на участие РФ, ее субъекта или муниципального образования в управлении таким обществом ("золотая акция") оно обеспечивает их представителям доступ ко всем своим документам. Причем они должны быть предоставлены в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Оно обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к таким документам, предоставить им их копии, взимаемая обществом плата за предоставление которых не может превышать затраты на их изготовление. Статья 92 Закона "Об акционерных обществах" предусматривает обязательное раскрытие обществом информации. Так, открытое акционерное общество обязано раскрывать: годовой отчет, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии акций в случаях, предусмотренных правовыми актами РФ; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном данным Законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Обязательное раскрытие информации обществом, включая закрытое общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Статья 93 Закона "Об акционерных обществах" касается информации об аффилированных лицах общества, которые обязаны в письменной форме уведомить его о принадлежащих им акциях общества с указанием их количества и категорий (типов) не позднее 10 дней с даты приобретения акций. В случае если в результате непредставления по вине аффилированного лица указанной информации или несвоевременного ее представления обществу причинен имущественный ущерб, аффилированное лицо несет ответственность в размере причиненного ущерба. Общество обязано вести учет своих аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства РФ. 2. В части 2 комментируемой статьи приводится разделение информации в зависимости от категории доступа к ней. По этому основанию информация может быть: общедоступной; ограниченного доступа. Общедоступной информацией являются общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Установлению правового режима общедоступной информации посвящена ст. 7 комментируемого Федерального закона. Об ограничении доступа к информации см. подробнее ст. 9 комментируемого Федерального закона. 3. Часть 3 содержит классификацию информации в зависимости от порядка ее предоставления или распространения. Так, по этому основанию информация подразделяется: 1) на информацию, свободно распространяемую, например, посредством средств массовой информации; 2) на информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях. В рамках договоров хозяйствующие субъекты постоянно предоставляют друг другу сведения, необходимые для исполнения обязательств;

16

3) на информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению. Ранее приводились примеры из ГК РФ и Закона "Об акционерных обществах", предусматривающие специальные правовые нормы о предоставлении или распространении информации; 4) на информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается. Например, информация, составляющая коммерческую или государственную тайну. 4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает возможность установления федеральными законами иных кроме предусмотренных ч. 3 данной статьи видов информации в зависимости от ее содержания или обладателя. Статья 6. Обладатель информации Комментарий к статье 6 1. Следует обратить внимание, что комментируемый Федеральный закон использует категорию "обладатель информации", а не "собственник и владелец" - понятия, присущие гражданскому праву. Некоторые исследователи полагают, что выражение "право собственности на информацию" звучит юридически некорректно, т.к. информация представляет собой абстрактный объект, однако, по нашему мнению, учитывая, что информация является самостоятельным объектом гражданских прав, существование права собственности на информацию объективно обусловлено. В обоснование данной позиции приведем пример, когда в порядке выполнения служебного задания работник организации создает определенную информацию. При этом ему может принадлежать только право авторства, защищаемое законодательством, а право владения, пользования и распоряжения созданной таким образом служебной информации принадлежит организации. Обладателем информации может быть лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам. Часть 1 комментируемой статьи очерчивает круг субъектов, которые могут быть обладателями информации. Это прежде всего граждане (физические лица), еще раз напомним, что право на информацию распространяется на каждого, а не только на гражданина. Помимо граждан (физических лиц) обладателями информации могут быть юридические лица, РФ, ее субъект, муниципальное образование. Предложенная норма, однако, не предусматривает возможности наделения правами обладателя информации организаций без образования юридического лица, что представляется упущением. В целом, оценивая введение нового института "обладателя информации", приходится говорить о том, что оно было недостаточно обоснованно и целесообразнее было использовать привычные категории гражданского права. 2. Часть 2 определяет представителей РФ, ее субъекта, муниципального образования, выступающих от их имени и осуществляющих соответствующие правомочия обладателя информации в пределах полномочий. 3. Части 3 и 4 комментируемой статьи посвящены соответственно установлению прав и обязанностей обладателя информации. Статья 7. Общедоступная информация Комментарий к статье 7 1. Часть 1 комментируемой статьи дает определение общедоступной информации. Основными ее свойствами являются общеизвестность и отсутствие ограничения на доступ к ней. По нашему мнению, использование в Федеральном законе термина "общеизвестные сведения" требует нормативной дефиниции данного понятия. 2. Часть 2 устанавливает режим использования общедоступной информации, и ее распространение может ограничиваться федеральными законами. С учетом этих ограничений любые лица вправе использовать общедоступную информацию по своему усмотрению. 3. Часть 3 дает право обладателю информации, который принял решение сделать ее общеизвестной или предоставил свободный доступ к такой информации, требовать указывать себя в качестве ее источника. Статья 8. Право на доступ к информации Комментарий к статье 8

17

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает право физических и юридических лиц на поиск и получение информации при соблюдении требований законодательных актов. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. По нашему мнению, неудачной представляется правовая конструкция, используемая в комментируемой норме, - "граждане (физические лица)". Такое уточнение излишне, т.к. гражданами могут быть только физические лица, и в связи с этим следует отметить, что данная норма не учитывает положение Конституции РФ, предусматривающее, что каждый, а не только лица, являющиеся гражданами РФ, имеет право на информацию. 2. Часть 2 дает право гражданам на получение информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы. В части 2 ст. 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В Указе Президента РФ от 31 декабря 1993 г. N 2334 "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" (в ред. от 1 сентября 2000 г.) определено, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается: в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан; в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях; в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан; в создании условий для обеспечения граждан Российской Федерации зарубежными информационными продуктами и оказания им информационных услуг, имеющих зарубежное происхождение. 3. Часть 3 комментируемой статьи направлена на реализацию принципа открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами. Юридическое лицо при осуществлении своей законной, уставной деятельности вправе обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления за предоставлением информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с названными органами. 4. Часть 4 содержит перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен. Прежде всего не может ограничиваться доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления. Не допускается ограничение доступа к информации о состоянии окружающей среды. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Данное положение получило развитие в Федеральном законе от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (в ред. от 9 мая 2005 г.), ст. 29 которого установлено, что граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на: информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него; участие в проведении мероприятий по охране атмосферного воздуха и их финансирование; участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха; обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и внесение в них своих предложений об улучшении его качества; а также Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ред. от 9 мая 2005 г.), которым определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение причиненного ей вреда. За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

18

Нельзя ограничивать информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств. Исключения составляют сведения, составляющие государственную или служебную тайну, например расшифровка бюджетных расходов на оборону и безопасность. Не ограничивается доступ к информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией. Недопустимость ограничения доступа к отдельным видам информации может определяться федеральными законами. 5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает обязанность государственных органов и органов местного самоуправления в обеспечении доступа информации о своей деятельности. Так, Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 98 был утвержден Перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования. 6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает способы обжалования решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации. 7. Часть 7 определяет возможность возмещения убытков, если они произошли в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации. В соответствии со ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Статьей 16 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим ее субъектом или муниципальным образованием. 8. Часть 8 содержит перечень информации, доступ к которой предоставляется бесплатно. 9. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает, что плату за предоставление информации о своей деятельности государственный орган или орган местного самоуправления может определять только на основании федеральных законов. Статья 9. Ограничение доступа к информации Комментарий к статье 9 1. Часть 1 комментируемой статьи определяет цели ограничения доступа к информации. В зависимости от того значения, которое имеет информация по отношению к правам, свободам и законным интересам человека, безопасности общества и государства, имеет смысл в настоящее время говорить о разделении всего массива информации на информацию, изъятую из оборота; информацию, находящуюся в ограниченном обороте; и информацию, находящуюся в свободном доступе. 2. Часть 2 устанавливает обязательность соблюдения конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 (в ред. от 23 сентября 2005 г.) утвержден Перечень сведений конфиденциального характера. К ним относятся: 1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях; 2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" и другими нормативными правовыми актами РФ;

19

3) служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна); 4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее); 5) сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна); 6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них. 3. Часть 3 комментируемой статьи имеет отсылочную норму. Закон "О государственной тайне" регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности РФ. Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ; Государственную тайну составляют: 1) сведения в военной области: о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне", об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов; о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники; о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения; о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения; о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов; о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военнополитической и (или) оперативной обстановке; 2) сведения в области экономики, науки и техники: о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов; об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства; о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства; об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;

20

о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства; о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации); 3) сведения в области внешней политики и экономики: о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства; о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства; 4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность; об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения; о методах и средствах защиты секретной информации; об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны; о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации; о подготовке кадров, раскрывающих мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства. Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации; о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд. Отнесение сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности должно осуществляться в соответствии с Правилами отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 (далее - Правила). К сведениям особой важности следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, национально-технической, разведывательной,

21

контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких из перечисленных областей (п. 3 Правил). К совершенно секретным сведениям следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, национально-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства, ведомства или отрасли экономики РФ в одной или нескольких из перечисленных областей. К секретным сведениям - все остальные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности РФ в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, национально-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, организуют разработку перечня сведений, подлежащих засекречиванию, и несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне. 4. Часть 4 комментируемой статьи определяет, что условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую, служебную и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение устанавливаются федеральными законами. Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ст. 23). Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24). Личная и семейная тайна в соответствии со ст. 150 части первой ГК РФ от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в ред. от 27 июля 2006 г. N 138-ФЗ) отнесены к нематериальным благам, и на них распространяется соответствующий правовой режим. Личная и семейная тайны, а также тайна корреспонденции должны быть обеспечены при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (ст. 5 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативнорозыскной деятельности" (в ред. от 2 декабря 2005 г. N 150-ФЗ)). Статья 137 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (в ред. от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ) предусматривает ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни. Незаконный сбор или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичных выступлениях, демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев. Статья 139 части первой ГК РФ устанавливает правовой режим служебной и коммерческой тайны. Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, а также способы защиты определяются законом и иными правовыми актами. Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору. В статье 27 Федерального закона от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" (в ред. от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ) установлены обязанности и ответственность федерального антимонопольного органа по соблюдению коммерческой тайны. Сведения, ее составляющие, полученные федеральным антимонопольным органом, не подлежат разглашению. В случае разглашения сотрудники этого органа несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ, в порядке, установленном законом. Причиненные

22

финансовой организации убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством. В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (в ред. от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ) содержание регистров бухгалтерского учета и внутренней бухгалтерской отчетности является коммерческой тайной, которую обязаны хранить лица, получившие доступ к такой информации. За ее разглашение они несут ответственность, установленную законодательством РФ. Статья 857 части второй ГК РФ от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (в ред. от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ) содержит положения о банковской тайне. Банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте. Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям, а также представлены в бюро кредитных историй на основаниях и в порядке, которые предусмотрены законом. Государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и порядке, определенных законом. При разглашения банком сведений, составляющих банковскую тайну, клиент, права которого нарушены, вправе потребовать от банка возмещения причиненных убытков. Банковская тайна определена также ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (в ред. от 27 июля 2006 г. N 140-ФЗ). Кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Об этом, а также об иных сведениях, определяемых кредитной организацией, все служащие обязаны хранить тайну, если это не противоречит федеральному закону. Справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате РФ, налоговым органам, таможенным органам РФ в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия прокурора - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве. За разглашение банковской тайны Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, кредитные, аудиторские и иные организации, уполномоченный орган, осуществляющий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, а также их должностные лица и их работники несут ответственность, включая возмещение нанесенного ущерба, в порядке, установленном федеральным законом. Статьей 946 части второй ГК РФ законодательно закреплена тайна страхования страховщик не вправе разглашать полученные им в результате профессиональной деятельности сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц. За нарушение тайны страхования страховщик в зависимости от рода нарушенных прав и характера нарушения несет ответственность в соответствии со ст. 139 "Служебная и коммерческая тайна" или ст. 150 "Нематериальные блага" части первой ГК РФ. Согласно ст. 33 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (в ред. от 21 июля 2005 г. N 104-ФЗ) должностные лица органа страхового надзора не вправе разглашать в какой-либо форме сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну субъекта страхового дела, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Налоговая тайна рассматривается ст. 102 части первой Налогового кодекса РФ от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ (в ред. от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ). Налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений: 1) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия; 2) об идентификационном номере налогоплательщика; 3) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения; 4) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является РФ, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам). Налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, органами внутренних дел, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными органами, их

23

должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. К разглашению налоговой тайны относится, в частности, использование или передача другому лицу производственной или коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу налогового органа, органа внутренних дел, органа государственного внебюджетного фонда или таможенного органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей. Поступившие в такие органы сведения, составляющие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и доступа. Доступ к этим сведениям имеют должностные лица, определяемые соответственно федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области таможенного дела. Утрата документов, содержащих составляющие налоговую тайну сведения, либо их разглашение влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами. Пункт 4 ст. 82 части первой Налогового кодекса РФ также гласит, что при осуществлении налогового контроля не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о налогоплательщике (плательщике сбора, налоговом агенте), полученной в нарушение положений Конституции РФ, Налогового кодекса, федеральных законов, а также в нарушение принципа сохранности информации, составляющей профессиональную тайну иных лиц, в частности адвокатскую и аудиторскую тайну. Статья 183 Уголовного кодекса РФ устанавливает ответственность за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну. Собирание таких сведений путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до шести месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет. Незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет. Те же деяния, причинившие крупный ущерб или совершенные из корыстной заинтересованности, наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет. Деяния, повлекшие тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок до десяти лет. Аудиторская тайна закреплена ст. 8 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (в ред. от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ). Аудиторские организации и индивидуальные аудиторы обязаны хранить тайну об операциях аудируемых лиц и лиц, которым оказывались сопутствующие аудиту услуги, а также обеспечивать сохранность сведений и документов, получаемых и (или) составляемых ими при осуществлении аудиторской деятельности, и не вправе передавать их третьим лицам либо разглашать их без письменного согласия организаций или индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществлялся аудит и оказывались сопутствующие аудиту услуги. Лица, получившие доступ к сведениям, составляющим аудиторскую тайну, обязаны сохранять конфиденциальность в их отношении. В случае разглашения таких сведений аудиторской организацией, индивидуальным аудитором, уполномоченным федеральным органом, а также иными лицами, получившими доступ к ним, на основании Федерального закона и иных нормативных правовых актов РФ аудируемое лицо или лицо, которому оказывались сопутствующие аудиту услуги, а также аудиторские организации и индивидуальные аудиторы вправе потребовать от виновного лица возмещения причиненных убытков. Находящиеся в распоряжении аудиторской организации и индивидуального аудитора документы, содержащие сведения об операциях аудируемых лиц и лиц, с которыми заключен договор оказания сопутствующих аудиту услуг, предоставляются исключительно по решению суда уполномоченным данным решением лицам или органам государственной власти в предусмотренных законами случаях. В Федеральном законе от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" (в ред. от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) содержится понятие "тайна связи". Согласно ст. 2 этого Закона тайна связи - это тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности

24

операторов почтовой связи, не подлежащая разглашению без согласия пользователя услуг почтовой связи. Статьей 138 Уголовного кодекса РФ установлена ответственность за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан установлен штраф в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев. Незаконные производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Статья 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в ред. от 2 февраля 2006 г. N 23-ФЗ) устанавливает, что является врачебной тайной. Информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Гражданину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений. Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей, кроме случаев, установленных частями третьей и четвертой настоящей статьи Основ. С согласия гражданина или его законного представителя допускается передача сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в интересах обследования и лечения пациента, для проведения научных исследований, публикации в научной литературе, использования этих сведений в учебном процессе и в иных целях. Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается: 1) в целях обследования и лечения гражданина, не способного из-за своего состояния выразить свою волю; 2) при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений; 3) по запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством; 4) в случае оказания помощи несовершеннолетнему в возрасте, установленном частью второй ст. 24 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, для информирования его родителей или законных представителей; 5) при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий; 6) в целях проведения военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым Правительством РФ. Лица, которым в установленном законом порядке переданы сведения, составляющие врачебную тайну, наравне с медицинскими и фармацевтическими работниками с учетом причиненного гражданину ущерба несут за разглашение врачебной тайны дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ и ее субъектов. Пункт 2 ст. 15 Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (в ред. от 3 июня 2006 г. N 71-ФЗ) устанавливает, что результаты обследования лица, вступающего в брак, составляют медицинскую тайну и могут быть сообщены лицу, с которым оно намерено заключить брак, только с согласия лица, прошедшего обследование. Семейный кодекс РФ (ст. 139) гарантирует охрану тайны усыновления ребенка. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления. Лица, разгласившие эту тайну против воли усыновителей, привлекаются к ответственности.

25

В соответствии со ст. 155 Уголовного кодекса РФ разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Тайна исповеди закреплена в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в ред. от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ) и охраняется им. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди, и не подлежит допросу в качестве свидетеля о таких обстоятельствах согласно п. 4 ч. 3 ст. 56 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК) (в ред. от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ), который содержит следующие нормы: - тайна совещания судей (ст. 298). Приговор постановляется судом в совещательной комнате, где могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному уголовному делу. По окончании рабочего дня, а также в течение его суд вправе сделать перерыв для отдыха с выходом из совещательной комнаты. Судьи не вправе разглашать суждения, имевшие место при обсуждении и постановлении приговора; - тайна совещания присяжных заседателей (ст. 341). После напутственного слова председательствующего коллегия присяжных заседателей удаляется в совещательную комнату для вынесения вердикта. Присутствие в ней иных лиц, за исключением коллегии присяжных заседателей, не допускается. Присяжные заседатели не могут разглашать суждения, имевшие место во время совещания. По сложившейся практике адвокатской тайной являются сведения об обращении за юридической помощью, о преступлении, соучастниках, личной жизни обвиняемого, полученные адвокатом из материалов уголовного или гражданского дела, в ходе защиты, о переписке обвиняемого с адвокатом. Адвокат не может допрашиваться как свидетель об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с оказанием юридической помощи (п. 3 ч. 3 ст. 56 УПК). Статья 11 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (в ред. от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) констатирует, что сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. от 25 июля 2006 г. N 128-ФЗ) голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. Статьей 141 Уголовного кодекса РФ воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года. Те же деяния: а) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения; б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения; в) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет. В статье 161 УПК РФ указывается на недопустимость разглашения данных предварительного следствия. Они могут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается. В соответствии со ст. 310 Уголовного кодекса РФ разглашение данных предварительного расследования лицом, предупрежденным в установленном законом порядке о недопустимости их разглашения, если оно совершено без согласия прокурора, следователя или лица, производящего

26

дознание, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до трех месяцев. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (в ред. от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ) регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции, а также определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну. Коммерческая тайна - конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. 5. Часть 5 комментируемой статьи обязывает граждан и организации соблюдать профессиональную тайну, если конфиденциальность такой информации определена федеральными законами. Например, Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (в ред. от 22 августа 2004 г.) установлено, что сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники учреждений социального обслуживания, виновные в ее разглашении, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ. 6. Часть 6 описывает случаи предоставления информации, составляющей профессиональную тайну, третьим лицам. Например, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (в ред. от 2 февраля 2006 г.) находящиеся в распоряжении аудиторской организации и индивидуального аудитора документы, содержащие сведения об операциях аудируемых лиц и лиц, с которыми заключен договор оказания сопутствующих аудиту услуг, предоставляются исключительно по решению суда уполномоченным данным решением лицам или органам государственной власти РФ в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ об их деятельности. 7. Часть 7 комментируемой статьи содержит специальную норму, касающуюся режима профессиональной тайны и устанавливает, что срок соблюдения конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия лица, предоставившего такую информацию о себе. 8. Часть 8 содержит запрет на получение информации личного характера от граждан помимо их воли, если иное не предусмотрено федеральными законами. Необходимо отметить, что ст. ст. 23 и 24 Конституции РФ гласят, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. 9. Часть 9 комментируемой статьи имеет отсылочную норму. 27 июля 2006 г. был принят Федеральный закон N 152-ФЗ "О персональных данных", который вступит в силу 26 января 2007 г. Данным Законом регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации или без их использования, если обработка данных соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации. Персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Персональные данные должны храниться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели их обработки, и подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в их достижении. Обрабатывать персональные данные может оператор с согласия их субъектов, за исключением случаев, предусмотренных Законом. Согласия субъекта персональных данных не требуется в следующих случаях: 1) обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов,

27

персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора; 2) обработка персональных данных осуществляется в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных; 3) обработка персональных данных осуществляется для статистических или иных научных целей при условии обязательного обезличивания персональных данных; 4) обработка персональных данных необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных, если получение согласия субъекта персональных данных невозможно; 5) обработка персональных данных необходима для доставки почтовых отправлений организациями почтовой связи, для осуществления операторами электросвязи расчетов с пользователями услуг связи за оказанные услуги связи, а также для рассмотрения претензий пользователей услугами связи; 6) обработка персональных данных осуществляется в целях профессиональной деятельности журналиста либо в целях научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных; 7) осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию в соответствии с федеральными законами, в том числе персональных данных лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы, персональных данных кандидатов на выборные государственные или муниципальные должности. Если оператор на основании договора поручает обработку персональных данных другому лицу, существенным условием договора является обязанность обеспечения этим лицом конфиденциальности персональных данных и их безопасности при обработке за исключением следующих случаев: 1) обезличивание персональных данных; 2) общедоступность персональных данных. В целях информационного обеспечения могут создаваться общедоступные источники персональных данных (в том числе справочники, адресные книги). В такие источники с письменного согласия субъекта персональных данных могут включаться его фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и др. Сведения о субъекте персональных данных могут быть в любое время исключены из общедоступных источников по требованию данного субъекта либо по решению суда или иных уполномоченных государственных органов. Оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые организационные и технические меры, в том числе использовать шифровальные (криптографические) средства, для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения, а также от иных неправомерных действий. Уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных, на который возлагается контроль и надзор за соответствием их обработки требованиям Федерального закона, является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи. Статья 10. Распространение информации или предоставление информации Комментарий к статье 10 1. Часть 1 комментируемой статьи предоставляет возможность свободного распространения информации на территории страны при соблюдении требований законодательства РФ. Под распространением понимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу ее неопределенному кругу лиц. 2. Часть 2 обязывает обладателя или распространителя информации идентифицировать сведения о себе в достаточном объеме в случае распространения без использования средств массовой информации. 3. Часть 3 устанавливает, что лицо, распространяющее информацию, должно обеспечить возможность получателю информации отказаться от нее. 4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи порядок предоставления информации устанавливается соглашением участников обмена ею. Под предоставлением информации понимаются действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу ее определенному кругу лиц. Основное отличие предоставления от распространения информации состоит в том, что при распространении ее получает неопределенный круг лиц, а при предоставлении - круг лиц определен.

28

5. Часть 5 констатирует, что федеральными законами могут быть установлены случаи и условия, когда информация распространяется в обязательном порядке, в том числе предоставляется обязательный экземпляр документов. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (в ред. от 3 июня 2005 г.) определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов РФ и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование. Действие данного Закона распространяется на производителей и получателей обязательного экземпляра, включая организации, распределяющие обязательный экземпляр. В обязательные бесплатный и обязательный платный экземпляры входят следующие виды документов: издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения; издания для слепых и слабовидящих - издания, изготовляемые рельефно-точечным шрифтом по системе Брайля, рельефно-графические издания, "говорящие книги", крупношрифтовые издания для слабовидящих, электронные издания для слепых (адаптированные издания для чтения людьми с нарушенным зрением при помощи брайлевского дисплея и синтезатора речи); официальные документы - документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер; аудиовизуальная продукция - кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей; электронные издания - программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также электронные документы, прошедшие редакционно-издательскую обработку, имеющие выходные сведения, тиражируемые и распространяемые на машиночитаемых носителях; неопубликованные документы документы, содержащие результаты научноисследовательской, опытно-конструкторской и технологической работы (диссертации, отчеты о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских и о технологических работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы); патентные документы - описания к патентам и заявкам на объекты промышленной собственности. Органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления могут определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательных экземпляра субъекта РФ Федерации и местного. Производители документов обязаны передавать обязательный бесплатный экземпляр получателям документов безвозмездно. 6. Часть 6 описывает случаи запрета распространения информации и ответственность за ее распространение. Так, статьей 13.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Статья 11. Документирование информации Комментарий к статье 11 1. Часть 1 комментируемой статьи констатирует, что требования к документированию информации могут устанавливаться как законодательством РФ, так и соглашением сторон. Документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить ее или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель. 2. Часть 2 определяет, что порядок документирования информации в федеральных органах исполнительной власти устанавливается Правительством РФ. В соответствии с разд. 11 "Основные правила организации документооборота в федеральных органах исполнительной власти" Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ

29

19 января 2005 г. N 30 (в ред. от 11 ноября 2005 г.), делопроизводство в федеральных органах исполнительной власти организуется в соответствии с типовой инструкцией по делопроизводству в федеральном органе исполнительной власти, утверждаемой Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти издают инструкции по делопроизводству, согласованные с Федеральным архивным агентством. При подготовке документов и проектов актов, представляемых Президенту РФ и в Правительство РФ, учитываются требования соответствующих инструкций по делопроизводству в Администрации Президента и Аппарате Правительства РФ. Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденная Приказом Минкультуры России 8 ноября 2005 г. N 536, отражает общие требования к функционированию служб документационного обеспечения управления, документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в федеральных органах исполнительной власти - министерствах, службах, агентствах. Положения Типовой инструкции распространяются на организацию работы с документами независимо от вида носителя, включая их подготовку, регистрацию, учет и контроль исполнения с помощью автоматизированных (компьютерных) технологий, которые должны отвечать определенным требованиям. Типовая инструкция состоит из следующих разделов: I. Общие положения II. Правила подготовки и оформления документов III. Организация документооборота и исполнения документов IV. Поисковая система по документам V. Контроль исполнения документов VI. Организация работы с документами в делопроизводстве VII. Порядок передачи документов на хранение в архив. Движение документов в федеральном органе исполнительной власти с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправки образует документооборот. При применении электронного документооборота службой по документационному обеспечению управления совместно со службой автоматизации разрабатываются маршруты движения документов. Основой построения поисковых систем является регистрация документов - запись учетных данных о документе по установленной форме, фиксирующая факт его создания, отправления или получения. Регистрации подлежат все документы, требующие учета, исполнения и использования в справочных целях, поступающие из других организаций и от физических лиц, а также создаваемые - внутренние и отправляемые. Документы регистрируются независимо от способа их доставки, передачи или создания. Контроль исполнения документов включает постановку документа на контроль, регулирование хода исполнения, снятие исполненного документа с контроля, направление его в дело, учет, обобщение и анализ хода и результатов исполнения документов, информирование руководителей о его состоянии. Организация работы с документами в делопроизводстве представляет собой совокупность видов работ, обеспечивающих сохранность, учет, систематизацию документов, формирование и оформление дел на делопроизводственной стадии и их передачу в архив федерального органа исполнительной власти в соответствии с требованиями, установленными нормативнометодическими документами по архивному делу и делопроизводству Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ, Федерального архивного агентства и других федеральных органов исполнительной власти. Номенклатура дел - систематизированный, оформленный в установленном порядке перечень заголовков (наименований) дел, заводимых в федеральных органах исполнительной власти, с указанием сроков их хранения. Номенклатура дел предназначена для группировки исполненных документов в дела, систематизации и учета дел, определения сроков их хранения и является основой для составления описей дел постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения, а также для учета дел временного (до 10 лет включительно) хранения. Документы федерального органа исполнительной власти являются федеральной собственностью и после проведения экспертизы их ценности в порядке, установленном Федеральным архивным агентством, подлежат обязательной передаче на постоянное хранение в федеральный архив как часть Архивного фонда Российской Федерации. 3. Часть 3 комментируемой статьи дает определение, какой документ признается электронным. Главным его атрибутом является электронная цифровая подпись. В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты

30

его от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе. Электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий: сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания; подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе; электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи. Участник информационной системы может быть одновременно владельцем любого количества сертификатов ключей подписей. При этом электронный документ с электронной цифровой подписью имеет юридическое значение при осуществлении отношений, указанных в сертификате ключа подписи. Ключи электронных цифровых подписей создаются для использования: в информационной системе общего пользования ее участником или по его обращению удостоверяющим центром; в корпоративной информационной системе в порядке, установленном в этой системе. При создании ключей электронных цифровых подписей для использования в информационной системе общего пользования должны применяться только сертифицированные средства электронной цифровой подписи. Возмещение убытков, причиненных в связи с созданием ключей электронных цифровых подписей несертифицированными средствами электронной цифровой подписи, может быть возложено на создателей и распространителей этих средств в соответствии с законодательством РФ. Срок хранения сертификата ключа подписи в форме электронного документа в удостоверяющем центре определяется договором между удостоверяющим центром и владельцем сертификата ключа подписи. При этом обеспечивается доступ участников информационной системы в удостоверяющий центр для получения сертификата ключа подписи. Удостоверяющим центром, выдающим сертификаты ключей подписей для использования в информационных системах общего пользования, должно быть юридическое лицо, выполняющее функции, предусмотренные Федеральным законом "Об электронной цифровой подписи". При этом удостоверяющий центр должен обладать необходимыми материальными и финансовыми возможностями, позволяющими ему нести гражданскую ответственность перед пользователями сертификатов ключей подписей за убытки, которые могут быть понесены ими вследствие недостоверности сведений, содержащихся в сертификатах ключей подписей. Удостоверяющий центр до начала использования электронной цифровой подписи уполномоченного лица удостоверяющего центра для заверения от имени удостоверяющего центра сертификатов ключей подписей обязан представить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сертификат ключа подписи уполномоченного лица удостоверяющего центра в форме электронного документа, а также этот сертификат в форме документа на бумажном носителе с собственноручной подписью указанного уполномоченного лица, заверенный подписью руководителя и печатью удостоверяющего центра. Федеральные органы государственной власти, субъектов РФ, местного самоуправления, а также организации, участвующие в документообороте с данными органами, используют для подписания своих электронных документов электронные цифровые подписи уполномоченных лиц названных органов, организаций. Сертификаты ключей подписей уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти включаются в реестр сертификатов ключей подписей, который ведется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и выдаются пользователям сертификатов ключей подписей из этого реестра в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной цифровой подписи" для удостоверяющих центров. Порядок организации выдачи сертификатов ключей подписей уполномоченных лиц органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления устанавливается нормативными правовыми актами соответствующих органов. Корпоративная информационная система, предоставляющая участникам информационной системы общего пользования услуги удостоверяющего центра корпоративной информационной системы, должна соответствовать требованиям Федерального закона "Об электронной цифровой подписи" для информационных систем общего пользования. Порядок использования электронных цифровых подписей в корпоративной информационной системе определяется решением владельца корпоративной информационной системы или соглашением ее участников.

31

Содержание информации в сертификатах ключей подписей, порядок ведения реестра сертификатов ключей подписей, а также хранения аннулированных сертификатов ключей подписей, случаи утраты названными сертификатами юридической силы в корпоративной информационной системе регламентируются решением владельца этой системы или соглашением участников корпоративной информационной системы. 4. Часть 4 комментируемой статьи определяет, что считается обменом документов при заключении гражданско-правовых договоров или оформлении иных правоотношений, если лица используют для этого электронные сообщения. 5. Часть 5 имеет отсылочную норму к гражданскому законодательству. Право собственности и другие вещные права регулируются разд. II части первой Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в ред. от 27 июля 2006 г.). В соответствии с ним собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Статья 12. Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий Комментарий к статье 12 1. Часть 1 комментируемой статьи определяет основные направления в сфере применения информационных технологий, на регулирование которых направлены усилия государственных органов. Прежде всего таким направлением является регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации). На регулирование таких отношений направлено действие комментируемого Федерального закона. При этом стоит отметить, что законодатель проявил непоследовательность, исключив из названия нового Федерального закона, а также из определений понятий, используемых в этом Законе, термин "информатизация" и в то же время применяя его в ст. 12, а также фактически ставя знак равенства между этим понятием и понятием "информационные технологии". Вторым направлением государственного регулирования в сфере применения информационных технологий является развитие информационных систем различного назначения для обеспечения физических и юридических, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем. Третье направление предполагает создание условий для эффективного использования в РФ информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе Интернета и иных подобных сетей. Информационно-телекоммуникационная сеть представляет собой технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой реализуется с использованием средств вычислительной техники. Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. 2. Часть 2 определяет, какими способами государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями участвуют в государственном регулировании применения информационных технологий. Данные органы участвуют в разработке и реализации целевых программ применения информационных технологий, а также создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации в соответствии с законодательством о языках народов России. 28 января 2002 г. Правительством РФ было принято Постановление N 65 "О Федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" (в ред. от 15 августа 2006 г.). В соответствии с данным Постановлением основными целями Программы являются:

32

повышение качества и эффективности государственного управления на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных и коммуникационных технологий; расширение возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав, в том числе к сведениям о деятельности органов государственной власти, обеспечение непосредственного участия институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления; обеспечение защиты и безопасности данных, используемых для целей государственного управления, прав граждан на защиту персональных данных и реализацию их законных интересов при информационном взаимодействии с органами государственной власти; устранение дублирования сбора данных органами государственной власти, снижение издержек для населения и организаций, связанных с их предоставлением; повышение оперативности предоставления государственных услуг, требующих межведомственного взаимодействия, снижение числа обращений граждан и организаций в органы государственной власти и сокращение времени вынужденного ожидания, внедрение единых стандартов обслуживания населения, создание условий для предоставления государственных услуг на принципе "одного окна"; совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти, повышение уровня подотчетности органов государственной власти гражданам; придание официального статуса электронным формам взаимодействия, обеспечение подлинности и достоверности информации в процессах электронного взаимодействия органов государственной власти между собой, а также с населением и организациями путем использования электронной цифровой подписи; повышение эффективности управления внедрением информационных и коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти; повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки работников органов государственной власти в сфере использования информационных и коммуникационных технологий. Для достижения целей Программы необходимо обеспечить решение следующих задач: формирование системы стандартов и методических рекомендаций по управлению внедрением информационных и коммуникационных технологий в государственное управление, разработке и внедрению государственных информационных систем; разработка стандартов, регламентирующих порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронном виде между органами государственной власти и населением, а также контроля за использованием государственных информационных систем; обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на основе внедрения системы межведомственного электронного документооборота, интеграции государственных информационных систем, предоставление регламентированного доступа к содержащимся в них данным и автоматизация процедур информационного обмена; развитие систем информационно-справочной поддержки населения по вопросам получения государственных услуг, внедрение электронных форм коммуникаций в процедуры предоставления государственных услуг населению и организациям; создание единой информационной системы планирования и контроля результативности деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономического развития Российской Федерации; внедрение информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, Федерального Собрания РФ; разработка и тиражирование типового программного обеспечения поддержки выполнения основных функций органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; разработка единых требований и программ повышения квалификации и профессиональной подготовки и переподготовки работников органов государственной власти в сфере использования информационных и коммуникационных технологий. В Программе предусматривается реализация мероприятий по шести основным направлениям: 1. Формирование стандартов и рекомендаций в сфере использования информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении.

33

2. Обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на основе информационных и коммуникационных технологий и интеграция государственных информационных систем. 3. Обеспечение эффективности взаимодействия органов государственной власти с населением и организациями на основе информационных и коммуникационных технологий. 4. Внедрение информационных систем управления деятельностью органов государственной власти. 5. Создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти. 6. Управление реализацией мероприятий Программы. Программа носит системообразующий характер для повышения эффективности использования информационных и коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти и результативности расходования бюджетных средств, выделяемых на эти цели. Новое качество государственного управления как результат реализации Программы является важным фактором социально-экономического развития страны и повышения качества жизни населения. Стоит отметить, что функции государственного регулирования в области информатизации реализуются в управленческой деятельности органов государственной власти: Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления. Непосредственное государственное регулирование в информационной сфере в процессе реализации государственной политики осуществляют федеральные органы исполнительной власти. Каждое из федеральных ведомств (министерства, государственные комитеты, федеральные службы, российские агентства, а также органы их координации - федеральные комиссии) в пределах своей компетенции создают информационное обеспечение своей деятельности. Статья 13. Информационные системы Комментарий к статье 13 1. Часть 1 данной статьи содержит классификацию информационных систем в зависимости от субъекта, создающего информационную систему. Прежде всего выделяются государственные информационные системы, которые создаются на основании федеральных законов, законов субъектов РФ, на основании правовых актов государственных органов. Государственные информационные системы в зависимости от уровня органов, их создавших, могут быть федеральными или региональными. Выделяются муниципальные информационные системы, которые могут создаваться на основании решения органа местного самоуправления. Комментируемый Федеральный закон также предусматривает создание иных информационных систем, не вошедших в предыдущие две группы. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (в ред. от 18 февраля 2006 г.) содержит гл. 40, посвященную информационным системам и технологиям в таможенном деле. Статья 423 Таможенного кодекса предусматривает, что разработка, создание и использование информационных систем и технологий, в том числе основанных на электронных способах обмена информацией, и средств их обеспечения осуществляются таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом и другими федеральными законами. Информационные системы и технологии с использованием средств вычислительной техники и связи внедряются согласно стандартам, действующим в Российской Федерации, и международным стандартам. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения, разрабатываемые и производимые таможенными органами или приобретаемые ими, находятся в федеральной собственности. Использование таможенными органами не находящихся в федеральной собственности информационных систем, технологий и средств их обеспечения осуществляется на договорной основе. Условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения устанавливаются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Информационные системы, технологии, средства их обеспечения, а также программнотехнические средства защиты информации, применяемые в таможенном деле, подлежат сертификации в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ.

34

Статья 425 Таможенного кодекса содержит нормы, касающиеся информационных ресурсов таможенных органов. Это документы и сведения, представляемые лицами при совершении таможенных операций согласно данному Кодексу, а также иные документы и сведения, имеющиеся в распоряжении таможенных органов в соответствии с Таможенным кодексом и другими федеральными законами. Устанавливается, что информационные ресурсы таможенных органов являются федеральной собственностью. Порядок их формирования и использования, требования к документированию информации определяются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с законодательством РФ. Документы, представление которых предусмотрено Таможенным кодексом или в определенном им порядке, в том числе таможенная декларация, могут представляться посредством электронных способов обмена информацией при соблюдении требований к ее документированию, установленных федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, а также иных требований законодательства РФ. Порядок получения лицами информации, содержащейся в информационных ресурсах, находящихся в ведении таможенных органов, определяется федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с Таможенным кодексом и другими федеральными законами. Такое федеральное министерство устанавливает требования, которым должны отвечать информационные системы, технологии и средства их обеспечения, используемые: лицами при применении специальных упрощенных процедур (ст. 68 Таможенного кодекса); владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов, таможенными брокерами, иными лицами по их желанию для представления документов и сведений, предусмотренных Таможенным кодексом. Использование для таможенных целей названных объектов допускается только после проверки их соответствия определенным требованиям федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела. 2. Часть 2 комментируемой статьи содержит диспозитивную норму, определяющую статус оператора информационной системы. Им может быть гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных. Оператором по общему правилу являются собственник используемых для обработки содержащейся в базах данных информации технических средств, который правомерно пользуется такими базами данных, или лицо, с которым этот собственник заключил договор об эксплуатации информационной системы. Иные случаи могут устанавливаться федеральными законами. 3. Часть 3 содержит декларативную норму об охране прав обладателя информации, содержащейся в базах данных информационной системы. Эти права охраняются вне зависимости от авторских и иных прав на такие базы данных. 4. Часть 4 распространяет требования, предъявляемые к государственным информационным системам на муниципальные информационные системы, если иное не предусмотрено законодательством РФ о местном самоуправлении. 5. Часть 5 приводит нормативные правовые и иные акты, которыми определяются особенности эксплуатации государственных и муниципальных информационных систем. Эти особенности могут обусловливаться в том числе и техническими регламентами. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в ред. от 9 мая 2005 г.) регулирует отношения, возникающие: при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; при оценке соответствия. Согласно Закону "О техническом регулировании" техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Технический регламент - документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования

35

(продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами: применения единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития; независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей; единой системы и правил аккредитации; единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия; единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок; недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации; недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации; недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию; недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений. Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения технического регламента. В нем могут содержаться правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. Не включенные в технические регламенты названные требования не могут носить обязательный характер. В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

36

Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит. Международные стандарты и (или) национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов. В Российской Федерации действуют: общие технические регламенты; специальные технические регламенты. Обязательные требования к отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации определяются совокупностью требований общих и специальных технических регламентов. Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а специального - с учетом технологических и иных особенностей отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Стандартизация осуществляется в целях: повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов; повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечения научно-технического прогресса; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг; рационального использования ресурсов; технической и информационной совместимости; сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных; взаимозаменяемости продукции. Соответствие подтверждается в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров; содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли. За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность согласно законодательству РФ, а если ему стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, он обязан сообщить об этом в соответствующий орган государственного контроля (надзора) в течение десяти дней с момента получения названной информации. Продавец (исполнитель, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), получивший данную информацию, в течение десяти дней обязан довести ее до изготовителя. Лицо, которое не является изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, вправе направить информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в орган государственного контроля (надзора). Этот орган при получении такой информации в течение пяти дней обязан известить изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) о ее поступлении. Национальные стандарты и общероссийские классификаторы, а также информация об их разработке должны быть доступны заинтересованным лицам. Технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, международные стандарты, правила, нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других государств и информация о международных договорах в области

37

стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов. 6. Часть 6 комментируемой статьи закрепляет положение, в соответствии с которым операторы информационных систем, не являющихся государственными или муниципальными информационными системами, самостоятельно определяют порядок их создания и эксплуатации с учетом требований, установленных законодательством. Статья 14. Государственные информационные системы Комментарий к статье 14 1. Часть 1 комментируемой статьи определяет цели создания государственных информационных систем. К таким целям относятся: реализация полномочий государственных органов; обмен информацией между государственными органами; иные цели, установленные федеральными законами. Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 500 (в ред. от 2 августа 2005 г.) утверждено Положение о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов представляет собой организационно упорядоченную совокупность документов в сфере технического регулирования и является государственным информационным ресурсом. Такой фонд создается на основе федерального фонда государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран в целях обеспечения соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, состоянию и развитию материально-технической базы, уровню научно-технического развития, а также обеспечения заинтересованных лиц информацией в сфере технического регулирования. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов создается и ведется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, который взаимодействует при ведении названного фонда с федеральными органами исполнительной власти, субъектами хозяйственной деятельности, общественными объединениями, международными и зарубежными организациями по техническому регулированию, стандартизации, метрологии и оценке соответствия. Единая информационная система по техническому регулированию создается с целью обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также о нормативных документах по оценке соответствия и метрологии. Это информационная система общего пользования, включающая в себя массивы документов в виде официальных публикаций и в электронно-цифровой форме, справочнопоисковый аппарат и соответствующие информационные технологии. Сюда также входит справочная служба, обеспечивающая выполнение положений Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер ВТО, касающихся информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия. Создание и функционирование единой информационной системы по техническому регулированию обеспечиваются Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, взаимодействующим при этом с федеральными органами исполнительной власти. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 28 мая 2003 г. N 224 "Об утверждении Положения об информационной системе, обеспечивающей субъекты обращения лекарственных средств необходимой информацией" устанавливает, что информационная система, обеспечивающая субъекты обращения лекарственных средств необходимой информацией, состоит из организационно упорядоченной совокупности документов (массивов документов), содержащих медицинскую, научную, правовую и иную информацию в области обращения лекарственных средств и информационных технологий, создаваемых или используемых владельцами таких информационных ресурсов. Целью создания информационной системы является обеспечение эффективного использования государственных информационных ресурсов в области контроля качества лекарственных средств, формирования и прогнозирования спроса и предложения на них, их экспорта и импорта лекарственных средств, а также информационного обеспечения рынка лекарственных средств.

38

2. Часть 2 комментируемой статьи констатирует, что государственные информационные системы создаются с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Данный Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в данной сфере. Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами РФ или ее субъектов за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления ее функций (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов РФ в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов РФ, в том числе для реализации региональных целевых программ. Государственными заказчиками и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти РФ или ее субъектов и органы местного самоуправления, а также уполномоченные этими органами на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств. Заказчик или уполномоченный орган (в случае если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе договора юридическое лицо (специализированную организацию) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. При этом создание комиссии по размещению заказа, определение начальной цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение его проекта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание государственного или муниципального контракта - заказчиком. Специализированную организацию выбирают заказчик, уполномоченный орган путем проведения торгов в соответствии с Федеральным законом. При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (запрос котировок) создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия. Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Заказ может размещаться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Во всех случаях заказ размещается путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти ее субъекта, местной администрацией определяются официальное печатное издание для опубликования

39

информации о размещении заказов, а также официальный сайт РФ, официальный сайт ее субъекта, официальный сайт муниципального образования в Интернете для размещения информации о размещении заказов. Соблюдение заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о размещении заказов контролируется путем плановых и внеплановых проверок. Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов (реестры контрактов), ведут соответственно реестры государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, государственных контрактов, заключенных от имени ее субъекта, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования. 3. Часть 3 устанавливает основу создания и эксплуатации государственных информационных систем. Такую основу составляют статистическая и иная документированная информация. Постановлением Государственного комитета РФ по статистике (сейчас Федеральная служба государственной статистики) от 15 июля 2002 г. N 154 было утверждено Положение о порядке представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений. Положение регламентирует порядок представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, юридическими лицами, их филиалами и представительствами, гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (отчитывающимися субъектами). Государственное статистическое наблюдение осуществляется путем сбора от отчитывающихся субъектов информации (первичных статистических данных по формам государственного статистического наблюдения (государственной статистической отчетности) в виде документированной информации) в целях формирования сводной официальной статистической информации о социально-экономическом и демографическом положении страны. Официальная статистическая информация, являющаяся частью государственных информационных ресурсов о социально-экономическом и демографическом положении страны, формируется в соответствии с федеральной программой статистических работ, ежегодно разрабатываемой Госкомстатом России на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и других пользователей статистической информации и вносимой в Правительство РФ. Статистическая информация, необходимая для проведения государственных статистических наблюдений, формируется в соответствии с утверждаемой Госкомстатом России статистической методологией. Она является обязательной для федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, юридических лиц, их филиалов и представительств, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при проведении государственных статистических наблюдений. Госкомстат России и другие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие сбор и обработку статистической информации, обеспечивают отчитывающиеся субъекты бланками форм государственного статистического наблюдения и инструкциями по их заполнению. Юридические лица, их филиалы и представительства, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны представлять в Госкомстат России, его территориальные органы и находящиеся в его ведении организации, а также в другие федеральные органы исполнительной власти, ответственные за выполнение федеральной программы статистических работ, их территориальные органы и подведомственные организации статистическую информацию, необходимую для проведения государственных статистических наблюдений, по соответствующим формам на безвозмездной основе. Такая информация должна быть полной, достоверной, своевременной. Состав и методология исчисления показателей, круг субъектов, представляющих статистическую информацию, адреса, сроки и способы ее представления, которые указываются на бланках форм и в инструкциях по их заполнению, являются обязательными для всех отчитывающихся субъектов. Ответственными за представление статистической информации (соблюдение порядка ее представления, достоверность) являются руководитель организации, ее филиала и представительства, а также лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Статистическая информация составляется, хранится и представляется отчитывающимися субъектами по соответствующим формам на бумажных носителях. В электронном виде она может

40

представляться отчитывающимся субъектом при наличии у него соответствующих технических возможностей и по согласованию с территориальным органом (организацией) Госкомстата России. Отчитывающиеся субъекты, представившие недостоверную статистическую информацию, не позднее трехдневного срока после обнаружения фактов ее недостоверности представляют исправленную информацию территориальным органам и находящимся в ведении Госкомстата России организациям и другим органам и организациям, указанным в адресной части форм, с копиями документов, содержащих обоснования для внесения исправлений. Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за выполнение федеральной программы статистических работ, и их территориальные органы при выявлении фактов нарушения порядка представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, представления недостоверной статистической информации, могут при необходимости вносить в Госкомстат России и его территориальные органы предложения о привлечении нарушителей к административной ответственности. В соответствии со ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, названных условий влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Статистическая информация, представляемая юридическими лицами, их филиалами и представительствами, гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, для проведения государственных статистических наблюдений в зависимости от характера содержащихся в ней сведений может быть открытой и общедоступной или отнесенной в соответствии с законодательством к категории ограниченного доступа. 4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи перечни видов информации, которая предоставляется в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, а условия ее предоставления - Правительством РФ. Например, в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (в ред. от 24 декабря 2002 г.) органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ, местного самоуправления, организации и граждане обязаны бесплатно предоставлять по запросам страховщиков и их профессионального объединения имеющуюся у них информацию (в том числе конфиденциальную), связанную со страховыми случаями по обязательному страхованию или с событиями, послужившими основанием для предъявления потерпевшими требований о компенсационных выплатах. Органы внутренних дел также предоставляют страховщикам по их запросам сведения о регистрации транспортных средств, с владельцами которых этими страховщиками заключены договоры обязательного страхования. Страховщики и их профессиональное объединение обязаны соблюдать установленные законодательством РФ режимы защиты, обработки получаемой конфиденциальной информации и порядок ее использования, а в случае их нарушения несут предусмотренную законодательством РФ ответственность. Страховщики обязаны сообщать сведения о заключенных, продленных, недействительных и прекративших действие договорах обязательного страхования в органы внутренних дел. Порядок предоставления сведений устанавливается органами внутренних дел РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью. В целях организации обмена информацией об обязательном страховании и контроля за его осуществлением создается автоматизированная информационная система, содержащая сведения о договорах обязательного страхования, страховых случаях, транспортных средствах и об их владельцах, статистические и иные сведения по обязательному страхованию. Такие сведения относятся к федеральным информационным ресурсам, пользование которыми является свободным и общедоступным, за исключением информации ограниченного доступа в соответствии с Федеральным законом. Пользование информацией ограниченного доступа осуществляется органами государственной власти, страховщиками и их профессиональным объединением, иными органами и организациями в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством РФ, и в предусмотренном им порядке. Перечни информации, предоставляемой в обязательном порядке органами государственной власти, страховщиками, иными лицами для формирования информационных ресурсов автоматизированной информационной системы, порядок предоставления пользователям содержащейся в ней информации, а также органы и организации, ответственные за сбор и обработку названных информационных ресурсов, утверждаются Правительством Российской Федерации.

41

Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2005 г. N 567 "Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" был утвержден Перечень информации, формируемой в ведомственных банках данных информационных ресурсов автоматизированной информационной системы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, предоставляемой в обязательном порядке органами государственной власти, страховщиками и иными организациями. 5. Часть 5 комментируемой статьи перечисляет, кто может осуществлять функции оператора государственной информационной системы и как она вводится в эксплуатацию. 6. Часть 6 статьи устанавливает право Правительства РФ в формулировании обязательных требований к порядку ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем. 7. Часть 7 провозглашает запрет на эксплуатацию государственной информационной системы, если на ее компоненты, являющиеся объектами интеллектуальной собственности, не оформлены права на использование таких компонентов. 8. Часть 8 устанавливает требования к техническим средствам, предназначенным для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах. Они должны соответствовать требованиям Федерального закона "О техническом регулировании", который был принят 27 декабря 2002 г. N 187-ФЗ (в ред. от 9 мая 2005 г.). Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия. Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. 9. Часть 9 констатирует, что государственными информационными ресурсами являются информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы. Статья 15. Использование информационно-телекоммуникационных сетей Комментарий к статье 15 1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает условия использования информационнотелекоммуникационных сетей на территории РФ. Информационно-телекоммуникационная сеть технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (в ред. от 27 июля 2006 г.) регулирует отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под ее юрисдикцией территориях. Единая сеть электросвязи Российской Федерации состоит из расположенных на ее территории сетей электросвязи следующих категорий: сеть связи общего пользования; выделенные сети связи; технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования; сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем. На территории РФ услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. В Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи. К ним в соответствии с данным Законом относятся услуги: телефонной связи с использованием таксофонов; по передаче данных и предоставлению доступа к Интернету с использованием пунктов коллективного доступа.

42

Количество операторов универсального обслуживания, действующих на территории субъекта РФ с учетом его особенностей, определяется исходя из необходимости обеспечения универсальными услугами связи всех потенциальных пользователей данных услуг. Пользователь услуг связи вправе передать сообщение, отправить почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств, получить сообщение электросвязи, почтовое отправление или почтовый перевод денежных средств либо отказаться от их получения, если иное не предусмотрено федеральными законами. Для оказания услуг связи в пределах мировых информационно-телекоммуникационных сетей на территории РФ является обязательным: создание российских сегментов мировых сетей связи, обеспечивающих взаимодействие с единой сетью связи Российской Федерации; создание российских операторов связи, отвечающих требованиям, предъявляемым к ним; обеспечение экономической, общественной, оборонной, экологической, информационной и иных видов безопасности. 2. Часть 2 комментируемой статьи декларирует, что использование информационнотелекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, регулируется в РФ с учетом общепринятой международной практики деятельности саморегулируемых организаций в этой области. Напомним, что на рассмотрении в Государственной Думе находится проект федерального закона "О саморегулируемых организациях", определяющий статус таких организаций. Данный проект пока не принят. Порядок использования информационно-телекоммуникационных сетей определяется их владельцами, при условии что он должен соответствовать действующему законодательству. 3. Часть 3 статьи направлена на предупреждение злоупотреблений в сфере предоставления преимуществ одним информационно-телекоммуникационным сетям перед другими. Использование таких сетей в хозяйственной или иной деятельности не может предоставлять хозяйствующим субъектам каких-либо преимуществ. Констатируется недопустимость установления дополнительных требований или ограничений, касающихся регулирования данной деятельности без использования таких сетей. Подчеркивается также, что использование информационно-телекоммуникационных сетей не может служить основанием для несоблюдения требований федеральных законов. 4. Часть 4 статьи предусматривает возможность установления в федеральном законодательстве обязательной идентификации личности, организаций, использующих информационно-телекоммуникационную сеть при осуществлении предпринимательской деятельности. В целях установления и идентификации отправителя электронного сообщения у получателя такого сообщения есть право провести проверку отправителя сообщения. При этом такое право распространяется на получателя электронного сообщения, находящегося на территории РФ. Федеральным законодательством или соглашением сторон могут быть предусмотрены случаи обязательной проверки отправителя электронного сообщения. 5. Часть 5 статьи определяет правовой режим передачи информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей. При условии соблюдения требований федеральных законов к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности такая передача осуществляется свободно, без каких-либо ограничений. Они могут регламентироваться только федеральными законами. 6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что Президент РФ или Правительство РФ в целях соблюдения информационной безопасности нормативными правовыми актами вправе устанавливать особенности подключения государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям. Статья 16. Защита информации Комментарий к статье 16 1. Часть 1 комментируемой статьи содержит определение понятия "защита информации". Она включает в себя меры правового, организационного и технического характера, целью которых является недопущение неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении информации; соблюдение режима конфиденциальности информации; обеспечение доступа к информации. В основе названных целей лежит предотвращение несанкционированных действий в отношении информации, заключающихся в ее уничтожении, модифицировании, блокировании, копировании, предоставлении, распространении, а также от иных неправомерных действий.

43

Под "уничтожением информации" следует понимать несанкционированные действия, которые направлены на потерю (утрату) данной информации ее законным владельцем. Модификация информации - это такое вмешательство, переработка или иное действие по отношению к информации, которые могут заключаться в несанкционированном ее изменении. Применительно к программам для ЭВМ или базам данных, Закон РФ от 23 сентября 1992 г. N 3523-1 "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (в ред. от 2 февраля 2006 г.) содержит следующее определение термина "модификация (переработка)" - это любые их изменения, не являющиеся адаптацией. Для ЭВМ или базы данных адаптация программы представляет собой внесение изменений исключительно в целях обеспечения функционирования программы для ЭВМ или базы данных на конкретных технических средствах пользователя или под управлением конкретных его программ. Блокирование информации представляет собой намеренное создание трудностей доступа к такой информации. Копирование - по сути, повторение информации. Предоставление информации - это действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу ее определенному кругу лиц. Распространение информации - это действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу ее неопределенному кругу лиц. 2. Часть 2 комментируемой статьи раскрывает содержание государственного регулирования отношений в сфере защиты информации. Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2006 г. N 504 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" утверждено Положение, которое определяет порядок лицензирования деятельности по технической защите конфиденциальной информации, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Под такой защитой понимается комплекс мероприятий и (или) услуг по защите информации от несанкционированного доступа, в том числе и по техническим каналам, а также от специальных воздействий на нее в целях ее уничтожения, искажения или блокирования доступа к ней. Лицензирование деятельности по технической защите конфиденциальной информации осуществляет Федеральная служба по техническому и экспортному контролю. Лицензионными требованиями и условиями при технической защите конфиденциальной информации являются: наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, имеющих высшее профессиональное образование в области технической защиты информации либо высшее или среднее профессиональное (техническое) образование и прошедших переподготовку или повышение квалификации по вопросам технической защиты информации; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих техническим нормам и требованиям по технической защите информации, установленным нормативными правовыми актами РФ, и принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании; наличие на любом законном основании производственного, испытательного и контрольноизмерительного оборудования, прошедшего в соответствии с законодательством РФ метрологическую поверку (калибровку), маркирование и сертификацию; использование автоматизированных систем, обрабатывающих конфиденциальную информацию, а также средств защиты такой информации, прошедших процедуру оценки соответствия (аттестованных и (или) сертифицированных по требованиям безопасности информации) в соответствии с законодательством РФ; использование предназначенных для осуществления лицензируемой деятельности программ для электронно-вычислительных машин и баз данных на основании договора с их правообладателем; наличие нормативных правовых актов, нормативно-методических и методических документов по вопросам технической защиты информации в соответствии с перечнем, установленным Федеральной службой по техническому и экспортному контролю. 2. Часть 2 комментируемой статьи определяет способы государственного регулирования отношений в сфере защиты информации. Защита осуществляется путем, во-первых, установления требований о защите информации, во-вторых, установления ответственности за допущенные нарушения в сфере информации. Статья 427 Таможенного кодекса РФ посвящена защите информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации. Специальные программно-технические средства защиты информации, совместимые со средствами обеспечения информационных систем и информационных технологий, разрабатываются, создаются и используются таможенными органами в целях защиты

44

информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации, в соответствии с Таможенным кодексом РФ и федеральными законами. Уровень защиты информации, обеспечиваемый средством ее защиты, должен соответствовать категории информации. Такое соответствие обеспечивается таможенными органами, в ведении которых находятся информационные ресурсы. Соблюдение требований к защите информации и эксплуатации средств ее защиты контролируют федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и иные государственные органы в соответствии с законодательством РФ. 3. Часть 3 предусматривает особенности установления требования о защите общедоступной информации только для достижения целей ее защиты от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации или целей реализации права на доступ к ней. 4. Часть 4 статьи предусматривает перечень обязанностей обладателя информации, оператора информационной системы по защите информации. 5. Часть 5 статьи определяет, что федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, устанавливаются требования о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах. Указом Президента РФ от 9 сентября 2000 г. утверждена Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, которая представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Доктрина служит основой: для формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности РФ; для подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научнотехнического и организационного обеспечения информационной безопасности РФ; для разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности РФ. Эта Доктрина развивает Концепцию национальной безопасности Российской Федерации применительно к информационной сфере. Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности государства. Она существенно зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать. Под информационной безопасностью РФ понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность. Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России. Государственные интересы в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. На основе национальных интересов РФ в информационной сфере формируются стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства по информационной безопасности. Общие методы ее обеспечения подразделяются на правовые, организационно-технические и экономические.

45

К правовым методам относится разработка нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в информационной сфере, и нормативных методических документов по вопросам обеспечения информационной безопасности РФ. Наиболее важными направлениями этой деятельности являются: внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения в области обеспечения информационной безопасности, в целях создания и совершенствования системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, устранения внутренних противоречий в федеральном законодательстве, противоречий, связанных с международными соглашениями, к которым присоединилась Российская Федерация, и противоречий между федеральными законодательными актами и законодательными актами субъектов РФ, а также в целях конкретизации правовых норм, устанавливающих ответственность за правонарушения в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; законодательное разграничение полномочий в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, определение целей, задач и механизмов участия в этой деятельности общественных объединений, организаций и граждан; разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих ответственность юридических и физических лиц за несанкционированный доступ к информации, ее противоправное копирование, искажение и противозаконное использование, преднамеренное распространение недостоверной информации, противоправное раскрытие конфиденциальной информации, использование в преступных и корыстных целях служебной информации или информации, содержащей коммерческую тайну; уточнение статуса иностранных информационных агентств, средств массовой информации и журналистов, а также инвесторов при привлечении иностранных инвестиций для развития информационной инфраструктуры России; законодательное закрепление приоритета развития национальных сетей связи и отечественного производства космических спутников связи; определение статуса организаций, предоставляющих услуги глобальных информационнотелекоммуникационных сетей на территории Российской Федерации, и правовое регулирование деятельности этих организаций; создание правовой базы для формирования в Российской Федерации региональных структур обеспечения информационной безопасности. Организационно-техническими методами обеспечения информационной безопасности РФ являются: создание и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; усиление правоприменительной деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, включая предупреждение и пресечение правонарушений в информационной сфере, а также выявление, изобличение и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступления и другие правонарушения в этой сфере; разработка, использование и совершенствование средств защиты информации и методов контроля эффективности этих средств, развитие защищенных телекоммуникационных систем, повышение надежности специального программного обеспечения; создание систем и средств предотвращения несанкционированного доступа к обрабатываемой информации и специальных воздействий, вызывающих разрушение, уничтожение, искажение информации, а также изменение штатных режимов функционирования систем и средств информатизации и связи; выявление технических устройств и программ, представляющих опасность для нормального функционирования информационно-телекоммуникационных систем, предотвращение перехвата информации по техническим каналам, применение криптографических средств защиты информации при ее хранении, обработке и передаче по каналам связи, контроль за выполнением специальных требований по защите информации; сертификация средств защиты информации, лицензирование деятельности в области защиты государственной тайны, стандартизация способов и средств защиты информации; совершенствование системы сертификации телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения автоматизированных систем обработки информации по требованиям информационной безопасности; контроль за действиями персонала в защищенных информационных системах, подготовка кадров в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; формирование системы мониторинга показателей и характеристик информационной безопасности Российской Федерации в наиболее важных сферах жизни и деятельности общества и государства.

46

Экономические методы обеспечения информационной безопасности РФ включают в себя: разработку программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и определение порядка их финансирования; совершенствование системы финансирования работ, связанных с реализацией правовых и организационно-технических методов защиты информации, создание системы страхования информационных рисков физических и юридических лиц. 6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает возможность ограничения использования определенных средств защиты информации и осуществления отдельных видов деятельности в области защиты информации федеральным законодательством. Статья 17. Ответственность за правонарушения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации Комментарий к статье 17 1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает виды ответственности за нарушение требований Федерального закона. Ответственность за правонарушения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации может повлечь дисциплинарную, гражданскоправовую, административную или уголовную ответственность. Юридическая ответственность предусматривает последствия ненадлежащего (неправомерного) поведения, нарушающего права и интересы других лиц, и является одним из способов защиты нарушенных прав и интересов. Ее особенность состоит в применении мер ответственности с помощью государственного, в том числе судебного, принуждения, т.е. с помощью уполномоченных на то государственных органов или должностных лиц. Дисциплинарные взыскания определены Трудовым кодексом Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (в ред. от 30 июня 2006 г.). За совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Порядок их применения сформулирован в ст. 193 Трудового кодекса РФ. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней оно не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Такое взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В эти сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о его применении объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если он отказывается ознакомиться с приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим его. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников. Заявление этого органа о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения, работодатель обязан рассмотреть и сообщить о результатах рассмотрения в представительный

47

орган работников. Если нарушение подтвердилось, работодатель обязан применить к названным лицам дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность в виде штрафа, который является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной: минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения; стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в РФ, либо сумме неуплаченного административного штрафа. Он не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда. Размер административного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать двадцать пять минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - одну тысячу минимальных размеров оплаты труда. Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает меру ответственности за нарушения законодательства в области связи и информации. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда. Использование несертифицированных информационных систем, баз и банков данных, а также несертифицированных средств защиты информации, если они подлежат обязательной сертификации (за исключением средств защиты информации, составляющей государственную тайну), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией несертифицированных средств защиты информации или без таковой; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией несертифицированных средств защиты информации или без таковой. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на проведение работ, связанных с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста пятидесяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда. Использование несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, или без таковой. Грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до ста пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Занятие видами деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну) без получения в установленном порядке специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) в соответствии с федеральным

48

законом обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией средств защиты информации или без таковой; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией средств защиты информации или без таковой; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией средств защиты информации или без таковой. Занятие видами деятельности, связанной с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, без лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией созданных без лицензии средств защиты информации, составляющей государственную тайну, или без таковой. Особенности гражданско-правовой ответственности обусловлены тем, что гражданское право главным образом регулирует имущественные отношения, следовательно, гражданскоправовая ответственность имеет имущественное содержание, а ее меры носят имущественный характер. Тем самым эта гражданско-правовая категория выполняет функцию имущественного (экономического) воздействия на правонарушителя и становится одним из методов экономического регулирования общественных отношений. В зависимости от особенностей конкретных гражданских правоотношений различаются и виды имущественной ответственности за них. Так, по основаниям наступления можно выделить ответственность за причинение имущественного вреда (совершение имущественного правонарушения) и ответственность за причинение морального вреда (вреда, причиненного личности). Уголовная ответственность устанавливается в соответствии с нормами Уголовного кодекса РФ. В частности, ст. 137 предусматривает ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни, в соответствии с которой незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо арестом на срок до 4 месяцев. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев. Статья 138 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до 1 года. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от 2 до 4 месяцев. Незаконные производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Статья 140 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации. Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо лишением права занимать

49

определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет. Глава 28 Уголовного кодекса РФ содержит ряд статей, устанавливающих уголовную ответственность за преступления в сфере компьютерной информации. Так, статья 272 УК РФ предусматривает, что неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, т.е. информации на машинном носителе, в электронновычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от 6 месяцев до 1 года, либо лишением свободы на срок до 2 лет. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо лицом с использованием своего служебного положения, а равно имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо исправительными работами на срок от 1 года до 2 лет, либо арестом на срок от 3 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 5 лет. Ответственность за создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ устанавливается ст. 273 Уголовного кодекса РФ. Создание программ для ЭВМ или внесение изменений в существующие программы, заведомо приводящих к несанкционированному уничтожению, блокированию, модификации либо копированию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, а равно использование либо распространение таких программ или машинных носителей с такими программами наказываются лишением свободы на срок до 3 лет со штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев. Те же деяния, повлекшие по неосторожности тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет. Статья 274 Уголовного кодекса РФ предусматривает ответственность за нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети. Нарушение этих правил лицом, имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, повлекшее уничтожение, блокирование или модификацию охраняемой законом информации ЭВМ, если это деяние причинило существенный вред, наказывается лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо ограничением свободы на срок до 2 лет. То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до 4 лет. 2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает возможность судебной защиты лицам, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или другим неправомерным использованием такой информации и которые предпринимали необходимые меры по защите такой информации. 3. Часть 3 предусматривает случаи, когда лица, распространяющие информацию, ограниченную или запрещенную к распространению федеральными законами, не подпадают под гражданско-правовую ответственность. Статья 18. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации Комментарий к статье 18 1. Статья 18 определяет, что со дня вступления в силу комментируемого Федерального закона указанные в данной статье нормативные правовые акты утрачивают силу. Самим Федеральным законом срок вступления в силу не установлен. Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (с изм. от 22 октября 1999 г.) определено, что на территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации.

50

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Комментируемый Федеральный закон был опубликован в Российской газете от 29 июля 2006 г. N 165; Собрании законодательства РФ. 2006. N 31. Ст. 3448. 2. Статья 18 содержит перечень отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ, признаваемых утратившими силу со дня вступления в силу комментируемого Федерального закона. 3. Учитывая, что Закон об информации от 1995 г. занимал центральное место в системе правового регулирования информационных правоотношений и за время его действия в субъектах РФ на его основе были разработаны соответствующие региональные нормативные правовые акты, а также проведена большая работа по разработке региональных информационных систем, потребуются усилия по приведению названных актов и систем в соответствие с новым Федеральным законом. Президент Российской Федерации В.ПУТИН Москва, Кремль 27 июля 2006 года N 149-ФЗ

51

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Статья 3. Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации Статья 4. Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации Статья 5. Информация как объект правовых отношений Статья 6. Обладатель информации Статья 7. Общедоступная информация Статья 8. Право на доступ к информации Статья 9. Ограничение доступа к информации Статья 10. Распространение информации или предоставление информации Статья 11. Документирование информации Статья 12. Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий Статья 13. Информационные системы Статья 14. Государственные информационные системы Статья 15. Использование информационно-телекоммуникационных сетей Статья 16. Защита информации Статья 17. Ответственность за правонарушения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации Статья 18. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

52