Метод правозащитного регулирования

ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß È ÍÀÓÊÈ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÎÅ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈÅ «ÂÎËÆÑÊÈÉ ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ, ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÈ È ÏÐÀÂÀ»

Ï.Â. Àíèñèìîâ, Â.Ì. Ëàçàðåâ

ÌÅÒÎÄ ÏÐÀÂÎÇÀÙÈÒÍÎÃÎ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß

Âîëãîãðàä 2005

Á Á Ê 67.99(2Ðîñ)03 À67 Ðåöåíçåíòû: êàíä. þðèä. íàóê, äîö., çàâ. êàô. ïðàâîâûõ äèñöèïëèí Âîëæñêîãî èíñòèòóòà ýêîíîìèêè, ïåäàãîãèêè è ïðàâà Ì.Ò. Àøèðáåêîâà; ä-ð þðèä. íàóê, ïðîô., çàâ. êàô. êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà Ïîâîëæñêîé àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ã.Í. Êîìêîâà

Àíèñèìîâ, Ï. Â., Ëàçàðåâ, Â. Ì. Ìåòîä ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ [Òåêñò] : [ìîíîãÀ67 ðàôèÿ] / Ï. Â. Àíèñèìîâ, Â. Ì. Ëàçàðåâ ; ÌÎÓ «Âîëæñêèé èíñòèòóò ýêîíîìèêè, ïåäàãîãèêè è ïðàâà». — Âîëãîãðàä : Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2005. — 202 ñ. ISBN 5-9669-0010-8

 ìîíîãðàôèè ðàññìàòðèâàþòñÿ òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû ïðåäïîñûëîê ôîðìèðîâàíèÿ, ñóùíîñòè è äåéñòâèÿ ìåòîäà ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Íàó÷íàÿ è ïðàêòè÷åñêàÿ àêòóàëüíîñòü èññëåäóåìûõ ïðîáëåì íàïðÿìóþ ñâÿçàíà ñ ïðèçíàíèåì è äåéñòâèåì â Ðîññèè ïðàâ ÷åëîâåêà. Ðàáîòà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îäíó èç ïåðâûõ ïîïûòîê îáùåòåîðåòè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ ìåòîäà ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðåäíàçíà÷åíî äëÿ ïðåäñòàâèòåëåé çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî óðîâíåé, ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ïðåïîäàâàòåëåé, àñïèðàíòîâ, àäúþíêòîâ, ñòóäåíòîâ, êóðñàíòîâ è ñëóøàòåëåé þðèäè÷åñêèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, èçó÷àþùèõ ïðîáëåìû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. ÁÁÊ 67.99(2Ðîñ)03

ISBN 5-9669-0010-8 © Ï.Â. Àíèñèìîâ, Â.Ì. Ëàçàðåâ, 2005 © ÌÎÓ «Âîëæñêèé èíñòèòóò ýêîíîìèêè, ïåäàãîãèêè è ïðàâà», 2005 © Îôîðìëåíèå. Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2005 2

ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ

Ôîðìèðîâàíèå è óòâåðæäåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà êàê âåëè÷àéøåé îáùå÷åëîâå÷åñêîé öåííîñòè âñåãäà ñâÿçàíî ñ íàëè÷èåì ðåàëüíîé âîçìîæíîñòè ó èíäèâèäà îñóùåñòâèòü èõ çàùèòó.  òåõ æå ñëó÷àÿõ, êîãäà â ñèëó êàêèõ-ëèáî îáñòîÿòåëüñòâ ëè÷íîñòü ëèøàåòñÿ òàêîé âîçìîæíîñòè, èñ÷åçàåò è ñàì èíñòèòóò ïðàâà ÷åëîâåêà. Òàê áûëî â áîëåå ïîëóâåêîâîé èñòîðèè ñîâåòñêîãî îáùåñòâà è âî ìíîãèõ èíûõ ñòðàíàõ ñ òîòàëèòàðíûì ðåæèìîì. Èìåííî ïîýòîìó ïðàâà ÷åëîâåêà íå ìûñëÿòñÿ áåç íàäëåæàùèì îáðàçîì óðåãóëèðîâàííîé è ýôôåêòèâíî äåéñòâóþùåé èõ çàùèòû. Áîëåå òîãî, êàê ïèøåò îäèí èç âåäóùèõ ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè òåîðèè ïðàâ ÷åëîâåêà Å.À. Ëóêàøåâà, «ïðàâà ÷åëîâåêà íå ðåàëèçóþòñÿ àâòîìàòè÷åñêè äàæå ïðè áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèÿõ. Ïîýòîìó íåîáõîäèìû óñèëèÿ è äàæå áîðüáà ÷åëîâåêà çà ñâîè ïðàâà è ñâîáîäû, êîòîðàÿ äîëæíà îðãàíè÷íî âêëþ÷àòüñÿ â ñèñòåìó ìåð, ñîñòàâëÿþùóþ â åäèíñòâå ìåõàíèçì çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà»1. Îòñþäà è âûòåêàåò îáùåïðèçíàííûé òåçèñ î ñóùåñòâåííîé âàæíîñòè è ïåðâîî÷åðåäíîé ïðàêòè÷åñêîé íåîáõîäèìîñòè íàó÷íîãî èññëåäîâàíèÿ ïðîáëåì ðåãóëèðîâàíèÿ òåõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, êîòîðûå ñêëàäûâàþòñÿ â ðåçóëüòàòå îñóùåñòâëåíèÿ îòäåëüíûì ôèçè÷åñêèì ëèöîì, îáùåñòâåííûìè è ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè, à òàêæå ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì þðèäè÷åñêè çíà÷èìûõ äåéñòâèé, êîòîðûå îíè îñóùåñòâëÿþò â öåëÿõ çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. Ïðàâà ÷åëîâåêà è èõ çàùèòà — ýòî îáÿçàòåëüíûå ñïóòíèêè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî íå ìûñëèò___________

1 Êðóãëûé ñòîë: Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîâåðøåíñòâîâàíèå þðèäè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1994. ¹ 10. Ñ. 6.

3

Ïðåäèñëîâèå

ñÿ áåç ïîëíîãî ïðèçíàíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è ýôôåêòèâíî îðãàíèçîâàííîé èõ çàùèòû. Ïðèçíàíèå ïðàâ ÷åëîâåêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé â 1991 ã. — ýòî åå ýïîõàëüíûé, èñòîðè÷åñêèé âûáîð â ïîëüçó íåðàñòîðæèìîãî åäèíñòâà ïðàâ ÷åëîâåêà, èõ çàùèòû è ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Èäåÿ åäèíñòâà ýòèõ òðåõ âåëè÷àéøèõ îáùå÷åëîâå÷åñêèõ öåííîñòåé íàøëà çàêðåïëåíèå â ï. 2 Äîêóìåíòà Êîïåíãàãåíñêîãî ñîâåùàíèÿ, â êîòîðîì çàïèñàíî: «Ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî îçíà÷àåò íå ïðîñòî ôîðìàëüíóþ çàêîííîñòü, êîòîðàÿ îáåñïå÷èâàåò ðåãóëÿðíîñòü è ïîñëåäîâàòåëüíîñòü â äîñòèæåíèè è ïîääåðæàíèè äåìîêðàòè÷åñêîãî ïîðÿäêà, íî è ñïðàâåäëèâîñòü, îñíîâàííóþ íà ïðèçíàíèè è ïîëíîì ïðèíÿòèè âûñøåé öåííîñòè ÷åëîâå÷åñêîé ëè÷íîñòè è ãàðàíòèðóåìóþ ó÷ðåæäåíèÿìè, îáðàçóþùèìè ñòðóêòóðû, îáåñïå÷èâàþùèå åå íàèáîëåå ïîëíîå âûðàæåíèå»2. Äëÿ ðîññèéñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû ýòî îçíà÷àåò íåîáõîäèìîñòü ñóùåñòâåííîé ïåðåîðèåíòàöèè âñåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, âñåé ñèñòåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ïðèçíàíèÿ, óâàæåíèÿ è çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. Èìåííî îòñþäà è âûòåêàåò ïîòðåáíîñòü â ôîðìèðîâàíèè îñîáîé, ñâîéñòâåííîé áóêâå è äóõó çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà, ñèñòåìû ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Îñíîâíûì ïðèçíàêîì äåéñòâåííîñòè, ôàêòè÷åñêîé ðàáîòîñïîñîáíîñòè ñèñòåìû ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ìåòîä, êîòîðûì îíà îñóùåñòâëÿåò ñâîå ðåãóëÿòèâíîå âîçäåéñòâèå íà ïîâåäåíèå âñåõ ó÷àñòíèêîâ, âîâëå÷åííûõ â ïðîöåññ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. Ïîýòîìó ïîñòàíîâêà âîïðîñà î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ìåòîäå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíîé íàó÷íî-òåîðåòè÷åñêîé ïðåäïîñûëêîé óñòàíîâëåíèÿ ðåæèìà òîðæåñòâà ïðàâ ÷åëîâåêà. À ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, ïðåäïîëàãàåò óÿñíåíèå ñóùíîñòè, ëîãèêè ñêëàäûâàíèÿ è äåéñòâèÿ ïðàâîâîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. Ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà ÿâëÿåòñÿ îðãàíèçóþùèì íà÷àëîì è âåíöîì âñåé ñèñòåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Þðèäè÷åñêàÿ íàóêà ñòðåìèòñÿ âñåñòîðîííå èññëåäîâàòü ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà, ïîñòàâèòü è îáîñíîâàííî îòâåòèòü íà ___________

2 Äîêóìåíò Êîïåíãàãåíñêîãî ñîâåùàíèÿ Êîíôåðåíöèè ïî ÷åëîâå÷åñêîìó èçìåðåíèþ ÑÁÑÅ // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà: Ñá. äîê. Ì., 2000. Ñ. 653.

4

Ïðåäèñëîâèå

òàêèå âîïðîñû, êàê: ïðèãîäíû ëè òðàäèöèîííûå ìåòîäû äëÿ ïîëíîãî âîïëîùåíèÿ â æèçíü êîíñòèòóöèîííîãî ïîëîæåíèÿ î òîì, ÷òî «÷åëîâåê, åãî ïðàâà è ñâîáîäû ÿâëÿþòñÿ âûñøåé öåííîñòüþ. Ïðèçíàíèå, ñîáëþäåíèå è çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàíèíà — îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà» (ñò. 2 Êîíñòèòóöèè ÐÔ); íå ïðèâíîñÿò ëè ïðàâà ÷åëîâåêà, è â ÷àñòíîñòè, ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó, â íàöèîíàëüíóþ ïðàâîâóþ ñèñòåìó àäåêâàòíûé ñàìèì ñåáå ìåòîä ðåàëèçàöèè ñâîåãî ðåãóëÿòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ? Îò õàðàêòåðà ïîëó÷åííûõ îòâåòîâ âî ìíîãîì çàâèñèò ïîíèìàíèå ïðàâèëüíîñòè íàïðàâëåíèé ïðåîáðàçîâàíèÿ ïðàâîâîãî îáðàçà æèçíè íàøåãî îáùåñòâà íà íà÷àëàõ ñâîáîäû, äåìîêðàòèè, óâàæåíèÿ è äîñòîèíñòâà ÷åëîâåêà. Âîò ïî÷åìó òåîðåòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà â ïëîñêîñòè ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèîáðåòàþò ïîâûøåííóþ âàæíîñòü è àêòóàëüíîñòü. Îñîáåííî ýòî îòíîñèòñÿ ê àíàëèçó ïðîáëåìû ìåòîäà ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðîáëåìà ìåòîäà ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íå ïîäâåðãàëàñü ñïåöèàëüíîìó íàó÷íîìó àíàëèçó. Âìåñòå ñ òåì åå ðàçëè÷íûå àñïåêòû çàòðàãèâàëèñü êàê â îáùåòåîðåòè÷åñêèõ, òàê è â îòðàñëåâûõ èññëåäîâàíèÿõ.  îáùåé òåîðèè ïðàâ ÷åëîâåêà, òåîðèè ïðàâà è ãîñóäàðñòâà ðåãóëÿòèâíîìó äåéñòâèþ èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà ïîñâÿùåíû ðàáîòû òàêèõ ó÷åíûõ, êàê Ñ.Ñ. Àëåêñååâ, Â.Ì. Áàðàíîâ, À.Ã. Áåðåæíîâ, Í.Ñ. Áîíäàðü, À.Ã. Áðàòêî, Í.Â. Âèòðóê, À.Ì. Âèò÷åíêî, Ë.Ä. Âîåâîäèí, Â.Ì. Ãîðøåíåâ, Â.Å. Ãóëèåâ, Þ.Ï. Åðåìåíêî, Â.À. Êàðòàøêèí, Â.À. Êó÷èíñêèé, Â.Â. Ëàçàðåâ, Å.À. Ëóêàøåâà, À.Â. Ìàëüêî, Ã.Â. Ìàëüöåâ, Í.Ñ. Ìàëåèí, Í.È. Ìàòóçîâà À.Ñ. Ìîðäîâåö, Â.Ñ. Íåðñåñÿíö, Â.Ñ. Îðçèõ, Ò.Í. Ðàäüêî, Â.Ï. Ñàëüíèêîâ, È.Í. Ñåíÿêèí, Â.È. Ñèíþêîâ, Â.Ä. Ñîðîêèí, À.Â. Ñòðåìîóõîâ, Â.À. Òóìàíîâ, Ò.Á. Øóáèíà, Ô.Í. Ôàòêóëèí, Â.Ì. ×õèêâàäçå, Ë.Ñ. ßâè÷ è ìí. äð.  îòðàñëåâûõ þðèäè÷åñêèõ íàóêàõ ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà èññëåäóåòñÿ â òðóäàõ Ë.Á. Àëåêñååâà, Ì.Ò Àøèðáåêîâîé, Â.Ã. Áåëÿåâà, Ë.È. Áåëÿåâà, Â.Ï. Áîæüåâà, Â.Ã. Ãëåáîâà, Â.Ï. Ãðèáàíîâà, À.Ã. Äèäåíêî, Í.Ä. Åãîðîâà, Ï.Ô. Åëèñåéêèíà, À.À. Èâàíîâà, Î.Ñ. Èîôôå, È.È. Êàðïåöà, A.M. Ëàðèíà, Ï.À. Ëóïèíñêîé, Î.Î. Ìèðîíîâà, È.Ë. Ïåòðóõèíà, Ã.Ì. Ïåòðîâà, À.È. Ïðîöåâñêîãî, Â.Ï. Ðåâèíà, Ô.Ì. Ðóäèíñêîãî, Â.Ì. Ñàâèöêîãî, Ì.Ì. Ñàëòûãîâà, À.Ï. Ñåðãååâà, Ã.ß. Ñòî5

Ïðåäèñëîâèå ÿêèíà, Ì.Ñ. Ñòðîãîâè÷à, Þ.Ê. Òîëñòîãî, Á.Í. Òîïîðíèíà, Â.Ñ. Øàäðèíà, È.Å. Ôàðáåðà, Ï.Ì. Ôèëèïïîâà, Á.Ñ. Ýáçååâà è ìíîãèõ äðóãèõ ó÷åíûõ. Îäíàêî ïðàêòèêà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà âñå íàñòîé÷èâåå òðåáóåò èçó÷åíèÿ ýòîãî ÿâëåíèÿ êàê öåëåíàïðàâëåííîãî, äîëæíûì îáðàçîì îðãàíèçîâàííîãî ñïîñîáà âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Èññëåäîâàíèå çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà â ýòîì àñïåêòå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êîìïëåêñ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðèâíåñåíèåì â þðèäè÷åñêóþ ìàòåðèþ ñóãóáî ÷åëîâå÷åñêîãî ïîòåíöèàëà, âûðàæàþùåãî äåìîêðàòè÷åñêóþ çðåëîñòü è ãóìàíèñòè÷åñêóþ íàïðàâëåííîñòü âñåãî ïðàâîâîãî îáðàçà æèçíè ñîâðåìåííîé Ðîññèè.  ýòîé ñâÿçè îòñóòñòâèå ñîîòâåòñòâóþùèõ èññëåäîâàíèé ñòàíîâèòñÿ ôàêòè÷åñêèì ïðåïÿòñòâèåì íà ïóòè ñîçäàíèÿ âñåõ íåîáõîäèìûõ óñëîâèé òîðæåñòâà ïðàâ ÷åëîâåêà â íàøåì îáùåñòâå. Äàííîå îáñòîÿòåëüñòâî â ñî÷åòàíèè ñ âûñîêîé àêòóàëüíîñòüþ èññëåäîâàíèé â îáëàñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà è îáóñëîâèëî âûáîð òåìû íàñòîÿùåãî ìîíîãðàôè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ.

6

ÐÀÇÄÅË 1 ÇÀÙÈÒÀ ÏÐÀ ×ÅËÎÂÅÊÀ ÊÀÊ ÏÐÎÁËÅÌÀ ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß

ÃËÀÂÀ 1 ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÎÑÍÎÂÛ ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈß ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÇÀÙÈÒÛ ÏÐÀ ×ÅËÎÂÅÊÀ § 1. Ïðàâîçàùèòíîå íàïðàâëåíèå â îòå÷åñòâåííûõ èññëåäîâàíèÿõ ïðàâ ÷åëîâåêà Âîïëîùåíèå â æèçíü ïðàâ ÷åëîâåêà, èõ óòâåðæäåíèå êàê âåëè÷àéøåé îáùå÷åëîâå÷åñêîé öåííîñòè âñåãäà ñâÿçàíî ñ êà÷åñòâåííûì óðîâíåì èõ íàó÷íî-òåîðåòè÷åñêîãî îñìûñëåíèÿ.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êîíñòèòóöèîííî ïðèçíàíû è âçÿòû ïîä çàùèòó ãîñóäàðñòâîì ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà. Ýòî äàëî ìîùíûé èìïóëüñ ê ðàçðàáîòêå è ôîðìèðîâàíèþ îòå÷åñòâåííîé êîíöåïöèè ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà.  òå÷åíèå ñðàâíèòåëüíî êîðîòêîãî âðåìåíè ïðîáëåìàòèêà, ñâÿçàííàÿ ñ ïðàâàìè ÷åëîâåêà, ïðåâðàòèëàñü èç óçêîïðîôèëüíîé â ãåíåðàëüíîå íàïðàâëåíèå ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé þðèäè÷åñêîé íàóêè. È â ýòîì íåò íè÷åãî íåîæèäàííîãî, èáî è íàøå îáùåñòâî â öåëîì, è êàæäûé îòäåëüíûé ÷åëîâåê, ãîñóäàðñòâî è îáùåñòâåííûå ïðàâîçàùèòíûå îðãàíèçàöèè âñå áîëåå îñîçíàþò, ÷òî æèòü è äåéñòâîâàòü «ïî ïðàâèëàì ïðàâ ÷åëîâåêà» — 7

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

çíà÷èò íàïîëíèòü ñâîþ æèçíü ïîäëèííûì äîñòîèíñòâîì è óâàæåíèåì, ñâîáîäîé è ñïðàâåäëèâîñòüþ, ïðèäàâàòü ñâîåé æèçíè ïðàâîâîé êîìôîðò è ñîöèàëüíóþ ñòàáèëüíîñòü. Îäíàêî êàê â íàó÷íîì, òàê è â ïðàêòè÷åñêîì ïëàíå ðîññèéñêîìó îáùåñòâó ïðåäñòîèò ïðèëîæèòü åùå íåìàëî óñèëèé ê òîìó, ÷òîáû ýòè ïðàâà ïðåâðàòèòü â äåéñòâèòåëüíóþ öåííîñòü äëÿ êàæäîãî è âñåõ. Îòìåòèì, ÷òî îòå÷åñòâåííûå íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà âáèðàþò â ñåáÿ êàê äîñòèæåíèÿ îáùå÷åëîâå÷åñêîé ôèëîñîôñêîé è ïðàâîâîé ìûñëè, òàê è ñîîòâåòñòâóþùèå ðàçðàáîòêè ðîññèéñêèõ ó÷åíûõ äîðåâîëþöèîííîãî (äî 1917 ã.) è ñîâåòñêîãî ïåðèîäîâ. Ñîîòâåòñòâåííî, ñîâðåìåííûå èññëåäîâàíèÿ ïî äàííîé ïðîáëåìå ïðèîáðåòàþò âñå áîëåå çðåëûé è ôóíäàìåíòàëüíûé õàðàêòåð. Íàèáîëåå âàæíûì è ïåðâîñòåïåííûì âîïðîñîì äëÿ òåîðèè è ïðàêòèêè ïðàâ ÷åëîâåêà ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ î òîì, ÷òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé òàêîå ÿâëåíèå, êàê «ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà». Ìíîãîâåêîâûå ïîèñêè îòâåòà íà ýòîò âîïðîñ ïðèâåëè ÷åëîâå÷åñòâî ïîèñòèíå ê âåëè÷àéøåìó îòêðûòèþ, ñîñòîÿùåìó â ïîíèìàíèè òîãî, ÷òî ïðàâà ÷åëîâåêà — ýòî ïðîäîëæåíèå ñîöèàëüíî-ïðèðîäíûõ è èíòåëëåêòóàëüíî-äóõîâíûõ ñâîéñòâ ñàìîãî ÷åëîâåêà. Èìåííî èñõîäÿ èç òàêîãî ïîíèìàíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è ñëåäóåò, ïî íàøåìó ìíåíèþ, èñêàòü íàèáîëåå åìêèå è ñîäåðæàòåëüíûå ïîäõîäû ê èõ èçó÷åíèþ. Àíàëèç ôèëîñîôñêîé è ñïåöèàëüíî-íàó÷íîé ëèòåðàòóðû ïîêàçûâàåò, ÷òî ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè â ðîññèéñêîì ïðàâîâåäåíèè ñëîæèëîñü íåñêîëüêî äîñòàòî÷íî îáîñîáëåííûõ íàïðàâëåíèé â èññëåäîâàíèè ïðàâ ÷åëîâåêà.  ðàìêàõ ïåðâîãî íàïðàâëåíèÿ îñíîâíîé àêöåíò äåëàåòñÿ íà îíòîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåìàõ èçó÷åíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ïî ýòîìó ïðèçíàêó åãî ìîæíî íàçâàòü ôèëîñîôñêî-ïðàâîâûì ïîäõîäîì. Çäåñü òåîðåòè÷åñêîìó àíàëèçó ïîäâåðãàþòñÿ âîïðîñû ïðîèñõîæäåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è ëîãèêà ïðèîáðåòåíèÿ èìè þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû. Èìåííî ïîä ýòèì óãëîì çðåíèÿ èññëåäîâàëè ïðàâà ÷åëîâåêà È.Å. Ôàðáåð, Å.À. Ëóêàøåâà, Í.Â. Âèòðóê, Á.Ë. Íàçàðîâ, Ô.Ì. Ðóäèíñêèé è äð.3 Èìè ___________

Ñì.: Íàçàðîâ Á.Ë. Ñîöèàëèñòè÷åñêîå ïðàâî â ñèñòåìå ñîöèàëüíûõ ñâÿçåé. Ì., 1976; Ôàðáåð È.Å. Êîíñòèòóöèîííîå îáåñïå÷åíèå ïðàâ ÷åëîâåêà // Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ è ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ëè÷íîñòè. Ì., 1979; Ãóëèåâ Â.Å., Ðóäèíñêèé Ô.Ì. Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ äåìîêðàòèÿ è ëè÷íûå ïðàâà. Ì., 1984; Âèòðóê Í.Â. Ïðàâîâîé ñòàòóñ ëè÷íîñòè â ÑÑÑÐ. Ì., 1985; Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà / Îòâ. ðåä. Å.À. Ëóêàøåâà. Ì., 1996; Ïðàâà ÷åëîâåêà: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Îòâ. ðåä. Å.À. Ëóêàøåâà. Ì., 1999; è äð. 3

8

à ë à â à 1. Îñíîâû èññëåäîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

âûÿâëåíû è äåòàëüíî ðàññìîòðåíû òàêèå âàæíåéøèå ñâîéñòâà ýòîãî ÿâëåíèÿ, êàê ñóùíîñòü ïðàâ ÷åëîâåêà, èõ àáñîëþòíîñòü è íåîò÷óæäàåìîñòü, à òàêæå çàêîíîìåðíîå â èõ ñîîòíîøåíèè ñ ñóáúåêòèâíûì è îáúåêòèâíûì ïðàâîì. Îáîáùàÿ íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêóþ ïîëåçíîñòü òàêîãî ðîäà èññëåäîâàíèé, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî îñíîâíàÿ öåííîñòü ôèëîñîôñêî-ïðàâîâîãî ïîäõîäà çàêëþ÷àåòñÿ â åãî ñïîñîáíîñòè ðàñêðûòü ñîöèàëüíî-ïðèðîäíûå è þðèäè÷åñêèå èñòî÷íèêè ïðàâ ÷åëîâåêà êàê åäèíîãî è öåëîñòíîãî îáðàçîâàíèÿ. Èìåííî â ýòîì êà÷åñòâå, âî ìíîãîì «íåçíàêîìîì» êàê äëÿ îáúåêòèâíîãî, òàê è äëÿ ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà, ôèëîñîôñêî-ïðàâîâîé ïîäõîä ïðåäëàãàåò íàó÷íîé îáùåñòâåííîñòè è çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíàì âîñïðèíèìàòü ïðàâà ÷åëîâåêà. Íå ìåíåå çíà÷èìûì êàê äëÿ òåîðèè, òàê è äëÿ ïðàêòèêè ÿâëÿåòñÿ àêòèâíî ðàçâèâàþùååñÿ â ïîñëåäíèå 5—6 ëåò ïîíèìàíèå ïðàâ ÷åëîâåêà êàê îñîáîãî ñïîñîáà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ðåãóëÿòèâíûé ïîäõîä ê ïðîáëåìàì ïðàâ ÷åëîâåêà îñíîâàí íà ïðèçíàíèè òîãî, ÷òî ïðàâà ÷åëîâåêà, ïðèçíàííûå ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì è ãîñóäàðñòâîì, ïðèâíîñÿò è â ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâóþ, è â íàöèîíàëüíî-ïðàâîâóþ ñèñòåìû ñîîòâåòñòâóþùèå ðåæèìû, ïîðÿäêè è àëãîðèòìû ñâîåãî ïðàâîâîãî îñóùåñòâëåíèÿ. Ýòîò ðåãóëÿòèâíûé ýôôåêò ïðàâ ÷åëîâåêà íàøåë ñâîå òåîðåòè÷åñêîå îáîñíîâàíèå â ðàáîòàõ Â.È. Êàðòàøåâà, Ì.Ô. Îðçèõà, Í.È. Ìàòóçîâà, À.Â. Ìàëüêî è äð., êîòîðûå óáåäèòåëüíî ïîêàçàëè, ÷òî èìïëåìåíòàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà â ïðàâîâûå ñèñòåìû ñ íåóìîëèìîé ëîãèêîé âåäåò ê êîðåííûì ïðåîáðàçîâàíèÿì â ìåõàíèçìàõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ 4. Áëàãîäàðÿ òàêîìó ôóíäàìåíòàëüíîìó âûâîäó ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíûì, ÷òî âíèìàíèå ê ïðàâàì ÷åëîâåêà ÿâëÿåòñÿ òåì îáùèì, ÷òî îáúåäèíÿåò ïðàâîâûå ñèñòåìû òåõ ãîñóäàðñòâ, êîòîðûå ïðèîáðåëè êà÷åñòâî ïðàâîâûõ. Ñëåäîâàòåëüíî, íè ó îäíîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ___________

4 Ñì.: Îðçèõ Í.Ô. Ëè÷íîñòü è ïðàâî. Âîïðîñû òåîðèè ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà ëè÷íîñòü ñîöèàëèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà. Êèåâ; Îäåññà, 1978; Êàðòàøåâ Â.Í. Ïðèìåíåíèå ïðàâà. ßðîñëàâëü, 1985; Ìàòóçîâ Í.È. Ëè÷íîñòü. Ïðàâà. Äåìîêðàòèÿ: Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà. Ñàðàòîâ, 1987; Îí æå. Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà è ëè÷íîñòü. Ñàðàòîâ, 1987; Îí æå. Ïðàâà ÷åëîâåêà è îáùåðåãóëÿòèâíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ // Ïðàâîâåäåíèå. 1996. ¹ 3; Ìàëüêî À.Â. Ìåõàíèçìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ // Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Êóðñ ëåêöèé / Ïîä ðåä. Í.È. Ìàòóçîâà, À.Â. Ìàëüêî. Ì., 1997; è äð.

9

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

îáùåñòâà íåò êàêîãî-òî îñîáîãî (âûïàäàþùåãî èç ýòîé ëîãèêè) ïóòè â ýâîëþöèîííîì ðàçâèòèè åãî ïðàâîâîé ñèñòåìû. Ðåãóëÿòèâíûå ñâîéñòâà ïðàâ ÷åëîâåêà óíèôèöèðóþò ïðàêòèêó ïðàâîâîãî îáùåíèÿ ÷åëîâåêà è ãîñóäàðñòâà, ÷åëîâåêà ñ èíûìè ñóáúåêòàìè ïðàâîâîé ñèñòåìû.  ðåçóëüòàòå ñàìè ïðàâîâûå ñèñòåìû ïðèîáðåòàþò ñõîæèå è äàæå îáùèå ÷åðòû. Îäíàêî ýòî íå ïðèâîäèò ê îáåçëè÷èâàíèþ ïðàâîâûõ îáðàçîâ æèçíè äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ. Íà íàø âçãëÿä, ðåãóëÿòèâíûé ïîäõîä — ýòî íàó÷íî îáîñíîâàííàÿ è ïðîäèêòîâàííàÿ ïîòðåáíîñòÿìè ïðàêòèêè òî÷êà çðåíèÿ íà ïðàâà ÷åëîâåêà, ïîçâîëÿþùàÿ íàéòè îòâåò íà âîïðîñ î òîì, êàêèì îáðàçîì âûñòðàèâàòü ñèñòåìó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå.  ðÿäó âûøåíàçâàííûõ ïîäõîäîâ â èññëåäîâàíè ïðàâ ÷åëîâåêà ñëîæèëîñü è òàêîå íàïðàâëåíèå èõ èçó÷åíèÿ, êàê ïðàâîçàùèòíîå. Ñóòü ïðàâîçàùèòíîãî íàïðàâëåíèÿ ñîñòîèò â ïîíèìàíèè òîãî, ÷òî ïðàâà ÷åëîâåêà òîëüêî òîãäà ïðåâðàùàþòñÿ â ðåàëüíóþ öåííîñòü, êîãäà îíè íàäåæíî ãàðàíòèðîâàíû è çàùèùåíû. Äàííûé àñïåêò ïðàâ ÷åëîâåêà îáñòîÿòåëüíî ðàññìîòðåí â ðàáîòàõ À.ß. Àçàðîâà, Ë.Á. Àëåêñååâà, À.Ñ. Ìîðäîâåöà, À.Â. Ñòðåìîóõîâà, Ê.Á. Òîëìà÷åâà, À.Ã. Õàáèáóëèíà è äð.5 Ýòè àâòîðû ïîñëåäîâàòåëüíî ïðîâîäÿò ìûñëü îá îáÿçàòåëüíîì âêëþ÷åíèè â îïðåäåëåíèå îáùåãî ïîíÿòèÿ «ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà» óêàçàíèÿ íà íåîáõîäèìîñòü èõ çàùèòû. Îñíîâíûì äîâîäîì â ïîëüçó òàêîãî ïîíèìàíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà âûñòóïàåò òîò ôàêò, ÷òî çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà îñíîâûâàåòñÿ íà ïðàâå ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Ýòî ïðàâî, ïî ìíåíèþ ó÷åíûõ, íå èìååò íèêàêèõ èíûõ öåëåé, êðîìå êàê óñòðàíÿòü ïîìåõè íà ïóòè îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, âîññòàíàâëèâàòü óæå íàðóøåííûå ïðàâà è ïîä óãðîçîé ïðèìåíåíèÿ ìåð ïðèíóæäåíèÿ äåëàòü íåâûãîäíûì èõ íàðóøåíèå. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, îñíîâíàÿ íàó÷íàÿ è òåîðåòè÷åñêàÿ öåííîñòü òàêîãî ïîäõîäà â ïîíèìàíèè ïðàâ ÷åëîâåêà çàêëþ÷àåòñÿ â ___________

Ñì.: Àëåêñååâ Ë.Á., Æóéêîâ Â.Ì., Ëóêàøóê È.È. Ìåæäóíàðîäíûå íîðìû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà è ïðèìåíåíèå èõ ñóäàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ïðàêò. ïîñîáèå / Ïîä ðåä. Â.Ì. Æóéêîâà. Ì., 1996; Ìîðäîâåö À.Ñ. Ñîöèàëüíîþðèäè÷åñêèé ìåõàíèçì îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà / Ïîä ðåä. Í.È. Ìàòóçîâà. Ñàðàòîâ, 1996; Àçàðîâ À., Ðîéòåð Â., Õþôíåð Â. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà. Ìåæäóíàðîäíûå è ðîññèéñêèå ìåõàíèçìû. Ì., 2000; Ñòðåìîóõîâ À.Â. Ïðàâîâàÿ çàùèòà ÷åëîâåêà: Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû. ÑÏá., 2001; è äð. 5

10

à ë à â à 1. Îñíîâû èññëåäîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

òîì, ÷òî îí îðèåíòèðóåò íà ïîèñê âñå áîëåå äåéñòâåííûõ ñðåäñòâ è ìåõàíèçìîâ áåñïåðåáîéíîãî âîïëîùåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà â æèçíü. Ðàññìîòðåíèå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé èññëåäîâàíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà â îòå÷åñòâåííîé þðèäè÷åñêîé íàóêå ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä îá èõ îáîñíîâàííîñòè, àêòóàëüíîñòè è çíà÷èìîñòè êàê ñ íàó÷íî-ìåòîäîëîãè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ, òàê è ñî ñòîðîíû ïðàêòèêè. Îäíàêî åñëè ïðèíÿòü âî âíèìàíèå ñâîåîáðàçèå èñòîðè÷åñêîãî ïåðèîäà, ïåðåæèâàåìîãî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé, îñîáåííîñòè ìåñòà è ðîëè ãîñóäàðñòâà â äåëàõ îáùåñòâà, ñîöèàëüíûõ ãðóïï è îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà, òî íåëüçÿ íå ñîãëàñèòüñÿ ñ òåì, ÷òî â ïðàêòè÷åñêîé ïëîñêîñòè èìåííî ïðàâîçàùèòíûé àñïåêò èçó÷åíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà îòëè÷àåòñÿ íàèáîëüøèì ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèì è ïðàâîâûì íàïðÿæåíèåì, ÷òî ýòà íàïðÿæåííîñòü ñîîáùàåòñÿ è ñîîòâåòñòâóþùèì íàó÷íûì èññëåäîâàíèÿì, â êîòîðûõ ïðîñëåæèâàåòñÿ òðåâîãà çà ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè ïðàâ ÷åëîâåêà â Ðîññèè. Íàèáîëåå óáåäèòåëüíûì ïîäòâåðæäåíèåì ýòîãî ÿâëÿþòñÿ ïëàíîâûå è ñïåöèàëüíûå äîêëàäû óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â ÐÔ. Èç íèõ âèäíî, ÷òî øêâàë íàðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà íàðàñòàåò, ÷òî îñíîâíûì èõ íàðóøèòåëåì áûëî è îñòàåòñÿ ãîñóäàðñòâî, ÷òî ìåõàíèçìû, ðàññ÷èòàííûå íà íåäîïóùåíèå íàðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà, â ðÿäå ñëó÷àåâ íå ñôîðìèðîâàíû è ïî ýòîé ïðè÷èíå íå ðàáîòàþò, à â äðóãèõ — îòêðûòî ïîïèðàþòñÿ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè 6. Ïîýòîìó, íà íàø âçãëÿä, èìåííî ïðàâîçàùèòíàÿ ïðîáëåìàòèêà äîëæíà ñåãîäíÿ ïðèâëåêàòü âíèìàíèå âñå áîëüøåãî ÷èñëà ïðàâîâåäîâ è, òàêèì îáðàçîì, ïðåâðàòèòüñÿ â ñòðàòåãè÷åñêè âàæíîå íàïðàâëåíèå ðàçâèòèÿ òåîðèè ïðàâ ÷åëîâåêà. Îáîñíîâûâàÿ ñóùåñòâîâàíèå è îáîñîáëÿÿ ïðåäìåò ïðàâîçàùèòíîãî íàïðàâëåíèÿ â îòå÷åñòâåííîé êîíöåïöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà èñïîëüçóåìûé â ýòèõ öåëÿõ òåçèñ î ìåòîäîëîãè÷åñêè êîíñòðóêòèâíîé ðîëè ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Âìåñòå ñ òåì ýòî ïðàâî äåéñòâóåò òîëüêî òîãäà, êîãäà îíà îáåñïå÷åíî ñîîòâåòñòâóþùèìè þðè___________

6 Ñì.: Äîêëàäû î äåÿòåëüíîñòè óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 1998, 1999, 2000 è 2001 ãã. Ì., 2002; Ïðåäñòàâëåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ ÐÔ «Î ìåðàõ ïî ðåàëèçàöèè ïðåäëîæåíèé óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 14 ìàÿ 2000 ã. ¹ 397-III ÃÄ // ÃÀÐÀÍÒ — ìàêñèìóì ñ ðåãè-

îíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 11.09.2004 (36). 11

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

äè÷åñêèìè îáÿçàííîñòÿìè. Èññëåäîâàíèå ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó â îòðûâå îò òåõ îáÿçàííîñòåé, êîòîðûå äåëàþò ýòî ïðàâî èìåííî þðèäè÷åñêèì ÿâëåíèåì, ñíèæàåò åãî íàó÷íóþ è ïðàêòè÷åñêóþ öåííîñòü.  òî âðåìÿ êàê âçÿòûå â åäèíñòâå, îíè ñïîñîáíû ïîëíîìàñøòàáíî âûðàçèòü è ðåàëèçîâàòü èäåþ ïðàâîâîé çàùèùåííîñòè ïðàâ ÷åëîâåêà. Äóìàåòñÿ, ÷òî êîìïëåêñíîå èññëåäîâàíèå çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà (ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó ñ îáåñïå÷èâàþùèìè ýòî ïðàâî þðèäè÷åñêèìè îáÿçàííîñòÿìè) ñïîñîáíî ïðåîäîëåòü èìåþùèé ìåñòî îòðûâ ïðàâ ÷åëîâåêà â öåëîì è ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó â ÷àñòíîñòè îò òåõ ðåàëüíûõ ìåõàíèçìîâ ðåãóëèðîâàíèÿ, êîòîðûìè ðàñïîëàãàþò ñóáúåêòèâíîå è îáúåêòèâíîå ïðàâî. Îòñóòñòâèå òåîðåòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé ïðàâà ÷åëîâåêà íà çàùèòó â îòìå÷åííîì åäèíñòâå è âçàèìîñâÿçè ñ þðèäè÷åñêèìè îáÿçàííîñòÿìè âåäåò ê ïðîáåëàì â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ïðàâ ÷åëîâåêà.

§ 2. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðàâîâîé èíñòèòóò. Ñóùíîñòü çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà Ýôôåêòèâíî ðàáîòàþùèé ìåõàíèçì çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì ñòàíîâëåíèÿ è ñóùåñòâîâàíèÿ öèâèëèçîâàííîãî ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ñðåäñòâîì ðåàëèçàöèè ïðàâîçàùèòíîé àêòèâíîñòè ëè÷íîñòè è þðèäè÷åñêèì ñïîñîáîì ñîãëàñîâàíèÿ èíäèâèäóàëüíîãî è îáùåñòâåííîãî èíòåðåñà. Èáî êîãäà ÷åëîâåê çàùèùàåò ñâîè ïðàâà, òî îí îòñòàèâàåò íå òîëüêî ñîáñòâåííûé èíòåðåñ, íî è âûïîëíÿåò ñâîé ãðàæäàíñêèé äîëã ïåðåä îáùåñòâîì, çàùèùàåò çàêîí è ñëîæèâøèéñÿ ïðàâîïîðÿäîê.  ýòîé ñâÿçè ñëîâà È. Êàíòà î òîì, ÷òî «êàæäûé ÷åëîâåê îáÿçàí îòñòàèâàòü ñâîå ïðàâî» è ñëåäèòü, ÷òîáû äðóãèå «íå òîïòàëè åãî íîãàìè», ÷òî ÷åëîâåê «íå äîëæåí îòêàçûâàòüñÿ îò ÷åëîâå÷åñêîãî ïðåèìóùåñòâà èìåòü ïðàâî, à îáÿçàí òàê äîëãî îòñòàèâàòü åãî, êàê òîëüêî ìîæåò»7, íàïîëíÿþò ïðåäñòàâëåíèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà íå òîëüêî èíäèâèäóàëüíûì, íî è îáùåñòâåííûì çâó÷àíèåì. Îòñþäà è âûòåêàåò ïîòðåáíîñòü âî âñåñòîðîííåì èññëåäî___________

7 Ñîëîâüåâ Ý.Þ. È. Êàíò: âçàèìîäîïîëíèòåëüíîñòü ìîðàëè è ïðàâà. Ì., 1992. Ñ. 52.

12

à ë à â à 1. Îñíîâû èññëåäîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

âàíèè èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà è â ïåðâóþ î÷åðåäü — åãî ñóùíîñòè. Âûÿâëåíèå ñóùíîñòè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà è èññëåäîâàíèå ñ ýòèõ ïîçèöèé þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû è ðåãóëÿòèâíîé öåííîñòè âñåãî èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà ïðèçâàíî âîñïîëíèòü ñóùåñòâóþùèé ïðîáåë â òåîðèè ïðàâ ÷åëîâåêà âîîáùå è ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ÷àñòíîñòè. Ðàçóìååòñÿ, ÷òî ðàçíîñòîðîííåå è ïîëíîìàñøòàáíîå âûïîëíåíèå ýòîé çàäà÷è — ïðåäìåò êîëëåêòèâíûõ óñèëèé ñïåöèàëèñòîâ ðàçëè÷íûõ îáëàñòåé þðèäè÷åñêîé íàóêè. Ìû æå ñòàâèì ïåðåä ñîáîé öåëü âûÿâèòü è òåîðåòè÷åñêè îáîñíîâàòü çàêîíîìåðíîå âî âçàèìîñâÿçè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà ñ ìåòîäîì åå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ñ ýòîé ïîçèöèè ìû è ðàññìàòðèâàåì çàùèòó ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ñâîåîáðàçíûé ïðàâîâîé èíñòèòóò. Àíàëèç ïîñòàâëåííîé ïðîáëåìû òðåáóåò óòî÷íåíèÿ íåêîòîðûõ òåðìèíîâ.  ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî îòíîñèòñÿ ê ïîíÿòèþ «çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà».  ïîñëåäóþùåì èçëîæåíèè îíî áóäåò ðàññìîòðåíî áîëåå äåòàëüíî, çäåñü æå îòìåòèì, ÷òî ìû èñõîäèì èç òîãî, ÷òî òåðìèí «çàùèòà», ïðèìåíèòåëüíî ê ïðàâàì ÷åëîâåêà, ñ ñîöèîëîãè÷åñêîé ñòîðîíû âûðàæàåò ïîòðåáíîñòü ÷åëîâåêà è ñîöèàëüíûõ ãðóïï â îáåñïå÷åíèè óäîâëåòâîðåíèÿ èíòåðåñîâ ÷åëîâåêà ñïåöèàëüíî-àêòèâíûì ñïîñîáîì, à ñ þðèäè÷åñêîé æå îáîçíà÷àåò: à) íàáîð ñïåöèàëüíûõ ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, îáðàçóþùèõ â ñâîåé ñîâîêóïíîñòè ñèñòåìó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà; á) ñèñòåìó êîìïåòåíòíûõ ñóáúåêòîâ, îáëàäàþùèõ ïðàâîì íà èñïîëüçîâàíèå ñïåöèàëüíûõ þðèäè÷åñêèõ ñðåäñòâ, è èõ äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííóþ êàê íà îáåñïå÷åíèå íîðìàëüíîãî, áåñïåðåáîéíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, òàê è ïðåñå÷åíèå íàðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà, âîññòàíîâëåíèå íàðóøåííûõ è ïðèìåíåíèå ìåð íàêàçàíèÿ ê âèíîâíûì çà èõ íàðóøåíèå. Èìåííî â òàêîì çíà÷åíèè òåðìèí «çàùèòà» è èñïîëüçóåòñÿ, êîãäà ãîâîðÿò î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà êàê î åäèíîì è öåëîñòíîì èíñòèòóòå. Òàê, íàïðèìåð, Ò.Í. Êàëèíèíà, èññëåäóÿ èíñòèòóò çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà â êà÷åñòâå ñèñòåìíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïðèõîäèò ê âûâîäó, ÷òî îí ñîñòîèò èç «çàêîíîäàòåëüíîé ïîäñèñòåìû (ñèñòåìà çàêîíîäàòåëüñòâà), ðàññ÷èòàííîé íà ðåãëàìåíòàöèþ è çàùèòó ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä; ïðàâîâîé ïîäñèñòåìû (ñèñòåìà ïðàâà); èíñòèòóöèîííîé ïîäñèñòåìû (ñèñòåìû èíñòèòóòîâ, óïîëíîìî÷åííûõ îñóùåñòâëÿòü ïðàâîçà13

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

ùèòíóþ äåÿòåëüíîñòü), âêëþ÷àþùåé ðåãèîíàëüíóþ è ìåñòíóþ, íàäçîðíóþ è êîíòðîëüíóþ èíôðàñòðóêòóðû; ïîäñèñòåìû ãóìàíèòàðíîãî èíôîðìèðîâàíèÿ; ïîäñèñòåìû ãóìàíèòàðíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïåðåïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè êàäðîâ; ïîäñèñòåìû «ìîçãîâûõ öåíòðîâ» íàêîïëåíèÿ, õðàíåíèÿ, âîñïðîèçâîäñòâà è ðàçâèòèÿ ãóìàíèòàðíîé èäåîëîãèè»8. Ïî ñóòè, àíàëîãè÷íîãî ìíåíèÿ ïðèäåðæèâàþòñÿ À. Àçàðîâ, Â. Ðîéòåð è Ê. Õþôíåð, êîòîðûå ïèøóò: «×òîáû ñîçäàòü ñèñòåìó çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà áûëà íåîáõîäèìà îïðåäåëåííàÿ ïîñëåäîâàòåëüíîñòü äåéñòâèé, à èìåííî: à) îñìûñëåíèå ïðîãðàììû; á) îïðåäåëåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà; â) ñîçäàíèå îáÿçàòåëüíûõ íîðì; è ã) ôîðìèðîâàíèå ïîëèòè÷åñêîé è þðèäè÷åñêîé ñèñòåìû ðåàëèçàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà»9. Îòñþäà âèäíî, ÷òî ñ òî÷êè çðåíèÿ ñâîåãî ñîäåðæàíèÿ èíñòèòóò çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà îõâàòûâàåò âñþ ñîâîêóïíîñòü îðãàíèçàöèîííûõ, ðåãóëÿòèâíûõ, êîììóíèêàòèâíûõ, èäåîëîãè÷åñêèõ è èíûõ ýëåìåíòîâ, êîòîðûå ôóíêöèîíàëüíî ïðåäíàçíà÷åíû è ñîîáðàçíî ñâîåé ïðèðîäå âêëþ÷åíû â ðåàëüíûé ïðîöåññ îáåñïå÷åíèÿ çàùèùåííîñòè ïðàâ ÷åëîâåêà 10. Ïðè ýòîì ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî ïîñêîëüêó ___________

8 Êàëèíèíà Ò.Ì. Ê âîïðîñó î çàêîíîäàòåëüíîé äåôèíèöèè ïîíÿòèÿ «ïðàâîçàùèòíàÿ ñèñòåìà» // Çàêîíîòâîð÷åñêàÿ òåõíèêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè: ñîñòîÿíèå, ïðîáëåìû, ñîâåðøåíñòâîâàíèå:  2 ò. / Ïîä ðåä. Â.Ì. Áàðàíîâà. Í. Íîâãîðîä, 2001. Ò. I. Ñ. 487. 9 Àçàðîâ À., Ðîéòåð Â., Õþôíåð Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 11. 10  åäèíñòâå è öåëîñòíîñòè âñåãî ñâîåãî ñîäåðæàíèÿ èíñòèòóò çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà åùå íå ïîäâåðãàëñÿ ñïåöèàëüíîìó íàó÷íîìó àíàëèçó. Âìåñòå ñ òåì íàäî îòìåòèòü, ÷òî â îòå÷åñòâåííîé þðèäè÷åñêîé íàóêå íàðàáîòàí äîñòàòî÷íî îáúåìíûé íàó÷íûé ìàòåðèàë, ïîëó÷åííûé â ðåçóëüòàòå èññëåäîâàíèÿ òåõ èëè èíûõ àñïåêòîâ èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà, ëè÷íîñòè è ãðàæäàíèíà. Ëîãèêà ýòèõ èññëåäîâàíèé è ñîäåðæàùèåñÿ â íèõ âûâîäû èìåþò íåïðåõîäÿùåå çíà÷åíèå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äàëüíåéøåãî íàó÷íîãî ïîçíàíèÿ îáîçíà÷åííîé ïðîáëåìû. Óêàæåì òîëüêî íà íåáîëüøóþ ÷àñòü íàó÷íûõ ðàáîò è èõ àâòîðîâ, î êîòîðûõ èäåò ðå÷ü: Ðàäüêî Ò.Í. Îñíîâíûå ôóíêöèè ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà: Ó÷åá. ïîñîáèå. Âîëãîãðàä, 1970; Âèòðóê Í.Â. Ïðîöåññóàëüíûå ôîðìû ðåàëèçàöèè è îõðàíû ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ãðàæäàí // Þðèäè÷åñêàÿ ïðîöåññóàëüíàÿ ôîðìà: òåîðèÿ è ïðàêòèêà / Ïîä îáù. ðåä. Ï.Å. Íåäáàéëî, Â.Ì. Ãîðøåíåâà. Ì., 1976; Ðóäèíñêèé Ô.Ì. Ëè÷íûå ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí ÑÑÑÐ. Ì., 1980; Ãóëèåâ Â.Å., Ðóäèíñêèé Ô.Ì. Óêàç. ñî÷.; Øàéêåíîâ Í.À. Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè. Ñâåðäëîâñê, 1990; Ëåäÿõ È.À., Âîðîáüåâ Î.Â., Êîëåñîâà Í.Ñ. Ìåõàíèçì çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí // Ïðàâà ÷åëîâåêà: ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû. Ì., 1990; Òîëêà÷åâ Ê.Á., Õàáèáóëèí À.Ã. Îðãàíû âíóòðåííèõ äåë â ìåõàíèçìå îáåñïå÷åíèÿ ëè÷íûõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Óôà, 1991; Êîëîñîâ Â. ×åëîâåê äîëæåí

14

à ë à â à 1. Îñíîâû èññëåäîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

ïîíÿòèå «ïðàâà ÷åëîâåêà» íå çíàåò, ÷òî òàêîå «íàöèîíàëüíàÿ ïðèíàäëåæíîñòü», òî è èíñòèòóò èõ çàùèòû íå ìîæåò áûòü îãðàíè÷åí ñôåðîé ïðàâîçàùèòíîãî äåéñòâèÿ íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé ñèñòåìû. Èìåííî ïîýòîìó ëþáàÿ ïîñòàíîâêà âîïðîñà î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà îáÿçàòåëüíî âûâîäèò èññëåäîâàòåëÿ â îáëàñòü ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé. Êàê åäèíàÿ è îáùàÿ ñèñòåìà èíñòèòóò çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà âêëþ÷àåò â ñåáÿ íàðÿäó ñ íàöèîíàëüíûì êîìïîíåíòîì è ìåæäóíàðîäíûé. Ïðè÷åì ñîîòíîøåíèå è õàðàêòåð âçàèìîñâÿçè ýòèõ îñíîâíûõ ýëåìåíòîâ ïîñòîÿííî èçìåíÿåòñÿ, èáî èõ íîðìàòèâíàÿ îñíîâà — ìåæäóíàðîäíîå è âíóòðèãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî «ïîñòîÿííî ðàçâèâàþòñÿ, èçìåíÿþòñÿ èõ ïðèíöèïû è íîðìû, îáúåêòû è ìåòîäû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ»11. Îñíîâàíèåì è ÿäðîì èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà ÿâëÿåòñÿ ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó.  ñàìîì îáùåì ïëàíå ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âûòåêàþùåå èç åñòåñòâåííî-ñîöèàëüíîé ïðèðîäû ÷åëîâåêà è çàêðåïëåííîå â ïîçèòèâíîì ïðàâå ñïåöèôè÷åñêîå ñóáúåêòèâíîå ïðàâî ëè÷íîñòè, ïðåäîñòàâëÿþùåå åé ïðàâîâóþ âîçìîæíîñòü êàê ñàìîñòîÿòåëüíî, òàê è ñ ïîìîùüþ êîìïåòåíòíûõ ñóáúåêòîâ, îáëàäàþùèõ ïðàâîçàùèòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, îòñòàèâàòü ñâîè ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû 12. Ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó ÿâëÿåòñÿ ñèñòåìîîáðàçóþùèì ýëåìåíòîì âñåãî èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà è íàèáîëåå ïîëíî è ÿðêî ïðîÿâëÿåòñÿ â åãî ðåãóëÿòèâíîì âîçäåéñòâèè íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Ïîýòîìó íå âûçûâàåò ñîìíåíèé, ÷òî ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó, áóäó÷è ñîñòàâëÿþùèì ___________

èìåòü ïðàâî çàùèòèòü ñåáÿ // Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ. 1994. ¹ 18; Ìîðäîâåö À.Ñ. Óêàç. ñî÷.; Ôåäîðîâ Â.Ï. ×åëîâåê è ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü (ôèëîñîôñêî-ïðàâîâîé àñïåêò): Àâòîðåô. äèñ. ... ä-ðà þðèä. íàóê. ÑÏá., 1996; Ñòðåìîóõîâ À.Â. Óêàç. ñî÷.; è äð. 11 Êàðòàøêèí Â.À. Ïðàâà ÷åëîâåêà â ìåæäóíàðîäíîì è âíóòðèãîñóäàðñòâåííîì ïðàâå. Ì., 1995. Ñ. 5. 12 Ñì.: Ñåðãååâ Ë.Ï. Ïðàâî íà çàùèòó ðåïóòàöèè. Ë., 1989. Ñ. 47 è ñëåä.; Áåðåæíîâ À.Ã. Ïðàâà ëè÷íîñòè: Íåêîòîðûå âîïðîñû òåîðèè. Ì., 1991. Ñ. 133; Áîíäàðü Í.Ñ. Ïðàâà ÷åëîâåêà è Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè: òðóäíûé ïóòü ê ñâîáîäå. Ðîñòîâ í/Ä, 1996. Ñ. 186; Áîëãîâà Â.Â. Ôîðìû çàùèòû ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà: òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Óôà, 2000. Ñ. 10; Ãîðøàêîâ Ñ.À. Ñòàíäàðòû Ñîâåòà Åâðîïû ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà è ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Ì., 2001. Ñ. 162.

15

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

ýëåìåíòîì þðèäè÷åñêîãî îñíîâàíèÿ äàííîãî èíñòèòóòà, ñïîñîáíî âûñòóïèòü âåðíûì îðèåíòèðîì â èññëåäîâàíèè âñåé ñèñòåìû çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. Îòñþäà ïðàâèëüíûì áóäåò óòâåðæäåíèå î òîì, ÷òî öåíòðîì «ïðèòÿæåíèÿ» âñåõ ýëåìåíòîâ ñèñòåìû çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà (à ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ èìåþòñÿ îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü — åå ñóùíîñòüþ) âûñòóïàåò èìåííî ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó, êîòîðîå ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì è ðåàëèçóåò ñåáÿ â ñîäåðæàíèè âñåãî èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. Ïîýòîìó íå òîëüêî âñÿ ñèñòåìà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà ìîæåò è äîëæíà áûòü èññëåäîâàíà ïîä òàêèì óãëîì çðåíèÿ, íî è âñå åå ñòðóêòóðíûå îáðàçîâàíèÿ ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê ñïåöèôè÷åñêîå ïðîåöèðîâàíèå ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Àíàëèç èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ðàçâèòîé ôîðìû áûòèÿ ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó ÷ðåçâû÷àéíî âàæåí â òåîðåòè÷åñêîì ïëàíå, ïîñêîëüêó ïðåäîñòàâëÿåò âîçìîæíîñòü ïðåîäîëåòü óçêîîòðàñëåâîå âèäåíèå ðåãóëÿòèâíîãî «ñàìîâûðàæåíèÿ» çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà è, òàêèì îáðàçîì, îðèåíòèðóåò óñèëèÿ èññëåäîâàòåëåé íà ñîçäàíèå îáùåé òåîðèè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. Òàêîé ïîäõîä ê èíñòèòóòó çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà òàêæå âàæåí è äëÿ ñîçäàíèÿ åäèíîé ïðàêòèêè îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèÿ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ðåãóëÿòèâíîãî èíñòèòóòà. È òî, è äðóãîå íàöåëåíî íà òî, ÷òîáû âûÿâèòü è óòâåðäèòü â êà÷åñòâå îáùåãî çíàìåíàòåëÿ ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îäèí èç îñíîâíûõ ñòàíäàðòîâ ïðàâ ÷åëîâåêà — ïðàâî íà ïðàâîâóþ çàùèòó. «Åñòåñòâåííûå ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà, — ïèøåò Â.Ï. Ôåäîðîâ, — ÿâëÿþòñÿ îáúåêòèâíîé îñíîâîé, ýòàëîíîì äëÿ ðàçðàáîòêè êàê íàöèîíàëüíîãî ïðàâîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, òàê è äëÿ îðãàíèçàöèè êîíêðåòíîé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïî èõ îáåñïå÷åíèþ è çàùèòå»13. Ñóùåñòâåííûì àðãóìåíòîì, ïîäòâåðæäàþùèì ïðàâèëüíîñòü íàøåãî óòâåðæäåíèÿ îá îñîáîé ðîëè ïîíÿòèÿ «ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó» â îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèè èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà, ÿâëÿåòñÿ îðèåíòàöèÿ íîðìîóñòàíîâèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè êàê ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà 14, òàê è Ðîññèé___________

Ñì.: Ôåäîðîâ Â.Ï. Óêàç. ñî÷. Ñ. 30. Ñì.: Äåêëàðàöèÿ î ïðàâàõ ëèö, ïðèíàäëåæàùèõ ê íàöèîíàëüíûì èëè ýòíè÷åñêèì, ðåëèãèîçíûì è ÿçûêîâûì ìåíüøèíñòâàì (18 äåêàáðÿ 1992 ã.) // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà: Ñá. äîê. Ì., 2000; Êîíâåíöèÿ î çàùèòå äåòåé è ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè ìåæãîñóäàðñòâåííîãî óñûíîâëåíèÿ (Ãààãà, 29 ìàÿ 1993 ã.) // Òàì æå; Âåíñêàÿ äåêëàðàöèÿ è Ïðîãðàììà äåéñòâèé. 13

14

16

à ë à â à 1. Îñíîâû èññëåäîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

ñêîé Ôåäåðàöèè 15 íà ïðèçíàíèå ýòîãî ïðàâà ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, à òàêæå îáåñïå÷åíèå åãî þðèäè÷åñêèìè îáÿçàííîñòÿìè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Ñ ýòîé æå òåíäåíöèåé ñâÿçàíà è çàìåòíàÿ àêòèâèçàöèÿ ïðàâîçàùèòíîé äåÿòåëüíîñòè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà 16 è íåïðàâèòåëüñòâåííûõ ïðàâîçàùèòíûõ îðãàíèçàöèé 17, îñóùåñòâëÿþùèõ ñâîþ ïðàâîçàùèòíóþ êîìïåòåíòíîñòü â èíòåðåñàõ ÷åëîâåêà. Ïî ýòîé ïðè÷èíå âðÿä ëè ìîæíî ñîìíåâàòüñÿ â òîì, ÷òî òàêîãî ðîäà ïðàâîòâîð÷åñêàÿ è ïðàâîðåàëèçàöèîííàÿ ïðàêòèêà åñòü âûðàæåíèå ïîòðåáíîñòè ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó â ôîðìèðîâàíèè îðãàíèçàöèîííûõ, íîðìàòèâíûõ è èíäèâèäóàëüíî-ïðàâîâûõ ñëàãàåìûõ ìåõàíèçìà ñâîåãî îñóùåñòâëåíèÿ. Ïîýòîìó âûãëÿäèò âïîëíå ëîãè÷íîé ãèïîòåçà î òîì, ÷òî èìåííî ýòî ïðàâî ÷åëîâåêà è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñóùíîñòü âñåãî èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà.  þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå âîïðîñ î ñóùíîñòè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà íå ïîëó÷èë ñïåöèàëüíîãî íàó÷íîãî àíàëèçà. Îò÷àñòè ___________

Ïðèíÿòà 25 èþíÿ 1993 ã. Âñåìèðíîé êîíôåðåíöèåé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà: Ñá. äîê. Ì., 2000; Ðàìî÷íàÿ êîíâåíöèÿ î çàùèòå íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ îò 1 ôåâðàëÿ 1995 ãîäà // Òàì æå. 15 Ñì.: Äåêëàðàöèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà: Ïðèíÿòà ÂÑ ÐÑÔÑÐ 22 íîÿáðÿ 1991 ãîäà // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ è ÂÑ ÐÑÔÑÐ. 1991. ¹ 52. Ñò. 1865; Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1993; çàêîíû ÐÔ: «Î ìèëèöèè» îò 18 àïðåëÿ 1991 ã.; «Î ïðîêóðàòóðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 17 ÿíâàðÿ 1992 ã.; «Î ÷àñòíîé äåòåêòèâíîé è îõðàííîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 11 ìàðòà 1992 ã.; «Î âíóòðåííèõ âîéñêàõ Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 6 ôåâðàëÿ 1997 ã.; «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 1 àïðåëÿ 1993 ã.; «Îá îáæàëîâàíèè â ñóä äåéñòâèé è ðåøåíèé, íàðóøàþùèõ ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí» îò 27 àïðåëÿ 1993 ã.; «Î ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ íàëîãîâîé ïîëèöèè» îò 24 èþíÿ 1993 ã.; «Îá ó÷ðåæäåíèÿõ è îðãàíèçàöèÿõ, èñïîëíÿþùèõ óãîëîâíûå íàêàçàíèÿ â âèäå ëèøåíèÿ ñâîáîäû» îò 21 èþëÿ 1993 ã.; «Î ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè» îò 21 äåêàáðÿ 1994 ã.; «Îá îðãàíàõ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû áåçîïàñíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 3 àïðåëÿ 1995 ã.; «Î ãîñóäàðñòâåííîé çàùèòå ñóäåé, äîëæíîñòíûõ ëèö ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ è êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ» îò 20 àïðåëÿ 1995 ã.; «Îá îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè» îò 12 àâãóñòà 1995 ã.; «Î ãîñóäàðñòâåííîé îõðàíå» îò 27 ìàÿ 1996 ã.; è äð. 16 Ñì.: Òîëêà÷åâ Ê.Á., Õàáèáóëèí À.Ã. Óêàç. ñî÷. Ñ. 26 è ñëåä.; Ïðàâà ÷åëîâåêà è ñòàòóñ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ: Ìàòåðèàëû ñèìïîçèóìà â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîì þðèäè÷åñêîì èíñòèòóòå ÌÂÄ Ðîññèè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1994. ¹ 12. Ñ. 81—119; Ïðîáëåìû îáåñïå÷åíèÿ îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë ïðàâ è îòâåòñòâåííîñòè ãðàæäàí Ðîññèè â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ. Ì., 1994. Ñ. 47; è äð. 17 Ñì.: Îáçîð ðîëè è äåÿòåëüíîñòè íåïðàâèòåëüñòâåííûõ ïðàâîçàùèòíûõ îðãàíèçàöèé: Ïåð. ñ àíãë. Ì., 1995.

17

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

ýòî îáóñëîâëåíî îáùåé íàïðàâëåííîñòüþ ñîâðåìåííûõ èññëåäîâàíèé â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà, êîòîðàÿ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå õàðàêòåðèçóåòñÿ ïîíÿòíûì íà äàííîì ýòàïå ïðàãìàòèçìîì, âûðàæàþùèìñÿ â ñáîðå è îáîáùåíèè ýìïèðè÷åñêîãî ìàòåðèàëà â öåëÿõ, ïðåæäå âñåãî, èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî âèäà þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè è þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ. Îäíàêî ïðîäâèæåíèå íàó÷íîé ìûëè âãëóáü ðàññìàòðèâàåìîãî ÿâëåíèÿ íåâîçìîæíî áåç îáðàùåíèÿ âíèìàíèÿ ê ïðîáëåìå åãî ñóùíîñòè. Èçâåñòíî, ÷òî êàòåãîðèÿ «ñóùíîñòü» ïðèçâàíà îòîáðàæàòü íàèáîëåå ôóíäàìåíòàëüíîå è íåèçìåííîå â ÿâëåíèè. «Ïîä ñóùíîñòüþ, — ïèøóò àâòîðû êîëëåêòèâíîãî òðóäà “Ââåäåíèå â ôèëîñîôèþ”, — ïîíèìàåòñÿ âíóòðåííÿÿ, ãëóáèííàÿ, ñêðûòàÿ, îòíîñèòåëüíî óñòîé÷èâàÿ ñòîðîíà òîãî èëè èíîãî ïðåäìåòà, ÿâëåíèÿ, ïðîöåññà, îïðåäåëÿþùàÿ åãî ïðèðîäó, ñîâîêóïíîñòü ÷åðò è äðóãèå õàðàêòåðèñòèêè»18. Ñóùíîñòü â ÿâëåíèè âûïîëíÿåò ðîëü ïðîÿâëÿþùåãîñÿ îñíîâàíèÿ 19.  ýòîì ñìûñëå îíà îáúÿñíÿåò ôàêò ñóùåñòâîâàíèÿ ÿâëåíèÿ è åãî ÷åðòû. Íàðÿäó ñ ýòèì ñàìà ñóùíîñòü êàê ïðåäìåò ïîçíàíèÿ ðàñêðûâàåòñÿ ÷åðåç ñîâîêóïíîñòü âíóòðåííèõ, ñâîéñòâåííûõ åå ïðèðîäå ïðè÷èííî-ñëåäñòâåííûõ ñâÿçåé, ñ êîòîðûìè â ïðàâîâåäåíèè ñâÿçàíà èäåÿ î ìíîãîóðîâíåâîì õàðàêòåðå ñóùíîñòè ïðàâîâûõ ÿâëåíèé 20. «Ïóòü ïîçíàíèÿ, èäóùèé îò ñóùíîñòè ïåðâîãî ïîðÿäêà ê ñóùíîñòè ïðàâà âòîðîãî ïîðÿäêà, à îò íåå ê ñóùíîñòè òðåòüåãî ïîðÿäêà, — ïèøåò Ë.Ñ. ßâè÷, — ïðîòèâîïîëîæåí ïî ñâîåé íàïðàâëåííîñòè èñòîðè÷åñêîìó ãåíåçèñó ïðàâà. Ïðè ýòîì ñóùíîñòü ñàìîãî ãëóáîêîãî óðîâíÿ ïðîãðàììèðóåò áóäóùóþ íîðìàòèâíîñòü ïðàâà, íî èììàíåíòíî åå íå ñîäåðæèò»21.  ýòîé ñâÿçè çàìå÷àíèå È.À. Ëåäÿõ î òîì, ÷òî äëÿ ïîíèìàíèÿ è îðãàíèçàöèè «çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ___________

Ñì.: Ôðîëîâ È.Ò. è äð. Ââåäåíèå â ôèëîñîôèþ: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ:  2 ÷. Ì., 1989. ×. 2. Ñ. 112—113. 19 Ñì.: Ìàòåðèàëèñòè÷åñêàÿ äèàëåêòèêà:  6 ò. Ì., 1981. Ò. 1: Îáúåêòèâíàÿ äèàëåêòèêà. Ñ. 134—136. 20 Âïåðâûå îáîñíîâàë è èñïîëüçîâàë èäåþ î ìíîãîóðîâíåâîì ñâîéñòâå «ñóùíîñòè» ïðèìåíèòåëüíî ê ïðàâîâûì ÿâëåíèÿì Ë.Ñ. ßâè÷. Íàèáîëåå ïîëíîå è çàêîí÷åííîå èçëîæåíèå ýòîé èäåè ñì.: ßâè÷ Ë.Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. Ë., 1976. Ñ. 86 è ñëåä.; Îí æå. Ñóùíîñòü ïðàâà. Ñîöèàëüíî-ôèëîñîôñêîå ïîíèìàíèå ãåíåçèñà ðàçâèòèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ þðèäè÷åñêîé ôîðìû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ë., 1985. Ñ. 80 è ñëåä. 21 ßâè÷ Ë.Ñ. Ñóùíîñòü ïðàâà... Ñ. 85. 18

18

à ë à â à 1. Îñíîâû èññëåäîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

÷åëîâåêà íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå èìååò òðàêòîâêà âîïðîñà î ïðîèñõîæäåíèè, ïðèðîäå ïðàâ è ñâîáîä»22, ñëåäóåò âîñïðèíèìàòü êàê ìåòîäîëîãè÷åñêóþ ïîñûëêó. Ñêàçàííîå îòíîñèòåëüíî êàòåãîðèé «ñóùíîñòü» è «ñóùíîñòü ïðàâà» öåëèêîì è ïîëíîñòüþ ïðèëîæèìî ê ïðàâó ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó êàê ê ïåðâîìó óðîâíþ ñóùíîñòè âñåãî èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåê. Òàêîé âûâîä âûòåêàåò èç ñëåäóþùèõ ðàññóæäåíèé. Î÷åâèäíî, ÷òî îáùåå íàçíà÷åíèå èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû îáåñïå÷èòü çàùèùåííîñòü ïðàâ ÷åëîâåêà. «...Ïðàâîâàÿ çàùèùåííîñòü, — ïèøåò À.Â. Ñòðåìîóõîâ, — ýòî âûñîêèé óðîâåíü çàùèòû ëè÷íîñòè çàêîíîì, êîòîðûé õàðàêòåðèçóåòñÿ ïðåäîñòàâëåíèåì ëèöó øèðîêèõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è íàëè÷èåì ýôôåêòèâíîãî ìåõàíèçìà èõ ïðàâîâîé çàùèòû»23. Ïîýòîìó ïðàâà Ë.Í. Çàâàäñêàÿ, êîãäà îòìå÷àåò, ÷òî «â ñàìîé ñôåðå çàùèòû ãëàâíàÿ öåëü — îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ, îáÿçàííîñòåé, îõðàíÿåìûõ çàêîíîì èíòåðåñîâ, ñâîáîä ãðàæäàí»24. Ê ýòîé æå öåëè äîëæíû ñòðåìèòüñÿ ãîñóäàðñòâà è âñå èíûå ïîëèòè÷åñêèå îðãàíèçàöèè. «Öåëü âñÿêîãî ïîëèòè÷åñêîãî ñîþçà, — ïðîâîçãëàøàåòñÿ â ñò. 2. Äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà 1789 ã., — îáåñïå÷åíèå åñòåñòâåííûõ è íåîòúåìëåìûõ ïðàâ ÷åëîâåêà»25. Òàêèì îáðàçîì, ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè ïðàâ ÷åëîâåêà âûðàæàåò ñîáîé è îáùåå íàçíà÷åíèå, è ãëàâíóþ öåëü âñåãî èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà.  ñâîþ î÷åðåäü, ýòî ñîñòîÿíèå äîñòèãàåòñÿ ÷åðåç ïðèçíàíèå èëè óñòàíîâëåíèå çà êàæäîé ëè÷íîñòüþ þðèäè÷åñêîãî ïðàâà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Áåç íàëè÷èÿ ó ÷åëîâåêà ïðàâà íà ïðàâîâóþ çàùèòó çàùèòà åãî ïðàâ ñîñòîÿòüñÿ íå ìîæåò, ïîñêîëüêó íåâîçìîæíà äàæå òàêàÿ ïîñòàíîâêà âîïðîñà. Èìåííî ïîýòîìó ôîðìèðîâàíèå èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà íà÷èíàåòñÿ ñ ïðèçíàíèÿ ó ÷åëîâåêà ïðàâà íà ïðàâîâóþ çàùèòó è âûòåêàþùèõ èç íåãî ïðàâîçàùèòíûõ ïðàâîìî÷èé. ___________

Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà... Ñ. 346. Ñòðåìîóõîâ À.Â. Ïðàâîâàÿ çàùèòà ÷åëîâåêà: Òåîðåòè÷åñêèé àñïåêò: Àâòîðåô. äèñ. ... ä-ðà þðèä. íàóê. ÑÏá., 1996. Ñ. 11. 24 Çàâàäñêàÿ Ë.Í. Ðåàëèçàöèÿ ïðàâ ãðàæäàí â óñëîâèÿõ ðàçâèòîãî ñîöèàëèçìà. Ì., 1983. Ñ. 226—227. 25 Äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà îò 26 àâãóñòà 1789 ã. // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà: Ñá. äîê. Ì., 2000. Ñ. 32. 22

23

19

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

È òàêîé àêò íàõîäèò ñâîå âûðàæåíèå â ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåæäóíàðîäíûõ è íàöèîíàëüíûõ þðèäè÷åñêèõ äîêóìåíòàõ. «Âñå ëþäè ðàâíû ïåðåä çàêîíîì è èìåþò ïðàâî, áåç âñÿêîãî ðàçëè÷èÿ, íà ðàâíóþ çàùèòó çàêîíà»26, — ïðîâîçãëàøåíî â ñò. 7 Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà. À â åå ñò. 6 çàïèñàíî: «Êàæäûé ÷åëîâåê, ãäå áû îí íè íàõîäèëñÿ, èìååò ïðàâî íà ïðèçíàíèå åãî ïðàâîñóáúåêòíîñòè»27. Íàëè÷èå ó ÷åëîâåêà ïðàâà íà ïðàâîâóþ çàùèòó âîçëàãàåò íà ãîñóäàðñòâà îáÿçàííîñòü ñîçäàòü âñå íåîáõîäèìûå íîðìàòèâíîïðàâîâûå è îðãàíèçàöèîííûå óñëîâèÿ îñóùåñòâëåíèÿ ýòîãî ïðàâà. «...Ñâÿùåííûé äîëã âñåõ ãîñóäàðñòâ âûïîëíÿòü ñâîè îáÿçàòåëüñòâà ïî ïîîùðåíèþ âñåîáùåãî óâàæåíèÿ, ñîáëþäåíèÿ è çàùèòû âñåõ ïðàâ ÷åëîâåêà...»28, — çàïèñàíî â ñò. 1. Âåíñêîé äåêëàðàöèè è Ïðîãðàììû äåéñòâèé. À â ñò. 2 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíî: «Ïðèçíàíèå, ñîáëþäåíèå è çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà — îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà»29. Òàêèì îáðàçîì, ïðèçíàíèå ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó çàïóñêàåò ñëîæíûé è ðàçíîàñïåêòíûé ìåõàíèçì ôîðìèðîâàíèÿ ðåãóëÿòèâíûõ è îðãàíèçàöèîííûõ ïðàâîâûõ ñðåäñòâ åãî ðåàëèçàöèè. Ñîâîêóïíîñòü ýòèõ ñðåäñòâ, êàê îòìå÷àëîñü âûøå, è îáðàçóåò èíñòèòóò çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. Ñêàçàííîå âïîëíå îáîñíîâàííî ïîçâîëÿåò óòâåðæäàòü, ÷òî ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó, ñ îäíîé ñòîðîíû, ñ çàêîíîìåðíîñòüþ îáúåêòèâíîé íåîáõîäèìîñòè îáóñëîâëèâàåò âåñü èíñòèòóò (âñå ñîäåðæàíèå) çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà, à ñ äðóãîé — òàêæå çàêîíîìåðíî âûðàæàåò åãî íàçíà÷åíèå. Ýòè çàêîíîìåðíîñòè óñòîé÷èâû, íåîáõîäèìû (áåç íèõ íåìûñëèì ñàì èíñòèòóò çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà) è âûðàæàþò íàèáîëåå îáùèå ïðè÷èííîñëåäñòâåííûå ñâÿçè ìåæäó ïðàâîì ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó è âñåì èíñòèòóòîì çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà.  ñèëó ýòîãî ëîãè÷íûì ÿâëÿåòñÿ ñëåäóþùèé âûâîä: ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó ___________

26 Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà [ïðèíÿòà è ïðîâîçãëàøåíà ðåçîëþöèåé 217 À (III) Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè îò 10 äåêàáðÿ 1948 ã.] // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà: Ñá. äîê. Ì., 2000. Ñ. 40. 27 Òàì æå. 28 Âåíñêàÿ äåêëàðàöèÿ è Ïðîãðàììà äåéñòâèé... Ñ. 80. 29 Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ: Êîììåíòàðèé Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ÐÔ, îôèöèàëüíûé òåêñò, ïðèíÿòèå è âñòóïëåíèå â ñèëó ïîïðàâîê ê Êîíñòèòóöèè ÐÔ. 3-å èçä., äîï. è ïåðåðàá. Ì., 2000. Ñ. 18.

20

à ë à â à 1. Îñíîâû èññëåäîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

âûñòóïàåò ïî îòíîøåíèþ ê èíñòèòóòó çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà ïðîÿâëÿþùèìñÿ îñíîâàíèåì, è ïîýòîìó åãî ïðàâîìåðíî ðàññìàòðèâàòü â êà÷åñòâå ñóùíîñòè äàííîãî èíñòèòóòà. Îäíàêî ïðîöåññ âûÿâëåíèÿ è ïîçíàíèÿ ñóùíîñòè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà íå èñ÷åðïûâàåòñÿ óêàçàíèåì íà þðèäè÷åñêîå ïðèçíàíèå ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Ïðèçíàíèå ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó — ýòî ëèøü åå ïîâåðõíîñòíûé, ïåðâûé óðîâåíü, ïåðâàÿ íîðìàòèâíàÿ ôîðìà ìàòåðèàëèçàöèè åå ãëóáèííîé ñóùíîñòè. Âòîðîé óðîâåíü ñóùíîñòè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà îáúÿñíÿåò îñîáåííîñòè ñóùíîñòè ïåðâîãî ïîðÿäêà è ðàñêðûâàåò çàêîíîìåðíîå â åå ôîðìèðîâàíèè è ðàçâèòèè. Îòñþäà ñëåäóåò, ÷òî äëÿ òîãî, ÷òîáû îòâåòèòü íà âîïðîñ î òîì, ÷òî ñîáîé ïðåäñòàâëÿåò âòîðîé óðîâåíü ñóùíîñòè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà, íàäî íàéòè ãëàâíóþ è îñíîâíóþ ïðè÷èíó, êîòîðàÿ ñ îáúåêòèâíîé çàêîíîìåðíîñòüþ îáóñëîâëèâàåò ôàêò ñóùåñòâîâàíèÿ ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó â íîðìàòèâíîé ôîðìå åãî áûòèÿ. Òàêàÿ ïðè÷èíà â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå äîëæíà îáúÿñíÿòü ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó êàê ñëåäñòâèå ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ. Ïðè ýòîì ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî «ñóùíîñòü âòîðîãî è òðåòüåãî ïîðÿäêîâ äîñòàòî÷íî óáåäèòåëüíî ïîêàçûâàþò, ÷òî ãëóáèííîå îñíîâàíèå ïðàâà îðãàíè÷åñêè óâÿçàíî ñ èíäèâèäóàëüíûìè (÷àñòíûìè) èíòåðåñàìè ÷ëåíîâ îáùåñòâà, ñ êîíêðåòíûìè îòíîøåíèÿìè ñîáñòâåííîñòè, ïðàâîâûìè îòíîøåíèÿìè òîâàðîâëàäåëüöåâ, ñ ïðàâàìè ëè÷íîñòè è åå îáúåêòèâíî îáóñëîâëåííûìè ïðèòÿçàíèÿìè, ïîòðåáíîñòÿìè è èíòåðåñàìè»30. Èçâåñòíî, ÷òî îñíîâíîé ñìûñë ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíî ïðåäîñòàâëÿåò ëè÷íîñòè ïðàâîâóþ âîçìîæíîñòü ñàìîñòîÿòåëüíî èëè ïîñðåäñòâîì èíûõ êîìïåòåíòíûõ ñóáúåêòîâ ðåçóëüòàòèâíî îòñòàèâàòü ñâîè æèçíåííî âàæíûå ïðèòÿçàíèÿ. Ýòè ïðèòÿçàíèÿ åñòü óñòðåìëåíèÿ ëþäåé ê íåçûáëåìîñòè è ñîõðàííîñòè íàèáîëåå âàæíûõ äëÿ äîñòîéíîãî îáðàçà èõ æèçíè è âûòåêàþùèõ èç ïðèðîäíûõ, äóõîâíûõ è èíòåëëåêòóàëüíûõ ñâîéñòâ ÷åëîâåêà ïîòðåáíîñòåé. Ïðèòÿçàíèå ÷åëîâåêà íà çàùèùåííîñòü îñíîâîïîëàãàþùèõ óñëîâèé äîñòîéíîãî ñóùåñòâîâàíèÿ âíóòðåííå ïðèñóùå ÷åëîâåêó êàê ñóùåñòâó ðàçóìíîìó. Îñîçíàíèå óñëîâèé äîñòîéíîãî ñóùåñòâîâàíèÿ îçíà÷àåò ãîòîâíîñòü ÷åëîâåêà ê öåëåóñòðåìëåííîé áîðüáå — ê áîðüáå çà ñàìîãî ñåáÿ. ___________ 30

ßâè÷ Ë.Ñ. Ñóùíîñòü ïðàâà... Ñ. 93.

21

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

Îñóùåñòâëåíèå ÷åëîâåêîì àêòà ïðèòÿçàíèÿ íà çàùèòó êàê ðàç è âûðàæàåòñÿ â ïðèçíàíèè çà íèì ïðàâà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Ïîýòîìó âïîëíå ïðàâîìåðíî ðàññìàòðèâàòü ýòîò àêò êàê ñïîñîá «ïåðåõîäà ÷åëîâåêà â ïëîñêîñòü ñâîåãî ïðàâîâîãî áûòèÿ»31, à ñàìî ïðèòÿçàíèå — â êà÷åñòâå âòîðîãî óðîâíÿ ñóùíîñòè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. Ñëåäóþùèé óðîâåíü ñóùíîñòè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà îòíîñèòñÿ ê ãëóáèííîé ïðèðîäå ïðàâ ÷åëîâåêà â öåëîì, êîòîðàÿ, ïî ìíåíèþ Â.Ï. Ôåäîðîâà, ïðåäñòàâëåíà òðåìÿ ñîñòàâëÿþùèìè — òåëîì ÷åëîâåêà, åãî äóøîé è äóõîì. «...Òðè ñîñòàâëÿþùèå, — ïèøåò îí, — òåëî — äóøà — äóõ, îáðàçóþò òó îáúåêòèâíóþ îñíîâó, èç êîòîðîé âûòåêàþò åñòåñòâåííûå, ñóùíîñòíûå, íåîò÷óæäàåìûå êà÷åñòâà è ñâîéñòâà ÷åëîâåêà êàê ÷åëîâåêà. Îíè âûðàæàþò ñóùíîñòü ÷åëîâåêà è áåç íèõ ÷åëîâåêà íåò. Ýòî òàêèå êà÷åñòâà è ñâîéñòâà ÷åëîâåêà, áåç êîòîðûõ åãî íîðìàëüíîå ñóùåñòâîâàíèå è ðàçâèòèå êàê ÷åëîâåêà íåâîçìîæíû»32. È äàëåå àâòîð ïðîäîëæàåò: «Ýòè åñòåñòâåííûå, íåîò÷óæäàåìûå êà÷åñòâà è ñâîéñòâà ÷åëîâåêà, áåç êîòîðûõ, ïî ñóùåñòâó, íåò ñàìîãî ÷åëîâåêà, â ïðàâîâîé ôîðìå ôèêñèðóþòñÿ è çàùèùàþòñÿ êàê åñòåñòâåííûå ïðàâà ÷åëîâåêà»33. Òàêèì îáðàçîì, òðåòüèì è íàèáîëåå ãëóáîêèì óðîâíåì ñóùíîñòè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà ÿâëÿåòñÿ ñïîñîáíîñòü ÷åëîâåêà ê ñàìîñîõðàíåíèþ ïóòåì çàùèòû òåõ êà÷åñòâ è ñâîéñòâ, êîòîðûå êàñàþòñÿ åãî òåëà, äóøè è äóõà. Íàäî îòìåòèòü, ÷òî ýòîò óðîâåíü ñóùíîñòè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà íàèáîëåå òðóäåí äëÿ ïîçíàíèÿ. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóåò òà ÷àñòü êëàññè÷åñêîé ôèëîñîôèè, êîòîðàÿ áûëà ñîðèåíòèðîâàíà íà âûÿâëåíèå è ïîíèìàíèå ïåðâîîñíîâ ïðàâ ÷åëîâåêà 34, à òàêæå èññëåäîâàíèÿ âûäàþùèõñÿ þðèñòîâ ïðîøëîãî 35. Îäíàêî èìåííî íà ýòîì óðîâíå ïðîèñõîäèò îñìûñëåíèå ñóùåñòâà è öåííîñòè ïðàâ ___________

31 Ñì.: Ìàëàõîâ Â.Ï. Ïðèðîäà, ñîäåðæàíèå è ëîãèêà ïðàâîñîçíàíèÿ: Àâòîðåô. äèñ. ... ä-ðà þðèä. íàóê. Ì., 2001. Ñ. 32. 32 Ñì.: Ôåäîðîâ Â.Ï. Óêàç. ñî÷. Ñ. 28. 33 Òàì æå. 34 Ñì.: Ãîááñ Ò. Èçáðàííûå ïðîèçâåäåíèÿ â äâóõ òîìàõ. Ì., 1964. Ò. 2. Ñ. 156 è ñëåä.; Ãðîöèé Ã. Î ïðàâå âîéíû è ìèðà. Ì., 1957. Ñ. 74 è ñëåä.; Ëîêê Ä. Èçáðàííûå ôèëîñîôñêèå ïðîèçâåäåíèÿ:  3 ò. Ì., 1960. Ò. 2. Ñ. 8 è ñëåä.; Àêâèíñêèé Ôîìà. Ì., 1975. Ñ. 47 è ñëåä.; è äð. 35 Ñì.: Íîâãîðîäöåâ Ï.È. Èñòîðèÿ ôèëîñîôèè ïðàâà. Ì., 1897. Ñ. 161 è ñëåä.; Øåðøèíåâè÷ Ã.Ô. Èñòîðèÿ ôèëîñîôèè ïðàâà. ÑÏá., 1907. Ñ. 25—27; Êîðêóíîâ Í.Ì. Èñòîðèÿ ôèëîñîôèè ïðàâà. ÑÏá., 1908. Ñ. 47 è ñëåä.; è äð.

22

à ë à â à 1. Îñíîâû èññëåäîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

÷åëîâåêà, ïîíèìàíèå èõ êàê ïðàâ åñòåñòâåííûõ. «Ïîíÿòèå åñòåñòâåííûõ ïðàâ, — ïèøåò Ë.È. Ãëóõàðåâà, — ïîëó÷àåò ñìûñë è ñîäåðæàíèå ñ ìîìåíòà îñîçíàíèÿ íåçàìåíèìîñòè ÷åëîâåêà â êîñìîïëàíåòàðíîé ñèñòåìå, óáåæäåíèÿ â óíèêàëüíîñòè åãî ïðèðîäíîé îðãàíèçàöèè, îñìûñëåíèÿ ñâîáîäû êàê ÷åëîâå÷åñêîé “ñàìîñòè”. Ñâîáîäà ïîñòóïàòü, ïðèòÿçàòü, èñêàòü, ðàçâèâàòüñÿ, òâîðèòü, ïîëüçîâàòüñÿ, îòäàâàòü, æåðòâîâàòü â ðàìêàõ è ôîðìàõ, îðãàíèçóþùèõ ìàòåðèàëüíóþ è äóõîâíóþ æèçíü ÷åëîâåêà, ïîðîæäåíà åñòåñòâåííûì ïîðÿäêîì æèçíè è îñîçíàíà íà îïðåäåëåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ êàê íåîáõîäèìàÿ äëÿ ÷åëîâå÷åñêîãî ñóùåñòâîâàíèÿ. Ýòà ñâîáîäà êàê ìåðà è âîçìîæíîñòü ñàìîðåàëèçàöèè ëè÷íîñòè â ïðèçíàííûõ ãðàíèöàõ ïîëó÷èëà íàèìåíîâàíèå åñòåñòâåííûõ ïðàâ ÷åëîâåêà»36. Î÷åâèäíî, ÷òî èìåííî çäåñü, íà ýòîì ãëóáèííîì óðîâíå, ïðàâà ÷åëîâåêà íàïîëíÿþòñÿ âûñîêî íðàâñòâåííûì ñîäåðæàíèåì, êîòîðîå â ïîñëåäóþùåì ïðîÿâëÿåò ñåáÿ êàê èõ îòëè÷èòåëüíîå ñâîéñòâî îò ìíîãèõ èíûõ ïðàâ ëè÷íîñòè. Èçëîæåííîå îòíîñèòåëüíî ñóùíîñòè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà ïîçâîëÿåò óòâåðæäàòü, ÷òî îíà íîñèò ìíîãîóðîâíåâûé õàðàêòåð è íåðàñòîðæèìî ñâÿçàíà ñ ïðèðîäîé ñàìèõ ïðàâ ÷åëîâåêà, êàæäîå èç êîòîðûõ åñòü è ïðîÿâëåíèå ñîõðàíåíèÿ ÷åëîâåêîì ñâîèõ åñòåñòâåííûõ êà÷åñòâ è ñâîéñòâ. «Áåçóñëîâíî, — ïèøåò Ô.Ì. Ðóäèíñêèé, — êàæäîå ïðàâî ÷åëîâåêà ïðèíàäëåæèò îòäåëüíîé ëè÷íîñòè, íåîòúåìëåìî îò íåå è íå ìîæåò áûòü îò÷óæäåíî êàêèìëèáî ñïîñîáîì. Íî âìåñòå ñ òåì âñÿ ñèñòåìà ïðàâ ÷åëîâåêà èìååò âåëè÷àéøèé ñîöèàëüíûé ñìûñë.  ñóùíîñòè, ýòî ñïîñîáû çàùèòû ÷åëîâå÷åñòâà îò ìíîãî÷èñëåííûõ óãðîç åãî ñóùåñòâîâàíèÿ»37. Äàëüíåéøèé àíàëèç ïîíÿòèÿ «çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà» ïðåäïîëàãàåò íå òîëüêî âûÿâëåíèå åãî ñóùíîñòè, íî è îáîñíîâàííîå îòãðàíè÷åíèå îò èíûõ, òåñíî ñâÿçàííûõ ñ íèì, òåîðåòè÷åñêèõ êîíñòðóêöèé.  ïåðâóþ î÷åðåäü ìû èìååì â âèäó ïîíÿòèå «îõðàíà ïðàâ ÷åëîâåêà». Íàäî îòìåòèòü, ÷òî âîïðîñ î ñîîòíîøåíèè óêàçàííûõ ïîíÿòèé ïðåâðàòèëñÿ â ñàìîñòîÿòåëüíóþ è äîñòàòî÷íî ñëîæíóþ ___________

36 Ãëóõàðåâà Ë.È. Òèïîëîãèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà // Ïðàâî è ïðàâà ÷åëîâåêà: Ñá. íàó÷. òð. þðèä. ôàê. ÌÏÃÓ / Ïîä ðåä. Ä.À. Ðîñòèñëàâëåâà. Ì., 2001. Êí. 4. Ñ. 9. 37 Ðóäèíñêèé Ô.Ì. Óíèâåðñàëüíàÿ êîíöåïöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è ñîâðåìåííàÿ Ðîññèÿ // Ïðàâî è ïðàâà ÷åëîâåêà: Ñá. íàó÷. òð. þðèä. ôàê. ÌÏÃÓ / Îòâ. ðåä. Ë.È. Ãëóõàðåâà. Ì., 1998. Êí. 1. Ñ. 38.

23

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

íàó÷íóþ ïðîáëåìó. À ïî ìíåíèþ À.Â. Ñòðåìîóõîâà, øèðîêîå èñïîëüçîâàíèå òåðìèíà «îõðàíà ïðàâ» â òåîðèè ïðàâà è îòðàñëåâûõ íàóêàõ «â íåìàëîé ñòåïåíè ìåøàåò áîëåå ãëóáîêîé äèôôåðåíöèàöèè ïðàâîâûõ ÿâëåíèé, îòðàæàþùèõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûå, ïðàâîçàùèòíûå è, â öåëîì, ïðàâîîáåñïå÷èòåëüíûå îòíîøåíèÿ, ïðèâîäèò ê ñìåøåíèþ òàêèõ ïîíÿòèé, êàê “îõðàíà”, “çàùèòà”, “îáåñïå÷åíèå ïðàâ”, “ðåàëèçàöèÿ ïðàâ”, “ãàðàíòèè ïðàâ è ñâîáîä”, ÷òî â èòîãå ñíèæàåò ýôôåêòèâíîñòü, íàó÷íóþ è ïðàêòè÷åñêóþ çíà÷èìîñòü èññëåäîâàíèé ïðàâîâåäîâ»38. Ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, «ìåøàåò» íå ñàì òåðìèí, à åãî ïðîèçâîëüíîå èñïîëüçîâàíèå, ñ îäíîé ñòîðîíû, è îòñóòñòâèå óáåäèòåëüíîé íàó÷íîé èíòåðïðåòàöèè — ñ äðóãîé. Îòãðàíè÷åíèå ïîíÿòèÿ «çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà» îò êîíêóðèðóþùåãî ñ íèì «îõðàíà ïðàâ ÷åëîâåêà» èìååò ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå äëÿ óòî÷íåíèÿ ïðåäìåòà íàøåãî èññëåäîâàíèÿ è âî ìíîãîì ñïîñîáñòâóåò äàëüíåéøåìó óÿñíåíèþ ñóùíîñòè è îñíîâíûõ ÷åðò çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. Âàæíîñòü òî÷íîãî îïðåäåëåíèÿ ýòèõ òåðìèíîâ ñîñòîèò íå òîëüêî â òîì, ÷òî ýòîãî òðåáóþò þðèäè÷åñêàÿ íàóêà, çàêîíîäàòåëüñòâî è ïðàêòèêà, íî è â òîì, ÷òî ýòî íåîáõîäèìî äëÿ îáîñíîâàíèÿ âåäóùåé ðîëè è ïåðâîñòåïåííîãî çíà÷åíèÿ ñàìîãî ÷åëîâåêà â äåëå çàùèòû ñâîèõ ïðàâ. Èáî òîëüêî ðàçîáðàâøèñü â ñóùåñòâå ýòèõ ïîíÿòèé, ìîæíî óòâåðäèòü ïðàâî êàê ñèëó, à íå ñèëó ïðàâà. «×åëîâåê â óêàçàííûõ îòíîøåíèÿõ, — îòìå÷àåò Ô.Ì. Ðóäèíñêèé, — âûñòóïàåò êàê èíäèâèäóóì, àññîöèèðîâàííûé íîñèòåëü ñóâåðåíèòåòà íàðîäà...»39. Èìåííî ýòî îáñòîÿòåëüñòâî ïîçâîëèëî Â.Ï. Ôåäîðîâó ïðèéòè ê âûâîäó î òîì, ÷òî «â ïðàâîçàùèòíîé äåÿòåëüíîñòè ïðàâà ÷åëîâåêà è èõ îöåíêà ÷åëîâåêîì (÷åëîâå÷åñòâîì) ñîâïàäàþò.  ýòèõ óñëîâèÿõ ãàðàíòàìè è çàùèòíèêàìè ýòèõ ïðàâ è ñâîáîä âûñòóïàþò ñàì ÷åëîâåê, ñàìî ÷åëîâå÷åñòâî. Íî åñëè ýòî òàê, òî ñëåäîâàòåëüíî, ñóáúåêòîì ïðàâîçàùèòíîé äåÿòåëüíîñòè òàêæå âûñòóïàåò ñàì ÷åëîâåê, ñàìî ÷åëîâå÷åñòâî»40. È ãëàâíàÿ öåëü òàêîãî ðîäà äåÿòåëüíîñòè ìîæåò ñîñòîÿòü òîëüêî â îáåñïå÷åíèè ïðàâ ÷åëîâåêà.  òî âðåìÿ êàê ãëàâíîé, ñòðàòåãè÷åñêîé «öåëüþ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ ___________ 38

Ñ. 26.

Ñòðåìîóõîâ À.Â. Ïðàâîâàÿ çàùèòà ÷åëîâåêà: Òåîðåòè÷åñêèé àñïåêò...

39 Ðóäèíñêèé Ô.Ì. Ãðàæäàíñêèå ïðàâà ÷åëîâåêà. (Îáùåòåîðåòè÷åñêèå âîïðîñû) // Ïðàâî è ïðàâà ÷åëîâåêà: Ñá. íàó÷. òð. þðèä. ôàê. ÌÏÃÓ / Ïîä ðåä. Ä.À. Ðîñòèñëàâëåâà. Ì., 2001. Êí. 4. Ñ. 51. 40 Ñì.: Ôåäîðîâ Â.Ï. Óêàç. ñî÷. Ñ. 17.

24

à ë à â à 1. Îñíîâû èññëåäîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

îáåñïå÷åíèå ïðàâîïîðÿäêà è çàêîííîñòè»41, îñíîâíûì ñóáúåêòîì åå îñóùåñòâëåíèÿ âûñòóïàåò ãîñóäàðñòâî. Ãóìàíèñòè÷åñêóþ íàïðàâëåííîñòü çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà ñëåäóåò íàðàùèâàòü è âîçâåëè÷èâàòü, ÷òî è äîëæíî áûòü îòðàæåíî â åå ïîíèìàíèè.  ýòîé ñâÿçè ñëåäóåò ïðèçíàòü íåïîëíûì, îãðàíè÷åííûì ñâåäåíèå ïîíÿòèÿ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà ê ñîîòâåòñòâóþùåé îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâà. Èìåííî òàêîå îïðåäåëåíèå ïðåäëàãàåò È.À. Ëåäÿõ: «Çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ÿâëÿÿñü è êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé è ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé îáÿçàííîñòüþ ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâà, îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ïîìîùüþ ñèñòåìû ïðèíöèïîâ, èíñòèòóòîâ, ìåõàíèçìîâ è ïðîöåäóðíî-ïðàâîâûõ ïðàâèë, ïðÿìî èëè îïîñðåäîâàííî ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ýòèõ öåëåé»42.  èçâåñòíîé ìåðå óêàçàííûé íåäîñòàòîê ïðåîäîëåâàåò À.Â. Ñòðåìîóõîâ, êîãäà óòâåðæäàåò, ÷òî çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà «ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðèíóäèòåëüíóþ ïðàâîâóþ (â òîì ÷èñëå îðãàíèçàöèîííóþ, ìàòåðèàëüíî-ïðàâîâóþ, ïðîöåññóàëüíóþ è äð.) äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, äîëæíîñòíûõ ëèö è ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, à òàêæå ãðàæäàí è íåãðàæäàí, îñóùåñòâëÿåìóþ çàêîííûìè ñïîñîáàìè ñ öåëüþ ïîäòâåðæäåíèÿ èëè âîññòàíîâëåíèÿ îñïîðåííîãî èëè íàðóøåííîãî ïðàâà ÷åëîâåêà»43.  ýòîé äåôèíèöèè âîçðàæåíèå âûçûâàþò äâà îáñòîÿòåëüñòâà. Ïåðâîå ñîñòîèò â òîì, ÷òî ãëàâíîå, îïðåäåëÿþùåå âñåé ïðàâîçàùèòíîé ñèñòåìû — ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó è åãî îñóùåñòâëåíèå — îòíåñåíî íà âòîðîñòåïåííûé ïëàí, à âòîðîå çàêëþ÷àåòñÿ â îãðàíè÷åíèè ïðàâîâûõ ñðåäñòâ çàùèòû ôóíêöèÿìè ïîäòâåðæäåíèÿ èëè âîññòàíîâëåíèÿ îñïîðåííîãî èëè íàðóøåííîãî ïðàâà ÷åëîâåêà. Ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, â êàêîé áû ôîðìå íè îñóùåñòâëÿëàñü çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà, îñíîâíûì ãåíåðèðóþùèì öåíòðîì äîëæåí âûñòóïàòü ñàì ÷åëîâåê, àêòèâíî ðåàëèçóþùèé ñâîå íåîò÷óæäàåìîå ïðàâî íà çàùèòó, ïðèáåãàþùèé ïðè ýòîì ê ïîìîùè êîìïåòåíòíûõ ñóáúåêòîâ, èìåþùèõ ïðàâî ïðèìåíÿòü âåñü àðñåíàë ïðàâîâûõ ñðåäñòâ óáåæäåíèÿ è ïðèíóæäåíèÿ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ åãî ïðàâ.  ýòîì ñëó÷àå äåÿòåëüíîñòü êîìïåòåíòíûõ ñóáúåê___________

Ôåäîðîâ Â.Ï. Óêàç. ñî÷. Ñ. 22. Ñì.: Ïðàâà ÷åëîâåêà: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ... Ñ. 328. 43 Ñòðåìîóõîâ À.Â. Ïðàâîâàÿ çàùèòà ÷åëîâåêà: Òåîðåòè÷åñêèé àñïåêò... Ñ. 31. 41

42

25

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

òîâ äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ èìåííî â ïëîñêîñòè ðåàëèçàöèè ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó ñî âñåìè âûòåêàþùèìè îòñþäà ïîñëåäñòâèÿìè. Òàêîé âûâîä ñëåäóåò íå òîëüêî èç ëîãèêè òåîðåòè÷åñêèõ ðàññóæäåíèé, íî è èç ñìûñëà ñò. 18 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â êîòîðîé çàïèñàíî: «Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ÿâëÿþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî äåéñòâóþùèìè. Îíè îïðåäåëÿþò ñìûñë, ñîäåðæàíèå è ïðèìåíåíèå çàêîíîâ, äåÿòåëüíîñòü çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îáåñïå÷èâàþòñÿ ïðàâîñóäèåì»44. Îòìå÷åííûå â êà÷åñòâå íåäîñòàòêîâ àêöåíòû â ïîíèìàíèè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà íå ñëó÷àéíû. Îíè, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ÿâëÿþòñÿ ñëåäñòâèåì êàê ìèíèìóì äâóõ ïðè÷èí. Ïåðâàÿ ñîñòîèò â ôàêòè÷åñêîì îòîæäåñòâëåíèè ïîíÿòèé «çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà» è «çàùèòà ïðàâà». Ýòî ïîçâîëÿåò ýêñòðàïîëèðîâàòü è íà ïðàêòèêó çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà òåçèñ î òîì, ÷òî ãëàâíûì ñóáúåêòîì òàêîãî ðîäà çàùèòû âûñòóïàåò ãîñóäàðñòâî. Âòîðàÿ ïðè÷èíà ñîñòîèò â îòñóòñòâèè ÷åòêîãî ðàçëè÷èÿ ìåæäó ïîíÿòèÿìè «çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà» è «îõðàíà ïðàâ ÷åëîâåêà». Ýòî, êàê îòìå÷àëîñü âûøå, áîëåå êàðäèíàëüíàÿ ïðîáëåìà. Åå êîðíè óõîäÿò â èñòîðèþ ïðàâîâîãî îáðàçà æèçíè íàøåãî îáùåñòâà, â íåäàëåêîì ïðîøëîì êîòîðîãî ìåñòà äëÿ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà ôàêòè÷åñêè íå íàõîäèëîñü, è áîëåå òîãî, ñ÷èòàëîñü, íàïðèìåð, ÷òî «ïðåçóìïöèÿ íåâèíîâíîñòè ïðîòèâîðå÷èò çàäà÷àì óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà»45. Îäíàêî è â íàñòîÿùåå, «íîâîå» âðåìÿ îòíîøåíèå ê ýòîìó ïðàâó ÷åëîâåêà èçìåíèëîñü íå ïîâñåìåñòíî.  ýòîé ñâÿçè ïîêàçàòåëüíûì ÿâëÿåòñÿ ìíåíèå Ñ.Ã. Îëüêîâà, ïèøóùåãî, ÷òî «ïðåçóìïöèÿ íåâèíîâíîñòè êàê ðàç äîëæíà áûòü áîëåå èíòåíñèâíà òàì, ãäå ìû ðàçãîâàðèâàåì ñ ïðèëè÷íûìè ëþäüìè, íî íå ñ ìàññîé ïîäîíêîâ è äåãåíåðàòîâ, êîòîðûå ñíà÷àëà ãðàáÿò è óáèâàþò, à ïîòîì èçäåâàþòñÿ íàä ñëåäîâàòåëåì è ñóäüåé, ïðåäúÿâëÿÿ àáñóðäíûå àëèáè»46. Äóìàåòñÿ, êîììåíòàðèè çäåñü èçëèøíè. ßñíî îäíî: íåîáõîäèìî ðàçëè÷àòü óêàçàííûå ïîíÿòèÿ, è äåëàòü ýòî íàäî îáîñíîâàííî, ó÷èòûâàÿ ïðè ýòîì, ÷òî ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ ___________

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñ. 21—22. Ìàðòûíîâè÷ Å.Ã. Ãàðàíòèè ïðàâ îáâèíÿåìîãî â ñóäå ïåðâîé èíñòàíöèè. Êèøèíåâ, 1975. Ñ. 85. 46 Îëüêîâ Ñ.Ã. Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ â ðîññèéñêîì ñóäîïðîèçâîäñòâå è îáùàÿ òåîðèÿ ñîöèàëüíîãî ïîâåäåíèÿ. Òþìåíü, 1993. Ñ. 60. 44 45

26

à ë à â à 1. Îñíîâû èññëåäîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

çàùèòó âûðàæàåò ñîáîé ñóùíîñòíóþ õàðàêòåðèñòèêó ïîíÿòèÿ «çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà». Ïî âîïðîñó ñîîòíîøåíèÿ óêàçàííûõ ïîíÿòèé â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ñóùåñòâóþò ñàìûå ðàçëè÷íûå âûñêàçûâàíèÿ. Âåñü ñïåêòð ìíåíèé ìîæíî ñâåñòè ê ñëåäóþùèì îñíîâíûì âàðèàíòàì åãî ðåøåíèÿ: 1) îòîæäåñòâëåíèå ïîíÿòèé «çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà» è «îõðàíà ïðàâ ÷åëîâåêà»47; 2) ïðèçíàíèå çà íàçâàííûìè ïîíÿòèÿìè ðàçëè÷èé, âûòåêàþùèõ èç ñïåöèôèêè ïðåëîìëåíèÿ â êàæäîé èç íèõ îäíîé è òîé æå, íî áîëåå øèðîêîé êàòåãîðèè — «îáåñïå÷åíèå ïðàâ ÷åëîâåêà»48; 3) ïîãëîùåíèå ïîíÿòèÿ «çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà» áîëåå øèðîêèì — «îõðàíà ïðàâ ÷åëîâåêà»49; 4) îòðèöàíèå ïîíÿòèÿ «îõðàíà ïðàâ ÷åëîâåêà» â ñèëó îòñóòñòâèÿ â íåì ñïåöèàëüíî-þðèäè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ 50. ___________

47 Ñì.: Âèòðóê Í.Â. Ïðîöåññóàëüíûå ôîðìû ðåàëèçàöèè è îõðàíû ïðàâ... Ñ. 104; Îí æå. Þðèäè÷åñêèé ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ïðàâ ëè÷íîñòè // Ðåàëèçàöèÿ ïðàâ ãðàæäàí â óñëîâèÿõ ðàçâèòîãî ñîöèàëèçìà. Ì., 1983. Ñ. 99 è ñëåä.; Çàãîðîäíèêîâ Í.È. Çàùèòà ëè÷íîñòè è ïðàâ ãðàæäàí — çàäà÷à ñîâåòñêîãî óãîëîâíîãî ïðàâà // Îõðàíà ïðàâ ëè÷íîñòè â ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå: Òð. ÂØÌ ÌÂÄ ÑÑÑÐ. M., 1977. Âûï. I. Ñ. 25—31; Àñòðàõàíü À.À. Þðèäè÷åñêèå ãàðàíòèè è ïðåäåëû îñóùåñòâëåíèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí // Ïðàâîâåäåíèå. 1986. ¹ 6. Ñ. 54; Ñèíåëüùèêîâ Þ. Îõðàíà ïðàâ ãðàæäàí — íàïðàâëåíèå ïðèîðèòåòíîå // Ñîöèàëüíàÿ çàêîííîñòü. 1989. ¹ 9. Ñ. 8—11; Ìàëåèíà Ì.Í. Çàùèòà ëè÷íûõ íåèìóùåñòâåííûõ ïðàâ ñîâåòñêèõ ãðàæäàí. Ì., 1991. 48 Ñì.: Èâàíîâ Î.Â. Çàùèòà ãðàæäàíñêèõ ïðàâ êàê ïðàâîâîé èíñòèòóò è êàê íàó÷íàÿ ïðîáëåìà // Âîïðîñû ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Òð. Èðêóòñê. óí-òà. Ò. XLV. Ñåð. «Þðèäè÷åñêàÿ». Èðêóòñê, 1967. Âûï. 8. ×. 3. Ñ. 41—55; Êîæåâíèêîâ Ñ.Í. Ìåðû çàùèòû â ñîâåòñêîì ïðàâå: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ñâåðäëîâñê, 1968. Ñ. 7—8; Òèõîíîâà Á.Þ. Ñóáúåêòèâíûå ïðàâà ñîâåòñêèõ ãðàæäàí, èõ îõðàíà è çàùèòà: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 1972. Ñ. 11—20; Øàäðèí Â.Ñ. Îáåñïå÷åíèå ïðàâ ëè÷íîñòè ïðè ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé. Âîëãîãðàä, 1997. Ñ. 42. 49 Ñì.: Ãðèáàíîâ Â.Ï. Ãðàæäàíñêî-ïðàâîâàÿ îõðàíà èìóùåñòâåííûõ è ëè÷íûõ ïðàâ ñîâåòñêèõ ãðàæäàí // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1974. ¹ 12. Ñ. 123; Êðàñàâ÷èêîâà Ë.Î. Ëè÷íàÿ æèçíü ãðàæäàí ïîä îõðàíîé çàêîíà. Ì., 1983. Ñ. 5—36; Ðîæîâñêàÿ Â. Ïðîáëåìû çàùèòû â ñîâåòñêîì ñåìåéíîì ïðàâå: Àâòîðåô. äèñ. ... ä-ðà þðèä. íàóê. Õàáàðîâñê, 1987. Ñ. 16; Ñåðãóí Ï.Ï Ñîîòíîøåíèå îõðàíû è çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí ïðè ïðèìåíåíèè ìåð àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðèíóæäåíèÿ // Óêðåïëåíèå ñîöèàëèñòè÷åñêîé çàêîííîñòè â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ì, 1987. Ñ. 162—164. 50 Ñì.: Øóáèíà Ò.Á. Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû çàùèòû ïðàâà: Äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ñàìàðà, 1997. Ñ. 17.

27

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

Àíàëèç ïðèâåäåííûõ òî÷åê çðåíèÿ ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî èõ ìíîæåñòâî îáóñëîâëåíî ñëåäóþùèìè îáñòîÿòåëüñòâàìè. Âî-ïåðâûõ, íàëè÷èåì áîëüøîãî êîëè÷åñòâà íåîáîñíîâàííî ââîäèìûõ óñëîâíîñòåé. Ýòî âåäåò ê ðàçìûâàíèþ ñîäåðæàíèÿ óêàçàííûõ ïîíÿòèé, âñëåäñòâèå ÷åãî óâåëè÷èâàåòñÿ âîçìîæíîñòü ïðîèçâîëüíîãî òîëêîâàíèÿ êàæäîãî èç íèõ. Òàê, À.Ñ. Ìîðäîâåö ïîëàãàåò, ÷òî ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó, à ïîòîìó è çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà â öåëîì, íå îòíîñÿòñÿ ê «÷èñòî» ïðàâîâûì ÿâëåíèÿì, à èìåþò ñîöèàëüíî-ïðàâîâóþ ïðèðîäó, è, òàêèì îáðàçîì, ñóæàåò ñîáñòâåííî-þðèäè÷åñêèé ïðåäìåò çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà ïóòåì âûâåäåíèÿ èç íåãî èíñòèòóòà þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Îí ïèøåò: «Ê “÷èñòî” ïðàâîâûì âîçìîæíîñòÿì îòíîñÿòñÿ ìåðû îõðàíû è ìåðû îòâåòñòâåííîñòè, ê ñîöèàëüíî-þðèäè÷åñêèì — ìåðû çàùèòû. Ïåðâûå êàñàþòñÿ ñôåðû äåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà, åãî èíñòèòóòîâ, âòîðûå — ãàðàíòèé îáåñïå÷åíèÿ ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ èíäèâèäîâ»51. Äîïóùåííàÿ çäåñü óñëîâíîñòü çàêëþ÷àåòñÿ â îïðåäåëåíèè ìåð îõðàíû è ìåð îòâåòñòâåííîñòè êàê ÿâëåíèé «÷èñòî» ïðàâîâûõ.  òî æå âðåìÿ î÷åâèäíî, ÷òî ëþáîå ïðàâîâîå ÿâëåíèå, â òîì ÷èñëå è þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü, âïîëíå ïðàâîìåðíî ìîæåò áûòü ðàññìîòðåíî ëèáî êàê ñóãóáî ñîöèàëüíîå, ëèáî êàê ñóãóáî þðèäè÷åñêîå; íî âìåñòå ñ òåì è êàê ñîöèàëüíî-ïðàâîâîå. Êðîìå òîãî, íóæíî ïðèçíàòü íåäîïóñòèìûì âûòåêàþùèé èç ëîãèêè ðàññóæäåíèé À.Ã. Ìîðäîâåöà âûâîä î òîì, ÷òî ðåæèì ãàðàíòèðîâàíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà íå âêëþ÷àåò â ñåáÿ þðèäè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü. Ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, ïîíÿòèå ïðàâ ÷åëîâåêà, à òî÷íåå èõ ëè÷íîñòíàÿ è îáùåñòâåííàÿ öåííîñòü, äèêòóåò íåîáõîäèìîñòü âêëþ÷åíèÿ â ñèñòåìó ñðåäñòâ èõ çàùèòû è þðèäè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü. Ýòî ïðÿìî âûòåêàåò èç ïîíèìàíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà êàê îòðàñëè ñîâðåìåííîãî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, êîòîðàÿ ñîñòîèò «èç ñîâîêóïíîñòè ïðèíöèïîâ è íîðì, îïðåäåëÿþùèõ îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâ ïî îáåñïå÷åíèþ è ñîáëþäåíèþ îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà áåç âñÿêîé äèñêðèìèíàöèè êàê â ìèðíîå âðåìÿ, òàê è â ïåðèîä âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ, à òàêæå óñòàíàâëèâàþùèõ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðåñòóïíîå íàðóøåíèå ýòèõ ïðàâ»52. ___________

Ìîðäîâåö À.Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 223—224. Ñì.: Êàðòàøêèí Â.À. Ìåæäóíàðîäíàÿ çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà (Îñíîâíûå ïðîáëåìû ñîòðóäíè÷åñòâà ãîñóäàðñòâ). Ì., 1976. Ñ. 46. 51

52

28

à ë à â à 1. Îñíîâû èññëåäîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

Îòðèöàíèå çà þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòüþ ñïîñîáíîñòè âûñòóïàòü ïðàâîâûì ñðåäñòâîì çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà âåäåò ê îòðèöàíèþ è ïðèíöèïà âçàèìíîé îòâåòñòâåííîñòè ëè÷íîñòè è ãîñóäàðñòâà. Âìåñòå ñ òåì, êàê ñïðàâåäëèâî çàìå÷àåò Í.Â. Âèòðóê, «Êîíñòèòóöèîííûé ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñòîèò íà ïîçèöèÿõ ïðèçíàíèÿ ïðèíöèïà âçàèìíîé ïðàâîâîé è þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà è ëè÷íîñòè, ïàðèòåòíûõ íà÷àë â èõ âçàèìîîòíîøåíèÿõ»53. Îáîñíîâûâàÿ ñâîå ìíåíèå, Í.Â. Âèòðóê ññûëàåòñÿ íà Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 20 äåêàáðÿ 1995 ã., â êîòîðîì ïîäòâåðæäàåòñÿ, ÷òî «ãðàæäàíèí è ãîñóäàðñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñâÿçàíû âçàèìíûìè ïðàâàìè, îòâåòñòâåííîñòüþ è îáÿçàííîñòÿìè»54.  ýòîé ñâÿçè íàäî ñîãëàñèòüñÿ ñ Ã.Í. Êîìêîâîé, êîòîðàÿ ïðèõîäèò ê âûâîäó î òîì, ÷òî «ãëàâíûì â ðåøåíèè âîïðîñà î çàùèòå ïðàâ ÿâëÿåòñÿ ðàñøèðåíèå ñôåðû îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà çà èçäàíèå íåïðàâîâûõ çàêîíîâ, òàêæå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö — çà íåçàêîííûå äåéñòâèÿ (èëè áåçäåéñòâèå) â ñôåðå ðåàëèçàöèè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ»55. Ê òàêîìó æå âûâîäó ïðèâîäèò è àíàëèç íàöèîíàëüíûõ îòðàñëåé ïðàâà, â êîòîðûõ íàðóøåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà çàïðåùåíî ïîä óãðîçîé ïðèìåíåíèÿ øòðàôíûõ ñàíêöèé. Âî-âòîðûõ, îòñóòñòâóåò èìåííî îáùåòåîðåòè÷åñêèé ïîäõîä â èññëåäîâàíèè ñîîòíîøåíèÿ «çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà» è «îõðàíà ïðàâ ÷åëîâåêà». Ïðèçíàòü â êà÷åñòâå òàêîâîãî ñòàâøåå êðûëàòûì âûñêàçûâàíèå Í.È. Ìàòóçîâà î òîì, ÷òî «îõðàíà è çàùèòà ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà èëè îõðàíÿåìîãî çàêîíîì èíòåðåñà — íå îäíî è òî æå: îõðàíÿþòñÿ îíè ïîñòîÿííî, à çàùèùàþòñÿ òîëüêî òîãäà, êîãäà íàðóøàþòñÿ. Çàùèòà åñòü ìîìåíò îõðàíû, îäíà èç åå ___________

53 Âèòðóê Í.Â. Ðàçâèòèå òåîðèè þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè â ðåøåíèÿõ Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ÐÔ: Ïðîáëåìû ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà, åãî îðãàíîâ è ñëóæàùèõ: Êðóãëûé ñòîë æóðíàëà «Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî» // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 2000. ¹ 3. Ñ. 21. 54 Ñì.: Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ÐÔ ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ðÿäà ïîëîæåíèé ïóíêòà «à» ñò. 64 ÓÊ ÐÑÔÑÐ â ñâÿçè ñ æàëîáîé ãðàæäàíèíà Â.À. Ñìèðíîâà. ã. Ìîñêâà. 20 äåêàáðÿ 1995 ãîäà. 55 Êîìêîâà Ã.Í. Êîíñòèòóöèîííûå ïðèíöèïû ïðàâîâîãî ñòàòóñà ëè÷íîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Èíñòèòóò ïðàâ ÷åëîâåêà â Ðîññèè / Ã.Í. Êîìêîâà, Î.Â. Øóäðà, Ò.Ã. Äàóðîâà è äð.; Ïîä ðåä. Ã.Í. Êîìêîâîé. Ñàðàòîâ, 1998. Ñ. 69.

29

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

ôîðì»56, òðóäíî, ïîñêîëüêó äàííîå óòâåðæäåíèå îñíîâàíî íà êâàëèôèêàöèè çàùèòû êàê ôîðìû îñóùåñòâëåíèÿ îõðàíû ïðàâ. Ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ ñ òåì, ÷òî ñîäåðæàíèåì çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà âûñòóïàåò ðåàëèçàöèÿ îõðàíèòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé êîìïåòåíòíûõ ñóáúåêòîâ, à íå îñóùåñòâëåíèå, â òîì ÷èñëå è ñ èõ ïîìîùüþ, ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïðè ðàññìîòðåíèè äàííîé ïðîáëåìû ñëåäóåò èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî è ó çàùèòû, è ó îõðàíû ïðàâ ÷åëîâåêà îáùèìè îêàçûâàþòñÿ è íàïðàâëåííîñòü ôóíêöèîíàëüíîãî ïðåäíàçíà÷åíèÿ (è çàùèòà, è îõðàíà ðàññ÷èòàíû íà ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ïðàâ, ñâîáîä è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè), è ñîäåðæàíèå — îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ñðåäñòâà åãî (ôóíêöèîíàëüíîãî ïðåäíàçíà÷åíèÿ) îñóùåñòâëåíèÿ. Ýòî äàåò îñíîâàíèå ïîëàãàòü, ÷òî ñðàâíèâàåìûå ïîíÿòèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñïåöèôè÷åñêèå ïðîÿâëåíèÿ îäíîé è òîé æå, íî áîëåå îáùåé êàòåãîðèè — «ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ïðàâ ÷åëîâåêà». Äåéñòâèòåëüíî, åñëè «ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå èíòåðåñîâ, âçÿòîå â çàâåðøåííîé öåëîñòíîé ñèñòåìå, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé èìåííî þðèäè÷åñêóþ ôîðìó îðãàíèçàöèè è ðåàëèçàöèè èíòåðåñîâ â îáùåñòâå»57, òî ïðàâîìåðíî çàêëþ÷èòü, ÷òî è çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà, è èõ îõðàíà — ýòî êàê ðàç òå þðèäè÷åñêèå ôîðìû, â êîòîðûõ è îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó.  ýòîé ñâÿçè íàäî ñîãëàñèòüñÿ ñ Â.Ñ. Øàäðèíûì, êîòîðûé óòâåðæäàåò, ÷òî «îõðàíà è çàùèòà — ýòî ðàçíûå àñïåêòû îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ ëè÷íîñòè»58 . Îäíàêî â òîì ñëó÷àå, êîãäà äàííîå îðãàíèçàöèîííîïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ñïîñîá ðåàëèçàöèè ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó, òî îíî ïðèîáðåòàåò ïðàâîçàùèòíîå êà÷åñòâî. Çäåñü èìååò ìåñòî ìàòåðèàëèçàöèÿ, îïðåäìå÷èâàíèå ïðàâîâîãî ñòàòóñà ÷åëîâåêà, êîòîðîå âêëþ÷àåò â ñåáÿ êàê ïðîöåññ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó, òàê è îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ñðåäñòâà åãî îáåñïå÷åíèÿ. Âàæíåéøàÿ êâàëèôèöèðóþùàÿ îñîáåííîñòü ïðàâîçàùèòíîãî àñïåêòà îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà çàêëþ÷àåòñÿ â àêöåíòå íà ïðàâîâûõ âîçìîæíîñòÿõ ÷åëîâåêà àêòèâíî îòñòàèâàòü ñâîè ïðàâà êàê ñàìîñòîÿòåëüíî, òàê è ñ ïîìîùüþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà, îá___________ 56 57 58

Ìàòóçîâ Í.È. Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà è ëè÷íîñòü. Ñ. 131. Øàéêåíîâ Í.À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 150. Øàäðèí Â.Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 42.

30

à ë à â à 1. Îñíîâû èññëåäîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

ùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà.  ýòîì, ïî íàøåìó ìíåíèþ, çàêëþ÷àåòñÿ îäíà èç îñíîâíûõ îñîáåííîñòåé çàøèòû ïðàâ ÷åëîâåêà, êîòîðàÿ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ïðåäîïðåäåëÿåò âñþ ñóììó ïðàâîâûõ, â òîì ÷èñëå è îðãàíèçàöèîííûõ ñðåäñòâ ñâîåãî âîïëîùåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ôîðìó ðåàëèçàöèè ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó, îáåñïå÷åííóþ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûìè ñðåäñòâàìè è ìåðàìè ïðèíóæäåíèÿ, ïðèìåíÿåìûìè â öåëÿõ óñòðàíåíèÿ ïðåïÿòñòâèé íà ïóòè îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, à òàêæå âîññòàíîâëåíèÿ íàðóøåííûõ ïðàâ è íàêàçàíèÿ âèíîâíûõ â èõ íàðóøåíèè. Ïðè ýòîì ìû ïîëàãàåì, ÷òî íà ñóùåñòâóþùåì ýòàïå èññëåäîâàíèÿ òåîðèè è ïðàêòèêè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà äîïóñòèìà èíòåðïðåòàöèÿ óêàçàííîãî èíñòèòóòà ÷åðåç òàêèå ïîíÿòèÿ, êàê «ñèñòåìà çàøèòû ïðàâ ÷åëîâåêà» è «ïðàâîçàùèòíàÿ ñèñòåìà», ïîñêîëüêó è ýòè ïîíÿòèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé íå ÷òî èíîå, êàê ñïåöèàëèçèðîâàííûå õàðàêòåðèñòèêè îäíîãî è òîãî æå ÿâëåíèÿ — îðãàíèçàöèîííîïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Îäíàêî êîãäà âûøåóêàçàííîå îáåñïå÷åíèå èññëåäóåòñÿ â êà÷åñòâå ôîðìû äåÿòåëüíîñòè ìåæãîñóäàðñòâåííûõ, ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, à ñîáñòâåííî ïðàâîâûå ñðåäñòâà îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê èíñòðóìåíòû îñóùåñòâëåíèÿ èõ äåÿòåëüíîñòè, òîãäà ìû èìååì äåëî ñ èíñòèòóòîì, êîòîðûé òî÷íåå áóäåò íàçâàòü èíñòèòóòîì îõðàíû ïðàâ ÷åëîâåêà. Èìåííî â òàêîì êîíòåêñòå èñïîëüçóåòñÿ òåðìèí «îõðàíà» âî Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà.  åå ïðåàìáóëå çàïèñàíî: «...Íåîáõîäèìî, ÷òîáû ïðàâà ÷åëîâåêà îõðàíÿëèñü âëàñòüþ çàêîíà...»59.  äàííîì ñëó÷àå ðå÷ü èäåò îá îáåñïå÷åíèè ïðàâ ÷åëîâåêà ïóòåì çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ, à íå î ôîðìå îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Àíàëîãè÷íî èñïîëüçóåòñÿ óêàçàííûé òåðìèí è â Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä. Òàê, åå ñò. 2 íà÷èíàåòñÿ ñëåäóþùèì ïðàâîïîëîæåíèåì: «Ïðàâî êàæäîãî ÷åëîâåêà íà æèçíü îõðàíÿåòñÿ çàêîíîì»60.  òåõ æå ñëó÷àÿõ, êîãäà ðå÷ü èäåò îá îáåñïå÷åíèè ïðàâ ÷åëîâåêà ïóòåì çàêðåïëåíèÿ çà èíäè___________

Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà... Ñ. 39. Åâðîïåéñêàÿ êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà: Ñá. äîê. Ì., 2000. Ñ. 539. 59

60

31

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

âèäîì ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà íà ïðàâîâóþ çàùèòó, à òàêæå óñòàíîâëåíèÿ îñíîâàíèé è ïðîöåäóð åãî îñóùåñòâëåíèÿ, ÷àùå âñåãî ïðèìåíÿåòñÿ òåðìèí «çàùèòà». Íàïðèìåð, â òîé æå Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà â ñò. 7 ïðîâîçãëàøåíî: «Âñå ëþäè èìåþò ïðàâî íà ðàâíóþ çàùèòó»61. Ïðèâåäåííûå äîâîäû ïîçâîëÿþò äîñòàòî÷íî ÷åòêî ðàçâåñòè ïîíÿòèÿ «çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà» è «îõðàíà ïðàâ ÷åëîâåêà» äàæå äëÿ òåõ ñëó÷àåâ, êîãäà îíè èñïîëüçóþòñÿ îäíîâðåìåííî â îäíîì ñóæäåíèè. Ñ ýòèõ ïîçèöèé, ïî íàøåìó ìíåíèþ, è ñëåäóåò ïîäõîäèòü ê ïðîáëåìàì þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà è åå ðåãóëÿòèâíîé öåííîñòè.  ýòîé ñâÿçè ïîä÷åðêíåì, ÷òî ñìûñë àíàëèçà ýòèõ âîïðîñîâ â êîíòåêñòå íàøåãî èññëåäîâàíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ãîâîðèòü î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà êàê î ñàìîñòîÿòåëüíîì è îñîáîì ìåòîäå ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèÿ ìîæíî òîëüêî òîãäà, êîãäà âûÿâëåíû è òåîðåòè÷åñêè îñìûñëåíû èìåííî ýòè ñâîéñòâà èíñòèòóòà çàùèòû. Èíûìè ñëîâàìè, èññëåäîâàíèå þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà è åå ðåãóëÿòèâíîé öåííîñòè — ýòî òåîðåòè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè ïîñòàíîâêè è èçó÷åíèÿ ïðîáëåìû ìåòîäà ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.

___________ 61

Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà... Ñ. 40.

32

ÃËÀÂÀ 2 ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÀß ÏÐÈÐÎÄÀ, ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ È ÐÅÃÓËßÒÈÂÍÀß ÖÅÍÍÎÑÒÜ ÈÍÑÒÈÒÓÒÀ ÇÀÙÈÒÛ ÏÐÀ ×ÅËÎÂÅÊÀ

§ 1. Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà è èñòî÷íèêè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà Ïðîáëåìà þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà çàòðàãèâàåò øèðîêèé êðóã âîïðîñîâ. Ðÿä èç íèõ âûõîäèò çà ïðåäåëû èíòåðåñóþùåé íàñ ïðîáëåìàòèêè, ïîñêîëüêó ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ôàêòîðû ýêîíîìè÷åñêîãî, ïîëèòè÷åñêîãî, íðàâñòâåííîãî è èíîãî ïîðÿäêà. Óòî÷íèì, ÷òî îáðàùåíèå ê ïðîáëåìå þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà íå ÿâëÿåòñÿ äëÿ íàñ ñàìîöåëüþ, à îáóñëîâëåíî â êîíå÷íîì ñ÷åòå íåîáõîäèìîñòüþ óñòàíîâëåíèÿ ïðàâîâûõ ñâîéñòâ ïðîöåññà è ðåçóëüòàòà ðåãóëÿòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ äàííîãî èíñòèòóòà íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Ýòèì ðåãóëÿòèâíî-ïðàâîâûì àñïåêòîì ìû è îãðàíè÷èâàåì ïðåäìåò àíàëèçà þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà.  ñïåöèàëüíîé ëèòåðàòóðå òåðìèí «þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà» èñïîëüçóåòñÿ äîâîëüíî øèðîêî 62. Îäíàêî åãî ôîðìàëüíîå îïðåäåëåíèå åùå íå âûðàáîòàíî. Àíàëèç ñîîòâåòñòâóþùèõ èñòî÷íèêîâ ïîêàçûâàåò, ÷òî ñ ïîìîùüþ òåðìèíà «þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà» îáîçíà÷àþò ïðàâîâûå îñîáåííîñòè è þðèäè÷åñêè çíà÷èìûå ñâîéñòâà òîãî èëè èíîãî ïðàâîâîãî ÿâëåíèÿ 63. Èñõîäÿ èç ýòîãî, ïîä ___________

62 Ñì.: Ìàëüêî À.Â. Çàêîííûé èíòåðåñ êàê ïðàâîâàÿ êàòåãîðèÿ // Âîïðîñû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ìåæâóç. íàó÷. ñá. Ñàðàòîâ, 1986. Âûï. 7: Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà. Ñ. 122; Ìàðîãóëîâà È.Ë. Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà ïîîùðèòåëüíûõ óãîëîâíî-ïðàâîâûõ íîðì // Ïðàâîâåäåíèå. 1992. ¹ 4. Ñ. 95; è äð. 63 Ñì.: Êóðáàíîâ Ã.Ñ. Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà è ñîäåðæàíèå èíñòèòóòà îáñòîÿòåëüñòâ, óñòðàíÿþùèõ îáùåñòâåííóþ îïàñíîñòü è ïðîòèâîïðàâíîñòü äåÿíèÿ. Áàêó, 1988. Ñ. 14 è ñëåä.; Ñâåðäëûê Ã.À., Ñòðîóíèíã Ý.Ë. Ïîíÿòèå è þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà ñàìîçàùèòû ãðàæäàíñêèõ ïðàâ // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1998. ¹ 5. Ñ. 21; è äð.

33

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

þðèäè÷åñêîé ïðèðîäîé çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà ìû áóäåì ïîíèìàòü òàêóþ ñîâîêóïíîñòü ïðèñóùèõ åé þðèäè÷åñêèõ ñâîéñòâ, êîòîðûå îòðàæàþò âàæíåéøèå åå îñîáåííîñòè êàê öåëîñòíîãî ðåãóëÿòèâíî-ïðàâîâîãî èíñòèòóòà. Ýòè ñâîéñòâà äîëæíû, âî-ïåðâûõ, õàðàêòåðèçîâàòü çàùèòó ïðàâ ÷åëîâåêà â êà÷åñòâå öåëîñòíîãî ðåãóëÿòèâíî-ïðàâîâîãî ÿâëåíèÿ, à âî-âòîðûõ, âûðàæàòü ñîáîé ïðè÷èííóþ îáóñëîâëåííîñòü ìåæäó ïðàâîì ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó êàê îñíîâàíèåì è ñïîñîáíîñòüþ èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà þðèäè÷åñêè çíà÷èìî âîçäåéñòâîâàòü íà äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ, âîâëå÷åííûõ â ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ, òî åñòü íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ñêëàäûâàþùèåñÿ â ñôåðå äåéñòâèÿ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà, êàê ñëåäñòâèå. Ñ ó÷åòîì ñêàçàííîãî ïîä÷åðêíåì, ÷òî ìû èñõîäèì èç ïðèçíàíèÿ òîãî, ÷òî èíñòèòóò çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà îñíîâàí íà ïðàâå ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Ïîýòîìó íàäî ïîëàãàòü, ÷òî þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà â ãëàâíîì è îñíîâíîì ïðåäîïðåäåëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèìè ñâîéñòâàìè èìåííî ýòîãî ïðàâà. Îäíàêî ïîñêîëüêó îíî, ýòî ïðàâî, îðãàíè÷åñêè è íåðàñòîðæèìî ñâÿçàíî ñ ïðàâàìè ÷åëîâåêà êàê ñ îáúåêòàìè çàùèòû, ñëåäîâàòåëüíî, íåëüçÿ îòðèöàòü îáîñíîâàííîñòè ïîñòàíîâêè âîïðîñà î òîì, ÷òî ñàìè çàùèùàåìûå ïðàâà ÷åëîâåêà âûïîëíÿþò ôóíêöèþ èñòî÷íèêîâ þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. Îòñþäà è âûòåêàåò äîïóñòèìîñòü òåçèñà î ñâÿçóþùåé ðîëè ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó â ñèñòåìå «çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà — ïðàâà ÷åëîâåêà›».  ñâÿçè ñ ýòèì îáñòîÿòåëüñòâîì ìû óòâåðæäàåì, ÷òî þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà êîíöåíòðèðóåò â ñåáå îñíîâíûå þðèäè÷åñêèå ñâîéñòâà ñàìèõ ïðàâ ÷åëîâåêà. Òàêîé âûâîä çàìåòíî ïîâûøàåò ïðàâîâîé, ñîöèàëüíûé è íðàâñòâåííûé ñòàòóñ âñåãî èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà.  ñèñòåìå çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà îñîáóþ ðîëü èãðàþò ïðàâà ÷åëîâåêà. Îíè â ðåøàþùåé ñòåïåíè ïðåäîïðåäåëÿþò âñå èíûå åå êîìïîíåíòû è ñâîéñòâà. Èìåííî îíè â êîíå÷íîì ñ÷åòå îáóñëîâëèâàþò ôàêò ñóùåñòâîâàíèÿ ñàìîãî èíñòèòóòà çàùèòû; âûñòóïàþò îáúåêòîì åãî ïðàâîîáåñïå÷èòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ; ñîäåðæàò â ñåáå îñíîâíîé èíñòðóìåíò çàùèòû — ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó, îáåñïå÷åííîãî ñîîòâåòñòâóþùèìè îáÿçàííîñòÿìè ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà, ãîñóäàðñòâ, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è îòäåëüíûõ èíäèâèäîâ. Íåðàçðûâíîñòü ïðàâ ÷åëîâåêà ñ èíñòèòóòîì çàùèòû ïîäòâåðæäàåòñÿ è èõ îí34

à ë à â à 2. Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà, èñòî÷íèêè è ðåãóëÿòèâíàÿ öåííîñòü

òîëîãè÷åñêèì àíàëèçîì, êîòîðûé â òîé èëè èíîé ìåðå îñóùåñòâëåí íèæåóêàçàííûìè àâòîðàìè. Ïðîäåëàííûé èìè àíàëèç ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ãåíåçèñ ïðàâ ÷åëîâåêà îäíîâðåìåííî åñòü è ïðîöåññ ñòàíîâëåíèÿ èõ çàùèòû, ÷òî â ñèñòåìå ïðàâ ÷åëîâåêà ôóíêöèþ èõ çàùèòû ïðèçâàíî îñóùåñòâèòü ïðàâî ÷åëîâåêà íà çàùèòó è ÷òî ïðàâî íà ïðàâîâóþ çàùèòó — ýòî îñîáûé è ñàìîñòîÿòåëüíûé âèä ïðàâ ÷åëîâåêà 64. Ïîýòîìó ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ áûâøèì ïðåäñåäàòåëåì Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà (ÔÊÑ) Ãåðìàíèè Ð. Ãåðöîãîì, êîãäà îí ïèøåò: «Ïîíÿòèå ïðàâ ÷åëîâåêà íåñåò íàãðóçêó è â ïëàíå èõ ïðîèñõîæäåíèÿ è çàùèùåííîñòè»65. Ñìûñë è íàçíà÷åíèå ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ñîõðàííîñòü êàæäîãî âèäà ïðàâ ÷åëîâåêà. Ýòî, ïîä÷åðêíåì åùå ðàç, îçíà÷àåò, ÷òî â ñèñòåìå ïðàâ ÷åëîâåêà ïðàâî íà ïðàâîâóþ çàùèòó îáëàäàåò ñâîéñòâîì âíóòðåííåãî ñèñòåìîîáðàçóþùåãî ýëåìåíòà 66 è â ýòîì êà÷åñòâå ñòàáèëèçèðóåò è ñîõðàíÿåò åå. Áîëåå òîãî, â ïîðÿäêå îáðàòíîé ñâÿçè îíî íå ìîæåò íå âûðàæàòü þðèäè÷åñêóþ ïðèðîäó ïðàâ ÷åëîâåêà êàê öåëîñòíîãî ïðàâîâîãî ÿâëåíèÿ. Äàííûé âûâîä ïðÿìî ïîäòâåðæäàåòñÿ þðèäè÷åñêèìè äîêóìåíòàìè ïðîøëîãî è íàñòîÿùåãî. Òàê, íàïðèìåð, óæå â ñàìûõ ïåðâûõ äîêóìåíòàõ, ïðîâîçãëàøàþùèõ ïðàâà ÷åëîâåêà, óñòàíàâëèâàëàñü è îáÿçàííîñòü ïî èõ çàùèòå (Ïåòèöèÿ î ïðàâå 1628 ã. âîçëàãàëà íà êîðîëÿ îáÿçàííîñòü çàùèùàòü ïîääàííûõ îò ïðîèçâîëà êîðîëåâñêîé àäìèíèñòðàöèè 67) è èíûå ñïåöèàëüíûå þðèäè÷åñêèå ãàðàíòèè (Õàáåàñ êîðïóñ àêò 1679 ã. ââåë ïîíÿòèå «íàäëåæàùåé ïðîöåäóðû», ___________

64 Ïîäðîáíåå îá ýòîì ñì.: Èíñòèòóò ïðàâ ÷åëîâåêà â Ðîññèè / Ã.Í. Êîìêîâà, Î.Â. Øóäðà, Ò.Ã. Äàóðîâà è äð.; Ïîä ðåä. Ã.Í. Êîìêîâîé. Ñàðàòîâ, 1998. Ñ. 58 è ñëåä.; Êàðòàøêèí Â.À. Ïðàâà ÷åëîâåêà è âîîðóæåííûå êîíôëèêòû: Ó÷åáíèê äëÿ âûñ. âîåííûõ ó÷åá. çàâåäåíèé. Ì., 2001. Ñ. 32 è ñëåä.; Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà... Ñ. 12—17; Ìîðäîâåö À.Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 87; Íåðñåñÿíö Â.Ñ. Ôèëîñîôèÿ ïðàâà: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ì., 1997. Ñ. 374; è äð. 65 Öèò. ïî êí.: Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà... Ñ. 15. 66 Î âíóòðåííèõ ñèñòåìîîáðàçóþùèõ ôàêòîðàõ À.Í. Àâåðüÿíîâ çàìå÷àåò, ÷òî ýòî «òå ôàêòîðû, êîòîðûå ïîðîæäàþòñÿ îáúåäèíÿþùèìèñÿ â ñèñòåìó îòäåëüíûìè ýëåìåíòàìè, ãðóïïàìè ýëåìåíòîâ (÷àñòÿìè) èëè âñåì ìíîæåñòâîì» (ñì.: Àâåðüÿíîâ À.Í. Ñèñòåìíîå ïîçíàíèå ìèðà: Ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû. Ì., 1985. Ñ. 59).  äðóãîì ìåñòå îí ïèøåò: «Ïîñòîÿííûå, ñòàáèëèçèðþùèå ôàêòîðû ñèñòåìîîáðàçîâàíèÿ âêëþ÷àþò ïîñòîÿííûå æåñòêèå ñâÿçè, îáåñïå÷èâàþùèå åäèíñòâî ñèñòåìû» (ñì.: Òàì æå. Ñ. 57). 67 Öèò. ïî êí.: Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà... Ñ. 2.

35

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

óñòàíîâèë ãàðàíòèè íåïðèêîñíîâåííîñòè ëè÷íîñòè è ïðèíöèï ïðåçóìïöèè íåâèíîâíîñòè) 68.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñò. 1 Äåêëàðàöèè î ïðàâå è îáÿçàííîñòè îòäåëüíûõ ëèö, ãðóïï è îðãàíîâ îáùåñòâà ïîîùðÿòü è çàùèùàòü îáùåïðèçíàííûå ïðàâà ÷åëîâåêà è îñíîâíûå ñâîáîäû çàêðåïëÿåò: «Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî, èíäèâèäóàëüíî è ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè, ïîîùðÿòü è ñòðåìèòüñÿ çàùèùàòü è îñóùåñòâëÿòü ïðàâà ÷åëîâåêà è îñíîâíûå ñâîáîäû íà íàöèîíàëüíîì è ìåæäóíàðîäíîì óðîâíÿõ»69 .  øèðîêîì îáùåñîöèîëîãè÷åñêîì ñìûñëå ïðàâà (ñâîáîäû) ÷åëîâåêà — ýòî åãî åñòåñòâåííî-ñîöèàëüíûå ïðèòÿçàíèÿ íà îïðåäåëåííûé îáúåì áëàã è óñëîâèé æèçíè (ìàòåðèàëüíûõ è äóõîâíûõ), ê óäîâëåòâîðåíèþ êîòîðûõ îí ñòðåìèòñÿ è ïîëó÷åíèþ êîòîðûõ äîëæíû ñîäåéñòâîâàòü îáùåñòâî è ãîñóäàðñòâî 70. Êàê ÿâëåíèå îáùåñòâåííîé æèçíè ïðàâà ÷åëîâåêà èìåþò ôèëîñîôñêóþ, èñòîðè÷åñêóþ, íðàâñòâåííóþ, þðèäè÷åñêóþ è èíûå ñòîðîíû. Îòìå÷àÿ ìíîãîàñïåêòíîñòü ïðàâ ÷åëîâåêà, À.Ë. Àäàìèøèí â ñâîåì âûñòóïëåíèè íà ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè, ïîñâÿùåííîé ïÿòèëåòèþ âñòóïëåíèÿ Ðîññèè â Ñîâåò Åâðîïû, ãîâîðèë: «Ïðàâà ÷åëîâåêà — ýòî îáëàñòü, âïèòûâàþùàÿ â ñåáÿ ôàêòè÷åñêè âñå: ôèëîñîôèþ æèçíè, ýêîíîìè÷åñêîå, ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå, âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è ëè÷íîñòüþ, ñòàíîâëåíèå ñàìîé ëè÷íîñòè. Ýòî òî, ÷òî îïðåäåëÿåò ëèöî îáùåñòâà, åãî ýâîëþöèþ»71. Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà ïðàâ ÷åëîâåêà, êàê ïðàâèëî, óâÿçûâàåòñÿ ñïåöèàëèñòàìè ñ èõ âûðàæåííîñòüþ â îôèöèàëüíîé, äîêóìåíòàëüíî-ïèñüìåííîé ôîðìå. Ýòî ïîçâîëÿåò ñïðîåöèðîâàòü þðèäè÷åñêèå ñâîéñòâà îáúåêòèâíîãî ïðàâà íà ïðàâà ÷åëîâåêà, â ___________

68 Êàðòàøêèí Â.À., Ëóêàøåâà Å.À. Âñòóïèòåëüíàÿ ñòàòüÿ // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà: Ñá. äîê. Ì., 2000. Ñ. 7—8. 69 Äåêëàðàöèè î ïðàâå è îáÿçàííîñòè îòäåëüíûõ ëèö, ãðóïï è îðãàíîâ îáùåñòâà ïîîùðÿòü è çàùèùàòü îáùåïðèçíàííûå ïðàâà ÷åëîâåêà è îñíîâíûå ñâîáîäû (ïðèíÿòà ðåçîëþöèåé 53/144 Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè îò 9 äåêàáðÿ 1998 ã.) // Òàì æå. Ñ. 406. 70  íàó÷íîé ëèòåðàòóðå, ïîñâÿùåííîé ïðàâàì ÷åëîâåêà, ÷àñòî èãíîðèðóåòñÿ ðîëü è çíà÷åíèå ñàìîãî èíäèâèäà â çàùèòå ñâîèõ ïðàâ. Ñì., íàïð.: Ïðàâà ÷åëîâåêà: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ... Ñ.13. 71 Àäàìèøèí À.Ë. Ê ïÿòèëåòèþ âñòóïëåíèÿ Ðîññèè â Ñîâåò Åâðîïû. Ïðîáëåìû ïðàâ ÷åëîâåêà â ÑÑÑÐ è Ðîññèè // Ðîññèÿ è Ñîâåò Åâðîïû: 5 ëåò âìåñòå. Ìåæäóíàðîäíàÿ êîíôåðåíöèÿ. Ìîñêâà, 15—17 ìàÿ 2002 ã. / Ïîä ðåä. Ê.Õ. Êàëàíäàðîâà. Ì., 2002. Ñ. 8.

36

à ë à â à 2. Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà, èñòî÷íèêè è ðåãóëÿòèâíàÿ öåííîñòü

òîì ÷èñëå è íà ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Îòñþäà è òàêèå äåôèíèöèè «ïðàâà ÷åëîâåêà íà çàùèòó»: «ïðàâî íà çàùèòó ïðàâà åñòü ïðåäóñìîòðåííàÿ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è äðóãèìè çàêîíàìè âîçìîæíîñòü ÷åëîâåêà èñïîëüçîâàòü äëÿ çàùèòû ñâîåãî ïðàâà ñîáñòâåííûå ðàçðåøåííûå çàêîíîì ïðèíóäèòåëüíûå äåéñòâèÿ èëè îáðàòèòüñÿ â êîìïåòåíòíûå ãîñóäàðñòâåííûå ëèáî ìåæäóíàðîäíûå îðãàíû (îðãàíèçàöèè) ñ òðåáîâàíèåì ïðèíóäèòü îáÿçàííîå ëèöî ê ïðàâîìåðíîìó îáÿçàòåëüíîìó ïîâåäåíèþ»72 .  ðåçóëüòàòå þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà ïðàâ ÷åëîâåêà, â òîì ÷èñëå è ïðàâî íà ïðàâîâóþ çàùèòó, ñâîäèòñÿ ê òàêèì ñâîéñòâàì, êàê êîäèôèöèðîâàííîñòü, îáùåîáÿçàòåëüíîñòü ïðàâ ÷åëîâåêà, ïóáëè÷íîñòü, èõ íîðìàòèâíîñòü è îáåñïå÷åííîñòü (çàùèùåííîñòü) êàê ìåæäóíàðîäíûì, òàê è ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûì ïðèíóæäåíèåì è äð. Ïðè ýòîì îäíè àâòîðû îãðàíè÷èâàþòñÿ óêàçàíèåì íà çàêðåïëåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà òîëüêî â ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåæäóíàðîäíûõ èñòî÷íèêàõ 73, äðóãèå æå ñ÷èòàþò íåîáõîäèìûì èõ çàêðåïëåíèå êàê â ìåæäóíàðîäíûõ, òàê è âî âíóòðèãîñóäàðñòâåííûõ àêòàõ 74. Ñëåäîâàòåëüíî, íåêîäèôèöèðîâàííûå ïðèòÿçàíèÿ ÷åëîâåêà, òî åñòü íå âîøåäøèå â äîêóìåíòàëüíî îôîðìëåííûé ïåðå÷åíü ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòàíäàðòîâ è ïðîöåäóð, íå èìåþò þðèäè÷åñêîé çíà÷èìîñòè è äîëæíû êâàëèôèöèðîâàòüñÿ êàê ñîöèàëüíûå, òî åñòü íå èìåþùèå þðèäè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ, ïðàâà. Èìåííî ýòî è äàåò îñíîâàíèÿ ãîâîðèòü î òîì, ÷òî äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî ÿâëÿåòñÿ èñòî÷íèêîì þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû ïðàâ ÷åëîâåêà. Ïðè ðàññìîòðåíèè ïîä òàêèì óãëîì çðåíèÿ ïðàâà ÷åëîâåêà ÷àùå âñåãî îïðåäåëÿþòñÿ êàê «ñîâîêóïíîñòü ïðàâîâûõ íîðì, çàêðåïëåííûõ â çàêîíîäàòåëüñòâå ñòðàíû, ãàðàíòèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì, îáåñïå÷èâàþùèõ ÷åëîâåêó ñâîáîäó ñàìîîïðåäåëåíèÿ, âîçìîæíîñòü óäîâëåòâîðåíèÿ åãî æèçíåííî âàæíûõ ïîòðåáíîñòåé è èíòåðåñîâ»75 . ___________

72 Ñì.: Ñòðåìîóõîâ À.Â. Ïðàâîâàÿ çàùèòà ÷åëîâåêà: Òåîðåòè÷åñêèé àñïåêò... Ñ. 31. 73 Ñì.: Êàðòàøêèí Â.À. Ïðàâà ÷åëîâåêà è âîîðóæåííûå êîíôëèêòû... Ñ. 4. 74 Ñì.: Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà... Ñ. 19. 75 Êðóïåíÿ Å.Ì. Ïðàâà ÷åëîâåêà â çàêîíîäàòåëüñòâå è ïðàêòèêå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ïðàâî è ïðàâà ÷åëîâåêà: Ñá. íàó÷. òð. þðèä. ôàê. ÌÏÃÓ / Îòâ. ðåä. Ë.È. Ãëóõàðåâà. Ì., 1998. Êí. 1. Ñ. 44.

37

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

Ðîëü è çíà÷åíèå îáúåêòèâíîãî ïðàâà â âîçâåäåíèè ïðàâ ÷åëîâåêà â ñòàòóñ þðèäè÷åñêèõ ïåðåîöåíèòü òðóäíî. Ïî ýòîìó ïîâîäó Í.È. Ìàòóçîâ ïèøåò: «Âåäü äàæå è “ïðèðîæäåííûå” ïðàâà áåç çàêðåïëåíèÿ è ãàðàíòèðîâàíèÿ èõ ïîçèòèâíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâ ìîãóò îêàçàòüñÿ ãîëûìè êîíñòàòàöèÿìè»76. Ïîýòîìó íàäî âñåìåðíî ñïîñîáñòâîâàòü òîìó, ÷òîáû âñå ïðàâà ÷åëîâåêà áûëè áû çàêðåïëåíû â îáúåêòèâíîì ïðàâå. Îäíàêî â ðåàëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè òàêîãî ïîëîæåíèÿ âðÿä ëè ìîæíî êîãäàíèáóäü äîáèòüñÿ. Ïîýòîìó óâÿçûâàíèå þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû ïðàâ ÷åëîâåêà èñêëþ÷èòåëüíî ñ ôàêòîì èõ íîðìàòèâíî-þðèäè÷åñêîãî çàêðåïëåíèÿ íàñòîðàæèâàåò ìíîãèõ àâòîðîâ. Ýòî è ïîäâèãàåò íåêîòîðûõ èç íèõ ê ïîïûòêàì îòðèöàíèÿ òàêîé ñâÿçàííîñòè. Àíàëèç ñîîòâåòñòâóþùåé ëèòåðàòóðû ïîêàçûâàåò, ÷òî ñëîæèëîñü äâà íàïðàâëåíèÿ, â ðàìêàõ êîòîðûõ è îñóùåñòâëÿþòñÿ óêàçàííûå ïîïûòêè. Îñîáåííîñòüþ ïåðâîãî íàïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ðàñøèðåíèå þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû ïðàâ ÷åëîâåêà ïóòåì îòîæäåñòâëåíèÿ åå ñî âñåìè òðåáîâàíèÿìè ëè÷íîñòè. Òàê, íàïðèìåð, Ê.Á. Òîëêà÷åâ è À.Ã. Õàáèáóëèí ïîëàãàþò, ÷òî ïðàâà ÷åëîâåêà — «ýòî òðåáîâàíèÿ ëè÷íîñòè, îáóñëîâëåííûå óðîâíåì ðàçâèòèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è íàïðàâëåííûå íà ïîëüçîâàíèå îïðåäåëåííûìè áëàãàìè, íåîáõîäèìûìè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíûõ, à òàêæå ïðèðîäíûõ ñâîéñòâ èíäèâèäà»77. Ñïåöèôèêà âòîðîãî íàïðàâëåíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â ñòðåìëåíèè åå ïðåäñòàâèòåëåé îáîñíîâàòü òåçèñ î òîì, ÷òî þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà ïðàâ ÷åëîâåêà âûòåêàåò èñêëþ÷èòåëüíî èç èõ õàðàêòåðèñòèêè êàê ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà, ïðè ýòîì èìååòñÿ â âèäó íåñâîäèìîñòü þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà ê îáúåêòèâíîìó 78. Ïîñëåäîâàòåëüíî îòñòàèâàÿ ýòîò òåçèñ, Á.Ñ. Ýáçååâ ïðèõîäèò ê âûâîäó: «Ïðàâà ÷åëîâåêà — ýòî òàêèå ïðàâà, êîòîðûå ïðèíàäëåæàò êàæäîìó ÷ëåíó ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â îòëè÷èå îò ïðèâèëåãèé, ðàñïðåäåëÿâøèõñÿ â çàâèñèìîñòè îò çàíèìàåìîãî èíäèâèäîì íà ñîöèàëüíîé ëåñòíèöå ìåñòà»79. ___________

76 Ìàòóçîâ Í.È. Ïðàâî è ëè÷íîñòü // Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Êóðñ ëåêöèé / Ïîä ðåä. Í.È. Ìàòóçîâà, À.Â. Ìàëüêî. Ì., 1997. Ñ. 246. 77 Òîëêà÷åâ Ê.Á., Õàáèáóëèí À.Ã. Óêàç. ñî÷. Ñ. 44. 78 Ñì., íàïð.: Ìàòóçîâ Í.È. Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà è ëè÷íîñòü. Ñ. 87. 79 Ñì.: Ýáçååâ Á.Ñ. Êîíñòèòóöèÿ. Äåìîêðàòèÿ. Ïðàâà ÷åëîâåêà. Ì.; ×åðêåññê, 1992. Ñ. 120.

38

à ë à â à 2. Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà, èñòî÷íèêè è ðåãóëÿòèâíàÿ öåííîñòü

Ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, ïðèâåäåííûå ïîäõîäû ê ïîíèìàíèþ þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû ïðàâ ÷åëîâåêà â îäíîì ñëó÷àå èäåàëèçèðóþò ðåãóëÿòèâíî-þðèäè÷åñêèé ïîòåíöèàë ïðàâà ÷åëîâåêà (âñå ïðèòÿçàíèÿ ëè÷íîñòè îáúÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêè çíà÷èìûìè, à ñëåäîâàòåëüíî, ñïîñîáíûìè îñóùåñòâëÿòü þðèäè÷åñêè çíà÷èìîå âîçäåéñòâèå íà ïîâåäåíèå þðèäè÷åñêè îáÿçàííûõ ñóáúåêòîâ (Ê.Á. Òîëêà÷åâ, À.Ã. Õàáèáóëèí) 80, à â äðóãîì — òàê è èëè èíà÷å ñâîäÿò åãî èëè òîëüêî ê îáúåêòèâíîé (Â.À. Êàðòàøêèí, Å.À. Ëóêàøåâà) èëè òîëüêî ê ñóáúåêòèâíîé ôîðìå (Á.Ñ. Ýáçååâ) áûòèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Äóìàåòñÿ, ÷òî îòìå÷åííàÿ êàòåãîðè÷íîñòü èìååò, ñ îäíîé ñòîðîíû, ìèðîâîççðåí÷åñêèå êîðíè (ñòðåìëåíèå íå äîïóñòèòü ìîíîïîëèè îðãàíèçàöèîííî-âëàñòíûõ ñòðóêòóð â îïðåäåëåíèè þðèäè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è, òàêèì îáðàçîì, âîñïðåïÿòñòâîâàòü ìîíîïîëèçàöèè ãîñóäàðñòâîì ïðàâîçàùèòíîé àêòèâíîñòè 81), à ñ äðóãîé — îòðàæàåò, âî-ïåðâûõ, îòñóòñòâèå â îòå÷åñòâåííîì ïðàâîâåäåíèè îáùåïðèçíàííîãî ïîíèìàíèÿ ñîîòíîøåíèÿ îáúåêòèâíîãî è ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà, à âî-âòîðûõ, íåäîîöåíêó ìíîãèìè ó÷åíûìè çíà÷åíèÿ ðåøåíèÿ ýòîé ïðîáëåìû äëÿ íóæä þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. Ïîñëåäíåå çàìå÷àíèå ñâÿçàíî ñ ðàñøèðÿþùèìñÿ â ïðàâîâåäåíèè ìíåíèåì î òîì, ÷òî â «íàñòîÿùåå âðåìÿ êàòåãîðèÿ åñòåñòâåííûõ ïðàâ ñîõðàíèëàñü â îñíîâíîì íà óðîâíå äîêòðèíàëüíûõ ðàçðàáîòîê, à â ïðàêòèêå êîíñòèòóöèîííûõ ñóäîâ îòîøëà íà âòîðîé ïëàí è óñòóïèëà ìåñòî ïîçèòèâèñòñêîé òðàêòîâêå ïðàâ è ñâîáîä.  ñîîòâåòñòâèè ñ òåîðèåé þðèäè÷åñêîãî ïîçèòèâèçìà îíè äåéñòâóþò òîëüêî â òîé ìåðå è â òàêîì îáúåìå, â êàêîì ãàðàíòèðóþòñÿ êîíñòèòóöèåé è çàêîíàìè»82. Ñ ïðèâåäåííûì âçãëÿäîì òðóäíî ñîãëàñèòüñÿ ïî ñëåäóþùèì äâóì îñíîâàíèÿì. Âî-ïåðâûõ, íåêîððåêòíî îòîæäåñòâëÿòü ïîíÿ___________

80 Íàäî çàìåòèòü, ÷òî ìíåíèå Ê.Á. Òîëêà÷åâà è À.Ã. Õàáèáóëèíà ðàçäåëÿþò è äðóãèå ó÷åíûå. Ñì., íàïð.: Ôàðáåð È.Å. Óêàç. ñî÷. Ì., 1979. Ñ. 76; Êó÷èíñêèé Â.À. Ëè÷íîñòü, ñâîáîäà, ïðàâî. Ì., 1978. Ñ. 29; è äð. 81 Òàêèå òåíäåíöèè ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà çàìå÷åíû â íàóêå (ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ïðàâî: Àçáóêà — òåîðèÿ — ôèëîñîôèÿ: Îïûò êîìïëåêñíîãî èññëåäîâàíèÿ. Ì., 1999. Ñ. 614). 82 Ñì.: Ëåäÿõ È.À. Îïûò ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìåõàíèçìîâ çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâàõ // Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà / Îòâ. ðåä. Å.À. Ëóêàøåâà. Ì., 1996. Ñ. 346.

39

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

òèå ïðàâ ÷åëîâåêà ñ èõ ãàðàíòèðîâàíèåì. Âî-âòîðûõ, ñîãëàñèå ñ óêàçàííîé òî÷êîé çðåíèÿ âîëüíî èëè íåâîëüíî, íî â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå ïðèâåäåò ê çàòóõàíèþ íîâîé äëÿ îòå÷åñòâåííîãî ñóäà ôóíêöèè — ôóíêöèè ïðàâîòâîð÷åñòâà, â òî âðåìÿ êàê èìåííî ñ åå ðàñøèðåíèåì ìíîãèå àâòîðû ñâÿçûâàþò ïðîöåññ ðåôîðìèðîâàíèÿ è äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîãî ïðàâà. Òàê, íàïðèìåð, Î.Í. Âàñèëåíêî ïèøåò: «...Äëÿ ñîâðåìåííîé Ðîññèè îñîáîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàþò ïðîáëåìû ñóäåáíîãî ïðàâîòâîð÷åñòâà. Ïðèíöèïèàëüíàÿ äîïóñòèìîñòü è ïðåäåëû ñóäåáíîãî ïðàâîòâîð÷åñòâà ÿâëÿþòñÿ äîñòàòî÷íî ïîäâèæíûìè, èçìåíÿåìûìè êàòåãîðèÿìè, êîòîðûå îáðàçóþò â ðàçëè÷íûõ ïðàâîïîðÿäêàõ ðàçíûå, ïîä÷àñ óíèêàëüíûå, êîìáèíàöèè. Êàêîâû îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ñóäåáíîãî ïðàâîòâîð÷åñòâà, åãî èíòåëëåêòóàëüíûå èñòî÷íèêè è ïðàâîâûå ôîðìû, à òàêæå âîçìîæíûå ïåðñïåêòèâû, ñòåïåíü èõ æåëàòåëüíîñòè äëÿ ôîðìèðóþùåéñÿ ïðàâîâîé ñèñòåìû Ðîññèè — ýòè âîïðîñû ïî ñòåïåíè àêòóàëüíîñòè âûõîäÿò íà ïåðåäíèé ïëàí è íóæäàþòñÿ, ïðåæäå âñåãî, â òåîðåòè÷åñêîì îñìûñëåíèè»83. Àíàëîãè÷íîå çíà÷åíèå åñòåñòâåííî-ïðàâîâîé ïîòåíöèàë ïðàâ ÷åëîâåêà èìååò è äëÿ ïðàâîèíòåðïðåòàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ñóäîâ, è â ïåðâóþ î÷åðåäü, Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. «Èíòåðïðåòàòîð Êîíñòèòóöèè ïîñòàâëåí ïåðåä íåîáõîäèìîñòüþ ïðîéòè ìåæäó Ñöèëëîé ïîçèòèâèçìà è Õàðèáäîé åñòåñòâåííîãî ïðàâà, ñâîèìè ðåøåíèÿìè îáåñïå÷èâàÿ ðàâíîâåñèå èíäèâèäóàëüíîãî (ëè÷íîñòü) è êîëëåêòèâíîãî (êîëëåêòèâ, îáùåñòâî, ãîñóäàðñòâî) íà÷àë îðãàíèçàöèè ñîöèóìà»84. Êîíå÷íî, òåîðèÿ ïðàâîñóäèÿ îò ïðàêòèêè ïðàâîñóäèÿ, ðàâíî êàê è ïðàêòèêà îò òåîðèè, ÷àùå âñåãî îòñòîÿò íà íåæåëàòåëüíî ïî÷òèòåëüíîì ðàññòîÿíèè. Îäíàêî â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî «èçìåíåíèÿ ïðîøåäøèõ ëåò ïðèâåëè ê òîìó, ÷òî ïðîèçîøåë îòêàò îò ïîçèòèâèçìà ê ðåàíèìàöèè òåîðèè åñòåñòâåííîãî ïðàâà»85 (à íå ___________

83 Âàñèëåíêî Î.Í. Ïðîáëåìû îíòîëîãèè è ýâîëþöèè ïðàâîñóäèÿ è ôîðì ïðàâà: Äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ðîñòîâ í/Ä, 2000. Ñ. 4. 84 Ýáçååâ Á.Ñ. Òîëêîâàíèå Êîíñòèòóöèè Êîíñòèòóöèîííûì ñóäîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ïðàâî è ïðàâà ÷åëîâåêà: Ñá. íàó÷. òð. þðèä. ôàê. ÌÏÃÓ / Îòâ. ðåä. Ë.È. Ãëóõàðåâà. Ì., 1998. Êí. 1. Ñ. 5. 85 Ðîìàíîâñêèé Ã.Á. Ñïîñîáû íîðìàòèâíîãî çàêðåïëåíèÿ åñòåñòâåííûõ ïðàâ ÷åëîâåêà // Çàêîíîòâîð÷åñêàÿ òåõíèêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè: ñîñòîÿíèå, ïðîáëåìû, ñîâåðøåíñòâîâàíèå:  2 ò. Í. Íîâãîðîä, 2001. Ò. I. Ñ. 358.

40

à ë à â à 2. Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà, èñòî÷íèêè è ðåãóëÿòèâíàÿ öåííîñòü

íàîáîðîò, êàê óòâåðæäàåò È.À. Ëåäÿõ â ñâîåì âûøåïðèâåäåííîì âûñêàçûâàíèè), ìîæíî íàäåÿòüñÿ íî òî, ÷òî ïðàâà ÷åëîâåêà âûñòóïÿò òåì îáúåäèíÿþùèì íà÷àëîì è îáùèì çíàìåíàòåëåì, êîòîðûå ñâåäóò þðèäè÷åñêóþ íàóêó è ïðàêòèêó ê îáîþäíîé ïîëüçå. Ïîýòîìó ìû ïîëàãàåì íåäîñòàòî÷íûì, ïî ñóòè, îãðàíè÷åíèå ïîíèìàíèÿ þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû ïðàâ ÷åëîâåêà, â òîì ÷èñëå è ïðàâà ÷åëîâåêà íà çàùèòó, ïîçèòèâíîé ôîðìîé èõ âûðàæåííîñòè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî áîëåå ïåðñïåêòèâíûé ïîäõîä â ðåøåíèè ýòîãî âîïðîñà ñîñòîèò â ïðèçíàíèè òîãî, ÷òî, êàê çàìå÷àåò Ë.Ä. Âîåâîäèí, «þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ìîæåò áûòü ðàñêðûòà è ïîíÿòà ëèøü â ñîïîñòàâëåíèè îáúåêòèâíîãî ïðàâà êàê ñîâîêóïíîñòè íîðì è ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà»86. Ïðè ýòîì ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî «ïðèçíàíèå è çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå åñòåñòâåííûõ ïðàâ ÷åëîâåêà ïðèäàåò äåëåíèþ ïðàâà íà îáúåêòèâíîå è ñóáúåêòèâíîå íîâîå çâó÷àíèå è çíà÷åíèå»87. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ýòî íîâîå çâó÷àíèå çàêëþ÷åíî â òîì, ÷òî ïðàâà ÷åëîâåêà â èõ ñîáñòâåííî þðèäè÷åñêîì çíà÷åíèè ñ íåîáõîäèìîñòüþ âáèðàþò â ñåáÿ âàæíåéøèå ÷åðòû êàê îáúåêòèâíîãî, òàê è ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà, ïðè ýòîì îíè îêàçûâàþòñÿ íåñâîäèìû íè ê ïåðâîìó, íè êî âòîðîìó. Èìåííî ïîýòîìó èõ íåëüçÿ íàçâàòü èëè òîëüêî ñóáúåêòèâíûìè, èëè òîëüêî îáúåêòèâíûìè, õîòÿ îíè è ïîääàþòñÿ èíòåðïðåòàöèè ñ ýòèõ ñòîðîí. Ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, ñâîåîáðàçèå þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû ïðàâ ÷åëîâåêà â ðåøàþùåé ñòåïåíè ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî îíè, ïîìèìî âñåõ èíûõ êà÷åñòâ, ÿâëÿþòñÿ âñåãäà ñóáúåêòèâíûìè ïóáëè÷íûìè ïðàâàìè. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ñóáúåêòèâíîñòü ïðàâ ÷åëîâåêà, âûðàæåííàÿ â íåîò÷óæäàåìîé ïðèíàäëåæíîñòè ôóíäàìåíòàëüíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà ÷åëîâåêó, âñåãäà îêàçûâàåòñÿ ñâÿçàííîé ñ èõ êà÷åñòâîì êàê ïóáëè÷íûõ ïðàâ, òî åñòü òàêèõ ïðàâ, êîòîðûå îïðåäåëÿþò ïîðÿäîê âçàèìîîòíîøåíèÿ ëè÷íîñòè è ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Èíûìè ñëîâàìè, ïðàâà ÷åëîâåêà êàê ñóáúåêòèâíûå ïóáëè÷íûå ïðàâà îáîçíà÷àþò è ìåðó àâòîíîìíîñòè, íåçàâèñèìîñòè ëè÷íîñòè îò ãîñóäàðñòâà, è ñîâîêóïíîñòü òðåáîâàíèé, ïðåäúÿâëÿåìûõ ýòîé ëè÷íîñòüþ ê îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèþ ãîñó___________

86 Ñì.: Âîåâîäèí Ë.Ä. Þðèäè÷åñêèé ñòàòóñ ëè÷íîñòè â Ðîññèè. Ì., 1997. Ñ. 152—153. 87 Ñì.: Ìàòóçîâ Í.È. Ïðàâî è ëè÷íîñòü... Ñ. 252.

41

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

äàðñòâåííîé âëàñòè. Èìåííî ïîýòîìó ïðàâà ÷åëîâåêà îêàçûâàþòñÿ ñïîñîáíûìè âûñòóïèòü ïðàâîâîé ôîðìîé âçàèìîîòíîøåíèé ëè÷íîñòè è ãîñóäàðñòâà. Èñõîäÿ èç ýòîãî ñâîéñòâà ïðàâ ÷åëîâåêà Ë.È. Ãëóõàðåâà ïèøåò: «Ïðàâà ÷åëîâåêà êàê ñóáúåêòèâíûå ïóáëè÷íûå ïðàâà âûñòóïàþò áåçóñëîâíûì îñíîâàíèåì îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, ñ íèìè ïîñòîÿííî äîëæíà ñîèçìåðÿòüñÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, èìåííî îíè âûñòóïàþò ëåãèòèìèðóþùèì èñòî÷íèêîì âëàñòíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà. Íåãîñóäàðñòâåííîå è âíåþðèäè÷åñêîå ïðîèñõîæäåíèå ïðàâ, îáîñíîâàíèå èìè ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé òðåáóþò ñîîòâåòñòâóþùåãî óâàæåíèÿ è ãàðàíòèðîâàííîñòè èõ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà. È êàê ñëåäñòâèå, îíè òðàíñôîðìèðóþòñÿ â îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè çàêðåïèòü ïðàâà â ïîçèòèâíûõ çàêîíàõ, ñîçäàòü ìåõàíèçìû èõ ðåàëèçàöèè è çàùèòû ïîñðåäñòâîì ýôôåêòèâíûõ þðèäè÷åñêèõ ïðîöåäóð»88. Âîïðîñ îá èñòî÷íèêàõ þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû ïðàâ ÷åëîâåêà ëåæèò â ïëîñêîñòè èõ ãåíåçèñà, ëîãèêà êîòîðîãî íåðàñòîðæèìî, îðãàíè÷åñêè óâÿçàíà ñ ôîðìèðîâàíèåì îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ êàæäîãî ïðàâà, è ïðåæäå âñåãî, ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Åñëè «èçíà÷àëüíûì, ïåðâè÷íûì, ïîáóäèòåëüíûì ìîòèâîì è îáñòîÿòåëüñòâîì ïðè ôîðìèðîâàíèè ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, êîòîðûì îáùåñòâî äîëæíî ñëåäîâàòü, ÿâëÿåòñÿ òðåáîâàíèå îòðàæåíèÿ â çàêîíàõ åñòåñòâåííîé ïðèðîäû ÷åëîâåêà»89, òî ñëåäóþùèé ìîòèâ äîëæåí ïîáóæäàòü ê ñîçäàíèþ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ óñëîâèé ðåàëèçàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà. «Òàêîå óòâåðæäåíèå, — ïèøåò Ã.Á. Ðîìàíîâñêèé, — âëå÷åò çà ñîáîé íåñêîëüêî êîíêðåòíûõ ïîñëåäñòâèé. Åñëè â ïðèðîäå ïðåäóñìîòðåíû íåêèå åñòåñòâåííûå ïðàâà, êîòîðûì äîëæíî ñëåäîâàòü îáùåñòâî è ãîñóäàðñòâî, çàäà÷à çàêîíîäàòåëÿ ñâîäèòñÿ ê òîìó, ÷òîáû âûÿâèòü ýòè ïðàâà, çàêðåïèòü èõ â íîðìàòèâíûõ àêòàõ, ïðåäóñìîòðåòü ãàðàíòèè èõ âûïîëíåíèÿ. Ïðàâîïðèìåíèòåëü ñîîòâåòñòâåííî òàêæå äîëæåí íåóêîñíèòåëüíî ñëåäîâàòü èì, ðåàëèçîâûâàòü èõ â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè»90. ___________

88 Ãëóõàðåâà Ë.È. Ïðàâà ÷åëîâåêà: Ïðåäìåò ó÷åáíîãî êóðñà // Ïðàâî è ïðàâà ÷åëîâåêà: Ñá. íàó÷. òð. þðèä. ôàê. ÌÃÏÓ / Îòâ. ðåä. Ë.È. Ãëóõàðåâà. Ì., 1998. Êí. 1. Ñ. 55. 89 Âîåâîäèí Ë.Ä. Óêàç. ñî÷. Ñ. 65. 90 Ðîìàíîâñêèé Ã.Á. Óêàç. ñî÷. Ñ. 359.

42

à ë à â à 2. Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà, èñòî÷íèêè è ðåãóëÿòèâíàÿ öåííîñòü

 ñâÿçè ñ ïîñëåäíèì îáñòîÿòåëüñòâîì íå áóäåò ëèøíèì íàïîìíèòü íàó÷íî-îáîñíîâàííûé âûâîä î òîì, ÷òî ñòàíîâëåíèå ïðàâà â öåëîì âñåãäà øëî ïî ïóòè ïåðâîî÷åðåäíîãî ïðèçíàíèÿ ïðàâà íà çàùèòó èíäèâèäóàëüíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà 91. È.À. Èëüèí ïèñàë: «Îñíîâíàÿ çàäà÷à ïîëîæèòåëüíîãî ïðàâà ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ïðèíÿòü â ñåáÿ ñîäåðæàíèå åñòåñòâåííîãî ïðàâà, ðàçâåðíóòü åãî â âèäå ðÿäà ïðàâèë âíåøíåãî ïîâåäåíèÿ, ïðèñïîñîáëåííûõ ê óñëîâèÿì äàííîé æèçíè è ê ïîòðåáíîñòÿì äàííîãî âðåìåíè, ïðèäàòü ýòèì ïðàâèëàì ñìûñëîâóþ ôîðìó è ñëîâåñíîå çàêðåïëåíèå è, äàëåå, ïðîíèêíóòü â ñîçíàíèå è ê âîëå ëþäåé â êà÷åñòâå àâòîðèòåòíîãî ñâÿçóþùåãî âåëåíèÿ... Ïîëîæèòåëüíîå ïðàâî åñòü öåëåñîîáðàçíàÿ ôîðìà ïîääåðæàíèÿ åñòåñòâåííîãî ïðàâà»92. Ðàçâèâàÿ ýòó ìûñëü, Ñ.Ñ. Àëåêñååâ ïèøåò: «Ïåðåä íàìè, ñòàëî áûòü, — íîâîå â ñôåðå þðèäè÷åñêèõ ÿâëåíèé, êîãäà ÿâëåíèÿ èç îáëàñòè ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ âîçâûøàþòñÿ äî óðîâíÿ îáúåêòèâíîãî ïðàâà. Ïðàâî ÷åëîâåêà, òàêèì îáðàçîì, â êà÷åñòâå ñâîåé îñíîâû è ñóòè âêëþ÷àåò ñóáúåêòèâíûå ïðàâà ÷åëîâåêà, êîòîðûå êàê áû ðàñïðîñòðàíÿþò íà îáúåêòèâíîå ïðàâî ñâîþ äóõîâíóþ ñèëó è êîòîðûå, ñî ñâîåé ñòîðîíû, ñàìè âûñòóïàþò óæå â ëîíå è ïîä ýãèäîé îáúåêòèâíîãî ïðàâà. È ïîòîìó ñóáúåêòèâíûå ïðàâà ÷åëîâåêà íå òîëüêî ñòàíîâÿòñÿ êðèòåðèåì, ñâîåãî ðîäà êàìåðòîíîì ïîñòðîåíèÿ è íàñòðîéêè âñåãî ñîäåðæàíèÿ þðèäè÷åñêîé ñèñòåìû, âñåõ åå ïîäðàçäåëåíèé (â òîì ÷èñëå è òåõ, êîòîðûå íàïðàâëåíû íà îáåñïå÷åíèå ïîðÿäêà è îðãàíèçîâàííîñòè â îáùåñòâåííîé æèçíè), íî òàêæå — ÷òî íå ìåíåå ñóùåñòâåííî — ñòàíîâÿòñÿ þðèäè÷åñêèìè ñóáúåêòèâíûìè ïðàâàìè è, ñòàëî áûòü, îñíàùåííûìè þðèäè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè è ìåõàíèçìàìè ïî èõ ðåàëèçàöèè»93.  ïðèâåäåííûõ âûñêàçûâàíèÿõ È.À. Èëüèíà è Ñ.Ñ. Àëåêñååâà ñîäåðæèòñÿ îòâåò íà íàø âîïðîñ î þðèäè÷åñêîé ïðèðîäå ïðàâ ÷åëîâåêà, íî îí òðåáóåò ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîÿñíåíèé îòíîñèòåëüíî âçàèìîñâÿçè îáúåêòèâíîãî è ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà êàê þðèäè÷åñêèõ ôîðì áûòèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. ___________

91 Ñì.: ßâè÷ Ë.Ñ. Ñóùíîñòü ïðàâà... Ñ. 10; Ðàäüêî Ò.Í. Ñîöèàëüíîå íàçíà÷åíèå ïðàâà è þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü (íåêîòîðûå àñïåêòû âçàèìîñâÿçè) // Ïðîáëåìû þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè è èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèÿ â ñâåòå Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ. Ðÿçàíü, 1981. Ñ. 9; è äð. 92 Èëüèí È.À. Î ñóùíîñòè ïðàâîñîçíàíèÿ. Ì., 1993. Ñ. 58. 93 Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 658.

43

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

Ïî îáùåìó ïðèçíàíèþ, îáúåêòèâíîå ïðàâî — ýòî «ñïåöèôè÷åñêîå èíñòèòóöèîííîå íîðìàòèâíîå îáðàçîâàíèå»94, îõâàòûâàþùåå äåéñòâóþùåå â îáùåñòâå çàêîíîäàòåëüñòâî, ïîíèìàåìîå â øèðîêîì ñìûñëå. Îáúåêòèâíîñòü òàêîãî ðîäà ïðàâà âûðàæàåòñÿ â òîì, ÷òî «íîðìû ïðàâà ñîçäàþòñÿ è äåéñòâóþò íåçàâèñèìî îò âîëè îòäåëüíûõ ëèö»95. Îáúåêòèâíîå ïðàâî àáñòðàêòíî, òî åñòü íåïåðñîíèôèöèðîâàíî, ïîñêîëüêó ñîñòîèò èç îáùèõ ïðàâèë ïîâåäåíèÿ, êîòîðûå è çàùèùàþòñÿ ïðèíóäèòåëüíîé ñèëîé ãîñóäàðñòâà.  ýòîì çàêëþ÷àåòñÿ åãî þðèäè÷åñêè çíà÷èìûé íîðìàòèâíî-ðåãóëÿòèâíûé ïîòåíöèàë. È â ýòîì æå êðîåòñÿ è åãî îãðàíè÷åííîñòü, òàê êàê áåç ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà îíî íå ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíî. «Îáúåêòèâíîå ïðàâî, — óòâåðæäàåò Í.È. Ìàòóçîâ, — íå ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíî áåç ñóáúåêòèâíîãî»96. Èíûìè ñëîâàìè, äëÿ òîãî ÷òîáû îáúåêòèâíîå ïðàâî âûïîëíèëî ñâîå þðèäè÷åñêîå íàçíà÷åíèå — ðåãóëèðîâàíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, íåîáõîäèìî ñóáúåêòèâíîå ïðàâî. Ýòèì è îáúÿñíÿåòñÿ ïðèçíàííûé â ïðàâîâåäåíèè òåçèñ î òîì, ÷òî ñóáúåêòèâíîå ïðàâî, «òî åñòü ïðàâî îòäåëüíûõ ëèö, ñîñòàâëÿåò ñîâåðøåííî íåîáõîäèìîå ïîíÿòèå ïðàâîâîé ñèñòåìû è ïðàâîâîé íàóêè»97. Íåîáõîäèìî îíî è äëÿ ïîíèìàíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, ïîñêîëüêó, ïî âûðàæåíèþ À.Ñ. Ìîðäîâåöà, «ñóùåñòâåííûì ýëåìåíòîì ïîíÿòèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà ÿâëÿåòñÿ êàòåãîðèÿ ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà...»98. Òåñíàÿ ñâÿçü îáúåêòèâíîãî è ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà íå äîëæíà ïðèâîäèòü ê ñòèðàíèþ îòëè÷èé ìåæäó íèìè. «Äåéñòâèòåëüíàÿ ãðàíü ìåæäó îáúåêòèâíûì è ñóáúåêòèâíûì ïðàâîì, — ïèøåò Ë.Ñ. ßâè÷, — ïðîëåãàåò â ïëîñêîñòè àáñòðàêòíîãî è êîíêðåòíîãî, íåïåðñîíèôèöèðîâàííîãî è ïåðñîíèôèöèðîâàííîãî, èíñòèòóèðîâàííîãî è íå ïîäëåæàùåãî èíñòèòóèðîâàíèþ, ñðàâíèòåëüíî îãðàíè÷åííîãî ÷èñëà íîðì è ïðàêòè÷åñêè áåñêîíå÷íîãî ÷èñëà íàëè÷íûõ ïðàâ»99. ___________

Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà:  2 ò. Ì., 1981. Ò. 1. Ñ. 83. Ñì.: Òåîðèÿ ïðàâà è ãîñóäàðñòâà / Ïîä ðåä. Â.Ì. Êîðåëüñêîãî è Â.Ä. Ïåðåâàëîâà. Ì., 1997. Ñ. 224. 96 Ìàòóçîâ Í.È. Ïðàâî è ëè÷íîñòü... Ñ. 253. 97 Ñì.: Êå÷åêüÿí Ñ.Ô. Ïðàâîîòíîøåíèÿ â ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå. Ì., 1959. Ñ. 48. 98 Ìîðäîâåö À.Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 28. 99 Ñì.: ßâè÷ Ë.Ñ. Ñóùíîñòü ïðàâà... Ñ. 95. 94 95

44

à ë à â à 2. Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà, èñòî÷íèêè è ðåãóëÿòèâíàÿ öåííîñòü

Ñóáúåêòèâíîå ïðàâî — ýòî ìåðà âîçìîæíîãî èëè äîëæíîãî ïîâåäåíèÿ ÷åëîâåêà â þðèäè÷åñêè çíà÷èìîé ñèòóàöèè. È çäåñü âàæíî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ïðèìåíèòåëüíî ê ïîíÿòèþ «ñóáúåêòèâíîå ïðàâî» âîïðîñ îá èñòî÷íèêàõ åãî þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû îòõîäèò íà âòîðîé ïëàí, à òî÷íåå, ïîãëîùàåòñÿ åãî ñîäåðæàíèåì. Äàííîå ïîíÿòèå â ñâîåé ïðåäåëüíîé îáîáùåííîñòè àáñòðàãèðóåòñÿ îò ýòîãî âîïðîñà è êîíöåíòðèðóåòñÿ íà ïðîáëåìå ñóáúåêòíîé ïðèíàäëåæíîñòè. «Êðèòåðèé ñóáúåêòèâíîñòè, — ïðèõîäèò ê âûâîäó Í.È. Ìàòóçîâ, — çàêëþ÷àåòñÿ íå â ñïîñîáå âîçíèêíîâåíèÿ òåõ èëè èíûõ ïðàâ»100. Ñóáúåêòèâíîñòü ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà îáóñëîâëåíà åãî íåîò÷óæäàåìîé ïðèíàäëåæíîñòüþ êîíêðåòíîìó ñóáúåêòó, êîòîðîå íåîòäåëèìî îò ñóáúåêòà è ïðèíàäëåæèò åìó êàê ïðàâîâîìó ñóùåñòâó.  ýòîì ïðîÿâëÿåòñÿ îäíà èç åãî âàæíåéøèõ îñîáåííîñòåé. Îíà è ïîçâîëÿåò âèäåòü â íåì òó ïåðâè÷íóþ ôîðìó, â êîòîðîé, ñ îäíîé ñòîðîíû, îòâëå÷åííûå îò èíäèâèäà ñâîéñòâà «àáñòðàêòíîãî» ÷åëîâåêà (ïðèðîäíûå, äóõîâíûå è äð.) îñîçíàþòñÿ ëè÷íîñòüþ è èäåíòèôèöèðóþòñÿ åþ êàê ñîáñòâåííûå ïðèòÿçàíèÿ, à ñ äðóãîé — ýòè ïðèòÿçàíèÿ ïðèçíàþòñÿ â êà÷åñòâå òàêîâûõ îáùåñòâîì, âñåìè ëþäüìè. Ñóáúåêòíàÿ ïðèíàäëåæíîñòü «÷åëîâå÷åñêèõ» ïðèòÿçàíèé ÷åëîâåêó è èõ ïðèçíàíèå ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì è ãîñóäàðñòâîì è åñòü ñóòü è èñòî÷íèê þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû ïðàâ ÷åëîâåêà. «×òîáû ïðåâðàòèòüñÿ â ïðàâî, ïðèòÿçàíèå, ñ îäíîé ñòîðîíû, äîëæíî âûñòóïèòü êàê ñîáñòâåííîå äëÿ ïðàâîâîãî ñóùåñòâà, à ñ äðóãîé ñòîðîíû — êàê ïðèçíàííîå äðóãèìè ïðàâîâûìè ñóùåñòâàìè, îáùåñòâîì â öåëîì. Äèàëåêòèêà ñîáñòâåííîñòè è ïðèçíàííîñòè ÿâëÿåòñÿ âíóòðåííèì èñòî÷íèêîì ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâà è íåïîñðåäñòâåííûì âûðàæåíèåì ïðèðîäû ïðàâà»101, — ïèøåò Â.Ï. Ìàëàõîâ. Âñåîáúåìëþùèì àêòîì, êîòîðûé ïåðåâîäèò ïðàâà ÷åëîâåêà èç äîþðèäè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ â þðèäè÷åñêîå, ÿâëÿåòñÿ àêò âçàèìíîãî ïðèçíàíèÿ è óâàæåíèÿ ãîñóäàðñòâîì ëè÷íîñòè è ëè÷íîñòüþ ãîñóäàðñòâà.  ýòîé ñâÿçè íåîáõîäèìî ïîä÷åðêíóòü ñëåäóþùèé íþàíñ. Ïðèçíàíèå ïðàâ ÷åëîâåêà îçíà÷àåò è ðåàëèçàöèþ ïðèòÿçàíèÿ ÷åëîâåêà íà èõ çàùèòó. Êàê ïðàâèëî, àêò ïðèçíàíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà âûðàæàåòñÿ â ïðèíÿòèè îáùåñòâîì äåìîêðàòè÷åñêîé êîíñòèòóöèè, êîòîðàÿ è ___________ 100 101

Ñì.: Ìàòóçîâ Í.È. Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà è ëè÷íîñòü. Ñ. 86. Ñì.: Ìàëàõîâ Â.Ï. Óêàç. ñî÷. Ñ. 34.

45

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

çàêðåïëÿåò âçàèìîóâàæåíèå è ïðèçíàíèå ïðàâ ëè÷íîñòè è ãîñóäàðñòâà.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òàêèì àêòîì âçàèìíîãî äîâåðèÿ ñòàëà ïðèíÿòàÿ Ïîñòàíîâëåíèåì ÂÑ ÐÑÔÑÐ îò 22 íîÿáðÿ 1991 ã. Äåêëàðàöèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà.  åå ïðåàìáóëå çàôèêñèðîâàíà ñàìà ñóòü âçàèìíîãî óâàæåíèÿ è ïðèçíàíèÿ, ñîñòîÿùàÿ â òîì, ÷òî ïðàâà ÷åëîâåêà ïðèçíàþòñÿ âûñøåé öåííîñòüþ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. «Óòâåðæäàÿ ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà, åãî ÷åñòü è äîñòîèíñòâî êàê âûñøóþ öåííîñòü îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, îòìå÷àÿ íåîáõîäèìîñòü ïðèâåäåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ â ñîîòâåòñòâèå ñ îáùåïðèçíàííûìè ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì ñòàíäàðòàìè ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, Âåðõîâíûé Ñîâåò ÐÑÔÑÐ ïðèíèìàåò íàñòîÿùóþ Äåêëàðàöèþ»102. Òàêèì îáðàçîì, â îáúåêòèâíîì è ñóáúåêòèâíîì ïðàâå þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà ïðàâ ÷åëîâåêà íàõîäèò ñâîå ëîãè÷åñêîå ïðîäîëæåíèå è çàêðåïëåíèå. Íî åå ïåðâîèñòî÷íèêîì âûñòóïàåò ñàì ÷åëîâåê.  ýòîé ñâÿçè ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ìåæäó ÷åëîâåêîì, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ñóáúåêòèâíûì è îáúåêòèâíûì ïðàâîì, ñ äðóãîé, ñóùåñòâóåò íåêàÿ ïðàâîâàÿ ðåàëüíîñòü.  íàóêå ýòà ïðàâîâàÿ ðåàëüíîñòü çàôèêñèðîâàíà è îáîçíà÷åíà êàê ïîíÿòèå «àáñîëþòíîå åñòåñòâåííîå ñóáúåêòèâíîå ïðàâî ÷åëîâåêà». «Àáñîëþòíîå åñòåñòâåííîå ñóáúåêòèâíîå ïðàâî, — ïèøåò Å.Á. Õîõëîâ, — ïî-âèäèìîìó, âîâñå íå èìååò þðèäè÷åñêîãî èñòî÷íèêà — îíî èìååò ñâîèì îñíîâàíèåì ñîâðåìåííîãî ÷åëîâåêà êàê ñâîåãî íîñèòåëÿ... Ñëåäîâàòåëüíî, — ïðîäîëæàåò îí, — àáñîëþòíîå åñòåñòâåííîå ñóáúåêòèâíîå ïðàâî ÿâëÿåòñÿ èñòî÷íèêîì êàê äëÿ îáúåêòèâíîãî, òàê è äëÿ ñóáúåêòèâíîãî òðóäîâîãî ïðàâà»103. Íàëè÷èå àáñîëþòíûõ åñòåñòâåííûõ ïðàâ ïðèçíàþò è äðóãèå ó÷åíûå. Òàê, íàïðèìåð, Í.È. Ìàòóçîâ è À.Â. Ìàëüêî ïèøóò: «Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè — àáñîëþòíîå åñòåñòâåííîå ñóáúåêòèâíîå ïðàâî, îïðåäåëÿþùåå ìíîãèå äðóãèå ãðàæäàíñêèå, ëè÷íûå è ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà»104. Îñíîâíîé îòëè÷èòåëüíûé ïðèçíàê àáñîëþòíûõ ïðàâ çàêëþ÷àåòñÿ â íåâîçìîæíîñòè èõ îãðàíè÷åíèÿ. «...Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà, — ïèøåò Ñ.Â. Áà___________

102 Ïîñòàíîâëåíèå ÂÑ ÐÑÔÑÐ îò 22 íîÿáðÿ 1991 ã. «Î Äåêëàðàöèè ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà» // ÃÀÐÀÍÒ — ìàêñèìóì ñ ðåãèîíàëü-

íûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 11.09.2004 (36).

103 Ñì.: Õîõëîâ Å.Á. Ñóáúåêòèâíîå òðóäîâîå ïðàâî â ñèñòåìå ïðàâà // Ïðàâîâåäåíèå. 1996. ¹ 2. Ñ. 12. 104 Ìàòóçîâ Í.È., Ìàëüêî À.Â. Ïðàâîâîå ñòèìóëèðîâàíèå â óñëîâèÿõ ñòàíîâëåíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1995. ¹ 4. Ñ. 16.

46

à ë à â à 2. Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà, èñòî÷íèêè è ðåãóëÿòèâíàÿ öåííîñòü

õèí, — ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà ïðàâà, êîòîðûå ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû, è àáñîëþòíûå ïðàâà, òî åñòü ïðàâà, íå ïîäëåæàùèå íèêàêèì îãðàíè÷åíèÿì»105. Ïðè ýòîì â ïåðâóþ î÷åðåäü ðå÷ü èäåò î ãðàæäàíñêèõ ïðàâàõ, çàêðåïëåííûõ â Ìåæäóíàðîäíîì ïàêòå î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ.  ïåðå÷íå ýòèõ ïðàâ íàõîäèò ñâîå ìåñòî è ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Ïðè÷åì ýòî ïðàâî çàêðåïëÿåòñÿ äâóìÿ ñïîñîáàìè, íî â îáîèõ ñëó÷àÿõ îíî íåîòòîðæèìî îò îáúåêòîâ çàùèòû — ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ. Òàê, â ï. 3 ñò. 2 Ïàêòà ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó çàôèêñèðîâàíî êàê îáîñîáëåííîå, ñàìîñòîÿòåëüíîå ïðàâî. Îäíàêî â ïîñëåäóþùèõ ñòàòüÿõ ýòîãî Ïàêòà ïðàâî íà ïðàâîâóþ çàùèòó «ïðèâÿçàíî» ê êîíêðåòíûì ãðàæäàíñêèì è ïîëèòè÷åñêèì ïðàâàì ÷åëîâåêà.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè ñò. 17, ñîñòîÿùóþ èç äâóõ ïóíêòîâ, â êîòîðûõ çàïèñàíî: «1. Íèêòî íå ìîæåò ïîäâåðãàòüñÿ ïðîèçâîëüíîìó èëè íåçàêîííîìó âìåøàòåëüñòâó â åãî ëè÷íóþ è ñåìåéíóþ æèçíü, ïðîèçâîëüíûì èëè íåçàêîííûì ïîñÿãàòåëüñòâîì íà íåïðèêîñíîâåííîñòü åãî æèëèùà èëè òàéíó åãî êîððåñïîíäåíöèè èëè íåçàêîííûì ïîñÿãàòåëüñòâîì íà åãî ÷åñòü è ðåïóòàöèþ. 2. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà çàùèòó çàêîíà îò òàêîãî âìåøàòåëüñòâà èëè òàêèõ ïîñÿãàòåëüñòâ»106. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî êà÷åñòâî àáñîëþòíîãî ïðàâà ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó ïðèîáðåòàåò â ñèëó àáñîëþòíîñòè çàùèùàåìîãî çàêîíîì ïðàâà ÷åëîâåêà. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïðàâîâàÿ ïðèðîäà àáñîëþòíûõ åñòåñòâåííûõ ïðàâ ÷åëîâåêà åñòü ñëîæíîå äèàëåêòè÷åñêîå âûðàæåíèå ëè÷íîé ñâîáîäû è ëè÷íîé îòâåòñòâåííîñòè ÷åëîâåêà ïåðåä ñàìèì ñîáîé è äðóãèìè ëþäüìè, ãîñóäàðñòâîì, îáùåñòâîì è âñåì ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì. Òàêîå «åñòåñòâåííîå ïðàâî àáñîëþòíî íå îáóñëîâëåíî íè âðåìåíåì, íè ìåñòîì. Îíî ñóùåñòâîâàëî áû è áûëî áû òåì æå ñàìûì, åñëè áû äàæå Áîãà âîâñå íå ñóùåñòâîâàëî», — îòìå÷àë ðóññêèé ó÷åíûé-þðèñò Í.Ì. Êîðêóíîâ 107. Èç ýòèõ íà÷àë è âûòåêàåò þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà ïðàâ ÷åëîâåêà, â òîì ÷èñëå è ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. ___________

Áàõèí Ñ.Â. Î êëàññèôèêàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, ïðîâîçãëàøåííûõ â ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèÿõ // Ïðàâîâåäåíèå. 1991. ¹ 2. Ñ. 46. 106 Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ (ïðèíÿò Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé ÎÎÍ 19 äåêàáðÿ 1966 ã.) // Ìåæäóíàðîäíàÿ çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà: Ñá. äîê. Ì., 1900. Ñ. 40. Ñò. 17. 107 Ñì.: Êîðêóíîâ Í.Ì. Ëåêöèè ïî îáùåé òåîðèè ïðàâà. ÑÏá., 1898. Ñ. 19. 105

47

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

Ïðè ýòîì, êîíå÷íî æå, àáñîëþòíîñòü àáñîëþòíîãî åñòåñòâåííîãî ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà ÷åëîâåêà îòíîñèòåëüíà. «Îíî, — ïèøåò Â.Ô. ßêîâëåâ, — àáñîëþòíî íå ñàìî ïî ñåáå, à â ñîïîñòàâëåíèè ñ äðóãèìè ñóáúåêòèâíûìè ïðàâàìè. Àáñîëþòíûõ, êàê è áåçãðàíè÷íûõ, ïðàâ âîîáùå áûòü íå ìîæåò, êàæäîå ñóáúåêòèâíîå ïðàâî, ñêîëüêî áû ïîëíûì è ñîäåðæàòåëüíûì îíî íè áûëî, åñòü îïðåäåëåííàÿ ìåðà äîçâîëåííîãî ïîâåäåíèÿ»108. Îòñþäà âèäíî, ÷òî ïðîáëåìà þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà áëèæå âñåãî ðàñïîëàãàåòñÿ ê ñóáúåêòèâíîìó ïðàâó. «×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñóáúåêòèâíîå ïðàâî?» — çàäàåòñÿ âîïðîñîì Â.Ñ. Íåðñåñÿíö. È îòâå÷àåò: «Ýòî ïðåæäå âñåãî ïðèçíàííàÿ èëè ïðåäîñòàâëåííàÿ çàêîíîì âîçìîæíîñòü òîãî èëè èíîãî ïîâåäåíèÿ»109.  áîëåå ðàçâåðíóòîì ïëàíå ñóáúåêòèâíîå ïðàâî ìîæíî ïîíèìàòü êàê «ïðèíàäëåæàùóþ óïðàâîìî÷åííîìó ñóáúåêòó â öåëÿõ óäîâëåòâîðåíèÿ åãî èíòåðåñîâ èíäèâèäóàëüíî-êîíêðåòíóþ âëàñòíóþ ìåðó äîçâîëåííîãî (âîçìîæíîãî) ïîâåäåíèÿ, îáåñïå÷åííóþ ñîîòâåòñòâóþùèìè þðèäè÷åñêèìè îáÿçàííîñòÿìè äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ ïðàâîîòíîøåíèé, à òàêæå ñðåäñòâàìè è ìåòîäàìè ýêîíîìè÷åñêîãî, ïîëèòè÷åñêîãî, îðãàíèçàöèîííîãî, èäåîëîãè÷åñêîãî, íðàâñòâåííîãî, þðèäè÷åñêîãî, òåõíè÷åñêîãî, ãîñóäàðñòâåííîãî è íåãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ»110. Îáùåïðèçíàííî, ÷òî þðèäè÷åñêèå ñâîéñòâà ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà âûðàæàþòñÿ: â åãî èñòî÷íèêàõ; â êîíêðåòíûõ âëàñòíûõ ïðàâîìî÷èÿõ (ïðàâî óïðàâîìî÷åííîãî íà ñâîè äåÿíèÿ, ïðàâî òðåáîâàíèÿ, ïðàâî ïðèòÿçàíèÿ, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ñîöèàëüíûì áëàãîì); â ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì ñðåäñòâàõ è ñïîñîáàõ èõ îñóùåñòâëåíèÿ. Óêàçàííûå âûøå þðèäè÷åñêèå ñâîéñòâà îáúåêòèâíîãî ïðàâà â ñîâîêóïíîñòè ñ þðèäè÷åñêèìè ñâîéñòâàìè ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà, ïîíèìàåìûå êàê ôîðìû ìàòåðèàëèçàöèè àáñîëþòíûõ åñòåñòâåííûõ ïðàâ ÷åëîâåêà, ïðåäìåòíî êîíêðåòèçèðóþò þðèäè÷åñêóþ ïðèðîäó çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. ___________

108 ßêîâëåâ Â.Ô. Ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ñâåðäëîâñê, 1972. Ñ. 79. 109 Íåðñåñÿíö Â.Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 377. 110 Ñåëèâàíîâà Î.Þ. Ñóáúåêòèâíîå ïðàâî: ñóùíîñòü, ñòðóêòóðà, öåííîñòü: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Í. Íîâãîðîä, 2001. Ñ. 7.

48

à ë à â à 2. Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà, èñòî÷íèêè è ðåãóëÿòèâíàÿ öåííîñòü

Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî ïðîáëåìà þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû ïðàâ ÷åëîâåêà, à ñëåäîâàòåëüíî, è èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà — ýòî ïðîáëåìà äèàëåêòè÷åñêîãî åäèíñòâà àáñîëþòíîãî åñòåñòâåííîãî ïðàâà ÷åëîâåêà ñ þðèäè÷åñêè çíà÷èìûìè ñâîéñòâàìè îáúåêòèâíîãî è ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà. Èìåííî áëàãîäàðÿ òàêîìó ñëèÿíèþ ïîÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü èíòåðïðåòàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, âêëþ÷àÿ è ïðàâî íà ïðàâîâóþ çàùèòó êàê þðèäè÷åñêîé ìàòåðèè.  ýòîì êà÷åñòâå îíè îáëàäàþò òàêèìè ñâîéñòâàìè, êàê þðèäè÷åñêè çíà÷èìàÿ ñóáúåêòèâíîñòü, ïóáëè÷íîñòü è íåîò÷óæäàåìîñòü, ðàâíàÿ þðèäè÷åñêàÿ ñèëà äëÿ âñåõ è âñþäó, ãàðàíòèðîâàííîñòü è çàùèùåííîñòü âñåé ìîùüþ ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Âàæíûì þðèäè÷åñêèì ïðèçíàêîì ïðàâ ÷åëîâåêà ÿâëÿåòñÿ èõ êîäèôèöèðîâàííîñòü, òî åñòü çàêðåïëåííîñòü â ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ àêòàõ è â êîíñòèòóöèÿõ ãîñóäàðñòâ. Ïî ýòîé ïðè÷èíå â ïðàâîâåäåíèè è þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå íå òîëüêî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâà ÷åëîâåêà îáîçíà÷àþòñÿ è äðóãèìè ñëîâîñî÷åòàíèÿìè — «êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà ëè÷íîñòè», «îñíîâíûå ïðàâà ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà», «îñíîâíûå ïðàâà ëè÷íîñòè» è äð.111 Îäíàêî ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî èñïîëüçîâàíèå ðàçëè÷íîé òåðìèíîëîãèè íå âëå÷åò çà ñîáîé èçìåíåíèé â ïåðå÷íå è ñòðóêòóðå ïðàâ ÷åëîâåêà. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ðå÷ü èäåò î ôóíäàìåíòàëüíûõ èíäèâèäóàëüíûõ ãðàæäàíñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ è ñâîáîäàõ, ïîäðàçóìåâàþòñÿ ïðàâà ÷åëîâåêà 112. Ýòè ïðàâà ðàâíîöåííû ïî ñâîåé çíà÷èìîñòè, åäèíû (íåðàçäåëèìû) è âçàèìîñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé. Íåò îñîáûõ ðàçëè÷èé è ìåæäó òàêèìè ïîíÿòèÿìè, êàê «îñíîâíûå ïðàâà» è «ïðàâà è îñíîâíûå ñâîáîäû ÷åëîâåêà». Âñå ýòè ïîíÿòèÿ îõâàòûâàþòñÿ åäèíîé êàòåãîðèåé — «ïðàâà ÷åëîâåêà». Îíè è ïîä___________

Ñì., íàïð.: Ïðàâà ÷åëîâåêà... Ñ. 133; Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñò. 2, 17, 55 è äð.; Êîíñòèòóöèÿ ßïîíèè 1947 ã. Ì., 1997. Ñò. 13 è äð.; è äð. 112 Ïîêàçàòåëüíûì â ýòîé ñâÿçè ÿâëÿåòñÿ âûñêàçûâàíèå Î.Î. Ìèðîíîâà â áåñåäå ñ À.È. Êîâëåðîì: «Ñ÷èòàþ, ÷òî âñå ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí ðàâíî çíà÷èìû, è â ýòîì ïëàíå ÿ îïèðàþñü íà õîðîøî èçâåñòíûå ìåæäóíàðîäíûå ïàêòû 1966 ã., ñàìî íàçâàíèå êîòîðûõ êàê áû êëàññèôèöèðóåò ïðàâà íà ïÿòü ãðóïï: ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå, êóëüòóðíûå, ïîëèòè÷åñêèå è ãðàæäàíñêèå, êîòîðûå ó íàñ â êîíñòèòóöèîííîì ïðàâå íàçûâàþòñÿ ëè÷íûìè» (ñì.: Áåñåäà ãëàâíîãî ðåäàêòîðà æóðíàëà «Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî» À.È. Êîâëåðà ñ óïîëíîìî÷åííûì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ÐÔ, äîêòîðîì þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîðîì Î.Î. Ìèðîíîâûì // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 2000. ¹ 2. Ñ. 5). 111

49

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

ëåæàò çàùèòå 113.  ýòîé ñâÿçè óäà÷íûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïðåäëîæåíèå Ñ.Â. Áàõèíà. Îí ïèøåò: «Ïî ñìûñëó ñàìîãî òåðìèíà îñíîâíûìè äîëæíû áûòü ïðèçíàíû òàêèå ôóíäàìåíòàëüíûå ïðàâà, êîòîðûå ñòîëü ïðèñóùè ÷åëîâåêó, ÷òî èõ ñîáëþäåíèå îáÿçàòåëüíî äëÿ êàæäîãî ãîñóäàðñòâà âíå çàâèñèìîñòè îò òîãî, ÿâëÿåòñÿ ëè îíî ó÷àñòíèêîì ñîîòâåòñòâóþùèõ ñîãëàøåíèé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà èëè íåò. Èíûìè ñëîâàìè, îñíîâíûìè ñëåäóåò ïðèçíàòü ïðàâà ÷åëîâåêà, óñòàíîâëåííûå îáùåïðèçíàííûìè íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è îáÿçàòåëüíûå, òàêèì îáðàçîì, äëÿ ãîñóäàðñòâ, íå ó÷àñòâóþùèõ â ñîîòâåòñòâóþùèõ óíèâåðñàëüíûõ ñîãëàøåíèÿõ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà»114. Êàê îáîñíîâûâàëîñü âûøå, èíñòèòóò çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà îñíîâàí íà ïðàâå ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó, êîòîðîå, ñîîáðàçíî ñâîåé ñïåöèôèêå, ïðåëîìëÿåò â ñåáå þðèäè÷åñêóþ ïðèðîäó ïðàâ ÷åëîâåêà, à â áîëåå øèðîêîì àñïåêòå — ôîêóñèðóåò â ñåáå äèàëåêòèêó åñòåñòâåííûõ ïðàâ ÷åëîâåêà ñ îáúåêòèâíûì è ñóáúåêòèâíûì ïðàâîì.  ðåçóëüòàòå ÷åãî ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà çàùèòû ïðàâà ÷åëîâåêà õàðàêòåðèçóåòñÿ ñëåäóþùèìè ñâîéñòâàìè: êàæäîé ëè÷íîñòè îò ðîæäåíèÿ ïðèíàäëåæèò ïðàâî íà ïðàâîâóþ çàùèòó, êîòîðîå ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìûì è íåîò÷óæäàåìûì; ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó óíèâåðñàëüíî è îñíîâàíî íà ïðèíöèïå ôîðìàëüíî-ïðàâîâîãî ðàâåíñòâà âñåõ íà çàùèòó ñâîèõ ïðàâ; ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó îáÿçûâàåò ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èòü åãî ðåàëèçàöèþ äîñòàòî÷íûìè îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûìè óñëîâèÿìè; îñóùåñòâëåíèå ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó íå äîëæíî íàðóøàòü ïðàâà è ñâîáîäû äðóãèõ ëèö; ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó äîëæíî ñîáëþäàòüñÿ âñåìè è â ëþáîé ñèòóà___________

113 Î÷åâèäíî, ÷òî òàêàÿ ïðàêòèêà ñëîæèëàñü â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîé çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ýòîé î÷åâèäíîñòè ìîæíî ïðèâåñòè çàìå÷àíèå Á. Âèçåðà. Õàðàêòåðèçóÿ ñèñòåìó ïðàâ ÷åëîâåêà ñ ïîçèöèè çàêîíîäàòåëüñòâà Àâñòðèè, îí ïèøåò: «Êîíñòèòóöèÿ íå ââîäèò îñîáûõ ðàçëè÷èé ìåæäó îñíîâíûìè ïðàâàìè, ïðàâàìè ÷åëîâåêà èëè (îñíîâíûìè) ñâîáîäàìè. Âñå ýòè ôèëîñîôñêî-èñòîðè÷åñêèå ïîíÿòèÿ îõâàòûâàþòñÿ åäèíûì, ñòðîãî ïîçèòèâèñòñêèì òåðìèíîì “êîíñòèòóöèîííî ãàðàíòèðóåìûå ïðàâà”, êîòîðûé â êîíñòèòóöèîííîì ïðàâîïîðÿäêå Àâñòðèè ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííî çíà÷èìûì â îòíîøåíèè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà» (ñì.: Âèçåð Á. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà â Àâñòðèè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1993. ¹ 1. Ñ. 101). 114 Áàõèí Ñ.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 47.

50

à ë à â à 2. Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà, èñòî÷íèêè è ðåãóëÿòèâíàÿ öåííîñòü

öèè; ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî òîëüêî çàêîíîì è òîëüêî â òåõ ñëó÷àÿõ, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû â ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ àêòàõ è êîíñòèòóöèÿõ ãîñóäàðñòâ. Êîíêðåòíî-ïðàâîâûå õàðàêòåðèñòèêè ýòèõ ñâîéñòâ èçëàãàþòñÿ íèæå.

§ 2. Ðåãóëÿòèâíàÿ öåííîñòü èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà Ðåãóëÿòèâíàÿ öåííîñòü èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà îòðàæàåò, ñ îäíîé ñòîðîíû, íåîáõîäèìîñòü îñóùåñòâëåíèÿ ôàêòè÷åñêîé çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà, à ñ äðóãîé — ðåàëüíóþ âîçìîæíîñòü åå ïðàâîâîãî ñïîñîáà îñóùåñòâëåíèÿ. Ïîëíîìàñøòàáíîå óÿñíåíèå ýòîãî, êàçàëîñü áû, ñóãóáî òåîðåòè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì ðåøåíèÿ ïðèêëàäíûõ çàäà÷ â îáëàñòè çàêîíîòâîð÷åñòâà è ïðàâîðåàëèçàöèè.  îòå÷åñòâåííîé þðèñïðóäåíöèè ó÷åíèå î ïðàâå êàê î ñîöèàëüíîé öåííîñòè ñëîæèëîñü â êîíöå 60-õ — íà÷àëå 70-õ ãîäîâ 115.  ðàìêàõ ýòîãî ó÷åíèÿ îáîñîáèëñÿ è ëè÷íîñòíî-öåííîñòíûé àñïåêò ïðàâà 116, êîòîðûé ñàìûì åñòåñòâåííûì îáðàçîì íàøåë ñâîå ïðîäîëæåíèå â ñîâðåìåííûõ èññëåäîâàíèÿõ ïî àêñèîëîãè÷åñêîé ïðîáëåìàòèêå ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó, â òîì ÷èñëå è â ïëîñêîñòè ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ïðàâà 117.  ñîöèîëîãèè ïîä ñîöèàëüíîé öåííîñòüþ ïðèíÿòî ïîíèìàòü ÿâëåíèÿ îáúåêòèâíîé äåéñòâèòåëüíîñòè ëèáî èõ ñâîéñòâà, ñïî___________

115 Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ñîöèàëüíàÿ öåííîñòü ïðàâà â ñîâåòñêîì îáùåñòâå. Ì., 1971; Øàëàìîâ Ì.Ï. Ïðîáëåìà ñîöèàëüíîé öåííîñòè è ýôôåêòèâíîñòè óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà â ñâåòå ðåøåíèé ÕÕV ñúåçäà ÊÏÑÑ // ÕÕV ñúåçä ÊÏÑÑ è äàëüíåéøåå óêðåïëåíèå ñîöèàëèñòè÷åñêîé çàêîííîñòè. Ì., 1977. Ñ. 89 è ñëåä.; Ïåòðóõèí È.Ë., Áàòóðîâ Ã.Ï., Ìîðùàêîâà Ò.Ã. Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû ïðàâîñóäèÿ. Ì., 1979; Ãëèñòèí Â.Ê. Ïðîáëåìà óãîëîâíî-ïðàâîâîé îõðàíû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ì., 1979; Ðàáèíîâè÷ Ï.Ì. Ñîöèàëèñòè÷åñêîå ïðàâî êàê öåííîñòü. Ëüâîâ, 1985; è äð. 116 Ñì.: Ìàòóçîâ Í.È. Ëè÷íîñòü. Ïðàâà. Äåìîêðàòèÿ...; Îðçèõ Ì.Ô. Óêàç. ñî÷.; ×õèêâàäçå Â.Ì. Ñîöèàëèñòè÷åñêèé ãóìàíèçì è ïðàâà ÷åëîâåêà. Ëåíèíñêèå èäåè è ñîâðåìåííîñòü. Ì., 1978; è äð. 117 Ñì.: Ïåòðóõèí È.Ë. Ñâîáîäà ëè÷íîñòè è óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîå ïðèíóæäåíèå. Ì., 1985; Áåðåæíîâ À.Ã. Óêàç. ñî÷.; Ëÿõîâ Þ.À. Íîâàÿ óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíàÿ ïîëèòèêà. Ðîñòîâ í/Ä, 1992; Øàäðèí Â.Ñ. Óêàç. ñî÷.; è äð.

51

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

ñîáíûå óäîâëåòâîðÿòü ïîòðåáíîñòè è èíòåðåñû ñóáúåêòà, è ïîòîìó íåîáõîäèìûå è ïîëåçíûå äëÿ åãî ñóùåñòâîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ 118. Èíûìè ñëîâàìè, öåííîñòü — ýòî ïîëåçíîñòü ÷åãî-ëèáî äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé ñóáúåêòà. Ïðèìåíèòåëüíî ê ïðàâó äàííîå ïîíÿòèå «ìîæíî îïðåäåëèòü êàê åãî ïîëîæèòåëüíóþ çíà÷èìîñòü (ðîëü) â óäîâëåòâîðåíèè ïîòðåáíîñòåé ñóáúåêòîâ»119. Ïðè ýòîì â òåîðèè ïðàâà è ãîñóäàðñòâà ðàçëè÷àþò ñîáñòâåííóþ è èíñòðóìåíòàëüíóþ öåííîñòü ïðàâà. Ñóòü ñîáñòâåííîé öåííîñòè ïðàâà çàêëþ÷àåòñÿ â åãî ñïîñîáíîñòè âûðàæàòü ñîáîé ñïðàâåäëèâîñòü è ðàâåíñòâî, îëèöåòâîðÿòü â þðèäè÷åñêîé ôîðìå ñâîáîäó è îòâåòñòâåííîñòü ÷åëîâåêà, à ñïåöèôèêà èíñòðóìåíòàëüíîé öåííîñòè — â åãî ñïîñîáíîñòè ðåãóëèðîâàòü îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, òî åñòü â ñïîñîáíîñòè âûñòóïàòü ñðåäñòâîì, îðóäèåì, ìåõàíèçìîì îñóùåñòâëåíèÿ âàæíåéøèõ çàäà÷, ñòîÿùèõ ïåðåä îáùåñòâîì. Îäíàêî íå âñå àâòîðû ñîãëàñíû ñ òàêèì íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûì ïîíèìàíèåì ñóùåñòâà ñîáñòâåííîé è èíñòðóìåíòàëüíîé öåííîñòè ïðàâà. Òàê, Ï.Ì. Ðàáèíîâè÷, ðàññìàòðèâàÿ âîïðîñ î ñîîòíîøåíèè èíñòðóìåíòàëüíîé è ñîáñòâåííîé öåííîñòè ïðàâà, óòâåðæäàåò ïðÿìî ïðîòèâîïîëîæíîå. Îí ïèøåò: «Âîïðîñ î ñâÿçè è ñîîòíîøåíèè èíñòðóìåíòàëüíîé è ñîáñòâåííîé öåííîñòåé ïðàâà ìîæåò ðåøàòüñÿ íà îñíîâå ñëåäóþùåãî ïîëîæåíèÿ: ïåðâàÿ îáóñëîâëèâàåòñÿ òåì, ÷òî ðàñïðåäåëÿåò (çàùèùàåò) ïðàâî, à âòîðàÿ — êàê îíî ýòî îñóùåñòâëÿåò»120. Ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, áëèæå ê èñòèíå Ñ.Ñ. Àëåêñååâ, ïîëàãàþùèé, ÷òî «ïðàâî â èäåàëå (ïî îïðåäåëåíèþ) — ýòî öåííîñòü, êîòîðàÿ íå ïðèñóùà íèêàêîìó äðóãîìó ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîìó ÿâëåíèþ, öåííîñòü óïîðÿäî÷åííîé ñâîáîäû ÷åëîâåêà, ñïðàâåäëèâîñòè, êîíñåíñóñà. ...È èìåííî â ýòîì îòíîøåíèè ïðàâî è ÿâëÿåòñÿ çíà÷èòåëüíîé, è ïðèòîì — ñàìîñòîÿòåëüíîé ñîöèàëüíîé öåííîñòüþ»121. Èíñòðóìåíòàëüíóþ öåííîñòü ïðàâà óêàçàííûé àâòîð óâÿçûâàåò ñ èíñòèòóöèîíàëüíûì ñòàòóñîì ïðàâà, áëàãîäàðÿ ÷åìó ïðàâî ïðèîáðåòàåò «íàáîð âåñüìà ýôôåêòèâíûõ ðå___________

Ïîïîâ Ñ.È. Ïðîáëåìà ïðîèñõîæäåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïîíÿòèÿ öåííîñòåé â ñîöèîëîãèè // Ñîöèîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. 1979. ¹ 3. Ñ. 42. 119 Ðàáèíîâè÷ Ï.Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 10. 120 Òàì æå. Ñ. 30. 121 Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ïðàâî: Àçáóêà — òåîðèÿ — ôèëîñîôèÿ... Ñ. 345. 118

52

à ë à â à 2. Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà, èñòî÷íèêè è ðåãóëÿòèâíàÿ öåííîñòü

ãóëÿòèâíûõ ñâîéñòâ. À ýòî çíà÷èò, ÷òî îêàçàëîñü âîçìîæíûì èñïîëüçîâàíèå ïðàâà ñ åãî ñâîéñòâàìè êàê îðóäèÿ, èíñòðóìåíòà, ñðåäñòâà äëÿ ðåøåíèÿ ðàçíîîáðàçíûõ çàäà÷...»122. Ïðèâåäåííûå ðàññóæäåíèÿ ïðèìåíèìû è ê ñóùåñòâó þðèäè÷åñêîãî îñíîâàíèÿ èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. Îäíàêî ïóòü ê óÿñíåíèþ ðåãóëÿòèâíîé öåííîñòè ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó è, ñëåäîâàòåëüíî, âñåãî èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà ëåæèò ÷åðåç óñòàíîâëåíèå è àíàëèç ñîîòâåòñòâóþùåé õàðàêòåðèñòèêè ïðàâ ÷åëîâåêà â öåëîì. Ñîáñòâåííàÿ öåííîñòü ïðàâ ÷åëîâåêà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíè àêêóìóëèðóþò è âûðàæàþò ñîáîé ïðèòÿçàíèÿ ÷åëîâåêà íà òàêèå áëàãà (ìàòåðèàëüíûå è äóõîâíûå ïîëåçíîñòè), êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò åìó äîñòîéíûé óðîâåíü æèçíè. Ïðè ýòîì ñîáñòâåííàÿ öåííîñòü ïðàâ ÷åëîâåêà âûðàæàåòñÿ êàê â òîì, ÷òî îíè «íå “äàð” çàêîíîäàòåëÿ, à ñîöèàëüíûå âîçìîæíîñòè, îáåñïå÷èâàþùèå ÷åëîâåêó îïðåäåëåííûé ñòàíäàðò æèçíè»123, òàê è â òîì, ÷òî «çàêîíîäàòåëü íå ìîæåò èñêóññòâåííî “çàíèæàòü” èëè “çàâûøàòü” îáúåì ïðàâ è ñâîáîä; îí ñâÿçàí ïðèíöèïàìè è íîðìàìè åñòåñòâåííîãî ïðàâà, óñëîâèÿìè ñîöèàëüíûõ âçàèìîñâÿçåé ëþäåé»124. Ñîáñòâåííóþ öåííîñòü ïðàâ ÷åëîâåêà ìîæíî ðàññìàòðèâàòü è êàê ðåçóëüòàò ñëîæåíèÿ ïîëîæèòåëüíîé çíà÷èìîñòè êàæäîãî âèäà ïðàâ ÷åëîâåêà. Âìåñòå ñ òåì ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî ïðàâà ÷åëîâåêà ïðèîáðåòàþò ñîáñòâåííóþ öåííîñòü òîëüêî òîãäà, êîãäà îíè ðåàëüíî «ðàáîòàþò», äîñòèãàÿ òåõ öåëåé, âî èìÿ êîòîðûõ è â ñâÿçè ñ êîòîðûìè îíè òîëüêî è ñóùåñòâóþò. À ýòî è òåîðåòè÷åñêè, è ïðàêòè÷åñêè âîçìîæíî òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè îíè âûðàæåíû èíñòèòóöèîíàëüíî, òî åñòü çàâîåâàëè ïðàâî âûñòóïàòü â êà÷åñòâå ðåàëüíî äåéñòâóþùåãî ñðåäñòâà ðåãóëèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.  ýòîé ñâÿçè, âèäèìî, íå áóäåò ïðåóâåëè÷åíèåì óòâåðæäåíèå î òîì, ÷òî ñìûñë áîðüáû çà ïðàâà ÷åëîâåêà çàêëþ÷àåòñÿ â áîðüáå çà èõ èíñòðóìåíòàëüíóþ öåííîñòü. Ãëàâíîå â èíñòðóìåíòàëüíîé öåííîñòè ïðàâ ÷åëîâåêà ñîñòîèò â èõ ñïîñîáíîñòè îáÿçûâàòü ãîñóäàðñòâî, îáùåñòâî è ìåæäó___________ 122 123 124

Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ïðàâî: Àçáóêà — òåîðèÿ — ôèëîñîôèÿ... Ñ. 344—345. Ñì.: Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà... Ñ. 34. Òàì æå.

53

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

íàðîäíîå ñîîáùåñòâî ñîäåéñòâîâàòü îñóùåñòâëåíèþ ïðàâîâûõ ïðèòÿçàíèé ÷åëîâåêà íà áëàãà. Ýòî ñâîéñòâî ïîëåçíîñòè ïðàâ ÷åëîâåêà ñòàâèò èõ âûøå ãîñóäàðñòâà. Ïðè ýòîì ñîáñòâåííàÿ öåííîñòü ïðàâ ÷åëîâåêà çàäàåò ïàðàìåòðû òàêîãî ðîäà ñîäåéñòâèÿ, âûðàæåííîãî â ìåõàíèçìå ðåàëèçàöèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðàâà. «Ôîðìû, ñïîñîáû è ñòàäèè ðåàëèçàöèè êàæäîãî ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà, — ïèøåò Å.À. Ëóêàøåâà, — îïðåäåëÿþòñÿ åãî ñóùíîñòüþ...»125. Îäíàêî íàäî èìåòü â âèäó, ÷òî ýòà ïðîãðàììèðóþùàÿ ðîëü ñîáñòâåííîé öåííîñòè ïðàâ ÷åëîâåêà ïî îòíîøåíèþ ê èíñòðóìåíòàëüíîé èìååò äîìèíèðóþùåå çíà÷åíèå òîëüêî â ïîäëèííî äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâàõ. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ïðîâîçãëàñèëà êóðñ íà ïîñòðîåíèå ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, à ñëåäîâàòåëüíî, ïðèçíàëà, ÷òî ïðàâà ÷åëîâåêà îáëàäàþò ðåãóëÿòèâíîé öåííîñòüþ. Ïîýòîìó ïîëíîå è àäåêâàòíîå çàêðåïëåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà â íàøåì çàêîíîäàòåëüñòâå îçíà÷àåò è ïîñëåäóþùåå íîðìàòèâíî-þðèäè÷åñêîå îôîðìëåíèå ïðèñóùèõ èì öåííîñòåé, â òîì ÷èñëå è ðåãóëÿòèâíûõ. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî ñîáñòâåííàÿ è èíñòðóìåíòàëüíàÿ öåííîñòè ïðàâ ÷åëîâåêà — ýòî èìåííî ñâîéñòâà ïðàâ ÷åëîâåêà, âûðàæàþùèå èõ ïîëåçíîñòü êàê äëÿ êàæäîãî îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà, òàê è äëÿ îáùåñòâà â öåëîì.  ýòèõ ñâîéñòâàõ è çàêëþ÷åíà, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïîèñòèíå ðåâîëþöèîííî-ïðåîáðàçóþùàÿ ðîëü ïðàâ ÷åëîâåêà â çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ×åðåç ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå ìåõàíèçìû, çàêîíîòâîð÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà îíè, õîòÿ è ñ òðóäîì, íî âñå-òàêè «ìàòåðèàëèçóþòñÿ» â íàøåì ïðàâå.  öåëîì æå ðåàëèçàöèÿ äàííûõ ñâîéñòâ ïðàâ ÷åëîâåêà â íàöèîíàëüíîé ñèñòåìå ïðàâà — ýòî ïîêàçàòåëü åå çðåëîñòè, êóëüòóðíîñòè è äåìîêðàòè÷íîñòè. Ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó îáëàäàåò êàê ñîáñòâåííîé, òàê è èíñòðóìåíòàëüíîé öåííîñòüþ. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî è âåñü èíñòèòóò çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà èìååò ñîîòâåòñòâóþùèå öåííîñòíûå ñâîéñòâà. Ñîáñòâåííàÿ öåííîñòü ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíî ÿâëÿåòñÿ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûì ñòàíäàðòîì óòâåðæäåíèÿ êàæäûì ñâîåãî ÷åëîâå÷åñêîãî äîñòîèíñòâà. È ýòîò ñòàíäàðò èìåííî ïðàâîâîé, ïîñêîëüêó ñêëàäûâàåòñÿ ___________ 125

Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà... Ñ. 34—35.

54

à ë à â à 2. Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà, èñòî÷íèêè è ðåãóëÿòèâíàÿ öåííîñòü

íà îñíîâå ïðèíöèïà ôîðìàëüíîãî ðàâåíñòâà ëþäåé íà çàùèòó ïðàâîâûì çàêîíîì. Âñå èíûå ñïîñîáû, ôîðìû è âèäû çàùèòû, íå âûðàæàþùèå ñîáîé ïðàâîâîãî ðàâåíñòâà (ôîðìàëüíîãî ðàâåíñòâà â ñâîáîäå è îòâåòñòâåííîñòè), íå ìîãóò áûòü îòíåñåíû ê ïðàâîâîé çàùèòå.  áîëåå êîíêðåòíîé, þðèäè÷åñêîé ïëîñêîñòè ñîáñòâåííàÿ öåííîñòü ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó, ñ îäíîé ñòîðîíû, îëèöåòâîðÿåò, âî-ïåðâûõ, ïðèçíàíèå ýòîãî ïðàâà â êà÷åñòâå èìåííî ïðàâà ÷åëîâåêà, âî-âòîðûõ, äåéñòâåííóþ, ðåàëüíóþ âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ ÷åëîâåêîì çàùèòû ñâîèõ ïðàâ èìåííî ïðàâîâûì ñïîñîáîì (þðèäè÷åñêè ïðèçíàííûì è ïîòîìó íå óíèæàþùèì åãî äîñòîèíñòâî ñïîñîáîì), à ñ äðóãîé — îíî îáóñëîâëèâàåò ôàêòîì ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ íåîáõîäèìîñòü ñîîòâåòñòâóþùåé ñèñòåìû ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, ñ ïîìîùüþ êîòîðîé è îñóùåñòâëÿåòñÿ ýòî ïðàâî íà ïðàâîâóþ çàùèòó.  ïîñëåäíåì ñëó÷àå ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó âûñâå÷èâàåòñÿ ñî ñòîðîíû ñâîåé èíñòðóìåíòàëüíî-ðåãóëÿòèâíîé öåííîñòè.  ýòîé ïëîñêîñòè ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñëîæíûé þðèäè÷åñêèé ìåõàíèçì, êîòîðûé íå áåç îñíîâàíèé ìîæåò áûòü íàçâàí ñèñòåìîé ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è îïðåäåëåí êàê ñîâîêóïíîñòü âçàèìîñâÿçàííûõ ôîðì, ïðèåìîâ è èíûõ ñðåäñòâ îñóùåñòâëåíèÿ çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. Íàëè÷èå èíñòðóìåíòàëüíîé öåííîñòè ó ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî «êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîå çàêðåïëåíèå îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä, íå áóäó÷è îäíîâðåìåííî îñíàùåííûì ýôôåêòèâíûì ìåõàíèçìîì çàùèòû ýòèõ ïðàâ, ñòàíîâèòñÿ íå áîëåå ÷åì ïîïóëèñòñêîé äåêëàðàöèåé»126.  ýòîé ñâÿçè íåëüçÿ íå ñîãëàñèòüñÿ ñ òåçèñîì î òîì, ÷òî êàæäîå ïðàâî ÷åëîâåêà äîëæíî îõâàòûâàòüñÿ åäèíîé ñèñòåìîé ïðàâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èõ çàùèòû 127. Òàêàÿ ñèñòåìà êàê ðàç è åñòü ïðîÿâëåíèå è îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîå îôîðìëåíèå èíñòðóìåíòàëüíîé öåííîñòè ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. ___________

126 Êàëèíèíà Ò.Ì. Ïðàâîçàùèòíàÿ ñèñòåìà: îïûò çàðóáåæíûõ ñòðàí è òåõíèêî-þðèäè÷åñêèå ñòàíäàðòû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà // Çàêîíîòâîð÷åñêàÿ òåõíèêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè: Ñîñòîÿíèå, ïðîáëåìû, ñîâåðøåíñòâîâàíèå:  2 ò. / Ïîä ðåä. Â.Ì. Áàðàíîâà. Í. Íîâãîðîä, 2001. Ò. 2. Ñ. 70. 127 Ñì.: Ðîìàíîâñêèé Ã.Á. Óêàç. ñî÷. Ñ. 363.

55

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

Ê ÷èñëó îñîáåííîñòåé èíñòðóìåíòàëüíîé öåííîñòè çàùèòû ïðàâà ÷åëîâåêà ñëåäóåò îòíåñòè: à) åãî íîðìàòèâíóþ îñíîâó, êîòîðàÿ ïðåäñòàâëåíà ñîâîêóïíîñòüþ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ ñòàíäàðòîâ â îáëàñòè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà, à òàêæå ñîîòâåòñòâóþùèìè íîðìàìè êîíñòèòóöèé ãîñóäàðñòâ è ñïåöèàëüíûõ çàêîíîâ; á) âêëþ÷åííîñòü â íåãî íàáîðà ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû, îáåñïå÷èâàþùåãî èñïîëíèìîñòü ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó; â) ñîîòâåòñòâèå ñîäåðæàíèÿ, ôîðì îñóùåñòâëåíèÿ è ãàðàíòèé ýòîãî ìåõàíèçìà ïðàâàì âñåõ ó÷àñòíèêîâ ïðîöåäóðû ïðàâîâîé çàùèòû; ã) ïîäêîíòðîëüíîñòü ìåõàíèçìà îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Îñóùåñòâëåííûé îáùåòåîðåòè÷åñêèé àíàëèç ñîäåðæàíèÿ ñîáñòâåííîé è èíñòðóìåíòàëüíîé öåííîñòè ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî â ñâîåé ñîâîêóïíîñòè ýòè öåííîñòè ñîîáùàþò âñåìó èíñòèòóòó çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà ñâîéñòâî þðèäè÷åñêîãî ðåãóëÿòîðà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî, âî-ïåðâûõ, ðåãóëÿòèâíàÿ öåííîñòü çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà âûòåêàåò èç ñîáñòâåííîé è èíñòðóìåíòàëüíîé ïîëåçíîñòè ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó, à âî-âòîðûõ, îíà íàõîäèò ïðåäìåòíîå âûðàæåíèå â ñîâîêóïíîñòè ïðàâîâûõ ñðåäñòâ îáåñïå÷åíèÿ îñóùåñòâëåíèÿ ýòîãî ïðàâà, ÷òî â óïîðÿäî÷åííîì âèäå ïðåäñòàâëÿåò íå ÷òî èíîå, êàê ñèñòåìó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òåõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, êîòîðûå ñêëàäûâàþòñÿ è ôóíêöèîíèðóþò ïî ïîâîäó è â ñâÿçè ñ ðåàëèçàöèåé ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Ñ ïîçèöèè ïðèçíàíèÿ ïðåäëîæåííîãî ïîíèìàíèÿ ðåãóëÿòèâíîé öåííîñòè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà ïîÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü îáîñíîâàòü îñíîâíûå êîíòóðû òåîðåòè÷åñêîé ìîäåëè òàêîãî ðîäà ñèñòåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ðå÷ü èäåò î òàêîì âèäå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êîòîðîå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äîñòàòî÷íî îáîñîáëåííóþ è ñàìîñòîÿòåëüíóþ ñòðóêòóðó â ïðàâîâîé ñèñòåìå äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà, ÷òî ýòà ñòðóêòóðà íå ïîãëîùàåòñÿ åå ïðàâîîõðàíèòåëüíûì ýëåìåíòîì, à ïðåäïîëàãàåò àäåêâàòíûé îñîáåííîñòÿì ñâîåé ñóùíîñòè, þðèäè÷åñêîé ïðèðîäå è ðåãóëÿòèâíîé öåííîñòè íàáîð íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî è îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîãî èíñòðóìåíòàðèÿ ïðàêòè÷åñêîãî âîïëîùåíèÿ, ñïåöèôèêà êîòîðîãî âûðàæàåòñÿ è â ñîîòâåòñòâóþùåì ïîíÿòèéíî-òåðìèíîëîãè÷åñêîì àïïàðàòå. Ïîýòîìó, èñõîäÿ èç ñóùåñòâà è ëîãèêè èçëàãàåìîãî ìàòåðèàëà, äàííûé âèä 56

à ë à â à 2. Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà, èñòî÷íèêè è ðåãóëÿòèâíàÿ öåííîñòü

ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âïîëíå îáîñíîâàííî ìîæåò áûòü íàçâàí ïðàâîçàùèòíûì, ïîñêîëüêó îí âêëþ÷àåò â ñåáÿ òàêîé íàáîð ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, êîòîðûå, ñ îäíîé ñòîðîíû, âûðàæàþò þðèäè÷åñêóþ ïðèðîäó è ðåãóëÿòèâíóþ öåííîñòü çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà, à ñ äðóãîé — ôóíêöèîíàëüíî ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîöåññà îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Êàê îòìå÷àëîñü ðàíåå, ëîãèêà ñîâðåìåííîãî ðàçâèòèÿ ïðàâîâîé ñèñòåìû ÐÔ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îáóñëîâëåíà íåîáõîäèìîñòüþ àäåêâàòíîãî îòðàæåíèÿ â íåé ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ ïðàâ ÷åëîâåêà è ïðàâîâûõ ñðåäñòâ èõ çàùèòû. Óêàçàííûå òåíäåíöèè îáíàðóæèâàþò ñåáÿ ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ýëåìåíòàõ ïðàâîâîé ñèñòåìû è îòðàñëÿõ ðîññèéñêîãî ïðàâà, à ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, ïðåäïîëàãàåò ãëóáîêîå íàó÷íîå «ñîïðîâîæäåíèå» äàííûõ ïðîöåññîâ, âêëþ÷àþùåå êàê ïåðåñìîòð òðàäèöèîííûõ ïðîáëåì ïðàâîâåäåíèÿ, òàê è îáîñíîâàíèå íîâûõ. Ïðîáëåìà ìîäåëè ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé êàê ðàç è îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó íåòðàäèöèîííûõ ïðîáëåì, ðàíåå íå èññëåäîâàâøèõñÿ ïðàâîâîé íàóêîé. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî òåðìèí «ìîäåëü» (îò ëàò. — modulus) îáîçíà÷àåò ìåðó èëè îáðàçåö ÷åãî-ëèáî. Ïðèìåíèòåëüíî ê ïîíÿòèþ «ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå» äàííûé òåðìèí áûë âïåðâûå èñïîëüçîâàí Ñ.Ñ. Àëåêñååâûì. Ïî åãî ìíåíèþ, «ìîäåëü ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ» — ýòî çàïðîãðàììèðîâàííàÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè çàäà÷àìè ñèñòåìà þðèäè÷åñêèõ ñðåäñòâ (îñîáûå ôîðìû, êîìïëåêñû ñðåäñòâ, þðèäè÷åñêèå ðåæèìû), ïðåäíàçíà÷åííàÿ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â ëþáîì ñëó÷àå, êîãäà âîçíèêàåò ïîòðåáíîñòü 128. Ïðè ýòîì àâòîð ñòàâèò çíàê ðàâåíñòâà ìåæäó ïîíÿòèÿìè «ìîäåëü ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ» è «ñèñòåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ». Îí ïèøåò: «Ìîäåëè (èëè ñèñòåìû) ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âî ìíîãîì ñîïðÿæåíû ñ çàäà÷àìè, êîòîðûå ñòàâÿòñÿ ïåðåä ëþäüìè (ãîñóäàðñòâîì, çàêîíîäàòåëÿìè, ãðàæäàíàìè) íà äàííîì ó÷àñòêå æèçíè îáùåñòâà»129. È åñëè ñîïðÿæåííîñòü ìîäåëåé ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñ çàäà÷àìè íå âûçûâàåò ñîìíåíèé, òî òîæäåñòâî «ìîäåëè» è «ñèñòåìû» ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âðÿä ëè äîïóñòèìî, ïîñêîëüêó ïîñëåäíÿÿ îáîçíà÷àåò ñîáîé öåëåíàïðàâëåííûé è öåëîñòíûé, àêòèâíî ôóíêöèîíèðóþùèé ñðåç âñåé ðåàëüíî ñóùåñòâóþùåé ïðàâîâîé ñèñòåìû îáùåñòâà. Ýòîò ñðåç âêëþ÷àåò â ñåáÿ è ìîäåëü ïðà___________ 128 129

Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ïðàâî: Àçáóêà — òåîðèÿ — ôèëîñîôèÿ... Ñ. 382. Òàì æå.

57

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

âîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â êà÷åñòâå íåîáõîäèìîãî è ñèñòåìîîáðàçóþùåãî ýëåìåíòà. È ïî îòíîøåíèþ ê ñèñòåìå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýòîò ýëåìåíò âûñòóïàåò ñâîåîáðàçíîé ìàòðèöåé åå ñêëàäûâàíèÿ è îñóùåñòâëåíèÿ. Ìîäåëü ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — ýòî çàêðåïëåííàÿ â íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèÿõ ñõåìà, ëîãèêà ðåçóëüòàòèâíîãî âìåøàòåëüñòâà ïðàâà â îáùåñòâåííóþ æèçíü. Ôîðìèðîâàíèå ìîäåëè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — ïðîöåññ ñëîæíûé, ìíîãîñòîðîííèé, òàê èëè èíà÷å îòðàæàþùèé îñíîâíûå ïîëèòè÷åñêèå, ïðàâîâûå, ñîöèàëüíûå, ýêîíîìè÷åñêèå, íðàâñòâåííûå è äðóãèå õàðàêòåðèñòèêè êîíêðåòíîãî îáùåñòâà. È ïîñêîëüêó ìîäåëü ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — ýòî ñâîåîáðàçíàÿ ñòðàòåãèÿ îïðåäåëåíèÿ ìåñòà è ðîëè ïðàâà â æèçíè îáùåñòâà (à ñëåäîâàòåëüíî, è ãîñóäàðñòâà â îáùåñòâå), òî ãîñóäàðñòâî áåðåò ïîä ÿâíûé èëè ñêðûòûé êîíòðîëü âàæíåéøèå âîïðîñû åå çàêîíîäàòåëüíîãî îôîðìëåíèÿ. Îíî íå ìîæåò áûòü áåçðàçëè÷íûì ê ñòðàòåãè÷åñêèì âîïðîñàì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. È îò òîãî, êàêèì ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâî, â ðåøàþùåé ñòåïåíè çàâèñèò öåííîñòíàÿ îðèåíòèðîâàííîñòü ìîäåëè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Èìåííî çäåñü, ïî íàøåìó ìíåíèþ, êðîþòñÿ îñîáåííîñòè ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé ìîäåëè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, îäíó èç êîòîðûõ óäà÷íî ïîäìåòèëà È.À. Åñèïîâà. Îáîñíîâûâàÿ ïðîáëåìó ïðàâîâîé çàùèùåííîñòè ãðàæäàí îò áåçäåéñòâèÿ âëàñòíûõ ñòðóêòóð, îíà ïèøåò: «Òèïè÷íûìè äëÿ Ðîññèè ÿâëÿþòñÿ ñèòóàöèè, ïðè êîòîðûõ ãîñóäàðñòâî âìåøèâàåòñÿ â æèçíü îáùåñòâà òàì, ãäå íå äîëæíî ýòîãî äåëàòü, à òàì, ãäå äîëæíî, — áåçäåéñòâóåò»130. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî òàêîå ïîëîæåíèå íå ñëó÷àéíî è ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåòíûì âûðàæåíèåì ãîñïîäñòâà ÷èíîâíè÷üèõ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ðîññèéñêîé ìîäåëè ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Òàêæå íå âûçûâàåò ñîìíåíèé è òî, ÷òî òàêîãî ðîäà ìîäåëü âõîäèò â ïðîòèâîðå÷èå ñî ñò. 18 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, êîòîðàÿ ãëàñèò: «Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ÿâëÿþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî äåéñòâóþùèìè. Îíè îïðåäåëÿþò ñìûñë, ñîäåðæàíèå è ïðèìåíåíèå çàêîíîâ, äåÿòåëüíîñòü çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îáåñ___________

130 Åñèïîâà È.À. Î ïðàâîâîé çàùèòå ãðàæäàí îò áåçäåéñòâèÿ âëàñòè // Îáùåñòâî. Ïðàâî. Âëàñòü: Ìåæâóç. ñá. íàó÷. òð. Âîëãîãðàä, 1997. ×. 1: Ñîâðåìåííûå ïðîáëåìû ïðàâîâîé ðåôîðìû. Ñ. 105.

58

à ë à â à 2. Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà, èñòî÷íèêè è ðåãóëÿòèâíàÿ öåííîñòü

ïå÷èâàþòñÿ ïðàâîñóäèåì». È òîò ôàêò, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü, ãîñóäàðñòâî èãíîðèðóåò ýòè êîíñòèòóöèîííûå òðåáîâàíèÿ, à ïîä÷àñ è ñàìî íàðóøàåò èõ, ñâèäåòåëüñòâóåò î çíà÷èòåëüíî çàíèæåííîé ðîëè ïðàâà â æèçíè íàøåãî îáùåñòâà è êàæäîãî ÷åëîâåêà. Ïðåîäîëåíèå ýòîãî «ïåðåêîñà» — çàäà÷à íå îäíîãî äíÿ, à öåëîãî ïåðèîäà, êîòîðûé è ïåðåæèâàåò Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ. Ïîýòîìó ñåãîäíÿ âàæíî âûÿâèòü è îáîñíîâàòü òàêèå ïðàâîâûå ìåõàíèçìû, êîòîðûå áû áûëè ïðèãîäíû äëÿ âûïîëíåíèÿ îáîçíà÷åííûõ çàäà÷ è îáåñïå÷èâàëè áû â ïîñëåäóþùåì ýâîëþöèîííîå ðàçâèòèå âñåé ïðàâîâîé ñèñòåìû. Ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, ýòîé öåëè îòâå÷àåò ïîñòàíîâêà âîïðîñà î âñåìåðíîì âîçâûøåíèè â îáùåñòâåííîì ñîçíàíèè è âíåäðåíèå â ñîîòâåòñòâóþùèå îáëàñòè þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè ïðàâîçàùèòíîé ìîäåëè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Öåëåñîîáðàçíîñòü è òåîðåòè÷åñêàÿ äîïóñòèìîñòü èñïîëüçîâàíèÿ â ïðàâîâîé íàóêå è þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå (çàêîíîòâîð÷åñêîé è ïðàâîðåàëèçàöèîííîé) ïîíÿòèÿ «ïðàâîçàùèòíàÿ ìîäåëü ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé» èìååò ïîä ñîáîé øèðîêîå è äîñòàòî÷íî ãëóáîêîå îñíîâàíèå, êîòîðîå îõâàòûâàåò ôèëîñîôèþ ïðàâ ÷åëîâåêà, ó÷åíèå î ïðàâîçàùèòíîì ðåãóëèðîâàíèè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, à òàêæå ñîîòâåòñòâóþùèå îáëàñòè þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè ðàçâèòûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ. Ïðàâîçàùèòíàÿ ìîäåëü ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ñêëàäûâàåòñÿ ïîä âîçäåéñòâèåì öåëè, ñòîÿùåé ïåðåä íåé. Ýòà öåëü äîëæíà, ñ îäíîé ñòîðîíû, îòðàæàòü â ñåáå ñìûñë ñóùåñòâîâàíèÿ åñòåñòâåííûõ ïðàâ ÷åëîâåêà, ñ äðóãîé — â èäåàëüíîé ôîðìå ïðîãðàììèðîâàòü ðåçóëüòàò èõ äåéñòâèÿ. Ïîä âëèÿíèåì ýòîé æå öåëè ôîðìèðóþòñÿ è ïðàâîâûå ñðåäñòâà åå äîñòèæåíèÿ. Ïðàâîçàùèòíàÿ ìîäåëü ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ïðåäïîëàãàåò, âî-ïåðâûõ, ïðîâîçãëàøåíèå ïðàâà êàæäîãî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó êàê öåëè âñåé ïðàâîâîé ñèñòåìû. Äàííîå çàìå÷àíèå èìååò ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå, èáî, è íà ýòî îáñòîÿòåëüñòâî óæå áûëî îáðàùåíî âíèìàíèå âûøå, ñòàâèò ãîñóäàðñòâî, åãî ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû â ïîä÷èíåííîå ïîëîæåíèå ïî îòíîøåíèþ ê ïðàâàì ÷åëîâåêà.  ýòîé ñâÿçè ïðåäñòàâëÿåòñÿ íå ñëó÷àéíûì âûñêàçûâàíèå À.Ã. Áðàòêî î òîì, ÷òî ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ñèñòåìà — «ýòî ñîîòâåòñòâóþùàÿ èäåÿì ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ñîâîêóïíîñòü ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, ìåòîäîâ è ãàðàíòèé (îõðàíèòåëüíàÿ ôóíêöèÿ ïðàâîâîé ñèñòåìû, ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, þðèäè÷åñêèå íîðìû è ïðàâîîòíîøåíèÿ, ïðàâîîõðàíè59

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

òåëüíûå îðãàíû è çàêîííîñòü, ïðàâîñîçíàíèå è ïðàâîâàÿ êóëüòóðà), îáåñïå÷èâàþùèõ çàùèòó ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, èíòåðåñîâ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà îò ïðîòèâîïðàâíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ»131. Êîíå÷íîé öåëüþ ïðàâîçàùèòíîé ñèñòåìû âûñòóïàåò ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè ïðàâ ÷åëîâåêà. Èäåàëüíûì âûðàæåíèåì ýòîãî ñîñòîÿíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðàâîâàÿ êîìôîðòíîñòü íîñèòåëÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè ïðàâ ÷åëîâåêà, ÿâëÿþùååñÿ öåëüþ ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïðîãðàììèðóåò è ïðàâîâûå ñðåäñòâà åãî äîñòèæåíèÿ.  ìîäåëè ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýòè ïðàâîâûå ñðåäñòâà ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé òîò íàáîð þðèäè÷åñêîãî èíñòðóìåíòàðèÿ, äåéñòâèå êîòîðîãî â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå äîëæíî ïðèâåñòè â îæèäàåìîìó ðåçóëüòàòó — ñîñòîÿíèþ ïðàâîâîé çàùèùåííîñòè ëè÷íîñòè. Ïðàâîâûå ñðåäñòâà, êàê ñòðóêòóðíî-ôóíêöèîíàëüíûå êîìïîíåíòû ïðàâîçàùèòíîé ìîäåëè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ïî ôîðìàì è ìåñòó ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè èìåþò ñàìûå ðàçíîîáðàçíûå õàðàêòåðèñòèêè. Ýòî è íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå ïðåäïèñàíèÿ, þðèäè÷åñêèå ôàêòû, ñóáúåêòèâíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè, ïðàâîìåðíîå ïîâåäåíèå, ïðàâîîòíîøåíèÿ è ò. ä. Îñîáîå ìåñòî â ìîäåëè ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çàíèìàþò òàêèå ýëåìåíòû, êàê ôîðìû è ñðåäñòâà çàùèòû. Îò ïîëíîòû èõ çàêðåïëåíèÿ â äåéñòâóþùåé ñèñòåìå ïðàâà è èõ âêëþ÷åííîñòè â ïðàâîðåàëèçàöèîííûé ïðîöåññ çàùèòû, ïî ñóùåñòâó, çàâèñèò ðåçóëüòàòèâíîñòü ïðàâîçàùèòíîé ìîäåëè ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðè àíàëèçå ôîðì çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà ñëåäóåò ó÷èòûâàòü îñîáåííîñòè èõ âçàèìîñâÿçè ñî ñðåäñòâàìè çàùèòû êàê ñî ñâîèì ñîäåðæàíèåì. Ãëàâíîå çäåñü çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ñîäåðæàíèå, áóäó÷è îïðåäåëÿþùåé ñòîðîíîé öåëîãî, ïðåäñòàâëÿåò åäèíñòâî âñåõ ñîñòàâíûõ ýëåìåíòîâ îáúåêòà, åãî ñâîéñòâ, âíóòðåííèõ ïðîöåññîâ, ñâÿçåé, ïðîòèâîðå÷èé è òåíäåíöèé, à ôîðìà åñòü ñïîñîá åãî ñóùåñòâîâàíèÿ è âûðàæåíèÿ âîâíå 132.  ñàìîì øèðîêîì ïëàíå ïîä ôîðìîé çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà íàäî ïîíèìàòü ïîðÿäîê èõ çàùèòû 133.  ïîñëåäóþùèõ ïàðàãðàôàõ ýòî ___________

131 Áðàòêî À.Ã. Ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü è ïðèìåíåíèå ïðàâà // Ïðîáëåìû îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè â ìåõàíèçìå ïðàâîïðèìåíåíèÿ: Òåç. äîêë. Âîëãîãðàä, 1991. Ñ. 64—65. 132 Ñì.: Ôèëîñîôñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. Ì., 1983. Ñ. 621. 133 Ñì.: Âîåâîäèí Ë.Ä. Óêàç. ñî÷. Ñ. 279.

60

à ë à â à 2. Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà, èñòî÷íèêè è ðåãóëÿòèâíàÿ öåííîñòü

ïîíÿòèå áóäåò ðàññìîòðåíî áîëåå ïîäðîáíî. Çäåñü æå îòìåòèì, ÷òî â ñïåöèàëüíîé ëèòåðàòóðå âûäåëÿþò òàêèå ôîðìû çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà, êàê ñóäåáíàÿ è âíåñóäåáíàÿ. «Ïîä ñóäåáíîé ôîðìîé çàùèòû ñëåäóåò ïîíèìàòü ðàññìîòðåíèå ñïîðîâ, äåë î çàùèòå íàðóøåííûõ èëè âîçìîæíûõ áûòü íàðóøåííûìè ïðàâàõ è çàêîííûõ èíòåðåñàõ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö â ëþáîì ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè [ôåäåðàëüíûé, êîíñòèòóöèîííûé (óñòàâíûé), ìèðîâîé ñóäüÿ]. Ïîä âíåñóäåáíîé ôîðìîé çàùèòû ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ñëåäóåò ïðèçíàòü ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ æàëîá, çàÿâëåíèé, îáðàùåíèé è ò. ä. àäìèíèñòðàòèâíûìè îðãàíàìè, îðãàíàìè ïðîêóðàòóðû, óïîëíîìî÷åííûì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè, à òàêæå íîòàðèàëüíàÿ ôîðìà»134. Ê âûøåïåðå÷èñëåííûì ôîðìàì âíåñóäåáíîé çàùèòû íàäî îòíåñòè è ñàìîçàùèòó 135. Çàêðåïëåííûå â çàêîíîäàòåëüñòâå ôîðìû çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà îïðåäåëÿþò ïîðÿäîê, ñîãëàñíî êîòîðîìó ëèöî, óïðàâîìî÷åííîå íà îñóùåñòâëåíèå çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà, èñïîëüçóåò ñðåäñòâà çàùèòû.  ýòîì è çàêëþ÷àåòñÿ èõ (ôîðì) ðåãóëÿòèâíîå çíà÷åíèå â ïðàâîçàùèòíîé ìîäåëè. Ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû êàê ýëåìåíò ïðàâîçàùèòíîé ìîäåëè, õîòÿ è ïðèîáðåòàþò þðèäè÷åñêóþ ïðèðîäó ïóòåì çàêîíîäàòåëüíîãî çàêðåïëåíèÿ òîé èëè èíîé ôîðìû çàùèòû, òåì íå ìåíåå îáëàäàþò èçâåñòíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ è âûïîëíÿþò â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ñâîþ, ïðèñóùóþ òîëüêî èì, ôóíêöèþ — ôóíêöèþ îáùåé è êîíêðåòíîé ïðåâåíöèè. Ïîýòîìó îíè äîëæíû áûòü ñîèçìåðèìû ñ öåííîñòÿìè, êîòîðûå çàùèùàþòñÿ èìè, à èõ ïðèìåíåíèå äîëæíî áûòü íåîòâðàòèìî. Òîëüêî â ýòîì ñëó÷àå îïðàâäûâàåòñÿ èõ ñóùåñòâîâàíèå â ñèñòåìå çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. Ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû — ýòî èíñòðóìåíòû ïðèíóäèòåëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Îíè âêëþ÷àþò â ñåáÿ êàê ìåðû çàùèòû, òàê è ìåðû þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Íàäî çàìåòèòü, ÷òî èìåþùååñÿ â ëèòåðàòóðå ÷ðåçìåðíîå ïðåóâåëè÷åíèå ðàçëè÷èé ýòèõ, åäèíûõ ïî ñâîåé ñóòè, ñðåäñòâ ïðèíóæäåíèÿ ïðèâåëî íàðÿäó ñ ïîçèòèâíûìè è ê íåãàòèâíûì ïîñëåäñòâèÿì. Ïðèìåðîì ïîñëåäíèõ âûñòóïàåò èçâåñòíàÿ òåîðåòè÷åñêàÿ è ïðàêòè÷åñêàÿ òðóäíîñòü ïîäâåäåíèÿ âñåãî èíñòèòóòà ïðàâ ___________

Ñì.: Øóáèíà Ò.Á. Óêàç. ñî÷. Ñ. 148. Ñì.: Ãðèáàíîâ Â.Ï. Îñóùåñòâëåíèå è çàùèòà ãðàæäàíñêèõ ïðàâ. Ì., 1970. Ñ. 168. 134

135

61

Ð à ç ä å ë 1. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

÷åëîâåêà ïîä îáåñïå÷èòåëüíîå âîçäåéñòâèå þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Áëàãîäàðÿ ýòîìó, êàê ïîä÷åðêèâàëîñü âûøå, ñîçäàåòñÿ âîçìîæíîñòü óêëîíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ÷èíîâíèêîâ îò ñïðàâåäëèâîãî è ñóðîâîãî âîçìåçäèÿ çà íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ïðàâîçàùèòíàÿ ìîäåëü, áóäó÷è èäåàëüíîé êîíñòðóêöèåé ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïîçâîëÿåò îáîñíîâàòü åäèíóþ ñèñòåìó ìåð çàùèòû è ìåð þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, ñîðèåíòèðîâàòü èõ íà äîñòèæåíèå îáùåé öåëè — ñîñòîÿíèå ïðàâîâîé çàùèùåííîñòè ÷åëîâåêà — è òàêèì îáðàçîì âêëþ÷èòü èõ â àðñåíàë äåéñòâåííûõ ñðåäñòâ ïðåäóïðåæäåíèÿ íàðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà, âîññòàíîâëåíèÿ íàðóøåííûõ ïðàâ, à òàêæå îáîñíîâàòü ïðèìåíåíèå íàêàçàíèÿ çà âèíîâíîå, ïðîòèâîïðàâíîå ïðè÷èíåíèå óùåðáà íîñèòåëÿì ïðàâ ÷åëîâåêà. «Â àðñåíàëå ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, âûðàæàþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ çàùèòó ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, — ïèøåò Ñ. Êîëîáîâà, — íåñîìíåííî, âàæíîå ìåñòî çàíèìàåò ðåàëüíàÿ þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü (ïðåæäå âñåãî, äîëæíîñòíûõ ëèö) çà íåíàäëåæàùåå èñïîëíåíèå ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé (èëè áåçäåéñòâèå)»136. Ïðàâîçàùèòíàÿ ìîäåëü ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé âêëþ÷àåò â ñåáÿ è ïðàâîâîé ðåçóëüòàò äàííîãî âîçäåéñòâèÿ, ïîä êîòîðûì ñëåäóåò ïîíèìàòü äîñòèæåíèå öåëåé ýòîé ìîäåëè, âîñõîäÿùèõ ê ñìûñëó ñóùåñòâîâàíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. Íà áàçå âñåñòîðîííå îáîñíîâàííûõ òåîðåòè÷åñêèõ ïðåäñòàâëåíèé î ïðàâîçàùèòíîé ìîäåëè ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà ïîÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ øèðîêîìàñøòàáíûõ çàêîíîòâîð÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ôîðìèðîâàíèå äîëæíîãî ðåæèìà «ïðàâîâîãî áûòèÿ» ïðàâ ÷åëîâåêà.  ýòîé ñâÿçè íåîáõîäèìî ïðèâåòñòâîâàòü ïðåäëîæåíèÿ î íåîáõîäèìîñòè ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ ñïåöèàëüíîãî çàêîíîäàòåëüíîãî àêòà â ôîðìå Îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ïðàâàõ ÷åëîâåêà, îïðåäåëÿþùåãî çàäà÷è è êîíêðåòíûå öåëè ðàçâèòèÿ ïðàâîçàùèòíîãî ïðàâà, ïðàâîçàùèòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, çàäà÷è è öåëè äåÿòåëüíîñòè ïðàâîçàùèòíûõ ó÷ðåæäåíèé 137. ___________

136 Ñì.: Êîëîáîâà Ñ. Êàê çàùèòèòü òðóäîâûå ïðàâà? // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. 2000. ¹ 10. Ñ. 36. 137 Ñì.: Ìåëåøíèêîâ À.Â. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâàÿ êóëüòóðà ïðàâ ÷åëîâåêà è ïðîáëåìà ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè // Ìîñêîâñêèé æóðíàë ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. 1996. ¹ 2. Ñ. 42.

62

ÐÀÇÄÅË 2 ÏÐÎÁËÅÌÛ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß È ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÄÅÉÑÒÂÈß ÏÐÀÂÎÇÀÙÈÒÍÎÃÎ ÌÅÒÎÄÀ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ

ÃËÀÂÀ 1 ÑÏÅÖÈÔÈÊÀ È ÑÓÙÍÎÑÒÜ ÏÐÀÂÎÇÀÙÈÒÍÎÃÎ ÌÅÒÎÄÀ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ

§ 1. Ó÷åíèå î ìåòîäå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ Íàó÷íûå ïðåäñòàâëåíèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà êàê îá îñîáîì ìåòîäå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé áàçèðóþòñÿ íà òåõ òåîðåòè÷åñêèõ ïîëîæåíèÿõ, êîòîðûå â ñóììå íàçûâàþòñÿ ó÷åíèåì î ìåòîäå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Íåêîòîðûå èõ íèõ, èìåþùèå ôóíäàìåíòàëüíîå, îñíîâîïîëàãàþùåå çíà÷åíèå äëÿ îáîñíîâàíèÿ è ïîñëåäóþùåãî àíàëèçà ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ, â ñîâîêóïíîñòè ñ ïîëó÷åííûìè íàìè âûâîäàìè îòíîñèòåëüíî ñóùíîñòè, þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû è ðåãóëÿòèâíîé öåííîñòè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà îáðàçóþò èñõîäíóþ, ñïåöèàëüíóþ ìåòîäîëîãèþ èññëåäîâàíèÿ çà63

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà â êà÷åñòâå ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. «Ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ» — ýòî îäíà èç ñëîæíåéøèõ êàòåãîðèé ïðàâîâåäåíèÿ. Èñòîðèÿ åå îáîñíîâàíèÿ è ïåðâûõ ïîïûòîê íàó÷íîãî îñìûñëåíèÿ â îòå÷åñòâåííîì ïðàâîâåäåíèè ñâÿçàíà ñ ðàçâåðíóâøåéñÿ â 1954—1958 ãã. äèñêóññèåé î ñèñòåìå ïðàâà.  õîäå ýòîé äèñêóññèè âûÿñíèëîñü, ÷òî íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü äîïîëíèòåëüíûé êðèòåðèé ñèñòåìàòèçàöèè ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ïðàâà. Òàêèì êðèòåðèåì, ïî ìíåíèþ áîëüøèíñòâà ó÷àñòíèêîâ äèñêóññèè, äîëæåí áûë ñòàòü ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Îäíàêî íà òîò ïåðèîä âðåìåíè ïðåäñòàâëåíèÿ î ìåòîäå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ áûëè ñàìûå ðàñïëûâ÷àòûå. Ïî ýòîìó ïîâîäó Ñ.È. Âèëüíÿíñêèé îòìå÷àë, «÷òî â ñàìî ïîíÿòèå “ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ” âêëàäûâàåòñÿ ðàçëè÷íûé ñìûñë, è ñòîðîííèêè äàííîãî êðèòåðèÿ íå òîëüêî ïî-ðàçíîìó ïîíèìàþò “ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ»”, íî è íåÿñíî ïðåäñòàâëÿþò ñåáå, ÷òî îòíîñèòñÿ ê ìåòîäó, à ÷òî — ê ïðåäìåòó»138.  ðàìêàõ ýòîé æå äèñêóññèè áûëè ïðåäëîæåíû îñíîâíûå âàðèàíòû ïîíèìàíèÿ ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êîòîðûå íå ïîòåðÿëè ñâîåãî ãíîñåîëîãè÷åñêîãî è ïðèêëàäíîãî çíà÷åíèÿ äî ñèõ ïîð 139. Íî è ïî ñåé äåíü ïîíÿòèå «ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ» âî ìíîãîì îñòàåòñÿ äèñêóññèîííûì. Îäíè ó÷åíûå ïîëàãàþò, ÷òî ýòî èíñòðóìåíò â ðóêàõ ãîñóäàðñòâà, ñ ïîìîùüþ êîòîðîãî îíî óáåæäàåò, ïðèíóæäàåò è ïîîùðÿåò ãðàæäàí. Òàê, íàïðèìåð, Ì.Ä. Øàðãîðîäñêèé è Î.Ñ. Èîôôå ïèøóò: «Ïîä ìåòîäîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñëåäóåò ïîíèìàòü ñïåöèôè÷åñêèé ñïîñîá, ïðè ïîìîùè êîòîðîãî ãîñóäàðñòâî íà îñíîâå äàííîé ñîâîêóïíîñòè þðèäè÷åñêèõ íîðì îáåñïå÷èâàåò íóæíîå åìó ïîâåäåíèå ëþäåé êàê ó÷àñòíèêîâ ïðàâîîòíîøåíèÿ»140. Ðàçäåëÿÿ, ïî ñóòè, ___________

138 Âèëüíÿíñêèé Ñ.È. Ê âîïðîñó î ñèñòåìå ñîâåòñêîãî ïðàâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1957. ¹ 1. Ñ. 104. 139 Ïîäðîáíåå ñì.: Ãîðøåíåâ Â.Ì. Ñïîñîáû è îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå. Ì., 1972. Ñ. 76 è ñëåä. Ðàçëè÷íûì àñïåêòàì òåîðèè è ïðàêòèêè ìåòîäîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïîñâÿùåíû ìíîãèå èññëåäîâàíèÿ òàêèõ ó÷åíûõ êàê Ñ.Ñ. Àëåêñååâ, Â.Ì. Áàðàíîâ, Î.Â. Áàðèíîâ, Ì.È. Áàéòèí, À.Ã. Áðàòêî, À.Ì. Âèò÷åíêî, Â.È. Ãîéìàí, Î.Î. Ìèðîíîâ, À.Á. Ïåøêîâ, Â.È. Ïðîòàñîâ, À.È. Ïðîöåâñêèé, Â.Ä. Ñîðîêèí, Ë.Å. Ñòàõååâ, Þ.Ê. Òîëñòîé, Ë.Ñ. ßâè÷, Â.Ô. ßêîâëåâ è äð. 140 Øàðãîðîäñêèé Ì.Ä., Èîôôå Î.Ñ. Î ñèñòåìå ñîâåòñêîãî ïðàâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1957. ¹ 6. Ñ. 101.

64

à ë à â à 1. Ñïåöèôèêà è ñóùíîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà

òàêîå ïîíèìàíèå ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, Â.Ì. Ãîðøåíåâ äîáàâëÿåò: «Äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â êà÷åñòâå îðãàíèçàöèîííûõ ñðåäñòâ (îðóäèé) âëàñòè âûñòóïàåò ñèñòåìà îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö, à â êà÷åñòâå îñíîâíûõ ìåòîäîâ îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòè èñïîëüçóþòñÿ òàêèå ìåòîäû, êàê óáåæäåíèå, ïîîùðåíèå è ïðèíóæäåíèå»141. Äðóãàÿ ãðóïïà ó÷åíûõ îòðèöàåò æåñòêóþ ñâÿçü ìåæäó ìåòîäàìè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâîì è, òàêèì îáðàçîì, ñòðåìèòñÿ ïåðåíåñòè àêöåíò â åãî ïîíèìàíèè íà ñïåöèôèêó èìåííî þðèäè÷åñêîé ôîðìû âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. ßðêèì ïðåäñòàâèòåëåì ýòîé ãðóïïû òåîðåòèêîâ âûñòóïàåò Ñ.Ñ. Àëåêñååâ. Îí ïèøåò: «Ìåòîäû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — ýòî ïðèåìû þðèäè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ, èõ ñî÷åòàíèå, õàðàêòåðèçóþùåå èñïîëüçîâàíèå â äàííîé îáëàñòè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé òîãî èëè èíîãî êîìïëåêñà þðèäè÷åñêèõ ñðåäñòâ âîçäåéñòâèÿ»142.  ÷èñëå òàêèõ îáùåïðàâîâûõ ìåòîäîâ íàçûâàþò ìåòîäû èìïåðàòèâíîãî è äèñïîçèòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà îòðàñëåâûå ìåòîäû ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïî îòíîøåíèþ ê íèì ãîñóäàðñòâî âûïîëíÿåò ðîëü ãàðàíòà ñòàáèëüíîñòè èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Ïðîìåæóòî÷íóþ ïîçèöèþ çàíèìàåò Á.Â. Øåéíäëèí. Ñ åãî òî÷êè çðåíèÿ, ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — íå ïðîñòî ñïîñîá, êàêèì ãîñóäàðñòâî èñïîëüçóåò ïðàâî âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâî, íî ýòî åùå è ñâîåãî ðîäà îãðàíè÷èòåëü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïî åãî ìíåíèþ, ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — ýòî «îñíîâàííûé íà ïðèíöèïàõ (âûäåëåíî íàìè. — Àâò.) äàííîé ñèñòåìû ïðàâà ñïîñîá âîçäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà ïîñðåäñòâîì èíñòèòóòîâ ïðàâà íà îïðåäåëåííûå âèäû âîëåâûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé»143. Óæå èç ýòîãî âèäíî, ÷òî ïîíèìàíèå ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âî ìíîãîì çàâèñèò îò îñîáåííîñòåé ïðîäåêëàðèðîâàííîãî èëè ðåàëüíî ñëîæèâøåãîñÿ ñîîòíîøåíèÿ ïðàâà è ãîñóäàðñòâà. Êàê èçâåñòíî, âèäåíèå ïðîáëåìû ñîîòíîøåíèÿ ïðàâà è ãîñóäàðñòâà â êîíöåíòðèðîâàííîì âèäå îòðàæàåò èñòîðèêî-ïðàâî___________

Ãîðøåíåâ Â.Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 12. Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Òåîðèÿ ïðàâà. Ì., 1993. Ñ. 156. 143 Øåéíäëèí Á.Â. Ñóùíîñòü ñîâåòñêîãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà. Ë., 1959. Ñ. 116. 141

142

65

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

âîé îïûò ÷åëîâå÷åñòâà è êîíêðåòíîãî îáùåñòâà, ñîîòâåòñòâóåò êà÷åñòâåííîé õàðàêòåðèñòèêå èõ ïðàâîâîãî îáðàçà æèçíè. À èç ýòîãî êàê ðàç è ñëåäóåò, ÷òî ðåàëüíîå ñîñòîÿíèå ïðàêòèêè è òåîðèè ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íàïðÿìóþ çàâèñèò îò òîãî èñòîðè÷åñêîãî ïóòè, êîòîðîå ýòî îáùåñòâî âûáðàëî è ïî êîòîðîìó îíî äâèæåòñÿ.  ýòîé ñâÿçè âûñêàçûâàíèå Â.Â. Ëàçàðåâà î òîì, ÷òî «ïîêà Ðîññèÿ íå çíàåò ñâîåãî ìåñòà â èñòîðè÷åñêîì ïðîöåññå, ïîêà îíà íå çíàåò ñâîåãî ïóòè, òðóäíî îæèäàòü îïðåäåëåííîñòè è ñòàáèëüíîñòè â ñïîñîáàõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ»144, íàäî âîñïðèíèìàòü è êàê îáúÿñíåíèå ñóùåñòâóþùåãî ïîëîæåíèÿ äåë â ýòîé îáëàñòè ïðàâîâîé æèçíè Ðîññèè, è êàê ïðèçíàíèå òîãî, ÷òî ðåàëüíî ôóíêöèîíèðóþùèå ñïîñîáû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — ýòî âåðíûå óêàçàòåëè åå óñòðåìëåíèé. Ðàçíîîáðàçèå ïîíèìàíèÿ äîëæíîãî è ñóùåãî â ñîîòíîøåíèè ïðàâà è ãîñóäàðñòâà, ìîæåò áûòü, îäíà èç íàèáîëåå îáùèõ è, â èçâåñòíîé ìåðå, ìèðîâîççðåí÷åñêèõ ïðè÷èí, îäíàêî ýòî äàëåêî íå åäèíñòâåííàÿ ïðè÷èíà ñàìûõ ðàçíîðå÷èâûõ ìíåíèé îòíîñèòåëüíî òîãî, ÷òî ñîáîé ïðåäñòàâëÿåò ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è êàêèå îáñòîÿòåëüñòâà îáóñëîâëèâàþò íàëè÷èå òåõ èëè èíûõ åãî âèäîâ. Äðóãàÿ ïðè÷èíà çàêëþ÷àåòñÿ â ìíîãîîáðàçèè òåõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, êîòîðûå ðåãóëèðóþòñÿ ïðàâîì, è â øèðîêîì äèàïàçîíå ìåõàíèçìîâ, ôîðì, ïðèåìîâ è èíûõ ñðåäñòâ èõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.  ñîâîêóïíîñòè ýòè îáñòîÿòåëüñòâà è ïîçâîëÿþò èíòåðïðåòèðîâàòü ïîíÿòèå «ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ» ñ ñàìûõ, êàçàëîñü áû, íåîæèäàííûõ òî÷åê çðåíèÿ. Äåéñòâèòåëüíî, êàê òîëüêî â ñôåðå äåéñòâèÿ ïðàâà ïîÿâëÿåòñÿ íîâûé âèä ïðàâîîòíîøåíèé, òî ñðàçó æå ñòàâèòñÿ è âîïðîñ îá àäåêâàòíîì ýòèì îòíîøåíèÿì ìåòîäå èõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ 145. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, åñëè èìåþòñÿ îñíîâàíèÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû õîòÿ áû îäèí öåëîñòíûé ýëåìåíò èëè ãðóïïó ýëåìåíòîâ, âõîäÿùèõ â ôîðìàëüíûé ñîñòàâ ñèñòåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, îáîñíîâàòü â êà÷åñòâå ñïîñîáà èëè ïðèåìà îñóùåñòâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ñîäåðæàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâà___________

144 Ëàçàðåâ Â.Â. Çàïðåò è äîçâîëåíèå êàê òåõíèêî-þðèäè÷åñêèå ñïîñîáû ôîðìóëèðîâàíèÿ ïðàâîâîé íîðìû // Ïðîáëåìû þðèäè÷åñêîé òåõíèêè / Ïîä ðåä. Â.Ì. Áàðàíîâà. Í. Íîâãîðîä, 2000. Ñ. 414. 145 Ñì., íàïð.: Ìàøòàêîâ Ê.Ì. Òåîðåòè÷åñêèå âîïðîñû ðàçãðàíè÷åíèÿ ïóáëè÷íîãî è ÷àñòíîãî ïðàâà: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Âîëãîãðàä, 2001. Ñ. 7.

66

à ë à â à 1. Ñïåöèôèêà è ñóùíîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà

íèÿ, òî ñðàçó æå ïîÿâëÿåòñÿ îíòîëîãè÷åñêàÿ è ãíîñåîëîãè÷åñêàÿ âîçìîæíîñòü ïîñòàíîâêè âîïðîñà è î ñîîòâåòñòâóþùåì ìåòîäå, ñ ïðèñóùèìè òîëüêî åìó ñòðóêòóðîé è ïîðÿäêîì äåéñòâèÿ 146. Òàê, íàïðèìåð, Ì.Ñ. Ñòðîãîâè÷, èñõîäÿ èç îáùåïðèçíàííîãî òåçèñà î òîì, ÷òî ïðàâîîòíîøåíèå åñòü óíèâåðñàëüíûé ñïîñîá îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà, ïîëàãàåò âîçìîæíûì ðàññìàòðèâàòü åãî è â êà÷åñòâå ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ 147. Åñëè æå ïîä òàêèì óãëîì çðåíèÿ ðàññìàòðèâàòü âñþ òðèàäó îáùèõ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé, èõ ðîëü â ôîðìèðîâàíèè ýëåìåíòîâ ñèñòåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, à òàêæå ñïîñîáû, êîòîðûìè îíà (òðèàäà) âîçäåéñòâóåò íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ 148, òî, ïî ìíåíèþ Â.Ä. Ñîðîêèíà, íàäî ãîâîðèòü î íàëè÷èè åäèíîãî ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êîòîðûé è âûðàæàåòñÿ â îòðàñëåâûõ ñèñòåìàõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ 149. Íî ýòîò âûâîä Â.Ä. Ñîðîêèíà, êàê îêàçàëîñü, âîâñå íå èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòè è öåëåñîîáðàçíîñòè èññëåäîâàíèÿ ëþáîãî èç ýëåìåíòîâ âûøåíàçâàííîé òðèàäû êàê ñàìîñòîÿòåëüíîãî ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ 150. ___________

146  ýòîé ñâÿçè ìîæíî ïîëàãàòü íå ñëó÷àéíûì, à, íàîáîðîò, çàêîíîìåðíûì îòìå÷åííîå îáñòîÿòåëüñòâî. Î íàëè÷èè òàêîé çàêîíîìåðíîñòè ñâèäåòåëüñòâóþò ñëåäóþùèå ðàáîòû: Ãîðøåíåâ Â.Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 71 è ñëåä.; Ãóùèí È.Â. Ìåòîä íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1978. ¹ 10; Êóëàïîâ Â.Ë. Ðåêîìåíäàòåëüíàÿ íîðìà è ðåêîìåíäàòåëüíûé ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëèñòè÷åñêèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé: âçàèìîñâÿçü è ñîîòíîøåíèå // Âîïðîñû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ìåæâóç. íàó÷. ñá. Ñàðàòîâ, 1986. Âûï. 7: Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà. Ñ. 56 è ñëåä.; Ñèíþêîâà Ò.Â. Þðèäè÷åñêèå ãàðàíòèè êàê ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ëè÷íîñòè // Âîïðîñû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ìåæâóç. ñá. íàó÷. ðàáîò. Ñàðàòîâ, 1991. Âûï. 9. Ñ. 150—160; Êèñåëåâà Î.Ì. Ïîîùðèòåëüíûé ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ñàðàòîâ, 2000; è äð. 147 Ñì.: Ñòðîãîâè÷ Ì.Ñ. Âîïðîñû òåîðèè ïðàâîîòíîøåíèé // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1964. ¹ 6. Ñ. 53. 148 Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ïðàâî: Àçáóêà — òåîðèÿ — ôèëîñîôèÿ... Ñ. 351. 149 Ñîðîêèí Â.Ä. Ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû. Ì., 1976. Ñ. 45 è ñëåä. 150 Ñì., íàïð.: Ñóëòûãîâ Ì.Ì. Çàïðåò êàê ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. ÑÏá., 1996. Ñ. 6—7. À ïî ìíåíèþ À.Â. Îñèïîâà, äîçâîëåíèÿ, ïðåäïèñàíèÿ è çàïðåòû — ýòî íàèáîëåå îáùèå ìåòîäû ïðàâîâîãî ïðåäïèñàíèÿ (ñì.: Îñèïîâ À.Â. Ñîîòíîøåíèå ìåòîäîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà // Àêòóàëüíûå âîïðîñû ñîâåòñêîé þðèäè÷åñêîé íàóêè. Ñàðàòîâ, 1978. ×. 1. Ñ. 47).

67

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

Áîëåå òîãî, åñëè èñõîäèòü èç ïðèçíàíèÿ äîñòàòî÷íîé îáîñîáëåííîñòè òàêèõ áëîêîâ (ïî âûðàæåíèþ íåêîòîðûõ ó÷åíûõ — âèäîâ) ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êàê íîðìàòèâíîå è èíäèâèäóàëüíîå ðåãóëèðîâàíèå 151, òî íåëüçÿ íå ïðèçíàòü ñóùåñòâîâàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ñîîòâåòñòâóþùèõ èì íîðìàòèâíîãî 152 è èíäèâèäóàëüíîãî 153 ìåòîäîâ. Ìîæíî ïðèâåñòè è äðóãèå ìíåíèÿ ñïåöèàëèñòîâ, êîòîðûå â îäíèõ ñëó÷àÿõ ïðÿìî 154, à â äðóãèõ — êîñâåííî 155, íî òàê èëè èíà÷å ïîäòâåðæäàþò òåçèñ î ìíîãîôàêòîðíîé îáóñëîâëåííîñòè ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, î åãî ñëîæíîé ïðèðîäå è âûòåêàþùèõ îòñþäà ïðîáëåìàõ êëàññèôèêàöèè. Ïîýòîìó ïðàâ Â.Ì. Âåäÿõèí, êîãäà óòâåðæäàåò, ÷òî «âîïðîñ î âûáîðå èñïîëüçîâàíèÿ äîçâîëèòåëüíîãî èëè ðàçðåøèòåëüíîãî òèïà ðåãóëèðîâàíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ äèñïîçèòèâíûõ èëè èìïåðàòèâíûõ ïðàâîâûõ íîðì çàâèñèò íå òîëüêî îò õàðàêòåðà ðåãóëèðóåìûõ îòíîøåíèé...» 156. Î÷åâèäíî, ÷òî ïðîáëåìà ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — ýòî ïðîáëåìà ñëîæíîé âçàèìîñâÿçè ñðåäñòâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è îáúåêòà èõ âîçäåéñòâèÿ — îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.  ýòîé ñâÿçè ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåñëó÷àéíûì âûâîä Â.Ì. Ãîðøåíåâà î òîì, ÷òî ïðè èçó÷åíèè ïðàâîâîãî ìåòîäà íàäî óñëîâíî âûäåëÿòü äâà àñïåêòà: îäèí îòðàæàåò õàðàêòåðèñòèêó ñïîñîáîâ âîç___________

151 Ñì.: Òêà÷åíêî Þ.Ã. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå âîïðîñû òåîðèè ïðàâîîòíîøåíèé. Ì., 1980. Ñ. 123.; ×åðäàíöåâ À.Ô. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Êóðñ ëåêöèé. Åêàòåðèíáóðã, 1997. Ñ. 172. 152 Ñì.: Ãóùèí È.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 86—87. 153 Ñì.: Âèòóøêî Â.À. Êîìïëåêñíûé èíäèâèäóàëüíûé ìåòîä â ãðàæäàíñêîì ïðàâå è ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 2000. ¹ 9. Ñ. 15 è ñëåä. [Ïî ìíåíèþ ýòîãî àâòîðà, «îñîáåííîñòü êîìïëåêñíîèíäèâèäóàëüíîãî ìåòîäà ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïîèñê èñòèíû è ñïðàâåäëèâîñòè â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ñóäåáíîé è èíîé ïðàêòèêå ñòàíåò ðåçóëüòàòèâíåå, åñëè áîëüøå êðèòåðèåâ è ñèñòåì îöåíêè áóäåò ïðèìåíåíî äëÿ êâàëèôèêàöèè îäíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ. Âî âñÿêîì ñëó÷àå òàêèõ êðèòåðèåâ äîëæíî áûòü íå ìåíåå äâóõ» (ñì.: Òàì æå. Ñ. 24)]. 154 Ñì., íàïð.: Âèò÷åíêî À.Ì. Ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëèñòè÷åñêèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ñàðàòîâ, 1974. Ñ. 100 è ñëåä. 155 Ñì., íàïð.: Ìèêîëåíêî ß., Áðàòóñü Ñ. Ïðåäìåò è ñèñòåìà ñîâåòñêîãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãðàæäàíñêîãî ïðàâà // Ñîâåòñêàÿ þñòèöèÿ. 1938. ¹ 16. Ñ. 16 è ñëåä.; Ãåíêèí Ä. Ïðåäìåò è ñèñòåìà ñîâåòñêîãî òðóäîâîãî ïðàâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1940. ¹ 2. Ñ. 68. 156 Âåäÿõèí Â.Ì. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà: Òåîðåòèêî-ïðàâîâîé àñïåêò. Êóéáûøåâ, 1990. Ñ. 87.

68

à ë à â à 1. Ñïåöèôèêà è ñóùíîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà

äåéñòâèÿ ïðàâà íà ïîâåäåíèå ëþäåé, äðóãîé — ñïåöèôèêó îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ïîäëåæàùèõ óðåãóëèðîâàíèþ îïðåäåëåííîé ñîâîêóïíîñòüþ íîðì ïðàâà 157.  ýòîé ñèòóàöèè, êîíå÷íî æå, íåîáõîäèìî áîëåå äåòàëüíîå è ïðèñòàëüíîå âíèìàíèå óäåëèòü êàòåãîðèè «ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå», ïîñêîëüêó ïîíÿòèå «ìåòîä» ïðèìåíÿåòñÿ èìåííî ê íåé. Îòñþäà è âûòåêàåò òåçèñ î òîì, ÷òî ïðè óÿñíåíèè îáùåãî ïîíÿòèÿ «ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ» íåîáõîäèìî èñõîäèòü èç äîñòàòî÷íî ÷åòêîãî è ïîëíîãî ïîíèìàíèÿ öåëîñòíîñòè êàòåãîðèè «ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé», â ÷èñëå îñíîâíûõ õàðàêòåðèñòèê êîòîðîé ïðèñóòñòâóåò è ñïîñîá âîçäåéñòâèÿ íà ïîâåäåíèå ëþäåé 158. Ïðè ýòîì ñëåäóåò íå óïóñêàòü èç âèäó òîãî, ÷òî åñëè ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå — ýòî ñïîñîá ñàìîãî ðåçóëüòàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ ïðàâà íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, òî ìåòîä õàðàêòåðèçóåò ñîáîé îñîáåííîñòè è íàïðàâëåííîñòü åãî îñóùåñòâëåíèÿ. Ìåòîä, òàêèì îáðàçîì, — ýòî íå ïðîñòî ñïîñîá, à öåëåïîëîæåííûé âàðèàíò åãî âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. È èìåííî ïîýòîìó ïðèçíàêè ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìîæíî îáíàðóæèòü ïðàêòè÷åñêè â ëþáîì ýëåìåíòå ñèñòåìû ðåçóëüòàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ ïðàâà íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ïîñêîëüêó êàæäûé èç íèõ ôóíêöèîíàëüíî è ñòðóêòóðíî ñîðèåíòèðîâàí íà äîñòèæåíèå åäèíîé öåëè. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé óïîðÿäî÷åíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ñðåäñòâàìè ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ 159. Ñàì æå òåðìèí «ðåãóëèðîâàòü» ïðîèñõîäèò îò ëàòèíñêîãî «regula», ÷òî îçíà÷àåò «óïîðÿäî÷èâàòü, âîçäåéñòâîâàòü íà ÷òî-ëèáî, ñ öåëüþ âíåñåíèÿ ïîðÿäêà â äâèæåíèå èëè ðàçâèòèå êàêîãî-ëèáî ÿâëåíèÿ»160. ___________

157 Ãîðøåíåâ Â.Ì. Ïîíÿòèå ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è åãî ðàçíîâèäíîñòè // Ó÷åíûå òðóäû Ñâåðäëîâñêîãî þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà. Ñâåðäëîâñê, 1966. Âûï. 5. Ñ. 400. 158 Ñì.: Ñìèðíîâ Â.Ã. Ôóíêöèè ñîâåòñêîãî óãîëîâíîãî ïðàâà. Ë., 1965. Ñ. 24; Âèò÷åíêî À.Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 49 è ñëåä. 159 Ñì.: Ñòó÷êà Ï.È. Ðåâîëþöèîííàÿ ðîëü ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ì., 1931. Ñ. 106; Êå÷åêüÿí Ñ.Ô. Óêàç. ñî÷. Ñ. 12—13; Øåéíäëèí Á.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 110; ßâè÷ Ë.Ñ. Ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîâåòñêèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ì., 1961. Ñ. 26; Ãîðøåíåâ Â.Ì. Ó÷àñòèå îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè. Ì., 1963. Ñ. 31—32; Ñìèðíîâ Â.Ã. Óêàç. ñî÷. Ñ. 18; Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ìåõàíèçì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñîöèàëèñòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå. Ì., 1966. Ñ. 6; Àðñåíüåâ Å.Â., Âèòðóê Í.Â. Ðåàëèçàöèÿ ïðàâ ãðàæäàí â óñëîâèÿõ ðàçâèòîãî ñîöèàëèçìà. Ì., 1983. Ñ. 52; è äð. 160 Ñì.: Òîëêîâûé ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà / Ïîä ðåä. Á.Ì. Âîëèíà, Ä.Í. Óøàêîâà. Ì., 1939. Ò. 3. Ñ. 1315.

69

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

 öåëîì îáùåïðèçíàííî, ÷òî ñèñòåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîñòîèò èç òðåõ îñíîâíûõ çâåíüåâ: «1) þðèäè÷åñêèå íîðìû — îñíîâà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ; 2) ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ, ñóáúåêòèâíûå ïðàâà è þðèäè÷åñêèå îáÿçàííîñòè, ïåðåâîäÿùèå ïðàâîâóþ ýíåðãèþ þðèäè÷åñêèõ íîðì íà óðîâåíü êîíêðåòíûõ ñóáúåêòî⠗ íîñèòåëåé ïðàâ è îáÿçàííîñòåé; 3) àêòû ðåàëèçàöèè ïðàâ è îáÿçàííîñòåé»161. Îòñþäà âèäíî, ÷òî ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé îõâàòûâàåò ïðàêòè÷åñêè âñþ ïðàâîâóþ ñèñòåìó îáùåñòâà è õàðàêòåðèçóåò åå ñ ôóíêöèîíàëüíîé ñòîðîíû, òî åñòü ñî ñòîðîíû ðåàëüíîãî, ôàêòè÷åñêîãî äåéñòâèÿ ïðàâà 162. Ïîýòîìó ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ òåìè âûñêàçûâàíèÿìè â þðèäè÷åñêîé íàóêå, â êîòîðûõ óòâåðæäàåòñÿ, ÷òî ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðåäìåòíî ðàñêðûâàåò ñìûñë è íàçíà÷åíèå ïðàâà è åãî îòðàñëåé â îáùåñòâå, ôîðìû è ñðåäñòâà èõ âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ 163.  ñîâðåìåííîé þðèäè÷åñêîé íàóêå âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ïðàâîâûì ðåãóëèðîâàíèåì îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, èññëåäóþòñÿ ñ äâóõ îñíîâíûõ ïîçèöèé.  ðàìêàõ ïåðâîãî ïîäõîäà ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ýôôåêòèâíûé è êîíòðîëèðóåìûé ñïîñîá îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïîýòîìó è ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïîíèìàåòñÿ êàê ñîâîêóïíîñòü ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, ïðè ïîìîùè êîòîðûõ ãîñóäàðñòâî îñóùåñòâëÿåò ñâîå âëàñòíîå âîçäåéñòâèå íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ 164. Çäåñü çíà÷åíèå ïðàâîâûõ ñðåäñòâ ñâåäåíî ê èõ ñïîñîáíîñòè âûñòóïàòü â êà÷åñòâå ïðåäïîñûëîê è èíñòðóìåíòîâ, òî åñòü «ïðèâîäíûõ ðåìíåé» ðåàëèçàöèè ãîñóäàð___________

Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Òåîðèÿ ïðàâà. Ñ. 154. Ñì.: Ðàäüêî Ò.Í. Ôóíêöèè ïðàâà // Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Àêàäåìè÷åñêèé êóðñ / Ïîä ðåä. Ì.Í. Ìàð÷åíêî:  2 ò. Ì., 1998. Ò. 2. Ñ. 54. 163 Ñì.: Áàéòèí Ì.È. Î ïîâûøåíèè ýôôåêòèâíîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåíàðîäíîì ãîñóäàðñòâå // Âîïðîñû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Ñàðàòîâ, 1968. Âûï. 1. Ñ. 30; Ãîðøåíåâ Â.Ì. Ñïîñîáû è îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ... Ñ. 19; Ìèðîíîâ Î.Î. Êîíñòèòóöèîííîå ðåãóëèðîâàíèå â ðàçâèòîì ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå. Ñàðàòîâ, 1982. Ñ. 8 è ñëåä.; Ìîðîçîâà Ë.À. Êîíñòèòóöèîííîå ðåãóëèðîâàíèå â ÑÑÑÐ. Ì., 1985. Ñ. 9. è ñëåä.; Ëóêàøåâà Å.À. Ïðàâî. Ìîðàëü. Ëè÷íîñòü. Ì., 1986. Ñ. 22, 38 è ñëåä.; è äð. 164 Ñì.: Ãîëóíñêèé Ñ.À. Î òâîð÷åñêîé ðåâîëþöèîííîé ðîëè ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà â ïåðèîä ðàçâåðíóòîãî ñòðîèòåëüñòâà êîììóíèçìà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1961. ¹ 10. Ñ. 55. 161

162

70

à ë à â à 1. Ñïåöèôèêà è ñóùíîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà

ñòâåííîé âëàñòè.  ÷èñëå òàêèõ ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, êàê ïðàâèëî, íàçûâàþò çàêîíîäàòåëüñòâî, ïðàâîâûå ôîðìû îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ñïîñîáû îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà, ïðàâîâîé êîíòðîëü è çàêîííîñòü. Íåòðóäíî çàìåòèòü, ÷òî òàêîé ïîäõîä ê ïîíèìàíèþ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îñíîâûâàåòñÿ íà èäåå àáñîëþòèçàöèè óïðàâëåí÷åñêî-ðåãóëÿòèâíûõ ñâîéñòâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, íà ÿâíîì èëè ñêðûòîì ïðèçíàíèè ïðèîðèòåòà ãîñóäàðñòâà íàä ïðàâîì è â êîíå÷íîì ñ÷åòå îðèåíòèðîâàí íà îáñëóæèâàíèå ïðàêòèêè àíòèäåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ðåæèìîâ, â êîòîðûõ ïðàâî — ýòî òîëüêî èíñòðóìåíò îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Îñîáîå ìåñòî â èçëîæåííîì âàðèàíòå ïîíèìàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòâîäèòñÿ çàêîííîñòè. È ýòî íå ñëó÷àéíî, èáî åå óíèâåðñàëüíàÿ ôîðìóëà — òðåáîâàíèå íåóêîñíèòåëüíîãî èñïîëíåíèÿ è ñîáëþäåíèÿ äåéñòâóþùåãî çàêîíà — ïîçâîëÿåò ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îáëå÷ü ñåáÿ è ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â ïðàâîâóþ ôîðìó è òàêèì îáðàçîì ñêðûòü ñâîé ïðèîðèòåò íàä ïðàâîì. Ýòèì è îáúÿñíÿåòñÿ ñòðåìëåíèå ãîñóäàðñòâà ìîíîïîëèçèðîâàòü «ïðàâà íà çàêîííîñòü».  ýòèõ öåëÿõ çàêîííîñòü îòðûâàåòñÿ îò ÷åëîâåêà, ãðàæäàíèíà è èíòåðïðåòèðóåòñÿ êàê ìåòîä, ñîâîêóïíîñòü òðåáîâàíèé, ñâîéñòâåííûõ ïðîöåññàì ôîðìèðîâàíèÿ è îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îáðàùåííûõ ê åå ïðåäñòàâèòåëÿì 165. Ñî âòîðîé ïîçèöèè ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ýëåìåíò îáùåé ñèñòåìû íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Çäåñü ìåòîäîëîãè÷åñêè âàæíîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò ïîíÿòèå «íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé».  ñïåöèàëüíîé ëèòåðàòóðå îíî îïðåäåëÿåòñÿ êàê âîçäåéñòâèå âñåé ñîâîêóïíîñòüþ ôóíêöèîíèðóþùèõ â îáùåñòâå ñîöèàëüíûõ íîðì (íîðì ìîðàëè è ðåëèãèè, ïîëèòè÷åñêèõ è ïðàâîâûõ íîðì è ò. ä.) íà ñîçíàòåëüíîå, âîëåâîå ïîâåäåíèå ëþäåé â öåëÿõ óïîðÿäî÷åíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé 166. Ýòî ïîíÿòèå ___________

Ñì., íàïð.: Âèòðóê Í.Â. Çàêîííîñòü: ïîíÿòèå, çàùèòà è îáåñïå÷åíèå // Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà: Êóðñ ëåêöèé. Í. Íîâãîðîä, 1993. Ñ. 513 è ñëåä. 166 Ñì.: Íèæå÷åê Â.È. Ñîâåòñêîå ïðàâî â ñèñòåìå íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëèñòè÷åñêèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèÿ. Èðêóòñê, 1973. Ñ. 164 è ñëåä.; Ìàòóçîâ Í.È. Ïðàâî â ñèñòåìå ñîöèàëüíûõ íîðì // Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà: Êóðñ ëåêöèé / Ïîä ðåä. Â.Ê. Áàáàåâà. Í. Íîâãîðîä, 1993. Ñ. 186. 165

71

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

âûñòóïàåò ðîäîâûì ïî îòíîøåíèþ êî âñåì èíûì âèäàì ñîöèàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ÿâëÿåòñÿ îäíîâðåìåííî è ñîñòàâíîé ÷àñòüþ îáùåé ñèñòåìû íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, è åãî ñàìîñòîÿòåëüíûì âèäîì.  ýòîì ñëó÷àå îñíîâíîå ñîäåðæàíèå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáðàçóþò òàêèå ïðàâîâûå ñðåäñòâà, êàê çàêîíîäàòåëüñòâî, ïðàâîñîçíàíèå, íîðìû ïðàâà, ñïîñîáû è ìåòîäû âîçäåéñòâèÿ ïðàâà íà ïîâåäåíèå âñåõ ïðàâîñóáúåêòíûõ ëèö, ñóáúåêòèâíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè, çàêîííîñòü, ñàìî ïðàâîìåðíîå ïîâåäåíèå ëþäåé è äð. Îòëè÷èòåëüíàÿ îñîáåííîñòü äàííîãî âàðèàíòà ïîíèìàíèÿ ñóòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â óòâåðæäåíèè èñêëþ÷èòåëüíîé öåííîñòè (ïîëåçíîñòè) ïðàâà äëÿ âñåõ åãî ñóáúåêòîâ. Çäåñü ãîñóäàðñòâî çàíèìàåò ïîä÷èíåííîå ïîëîæåíèå ïî îòíîøåíèþ ê ïðàâó è ïðèçâàíî, âî-ïåðâûõ, ôîðìóëèðîâàòü åãî çàêîíû, à âî-âòîðûõ, ãàðàíòèðîâàòü íîðìàëüíîå, áåñïåðåáîéíîå ðåãóëèðîâàíèå èìè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Îòíîñèòåëüíî çàêîííîñòè ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî îíà, âûòåêàÿ èç îáúåêòèâíûõ ñâîéñòâ ïðàâà, àäðåñóåòñÿ âñåì ó÷àñòíèêàì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è îëèöåòâîðÿåò ñîáîé åãî þðèäè÷åñêóþ öåëü, à òàêæå ïðåäîïðåäåëÿåò êà÷åñòâåííî-ïðàâîâûå õàðàêòåðèñòèêè ñðåäñòâ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå è ìåòîäà.  ðåçóëüòàòå äåéñòâèÿ çàêîííîñòè ñîçäàåòñÿ òàêàÿ ïîëèòèêî-ïðàâîâàÿ àòìîñôåðà (ðåæèì), ïðè êîòîðîé èñïîëíåíèå òðåáîâàíèé çàêîíà ïðåäîïðåäåëÿåò ñîîòâåòñòâóþùèå òðåáîâàíèÿ íå òîëüêî ïðàâà, íî è ìîðàëè, ãîñïîäñòâóþùèå â îáùåñòâå ïðåäñòàâëåíèÿ î ïðàâîâûõ öåííîñòÿõ, è ïîòîìó ïðèðàâíèâàåòñÿ ê ïðèçíàíèþ è èñïîëíåíèþ ïðàâîâîãî äîëãà âñåìè ñóáúåêòàìè ïðàâà 167. Äàëüíåéøåå óÿñíåíèå ïîíÿòèÿ «ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå» ïðåäïîëàãàåò âûÿâëåíèå åãî îòëè÷èé îò òåñíî ñâÿçàííîãî ñ íèì ïîíÿòèÿ «ïðàâîâîå âîçäåéñòâèå». Ïî ìíåíèþ Ò.Ì. Ðàäüêî, ýòè ïîíÿòèÿ ñîîòíîñÿòñÿ êàê ÷àñòü è öåëîå. «Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ôîðì ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ è ñîîòíîñèòñÿ ñ ïîñëåäíèì êàê ÷àñòü è öåëîå»168, — ïîÿñíÿåò àâòîð. ___________

167 Ñì.: Øàáóðîâ À.Ñ. Çàêîííîñòü è ïðàâîïîðÿäîê // Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ó÷åáíèê äëÿ þðèä. âóçîâ è ôàê. / Ïîä ðåä. Â.Ì. Êîðåëüñêîãî è Â.Ä. Ïåðåâàëîâà. Ì., 1997. Ñ. 439—440. 168 Ðàäüêî Ò.Í. Ôóíêöèè ïðàâà // Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Àêàäåìè÷åñêèé êóðñ / Ïîä ðåä. Ì.Í. Ìàð÷åíêî:  2 ò. Ì., 1998. Ò. 2. Ñ. 54.

72

à ë à â à 1. Ñïåöèôèêà è ñóùíîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà

Âíåøíèì, ôîðìàëüíûì ïðèçíàêîì, ñ êîòîðîãî ñëåäóåò, íà íàø âçãëÿä, íà÷àòü «ðàçâåäåíèå» óêàçàííûõ ïîíÿòèé, ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåííîå òåðìèíîëîãè÷åñêîå íåñîâïàäåíèå ñëîâ «ðåãóëèðîâàòü» è «âîçäåéñòâîâàòü». Åñëè ïåðâûé òåðìèí îáîçíà÷àåò ïðîöåññ óïîðÿäî÷åíèÿ ÷åãî-ëèáî ïóòåì ïðèâåäåíèÿ åãî ñîñòîÿíèÿ â ñîîòâåòñòâèå ñ óñòàíîâëåííûìè íîðìàìè 169, òî âòîðîé âêëþ÷àåò óêàçàíèå íà àêòèâíîå äåéñòâèå 170.  þðèäè÷åñêîé íàóêå ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáñòîÿòåëüíî ðàññìîòðåíû À.Ì. Âèò÷åíêî. Îí ïèøåò: «Ïîä ïðàâîâûì ðåãóëèðîâàíèåì ñëåäóåò ïîíèìàòü óïîðÿäî÷åíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ...ïðè ïîìîùè íîðì ïðàâà ñ ìîìåíòà íàñòóïëåíèÿ þðèäè÷åñêîãî ôàêòà»171. Äàëåå îí ïðîäîëæàåò: «Ðåãóëèðîâàíèå ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü â äâîéíîì àñïåêòå: êàê ñîáñòâåííî ðåãóëèðîâàíèå è êàê âîçäåéñòâèå â ïðîöåññå ðåãóëèðîâàíèÿ»172. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîáñòâåííî-ðåãóëÿòèâíîãî ïîäõîäà, ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ðàñêðûâàåòñÿ êàê ñèñòåìíîå èíñòðóìåíòàëüíîå îáðàçîâàíèå, è â ýòîì êà÷åñòâå ÷àùå âñåãî îïðåäåëÿåòñÿ ÷åðåç êàòåãîðèþ «ìåõàíèçì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ».  ñâîþ î÷åðåäü, «ìåõàíèçì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ» èíòåðïðåòèðóåòñÿ êàê «ñèñòåìà ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, îðãàíèçîâàííûõ íàèáîëåå ïîñëåäîâàòåëüíûì îáðàçîì â öåëÿõ ïðåîäîëåíèÿ ïðåïÿòñòâèé, ñòîÿùèõ íà ïóòè óäîâëåòâîðåíèÿ èíòåðåñîâ ñóáúåêòîâ ïðàâà»173.  íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ðàçëè÷èÿ ìåæäó ïîíÿòèÿìè «ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå» è «ïðàâîâîå âîçäåéñòâèå» ïðîâîäÿòñÿ ïî îáúåêòó, íàáîðó ñðåäñòâ è ðåçóëüòàòàì èõ ïðèìåíåíèÿ 174. Îáúåêòîì ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ ÿâëÿåòñÿ êàê ñîçíàíèå ëþäåé, òàê è èõ þðèäè÷åñêè çíà÷èìîå ïîâåäåíèå. Ïîýòîìó íàáîð ñðåäñòâ ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïðàêòè÷åñêè âñþ ___________ 169 Ñì.: Áîëüøîé èëëþñòðèðîâàííûé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü // Áîëüøîé èëëþñòðèðîâàííûé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü (CD ROM).

170 Ñì.: Äàëü Â. Òîëêîâûé ñëîâàðü æèâîãî âåëèêîðóññêîãî ÿçûêà:  4 ò. Ì., 1989. Ò. 1. Ñ. 227. 171 Âèò÷åíêî À.Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 26. 172 Òàì æå. 173 Ìàëüêî À.Â. Ìåõàíèçì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ... Ñ. 625. 174 Ñì.: Íèæå÷åê Â.È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 164; Âèò÷åíêî À.Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 26— 28.; Ðàáèíîâè÷ Ï.Ì. Ñôåðû è ïðåäåëû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ: ïîíÿòèå, âèäû, ôàêòîðû ðàçâèòèÿ // XXVII ñúåçä ÊÏÑÑ è ðàçâèòèå òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ìåæâóç. ñá. íàó÷. òð. Ñâåðäëîâñê, 1987. Ñ. 54 è ñëåä.; Ìàëüêî À.Â. Ìåõàíèçì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ... Ñ. 622.

73

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

èíôîðìàöèþ, ñîäåðæàùóþ ïðàâîâûå çíàíèÿ: îò êîíêðåòíûõ òðåáîâàíèé íîðì ïðàâà è ïðàâîâûõ ïðèíöèïîâ äî õóäîæåñòâåííîïóáëèöèñòè÷åñêèõ ôîðì ïðàâîâîé èíôîðìàöèè (õóäîæåñòâåííûå ïðîèçâåäåíèÿ è ôèëüìû, ïðàâîâûå çíàíèÿ, ðàñïðîñòðàíÿåìûå ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè, îáûäåííûå, òàê íàçûâàåìûå æèòåéñêèå ïðàâîâûå çíàíèÿ, ïîëó÷èâøèå îáùåñòâåííîå çâó÷àíèå è ò. ï.). Ðåçóëüòàòîì òàêîãî êîìïëåêñíîãî âîçäåéñòâèÿ ïðèçíàåòñÿ è ïðàâîìåðíîå ïîâåäåíèå, è âîñïðèÿòèå ñîçíàíèåì ëþäåé ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâîâûõ öåííîñòåé (íàïðèìåð, îñîçíàíèå ïîëåçíîñòè ïðàâà è öåëåñîîáðàçíîñòè èñïîëíåíèÿ åãî òðåáîâàíèé, ïîíèìàíèå çíà÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà â ëè÷íîé æèçíè è æèçíè äðóãèõ ëþäåé è ò. ä.). Îáúåêòîì æå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âûñòóïàåò òîëüêî ïîâåäåíèå ëþäåé, êîòîðîå ñóùåñòâóåò è ïðîÿâëÿåò ñåáÿ â ôîðìå îáùåñòâåííîãî îòíîøåíèÿ 175. Îáùåñòâåííîå îòíîøåíèå ïîä ðåãóëÿòèâíûì âëèÿíèåì ïðàâà ïðåâðàùàåòñÿ â ïðàâîâîå îòíîøåíèå, à îòíîñÿùååñÿ ê íåìó ïîâåäåíèå ëþäåé — â þðèäè÷åñêè çíà÷èìîå, ïðàâîâîå ïîâåäåíèå. Çäåñü ñîçíàíèå ñóáúåêòîâ ïðàâîâîãî ïîâåäåíèÿ íå ÿâëÿåòñÿ ñïåöèàëüíûì îáúåêòîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ãëàâíîå çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû ïîâåäåíèå ÷åëîâåêà ñîîòâåòñòâîâàëî òðåáîâàíèÿì íîðì ïðàâà. Êàêèå ïðè ýòîì îí èñïûòûâàåò ïåðåæèâàíèÿ, êàê è êàêèì îáðàçîì âèäîèçìåíÿåòñÿ åãî ñîçíàíèå â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ òåõ èëè èíûõ ïðàâîìåðíûõ äåéñòâèé — ïîäîáíûå âîïðîñû â äàííîì ñëó÷àå íå ðàññìàòðèâàþòñÿ. Ýòèì îáóñëîâëèâàåòñÿ è íàáîð ñðåäñòâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.  íåãî âêëþ÷àþòñÿ òå ïðàâîâûå ñðåäñòâà, êîòîðûå ñïåöèàëüíî ðàññ÷èòàíû íà òî, ÷òîáû ðåãëàìåíòèðîâàòü ïîâåäåíèå ëþäåé, òî åñòü òàêèå ïðàâîâûå èíñòðóìåíòû, êîòîðûå îïðåäåëÿþò ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ þðèäè÷åñêè çíà÷èìîé äåÿòåëüíîñòè. Ê èõ ÷èñëó îòíîñÿòñÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû, íîðìû ïðàâà, ñóáúåêòèâíûå ïðàâà è þðèäè÷åñêèå îáÿçàííîñòè, ïðàâîîòíîøåíèÿ, çàêîííîñòü, ìåðû ïðàâîâîãî ïðèíóæäåíèÿ è äð. Âçÿòûå â åäèíñòâå ýòè ýëåìåíòû îáðàçóþò áîëåå ñëîæíîå è ñîäåðæàòåëüíîå ïîíÿòèå, êàêèì ÿâëÿåòñÿ «ñèñòåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ». Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå, îñóùåñòâëÿåìîå ñ ïîìîùüþ íàçâàííûõ ñðåäñòâ, íåïîñðåäñòâåííî âîçäåéñòâóåò íà ñîçíàòåëüíîå, ___________

175 Ñì.: Äàãåëü Ï.Ñ. Äèàëåêòèêà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé // Ïðàâîâåäåíèå. 1971. ¹ 1. Ñ. 51.

74

à ë à â à 1. Ñïåöèôèêà è ñóùíîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà

âîëåâîå ïîâåäåíèå ëþäåé, ïðèâîäÿ åãî ê ïðåäóñìîòðåííîìó â íîðìàõ ïðàâà ïðàâîâîìó ðåçóëüòàòó — çàêîííîñòè þðèäè÷åñêè çíà÷èìîãî ïîâåäåíèÿ. Îäíàêî çàêîííîñòü — ýòî òîëüêî ôîðìàëüíî-ïðàâîâîé ðåçóëüòàò. Êðîìå íåãî ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îðèåíòèðîâàíî íà äîñòèæåíèå è ñîöèàëüíûõ öåëåé, ñîñòîÿùèõ â óäîâëåòâîðåíèè ðàçíîîáðàçíûõ, þðèäè÷åñêè çíà÷èìûõ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, ñîöèàëüíîé ãðóïïû è âñåãî îáùåñòâà. Òàêèì îáðàçîì, ñðàâíèâàÿ îñíîâíûå îñîáåííîñòè ïîíÿòèé «ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå» è «ïðàâîâîå âîçäåéñòâèå», ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ñïåöèàëüíî-þðèäè÷åñêèõ ñðåäñòâ öåëåíàïðàâëåííîãî è ðåçóëüòàòèâíîãî âëèÿíèÿ ïðàâà íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ (ïîâåäåíèå ëþäåé). Ýòî îïðåäåëåíèå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäåëüíî øèðîêîå. Îíî ïîòåíöèàëüíî ñîäåðæèò â ñåáå è òîò ïðèçíàê, êîòîðûé óêàçûâàåò, ÷òî êàê çàêîí÷åííîå è öåëîñòíîå ÿâëåíèå îíî ìîæåò ñîñòîÿòüñÿ òîëüêî òîãäà, êîãäà â åãî ðàñïîðÿæåíèè åñòü ñïîñîá, òî åñòü ìåòîä åãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Ýòîò ïðèçíàê âûðàæàåòñÿ â òàêîì ñâîéñòâå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êàê åãî öåëåíàïðàâëåííîñòü íà äîñòèæåíèå çàäàííîãî ðåçóëüòàòà. «...Öåëü, — ïèñàë âûäàþùèéñÿ ïðàâîâåä Ð. Èåðèíã, — åñòü òâîð÷åñêàÿ ñèëà âñåãî ïðàâà ...íåò ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ, êîòîðîå íå áûëî áû îáÿçàíî ñâîèì ïðîèñõîæäåíèåì êàêîé-ëèáî öåëè»176. Ñîîòíîøåíèå ãëàâíîé, ãåíåðàëüíîé öåëè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è åãî ìåòîäà âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ íå ñëó÷àéíî. Îíî îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî âñÿ ñèñòåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîçäàåòñÿ äëÿ äîñòèæåíèÿ êîíêðåòíîãî îïðåäåëåííîãî ðåçóëüòàòà, à ïîòîìó è ïóòü, âåäóùèé ê íåìó, íå ìîæåò íå áûòü öåëåíàïðàâëåííûì. ×òîáû ïîä÷åðêíóòü îñîáóþ çíà÷èìîñòü âçàèìîñâÿçè öåëè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è åãî ìåòîäà, ïðèâåäåì ñëåäóþùåå ðàññóæäåíèå À.È. Ïðîöåâñêîãî: «Íåñìîòðÿ íà ðàçëè÷èÿ â îáúÿñíåíèÿõ, âñå ñõîäÿòñÿ íà òîì, ÷òî ìåòîä — ýòî ñïîñîá âîçäåéñòâèÿ (îñóùåñòâëÿåìûé ïðè ïîìîùè ïðàâà), öåëü êîòîðîãî — ïîáóäèòü ëþäåé äåéñòâîâàòü â èíòåðåñàõ îáùåñòâà. Âîçäåéñòâèå ïðàâà íà ñîçíàíèå è âîëþ ëþäåé ïðîÿâëÿåòñÿ è âíå ïðàâîîòíîøåíèé, ïîáóæäàÿ èõ ê ïîëîæèòåëüíûì äåéñòâèÿì.  íîðìàõ ïðàâà ôîðìóëèðóþòñÿ íå òîëüêî ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ ___________ 176

Èåðèíã Ð. Öåëü â ïðàâå. ÑÏá., 1881. Ò. 1. Ñ. II.

75

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

èëè èõ ãðàíèöû, íî è âîçìîæíîñòè îïðåäåëåííîãî ïîâåäåíèÿ. Ñóòü ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîñòîèò â ïîä÷èíåíèè âîëè ñóáúåêòà âîëå ãîñïîäñòâóþùåãî êëàññà, âîçâåäåííîé â çàêîí, òî åñòü íîðìàì ïðàâà. Ìåòîä æå îïðåäåëÿåò ñïîñîá òàêîãî âîçäåéñòâèÿ, ñïîñîá äîñòèæåíèÿ ñòîÿùåé ïåðåä ïðàâîâûì ðåãóëèðîâàíèåì öåëè»177. Òàêèì îáðàçîì, ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî ïîíÿòèå «ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ» êàê ðàç è îòðàæàåò òîò ïóòü-ñïîñîá, êîòîðûé ïðèâîäèò ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ê çàäàííîìó ðåçóëüòàòó. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ñòàíîâèòñÿ ïîíÿòíûì, ïî÷åìó È.Ñ. Ñàìîùåíêî, èññëåäîâàâøèé ïðîáëåìó íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ ñðåäñòâ ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ïðèøåë ê âûâîäó î òîì, ÷òî öåëè, çàôèêñèðîâàííûå â íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ ôîðìàõ, «èìåþò ïðÿìîå îòíîøåíèå è ê íåïîñðåäñòâåííîìó ðåãóëèðîâàíèþ ïîâåäåíèÿ»178. Êðîìå òîãî, ôóíêöèîíàëüíàÿ ñâÿçàííîñòü ìåòîäà ñ îñíîâíîé öåëüþ è ðåçóëüòàòàìè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íå èñêëþ÷àåò, à ñêîðåå ïðåäïîëàãàåò ïðèâåäåíèå åäèíîãî, ïðèñóùåãî âñåé ñèñòåìå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìåòîäà â ñîîòâåòñòâèå ñ ëîãèêîé êîíêðåòèçàöèè îáùåñèñòåìíîé öåëè. Ñàìà æå êîíêðåòèçàöèÿ îáùåñèñòåìíîé öåëè äèêòóåòñÿ ïîòðåáíîñòÿìè ñòðóêòóð, âõîäÿùèõ â ïðåäìåò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. È ÷åì ÷åò÷å þðèäè÷åñêàÿ íàóêà ñòðóêòóðèðóåò ïðåäìåò òîé èëè èíîé îòðàñëè, òåì áîëüøå îêàæåòñÿ ó çàêîíîäàòåëÿ âîçìîæíîñòåé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âûäåëåííûõ ñîñòàâíûõ ÷àñòåé íàèáîëåå àäåêâàòíûìè ñïîñîáàìè èõ óðåãóëèðîâàíèÿ. Ïî ýòîìó ïîâîäó À.Ì. Âèò÷åíêî ïèøåò: «... ïðàâîâûõ ìåòîäàõ îáúåêòèâíîå è ñóáúåêòèâíîå íàõîäÿòñÿ â åäèíñòâå, â íåðàçðûâíîé ñâÿçè, ñóáúåêòèâíîå ÿâëÿåòñÿ ñâîåîáðàçíûì ñïîñîáîì îòðàæåíèÿ è ó÷åòà îáúåêòèâíîãî â ïðîöåññå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ»179. Äîñòàòî÷íî óáåäèòåëüíûì ïðèìåðîì, èëëþñòðèðóþùèì ïîòðåáíîñòü þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè â ðàçäåëåíèè åäèíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ íà áîëåå ñïåöèàëèçèðîâàííûå åãî âèäû, ìîæåò ñëóæèòü ñèñòåìà óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.  óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîé íàóêå ñ÷èòàåòñÿ îáùåïðèçíàííûì, ÷òî óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîå ïðàâî êàê «ñàìîñòîÿòåëüíàÿ îòðàñëü ___________

177 Ïðîöåâñêèé À.È. Ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé. Ì., 1972. Ñ. 102. 178 Ñàìîùåíêî È.Ñ. Î íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ ñðåäñòâàõ ðåãóëèðîâàíèÿ ïîâåäåíèÿ ëþäåé // Ïðàâîâåäåíèå. 1967. ¹ 1. Ñ. 37—38. 179 Âèò÷åíêî À.Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 66.

76

à ë à â à 1. Ñïåöèôèêà è ñóùíîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà

ïðàâ èìååò îáîñîáëåííûé ïðåäìåò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — óãîëîâíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî è ñïåöèôè÷åñêèé ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — ïðîöåññóàëüíóþ ôîðìó»180. «Ïðîöåññóàëüíàÿ ôîðìà» — ýòî «ïîðÿäîê ïðîèçâîäñòâà â öåëîì èëè îòäåëüíûõ ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé»181. Äåéñòâåííîñòü ïðîöåññóàëüíîé ôîðìû êàê åäèíîãî è îáùåãî ìåòîäà âñåé ñèñòåìû óãîëîâíîïðîöåññóàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíà «ñîçäàåò äåòàëüíî óðåãóëèðîâàííûé, óñòîé÷èâûé, þðèäè÷åñêè îïðåäåëåííûé, ñòðîãî îáÿçàòåëüíûé, ñòàáèëüíûé ïðàâîâîé ðåæèì ïðîèçâîäñòâà ïî óãîëîâíîìó äåëó, îòâå÷àþùèé çàäà÷àì ñóäîïðîèçâîäñòâà è åãî ïðèíöèïàì»182. Íî ýòîò îáùåïðîöåññóàëüíûé ìåòîä, â çàâèñèìîñòè îò òîãî, êàêàÿ ãðóïïà ïðîöåññóàëüíûõ îòíîøåíèé ïîäëåæèò óðåãóëèðîâàíèþ, êîíêðåòèçèðóåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òåìè öåëÿìè, êîòîðûå ñòîÿò ïåðåä ñòàäèåé, â ðàìêàõ êîòîðîé ýòè îòíîøåíèÿ ñêëàäûâàþòñÿ è ôóíêöèîíèðóþò.  ðåçóëüòàòå óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîå ðåãóëèðîâàíèå âîîðóæàåòñÿ öåëûì íàáîðîì ìåòîäîâ, êîòîðûé, êîíå÷íî æå, ÿâëÿåòñÿ ïðîäóêòîì îñîáåííîñòåé ñàìîãî ïðåäìåòà ðåãóëèðîâàíèÿ. Íî ýòî íå åäèíñòâåííàÿ ïðè÷èíà.  ôîðìèðîâàíèè íàáîðà ìåòîäîâ ñóùåñòâåííàÿ ðîëü ïðèíàäëåæèò çàêîíîäàòåëþ, áåç ïðàâîòâîð÷åñêîé ôóíêöèè êîòîðîãî íå ìîãóò ñëîæèòüñÿ íè îáùåïðîöåññóàëüíûé, íè òåì áîëåå êîíêðåòíî-ïðîöåññóàëüíûå ìåòîäû ðåãóëèðîâàíèÿ. Òàê, çàêîíîäàòåëü, îñóùåñòâëÿÿ ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé, îáîñîáëåííûõ ïðåäåëàìè ñòàäèè ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ, óñòàíàâëèâàåò äâà ìåòîäà (ôîðìû) ðåãóëèðîâàíèÿ: ìåòîä (ôîðìó) ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ è ìåòîä (ôîðìó) äîçíàíèÿ 183. Àíàëîãè÷íà ëîãèêà êîíêðåòèçàöèè è ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ. Òàê, Í.Ä. Åãîðîâ ïèøåò: «Íàðÿäó ñ îáùèìè ðîäîâûìè ïðèçíàêàìè, îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, âõîäÿùèå â ïðåäìåò ãðàæäàíñêîãî ïðàâà, õàðàêòåðèçóþòñÿ ñïåöèôè÷åñêèìè îñîáåííîñòÿìè, ïðåäîïðåäåëÿþùèìè ___________ 180

Ñ. 27.

Ãðîìîâ Í.À. Óãîëîâíûé ïðîöåññ Ðîññèè: Ó÷åá. ïîñîáèå. Ì., 1994.

181 Ñòðîãîâè÷ Ì.Ñ. Ïðèðîäà ñîâåòñêîãî óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà è åãî õàðàêòåðíûå ÷åðòû // Ñîâåòñêèé óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé çàêîí è ïðîáëåìû åãî ýôôåêòèâíîñòè. Ì., 1979. Ñ. 16. 182 Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Ï.À. Ëóïèíñêîé. 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. Ì., 1997. Ñ. 39. 183 Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ ÐÔ. Ì., 2002. ×. 1. Ñò. 150. Ñ. 101.

77

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

âíóòðåííþþ ñòðóêòóðíóþ äèôôåðåíöèàöèþ ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. Ïî ñâîèì ñïåöèôè÷åñêèì îñîáåííîñòÿì, îêàçûâàþùèì íàèáîëåå çàìåòíîå âëèÿíèå íà õàðàêòåð ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, â ïðåäìåòå ãðàæäàíñêîãî ïðàâà âûäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèå âèäû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé: îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè è àíàëîãè÷íûå èì îòíîøåíèÿ, îòíîøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî îáîðîòà, ëè÷íûå íåèìóùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, îòíîøåíèÿ ïî ïîâîäó ðåçóëüòàòîâ òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñåìåéíûå îòíîøåíèÿ, íàñëåäñòâåííûå îòíîøåíèÿ»184. Äàëåå àâòîð äåëàåò ñëåäóþùèé âûâîä: «Â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì âíóòðè ãðàæäàíñêîãî ïðàâà ìîæíî âûäåëèòü øåñòü ïîäîòðàñëåé: ïðàâî ñîáñòâåííîñòè è äðóãèå âåùíûå ïðàâà, îáÿçàòåëüñòâåííîå ïðàâî, ëè÷íûå íåèìóùåñòâåííûå ïðàâà, ïðàâî íà ðåçóëüòàòû òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñåìåéíîå ïðàâî, íàñëåäñòâåííîå ïðàâî. Êàæäàÿ èç óêàçàííûõ âûøå ïîäîòðàñëåé òàêæå èìååò ñâîé ïðåäìåò è ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ»185. Èòàê, ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — ýòî ïðåæäå âñåãî öåëåíàïðàâëåííîñòü ñïîñîáà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðè ýòîì ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî òàêîãî ðîäà íàïðàâëåííîñòü çàäàåòñÿ ñîâîêóïíîñòüþ êàê îáúåêòèâíûõ, òàê è ñóáúåêòèâíûõ ôàêòîðîâ, ïðåäîïðåäåëÿþùèõ, ïî ìíåíèþ Â.Ô. ßêîâëåâà, è ôàêò ñóùåñòâîâàíèÿ ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, è åãî îñîáåííîñòè 186. Ïîýòîìó åñòü îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî âçàèìîñâÿçü íàöåëåííîñòè ñèñòåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íà çàäàííûé ðåçóëüòàò ñ ìåòîäîì åå âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ íîñèò õàðàêòåð çàêîíîìåðíîñòè. È áëàãîäàðÿ èìåííî ýòîìó îáñòîÿòåëüñòâó îêàçûâàåòñÿ, ÷òî ìåòîä ñïîñîáåí õàðàêòåðèçîâàòü è âûðàæàòü íàèáîëåå îáùèå ÷åðòû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.  ýòîé ñâÿçè ïðàâ Â.Ô. ßêîâëåâ, êîòîðûé óòâåðæäàåò, ÷òî ìåòîä — «íàèáîëåå åìêàÿ êàòåãîðèÿ, âûðàæàþùàÿ â îáîáùåííîì âèäå ñïåöèôèêó ðåãëàìåíòàöèè îòíîøåíèé ñ äàííîé îòðàñëüþ ïðàâà»187. Ïîýòîìó ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî ___________

184 Åãîðîâ Í.Ä. Ãðàæäàíñêîå ïðàâî êàê îòðàñëü ïðàâà // Ãðàæäàíñêîå ïðàâî: Ó÷åáíèê:  2 ÷. 3-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. / Ïîä ðåä. À.Ï. Ñåðãååâà, Þ.Ê. Òîëñòîãî. Ì., 1998. ×. I. Ñ. 23. 185 Åãîðîâ Í.Ä. Óêàç. ñî÷. Ñ. 23—24. 186 ßêîâëåâ Â.Ô. Îáúåêòèâíîå è ñóáúåêòèâíîå â ìåòîäå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ // Ïðàâîâåäåíèå. 1970. ¹ 6. Ñ. 59 è ñëåä. 187 Òàì æå. Ñ. 58.

78

à ë à â à 1. Ñïåöèôèêà è ñóùíîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà

ïðîöåññ ñêëàäûâàíèÿ, ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îõâàòûâàåò ñîáîé èëè âêëþ÷àåò â ñåáÿ â êà÷åñòâå íåîáõîäèìîé ñîñòàâëÿþùåé è ìåòîä, êîòîðûì îí áóäåò âîçäåéñòâîâàòü íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íå ïðèâíîñèòñÿ èçâíå â ñèñòåìó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, à ôîðìèðóåòñÿ âíóòðè íåå ñàìîé â ñèëó äåòåðìèíèñòñêîãî äåéñòâèÿ òåõ æå ïðè÷èí è óñëîâèé (ìû ðàçäåëÿåì ìíåíèå áîëüøèíñòâà ñïåöèàëèñòîâ î òîì, ÷òî âåäóùèì ôàêòîðîì, îïðåäåëÿþùèì ñïåöèôèêó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, à ñëåäîâàòåëüíî è åãî ìåòîäà, âûñòóïàþò îñîáåííîñòè ðåãóëèðóåìûõ ïðàâîì îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé), êîòîðûå îáóñëîâëèâàþò ýòó ñèñòåìó â öåëîì. Ïðè ýòîì ìåòîä ïðåäñòàåò â íåé îäíîâðåìåííî è êàê ñàìîñòîÿòåëüíûé êîìïîíåíò, è êàê ñïîñîá åå öåëåíàïðàâëåííîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Ýòèì, íà íàø âçãëÿä, è îáúÿñíÿåòñÿ òîò ôàêò, ÷òî êàæäîé ñèñòåìå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, âûäåëåííîé íà îñíîâå êàêîãî-ëèáî êðèòåðèÿ è âçÿòîé â êà÷åñòâå îòíîñèòåëüíî-îáîñîáëåííîãî è ñàìîñòîÿòåëüíîãî ôåíîìåíà (íàïðèìåð, äèñïîçèòèâíàÿ è èìïåðàòèâíàÿ ñèñòåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ; ñèñòåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ïîîùðåíèÿ è íàêàçàíèÿ; ñèñòåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; ñèñòåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè; ñèñòåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé, âûäåëÿåìûõ ïî îòðàñëåâîìó ïðèçíàêó è ò. ï.), ïðèñóù è ñâîé îáùåñèñòåìíûé ìåòîä, òî åñòü åäèíûé äëÿ âñåé ñèñòåìû ñïîñîá åå îñóùåñòâëåíèÿ, ïîëó÷àþùèé äàëüíåéøóþ êîíêðåòèçàöèþ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòðóêòóðèðîâàííîñòüþ ïðåäìåòà åå ðåãóëèðîâàíèÿ. Âñå âûøåñêàçàííîå î êàòåãîðèè «ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå» è î åå âçàèìîñâÿçè ñ ïîíÿòèåì «ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ» áàçèðóåòñÿ íà òðàäèöèîííîì, òî åñòü íîðìàòèâíîì ïðàâîïîíèìàíèè, â êîòîðîì ïðàâî «åñòü ñèñòåìà îáùåîáÿçàòåëüíûõ, ôîðìàëüíî-îïðåäåëåííûõ íîðì, êîòîðûå âûðàæàþò îáóñëîâëåííóþ ýêîíîìè÷åñêèìè, äóõîâíûìè è äðóãèìè óñëîâèÿìè æèçíè ãîñóäàðñòâåííóþ âîëþ îáùåñòâà, åå îáùå÷åëîâå÷åñêèé è êëàññîâûé õàðàêòåð; èçäàþòñÿ èëè ñàíêöèîíèðóþòñÿ ãîñóäàðñòâîì â îïðåäåëåííûõ ôîðìàõ è îõðàíÿþòñÿ îò íàðóøåíèé, íàðÿäó ñ ìåðàìè âîñïèòàíèÿ è óáåæäåíèÿ, âîçìîæíîñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ; ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì ðåãóëÿòîðîì îáùåñòâåí79

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

íûõ îòíîøåíèè»188. Îòñþäà è òàêèå îáùåïðèçíàííûå ÷åðòû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ: 1) íîðìàòèâíîé îñíîâîé ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âûñòóïàþò èñõîäÿùèå îò ãîñóäàðñòâà îáùåîáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ íîðìû ïðàâà; 2) ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îïèðàåòñÿ íà âîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ïðèíóäèòåëüíîé ñèëû ãîñóäàðñòâà; 3) ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îõâàòûâàåò âñþ ñîâîêóïíîñòü þðèäè÷åñêèõ ñðåäñòâ âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ 189. Ñîîòâåòñòâåííî, ýòè ÷åðòû ïðåëîìëÿþòñÿ è â ìåòîäå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà êîòîðîãî öåëèêîì è ïîëíîñòüþ îêàçûâàåòñÿ çàâèñèìîé îò ñâîéñòâ îáúåêòèâíîãî ïðàâà, âûðàæåííûõ â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè. È ïîýòîìó íàäî ïðèçíàòü âïîëíå ëîãè÷íûì âûâîä Â.Ô. ßêîâëåâà î òîì, ÷òî ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ ñëåäóþùèìè ÷åðòàìè: «à) ÷åòêîñòüþ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé, íîñÿùèõ õàðàêòåð ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ó÷àñòíèêîâ ðåãóëèðóåìûõ îòíîøåíèé; á) îáùåîáÿçàòåëüíîñòüþ ýòèõ ïðåäïèñàíèé, ïîñêîëüêó îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé âîëþ ãîñïîäñòâóþùåãî êëàññà, âîçâåäåííóþ â çàêîí, òî åñòü óñòàíîâëåííóþ èëè ñàíêöèîíèðîâàííóþ ãîñóäàðñòâîì; â) òåì, ÷òî íîðìû ïðàâà äåéñòâóþò íå êàæäàÿ â îòäåëüíîñòè, à â ñîâîêóïíîñòè ñ äðóãèìè íîðìàìè êàê ñîñòàâíàÿ ÷àñòü öåëîé ïðàâîâîé ñèñòåìû; ã) ðåàëèçàöèÿ ïðàâîâûõ íîðì îáåñïå÷èâàåòñÿ àâòîðèòåòîì è ïðèíóäèòåëüíîé ñèëîé ãîñóäàðñòâà»190. Ïîäâîäÿ èòîãè èçëîæåííîìó îòíîñèòåëüíî ïîíÿòèÿ «ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ» è åãî ñîîòíîøåíèÿ ñ êàòåãîðèåé «ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå», íåîáõîäèìî ñäåëàòü è ñîîòâåòñòâóþùèå âûâîäû, ïîòðåáíîñòü â êîòîðûõ îáíàðóæèâàåòñÿ êàê ïðè îáîñíîâàíèè ñàìîñòîÿòåëüíîãî çíà÷åíèÿ ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, òàê è ïðè îñóùåñòâëåíèè ïîïûòêè êëàññèôèöèðîâàòü ìåòîäû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Âî-ïåðâûõ, ïîíÿòèå «ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ» îíòîëîãè÷åñêè ñâÿçàíî ñ ïîíÿòèåì «ïðàâî». Ýòà ñâÿçü âûðàæàåòñÿ â òîì, ÷òî òàêèå ñâîéñòâà ïðàâà, êàê íîðìàòèâíîñòü, îáùåîáÿçàòåëüíîñòü, ___________

188 Áàéòèí Ì.È. Ñîâðåìåííîå íîðìàòèâíîå ïîíèìàíèå ïðàâà: ïîíÿòèå, îñíîâíûå ïðèçíàêè, îïðåäåëåíèå // Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Êóðñ ëåêöèé / Ïîä ðåä. Í.È. Ìàòóçîâà, À.Â. Ìàëüêî. Ì., 1997. Ñ. 142. 189 Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ìåõàíèçì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ... Ñ. 7. 190 ßêîâëåâ Â.Ô. Ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ... Ñ. 11

80

à ë à â à 1. Ñïåöèôèêà è ñóùíîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà

îáåñïå÷åííîñòü ãîñóäàðñòâåííûì ïðèíóæäåíèåì, ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì ïðåëîìëÿþòñÿ â ìåòîäå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Âî-âòîðûõ, ôîðìèðîâàíèå ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — ýòî, ïî ñóòè, ôîðìèðîâàíèå òîé èëè èíîé êîíêðåòíîé ñèñòåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ñèñòåìîîáðàçóþùåé îñíîâîé çäåñü ÿâëÿþòñÿ îáñòîÿòåëüñòâà îáúåêòèâíîãî è ñóáúåêòèâíîãî ïîðÿäêà, îáóñëîâëèâàþùèå â ñâîåé ñîâîêóïíîñòè òó èëè èíóþ ìîäåëü ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Â-òðåòüèõ, ïîíÿòèå «ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ» ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü â êà÷åñòâå öåëåíàïðàâëåííîãî ñïîñîáà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âñåé ñèñòåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ñïîñîáíîñòü ìåòîäà âûñòóïàòü â òàêîì êà÷åñòâå âûòåêàåò èç òîãî, ÷òî ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íàèáîëåå ïîëíî è êîíöåíòðèðîâàííî âûðàæàåò öåëåíàïðàâëåííîñòü ñîîòâåòñòâóþùåé ñèñòåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Â-÷åòâåðòûõ, êëþ÷ ê ïîíèìàíèþ ñóùåñòâà è îñîáåííîñòåé ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íàõîäèòñÿ â òîé ñèñòåìå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ñïîñîáîì îñóùåñòâëåíèÿ êîòîðîé äàííûé ìåòîä è ÿâëÿåòñÿ. Îäíàêî êðîìå ýòîãî, òåðìèí «ñèñòåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ» îáúÿñíÿåò è òî âàæíîå îáñòîÿòåëüñòâî, î êîòîðîì óæå øëà ðå÷ü. Ìû èìååì â âèäó ñëåäóþùåå: ëþáàÿ ñèñòåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êàê åäèíîå è öåëîñòíîå ÿâëåíèå îäíîðîäíà, èáî åäèíûé è öåëîñòíûé õàðàêòåð íîñèò ïðåäìåò, åå îáóñëîâèâøèé. È èìåííî ïîýòîìó ìîæíî è íóæíî ñòàâèòü âîïðîñ î åäèíîì, îáùåì äëÿ âñåé ýòîé ñèñòåìû ìåòîäå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. «Íàëè÷èå îáùåãî ðîäîâîãî ñâîéñòâà, ïðèñóùåãî âñåì îáùåñòâåííûì îòíîøåíèÿì, âõîäÿùèì â ïðåäìåò ãðàæäàíñêîãî ïðàâà, ïðåäîïðåäåëÿåò è ïðèìåíåíèå ê íèì åäèíîãî ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ»191, — ïîÿñíÿåò Í.Ä. Åãîðîâ. Ýòîò ìåòîä îáúåäèíÿåò îáùèå äëÿ âñåé ñèñòåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåëü, ïðèíöèïû, ñðåäñòâà è ïðèåìû åå âîçäåéñòâèÿ íà ñîîòâåòñòâóþùóþ ñôåðó îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Òàê, íèêòî íå âîçðàæàåò ïðîòèâ óòâåðæäåíèÿ î ñóùåñòâîâàíèè êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîãî, ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî, óãîëîâíî-ïðàâîâîãî, àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî è èíûõ îòðàñëåâûõ ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ. Îäíàêî, ïîñêîëüêó ñàì ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ êàæäîé îòðàñëè ñòðóêòóðèðîâàí, òî åñòü îïèñûâàåìûå â íåì îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ îêàçûâàþòñÿ ñãðóïïèðîâàííûìè â îòíîñèòåëüíî ___________ 191

Åãîðîâ Í.Ä. Óêàç. ñî÷. Ñ. 8.

81

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

îáîñîáëåííûå îáðàçîâàíèÿ, òî è îáùåñèñòåìíûé, åäèíûé (îòðàñëåâîé) ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ íå ìîæåò íå ïîäðàçäåëÿòüñÿ íà îïðåäåëåííîå êîëè÷åñòâî áîëåå ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ìåòîäîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîòðåáíîñòÿìè ñàìîãî ïðåäìåòà. Èìåííî çäåñü ïðîÿâëÿåò ñåáÿ ñóáúåêòèâíûé ôàêòîð — çíàíèå è âîëÿ çàêîíîäàòåëÿ, êîòîðûå òîëüêî è ìîãóò îáåñïå÷èòü ðàçóìíóþ ñáàëàíñèðîâàííîñòü ñîîòíîøåíèÿ ñòðóêòóðèðîâàííîñòè ïðåäìåòà è ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ êàæäîãî èç åãî ýëåìåíòîâ. Ñòàëî áûòü, ïðîáëåìà «ñïåöèàëèçàöèè» ìåòîäîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — ýòî àñïåêò äèàëåêòè÷åñêîãî ñîîòíîøåíèÿ ïðåäìåòà è ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ, îõâàòûâàþùèé âçàèìîñâÿçü îáúåêòèâíîãî è ñóáúåêòèâíîãî â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè. «Äèàëåêòè÷åñêîå ñîîòíîøåíèå ïðåäìåòà è ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ, — ïèøåò Á.Â. Øåéíäëèí, — åñòü... ñîîòíîøåíèå îáúåêòèâíîãî è ñóáúåêòèâíîãî â åäèíîì ïðîöåññå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ»192. Ëîãèêà êîíêðåòèçàöèè îáùåñèñòåìíîãî ìåòîäà íîñèò õàðàêòåð çàêîíîìåðíîñòè.  ýòîì êà÷åñòâå îíà, ýòà çàêîíîìåðíîñòü, äîñòàòî÷íî ïîëíî îñâåùåíà â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå è óáåäèòåëüíî ïîäòâåðæäàåòñÿ êàê îáùåòåîðåòè÷åñêèìè, òàê è ñïåöèàëüíî-îòðàñëåâûìè èññëåäîâàíèÿìè 193. Â-ïÿòûõ, ïðîáëåìà êëàññèôèêàöèè ìåòîäîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå äîëæíà áûòü óâÿçàíà ñ ãðóïïèðîâàíèåì è ðàíæèðîâàíèåì ñèñòåì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Òàêîå óòâåðæäåíèå íå îçíà÷àåò îòðûâà ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îò îáóñëîâëèâàþùèõ åãî îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Äåëî â òîì, ÷òî ïîíÿòèÿ «ñèñòåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ» è «ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ» ñíèìàþò â ñåáå äåòåðìèíèðóþùåå âëèÿíèå íà íèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. ___________

Øåéíäëèí Á.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 116 Íàäî îòìåòèòü, ÷òî âïåðâûå ýòà çàêîíîìåðíîñòü áûëà âûÿâëåíà â íàóêå â ãðàæäàíñêîì ïðàâå è ëèøü çíà÷èòåëüíî ïîçæå âîñïðèíÿòà êàê çàêîíîìåðíîñòü îáùåïðàâîâîãî ïîðÿäêà. Ñì.: Ãåíêèí Ä. Ïðåäìåò ñîâåòñêîãî ãðàæäàíñêîãî ïðàâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1939. ¹ 4. Ñ. 37—38; Äðîáÿçêî Ñ.Ã. Ïðàâî è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêàÿ áàçà êîììóíèçìà. Ì., 1967. Ñ. 144—145; Âèò÷åíêî À.Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 79, 80—82; Ìèðîíîâ Î.Î. Ìåòîäû êîíñòèòóöèîííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ // Ïðàâîâåäåíèå. 1980. ¹ 2. Ñ. 32 è ñëåä.; Åãîðîâ Í.Ä. Óêàç. ñî÷. Ñ. 8—12; Êîçëîâ Þ.Ì. Óïðàâëåíèå, ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå, èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü // Àëåõèí À.Ï., Êàðìîëèöêèé À.À., Êîçëîâ Þ.Ì. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ó÷åáíèê. Ì., 1998. Ñ. 36; Ãàëèàêáàðîâ Ð.Ð. Óãîëîâíîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îáùàÿ ÷àñòü. Êîíñïåêòû ëåêöèé è èíûå ìàòåðèàëû. Êðàñíîäàð, 1999. Ñ. 11. 192

193

82

à ë à â à 1. Ñïåöèôèêà è ñóùíîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà

 êà÷åñòâå äîïîëíèòåëüíûõ äîâîäîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ ïðàâèëüíîñòü ñäåëàííûõ íàìè âûâîäîâ, ìîæíî ïðèâåñòè ñîîòâåòñòâóþùèå ìíåíèÿ Â.Ô ßêîâëåâà è Â.Ë. Êóëàïîâà. Ïåðâûé èõ íèõ ïèøåò: «Ïîñêîëüêó ãðàæäàíñêîå ïðàâî ðåãóëèðóåò îáùåñòâåííûå ñâÿçè, ñêëàäûâàþùèåñÿ ïî òèïó îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè, ïîñòîëüêó ìåòîä ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äîëæåí îòðàæàòü òå ÷åðòû, êîòîðûìè õàðàêòåðèçóþòñÿ îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè, òî åñòü èìóùåñòâåííî-ðàñïîðÿäèòåëüíóþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ, èõ ðàâåíñòâî, íà÷àëà ýêâèâàëåíòíîñòè. Èìåííî ýòè ÷åðòû îòðàæàþòñÿ â ñîäåðæàíèè ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ãðàæäàíñêèõ ïðàâîîòíîøåíèé è ÷åðåç òèïè÷íûå ýëåìåíòû ìíîãîîáðàçíîãî þðèäè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ ãðàæäàíñêîãî ïðàâà âûëèâàþòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèå ÷åðòû ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî ìåòîäà»194. Àâòîð òàêæå ïîÿñíÿåò, ÷òî ìåòîäû ñêëàäûâàþòñÿ ïîñòåïåííî, âûðàñòàÿ èç õàðàêòåðà ðåãóëèðóåìûõ îòíîøåíèé 195. Çäåñü ïîä÷åðêíóòî äâà âàæíûõ îáñòîÿòåëüñòâà, èìåþùèõ ìåòîäîëîãè÷åñêîå çíà÷åíèå â èññëåäîâàíèè íàøåãî ïðåäìåòà. Âî-ïåðâûõ, â ãåíåòè÷åñêîì ïëàíå ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îñíîâàí íà ðåãóëèðóåìûõ èì îòíîøåíèÿõ. Îí, ïî âûðàæåíèþ Â.Ô. ßêîâëåâà, «âûðàñòàåò» èç íèõ. À âî-âòîðûõ, â ìåòîäå ñïåöèôè÷åñêèì îáðàçîì îòðàæàþòñÿ òèïè÷åñêèå ÷åðòû âñåãî ìíîãîîáðàçèÿ þðèäè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïîñëåäíåå îáñòîÿòåëüñòâî óäà÷íî ïðîèëëþñòðèðîâàíî Â.Ë. Êóëàïîâûì, êîòîðûé, àíàëèçèðóÿ îñîáåííîñòè ðåêîìåíäàòåëüíîãî ìåòîäà, çàìå÷àåò òàêóþ çàêîíîìåðíîñòü, ñîãëàñíî êîòîðîé «ìåæäó ðåêîìåíäàòåëüíîé íîðìîé è ðåêîìåíäàòåëüíûì ìåòîäîì ñóùåñòâóåò òåñíàÿ ñâÿçü. Ïðè ýòîì íîðìà çàêðåïëÿåò è îôîðìëÿåò ñîîòâåòñòâóþùèé åé ìåòîä. Èçìåíåíèÿ â ñîäåðæàíèè ñòðóêòóðíûõ ýëåìåíòîâ íîðìû âëåêóò ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ â ìåòîäå åå ðåàëèçàöèè. Îäíàêî òàêîãî ðîäà ñâÿçü ìåæäó àíàëèçèðóåìûìè ÿâëåíèÿìè íå ìîæåò íîñèòü, äà è íå íîñèò îäíîñòîðîííåãî õàðàêòåðà. Ðåêîìåíäàòåëüíûé ìåòîä, â ñâîþ î÷åðåäü, îêàçûâàåò íà îáóñëîâëèâàþùóþ åãî íîðìó îáðàòíîå âîçäåéñòâèå, êîòîðîå ñïîñîáñòâóåò åå ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïðèìåíèòåëüíî ê èçìåíÿþùèìñÿ óñëîâèÿì äåéñòâèòåëüíîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîòðåáíî___________ 194 195

ßêîâëåâ Â.Ô. Ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ... Ñ. 63. Òàì æå. Ñ. 61.

83

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ñòÿìè è çàïðîñàìè ïðàêòèêè»196.  óòâåðæäåíèè Â.Ë. Êóëàïîâà ïîäìå÷åíà, ïîæàëóé, ñàìàÿ ñóùíîñòíàÿ, êîíñòðóêòèâíàÿ âçàèìîñâÿçü ìåæäó ìåòîäîì è ñèñòåìîé ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, à èìåííî òî, ÷òî ïîÿâëåíèå òàêîãî ýëåìåíòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êàê ïðàâîâàÿ íîðìà, åñòü â òî æå âðåìÿ «îôîðìëåíèå è çàêðåïëåíèå» è ñîîòâåòñòâóþùåãî ìåòîäà.  ñâîþ î÷åðåäü, ìåòîä, ïîëó÷èâøèé çàêðåïëåíèå â íîðìå ïðàâà, àêòèâíî âëèÿåò íà âñå ñîäåðæàíèå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.

§ 2. Ïðîáëåìà îáóñëîâëåííîñòè ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà è åãî äåôèíèöèÿ Ïðîåöèðîâàíèå ñóùíîñòè, îñîáåííîñòåé þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû è ðåãóëÿòèâíûõ ñâîéñòâ èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà íà ïîíÿòèå è îñíîâíûå ÷åðòû ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïîçâîëÿåò âûäâèíóòü ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî ñòàíîâëåíèå äàííîãî èíñòèòóòà ñ íåèçáåæíîñòüþ ïîðîæäàåò îñîáûé âèä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — ïðàâîçàùèòíîå ðåãóëèðîâàíèå ñ ïðèñóùèì åìó ìåòîäîì. Ýòî, ïîìèìî âñåãî ïðî÷åãî, ïðåäïîëàãàåò ïðèçíàíèå òîãî, ÷òî íè îäèí èç ñóùåñòâóþùèõ â ïðàâîâîé ñèñòåìå ìåòîäîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íå ñïîñîáåí îñóùåñòâèòü àäåêâàòíîå ðåãóëÿòèâíîå âîçäåéñòâèå íà îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ðåçóëüòàòå îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Èç ÷èñëà îñíîâíûõ äîâîäîâ â ïîëüçó òàêîãî âûâîäà íàäî ïðèâåñòè ñëåäóþùèå îáñòîÿòåëüñòâà. Ïåðâîå. Êàê ñëåäóåò èç âûøåèçëîæåííîãî, ìåæäó òàêèìè ÿâëåíèÿìè, êàê ïðàâî è ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ñóùåñòâóåò ñâÿçü, âûðàæàþùàÿñÿ â ñàìîì îáùåì âèäå â òîì, ÷òî ïîñëåäíåå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñïîñîá âîçäåéñòâèÿ ïðàâà íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. È óæå òîëüêî â ñèëó ýòîãî ìåòîä íå ìîæåò ñïåöèôè÷åñêèì îáðàçîì íå îòðàæàòü òåõ ÷åðò, êîòîðûå ñîîáùàåò åìó ðåàëèçóåìîå ÿâëåíèå. Èìåííî ýòî îáñòîÿòåëüñòâî è ïðåâðàùàåò ïðîáëåìó ïðàâîïîíèìàíèÿ èç ñóãóáî àêàäåìè÷åñêîé â ïðàêòè÷åñêè çíà÷èìóþ. Ïîýòîìó íàäî ñ÷èòàòü íåñëó÷àéíûì, ÷òî ïîñëå ïðèçíàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ïðàâ ÷åëîâåêà è âîçëîæåíèÿ íà ñåáÿ îáÿçàííîñòåé ïî èõ çàùèòå çàìåòíî àêòèâèçèðîâà-

___________ 196

Êóëàïîâ Â.Ë. Óêàç. ñî÷. Ñ. 63.

84

à ë à â à 1. Ñïåöèôèêà è ñóùíîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà

ëèñü óñèëèÿ ñïåöèàëèñòîâ ïî ïîèñêó íîâûõ ïîäõîäîâ ê ïðàâîïîíèìàíèþ 197. Íà ñåãîäíÿøíèé ìîìåíò ñ÷èòàåòñÿ îáùåïðèçíàííûì, ÷òî îáùåå îïðåäåëåíèå äåéñòâóþùåãî ïðàâà íåâîçìîæíî áåç îòðàæåíèÿ â íåì ïðàâ ÷åëîâåêà.  ñîâðåìåííîé þðèäè÷åñêîé íàóêå îáîñíîâûâàþòñÿ ñàìûå ðàçëè÷íûå ïóòè âûðàáîòêè ïîíÿòèÿ ïðàâà, îáîãàùåííîãî ãóìàíèñòè÷åñêèì ïîòåíöèàëîì. Òàê, ïî ìíåíèþ Â.Ñ. Íåðñåñÿíöà, â êà÷åñòâå ïðàâîâûõ íà÷àë îáùåñòâåííîé æèçíè ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà 198. Èñïîëüçóÿ äàííûé ïîäõîä Â.È. Ëåóøèí è Â.Ä. Ïåðåâàëîâ ïèøóò: «Ïðàâî — ýòî îáóñëîâëåííàÿ ïðèðîäîé ÷åëîâåêà è îáùåñòâà è âûðàæàþùàÿ ñâîáîäó ëè÷íîñòè ñèñòåìà ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, êîòîðîé ïðèñóùè íîðìàòèâíîñòü, ôîðìàëüíàÿ îïðåäåëåííîñòü â îôèöèàëüíûõ èñòî÷íèêàõ è îáåñïå÷åííîñòü âîçìîæíîñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ»199. Êîíå÷íî, ýòî îïðåäåëåíèå åùå äàëåêî îò ñîâåðøåíñòâà, íî â íåì çàôèêñèðîâàíî ãëàâíîå: þðèäè÷åñêàÿ ôîðìà, êàêîé ÿâëÿåòñÿ ïðàâî, èìååò ñâîèì èñòî÷íèêîì ÷åëîâåêà, à ñàìî ïðàâî èíòåðïðåòèðóåòñÿ êàê ðåãóëÿòèâíàÿ ñèñòåìà. Îòñþäà, ïîìèìî âñåãî ïðî÷åãî, ñëåäóåò, ÷òî ïðàâà ÷åëîâåêà, ÿâëÿþùèåñÿ ñîäåðæàòåëüíûì êîìïîíåíòîì ïðàâà, âûñòóïàþò ðåãóëÿòîðàìè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è â êà÷åñòâå òàêîâûõ íå ìîãóò íå ïðîãðàììèðîâàòü è ñïîñîáû ñâîåãî âîçäåéñòâèÿ. Ýòîò âûâîä ïîäòâåðæäàåòñÿ è òåì, ÷òî ëþáîå îòäåëüíîå ïðàâî ÷åëîâåêà — «ýòî ñóáúåêòèâíîå íåîò÷óæäàåìîå ïðàâî, ïîëó÷àåìîå ÷åëîâåêîì îò ðîæäåíèÿ, êîòîðîå ðåàëèçóåòñÿ èì íåïîñðåäñòâåííî, îáúåêòèâíî è óäîâëåòâîðÿåò îäíó èç âûñøèõ ñîöèàëüíûõ öåííîñòåé èëè ïîòðåáíîñòåé, èñõîäÿùèõ èç ïðèðîäû ÷åëîâåêà, òàêæå ñôîðìèðîâàâøèõñÿ â ïðî___________

197 Ðàçëè÷íûå ïîäõîäû ê ïðàâîïîíèìàíèþ íàøëè äåòàëüíîå èçëîæåíèå â äèññåðòàöèîííîì èññëåäîâàíèè Â.È. Ïîïîâà (ñì.: Ïîïîâ Â.È. Ïðàâîïîíèìàíèå â ñîâåòñêîé þðèäè÷åñêîé íàóêå: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 2001. Ñ. 9 è ñëåä.); î ïðàêòè÷åñêîì çíà÷åíèè ïðàâîïîíèìàíèÿ ñìîòðè ðàáîòó Â.Â. Ëàçàðåâà (ñì.: Ëàçàðåâ Â.Â. Ñîâðåìåííûå ïîäõîäû ê ïîíèìàíèþ ïðàâà è èõ çíà÷åíèå äëÿ þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè // Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà è ãîñóäàðñòâà: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â.Â. Ëàçàðåâà. 2-å èçä. Ì., 1996. Ñ. 100 è ñëåä. 198 Íåðñåñÿíö Â.Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 374. 199 Ëåóøèí Â.È., Ïåðåâàëîâ Â.Ä. Ïîíÿòèå, ñóùíîñòü è ñîöèàëüíàÿ öåííîñòü ïðàâà // Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ó÷åáíèê äëÿ þðèä. âóçîâ è ôàê. Ì., 1997. Ñ. 226.

85

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

öåññå îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ»200. Èìåííî ýòè ïðèçíàêè — ñóáúåêòíàÿ ïðèíàäëåæíîñòü, íåîò÷óæäàåìîñòü è íåïîñðåäñòâåííàÿ ðåàëèçóåìîñòü — âûðàæàþò ðåãóëÿòèâíûé ïîòåíöèàë ïðàâ ÷åëîâåêà, ïðåâðàùàþò èõ â þðèäè÷åñêè çíà÷èìûå ïðîãðàììû ïîâåäåíèÿ ëþäåé, âîâëå÷åííûõ â ïðîöåññ îñóùåñòâëåíèÿ òîãî èëè èíîãî ïðàâà. Îòñþäà âèäíî, ÷òî â îïðåäåëåíèè, ïðåäëîæåííîì Â.È. Ëåóøèíûì è Â.Ä. Ïåðåâàëîâûì, íå óñòðàíåí òàêîé íåäîñòàòîê, êàê ñâåäåíèå ïîíÿòèÿ «ïðàâî» ê ñâîéñòâàì îáúåêòèâíîãî ïðàâà. Î÷åâèäíî, ÷òî åñëè ìû ïðèçíàåì íåîáõîäèìîñòü îðèåíòàöèè äåôèíèöèè «ïðàâî» íà ïðàâà ÷åëîâåêà, òî íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü îñîáåííîñòü èõ þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû è ðåãóëÿòèâíîé öåííîñòè, êîòîðûå åñòü íå ÷òî èíîå, êàê ñâîéñòâà ÷åëîâåêà, âûðàæåííûå â äèàëåêòè÷åñêîì åäèíñòâå àáñîëþòíûõ åñòåñòâåííûõ ïðàâ ÷åëîâåêà ñ þðèäè÷åñêè çíà÷èìûìè ñâîéñòâàìè îáúåêòèâíîãî è ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà. À ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ðåãóëÿòèâíàÿ ñïîñîáíîñòü ïðàâ ÷åëîâåêà íå ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíà îáúåêòèâíûì ïðàâîì. Ñàìî îáúåêòèâíîå ïðàâî — ôàêò ïðîÿâëåíèÿ ðåãóëÿòèâíîé ñïîñîáíîñòè ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ñóáúåêòèâíî-ïóáëè÷íîãî ÿâëåíèÿ. Äåéñòâèòåëüíî, çàêðåïëåíèå â ìåæäóíàðîäíîì è íàöèîíàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïðàâ ÷åëîâåêà âñåãäà ìîæíî ðàññìîòðåòü êàê èõ ðåàëèçàöèþ â íîðìîóñòàíîâèòåëüíîé ôîðìå, âåäü çàêîíîäàòåëüñòâóþùèé ñóáúåêò íå òâîðèò èõ, à òîëüêî ïðèçíàåò èõ öåííîñòü, âîçâîäèò â ðàíã îôèöèàëüíûõ íîðìàòèâíî-þðèäè÷åñêèõ ÿâëåíèé è áåðåò ïîä çàùèòó. Ïðè ýòîì ìåõàíèçìû ðåàëèçàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà îêàçûâàþòñÿ âî ìíîãîì ïðåäîïðåäåëåíû èìè ñàìèìè. Ïîýòîìó âêëþ÷åíèå ïðàâ ÷åëîâåêà â ïîíÿòèå «ïðàâî» íå ìîæåò íå îòðàæàòüñÿ è íà ðåãóëÿòèâíîì âîçäåéñòâèè ïðàâà íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ.  êîíòåêñòå ñêàçàííîãî íåëüçÿ íå îáðàòèòü âíèìàíèå íà ðåãóëÿòèâíóþ ôóíêöèþ Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà 1948 ã. Êàê èçâåñòíî, ýòà Äåêëàðàöèÿ áûëà ïðèíÿòà â ôîðìå ðåçîëþöèè Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ è óæå ïîýòîìó íå ïðåñëåäîâàëà öåëè âûñòóïèòü èñòî÷íèêîì ïðàâ ÷åëîâåêà. Íå âûçûâàåò ñîìíåíèé, ÷òî îñíîâíûì îáúåêòîì Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà ÿâëÿëîñü è ïðîäîëæàåò îñòàâàòüñÿ ïðàâîñîçíàíèå ___________

200 Ðàññêàçîâ Ë.Ï., Óïîðîâ È.Â. Åñòåñòâåííûå ïðàâà ÷åëîâåêà: Ó÷åá. ïîñîáèå. ÑÏá., 2001. Ñ. 16.

86

à ë à â à 1. Ñïåöèôèêà è ñóùíîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà

êàæäîãî ÷åëîâåêà, ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà è íàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ. Îòñþäà è îñîáåííîñòü îäíîé èç ãëàâíûõ çàäà÷, êîòîðàÿ ïåðåä íåé ñòàâèëàñü: ðàñïðîñòðàíåíèå ïðåäñòàâëåíèé î ñïåöèôèêå ïðîèñõîæäåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, èõ ñîäåðæàíèè è âàæíîñòè äëÿ íîðìàëüíîãî ñóùåñòâîâàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà. À êàê èçâåñòíî, ïðàâîñîçíàíèå — êîëûáåëü ïðàâîïîíèìàíèÿ 201. Ïîýòîìó â ïðåàìáóëå ðàññìàòðèâàåìîãî äîêóìåíòà çàïèñàíî: «Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå, ÷òî íàðîäû Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïîäòâåðäèëè â Óñòàâå ñâîþ âåðó â îñíîâíûå ïðàâà ÷åëîâåêà, â äîñòîèíñòâî è öåííîñòü ÷åëîâå÷åñêîé ëè÷íîñòè è â ðàâíîïðàâèå ìóæ÷èí è æåíùèí è ðåøèëè ñîäåéñòâîâàòü ñîöèàëüíîìó ïðîãðåññó è óëó÷øåíèþ óñëîâèé æèçíè ïðè áîëüøåé ñâîáîäå; è ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå, ÷òî âñåîáùåå ïîíèìàíèå õàðàêòåðà ýòèõ ïðàâ è ñâîáîä èìååò îãðîìíîå çíà÷åíèå äëÿ ïîëíîãî âûïîëíåíèÿ ýòîãî îáÿçàòåëüñòâà, Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ ïðîâîçãëàøàåò íàñòîÿùóþ Âñåîáùóþ äåêëàðàöèþ ïðàâ ÷åëîâåêà â êà÷åñòâå çàäà÷è, ê âûïîëíåíèþ êîòîðîé äîëæíû ñòðåìèòüñÿ âñå íàðîäû è âñå ãîñóäàðñòâà ñ òåì, ÷òîáû êàæäûé ÷åëîâåê è êàæäûé îðãàí îáùåñòâà, ïîñòîÿííî èìåÿ â âèäó íàñòîÿùóþ Äåêëàðàöèþ, ñòðåìèëèñü ïóòåì ïðîñâåùåíèÿ è îáðàçîâàíèÿ ñîäåéñòâîâàòü óâàæåíèþ ýòèõ ïðàâ è ñâîáîä è îáåñïå÷åíèþ, ïóòåì íàöèîíàëüíûõ è ìåæäóíàðîäíûõ ïðîãðåññèâíûõ ìåðîïðèÿòèé, âñåîáùåãî è ýôôåêòèâíîãî ïðèçíàíèÿ è îñóùåñòâëåíèÿ èõ êàê ñðåäè íàðîäîâ ãîñóäàðñò⠗ ÷ëåíîâ Îðãàíèçàöèè, òàê è ñðåäè íàðîäîâ òåððèòîðèé, íàõîäÿùèõñÿ ïîä èõ þðèñäèêöèåé»202. Èòàê, íàäî ïðèçíàòü, ÷òî Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà ïðåñëåäîâàëà öåëü ñêîððåêòèðîâàòü ðàçëè÷íûå âàðèàí___________

201 Ïðàâî, ïî ìíåíèþ Þ.Ã. Òêà÷åíêî, ñîçäàåòñÿ â ñôåðå ïðàâîñîçíàíèÿ è ïåðâîíà÷àëüíî èìååò âèä ìîäåëè æåëàåìîãî èëè òðåáóåìîãî ïîâåäåíèÿ. «Åñëè æå ìû ðàññìàòðèâàåì ïðàâîñîçíàíèå â ïðîöåññå åãî ãåíåçèñà, — ïèøåò îíà, — (à èìåííî ýòî äàåò âîçìîæíîñòü ïîíÿòü åãî ñóùíîñòü), òî ñëåäóåò êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî íà òåîðåòè÷åñêîì óðîâíå ïðàâîñîçíàíèÿ ñîçäàþòñÿ æåëàòåëüíûé äëÿ ãîñïîäñòâóþùåãî êëàññà îáðàç îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è òå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ (ïðàâî), êîòîðûå äîëæíû îáåñïå÷èòü âîçíèêíîâåíèå òàêèõ îòíîøåíèé (èëè òðàíñôîðìàöèþ èìåþùèõñÿ îòíîøåíèé). Òàêèì îáðàçîì, íà òåîðåòè÷åñêîì óðîâíå ïðàâîñîçíàíèÿ íà îïðåäåëåííîì ýòàïå âîçíèêàþò ïðàâèëà, ðåãóëèðóþùèå ïîâåäåíèå ó÷àñòíèêîâ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, çàòðàãèâàþùåå èíòåðåñû êëàññà, êàê ãîñïîäñòâóþùåãî» (ñì.: Òêà÷åíêî Þ.Ã. Óêàç. ñî÷. Ñ. 69). 202 Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà... Ñ. 14.

87

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

òû ïðàâîïîíèìàíèÿ ïóòåì âêëþ÷åíèÿ â íèõ ïðåäñòàâëåíèé î ïðàâàõ ÷åëîâåêà. È ñëåäóåò êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî ýòà öåëü äîñòèãíóòà, õîòÿ åùå è íå ïîâñåìåñòíî. Íî ôàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå Âñåîáùåé äåêëàðàöèè î ïðàâàõ ÷åëîâåêà âûøëî äàëåêî çà ïðåäåëû ýòîé çàäà÷è. Îïèñàíèå ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà â ñèñòåìàòèçèðîâàííîì âèäå ôàêòè÷åñêè ñòàëî îñóùåñòâëÿòü ðîëü ðåãóëÿòîðà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ÷òî íàãëÿäíî âûðàçèëîñü â íîðìîóñòàíîâèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà è ãîñóäàðñòâ, à ÷åðåç ðåçóëüòàòû ýòîé äåÿòåëüíîñòè îòðàçèëîñü è íà ïîâåäåíèè ëþäåé. Áîëåå òîãî, áëàãîäàðÿ ñîäåðæàùèìñÿ â íåé ìîäåëÿì ïîâåäåíèÿ ëþäåé, ñîöèàëüíûõ ãðóïï è ãîñóäàðñòâ îíà ñòàëà «óíèâåðñàëüíûì êîäåêñîì ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè». Òàêèì îáðàçîì, îêàçàëîñü, ÷òî óæå òîëüêî îáîçíà÷åíèå ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ìîäåëåé ïðàâîâîãî ïîâåäåíèÿ íà ïðàêòèêå ïðèâåëî ê ïðèîáðåòåíèþ èìè ñòàòóñà þðèäè÷åñêèõ èìïåðàòèâîâ, îáëàäàþùèõ ðåãóëÿòèâíîé ñïîñîáíîñòüþ. Ñ ýòèì îáñòîÿòåëüñòâîì è ñâÿçàí âûâîä î òîì, ÷òî ïðàâà ÷åëîâåêà, áóäó÷è òîëüêî ñóáúåêòèâíûìè ïðàâàìè, òåì íå ìåíåå óæå îáëàäàþò þðèäè÷åñêîé ïðèðîäîé è ðåãóëÿòèâíîé ýíåðãèåé. Ïîñëåäóþùåå çàêðåïëåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà â ìåæäóíàðîäíîì è íàöèîíàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå — ýòî ÷ðåçâû÷àéíî âàæíûé, íî â êîíòåêñòå ïðàâîïîíèìàíèÿ âñå-òàêè òîëüêî øàã, ïðåñëåäóþùèé öåëü ïðèäàíèÿ èì áîëüøîé îáÿçàòåëüíîé ñèëû, êîòîðàÿ íåîáõîäèìà äëÿ òîãî, ÷òîáû áîëåå ýôôåêòèâíî ïðîòèâîñòîÿòü ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Âòîðîå. Ôàêò ñóùåñòâîâàíèÿ è îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà ïîðîæäàåò îñîáûå ïðàâîîòíîøåíèÿ. «Åñëè æå ïðàâî ïîíèìàåòñÿ êàê íåêîå ñâîéñòâî (êà÷åñòâî) ÷åëîâåêà, — ïèøåò Þ.È. Ãðåâöîâ, — òî òîãäà ïðàâîâîå îòíîøåíèå, ïî êðàéíåé ìåðå, çíà÷èòåëüíàÿ åãî ÷àñòü, áóäåò ïðåäñòàâëÿòüñÿ êàê ñïîñîá ðåàëèçàöèè, óòâåðæäåíèÿ ýòèõ ñâîéñòâ èíäèâèäà. Äðóãèìè ñëîâàìè, ïðàâîâîå îòíîøåíèå çäåñü ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ïðîäîëæåíèå ñâîéñòâ ÷åëîâåêà»203. Ìû ðàçäåëÿåì òó òî÷êó çðåíèÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé ïðàâî, à ñëåäîâàòåëüíî, è çàêðåïëåííûå â åãî íîðìàõ ïðàâà ÷åëîâåêà îñóùåñòâëÿþòñÿ òîëüêî â ïðàâîîò___________

203 Ãðåâöîâ Þ.È. Ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ // Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Àêàäåìè÷åñêèé êóðñ â 2-õ òîìàõ / Ïîä ðåä. Ì.Í. Ìàð÷åíêî. Ì., 1998. Ò.2. Ñ. 274.

88

à ë à â à 1. Ñïåöèôèêà è ñóùíîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà

íîøåíèÿõ 204.  ýòîé ñâÿçè íå ìîæåò áûòü ïðèíöèïèàëüíûõ âîçðàæåíèé ïðîòèâ òîãî, ÷òîáû âñå ïðàâîîòíîøåíèÿ, â êîòîðûõ ðåàëèçóþòñÿ ïðàâà ÷åëîâåêà, êëàññèôèöèðîâàëèñü ïî âèäó îñóùåñòâëÿåìîãî â íèõ ïðàâà.  þðèäè÷åñêîé íàóêå íèêòî íå îñïàðèâàåò, ÷òî ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó îñóùåñòâëÿåòñÿ â ôîðìå ïðàâîîòíîøåíèÿ 205. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ýòî îòíîøåíèå ìîæåò áûòü íàçâàíî ïðàâîçàùèòíûì, ïîñêîëüêó è åãî þðèäè÷åñêàÿ ñâÿçü, è ôàêòè÷åñêîå ïîâåäåíèå ñòîðîí îñíîâàíû: 1) íà ïðàâîçàùèòíûõ ïîëíîìî÷èÿõ ïðàâîóïîëíîìî÷åííîé ñòîðîíû; 2) íåîáõîäèìîñòè ñîáëþäàòü è èñïîëíÿòü òðåáîâàíèÿ è ïðèòÿçàíèÿ ïðàâîîáÿçàííîé ñòîðîíû. Íî þðèäè÷åñêèé ñìûñë òåðìèíà «ïðàâîçàùèòíîå îòíîøåíèå» âûõîäèò çà î÷åð÷åííûå ðàìêè. Äåëî â òîì, ÷òî ñàì ôàêò ïðèçíàíèÿ íàëè÷èÿ èìåííî ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ ìåæäó ãðàæäàíèíîì è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, îðãàíàìè è îðãàíèçàöèÿìè ãîñóäàðñòâà, âî-ïåðâûõ, óðàâíèâàåò èõ â þðèäè÷åñêîì ïëàíå, âî-âòîðûõ, ïðåâðàùàåò äåÿòåëüíîñòü ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â êîíòðîëèðóåìóþ êàê ñàìèì ãðàæäàíèíîì, òàê è èíûìè ïðàâîçàùèòíûìè îðãàíèçàöèÿìè è, â-òðåòüèõ, ïðåäîñòàâëÿåò ãðàæäàíèíó âåñü íàáîð ïðàâîçàùèòíûõ ïîëíîìî÷èé, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû êàê íàöèîíàëüíûì, òàê è ìåæäóíàðîäíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà. Êðîìå òîãî, èñïîëüçîâàíèå «ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ» êàê èíñòðóìåíòà â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà èìååò íàðÿäó ñ þðèäè÷åñêèì è íðàâñòâåííîå çíà÷åíèå. Óáåäèòåëüíîé èëëþñòðàöèåé ýòîãî ÿâëÿåòñÿ ñëåäóþùèé ôðàãìåíò èç ñòàòüè Â.Ì. Ñàâèö___________

204  þðèäè÷åñêîé íàóêå òî çàòóõàåò, òî óñèëèâàåòñÿ äèñêóññèÿ îòíîñèòåëüíî òîãî, ìîæåò ëè ïðàâî îñóùåñòâëÿòüñÿ âíå ïðàâîîòíîøåíèé. Ðÿä ñïåöèàëèñòîâ ïîëàãàåò, ÷òî ìîæåò, îòðèöàÿ ïðè ýòîì ñóùåñòâîâàíèå îáùèõ ïðàâîîòíîøåíèé. Ê ÷èñëó íàèáîëåå ïîñëåäîâàòåëüíûõ ñòîðîííèêîâ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ íàäî îòíåñòè Á.Ë. Íàçàðîâà (ñì.: Íàçàðîâ Á.Ë. Óêàç. ñî÷. Ñ. 45—46); Â.À. Êó÷èíñêîãî, À.Ñ. Ïèãîëêèíà (Ñì.: Ïèãîëêèí À.Ñ., Êó÷èíñêèé Â.À. Ïðàâîîòíîøåíèå — èíäèâèäóàëèçèðîâàííàÿ ïðàâîâàÿ ñâÿçü // Òð. ÂÍÈÈÑÇ. Ì., 1976. Âûï. 7. Ñ. 48) è äð. Äðóãàÿ ÷àñòü (è ýòà ãðóïïà ó÷åíûõ ÿâíî ïðåâîñõîäèò ïî ñâîåìó êîëè÷åñòâó ïåðâóþ) óòâåðæäàåò îáðàòíîå. Ïðè ýòîì çäåñü ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî ñóùåñòâóþò îáùèå ïðàâîîòíîøåíèÿ. Ïîýòîìó ïðàâîîòíîøåíèå ðàññìàòðèâàåòñÿ èìè êàê óíèâåðñàëüíàÿ ôîðìà ðåàëèçàöèè ïðàâà. Ïîäðîáíåå îá ýòîì ñì.: Ìàòóçîâ Í.È. Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà è ëè÷íîñòü. Ñ. 244—284. 205 Ñì., íàïð.: Ñòðåìîóõîâ À.Â. Ïðàâîâàÿ çàùèòà ÷åëîâåêà: Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû. Ñ. 39.

89

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

êîãî, êîòîðóþ àâòîð íàçâàë «Ïðîøó ó ñóäà çàùèòû!». Ôðàãìåíò äîâîëüíî îáúåìíûé, íî åãî ñîäåðæàíèå ñòîèò òîãî, ÷òîáû ñäåëàòü èñêëþ÷åíèå è ïðèâåñòè åãî ïîëíîñòüþ. Â.Ì. Ñàâèöêèé ïèøåò: «Êàê áû âíåøíå áëàãîïðèÿòíî íè îáñòàâëÿëàñü äëÿ ãðàæäàíèíà âîçìîæíîñòü îáæàëîâàòü ðåøåíèå äîëæíîñòíîãî ëèöà â âûøåñòîÿùèé îðãàí óïðàâëåíèÿ (óäîáíûå ÷àñû ïðèåìà, ìÿãêèå êðåñëà äëÿ ïîñåòèòåëåé, âåæëèâûé êëåðê, ïðèíèìàþùèé æàëîáó è âûäàþùèé ðàñïèñêó íà ôèðìåííîì áëàíêå ñ ïå÷àòüþ, è ò. ä.), îòíîøåíèÿ, ñêëàäûâàþùèåñÿ â ðåçóëüòàòå ïîäà÷è æàëîáû, âñåãäà áóäóò îñòàâàòüñÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûìè, òî åñòü òàêèìè, â êîòîðûõ íà îäíîé ñòîðîíå ãðàæäàíèí ñî ñâîèìè áåäàìè è ïå÷àëÿìè, à íà äðóãîé — îðãàí àäìèíèñòðàòèâíûé, óïðàâëåí÷åñêèé, íåðåäêî îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Íàäî ëè ãîâîðèòü, ÷òî ãðàæäàíèí ÷óâñòâóåò ñåáÿ äàëåêî íå óâåðåííî, îáðàùàÿñü ñ æàëîáîé ê íà÷àëüíèêó òîãî, ÷üå äåéñòâèå èëè ðåøåíèå îí ñ÷èòàåò íåçàêîííûì, à ðàññìàòðèâàþùåå æàëîáó íà÷àëüñòâî íå î÷åíü-òî ñêëîííî ïðèçíàâàòü îøèáêó, äîïóùåííóþ ðàáîòíèêîì ïîä÷èíåííîãî åìó (è ðóêîâîäèìîãî èì) àïïàðàòà... Äðóãîå äåëî — ïîäà÷à æàëîáû â ñóä. Íåçàâèñèìîñòü ñóäà (ïóñòü ïîêà è âåñüìà îòíîñèòåëüíàÿ), îòñóòñòâèå ó ñóäåé êàêîé áû òî íè áûëî âåäîìñòâåííîé çàèíòåðåñîâàííîñòè, øèðîêàÿ ãëàñíîñòü îáñóæäåíèÿ, óñòíîå è íåïîñðåäñòâåííîå èññëåäîâàíèå âñåõ äîêàçàòåëüñò⠗ îáùåïðèçíàííûå äîñòîèíñòâà ñóäåáíîé ïðîöåäóðû. Ãðàæäàíèí è îðãàí âëàñòè èëè óïðàâëåíèÿ (äîëæíîñòíîå ëèöî) ïðåäñòàþò ïåðåä ñóäîì â êà÷åñòâå ñòîðîí, èìåþùèõ ðàâíûå ïðîöåññóàëüíûå âîçìîæíîñòè äîêàçûâàòü ïðàâèëüíîñòü ñâîèõ óòâåðæäåíèé è îñïàðèâàòü äîâîäû ïðîòèâîïîëîæíîé ñòîðîíû. Íå ðîáêèé ñïîð óíèæåííîãî «ïðîñèòåëÿ» ñ âñåñèëüíûì õîçÿèíîì ñëóæåáíîãî êàáèíåòà, à îòêðûòîå ñîñòÿçàíèå ðàâíîïðàâíûõ ó÷àñòíèêîâ ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà. Äîáàâüòå ê ýòîìó âîçìîæíîñòü ó÷àñòèÿ â ñóäå ïðîêóðîðà è àäâîêàòà — è êàðòèíà áóäåò ïîëíîé. ßñíî, ÷òî èìåííî ñóäåáíûé êîíòðîëü ìîæåò ñòàòü ñåðüåçíåéøèì çàñëîíîì îò áþðîêðàòè÷åñêèõ èçâðàùåíèé, çàäåâàþùèõ ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû ëè÷íîñòè»206. Ïðàâîçàùèòíîå îòíîøåíèå, êàê áóäåò îáîñíîâàíî íèæå, ìîæåò ïðèîáðåòàòü ôîðìó è îáùèõ, è êîíêðåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. ___________

206 Ñàâèöêèé Â.Ì. Ïðîøó ó ñóäà çàùèòû! // Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà â ñîâðåìåííîì ìèðå. Ì., 1993. Ñ. 32—33.

90

à ë à â à 1. Ñïåöèôèêà è ñóùíîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà

Íàäî îòìåòèòü, ÷òî â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå òåðìèí «ïðàâîçàùèòíîå îòíîøåíèå» óæå èñïîëüçóåòñÿ, à ñàìî ýòî ïîíÿòèå îïðåäåëÿåòñÿ êàê îòíîøåíèÿ, «â êîòîðûõ îäíà (óïðàâîìî÷åííàÿ) ñòîðîíà âïðàâå òðåáîâàòü íåäîïóùåíèÿ ïîñÿãàòåëüñòâ íà ñâîè ïðàâà, ñâîáîäû è çàêîííûå èíòåðåñû, òî åñòü èõ îõðàíû, à â ñëó÷àå óùåìëåíèÿ òàêîâûõ — èõ âîññòàíîâëåíèÿ (çàùèòû), à äðóãàÿ (îáÿçàííàÿ) — äîëæíà íå äîïóñòèòü íàðóøåíèÿ ïðàâà èëè âîññòàíîâèòü åãî, åñëè îíî åþ íàðóøåíî»207. Èçâåñòíî, ÷òî ïîÿâëåíèå íîâûõ ïðàâîîòíîøåíèé, îòëè÷íûõ îò ñóùåñòâóþùèõ ðàíåå âèäîâ, ñïîñîáíî ïîðîäèòü è àäåêâàòíóþ ñâîåé ïðèðîäå ñèñòåìó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñî ñâîéñòâåííûì åé ìåòîäîì. Êîíå÷íî, çäåñü íåò è íå ìîæåò áûòü ìåõàíè÷åñêîé ñâÿçè. Íà ýòî îáñòîÿòåëüñòâî îáðàùàåò âíèìàíèå Â.Ô. ßêîâëåâ, îòìå÷àÿ ÷òî «ñóùåñòâóþò îòíîøåíèÿ, êîòîðûå íóæäàþòñÿ â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè, íî “ñîáñòâåííîãî” ìåòîäà íå òðåáóþò è íå ïîðîæäàþò, òî åñòü ìîãóò ðåãóëèðîâàòüñÿ ìåòîäîì, âûçâàííûì ê æèçíè èíûìè îòíîøåíèÿìè»208. Ïðèìåíèìî ëè ýòî çàìå÷àíèå Â.Ô. ßêîâëåâà ê ïðàâîçàùèòíûì îòíîøåíèÿì? Ïîëàãàåì, ÷òî íåò, òàê êàê íåëüçÿ óðåãóëèðîâàòü àäìèíèñòðàòèâíîïðàâîâûì ìåòîäîì îòíîøåíèÿ, îïèñàííûå Â.Ì. Ñàâèöêèì âî âòîðîé ÷àñòè ïðèâåäåííîãî ôðàãìåíòà. Åñëè æå âñå-òàêè ïîïûòàòüñÿ ýòî ñäåëàòü, òî ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ ïðåâðàòÿòñÿ â àäìèíèñòðàòèâíûå, à çàùèùàåìûå ïðàâà ÷åëîâåêà — â ïðåäîñòàâëåííûå ãîñóäàðñòâîì âîçìîæíîñòè è èì æå ãàðàíòèðîâàííûå. Ê ÷èñëó íàèáîëåå âàæíûõ îñíîâàíèé íàøåãî óòâåðæäåíèÿ ìîæíî îòíåñòè ñëåäóþùèå: 1. Êîíêðåòíûå ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ ñóùåñòâåííî îòëè÷àþòñÿ îò ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ è ïî ýòîé ïðè÷èíå íå ïîãëîùàþòñÿ ïîñëåäíèìè è íå ðàñòâîðÿþòñÿ â íèõ. Îäíà èç âàæíåéøèõ è ñïåöèôè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíè âîçíèêàþò â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà èìååò ìåñòî: à) âûïîëíåíèå ïðàâîîáÿçàííûì ëèöîì òðåáîâàíèé ñóáúåêòà, âûòåêàþùèõ èç åãî ïðàâîçàùèòíûõ ïîëíîìî÷èé; á) íåèñïîëíåíèå þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòè, êîððåñïîíäèðóåìîé ñ òåì ___________

207 Ñòðåìîóõîâ À.Â. Ïðàâîâàÿ çàùèòà ÷åëîâåêà: Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû. Ñ. 37. 208 ßêîâëåâ Â.Ô. Îáúåêòèâíîå è ñóáúåêòèâíîå â ìåòîäå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ... Ñ. 58.

91

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

èëè èíûì âèäîì ïðàâîçàùèòíîãî ïîëíîìî÷èÿ; á) çëîóïîòðåáëåíèå ïðàâîì, ïðåïÿòñòâóþùåå îñóùåñòâëåíèþ ïðàâ ÷åëîâåêà; â) ñïîð î íàëè÷èè ñàìîãî ïðàâà ÷åëîâåêà; ã) ïðÿìîå íàðóøåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà 209. Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îòíîøåíèÿ îáîñîáëÿþòñÿ ïî èíîìó ïðèçíàêó, à èìåííî, ïî ïðèçíàêó íàðóøåíèé òðåáîâàíèé íîðì îáúåêòèâíîãî ïðàâà 210. 2.  ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèÿõ ñóáúåêòû ïðàâ ÷åëîâåêà âûñòóïàþò ïî îòíîøåíèþ ê ãîñóäàðñòâó è ê ìåæäóíàðîäíîìó ñîîáùåñòâó, â ëèöå èõ ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé, â êà÷åñòâå óïðàâîìî÷åííûõ, à ïîñëåäíèå ïî îòíîøåíèþ ê íîñèòåëÿì ïðàâ ÷åëîâåêà — ïðàâîîáÿçàííîé ñòîðîíîé. Áëàãîäàðÿ ýòîé þðèäè÷åñêîé ñâÿçè ãðàæäàíèí èìååò ïðàâî ïîäàòü æàëîáó, íàïðèìåð, â Êîíñòèòóöèîííûé ñóä ÐÔ èëè â Åâðîïåéñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, íà äåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà, íàðóøàþùèå åãî ïðàâà 211. Òàêîå ïðàâîâîå îòíîøåíèå ìîæåò âîçíèêíóòü òîëüêî òîãäà, êîãäà èìååò ìåñòî íàðóøåíèå èìåííî ïðàâ ÷åëîâåêà, çàêðåïëåííûõ â Êîíñòèòóöèè ÐÔ, à òàêæå â ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåæäóíàðîäíûõ èñòî÷íèêàõ 212, à íå ïðàâ ãðàæäàíè___________

Ñì.: Èâàíîâ Î.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 45—47. Îòëè÷èòåëüíûì ïðèçíàêîì îõðàíèòåëüíûõ îòíîøåíèé ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îíè âîçíèêàþò èç ôàêòà ïðîòèâîïðàâíîãî ïîâåäåíèÿ, òî åñòü èç òàêèõ äåéñòâèé ñóáúåêòà, êîòîðûå íàðóøàþò ïðåäïèñàíèÿ íîðì îáúåêòèâíîãî ïðàâà, ïî îòíîøåíèþ ê êîòîðûì íîðìû, ñîäåðæàùèå ïðàâà ÷åëîâåêà, âûñòóïàþò êàê ÷àñòü ê öåëîìó. «Îõðàíèòåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ, — ïèøåò Â.Ê. Áàáàåâ, — âîçíèêàþò âñëåäñòâèå íåïðàâîìåðíîãî ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòîâ êàê ðåàêöèÿ îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà, äðóãèõ ãðàæäàí íà òàêîå ïîâåäåíèå» (ñì.: Áàáàåâ Â.Ê. Ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ // Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà: Êóðñ ëåêöèé. Í. Íîâãîðîä, 1993. Ñ. 410). 211 Ýòî ïðàâîìî÷èå çàêðåïëåíî â ñò. 45 è 46 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, à òàêæå â ñò. 34 Êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä, â êîòîðîé çàïèñàíî: «Ñóä ìîæåò ïðèíèìàòü æàëîáû îò ëþáîãî ôèçè÷åñêîãî ëèöà, ëþáîé íåïðàâèòåëüñòâåííîé îðãàíèçàöèè èëè ëþáîé ãðóïïû ÷àñòíûõ ëèö, êîòîðûå óòâåðæäàþò, ÷òî ÿâèëèñü æåðòâàìè íàðóøåíèÿ îäíîé èç Âûñîêèõ Äîãîâàðèâàþùèõñÿ Ñòîðîí èõ ïðàâ, ïðèçíàííûõ â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè èëè â Ïðîòîêîëàõ ê íåé. Âûñîêèå Äîãîâàðèâàþùèåñÿ Ñòîðîíû îáÿçóþòñÿ íèêîèì îáðàçîì íå ïðåïÿòñòâîâàòü ýôôåêòèâíîìó îñóùåñòâëåíèþ ýòîãî ïðàâà». 212 Ïîäðîáíåå îá îñíîâàíèÿõ è óñëîâèÿõ ïðèâëå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâà ê çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà ñì.: Ìîððèñîí Ý.Á. Îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà: Êîãäà ìîæíî âîçáóæäàòü èñêè ïðîòèâ ïðàâèòåëüñòâà è ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ // Ìîñêîâñêàÿ êîíôåðåíöèÿ «Ïðàâî è ýêîíîìè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî»: Òåçèñû âûñòóïëåíèé ñîâåòñêèõ è àìåðèêàíñêèõ äîêëàä÷èêîâ. Ì., 1990. 209

210

92

à ë à â à 1. Ñïåöèôèêà è ñóùíîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà

íà, çàïèñàííûõ â èíûõ îòðàñëåâûõ íîðìàõ îáúåêòèâíîãî ïðàâà. Ïîä÷åðêíåì ýòî îòëè÷èå, ñîñëàâøèñü íà âûâîä Ô.Ì. Ðóäèíñêîãî: «Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà ïðîèñõîäèò êàê âíóòðèãîñóäàðñòâåííûìè, òàê è ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûìè ñðåäñòâàìè, à çàøèòà ïðàâ ãðàæäàíèíà — òîëüêî âíóòðèãîñóäàðñòâåííûìè»213. Ýòî, ïîìèìî âñåãî ïðî÷åãî, îçíà÷àåò, ÷òî ñèñòåìà ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé, à ñëåäîâàòåëüíî, è ìåòîä òàêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äîëæíû îáëàäàòü ñïîñîáíîñòüþ þðèäè÷åñêè ðåçóëüòàòèâíî âîçäåéñòâîâàòü êàê íà âíóòðèãîñóäàðñòâåííûå, òàê è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. 3. Ïðåäìåò ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé ñêëàäûâàåòñÿ èç ñîîòâåòñòâóþùèõ ñåêòîðîâ êîíñòèòóöèîííûõ, óãîëîâíî-ïðàâîâûõ, ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ, àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ, òðóäîâûõ è èíûõ âèäîâ ïðàâîîòíîøåíèé. Ýòîò ôàêò, êàçàëîñü áû, äîëæåí ïðèâåñòè ê âûâîäó î òîì, ÷òî åäèíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé íå ìîæåò áûòü, ÷òî îíè ðåãóëèðóþòñÿ òîëüêî ñîîòâåòñòâóþùèì íàáîðîì îòðàñëåâûõ ìåòîäîâ. Âî âñÿêîì ñëó÷àå, ê òàêîìó óòâåðæäåíèþ ñêëîíÿåò ñò. 2 ÃÊ ÐÔ, êîòîðàÿ îçàãëàâëåíà: «Îòíîøåíèÿ, ðåãóëèðóåìûå ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì».  ï. 3 ÷. 1 ñò. 2 çàïèñàíî: «Ïðàâèëà, óñòàíîâëåííûå ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, ïðèìåíÿþòñÿ ê îòíîøåíèÿì ñ ó÷àñòèåì èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ëèö áåç ãðàæäàíñòâà è èíîñòðàííûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì»214. Íî ïðè áîëåå âíèìàòåëüíîì àíàëèçå âûÿâëÿåòñÿ, ÷òî, âî-ïåðâûõ, ýòè ïðàâèëà ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ òîëüêî òåõ îòíîøåíèé, ñòîðîíû â êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ â ðàâíîì îòíîñèòåëüíî äðóã äðóãà ïðàâîâîì ïîëîæåíèè. Çäåñü íè îäíà èç ñòîðîí «íå ìîæåò ïîâåëåâàòü äðóãîé ñòîðîíîé è äèêòîâàòü åé ñâîè óñëîâèÿ»215. À âî-âòîðûõ, ñàìè ýòè ïðàâèëà ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ìàòåðèàëèçàöèþ ïðèíöèïà ïðàâîâîãî ðàâåíñòâà, îáðàçóþùèå â ñâîåé ñîâîêóïíîñòè ñîîòâåòñòâóþùóþ ñèñòåìó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñ ïðèñóùèì åé ìåòîäîì. «Âõîäÿùèå â ___________

Ðóäèíñêèé Ô.Ì. Ãðàæäàíñêèå ïðàâà ÷åëîâåêà... Ñ. 39. Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1994. Ñ. 4. 215 Åãîðîâ Í.Ä. Ãðàæäàíñêîå ïðàâîîòíîøåíèå // Ãðàæäàíñêîå ïðàâî: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. À.Ï. Ñåðãååâà, Þ.Ê. Òîëñòîãî. 3-å èçä., ïåðåðàá è äîï. Ì., 1998. ×. I. Ñ. 81. 213

214

93

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ïðåäìåò ãðàæäàíñêîãî ïðàâà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ ðåãóëèðóþòñÿ ìåòîäîì þðèäè÷åñêîãî ðàâåíñòâà ñòîðîí»216, — îòìå÷àåò Í.Ä. Åãîðîâ. Èíûìè ñëîâàìè, ýòè ïðàâèëà íåïðèãîäíû äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé. Îäíàêî äåéñòâèå òàêîãî êîíñòèòóöèîííîãî ïðèíöèïà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà, êàê ïîâñåìåñòíàÿ ãàðàíòèðîâàííàÿ çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà 217, íàõîäèò ñâîå âûðàæåíèå è â ãðàæäàíñêîì ïðàâå. Òàê, â ÷. 2 ðàíåå óïîìèíàâøåéñÿ ñòàòüè óñòàíîâëåíî: «Íåîò÷óæäàåìûå ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è äðóãèå íåìàòåðèàëüíûå áëàãà çàùèùàþòñÿ ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, åñëè èíîå íå âûòåêàåò èç ñóùåñòâà ýòèõ íåìàòåðèàëüíûõ áëàã»218. È åñëè èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó «åñòü íå ÷òî èíîå, êàê çàêðåïëåííàÿ â çàêîíå âîçìîæíîñòü äëÿ óïðàâîìî÷åííîãî ëèöà òðåáîâàòü îò îáÿçàííîãî, â òîì ÷èñëå è âèíîâíîãî, ëèöà íåäîïóùåíèÿ íàðóøåíèé ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà èëè åãî âîññòàíîâëåíèÿ â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ»219, òî íàäî ïðèçíàòü, ÷òî ñèñòåìà ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âêëþ÷àåò â ñåáÿ è ïðàâîçàùèòíûé êîìïîíåíò, à ñëåäîâàòåëüíî, â åãî ðàìêàõ ìîæåò èìåòü ìåñòî è ïðàâîçàùèòíûé ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ. Íî ýòî óæå íå ìåòîä þðèäè÷åñêîãî ðàâåíñòâà. Àíàëîãè÷íûå îáñòîÿòåëüñòâà âûÿâëÿþòñÿ â òðóäîâîì, ñåìåéíîì, àäìèíèñòðàòèâíîì, óãîëîâíîì è èíûõ îòðàñëÿõ ñèñòåìû ðîññèéñêîãî ïðàâà. Âîò èç òàêîãî ðîäà îñîáåííîñòåé ñîâðåìåííîãî ñîñòîÿíèÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó è äåëàþòñÿ â þðèäè÷åñêîé íàóêå âûâîäû î êîìïëåêñíîé íîðìàòèâíîé îñíîâå çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà, à òàêæå î íåîáõîäèìîñòè îáúåäèíåíèÿ âñåõ íîðìàòèâíîïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ â åäèíóþ îòðàñëü, èëè, ïî âûðàæåíèþ À.Â. Ñòðåìîóõîâà, — â íàäîòðàñëü. Óêàçàííûé àâòîð ïèøåò: «Èíñòèòóò ïðàâîâîé çàùèòû ÷åëîâåêà — ýòî ñòðóêòóðíûé ýëåìåíò êàæäîé îòðàñëè ïðàâà. À ïîñêîëüêó ýòî òàê, òî îí äîëæåí èçó÷àòüñÿ â ðàìêàõ êîíêðåòíîé îòðàñëè ïðàâà. Îäíàêî âïîëíå î÷åâèäíî, ÷òî íîðìàìè òîëüêî îäíîãî ïðàâîçàùèòíîãî èíñòèòóòà êàêîé-òî îòðàñëè ïðàâà ïðàâîâóþ çàùèòó ÷åëîâåêà íå îáåñïå___________

Åãîðîâ Í.Ä. Ãðàæäàíñêîå ïðàâîîòíîøåíèå. Ñ. 81. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ: Êîììåíòàðèé Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ÐÔ... Ñ. 27. 218 Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1994. Ñ. 4. 219 Ñòðåìîóõîâ À.Â. Ïðàâîâàÿ çàùèòà ÷åëîâåêà: Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû. Ñ. 40. 216

217

94

à ë à â à 1. Ñïåöèôèêà è ñóùíîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà

÷èòü. Äëÿ ýòîãî òðåáóåòñÿ ñîâîêóïíîñòü ïðàâîçàùèòíûõ èíñòèòóòîâ âñåõ îòðàñëåé ïðàâà. Ñîâîêóïíîñòü æå îäíîðîäíûõ èíñòèòóòîâ ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ïðàâà îáðàçóåò íå÷òî îáùåå äëÿ âñåãî ïðàâà — ìåæîòðàñëåâîé èëè îáùåïðàâîâîé èíñòèòóò. Îäíîé èç òàêèõ ïðàâîâûõ îáùíîñòåé è ÿâëÿåòñÿ ìåæîòðàñëåâîé èíñòèòóò ïðàâîâîé çàùèòû ÷åëîâåêà, êîòîðûé íåîáõîäèìî íàçâàòü «ïðàâîì ïðàâîâîé çàùèòû ÷åëîâåêà» ñ óâåðåííîñòüþ â òîì, ÷òî â áóäóùåì, îáùèìè óñèëèÿìè ïðàâîâåäîâ, îí áóäåò âûäåëåí â êîìïëåêñíóþ îòðàñëü (íàäîòðàñëü) ïðàâà, è ÷òî íà ñìåíó ïðàâó êàê ðåãóëÿòîðó ïîâåäåíèÿ ëè÷íîñòè ïðèäåò ïðàâî ïðàâîâîé çàùèòû ÷åëîâåêà». Ýòî óòâåðæäåíèå À.Â. Ñòðåìîóõîâà ñîãëàñóåòñÿ ñ âûâîäîì Ò.Ì. Êàëèíèíîé î òîì, ÷òî «ââåäåíèå ïîíÿòèÿ “ïðàâîçàùèòíàÿ ñèñòåìà” â íàó÷íûé îáîðîò ïðåäñòàâëÿåòñÿ âàæíûì, ïðåæäå âñåãî, ñ ìåòîäîëîãè÷åñêèõ ïîçèöèé, ïîòîìó ÷òî ïðåäëàãàåìàÿ äåôèíèöèÿ ïîçâîëÿåò ïîä÷åðêíóòü: ôóíäàìåíòàëüíûì íàïðàâëåíèåì ðåôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîâîé ñèñòåìû ñîâðåìåííîé Ðîññèè, êàê è ëþáîãî äðóãîãî ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâà, äîëæíî áûòü ðàçâèòèå èìåííî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà, ãóìàíèòàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è èíûõ ýëåìåíòîâ ïðàâîçàùèòíîé ñèñòåìû»220. Òàêèì îáðàçîì, òîëüêî ìåòîäîì îäíîé êàêîé-ëèáî îòðàñëè ïðàâà óðåãóëèðîâàòü ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ íåâîçìîæíî, à èõ îáùèå ïðèçíàêè îáóñëîâëèâàþò ïîòðåáíîñòü â ôîðìèðîâàíèè åäèíîãî, îáùåçàùèòíîãî ñïîñîáà ðåãóëèðîâàíèÿ, îáúåäèíÿþùåãî ñîáîé áîëåå êîíêðåòíûå ìåòîäû. Òðåòüå. Íàëè÷èå äîñòàòî÷íî îáîñîáëåííûõ è ñïåöèôè÷åñêèõ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé â ñèñòåìå íàöèîíàëüíûõ þðèäè÷åñêèõ ñâÿçåé íå ìîæåò íå ïîðîæäàòü è ñîîòâåòñòâóþùóþ ñâîåé ïðèðîäå ñèñòåìó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.  ñïåöèàëüíîé ëèòåðàòóðå ýòà çàêîíîìåðíîñòü îòìå÷åíà, à ñèñòåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé íàçâàíà «ìåõàíèçìîì ïðàâîâîé çàùèòû». «Ïîñêîëüêó, — ïèøåò À.Â. Ñòðåìîóõîâ, — ïðàâîâàÿ çàùèòà ÿâëÿåòñÿ ñðåçîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïîñòîëüêó ó íåå äîëæåí áûòü ñâîé ìåõàíèçì — ìåõàíèçì ïðàâîâîé çàùèòû êàê îäèí èç äèíàìè÷íûõ ýëåìåíòîâ ìåõàíèçìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ»221. Ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå çàùèòû ïðàâ ÷å___________

Êàëèíèíà Ò.Ì. Ê âîïðîñó î çàêîíîäàòåëüíîé äåôèíèöèè... Ñ. 488. Ñòðåìîóõîâ À.Â. Ïðàâîâàÿ çàùèòà ÷åëîâåêà: Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû. Ñ. 41. 220 221

95

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ëîâåêà òî÷íåå íàçâàòü ïðàâîçàùèòíûì ðåãóëèðîâàíèåì, ïîñêîëüêó, êàê áûëî âûÿâëåíî âûøå, åå þðèäè÷åñêèì ÿäðîì è ðåãóëÿòèâíî-ãåíåðèðóþùèì öåíòðîì âûñòóïàåò ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó, à ïðåäìåòîì — ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ. «...Êàê â ñòàòèêå, òàê è â äèíàìèêå, — ïðîäîëæàåò À.Â. Ñòðåìîóõîâ, — ïðàâîâàÿ çàùèòà âîçäåéñòâóåò íà ÷àñòü îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé — ïðàâîçàùèòíûõ è â êîíå÷íîì ñ÷åòå óïîðÿäî÷èâàåò èõ»222. Ýòà ñèñòåìà — ñèñòåìà ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — íå ïîãëîùàåòñÿ ðîäñòâåííûì åé ïðàâîîõðàíèòåëüíûì ìåõàíèçìîì. Îáà âèäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñóùåñòâóþò õîòÿ è â òåñíîì âçàèìîäåéñòâèè, íî äîñòàòî÷íî îáîñîáëåííî. Ïðè÷èíû ýòîãî êðîþòñÿ, êàê áûëî îáîñíîâàíî âûøå, íå òîëüêî â ðàçëè÷èÿõ ïðåäìåòîâ ðåãóëèðîâàíèÿ, íî òàêæå è â öåëÿõ, ñòîÿùèõ ïåðåä íèìè. Åñëè «ïðàâîîõðàíèòåëüíûé ìåõàíèçì — ñèñòåìà èíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûõ ñðåäñòâ (íîðì, èíäèâèäóàëüíûõ àêòîâ, ïðàâîîòíîøåíèé è ò. ä.), íà îñíîâå è â ðàìêàõ êîòîðûõ îáåñïå÷èâàåòñÿ ïðèíóäèòåëüíîå ïîääåðæàíèå ïðàâîïîðÿäêà»223, òî öåëü «ïðàâîâîé çàùèòû è èíñòèòóòîâ, â íåå âõîäÿùèõ, ñâîäèòñÿ ê òîìó, ÷òîáû äîáèòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî þðèäè÷åñêèì ñòàíäàðòàì óðîâíÿ ïðàâîâîé çàùèùåííîñòè âñåõ ïðàâ, ñâîáîä, çàêîííûõ èíòåðåñîâ è îáÿçàííîñòåé, ïðèíàäëåæàùèõ ÷åëîâåêó íà òåððèòîðèè Ðîññèè»224. Ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — îäíà èç îñíîâíûõ òåíäåíöèé â ðàçâèòèè ñîâðåìåííîé ïðàâîâîé ñèñòåìû ÐÔ. Íà÷àëî ýòîé òåíäåíöèè áûëî ïîëîæåíî âñòóïëåíèåì Ðîññèè â 1996 ã. â Ñîâåò Åâðîïû (ÑÅ), ðàòèôèêàöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé â 1998 ã. Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä 1950 ã. (ÅÊÏ×), à òàêæå äîïîëíèòåëüíûõ ïðîòîêîëîâ ê íåé è äðóãèõ îñíîâîïîëàãàþùèõ äîêóìåíòîâ ÑÅ 225. Âñòóïëåíèå â äåéñòâèå äàííûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ïðèâåëî ê òàêèì þðèäè÷åñêè çíà÷èìûì ïîñëåäñòâèÿì, êàê: - âî-ïåðâûõ, âîçëîæåíèå íà Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ îáÿçàííîñòè ïðèâåñòè ñâîå íàöèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî è ___________

Ñòðåìîóõîâ À.Â. Ïðàâîâàÿ çàùèòà ÷åëîâåêà: Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû. Àðäàøêèí Â.Ä. Ê òåîðèè ïðàâîîõðàíèòåëüíîãî ìåõàíèçìà // Ïðàâîâåäåíèå. 1988. ¹ 1. Ñ. 9. 224 Ñòðåìîóõîâ À.Â. Ïðàâîâàÿ çàùèòà ÷åëîâåêà: Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû. Ñ. 45. 225 Ñì.: Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. Ì., 1996. ¹ 9. Ñ. 774; ¹ 14. Ñ. 1466; ¹ 15. Ñ. 1695. 222

223

96

à ë à â à 1. Ñïåöèôèêà è ñóùíîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà

ïðàâîïðèìåíèòåëüíóþ ïðàêòèêó â ñîîòâåòñòâèå ñ ÅÊÏ× è äðóãèìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ñîâåòà Åâðîïû; - âî-âòîðûõ, ïðèçíàíèå Ðîññèåé îáÿçàòåëüíîé þðèñäèêöèè êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ ÅÊÏ×: Åâðîïåéñêîãî ñóäà è Åâðîïåéñêîé êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, ïðåîáðàçîâàííûõ ñ 1 íîÿáðÿ 1998 ã. â äåéñòâóþùèé íà ïîñòîÿííîé îñíîâå åäèíûé îðãàí — Åâðîïåéñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà (äàëåå — ÅÑÏ×); - â-òðåòüèõ, ïðåäîñòàâëåíèå ñ 5 ìàÿ 1998 ã. ïðàâà ðîññèéñêèì ãðàæäàíàì íåïîñðåäñòâåííîãî îáðàùåíèÿ, ïðè óñëîâèè èñ÷åðïàíèÿ íàöèîíàëüíûõ ñðåäñòâ çàùèòû ñâîèõ ïðàâ è ñâîáîä (ï. 3 ñò. 46 Êîíñòèòóöèè ÐÔ), â Åâðîïåéñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ñòðàñáóðãå. Ïðè ýòîì îáðàùåíèå â ÅÑÏ× âîçìîæíî íåçàâèñèìî îò ïîçèöèè ðîññèéñêèõ âëàñòåé. Ñóä âïðàâå ïðèíÿòü òàêîå îáðàùåíèå ê ðàññìîòðåíèþ íà îñíîâå èíäèâèäóàëüíîé æàëîáû, åñëè äàæå èìååò ìåñòî âîçðàæåíèå ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà. Âìåñòå ñ òåì Åâðîïåéñêèì ñóäîì ïðèâåòñòâóåòñÿ è ìèðíîå ñîãëàøåíèå ìåæäó çàÿâèòåëåì è ãîñóäàðñòâîì-îòâåò÷èêîì; - â-÷åòâåðòûõ, ðàçðåøåíèå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé Åâðîïåéñêîìó êîìèòåòó ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ïûòîê è áåñ÷åëîâå÷íîãî èëè óíèæàþùåãî äîñòîèíñòâî îáðàùåíèÿ èëè íàêàçàíèÿ (äàëåå — Àíòèïûòî÷íûé êîìèòåò) ïîñåùåíèÿ ëþáîãî ìåñòà â ïðåäåëàõ ñâîåé þðèñäèêöèè, ãäå ñîäåðæàòñÿ ëèöà, ëèøåííûå ñâîáîäû îðãàíàìè ïóáëè÷íîé âëàñòè 226 (ñ 01.09 1998 ã.), è íàïðàâëåíèÿ äëÿ ðàáîòû íà ïîñòîÿííîé îñíîâå â ýòîì Êîìèòåòå ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ; - â-ïÿòûõ, ïðèçíàíèå Ðîññèåé ñåáÿ îáúåêòîì è ñóáúåêòîì ïðîöåññà ìîíèòîðèíãà çà ñîáëþäåíèåì ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, äåéñòâóþùåãî â ðàìêàõ Ïàðëàìåíòñêîé àññàìáëåè è Êàáèíåòà ìèíèñòðîâ Ñîâåòà Åâðîïû. Êîíå÷íî, èñïîëíåíèå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé óêàçàííûõ îáÿçàòåëüñòâ çàìåäëÿåòñÿ öåëûì ðÿäîì îáúåêòèâíûõ è ñóáúåêòèâíûõ ôàêòîðîâ. Îäíàêî íåëüçÿ íå ïðèçíàòü, ÷òî ñäåëàíî â ýòîì íàïðàâëåíèè óæå íåìàëî: ïðèíÿòû ôóíäàìåíòàëüíûå íàöèîíàëüíûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû, îïðåäåëÿþùèå ñìûñë, óñëîâèÿ è ïîðÿäîê âíóòðèãîñóäàðñòâåííîé çàùèòû ïðàâ ÷åëîâå___________

226 Ñì.: Ïðàâî Ñîâåòà Åâðîïû è Ðîññèÿ: Ñá. äîê. è ìàòåðèàëîâ. 2-å èçä., äîï. Êðàñíîäàð, 1996. Ñ. 257.

97

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

êà; àêòèâèçèðîâàíû ïðîöåññû ñóùåñòâåííûõ ïðåîáðàçîâàíèé â îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ïðàâîçàùèòíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; â îáùåñòâå ñòàë óñèëèâàòüñÿ îòêàç îò íèãèëèñòè÷åñêîãî îòíîøåíèÿ ê ïðàâó âîîáùå è ïðàâàì ÷åëîâåêà â ÷àñòíîñòè. È, êàê ñëåäñòâèå ýòèõ èçìåíåíèé, âñå áîëåå ÷åòêî îáîçíà÷àåòñÿ è ñàìî ïðåäìåòíîå ñîäåðæàíèå çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà è ïîòðåáíîñòü â åãî îáîñîáëåííîì ðåãóëèðîâàíèè. Äåéñòâèòåëüíî, òàêàÿ ðàçíîñòîðîííÿÿ è ìàñøòàáíàÿ ïðàâîçàùèòíàÿ äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ ïðàâ ÷åëîâåêà è êîìïåòåíòíûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö, îáëàäàþùèõ ïðàâîçàùèòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, áåçóñëîâíî, òðåáóåò ñîãëàñîâàííîãî è öåëåíàïðàâëåííîãî óïîðÿäî÷èâàíèÿ ñðåäñòâàìè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. È â ïåðâóþ î÷åðåäü, ðå÷ü èäåò î ôîðìèðîâàíèè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé îñíîâû ýòîãî âîçäåéñòâèÿ, ñóòü êîòîðîãî çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû ïðèäàòü ñîáñòâåííîé è ðåãóëÿòèâíîé öåííîñòè ïðàâ ÷åëîâåêà íîðìàòèâíî-ïðàâîâóþ ôîðìó è, òàêèì îáðàçîì, ïîä÷èíèòü èì âñå ïîçèòèâíîå ïðàâî. Ñåé÷àñ óæå íå êàæóòñÿ ðîìàíòè÷åñêèìè ïðåäëîæåíèÿ î ôîðìèðîâàíèè òàêîé îòðàñëè, êàê ïðàâî ÷åëîâåêà 227, èëè ïðàâîçàùèòíûõ îòðàñëåé 228.  ýòîé ñâÿçè Ñ.Ñ. Àëåêñååâ ïèøåò: «Õîòÿ ïðîöåññ ñòàíîâëåíèÿ ïðàâà ÷åëîâåêà ïî âñåì äàííûì îêàæåòñÿ ñëîæíûì è äîëãèì, óæå ñåé÷àñ ðàçëè÷èìû îñíîâíûå âåõè ýòîãî ïðîöåññà. Ïî-âèäèìîìó, íàèáîëåå êðóïíûìè, ïîâîðîòíûìè ñðåäè íèõ îêàæóòñÿ ñëåäóþùèå: âî-ïåðâûõ, òàêîå ïîñòðîåíèå ïîçèòèâíîãî ïðàâà, êîãäà ïóòåì öåëåíàïðàâëåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà êàòåãîðèè ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà áóäåò ïîä÷èíåí âåñü îñíîâíîé íîðìàòèâíûé ìàòåðèàë íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé ñèñòåìû (èìåííî òàêîé êóðñ, ñóäÿ ïî ôàêòè÷åñêèì äàííûì, âçÿò â äåìîêðàòè÷åñêèõ ïåðåäîâûõ ñòðàíàõ, â êîíñòèòóöèÿõ êîòîðûõ îïðåäåëÿþùåå ìåñòî çàíèìàþò íîðìàòèâíûå ïîëîæåíèÿ îá îñíîâíûõ ïðàâàõ ÷åëîâåêà); â Êîíñòèòóöèè Ðîññèè àíàëîãè÷íîå ïîëîæåíèå, ïóñòü ïîêà íà ôîðìàëüíîì óðîâíå, çàïèñàíî â ñò. 18; âî-âòîðûõ, ñîçäàíèå íåçàâèñèìîé ñèñòåìû ïðàâîñóäèÿ, ñïîñîáíîé è íàñòðîåííîé íà òî, ÷òîáû ïðîòèâîñòîÿòü ëþáûì àêöèÿì ó÷ðåæäåíèé èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè, íå ñîãëàñóþùèìñÿ ñ Êîíñòèòóöèåé, îñíîâíûìè ïðàâàìè è ñâîáîäàìè ÷åëîâåêà; âòðåòüèõ, ôàêòè÷åñêîå, íåìåäëåííîå è ðåçêîå ðåàãèðîâàíèå ñó___________ 227

228

Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ïðàâî: Àçáóêà — òåîðèÿ — ôèëîñîôèÿ... Ñ. 658. Êàëèíèíà Ò.Ì. Ê âîïðîñó î çàêîíîäàòåëüíîé äåôèíèöèè... Ñ. 487.

98

à ë à â à 1. Ñïåöèôèêà è ñóùíîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà

äåáíîé ñèñòåìû (ðåàãèðîâàíèå, ïðè îòñóòñòâèè èíûõ îñíîâàíèé, ïî ñâîåé èíèöèàòèâå), à âñëåä çà íåé — ãîñóäàðñòâà íà âñå ñëó÷àè, êîãäà, ïóñòü è â þðèäè÷åñêîé ôîðìå, ïðîèñõîäÿò íà äåëå íàðóøåíèÿ îñíîâíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà»229. Îäíàêî íà ñåãîäíÿøíèé ìîìåíò, ãîâîðÿ î âàæíîñòè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé îñíîâû ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â öåëîì, ìû ïîääåðæèâàåì ìíåíèå À.Â. Ñòðåìîóõîâà î òîì, ÷òî ýòà îñíîâà åñòü «ìåæîòðàñëåâîé èíñòèòóò ñèñòåìû ðîññèéñêîãî ïðàâà, ïðåäñòàâëåííûé ñîâîêóïíîñòüþ þðèäè÷åñêèõ íîðì (èíñòèòóòîâ), ñîäåðæàùèõñÿ â ðàçëè÷íûõ îòðàñëÿõ ïðàâà è ðåãóëèðóþùèõ ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ»230. ×åòâåðòîå. Ôàêò îáîñîáëåííîñòè ïðàâîçàùèòíîé ñèñòåìû è êîìïëåêñíîñòü åå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé îñíîâû åñòü, ïîìèìî âñåãî ïðî÷åãî, äîïîëíèòåëüíîå äîêàçàòåëüñòâî òîãî, ÷òî ñ ïîìîùüþ êàêîãî-ëèáî îäíîãî îòðàñëåâîãî ìåòîäà, âêëþ÷àÿ è êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé, îíà íå ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíà â ïîëíîì îáúåìå è äîëæíûì îáðàçîì, ïîñêîëüêó äëÿ ýòîãî íåîáõîäèì âûòåêàþùèé èç îäíîðîäíûõ ïðèçíàêîâ åå öåëåé è ïðèíöèïîâ ðåãóëèðîâàíèÿ, à òàêæå ðåãóëèðóåìûõ åþ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé îñîáûé, àäåêâàòíûé èìåííî åå ïðèðîäå ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, íà îñíîâå ïðèíöèïîâ è â ðàìêàõ êîòîðîãî òîëüêî è äîëæíû ïðèìåíÿòüñÿ îòðàñëåâûå ìåòîäû. Òàêèì ìåòîäîì, ïî íàøåìó ìíåíèþ, äîëæåí áûòü ìåòîä ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, èëè, ÷òî îäíî è òî æå, ïðàâîçàùèòíûé ìåòîä. Ê òàêîìó æå âûâîäó ïðèõîäèò è À.Â. Ñòðåìîóõîâ. Âûÿâëÿÿ êðèòåðèè îáîñîáëåííîñòè ïðàâîçàùèòíûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé, îí â êà÷åñòâå îäíîãî èç íèõ óêàçûâàåò íà ñóùåñòâîâàíèå åäèíîãî è îñîáîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé: «Ïîä ìåòîäîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èíñòèòóòà ïðàâîâîé çàùèòû íåîáõîäèìî ïîíèìàòü ñîâîêóïíîñòü ïðèåìîâ, ñðåäñòâ è ôîðì ñèñòåìàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà ó÷àñòíèêîâ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé, íà âåñü ___________

Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ïðàâî: Àçáóêà — òåîðèÿ — ôèëîñîôèÿ... Ñ. 658—658. Ñòðåìîóõîâ À.Â. Ïðàâîâàÿ çàùèòà ÷åëîâåêà: Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû. Ñ. 42. Ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ óòâåðæäåíèåì À.Â. Ñòðåìîóõîâà î òîì, ÷òî ïðàâîçàùèòíûé ñåêòîð — ýòî ýëåìåíò ñèñòåìû ðîññèéñêîãî ïðàâà, ïîñêîëüêó â Êîíñòèòóöèè ÐÔ óñòàíîâëåíî, ÷òî ñîñòàâíîé ÷àñòüþ íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé ñèñòåìû ÿâëÿþòñÿ íå òîëüêî ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íî è îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà (ñì.: Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñò. 15). 229 230

99

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

êîìïëåêñ ñîöèàëüíûõ ÿâëåíèé, îáðàçóþùèõ ïðåäìåò äàííîãî ìåæîòðàñëåâîãî èíñòèòóòà»231. Ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, ïðàâîçàùèòíûé ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé åäèíûé è îáùèé ñïîñîá ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ â ñôåðå îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Òî, ÷òî ïåðåä íàìè èìåííî ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ ñëåäóåò èç åãî ñîîòâåòñòâèÿ âñåì îñíîâíûì ïðèçíàêàì äàííîãî ïîíÿòèÿ. Ìåòîä ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êàê è ëþáîé äðóãîé ñïîñîá âîçäåéñòâèÿ êàêîé-ëèáî öåëîñòíîé ðåãóëÿòèâíîé ñèñòåìû íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ 232, õàðàêòåðèçóåòñÿ òåì, ÷òî: 1) î÷åð÷èâàåò, óñòàíàâëèâàåò îáùèå ãðàíèöû, ïðåäåëû òåõ îòíîøåíèé, íà êîòîðûå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ åãî ðåãóëÿòèâíîå âîçäåéñòâèå (áîëåå ïðåäìåòíî ýòî âûðàæàåòñÿ â ïåðå÷íå îáúåêòîâ, çàùèùàåìûõ ïðàâîì ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó); 2) äàííûé ìåòîä äåéñòâóåò ÷åðåç óñòàíîâëåíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé, êîòîðûå ñîäåðæàò èíôîðìàöèþ ðåãóëÿòèâíî-ïîâåäåí÷åñêîãî ñâîéñòâà, à èìåííî: ñâåäåíèÿ î çàïðåùåííûõ, îáÿçàòåëüíûõ è âîçìîæíûõ âàðèàíòàõ ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòîâ. Îäíàêî ïðèçíàêàìè îáúåêòèâíîãî ïðàâà íå èñ÷åðïûâàåòñÿ âñÿ þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà äàííîãî ìåòîäà è åãî ðåãóëÿòèâíîé ñïîñîáíîñòè. Îí îñóùåñòâëÿåò ðåãóëèðîâàíèå ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé è òîãäà, êîãäà ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó ñóùåñòâóåò òîëüêî êàê ïðàâî ñóáúåêòèâíîå; 3) ñ ïîìîùüþ ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ó÷àñòíèêè ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé íàäåëÿþòñÿ ñîîòâåòñòâóþ___________

231 Ñòðåìîóõîâ À.Â. Ïðàâîâàÿ çàùèòà ÷åëîâåêà: Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû. Ñ. 46. 232 À.Ì. Âèò÷åíêî, ðàññìàòðèâàÿ ïðîáëåìó îáÿçàòåëüíûõ ïðèçíàêîâ ïîíÿòèÿ «ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ», ïðèõîäèò ê âûâîäó, ÷òî ìåòîäó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñâîéñòâåííî, âî-ïåðâûõ, ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíîå óñòàíîâëåíèå ïðåäåëîâ ðåãóëèðóåìûõ ïðàâîì îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, à òàêæå îïðåäåëåíèå ïåðå÷íÿ îáúåêòîâ, íà êîòîðûå ìîæåò áûòü íàïðàâëåíî ðåçóëüòàòèâíîå äåéñòâèå ïðàâà; âî-âòîðûõ, ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíûå óñòàíîâëåíèÿ ïðåäîñòàâèòåëüíî-îáÿçûâàþùåãî õàðàêòåðà îòíîñèòåëüíî ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòîâ, ïðåäóñìàòðèâàþùèå äëÿ ó÷àñòíèêîâ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ïðàâà è îáÿçàííîñòè, îñóùåñòâëåíèå êîòîðûõ äàåò âîçìîæíîñòü ãîñóäàðñòâó ïîääåðæèâàòü æåëàåìûé è åäèíîîáðàçíûé ïðàâîâîé ïîðÿäîê; â-òðåòüèõ, íàäåëåíèå ó÷àñòíèêîâ ðåãóëèðóåìûõ îòíîøåíèé ïðàâîñïîñîáíîñòüþ è äååñïîñîáíîñòüþ, è â-÷åòâåðòûõ, îïðåäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ìåð (ñðåäñòâ) ïðèíóæäåíèÿ íà ñëó÷àé íàðóøåíèÿ. Ñì.: Âèò÷åíêî À.Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 49—51.

100

à ë à â à 1. Ñïåöèôèêà è ñóùíîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà

ùèìè ïðàâîñïîñîáíîñòüþ è äååñïîñîáåíîñòüþ; 4) îïðåäåëÿåò ïåðå÷åíü ñðåäñòâ çàùèòû (ñðåäñòâ ïðàâîâîãî ïðèíóæäåíèÿ) è ïîðÿäîê èõ ïðèìåíåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, âñå âûøåñêàçàííîå ïîäâîäèò ê âûâîäó î òîì, ÷òî ôàêò ïðèçíàíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ïîðîæäàåò îñîáûé âèä ïðàâîâûõ îòíîøåíèé — ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ, ñïåöèôèêà êîòîðûõ, íàðÿäó ñ äðóãèìè ôàêòîðàìè, è îáóñëîâëèâàåò ñîçäàíèå àäåêâàòíîé ñèñòåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñî ñâîéñòâåííûì ýòîé ñèñòåìå åäèíûì ìåòîäîì, êîíêðåòèçèðóþùèìñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ âûøåîïèñàííîé ëîãèêîé íà ïîäîòðàñëåâûå ñïîñîáû ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ â ñâÿçè è ïî ïîâîäó îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Ìû ïîëàãàåì, ÷òî èçëîæåííîå î ñóùíîñòè þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû è ðåãóëÿòèâíîé öåííîñòè èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà, à òàêæå õàðàêòåðèñòèêà îáùåãî ïîíÿòèÿ «ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ» â ñîâîêóïíîñòè ñ ïðèâåäåííûìè íàìè äîâîäàìè â ïîëüçó ñóùåñòâîâàíèÿ åäèíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé ïîçâîëÿþò óòâåðæäàòü, ÷òî ïðàâîçàùèòíûé ìåòîä ìîæåò áûòü ïîíÿò êàê ãàðàíòèðîâàííûé ãîñóäàðñòâîì è ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì ñïîñîá ðåãóëÿòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ, ñîäåðæàíèåì êîòîðîãî âûñòóïàåò îñóùåñòâëåíèå ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó ïîñðåäñòâîì êîìïëåêñà ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, ðåãóëèðóþùèõ ñàìîñòîÿòåëüíî èëè ñ ïîìîùüþ êîìïåòåíòíûõ ñóáúåêòîâ åãî îñóùåñòâëåíèå â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîâîé çàùèùåííîñòè ëè÷íîñòè.  þðèäè÷åñêîé íàóêå ìåòîäû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êëàññèôèöèðóþòñÿ ïî ñàìûì ðàçëè÷íûì îñíîâàíèÿì: à) â çàâèñèìîñòè îò èñõîäíûõ ïðàâîâûõ ïîçèöèé ñóáúåêòîâ âñå ìåòîäû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ìåòîä ñóáîðäèíàöèè è ìåòîä êîîðäèíàöèè; á) ïî ñïåöèôèêå ïðàâîâîãî ñîäåðæàíèÿ íîðìàòèâíûõ ïðåäïèñàíèé — íà ìåòîäû çàïðåòà, îãðàíè÷åíèÿ, ïðåäïèñàíèÿ, äîçâîëåíèÿ, ðåêîìåíäàöèè, ïîîùðåíèÿ è ò. ï.; â) â çàâèñèìîñòè îò âèäîâ ðåãóëèðóåìûõ ïðàâîîòíîøåíèé — íà ìåòîäû äîçâîëåíèÿ, êîîðäèíàöèè, ñòèìóëèðîâàíèÿ, ðåêîìåíäàöèé, ïðèíóæäåíèÿ, ïðåâåíöèè, þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Ýòîò æå êðèòåðèé, íî óæå â ñîâîêóïíîñòè ñ îòðàñëåâîé ïðèíàäëåæíîñòüþ íîðìàòèâíîé îñíîâû ñïîñîáà ðåãóëèðîâàíèÿ ïîçâîëÿåò âûäåëèòü ìåòîäû êîíñòèòóöèîííîãî, óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî, óãîëîâíî-ïðàâîâîãî, 101

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî, òðóäîâîãî è äðóãèõ îòðàñëåâûõ ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ 233. Ñóùåñòâóåò è âåðòèêàëüíàÿ êëàññèôèêàöèÿ ìåòîäîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.  åå îñíîâå ëåæèò òåçèñ î ñóùåñòâîâàíèè îáùåïðàâîâîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé êàê åäèíîãî è ïîòîìó ïðåäåëüíî îáîáùåííîãî ñïîñîáà âîçäåéñòâèÿ âñåé íàöèîíàëüíîé ñèñòåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Òàêóþ ïîçèöèþ, â ÷àñòíîñòè, îòñòàèâàåò Ô.Í. Ôàòêóëèí. Ïî åãî ìíåíèþ, ñóùåñòâóåò îäèí îáùåïðàâîâîé ìåòîä è îòðàñëåâûå ìåòîäû. Ïðè ýòîì ïîä îáùèì ìåòîäîì îí ïîíèìàåò ñèñòåìó «ñïåöèôè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ñïîñîáîâ, ïðèåìîâ è ôîðì âûðàæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âîëè â ðàçëè÷íûõ ñòðóêòóðíûõ ýëåìåíòàõ ïðàâîâûõ íîðì è âî âñåõ èõ ïðÿìûõ ïðîèçâîäíûõ, èñïîëüçóåìûõ çàêîíîäàòåëåì ïðè þðèäè÷åñêîì îïîñðåäñòâîâàíèè óïîðÿäî÷èâàåìûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â çàâèñèìîñòè îò èõ ñôåðû, ðîäà, âèäà è èíûõ îñîáåííîñòåé»234. Ñ òî÷êè çðåíèÿ Ô.Í. Ôàòêóëèíà, «âûðàæåíèÿ “åäèíûé ìåòîä” è “îòðàñëåâîé ìåòîä” ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíþäü íå èñêëþ÷àþò äðóã äðóãà, ïîñêîëüêó ïåðâîå èç íèõ îáîçíà÷àåò âñþ ñèñòåìó þðèäè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ñïîñîáîâ, ïðèåìîâ è ôîðì, èìåþùèõñÿ â ðàñïîðÿæåíèè çàêîíîäàòåëÿ äëÿ âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â öåëîì, à âòîðîå — òîò ñïåöèôè÷åñêèé íàáîð èç ýòîé ñèñòåìû, êîòîðûé òèïè÷åí äëÿ òîé èëè èíîé ñôåðû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è íîðì ñîîòâåòñòâóþùåé åé îòðàñëè ...ïðàâà»235. Àíàëîãè÷íîãî ìíåíèÿ ïî ýòîìó âîïðîñó ïðèäåðæèâàåòñÿ è À.Ì. Âèò÷åíêî. Èñõîäÿ èç òîãî, ÷òî ïðîáëåìó ïðàâîâûõ ìåòîäîâ ñëåäóåò ðàçðàáàòûâàòü â äâóõ íàïðàâëåíèÿõ — êàê â íàïðàâëåíèè îáîñíîâàíèÿ îáùåãî ìåòîäà, òàê è â íàïðàâëåíèè ðàçâèòèÿ îòðàñëåâûõ ìåòîäîâ, îí ïîëàãàåò, ÷òî ïîíÿòèå «îáùèé ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ» — ýòî «êîìïëåêñíîå ñîáèðàòåëüíîå ïîíÿòèå, êîòîðîå îõâàòûâàåò â êà÷åñòâå ñâîèõ ñîñòàâíûõ ÷àñòåé âàæ___________

233 Ñì.: Ïåøêîâ À.Á. Î ìåòîäå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ // Ïðàâîâåäåíèå. 1971. ¹ 2. Ñ. 28—29; Ïðîöåâñêèé À.È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 130; Âèò÷åíêî À.Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 100 è ñëåä.; Ñîðîêèí Â.Ä. Óêàç. ñî÷. Ñ. 118 è ñëåä.; Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. Ò. 1. Ñ. 294 è ñëåä.; Ìèðîíîâ Î.Î. Êîíñòèòóöèîííîå ðåãóëèðîâàíèå... Ñ. 22 è ñëåä.; è äð. 234 Ñì. Ôàòêóëèí Ô.Í. Ïðîáëåìû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Êóðñ ëåêöèé. Êàçàíü, 1987. Ñ. 156. 235 Ôàòêóëèí Ô.Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 159.

102

à ë à â à 1. Ñïåöèôèêà è ñóùíîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà

íåéøèå ýëåìåíòû ñïåöèôè÷åñêè þðèäè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ ïðàâà íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ»236. Ýòè âûñêàçûâàíèÿ Ô.Í. Ôàòêóëèíà è À.Ì. Âèò÷åíêî ïî ïðîáëåìå êëàññèôèêàöèè ìåòîäîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäñòàâëÿþòñÿ íàì âåñüìà ïåðñïåêòèâíûìè. Îñíîâíîå äîñòîèíñòâî èõ ïîäõîäà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ñ ýòîé ïîçèöèè âñÿ ñèñòåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäñòàåò êàê ñèñòåìà âçàèìîñâÿçàííûõ ìåòîäîâ, êîòîðûìè ïðàâî â öåëîì è åãî ñòðóêòóðíî-íîðìàòèâíûå ïîäðàçäåëåíèÿ âîçäåéñòâóþò íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Âìåñòå ñ òåì îáùèé ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è îòðàñëåâûå ìåòîäû íå èñ÷åðïûâàþò âñåãî ìíîãîîáðàçèÿ ñïîñîáîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Òàê, íàïðèìåð, åñëè èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî îòðàñëåâîé ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ «ýòî ñîâîêóïíîñòü þðèäè÷åñêèõ ïðèåìîâ, ñðåäñòâ, ñïîñîáîâ, îòðàæàþùèõ ñâîåîáðàçèå âîçäåéñòâèÿ îòðàñëè ïðàâà íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, íàïðàâëåííûå íåïîñðåäñòâåííî íà ôîðìèðîâàíèå è âûðàæåíèå âî âíå âîçìîæíîãî è äîëæíîãî ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòîâ â ðåãóëèðóåìûõ äàííîé îòðàñëüþ ïðàâà îòíîøåíèÿõ»237, òî îòñþäà ñî âñåé î÷åâèäíîñòüþ ñëåäóåò, ÷òî â ýòó ñõåìó íå óêëàäûâàþòñÿ òàêèå ìåòîäû, êàê ìåòîä þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, ìåòîä çàïðåòîâ, ìåòîä ïîîùðåíèÿ è äð. Ïîýòîìó êëàññèôèêàöèÿ ìåòîäîâ, ïðåäëîæåííàÿ Ô.Í. Ôàòêóëèíûì è À.Ì. Âèò÷åíêî, äîëæíà áûòü, ïî íàøåìó ìíåíèþ, äîïîëíåíà åùå îäíîé ãðóïïîé ìåòîäî⠗ îñîáûìè ìåòîäàìè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Èõ îñíîâíîé îòëè÷èòåëüíûé ïðèçíàê çàêëþ÷àåòñÿ â ìåæîòðàñëåâîì õàðàêòåðå íîðìàòèâíîé îñíîâû è ðåãóëèðóåìûõ ïðàâîì îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Îáùèé ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ôóíêöèîíàëüíî-íàïðàâëåííîå âûðàæåíèå îáùåãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Åãî ñïåöèôèêà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïðàâî ðåãóëèðóåò ïîâåäåíèå ëþäåé è èõ êîëëåêòèâîâ ïîñðåäñòâîì íîðìàòèâíîãî óñòàíîâëåíèÿ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, îáåñïå÷èâàåìûõ ãîñóäàðñòâîì. Ñìûñë è çíà÷åíèå âûäåëåíèÿ îáùåãî ìåòîäà ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ïðèâåñòè ê îáùåìó çíàìåíàòåëþ äåéñòâèå âñåé íàöèîíàëüíîé ñèñòåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñôåðå îáùåïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Îáùèé ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñî___________ 236 237

Âèò÷åíêî À.Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 49. Òàì æå. Ñ. 60.

103

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

äåðæèò â ñåáå â ñâåðíóòîì âèäå îòðàñëåâûå è îñîáûå ìåòîäû. Ïîýòîìó îòðàñëåâûå è îñîáûå ìåòîäû — ýòî, ïî ñâîåé ñóòè, ñïåöèàëèçèðîâàííûå ôîðìû âûðàæåíèÿ îáùåãî ïðàâîâîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ. Âûäåëåíèå îòðàñëåâûõ è îñîáûõ ìåòîäîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äèêòóåòñÿ ïîòðåáíîñòüþ ðåãóëèðóåìûõ ïðàâîì îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â àäåêâàòíîì èõ ñïåöèôèêå âîçäåéñòâèè ñèñòåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. «Ðàçíîîáðàçèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, âõîäÿùèõ â ñôåðó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, — ïèøåò Â.Ì. Êîðåëüñêèé, — ïîðîæäàåò ðàçëè÷èÿ â ìåòîäàõ è ñïîñîáàõ þðèäè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ»238. Ìû ïîääåðæèâàåì øèðîêî ðàñïðîñòðàíåííûé â þðèäè÷åñêîé íàóêå âûâîä î òîì, ÷òî êàæäàÿ îòðàñëü ïðàâà èìååò ñâîé ïðåäìåò è ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Âìåñòå ñ òåì ïðèçíàåì, ÷òî íàðÿäó ñ îòðàñëåâûìè ìåòîäàìè ðåãóëèðîâàíèÿ ñóùåñòâóþò è èíûå, ïðåäìåò êîòîðûõ ôîðìèðóåòñÿ ñëåäóþùèìè äâóìÿ îñíîâíûìè ïóòÿìè. Âî-ïåðâûõ, ïóòåì âûäåëåíèÿ èç ïðåäìåòîâ ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ïðàâà òîé èëè èíîé ãðóïïû îäíîðîäíûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è ïîñëåäóþùåå èõ îáúåäèíåíèå â îäèí êîìïëåêñ. Òàêîâà, íàïðèìåð, ëîãèêà ñêëàäûâàíèÿ ìåòîäîâ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, ïðàâîâîãî ïîîùðåíèÿ è äð. À âî-âòîðûõ, â ðåçóëüòàòå ïîÿâëåíèÿ â ðàçëè÷íûõ îòðàñëÿõ ïðàâà íîâûõ, ðàíåå íåèçâåñòíûõ ïðàâîâîé ñèñòåìå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, òðåáóþùèõ îäíîòèïíîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.  êà÷åñòâå ïðèìåðà òàêîãî ïóòè ñêëàäûâàíèÿ ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìîæíî ïðèâåñòè ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ ìåòîäîâ ÷àñòíî-ïðàâîâîãî è ïóáëè÷íî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.  ãðóïïó îñîáûõ ìåòîäîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âõîäèò è ïðàâîçàùèòíûé ìåòîä, êîòîðûé, êàê áûëî óñòàíîâëåíî, èìååò ñâîé ïðåäìåò è íàáîð ñîîòâåòñòâóþùèõ ñðåäñòâ ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ. Õàðàêòåðèñòèêå ïðåäìåòà ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà, à òàêæå åãî ñóùíîñòíûì ÷åðòàì è îñîáåííîñòÿì äåéñòâèÿ ïîñâÿùåíû ñîîòâåòñòâåííî âòîðîé è òðåòèé ïàðàãðàôû íàñòîÿùåé ãëàâû íàøåãî èññëåäîâàíèÿ.

___________

238 Ñì.: Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ó÷åáíèê äëÿ þðèä. âóçîâ è ôàê. / Ïîä ðåä. Â.Ì. Êîðåëüñêîãî è Â.Ä. Ïåðåâàëîâà. Ì., 1997. Ñ. 294.

104

à ë à â à 1. Ñïåöèôèêà è ñóùíîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà

§ 3. Ñóùíîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé Ðåãóëÿòèâíîå âîçäåéñòâèå èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ îñíîâàíî íà þðèäè÷åñêè çíà÷èìûõ, ðåãóëÿòèâíûõ ñâîéñòâàõ ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Ñàìî æå ýòî ïðàâî âîâëåêàåòñÿ â ïðàâîâóþ ñèñòåìó îáùåñòâà â ôîðìå ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà ñ ïîñëåäóþùèì ïðèîáðåòåíèåì èì ñâîéñòâ ïðàâà îáúåêòèâíîãî. Ýòè îáñòîÿòåëüñòâà, íàðÿäó ñî ñïåöèôè÷åñêèì õàðàêòåðîì ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé, â ðåøàþùåé ñòåïåíè îáóñëîâëèâàþò îñîáåííîñòè ñóùíîñòè è âîçäåéñòâèÿ ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Íàó÷íàÿ è ïðàêòè÷åñêàÿ âàæíîñòü ïîñòàíîâêè âîïðîñà èìåííî î ñóùíîñòè ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé îáóñëîâëèâàåòñÿ ïîòðåáíîñòüþ ÷åòêîãî îáîçíà÷åíèÿ âñåõ òåõ þðèäè÷åñêèõ ñðåäñòâ, êîòîðûå, âî-ïåðâûõ, ïî ñâîåé ïðèðîäå ÿâëÿþòñÿ ïðåäìåòíûì ñîäåðæàíèåì èìåííî ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ (òî åñòü âûòåêàþò èç ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó è â ñâîåé ñîâîêóïíîñòè îáðàçóþò ðåãóëÿòèâíûé ñðåç âñåãî èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà), à âî-âòîðûõ, ôóíêöèîíàëüíî ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ äîñòèæåíèÿ òàêîãî ðîäà âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ.  ñïåöèàëüíîé ëèòåðàòóðå êàòåãîðèÿ «ñóùíîñòü ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé» íå ïîëó÷èëà äîëæíîãî ñàìîñòîÿòåëüíîãî èññëåäîâàíèÿ. Âìåñòå ñ òåì íàäî îòìåòèòü, ÷òî ñàì òåðìèí «ñóùíîñòü» äëÿ õàðàêòåðèñòèêè òîãî èëè èíîãî ìåòîäà èñïîëüçóåòñÿ äîâîëüíî ÷àñòî. Òàê, íàïðèìåð, Ñ.Ñ. Àëåêñååâ ïèøåò: «Ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â êîíöåíòðèðîâàííîì âèäå ñîáèðàåò â åäèíûé ôîêóñ ïðàâîâûå îñîáåííîñòè äàííîé îòðàñëè ïðàâà, îòðàæàÿ òî îñíîâíîå, ÷òî õàðàêòåðèçóåò åãî ïðàâîâóþ ñóùíîñòü»239. Äðóãîå àâòîðû ïðÿìî ãîâîðÿò î ñóùíîñòè êîíêðåòíûõ ìåòîäîâ. Íàïðèìåð, Â.Ì. Ãîðøåíåâ ñòàâèò âîïðîñû èìåííî î ñóùíîñòè ___________

239 Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Îáùèå òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû ñèñòåìû ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ì., 1961. Ñ. 53.

105

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ðåêîìåíäàòåëüíîãî 240, ïîîùðèòåëüíîãî 241, ïðèíóäèòåëüíîãî 242 è èíûõ ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Îäíàêî â öåëîì âñå æå íàäî ïðèçíàòü, ÷òî â ñîâðåìåííîì îòå÷åñòâåííîì ïðàâîâåäåíèè îòñóòñòâóåò ðàçâåðíóòàÿ è ñêîëüêîíèáóäü óäîâëåòâîðÿþùàÿ ïîòðåáíîñòè òåîðèè è ïðàêòèêè õàðàêòåðèñòèêà ñóùíîñòè ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ñâèäåòåëüñòâîì ýòîãî ÿâëÿåòñÿ àíàëèç íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, êîòîðûé âûÿâëÿåò çíà÷èòåëüíûé ðàçíîáîé âî ìíåíèÿõ è âûâîäàõ ó÷åíûõ îòíîñèòåëüíî òîãî, ÷òî ñîáîé ïðåäñòàâëÿåò ãëàâíàÿ, òî åñòü ñóùíîñòíàÿ, ÷åðòà ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ è â êàêîé ïëîñêîñòè ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè îíà ðàñïîëàãàåòñÿ.  ïðîöåññå îáîáùåíèÿ ñóùåñòâóþùèõ âûñêàçûâàíèé ó÷åíûõ ïî ýòîìó ïîâîäó îáíàðóæèâàþòñÿ òðè îñíîâíûõ âàðèàíòà ïîíèìàíèÿ ñóùíîñòè ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ñ îïðåäåëåííîé äîëåé óñëîâíîñòè ýòè âàðèàíòû ìîæíî íàçâàòü íîðìàòèâíûì, ôóíêöèîíàëüíûì è ïîâåäåí÷åñêèì. Îñîáåííîñòü íîðìàòèâíîãî ïîíèìàíèÿ ñóùíîñòè ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âûòåêàåò èç óòâåðæäåíèÿ î òîì, ÷òî «ìåòîäû ñóáñòàíöèîíàëüíû, íåîòäåëèìû îò ïðàâîâîé ìàòåðèè. Îíè âûðàæàþò ñàìóþ ñóòü, ñòåðæåíü òîãî èëè èíîãî þðèäè÷åñêîãî ðåæèìà ðåãóëèðîâàíèÿ; ñëåäîâàòåëüíî, â ñèñòåìå ïðàâà îíè ñëóæàò èìåííî òåì îáúåäèíÿþùèì íà÷àëîì, êîòîðîå êîìïîíóåò ïðàâîâóþ òêàíü â ãëàâíûå ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ — â îò___________

240 «Ñóùíîñòü ðåêîìåíäàòåëüíîãî ìåòîäà ñîñòîèò â òîì, ÷òî â íîðìàòèâíûõ ïðåäïèñàíèÿõ ñîäåðæèòñÿ ñîâåò áåç ïðÿìîé îáÿçûâàþùåé ðåãëàìåíòàöèè îòíîñèòåëüíî æåëàåìîãî ïîâåäåíèÿ, ñëåäîâàíèå êîòîðîìó ïîçâîëèò íàèáîëåå ýôôåêòèâíî äîñòèãíóòü ðåçóëüòàòà, âûãîäíîãî êîíêðåòíîìó êîëëåêòèâó èëè âñåìó îáùåñòâó» (ñì.: Ãîðøåíåâ Â.Ì. Ñïîñîáû è îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ... Ñ. 87). 241 «Îñîáåííîñòü ïîîùðèòåëüíîãî ìåòîäà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî â íîðìàõ ïðàâà ñîäåðæàòñÿ óêàçàíèÿ íà îïðåäåëåííûé âàðèàíò ïîâåäåíèÿ, ñëåäîâàíèå êîòîðîìó æåëàòåëüíî äëÿ âñåãî îáùåñòâà, íî íå îáÿçàòåëüíî äëÿ êàæäîãî îòäåëüíîãî, ñóáúåêòà. Îäíàêî âûáîð òàêîãî ïîâåäåíèÿ ïîäêðåïëÿåòñÿ îáåùàíèåì íàäåëèòü ñóáúåêòà áëàãàìè ñâåðõ îáùåïðèíÿòûõ íîðì» (ñì.: Ãîðøåíåâ Â.Ì. Ñïîñîáû è îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ... Ñ. 88). 242 Îïèñûâàÿ ôóíêöèþ âûòåñíåíèÿ èç îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ïðîòèâîïðàâíîãî ïîâåäåíèÿ, Â.Ì. Ãîðøåíåâ ïèøåò: «Îñóùåñòâëåíèþ äàííîé ôóíêöèè ñïîñîáñòâóþò îñîáûå ìåòîäû ðåãóëèðîâàíèÿ — ñïîñîáû ïðèíóäèòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ. Èõ ñóùíîñòü ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíè ñîäåðæàò óãðîçó íàñòóïëåíèÿ íåâûãîäíûõ ïîñëåäñòâèé â ðåçóëüòàòå íåïðàâîìåðíîãî ïîâåäåíèÿ» (ñì.: Ãîðøåíåâ Â.Ì. Ñïîñîáû è îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ... Ñ. 89).

106

à ë à â à 1. Ñïåöèôèêà è ñóùíîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà

ðàñëè ïðàâà»243. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ, ãëàâíàÿ õàðàêòåðèñòèêà ìåòîäà çàêëþ÷åíà â íîðìàòèâíî-ðåãóëÿòèâíûõ îñîáåííîñòÿõ èíñòèòóòîâ ïðàâà (îòðàñëÿõ, èíñòèòóòàõ — âïëîòü äî îòäåëüíîé ïðàâîâîé íîðìû) 244 è ïîíèìàåòñÿ êàê íîðìàòèâíûé ñïîñîá âîçäåéñòâèÿ ïðàâà íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Ôóíêöèîíàëüíûé ïîäõîä îñíîâàí íà ïðèçíàíèè ìåòîäîëîãè÷åñêîé ðîëè ôóíêöèé ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïî îòíîøåíèþ ê ìåòîäó. Ïîä òàêèì óãëîì çðåíèÿ âïîëíå ëîãè÷íûì âûãëÿäèò óòâåðæäåíèå î òîì, ÷òî ñóùíîñòü ìåòîäà — ýòî ôîðìà, ñïîñîá îñóùåñòâëåíèÿ ôóíêöèé ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ 245. Ñïåöèôèêà «ïîâåäåí÷åñêîãî» òîëêîâàíèÿ êàòåãîðèè «ñóùíîñòü ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ» ñîñòîèò â ïðèçíàíèè òîãî, ÷òî ãëàâíîå â íàçíà÷åíèè ìåòîäà — ýòî îïðåäåëåíèå ïîâåäåíèÿ ëþäåé. «Â ìåòîäå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êàê ñïîñîáå âîçäåéñòâèÿ íà ñîçíàíèå è âîëþ ëþäåé, — ïèøåò À.È. Ïðîöåâñêèé, — ïðîÿâëÿþòñÿ äâà ñâîéñòâà ïðàâà: îïðåäåëåíèå ïîâåäåíèÿ ëþäåé âîîáùå è îïðåäåëåíèå èõ ïîâåäåíèÿ ïðèìåíèòåëüíî ê äàííîìó âèäó îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé»246. Èç ïðèâåäåííîãî âèäíî, ÷òî ñïåêòð ïðåäëàãàåìûõ ðåøåíèé îõâàòûâàåò ïðàêòè÷åñêè âñå çâåíüÿ ñèñòåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — îò óêàçàíèÿ íà ïðèíàäëåæíîñòü ñóùíîñòè ìåòîäà ê íîðìàòèâíîé ôîðìå áûòèÿ ïðàâà äî åå ïîíèìàíèÿ â êà÷åñòâå ðåãóëÿòîðà, ðåàëèçóþùåãîñÿ â êîíêðåòíîì ïðàâîìåðíîì ïîâåäåíèè ñóáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé. Îäíàêî, ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, îáîçíà÷åííûå ïîäõîäû íîñÿò íåîïðàâäàííî àáñòðàêòíûé õàðàêòåð è ñïîñîáíû âûñâåòèòü ëèøü âíåøíèå ñâîéñòâà ñóùíîñòè ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ 247, òî åñòü åãî ôàêòè÷åñêîå ñîäåðæàíèå, à íå ñêðûòîå è çàêîíîìåðíîå â íåì. Âìåñòå ñ òåì íåëüçÿ íå çàìåòèòü, ÷òî ìåæäó íîðìàòèâíîé, ôóíêöèîíàëüíîé è ïîâåäåí÷åñêîé õàðàêòåðèñòèêàìè ñóùíîñòè ___________

Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Òåîðèÿ ïðàâà. Ñ. 156. Êóëàïîâ Â.Ë. Óêàç. ñî÷. Ñ. 56. 245 Ãîðøåíåâ Â.Ì. Ñïîñîáû è îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ... Ñ. 71 è ñëåä. 246 Ïðîöåâñêèé À.È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 103. 247  ñïåöèàëüíîé ëèòåðàòóðå ïðèíÿòî ïîäðàçäåëÿòü âñå ïðèçíàêè ìåòîäîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íà âíåøíèå è âíóòðåííèå (ïîäðîáíåå ñì.: Èîôôå Î.Ñ. Ïðàâîîòíîøåíèå ïî ñîâåòñêîìó ãðàæäàíñêîìó ïðàâó. Ë., 1949. Ñ. 35—36). 243 244

107

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ èìååòñÿ íå÷òî îáùåå, õàðàêòåðèçóþùåå èõ èçíóòðè êàê åäèíûé ïðîöåññ âîçäåéñòâèÿ ïðàâà íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Ýòèì îáùèì ÿâëÿþòñÿ ïóòè âîçäåéñòâèÿ ïðàâà (èíñòèòóòîâ ïðàâà) íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Ê ÷èñëó òàêèõ îáÿçàòåëüíûõ ïóòåé îòíîñÿòñÿ: 1) ïðåäîñòàâëåíèå ëèöàì ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ; 2) âîçëîæåíèå íà ëèöà þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé; 3) óãðîçà ïðèìåíåíèÿ ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî èëè îáùåñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ; 4) îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ 248. Àíàëèçèðóÿ ýòè ïóòè âîçäåéñòâèÿ ïðàâà íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, Â.Ô. ßêîâëåâ ïðèõîäèò ê âûâîäó, ÷òî ïðèåìû èõ îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñóùíîñòü ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ñ åãî òî÷êè çðåíèÿ, ïðèåìû, âî-ïåðâûõ, îëèöåòâîðÿþò â ìåòîäå íàèáîëåå óñòîé÷èâîå è çàêîíîìåðíîå, à âî-âòîðûõ, îòðàæàþò â ñåáå ñïåöèôèêó óïîðÿäî÷åííîãî, öåëåíàïðàâëåííîãî è îáåñïå÷åííîãî ãîñóäàðñòâåííûì ïðèíóæäåíèåì ñïîñîáà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. «Âñå îòðàñëåâûå ìåòîäû, — ïèøåò Â.Ô. ßêîâëåâ, — ñîõðàíÿþò îñíîâíîå êà÷åñòâî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ñîñòîÿùåå â óñòàíîâëåíèè îáåñïå÷åííûõ ãîñóäàðñòâîì ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ó÷àñòíèêîâ ðåãóëèðóåìûõ îòíîøåíèé. Íî â ðàçíûõ îòðàñëÿõ ïðàâà óñòàíîâëåíèå ïðàâ è îáÿçàííîñòåé è îáåñïå÷åíèå èõ ãîñóäàðñòâåííûì ïðèíóæäåíèåì ïðîèñõîäèò ïî-ðàçíîìó»249. Îäíàêî ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïðèåì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ (èëè èõ ñîâîêóïíîñòü) íå ìîæåò âûñòóïèòü âûðàçèòåëåì ñóùíîñòè òàêîãî ÿâëåíèÿ, êàê ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.  îñíîâíîì íàøå âîçðàæåíèå ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî ïîíÿòèå «ïðèåì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ» õàðàêòåðèçóåò «òåõíè÷åñêóþ» ñòîðîíó ìåòîäà, à íå åãî öåííîñòü êàê íàïðàâëåííîãî ðàñïðåäåëèòåëÿ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ìåæäó ñóáúåêòàìè ïðàâà.  òî âðåìÿ êàê îáùåïðèçíàííî, ÷òî îñíîâíîå íàçíà÷åíèå ìåòîäà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû îñóùåñòâèòü öåëåíàïðàâëåííîå âîçëîæåíèå íà ñóáúåêòîâ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé. Ïî ýòîìó ïîâîäó Â.Í. Êóäðÿâöåâ ïèøåò: «Îñíîâíîé ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — âîçëîæåíèå íà ñóáúåêòîâ þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé è ïðåäîñòàâëåíèå èì ïðàâ...»250. Èìåííî â òîì, ÷òî ìåòîä ïðàâîâîãî ðå___________ 248 249 250

Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ìåõàíèçì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ... Ñ. 22—23. Ñì.: ßêîâëåâ Â.Ô. Ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ... Ñ. 70. Êóäðÿâöåâ Â.Í. Ïðàâî è ïîâåäåíèå. Ì., 1978. Ñ. 46.

108

à ë à â à 1. Ñïåöèôèêà è ñóùíîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà

ãóëèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñïîñîáîì ðàñïðåäåëåíèÿ ìåæäó ñóáúåêòàìè ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, è ñîñòîèò, ïî íàøåìó ìíåíèþ, åãî ñóùíîñòü. Ïî îòíîøåíèþ ê íåé ïóòè è ïðèåìû — ýòî ñðåäñòâà åå ðåàëèçàöèè. Òàêèì îáðàçîì, ìû ïîëàãàåì, ÷òî ñóùíîñòü ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çàêëþ÷åíà â öåëåíàïðàâëåííîì è ðåçóëüòàòèâíîì âîçäåéñòâèè ïðàâà íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ ïóòåì ðàñïðåäåëåíèÿ (âîçëîæåíèÿ) ìåæäó åãî ñòîðîíàìè ïðàâ è îáÿçàííîñòåé. Îïðåäåëÿÿ èñõîäíûå òî÷êè âûÿâëåíèÿ è èññëåäîâàíèÿ ñóùíîñòè ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà, íåîáõîäèìî ïîä÷åðêíóòü åùå îäíî îáñòîÿòåëüñòâî. Äåëî â òîì, ÷òî â ðàìêàõ íîðìàòèâíîãî, ôóíêöèîíàëüíîãî è ïîâåäåí÷åñêîãî ïîíèìàíèÿ ñóùíîñòè ìåòîäà îáëàñòüþ åå áûòèÿ ïðèçíàåòñÿ òîëüêî îáúåêòèâíîå ïðàâî.  òî æå âðåìÿ íå âûçûâàåò ñîìíåíèé, ÷òî ìåòîä êàê ñïîñîá ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ðàâíîé ìåðå ìîæåò âûòåêàòü êàê èç îáúåêòèâíîãî ïðàâà, òàê è èç ïðàâà ñóáúåêòèâíîãî 251.  ýòîé ñâÿçè ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ Â.Ô. ßêîâëåâûì, êîòîðûé ïèøåò: «Ïîñêîëüêó ìåòîä ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñïîñîá âîçäåéñòâèÿ ...ïðàâà íà ïîâåäåíèå ëþäåé, òî îí íåèçáåæíî âûñòóïàåò òàêæå è êàê ñïîñîá îðãàíèçàöèè ïðàâîâûõ ñâÿçåé ñóáúåêòîâ. ...Ïîýòîìó îí äîëæåí áûòü ðàñêðûò íå òîëüêî â ïëàíå îáúåêòèâíîãî, íî òàêæå è ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà»252. Ýòî, ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, ïðèíöèïèàëüíîå ïîëîæåíèå, áåç ó÷åòà êîòîðîãî íåâîçìîæíî ïîíÿòü ñóùíîñòü, ðàñêðûòü ñòðóêòóðó è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà. Èìåííî áëàãîäàðÿ ýòîìó îáñòîÿòåëüñòâó ïîÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü ïðåîäîëåòü ïðåäñòàâëåíèÿ îá îáÿçàòåëüíîé æåñòêîé ñâÿçàííîñòè ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñ îáúåêòèâíûìè ñâîéñòâàìè ïîçèòèâíîãî ïðàâà. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ñòàíîâèòñÿ ïîíÿòíûì, ïî÷åìó òàêîå ñóáúåêòèâíîå ïðàâî ÷åëîâåêà, êàê åãî ïðàâî íà ïðàâîâóþ çàùèòó, áóäó÷è òîëüêî ïðèçíàííûì ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì è ãîñóäàðñòâîì, íî åùå íå çàêðåïëåííûì â íàöèîíàëüíîì äåéñòâóþùåì çàêîíîäà___________

Âïåðâûå èäåÿ î òîì, ÷òî ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ áàçèðóåòñÿ, â òîì ÷èñëå, è íà ñóáúåêòèâíîì ïðàâå, áûëà âûñêàçàíà C.Í Áðàòóñåì (ñì.: Áðàòóñü Ñ.Í. Ïðåäìåò è ñèñòåìà ñîâåòñêîãî ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. Ì., 1963. Ñ. 50).  ïîñëåäóþùåì îíà àêòèâíî îòñòàèâàëàñü Â.Â. Ëàïòåâûì (ñì.: Ëàïòåâ Â.Â. Ïðåäìåò è ñèñòåìà õîçÿéñòâåííîãî ïðàâà. Ì., 1969. Ñ. 62). 252 Ñì.: ßêîâëåâ Â.Ô. Ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ... Ñ. 65. 251

109

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

òåëüñòâå, ôàêòè÷åñêè îñóùåñòâëÿåò ðåãóëÿòèâíîå âîçäåéñòâèå íà ïîâåäåíèå ëþäåé. Ýòî ðåàëüíîå ïðîÿâëåíèå îñîáåííîñòè ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ, êîòîðîå íå ñâîéñòâåííî íè îäíîìó äðóãîìó âíóòðèîòðàñëåâîìó ìåòîäó, íàøëî íîðìàòèâíîå çàêðåïëåíèå â ÷. 4 ñò. 15 Êîíñòèòóöèè ÐÔ.  íåé óñòàíîâëåíî: «Îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åå ïðàâîâîé ñèñòåìû»253. Çàêðåïëÿÿñü â Êîíñòèòóöèè ÐÔ â êà÷åñòâå îäíîãî èç ïðèíöèïîâ, äàííîå ïîëîæåíèå òðàíñôîðìèðóåòñÿ äàëåå è â îòðàñëåâîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ôîðìèðóÿ â íåì ñîîòâåòñòâóþùèå ñåãìåíòû ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðè ýòîì, â êàêîé áû ôîðìå íè íàõîäèëèñü ïðàâà ÷åëîâåêà è â êàêèõ áû èñòî÷íèêàõ îíè íè çàêðåïëÿëèñü, îíè îáúÿâëÿþòñÿ âûñøåé ïðàâîâîé öåííîñòüþ. «×åëîâåê, åãî ïðàâà è ñâîáîäû ÿâëÿþòñÿ âûñøåé öåííîñòüþ. Ïðèçíàíèå, ñîáëþäåíèå è çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà — îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà»254, — óñòàíîâëåíî â cò. 2 Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Áîëåå òîãî, Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ ïðÿìî çàêðåïëÿåò è òàêîé ïðèíöèï: «Êàæäûé âïðàâå çàùèùàòü ñâîè ïðàâà è ñâîáîäû âñåìè ñïîñîáàìè, íå çàïðåùåííûìè çàêîíîì». Òàêèì îáðàçîì, äëÿ ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà (â òîì ÷èñëå è äëÿ ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó) ñîçäàåòñÿ îñîáûé ðåæèì ðåãóëèðîâàíèÿ, îòëè÷èòåëüíîé ÷åðòîé êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ çàêðåïëåíèå ñòàòóñà óíèâåðñàëüíîñòè èõ äåéñòâèÿ. Èç âûøåèçëîæåííîãî ñëåäóåò âûâîä î òîì, ÷òî ñóùíîñòü ïðàâîâîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ íå ìîæåò áûòü èñ÷åðïàíà óêàçàíèåì íà îäíî êàêîå-ëèáî åãî ñâîéñòâî — íîðìàòèâíîñòü, ôóíêöèîíàëüíîñòü èëè ñïîñîáíîñòü ìåòîäà îñóùåñòâëÿòüñÿ â ðåàëüíîì ïðàâîìåðíîì ïîâåäåíèè ñóáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé. Îíà àêêóìóëèðóåò â ñåáå ýòè êà÷åñòâà è êîíöåíòðèðîâàííî âûðàæàåòñÿ â öåëåíàïðàâëåííîì ðàñïðåäåëåíèè ñ ïîìîùüþ ðàçëè÷íûõ þðèäè÷åñêèõ ñðåäñòâ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ìåæäó ñóáúåêòàìè ïðàâà. Áëàãîäàðÿ ýòîìó ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåâðàùàåòñÿ â âûñîêîàâòîðèòåòíîå è ýôôåêòèâíîå ñðåäñòâî óïîðÿäî÷åíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ïóòåì öåëåíàïðàâëåííîãî âîçäåéñòâèÿ êàê îáúåêòèâíîãî, òàê è ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà íà âîëþ è ñîçíàíèå ëþäåé. ___________ 253 254

Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ: Êîììåíòàðèé Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ÐÔ... Ñ. 21. Òàì æå. Ñ. 18.

110

à ë à â à 1. Ñïåöèôèêà è ñóùíîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà

Ñ ýòèõ ïîçèöèé ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíûì, ÷òî ïðîáëåìà ñóùíîñòè ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ â ãëàâíîì è îñíîâíîì ñâîäèòñÿ ê õàðàêòåðèñòèêå òåõ çàêîíîìåðíîñòåé, â ðàìêàõ êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ: 1) ïðèîáðåòåíèå ÷åëîâåêîì ïðàâà íà ïðàâîâóþ çàùèòó êàê þðèäè÷åñêè ãàðàíòèðîâàííîãî âàðèàíòà ïîâåäåíèÿ, ñîñòîÿùåãî êàê â ïîëüçîâàíèè ïðàâîâîé çàùèùåííîñòüþ ñâîèõ èíòåðåñîâ, òàê è â âîçìîæíîñòè ïðåîäîëåíèÿ è óñòðàíåíèÿ ïðåïÿòñòâèé â ðåàëèçàöèè åãî ïðàâ, â òîì ÷èñëå è ñðåäñòâàìè ïðàâîãî ïðèíóæäåíèÿ; 2) ôîðìèðîâàíèå è âîçëîæåíèå íà ëèö þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé, êîððåñïîíäèðóåìûõ ñ ïðàâîì ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Íàðÿäó ñ ýòèì íàäî ïîä÷åðêíóòü è òî, ÷òî ïîñêîëüêó ïðàâîçàùèòíûé ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ âûðàæàåò öåëåíàïðàâëåííîñòü âñåãî ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ñëåäîâàòåëüíî, íå âûçûâàåò ñîìíåíèé, ÷òî åãî öåëü ðàñïîëàãàåòñÿ â ïëîñêîñòè ñóùíîñòè.  ýòîé ñâÿçè ñëåäóåò îñîáî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñî cò. 2 Êîíñòèòóöèè ÐÔ îñíîâíîé çàäà÷åé ïðàâîâîé ñèñòåìû íàøåãî îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ ïðàâîçàùèòíàÿ öåëü. Îäíàêî óêàçàíèå íà öåëü íå èñ÷åðïûâàåò âñåé ñïåöèôèêè ñóùíîñòíûõ ÷åðò ìåòîäà ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Åãî îòëè÷èòåëüíûå îñîáåííîñòè âûòåêàþò è èç ïðèíöèïîâ ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ 255. Âñå ýòè ïðèíöèïû çàêðåïëåíû â Êîíñòèòóöèè ÐÔ: ïðèíöèï íåîò÷óæäàåìîñòè îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà (÷. 2 cò. 17); ïðèíöèï íåïîñðåäñòâåííîãî äåéñòâèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà (ñò. 18); ïðèíöèï ëè÷íîé íåïðèêîñíîâåííîñòè ÷åëîâåêà (ñò. 22); ïðèíöèï ãàðàíòèðîâàííîñòè ïðàâîâîé çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà (ñò. 45); ïðèíöèï ãàðàíòèðîâàííîñòè ïðàâîâîé ïîìîùè (ñò. 48) è äð. Óêàçàííûå öåëü è ïðèíöèïû ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîîáùàþò ñîîòâåòñòâóþùèå îñîáåííîñòè ñîäåðæàíèþ ìåòîäà è åãî äåéñòâèþ.  ñîâîêóïíîñòè îíè ïðèäàþò åìó ñòàòóñ îñîáîãî ñïîñîáà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé. Ñðåäè íèõ íàèáîëåå îò÷åòëèâî âûäåëÿþòñÿ òàêèå ñâîéñòâà: 1. Óíèâåðñàëüíîñòü äåéñòâèÿ ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà. Îíà îñíîâàíà íà òîì, ÷òî þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà è ðåãóëÿòèâíàÿ öåííîñòü ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó îáåñïå÷èâàþò ñïîñîáíîñòü ýòîãî ïðàâà îêàçûâàòü âëèÿíèå íà äåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà è ___________

255 Ñòðåìîóõîâ À.Â. Ïðàâîâàÿ çàùèòà ÷åëîâåêà: Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû. Ñ. 107 è ñëåä.

111

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

èíûõ ëèö áåçîòíîñèòåëüíî òîãî, â êàêîé ôîðìå îíî, ýòî ïðàâî, ñóùåñòâóåò è ãäå îíî ðåàëèçóåòñÿ. 2. Îáóñëîâëåííîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà îñîáûìè, ïðàâîçàùèòíûìè îòíîøåíèÿìè, ñôåðà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êîòîðûõ âûõîäèò çà ðàìêè íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé ñèñòåìû è íå óêëàäûâàåòñÿ â ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ êàêîé-ëèáî îäíîé îòðàñëè ïðàâà. 3. Êîìïëåêñíîñòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé îñíîâû ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà. 4. Ñîîòâåòñòâèå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà.

112

ÃËÀÂÀ 2 ÏÐÅÄÌÅÒ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß È ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÄÅÉÑÒÂÈß ÏÐÀÂÎÇÀÙÈÒÍÎÃÎ ÌÅÒÎÄÀ

§ 1. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà Êàê èçâåñòíî, ôàêò ñóùåñòâîâàíèÿ òîãî èëè èíîãî ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáóñëîâëåí íàëè÷èåì îñîáîé ãðóïïû âîëåâûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, êîòîðûå îáúåêòèâíî íóæäàþòñÿ â ðåãóëÿòèâíîì âîçäåéñòâèè ñî ñòîðîíû ïðàâà. Èìåííî ýòà ãðóïïà è ðàññìàòðèâàåòñÿ â êà÷åñòâå ïðåäìåòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.  þðèäè÷åñêîé íàóêå îáùåïðèçíàíî, ÷òî ïðåäìåòîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ ðàçíîîáðàçíûå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, êîòîðûå îáúåêòèâíî, ïî ñâîåé ïðèðîäå ìîãóò ïîääàâàòüñÿ íîðìàòèâíî-îðãàíèçàöèîííîìó âîçäåéñòâèþ è â äàííûõ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ òðåáóþò òàêîãî âîçäåéñòâèÿ, êîòîðîå îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðè ïîìîùè þðèäè÷åñêèõ íîðì è âñåõ èíûõ þðèäè÷åñêèõ ñðåäñòâ, îáðàçóþùèõ ìåõàíèçì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðè ýòîì ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ ñïîñîáíû âûñòóïèòü ïðåäìåòîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðè óñëîâèè ïîíèìàíèÿ èõ â êà÷åñòâå ôîðìû îñóùåñòâëåíèÿ âîëåâîé äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, â äàííîì ñëó÷àå ïðàâîâîé äåÿòåëüíîñòè 256. «Ñóùåñòâåííàÿ îñîáåííîñòü ðåãóëèðóåìûõ ïðàâîì îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, — ïîÿñíÿåò Ñ.Ñ. Àëåêñååâ, — çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíè ìîãóò áûòü ïðåäìåòîì ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ ëèøü ïîñòîëüêó, ïîñêîëüêó âûñòóïàþò â êà÷åñòâå âîëåâûõ îòíîøåíèé»257. ___________

Ïî ñóòè, àíàëîãè÷íîãî ìíåíèÿ ïðèäåðæèâàåòñÿ è Â.Ì. Ãîðøåíåâ. Ïî åãî ìíåíèþ, «ïðåäìåòîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñëåäóåò ñ÷èòàòü íå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ âîîáùå (ýòî ñâîåãî ðîäà îáùèé ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ).  ñàìèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ äîëæåí âûäåëÿòüñÿ ãëàâíûé îáúåêò, íåïîñðåäñòâåííî ïðèíèìàþùèé íà ñåáÿ ïðàâîâîå âîçäåéñòâèå è ðåàãèðóþùèé íà íåãî. Òàêèì ãëàâíûì, íåïîñðåäñòâåííûì îáúåêòîì è ÿâëÿåòñÿ âîëÿ ó÷àñòíèêîâ ðåãóëèðóåìîãî îáùåñòâåííîãî îòíîøåíèÿ» (ñì.: Ãîðøåíåâ Â.Ì. Ñïîñîáû è îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ... Ñ. 23). 257 Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. Ò. 1. Ñ. 292. 256

113

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

Ïðåäìåò è ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íàõîäÿòñÿ â æåñòêîé âçàèìîñâÿçè. Ýòî îáñòîÿòåëüñòâî ïîçâîëèëî âûøåïðîöèòèðîâàííîìó àâòîðó ñäåëàòü âàæíûé âûâîä î òîì, ÷òî ìåòîä âûñòóïàåò ñâîéñòâîì ïðåäìåòà ðåãóëèðîâàíèÿ. Îòñþäà âûòåêàåò, ÷òî îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ íå ïðîñòî äåòåðìèíèðóþò ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ, íî è âûðàæàþòñÿ â íåì ñîîáðàçíî åãî ñîáñòâåííîé ïðèðîäå. Íàèáîëåå ñîäåðæàòåëüíîå âûðàæåíèå â ìåòîäå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íàõîäÿò ñëîæèâøèåñÿ â îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ îáùèå ïðàâîâûå äîçâîëåíèÿ, çàïðåòû è îáÿçûâàíèÿ. Îíè, âûñòóïàÿ ñâîåîáðàçíûì ìîñòèêîì ìåæäó ïðåäìåòîì è ìåòîäîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïðåäîïðåäåëÿþò ïðèåìû, êàêèì ìåòîä ìîæåò è äîëæåí âîçäåéñòâîâàòü íà ñâîé ïðåäìåò. À ñêëàäûâàþùàÿñÿ íà èõ îñíîâå ñèñòåìà ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íå ÷òî èíîå, êàê ðåàëèçàöèþ ýòèõ, ïî ñâîåé ïðèðîäå ñîöèàëüíî-þðèäè÷åñêèõ, îáùèõ ïðàâîâûõ «ïðåäïèñàíèé».  ýòîé ñâÿçè íàäî ñîãëàñèòüñÿ ñ Ñ.Ñ. Àëåêñååâûì, êîòîðûé ïèøåò: «È ÎÁÄ è ÎÁ3 ïðèíàäëåæàò, ñóäÿ ïî âñåì äàííûì, ê ãëóáèííîìó ïëàñòó ìåõàíèçìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ê òîé åãî ïëîñêîñòè, êîòîðàÿ ðàñïîëîæåíà “áëèæå” ê ýêîíîìèêå, äðóãèì îïðåäåëÿþùèì ôàêòîðàì ñîöèàëüíîé æèçíè. ÎÁÄ è ÎÁ3 — óæå â ðàìêàõ ïðàâà — ïåðåäàþò âìåñòå ñ ïðèíöèïàìè ïðàâà èìïóëüñû îò ìåòàþðèäè÷åñêèõ îïðåäåëÿþùèõ ôàêòîðîâ êî âñåì çâåíüÿì ìåõàíèçìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ»258. Ïîýòîìó òðóäíî ïðèñîåäèíèòüñÿ ê ìíåíèþ Â.Ë. Êóëàïîâà î òîì, ÷òî íîðìû ïðàâà ÿâëÿþòñÿ ïåðâè÷íûì èñòî÷íèêîì ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ 259. Î÷åâèäíî, ñëåäóåò ñêàçàòü ïî-äðóãîìó: íîðìû ïðàâà ÿâëÿþòñÿ ïåðâè÷íûì ôîðìàëüíî-îïðåäåëåííûì þðèäè÷åñêèì èñòî÷íèêîì. Èñõîäÿ èç ëîãèêè âûøåèçëîæåííûõ ðàññóæäåíèé, íóæíî ïðèçíàòü ïðàâèëüíûì óòâåðæäåíèå î òîì, ÷òî ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå â ôîðìèðîâàíèè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ (ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà) ïðåäñòàâëÿþò òå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, â êîòîðûõ, âî-ïåðâûõ, ñêëàäûâàþòñÿ ïåðâè÷íûå (îáùèå) ïðåäïèñàíèÿ (îáÿçûâàíèÿ, äîçâîëåíèÿ è çàïðåòû), âûðàæàþùèå êàê ñâîþ åñòåñòâåííî-ñîöèàëüíóþ îñíîâó ïðèòÿçàíèÿ ÷åëîâåêà íà çàùèòó åãî ïðèðîäíûõ, äóøåâíûõ è äó___________

258 Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Îáùèå äîçâîëåíèÿ è îáùèå çàïðåòû â ñîâåòñêîì ïðàâå. Ì., 1989. Ñ. 230. 259 Ñì.: Êóëàïîâ Â.Ë. Óêàç. ñî÷. Ñ. 55.

114

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

õîâíûõ ñâîéñòâ, à âî-âòîðûõ, ôîðìèðóåòñÿ ïðàâîçàùèòíàÿ íàïðàâëåííîñòü ðåãóëÿòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ âñåãî íàáîðà ïðàâîâûõ ñðåäñò⠗ èíñòðóìåíòàëüíîãî îñíàùåíèÿ ðåàëèçàöèè ïðàâîçàùèòíûõ ïîëíîìî÷èé.  ñâÿçè ñ ýòèì, ïåðåôðàçèðóÿ èçâåñòíîå âûðàæåíèå Â.Ä. Ñîðîêèíà, ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî ñóùåñòâîâàíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ñâÿçàíî ñî ñëåäóþùèìè ôàêòîðàìè: ïðèçíàíèåì ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó (îáùåå äîçâîëåíèå); ñîáëþäåíèåì ýòîãî ïðàâà âñåìè ñóáúåêòàìè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé (îáùåå îáÿçûâàíèå); çàïðåùåíèåì åãî íàðóøåíèÿ ïîä óãðîçîé ïðèìåíåíèÿ ìåð ïðèíóæäåíèÿ (îáùèé çàïðåò) 260. Ýòè ïåðâè÷íûå ïðåäïèñàíèÿ, êîíêðåòèçèðóÿñü â þðèäè÷åñêîì ñîäåðæàíèè ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ, è îáðàçóþò ãëàâíîå, èñõîäíîå â ñîäåðæàíèè ìåòîäà ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ðåàëüíî ýòî âûðàæàåòñÿ â ñëåäóþùåì. Ïîä äåéñòâèåì îáùèõ ïðåäïèñàíèé ñêëàäûâàåòñÿ þðèäè÷åñêîå ñîäåðæàíèå ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé è äàëåå îíè ñàìûì ïðÿìûì è íåïîñðåäñòâåííûì îáðàçîì «ó÷àñòâóþò» â ôîðìèðîâàíèè ïðàâîçàùèòíîãî ñåãìåíòà â çàêîíîäàòåëüñòâå, ñèñòåìå ïðàâà è þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå è, òàêèì îáðàçîì, ñ íåîáõîäèìîñòüþ îáðàçóþò àäåêâàòíóþ ñåáå ñèñòåìó ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñ ïðèñóùèì åé ìåòîäîì âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. «Ïðåäñòàâëÿÿ ñîáîé ñàìîñòîÿòåëüíûå, îñîáûå, ñóáñòàíöèîíàëüíûå ïðàâîâûå ÿâëåíèÿ (îíè îäíîâðåìåííî èìåþò ÷åðòû è þðèäè÷åñêèõ íîðì, è þðèäè÷åñêèõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, íî íå ñâîäèìû íè ê òîìó, íè ê äðóãîìó), — ïèøåò Ñ.Ñ. Àëåêñååâ, — îáùèå äîçâîëåíèÿ è îáùèå çàïðåòû âûïîëíÿþò â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè îáùóþ ðåãóëÿòèâíî-íàïðàâëÿþùóþ ðîëü è, âûñòóïàÿ äëÿ ñóáúåêòîâ â âèäå îïðåäåëåííîé ìåðû ñâîáîäû (äîëãà), îíè îäíîâðåìåííî äåéñòâóþò è ÷åðåç âñþ ñèñòåìó ñâÿçàííûõ ñ íèìè þðèäè÷åñêèõ íîðì è èõ êîìïëåêñîâ»261.  þðèäè÷åñêîé íàóêå ïðàâà ÷åëîâåêà è èõ çàùèòà åùå íå ïîäâåðãàëèñü àíàëèçó â ïëîñêîñòè îáùèõ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé, îäíàêî òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî èìåííî îíè ÿâëÿþòñÿ ñîöèàëüíî-þðèäè÷åñêèìè ôîðìàìè îïîñðåäîâàíèÿ ñâÿçè ñîöèàëüíîïðèðîäíûõ îñíîâ ïðàâ ÷åëîâåêà è èõ çàùèòû ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ïðàâîîòíîøåíèÿìè, íå âûçûâàåò ñîìíåíèé. ___________ 260

261

Ñîðîêèí Â.Ä. Óêàç. ñî÷. Ñ. 114. Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ïðàâî: Àçáóêà — òåîðèÿ — ôèëîñîôèÿ... Ñ. 369.

115

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

Ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ — ÿâëåíèå íîâîå â íàøåé ïðàâîâîé ñèñòåìå, à ïîòîìó ôàêòè÷åñêè åùå íå èññëåäîâàíî ñïåöèàëèñòàìè. Îòìå÷àÿ ýòî îáñòîÿòåëüñòâî, Í.È. Ìàòóçîâ ïèøåò: «Íåîáõîäèìî ñêàçàòü, ÷òî ïðàêòèêà ðåàëèçàöèè ôóíäàìåíòàëüíûõ åñòåñòâåííûõ ïðàâ ÷åëîâåêà ó íàñ ïîêà íåáîãàòà, ïîñêîëüêó ñàìè ýòè ïðàâà îôèöèàëüíî ïðèçíàíû è çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåíû ñðàâíèòåëüíî íåäàâíî. Ýòîé ïðàêòèêå åùå ïðåäñòîèò ñëîæèòüñÿ, à íàóêå ïðèäåòñÿ åå èçó÷àòü è îáîáùàòü»262. Àíàëèç ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ â èíòåðåñóþùåì íàñ àñïåêòå ïðåäïîëàãàåò, âî-ïåðâûõ, âûäåëåíèå åãî èç îáùåãî ðÿäà ïðàâîîòíîøåíèé, à âî-âòîðûõ, óñòàíîâëåíèå è èññëåäîâàíèå ñîñòàâà ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ. Ïðè ýòîì ñëåäóåò ñîáëþäàòü ñëåäóþùåå ïðàâèëî, ñôîðìóëèðîâàííîå Ë.Ä. Âîåâîäèíûì: «Âûÿâëÿÿ íóæíîå ïðàâîîòíîøåíèå èç âñåé ìàññû ñìåæíûõ ñ íèì îòíîøåíèé, íåîáõîäèìî çàáîòèòüñÿ î òîì, ÷òîáû óñòàíîâèòü âñå ñóùåñòâåííûå ïðèçíàêè ôàêòè÷åñêîãî ñîñòàâà äàííîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ, êîòîðûå â ñâîåé ñîâîêóïíîñòè äàþò ïîëíóþ åãî êàðòèíó, áåç êàêèõ-ëèáî èçìåíåíèé, òàêèì, êàêèì îíî èìååòñÿ â ðåàëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè»263. Ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ — âî ìíîãîì îñîáûå ïðàâîîòíîøåíèÿ. Íî ýòî èìåííî ïðàâîîòíîøåíèÿ, ïîñêîëüêó èì ïðèñóùè âñå îáÿçàòåëüíûå ÷åðòû ïîñëåäíèõ, ïðåëîìëåííûå ÷åðåç èõ ñïåöèôèêó. Óêàæåì íà ñëåäóþùèå èõ îñîáåííîñòè: 1. Îíè âîçíèêàþò íà îñíîâå òàêîãî þðèäè÷åñêîãî ÿâëåíèÿ, êàê ïðàâî ÷åëîâåêà íà çàùèòó. Ýòî ïðàâî ïîðîæäàåò ïðàâîçàùèòíîå îòíîøåíèå íåçàâèñèìî îò òîãî, çàôèêñèðîâàíî îíî â íàöèîíàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå èëè íåò.  ëþáîì ñëó÷àå èíäèâèä â ïðàâå è ñàìîñòîÿòåëüíî, è ñ ïîìîùüþ äðóãèõ ñóáúåêòîâ îñóùåñòâëÿòü çàùèòó ñâîèõ ïðàâ, èíèöèèðóÿ îñóùåñòâëåíèå â ðàìêàõ ýòèõ îòíîøåíèé ïðàâîçàùèòíûõ ïîëíîìî÷èé êàê âíóòðèãîñóäàðñòâåííûõ, òàê è ìåæäóíàðîäíûõ ïðàâîçàùèòíûõ îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé. 2. Îíè õàðàêòåðèçóþòñÿ þðèäè÷åñêîé ñâÿçüþ ñòîðîí, â êîòîðîé óïðàâîìî÷åííàÿ ñòîðîíà (ñóáúåêò ïðàâà íà ïðàâîâóþ çàùèòó) âîçëàãàåò ñîîòâåòñòâóþùóþ þðèäè÷åñêóþ îáÿçàííîñòü íà äðóãóþ. ___________

262 Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Êóðñ ëåêöèé / Ïîä ðåä. Í.È. Ìàòóçîâà, À.Â. Ìàëüêî. Ì., 1997. Ñ. 506. 263 Ñì.: Âîåâîäèí Ë.Ä. Óêàç. ñî÷. Ñ. 271.

116

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

3. Îñóùåñòâëåíèå ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó è èñïîëíåíèå ñâÿçàííîé ñ íèì þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòè îáåñïå÷åíû âîçìîæíîñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìåæäóíàðîäíîãî ïðèíóæäåíèÿ, íî ìîãóò áûòü ðåàëèçîâàíû è áåç âìåøàòåëüñòâà ïðàâîçàùèòíûõ îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé. Óêàçàííûå ÷åðòû ïîçâîëÿþò âûäåëèòü ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ èç âñåé ìàññû ïðàâîîòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ â ñàìûõ ðàçëè÷íûõ îáëàñòÿõ ñèñòåìû ïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Ê èõ ÷èñëó ïðåæäå âñåãî íàäî îòíåñòè ñëåäóþùèå: îòíîøåíèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâîì (åãî îðãàíàìè) è êàæäûì îòäåëüíî âçÿòûì ÷åëîâåêîì, ñîöèàëüíûìè ãðóïïàìè è îáùåñòâîì â öåëîì; îòíîøåíèÿ âíóòðè ãîñóäàðñòâà, ìåæäó åãî îðãàíàìè ïî ïîâîäó íîðìàòèâíîïðàâîâîãî è îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà; âîëåâûå îòíîøåíèÿ ìåæäó ëþäüìè, âîâëå÷åííûìè â ïðîöåññ ðåàëèçàöèè ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó; îòíîøåíèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì â ëèöå åãî ïðàâîçàùèòíûõ îðãàíèçàöèé; îòíîøåíèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè ïî ïîâîäó è â ñâÿçè ñ îáåñïå÷åíèåì ïðàâ ÷åëîâåêà. Íàèáîëåå ïîëíî ñâîåîáðàçèå ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé âûðàæàåòñÿ â ýëåìåíòíîì ñîñòàâå — îáúåêò, ñóáúåêò è ñîäåðæàíèå. Ñïåöèôèêà ñâîéñòâ ýòèõ ýëåìåíòîâ ïðÿìî ïîäâîäèò ê âûâîäó î òîì, ÷òî ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ ÿâëÿþòñÿ òåì ìàòåðèàëüíûì îñíîâàíèåì, êîòîðîå, âî-ïåðâûõ, îáóñëîâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü ñóùåñòâîâàíèÿ èìåííî ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ, à âî-âòîðûõ, ïðåäîïðåäåëÿåò åãî ñóùíîñòü, îñíîâíûå ÷åðòû è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ. Îáúåêò ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ. Ïîä îáúåêòîì ïðàâîîòíîøåíèÿ ïîíèìàþòñÿ òå ÿâëåíèÿ (ïðåäìåòû) îêðóæàþùåãî íàñ ìèðà, à òàêæå ñîöèàëüíî ïîëåçíûå äåéñòâèÿ è èõ ðåçóëüòàòû, íà êîòîðûå íàïðàâëåíû ñóáúåêòèâíûå ïðàâà è þðèäè÷åñêèå îáÿçàííîñòè 264. Îáúåêò ïðàâîîòíîøåíèÿ ñëåäóåò îòãðàíè÷èâàòü îò îáúåêòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Åñëè îáúåêò ïðàâîîòíîøåíèÿ — ýòî âñåãäà òà öåííîñòü, ïî ïîâîäó êîòîðîé âîçíèêàåò è ðàçâèâàåòñÿ ñàìî ïðàâîîòíîøåíèå, òî òåðìèíîì «îáúåêò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ» îáîçíà÷àåòñÿ îáùåñòâåííîå îòíîøåíèå, íà êîòîðîå íà___________

264 Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. Ò. 2. Ñ. 154; Ïðîáëåìû îáùåé òåîðèè ïðàâà è ãîñóäàðñòâà: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â.Ñ. Íåðñåñÿíöà. Ì., 1999. Ñ. 382.

117

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ïðàâëåíî ðåãóëÿòèâíîå âîçäåéñòâèå ïðàâà. «Îáúåêòîì (ïðåäìåòîì) ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, — ïèøåò Ñ.Ñ. Àëåêñååâ, — ÿâëÿþòñÿ îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, àêòû âîëåâîãî ïîâåäåíèÿ ëþäåé — ó÷àñòíèêîâ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, íà êîòîðûå âîçäåéñòâóåò ïðàâî»265. Ïðè ýòîì îáúåêòîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìîãóò áûòü òîëüêî ïðàâîîòíîøåíèÿ. «Åñëè îáùåñòâåííîå îòíîøåíèå âûñòóïàåò êàê ïðåäìåò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, — äåëàåò âûâîä Þ.Ê. Òîëñòîé, — òî ýòî îòíîøåíèå ñ ñàìîãî íà÷àëà âîçíèêàåò â ïðàâîâîé ôîðìå»266. Äàííîå óòî÷íåíèå èìååò ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå, ïîñêîëüêó ïîçâîëÿåò ðàññìàòðèâàòü ïðàâîçàùèòíîå îòíîøåíèå è êàê ïðàâîâîå îñíîâàíèå îáîñîáëåíèÿ ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ, è â êà÷åñòâå þðèäè÷åñêè çíà÷èìîãî ïðåäìåòà åãî öåëåíàïðàâëåííîãî è ðåçóëüòàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ.  ïåðâîì ñëó÷àå îñíîâíîé àêöåíò ïåðåíîñèòñÿ íà îáúåêò ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ, âî âòîðîì — íà ñîäåðæàíèå ýòîãî îòíîøåíèÿ. Ðàçóìååòñÿ, ýòè àêöåíòû íå äîëæíû ïðèâîäèòü ê ðàçäâîåíèþ ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ. Èõ âûäåëåíèå ïðîäèêòîâàíî òîëüêî èññëåäîâàòåëüñêèìè çàäà÷àìè, ïîñòàâëåííûìè â íàñòîÿùåì ïàðàãðàôå, è ïîòîìó íîñèò, ñêîðåå, ãíîñåîëîãè÷åñêèé, íåæåëè îíòîëîãè÷åñêèé õàðàêòåð. Ïðè àíàëèçå îáúåêòà ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ âàæíîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò îòìå÷àåìàÿ ïðàêòè÷åñêè âñåìè ñïåöèàëèñòàìè âçàèìîñâÿçü îáúåêòà ïðàâîîòíîøåíèÿ è ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà 267. Ãëàâíîå â ýòîé âçàèìîñâÿçè çàêëþ÷åíî â òîì, ÷òî êðóã îáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé çàäàåòñÿ ñóáúåêòèâíûì ïðàâîì, êîòîðîå, â ñâîþ î÷åðåäü, íàïðÿìóþ âûðàæàåò èíòåðåñû óïðàâîìî÷åííîé ñòîðîíû. Áëàãîäàðÿ ýòîìó îáúåêò êàê þðèäè÷åñêîå ÿâëåíèå ðàñêðûâàåòñÿ ñî ñòîðîíû ñâîåé ïîëåçíîñòè, òî åñòü ñïîñîáíîñòè óäîâëåòâîðÿòü ïîòðåáíîñòè ÷åëîâåêà. «Ñâÿçü îáúåêòà ñ èíòåðåñàìè ó÷àñòíèêîâ ïðàâîîòíîøåíèÿ, — ïèøåò À.Â. Ìèöêåâè÷, — âûâîäèò íàñ çà ïðåäåëû àíàëèçà þðèäè÷åñêîé ôîðìû ïðàâîîòíîøåíèÿ è ïîçâîëÿåò óñòàíîâèòü ñâÿçü ýòîé ôîðìû ñ ðàçëè÷íûìè ìàòåðèàëüíûìè, îðãàíèçàöèîííûìè è êóëüòóðíûìè ñðåäñòâàìè ___________

Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. Ò. 2. Ñ. 155. Ñì.: Òîëñòîé Þ.Ê. Ïðàâîîòíîøåíèå // Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Ë., 1974. Ò. 2. Ñ. 336. 267 Ïîäðîáíåå ñì.: Òîëñòîé Þ.Ê. Ê òåîðèè ïðàâîîòíîøåíèÿ. Ë., 1959. Ñ. 42; Ãðåâöîâ Þ.È. Ïðîáëåìû òåîðèè ïðàâîâîãî îòíîøåíèÿ. Ë., 1981. Ñ. 81; Îñíîâèí Â.Ñ. Ñîâåòñêèå ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ. Ì., 1965. Ñ. 62. 265

266

118

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé ëè÷íîñòè è îáùåñòâà»268. Èíûìè ñëîâàìè, ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ ñêëàäûâàþòñÿ â ñâÿçè ñ îïðåäåëåííûìè öåííîñòÿìè, êîòîðûå â îäíîì ñëó÷àå ñâîèì èñòî÷íèêîì èìåþò ñàìîãî ÷åëîâåêà (æèçíü ÷åëîâåêà, ñâîáîäà ÷åëîâåêà), à â äðóãîì — âíåøíèå ïî îòíîøåíèþ ê íåìó ÿâëåíèÿ (ïðåäìåòû ìàòåðèàëüíîãî è äóõîâíîãî ìèðà, ýêîëîãèÿ, ñîöèàëüíî-ïîëåçíûå äåéñòâèÿ è èõ ðåçóëüòàòû — æèëüå, îäåæäà, èíôîðìàöèÿ, îáðàçîâàíèå, ìåäèöèíñêàÿ è þðèäè÷åñêàÿ ïîìîùü è äð.), êîòîðûå èìåþò æèçíåííî âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ åãî äîñòîéíîãî ñóùåñòâîâàíèÿ. Ñ ó÷åòîì îòìå÷åííîãî îáúåêòîì (ïðåäìåòîì) ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ ñëåäóåò ïðèçíàòü òå ñâîéñòâà ÷åëîâåêà è âíåøíèå óñëîâèÿ åãî ñóùåñòâîâàíèÿ, à òàêæå ìàòåðèàëüíûå è íåìàòåðèàëüíûå áëàãà, ñîöèàëüíî çíà÷èìûå äåéñòâèÿ è èõ ðåçóëüòàòû, îáëàäàíèå è ïîëüçîâàíèå êîòîðûìè ïðèçíàíî åñòåñòâåííûì ñîñòîÿíèåì äîñòîéíîãî ñóùåñòâîâàíèÿ ëè÷íîñòè è êîòîðûå ïîñòàâëåíû ïîä çàùèòó åãî ïðàâà, îáåñïå÷åííîãî ñîîòâåòñòâóþùèìè þðèäè÷åñêèìè îáÿçàííîñòÿìè è ïðèíóäèòåëüíîé ñèëîé ãîñóäàðñòâà è ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà. Êàæäîå ïðàâîçàùèòíîå îòíîøåíèå èìååò ñâîé îáúåêò. Íî â ñâîåé ñîâîêóïíîñòè îíè îáðàçóþò öåëîñòíóþ ñèñòåìó, àäåêâàòíóþ ñèñòåìå ïðàâ ÷åëîâåêà. Ïðè ðàññìîòðåíèè ïðîáëåìû îáúåêòà ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé â òàêîì øèðîêîì àñïåêòå íåîáõîäèìî èìåòü â âèäó ñëåäóþùåå. Âî-ïåðâûõ, êàê îòìå÷àåò Ë.È. Ãëóõàðåâà, åñëè íåâîçìîæíî «ïðåäñòàâèòü èñ÷åðïûâàþùåãî è çàêðûòîãî êàòàëîãà ïðàâ, ïîñêîëüêó ýòî îçíà÷àëî áû íåïðèçíàíèå äèíàìèêè ðàçâèòèÿ èíäèâèäóàëüíûõ è ãðóïïîâûõ âîçìîæíîñòåé, óâåëè÷èâàþùèõñÿ è ðàñøèðÿþùèõñÿ áëàãîäàðÿ áåçãðàíè÷íûì ñïîñîáíîñòÿì ÷åëîâå÷åñêîé ïðèðîäû è ðàñòóùåãî ïîòåíöèàëà îáùåñòâà»269, òî è ïåðå÷åíü îáúåêòîâ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé íå ìîæåò áûòü èñ÷åðïûâàþùèì. Âî-âòîðûõ, â ðåçîëþöèè Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ îò 4 äåêàáðÿ 1986 ã. çàïèñàíî: «Â ñâÿçè ñ ñóùåñòâîâàíèåì ñåðüåçíûõ ïðåïÿòñòâèé íà ïóòè ðàçâèòèÿ è ïîëíîãî ñàìîâûðàæåíèÿ ÷åëîâåêà è íàðîäîâ, ñâÿçàííûõ, â ÷àñòíîñòè, ñ îòðèöàíèåì ãðàæäàíñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíî___________ 268 269

Ñì.: Îáùàÿ òåîðèÿ ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ì., 1966. Ñ. 311. Ãëóõàðåâà Ë.È. Òèïîëîãèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà... Ñ. 6.

119

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ, è ñ÷èòàÿ, ÷òî âñå ïðàâà ÷åëîâåêà è îñíîâíûå ñâîáîäû íåäåëèìû è âçàèìîçàâèñèìû è ÷òî äëÿ ñîäåéñòâèÿ ðàçâèòèþ äîëæíî óäåëÿòüñÿ îäèíàêîâîå âíèìàíèå è ïåðâîñòåïåííîå çíà÷åíèå îñóùåñòâëåíèþ, ñîäåéñòâèþ è çàùèòå ãðàæäàíñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ è ÷òî âñëåäñòâèå ýòîãî ñîäåéñòâèå, óâàæåíèå è îñóùåñòâëåíèå íåêîòîðûõ ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä íå ìîæåò ñëóæèòü îïðàâäàíèåì îòêàçà â äðóãèõ ïðàâàõ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîäàõ»270.  ñâÿçè ñ ýòèì íóæíî ïðèçíàòü íåäîïóñòèìûì ðàíæèðîâàíèå îáúåêòîâ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé ïî êðèòåðèþ èõ âàæíîñòè äëÿ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, ÷åëîâå÷åñòâà. È â-òðåòüèõ, ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå, ÷òî «çàùèòà ÷åëîâåêà è óâàæåíèå åãî äîñòîèíñòâà ïðåäïîëàãàþò îñóùåñòâëåíèå ñîöèàëüíûõ àêöèé, íàïðàâëåííûõ íà ïîääåðæàíèå æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé âî âñåõ òðåõ ñôåðàõ ÷åëîâå÷åñêîãî áûòèÿ: áèîôèçè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî è äóõîâíîãî», íàäî ïðèçíàòü, ÷òî âñå îáúåêòû ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé ìîãóò áûòü ïîäðàçäåëåíû, ðàâíî êàê è ïðàâà ÷åëîâåêà 271, íà òðè îñíîâíûõ è ðàâíîçíà÷íûõ ãðóïïû — îáúåêòû çàùèòû ëè÷íîãî, ïîëèòè÷åñêîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ. Ðàçóìååòñÿ, âñå îáúåêòû ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé íîñÿò õàðàêòåð ñóáúåêòíî-îïðåäåëåííûõ öåííîñòåé, è â ýòîì ñìûñëå âñå îíè èìåþò èíäèâèäóàëüíóþ, ëè÷íîñòíóþ ïîëåçíîñòü. Íî ïîñêîëüêó óæå ñëîæèëàñü óêàçàííàÿ êëàññèôèêàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, òî, î÷åâèäíî, è öåííîñòè, ñòîÿùèå çà íèìè, ìîãóò áûòü ___________

270 Äåêëàðàöèÿ î ïðàâå íà ðàçâèòèå. Ïðèíÿòà ðåçîëþöèåé 41/128 Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè îò 4 äåêàáðÿ 1986 ã. // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà: Ñá. äîê. Ì., 2000. Ñ. 105. 271 Ãðàäàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà íà îñíîâå òàêîãî êðèòåðèÿ, êàê ñôåðà æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà â öåëîì, ñ÷èòàåòñÿ íàèáîëåå îáùåïðèçíàííîé ñðåäè ñïåöèàëèñòîâ (ñì.: Îñòðîâñêèé ß.À. ÎÎÍ è ïðàâà ÷åëîâåêà. Ì., 1968. Ñ. 78— 85; ×õèêâàäçå Â.Ì. Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è åå èñòîðè÷åñêîå çíà÷åíèå (Ê 40-ëåòèþ ïðèíÿòèÿ) // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1988. ¹ 12. Ñ. 94; Êàðòàøêèí Â.À. Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ è ïðàâà ÷åëîâåêà â ñîâðåìåííîì ìèðå (Ê 40-é ãîäîâùèíå ïðèíÿòèÿ Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà) // Ñîâåòñêèé åæåãîäíèê ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. 1988. Ì., 1989. Ñ. 43; è äð.). Áîëåå äåòàëüíóþ êëàññèôèêàöèþ ïðàâ ÷åëîâåêà ïðåäëàãàåò Ô.Ì. Ðóäèíñêèé. Ñ åãî òî÷êè çðåíèÿ, öåëåñîîáðàçíî âûäåëÿòü ãðàæäàíñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå ïðàâà ÷åëîâåêà (ñì.: Ðóäèíñêèé Ô.Ì. Ãðàæäàíñêèå ïðàâà ÷åëîâåêà... Ñ. 42).

120

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

îáîçíà÷åíû ýòèìè æå òåðìèíàìè, íåñìîòðÿ íà íåêîòîðóþ èõ óñëîâíîñòü. Îáúåêòû çàùèòû ëè÷íîãî íàçíà÷åíèÿ î÷åð÷èâàþò êðóã öåííîñòåé àíòðîïîëîãè÷åñêîãî è íðàâñòâåííîãî ïðîèñõîæäåíèÿ. Èõ çíà÷åíèå äëÿ ÷åëîâåêà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíè îáåñïå÷èâàþò ñîõðàííîñòü ëè÷íîñòè, åå ñâîåîáðàçèå è àâòîíîìèþ â ñàìûõ ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ñâÿçÿõ. Ê íèì îòíîñÿòñÿ æèçíü ÷åëîâåêà, åãî äîñòîèíñòâî, ëè÷íàÿ íåïðèêîñíîâåííîñòü, èìÿ è ÷åñòü, íåïðèêîñíîâåííîñòü æèëèùà, ñâîáîäà ñîâåñòè è âåðîèñïîâåäàíèÿ è ò. ä. Îáúåêòû ïîëèòè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ ñêëàäûâàþòñÿ ïî ïîâîäó è â ñâÿçè ñ çàùèòîé ñâîáîäû ÷åëîâåêà è åãî âîçìîæíîñòè ó÷àñòèÿ â ïîëèòè÷åñêîé æèçíè îáùåñòâà, â ôîðìèðîâàíèè è îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñìûñë âûäåëåíèÿ îáúåêòîâ ïîëèòè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû ïóòåì âçÿòèÿ èõ ïîä çàùèòó óêðåïèòü îòíîøåíèÿ ëè÷íîñòè è ãîñóäàðñòâà. Ê ÷èñëó òàêèõ îáúåêòîâ îòíîñÿòñÿ ñâîáîäà ñëîâà è óáåæäåíèé, ñâîáîäà âûðàæåíèÿ ìíåíèÿ, ñâîáîäà èíôîðìàöèè, ñâîáîäà ñîáðàíèé, ìàíèôåñòàöèé è ò. ï. Îáúåêòû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ. Ýòî ðÿä îáúåêòîâ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé ïðèçâàí óäîâëåòâîðÿòü ïîòðåáíîñòè ÷åëîâåêà â îáåñïå÷åíèè äîñòîéíîãî óðîâíÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ è êà÷åñòâà åãî æèçíè. Ðå÷ü èäåò î òåõ ðåàëüíûõ áëàãàõ, êîòîðûå ëè÷íîñòü ïîëó÷àåò â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà è ðàñïðåäåëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé. Ñþäà æå âêëþ÷àþòñÿ îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè, ñâîáîäà ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå ìàòåðèàëüíûå öåííîñòè, ïðåäîñòàâëÿåìûå îêòðîèðîâàííûìè ïðàâàìè, íàïðèìåð, ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå, äîñòóïíîå ïî îïëàòå æèëüå, ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü èíâàëèäàì, ïåíñèîíåðàì è ò. ï. Ïðè õàðàêòåðèñòèêå ïåðå÷íÿ îáúåêòîâ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé íåëüçÿ íå çàìåòèòü, ÷òî îí (ýòîò ïåðå÷åíü) â ïðèíöèïå ñîâïàäàåò ñî ñòðóêòóðîé îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, çàêðåïëåííîé â îñíîâîïîëàãàþùèõ ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòàõ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà (Áèëëü î ïðàâàõ ÷åëîâåêà, Åâðîïåéñêàÿ êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä è äð.) è â Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Îäíàêî òàêîå óòâåðæäåíèå íóæäàåòñÿ â óòî÷íåíèè. Äåëî â òîì, ÷òî ê ÷èñëó öåííîñòåé, âûòåêàþùèõ èç åñòåñòâåííîé ïðèðîäû ÷åëîâåêà è óðîâíÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî è ïîëèòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà è ÿâëÿþùèõñÿ îáúåêòîì ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé, òðóäíî îòíåñòè òàê íàçûâàåìûå ïðî121

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

öåäóðíûå ïðàâà ÷åëîâåêà, êîòîðûå âîçíèêàþò â ðàìêàõ ïðîöåññóàëüíûõ îòíîøåíèé. Ñëåäîâàòåëüíî, è öåííîñòè, ñòîÿùèå çà ýòèìè ïðàâàìè, íåëüçÿ îäíîçíà÷íî ñ÷èòàòü îáúåêòàìè ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé (íî îíè, áåçóñëîâíî, ÿâëÿþòñÿ ïðåäìåòîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ). Íàïðèìåð, â ÷. 1 ñò. 6. Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä çàïèñàíî: «Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî ïðè îïðåäåëåíèè åãî ãðàæäàíñêèõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé èëè ïðè ðàññìîòðåíèè ëþáîãî óãîëîâíîãî îáâèíåíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìîãî åìó, íà ñïðàâåäëèâîå è ïóáëè÷íîå ðàçáèðàòåëüñòâî äåëà â ðàçóìíûé ñðîê íåçàâèñèìûì è áåñïðèñòðàñòíûì ñóäîì, ñîçäàííûì íà îñíîâàíèè çàêîíà»272. Ìîæíî ëè ñ÷èòàòü ïóáëè÷íîå ðàçáèðàòåëüñòâî, åãî ðàçóìíûé ñðîê, áåñïðèñòðàñòíîñòü ñóäà è òàê äàëåå îáúåêòàìè ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ? Ïî íàøåìó ìíåíèþ, íåëüçÿ, ïîñêîëüêó çäåñü ðå÷ü èäåò îá èñïîëíåíèè þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé îäíîãî èç ó÷àñòíèêîâ â ðàìêàõ ñóùåñòâóþùåãî åäèíîãî ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ.  êà÷åñòâå äîïîëíèòåëüíîé àðãóìåíòàöèè ýòîãî òåçèñà ìîæíî ïðèâåñòè âûâîä Â.Ï. Áîæüåâà: «Îáúåêòîì óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ÿâëÿåòñÿ óãîëîâíî-ïðàâîâîå îòíîøåíèå â åãî îáúåêòèâíîì (òî åñòü ñîîòâåòñòâóþùåì äåéñòâèòåëüíîñòè) ñîñòîÿíèè»273. Çíà÷åíèå îáúåäèíåíèÿ îáúåêòîâ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé â åäèíóþ êàòåãîðèþ èìååò ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñà î âûäåëåíèè îñîáîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ. Äåëî â òîì, ÷òî îáúåêò ïðàâîîòíîøåíèÿ, ïîðîæäàÿ ñàìî ïðàâîîòíîøåíèå, îáóñëîâëèâàåò òåì ñàìûì è ìåòîä ñâîåãî ðåãóëèðîâàíèÿ. «Èìåííî ïðåäìåò îáóñëîâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü âûäåëåíèÿ òîé èëè èíîé îòðàñëè, à êîãäà îòðàñëü îáîçíà÷àåòñÿ, ïîÿâëÿåòñÿ è ñîîòâåòñòâóþùèé ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ, êîòîðûé â çíà÷èòåëüíîé ìåðå çàâèñèò îò âîëè çàêîíîäàòåëÿ»274. Îäíîðîäíîñòü îáúåêòîâ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé, âûòåêàþùàÿ èç èõ îðãàíè÷åñêîé ñâÿçè ñ ïðàâàìè ÷åëîâåêà, âûðàæàåòñÿ â îäíîðîäíîñòè ñàìèõ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé, êîòîðûå, ___________

Åâðîïåéñêàÿ Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà... Ñ. 541. Ñì.: Áîæüåâ Â.Ï. Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ. Ì., 1975. Ñ. 139. 274 Êîìàðîâ Ñ.À. Ñèñòåìà ïðàâà // Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Àêàäåìè÷åñêèé êóðñ â 2 òîìàõ / Ïîä ðåä. Ì.Í. Ìàð÷åíêî. Ì., 1998. Ò. 2: Òåîðèÿ ïðàâà. Ñ. 234. 272

273

122

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

â ñâîþ î÷åðåäü, ïðåäïîëàãàþò è îäíîðîäíîñòü âñåé ñèñòåìû ñâîåãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Îäíàêî â ñèëó òîãî, ÷òî îáúåêòû ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé ðàñïîëàãàþòñÿ â ñàìûõ ðàçíûõ ñôåðàõ îáùåñòâà è ðåãóëèðóþòñÿ íîðìàìè ïðàêòè÷åñêè âñåõ îòðàñëåé ïðàâà, òî è ïîðîæäàåìûå èìè îòíîøåíèÿ íå ìîãóò áûòü îõâà÷åíû ðåãóëÿòèâíî-îðãàíèçóþùèì âîçäåéñòâèåì êàêîãî-ëèáî îäíîãî èç ñóùåñòâóþùèõ îòðàñëåâûõ ìåòîäîâ. Îòñþäà è ïðîèñòåêàåò, êàê ìû óæå îòìå÷àëè, êîìïëåêñíûé õàðàêòåð ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðèçíàíèå, òî åñòü þðèäè÷åñêîå çàêðåïëåíèå âûøåóêàçàííûõ öåííîñòåé â êà÷åñòâå îáúåêòîâ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïåðâè÷íûé (âèäèìûé) ôàêòîð â ôîðìèðîâàíèè ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ. Èìåííî îí îáóñëîâëèâàåò è îáúÿñíÿåò ñìûñë ñóùåñòâîâàíèÿ âñåãî ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà â öåëîì. Áîëåå êîíêðåòíî çíà÷åíèå îáúåêòà (ïðåäìåòà) â ôîðìèðîâàíèè ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ âûðàæàåòñÿ â òîì, ÷òî îáúåêò îáóñëîâëèâàåò îäíîðîäíîñòü ïðàâîâîé ïðèðîäû è íàïðàâëåííîñòü ìåòîäà ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, à òàêæå ñîîáùàåò åìó îñîáî âûñîêèé þðèäè÷åñêèõ ñòàòóñ. Òàêèì îáðàçîì, ôàêò ñóùåñòâîâàíèÿ îáúåêòà ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ åñòü â òî æå âðåìÿ è ìàòåðèàëüíàÿ ïðåäïîñûëêà, è ýòàï ñêëàäûâàíèÿ ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ñóáúåêòû ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé. Îáùåèçâåñòíî, ÷òî áåññóáúåêòíûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé íå ñóùåñòâóåò.  àíòîëîãè÷åñêîì ïëàíå êðóã ñóáúåêòîâ ñîöèàëüíûõ ñâÿçåé çàäàåòñÿ ïðåäìåòàìè ñàìèõ ýòèõ îòíîøåíèé. Èñõîäÿ èç äàííûõ àêñèîì, ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî ñóáúåêòàìè ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé ÿâëÿþòñÿ òå ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà, êîòîðûå èìåþò ïðàâîâóþ ñâÿçü ñ ïðåäìåòîì (îáúåêòîì) ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé. Ýòà þðèäè÷åñêàÿ ñâÿçü îçíà÷àåò, ÷òî ñóáúåêòû ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé îáëàäàþò ïðàâîñóáúåêòíîñòüþ (êîìïåòåíöèåé), êîòîðàÿ è ïîçâîëÿåò èì âûñòóïàòü ó÷àñòíèêàìè ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé. Òî åñòü ñóáúåêòû ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé — ýòî âñå ó÷àñòíèêè äàííûõ îòíîøåíèé, ñâÿçàííûå ìåæäó ñîáîé âçàèìîêîððåñïîíäèðóåìûìè ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè. Ïðè ýòîì ñëåäóåò ïðîâîäèòü ðàçëè÷èå ìåæäó ïîíÿòèÿìè «ñóáúåêò ïðàâà íà ïðàâîâóþ çàùèòó» è «ñóáúåêò ïðàâîçàùèòíî123

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ãî îòíîøåíèÿ». Åñëè ïðàâîì íà ïðàâîâóþ çàùèòó ëèöî íàäåëÿåòñÿ îò ðîæäåíèÿ è â ñèëó ïðèçíàíèÿ åãî ñóáúåêòîì ïðàâ ÷åëîâåêà 275, è ïîýòîìó âñå ôèçè÷åñêèå ëèöà (ðàâíî è èõ îáùíîñòè) êàê ñóáúåêòû ïðàâà íà ïðàâîâóþ çàùèòó ÿâëÿþòñÿ ñóáúåêòàìè ïðàâà íà ïðàâîâóþ çàùèòó, òî ñóáúåêòàìè ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ ïðèçíàþòñÿ âñå òå ëèöà, êîòîðûå «÷åðïàþò» ñâîè ïîëíîìî÷èÿ íå òîëüêî íåïîñðåäñòâåííî èç çàêîíà, íî è èç ñàìèõ ýòèõ îòíîøåíèé. Ïîýòîìó êðóã ñóáúåêòîâ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé çíà÷èòåëüíî øèðå, íåæåëè êðóã ñóáúåêòîâ ïðàâà íà çàùèòó ïðàâ ÷åëîâåêà.  íåãî âêëþ÷àþòñÿ âñå òå, ê êîìó àäðåñóþòñÿ ïðàâà ÷åëîâåêà, èáî ïðàâà ÷åëîâåêà «îáðàùåíû íå òîëüêî ê âëàñòü ïðåäåðæàùèì, à êî âñåì»276. Àíàëèç íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïîçâîëÿåò îòíåñòè ê ÷èñëó ñóáúåêòîâ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé äâå êàòåãîðèè ó÷àñòíèêîâ. Ïåðâàÿ êàòåãîðèÿ — ýòî ñóáúåêòû ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Âàæíåéøåé ÷åðòîé ýòîé êàòåãîðèè ñóáúåêòîâ ÿâëÿåòñÿ îáëàäàíèå èìè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé ïðàâîñóáúåêòíîñòüþ 277, à âòîðàÿ êàòåãîðèÿ — òå ó÷àñòíèêè ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé, êîòîðûå âîâëåêàþòñÿ â íèõ íà îñíîâå èìåþùåéñÿ þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòè íå íàðóøàòü ïðàâà ÷åëîâåêà è îñóùåñòâëÿòü èõ çàùèòó â ñèëó âîçëîæåííûõ íà íèõ þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé. Ýòà êàòåãîðèÿ ñóáúåêòîâ âêëþ÷àåò â ñåáÿ êàê ó÷àñòíèêîâ ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé, òàê è ó÷àñòíèêîâ òîëüêî âíóòðèãîñóäàðñòâåííûõ ñâÿçåé. Ê ïåðâîé êàòåãîðèè îòíîñÿòñÿ ñóáúåêòû (íîñèòåëè) âñåõ ïîêîëåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà — è îòäåëüíàÿ ëè÷íîñòü (ôèçè÷åñêîå ___________

275 «Êàæäûé ñóáúåêò ïðàâà, — ïèøåò À.Â. Ìèöêåâè÷, — â ñèëó ñàìîãî äåéñòâèÿ çàêîíà èëè, êàê ÷àñòî ãîâîðÿò, “íåïîñðåäñòâåííî èç çàêîíà”, òî åñòü íåçàâèñèìî îò ó÷àñòèÿ â òåõ èëè èíûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ, îáëàäàåò îïðåäåëåííûì êîìïëåêñîì ïðàâ è îáÿçàííîñòåé» (ñì.: Ìèöêåâè÷ À.Â. Ñóáúåêòû ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ì., 1962. Ñ. 12—13). 276 Ãëóõàðåâà Ë.È. Òèïîëîãèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà... Ñ. 10. 277 «Ñóáúåêò ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, — äåëàåò âûâîä ß.Ñ. Êîæåóðîâ, — ìîæíî îïðåäåëèòü êàê ëèöî, ñïîñîáíîå â ñèëó íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ïîä÷èíÿòüñÿ åãî ðåãóëèðóþùåìó âîçäåéñòâèþ, ÷òî âûðàæàåòñÿ â ñïîñîáíîñòè ëèöà îáëàäàòü ìåæäóíàðîäíûìè ñóáúåêòèâíûìè ïðàâàìè è íåñòè ìåæäóíàðîäíûå ñóáúåêòèâíûå îáÿçàííîñòè, ÷òî îäíîâðåìåííî îçíà÷àåò è ñïîñîáíîñòü ëèöà ó÷àñòâîâàòü â ìåæäóíàðîäíûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ» (ñì.: Êîæåóðîâ ß.Ñ. Ïðîáëåìà ìåæäóíàðîäíîé ïðàâîñóáúåêòíîñòè èíäèâèäîâ: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì, 2002. Ñ. 9).

124

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ëèöî), è ñîöèàëüíûå îáùíîñòè (íàðîä, íàöèÿ, êîëëåêòèâ), è âñå ÷åëîâå÷åñòâî 278. Âòîðóþ êàòåãîðèþ ñóáúåêòîâ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé ïðåäñòàâëÿþò îðãàíèçàöèè (ìåæäóíàðîäíûå, ãîñóäàðñòâåííûå, ÷àñòíûå, îáùåñòâåííûå), äîëæíîñòíûå ëèöà è ïðîñòî ãðàæäàíå, íà êîòîðûõ ëåæèò îáÿçàííîñòü óâàæàòü è çàùèùàòü ïðàâà ÷åëîâåêà. Îòäåëüíûé èíäèâèä (äîëæíîñòíîå ëèöî, ãðàæäàíèí), òàêèì îáðàçîì, âûñòóïàåò â äâóõ þðèäè÷åñêèõ èïîñòàñÿõ: êàê óïðàâîìî÷åííîå ëèöî (ïîñêîëüêó ïðàâî íà ïðàâîâîþ çàùèòó ïðèíàäëåæèò åìó îò ðîæäåíèÿ, îíî óíèâåðñàëüíî è íåîò÷óæäàåìî) è êàê ëèöî, þðèäè÷åñêè îáÿçàííîå óâàæàòü, ñîáëþäàòü è îñóùåñòâëÿòü çàùèòó ïðàâà ÷åëîâåêà. Èñõîäÿ èç íàëè÷èÿ äâóõ ÿðêî âûðàæåííûõ êàòåãîðèé ñóáúåêòîâ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé, ìîæíî ïðåäëîæèòü èõ äåëåíèå íà îñíîâíûå è âñïîìîãàòåëüíûå. Ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, ê ÷èñëó îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ íàäî îòíåñòè èñêëþ÷èòåëüíî è òîëüêî íîñèòåëåé ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Âòîðóþ ãðóïïó ñóáúåêòîâ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé ñîñòàâëÿþò âñå òå ëèöà (ôèçè÷åñêèå è êîëëåêòèâíûå), íà êîòîðûõ ëåæèò þðèäè÷åñêàÿ îáÿçàííîñòü íå íàðóøàòü ïðàâà ÷åëîâåêà è èñïîëíÿòü òðåáîâàíèÿ, çàëîæåííûå â ïðàâå ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Ìåñòî è ðîëü êàæäîãî ñóáúåêòà â ïðàâîçàùèòíîì îòíîøåíèè îïðåäåëåíû åãî ïðàâîâûì ñòàòóñîì (êîìïåòåíöèåé). Ïðàâîñóáúåêòíîñòü — ýòî êàòåãîðèÿ, êîòîðàÿ õàðàêòåðèçóåò þðèäè÷åñêèå ñâîéñòâà ôèçè÷åñêèõ ëèö êàê ó÷àñòíèêîâ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé. Ïðèìåíèòåëüíî ê þðèäè÷åñêèì ëèöàì òàêóþ ôóíêöèþ âûïîëíÿåò êàòåãîðèÿ «êîìïåòåíöèÿ». Ïðàâîñóáúåêòíîñòü — ýòî ñïîñîáíîñòü ëèöà èìåòü ïðàâà è îáÿçàííîñòè, à òàêæå ïðèîáðåòàòü èõ â ðåçóëüòàòå îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ þðèäè÷åñêè çíà÷èìûõ äåéñòâèé. Îíà âêëþ÷àåò â ñåáÿ äâà êîìïîíåíòà: ïðàâîñïîñîáíîñòü êàê ñïîñîáíîñòü èìåòü ñóáúåêòèâíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè (òî åñòü ñïîñîáíîñòü ê ïðàâîîáëàäà___________

278 Òàê, àìåðèêàíñêèé ïðîôåññîð Ë. Ñîí ïèøåò: «Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî ïðèçíàåò íå òîëüêî íåîòúåìëåìûå ïðàâà èíäèâèäîâ, íî òàêæå îïðåäåëåííûå êîëëåêòèâíûå ïðàâà, êîòîðûå ðåàëèçóþòñÿ ñîâìåñòíî èíäèâèäàìè, îáúåäèíåííûìè â áîëüøèå ãðóïïû ëþäåé, âêëþ÷àÿ íàðîäû è íàöèè. Ýòè ïðàâà ÿâëÿþòñÿ ïðàâàìè ÷åëîâåêà; ýôôåêòèâíîå îñóùåñòâëåíèå êîëëåêòèâíûõ ïðàâ ñëóæèò ïðåäïîñûëêîé ê îñóùåñòâëåíèþ äðóãèõ ïðà⠗ êàê ïîëèòè÷åñêèõ, òàê è ýêîíîìè÷åñêèõ» (öèò. ïî êí.: Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà... Ñ. 489— 490). Ýòîò âûâîä ïðèçíàåòñÿ àáñîëþòíûì áîëüøèíñòâîì îòå÷åñòâåííûõ ïðàâîâåäîâ.

125

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

íèþ) 279 è äååñïîñîáíîñòü êàê ñïîñîáíîñòü ñâîèìè äåéñòâèÿìè ïðèîáðåòàòü è ðåàëèçîâûâàòü ñóáúåêòèâíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè (òî åñòü ñïîñîáíîñòü ê ïðàâîðåàëèçàöèè) 280, à òàêæå ñïîñîáíîñòü íåñòè îòâåòñòâåííîñòü (êàê ñëåäñòâèå ïðàâîîáëàäàíèÿ è ïðàâîðåàëèçàöèè) çà ñâîè þðèäè÷åñêè çíà÷èìûå äåéñòâèÿ (äåëèêòîñïîñîáíîñòü). Îñîáåííîñòüþ ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ôèçè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íåðàçäåëèìîñòü â îòíîøåíèè íèõ êàòåãîðèé ïðàâîñïîñîáíîñòè è äååñïîñîáíîñòè. Åäèíñòâî ýòèõ êàòåãîðèé îòðàæàåò ïðèíöèï åäèíñòâà ïðàâ è îáÿçàííîñòåé â ïðàâîâîì ïîëîæåíèè ÷åëîâåêà. Ïî ýòîìó ïîâîäó âî Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà çàïèñàíî, ÷òî «êàæäûé ÷åëîâåê èìååò îáÿçàííîñòè ïåðåä îáùåñòâîì, â êîòîðîì òîëüêî è âîçìîæíî ñâîáîäíîå è ïîëíîå ðàçâèòèå åãî ëè÷íîñòè»281, ÷òî îñóùåñòâëåíèå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàíèíîì òðåáóåò «äîëæíîãî ïðèçíàíèÿ è óâàæåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä äðóãèõ, óäîâëåòâîðåíèÿ ñïðàâåäëèâûõ òðåáîâàíèé ìîðàëè, îáùåãî ïîðÿäêà è áëàãîñîñòîÿíèÿ â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå». Íåðàçäåëåííîñòü ïðàâîñïîñîáíîñòè è äååñïîñîáíîñòè îáúÿñíÿåò è çàïðåò íà çëîóïîòðåáëåíèå ïðàâàìè ÷åëîâåêà îäíîé ñòîðîíîé â óùåðá èíòåðåñàì äðóãîé.  ñâÿçè ñ ýòèì â ñò. 17 Êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä çàïèñàíî: «Íè÷òî â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè íå ìîæåò òîëêîâàòüñÿ êàê îçíà÷àþùåå, ÷òî êàêîå-ëèáî ãîñóäàðñòâî, êàêàÿ-ëèáî ãðóïïà ëèö èëè êàêîåëèáî ëèöî èìååò ïðàâî çàíèìàòüñÿ êàêîé-ëèáî äåÿòåëüíîñòüþ èëè ñîâåðøàòü êàêèå-ëèáî äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà óíè÷òîæåíèå ëþáûõ ïðàâ è ñâîáîä, ïðèçíàííûõ â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè, èëè íà èõ îãðàíè÷åíèå â áîëüøåé ñòåïåíè, íåæåëè ýòî ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ â Êîíâåíöèè»282. ___________

279 Ñóùíîñòü ïðàâîñïîñîáíîñòè çàêëþ÷àåòñÿ â ñïîñîáíîñòè ïðàâîîáëàäàíèÿ, à íå â ñàìîì îáëàäàíèè ïðàâàìè. «Ïðàâîñïîñîáíîñòü, — ïèñàë Í.Ì. Êîðêóíîâ, — îçíà÷àåò òîëüêî òî, ÷òî ëèöî ìîæåò èìåòü èçâåñòíûå ïðàâà, íî ýòî åùå íå çíà÷èò, ÷òî îíî èìè äåéñòâèòåëüíî îáëàäàåò. Êàæäûé ñïîñîáåí èìåòü ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà èìóùåñòâî, íî îòñþäà âîâñå íå ñëåäóåò, ÷òî óæå èìååò åãî» (ñì.: Êîðêóíîâ Í.Ì. Ëåêöèè ïî îáùåé òåîðèè ïðàâà. Ñ. 147). 280 Äååñïîñîáíîñòü — ýòî ïðèçíàâàåìàÿ íîðìàìè îáúåêòèâíîãî ïðàâà ñïîñîáíîñòü ñóáúåêòà ñàìîñòîÿòåëüíî, ñâîèìè îñîçíàííûìè äåéñòâèÿìè îñóùåñòâëÿòü þðèäè÷åñêèå ïðàâà è îáÿçàííîñòè (ñì.: Ïðîáëåìû îáùåé òåîðèè ïðàâà è ãîñóäàðñòâà... Ñ. 377). 281 Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà... Ñ. 40. 282 Åâðîïåéñêàÿ êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà... Ñ. 543.

126

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

Ïðè áîëåå äåòàëüíîì àíàëèçå ïðîáëåìû þðèäè÷åñêèõ ñâîéñòâ ôèçè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé ìîæíî âûÿâèòü ìàòåðèàëüíûå è ôîðìàëüíûå óñëîâèÿ èõ ïðàâîñóáúåêòíîñòè. Ìàòåðèàëüíîå óñëîâèå ïðàâîñóáúåêòíîñòè — ýòî ñïîñîáíîñòü äàííîãî ëèöà ê îáëàäàíèþ ïðàâîì íà ïðàâîâóþ çàùèòó, èíà÷å ãîâîðÿ, ñâîéñòâî, ïðèñóùåå ñàìîìó ëèöó îò ðîæäåíèÿ. Ôîðìàëüíîå óñëîâèå ïðàâîñóáúåêòíîñòè — ïðèçíàíèå âíåøíèì ïðàâîâûì àâòîðèòåòîì (ãîñóäàðñòâîì, ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì) óêàçàííîé ñïîñîáíîñòè ó äàííîãî ëèöà. Òàêîå ïðèçíàíèå âûðàæàåòñÿ, êàê ìû óêàçûâàëè âûøå, â ïðèçíàíèè ïðàâ ÷åëîâåêà âîîáùå. Òîëüêî åäèíñòâî ýòèõ äâóõ óñëîâèé è ìîæåò èñ÷åðïûâàþùèì îáðàçîì õàðàêòåðèçîâàòü ôèçè÷åñêîå ëèöî â êà÷åñòâå ñóáúåêòà ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ. Þðèäè÷åñêîå ëèöî êàê ñóáúåêò ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé íàäåëåíî ïðàâîçàùèòíîé êîìïåòåíöèåé. Ïîíÿòèå «êîìïåòåíöèÿ» îáîçíà÷àåò þðèäè÷åñêîå âûðàæåíèå ñîâîêóïíîñòè ïîëíîìî÷èé è ôóíêöèé äàííîãî ñóáúåêòà 283. Ïðàâîçàùèòíàÿ êîìïåòåíöèÿ — ýòî ñîâîêóïíîñòü ïðàâîçàùèòíûõ ïîëíîìî÷èé, ðåàëèçóåìûõ â îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ äåÿòåëüíîñòè þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Îñîáåííîñòü òàêîãî ðîäà êîìïåòåíöèè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïðàâîçàùèòíûé îðãàí (îðãàíèçàöèÿ) íå îáëàäàåò ñîáñòâåííûì ïðàâîì íà ïðàâîâóþ çàùèòó, ïîñêîëüêó íå ÿâëÿåòñÿ ñóáúåêòîì ïðàâ ÷åëîâåêà. Ñìûñë íàëè÷èÿ ïðàâîçàùèòíîé êîìïåòåíöèè ó òîãî èëè èíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâà, ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà, îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè ïîëíîñòüþ âûòåêàåò èç íàçíà÷åíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è èõ çàùèòû.  ýòîé ñâÿçè íå áóäåò ëèøíèì íàïîìèíàíèå î òîì, ÷òî ñîãëàñíî ñò. 18 Êîíñòèòóöèè ÐÔ «ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ÿâëÿþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî äåéñòâóþùèìè. Îíè îïðåäåëÿþò ñìûñë, ñîäåðæàíèå è ïðèìåíåíèå çàêîíîâ, äåÿòåëüíîñòü çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îáåñïå÷èâàþòñÿ ïðàâîñóäèåì»284. Ïîýòîìó íàäî ïðèçíàòü â êà÷åñòâå àêñèîìû, ÷òî þðèäè÷åñêîå ëèöî êàê ñóáúåêò ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé îáëàäàåò ïðàâîì îò èìåíè è â ïîëüçó êîíêðåòíîãî íîñèòåëÿ ïðàâ ÷åëîâåêà (ñëåäîâàòåëüíî, è ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó) ñîâåðøàòü þðèäè÷åñêè çíà___________

283 Ñì.: Àòàìàí÷óê Ã.Â. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: Êóðñ ëåêöèé. Ì., 1997. Ñ. 209. 284 Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñ. 21—22.

127

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

÷èìûå äåéñòâèÿ. Ôîðìû, ñòðóêòóðà, ôóíêöèè è ïðåäåëû ýòîé äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëÿþòñÿ ñîäåðæàíèåì òåõ ôóíêöèé, êîòîðûå íà íåãî âîçëîæåíû ñóáúåêòîì, ñîçäàâøèì åãî. Äåìîêðàòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî — ýòî ïîëèòè÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ, èìåþùàÿ èñòî÷íèêîì ñâîåé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè âîëþ íàðîäà. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ âñòàëà íà ïóòü ïîäëèííî äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé.  ñò. 3 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàïèñàíî: «Íîñèòåëåì ñóâåðåíèòåòà è åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ åå ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä». Ýòîò ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä è âîçëîæèë íà ãîñóäàðñòâî îáÿçàííîñòü ïî çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà. Îòñþäà ïðîèñòåêàåò ïðàâîçàùèòíàÿ êîìïåòåíöèÿ âñåõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà. Àíàëîãè÷íî îáñòîèò äåëî è ñ ôîðìèðîâàíèåì ïðàâîçàùèòíûõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíîâ (îðãàíèçàöèé) è èõ êîìïåòåíöèè, ñ òîé ëèøü ðàçíèöåé, ÷òî ðîëü èñòî÷íèêà ìåæäóíàðîäíîé âëàñòè âûïîëíÿþò ãîñóäàðñòâà, ïîäïèñàâøèå è ðàòèôèöèðîâàâøèå äîêóìåíòû î ïðèçíàíèè è çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà. Òàê, íàïðèìåð, ãîñóäàðñòâà, ïîäïèñàâøèå Åâðîïåéñêóþ êîíâåíöèþ ïî çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä, îáðàçîâàëè òàêîé îðãàí, êàê Åâðîïåéñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà.  ñò. 19 ýòîé Êîíâåíöèè, êîòîðàÿ íàçûâàåòñÿ «Ó÷ðåæäåíèå Ñóäà», çàïèñàíî: «Â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ñîáëþäåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ, ïðèíÿòûõ íà ñåáÿ Âûñîêèìè Äîãîâàðèâàþùèìèñÿ Ñòîðîíàìè ïî íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè è Ïðîòîêîëàì ê íåé, îáðàçóåòñÿ Åâðîïåéñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà»285. À ñò. 32 (ï. 1) ýòîé æå Êîíâåíöèè ïðÿìî îçàãëàâëåíà «Êîìïåòåíöèÿ Ñóäà». Ýòà ñòàòüÿ çàêðåïëÿåò, ÷òî «â âåäåíèè Ñóäà íàõîäÿòñÿ âñå âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ òîëêîâàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ ïîëîæåíèé Êîíâåíöèè è Ïðîòîêîëîâ ê íåé»286. Ïðàâîñóáúåêòíîñòü è êîìïåòåíöèÿ ñóáúåêòîâ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé âûòåêàåò èç ñîîòâåòñòâóþùèõ þðèäè÷åñêèõ èñòî÷íèêîâ, âûðàæàåòñÿ è ôèêñèðóåòñÿ â îáùåì ïðàâîâîì ïîëîæåíèè ñóáúåêòîâ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé. À êàê èçâåñòíî, ñïåöèôèêà ôîðìèðîâàíèÿ è ñîäåðæàíèÿ èñõîäíîãî ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ñóáúåêòîâ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé, âî-ïåðâûõ, ñâèäåòåëüñòâóåò î íàëè÷èè ñïîñîáà ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîçàùèò___________ 285 286

Åâðîïåéñêàÿ Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà... Ñ. 543. Òàì æå. Ñ. 546.

128

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

íûõ îòíîøåíèé, à âî-âòîðûõ, îïðåäåëÿþùèì îáðàçîì âëèÿåò íà åãî ÷åðòû è íàïðàâëåííîñòü âîçäåéñòâèÿ.  ýòîé ñâÿçè âàæíî íàïîìíèòü, ÷òî â þðèäè÷åñêîé íàóêå ñ÷èòàåòñÿ îáùåïðèçíàííûì òîò ôàêò, ÷òî îñíîâíûì ýëåìåíòîì ìåòîäà ÿâëÿåòñÿ èìåííî îáùåå þðèäè÷åñêîå ïîëîæåíèå ñóáúåêòîâ 287. À ïî ìíåíèþ Î.Î. Ìèðîíîâà, îáùåå ïðàâîâîå ïîëîæåíèå — ýòî è åñòü ïðîÿâëåíèå ìåòîäà 288. Ïîýòîìó ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî îñîáåííîñòè ïðîèñõîæäåíèÿ è çàêðåïëåíèÿ îáùåãî ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ñóáúåêòîâ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé, âûòåêàþùèå â êîíå÷íîì ñ÷åòå èç þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû è ðåãóëÿòèâíûõ îñîáåííîñòåé ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó, — ýòî óæå åñòü ïðîÿâëåíèå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ñîîòâåòñòâóþùåãî ìåòîäà. Íè îäèí èç ñóùåñòâóþùèõ â íàöèîíàëüíîé ñèñòåìå ìåòîäîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íå îñíîâûâàåòñÿ íà óíèâåðñàëüíîñòè è àáñîëþòíîñòè ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó, ïîýòîìó è ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ñóáúåêòîâ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé íå ÿâëÿåòñÿ äëÿ íèõ îñíîâíîé, êîíñòðóêòèâíîé ÷åðòîé. Òàêàÿ ÷åðòà ïðèñóùà òîëüêî òîìó ìåòîäó, êîòîðûé ïðîãðàììèðóåòñÿ ñàìèìè ïðàâîçàùèòíûìè îòíîøåíèÿìè. Ñîäåðæàíèå ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé. Ïðîáëåìà ñîäåðæàíèÿ ïðàâîâîãî îòíîøåíèÿ íå ïîëó÷èëà â ïðàâîâåäåíèè îäíîçíà÷íîé èíòåðïðåòàöèè. Ìû ïðèñîåäèíÿåìñÿ ê ìíåíèþ òåõ àâòîðîâ, êîòîðûå ïîä ñîäåðæàíèåì ïðàâîîòíîøåíèÿ ïîíèìàþò åãî âíóòðåííþþ ñòðóêòóðó, ñîñòîÿùóþ èç ôàêòè÷åñêîãî (ðåàëüíîå ïîâåäåíèå ó÷àñòíèêîâ ïðàâîîòíîøåíèÿ, âûðàæàþùååñÿ â èõ äåéñòâèè èëè áåçäåéñòâèè) è þðèäè÷åñêîãî (ñóáúåêòèâíûå ïðàâà è þðèäè÷åñêèå îáÿçàííîñòè ñòîðîí ïðàâîîòíîøåíèÿ) êîìïîíåíòîâ 289. Ïðè ýòîì ìû èñõîäèì èç òîãî, ÷òî ìàòåðèàëüíîå ñîäåðæàíèå íåðàçðûâíî ñâÿçûâàåò ïðàâîîòíîøåíèå ñ ðåàëüíûìè îáùåñòâåííûìè îòíîøåíèÿìè, à þðèäè÷åñêîå — ñëóæèò ïðàâîâûì ñðåäñòâîì îáåñïå÷åíèÿ, à â ðÿäå ñëó÷àåâ è ôîðìèðîâàíèÿ ìàòåðèàëüíîãî ñîäåðæàíèÿ ïðàâîîòíîøåíèÿ. ___________

287 Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà. Ñâåðäëîâñê. 1963. Âûï. I. Ñ. 221; Îí æå. Ïðîáëåìû òåîðèè ïðàâà:  2 ò. Ñâåðäëîâñê, 1972. Ò. 1. Ñ. 134—135. 288 Ìèðîíîâ Î.Î. Ìåòîäû êîíñòèòóöèîííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ... Ñ. 30. 289 Ñì.: ßâè÷ Ë.Ñ. Ïðàâî è îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Ì., 1971. Ñ. 117; Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ïðîáëåìû òåîðèè ïðàâà. Ò. 1. Ñ. 256—301; Xàëôèíà Ð.Î. Îáùåå ó÷åíèå î ïðàâîîòíîøåíèè. Ì., 1974. Ñ. 257 è ñëåä.

129

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

Þðèäè÷åñêèé ýëåìåíò ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñâÿçü ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó, ñ îäíîé ñòîðîíû, è êîððåñïîíäèðóåìîé ñ íèì þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòüþ — ñ äðóãîé. Ýòà ñâÿçü, ïîìèìî ïðî÷åãî, ñàìîå î÷åâèäíîå äîêàçàòåëüñòâî òîãî, ÷òî ïåðåä íàìè èìåííî ïðàâîîòíîøåíèå. «Ñâÿçü ìåæäó ïðàâîì è îáÿçàííîñòüþ, à òî÷íåå, ìåæäó èõ íîñèòåëÿìè è åñòü ïðàâîîòíîøåíèå», — îòìå÷àåò Í.È. Ìàòóçîâ 290. Îäíàêî äàííàÿ þðèäè÷åñêàÿ ñâÿçü íå ïðîñòî ñëàãàåìîå ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ, à åãî ñóùíîñòíàÿ ÷àñòü. Îíà îòðàæàåò ãëàâíóþ ñïåöèôèêó ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ, ñîñòîÿùóþ âî âçàèìîñâÿçè åñòåñòâåííî-ïðàâîâûõ ñâîéñòâ ïðàâà ÷åëîâåêà íà çàùèòó ñ âûòåêàþùèìè èç ýòèõ ñâîéñòâ þðèäè÷åñêèìè îáÿçàííîñòÿìè, ïðåæäå âñåãî ñ òåìè, êîòîðûå ëåæàò íà ãîñóäàðñòâå. Âàæíîñòü è çíà÷èìîñòü òàêîãî ðîäà þðèäè÷åñêîé ñâÿçè òðóäíî ïåðåîöåíèòü. Îíà ëåæèò â îñíîâå âñåé ñèñòåìû çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. Î÷åâèäíî, èìåííî ïîýòîìó â Ìåæäóíàðîäíîì ïàêòå î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ ñïåöèàëüíî çàêðåïëåíà îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâ êàæäûé ðàç, êîãäà ýòîãî òðåáóþò îáñòîÿòåëüñòâà, óñòàíàâëèâàòü íàëè÷èå ó ëèöà ïðàâà íà ïðàâîâóþ çàùèòó è, òàêèì îáðàçîì, ïðîäîëæèì îò ñåáÿ, ïîäòâåðæäàòü þðèäè÷åñêóþ ñâÿçü ìåæäó ýòèì ëèöîì è ãîñóäàðñòâîì.  ï. «â» ÷. 3 ñò. 2 âûøåóêàçàííîãî àêòà çàïèñàíî, ÷òî êàæäîå ó÷àñòâóþùåå â ýòîì Ïàêòå ãîñóäàðñòâî îáÿçóåòñÿ «îáåñïå÷èòü, ÷òîáû ïðàâî íà ïðàâîâóþ çàùèòó äëÿ ëþáîãî ëèöà, òðåáóþùåãî òàêîé çàùèòû, óñòàíàâëèâàëîñü êîìïåòåíòíûìè ñóäåáíûìè, àäìèíèñòðàòèâíûìè èëè çàêîíîäàòåëüíûìè âëàñòÿìè èëè ëþáûì äðóãèì êîìïåòåíòíûì îðãàíîì, ïðåäóñìîòðåííûì ïðàâîâîé ñèñòåìîé ãîñóäàðñòâà, è ðàçâèâàòü âîçìîæíîñòè ñóäåáíîé çàùèòû»291. Ñêàçàííîå ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî þðèäè÷åñêàÿ ñâÿçü â ïðàâîçàùèòíîì îòíîøåíèè ÿâëÿåòñÿ ôàêòè÷åñêèì äåéñòâèåì ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó.  ýòîì, ïî íàøåìó ìíåíèþ, êðîåòñÿ îñíîâíàÿ îñîáåííîñòü ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé, êîòîðàÿ îáóñëîâëèâàåò è ñîîòâåòñòâóþùèé ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ. Èíûìè ñëîâàìè, ñïåöèôèêà þðèäè÷åñêîé ñâÿçè ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé, îáóñëîâëåííàÿ ïðàâîâûì ïîëîæåíèåì ñòîðîí, â îáÿçà___________

290 Ñì.: Ìàòóçîâ Í.È. Îáùèå ïðàâîîòíîøåíèÿ è èõ ñïåöèôèêà // Ïðàâîâåäåíèå. 1976. ¹ 3. Ñ. 23. 291 Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ... Ñ. 54.

130

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

òåëüíîì ïîðÿäêå âûâîäèò íà ïðèçíàíèå íåîáõîäèìîñòè è àäåêâàòíîãî ýòèì îòíîøåíèÿì ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ. Òàêàÿ ëîãèêà ãåíåçèñà ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñ÷èòàåòñÿ îáùåïðèçíàííîé â þðèäè÷åñêîé íàóêå. Òàê, Ë.Ñ. ßâè÷ ïîëàãàåò, ÷òî ñàìè «ìåòîäû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ðåøàþùåé ìåðå ïðåäîïðåäåëåíû âçàèìîïîëîæåíèåì ñòîðîí îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé»292. À ïî ìíåíèþ Â.Ô. ßêîâëåâà è Ñ.Ñ. Àëåêñååâà, îíè äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü ñóùíîñòè ðåãóëèðóåìûõ îòíîøåíèé 293. Íåîáõîäèìî çàìåòèòü, ÷òî þðèäè÷åñêîå ñîäåðæàíèå ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ — ýòî ôîðìà êîíêðåòèçàöèè è ôèêñàöèè òåõ îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé (çàïðåòîâ, äîçâîëåíèé è îáÿçûâàíèé), êîòîðûå ïðåäñòàâëÿþò ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó â ïðåäåëüíî îáîáùåííîì âèäå. Ýòè îáùèå ïðàâîâûå ïðåäïèñàíèÿ, áëàãîäàðÿ ñâîåé ñïîñîáíîñòè ôèêñèðîâàòüñÿ â ñóáúåêòèâíûõ ïðàâàõ è þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòÿõ, ïðèîáðåòàþò êà÷åñòâî ðåãóëÿòîðîâ ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòîâ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé. Âíå âûðàæåíèÿ èõ â ôîðìå ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà îíè íå ìîãóò âûïîëíèòü ðîëü ñïîñîáîâ è ñðåäñòâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.  ýòîé ñâÿçè íàäî ïðèçíàòü ÿâíûì ïðåóâåëè÷åíèåì íàäåëåíèå îáùèõ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé (äîçâîëåíèé, îáÿçûâàíèé è çàïðåòîâ) ñàìîäîñòàòî÷íîé ðåãóëÿòèâíîé öåííîñòüþ. Òàêóþ ïîçèöèþ îòñòàèâàåò Â.Ä. Ñîðîêèí: «Ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êàê ñèñòåìíîå ÿâëåíèå ñîåäèíÿåò â îðãàíè÷åñêîå öåëîå âñå òðè íàçâàííûõ ñïîñîáà îäíîâðåìåííî. Äðóãèìè ñëîâàìè, ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìîæåò ñóùåñòâîâàòü òîëüêî êàê îáúåäèíåíèå âñåõ òðåõ ïåðâè÷íûõ êîìïîíåíòî⠗ äîçâîëåíèÿ, ïðåäïèñàíèÿ è çàïðåòà, òî åñòü êàê ñèñòåìà, îñíîâàííàÿ íà òåñíîì âçàèìîäåéñòâèè, âçàèìîîáåñïå÷åíèè ýòèõ êîìïîíåíòîâ»294. Ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, áîëåå îáîñíîâàííîå ðåøåíèå ýòîé ïðîáëåìû ïðåäëàãàåò Ñ.Ñ. Àëåêñååâ. Ïî åãî ìíåíèþ, «âñå ïåðå÷èñëåííûå ñïîñîáû (äîçâîëåíèÿ, îáÿçûâàíèÿ è çàïðåòû) òàê èëè èíà÷å ñâÿçàíû ñ ñóáúåêòèâíûìè ïðàâàìè. Ïðè÷åì åñëè ïðè äîçâîëåíèè ñóáúåêòèâíîå ïðàâî (âêëþ÷àÿ ïðàâî òðåáîâàíèÿ, îáåñïå÷èâàþùåå îñîáåííî àêòèâíûå äåéñòâèÿ) îáðàçóåò ñàìî ñî___________

ßâè÷ Ë.Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà... Ñ. 129. Ñì.: ßêîâëåâ Â.Ô. Îáúåêòèâíîå è ñóáúåêòèâíîå â ìåòîäå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ... Ñ. 60; Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ñòðóêòóðà ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ì., 1975. Ñ. 383—184. 294 Ñì.: Ñîðîêèí Â.Ä. Óêàç. ñî÷. Ñ. 111. 292

293

131

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

äåðæàíèå äàííîãî ñïîñîáà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, òî ïðè ïîçèòèâíîì îáÿçûâàíèè è çàïðåùåíèè ïðàâî-òðåáîâàíèÿ ïðèíàäëåæèò äðóãèì ëèöàì; åãî ñìûñë ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû îáåñïå÷èâàòü èñïîëíåíèå àêòèâíîé (îáÿçûâàíèå) èëè ïàññèâíîé (çàïðåùåíèå) þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòè. Èç ýòèõ ýëåìåíòîâ ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè (íîðì, ïðàâîîòíîøåíèé è äð.), âûðàæàþùèõ ñïîñîáû ðåãóëèðîâàíèÿ, îáðàçóåòñÿ ñàìàÿ ïëîòü... ìåòîäîâ»295. Êàê þðèäè÷åñêàÿ êàòåãîðèÿ ñóáúåêòèâíîå ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó ðàñêðûâàåòñÿ ÷åðåç íàáîð ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâîçàùèòíûõ ïîëíîìî÷èé, îáðàçóþùèõ åãî âíóòðåííþþ ñòðóêòóðó. Ñ òî÷êè çðåíèÿ À.Â. Ñòðåìîóõîâà, ê ÷èñëó òàêèõ ïðàâîìî÷èé ñëåäóåò îòíåñòè, âî-ïåðâûõ, âîçìîæíîñòü òðåáîâàòü îïðåäåëåííîãî ïîâåäåíèÿ îò äðóãîé ñòîðîíû; âî-âòîðûõ, îñóùåñòâëåíèå ïðàâîìî÷èÿ, êàê ïðàâèëî, ÷åðåç äåéñòâèÿ îáÿçàííîé ñòîðîíû; â-òðåòüèõ, âîçìîæíîñòü ïðèíóæäåíèÿ îáÿçàííîé ñòîðîíû ê ñîâåðøåíèþ äåéñòâèé, òðåáóåìûõ óïðàâîìî÷åííîé ñòîðîíîé, ãîñóäàðñòâîì 296. Ïðèíöèïèàëüíûõ âîçðàæåíèé òàêîå óòâåðæäåíèå íå âûçûâàåò. Îäíàêî íàäî èìåòü â âèäó, ÷òî ðàññìàòðèâàåìàÿ ñòðóêòóðà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ÷àñòíûé, êîíêðåòíûé ñëó÷àé ïðîÿâëåíèÿ îáùåé ñòðóêòóðû ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà. Ïîýòîìó è ñòðóêòóðà ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó êàê âèä ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà âîîáùå äîëæíà âîñïðîèçâîäèòü èìåííî ýòó ëîãèêó, òî åñòü ëîãèêó ñòðóêòóðèðîâàíèÿ ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà êàê îáùåïðàâîâîé êàòåãîðèè. Îòíîñèòåëüíî âíóòðåííåé ñòðóêòóðû ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà, èëè, ÷òî îäíî è òî æå, âèäîâ ïðàâîìî÷èé, â ïðàâîâåäåíèè ñóùåñòâóåò èçâåñòíîå ðàñõîæäåíèå âî âçãëÿäàõ ñïåöèàëèñòîâ. Òàê, íàïðèìåð, Ì.Ñ. Ñòðîãîâè÷ ïèøåò: «Ñóáúåêòèâíîå ïðàâî ëèöà îçíà÷àåò âûðàæåííûå â íîðìå ïðàâà è çàêðåïëåííûå â íåé: à) âîçìîæíîñòü ïîëüçîâàíèÿ îïðåäåëåííûì ñîöèàëüíûì áëàãîì; á) ïîëíîìî÷èå ñîâåðøàòü îïðåäåëåííûå äåéñòâèÿ è òðåáîâàòü ñîîòâåòñòâóþùèõ äåéñòâèé îò äðóãèõ ëèö; â) ñâîáîäó ïîâåäåíèÿ, ïîñòóïêîâ â ãðàíèöàõ, óñòàíîâëåííûõ íîðìîé ïðàâà»297. Ïî ìíåíèþ Í.È. Ìàòóçîâà, «ñîäåðæàíèå ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà è åãî ñòðóêòó___________

Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Òåîðèÿ ïðàâà. Ñ. 157. Ñòðåìîóõîâ À.Â. Ïðàâîâàÿ çàùèòà ÷åëîâåêà: Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû. Ñ. 39. 297 Ñì.: Ñòðîãîâè÷ Ì.Ñ. Îñíîâíûå âîïðîñû ñîâåòñêîé ñîöèàëèñòè÷åñêîé çàêîííîñòè. Ì, 1966. Ñ. 168. 295

296

132

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ðà âêëþ÷àþò â ñåáÿ íå òðè, êàê òðàäèöèîííî ïðèíÿòî ñ÷èòàòü, à ÷åòûðå âîçìîæíîñòè: à) âîçìîæíîñòü îïðåäåëåííîãî ïîâåäåíèÿ ñàìîãî óïðàâîìî÷åííîãî; á) âîçìîæíîñòü òðåáîâàòü ñîîòâåòñòâóþùåãî ïîâåäåíèÿ îò äðóãèõ ëèö; â) âîçìîæíîñòü ïðèáåãíóòü â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ ê ìåðàì ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ; ã) âîçìîæíîñòü ïîëüçîâàòüñÿ îïðåäåëåííûì ñîöèàëüíûì áëàãîì. Èëè ñóáúåêòèâíîå ïðàâî — ýòî ïðàâî-ïîâåäåíèå, ïðàâî-òðåáîâàíèå, ïðàâî-ïðèòÿçàíèå è ïðàâî-ïîëüçîâàíèå»298. Íåñêîëüêî èíîé âûâîä ïî ýòîìó âîïðîñó äåëàåò Î.Þ. Ñåëèâàíîâà. Îíà ïîëàãàåò, ÷òî ñóáúåêòèâíîå ïðàâî èìååò ñòîõàñòè÷åñêóþ ñòðóêòóðó, «êîòîðàÿ ïîçâîëÿåò ïðèìåíèòåëüíî ê êàæäîé êîíêðåòíîé ïðàâîâîé ñèòóàöèè è êîíêðåòíîìó ñóáúåêòèâíîìó ïðàâó âûÿâèòü îáúåêòèâíî íåîáõîäèìûå è ñëó÷àéíûå (íåñòàöèîíàðíûå, ïåðåìåííûå) åãî ñâîéñòâà, ýëåìåíòû è ñâÿçè ìåæäó íèìè. Ïîýòîìó ðåàëüíîå ñóáúåêòèâíîå ïðàâî ìîæåò âêëþ÷àòü îäíî, äâà è áîëåå ïðàâîìî÷èé, êàæäîå èç êîòîðûõ, â ñâîþ î÷åðåäü, èìååò ñâîþ ñòðóêòóðó è ñîñòîèò èç áîëåå “ìåëêèõ” ýëåìåíòîâ (ñóáïðàâîìî÷èé)»299. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, âûâîä Î.Þ. Ñåëèâàíîâîé íå ïðîòèâîðå÷èò òðàäèöèîííîìó ïîíèìàíèþ ñòðóêòóðû ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà, à ñêîðåå, ñóùåñòâåííî ðàçâèâàåò åãî óêàçàíèåì íà ýëàñòè÷íîñòü, ïðèñïîñîáëÿåìîñòü ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà ê þðèäè÷åñêè çíà÷èìîé ñèòóàöèè åãî îñóùåñòâëåíèÿ. Äåéñòâèòåëüíî, òàêîé, íàïðèìåð, âèä ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà ëè÷íîñòè, êàê ïðàâî íà îáðàùåíèå â þðèñäèêöèîííûå îðãàíû çà çàùèòîé ñâîèõ ïðàâ âêëþ÷àåò â ñåáÿ: 1) ïðàâî íà îáðàùåíèå â ñóä; 2) ïðàâî íà ñóäåáíóþ çàùèòó: 3) ïðàâî íà ìåæäóíàðîäíóþ çàùèòó; 4) ïðàâî íà ðàññìîòðåíèå åãî äåëà â òîì ñóäå è òåì ñóäüåé, ê ïîäñóäíîñòè êîòîðûõ îíî îòíåñåíî çàêîíîì; 5) ïðàâî îáâèíÿåìîãî íà ðàññìîòðåíèå åãî äåëà ñóäîì ñ ó÷àñòèåì ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì. Ñþäà æå ìîãóò áûòü îòíåñåíû è ìíîãèå äðóãèå êîìïîíåíòû, íàøåäøèå çàêðåïëåíèå â îòðàñëåâîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Êðîìå ýòîãî íåîáõîäèìî èìåòü â âèäó è òî, ÷òî íåêîòîðûå ïðàâîçàùèòíûå ïîëíîìî÷èÿ ðåàëèçóþòñÿ òîëüêî â îäíîé ôîðìå, äðóãèå æå — ìîãóò áûòü îñóùåñòâëåíû â íåñêîëüêèõ ïîñëåäîâà___________ 298 299

Ìàòóçîâ Í.È. Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà è ëè÷íîñòü. Ñ. 84. Ñåëèâàíîâà Î.Þ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 18.

133

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

òåëüíî ñìåíÿþùèõ äðóã äðóãà ôîðìàõ.  öåëîì æå âñå ïðàâîçàùèòíûå ïîëíîìî÷èÿ âçàèìîñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé, äîïîëíÿþò äðóã äðóãà è âîïëîùàþòñÿ â ðåàëüíîñòü ÷åðåç ñèñòåìó ìåæäóíàðîäíîãîñóäàðñòâåííûõ (ñóäåáíàÿ, àäìèíèñòðàòèâíàÿ, ïðîêóðîðñêàÿ) è íåãîñóäàðñòâåííûõ (îáùåñòâåííàÿ, òðåòåéñêàÿ, íîòàðèàëüíàÿ, ñàìîçàùèòà ïðàâà è äîáðîâîëüíîå óäîâëåòâîðåíèå) ôîðì çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. Ñ ó÷åòîì ýòèõ ïîÿñíåíèé ìîæíî ïîëàãàòü, ÷òî áàçîâóþ, èñõîäíóþ ñòðóêòóðó ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó îáðàçóþò ñëåäóþùèå ïðàâîìî÷èÿ: 1. Âîçìîæíîñòü ÷åëîâåêà ïîëüçîâàòüñÿ òàêèì áëàãîì, êàê ïðàâîâàÿ çàùèùåííîñòü ñâîèõ åñòåñòâåííûõ è íåîò÷óæäàåìûõ ïðàâ (ïðàâî-ïîëüçîâàíèå). Ñóòü ýòîãî ïðàâîçàùèòíîãî ïîëíîìî÷èÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíî îãðàæäàåò èíäèâèäóàëüíóþ ñâîáîäó ÷åëîâåêà è âûðàæàåòñÿ â ïîëüçîâàíèè èíäèâèäîì ýòîé ñâîáîäîé ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ.  ÃÊ ÐÔ ýòî ïðàâîçàùèòíîå ïîëíîìî÷èå ñôîðìóëèðîâàíî ñëåäóþùèì îáðàçîì: «Ãðàæäàíå è þðèäè÷åñêèå ëèöà ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ îñóùåñòâëÿþò ïðèíàäëåæàùèå èì ãðàæäàíñêèå ïðàâà»300. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, «ïðàâîâîå îãðàæäåíèå» — ýòî ýëåìåíò òàêîãî ïðàâîâîãî ðåæèìà, êîòîðûé äåëàåò íåâîçìîæíûì íåçàêîííîå íàñèëüñòâåííîå âìåøàòåëüñòâî «ãîñóäàðñòâà â ÷àñòíûå (ëè÷íûå) ñòîðîíû æèçíè ÷åëîâåêà, à òàêæå ãàðàíòèðóåò îõðàíó æèçíè, ÷åñòè, äîñòîèíñòâà, ñîâåñòè è ëè÷íîé áåçîïàñíîñòè êàæäîãî ÷ëåíà îáùåñòâà»301. Îòñþäà âèäíî, ÷òî äàííîå ïðàâîçàùèòíîå ïðàâîìî÷èå ïðåæäå âñåãî íàïðàâëåíî íà îáåñïå÷åíèå òàê íàçûâàåìûõ íåãàòèâíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà. À êàê èçâåñòíî, ãîñóäàðñòâî íå ðåãëàìåíòèðóåò ïîðÿäîê èõ îñóùåñòâëåíèÿ. Îäíàêî â ñèëó èíäèâèäóàëüíîé è îáùåñòâåííîé çíà÷èìîñòè ýòèõ ïðàâ îíî âî âçàèìîäåéñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì ïðèçíàåò, óâàæàåò è çàùèùàåò èõ. Íàëè÷èå ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðàâîçàùèòíîãî ïîëíîìî÷èÿ ó ÷åëîâåêà êàê ðàç è ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî è ãîñóäàðñòâî ñòðåìÿòñÿ ñîçäàòü ðåæèì ïðàâîâîé çàùèùåííîñòè ëè÷íîñòè, êîòîðûé è åñòü äëÿ íåå áëàãî. «Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñîöèàëüíûé è ìåæäóíàðîäíûé ïîðÿäîê, ïðè êîòîðîì ïðàâà è ñâîáîäû, èçëîæåííûå â íàñòîÿùåé Äåêëàðàöèè, ìîãóò áûòü ïîë___________ 300

301

Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ×. 1. Ì., 1994. Ñ. 8. Ñò. 9. Ðóäèíñêèé Ô.Ì. Ãðàæäàíñêèå ïðàâà ÷åëîâåêà... Ñ. 31.

134

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

íîñòüþ îñóùåñòâëåíû»302, — ïðîâîçãëàøåíî â ñò. 28 Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà. Õàðàêòåðèçóÿ äàííîå ïðàâîìî÷èå, ñäåëàåì åùå ðàç àêöåíò íà åãî þðèäè÷åñêîì íàçíà÷åíèè, ñîñòîÿùåì â ïðàâîâîì îãðàæäåíèè ëè÷íîñòè îò íåçàêîííîãî ëèøåíèÿ åå æèçíè, íåïðàâîìåðíîãî âìåøàòåëüñòâà ñî ñòîðîíû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà, äîëæíîñòíûõ ëèö è ãðàæäàí â ñôåðó åå ëè÷íûõ ñâîáîä è äð. Òàê, íàïðèìåð, ÷. 1 ñò. 6 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ îãðàæäàåò æèçíü ÷åëîâåêà.  íåé çàïèñàíî: «Ïðàâî íà æèçíü åñòü íåîòúåìëåìîå ïðàâî êàæäîãî ÷åëîâåêà. Ýòî ïðàâî îõðàíÿåòñÿ çàêîíîì. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïðîèçâîëüíî ëèøåí æèçíè»303.  ÷. 1 ñò. 8 ýòîãî æå äîêóìåíòà îãðàæäàåòñÿ ëè÷íàÿ ñâîáîäà: «Íèêòî íå äîëæåí ñîäåðæàòüñÿ â ðàáñòâå; ðàáñòâî è ðàáîòîðãîâëÿ çàïðåùàþòñÿ âî âñåõ èõ âèäàõ»304. Äîñòàòî÷íî ïîëíî íåãàòèâíûå ïðàâà ÷åëîâåêà çàùèùåíû Êîíñòèòóöèåé ÐÔ (ñò. 21— 44 è äð.), à òàêæå â îòðàñëåâîì çàêîíîäàòåëüñòâå. 2. Âîçìîæíîñòü ÷åëîâåêà òðåáîâàòü îò þðèäè÷åñêè îáÿçàííûõ ëèö äîáðîñîâåñòíîãî è ïîëíîãî îñóùåñòâëåíèÿ èìè òðåáîâàíèé, âûòåêàþùèõ èç åãî ïðàâà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Ïðàâî-òðåáîâàíèå íå ñëåäóåò ñìåøèâàòü ñ ïðàâîì-ïðèòÿçàíèÿ 305. Îñíîâíîå ðàçëè÷èå ìåæäó íèìè ñîñòîèò â îòíîøåíèè ê êàòåãîðèè ïðèíóæäåíèÿ: ïåðâîå íå îáåñïå÷èâàåòñÿ òàêîâûì â îòëè÷èè îò âòîðîãî. Èìïåðàòèâíîñòü ïðàâà-òðåáîâàíèÿ âûðàæàåòñÿ íå òîëüêî â ñàìîì ïðåäúÿâëåíèè òðåáîâàíèÿ, íî è â òîé þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòè, êîòîðàÿ äåëàåò íåîáõîäèìûì îïðåäåëåííûé âàðèàíò ïîâåäåíèÿ ïðàâîîáÿçàííîé ñòîðîíû. Ïî ìíåíèþ Ô.Ì. Ðóäèíñêîãî, «ïðàâî-òðåáîâàíèå îçíà÷àåò, ÷òî êàæäûé îáëàäàòåëü ïðàâ ÷åëîâåêà âïðàâå òðåáîâàòü... ïðèçíàíèÿ è âûïîëíåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ ïðàâ ÷åëîâåêà»306. Îòëè÷èòåëüíàÿ îñîáåííîñòü ýòîãî ïðàâîçàùèòíîãî ïîëíîìî÷èÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíî îáðàùåíî ê þðèäè÷åñêè îáÿçàííûì ëèöàì ñîâîêóïíîñòüþ òðåáîâàíèé, îñíîâíîé ñìûñë êîòîðûõ ___________

Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà... Ñ. 43. Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ... Ñ. 55. 304 Òàì æå. 305 Ñì.: Ìàðêñèñòñêî-ëåíèíñêàÿ îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà:  4 ò. Ì., 1973. Ò. 4. Ñ. 523. 306 Ðóäèíèíñêèé Ô.Ì. Ïîíÿòèå è ñîäåðæàíèå ïðàâ ÷åëîâåêà // Ïðàâî è æèçíü. Íåçàâèñèìûé íàó÷íî-ïîïóëÿðíûé æóðíàë. 2000. ¹ 27. Ñ. 80. 302

303

135

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ñâîäèòñÿ ê ñâîåâðåìåííîìó, ïîëíîìó è çàêîííîìó èñïîëíåíèþ èìè âîçëîæåííûõ íà íèõ îáÿçàííîñòåé ïî ñîçäàíèþ óñëîâèé è îêàçàíèþ ïîìîùè â ðåàëèçàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà. Ïðîèëëþñòðèðîâàòü ýòî ïðàâîìî÷èå ìîæíî óêàçàíèåì íà ÷. 2 ñò. 55 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, êîòîðàÿ ãëàñèò: «Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîëæíû èçäàâàòüñÿ çàêîíû, îòìåíÿþùèå èëè óìàëÿþùèå ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà»307. Ðàññìàòðèâàåìîå ïðàâîçàùèòíîå ïîëíîìî÷èå êàê ðàç è ïðèçâàíî íå äîïóñòèòü óñòàíîâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì çàêîíîâ, óùåìëÿþùèõ ïðàâà ÷åëîâåêà. Êðîìå òîãî, äàííîå ïðàâîçàùèòíîå ïîëíîìî÷èå èìååò è áîëåå êîíêðåòíûé ñìûñë, çàêëþ÷àþùèéñÿ â îêàçàíèè ðåàëüíîé ïîìîùè ÷åëîâåêó ïðè îñóùåñòâëåíèè èì ïðàâà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Òàê, íàïðèìåð, ñò. 1 Ìåæäóíàðîäíîãî àêòà îá îñíîâíûõ ïðèíöèïàõ, êàñàþùèõñÿ ðîëè þðèñòîâ (ïðèíÿòû âîñüìûì Êîíãðåññîì ÎÎÍ ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ïðåñòóïíîñòè è îáðàùåíèþ ñ ïðàâîíàðóøèòåëÿìè, Ãàâàíà, 27 àâãóñòà — 7 ñåíòÿáðÿ 1990 ã.), óñòàíàâëèâàåò, ÷òî «êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî îáðàòèòüñÿ ê ëþáîìó þðèñòó çà ïîìîùüþ äëÿ çàùèòû è îòñòàèâàíèÿ åãî ïðàâ è çàùèòû åãî íà âñåõ ñòàäèÿõ óãîëîâíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà»308. Ñþäà æå âêëþ÷àåòñÿ è èñïîëíåíèå þðèñäèêöèîííûìè îðãàíàìè ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ ïî îòíîøåíèþ ê òðåáîâàíèÿì, âûòåêàþùèì èç äàííîãî ïðàâîçàùèòíîãî ïîëíîìî÷èÿ, íî íå ñâÿçàííûì ñ ïðèìåíåíèåì èìè ìåð ïðèíóæäåíèÿ (ñò. 12 ÃÊ ÐÔ óñòàíàâëèâàåò äëÿ þðèñäèêöèîííîãî îðãàíà îáÿçàííîñòü ïðèçíàíèÿ ïðàâ ïðè îòñóòñòâèè èõ íàðóøåíèÿ, íàïðèìåð, ïðè óòðàòå âëàäåëüöåì äîêóìåíòîâ). Òàêèì îáðàçîì, ïðàâî-òðåáîâàíèå êàê ïðàâîçàùèòíîå ïîëíîìî÷èå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñå êîíêðåòíûå æèçíåííûå ñèòóàöèè, â êîòîðûõ çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà íå ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíà áåç âìåøàòåëüñòâà êîìïåòåíòíîãî ñóáúåêòà. Ïðè÷åì ïåðå÷åíü ýòèõ æèçíåííûõ ñèòóàöèé íå ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì è îõâàòûâàåò ïðàêòèêó ñîáëþäåíèÿ âñåõ ïðàâîçàùèòíûõ ïîëíîìî÷èé, âïëîòü äî çàêîííîñòè èõ îãðàíè÷åíèÿ. Îäíàêî ïîñêîëüêó ýòî ïðàâîçàùèòíîå ïîëíîìî÷èå âûçûâàåòñÿ ê æèçíè íå íàðóøåíèåì ïðàâ ÷åëîâåêà, à ïîòðåáíîñòüþ â èõ íàäëåæà___________ 307 308

Ñ. 37.

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñ. 27. Ìåæäóíàðîäíàÿ çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà: Ñá. äîê. Ì., 1990.

136

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ùåì èñïîëíåíèè, òî è äåëî äî ïðèìåíåíèÿ ìåð ïðèíóæäåíèÿ çäåñü íå äîõîäèò. 3. Âîçìîæíîñòü ÷åëîâåêà ïîñðåäñòâîì ñâîèõ äåéñòâèé îñóùåñòâëÿòü çàùèòó ïðèíàäëåæàùèõ åìó ïðàâ (ïðàâî-ïîâåäåíèå). Ýòî ïðàâî ìîæíî íàçâàòü ïðàâîì ñàìîçàùèòû. Îíî, êàê è èíûå ïðàâîçàùèòíûå ïîëíîìî÷èÿ, âûòåêàåò èç ÷. 2 ñò. 45 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, â êîòîðîé çàïèñàíî: «Êàæäûé âïðàâå çàùèùàòü ñâîè ïðàâà è ñâîáîäû âñåìè ñïîñîáàìè, íå çàïðåùåííûìè çàêîíîì»309. Ñàìîçàùèòà — ýòî «ëþáûå äåéñòâèÿ ëèöà, ñâÿçàííûå ñ çàùèòîé ñâîèõ ïðàâ îò íàðóøåíèÿ. Îíè ïðîòèâîïîñòàâëÿþòñÿ äåéñòâèÿì, èñõîäÿùèì îò ãîñóäàðñòâåííûõ è èíûõ êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ»310. Òàêèì îáðàçîì, ïðàâî-ïîâåäåíèå îõâàòûâàåò âñå äåéñòâèÿ óïðàâîìî÷åííîãî ñóáúåêòà, êîòîðûå îí îñóùåñòâëÿåò ñàìîñòîÿòåëüíî â öåëÿõ çàùèòû ñâîèõ ïðàâ. Ýòè äåéñòâèÿ óïðàâîìî÷åííîãî ñóáúåêòà ïðåäóñìîòðåíû çàêîíîì è âêëþ÷àþò ïîäà÷ó èì èñêà èëè æàëîáû â ñîîòâåòñòâóþùèå ìåæäóíàðîäíûå è âíóòðèãîñóäàðñòâåííûå ñóäåáíûå è àäìèíèñòðàòèâíûå îðãàíû, à òàêæå ñàìîñòîÿòåëüíóþ çàùèòó ñâîèõ ïðàâ â ïðîöåññå ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà (áåç ïîìîùè àäâîêàòà) è äð. Îäíàêî â ñïåöèàëüíîé ëèòåðàòóðå âñòðå÷àåòñÿ è óçêîå òîëêîâàíèå ïîíÿòèÿ «ñàìîçàùèòà».  ýòîì ñìûñëå ñàìîçàùèòà õàðàêòåðèçóåòñÿ òåì, ÷òî, âî-ïåðâûõ, óïðàâîìî÷åííîå ëèöî îñóùåñòâëÿåò çàùèòó ñâîèõ ïðàâ áåç îáðàùåíèÿ ê êîìïåòåíòíîìó ñóáúåêòó, âî-âòîðûõ, ñàìî óïðàâîìî÷åííîå ëèöî ïðèìåíÿåò ìåðû çàùèòû, â-òðåòüèõ, ïðèìåíåíèå ìåð çàùèòû íàïðàâëåíî íà óñòðàíåíèå ðåàëüíîé óãðîçû èëè ñàìîãî ôàêòà íàðóøåíèÿ ïðàâ óïðàâîìî÷åííîãî ëèöà 311. Ìû ïîääåðæèâàåì òàêîå ìíåíèå è ïðèñîåäèíÿåìñÿ ê âûâîäó È.ß. Äþðÿãèíà î òîì, ÷òî â ýòîì ñëó÷àå ñàìîçàùèòà «ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðèìåíåíèå ñàìèì óïðàâîìî÷åííûì ëèöîì ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì ìåð äëÿ çàùèòû ñâîèõ ___________

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñ. 27. Ñâåðäëûê Ã.À., Ñòðîóíèíã Ý.Ë. Óêàç. ñî÷. Ñ. 17. 311 Óñåíêî Ì.È. Ãðàæäàíñêî-ïðàâîâàÿ çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ñîâåòñêèõ ãðàæäàí // Ñîâåòñêèé çàêîí è ãðàæäàíèí: Þðèäè÷åñêèé ñïðàâî÷íèê:  2 ÷. / Ïîä ðåä. Á.Ì. Áàáèÿ. Êèåâ, 1980. ×. 1; Êëåéí Í.È. Âîçíèêíîâåíèå ãðàæäàíñêèõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, îñóùåñòâëåíèå è çàùèòà ãðàæäàíñêèõ ïðàâ // Êîììåíòàðèé ê Ãðàæäàíñêîìó êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÷àñòè ïåðâîé / Îòâ. ðåä. Î.Í. Ñàäèêîâ. Ì., 1995. Ñ. 35; Ñåðãååâ À.Ï. Çàùèòà ãðàæäàíñêèõ ïðàâ // Ãðàæäàíñêîå ïðàâî / Ïîä ðåä. Þ.Ê. Òîëñòîãî, À.Ï. Ñåðãååâà. ÑÏá., 1996. Ñ. 51, 242—244. 309 310

137

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ïðàâ èëè çàêîííûõ èíòåðåñîâ îò ïîñÿãàòåëüñòâ»312. Îñîáåííîñòü ïðàâà-ïîâåäåíèÿ êàê ïðàâîçàùèòíîãî ïîëíîìî÷èÿ çàêëþ÷àåòñÿ â âîçìîæíîñòè ëèöà îñóùåñòâëÿòü àêòèâíûå è þðèäè÷åñêè çíà÷èìûå äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà îáåñïå÷åíèå ñîõðàííîñòè öåííîñòåé è áëàã, ñòîÿùèõ çà ïðàâàìè ÷åëîâåêà. Åãî ñïåöèôèêà òàêæå âûðàæàåòñÿ è â òîì, ÷òî îíî ïðåäïîëàãàåò ïðè÷èíåíèå ïîñÿãàþùåìó âðåäà. Íî ýòîò âðåä íå åñòü ìåðà þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, âîçëàãàåìàÿ çàùèùàþùèìñÿ íà ïîñÿãàþùåãî. Ïîýòîìó ñëåäóåò ïðèçíàòü îøèáî÷íûì óòâåðæäåíèå Â.Â. Áîëãîâîé î òîì, ÷òî «ñàìîçàùèòà ïðàâà — ïîðÿäîê ïðèìåíåíèÿ ñïîñîáîâ çàùèòû (ìåð çàùèòû è ìåð îòâåòñòâåííîñòè), íå ñâÿçàííûé ñ îáðàùåíèåì ê þðèñäèêöèîííûì îðãàíàì, ïðåäñòàâëÿþùèé ñîáîé îäíîñòîðîííèå äåéñòâèÿ óïðàâîìî÷åííîãî ëèöà»313. Ñïîðíûì ÿâëÿåòñÿ è âîïðîñ î òîì, ÷òî ñàìîçàùèòà èìååò ìåñòî è â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà àêòèâíûå ïðàâîçàùèòíûå äåéñòâèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ äðóãèì ÷àñòíûì ëèöîì, íî â ïîëüçó ïåðâîãî ëèöà. Âîò ÷òî ïî ýòîìó ïîâîäó Ã.À. Ñâåðäëûê è Ý.Ë. Ñòðîóíèíã ïèøóò: «Ïî íàøåìó ìíåíèþ, â ñëó÷àå íåâîçìîæíîñòè ñàìîñòîÿòåëüíîé çàùèòû ñâîèõ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ ïîòåðïåâøåé ñòîðîíîé îíà ìîæåò îáðàòèòüñÿ çà ïîìîùüþ â îñóùåñòâëåíèè ïðàâà íà ñàìîçàùèòó ê äðóãèì ëèöàì (òî åñòü ïðèáåãíóòü ê òàê íàçûâàåìîé òîâàðèùåñêîé âçàèìîïîìîùè). Íàïðèìåð, Ê. â òå÷åíèå äâóõ ëåò áåçðåçóëüòàòíî îæèäàë îò Ñ. èñïîëíåíèÿ âñòóïèâøåãî â çàêîííóþ ñèëó ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì îòâåò÷èê áûë îáÿçàí ïåðåäâèíóòü èçãîðîäü è óñòðàíèòü ïðåïÿòñòâèÿ â ïîëüçîâàíèè çåìåëüíûì ó÷àñòêîì. Òîãäà Ê. ñ ïîìîùüþ çíàêîìûõ ïðèíóäèòåëüíî ïåðåíåñ èçãîðîäü.  äàííîì ñëó÷àå äåéñòâèÿ Ê. è åãî çíàêîìûõ áûëè ïðèçíàíû ïðàâîìåðíûìè, ïîñêîëüêó òåì ñàìûì Ê. ðåàëèçîâàë ñâîå ïðàâî íà ñàìîçàùèòó»314. Îäíàêî îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå ýòîãî âîïðîñà äîëæíî èìåòü ïîä ñîáîé áîëåå îáøèðíîå îáîñíîâàíèå. 4. Âîçìîæíîñòü ÷åëîâåêà óäîâëåòâîðÿòü ñâîè ïðèòÿçàíèÿ, âûçâàííûå íàðóøåíèåì åãî ïðàâ, ïóòåì îáðàùåíèÿ â ïðàâîçàùèòíûå îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâà è ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà â öåëÿõ âîññòàíîâëåíèÿ íàðóøåííûõ (îñïàðèâàåìûõ) ïðàâ è íà___________

Äþðÿãèí È.ß. Ãðàæäàíèí è çàêîí. Ì., 1989. Ñ. 86. Áîëãîâà Â.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 10. 314 Ñâåðäëûê Ã.À., Ñòðîóíèíã Ý.Ë. Óêàç. ñî÷. Ñ. 23—24. 312 313

138

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

êàçàíèÿ âèíîâíîãî â èõ íàðóøåíèè ìåðàìè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî è ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ïðèíóæäåíèÿ.  ñïåöèàëüíîþðèäè÷åñêîì çíà÷åíèè ïðàâî-ïðèòÿçàíèå îçíà÷àåò ïðåæäå âñåãî «âîçìîæíîñòü ïðèâåñòè â äåéñòâèå ïðèíóäèòåëüíóþ ñèëó ãîñóäàðñòâà, à òàêæå âîçìîæíîñòü ïðèáåãíóòü ê ñðåäñòâàì îáùåñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ äëÿ çàùèòû íàðóøåííûõ ïðàâ»315. Áåç òàêîãî ðîäà ïðèíóæäåíèÿ ïðàâà ÷åëîâåêà îñòàþòñÿ ïðàêòè÷åñêè íå çàùèùåííûìè. Ïîýòîìó ïðàâ Ô.Ì. Ðóäèíñêèé, êîãäà ïèøåò: «Ïðèíóæäåíèå ÿâëÿåòñÿ âûíóæäåííîé ðåàêöèåé íà íåïðàâîìåðíîå ïîâåäåíèå. Îíî íåîáõîäèìî äëÿ çàùèòû èíòåðåñîâ îáùåñòâà è åãî ãðàæäàí è ðåãëàìåíòèðîâàíî çàêîíîì»316. Ïðèíóæäåíèå âñåãäà íîñèò îðãàíèçàöèîííûé (ìåæäóíàðîäíûé èëè ãîñóäàðñòâåííûé) õàðàêòåð è âûðàæàåòñÿ â âîçëîæåíèè íà âèíîâíîãî â íàðóøåíèè ïðàâ ÷åëîâåêà îáÿçàííîñòè ïðåòåðïåòü îòðèöàòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ ñâîåãî ïðîòèâîïðàâíîãî ïîâåäåíèÿ. Ñìûñë ýòîãî ïðàâîçàùèòíîãî ïîëíîìî÷èÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû ïðåñå÷ü íàðóøåíèå òîãî èëè èíîãî ïðàâà ÷åëîâåêà, âîññòàíîâèòü íàðóøåííîå, à òàêæå âîçëîæèòü íà âèíîâíîãî â íàðóøåíèè ïðàâ ÷åëîâåêà þðèäè÷åñêóþ îáÿçàííîñòü ïðåòåðïåòü ìåðû ïðèíóæäåíèÿ. Èíûìè ñëîâàìè, öåëüþ äàííîãî ïðàâîçàùèòíîãî ïîëíîìî÷èÿ «ÿâëÿåòñÿ óäîâëåòâîðåíèå ìîðàëüíî-ïðàâîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ïðèòÿçàíèé óïðàâîìî÷åííîãî ëèöà (èñòöà, ïîòåðïåâøåãî) ê ïðàâîíàðóøèòåëþ (îáÿçàííîìó ëèöó) â ôîðìå îñóæäåíèÿ åãî ëè÷íîñòè è ïðèìåíåíèÿ ê íåìó ïðèíóäèòåëüíûõ øòðàôíûõ ñàíêöèé»317. Äàííîå ïðàâîçàùèòíîå ïîëíîìî÷èå îòëè÷àåòñÿ îò ïðàâàïîâåäåíèÿ è ïðàâà-òðåáîâàíèÿ òåì, ÷òî îíî èìååò ðåòðîñïåêòèâíîå çíà÷åíèå. Îíî, âî-ïåðâûõ, îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ïðè íàëè÷èè ôàêòà íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, çà êîòîðîå çàêîíîì óñòàíîâëåíà òà èëè èíàÿ ìåðà îòâåòñòâåííîñòè; âî-âòîðûõ, ðåàëèçóåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî â óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì ïðîöåññóàëüíûõ ôîðìàõ è òîëüêî ñóáúåêòîì, îáëàäàþùèì þðèñäèêöèîííûìè ïîëíîìî÷èÿìè; â-òðåòüèõ, òðåáóåò îñóæäàþùåé ðåàêöèè íà äåéñòâèÿ ïðàâîíàðóøèòåëÿ, ïðè÷åì íå òîëüêî ñî ñòîðîíû ïîòåðïåâøåãî, íî è ñî ñòîðîíû ëèöà, âîçëàãàþùåãî íà âèíîâíîãî òó èëè ___________

Ìàðêñèñòñêî-ëåíèíñêàÿ îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Ò. 4. Ñ. 525. Ðóäèíñêèé Ô.Ì. Ãðàæäàíñêèå ïðàâà ÷åëîâåêà... Ñ. 36. 317 Ñòðåìîóõîâ À.Â. Ïðàâîâàÿ çàùèòà ÷åëîâåêà: Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû. Ñ. 289. 315

316

139

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

èíóþ ìåðó îòâåòñòâåííîñòè; â-÷åòâåðòûõ, ïðåäïîëàãàåò ïðåòåðïåâàíèå âèíîâíûì ëèøåíèé ëè÷íîãî, îðãàíèçàöèîííîãî èëè ìàòåðèàëüíîãî ïîðÿäêà. Èç ïðèâåäåííûõ ÷åðò þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè âèäíî, ÷òî îíà íåîáõîäèìà êàê ñðåäñòâî çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà îò ïîñÿãàòåëüñòâ íà íèõ è ÷òî åå âîçëîæåíèå ñàìèì óïðàâîìî÷åííûì ëèöîì (ïîòåðïåâøèì ïîðàæåíèå â ïðàâàõ ÷åëîâåêà) íà ïðàâîíàðóøèòåëÿ íåâîçìîæíî, ïîñêîëüêó íåâîçìîæíî áûòü ñóäüåé â ñâîåì äåëå. Èìåííî ïîýòîìó äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äàííîãî ïðàâîçàùèòíîãî ïîëíîìî÷èÿ ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî è ãîñóäàðñòâà ñîçäàþò ñïåöèàëüíûå þðèñäèêöèîííûå îðãàíû è ïðåäîñòàâëÿþò äîëæíîñòíûì ëèöàì ïðàâî óäîâëåòâîðÿòü ñîîòâåòñòâóþùåå ïðèòÿçàíèå óïðàâîìî÷åííîé ñòîðîíû. Òàêîé âûâîä ïðÿìî ñëåäóåò èç ï. «À» ÷. 3 ñò. 2 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ, â êîòîðîì óñòàíîâëåíî, ÷òî êàæäîå ó÷àñòâóþùåå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâî îáÿçóåòñÿ «îáåñïå÷èòü ëþáîìó ëèöó, ïðàâà è ñâîáîäû êîòîðîãî, ïðèçíàâàåìûå â íàñòîÿùåì Ïàêòå, íàðóøåíû, ýôôåêòèâíîå ñðåäñòâî ïðàâîâîé çàùèòû, äàæå åñëè ýòî íàðóøåíèå áûëî ñîâåðøåíî ëèöàìè, äåéñòâîâàâøèìè â îôèöèàëüíîì êà÷åñòâå»318 . Íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå ãîñóäàðñòâî áåðåò íà ñåáÿ îáÿçàííîñòü îáåñïå÷èòü èñïîëíåíèå ïðàâà-ïðèòÿçàíèÿ ÷åëîâåêà ÷åðåç ñèñòåìó ñóäîâ. Òàê, ÷. 1 ñò. 46 Êîíñòèòóöèè ÐÔ óñòàíàâëèâàåò ïðàâèëî, ñîãëàñíî êîòîðîìó «êàæäîìó ãàðàíòèðóåòñÿ ñóäåáíàÿ çàùèòà åãî ïðàâ è ñâîáîä»319. Íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå ýòó ôóíêöèþ âûïîëíÿþò Åâðîïåéñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà (ï. «Â» ñò. 19 Êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàåò ñîçäàíèå Åâðîïåéñêîãî ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà) è âîåííûå òðèáóíàëû (ïåðâûé Ìåæäóíàðîäíûé âîåííûé òðèáóíàë áûë ñîçäàí 8 àâãóñòà 1945 ã. íà îñíîâå Ñîãëàøåíèÿ ìåæäó ïðàâèòåëüñòâàìè ÑÑÑÐ, Âåëèêîáðèòàíèè, ÑØÀ è Ôðàíöèè) 320. Ñ âûøåïåðå÷èñëåííûìè áàçîâûìè ïðàâîçàùèòíûì ïîëíîìî÷èÿì êîððåñïîíäèðóþò þðèäè÷åñêèå îáÿçàííîñòè äðóãîé ñòîðîíû ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ. Ýòà êîððåñïîíäåíöèÿ íîñèò õàðàêòåð çàêîíîìåðíîñòè. «Â ðåàëüíîé æèçíè, — ïîä÷åðêèâàåò Ñ.Ñ. Àëåêñååâ, — íåò ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà (êàê þðèäè÷åñêîãî ___________

Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ... Ñ. 54. Òàì æå. Ñ. 54. 320 Äåéñòâóþùåå ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî:  3 ò. Ì., 1999. Ò. 3. Ñ. 763—770. 318 319

140

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ÿâëåíèÿ), åñëè îíî íå “ïðàâî” ïî îòíîøåíèþ ê êîìó-ëèáî, òî åñòü åñëè îíî òàê èëè èíà÷å íå ñâÿçàíî ñ îáÿçàííîñòÿìè. Íåò è îáÿçàííîñòè (êàê þðèäè÷åñêîãî ÿâëåíèÿ), åñëè åé íå êîððåñïîíäèðóåò ïðàâî òðåáîâàíèÿ. Ïðàâî, íå îáåñïå÷åííîå îáÿçàííîñòÿìè, è îáÿçàííîñòè, íå ïîäêðåïëåííûå ïðàâîì òðåáîâàíèÿ, ïðåâðàùàþòñÿ ⠓þðèäè÷åñêèé íóëü”»321. Þðèäè÷åñêàÿ îáÿçàííîñòü êàê öåëîñòíîå ïðàâîâîå ÿâëåíèå õàðàêòåðèçóåòñÿ ñëåäóþùèìè ïðèçíàêàìè: 1) þðèäè÷åñêàÿ îáÿçàííîñòü — ýòî ïðåäïèñàííûé çàêîíîì âàðèàíò ïîâåäåíèÿ; 2) ñóùíîñòü îáÿçàííîñòè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíà åñòü ìåðà íåîáõîäèìîãî ïîâåäåíèÿ, ïðè÷åì òàêàÿ ìåðà, êîòîðàÿ îáëàäàåò áåçóñëîâíîé èìïåðàòèâíîñòüþ; 3) â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå, òî åñòü â êîíêðåòíîì ïðàâîîòíîøåíèè, þðèäè÷åñêàÿ îáÿçàííîñòü íàïîëíÿåòñÿ òàêèì ñîäåðæàíèåì, êîòîðîå ñîãëàñîâàíî ñ êîððåñïîíäèðóåìûì ñ íåé ïðàâîìî÷èåì; 4) þðèäè÷åñêàÿ îáÿçàííîñòü âñåãäà íàïðàâëåíà íà óäîâëåòâîðåíèå òðåáîâàíèé, âûòåêàþùèõ èç òîãî èëè èíîãî ïðàâîìî÷èÿ; 5) þðèäè÷åñêàÿ îáÿçàííîñòü îáåñïå÷åíà ìåðàìè ïðèíóæäåíèÿ (ñàíêöèÿìè) 322.  ïðàâîîòíîøåíèè þðèäè÷åñêàÿ îáÿçàííîñòü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ýëåìåíò ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà, ïîýòîìó îíà äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ÿâëåíèå ñóáúåêòèâíîãî ïîðÿäêà. Àíàëèçèðóÿ þðèäè÷åñêóþ îáÿçàííîñòü êàê êàòåãîðèþ, ñâÿçàííóþ ñ ñóáúåêòèâíûìè ïðàâàìè, Í.È. Ìàòóçîâ ïèøåò: «Â ýòîì ñìûñëå þðèäè÷åñêóþ îáÿçàííîñòü òàêæå ìîæíî êâàëèôèöèðîâàòü êàê ñóáúåêòèâíóþ.  ðàìêàõ ïðàâîâîãî îòíîøåíèÿ ïðàâî è îáÿçàííîñòü ñóáúåêòîâ â ðàâíîé ìåðå ñóáúåêòèâíû. Ñëàãàåìûå þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòè — ýòî ñâîåãî ðîäà îòäåëüíûå äîëæåíñòâîâàíèÿ — íàïîäîáèå ïðàâîìî÷èé â ñóáúåêòèâíîì ïðàâå»323. Íàçíà÷åíèå þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé â ïðàâîçàùèòíîì îòíîøåíèè — óäîâëåòâîðèòü, èñïîëíèòü ïðàâîçàùèòíûå ïðàâîìî÷èÿ. «Þðèäè÷åñêàÿ îáÿçàííîñòü â ïðàâîçàùèòíîì îòíîøåíèè, — ___________

Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. Ò. 2. Ñ. 86. Ñì.: Ìàòóçîâ Í.È. Þðèäè÷åñêèå îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü êàê ýëåìåíòû ïðàâîâîãî ñòàòóñà ëè÷íîñòè. // Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ è ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ëè÷íîñòè. Ì., 1979. Ñ. 85 è ñëåä.; Âàíååâà Ë.À. Ïîíÿòèå þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòè ïî ãðàæäàíñêîìó ïðîöåññóàëüíîìó ïðàâó // Ïðàâîâåäåíèå. 1984. ¹ 4. Ñ. 48. 323 Ìàòóçîâ Í.È. Ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ // Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Êóðñ ëåêöèé / Ïîä ðåä. Í.È. Ìàòóçîâà, À.Â. Ìàëüêî. Ì., 1997. Ñ. 402. 321

322

141

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ïîä÷åðêèâàåò À.Â. Ñòðåìîóõîâ, — ýòî ïðåäïèñàííàÿ íîðìàìè ïðàâà ìåðà äîëæíîãî ïîâåäåíèÿ îáÿçàííîãî ëèöà â èíòåðåñàõ óïðàâîìî÷åííîãî ñóáúåêòà, îáåñïå÷åííàÿ âîçìîæíîñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ»324. Ïîýòîìó ñòðóêòóðà þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé ñîîòâåòñòâóåò ñòðóêòóðå ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. «Ñòðóêòóðà þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòè, — ïðèõîäèò ê âûâîäó Í.È. Ìàòóçîâ, — ñîîòâåòñòâóåò ñòðóêòóðå ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà (ÿâëÿÿñü êàê áû åãî îáðàòíîé ñòîðîíîé) è òîæå âêëþ÷àåò â ñåáÿ ÷åòûðå êîìïîíåíòà: 1) íåîáõîäèìîñòü ñîâåðøèòü îïðåäåëåííûå äåéñòâèÿ ëèáî âîçäåðæàòüñÿ îò íèõ; 2) íåîáõîäèìîñòü äëÿ ïðàâîîáÿçàííîãî ëèöà îòðåàãèðîâàòü íà îáðàùåííûå ê íåìó çàêîííûå òðåáîâàíèÿ óïðàâîìî÷åííîãî; 3) íåîáõîäèìîñòü íåñòè îòâåòñòâåííîñòü çà íåèñïîëíåíèå ýòèõ òðåáîâàíèé; 4) íåîáõîäèìîñòü íå ïðåïÿòñòâîâàòü êîíòðàãåíòó ïîëüçîâàòüñÿ òåì áëàãîì, â îòíîøåíèè êîòîðîãî îí èìååò ïðàâî»325. Ïðèñòóïàÿ ê àíàëèçó þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé â ïðàâîçàùèòíîì îòíîøåíèè, óêàæåì è íà îñîáåííîñòè èõ ïðîèñõîæäåíèÿ. Íåêîòîðûå îáÿçàííîñòè ïîÿâëÿþòñÿ ïàðàëëåëüíî è îäíîâðåìåííî ñ ïðèçíàíèåì ïðàâ ÷åëîâåêà. Äðóãèå ïîçæå, ïî ìåðå âûïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâîì âçÿòûõ íà ñåáÿ îáÿçàííîñòåé ïåðåä ëè÷íîñòüþ è ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì. Êðîìå òîãî, ïîñêîëüêó ïðàâîçàùèòíûå ïîëíîìî÷èÿ ìîãóò êîíêðåòèçèðîâàòüñÿ, ïîäðàçäåëÿÿñü íà áîëåå ìåëêèå, òî íàäî ïîëàãàòü, ÷òî è þðèäè÷åñêèå îáÿçàííîñòè «âîñïðîèçâîäÿò» ýòó ëîãèêó äåòàëèçàöèè, èáî îíè — íåïðåìåííûé ñïóòíèê ïîëíîìî÷èé. Èòàê, ñòðóêòóðà þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé â ïðàâîçàùèòíîì îòíîøåíèè äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü ñòðóêòóðå ïðàâîçàùèòíûõ ïîëíîìî÷èé.  ýòîé ñâÿçè ñ îïðåäåëåííûìè îãîâîðêàìè ìû ïðèñîåäèíÿåìñÿ ê âûâîäó À.Â. Ñòåìîóõîâà î òîì, ÷òî îíà âêëþ÷àåò â ñåáÿ: «à) íåîáõîäèìîñòü ñîâåðøàòü àêòèâíûå ïîëîæèòåëüíûå äåéñòâèÿ â ïîëüçó óïðàâîìî÷åííûõ ëèö, ÷òîáû íå äîïóñòèòü íàðóøåíèÿ èõ ïðàâ; á) íåîáõîäèìîñòü äëÿ îáÿçàííîãî ëèöà âåñòè ñåáÿ óñòàíîâëåííûì îáðàçîì; â) íåîáõîäèìîñòü âîçäåðæàíèÿ îò äåéñòâèé, çàïðåùåííûõ íîðìàìè ïðàâà; ã) âîçìîæíîñòü ïðèìåíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ ê îáÿçàííîìó ëèöó â ___________

324 Ñòðåìîóõîâ À.Â. Ïðàâîâàÿ çàùèòà ÷åëîâåêà: Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû. Ñ. 38—39. 325 Ìàòóçîâ Í.È. Ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ... Ñ. 492.

142

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ñëó÷àå íåîñóùåñòâëåíèÿ èì òðåáóåìûõ çàêîíîì îáÿçàòåëüíûõ äåéñòâèé èëè ñîâåðøåíèÿ äåéñòâèé, êîòîðûå çàêîíîì çàïðåùåíû»326. Ñ ýòèõ ïîçèöèé ñòðóêòóðà þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ áóäåò âêëþ÷àòü â ñåáÿ: 1. Íåîáõîäèìîñòü ïðàâîîáÿçàííîãî ëèöà íå ïðåïÿòñòâîâàòü óïðàâîìî÷åííîìó ñóáúåêòó ïîëüçîâàòüñÿ ïðàâîâîé çàùèùåííîñòüþ ñâîèõ ïðàâ. Êàê ðåàëüíîå áëàãî ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè îáåñïå÷åíî ñîîòâåòñòâóþùèìè îáÿçàííîñòÿìè ëþäåé, ãîñóäàðñòâà, åãî îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö íàäëåæàùèì îáðàçîì âûïîëíÿòü ïðåäïèñàíèÿ ïî ñîáëþäåíèþ ïðàâ ÷åëîâåêà. Èñïîëíåíèå ýòîé þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé â îäíèõ ñëó÷àÿõ âûïîëíåíèå ñâîåãî ïðàâîâîãî äîëãà îòäåëüíûìè ëþäüìè (÷. 1 ñò. 8 Äåêëàðàöèè î ðàñå è ðàñîâûõ ïðåäðàññóäêàõ çàêðåïëÿåò: «Èìåÿ ïðàâî íà òî, ÷òîáû â ìåæäóíàðîäíîì è íàöèîíàëüíîì ïëàíå áûë îáåñïå÷åí òàêîé ýêîíîìè÷åñêèé, ñîöèàëüíûé, êóëüòóðíûé è ïðàâîâîé ïîðÿäîê, êîòîðûé ïîçâîëèò êàæäîìó ÷åëîâåêó ðàñêðûòü ñâîè ñïîñîáíîñòè íà îñíîâå ïîëíîãî ðàâåíñòâà ïðàâ è âîçìîæíîñòåé, êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ñîîòâåòñòâóþùèå îáÿçàííîñòè ïî îòíîøåíèþ ê ñåáå ïîäîáíûì, ê îáùåñòâó, â êîòîðîì îí æèâåò, è ê ìåæäóíàðîäíîìó ñîîáùåñòâó»327 ), â äðóãèõ — âûïîëíåíèå âçÿòûõ íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâ è îáÿçàííîñòåé, âûòåêàþùèõ èç ïðîôåññèîíàëüíîé êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà è äîëæíîñòíûõ ëèö (íàïðèìåð, ñò. 2 Ïðèêàçà Ìèíþñòà ÐÔ îò 12 ìàÿ 2000 ã. ¹ 148 «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë âíóòðåííåãî ðàñïîðÿäêà ñëåäñòâåííûõ èçîëÿòîðîâ óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» âîçëàãàåò íà àäìèíèñòðàöèþ ÑÈÇÎ îáÿçàííîñòü ñîçäàòü ðåæèì ñîáëþäåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà.  ýòîé ñòàòüå çàïèñàíî: «Â ÑÈÇÎ óñòàíàâëèâàåòñÿ ðåæèì, îáåñïå÷èâàþùèé ñîáëþäåíèå ïðàâ ïîäîçðåâàåìûõ è îáâèíÿåìûõ»328. Òî æå ñàìîå èìååò ìåñòî è ïðè âûïîëíåíèè íåêîòîðûõ ïðîöåññóàëüíûõ îáÿçàííîñòåé. Íàïðèìåð, ÷. 1 ñò. 11 ÓÏÊ ÐÔ óñòàíàâëèâàåò ñëåäóþùóþ þðèäè÷åñêóþ ___________

326 Ñòðåìîóõîâ À.Â. Ïðàâîâàÿ çàùèòà ÷åëîâåêà: Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû. Ñ. 40. 327 Äåêëàðàöèÿ î ðàñå è ðàñîâûõ ïðåäðàññóäêàõ // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà: Ñá. äîê. Ì., 2000. Ñ. 118. 328 Ïðèêàç Ìèíþñòà ÐÔ «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë âíóòðåííåãî ðàñïîðÿäêà ñëåäñòâåííûõ èçîëÿòîðîâ óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 12 ìàÿ 2000 ã. ¹ 148 // ÃÀÐÀÍÒ —

ìàêñèìóì ñ ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 11.09.2004 (36). 143

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

îáÿçàííîñòü, îáðàùåííóþ ê ñóäó, ïðîêóðîðó, ñëåäîâàòåëþ è äîçíàâàòåëþ: «Ñóä, ïðîêóðîð, ñëåäîâàòåëü, äîçíàâàòåëü îáÿçàíû ðàçúÿñíÿòü ïîäîçðåâàåìîìó, îáâèíÿåìîìó, ïîòåðïåâøåìó, ãðàæäàíñêîìó èñòöó, ãðàæäàíñêîìó îòâåò÷èêó, à òàêæå äðóãèì ó÷àñòíèêàì óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà èõ ïðàâà, îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü è îáåñïå÷èâàòü âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ ýòèõ ïðàâ»329). 2. Ïðàâó-òðåáîâàíèþ â ïðàâîçàùèòíîì îòíîøåíèè ñîîòâåòñòâóåò òàêàÿ þðèäè÷åñêàÿ îáÿçàííîñòü, êàê íåîáõîäèìîñòü äëÿ ïðàâîîáÿçàííîãî ëèöà îòðåàãèðîâàòü íà îáðàùåííûå ê íåìó çàêîííûå òðåáîâàíèÿ óïðàâîìî÷åííîé ñòîðîíû. Åñëè ïðàâî-ïîëüçîâàíèå ïðåäïîëàãàåò âûïîëíåíèå ïðàâîîáÿçàííûì ñóáúåêòîì îáðàùåííûõ ê íåìó òðåáîâàíèé ïóòåì äîáðîñîâåñòíîãî è ñâîåâðåìåííîãî èñïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íåãî þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé, òî ïðàâî-òðåáîâàíèå ðåàëèçóåòñÿ ïðàâîîáÿçàííîé ñòîðîíîé òîãäà, êîãäà ýòî òðåáîâàíèå àêòóàëèçèðîâàëîñü, òî åñòü ïðèíÿëî êîíêðåòíóþ ôîðìó. Ïîýòîìó îíî âñåãäà îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì âûïîëíåíèÿ àêòèâíûõ è öåëåíàïðàâëåííûõ äåéñòâèé.  ýòîì ñëó÷àå þðèäè÷åñêè îáÿçàííîå ëèöî äîëæíî âûïîëíèòü òðåáóåìûå îò íåãî óïðàâîìî÷åííîé ñòîðîíîé äåéñòâèÿ, êîòîðûå ïðèâîäÿò ê îæèäàåìîìó þðèäè÷åñêè çíà÷èìîìó ðåçóëüòàòó. Íàïðèìåð, â ÷. 8 ñò. 22 Ìåæäóíàðîäíîé êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ âñåõ òðóäÿùèõñÿ-ìèãðàíòîâ è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé óñòàíîâëåíî: «Â ñëó÷àå âûñûëêè òðóäÿùåãîñÿ-ìèãðàíòà èëè ÷ëåíà åãî ñåìüè îí íå íåñåò ðàñõîäû, ñâÿçàííûå ñ âûñûëêîé. Ñîîòâåòñòâóþùåìó ëèöó ìîæåò áûòü ïðåäúÿâëåíî òðåáîâàíèå îïëàòèòü ñâîè ðàñõîäû ïî ïåðååçäó»330. Èç ýòîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ïðåäïèñàíèÿ ñëåäóåò, ÷òî âûñûëàåìîå ëèöî èìååò ïðàâî òðåáîâàòü âîçìåùåíèÿ ðàñõîäîâ. Íî îíî ìîæåò è íå âîñïîëüçîâàòüñÿ ýòèì ïðàâîì. Îäíàêî â òîì ñëó÷àå, êîãäà âûñûëàåìîå ëèöî ïðåäúÿâèò òðåáîâàíèå î âîçìåùåíèè åìó ðàñõîäîâ, òî ñîîòâåòñòâóþùèé îðãàí îáÿçàí âîçìåñòèòü èõ. Îòñþäà âèäíî, ÷òî íåîáõîäèìîñòü äëÿ ïðàâîîáÿçàííîãî ëèöà îòðåàãèðîâàòü íà òðåáîâàíèå óïðàâîìî÷åííîé ñòîðîíû ïðåâðàùàåòñÿ â âàðèàíò îáÿçàòåëüíîãî ïîâåäåíèÿ òîãäà, êîãäà óïðàâîìî÷åííàÿ ñòîðîíà âûäâèãàåò ñîîòâåòñòâóþùåå òðåáîâàíèå. Èñ___________

Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ ÐÔ. Ñ. 33. Ìåæäóíàðîäíàÿ êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ âñåõ òðóäÿùèõñÿ-ìèãðàíòîâ è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà: Ñá. äîê. Ì., 2000. Ñ. 361. 329

330

144

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ïîëíåíèå ýòîãî òðåáîâàíèÿ ïðåäïîëàãàåò îñóùåñòâëåíèå èìåííî àêòèâíûõ è þðèäè÷åñêè çíà÷èìûõ äåéñòâèé. Ýòà ÷åðòà — ãëàâíàÿ õàðàêòåðèñòèêà äàííîé þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòè. Îíà âûðàæàåò ìåõàíèçì åå âçàèìîñâÿçè ñ ñîîòâåòñòâóþùèì ïðàâîìî÷èåì — ïðàâîì-òðåáîâàíèåì. È ýòî æå îçíà÷àåò, ÷òî íåîáõîäèìîñòü äëÿ ïðàâîîáÿçàííîãî ëèöà îòðåàãèðîâàòü íà òðåáîâàíèå óïðàâîìî÷åííîé ñòîðîíû íà÷èíàåò ðàáîòàòü, äåéñòâîâàòü òîëüêî òîãäà, êîãäà óïðàâîìî÷åííîå ëèöî âûðàçèëî ñâîå ïðàâîâîå òðåáîâàíèå. «Êàæäûé îñóæäåííûé çà ïðåñòóïëåíèå èìååò ïðàâî íà ïåðåñìîòð ïðèãîâîðà âûøåñòîÿùèì ñóäîì â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, à òàêæå ïðàâî ïðîñèòü ïîìèëîâàíèå èëè ñìÿã÷åíèå íàêàçàíèÿ»331, — çàïèñàíî â ÷. 3 ñò. 50 Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Åñëè îñóæäåííûé íå âûðàçèò æåëàíèÿ âîñïîëüçîâàòüñÿ ýòèì ïðàâîì, òî îíî è íå ïðåâðàòèòñÿ äëÿ êîíêðåòíîãî ëèöà (âûøåñòîÿùåãî ñóäà, îðãàíà ïîìèëîâàíèÿ è äð.) â êîíêðåòíóþ þðèäè÷åñêóþ îáÿçàííîñòü — îñóùåñòâëåíèå íåîáõîäèìîãî âàðèàíòà ïîâåäåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, â ïðàâîçàùèòíîì îòíîøåíèè þðèäè÷åñêàÿ îáÿçàííîñòü, ñîñòîÿùàÿ â íåîáõîäèìîñòè ïðàâîîáÿçàííîãî ëèöà îòðåàãèðîâàòü íà îáðàùåííûå ê íåìó çàêîííûå òðåáîâàíèÿ, èñïîëíÿåòñÿ òîãäà, êîãäà óïðàâîìî÷åííàÿ ñòîðîíà ïðåäúÿâèëà ïðàâîòðåáîâàíèå. 3. Íåîáõîäèìîñòü âîçäåðæèâàòüñÿ îò íàðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà èëè ñîçäàíèÿ ðåàëüíîé óãðîçû òàêîãî íàðóøåíèÿ.  ïðàâîçàùèòíîì îòíîøåíèè äàííàÿ þðèäè÷åñêàÿ îáÿçàííîñòü âñåãäà íàïîëíÿåòñÿ êîíêðåòíûì ñîäåðæàíèåì è âûðàæàåòñÿ â îñîçíàííîì ñîáëþäåíèè òîãî èëè òåõ ïðàâîâûõ çàïðåòîâ, êîòîðûå â êîíêðåòíîé ñèòóàöèè îáåðåãàþò, ñîõðàíÿþò ïðàâà ÷åëîâåêà è ñòîÿùèå çà íèìè öåííîñòè. «Ïî ñâîåé ñóùíîñòè, — ïèøåò À.Ã. Áðàòêî, — çàïðåòû — ýòî ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíûå âåëåíèÿ, îñíîâíàÿ öåëü êîòîðûõ — ïðåäîòâðàòèòü âîçìîæíûå íåæåëàòåëüíûå äåéñòâèÿ, êîòîðûå ìîãóò ïðè÷èíèòü óùåðá îáùåñòâåííûì èíòåðåñàì»332.  ïðàâîçàùèòíîì îòíîøåíèè çàïðåòû âûïîëíÿþò ðîëü ñðåäñòâà çàùèòû. Îíè òàêæå èíôîðìèðóþò î òîì, êàêèå äåéñòâèÿ íåæåëàòåëüíû ñ òî÷êè çðåíèÿ èíòåðåñîâ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ñïîñîá, êîòîðûì îñóùåñòâëÿþòñÿ ïðàâîâûå çàïðåòû, — ýòî âîçäåðæàíèå ïðàâîîáÿçàííîé ñòîðîíû îò çàïðåùåííûõ âàðèàíòîâ ___________ 331 332

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñ. 28. Áðàòêî À.Ã. Çàïðåòû â ñîâåòñêîì ïðàâå. Ñàðàòîâ, 1979. Ñ. 7.

145

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ïîâåäåíèÿ. Ïîýòîìó çàïðåòû âñåãäà ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ôîðìàëüíî-îïðåäåëåííûå âëàñòíûå âåëåíèÿ, òðåáóþùèå âîçäåðæàòüñÿ îò îïèñàííûõ â íèõ âàðèàíòîâ ïîâåäåíèÿ. Ïðàâîâîé çàïðåò êàê ôîðìà çàêðåïëåíèÿ íåîáõîäèìîñòè íåóêîñíèòåëüíîãî è ñòðîãîãî ñîáëþäåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà øèðîêî èñïîëüçóåòñÿ â èñòî÷íèêàõ ìåæäóíàðîäíîãî è âíóòðèãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà. Òàê, íàïðèìåð, ÷. 1 ñò. 1 Äåêëàðàöèè î çàùèòå âñåõ ëèö îò íàñèëüñòâåííûõ èñ÷åçíîâåíèé óñòàíàâëèâàåò: «Ëþáîé àêò íàñèëüñòâåííîãî èñ÷åçíîâåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îñêîðáëåíèåì ÷åëîâå÷åñêîãî äîñòîèíñòâà. Îí îñóæäàåòñÿ êàê îòðèöàíèå öåëåé Óñòàâà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé è êàê ñåðüåçíîå è âîïèþùåå íàðóøåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä, ïðîâîçãëàøåííûõ âî Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà è ïîäòâåðæäåííûõ è ðàçâèòûõ â îòíîñÿùèõñÿ ê ýòîé îáëàñòè ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòàõ»333. Îòñþäà ñëåäóåò, ÷òî â ïðàâîçàùèòíîì îòíîøåíèè íåîáõîäèìîñòü ïðàâîîáÿçàííîãî ëèöà âîçäåðæèâàòüñÿ îò íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà åñòü íå ÷òî èíîå, êàê ñîáëþäåíèå çàïðåòà, èíäèâèäóàëèçèðîâàííîãî â òðåáîâàíèÿ óïðàâîìî÷åííûõ ëèö. Òàêîãî ðîäà èíäèâèäóàëèçàöèÿ èìååò ìåñòî è òîãäà, êîãäà ðå÷ü èäåò è î ãëîáàëüíûõ çàïðåòàõ. Òàê, â ñò. 6 Óñòàâà Ìåæäóíàðîäíîãî âîåííîãî òðèáóíàëà ñôîðìóëèðîâàíû çàïðåòû íà ñîâåðøåíèå òðåõ âèäîâ äåéñòâèé, êîòîðûå è îòíåñåíû åþ ê êàòåãîðèè ìåæäóíàðîäíûõ ïðåñòóïëåíèé: ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ìèðà, âîåííûå ïðåñòóïëåíèÿ è ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ÷åëîâå÷íîñòè 334. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ïðàâ ÷åëîâåêà ïîòîìó òàêîâûìè è ÿâëÿþòñÿ, ÷òî âñåãäà íàðóøàþò âàæíåéøèå ïðàâà ÷åëîâåêà, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, íåîòäåëèìû îò êîíêðåòíûõ èíäèâèäóóìîâ. Òàêèì îáðàçîì, þðèäè÷åñêàÿ îáÿçàííîñòü, ñîñòîÿùàÿ â íåîáõîäèìîñòè âîçäåðæèâàòüñÿ îò íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è âûðàæåííàÿ â ïðàâîâîì çàïðåòå, ÿâëÿåòñÿ ñëåäñòâèåì ñóùåñòâîâàíèÿ ñàìèõ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ïîýòîìó åå èñïîëíåíèå ïðîäèêòîâàíî èíòåðåñàìè ïðàâîçàùèòíûõ ïîëíîìî÷èé.  ðÿäå ñëó÷àåâ íà ñîáëþäåíèè ýòèõ èíòåðåñîâ îáùåñòâî íàñòàèâàåò è òîãäà, êîãäà ñàì ñóáúåêò äàåò ñîãëàñèå íà íàðóøåíèå ñâîèõ ïðàâ. Òàêîãî ðîäà ___________

333 Äåêëàðàöèÿ î çàùèòå âñåõ ëèö îò íàñèëüñòâåííûõ èñ÷åçíîâåíèé // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà: Ñá. äîê. Ì., 2000 Ñ. 184. 334 Óñòàâ Ìåæäóíàðîäíîãî âîåííîãî òðèáóíàëà // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà: Ñá. äîê. Ì., 2000. Ñ. 496.

146

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

çàïðåùåíèå ñïåöèàëüíî âêëþ÷åíî â Äîïîëíèòåëüíûé ïðîòîêîë ê æåíåâñêèì êîíâåíöèÿì îò 12 àâãóñòà 1949 ãîäà, êàñàþùèéñÿ çàùèòû æåðòâ ìåæäóíàðîäíûõ âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ.  åãî ÷. 2 ñò. 11 çàïèñàíî: «Â ÷àñòíîñòè, çàïðåùàåòñÿ ïîäâåðãàòü òàêèõ ëèö äàæå ñ èõ ñîãëàñèÿ: a) ôèçè÷åñêèì óâå÷üÿì; b) ìåäèöèíñêèì èëè íàó÷íûì ýêñïåðèìåíòàì; c) óäàëåíèþ òêàíåé èëè îðãàíîâ äëÿ ïåðåñàäêè»335. Âî âíóòðèãîñóäàðñòâåííîì ïðàâå íåîáõîäèìîñòü íå íàðóøàòü ïðàâà ÷åëîâåêà çàêðåïëåíà â Êîíñòèòóöèè è äåòàëèçèðîâàíà â çàêîíàõ îòðàñëåâîãî õàðàêòåðà. Òàê, â ÷. 1 ñò. 49 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïðîâîçãëàøåí çàïðåò íà ïðèçíàíèå âèíîâíîñòè ÷åëîâåêà äî òåõ ïîð, ïîêà «åãî âèíà íå áóäåò äîêàçàíà â ïðåäóñìîòðåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïîðÿäêå è óñòàíîâëåíà âñòóïèâøèì â çàêîííóþ ñèëó ïðèãîâîðîì ñóäà»336. Ýòîò êîíñòèòóöèîííûé çàïðåò âûñòóïàåò ïðèíöèïîì âñåãî óãîëîâíîïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è îïðåäåëÿåò åãî íàçíà÷åíèå.  ï. 2 ÷. 1 ñò. 6 ÓÏÊ ÐÔ çàïèñàíî, ÷òî óãîëîâíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî èìååò ñâîèì íàçíà÷åíèåì «çàùèòó ëè÷íîñòè îò íåçàêîííîãî è íåîáîñíîâàííîãî îáâèíåíèÿ, îñóæäåíèÿ, îãðàíè÷åíèÿ åå ïðàâ è ñâîáîä»337. Çàïðåòû, ñîäåðæàùèå íåîáõîäèìîñòü ïðàâîîáÿçàííîãî ëèöà íå íàðóøàòü ïðàâà ÷åëîâåêà, íàøëè ñâîå âûðàæåíèå è â óãîëîâíîì çàêîíîäàòåëüñòâå.  ÓÊ ÐÔ ýòè çàïðåòû âûäåëåíû â îòäåëüíûé ðàçäåë è îáðàçóþò ñîñòàâû ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ëè÷íîñòè (ñò. 105—274).  ãðàæäàíñêîì ïðàâå çàïðåòû îáåñïå÷èâàþò íîðìàëüíûé õîä âîïëîùåíèÿ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ ÷åëîâåêà â æèçíü. ×àñòü 1 ñòàòüè 10 ÃÊ ÐÔ óñòàíàâëèâàåò: «Íå äîïóñêàþòñÿ äåéñòâèÿ ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö, îñóùåñòâëÿåìûå èñêëþ÷èòåëüíî ñ íàìåðåíèåì ïðè÷èíèòü âðåä äðóãîìó ëèöó»338. 4. Íåîáõîäèìîñòü ïðàâîîáÿçàííîãî ëèöà ïðåòåðïåòü ìåðû ïðàâîâîãî ïðèíóæäåíèÿ â ñëó÷àÿõ íåâûïîëíåíèÿ èì òðåáîâàíèé, âûòåêàþùèõ èç ïðàâîçàùèòíûõ ïîëíîìî÷èé óïðàâîìî÷åííîé ñòîðîíû.  ñïåöèàëüíîé þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ïðè___________

335 Äîïîëíèòåëüíûé ïðîòîêîë ê Æåíåâñêèì êîíâåíöèÿì îò 12 àâãóñòà 1949 ãîäà, êàñàþùèéñÿ çàùèòû æåðòâ ìåæäóíàðîäíûõ âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà: Ñá. äîê. Ì., 2000. Ñ. 470. 336 Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñ. 28. 337 Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ ÐÔ. Ñ. 32. 338 Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1994. Ñ. 8.

147

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

íóæäåíèå îïðåäåëÿåòñÿ êàê «ôèçè÷åñêîå, ïñèõè÷åñêîå èëè èíîå âîçäåéñòâèå óïîëíîìî÷åííûõ íà òî îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà, äîëæíîñòíûõ ëèö, ïðåäñòàâèòåëåé îáùåñòâåííîñòè íà ñîçíàíèå è ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ, ïóòåì ïðèìåíåíèÿ ê íèì â óñòàíîâëåííîì ïðîöåññóàëüíîì ïîðÿäêå ïðèíóäèòåëüíûõ ìåð, óêàçàííûõ â ñàíêöèÿõ (äèñïîçèöèÿõ) ïðàâîâûõ íîðì è ñâÿçàííûõ ñ ïðè÷èíåíèåì ñóáúåêòàì îòðèöàòåëüíûõ ïîñëåäñòâèé ëè÷íîãî, èìóùåñòâåííîãî èëè îðãàíèçàöèîííîãî ïîðÿäêà â öåëÿõ áîðüáû ñ ïðàâîíàðóøèòåëÿìè è èíûìè íåæåëàòåëüíûìè ïîñëåäñòâèÿìè, à òàêæå â öåëÿõ îõðàíû îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè è ïðàâîïîðÿäêà»339.  þðèäè÷åñêîé íàóêå òàêæå ïðèçíàíî äåëåíèå âñåõ ñðåäñòâ ïðàâîâîãî ïðèíóæäåíèÿ íà ìåðû çàùèòû è ìåðû îòâåòñòâåííîñòè 340. È ìåðû çàùèòû, è ìåðû îòâåòñòâåííîñòè ïîäëåæàò ïðåòåðïåâàíèþ ïðàâîîáÿçàííûì ëèöîì â ñëó÷àÿõ íåâûïîëíåíèÿ èì òðåáîâàíèé ïðàâîóïðàâîìî÷åííîé ñòîðîíû. Ìåðà çàùèòû — ýòî òàêèå ñðåäñòâà ïðàâîâîãî ïðèíóæäåíèÿ, êîòîðûå ïðèìåíÿþòñÿ â öåëÿõ âîññòàíîâëåíèÿ íàðóøåííîãî (îñïîðåííîãî) ïðàâà è ïðåñå÷åíèÿ ïðàâîíàðóøåíèÿ. Ãëàâíàÿ îòëè÷èòåëüíàÿ ÷åðòà ìåð çàùèòû çàêëþ÷àåòñÿ â èõ íàïðàâëåííîñòè íà âîññòàíîâëåíèå íàðóøåííûõ ïðàâ ÷åëîâåêà 341. Ïî ýòîé ïðè÷èíå ìåðû çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà «êîíöåíòðèðóþò ñâîå âíèìàíèå», îáðàçíî ãîâîðÿ, âûñâå÷èâàþò òîëüêî èíòåðåñû ïðàâîóïîëíîìî÷åííîãî ëèöà è «îòâëåêàþòñÿ» îò ëèöà, ïðè÷èíèâøåãî óùåðá ïðàâàì ÷åëîâåêà. «Âîò ïî÷åìó, — îòìå÷àåò À.Â. Ñòðåìîóõîâ, — îáÿçàííîñòü âîññòàíîâèòü íàðóøåííîå ñîñòîÿíèå, âîçìåñòèòü ïðè÷èíåííûé óùåðá ìîæåò áûòü â îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ âîçëîæåíà íå òîëüêî íà ñóáúåêò, íåïîñðåäñòâåííî ïðè÷èíèâøèé óùåðá, íî è íà äðóãèõ ëèö, â ÷àñòíîñòè, íà åãî ïðàâîïðååìíèêîâ, ___________

339 Ñåðåãèíà Â.Â. Ñóùíîñòü è ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ ïî ñîâåòñêîìó ïðàâó (îáùåòåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû): Äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Âîðîíåæ, 1987. Ñ. 81. 340 Ñì.: Êîæåâíèêîâ Ñ.Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 4—9; Òèõîíîâà Á.Þ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 18—19; Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. T. I. Ñ. 272—283; Êðàñàâ÷èêîâà Ë.Î. Óêàç. ñî÷. Ñ. 35; Ïåòðóõèí È.Ë. Óêàç. ñî÷. Ñ. 61; Êóðèëîâ Â.È. Ëè÷íîñòü. Òðóä. Ïðàâî. Ì., 1989. Ñ. 207—222. 341 Ñì.: Àðäàøêèí Â.Ä. Ìåðû çàùèòû êàê îáùåïðàâîâàÿ íàó÷íàÿ êàòåãîðèÿ // Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû òåîðèè ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ì., 1977. Ñ. 162—164; Êàçóëèí À.È. Ïðàâîâîå ïðèíóæäåíèå (ïðàâîâûå íà÷àëà ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ â ñîâåòñêîì îáùåñòâå): Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ñâåðäëîâñê, 1986. Ñ. 7.

148

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

îïåêóíîâ, ðîäèòåëåé»342. Ïîíèìàåìûå òàê 343 ìåðû çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà âêëþ÷àþò â ñåáÿ: ïðèíóæäåíèå þðèäè÷åñêè îáÿçàííîãî ëèöà ê âîññòàíîâëåíèþ ïåðâîíà÷àëüíîãî ñîñòîÿíèÿ çàùèùàåìûõ ïðàâîì èíòåðåñîâ óïðàâîìî÷åííîé ñòîðîíû; ïðåñå÷åíèå íàðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà ïóòåì ëèøåíèÿ àêòà (ñîáûòèÿ) ñèëû þðèäè÷åñêîãî ôàêòà; ìåðû àäìèíèñòðàòèâíîãî è óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî ïðåñå÷åíèÿ è äð.344 Ìåðû þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè — ýòî âî ìíîãîì îñîáûå ñðåäñòâà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. Îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé òàêèå ñðåäñòâà çàùèòû, äëÿ êîòîðûõ ãëàâíûì îáúåêòîì âîçäåéñòâèÿ âûñòóïàþò óæå íå íàðóøåííûå èíòåðåñû óïðàâîìî÷åííîé ñòîðîíû, à ïðîòèâîïðàâíûå äåéñòâèÿ è ëè÷íîñòü âèíîâíîãî â èõ ñîâåðøåíèè. Òàêàÿ íàïðàâëåííîñòü ìåð îòâåòñòâåííîñòè îáúÿñíÿåòñÿ èõ öåëüþ, ñîñòîÿùåé â ïðåäóïðåæäåíèè íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà ïóòåì óãðîçû ïðèìåíåíèÿ ïðèíóæäåíèÿ (íàêàçàíèÿ, âçûñêàíèÿ) çà ñîâåðøåíèå ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé è èñïîëíåíèå ýòîé óãðîçû â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ïðàâà ÷åëîâåêà íàðóøåíû. Ïîýòîìó íàêàçóåìîñòü, âûðàæåííàÿ â íåñåíèè âèíîâíûì â íàðóøåíèè ïðàâ ÷åëîâåêà ïðàâîâîãî óðîíà, ÿâëÿåòñÿ ñóùíîñòíûì ïðèçíàêîì ìåð þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Èç ñêàçàííîãî âèäíî, ÷òî ìåðû þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè íåñóò â ñåáå îñóæäàþùèé, êàðàòåëüíûé ìîìåíò, òîãäà êàê ìåðû çàùèòû — âîññòàíîâèòåëüíîêîìïåíñàöèîííûé.  ïðàâîçàùèòíîì îòíîøåíèè ìåðû çàùèòû è ìåðû îòâåòñòâåííîñòè âûïîëíÿþò ñïåöèôè÷åñêóþ ðîëü. Îíè ïðèçâàíû â ïðèíóäèòåëüíîì ïîðÿäêå îáåñïå÷èòü èñïîëíèìîñòü âñåõ òðåáîâàíèé è èíòåðåñîâ óïðàâîìî÷åííîé ñòîðîíû è íàêàçàòü âèíîâíîãî â èõ íàðóøåíèè. Ýòà öåëü è îáúåäèíÿåò ìåðû çàùèòû è ìåðû îòâåòñòâåííîñòè â îäíî öåëîå — â ñèñòåìó ïðèíóäèòåëüíûõ ñðåäñòâà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. Ïðè ýòîì íè ìåðû çà___________

Ñòðåìîóõîâ À.Â. Ïðàâîâàÿ çàùèòà ÷åëîâåêà: Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû. Ñ. 282. 343  ñâÿçè ñî ñêàçàííûì òðóäíî ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì Ã.ß. Ñòîÿêèíà, óòâåðæäàþùåãî, áóäòî áû âñÿêàÿ ìåðà çàùèòû âûñòóïàåò â êà÷åñòâå ñàíêöèè çà ïðàâîíàðóøåíèå è çàêëþ÷àåòñÿ â âîçëîæåíèè íà ñàìîãî ïðàâîíàðóøèòåëÿ îïðåäåëåííûõ íåáëàãîïðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèé (ñì.: Ñòîÿêèí Ã.ß. Ìåðû çàùèòû â ñîâåòñêîì ãðàæäàíñêîì ïðàâå. Ñâåðäëîâñê, 1973. Ñ. 13). 344 Ñì.: Èëëàðèîíîâà Ò.È. Ñèñòåìà ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îõðàíèòåëüíûõ ìåð: Äèñ. ... ä-ðà þðèä. íàóê. Ñâåðäëîâñê, 1985. Ñ. 12; Ëàçàðåâ Á. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü. Ì., 1985. Ñ. 34—35; Ïåòðóõèí È.Ë. Óãîëîâíîïðîöåññóàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü // Ïðàâîâåäåíèå. 1984. ¹ 3. Ñ. 61—68; è äð. 342

149

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ùèòû, íè ìåðû îòâåòñòâåííîñòè íå òåðÿþò ñâîåé îáîñîáëåííîñòè, à äîïîëíÿþò äðóã äðóãà. Äàííîå îáñòîÿòåëüñòâî óäà÷íî ïîäìå÷åíî À.Â. Ñòðåìîóõîâûì. Èìåííî îí îáðàòèë âíèìàíèå íà öåëîñòíûé õàðàêòåð ìåð ïðèíóäèòåëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîçàùèòíûõ ïîëíîìî÷èé, îäíà ÷àñòü êîòîðûõ, ïî åãî ìíåíèþ, âûïîëíÿåò ôóíêöèþ ïåðâè÷íûõ ïðîãðàìì ïðèíóäèòåëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà (ìåðû çàùèòû), à äðóãàÿ (ìåðû þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè) — ôóíêöèþ âòîðè÷íûõ ïðîãðàìì, ïðèìåíÿåìûõ òîãäà, êîãäà íå ñðàáàòûâàþò ïåðâûå 345. Îñîáåííîñòüþ ïðåòåðïåâàåìûõ ïðàâîîáÿçàííîé ñòîðîíîé ìåð ïðèíóæäåíèÿ ÿâëÿåòñÿ è òî, ÷òî îíè, âî-ïåðâûõ, äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü ñòàíäàðòàì â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà 346, à âî-âòîðûõ, ïðîöåäóðû èõ ïðèìåíåíèÿ «äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè è ïðèíöèïàìè Óñòàâà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé è ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà»347. Îáîáùàÿ ñêàçàííîå îòíîñèòåëüíî âèäîâ ïðàâîîáÿçûâàíèé, íåëüçÿ íå îòìåòèòü è òî, ÷òî â ñàìîì þðèäè÷åñêîì ñîäåðæàíèè ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ èõ îòðàñëåâàÿ ïðèíàäëåæíîñòü ñîõðàíÿåòñÿ, íî ðåæèì îñóùåñòâëåíèÿ çàìåòíî îáîãàùàåòñÿ öåëÿìè è ïðèíöèïàìè åäèíîé ñèñòåìû ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Îñíîâíàÿ ïðè÷èíà òàêîãî ïîëîæåíèÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òî ñàìè ïðàâîçàùèòíûå ïîëíîìî÷èÿ, ïî ïîâîäó êîòîðûõ è â ñâÿçè ñ êîòîðûìè ñóùåñòâóþò þðèäè÷åñêèå îáÿçàííîñòè, íå èñ÷åðïûâàþòñÿ òîëüêî îòðàñëåâîé ïðèíàäëåæíîñòüþ. Ýòî ñâîéñòâî ïðàâîçàùèòíûõ ïîëíîìî÷èé ïåðåäàåòñÿ è þðèäè÷åñêèì îáÿçàííîñòÿì. Òàê, íàïðèìåð, þðèäè÷åñêàÿ îáÿçàííîñòü ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ, ñîñòîÿùàÿ â íåîáõîäèìîñòè ñîâåðøèòü îïðåäåëåííûå äåéñòâèÿ ëèáî âîçäåðæàòüñÿ îò íèõ â èíòåðåñàõ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâà-ïîëüçîâàíèÿ, âîçëàãàåòñÿ è íà ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî, åãî ïðàâîçàùèòíûå îðãàíû, à òàêæå íà ãîñóäàðñòâî, åãî îðãàíû, âïëîòü äî îòäåëüíûõ ôèçè÷åñêèõ ëèö (ãðàæäàí, ëèö áåç ãðàæ___________

345 Ñòðåìîóõîâ À.Â. Ïðàâîâàÿ çàùèòà ÷åëîâåêà: Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû. Ñ. 282. 346 Òàêèå ïðàâèëà óñòàíîâëåíû â ñò. 11 Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, â ï. 2 ñò. 15 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ. Òàêæå ñì.: Ìåæäóíàðîäíûå íîðìû è ñòàíäàðòû â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà: Ó÷åáíûé êóðñ ÎÎÍ // Ñîâåòñêèé æóðíàë ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. 1991. ¹ 2. Ñ. 28—67. 347 Âåíñêàÿ äåêëàðàöèÿ è Ïðîãðàììà äåéñòâèé... Ñ. 81.

150

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

äàíñòâà è ò. ä.). Ýòà îáÿçàííîñòü çàêðåïëÿåòñÿ êàê â ñîîòâåòñòâóþùèõ èñòî÷íèêàõ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà 348. Íàïðèìåð, â ñò. 2 Êîäåêñà ïîâåäåíèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ïî ïîääåðæàíèþ ïðàâîïîðÿäêà íà äîëæíîñòíûõ ëèö âîçëàãàåòñÿ îáÿçàííîñòü óâàæàòü ïðàâ ÷åëîâåêà, òî åñòü âîçäåðæèâàòüñÿ îò èõ íàðóøåíèÿ.  íåé, â ÷àñòíîñòè, çàïèñàíî: «Ïðè âûïîëíåíèè ñâîèõ îáÿçàííîñòåé äîëæíîñòíûå ëèöà ïî ïîääåðæàíèþ ïðàâîïîðÿäêà óâàæàþò è çàùèùàþò ÷åëîâå÷åñêîå äîñòîèíñòâî è ïîääåðæèâàþò è çàùèùàþò ïðàâà ÷åëîâåêà ïî îòíîøåíèþ êî âñåì ëèöàì»349, òàê è â ðàçëè÷íûõ âíóòðèãîñóäàðñòâåííûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòàõ 350. Òàêæå ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî àêòóàëèçàöèÿ òîãî èëè èíîãî âèäà þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòè â ïðàâîçàùèòíîì îòíîøåíèè âñåãäà îêàçûâàåòñÿ ñâÿçàííîé ñ õàðàêòåðîì è ñòàäèåé ðåàëèçàöèè òîãî èëè èíîãî ïðàâîçàùèòíîãî ïîëíîìî÷èÿ. Îáîáùåííûì èòîãîì äåéñòâèÿ þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé â ïðàâîçàùèòíîì îòíîøåíèè ÿâëÿåòñÿ ðåæèì ïðàâîâîé çàùèùåííîñòè ïðàâ ÷åëîâåêà, ïðè êîòîðîì òîëüêî è ìîæíî ïîëíîöåííî ïîëüçîâàòüñÿ ïðàâàìè ÷åëîâåêà. Åãî ñâîåîáðàçèå çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îí ñêëàäûâàåòñÿ âîêðóã ñîñòîÿíèÿ óðåãóëèðîâàííîñòè ãëàâíûõ îòíîøåíèé — îòíîøåíèé ìåæäó ÷åëîâåêîì è ãîñóäàðñòâîì, à òàêæå â òîì, ÷òî îñíîâíûì èñòî÷íèêîì þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé è îáúåêòîì èõ îáåñïå÷èòåëüíîãî äåéñòâèÿ ÿâëÿþòñÿ ïðàâà ÷åëîâåêà.  ýòîì è ñîñòîèò, ïî íàøåìó ìíåíèþ, îäèí èç îñíîâíûõ äîâîäîâ â ïîëüçó óòâåðæäåíèÿ î íåîáõîäèìîñòè öåëåíàïðàâëåííîãî ôîðìèðîâàíèÿ îñîáîé — ïðàâîçàùèòíîé — ñèñòåìû ðåãóëèðîâàíèÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Íàðÿäó ñ þðèäè÷åñêèì ñîäåðæàíèåì, â ïðàâîçàùèòíîì îòíîøåíèè èìååò ìåñòî è ôàêòè÷åñêèé ýëåìåíò — ïðàâîâîå ïîâåäåíèå. Ýòîò ýëåìåíò ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ ïðåäñòàâëåí þðèäè÷åñêè çíà÷èìûìè äåéñòâèÿìè åãî ñòîðîí — ñóáúåêòîâ ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ. ___________

348 Ñì.: Âîççâàíèå Òåãåðàíñêîé êîíôåðåíöèè // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà: Ñá. äîê. Ì., 2000. Ñ. 77—78. 349 Êîäåêñ ïîâåäåíèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ïî ïîääåðæàíèþ ïðàâîïîðÿäêà (ïðèíÿò ðåçîëþöèåé Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ 34/169 îò 17 äåêàáðÿ 1979 ã.) // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà: Ñá. äîê. Ì., 2000. Ñ. 176. 350 Òàê, ÷. 1 ñò. 82 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ñîäåðæàùàÿ òåêñò êëÿòâû Ïðåçèäåíòà ÐÔ, îáÿçûâàåò âñòóïàþùåãî â äîëæíîñòü óâàæàòü è îõðàíÿòü ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà (ñì.: Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñ. 38).

151

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

Èçâåñòíî, ÷òî òåðìèí «þðèäè÷åñêè çíà÷èìîå ïîâåäåíèå» îõâàòûâàåò äâà âàðèàíòà ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòîâ: à) ïðàâîìåðíîå ïîâåäåíèå è á) íåïðàâîìåðíîå ïîâåäåíèå. Íåïðàâîìåðíîå ïîâåäåíèå — ýòî ïðîòèâîïðàâíîå ïîâåäåíèå. Ïðèìåíèòåëüíî ê ïðàâîçàùèòíîìó îòíîøåíèþ îíî âûñòóïàåò îäíèì èç åãî îñíîâàíèé è ïðîÿâëÿåò ñåáÿ â âèäå þðèäè÷åñêîãî ôàêòà — ïîâåäåíèÿ (äåéñòâèÿ èëè áåçäåéñòâèÿ), íàðóøàþùåãî ïðàâà ÷åëîâåêà. Ïîýòîìó íåïðàâîìåðíîå ïîâåäåíèå ëåæèò çà ïðåäåëàìè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé. Îäíàêî ýòî íå îçíà÷àåò, ÷òî îíî íå èìååò þðèäè÷åñêèõ ñâîéñòâ.  ñîâîêóïíîñòè ïðèçíàêè ïðîòèâîïðàâíîãî ïîâåäåíèÿ çàêðåïëåíû â çàêîíîäàòåëüñòâå è îáðàçóþò ñîñòàâû íàðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà. Ýòèì çàêîíîäàòåëüñòâîì çàïðåùåíî îñóùåñòâëåíèå òàêîãî ïîâåäåíèå ïîä óãðîçîé ïðèìåíåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñàíêöèé. Íàïðèìåð, ÷. 1 ñò. 117 ÓÊ ÐÔ çàïðåùàåò ïðè÷èíåíèå «ôèçè÷åñêèõ èëè ïñèõè÷åñêèõ ñòðàäàíèé ïóòåì ñèñòåìàòè÷åñêîãî íàíåñåíèÿ ïîáîåâ ëèáî èíûìè íàñèëüñòâåííûìè äåéñòâèÿìè, åñëè ýòî íå ïîâëåêëî ïîñëåäñòâèé, óêàçàííûõ â ñòàòüÿõ 111 è 112 íàñòîÿùåãî Êîäåêñà, — íàêàçûâàåòñÿ ëèøåíèåì ñâîáîäû íà ñðîê äî òðåõ ëåò»351. Ãëàâíàÿ, ñïåöèôè÷åñêàÿ ÷åðòà ïðîòèâîïðàâíîãî ïîâåäåíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ñóáúåêò íå âûïîëíèë ëåæàùåé íà íåì îáÿçàííîñòè, êîòîðàÿ ïðèçâàíà óäîâëåòâîðèòü òî èëè èíîå ïðàâîçàùèòíîå ïðàâîìî÷èå. Òàêàÿ îáÿçàííîñòü ìîæåò áûòü ñôîðìóëèðîâàíà âïîëíå êîíêðåòíî: â âèäå ñîîòâåòñòâóþùåãî îáÿçûâàíèÿ (íàïðèìåð, ÷. 1 ñò. 12 Óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîãî êîäåêñà ÐÔ îáÿçûâàåò àäìèíèñòðàöèþ ó÷ðåæäåíèÿ èëè îðãàíà, èñïîëíÿþùåãî íàêàçàíèÿ, ïðåäîñòàâèòü îñóæäåííûì èíôîðìàöèþ î ñâîèõ ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ, î ïîðÿäêå è îá óñëîâèÿõ îòáûâàíèÿ íàçíà÷åííîãî ñóäîì âèäà íàêàçàíèÿ, à òàêæå çíàêîìèòü èõ ñ èçìåíåíèÿìè ïîðÿäêà è óñëîâèé îòáûâàíèÿ íàêàçàíèé 352) ëèáî êîñâåííî: â âèäå äîçâîëåíèÿ (íàïðèìåð, ïðîêóðîð âïðàâå â ïîðÿäêå è ïî îñíîâàíèÿì, êîòîðûå óñòàíîâëåíû íàñòîÿùèì Êîäåêñîì, ïðèîñòàíàâëèâàòü èëè ïðåêðàùàòü ïðîèçâîäñòâî ïî óãîëîâíûì äåëàì, — óñòàíîâëåíî â ï. 16 ñò. 37 ÓÏÊ ÐÔ 353) èëè çàïðåòà (íàïðèìåð, ñò. 5 Êîäåêñà ïîâåäåíèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ïî ïîä___________ 351

352 353

Êîììåíòàðèé ê Óãîëîâíîìó êîäåêñó ÐÔ. Ì.; Ðîñòîâ í/Ä, 1996. Ñ. 290. Óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûé êîäåêñ ÐÔ. Ì., 1998. Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ ÐÔ. Ñ. 46.

152

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

äåðæàíèþ ïðàâîïîðÿäêà çàïðåùàåò ëèöó, îñóùåñòâëÿþùåìó îõðàíó ïðàâîïîðÿäêà, «îñóùåñòâëÿòü, ïîäñòðåêàòü èëè òåðïèìî îòíîñèòüñÿ ê ëþáîìó äåéñòâèþ, ïðåäñòàâëÿþùåìó ñîáîé ïûòêó èëè äðóãèå æåñòîêèå, áåñ÷åëîâå÷íûå èëè óíèæàþùèå äîñòîèíñòâî âèäû îáðàùåíèÿ è íàêàçàíèÿ, è íè îäíî äîëæíîñòíîå ëèöî ïî ïîääåðæàíèþ ïðàâîïîðÿäêà íå ìîæåò ññûëàòüñÿ íà ðàñïîðÿæåíèÿ âûøåñòîÿùèõ ëèö èëè òàêèå èñêëþ÷èòåëüíûå îáñòîÿòåëüñòâà, êàê ñîñòîÿíèå âîéíû èëè óãðîçà âîéíû, óãðîçà íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, âíóòðåííþþ ïîëèòè÷åñêóþ íåñòàáèëüíîñòü èëè ëþáîå äðóãîå ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå äëÿ îïðàâäàíèÿ ïûòîê èëè äðóãèõ æåñòîêèõ, áåñ÷åëîâå÷íûõ èëè óíèæàþùèõ äîñòîèíñòâî âèäîâ îáðàùåíèÿ è íàêàçàíèÿ») 354. Ïðèìåðû ñïîñîáîâ çàêðåïëåíèÿ þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé ïî îáåñïå÷åíèþ ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó óáåæäàþò â òîì, ÷òî ðàçëè÷èÿ ìåæäó çàïðåòîì, îáÿçûâàíèåì è äîçâîëåíèåì â ðàìêàõ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé âåñüìà óñëîâíû, ïîýòîìó òðóäíî ïðèçíàòü èõ ðåøàþùóþ ðîëü â êâàëèôèêàöèè ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ äàííûõ îòíîøåíèé. Êàê îêàçûâàåòñÿ, çàïðåò åñòü â òî æå âðåìÿ äîçâîëåíèå äåéñòâîâàòü, íå âûõîäÿ çà ðàìêè çàïðåòà, è îáÿçûâàíèå íå âûõîäèòü çà ýòè ðàìêè, äîçâîëåíèå åñòü çàïðåò âûõîäèòü çà ãðàíèöû äîçâîëåííîãî è îáÿçûâàíèå äåéñòâîâàòü ñòðîãî â åãî ðàìêàõ. Ïðàâîìåðíîå ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé — ýòî ñîâîêóïíîñòü äåéñòâèé èëè áåçäåéñòâèé, îñóùåñòâëåíèå êîòîðûõ, âî-ïåðâûõ, ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì íîðì î ïðàâàõ ÷åëîâåêà, à âî-âòîðûõ, îçíà÷àåò ðåàëèçàöèþ ýòèõ ïðåäïèñàíèé. «...Ðåàëèçàöèÿ ïðàâ è ñâîáîä â ñàìîì îáùåì âèäå,‚ — ïèøåò È.Â. Ðîñòîâùèêîâ‚, — åñòü ïðàêòè÷åñêîå èñïîëüçîâàíèå ïðåäóñìîòðåííûõ ïðàâîâûìè íîðìàìè ñîöèàëüíûõ âîçìîæíîñòåé‚, â ðåçóëüòàòå ÷åãî ÷åëîâåê ïîëó÷àåò ðàçíîîáðàçíûå ìàòåðèàëüíûå è èíûå áëàãà äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ èíäèâèäóàëüíûõ è‚ â èçâåñòíîé ìåðå‚ îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ è ïîòðåáíîñòåé»355. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî êàê ýëåìåíò ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ ïðàâîâîå ïîâåäåíèå åãî ó÷àñòíèêîâ ìîæåò áûòü òîëüêî ïðàâîìåðíûì. ___________

354 Êîäåêñ ïîâåäåíèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ïî ïîääåðæàíèþ ïðàâîïîðÿäêà... Ñ. 178. 355 Ñì.: Ðîñòîâùèêîâ È.Â. Ðåàëèçàöèÿ ïðàâ ëè÷íîñòè è äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë: Ó÷åá. ïîñîáèå. Âîëãîãðàä, 1996. Ñ. 63.

153

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

Ïðàâîìåðíîå ïîâåäåíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðåâðàùåíèå âíóòðåííåãî ñîñòîÿíèÿ ÷åëîâåêà â äåéñòâèå ïîä âëèÿíèåì ïðàâà 356. Ïðàâîâîå ïîâåäåíèå îòðàæàåò íåïîñðåäñòâåííûé êîíòàêò ñóáúåêòà ñ ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòüþ, â õîäå êîòîðîãî ïðîÿâëÿþòñÿ âîëåâûå óñèëèÿ è ñîâåðøàåòñÿ îáúåêòèâèçàöèÿ þðèäè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ ïðàâîîòíîøåíèÿ.  ïðàâîçàùèòíîì îòíîøåíèè ïðàâîâîå ïîâåäåíèå ïðåäñòàâëåíî äåéñòâèÿìè èëè áåçäåéñòâèÿìè åãî ó÷àñòíèêîâ.  ýòîì ïîâåäåíèè ìàòåðèàëèçóåòñÿ þðèäè÷åñêîå ñîäåðæàíèå ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ. Îäíàêî ýòî îáùåå ïîëîæåíèå òðåáóåò ïîÿñíåíèé. Ñóáúåêòèâíûå ïðàâà è þðèäè÷åñêèå îáÿçàííîñòè íàïðàâëåííî âîçäåéñòâóþò íà ïîâåäåíèå ó÷àñòíèêîâ ñòîðîí ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ. Ñóòü ýòîãî âîçäåéñòâèÿ âûðàæàåòñÿ â òîì, ÷òî ïðàâà è îáÿçàííîñòè âûñòóïàþò â ðîëè þðèäè÷åñêèõ ïðîãðàìì ôàêòè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ. Èõ íàïðàâëåííîñòü îáóñëîâëèâàåòñÿ õàðàêòåðîì ïðàâîçàùèòíîãî ïðàâîìî÷èÿ è êîððåñïîíäèðóåìîé ñ íèì þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòè. Îíè ñîîáùàþò îðãàíèçîâàííîñòü äåéñòâèÿì ñòîðîí ïðàâîîòíîøåíèÿ. Èìåííî ÷åðåç íèõ îñóùåñòâëÿåòñÿ äåéñòâèå ñèñòåìû ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðàâîâîå ïîâåäåíèå óïðàâîìî÷åííîé ñòîðîíû ïðàâîçàùèòíîãî îòíîøåíèÿ ñëåäóåò îòëè÷àòü îò ïðàâîâîãî ïîâåäåíèÿ þðèäè÷åñêè îáÿçàííîé ñòîðîíû. Åñëè ïîâåäåíèå óïðàâîìî÷åííîé ñòîðîíû åñòü ôîðìà èñïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ, òî ïîâåäåíèå êîíòðàãåíòà — èñïîëíåíèå þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé (çàïðåòîâ).  çàâèñèìîñòè îò òîãî, ãäå ðàñïîëàãàåòñÿ àêòèâíûé þðèäè÷åñêèé öåíòð â êîíêðåòíîì ïðàâîçàùèòíîì îòíîøåíèè — â ïëîñêîñòè ïðàâîìî÷èé èëè îáÿçàííîñòåé — âñå ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà àêòèâíûå è ïàññèâíûå 357. Ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ àêòèâíîãî òèïà õàðàêòåðèçóþòñÿ òåì, ÷òî þðèäè÷åñêè îáÿçàííûé ñóáúåêò äîëæåí ñîâåðøèòü êîíêðåòíûå àêòèâíûå äåéñòâèÿ â öåëÿõ óäîâëåòâîðåíèÿ ïðàâîçàùèòíûõ ïîëíîìî÷èé äðóãîé ñòîðîíû.  ïàññèâíûõ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèÿõ ýòîò ñóáúåêò îáÿçàí âîçäåðæèâàòüñÿ îò äåéñòâèé, êîòîðûå ìîãóò ïðèâåñòè ê ñáîþ, íàðóøåíèþ ïðîöåññà îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ ___________

356 Ïîäðîáíåå ñì.: Ëàçàðåâ Â.Â. Âëèÿíèå çàêîíîìåðíîñòåé ïðàâîìåðíîãî ïîâåäåíèÿ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1983. ¹ 11. Ñ. 20. 357 Î äåëåíèè ïðàâîîòíîøåíèé íà àêòèâíûå è ïàññèâíûå ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. Ò. 2. Ñ. 108—109.

154

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

óïðàâîìî÷åííîé ñòîðîíû. Èíûìè ñëîâàìè, â àêòèâíûõ îòíîøåíèÿõ ðåàëèçóþòñÿ òå þðèäè÷åñêèå îáÿçàííîñòè, îñóùåñòâëåíèå êîòîðûõ ñâÿçàíî ñ âûïîëíåíèåì îïðåäåëåííûõ äåéñòâèé.  ïàññèâíûõ — îò þðèäè÷åñêè îáÿçàííîé ñòîðîíû òðåáóåòñÿ òîëüêî îäíî: âîçäåðæàíèå îò çàïðåùåííûõ âàðèàíòîâ ïîâåäåíèÿ. Ïàññèâíûå ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ ñóùåñòâåííî îòëè÷àþòñÿ îò àêòèâíûõ. Ãëàâíîå îòëè÷èå çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïàññèâíûå ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ — ýòî âñåãäà îáùåå ïðàâîîòíîøåíèå. Àêòèâíûå, íàîáîðîò, ìîãóò ñîñòîÿòñÿ òîëüêî êàê êîíêðåòíîå ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ. Ïîñòàíîâêà âîïðîñà î ñóùåñòâîâàíèè îáùèõ ïðàâîîòíîøåíèé ñâÿçàíà, êàê îòìå÷àëîñü íàìè âûøå, ñ ðåøåíèåì ïðîáëåìû ðåàëèçàöèè ïðàâà 358. Åñëè ïðèçíàòü, ÷òî íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå ïðåäïèñàíèÿ ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ âíå ïðàâîîòíîøåíèé, òî âîïðîñ îá îáùèõ ïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ àâòîìàòè÷åñêè ñíèìàåòñÿ. Åñëè æå èñõîäèòü èç îáðàòíîãî, òî íåëüçÿ íå ïðèçíàòü îáúåêòèâíóþ íåîáõîäèìîñòü ñóùåñòâîâàíèÿ îáùèõ ïðàâîîòíîøåíèé. Õàðàêòåðèçóÿ îáùèå ïðàâîîòíîøåíèÿ, Í.È. Ìàòóçîâ ïèøåò: «Îáùèå ïðàâîîòíîøåíèÿ, â îòëè÷èå îò êîíêðåòíûõ, âûðàæàþò þðèäè÷åñêèå ñâÿçè áîëåå âûñîêîãî óðîâíÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è ãðàæäàíàìè, à òàêæå ïîñëåäíèõ ìåæäó ñîáîé ïî ïîâîäó ãàðàíòèðîâàíèÿ è îñóùåñòâëåíèÿ îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè (ïðàâî íà æèçíü, ÷åñòü, äîñòîèíñòâà, áåçîïàñíîñòü, íåïðèêîñíîâåííîñòü æèëèùà, ñâîáîäó ñëîâà è ò. ï.), à ðàâíî îáÿçàííîñòåé (ñîáëþäàòü çàêîíû, ïðàâîïîðÿäîê). Îíè âîçíèêàþò ãëàâíûì îáðàçîì íà îñíîâå íîðì Êîíñòèòóöèè, äðóãèõ îñíîâîïîëàãàþùèõ àêòîâ è ÿâëÿþòñÿ áàçîâûìè, èñõîäíûìè äëÿ îòðàñëåâûõ ïðàâîîòíîøåíèé»359. Ñêàçàííîå Í.È. Ìàòóçîâûì öåëèêîì è ïîëíîñòüþ ïðèëîæèìî ê õàðàêòåðèñòèêå îáùèõ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé. Îíè âîçíèêàþò èç ôàêòà ïðèçíàíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è âûñòóïàþò ôîðìîé èõ îñóùåñòâëåíèÿ. «Ïðàâà ÷åëîâåêà, — ïèøåò Ñ.À. Êîìàðîâ, — ðåàëèçóþòñÿ â îáùèõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ... Äëÿ ñóáúåêòà ïðàâà äîñòàòî÷íî îáëàäàòü ëèøü ïðàâîñïîñîáíîñòüþ äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ ðåàëüíîãî ïðàâà â òàêèõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ»360. ___________

358 Ñ.Ñ. Àëåêñåå⠗ îäèí èç ïåðâûõ àâòîðîâ, ïðåäëîæèâøèõ ïðèçíàòü îáùèå ïðàâîîòíîøåíèÿ â êà÷åñòâå ôîðìû ðåàëèçàöèè ïðàâà (ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ìåõàíèçì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ... Ñ. 143 è ñëåä.). 359 Ìàòóçîâ Í.È. Ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ... Ñ. 478. 360 Ñì.: Êîìàðîâ Ñ.À. Ëè÷íîñòü â ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå ðîññèéñêîãî îáùåñòâà (ïîëèòèêî-ïðàâîâîå èññëåäîâàíèå ). Ñàðàíñê, 1995. Ñ. 49.

155

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

 îáùåçàùèòíûõ ïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ þðèäè÷åñêè îáÿçàííûé ñóáúåêò — êîððåñïîíäåíò êîíêðåòíîãî ïðàâîçàùèòíîãî ïðàâîìî÷èÿ — âîçäåðæèâàåòñÿ îò îñóùåñòâëåíèÿ çàïðåùåííûõ âàðèàíòîâ ïîâåäåíèÿ. Ñìûñë òàêîãî ðîäà çàïðåòîâ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû óïðàâîìî÷åííîå ëèöî ìîãëî ñâîáîäíî è ïîëíîñòüþ ðåàëèçîâàòü íå òîëüêî îäíî èç ñâîèõ ïðàâîìî÷èé — ïðàâî íà ïðàâîâóþ çàùèùåííîñòü, âûòåêàþùåå èç ïðàâà íà ïðàâîâóþ çàùèòó, íî è ëþáîå èíîå ïðàâî ÷åëîâåêà. Èíûìè ñëîâàìè, îáùåå ïðàâîçàùèòíîå îòíîøåíèå ÿâëÿåòñÿ ñïîñîáîì îñóùåñòâëåíèÿ êàê ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó, òàê è âñåõ èíûõ åãî ïðàâ. «Â ðàìêàõ îáùèõ ïðàâîîòíîøåíèé, — ïîä÷åðêèâàåò Í.È. Ìàòóçîâ, — ãîñóäàðñòâî ñâÿçàíî åñòåñòâåííûìè ïðàâàìè ëè÷íîñòè, êîòîðûå îíî íå ìîæåò “îòìåíèòü”, èçìåíèòü, îãðàíè÷èòü èëè êîòîðûõ íå ìîæåò ëèøèòü êîãî áû òî íè áûëî. Íàïðîòèâ, áóäó÷è ñòîðîíîé â óêàçàííûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ, îíî íåñåò íå îäíó, à ìíîæåñòâî îáÿçàííîñòåé ïî ñîçäàíèþ óñëîâèé äëÿ ðåàëèçàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, èõ ñîáëþäåíèþ, îõðàíå, çàùèòå, ãàðàíòèðîâàíèþ è ò. ä.»361. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå ïðåäïèñàíèÿ, çàêðåïëÿþùèå ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó, èìåþò ïðåäîñòàâèòåëüíî-îáÿçûâàþùèé õàðàêòåð. Ñëåäîâàòåëüíî, â íèõ èäåàëüíî ñìîäåëèðîâàíà âçàèìîñâÿçü ìåæäó îáÿçàííîñòüþ âîçäåðæèâàòüñÿ îò ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé è ïðàâîì ÷åëîâåêà òðåáîâàòü èñïîëíåíèÿ ýòîé îáÿçàííîñòè. Ýòà âçàèìîñâÿçü «çàïðåò — ïðàâî» â ïðîöåññå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è êîíêðåòèçèðóåòñÿ â îáùåçàùèòíûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ. Þðèäè÷åñêîå ñîäåðæàíèå äàííîãî îòíîøåíèÿ çàêëþ÷åíî â òîì, ÷òî íà îñíîâå òàêîé âçàèìîñâÿçè ó ÷åëîâåêà èìååòñÿ ïðàâî òðåáîâàòü íåóêîñíèòåëüíîãî ñîáëþäåíèÿ ïðåäïèñàíèé çàêîíà (çàïðåòîâ), à íà ãîñóäàðñòâî è èíûõ ñóáúåêòîâ ëîæèòñÿ îáÿçàííîñòü íå ñîâåðøàòü ïîäîáíûõ äåéñòâèé. Âûïîëíÿþòñÿ ýòè ïðàâà è îáÿçàííîñòè (çàïðåòû) ôàêòè÷åñêèì ïîâåäåíèåì ñòîðîí: àêòèâíûìè äåéñòâèÿìè óïðàâîìî÷åííîé ñòîðîíû ïî îñóùåñòâëåíèþ ïðàâ ÷åëîâåêà è âîçäåðæàíèåì îò çàïðåùåííûõ âàðèàíòîâ äåéñòâèÿ — îáÿçàííûõ ñóáúåêòîâ. Îäíàêî ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ ïðèíèìàþò è ôîðìó êîíêðåòíûõ. Ïî îòíîøåíèþ ê íèì îáùèå ïðàâîçàùèòíûå îòíî___________

361 Ñì.: Ìàòóçîâ Í.È. Ïðàâà ÷åëîâåêà è îáùåðåãóëÿòèâíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ... Ñ. 5.

156

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

øåíèÿ âûïîëíÿþò ðîëü ïðåäïîñûëîê, à þðèäè÷åñêèé ôàêò — ôóíêöèþ ïðåâðàùåíèÿ ýòèõ ïðåäïîñûëîê â êîíêðåòíûå ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ. Ñïåöèôèêà êîíêðåòíûõ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî â íèõ þðèäè÷åñêàÿ ñâÿçü èíäèâèäóàëèçèðîâàíà, êîíêðåòíî îïðåäåëåíû ïðàâîçàùèòíûå ïîëíîìî÷èÿ è ïðàâîîáÿçûâàíèÿ, à òàêæå èìååò ìåñòî îñóùåñòâëåíèå ïðàâîâîé çàùèòû.  êà÷åñòâå ïðèìåðà, ïîäòâåðæäàþùåãî îáîñíîâàííîñòü âûøåèçëîæåííûõ ðàññóæäåíèé, ìîæíî ñîñëàòüñÿ íà èíñòèòóò çàùèòû ïðàâ ñîáñòâåííèêà. Èçâåñòíî, ÷òî ïðàâó ñîáñòâåííèêà ïðîòèâîñòîèò îáÿçàííîñòü âñåõ äðóãèõ ëèö íå ïðåïÿòñòâîâàòü ñâîáîäíîìó îñóùåñòâëåíèþ èì âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ èëè ðàñïîðÿæåíèÿ âåùüþ, íå ïîñÿãàòü íà ýòè ïðàâà. Òàêàÿ ñâÿçü åñòü îáùåçàùèòíîå ïðàâîîòíîøåíèå. Îíî îñóùåñòâëÿåòñÿ áåç íàðóøåíèé ïðàâ óïðàâîìî÷åííîãî ëèöà. Íî êàê òîëüêî íàðóøåíî ïðàâî ñîáñòâåííîñòè, îáÿçàííîñòü íàðóøèòåëÿ ïî îòíîøåíèþ ê ñîáñòâåííèêó ÷åòêî âûÿâëÿåòñÿ, à ñàìî îáùåå ïðàâîçàùèòíîå îòíîøåíèå ïåðåõîäèò â ôîðìó êîíêðåòíîãî.  ýòîì ñëó÷àå þðèäè÷åñêàÿ ñâÿçü ìåæäó ó÷àñòíèêàìè ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé êîíêðåòèçèðóåòñÿ, à þðèäè÷åñêè îáÿçàííàÿ ñòîðîíà ñîâåðøàåò àêòèâíûå äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà âûïîëíåíèå òðåáîâàíèé, âûòåêàþùèõ èç ïðàâîçàùèòíûõ ïîëíîìî÷èé óïðàâîìî÷åííîé ñòîðîíû. Òàêèì îáðàçîì, äåëåíèå ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé íà àêòèâíûå è ïàññèâíûå ñ íåèçáåæíîñòüþ ïðèâîäèò ê ïðèçíàíèþ èõ ãðàäàöèè íà îáùèå è êîíêðåòíûå ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ. Èíûìè ñëîâàìè, ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ, áóäó÷è ïî ñâîåé ñóòè óíèâåðñàëüíûì ñïîñîáîì îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, ïðèíèìàþò ôîðìó êàê îáùèõ, òàê è êîíêðåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Îíè è âûñòóïàþò ïðåäìåòîì ðåãóëÿòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà. Îáîáùàÿ èçëîæåííîå îòíîñèòåëüíî ñóùåñòâà è îñîáåííîñòåé ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé, îáðàòèì âíèìàíèå íà èõ ñîöèàëüíî-íðàâñòâåííóþ íàñûùåííîñòü è äèíàìèêó ðàçâèòèÿ, ÷òî îáÿçàòåëüíî äîëæíî îòðàæàòüñÿ è íà ñïåöèôèêå èõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Íà ïåðâîå îáñòîÿòåëüñòâî îáðàùàþò âíèìàíèå ìíîãèå ñïåöèàëèñòû. Òàê, íàïðèìåð, Ô.Ì. Ðóäèíñêèé îòìå÷àåò, ÷òî ïðàâà ÷åëîâåêà â ãëàâíûõ è îñíîâíûõ ñâîèõ ÷åðòàõ îáîçíà÷àþòñÿ êàê 157

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ÿâëåíèÿ âûñîêî íðàâñòâåííîãî ïîðÿäêà 362, à èõ îñóùåñòâëåíèå åñòü îäíîâðåìåííî è âîïëîùåíèå â æèçíü íðàâñòâåííûõ òðåáîâàíèé. Ïîýòîìó, ñ åãî òî÷êè çðåíèÿ, îáåñïå÷åíèå ïðàâ ÷åëîâåêà âêëþ÷àåò â ñåáÿ è îáÿçàòåëüíîå ñîáëþäåíèå òðåáîâàíèé ìîðàëè 363. Íàäî çàìåòèòü, ÷òî ïðàêòèêà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà èçîáèëóåò òðåáîâàíèÿìè î ñîáëþäåíèè ýòè÷åñêèõ íîðì ïðè îòïðàâëåíèè ðàçëè÷íûõ ôîðì çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà.  ðåçóëüòàòå ýòîãî ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ íàïîëíÿþòñÿ, ïîìèìî ñîáñòâåííî ïðàâîâîãî, åùå è íðàâñòâåííûì ñîäåðæàíèåì. Âòîðîå îáñòîÿòåëüñòâî òàêæå ïîäìå÷åíî Ô.Ì. Ðóäèíñêèì. Ãîâîðÿ î âîçíèêíîâåíèè è äèíàìèêå ïðàâîîòíîøåíèé, â êîòîðûõ ðåàëèçóþòñÿ ïðàâà ÷åëîâåêà, îí ïèøåò: «Ãðàæäàíñêèå (ëè÷íûå, êîíñòèòóöèîííûå) ïðàâà ñóùåñòâóþò è ðåàëèçóþòñÿ â ïðàâîîòíîøåíèÿõ, íî âèäû ýòèõ ïðàâîîòíîøåíèé ðàçëè÷íû. Óêàçàííûå ïðàâà ñóùåñòâóþò íå â àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ, ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ è èíûõ îòðàñëåâûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ, èìåþùèõ ñòðîãî èíäèâèäóàëèçèðîâàííûé õàðàêòåð... à â ðàìêàõ îòíîøåíèé “ãîñóäàðñòâî — ãðàæäàíè픻. Îòíîøåíèÿ «ãîñóäàðñòâî — ãðàæäàíèí» àâòîð êâàëèôèöèðóåò êàê îáùèå, íå èìåþùèå îòðàñëåâîé ïðèíàäëåæíîñòè. «Íà ïåðâîé ñòàäèè ýòè ïðàâà ñóùåñòâóþò â ðàìêàõ îáùèõ ïðàâîîòíîøåíèé òèïà “ãîñóäàðñòâî — ãðàæäàíèí”. Íà âòîðîé è òðåòüåé ñòàäèÿõ îíè êîíêðåòèçèðóþòñÿ â îòðàñëåâûõ ñóáúåêòèâíûõ ïðàâàõ è ðåàëèçóþòñÿ â ðàìêàõ îòðàñëåâûõ ïðàâîîòíîøåíèé»364. Èíûìè ñëîâàìè, ïðàâîîòíîøåíèÿ, â êîòîðûõ ïðîòåêàåò îñóùåñòâëåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà, ïåðâîíà÷àëüíî âîçíèêàþò êàê îáùèå, à äàëåå ïðèíèìàþò ïðèçíàêè îòðàñëåâûõ îòíîøåíèé. Ýòà ëîãèêà äèíàìèêè è ïðåîáðàçîâàíèÿ ïðàâîîòíîøåíèé ñâîéñòâåííà è ïðàâîçàùèòíûì îòíîøåíèÿì. Äàííûé âûâîä èìååò ïðèíöèïèàëüíî âàæíîå çíà÷åíèå â ïîíèìàíèè îáúåêòèâíîé íåîáõîäèìîñòè è ñîîòâåòñòâóþùåãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ ýòèõ îòíîøåíèé, à òàêæå â ðàñêðûòèè åãî ñóùíîñòè è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ. ___________

362 Ðóäèíñêèé Ô.Ì. Ïðàâà ÷åëîâåêà â ñîâðåìåííîì ìèðå (ìàðêñèñòñêàÿ îöåíêà) // Ïðàâî è æèçíü. Íåçàâèñèìûé íàó÷íî-ïîïóëÿðíûé æóðíàë. 2000. ¹ 25. Ñ. 4. 363 Òàì æå. 364 Ðóäèíñêèé Ô.Ì. Ãðàæäàíñêèå ïðàâà ÷åëîâåêà... Ñ. 78.

158

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

§ 2. Îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ Êàê îáîñíîâûâàëîñü âûøå, ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó âûòåêàåò èç ñîöèàëüíî-ïðèðîäíûõ è äóõîâíî-èíòåëëåêòóàëüíûõ ñâîéñòâ ÷åëîâåêà. Ýòè ñâîéñòâà, ïðèîáðåòàÿ ôîðìó ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ è äàëåå çàêðåïëÿÿñü â íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ ôîðìàõ (êîíñòèòóöèÿõ ãîñóäàðñòâ, íîðìàõ è ïðèíöèïàõ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, à òàêæå â ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðàõ), ïîëó÷àþò òåì ñàìûì ñòàòóñ þðèäè÷åñêè ãàðàíòèðîâàííûõ âîçìîæíîñòåé ïîâåäåíèÿ ÷åëîâåêà.  ïðåäûäóùåì ïàðàãðàôå ìû äàëè ïîäðîáíóþ õàðàêòåðèñòèêó ñóáúåêòèâíûõ è îáúåêòèâíûõ ôîðì áûòèÿ ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó è êîððåñïîíäèðóåìûõ ñ íèìè þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé. Ïîýòîìó ïåðåéäåì ê ðàññìîòðåíèþ ïðîáëåìû äåéñòâèÿ ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà, èìåÿ â âèäó, ÷òî ýòî äåéñòâèå åñòü ðåàëèçàöèÿ ðåãóëÿòèâíîãî ñîäåðæàíèÿ ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà.  þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ñîäåðæàíèå ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êàê ïðàâèëî, ðàññìàòðèâàåòñÿ ÷åðåç åãî ñòðóêòóðó. Ñìûñë òàêîãî âèäåíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ñàìî âîçäåéñòâèå ìåòîäà íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ ñòðîãî óïîðÿäî÷åíî ïîñëåäîâàòåëüíîñòüþ âêëþ÷åíèÿ â ýòîò ïðîöåññ òîãî èëè èíîãî åãî ýëåìåíòà. Ïîýòîìó ìîæíî ïîëàãàòü, ÷òî äåéñòâèå ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïîýòàïíîå âêëþ÷åíèå ïðàâîçàùèòíûõ ñðåäñòâ â ïðîöåññ âîçäåéñòâèÿ ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íà ïîâåäåíèå ëþäåé. Îòíîñèòåëüíî êîëè÷åñòâà ñîñòàâíûõ ÷àñòåé, îáðàçóþùèõ ñòðóêòóðó ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ïðàâîâåäåíèè îòñóòñòâóåò åäèíñòâî ìíåíèé 365. Òàê, íàïðèìåð, Ë.Ñ. ßâè÷ ïîëàãàåò, ÷òî ñòðóêòóðó ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáðàçóþò ïÿòü êîìïîíåíòîâ. Ýòîò âûâîä îí îáîñíîâûâàåò â ñâîåé ôóíäàìåíòàëüíîé ðàáîòå «Ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîâåòñêèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé». Ë.Ñ. ßâè÷ óòâåðæäàåò, ÷òî ëþáîé ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñëåäóþùèå ýëåìåíòû: 1) ïîðÿäîê óñòàíîâëåíèÿ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ñóáúåêòîâ ___________

365 Ïîäðîáíåå î ñòðóêòóðå ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñì.: Ñîðîêèí Â.Ä. Óêàç. ñî÷. Ñ. 45 è ñëåä.; Êóëàïîâ Â.Ë. Óêàç. ñî÷. Ñ. 57 è ñëåä.; è äð.

159

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ïðàâà; 2) ñòåïåíü îïðåäåëåííîñòè ïðåäîñòàâëåííûõ ïðàâ è «àâòîíîìíîñòè» äåéñòâèé ñóáúåêòîâ; 3) âçàèìîîòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé; 4) íàëè÷èå èëè îòñóòñòâèå êîíêðåòíîé þðèäè÷åñêîé ñâÿçè ìåæäó ñóáúåêòàìè ïðàâ è îáÿçàííîñòåé; 5) ïóòè è ñðåäñòâà îáåñïå÷åíèÿ óñòàíîâëåííûõ ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ è þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé 366. Íåñêîëüêî èíîãî ìíåíèÿ ïî ýòîìó âîïðîñó ïðèäåðæèâàåòñÿ Ñ.Ñ. Àëåêñååâ. Îí âûäåëÿåò ÷åòûðå îñíîâíûõ êîìïîíåíòà â ñòðóêòóðå ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ: à) îáùåå ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ñóáúåêòîâ; á) îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ, èçìåíåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâîîòíîøåíèé; â) ïðèåìû ôîðìèðîâàíèÿ ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ è þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé; ã) õàðàêòåð þðèäè÷åñêèõ ìåð âîçäåéñòâèÿ (ñàíêöèè) 367. Ýòî ïîëîæåíèå Ñ.Ñ. Àëåêñååâà íàøëî øèðîêóþ ïîääåðæêó â þðèäè÷åñêîé íàóêå. Ìû òàêæå ðàçäåëÿåì ñäåëàííûé Ñ.Ñ. Àëåêñååâûì âûâîä îòíîñèòåëüíî ñòðóêòóðû ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ñ ïîçèöèè ýòîãî ïîëîæåíèÿ è ïåðåéäåì ê ðàññìîòðåíèþ âîïðîñà î äåéñòâèè ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ïåðâîé ôîðìîé, â êîòîðîé îáíàðóæèâàåò ñåáÿ ïðàâîçàùèòíûé ìåòîä íå òîëüêî êàê ôàêò, íî è êàê ôóíêöèîíèðóþùåå ÿâëåíèå, âûñòóïàåò ìåæäóíàðîäíîå è âíóòðèãîñóäàðñòâåííîå ïðèçíàíèå ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Õàðàêòåðèñòèêà äåéñòâèÿ ýòîãî ïðàâà ïîäðîáíî èçëîæåíà â ïàðàãðàôàõ, ïîñâÿùåííûõ þðèäè÷åñêîé ïðèðîäå è ðåãóëÿòèâíîé öåííîñòè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. Ïîýòîìó îñîáûé àêöåíò ñäåëàåì íà åãî íîðìàòèâíîì çàêðåïëåíèè. Çíà÷åíèå âûðàæåííîñòè ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó â íîðìàõ îáúåêòèâíîãî ïðàâà ôàêòè÷åñêè ïðåâðàùàåò ïðàâîçàùèòíûé ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ â îôèöèàëüíî ïðèçíàííûé ñïîñîá ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî èìåííî ñ ïîìîùüþ íîðì ïðàâà óñòàíàâëèâàåòñÿ îáùåå, èñõîäíîå, þðèäè÷åñêè çíà÷èìîå ïîëîæåíèå ó÷àñòíèêîâ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé — èõ ïðàâîâîé ñòàòóñ, êîòîðûé ìîæåò áûòü íàçâàí ïðàâîçàùèòíûì.  óñòàíîâëåíèè îáùåãî ïðàâîçàùèòíîãî ñòàòóñà ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âûðàæàåòñÿ è äåéñòâóåò êàê ñïîñîá îðãàíèçàöèè ïðàâîâûõ ñâÿçåé ñóáúåêòîâ ïðàâîçàùèòíîãî ___________ 366 367

ßâè÷ Ë.Ñ. Ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ... Ñ. 89. Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. Ò. 1. Ñ. 291.

160

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

îòíîøåíèÿ. «Îïðåäåëÿÿ ó÷àñòíèêàì ðåãóëèðóåìûõ îòíîøåíèé ðàìêè âîçìîæíîãî è äîçâîëåííîãî ïîâåäåíèÿ, íîðìà ïðàâà âñòóïàåò â íåïîñðåäñòâåííûé êîíòàêò ñ âîëåé ñóáúåêòà, âîçäåéñòâóåò íà íåå è ðåãóëèðóåò âíåøíèå ïîñòóïêè ñóáúåêòà»368, — ïèøåò À.Ì. Âèò÷åíêî. Ïðè ýòîì ñôåðàìè åãî îðãàíèçóþùåãî âîçäåéñòâèÿ âûñòóïàþò êàê îáùèå, òàê è êîíêðåòíûå ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ. Îäíàêî â óñòàíîâëåíèè èñõîäíîãî ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ñóáúåêòîâ ïðîÿâëÿåòñÿ è äðóãàÿ åãî ÷åðòà — íàïðàâëÿòü, ïðîãðàììèðîâàòü ñîäåðæàíèå è äåéñòâèå âñåé ñèñòåìû ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. «Ïîñòàâèâ ñóáúåêòîâ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â òå èëè èíûå èñõîäíûå þðèäè÷åñêèå ïîçèöèè, — çàìå÷àåò Ñ.Ñ. Àëåêñååâ, — ïðàâîâàÿ ñèñòåìà òåì ñàìûì ïðåäîïðåäåëÿåò ñâîåîáðàçèå èñïîëüçóåìîãî â äàííîé îáëàñòè âñåãî êîìïëåêñà þðèäè÷åñêîãî èíñòðóìåíòàðèÿ è îòñþäà îñíîâíûå îñîáåííîñòè ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé ïðàâîâîé ñèñòåìû»369. Ïîýòîìó ïðîáëåìà íîðìàòèâíîé îñíîâû ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ íå èñ÷åðïûâàåòñÿ ôîðìèðîâàíèåì ïðàâîâîãî ñòàòóñà ñóáúåêòîâ ïðàâ ÷åëîâåêà, õîòÿ è íåäîîöåíèâàòü çàêðåïëåíèÿ ýòîãî ñòàòóñà òàêæå íåëüçÿ.  ýòîé ñâÿçè íàäî ïðèçíàòü íå ñëó÷àéíûì òî, ÷òî íåêîòîðûå ñïåöèàëèñòû îãðàíè÷èâàþò ïðåäìåòíîñòü ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èìåííî ñôåðîé óñòàíîâëåíèÿ îáùåãî ïðàâîãî ñòàòóñà ñóáúåêòîâ. Òàêóþ òî÷êó çðåíèÿ âûñêàçûâàåò, íàïðèìåð, Ñ.Í. Áðàòóñü. Îí ñ÷èòàåò, ÷òî ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äîñòèãàåòñÿ è ïîëíîñòüþ ñåáÿ èñ÷åðïûâàåò ôàêòîì èçäàíèÿ íîðìû ïðàâà 370. Ïðè ýòîì îí îòîæäåñòâëÿåò ïîíÿòèÿ «ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå» è «ïðàâîâîå âîçäåéñòâèå».  òî æå âðåìÿ, êàê óæå ãîâîðèëîñü âûøå, äàííûå ïîíÿòèÿ ðàçëè÷àþòñÿ ïî îáúåêòó, íàáîðó ñðåäñòâ è ðåçóëüòàòàì èõ îñóùåñòâëåíèÿ. Äåéñòâèå ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ èìååò ìåñòî ñ ìîìåíòà ïðèçíàíèÿ ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó, îôîðìëåííîå â ñîîòâåòñòâóþùåé äîêóìåíòàëüíîé ôîðìå. Ïðè ýòîì ñàì àêò ïðèçíàíèÿ è åñòü ñàìî ýòî âîçäåéñòâèå.  þðèäè÷åñêîé íàóêå ñóùåñòâóåò ìíåíèå, ñîãëàñíî êîòîðîìó â íîðìå ïðàâà ìåòîä ìàòåðèàëèçóåòñÿ â åå ñîñòàâíûõ ÷àñòÿõ — ___________

Âèò÷åíêî À.Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 37. Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. Ò. 1. Ñ. 295. 370 Áðàòóñü Ñ.Í. Î ðîëè ñîâåòñêîãî ïðàâà â ðàçâèòèè ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ì., 1954. Ñ. 52. 368

369

161

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ãèïîòåçå, äèñïîçèöèè è ñàíêöèè. «Ïðåäñòàâëåíèå î ìåòîäå, çàêëþ÷åííîì â íîðìå, — ïèøåò Â.Ì. Ãîðøåíåâ, — ìîæíî ïîëó÷èòü òîëüêî ïðè àíàëèçå âñåõ ñòðóêòóðíûõ ÷àñòåé íîðìû ïðàâà è ñïåöèôèêè ñóáúåêòèâíîãî ñîñòàâà, ïîâåäåíèå êîòîðîãî íîðìà ïðàâà äîëæíà óðåãóëèðîâàòü»371. Ñìûñë âûðàæåííîñòè ïðàâ ÷åëîâåêà â íîðìàõ ïðàâà ñîñòîèò â òîì, ÷òî, êàê ïèøåò Ã.Á. Ðîìàíîâñêèé, áëàãîäàðÿ èìåííî «ýòîìó è ìîæíî ãîâîðèòü, ÷òî òå èëè èíûå äåéñòâèÿ ñîîòâåòñòâóþò çàêîíîäàòåëüíûì óñòàíîâëåíèÿì, à äðóãèå — ïðîòèâîðå÷àò»372. Îäíàêî çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êîíå÷íî æå, íå èñ÷åðïûâàåòñÿ çàêðåïëåíèåì â íîðìàõ ïðàâà ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà ÷åëîâåêà íà çàùèòó. Î÷åâèäíî, ÷òî ïðàâîçàùèòíûé ìåòîä (è â ýòîì, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ñîñòîèò îäíà èç åãî îñîáåííîñòåé) ïðèçâàí íå òîëüêî ðåãëàìåíòèðîâàòü ïîâåäåíèå ëþäåé, íî è îðãàíèçîâûâàòü ñîîòâåòñòâóþùóþ ñòàíäàðòàì ïðàâ ÷åëîâåêà ñèñòåìó îðãàíèçàöèîííî-ïðîöåäóðíîãî îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíèìîñòè ïðàâà íà çàùèòó. À ýòî ïðåäïîëàãàåò ïðèçíàíèå â íîðìàòèâíîé îñíîâå ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé ñàìîãî ðàçëè÷íîãî õàðàêòåðà, íî òàê èëè èíà÷å êàñàþùèõñÿ è ïðàâîâîãî ñòàòóñà ñóáúåêòîâ ïðàâ ÷åëîâåêà, è îðãàíèçàöèîííîé ñòîðîíû îñóùåñòâëåíèÿ çàùèòû ýòèõ ïðàâ.  ëèòåðàòóðå, ïîñâÿùåííîé âîïðîñàì êëàññèôèêàöèè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé, óêàçûâàåòñÿ íà ñóùåñòâîâàíèå ðàçëè÷íûõ âèäîâ íîðì ïðàâà. Îäíàêî òàêæå îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ïðèìåíèòåëüíî ê ïðîáëåìå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íàèáîëüøåå çíà÷åíèå èìååò òèïèçàöèÿ íîðì ïðàâà ïî ôóíêöèîíàëüíîìó ïðèçíàêó. Ïî ýòîìó îñíîâàíèþ âûäåëÿþò: «èñõîäíûå ïðàâîâûå íîðìû, íîðìûïðàâèëà ïîâåäåíèÿ (íîðìû íåïîñðåäñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ), îáùèå è ñïåöèàëüíûå íîðìû»373. Èñõîäíûå íîðìû ïðàâà ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ çàêðåïëåíèÿ â îáúåêòèâíîì ïðàâå îòïðàâíûõ íà÷àë, ïðèíöèïîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Èõ îòëè÷èòåëüíûé ïðèçíàê ñîñòîèò â ïðåäåëüíîé àáñòðàêòíîñòè ñîäåðæàùåãîñÿ â íèõ ïðàâîâîãî ïðåäïèñàíèÿ è îñîáîé íàïðàâëÿþùåé ðîëè â ìåòîäå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. ___________

371 Ãîðøåíåâ Â.Ì. Ñïîñîáû è îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ... Ñ. 82. 372 Ðîìàíîâñêèé Ã.Á. Óêàç. ñî÷. Ñ. 362. 373 Íîðìû ñîâåòñêîãî ïðàâà: Ïðîáëåìû òåîðèè / Ïîä ðåä. Ì.È. Áàéòèíà, Â.Ê. Áàáàåâà. Ñàðàòîâ, 1987. Ñ. 159.

162

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

Ðîëü èñõîäíûõ ïðàâîâûõ íîðì â ïðàâîçàùèòíîì ìåòîäå èãðàþò ïðàâîâûå ïðåäïèñàíèÿ, â êîòîðûõ, âî-ïåðâûõ, ïðèçíàþòñÿ ïðàâà ÷åëîâåêà è èõ çàùèòà çàêîíîì, âî-âòîðûõ, ñîäåðæèòñÿ äåôèíèöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà â êà÷åñòâå åñòåñòâåííûõ è íåîòúåìëåìûõ ñâîéñòâ ñàìîãî ÷åëîâåêà, â-òðåòüèõ, óñòàíàâëèâàåòñÿ þðèäè÷åñêàÿ îáÿçàííîñòü ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà è ãîñóäàðñòâ ïðèçíàòü, óâàæàòü è çàùèùàòü ïðàâà ÷åëîâåêà. Ýòè èñõîäíûå íîðìû çàäàþò íàïðàâëåííîñòü è êà÷åñòâåííûå ïàðàìåòðû äåéñòâèÿ ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ â ïðîñòðàíñòâå, ïî êðóãó ëèö è âî âðåìåíè. Ñâîþ ðîëü, ïðèñóùóþ òîëüêî èì, âûïîëíÿþò â ïðàâîçàùèòíîì ìåòîäå ðåãóëèðîâàíèÿ íîðìû-ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ. Èõ çàäà÷à ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ÷åòêî îïèñàòü çàïðåùåííûå, îáÿçàòåëüíûå è âîçìîæíûå âàðèàíòû ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòîâ, âîâëå÷åííûõ â îòíîøåíèÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Òàêîãî ðîäà íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå ïðåäïèñàíèÿ ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà îáùèå è ñïåöèàëüíûå. Ê ÷èñëó îáùèõ íîðì ñëåäóåò îòíåñòè òå ïðàâîâûå âåëåíèÿ, êîòîðûå àäðåñóþòñÿ êî âñåì ñóáúåêòàì ïðàâ ÷åëîâåêà, íàïðèìåð, íîðìû, óñòàíàâëèâàþùèå îäèíàêîâîå äëÿ âñåõ ëþäåé òî èëè èíîå ïðàâîçàùèòíîå ïðàâîìî÷èå (ï. 1 ñò. 46 Êîíñòèòóöèè ÐÔ óñòàíàâëèâàåò ïðàâî êàæäîãî ÷åëîâåêà íà çàùèòó åãî ïðàâ è ñâîáîä). Ñïåöèàëüíûå íîðìû ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ çàêðåïëåíèÿ ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ îòäåëüíîé êàòåãîðèè ñóáúåêòîâ ïðàâ ÷åëîâåêà. Íàïðèìåð, â ï. 1 ñò. 32 Êîíâåíöèè î ïðàâàõ ðåáåíêà çàïèñàíî: «Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèçíàþò ïðàâî ðåáåíêà íà çàùèòó îò ýêîíîìè÷åñêîé ýêñïëóàòàöèè è îò âûïîëíåíèÿ ëþáîé ðàáîòû, êîòîðàÿ ìîæåò ïðåäñòàâëÿòü îïàñíîñòü äëÿ åãî çäîðîâüÿ èëè ñëóæèòü ïðåïÿòñòâèåì â ïîëó÷åíèè èì îáðàçîâàíèÿ, ëèáî íàíîñèòü óùåðá åãî çäîðîâüþ è ôèçè÷åñêîìó, óìñòâåííîìó, äóõîâíîìó, ìîðàëüíîìó è ñîöèàëüíîìó ðàçâèòèþ». Îñîáóþ ðåãóëÿòèâíóþ íàãðóçêó â ïåðå÷íå ñïåöèàëüíûõ íîðì èãðàþò òå íîðìû-ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ, êîòîðûå óñòàíàâëèâàþò îñíîâàíèÿ è ïîðÿäîê îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, â òîì ÷èñëå è ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Òàê, ïðåäïèñàíèå, ñîäåðæàùååñÿ â ñò. 55 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, óñòàíàâëèâàåò ïðàâèëî, ñîãëàñíî êîòîðîìó â ÐÔ íå äîëæíû èçäàâàòüñÿ çàêîíû, îòìåíÿþùèå èëè óìàëÿþùèå ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà (÷. 2). Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû 163

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ôåäåðàëüíûì çàêîíîì òîëüêî â òîé ìåðå, â êàêîé ýòî íåîáõîäèìî â öåëÿõ çàùèòû îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, íðàâñòâåííîñòè, çäîðîâüÿ, ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö, îáåñïå÷åíèÿ îáîðîíû ñòðàíû è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà (÷. 3). Èòàê, çíà÷åíèå è ñìûñë âêëþ÷åíèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé â ñòðóêòóðó ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ çàêëþ÷àþòñÿ â òîì, ÷òî ñ èõ ïîìîùüþ óñòàíàâëèâàþòñÿ îáùèå ïðàâà è îáÿçàííîñòè, êîòîðûå â ïîñëåäóþùåì è îïðåäåëÿþò ñîîòíîøåíèå âîëè ñóáúåêòîâ è èõ ïðàâîâîå ïîëîæåíèå â ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèÿõ. «Ñïåöèôèêà îáùåãî ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ñóáúåêòîâ, — ïèøåò Â.Ô. ßêîâëåâ, — ðåàëüíî âûðàæàåòñÿ â êîíêðåòíûõ ïðàâîâûõ ñâÿçÿõ, à ïîñëåäíèå, íåñìîòðÿ íà èõ ðàçíîîáðàçèå ïî ñîäåðæàíèþ, ïîòîìó è îáëàäàþò îáùèìè ÷åðòàìè, ÷òî ñòðîÿòñÿ íà òåõ íà÷àëàõ, êîòîðûå çàëîæåíû â îáùåì ñòàòóñå ñóáúåêòîâ ...ïðàâà»374. Òàêèì îáðàçîì, ñâÿçü íîðìû ïðàâà è ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà õàðàêòåðèçóåòñÿ òåì, ÷òî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå ïðåäïèñàíèå âûñòóïàåò ïåðâè÷íîé þðèäè÷åñêè çíà÷èìîé è îáùåîáÿçàòåëüíîé ôîðìîé çàêðåïëåíèÿ ìåòîäà, à òàêæå ñðåäñòâîì äîñòèæåíèÿ èì îäíîé èç îñíîâíûõ ñâîèõ çàäà÷ — óñòàíîâëåíèå èñõîäíîãî ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ñóáúåêòîâ â ïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ. Ýòîò âûâîä îõâàòûâàåò è íîðìàòèâíîå çàêðåïëåíèå ïðèíöèïîâ è ïîðÿäêà îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà (÷. 2 ñò. 29) ïðåäóñìàòðèâàåò òðè óñëîâèÿ ïðàâîìåðíîãî îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà: 1) åñëè îíè óñòàíîâëåíû çàêîíîì; 2) åñëè îíè îáåñïå÷èâàþò äîëæíîå ïðèçíàíèå è óâàæåíèå ïðàâ äðóãèõ ëèö; 3) åñëè îíè íàïðàâëåíû íà óäîâëåòâîðåíèå ñïðàâåäëèâûõ òðåáîâàíèé ìîðàëè, îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è îáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå. Èñõîäÿ èç ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ, Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ ÷åòêî îïðåäåëèëà óñëîâèÿ ïðàâîìåðíîãî îãðàíè÷åíèÿ ïðåäåëîâ èíäèâèäóàëüíîé ñâîáîäû.  ÷. 3 ñò. 56 Êîíñòèòóöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ ïðèíöèï íåäîïóñòèìîñòè îãðàíè÷åíèÿ òàêèõ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ, êàê ïðàâî íà æèçíü, äîñòîèíñòâî ëè÷íîñòè, íåïðèêîñíîâåííîñòü ÷àñòíîé æèçíè, ëè÷íóþ è ñåìåéíóþ òàéíó, çàùèòó ñâîåé ÷åñòè è äîáðîãî èìåíè, ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè î ÷àñòíîé æèçíè, ñâîáîäó ñîâåñòè è âåðîèñïîâåäàíèé; à òàêæå þðè___________ 374

Ñì.: ßêîâëåâ Â.Ô. Ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ... Ñ. 66.

164

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

äè÷åñêèõ ãàðàíòèé ãðàæäàíñêèõ ïðàâ. Êîíñòèòóöèÿ òàêæå îãîâàðèâàåò, ÷òî ïåðå÷èñëåíèå â íåé îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä íå äîëæíî òîëêîâàòüñÿ êàê îòðèöàíèå èëè óìàëåíèå îáùåïðèçíàííûõ ïðàâ è ñâîáîä (÷. 1 ñò. 55).  íåé çàêðåïëåí îáðàùåííûé ê çàêîíîäàòåëþ çàïðåò èçäàâàòü çàêîíû, îòìåíÿþùèå èëè óìàëÿþùèå ïðàâà ÷åëîâåêà (÷. 2 ñò. 55). Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ âîñïðîèçâîäèò, â îñíîâíîì, ôîðìóëó ñò. 29 Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, íî óòî÷íÿåò åå ïðèìåíèòåëüíî ê ðîññèéñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè. Ïðàâà ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû òîëüêî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì (à íå çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè) è òîëüêî äëÿ çàùèòû îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, íðàâñòâåííîñòè, çäîðîâüÿ, ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö, îáåñïå÷åíèÿ îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà (÷. 3 ñò. 55). Âòîðûì ýëåìåíòîì ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ âûñòóïàþò îñíîâàíèÿ ïðåêðàùåíèÿ, âîçíèêíîâåíèÿ è èçìåíåíèÿ ïðàâîîòíîøåíèé. Ïðàâîçàùèòíûé ìåòîä ðåàëüíî âûðàæàåòñÿ â ïðàâîâîì ïîëîæåíèè ñóáúåêòîâ è îõâàòûâàåò ïðèíöèïû è ïîðÿäîê îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Äàëåå îí ïðîÿâëÿåò ñåáÿ â óñòàíîâëåíèè îñíîâàíèé ïðåêðàùåíèÿ, âîçíèêíîâåíèÿ è èçìåíåíèÿ ïðàâîîòíîøåíèé. Íåîáõîäèìîñòü óñòàíîâëåíèÿ ýòèõ îñíîâàíèé ñîñòîèò â òîì, ÷òî, ñ îäíîé ñòîðîíû, âíå è ïîìèìî ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé ïðàâî ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó íå ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíî.  ýòîì ñëó÷àå ïðàâîîòíîøåíèå âûñòóïàåò åäèíñòâåííîé è óíèâåðñàëüíîé ôîðìîé, â êîòîðîé ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíî äàííîå ïðàâî. «Â ñàìîì äåëå, — çàäàåòñÿ âîïðîñîì Ñ.Ñ. Àëåêñååâ, — ïî÷åìó íà îñíîâå þðèäè÷åñêèõ íîðì ìåæäó ëèöàìè âîçíèêàåò ñâÿçü? Äà ïîòîìó, ÷òî þðèäè÷åñêèå íîðìû ïðåäîñòàâëÿþò îäíîìó ëèöó (èëè ëèöàì) ïðàâî, íà äðóãîå æå ëèöî (èëè ëèö) âîçëàãàþò îáÿçàííîñòü. À ïðàâî è îáÿçàííîñòü (è â ýòîì ñóòü ïðàâîîòíîøåíèÿ!) åäèíû»375. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ, ïðåêðàùåíèÿ è èçìåíåíèÿ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé âûñòóïàþò òåìè þðèäè÷åñêèìè ôàêòàìè, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò èõ äèíàìèêó, ñëåäîâàòåëüíî, è äèíàìèêó þðèäè÷åñêèõ ñâÿçåé (ïðàâ è îáÿçàííîñòåé) ñóáúåêòî⠗ ñòîðîí ïðàâîîòíîøåíèé.  ïðàâîâåäåíèè, â öåëîì, ñ÷èòàåòñÿ îáùåïðèçíàííûì, ÷òî þðèäè÷åñêèå ôàêòû — ýòî êîíêðåòíûå æèçíåííûå îáñòîÿòåëüñòâà, ñ êîòîðûìè íîðìû ïðàâà ñâÿçûâàþò âîçíèêíîâåíèå, èç___________ 375

Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ïðîáëåìû òåîðèè ïðàâà. Ò. 1. Ñ. 252.

165

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ìåíåíèå è ïðåêðàùåíèå ïðàâîîòíîøåíèé. «Þðèäè÷åñêèìè ôàêòàìè, — ïèøåò Ñ.Ô. Êå÷åêüÿí, — ...ÿâëÿþòñÿ ôàêòû èëè ñîáûòèÿ, ñ íàëè÷èåì êîòîðûõ íîðìû ïðàâà ñâÿçûâàþò íàñòóïëåíèå îïðåäåëåííûõ þðèäè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé...»376. Îäíàêî, êðîìå òàêîãî ðîäà þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ, ñóùåñòâóþò è ôàêòû-ìîäåëè 377. Èõ îñîáåííîñòü çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíè åñòü îòðàæåíèå, ìîäåëü âûøåóêàçàííûõ ñîáûòèé. Ïðèìåðîì ôàêòà-ìîäåëè ìîæåò ñëóæèòü îáâèíèòåëüíûé ïðèãîâîð ñóäà. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî ôàêòû-ìîäåëè íå îòðûâàþòñÿ îò ñâîèõ ôàêòè÷åñêèõ îñíîâàíèé. Òàê, îáâèíèòåëüíûé ïðèãîâîð ñóäà êàê ôàêò-ìîäåëü åñòü ñâîåîáðàçíîå îòðàæåíèå ñàìîãî ïðåñòóïëåíèÿ — ôàêòè÷åñêîãî îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ óãîëîâíî-ïðàâîâîãî îòíîøåíèÿ. Îäíàêî è ôàêòû-ìîäåëè, è êîíêðåòíûå ôàêòè÷åñêèå îñíîâàíèÿ âûïîëíÿþò â ñòðóêòóðå ëþáîãî ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îäíó è òó æå ðîëü: âûñòóïàþò ïîáóäèòåëÿìè è ñâÿçóþùèìè çâåíüÿìè îáùåãî ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ñóáúåêòîâ êàê íîðìàòèâíîé îñíîâû âñåãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñ ðåàëüíûìè îáùåñòâåííûìè îòíîøåíèÿìè.  ýòîì è ñîñòîèò èõ ñëóæåáíîå íàçíà÷åíèå â ñòðóêòóðå ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ñâîå ìíåíèå îòíîñèòåëüíî ïåðå÷íÿ þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ â ïðàâîçàùèòíîì ðåãóëèðîâàíèÿ ìû óæå èçëàãàëè âûøå. Îí, ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, äîëæåí âêëþ÷àòü â ñåáÿ è âèíîâíûå, ïðîòèâîïðàâíûå, à ïîòîìó è íàêàçóåìûå äåéñòâèÿ èëè áåçäåéñòâèÿ êàê ôèçè÷åñêèõ, òàê è þðèäè÷åñêèõ ëèö. Çäåñü æå çàìåòèì, ÷òî åäèíîãî ìíåíèÿ ñðåäè ñïåöèàëèñòîâ ïî ýòîìó âîïðîñó íåò. Îñíîâíàÿ ïðè÷èíà òàêîãî ïîëîæåíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â íåîäíîçíà÷íîì ðåøåíèè ïðîáëåìû âêëþ÷åíèÿ ìåð þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè â ñèñòåìó ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû. Þðèäè÷åñêèå ôàêòû, îáóñëîâëèâàÿ âîçíèêíîâåíèå, èçìåíåíèå è ïðåêðàùåíèå ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé, âûçûâàþò òåì ñàìûì è ñîîòâåòñòâóþùèå äèíàìè÷åñêèå ïðîöåññû â ñòàòóñàõ è þðèäè÷åñêèõ ñâÿçÿõ ñóáúåêòîâ ýòèõ îòíîøåíèé. Äëÿ èõ óïîðÿäî÷èâàíèÿ ìåòîä ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èñïîëüçóåò òàêèå ïðàâîâûå ñðåäñòâà, êàê ïðèåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. ___________

Ñì.: Êå÷åêüÿí Ñ.Ô. Óêàç. ñî÷. Ñ. 161. Óáåäèòåëüíûå îñíîâàíèÿ â ïîëüçó ñóùåñòâîâàíèÿ ôàêòîâ-ìîäåëåé ïðèâîäèò Â.Á. Èñàêîâ (ñì.: Èñàêîâ Â.Á. Ôàêòè÷åñêèé ñîñòàâ â ìåõàíèçìå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ñàðàòîâ, 1980. Ñ. 9 è ñëåä.). 376

377

166

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

Íàäî çàìåòèòü, ÷òî òåðìèí «ïðèåì» íàøåë øèðîêîå ïðèìåíåíèå â þðèäè÷åñêîé íàóêå è þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå. Îòñþäà è ìíîãîîáðàçèå åãî îïðåäåëåíèé. Îäíàêî ïðèìåíèòåëüíî ê âîïðîñàì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äàííûé òåðìèí ÷àùå âñåãî èíòåðïðåòèðóþò êàê îñîáûé ïîðÿäîê «âîçíèêíîâåíèÿ è ôîðìèðîâàíèÿ ñîäåðæàíèÿ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé èõ îñóùåñòâëåíèÿ»378. Ïðèåì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — ýòî íàèáîëåå ñëîæíûé ýëåìåíò ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.  åãî ñòðóêòóðå îí âûïîëíÿåò ðîëü ñèñòåìîîáðàçóþùåãî àëãîðèòìà (ïðèíöèïà), âûðàæàþùåãîñÿ â ôîðìèðîâàíèè è ïîñëåäóþùåì ðàñïðåäåëåíèè ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ìåæäó ñòîðîíàìè ïðàâîîòíîøåíèé. Ïîýòîìó ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî ïðèåì ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïîðÿäîê, êàêèì ñóáúåêòû ïðàâà íà ïðàâîâóþ çàùèòó íàäåëÿþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè è âîâëåêàþòñÿ â ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ. Îòñþäà âèäíî, ÷òî ïîíÿòèå «ïðèåì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ» ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíî äëÿ õàðàêòåðèñòèêè ôîðìèðîâàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðàêòè÷åñêè êàæäîãî ýëåìåíòà ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ.  îáùåòåîðåòè÷åñêîì ïëàíå, òî åñòü áåç ïðèâÿçûâàíèÿ ïðîáëåìàòèêè ïðèåìîâ ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ê òîé èëè èíîé ãðóïïå ñóáúåêòîâ ïðàâà íà ïðàâîâóþ çàùèòó, ìîæíî âûäåëèòü òàêèå ïîðÿäêè ôîðìèðîâàíèÿ è ðàñïðåäåëåíèÿ ïîëíîìî÷èé è þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé ìåæäó ó÷àñòíèêàìè ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé, êàê íîðìàòèâíûé è ïåðñîíèôèöèðîâàííûé (èíäèâèäóàëèçèðîâàííûé) ïðèåìû; öåíòðàëèçîâàííûå è äåöåíòðàëèçîâàííûå; èìïåðàòèâíûå è äèàïîçèòèâíûå è äð. Ïðèåì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êàê îòìå÷àëîñü, èìååò îòíîøåíèå êî âñåì ýëåìåíòàì ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Íå ÿâëÿåòñÿ â ýòîì ñìûñëå èñêëþ÷åíèåì è õàðàêòåð ïðàâîâîãî ïðèíóæäåíèÿ, âûðàæàþùèéñÿ â îñîáåííîñòÿõ þðèäè÷åñêîãî çàêðåïëåíèÿ è âîçëîæåíèÿ íà ñóáúåêòîâ ïðèíóäèòåëüíûõ ìåð â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì. Îðãàíèçóþùåå äåéñòâèå ïðèåìîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ è íà òàêîé ýëåìåíò ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ, êàê ïðàâîçàùèòíîå ïðèíóæäåíèå.  ñòðóêòóðå ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèíóäèòåëüíûé ýëåìåíò òàê æå íåîáõîäèì, êàê è âûøåïåðå÷èñëåí-

___________ 378

Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ïðàâî: Àçáóêà — òåîðèÿ — ôèëîñîôèÿ... Ñ. 250.

167

Ð à ç ä å ë 2. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

íûå.  ýòîé ñâÿçè, ïåðåôðàçèðîâàâ èçâåñòíîå âûðàæåíèå Þ.Ñ. Æèöèíñêîãî, ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî áåç îïðåäåëåíèÿ îáùåãî ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ ñóáúåêòîâ ìåòîä ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íåìûñëèì, áåç þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ è ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé — áåññìûñëåí, à áåç ïðàâîâîãî ïðèíóæäåíèÿ — áåññèëåí 379. Ïðèíóäèòåëüíûå ìåðû ïðàâîçàùèòíîãî âîçäåéñòâèÿ — ïðàâîâîå ïðèíóæäåíèå — ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé âëàñòíîå ïîä÷èíåíèå âîëè ñóáúåêòà ïóòåì âîçäåéñòâèÿ íà íåãî ìåð ïðàâîçàùèòíîãî ïðèíóæäåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñàíêöèÿìè íîðì ïðàâà. Ñàíêöèÿ, òàêèì îáðàçîì, — ýòî íîðìàòèâíàÿ ôîðìà ñóùåñòâîâàíèÿ ïðàâîçàùèòíîãî ïðèíóæäåíèÿ. Ñàìî ïîíÿòèå «ïðàâîçàùèòíîå ïðèíóæäåíèå» îõâàòûâàåò ñîáîé óêàçàíèÿ íà âñå âèäû íåáëàãîïðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèé (ëèøåíèÿ ìàòåðèàëüíîãî, îðãàíèçàöèîííîãî èëè ëè÷íîãî õàðàêòåðà), íàñòóïàþùèõ äëÿ òîãî ñóáúåêòà, êîòîðûé íàðóøèë òî èëè èíîå ïðàâî ÷åëîâåêà è, òåì ñàìûì, ñîçäàë óãðîçó, âûçâàë ñáîé â íîðìàëüíîì ïðîöåññå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ. «Ýòî âïîëíå îáîñíîâàíî è çàêîíîìåðíî, — ïèøåò È.Â. Ðîñòîâùèêîâ, — ïîñêîëüêó ïðèíóæäåíèå, êàê ïðàâèëî, ÿâëÿåòñÿ íåèçáåæíûì ñèëîâûì ïðîòèâîäåéñòâèåì ãîñóäàðñòâà ïðàâîíàðóøèòåëþ, ñîâåðøàåìûì èì îáùåñòâåííî îïàñíûì äåÿíèÿì, ñëóæèò ñðåäñòâîì çàùèòû ïðàâîïîðÿäêà, ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè, èõ âîññòàíîâëåíèÿ â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ»380. Ìåðû ïðàâîçàùèòíîãî ïðèíóäèòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ ðåàëèçóþòñÿ êàê â îáùèõ, òàê è â êîíêðåòíûõ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèÿõ. Ñïåöèôèêà èõ äåéñòâèÿ â îáùåçàùèòíûõ îòíîøåíèÿõ ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíè âûïîëíÿþò ôóíêöèþ ïðåäóïðåæäåíèÿ íàðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà. Âûðàæàÿ ñîáîé óãðîçó íàñòóïëåíèÿ íåâûãîäíûõ ïîñëåäñòâèé çà íàðóøåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà, ìåðû ïðàâîçàùèòíîãî ïðèíóäèòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ âûñòóïàþò àíòèñòèìóëàìè òàêîãî ðîäà ïîâåäåíèÿ êàê ñî ñòîðîíû îòäåëüíûõ ãðàæäàí, òàê è äëÿ äîëæíîñòíûõ ëèö è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà.  êîíêðåòíûõ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèÿõ ìåðû ïðèíóäèòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ âûïîëíÿþò ôóíêöèè âîññòàíîâëåíèÿ (êîì___________

379 Ñì.: Æèöèíñêèé Þ.Ñ. àÑàíêöèÿ íîðìû ñîâåòñêîãî ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. Âîðîíåæ, 1968. Ñ. 44. 380 Ðîñòîâùèêîâ È.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 44.

168

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ

ïåíñàöèè) íàðóøåííîãî ïðàâà ÷åëîâåêà è íàêàçàíèÿ (êàðû) çà òàêîå äåÿíèå. Ïîäâîäÿ èòîã ñêàçàííîìó, ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî ñîäåðæàíèå ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè åãî âîçäåéñòâèÿ íà ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî ýòî èìåííî ñïîñîá öåëåíàïðàâëåííîãî âîçäåéñòâèÿ èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâà íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Èíûìè ñëîâàìè, ïðàêòèêà óòâåðæäåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà ñ íåîáõîäèìîñòüþ ïðåäïîëàãàåò è ñêëàäûâàíèå ñîîòâåòñòâóþùåé ñèñòåìû ïðàâîçàùèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êîòîðàÿ ñâîå âîçäåéñòâèå íà ïîâåäåíèå ëþäåé îñóùåñòâëÿåò ñ ïîìîùüþ îñîáîãî ìåòîäà, îñíîâàííîãî íà ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòàõ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà, à ïîòîìó è íàçûâàåìîãî ïðàâîçàùèòíûì.

169

ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ

Ïîäâîäÿ èòîãè íàøåãî ìîíîãðàôè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ, îáðàòèì âíèìàíèå íà òî, ÷òî ïðîáëåìà ðåãóëèðîâàíèÿ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà íàõîäèòñÿ â ðÿäó öåíòðàëüíûõ âîïðîñîâ òåîðèè è ïðàêòèêè îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîâûõ ðåôîðì, ïðîâîäèìûõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Åå íàçíà÷åíèå îïðåäåëÿåòñÿ òåì, ÷òî èìåííî îíà êîíöåíòðèðîâàííî è ïîä íàèáîëåå ñîäåðæàòåëüíûì óãëîì çðåíèÿ îòðàæàåò ïðîöåññ ïðèîáðåòåíèÿ íàøèì îáùåñòâîì êà÷åñòâà ïðàâîâîãî, ïîäëèííî ãóìàííîãî è äåìîêðàòè÷åñêîãî ñîöèóìà. Ïîýòîìó ãîñóäàðñòâî, ïàðòèè, îáùåñòâåííûå äâèæåíèÿ è èõ ëèäåðû, ó÷åíûå è øèðîêàÿ îáùåñòâåííîñòü äåðæàò ïîä ïðèñòàëüíûì âíèìàíèåì ðåàëüíîå ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. Îäíèì èç âàæíåéøèõ ôàêòîðîâ, îò êîòîðîãî ñàìûì ñóùåñòâåííûì îáðàçîì çàâèñèò ýòî ñîñòîÿíèå, ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå è äåéñòâåííîñòü ñèñòåìû ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Åå ñêëàäûâàíèå — ýòî ïîèñòèíå ýïîõàëüíàÿ çàäà÷à, ñòîÿùàÿ ïåðåä âñåé Ðîññèåé è êàæäûì åå ãðàæäàíèíîì. È íàäî ïðèçíàòü, ÷òî ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè ñäåëàíî â ýòîì íàïðàâëåíèè óæå íåìàëî: ðàòèôèöèðîâàíû îñíîâîïîëàãàþùèå ìåæäóíàðîäíûå äîêóìåíòû, îïðåäåëÿþùèå ñìûñë, óñëîâèÿ è ïðÿäîê çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà; ïðèíÿòû ôóíäàìåíòàëüíûå íàöèîíàëüíûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû, óñòàíàâëèâàþùèå è ðåãëàìåíòèðóþùèå âíóòðèãîñóäàðñòâåííûå ïðîöåäóðû çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà; óñèëèëèñü ïðîöåññû ïðåîáðàçîâàíèÿ è àêòèâèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ïðàâîçàùèòíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; ìåäëåííî, íî âñå æå íà÷èíàåò îáîçíà÷àòüñÿ îòêàç îò íèãèëèñòè÷åñêîãî îòíîøåíèÿ îáùåñòâà ê ïðàâó âîîáùå è ïðàâàì ÷åëîâåêà â ÷àñòíîñòè. È êàê ñëåäñòâèå ýòèõ èçìåíåíèé, âñå áîëåå ÷åòêî îáîçíà÷àåòñÿ ïðîáëåìà ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ òåõ îáùåñòâåííûõ îòíîøå170

Çàêëþ÷åíèå

íèé, êîòîðûå ñêëàäûâàþòñÿ â ñôåðå ðåàëèçàöèè ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Ïðèçíàêàìè îñîçíàíèÿ ïîòðåáíîñòè òàêîãî ðîäà ìåòîäà ÿâëÿþòñÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, âûäâèãàåìûå â þðèäè÷åñêîé íàóêå ïðåäëîæåíèÿ î ôîðìèðîâàíèè ñïåöèàëüíîé îòðàñëè — ïðàâî ÷åëîâåêà èëè ïðàâîçàùèòíûõ îòðàñëåé, à ñ äðóãîé — ñòàâøàÿ óæå ïðèâû÷íîé þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà âîçëîæåíèÿ íà ãîñóäàðñòâî ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è ïîäà÷è ñîîòâåòñòâóþùèõ æàëîá íà íåãî â Åâðîïåéñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. ßñíî, ÷òî òàêàÿ ðàçíîñòîðîííÿÿ è ìàñøòàáíàÿ ïðàâîçàùèòíàÿ äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ ïðàâ ÷åëîâåêà è êîìïåòåíòíûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö, îáëàäàþùèõ ïðàâîçàùèòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, òðåáóåò ñîãëàñîâàííîãî è öåëåíàïðàâëåííîãî óïîðÿäî÷èâàíèÿ òàêèìè ñðåäñòâàìè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êîòîðûå áû ñîîòâåòñòâîâàëè è áóêâå, è äóõó ïðàâ ÷åëîâåêà. Ïîýòîìó íàäî ïðèçíàòü, ÷òî ïîñòàíîâêà âîïðîñà î ïðàâîâîì ìåòîäå ðåãóëèðîâàíèÿ ýòèõ îòíîøåíèé àêòóàëüíà è âàæíà â òåîðåòè÷åñêîì ïëàíå è ñâîåâðåìåííà â ïðàêòè÷åñêîì. Îñóùåñòâëåííûé â íàñòîÿùåì èññëåäîâàíèè àíàëèç ñâèäåòåëüñòâóåò î çàêîíîìåðíîì õàðàêòåðå ïîÿâëåíèÿ êà÷åñòâåííî èíîãî ìåòîäà, ïî ñðàâíåíèþ ñ ñóùåñòâóþùèìè â ðàìêàõ ðîññèéñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû ñïîñîáàìè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Åãî ñâîåîáðàçèå îáóñëîâëåíî öåëûì ìíîæåñòâîì ïðè÷èí è ôàêòîðîâ, îäíàêî ãëàâíûì è îïðåäåëÿþùèì ñðåäè íèõ ÿâëÿåòñÿ ïðàêòèêà ðàñøèðåíèÿ îáëàñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðàâîçàùèòíûõ îòíîøåíèé. Èìåííî ýòè îòíîøåíèÿ, áóäó÷è íåñâîäèìûìè ê îõðàíèòåëüíûì ïðàâîîòíîøåíèÿì, è äèêòóþò óòâåðæäåíèå àäåêâàòíîãî ñâîåé ïðèðîäå ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. À ïîñêîëüêó ïðåäìåòîì åãî ðåãóëèðîâàíèÿ âûñòóïàþò ïðàâîîòíîøåíèÿ, èìåíóåìûå ïðàâîçàùèòíûìè, òî è ìåòîä ìîæåò áûòü íàçâàí ïðàâîçàùèòíûì. Ïðàâîçàùèòíûé ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ãàðàíòèðîâàííûé ãîñóäàðñòâîì è ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì ñïîñîá ðåãóëÿòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïðàâîçàùèòíûå îòíîøåíèÿ, ñîäåðæàíèåì êîòîðîãî âûñòóïàåò îñóùåñòâëåíèå ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó ïîñðåäñòâîì êîìïëåêñà ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, ðåãóëèðóþùèõ (ñàìîñòîÿòåëüíîå èëè ñ ïîìîùüþ êîìïåòåíòíûõ ñóáúåêòîâ) åãî îñóùåñòâëåíèå â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîâîé çàùèùåííîñòè ëè÷íîñòè. Èç ýòîãî îïðåäåëåíèÿ âèäíî, ÷òî ïðàâîçàùèòíûé ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ äâóìÿ 171

Çàêëþ÷åíèå

ãðóïïàìè ïðèçíàêîâ. Ïåðâóþ ãðóïïó îáðàçóþò òàêèå ÷åðòû, êîòîðûå ñâèäåòåëüñòâóþò î åãî ïðèíàäëåæíîñòè èìåííî ê ìåòîäàì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Âòîðóþ ãðóïïó ïðèçíàêîâ ñîñòàâëÿþò åãî îñîáåííûå, ñïåöèôè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè.  ÷èñëå ïðèçíàêîâ ïåðâîé ãðóïïû ñëåäóåò íàçâàòü ñëåäóþùèå: 1) ïðàâîçàùèòíûé ìåòîä èìååò ñîîòâåòñòâóþùóþ íîðìàòèâíóþ îñíîâó; 2) îí íàöåëåí íà óïîðÿäî÷åíèå îáîñîáëåííîé ãðóïïû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ïóòåì âîçäåéñòâèÿ íà ñîçíàòåëüíî-âîëåâîå ïîâåäåíèå ëþäåé; 3) ïðàâîçàùèòíûé ìåòîä, êàê è ëþáîé äðóãîé ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, èìååò âíóòðåííþþ è âíåøíþþ ôîðìó ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ; 4) ðåàëüíîñòü, äåéñòâåííîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ãàðàíòèðîâàíà îðãàíèçîâàííîé ïðèíóäèòåëüíîé ñèëîé. Âòîðàÿ ãðóïïà ïðèçíàêîâ õàðàêòåðèçóåò ïðàâîçàùèòíûé ìåòîä êàê îñîáûé, ñóùåñòâåííî îòëè÷àþùèéñÿ îò äðóãèõ ñïîñîá ðåàëèçàöèè êîìïëåêñà ïðàâîâûõ ñðåäñòâ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó. Çäåñü, ïî íàøåìó ìíåíèþ, íåîáõîäèìî óêàçàòü íà òàêèå ÷åðòû äàííîãî ìåòîäà: 1) íàçíà÷åíèå ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà çàêëþ÷àåòñÿ â ïðàâîâîé ðåãëàìåíòàöèè äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòà ïðàâà íà ïðàâîâóþ çàùèòó, à òàêæå òåõ ñóáúåêòîâ, êîòîðûå îáëàäàþò ïðàâîçàùèòíîé êîìïåòåíöèåé; 2) ïðàâîçàùèòíûé ìåòîä ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñòðóêòóðíî-ôóíêöèîíàëüíîå âûðàæåíèå (îòðàæåíèå) îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ è ôóíêöèîíèðóþùèõ ïî ïîâîäó è â ñâÿçè ñ îñóùåñòâëåíèåì ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ çàùèòó; 3) íàïðàâëåííîñòü âñåõ ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, îáðàçóþùèõ ñîäåðæàíèå äàííîãî ìåòîäà, íà âîññòàíîâëåíèå íàðóøåííîãî ïðàâà ÷åëîâåêà èëè íà ïðåäîòâðàùåíèå ðåàëüíîé óãðîçû òàêîãî íàðóøåíèÿ, à òàêæå íà ïðèìåíåíèå ìåð ïðèíóæäåíèÿ ê íàðóøèòåëþ â öåëÿõ åãî íàêàçàíèÿ; 4) ïðàâîâûå ñðåäñòâà ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà îáðàçóþò åäèíóþ è öåëåíàïðàâëåííóþ ñèñòåìó, âêëþ÷àþùóþ â ñåáÿ ñîîòâåòñòâóþùèå êîìïîíåíòû è ìåæäóíàðîäíîãî è âíóòðèãîñóäàðñòâåííîãî ìåõàíèçìîâ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà; 5) íîðìàòèâíóþ îñíîâó ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà îáðàçóþò êàê ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå ñòàíäàðòû, òàê è âíóòðèãîñóäàðñòâåííûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå ïðåäïèñàíèÿ è ïðàâîâûå ïðèíöèïû ìàòåðèàëüíîãî è ïðîöåññóàëüíîãî õàðàêòåðà, ðåãóëèðóþùèå äåÿòåëüíîñòü êîìïåòåíòíûõ ñóáúåêòîâ ïî ïðåñå÷åíèþ íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, èõ âîññòàíîâëåíèþ è ïðèìåíåíèþ ìåð ïðèíóæäåíèÿ ê íàðóøèòåëþ â öåëÿõ åãî íàêàçàíèÿ. 172

Çàêëþ÷åíèå

Ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, ñîâîêóïíîñòü ýòèõ ïðèçíàêîâ âûñòóïàåò äîñòàòî÷íî âåñêèì àðãóìåíòîì â ïîëüçó ïðèçíàíèÿ ñóùåñòâîâàíèÿ òàêîãî ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êàêèì ÿâëÿåòñÿ ïðàâîçàùèòíûé ñïîñîá âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Êîíå÷íî, áîëåå ïîëíîå è âñåñòîðîííåå èññëåäîâàíèå, âêëþ÷àþùåå â ñåáÿ è êðèòè÷åñêîå îñìûñëåíèå ïðàêòèêè è òåîðèè ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ — ýòî ïðåäìåò êîëëåêòèâíûõ óñèëèé ñïåöèàëèñòîâ-þðèñòîâ, îäíàêî, êàê íàì ïðåäñòàâëÿåòñÿ, íà äàííîì ýòàïå âàæíûì ÿâëÿåòñÿ óæå ñàìà ïîñòàíîâêà âîïðîñà î ñóùåñòâîâàíèè òàêîãî ðîäà ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, à òàêæå îñóùåñòâëåííàÿ íàìè ïîïûòêà åãî òåîðåòè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ.

173

ÑÏÈÑÎÊ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÍÎÉ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ

È

1. ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÛÅ ÀÊÒÛ ÎÔÈÖÈÀËÜÍÛÅ ÄÎÊÓÌÅÍÒÛ

1.1. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÛÅ

ÀÊÒÛ

1. Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà [ïðèíÿòà è ïðîâîçãëàøåíà ðåçîëþöèåé 217À (III) Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ îò 10 äåêàáðÿ 1948 ã.] // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 2. Áèëëü î ïðàâàõ // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 3. Âåëèêàÿ õàðòèÿ âîëüíîñòåé // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 4. Âåíñêàÿ äåêëàðàöèÿ è Ïðîãðàììà äåéñòâèé. Ïðèíÿòà 25 èþíÿ 1993 ã. Âñåìèðíîé êîíôåðåíöèåé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 5. Âîççâàíèå Òåãåðàíñêîé êîíôåðåíöèè // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 6. Äåêëàðàöèÿ î çàùèòå âñåõ ëèö îò íàñèëüñòâåííûõ èñ÷åçíîâåíèé // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 7. Äåêëàðàöèÿ î ïðàâàõ ëèö, ïðèíàäëåæàùèõ ê íàöèîíàëüíûì èëè ýòíè÷åñêèì, ðåëèãèîçíûì è ÿçûêîâûì ìåíüøèíñòâàì (18 äåêàáðÿ 1992 ã.) // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 8. Äåêëàðàöèè î ïðàâå è îáÿçàííîñòè îòäåëüíûõ ëèö, ãðóïï è îðãàíîâ îáùåñòâà ïîîùðÿòü è çàùèùàòü îáùåïðèçíàííûå ïðàâà ÷åëîâåêà è îñíîâíûå ñâîáîäû (ïðèíÿòà ðåçîëþöèåé 53/144 Ãåíåðàëüíîé 174

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû Àññàìáëåè îò 9 äåêàáðÿ 1998 ã.) // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 9. Äåêëàðàöèÿ î ïðàâå íà ðàçâèòèå. Ïðèíÿòà ðåçîëþöèåé 41/128 Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè îò 4 äåêàáðÿ 1986 ã. // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 10. Äåêëàðàöèÿ î ïðàâå íàðîäîâ íà ìèð // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 11. Äåêëàðàöèÿ î ðàñå è ðàñîâûõ ïðåäðàññóäêàõ // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 12. Äåêëàðàöèÿ îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ïðàâîñóäèÿ äëÿ æåðòâ ïðåñòóïëåíèÿ è çëîóïîòðåáëåíèÿ âëàñòüþ // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 13. Äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà îò 26 àâãóñòà 1789 ã. // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 14. Äîêóìåíò Êîïåíãàãåíñêîãî ñîâåùàíèÿ Êîíôåðåíöèè ïî ÷åëîâå÷åñêîìó èçìåðåíèþ ÑÁÑÅ // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 15. Äîïîëíèòåëüíûé ïðîòîêîë ê Æåíåâñêèì êîíâåíöèÿì îò 12 àâãóñòà 1949 ãîäà, êàñàþùèéñÿ çàùèòû æåðòâ ìåæäóíàðîäíûõ âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 16. Åâðîïåéñêàÿ êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 17. Åâðîïåéñêàÿ êîíâåíöèÿ ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ïûòîê è áåñ÷åëîâå÷íîãî èëè óíèæàþùåãî äîñòîèíñòâî îáðàùåíèÿ èëè íàêàçàíèÿ îò 26 íîÿáðÿ 1987 ãîäà // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 18. Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îò 17 îêòÿáðÿ 1985 ãîäà // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 19. Æåíåâñêàÿ êîíâåíöèÿ îá îáðàùåíèè ñ âîåííîïëåííûìè // Æåíåâñêèå êîíâåíöèè îò 12 àâãóñòà 1949 ã. è Äîïîëíèòåëüíûå ïðîòîêîëû ê íèì. — Ì., 1997. 20. Æåíåâñêàÿ êîíâåíöèÿ î çàùèòå ãðàæäàíñêîãî íàñåëåíèÿ âî âðåìÿ âîéíû // Æåíåâñêèå êîíâåíöèè îò 12 àâãóñòà 1949 ã. è Äîïîëíèòåëüíûå ïðîòîêîëû ê íèì. — Ì., 1997. 21. Çàêëþ÷èòåëüíûé àêò Ñîâåùàíèÿ ïî áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâó â Åâðîïå // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 22. Êîäåêñ ïîâåäåíèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ïî ïîääåðæàíèþ ïðàâîïîðÿäêà (ïðèíÿò ðåçîëþöèåé Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ 34/169 îò 17 äåêàáðÿ 1979 ã.) // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 175

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû 23. Êîíâåíöèÿ îá îáåñïå÷åíèè ïðàâ ëèö, ïðèíàäëåæàùèõ ê íàöèîíàëüíûì ìåíüøèíñòâàì // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 24. Êîíâåíöèÿ î ïðàâàõ ðåáåíêà // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 25. Êîíâåíöèÿ î ïðåäóïðåæäåíèè ïðåñòóïëåíèÿ ãåíîöèäà è íàêàçàíèå çà íåãî // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 26. Êîíâåíöèÿ î ñâîáîäå àññîöèàöèé è çàùèòå ïðàâà íà îðãàíèçàöèþ // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 27. Êîíâåíöèÿ ïðîòèâ ïûòîê è äðóãèõ æåñòîêèõ, áåñ÷åëîâå÷íûõ èëè óíèæàþùèõ äîñòîèíñòâî âèäîâ îáðàùåíèÿ è íàêàçàíèÿ // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 28. Êîíâåíöèÿ î çàùèòå äåòåé è ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè ìåæãîñóäàðñòâåííîãî óñûíîâëåíèÿ (Ãààãà, 29 ìàÿ 1993 ã.) // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 29. Êîíâåíöèÿ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ î ïðàâàõ è îñíîâíûõ ñâîáîäàõ ÷åëîâåêà // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 30. Êîíñòèòóöèÿ ßïîíèè 1947 ã. — Ì., 1997. 31. Ìåæäóíàðîäíàÿ çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 1990. 32. Ìåæäóíàðîäíàÿ êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ âñåõ òðóäÿùèõñÿìèãðàíòîâ è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 33. Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ (ïðèíÿò Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé ÎÎÍ 19 äåêàáðÿ 1966 ã.) // Ìåæäóíàðîäíàÿ çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 34. Ïàðèæñêàÿ õàðòèÿ äëÿ íîâîé Åâðîïû // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 35. Ïîëîæåíèå î Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 36. Ïðàâî Ñîâåòà Åâðîïû è Ðîññèè : ñá. äîê. è ìàòåðèàëîâ. — 2-å èçä., äîï. — Êðàñíîäàð, 1996. 37. Ðàìî÷íàÿ êîíâåíöèÿ î çàùèòå íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ îò 1 ôåâðàëÿ 1995 ãîäà // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 38. Ðåçîëþöèÿ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ 48/141 // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 39. Óñòàâ Ìåæäóíàðîäíîãî âîåííîãî òðèáóíàëà // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000.

176

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû 40. Óñòàâ Óïðàâëåíèÿ Âåðõîâíîãî êîìèññàðà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî äåëàì áåæåíöåâ // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000.

1.2. ÇÀÊÎÍÛ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ 41. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. — Ì., 2000. 42. Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. — Ì., 1994. 43. Ãðàæäàíñêèé ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ. — Ì., 2002. 44. Äåêëàðàöèÿ î ãîñóäàðñòâåííîì ñóâåðåíèòåòå ÐÑÔÑÐ: Ïðèíÿòà ÂÑ ÐÑÔÑÐ 12 èþíÿ 1990 ã. // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ è ÂÑ ÐÑÔÑÐ. — 1990. — ¹ 2. — Ñò. 22. 45. Äåêëàðàöèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà: Ïðèíÿòà ÂÑ ÐÑÔÑÐ 22 íîÿáðÿ 1991 ãîäà // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ è ÂÑ ÐÑÔÑÐ. — 1991. — ¹ 52. — Ñò. 1865. 46. Çàêîí ÐÔ «Îá îáæàëîâàíèè â ñóä äåéñòâèé è ðåøåíèé, íàðóøàþùèõ ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí» îò 27 àïðåëÿ 1993 ã. // ÃÀÐÀÍÒ — ìàêñèìóì ñ ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 11.09.2004 (36). 47. Ôåäåðàëüíûé çàêîí ÐÔ «Îá îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè» îò 12 àâãóñòà 1995 ã. // ÃÀÐÀÍÒ — ìàêñèìóì ñ ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 11.09.2004 (36). 48. Ôåäåðàëüíûé çàêîí ÐÔ «Îá îðãàíàõ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû áåçîïàñíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 3 àïðåëÿ 1995 ã. // ÃÀÐÀÍÒ — ìàêñèìóì ñ ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 11.09.2004 (36). 49. Ôåäåðàëüíûé çàêîí ÐÔ «Îá ó÷ðåæäåíèÿõ è îðãàíèçàöèÿõ, èñïîëíÿþùèõ óãîëîâíûå íàêàçàíèÿ â âèäå ëèøåíèÿ ñâîáîäû» îò 21 èþëÿ 1993 ã. // ÃÀÐÀÍÒ — ìàêñèìóì ñ ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 11.09.2004 (36). 50. Çàêîí ÐÔ «Î âíóòðåííèõ âîéñêàõ Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 1 àïðåëÿ 1993 ã. // ÃÀÐÀÍÒ — ìàêñèìóì ñ ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 11.09.2004 (36). 51. Çàêîí ÐÔ «Î âíóòðåííèõ âîéñêàõ Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 6 ôåâðàëÿ 1997 ã. // ÃÀÐÀÍÒ — ìàêñèìóì ñ ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 11.09.2004 (36). 52. Çàêîí ÐÔ «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 1 àïðåëÿ 1993 ã. // ÃÀÐÀÍÒ — ìàêñèìóì ñ ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 11.09.2004 (36). 53. Ôåäåðàëüíûé çàêîí ÐÔ «Î ãîñóäàðñòâåííîé çàùèòå ñóäåé, äîëæíîñòíûõ ëèö ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ è êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ» îò 20 àïðåëÿ 1995 ã. // ÃÀÐÀÍÒ — ìàêñèìóì ñ ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 11.09.2004 (36).

177

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû 54. Ôåäåðàëüíûé çàêîí ÐÔ «Î ãîñóäàðñòâåííîé îõðàíå» îò 27 ìàÿ 1996 ã. // ÃÀÐÀÍÒ — ìàêñèìóì ñ ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 11.09.2004 (36). 55. Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí ÐÔ «Î Êîíñòèòóöèîííîì ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 21 èþëÿ 1994 ã. // ÃÀÐÀÍÒ — ìàêñèìóì ñ ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 11.09.2004 (36). 56. Çàêîí ÐÔ «Î ìèëèöèè» îò 18 àïðåëÿ 1991 ã. // ÃÀÐÀÍÒ — ìàêñèìóì ñ ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 11.09.2004 (36). 57. Ôåäåðàëüíûé çàêîí ÐÔ «Î íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ» îò 12 ÿíâàðÿ 1996 ã. // ÃÀÐÀÍÒ — ìàêñèìóì ñ ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 11.09.2004 (36). 58. Ôåäåðàëüíûé çàêîí ÐÔ «Î ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè» îò 21 äåêàáðÿ 1994 ã. // ÃÀÐÀÍÒ — ìàêñèìóì ñ ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 11.09.2004 (36). 59. Ôåäåðàëüíûé çàêîí ÐÔ «Î ïðèñîåäèíåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê Óñòàâó Ñîâåòà Åâðîïû» // ÃÀÐÀÍÒ — ìàêñèìóì ñ ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 11.09.2004 (36). 60. Ôåäåðàëüíûé çàêîí ÐÔ «Î ïðîêóðàòóðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 17 ÿíâàðÿ 1992 ã. // ÃÀÐÀÍÒ — ìàêñèìóì ñ ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 11.09.2004 (36). 61. Ôåäåðàëüíûé çàêîí ÐÔ «Î ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîþçàõ, èõ ïðàâàõ è ãàðàíòèÿõ äåÿòåëüíîñòè» îò 12 ÿíâàðÿ 1996 ã. // ÃÀÐÀÍÒ — ìàêñèìóì ñ ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 11.09.2004 (36). 62. Ôåäåðàëüíûé çàêîí ÐÔ «Î ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ íàëîãîâîé ïîëèöèè» îò 24 èþíÿ 1993 ã. // ÃÀÐÀÍÒ — ìàêñèìóì ñ ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 11.09.2004 (36). 63. Ôåäåðàëüíûé çàêîí ÐÔ «Î ÷àñòíîé äåòåêòèâíîé è îõðàííîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 11 ìàðòà 1992 ã. // ÃÀÐÀÍÒ — ìàêñèìóì ñ ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 11.09.2004 (36). 64. Ñåìåéíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 äåêàáðÿ 1995 ã. Ì., 1996. 65. Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — Ì., 1996. — ¹ 9. 66. Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — Ì., 1998. — ¹ 14, 15. 67. Óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûé êîäåêñ ÐÔ. — Ì., 1998. 68. Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ ÐÔ. — Ì., 2002.

1.3. ÏÎÑÒÀÍÎÂËÅÍÈß 69. Êîíöåïöèÿ ñóäåáíîé ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / cîñò. Ñ.À. Ïàøèí. — Ì. : Ðåñïóáëèêà, 1992. 70. Î çàùèòå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí ïðè îñóùåñòâëåíèè ìåð ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ: Ïîñòàíîâëåíèå Ãîñóäàð178

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû ñòâåííîé äóìû Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ ÐÔ îò 22 èþíÿ 1994 ã. ¹ 141-ÃÄ // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 1994. — ¹ 12. — Ñò. 1369. 71. Î íåîòëîæíûõ ìåðàõ ïî çàùèòå íàñåëåíèÿ îò áàíäèòèçìà è èíûõ ïðîÿâëåíèé îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè: Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 14 èþíÿ 1994 ã. ¹ 1226 // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 1994. — ¹ 8. — Ñò. 804. 72. Î ïðèìåíåíèè ñóäàìè çàêîíîäàòåëüñòâà, îáåñïå÷èâàþùåãî ïðàâî íà íåîáõîäèìóþ îáîðîíó îò îáùåñòâåííî îïàñíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ: Ïîñòàíîâëåíèå Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî ñóäà ÑÑÑÐ ¹ 14 îò 16.08 1984 ã. // Áþëëåòåíü Âåðõîâíîãî ñóäà ÑÑÑÐ. — 1984. — ¹ 5. 73. Ïîëîæåíèå î Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (óòâåðæäåíî Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 1 íîÿáðÿ 1993 ã. ¹ 1798) // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. — 1993. — ¹ 45. — Ñò. 4325. 74. Ïîñòàíîâëåíèå ÂÑ ÐÑÔÑÐ îò 22 íîÿáðÿ 1991 ã. «Î Äåêëàðàöèè ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà» // ÃÀÐÀÍÒ — ìàêñèìóì ñ ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 11.09.2004 (36). 75. Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ÐÔ ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ðÿäà ïîëîæåíèå ïóíêòà «à» ñò. 64 ÓÊ ÐÑÔÑÐ â ñâÿçè ñ æàëîáîé ãðàæäàíèíà Â.À. Ñìèðíîâà. ã. Ìîñêâà. 20 äåêàáðÿ 1995 ãîäà. 76. Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ÐÔ ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ñòàòåé 2 è 16 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ îò 18 íîÿáðÿ 1991 ã. «Î ðåàáèëèòàöèè æåðòâ ïîëèòè÷åñêèõ ðåïðåññèé» (â ðåäàêöèè îò 3 ñåíòÿáðÿ 1993 ã.) â ñâÿçè ñ æàëîáîé ãðàæäàíêè Ç.Â. Àëåøíèêîâîé îò 23 ìàÿ 1995 ã. // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 1995. — ¹ 22. — Ñò. 2168. 77. Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ÐÔ ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè àáçàöà 2 ÷àñòè 7-é ñòàòüè 19 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ îò 18 àïðåëÿ 1991 ãîäà «Î ìèëèöèè» â ñâÿçè ñ æàëîáîé ãðàæäàíèíà Â.Ì. Ìèíàêîâà îò 6 èþíÿ 1995 ã. // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 1995. — ¹ 24. — Ñò. 2342. 78. Ïðàâèëà âîçìåùåíèÿ ðàáîòîäàòåëÿìè âðåäà, ïðè÷èíåííîãî ðàáîòíèêàì óâå÷üåì, ïðîôåññèîíàëüíûì çàáîëåâàíèåì ëèáî èíûì ïîâðåæäåíèåì çäîðîâüÿ, ñâÿçàííûìè ñ èñïîëíåíèåì òðóäîâûõ îáÿçàííîñòåé: Óòâåðæäåíû Ïîñòàíîâëåíèåì Ñ ÐÔ îò 24 äåêàáðÿ 1992 ã. ¹ 4214-1 // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. — 1993. — ¹ 2. — Ñò. 71. 79. Ïðåäñòàâëåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ ÐÔ «Î ìåðàõ ïî ðåàëèçàöèè ïðåäëîæåíèé óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 14 ìàÿ 2000 ã. ¹ 397-III ÃÄ // ÃÀÐÀÍÒ — ìàêñèìóì ñ ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 11.09.2004(36). 179

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû 80. Ïðèêàç Ìèíþñòà ÐÔ «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë âíóòðåííåãî ðàñïîðÿäêà ñëåäñòâåííûõ èçîëÿòîðîâ óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 12 ìàÿ 2000 ã. ¹ 148 // ÃÀÐÀÍÒ — ìàêñèìóì ñ ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 11.09.2004 (36). 81. Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà ïî óñèëåíèþ áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ íà 1996—97 ãîäû (óòâåðæäåíà Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 17 ìàÿ 1996 ã. ¹ 600) // Ðîññèéñêàÿ ãàç. — 1996. — 24 èþëÿ. 82. Î ðàññìîòðåíèè ñóäàìè æàëîá íà íåïðàâîìåðíûå äåéñòâèÿ, íàðóøàþùèå ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí: Ïîñòàíîâëåíèå ïëåíóìà Âåðõîâíîãî ñóäà ÐÔ ¹ 10 îò 21 äåêàáðÿ 1993 ã. // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. — 1994. — ¹ 10. 83. Î ñóäåáíîé ïðàêòèêå ïî äåëàì î âîçìåùåíèè âðåäà, ïðè÷èíåííîãî ïîâðåæäåíèåì çäîðîâüÿ: Ïîñòàíîâëåíèå Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî ñóäà ÐÔ îò 28.04 1994 ã. ¹ 3 // Çàêîííîñòü. — 1994. — ¹ 8. 84. Î íåêîòîðûõ âîïðîñàõ ïðèìåíåíèÿ ñóäàìè Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðàâîñóäèÿ: Ïîñòàíîâëåíèå ïëåíóìà Âåðõîâíîãî ñóäà ÐÔ ¹ 8 îò 31 îêòÿáðÿ 1995 ã. // Áþëëåòåíü Âåðõîâíîãî ñóäà ÐÔ. — 1996. — ¹ 1. 85. Î ïðàâîâîé ðåôîðìå: Ðåçîëþöèÿ 19-é Âñåñîþçíîé êîíôåðåíöèè ÊÏÑÑ îò 1 èþëÿ 1988 ã. // Ìàòåðèàëû 19-é Âñåñîþçíîé êîíôåðåíöèè Êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè Ñîâåòñêîãî Ñîþçà. 28 èþíÿ — 1 èþëÿ 1988 ã. — Ì. : Ïîëèòèçäàò, 1988. 86. Î ñîáëþäåíèè ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà 1993 ãîä : äîêëàä Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. — Ì. : Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1994. 87. Ïåðèîäè÷åñêèé äîêëàä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäñòàâëÿåìûé Êîìèòåòó ÎÎÍ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 40 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ (1994 ã.) // Ïðàâà ÷åëîâåêà â Ðîññèè — ìåæäóíàðîäíîå èçìåðåíèå : ñá. äîê. — Âûï. 1. — Ì. : Ïðàâà ÷åëîâåêà, 1995. 88. Ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà äåéñòâèé â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà (Ïðîåêò) (Ìîñêâà, èþíü 1994 ã.) // Ïðàâà ÷åëîâåêà â Ðîññèè — ìåæäóíàðîäíîå èçìåðåíèå : ñá. äîê. — Âûï. 1. Ì., 1995.

2. ÊÍÈÃÈ

2.1. ÌÎÍÎÃÐÀÔÈÈ. ÊÎÌÌÅÍÒÀÐÈÈ 89. Àâåðüÿíîâ, À. Í. Ñèñòåìíîå ïîçíàíèå ìèðà : ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû / À. Í. Àâåðüÿíîâ. — Ì., 1985. 180

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû 90. Àãðàíîâñêàÿ, Å. Â. Ïðàâîâàÿ êóëüòóðà è îáåñïå÷åíèå ïðàâ ëè÷íîñòè / Å. Â. Àãðàíîâñêàÿ. — Ì. : Íàóêà, 1989. 91. Àçàðîâ, Â. À. Äåÿòåëüíîñòü îðãàíîí ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ è ñóäà ïî îõðàíå èìóùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí / Â. À. Àçàðîâ. — Îìñê, 1990. 92. Àçàðîâ, À. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà. Ìåæäóíàðîäíûå è ðîññèéñêèå ìåõàíèçìû / À. Àçàðîâ, Â. Ðîéòåð, Â. Õþôíåð. — Ì., 2000. 93. Àêâèíñêèé, Ôîìà. Ñî÷èíåíèÿ / Ôîìà Àêâèíñêèé. — Ì., 1975. 94. Àëåêñååâ, Ñ. Ñ. Îáùèå òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû ñèñòåìû ñîâåòñêîãî ïðàâà / Ñ. Ñ. Àëåêñååâ. — Ì., 1961. 95. Àëåêñååâ, Ñ. Ñ. Ìåõàíèçì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñîöèàëèñòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå / Ñ. Ñ. Àëåêñååâ. — Ì., 1966. 96. Àëåêñååâ, Ñ. Ñ. Ñîöèàëüíàÿ öåííîñòü ïðàâà â ñîâåòñêîì îáùåñòâå / Ñ. Ñ. Àëåêñååâ. — Ì., 1971. 97. Àëåêñååâ, Ñ. Ñ. Ïðîáëåìû òåîðèè ïðàâà.  2 ò. Ò. 1 / Ñ. Ñ. Àëåêñååâ. — Ñâåðäëîâñê, 1972. 98. Àëåêñååâ, Ñ. Ñ. Ñòðóêòóðà ñîâåòñêîãî ïðàâà / Ñ. Ñ. Àëåêñååâ. — Ì. : Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1975. 99. Àëåêñååâ, Ñ. Ñ. Îáùèå äîçâîëåíèÿ è îáùèå çàïðåòû â ñîâåòñêîì ïðàâå / Ñ. Ñ. Àëåêñååâ. — Ì., 1989. 100. Àëåêñååâ, Ñ. Ñ. Ïðàâî: àçáóêà — òåîðèÿ — ôèëîñîôèÿ: Îïûò êîìïëåêñíîãî èññëåäîâàíèÿ / Ñ. Ñ. Àëåêñååâ. — Ì., 1999. 101. Àìåòèñòîâ, Ý. Ì. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà â Ðîññèè è ÑØÀ ãëàçàìè äðóã äðóãà / Ý. Ì. Àìåòèñòîâ, Ì. Õîëëàíä. — Íüþ-Éîðê ; Ì., 1993. 102. Àíòîíîâà, Ë. È. Ëîêàëüíîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå: (òåîðåòè÷åñêîå èññëåäîâàíèå) / Ë. È. Àíòîíîâà. — Ë. : Èçä-âî ËÃÓ, 1985. 103. Àðñåíüåâ, Å. Â. Ðåàëèçàöèÿ ïðàâ ãðàæäàí â óñëîâèÿõ ðàçâèòîãî ñîöèàëèçìà / Å. Â. Àðñåíüåâ, Í. Â. Âèòðóê. — Ì., 1983. 104. Áàðàíîâ, Â. Ì. Èñòèííîñòü íîðì ñîâåòñêîãî ïðàâà: Ïðîáëåìû òåîðèè è ïðàêòèêè / Â. Ì. Áàðàíîâ ; ïîä ðåä. Ì. È. Áàéòèíà. — Ñàðàòîâ : Èçä-âî ÑÃÓ, 1989. 105. Áåðåæíîâ, À. Ã. Ïðàâà ëè÷íîñòè: Íåêîòîðûå âîïðîñû òåîðèè / À. Ã. Áåðåæíîâ. — Ì., 1991. 106. Áîæüåâ, Â. Ï. Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ / Â. Ï. Áîæüåâ. — Ì., 1975. 107. Áîíäàðü, Í. Ñ. Ïðàâà ÷åëîâåêà è Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè: òðóäíûé ïóòü ê ñâîáîäå / Í. Ñ. Áîíäàðü. — Ðîñòîâ í/Ä, 1996. 108. Áðàòêî, À. Ã. Çàïðåòû â ñîâåòñêîì ïðàâå / À. Ã. Áðàòêî. — Ñàðàòîâ, 1979. 109. Áðàòóñü, Ñ. Í. Î ðîëè ñîâåòñêîãî ïðàâà â ðàçâèòèè ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé / Ñ. Í. Áðàòóñü. — Ì., 1954. 110. Áðàòóñü, Ñ. Í. Ïðåäìåò è ñèñòåìà ñîâåòñêîãî ãðàæäàíñêîãî ïðàâà / Ñ. Í. Áðàòóñü. — Ì., 1963. 181

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû 111. Áðàòóñü, Ñ. Í. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü è çàêîííîñòü: Î÷åðêè òåîðèè / Ñ. Í. Áðàòóñü. — Ì. : Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1976. 112. Áóòðîñ-Ãàëè Áóòðîñ. Îðãàíèçàöèÿ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé è ïðàâà ÷åëîâåêà. ÎÎÍ. — Ì., 1995. 113. Âàñèëüåâ, À. Ì. Ïðàâîâûå êàòåãîðèè: Ìåòîäîëîãè÷åñêèå àñïåêòû ðàçðàáîòêè ñèñòåìû êàòåãîðèé òåîðèè ïðàâà / À. Ì. Âàñèëüåâ. — Ì. : Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1976. 114. Âåäÿõèí, Â. Ì. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà: Òåîðåòèêî-ïðàâîâîé àñïåêò / Â. Ì. Âåäÿõèí. — Êóéáûøåâ, 1990. 115. Âèòðóê, Í. Â. Ïðàâîâîé ñòàòóñ ëè÷íîñòè â ÑÑÑÐ / Í. Â. Âèòðóê. — Ì. : Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1985. 116. Âèòðóê, Í. Â. Îñíîâû òåîðèè ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ëè÷íîñòè â ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå / Í. Â. Âèòðóê. — Ì., 1979. 117. Âèò÷åíêî, À. Ì. Ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëèñòè÷åñêèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé / À. Ì. Âèò÷åíêî. — Ñàðàòîâ, 1974. 118. Âîåâîäèí, Ë. Ä. Þðèäè÷åñêèé ñòàòóñ ëè÷íîñòè â Ðîññèè / Ë. Ä. Âîåâîäèí. — Ì., 1997. 119. Ãëèñòèí, Â. Ê. Ïðîáëåìà óãîëîâíî-ïðàâîâîé îõðàíû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé / Â. Ê. Ãëèñòèí. — Ì., 1979. 120. Ãëîòîâ, Ñ. À. Ðîññèÿ è Ñîâåò Åâðîïû: ïîëèòèêî-ïðàâîâûå âîïðîñû âçàèìîäåéñòâèÿ / Ñ. À. Ãëîòîâ. — Êðàñíîäàð, 1998. 121. Ãëîòîâ, Ñ. À. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûå ïðîáëåìû ñîòðóäíè÷åñòâà Ðîññèè è Ñîâåòà Åâðîïû â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà / Ñ. À. Ãëîòîâ. — Ñàðàòîâ, 1999. 122. Ãîááñ, Ò. Èçáðàííûå ïðîèçâåäåíèÿ â äâóõ òîìàõ. Ò. 2 / Ò. Ãîááñ. — Ì., 1964. 123. Ãîðøàêîâ, Ñ. À. Ñòàíäàðòû Ñîâåòà Åâðîïû ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà è ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî / Ñ. À. Ãîðøàêîâ. — Ì., 2001. 124. Ãîðøåíåâ, Â. Ì. Ó÷àñòèå îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè / Â. Ì. Ãîðøåíåâ. — Ì., 1963. 125. Ãîðøåíåâ, Â. Ì. Ñïîñîáû è îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå / Â. Ì. Ãîðøåíåâ. — Ì., 1972. 126. Ãðåâöîâ, Þ. È. Ïðîáëåìû òåîðèè ïðàâîâîãî îòíîøåíèÿ / Þ. È. Ãðåâöîâ. — Ë., 1981. 127. Ãðåâöîâ, Þ. È. Ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ è îñóùåñòâëåíèå ïðàâà / Þ.È. Ãðåâöîâ. — Ë. : Èçä-âî ËÃÓ, 1987. 128. Ãðèáàíîâ, Â. Ï. Îñóùåñòâëåíèå è çàùèòà ãðàæäàíñêèõ ïðàâ / Â. Ï. Ãðèáàíîâ. — Ì., 1970. 129. Ãðèáàíîâ, Â. Ï. Ïðåäåëû îñóùåñòâëåíèÿ è çàùèòû ãðàæäàíñêèõ ïðàâ / Â. Ï. Ãðèáàíîâ. — Ì. : Èçä-âî ÌÃÓ, 1972. 130. Ãðîöèé, Ã. Î ïðàâå âîéíû è ìèðà / Ã. Ãðîöèé. — Ì., 1957. 182

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû 131. Ãóëèåâ, Â. Å. Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ äåìîêðàòèÿ è ëè÷íûå ïðàâà / Â. Å. Ãóëèåâ, Ô. Ì. Ðóäèíñêèé. — Ì., 1984. 132. Äåéñòâóþùåå ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî.  3 ò. Ò. 3. — Ì., 1993. 133. Äìèòðèåâà, Ã. Ê. Ìåæäóíàðîäíàÿ çàùèòà ïðàâ æåíùèíû / Ã. Ê. Äìèòðèåâà. — Êèåâ : Âûùà øêîëà, 1985. 134. Æèöèíñêèé, Þ. Ñ. Ñàíêöèÿ íîðìû ñîâåòñêîãî ãðàæäàíñêîãî ïðàâà / Þ. Ñ. Æèöèíñêèé. — Âîðîíåæ, 1968. 135. Äðîáÿçêî, Ñ. Ã. Ïðàâî è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêàÿ áàçà êîììóíèçìà / Ñ. Ã. Äðîáÿçêî. — Ì., 1967. 136. Äþðÿãèí, È. ß. Ãðàæäàíèí è çàêîí / È. ß. Äþðÿãèí. — Ì., 1989. 137. Çàâàäñêàÿ, Ë. Í. Ðåàëèçàöèÿ ïðàâ ãðàæäàí â óñëîâèÿõ ðàçâèòîãî ñîöèàëèçìà / Ë. Í. Çàâàäñêàÿ. — Ì., 1983. 138. Çàâàäñêàÿ, Ë. Í. Ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ïðàâà / Ë. Í. Çàâàäñêàÿ. — Ì. : Íàóêà, 1992. 139. Çàùèòà ïðàâ ëè÷íîñòè â ñîöèàëèñòè÷åñêîì ãðàæäàíñêîì ïðîöåññå / ïîä îáù. ðåä. À. À. Ìåëüíèêîâà. — Ì. : Íàóêà, 1986. 140. Çàùèòà ïðàâ ïîòåðïåâøåãî â óãîëîâíîì ïðîöåññå (ñðàâíèòåëüíîå èññëåäîâàíèå) / îòâ. ðåä. À. Ì. Ëàðèí. — Ì. : Íàóêà, 1993. 141. Çûáèí, Ñ. Ô. Íàó÷íûå îñíîâû îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ðàáîòû ñ êàäðàìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë / Ñ. Ô. Çûáèí, À. Â. Ñòðåìîóõîâ. — ÑÏá. : Èçä-âî ÑÏáÞÈ ÌÂÄ ÐÔ, 1994. 142. Èåðèíã, Ð. Öåëü â ïðàâå. Ò. 1 / Ð. Èåðèíã. — ÑÏá., 1881. 143. Èëüèí, È. À. Î ñóùíîñòè ïðàâîñîçíàíèÿ / È. À. Èëüèí. — Ì., 1993. 144. Èíñòèòóò ïðàâ ÷åëîâåêà â Ðîññèè / Ã. Í. Êîìêîâà [è äð.] ; ïîä ðåä. Ã. Í. Êîìêîâîé. — Ñàðàòîâ, 1998. 145. Èîôôå, Î. Ñ. Ïðàâîîòíîøåíèå ïî ñîâåòñêîìó ãðàæäàíñêîìó ïðàâó / Î. Ñ. Èîôôå. — Ë., 1949. 146. Èñàêîâ, Â. Á. Ôàêòè÷åñêèé ñîñòàâ â ìåõàíèçìå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ / Â. Á. Èñàêîâ. — Ñàðàòîâ, 1980. 147. Êîçþê, Ì. Í. Ïðàâîâîå ðàâåíñòâî â ìåõàíèçìå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ / Ì. Í. Êîçþê. — Âîëãîãðàä, 1998. 148. Êàðòàøêèí, Â. À. Ìåæäóíàðîäíàÿ çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà (Îñíîâíûå ïðîáëåìû ñîòðóäíè÷åñòâà ãîñóäàðñòâ) / Â. À. Êàðòàøêèí. — Ì., 1976. 149. Êàðòàøêèí, Â. À. Ïðàâà ÷åëîâåêà â ìåæäóíàðîäíîì è âíóòðèãîñóäàðñòâåííîì ïðàâå / Â. À. Êàðòàøêèí. — Ì., 1995. 150. Êàðòàøîâ, Â. Í. Ïðèìåíåíèå ïðàâà / Â. Í. Êàðòàøîâ. — ßðîñëàâëü : Èçä-âî ßÃÓ, 1980. 151. Êàðòàøîâ, Â. Í. Þðèäè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå / Â. Í. Êàðòàøîâ. — ßðîñëàâëü : Èçä-âî ßÃÓ, 1987. 152. Êåðèìîâ, Ä. À. Ôèëîñîôñêèå ïðîáëåìû ïðàâà / Ä. À. Êåðèìîâ. — Ì., 1972. 183

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû 153. Êå÷åêüÿí, Ñ. Ô. Ïðàâîîòíîøåíèÿ â ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå / Ñ. Ô. Êå÷åêüÿí. — Ì., 1959. 154. Êîìàðîâ, Ñ. À. Ëè÷íîñòü â ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå ðîññèéñêîãî îáùåñòâà (ïîëèòèêî-ïðàâîâîå èññëåäîâàíèå) / Ñ. À. Êîìàðîâ. — Ñàðàíñê, 1995. 155. Êîììåíòàðèé ê Óãîëîâíîìó êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. — Ì. ; Ðîñòîâ í/Ä, 1996. 156. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ: Êîììåíòàðèé Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ÐÔ, îôèöèàëüíûé òåêñò, ïðèíÿòèå è âñòóïëåíèå â ñèëó ïîïðàâîê ê Êîíñòèòóöèè ÐÔ. — 3-å èçä., äîï. è ïåðåðàá. — Ì., 2000. 157. Êðàñàâ÷èêîâà, Ë. Î. Ëè÷íàÿ æèçíü ãðàæäàí ïîä îõðàíîé çàêîíà / Ë. Î. Êðàñàâ÷èêîâà. — Ì. : Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1983. 158. Êóäðÿâöåâ, Â. Í. Ïðàâî è ïîâåäåíèå / Â. Í. Êóäðÿâöåâ. — Ì. : Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1978. 159. Êóäðÿâöåâ, Â. Í. Ïðàâîâîå ïîâåäåíèå: Íîðìà è ïàòîëîãèÿ / Â. Í. Êóäðÿâöåâ. — Ì. : Íàóêà, 1982. 160. Êóëèêîâ, Ð. Î ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà / Ð. Êóëèêîâ. — Ì. : Ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ, 1979. 161. Êóðáàíîâ, Ã. Ñ. Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà è ñîäåðæàíèå èíñòèòóòà îáñòîÿòåëüñòâ, óñòðàíÿþùèõ îáùåñòâåííóþ îïàñíîñòü è ïðîòèâîïðàâíîñòü äåÿíèÿ / Ã. Ñ. Êóðáàíîâ. — Áàêó, 1988. 162. Êóðèëîâ, Â. È. Ëè÷íîñòü. Òðóä. Ïðàâî / Â. È. Êóðèëîâ. — Ì., 1989. 163. Êóðèöûí, Â. Ì. Ðàçâèòèå ïðàâ è ñâîáîä â Ñîâåòñêîì ãîñóäàðñòâå / Â. Ì. Êóðèöûí. — Ì. : Íàóêà, 1993. 164. Êó÷èíñêèé, Â. À. Ëè÷íîñòü, ñâîáîäà, ïðàâî / Â. À. Êó÷èíñêèé. — Ì. : Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1978. 165. Ëàïòåâ, Â. Â. Ïðåäìåò è ñèñòåìà õîçÿéñòâåííîãî ïðàâà / Â. Â. Ëàïòåâ. — Ì., 1969. 166. Ëîêê, Ä. Èçáðàííûå ôèëîñîôñêèå ïðîèçâåäåíèÿ.  3 ò. Ò. 2 / Ä. Ëîêê. — Ì., 1960. 167. Ëóêàøåâà, Å. À. Ñîöèàëèñòè÷åñêîå ïðàâîñîçíàíèå è çàêîííîñòü / Å. À. Ëóêàøåâà. Ì. : Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1973. 168. Ëóêàøåâà, Å. À. Ïðàâî, ìîðàëü, ëè÷íîñòü / Å. À. Ëóêàøåâà. — Ì. : Íàóêà, 1986. 169. Ëÿõîâ, Þ. À. Íîâàÿ óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíàÿ ïîëèòèêà / Þ. À. Ëÿõîâ. — Ðîñòîâ í/Ä, 1992. 170. Ìàëåèíà, Ì. Í. Çàùèòà ëè÷íûõ íåèìóùåñòâåííûõ ïðàâ ñîâåòñêèõ ãðàæäàí / Ì. Í. Ìàëåèíà. — Ì., 1991. 171. Ìàðòûíîâè÷, Å. Ã. Ãàðàíòèè ïðàâ îáâèíÿåìîãî â ñóäå ïåðâîé èíñòàíöèè / Å. Ã. Ìàðòûíîâè÷. — Êèøèíåâ, 1975. 172. Ìàòåðèàëèñòè÷åñêàÿ äèàëåêòèêà.  6 ò. Ò. 1. Îáúåêòèâíàÿ äèàëåêòèêà. — Ì., 1981. 184

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû 173. Ìàòóçîâ, Í. È. Ëè÷íîñòü. Ïðàâà. Äåìîêðàòèÿ: Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà / Í. È. Ìàòóçîâ. — Ñàðàòîâ : Èçä-âî ÑÃÓ, 1987. 174. Ìàòóçîâ, Í. È. Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà è ëè÷íîñòü / Í. È. Ìàòóçîâ. — Ñàðàòîâ : Èçä-âî ÑÃÓ, 1987. 175. Ìèðîíîâ, Î. Î. Êîíñòèòóöèîííîå ðåãóëèðîâàíèå â ðàçâèòîì ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå / Î. Î. Ìèðîíîâ. — Ñàðàòîâ, 1982. 176. Ìèöêåâè÷, À. Â. Ñóáúåêòû ñîâåòñêîãî ïðàâà / À. Â. Ìèöêåâè÷. — Ì., 1962. 177. Ìîðäîâåö, À. Ñ. Ñîöèàëüíî-þðèäè÷åñêèé ìåõàíèçì îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà / À. Ñ. Ìîðäîâåö ; ïîä ðåä. Í. È. Ìàòóçîâà. — Ñàðàòîâ, 1996. 178. Ìîðîçîâà, Ë. À. Êîíñòèòóöèîííîå ðåãóëèðîâàíèå â ÑÑÑÐ / Ë. À. Ìîðîçîâà. — Ì., 1985. 179. Íàçàðîâ, Á. Ë. Ñîöèàëèñòè÷åñêîå ïðàâî â ñèñòåìå ñîöèàëüíûõ ñâÿçåé / Á. Ë. Íàçàðîâ. — Ì., 1976. 180. Íèæå÷åê, Â. È. Ñîâåòñêîå ïðàâî â ñèñòåìå íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëèñòè÷åñêèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèÿ / Â. È. Íèæå÷åê. — Èðêóòñê, 1973. 181. Íîâãîðîäöåâ, Ï. È. Èñòîðèÿ ôèëîñîôèè ïðàâà / Ï. È. Íîâãîðîäöåâ. — Ì., 1897. 182. Íîðìû ñîâåòñêîãî ïðàâà: Ïðîáëåìû òåîðèè / ïîä ðåä. Ì. È. Áàéòèíà, Â. Ê. Áàáàåâà. — Ñàðàòîâ, 1987. 183. Îáçîð ðîëè è äåÿòåëüíîñòè íåïðàâèòåëüñòâåííûõ ïðàâîçàùèòíûõ îðãàíèçàöèé : ïåð. ñ àíãë. — Ì., 1995. 184. Îëüêîâ, Ñ. Ã. Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ â ðîññèéñêîì ñóäîïðîèçâîäñòâå è îáùàÿ òåîðèÿ ñîöèàëüíîãî ïîâåäåíèÿ / Ñ. Ã. Îëüêîâ. — Òþìåíü, 1993. 185. Îðçèõ, Ì. Ô. Ëè÷íîñòü è ïðàâî. Âîïðîñû òåîðèè ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà ëè÷íîñòü ñîöèàëèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà / Ì. Ô. Îðçèõ. — Êèåâ ; Îäåññà, 1978. 186. Îñèïîâ, Þ. Ê. Ïîäâåäîìñòâåííîñòü þðèäè÷åñêèõ äåë / Þ. Ê. Îñèïîâ. — Ñâåðäëîâñê, 1973. 187. Îñíîâèí, Â. Ñ. Ñîâåòñêèå ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ / Â. Ñ. Îñíîâèí. — Ì., 1965. 188. Îñòðîâñêèé, ß. À. ÎÎÍ è ïðàâà ÷åëîâåêà / ß. À. Îñòðîâñêèé. — Ì., 1968. 189. Ïåòðóõèí, È. Ë. Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû ïðàâîñóäèÿ / È. Ë. Ïåòðóõèí, Ã. Ï. Áàòóðîâ, Ò. Ã. Ìîðùàêîâà. — Ì., 1979. 190. Ïåòðóõèí, È. Ë. Ñâîáîäà ëè÷íîñòè è óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîå ïðèíóæäåíèå / È. Ë. Ïåòðóõèí. — Ì. : Íàóêà, 1985. 191. Ïðàâà ÷åëîâåêà â èñòîðèè ÷åëîâå÷åñòâà è â ñîâðåìåííîì ìèðå / ðåä. êîë. Å. Â. Àãðàíîâñêàÿ, Î. À. Ëàïèíü, Å. À. Ëóêàøåâà. — Ì. : Èçä-âî ÈÃÏ ÀÍ ÑÑÑÐ, 1989. 185

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû 192. Ïðîöåâñêèé, À. È. Ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé / À. È. Ïðîöåâñêèé. — Ì., 1972. 193. Ðàáèíîâè÷, Ï. Ì. Ñîöèàëèñòè÷åñêîå ïðàâî êàê öåííîñòü / Ï. Ì. Ðàáèíîâè÷. — Ëüâîâ, 1985. 194. Ðîñòîâùèêîâ, È. Â. Îáåñïå÷åíèå ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè â ÑÑÑÐ: Âîïðîñû òåîðèè / È. Â. Ðîñòîâùèêîâ. — Ñàðàòîâ : Èçä-âî ÑÃÓ, 1988. 195. Ðîñòîâùèêîâ, È. Â. Ïðàâî ëè÷íîñòè â Ðîññèè: Èõ îáåñïå÷åíèå è çàùèòà îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë / È. Â. Ðîñòîâùèêîâ. — Âîëãîãðàä : Èçä-âî ÂÞÈ ÌÂÄ ÐÔ, 1997. 196. Ðóäèíñêèé, Ô. Ì. Ëè÷íûå ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí ÑÑÑÐ / Ô. Ì. Ðóäèíñêèé. — Ì., 1980. 197. Ðóäèíñêèé, Ô. Ì. Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ äåìîêðàòèÿ è ëè÷íûå ïðàâà / Ô. Ì. Ðóäèíñêèé. — Ì. : Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1984. 198. Ñàëüíèêîâ, Â. Ï. Ïðàâîâàÿ êóëüòóðà ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë / Â. Ï. Ñàëüíèêîâ. — Ë. : Èçä-âî ÂÏÓ ÌÂÄ ÑÑÑÐ, 1988. 199. Ñàëüíèêîâ, Â. Ï. Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ ïðàâîâàÿ êóëüòóðà: Ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû / Â. Ï. Ñàëüíèêîâ ; ïîä ðåä. Í. È. Ìàòóçîâà. — Ñàðàòîâ : Èçä-âî ÑÃÓ, 1989. 200. Ñåðãååâ, Ë. Ï. Ïðàâî íà çàùèòó ðåïóòàöèè / Ë. Ï. Ñåðãååâ. — Ë., 1989. 201. Ñìèðíîâ, Â. Ã. Ôóíêöèè ñîâåòñêîãî óãîëîâíîãî ïðàâà / Â. Ã. Ñìèðíîâ. — Ë., 1965. 202. Ñîëîâüåâ, Ý. Þ. È. Êàíò: âçàèìîäîïîëíèòåëüíîñòü ìîðàëè è ïðàâà / Ý. Þ. Ñîëîâüåâ. — Ì., 1992. 203. Ñîðîêèí, Â. Ä. Ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû / Â. Ä. Ñîðîêèí. — Ì. : Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1976. 204. Ñòîÿêèí, Ã. ß. Ìåðû çàùèòû â ñîâåòñêîì ãðàæäàíñêîì ïðàâå / Ã. ß. Ñòîÿêèí. — Ñâåðäëîâñê, 1973. 205. Ñòðåìîóõîâ, À. Â. Ïðàâîâàÿ çàùèòà ÷åëîâåêà: Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû / À. Â. Ñòðåìîóõîâ. — ÑÏá., 2001. 206. Ñòðîãîâè÷, Ì. Ñ. Îñíîâíûå âîïðîñû ñîâåòñêîé ñîöèàëèñòè÷åñêîé çàêîííîñòè / Ì. Ñ. Ñòðîãîâè÷. — Ì., 1966. 207. Ñòó÷êà, Ï. È. Ðåâîëþöèîííàÿ ðîëü ñîâåòñêîãî ïðàâà / Ï. È. Ñòó÷êà. — Ì., 1931. 208. Òêà÷åíêî, Þ. Ã. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå âîïðîñû òåîðèè ïðàâîîòíîøåíèé / Þ. Ã. Òêà÷åíêî. — Ì. : Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1980. 209. Òîëêà÷åâ, Ê. Á. Îðãàíû âíóòðåííèõ äåë â ìåõàíèçìå îáåñïå÷åíèÿ ëè÷íûõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí / Ê. Á. Òîëêà÷åâ, À. Ã. Õàáèáóëèí. — Óôà : Èçä-âî ÓÂØ ÌÂÄ ÑÑÑÐ, 1991. 210. Òîëñòîé, Þ. Ê. Ê òåîðèè ïðàâîîòíîøåíèÿ / Þ. Ê. Òîëñòîé. — Ë., 1959. 211. Xàëôèíà, Ð. Î. Îáùåå ó÷åíèå î ïðàâîîòíîøåíèè / Ð. Î. Xàëôèíà. — Ì. : Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1974. 186

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû 212. ×õèêâàäçå, Â. Ì. Ñîöèàëèñòè÷åñêèé ãóìàíèçì è ïðàâà ÷åëîâåêà. Ëåíèíñêèå èäåè è ñîâðåìåííîñòü / Â. Ì. ×õèêâàäçå. — Ì., 1978. 213. Øàäðèí, Â. Ñ. Îáåñïå÷åíèå ïðàâ ëè÷íîñòè ïðè ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé / Â. Ñ. Øàäðèí. — Âîëãîãðàä, 1997. 214. Øàéêåíîâ, Í. À. Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè / Í. À. Øàéêåíîâ. Ñâåðäëîâñê : Èçä-âî ÓÃÓ, 1990. 215. Øåéíäëèí, Á. Â. Ñóùíîñòü ñîâåòñêîãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà / Á. Â. Øåéíäëèí. — Ë., 1959. 216. Øåðøèíåâè÷, Ã. Ô. Èñòîðèÿ ôèëîñîôèè ïðàâà / Ã. Ô. Øåðøèíåâè÷. — ÑÏá., 1907. 217. Ýáçååâ, Á. Ñ. Êîíñòèòóöèÿ. Äåìîêðàòèÿ. Ïðàâà ÷åëîâåêà / Á. Ñ. Ýáçååâ. — Ì. ; ×åðêåññê : Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1992. 218. ßâè÷, Ë. Ñ. Ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîâåòñêèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé / Ë. Ñ. ßâè÷. — Ì., 1961. 219. ßâè÷, Ë. Ñ. Ïðàâî è îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ / Ë. Ñ. ßâè÷. — Ì., 1971. 220. ßâè÷, Ë. Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà / Ë. Ñ. ßâè÷ ; ïîä ðåä. À. È. Êîðîëåâà. — Ë. : Èçä-âî ËÃÓ, 1976. 221. ßâè÷, Ë. Ñ. Ñóùíîñòü ïðàâà. Ñîöèàëüíî-ôèëîñîôñêîå ïîíèìàíèå ãåíåçèñà ðàçâèòèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ þðèäè÷åñêîé ôîðìû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé / Ë. Ñ. ßâè÷. — Ë., 1985. 222. ßêîâëåâ, Â. Ô. Ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé / Â. Ô. ßêîâëåâ. — Ñâåðäëîâñê, 1972.

2.2. Ó×ÅÁÍÈÊÈ 223. Àëåêñååâ, Ë. Á. Ìåæäóíàðîäíûå íîðìû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà è ïðèìåíåíèå èõ ñóäàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè : ïðàêò. ïîñîáèå / Ë. Á. Àëåêñååâ, Â. Ì. Æóéêîâ, È. È. Ëóêàøóê ; ïîä ðåä. Â. Ì. Æóéêîâà. — Ì., 1996. 224. Àëåêñååâ, Ñ. Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà / Ñ. Ñ. Àëåêñååâ. — Âûï. I. — Ñâåðäëîâñê, 1963. 225. Àëåêñååâ, Ñ. Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà.  2 ò. Ò. 1 / Ñ. Ñ. Àëåêñååâ. — Ì. : Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1981. 226. Àëåêñååâ, Ñ. Ñ. Òåîðèÿ ïðàâà / Ñ. Ñ. Àëåêñååâ. — Ì. : Èçä-âî «ÁÅÊ», 1993. 227. Àëåõèí, À. Ï. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè : ó÷åáíèê / À. Ï. Àëåõèí, À. À. Êàðìîëèöêèé, Þ. Ì. Êîçëîâ. — Ì., 1998. 228. Àòàìàí÷óê, Ã. Â. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ : êóðñ ëåêöèé / Ã. Â. Àòàìàí÷óê. — Ì., 1997. 229. Ââåäåíèå â ôèëîñîôèþ : ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ.  2 ÷. ×. 2 / È. Ò. Ôðîëîâ [è äð.]. — Ì., 1989. 187

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû 230. Ãàëèàêáàðîâ, Ð. Ð. Óãîëîâíîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îáùàÿ ÷àñòü. Êîíñïåêòû ëåêöèé è èíûå ìàòåðèàëû / Ð. Ð. Ãàëèàêáàðîâ. — Êðàñíîäàð, 1999. 231. Ãðîìîâ, Í. À. Óãîëîâíûé ïðîöåññ Ðîññèè : ó÷åá. ïîñîáèå / Í. À. Ãðîìîâ. — Ì., 1994. 232. Êàðòàøêèí, Â. À. Ïðàâà ÷åëîâåêà è âîîðóæåííûå êîíôëèêòû : ó÷åáíèê äëÿ âûñø. âîåííûõ ó÷åá. çàâåäåíèé / Â. À. Êàðòàøêèí. — Ì., 2001. 233. Êîðêóíîâ, Í. Ì. Ëåêöèè ïî îáùåé òåîðèè ïðàâà / Í. Ì. Êîðêóíîâ. — ÑÏá., 1898. 234. Êîðêóíîâ, Í. Ì. Èñòîðèÿ ôèëîñîôèè ïðàâà / Í. Ì. Êîðêóíîâ. — ÑÏá., 1908. 235. Ëàçàðåâ, Á. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü / Á. Ëàçàðåâ. — Ì., 1985. 236. Ëóêàøóê, È. È. Íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà â ïðàâîâîé ñèñòåìå Ðîññèè : ó÷åá.-ïðàêò. ïîñîáèå / È. È. Ëóêàøóê. — Ì., 1997. 237. Ìàðêñèñòñêî-ëåíèíñêàÿ îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà.  4 ò. Ò. 4. — Ì., 1973. 238. Íåðñåñÿíö, Â. Ñ. Ôèëîñîôèÿ ïðàâà : ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Â. Ñ. Íåðñåñÿíö. — Ì., 1997. 239. Îáùàÿ òåîðèÿ ñîâåòñêîãî ïðàâà. — Ì., 1966. 240. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà / îòâ. ðåä. Å. À. Ëóêàøåâà. — Ì., 1996. 241. Ïðàâà ÷åëîâåêà : ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / îòâ. ðåä. Å. À. Ëóêàøåâà. — Ì., 1999. 242. Ïðîáëåìû îáùåé òåîðèè ïðàâà è ãîñóäàðñòâà : ó÷åáíèê / ïîä ðåä. Â. Ñ. Íåðñåñÿíöà. — Ì., 1999. 243. Ðàäüêî, Ò. Í. Îñíîâíûå ôóíêöèè ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà : ó÷åá. ïîñîáèå / Ò. Í. Ðàäüêî. — Âîëãîãðàä, 1970. 244. Ðàññêàçîâ, Ë. Ï. Åñòåñòâåííûå ïðàâà ÷åëîâåêà : ó÷åá. ïîñîáèå / Ë. Ï. Ðàññêàçîâ, È. Â. Óïîðîâ. — ÑÏá., 2001. 245. Ðîñòîâùèêîâ, È. Â. Ðåàëèçàöèÿ ïðàâ ëè÷íîñòè è äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë : ó÷åá. ïîñîáèå / È. Â. Ðîñòîâùèêîâ. — Âîëãîãðàä, 1996. 246. Ðóäèíñêèé, Ô. Ì. Ëè÷íîñòü è ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ çàêîííîñòü : ó÷åá. ïîñîáèå / Ô. Ì. Ðóäèíñêèé. — Âîëãîãðàä, 1976. 247. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà : êóðñ ëåêöèé / ïîä ðåä. Í.È. Ìàòóçîâà, À.Â. Ìàëüêî. — Ì., 1997. 248. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà : ó÷åáíèê äëÿ þðèä. âóçîâ è ôàê. / ïîä ðåä. Â. Ì. Êîðåëüñêîãî è Â. Ä. Ïåðåâàëîâà. — Ì., 1997. 249. Òåîðèÿ ïðàâà è ãîñóäàðñòâà / ïîä ðåä. Â. Ì. Êîðåëüñêîãî è Â. Ä. Ïåðåâàëîâà. — Ì., 1997. 250. Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîå ïðàâî : ó÷åáíèê / ïîä ðåä. Ï. À. Ëóïèíñêîé. — 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì., 1997. 188

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû 251. Ôàòêóëèí, Ô. Í. Ïðîáëåìû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà : êóðñ ëåêöèé / Ô. Ôàòêóëèí. —Êàçàíü, 1987. 252. ×åðäàíöåâ, À. Ô. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà : êóðñ ëåêöèé / À. Ô. ×åðäàíöåâ. — Åêàòåðèíáóðã, 1997.

2.3. ÑÒÀÒÜÈ 253. Àäàìèøèí, À. Ë. Ê ïÿòèëåòèþ âñòóïëåíèÿ Ðîññèè â Ñîâåò Åâðîïû. Ïðîáëåìû ïðàâ ÷åëîâåêà â ÑÑÑÐ è Ðîññèè / À. Ë. Àäàìèøèí // Ðîññèÿ è Ñîâåò Åâðîïû: 5 ëåò âìåñòå. Ìåæäóíàðîäíàÿ êîíôåðåíöèÿ. Ìîñêâà, 15—17 ìàÿ 2002 ã. / ïîä ðåä. Ê. Õ. Êàëàíäàðîâà. — Ì., 2002. 254. Àíèñèìîâ, Ï. Â. Çíà÷åíèå òåîðèè ïðàâ ÷åëîâåêà â ïðàâîâîé ðåôîðìå Ðîññèè / Ï. Â. Àíèñèìîâ // Ïðàâà ÷åëîâåêà â Ðîññèè: ïðîáëåìû ãàðàíòèé íà ñîâðåìåííîì ýòàïå. — Âîëãîãðàä, 1999. 255. Àíèñèìîâ, Ï. Â. Ïðîáëåìà ïðàâîïîíèìàíèÿ â òåîðèè ïðàâà è ïðàâ ÷åëîâåêà / Ï. Â. Àíèñèìîâ // Ïóòè ðàçâèòèÿ þðèäè÷åñêîé íàóêè è îáðàçîâàíèÿ â ÕÕI âåêå. — Âîëãîãðàä, 2001. 256. Àðäàøêèí, Â. Ä. Ê òåîðèè ïðàâîîõðàíèòåëüíîãî ìåõàíèçìà / Â. Ä. Àðäàøêèí // Ïðàâîâåäåíèå. — 1988. — ¹ 1. 257. Àðäàøêèí, Â. Ä. Ìåðû çàùèòû êàê îáùåïðàâîâàÿ íàó÷íàÿ êàòåãîðèÿ / Â. Ä. Àðäàøêèí // Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû òåîðèè ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà. — Ì., 1977. 259. Àñòðàõàíü, À. À. Þðèäè÷åñêèå ãàðàíòèè è ïðåäåëû îñóùåñòâëåíèÿ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí / À. À. Àñòðàõàíü // Ïðàâîâåäåíèå. — 1986. — ¹ 6. 260. Áàáàåâ, Â. Ê. Ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ / Â. Ê. Áàáàåâ // Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà : êóðñ ëåêöèé / ïîä îáù. ðåä. Â. Ê. Áàáàåâà. — Í. Íîâãîðîä : Èçä-âî ÍÂØÌ ÌÂÄ ÐÔ, 1993. 261. Áàéòèí, Ì. È. Î ïîâûøåíèè ýôôåêòèâíîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåíàðîäíîì ãîñóäàðñòâå / Ì. È. Áàéòèí // Âîïðîñû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. — Âûï. 1. — Ñàðàòîâ, 1968. 262. Áàéòèí, Ì. È. Ñîâðåìåííîå íîðìàòèâíîå ïîíèìàíèå ïðàâà: ïîíÿòèå, îñíîâíûå ïðèçíàêè, îïðåäåëåíèå / Ì. È. Áàéòèí // Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà : êóðñ ëåêöèé / ïîä ðåä. Í. È. Ìàòóçîâà, À. Â. Ìàëüêî. — Ì., 1997. 263. Áàðàíîâ, Ï. Ï. Ïðàâîñîçíàíèå è ïðàâîâîå âîñïèòàíèå / Ï. Ï. Áàðàíîâ // Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà : êóðñ ëåêöèé / ïîä îáù. ðåä. Â. Ê. Áàáàåâà. — Í. Íîâãîðîä : Èçä-âî ÍÂØÌ ÌÂÄ ÐÔ, 1993. 264. Áàõèí, Ñ. Â. Î êëàññèôèêàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, ïðîâîçãëàøåííûõ â ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèÿõ / Ñ. Â. Áàõèí // Ïðàâîâåäåíèå. — 1991. — ¹ 2. 265. Áåñåäà ãëàâíîãî ðåäàêòîðà æóðíàëà «Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî» À. È. Êîâëåðà ñ óïîëíîìî÷åííûì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ÐÔ, äîêòîðîì 189

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîðîì Î. Î. Ìèðîíîâûì // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 2000. — ¹ 2. 266. Áðàòêî, À. Ã. Ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü è ïðèìåíåíèå ïðàâà / À. Ã. Áðàòêî // Ïðîáëåìû îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè â ìåõàíèçìå ïðàâîïðèìåíåíèÿ : òåç. äîêë. — Âîëãîãðàä, 1991. 267. Âàíååâà, Ë. À. Ïîíÿòèå þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòè ïî ãðàæäàíñêîìó ïðîöåññóàëüíîìó ïðàâó / Ë. À. Âàíååâà // Ïðàâîâåäåíèå. — 1984. — ¹ 4. 268. Âåíãåðîâ, À. Êîíñòèòóöèîííûå ïðèíöèïû îõðàíû ëè÷íîé æèçíè ñîâåòñêèõ ãðàæäàí / À. Âåíãåðîâ // Ñîâåòñêàÿ þñòèöèÿ. — 1979. — ¹ 1. 269. Âèçåð, Á. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà â Àâñòðèè / Á. Âèçåð // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1993. — ¹ 1. 270. Âèëüíÿíñêèé, Ñ. È. Ê âîïðîñó î ñèñòåìå ñîâåòñêîãî ïðàâà / Ñ. È. Âèëüíÿíñêèé // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1957. — ¹ 1. 271. Âèòðóê, Í. Â. Ïðîöåññóàëüíûå ôîðìû ðåàëèçàöèè è îõðàíû ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ãðàæäàí / Í. Â. Âèòðóê // Þðèäè÷åñêàÿ ïðîöåññóàëüíàÿ ôîðìà: Òåîðèÿ è ïðàêòèêà / ïîä îáù. ðåä. Ï. Å. Íåäáàéëî, Â. Ì. Ãîðøåíåâà. — Ì., 1976. 272. Âèòðóê, Í. Â. Ñîöèàëüíî-ïðàâîâîé ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí / Í. Â. Âèòðóê // Êîíñòèòóöèîííûé ñòàòóñ ëè÷íîñòè â ÑÑÑÐ. — Ì., 1980. 273. Âèòðóê, Í. Â. Þðèäè÷åñêèé ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ïðàâ ëè÷íîñòè / Í. Â. Âèòðóê // Ðåàëèçàöèÿ ïðàâ ãðàæäàí â óñëîâèÿõ ðàçâèòîãî ñîöèàëèçìà. — Ì., 1983. 274. Âèòðóê, Í. Â. Çàêîííîñòü: ïîíÿòèå, çàùèòà è îáåñïå÷åíèå / Í. Â. Âèòðóê // Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà : êóðñ ëåêöèé. — Í. Íîâãîðîä, 1993. 275. Âèòðóê, Í. Â. Ðàçâèòèå òåîðèè þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè â ðåøåíèÿõ Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ÐÔ: Ïðîáëåìû ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà è åãî îðãàíîâ è ñëóæàùèõ: Êðóãëûé ñòîë æóðíàëà «Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî» / Í. Â. Âèòðóê // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 2000. — ¹ 3. 276. Âèòóøêî, Â. À. Êîìïëåêñíûé èíäèâèäóàëüíûé ìåòîä â ãðàæäàíñêîì ïðàâå è ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå / Â. À. Âèòóøêî // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 2000. — ¹ 9. 277. Ãåíêèí, Ä. Ïðåäìåò ñîâåòñêîãî ãðàæäàíñêîãî ïðàâà / Ä. Ãåíêèí // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1939. — ¹ 4. 278. Ãåíêèí, Ä. Ïðåäìåò è ñèñòåìà ñîâåòñêîãî òðóäîâîãî ïðàâà / Ä. Ãåíêèí // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1940. — ¹ 2. 279. Ãëóõàðåâà, Ë. È. Ïðàâà ÷åëîâåêà: Ïðåäìåò ó÷åáíîãî êóðñà Ë. È. Ãëóõàðåâà // Ïðàâî è ïðàâà ÷åëîâåêà : ñá. íàó÷. òð. þðèä. ôàê. ÌÃÏÓ. Êí. 1 / îòâ. ðåä. Ë. È. Ãëóõàðåâà. — Ì., 1998. 280. Ãëóõàðåâà, Ë. È. Òèïîëîãèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà / Ë. È. Ãëóõàðåâà // Ïðàâî è ïðàâà ÷åëîâåêà : ñá. íàó÷. òð. þðèä. ôàê. ÌÃÏÓ. Êí. 4 / ïîä ðåä. Ä. À. Ðîñòèñëàâëåâà. — Ì., 2001. 190

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû 281. Ãîëóíñêèé, Ñ. À. Î òâîð÷åñêîé ðåâîëþöèîííîé ðîëè ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà â ïåðèîä ðàçâåðíóòîãî ñòðîèòåëüñòâà êîììóíèçìà / Ñ. À. Ãîëóíñêèé // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1961. — ¹ 10. 282. Ãîðøåíåâ, Â. Ì. Ïîíÿòèå ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è åãî ðàçíîâèäíîñòè / Â. Ì. Ãîðøåíåâ // Ó÷åíûå òðóäû Ñâåðäëîâñêîãî þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà. — Âûï. 5. — Ñâåðäëîâñê, 1966. 283. Ãðåâöîâ, Þ. È. Ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ / Þ. È. Ãðåâöîâ // Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Àêàäåìè÷åñêèé êóðñ â 2 òîìàõ. Ò. 2 / ïîä ðåä. Ì. Í. Ìàð÷åíêî. — Ì., 1998. 284. Ãðèáàíîâ, Â. Ï. Ãðàæäàíñêî-ïðàâîâàÿ îõðàíà èìóùåñòâåííûõ è ëè÷íûõ ïðàâ ñîâåòñêèõ ãðàæäàí / Â. Ï. Ãðèáàíîâ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1974. — ¹ 12. 285. Ãóùèí, È. Â. Ìåòîä íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ / È. Â. Ãóùèí // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1978. — ¹ 10. 286. Äàãåëü, Ï. Ñ. Äèàëåêòèêà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé / Ï. Ñ. Äàãåëü // Ïðàâîâåäåíèå. — 1971. — ¹ 1. 287. Åãîðîâ, Í. Ä. Ãðàæäàíñêîå ïðàâîîòíîøåíèå / Í. Ä. Åãîðîâ // Ãðàæäàíñêîå ïðàâî : ó÷åáíèê.  2 ÷. ×. I. — 3-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. / ïîä ðåä. À. Ï. Ñåðãååâà, Þ. Ê. Òîëñòîãî. — Ì., 1998. 288. Åñèïîâà, È. À. Î ïðàâîâîé çàùèòå ãðàæäàí îò áåçäåéñòâèÿ âëàñòè / È. À. Åñèïîâà // Îáùåñòâî. Ïðàâî. Âëàñòü : ìåæâóç. ñá. íàó÷. òð. ×. 1: Ñîâðåìåííûå ïðîáëåìû ïðàâîâîé ðåôîðìû. — Âîëãîãðàä, 1997. 289. Çàãîðîäíèêîâ, Í. È. Çàùèòà ëè÷íîñòè è ïðàâ ãðàæäàí — çàäà÷à ñîâåòñêîãî óãîëîâíîãî ïðàâà / Í. È. Çàãîðîäíèêîâ // Îõðàíà ïðàâ ëè÷íîñòè â ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå : òð. ÂØÌ ÌÂÄ ÑÑÑÐ. — Âûï. I. — M., 1977. 290. Çàäíåïðîâñêàÿ, Ì. Â. Î ïðàâå íà çàùèòó ïðè îñóùåñòâëåíèè þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè / Ì. Â. Çàäíåïðîâñêàÿ // Ïðàâà ÷åëîâåêà â Ðîññèè: ïðîáëåìû ãàðàíòèé íà ñîâðåìåííîì ýòàïå : ìàòåðèàëû ìåæâóç. êîíô. / îòâ. ðåä. Ï. Â. Àíèñèìîâ. — Âîëãîãðàä, 1999. 291. Èâàíîâ, Î. Â. Çàùèòà ãðàæäàíñêèõ ïðàâ êàê ïðàâîâîé èíñòèòóò è êàê íàó÷íàÿ ïðîáëåìà / Î. Â. Èâàíîâ // Âîïðîñû ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà è ïðàâà : òð. Èðêóòñê. óí-òà. Ñåð. «Þðèäè÷åñêàÿ», ò. XLV, âûï. 8, ÷. 3. — Èðêóòñê, 1967. 292. Èëüèí, È. À. Ïîíÿëè ïðàâà è ñèëû / È. À. Èëüèí // Ôèëîñîôèÿ ïðàâà. Íðàâñòâåííàÿ ôèëîñîôèÿ. T. I. — Ì., 1993. 293. Êàëèíèíà, Ò. Ì. Ïðàâîçàùèòíàÿ ñèñòåìà: îïûò çàðóáåæíûõ ñòðàí è òåõíèêî-þðèäè÷åñêèå ñòàíäàðòû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà / Ò. Ì. Êàëèíèíà // Çàêîíîòâîð÷åñêàÿ òåõíèêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè: Ñîñòîÿíèå, ïðîáëåìû, ñîâåðøåíñòâîâàíèå.  2 ò. Ò. 2 / ïîä ðåä. Â. Ì. Áàðàíîâà. — Í. Íîâãîðîä, 2001. 191

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû 294. Êàëèíèíà, Ò. Ì. Ê âîïðîñó î çàêîíîäàòåëüíîé äåôèíèöèè ïîíÿòèÿ «ïðàâîçàùèòíàÿ ñèñòåìà» / Ò. Ì. Êàëèíèíà // Çàêîíîòâîð÷åñêàÿ òåõíèêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè: ñîñòîÿíèå, ïðîáëåìû, ñîâåðøåíñòâîâàíèå.  2 ò. Ò. 1 / ïîä ðåä. Â. Ì. Áàðàíîâà. — Í. Íîâãîðîä, 2001. 295. Êàðòàøêèí, Â. À. Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ è ïðàâà ÷åëîâåêà â ñîâðåìåííîì ìèðå (Ê 40-é ãîäîâùèíå ïðèíÿòèÿ Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà) / Â. À. Êàðòàøêèí // Ñîâåòñêèé åæåãîäíèê ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. 1988. — Ì., 1989. 296. Êàðòàøêèí, Â. À. Âñòóïèòåëüíàÿ ñòàòüÿ / Â. À. Êàðòàøêèí, Å. À. Ëóêàøåâà // Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà : ñá. äîê. — Ì., 2000. 297. Êëåéí, Í. È. Âîçíèêíîâåíèå ãðàæäàíñêèõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, îñóùåñòâëåíèå è çàùèòà ãðàæäàíñêèõ ïðàâ / Í. È. Êëåéí // Êîììåíòàðèé ê Ãðàæäàíñêîìó êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÷àñòè ïåðâîé / îòâ. ðåä. Î. Í. Ñàäèêîâ. — Ì., 1995. 298. Êîçëîâ, Þ. Ì. Óïðàâëåíèå, ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå, èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü / Þ. Ì. Êîçëîâ // Àëåõèí À. Ï., Êàðìîëèöêèé À. À., Êîçëîâ Þ. Ì. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè : ó÷åáíèê. — Ì., 1998. 299. Êîëîáîâà, Ñ. Êàê çàùèòèòü òðóäîâûå ïðàâà? / Ñ. Êîëîáîâà // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. — 2000. — ¹ 10. 300. Êîëîñîâ, Â. ×åëîâåê äîëæåí èìåòü ïðàâî çàùèòèòü ñåáÿ / Â. Êîëîñîâ // Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ. — 1994. — ¹ 18. 301. Êîìàðîâ, Ñ. À. Ñèñòåìà ïðàâà / Ñ. À. Êîìàðîâ // Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Àêàäåìè÷åñêèé êóðñ â 2 òîìàõ. Ò. 2. Òåîðèÿ ïðàâà / ïîä ðåä. Ì. Í. Ìàð÷åíêî. — Ì., 1998. 302. Êîìêîâà, Ã. Í. Êîíñòèòóöèîííûå ïðèíöèïû ïðàâîâîãî ñòàòóñà ëè÷íîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / Ã. Í. Êîìêîâà // Èíñòèòóò ïðàâ ÷åëîâåêà â Ðîññèè / Ã. Í. Êîìêîâà [è äð.] ; ïîä ðåä. Ã. Í. Êîìêîâîé. — Ñàðàòîâ, 1998. 303. Êðóãëûé ñòîë: Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîâåðøåíñòâîâàíèå þðèäè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1994. — ¹ 10. 304. Êðóïåíÿ, Å. Ì. Ïðàâà ÷åëîâåêà â çàêîíîäàòåëüñòâå è ïðàêòèêå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / Å. Ì. Êðóïåíÿ // Ïðàâî è ïðàâà ÷åëîâåêà : ñá. íàó÷. òð. þðèä. ôàê. ÌÃÏÓ. Êí. 1 / îòâ. ðåä. Ë. È. Ãëóõàðåâà. — Ì., 1998. 305. Êóëàïîâ, Â. Ë. Ðåêîìåíäàòåëüíàÿ íîðìà è ðåêîìåíäàòåëüíûé ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëèñòè÷åñêèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé: âçàèìîñâÿçü è ñîîòíîøåíèå / Â. Ë. Êóëàïîâ // Âîïðîñû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà : ìåæâóç. íàó÷. ñá. — Âûï. 7: Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà. — Ñàðàòîâ, 1986. 192

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû 306. Ëàçàðåâ, Â. Â. Âëèÿíèå çàêîíîìåðíîñòåé ïðàâîìåðíîãî ïîâåäåíèÿ / Â. Â. Ëàçàðåâ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1983. — ¹ 11. 307. Ëàçàðåâ, Â.Â. Ñîâðåìåííûå ïîäõîäû ê ïîíèìàíèþ ïðàâà è èõ çíà÷åíèå äëÿ þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè / Â. Â. Ëàçàðåâ // Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà è ãîñóäàðñòâà : ó÷åáíèê / ïîä ðåä. Â. Â. Ëàçàðåâà. — 2-å èçä. — Ì., 1996. 308. Ëàçàðåâ, Â. Â. Çàïðåò è äîçâîëåíèå êàê òåõíèêî-þðèäè÷åñêèå ñïîñîáû ôîðìóëèðîâàíèÿ ïðàâîâîé íîðìû / Â. Â. Ëàçàðåâ // Ïðîáëåìû þðèäè÷åñêîé òåõíèêè / ïîä ðåä. Â. Ì. Áàðàíîâà. — Í. Íîâãîðîä, 2000. 309. Ëåäÿõ, È. À. Ìåõàíèçì çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí / È. À. Ëåäÿõ, Î. Â. Âîðîáüåâ, Í. Ñ. Êîëåñîâà // Ïðàâà ÷åëîâåêà: ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû. Ì., 1990. 310. Ëåäÿõ, È. À. Îïûò ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìåõàíèçìîâ çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâàõ / È. À. Ëåäÿõ // Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà / îòâ. ðåä. Å. À. Ëóêàøåâà. — Ì., 1996. 311. Ëåóøèí, Â. È. Ïîíÿòèå, ñóùíîñòü è ñîöèàëüíàÿ öåííîñòü ïðàâà / Â. È. Ëåóøèí, Â. Ä. Ïåðåâàëîâ // Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà : ó÷åáíèê äëÿ þðèä. âóçîâ è ôàê. — Ì., 1997. 312. Ìàëüêî, À. Â. Çàêîííûé èíòåðåñ êàê ïðàâîâàÿ êàòåãîðèÿ / À. Â. Ìàëüêî // Âîïðîñû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà : ìåæâóç. íàó÷. ñá. — Âûï. 7: Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà. — Ñàðàòîâ, 1986. 313. Ìàëüêî, À. Â. Ìåõàíèçì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ / À Â. Ìàëüêî // Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà : êóðñ ëåêöèé / ïîä ðåä. Í. È. Ìàòóçîâà, À. Â. Ìàëüêî. — Ì., 1997. 314. Ìàðîãóëîâà, È. Ë. Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà ïîîùðèòåëüíûõ óãîëîâíî-ïðàâîâûõ íîðì / È. Ë. Ìàðîãóëîâà // Ïðàâîâåäåíèå. — 1992. — ¹ 4. 315. Ìàòóçîâ, Í. È. Îáùèå ïðàâîîòíîøåíèÿ è èõ ñïåöèôèêà / Í. È. Ìàòóçîâ // Ïðàâîâåäåíèå. — 1976. — ¹ 3. 316. Ìàòóçîâ, Í. È. Þðèäè÷åñêèå îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü êàê ýëåìåíò ïðàâîâîãî ñòàòóñà ëè÷íîñòè / Í. È. Ìàòóçîâ // Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ è ïðàâîâîå ïðèòÿæåíèå ëè÷íîñòè. — Ì., 1979. 317. Ìàòóçîâ, Í. È. Ïðàâî â ñèñòåìå ñîöèàëüíûõ íîðì / Í. È. Ìàòóçîâ // Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà : êóðñ ëåêöèé / ïîä ðåä. Â. Ê. Áàáàåâà. — Í. Íîâãîðîä, 1993. 318. Ìàòóçîâ, Í. È. Ïðàâà ÷åëîâåêà è îáùåðåãóëÿòèâíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ / Í. È. Ìàòóçîâ // Ïðàâîâåäåíèå. — 1996. — ¹ 3. 319. Ìàòóçîâ, Í. È. Ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ / Í. È. Ìàòóçîâ // Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà : êóðñ ëåêöèé / ïîä ðåä. Í. È. Ìàòóçîâà, À. Â. Ìàëüêî. — Ì., 1997. 320. Ìàòóçîâ, Í. È. Ïðàâî è ëè÷íîñòü / Í. È. Ìàòóçîâ // Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà : êóðñ ëåêöèé / ïîä ðåä. Í. È. Ìàòóçîâà, À. Â. Ìàëüêî. — Ì., 1997. 193

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû 321. Ìàòóçîâ, Í. È. Ïðàâîâîå ñòèìóëèðîâàíèå â óñëîâèÿõ ñòàíîâëåíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé / Í. È. Ìàòóçîâ, À. Â. Ìàëüêî // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1995. — ¹ 4. 322. Ìåæäóíàðîäíûå íîðìû è ñòàíäàðòû â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà: Ó÷åáíûé êóðñ ÎÎÍ // Ñîâåòñêèé æóðíàë ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. — 1991. — ¹ 2. 323. Ìåëåøíèêîâ, À. Â. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâàÿ êóëüòóðà ïðàâ ÷åëîâåêà è ïðîáëåìà ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè / À. Â. Ìåëåøíèêîâ // Ìîñêîâñêèé æóðíàë ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. — 1996. — ¹ 2. 324. Ìèêîëåíêî, ß. Ïðåäìåò è ñèñòåìà ñîâåòñêîãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãðàæäàíñêîãî ïðàâà / ß. Ìèêîëåíêî, Ñ. Áðàòóñü // Ñîâåòñêàÿ þñòèöèÿ. — 1938. — ¹ 16. 325. Ìèðîíîâ, Î. Î. Ìåòîäû êîíñòèòóöèîííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ / Î. Î. Ìèðîíîâ // Ïðàâîâåäåíèå. — 1980. — ¹ 2. 326. Ìîððèñîí, Ý. Á. Îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà: Êîãäà ìîæíî âîçáóæäàòü èñêè ïðîòèâ ïðàâèòåëüñòâà è ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ / Ý. Á. Ìîððèñîí // Ìîñêîâñêàÿ êîíôåðåíöèÿ «Ïðàâî è ýêîíîìè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî»: Òåçèñû âûñòóïëåíèé ñîâåòñêèõ è àìåðèêàíñêèõ äîêëàä÷èêîâ. — Ì., 1990. 327. Íèêîëàåâà, Ë. À. Ðàññìîòðåíèå òðóäîâûõ ñïîðîâ êàê ôîðìà çàùèòû òðóäîâûõ ïðàâ ãðàæäàí / Ë. À. Íèêîëàåâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1973. — ¹ 8. 328. Îñèïîâ, À. Â. Ñîîòíîøåíèå ìåòîäîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà / À. Â. Îñèïîâ // Àêòóàëüíûå âîïðîñû ñîâåòñêîé þðèäè÷åñêîé íàóêè. ×. 1. — Ñàðàòîâ, 1978. 329. Îõðàíèòåëüíûé ìåõàíèçì â ïðàâîâîé ñèñòåìå ñîöèàëèçìà : ìåæâóç. ñá. / ïîä ðåä. Í. Â. Âèòðóêà. — Êðàñíîÿðñê, 1989. 330. Ïåòðóõèí, È. Ë. Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü / È. Ë. Ïåòðóõèí // Ïðàâîâåäåíèå. — 1984. — ¹ 3. 331. Ïåøêîâ, À. Á. Î ìåòîäå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ / À. Á. Ïåøêîâ // Ïðàâîâåäåíèå. — 1971. — ¹ 2. 332. Ïèãîëêèí, À. Ñ. Ïðàâîîòíîøåíèå — èíäèâèäóàëèçèðîâàííàÿ ïðàâîâàÿ ñâÿçü / À. Ñ. Ïèãîëêèí, Â. À. Êó÷èíñêèé // Òð. ÂÍÈÈÑÇ. — Âûï. 7. — Ì., 1976. 333. Ïîïîâ, Ñ. È. Ïðîáëåìà ïðîèñõîæäåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïîíÿòèÿ öåííîñòåé â ñîöèîëîãèè / Ñ. È. Ïîïîâ // Ñîöèîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. — 1979. — ¹ 3. 334. Ïðàâà ÷åëîâåêà è ñòàòóñ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ: Ìàòåðèàëû ñèìïîçèóìà â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîì þðèäè÷åñêîì èíñòèòóòå ÌÂÄ Ðîññèè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1994. — ¹ 12. 335. Ïðàâà ÷åëîâåêà è äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. — Ñàðàòîâ, 1994. 194

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû 336. Ïðàâà ÷åëîâåêà: Èçëîæåíèå ôàêòîâ. ¹ 1: Ìåõàíèçì â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà. — Æåíåâà : Öåíòð ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïðè îòäåëåíèè ÎÎÍ â Æåíåâå, 1990. 337. Ïðàâà ÷åëîâåêà: Èçëîæåíèå ôàêòîâ. ¹ 2: Ìåæäóíàðîäíûé áèëëü î ïðàâàõ ÷åëîâåêà. — Æåíåâà : Öåíòð ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïðè îòäåëåíèè ÎÎÍ â Æåíåâå, 1991. 338. Ïðàâà ÷åëîâåêà è ìåæíàöèîíàëüíûå îòíîøåíèÿ. — Ì. : Èçä-âî ÀÃÏ ÐÀÍ, 1994. 339. Ïðàâà ÷åëîâåêà: Ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû. — Ì. : Èçä-âî ÀÃÏ ÀÍ ÑÑÑÐ, 1990. 340. Ïðàâî Ñîâåòà Åâðîïû è Ðîññèÿ : ñá. äîê. è ìàòåðèàëîâ. — 2-å èçä., äîï. — Êðàñíîäàð, 1996. 341. Ïðîáëåìû îáåñïå÷åíèÿ îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë ïðàâ è îòâåòñòâåííîñòè ãðàæäàí Ðîññèè â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ. — Ì., 1994. 342. Ðàáèíîâè÷, Ï. Ì. Ñôåðû è ïðåäåëû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ: ïîíÿòèå, âèäû, ôàêòîðû ðàçâèòèÿ / Ï. Ì. Ðàáèíîâè÷ // XXVII ñúåçä ÊÏÑÑ è ðàçâèòèå òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà : ìåæâóç. ñá. íàó÷. òð. — Ñâåðäëîâñê, 1987. 343. Ðàäüêî, Ò. Í. Ñîöèàëüíîå íàçíà÷åíèå ïðàâà è þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü (íåêîòîðûå àñïåêòû âçàèìîñâÿçè) / Ò. Í. Ðàäüêî // Ïðîáëåìû þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè è èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèÿ â ñâåòå Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ. — Ðÿçàíü, 1981. 344. Ðàäüêî, Ò. Í. Ôóíêöèè ïðàâà / Ò. Í. Ðàäáêî // Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Àêàäåìè÷åñêèé êóðñ.  2 ò. Ò. 2 / ïîä ðåä. Ì. Í. Ìàð÷åíêî. — Ì., 1998. 345. Ðàäüêî, Ò. Í. Ôóíêöèè ïðàâà / Ò. Í. Ðàäüêî // Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà : êóðñ ëåêöèé / ïîä îáù. ðåä. Â. Ê. Áàáàåâà. Í. Íîâãîðîä : ÍÂØÌ ÌÂÄ ÐÔ, 1993. 346. Ðîìàíîâñêèé, Ã. Á. Ñïîñîáû íîðìàòèâíîãî çàêðåïëåíèÿ åñòåñòâåííûõ ïðàâ ÷åëîâåêà / Ã. Á. Ðîìàíîâñêèé // Çàêîíîòâîð÷åñêàÿ òåõíèêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè: ñîñòîÿíèå, ïðîáëåìû, ñîâåðøåíñòâîâàíèå.  2 ò. Ò. I. — Í. Íîâãîðîä, 2001. 347. Ðóäèíñêèé, Ô. Ì. Ëè÷íûå ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí ÑÑÑÐ / Ô. Ì. Ðóäèíñêèé // Êîíñòèòóöèîííûé ñòàòóñ ëè÷íîñòè â ÑÑÑÐ. — Ì. : Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1980. 348. Ðóäèíñêèé, Ô. Ì. Óíèâåðñàëüíàÿ êîíöåïöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è ñîâðåìåííàÿ Ðîññèÿ / Ô. Ì. Ðóäèíñêèé // Ïðàâî è ïðàâà ÷åëîâåêà : ñá. íàó÷. òð. þðèä. ôàê. ÌÃÏÓ. Êí. 1 / îòâ. ðåä. Ë. È. Ãëóõàðåâà. — Ì., 1998. 349. Ðóäèíñêèé, Ô. Ì. Ïîíÿòèå è ñîäåðæàíèå ïðàâ ÷åëîâåêà / Ô. Ì. Ðóäèíñêèé // Ïðàâî è æèçíü. Íåçàâèñèìûé íàó÷íî-ïîïóëÿðíûé æóðíàë. — 2000. — ¹ 27. 195

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû 350. Ðóäèíñêèé, Ô. Ì. Ïðàâà ÷åëîâåêà â ñîâðåìåííîì ìèðå (ìàðêñèñòñêàÿ îöåíêà) / Ô. Ì. Ðóäèíñêèé // Ïðàâî è æèçíü. Íåçàâèñèìûé íàó÷íî-ïîïóëÿðíûé æóðíàë. — 2000. — ¹ 25. 351. Ðóäèíñêèé, Ô. Ì. Ãðàæäàíñêèå ïðàâà ÷åëîâåêà. (Îáùåòåîðåòè÷åñêèå âîïðîñû) / Ô. Ì. Ðóäèíñêèé // Ïðàâî è ïðàâà ÷åëîâåêà : ñá. íàó÷. òð. þðèä. ôàê. ÌÃÏÓ. Êí. 4 / ïîä ðåä. Ä. À. Ðîñòèñëàâëåâà. Ì., 2001. 352. Ñàáèêåíîâ, Ñ. Íåêîòîðûå âîïðîñû îõðàíû ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ñîâåòñêèõ ãðàæäàí / Ñ. Ñàáèêåíîâ // Ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâà è ïðàâà íà ñîâðåìåííîì ýòàïå : òð. íàó÷. ñîòðóäíèêîâ è àñïèðàíòîâ. — Âûï. 6. — Ì., 1973. 353. Ñàáèêåíîâ, Ñ. Íåêîòîðûå âîïðîñû çàùèòû ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ è îõðàíÿåìûõ çàêîíîì èíòåðåñîâ ñîâåòñêèõ ãðàæäàí / Ñ. Ñàáèêåíîâ // Ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâà è ïðàâà : òð. íàó÷. ñîòðóäíèêîâ è àñïèðàíòîâ. — Âûï. 9. — Ì., 1974. 354. Ñàâèöêèé, Â. Ì. Ïðîøó ó ñóäà çàùèòû / Â. Ì. Ñàâèöêèé // Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà â ñîâðåìåííîì ìèðå. — Ì., 1993. 355. Ñàëüíèêîâ, Â. Ï. Ïðàâîâàÿ êóëüòóðà / Â. Ï. Ñàëüíèêîâ // Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà : êóðñ ëåêöèé / ïîä îáù. ðåä. Â. Ê. Áàáàåâà. — Í. Íîâãîðîä, 1993. 356. Ñàëüíèêîâ, Â. Ï. Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî è ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî â îáëàñòè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà / Â. Ï. Ñàëüíèêîâ // Ïðàâà ÷åëîâåêà è ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü : òåç. äîêë. è ñîîáù. / ðåäêîë. Á. Ï. Ñìàãîðèíñêèé (îòâ. ðåä.) [è äð.]. — Âîëãîãðàä : ÂÞÈ ÌÂÄ Ðîññèè, 1995. 357. Ñàìîùåíêî, È. Ñ. Î íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ ñðåäñòâàõ ðåãóëèðîâàíèÿ ïîâåäåíèÿ ëþäåé / È. Ñ. Ñàìîùåíêî // Ïðàâîâåäåíèå. — 1967. — ¹ 1. 358. Ñâåðäëûê, Ã. À. Ïîíÿòèå è þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà ñàìîçàùèòû ãðàæäàíñêèõ ïðàâ / Ã. À. Ñâåðäëûê, Ý. Ë. Ñòðîóíèíã // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1998. — ¹ 5. 359. Ñåðãååâ, À. Ï. Çàùèòà ãðàæäàíñêèõ ïðàâ / À. Ï. Ñåðãååâ // Ãðàæäàíñêîå ïðàâî / ïîä ðåä. Þ. Ê. Òîëñòîãî, À. Ï. Ñåðãååâà. — ÑÏá., 1996. 360. Ñåðãóí, Ï. Ï Ñîîòíîøåíèå îõðàíû è çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí ïðè ïðèìåíåíèè ìåð àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðèíóæäåíèÿ / Ï. Ï. Ñåðãóí // Óêðåïëåíèå ñîöèàëèñòè÷åñêîé çàêîííîñòè â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. — Ì, 1987. 361. Ñèíåëüùèêîâ, Þ. Îõðàíà ïðàâ ãðàæäàí — íàïðàâëåíèå ïðèîðèòåòíîå / Þ. Ñèíåëüùèêîâ // Ñîöèàëüíàÿ çàêîííîñòü. — 1989. — ¹ 9. 362. Ñèíþêîâà, Ò. Â. Þðèäè÷åñêèå ãàðàíòèè êàê ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ëè÷íîñòè / Ò. Â. Ñèíþêîâà // Âîïðîñû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà : ìåæâóç. ñá. íàó÷. ðàáîò. — Âûï. 9. — Ñàðàòîâ, 1991. 363. Ñòðîãîâè÷, Ì. Ñ. Âîïðîñû òåîðèè ïðàâîîòíîøåíèé / Ì. Ñ. Ñòðîãîâè÷ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1964. — ¹ 6. 196

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû 364. Ñòðîãîâè÷, Ì. Ñ. Ïðèðîäà ñîâåòñêîãî óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà è åãî õàðàêòåðíûå ÷åðòû / Ì. Ñ. Ñòðîãîâè÷ // Ñîâåòñêèé óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé çàêîí è ïðîáëåìû åãî ýôôåêòèâíîñòè. — Ì., 1979. 365. Òîëñòîé, Þ. Ê. Ïðàâîîòíîøåíèå / Þ. Ê. Òîëñòîé // Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Ò. 2. — Ë., 1974. 366. Óñåíêî, Ì. È. Ãðàæäàíñêî-ïðàâîâàÿ çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ñîâåòñêèõ ãðàæäàí / Ì. È. Óñåíêî // Ñîâåòñêèé çàêîí è ãðàæäàíèí: Þðèäè÷åñêèé ñïðàâî÷íèê.  2 ÷. ×. 1 / ïîä ðåä. Á. Ì. Áàáèÿ. — Êèåâ, 1980. 367. Ôàðáåð, È. Å. Êîíñòèòóöèîííîå îáåñïå÷åíèå ïðàâ ñîâåòñêîãî ÷åëîâåêà / È. Å. Ôàðáåð // Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ è ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ëè÷íîñòè. — Ì., 1979. 368. Õîõëîâ, Å. Á. Ñóáúåêòèâíîå òðóäîâîå ïðàâî â ñèñòåìå ïðàâà / Å. Á. Õîõëîâ // Ïðàâîâåäåíèå. — 1996. — ¹ 2. 369. ×õèêâàäçå, Â. Ì. Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è åå èñòîðè÷åñêîå çíà÷åíèå (Ê 40-ëåòèþ ïðèíÿòèÿ) / Â. Ì. ×õèêâàäçå // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1988. — ¹ 12. 370. Øàáóðîâ, À. Ñ. Çàêîííîñòü è ïðàâîïîðÿäîê / À. Ñ. Øàáóðîâ // Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà : ó÷åáíèê äëÿ þðèä. âóçîâ è ôàê. / ïîä ðåä. Â. Ì. Êîðåëüñêîãî è Â. Ä. Ïåðåâàëîâà. — Ì., 1997. 371. Øàëàìîâ, Ì. Ï. Ïðîáëåìà ñîöèàëüíîé öåííîñòè è ýôôåêòèâíîñòè óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà â ñâåòå ðåøåíèé ÕÕV ñúåçäà ÊÏÑÑ / Ì. Ï. Øàëàìîâ // ÕÕV ñúåçä ÊÏÑÑ è äàëüíåéøåå óêðåïëåíèå ñîöèàëèñòè÷åñêîé çàêîííîñòè. — Ì., 1977. 372. Øàðãîðîäñêèé, Ì. Ä. Î ñèñòåìå ñîâåòñêîãî ïðàâà / Ì. Ä. Øàðãîðîäñêèé, Î. Ñ. Èîôôå // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1957. — ¹ 6. 373. Ýáçååâ, Á. Ñ. Òîëêîâàíèå Êîíñòèòóöèè Êîíñòèòóöèîííûì ñóäîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / Á. Ñ. Ýáçååâ // Ïðàâî è ïðàâà ÷åëîâåêà : ñá. íàó÷. òð. þðèä. ôàê. ÌÃÏÓ. Êí. 1 / îòâ. ðåä. Ë. È. Ãëóõàðåâà. — Ì., 1998. 374. Þðèäè÷åñêàÿ çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà : ñá. ìàòåðèàëîâ ñåìèíàðà Ìîñêîâñêîé Õåëüñèíñêîé ãðóïïû «Ïðàâà ÷åëîâåêà» (Ìîñêâà, ôåâðàëü 1993 ã.) / ïîä ðåä. Ë. È. Áîãîðàç. — Âûï. 6. — Ì., 1994. 375. ßêîâëåâ, Â. Ô. Îáúåêòèâíîå è ñóáúåêòèâíîå â ìåòîäå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ / Â. Ô. ßêîâëåâ // Ïðàâîâåäåíèå. — 1970. — ¹ 6. 376. ßêóøåâ, Â. Ñ. Î ïîíÿòèè ïðàâîâîãî èíñòèòóòà / Â. Ñ. ßêóøåâ // Ïðàâîâåäåíèå. — 1970. — ¹ 6.

3. ÀÂÒÎÐÅÔÅÐÀÒÛ È ÄÈÑÑÅÐÒÀÖÈÈ 377. Àíôåðîâ, À. À. Ïðàâà ÷åëîâåêà (ãðàæäàíèíà) è þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü (òåîðåòè÷åñêèå âîïðîñû åäèíñòâà è âçàèìîñâÿçè) : àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê / À. À. Àíôåðîâ. — Âîëãîãðàä, 2001. 197

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû 378. Áîëãîâà, Â. Â. Ôîðìû çàùèòû ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà: òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû : àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê / Â. Â. Áîëãîâà. — Óôà, 2000. 379. Âàñèëåíêî, Î. Í. Ïðîáëåìû îíòîëîãèè è ýâîëþöèè ïðàâîñóäèÿ è ôîðì ïðàâà : äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê / Î. Í. Âàñèëåíêî. — Ðîñòîâ í/Ä, 2000. 380. Èëëàðèîíîâà, Ò. È. Ñèñòåìà ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îõðàíèòåëüíûõ ìåð : äèñ. ... ä-ðà þðèä. íàóê / Ò. È. Èëëàðèîíîâà. — Ñâåðäëîâñê, 1985. 381. Êàçóëèí, À. È. Ïðàâîâîå ïðèíóæäåíèå (ïðàâîâûå íà÷àëà ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ â ñîâåòñêîì îáùåñòâå) : àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê / À. È. Êàçóëèí. — Ñâåðäëîâñê, 1986. 382. Êèñåëåâà, Î. Ì. Ïîîùðèòåëüíûé ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ : àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê / Î. Ì. Êèñåëåâà. — Ñàðàòîâ, 2000. 383. Êîæåâíèêîâ, Ñ. Í. Ìåðû çàùèòû â ñîâåòñêîì ïðàâå : àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê / Ñ. Í. Êîæåâíèêîâ. — Ñâåðäëîâñê, 1968. 384. Êîæåóðîâ, ß. Ñ. Ïðîáëåìà ìåæäóíàðîäíîé ïðàâîñóáúåêòíîñòè èíäèâèäîâ : àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê / ß. Ñ. Êîæåóðîâ. — Ì, 2002. 385. Êîçþê, Ì. Í. Ïðàâîâîå ðàâåíñòâî: (âîïðîñû òåîðèè) : äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê / Ì. Í. Êîçþê. — ÑÏá. : ÑÏáÞÈ ÌÂÄ ÐÔ, 1996. 386. Ìàëàõîâ, Â. Ï. Ïðèðîäà, ñîäåðæàíèå è ëîãèêà ïðàâîñîçíàíèÿ : àâòîðåô. äèñ. ... ä-ðà þðèä. íàóê / Â. Ï. Ìàëàõîâ. — Ì., 2001. 387. Ìàøòàêîâ, Ê. Ì. Òåîðåòè÷åñêèå âîïðîñû ðàçãðàíè÷åíèÿ ïóáëè÷íîãî è ÷àñòíîãî ïðàâà : àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê / Ê. Ì. Ìàøòàêîâ. — Âîëãîãðàä, 2001. 388. Ïîïîâ, Â. È. Ïðàâîïîíèìàíèå â ñîâåòñêîé þðèäè÷åñêîé íàóêå : àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê / Â. È. Ïîïîâ. — Ì., 2001. 389. Ïðèâåçåíöåâ, Í. È. Çàêîííîñòü è ïðàâîïîðÿäîê â óñëîâèÿõ ôîðìèðîâàíèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà â Ðîññèè : àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê / Í. È. Ïðèâåçåíöåâ. — ÑÏá., 1997. 390. Ðîæîâñêàÿ, Â. Ïðîáëåìû çàùèòû â ñîâåòñêîì ñåìåéíîì ïðàâå : àâòîðåô. äèñ. ... ä-ðà þðèä. íàóê / Â. Ðîæîâñêàÿ. — Õàáàðîâñê, 1987. 391. Ñàëüíèêîâ, Â. Ï. Ïðàâîâàÿ êóëüòóðà: òåîðåòèêî-ìåòîäîëîãè÷åñêèé àñïåêò : äèñ. ... ä-ðà þðèä. íàóê / Â. Ï. Ñàëüíèêîâ. — Ë., 1990. 392. Ñåëèâàíîâà, Î. Þ. Ñóáúåêòèâíîå ïðàâî: ñóùíîñòü, ñòðóêòóðà, öåííîñòü : àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê / Î. Þ. Ñåëèâàíîâà. — Í. Íîâãîðîä, 2001. 393. Ñåðåãèíà, Â. Â. Ñóùíîñòü è ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ ïî ñîâåòñêîìó ïðàâó (îáùåòåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû) : äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê / Â. Â. Ñåðåãèíà. — Âîðîíåæ, 1987. 394. Ñòðåìîóõîâ, À. Â. Ïðàâîâàÿ çàùèòà ÷åëîâåêà: Òåîðåòè÷åñêèé àñïåêò : àâòîðåô. äèñ. ... ä-ðà þðèä. íàóê / À. Â. Ñòðåìîóõîâ. — ÑÏá., 1996. 198

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû 395. Ñóëòûãîâ, Ì. Ì. Çàïðåò êàê ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ : àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê / Ì. Ì. Ñóëòûãîâ. — ÑÏá., 1996. 396. Òèõîíîâà, Á. Þ. Ñóáúåêòèâíûå ïðàâà ñîâåòñêèõ ãðàæäàí, èõ îõðàíà è çàùèòà : àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê / Á. Þ. Òèõîíîâà. — Ì., 1972. 397. Òóòèíàñ, Å. Â. Îáåñïå÷åíèå è çàùèòà ïðàâ ëè÷íîñòè â óñëîâèÿõ ìåæíàöèîíàëüíîãî êîíôëèêòà : àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê / Å. Â. Òóòèíàñ. — Âîëãîãðàä, 1999. 398. Ôåäîðîâ, Â. Ï. ×åëîâåê è ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü (ôèëîñîôñêî-ïðàâîâîé àñïåêò) : àâòîðåô. äèñ. .. ä-ðà þðèä. íàóê / Â. Ï. Ôåäîðîâ. — ÑÏá., 1996. 399. Øóáèíà, Ò. Á. Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû çàùèòû ïðàâà : äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê / Ò. Á. Øóáèíà. — Ñàìàðà, 1997.

4. ÑËÎÂÀÐÈ 400. Áîëüøîé èëëþñòðèðîâàííûé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü // Áîëüøîé èëëþñòðèðîâàííûé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü (CD ROM). 401. Äàëü, Â. Òîëêîâûé ñëîâàðü æèâîãî âåëèêîðóññêîãî ÿçûêà.  4 ò. Ò. 1 / Â. Äàëü. — Ì., 1989. 402. Òîëêîâûé ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà / ïîä ðåä. Á. Ì. Âîëèíà, Ä. Í. Óøàêîâà. — Ì., 1939. 403. Ôèëîñîôñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. — Ì., 1983.

199

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ

ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ ..................................... 3

ÇÀÙÈÒÀ

ÐÀÇÄÅË 1 ÏÐÀÂ

×ÅËÎÂÅÊÀ

ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ

ÊÀÊ

ÏÐÎÁËÅÌÀ

ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß

à ë à â à 1. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå îñíîâû èññëåäîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà ..... 7 § 1. ÏÐÀÂÎÇÀÙÈÒÍÎÅ

ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈÅ

 ÎÒÅ×ÅÑÒÂÅÍÍÛÕ ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈßÕ ÏÐÀ ×ÅËÎÂÅÊÀ

§ 2. ÇÀÙÈÒÀ ÏÐÀ ×ÅËÎÂÅÊÀ ÑÓÙÍÎÑÒÜ ÇÀÙÈÒÛ ÏÐÀÂ

ÊÀÊ ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÈÍÑÒÈÒÓÒ. ×ÅËÎÂÅÊÀ

........ 7

................ 12

à ë à â à 2. Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà, èñòî÷íèêè è ðåãóëÿòèâíàÿ öåííîñòü èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà ............... 33 § 1. ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÀß ÏÐÈÐÎÄÀ È § 2. ÐÅÃÓËßÒÈÂÍÀß ÖÅÍÍÎÑÒÜ

Ï ÐÎÁËÅÌÛ

ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ ÇÀÙÈÒÛ ÏÐÀ ×ÅËÎÂÅÊÀ

. 33 51

ÈÍÑÒÈÒÓÒÀ ÇÀÙÈÒÛ ÏÐÀ ×ÅËÎÂÅÊÀ ..

ÐÀÇÄÅË 2 ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß

ÏÐÀÂÎÇÀÙÈÒÍÎÃÎ

È

ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ

ÌÅÒÎÄÀ

ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÕ

ÄÅÉÑÒÂÈß

ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß

ÎÒÍÎØÅÍÈÉ

à ë à â à 1 . Ñïåöèôèêà è ñóùíîñòü ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé .................... 63 200

§ 1. Ó×ÅÍÈÅ Î § 2. ÏÐÎÁËÅÌÀ

ÌÅÒÎÄÅ ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß

ÏÐÀÂÎÇÀÙÈÒÍÎÃÎ ÌÅÒÎÄÀ È ÅÃÎ ÄÅÔÈÍÈÖÈß

§ 3. ÑÓÙÍÎÑÒÜ

......... 63

ÎÁÓÑËÎÂËÅÍÍÎÑÒÈ

.......... 84

ÏÐÀÂÎÇÀÙÈÒÍÎÃÎ ÌÅÒÎÄÀ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß

ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ

.................... 105

à ë à â à 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è îñîáåííîñòè äåéñòâèÿ ïðàâîçàùèòíîãî ìåòîäà .. 113 § 1. ÏÐÅÄÌÅÒ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß § 2. ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÄÅÉÑÒÂÈß

ÏÐÀÂÎÇÀÙÈÒÍÎÃÎ ÌÅÒÎÄÀ ......

113

ÏÐÀÂÎÇÀÙÈÒÍÎÃÎ ÌÅÒÎÄÀ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß ............

159

ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ ..................................... 170 ÑÏÈÑÎÊ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÍÎÉ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ ............... 1. ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÛÅ ÀÊÒÛ È ÎÔÈÖÈÀËÜÍÛÅ ÄÎÊÓÌÅÍÒÛ ........ 1.1. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÀÊÒÛ ................ 1.2. ÇÀÊÎÍÛ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ................ 1.3. ÏÎÑÒÀÍÎÂËÅÍÈß .......................... 2. ÊÍÈÃÈ ................................... 2.1. ÌÎÍÎÃÐÀÔÈÈ. ÊÎÌÌÅÍÒÀÐÈÈ ................... 2.2. Ó×ÅÁÍÈÊÈ .............................. 2.3. ÑÒÀÒÜÈ ............................... 3. ÀÂÒÎÐÅÔÅÐÀÒÛ È ÄÈÑÑÅÐÒÀÖÈÈ ................... 4. ÑËÎÂÀÐÈ .................................

201

174 174 174 177 178 180 180 187 189 197 199

Íàó÷íîå èçäàíèå

Àíèñèìîâ Ïàâåë Âèêòîðîâè÷ Ëàçàðåâ Âàëåðèé Ìèõàéëîâè÷

ÌÅÒÎÄ ÏÐÀÂÎÇÀÙÈÒÍÎÃÎ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß

Ãëàâíûé ðåäàêòîð À.Â. Øåñòàêîâà Ðåäàêòîðû: Î.Í. Ëûñåíêî, Í.À. Ñòàðîäóáöåâà Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð Ì.Í. Ðàñò¸ãèíà Õóäîæíèê Í.Í. Çàõàðîâà Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 18.01 2005 ã. Ôîðìàò 60½84/16. Áóìàãà îôñåòíàÿ. Ãàðíèòóðà Òàéìñ. Óñë. ïå÷. ë. 11,7. Ó÷.-èçä. ë. 12,6. Òèðàæ 100 ýêç. Çàêàç . «Ñ» 20. Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. 400062, ã. Âîëãîãðàä, ïðîñï. Óíèâåðñèòåòñêèé, 100.

Óäàëèòü!!!

Óäàëèòü!!!