Экономика общественного сектора: Рабочая программа дисциплины

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КРАСНОЯРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КАФЕДРА СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Одобрено на заседании методического совета экономического факультета Декан экономического факультета Е.Б. Бухарова ______________________ «____»________________2002 г.

Программа составлена в соответствии с государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования по специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление» и направлению 521600 «Экономика»

ББК 65.9(2)-96я73 Автор-составитель: В.П. Злодеев, канд. экон. наук, доцент кафедры СЭП КрасГУ

ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА Рабочая программа дисциплины для: специальностей: 061000 «Государственное и муниципальное управление» 521600 направления «Экономика» (бакалавриат) дневной и заочной формы обучения

Экономика общественного сектора: Рабочая программа дисциплины. Красноярск: РИО КрасГУ, 2002. 9 с. (экспресс - издание) Предназначена для студентов специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление» дневной и заочной формы обучения и направления 521600 «Экономика» (бакалавриат) дневной формы обучения.

© КрасГУ, 2002. © В.П. Злодеев, 2002. Красноярск 2002 1

I. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ Целью курса является формирование у студентов специальности представлений о причинах, формах, механизмах и последствиях участия государства в экономической жизни в условиях доминирования рыночных отношений. Задача курса обучить студентов основам анализа функционирования финансовых механизмов экономической деятельности государства, проблематики аллокационной эффективности государственного вмешательства, перераспределительных отношений, общественного выбора, теории налогов и общественных расходов, бюджетного федерализма, выполнять практические задания по данной проблематике Распределение часов по разделам курса «ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА» № п/п 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Наименование раздела (темы) Провалы рынка и роль государства в экономике Общественные блага Общественный выбор и экономическая теория государства Доходы государства и оптимизация налогообложения Расходы государства, эффективность общественных расходов Бюджетный федерализм Управление государственной собственностью Итого:

Лекции, ч 4 4 5

Семинары, ч 4 4 5

6

6

6

6

4 5

4 5

34 часа

34 часа

II. СОДЕРЖАНИЕ КУРСА Тема 1. Провалы рынка и роль государства в экономике Необходимость государственного вмешательства в экономику. Причины «провалов рынка». Монополии, чистые потери общества от существования монополий. Антимонопольная политика и антимонопольное законодательство. Государственное регулирование естественных монополий. Информационная ассиметрия. Внешние эффекты: причины возникновения и последствия. Частичное и общее равновесие экономики с внешними эффектами. Теорема Р. Коуза. 2

Тема 2. Общественные блага Свойства общественных благ. Теория клубов. Модель клубов Дж. Бьюкенена. Задача оптимального размера клуба. Особенности спроса на общественные блага. Цены Линдаля и равновесие по Линдалю. Модель общего экономического равновесия Эрроу-Дебре с общественным сектором. Предложение общественных благ. Проблема «безбилетника». Экономика благосостояния – теоретическая основа экономики общественного сектора. Максимизация общественного благосостояния – цель экономики общественного сектора. Функции общественного благосостояния. Основные теоремы экономики благосостояния. Эффективность и справедливость: проблема выбора. Принцип компенсации и его эволюция: подходы Бароне, Калдора-Хикса, Скитовского. Тема 3. Общественный выбор и экономическая теория государства Теория общественного выбора. Парето-оптимальность и единогласно принимаемые решения. Оптимальное большинство. Правило простого большинства. Теорема Мэя. Счет Борда. Парадокс голосования Кондорсе. Теорема Эрроу о невозможности осуществления коллективного выбора. Теорема о медианном избирателе. Альтернативные правила принятия коллективных решений. Рациональное неведение. Группы специальных интересов. Политическая рента и способы ее получения. Бюрократия и неэффективность. Модель бюрократии Нисканена. Тема 4. Доходы государства и оптимизация налогообложения Структура государственных доходов. Классификация налогов. Критерии оценки налоговых систем. Соотношение критериев. Налоговые обязательства и перемещения налогов на конкурентном и монополизированном рынке. Сфера действия налога. Модель Харбергера последствий налогообложения прибыли корпораций. Искажающее действие налога. Избыточное налоговое бремя. Правило Корлетта-Хейга. Масштабы чистых потерь. Оптимизация налогообложения. Правило Рамсея. Паретоэффективные налоговые структуры. Налоговые инструменты перераспределения. Тема 5. Расходы государства, эффективность общественных расходов Формы общественных расходов. Перемещение выгод и сферы действия программ общественных расходов. Искажающее действие общественных расходов. Взаимозависимые предпочтения и общественные расходы. Взаимосвязь социальной помощи, общественного и частного страхования. Финансирование и производство товаров и услуг в общественном секторе. Общественные расходы и государственные организации. Виды контрактов и типы организаций. Критерии оценки затрат и результатов в общественном секторе. Оценка неосязаемых благ. Учет риска и неопределенности. 3

Тема 6. Бюджетный федерализм Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация. Теорема о децентрализации. Районирование и гипотеза Ч. Тибу. Численность населения и масштабы производства локальных общественных благ. Функции, доходы и расходы территориальных бюджетов. Бюджетные гранты. «Эффект липучки». Поиск оптимальной модели бюджетного федерализма в условиях перехода к рынку. Тема 7. Управление государственной собственностью Государственная собственность, ее виды и функции. Управление государственной собственностью на макро-уровне. Сравнительный анализ североамериканской, западноевропейской, японской и российской моделей управления государственной собственностью. Причины, цели и направления разгосударствления экономики. Методы приватизации. Приватизация в странах с переходной экономикой. III. КОНТРОЛЬ ЗНАНИЙ СТУДЕНТОВ • Промежуточная и итоговая (зачет) контрольные письменные работы. • Выступления с докладами на семинарах. ПРИМЕРНЫЙ СПИСОК ТЕМ ДОКЛАДОВ ПО КУРСУ «ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА» 1. Роль государства в экономике: исторический аспект. 2. Функции общественного сектора. 3. Проблемы государственного регулирования естественных монополий. 4. Государственное регулирование внешних эффектов. 5. Принцип Парето-эффективности в общественном выборе. 6. Специфика общественного сектора в переходный период. 7. Современные тенденции развития общественного сектора. 8. Эффективность и справедливость: проблема выбора. 9. Анализ дифференциации денежных доходов населения в РФ. 10. Политика государства по сглаживанию неравенства доходов населения. 11. Решение проблемы бедности в странах с переходной экономикой. 12. Методы анализа общественного благосостояния. 13. Преимущества и недостатки принципа простого большинства. 14. Теорема Эрроу о невозможности осуществления коллективного выбора. 15. Причины формирования и способы действия групп специальных интересов. 4

16. Практика лоббирования интересов в странах Запада. 17. Стимулирующие и дестимулирующие эффекты налогообложения. 18. Соответствие критериям оптимизации налоговых систем стран Запада. 19. Соответствие налогообложения в РФ критериям оптимизации. 20. Анализ динамики налоговых поступлений в бюджет РФ. 21. Система налогообложения и рынок труда. 22. Последствия налогообложения для монополий. 23. Регулирование конкурентного рынка налогами. 24. Последствия налогообложения для потребителей. 25. Правила Корлетта-Хейга и Рамсея в оптимизации налогообложения. 26. Налоговая политика ЕС. 27. Налогообложение в условиях развития интернета и глобализации. 28. Искажающее действие общественных расходов. 29. Современные системы общественного страхования. 30. Участие государства в пенсионных схемах. 31. Пути преодоления «пенсионного кризиса» в странах Запада. 32. Финансирование и производство товаров и услуг в общественном секторе. 33. Управление государственной собственностью в рыночной экономике. 34. Оценка затрат и результатов в общественном секторе. 35. Бюджетный федерализм в условиях перехода к рынку. 36. Эффективность бюджетной децентрализации. IV. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КУРСА

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Основной Авдашева С.Б., Розанова Н.М. Теория организации отраслевых рынков. М.: Магистр, 1998. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Д.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. М.: Аспект Пресс, 1995. Вэриан Х.Р. Микроэкономика. Промежуточный уровень. Современный подход. М.: ЮНИТИ, 1997. Коуз Р. Фирма, рынок, право. М.: Дело, 1993. Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика. М.: Дело, 2000. Стиглиц Д.Э. Экономика государственного сектора. М.: МГУ, 1997. Экономика общественного сектора / ред. Жильцов Е.Н. М.: МГУ, 1998. 5

8. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: ГУ ВШЭ, 2000. 9. Якобсон Л.И. Общественный сектор рыночной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 1998. Дополнительный 1. Алескеров Ф.Т., Ортешук П. Выборы. Голосование. Партии. М.: Академия, 1995. 2. Бункина М.К., Семенов А.М. Экономическая политика. Учебное пособие. М.: ЗАОЛ «Бизнес-школа ИНТЕЛ-Синтез», 1999. 3. Бьюкенен Дж. М. Границы свободы // Бьюкенен Дж. М. Сочинения. Нобелевские лауреаты по экономике. М.: Таурус-Альфа, 1997. 4. Бьюкенен Дж. М. Конституция экономической политики // Бьюкенен Дж. М. Сочинения. Нобелевские лауреаты по экономике. М.: ТаурусАльфа, 1997. 5. Бьюкенен Дж.М., Таллок Г. Расчет согласия // Бьюкенен Дж. М. Сочинения. Нобелевские лауреаты по экономике. М.: Таурус-Альфа, 1997. 6. Гуняк В.Я. Институциональная парадигма в политической экономии: На примере Франции. М.: Наука, 1999. 7. Де Сото Э. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире. М.: Gatallaxy, 1995. 8. Козловски П. Общество и государство: неизбежный дуализм. М.: Республика, 1998. 9. Кокорев В. Концепции конституционного выбора: между мечтаниями Платона и анархо-синдикализмом // Вопросы экономики, 1997, № 7, с. 52 – 64. 10. Кордонский С. Рынки власти: административные рынки ССР и России. М.: ОГИ, 2000. 11. Мизес Л. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М.: Дело, 1993. 12. Мизес Л. Индивид, рынок и правовое государство. СПб.: «Пнема», 1999. 13. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: «Начала», 1997. 14. Нуреев Р. М. Джеймс Бьюкенен и теория общественного выбора // Бьюкенен Дж. М. Сочинения. Нобелевские лауреаты по экономике. М.: Таурус-Альфа, 1997. 15. Нуреев Р.М. Основы экономической теории // Вопросы экономики, 1996, № 7. 16. Нуреев Р.М. Теории развития: институциональные концепции становления рыночной экономики // Вопросы экономики, 2000, № 6. 17. Мильчакова Н. Игра по правилам: «Общественный договор» Джеймса Бьюкенена // Вопросы экономики, 1994, № 6, с. 114 – 121. 18. Олейник А.Н. Бизнес по понятиям: об институциональной модели российского капитализма // Вопросы экономики, 2001, № 5. 6

19. Олейник А. Н. Институциональная экономика. Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2000. 20. Олейник А.Н. Тюремная субкультура в России: от повседневной жизни до государственной власти. М.: Инфра-М, 2001. 21. Олсон М. Логика коллективных действий. Общественные блага и теория групп. М.: ФЭИ, 1995. 22. Радаев В.В. Формирование новых российских рынков: трансакционные издержки, формы контроля и деловая этика. М.: Центр Политических Технологий, 1998. 23. Социальное рыночное хозяйство. Теория и этика экономического порядка в России и Германии / ред. Автономов В.С. СПб.: Экономическая школа, 1999. 24. Шаститко А. Е. Внешние эффекты и трансакционные издержки. М.: ТЕИС, 1997. 25. Шаститко А.Е. Экономическая теория институтов. М.: ТЕИС, 1997. 26. Шахмалов Ф.И. Государство и экономика (власть и бизнес). М.: Экономика, 1999. 27. Эрхард Л. Благосостояние для всех. М.: Начало-Пресс, 1991.

7

Экономика общественного сектора Злодеев Валерий Павлович Редактор О.Ф. Александрова Корректура автора

Подписано в печать 18.02.2003 Тиражируется на электронных носителях Заказ 293 Дата выхода 12.03.2003 Адрес в Internet: www.lan.krasu.ru/studies/editions.asp Отдел информационных ресурсов управления информатизации КрасГУ 660041 г. Красноярск, пр. Свободный, 79, ауд. 22-05, e-mail: [email protected]

Издательский центр Красноярского государственного университета 660041 г. Красноярск, пр. Свободный, 79, e-mail: [email protected]

8