Бюджетная система РФ: Рабочая программа, методические указания, задание на контрольную работу

Федеральное агентство по образованию РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАОЧНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра макроэкономики, финансов и права

Бюджетная система РФ Рабочая программа. Методические указания к изучению дисциплины. Задание на контрольную работу .

Экономико-гуманитарный институт Специальность 080105.65 - Финансы и кредит Направление подготовки бакалавра 080100.62- экономика

Санкт-Петербург 2006

2

Утверждено редакционно-издательским советом университета УДК 338.2 (07) Бюджетная система РФ: Рабочая программа. Методические указания к изучению дисциплины. Задание на контрольную работу.- СПб.: СЗТУ,2006.15с. Рабочая программа разработана в соответствии с государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования. Методический сборник содержит рабочую программу, методические указания к изучению дисциплины, тематический план лекций и семинарских занятий, перечень основной и дополнительной литературы, указания по выполнению контрольной работы. Рассмотрено на заседании кафедры макроэкономики, финансов и права, протокол №5 от 15 12. 05 г. Одобрено учебно-методической комиссией экономико-гуманитарного Факультета СЗТУ, протокол № 4 от 22 декабря 2005 года Рецензенты : кафедра макроэкономики, финансов и права СЗТУ – (зав.кафедрой, А.Г.Феоктистов, канд. экон. наук, доц); кафедра экономики предприятий и менеджмента СПбГУЭФ - (зав. . кафедрой, док. экон. наук, профессор Карлик А.Е Составители: Богданова О.В., доц, Погребная Н.П., канд. экон. наук, доц.

© Северо-Западный университет,2006г.

государственный

заочный

технический

3

1.Предисловие Настоящие учебно-методические материалы по курсу “Бюджетная система в Российской Федерации” включают в себя объем учебных знаний, охватывающих основные вопросы науки и практики организации и функционирования бюджетной системы. Цель учебного курса “Бюджетная система РФ” - дать студентам, будущим специалистам в области финансов и кредита, комплекс современных знаний, умений и навыков, необходимых для профессиональной деятельности в органах государственной власти и местного самоуправления, в учреждениях бюджетной сферы. Курс основывается на таких науках как: " Экономическая теория"; "Деньги, кредит, банки" ;" Финансы "; "Налоги и налогообложение"; "Финансы предприятий". " Основные задачи курса: •

• • • •

дать студентам глубокие и систематизированные знания о формировании и функционировании бюджетной системы РФ на основе нового Бюджетного кодекса РФ и других действующих нормативно-правовых актов; ознакомить студентов с особенностями бюджетного устройства РФ в современных условиях; рассмотреть структуру бюджета, доходы и расходы бюджета, специфику бюджетной классификации; рассмотреть роль отдельных звеньев бюджетной системы: федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов; ознакомить с бюджетным процессом, с особенностями отдельных его стадий.

Курс состоит из лекционных, практических (семинаров), индивидуальных занятий, самостоятельной работы студентов и завершается экзаменом. Лекционные занятия предназначены для теоретического осмысления и обобщения сложных разделов курса, которые освещаются, в основном, на проблемном уровне. Практические занятия являются аудиторными, проводятся либо в виде проблемных семинаров, либо по заранее известным темам. Они предназначены для закрепления и более глубокого изучения определенных аспектов лекционного материала на практике. Самостоятельная работа является внеаудиторной и предназначена для самостоятельного ознакомления студента с определенными разделами курса по рекомендованным преподавателем материалам и подготовки к выполнению индивидуальных заданий по курсу.

4

Объем дисциплины и виды учебной работы для очной (ОЧ), очно-заочной (ОЗ), заочной (З) формы обучения Виды занятий

Всего часов ОЧ

Всего часов ОЗ

Всего часов З

Общая Трудоемкость

96

96

96

Аудиторные занятия

48

24

12

40

14

8

Практические Занятия

8

10

4

Самостоятельная Работа

48

72

84

Экзамен

Экзамен

Лекции

Вид итого контроля

Экзамен

5

2. Содержание дисциплины 2.1Содержание дисциплины по ГОС Содержание и значение государственного бюджета. Влияние бюджета на социально-экономические процессы Бюджетная политика. Организационноправовые основы построения бюджетной системы РФ. Бюджетное право. Основы разграничения доходов и расходов между бюджетами. Бюджетный процесс: составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджетов по звеньям бюджетной системы. Формирование федерального, регионального и местных бюджетов. Управление бюджетами разных уровней. Бюджетная классификация. Содержание и принципы формирования доходов бюджета; методология их планирования по звеньям бюджетной системы и видам налогов и неналоговых доходов. Экономическая и контрольная работа финорганов по доходам и расходам бюджета. Экономическое содержание и функциональность Экономическое содержание и функциональное назначение бюджетных расходов. Методология планирования, порядок их финансирования. Расходы бюджета на государственную поддержку отраслей материального производства и регулирование экономики. Расходы бюджета на социальную сферу: образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культуру, искусство. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды. Государственная поддержка науки. Расходы бюджета на государственное управление, обеспечение безопасности граждан и государства. Расходы бюджета на международную деятельность, обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга. Финансовая поддержка субъектов Федерации.

2.2 Рабочая программа Тема 1. Понятие, предмет и метод курса “Бюджетная система в РФ” [6], с.9-11. Научная принадлежность курса. Актуальность курса. Содержание и система курса: цель и основные задачи. Источники изучения дисциплины: нормативноправовые акты, научная и методическая литература, отечественный и зарубежный опыт. Методы изучения курса.

Тема 2. Бюджет, бюджетное устройство и бюджетная система России [1], с.11-13, [5], с. 29-33 Экономическая сущность и содержание бюджета. Бюджетное устройство и бюджетная система. Бюджетная система дореволюционной России. Бюджетная

6

система СССР. Основы бюджетного устройства и принципы построения бюджетной системы РФ. Сущность финансово-бюджетного федерализма. Межбюджетные отношения. Методы бюджетного регулирования и способы распределения доходов между бюджетами.

Тема 3. Бюджеты Российской Федерации [1], с. 16 – 20, [3], с. 3-5, [6], с. 11-41 Консолидированный бюджет. Концепции формирования федерального бюджета РФ. Особенности формирования и исполнения региональных бюджетов РФ. Бюджеты органов местного самоуправления. Бюджетное право. Бюджетные права органов государственной власти России. Бюджетные права органов местного самоуправления.

Тема 4. Бюджетная классификация [1], с. 13-16, [6], с.47-89 Назначение бюджетной классификации. Общие принципы построения бюджетной классификации. Схемы бюджетной классификации. Бюджетная классификация доходов и расходов бюджета. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов. Классификация видов государственных долгов

Тема 5. Доходы и расходы бюджетов [2], с. 35-41, [5], с. 69-162 Структура доходов бюджета. Доходы федерального бюджета. Доходы бюджетов субъектов РФ. Доходы местных бюджетов. Расходы бюджета: планирование и финансирование. Расходы бюджета в сфере материального производства. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства. Система финансирования расходов в непроизводственной сфере. Расходы на образование и культуру. Финансовое обеспечение здравоохранения. Расходы на социальное обеспечение и социальную защиту населения. Финансирование государственных программ и др. Бюджетный кредит, субсидии, субвенции, инвестиции. Резервный фонд. Сбалансированность бюджетов Дефицит. Профицит.

Тема 6. Бюджетный процесс [4], с. 5-7, [5], с. 47-68 Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс. Сводное финансовое планирование. Бюджетное прогнозирование. Составление, рассмотрение и

7

утверждение федерального бюджета. Составление, рассмотрение и утверждение региональных и местных бюджетов. Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании. Общие принципы исполнения бюджета. Исполнение федерального бюджета. Задачи и функции органов федерального казначейства. Исполнение территориальных бюджетов. Экономический анализ бюджетных показателей. Бюджетный контроль.

Тема 7. Экономическая и контрольная работа финансовых и налоговых органов по составлению и исполнению бюджетов [5], с. 248-264, [6], с. 159-162 Финансовый и налоговый контроль составления и исполнения бюджета. Виды и органы финансового контроля. Формы и методы бюджетно-финансового контроля. Формы и методы налогового контроля. Методы и порядок проведения документальных проверок. Автоматизация информационных потоков в бюджетной системе. Приоритетная роль информационных технологий в бюджетном процессе. Особенности построения информационной системы управления финансами. Прогрессивные информационные технологии в налоговой системе. Автоматизация составления и исполнения бюджета на региональном уровне.

8

2.3 Тематический план лекций и семинарских занятий для студентов очно- заочной формы обучения (24час.) Количество часов п/п

Наименование темы Лекции

Практ. занятия

1

Понятие, предмет и метод курса “Бюджетная система в РФ”

2

-

2

Бюджет, бюджетное устройство и бюджетная система России

2

2

3

Бюджеты Российской Федерации

2

2

4

Бюджетная классификация

2

-

5

Доходы и расходы бюджетов

2

2

6

Бюджетный процесс

2

2

7

Экономическая и контрольная работа финансовых и налоговых органов по составлению и исполнению бюджетов

2

2

14

10

Итого: Всего:

24

2. 4. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ (для очной формы обучения) Семинар 1. Бюджет, бюджетное устройство и бюджетная система России 1. Охарактеризуйте государственный бюджет как механизм, позволяющий проводить государству экономическую и социальную политику. 2. Каковы особенности бюджетной системы дореволюционной России, СССР и современной РФ? 3. Охарактеризуйте принципы функционирования бюджетной системы РФ.

9

4. Какие законодательные акты способствовали развитию финансовобюджетного федерализма?

Семинар 2. Бюджеты Российской Федерации 1. Для каких целей используются показатели консолидированного бюджета? 2. Каковы доходы и расходы консолидированного бюджета? 3. Каковы основные функции федерального бюджета? 4. Перечислите налоговые и неналоговые доходы федерального бюджета. 5. Какие расходы финансируются исключительно из федерального бюджета? 6. Как формируются доходы региональных бюджетов? Назовите направления использования средств региональных бюджетов. 7. Какие функции выполняют местные бюджеты? 8. Каковы основные направления повышения эффективности использования бюджетных средств? Семинар 3. Бюджетная классификация 1. 2. 3. 4.

Каково назначение бюджетной классификации? Каковы общие принципы построения бюджетной классификации? Какие существуют схемы бюджетной классификации? Представьте бюджетную классификацию какого-нибудь года. Семинар 4. Доходы и расходы бюджетов

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Какова структура доходов бюджета? Каковы доходы федерального бюджета? Каковы доходы бюджетов субъектов РФ? Каковы доходы местных бюджетов? В чем состоит планирование и финансирование расходов бюджета? Какие основные направления достижения сбалансированности бюджетов? 7. Каковы направления покрытия дефицита? Семинар 5. Бюджетный процесс 1. Что представляет собой система финансовых планов? 2. Какие методы используются при разработке прогноза развития бюджета? 3. На каких показателях основано прогнозирование развития территориальных бюджетов? 4. Как происходит рассмотрение и утверждение проекта бюджета? 5. Какое место занимает в бюджетном процессе исполнение бюджета? 6. Какой инструментарий используется для анализа бюджета?

10

Семинар 6. Экономическая и контрольная работа финансовых и налоговых органов по составлению и исполнению бюджетов 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Какие существую формы финансового контроля? Какие органы осуществляют финансовый контроль в России? Каковы формы и методы бюджетно-финансового контроля? Каковы формы и методы налогового контроля? Каковы методы и порядок проведения документальных проверок? Почему информационным технологиям отводится большая роль в развитии бюджетной системы экономики страны?

2.5 Экзаменационные вопросы 1. 2. 3. 4. 5.

Экономическая сущность и содержание бюджета. Бюджетное устройство и бюджетная система. Бюджетная система дореволюционной России. Бюджетная система СССР. Основы бюджетного устройства и принципы построения бюджетной системы РФ. 6. Бюджетный процесс(участники, составление проектов бюджетов). 7. Сущность финансово-бюджетного федерализма. 8. Межбюджетные отношения. 9. Методы бюджетного регулирования и способы распределения доходов между бюджетами. 10. Консолидированный бюджет. 11. Концепции формирования федерального бюджета РФ. 12. Особенности формирования и исполнения региональных бюджетов РФ. 13. Бюджеты органов местного самоуправления. 14. Бюджетные права органов государственной власти России. 15. Бюджетные права органов местного самоуправления. 16. Назначение бюджетной классификации. 17. Общие принципы построения бюджетной классификации. 18. Схемы бюджетной классификации. 19. Структура доходов бюджета. 20. Доходы федерального бюджета. 21. Доходы бюджетов субъектов РФ. 22. Доходы местных бюджетов. 23. Расходы бюджета: планирование и финансирование. 24. Бюджетный кредит, субсидии, субвенции, инвестиции. 25. Сбалансированность бюджетов. Дефицит. Профицит. 26. Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс. 27. Сводное финансовое планирование. 28. Бюджетное прогнозирование. 29. Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета.

11

30. Составление, рассмотрение и утверждение региональных и местных бюджетов. 31. Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании. 32. Внебюджетные фонды государства 33. Общие принципы исполнения бюджета. 34. Экономический анализ бюджетных показателей. 35. Бюджетный контроль. 36. Виды и органы финансового контроля. 37. Формы и методы бюджетно-финансового контроля. 38. Формы и методы налогового контроля. 39. Методы и порядок проведения документальных проверок. 40. Приоритетная роль информационных технологий в бюджетном процессе. 41. Особенности построения информационной системы управления финансами. 42. Автоматизация составления и исполнения бюджета на региональном уровне.

3. Библиографический список: Основная литература: 1. Бюджетный кодекс РФ. – М., 2000. 2. Налоговый кодекс РФ. Ч. 1,2 – СПб.: Герда, 2006 3. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации РФ". 4. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления” 5. И.Н. Мысляева. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ИНФРА-М, 2004.-267с. 6. Е.И. Пшенникова. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие.-СПб.: Изд-во С.- Петербург. Ун-та, 2004.-195с. Дополнительная литература: 7. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. – 687 с. 8. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. – 550 с.

12

9. Бюджетная система РФ: Учебник /Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. – М.: Юрайт-М, 1999. - 621 с. 10. Бюджетный процесс в РФ: Учебное пособие / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. – М.: Перспектива, ИНФРА-М, 1998. – 222 с. 11. Журавлев В.В., Савруков Н.Т. Государственный бюджет: конспект лекций. – СПб.: Политехника, 2000. – 196 с. 12. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система РФ: научнопрактическое пособие. - М.: Формула права, 2000. – 448 с. 4.

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА.

Одним из методов изучения курса "Бюджетная система РФ" для студентов очно-заочной формы обучения является самостоятельная работа с экономической литературой, включая монографии и брошюры, газетные и журнальные статьи. Контрольная работа – основная форма самостоятельной работы и средство контроля выполнения студентами учебного плана, усвоения материала в объеме программы. Тема контрольной работы выбирается студентами самостоятельно из примерной тематики, которая указана ниже или тема может быть согласована с преподавателем. Приступить к выполнению контрольной работы возможно лишь после полного усвоения соответствующего раздела курса. В этом случае она будет способствовать закреплению изученного теоретического материала. В контрольной работе студент должен показать знание темы на основе глубокого изучения подобранной литературы, умение четко и ясно излагать свои мысли, связывать теоретические вопросы с реальной жизнью. При этом следует учитывать, что по некоторым вопросам данного предмета идут дискуссии, и это также должно найти отражение в контрольной работе. Желательно изложить и свое мнение по той или иной проблеме. Особое внимание при написании контрольной работы необходимо обратить на составление плана работы. Традиционно план включает в себя три части: введение, основные разделы темы, заключение. Во введении указывается значение темы, ее место в изучаемом разделе курса, определяется задача работы, круг вопросов, подлежащих рассмотрению. Основное содержание раскрывается с помощью выделения разделов, посвященных коренным вопросам темы, подразделов по более второстепенным вопросам и, наконец, выводов ( после каждого раздела и в конце темы ), дающих ответы на вопросы, поставленные во введении. Писать работу надо грамотным языком, не допускать не принятых в литературе сокращений названий, слов и т.п. Если приводятся цитаты, то они должны заключаться в кавычки. Ссылки ( сноски ) на используемые таблицы, цифры, работы, как правило, приводятся внизу страницы. Правильно указывать

13

используемый источник, отражая все выходные данные( фамилия, инициалы автора, название источника, место и год издания, номера страниц источника). В конце работы обязательно представлять список источников и литературы, использованных в контрольной работе в алфавитном порядке. Объем работы – не более 20 страниц (страницы должны быть пронумерованы). На титульном листе контрольной работы должен быть указан факультет, предмет по которому пишется контрольная работа, тема, фамилия и инициалы автора, курс и шифр зачетной книжки. На следующей странице приводится план работы. Студент должен знать, в каких случаях контрольная работа не может быть зачтена: когда материал контрольной работы не соответствует теме; когда обнаруживается, что основные вопросы данного раздела курса не усвоены или работа дословно списана с брошюры, статей из газет и журналов, а также небрежно оформлена. Контрольная работа должна сдаваться на кафедру в установленные сроки, которые должны соблюдаться, чтобы получить своевременные советы и замечания преподавателя по исправлению допущенных недостатков. Работа защищается студентом при очной встрече с преподавателем (в дни дежурств преподавателя на кафедре или в установленный преподавателем день).

ТЕМЫ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ 1. Анализ бюджетного устройства современной России. 2. Анализ принципов построения бюджетной системы Российской Федерации. 3. Финансово-бюджетный федерализм. 4. Оптимизация регулирования межбюджетных отношений. 5. Анализ формирования и функционирования консолидированного бюджета. 6. Анализ концепций формирования федерального бюджета РФ. 7. Особенности формирования и исполнения региональных бюджетов РФ. 8. Анализ построения и исполнения бюджетов органов местного самоуправления. 9. Анализ принципов построения бюджетной классификации. 10. Построение схемы бюджетной классификации. 11. Оптимизация структуры доходов бюджета. 12. Анализ бюджета Ленинградской области. 13. Анализ бюджета города Санкт-Петербурга. 14. Повышение эффективности процесса планирования расходов бюджета. 15. Повышение эффективности финансирования расходов бюджета. 16. Анализ использования бюджетного кредита. 17. Анализ использования субсидий. 18. Анализ использования субвенций.

14

19. Анализ использования инвестиций. 20. Направления достижения сбалансированности бюджетов 21. Анализ направлений финансирования дефицита бюджета. 22. Повышение эффективности финансово-бюджетной политики. 23. Оптимизация бюджетного процесса. 24. Повышение эффективности сводного финансового планирования. 25. Оптимизация бюджетного прогнозирования. 26. Совершенствование процессов составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета. 27. Совершенствование процессов составления, рассмотрения и утверждения региональных и местных бюджетов. 28. Повышение эффективности организации бюджетного процесса в муниципальном образовании. 29. Экономический анализ бюджетных показателей. 30. Оптимизация бюджетного контроля. 31. Совершенствование финансового контроля. 32. Повышение эффективности налогового контроля. 33. Методы и порядок проведения документальных проверок. 34. Приоритетная роль информационных технологий в бюджетном процессе. 35. Особенности построения информационной системы управления финансами.

15

СОДЕРЖАНИЕ 1.Предисловие …………………………………………………. 3 2.Содержание дисциплины……………………………………. 5 2.1 Содержание дисциплины по ГОС 2.2.Рабочая программа………………………………………… 5 2.3.Тематическтй план лекций и семинаров для студентов очно-заочной формы обучения…………………………………………………8 2.4 Планы семинарских занятий………………………………. 8 2.5 Экзаменационные вопросы…………………………………10 3. Библиографический список ………………………………… 11 4 Контрольная работа …………………………………………..12

Богданова Ольга Викторовна Погребная Надежда Петровна Бюджетная система РФ Рабочая программа, тематика семинарских занятий, задание на контрольную работу.

Сводный темплан 2006г Лицензия ЛР № 020308 от 14.02.97 Редактор Подписано в печать Б.кн.-журн. П.л. Тираж

Б.л.

Формат 60х84 1/16 РТП РИО СЗТУ Заказ

Северо-Западный государственный заочный технический университет РИО СЗТУ, член Издательско-полиграфической ассоциации вузов Санкт-Петербурга 19186, Санкт-Петербург, ул. Миллионная,5