Социальное партнерство в профессиональном образовании

О.Н. Олейни ова

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

. Мос ва, 2005

Содержание

ПРЕДИСЛОВИЕ ......................................................................................... 3 ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................ 4 Зачем н жна новая ор анизация тр да и а ее ос ществить? ............... 10 Роль социально о диало а в европейс их подходах профессиональном об чению .......................................................................................... 13 Модели профессионально о образования .............................................. 15 Ор анизационные формы социально о партнерства .............................. 19 Роль социальных партнеров в ор анизации производственно о об чения и об чении на рабочем месте ........................................................... 20 СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ В НИДЕРЛАНДАХ ................................................................................... 21 В ВЕЛИКОБРИТАНИИ .............................................................................. 28 В ДАНИИ ................................................................................................. 31 В ГЕРМАНИИ ........................................................................................... 34 ВО ФРАНЦИИ .......................................................................................... 42 Общие хара теристи и ........................................................................... 42 Роль социальных партнеров ................................................................... 44 Ф н ции социальных партнеров ............................................................. 47 ОБЩИЕ ВЫВОДЫ .................................................................................... 51 СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ РОССИИ ............................................................................................ 54 Общая сит ация в области социально о партнерства ............................ 54 За онодательная база, ре лир ющая деятельность социальных партнеров ......................................................................................... 54 Объединения работни ов и работодателей ............................................ 56 Основные формы социально о партнерства и основные вопросы социально о диало а ........................................................................ 57 Социальное партнерство в профессиональном образовании ................ 59 Общие замечания ................................................................................... 59 Фа торы, влияющие на развитие социально о партнерства в профессиональном образовании ...................................................... 63 Роль федеральных ор анов в развитии социально о партнерства в профессиональном образовании ...................................................... 64 В лад межд народных ор анизаций в развитие социально о партнерства в профессиональном образовании ................................................... 66 Правовая база и ор анизационные формы социально о партнерства .... 68 Социальное партнерство в профессиональном образовании на ре иональном ровне ........................................................................ 69 Области социально о партнерства на ровне чебных заведений профессионально о образования ..................................................... 73 ЗАКЛЮЧЕНИЕ И РЕКОМЕНДАЦИИ ........................................................... 75 ССЫЛКИ ................................................................................................. 79 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ .......................................................................... 80 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................ 81

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ПРЕДИСЛОВИЕ Данная брошюра создана в рам ах прое та DELPHI II, реализ емо о в Российс ой Федерации при поддерж е прораммы сотр дничества ЕС/Россия. Прое т DELPHI II направлен на содействие модернизации образования в России. Один из омпонентов прое та носит название «Профессиональное образование и непрерывно о об чение». Важнейшей целью прое та является становление взаимодействия межд сферой образования и социальными партнерами в целях развития профессионально о образования и об чения, ориентированно о на потребности рын а тр да и обеспечивающе о эффе тивн ю профессиональн ю самореализацию раждан. Прое т реализовывался в четырех российс их ре ионах совместными силиями российс их и межд народных э спертов. Центральная задача прое та состояла в развитии социально о партнерства и разработ е механизмов е о инстит ционализации в целях развития связи профессионально о образования с рын ом тр да. Помимо это о, развитие социально о партнерства в ре ионах отвечает задачам децентрализации правления системой образования и ее переориентации на эффе тивное довлетворение потребностей местных рын ов тр да. В прое те разрабатывались и апробировались механизмы социально о партнерства на ровне чебных заведений профессионально о образования и ре ионов , оторые позволят реально инте рировать развитие социально о партнерства в образовательный ци л. 3

ВВЕДЕНИЕ Социальное партнерство - это мощное средство повышения эффе тивности профессионально о образования и об чения, обеспечивающее связь образовательных сл с э ономичес ой жизнью, сферой тр да и необходимый баланс спроса и предложения валифи аций, мений и омпетенций на рын е тр да. И, соответственно, социальными партнерами профессионально о образования и об чения являются с бъе ты рын а тр да и э ономичес ой жизни. Др ими словами, основными ате ориями социальных партнеров являются работодатели и их ор анизации, а та же работни и и их ор анизации. А тивное становление социально о партнерства в сфере профессионально о образования в странах Евросоюза происходило в процессе развития социально о диало а с середины 50-х до начала 90-х . К начал 90-х . в странах Западной Европы сформировались основные модели социально о партнерства в области профессионально о образования и об чения. Гл бо ие изменения, происходящие в сфере тр да и занятости, необходимость разрешения э ономичес их проблем в целях обеспечения он рентоспособности и эффе тивности предприятий, быстро о и аде ватно о реа ирования на изменения, связанные с развитием новых техноло ий и ростом «нематериальных инвестиций» треб ют соответств ющей ор анизации валифицированно о тр да и особоо внимания профессиональной под отов е взросло о населения. В этой связи предприятия вын ждены делять все большее внимание вопросам профессиональной под отови, оторая становится страте ичес им фа тором, обеспечивающим треб емые стр т рные изменения. Ор анизация социально о партнерства в сфере профессионально о образования в европейс их странах имеет свою историю и традиции. Процесс формирования и развития социально о партнерства не был простым и ле им. И даже в последние десятилетия западноевропейс ие страны стал иваются с определенными тр дностями в ор анизации социально о партнерства. 4

Пра тичес и во всех развитых странах в ряде отраслей отс тств ет профсоюзное движение и соответственно, сформированное социальное партнерство. Кроме то о, работодатели и работни и не все да объединены в ор анизации, представляющие их интересы и являющиеся частью системы тр довых отношений в промышленности, или же это частие является «с рытым», т.е. работни и и омпании действ ют «неформально» в рам ах собственных объединений и не мо т о азывать а ое-либо влияние на процессы выработ и полити и и принятия решений в рам ах отрасли. Вышеперечисленные проблемы, а правило, связаны с переосмыслением роли ос дарства в ор анизации профессионально о образования и правлении им и децентрализацией правления в словиях быстро о расширения рына тр да, вызванно о стремительным развитием техноло ий и потребностью в новых мениях и валифи ациях и необходимостью поддержания он рентоспособности а э ономи и в целом, та и отдельных отраслей и предприятий. Европейс ий социальный диало был инициирован в Валь Дюшессе Президентом Европейс ой Комиссии Жа ом Делором. Участни ами это о диало а в странах Европейс оо Союза являются: –

Союз онфедераций промышленни ов и работодателей Европы (UNICE);

–

Европейс ий центр предприятий с частием ос дарства и предриятий обще о э ономичес о о интереса (СЕЕР);

–

Европейс ая онфедерация профсоюзов (ETUC);

–

Европейс ая ассоциация ремесленных, малых и средних предприятий.

Социальный диало признан в Европейс ом Союзе важнейшим фа тором развития демо ратии. В этой связи ЕС разрабатывает механизмы силения роли социальных партнеров в обществе и э ономи е. В течение почти пятнадцати лет социальные партнеры определяют свои позиции по важнейшим вопросам совре5

чении сфер образования, начально о профессионально о об чения, профессиональной ориентации, освоения профессиональных валифи аций и продолженно о об чения, она приобрела особое значение в связи с возрастанием безработицы среди молодежи и раст щим спросом со стороны предприятий на валифицированн ю рабоч ю сил );

менной действительности в форме «Со ласованных подходов социальных партнеров». В сфере образования и профессионально о об чения были выделены четыре основные направления:

–

непрерывное об чение – начальное и продолженное об чение;

–

профессиональная ориентация молодежи и взрослоо населения;

–

ор анизации и ф н ционирования системы дальнейше о об чения и е о дост пности;

–

профессиональные валифи ации, в лючая про нозирование и анализ спроса, взаимное признание валифи аций и их «прозрачность»;

–

обеспечения за онодательно о за репления всех перечисленных выше вопросов.

–

рес рсы и финансирование.

В рам ах этих направлений в сфер интересов социальных партнеров входят вопросы:

–

профессионально о об чения, определения содержания профессионально о образования и повышения ачества чебных планов и про рамм и формирование едино о европейс о о пространства для дистанционно о об чения;

–

форм лирования словий и целей разработ и профессиональных валифи аций и базовых профессиональных мений;

–

профессиональной ориентации (выявление связей межд основным образованием и профессиональным об чением, в особенности, содействие тр до стройств молодежи);

В течение 1987-1991 . было принято нес оль о важнейших решений и до ментов в области базово о образования, начально о профессионально о об чения и профессионально о об чения взрослых. В феврале 1992 . принят Социальный прото ол а Приложение Маастрихтс ом До овор , поднявший социальное партнерство на ровень принципиальных вопросов европейс ой инте рации, после че о стало а тивно развиваться за лючение олле тивных до оворов. В 1992 . был создан Комитет по социальном диало, оторый и рает очень важн ю роль в политичес их процессах Европейс о о Союза. Комитетом приняты, в частности, след ющие до менты:

–

До мент по профессиональном об чению в целях предотвращения безработицы (1995);

–

До мент по чреждению стр т рных фондов (1996);

–

До мент по вопросам об чения в течение всей жизни (1996);

–

продолжительности обязательно о об чения;

–

под отов и преподавательс о о состава;

–

–

ор анизации и ос ществлении производственно о об чения;

До мент о предотвращении се с альной а рессии (1997);

–

обеспечения занятости, в том числе и прежде все о среди молодежи (эта проблема находится на пересе-

До мент по вопросам равных прав раждан с о раничениями здоровья (1997);

–

Де ларация по вопросам занятости раждан с о ра-

– 6

7

ничениями здоровья на обычных рабочих местах (1999);

–

Де ларация социальных партнеров в рам ах Европейс о о ода людей с о раничениями здоровья (20/ 01/2003) – обновленный вариант Де ларации 1999 .;

–

Заявление о развитии занятости и инте рации людей с о раничениями здоровья в европейс ий се тор тор овли и распределения (28/05/04), в отором содержится про рамма действий по претворению в жизнь ранее провоз лашенно о лоз н а «равные права для людей с о раничениями здоровья».

–

«Европейс ий социальный диало , движ щая сила инноваций и перемен» (2002 .). В этом до менте социальный диало рассматривается в ачестве средства совершенствования правления расширяющейся Европой и движ щей силой э ономичес их и социальных реформ и ставится задача силения социально о диало а на всех ровнях.

–

Про рамма социально о партнерства (2003–2005 .), принятая на встрече на высшем ровне по вопросам социально о диало а 28 ноября 2002 ., пред сматривает дальнейш ю деятельность ор анизаций социальных партнеров по вопросам занятости, мобильности и расширения ЕС.

Большое значение в рам ах развития социально о диало а в Европе придается социальном партнерств в различных се торах э ономи и. Та , например, европейс ие социальные партнеры в теле омм ни ационном се торе подписали совместный до мент «Общие направления развития лиентс их центров», адресованный омпаниям и профсоюзам это о се тора, де азано на необходимость поддержания высо о ачественных словий тр да в этих лиентс их центрах (под чем, в частности, понимается постоянное об чение сотр дни ов) и предоставление высо о ачественных сл потребителям.

8

В июле 2002 . было подписано Рамочное со лашение социальных партнеров в се торе теле омм ни аций, в отором особое внимание деляется поддержанию обще о стандарта защиты работни ов данно о се тора. Это первый сл чай, о да до оваривающиеся стороны обязались соблюдать процед ры и правила, становленные социальными партнерами в странах ЕС. Помимо до ментов, принимаемых европейс ими ор анизациями социально о партнерства, вопросы социально о партнерства являются неотъемлемой частью общей стратеии э ономичес о о и социально о развития Европейс о о Союза, что отражено пра тичес и во всех основных до ментах Европейс ой омиссии. След ет особо остановиться на принятом в 1997 . до менте, та называемой «Зеленой ни е». Этот до мент направлен на л чшение сит ации в области занятости и повышение он рентоспособности предприятий посредством совершенствования ор анизации тр да, основанно о на высо о ачественных мениях, доверии и высо ом ачестве под отов и специалистов. Ос ществление этих задач ставится в прям ю зависимость от возросшей инициативности работодателей и работни ов в сфере повышения ачества производимой прод ции и сл , развития инноваций и производственных процессов и совершенствовании отношений с потребителями. Цель Зеленой ни и – а тивизация дис ссий по темати е новых форм ор анизации тр да для оптимальной реализации их потенциала. Зеленая ни а обс ждает три основные темы: 1.

Зачем н жна новая ор анизация тр да и а ее ос ществить?

2.

Ка ие политичес ие вызовы след ют из новых форм ор анизации тр да?

3.

Возможно ли становить новые партнерства для более производительной ор анизации тр да, обеспечивающей об чение работни ов?

9

Зачем н жна новая ор анизация тр да и а ее ос ществить? Ответ на первый вопрос заложен в изменении ор анизации тр да вследствие замены массово о производства производством, ориентированным на потребителя. Та ой переход ознаменовался рядом мер по совершенствованию ачества и словий тр да (« р » ачества, работа в оманде, работа стро о по производственном рафи ). Одновременно произошел переход более иб им формам ор анизации тр да и развития омпании. Эта новая онцепция развития пол чившая название « иб ая омпания», хара териз ется большой степенью доверия и высо ой валифи ацией рабочей силы. Изменения определяются тремя фа торами: человечес ими рес рсами (в э ономи е, основанной на знаниях, люди становятся основным рес рсом), рын ами и техноло иями. В связи с этим встает вопрос о необходимости обеспечения безопасности тр да в иб о развивающихся омпаниях. Именно этот вопрос и становится центральным для социальных партнеров и ос дарства и треб ет решения в отношении развития омпетенций работни ов, совершенствования за онодательства в социальной сфере, оплаты тр да, поддержания равенства возможностей и т.д. Главными вопросами становятся совершенствование ор анизации тр да на рабочем месте и л чшение сит ации в области занятости, основные задачи оторой сформ лированы в Белой ни е «О развитии, он рентоспособности и занятости» 1993 ода. Эти вопросы постоянно обс ждаются на всех заседаниях Европейс о о совета и являются основой Па та Комиссии «О доверии и занятости» Ка азано в Зеленой ни е, для решения проблем безработицы совершенствование ор анизации и ачества тр да на рабочем месте имеет важнейшее значение. Модернизация предприятий может проводиться тольо самими предприятиями, при а тивном частии р оводства и работни ов и их представителей. Новая ор анизация 10

тр да бросает новые вызовы ос дарств , социальным партнерам и неправительственным чреждениям/предприятиям на всех ровнях. В новых децентрализованных и сетевых ор анизациях работни и выполняют целый ряд инте рированных задач, в связи с чем меняется стр т ра мений и возни ает потребность в широте мений, а не толь о в высо ом их ачестве. Именно поэтом в современных словиях особое значение приобретает постоянное об чение и повышение валифи ации, что, в свою очередь, предпола ает тесное взаимодействие системы профессионально о образования и об чения (ПОО) с работодателями и силение социально о диало а в этой области. Основным вопросом, стоящим перед работни ами, работодателями, социальными партнерами и полити ами, является именно нахождение баланса межд иб остью и защищенностью. Работни ам необходимо быть веренными, что происходящие изменения не лишат их работы (это может обеспечиваться новыми формами ор анизации тр да, бла одаря чем работодатели пол чат более разносторонних и стабильных работни ов). Работодателям н жны работни и с разносторонними мениями, приспособленные различным моделям ор анизации тр да. Гиб ие модели ор анизации тр да имеют свои преим щества и для работни ов ( иб ий рафи работы). Се одня, а ни о да, возрастает роль постоянно о об чения. Уже через 10 лет 80% использ емых сейчас технолоий и обор дования стареет. К том времени 80% работниов б д т иметь образование, оторое они пол чили 10 лет назад. Поэтом н жно реализовать страте ию об чения в течение всей жизни, оторая охватила бы не толь о чебные заведения, но и предприятия и омпании; при этом должна значительно повыситься роль раждан и их ответственность за собственное об чение. Не менее важно сформировать льт р об чения в течение всей жизни. В этой связи Европейс ая Комиссия предпринимает всевозможные меры и разрабатывает до менты, содержащие ориентиры дальнейше о развития, в лючающие, напри11

мер, Зелен ю ни «Жизнь и работа в информационном обществе», де провоз лашены та ие задачи:

–

Прочные основы знаний и мений след ет за ладывать в течение первых лет образования, оторое должно быть основано на новых техноло иях; преподавателям и чителям необходимо постоянно повышать свой профессиональный ровень.

–

От чебных заведений треб ется иб ость в части их адаптации новым требованиям рын а тр да; н жно та же сближение чебных заведений и предприятий.

–

Формирование об чающихся омпаний – важная задача.

Новые словия, о да инд стриальные отношения становятся более от рытыми и иб ими, треб ют пересмотра взаимодействия межд ос дарством (за онодательство) и социальными партнерами ( олле тивные до овора) и межд социальными партнерами и работни ами (индивид альные онтра ты занятости), др ими словами – создания новой модели социально о партнерства. Роль социальных партнеров в формировании новой ор анизации тр да на предприятиях, на отраслевом, национальном и европейс ом ровне тр дно переоценить. Работодателям надлежит создать атмосфер доверия и партнерства, а профсоюзам - и рать важн ю роль в развитии инноваций и в процессах модернизации, обеспечивая баланс э ономичес их и социальных интересов. В ряде стран ЕС социальные партнеры выразили отовность адаптироваться изменениям, происходящим на предприятиях и в инд стриальных отношениях. Социальное партнерство сейчас направлено на формирование прод тивной и об чающейся ор анизации тр да, основанной на солидарности предприятий и работни ов. При этом все стороны социально о диало а осознают первейш ю роль постоянно о об чения и развития человечес их рес рсов.

12

Роль социально о диало а в европейс их подходах профессиональном об чению Принятая в Европе модель социально о партнерства предпола ает равное частие всех ате орий социальных партнеров, а та же развитие полити и в режиме социальноо диало а. Реализация социально о диало а в сфере ПОО в большой степени зависит от с ществ ющих в рам ах национальных ос дарств моделей инд стриальных отношений. Инстит циональная модель основана на различных подходах тр довым отношениям. Та , в Северной Европе распространен централизованный и формализованный подход с наличием сильных ор анизационных форм. В этих странах действ ют за онодательство по правам работни ов и обязательные централизованные и отраслевые со лашения межд ассоциациями работни ов и онфедерациями профсоюзов. Подобная модель распространена и в Германии, де социальное партнерство является явной и неотъемлемой частью общественно о стройства. Там важн ю роль и рают объединенные отраслевые ор аны и отраслевые со лашения. На местном ровне важн ю роль и рают профсоюзы, действ ющие через рабочие советы. Для ряда стран Западной Европы хара терна плюралистичес ая, добровольная и децентрализованная модель (Вели обритания и Ирландия). Концепция инд стриально о поряд а объясняет разниц моделей инд стриальных отношений и систем ПОО. Инд стриальный порядо зависит от взаимодействия межд ор анизацией промышленности и социальными инстит тами, сформировавшимся в ходе промышленно о развития. Та , ос дарство, финансовая система, система образования и об чения, система инд стриальных отношений и та ие ор анизации, а профсоюзы, являются базовыми элементами, определяющими развитие инд стриально о поряд а, оторый при всей е о вн тренней преемственности неизбежно подвержен изменениям и развитию. 13

В Германии, например, инд стриальный порядо предпола ает высо ю степень правово о ре лирования в сочетании с самоор анизацией в промышленности и та ю стр т р ос дарства, в оторой большие полномочия переданы землям. Финансовая система представлена бан ами, предоставляющими дол осрочные редиты и онс льтирование предприятиям. Во Франции инд стриальный порядо историчес и об словлен ролью ос дарства, проявляющейся в национализации лючевых предприятий и ре лировании инвестиций посредством онтроля за бан овс им се тором. Инд стриальный порядо в Вели обритании предпола ает минимальное политичес ое вмешательство в ор анизацию промышленности и фра ментированность инстит циональных стр т р при сильной и независимой финансовой системе. В модели рыно /образование различаются модели рын а и образования и модели ПОО. В Вели обритании предприятия отвечают за больш ю часть профессионально о об чения, объем об чения определяется рат осрочными потребностями работодателей. Рыночная модель связана с периодичес ой нехват ой рабочей силы, недоинвестированием в образование и об чение и стремлением работодателей переманиванию валифицированных рабочих. Франция и Германия ассоциир ются с образовательной моделью, де центральн ю роль в об чении и рают внешние инстит ты. В модели рабочее место/ чебное заведение отмечается различие межд системами ПОО, основанными на об чении на рабочем месте, и системами, основанными на об чении на базе чебных заведений. Во всех моделях социальное партнерство в сфере профессионально о образования и об чения (ПОО) направлено на развитие высо о ачественно о ПОО, отвечающе о потребностям рын а тр да и э ономичес ой жизни. Ка по азывает опыт, необходимой предпосыл ой для стойчиво о и ачественно о развития профессионально о образования и об чения является инстит ционализация социально о партнерства и наличие соответств ющей нормативно-правовой базы. 14

Ключевая роль в развитии социально о партнерства в сфере ПОО принадлежит работодателям и их ор анизациям, оторые выполняют след ющие ф н ции:

–

лоббирование собственных интересов в рам ах лассичес ой модели плюрализма интересов;

–

частие в разработ е валифи ационных требований и профессиональных стандартов, а та же стандартов ПОО;

–

формирование приоритетов об чения на рабочем месте;

–

частие в выработ е ос дарственной полити и и принятии решений в области ПОО;

–

частие в разработ е образовательных про рамм;

–

определение требований ито овой оцен е;

–

мобилизация финансовых рес рсов и онтроль за использованием;

–

содержанию об чения и

частие в правлении чебными заведениями ПОО.

Помимо это о социальные партнеры неизбежно вовле аются в решение проблем ре иональной инфрастр т ры и ре ионально о развития. След ет подчер н ть, что лючевая роль работодателей не означает, что они все да выст пают инициаторами социально о диало а. Степень инициативности работодателей во мно ом определяется традициями, производственными отношениями и моделью ре лирования ПОО.

Модели профессионально о образования Форма социально о партнерства зависит от основной модели профессионально о образования и об чения, принятой в он ретной стране, оторая, в свою очередь, является производной от типа инд стриальных отношений. С ще15

ств ют три основные модели, отличающиеся др от др а степенью ос дарственно о частия в системе профессионально о образования и об чения и потребностями социальных партнеров в объединении силий: 1.

2.

16

Гос дарство не и рает ни а ой роли или е о роль незначительна - Вели обритания. В Вели обритании полити а в области профессионально о об чения в основном определяется на местном ровне, и центральн ю роль и рают работодатели, л чше чем толибо знающие потребности в об чении. Данная модель отражает общие тенденции децентрализации ос дарственно о правления, в рам ах оторой правительство передает полномочия местным ор анам и предприятиям. Гос дарство в данном сл чае не прибе ает формальном ре лированию профессионально о об чения в виде а их-либо за онодательных а тов, а добровольное частие предприятий об словлено развитыми рыночными отношениями. Интересно отметить, что социальное партнерство в области профессионально о образования в Вели обритании ос ществляется преим щественно местными ор анами власти, ор анизациями, проводящими само об чение, и ор анизациями, представляющими интересы предприятий, а роль профсоюзов довольно незначительна. Гос дарство планир ет и реализ ет профессиональное образование и об чение и правляет им, а это происходит во Франции. Одна о след ет отметить, что и в рам ах данной модели за последние оды наблюдается рост а формально о, та и неформально о частия социальных партнеров в правлении профессиональным образованием. При возни новении новых потребностей в профессиональном об чении, социальные партнеры самостоятельно или совместно с правительством непосредственно частв ют в планировании, реализации, онтроле, а ино да и в финансировании новых видов профессионально о образования. Примером мо т сл жить ос ществленные при действенной помощи соци-

альных партнеров э сперименты по разработ е моделей, предпола ающих чередование об чения на базе чебно о заведения и тр довой деятельности, пол чившие впоследствии широ ое распространение пра тичес и во всех странах Западной Европы. Вопросы вн трифирменно о профессионально о об чения и об чения на рабочем месте та же решаются профсоюзами и работодателями в рам ах олле тивных до оворов. На отраслевом ровне весьма заметн ю роль в профессиональном образовании и рают ассоциации работодателей, силия оторых направлены на довлетворение собственных потребностей в об чении. На этом ровне высо а а тивность профсоюзов. Одна о на ровне предприятий частие профсоюзов и ассоциаций в профессиональном об чении значительно ниже. Профсоюзы, а правило, о раничиваются пол чением информации об об чении своих членов или ор анизацией независимо о онтроля. 95% об чения на производстве находится в ведении р оводства омпаний, оторое проводит независим ю от ассоциаций работодателей полити в этой области. В странах с доминир ющей ролью ос дарства (например, Франция) начальное профессиональное об чение онтролир ется толь о ос дарственными ор анами, и ответственность за не о нес т ос дарство и соответств ющие местные ор аны власти. Одна о социальные партнеры частв ют в процессе принятия решений на ос дарственном ровне через соответств ющие трехсторонние онс льтативные ор аны. В области непрерывно о об чения1 решения принимаются на различных ровнях: в тех сл чаях, о да непрерывное об чение финансир ется из ос дарственных средств, ос дарство и ре ионы нес т солидарн ю ответственность. Социальные партнеры частв ют в процессе принятия решений а на ос дарственном, та и на ре иональном ровнях через трехсторонние онс льтативные ор аны. 17

В тех сл чаях, о да непрерывное об чение финансир ется предприятиями, решения принимаются на межотраслевом и отраслевом ровнях, а та же на ровне отдельных предприятий. 3.

Гос дарство определяет общие рам и деятельности частных омпаний и ор анизаций по ос ществлению профессионально о образования и об чения: Германия (д альная система), Нидерланды, Дания.

По степени распределения ролей ос дарства, омпаний и профсоюзов в развитии профессионально о образования выделяются три основные модели социально о партнерства. Та , в Вели обритании действ ет, та называемая, либеральная модель, о да доминир ет роль предприятий (работодателей). Предприятия/ омпании имеют полн ю свобод станавливать объем и ачество начально о и непрерывно о профессионально о об чения, а ос дарство толь о определяет ровни валифи ационных стандартов для вып с ни ов и предоставляет средства на об чение. Одна о след ет подчер н ть, что распределяя средства на об чение в зависимости от соответствия стро ом набор ритериев, ос дарство ос ществляет мощный онтроль за ачеством ПОО. В Дании и Нидерландах действ ет нео ооперативная модель, в рам ах оторой весьма а тивны ассоциации работодателей и профсоюзы, а ос дарство лишь придает за онность решениям, принятым на основе р ппово о онсенс са. Во Франции реализ ется модель ос дарственно о вмешательства, - ос дарство ре лир ет систем профессионально о образования в сотр дничестве с социальными партнерами. В Германии развитие системы профессионально о об чения та же определяется на основе р ппово о онсенс са по вопросам содержания и ито овой аттестации, одна о ерманс ая модель отличается от нео ооперативной тем, что финансирование профессионально о образования и об че18

ния там ос ществляется по либеральной модели. В последние десятилетия в Европе наблюдается рост а формально о, та и неформально о частия социальных партнеров в профессиональном образовании. Ка по азывает опыт, ор анизационно или за онодательно оформленное частие социальных партнеров, представляющих интересы работодателей и работни ов, является важнейшим словием обеспечения стойчиво о и ачественно о профессионально о образования и об чения.

Ор анизационные формы социально о партнерства Опыт по азывает, что реплению сотр дничества межд социальными партнерами в области профессионально о образования способств ет создание совместных ор анов и стр т р на национальном и ре иональном ровнях, а та же на ровне отраслей, оторые занимаются разработ ой и реализацией инициатив в области об чения а в чебных заведениях, та и в сфере непрерывно о об чения. В рам ах моделей с ослабленной ос дарственной монополией мо т создаваться совместные ор аны, объединяющие профсоюзы и работодателей в форме «профессиональных омитетов» и «отраслевых омитетов», « омитетов по профессиональном об чению» с равным представительством обеих сторон. В рам ах ос дарств с доминир ющей ос дарственной монополией социальный диало ос ществляется в рам ах всевозможных онс льтативных советов или омиссий. Основной формой реализации социально о партнерства в сфере профессионально о об чения на ровне предприятия, являются олле тивные до оворы, содержащие положения об об чении на производстве, непрерывном образовании и др. След ет подчер н ть, что возможности оординации вн тренних ор анизационных процессов социальных партнеров во мно их сл чаях о азываются несравненно выше, 19

чем

ос дарства.

Роль социальных партнеров в ор анизации производственно о об чения и об чении на рабочем месте В большинстве стран ор анизации работодателей и профсоюзы а тивно частв ют в системе производственноо об чения. Кроме то о, пра тичес ое об чение - об чение на рабочем месте - по определению зависит от работодателей на ровне он ретных предприятий. В ос ществлении производственно о об чения социальные партнеры часто выст пают в ачестве ор анизаторов независимых чебных центров и чреждений непрерывно о профессионально о об чения. Профсоюзы мо т принимать частие в правлении центрами, созданными на ос дарственные средства. Для привлечения работодателей социальном диало в сфере профессионально о образования и об чения ос дарство, в онечном счете, нес щее за не о ответственность, использ ет след ющие механизмы:

–

ос дарственные с бсидии работодателям, создающим дополнительные чебные места для производственно о об чения и об чения на рабочем месте;

–

формирование в рам ах олле тивных до оворов чебных фондов, а тивы оторых формир ются либо из нало а на фонд заработной платы, либо за счет ос дарственных дотаций;

–

предоставление сс д для ор анизации рсов переоб чения и перепод отов и высо о валифицированных работни ов в целях преодоления нехват и валифицированных адров, необходимых для развития высо отехноло ичной промышленности;

– 20

ос дарственные дотации на об чение на рабочем месте;

–

нало овые ль оты предприятиям и т.д.

Для иллюстрации вышеизложенных принципов и особенностей развития социально о партнерства в странах Европейс о о Союза далее приводится более подробное описание ряда национальных систем, хара териз ющее основные модели взаимодействия социальных партнеров в зависимости от типа инд стриальных отношений и модели ПОО.

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ И ОБУЧЕНИИ НИДЕРЛАНДОВ Ка азывалось выше, в Нидерландах реализ ется неоооперативная модель, в оторой важное место принадлежит социальным партнерам в сфере профессионально о образования и об чения. Вед щ ю роль и рают Национальные ор анизации по профессиональном образованию и об чению. По За он «Об образовании и профессиональном об чении» 1996 . правительство отвечает за ор анизацию средне о профессионально о образования и об чения и е о финансирование, за ис лючением об чения, предоставляемоо омпаниями («об чение на рабочем месте»). За он та же пред сматривает создание та их социальных стр т р, а национальные ор анизации профессионально о образования и об чения и ре иональные центры по профессиональном образованию и об чению (ROC), оторые наделяются правом ор анизации и проведения профессионально о образования и об чения. То есть ос дарство деле ир ет полномочия в этой области независимым стр т рам. Созданы 22 национальные ор анизации профессионально о образования и об чения (НО), представляющие интересы ос дарства, работни ов и работодателей и ос ществляющие взаимодействие межд рын ом тр да и профес21

сиональным образованием. Юридичес и эти ор анизации имеют стат с частных стр т р и действ ют в рам ах частно о права ( а фонды или ассоциации), выполняя по пор чению ос дарства задачи, определенные За оном «Об образовании и профессиональном об чении». Наряд с ос дарственными задачами, национальные ор анизации имеют право заниматься оммерчес ой деятельностью (например, об чением занято о населения по онтра там с омпаниями или ре иональными сл жбами занятости). НО имеют та же право разрабатывать чебные материалы и издавать их. Национальные ор анизации формир ются из представителей промышленности и бизнеса, Конфедерации профсоюзов Нидерландов и системы образования. В дв х третях национальных ор анизаций все ате ории социальных партнеров представлены непосредственно в р оводящих ор анах, а в одной трети - партнерство проходит в рам ах обязательных онс льтаций с представителями сфер образования, бизнеса и промышленности. Задачи, по ор анизации профессионально о образования и об чения, оторые национальные ор анизации полномочены решать, дают достаточно полное представление о системном и омпле сном хара тере их деятельности. Национальные ор анизации отвечают за:

– –

формирование содержания профобразования и об чения; ачество профобразования и об чения;

–

разработ рсов для повышения валифи ации работни ов (например, при появлении ново о обор дования);

–

из чение потребности в об чении в рам ах омпаний;

–

разработ

–

ор анизацию производственно о об чения в системе профобразования и об чения;

22

дол осрочных планов об чения;

–

мониторин социальных и техноло ичес их изменений на рын е тр да по се торам (по рез льтатам мониторин а выявляются релевантные изменения и сообразно им вносятся ре омендации относительно изменения содержания рсов или введения новых рсов и требований онечным рез льтатам об чения; изменения или нововведения считаются релевантными, если они внедрены в соро а процентах омпаний);

–

определение онечных целей (или « онечных достижений») об чения (миним м знаний, мений и отношений, необходимых для пол чения валифи ации);

–

обеспечение ачества ито овой аттестации;

–

разработ и обновление системы национальных валифи аций.

В Нидерландах действ ют две подсистемы лассифиации профессиональных валифи аций. Под валифи ациями понимаются цели, оторые должны быть дости н ты по завершении об чения. Новая система лассифи ации валифи аций среднео профессионально о образования действ ет с 1997 . Она имеет четыре ровня и предназначена, в том числе, и для а редитации предыд ще о об чения и тр дово о опыта. Вторая система в лючает в себя валифи ации высше о профессионально о образования (МСКО ровень 5). Разработ а системы валифи аций происходит след ющим образом: сначала социальные партнеры определяют профили профессии, затем эти профили обс ждаются с представителями сферы образования и после это о «переводятся» в « онечные цели или достижения» об чения. Национальные ор анизации частв ют в определении «выходных валифи аций», т.е. образовательных стандартов об чения, приводящих пол чению валифи ации. В разработ е содержания «выходных валифи аций» та же частв ют олледжи. 23

Представленные национальными ор анизациями «выходные валифи ации» подлежат тверждению Министерством образования, оторое предварительно со лас ет их с Советом по рын тр да и образованию.

имодействие и онс льтирование омпаний, непосредственно предоставляющих об чение; а та же специалистов из сферы промышленности и тор овли и инновационных центров по отраслям.

Участие социальных партнеров в разработ е стр т ры валифи аций является естественной арантией то о, что об чение ведется именно тем профессиям, оторые востребованы на рын е тр да.

За оном 1996 . «О профессиональном образовании и об чении взрослых» пред смотрены два «п ти» приобретения профессии ( валифи ации). Необходимым словием пол чения национальной валифи ации является производственное об чение, оторое составляет неотъемлем ю часть любо о рса или про раммы. В рам ах перво о «п ти», названно о «профессиональное ченичество», производственное об чение составляет более 60% обще о времени об чения, в рам ах же второ о «п ти» («профессиональное об чение») – до 20-60% времени.

Ка же отмечалось, разработ ой стандартов среднео профессионально о образования занимаются 22 национальные ор анизации, аждая из оторых проводит мониторин развития отрасли и обновление валифи аций и стандартов, а та же ре лир ет содержание валифи аций в данной отрасли. Разработ а стандартов и содержания валифи аций состоит из дв х этапов. На первом определяются профили профессий. Для это о использ ются эмпиричес ие обследования, видео- онференции или онференции э спертов. На втором – социальные партнеры по отраслям разрабатывают профили профессионально о образования совместно с представителями чебных заведений ПО. Эти профили по с ти являются э вивалентом понятия валифи ация. След ет особо подчер н ть различие межд профилем профессии и профилем профессионально о образования. Профиль профессии разрабатывается социальными партнерами и отражает сит ацию в профессиональной области. На е о основании социальные партнеры и представители сферы образования разрабатывают профиль профессиональноо об чения ( валифи ации), оторый может охватывать нес оль о профилей профессий. Та им образом, объем валифи ации станавливается посредством онсенс са межд сферой тр да и сферой образования. Др ими словами, ос дарство в Нидерландах станавливает общ ю рам , оторая он ретизир ется с бъе тами образования и тр да, т.е. социальными партнерами. Национальные ор анизации обеспечивают ачество валифи ационной стр т ры, поддерживая постоянное вза24

Социальные партнеры проводят поис омпаний, оторые в состоянии предоставить « ченичес ие места» и соответств ющие словия для производственной пра ти и. Компании заинтересованы в предоставлении ченичес их мест по дв м причинам: во-первых, они пол чают возможность выбирать н жных для себя специалистов из « чениов», а во-вторых, « чени и», в ходе производственно о об чения, работают на омпанию. «Ученичес ие» места оплачиваются работодателями. Межд работодателем и ст дентом за лючается онтра т, по отором ст дент становится сотр дни ом омпании на период об чения и пол чает минимальн ю зарплат . Помимо это о работодатели та же оплачивают инстр торов производственно о об чения и стоимость чебных материалов. За это они пол чают определенные нало овые ль оты. Предоставляя « ченичес ие» места, омпании нес т достаточно большие расходы, оторые зачаст ю о азываются непосильными для отдельно взятой омпании. Поэтом неред о омпании объединяются в рам ах отрасли и за лючают со лашение по совместном предоставлению « ченичесих» мест. Ино да они ор аниз ют центры производственноо об чения. В рам ах системы производственно о об чения наци25

ональные ор анизации определяют потребности в об чении и производят а редитацию омпаний по становленным ритериям ачества.

а Комитет по вопросам рын а тр да Социально-э ономичес о о совета, Комитет по образованию Сл жбы занятости, Фонд тр да и СOLO.

Для обеспечения треб емо о ачества производственно о об чения национальные ор анизации проводят онс льтации для представителей омпаний по вопросам об чения, ор аниз ют рсы для инстр торов производственно о об чения и о азывают помощь в разработ е чебных материалов.

Конфедерация профсоюзов проводит а тивн ю полити среди своих членов, ре оменд я им в лючать вопросы профессионально о об чения в олле тивные до оворы. К та им вопросам относятся, например, вовлечение больше о оличества работни ов в об чение и перепод отов , обеспечение правово о стат са об чаемых, л чшение положения инстр торов профессионально о об чения, помощь людям с о раниченными возможностями здоровья в поис е свое о места на рын е тр да и др.

Национальные ор анизации та же онтролир ют ачество рабочих мест, предоставляемых омпанией для производственно о об чения, и занимаются поис ом и предоставлением альтернативных чебных мест для производственно о об чения. Национальные ор анизации по профессиональном образованию и об чению объединены в Ассоциацию национальных ор анизаций «СОLО». В омпетенции этой ассоциации находятся:

–

вопросы исполнения за онодательства в области аттестации, стр т ры валифи аций и т.д.;

–

ведение пере оворов с Министерством образования от имени 22 национальных ор анизаций;

–

разработ а до ментов, лоббирование финансовых вопросов, подача заяво на частие в межд народных прое тах и т.д.

–

признание дипломов др их стран.

Интересы работни ов в социальном диало е представлены Конфедерацией профсоюзов Нидерландов, объединяющей о оло 12 миллионов челове - а из числа занято о населения, та и из числа безработных. Конфедерация состоит из 15 автономных профсоюзов. Она проявляет особ ю заинтересованность в ор анизации об чения и профессиональной под отов и своих членов. Ее представители принимают частие в работе различных онс льтативных ор анов, связанных с вопросами профобразования и об чения, та их 26

Бла одаря силиям Конфедерации в олле тивные доовора вошли положения о повышении зарплаты об чающимся в не оторых отраслях и оплата перво о дня об чения. Национальные ор анизации и Конфедерация профсоюзов а тивно взаимодейств ют с отраслевыми инстит тами, занимающимися проблемами рын а тр да, для пол чения про нозов это о рын а. Конфедерация та же частв ет в определении потребности и необходимости введения новых рсов об чения. Профсоюзы защищают интересы об чающихся во время прохождения ими производственной пра ти и в омпаниях и вместе с работодателями обеспечивают необходимое оличество ченичес их мест. Кроме то о, социальные партнеры в Нидерландах отвечают за об чение работающих раждан (совместно с правительством и Министерством э ономи и). Об чение на рабочем месте является частью отраслево о олле тивно о доовора ( олле тивными до оворами охвачены о оло 70% работни ов) и, а правило, рассчитано на сро от 2 до 10 дней для всех работни ов. При этом работни ам возмещаются расходы на об чение. (В большинстве се торов созданы фонды об чения, оторыми правляют ор анизации работни ов и работодателей). Во мно их сл чаях об чение предоставляется через национальные ор анизации. Об чение безработных входит в омпетенцию прави27

тельства и социальных партнеров и ос ществляется через ор аны занятости. Центральная сл жба занятости разрабатывает общ ю полити в этой области и распределяет средства межд 12 ре иональными ор анизациями, оторые использ ют их для по п и необходимых рсов об чения различных ор анизаций, предла ающих профессиональное об чение. Ка явств ет из обзора, механизм социально о партнерства в сфере профессионально о образования и об чения Нидерландов выстроен в достаточно жест ой ло и е обеспечения ос дарственных интересов при деле ировании значительной части полномочий по реализации ос дарственной полити и в области профессионально о образования и об чения независимым стр т рам. Та ое разделение ответственности способств ет иб ости взаимодействия всех стр т р, непосредственно заинтересованных в валифицированной рабочей силе, в лючая и самих работни ов, стим лир ет их мотивацию и а тивность в ос ществлении совместной деятельности и одновременно обеспечивает постоянный онтроль со стороны ос дарства.

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ И ОБУЧЕНИИ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ В Вели обритании частие социальных партнеров и связь профессионально о образования и об чения со сферой тр да заложены в самой стр т ре правления профессиональным образованием. В правлении профессиональным образованием и об чением частв ют:

–

Министерство образования и мений;

–

Совет по финансированию олледжей продолженно о образования (неправительственная ор анизация,

28

финансир емая Министерством образования и мений);

–

отраслевые советы по мениям, да входят представители работодателей, ос дарства и работни ов;

–

местные ор аны власти (выборные ор аны на местах, в ведении оторых находится социальное обсл живание, транспорт и ш олы);

–

ре иональные отделения правительства.

Ка было отмечено выше, центральн ю роль в системе профессионально о об чения и рают се торные советы по мениям, представляющие собой ор ан взаимодействия социальных партнеров, пос оль объединяют интересы промышленности и сферы образования в приложении он ретной местной сит ации на рын е тр да и отрасли. В выработ е общей страте ии развития профессионально о образования и об чения та же а тивно частв ет Конфедерация британс ой промышленности, объединяющая работодателей из различных отраслей, оторая вырабатывает Национальные цели об чения в соответствии с он ретными потребностями в валифи ациях на основе анализа и про ноза развития э ономи и и национально о рын а тр да. Национальные цели являются свое о рода ориентиром для отраслевых советов по мениям при планировании объемов и профилей под отов и. Предприятия проявляют повсеместн ю заинтересованность в поддержании надлежаще о профессионально о ровня своих работни ов, оторый определяется национальными профессиональными валифиациями2 , и а тивно частв ют в ор анизации об чения. Для вн трифирменно о об чения предприятия либо использ ют собственные рес рсы, либо привле ают частных провайдеров3 или олледжи продолженно о образования. Предприятия та же направляют своих работни ов на об чение в олледжи продолженно о образования. На н жды непрерывно о профессионально о образования и об чения предприятия направляют о оло 90% финансирования, а ос дарство - оставшиеся 10%. 29

Отраслевые советы по мениям та же принимают а тивное частие в разработ е национальных стандартов ПОО. В них, а же оворилось, входят работодатели ( а правило, представленные с ществ ющими ассоциациями работодателей), работни и ( а правило, представленные отраслевыми профсоюзами) и представители сферы образования. Они разрабатывают национальные стандарты профессий в тесном сотр дничестве с представителями отрасли и трансформир ют эти стандарты в национальные профессиональные стандарты, разрабатываемые совместно с ор анами, присваивающими валифи ации.

приятий, пос оль в Вели обритании олле тивные до овора являются добровольными и до оворной процесс носит децентрализованный хара тер. Для развития об чения на рабочем месте, по инициативе Совета профсоюзов Велиобритании созданы Комитеты по об чению на рабочем месте, в обязанности оторых входит разработ а плана предприятия по об чению на рабочем месте и обеспечение в лючения вопросов об чения в олле тивные до овора или за лючения отдельных со лашений по вопросам об чения.

Социальное партнерство реализ ется и в сфере об чения безработных. На местном ровне про раммы об чения безработных та же находятся в ведении се торных советов, оторые адаптир ют их он ретной сит ации на рын е тр да. Пра тичес и все про раммы об чения пред сматривают сочетание об чения в чебном заведении с производственным об чением на предприятии, выделяющем для этих н жд определенное оличество рабочих мест.

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ И ОБУЧЕНИИ В ДАНИИ

В целом модель социально о партнерства в Вели обритании отражает развитые рыночные отношения и базир ется на прямом взаимодействии промышленности (предприятий и работодателей) с образовательными стр т рами. Гос дарство частв ет через ре иональные отделения/представительства правительства фа тичес и толь о в выделении средств и наблюдает за соответствием деятельности партнерс их ор анов общей ос дарственной страте ии э ономичес о о развития. Одновременно прослеживается и роль профсоюзов, даже в тех отраслях, де в сил ряда причин меньшилось оличество членов профсоюза. Социальный диало становится неотъемлемой чертой в ор анизации об чения во всех отраслях, де с ществ ют профсоюзы. Парадо с за лючается в том, что после то о а членство профсоюзов в отраслевых ор анах перестало быть обязательным, их а тивность в этих стр т рах по вопросам об чения на рабочем месте повысилась. И социальный диало особенно прод тивно развивается именно на ровне пред30

В Дании социальные партнеры принимают а тивное частие в развитии профессионально о образования и об чения и входят в различные ор аны правления профессиональным образованием на национальном и ре иональном ровнях. Роль ос дарства в лице Министерства образования и Министерства Тр да сводится определению общих задач развития системы профессионально о образования и форм лированию рамочных требований. В целом, основными тенденциями в правлении профессиональным образованием и об чением являются децентрализация и деле ирование полномочий ре иональным и местным ор анам правления. Учебные заведения пол чили право самостоятельно распоряжаться своими доходами, и больш ю роль стало и рать рыночное ре лирование об чения. Цели, задачи и рамочные требования различным областям об чения определяются совместно Министерством образования и Советом по профессиональном образованию и об чению, да входят социальные партнеры. Кон ретные области об чения находятся в ведении автономных национальных отраслевых омитетов. Работни и представлены Конфедерацией профсоюзов Дании, а работодатели - Конфедерацией работодателей. Наи31

более эффе тивным признано трехстороннее партнерство. С 1998 . ф н ционир ет постоянно действ ющий фор м, предназначенный для ведения трехсторонних пере оворов. Работни и признают важность трехсторонне о сотр дничества межд работодателями, работни ами и ос дарством, необходимость об чения в течение всей жизни, а е о наиболее действенной формой - д альн ю систем об чения. Они та же признают эффе тивным об чение на рабочем месте. Убедительным подтверждением заинтересованности социальных партнеров в развитии образования и об чения взрослых является их частие в со-финансировании профессионально о об чения. След ет особо отметить, что в вопросах развития профессионально о об чения социальные партнеры проявляют стойчив ю со ласованность и сплоченность, в то время а по др им вопросам, та им, например, а ведение олле тивных пере оворов и за лючение олле тивных до оворов, межд ними временами возни ают серьезные разно ласия. Социальные партнеры представлены пра тичес и во всех стр т рах, ос ществляющих правление профессиональным образованием и об чением. В области начально о профессионально о образования на национальном ровне социальные партнеры входят в Конс льтативный совет по вопросам профессионально о об чения. Социальные партнеры частв ют в 55 отраслевых омитетах, оторые являются дв хсторонними ор анами и о азывают серьезное влияние на профессиональные аспе ты об чения, определение продолжительности об чения и стр т ры рсов, а та же на цели и содержание об чения. Кроме то о социальные партнеры работают в попечительс их советах чебных заведений, оторые занимаются распределением финансовых средств, предоставляемых правительством, и определением рсов об чения, востребованных на местном ровне, в лючая непрерывное профессиональное об чение, а та же в омитетах по вопросам об чения на местах, оторые занимаются разработ ой содержания об чения. 32

В области непрерывно о профессионально о об чения

деле аты от социальных партнеров имеются в Национальном совете по вопросам об чения, оторый онс льтир ет Министерство тр да по всем вопросам об чения для рын а тр да и является собой дв сторонним ор аном с равным представительством сторон. Социальные партнеры принимают частие в отраслевых омитетах (50), занимающихся вопросами обновления содержания рсов об чения для рын а тр да, а та же в независимых стр т рах - центрах об чения для рын а тр да на местном ровне. Ка след ет из вышес азанно о, отраслевые омитеты с ществ ют раздельно для начально о профессионально о образования и непрерывно о профессионально о образования и об чения. Помимо проче о они выдают сертифи аты об о ончании рсов, что обеспечивает признание пол ченных валифи аций на национальном ровне. Во всех вышеазанных омитетах обеспечено равное представительство всех социальных партнеров. Комитеты, ор анизованные по отраслям, сотр дничают с ор анами ос дарственной власти по схеме, со ласно оторой Министерство тр да и Министерство образования разрабатывают общие рам и ф н ционирования системы профессионально о образования и об чения, в то время а социальные партнеры проводят поис наиболее оптимальных п тей реализации общих направлений. Социальные партнеры та же онс льтир ют министерства по вопросам образовательных про рамм, пос оль они л чше др их знают потребности предприятий, б д чи членами национальных отраслевых омитетов и омитетов по вопросам непрерывно о профессионально о об чения на национальном и отраслевом ровне. Социальные партнеры та же частв ют в пере оворах, асающихся взносов работни ов на н жды профессионально о об чения. Для стим лирования частия омпаний в профессиональном об чении создан Колле тивный Фонд Работодателей, оторый предоставляет ранты омпаниям для омпенсации их затрат на выплат заработной платы ст дентам в 33

период прохождения последними об чения в чебном заведении ( рс об чения пред сматривает обязательное производственное об чение на предприятии и об чение в чебном заведении), а та же различные с бсидии. С 1999 . все средства Фонда формир ются из обязательных взносов работодателей ( а частных, та и ос дарственных предприятий). Фонд пол чает ос дарственный рант для омпенсации работодателям затрат на заработн ю плат ст дентам в период теоретичес о о об чения.

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ И ОБУЧЕНИИ В ГЕРМАНИИ В Германии ос дарство а тивно частв ет в развитии и поддерж е профессионально о образования и об чения. Все большее распространение пол чает система поддержи профессионально о образования, предпола ающая совместный онтроль за профессиональным образованием и об чением со стороны социальных партнеров. Участие социальных партнеров в профессиональном об чении и об чении для рын а тр да хара терно для Германии. В вопросах образования традиционно а тивны ос дарственные и вази- ос дарственные се торы. При этом релирование предложения и спроса остается за рын ом. Социальное партнерство является одним из важнейших элементов д альной системы профессионально о образования и об чения в рам ах федеральной стр т ры ос дарственно о стройства, оторая предпола ает чет ое и за онодательно за репленное распределение обязанностей межд федеральным правительством и землями в сфере образования. За развитие профессионально о об чения традиционно отвечает целый ряд стр т р и инстит тов, та их а : 34

–

« омпетентные ор анизации» ( орпоративные ос дарственные стр т ры, отвечающие за об чение на предприятиях), представленные промышленными, тор овыми и отраслевыми палатами и различными федеральными и земельными ор анами правления ос дарственно о се тора;

–

омитеты по профессиональном об чению выше азанных ор анизаций;

–

земельные омитеты по профессиональном об чению;

–

Земельные министерства (Министерства тр да, финансов и, реже, льт ры), оторые ос ществляют онтроль за « омпетентными ор анизациями» и принимают решения о предоставлении финансовой поддерж и об чения на предприятии земельными правительствами;

–

Федеральный инстит т профессионально о образования и об чения (BiBB);

–

Федеральная сл жба по вопросам тр да.

Основная ответственность за за онодательный процесс и правление в этих областях, та называемый льт рный с веренитет, лежит на землях. Земли имеют за онодательные полномочия и права в области средне о и высше о образования, об чения взросло о населения и непрерывно о об чения. Земельное за онодательство асается образования в чебных заведениях, в лючая профессиональные чилища и частные ш олы. При этом не оторые полномочия в сфере образования переданы на федеральный ровень, таие а арантии свободы преподавания, выбора профессии и места об чения. Федеральное правительство отвечает за ре лирование начально о и непрерывно о профессионально о об чения на предприятиях, за прием на об чение, выработ образовательных требований по медицинс им специальностям, проведение исследований в области рын а тр да и разработ и новых специальностей и т.д. 35

Социальные партнеры а тивно частв ют в разработе валифи аций д ально о ПО. На первом ровне проводится исследование и Федеральный инстит т профобразования и об чения (BiBB) под отавливает необходимые до менты по стр т ре и содержанию разрабатываемо о ре лирования. Затем объединения работодателей, профсоюзов, федерально о правительства и правительств земель достиают со лашение по пилотированию новых процед р и лючевым параметрам. Затем соответств ющее министерство и BiBB дорабатывают до менты. Чем сильнее профессионально ориентирован рс об чения, тем большее частие принимают в разработ е валифи аций представители профессиональной области. В отношении валифи аций начально о и повышенноо ровня, ре лир емых на федеральном ровне, инициатива по обновлению валифи аций и введению новых исходит в значительной мере от социальных партнеров. Правовая основа профессионально о об чения на рабочем месте в промышленности и в ремесленном производстве определена в За оне «О профессиональном об чении» 1969 . и в За оне «О ремеслах» 1953 . Наряд с др ими вопросами, эти за оны ре ламентир ют отношения межд молодежью и омпаниями, проводящими об чение, по вопросам онтра тов на об чение, пол чение свидетельств об об чении и оплаты. Эти за оны та же предпола ают частие социальных партнеров в лице Комитетов по профессиональном об чению тор ово-промышленных и ремесленных палат в ор анизации профессионально о об чения. В состав Земельных омитетов по профессиональном об чению входит равное число представителей работодателей, работниов и Земельно о правительства. Задача Земельно о омитета за лючается в онс льтировании правительства земли по вопросам профессионально о образования на земельном ровне и поддерж е взаимодействия межд об чением в чебных заведениях и об чением, ре ламентированным Заоном «О профессиональном об чении». Комитеты по профессиональном об чению пол чают всю необходим ю информацию и дают ре омендации по всем 36

важнейшим вопросам в этой сфере. В системе профессионально о образования и об чения больш ю роль и рает Федеральный инстит т профобразования и об чения (BiBB). В р оводящий ор ан Инстит та входят представители работодателей, работни ов, Земель и Федерально о правительства. Нынешняя система профессионально о образования и об чения, основанная на социальном партнерстве, сформировалась в рез льтате длительной политичес ой борьбы за признание прав профсоюзов и ассоциаций работни ов. Д альная система предпола ает прямое частие предприятий в профессиональном образовании, оторые предоставляют возможности для пра тичес о о об чения и нес т все связанные с ним расходы. На предприятиях, де проводится об чение, выборные представители работни ов частв ют в планировании и реализации про рамм профессионально о образования и назначении инстр торов производственно о об чения. Учебные заведения профессионально о образования являются самостоятельными ор анизациями, оторые на равноправной основе сотр дничают с предприятиями, на базе оторых происходит производственное или пра тичес ое об чение. Предприятие, предоставляющее об чение, должно иметь соответств ющ ю лицензию, обеспечивать надлежащие стандарты ачества и словия, определенные Немецим федеральным онс льтативным советом. Кроме то о, предприятие обязано выплачивать об чающем ся ежемесячное пособие. Гос дарство в лице своих ор анов на различных ровнях омпенсир ет п тем различных выплат о оло 1/ 3 стоимости профессионально о об чения. Особая роль и ответственность за развитие социально о партнерства ложится на Сл жб занятости на федеральном, ре иональном и местном ровнях. В Германии сл жбы занятости отвечают не толь о за тр до стройство населения, но и за профессиональн ю ориентацию, исследования рын а тр да и е о потребностей, создание специальных прорамм поддерж и профессионально о об чения и за финансирование профессиональной реабилитации. 37

Большая часть средств работодателей расход ется на выплаты пособий об чаемым по про рамме « ченичество», оплат их об чения в профессиональных чилищах, выплат зарплат инстр торам и содержание помещений. Компании, ос ществляющие об чение, бер т на себя расходы по развитию валифи аций ст дентов, а ос дарство и земли - по соп тств ющем об чению в профессиональных чилищах. Каждое предприятие само оплачивает стоимость об чения, проходяще о на предприятии. В не оторых се торах с ществ ют обязательные олле тивные до оворы об об чении в чебном заведении, пред сматривающие е о финансирование за счет соответств ющих сборов. (Все предприятия- частни и олле тивно о до овора должны выплачивать в общий фонд определенный процент с обла аемо о нало ом валово о фонда заработной платы.) Формы а м лирования сборов и выравнивания средств межд предприятиями, предоставляющими и не предоставляющими об чение, ре лир ются частни ами до овора. Социальные партнеры частв ют в ор анизации об чения на базе чебных заведений. Та , «мастерс ие» на базе чебно о заведения находятся в ведении палат и связанных с ними независимых ор анизаций в промышленности. Социальные партнеры та же принимают частие в повышении валифи ации работни ов, выплачивая страховые взносы в фонд страхования на сл чай безработицы. Процед ры разработ и валифи аций д ально о ПО предпола ают частие большо о оличества ор анизаций (работодателей, работни ов, представителей федерально о правительства и земель, Министерств образования и на и, э ономи и и отраслевых министерств). Естественно, что столь большое оличество частни ов, аждый из оторых имеет собственные интересы, затр дняет сам процед р . Одна о вып с аемые в рез льтате валифи ации пол чают официальный стат с. Каждая валифи ация определяет ровень оплаты и возможности арьерно о роста работни а. Для разработ и 38

новых процед р использ ются дв х ровневая процед ра, по завершении оторой начинается формирование про рамм об чения. На первом ровне проводится исследование и Федеральный инстит т профобразования и об чения (BiBB) под отавливает необходимые до менты по стр т ре и содержанию ре лирования. Затем объединения работодателей, профсоюзов, федерально о правительства и правительств земель дости ают со лашение по пилотированию новых процед р и лючевым параметрам. Затем соответств ющее министерство и BiBB дорабатывают до менты. Квалифи ации непрерывно о ПО и ПО на базе чебных заведений, находящихся в ведении земель, разрабатываются чебными заведениями совместно с представителями земельных министерств образования. Та ие же процед ры хара терны для создания стандартов и про рамм третично о ровня4 . Земли наделены общими онтролир ющими ф н циями и следят за соответствием стандартов федеральной за онодательной рам е, за ис лючением специальностей, треб ющих сдачи ос дарственных э заменов (медицина, юриспр денция, преподавание). И в этом сл чае, чем сильнее профессионально ориентирован рс об чения, тем большее частие принимают в разработ е валифи аций представители профессиональной области. На третичном ровне это прежде все о асается специализированных высших чебных заведений и профессиональных а адемий ( чебные заведения высше о образования для взрослых, оторые с ществ ют лишь в нес оль их землях), а та же федеральных валифи аций продолженно о образования, находящихся в ведении федерально о правительства. По достижении вн тренних до оворенностей заинтересованные в разработ е валифи ации повышенно о ровня стороны подают соответств ющее заявление в Федеральное министерство образования и на и, оторое обращается за онс льтациями в др ие министерства. После соответств ющих процед р Министерство принимает соответств ющее решение. За обновление валифиации отвечает та стр т ра, оторая разрабатывает процед р . 39

В отношении валифи аций начально о и повышенноо ровня, ре лир емых на федеральном ровне, инициатива по обновлению валифи аций и введении новых исходит в значительной мере от социальных партнеров. В сл чае валифи аций, прис ждаемых по о ончании рса об чения в чебном заведении, инициаторами обычно выст пают правительства земель. Квалифи ация присваивается по рез льтатам аттестации (э заменов). По За он право проводить аттестацию/ э замены за реплено за ре иональными центрами профессионально о образования и об чения, оторые выдают либо диплом (при освоении валифи ации), либо свидетельство (при освоении части валифи ации). (Ре иональные центры занимаются не толь о аттестацией, но и разработ ой прорамм об чения, что обеспечивает взаимосвязь содержания об чения и ито овых требований « онечным достижениям».) Аттестационные ор аны тверждаются Министерством образования. По За он пред сматривается обязательная внешняя аттестация 51% частичных валифи аций (от обще о числа валифи аций, осваиваемых в данном центре об чения). Квалифи ации, подлежащие внешней аттестации, определяются национальными ор анизациями. За он 1996 . «О профессиональном образовании и образовании взрослых» станавливает два «п ти» приобретения профессии ( валифи ации). Необходимым словием присвоения национальной валифи ации является производственное об чение, оторое составляет неотъемлем ю часть любо о рса или про раммы. В рам ах перво о «п ти», названно о «профессиональное ченичество», производственное об чение составляет более 60% обще о времени об чения; а в рам ах второ о «п ти» («профессиональное об чение») – до 20-60% времени. Оба «п ти» приводят пол чению одина овых дипломов и способств ют довлетворению потребностей об чающихся, имеющих различные с лонности и способности ( то-то л чше об чается в ходе самой пра тичес ой деятельности, а то-то – за партой). Производственное об чение непосредственно связано с целями 40

об чения, основанными на «выходных» валифи ациях. Социальные партнеры ос ществляют поис омпаний, оторые мо т предоставить « ченичес ие места» и соответств ющие словия для производственной пра ти и. Компании заинтересованы в предоставлении ченичес их мест по дв м причинам: во-первых, они мо т выбрать н жных для себя специалистов из « чени ов», а во-вторых, « чени и», проходя производственное об чение, работают на омпанию. «Ученичес ие» места оплачиваются работодателями. Межд работодателем и ст дентом за лючается онтра т, по отором ст дент становится сотр дни ом омпании на период об чения и пол чает минимальн ю зарплат . Помимо это о работодатели та же оплачивают инстр торов производственно о об чения и стоимость чебных материалов. За это они пол чают определенные нало овые ль оты. Для ст дентов, об чающихся по втором «п ти» (профессиональное об чение), онтра т не за лючается, и они имеют стат с ст дентов-пра ти антов. В этом сл чае со лашение за лючается межд ш олой ( чилищем) и омпанией. Предоставляя « ченичес ие» места, омпании нес т достаточно большие расходы, оторые зачаст ю являются непосильными для отдельно взятой омпании. Поэтом нередо омпании в рам ах отрасли объединяются и за лючают со лашение по совместном предоставлению « ченичес их» мест. Ино да они ор аниз ют центры производственно о об чения.

41

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ И ОБУЧЕНИИ ВО ФРАНЦИИ

Общие хара теристи и Франц зс ая модель ре лирования профессионально о образования относится разряд моделей ос дарственно о ре лирования. При этом паради ма жест о о ос дарственно о планирования, являвшаяся основной страте ией развития образования в 50-60-е . ХХ ве а, в 70-е . модифицировалась и стала базироваться на связи об чения и занятости/рын а тр да. При этом, пос оль ориентация ислючительно на спрос содержала слиш ом высо ие рис и, ос дарство продолжало вмешиваться и в ре лирование рын а тр да. Не от азавшись полностью от ос дарственно о вмешательства в профессиональное образование, Франция нашла омпромиссное решение п тем а тивно о привлечения разработ е и реализации полити и в этой области социальных партнеров (в лице профессиональных ассоциаций, тор ово-промышленных палат, профсоюзов и т.д.) и децентрализации правления, оторая выражается в деле ировании части полномочий ре ионам. В рез льтате а тивизации социально о партнерства и сотр дничества ос дарства с промышленностью стало возможным возрождение про раммы « ченичество», представляющей собой пример сложной системы оординации ос дарственно о ре лирования сферы образования и рын а тр да. Система « ченичество» треб ет сотр дничества различных социальных систем, аждая из оторых имеет свою инстит циональн ю льт р и методы деятельности. В рамах « ченичества» происходит инстит ционализация ооперативных механизмов оординации, основанная на диало е межд социальными партнерами и ос дарством. Сложность системы за лючается в том, что часть об чения происходит в рам ах формально о образования, а пра тичес ое об че42

ние и отбор об чающихся производится предприятием. Таим образом, лючевые правленчес ие решения принимаются предприятиями, использ ющими рыночные подходы, при том что сама система находится в ведении ос дарства и ре лир ется ос дарством и профессиональными объединениями. Профессиональное об чение затра ивает интересы трех ате орий с бъе тов: ос дарства ( оторое защищает интересы нации), раждан и предприятий. При этом, несмотря на традиционное частие профсоюзов в формировании страте ии об чения а на предприятиях, та и в промышленности в целом, общественные интересы в этой триаде представлены недостаточно полно. К том же, наблюдается определенное противоречие межд интересами общества и предприятий, оторые стремятся, прежде все о, рост прибылей. Более то о, заинтересованность работодателей в развитии инвестиций в профессиональное об чение продолжает оставаться недостаточной, что вызвано дв мя основными причинами. Во-первых, вложения в профессиональное об чение не дают арантии то о, что предприятия тратят день и на под отов собственной рабочей силы, а во-вторых, франц зс ие работодатели привы ли монополии ос дарства на образование. В целом, а свидетельств ет ряд источни ов, большинство франц зс их предприятий не рассматривают частие в профессиональном об чении в ачестве своей социальной обязанности. Наличие нало а на н жды профессионально о об чения, оторый в рам ах системы вот распределяется межд центрами производственно о об чения, чебными заведениями профессионально о образования и высшими чебными заведениями, часто приводит обратным рез льтатам. А именно, мно ие работодатели считают себя свободными от всех обязательств в отношении об чения работни ов, пос оль беждены, что ос дарство должно в обмен на выплачиваемый нало обеспечить их аде ватно об ченной рабочей силой. В этой связи в настоящее время остро стоит проблема вязывания вопросов профессионально о об чения и образования с социально-э ономичес ими задачами. 43

Роль социальных партнеров Ор анизации социальных партнеров и рают важн ю онс льтативн ю роль в формировании и реализации полити и в области профессионально о образования и об чения. Стр т ра ре лирования ПОО носит ос дарственнообщественный хара тер, обеспечиваемый привлечением социальных партнеров. Та им образом, в последние оды отмечается поворот от модели ос дарственно о ре лирования в сторон нео ооперативной модели. Ка известно, на национальном ровне ф н ционир ет Национальное министерство образования. Стр т рно Министерство образования состоит из трех лавных подразделений: Генеральной инспе ции (Inspections generales), ф нциональных правлений (Directions) и вспомо ательных сл жб (Organismes rattaches). Вопросы начально о и непрерывно о профессионально о образования и об чения отнесены омпетенции Управления ш ольно о образования и он ретно Департамента профессионально о об чения. Этот Департамент состоит из четырех отделов:

–

Бюро партнерства со сферой тр да и онс льтативными профессиональными омиссиями (ор анизациями социальных партнеров) (Bureau du parteneriat avec le monde professionnel et des commissions professionnelles consultatives), отвечающее за разработ содержательной стороны валифи ационных требований и связь с национальными отраслевыми онс льтативными омиссиями;

–

Бюро ре лирования профессиональных дипломов (Bureau de la reglementation des diplomes professionnnels), оторое занимается юридичес ими вопросами, связанными с национальными профессиональными дипломами и э заменационными требованиями;

– 44

Бюро начально о профессионально о образования, про раммы « ченичество» и инте рации в рыно тр да (Bureau de la formation professionnelle initiale, de

l’apprentissage et de l’insertion), рир ющее деятельность профессиональных лицеев, вопросы об чения молодежи в Центрах профессионально о об чения и на предприятиях;

–

Бюро непрерывно о об чения взрослых (Bureau de la formation continue des adultes), ор аниз ющее об чение взросло о населения.

Вопросами тр дово о об чения в ш олах и профессионально о об чения в техничес их олледжах занимается Департамент ш ольно о образования и техничес о о об чения в олледжах и лицеях (Sous-direction d’ enseignement des ecoles et des formations generales et technologiques des colleges et lycees). Кроме то о с ществ ет ряд др их департаментов, отвечающих за под отов и повышение валифиации преподавателей и внедрение новых методи , адровые, юридичес ие, финансовые, статистичес ие вопросы и межд народное сотр дничество. Помимо это о на национальном ровне лючев ю роль и рают две ор анизации социально о партнерства: 1.

Постоянная омиссия Национально о совета по правлению профессиональным об чением, состоящая из представителей работодателей, профсоюзов и двенадцати министерств, оторая является онс льтативным ор аном при разработ е основных вопросов национальной полити и в области ПОО. Постоянная омиссия р оводит ре иональными Советами ПОО, да входят префе т ре иона, президент Ре ионально о совета, по пять представителей от работодателей и профсоюзов, один – из Федерации национальных союзов работни ов образования, один – от ос дарственных чебных заведений, один – от тор ово-промышленной палаты и два представителя от общественных ор анизаций.

В свете децентрализации правления создано 26 Реиональных советов профессионально о об чения, оторые являются выборными ор анами. В соответствии с за оном Ре иональные советы отвечают за профессиональное об 45

чение молодежи и ор анизацию производственно о ченичества. 2.

Координационный омитет ре иональных про рамм ченичества и профессионально о об чения, состоящий из представителей социальных партнеров, ос дарственных ор анов и ре иональных советов и оординир ющий разработ полити и на ре иональном ровне.

Кроме то о с ществ ет 21 Конс льтативная профессиональная омиссия. Эти Комиссии занимаются разработой валифи ационных требований для ос дарственных профессиональных дипломов, причем аждая из них соответств ет р пном се тор э ономи и. С ществ ет еще ряд онс льтативных стр т р, оторые помо ают привлечь местные сообщества (ре ионы, департаменты) решению проблем профессионально о об чения5 . Ка же азывалось, с 70-х . прошло о ве а отмечается а тивизация социальных партнеров, последовавшая за подписанием первых национально о и межпрофессионально о со лашений, заложивших ф ндамент современной системы профессионально о образования и об чения, на основе оторых сформировалось соответств ющее за онодательство в этой области. Стр т рно взаимодействие ос дарства и социальных партнеров на разных ровнях вы лядит след ющим образом:

46

Помимо это о для обеспечения связи ПОО с рын ом тр да в аждом министерстве ор анизованы омиссии по тр д . В рам ах социально о диало а работодатели представлены след ющими ор анизациями:

–

Федерацией работодателей;

–

Федерацией малых и средних предприятий;

–

Профессиональным союзом ремесленни ов.

Работни и представлены:

–

Франц зс ой демо ратичес ой онфедерацией тр да;

–

Франц зс ой онфедерацией христианс их работниов;

–

Союзом правленчес их работни ов;

–

Генеральной онфедерацией тр да;

–

рабочей силой.

Ф н ции социальных партнеров Гос дарство широ о привле ает общественные ор анизации выработ е полити и в области под отов и профессиональных адров, разработ е валифи ационных требований и т.д. Гос дарственные стр т ры ре лярно онс льтир ются с социальными партнерами по вопросам заонодательной и нормативно-правовой базы ПОО. Все нормативно-правовые а ты в области ПОО принимаются толь о после онс льтаций с социальными партнерами в рам ах олле тивных до оворов (национальные межотраслевые до оворы и отраслевые до оворы), за люченных межд социальными партнерами и правительством в соответствии с требованиями за онодательных и иных нормативно-правовых до ментов. 47

Социальные партнеры принимают частие в обязательной профессиональной ориентации и онс льтировании чени ов системы средне о образования, а та же в разработ е новых видов сертифи атов. Та , например, разработан был сертифи ат профессионально о ба алавриата, предназначенный для лиц, имеющих сертифи ат профессионально о об чения или сертифи ат профессиональной отовности. Необходимость в сертифи ате та о о типа связана с возрастанием потребности в специалистах, владеющих новыми техноло иями в области производства, автоматизации тр да в офисах, автоматизированных методов производства и использования омпьютерных техноло ий в промышленности и правлении, а та же в области обсл живания омпьютерно о и эле тронно о обор дования. Разработ а данно о сертифи ата проводилась в тесном сотр дничестве с работодателями и с четом их требований в рам ах прое та Евросоюза «Старше 16», в ходе оторо о были сформированы страте ии реформирования второй ст пени средне о образования. Социальные партнеры, а именно работодатели, а тивно частв ют в реализации ряда про рамм профессионально о об чения. И, прежде все о, про раммы « ченичество». Эта про рамма была чреждена за оном от 1971 . а отдельная трае тория об чения в рам ах НПО. Про рамма предпола ает сочетание работы на предприятии с теоретичесим об чением в специальных центрах об чения и завершается пол чением сертифи ата профессионально о или техничес о о образования или ино о официально признанно о сертифи ата. Центральн ю роль в этой про рамме и рают работодатели. Гос дарство полностью онтролир ет об чение на базе чебных заведений, в то время а работодатели отвечают за пра тичес ое об чение на предприятии. Контра ты на об чение за лючаются с работодателями. Еще одним примером является про рамма «черед юще ося» об чения, разработанная в онце 70-х одов ХХ ве а для борьбы с безработицей среди молодежи в дополнение про раммам «Ученичество» и «Об чение на базе чебно о заведения». Про рамма пред сматривает за лючение онтра та на работ или на определенные периоды производ48

ственно о об чения на рабочем месте. За он 1982 . твердил стат с черед юще ося об чения. Межпрофессиональное со лашение 1983 . явилось подтверждением поддерж и социальными партнерами данной формы об чения. Роль работодателей (предприятий) в реализации профессионально о об чения та же за реплена в За оне «О профессональной ориентации» (1989 .), содержащем положение об обязательной производственной пра ти е на предприятии для любой формы профессионально о об чения. Правительство обеспечило частие работодателей в развитии ПОО бла одаря системе обязательных нало ов и сборов. Та , за счет нало а на н жды про раммы « ченичество» финансир ется все НПО, а не толь о сама про рамма. Этим нало ом обла аются все юридичес ие лица и предприятия в размере 0,5% валово о фонда оплаты тр да. Кроме то о предприятия выплачивают сбор на н жды про раммы «черед юще ося» об чения (все предприятия со штатом менее 10 челове должны - в дополнение отчислениям на н жды про раммы « ченичество» выплачивать 0,1%, а все предприятия со штатом более 10 челове - 0,3% фонда оплаты тр да. При этом социальные партнеры имеют право частвовать в распоряжении нало ом на н жды про раммы « ченичество» и сборами с предприятий на развитие непрерывноо профессионально о об чения. Работодатели выплачивают заработн ю плат об чающимся в рам ах онтра тов профориентации, валифи ации и адаптации, помимо то о, что эти онтра ты финансир ются из средств нало а на н жды черед юще ося об чения. Социальные партнеры привле аются разработ е национальных дипломов. При этом Министерство образования онс льтир ется с 19 отраслевыми профессиональными омитетами, состоящими из представителей министерств, родителей и социальных партнеров, а та же представителей соответств юще о се тора. Участие этих омитетов обеспечивает должный ровень ачества ритериев оцен и про49

фессиональной валифи ации. Любой член омитета может внести предложения по обновлению дипломов и чреждению новых. Процед ра обновления дипломов или чреждения новых охватывает два этапа. Сначала по представлению министерства или отрасли проводится анализ потребности в обновлении диплома. При положительном решении на втором этапе две рабочих р ппы последовательно разрабатывают профиль и нов ю сертифи ационн ю рам . В первой р ппе принимают частие представители отрасли, а во второй – преподаватели и инспе торы. Та им образом, а след ет из вышеизложенно о, социальные партнеры а тивно частв ют в формировании и реализации полити и в области ПОО. При этом, в соответствии со специфи ой модели ре лирования системы профессионально о образования и об чения во Франции, инициатором развития социально о диало а явилось правительство ( ос дарство), оторое использ ет для это о ор анизационные и за онодательные рес рсы.

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ Ка след ет из вышеизложенно о, различные инд стриальные модели и модели ре лирования ПОО с азываются на особенностях социально о диало а в области профессионально о образования и об чения. В Германии при ос дарственном ре лировании д альной системы традиционно сильны позиции социальных партнеров, в рез льтате че о в Германии наблюдается развитая система социально о партнерства. Для Франции хара терна явная тенденция развитию социально о партнерства, пос оль о раничения чисто ос дарственно о ре лирования стали очевидны. Одна о по ряд параметров ПОО во Франции продолжает в определенной мере ориентироваться на про раммы об чения, а не на требования рын а тр да. В Вели обритании система ПОО чет о читывает рыно тр да и потребности предприятий. Одновременно введение национальных профессиональных валифи аций означает повышение роли ос дарства в ре лировании ПОО и направлено на преодоление о раниченности валифи аций, присваиваемых отраслями и отдельными предприятиями, обеспечивая признание профессиональных валифи аций на национальном ровне. При этом ни в оей мере не щемлена роль социальных партнеров (работодателей) в формировании этих валифи аций. Участие профсоюзов в социальном диало е особенно сильно в Германии, одна о даже в рам ах рыночной модели ре лирования, принятой в Вели обритании, профсоюзы продолжают занимать а тивн ю позицию в вопросах об чения на предприятии. В странах с нео ооперативной моделью дости н т определенный баланс взаимодействия социальных партнеров и ос дарства в ре лировании ПОО, о да ос дарство, задавая общие рам и, или ориентиры, отдает содержание и ор анизацию ПОО в ведение хорошо ор анизованных и стр т рированных социальных партнеров. Явная тенденция движения в направлении нео ооперативной модели наблюдает-

50

51

ся в Финляндии, стране с традиционной моделью ос дарственно о вмешательства.

–

национальной системы валифи аций ПОО и стандартов ПОО (специфи ация оцен и);

В целом, можно оворить о постепенной онвер енции моделей ре лирования и формировании не ой общей модели, в оторой значительная роль принадлежит социальным партнерам.

–

чебных про рамм (специфи ация сферы образования);

–

содержания и ор анизации производственной пра ти и на предприятии (об чение на рабочем месте) или в мастерс их чебно о заведения;

–

про нозов развития рын а тр да и потребности в мениях;

–

мониторин а развития ре иональных рын ов тр да;

–

выявления необходимости введения новых специальностей об чения.

2.

Расширение частия чебных заведений ПОО в повышении валифи аций работни ов предприятий – социальных партнеров (мод льные про раммы, основанные на омпетенциях).

3.

Ор анизация стажирово преподавателей чебных заведений на предприятиях социальных партнеров.

4.

Участие социальных партнеров в системах обеспечения ачества ПОО.

5.

Создание мотивационных механизмов социально о диало а ( частие в совместных ор анах – советах и омитетах, повышение эффе тивности полити и предприятий в области развития человечес их рес рсов и т.д.).

6.

Выработ а предложений по армонизации спроса и предложения образовательных сл на ре иональном рын е, отвечающей интересам ре ионально о развития (профили и объемы под отов и).

7.

Разработ а и реализация совместных прое тов в интересах ре ионально о развития (тестирование новых техноло ий, обор дования, материалов и т.д., об чение ст дентов работе на новом обор довании, с использованием новых техноло ий и материалов и 53

При этом профессиональное образование и об чение является той областью социально о партнерства, в оторой наблюдается наибольший онсенс с всех частни ов социально о диало а. Профессиональное об чение н жно а работодателям, та и работни ам. Оно способств ет достижению поставленной в Лиссабонс ой де ларации цели превращения ЕС в наиболее он рентоспособн ю э ономи 2010 . Одновременно, помо ая довлетворению образовательных запросов раждан, оно обеспечивает потребности личности и ведет социальной армонизации общества. Социальный диало в лючает в себя различные вопросы, обеспечивающие реализации об чения в течение всей жизни – страте ии превращения инд стриально о общества в постинд стриальное, что сопровождается переориентацией на нематериальный апитал в форме знаний и на изменение ор анизации тр да, треб ющее иб ости, адаптивности и постоянно о об чения работни ов и превращения предприятий в об чающиеся ор анизации. И в за лючение данно о раздела попытаемся с ммировать основные формы развития социально о партнерства в сфере профессионально о образования в странах ЕС: 1.

– 52

Создание ор анов социально о партнерства на национальном, ре иональном и местном ровне и на ровне чебных заведений (с частием представителей предприятий, ассоциаций работодателей и предпринимателей, тор ово-промышленных палат, ор анизаций работни ов (профсоюзов) и представителей сферы образования) для разработ и: валифи ационных требований (специфи ация сферы тр да);

специалистам

распространение наработо в ре ионе). 8.

Привлечение внебюджетных средств.

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ РОССИИ

Общая сит ация в области социально о партнерства За онодательная база, ре лир ющая деятельность социальных партнеров Социальное партнерство в России с ществовало задол о до начала трансформационных процессов в социально-э ономичес ой сфере (первые за онодательные до менты относятся 1917 .). Одна о до 1991 . социальное партнерство было жест о ре ламентировано ос дарством и ос ществлялось под е о ди татом. В начале перестрой и (начало 90-х одов) в стране стало разворачиваться забастовочное движение; в ходе ва черной приватизации возни ла роза тр довых и им щественных онфли тов, а переход сферы тр да от тотально о о ос дарствления мно о ладности переопределил положение работодателя в системе тр довых отношений, что привело изменению роли работниов, работодателей и ос дарства и их отношений. В словиях становления рыночной э ономи и начал формироваться новый ре лир ющий механизм этих отношений, были приняты соответств ющие до менты, за репляющие российс ю модель трипартизма, в том числе:

–

54

на и прист пила омиссия;

У аз Президента РСФСР «О социальном партнерстве и разрешении тр довых споров» от 15.11.1991, на основе оторо о в январе 1992 . была сформирова-

работе Российс ая трехсторонняя

–

За он РФ «О олле тивных до оворах и со лашениях» от 11 марта 1992 .;

–

За он «О поряд е разрешения олле тивных тр довых споров» (1995 .);

–

За он «О профессиональных союзах, их правах и арантиях деятельности» (1996 .) и ряд др их.

След ет отметить, что еще нет федерально о за она «О социальном партнерстве», одна о большинство ре ионов приняло та ие за оны, ре лир ющие тр довые отношения в с бъе тах РФ. В ре ионах та же тверждены и др ие за онодательные а ты, асающиеся отдельных областей социально о партнерства и тр довых отношений (та их, например, а вотирование рабочих мест, за лючение и ре истрация олле тивных до оворов и со лашений и др.). Представление интересов на федеральном, отраслевом и ре иональном ровнях и на ровне ор анизаций На федеральном ровне с 1992 . работает Трехсторонняя омиссия, да входят представители объединений работодателей и работни ов и Правительства РФ. Помимо это о на федеральном, отраслевом и ре иональном ровнях созданы дв х- и трехсторонние омиссии по ре лированию социально-тр довых отношений. Ф н ционир ет ос дарственная инспе ция тр да. В бывшем Министерстве тр да и социально о развития действовал Департамент по ре лированию олле тивных тр довых споров и развитию социально о партнерства. В 1996 . Российс ой трехсторонней Комиссией по релированию социально-тр довых отношений одобрена и реомендована для пра тичес о о использования Концепция развития социально о партнерства в Российс ой Федерации. Сформированы объединения работодателей на федеральном и ре иональном ровнях; наиболее известным из них можно отнести Российс ий союз промышленни ов и предпринимателей и Кон ресс российс их деловых р ов. 55

В целом насчитывается о оло 50 различных объединений предпринимателей и работодателей, среди оторых на реиональном ровне самыми а тивными являются областные союзы промышленни ов и предпринимателей, а рарные и рестьянс ие союзы, ассоциации товаропроизводителей, реже – тор ово-промышленные палаты. (Интересно отметить, что формирование предпринимательс их с бъе тов э ономичес их отношений а тивизировалось по мере развития приватизационных процессов.) Объединения работни ов представлены Федерацией независимых профсоюзов (имеющей в своем составе 36 отраслевых независимых профсоюзов) и пра тичес и тратившей влияние ор анизацией, носящей название Соцпроф. Кроме то о с ществ ет большое оличество различных более мел их всероссийс их объединений профсоюзов. На ре иональном ровне интересы работни ов представлены, а правило, областными федерациями профсоюзов. При этом с ществ ют ре ионы, де объединения профсоюзов отс тств ют, а та же ре ионы, в оторых орпоративные интересы о азываются с щественнее интересов социальной р ппы и профсоюзы выст пают против частия в ре иональной системе социально о партнерства.

Объединения работни ов и работодателей В целом, след ет отметить, что обе стороны социально о партнерства (работни и и их стр т ры и работодатели и их стр т ры) хара териз ются разобщенностью и не онсолидированы. Та ая разобщенность на федеральном и отраслевом ровне серьезно затр дняет поис общих решений. Объединения а работни ов, та и работодателей имеют стат с не ос дарственных ор анизаций и являются независимыми. В то же время, необходимо отметить, что российс ая модель социально о партнерства хара териз ется 56

значительной ролью ос дарственных стр т р и недостаточной заинтересованностью работодателей в ре лировании тр довых отношений. Что асается репрезентативности, то здесь тр дно давать а ие-либо оцен и, пос оль число формальных членов в объединениях а работни ов, та и работодателей не связано с реальным ровнем представительства их интересов. Можно лишь отметить, что Федерация независимых профсоюзов России достаточно а тивно действ ет на федеральном ровне в области выплат заработной платы и ее повышения. А тивность ре иональных отделений зависит от сит ации в ре ионе и проявляется в основном, в ходе проведения там забастово , связанных с невыплатой заработной платы.

Основные формы социально о партнерства и основные вопросы социально о диало а С начала 90-х одов ХХ ве а стали за лючаться отраслевые тарифные со лашения межд объединениями профсоюзов и работодателей, а та же территориальные со лашения на ровне орода и области. Колле тивные до овора подписываются преим щественно на предприятиях ос дарственной и м ниципальной собственности. Ре лярно подписывается Генеральное Со лашение межд общероссийс ими объединениями профсоюзов, общероссийс ими объединениями работодателей и Правительством РФ сро ом на 1-3 ода. Одна о пра тичес ая эффе тивность этих Со лашений продолжает оставаться недостаточно высо ой вследствие медленной реализации принятых решений. Вопросы, содержащиеся в действ ющем в настоящее время Генеральном Со лашении, охватывают:

–

про ноз профессионально- валифи ационной стр т ры занятых работни ов;

–

про раммы развития адровой полити и; 57

–

нов ю лассифи ацию профессий;

–

сертифи ацию персонала предприятий;

–

вн трифирменное об чение;

–

систем профессиональных стандартов.

Стр т ра и содержание ре иональных со лашений во мно ом определяются Генеральным со лашением, особенно по та им вопросам, а разработ а про рамм занятости населения, становление предельно доп стимых ровней безработицы и т.д. Отраслевые тарифные со лашения за ладывают минимальные требования оплате тр да. Отраслевые со лашения с работодателями за лючают в среднем толь о 25% профсоюзов и в тех отраслях, де вели а доля ос дарственной собственности. Что асается предприятий, то лишь на небольшом числе из них с ществ ют профсоюзные ор анизации (13-16% от обще о числа). Одна о на предприятиях, де нет профсоюзных ор анизаций, олле тивные до овора подписываются межд администрацией и олле тивами предприятий, что представляет нов ю для России форм социально диало а. Основной формой социально о партнерства являются за лючаемые в ор анизациях олле тивные до оворы, а та же со лашения на федеральном ровне и на ровне с бъе тов федерации, ородов и районов. В ряде ре ионов сложилась пра ти а подписания реиональных со лашений со стороны работодателей их единым представительным ор аном. В большинстве ре ионов в социальном партнерстве частв ют нес оль о объединений работодателей. В ряде ре ионов в деятельности трехсторонних омиссий и подписании ре иональных со лашений наряд с объединениями работодателей принимают частие енеральные дире тора отдельных а ционерных обществ и оспредприятий. 58

После финансово о ризиса 1998 . наблюдается повышение заинтересованности работодателей в валифицированных адрах, сохранении рабочих мест и вн трипроизводственном об чении работни ов. Возрастает роль олле тивных до оворных отношений по вопросам ре лирования оплаты тр да, порядочения вн трипроизводственных отношений, повышения эффе тивности тр да и е о производительности, ре лирования процесса высвобождения работни ов, формирования от рыто о рын а тр да и решения социальных проблем.

Социальное партнерство в профессиональном образовании Общие замечания В Концепции развития российс о о образования и Среднесрочной страте ии социально-э ономичес о о развития РФ среди др их приоритетных задач сформ лирована задача повышения ачества образования и силения е о роли в обеспечении он рентоспособности российс ой э ономии. Важное место в решении этой страте ичес ой задачи отводится профессиональном образованию, оторое в последнее время стало развиваться с повышенной а тивностью. С определенным запозданием в России происходит осознание необходимости развития социально о партнерства в сфере профессионально о образования, вызванное след ющими обстоятельствами:

–

потребностями повышения эффе тивности ре иональных рын ов тр да, де их с бъе тами все больше ощ щается потребность в странении разрыва межд спросом и предложением валифицированных работни ов, в части а востребованных специальностей, та и омпетенций работни ов;

59

–

–

острой нехват ой ос дарственно о финансирования, в связи с чем чебные заведения вын ждены изыс ивать дополнительные источни и финансирования и, следовательно, потребителей свое о «прод та», оторыми становятся ор анизации, заинтересованные в повышении валифи ации или переоб чении сотр дни ов, а та же сл жбы занятости и частные лица; рез льтатами реализации ряда межд народных прое тов в рам ах про раммы Tacis (EuropeAid)

В связи с неразвитостью инстит тов ре лирования социально о партнерства в сфере профессионально о образования, на ре иональном ровне начинают формироваться механизмы социально о партнерства (в форме отраслевых советов и советов по социальном партнерств в чебных заведениях, советов по адровой полити е при местных ор анах правления и др.). Разрабатываются дополнения и изменения в ре иональные за оны «Об образовании» и «О социальном партнерстве», направленные на за онодательное ре лирование вопросов, связанных с социальным партнерством в сфере профессионально о образования. Одна о еще не преодолена инерция а ор анизаций, оторые лишь в небольшой своей части переориентировались на страте ию развития, та и профсоюзов, занятых в основном проблемами заработной платы, а та же патерналистс ие стереотипы чебных заведений. В этой связи представляется необходимым силить информационн ю поддерж процесса становления социально о партнерства в сфере ПО и предложить всем с бъе там это о процесса эффе тивные модели и формы взаимодействия, апробированные на ровне ре ионов и чебных заведений, с тем чтобы на основе анализа их реализации была сформирована инстит циональная модель на федеральном ровне. Социальное партнерство в сфере профессионально о образования в Российс ой Федерации часто понимается толь о а взаимодействие чебных заведений профессио60

нально о образования с работодателями и сл жбами занятости. А ино да, наоборот, в ате ории социальных партнеров в лючают все стр т ры и ор анизации, с оторыми чебные заведения взаимодейств ют в ходе своей деятельности (воен оматы, омитеты по делам молодежи и спорт , омитеты по льт ре, ор аны МВД и т.д.), хотя в данном сл чае речь идет не о социальных партнерах. Та ое ис аженное понимание социально о партнерства быт ет не толь о на ровне чебных заведений, но, сожалению, и на более высо ом ровне, а та же часто встречается в профильной литерат ре. В межд народной пра ти е понятие социально о партнерства в области профессионально о образования же сформировалось и понимается а взаимодействие с с бъе тами э ономичес ой жизни и сферы тр да в целях повышения эффе тивности профессионально о образования и довлетворения спроса на мения и омпетенции рабочей силы на рын е тр да. Очевидно, и нам н жно исходить из мировой пра ти и и привести наше понимание социально о партнерства в соответствие с межд народным. В настоящее время значимость социально о партнерства еще не вполне осознана самими социальными партнерами профессионально о образования в России. Это вызвано целым рядом причин. И, прежде все о, отс тствием работодателей должно о интереса и мотивации взаимодействию с чебными заведениями профессионально о образования. Это, в свою очередь, можно объяснить недостаточно высо им престижем само о профессионально о образования среди работодателей, оторые часто предпочитают нанимать вып с ни ов с дипломами высше о образования, больше доверяя их профессионализм . Кроме то о, часто недостаточно хорошее ачество пра тичес ой под отов и вып с ни ов та же подрывает доверие работодателей вып с ни ам и объясняет их нежелание сотр дничать с чебными заведениями. А общая сит ация на рын е тр да со сравнительно высо им ровнем безработицы позволяет работодателям выбирать треб емых работни61

ов из числа безработных раждан на своих словиях. Еще одной причиной является непонимание социальными партнерами реальной пользы от взаимодействия с чебными заведениями профессионально о образования. Отс тствие мотивации социальных партнеров – предприятий и профсоюзов – можно та же объяснить и тем, что они не частв ют в распределении средств, выделяемых на н жды профессионально о образования бюджетами различных ровней. Естественно, что период э ономичес о о спада 90-х одов прошло о ве а не способствовал развитию социально о партнерства, пос оль предприятия были заняты проблемами собственно о выживания, мало интерес ясь страте ичес им планированием свое о развития, а профсоюзы, занятые борьбой за сохранения рабочих мест и выплаты заработной платы, та же и норировали вопросы перспе тивно о развития. Начало э ономичес ой стабилизации еще не привело рост осознания среди основной части работодателей и их ор анизаций необходимости развития социально о партнерства с профессиональным образованием, что связано с их недостаточной а тивностью в области самоор анизации. Это особенно асается самозанято о населения, а та же малых и средних предприятий. С ществ ющие объединения, та ие а тор ово-промышленные палаты, ассоциации промышленни ов и предпринимателей на федеральном и ре иональном ровнях та же еще не деляют должно о внимания вопросам под отови рабочей силы. Очевидно, именно самим чебным заведениям профессионально о образования след ет проявлять больше инициативы и а тивности в становлении прод тивно о взаимодействия с с бъе тами э ономичес ой жизни и рын а тр да, пос оль в профессиональном образовании (на ровне чебных заведений профессионально о образования) же произошло осознание необходимости та о о взаимодействия для повышения эффе тивности и он рентоспособности чебных заведений. 62

Фа торы, влияющие на развитие социально о партнерства в профессиональном образовании На сит ацию в области социально о партнерства о азывает влияние общее состояние рын а тр да, а та же социальные и правовые фа торы. Развитие социально о партнерства и предоставление определенных арантий вып с ни ам чебных заведений профессионально о образования возможно толь о при стабильном развитии предприятий и их рентабельности. Распад в начале 90-х одов мно их р пных предприятий и создание большо о оличества малых и средних предприятий в весьма непредс аз емой э ономичес ой сит ации не мо ли способствовать развитию социально о партнерства с чебными заведениями, пос оль приоритом было э ономичес ое выживание. На се одня прод тивном развитию социально о партнерства в сфере профессионально о образования мешает наличие нерешенных ма роэ ономичес их проблем, хотя след ет признать, что с 2000 . (начало стабилизации) оно заметно а тивизировалось. Одна о и в настоящее время лишь небольшая доля предприятий (немно им более 5%) перешла на реализацию страте ии а тивной адаптации и развития. При этом часто рентабельные предприятия, реализ ющие страте ию развития производства, не проявляют интереса налаживанию связей с чебными заведениями профессионально о образования, пос оль имеют возможность набрать н жн ю рабоч ю сил из числа безработных раждан. Не ативное влияние о азывает и нар шение традиционных связей предприятий с чебными заведениями. Наблюдаются даже та ие фа ты, о да предприятия треб ют чебных заведений плат за предоставление рабочих мест для прохождения ст дентами производственной пра ти и. Особ ю озабоченность вызывает и тот фа т, что новые малые и средние предприятия пра тичес и не вовлечены в орбит социально о партнерства. 63

Та им образом, для развития социально о партнерства в сфере ПО след ет делять особое внимание формированию мотивационно о поля, разъясняя работодателям и их объединениям и профсоюзам необходимость и перспе тивность взаимодействия с профессиональным образованием в целом, и с чебным заведениями ПО, в частности. Выше азывалось, что на ре иональном и местном ровнях наблюдается а тивизация социально о партнерства, инициированная чебными заведениями профессиональноо образования. Ка по азывает на опленный опыт, эффе тивными способами привлечения социальных партнеров взаимодействию является совместное проведение анализа потребностей в мениях для выявления с ществ юще о несоответствия межд потребностью и фа тичес им наличием мений и омпетенций вып с ни ов чебных заведений профессионально о образования.

Роль федеральных ор анов в развитии социально о партнерства в профессиональном образовании6 Министерство образования РФ деляло большое внимание вопросам социально о партнерства. Стали традиционными еже одные всероссийс ие онференции по социальном партнерств , на оторых в последние оды обс ждались та ие вопросы, а :

–

опережающее развитие профессионально о образования, основанное на про нозах развития рын а тр да на федеральном, ре иональном и м ниципальном ровне;

–

формирование за аза на профили и объемы под отов и специалистов;

–

содержание про рамм профессионально о образования;

–

совершенствование правления;

64

–

оцен а стандартов и про рамм профессионально о образования;

–

производственное об чение ст дентов;

–

социальная поддерж а ст дентов и преподавателей системы профессионально о образования.

В де абре 2003 . состоялась онференция по вопросам социально о партнерства в НПО и выполнения Постановления Правительства РФ от 5 июня 20003 . «О совершенствовании системы НПО в части развития социально о партнерства». Ре лярно проходили совместные олле ии Минобразования и Минтр да России с частием представителей Торово-промышленной палаты, Российс о о Союза промышленни ов и предпринимателей, Союза «Координационный совет объединений работодателей России» и Федерации независимых профсоюзов. На последней Колле ии обс ждались вопросы под отов и и перепод отов и рабочих и специалистов в системе профессионально о образования и были отмечены след ющие проблемы в этой области:

–

отс тствие про нозов развития рын а тр да;

–

несоответствие валифи ационных хара теристи и требований ровню под отов и начально о (НПО) и средне о профессионально о образования (СПО);

–

нестабильность ведомственных чебных заведений профессионально о образования, изначально предназначенных для под отов и рабочей силы для он ретных предприятий, мно ие из оторых в настоящее время находятся в пад е;

–

нар шение связей межд чебными заведениями профессионально о образования и предприятиями (отраслями);

–

нехват а валифицированных преподавателей и мастеров производственно о об чения. 65

В лад межд народных ор анизаций в развитие социально о партнерства в профессиональном образовании

–

привлечение работодателей (в ре ионах, де реализ ются прое ты) решению проблем профессионально о образования;

–

введение новых специальностей об чения и апробация новых про рамм об чения, инициированных социальными партнерами;

–

«Анализ рын а тр да в России, Молдове, Белор ссии и У раине» (реализован совместно с Национальной Обсерваторией профессионально о образования);

об чение целевых р пп преподавателей и менеджеров;

–

внедрение новых форм профориентации и онс льтирования;

–

«Реформирование профессионально о образования в Северо-Западном ре ионе России»;

–

–

прое ты DELPHI I и DELPHI II;

создание в чебных заведениях советов по социальном партнерств по основным направлениям об чения;

–

российс о-финс ий прое т в рам ах про раммы IBPP «Социальное партнерство в профессиональном образовании» (партнеры с российс ой стороны: Союз дире торов сс зов и Центр из чения проблем профессионально о образования).

–

а тивизация частия работодателей в правлении чебными заведениями.

Определенн ю роль в развитие социально о партнерства продолжают вносить межд народные прое ты, поддержанные про раммой Tacis (EuropeAid) и Европейс им фондом образования(ETF). К ним относятся та ие прое ты, а :

–

С ммарный рез льтат этих прое тов и их в лад в развитие социально о партнерства может быть представлен след ющим образом:

Эти рез льтаты привели (для частни ов межд народных прое тов и чебных заведений, воспользовавшихся их опытом) повышению эффе тивности социально о партнерства, что выражается в:

–

повышении заинтересованности предприятий в сотр дничестве с чебными заведениями;

–

силение ориентации чебных заведений профессионально о образования на частие в ре иональном развитии;

–

силении позиций чебных заведений профессионально о образования на ре иональном рын е образовательных сл ;

–

освоение чебными заведениями методи анализа потребности в мениях с частием социальных партнеров;

–

снижении процента безработицы среди вып с ни ов профессионально о образования и возрастании спроса на вып с ни ов;

–

а тивизация взаимодействия чебных заведений с объединениями работодателей и работни ов (профсоюзами);

–

величении привле аемых внебюджетных средств (предоставляемых работодателями) для развития материальной базы чебных заведений;

–

обновление содержания про рамм профессионально о образования;

–

формировании информационных баз ва ансий и специальностей об чения и т.д.

66

67

Одновременно анализ реализации прое тов азывает и на ряд нерешенных проблем в сфере социально о партнерства, а именно на:

–

недостаточн ю оординацию (информационн ю и рес рсн ю) деятельности с бъе тов социально о партнерства;

–

низ ое ачество ор анизационный деятельности в этой области, что является причиной несформированности инстит тов социально о партнерства в сфере ПОО, в том числе и на ровне неформальных стр т р социально о партнерства;

–

отс тствие должной об ченности сторон, необходимой для развития социально о диало а;

–

недостаточно а тивное частие профсоюзов.

Правовая база и ор анизационные формы социально о партнерства Понятие социально о партнерства а та овое не содержится ни в За оне «Об образовании», ни в Федеральной про рамме развития образования, хотя в последнем до менте поминается необходимость репления связи профессионально о образования с рын ом тр да. В Концепции «Модернизация образования в России» этот термин та же отс тств ет. Более целенаправленно идея социально о партнерства проводится в Национальной До трине образования в части привлечения социальных партнеров развитию профессионально о образования и совершенствованию системы профессиональной ориентации, а та же в Страте ии социально-э ономичес о о развития России на среднесрочный период, твержденной Правительством РФ. До сих пор не принят федеральный За он «О социаль-

68

ном партнерстве». При этом в большинстве с бъе тов РФ соответств ющие за оны же есть. Одна о они, а правило, не содержат он ретных положений о развитии социально о партнерства в сфере профессионально о образования, а имеющиеся положения связаны преим щественно с развитием об чения на предприятиях. (Например, За он «О социальном партнерстве» Свердловс ой области, 1995 .). В определенной мере развитию социально о партнерства на ре иональном ровне сл жат за люченные в ряде ре ионов России со лашения межд ор анами Федеральной сл жбы занятости населения и Управлениями образования, Комитетами по делам молодежи и ре иональными администрациями. В настоящее время под отовлены прое ты ряда до ментов, направленных на обеспечение ор анизации со ласованно о взаимодействия всех с бъе тов образовательноо пространства и социальных партнеров в области профессионально о образования, а именно, аза Президента РФ, федерально о за она «О внесении изменений и дополнений в За он РФ «Об образовании» (в части начально о и среднео профессионально о образования), постановления Правительства РФ «Об обеспечении опережающе о развития начально о и средне о профессионально о образования».

Социальное партнерство в профессиональном образовании на ре иональном ровне Несмотря на отс тствие федерально о ре лирования социально о партнерства в сфере профессионально о образования, в ре ионах идет а тивное становление стр т р та о о партнерства. Особенно в ре ионах – частни ах межд народных прое тов. Создано 12 межре иональных чебно-методичес их объединений НПО, оторые занимаются обновлением содер-

69

жания НПО и обеспечением соответствия ровня профессионально о образования вып с ни ов требованиям рын а тр да. На федеральном ровне деятельность этих объединений оординир ется Советом, в оторый входит заместитель председателя Федерации независимых профсоюзов и заместитель председателя Российс о о союза промышленни ов и предпринимателей. На ре иональном ровне социальные партнеры входят в олле ии ор анов правления профессиональным образованием и в советы чебных заведений профессионально о образования. Социальные партнеры (работодатели и сл жбы занятости) частв ют в со ласовании объемов и профилей подотов и рабочих адров и специалистов в чреждениях профессионально о образования в рам ах соответств ющей Схемы со ласования. Применение Схемы позволяет оординировать деятельность чреждений профессионально о образования и ор анов исполнительной власти всех ровней в планировании и ор анизации под отов и с четом требований рын а тр да и формировать объемы и профили подотов и на межведомственной основе с привлечением социальных партнеров. Сотр дничество с социальными партнерами ос ществляется та же в рам ах м ниципальных онс льтативных советов при ре иональных администрациях, и в рам ах ре иональных отраслевых советов по адровой полити е. Отмечается более широ ое частие ре иональных торово-промышленных палат в различных совместных стр т рах. Та , например, в Самарс ой области Тор ово-промышленная палата приняла частие в разработ е прое та за она «Участие ор анизаций различной форм собственности в об чении, переоб чении и повышении валифи ации рабочих и специалистов в чреждениях профессионально о образования».

ронних со лашений, та их а :

–

со лашения о сотр дничестве межд сл жбами занятости и ор анами правления образованием (для поис а совместных решений проблем в области повышения эффе тивности чебных заведений профессионально о образования);

–

трехсторонние и отраслевые со лашения для определения профилей под отов и, соответств ющих потребностям рын а тр да;

–

дв хсторонние со лашения межд чебными заведениями и работодателями (о стажиров ах ст дентов и преподавателей на предприятиях, о предоставлении обор дования и материалов, совместном использования обор дования и т.д.)

У 60% чебных заведений СПО за лючены со лашения с ор анами сл жбы занятости и предприятиями. Расширяется пра ти а чебных заведений профессионально о образования, направленная на создание советов по социальном партнерств и формированию совместных ор анов правления ( онс льтативных советов, советов дире торов и т.д.) с частием социальных партнеров. В онте сте вышес азанно о представляется целесообразным провести обобщение и анализ ре ионально о опыта чебных заведений профессионально о образования в области формирования различных ор анов социально о партнерства и содержания их деятельности для выявления наиболее эффе тивных моделей и распространения с ществ юще о опыта. Области социально о партнерства на ровне чебных заведений профессионально о образования в лючают в себя: 1.

Об чение взросло о населения. Важной областью социально о партнерства, оторая вносит реальный

Социальное партнерство на ре иональном ровне реализ ется в рам ах различных дв хсторонних и мно осто70

71

в лад в ре иональное развитие, является об чение безработных в чебных заведениях профессионально о образования, ос ществляемое по до оворам с ор анами сл жбы занятости населения по специальностям, необходимым для ре иональных рын ов тр да. Ор аны сл жбы занятости на он рсной основе определили более 3000 чебных заведений профессионально о образования для об чения безработных раждан.

с целью о азания помощи молодежи в освоении знаний и мений, повышающих их он рентоспособность на рын е тр да и возможность тр до стройства. 3.

Учебные заведения предоставляют та же онтра тное об чение и перепод отов взросло о населения по за азам предприятий и в рам ах онтра тов с ражданами.

Стандарты профессионально о образования. Новое по оление стандартов НПО и СПО прошло со ласование в отраслевых министерствах, объединениях работодателей и на ровне отдельных предприятий различной формы собственности, что может быть признано формой социально о партнерства, хотя и с не оторыми о раничениями, пос оль разработ а стандартов не проходила в рам ах совместно о прое та, а имело место лишь со ласование.

Та ое расширение ф н ций чебных заведений позволяет а тивизировать их роль а с бъе тов ре ионально о развития, с одной стороны, а с др ой – дает возможность привлечь столь необходимые внебюджетные средства.

Области социально о партнерства на ровне чебных заведений профессионально о образования

Более то о, за счет расширения ф н ций чебные заведения смо т сохранить свой рес рсный потенциал в б д щем, о да в сил демо рафичес их причин рез о снизится традиционный онтин ент об чающихся.

К наиболее распространенным областям социально о партнерства относятся:

–

анализ потребностей в об чении;

2.

–

разработ а содержания об чения;

–

ор анизация производственной пра ти и ст дентов на предприятии;

–

частие работни ов предприятия в проведении семинаров и занятий в чебном заведении;

–

тр до стройство вып с ни ов;

–

профориентация и онс льтирование;

–

частие работодателей в определении требований вып с ни ам в части мений и омпетенций;

–

частие работодателей в ито овой оцен е ачества вып с ни ов;

–

стажиров и преподавателей на предприятиях;

–

предоставление материалов и обор дования чеб-

Профориентация и онс льтирование. В большинстве ре ионов созданы центры профессиональной ориентации и психоло ичес ой поддерж и населения, а та же действ ют межведомственные омиссии по вопросам профориентации и психоло ичес ой поддерж и населения для ор анизации оординации межд ор анами сл жбы занятости, ор анами правления образованием, ор анами по делам молодежи и здравоохранению и центрами профориентации.

В большинстве ре ионов пред смотрены дополнительные воты приема в чебные заведения НПО безработной молодежи в рам ах со лашений межд ре иональными ор анами правления образованием и ор анами сл жбы занятости. Работодатели а тивно частв ют в про рамме «Молодежная пра ти а», направленной на создание (при частии сл жб занятости) временных рабочих мест на предприятиях 72

73

ным заведениям и иные формы материальной помощи (ред о);

–

чреждение стипендий для ст дентов.

След ет, одна о, отметить, что все вышеперечисленные формы социально о партнерства в омпле се довольно ред о наблюдаются на ровне одно о чебно о заведения, пос оль социальное партнерство не носит системно о хара тера.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ И РЕКОМЕНДАЦИИ Ка след ет из вышеизложенно о, общее влияние социальных партнеров на развитие профессионально о образования в России еще недостаточно высо о. При этом в реионах же на оплен определенный опыт развития социально о партнерства на ровне чебных заведений и, в ряде сл чаев, на ре иональном ровне (например, создание советов по адровой полити и при местной администрации и отраслевых советов в чебных заведениях; внесение поправо в ре иональные за оны «Об образовании» и «О социальном партнерстве» в части за репления в них вопросов социально о партнерства в области профессионально о образования). Анализ опыта социально о партнерства в сфере профессионально о образования может быть обобщен в след ющем виде. Эта схема отражает основные области взаимодействия на ровне а системы, та и чебно о заведения.

Что асается он ретных механизмов и форм социально о диало а, то было бы целесообразно провести обобщение и анализ ре ионально о опыта для выявления наиболее эффе тивных моделей и их дальнейше о распространения. 74

Одновременно необходимо с орре тировать понятий75

ный аппарат социально о партнерства п тем информационной поддерж и развития социально о партнерства (направление соответств ющих дире тивных материалов в ре иональные ор аны правления образованием и чебные заведения ПО, проведение семинаров и т.д.). Было бы целесообразным разработать и принять Положение о ре иональных Конс льтативных советах по социальном партнерств с частием представителей ор анов правления образованием, ор анизаций работодателей, профсоюзов, се торных министерств и предприятий, департаментов Федеральной сл жбы занятости для:

–

выработ и ре иональной социально-э ономичес ой страте ии;

–

проведения анализа рын а тр да в ре ионе в профессионально- валифи ационном разрезе;

–

формирования про нозов развития ре ионально о рын а (на базе имеющихся моделей мониторин а рын а тр да) и армонизации спроса и предложения на профессии и ровни валифи ации, в том числе для оптимизации сети чебных заведений;

–

–

типовое положение о социальном партнерстве чебно о заведения ПО (а та же провести ре иональн ю чеб по вопросам ор анизации социально о партнерства для представителей чебных заведений ПО);

–

ре омендации об отраслевых (се торных) советах по социальном партнерств и попечительс их советах для чебных заведений профессионально о образования;

–

по азатели деятельности в области социально о партнерства для в лючения в систем обеспечения ачества деятельности чебных заведений (в рам ах реализации модели всеобще о правления ачеством).

Особое внимание необходимо делить развитию эффе тивных мотивационных механизмов привлечения социальных партнеров. Областями социально о партнерства в сфере профессионально о образования мо ли бы стать:

–

разработ и ре ионально о омпонента стандарта профессионально о образования (по отраслям э ономи и) и форм лирование требований мениям и омпетенциям вып с ни ов;

выработ а полити и в области профессионально о образования (на федеральном и ре иональном ровне);

–

формирование профессиональных стандартов и стандартов профессионально о образования и об чения (ПОО);

развития об чения на предприятиях (в лючая производственн ю пра ти ст дентов) и т.д.

–

анализ и мониторин рын а тр да (на федеральном и ре иональном ровне);

–

про ноз спроса и предложения на рын е образовательных сл ПО;

–

определение направлений развития профессиональных валифи аций и базовых мений (на федеральном и ре иональном ровне);

В среднесрочной перспе тиве – на основе анализа опыта работы ре иональных Конс льтативных советов - может быть сформирована модель и ф н ции Федерально о совета по социальном партнерств в области профессионально о образования. В целях а тивизации социально о партнерства чебных заведений представляется полезным разработать и твердить: 76

–

77

–

частие в выработ е страте ии ре ионально о социально-э ономичес о о развития (на федеральном и ре иональном ровнях);

–

сбор и анализ информации о развитии рын а тр да (на федеральном и ре иональном ровнях);

–

разработ а содержания про рамм об чения и требований оцен е омпетенций и частие в оцен е чебных заведений (самооцен е) и ито овой оцен е вып с ни ов (на ровне чебно о заведения);

–

предоставление мест для производственной пра тии, ор анизация стажирово и повышения валифи ации преподавателей ПО на предприятиях;

–

развитие системы перепод отов и или повышения валифи ации работни ов предприятий в чебных заведениях (на ре иональном ровне и ровне чебно о заведения);

–

совершенствование профориентационной работы (для силения связей межд общим и профессиональным образованием);

–

развитие об чения на предприятии (на рабочем месте);

–

мобилизация финансовых и материально-техничесих рес рсов и онтроль за их использованием;

– –

1 Под непрерывным профессиональным об чением понимаются все формы профессионально о образования и об чения, след ющие за ровнем начально о профессионально о образования и об чения, в лючая повышение валифиации, перепод отов и об чение взросло о населения.

Национальные ппрофессиональные валифи ации представляют собой систем стандартов профессиональноо образования основанн ю на стандартах профессии. 2

Под провайдерами понимаются стр т ры, реализ ющие про раммы об чения. 3

Третичный ровень по лассифи ации МСКО - это ровень, соответств ющий высшем образованию, оторый подразделяется на третичное ниверситетс ой образование и третичное не ниверситетс ой образование (в россйис их словиях это про раммы СПО повышенно о ровня). 4

Вопросами ПОО занимается Министерство тр да и солидарности тр дящихся, в отором вопросы ор анизации и оординации полити и в области профессионально о об чения на национальном ровне находятся в ведении Деле ации по вопросам профессионально о об чения Департамента занятости. Министерство образованния ос ществляет 4-% базовой профессиональной под отов и молодежи с присовением 650 профессиональных и техничес их валифи аций. 5

частие в правлении чебными заведениями; формирование онсолидированных ре иональных фондов для поддерж и и развития ПОО.

В целом, след ет отметить, что социальное партнерство в области профессионально о образования же набирает сил . Сейчас важно проанализировать и оценить наопленный опыт и наметить реальные ша и по инстит ционализации социально о партнерства в сфере профессионально о образования. 78

ССЫЛКИ

Действ ет та же Генеральная омиссия по вопросам занятости и профессионально о об чения. оторая совместно с Министерством тр да и солидарности отвечает за реализацию ос дарственной полит и в области профессионально о об чения для лиц, об чающихся по оонтра там «черед юще ося» об чения и за профессиональное об чение работни ов частно о се тора. Обзор сит ации относится период до реор анизации Министерства образования Российс ой Федерации 6

79

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

МСКО - Межд народная стандартная лассифи ация образования

1.

Материалы межд народно о семинара по вопросам социально о партнерства в области профессионально о образования. Де абрь 1998 ., Мос ва. Национальная Обсерватория профессионально о образования. Web-site: http/www.observatory.ru

2.

«Teaching and Learning: Towards the Learning Society» (December 1995).

3.

«The role of the social partner in the development of vocational training in a market economy at the enterprise level». European training Foundation. Advisory Forum. Turin, 1998.

4.

«The European House of Education: Education and Economy – A New Partnership». Conference of European Ministers of Education. European Training Foundation, Turin, 1999.

5.

IBPP - Про рамма по партнерств в инстит циональном развитии

«Lifelong learning – a theme of social dialogue and collective agreements». Vocational Training. European Journal, #8/9 Mai-December 1996/II/III.

6.

ROC - ре иональные центры по профессиональном образованию и об чению (Нидерланды)

Adnett, N. (1996) European Labour Markets: Analysis and Policy, London: Longman.

7.

Capinos-Dubernet, M. and Grando, J-M. (1988) « Formation professionnelle ouvriиre: trois modиles Europйens», Formation/Emploi, Vol.22, 5-29.

8.

CSEU (1993) Engineering the Future, London: Confederation of Shipbuilding and Engineering Unions.

9.

Elias, P., Hernaes, E. and Baker, M. (1994) ‘Vocational education and training in Britain and Norway’, in L.Lynch (ed) Training and the Private Sector: International Comparisons, Chicago, Ill.: University of Chicago Press, 283-97.

10.

European Commission/UNICE/CEEP/ETUC (1996) Compendium: Vocational Training - Innovation and

НО - национальные ор анизации по профессиональном образованию и об чению (Нидерданды) НПО - начальное профессиональное образование ПО - профессиональное образование ПОО - профессиональное образование и об чение СПО - среднее профессиональное образование BiBB - Федеральный инстит т профессионально о образования и об чения (Германия) COLO - ассоциация национальных ор анизаций по профессиональном образованиюи об чению (Нидерланды) DELPHI - Развитие образовательных связей и инициатив в области высше о и профессионально о образования ETF - Европейс ий Фонд Образования

80

81

Diversity in Dialogue Practices between Social Partners, Luxembourg. 11.

Growth, Competitiveness, Employment: The Challenges & Ways forward into the 21st Century (Chapter 2.3 (b))

12.

Lane, C. (1994) ‘Industrial order and the transformation of industrial relations: Britain, Germany and France compared’, in R.Hyman and A.Ferner (eds) New Frontiers in European Industrial Relations, Oxford: Blackwell, 167-95.

13.

McNabb, R. and Whitfield, K. (1994) ‘Market failure, institutional structure and skill formation’, International Journal of Manpower, Vol.15, no.5, 5-15.

14.

Modernising and Improving Social Protection in the European Union (COM(97) 102 of 12.3.97)

15.

Randlesome, C. (1990) ‘The business culture in Germany’, in C.Randlesome et al, Business Cultures in Europe, Oxford: Butterworth Heinemann, 1-85.

16.

Senker, P. (1992) Industrial Training in a Cold Climate, Aldershot: Avebury.

17.

The First Action Plan for Innovation in Europe: Innovation for Growth and Employment (COM(96) 589 final)

18.

TUC (1996) Training in the Workplace: A Negotiators Guide, London: Trades Union Congress.

19.

Winterton, J. (1996a) «Social dialogue in a deregulated environment: trade union involvement in vocational training in the UK», Social dialogue and training: confronting European experience, Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro, Rome, 3 July.

82