Государственное регулирование предпринимательской деятельности

ÂÛÑØÅÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅ ñåðèÿ îñíîâàíà â 1996 ã.

Ô.È. ÁÈÍØÒÎÊ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÏÐÅÄÏÐÈÍÈÌÀÒÅËÜÑÊÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ Ó×ÅÁÍÎÅ ÏÎÑÎÁÈÅ

Ïîä ðåä. ïðîô. Ì.Ã. Ëàïóñòû

Ìîñêâà ÈÍÔÐÀ-Ì 2003

ÓÄÊ 336(075.8) ÁÁÊ 65.05ÿ73 Á62

Á62

Áèíøòîê Ô.È. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè: Ó÷åá. ïîñîáèå / Ïîä ðåä. ïðîô. Ì.Ã. Ëàïóñòû. — Ì.: ÈÍÔÐÀ-Ì, 2003. — 198 ñ. — (Ñåðèÿ «Âûñøåå îáðàçîâàíèå»). ISBN 5-16-001493-4 Ðàññìîòðåíà íîðìàòèâíàÿ áàçà è ïðàêòèêà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â íàøåé ñòðàíå. Èçëîæåíû âîççðåíèÿ êëàññèêîâ ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè, îòå÷åñòâåííûõ è çàðóáåæíûõ ñïåöèàëèñòîâ íà ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ. Äëÿ ñòóäåíòîâ, îáó÷àþùèõñÿ íà ýêîíîìè÷åñêèõ ôàêóëüòåòàõ, ïðåäïðèíèìàòåëåé è ýêîíîìèñòîâ.

ÁÁÊ 65.05ÿ73

ISBN 5-16-001493-4

© Áèíøòîê Ô.È., 2003

Ââåäåíèå

Àâòîð, ìîæåò áûòü, ñàìîãî ïîïóëÿðíîãî ó÷åáíèêà ïî ýêîíîìèêå, ëàóðåàò Íîáåëåâñêîé ïðåìèè Ï. Ñàìóýëüñîí ïèøåò â ñâîåé ðàáîòå, ÷òî íà÷èíàÿ ñ êîíöà XIX â. ïî÷òè âî âñåõ ñòðàíàõ ïðîèñõîäèò íåóêëîííîå ðàñøèðåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà. Ýòî íàõîäèò ñâîå âûðàæåíèå êàê â ôîðìå ïðÿìîãî ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà â íàöèîíàëüíîì ïðîèçâîäñòâå (è ðîñòå óäåëüíîãî âåñà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè), òàê è â óñèëåíèè ðåãóëèðóþùåãî âîçäåéñòâèÿ íà ÷àñòíóþ ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü. «×åëîâåê ñåãîäíÿ, — ïèñàë Ï. Ñàìóýëüñîí, — ïî-âèäèìîìó, óæå íå ðóêîâîäñòâóåòñÿ òåì ñîîáðàæåíèåì, ÷òî ëó÷øå âñåãî ðåãóëèðóåò òî ãîñóäàðñòâî, êîòîðîå ìåíüøå âñåãî ðåãóëèðóåò»1. Èñõîäÿ èç ýòîãî, Ï. Ñàìóýëüñîí õàðàêòåðèçóåò äåéñòâóþùóþ, íàïðèìåð, â ÑØÀ ýêîíîìè÷åñêóþ ñèñòåìó êàê «ñìåøàííóþ», êàê ñèñòåìó «ñâîáîäíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ýêîíîìè÷åñêèé êîíòðîëü â êîòîðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ êàê ñî ñòîðîíû îáùåñòâà, òàê è [ñî ñòîðîíû] ÷àñòíûõ èíñòèòóòîâ»2. Íå òîëüêî ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà, íî è ìèðîâîé îïûò ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà, öåíòðàëüíîé ôèãóðîé êîòîðîé, êàê èçâåñòíî, ÿâëÿåòñÿ ïðåäïðèíèìàòåëü, ìîæåò óñïåøíî ôóíêöèîíèðîâàòü ëèøü â ñëó÷àå ýôôåêòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà. Ñ ýòèì ïîëîæåíèåì ñåãîäíÿ, ïî ñóùåñòâó, ñîãëàñíû ïî÷òè âñå ýêîíîìèñòû è ïîëèòèêè; è ðàçíîãëàñèÿ ìåæäó òåìè èëè èíûìè íàó÷íûìè øêîëàìè, ðàçëè÷èÿ â ïîçèöèÿõ òåõ èëè èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ äåÿòåëåé âîçíèêàþò ëèøü ïî âîïðîñó î òîì, êàêèå ñòîðîíû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, â êàêèõ ìàñøòàáàõ è ôîðìàõ, ñ ïîìîùüþ êàêèõ èíñòðóìåíòîâ è ìåòîäîâ äîëæíû ïîäâåðãàòüñÿ ãîñóäàðñòâåííîìó ðåãóëèðîâàíèþ. Íàçâàííûå ïðîáëåìû â âûñøåé ñòåïåíè àêòóàëüíû â íàñòîÿùåå âðåìÿ è äëÿ íàøåé ñòðàíû, òàê êàê îñóùåñòâëÿåòñÿ ñòàíîâëåíèå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè è äîëæåí ôîðìèðîâàòüñÿ ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Èçâåñòíî, ÷òî èäåîëîãè è «àðõèòåêòîðû» ïðîâåäåííîé ó íàñ ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû èñõîäèëè èç ñîâåðøåííî äðóãèõ ïðèíöèïîâ. Îíè ïîëàãàëè, ÷òî ãëàâíîå — îñâîáîäèòü ñòèõèéíûå ðûíî÷íûå 1 2

Ñàìóýëüñîí Ï. Ýêîíîìèêà. Ì.: Ïðîãðåññ, 1964. Ñ. 188. Òàì æå. Ñ. 53. 3

ñèëû îò «îêîâ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãëàìåíòàöèè», à ðûíîê ñàì âñå ðàññòàâèò ïî ñâîèì ìåñòàì. Èçâåñòíî, ê êàêèì òÿæåëûì ïîñëåäñòâèÿì äëÿ ýêîíîìèêè íàøåé ñòðàíû, åå íàñåëåíèÿ ïðèâåëà íåäîîöåíêà çíà÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Êàêèå æå âîïðîñû îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà äîëæíû ðåøàòüñÿ íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ÷òî äîëæíî ÿâëÿòüñÿ êîíêðåòíûì ïðåäìåòîì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè è êàêèìè ìåòîäàìè îíî äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ? Èìåííî ýòè ïðîáëåìû ÿâëÿþòñÿ ïðåäìåòîì ðàññìîòðåíèÿ â íàñòîÿùåé ðàáîòå. Îäíàêî ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà âêëþ÷àåò î÷åíü øèðîêèé êðóã âîïðîñîâ. Ìû ðàññìîòðèì òîëüêî ñëåäóþùèå èç íèõ: 1. Ôîðìû, ìåòîäû è èíñòðóìåíòû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. 2. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãëàìåíòèðîâàíèå îòäåëüíûõ ñòîðîí, íàïðàâëåíèé è ôîðì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå: • ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ëèöåíçèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè; • ãîñóäàðñòâåííîå ðåãëàìåíòèðîâàíèå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà; • ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà êîíêóðåíöèè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ; • ðåãëàìåíòèðîâàíèå ãîñóäàðñòâîì äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé è îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå äîãîâîðíûõ îáÿçàòåëüñòâ; • ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà âîçäåéñòâèåì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè íà ïðèðîäíóþ ñðåäó; • ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå òðóäîâûõ îòíîøåíèé; • ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí è âàëþòíîãî êóðñà; • ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèíèìàòåëåé; • íàëîãîâàÿ ñèñòåìà è îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàëîãîâûõ îáÿçàííîñòåé; • ãîñóäàðñòâåííîå ðåãëàìåíòèðîâàíèå ïðîöåäóðû áàíêðîòñòâà. Ïåðå÷èñëåííûå âîïðîñû ÿâëÿþòñÿ, ïî íàøåìó ìíåíèþ, íàèáîëåå âàæíûìè. Îäíàêî íå âñå îíè èçëîæåíû â íàñòîÿùåé ðàáîòå îäèíàêîâî ïîäðîáíî. Àâòîð ïîëàãàåò, ÷òî ÷èòàòåëü íàéäåò â íåé ïîëåçíóþ èíôîðìàöèþ, êîòîðàÿ â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ ïîñëóæèò åìó ñòàðòîâîé ïëîùàäêîé äëÿ áîëåå óãëóáëåííîãî èçó÷åíèÿ çàèíòåðåñîâàâøèõ åãî ïðîáëåì.

4

1. Ôîðìû è ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè

1.1. Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà î íåîáõîäèìîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè Íåîáõîäèìîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè îáùåñòâà íè ó êîãî íå âûçûâàåò âîçðàæåíèé. Òåì íå ìåíåå îáúåì, ôîðìû, íàïðàâëåíèÿ (öåëè) è ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè îòíîñÿòñÿ ê ÷èñëó òåõ ïðîáëåì ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè, âîêðóã êîòîðûõ âîò óæå áîëåå äâóõ ñòîëåòèé íå ñòèõàþò ñïîðû.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â çàâèñèìîñòè îò îòíîøåíèÿ ê ãîñóäàðñòâåííîìó ðåãóëèðîâàíèþ ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà ïðèíÿòî âûäåëÿòü â èñòîðèè ýêîíîìè÷åñêîé ìûñëè ëèáåðàëüíîå, íåîëèáåðàëüíîå è êîíñåðâàòèâíîå íàïðàâëåíèÿ. Îñíîâîïîëîæíèêîì ëèáåðàëüíîãî íàïðàâëåíèÿ ñëåäóåò ñ÷èòàòü Àäàìà Ñìèòà (1723–1790). Îí ðàññìàòðèâàë ðûíî÷íîå õîçÿéñòâî êàê ñàìîðåãóëèðóþùóþñÿ ñèñòåìó, â êîòîðîé äåéñòâóþò ñàìîñòîÿòåëüíûå ñóáúåêòû ðûíêà, óñòàíàâëèâàþùèå ìåæäó ñîáîé õîçÿéñòâåííûå ñâÿçè. Êàæäûé ïðåäïðèíèìàòåëü, ïî À. Ñìèòó, ïðåñëåäóÿ öåëè èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè, âñòóïàåò â êîíêóðåíòíóþ áîðüáó ñ äðóãèìè ïðåäïðèíèìàòåëÿìè, â ðåçóëüòàòå ÷åãî îäíè ðàçîðÿþòñÿ è óõîäÿò ñ ðûíêà, óñòóïàÿ ñâîå ìåñòî áîëåå óäà÷ëèâûì êîíêóðåíòàì, äðóãèå óêðåïëÿþò ñîáñòâåííîå ïîëîæåíèå íà ðûíêå è ðàñøèðÿþò äåÿòåëüíîñòü.  çàâèñèìîñòè îò ñïðîñà íà òó èëè èíóþ ïðîäóêöèþ öåíà íà íåå ðàñòåò èëè ïàäàåò, âñëåäñòâèå ÷åãî ðàñòåò èëè ïàäàåò ïðèáûëü, ïðîèñõîäèò ïåðåìåùåíèå êàïèòàëîâ è ñîîòâåòñòâóþùèé ðîñò (èëè ïàäåíèå) îáúåìà ïðîèçâîäñòâà òîãî èëè èíîãî òîâàðà.  öåëîì ñ ïîìîùüþ òàêîãî ìåõàíèçìà îáåñïå÷èâàåòñÿ óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà, ïðîèñõîäèò ðîñò áîãàòñòâà íàðîäîâ, ïîâûøàåòñÿ èõ áëàãîñîñòîÿíèå. Àäàì Ñìèò ïèñàë, ÷òî êàæäûé ó÷àñòíèê ðûíêà «ïðåñëåäóÿ ñâîè ñîáñòâåííûå èíòåðåñû... ÷àñòî áîëåå äåéñòâåííûì îáðàçîì ñëóæèò èíòåðåñàì îáùåñòâà, ÷åì òîãäà, êîãäà ñîçíàòåëüíî ñòðåìèòñÿ 5

äåëàòü ýòî»1. Òàêèì îáðàçîì, õîçÿéñòâåííàÿ æèçíü îáùåñòâà êàê áû íàïðàâëÿåòñÿ «íåâèäèìîé ðóêîé ïðîâèäåíèÿ», è ýêîíîìèêà ìîæåò îáõîäèòüñÿ áåç âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà. Ýòà èäåÿ áûëà âûðàæåíà èçâåñòíîé ôîðìóëîé: «laisser passer, laisser faire» («ëåññå ïàññå, ëåññå ôåð»)2. (Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî, õîòÿ ýòà ôîðìóëà è îòðàæàåò âçãëÿäû À. Ñìèòà, îíà íå âñòðå÷àåòñÿ â åãî ðàáîòàõ. Ýòà ôîðìóëà, êàê óòâåðæäàåò Êåéíñ ñî ññûëêîé íà Îíêåíà, âïåðâûå áûëà óïîòðåáëåíà ìàðêèçîì ä’Àðæåíñîíîì â 1751 ã.)  íàøè äíè ðûíî÷íûé ìåõàíèçì ñòàëè íàçûâàòü ïåðâûì èçîáðåòåííûì ÷åëîâå÷åñòâîì «êîìïüþòåðîì», êîòîðûé, ïåðåðàáàòûâàÿ îãðîìíóþ èíôîðìàöèþ î ñïðîñå è ïðåäëîæåíèè íà ðàçëè÷íûå òîâàðû, âûäàåò ðåøåíèÿ îá óðîâíå öåíû íà êàæäûé èç íèõ, ðåêîìåíäàöèè î ïåðåìåùåíèè êàïèòàëîâ èç îäíîé ñôåðû â äðóãóþ è îá óñòàíîâëåíèè òàêîãî îáúåìà ïðîèçâîäñòâà êàæäîãî òîâàðà, êîòîðûé îáåñïå÷èâàåò óäîâëåòâîðåíèå ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà íà ýòîò òîâàð. Îá À. Ñìèòå îáû÷íî ïèøóò êàê î ñòîðîííèêå ïîëíîé ñâîáîäû ïðåäïðèíèìàòåëÿ. Îäíàêî ýòî íå ñîâñåì òàê. Îí âîâñå íå îòðèöàë ðîëè ãîñóäàðñòâà â ñîçäàíèè óñëîâèé äëÿ íîðìàëüíîé ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè è íå èñêëþ÷àë íåîáõîäèìîñòè íåêîòîðûõ îãðàíè÷åíèé ãîñóäàðñòâîì åå ñâîáîäû.  ÷åì æå äîëæíà çàêëþ÷àòüñÿ ðåãóëèðóþùàÿ ðîëü ãîñóäàðñòâà, ÷åì îíî äîëæíî çàíèìàòüñÿ? Àäàì Ñìèò ïèñàë, ÷òî ãîñóäàðþ íàäëåæèò âûïîëíÿòü òîëüêî òðè îáÿçàííîñòè: âî-ïåðâûõ, îãðàæäàòü îáùåñòâî îò íàñèëèÿ è âòîðæåíèÿ äðóãèõ íåçàâèñèìûõ îáùåñòâ, âî-âòîðûõ, îãðàæäàòü ïî ìåðå âîçìîæíîñòè êàæäîãî ÷ëåíà îáùåñòâà îò íåñïðàâåäëèâîñòè è óãíåòåíèÿ ñî ñòîðîíû äðóãèõ åãî ÷ëåíîâ, ò.å. óñòàíîâèòü õîðîøåå îòïðàâëåíèå ïðàâîñóäèÿ, è, â-òðåòüèõ, ñîçäàâàòü è ñîäåðæàòü îáùåñòâåííûå ñîîðóæåíèÿ è îáùåñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ, ñîçäàíèå è ñîäåðæàíèå êîòîðûõ íå ìîæåò áûòü â èíòåðåñàõ îòäåëüíûõ ëèö èëè íåáîëüøèõ ãðóïï. Òàêèì îáðàçîì, ãîñóäàðñòâî äîëæíî, ñîãëàñíî À. Ñìèòó, âî-ïåðâûõ, îáåñïå÷èâàòü âíåøíþþ áåçîïàñíîñòü ñòðàíû (áåç ÷åãî íåâîçìîæíà íîðìàëüíàÿ õîçÿéñòâåííàÿ æèçíü); âî-âòîðûõ, ãàðàíòèðîâàòü áåçîïàñíîñòü ãðàæäàí (îðãàíèçîâûâàòü áîðüáó ñ ïðåñòóïíîñòüþ); â-òðåòüèõ, ó÷àñòâîâàòü 1 2

6

Ñìèò À. Èññëåäîâàíèå î ïðèðîäå è ïðè÷èíàõ áîãàòñòâà íàðîäîâ. Ì., 1962. Ñ. 332. Èçðå÷åíèå, âûðàæàþùåå ïðèíöèïû íåâìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü, îòêàç îò ðåãóëÿðíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìèêó, îçíà÷àþùåå âåðó â òî, ÷òî ýêîíîìè÷åñêèå çàêîíû ñàìè, áåç âíåøíåãî âìåøàòåëüñòâà íàïðàâëÿþò ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå â íóæíîå îáùåñòâó â öåëîì ðóñëî.

â êðóïíûõ ïðîåêòàõ, êîòîðûå íå ïîä ñèëó îñóùåñòâëÿòü îòäåëüíûì ïðåäïðèíèìàòåëÿì. Íî è ýòî åùå íå âñå. Õîòÿ Àäàì Ñìèò áûë ñòðàñòíûì ñòîðîííèêîì ñâîáîäû êàæäîãî ñóáúåêòà ðûíêà, îí äîïóñêàë âîçìîæíîñòü òàêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ õîçÿéñòâåííîé æèçíè, êîòîðîå íàðóøàåò ýòó ñâîáîäó. Áîëåå òîãî, îí ñ÷èòàë ñîâåðøåííî íåîáõîäèìûì îãðàíè÷åíèå ýòîé ñâîáîäû â òîì ñëó÷àå, åñëè åå èñïîëüçîâàíèå ìîæåò íàíîñèòü óùåðá îáùåñòâó. Âîò ÷òî îí ïèñàë, íàïðèìåð, î íåêîòîðûõ ââîäèìûõ ãîñóäàðñòâîì îãðàíè÷åíèÿõ ñâîáîäû â îáëàñòè áàíêîâñêèõ îïåðàöèé: «Ìîãóò ñêàçàòü, ÷òî ïðåïÿòñòâîâàòü ÷àñòíûì ëèöàì â ïîëó÷åíèè ïëàòû îáÿçàòåëüñòâàìè áàíêèðà… åñëè îíè ñàìè ñîãëàñíû ïðèíèìàòü èõ… ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ÿâíîå ïîñÿãàòåëüñòâî íà òó åñòåñòâåííóþ ñâîáîäó, êîòîðóþ çàêîí äîëæåí îõðàíÿòü, à íå íàðóøàòü». Îäíàêî òàêîå ïîñÿãàòåëüñòâî íà «åñòåñòâåííóþ ñâîáîäó», ïî ìíåíèþ À. Ñìèòà, íåîáõîäèìî. «Íåò ñîìíåíèÿ, — ïèñàë îí, — òàêîå ðåãóëèðîâàíèå ìîæåò áûòü â íåêîòîðûõ îòíîøåíèÿõ ðàññìàòðèâàåìî êàê ïîäàâëåíèå åñòåñòâåííîé ñâîáîäû. Íî òàêîå óïîòðåáëåíèå åñòåñòâåííîé ñâîáîäû íåìíîãèõ èíäèâèäóóìîâ, êîòîðîå ìîæåò ïîäâåðãàòü îïàñíîñòè áëàãîïîëó÷èå âñåãî îáùåñòâà, íóæíî è äîëæíî îãðàíè÷èâàòü çàêîíàìè âñåõ ïðàâèòåëüñò⠗ íå òîëüêî ñàìûõ äåñïîòè÷íûõ, íî è ñàìûõ ñâîáîäíûõ»1. È õîòÿ Àäàì Ñìèò æèë è òâîðèë áîëåå 200 ëåò íàçàä, ìíîãîå èç íàïèñàííîãî èì îêàçàëîñü î÷åíü àêòóàëüíûì äëÿ íàøåé ñòðàíû â íàñòîÿùåå âðåìÿ, êîãäà ó íàñ íà÷àëà äåéñòâîâàòü ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà. Ê ñîæàëåíèþ, ñåãîäíÿ ãîñóäàðñòâî ÿâíî íåäîîöåíèâàåò íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè êðóïíûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ ñ äëèòåëüíûìè ñðîêàìè îêóïàåìîñòè — ïðîåêòîâ, êîòîðûå íå ñòàíóò îñóùåñòâëÿòü ÷àñòíûå êîìïàíèè. Êàê îòìå÷àë À. Ñìèò è êàê ïîêàçûâàåò ñîâðåìåííàÿ ìèðîâàÿ ïðàêòèêà, íåîáõîäèìà ïîääåðæêà ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà êðóïíûõ ïðîåêòîâ (â òîì ÷èñëå è ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé!), ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ íà÷íåò ïðèíîñèòü ïëîäû â âèäå ýêîíîìèè òðóäîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ çàòðàò ëèøü â îòäàëåííîì áóäóùåì. Íàáëþäàåòñÿ òàêæå ÿâíàÿ íåäîîöåíêà ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà ôóíêöèè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí, ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ñåãîäíÿ ýòà ôóíêöèÿ âûïîëíÿåòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî ÷àñòíûìè îõðàííûìè îðãàíèçàöèÿìè.  êàæäîì êîììåð÷åñêîì áàíêå, íà êàæäîì òîðãîâîì ïðåäïðèÿòèè ôóíêöèîíèðóþò ñâîè ñëóæáû áåçîïàñíîñòè, äåéñòâóþò íàåìíûå 1

Ñìèò À. Èññëåäîâàíèå î ïðèðîäå è ïðè÷èíàõ áîãàòñòâà íàðîäîâ. Ì.: Íàóêà, 1993. Ñ. 460–461. 7

âîîðóæåííûå îõðàííèêè. Îäíàêî, êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, ýòî íå òîëüêî íå îáåñïå÷èâàåò ýôôåêòèâíîãî âûïîëíåíèÿ óêàçàííîé ôóíêöèè, íî è òàèò â ñåáå óãðîçó äàëüíåéøåé êðèìèíàëèçàöèè îáùåñòâà, ïîñêîëüêó ðàñøèðÿåò ðàñïðîñòðàíåíèå ñðåäè ÷àñòíûõ ëèö îðóæèÿ, ïðèìåíåíèå êîòîðîãî ãîñóäàðñòâî íå â ñîñòîÿíèè äîñòàòî÷íî æåñòêî êîíòðîëèðîâàòü. Àäàì Ñìèò îáðàùàë âíèìàíèå åùå íà îäíó îñîáåííîñòü ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà, êîòîðàÿ íå ïîçâîëÿåò óòâåðæäàòü, ÷òî åãî ôóíêöèîíèðîâàíèå âñåãäà ïðèâîäèò ê ïîëîæèòåëüíûì ðåçóëüòàòàì. Èíîãäà äåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ ðûíêà, ïðîäèêòîâàííûå ñòðåìëåíèåì ïîëó÷èòü íàèáîëüøóþ ïðèáûëü, âîâñå íå âåäóò ê íàèëó÷øèì ðåøåíèÿì ñ òî÷êè çðåíèÿ îáùåñòâà â öåëîì. Ïîýòîìó îí ñ÷èòàë âîçìîæíûì è öåëåñîîáðàçíûì îãðàíè÷åíèå ïðàâ îòäåëüíûõ ñóáúåêòîâ ðûíêà â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ýòîãî òðåáóþò èíòåðåñû äðóãèõ ãðàæäàí, îáùåñòâà â öåëîì. Èíûìè ñëîâàìè, Àäàì Ñìèò âèäåë, ÷òî ïðèíöèï «laisser passer, laisser faire» â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ íå ñïîñîáñòâóåò ðîñòó «áîãàòñòâà íàðîäîâ», ò.å. äîñòèæåíèþ îáùåãî áëàãà. È ñåãîäíÿ (áîëåå ÷åì ÷åðåç 200 ëåò (!) ïîñëå ñìåðòè À. Ñìèòà) ïðèõîäèòñÿ ïðèçíàâàòü, ÷òî ñòðåìëåíèå ê ëè÷íîìó îáîãàùåíèþ íåëüçÿ ðàññìàòðèâàòü â êà÷åñòâå èäåàëüíîãî ñòèìóëà îðãàíèçàöèè õîçÿéñòâåííîé æèçíè îáùåñòâà.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðåäñòàâëÿåòñÿ èíòåðåñíûì ìíåíèå Ïàïû Ðèìñêîãî Èîàííà Ïàâëà II, âûðàæåííîå èì â î÷åðåäíîì ïîñëàíèè.  íåì óêàçûâàëîñü, ÷òî îãðîìíîå ìíîæåñòâî ëþäåé òåðïèò ñòðàøíóþ íóæäó — è ìàòåðèàëüíóþ, è ìîðàëüíóþ è ÷òî åñòü îïàñíîñòü ðàñïðîñòðàíåíèÿ ðàäèêàëüíî êàïèòàëèñòè÷åñêîé èäåîëîãèè, êîòîðàÿ íå õî÷åò ðàññìàòðèâàòü ýòè ïðîáëåìû, ñ÷èòàÿ, ÷òî ðåøèòü èõ çàâåäîìî íåâîçìîæíî è ÷òî ðåøåíèå èõ ñëåäóåò ïîðó÷èòü ñâîáîäíûì ðûíî÷íûì ñèëàì. Äàëåå â ïîñëàíèè îòìå÷àåòñÿ, ÷òî, õîòÿ ó÷åíèå öåðêâè «ïðèçíàåò è ðûíîê, è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî... öåëüþ èõ äîëæíî áûòü îáùåå áëàãî...». Íå ëè÷íîå îáîãàùåíèå, à îáùåå áëàãî! Âñëåä çà Àäàìîì Ñìèòîì èäåè ýêîíîìè÷åñêîãî ëèáåðàëèçìà ðàçâèâàë Æàí Áàòèñò Ñýé (1767–1832). Îí ñôîðìóëèðîâàë «çàêîí Ñýÿ», ñîãëàñíî êîòîðîìó «ïðåäëîæåíèå ñîçäàåò ñîîòâåòñòâóþùèé åìó ñïðîñ», è ïîýòîìó, õîòÿ òîò èëè èíîé òîâàð ìîæåò áûòü ïðîèçâåäåí â èçáûòêå, â öåëîì êðèçèñ ïåðåïðîèçâîäñòâà íåâîçìîæåí. Äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèíèìàòåëÿ çàêëþ÷àåòñÿ â ïåðåìåùåíèè ýêîíîìè÷åñêèõ ðåñóðñîâ èç îáëàñòåé ñ íèçêîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòüþ è ïðèáûëüíîñòüþ â îáëàñòè ñ âûñîêîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòüþ è ïðèáûëüíîñòüþ. Ýòî îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ãèáêîãî, ñâîáîäíîãî öåíîîáðàçîâàíèÿ, êîíêóðåíöèè, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ãàðàíòèåé ýô8

ôåêòèâíîé ñàìîðåãóëÿöèè ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, íåâîçìîæíîñòè ýêîíîìè÷åñêèõ êðèçèñîâ ïåðåïðîèçâîäñòâà. Îòñþäà âûòåêàåò íåîáõîäèìîñòü èñêëþ÷èòü âñÿêîå âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêó. Îäíàêî åùå ïðè æèçíè Ñýÿ âîçíèêëè ýêîíîìè÷åñêèå ÿâëåíèÿ, îïðîâåðãàþùèå åãî òåîðåòè÷åñêèå ïîñòðîåíèÿ. Èçâåñòíî, ÷òî ïåðâûì ñèãíàëîì îãðàíè÷åííîñòè âîçìîæíîñòåé ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà àâòîìàòè÷åñêè ðåãóëèðîâàòü ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû â ìàñøòàáå âñåãî íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ñòàë îáùåõîçÿéñòâåííûé êðèçèñ 1825 ã. (çà íåñêîëüêî ëåò äî ñìåðòè Ñýÿ). Çà íèì ïîñëåäîâàëè äðóãèå êðèçèñû, êîòîðûå ñîòðÿñàëè çäàíèå ýêîíîìèêè ñ îïðåäåëåííîé ïåðèîäè÷íîñòüþ, äåìîíñòðèðóÿ íåñîâåðøåíñòâî êîíêóðåíòíî-ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà, åãî íåñïîñîáíîñòü (ïðè îòñóòñòâèè êîððåêòèðóþùåé ðîëè ãîñóäàðñòâà) îáåñïå÷èòü íîðìàëüíîå ðàçâèòèå õîçÿéñòâåííîé æèçíè ñòðàíû, îãðàäèòü ÷åëîâå÷åñòâî îò òÿæåëûõ ïîñëåäñòâèé ýêîíîìè÷åñêèõ êàòàêëèçìîâ, îò òàêèõ íåãàòèâíî âëèÿþùèõ íà æèçíü îáùåñòâà ÿâëåíèé, êàê âñïëåñêè èíôëÿöèè, áåçðàáîòèöû. Õîðîøî èçâåñòåí ìèðîâîé ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ 1929– 1933 ãã. — ñàìûé ãëóáîêèé çà âñþ èñòîðèþ öèâèëèçàöèè. Ýòîò êðèçèñ ïðîäåìîíñòðèðîâàë íåñïîñîáíîñòü ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà îñóùåñòâëÿòü ñàìîðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè. Äëÿ âûõîäà èç êðèçèñíîé ñèòóàöèè Ôðàíêëèí Ðóçâåëüò, ñòàâøèé â ìàðòå 1933 ã. ïðåçèäåíòîì ÑØÀ, ïðîâîçãëàñèë «íîâûé êóðñ» â ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå, â îñíîâå êîòîðîãî ëåæàëè æåñòêèå ìåðû ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â ýêîíîìèêó. Áûëè ïðèíÿòû ìåðû, ñôîðìèðîâàâøèå ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ýêîíîìèêè â öåëîì, êîòîðûé â îñíîâíûõ ñâîèõ ÷åðòàõ ïðîäîëæàåò äåéñòâîâàòü è â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Îäíàêî è äî êðèçèñà 1929–1933 ãã. â ýêîíîìè÷åñêîé íàóêå ñôîðìèðîâàëîñü íàïðàâëåíèå, â ðàìêàõ êîòîðîãî îáîñíîâûâàëàñü è çàùèùàëàñü êîíöåïöèÿ íåîáõîäèìîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â ýêîíîìèêó âñëåäñòâèå îãðàíè÷åííîñòè âîçìîæíîñòåé ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà îáåñïå÷èòü íîðìàëüíîå ðàçâèòèå ýêîíîìèêè, — êîíñåðâàòèâíîå íàïðàâëåíèå. Àðòóð Ñåñèë Ïèãó (1877–1959) — ó÷åíèê Àëüôðåäà Ìàðøàëëà è ó÷èòåëü Êåéíñà âûïóñòèë â 1912 ã. êíèãó «Áîãàòñòâî è áëàãîñîñòîÿíèå», â êîòîðîé ïåðåñìîòðåë ïîëîæåíèå Àäàìà Ñìèòà î òîì, ÷òî ñ ïîìîùüþ êîíêóðåíöèè îáåñïå÷èâàåòñÿ ìàêñèìàëüíîå áëàãîñîñòîÿíèå âñåõ ÷ëåíîâ îáùåñòâà. Îí îáðàòèë âíèìàíèå íà òî, ÷òî ðÿä «îáùåñòâåííûõ áëàã», íå èìåþùèõ ðûíî÷íîé îöåíêè (âîçäóõ, âîäà è äð.), áåçæàëîñòíî ðàñõèùàþòñÿ ïðåäïðèíèìàòåëÿìè, êîòîðûå âîâñå íå ñêëîííû òðàòèòü ñðåäñòâà íà âîññòàíîâëåíèå ýòèõ áëàã. Ïðåäïðèíèìàòåëè íå çàèíòåðåñîâàíû âêëàäûâàòü ñðåäñòâà â òàêèå 9

ñôåðû, ãäå ïëîäàìè ïðîèçâåäåííûõ çàòðàò ìîãóò ïîëüçîâàòüñÿ «òðåòüè ëèöà» è ãäå îòäà÷à çàòðàò íîñèò íåîïðåäåëåííûé õàðàêòåð. Ïîýòîìó, ñîãëàñíî À. Ïèãó, íåîáõîäèìî ãîñóäàðñòâåííîå âìåøàòåëüñòâî â ýêîíîìèêó, êîððåêòèðóþùåå äåéñòâèå ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà. Òàêîå âìåøàòåëüñòâî ñëåäóåò îñóùåñòâëÿòü è äëÿ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íàöèîíàëüíîãî äîõîäà â öåëÿõ ñìÿã÷åíèÿ ñîöèàëüíîãî íåðàâåíñòâà è ïîâûøåíèÿ âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ. Ïèãó ñ÷èòàë, ÷òî áåäíîñòü âîçíèêàåò íå ïî âèíå áåäíÿêîâ, à âñëåäñòâèå äåéñòâèÿ ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà. Òðàíñôåðò äîõîäà îò áîãàòûõ ê áåäíûì (ïðè òîì æå îáúåìå íàöèîíàëüíîãî äîõîäà) îáåñïå÷èâàåò ïîâûøåíèå áëàãîñîñòîÿíèÿ îáùåñòâà. Îäíàêî òðàíñôåðòû äîëæíû áûòü îðãàíèçîâàíû òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû èõ ââåäåíèå íå ïîâëåêëî çà ñîáîé ñíèæåíèÿ íàöèîíàëüíîãî äîõîäà. Ïî ìíåíèþ À. Ïèãó, êîðûñòíûé èíòåðåñ, êîòîðûì ðóêîâîäñòâóþòñÿ ëþäè, ìîæåò ïðèâîäèòü ê òîìó, ÷òî èíòåðåñàì îáùåñòâà íàíîñèòñÿ âðåä. Ïîýòîìó, êàê ïèñàë Ïèãó, «íåîáõîäèì ïðàâîâîé ìåõàíèçì ïðèíóäèòåëüíîãî õàðàêòåðà», êîòîðûé ïðåäíàçíà÷åí äëÿ òîãî, ÷òîáû íàïðàâëÿòü äåéñòâèå êîðûñòíîãî èíòåðåñà âî áëàãî îáùåñòâà. Ïî ýòîìó ïîâîäó îí ïèñàë: «Õîðîøåé èëëþñòðàöèåé ôàêòà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýòîãî ìåõàíèçìà ñëóæàò òå îãðàíè÷åíèÿ, êîòîðûå â íåêîòîðûõ öèâèëèçîâàííûõ ãîñóäàðñòâàõ ñóùåñòâóþò â îòíîøåíèè àáñîëþòíîé âëàñòè âëàäåëüöåâ ñîáñòâåííîñòè (íàïðèìåð, îãðàíè÷åíèÿ òàêîãî ðîäà, êàê äåéñòâóþùåå â Áàâàðèè ïðàâèëî, çàïðåùàþùåå âëàäåëüöàì ëåñîâ èçãîíÿòü èç ñâîèõ âëàäåíèé òóðèñòîâ, äåéñòâóþùèå âî Ôðàíöèè è â Àìåðèêå ïðàâèëà, îãðàíè÷èâàþùèå ïðàâî ÷åëîâåêà ïîäæèãàòü ñîáñòâåííûé äîì, ïðåîáëàäàþùàÿ âî âñåõ ñòðàíàõ ïðàêòèêà ýêñïðîïðèàöèè â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ýòà ýêñïðîïðèàöèÿ íàñòîÿòåëüíî íåîáõîäèìà âî âñåîáùèõ èíòåðåñàõ)»1.  ñâÿçè ñ ýòèì çàìåòèì, ÷òî âûñêàçàííûå èäåè íàøëè îòðàæåíèå â íûíå äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå ÑØÀ è äðóãèõ ñòðàí ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé. Âîò ÷òî ïèñàë îá ýòîì èçâåñòíûé àìåðèêàíñêèé þðèñò, ôèíàíñèñò, àâòîð òåîðèè àêöèîíåðíîé ñîáñòâåííîñòè ðàáîòíèêîâ Ëóèñ Êåëñî: «Ñóììà ïðàâ, ñîñòàâëÿþùàÿ ñîáñòâåííîñòü, íå ÿâëÿåòñÿ àáñîëþòíîé. Îíà íå âêëþ÷àåò ïðàâî èñïîëüçîâàòü íàõîäÿùèéñÿ â ñîáñòâåííîñòè ïðåäìåò âî âðåä æèçíè, ñâîáîäå èëè ñîáñòâåííîñòè äðóãîãî ëèöà ëèáî â óùåðá âñåîáùåìó áëàãîñîñòîÿíèþ. Ýòè îãðàíè÷åíèÿ ÿñíî âûðàæåíû â àìåðèêàíñêîì ÷àñòíîì ïðàâå»2. 1 2

10

Ïèãó À. Ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ. Ì., 1985. Ò. 1. Ñ. 196. Êåëñî Ë.Î., Êåëñî Ï.Õ. Äåìîêðàòèÿ è ýêîíîìè÷åñêàÿ âëàñòü. Ì.: Çíàíèå, 1993. Ñ. 49.

Ïèãó òàêæå îòìå÷àë, ÷òî åñëè «åñòü îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî â ðåçóëüòàòå áåñïðåïÿòñòâåííîé ðåàëèçàöèè êîðûñòíîãî èíòåðåñà ðåñóðñû áóäóò èíâåñòèðîâàòüñÿ íå â òîì îáúåìå, êîòîðûé òðåáóåòñÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ óâåëè÷åíèÿ íàöèîíàëüíîãî äèâèäåíäà... ñóùåñòâóþò îñíîâàíèÿ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà»1. Èçâåñòíûé èññëåäîâàòåëü èñòîðèè ýêîíîìè÷åñêîé ìûñëè Á. Ñåëèãìåí ïèñàë î Ïèãó: «Îí áëåñòÿùå èññëåäîâàë âîïðîñ îá îïðàâäàííûõ ñïîñîáàõ âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìè÷åñêóþ æèçíü...»2 Äàëüíåéøåå ðàçâèòèå èäåè ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â ýêîíîìèêó áûëî îñóùåñòâëåíî ó÷åíèêîì À. Ïèãó — Äæîíîì Ìåéíàðäîì Êåéíñîì (1883–1946). Îäíàêî ðàáîòû Êåéíñà íåëüçÿ ðàññìàòðèâàòü òîëüêî êàê ïðîäîëæåíèå èäåé Ïèãó. Òî, ÷òî ñäåëàë Êåéíñ, èñòîðèêè ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè íàçûâàþò êåéíñèàíñêîé ðåâîëþöèåé. Åãî ãëàâíûé òðóä — «Îáùàÿ òåîðèÿ çàíÿòîñòè, ïðîöåíòà è äåíåã» — èìåë îãðîìíûé ðåçîíàíñ. Á. Ñåëèãìåí ïèñàë, ÷òî âëèÿíèå îñíîâíîé ðàáîòû Êåéíñà «ìîæíî ñðàâíèòü ëèøü ñ âëèÿíèåì “Êàïèòàëà” Ìàðêñà è “Áîãàòñòâà íàðîäî┠Ñìèòà»3. Õàðàêòåðèçóÿ çíà÷åíèå Êåéíñà â èñòîðèè ýêîíîìè÷åñêîé ìûñëè, Á. Ñåëèãìåí îòìå÷àë, ÷òî âëèÿíèå Êåéíñà «íà îáùåñòâåííîå ìíåíèå îêàçàëîñü ñàìûì ñèëüíûì ïîñëå Ñìèòà, Ðèêàðäî è Ìàðêñà»3. È äàëåå: «Â èñòîðèè áûëî ëèøü íåñêîëüêî ñëó÷àåâ, êîãäà ê òàêîé òðóäíîé äëÿ ïîíèìàíèÿ íàóêå, êàê òåîðåòè÷åñêàÿ ýêîíîìèÿ, áûë ïðîÿâëåí èíòåðåñ øèðîêèõ êðóãîâ îáùåñòâåííîñòè. Äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè äâóìÿ õàðàêòåðíûìè ïðèìåðàìè... áûëè “íåâèäèìàÿ ðóêà” Ñìèòà è òåîðèÿ ïðèáàâî÷íîé ñòîèìîñòè Êàðëà Ìàðêñà»4. Ãëàâíàÿ èäåÿ Êåéíñà, ñîãëàñíî Á. Ñåëèãìåíó, çàêëþ÷àëàñü â òîì, ÷òî äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ñîâðåìåííûõ êóëüòóðíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà íåîáõîäèìû îïðåäåëåííûå ïðàâèòåëüñòâåííûå ìåðû âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìèêó. Èíûìè ñëîâàìè, ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà (êàïèòàëèçì) íå ìîæåò óñïåøíî ðàçâèâàòüñÿ áåç ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà, áåç åå àêòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà. Êåéíñ íå áûë ñîöèàëèñòîì, è íåîáõîäèìîñòü àêòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïî åãî ìíåíèþ, íå ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê àðãóìåíò â ïîëüçó îò1 2 3 4

Ïèãó À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 406. Ñåëèãìåí Á. Îñíîâíûå òå÷åíèÿ ñîâðåìåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ìûñëè. Ì.: Ïðîãðåññ, 1968. Ñ. 311. Òàì æå. Ñ. 494. Òàì æå. Ñ. 493. 11

êàçà îò êàïèòàëèçìà.  ñâÿçè ñ ýòèì îí ïèñàë: «Ìíîãèå ëþäè, êîòîðûì íå ïî íðàâó êàïèòàëèçì... àðãóìåíòèðóþò ñâîþ ïîçèöèþ òàê, ÷òî êàïèòàëèçì íå ñïîñîáåí ýôôåêòèâíî äîñòèãàòü ñâîèõ ñîáñòâåííûõ öåëåé.  ñâîþ î÷åðåäü, ñòîðîííèêè êàïèòàëèçìà âîçðàæàþò ïðîòèâ ðåôîðìèðîâàíèÿ åãî ìåõàíèçìà... îïàñàþòñÿ òîãî, ÷òî… ðåôîðìû ìîãóò ñòàòü ïåðâûìè øàãàìè, êîòîðûå óâåäóò îáùåñòâî îò êàïèòàëèçìà»1. Ñâîþ ïîçèöèþ ïî ýòîìó âîïðîñó Êåéíñ ÷åòêî ôîðìóëèðóåò ñëåäóþùèì îáðàçîì: «…ÿ ñ÷èòàþ, ÷òî ïðè ðàçóìíîì ðåãóëèðîâàíèè êàïèòàëèçì ìîæåò áûòü áîëåå ýôôåêòèâíûì â äîñòèæåíèè ýêîíîìè÷åñêèõ öåëåé, ÷åì ëþáàÿ äðóãàÿ ìûñëèìàÿ ñèñòåìà, íî êàê òàêîâîé îí èìååò ìíîãî îòòàëêèâàþùèõ ÷åðò»2. Âñåìèðíî èçâåñòíûå àìåðèêàíñêèå ó÷åíûå Ð. Õåéëáðîíåð è Ë. Òóðîó òàê îõàðàêòåðèçîâàëè ãëàâíîå ñîäåðæàíèå ó÷åíèÿ Êåéíñà: «Ðåâîëþöèîííûé ñìûñë òåîðèè Êåéíñà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ðûíî÷íàÿ ñèñòåìà íå îáëàäàåò ñâîéñòâîì ñàìîêîððåêöèè äëÿ ïîääåðæàíèÿ ðîñòà»3. Äðóãîé ó÷åíûé — èñòîðèê ýêîíîìè÷åñêèõ òåîðèé — Ì. Áëàóã ïèñàë: «Ïðî÷èòàâ Êåéíñà, ìîæíî îòðèöàòü êàæäûé îòäåëüíûé ýëåìåíò åãî àðãóìåíòàöèè, ìîæíî ïîäâåðãíóòü ñîìíåíèþ äàæå ëîãè÷åñêóþ ñîñòîÿòåëüíîñòü âñåé êåéíñèàíñêîé ñõåìû, íî íåâîçìîæíî ñîõðàíèòü âåðó â ñïîñîáíîñòü ñâîáîäíîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè àâòîìàòè÷åñêè ïîääåðæèâàòü ïîëíóþ çàíÿòîñòü...  ëþáîì ñëó÷àå êåéíñèàíñêàÿ ðåâîëþöèÿ îçíàìåíîâàëà ïîäëèííûé êîíåö “äîêòðèíû laisser faire”»4. Á. Ñåëèãìåí îòìå÷àë â ñâîåé êíèãå, ïîñâÿùåííîé èñòîðèè ýêîíîìè÷åñêîé ìûñëè, îáùåå â ó÷åíèÿõ Ìàðêñà è Êåéíñà. Îí, â ÷àñòíîñòè, ïèñàë: «Íàèáîëåå ïîðàçèòåëüíîå ñõîäñòâî â ðàáîòàõ îáîèõ àâòîðîâ ñîñòîèò â óòâåðæäåíèè î òîì, ÷òî êàïèòàëèçì ïîäðûâàþò âíóòðåííèå ïðîòèâîðå÷èÿ» è «...îáà ñ÷èòàëè àâòîìàòè÷åñêîå ðåãóëèðîâàíèå êàïèòàëèçìà íåðåàëüíûì»5. È äàëåå: «Îòðèöàíèå òåîðèè ðûíêîâ Ñýÿ è óïîð íà îòñóòñòâèå àâòîìàòèçìà â ýêîíîìèêå, õàðàêòåðíûå äëÿ Êåéíñà, âîñõîäÿò ê Ìàðêñó». Ó÷åíèå Êåéíñà âîçíèêëî êàê ðåàêöèÿ íà ìèðîâîé ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ 1929– 1933 ãã., ïîòðÿñøèé ñàìó îñíîâó ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè è ïîñòàâèâøèé ïîä âîïðîñ åå äàëüíåéøåå ñóùåñòâîâàíèå. Àíàëèçèðóÿ ïðè÷èíû òàêîãî ïîëîæåíèÿ, Êåéíñ ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî ðûíî÷íîé ñèñòåìå ñâîéñòâåííû ïîðîêè, êîòîðûå íåâîçìîæíî ïðåîäî1 2 3 4 5

12

Èñòîêè. Ì.: Âûñøàÿ øêîëà ýêîíîìèêè, 1998. Âûï. 3. Ñ. 265. Òàì æå. Ñ. 279. Õåéëáðîíåð Ð., Òóðîó Ë. Ýêîíîìèêà äëÿ âñåõ. Íîâîñèáèðñê: Ýêîð, 1994. Ñ. 45. Áëàóã Ì. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ìûñëü â ðåòðîñïåêòèâå. Ì.: Äåëî, 1994. Ñ. 607. Ñåëèãìåí Á. Óêàç. ñî÷. Ñ. 503.

ëåòü áåç âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà. Îí îòìå÷àë: «Íàèáîëåå çíà÷èòåëüíûìè ïîðîêàìè ýêîíîìè÷åñêîãî îáùåñòâà, â êîòîðîì ìû æèâåì, ÿâëÿåòñÿ åãî íåñïîñîáíîñòü îáåñïå÷èòü ïîëíóþ çàíÿòîñòü, à òàêæå åãî ïðîèçâîëüíîå íåñïðàâåäëèâîå ðàñïðåäåëåíèå áîãàòñòâà è äîõîäîâ»1. Êåéíñ íå òîëüêî îáîñíîâàë òåçèñ îá îòñóòñòâèè ýôôåêòèâíîé ñàìîðåãóëÿöèè ýêîíîìèêè ïðè êàïèòàëèçìå, íî è ðàçðàáîòàë ìåðû ãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìèêó, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ ìîæåò áûòü îáåñïå÷åíî áåñêðèçèñíîå (áåç èíôëÿöèè, áåçðàáîòèöû è ñïàäîâ ïðîèçâîäñòâà) åå ðàçâèòèå (èëè, ïî êðàéíåé ìåðå, ñìÿã÷åíèå óêàçàííûõ îòðèöàòåëüíûõ ïîñëåäñòâèé äåéñòâèÿ ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà). Êàê èçâåñòíî, Êåéíñ îáðàòèë âíèìàíèå íà ñâÿçü ìåæäó ðîñòîì äîõîäîâ è ïîòðåáëåíèåì: ñ ðîñòîì äîõîäîâ ðàñòåò ïîòðåáëåíèå, íî íå â òàêîé ñòåïåíè, êàê äîõîä.  ñâÿçè ñ ýòèì îí ââåë ïîíÿòèå ïðåäåëüíîé ñêëîííîñòè ê ïîòðåáëåíèþ, êîòîðàÿ èçìåðÿåòñÿ ìóëüòèïëèêàòîðîì, ò.å. îòíîøåíèåì ïðèðîñòà ðàñõîäîâ ê ïðèðîñòó ïîòðåáëåíèÿ. Ïîñêîëüêó îáúåì ïðîäóêöèè — ýòî ñïîñîá âûðàæåíèÿ âåëè÷èíû äîõîäà, òî ñóùåñòâóåò òåñíàÿ ñâÿçü ìåæäó îáúåìîì ïðîèçâîäñòâà (èëè äîõîäîì) è çàíÿòîñòüþ. Ïîýòîìó äëÿ áåñêðèçèñíîãî ðàçâèòèÿ â óñëîâèÿõ ðûíêà ãîñóäàðñòâåííûé ìåõàíèçì âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìèêó äîëæåí îáåñïå÷èâàòü: • â ïåðèîä èíôëÿöèîííûõ áóìî⠗ ïîâûøåíèå íàëîãîâ, ñîêðàùåíèå íåïðîèçâîäèòåëüíûõ ðàñõîäîâ, îãðàíè÷åíèå äîñòóïà ê êðåäèòàì (ïîâûøåíèå ïðîöåíòà); • â ïåðèîä äåïðåññèè — ñîêðàùåíèå íàëîãîâûõ èçúÿòèé, óâåëè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîìîùè ÷àñòíîìó êàïèòàëó, ñòèìóëèðîâàíèå êðåäèòîâ (ñíèæåíèå ïðîöåíòà). Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè Êåéíñ ñâÿçûâàë ñ äàëüíåéøèì óñèëåíèåì ðîëè ãîñóäàðñòâà â èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè. Îí, â ÷àñòíîñòè, ïèñàë: «Ðûíî÷íàÿ îöåíêà ïðåäåëüíîé ýôôåêòèâíîñòè êàïèòàëà ìîæåò ïîäâåðãàòüñÿ òàêèì êîëîññàëüíûì êîëåáàíèÿì, ÷òî èõ íåëüçÿ â äîñòàòî÷íîé ìåðå êîìïåíñèðîâàòü ñîîòâåòñòâóþùèìè èçìåíåíèÿìè íîðìû ïðîöåíòà... Íà ýòîì îñíîâàíèè ÿ äåëàþ âûâîä, ÷òî ðåãóëèðîâàíèå îáúåìà òåêóùèõ èíâåñòèöèé îñòàâëÿòü â ÷àñòíûõ ðóêàõ íåáåçîïàñíî»2. Îòñþäà âûòåêàåò íåîáõîäèìîñòü ïîâûøåíèÿ óäåëüíîãî âåñà ãîñóäàðñòâåííûõ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé, ÷òî ïîçâîëèò èñïîëüçîâàòü èõ áîëåå ýôôåêòèâíî ñ òî÷êè çðåíèÿ îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ. 1 2

Êåéíñ Äæ. Ì. Îáùàÿ òåîðèÿ çàíÿòîñòè, ïðîöåíòà è äåíåã. Ì., 1993. Ñ. 296. Òàì æå. Ñ. 392–393. 13

«ß ðàññ÷èòûâàþ, — ïèñàë Êåéíñ, — íà òî, ÷òî ãîñóäàðñòâî, êîòîðîå â ñîñòîÿíèè âçâåñèòü ïðåäåëüíóþ ýôôåêòèâíîñòü êàïèòàëüíûõ áëàã ñ òî÷êè çðåíèÿ äëèòåëüíûõ ïåðñïåêòèâ è íà îñíîâå îáùèõ ñîöèàëüíûõ âûãîä, áóäåò áðàòü íà ñåáÿ âñå áîëüøóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðÿìóþ îðãàíèçàöèþ èíâåñòèöèé»1. Ïîýòîìó Êåéíñ áûë ðåøèòåëüíûì ñòîðîííèêîì ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â ýêîíîìèêó, äàæå åñëè îíî îãðàíè÷èâàåò ñâîáîäó ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà (ïðåäïðèíèìàòåëåé). Õàðàêòåðèçóÿ ñâîþ ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà, îí ïèñàë: «Õîòÿ ðàñøèðåíèå ôóíêöèé ïðàâèòåëüñòâà â ñâÿçè ñ çàäà÷åé êîîðäèíàöèè ñêëîííîñòè ê ïîòðåáëåíèþ è ïîáóæäåíèÿ èíâåñòèðîâàòü è ïîêàçàëèñü áû ïóáëèöèñòó XIX â. èëè ñîâðåìåííîìó àìåðèêàíñêîìó ôèíàíñèñòó óæàñàþùèì ïîêóøåíèåì íà îñíîâû èíäèâèäóàëèçìà, ÿ, íàîáîðîò, çàùèùàþ åãî êàê åäèíñòâåííîå ïðàêòè÷åñêè âîçìîæíîå ñðåäñòâî èçáåæàòü ïîëíîãî ðàçðóøåíèÿ ñóùåñòâóþùèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ôîðì è êàê óñëîâèÿ äëÿ óñïåøíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ëè÷íîé èíèöèàòèâû»2 (êóðñèâ íàø. — Ô.Á.). Äæîí Ìåéíàðä Êåéíñ áûë íå òîëüêî òåîðåòèêîì — îí ïðèíèìàë àêòèâíîå ó÷àñòèå â ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè Àíãëèè, ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà, çàíèìàë âûñîêèå ïîñòû â ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóðàõ (êàê ïîñëå ïåðâîé, òàê è ïîñëå âòîðîé ìèðîâîé âîéíû). Åãî î÷åíü õîðîøî ïðèíèìàëè â íàøåé ñòðàíå. Îò÷àñòè ýòî áûëî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî ïîñëå ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû Êåéíñ âûðàçèë íåñîãëàñèå ñ ïîëèòèêîé ñòðàí-ïîáåäèòåëüíèö, äîáèâàâøèõñÿ ýêîíîìè÷åñêîé áëîêàäû Ñîâåòñêîé Ðîññèè. Ïî ýòîìó ïîâîäó îí ïèñàë: «Ìû áëîêèðóåì íå ñòîëüêî Ðîññèþ, ñêîëüêî ñàìèõ ñåáÿ». Ñâîå îòíîøåíèå ê ýòîé ïðîáëåìå îí âûðàçèë â êíèãå «Ýêîíîìè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ Âåðñàëüñêîãî äîãîâîðà». Îí âûñòóïèë çà àííóëèðîâàíèå äîëãîâ Ðîññèè è äðóãèõ ñòðàí è ñ÷èòàë ïðîùåíèå äîëãîâ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ðàçâèòèÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé â ïîñëåâîåííîå âðåìÿ. Êîãäà ïðàâèòåëüñòâî ñ íèì íå ñîãëàñèëîñü, îí ïîäàë â îòñòàâêó3. Äðóãîé ïðè÷èíîé òåïëîãî ïðèåìà ñòàëî òî, ÷òî Êåéíñ íå ñ÷èòàë ñî1 2 3

14

Êåéíñ Äæ. Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 229. Òàì æå. Ñ. 455. Â.È. Ëåíèí, âûñòóïàÿ íà II Êîíãðåññå Êîìèíòåðíà, âûñîêî îöåíèë ãðàæäàíñêóþ ïîçèöèþ Êåéíñà («Êåéíñ… âûøåë â îòñòàâêó è áðîñèë ñâîåìó ïðàâèòåëüñòâó â ëèöî êíèãó, ýòî ïðàâèòåëüñòâî èçîáëè÷àþùóþ») è ïî ïîâîäó ïðåäëîæåíèÿ àííóëèðîâàòü äîëãè Ðîññèè ñêàçàë: «…ÿ äóìàþ, ÷òî òàêèì ýêîíîìèñòàì — àãèòàòîðàì çà áîëüøåâèçì ñëåäîâàëî áû îò èìåíè ñúåçäà Êîììóíèñòè÷åñêîãî Èíòåðíàöèîíàëà ïîñëàòü áëàãîäàðñòâåííûé àäðåñ» (Ëåíèí Â.È. Ïîëí. ñîáð. ñî÷. Ò. 41. Ñ. 225).

âåðøåííûì êàïèòàëèñòè÷åñêèé ðûíî÷íûé ìåõàíèçì, îáðàùàë âíèìàíèå íà åãî ïîðîêè.  ñåíòÿáðå 1925 ã. Êåéíñ âûñòóïèë ñ äîêëàäîì â Äåëîâîì êëóáå ÂÑÍÕ1.  ïðîòîêîëüíîé çàïèñè åãî äîêëàäà èìååòñÿ òàêîé ôðàãìåíò: «Ïðîô. Êåéíñ óêàçàë, ÷òî îí íå ÿâëÿåòñÿ çàùèòíèêîì êàïèòàëèñòè÷åñêîé ñèñòåìû â åå ñîâðåìåííîé ôîðìå è ñ÷èòàåò, ÷òî âîçìîæåí ðÿä ìåð ê åå óëó÷øåíèþ; ñóùåñòâóþùèé ñòðîé äîëæåí áûòü ïåðåñòðîåí íà áîëåå ïðèåìëåìûõ íà÷àëàõ»2. (Êåéíñ î÷åíü èíòåðåñîâàëñÿ òåìè ïðåîáðàçîâàíèÿìè, êîòîðûå ïðîâîäèëèñü â íàøåé ñòðàíå. Êàê ïèøåò Ñïèäåëüñêè, ïðîô. Óîðâèêñêîãî óíèâåðñèòåòà â Âåëèêîáðèòàíèè, «äëÿ Êåéíñà â êîììóíèçìå â òî âðåìÿ áûë ïðèâëåêàòåëåí åãî ïîòåíöèàë íîâîé ðåëèãèè… Êåéíñ ðàññìàòðèâàë áîëüøåâèçì êàê ñîöèàëüíóþ ñèñòåìó, êîòîðàÿ îñóæäàëà ëè÷íîå îáîãàùåíèå â êà÷åñòâå öåëè æèçíè è äåëàëà íåâîçìîæíûì ñåðüåçíîå ñòðåìëåíèå ê íåé»3. Êåéíñ â ñòàòüå «Áåãëûé âçãëÿä íà Ðîññèþ» îòìå÷àë: «Â áóäóùåé Ðîññèè, âèäèìî, êàðüåðà “äåëàþùåãî äåíüãè” ïðîñòî íå ïðèäåò íà óì óâàæàþùåìó ñåáÿ ìîëîäîìó ÷åëîâåêó, êàê è êàðüåðà âîðà-âçëîìùèêà…». È äàëåå: «Îáùåñòâî, â êîòîðîì ïîäîáíàÿ òåíäåíöèÿ äàæå ÷àñòè÷íî ðåàëèçîâàíà, — îãðîìíîå íîâøåñòâî». Êåéíñ õàðàêòåðèçîâàë «ëþáîâü ê äåíüãàì» êàê «îòâðàòèòåëüíóþ áîëåçíü, îäíó èç òåõ, ïîëóïðåñòóïíûõ ïîëóïàòîëîãè÷åñêèõ ñêëîííîñòåé, â êîòîðûõ ñ äðîæüþ ïðèõîäèòñÿ ïðèçíàâàòüñÿ ñïåöèàëèñòàì ïî äóøåâíûì áîëåçíÿì».)

Ïîñëå âòîðîé ìèðîâîé âîéíû Êåéíñ ó÷àñòâîâàë â ïîäãîòîâêå Áðåòòîí-Âóäñêîé âàëþòíîé êîíôåðåíöèè, â ñîçäàíèè Ìåæäóíàðîäíîãî âàëþòíîãî ôîíäà è Ìåæäóíàðîäíîãî áàíêà, ò.å. òåõ ñàìûõ îðãàíèçàöèé, ñ êîòîðûìè Ðîññèÿ ñîòðóäíè÷àåò â äåëå ôîðìèðîâàíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè è íà êîòîðûå âîçëàãàåò ñåãîäíÿ îïðåäåëåííûå íàäåæäû.  êíèãå Êåéíñà «Îáùàÿ òåîðèÿ çàíÿòîñòè, ïðîöåíòà è äåíåã» ïîäâåðãíóòî êðèòèêå óòâåðæäåíèå ýêîíîìèñòîâ êëàññè÷åñêîé øêîëû î òîì, ÷òî ýêîíîìè÷åñêèé ñïàä ìîæåò àâòîìàòè÷åñêè ïðåîäîëåâàòüñÿ íà îñíîâå äåéñòâèÿ òîãî ìåõàíèçìà, êîòîðûé ñâîéñòâåí ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå, ÷òî ýòîò ìåõàíèçì ñïîñîáåí ïðèâåñòè ê ïîëíîé çàíÿòîñòè. Ïî ìíåíèþ Êåéíñà, åñëè íå ïðåäïðèíèìàòü ìåðû ïî âûâîäó ýêîíîìèêè èç äåïðåññèè, îíà (ýêîíîìèêà) â òàêîì ñîñòîÿíèè ìîæåò îñòàâàòüñÿ äëèòåëüíîå âðåìÿ. 1 2 3

ÂÑÍÕ — Âñåðîññèéñêèé Ñîâåò Íàðîäíîãî Õîçÿéñòâà. Öèò. ïî êí.: ßäãàðîâ ß.Ñ. Èñòîðèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ó÷åíèé. Ì.: Ýêîíîìèêà, 1996. Ñ. 215. Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 1996. ¹ 2. 15

Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî ó÷åíèå Êåéíñà â õîäå äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè ïîäâåðãàëîñü êðèòèêå, âîçíèêàëè íîâûå íàó÷íûå øêîëû, ìîæíî âñå æå óòâåðæäàòü, ÷òî ïîñëå êðèçèñà 1929–1933 ãã. ñôîðìèðîâàëàñü ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, â îñíîâå êîòîðûõ ëåæàò èäåè Äæîíà Ìåéíàðäà Êåéíñà. Îäíàêî â ñèëó ðÿäà ïðè÷èí èäåè Êåéíñà è åãî ïîñëåäîâàòåëåé íå îáðåëè ïîëíîãî ãîñïîäñòâà â ýêîíîìè÷åñêîé íàóêå, à èäåè ëèáåðàëèçìà íå óøëè ñ èñòîðè÷åñêîé àðåíû. Ïàðàëëåëüíî ñ çàùèòîé è äàëüíåéøèì ðàçâèòèåì èäåé Êåéíñà ïðîèñõîäèëî âîçðîæäåíèå ëèáåðàëèçìà, è îí ïðèîáðåë ôîðìó «àíòèêåéíñèàíñêîé ðåâîëþöèè». Íåîëèáåðàëèçì, âîçíèêøèé ïî÷òè îäíîâðåìåííî ñ êåéíñèàíñòâîì, îñíîâûâàåòñÿ íà èäåå êàê ìîæíî áîëåå îãðàíè÷åííîãî (ïàññèâíîãî) ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, ïðèîðèòåòíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèíöèïîâ ñâîáîäíîãî öåíîîáðàçîâàíèÿ è ò.ä. Ê «íåîëèáåðàëàì» â íàøåé ëèòåðàòóðå îòíîñÿò ýêîíîìèñòîâ Ãåðìàíèè — ïðåäñòàâèòåëåé «ôðàéáóðãñêîé øêîëû» (Â. Îéêåí, Ë. Ýðõàðä è äð.); ýêîíîìèñòîâ ÑØÀ — ïðåäñòàâèòåëåé «÷èêàãñêîé øêîëû» — ìîíåòàðèñòîâ (Ë. Ìèçåñ, Ì. Ôðèäìåí è äð.); ýêîíîìèñòîâ Àíãëè蠗 ïðåäñòàâèòåëåé «ëîíäîíñêîé øêîëû» (Ô. Õàéåê, Ë. Ðîááèíñ è äð.). Òàêèì îáðàçîì, ê «íåîëèáåðàëàì» îòíîñÿò ðàçëè÷íûõ ïî òåîðåòè÷åñêèì âîççðåíèÿì ýêîíîìèñòîâ, êîòîðûõ îáúåäèíÿåò âåðà â ýôôåêòèâíîñòü ìåõàíèçìîâ ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè è â íåîáõîäèìîñòü îãðàíè÷èâàòü âìåøàòåëüñòâî ïðàâèòåëüñòâà â ýêîíîìèêó («íè îäíî ïðàâèòåëüñòâî íå ìîæåò áûòü ìóäðåå ðûíêà», «õîçÿéñòâî áîëåå ñòàáèëüíî ïðè îòñóòñòâèè èíòåðâåíöèé ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð», «÷åì ñëàáåå ýêîíîìè÷åñêàÿ ðîëü ãîñóäàðñòâà, òåì âûøå áëàãîñîñòîÿíèå ëþäåé»1). Ãîñóäàðñòâó îòâîäÿòñÿ ôóíêöèè «íî÷íîãî ñòîðîæà» èëè «ñïîðòèâíîãî ñóäüè» íà ôóòáîëüíîì ïîëå, êîíòðîëèðóþùåãî ñîáëþäåíèå èãðîêàìè óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë èãðû, íî íå ïðèíèìàþùåãî ó÷àñòèÿ â ñîñòÿçàíèè íà ÷üåé-ëèáî ñòîðîíå2. Äðóãèìè ñëîâàì: êîíêóðåíöèÿ âåçäå, ãäå âîçìîæíî, ðåãóëèðîâàíèå — òàì, ãäå íåîáõîäèìî. Íåìåöêèì òåîðåòèêàì íåîëèáåðàëèçìà ïðèíàäëåæèò èäåÿ «ñîöèàëüíîãî ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà», ñ êîòîðîé ñâÿçûâàþò áûñòðîå âîññòàíîâëåíèå çàïàäíîãåðìàíñêîé ýêîíîìèêè ïîñëå âòîðîé ìèðîâîé âîéíû («ãåðìàíñêîå ÷óäî»). 1 2

16

Ñì.: Áóíêèíà Ì.Ê. Ìîíåòàðèçì. Ì.: ÄÈÑ, 1994. Ñì.: ßäãàðîâ ß.Ñ. Èñòîðèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ó÷åíèé. Ì.: Ýêîíîìèêà, 1996. Ñ. 230.

 ÑØÀ â êà÷åñòâå àíòèêåéíñèàíñêîé àëüòåðíàòèâû íà àðåíå áîðüáû ðàçëè÷íûõ òå÷åíèé ýêîíîìè÷åñêîé ìûñëè âûäâèíóëñÿ ìîíåòàðèçì Ìèëòîíà Ôðèäìåíà. Àìåðèêàíñêèé ýêîíîìèñò Ìèëòîí Ôðèäìåí (ðîä. â 1912 ã.) è åãî ïîñëåäîâàòåëè ðàññìàòðèâàþò ðûíî÷íûé ìåõàíèçì, îñíîâàííûé íà ÷èñòîé êîíêóðåíöèè, êàê èäåàëüíîå ñðåäñòâî îðãàíèçàöèè ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ â ìàñøòàáàõ âñåãî îáùåñòâà. Ïî ìíåíèþ ìîíåòàðèñòîâ, ïðåäëîæåííûå Êåéíñîì èíñòðóìåíòû âîçäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà íà ýêîíîìèêó íå òîëüêî íå íóæíû, íî è âðåäíû. Èõ èñïîëüçîâàíèå, ñ÷èòàþò ìîíåòàðèñòû, íå ïðîñòî íå äîñòèãàåò öåëè — ðàâíîâåñíîãî ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè, íî è çàòðóäíÿåò ðåøåíèå ýòîé çàäà÷è ìåòîäàìè ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà, îñíîâàííûìè íà ÷èñòîé êîíêóðåíöèè. Ìíîãèå ýêîíîìèñòû óêàçûâàþò íà òî, ÷òî ìîíåòàðèñòû ïðåóâåëè÷èâàþò âîçìîæíîñòè ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà àâòîìàòè÷åñêè ðåãóëèðîâàòü ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû. (Á. Ñåëèãìåí óêàçûâàåò, ÷òî Ôðèäìåí è åãî åäèíîìûøëåííèêè èç ×èêàãñêîãî óíèâåðñèòåòà ñîçäàëè øêîëó, ñòîðîííèêè êîòîðîé ïîä÷åðêèâàþò äîñòîèíñòâà ÷èñòîé êîíêóðåíöèè è âåðÿò â òî, ÷òî «...÷åì ìåíüøå ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ âìåøèâàåòñÿ â ýêîíîìè÷åñêóþ äåéñòâèòåëüíîñòü, òåì ëó÷øå».) Îäíàêî ìîíåòàðèñòû íå èñêëþ÷àþò ïîëíîñòüþ ðåãóëèðóþùåå âîçäåéñòâèå ãîñóäàðñòâà íà ýêîíîìèêó, íî, áóäó÷è ñòîðîííèêàìè êîëè÷åñòâåííîé òåîðèè äåíåã, îíè ïðåäëàãàþò ïðèìåíÿòü ëèøü ðåãóëèðîâàíèå äåíåæíîé ìàññû, íàõîäÿùåéñÿ â îáðàùåíèè, à â îñòàëüíîì ïîëîæèòüñÿ íà äåéñòâèå ìåõàíèçìà êîíêóðåíöèè. Õîòÿ ìîíåòàðèñòñêàÿ êîíöåïöèÿ ðåãóëèðóþùåé ðîëè ãîñóäàðñòâà ïîëó÷èëà íàçâàíèå «ëèáåðàëüíîé» (ïîñêîëüêó â ýòîé êîíöåïöèè äåëàåòñÿ óïîð íà ñâîáîäó ñòèõèéíûõ ñèë ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà), ìîíåòàðèñòû ïðèäåðæèâàþòñÿ ñàìûõ êîíñåðâàòèâíûõ ïîëèòè÷åñêèõ âçãëÿäîâ, è èõ îáû÷íî íàçûâàþò «ïðàâûìè». Òàê, àâòîð êíèãè «Ìîíåòàðèçì» Ò. Êîíãäîí ïèñàë: «Ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñîâåðøåííî íåìûñëèìûì, ÷òî ìîíåòàðèñòû ìîãóò âûñòóïàòü ñòîðîííèêàìè êàêîé-ëèáî èíîé ïîëèòè÷åñêîé ëèíèè, êðîìå òîé, êîòîðàÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ñàìûìè ïðàâûìè âîççðåíèÿìè»1. Äåéñòâèòåëüíî, èç òåîðåòè÷åñêèõ âîççðåíèé Ôðèäìåíà âûòåêàåò åãî ðåçêî îòðèöàòåëüíîå îòíîøåíèå ê ïðîôñîþçàì (ïîñêîëüêó, ïî åãî ìíåíèþ, ýòà îðãàíèçàöèÿ âìåøèâàåòñÿ â îòíîøåíèÿ ìåæäó ðàáîòîäàòåëÿìè è íàåìíûìè ðàáîòíèêàìè, ïðåïÿòñòâóÿ óñòàíîâëåíèþ íà ðûíêå òðóäà öåíû íà ýòîò òîâàð â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèåé íà îñíîâå ñîîòíîøåíèÿ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ). 1

Öèò. ïî êí.: Áðàóíèíã Ï. Ñîâðåìåííûå ýêîíîìè÷åñêèå òåîðèè — áóðæóàçíûå êîíöåïöèè. Ì.: Ýêîíîìèêà, 1987. Ñ. 78. 17

Áåçðàáîòèöà ðàññìàòðèâàåòñÿ ìîíåòàðèñòàìè êàê ðåçóëüòàò íåæåëàíèÿ ïðîôñîþçîâ ïðèâåñòè ñâîè òðåáîâàíèÿ ïîâûøåíèÿ îïëàòû òðóäà â ñîîòâåòñòâèå ñ êîëè÷åñòâîì äåíåã, íàõîäÿùèõñÿ â îáðàùåíèè (â áåçðàáîòèöå òàêèì îáðàçîì îêàçûâàþòñÿ âèíîâíûìè ïðîôñîþçû èëè ñàìè áåçðàáîòíûå).  îñíîâå íåðàâåíñòâà äîõîäîâ, ïî ìíåíèþ Ôðèäìåíà, ëåæèò âûáîð, ò.å. áåäíîñòü ÿêîáû íîñèò äîáðîâîëüíûé õàðàêòåð, è ïîýòîìó ãîñóäàðñòâó íå ñëåäóåò êàêèì-ëèáî îáðàçîì âëèÿòü íà ðåøåíèå ýòîé ïðîáëåìû. Ïðèíöèï íåâìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìè÷åñêóþ æèçíü îáùåñòâà è ðàñøèðåíèÿ ñôåðû äåéñòâèÿ ðûíî÷íûõ çàêîíîâ Ôðèäìåí ðàñïðîñòðàíÿë è íà ñôåðó îáðàçîâàíèÿ, âûñòóïàÿ ïðîòèâ áåñïëàòíîãî ñïåöèàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Îí ïîäâåðãàë êðèòèêå ãîñóäàðñòâåííûå ñîöèàëüíûå ïðîãðàììû ñîçäàíèÿ îáùåñòâåííîãî æèëîãî ôîíäà, ìåäèöèíñêîãî îáñëóæèâàíèÿ è äð. Òà èëè èíàÿ ïîçèöèÿ ýêîíîìèñòîâ ïî òàêèì âîïðîñàì ñëóæèò òåîðåòè÷åñêèì îáîñíîâàíèåì äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë è íàõîäèò îòðàæåíèå â ïðîãðàììíûõ çàÿâëåíèÿõ ðàçëè÷íûõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, ïðåòåíäåíòîâ íà âûñøèå ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè è ò.ä. è ò.ï.  ÷àñòíîñòè, ðåñïóáëèêàíñêàÿ ïàðòèÿ ÑØÀ òðàäèöèîííî ÿâëÿåòñÿ íîñèòåëåì êîíñåðâàòèâíîãî íà÷àëà è â ñîîòâåòñòâèè ñ òåîðåòè÷åñêèìè ïîñòóëàòàìè ìîíåòàðèñòîâ èñõîäèò èç òîãî, ÷òî ãîñóäàðñòâî äîëæíî ïîìåíüøå âìåøèâàòüñÿ â ýêîíîìè÷åñêóþ è ñîöèàëüíóþ æèçíü îáùåñòâà.  ñâîå âðåìÿ òàêóþ ïîçèöèþ çàíèìàë Ðîíàëüä Ðåéãàí. Âîò õàðàêòåðíîå äëÿ Ðåéãàíà âûñêàçûâàíèå, âûðàæàþùåå ñóùíîñòü åãî êóðñà: «Öåëü íàøåé àäìèíèñòðàöèè — îáåñïå÷èòü Àìåðèêå íîâûé ïðîãðåññ, à âñåì ãðàæäàíàì — íîâûå âîçìîæíîñòè. Ñïîñîá äîñòèæåíèÿ ýòîé öåëè... îäèí: îñâîáîäèòü ëè÷íîñòü, îòìåíèòü ðåãóëèðîâàíèå ðûíêà, îãðàíè÷èòü ðàçìåðû ïðàâèòåëüñòâåííîãî àïïàðàòà è ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà». Ïðèíÿòûå Ðåéãàíîì ìåðû, ïðåäñòàâëÿþùèå ñîáîé ïðàêòè÷åñêîå îïðîáîâàíèå ìîíåòàðèçìà, ïîëó÷èëè íàçâàíèå «ðåéãàíîìèêè»; à òå æå ìåðû, îñóùåñòâëÿåìûå â Âåëèêîáðèòàíèè, ñòàëè íàçûâàòüñÿ «òýò÷åðèçìîì». Äåìîêðàòè÷åñêàÿ æå ïàðòèÿ ÑØÀ òðàäèöèîííî ñâÿçûâàåò ñâîþ ïîçèöèþ ñ äðóãîé êîíöåïöèåé — êîíöåïöèåé àêòèâíîé ðîëè ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé æèçíè îáùåñòâà â öåëÿõ ñòàáèëèçàöèè ýêîíîìèêè è ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Àìåðèêàíñêèé ýêîíîìèñò À.Ë. Ìýëýéáð òàê îïèñûâàåò ïðèìåíåíèå ðàçëè÷íûõ êîíöåïöèé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè: «Â ïåðâûå ïîñëåâîåííûå äåñÿòèëåòèÿ ñðåäè ãîñóäàðñòâåííûõ äåÿòåëåé è âåäóùèõ áèçíåñìåíîâ ÑØÀ áûëî øèðîêî ðàñïðîñòðà18

íåíî óáåæäåíèå â íåîáõîäèìîñòè èñïîëüçîâàíèÿ âçâåøåííîé ïîëèòèêè ïðîòèâ ýêîíîìè÷åñêèõ ïîòðÿñåíèé íà îñíîâå ðåêîìåíäàöèé, ñîñòàâëåííûõ â 30-å ãîäû Ì. Êåéíñîì. Îäíàêî â ýòî âðåìÿ íà ïðîòÿæåíèè îòíîñèòåëüíî áëàãîïîëó÷íûõ 50-õ è 60-õ ãîäîâ (îñîáåííî ïðè ïðåçèäåíòå Äæ. Êåííåäè è Ë. Äæîíñîíå) ïî÷òè íå óäåëÿëîñü âíèìàíèÿ âîïðîñàì ðåãóëèðîâàíèÿ äåíåæíîé ìàññû. Îïòèìèñòè÷åñêèé âçãëÿä íà ðàçâèòèå àìåðèêàíñêîé ýêîíîìèêè ðàññåÿëñÿ, êîãäà âñëåä çà ïðîöâåòàíèåì 60-õ ãîäîâ ïîñëåäîâàëè ïîòðÿñåíèÿ 70-õ, êîòîðûå ñîïðîâîæäàëèñü âçëåòîì èíôëÿöèè, ðåçêèì ñîêðàùåíèåì äåëîâîé àêòèâíîñòè, ðîñòîì áåçðàáîòèöû, íàïîìèíàâøèì ïî ñâîèì ìàñøòàáàì êàòàñòðîôó “Âåëèêîé äåïðåññèè 30-õ ãîäîâ”. Òîãäà, ïðè ïðåçèäåíòå Êàðòåðå, áûëî ðåøåíî îáðàòèòüñÿ ê ðåöåïòàì ìîíåòàðèñòîâ. Îäíàêî íàäåæäû íà òî, ÷òî ìîíåòàðèñòû ñìîãóò ðàçðàáîòàòü ïîëèòèêó, îáåñïå÷èâàþùóþ óñòîé÷èâûé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, ïîáåäó íàä èíôëÿöèåé, áåçðàáîòèöåé è ëèêâèäàöèþ òðóùîá, òàêæå íå îïðàâäàëèñü»1. Ïî ìíåíèþ ìíîãèõ ýêîíîìèñòîâ, ôîðìèðîâàíèå è ðàçâèòèå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè â íàøåé ñòðàíå íà îñíîâå ðåöåïòîâ ìîíåòàðèñòîâ òàêæå äàëè îòðèöàòåëüíûå ðåçóëüòàòû. Ïðèìåíåíèå òàêîé ïîëèòèêè îáåðíóëîñü îáâàëüíûì ïàäåíèåì ïðîèçâîäñòâà è, êàê îòìå÷àë àêàäåìèê Àáàëêèí, «íåïîìåðíîé îêàçàëàñü ñîöèàëüíàÿ öåíà», êîòîðóþ íàñåëåíèå «âûíóæäåíî áûëî çàïëàòèòü çà ïîïûòêè äîáèòüñÿ ñòàáèëèçàöèè ÷èñòî ìîíåòàðíûìè ìåòîäàìè»2. Íå ìåíåå ðåçêóþ îöåíêó èñïîëüçîâàíèþ â Ðîññèè ðåöåïòîâ ìîíåòàðèñòîâ â ïåðèîä ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå è îòñòðàíåíèþ ãîñóäàðñòâà îò âìåøàòåëüñòâà â ýêîíîìè÷åñêóþ æèçíü äàåò àìåðèêàíñêèé ýêîíîìèñò ëàóðåàò Íîáåëåâñêîé ïðåìèè Äæ. Òîáèí. «Ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî, — ïèøåò îí, — ìîæåò ïðèíÿòü ôîðìó âûìîãàòåëüñòâà ñ èñïîëüçîâàíèåì óãðîçû íàñèëèÿ. Óâû, êàæåòñÿ, èìåííî òàêîé òèï êàïèòàëèçìà ïðîöâåòàåò â Ðîññèè... Ñ âîçâåäåíèåì íà ïüåäåñòàë ýãîèñòè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ è î÷åðíåíèåì ãîñóäàðñòâà, íàáëþäàâøèìñÿ â ïîñëåäíèå ãîäû, îò÷àñòè ñîïðÿæåíû ñîâðåìåííûå íåãà1

2

Ìýëýéáð À.Ë. ×òî òàêîå íîâåéøàÿ ýêîíîìèêà? // Ñîâðåìåííàÿ ïîëèòèêà è ýêîíîìèêà. Ãîñóäàðñòâî è ðûíîê. Ò. 1. ×. 1. Äàéäæåñò-êîíñïåêòû. Ì., 1995. Àáàëêèí Ë.È. Ñîâðåìåííàÿ ñèòóàöèÿ è íàçðåâøèå ïåðåìåíû â ñòðàòåãèè ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû // Ðåôîðìû ãëàçàìè àìåðèêàíñêèõ è ðîññèéñêèõ ó÷åíûõ / Ïîä îáù. ðåä. àêàä. Î.Ò. Áîãîìîëîâà. Ì.: Ðîññèéñêèé ýêîíîìè÷åñêèé æóðíàë; Ôîíä «Çà ýêîíîìè÷åñêóþ ãðàìîòíîñòü», 1996. Ñ. 140. 19

òèâíûå òåíäåíöèè. Óáåæäåíèå, ÷òî âñå ïîëó÷èòñÿ, åñëè íå âìåøèâàòüñÿ, ýòî ðåöåïò àíàðõè÷åñêîãî ïîðÿäêà»1. Ïîçèöèÿ íàøèõ ýêîíîìèñòîâ-ðûíî÷íèêîâ (êñòàòè, âñå îíè â ñâîå âðåìÿ áûëè ñòîðîííèêàìè è äàæå èäåîëîãàìè äèðåêòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, öåíòðàëèçîâàííîãî ïëàíîâîãî ðóêîâîäñòâà) ñåãîäíÿ âûçûâàåò äàæå íàñìåøêè ñî ñòîðîíû ñîëèäíûõ ó÷åíûõ äðóãèõ ñòðàí, â ÷àñòíîñòè ÑØÀ. Òàê, íàïðèìåð, åùå áîëåå ðåçêî, ÷åì Äæ. Òîáèí (è çíà÷èòåëüíî ðàíüøå), âûñêàçàëñÿ ïî ýòîìó ïîâîäó Äæ. Ê. Ãåëáðåéò. Âûñòóïàÿ ñ ëåêöèåé â Ýäèíáóðãå, îí ñêàçàë îá ýêîíîìè÷åñêèõ äèñêóññèÿõ, ðàçâåðíóâøèõñÿ â íàøåé ñòðàíå, ÷òî îíè â íåêîòîðûõ àñïåêòàõ óâîäÿò îò èñòèíû, «ïðèáëèæàÿñü ê ëåãêîìó óìîïîìåøàòåëüñòâó». È äàëåå: «Òå, êòî ãîâîðèò — à ìíîãèå ãîâîðÿò îá ýòîì áîéêî è äàæå íå çàäóìûâàÿñü — î âîçâðàùåíèè ê ñâîáîäíîìó ðûíêó âðåìåí Ñìèòà, íå ïðàâû íàñòîëüêî, ÷òî èõ òî÷êà çðåíèÿ ìîæåò áûòü ñî÷òåíà ïñèõè÷åñêèì îòêëîíåíèåì êëèíè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Ýòî ÿâëåíèå, êîòîðîãî ó íàñ íà Çàïàäå íåò, êîòîðîå ìû íå ñòàëè áû òåðïåòü...»2 Íåîáõîäèìîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â ýêîíîìèêó, ïîñòðîåííóþ íà ïðèíöèïàõ ðûíêà, åå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïîäòâåðæäàåòñÿ ïîñëåäíèìè èññëåäîâàíèÿìè, îòìå÷åííûìè Íîáåëåâñêîé ïðåìèåé.  2001 ã. Íîáåëåâñêàÿ ïðåìèÿ â îáëàñòè ýêîíîìèêè ïðèñóæäåíà òðåì àìåðèêàíñêèì ýêîíîìèñòàì — Ä. Ñòèãëèöó, Ä. Àêåðëîôó è Ì. Ñïåíñó çà èññëåäîâàíèå ïî òåîðèè ðûíêîâ ñ àñèììåòðè÷íîé èíôîðìàöèåé. Èññëåäîâàíèå, êîòîðîå ïðîâîäèëîñü èìè â òå÷åíèå 13 ëåò, ïîêàçàëî, ÷òî â óñëîâèÿõ àáñîëþòíî ñâîáîäíîãî, ñòèõèéíîãî ðûíêà ïðîäàâåö è ïîêóïàòåëü ïîñòàâëåíû â çàâåäîìî íåðàâíûå óñëîâèÿ. Âîçíèêàåò ìíîæåñòâî îñòðûõ êîëëèçèé, ÷òî âåäåò (ïðè îòñóòñòâèè ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà) ê äåñòàáèëèçàöèè ðûíêà, ê êðèçèñó.

1.2. Îïûò ÑØÀ ïî âûõîäó èç êðèçèñà 1929–1933 ãã. íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ õîçÿéñòâåííîé æèçíè Ó÷åíèå Êåéíñà âîçíèêëî êàê ðåàêöèÿ íà ãëóáî÷àéøèé ìèðîâîé êðèçèñ 1929–1933 ãã., êîòîðûé äî îñíîâàíèÿ ïîòðÿñ âñþ ñèñ1 2

20

Òîáèí Äæ. Âûçîâû è âîçìîæíîñòè // Ðåôîðìû ãëàçàìè àìåðèêàíñêèõ è ðîññèéñêèõ ó÷åíûõ… Ñ. 73. Èçâåñòèÿ. 1990. 31 ÿíâ.

òåìó ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà. Ãëàâíûì ñîäåðæàíèåì ýòîãî ó÷åíèÿ ñòàëî ïîëîæåíèå î íåîáõîäèìîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû, ïîñêîëüêó ðûíî÷íûé õîçÿéñòâåííûé ìåõàíèçì íå îáåñïå÷èâàåò íîðìàëüíîãî ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâà áåç êðèçèñîâ, âñïëåñêîâ áåçðàáîòèöû, èíôëÿöèè. Ñåãîäíÿ, êîãäà Ðîññèÿ îêàçàëàñü â êðèçèñíîé ñèòóàöèè, à íàøè ýêîíîìèñòû-ëèáåðàëû ïðèçûâàþò ïîëîæèòüñÿ íà äåéñòâèå ñòèõèéíûõ ðûíî÷íûõ ñèë, ñòîèò âñïîìíèòü, êàê äåéñòâîâàëî ïðàâèòåëüñòâî ÑØÀ â ïîäîáíîé ñèòóàöèè. Êàê èçâåñòíî, â ìàðòå 1933 ã. ïðåçèäåíòîì ÑØÀ ñòàë Ôðàíêëèí Ðóçâåëüò.  ýòî âðåìÿ, ïîñëå êðàõà Íüþ-Éîðêñêîé áèðæè â «÷åðíóþ ïÿòíèöó» (24 îêòÿáðÿ 1929 ã.), â ñòðàíå óæå â òå÷åíèå òðåõ ëåò áóøåâàë íåâèäàííûé äî òîãî ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ. Ñòîèìîñòü öåííûõ áóìàã óïàëà ñ 90 äî 26 ìëðä äîëë.; ãðàæäàíå ïîòåðÿëè äâå òðåòè ñâîèõ ñáåðåæåíèé. Ðàçîðèëîñü 130 òûñ. ôèðì. Âàëîâîé äîõîä ôåðìåðîâ óïàë ñî 139 äî 64 ìëðä äîëë. Èõ ÷èñòûé äîõîä óìåíüøèëñÿ áîëåå ÷åì â 3 ðàçà (ñ 6,3 äî 1,9 ìëðä äîëë.). ×èñëåííîñòü áåçðàáîòíûõ äîñòèãëà 17 ìëí ÷åëîâåê (30% òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ).  êîíöå 1930 ã. ïîòåðïåë êðàõ íàöèîíàëüíûé áàíê ÑØÀ; â 1931 ã. ëîïíóëî 2 òûñ. áàíêîâ, à ê êîíöó 1933 ã. — åùå 2,7 òûñ. Âñåãî ðàçîðèëîñü 5 òûñ. áàíêîâ, â ðåçóëüòàòå ëèøèëèñü ñáåðåæåíèé 9 ìëí âêëàä÷èêîâ. Ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå ñòðàíû õàðàêòåðèçîâàëîñü ñëåäóþùèìè äàííûìè: âàëîâîé íàöèîíàëüíûé ïðîäóêò ñîñòàâèë â 1933 ã. 65% îò óðîâíÿ 1929 ã., îáúåì ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà — 48%, îáúåì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà — 77%, êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ — 61%. À âîò êàêîå âïå÷àòëåíèå ïðîèçâåëà ñèòóàöèÿ â ñòðàíå â òî âðåìÿ íà þíîãî Ëóèñà Êåëñî: «Ìîåìó íåèñêóøåííîìó þíîøåñêîìó ðàçóìó äåïðåññèÿ êàçàëàñü íåëåïîñòüþ. Âîò ýêîíîìèêà, êîòîðóþ ïðèðîäà íàäåëèëà áîëåå ÷åì äîñòàòî÷íûì çàïàñîì âñåãî, ÷òî íåîáõîäèìî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ êàæäîìó âûñîêîãî óðîâíÿ æèçíè. Ïî÷åìó æå â òàêîì ñëó÷àå ôàáðèêè ðàáîòàþò ñ íåïîëíîé íàãðóçêîé èëè çàêðûâàþòñÿ? Ïî÷åìó ïîêðûâàþòñÿ ðæàâ÷èíîé öåííûå ìàøèíû è èíñòðóìåíòû? Ïî÷åìó ìèëëèîíû ïëîõî îäåòûõ è ãîëîäíûõ ëþäåé ðîþòñÿ â ìóñîðíûõ ÿùèêàõ èëè âûñòàèâàþò î÷åðåäè çà òàðåëêîé ñóïà, òîãäà êàê ôåðìåðû ñïîñîáíû ïðîèçâîäèòü íà ïóñòóþùèõ ñåé÷àñ çåìëÿõ ãîðû ïðîäîâîëüñòâèÿ è ñûðüÿ, à ïðîìûøëåííèêè ìîãóò è õîòÿò ïðîèçâîäèòü îäåæäó è âñå ïðî÷èå ïîëåçíûå ïðåäìåòû, êîòîðûå ñòîëü æå îõîòíî ïðîäàâàëè áû õîçÿåâà ìàãàçèíîâ? Ïî÷åìó çåìëåäåëüöû çàëèâàþò áåíçèíîì ñîáðàííûå íà îãðîìíûõ ïëîùàäÿõ ñëàäêèå çðåëûå àïåëüñèíû, à ïîòîì ñâàëèâàþò èõ â ðåêó, ãäå îíè ïðîïëûâàþò íà ãëàçàõ ó ãîëîäíûõ äåòåé? 21

Ïî÷åìó ïàññàæèðñêèå ïîåçäà ãðîìûõàþò ïî ðåëüñàì ïóñòûå, à òîâàðíûå ýøåëîíû íàáèòû áåçäîìíûìè áåçðàáîòíûìè áðîäÿãàìè, ïûòàþùèìèñÿ îáúåõàòü ÷óòü ëè íå âñþ ñòðàíó â ïîèñêàõ ðàáîòû, êîòîðîé ïðîñòî íåò?»1 Ïîëîæåíèå â ñòðàíå áûëî íàñòîëüêî óãðîæàþùèì, ÷òî èçâåñòíûé èññëåäîâàòåëü «íîâîãî êóðñà» Ðóçâåëüòà — Ó. Ëåéòåíáåð㠗 ïèñàë: «Ïðîäîëæàþùàÿñÿ äåïðåññèÿ ñòàâèëà âîïðîñû íå òîëüêî î ëèäåðàõ áèçíåñà, íî è î ñàìîì êàïèòàëèçìå». Äî Ðóçâåëüòà ïðàâèòåëüñòâî Ã. Ãóâåðà óñïîêàèâàëî íàðîä îáåùàíèÿìè, ÷òî â áëèæàéøèå íåäåëè, ÷åðåç íåñêîëüêî ìåñÿöåâ, ïîëãîäà, ãîä ñèòóàöèÿ ñòàáèëèçèðóåòñÿ. Ìåæäó òåì êðèçèñ ïðîäîëæàëñÿ. Êàêèå æå ìåðû ïðèíÿë Ðóçâåëüò? Ðóçâåëüò ïðåæäå âñåãî ïðèçíàë ïîëîæåíèå êàòàñòðîôè÷åñêèì è îáúÿâèë îá ýòîì íàðîäó. «Ñåãîäíÿ, êàê íèêîãäà, íàñòàëî âðåìÿ ãîâîðèòü ïðàâäó, ñîâåðøåííóþ ïðàâäó, îòêðîâåííî è òâåðäî», — çàÿâèë îí â ñâîåé ðå÷è ïðè âñòóïëåíèè â äîëæíîñòü ïðåçèäåíòà. Íà îñíîâå àíàëèçà ðåàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ ñòðàíû Ðóçâåëüò ðàçðàáîòàë «íîâûé êóðñ», íàïðàâëåííûé íà âîññòàíîâëåíèå ýêîíîìèêè. Ãëàâíûì ñîäåðæàíèåì ýòîãî êóðñà ñòàëî ïðîâåäåíèå ñëåäóþùèõ ìåð: 1. Ýêñòðåííûå ìåðû ïî óïîðÿäî÷åíèþ áàíêîâ. ×åðåç äâà äíÿ ïîñëå âñòóïëåíèÿ â äîëæíîñòü Ðóçâåëüò ïîäïèñàë áèëëü î áàíêîâñêèõ êàíèêóëàõ: íà òðè äíÿ ïðèîñòàíàâëèâàëèñü áàíêîâñêèå, áèðæåâûå, ñòðàõîâûå è äðóãèå ôèíàíñîâûå îïåðàöèè â öåëÿõ ïðåêðàùåíèÿ ôèíàíñîâûõ ñïåêóëÿöèé. Çàòåì áûëà ïðîâåäåíà ñïëîøíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåâèçèÿ âñåõ íåðàçîðèâøèõñÿ áàíêîâ è ôèíàíñîâûõ êîìïàíèé è çàêðûòû òå èç íèõ, áóõãàëòåðñêèå áàëàíñû êîòîðûõ áûëè ïðèçíàíû äåôåêòíûìè. Ïðè ýòîì ïðåçèäåíò ÑØÀ ïðèãðîçèë, ÷òî åñëè áàíêè íà÷íóò ïðîòèâèòüñÿ êóðñó ïðàâèòåëüñòâà, òî â êîíãðåññ áóäåò ïðåäñòàâëåí çàêîíîïðîåêò îá èõ íàöèîíàëèçàöèè. Äàëåå áûë ïðèíÿò «×ðåçâû÷àéíûé çàêîí î áàíêàõ», êîòîðûì àìåðèêàíñêîå ïðàâèòåëüñòâî îïðåäåëèëî, ÷òî èíâåñòèöèîííûå áàíêè äîëæíû ñîñðåäîòî÷èòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü èìåííî íà èíâåñòèöèÿõ, à íå îðèåíòèðîâàòüñÿ íà ïðàêòèêó ïîãîíè çà «êîðîòêèìè» äåíüãàìè. Ïîñëå ïðîâåðêè áàíêîâ è ôèíàíñîâûõ ó÷ðåæäåíèé (íà ÷òî óøëî âñåãî äâå íåäåëè!) áûëè îòêðûòû 12,8 èç 18 òûñ. áàíêîâ. (Çàìåòèì, ÷òî ïîñëå îêîí÷àíèÿ âòîðîé ìèðîâîé âîéíû ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿëè ïðèîðèòåòû â ðàçâèòèè ýêîíîìèêè è ðàçðåøàëè íàïðàâëÿòü êðåäèòû è èíâåñòèöèè òîëüêî íà ïðèîðèòåòíûå 1

22

Êåëñî Ë.Î., Êåëñî Ï.Õ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 6.

(ñ òî÷êè çðåíèÿ íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ!) öåëè. Òàê áûëî è â ßïîíèè, è âî Ôðàíöèè, è â Àíãëèè.) 2. Ââåäåíèå ïëàíèðîâàíèÿ, ïðîãðàììèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè. Âûõîäó èç êðèçèñà â áîëüøîé ìåðå ñïîñîáñòâîâàë ïðèíÿòûé â ìàå 1933 ã. Íàöèîíàëüíûé àêò î âîññòàíîâëåíèè ïðîìûøëåííîñòè.  åãî ðàìêàõ áûëî ïðèíÿòî 557 çàêîíîâ, ïîñòàíîâëåíèé è áîëåå 200 èíñòðóêöèé. Äëÿ ðóêîâîäñòâà âñåé ðàáîòîé ïî âîññòàíîâëåíèþ ýêîíîìèêè áûëà ñîçäàíà Íàöèîíàëüíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ âîññòàíîâëåíèÿ. Àäìèíèñòðàöèÿ Ðóçâåëüòà ââåëà ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí â áàçîâûõ îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè, ðàçðàáîòàëà è óòâåðäèëà «êîäåêñû ÷åñòíîé êîíêóðåíöèè». Äî ýòîãî áûë ïðèíÿò çàêîí î ðåãóëèðîâàíèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïðåäóñìàòðèâàþùèé ìåðû ïî ïîâûøåíèþ öåí íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ è îáåñïå÷åíèþ íà ýòîé îñíîâå ðåíòàáåëüíîñòè ôåðì, à òàêæå ìåðû ïî ðàñøèðåíèþ ìàñøòàáîâ ýêñïîðòà. Çàêîí íàäåëÿë ïðàâèòåëüñòâî ïðàâîì êâîòèðîâàòü è ïëàíèðîâàòü ïðîèçâîäñòâî ïøåíèöû è ðÿäà äðóãèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêòîâ, êîíòðîëèðîâàòü èìïîðò ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ. Çàêîí ñòèìóëèðîâàë ýêñïîðò ïøåíèöû, õëîïêà ââåäåíèåì ñïåöèàëüíûõ «ýêñïîðòíûõ ïðåìèé». Êðîìå òîãî, ââîäèëñÿ íàëîã íà ïåðåðàáîòêó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è èñïîëüçîâàíèå ïîëó÷åííûõ îò íåãî ñðåäñòâ íà ïîääåðæêó ôåðìåðîâ. Ïîìèìî ýòîãî áûëî ðàñøèðåíî êðåäèòîâàíèå ôåðìåðîâ, ñíèæåíû ïðîöåíòû ïî äîëãàì è îòñðî÷åíî íà òðè ãîäà èõ ïîãàøåíèå. Íà òðè ãîäà áûë ââåäåí çàïðåò íà ïåðåïðîäàæó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü, ÷òî îçíà÷àëî îãðàíè÷åíèå ïðàâ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè çåìëåâëàäåëüöåâ âî èìÿ íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñî⠗ âûõîäà ñòðàíû èç êðèçèñà. 3. Áîðüáà ñ áåçðàáîòèöåé. Ðóçâåëüò ðàññìàòðèâàë ñíèæåíèå óðîâíÿ áåçðàáîòèöû â êà÷åñòâå ïåðâîî÷åðåäíîé çàäà÷è ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó îäíèì èç ïåðâûõ áûë ïðèíÿò çàêîí î ñíèæåíèè áåçðàáîòèöû ÷åðåç âûïîëíåíèå ïîëåçíûõ îáùåñòâåííûõ ðàáîò.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì çàêîíîì ìîëîäåæü îò 18 äî 25 ëåò ïðèâëåêàëàñü â âîåíèçèðîâàííûå ëàãåðÿ (ïîñåëåíèÿ), ãäå çà íåáîëüøóþ ïëàòó (1 äîëë. â äåíü) è ïðè áåñïëàòíîì æèëüå (â ïàëàòêàõ), áåñïëàòíûõ ïèòàíèè, îäåæäå è ìåäèöèíñêîì îáñëóæèâàíèè îíà âûïîëíÿëà îáùåñòâåííî ïîëåçíûå ðàáîòû — ñòðîèòåëüñòâî äîðîã, ïðîêëàäêó òåëåôîííûõ ëèíèé è ò.ï. Íà ýòó ïðîãðàììó áûëî âûäåëåíî 500 ìëí äîëë. Ê èþëþ 1933 ã. áûëî ðàçâåðíóòî 1300 ëàãåðåé, â êîòîðûõ íàõîäèëîñü 275 òûñ. ÷åëîâåê.  èþíå 1934 ã. áûë îáðàçîâàí Ôåäåðàëüíûé êîìèòåò ïî ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, êîòîðûé âîçãëàâèë âñþ ðàáîòó ïî íîðìàëèçàöèè ñîöèàëüíîé îáñòàíîâêè. 23

4. Óñèëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ â ïðîìûøëåííîñòè, òîðãîâëå è ôèíàíñàõ. 4.1. Óñèëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ íàä îïåðàöèÿìè ñ öåííûìè áóìàãàìè.  ìàå 1933 ã. áûë ïîäïèñàí çàêîí î ñòðàõîâàíèè èíâåñòèöèé è âêëàäîâ ãðàæäàí; ýòèì çàêîíîì ïðàâèòåëüñòâó áûëî ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî îñòàíàâëèâàòü âûïóñê öåííûõ áóìàã ïðè íåñîîòâåòñòâèè òðåáîâàíèÿì áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé.  1934 ã. ïðèíèìàåòñÿ Àêò î áèðæàõ öåííûõ áóìàã, êîòîðûì áûëè ââåäåíû íåêîòîðûå ìåðû ïðîòèâ áèðæåâûõ çëîóïîòðåáëåíèé. 4.2. Ïðèíÿòèå «Áàíêîâñêîãî àêòà». Ýòèì àêòîì áàíêàì çàïðåùàëîñü çàíèìàòüñÿ ñòðàõîâîé äåÿòåëüíîñòüþ; áûë ââåäåí çàïðåò íà âûäà÷ó áàíêàìè ññóä ñâîèì ñëóæàùèì, à òàêæå ñíèæåíû áàíêîâñêèå ïðîöåíòû (äî 1–3%), ÷òî ñïîñîáñòâîâàëî ïðèòîêó êàïèòàëà â ïðîèçâîäñòâî. 4.3. Ðåôîðìèðîâàíèå Íàöèîíàëüíîé êðåäèòíîé êîðïîðàöèè (îíà ñòàëà íàçûâàòüñÿ Ðåêîíñòðóêöèîííîé ôèíàíñîâîé êîðïîðàöèåé). Åé áûëè âûäåëåíû çíà÷èòåëüíûå áþäæåòíûå ñðåäñòâà, è îíà ñûãðàëà áîëüøóþ ðîëü â ñïàñåíèè ïðåäïðèÿòèé. 4.4. Ìåðû ïî êîíòðîëþ íàä öåíîîáðàçîâàíèåì è äð. Íà îñíîâå àíòèòðåñòîâñêîãî (àíòèìîíîïîëüíîãî) çàêîíîäàòåëüñòâà (çàêîí Øåðìàíà 1890 ã.) áûëè ïðèíÿòû ìåðû ïðîòèâ õîëäèíãîâ, ìîíîïîëüíûõ îáúåäèíåíèé, êîòîðûå çàâûøàëè ïîòðåáèòåëüñêèå öåíû. Áûë ïðèíÿò ïðèíöèï «ðàçóìíîñòè» — îöåíêà îáùåñòâåííîãî ýôôåêòà âëèÿíèÿ ìîíîïîëèé íà öåíû. Óïîðÿäî÷åíèþ öåíîîáðàçîâàíèÿ ñîäåéñòâîâàëî ââåäåíèå «êîäåêñîâ ÷åñòíîé êîíêóðåíöèè», ñîäåðæàâøèõ ïðàâèëà öåíîîáðàçîâàíèÿ, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàëè ïîëó÷åíèå «ðàçóìíîé» ïðèáûëè. Ñ ýòîé öåëüþ áûëè ââåäåíû ìåõàíèçìû áîðüáû ñî ñâåðõïðèáûëüþ (îñóùåñòâëÿëàñü ïðîâåðêà êàëüêóëÿöèé, è èõ çàâûøåíèå, ïðèïèñêè ê çàòðàòàì ðàññìàòðèâàëèñü êàê íåçàêîííàÿ ïðèáûëü). Ñâåðõïðèáûëü èçûìàëàñü â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå, à òå, êòî ïûòàëñÿ åå èçâëå÷ü, ïîäâåðãàëèñü ðàçëè÷íûì ñàíêöèÿì (øòðàôû, èçúÿòèå ëèöåíçèé è äð.).  1933–1934 ãã. áûëî çàêëþ÷åíî 700 «êîäåêñîâ ÷åñòè», â êîòîðûõ ïðåäóñìàòðèâàëîñü îãðàíè÷åíèå öåíîâîé êîíêóðåíöèè ìåæäó ó÷àñòíèêàìè àññîöèàöèé. Áîëüøóþ ðîëü â ñèñòåìå àíòèêðèçèñíûõ ìåð ñûãðàëà ýìèññèÿ, îñóùåñòâëåííàÿ äëÿ óâåëè÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ. Çà ñ÷åò ýìèññèè áûëè ïðîôèíàíñèðîâàíû ïðîãðàììû âîññòàíîâëåíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïðîìûøëåííîñòè, äðóãèõ îòðàñëåé íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè. Íåëüçÿ ñêàçàòü, ÷òî ìåðû, ïðèíÿòûå Ðóçâåëüòîì (êàê è èäåè, âûäâèíóòûå Êåéíñîì), áûëè âñòðå÷åíû âñåì àìåðèêàíñêèì îá24

ùåñòâîì ñ îäîáðåíèåì. Ìíîãèå î÷åíü âëèÿòåëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè âûñòóïèëè ñ ðåçêèìè âîçðàæåíèÿìè ïðîòèâ ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû.  îêòÿáðå 1934 ã. èçâåñòíàÿ àìåðèêàíñêàÿ æóðíàëèñòêà Àííà Ìàê-Êîðëèê çàäàëà êðóïíîìó ïðîìûøëåííèêó Ãåíðè Ôîðäó íåñêîëüêî âîïðîñîâ: 1. Êàê îí îòíîñèòñÿ ê ìåðîïðèÿòèÿì ïðåçèäåíòà Ðóçâåëüòà è ñ÷èòàåò ëè íåîáõîäèìûì èçìåíèòü îòíîøåíèÿ ìåæäó òðóäîì è êàïèòàëîì? 2. Ñ÷èòàåò ëè Ôîðä, ÷òî ðàáî÷èå äîëæíû èìåòü ãîëîñ â ïðîìûøëåííîñòè, âåðèò ëè îí, ÷òî ýòî ìîæåò ñïàñòè ñòðàíó îò ñòà÷åê? 3. Êàê îí îòíîñèòñÿ ê ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ? Ôîðä çàÿâèë, ÷òî ïðàâèòåëüñòâî íå ìîæåò èçìåíèòü õîä õîçÿéñòâåííîé æèçíè ñòðàíû è óñïåøíî äåëàòü ÷òî-íèáóäü, êðîìå ïîëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ïðàâèòåëüñòâî, ïî åãî ìíåíèþ, íå äîëæíî âìåøèâàòüñÿ â äåëà ïðîìûøëåííîñòè, è åãî çàäà÷à — ëèøü óñòàíàâëèâàòü ïðàâîâûå ïðèíöèïû è îõðàíÿòü çàêîííûé ïîðÿäîê. «Ïîëèòèêè, — ñêàçàë Ôîðä, — âñåãäà ïëåëèñü â õâîñòå æèçíè. Íàñòîÿùàÿ æèçíü, ðåâîëþöèîííûå ðåôîðìû ñîçäàþòñÿ ãäå-íèáóäü íà çàäíåì äâîðå ìàñòåðñêîé èëè â òèõîé ëàáîðàòîðèè ó÷åíîãî.  ìîìåíò, êîãäà èçîáðåòàòåëü ïðåäëîæèë ïàðîâóþ ìàøèíó, â êîíãðåññàõ è ïàðëàìåíòàõ îáñóæäàëèñü íè÷òîæíûå ïîëèòè÷åñêèå âîïðîñû. Ìû, ëþäè äåëà, íå æåëàåì íèêàêîé îïåêè ïðàâèòåëüñòâà»1. È äàëåå: «Àìåðèêàíñêèé íàðîä äîëæåí òåðïåëèâî æäàòü óëó÷øåíèÿ äåë è íå äîïóñêàòü íèêàêèõ îïàñíûõ ýêñïåðèìåíòîâ. Ëèøü ïîëíàÿ ñâîáîäà õîçÿéñòâåííîé æèçíè, ïîëíàÿ ñâîáîäà êàïèòàëèñòè÷åñêîé ïðåäïðèèì÷èâîñòè è èíèöèàòèâû ìîæåò ïðèâåñòè ñòðàíó ê óëó÷øåíèþ»2. Òàêóþ ðåàêöèþ âûäàþùåãîñÿ ïðåäñòàâèòåëÿ êðóïíîãî (êðóïíåéøåãî!) áèçíåñà ìîæíî ïîíÿòü, åñëè ó÷åñòü, ÷òî Ðóçâåëüò â ðàìêàõ «íîâîãî êóðñà» ñîçäàë ñèñòåìó ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé (óñòàíîâëåíèå ìèíèìàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû, ñîêðàùåíèå ïðîäîëæèòåëüíîñòè ðàáî÷åãî äíÿ, ïðåäîñòàâëåíèå ðàáî÷èì ïðàâà îáúåäèíÿòüñÿ â ïðîôñîþçû, ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâà çàêëþ÷àòü êîëëåêòèâíûå äîãîâîðû è äð.). Êðîìå òîãî, ââåäåííûé ïðè Ðóçâåëüòå çàêîí î íàëîãàõ ïðåäóñìàòðèâàë ïîâûøåíèå íàëîãîâ íà èíäèâèäóàëüíûå äîõîäû ñâûøå 50 òûñ. äîëë. â ãîä, à äëÿ òåõ, êòî ïîëó÷àë äîõîä 5 ìëí äîëë. è âûøå, ñòàâêà íàëîãà áûëà óñòàíîâëåíà â ðàçìåðå 75% (ðàíåå îíà ñîñòàâëÿëà 59%). Îäíàêî íåñìîòðÿ íà âñå âîçðàæåíèÿ, ðåôîðìû ïðîäîëæàëèñü, è îíè ïðèíåñëè ñâîè ïëîäû — êðèçèñ áûë ïðåîäîëåí, ýêîíîìèêà 1 2

Áåëîâ Í. Ãåíðè Ôîðä. Ì., 1935. Ñ. 256. Òàì æå. Ñ. 257–258. 25

áûëà âîññòàíîâëåíà. Ê êîíöó 1937 ã., ò.å. ìåíåå ÷åì ÷åðåç ÷åòûðå ãîäà, âàëîâîé íàöèîíàëüíûé ïðîäóêò äîñòèã 107% îò óðîâíÿ 1929 ã. (íàïîìíèì, ÷òî â 1933 ã. îí áûë íà 35% íèæå ýòîãî óðîâíÿ). Îïûò ÑØÀ ïî ïðåîäîëåíèþ ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà ïðåäñòàâëÿåò áîëüøîé èíòåðåñ äëÿ íàøåé ñòðàíû â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ (õîòÿ ïðè÷èíû è õàðàêòåð êðèçèñíîé ñèòóàöèè â Ðîññèè ñîâåðøåííî èíûå, ÷åì òå, ÷òî èìåëè ìåñòî â ÑØÀ â 1929–1933 ãã.). Äàííûå Ðîññèéñêîãî ñòàòèñòè÷åñêîãî åæåãîäíèêà çà 2001 ã. ïîçâîëÿþò èñ÷èñëèòü óðîâåíü ïðîèçâîäñòâà â ïðîöåíòàõ ê ïðåäêðèçèñíîìó 1990 ã. Ðàñ÷åòû ïîêàçûâàþò, ÷òî íàèáîëüøåå ïàäåíèå ïðîèçâîäñòâà íàáëþäàåòñÿ â êîæåâåííîé, ìåõîâîé è îáóâíîé ïðîìûøëåííîñòè (13,2% ê óðîâíþ 1990 ã.), ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè (16,4%), øâåéíîé (26,1%).  ìåíüøåé ñòåïåíè ïîñòðàäàëè ãàçîâàÿ ïðîìûøëåííîñòü (89%), íåôòåäîáûâàþùàÿ ïðîìûøëåííîñòü (76,9%), ýëåêòðîýíåðãåòèêà (76%). Îäíàêî è ëåãêàÿ è òÿæåëàÿ ïðîìûøëåííîñòü, è äîáûâàþùèå è îáðàáàòûâàþùèå îòðàñëè ïîíåñëè îãðîìíûå ïîòåðè è äî ñèõ ïîð (÷åðåç 11 ëåò ïîñëå íà÷àëà ïàäåíèÿ ïðîèçâîäñòâà!) íå äîñòèãëè óðîâíÿ 1990 ã. Ðåàëüíàÿ ñðåäíåìåñÿ÷íàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà îäíîãî ðàáîòíèêà (ñ ó÷åòîì èíäåêñîâ ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí) ñíèçèëàñü äî 42% ïî îòíîøåíèþ ê óðîâíþ 1990 ã. Òÿæåëî ñêàçàëñÿ íà ïîëîæåíèè òðóäÿùèõñÿ, ïåíñèîíåðîâ ðîñò ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí íà òîâàðû è óñëóãè. Ñîîòâåòñòâóþùèé èíäåêñ öåí (îòíîøåíèå óðîâíÿ öåí ïîñëåäíåãî ìåñÿöà òåêóùåãî ãîäà ê óðîâíþ öåí ïîñëåäíåãî ìåñÿöà ïðåäûäóùåãî ãîäà) ñîñòàâèë: 1992 ã. — 26,1; 1993 ã. — 9,4; 1994 ã. — 3,4.  ïîñëåäóþùèå ãîäû ïîòðåáèòåëüñêèå öåíû ïðîäîëæàëè ðàñòè, õîòÿ òåìïû èõ ðîñòà ñíèçèëèñü. Ìîæíî ïî-ðàçíîìó îáúÿñíèòü êàòàñòðîôè÷åñêèé ñïàä ïðîèçâîäñòâà, ñíèæåíèå æèçíåííîãî óðîâíÿ íàñåëåíèÿ íàøåé ñòðàíû. Êàê óæå ãîâîðèëîñü, äî ñèõ ïîð íå äîñòèãíóò óðîâåíü ïðîèçâîäñòâà 1990 ã. — ãîäà, ïðåäøåñòâîâàâøåãî îáâàëüíîìó ïàäåíèþ ýêîíîìèêè. Ýòî â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ñâÿçàíî ñ îñëàáëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, îáúÿñíÿåòñÿ íåîáîñíîâàííûìè íàäåæäàìè ðåôîðìàòîðîâ íà òî, ÷òî ñòèõèéíûå ðûíî÷íûå ñèëû, åñëè îòêðûòü èì äîðîãó, ñàìè îòðåãóëèðóþò âñå ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû, íàïðàâÿò èõ â ðóñëî îïòèìàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Ïðåîäîëåòü ñëîæèâøóþñÿ êðèçèñíóþ ñèòóàöèþ, êàê ñâèäåòåëüñòâóåò ìèðîâîé îïûò, ìîæíî òîëüêî íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìèêó â öåëîì è íà ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü â ÷àñòíîñòè.

26

2. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ è èíñòðóìåíòû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè

 íàñòîÿùåå âðåìÿ â ýêîíîìè÷åñêîé íàóêå îáùåïðèçíàíî, ÷òî ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ ýêîíîìèêà íå ìîæåò ôóíêöèîíèðîâàòü áåç ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ñåãîäíÿ ÷åëîâåê óæå íå ðóêîâîäñòâóåòñÿ òåì ñîîáðàæåíèåì, ÷òî «ëó÷øå âñåãî ðåãóëèðóåò òî ãîñóäàðñòâî, êîòîðîå ìåíüøå âñåãî ðåãóëèðóåò»1. Íåîáõîäèìîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ïî-ðàçíîìó îáîñíîâûâàåòñÿ ðàçíûìè ýêîíîìèñòàìè. Èçâåñòíûé àâòîð ïåðåâåäåííîé íà ðóññêèé ÿçûê è ïîïóëÿðíîé ó íàñ êíèãè «Îñíîâû ìàðêåòèíãà» Ôèëèï Êîòëåð íàçûâàåò òðè ïðè÷èíû ïîÿâëåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà ïî ðåãóëèðîâàíèþ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè (ò.å. ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ): 1) íåîáõîäèìîñòü çàùèùàòü ôèðìû äðóã îò äðóãà, ïðåäîòâðàùàòü è ïðåñåêàòü ñëó÷àè íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè; 2) íåîáõîäèìîñòü çàùèùàòü ïîòðåáèòåëåé îò íåäîáðîñîâåñòíîé äåëîâîé ïðàêòèêè. Êîòëåð ïèøåò, ÷òî íåêîòîðûå ôèðìû, «îñòàâøèñü áåç ïðèñìîòðà, ìîãóò íà÷àòü âûïóñêàòü ïëîõèå òîâàðû, ëãàòü â ðåêëàìå, ââîäèòü â çàáëóæäåíèå ïîñðåäñòâîì óïàêîâêè è óðîâíÿ öåí».  ñâÿçè ñ ýòèì Êîòëåð îòìå÷àåò, ÷òî ìíîãèå óïðàâëÿþùèå ïðèõîäÿò â ÿðîñòü ïðè ââåäåíèè êàæäîãî íîâîãî çàêîíà, çàùèùàþùåãî ïîòðåáèòåëÿ, íî ïðè ýòîì ìíîãèå ïðèçíàþò, ÷òî «ïîÿâëåíèå êîíñþìåðèçìà áûëî, ïîæàëóé, ëó÷øèì èç âñåãî ïðîèñøåäøåãî... çà ïîñëåäíèå 20 ëåò»2; 3) íåîáõîäèìîñòü «çàùèòû âûñøèõ èíòåðåñîâ îáùåñòâà îò ðàçíóçäàííîñòè ïðåäïðèíèìàòåëåé»2. Ïîÿñíÿÿ ýòî ïîëîæåíèå, Êîòëåð îáðàùàåò âíèìàíèå ÷èòàòåëÿ íà òî, ÷òî ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü íå âñåãäà îáåñïå÷èâàåò ëó÷øåå êà÷åñòâî æèçíè è ïî ìåðå óõóäøåíèÿ ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû ïîÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòü â óæåñòî÷åíèè ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà. 1 2

Ñàìóýëüñîí Ï. Óêàç. ñî÷. Ñ. 183. Êîòëåð Ô. Îñíîâû ìàðêåòèíãà. Ì: Áèçíåñ-êíèãà; ÈÌÀ-Êðîññ. Ïëþñ, 1995. Ñ. 130. 27

 äðóãîé, òàêæå î÷åíü ïîïóëÿðíîé êíèãå — ó÷åáíèêå «Ýêîíîìèêñ» Ìàêêîííåëëà è Áðþ — íàçûâàåòñÿ ÷åòûðå ôàêòîðà, êîòîðûå ïðåïÿòñòâóþò ýôôåêòèâíîìó ðàñïðåäåëåíèþ ðåñóðñîâ â êîíêóðåíòíîé ýêîíîìèêå è äåëàþò íåîáõîäèìûì âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â õîçÿéñòâåííóþ æèçíü. Âî-ïåðâûõ, êîíêóðåíòíàÿ ñèñòåìà, ðûíî÷íûé ìåõàíèçì íå îáåñïå÷èâàåò îïòèìàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ, ÷òî âåäåò «ê ïðîèçâîäñòâó ïóñòÿêîâ äëÿ áîãàòûõ» è îòêàçó áåäíûì «â óäîâëåòâîðåíèè èõ îñíîâíûõ íóæä». Òà æå ìûñëü â äðóãîé êíèãå, ïîñâÿùåííîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå, ôîðìóëèðóåòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì: «Åñëè ïîëàãàòüñÿ íà ðûíî÷íóþ ñèñòåìó ðàñïðåäåëåíèÿ, òî íóæíî ñìèðèòüñÿ ñ òåì, ÷òî ëþäè áóäóò óìèðàòü ñ ãîëîäó»1. Ñîãëàñåí ñ ýòèì è Ï. Ñàìóýëüñîí, êîòîðûé ïèøåò: «Òîâàðû íàïðàâëÿþòñÿ òóäà, ãäå èìååòñÿ áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ ïîòðåáèòåëåé èëè äîëëàðîâ. Ñîáàêå áîãà÷à ìîãóò äàâàòü òî æå ñàìîå ìîëîêî, â êîòîðîì íóæäàåòñÿ ìàëü÷èê èç áåäíîé ñåìüè, ÷òîáû èçáåæàòü ðàõèòà»2. Âî-âòîðûõ, êîíêóðåíòíàÿ ðûíî÷íàÿ ñèñòåìà öåí èãíîðèðóåò âàæíóþ ãðóïïó òîâàðîâ è óñëó㠗 íàöèîíàëüíóþ îáîðîíó, ïðîãðàììó ïàâîäêîâîãî êîíòðîëÿ è ò.ï. — òîâàðû, «êîòîðûå ìîãóò ïðèíîñèòü è ïðèíîñÿò óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáèòåëþ, íî íå ìîãóò áûòü îöåíåíû èëè ïðîäàíû ïîñðåäñòâîì ðûíî÷íîé ñèñòåìû»3. Óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé â òàêèõ òîâàðàõ äîëæíî áðàòü íà ñåáÿ ãîñóäàðñòâî. «Îáåñïå÷åíèå îáùåñòâåííûìè áëàãàìè íå ìîæåò áûòü äîâåðåíî ðûíî÷íîìó ìåõàíèçìó»4. Â-òðåòüèõ, ðûíî÷íûé ìåõàíèçì âîâñå íå âñåãäà îòêðûâàåò ïóòü ðåàëèçàöèè íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ðåøåíèé. «Îòðàñëü ñ ÷èñòîé êîíêóðåíöèåé, — ïèøóò Ìàêêîííåëë è Áðþ, — ìîæåò ìåøàòü ïðèìåíåíèþ ëó÷øåé èç èçâåñòíûõ ïðîèçâîäñòâåííîé òåõíèêè è áëàãîïðèÿòñòâîâàòü ìåäëåííîìó òåìïó òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà; ñòèìóë ê òåõíè÷åñêîìó ïðîãðåññó ìîæåò áûòü ñëàáûì â óñëîâèÿõ ÷èñòîé êîíêóðåíöèè, ïîòîìó ÷òî ïðèáûëü, âûïàäàþùàÿ íà äîëþ îñóùåñòâëÿþùåé íîâîââåäåíèå ôèðìû… áóäåò áûñòðî ëèêâèäèðîâàíà â õîäå ñîðåâíîâàíèÿ ñ êîíêóðèðóþùèìè ôèðìàìè, êîòîðûå ñ ãîòîâíîñòüþ ïåðåíèìàþò íîâóþ òåõíèêó...»5 Âîçìîæíîñòü ñäåðæèâàíèÿ â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ òåõíè÷åñêîãî 1 2 3 4 5

28

Õåéëáðîíåð Ð., Òóðîó Ë. Óêàç. ñî÷. Ñ. 211. Ñàìóýëüñîí Ï. Óêàç. ñî÷. Ñ. 59. Ìàêêîííåëë Ê.Ð., Áðþ Ñ.Ë. Ýêîíîìèêñ: ïðèíöèïû, ïðîáëåìû è ïîëèòèêà. ÑÏá.: Ìåíåäæåð, 1994. Ñ. 56. Õåéëáðîíåð Ð., Òóðîó Ë. Óêàç. ñî÷. Ñ. 217. Ìàêêîííåëë Ê.Ð., Áðþ Ñ.Ë. Óêàç. ñî÷. Ñ. 56.

ïðîãðåññà îòìå÷àåò è Ï. Ñàìóýëüñîí: «Èíîãäà â êîíêóðåíòíîé áîðüáå, ñîõðàíÿÿ â ñåêðåòå ïðèîáðåòåííûå çíàíèÿ, ìîæíî äîáèòüñÿ òàêîãî æå óñïåõà, êàê è ïîääåðæèâàÿ âûñîêèé óðîâåíü ïðîèçâîäñòâà»1. Óêàçàííûå îñîáåííîñòè ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà çàñòàâèëè ýêîíîìèñòîâ ïðèéòè ê âûâîäó î íåîáõîäèìîñòè êîððåêòèðóþùèõ äåéñòâèé ãîñóäàðñòâà; îíè, ïî ñëîâàì Ï. Ñàìóýëüñîíà, «îòêðûëè ñëåäóþùóþ èñòèíó: äîñòîèíñòâà, ïðèïèñûâàåìûå ñâîáîäíîìó ïðåäïðèíèìàòåëüñòâó, ïðèñóùè åìó â ïîëíîé ìåðå ëèøü òîãäà, êîãäà â íàëè÷èè èìåþòñÿ âñå ñäåðæèâàþùèå è óðàâíîâåøèâàþùèå ôàêòîðû...»2 Â-÷åòâåðòûõ, êîíêóðåíòíàÿ ñèñòåìà, ñâîéñòâåííàÿ ðûíî÷íîìó ìåõàíèçìó, íå îáåñïå÷èâàåò íè øèðîêîãî äèàïàçîíà âûáîðà ïðîäóêòîâ, íè óñëîâèé äëÿ ðàçðàáîòêè íîâûõ ïðîäóêòîâ. «×èñòàÿ êîíêóðåíöèÿ ïðèâîäèò ê ñòàíäàðòèçàöèè ïðîäóêòîâ, òîãäà êàê äðóãèå ðûíî÷íûå ñòðóêòóðû, íàïðèìåð ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ êîíêóðåíöèÿ è îëèãîïîëèÿ, ïîðîæäàþò øèðîêèé äèàïàçîí òèïîâ, ñòèëåé è îòòåíêîâ êà÷åñòâà ëþáîãî ïðîäóêòà»3. Îòìåòèì òàêæå, ÷òî ìíîãèå âèäû ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè èìåþò íåêîòîðûå ïîáî÷íûå ýôôåêòû, êîòîðûå ïîëó÷èëè íàçâàíèå «ýêñòåðíàëèé». Îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñâÿçàííûå ñ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ èçäåðæêè (èëè âûãîäû), êîòîðûå íåñóò (èëè ïîëó÷àþò) íå ó÷àñòíèêè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñäåëîê, à òðåòüè ëèöà, ê ýòèì ñäåëêàì îòíîøåíèÿ íå èìåþùèå. Ïðåäïðèíèìàòåëüñêèå ñòðóêòóðû è èíäèâèäû íå ïðèíèìàþò âî âíèìàíèå ýòè ïîáî÷íûå ýôôåêòû, êîãäà èì ïðèõîäèòñÿ ðåøàòü âîïðîñ, ÷òî è ñêîëüêî ñëåäóåò ïðîèçâîäèòü è ïîòðåáëÿòü4. Ðûíî÷íûé ìåõàíèçì íå ó÷èòûâàåò ýòè âíåøíèå âëèÿíèÿ, è ýòî îäíà èç òåõ îáëàñòåé, ãäå îí, ïî ñëîâàì Ð. Õåéëáðîíåðà è Ë. Òóðîó, òåðïèò ôèàñêî.  ñàìîì äåëå, çàãðÿçíåíèå ïðèðîäíîé ñðåäû, íàïðèìåð, ñâÿçàííîå ñ ïðîèçâîäñòâîì, çàñòàâëÿåò îáùåñòâî íåñòè äîïîëíèòåëüíûå ðàñõîäû íà ëèêâèäàöèþ åãî ïîñëåäñòâèé (äîïîëíèòåëüíûå çàòðàòû íà çäðàâîîõðàíåíèå è äð.), íî ñàìè ïðåäïðèíèìàòåëè íå èìåþò íèêàêîé çàèíòåðåñîâàííîñòè ñíèæàòü âðåäíûå ïîñëåäñòâèÿ ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ñâîèõ ïðåäïðèÿòèé èëè ó÷àñòâîâàòü 1 2 3 4

Ñàìóýëüñîí Ï. Óêàç. ñî÷. Ñ. 59. Òàì æå. Ñ. 55. Ìàêêîííåëë Ê.Ð., Áðþ Ñ.Ë. Óêàç. ñî÷. Ñ. 57. Ñì.: Òîáèí Äæ. Âûçîâû è âîçìîæíîñòè // Ðåôîðìû ãëàçàìè àìåðèêàíñêèõ è ðîññèéñêèõ ó÷åíûõ… Ñ. 69. 29

â ïîêðûòèè çàòðàò, êîòîðûå âûíóæäåíû íåñòè «òðåòüè ëèöà» èëè îáùåñòâî â öåëîì. Ïîýòîìó, êàê óêàçûâàåò Ï. Ñàìóýëüñîí, «äåìîêðàòè÷åñêèå ñòðàíû íå óäîâëåòâîðÿþòñÿ òåìè îòâåòàìè íà òðè âîïðîñà: ×òî, Êàê è Äëÿ êîãî, — êîòîðûå äàåò íè÷åì íå ñäåðæèâàåìàÿ ðûíî÷íàÿ ñèñòåìà. Òàêàÿ ñèñòåìà ìîãëà áû ïðåäïèñàòü íåêîòîðûì ëþäÿì ãîëîäàòü èç-çà íåäîñòàòêà äîõîäà, à äðóãèì — ïîëó÷àòü íåñîðàçìåðíûå èëè ÷ðåçìåðíûå äîõîäû. Ïîýòîìó ãîñóäàðñòâî âûñòóïàåò íà àðåíó ñî ñâîèìè ðàñõîäàìè, ÷òîáû äîïîëíèòü ðåàëüíûå èëè äåíåæíûå äîõîäû íåêîòîðûõ èíäèâèäóóìîâ...»1 À âîò ÷òî ïèøåò â íàøè äíè î íåîáõîäèìîñòè îãðàíè÷åíèÿ (íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ) äåéñòâèÿ ñòèõèéíûõ ðûíî÷íûõ ñèë îäèí èç ñàìûõ êðóïíûõ êàïèòàëèñòîâ ìèðà — Äæ. Ñîðîñ: «Ðûíî÷íûå ñèëû, åñëè èì ïðåäîñòàâèòü ïîëíóþ âëàñòü, äàæå â ÷èñòî ýêîíîìè÷åñêèõ è ôèíàíñîâûõ âîïðîñàõ, âûçûâàþò õàîñ è â êîíå÷íîì èòîãå ìîãóò ïðèâåñòè ê ïàäåíèþ ìèðîâîé ñèñòåìû êàïèòàëèçìà»2. Îäèí èç òâîðöîâ «ÿïîíñêîãî ÷óäà» Ñàáóðî Îïèòà ïèñàë, ÷òî óòâåðæäåíèå î ïðåâîñõîäñòâå «ðûíî÷íî-îðèåíòèðîâàííîé ýêîíîìèêè íàä öåíòðàëèçîâàííî ïëàíèðóåìîé... çàáëóæäåíèå... ïðîáëåìà ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû îáúåäèíèòü â åäèíîì ìåõàíèçìå íà÷àëà ýòèõ äâóõ ñèñòåì, íàéòè ýôôåêòèâíûé ïóòü êîìáèíèðîâàíèÿ ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ è ãîñóäàðñòâåííîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ»3.  êàæäîé ñòðàíå ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé óêàçàííàÿ ïðîáëåìà â òîé èëè èíîé ìåðå, òåì èëè èíûì ñïîñîáîì ðåøàåòñÿ. Ï. Ñàìóýëüñîí îòìå÷àë, ÷òî ñ êîíöà XIX â. ïî÷òè âî âñåõ ñòðàíàõ ïðîèñõîäèëî íåóêëîííîå ðàñøèðåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà. Íà îñíîâàíèè àíàëèçà ýòîãî ïðîöåññà Ï. Ñàìóýëüñîí ïðèõîäèò ê âûâîäó î òîì, ÷òî â ýòèõ ñòðàíàõ äåéñòâóåò «ñìåøàííàÿ ñèñòåìà». Âî âñåõ ñòðàíàõ ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îäíàêî ñòåïåíü è ôîðìû ýòîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ð à ç ë è ÷ í û â ðàçíûõ ñòðàíàõ. Äëÿ èçìåðåíèÿ ñòåïåíè âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìè÷åñêóþ æèçíü èñïîëüçóåòñÿ òàêîé ïîêàçàòåëü, êàê äîëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà â ÂÂÏ. ×åì âûøå ýòà äîëÿ, òåì 1 2 3

30

Ñàìóýëüñîí Ï. Óêàç. ñî÷. Ñ. 60. Ñîðîñ Äæ. Êðèçèñ ìèðîâîãî êàïèòàëèçìà. Ì., 1999. Ñ. XXIII. Öèò. ïî êí.: Î ïóòÿõ âûõîäà Ðîññèè èç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà (Àíàëèç è êîíöåïöèÿ). Ì.: Ñèñòåìà, 1994. Ñ. 66.

áîëüøå ðåãóëèðóþùàÿ ðîëü ãîñóäàðñòâà. Ïî äàííûì ìåæäóíàðîäíîé ñòàòèñòèêè, ñðåäíÿÿ äîëÿ ïî ïÿòè ñòðàíàì Åâðîïû ñîñòàâëÿåò 45,6%. Ñàìûé æå âûñîêèé óäåëüíûé âåñ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà â ÂÂÏ â Øâåéöàðèè — 58,5%.  Ðîññèè æå â 2001 ã. ýòîò ïîêàçàòåëü ñîñòàâèë âñåãî 22%. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, ðûíî÷íûé ìåõàíèçì íå îáåñïå÷èâàåò óäîâëåòâîðèòåëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ ìåæäó ðàçëè÷íûìè ñëîÿìè íàñåëåíèÿ. Ãîñóäàðñòâî ñ ïîìîùüþ íàëîãîâîé ñèñòåìû, ïóòåì âûäà÷è áåäíûì âñåâîçìîæíûõ ïîñîáèé, óñòàíîâëåíèÿ ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà (íèæå êîòîðîãî íè îäèí ïðåäïðèíèìàòåëü íå èìååò ïðàâà îïëà÷èâàòü òðóä íàåìíîãî ðàáîòíèêà) ñòðåìèòñÿ ñîêðàòèòü ðàçðûâ â äîõîäàõ ìåæäó áîãàòûìè è áåäíûìè. Îáû÷íî äëÿ èçìåðåíèÿ ðàçðûâà ïðèìåíÿåòñÿ äåöèëüíûé êîýôôèöèåíò — îòíîøåíèå äîõîäîâ 10% áîãàòîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ ê äîõîäàì 10% åãî áåäíîé ÷àñòè. Ýòîò ïîêàçàòåëü â ñðåäíåì ïî ïÿòè ñòðàíàì Åâðîïû ðàâåí ïÿòè (ò.å. äîõîäû 10% áîãàòîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ â 5 ðàç âûøå äîõîäîâ 10% áåäíîé åãî ÷àñòè).  Øâåöèè îí ñîñòàâëÿåò 4,1.  Ðîññèè ðàçðûâ â äîõîäàõ çíà÷èòåëüíî áîëüøå — óêàçàííûé êîýôôèöèåíò, ïî äàííûì Ãîñêîìñòàòà, äîñòèã 14. Íà äåöèëüíûé êîýôôèöèåíò îêàçûâàåò âîçäåéñòâèå ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ. Ïðîãðåññèâíîå íàëîãîîáëîæåíèå, ïðåäóñìàòðèâàþùåå óâåëè÷åíèå ñòàâêè íàëîãà íà áîëåå âûñîêèå äîõîäû, ñîêðàùàåò ðàçðûâ â äîõîäàõ ìåæäó áîãàòûìè è áåäíûìè. ×åì áî′ ëüøàÿ ÷àñòü äîõîäîâ áîãàòûõ èçûìàåòñÿ ÷åðåç íàëîãîâóþ ñèñòåìó, òåì ðàâíîìåðíåå ðàñïðåäåëåíû äîõîäû ìåæäó ðàçëè÷íûìè ãðóïïàìè íàñåëåíèÿ. Ñðåäíÿÿ ïî ïÿòè ñòðàíàì Åâðîïû ñòàâêà íàëîãà íà äîõîäû áîãàòûõ ñîñòàâëÿåò 57%.  Ðîññèè îòìåíåíî ïðîãðåññèâíîå íàëîãîîáëîæåíèå äîõîäîâ, è ñòàâêà íàëîãà (êàê äëÿ áîãàòûõ, òàê è äëÿ áåäíûõ) ñîñòàâëÿåò 13%. Êàêîâî æå ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè è ñ ïîìîùüþ êàêèõ ìåòîäîâ (èíñòðóìåíòîâ) îíî îñóùåñòâëÿåòñÿ? Ìàêêîííåëë è Áðþ íàçûâàþò ïÿòü îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà: 1) îáåñïå÷åíèå ïðàâîâîé áàçû è îáùåñòâåííîé àòìîñôåðû, ñïîñîáñòâóþùèõ ýôôåêòèâíîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ ðûíî÷íîé ñèñòåìû; 2) çàùèòà êîíêóðåíöèè; 3) ïåðåðàñïðåäåëåíèå äîõîäîâ; 4) ïåðåðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ; 31

5) ìåðû ïî ñòàáèëèçàöèè ýêîíîìèêè â öåëîì (ïîääåðæàíèå ñòàáèëüíîñòè óðîâíÿ öåí è îáåñïå÷åíèå ïîëíîé çàíÿòîñòè). Îïèðàÿñü íà ýòîò ïåðå÷åíü, ìîæíî ïðåäëîæèòü ñëåäóþùóþ êëàññèôèêàöèþ íàïðàâëåíèé ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè: À. Îáåñïå÷åíèå ïðàâîâîé áàçû è îáùåñòâåííîé àòìîñôåðû, ñïîñîáñòâóþùèõ ýôôåêòèâíîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ ðûíî÷íîé ñèñòåìû: • ãàðàíòèðîâàíèå ãîñóäàðñòâîì (÷åðåç ïðèíÿòèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâîâûõ íîðì è êîíòðîëÿ çà èõ èñïîëíåíèåì) ïðàâà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, áåç êîòîðîé íåâîçìîæíî ñôîðìèðîâàòü ðûíî÷íóþ ýêîíîìèêó; • ïðåäîñòàâëåíèå þðèäè÷åñêîãî ñòàòóñà õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì (ãîñóäàðñòâåííîå ðåãëàìåíòèðîâàíèå îðãàíèçàöèîííîïðàâîâûõ ôîðì ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè); • ãîñóäàðñòâåííîå ðåãëàìåíòèðîâàíèå äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé ìåæäó ñóáúåêòàìè ðûíêà, à òàêæå ìåæäó íèìè è ãðàæäàíàìè; ðåãëàìåíòèðîâàíèå ãîñóäàðñòâîì îòâåòñòâåííîñòè ñòîðîí çà íåâûïîëíåíèå (íåíàäëåæàùåå âûïîëíåíèå) âçÿòûõ íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâ; • âûïîëíåíèå ãîñóäàðñòâîì (åãî ñóäåáíûìè îðãàíàìè) ôóíêöèé àðáèòðàæà ïðè ðàçðåøåíèè ñïîðîâ, âîçíèêàþùèõ ìåæäó ñòîðîíàìè â õîäå îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè; • ïîääåðæàíèå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí, çàùèòà èõ ñîáñòâåííîñòè; • îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû. Á. Çàùèòà êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèå ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè: • ââåäåíèå çàïðåòèòåëüíûõ ìåð â îòíîøåíèè ëþáûõ äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ íà îãðàíè÷åíèå ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè («àíòèòðåñòîâñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî»); • êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé ïóòåì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãëàìåíòèðîâàíèÿ öåí íà ñîîòâåòñòâóþùèå òîâàðû è óñëóãè, à òàêæå ïóòåì ðåãëàìåíòèðîâàíèÿ èõ êà÷åñòâà. Â. Ïåðåðàñïðåäåëåíèå äîõîäîâ (òðàíñôåðòû): • ïðèìåíåíèå ïðîãðåññèâíûõ ñòàâîê íàëîãîîáëîæåíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ ðîñò (ïî ìåðå óâåëè÷åíèÿ äîõîäîâ ñóáúåêòà ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè) òîé èõ ÷àñòè, êîòîðàÿ îò÷èñëÿåòñÿ â âèäå íàëîãà ãîñóäàðñòâó äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ îáùåñòâåííûõ íóæä; • âûïëàòà ïîñîáèé è îêàçàíèå äðóãèõ âèäîâ ïîìîùè ñîöèàëüíî íåçàùèùåííûì êàòåãîðèÿì íàñåëåíèÿ; • óñòàíîâëåíèå ìèíèìàëüíîãî (ìèíèìàëüíî äîïóñòèìîãî) óðîâíÿ îïëàòû òðóäà (ìèíèìàëüíûõ ñòàâîê çàðàáîòíîé ïëàòû, îï32

ðåäåëåííîãî ãàðàíòèðîâàííîãî óðîâíÿ öåí íà ïðîäóêöèþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé). Ã. Ïåðåðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ: • â öåëÿõ ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé; • äëÿ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ìàÿêîâ è ò.ï.; • äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñôåðû óñëóã ïî óïðàâëåíèþ îáùåñòâîì; • â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ âíåøíåé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Ä. Çàùèòà ïðàâ ïîòðåáèòåëåé. Å. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà îòäåëüíûõ âèäîâ áèçíåñà. Æ. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãëàìåíòèðîâàíèå òðóäîâûõ îòíîøåíèé, ïîääåðæêà ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà. Ç. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãëàìåíòèðîâàíèå âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè. È. Ðåãóëèðîâàíèå âàëþòíîãî êóðñà. Ê. Ñòàáèëèçàöèÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ. Äëÿ òîãî ÷òîáû îñóùåñòâëÿòü ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, íåîáõîäèìû îïðåäåëåííûå èíñòðóìåíòû — ïðàâîâûå, ýêîíîìè÷åñêèå è àäìèíèñòðàòèâíûå ðû÷àãè. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé èñïîëüçîâàíèå ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ, âîçäåéñòâèå ïðàâîâûõ ñòðóêòóð, ïðèìåíåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ è àäìèíèñòðàòèâíûõ ðû÷àãîâ äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé. Îïèðàÿñü íà òàêîå ïîíèìàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïîñëåäíåå ìîæåò áûòü èçîáðàæåíî ñ ïîìîùüþ ìàòðèöû, â êîòîðîé ïî â å ð ò è ê à ë è ïåðå÷èñëåíû öåëè (öåëåâàÿ íàïðàâëåííîñòü) ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, à ïî ã î ð è ç î í ò à ë è — ïðàâîâûå îñíîâû è ñòðóêòóðû, ýêîíîìè÷åñêèå è àäìèíèñòðàòèâíûå ðû÷àãè (èíñòðóìåíòû) âîçäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà íà ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü (òàáë. 1).  ïîñòðîåííîé òàêèì îáðàçîì ìàòðèöå íà ïåðåñå÷åíèè íåêîòîðûõ ãðàô è ñòðîê ïðîñòàâëåíû çâåçäî÷êè, óêàçûâàþùèå íà òî, ÷òî äàííàÿ öåëåâàÿ íàïðàâëåííîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðåàëèçóåòñÿ ñ ïîìîùüþ ñîîòâåòñòâóþùåãî èíñòðóìåíòà. ×òî æå êðîåòñÿ çà êàæäîé çâåçäî÷êîé â äàííîé ìàòðèöå? Êàêèå êîíêðåòíûå ñðåäñòâà (ðû÷àãè, èíñòðóìåíòû) ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèìåíÿþòñÿ äëÿ âîçäåéñòâèÿ ïî äàííîìó íàïðàâëåíèþ?  êà÷åñòâå ïðèìåðà ðàññìîòðèì íåêîòîðûå èç íèõ (òàáë. 2).

33

34

1 Ãàðàíòèðîâàíèå ïðàâà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè 2 Ïðåäîñòàâëåíèå þðèäè÷åñêîãî ñòàòóñà õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì (îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà) 3 Ïðàâîâàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ è çàùèòà äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé ìåæäó õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè 4 Îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâîì êîíòðîëüíûõ è àðáèòðàæíûõ ôóíêöèé 5 Ïîääåðæàíèå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí 6 Îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû 7 Ïîääåðæêà (çàùèòà) êîíêóðåíöèè 8 Ðåãëàìåíòèðîâàíèå òðóäîâûõ îòíîøåíèé, ïîääåðæêà ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà 9 Ïîääåðæêà ñîöèàëüíî íåçàùèùåííûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ 10 Çàùèòà ïðàâ ïîòðåáèòåëåé 11 Ðåãëàìåíòèðîâàíèå êà÷åñòâà ïðîäóêöèè 12 Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà îòäåëüíûõ âèäîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè 13 Ðåãëàìåíòèðîâàíèå âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè 14 Âàëþòíîå ðåãóëèðîâàíèå

Öåëåâàÿ íàïðàâëåííîñòü

Èíñòðóìåíòû (ìåòîäû)

*

*

* *

*

*

*

* *

*

*

* *

*

* * *

* * *

*

*

*

*

6

*

*

*

7

*

*

* * *

*

* * *

*

*

*

*

*

* *

*

*

*

*

*

5

*

*

*

*

4

*

*

*

*

3

*

*

*

*

8

*

9

*

10

*

11

* *

12

*

*

13

íîñòè

*

* *

14

*

*

15

*

16

*

*

* *

* * *

17

Ïðî- Øòðàöåôû, äóðà äðóãèå áàíê- ñàíêðîòöèè ñòâà

Ýêîíîìè÷åñêèå è àäìèíèñòðàòèâíûå ðû÷àãè

Òàáëèöà 1

ÏîÑóä, Íà- Àìîð- Ãîñ. Ãîñ. Ñòàí- ËèÖåöåíðÿïðî- ëîãî- òèçà- êðå- ñóá- äàð- çèðîíîäîê êóðà- âàÿ öèîí- äè- ñè- òèçà- âàíèå îáîò- ðàçî- ðåòóðà ñèñ- íàÿ òû äèè öèÿ, äåëüñåðòåìà ïîëèíûõ âàíèå ãèñòèêà òðàòèôè- âèäîâ êàöèÿ äåÿöèè òåëü-

*

*

2

*

1

Êîí- ÃÊ ÓÊ Òðó- ÊîÀÏ Çàêîñòè- ÐÔ ÐÔ äîíû, òóâîé ïîöèÿ êîñòàÐÔ äåêñ íîâëåíèÿ

Ïðàâîâûå îñíîâû è ñòðóêòóðû

Ìîäåëü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè

Òàáëèöà 2 Ïðàâîâûå îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè Ýëåìåíò ìàòðèöû (íîìåð ñòðîêè è ãðàôû òàáë. 1) 1

Ïåðå÷åíü è ñîäåðæàíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ

2 1. Ãàðàíòèðîâàíèå ïðàâà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè

1-1

Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ Ñò. 8: «1.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãàðàíòèðóåòñÿ åäèíñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, ñâîáîäíîå ïåðåìåùåíèå òîâàðîâ, óñëóã è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ… ñâîáîäà ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. 2.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàþòñÿ è çàùèùàþòñÿ ðàâíûì îáðàçîì ÷àñòíàÿ, ãîñóäàðñòâåííàÿ, ìóíèöèïàëüíàÿ è èíûå ôîðìû ñîáñòâåííîñòè» Ñò. 9: «1. Çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû ìîãóò íàõîäèòüñÿ â ÷àñòíîé, ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé è èíûõ ôîðìàõ ñîáñòâåííîñòè» Ñò. 35: «1. Ïðàâî ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè îõðàíÿåòñÿ çàêîíîì. 2. Êàæäûé âïðàâå èìåòü èìóùåñòâî â ñîáñòâåííîñòè, âëàäåòü, ïîëüçîâàòüñÿ è ðàñïîðÿæàòüñÿ èì êàê åäèíîëè÷íî, òàê è ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ëèöàìè. 3. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ëèøåí ñâîåãî èìóùåñòâà èíà÷å êàê ïî ðåøåíèþ ñóäà. <...> 4. Ïðàâà íàñëåäîâàíèÿ ãàðàíòèðóþòñÿ» Ñò. 36: «1. Ãðàæäàíå è èõ îáúåäèíåíèÿ âïðàâå èìåòü â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè çåìëþ»

1-2

ÃÊ ÐÔ Ñò. 1: «1. Ãðàæäàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî îñíîâûâàåòñÿ íà ïðèçíàíèè ðàâåíñòâà ó÷àñòíèêîâ ðåãóëèðóåìûõ èì îòíîøåíèé, íåïðèêîñíîâåííîñòè ñîáñòâåííîñòè...» Ðàçäåë II. Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè è äðóãèå âåùíûå ïðàâà (ñò. 209–306) Ñò. 209: «1. Ñîáñòâåííèêó ïðèíàäëåæàò ïðàâà âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ ñâîèì èìóùåñòâîì. 2. Ñîáñòâåííèê âïðàâå ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ ñîâåðøàòü â îòíîøåíèè ïðèíàäëåæàùåãî åìó èìóùåñòâà ëþáûå äåéñòâèÿ, íå ïðîòèâîðå÷àùèå çàêîíó è èíûì ïðàâîâûì àêòàì è íå íàðóøàþùèå ïðàâà è îõðàíÿåìûå çàêîíîì èíòåðåñû äðóãèõ ëèö…» Ãë. 20. Çàùèòà ïðàâà ñîáñòâåííîñòè è äðóãèõ âåùíûõ ïðàâ (ñò. 301–306) ÓÊ ÐÔ Ãë. 21. Ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ñîáñòâåííîñòè (ñò. 158–168)

1-3

(Êðàæà, ìîøåííè÷åñòâî, ïðèñâîåíèå èëè ðàñòðàòà, ãðàáåæ, ðàçáîé, âûìîãàòåëüñòâî è ò.ï.)

35

Ïðîäîëæåíèå òàáë. 2 1

2 Ñò. 169. Âîñïðåïÿòñòâîâàíèå çàêîííîé ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè Ñò. 171. Íåçàêîííîå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî Ñò. 172. Íåçàêîííàÿ áàíêîâñêàÿ äåÿòåëüíîñòü Ñò. 173. Ëæåïðåäïðèíèìàòåëüñòâî Ñò. 180. Íåçàêîííîå èñïîëüçîâàíèå òîâàðíîãî çíàêà Ñò. 182. Çàâåäîìî ëîæíàÿ ðåêëàìà

1-5

Êîäåêñ ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ Ñò. 7.1. Ñàìîâîëüíîå çàíÿòèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà Ñò. 7.3. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè áåç ðàçðåøåíèÿ (ëèöåíçèè) ëèáî ñ íàðóøåíèåì óñëîâèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ðàçðåøåíèåì (ëèöåíçèåé) Ñò. 7.4. Ñàìîâîëüíàÿ äîáû÷à ÿíòàðÿ Ñò. 7.12. Íàðóøåíèå àâòîðñêèõ è ñìåæíûõ ïðàâ, èçîáðåòàòåëüñêèõ è ïàòåíòíûõ ïðàâ Ñò. 7.17. Óíè÷òîæåíèå èëè ïîâðåæäåíèå ÷óæîãî èìóùåñòâà Ñò. 7.27. Ìåëêîå õèùåíèå

1-6

Çàêîíû, ïîñòàíîâëåíèÿ Ðÿä çàêîíîâ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, ðåãóëèðóþùèõ èñïîëüçîâàíèå èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ñîáñòâåííîñòè ÷àñòíûõ ëèö è èõ îáúåäèíåíèé

1-7

Ñóä, ïðîêóðàòóðà Çàêîíû î ñóäàõ, ïðîêóðàòóðå è ò.ï. Äåÿòåëüíîñòü ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòðóêòóð, íàïðàâëåííàÿ íà ãàðàíòèðîâàíèå ïðàâ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, ïðåñå÷åíèå íàðóøåíèÿ ýòèõ ïðàâ

2. Ïðåäîñòàâëåíèå þðèäè÷åñêîãî ñòàòóñà õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì (îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà)

36

2-1

Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ Ñò. 34: «1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà ñâîáîäíîå èñïîëüçîâàíèå ñâîèõ ñïîñîáíîñòåé è èìóùåñòâà äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé è èíîé íå çàïðåùåííîé çàêîíîì ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè»

2-2

ÃÊ ÐÔ Ñò. 23. Ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàíèíà Ãë. 4. Þðèäè÷åñêèå ëèöà § 2. Õîçÿéñòâåííûå òîâàðèùåñòâà è îáùåñòâà (ñò. 66–106) § 3. Ïðîèçâîäñòâåííûå êîîïåðàòèâû (ñò. 107–112) § 4. Ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå óíèòàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ (ñò. 113–115)

2-5

Êîäåêñ ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ Ñò. 14.1. Îñóùåñòâëåíèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè áåç ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè èëè áåç ñïåöèàëüíîãî ðàçðåøåíèÿ (ëèöåíçèè) Ñò. 14.21. Íåíàäëåæàùåå óïðàâëåíèå þðèäè÷åñêèì ëèöîì Ñò. 14.22. Ñîâåðøåíèå ñäåëîê è èíûõ äåéñòâèé, âûõîäÿùèõ çà ïðåäåëû óñòàíîâëåííûõ ïîëíîìî÷èé

Ïðîäîëæåíèå òàáë. 2 1

2 Ñò. 14.24. Íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î òîâàðíûõ áèðæàõ è áèðæåâîé òîðãîâëå Ñò. 14.25. Íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè þðèäè÷åñêèõ ëèö îðãàíàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ þðèäè÷åñêèõ ëèö

2-6

Çàêîíû ÐÔ «Îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ» îò 26.12.95 ã. «Î ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ» îò 08.05.96 ã. «Îá îáùåñòâå ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ» îò 08.02.98 ã. «Îá îñîáåííîñòÿõ ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ ðàáîòíèêîâ (íàðîäíûõ ïðåäïðèÿòèé)» îò 09.07.98 ã. «Î ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûõ ãðóïïàõ» îò 30.11.95 ã. «Î íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ» îò 12.01.96 ã. «Î ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ» îò 14.11.2002 ã. «Î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè» îò 08.08.2001 ã.

3. Ïðàâîâàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ è çàùèòà äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé ìåæäó õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè 3-1

Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ Ñò. 118: «1. Ïðàâîñóäèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ñóäîì. 2. Ñóäåáíàÿ âëàñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì êîíñòèòóöèîííîãî, ãðàæäàíñêîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî è óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà» Ñò. 71: «Â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäèòñÿ: <…> î) ñóäîóñòðîéñòâî; ïðîêóðàòóðà... ãðàæäàíñêîå, ãðàæäàíñêîïðîöåññóàëüíîå è àðáèòðàæíî-ïðîöåññóàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî; ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè; ï) ôåäåðàëüíîå êîëëèçèîííîå ïðàâî»

3-2

ÃÊ ÐÔ Ñò. 1: «2. Ãðàæäàíå (ôèçè÷åñêèå ëèöà) è þðèäè÷åñêèå ëèöà ïðèîáðåòàþò è îñóùåñòâëÿþò ñâîè ãðàæäàíñêèå ïðàâà ñâîåé âîëåé è â ñâîåì èíòåðåñå. Îíè ñâîáîäíû â óñòàíîâëåíèè ñâîèõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé íà îñíîâå äîãîâîðà è â îïðåäåëåíèè ëþáûõ íå ïðîòèâîðå÷àùèõ çàêîíîäàòåëüñòâó óñëîâèé äîãîâîðà» Ãë. 9. Ñäåëêè (ñò. 153–181) (Ïîíÿòèå, âèäû, ôîðìû ñäåëîê, íåäåéñòâèòåëüíîñòü ñäåëîê)

Ðàçäåë III. Îáùàÿ ÷àñòü îáÿçàòåëüñòâåííîãî ïðàâà (ñò. 307–453) Ãë. 21. Ïîíÿòèå è ñòîðîíû îáÿçàòåëüñòâà (ñò. 307, 308) Ãë. 22. Èñïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ (ñò. 309–328) (Íåäîïóñòèìîñòü îäíîñòîðîííåãî îòêàçà îò èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ, ñðîê èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâà, ñîëèäàðíûå îáÿçàòåëüñòâà è äð.)

Ãë. 23. Îáåñïå÷åíèå èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ (ñò. 329–381) (Íåóñòîéêà, çàëîã, óäåðæàíèå, ïîðó÷èòåëüñòâî, áàíêîâñêàÿ ãàðàíòèÿ, çàäàòîê)

37

Ïðîäîëæåíèå òàáë. 2 1

2 Ãë. Ãë. Ãë. Ãë.

24. 25. 26. 27.

Ïåðåìåíà ëèö â îáÿçàòåëüñòâå (ñò. 382–392) Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå îáÿçàòåëüñòâ (ñò. 393–406) Ïðåêðàùåíèå îáÿçàòåëüñòâ (ñò. 407–419) Ïîíÿòèå è óñëîâèÿ äîãîâîðà (ñò. 420–431)

(Ïîíÿòèå äîãîâîðà, ñâîáîäà äîãîâîðà, äîãîâîð è çàêîí, âèäû äîãîâîðà (âîçìåçäíûé è áåçâîçìåçäíûé), öåíà, ïðèìåðíûå óñëîâèÿ äîãîâîðà, ïóáëè÷íûé äîãîâîð, òîëêîâàíèå äîãîâîðà)

Ãë. 28. Çàêëþ÷åíèå äîãîâîðà (ñò. 432–449) (Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ, ôîðìà äîãîâîðà, îôåðòà, àêöåïò, çàêëþ÷åíèå äîãîâîðà â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå è ò.ï.)

Ãë. 29. Èçìåíåíèå è ðàñòîðæåíèå äîãîâîðà (ñò. 450–453) Ðàçäåë IV. Îòäåëüíûå âèäû îáÿçàòåëüñòâ (ñò. 454–1054) (Âñå âèäû îáÿçàòåëüñòâ, èõ îñîáåííîñòè è äð.)

3-3

ÓÊ ÐÔ Ñò. 179. Ïðèíóæäåíèå ê ñîâåðøåíèþ ñäåëêè èëè ê îòêàçó îò åå ñîâåðøåíèÿ 4. Îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâîì êîíòðîëüíûõ è àðáèòðàæíûõ ôóíêöèé

4-1

Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ Ñò. 118: «1. Ïðàâîñóäèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ñóäîì. 2. Ñóäåáíàÿ âëàñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì êîíñòèòóöèîííîãî, ãðàæäàíñêîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî è óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. 3. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñîçäàíèå ÷ðåçâû÷àéíûõ ñóäîâ íå äîïóñêàåòñÿ» Ñò. 120: «1. Ñóäüè íåçàâèñèìû è ïîä÷èíÿþòñÿ òîëüêî Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíîìó çàêîíó» Ñò. 122: «1. Ñóäüè íåïðèêîñíîâåííû. 2. Ñóäüÿ íå ìîæåò áûòü ïðèâëå÷åí ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè èíà÷å êàê â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì» Ñò. 125 (î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå) Ñò. 126 (î Âåðõîâíîì Ñóäå ÐÔ) Ñò. 127 (î Âûñøåì Àðáèòðàæíîì Ñóäå) Ñò. 128: «1. Ñóäüè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àþòñÿ Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» Ñò. 129 (î ïðîêóðàòóðå) (Ïðîêóðàòóðà îñóùåñòâëÿåò ãîñóäàðñòâåííûé íàäçîð çà âûïîëíåíèåì çàêîíîâ)

4-6

38

Çàêîíû ÐÔ «Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 21.07.94 ã. «Îá àðáèòðàæíûõ ñóäàõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 28.04.95 ã. «Î ïðîêóðàòóðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 17.11.95 ã.

Ïðîäîëæåíèå òàáë. 2 1

2 5. Ïîääåðæàíèå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí

5-1

Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ Ñò. 52: «Ïðàâà ïîòåðïåâøèõ îò ïðåñòóïëåíèé è çëîóïîòðåáëåíèé âëàñòüþ îõðàíÿþòñÿ çàêîíîì» Ñò. 45: «1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãàðàíòèðóåòñÿ» Ñò. 46: «1. Êàæäîìó ãàðàíòèðóåòñÿ ñóäåáíàÿ çàùèòà åãî ïðàâ è ñâîáîä» ÃÊ ÐÔ

5-2 Ñò. Ñò. Ñò. Ñò.

11. 12. 14. 15.

Ñóäåáíàÿ çàùèòà ãðàæäàíñêèõ ïðàâ Ñïîñîáû çàùèòû ãðàæäàíñêèõ ïðàâ Ñàìîçàùèòà ãðàæäàíñêèõ ïðàâ Âîçìåùåíèå óáûòêîâ

5-3

ÓÊ ÐÔ Ãë. 16. Ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ æèçíè è çäîðîâüÿ Ãë. 17. Ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ñâîáîäû, ÷åñòè è äîñòîèíñòâà ëè÷íîñòè Ãë. 21. Ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ñîáñòâåííîñòè

5-4

Êîäåêñ ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ Ãë. 17. Àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ, ïîñÿãàþùèå íà èíñòèòóòû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ãë. 19. Àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ ïðîòèâ ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ Ãë. 20. Àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ, ïîñÿãàþùèå íà îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê è îáùåñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü 6. Îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû

6-1

6-3

Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ Ñò. 9: «1. Çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû èñïîëüçóþòñÿ è îõðàíÿþòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê îñíîâà æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè» Ñò. 42: «Êàæäûé èìååò ïðàâî íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó, äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ î åå ñîñòîÿíèè è íà âîçìåùåíèå óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî åãî çäîðîâüþ èëè èìóùåñòâó ýêîëîãè÷åñêèì ïðàâîíàðóøåíèåì» Ñò. 58: «Êàæäûé îáÿçàí ñîõðàíÿòü ïðèðîäó è îêðóæàþùóþ ñðåäó, áåðåæíî îòíîñèòüñÿ ê ïðèðîäíûì áîãàòñòâàì» ÓÊ ÐÔ Ãë. 26. Ýêîëîãè÷åñêèå ïðåñòóïëåíèÿ (Íàðóøåíèå ïðàâèë îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ïðè ïðîèçâîäñòâå ðàáîò, íàðóøåíèå ïðàâèë îáðàùåíèÿ ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûõ âåùåñòâ è îòõîäîâ, íàðóøåíèå ïðàâèë áåçîïàñíîñòè ïðè îáðàùåíèè ñ ìèêðîáèîëîãè÷åñêèìè ëèáî äðóãèìè áèîëîãè÷åñêèìè àãåíòàìè èëè òîêñèíàìè è äð.)

39

Ïðîäîëæåíèå òàáë. 2 1

2

6-5

Êîäåêñ ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ Ãë. 8. Àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ

6-6

Çàêîíû ÐÔ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» îò 19.12.91 ã. «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå» îò 23.11.95 ã.

6-7

Ñóä, ïðîêóðàòóðà Äåÿòåëüíîñòü ïðàâîâûõ ñòðóêòóð â îáëàñòè ïðèâëå÷åíèÿ ê îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå çàêîíîâ, ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ, ñâÿçàííûõ ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è î ïðèðîäîïîëüçîâàíèè 7. Ïîääåðæêà (çàùèòà) êîíêóðåíöèè

7-1

Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ Ñò. 8: «1.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãàðàíòèðóåòñÿ... ïîääåðæêà êîíêóðåíöè腻 Ñò. 34: «2. Íå äîïóñêàåòñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííàÿ íà ìîíîïîëèçàöèþ è íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ»

7-3

ÓÊ ÐÔ Ñò. 178. Ìîíîïîëèñòè÷åñêèå äåéñòâèÿ è îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè

7-6

Çàêîíû ÐÔ «Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ» îò 22.03.91 ã.

7-7

Ñóä, ïðîêóðàòóðà Êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîâ, ñàíêöèè ïî îòíîøåíèþ ê íàðóøèòåëÿì, ðàçðåøåíèå ñïîðîâ ìåæäó õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè 8. Ðåãëàìåíòèðîâàíèå òðóäîâûõ îòíîøåíèé, ïîääåðæêà ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà

40

8-1

Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ Ñò. 37: «1. Òðóä ñâîáîäåí. Êàæäûé èìååò ïðàâî ðàñïîðÿæàòüñÿ ñâîèìè ñïîñîáíîñòÿìè ê òðóäó, âûáèðàòü ðîä äåÿòåëüíîñòè è ïðîôåññèþ. 2. Ïðèíóäèòåëüíûé òðóä çàïðåùåí. 3. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà òðóä â óñëîâèÿõ, îòâå÷àþùèõ òðåáîâàíèÿì áåçîïàñíîñòè è ãèãèåíû, íà âîçíàãðàæäåíèå çà òðóä áåç êàêîé áû òî íè áûëî äèñêðèìèíàöèè è íå íèæå óñòàíîâëåííîãî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà, à òàêæå ïðàâî íà çàùèòó îò áåçðàáîòèöû. 4. Ïðèçíàåòñÿ ïðàâî íà èíäèâèäóàëüíûå è êîëëåêòèâíûå òðóäîâûå ñïîðû... âêëþ÷àÿ ïðàâî íà çàáàñòîâêó» (ñì. òàêæå 9-1)

8-3

ÓÊ ÐÔ Ñò. 143. Íàðóøåíèå ïðàâèë îõðàíû òðóäà Ñò. 149. Âîñïðåïÿòñòâîâàíèå ïðîâåäåíèþ ñîáðàíèÿ, ìèòèíãà, äåìîíñòðàöèè, øåñòâèÿ, ïèêåòèðîâàíèÿ èëè ó÷àñòèþ â íèõ

Ïðîäîëæåíèå òàáë. 2 1 8-4

2 Òðóäîâîé êîäåêñ ÐÔ (Âåñü Òðóäîâîé êîäåêñ ïîñâÿùåí ðåãëàìåíòèðîâàíèþ òðóäîâûõ îòíîøåíèé)

×àñòü âòîðàÿ. Ðàçäåë II. Ñîöèàëüíîå ïàðòíåðñòâî â ñôåðå òðóäà (Ïîíÿòèå ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà, îñíîâíûå ïðèíöèïû, ñòîðîíû è ôîðìû ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà è äð.)

«Ñîöèàëüíîå ïàðòíåðñòâî — ñèñòåìà âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ðàáîòíèêàìè (ïðåäñòàâèòåëÿìè ðàáîòíèêîâ), ðàáîòîäàòåëÿìè (ïðåäñòàâèòåëÿìè ðàáîòîäàòåëåé), îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàïðàâëåííàÿ íà îáåñïå÷åíèå ñîãëàñîâàíèÿ èíòåðåñîâ ðàáîòíèêîâ è ðàáîòîäàòåëåé ïî âîïðîñàì ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé è íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûõ ñ íèìè îòíîøåíèé» 8-5

Êîäåêñ ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ Ãë. 5. Àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ, ïîñÿãàþùèå íà ïðàâà ãðàæäàí (ñò. 5.27–5.34, 5.40)

(Íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î òðóäå è îá îõðàíå òðóäà, óêëîíåíèå îò ó÷àñòèÿ â ïåðåãîâîðàõ î çàêëþ÷åíèè êîëëåêòèâíîãî äîãîâîðà, ñîãëàøåíèÿ, íåïðåäîñòàâëåíèå èíôîðìàöèè, íåîáõîäèìîé äëÿ ïðîâåäåíèÿ êîëëåêòèâíûõ ïåðåãîâîðîâ, íåîáîñíîâàííûé îòêàç îò çàêëþ÷åíèÿ êîëëåêòèâíîãî äîãîâîðà, íàðóøåíèå èëè íåâûïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ ïî êîëëåêòèâíûì äîãîâîðàì, ñîãëàøåíèÿì, óêëîíåíèå îò ïîëó÷åíèÿ òðåáîâàíèé ðàáîòíèêîâ è îò ó÷àñòèÿ â ïðèìèðèòåëüíûõ ïðîöåäóðàõ, íåâûïîëíåíèå ñîãëàøåíèÿ, óâîëüíåíèå ðàáîòíèêîâ â ñâÿçè ñ êîëëåêòèâíûì òðóäîâûì ñïîðîì è îáúÿâëåíèåì çàáàñòîâêè è ò.ä.)

Ñò. 20.26. Ñàìîâîëüíîå ïðåêðàùåíèå ðàáîòû êàê ñðåäñòâî ðàçðåøåíèÿ êîëëåêòèâíîãî èëè èíäèâèäóàëüíîãî òðóäîâîãî ñïîðà 8-6

8-17

Çàêîíû ÐÔ «Îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îõðàíå òðóäà» îò 06.08.95 ã. «Î êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðàõ è ñîãëàøåíèÿõ» îò 11.03.92 ã. «Î ïîðÿäêå ðàçðåøåíèÿ êîëëåêòèâíûõ ñïîðîâ» îò 23.11.95 ã. Ñàíêöèè çà íàðóøåíèå òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà 9. Ïîääåðæêà ñîöèàëüíî íåçàùèùåííûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ

9-1

Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ Ñò. 7: «1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ — ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî, ïîëèòèêà êîòîðîãî íàïðàâëåíà íà ñîçäàíèå óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ äîñòîéíóþ æèçíü è ñâîáîäíîå ðàçâèòèå ÷åëîâåêà. 2.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îõðàíÿþòñÿ òðóä è çäîðîâüå ëþäåé, óñòàíàâëèâàåòñÿ ãàðàíòèðîâàííûé ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû òðóäà, îáåñïå÷èâàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ñåìüè, ìàòåðèíñòâà, îòöîâñòâà è äåòñòâà, èíâàëèäîâ è ïîæèëûõ ãðàæäàí, ðàçâèâàåòñÿ ñèñòåìà ñîöèàëüíûõ ñëóæá, óñòàíàâëèâàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå ïåíñèè, ïîñîáèÿ è èíûå ãàðàíòèè ñîöèàëüíîé çàùèòû» Ñò. 39: «1. Êàæäîìó ãàðàíòèðóåòñÿ ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ïî âîçðàñòó, â ñëó÷àå áîëåçíè, èíâàëèäíîñòè, ïîòåðè êîðìèëüöà, äëÿ âîñïèòàíèÿ äåòåé è â èíûõ ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì. 2. Ãîñóäàðñòâåííûå ïåíñèè è ñîöèàëüíûå ïîñîáèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíîì. 3. Ïîîùðÿåòñÿ äîáðîâîëüíîå ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå, ñîçäàíèå äîïîëíèòåëüíûõ ôîðì ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ è áëàãîòâîðèòåëüíîñòü»

41

Ïðîäîëæåíèå òàáë. 2 1 9-3

9-4

9-5 9-6

2 ÓÊ ÐÔ Ñò. 145. Íåîáîñíîâàííûé îòêàç â ïðèåìå íà ðàáîòó èëè íåîáîñíîâàííîå óâîëüíåíèå áåðåìåííîé æåíùèíû èëè æåíùèíû, èìåþùåé äåòåé â âîçðàñòå äî 3 ëåò Òðóäîâîé êîäåêñ ÐÔ ×àñòü ÷åòâåðòàÿ. Ðàçäåë ÕII. Îñîáåííîñòè ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ðàáîòíèêîâ

(Îãðàíè÷åíèå ïðèìåíåíèÿ òðóäà æåíùèí ïî òÿæåëûõ ðàáîòàõ ñ âðåäíûìè è (èëè) îïàñíûìè óñëîâèÿìè òðóäà: ñíèæåíèå íîðì âûðàáîòêè áåðåìåííûì æåíùèíàì ëèáî èõ ïåðåâîä íà äðóãóþ ðàáîòó ñ ñîõðàíåíèåì ñðåäíåãî çàðàáîòêà; ïðåäîñòàâëåíèå îòïóñêîâ ïî óõîäó çà ðåáåíêîì; ñîêðàùåííàÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü ðàáî÷åãî äíÿ äëÿ ðàáîòíèêîâ â âîçðàñòå äî 18 ëåò è äð.)

Êîäåêñ ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ Ñò. 5.42. Íàðóøåíèå ïðàâ èíâàëèäîâ â îáëàñòè òðóäîóñòðîéñòâà è çàíÿòîñòè Çàêîíû ÐÔ «Î ñîöèàëüíîé çàùèòå èíâàëèäîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 24.11.95 ã.

(Çàêîíîì ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ: 1) óñòàíîâëåíèå êâîò äëÿ ïðèåìà íà ðàáîòó (íåçàâèñèìî îò îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì è ôîðì ñîáñòâåííîñòè) — íå ìåíåå 3%; 2) ðåçåðâèðîâàíèå ðàáî÷èõ ìåñò ïî ïðîôåññèÿì, íàèáîëåå ïîäõîäÿùèì äëÿ èíâàëèäîâ; 3) ñîçäàíèå ñîöèàëüíûõ ðàáî÷èõ ìåñò äëÿ èíâàëèäîâ (çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà); 4) óñòàíîâëåíèå èíâàëèäàì I è II ãðóïï ñîêðàùåííîãî ðàáî÷åãî äíÿ è äð.)

10. Çàùèòà ïðàâ ïîòðåáèòåëÿ 10-3

Ñò. 200. Îáìàí ïîòðåáèòåëåé

ÓÊ ÐÔ

(Îáìåðèâàíèå, îáâåøèâàíèå, îáñ÷åò, ââåäåíèå â çàáëóæäåíèå îòíîñèòåëüíî ïîòðåáèòåëüñêèõ ñâîéñòâ èëè êà÷åñòâà òîâàðà è ò.ï.)

10-5

Ñò. 238. Âûïóñê èëè ïðîäàæà òîâàðîâ... íå îòâå÷àþùèõ ïðàâèëàì áåçîïàñíîñòè Êîäåêñ ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ Ãë. 14. Àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ â îáëàñòè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè (ñò. 14.2–14.8) (Íåçàêîííàÿ ïðîäàæà òîâàðîâ (èíûõ âåùåé), ñâîáîäíàÿ ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ çàïðåùåíà èëè îãðàíè÷åíà, íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î ðåêëàìå, ïðîäàæà òîâàðîâ, âûïîëíåíèå ðàáîò ëèáî îêàçàíèå íàñåëåíèþ óñëóã íåíàäëåæàùåãî êà÷åñòâà èëè ñ íàðóøåíèåì ñàíèòàðíûõ ïðàâèë, ïðîäàæà òîâàðîâ, âûïîëíåíèå ðàáîò ëèáî îêàçàíèå óñëóã ïðè îòñóòñòâèè óñòàíîâëåííîé èíôîðìàöèè ëèáî áåç ïðèìåíåíèÿ êîíòðîëüíî-êàññîâûõ ìàøèí, íàðóøåíèå ïîðÿäêà öåíîîáðàçîâàíèÿ, îáìàí ïîòðåáèòåëåé, íàðóøåíèå èíûõ ïðàâ ïîòðåáèòåëåé)

10-6

Çàêîíû ÐÔ «Î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé» îò 07.02.92 ã. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Î çàùèòå ïîòðåáèòåëåé îò íåäîáðîñîâåñòíîé ðåêëàìû» îò 10.06.94 ã. «Î ðåêëàìå» îò 18.07.95 ã. (Öåëÿìè çàêîíà ÿâëÿþòñÿ: «çàùèòà îò íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè â îáëàñòè ðåêëàìû, ïðåäîòâðàùåíèå è ïðåñå÷åíèå íåíàäëåæàùåé

42

Îêîí÷àíèå òàáë. 2 1

2 ðåêëàìû, ñïîñîáíîé ââåñòè ïîòðåáèòåëåé ðåêëàìû â çàáëóæäåíèå èëè íàíåñòè âðåä çäîðîâüþ ãðàæäàí, èìóùåñòâó ãðàæäàí èëè þðèäè÷åñêèõ ëèö, îêðóæàþùåé ñðåäå, ëèáî âðåä ÷åñòè, äîñòîèíñòâó èëè äåëîâîé ðåïóòàöèè óêàçàííûõ ëèö, à òàêæå ïîñÿãàþùåé íà îáùåñòâåííûå èíòåðåñû, ïðèíöèïû ãóìàííîñòè è ìîðàëè», ñò. 1)

Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Î ìåðàõ ïî çàùèòå ïðàâ ïîêóïàòåëåé è ïðåäîòâðàùåíèþ ñïåêóëÿöèè» îò 29.10.95 ã. 11. Ðåãëàìåíòèðîâàíèå êà÷åñòâà ïðîäóêöèè 11-6

Çàêîíû ÐÔ «Î ñåðòèôèêàöèè ïðîäóêöèè è óñëóã» îò 10.06.93 ã. Ïîëîæåíèå î ïðîâåäåíèè ãèãèåíè÷åñêîé îöåíêè ïðîäóêöèè è òîâàðîâ, à òàêæå ïðîèçâîäñòâ (Çàðåãèñòðèðîâàíî Ìèíèñòåðñòâîì þñòèöèè ÐÔ 07.08.98 ã.) «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè» îò 25.09.98 ã. «Î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé» îò 07.02.92 ã. 12. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà îòäåëüíûõ âèäîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè

12-6

Çàêîíû ÐÔ «Î ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 14.06.95 ã. «Î íàëîãå íà ïðèáûëü ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé» îò 27.12.91 ã. «Îá óïðîùåííîé ñèñòåìå íàëîãîîáëîæåíèÿ, ó÷åòà è îò÷åòíîñòè äëÿ ñóáúåêòîâ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà» îò 29.12.95 ã. è äð. 13. Ðåãëàìåíòèðîâàíèå âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè

13-3

13-5 13-6

ÓÊ ÐÔ Ñò. 188. Êîíòðàáàíäà Ñò. 189. Íåçàêîííûé ýêñïîðò òåõíîëîãèé, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé èíôîðìàöèè è óñëóã, èñïîëüçóåìûõ ïðè ñîçäàíèè îðóæèÿ ìàññîâîãî ïîðàæåíèÿ, âîîðóæåíèÿ è âîåííîé òåõíèêè Êîäåêñ ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ Ãë. 16. Àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ â îáëàñòè òàìîæåííîãî äåëà (íàðóøåíèå òàìîæåííûõ ïðàâèë) Çàêîíû ÐÔ «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè» îò 13.10.95 ã. «Î ìåðàõ ïî çàùèòå ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè îñóùåñòâëåíèè âíåøíåé òîðãîâëè» îò 14.04.98 ã. «Îá ýêñïîðòíîì êîíòðîëå» îò 18.07.99 ã. 14. Ðåãóëèðîâàíèå âàëþòíîãî êóðñà

14-3 14-5 14-6

ÓÊ ÐÔ Ñò. 193. Íåâîçâðàùåíèå èç-çà ãðàíèöû ñðåäñòâ â èíîñòðàííîé âàëþòå Êîäåêñ ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ Ñò. 15.25. Íàðóøåíèå âàëþòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Çàêîíû ÐÔ «Î âàëþòíîì ðåãóëèðîâàíèè è âàëþòíîì êîíòðîëå» îò 09.10.92 ã. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Î ïåðâîî÷åðåäíûõ ìåðàõ ïî óñèëåíèþ ñèñòåìû âàëþòíîãî êîíòðîëÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 21.11.95 ã.

43

3. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ëèöåíçèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè

Ñâîáîäà ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, õîòÿ è ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì ïðèíöèïîì îðãàíèçàöèè ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, âîâñå íå èñêëþ÷àåò, êàê óæå îòìå÷àëîñü ðàíåå, îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ ïðåäïðèíèìàòåëåé çàíèìàòüñÿ îïðåäåëåííûìè âèäàìè äåÿòåëüíîñòè, åñëè ðåàëèçàöèÿ òàêèõ ïðàâ ìîæåò íàíåñòè óùåðá îáùåñòâó. Òàê, íàïðèìåð, íåëüçÿ ðàçðåøàòü çàíèìàòüñÿ àâòîïåðåâîçêàìè ëèöàì, íå èìåþùèì âîäèòåëüñêèõ ïðàâ, íåëüçÿ ðàçðåøàòü âîæäåíèå ìîðñêèõ (ðå÷íûõ) ñóäîâ áåç ñîîòâåòñòâóþùèõ äîêóìåíòîâ. Íåëüçÿ ðàçðåøàòü êàêóþ-ëèáî ïðîèçâîäñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü, íàðóøàþùóþ ïðîòèâîïîæàðíûå ïðàâèëà, ñàíèòàðíî-ýêîëîãè÷åñêèå è ãèãèåíè÷åñêèå íîðìû è ò.ï. Ïîýòîìó äëÿ îïðåäåëåííûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâî ââîäèò ëèöåíçèðîâàíèå, ïîä êîòîðûì ïîíèìàåòñÿ âûäà÷à ñïåöèàëüíîãî äîêóìåíòà, äàþùåãî ïðàâî ôèçè÷åñêîìó èëè þðèäè÷åñêîìó ëèöó çàíèìàòüñÿ ýòèì âèäîì äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿòü îïðåäåëåííûå, ïðåäóñìîòðåííûå íîðìàòèâíûìè àêòàìè îïåðàöèè ñ ñîáëþäåíèåì íîðìàòèâíûõ òðåáîâàíèé, ñòàíäàðòîâ. Ëèöåíçèðîâàíèå — òðàäèöèîííûé èíñòðóìåíò ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, øèðîêî èñïîëüçóåìûé âî âñåõ ñòðàíàõ ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé.  íàøå âðåìÿ ëèöåíçèðîâàíèå áûëî ââåäåíî â Ðîññèè Çàêîíîì «Î ïðåäïðèÿòèÿõ è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè» îò 25.12.90 ã.  ï. 4 ñò. 21 ýòîãî çàêîíà óêàçûâàëîñü: «Îòäåëüíûå âèäû äåÿòåëüíîñòè ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïðåäïðèÿòèåì òîëüêî íà îñíîâå ñïåöèàëüíîãî ðàçðåøåíèÿ (ëèöåíçèè). Ïåðå÷åíü ýòèõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëÿåòñÿ Ñîâåòîì Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ è Ñîâåòàìè Ìèíèñòðîâ âõîäÿùèõ â åå ñîñòàâ ðåñïóáëèê èëè óïîëíîìî÷åííûõ èìè îðãàíàìè» (êóðñèâ íàø. — Ô.Á.). Âñëåä çà ïðèíÿòèåì Çàêîíà «Î ïðåäïðèÿòèÿõ è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè» ñòàëè ïîÿâëÿòüñÿ çàêîíû è ïîñòàíîâëåíèÿ î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè. Òàê, â ôåâðàëå 1993 ã. áûë ïðèíÿò Çàêîí «Î íåäðàõ», êîòîðûé ïðåäóñìàòðèâàë ïðåäîñòàâëåíèå íåäð â ïîëüçîâàíèå íà îñíîâå ñïåöèàëüíîãî ðàçðåøåíèÿ â âèäå ëèöåíçèè. Çàêîí ðåãëàìåíòèðîâàë ïîðÿäîê 44

ïðåäîñòàâëåíèÿ ëèöåíçèé, èõ ñîäåðæàíèå è ïð. Îäèí çà äðóãèì ñòàëè ïîÿâëÿòüñÿ íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû, ïîñâÿùåííûå ëèöåíçèðîâàíèþ êîíêðåòíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, è âñêîðå èõ ÷èñëî ïðåâûñèëî ïîëòîðû ñîòíè.  êîíöå 1994 ã. ñ ââåäåíèåì â äåéñòâèå ïåðâîé ÷àñòè Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Çàêîí «Î ïðåäïðèÿòèÿõ è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè» áûë îòìåíåí, íî â ïðèíÿòîì (è äåéñòâóþùåì â íàñòîÿùåå âðåìÿ) Ãðàæäàíñêîì êîäåêñå èìååòñÿ óêàçàíèå íà ëèöåíçèðîâàíèå, ñîçäàþùåå ïðàâîâóþ îñíîâó äëÿ îðãàíèçàöèè ëèöåíçèîííîé ðàáîòû.  ñò. 49 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà óêàçàíî: «Îòäåëüíûìè âèäàìè äåÿòåëüíîñòè, ïåðå÷åíü êîòîðûõ îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíîì, þðèäè÷åñêîå ëèöî ìîæåò çàíèìàòüñÿ òîëüêî íà îñíîâàíèè ñïåöèàëüíîãî ðàçðåøåíèÿ (ëèöåíçèè)». Òàêèì îáðàçîì, ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ñèëó Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà âèäû äåÿòåëüíîñòè, ïîäëåæàùèå ëèöåíçèðîâàíèþ, äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ ç à ê î í î ì (à íå êàêèìè-ëèáî èíûìè íîðìàòèâíûìè äîêóìåíòàìè!). Îäíàêî â êîíöå 1994 ã. (24.12.94 ã.) áûëî èçäàíî ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè» ¹ 1418.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ïîñòàíîâëåíèåì áûëè îïðåäåëåíû öåëè ëèöåíçèîííîé äåÿòåëüíîñòè: à) ïðîâåäåíèå åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ëèöåíçèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè; á) îáåñïå÷åíèå çàùèòû æèçíåííî âàæíûõ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Ïîñòàíîâëåíèåì áûëè òàêæå óòâåðæäåíû äâà äîêóìåíòà, ïîñâÿùåííûå ñàìûì ãëàâíûì âîïðîñàì îðãàíèçàöèè ëèöåíçèîííîé ðàáîòû: Ïîðÿäîê âåäåíèÿ ëèöåíçèîííîé äåÿòåëüíîñòè, óñòàíàâëèâàþùèé ïðàâèëà åå îñóùåñòâëåíèÿ, è Ïåðå÷åíü âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, íà îñóùåñòâëåíèå êîòîðûõ òðåáóåòñÿ ëèöåíçèÿ, à òàêæå îðãàíîâ, óïîëíîìî÷åííûõ âåñòè ëèöåíçèîííóþ ðàáîòó (Ïðèëîæåíèå ê Ïîðÿäêó âåäåíèÿ ëèöåíçèîííîé äåÿòåëüíîñòè).  òå÷åíèå çíà÷èòåëüíîãî âðåìåíè âñÿ ðàáîòà ïî ëèöåíçèðîâàíèþ ïðîâîäèëàñü â íàøåé ñòðàíå íà îñíîâàíèè ýòèõ äîêóìåíòîâ. Ìåæäó òåì â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì «Î ââåäåíèè â äåéñòâèå ÷àñòè ïåðâîé Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 30.11.94 ã. «èçäàííûå äî ââåäåíèÿ â äåéñòâèå ÷àñòè ïåðâîé Êîäåêñà íîðìàòèâíûå àêòû Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðèìåíÿåìûå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÑÑÑÐ ïî âîïðîñàì, êîòîðûå ñîãëàñíî ÷àñòè ïåðâîé Êîäåêñà ìîãóò ðåãóëèðîâàòüñÿ òîëüêî ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, äåéñòâóþò âïðåäü äî ââåäåíèÿ â äåéñòâèå ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîâ». 45

(Íî ýòî íå îòíîñèëîñü ê íîðìàòèâíûì äîêóìåíòàì, èçäàííûì ìèíèñòåðñòâàìè è âåäîìñòâàìè!) Âñå æå óêàçû Ïðåçèäåíòà è ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ïî âîïðîñàì, êîòîðûå â ñîîòâåòñòâèè ñ Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì äîëæíû ðåãóëèðîâàòüñÿ çàêîíîì, â òîì ÷èñëå è ïî âîïðîñàì ëèöåíçèðîâàíèÿ, ñ ìîìåíòà îïóáëèêîâàíèÿ ïåðâîé ÷àñòè Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà (ò.å. ñ 8 äåêàáðÿ 1994 ã.) þðèäè÷åñêîé ñèëû íå èìåëè. Ïîýòîìó íå èìåëî þðèäè÷åñêîé ñèëû è óêàçàííîå âûøå ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ¹ 1418, ïðèíÿòîå ÷åðåç äâå íåäåëè ïîñëå ââåäåíèÿ â äåéñòâèå ïåðâîé ÷àñòè Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà. Îäíàêî íà îñíîâàíèè ýòîãî ïîñòàíîâëåíèÿ, ñîäåðæàâøåãî ïåðå÷åíü ñâûøå 80 âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ïîäëåæàùèõ ëèöåíçèðîâàíèþ, à òàêæå áîëüøîãî êîëè÷åñòâà âñåâîçìîæíûõ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, óòâåðæäåííûõ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ, Ãîñíàëîãîèíñïåêöèåé, Ãîñóäàðñòâåííûì òàìîæåííûì êîìèòåòîì (òàê æå, êàê è ïîñòàíîâëåíèå ¹ 1418, íå èìåâøèõ þðèäè÷åñêîé ñèëû), îñóùåñòâëÿëàñü âñÿ ðàáîòà ïî ëèöåíçèðîâàíèþ. Òîëüêî â êîíöå 1998 ã. (25.09.98 ã.) áûë ïðèíÿò Çàêîí «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè», ñîçäàâøèé ïîëíîöåííóþ ïðàâîâóþ áàçó äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ëèöåíçèîííîé ñèñòåìû. ×åòûðå ãîäà òàêîé ïðàâîâîé áàçû íå áûëî.  2001 ã. (08.08.2001 ã.) áûë ïðèíÿò íîâûé çàêîí î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, âñòóïèâøèé â äåéñòâèå ÷åðåç øåñòü ìåñÿöåâ ïîñëå îïóáëèêîâàíèÿ.  íîâîì çàêîíå óòî÷íåíû íåêîòîðûå ïîíÿòèÿ è ïîðÿäîê ëèöåíçèðîâàíèÿ, ñîäåðæàâøèåñÿ â çàêîíå îò 25.09.98 ã. Çàêîíîì ââîäèòñÿ ðÿä ïîíÿòèé, õàðàêòåðèçóþùèõ ëèöåíçèðîâàíèå, â òîì ÷èñëå: 1. Ëèöåíçèÿ, ïîä êîòîðîé ïîíèìàåòñÿ «ñïåöèàëüíîå ðàçðåøåíèå íà îñóùåñòâëåíèå êîíêðåòíîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè ïðè îáÿçàòåëüíîì ñîáëþäåíèè ëèöåíçèîííûõ òðåáîâàíèé è óñëîâèé, âûäàííîå ëèöåíçèðóþùèì îðãàíîì þðèäè÷åñêîìó ëèöó èëè èíäèâèäóàëüíîìó ïðåäïðèíèìàòåëþ». 2. Ëèöåíçèðîâàíèå, ïîä êîòîðûì ïîíèìàþòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ, ñâÿçàííûå ñ ïðåäîñòàâëåíèåì ëèöåíçèé è ïåðåîôîðìëåíèåì äîêóìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ íàëè÷èå ëèöåíçèé, ñ ïðèîñòàíîâëåíèåì è âîçîáíîâëåíèåì ëèöåíçèé, àííóëèðîâàíèåì ëèöåíçèé è êîíòðîëåì ëèöåíçèðóþùèõ îðãàíîâ çà ñîáëþäåíèåì ëèöåíçèàòàìè ïðè îñóùåñòâëåíèè ëèöåíçèðóåìûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ëèöåíçèîííûõ òðåáîâàíèé è óñëîâèé. 3. Êðèòåðèè, íà îñíîâå êîòîðûõ âûäåëÿþòñÿ âèäû äåÿòåëüíîñòè, ïîäëåæàùèå ëèöåíçèðîâàíèþ. Ê òàêèì êðèòåðèÿì çàêîí îòíîñèò 46

âîçìîæíîñòü íàíåñåíèÿ â ðåçóëüòàòå îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè óùåðáà: à) ïðàâàì è çàêîííûì èíòåðåñàì ãðàæäàí; á) èõ çäîðîâüþ; â) îáîðîíå è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà; ã) êóëüòóðíîìó íàñëåäèþ íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êðîìå òîãî, çàêîí óêàçûâàåò åùå îäèí ïðèçíàê âûäåëåíèÿ ëèöåíçèðóåìûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè: ýòî âèäû äåÿòåëüíîñòè, «ðåãóëèðîâàíèå êîòîðûõ íå ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ èíûìè ìåòîäàìè, êðîìå ëèöåíçèðîâàíèÿ». 4. Ïðèíöèïû, êîòîðûå ðåàëèçóþòñÿ â ñèñòåìå ëèöåíçèðîâàíèÿ: 1) åäèíñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 2) åäèíûé ïåðå÷åíü ëèöåíçèðóåìûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè; 3) åäèíûé ïîðÿäîê ëèöåíçèðîâàíèÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 4) óñòàíîâëåíèå ëèöåíçèîííûõ òðåáîâàíèé è óñëîâèé ïîëîæåíèÿìè î ëèöåíçèðîâàíèè êîíêðåòíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè; 5) ãëàñíîñòü è îòêðûòîñòü ëèöåíçèðîâàíèÿ; 6) ñîáëþäåíèå çàêîííîñòè ïðè îñóùåñòâëåíèè ëèöåíçèðîâàíèÿ. Êðîìå òîãî, çàêîí î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ðåãëàìåíòèðóåò ðåøåíèå è ðÿäà äðóãèõ âàæíûõ âîïðîñîâ.  ÷àñòíîñòè, çàêîí ðàçãðàíè÷èâàåò ôóíêöèè ïðàâèòåëüñòâà è ëèöåíçèðóþùèõ îðãàíîâ (â îáëàñòè ëèöåíçèðîâàíèÿ). Ï ð à â è ò å ë ü ñ ò â î âûïîëíÿåò ñëåäóþùèå ôóíêöèè â îáëàñòè ëèöåíçèðîâàíèÿ: 1) óòâåðæäàåò ïîëîæåíèÿ î ëèöåíçèðîâàíèè êîíêðåòíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè (âàæíî îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî íèêàêîé äðóãîé îðãàí, êðîìå ïðàâèòåëüñòâà, íå ïðàâå óòâåðæäàòü òàêèå äîêóìåíòû); 2) îïðåäåëÿåò ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèå ëèöåíçèðîâàíèå êîíêðåòíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè; 3) óñòàíàâëèâàåò âèäû äåÿòåëüíîñòè, ëèöåíçèðîâàíèå êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Ë è ö å í ç è ð ó þ ù è å î ð ã à í û îñóùåñòâëÿþò: 1) ïðåäîñòàâëåíèå ëèöåíçèé; 2) ïåðåîôîðìëåíèå äîêóìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ íàëè÷èå ëèöåíçèé; 3) ïðèîñòàíîâëåíèå è âîçîáíîâëåíèå äåéñòâèÿ ëèöåíçèé; 4) àííóëèðîâàíèå ëèöåíçèé (òîëüêî â ñëó÷àå íåóïëàòû ëèöåíçèàòîì â òå÷åíèå 3 ìåñÿöåâ óñòàíîâëåííîãî âçíîñà); 47

5) âåäåíèå ðååñòðà ëèöåíçèé; 6) êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ëèöåíçèàòîì ëèöåíçèîííûõ òðåáîâàíèé è óñëîâèé. Ñðîê äåéñòâèÿ ëèöåíçèè íå ìîæåò áûòü ìåíåå 5 ëåò (ïî ðàíåå äåéñòâîâàâøåìó çàêîíó ëèöåíçèè âûäàâàëèñü íà 3 ãîäà). Ïîëîæåíèÿìè î ëèöåíçèðîâàíèè êîíêðåòíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ìîæåò áûòü ïðåäóñìîòðåíî áåññðî÷íîå äåéñòâèå ëèöåíçèè. Ïî çàÿâëåíèþ ëèöåíçèàòà ñðîê äåéñòâèÿ ëèöåíçèè ìîæåò áûòü ïðîäëåí. Ëèöåíçèðóþùèå îðãàíû èìåþò ïðàâî: 1) ïðîâîäèòü ïðîâåðêè; 2) çàïðàøèâàòü è ïîëó÷àòü îò ëèöåíçèàòà íåîáõîäèìûå îáúÿñíåíèÿ è äîêóìåíòû; 3) ñîñòàâëÿòü íà îñíîâàíèè ðåçóëüòàòîâ ïðîâåðêè àêòû (ïðîòîêîëû) ñ óêàçàíèåì êîíêðåòíûõ íàðóøåíèé; 4) âûíîñèòü ðåøåíèÿ, îáÿçûâàþùèå ëèöåíçèàòà óñòðàíèòü âûÿâëåííûå íàðóøåíèÿ, óñòàíàâëèâàòü ñðîêè óñòðàíåíèÿ òàêèõ íàðóøåíèé; 5) âûíîñèòü ïðåäóïðåæäåíèå ëèöåíçèàòàì. Çàêîí ñîäåðæèò ïîäðîáíîå èçëîæåíèå ïîðÿäêà ïîëó÷åíèÿ ëèöåíçèé. Äëÿ ïîëó÷åíèÿ ëèöåíçèè åå ñîèñêàòåëü äîëæåí ïðåäñòàâèòü â ñîîòâåòñòâóþùèé ëèöåíçèðóþùèé îðãàí ñëåäóþùèå äîêóìåíòû: 1. Çàÿâëåíèå î âûäà÷å ëèöåíçèè. 2. Ñâåäåíèÿ î êâàëèôèêàöèè ðàáîòíèêîâ ñîèñêàòåëÿ ëèöåíçèè. 3. Êîïèþ ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ. 4. Êîïèþ ñâèäåòåëüñòâà î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ñîèñêàòåëÿ ëèöåíçèè â êà÷åñòâå þðèäè÷åñêîãî ëèöà. 5. Ñïðàâêó î ïîñòàíîâêå íà ó÷åò ëèöåíçèàòà â íàëîãîâîì îðãàíå. 6. Äîêóìåíò, ïîäòâåðæäàþùèé âíåñåíèå ñîèñêàòåëåì ïëàòû çà ðàññìîòðåíèå ëèöåíçèðóþùèì îðãàíîì çàÿâëåíèÿ ëèöåíçèàòà.  ïîëîæåíèÿõ î êîíêðåòíûõ âèäàõ äåÿòåëüíîñòè òàêæå ìîæåò áûòü ïðåäóñìîòðåíî ïðåäñòàâëåíèå èíûõ äîêóìåíòîâ, åñëè òîãî òðåáóþò ñîîòâåòñòâóþùèå ôåäåðàëüíûå çàêîíû èëè èíûå ïðàâîâûå àêòû.  òå÷åíèå 3 äíåé ïîñëå òîãî, êàê ñîèñêàòåëü ëèöåíçèè ïðåäñòàâèë äîêóìåíòû, ïîäòâåðæäàþùèå óïëàòó ëèöåíçèîííîãî ñáîðà, ëèöåíçèðóþùèé îðãàí áåñïëàòíî âûäàåò ëèöåíçèàòó äîêóìåíò, ïîäòâåðæäàþùèé íàëè÷èå ëèöåíçèè. Ëèöåíçèÿ âûäàåòñÿ îòäåëüíî íà êàæäûé âèä äåÿòåëüíîñòè (åñëè îäíà è òà æå îðãàíèçàöèÿ ñîáèðàåòñÿ çàíèìàòüñÿ äâóìÿ âèäàìè äåÿòåëüíîñòè, ïîäëåæàùèìè ëèöåíçèðîâàíèþ, òî åé íåîáõîäèìî ïîëó÷èòü äâå ðàçëè÷íûå ëèöåíçèè). Âèä äåÿòåëüíîñòè, íà îñóùå48

ñòâëåíèå êîòîðîãî ïîëó÷åíà ëèöåíçèÿ, ìîæåò âûïîëíÿòüñÿ òîëüêî ïîëó÷èâøèì ëèöåíçèþ þðèäè÷åñêèì ëèöîì èëè èíäèâèäóàëüíûì ïðåäïðèíèìàòåëåì. Äåÿòåëüíîñòü, íà îñóùåñòâëåíèå êîòîðîé ëèöåíçèþ âûäàë ôåäåðàëüíûé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ôåäåðàöèè. Åñëè æå ëèöåíçèÿ âûäàíà ëèöåíçèðóþùèì îðãàíîì ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, òî ñîîòâåòñòâóþùàÿ äåÿòåëüíîñòü ìîæåò áåñïðåïÿòñòâåííî îñóùåñòâëÿòüñÿ íà òåððèòîðèè äàííîãî ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè; íà òåððèòîðèè äðóãèõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè òàêóþ äåÿòåëüíîñòü ìîæíî îñóùåñòâëÿòü ëèøü ïðè óñëîâèè óâåäîìëåíèÿ ëèöåíçèàòîì ëèöåíçèðóþùèõ îðãàíîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Ëèöåíçèðóþùèé îðãàí ïðèíèìàåò ðåøåíèå î âûäà÷å (èëè îòêàçå â âûäà÷å) ëèöåíçèè â ñðîê, íå ïðåâûøàþùèé 60 äíåé ñî äíÿ ïîëó÷åíèÿ çàÿâëåíèÿ ñî âñåìè íåîáõîäèìûìè äîêóìåíòàìè. Çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü óñòàíîâëåíèÿ áîëåå êîðîòêèõ ñðîêîâ â ïîëîæåíèÿõ î êîíêðåòíûõ âèäàõ äåÿòåëüíîñòè. Çàêîí ñòðîãî ðåãëàìåíòèðóåò îñíîâàíèÿ îòêàçà. Îòêàçàòü â âûäà÷å ëèöåíçèè ìîæíî òîëüêî â ñëåäóþùèõ äâóõ ñëó÷àÿõ: 1) åñëè â äîêóìåíòàõ âûÿâëåíà íåäîñòîâåðíàÿ èëè èñêàæåííàÿ èíôîðìàöèÿ (çàìåòèì, ÷òî, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ýòî îäíî è òî æå, ïîñêîëüêó âñÿêàÿ èñêàæåííàÿ èíôîðìàöèÿ ÿâëÿåòñÿ íåäîñòîâåðíîé è íàîáîðîò); 2) åñëè ñîèñêàòåëü íå ñîîòâåòñòâóåò ëèöåíçèîííûì òðåáîâàíèÿì è óñëîâèÿì. Äðóãèõ ïðè÷èí äëÿ îòêàçà â âûäà÷å ëèöåíçèè áûòü íå ìîæåò. Ëèöåíçèðóþùèé îðãàí îáÿçàí â òå÷åíèå 3 äíåé ïîñëå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ ñîîáùèòü î íåì ñîèñêàòåëþ ëèöåíçèè.  ñëó÷àå îòðèöàòåëüíîãî ðåøåíèÿ äîëæíà áûòü ñîîáùåíà ïðè÷èíà îòêàçà. Çà ðàññìîòðåíèå çàÿâëåíèÿ î âûäà÷å ëèöåíçèè âçèìàåòñÿ ëèöåíçèîííûé ñáîð â ðàçìåðå 300 ðóá.; çà ïðåäîñòàâëåíèå ëèöåíçèè — 1000 ðóá. Ñîãëàñíî äåéñòâîâàâøåìó ðàíåå çàêîíó î ëèöåíçèðîâàíèè âåëè÷èíà ëèöåíçèîííîãî ñáîðà íå ìîãëà ïðåâûøàòü 10-êðàòíûé ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû òðóäà (ÌÐÎÒ), à çà ðàññìîòðåíèå ëèöåíçèè âçèìàëàñü ïëàòà, âåëè÷èíà êîòîðîé íå äîëæíà áûëà ïðåâûøàòü 3 ÌÐÎÒ. Òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ïîëó÷èòü ëèöåíçèþ, íåîáõîäèìî áûëî óïëàòèòü ñóììó íå ìåíåå 13 ÌÐÎÒ. Äî ïðèíÿòèÿ çàêîíîâ î ëèöåíçèðîâàíèè ïëàòà çà óêàçàííóþ îïåðàöèþ îïðåäåëÿëàñü ñîãëàñíî ïîñòàíîâëåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà «èñõîäÿ èç ñîîòâåòñòâóþùèõ çàòðàò îðãàíà, óïîëíîìî÷åííîãî íà âåäåíèå ëèöåíçèîííîé äåÿòåëüíîñòè», è â ñîîòâåòñòâèè ñ íåêîòîðûìè ïîëîæåíèÿìè î ëèöåíçèðîâàíèè. Íàïðèìåð, â ïîëîæåíèÿõ 49

î ëèöåíçèðîâàíèè ðèýëòåðñêîé è ëèçèíãîâîé äåÿòåëüíîñòè ïëàòà çà âûäà÷ó ëèöåíçèè âçûñêèâàëàñü â ðàçìåðå 100 (!) ÌÐÎÒ. Àííóëèðîâàíèå ëèöåíçèè ìîæåò áûòü ïðîèçâåäåíî ïî ðåøåíèþ ñóäà íà îñíîâàíèè çàÿâëåíèÿ ëèöåíçèðóþùåãî îðãàíà â ñëó÷àÿõ, åñëè íàðóøåíèå ëèöåíçèàòîì òðåáîâàíèé è óñëîâèé îñóùåñòâëåíèÿ ëèöåíçèðóåìîé äåÿòåëüíîñòè ïîâëåêëî çà ñîáîé íàíåñåíèå óùåðáà ïðàâàì, çàêîííûì èíòåðåñàì, çäîðîâüþ ãðàæäàí, îáîðîíå è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, êóëüòóðíîìó íàñëåäèþ íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå â ñëó÷àÿõ íåîäíîêðàòíîãî èëè ãðóáîãî íàðóøåíèÿ ëèöåíçèàòîì ëèöåíçèîííûõ òðåáîâàíèé è óñëîâèé.  Çàêîíå «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè» îò 25.09.98 ã. áûëî ïåðå÷èñëåíî ñâûøå 200 âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå ïîäëåæàëè ëèöåíçèðîâàíèþ, îäíàêî êðóã ëèöåíçèðóåìûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè âñëåä çà ïðèíÿòèåì çàêîíà ñòàë ðàñøèðÿòüñÿ è âñêîðå äîñòèã 400.  çàêîíå îò 08.08.2001 ã. ïåðå÷èñëåíî ñâûøå 120 âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî ïðè íàëè÷èè ëèöåíçèè, íî ïðè ýòîì óêàçàí öåëûé ðÿä ñôåð äåÿòåëüíîñòè, íå îõâà÷åííûõ ñîäåðæàùèìñÿ â çàêîíå ïåðå÷íåì ëèöåíçèðóåìûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè. Ðåøåíèÿ è äåéñòâèÿ îðãàíîâ, óïîëíîìî÷åííûõ îñóùåñòâëÿòü ëèöåíçèîííóþ äåÿòåëüíîñòü, ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû ëèöîì, îáðàòèâøèìñÿ çà ëèöåíçèåé, â ñóäåáíûå îðãàíû. Ê ýòîìó ñëåäóåò äîáàâèòü, ÷òî íåïðàâîìåðíûé îòêàç èëè óêëîíåíèå îò âûäà÷è ëèöåíçèè (òàê æå, êàê íåïðàâîìåðíûé îòêàç èëè óêëîíåíèå îò ðåãèñòðàöèè ïðåäïðèíèìàòåëÿ èëè êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè) âëå÷åò çà ñîáîé óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü ñîîòâåòñòâóþùåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà (ñò. 169 ÓÊ ÐÔ). Òàêèì îáðàçîì, â íàøåé ñòðàíå ñîçäàíà è äåéñòâóåò ñòðîéíàÿ ñèñòåìà ëèöåíçèðîâàíèÿ â êà÷åñòâå îäíîé èç ôîðì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè.

50

4. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãëàìåíòèðîâàíèå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè

Õîòÿ îòíîñèòåëüíî ñîäåðæàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, åãî ôîðì è ìàñøòàáîâ ýêîíîìèñòû ïðèäåðæèâàþòñÿ ðàçëè÷íûõ òî÷åê çðåíèÿ, âñå îíè — êàê ïðåäñòàâèòåëè ëèáåðàëüíîãî íàïðàâëåíèÿ, òàê è ïðåäñòàâèòåëè êîíñåðâàòèâíîãî íàïðàâëåíèÿ ñõîäÿòñÿ â òîì, ÷òî îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè äîëæíû ðåãëàìåíòèðîâàòüñÿ ãîñóäàðñòâîì. Òàê, íåìåöêèé ýêîíîìèñò Âàëüòåð Îéêåí, îñíîâàòåëü ôðàéáóðãñêîé øêîëû, êîòîðîãî íàçûâàþò îòöîì «ñîöèàëüíî-ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà» è «ãåðìàíñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ÷óäà», áûë óáåæäåí âî âñåñèëèè ìåõàíèçìîâ ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà. Îäíàêî è îí ñ÷èòàë íåâîçìîæíûì ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè áåç óñòàíîâëåííûõ ãîñóäàðñòâîì «ïðàâèë èãðû» èëè «ôîðì ýêîíîìè÷åñêîãî ïîðÿäêà».  ÷åì ñîñòîÿëà ïîëèòèêà ýêîíîìè÷åñêîãî ëèáåðàëèçìà, îáû÷íî õàðàêòåðèçóåìàÿ èçðå÷åíèåì «laisser passer, laisser faire»? Íà ýòîò âîïðîñ, ïî ìíåíèþ Îéêåíà, ìîæíî îòâå÷àòü ïî-ðàçíîìó, íî îòâåò: «ýòî áûë ïåðèîä íåçàâèñèìîé îò ãîñóäàðñòâà ýêîíîìèêè» îí ñ÷èòàåò íåâåðíûì, ïîñêîëüêó â ýòîò ïåðèîä ãîñóäàðñòâî ñîçäàëî «îòëè÷àþùèåñÿ ñòðîãîñòüþ ïðàâî ñîáñòâåííîñòè, äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ, ñîâîêóïíîñòü ïðàâîâûõ íîðì, êàñàþùèõñÿ òîâàðèùåñòâ, êîìïàíèé èëè îáúåäèíåíèé, ïàòåíòíîå ïðàâî è ò.ä.»1. Òàêèì îáðàçîì, «ôîðìû ýêîíîìè÷åñêîãî ïîðÿäêà» âêëþ÷àþò òî, ÷òî ìû ñåãîäíÿ íàçûâàåì îðãàíèçàöèîííîïðàâîâûìè ôîðìàìè ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Ðåãëàìåíòèðîâàíèå òàêèõ ôîðì ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ìîæíî ðàçëè÷àòü ãîñóäàðñòâåííîå ðåãëàìåíòèðîâàíèå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â óçêîì è øèðîêîì ñìûñëå ñëîâà. Ïîä ãîñóäàðñòâåííûì ðåãëàìåíòèðîâàíèåì îðãàíèçàöèîííîïðàâîâûõ ôîðì ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà â ó ç ê î ì ñìûñëå ñëîâà 1

Îéêåí Â. Îñíîâíûå ïðèíöèïû ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ì.: Ïðîãðåññ, 1995. Ñ. 79. 51

ìîæíî ïîíèìàòü óñòàíîâëåíèå çàêîíîì ñîñòàâà (ïåðå÷íÿ) è þðèäè÷åñêîãî ñòàòóñà òåõ ôîðì, êîòîðûå äîëæíû ïðèíèìàòü õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû, äëÿ òîãî, ÷òîáû ëåãàëüíî çàíèìàòüñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ.  ø è ð î ê î ì ñìûñëå ñëîâà ê ðåãëàìåíòèðîâàíèþ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ñëåäóåò îòíåñòè òàêæå óñòàíîâëåííûå çàêîíîì ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ, ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ëèêâèäàöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçìåðû èõ óñòàâíîãî êàïèòàëà, ïåðå÷åíü (êðóã) ëèö, êîòîðûå ìîãóò áûòü èõ ó÷ðåäèòåëÿìè (ó÷àñòíèêàìè), ñîñòàâ è êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ òàêèìè ñòðóêòóðàìè, ïîðÿäîê ðàñïðåäåëåíèÿ ïðèáûëè è äð. Óêàçàííûå âîïðîñû ðåãëàìåíòèðóþòñÿ Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ðÿäîì çàêîíîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ìîãóò çàíèìàòüñÿ êàê ãðàæäàíå (ôèçè÷åñêèå ëèöà), òàê è þðèäè÷åñêèå ëèöà1. ÃÐÀÆÄÀÍÈÍ (ÔÈÇÈ×ÅÑÊÎÅ ËÈÖÎ) ìîæåò çàíèìàòüñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ áåç îáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà â òîì ñëó÷àå, åñëè îí çàðåãèñòðèðîâàëñÿ â êà÷åñòâå èíäèâèäóàëüíîãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ. Çàêîí ïðèçíàåò ïðåäïðèíèìàòåëåì òàêæå ãëàâó êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà. Ãëàâà òàêîãî õîçÿéñòâà, îñóùåñòâëÿþùèé ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü áåç îáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ïðèçíàåòñÿ ïðåäïðèíèìàòåëåì ñ ìîìåíòà ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà. Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ïðåäóñìàòðèâàåò òàêæå âîçìîæíîñòü ñîçäàíèÿ ïðîñòîãî òîâàðèùåñòâà íà îñíîâå äîãîâîðà äâóõ èëè íåñêîëüêèõ ëèö (òîâàðèùåé), êîòîðûå îáÿçóþòñÿ ñîåäèíèòü ñâîè âêëàäû è ñîâìåñòíî äåéñòâîâàòü áåç îáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà (äëÿ èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè èëè äîñòèæåíèÿ èíîé íå ïðîòèâîðå÷àùåé çàêîíó öåëè). Ïðè ýòîì ñòîðîíàìè òàêîãî äîãîâîðà ìîãóò áûòü òîëüêî èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè è (èëè) êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè. Ïîëüçîâàíèå îáùèì èìóùåñòâîì òîâàðèùåé îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî èõ îáùåìó ñîãëàñèþ. Ïðè âåäå′ íèè îáùèõ äåë êàæäûé òîâàðèù âïðà1

52

Ïîä ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïîíèìàåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíàÿ, îñóùåñòâëÿåìàÿ íà ñâîé ðèñê äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííàÿ íà ñèñòåìàòè÷åñêîå ïîëó÷åíèå ïðèáûëè îò ïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâîì, ïðîäàæè òîâàðîâ, âûïîëíåíèÿ ðàáîò èëè îêàçàíèÿ óñëóã ëèöàìè, çàðåãèñòðèðîâàííûìè â êà÷åñòâå ïðåäïðèíèìàòåëåé â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå.

âå äåéñòâîâàòü îò èìåíè âñåõ òîâàðèùåé (åñëè äîãîâîðîì ïðîñòîãî òîâàðèùåñòâà íå óñòàíîâëåíî, ÷òî âåäå′ íèå äåë îñóùåñòâëÿåòñÿ îòäåëüíûìè ó÷àñòíèêàì ëèáî ñîâìåñòíî âñåìè òîâàðèùàìè). Åñëè äîãîâîð ïðîñòîãî òîâàðèùåñòâà ñâÿçàí ñ îñóùåñòâëåíèåì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, òîâàðèùè îòâå÷àþò ñîëèäàðíî ïî âñåì îáùèì îáÿçàòåëüñòâàì, íåçàâèñèìî îò îñíîâàíèé èõ âîçíèêíîâåíèÿ. Ïðèáûëü, ïîëó÷åííàÿ òîâàðèùàìè â ðåçóëüòàòå èõ ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè, ðàñïðåäåëÿåòñÿ ïðîïîðöèîíàëüíî ñòîèìîñòè âêëàäîâ. Äîãîâîðîì ïðîñòîãî òîâàðèùåñòâà ìîæåò áûòü ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî åãî ñóùåñòâîâàíèå íå ðàñêðûâàåòñÿ òðåòüèì ëèöàì.  ýòîì ñëó÷àå ïðîñòîå òîâàðèùåñòâî íàçûâàåòñÿ íåãëàñíûì. ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ËÈÖÀ, ò.å. îðãàíèçàöèè, èìåþùèå â ñîáñòâåííîñòè, õîçÿéñòâåííîì âå′ äåíèè èëè îïåðàòèâíîì óïðàâëåíèè îáîñîáëåííîå èìóùåñòâî è îòâå÷àþùèå ïî ñâîèì îáÿçàòåëüñòâàì ýòèì èìóùåñòâîì, ìîãóò áûòü êîììåð÷åñêèìè è íåêîììåð÷åñêèìè. Ê êîììåð÷åñêèì îðãàíèçàöèÿì îòíîñÿòñÿ òå, êîòîðûå èìåþò â êà÷åñòâå îñíîâíîé öåëè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè èçâëå÷åíèå ïðèáûëè. Åñëè îðãàíèçàöèè íå èìåþò â êà÷åñòâå îñíîâíîé öåëè èçâëå÷åíèå ïðèáûëè è íå ðàñïðåäåëÿþò ïðèáûëü ìåæäó ñâîèìè ó÷àñòíèêàìè, òî òàêèå îðãàíèçàöèè îòíîñÿòñÿ ê íåêîììåð÷åñêèì. È òåì è äðóãèì îðãàíèçàöèÿì ðàçðåøàåòñÿ çàíèìàòüñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, îäíàêî íåêîììåð÷åñêèì îðãàíèçàöèÿì ðàçðåøåíî çàíèìàòüñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ëèøü ïîñòîëüêó, ïîñêîëüêó îíà ñëóæèò äîñòèæåíèþ öåëåé, ðàäè êîòîðûõ ñîçäàíû ýòè íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè. Êàê êîììåð÷åñêèå, òàê è íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè ïîäëåæàò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè â îðãàíàõ þñòèöèè. Þðèäè÷åñêèå ëèöà, ÿâëÿþùèåñÿ íåêîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè, ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ â ôîðìå: • ïîòðåáèòåëüñêèõ êîîïåðàòèâîâ; • îáùåñòâåííûõ è ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé (îáúåäèíåíèé); • áëàãîòâîðèòåëüíûõ è èíûõ ôîíäîâ; • ãîñóäàðñòâåííûõ êîðïîðàöèé; • íåêîììåð÷åñêèõ ïàðòíåðñòâ; • ó÷ðåæäåíèé; • àâòîíîìíûõ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé; • îáúåäèíåíèé þðèäè÷åñêèõ ëèö (àññîöèàöèé è ñîþçîâ). Ê êîììåð÷åñêèì îðãàíèçàöèÿì îòíîñÿòñÿ: • õîçÿéñòâåííûå òîâàðèùåñòâà; • õîçÿéñòâåííûå îáùåñòâà; • ïðîèçâîäñòâåííûå êîîïåðàòèâû (àðòåëè); • ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå óíèòàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ. 53

Âñå ïåðå÷èñëåííûå ñóáúåêòû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè (è èõ ðàçíîâèäíîñòè) ïðåäñòàâëåíû íà ðèñ. 1. Õîçÿéñòâåííûìè òîâàðèùåñòâàìè è õîçÿéñòâåííûìè îáùåñòâàìè ÿâëÿþòñÿ ñîãëàñíî Ãðàæäàíñêîìó êîäåêñó êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè ñ ðàçäåëåííûì íà äîëè (âêëàäû) ó÷ðåäèòåëåé (ó÷àñòíèêîâ) óñòàâíûì (ñêëàäî÷íûì) êàïèòàëîì. Ïðè ýòîì õîçÿéñòâåííîå îáùåñòâî ìîæåò áûòü ñîçäàíî îäíèì ÷åëîâåêîì (â ýòîì ñëó÷àå åãî äîëÿ â óñòàâíîì êàïèòàëå ðàâíà âñåé âåëè÷èíå ïîñëåäíåãî). Õîçÿéñòâåííûå òîâàðèùåñòâà ñîçäàþòñÿ â ôîðìå ëèáî ïîëíîãî òîâàðèùåñòâà ëèáî òîâàðèùåñòâà íà âåðå (êîììàíäèòíîãî òîâàðèùåñòâà). ×ëåíàìè (ó÷ðåäèòåëÿìè) ïîëíîãî òîâàðèùåñòâà ÿâëÿþòñÿ ïîëíûå òîâàðèùè, êîòîðûå îñóùåñòâëÿþò îò èìåíè òîâàðèùåñòâà ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü, îòâå÷àþò ñâîèì èìóùåñòâîì ïî äîëãàì òîâàðèùåñòâà è ïðèíèìàþò ó÷àñòèå â óïðàâëåíèè èì. ×ëåíàìè æå êîììàíäèòíîãî òîâàðèùåñòâà ïîìèìî ïîëíûõ òîâàðèùåé ÿâëÿþòñÿ êîììàíäèòèñòû (âêëàä÷èêè), êîòîðûå íåñóò ðèñê óáûòêîâ, ñâÿçàííûõ ñ äåÿòåëüíîñòüþ òîâàðèùåñòâà, â ïðåäåëàõ ñóìì ñâîèõ âêëàäîâ è íå ïðèíèìàþò ó÷àñòèÿ â ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿåìîé òîâàðèùåñòâîì, à òàêæå è â óïðàâëåíèè èì (òàêîå ó÷àñòèå ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ëèøü ïî äîâåðåííîñòè). Ïîëíûå òîâàðèùè â êîììàíäèòíîì òîâàðèùåñòâå òàê æå, êàê è â ïîëíîì òîâàðèùåñòâå, îòâå÷àþò ïî äîëãàì òîâàðèùåñòâà âñåì ñâîèì èìóùåñòâîì. Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ çàïðåùàåò ëþáîìó ëèöó áûòü îäíîâðåìåííî ó÷àñòíèêîì äâóõ èëè áîëåå ïîëíûõ òîâàðèùåñòâ, òî æå îòíîñèòñÿ ê ïîëíûì òîâàðèùàì â òîâàðèùåñòâàõ íà âåðå. Ïðèáûëü è óáûòêè ïîëíîãî òîâàðèùåñòâà ðàñïðåäåëÿþòñÿ ìåæäó åãî ó÷àñòíèêàìè ïðîïîðöèîíàëüíî èõ äîëÿì â ñêëàäî÷íîì êàïèòàëå.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 66 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ó÷ðåäèòåëÿìè (ó÷àñòíèêàìè) ïîëíûõ òîâàðèùåñòâ, à òàêæå ïîëíûìè òîâàðèùàìè â òîâàðèùåñòâàõ íà âåðå ìîãóò áûòü èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè è (èëè) êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ëèöà, íå ïîëó÷èâøèå â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå ñòàòóñà èíäèâèäóàëüíîãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ, íå ìîãóò áûòü ïîëíûìè òîâàðèùàìè. Îïûò ðàçâèòèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé â íàøåé ñòðàíå ïîêàçàë, ÷òî ïîëíîå òîâàðèùåñòâî êàê îðãàíèçàöèîííàÿ ôîðìà ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà íå ïîëüçóåòñÿ áîëüøîé ïîïóëÿðíîñòüþ ó ðîññèéñêèõ ïðåäïðèíèìàòåëåé.  ïðàêòèêå ðîññèéñêîãî áèçíåñà îíà âñòðå÷à54

Ñóáúåêòû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè

Þðèäè÷åñêèå ëèöà Êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè Õîçÿéñòâåííûå òîâàðèùåñòâà

Õîçÿéñòâåííûå îáùåñòâà

Ôèçè÷åñêèå ëèöà Íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè

ïîëíûå

Ïîòðåáèòåëüñêèå êîîïåðàòèâû

îñíîâàííûå íà âåðå (êîììàíäèòíûå) Îáùåñòâà ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ Îáùåñòâà ñ äîïîëíèòåëüíîé îòâåòñòâåííîñòüþ

Îáùåñòâåííûå è ðåëèãèîçíûå îðãàíèçàöèè

Ãëàâà ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà

Èíäèâèäóàëüíûé ïðåäïðèíèìàòåëü

Ôîíäû Ãîñóäàðñòâåííûå êîðïîðàöèè

Ïðîñòîå òîâàðèùåñòâî

Íåêîììåð÷åñêèå ïàðòíåðñòâà

Àêöèîíåðíûå îáùåñòâà

Ó÷ðåæäåíèÿ îòêðûòûå Ïðîèçâîäñòâåííûå êîîïåðàòèâû (àðòåëè)

Àâòîíîìíûå íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè

çàêðûòûå íàðîäíûå ïðåäïðèÿòèÿ îñíîâàííûå íà îïåðàòèâíîì óïðàâëåíèè (êàçåííûå)

Óíèòàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ

Îáúåäèíåíèÿ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö (àññîöèàöèè è ñîþçû)

îñíîâàííûå íà õîçÿéñòâåííîì âåäåíèè

Ðèñ. 1 55

åòñÿ êðàéíå ðåäêî. Ýòî ìîæíî îáúÿñíèòü òåì, ÷òî èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè, îðãàíèçîâàâ ïîëíîå òîâàðèùåñòâî, äîëæíû ñîëèäàðíî íåñòè ñóáñèäèàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü ñâîèì èìóùåñòâîì ïî åãî äîëãàì. Èíäèâèäóàëüíûì ïðåäïðèíèìàòåëÿì íåöåëåñîîáðàçíî ñîçäàâàòü êîììåð÷åñêóþ îðãàíèçàöèþ, êîòîðàÿ íå îãðàíè÷èâàåò èõ îòâåòñòâåííîñòè ïî ñâîèì îáÿçàòåëüñòâàì è íå èìååò êàêèõ-ëèáî ïðèâèëåãèé, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ïî ýòîé æå ïðè÷èíå ïîëíîå òîâàðèùåñòâî íåïîïóëÿðíî è ñðåäè êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé. Íåñêîëüêî èíà÷å îáñòîèò äåëî ñ êîììàíäèòíûìè òîâàðèùåñòâàìè.  èõ ñîçäàíèè çàèíòåðåñîâàíû èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè, òàê êàê ýòà ôîðìà ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ïîçâîëÿåò ïðèâëåêàòü êàïèòàë êîììàíäèòèñòîâ. Õîçÿéñòâåííûå îáùåñòâà ìîãóò áûòü êàê îáùåñòâàìè ñ îãðàíè÷åííîé èëè äîïîëíèòåëüíîé îòâåòñòâåííîñòüþ, òàê è àêöèîíåðíûìè îáùåñòâàìè. Äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâà ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ (ÎÎÎ) ðåãëàìåíòèðîâàíà ñîîòâåòñòâóþùèìè ñòàòüÿìè Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà è Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îáùåñòâàõ ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ» îò 08.02.98 ã. ×èñëî ó÷àñòíèêîâ ÎÎÎ íå äîëæíî ïðåâûøàòü 50 ÷åëîâåê. Âñå åãî ó÷àñòíèêè íåñóò ðèñê óáûòêîâ, ñâÿçàííûõ ñ äåÿòåëüíîñòüþ îáùåñòâà, â ïðåäåëàõ ñòîèìîñòè âíåñåííîãî èìè âêëàäà. Ó÷àñòíèêè îáùåñòâà ñ äîïîëíèòåëüíîé îòâåòñòâåííîñòüþ (ÎÄÎ) ñîëèäàðíî íåñóò îòâåòñòâåííîñòü ïî åãî îáÿçàòåëüñòâàì ñâîèì èìóùåñòâîì â îäèíàêîâîì äëÿ âñåõ êðàòíîì ðàçìåðå ê ñòîèìîñòè èõ âêëàäîâ. Ðàçìåð âêëàäîâ óñòàíàâëèâàåòñÿ ó÷ðåäèòåëüíûì äîãîâîðîì. Àêöèîíåðíûì îáùåñòâîì íàçûâàåòñÿ îáùåñòâî, óñòàâíûé êàïèòàë êîòîðîãî ðàçäåëåí íà îïðåäåëåííîå ÷èñëî àêöèé, ïðè ýòîì åãî ó÷àñòíèêè íå îòâå÷àþò ïî îáÿçàòåëüñòâàì òàêîãî îáùåñòâà è íåñóò ðèñê óáûòêîâ, ñâÿçàííûõ ñ äåÿòåëüíîñòüþ îáùåñòâà, â ïðåäåëàõ ñòîèìîñòè ïðèíàäëåæàùèõ èì âêëàäîâ (àêöèé). Äåÿòåëüíîñòü àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ ðåãóëèðóåòñÿ ïîëîæåíèÿìè Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà è Çàêîíîì «Îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ» îò 26.12.95 ã. Àêöèîíåðíîå îáùåñòâî ìîæåò áûòü îòêðûòûì (ÎÀÎ) è çàêðûòûì (ÇÀÎ). Îòêðûòûì ïðèçíàåòñÿ àêöèîíåðíîå îáùåñòâî, ó÷àñòíèêè êîòîðîãî ìîãóò îò÷óæäàòü ïðèíàäëåæàùèå èì àêöèè áåç ñîãëàñèÿ äðóãèõ àêöèîíåðîâ. Òàêîå àêöèîíåðíîå îáùåñòâî ïðîâîäèò îòêðûòóþ ïîäïèñêó íà âûïóñêàåìûå èì àêöèè è îñóùåñòâëÿåò èõ ñâîáîäíóþ ïðîäàæó. Çàêðûòûì íàçûâàåòñÿ àêöèîíåðíîå îáùåñòâî, 56

àêöèè êîòîðîãî ðàñïðåäåëÿþòñÿ òîëüêî ñðåäè åãî ó÷ðåäèòåëåé èëè èíîãî çàðàíåå îïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö. Òàêîå îáùåñòâî íå âïðàâå ïðîâîäèòü îòêðûòóþ ïîäïèñêó íà âûïóñêàåìûå èì àêöèè, ïðåäëàãàòü èõ äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ íåîãðàíè÷åííîìó êðóãó ëèö. ×èñëåííîñòü ÷ëåíîâ ÇÀÎ íå äîëæíà ïðåâûøàòü 50 ÷åëîâåê. Åñëè èõ ÷èñëî îêàçàëîñü áîëüøå óêàçàííîé âåëè÷èíû, òî ÇÀÎ ïîäëåæèò ïðåîáðàçîâàíèþ â îòêðûòîå â òå÷åíèå ãîäà. Ïî èñòå÷åíèè ýòîãî ñðîêà ÇÀÎ, ÷èñëåííîñòü ÷ëåíîâ êîòîðîãî îêàçàëàñü áîëåå 50 ÷åëîâåê, ïîäëåæèò ëèêâèäàöèè â ñóäåáíîì ïîðÿäêå. Íîâîé ôîðìîé àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà ÿâëÿþòñÿ àêöèîíåðíûå îáùåñòâà ðàáîòíèêîâ (ÀÎÐ) — íàðîäíûå ïðåäïðèÿòèÿ. Òàêèå îáùåñòâà ñîçäàþòñÿ è ôóíêöèîíèðóþò íà îñíîâå Çàêîíà «Îá îñîáåííîñòÿõ ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ ðàáîòíèêîâ (íàðîäíûõ ïðåäïðèÿòèé)» îò 21.07.98 ã. Äðóãîé âàæíîé îðãàíèçàöèîííîé ôîðìîé ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ ïðîèçâîäñòâåííûé êîîïåðàòèâ. Ïðîèçâîäñòâåííûé êîîïåðàòèâ (àðòåëü) ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äîáðîâîëüíîå îáúåäèíåíèå ãðàæäàí íà îñíîâå ÷ëåíñòâà äëÿ ñîâìåñòíîé ïðîèçâîäñòâåííîé èëè èíîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, îñíîâàííîé íà èõ ëè÷íîì òðóäîâîì è èíîì ó÷àñòèè è îáúåäèíåíèè åãî ÷ëåíàìè (ó÷àñòíèêàìè) èìóùåñòâåííûõ ïàåâûõ âçíîñîâ. Äåÿòåëüíîñòü ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ ðåãëàìåíòèðóåòñÿ Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì, Çàêîíîì «Î ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ» îò 08.05.96 ã., à òàêæå äðóãèìè ïðàâîâûìè àêòàìè. Ó÷àñòíèêàìè êîîïåðàòèâà ìîãóò áûòü ãðàæäàíå, äîñòèãøèå 16 ëåò (ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èíîñòðàííûå ãðàæäàíå, ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà), à òàêæå þðèäè÷åñêèå ëèöà (÷åðåç ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ) â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâîì êîîïåðàòèâà. ×èñëî ó÷ðåäèòåëåé (÷ëåíîâ) êîîïåðàòèâà íå ìîæåò áûòü ìåíåå 5 ÷åëîâåê. Ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî ÷ëåíû êîîïåðàòèâà íå îáÿçàòåëüíî äîëæíû ó÷àñòâîâàòü ëè÷íûì òðóäîì â åãî äåÿòåëüíîñòè — îíè ìîãóò ïî ñâîåìó æåëàíèþ çàìåíèòü ñâîå òðóäîâîå ó÷àñòèå âíåñåíèåì äîïîëíèòåëüíîãî ïàåâîãî âçíîñà, ðàçìåð êîòîðîãî îïðåäåëÿåòñÿ óñòàâîì êîîïåðàòèâà. Ïðèáûëü ðàñïðåäåëÿåòñÿ ìåæäó ÷ëåíàìè êîîïåðàòèâà â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ëè÷íûì òðóäîâûì è (èëè) èíûì ó÷àñòèåì, à òàêæå â çàâèñèìîñòè îò ðàçìåðà èõ ïàåâîãî âçíîñà. Äëÿ òîãî ÷òîáû ÷ëåíû êîîïåðàòèâà íå ìîãëè ïðåâðàòèòüñÿ â ãðóïïó ëèö, íå ïðèíèìàþùèõ ó÷àñòèÿ â òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè è ïîëó÷àþùèõ äîõîäû èñêëþ÷èòåëüíî (èëè ãëàâíûì îáðàçîì) ïðîïîðöèîíàëüíî ïàåâûì âçíîñàì, çàêîíîì ïðåäóñìîòðåíû òðè 57

î ã ð à í è ÷ å í è ÿ â îáëàñòè ôîðìèðîâàíèÿ òðóäîâîãî êîëëåêòèâà è ðàñïðåäåëåíèÿ ïðèáûëè: à) ÷èñëî ÷ëåíîâ, âíåñøèõ ïàåâîé âçíîñ, íî íå ïðèíèìàþùèõ ëè÷íîãî òðóäîâîãî ó÷àñòèÿ â äåÿòåëüíîñòè êîîïåðàòèâà, íå äîëæíî ïðåâûøàòü 25% ÷èñëà ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà, ïðèíèìàþùèõ ëè÷íîå òðóäîâîå ó÷àñòèå â åãî äåÿòåëüíîñòè; á) ñðåäíÿÿ çà îò÷åòíûé ïåðèîä ÷èñëåííîñòü íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ íå äîëæíà ïðåâûøàòü 30% ÷èñëåííîñòè ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà; â) ÷àñòü ïðèáûëè êîîïåðàòèâà, ðàñïðåäåëÿåìàÿ ìåæäó ÷ëåíàìè êîîïåðàòèâà ïðîïîðöèîíàëüíî ðàçìåðàì èõ ïàåâûõ âçíîñîâ, íå äîëæíà ïðåâûøàòü 50% ïðèáûëè êîîïåðàòèâà, ïîäëåæàùåé ðàñïðåäåëåíèþ. Âñå ðàññìîòðåííûå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè (ÏÄ) è èõ ñðàâíèòåëüíàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðåäñòàâëåíû â òàáë. 3. Åùå îäíîé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìîé, â êîòîðîé ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, ÿâëÿåòñÿ óíèòàðíîå ïðåäïðèÿòèå. Òàêèå ïðåäïðèÿòèÿ ñîçäàþòñÿ è äåéñòâóþò íà îñíîâå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ» îò 14.11.2002 ã.  ôîðìå óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé ìîãóò áûòü ñîçäàíû òîëüêî ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ. Èìóùåñòâî òàêèõ ïðåäïðèÿòèé ìîæåò ïðèíàäëåæàòü íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè òîëüêî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòó Ôåäåðàöèè èëè ìóíèöèïàëüíîìó îáðàçîâàíèþ. Ó÷ðåäèòåëåì óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ ìîæåò âûñòóïàòü Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, ñóáúåêò Ôåäåðàöèè èëè ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå. Óíèòàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ, â îòëè÷èå îò ðàññìîòðåííûõ ðàíåå ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ ñòðóêòóð, îáëàäàþùèõ ïðàâîì þðèäè÷åñêîãî ëèöà, îñíîâàíû íà å ä è í î ì (à íå ðàçäåëåííîì íà ÷àñòè) êàïèòàëå. Óíèòàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ íå íàäåëåíû ïðàâîì ñîáñòâåííîñòè (çàêðåïëÿåìîå çà íèìè èìóùåñòâî íàõîäèòñÿ ëèáî â ãîñóäàðñòâåííîé, ëèáî â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè). Ïðè ýòîì îíè ìîãóò áûòü îñíîâàíû ëèáî íà ïðàâå õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ (òàêèå ïðåäïðèÿòèÿ ÿâëÿþòñÿ èëè ãîñóäàðñòâåííûìè, èëè ìóíèöèïàëüíûìè), ëèáî íà ïðàâå îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ (òàêèå ïðåäïðèÿòèÿ âñåãäà ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè, è èõ íàçûâàþò ôåäåðàëüíûìè êàçåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè). Ó í è ò à ð í û å ïðåäïðèÿòèÿ ñîçäàþòñÿ â ñëó÷àå: • íåîáõîäèìîñòè èñïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâà, ïðèâàòèçàöèÿ êîòîðîãî çàïðåùåíà, â òîì ÷èñëå èìóùåñòâà, êîòîðîå íåîáõîäèìî äëÿ áåçîïàñíîñòè ñòðàíû; 58

59

• íåîáõîäèìîñòè îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè â öåëÿõ ðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ çàäà÷; • íåîáõîäèìîñòè îñóùåñòâëåíèÿ íàó÷íîé è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â îòðàñëÿõ, ñâÿçàííûõ ñ îáåñïå÷åíèåì áåçîïàñíîñòè ñòðàíû; • â íåêîòîðûõ äðóãèõ ñëó÷àÿõ. Ê à ç å í í û å ïðåäïðèÿòèÿ ñîçäàþòñÿ â ñëó÷àÿõ (ïîìèìî ïåðå÷èñëåííûõ ðàíåå): • åñëè ïðåîáëàäàþùàÿ èëè çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ïðîèçâîäèìîé ïðîäóêöèè (âûïîëíÿåìûõ ðàáîò, îêàçûâàåìûõ óñëóã) ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä, íóæä ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè èëè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; • íåîáõîäèìîñòè ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ, âûïîëíåíèÿ ðàáîò, îêàçàíèÿ óñëóã, ðåàëèçóåìûõ ïî óñòàíîâëåííûì ãîñóäàðñòâîì öåíàì; • íåîáõîäèìîñòè îñóùåñòâëåíèÿ îòäåëüíûõ (äîòèðóåìûõ) âèäîâ äåÿòåëüíîñòè è âåäåíèÿ óáûòî÷íûõ ïðîèçâîäñòâ; • â íåêîòîðûõ äðóãèõ ñëó÷àÿõ. Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè óñòàíàâëèâàþòñÿ âèäû äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿåìûå òîëüêî óíèòàðíûìè è òîëüêî êàçåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè. Êàçåííîå ïðåäïðèÿòèå ïîëüçóåòñÿ ïðàâîì âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çàêðåïëåííûì çà íèì èìóùåñòâîì ëèøü â ïðåäåëàõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì, è â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, çàäàíèÿìè ñîáñòâåííèêà è íàçíà÷åíèåì ýòîãî èìóùåñòâà. Îò÷óæäàòü çàêðåïëåííîå çà íèì èìóùåñòâî èëè èíûì îáðàçîì ðàñïîðÿæàòüñÿ èì êàçåííîå ïðåäïðèÿòèå ìîæåò òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ ñîáñòâåííèêà. Ïîñëåäíèé âïðàâå èçúÿòü ó êàçåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ íåèñïîëüçóåìîå èì èëè èñïîëüçóåìîå íå ïî íàçíà÷åíèþ èìóùåñòâî. È åùå îäíî îòëè÷èå ìåæäó óíèòàðíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, çà êîòîðûìè çàêðåïëÿåòñÿ èìóùåñòâî íà ïðàâå õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ, è óíèòàðíûìè êàçåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè. Ïåðâûå îòâå÷àþò ïîëíîñòüþ ïî ñâîèì îáÿçàòåëüñòâàì âñåì ïðèíàäëåæàùèì èì èìóùåñòâîì. Îíè íå íåñóò îòâåòñòâåííîñòè ïî îáÿçàòåëüñòâàì ñîáñòâåííèêà, à ñîáñòâåííèê íå íåñåò îòâåòñòâåííîñòè ïî èõ îáÿçàòåëüñòâàì (çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àÿ, êîãäà íåñîñòîÿòåëüíîñòü óêàçàííûõ ïðåäïðèÿòèé âûçâàíà ñîáñòâåííèêîì; â ýòîì ñëó÷àå ïðè íåäîñòàòî÷íîñòè èõ èìóùåñòâà ñóáñèäèàðíàÿ îòâåòñòâåííîñòü âîçëàãàåòñÿ íà ñîáñòâåííèêà). Ïî îáÿçàòåëüñòâàì âòîðûõ — ôåäåðàëüíûõ êàçåííûõ ïðåäïðèÿòèé — ñóáñèäèàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü íåñåò Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ (â ñëó÷àå íåäîñòàòî÷íîñòè èìóùåñòâà ýòèõ ïðåäïðèÿòèé).

64

 ïîñëåäíåå âðåìÿ â îáùåñòâåííîì ñîçíàíèè øèðîêî ðàñïðîñòðàíèëîñü ìíåíèå, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûå (óíèòàðíûå) ïðåäïðèÿòèÿ âî âñåõ ñëó÷àÿõ çíà÷èòåëüíî ìåíåå ýôôåêòèâíû, ÷åì ïðåäïðèÿòèÿ ñ ðàçäåëåííûì íà äîëè êàïèòàëîì (àêöèîíåðíûå îáùåñòâà è äð.). Òàêîå óòâåðæäåíèå íåëüçÿ ñ÷èòàòü äîêàçàííûì. Îíî íå íàõîäèò ïîäòâåðæäåíèÿ â ïðàêòèêå ðàáîòû ïðèâàòèçèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé. Ïî ýòîìó ïîâîäó ëàóðåàò Íîáåëåâñêîé ïðåìèè Ë. Êëåéí ïèñàë, ÷òî ïðèäåðæèâàþùèåñÿ òàêîé òî÷êè çðåíèÿ «êîíñåðâàòèâíûå ýêîíîìèñòû» ïûòàþòñÿ «ïðîäàòü èëè ïåðåäàòü ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü...  òàêèõ ðàññóæäåíèÿõ ïîíÿòèÿì ñîöèàëüíîãî ðàâåíñòâà, ñïðàâåäëèâîñòè ïðè ðàñïðåäåëåíèè áîãàòñòâà îòâîäèòñÿ âòîðîñòåïåííàÿ ðîëü»1.  òî æå âðåìÿ äðóãîìó âèäíîìó àìåðèêàíñêîìó ýêîíîìèñòó — Ë. Òýéëîðó «ïîääåðæàíèå â çäîðîâîì ñîñòîÿíèè ãîñïðåäïðèÿòèé âèäèòñÿ ðàçóìíîé ñòðàòåãèåé»2. Ñ åãî òî÷êè çðåíèÿ, «â ïðîìûøëåííîñòè îáùåñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü ñêîðåå âñåãî îñòàíåòñÿ ãîñïîäñòâóþùåé ôîðìîé»3. Ñðàâíèòåëüíàÿ õàðàêòåðèñòèêà îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì ðàññìîòðåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé ïðåäñòàâëåíà â òàáë. 4. Òàáëèöà 4 Ñðàâíèòåëüíàÿ õàðàêòåðèñòèêà óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé Îòëè÷èòåëüíûé ïðèçíàê Ïðàâîâûå îñíîâû

Óñòàâíûé ôîíä

1 2 3

Ïðåäïðèÿòèå ñ ïðàâîì õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ

Ïðåäïðèÿòèå ñ ïðàâîì îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ (êàçåííîå ïðåäïðèÿòèå)

ÃÊ ÐÔ (ñò. 113, 114, 294, ÃÊ ÐÔ (ñò. 113, 115, 296, 295, 298 – 300) 297, 298 – 300) Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ» îò 14.11.2002 ã. Îïðåäåëÿåò ìèíèìàëüíûé Íå ôîðìèðóåòñÿ ðàçìåð èìóùåñòâà ïðåäïðèÿòèÿ, ãàðàíòèðóþùåãî èíòåðåñû êðåäèòîðîâ Ìèíèìàëüíûé ðàçìåð: äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ — íå ìåíåå 5000 ÌÐÎÒ; äëÿ ìóíèöèïàëüíîãî ïðåäïðèÿòèÿ — íå ìåíåå 1000 ÌÐÎÒ

Êëåéí Ë. ×òî ìû, ýêîíîìèñòû, çíàåì î ïåðåõîäå ê ðûíî÷íîé ñèñòåìå? // Ðåôîðìû ãëàçàìè àìåðèêàíñêèõ è ðîññèéñêèõ ó÷åíûõ… Ñ. 32. Òýéëîð Ë. Ïåðâûå ãîäû ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà // Ðåôîðìû ãëàçàìè àìåðèêàíñêèõ è ðîññèéñêèõ ó÷åíûõ… Ñ. 91. Òàì æå. Ñ. 90. 65

Ïðîäîëæåíèå òàáë. 4 Îòëè÷èòåëüíûé ïðèçíàê Ñâåäåíèÿ, êîòîðûå äîëæåí ñîäåðæàòü óñòàâ ïðåäïðèÿòèÿ

Ïðàâà ñîáñòâåííèêà èìóùåñòâà

Ïðàâà ïðåäïðèÿòèÿ ïî ðàñïîðÿæåíèþ ïðèíàäëåæàùèì åìó èìóùåñòâîì

66

Ïðåäïðèÿòèå ñ ïðàâîì õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ

Ïðåäïðèÿòèå ñ ïðàâîì îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ (êàçåííîå ïðåäïðèÿòèå)

Ïîëíîå è ñîêðàùåííîå íàèìåíîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ; óêàçàíèå íà ìåñòî íàõîæäåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ; öåëè, ïðåäìåò, âèäû äåÿòåëüíîñòè; ñâåäåíèÿ îá îðãàíå èëè îðãàíàõ, îñóùåñòâëÿþùèõ ïîëíîìî÷èÿ ñîáñòâåííèêà èìóùåñòâà; íàèìåíîâàíèå îðãàíà óïðàâëåíèÿ (äèðåêòîð, ðóêîâîäèòåëü, ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð); èíûå ñâåäåíèÿ (ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì) Ñâåäåíèÿ î ðàçìåðå Ñâåäåíèÿ î ïîðÿäêå óñòàâíîãî ôîíäà; ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ ñâåäåíèÿ î íàïðàâëåíèÿõ èñïîëüçîâàíèÿ ïðèáûëè Ïðèíèìàòü ðåøåíèå î ñîçäàíèè óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ; îïðåäåëÿòü öåëè, ïðåäìåò, âèäû äåÿòåëüíîñòè; îïðåäåëÿòü ïîðÿäîê ñîñòàâëåíèÿ, óòâåðæäåíèÿ è óñòàíîâëåíèÿ ïîêàçàòåëåé ïëàíà; óòâåðæäàòü óñòàâ; ïðèíèìàòü ðåøåíèå î ðåîðãàíèçàöèè èëè ëèêâèäàöèè ïðåäïðèÿòèÿ; íàçíà÷àòü ðóêîâîäèòåëÿ; ñîãëàñîâûâàòü ïðèåì íà ðàáîòó ãëàâíîãî áóõãàëòåðà; ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ îá àóäèòîðñêèõ ïðîâåðêàõ; îñóùåñòâëÿòü äðóãèå äåéñòâèÿ (óêàçàííûå â çàêîíå) Ôîðìèðîâàòü óñòàâíûé Èçûìàòü ó ïðåäïðèÿòèÿ ôîíä èçëèøíåå, íåèñïîëüçóåìîå èëè èñïîëüçóåìîå íå ïî íàçíà÷åíèþ èìóùåñòâî; äîâîäèòü äî ïðåäïðèÿòèÿ îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ çàêàçû íà ïîñòàâêè òîâàðîâ, âûïîëíåíèå ðàáîò, óñëóã äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä; óòâåðæäàòü ñìåòó äîõîäîâ è ðàñõîäîâ  ï ð à â å ðàñïîðÿæàòüñÿ  ï ð à â å îò÷óæäàòü èëè äâèæèìûì èìóùåñòâîì èíûì ñïîñîáì ðàñïîðÿñàìîñòîÿòåëüíî (çà æàòüñÿ ïðèíàäëåæàùèì èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, åìó èìóùåñòâîì òîëüêî ñ óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì è ñîãëàñèÿ ïðàâèòåëüñòâà èíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè) èëè óïîëíîìî÷åííîãî èì Í å â ï ð à â å ïðîäàâàòü ôåäåðàëüíîãî îðãàíà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî, èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñäàâàòü åãî â àðåíäó, (ñ ñîãëàñèÿ óïîëíîìî÷åíîòäàâàòü â çàëîã, âíîñèòü íîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåíâ êà÷åñòâå âêëàäà â íîé âëàñòè ñóáúåêòà óñòàâíûé (ñêëàäî÷íûé) Ôåäåðàöèè, óïîëíîìî÷åíêàïèòàë èëè èíûì ñïîñîíîãî îðãàíà ìåñòíîãî áîì ðàñïîðÿæàòüñÿ òàêèì ñàìîóïðàâëåíèÿ) èìóùåñòâîì áåç ñîãëàñèÿ ñîáñòâåííèêà èìóùåñòâà

Îêîí÷àíèå òàáë. 4 Îòëè÷èòåëüíûé ïðèçíàê Ïðàâî ñîáñòâåííèêà (ïðåäïðèÿòèÿ) íà ïîëó÷åíèå ïðèáûëè (äîõîäà)

Ïðåäïðèÿòèå ñ ïðàâîì õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ

Ñ î á ñ ò â å í í è ê èìååò ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ïðèáûëè îò èñïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâà Ï ð å ä ï ð è ÿ ò è å åæåãîäíî ïåðå÷èñëÿåò â ñîîòâåòñòâóþùèé áþäæåò ÷àñòü ïðèáûëè â ïîðÿäêå, ðàçìåðàõ è â ñðîêè, îïðåäåëÿåìûå ïðàâèòåëüñòâîì, óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè èëè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Îòâåòñòâåííîñòü Íå íåñóò îòâåòñòâåííîñòè Ðîññèéñêîé ïî îáÿçàòåëüñòâàì ñîîòÔåäåðàöèè, âåòñòâóþùèõ óíèòàðíûõ ñóáúåêòà Ôåäåðà- ïðåäïðèÿòèé (çà èñêëþ÷åöèè èëè ìóíèöèíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà ïàëüíîãî îáðàçî- íåñîñòîÿòåëüíîñòü ïðåäâàíèÿ ïî îáÿçàïðèÿòèÿ âûçâàíà ñîáòåëüñòâàì ñòâåííèêîì åãî èìóùåóíèòàðíûõ ñòâà; â òàêîì ñëó÷àå ïðè ïðåäïðèÿòèé íåäîñòàòî÷íîñòè èìóùåñòâà ïðåäïðèÿòèÿ íà ñîáñòâåííèêà ìîæåò áûòü âîçëîæåíà ñóáñèäèàðíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïî åãî îáÿçàòåëüñòâàì) Ôèðìåííîå Äîëæíî ñîäåðæàòü ñëîâà íàèìåíîâàíèå «ôåäåðàëüíîå ãîñóäàðïðåäïðèÿòèÿ ñòâåííîå ïðåäïðèÿòèå», «ãîñóäàðñòâåííîå ïðåäïðèÿòèå» èëè «ìóíèöèïàëüíîå ïðåäïðèÿòèå» è óêàçàíèå íà ñîáñòâåííèêà åãî èìóùåñòâà (Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ, ñóáúåêò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå)

Ïðåäïðèÿòèå ñ ïðàâîì îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ (êàçåííîå ïðåäïðèÿòèå) Ïîðÿäîê ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ îïðåäåëÿåòñÿ ïðàâèòåëüñòâîì, óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè èëè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

Íåñóò ñóáñèäèàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü ïî îáÿçàòåëüñòâàì ñâîèõ êàçåííûõ ïðåäïðèÿòèé

Äîëæíî ñîäåðæàòü ñëîâà «ôåäåðàëüíîå êàçåííîå ïðåäïðèÿòèå», «êàçåííîå ïðåäïðèÿòèå» èëè «ìóíèöèïàëüíîå êàçåííîå ïðåäïðèÿòèå» è óêàçàíèå íà ñîáñòâåííèêà åãî èìóùåñòâà (Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ, ñóáúåêò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå)

Ïîñêîëüêó àêöèîíåðíûå îáùåñòâà ðàáîòíèêîâ (íàðîäíûå ïðåäïðèÿòèÿ) ÿâëÿþòñÿ äëÿ Ðîññèè ïðèíöèïèàëüíî íîâîé ôîðìîé àêöèîíåðíîé ñîáñòâåííîñòè (è ïî õàðàêòåðó, è ïî ïîðÿäêó îáðàçîâàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ), öåëåñîîáðàçíî ðàññìîòðåòü ýòè êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè áîëåå ïîäðîáíî.  ñâÿçè ñ ýòèì íåîáõîäèìî 67

óïîìÿíóòü, âî-ïåðâûõ, ëàóðåàòà Íîáåëåâñêîé ïðåìèè Äæåéìñà Ýäâàðäà Ìèäà, íàïèñàâøåãî ðàáîòó «Àãàòîòîïèÿ» («õîðîøåå ìåñòî»), â êîòîðîé îí èçëîæèë ñâîå ïîíèìàíèå ëèêâèäàöèè îò÷óæäåíèÿ òðóäà, îáåñïå÷åíèÿ ó÷àñòèÿ íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ â ñîáñòâåííîñòè, óïðàâëåíèè ïðîèçâîäñòâîì, ðàñïðåäåëåíèè ïðèáûëè, è, âîâòîðûõ, àìåðèêàíñêîãî ýêîíîìèñòà, þðèñòà — àâòîðà «ïëàíà ñîçäàíèÿ àêöèîíåðíîé ñîáñòâåííîñòè ðàáîòíèêîâ», òàê íàçûâàåìîé ñèñòåìû ÝÑÎÏ, Ëóèñà Îðòåãà Êåëñî. Ïîñëåäíèé íå òîëüêî îáîñíîâàë íåîáõîäèìîñòü ñîåäèíåíèÿ «ðàáîòíèêîâ òðóäà» è «ðàáîòíèêîâ êàïèòàëà», íî è ðàçðàáîòàë ìåòîäû ïðåâðàùåíèÿ êàïèòàëèñòè÷åñêîé àêöèîíåðíîé ñîáñòâåííîñòè â ñîáñòâåííîñòü ðàáîòíèêîâ (áåç çàòðàò èõ ëè÷íûõ ñáåðåæåíèé íà ïðèîáðåòåíèå àêöèé, ïîñòóïàþùèõ â èõ ñîáñòâåííîñòü), à òàêæå àêòèâíî ïðåòâîðÿë â æèçíü ñâîè èäåè. Ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî áëàãîäàðÿ ýòèì èäåÿì è óñèëèÿì Êåëñî â ÑØÀ ïîÿâèëîñü 11 òûñ. êîðïîðàöèé, ïðèìåíÿþùèõ ñèñòåìó ÝÑÎÏ, â êîòîðûõ çàíÿòî ñâûøå 11 ìëí ó÷àñòíèêîâ.  íàøåé ñòðàíå èäåÿ ñîçäàíèÿ ïðåäïðèÿòèé, ïðèíàäëåæàùèõ òåì, êòî íà íèõ ðàáîòàåò, òîæå ïîëó÷èëà îïðåäåëåííîå ðàñïðîñòðàíåíèå. Àêòèâíî ïðîïàãàíäèðîâàë ýòó èäåþ âñåìèðíî èçâåñòíûé îôòàëüìîëîã àêàäåìèê Ñâÿòîñëàâ Ôåäîðîâ, êîòîðûé â ñâîå âðåìÿ ñîçäàë è âîçãëàâèë Ïàðòèþ ñàìîóïðàâëåíèÿ òðóäÿùèõñÿ (ÏÑÒ). Áîëåå òîãî, îí ÿâëÿëñÿ ïðåçèäåíòîì Ìåæäóíàðîäíîé àññîöèàöèè ïðåäïðèÿòèé ñ ñîáñòâåííîñòüþ ðàáîòíèêîâ, êîòîðàÿ âûñòóïèëà èíèöèàòîðîì ïðèíÿòèÿ óïîìÿíóòîãî çàêîíà î íàðîäíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ.  ïðîãðàììå Ïàðòèè ñàìîóïðàâëåíèÿ òðóäÿùèõñÿ çàïèñàíî: «ÏÑÒ âûñòóïàåò çà óñòðàíåíèå íàåìíîãî è ñòàíîâëåíèå ñâîáîäíîãî òðóäà, âèäÿ â ýòîì òðåòèé ïóòü ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà. ÏÑÒ ñòðåìèòñÿ ñîçäàòü ñâîáîäíîå ãóìàííîå è ñïðàâåäëèâîå îáùåñòâî, â êîòîðîì â îñíîâíîì ïðåîäîëåíî îò÷óæäåíèå ðàáîòíèêîâ îò ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà, à êàæäûé òðóæåíèê ÿâëÿåòñÿ õîçÿèíîì ðåçóëüòàòîâ ñâîåãî òðóäà. <…> ÏÑÒ âûñòóïàåò çà ðåàëèçàöèþ â Ðîññèè èñòîðè÷åñêè îïðàâäàâøèõ ñåáÿ ïîëîæèòåëüíûõ ñòîðîí ñîöèàëèçìà è êàïèòàëèçìà, çà ñîåäèíåíèå òðóäà è êàïèòàëà, çà ãàðìîíèþ ëè÷íûõ è îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ». Íåñìîòðÿ íà íåêîòîðûé äåìàãîãè÷åñêèé íàëåò, ñâîéñòâåííûé, íà íàø âçãëÿä, ïðîöèòèðîâàííûì ïîëîæåíèÿì ïðîãðàììû ÏÑÒ, îíè âñå æå äîñòàòî÷íî òî÷íî õàðàêòåðèçóþò öåëè, êîòîðûå ñòàâèò ïåðåä ñîáîé ýòà ïàðòèÿ. 68

Îäíàêî íà÷àëî ñîçäàíèþ è øèðîêîìó ðàñïðîñòðàíåíèþ ÀÎÐ (íàðîäíûõ ïðåäïðèÿòèé) áûëî ïîëîæåíî Çàêîíîì «Îá îñîáåííîñòÿõ ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ ðàáîòíèêîâ (íàðîäíûõ ïðåäïðèÿòèé)». Êàêîâ ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ íàðîäíûõ ïðåäïðèÿòèé â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì çàêîíîì è â ÷åì èõ îñîáåííîñòè? Íàðîäíûå ïðåäïðèÿòèÿ ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ ïóòåì ïðåîáðàçîâàíèÿ ëþáûõ êîììåð÷åñêèõ ïðåäïðèÿòèé çà èñêëþ÷åíèåì: à) ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé; á) îòêðûòûõ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ, ðàáîòíèêàì êîòîðûõ ïðèíàäëåæèò ìåíåå 49% óñòàâíîãî êàïèòàëà. Èíîé ñïîñîá ñîçäàíèÿ íàðîäíûõ ïðåäïðèÿòèé íå äîïóñêàåòñÿ. Äëÿ ñîçäàíèÿ ÀÎÐ (íàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ) òðåáóåòñÿ, âî-ïåðâûõ, ðåøåíèå ó÷àñòíèêîâ ñîîòâåòñòâóþùåé êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè. Âî-âòîðûõ, òàêîå æå ðåøåíèå äîëæíû ïðèíÿòü ðàáîòíèêè ýòîé îðãàíèçàöèè (ïðè÷åì óêàçàííîå ðåøåíèå ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî òðè ÷åòâåðòè ðàáîòíèêîâ). Ñëåäóþùèì ýòàïîì ñîçäàíèÿ íàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ ÿâëÿåòñÿ çàêëþ÷åíèå äîãîâîðà ìåæäó ó÷àñòíèêàìè êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè (ñîáñòâåííèêàìè åå àêöèé, äîëåé, ïàåâ) è åå ðàáîòíèêàìè î ñîçäàíèè íàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Äîãîâîð î ñîçäàíèè íàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ äîëæåí ñîäåðæàòü: ñâåäåíèÿ î êîëè÷åñòâå àêöèé íàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ, êîòîðûì ìîæåò âëàäåòü îäèí ðàáîòíèê è îäèí ó÷àñòíèê, íå ÿâëÿþùèéñÿ ðàáîòíèêîì; äåíåæíóþ îöåíêó àêöèé (äîëåé, ïàåâ) ïðåîáðàçóåìîé êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè; óñëîâèÿ, ñðîêè è ïîðÿäîê âûêóïà íàðîäíûì ïðåäïðèÿòèåì åãî àêöèé ó àêöèîíåðîâ è ïð. Òàêîé äîãîâîð ïîäïèñûâàåòñÿ âñåìè ëèöàìè, ðåøèâøèìè ñòàòü àêöèîíåðàìè íàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Äàëåå ðàçðàáàòûâàåòñÿ è óòâåðæäàåòñÿ óñòàâ íàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Äëÿ õàðàêòåðèñòèêè íàðîäíûõ ïðåäïðèÿòèé ïðèâåäåì ñëåäóþùèå ïîëîæåíèÿ (ñôîðìóëèðîâàííûå â çàêîíå), êîòîðûå ðàñêðûâàþò èõ ñóùíîñòü: 1. Ðàáîòíèêàì íàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ äîëæíî ïðèíàäëåæàòü êîëè÷åñòâî àêöèé, íîìèíàëüíàÿ ñòîèìîñòü êîòîðûõ ñîñòàâëÿåò áîëåå 75% åãî óñòàâíîãî êàïèòàëà. (Åñëè â òå÷åíèå óñòàíîâëåííîãî çàêîíîì ñðîêà óêàçàííûé íîðìàòèâ îêàçàëñÿ íå äîñòèãíóòûì, ò.å. ðàáîòíèêè âëàäåþò ìåíüøåé äîëåé àêöèé, òî íàðîäíîå ïðåäïðèÿòèå â òå÷åíèå ãîäà äîëæíî áûòü ïðåîáðàçîâàíî â êîììåð÷åñêóþ îðãàíèçàöèþ äðóãîé ôîðìû.) 2. ×èñëî ðàáîòíèêîâ íàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ, êîòîðûå íå âëàäåþò åãî àêöèÿìè, íå äîëæíî ïðåâûøàòü 10% ÷èñëåííîñòè ðàáîòíèêîâ ýòîãî ïðåäïðèÿòèÿ. 69

3. Ñðåäíåñïèñî÷íàÿ ÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ íàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ äîëæíà áûòü íå ìåíåå 51 ÷åëîâåêà è íå áîëåå 5500. 4. ×èñëî àêöèîíåðîâ íàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ íå ìîæåò áûòü ìåíåå 45 è áîëåå 5000. 5. Äîëÿ àêöèé, êîòîðîé ìîæåò âëàäåòü â ìîìåíò ñîçäàíèÿ íàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ îäèí åãî ðàáîòíèê, äîëæíà áûòü ðàâíà äîëå îïëàòû òðóäà ýòîãî ðàáîòíèêà â îáùåé ñóììå îïëàòû òðóäà ðàáîòíèêîâ çà 12 ìåñÿöåâ, ïðåäøåñòâóþùèõ ñîçäàíèþ íàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Äîãîâîðîì ìîæåò áûòü ïðåäóñìîòðåí èíîé ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ äîëè. 6. Îäèí àêöèîíåð íàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ, ÿâëÿþùèéñÿ åãî ðàáîòíèêîì, íå ìîæåò âëàäåòü êîëè÷åñòâîì àêöèé, íîìèíàëüíàÿ ñòîèìîñòü êîòîðûõ ïðåâûøàåò 5% óñòàâíîãî êàïèòàëà. (Íîðìàòèâ ìîæåò áûòü ñíèæåí óñòàâîì ïðåäïðèÿòèÿ.) 7. Åñëè ó ðàáîòíèêà îáðàçîâàëîñü áîëüøå àêöèé, íàðîäíîå ïðåäïðèÿòèå îáÿçàíî âûêóïèòü ó íåãî «èçëèøíèå» àêöèè, à ðàáîòíèê îáÿçàí èõ ïðîäàòü ïî íîìèíàëüíîé ñòîèìîñòè â òå÷åíèå 3 ìåñÿöåâ. 8. Ðàáîòíèê-àêöèîíåð èìååò ïðàâî ïðîäàòü ïî äîãîâîðíîé öåíå ÷àñòü ïðèíàäëåæàùèõ åìó àêöèé (íà äàòó îêîí÷àíèÿ îò÷åòíîãî ôèíàíñîâîãî ãîäà) àêöèîíåðàì íàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ èëè ñàìîìó íàðîäíîìó ïðåäïðèÿòèþ. Êîëè÷åñòâî ðàçðåøåííûõ ê ïðîäàæå àêöèé îäíèì ðàáîòíèêîì íå ìîæåò ïðåâûøàòü 20% ïðèíàäëåæàùèõ äàííîìó ðàáîòíèêó. 9. Íàðîäíîå ïðåäïðèÿòèå îáÿçàíî âûêóïèòü ó óâîëèâøåãîñÿ ðàáîòíèêà (à óâîëèâøèéñÿ ðàáîòíèê îáÿçàí ïðîäàòü íàðîäíîìó ïðåäïðèÿòèþ) àêöèè ïî èõ âûêóïíîé ñòîèìîñòè. 10. Àêöèîíåðû, íå ÿâëÿþùèåñÿ ðàáîòíèêàìè íàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ, èìåþò ïðàâî â ëþáîå âðåìÿ ïðîäàòü ïî äîãîâîðíîé öåíå ñâîè àêöèè â ïåðâóþ î÷åðåäü àêöèîíåðàì, à â ñëó÷àÿõ èõ îòêàçࠗ ñàìîìó ïðåäïðèÿòèþ. 11. Íàðîäíîå ïðåäïðèÿòèå âïðàâå åæåãîäíî óâåëè÷èâàòü ñâîé óñòàâíûé êàïèòàë ïóòåì âûïóñêà äîïîëíèòåëüíûõ àêöèé íà ñóììó íå ìåíåå ñóììû ÷èñòîé ïðèáûëè, ôàêòè÷åñêè èñïîëüçîâàííîé íà öåëè íàêîïëåíèÿ çà îò÷åòíûé ôèíàíñîâûé ãîä. 12. Äîïîëíèòåëüíûå àêöèè, à òàêæå àêöèè, âûêóïëåííûå íàðîäíûì ïðåäïðèÿòèåì ó åãî àêöèîíåðîâ, ðàñïðåäåëÿþòñÿ ýòèì ïðåäïðèÿòèåì ìåæäó âñåìè èìåþùèìè íà òî ïðàâî ðàáîòíèêàìè ïðîïîðöèîíàëüíî ñóììàì îïëàòû èõ òðóäà çà îò÷åòíûé ôèíàíñîâûé ãîä. Ýòî ïðàâèëî äåéñòâóåò è äëÿ âíîâü ïðèíÿòûõ ðàáîòíèêîâ, åñëè îíè ïðîðàáîòàëè â îò÷åòíîì ôèíàíñîâîì ãîäó íå ìåíåå 3 ìåñÿöåâ. (Óñòàâîì ìîæåò áûòü ïðåäóñìîòðåí èíîé ïåðèîä, íî íå ìåíåå 3 è íå áîëåå 24 ìåñÿöåâ.) 70

13. Ïðè íåäîñòàòî÷íîñòè èìóùåñòâà ðàáîòíèêà-àêöèîíåðà äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ íàðîäíîå ïðåäïðèÿòèå îáÿçàíî ïî ðåøåíèþ ñóäà âûïëàòèòü èì âûêóïíóþ ñòîèìîñòü ïðèíàäëåæàùèõ òàêîìó ðàáîòíèêó àêöèé (èëè ÷àñòü èõ). 14. Ïðîäàæà àêöèé íàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ, íàõîäÿùèõñÿ íà åãî áàëàíñå, ãåíåðàëüíîìó äèðåêòîðó, åãî çàìåñòèòåëÿì è ïîìîùíèêàì, ÷ëåíàì íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà è ÷ëåíàì êîíòðîëüíîé êîìèññèè íå äîïóñêàåòñÿ. 15. Ðàçìåð îïëàòû òðóäà ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà íàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ çà îò÷åòíûé ôèíàíñîâûé ãîä íå ìîæåò áîëåå ÷åì â 10 ðàç ïðåâûøàòü ñðåäíèé ðàçìåð îïëàòû òðóäà îäíîãî ðàáîòíèêà ýòîãî ïðåäïðèÿòèÿ çà òîò æå ïåðèîä. 16. Íàðîäíûå ïðåäïðèÿòèÿ âïðàâå âûïóñêàòü òîëüêî îáûêíîâåííûå àêöèè; íîìèíàëüíàÿ ñòîèìîñòü îäíîé àêöèè íå ìîæåò áûòü áîëåå 20% ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà. 17. Ðåøåíèÿ, îòíåñåííûå çàêîíîì ê êîìïåòåíöèè îáùåãî ñîáðàíèÿ àêöèîíåðîâ, ïðèíèìàþòñÿ ïóòåì ãîëîñîâàíèÿ ëèáî ïî ïðèíöèïó «îäèí àêöèîíåð — îäèí ãîëîñ», ëèáî ïî ïðèíöèïó «îäíà àêöèÿ — îäèí ãîëîñ». Èç 15 âîïðîñîâ, îòíåñåííûõ çàêîíîì ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè îáùåãî ñîáðàíèÿ, ïî 10 íàèáîëåå âàæíûì (âêëþ÷àÿ óòâåðæäåíèå èçìåíåíèé óñòàâà è èçìåíåíèÿ ðàçìåðà óñòàâíîãî êàïèòàëà) ðåøåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ ïóòåì ãîëîñîâàíèÿ ïî ïðèíöèïó «îäèí àêöèîíåð — îäèí ãîëîñ». Òàêèì îáðàçîì, íàðîäíûì ïðåäïðèÿòèÿì ñâîéñòâåí ðÿä îñîáåííîñòåé, îòëè÷àþùèõ èõ îò âñåõ äðóãèõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è ïîçâîëÿþùèõ õàðàêòåðèçîâàòü íàðîäíûå ïðåäïðèÿòèÿ êàê îðãàíèçàöèè, â êîòîðûõ â áîëüøåé ìåðå, ÷åì â äðóãèõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ, ðåàëèçóþòñÿ ïðèíöèïû ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè. Îñíîâíûå îñîáåííîñòè íàðîäíûõ ïðåäïðèÿòèé ïðåäñòàâëåíû â òàáë. 5. Òàáëèöà 5 Ñðàâíèòåëüíàÿ õàðàêòåðèñòèêà àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ ðàçëè÷íûõ òèïîâ Îòëè÷èòåëüíûé ïðèçíàê Ïðàâîâûå îñíîâû

ÎÀÎ

ÇÀÎ

1. ÃÊ ÐÔ 2. Çàêîí «Îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ» îò 26.12.95 ã.

ÀÎÐ (íàðîäíîå ïðåäïðèÿòèå) 1. ÃÊ ÐÔ 2. Ïðàâèëà Çàêîíà «Îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ» îò 26.12.95 ã., ïðèìåíèìûå ê ÇÀÎ 3. Çàêîí «Îá îñîáåííîñòÿõ ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ ðàáîòíèêîâ (íàðîäíûõ ïðåäïðèÿòèé)» îò 21.07.98 ã.

71

Ïðîäîëæåíèå òàáë. 5 Îòëè÷èòåëüíûé ïðèçíàê

ÎÀÎ

ÇÀÎ

ÀÎÐ (íàðîäíîå ïðåäïðèÿòèå)

Ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ

1. Íà îñíîâå ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé 2. Íà îñíîâå ó÷ðåäèòåëüíîãî äîãîâîðà âêëàä÷èêîâ (ó÷àñòíèêîâ)

Íà îñíîâå ó÷ðåäèòåëüíîãî äîãîâîðà âêëàä÷èêîâ

Ïóòåì ïðåîáðàçîâàíèÿ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé: à) ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé; á) ÎÀÎ, ðàáîòíèêàì êîòîðûõ ïðèíàäëåæèò ìåíåå 49% óñòàâíîãî êàïèòàëà

×èñëî ó÷àñòíèêîâ

Ìèíèìàëüíîå — 1; ìàêñèìàëüíîå íå îãðàíè÷åíî

Ìèíèìàëüíîå — 1; ìàêñèìàëüíîå — 50

Ìèíèìàëüíîå — 45; ìàêñèìàëüíîå — 5000

×èñëî ðàáîòíèêîâ

Îãðàíè÷åíèÿ îòñóòñòâóþò

Ìèíèìàëüíîå — 51; ìàêñèìàëüíîå — 5500

Ó÷àñòèå þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö, êîòîðûå íå ÿâëÿþòñÿ ðàáîòíèêàìè Íàëè÷èå àêöèé ó ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèÿ

Îãðàíè÷åíèÿ îòñóòñòâóþò

Âîçìîæíîñòü ñîâìåùåíèÿ äîëæíîñòåé ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà è ïðåäñåäàòåëÿ ñîâåòà äèðåêòîðîâ Âîçìîæíîñòü âûêóïà àêöèé Îáÿçàòåëüñòâà ÀÎ, âîçíèêàþùèå ïðè âûõîäå ó÷àñòíèêà èëè óâîëüíåíèè ðàáîòíèêà Îáÿçàííîñòü ó÷àñòíèêà ïðè óâîëüíåíèè ïðîäàâàòü ñâîè àêöèè

Íå ïðåäóñìîòðåíà

Äîïóñêàåòñÿ â ðàçìåðå íå áîëåå 25% óñòàâíîãî êàïèòàëà ìèíóñ îäíà àêöèÿ Íå ìåíåå 90% ðàáîòíèêîâ äîëæíû îáëàäàòü àêöèÿìè íàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ Ïðåäóñìîòðåíà

Âîçìîæíîñòü áåçâîçìåçäíîãî íàäåëåíèÿ àêöèÿìè ðàáîòíèêà Îãðàíè÷åíèå (ïî êîëè÷åñòâó) âëàäåíèÿ àêöèÿìè îäíèì ó÷àñòíèêîì

72

Íå òðåáóåòñÿ

Ïðåäóñìîòðåíà (ïðîñòûå è ïðèâèëåãèðîâàííûå) Îòñóòñòâóþò

Íå ïðåäóñìîòðåíà

Ïðåäóñìîòðåíà (òîëüêî ïðîñòûå) Óâîëèâøåìóñÿ ðàáîòíèêó èëè âûáûâøåìó ó÷àñòíèêó âûïëà÷èâàåòñÿ âûêóïíàÿ ñòîèìîñòü àêöèé Ïðåäóñìîòðåíà

Íå ïðåäóñìîòðåíà

Ïðåäóñìîòðåíà

Ìîæåò áûòü ïðåäóñìîòðåíî óñòàâîì

Îäèí ðàáîòíèê íå ìîæåò âëàäåòü àêöèÿìè ñòîèìîñòüþ áîëåå 5% óñòàâíîãî êàïèòàëà

Îêîí÷àíèå òàáë. 5 Îòëè÷èòåëüíûé ïðèçíàê

ÎÀÎ

ÇÀÎ

Ïðèíöèïû ãîëîñîâàíèÿ íà îáùåì ñîáðàíèè

Îäíà àêöèÿ — îäèí ãîëîñ (óñòàâîì ìîæåò áûòü ïðåäóñìîòðåíî îãðàíè÷åíèå ÷èñëà ãîëîñîâ, ïðèíàäëåæàùèõ îäíîìó àêöèîíåðó)

Îãðàíè÷åíèå êîëè÷åñòâà àêöèé, êîòîðûì äîëæåí âëàäåòü îäèí ðàáîòíèê íà ìîìåíò ñîçäàíèÿ ÀÎ

Îòñóòñòâóåò

ÀÎÐ (íàðîäíîå ïðåäïðèÿòèå) Îäèí àêöèîíåð — îäèí ãîëîñ (äëÿ ðåøåíèÿ íàèáîëåå âàæíûõ âîïðîñîâ); îäíà àêöèÿ — îäèí ãîëîñ (äëÿ ðåøåíèÿ îñòàëüíûõ âîïðîñîâ) Äîëÿ àêöèé, ïðèíàäëåæàùèõ îäíîìó ðàáîòíèêó, äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü äîëå îïëàòû åãî òðóäà â îáùåé ñóììå îïëàòû òðóäà ðàáîòíèêîâ çà ïðåäøåñòâóþùèå ñîçäàíèþ íàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ 12 ìåñÿöåâ

Âîçìîæíîñòü ïðîäàæè àêöèé, íàõîäÿùèõñÿ íà áàëàíñå ÀÎ, åãî ó÷àñòíèêàìè

Äîïóñêàåòñÿ áåç îãðàíè÷åíèé

Äîïóñêàåòñÿ çà èñêëþ÷åíèåì ñëåäóþùèõ ëèö: ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð, åãî çàìåñòèòåëè, åãî ïîìîùíèêè, ÷ëåíû íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà Äîïóñêàåòñÿ: à) àêöèîíåðàì íàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ, çà èñêëþ÷åíèåì óêàçàííûõ âûøå ëèö; á) ñàìîìó íàðîäíîìó ïðåäïðèÿòèþ; â) ðàáîòíèêàì íàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ, íå ÿâëÿþùèìñÿ àêöèîíåðàìè (â ñëó÷àå îòêàçà ëèö, óêàçàííûõ â ïï. «à» è «á»)

Âîçìîæíîñòü ïðîäàæè àêöèé ðàáîòíèêàìàêöèîíåðàì

Äîïóñêàåòñÿ áåç îãðàíè÷åíèé

Îãðàíè÷åíèå (ïî êîëè÷åñòâó) ïðîäàæè àêöèé ðàáîòíèêîìàêöèîíåðîì

Îòñóòñòâóåò

Óñòàíàâëèâàåòñÿ îáùèì ñîáðàíèåì, íî íå ìîæåò ïðåâûøàòü 20% àêöèé, ïðèíàäëåæàùèõ ðàáîòíèêó-àêöèîíåðó

Îãðàíè÷åíèå ïî óðîâíþ îïëàòû òðóäà ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà

Îòñóòñòâóåò

Îïëàòà òðóäà íå ìîæåò áîëåå ÷åì â 10 ðàç ïðåâûøàòü ñðåäíþþ çàðàáîòíóþ ïëàòó ðàáîòíèêîâ

73

5. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà êîíêóðåíöèè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ

Êîíêóðåíöèÿ, ïî îáùåìó ïðèçíàíèþ ýêîíîìèñòîâ, ÿâëÿåòñÿ êëþ÷åâûì çâåíîì, îñíîâîïîëàãàþùèì ïðèçíàêîì ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà. Èìåííî áëàãîäàðÿ êîíêóðåíöèè ðûíîê ñòàíîâèòñÿ êèáåðíåòè÷åñêîé ñèñòåìîé (ñèñòåìîé ñ îáðàòíîé ñâÿçüþ), îáåñïå÷èâàþùåé: óñòàíîâëåíèå öåí, êîòîðûå îòðàæàþò óðîâåíü ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà íà òîò èëè èíîé òîâàð; ïåðåìåùåíèå êàïèòàëîâ èç ñôåðû ñ ìåíüøåé ýôôåêòèâíîñòüþ â ñôåðû áîëåå ýôôåêòèâíîãî èõ ïðèìåíåíèÿ; ðàçâèòèå òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà. Ïî ñëîâàì Ï. Ñàìóýëüñîíà, êîíêóðåíöèÿ ïîçâîëÿåò íàõîäèòü îòâåòû íà ñëåäóþùèå âîïðîñû: • ÷òî ïðîèçâîäèòü (êàêèå óäîâëåòâîðÿòü ïîòðåáíîñòè); • äëÿ êîãî ïðîèçâîäèòü (êàêîé çàíÿòü ñåãìåíò ðûíêà); • êàê ïðîèçâîäèòü (ñ ïîìîùüþ êàêîé òåõíîëîãèè). Îäíàêî ïîçâîëÿåò ëè êîíêóðåíöèÿ íàõîäèòü îïòèìàëüíîå ðåøåíèå âñåõ ýòèõ ïðîáëåì? Êàê óæå îòìå÷àëîñü, êîíêóðåíòíàÿ ñèñòåìà ìîæåò òîëêàòü ïðîèçâîäèòåëÿ íà äîñòèæåíèå êîììåð÷åñêîãî óñïåõà íå ïóòåì ñêîðåéøåãî âíåäðåíèÿ òåõíè÷åñêèõ íîâøåñòâ, à ïóòåì èõ ñîêðûòèÿ îò êîíêóðåíòîâ, ò.å. ñäåðæèâàíèÿ òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà. Êîíêóðåíöèÿ òîëêàåò ïðîèçâîäèòåëåé íå íà íàñûùåíèå ðûíêà òåì, ÷òî òðåáóåòñÿ äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ñàìûõ íàñóùíûõ ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà, à â ïåðâóþ î÷åðåäü íà óäîâëåòâîðåíèå ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà. Ýòî îçíà÷àåò, íàïðèìåð, ÷òî íà ðûíêå âñåãäà èìååòñÿ â èçáûòêå æèëüå äëÿ áîãàòûõ è íå õâàòàåò æèëüÿ äëÿ áåäíûõ. Íåëüçÿ òàêæå íå çàìå÷àòü åùå îäíó ñòîðîíó âîïðîñà. Êàê ïèñàë Ô. Ýíãåëüñ, «êîíêóðåíöèÿ åñòü íàèáîëåå ïîëíîå âûðàæåíèå ãîñïîäñòâóþùåé â ñîâðåìåííîì ãðàæäàíñêîì îáùåñòâå âîéíû âñåõ ïðîòèâ âñåõ. Ýòà âîéíà, âîéíà çà æèçíü, çà ñóùåñòâîâàíèå, çà âñå... ïðîòåêàåò íå òîëüêî ìåæäó ðàçëè÷íûìè êëàññàìè îáùåñòâà, íî è ìåæäó îòäåëüíûìè ÷ëåíàìè ýòèõ êëàññîâ...»1. Îäèí èç ðóêîâîäèòåëåé êîìïüþòåðíûõ êîìïàíèé êàê-òî çàÿâèë, ÷òî êîíêóðåíöèþ, èìåþùóþ ìåñòî íà ñîîòâåòñòâóþùåì ðûíêå, ÷àñòî íàçûâàþò 1

74

Ýíãåëüñ Ô. Ïîëîæåíèå ðàáî÷åãî êëàññà â Àíãëèè // Ìàðêñ Ê., Ýíãåëüñ Ô. Ñî÷. 2-å èçä. Ò. 2. Ñ. 311.

èñòðåáèòåëüíîé; è ýòî íå ïðåóâåëè÷åíèå, à äàæå ïðèóìåíüøåíèå âëèÿíèÿ êîíêóðåíöèè íà æèçíåäåÿòåëüíîñòü êîíêóðåíòîâ, òàê êàê ðå÷ü èäåò íå î ïðèáûëè, à î ñàìîì ñóùåñòâîâàíèè ôèðì-êîíêóðåíòîâ. Îòñþäà âîçíèêàþò ñàìûå æåñòîêèå ìåòîäû áîðüáû ñ êîíêóðåíòàìè. Ìîæåò áûòü, ñàìóþ ÿðêóþ õàðàêòåðèñòèêó îáùåñòâà, â îñíîâå êîòîðîãî ëåæèò êîíêóðåíöèÿ, äàë óïîìÿíóòûé ðàíåå Ëóèñ Êåëñî. «Èäåÿ î òîì, ÷òî êàïèòàëèçì â íûíåøíåì âèäå, — ïèñàë îí, — ýòî ïëîùàäêà, íà êîòîðîé êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ðàâíûå ýêîíîìè÷åñêèå ïðàâà, àáñîëþòíî ãëóïà. Ðèìñêàÿ àðåíà ñ òåõíè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ áûëà ðîâíîé ïëîùàäêîé. Îäíàêî ñ îäíîé åå ñòîðîíû áûëè ëüâû ñ êëûêàìè, à ñ äðóãîé — áåçîðóæíûå õðèñòèàíå. Ýòî íå ðîâíàÿ ïëîùàäêà. Ýòî áîéíÿ. Ïðîòèâîñòîÿíèå ìàññû ëþäåé áåç êàïèòàëà ìàëåíüêîé ãîðñòêå áîãà÷åé, íàäåëåííîé êîëîññàëüíûìè ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè, ýòî òî æå ñàìîå»1. Âîò ïî÷åìó èçâåñòíûé èññëåäîâàòåëü ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà Ôèëèï Êîòëåð ïèøåò: «Ïðåäïðèíèìàòåëè â îäèí ãîëîñ ïðåâîçíîñÿò êîíêóðåíöèþ, íî, êîãäà çàòðàãèâàþò èõ ñîáñòâåííûå èíòåðåñû, ïûòàþòñÿ íåéòðàëèçîâàòü åå. Åñëè èì ÷òî-òî óãðîæàåò, îíè ñðàçó ïîêàçûâàþò çóáû»2. Çäåñü ðå÷ü èäåò îá èñêàæåíèè ïðèíöèïîâ ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè, ïðîÿâëåíèè òàê íàçûâàåìîé íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè. Ñåãîäíÿ áîëüøèíñòâî ýêîíîìèñòîâ ïðèçíàþò, ÷òî «äîñòîèíñòâà, ïðèïèñûâàåìûå ñâîáîäíîìó ïðåäïðèíèìàòåëüñòâó, ïðèñóùè åìó â ïîëíîé ìåðå ëèøü òîãäà, êîãäà â íàëè÷èè èìåþòñÿ âñå ñäåðæèâàþùèå è óðàâíîâåøèâàþùèå ôàêòîðû “ñîâåðøåííîé êîíêóðåíöè蔻3. Ïðè ýòîì ïîä ñîâåðøåííîé êîíêóðåíöèåé ïîíèìàåòñÿ òàêàÿ ñèñòåìà, ïðè êîòîðîé íè îäèí èç ïðåäïðèíèìàòåëåé íå ìîæåò ñàì ïî ñåáå âîçäåéñòâîâàòü íà ðûíî÷íóþ öåíó, åäèíîëè÷íî îïðåäåëÿòü åå óðîâåíü. Òèï (èëè âèä) êîíêóðåíöèè îïðåäåëÿåòñÿ ÷èñëîì êîíêóðèðóþùèõ ñóáúåêòîâ (ïðîäàâöîâ, ïîêóïàòåëåé), à òàêæå èõ êîëè÷åñòâåííûì ñîîòíîøåíèåì.  çàâèñèìîñòè îò ýòîãî êëàññèôèöèðóþòñÿ âèäû êîíêóðåíöèé, èëè ìîäåëè ðûíêà. Èõ óêðóïíåííàÿ êëàññèôèêàöèÿ ïðåäñòàâëåíà â òàáë. 6. Èç äàííîé êëàññèôèêàöèè (ñì. òàáë. 6) ñëåäóåò èñõîäèòü, ðàññìàòðèâàÿ ïîâåäåíèå òîãî èëè èíîãî ñóáúåêòà ðûíêà. Äëÿ òîãî ÷òîáû ñôîðìèðîâàëàñü è ôóíêöèîíèðîâàëà ñîâåðøåííàÿ êîíêóðåíöèÿ, íåîáõîäèìî ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå 1 2 3

Öèò. ïî êí.: Áåëîöåðêîâñêèé Â. Ïðîäîëæåíèå èñòîðèè: Ñèíòåç ñîöèàëèçìà è êàïèòàëèçìà. Ì., 2001. Ñ. 96. Êîòëåð Ô. Óêàç. ñî÷. Ñ. 130. Ñàìóýëüñîí Ï. Óêàç. ñî÷. Ñ. 55. 75

Òàáëèöà 6 Îñíîâíûå ìîäåëè ðûíêîâ Ïðîäàâöû

Îäèí

Íåñêîëüêî

Ìíîãî

Ïîêóïàòåëè Îäèí

Äâóñòîðîííÿÿ ìîíîïîëèÿ

Îãðàíè÷åííàÿ ìîíîïîëèÿ

Ìîíîïñîíèÿ (ìîíîïîëèÿ ïîêóïàòåëÿ)

Íåñêîëüêî

Îãðàíè÷åííàÿ ìîíîïîëèÿ

Äâóñòîðîííÿÿ ìîíîïîëèÿ

Îëèãîïîëèÿ ñïðîñà

Ìíîãî

Ñîâåðøåííàÿ (ïîëíàÿ) ìîíîïîëèÿ ïðîäàâöà

Îëèãîïîëèÿ ïðåäëîæåíèÿ

Ñîâåðøåííàÿ êîíêóðåíöèÿ

ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñîçäàþùåå «ñäåðæèâàþùèå è óðàâíîâåøèâàþùèå ôàêòîðû», êîòîðûå çàùèùàëè áû ïðåäïðèíèìàòåëåé îò íåäîáðîñîâåñòíûõ êîíêóðåíòîâ. Ïîýòîìó Ôèëèï Êîòëåð â êà÷åñòâå ïåðâîé ïðè÷èíû âîçíèêíîâåíèÿ è ñóùåñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé ýêîíîìèêè è ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîâ íàçûâàåò «íåîáõîäèìîñòü çàùèòèòü ôèðìû äðóã îò äðóãà», íåîáõîäèìîñòü «äàòü îïðåäåëåíèå ïîíÿòèþ “íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ” è ïðåäîòâðàòèòü åå ïðîÿâëåíèÿ»1. Îá ýòîì ïèøóò è ìíîãèå äðóãèå èçâåñòíûå ýêîíîìèñòû.  ÷àñòíîñòè, àâòîðû îäíîãî èç ñàìûõ ïîïóëÿðíûõ ó÷åáíèêîâ ïî ýêîíîìèêå Ìàêêîííåëë è Áðþ òàêæå óêàçûâàþò íà íåîáõîäèìîñòü çàùèòû êîíêóðåíöèè ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà êàê íà îäíó èç ïðè÷èí ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â õîçÿéñòâåííóþ æèçíü îáùåñòâà. Äåéñòâèòåëüíî, êîíêóðåíòíàÿ áîðüáà ïðåäïðèíèìàòåëåé íåèçáåæíî âåäåò ê ïîÿâëåíèþ ïðåäïðèÿòèé-ìîíîïîëèñòîâ, çàíèìàþùèõ äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà òîì èëè èíîì ðûíêå, ñëåäñòâèåì ÷åãî ñòàíîâÿòñÿ ïîäðûâ ñîñòÿçàòåëüíîñòè, òîðìîæåíèå òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, ñíèæåíèå äèíàìèçìà ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè è äðóãèå íåãàòèâíûå ÿâëåíèÿ. Ïîýòîìó íåîáõîäèìîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè êîíêóðåíöèè íè ó êîãî íå âûçûâàåò ñîìíåíèÿ. Ñóùåñòâóåò ïî êðàéíåé ìåðå äâà ìåòîäà çàùèòû êîíêóðåíöèè: âî-ïåðâûõ, ââåäåíèå çàïðåòèòåëüíûõ ìåð íà ìîíîïîëüíóþ äåÿòåëüíîñòü (àíòèòðåñòîâñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî) è, âî-âòîðûõ, ðåãóëèðîâàíèå öåí íà ïðîäóêöèþ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé. Ìèðîâàÿ ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà èìååò áîëüøîé îïûò ðàçðàáîòêè è ïðèìåíåíèÿ àíòèòðåñòîâñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.  ÑØÀ, íàïðèìåð, àíòèìîíîïîëüíîå (àíòèòðåñòîâñêîå) çàêîíîäàòåëüñòâî âïåðâûå 1

76

Êîòëåð Ô. Óêàç. ñî÷. Ñ. 130.

ñòàëî ïðèìåíÿòüñÿ ñ 1890 ã., êîãäà áûë ïðèíÿò òàê íàçûâàåìûé «çàêîí Øåðìàíà», õîòÿ â îòäåëüíûõ øòàòàõ ñîîòâåòñòâóþùèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû áûëè ïðèíÿòû åùå ðàíüøå; ê ìîìåíòó ïðèíÿòèÿ ýòîãî çàêîíà àíòèòðåñòîâñêèå çàêîíû äåéñòâîâàëè óæå â 18 øòàòàõ.  Àíãëèè æå ïðàâîâûå ìåòîäû ïîîùðåíèÿ ýôôåêòèâíîé êîíêóðåíöèè íà÷àëè ïðèìåíÿòüñÿ çíà÷èòåëüíî ðàíüøå. Àíòèòðåñòîâñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ÑØÀ ïîñòåïåííî ñîâåðøåíñòâîâàëîñü è óãëóáëÿëîñü. Çà åãî ñîáëþäåíèåì ñëåäÿò Ôåäåðàëüíàÿ òîðãîâàÿ êîìèññèÿ è Àíòèòðåñòîâñêèé îòäåë Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè. Äëÿ íàøåé ñòðàíû âîïðîñû ïîääåðæêè è ðàçâèòèÿ êîíêóðåíöèè ïðèîáðåòàþò îñîáîå çíà÷åíèå, ïîñêîëüêó ñòðóêòóðà ýêîíîìèêè áûëà îðèåíòèðîâàíà íà õîçÿéñòâåííûé ìåõàíèçì, èñêëþ÷àþùèé êîíêóðåíöèþ â êà÷åñòâå ôîðìû âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè. Íåîáõîäèìîñòü â ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå êîíêóðåíöèè âîçíèêëà â íàøåé ñòðàíå â ñâÿçè ñ ïåðåõîäîì ê ðûíêó, ñ íåîáõîäèìîñòüþ èñïîëüçîâàíèÿ ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ. Ðàçâèòèå íàøåé ïðîìûøëåííîñòè â òå÷åíèå ìíîãèõ äåñÿòèëåòèé áûëî îðèåíòèðîâàíî íà âñåìåðíîå èñïîëüçîâàíèå ïðåèìóùåñòâ êðóïíîãî ïðîèçâîäñòâà, åãî ñïåöèàëèçàöèè è êîíöåíòðàöèè.  ðåçóëüòàòå ýòîãî ó íàñ îêàçàëñÿ ÷ðåçâû÷àéíî âûñîêèì óäåëüíûé âåñ ïðîäóêöèè, ïðîèçâîäèìîé ïðåäïðèÿòèÿìè-ìîíîïîëèñòàìè. Âñå ýòî ïîòðåáîâàëî ñîçäàòü ñïåöèàëüíóþ ïðàâîâóþ îñíîâó, ïîçâîëÿþùóþ ïðîâîäèòü ïðàêòè÷åñêóþ ðàáîòó ïî ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèþ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îñíîâîïîëàãàþùèì äîêóìåíòîì ñòàë Çàêîí «Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ», ïðèíÿòûé 22.03.91 ã.  äàëüíåéøåì â íåãî áûëè âíåñåíû èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ, è â íàñòîÿùåå âðåìÿ îí äåéñòâóåò â ðåäàêöèè îò 06.05.98 ã. Îäíàêî àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî íå îãðàíè÷èâàåòñÿ óêàçàííûì ïðàâîâûì äîêóìåíòîì — îíî îïèðàåòñÿ ïðåæäå âñåãî íà Êîíñòèòóöèþ, à òàêæå íà äðóãèå ôåäåðàëüíûå çàêîíû è óêàçû Ïðåçèäåíòà. Íàïîìíèì, ÷òî â Êîíñòèòóöèè çàïèñàíî: «Íå äîïóñêàåòñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííàÿ íà ìîíîïîëèçàöèþ è íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ» (ñò. 34). Ö å ë ÿ ì è äåéñòâóþùåãî Çàêîíà «Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ» ÿâëÿþòñÿ: 1) ñîçäàíèå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ îñíîâ ïðåäóïðåæäåíèÿ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåí77

öèè, èõ îãðàíè÷åíèÿ è ïðåñå÷åíèÿ ýòèõ ÿâëåíèé, åñëè îíè óæå âîçíèêëè; 2) îáåñïå÷åíèå óñëîâèé äëÿ ñîçäàíèÿ è ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òîâàðíûõ ðûíêîâ. Äëÿ ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêè ñîçäàíû ñïåöèàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ñòðóêòóðû: • ôåäåðàëüíûé àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí — Ìèíèñòåðñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêå è ïîääåðæêå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà; • òåððèòîðèàëüíûå àíòèìîíîïîëüíûå îðãàíû, ïîäâåäîìñòâåííûå ýòîìó ìèíèñòåðñòâó.  çàêîíå äàåòñÿ íåñêîëüêî âàæíûõ îïðåäåëåíèé ýêîíîìè÷åñêèõ ïîíÿòèé (òåðìèíîâ), îäíîçíà÷íîå ïîíèìàíèå êîòîðûõ íåîáõîäèìî äëÿ èçó÷åíèÿ ïðîáëåìû è ïðèìåíåíèÿ â ïðàêòè÷åñêîé ðàáîòå ïî îãðàíè÷åíèþ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ïîääåðæêå êîíêóðåíöèè. Îñòàíîâèìñÿ íà âàæíåéøèõ èç íèõ. Òîâàð — ïðîäóêò äåÿòåëüíîñòè (âêëþ÷àÿ ðàáîòû, óñëóãè), ïðåäíàçíà÷åííûé äëÿ ïðîäàæè. Âçàèìîçàìåíÿåìûå òîâàðû — ãðóïïà òîâàðîâ, êîòîðûå ìîãóò áûòü ñðàâíèìû ïî èõ ôóíêöèîíàëüíîìó íàçíà÷åíèþ, ïðèìåíåíèþ, êà÷åñòâåííûì è òåõíè÷åñêèì õàðàêòåðèñòèêàì, öåíå è äðóãèì ïàðàìåòðàì òàêèì îáðàçîì, ÷òî ïîêóïàòåëü äåéñòâèòåëüíî çàìåíÿåò èëè ãîòîâ çàìåíèòü èõ äðóã äðóãîì â ïðîöåññå ïîòðåáëåíèÿ (â òîì ÷èñëå ïðîèçâîäñòâåííîãî). Õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû — ðîññèéñêèå è èíîñòðàííûå êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè è èõ îáúåäèíåíèÿ (ñîþçû è àññîöèàöèè), íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè, çà èñêëþ÷åíèåì íå çàíèìàþùèõñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, â òîì ÷èñëå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïîòðåáèòåëüñêèå êîîïåðàòèâû, à òàêæå èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè. Êëþ÷åâûìè äëÿ ðàññìàòðèâàåìîé ïðîáëåìû ÿâëÿþòñÿ ñâÿçàííûå ìåæäó ñîáîé ïîíÿòèÿ «êîíêóðåíöèÿ», «íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ», «äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå» è «ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü». ×åòêîå îïðåäåëåíèå ýòèõ ïîíÿòèé òàêæå èìååòñÿ â çàêîíå. Êîíêóðåíöèÿ — ñîñòÿçàòåëüíîñòü õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, êîãäà èõ ñàìîñòîÿòåëüíûå äåéñòâèÿ ýôôåêòèâíî îãðàíè÷èâàþò âîçìîæíîñòü êàæäîãî èç íèõ îäíîñòîðîííå âîçäåéñòâîâàòü íà îáùèå óñëîâèÿ îáðàùåíèÿ òîâàðîâ íà ñîîòâåòñòâóþùåì òîâàðíîì ðûíêå. Íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ — ëþáûå íàïðàâëåííûå íà ïðèîáðåòåíèå ïðåèìóùåñòâ â ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè äåéñòâèÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, êîòîðûå ïðîòèâîðå÷àò ïîëîæåíèÿì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îáû÷àÿì äåëîâîãî 78

îáîðîòà, òðåáîâàíèÿì äîáðîïîðÿäî÷íîñòè, ðàçóìíîñòè è ñïðàâåäëèâîñòè è ìîãóò ïðè÷èíèòü èëè ïðè÷èíèëè óáûòêè äðóãèì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì — êîíêóðåíòàì ëèáî íàíåñòè óùåðá èõ äåëîâîé ðåïóòàöèè. Îáðàòèì âíèìàíèå íà òî, ÷òî çàêîíîäàòåëü â äàííîì ñëó÷àå îïåðèðóåò ïîíÿòèÿìè, íå íîñÿùèìè ñòðîãî þðèäè÷åñêîãî õàðàêòåðà; ïåðå÷èñëÿåìûå çàêîíîì ïðèçíàêè — «îáû÷àè äåëîâîãî îáîðîòà» èëè «òðåáîâàíèÿ äîáðîïîðÿäî÷íîñòè, ðàçóìíîñòè è ñïðàâåäëèâîñòè» — íå èìåþò îäíîçíà÷íîãî îïðåäåëåíèÿ, ÷òî íå ìîæåò íå çàòðóäíèòü ïðèìåíåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëîæåíèé çàêîíà íà ïðàêòèêå. Äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå — èñêëþ÷èòåëüíîå ïîëîæåíèå õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà (èëè íåñêîëüêèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ) íà ðûíêå òîâàðà, íå èìåþùåãî çàìåíèòåëÿ ëèáî âçàèìîçàìåíÿåìûõ òîâàðîâ, äàþùåå åìó (èì) âîçìîæíîñòü îêàçûâàòü ðåøàþùåå âëèÿíèå íà îáùèå óñëîâèÿ îáðàùåíèÿ òîâàðà íà ñîîòâåòñòâóþùåì òîâàðíîì ðûíêå èëè çàòðóäíèòü äîñòóï íà ðûíîê äðóãèì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì. Ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü — äåéñòâèÿ (áåçäåéñòâèå) õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ èëè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàïðàâëåííûå íà íåäîïóùåíèå, îãðàíè÷åíèå èëè óñòðàíåíèå êîíêóðåíöèè. Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî áîëüøà′ ÿ äîëÿ íà ðûíêå, êàê ïðàâèëî, è ïî çàêîíîäàòåëüñòâó äðóãèõ ñòðàí íå ïðèçíàåòñÿ åäèíñòâåííûì è îïðåäåëÿþùèì ïðèçíàêîì ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.  ñâÿçè ñ ýòèì ïî âîïðîñó îá àíòèìîíîïîëüíîì ðåãóëèðîâàíèè ñóùåñòâóåò äâå òî÷êè çðåíèÿ: «ñòðóêòóðàëèñòû» ñ÷èòàþò, ÷òî ãëàâíûì ïðèçíàêîì ìîíîïîëèçìà ÿâëÿåòñÿ âûñîêèé óäåëüíûé âåñ îïðåäåëåííîé êîðïîðàöèè â îáúåìå ïðîèçâîäñòâà; ïî ìíåíèþ æå «áèõåâèîðèñòîâ», î íàëè÷èè ìîíîïîëèçìà ñëåäóåò ñóäèòü ïî ïîâåäåíèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ êîðïîðàöèé. Ïðè ýòîì «áèõåâèîðèñòû» ñ÷èòàþò, ÷òî áðåìÿ äîêàçàòåëüñòâà äîëæíû íåñòè ñòîðîííèêè ðîñïóñêà îáâèíÿåìîé â ìîíîïîëèçìå êîðïîðàöèè. Âîîáùå æå ñïåöèàëèñòû ïîëàãàþò, ÷òî îòñóòñòâóåò ñòîïðîöåíòíàÿ ñâÿçü ìåæäó êîíöåíòðàöèåé ïðîèçâîäñòâà íà îòðàñëåâîì ðûíêå è ìîíîïîëüíûì ïîâåäåíèåì ôèðìû è ïîñòóëèðîâàòü òàêóþ ñâÿçü «ñïîñîáåí òîëüêî ñòóäåíò-ïåðâîêóðñíèê, òàê êàê ýòî çíà÷èò òî æå ñàìîå, ÷òî ïóòàòü ïîëíîòó ñ áåðåìåííîñòüþ»1. 1

Ñì.: Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè: ìèðîâîé îïûò è ðåôîðìû â Ðîññèè (òåîðèÿ è ïðàêòèêà). Ì., 1996. Ñ. 78. 79

Íàøå çàêîíîäàòåëüñòâî ïîøëî ïî ýòîìó æå ïóòè — óäåëüíûé âåñ õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà íà ðûíêå îïðåäåëåííîãî òîâàðà íå ïðèçíàåòñÿ åäèíñòâåííûì ïðèçíàêîì äîìèíèðóþùåãî ïîëîæåíèÿ, ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Äîìèíèðóþùèì ïðèçíàåòñÿ ïîëîæåíèå õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà, äîëÿ êîòîðîãî íà ðûíêå îïðåäåëåííîãî òîâàðà ñîñòàâëÿåò 65% è áîëåå (çà èñêëþ÷åíèåì òåõ ñëó÷àåâ, êîãäà õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò äîêàæåò, ÷òî, íåñìîòðÿ íà ïðåâûøåíèå óêàçàííîé âåëè÷èíû, åãî ïîëîæåíèå íà ðûíêå íå ÿâëÿåòñÿ äîìèíèðóþùèì). Ñ äðóãîé ñòîðîíû, â çàêîíå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ âîçìîæíîñòü ïðèçíàòü äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèå õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà, äîëÿ êîòîðîãî ñîñòàâëÿåò ìåíåå 65%, åñëè ýòî óñòàíîâëåíî àíòèìîíîïîëüíûì îðãàíîì, èñõîäÿ èç ñëåäóþùèõ ïðèçíàêîâ: à) ñòàáèëüíîñòü äîëè õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà íà ðûíêå; á) îòíîñèòåëüíûé ðàçìåð äîëåé íà ðûíêå, ïðèíàäëåæàùèõ êîíêóðåíòàì; â) âîçìîæíîñòü äîñòóïà íà ýòîò ðûíîê íîâûõ êîíêóðåíòîâ èëè èíûõ êðèòåðèåâ, õàðàêòåðèçóþùèõ òîâàðíûé ðûíîê. Òàêèì îáðàçîì, çàêîí îñòàâëÿåò äîñòàòî÷íî øèðîêîå ïîëå äëÿ âûáîðà â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå ðåøåíèÿ î ïðèçíàíèè (èëè íåïðèçíàíèè) ïîëîæåíèÿ äàííîãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà äîìèíèðóþùèì. Âìåñòå ñ òåì çàêîí óñòàíàâëèâàåò îïðåäåëåííûå ðàìêè ïðèíÿòèÿ òàêîãî ðåøåíèÿ — íå ìîæåò áûòü ïðèçíàíî äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèå õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà, äîëÿ êîòîðîãî íà ðûíêå îïðåäåëåííîãî òîâàðà íå ïðåâûøàåò 35%. Ýòè ïîëîæåíèÿ çàêîíà ìîãóò áûòü íàãëÿäíî ïðåäñòàâëåíû â òàáëè÷íîé ôîðìå (òàáë. 7). Çàêîí çàïðåùàåò çëîóïîòðåáëÿòü äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì. Ïðè ýòîì ïîä çëîóïîòðåáëåíèåì ïîíèìàþòñÿ äåéñòâèÿ, èìåþùèå Òàáëèöà 7 Ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ î ïðèçíàíèè ïîëîæåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ äîìèíèðóþùèì Äîëÿ (Ä) íà ðûíêå îïðåäåëåííîãî òîâàðà Ä ≤ 35%

80

Âîçìîæíîñòü ïðèçíàíèÿ ïîëîæåíèÿ õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà äîìèíèðóþùèì Íå ìîæåò áûòü ïðèçíàíî äîìèíèðóþùèì

35% < Ä < 65%

Ìîæåò áûòü ïðèçíàíî äîìèíèðóþùèì íà îñíîâàíèè àíàëèçà îïðåäåëåííûõ ïðèçíàêîâ. Áðåìÿ äîêàçàòåëüñòâà ëåæèò íà àíòèìîíîïîëüíîì îðãàíå

Ä ≥ 65%

Ìîæåò áûòü ïðèçíàíî äîìèíèðóþùèì, åñëè õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò íå äîêàæåò, ÷òî åãî ïîëîæåíèå íå ÿâëÿåòñÿ äîìèíèðóþùèì. Áðåìÿ äîêàçàòåëüñòâà ëåæèò íà õîçÿéñòâóþùåì ñóáúåêòå

ëèáî ìîãóùèå èìåòü ñâîèì ðåçóëüòàòîì îãðàíè÷åíèå è (èëè) óùåìëåíèå èíòåðåñîâ äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ èëè ôèçè÷åñêèõ ëèö. Ê òàêîãî ðîäà äåéñòâèÿì îòíîñÿòñÿ: • èçúÿòèå òîâàðîâ èç îáðàùåíèÿ, öåëüþ èëè ðåçóëüòàòîì êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå èëè ïîääåðæàíèå äåôèöèòà íà ðûíêå èëè ïîâûøåíèå öåí; • íàâÿçûâàíèå êîíòðàãåíòó óñëîâèé äîãîâîðà, íåâûãîäíûõ äëÿ íåãî èëè íå îòíîñÿùèõñÿ ê ïðåäìåòó äîãîâîðà; • âêëþ÷åíèå â äîãîâîð äèñêðèìèíèðóþùèõ óñëîâèé, êîòîðûå ñòàâÿò êîíòðàãåíòîâ â íåðàâíîå ïîëîæåíèå ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè; • ñîãëàñèå çàêëþ÷èòü äîãîâîð ëèøü ïðè óñëîâèè âíåñåíèÿ â íåãî ïîëîæåíèé, êàñàþùèõñÿ òîâàðîâ, â êîòîðûõ êîíòðàãåíò (ïîòðåáèòåëü) íå çàèíòåðåñîâàí; • ñîçäàíèå ïðåïÿòñòâèé äîñòóïó íà ðûíîê (âûõîäó ñ ðûíêà) äðóãèì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì; • íàðóøåíèå óñòàíîâëåííîãî íîðìàòèâíûìè àêòàìè ïîðÿäêà öåíîîáðàçîâàíèÿ; • óñòàíîâëåíèå ìîíîïîëüíî âûñîêèõ (íèçêèõ) öåí; • ñîêðàùåíèå èëè ïðåêðàùåíèå ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ, íà êîòîðûå èìåþòñÿ ñïðîñ èëè çàêàç ïîòðåáèòåëåé, ïðè íàëè÷èè âîçìîæíîñòè èõ áåçóáûòî÷íîãî ïðîèçâîäñòâà; • íåîáîñíîâàííûé îòêàç îò çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà ñ îòäåëüíûìè ïîêóïàòåëÿìè (çàêàç÷èêàìè) ïðè íàëè÷èè âîçìîæíîñòè ïðîèçâîäñòâà èëè ïîñòàâêè ñîîòâåòñòâóþùåãî òîâàðà. Ïðèâåäåííûé ïåðå÷åíü íå ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì, è, ñëåäîâàòåëüíî, äðóãèå äåéñòâèÿ òàêæå ìîãóò áûòü ïðèçíàíû çëîóïîòðåáëåíèåì äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì.  òî æå âðåìÿ çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü ïðèçíàíèÿ ïåðå÷èñëåííûõ äåéñòâèé ïðàâîìåðíûìè, åñëè õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò äîêàæåò, ÷òî ïîëîæèòåëüíûé ýôôåêò îò åãî äåéñòâèé ïðåâûñèò íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ ðàññìàòðèâàåìîãî òîâàðíîãî ðûíêà. Ðÿä äåéñòâèé çàêîíîì çàïðåùåí. 1. Çàêîíîì çàïðåùåíû è ìîãóò áûòü ïðèçíàíû íåäåéñòâèòåëüíûìè ñîãëàøåíèÿ ê î í ê ó ð è ð ó þ ù è õ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ (ïîòåíöèàëüíûõ êîíêóðåíòîâ), èìåþùèõ (ìîãóùèõ èìåòü) â ñîâîêóïíîñòè äîëþ íà ðûíêå îïðåäåëåííîãî òîâàðà áîëåå 35%, åñëè òàêèå ñîãëàøåíèÿ îãðàíè÷èâàþò êîíêóðåíöèþ. Ê ñîãëàøåíèÿì òàêîãî ðîäà çàêîí îòíîñèò: • óñòàíîâëåíèå (ïîääåðæàíèå) öåí (òàðèôîâ), ñêèäîê, íàäáàâîê (äîïëàò), íàöåíîê; 81

• ïîâûøåíèå, ñíèæåíèå èëè ïîääåðæàíèå öåí íà àóêöèîíàõ è òîðãàõ; • ðàçäåë ðûíêà ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèçíàêó, ïî îáúåìó ïðîäàæ èëè çàêóïîê, ïî àññîðòèìåíòó ðåàëèçóåìûõ òîâàðîâ ëèáî ïî êðóãó ïðîäàâöîâ èëè ïîêóïàòåëåé; • îãðàíè÷åíèå äîñòóïà íà ðûíîê èëè óñòðàíåíèå ñ íåãî äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ; • îòêàç îò çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ ñ îïðåäåëåííûìè ïðîäàâöàìè èëè ïîêóïàòåëÿìè (çàêàç÷èêàìè). Âîïðîñ î ñãîâîðå êîíêóðèðóþùèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ íå íîâ. Íà ñêëîííîñòü èõ ê òàéíîìó ñãîâîðó áîëåå 200 ëåò íàçàä îáðàùàë âíèìàíèå Àäàì Ñìèò: «Ïðåäñòàâèòåëè îäíîãî è òîãî æå âèäà òîðãîâëè èëè ðåìåñëà ðåäêî ñîáèðàþòñÿ âìåñòå äàæå äëÿ ðàçâëå÷åíèé è âåñåëüÿ áåç òîãî, ÷òîáû èõ ðàçãîâîð íå êîí÷èëñÿ òàéíûì çàãîâîðîì ïðîòèâ ïóáëèêè èëè êàêèì-ëèáî ñîãëàøåíèåì î ïîâûøåíèè öåí»1.  ÑØÀ â 1920 ã. áûëî âîçáóæäåíî àíòèìîíîïîëüíîå äåëî ïðîòèâ êðóïíåéøåé ñòàëåëèòåéíîé êîìïàíèè «Þ.Ñ. Ñòèë Êîðïîðåéøí», ïîâîäîì äëÿ êîòîðîãî ïîñëóæèëè «îáåäû Ãýðè», íà êîòîðûõ èõ õîçÿèí ïîñòîÿííî óãîâàðèâàë ñâîèõ ãîñòåé-êîíêóðåíòîâ ñëåäîâàòü çà åãî êîìïàíèåé â óñòàíîâëåíèè öåí. 2. Çàêîíîì çàïðåùåíû è â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ìîãóò áûòü ïðèçíàíû íåäåéñòâèòåëüíûìè (ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî) ñîãëàøåíèÿ í å ê î í ê ó ð è ð ó þ ù è õ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, îäèí èç êîòîðûõ çàíèìàåò äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå, à äðóãîé ÿâëÿåòñÿ åãî ïîñòàâùèêîì èëè ïîêóïàòåëåì (çàêàç÷èêîì), åñëè òàêèå ñîãëàøåíèÿ (èëè ñîãëàñîâàííûå äåéñòâèÿ) îãðàíè÷èâàþò êîíêóðåíöèþ.  èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ ïåðå÷èñëåííûå ñîãëàøåíèÿ (ñîãëàñîâàííûå äåéñòâèÿ) õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ (êðîìå òåõ, êîòîðûå ïåðå÷èñëåíû â ï. 1) ìîãóò áûòü ïðèçíàíû ïðàâîìåðíûìè, åñëè õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû äîêàæóò, ÷òî ïîëîæèòåëüíûé ýôôåêò îò èõ äåéñòâèé ïðåâûñèò íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ. 3. Çàïðåùàåòñÿ îáúåäèíåíèÿì êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé (ñîþçàì è àññîöèàöèÿì), õîçÿéñòâåííûì îáùåñòâàì è òîâàðèùåñòâàì îñóùåñòâëÿòü êîîðäèíàöèþ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, åñëè ýòà êîîðäèíàöèÿ îãðàíè÷èâàåò êîíêóðåíöèþ. Î÷åíü âàæíûìè ÿâëÿþòñÿ ïîëîæåíèÿ çàêîíà, êîòîðûå îòíîñÿòñÿ ê àêòàì è äåéñòâèÿì âëàñòíûõ ñòðóêòóð — îðãàíàì âëàñòè è 1

82

Ñìèò À. Èññëåäîâàíèå î ïðèðîäå è ïðè÷èíàõ áîãàòñòâà íàðîäîâ. Ì.; Ë.: Ñîöýêãèç, 1935. Ò. 1. Ñ. 116.

óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âñåì ýòèì óïðàâëåí÷åñêèì ñòðóêòóðàì çàïðåùàåòñÿ ïðèíèìàòü àêòû, ñîâåðøàòü äåéñòâèÿ, êîòîðûå îãðàíè÷èâàþò ñàìîñòîÿòåëüíîñòü õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, ñîçäàþò äèñêðèìèíèðóþùèå èëè íàîáîðîò áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äåÿòåëüíîñòè îòäåëüíûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, ò.å. îãðàíè÷èâàþò êîíêóðåíöèþ è (èëè) óùåìëÿþò èíòåðåñû õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ èëè ãðàæäàí. Çàêîí çàïðåùàåò îáðàçîâûâàòü ìèíèñòåðñòâà, ãîñóäàðñòâåííûå êîìèòåòû, äðóãèå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à òàêæå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â öåëÿõ ìîíîïîëèçàöèè ïðîèçâîäñòâà èëè ðåàëèçàöèè òîâàðîâ. Çàïðåùåíî òàêæå íàäåëÿòü ñóùåñòâóþùèå ìèíèñòåðñòâà, êîìèòåòû, äðóãèå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïîëíîìî÷èÿìè, îñóùåñòâëåíèå êîòîðûõ îãðàíè÷èâàåò êîíêóðåíöèþ. Êðîìå òîãî, çàïðåùåíî ñîâìåùàòü ôóíêöèè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ ôóíêöèÿìè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, à òàêæå íàäåëÿòü ïîñëåäíèõ ôóíêöèÿìè è ïðàâàìè óêàçàííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â òîì ÷èñëå è ôóíêöèÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà (çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Çàêîí çàïðåùàåò èñïîëüçîâàíèå íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè, êàê-òî: 1) ðàñïðîñòðàíåíèå ëîæíûõ, íåòî÷íûõ èëè èñêàæåííûõ ñâåäåíèé, ñïîñîáíûõ ïðè÷èíèòü óáûòêè äðóãîìó õîçÿéñòâóþùåìó ñóáúåêòó ëèáî íàíåñòè óùåðá åãî äåëîâîé ðåïóòàöèè; 2) ââåäåíèå ïîòðåáèòåëåé â çàáëóæäåíèå îòíîñèòåëüíî õàðàêòåðà, ñïîñîáà è ìåñòà èçãîòîâëåíèÿ òîâàðà, à òàêæå åãî ïîòðåáèòåëüñêèõ ñâîéñòâ è êà÷åñòâà; 3) íåêîððåêòíîå ñðàâíåíèå õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì ïðîèçâîäèìûõ èëè ðåàëèçóåìûõ èì òîâàðîâ ñ òîâàðàìè äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ; 4) ïðîäàæó òîâàðà ñ íåçàêîííûì èñïîëüçîâàíèåì ðåçóëüòàòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè è ïðèðàâíåííûõ ê íèì ñðåäñòâ èíäèâèäóàëèçàöèè ïðîäóêöèè, âûïîëíåíèÿ ðàáîò, îêàçàíèÿ óñëóã; 5) ïîëó÷åíèå, èñïîëüçîâàíèå, ðàçãëàøåíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé, ïðîèçâîäñòâåííîé èëè òîðãîâîé èíôîðìàöèè, â òîì ÷èñëå êîììåð÷åñêîé òàéíû, áåç ñîãëàñèÿ åå âëàäåëüöà. 83

 ðàññìàòðèâàåìîì çàêîíå ñôîðìóëèðîâàíû çàäà÷è è ôóíêöèè ôåäåðàëüíîãî àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà (Ìèíèñòåðñòâà ïî àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêå è ïîääåðæêå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà). Óêàçàííûé îðãàí äîëæåí ðåøàòü ñîãëàñíî çàêîíó òðè ç à ä à ÷ è: 1) ñîäåéñòâîâàòü ôîðìèðîâàíèþ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé íà îñíîâå ðàçâèòèÿ êîíêóðåíöèè è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà; 2) îñóùåñòâëÿòü ïðåäóïðåæäåíèå, îãðàíè÷åíèå è ïðåñå÷åíèå ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè; 3) êîíòðîëèðîâàòü ñîáëþäåíèå àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Íà àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí âîçëîæåíî âûïîëíåíèå ðÿäà ô ó í ê ö è é: • íàïðàâëÿòü â ïðàâèòåëüñòâî ïðåäëîæåíèÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, çàêëþ÷åíèÿ ïî ïðîåêòàì çàêîíîâ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, êàñàþùèõñÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíêà, ðàçâèòèÿ êîíêóðåíöèè; • äàâàòü ðåêîìåíäàöèè îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ôåäåðàëüíîé, ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ) ïî ïðîâåäåíèþ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ñîäåéñòâèå ðàçâèòèþ òîâàðíûõ ðûíêîâ è êîíêóðåíöèè; • ðàçðàáàòûâàòü è îñóùåñòâëÿòü ìåðû ïî äåìîíîïîëèçàöèè ïðîèçâîäñòâà è îáðàùåíèÿ; • êîíòðîëèðîâàòü ñîáëþäåíèå àíòèìîíîïîëüíûõ òðåáîâàíèé ïðè ñîçäàíèè, ðåîðãàíèçàöèè è ëèêâèäàöèè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ; • êîíòðîëèðîâàòü ïðèîáðåòåíèå àêöèé (äîëåé) ñ ïðàâîì ãîëîñà â óñòàâíîì êàïèòàëå õîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâ, êîòîðîå ìîæåò ïðèâåñòè ê äîìèíèðóþùåìó ïîëîæåíèþ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, ê îãðàíè÷åíèþ êîíêóðåíöèè. Äëÿ âûïîëíåíèÿ óêàçàííûõ ôóíêöèé ôåäåðàëüíûé àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí íàäåëåí øèðîêèìè ï î ë í î ì î ÷ è ÿ ì è. Ôåäåðàëüíûé àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí âïðàâå: • äàâàòü õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ ïðåäïèñàíèÿ î ïðåêðàùåíèè íàðóøåíèé àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îá óñòðàíåíèè èõ ïîñëåäñòâèé, î ïðèíóäèòåëüíîì ðàçäåëåíèè èëè î âûäåëåíèè ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, î ðàñòîðæåíèè èëè èçìåíåíèè äîãîâîðîâ, î çàêëþ÷åíèè äîãîâîðîâ, î ïåðå÷èñëåíèè â ôåäåðàëüíûé áþäæåò ïðèáûëè, ïîëó÷åííîé â ðåçóëüòàòå íàðóøåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà; • äàâàòü ïðåäïèñàíèÿ îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îá îòìåíå èëè èçìåíåíèè ïðèíÿòûõ èìè íåïðàâîìåðíûõ àêòîâ, ðàñòîð84

æåíèè èëè èçìåíåíèè çàêëþ÷åííûõ èìè ñîãëàøåíèé, ïðîòèâîðå÷àùèõ àíòèìîíîïîëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó; • âíîñèòü â ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû ïðåäëîæåíèÿ î ââåäåíèè èëè îòìåíå ëèöåíçèðîâàíèÿ, îá èçìåíåíèè òàìîæåííûõ òàðèôîâ, î ââåäåíèè èëè îòìåíå êâîò, î ïðåäîñòàâëåíèè íàëîãîâûõ ëüãîò, ëüãîòíûõ êðåäèòîâ è èíûõ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè; • ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ î íàëîæåíèè øòðàôîâ çà íàðóøåíèå àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íà êîììåð÷åñêèå è íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè, à òàêæå àäìèíèñòðàòèâíûõ âçûñêàíèé íà èõ ðóêîâîäèòåëåé, ãðàæäàí, â òîì ÷èñëå èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ íàðóøåíèÿ óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà öåíîîáðàçîâàíèÿ); • îáðàùàòüñÿ â ñóä (èëè àðáèòðàæíûé ñóä) ñ çàÿâëåíèÿìè î íàðóøåíèÿõ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è íàïðàâëÿòü â ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû ìàòåðèàëû äëÿ âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíûõ äåë ïî ïðèçíàêàì ïðåñòóïëåíèé, ñâÿçàííûõ ñ íàðóøåíèåì àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà; • óñòàíàâëèâàòü íàëè÷èå äîìèíèðóþùåãî ïîëîæåíèÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ; • äàâàòü ðàçúÿñíåíèÿ ïî âîïðîñàì ïðèìåíåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ñîòðóäíèêè, óïîëíîìî÷åííûå ôåäåðàëüíûì àíòèìîíîïîëüíûì îðãàíîì, èìåþò ïðàâî áåñïðåïÿòñòâåííîãî äîñòóïà â îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à òàêæå â êîììåð÷åñêèå è íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè è ïðàâî çíàêîìñòâà ñ íåîáõîäèìûìè äîêóìåíòàìè. Ôåäåðàëüíûé àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí îñóùåñòâëÿåò ê î í ò ð î ë ü çà ñëåäóþùèìè ïðîöåññàìè: • ñîçäàíèåì, ñëèÿíèåì è ïðèñîåäèíåíèåì îáúåäèíåíèé êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé (ñîþçîâ, àññîöèàöèé); • ñëèÿíèåì è ïðèñîåäèíåíèåì êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, åñëè ñóììà èõ àêòèâîâ ïðåâûøàåò 100 òûñ. ÌÐÎÒ; • ëèêâèäàöèåé è ðàçäåëåíèåì (âûäåëåíèåì) ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé, ðàçìåð àêòèâîâ êîòîðûõ ïðåâûøàåò 50 òûñ. ÌÐÎÒ, åñëè ýòî ïðèâîäèò ê ïîÿâëåíèþ íà ñîîòâåòñòâóþùåì òîâàðíîì ðûíêå õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà, äîëÿ êîòîðîãî ïðåâûøàåò 35% (çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà ëèêâèäàöèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ðåøåíèþ àðáèòðàæíîãî ñóäà). Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ óêàçàííûõ ïðîöåäóð (ñîçäàíèÿ, ñëèÿíèÿ, ðàçäåëåíèÿ è ëèêâèäàöèè) îðãàíû, ïðèíèìàþùèå ñîîòâåòñòâóþùèå ðåøåíèÿ, äîëæíû ïðåäñòàâëÿòü â ôåäåðàëüíûé àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí õîäàòàéñòâî î äà÷å ñîãëàñèÿ. Ôåäåðàëüíûé 85

àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí êîíòðîëèðóåò ñîáëþäåíèå àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïðè ïðèîáðåòåíèè àêöèé (äîëåé) â óñòàâíîì êàïèòàëå êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è â íåêîòîðûõ äðóãèõ ñëó÷àÿõ. Ñ ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñèÿ ýòîãî îðãàíà îñóùåñòâëÿþòñÿ: à) ïðèîáðåòåíèå àêöèé (äîëåé) ñ ïðàâîì ãîëîñà, åñëè ýòî ïðèîáðåòåíèå äàåò ïðàâî ðàñïîðÿæàòüñÿ áîëåå ÷åì 20% àêöèé (äîëåé); á) ïîëó÷åíèå â ñîáñòâåííîñòü èëè ïîëüçîâàíèå îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ, åñëè ñòîèìîñòü ïðèîáðåòàåìîãî èìóùåñòâà ïðåâûøàåò 10% áàëàíñîâîé ñòîèìîñòè îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ñðåäñòâ õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà, îò÷óæäàþùåãî èìóùåñòâî; â) ïðèîáðåòåíèå ïðàâ, ïîçâîëÿþùèõ îïðåäåëÿòü óñëîâèÿ âåäå′ − íèÿ õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì åãî ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ëèáî îñóùåñòâëÿòü ôóíêöèè åãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà. Óêàçàííîå ïðåäâàðèòåëüíîå ñîãëàñèå òðåáóåòñÿ â òîì ñëó÷àå, åñëè áàëàíñîâàÿ ñòîèìîñòü àêòèâîâ ëèöà (ãðóïïû ëèö), îñóùåñòâëÿþùèõ ïåðå÷èñëåííûå ñäåëêè, ïðåâûøàåò 100 òûñ. ÌÐÎÒ (åñëè îäíèì èç íèõ ÿâëÿåòñÿ õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò, èìåþùèé äîëþ íà ðûíêå îïðåäåëåííîãî òîâàðà áîëåå 35%). Çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò ñàíêöèè ïðîòèâ îáúåäèíåíèÿ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, à òàêæå ïðîòèâ êîîðäèíàöèè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿåìîé êîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè, åñëè îíà èìååò ëèáî ìîæåò èìåòü ñâîèì ïîñëåäñòâèåì îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè.  êà÷åñòâå òàêèõ ñàíêöèè ìîæåò âûñòóïàòü âûíåñåíèå â ñóäåáíîì ïîðÿäêå ðåøåíèÿ î ëèêâèäàöèè îáúåäèíåíèÿ êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ìåð, íàïðàâëåííàÿ íà ïîääåðæêó (çàùèòó) êîíêóðåíöèè, âêëþ÷àåò è ìåðû óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ìîíîïîëèñòè÷åñêèå äåéñòâèÿ, îãðàíè÷èâàþùèå ñâîáîäíóþ êîíêóðåíöèþ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Óãîëîâíûì êîäåêñîì (ñò. 178) óãîëîâíî íàêàçóåìûìè äåÿíèÿìè ÿâëÿþòñÿ: à) ìîíîïîëèñòè÷åñêèå äåéñòâèÿ, ñîâåðøåííûå ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ ìîíîïîëüíî âûñîêèõ èëè ìîíîïîëüíî íèçêèõ öåí; á) îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè ïóòåì ðàçäåëà ðûíêà, îãðàíè÷åíèÿ äîñòóïà íà ðûíîê, óñòðàíåíèÿ ñ íåãî äðóãèõ ñóáúåêòîâ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, óñòàíîâëåíèÿ èëè ïîääåðæàíèÿ åäèíûõ öåí. Ñîâåðøåíèå ïåðå÷èñëåííûõ äåéñòâèé íàêàçûâàåòñÿ øòðàôîì îò 200 äî 500 ÌÐÎÒ èëè â ðàçìåðå çàðàáîòíîé ïëàòû èëè èíîãî äîõîäà îñóæäåííîãî çà ïåðèîä îò 2 äî 5 ìåñÿöåâ ëèáî àðåñòîì íà ñðîê îò 4 äî 6 ìåñÿöåâ ëèáî ëèøåíèåì ñâîáîäû íà ñðîê äî 2 ëåò. 86

Òå æå äåÿíèÿ, ñîâåðøåííûå íåîäíîêðàòíî ëèáî ãðóïïîé ëèö ïî ïðåäâàðèòåëüíîìó ñãîâîðó èëè îðãàíèçîâàííîé ãðóïïîé, íàêàçûâàþòñÿ øòðàôîì â ðàçìåðå îò 500 äî 700 ÌÐÎÒ èëè â ðàçìåðå çàðàáîòíîé ïëàòû èëè èíîãî äîõîäà îñóæäåííîãî çà ïåðèîä îò 5 äî 7 ìåñÿöåâ ëèáî ëèøåíèåì ñâîáîäû îò 2 äî 5 ëåò. Òî æå, ñîâåðøåííîå ñ ïðèìåíåíèåì íàñèëèÿ èëè ñ óãðîçîé åãî ïðèìåíåíèÿ, à ðàâíî ñ óíè÷òîæåíèåì èëè ïîâðåæäåíèåì ÷óæîãî èìóùåñòâà ëèáî ñ óãðîçîé åãî óíè÷òîæåíèÿ èëè ïîâðåæäåíèÿ, íàêàçûâàåòñÿ ëèøåíèåì ñâîáîäû íà ñðîê îò 3 äî 7 ëåò ñ êîíôèñêàöèåé èìóùåñòâà èëè áåç òàêîâîé.  ñâÿçè ñ ýòîé ñòàòüåé Óãîëîâíîãî êîäåêñà íàïîìíèì îäèí èç ýïèçîäîâ, êîòîðûé èìåë ìåñòî ëåòîì 1999 ã.  Áåëîì äîìå ñîñòîÿëîñü ñîâåùàíèå, ïîñâÿùåííîå ðåçêîìó ðîñòó öåí íà áåíçèí. Ïðèñóòñòâîâàëè íà ýòîì ñîâåùàíèè ïðåäñòàâèòåëè íåñêîëüêèõ äåñÿòêîâ êîììåð÷åñêèõ êîìïàíèé. Îíè âçÿëè íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà íå óâåëè÷èâàòü öåíû, äåéñòâóþùèå ïî ñîñòîÿíèþ íà 0l.06.99 ã. Ñîãëàøåíèå êàñàëîñü è òàðèôîâ íà ãàç, ýëåêòðîýíåðãèþ, íåôòü è ïðîäóêòû åå ïåðåðàáîòêè, ÷åðíûå è öâåòíûå ìåòàëëû, ìåòàëëîïðîäóêöèþ, óãîëü. Ðóêîâîäèë ïîäïèñàíèåì ñîãëàøåíèÿ âèöå-ïðåìüåð Íèêîëàé Àêñ¸íåíêî. ×åðåç íåäåëþ â ãàçåòå «Ñåãîäíÿ» ïîÿâèëàñü ñòàòüÿ «Íèêîëàé Àêñ¸íåíêî ñîçäàë ïðåñòóïíîå ñîîáùåñòâî. Âìåñòå ñ íèì óãîëîâíîå ïðåñòóïëåíèå ñîâåðøèëè 56 ïîäïèñàíòîâ ñîãëàøåíèÿ îá îãðàíè÷åíèè öåí».  ñòàòüå êîíñòàòèðîâàëîñü, ÷òî íàçâàííîå ñîãëàøåíèå ÿâëÿåòñÿ ñãîâîðîì, êîòîðûé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ìîíîïîëèñòè÷åñêèå äåéñòâèÿ è îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè, ò.å. ïðåäóñìîòðåííîå ñò. 178 Óãîëîâíîãî êîäåêñà ïðåñòóïëåíèå. Âðÿä ëè ìîæíî ñîìíåâàòüñÿ â ïðàâèëüíîñòè êâàëèôèêàöèè ñîãëàøåíèÿ êàê ïðàâîíàðóøåíèÿ, ñîâåðøåííîãî ñ îñîáûì öèíèçìîì, ïîñêîëüêó ñòàòüÿ ïðèíàäëåæàëà ïåðó þðèñòà — ãëàâíîãî ðåäàêòîðà æóðíàëà «×åëîâåê è çàêîí».

87

6. Ðåãëàìåíòèðîâàíèå ãîñóäàðñòâîì äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé ìåæäó õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè è îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå äîãîâîðíûõ îáÿçàòåëüñòâ

Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà îñíîâàíà íà ñâîáîäíîì óñòàíîâëåíèè õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé. Ýòè ñâÿçè, êàê ïðàâèëî, îôîðìëÿþòñÿ äîãîâîðàìè.  ñèñòåìå öåíòðàëèçîâàííîãî óïðàâëåíèÿ õîçÿéñòâåííûå ñâÿçè ôîðìèðîâàëèñü ãëàâíûì îáðàçîì íà îñíîâå àäìèíèñòðàòèâíûõ àêòîâ (ïðèêðåïëåíèÿ ïîñòàâùèêîâ è ïîòðåáèòåëåé è äð.), à ñàì äîãîâîð áûë «îðóäèåì ïëàíà», îáñëóæèâàë ïëàíîâûå è äèðåêòèâíûå àêòû. Ñíà÷àëà ïëàíèðóþùèå îðãàíû îïðåäåëÿëè, êòî, êîìó è ÷òî äîëæåí ïîñòàâëÿòü, à çàòåì ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè çàêëþ÷àëèñü äîãîâîðû ïîñòàâêè, ÷åðåç êîòîðûå ïðîèñõîäèëà ðåàëèçàöèÿ (âûïîëíåíèå) ýòèõ ðåøåíèé.  óñëîâèÿõ ñòàíîâëåíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè çíà÷åíèå äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé êîðåííûì îáðàçîì ìåíÿåòñÿ — õîçÿéñòâåííûå äîãîâîðû ïðèîáðåòàþò ñóãóáî äîáðîâîëüíûé õàðàêòåð, è íà èõ îñíîâå óñòàíàâëèâàþòñÿ õîçÿéñòâåííûå ñâÿçè. Äîãîâîðîì íàçûâàåòñÿ ñäåëêà, â êîòîðîé èìååòñÿ áîëåå îäíîé ñòîðîíû. Ñäåëêîé, ñîãëàñíî Ãðàæäàíñêîìó êîäåêñó, ïðèçíàþòñÿ äåéñòâèÿ äâóõ èëè íåñêîëüêèõ ñòîðîí (ôèçè÷åñêèõ èëè þðèäè÷åñêèõ ëèö), íàïðàâëåííûå íà óñòàíîâëåíèå, èçìåíåíèå èëè ïðåêðàùåíèå ãðàæäàíñêèõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé (ñò. 153). Äîãîâîð âûïîëíÿåò ñëåäóþùèå ô ó í ê ö è è: • þðèäè÷åñêè çàêðåïëÿåò îòíîøåíèÿ ìåæäó ïàðòíåðàìè, ïðèäàâàÿ èì õàðàêòåð îáÿçàòåëüñòâ, âûïîëíåíèå êîòîðûõ çàùèùåíî çàêîíîì; • îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê, ñïîñîáû è ïîñëåäîâàòåëüíîñòü ñîâåðøåíèÿ äåéñòâèé ïàðòíåðàìè; • ïðåäóñìàòðèâàåò ñïîñîáû îáåñïå÷åíèÿ îáÿçàòåëüñòâ. Äîãîâîð ñ÷èòàåòñÿ çàêëþ÷åííûì, êîãäà ìåæäó ñòîðîíàìè äîñòèãíóòî ñîãëàøåíèå ïî âñåì ñóùåñòâåííûì åãî óñëîâèÿì: ïðåäìåòó äîãîâîðà, óñëîâèÿì, îòíîñèòåëüíî êîòîðûõ ïî çàÿâëåíèþ îäíîé èç ñòîðîí äîëæíî áûòü äîñòèãíóòî ñîãëàøåíèå, è äðóãèì óñëîâèÿì, êîòîðûå íàçâàíû ñóùåñòâåííûìè â çàêîíå è èíûõ 88

ïðàâîâûõ àêòàõ. Ãîñóäàðñòâî ðåãëàìåíòèðóåò: 1) âèäû äîãîâîðîâ; 2) ôîðìó è ïîðÿäîê èõ çàêëþ÷åíèÿ; 3) îòâåòñòâåííîñòü ñòîðîí çà íàðóøåíèå äîãîâîðíûõ îáÿçàòåëüñòâ è äð. Âñå ýòî íàõîäèò ñâîå âûðàæåíèå â ñòàòüÿõ Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà, êîòîðûå ñîñòàâëÿþò òàê íàçûâàåìîå îáÿçàòåëüñòâåííîå ïðàâî (ðàçäåë III «Îáùàÿ ÷àñòü îáÿçàòåëüñòâåííîãî ïðàâà» è ðàçäåë IV «Îòäåëüíûå âèäû îáÿçàòåëüñòâ»). Ñîîòâåòñòâóþùèå ïðàâîâûå íîðìû ïîëó÷èëè çà ðóáåæîì íàçâàíèå «êîíòðàêòíîãî ïðàâà». Âàæíîé ÷àñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé ÿâëÿþòñÿ ïîëîæåíèÿ ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà î íåäåéñòâèòåëüíîñòè ñäåëîê (äîãîâîðîâ). Ñäåëêà ÿâëÿåòñÿ íåäåéñòâèòåëüíîé, åñëè îíà: 1) íå ñîîòâåòñòâóåò çàêîíó èëè èíîìó ïðàâîâîìó àêòó; 2) ñîâåðøåíà ñ öåëüþ, ïðîòèâíîé îñíîâàì ïðàâîïîðÿäêà, íðàâñòâåííîñòè; 3) ÿâëÿåòñÿ ìíèìîé èëè ïðèòâîðíîé; 4) âûõîäèò çà ïðåäåëû ïðàâîñïîñîáíîñòè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, åãî çàêëþ÷èâøåãî. Íåäåéñòâèòåëüíàÿ ñäåëêà ìîæåò áûòü îñïîðèìîé èëè íè÷òîæíîé. Ñäåëêè, êîòîðûå íåäåéñòâèòåëüíû â ñèëó ïðèçíàíèÿ èõ òàêîâûìè ñóäîì, íàçûâàþòñÿ îñïîðèìûìè. Ñäåëêè, êîòîðûå íåäåéñòâèòåëüíû íåçàâèñèìî îò ïðèçíàíèÿ èõ òàêîâûìè ñóäîì, íàçûâàþòñÿ íè÷òîæíûìè. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé âûðàæàåòñÿ ïðåæäå âñåãî â çàêîíîäàòåëüíîì çàêðåïëåíèè îïðåäåëåííûõ ï ð è í ö è ï î â îðãàíèçàöèè äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé. Ýòè ïðèíöèïû òàêîâû: 1. Ñâîáîäà äîãîâîðà.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì ãðàæäàíå è þðèäè÷åñêèå ëèöà ñâîáîäíû â çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà; îíè ìîãóò ñàìîñòîÿòåëüíî ïðèíèìàòü ðåøåíèå, ñëåäóåò èì çàêëþ÷àòü äîãîâîð èëè íåò, îïðåäåëÿòü ïðåäìåò äîãîâîðà, âûáèðàòü ïàðòíåðîâ äëÿ óñòàíîâëåíèÿ äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé, âûðàáàòûâàòü ñ ïàðòíåðàìè óñëîâèÿ äîãîâîðà. Ïîíóæäåíèå ê çàêëþ÷åíèþ äîãîâîðà íå äîïóñêàåòñÿ, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà îáÿçàííîñòü çàêëþ÷èòü äîãîâîð ïðåäóñìîòðåíà Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì, çàêîíîì èëè äîáðîâîëüíî ïðèíÿòûì îáÿçàòåëüñòâîì.  Óãîëîâíîì êîäåêñå èìååòñÿ ñò. 179, ïðåäóñìàòðèâàþùàÿ íàêàçàíèå ëèö, îñóùåñòâèâøèõ ïðèíóæäåíèå ê ñîâåðøåíèþ ñäåëêè èëè îòêàçó îò åå ñîâåðøåíèÿ ïîä óãðîçîé íàñèëèÿ, óíè÷òîæåíèÿ èëè ïîâðåæäåíèÿ èìóùåñòâà, à ðàâíî ðàñïðîñòðàíåíèÿ ñâåäåíèé, êîòîðûå ìîãóò ïðè÷èíèòü ñóùåñòâåííûé âðåä ïðàâàì è çàêîííûì èíòåðåñàì ïîòåðïåâøåãî èëè åãî áëèçêèì. Ñòîðîíû ñâîáîäíû â âûáîðå âèäà (ðàçíîâèäíîñòè) äîãîâîðà. Îíè ìîãóò çàêëþ÷àòü ñìåøàííûé äîãîâîð, äîãîâîð, êàê ïðåäóñìîòðåííûé, òàê è íå ïðåäóñìîòðåííûé çàêîíîì, íî íå ìîãóò 89

çàêëþ÷àòü äîãîâîðû, ïðîòèâîðå÷àùèå çàêîíó. Âçàèìîîòíîøåíèÿ ñòîðîí äîãîâîðà ðåãóëèðóþòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî äèñïîçèòèâíûìè (äîçâîëèòåëüíûìè) íîðìàìè, ò.å. íîðìàìè, êîòîðûå ïðèìåíÿþòñÿ ïîñòîëüêó, ïîñêîëüêó ñîãëàøåíèåì ñòîðîí íå óñòàíîâëåíî èíîå. Ñòîðîíû ìîãóò ñâîèì ñîãëàøåíèåì èñêëþ÷èòü ïðèìåíåíèå äèñïîçèòèâíîé íîðìû ëèáî óñòàíîâèòü óñëîâèå, îòëè÷íîå îò ïðåäóñìîòðåííîãî â íåé. Ïðè îòñóòñòâèè òàêîãî ñîãëàøåíèÿ óñëîâèÿ äîãîâîðà îïðåäåëÿþòñÿ äèñïîçèòèâíûìè íîðìàìè (ñò. 421 ÃÊ ÐÔ). Âìåñòå ñ òåì äîãîâîð äîëæåí ñîîòâåòñòâîâàòü îáÿçàòåëüíûì äëÿ ñòîðîí ïðàâèëàì, óñòàíîâëåííûì çàêîíîì, è äðóãèì ïðàâîâûì íîðìàì, ò.å. èìïåðàòèâíûì íîðìàì, äåéñòâóþùèì â ìîìåíò çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà. Óñëîâèÿ äîãîâîðà îïðåäåëÿþòñÿ ïî óñìîòðåíèþ ñòîðîí (êðîìå ñëó÷àåâ, êîãäà ñîäåðæàíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî óñëîâèÿ ïðåäïèñàíî çàêîíîì èëè èíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè). 2. Çàùèòà ñëàáîé ñòîðîíû. Çàêîíîäàòåëüñòâî ñîäåðæèò îïðåäåëåííûå îãðàíè÷åíèÿ, íàïðàâëåííûå íà çàùèòó òîé ñòîðîíû, êîòîðàÿ çàíèìàåò (â äîãîâîðå, â õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ) áîëåå ñëàáóþ ïîçèöèþ. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì ñóäîì ìîæåò áûòü ïðèçíàíà íåäåéñòâèòåëüíîé ñäåëêà, ñîâåðøåííàÿ ïîä âëèÿíèåì îáìàíà, íàñèëèÿ, óãðîçû, çëîíàìåðåííîãî ñîãëàøåíèÿ ïðåäñòàâèòåëÿ îäíîé ñòîðîíû ñ äðóãîé ñòîðîíîé, à òàêæå ñäåëêà, êîòîðóþ ëèöî áûëî âûíóæäåíî ñîâåðøèòü âñëåäñòâèå ñòå÷åíèÿ òÿæåëûõ îáñòîÿòåëüñòâ íà êðàéíå íåâûãîäíûõ äëÿ ñåáÿ óñëîâèÿõ, ÷åì äðóãàÿ ñòîðîíà âîñïîëüçîâàëàñü (êàáàëüíàÿ ñäåëêà) (ñò. 179). Çàêîíîì ïðèçíàåòñÿ íåäîïóñòèìîñòü ëèøåíèÿ è îãðàíè÷åíèÿ ïðàâîñïîñîáíîñòè è äååñïîñîáíîñòè ãðàæäàíèíà (ñò. 22 ÃÊ ÐÔ): «Íèêòî íå ìîæåò áûòü îãðàíè÷åí â ïðàâîñïîñîáíîñòè è äååñïîñîáíîñòè èíà÷å, êàê ïî çàêîíó. …Ïîëíûé èëè ÷àñòè÷íûé îòêàç ãðàæäàíèíà îò ïðàâîñïîñîáíîñòè èëè äååñïîñîáíîñòè è äðóãèå ñäåëêè, íàïðàâëåííûå íà îãðàíè÷åíèå ïðàâîñïîñîáíîñòè èëè äååñïîñîáíîñòè, íè÷òîæíû…» 3. Ñòðîãîå ñîáëþäåíèå ñòîðîíàìè âçÿòûõ íà ñåáÿ äîãîâîðíûõ îáÿçàòåëüñòâ. Ýòîò ïðèíöèï íàõîäèò ñâîå âûðàæåíèå â òîì, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì îáÿçàòåëüñòâà äîëæíû âûïîëíÿòüñÿ íàäëåæàùèì îáðàçîì (ñò. 309), íåäîïóñòèìûì ÿâëÿåòñÿ îäíîñòîðîííèé îòêàç îò èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ (ñò. 310) è íà ñòîðîíó, äîïóñòèâøóþ íåèñïîëíåíèå èëè íåíàäëåæàùåå èñïîëíåíèå äîãîâîðà, âîçëàãàåòñÿ îáÿçàííîñòü âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ, ïðè÷èíåííûõ òàêèìè äåéñòâèÿìè, à òàêæå óïëàòû íåóñòîéêè. Ê îáÿçàòåëüñòâàì, âîçíèêøèì èç äîãîâîðà, ïðèìåíÿþòñÿ îáùèå ïîëîæåíèÿ îá îáÿçàòåëüñòâàõ, ïîñêîëüêó èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî ïðàâèëàìè, ñîäåðæàùèìèñÿ â Ãðàæäàíñêîì êîäåêñå. 90

Ðàçëè÷àþò âîçìåçäíûé è áåçâîçìåçäíûé äîãîâîðû. Áåçâîçìåçäíûì ïðèçíàåòñÿ äîãîâîð, ïî êîòîðîìó îäíà ñòîðîíà îáÿçóåòñÿ ïðåäîñòàâèòü ÷òî-ëèáî äðóãîé ñòîðîíå áåç ïîëó÷åíèÿ îò íåå ïëàòû èëè èíîãî âñòðå÷íîãî îáÿçàòåëüñòâà. Çàêîíîäàòåëüñòâîì óñòàíîâëåíû âàæíûå ïîëîæåíèÿ î ñîîòíîøåíèè äîãîâîðà è çàêîíà: 1. Äîãîâîð äîëæåí ñîîòâåòñòâîâàòü çàêîíîäàòåëüñòâó, äåéñòâóþùåìó â ìîìåíò çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà. Åñëè ïîÿâèëñÿ íîâûé çàêîí, òî óñëîâèÿ çàêëþ÷åííîãî äîãîâîðà ïðîäîëæàþò äåéñòâîâàòü, êðîìå ñëó÷àåâ, êîãäà â çàêîíå óñòàíîâëåíî, ÷òî åãî äåéñòâèå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà îòíîøåíèÿ, âîçíèêøèå èç ðàíåå çàêëþ÷åííûõ äîãîâîðîâ. 2. Óñëîâèÿ äîãîâîðà îïðåäåëÿþòñÿ ïî óñìîòðåíèþ ñòîðîí, êðîìå ñëó÷àåâ, êîãäà ñîäåðæàíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî óñëîâèÿ ïðåäïèñàíî çàêîíîäàòåëüñòâîì. Åñëè óñëîâèå äîãîâîðà îïðåäåëåíî äèñïîçèòèâíîé íîðìîé, ñòîðîíû âïðàâå ïðåäóñìîòðåòü â äîãîâîðå èíîå. Õàðàêòåðèñòèêà ñîäåðæàùèõñÿ â Ãðàæäàíñêîì êîäåêñå ïîëîæåíèé ïî ðåãëàìåíòàöèè äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé áóäåò íåïîëíîé, åñëè íå óïîìÿíóòü î ïóáëè÷íîì äîãîâîðå, êîòîðîìó ïîñâÿùåíà ñò. 426. Ïóáëè÷íûì äîãîâîðîì ïðèçíàåòñÿ äîãîâîð, çàêëþ÷åííûé êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèåé è óñòàíàâëèâàþùèé åå îáÿçàííîñòè ïî ïðîäàæå òîâàðîâ, âûïîëíåíèþ ðàáîò, îêàçàíèþ óñëóã, êîòîðûå òàêàÿ îðãàíèçàöèÿ ïî õàðàêòåðó ñâîåé äåÿòåëüíîñòè äîëæíà îñóùåñòâëÿòü â îòíîøåíèè êàæäîãî, êòî ê íåé îáðàòèòñÿ. Öåíà òîâàðîâ, ðàáîò è óñëóã, à òàêæå èíûå óñëîâèÿ ïóáëè÷íîãî äîãîâîðà óñòàíàâëèâàþòñÿ î ä è í à ê î â û ì è äëÿ âñåõ (çà èñêëþ÷åíèåì óñòàíîâëåííûõ ãîñóäàðñòâîì ëüãîò äëÿ îòäåëüíûõ ïîòðåáèòåëåé). Ïðåäïðèíèìàòåëü íå âïðàâå îêàçûâàòü ïðåäïî÷òåíèå îäíîìó ëèöó ïåðåä äðóãèì. Îòêàç îò çàêëþ÷åíèÿ ïóáëè÷íîãî äîãîâîðà ïðè íàëè÷èè âîçìîæíîñòè ïðåäîñòàâèòü ïîòðåáèòåëþ ñîîòâåòñòâóþùèå óñëóãè (âûïîëíèòü ñîîòâåòñòâóþùèå ðàáîòû) íå äîïóñêàåòñÿ. Äîãîâîð ìîæåò çàêëþ÷àòüñÿ â ëþáîé ôîðìå, ïðåäóñìîòðåííîé äëÿ ñîâåðøåíèÿ ñäåëîê. Ïðè òîëêîâàíèè óñëîâèé äîãîâîðà ñóäîì (àðáèòðàæíûì, òðåòåéñêèì) ïðèíèìàåòñÿ âî âíèìàíèå áóêâàëüíîå çíà÷åíèå ñîäåðæàùèõñÿ â íåì ñëîâ è âûðàæåíèé.  ñëó÷àå íåÿñíîñòè áóêâàëüíîå çíà÷åíèå óñòàíàâëèâàåòñÿ ïóòåì ñîïîñòàâëåíèÿ ñ äðóãèìè óñëîâèÿìè è ñìûñëîì äîãîâîðà â öåëîì. Õàðàêòåðèñòèêà ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ äîãîâîðîâ ñ òî÷êè çðåíèÿ èõ ñîäåðæàíèÿ è ïîðÿäêà îôîðìëåíèÿ ïðåäñòàâëåíà â òàáë. 8.

91

Äîãîâîð êóïëèïðîäàæè

Äîãîâîð ðîçíè÷íîé êóïëèïðîäàæè

Äîãîâîð íàéìàïðîäàæè

Äîãîâîð ïîñòàâêè

1.1

1.2

1.3

Âèä äîãîâîðà

1

¹ ï/ï

Ïîñòàâùèê è ïîêóïàòåëü, îñóùåñòâëÿþùèé ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü

Ïðîäàâåö è ïîêóïàòåëü (íàíèìàòåëü)

Ïðîäàâåö è ïîêóïàòåëü

Ïðîäàâåö è ïîêóïàòåëü

Ñòîðîíû äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé

454–491

Ñòàòüè ÃÊ ÐÔ

506–524

Ñ÷èòàåòñÿ çàêëþ÷åííûì â íàä- 492–505 ëåæàùåé ôîðìå ñ ìîìåíòà âûäà÷è ïîêóïàòåëþ êàññîâîãî èëè èíîãî äîêóìåíòà, ïîäòâåðæäàþùåãî îïëàòó (åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîì èëè äîãîâîðîì). Îòñóòñòâèå óêàçàííûõ äîêóìåíòîâ íå ëèøàåò âîçìîæíîñòè ïîêóïàòåëÿ ññûëàòüñÿ íà ñâèäåòåëüñêèå ïîêàçàíèÿ Ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé çàêîí 501 íå ïðåäóñìàòðèâàåò

Òðåáîâàíèÿ ôîðìóëèðóþòñÿ ïðèìåíèòåëüíî ê êîíêðåòíûì âèäàì äîãîâîðîâ

Òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê îôîðìëåíèþ äîãîâîðà

Òàáëèöà 8

Ïåðåäà÷à òîâàðà â ñîáñòâåííîñòü çà îïðåäåëåííóþ äåíåæíóþ ñóììó, ïðè êîòîðîé ïîêóïàòåëü äî ïåðåõîäà ê íåìó ïðàâà ñîáñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ íàíèìàòåëåì (àðåíäàòîðîì) Ïåðåäà÷à â îáóñëîâëåííûé ñðîê Ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé çàêîí èëè ñðîêè ïîñòàâùèêîìíå ïðåäóñìàòðèâàåò ïðîäàâöîì, îñóùåñòâëÿþùèì ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü, ïðîèçâîäèìîãî èëè çàêóïàåìîãî èì òîâàðà ïîêóïàòåëþ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè èëè èíûõ öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ ëè÷íûì, ñåìåéíûì, äîìàøíèì è èíûì ïîáî÷íûì èñïîëüçîâàíèåì

Ïåðåäà÷à òîâàðà â ñîáñòâåííîñòü çà îïðåäåëåííóþ äåíåæíóþ ñóììó (ïî îïðåäåëåííîé öåíå) Ïðîäàæà òîâàðîâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ëè÷íîãî, ñåìåéíîãî, äîìàøíåãî èëè èíîãî èñïîëüçîâàíèÿ, íå ñâÿçàííîãî ñ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ

Ïðåäìåò äîãîâîðà, äðóãèå åãî îñîáåííîñòè

Õàðàêòåðèñòèêà ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ äîãîâîðîâ

Ïðîäàâåö Äîãîâîð ïðîäàæè íåäâèæèìîñòè íåäâèæèìîñòè è ïîêóïàòåëü íåäâèæèìîñòè

1.6

Ïåðåäà÷à ïðîèçâîäèòåëåì âûðàùåííîé (ïðîèçâåäåííîé) èì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè ëèöó, îñóùåñòâëÿþùåìó çàêóïêó òàêîé ïðîäóêöèè äëÿ ïåðåðàáîòêè èëè ïðîäàæè. Îáÿçàòåëüñòâî çàãîòîâèòåëÿ ïðèíÿòü ïðîäóêöèþ ó ïðîèçâîäèòåëÿ ïî ìåñòó åå íàõîæäåíèÿ è îáåñïå÷èòü åå âûâîç è îïëàòó Ïîäà÷à ýíåðãîñíàáæàþùåé îðãàíèçàöèåé ÷åðåç ïðèñîåäèíåííóþ ñåòü ýíåðãèè àáîíåíòó çà ïðîèçâîäèìóþ èì ïëàòó (ñ ïðèíÿòèåì èì îáÿçàòåëüñòâ ñîáëþäàòü ïðåäóñìîòðåííûé ðåæèì ïîòðåáëåíèÿ, îáåñïå÷èâàòü áåçîïàñíîñòü ýêñïëóàòàöèè ýíåðãåòè÷åñêèõ ñåòåé è èñïðàâíîñòü èñïîëüçóåìûõ ïðèáîðîâ è îáîðóäîâàíèÿ) Ïåðåäà÷à ïðîäàâöîì íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà â ñîáñòâåííîñòü ïîêóïàòåëþ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, çäàíèÿ, ñîîðóæåíèÿ, êâàðòèðû èëè äðóãîãî íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà

Ïðîèçâîäèòåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ëèöî, îñóùåñòâëÿþùåå çàêóïêó òàêîé ïðîäóêöèè äëÿ ïåðåðàáîòêè èëè ïðîäàæè (çàãîòîâèòåëü) Ýíåðãîñíàáæàþùàÿ îðãàíèçàöèÿ è àáîíåíò (ïîòðåáèòåëü)

Äîãîâîð ýíåðãîñíàáæåíèÿ

Ïîñòàâêà òîâàðîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä (îáåñïå÷èâàåìûõ çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòà èëè âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ)

Ïîñòàâùèê (èñïîëíèòåëü) è ãîñóäàðñòâåííûé çàêàç÷èê

1.5

1.3.1 Äîãîâîð ïîñòàâêè òîâàðîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä (ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðàêò) 1.4 Äîãîâîð êîíòðàêòàöèè

Åñëè àáîíåíòîì âûñòóïàåò 539–548 ãðàæäàíèí, èñïîëüçóþùèé ýíåðãèþ äëÿ áûòîâîãî ïîòðåáëåíèÿ, äîãîâîð ñ÷èòàåòñÿ çàêëþ÷åííûì ñ ìîìåíòà ïåðâîãî ïîäêëþ÷åíèÿ àáîíåíòà â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ê ïðèñîåäèíåííîé ñåòè. Åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî ñîãëàøåíèåì ñòîðîí, äîãîâîð ñ÷èòàåòñÿ çàêëþ÷åííûì íà íåîïðåäåëåííûé ñðîê Ïèñüìåííàÿ ôîðìà; ñîñòàâëå549–558 íèå îäíîãî äîêóìåíòà, ïîäïèñàííîãî ñòîðîíàìè. Íåñîáëþäåíèå ôîðìû äîãîâîðà âëå÷åò åãî íåäåéñòâèòåëüíîñòü. Ïåðåõîä ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà íåäâèæèìîñòü ïîäëåæèò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè

525–534 Çàêëþ÷àåòñÿ â ïèñüìåííîì âèäå íà îñíîâå ïðîåêòà, ðàçðàáîòàííîãî ãîñóäàðñòâåííûì çàêàç÷èêîì. Îäèí ýêçåìïëÿð ïîäïèñàííîãî êîíòðàêòà îñòàåòñÿ ó ïîñòàâùèêà, äðóãî頗 ó çàêàç÷èêà Ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé çàêîí 535–538 íå ïðåäóñìàòðèâàåò. Ê îòíîøåíèÿì äîãîâîðà êîíòðàêòàöèè, íå óðåãóëèðîâàííûì ñò. 535–538, ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà î äîãîâîðå ïîñòàâêè èëè î ïîñòàâêå òîâàðîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä (ñò. 525–534)

3

Äîãîâîð äàðåíèÿ

Äîãîâîð ìåíû Ñòîðîíû, îáìåíèâàþùèåñÿ òîâàðîì

2

Äàðèòåëü è îäàðÿåìûé

Ïðîäàâåö ïðåäïðèÿòèÿ è ïîêóïàòåëü ïðåäïðèÿòèÿ

Äîãîâîð ïðîäàæè ïðåäïðèÿòèÿ

1.7

Ñòîðîíû äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé

Âèä äîãîâîðà

¹ ï/ï

Áåçâîçìåçäíàÿ ïåðåäà÷à (èëè îáÿçàòåëüñòâî ïåðåäàòü) âåùè äàðèòåëåì â ñîáñòâåííîñòü îäàðÿåìîìó

Ïåðåäà÷à êàæäîé èç ñòîðîí â ñîáñòâåííîñòü äðóãîé ñòîðîíå òîâàðà â îáìåí íà äðóãîé òîâàð

Ïåðåäà÷à ïðîäàâöîì â ñîáñòâåííîñòü ïîêóïàòåëþ ïðåäïðèÿòèÿ â öåëîì êàê èìóùåñòâåííîãî êîìïëåêñà. Ïðàâà íà ôèðìåííîå íàèìåíîâàíèå, òîâàðíûé çíàê, çíàê îáñëóæèâàíèÿ è äðóãèå ñðåäñòâà èíäèâèäóàëèçàöèè ïðîäàâöà è åãî òîâàðîâ, ðàáîò èëè óñëóã, à òàêæå ïðèíàäëåæàùèå åìó íà îñíîâàíèè ëèöåíçèè ïðàâà èñïîëüçîâàíèÿ òàêèõ ñðåäñòâ ïåðåõîäÿò ê ïîêóïàòåëþ, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî äîãîâîðîì

Ïðåäìåò äîãîâîðà, äðóãèå åãî îñîáåííîñòè

Ñòàòüè ÃÊ ÐÔ

559–566 Ïèñüìåííàÿ ôîðìà; ñîñòàâëåíèå îäíîãî äîêóìåíòà, ïîäïèñàííîãî ñòîðîíàìè, ñ îáÿçàòåëüíûì ïðèëîæåíèåì ê íåìó: à) àêòà èíâåíòàðèçàöèè; á) áóõãàëòåðñêîãî áàëàíñà; â) çàêëþ÷åíèÿ íåçàâèñèìîãî àóäèòîðà î ñîñòàâå è ñòîèìîñòè ïðåäïðèÿòèÿ; ã) ïåðå÷íÿ äîëãîâ (îáÿçàòåëüñòâ) ñ óêàçàíèåì êðåäèòîðîâ, õàðàêòåðà, ðàçìåðà è ñðîêîâ èõ òðåáîâàíèé. Ïîäëåæèò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè. Íåñîáëþäåíèå ôîðìû äîãîâîðà âëå÷åò åãî íåäåéñòâèòåëüíîñòü Ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé çàêîí 567–571 íå ïðåäóñìàòðèâàåò (ê äîãîâîðó ìåíû ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà î êóïëå-ïðîäàæå, åñëè ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò ïðàâèëàì è ñóùåñòâó ìåíû) Äàðåíèå, ñîïðîâîæäàåìîå 572–582 ïåðåäà÷åé äàðà îäàðÿåìîìó, ìîæåò áûòü ñîâåðøåíî óñòíî. Äîãîâîð äàðåíèÿ ä â è æ è ì î ã î èìóùåñòâà äîëæåí áûòü çàêëþ÷åí â ïèñüìåííîé ôîðìå, åñëè äàðèòåëü ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì è ñòîèìîñòü äàðà ïðåâûøàåò

Òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê îôîðìëåíèþ äîãîâîðà

Ïðîäîëæåíèå òàáë. 8

Äîãîâîð ðåíòû

Äîãîâîð àðåíäû (èìóùåñòâåííîãî íàéìà)

4

5

Àðåíäîäàòåëü (íàéìîäàòåëü) è àðåíäàòîð (íàíèìàòåëü)

Ïîëó÷àòåëü ðåíòû è ïëàòåëüùèê ðåíòû Ïåðåäà÷à â ñîáñòâåííîñòü èìóùåñòâà â îáìåí íà âûïëàòó ðåíòû â âèäå îïðåäåëåííîé äåíåæíîé ñóììû ëèáî ïðåäîñòàâëåíèÿ ïîëó÷àòåëþ ðåíòû ñðåäñòâ íà åãî ñîäåðæàíèå â èíîé ôîðìå. Äîãîâîð ìîæåò ïðåäóñìàòðèâàòü âûïëàòó ðåíòû: à) áåññðî÷íî; á) ïîæèçíåííî (ïîæèçíåííîå ñîäåðæàíèå ñ èæäèâåíèåì) Ïðåäîñòàâëåíèå àðåíäîäàòåëåì èìóùåñòâà àðåíäàòîðó âî âðåìåííîå âëàäåíèå è ïîëüçîâàíèå (èëè âî âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå) çà îïðåäåëåííóþ ïëàòó

583–605

Ïèñüìåííàÿ ôîðìà äëÿ äîãîâî- 606–625 ðà íà ñðîê áîëåå ãîäà èëè, åñëè õîòÿ áû îäíîé èç ñòîðîí ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêîå ëèöî, íåçàâèñèìî îò ñðîêà. Äîãîâîð àðåíäû íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà ïîäëåæèò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè (åñëè èíîå íå óñòàíîâëåíî çàêîíîì). Ïðè ïåðåõîäå â ïîñëåäóþùåì ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà àðåíäóåìîå èìóùåñòâî çàêëþ÷àåòñÿ â ôîðìå äîãîâîðà êóïëèïðîäàæè òàêîãî èìóùåñòâà

5 ÌÐÎÒ èëè åñëè äîãîâîð ñîäåðæèò îáåùàíèå äàðåíèÿ â áóäóùåì.  óêàçàííûõ ñëó÷àÿõ äîãîâîð äàðåíèÿ, çàêëþ÷åííûé óñòíî, íè÷òîæåí. Äîãîâîð äàðåíèÿ í å ä â è æ è ì î ã î èìóùåñòâà ïîäëåæèò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè Ïèñüìåííàÿ ôîðìà, íîòàðèàëüíîå óäîñòîâåðåíèå. Äîãîâîð, ïðåäóñìàòðèâàþùèé îò÷óæäåíèå íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà ïîä âûïëàòó ðåíòû, ïîäëåæèò òàêæå ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè

Àðåíäîäàòåëü è àðåíäàòîð

Äîãîâîð àðåíäû òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ áåç ýêèïàæà Äîãîâîð àðåíäû çäàíèé è ñîîðóæåíèé

Äîãîâîð àðåíäû ïðåäïðèÿòèé

5.3

5.5

Àðåíäîäàòåëü è àðåíäàòîð

Àðåíäîäàòåëü è àðåíäàòîð

Àðåíäîäàòåëü è àðåíäàòîð

Äîãîâîð àðåíäû òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ñ ýêèïàæåì

5.2

5.4

Àðåíäîäàòåëü è àðåíäàòîð

Ñòîðîíû äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé

Äîãîâîð ïðîêàòà

Âèä äîãîâîðà

5.1

¹ ï/ï

Ïðåäîñòàâëåíèå àðåíäîäàòåëåì àðåíäàòîðó ïðåäïðèÿòèÿ â öåëîì (êàê èìóùåñòâåííîãî êîìïëåêñà äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè) âìåñòå ñ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì çà ïëàòó âî âðåìåííîå âëàäåíèå è ïîëüçîâàíèå

Ñäà÷à äâèæèìîãî èìóùåñòâà çà ïëàòó âî âðåìåííîå âëàäåíèå è ïîëüçîâàíèå (â êà÷åñòâå ïîñòîÿííîé ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè) Ñäà÷à â àðåíäó òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ñ ýêèïàæåì è ïðåäîñòàâëåíèå àðåíäàòîðó óñëóã ïî óïðàâëåíèþ ýòèì ñðåäñòâîì è åãî òåõíè÷åñêîé ýêñïëóàòàöèè Ñäà÷à â àðåíäó òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ áåç ýêèïàæà è áåç ïðåäîñòàâëåíèÿ àðåíäàòîðó óñëóã ïî òåõíè÷åñêîé ýêñïëóàòàöèè Ïåðåäà÷à àðåíäàòîðó âî âðåìåííîå âëàäåíèå è ïîëüçîâàíèå (èëè âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå) çäàíèÿ è ñîîðóæåíèÿ

Ïðåäìåò äîãîâîðà, äðóãèå åãî îñîáåííîñòè

642–649

632–641

626–631

Ñòàòüè ÃÊ ÐÔ

Ïèñüìåííàÿ ôîðìà; ñîñòàâëå650–655 íèå îäíîãî äîêóìåíòà, ïîäïèñàííîãî ñòîðîíàìè. Íåñîáëþäåíèå ôîðìû äîãîâîðà âëå÷åò åãî íåäåéñòâèòåëüíîñòü. Äîãîâîð íà ñðîê íå ìåíåå ãîäà ïîäëåæèò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè Ïèñüìåííàÿ ôîðìà; ñîñòàâëå656–664 íèå îäíîãî äîêóìåíòà, ïîäïèñàííîãî ñòîðîíàìè. Íåñîáëþäåíèå ôîðìû äîãîâîðà âëå÷åò åãî íåäåéñòâèòåëüíîñòü. Äîãîâîð ïîäëåæèò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè

Ïèñüìåííàÿ ôîðìà

Ïèñüìåííàÿ ôîðìà

Ïèñüìåííàÿ ôîðìà

Òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê îôîðìëåíèþ äîãîâîðà

Ïðîäîëæåíèå òàáë. 8

Ïîäðÿä÷èê è çàêàç÷èê

Ïîäðÿä÷èê è çàêàç÷èê

Äîãîâîð ïîäðÿäà

Äîãîâîð áûòîâîãî ïîäðÿäà

8

8.1

7

Ññóäîäàòåëü è ññóäîïîëó÷àòåëü

Íàéìîäàòåëü è íàíèìàòåëü

Äîãîâîð íàéìà æèëîãî ïîìåùåíèÿ Äîãîâîð áåçâîçìåçäíîãî ïîëüçîâàíèÿ (äîãîâîð ññóäû)

6

Àðåíäîäàòåëü è àðåíäàòîð

Äîãîâîð ôèíàíñîâîé àðåíäû (ëèçèíãà)

5.6 Îáÿçàííîñòü àðåíäîäàòåëÿ ïðèîáðåñòè â ñîáñòâåííîñòü óêàçàííîå àðåíäàòîðîì èìóùåñòâî ó îïðåäåëåííîãî ïðîäàâöà è ïðåäîñòàâèòü ýòî èìóùåñòâî àðåíäàòîðó çà ïëàòó âî âðåìåííîå âëàäåíèå è ïîëüçîâàíèå äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ öåëåé. (Äîãîâîðîì ìîæåò áûòü ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî âûáîð ïðîäàâöà è ïðèîáðåòàåìîãî èìóùåñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ àðåíäîäàòåëåì) Ïðåäîñòàâëåíèå íàéìîäàòåëåì íàíèìàòåëþ æèëîãî ïîìåùåíèÿ çà ïëàòó âî âëàäåíèå è ïîëüçîâàíèå äëÿ ïðîæèâàíèÿ â íåì Ïåðåäà÷à ññóäîäàòåëåì âåùè â áåçâîçìåçäíîå âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå ññóäîïîëó÷àòåëþ è îáÿçàòåëüñòâî ññóäîïîëó÷àòåëÿ âåðíóòü òó æå âåùü è â òîì æå ñîñòîÿíèè (èëè â ñîñòîÿíèè, îáóñëîâëåííîì äîãîâîðîì) Âûïîëíåíèå ïîäðÿä÷èêîì ïî çàäàíèþ çàêàç÷èêà îïðåäåëåííîé ðàáîòû è ñäà÷à åå ðåçóëüòàòà çàêàç÷èêó; ïðèíÿòèå è îïëàòà çàêàç÷èêîì âûïîëíåííîé ðàáîòû Âûïîëíåíèå ïîäðÿä÷èêîì, îñóùåñòâëÿþùèì ñîîòâåòñòâóþùóþ ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü, îïðåäåëåííîé ðàáîòû ïî çàäàíèþ çàêàç÷èêà, ïðåäíàçíà÷åííîé óäîâëåòâîðÿòü áûòîâûå èëè äðóãèå ëè÷íûå ïîòðåáíîñòè; ïðèíÿòèå è îïëàòà ðàáîòû çàêàç÷èêîì Ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò

Ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò

Ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò

Ïèñüìåííàÿ ôîðìà

Ïèñüìåííàÿ ôîðìà ïðè äîãîâîðå íà ñðîê áîëåå ãîäà èëè åñëè õîòÿ áû îäíîé èç ñòîðîí ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêîå ëèöî (ñò. 609)

730–739

702–729

689–701

671–688

665–670

Äîãîâîð ïîäðÿäà íà âûïîëíåíèå ïðîåêòíûõ è èçûñêàòåëüñêèõ ðàáîò Äîãîâîð ïîäðÿäíûõ ðàáîò äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä (ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðàêò)

Äîãîâîð âûïîëíåíèÿ íàó÷íîèññëåäîâàòåëüñêèõ è îïûòíîêîíñòðóêòîðñêèõ ðàáîò

9

8.4

Ñòîðîíû äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé

Èñïîëíèòåëü è çàêàç÷èê

Ïîäðÿä÷èê è çàêàç÷èê

Ïîäðÿä÷èê (ïðîåêòèðîâùèê, èçûñêàòåëü) è çàêàç÷èê

Ïîäðÿä÷èê Äîãîâîð ñòðîèòåëüíîãî è çàêàç÷èê ïîäðÿäà

Âèä äîãîâîðà

8.3

8.2

¹ ï/ï Ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò

Ñòðîèòåëüñòâî ïîäðÿä÷èêîì â îïðåäåëåííûé ñðîê ïî çàäàíèþ çàêàç÷èêà îïðåäåëåííîãî îáúåêòà ëèáî âûïîëíåíèå èíûõ ñòðîèòåëüíûõ ðàáîò; ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ âûïîëíåíèÿ ðàáîò; ïðèíÿòèå è îïëàòà ðàáîòû çàêàç÷èêîì Ðàçðàáîòêà ïîäðÿä÷èêîì òåõíè÷åñêîé äîêóìåíòàöèè è (èëè) âûïîëíåíèå èçûñêàòåëüñêèõ ðàáîò ïî çàäàíèþ çàêàç÷èêà; ïðèíÿòèå è îïëàòà ðàáîòû çàêàç÷èêîì Âûïîëíåíèå ïîäðÿä÷èêîì ïîäðÿäíûõ ñòðîèòåëüíûõ ðàáîò, ïðîåêòíûõ è èçûñêàòåëüñêèõ ðàáîò äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïåðåäà÷à ýòèõ ðàáîò çàêàç÷èêó; ïðèíÿòèå è îïëàòà ðàáîòû çàêàç÷èêîì Ïðîâåäåíèå èñïîëíèòåëåì îáóñëîâëåííûõ òåõíè÷åñêèì çàäàíèåì íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé èëè âûïîëíåíèå îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ ðàáîò — ðàçðàáîòêà îáðàçöà íîâîãî èçäåëèÿ, êîíñòðóêòîðñêîé äîêóìåíòàöèè íà íåãî èëè íîâîé òåõíîëîãèè; ïðèíÿòèå è îïëàòà ðàáîòû çàêàç÷èêîì

763–768

769–778

Ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò

758–762

740–757

Ñòàòüè ÃÊ ÐÔ

Ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò

Ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò

Òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê îôîðìëåíèþ äîãîâîðà

Ïðåäìåò äîãîâîðà, äðóãèå åãî îñîáåííîñòè

Ïðîäîëæåíèå òàáë. 8

Èñïîëíèòåëü è çàêàç÷èê

Ïåðåâîç÷èê è îòïðàâèòåëü

Ïåðåâîç÷èê è ïàññàæèð

Ôðàõòîâùèê è ôðàõòîâàòåëü

Ýêñïåäèòîð è êëèåíò (ãðóçîïîëó÷àòåëü è ãðóçîîòïðàâèòåëü)

Çàèìîäàâåö è çàåìùèê

Äîãîâîð âîçìåçäíîãî îêàçàíèÿ óñëóã

Äîãîâîð ïåðåâîçêè ãðóçîâ

Äîãîâîð ïåðåâîçêè ïàññàæèðà

Äîãîâîð ôðàõòîâàíèÿ (÷àðòåð)

Äîãîâîð òðàíñïîðòíîé ýêñïåäèöèè

Äîãîâîð çàéìà

10

11

12

13

14

15

Îêàçàíèå óñëóã èñïîëíèòåëåì ïî çàäàíèþ çàêàç÷èêà (ñîâåðøåíèå îïðåäåëåííûõ äåéñòâèé èëè îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòè); ïðèíÿòèå è îïëàòà ðàáîòû çàêàç÷èêîì Äîñòàâêà ïåðåâîç÷èêîì ââåðåííîãî åìó ãðóçà â ïóíêò íàçíà÷åíèÿ è âûäà÷à åãî óïðàâîìî÷åííîìó íà ïîëó÷åíèå ãðóçà ëèöó (ïîëó÷àòåëþ); îïëàòà îòïðàâèòåëåì ïåðåâîçêè ãðóçà Ïåðåâîçêà ïàññàæèðà â ïóíêò íàçíà÷åíèÿ (à â ñëó÷àå ñäà÷è áàãàæà — äîñòàâêà áàãàæà); îïëàòà ïàññàæèðîì óñëóãè ïåðåâîç÷èêà Ïðåäîñòàâëåíèå ôðàõòîâùèêîì çà ïëàòó ôðàõòîâàòåëþ âñåé èëè ÷àñòè âìåñòèìîñòè îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ Âûïîëíåíèå èëè îðãàíèçàöèÿ âûïîëíåíèÿ ýêñïåäèòîðîì îïðåäåëåííûõ äîãîâîðîì óñëóã ïî ïåðåâîçêå ãðóçà çà âîçíàãðàæäåíèå è çà ñ÷åò êëèåíòà Ïåðåäà÷à çàèìîäàâöåì â ñîáñòâåííîñòü çàåìùèêó äåíåã èëè äðóãèõ âåùåé, îïðåäåëåííûõ ðîäîâûìè ïðèçíàêàìè; îáÿçàòåëüñòâî çàåìùèêà âîçâðàòèòü çàèìîäàâöó òàêóþ æå ñóììó äåíåã èëè ðàâíîå êîëè÷åñòâî äðóãèõ âåùåé òîãî æå ðîäà è êà÷åñòâà Ìåæäó ã ð à æ ä à í à ì è äîëæåí áûòü çàêëþ÷åí â ïèñüìåííîé ôîðìå, åñëè ñóììà ïðåâûøàåò ÌÐÎÒ íå ìåíåå ÷åì â 10 ðàç.  ñëó÷àå åñëè çàèìîäàâöåì ÿâëÿåòñÿ þ ð è ä è ÷ å ñ ê î å ë è ö î, ïèñüìåííàÿ ôîðìà îáÿçàòåëüíà íåçàâèñèìî îò ñóììû

Ïèñüìåííàÿ ôîðìà

Çàêëþ÷åíèå äîãîâîðà óäîñòîâåðÿåòñÿ áèëåòîì, à ñäà÷à ïàññàæèðîì áàãàæà — áàãàæíîé êâèòàíöèåé. Ôîðìà äîãîâîðà íå ðåãëàìåíòèðîâàíà Ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò

Çàêëþ÷åíèå äîãîâîðà ïîäòâåðæäàåòñÿ ñîñòàâëåíèåì è âûäà÷åé îòïðàâèòåëþ òðàíñïîðòíîé íàêëàäíîé

Ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò

807–818

801–806

787–800

786

784, 785

779–783

Êðåäèòîð è çàåìùèê

Êðåäèòîð è çàåìùèê

Äîãîâîð òîâàðíîãî êðåäèòà

Äîãîâîð êîììåð÷åñêîãî êðåäèòà

17

18

Êðåäèòîð (áàíê èëè êðåäèòíàÿ îðãàíèçàöèÿ) è çàåìùèê

Êðåäèòíûé äîãîâîð

16

Çàèìîäàâåö (ãðàæäàíèí èëè þðèäè÷åñêîå ëèöî) è çàåìùèê (Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ èëè ñóáúåêò Ôåäåðàöèè)

15.2 Äîãîâîð ãîñóäàðñòâåííîãî çàéìà

Ñòîðîíû äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé

Çàèìîäàâåö è çàåìùèê

Âèä äîãîâîðà

15.1 Öåëåâîé çàåì

¹ ï/ï Òî æå ñ óñëîâèåì èñïîëüçîâàíèÿ çàåìùèêîì ïîëó÷åííûõ ñðåäñòâ íà îïðåäåëåííûå öåëè Ïðèîáðåòåíèå çàèìîäàâöåì âûïóùåííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îáëèãàöèé èëè èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã, óäîñòîâåðÿþùèõ ïðàâî çàèìîäàâöà íà ïîëó÷åíèå îò çàåìùèêà ïðåäîñòàâëåííûõ åìó âçàéìû äåíåæíûõ ñðåäñòâ èëè èíîãî èìóùåñòâà, óñòàíîâëåííûõ ïðîöåíòîâ ëèáî èíûõ èìóùåñòâåííûõ ïðàâ â ñðîêè, ïðåäóñìîòðåííûå óñëîâèÿìè âûïóñêà çàéìà â îáðàùåíèå Ïðåäîñòàâëåíèå êðåäèòîðîì äåíåæíûõ ñðåäñòâ (êðåäèòà) çàåìùèêó â ðàçìåðå è íà óñëîâèÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ äîãîâîðîì; îáÿçàòåëüñòâî çàåìùèêà âîçâðàòèòü ïîëó÷åííóþ äåíåæíóþ ñóììó è óïëàòèòü ïðîöåíòû íà íåå Îáÿçàííîñòü îäíîé ñòîðîíû ïðåäîñòàâèòü çà ïëàòó äðóãîé ñòîðîíå âåùè, îïðåäåëåííûå ðîäîâûìè ïðèçíàêàìè Ïåðåäà÷à â ñîáñòâåííîñòü äðóãîé ñòîðîíå äåíåæíûõ ñóìì èëè äðóãèõ âåùåé, îïðåäåëåííûõ ðîäîâûìè ïðèçíàêàìè. Êðåäèò

Ïðåäìåò äîãîâîðà, äðóãèå åãî îñîáåííîñòè

Ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò

823

822

819–821

Ïèñüìåííàÿ ôîðìà

Ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà, ïðåäóñìîòðåííûå äëÿ êðåäèòíîãî äîãîâîðà

817

814

Ñòàòüè ÃÊ ÐÔ

Ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò

Ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò

Òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê îôîðìëåíèþ äîãîâîðà

Ïðîäîëæåíèå òàáë. 8

Äîãîâîð ôèíàíñèðîâàíèÿ ïîä óñòóïêó äåíåæíûõ òðåáîâàíèé

Äîãîâîð áàíêîâñêîãî âêëàäà

Äîãîâîð áàíêîâñêîãî ñ÷åòà

19

20

21

Áàíê è êëèåíò (âëàäåëåö ñ÷åòà)

Áàíê è âêëàä÷èê

Ôèíàíñîâûé àãåíò è êëèåíò

Îáÿçàòåëüñòâî áàíêà ïðèíèìàòü è çà÷èñëÿòü ïîñòóïàþùèå íà ñ÷åò, îòêðûòûé êëèåíòó, äåíåæíûå ñðåäñòâà, âûïîëíÿòü ðàñïîðÿæåíèÿ êëèåíòà î ïåðå÷èñëåíèè è âûäà÷å ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóìì ñî ñ÷åòà è ïðîâåäåíèè äðóãèõ îïåðàöèé ïî ñ÷åòó

ìîæåò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ â âèäå àâàíñà, ïðåäâàðèòåëüíîé îïëàòû, îòñðî÷êè, ðàññðî÷êè îïëàòû òîâàðîâ, ðàáîò èëè óñëóã, åñëè èíîå íå óñòàíîâëåíî çàêîíîì Îáÿçàííîñòü ôèíàíñîâîãî àãåíòà ïåðåäàòü êëèåíòó äåíåæíûå ñðåäñòâà â ñ÷åò äåíåæíîãî òðåáîâàíèÿ êëèåíòà (êðåäèòîðà) ê òðåòüåìó ëèöó (äîëæíèêó), âûòåêàþùåãî èç ïðåäîñòàâëåíèÿ êðåäèòîðîì òîâàðîâ, âûïîëíåíèÿ èì ðàáîò èëè îêàçàíèÿ óñëóã òðåòüåìó ëèöó (ïðè ýòîì êëèåíò óñòóïàåò èëè îáÿçóåòñÿ óñòóïèòü ôèíàíñîâîìó àãåíòó ýòî äåíåæíîå òðåáîâàíèå) Îáÿçàòåëüñòâî áàíêà, ïðèíÿâøåãî ïîñòóïèâøóþ îò âêëàä÷èêà èëè ïîñòóïèâøóþ äëÿ íåãî äåíåæíóþ ñóììó, âîçâðàòèòü ñóììó âêëàäà è âûïëàòèòü ïðîöåíòû íà íåå íà óñëîâèÿõ è â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ äîãîâîðîì 834–844

Ïèñüìåííàÿ ôîðìà, êîòîðàÿ ñ÷èòàåòñÿ ñîáëþäåííîé, åñëè âíåñåíèå âêëàäà óäîñòîâåðåíî ñáåðåãàòåëüíîé êíèæêîé, ñáåðåãàòåëüíûì èëè äåïîçèòíûì ñåðòèôèêàòîì ëèáî èíûì âûäàííûì áàíêîì âêëàä÷èêó äîêóìåíòîì. Íåñîáëþäåíèå ïèñüìåííîé ôîðìû äåëàåò äîãîâîð íåäåéñòâèòåëüíûì Ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò

845–860

824–833

Ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò

Äîãîâîð õðàíåíèÿ

Âèä äîãîâîðà

Ïîâåðåííûé è äîâåðèòåëü

Êîìèññèîíåð è êîìèòåíò

Äîãîâîð ïîðó÷åíèÿ

Äîãîâîð êîìèññèè

25

Äîãîâîð Ñòðàõîâùèê ñòðàõîâàíèÿ è ñòðàõîâàòåëü (äîáðîâîëüíîãî è îáÿçàòåëüíîãî)

Õðàíèòåëü è ïîêëàæåäàòåëü (òîâàðîâëàäåëåö)

Õðàíèòåëü è ïîêëàæåäàòåëü

Ñòîðîíû äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé

24

23

22.1 Äîãîâîð ñêëàäñêîãî õðàíåíèÿ

22

¹ ï/ï

Îáÿçàòåëüñòâî õðàíèòåëÿ õðàíèòü çà âîçíàãðàæäåíèå òîâàðû, ïåðåäàííûå åìó òîâàðîâëàäåëüöåì, è âîçâðàòèòü ýòè òîâàðû â ñîõðàííîñòè Îáÿçàòåëüñòâî ñòðàõîâùèêà íà îñíîâàíèè äîãîâîðîâ èìóùåñòâåííîãî èëè ëè÷íîãî ñòðàõîâàíèÿ çà îáóñëîâëåííóþ â äîãîâîðå ïëàòó (ñòðàõîâóþ ïðåìèþ) ïðè íàñòóïëåíèè ïðåäóñìîòðåííîãî â äîãîâîðå ñîáûòèÿ (ñòðàõîâîãî ñëó÷àÿ) âûïëà÷èâàòü ñòðàõîâàòåëþ ñòðàõîâîå âîçìåùåíèå (â ïðåäåëàõ îïðåäåëåííîé äîãîâîðîì âåëè÷èíû) Îáÿçàòåëüñòâî ïîâåðåííîãî ñîâåðøàòü îò èìåíè è çà ñ÷åò äîâåðèòåëÿ îïðåäåëåííûå þðèäè÷åñêèå äåéñòâèÿ Îáÿçàòåëüñòâî êîìèññèîíåðà ïî ïîðó÷åíèþ êîìèòåíòà çà âîçíàãðàæäåíèå ñîâåðøàòü îäíó èëè íåñêîëüêî ñäåëîê îò ñâîåãî èìåíè, íî çà ñ÷åò êîìèòåíòà

Îáÿçàòåëüñòâî õðàíèòåëÿ õðàíèòü âåùü, ïåðåäàííóþ åìó ïîêëàæåäàòåëåì, è âîçâðàòèòü ýòó âåùü â ñîõðàííîñòè

Ïðåäìåò äîãîâîðà, äðóãèå åãî îñîáåííîñòè

971–979

990–1004

Ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò

927–970

907–918

886–906

Ñòàòüè ÃÊ ÐÔ

Ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò

Ïèñüìåííàÿ ôîðìà. Íåñîáëþäåíèå ïèñüìåííîé ôîðìû âëå÷åò íåäåéñòâèòåëüíîñòü äîãîâîðà

Ïèñüìåííàÿ ôîðìà, êîòîðàÿ ñ÷èòàåòñÿ ñîáëþäåííîé, åñëè ïðèíÿòèå âåùè íà õðàíåíèå óäîñòîâåðåíî õðàíèòåëåì âûäà÷åé ïîêëàæåäàòåëþ: ñîõðàííîé ðàñïèñêè, êâèòàíöèè, ñâèäåòåëüñòâà èëè èíîãî äîêóìåíòà, ïîäïèñàííîãî õðàíèòåëåì Ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò

Òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê îôîðìëåíèþ äîãîâîðà

Îêîí÷àíèå òàáë. 8

29

28

27

26

Àãåíò è ïðèíöèïàë

Îáÿçàòåëüñòâî àãåíòà çà âîçíàãðàæäåíèå ñîâåðøàòü ïî ïîðó÷åíèþ ïðèíöèïàëà þðèäè÷åñêèå è èíûå äåéñòâèÿ îò ñâîåãî èìåíè, íî çà ñ÷åò ïðèíöèïàëà ëèáî îò èìåíè è çà ñ÷åò ïðèíöèïàëà Ïåðåäà÷à ó÷ðåäèòåëåì óïðàâëåÄîãîâîð Ó÷ðåäèòåëü íèÿ äîâåðèòåëüíîìó óïðàâëÿäîâåðèòåëüóïðàâëåíèÿ þùåìó íà îïðåäåëåííûé ñðîê íîãî óïðàâëå- è äîâåðèòåëüíûé èìóùåñòâà â äîâåðèòåëüíîå íèÿ èìóùåóïðàâëÿþùèé óïðàâëåíèå, îáÿçàòåëüñòâî ñòâîì äîâåðèòåëüíîãî óïðàâëÿþùåãî îñóùåñòâèòü óïðàâëåíèå ýòèì èìóùåñòâîì â èíòåðåñàõ ó÷ðåäèòåëÿ óïðàâëåíèÿ èëè óêàçàííîãî èì ëèöà (âûãîäîïðèîáðåòàòåëÿ) Äîãîâîð Ïðàâîîáëàäàòåëü Îáÿçàòåëüñòâî ïðàâîîáëàäàòåëÿ ïðåäîñòàâèòü ïîëüçîâàòåëþ çà êîììåð÷åñêîé è ïîëüçîâàòåëü âîçíàãðàæäåíèå íà ñðîê èëè êîíöåññèè áåç óêàçàíèÿ ñðîêà ïðàâî èñïîëüçîâàòü â ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ïîëüçîâàòåëÿ êîìïëåêñ èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâ, ïðèíàäëåæàùèõ ïðàâîîáëàäàòåëþ Äâîå èëè íåñêîëü- Îáÿçàòåëüñòâî äâóõ èëè Äîãîâîð êî ëèö (òîâàðèùåé) íåñêîëüêèõ òîâàðèùåé ñîåäèïðîñòîãî òîâàðèùåñòâà íèòü ñâîè âêëàäû è ñîâìåñòíî (î ñîâìåñòíîé äåéñòâîâàòü áåç îáðàçîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè) þðèäè÷åñêîãî ëèöà äëÿ èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè èëè äîñòèæåíèÿ èíîé, íå ïðîòèâîðå÷àùåé çàêîíó öåëè

Äîãîâîð àãåíòñêèé

1005–1011

1012–1026

1027 – 1040

1041–1054

Ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò

 ñëó÷àå äîâåðèòåëüíîãî óïðàâëåíèÿ í å ä â è æ è ì û ì èìóùåñòâîì äîãîâîð ïîäëåæèò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè

Ïèñüìåííàÿ ôîðìà. Ìîæåò áûòü çàðåãèñòðèðîâàí

Ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò

7. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà âîçäåéñòâèåì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè íà ïðèðîäíóþ ñðåäó

Îäíà èç ïðè÷èí íåîáõîäèìîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ó åå ñóáúåêòîâ îòñóòñòâóåò çàèíòåðåñîâàííîñòü â ïîääåðæàíèè íîðìàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû. Ðàíåå óæå îòìå÷àëîñü, ÷òî â ñîâðåìåííîé ýêîíîìèêå èìåþò ìåñòî òàê íàçûâàåìûå «ýêñòåðíàëèè», ÷àñòî ïðèíèìàþùèå ôîðìó èçäåðæåê, êîòîðûå íåñåò îáùåñòâî â ðåçóëüòàòå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Êàæäûé ïðåäïðèíèìàòåëü, ïðåñëåäóÿ öåëè ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè, êàê ïðàâèëî, íå çàáîòèòñÿ î òîì, ÷òî ñëåäñòâèåì åãî äåÿòåëüíîñòè ìîæåò ñòàòü óõóäøåíèå ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, íàíåñåíèå óùåðáà èíòåðåñàì îáùåñòâà. Îáùåñòâî â ëèöå ãîñóäàðñòâà âûíóæäåíî ïðåäïðèíèìàòü äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà íåéòðàëèçàöèþ âðåäíîãî âëèÿíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó (èëè, ïî êðàéíåé ìåðå, íà óìåíüøåíèå âðåäà îò òàêèõ ïîñëåäñòâèé), ÷òî òðåáóåò áîëüøèõ çàòðàò. Íåñëó÷àéíî Ôèëèï Êîòëåð â êà÷åñòâå îäíîé èç òðåõ ïðè÷èí, âûçûâàþùèõ ê æèçíè ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, íàçûâàåò «íåîáõîäèìîñòü çàùèòû âûñøèõ èíòåðåñîâ îáùåñòâà îò ðàçíóçäàííîñòè ïðåäïðèíèìàòåëåé». Îí îòìå÷àåò, ÷òî «ïî ìåðå óõóäøåíèÿ ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû áóäóò ââîäèòüñÿ íîâûå çàêîíû èëè óæåñòî÷àòüñÿ ïîëîæåíèÿ ñòàðûõ»1. Ïðîáëåìà ñîõðàíåíèÿ áëàãîïðèÿòíîé îêðóæàþùåé ñðåäû íà íàøåé ïëàíåòå ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå àêòóàëüíîé. Ñðåäíÿÿ òåìïåðàòóðà íà çåìíîì øàðå ïîâûñèëàñü çà ïîñëåäíèå 40 ëåò íà 0,6–0,7 °Ñ. Ñðåäíèé óðîâåíü ìîðÿ ïîäíÿëñÿ íà 10–15 ñì, îòñòóïèëè âñå çàðåãèñòðèðîâàííûå ëåäíèêè. Ìîäåëèðóÿ òåíäåíöèè èçìåíåíèÿ êëèìàòà íà îñíîâå äàííûõ ñïóòíèêîâûõ íàáëþäåíèé, óñòàíîâèëè, ÷òî ê 2010 ã. ñðåäíÿÿ òåìïåðàòóðà íà Çåìëå ïîâûñèòñÿ íà 1,3 °C, à óðîâåíü îêåàíà — íà 0,3–1 ì. Ïîñëåäñòâèåì ýòîãî ñòàíåò äàëüíåéøåå íàñòóïëåíèå âîäû íà ñóøó, çàòîïëåíèå îãðîìíûõ òåð1

Êîòëåð Ô. Óêàç. ñî÷. Ñ. 130.

104

ðèòîðèé, ãäå ñåé÷àñ ðàñïîëîæåíû ãîðîäà, ïðåäïðèÿòèÿ, ïðîæèâàþò ìèëëèîíû ëþäåé. Ïîâûøåíèå òåìïåðàòóðû íà íàøåé ïëàíåòå ñïåöèàëèñòû îáúÿñíÿþò òàê íàçûâàåìûì «ïàðíèêîâûì ýôôåêòîì» — çàãðÿçíåíèåì àòìîñôåðû ïàðíèêîâûìè ãàçàìè — ïðîäóêòàìè ãîðåíèÿ. Îíè ñîçäàþò â àòìîñôåðå ñëîé, êîòîðûé ïðîïóñêàåò óëüòðàôèîëåòîâîå ñîëíå÷íîå èçëó÷åíèå, íî íå ïðîïóñêàåò îò çåìëè óëüòðàêðàñíîå èçëó÷åíèå. Ïî ýòîé æå ïðè÷èíå ïðîèñõîäèò íàñòóïëåíèå ïóñòûíü íà çîíû ïðîæèâàíèÿ áîëüøîãî êîëè÷åñòâà ëþäåé. Ïî ðàñ÷åòàì ó÷åíûõ, âîçäåéñòâèå ïðîäóêòîâ ñæèãàíèÿ îäíîãî ëèøü òâåðäîãî òîïëèâà ìîæåò îáåðíóòüñÿ åæåãîäíîé ñìåðòüþ äîïîëíèòåëüíî 700 òûñ. ÷åëîâåê. Êðîìå òîãî, ïðîèñõîäèò çàãðÿçíåíèå Ìèðîâîãî îêåàíà (â ÷àñòíîñòè, íåôòÿíîå), ïûëåâîå çàãðÿçíåíèå àòìîñôåðû è ò.ï. Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ýòà ïðîáëåìà â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðèîáðåëà â íàøåé ñòðàíå îñîáî àêòóàëüíûé õàðàêòåð. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ â Ðîññèè — îäíà èç ñàìûõ íåáëàãîïîëó÷íûõ â ìèðå. Ýêîëîãè÷åñêèé êðèçèñ, óãðîæàþùèé Ðîññèè, ïî ìíåíèþ ìíîãèõ ýêñïåðòîâ, åùå áîëåå îïàñåí, ÷åì ýêîíîìè÷åñêèé. Ñòðàíà òåðïèò îãðîìíûé óùåðá îò îòðèöàòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ êðèçèñíîé ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè íà æèçíü è çäîðîâüå íàñåëåíèÿ. Ïî îöåíêàì êîìèòåòà ïî ýêîëîãèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, óêàçàííûé óùåðá äîñòèãàåò 36% ÂÂÏ (â òî âðåìÿ êàê â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ îí íå ïðåâûøàåò 6%).  ïîñëåäíèå ãîäû ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ ïðîäîëæàåò óõóäøàòüñÿ, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî èç-çà ïàäåíèÿ ïðîèçâîäñòâà íàãðóçêà íà ïðèðîäó ñíèçèëàñü. Íàøà ñòðàíà îòñòàåò îò ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ ñòðàí â îáëàñòè îõðàíû, ïîääåðæàíèÿ è âîññòàíîâëåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû íå ìåíåå ÷åì íà 30 ëåò. Ñåãîäíÿ íåâîçìîæíî ãîâîðèòü îá ýôôåêòèâíîñòè òîé èëè èíîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû, íå ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå åå âîçäåéñòâèå íà ïðèðîäíóþ ñðåäó.  íàøåé ñòðàíå ñîçäàíà îïðåäåëåííàÿ ïðàâîâàÿ áàçà äëÿ çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷åíèÿ íîðìàëüíûõ óñëîâèé æèçíè íàñåëåíèÿ. Òàêóþ áàçó ñîçäàåò ïðåæäå âñåãî Êîíñòèòóöèÿ.  ñò. 9 Êîíñòèòóöèè ïðîâîçãëàøàåòñÿ, ÷òî «çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû èñïîëüçóþòñÿ è îõðàíÿþòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê îñíîâà æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè».  ñò. 36 ãîâîðèòñÿ, ÷òî «âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå çåìëåé è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ èõ ñîáñòâåííèêàìè ñâîáîäíî, åñëè ýòî íå íàíîñèò óùåðáà îêðóæà105

þùåé ñðåäå è íå íàðóøàåò ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ èíûõ ëèö». Òàêèì îáðàçîì, ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû, ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè, íå ÿâëÿåòñÿ àáñîëþòíûì; èñïîëüçîâàíèå ýòîãî ïðàâà äîïóñêàåòñÿ òîëüêî â òåõ ïðåäåëàõ, â êîòîðûõ îíî íå íàðóøàåò ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ îáùåñòâà.  ñò. 42 ïðîâîçãëàøàåòñÿ ïðàâî êàæäîãî ãðàæäàíèíà «íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó, äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ î åå ñîñòîÿíèè è íà âîçìåùåíèå óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî åãî çäîðîâüþ èëè èìóùåñòâó ýêîëîãè÷åñêèì ïðàâîíàðóøåíèåì». Íàêîíåö, ñò. 58 ãëàñèò: «Êàæäûé îáÿçàí ñîõðàíÿòü ïðèðîäó è îêðóæàþùóþ ñðåäó, áåðåæíî îòíîñèòüñÿ ê ïðèðîäíûì áîãàòñòâàì».  íàøåé ñòðàíå äåéñòâóåò ñèñòåìà íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, ïîñâÿùåííûõ çàùèòå îêðóæàþùåé ñðåäû è íàïðàâëåííûõ íà ðåàëèçàöèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè. Íîðìû äåéñòâóþùåãî â Ðîññèè ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, î íåäðàõ, îá îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà è æèâîòíîãî ìèðà, íîðìû çåìåëüíîãî, âîäíîãî, ëåñíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà äîñòàòî÷íî ñòðîãè. Óêàçàííîå çàêîíîäàòåëüñòâî âêëþ÷àåò ñëåäóþùèå ïîëîæåíèÿ: à) çàêðåïëåíèå ïðàâà ãðàæäàí íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó è ãàðàíòèè ðåàëèçàöèè ýòîãî ïðàâà; á) ââåäåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíó ïðèðîäû (âêëþ÷àÿ âçèìàíèå ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, çà ñáðîñû è âûáðîñû çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ, ìàòåðèàëüíîå ïîîùðåíèå çà ïîëîæèòåëüíûå ðåçóëüòàòû â ýòîé îáëàñòè, íàëîãîâûå è êðåäèòíûå ëüãîòû ïðè âíåäðåíèè ìàëîîòõîäíûõ è áåçîòõîäíûõ òåõíîëîãèé, íàäáàâêè ê öåíàì íà ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòóþ ïðîäóêöèþ, ìåðû îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá, íàíîñèìûé ïðèðîäíîé ñðåäå, çäîðîâüþ è æèçíè ÷åëîâåêà); â) ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, ïî ðåçóëüòàòàì êîòîðîé ïðèíèìàþòñÿ ðåøåíèÿ, íàïðàâëåííûå íà îáåñïå÷åíèå çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû; ã) ïðèîñòàíîâëåíèå, çàêðûòèå ýêîëîãè÷åñêè âðåäíûõ ïðîèçâîäñòâ; ä) óñòàíîâëåíèå îòâåòñòâåííîñòè ãðàæäàí, äîëæíîñòíûõ ëèö, õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ çà ýêîëîãè÷åñêèå ïðåñòóïëåíèÿ. Öåíòðàëüíîå ìåñòî ñðåäè ýòèõ äîêóìåíòîâ çàíèìàåò Çàêîí «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» îò 19.12.91 ã.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì çàêîíîì ïðèðîäà è åå áîãàòñòâà ÿâëÿþòñÿ íàöèîíàëüíûì 106

äîñòîÿíèåì íàðîäîâ Ðîññèè è åñòåñòâåííîé îñíîâîé èõ óñòîé÷èâîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, áëàãîñîñòîÿíèÿ ÷åëîâåêà.  çàêîíå ñôîðìóëèðîâàíû çàäà÷è ïðèðîäîîõðàíèòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðèíöèïû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Ç à ä à ÷ å é ïðèðîäîîõðàíèòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÿâëÿåòñÿ ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé â ñôåðå âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà è ïðèðîäû â öåëÿõ: à) ñîõðàíåíèÿ ïðèðîäíûõ áîãàòñòâ è åñòåñòâåííîé ñðåäû îáèòàíèÿ ÷åëîâåêà; á) ïðåäîòâðàùåíèÿ ýêîëîãè÷åñêè âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè; â) îçäîðîâëåíèÿ è óëó÷øåíèÿ êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Ê ï ð è í ö è ï à ì îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû ñëåäóåò îòíåñòè: • ïðèîðèòåò îõðàíû æèçíè è çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà ïóòåì îáåñïå÷åíèÿ áëàãîïðèÿòíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé äëÿ æèçíè, òðóäà è îòäûõà íàñåëåíèÿ; • íàó÷íî îáîñíîâàííîå ñî÷åòàíèå ýêîëîãè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ îáùåñòâà; • ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ñ ó÷åòîì çàêîíîâ ïðèðîäû è íåäîïóùåíèå íåîáðàòèìûõ ïîñëåäñòâèé äëÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà; • ñîáëþäåíèå òðåáîâàíèé ïðèðîäîîõðàíèòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íåîòâðàòèìîñòü íàñòóïëåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè çà èõ íàðóøåíèå; • ãëàñíîñòü è òåñíàÿ ñâÿçü ñ îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè â ðåøåíèè ïðèðîäîîõðàíèòåëüíûõ çàäà÷; • ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Îõðàíå â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» ïîäëåæàò: à) åñòåñòâåííûå ýêîëîãè÷åñêèå ñèñòåìû, îçîíîâûé ñëîé àòìîñôåðû; á) çåìëÿ è íåäðà (ïîâåðõíîñòíûå è ïîäçåìíûå âîäû, àòìîñôåðíûé âîçäóõ, ëåñà è èíàÿ ðàñòèòåëüíîñòü, æèâîòíûé ìèð, ìèêðîîðãàíèçìû, ãåíåòè÷åñêèé ôîíä, ïðèðîäíûå ëàíäøàôòû); â) ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè, çàêàçíèêè, íàöèîíàëüíûå ïðèðîäíûå ïàðêè, ïàìÿòíèêè ïðèðîäû, ðåäêèå (íàõîäÿùèåñÿ ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ) âèäû ðàñòåíèé, æèâîòíûõ. 107

Êàê óæå îòìå÷àëîñü, êàæäûé ãðàæäàíèí èìååò ïðàâî íà îõðàíó çäîðîâüÿ îò íåáëàãîïðèÿòíîãî âîçäåéñòâèÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, âûçâàííîãî õîçÿéñòâåííîé (è èíîé) äåÿòåëüíîñòüþ. Ýòî ïðàâî îáåñïå÷èâàåòñÿ ñ ïîìîùüþ: à) ïëàíèðîâàíèÿ, íîðìèðîâàíèÿ êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû; á) ìåð ïî ïðåäîòâðàùåíèþ ýêîëîãè÷åñêè âðåäíîé äåÿòåëüíîñòè, ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé àâàðèé è êàòàñòðîô, ñòèõèéíûõ áåäñòâèé; â) ñîöèàëüíîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðàõîâàíèÿ ãðàæäàí, îáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ ðåçåðâíûõ è èíûõ ôîíäîâ ïîìîùè, îðãàíèçàöèè ìåäèöèíñêîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ; ã) ïðåäîñòàâëåíèÿ êàæäîìó ãðàæäàíèíó ðåàëüíûõ âîçìîæíîñòåé äëÿ ïðîæèâàíèÿ â óñëîâèÿõ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, áëàãîïðèÿòíûõ äëÿ æèçíè è çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà; ä) âîçìåùåíèÿ â ñóäåáíîì èëè àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå âðåäà, ïðè÷èíåííîãî ãðàæäàíàì â ðåçóëüòàòå çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è èíûõ âðåäíûõ âîçäåéñòâèé íà íåå, â òîì ÷èñëå ïîñëåäñòâèé àâàðèé è êàòàñòðîô; å) ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è ñîáëþäåíèåì ïðèðîäîîõðàíèòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðèâëå÷åíèÿ ê îòâåòñòâåííîñòè ëèö, âèíîâíûõ â íàðóøåíèè òðåáîâàíèé îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ. Âñå ëèöà, çàíèìàþùèåñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, à òàêæå äîëæíîñòíûå ëèöà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé äîëæíû õîðîøî çíàòü è íåóêîñíèòåëüíî ñîáëþäàòü ïîëîæåíèÿ Çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû». Êàê ïîêàçûâàåò àíàëèç, â íàøåé ñòðàíå ñôîðìèðîâàí è äåéñòâóåò îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû êàê ñîâîêóïíîñòü âçàèìîóâÿçàííûõ îðãàíèçàöèîííûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ðåàëèçàöèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè (ðèñ. 2). Îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû âêëþ÷àåò: 1) ïëàíèðîâàíèå, ôèíàíñèðîâàíèå è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì è ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû.  êà÷åñòâå èñòî÷íèêîâ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ óêàçàííûõ ïðîãðàìì âûñòóïàþò áþäæåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ìåñòíûå áþäæåòû è ñðåäñòâà ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé; 108

Îðãàíèçàöèîííîýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû (ÎÎÑ)

Ýêîíîìè÷åñêèå ìåðû

Îðãàíèçàöèîííûå ìåðû

Ïëàíèðîâàíèå, ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé íà ÎÎÑ

Ïðîâåäåíèå ýêñïåðòèçû ïðîåêòîâ; íåäîïóùåíèå ñòðîèòåëüñòâà áåç ýêñïåðòèçû

Ëèöåíçèðîâàíèå

Óãîëîâíàÿ è àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå ïðàâèë ÎÎÑ

Ïëàòà çà èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â ïðåäåëàõ íîðì Ïëàòà çà ñâåðõíîðìàòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ

Ìîíèòîðèíã ÎÎÑ

Ëèìèòèðîâàíèå; íîðìèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ

Ýêîíîìè÷åñêîå ñòèìóëèðîâàíèå

Âîçìåùåíèå âèíîâíèêàìè óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå

Ïðåäîñòàâëåíèå íàëîãîâûõ, êðåäèòíûõ è èíûõ ëüãîò ïðåäïðèÿòèÿì, îñóùåñòâëÿþùèì ïðèðîäîîõðàííûå ìåðû

Óñòàíîâëåíèå íîðìàòèâà êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû

Ðèñ. 2 109

2) ëèìèòèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäû (ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ), ò.å. ïðåäïðèÿòèÿì-ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿì óñòàíàâëèâàþòñÿ îáúåìû ïðåäåëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ (èçúÿòèÿ) ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, âûáðîñîâ è ñáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â îêðóæàþùóþ ñðåäó è ðàçìåùåíèå îòõîäîâ; 3) óñòàíîâëåíèå íîðìàòèâîâ ïëàòû è ðàçìåðîâ ïëàòåæåé çà èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ: • ïëàòû çà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè â ïðåäåëàõ ëèìèòîâ; • ïëàòû çà ñâåðõëèìèòíîå è íåðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, à òàêæå çà âûáðîñû è ñáðîñû çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ; 4) ïðåäîñòàâëåíèå þðèäè÷åñêèì è ôèçè÷åñêèì ëèöàì íàëîãîâûõ, êðåäèòíûõ è èíûõ ëüãîò ïðè âíåäðåíèè èìè ìàëîîòõîäíûõ òåõíîëîãèé, îñóùåñòâëåíèè äðóãèõ ýôôåêòèâíûõ ìåð ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû; 5) âîçìåùåíèå âèíîâíèêàìè âðåäà, ïðè÷èíåííîãî îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå. Íîðìèðîâàíèå êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû. Ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è âñÿ ñèñòåìà êîíòðîëÿ çà åå ñîñòîÿíèåì îñíîâàíà íà ñèñòåìå ñïåöèàëüíûõ íîðìàòèâîâ, õàðàêòåðèçóþùèõ åå êà÷åñòâî. Ê òàêèì íîðìàòèâàì îòíîñÿòñÿ: 1. Íîðìàòèâû ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ êîíöåíòðàöèé âðåäíûõ âåùåñòâ. Óðîâåíü íîðìàòèâîâ ìîæåò áûòü äèôôåðåíöèðîâàí â çàâèñèìîñòè îò ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé, à òàêæå ñîöèàëüíîé öåííîñòè îòäåëüíûõ òåððèòîðèé. Áîëåå æåñòêèå íîðìàòèâû óñòàíàâëèâàþòñÿ äëÿ çàïîâåäíèêîâ, çàêàçíèêîâ è ò.ä. 2. Íîðìàòèâû ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ óðîâíåé øóìà, âèáðàöèè, ìàãíèòíûõ ïîëåé è èíûõ âðåäíûõ ôèçè÷åñêèõ âîçäåéñòâèé. Óñòàíàâëèâàþòñÿ íà óðîâíå, îáåñïå÷èâàþùåì ñîõðàíåíèå çäîðîâüÿ ëþäåé, îõðàíó ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà. 3. Íîðìàòèâû ïðåäåëüíî äîïóñòèìîãî óðîâíÿ ðàäèàöèîííîãî âîçäåéñòâèÿ. Óñòàíàâëèâàþòñÿ íà óðîâíå, êîòîðûé íå ïðåäñòàâëÿåò îïàñíîñòè äëÿ çäîðîâüÿ è ãåíåòè÷åñêîãî ôîíäà ÷åëîâåêà. 4. Ïðåäåëüíî äîïóñòèìûå íîðìû ïðèìåíåíèÿ àãðîõèìèêàòîâ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå äëÿ çàùèòû ðàñòåíèé è ñòèìóëèðîâàíèÿ èõ ðîñòà. Óñòàíàâëèâàþòñÿ â äîçàõ, êîòîðûå ãàðàíòèðóþò ñîáëþäåíèå íîðìàòèâîâ ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ îñòàòî÷íûõ êîëè÷åñòâ õèìè÷åñêèõ âåùåñòâ â ïðîäóêòàõ ïèòàíèÿ, ÷òî îáåñïå÷èâàåò îõðàíó çäî110

ðîâüÿ, ñîõðàíåíèå ãåíåòè÷åñêîãî ôîíäà ÷åëîâåêà, ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà. 5. Íîðìàòèâû ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ îñòàòî÷íûõ êîëè÷åñòâ õèìè÷åñêèõ âåùåñòâ â ïðîäóêòàõ ïèòàíèÿ. Óñòàíàâëèâàþòñÿ íà îñíîâå ìèíèìàëüíî äîïóñòèìîé äîçû, áåçâðåäíîé äëÿ çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà, ïî êàæäîìó õèìè÷åñêîìó âåùåñòâó è ïî èõ ñóììàðíîìó âîçäåéñòâèþ. 6. Ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ê ïðîäóêöèè. Ôîðìóëèðóþòñÿ â ñòàíäàðòàõ íà íîâóþ òåõíèêó, òåõíîëîãèþ, ìàòåðèàëû, âåùåñòâà è äðóãóþ ïðîäóêöèþ, ñïîñîáíóþ îêàçàòü âðåäíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó. Òðåáîâàíèÿ äîëæíû îáåñïå÷èòü ñîáëþäåíèå íîðìàòèâîâ ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ âîçäåéñòâèé íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó â ïðîöåññàõ ïðîèçâîäñòâà, õðàíåíèÿ, òðàíñïîðòèðîâêè è èñïîëüçîâàíèÿ ïðîäóêöèè. 7. Ïðåäåëüíî äîïóñòèìûå íîðìû íàãðóçêè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ïðè ôîðìèðîâàíèè òåððèòîðèàëüíîïðîèçâîäñòâåííûõ êîìïëåêñîâ, ñòðîèòåëüñòâå è ðåêîíñòðóêöèè ãîðîäîâ è äðóãèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ. 8. Íîðìàòèâû ñàíèòàðíûõ è çàùèòíûõ çîí. Óñòàíàâëèâàþòñÿ äëÿ îõðàíû âîäîåìîâ è èíûõ èñòî÷íèêîâ âîäîñíàáæåíèÿ, êóðîðòíûõ, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ çîí, íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è äðóãèõ òåððèòîðèé îò çàãðÿçíåíèÿ è ïðî÷èõ âðåäíûõ âîçäåéñòâèé. Âñå ïåðå÷èñëåííûå íîðìàòèâû óòâåðæäàþòñÿ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè íà òî îðãàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâóþùåé îáëàñòè (â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî íàäçîðà ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ãîñóäàðñòâåííîé àãðîõèìè÷åñêîé ñëóæáîé). Áîëüøàÿ ðîëü â äåÿòåëüíîñòè ïî êîíòðîëþ çà ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííûõ ãîñóäàðñòâîì ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ïðèíàäëåæèò ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå. Îðãàíèçàöèÿ è ïðîâåäåíèå ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, à òàêæå äðóãèå ñâÿçàííûå ñ íåé âîïðîñû ðåãëàìåíòèðóþòñÿ ñïåöèàëüíûì Çàêîíîì «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå» îò 23.11.95 ã.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì çàêîíîì ç à ä à ÷ å é ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ÿâëÿþòñÿ «óñòàíîâëåíèå ñîîòâåòñòâèÿ íàìå÷àåìîé õîçÿéñòâåííîé èëè èíîé äåÿòåëüíîñòè ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì è îïðåäåëåíèå äîïóñòèìîñòè ðåàëèçàöèè îáúåêòà ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû â öåëÿõ ïðåäóïðåæäåíèÿ âîçìîæíûõ íåáëàãîïðèÿòíûõ âîçäåéñòâèé ýòîé äåÿòåëüíîñòè íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó è ñâÿçàííûõ ñ íèìè ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è èíûõ ïîñëåäñòâèé ðåàëèçàöèè îáúåêòà ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû». 111

 Çàêîíå «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå» ñôîðìóëèðîâàíû åå ï ð è í ö è ï û, êîòîðûå âêëþ÷àþò: • ïðåçóìïöèþ ïîòåíöèàëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè ëþáîé íàìå÷àåìîé õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè; • îáÿçàòåëüíîå ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû äî ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé î ðåàëèçàöèè îáúåêòà ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû (ïðîåêòà õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè, îêàçûâàþùåé âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó); • êîìïëåêñíîñòü îöåíêè âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè è åãî ïîñëåäñòâèé; • îáÿçàòåëüíûé ó÷åò òðåáîâàíèé ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïðè ïðîâåäåíèè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû; • äîñòîâåðíîñòü è ïîëíîòó èíôîðìàöèè, ïðåäîñòàâëÿåìîé íà ýêîëîãè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó; • íåçàâèñèìîñòü ýêñïåðòîâ, ïðîâîäÿùèõ ýêîëîãè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó, ïðè îñóùåñòâëåíèè èìè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé; • íàó÷íóþ îáîñíîâàííîñòü, îáúåêòèâíîñòü è çàêîííîñòü çàêëþ÷åíèé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû; • ãëàñíîñòü, ó÷àñòèå îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ó÷åò îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ; • îòâåòñòâåííîñòü ó÷àñòíèêîâ ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû è çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö çà îðãàíèçàöèþ, ïðîâåäåíèå è êà÷åñòâî ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû. Îòíîñèòåëüíî ïîñëåäíåãî ïðèíöèïà íåîáõîäèìî çàìåòèòü, ÷òî çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò ãðàæäàíñêî-ïðàâîâóþ, àäìèíèñòðàòèâíóþ è óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî îáðàòèòü âíèìàíèå, ÷òî îòâåòñòâåííîñòü ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íå òîëüêî íà äîëæíîñòíûõ ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ ýêîëîãè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó, íî è íà äîëæíîñòíûõ ëèö áàíêîâñêèõ îðãàíèçàöèé, èíûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö, ãðàæäàí, îñóùåñòâèâøèõ ôèíàíñèðîâàíèå è êðåäèòîâàíèå ðåàëèçàöèè îáúåêòîâ ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû áåç ñîîòâåòñòâóþùåãî ïîëîæèòåëüíîãî ýêñïåðòíîãî çàêëþ÷åíèÿ. Ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ïðè ïðîåêòèðîâàíèè è ñòðîèòåëüñòâå ïðåäïðèÿòèé è èíûõ îáúåêòîâ.  ñèñòåìå îáåñïå÷åíèÿ òðåáîâàíèé ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïðè îñóùåñòâëåíèè õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè âàæíîå ìåñòî ïðèíàäëåæèò óòâåðæäåííûì Çàêîíîì «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì ïðè ðàçìåùåíèè, ïðîåêòèðîâàíèè è ââåäåíèè â ýê112

ñïëóàòàöèþ ïðåäïðèÿòèé, ñîîðóæåíèé è èíûõ îáúåêòîâ. Íàðÿäó ñ îáùèìè òðåáîâàíèÿìè â çàêîíå ñôîðìóëèðîâàíû ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ïðè ðàçìåùåíèè è ââîäå â ýêñïëóàòàöèþ ïðåäïðèÿòèé è èíûõ îáúåêòîâ, ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ê òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîìó îáîñíîâàíèþ ïðîåêòà è ïðîåêòèðîâàíèþ, ê ñòðîèòåëüñòâó è ðåêîíñòðóêöèè ïðåäïðèÿòèé, ñîîðóæåíèé è èíûõ îáúåêòîâ.  îáùåì âèäå âñå ýòè òðåáîâàíèÿ ñâîäÿòñÿ ê îáåñïå÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, îõðàíû çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è âîñïðîèçâîäñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ò.å. íàïðàâëåíû íà îçäîðîâëåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû. Çàêîí òðåáóåò ó÷èòûâàòü íå òîëüêî áëèæàéøèå, íî è îòäàëåííûå ýêîëîãè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå, äåìîãðàôè÷åñêèå, íðàâñòâåííûå ïîñëåäñòâèÿ äåÿòåëüíîñòè îáúåêòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðè ýòîì çàêîí òðåáóåò, ÷òîáû ïðè ïîäãîòîâêå òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ ïðîåêòîâ è ïðè ïðîåêòèðîâàíèè ðàçëè÷íûõ ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ ó÷èòûâàëñÿ ñîâðåìåííûé óðîâåíü íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, à òàêæå ïðåäåëüíî äîïóñòèìàÿ íàãðóçêà íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó. Òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîå îáîñíîâàíèå äîëæíî ïðåäóñìàòðèâàòü íàäåæíûå è ýôôåêòèâíûå ìåðû ïðåäóïðåæäåíèÿ, óñòðàíåíèÿ çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû âðåäíûìè îòõîäàìè, èõ îáåçâðåæèâàíèå è óòèëèçàöèþ, âíåäðåíèå ðåñóðñîñáåðåãàþùèõ, ìàëîîòõîäíûõ, áåçîòõîäíûõ òåõíîëîãèé è ïðîèçâîäñòâ è ò.ï. Çàêîíîì óñòàíîâëåíî, ÷òî ïðîåêòû, íå óäîâëåòâîðÿþùèå ñôîðìóëèðîâàííûì òðåáîâàíèÿì, íå ïîäëåæàò óòâåðæäåíèþ, à ðàáîòû — ôèíàíñèðîâàíèþ. Çàêîí çàïðåùàåò ñòðîèòåëüñòâî äî óòâåðæäåíèÿ ïðîåêòà, âíåñåíèå èçìåíåíèé â ïðîåêòû â óùåðá òðåáîâàíèÿì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Íåñîáëþäåíèå òðåáîâàíèé îõðàíû ïðèðîäû ïðè âûïîëíåíèè ñòðîèòåëüíûõ ðàáîò âëå÷åò èõ ïðèîñòàíîâëåíèå. Ââîä â ýêñïëóàòàöèþ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðè óñëîâèè âûïîëíåíèÿ â ïîëíîì îáúåìå âñåõ ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ïðîåêòîì. Íàøå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäóñìàòðèâàåò ïðèâëå÷åíèå ê îòâåòñòâåííîñòè (óãîëîâíîé, àäìèíèñòðàòèâíîé) ëèö, íàðóøèâøèõ Çàêîí «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû». Óãîëîâíî íàêàçóåìûå äåÿíèÿ è îòâåòñòâåííîñòü çà èõ ñîâåðøåíèå ïðåäñòàâëåíû â òàáë. 9, à ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâîíàðóøåíèÿ è ñîîòâåòñòâóþùèå ñàíêöèè — â òàáë. 10. 113

Òàáëèöà 9 Îòâåòñòâåííîñòü çà ñîâåðøåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðåñòóïëåíèé Ñîäåðæàíèå íàðóøåíèÿ

Ïîñëåäñòâèÿ íàðóøåíèÿ

Íàêàçàíèå çà íàðóøåíèå

Íàðóøåíèå ïðàâèë îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ïðè ïðîèçâîäñòâå ðàáîò (ñò. 246) Íàðóøåíèå ïðàâèë îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ïðè ïðîåêòèðîâàíèè, ðàçìåùåíèè, ñòðîèòåëüñòâå, ââîäå â ýêñïëóàòàöèþ è ýêñïëóàòàöèè ïðîìûøëåííûõ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ, íàó÷íûõ è èíûõ îáúåêòîâ ëèöàìè, îòâåòñòâåííûìè çà ñîáëþäåíèå ýòèõ ïðàâèë

Ñóùåñòâåííîå èçìåíåíèå ðàäèîàêòèâíîãî ôîíà, ïðè÷èíåíèå âðåäà çäîðîâüþ ÷åëîâåêà, ìàññîâàÿ ãèáåëü æèâîòíûõ ëèáî èíûå ïîñëåäñòâèÿ

Ëèøåíèå ñâîáîäû íà ñðîê äî 5 ëåò (ñ ëèøåíèåì ïðàâà çàíèìàòüñÿ âïðåäü îïðåäåëåííûì âèäîì äåÿòåëüíîñòè, çàíèìàòü îïðåäåëåííûå äîëæíîñòè íà ñðîê äî 3 ëåò èëè áåç òàêîâîãî)

Íàðóøåíèå ïðàâèë îáðàùåíèÿ ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûõ âåùåñòâ è îòõîäîâ (ñò. 247) Ïðîèçâîäñòâî çàïðåùåííûõ âèäîâ îïàñíûõ îòõîäîâ, òðàíñïîðòèðîâêà, õðàíåíèå, çàõîðîíåíèå, èñïîëüçîâàíèå èëè èíîå îáðàùåíèå ðàäèîàêòèâíûõ, áàêòåðèîëîãè÷åñêèõ, õèìè÷åñêèõ âåùåñòâ è îòõîäîâ ñ íàðóøåíèåì óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë

1. Ñîçäàíèå óãðîçû ïðè÷èíåíèÿ ñóùåñòâåííîãî âðåäà çäîðîâüþ ÷åëîâåêà èëè îêðóæàþùåé ñðåäå

Øòðàô â ðàçìåðå îò 200 äî 500 ìèíèìàëüíûõ îêëàäîâ èëè çàðàáîòíîé ïëàòû îñóæäåííîãî çà ïåðèîä îò 2 äî 5 ìåñÿöåâ ëèáî îãðàíè÷åíèå ñâîáîäû íà ñðîê äî 3 ëåò ëèáî ëèøåíèå ñâîáîäû äî 2 ëåò

2. Çàãðÿçíåíèå, îòðàâëå- Ëèøåíèå ñâîáîäû íà íèå èëè çàðàæåíèå ñðîê äî 5 ëåò îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðè÷èíåíèå âðåäà çäîðîâüþ ÷åëîâåêà ëèáî ìàññîâàÿ ãèáåëü æèâîòíûõ

Òå æå äåÿíèÿ, ñîâåðøåííûå â çîíå ýêîëîãè÷åñêîãî áåäñòâèÿ èëè â çîíå ÷ðåçâû÷àéíîé ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè

114

3. Ñìåðòü (ïî íåîñòîðîæíîñòè) ÷åëîâåêà ëèáî ìàññîâîå çàáîëåâàíèå ëþäåé —

Ëèøåíèå ñâîáîäû íà ñðîê îò 3 äî 8 ëåò Ëèøåíèå ñâîáîäû íà ñðîê äî 5 ëåò

Ò à á ë è ö à 10 Ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâîíàðóøåíèÿ (ñîãëàñíî Êîäåêñó ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ) Íîìåð ñòàòüè

8.1

8.2

8.4

8.21

Ñîäåðæàíèå ïðàâîíàðóøåíèÿ

Íåñîáëþäåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ïðè ïëàíèðîâàíèè, òåõíèêîýêîíîìè÷åñêîì îáîñíîâàíèè ïðîåêòîâ, ïðîåêòèðîâàíèè, ðàçìåùåíèè, ñòðîèòåëüñòâå, ðåêîíñòðóêöèè, ââîäå â ýêñïëóàòàöèþ, ýêñïëóàòàöèè ïðåäïðèÿòèé, ñîîðóæåíèé èëè èíûõ îáúåêòîâ Íåñîáëþäåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ è ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ïðè îáðàùåíèè ñ îòõîäàìè ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ èëè èíûìè îïàñíûìè âåùåñòâàìè Íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå: 1) íåâûïîëíåíèå òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà îá îáÿçàííîñòè ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû; ôèíàíñèðîâàíèå èëè ðåàëèçàöèÿ ïðîåêòîâ, ïðîãðàìì è èíîé äîêóìåíòàöèè, ïîäëåæàùèõ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå è íå ïîëó÷èâøèõ åå ïîëîæèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ 2) îñóùåñòâëåíèå äåÿòåëüíîñòè, íå ñîîòâåòñòâóþùåé äîêóìåíòàöèè, êîòîðàÿ ïîëó÷èëà ïîëîæèòåëüíîå çàêëþ÷åíèå ýêñïåðòèçû 3) íåçàêîííûé îòêàç â ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè çàÿâëåíèé î ïðîâåäåíèè îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû Íàðóøåíèå ïðàâèë îõðàíû àòìîñôåðíîãî âîçäóõà: 1) âûáðîñ âðåäíûõ âåùåñòâ â àòìîñôåðíûé âîçäóõ èëè âðåäíîå âîçäåéñòâèå íà íåãî áåç ñïåöèàëüíîãî ðàçðåøåíèÿ 2) íàðóøåíèå óñëîâèé ñïåöèàëüíîãî ðàçðåøåíèÿ íà âûáðîñ 3) íàðóøåíèå ïðàâèë ýêñïëóàòàöèè, íåèñïîëüçîâàíèå ñîîðóæåíèé, îáîðóäîâàíèÿ èëè àïïàðàòóðû äëÿ î÷èñòêè ãàçîâ è êîíòðîëÿ âûáðîñà âðåäíûõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó, êîòîðûå ìîãóò ïðèâåñòè ê çàãðÿçíåíèþ, ëèáî èñïîëüçîâàíèå íåèñïðàâíûõ óêàçàííûõ ñîîðóæåíèé, îáîðóäîâàíèÿ èëè àïïàðàòóðû

Ðàçìåð àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà, íàëàãàåìîãî íà ãðàæäàí

äîëæíîñòíûõ ëèö

þðèäè÷åñêèõ ëèö

3–5 ÌÐÎÒ

5–10 ÌÐÎÒ

50–100 ÌÐÎÒ

3–5 ÌÐÎÒ

5–10 ÌÐÎÒ

50–100 ÌÐÎÒ

10–15 ÌÐÎÒ

30–50 ÌÐÎÒ

400–500 ÌÐÎÒ

15–20 ÌÐÎÒ

30–50 ÌÐÎÒ

400–500 ÌÐÎÒ

—

10–20 ÌÐÎÒ

—

20–25 ÌÐÎÒ

40–50 ÌÐÎÒ

400–500 ÌÐÎÒ

15–20 ÌÐÎÒ —

30–40 ÌÐÎÒ 10–20 ÌÐÎÒ

300–400 ÌÐÎÒ 100–200 ÌÐÎÒ

115

8. Ðåãóëèðîâàíèå ãîñóäàðñòâîì òðóäîâûõ îòíîøåíèé

 òðóäîâûå îòíîøåíèÿ îáû÷íî âêëþ÷àþò âñå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â îáùåñòâå â ñâÿçè ñ ïðèìåíåíèåì íàåìíîãî òðóäà. Îíè ÿâëÿþòñÿ, âåðîÿòíî, ñàìîé âàæíîé ñôåðîé îáùåñòâåííîé æèçíè. Íè â îäíîé ñòðàíå ãîñóäàðñòâî íå îòêàçûâàåòñÿ îò ðåãóëèðîâàíèÿ ýòèõ îòíîøåíèé. Ýòî è ïîíÿòíî. Îò ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé çàâèñÿò: à) ïîëîæåíèå â îáùåñòâå íàèáîëåå ìíîãî÷èñëåííîé ãðóïïû íàñåëåíèÿ — ðàáîòàþùèõ ïî íàéìó ðàáîòíèêîâ; á) ïîëèòè÷åñêàÿ ñòàáèëüíîñòü îáùåñòâà (êîãäà íå óäîâëåòâîðÿþòñÿ ýêîíîìè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ òðóäÿùèõñÿ, îíè âûäâèãàþò ïîëèòè÷åñêèå, ÷òî ñðàçó äåëàåò íåñòàáèëüíûì ñóùåñòâóþùèé ðåæèì ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè); â) ýêîíîìè÷åñêàÿ ñòàáèëüíîñòü îáùåñòâà, ïîñêîëüêó îíà òåñíî ñâÿçàíà ñ ïîëèòè÷åñêîé (îò ïîëèòè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè çàâèñÿò ïîâåäåíèå èíâåñòîðîâ, êóðñ àêöèé è ò.ï.). Ïîýòîìó âî âñåõ îáùåñòâàõ ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé ñòàâèòñÿ çàäà÷à äîñòèæåíèÿ «ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà», íåäîïóùåíèÿ îñòðûõ êëàññîâûõ êîíôëèêòîâ (íåäîïóùåíèÿ òîãî, ÷òîáû îáúåêòèâíî ñóùåñòâóþùàÿ ïðîòèâîïîëîæíîñòü êëàññîâûõ èíòåðåñîâ1 îáðåëà ôîðìó îñòðîé êëàññîâîé áîðüáû, âïëîòü äî âîîðóæåííîé êîíôðîíòàöèè). Ê îñíîâíûì ôîðìàì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå ñëåäóåò îòíåñòè: • ïðîâîçãëàøåíèå â Êîíñòèòóöèè îñíîâíûõ ïðàâ òðóäÿùèõñÿ è èõ îðãàíèçàöèé; • çàêîíîäàòåëüñòâî, ðåãóëèðóþùåå âçàèìîîòíîøåíèÿ ðàáîòîäàòåëåé ñ íàåìíûìè ðàáîòíèêàìè, âêëþ÷àÿ ïîðÿäîê óðåãóëèðîâàíèÿ êîíôëèêòîâ; • çàêîíîäàòåëüñòâî îá îõðàíå òðóäà; • çàêîíîäàòåëüñòâî î ïðîôñîþçàõ. 1

Î ïðîòèâîïîëîæíîñòè èíòåðåñîâ íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ è ðàáîòîäàòåëåé ïèñàë åùå Àäàì Ñìèò, óòâåðæäàÿ, ÷òî ðàáî÷èå õîòÿò ïîëó÷àòü âîçìîæíî áîëüøå, à õîçÿåâà õîòÿò äàâàòü âîçìîæíî ìåíüøå.

116

 ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé (ñò. 37): 1. Òðóä ñâîáîäåí. Êàæäûé èìååò ïðàâî ðàñïîðÿæàòüñÿ ñâîèìè ñïîñîáíîñòÿìè ê òðóäó, âûáèðàòü ðîä äåÿòåëüíîñòè è ïðîôåññèþ. 2. Ïðèíóäèòåëüíûé òðóä çàïðåùåí. 3. Êàæäûé èìååò ïðàâî: à) íà òðóä â óñëîâèÿõ, îòâå÷àþùèõ òðåáîâàíèÿì áåçîïàñíîñòè è ãèãèåíû; á) íà âîçíàãðàæäåíèå çà òðóä áåç êàêîé áû òî íè áûëî äèñêðèìèíàöèè è íå íèæå óñòàíîâëåííîãî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà; â) íà çàùèòó îò áåçðàáîòèöû. 4. Ïðèçíàåòñÿ ïðàâî íà èíäèâèäóàëüíûå è êîëëåêòèâíûå òðóäîâûå ñïîðû ñ èñïîëüçîâàíèåì óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ñïîñîáîâ èõ ðàçðåøåíèÿ, âêëþ÷àÿ ïðàâî íà çàáàñòîâêó. 5. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà îòäûõ (ãàðàíòèðóþòñÿ óñòàíîâëåííûå ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïðîäîëæèòåëüíîñòü ðàáî÷åãî âðåìåíè, âûõîäíûå è ïðàçäíè÷íûå äíè, îïëà÷èâàåìûé åæåãîäíûé îòïóñê). Âñå ïåðå÷èñëåííûå ïðàâà ðåàëèçóþòñÿ íà ïðàêòèêå ÷åðåç Òðóäîâîé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîäïèñàííûé Ïðåçèäåíòîì 30.12.2001 ã. Äëèòåëüíîå âðåìÿ òðóäîâûå îòíîøåíèÿ ðåãóëèðîâàëèñü â íàøåé ñòðàíå Êîäåêñîì çàêîíîâ î òðóäå (ÊÇîÒ), êîòîðûé áûë ïðèíÿò çàäîëãî äî ïåðåõîäà íàøåé ñòðàíû ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå.  íåãî ïåðèîäè÷åñêè âíîñèëèñü ïîïðàâêè, íî, íåñìîòðÿ íà ýòî, îí íåäîñòàòî÷íî ñîîòâåòñòâîâàë ðåàëèÿì ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.  íîâîì Òðóäîâîì êîäåêñå ñôîðìóëèðîâàíà ñëåäóþùàÿ ç à ä à ÷ à: ñîçäàíèå ïðàâîâûõ óñëîâèé äëÿ äîñòèæåíèÿ îïòèìàëüíîãî ñîãëàñîâàíèÿ èíòåðåñîâ ñòîðîí òðóäîâûõ îòíîøåíèé, èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà, à òàêæå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå òðóäîâûõ îòíîøåíèé è íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûõ ñ íèìè îòíîøåíèé ïî îðãàíèçàöèè òðóäà è óïðàâëåíèþ òðóäîì, òðóäîóñòðîéñòâó ó äàííîãî ðàáîòîäàòåëÿ, ñîöèàëüíîìó ïàðòíåðñòâó, ðàçðåøåíèþ òðóäîâûõ ñïîðîâ è äð. Èñõîäÿ èç îáùåïðèçíàííûõ ïðèíöèïîâ è íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, Êîíñòèòóöèè, â Òðóäîâîì êîäåêñå ñôîðìóëèðîâàíû îñíîâíûå ï ð è í ö è ï û ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ è ñâÿçàííûõ ñ íèìè îòíîøåíèé, â òîì ÷èñëå: • ïðàâî íà òðóä; • çàïðåùåíèå ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà è äèñêðèìèíàöèè â ñôåðå òðóäà; • ïðàâî êàæäîãî ðàáîòíèêà íà ñâîåâðåìåííóþ è â ïîëíîì ðàçìåðå âûïëàòó ñïðàâåäëèâîé çàðàáîòíîé ïëàòû, îáåñïå÷èâàþùåé äîñòîéíîå ÷åëîâåêà ñóùåñòâîâàíèå äëÿ íåãî ñàìîãî è åãî ñåìüè, è íå íèæå óñòàíîâëåííîãî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà. 117

Íàïîìíèì, ÷òî ïèñàë ïî ýòîìó ïîâîäó Àäàì Ñìèò: «Íè îäíî îáùåñòâî, áåç ñîìíåíèÿ, íå ìîæåò ïðîöâåòàòü è áûòü ñ÷àñòëèâûì, åñëè çíà÷èòåëüíåéøàÿ ÷àñòü åãî ÷ëåíîâ áåäíà è íåñ÷àñòíà. Äà, êðîìå òîãî, ïðîñòàÿ ñïðàâåäëèâîñòü òðåáóåò, ÷òîáû ëþäè, êîòîðûå êîðìÿò, îäåâàþò è ñòðîÿò æèëèùà äëÿ âñåãî íàðîäà, ïîëó÷àëè òàêóþ äîëþ ïðîäóêòîâ ñâîåãî ñîáñòâåííîãî òðóäà, ÷òîáû ñàìè ìîãëè èìåòü ñíîñíóþ ïèùó, îäåæäó è æèëèùå»1. È åùå: «Ñêóäíîå ñóùåñòâîâàíèå òðóäÿùèõñÿ áåäíÿêîâ… ñëóæèò åñòåñòâåííûì ñèìïòîìîì òîãî, ÷òî ñòðàíà ïåðåæèâàåò çàñòîé, à èõ ãîëîäàíèå — ÷òî îíà áûñòðî èäåò ê óïàäêó»2. È õîòÿ ïðèâåäåííûå ñëîâà À. Ñìèòà áûëè íàïèñàíû áîëåå 200 ëåò íàçàä, îíè åùå íå íàøëè ðåàëüíîãî âîïëîùåíèÿ â ïðàêòèêå òðóäîâûõ îòíîøåíèé â íàøåé ñòðàíå. Ïîëîæåíèå î íåîáõîäèìîñòè âûïëà÷èâàòü òðóäÿùåìóñÿ çàðàáîòíóþ ïëàòó íå íèæå óñòàíîâëåííîãî ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà îòñóòñòâîâàëî â äåéñòâîâàâøåì ðàíåå ÊÇîÒå, è ïîêà íå ÿñíî, êîãäà îíî áóäåò ðåàëèçîâàíî íà ïðàêòèêå òåïåðü, ïîñëå ïðèíÿòèÿ íîâîãî Òðóäîâîãî êîäåêñà. Ñðåäè äðóãèõ ï ð è í ö è ï î â, ñôîðìóëèðîâàííûõ â Òðóäîâîì êîäåêñå, ñëåäóåò âûäåëèòü: • îáåñïå÷åíèå ïðàâà ðàáîòíèêîâ è ðàáîòîäàòåëåé íà îáúåäèíåíèå äëÿ çàùèòû ñâîèõ ïðàâ è èíòåðåñîâ, âêëþ÷àÿ ïðàâî ðàáîòíèêîâ ñîçäàâàòü ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû è âñòóïàòü â íèõ; • ñîöèàëüíîå ïàðòíåðñòâî, âêëþ÷àþùåå ïðàâî íà ó÷àñòèå ðàáîòíèêîâ, ðàáîòîäàòåëåé, èõ îáúåäèíåíèé â äîãîâîðíîì ðåãóëèðîâàíèè òðóäîâûõ îòíîøåíèé. Òðóäîâîé êîäåêñ çàïðåùàåò äèñêðèìèíàöèþ â ñôåðå òðóäà: íèêòî íå ìîæåò áûòü îãðàíè÷åí â òðóäîâûõ ïðàâàõ è ñâîáîäàõ èëè ïîëó÷àòü êàêèå-ëèáî ïðåèìóùåñòâà â çàâèñèìîñòè îò ïîëà, ðàñû, öâåòà êîæè, íàöèîíàëüíîñòè, ÿçûêà, ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî, ñîöèàëüíîãî è äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ, âîçðàñòà, ìåñòà æèòåëüñòâà, îòíîøåíèÿ ê ðåëèãèè, ïîëèòè÷åñêèõ óáåæäåíèé, ïðèíàäëåæíîñòè èëè íåïðèíàäëåæíîñòè ê îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì, à òàêæå äðóãèõ îáñòîÿòåëüñòâ, íå ñâÿçàííûõ ñ äåëîâûìè êà÷åñòâàìè ðàáîòíèêîâ. Òðóäîâûå îòíîøåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Òðóäîâûì êîäåêñîì âîçíèêàþò íà îñíîâå òðóäîâîãî äîãîâîðà, çàêëþ÷àåìîãî â ïèñüìåííîé ôîðìå ìåæäó ðàáîòîäàòåëåì è ðàáîòíèêîì. Òðóäîâîé äîãîâîð ìîæåò áûòü çàêëþ÷åí íà íåîïðåäåëåííûé ñðîê èëè íà îïðåäåëåííûé ñðîê íå áîëåå 5 ëåò. Åñëè â òðóäîâîì 1 2

Ñìèò À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 200. Òàì æå. Ñ. 194.

118

äîãîâîðå íå îãîâîðåí ñðîê åãî äåéñòâèÿ, òî äîãîâîð ñ÷èòàåòñÿ çàêëþ÷åííûì íà íåîïðåäåëåííûé ñðîê. Òðóäîâîé äîãîâîð âñòóïàåò â ñèëó ñî äíÿ åãî ïîäïèñàíèÿ (åñëè èíîå íå óñòàíîâëåíî ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè èëè èíûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè). Îí âñòóïàåò â ñèëó òàêæå ñî äíÿ ôàêòè÷åñêîãî äîïóùåíèÿ ðàáîòíèêà ê ðàáîòå ñ âåäîìà èëè ïî ïîðó÷åíèþ ðàáîòîäàòåëÿ èëè åãî ïðåäñòàâèòåëÿ. Ðàáîòíèê äîëæåí ïðèñòóïèòü ê èñïîëíåíèþ ñâîèõ òðóäîâûõ îáÿçàííîñòåé ñî äíÿ, îïðåäåëåííîãî òðóäîâûì äîãîâîðîì. Åñëè ýòîò äåíü íå îãîâîðåí òðóäîâûì äîãîâîðîì, òî ðàáîòíèê äîëæåí ïðèñòóïèòü ê ðàáîòå íà ñëåäóþùèé ðàáî÷èé äåíü ïîñëå âñòóïëåíèÿ äîãîâîðà â ñèëó. Òðóäîâîé äîãîâîð àííóëèðóåòñÿ, åñëè ðàáîòíèê íå ïðèñòóïèë ê ðàáîòå â óñòàíîâëåííûé ñðîê â òå÷åíèå íåäåëè. Çàêëþ÷åíèå òðóäîâîãî äîãîâîðà äîïóñêàåòñÿ ñ ëèöàìè, äîñòèãøèìè 16 ëåò. Îäíàêî â ñëó÷àå ïîëó÷åíèÿ îñíîâíîãî îáðàçîâàíèÿ ëèáî îñòàâëåíèÿ îáùåîáðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ òðóäîâîé äîãîâîð ìîæåò áûòü çàêëþ÷åí ñ ëèöîì, äîñòèãøèì 15 ëåò (ñ ñîãëàñèÿ îäíîãî èç ðîäèòåëåé èëè îïåêóíà, ïîïå÷èòåëÿ è îðãàíà îïåêè è ïîïå÷èòåëüñòâà òðóäîâîé äîãîâîð ìîæåò áûòü çàêëþ÷åí ñ ó÷àùèìñÿ, äîñòèãøèì 14 ëåò). Çàïðåùàåòñÿ îòêàçûâàòü â çàêëþ÷åíèè òðóäîâîãî äîãîâîðà æåíùèíàì ïî ìîòèâàì, ñâÿçàííûì ñ áåðåìåííîñòüþ èëè íàëè÷èåì äåòåé. Îòêàç æåíùèíå â ïðèíÿòèè íà ðàáîòó ïî ïðè÷èíå áåðåìåííîñòè ÿâëÿåòñÿ óãîëîâíî íàêàçóåìûì äåÿíèåì.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 145 Óãîëîâíîãî êîäåêñà íåîáîñíîâàííûé îòêàç â ïðèåìå íà ðàáîòó èëè íåîáîñíîâàííîå óâîëüíåíèå áåðåìåííîé æåíùèíû (æåíùèíû, èìåþùåé äåòåé â âîçðàñòå äî 3 ëåò) íàêàçûâàåòñÿ øòðàôîì â ðàçìåðå îò 200 äî 500 ÌÐÎÒ ëèáî îáÿçàòåëüíûìè ðàáîòàìè íà ñðîê îò 120 äî 180 ÷àñîâ. Òðóäîâîé êîäåêñ çàïðåùàåò íåîáîñíîâàííûé îòêàç â çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà, à òàêæå êàêîå áû òî íè áûëî ïðÿìîå èëè êîñâåííîå îãðàíè÷åíèå ïðàâ èëè óñòàíîâëåíèå ïðÿìûõ èëè êîñâåííûõ ïðåèìóùåñòâ ïðè çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà â çàâèñèìîñòè îò ïîëà, ðàñû è äðóãèõ ïðèçíàêîâ, óêàçàííûõ íàìè ïðè ôîðìóëèðîâàíèè ïðèíöèïîâ òðóäîâûõ îòíîøåíèé è íå ñâÿçàííûõ ñ äåëîâûìè êà÷åñòâàìè ðàáîòíèêà. Òðóäîâîé êîäåêñ ðåãëàìåíòèðóåò óñëîâèÿ ðàñòîðæåíèÿ òðóäîâîãî äîãîâîðà. Ð à á î ò í è ê èìååò ïðàâî ðàñòîðãíóòü òðóäîâîé äîãîâîð, ïðåäóïðåäèâ îá ýòîì ðàáîòîäàòåëÿ â ïèñüìåííîé ôîðìå çà 2 íåäåëè äî äàòû ðàñòîðæåíèÿ. Ïî ñîãëàøåíèþ ìåæäó ðàáîòíèêîì è ðàáîòîäàòåëåì òðóäîâîé äîãîâîð ìîæåò áûòü ðàñòîðãíóò è äî èñòå÷åíèÿ ýòîãî ñðîêà. 119

Òðóäîâîé êîäåêñ ñîäåðæèò ïåðå÷åíü òåõ ñëó÷àåâ, êîãäà òðóäîâîé äîãîâîð ìîæåò áûòü ðàñòîðãíóò ïî èíèöèàòèâå ð à á î ò î ä à ò å ë ÿ. Ê òàêèì ñëó÷àÿì îòíîñÿòñÿ: • ëèêâèäàöèÿ îðãàíèçàöèè (èëè ïðåêðàùåíèå äåÿòåëüíîñòè ðàáîòîäàòåëåì — ôèçè÷åñêèì ëèöîì, ò.å. èíäèâèäóàëüíûì ïðåäïðèíèìàòåëåì); • ñîêðàùåíèå ÷èñëåííîñòè èëè øòàòà ðàáîòíèêîâ îðãàíèçàöèè; • íåñîîòâåòñòâèå ðàáîòíèêà çàíèìàåìîé äîëæíîñòè (ïî ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ, âñëåäñòâèå íåäîñòàòî÷íîé êâàëèôèêàöèåé, ïîäòâåðæäåííîé ðåçóëüòàòàìè àòòåñòàöèè); • íåîäíîêðàòíîå íåèñïîëíåíèå ðàáîòíèêîì áåç óâàæèòåëüíûõ ïðè÷èí òðóäîâûõ îáÿçàííîñòåé; • ïðîãóë; • ïîÿâëåíèå íà ðàáîòå â ñîñòîÿíèè àëêîãîëüíîãî, íàðêîòè÷åñêîãî îïüÿíåíèÿ; • ðàçãëàøåíèå ãîñóäàðñòâåííîé, êîììåð÷åñêîé, ñëóæåáíîé è èíîé òàéíû, à òàêæå ðÿä äðóãèõ íàðóøåíèé (óêàçàííûõ â Òðóäîâîì êîäåêñå).  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ óâîëüíåíèå íå äîïóñêàåòñÿ áåç èíôîðìèðîâàíèÿ ðàáîòîäàòåëåì ïðîôñîþçíîé îðãàíèçàöèè (ñîêðàùåíèå ÷èñëåííîñòè èëè øòàòà ðàáîòíèêîâ, íåäîñòàòî÷íàÿ êâàëèôèêàöèÿ ðàáîòíèêà, íåîäíîêðàòíîå íåèñïîëíåíèå ðàáîòíèêîì áåç óâàæèòåëüíûõ ïðè÷èí òðóäîâûõ îáÿçàííîñòåé). Òðóäîâîé êîäåêñ ðåãëàìåíòèðóåò ðåæèì òðóäà è îòäûõà. Òàê, íàïðèìåð, íîðìàëüíàÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü ðàáî÷åãî âðåìåíè íå ìîæåò ïðåâûøàòü 40 ÷àñîâ â íåäåëþ. Ýòà ïðîäîëæèòåëüíîñòü ñîêðàùàåòñÿ íà 16 ÷àñîâ â íåäåëþ äëÿ ðàáîòíèêîâ â âîçðàñòå äî 16 ëåò, íà 5 ÷àñî⠗ äëÿ ðàáîòíèêîâ, ÿâëÿþùèõñÿ èíâàëèäàìè, íà 4 ÷àñà — äëÿ ðàáîòíèêîâ â âîçðàñòå îò 16 äî 18 ëåò è íà 4 ÷àñà è áîëåå — äëÿ ðàáîòíèêîâ, çàíÿòûõ íà ðàáîòàõ ñ âðåäíûìè (îïàñíûìè) óñëîâèÿìè òðóäà. Òðóäîâîé êîäåêñ îïðåäåëÿåò ïîíÿòèå «âðåìÿ îòäûõà» — âðåìÿ, â òå÷åíèå êîòîðîãî ðàáîòíèê ñâîáîäåí îò èñïîëíåíèÿ òðóäîâûõ îáÿçàííîñòåé è êîòîðîå îí ìîæåò èñïîëüçîâàòü ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ. Âðåìÿ îòäûõà âêëþ÷àåò: • ïåðåðûâû â òå÷åíèå ðàáî÷åãî äíÿ (ñìåíû) äëÿ îòäûõà è ïèòàíèÿ; • åæåäíåâíûé (ìåæäóñìåííûé) îòäûõ; • âûõîäíûå äíè; • íåðàáî÷èå ïðàçäíè÷íûå äíè; • îòïóñêà. 120

Ïåðåðûâû äëÿ îòäûõà è ïèòàíèÿ äîëæíû èìåòü ïðîäîëæèòåëüíîñòü íå áîëåå 2 ÷àñîâ è íå ìåíåå 30 ìèíóò. Ïðîäîëæèòåëüíîñòü åæåíåäåëüíîãî íåïðåðûâíîãî îòäûõà íå äîëæíà áûòü ìåíüøå 42 ÷àñîâ. Ñîãëàñíî Òðóäîâîìó êîäåêñó â Ðîññèè óñòàíîâëåíî 11 íåðàáî÷èõ ïðàçäíè÷íûõ äíåé (â òîì ÷èñëå Ðîæäåñòâî Õðèñòîâî è ãîäîâùèíà Îêòÿáðüñêîé ðåâîëþöèè — Äåíü ñîãëàñèÿ è ïðèìèðåíèÿ). Ðàáîòíèêàì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ åæåãîäíûé îïëà÷èâàåìûé îòïóñê ïðîäîëæèòåëüíîñòüþ 28 êàëåíäàðíûõ äíåé. Äîïîëíèòåëüíûé îïëà÷èâàåìûé îòïóñê ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ðàáîòíèêàì, çàíÿòûì íà ðàáîòàõ ñ âðåäíûìè (îïàñíûìè) óñëîâèÿìè òðóäà è íåêîòîðûì äðóãèì ðàáîòíèêàì.  Òðóäîâîì êîäåêñå ñîäåðæèòñÿ ñïåöèàëüíàÿ ãëàâà «Ãàðàíòèè è êîìïåíñàöèè ðàáîòíèêàì, ñîâìåùàþùèì ðàáîòó ñ îáó÷åíèåì».  óêàçàííîé ãëàâå ïåðå÷èñëÿþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ãàðàíòèè è êîìïåíñàöèè.  ÷àñòíîñòè, ðàáîòíèêàì, îáó÷àþùèìñÿ â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (èìåþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ àêêðåäèòàöèþ), ïðåäîñòàâëÿþòñÿ äîïîëíèòåëüíûå îòïóñêà ñ ñîõðàíåíèåì ñðåäíåãî çàðàáîòêà: íà ïåðâîì è âòîðîì êóðñàõ ïî 40 êàëåíäàðíûõ äíåé, íà êàæäîì èç ïîñëåäóþùèõ êóðñî⠗ ïî 50 êàëåíäàðíûõ äíåé. Äëÿ ïîäãîòîâêè è çàùèòû âûïóñêíîé êâàëèôèêàöèîííîé ðàáîòû è ñäà÷è ãîñóäàðñòâåííûõ ýêçàìåíî⠗ 4 ìåñÿöà è ò.ä. Ïðåäóñìîòðåíî ïðåäîñòàâëåíèå îòïóñêîâ ñ ñîõðàíåíèåì ñðåäíåãî çàðàáîòêà ðàáîòíèêàì, îáó÷àþùèìñÿ â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ñïåöèàëüíàÿ ÷àñòü Òðóäîâîãî êîäåêñà ïîñâÿùåíà çàùèòå ïðàâ ðàáîòíèêîâ, ðàçðåøåíèþ òðóäîâûõ ñïîðîâ, îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îñóùåñòâëÿåò Ôåäåðàëüíàÿ èíñïåêöèÿ òðóäà, ïðåäñòàâëÿþùàÿ ñîáîé åäèíóþ öåíòðàëèçîâàííóþ ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, âûïîëíÿþùèõ óêàçàííóþ ôóíêöèþ. Ãîñóäàðñòâåííûé í à ä ç î ð çà òî÷íûì èñïîëíåíèåì òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îñóùåñòâëÿåò ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð.  ñîîòâåòñòâèè ñ Òðóäîâûì êîäåêñîì ç à ù è ò ó òðóäîâûõ ïðàâ ðàáîòíèêîâ îñóùåñòâëÿþò ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû, êîòîðûå íàäåëåíû äëÿ ýòîãî ñîîòâåòñòâóþùèìè ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè. Ðàáîòîäàòåëü â îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ (ïî îïðåäåëåííûì âîïðîñàì) äîëæåí ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ ñ ó÷åòîì ìîòèâèðîâàííîãî ìíåíèÿ âûáîðíîãî ïðîôñîþçíîãî îðãàíà. Òðóäîâîé êîäåêñ òðåáóåò, 121

÷òîáû ýòî ìíåíèå ó÷èòûâàëîñü, â ÷àñòíîñòè, ïðè ðàñòîðæåíèè òðóäîâîãî äîãîâîðà ïî èíèöèàòèâå ðàáîòîäàòåëÿ. Áîëüøîå âíèìàíèå Òðóäîâîé êîäåêñ óäåëÿåò ïðîáëåìàì ñ à ì î ç à ù è ò û ðàáîòíèêàìè ñâîèõ ïðàâ è ðàçðåøåíèÿ òðóäîâûõ ñïîðîâ. Ðàáîòíèê ìîæåò, ñîãëàñíî Êîäåêñó, îòêàçàòüñÿ îò âûïîëíåíèÿ ðàáîòû, êîòîðàÿ íåïîñðåäñòâåííî óãðîæàåò åãî æèçíè è çäîðîâüþ. Ðàáîòîäàòåëü íå èìååò ïðàâà ïðåïÿòñòâîâàòü òàêîé ñàìîçàùèòå.  Òðóäîâîì êîäåêñå èçëîæåí ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ è ðàçðåøåíèÿ èíäèâèäóàëüíûõ è êîëëåêòèâíûõ òðóäîâûõ ñïîðîâ. Èíäèâèäóàëüíûå ñïîðû ðàññìàòðèâàþòñÿ êîìèññèÿìè ïî òðóäîâûì ñïîðàì è ñóäàìè. Êîìèññèè îáðàçóþòñÿ ïî èíèöèàòèâå ðàáîòíèêà è (èëè) ðàáîòîäàòåëÿ èç ðàâíîãî ÷èñëà ïðåäñòàâèòåëåé ðàáîòíèêîâ è ðàáîòîäàòåëåé. Êîìèññèÿ ïî òðóäîâûì ñïîðàì âûíîñèò ðåøåíèå òàéíûì ãîëîñîâàíèåì ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ ïðèñóòñòâóþùèõ íà çàñåäàíèè. Ðåøåíèå êîìèññèè ïîäëåæèò èñïîëíåíèþ â òå÷åíèå 3 äíåé ïî èñòå÷åíèè 10 äíåé, êîòîðûå îòâîäÿòñÿ äëÿ îáæàëîâàíèÿ. Åñëè ðåøåíèå íå èñïîëíåíî â òå÷åíèå óêàçàííîãî ñðîêà, òî êîìèññèÿ âûäàåò ðàáîòíèêó óäîñòîâåðåíèå, íà îñíîâàíèè êîòîðîãî ñóäåáíûé ïðèñòàâ ïðèâîäèò ðåøåíèå êîìèññèè â èñïîëíåíèå â ïðèíóäèòåëüíîì ïîðÿäêå. Òðóäîâûì êîäåêñîì óñòàíîâëåí ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ êîëëåêòèâíûõ òðóäîâûõ ñïîðîâ. Ïîä êîëëåêòèâíûì òðóäîâûì ñïîðîì ïîíèìàþòñÿ íåóðåãóëèðîâàííûå ðàçíîãëàñèÿ ìåæäó ðàáîòíèêàìè (èõ ïðåäñòàâèòåëÿìè) è ðàáîòîäàòåëÿìè ïî ïîâîäó óñòàíîâëåíèÿ è èçìåíåíèÿ óñëîâèé òðóäà, åãî îïëàòû, çàêëþ÷åíèÿ, èçìåíåíèÿ è âûïîëíåíèÿ êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðîâ è ò.ï. Ïðàâîì âûäâèæåíèÿ òðåáîâàíèé îáëàäàþò ðàáîòíèêè è èõ ïðåäñòàâèòåëè. Âûäâèãàåìûå òðåáîâàíèÿ óòâåðæäàþòñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåì ñîáðàíèè (êîíôåðåíöèè) ðàáîòíèêîâ. Ñ î á ð à í è å ñ÷èòàåòñÿ ïðàâîìî÷íûì, åñëè íà íåì ïðèñóòñòâóåò áîëåå ïîëîâèíû ðàáîòíèêîâ. Ê î í ô å ð å í ö è ÿ ñ÷èòàåòñÿ ïðàâîìî÷íîé, åñëè íà íåé ïðèñóòñòâóåò íå ìåíåå äâóõ òðåòåé èçáðàííûõ äåëåãàòîâ. Òðåáîâàíèå ðàáîòíèêîâ äîëæíû áûòü èçëîæåíû â ïèñüìåííîì âèäå.  òå÷åíèå 3 ðàáî÷èõ äíåé ñî äíÿ ïîëó÷åíèÿ òðåáîâàíèÿ ðàáîòîäàòåëü â ïèñüìåííîé ôîðìå äîëæåí ñîîáùèòü î ïðèíÿòîì ðåøåíèè. Ðàçðåøåíèå êîëëåêòèâíûõ òðóäîâûõ ñïîðîâ âêëþ÷àåò ðÿä ýòàïîâ (ðèñ. 3). Ñíà÷àëà ðàññìîòðåíèå êîëëåêòèâíîãî òðóäîâîãî ñïîðà îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðèìèðèòåëüíîé êîìèññèåé. Ýòîò ýòàï ÿâëÿåòñÿ 122

Ïðîöåäóðà ðàññìîòðåíèÿ è ðàçðåøåíèÿ òðóäîâûõ ñïîðîâ Ñîáðàíèå (êîíôåðåíöèÿ) ðàáîòíèêîâ ïî âûäâèæåíèþ òðåáîâàíèé

Âðó÷åíèå òðåáîâàíèé (â ïèñüìåííîé ôîðìå) ðàáîòîäàòåëþ

Îòâåò ðàáîòîäàòåëÿ â òå÷åíèå 3 ðàáî÷èõ äíåé (â ïèñüìåííîé ôîðìå) Ïîëîæèòåëüíûé: òðåáîâàíèÿ ïðèíÿòû; êîíôëèêò óðåãóëèðîâàí

Ïîñëå 5 êàëåíäàðíûõ äíåé ðàáîòû ïðèìèðèòåëüíîé êîìèññèè ìîæåò áûòü îäíîêðàòíî îáúÿâëåíà ÷àñîâàÿ ïðåäóïðåäèòåëüíàÿ çàáàñòîâêà Óêëîíåíèå ðàáîòîäàòåëÿ îò ó÷àñòèÿ â ïðèìèðèòåëüíîé ïðîöåäóðå

Îòðèöàòåëüíûé: òðåáîâàíèÿ îòêëîíåíû Ôîðìèðîâàíèå ïðèìèðèòåëüíîé êîìèññèè (â ñðîê äî 3 ðàáî÷èõ äíåé ñ ìîìåíòà íà÷àëà òðóäîâîãî ñïîðà) Ïðèìèðèòåëüíàÿ êîìèññèÿ ðàññìàòðèâàåò òðóäîâîé ñïîð (â ñðîê äî 5 ðàáî÷èõ äíåé ñ ìîìåíòà èçäàíèÿ ïðèêàçà î åå ñîçäàíèè)

Ñîãëàñèå äîñòèãíóòî: êîíôëèêò óðåãóëèðîâàí

Ïðàâî íà çàáàñòîâêó

Ñëóæáà ïî óðåãóëèðîâàíèþ êîëëåêòèâíûõ òðóäîâûõ ñïîðîâ (îáðàùåíèå çà ðåêîìåíäàöèåé êàíäèäàòóðû ïîñðåäíèêà) Ðàññìîòðåíèå òðóäîâîãî ñïîðà ñ ó÷àñòèåì ïîñðåäíèêà (â ñðîê äî 7 ðàáî÷èõ äíåé)

Óêëîíåíèå ðàáîòîäàòåëÿ îò ó÷àñòèÿ â ïðèìèðèòåëüíûõ ïðîöåäóðàõ

Ñîãëàñèå íå äîñòèãíóòî: ñîñòàâëåíèå ïðîòîêîëà ðàçíîãëàñèé Ïðèãëàøåíèå ïîñðåäíèêà

Ðàññìîòðåíèå òðóäîâîãî ñïîðà â ïðèìèðèòåëüíîé êîìèññèè ñ ó÷àñòèåì ïîñðåäíèêà

Ñîãëàñèå íå äîñòèãíóòî; ñîñòàâëåí ïðîòîêîë ðàçíîãëàñèé

Óêëîíåíèå îäíîé èç ñòîðîí îò ó÷àñòèÿ â ñîçäàíèè èëè ðàáîòå ïðèìèðèòåëüíîé êîìèññèè Ïåðåäà÷à äåëà â òðóäîâîé àðáèòðàæ

Ñîãëàñèå äîñòèãíóòî; ðåøåíèå îôîðìëÿåòñÿ ïðîòîêîëîì è èìååò îáÿçàòåëüíóþ ñèëó äëÿ ñòîðîí ñïîðà

Òðóäîâîé àðáèòðàæ (ñîçäàåòñÿ íå ïîçäíåå 3 ðàáî÷èõ äíåé ñî äíÿ îêîí÷àíèÿ ðàññìîòðåíèÿ ñïîðà ïðèìèðèòåëüíîé êîìèññèåé)

Óêëîíåíèå ðàáîòîäàòåëÿ îò ñîçäàíèÿ òðóäîâîãî àðáèòðàæà èëè îòêàç îò âûïîëíåíèÿ åãî ðåêîìåíäàöèé

Ðàññìîòðåíèå òðóäîâîãî ñïîðà (â ñðîê äî 5 ðàáî÷èõ äíåé ñî äíÿ ñîçäàíèÿ òðóäîâîãî àðáèòðàæà) Ðåêîìåíäàöèè òðóäîâîãî àðáèòðàæà (â ïèñüìåííîé ôîðìå)

Ðèñ. 3 123

îáÿçàòåëüíûì. Ïðèìèðèòåëüíàÿ êîìèññèÿ ñîçäàåòñÿ â ñðîê äî 3 ðàáî÷èõ äíåé ñ ìîìåíòà íà÷àëà êîëëåêòèâíîãî ñïîðà è ôîðìèðóåòñÿ èç ïðåäñòàâèòåëåé ñïîðÿùèõ ñòîðîí. Êîëëåêòèâíûé ñïîð äîëæåí áûòü ðàññìîòðåí ïðèìèðèòåëüíîé êîìèññèåé â ñðîê äî 5 ðàáî÷èõ äíåé ñ ìîìåíòà èçäàíèÿ ïðèêàçà î åå ñîçäàíèè. Óêàçàííûé ñðîê ìîæåò áûòü ïðîäëåí íà îñíîâå âçàèìíîãî ñîãëàñèÿ ñòîðîí. Åñëè â ðàìêàõ ïðèìèðèòåëüíîé êîìèññèè ñîãëàñèå íå äîñòèãíóòî, òî ñîñòàâëÿåòñÿ ïðîòîêîë ðàçíîãëàñèé è ïðèìèðåíèå ïðîäîëæàåòñÿ ñ ó÷àñòèåì ïîñðåäíèêà è (èëè) â òðóäîâîì àðáèòðàæå. Ïðè íåîáõîäèìîñòè êàíäèäàòóðó ïîñðåäíèêà ïðåäëàãàåò Ñëóæáà ïî óðåãóëèðîâàíèþ êîëëåêòèâíûõ òðóäîâûõ ñïîðîâ. Ýòà Ñëóæáà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, êîòîðàÿ ôîðìèðóåòñÿ â ñîñòàâå ôåäåðàëüíîãî îðãàíà âëàñòè ïî òðóäó, ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ç à ä à ÷ è Ñëóæáû âõîäÿò, â ÷àñòíîñòè: • ðåãèñòðàöèÿ òðóäîâûõ ñïîðîâ; • ôîðìèðîâàíèå ñïèñêà òðóäîâûõ àðáèòðîâ; • ïîäãîòîâêà òðóäîâûõ àðáèòðîâ, ñïåöèàëèçèðóþùèõñÿ â îáëàñòè ðàçðåøåíèÿ òðóäîâûõ ñïîðîâ. Ïîñëå 5 äíåé ðàáîòû ïðèìèðèòåëüíîé êîìèññèè ðàáîòíèêè ïîëó÷àþò ïðàâî îáúÿâèòü îäíîêðàòíóþ ÷àñîâóþ ïðåäóïðåäèòåëüíóþ çàáàñòîâêó. Î íà÷àëå ïðåäóïðåäèòåëüíîé çàáàñòîâêè ðàáîòîäàòåëü äîëæåí áûòü ïðåäóïðåæäåí â ïèñüìåííîé ôîðìå íå ïîçäíåå ÷åì çà 3 äíÿ. Åñëè â òå÷åíèå 3 äíåé íå äîñòèãíóòî ñîãëàøåíèå îòíîñèòåëüíî êàíäèäàòóðû ïîñðåäíèêà, òî äëÿ ïðîäîëæåíèÿ ïðèìèðèòåëüíîé ïðîöåäóðû ñîçäàåòñÿ òðóäîâîé àðáèòðàæ — âðåìåííî äåéñòâóþùèé îðãàí. Àðáèòðàæ ñîçäàåòñÿ ñòîðîíàìè êîëëåêòèâíîãî ñïîðà è Ñëóæáîé ïî óðåãóëèðîâàíèþ êîëëåêòèâíûõ òðóäîâûõ ñïîðîâ íå ïîçäíåå 3 äíåé ñî äíÿ îêîí÷àíèÿ ðàññìîòðåíèÿ òðóäîâîãî ñïîðà ïðèìèðèòåëüíîé êîìèññèåé.  òðóäîâîì àðáèòðàæå êîëëåêòèâíûé ñïîð ðàññìàòðèâàåòñÿ ñ ó÷àñòèåì ïðåäñòàâèòåëåé îáåèõ ñòîðîí â ñðîê äî 5 ðàáî÷èõ äíåé ñ ìîìåíòà åãî ñîçäàíèÿ. ×ëåíû ïðèìèðèòåëüíîé êîìèññèè, òðóäîâûå àðáèòðû îñâîáîæäàþòñÿ îò îñíîâíîé ðàáîòû (ñ ñîõðàíåíèåì ñðåäíåãî çàðàáîòêà) íà âñå âðåìÿ ó÷àñòèÿ â ðàçðåøåíèè êîëëåêòèâíîãî òðóäîâîãî ñïîðà.  ñëó÷àå åñëè îäíà èç ñòîðîí óêëîíÿåòñÿ îò ó÷àñòèÿ â ñîçäàíèè èëè ðàáîòå ïðèìèðèòåëüíîé êîìèññèè, ðàññìîòðåíèå êîëëåêòèâíîãî òðóäîâîãî ñïîðà ïåðåäàåòñÿ â òðóäîâîé àðáèòðàæ. 124

Åñëè ðàáîòîäàòåëü óêëîíÿåòñÿ îò ñîçäàíèÿ òðóäîâîãî àðáèòðàæà èëè îòêàçûâàåòñÿ âûïîëíÿòü åãî ðåêîìåíäàöèè, ðàáîòíèêè ìîãóò ïðèñòóïèòü ê ïðîâåäåíèþ çàáàñòîâêè. Ðàáîòíèêè èìåþò ïðàâî ïðèñòóïèòü ê çàáàñòîâêå òàêæå â ñëåäóþùèõ ñëó÷àÿõ: • åñëè ïðèìèðèòåëüíàÿ ïðîöåäóðà íå ïðèâåëà ê ðàçðåøåíèþ òðóäîâîãî ñïîðà; • åñëè ðàáîòîäàòåëü óêëîíÿåòñÿ îò ïðèìèðèòåëüíûõ ïðîöåäóð; • åñëè ðàáîòîäàòåëü íå âûïîëíÿåò ñîãëàøåíèå, äîñòèãíóòîå â õîäå ðàçðåøåíèÿ êîëëåêòèâíîãî òðóäîâîãî ñïîðà. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ ó÷àñòèå ðàáîòíèêîâ â çàáàñòîâêå ÿâëÿåòñÿ äîáðîâîëüíûì. Ïðåäñòàâèòåëè ðàáîòîäàòåëÿ íå èìåþò ïðàâà ïðèíèìàòü ó÷àñòèÿ â çàáàñòîâêå èëè îðãàíèçîâûâàòü çàáàñòîâêó. Ó÷àñòèå â çàáàñòîâêå íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå íàðóøåíèÿ òðóäîâîé äèñöèïëèíû è íå ìîæåò áûòü îñíîâàíèåì äëÿ ðàñòîðæåíèÿ òðóäîâîãî äîãîâîðà.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ çàáàñòîâêà ìîæåò áûòü ïðèçíàíà í å ç à ê î í í î é. Ñóä ìîæåò îáúÿâèòü çàáàñòîâêó íåçàêîííîé, åñëè îíà áûëà îáúÿâëåíà áåç ó÷åòà ñðîêîâ, ïðîöåäóð è òðåáîâàíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ Òðóäîâûì êîäåêñîì. Ðåøåíèå ñóäà î ïðèçíàíèè çàáàñòîâêè íåçàêîííîé äîëæíî áûòü äîâåäåíî äî ñâåäåíèÿ ðàáîòíèêîâ ÷åðåç îðãàí, âîçãëàâëÿþùèé çàáàñòîâêó.  ñëó÷àå åñëè çàáàñòîâêà ñîçäàåò óãðîçó æèçíè è çäîðîâüþ ëþäåé, ñóä ìîæåò îòëîæèòü íåíà÷àâøóþñÿ çàáàñòîâêó íà 30 äíåé, à åñëè çàáàñòîâêà íà÷àëàñü — ïðèîñòàíîâèòü åå íà òàêîé æå ñðîê. Åñëè çàáàñòîâêà óãðîæàåò æèçíåííî âàæíûì èíòåðåñàì ãîñóäàðñòâà, îòäåëüíûì åãî òåððèòîðèÿì, ïðàâèòåëüñòâî ìîæåò ïðèîñòàíîâèòü çàáàñòîâêó, íî íå áîëåå ÷åì íà 10 êàëåíäàðíûõ äíåé.  ïðîöåññå óðåãóëèðîâàíèÿ êîëëåêòèâíîãî òðóäîâîãî ñïîðà çàïðåùàåòñÿ ëîêàóò, ò.å. óâîëüíåíèå ðàáîòíèêîâ ïî èíèöèàòèâå ðàáîòîäàòåëÿ â ñâÿçè ñ èõ ó÷àñòèåì â çàáàñòîâêå. Õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîé áàçû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-òðóäîâûõ îòíîøåíèé â íàøåé ñòðàíå áóäåò íåïîëíîé, åñëè íå óïîìÿíóòü î íåêîòîðûõ ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòàõ, êîòîðûå ïðèçíàíû è ðàòèôèöèðîâàíû åå âûñøèìè îðãàíàìè. Êàê èçâåñòíî, â Êîíñòèòóöèè çàêðåïëåí ïðèîðèòåò ìåæäóíàðîäíûõ ïðàâîâûõ íîðì ïåðåä íîðìàìè íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Îòñþäà âûòåêàåò çàêðåïëåííîå â ñò. 46 Êîíñòèòóöèè ïðàâî êàæäîãî ãðàæäàíèíà Ðîññèè (â òîì ÷èñëå ðàáîòíèêà) îáðàùàòüñÿ â ìåæãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ïî çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä (â òîì ñëó÷àå, êîãäà èñ÷åðïàíû âñå èìåþùèåñÿ 125

ñðåäñòâà çàùèòû ýòèõ ïðàâ âíóòðè ãîñóäàðñòâà).  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì îäíèì èç ãëàâíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé ÿâëÿþòñÿ äîêóìåíòû, ïðèíÿòûå Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèåé òðóäà (MOT). Ýòà îðãàíèçàöèÿ áûëà ñîçäàíà â 1919 ã. è â íàñòîÿùåå âðåìÿ îáúåäèíÿåò 170 ãîñóäàðñòâ. Ãëàâíûì ïðèíöèïîì, ïðîâîçãëàøåííûì ÌÎÒ, ÿâëÿåòñÿ òðèïàðòèçì — ôîðìèðîâàíèå âñåõ îðãàíîâ íà îñíîâå òðåõñòîðîííåãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà: òðóäÿùèõñÿ (ðàáîòíèêîâ), ïðåäïðèíèìàòåëåé è ïðàâèòåëüñòâà. ÌÎÒ ïðèíèìàåò êîíâåíöèè — ïðàâîâûå äîêóìåíòû, â êîòîðûõ ôîðìóëèðóþòñÿ îïðåäåëåííûå ïðàâà òðóäÿùèõñÿ. Ýòè äîêóìåíòû ðàòèôèöèðóþòñÿ ãîñóäàðñòâàìè, êîòîðûå èõ ïðèçíàþò. Ïî êîëè÷åñòâó ðàòèôèöèðîâàííûõ òåì èëè èíûì ãîñóäàðñòâîì êîíâåíöèé ÌÎÒ ñóäÿò î ïðîãðåññèâíîñòè òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â äàííîé ñòðàíå (ïðîãðåññèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé). Ïðèâåäåì, ê ïðèìåðó, ÷èñëî ðàòèôèöèðîâàííûõ êîíâåíöèé â íåêîòîðûõ åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ: Èñïàíèÿ — 116; Ôðàíöèÿ — 110; Èòàëèÿ — 101; Íîðâåãèÿ — 92; Óðóãâàé — 83; Áåëüãèÿ — 82; Áîëãàðèÿ — 80.  ñâîå âðåìÿ Ñîâåòñêèé Ñîþç ðàòèôèöèðîâàë 50 êîíâåíöèé ÌÎÒ. Ðîññèÿ êàê ïðàâîïðååìíèê ÑÑÑÐ ïðèíÿëà èç íèõ 43 (7 êîíâåíöèé áûëî äåíîíñèðîâàíî ïî ðàçíûì ïðè÷èíàì). Çàòåì íà÷àëñÿ äàëüíåéøèé ïðîöåññ ðàòèôèöèðîâàíèÿ Ðîññèåé êîíâåíöèé ÌÎÒ, è â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàòèôèöèðîâàíî 50 äîêóìåíòîâ. Äëÿ íàøåé ñòðàíû, â ñâÿçè ñî ñëîæíîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèåé, âåñüìà àêòóàëüíà ïðîáëåìà ñòðîãîãî ñîáëþäåíèÿ ðàòèôèöèðîâàííûõ êîíâåíöèé. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíâåíöèåé 95 «Îá îõðàíå çàðàáîòíîé ïëàòû» áûñòðàÿ è ïîëíàÿ âûïëàòà çàðàáîòíîé ïëàòû îõðàíÿåòñÿ îò «ïðîòèâîçàêîííîé ïðàêòèêè», à ÷àñòè÷íàÿ âûïëàòà çàðàáîòíîé ïëàòû «â âèäå ïîñîáèÿ íàòóðîé... ìîæåò áûòü ðàçðåøåíà, åñëè òàêàÿ âûïëàòà ÿâëÿåòñÿ îáû÷íîé è æåëàòåëüíîé è åñëè îíà ñîîòâåòñòâóåò èíòåðåñàì òðóäÿùåãîñÿ è åãî ñåìüè è ïðèíîñèò èçâåñòíîãî ðîäà ïîëüçó». Ìåæäó òåì ó íàñ îòìå÷åíû ìíîãî÷èñëåííûå ñëó÷àè äëèòåëüíîé çàäåðæêè âûïëàòû çàðàáîòíîé ïëàòû, à òàêæå âûïëàòà åå òîâàðàìè, ïðîèçâîäèìûìè äàííûì ïðåäïðèÿòèåì.  íàøåé ñòðàíå ïðåäóñìîòðåíà óãîëîâíàÿ è àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà (òàáë. 11).

126

Ò à á ë è ö à 11 Ïðàâîíàðóøåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î òðóäå è íàêàçàíèÿ çà íèõ Âèä ïðàâîíàðóøåíèÿ

Íàêàçàíèå

Ïðàâîâîå îñíîâàíèå

Óãîëîâíûé êîäåêñ Íàðóøåíèå ïðàâèë òåõíèêè áåçîïàñíîñòè èëè èíûõ ïðàâèë îõðàíû òðóäà, ñîâåðøåííûå ëèöîì, íà êîòîðîì ëåæàëè îáÿçàííîñòè ïî ñîáëþäåíèþ ýòèõ ïðàâèë, åñëè ýòî ïîâëåêëî ïî íåîñòîðîæíîñòè: à) ïðè÷èíåíèå òÿæêîãî èëè Øòðàô â ðàçìåðå îò 200 äî 500 ÌÐÎÒ èëè â ðàçìåðå ñðåäíåé òÿæåñòè âðåäà çàðàáîòíîé ïëàòû èëè èíîãî çäîðîâüþ ÷åëîâåêà äîõîäà îñóæäåííîãî çà ïåðèîä îò 2 äî 5 ìåñÿöåâ ëèáî èñïðàâèòåëüíûå ðàáîòû èëè ëèøåíèå ñâîáîäû íà ñðîê äî 2 ëåò á) ñìåðòü ÷åëîâåêà

Íåîáîñíîâàííûé îòêàç â ïðèåìå íà ðàáîòó èëè íåîáîñíîâàííîå óâîëüíåíèå áåðåìåííîé æåíùèíû èëè æåíùèíû, èìåþùåé äåòåé â âîçðàñòå äî 3 ëåò

Ñò. 143

Ëèøåíèå ñâîáîäû íà ñðîê äî 5 ëåò ñ ëèøåíèåì ïðàâà çàíèìàòüñÿ îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòüþ íà ñðîê äî 3 ëåò èëè áåç òàêîâîãî Øòðàô â ðàçìåðå îò 200 äî 500 ÌÐÎÒ èëè â ðàçìåðå çàðàáîòíîé ïëàòû èëè èíîãî äîõîäà îñóæäåííîãî çà ïåðèîä îò 2 äî 5 ìåñÿöåâ ëèáî îáÿçàòåëüíûå ðàáîòû íà ñðîê îò 120 äî 180 ÷

Ñò. 145

Êîäåêñ ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ Íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î òðóäå è îá îõðàíå òðóäà

Àäìèíèñòðàòèâíûé øòðàô â ðàçìåðå îò 5 äî 50 ÌÐÎÒ

Òî æå ëèöîì, ðàíåå ïîäâåðãíóòûì àäìèíèñòðàòèâíîìó íàêàçàíèþ çà àíàëîãè÷íîå ïðàâîíàðóøåíèå

Äèñêâàëèôèêàöèÿ íà ñðîê îò 1 ãîäà äî 3 ëåò

Óêëîíåíèå ðàáîòîäàòåëÿ Àäìèíèñòðàòèâíûé øòðàô èëè åãî ïðåäñòàâèòåëÿ â ðàçìåðå îò 10 äî 30 ÌÐÎÒ îò ó÷àñòèÿ â ïåðåãîâîðàõ î çàêëþ÷åíèè, èçìåíåíèè èëè äîïîëíåíèè êîëëåêòèâíîãî äîãîâîðà (ñîãëàøåíèÿ)

Ñò. 5.27

Ñò. 5.28

127

Îêîí÷àíèå òàáë. 11 Âèä ïðàâîíàðóøåíèÿ ëèáî íàðóøåíèå óñòàíîâëåííîãî çàêîíîì ñðîêà ïðîâåäåíèÿ ïåðåãîâîðîâ, à òàêæå íåîáåñïå÷åíèå ðàáîòû êîìèññèè ïî çàêëþ÷åíèþ êîëëåêòèâíîãî äîãîâîðà (ñîãëàøåíèÿ) â îïðåäåëåííûé ñòîðîíàìè ñðîê Íåïðåäîñòàâëåíèå èíôîðìàöèè, íåîáõîäèìîé äëÿ ïðîâåäåíèÿ êîëëåêòèâíûõ ïåðåãîâîðîâ è îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì êîëëåêòèâíîãî äîãîâîðà (ñîãëàøåíèÿ) Íåîáîñíîâàííûé îòêàç îò çàêëþ÷åíèÿ êîëëåêòèâíîãî äîãîâîðà (ñîãëàøåíèÿ) Íàðóøåíèå èëè íåâûïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ ïî êîëëåêòèâíîìó äîãîâîðó (ñîãëàøåíèþ) Óêëîíåíèå îò ïîëó÷åíèÿ òðåáîâàíèé ðàáîòíèêîâ è îò ó÷àñòèÿ â ïðèìèðèòåëüíûõ ïðîöåäóðàõ, â òîì ÷èñëå íåïðåäîñòàâëåíèå ïîìåùåíèÿ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ñîáðàíèÿ (êîíôåðåíöèè) ðàáîòíèêîâ èëè ñîçäàíèå ïðåïÿòñòâèé ïðîâåäåíèþ òàêîãî ñîáðàíèÿ Íåâûïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ ïî ñîãëàøåíèþ, äîñòèãíóòîìó â ðåçóëüòàòå ïðèìèðèòåëüíîé ïðîöåäóðû Óâîëüíåíèå ðàáîòíèêîâ â ñâÿçè ñ êîëëåêòèâíûì òðóäîâûì ñïîðîì è îáúÿâëåíèåì çàáàñòîâêè Ïðèíóæäåíèå ê ó÷àñòèþ èëè îòêàçó îò ó÷àñòèÿ â çàáàñòîâêå ïóòåì íàñèëèÿ èëè óãðîç ïðèìåíåíèÿ íàñèëèÿ ëèáî ñ èñïîëüçîâàíèåì çàâèñèìîãî ïîëîæåíèÿ ïðèíóæäàåìîãî

128

Íàêàçàíèå

Ïðàâîâîå îñíîâàíèå

Àäìèíèñòðàòèâíûé øòðàô íà ðàáîòîäàòåëÿ èëè ëèöî, åãî ïðåäñòàâëÿþùåå, â ðàçìåðå îò 10 äî 30 ÌÐÎÒ

Ñò. 5.29

Òî æå â ðàçìåðå îò 30 äî 50 ÌÐÎÒ

Ñò. 5.30

Òî æå

Ñò. 5.31

Àäìèíèñòðàòèâíûé øòðàô íà ðàáîòîäàòåëÿ èëè åãî ïðåäñòàâèòåëÿ â ðàçìåðå îò 10 äî 30 ÌÐÎÒ

Ñò. 5.32

Øòðàô íà ðàáîòîäàòåëÿ èëè åãî ïðåäñòàâèòåëÿ â ðàçìåðå îò 20 äî 40 ÌÐÎÒ

Ñò. 5.33

Àäìèíèñòðàòèâíûé øòðàô â ðàçìåðå îò 40 äî 50 ÌÐÎÒ

Ñò. 5.34

Àäìèíèñòðàòèâíûé øòðàô: íà ãðàæäàí — â ðàçìåðå îò 5 äî 10 ÌÐÎÒ íà äîëæíîñòíûõ ëèö — â ðàçìåðå îò 10 äî 20 ÌÐÎÒ

Ñò. 5.40

9. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí è âàëþòíîãî êóðñà

1. Ðåãóëèðîâàíèå öåí.  óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè öåíû, êàê ïðàâèëî, ÿâëÿþòñÿ ñ â î á î ä í û ì è, îíè ñêëàäûâàþòñÿ íà ðûíêå â çàâèñèìîñòè îò ñîîòíîøåíèÿ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ â õîäå êîíêóðåíöèè ìåæäó íåçàâèñèìûìè ñóáúåêòàìè ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà. Òàêèå öåíû ñâîáîäíû îò ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðè ýòîì, êàê óæå óêàçûâàëîñü, çàêîíó ïðîòèâîðå÷àò ëþáûå ñîãëàøåíèÿ ìåæäó õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè, íàïðàâëåííûå íà óñòàíîâëåíèå (ïîääåðæàíèå) öåí (òàðèôîâ), ñêèäîê, íàäáàâîê (äîïëàò), íàöåíîê. Âìåñòå ñ òåì ýòî âîâñå íå îçíà÷àåò ïîëíîãî óñòðàíåíèÿ ãîñóäàðñòâà îò ïðîöåññà öåíîîáðàçîâàíèÿ.  íàøåé ñòðàíå ãîñóäàðñòâåííîìó ðåãóëèðîâàíèþ ïîäâåðãàþòñÿ öåíû íà ïðîäóêöèþ òàê íàçûâàåìûõ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé. Ýòè öåíû ðåãëàìåíòèðóþòñÿ ãîñóäàðñòâîì äëÿ òîãî, ÷òîáû çàùèòèòü èíòåðåñû ïîòðåáèòåëåé è íå äîïóñòèòü èñïîëüçîâàíèÿ ìîíîïîëüíîãî ïîëîæåíèÿ õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà â öåëÿõ èçâëå÷åíèÿ íåîáîñíîâàííî âûñîêèõ äîõîäîâ. Äðóãîé îáëàñòüþ âîçäåéñòâèÿ íàøåãî ãîñóäàðñòâà íà öåíû ÿâëÿåòñÿ åãî êîíòðîëü çà ñâîáîäîé öåíîîáðàçîâàíèÿ: íåäîïóùåíèå èñïîëüçîâàíèÿ äîìèíèðóþùåãî ïîëîæåíèÿ ôèðìû äëÿ ïîâûøåíèÿ öåíû, íåäîïóùåíèå ñãîâîðà ìåæäó êîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè, íàïðàâëåííîãî íà óñòàíîâëåíèå ìîíîïîëüíî âûñîêèõ èëè ìîíîïîëüíî íèçêèõ öåí. Ïðàêòèêà âûðàáîòàëà öåëûé ðÿä ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ öåí. Îáû÷íî âûäåëÿþò ìåòîäû ïðÿìîãî è êîñâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ê ïðÿìûì ìåòîäàì ðåãóëèðîâàíèÿ öåí ñëåäóåò îòíîñèòü: • àäìèíèñòðàòèâíîå óñòàíîâëåíèå óðîâíÿ öåíû; • çàïðåòèòåëüíûå ìåðû, íàïðàâëåííûå íà íåäîïóùåíèå ðîñòà öåí ñâåðõ îïðåäåëåííîãî óðîâíÿ («çàìîðàæèâàíèå» öåí); • óñòàíîâëåíèå ïðåäåëüíîãî óðîâíÿ öåí, âûøå êîòîðîãî öåíû íå äîëæíû ïîäíèìàòüñÿ; • ðåãëàìåíòèðîâàíèå óðîâíÿ ðåíòàáåëüíîñòè, òîðãîâîé íàäáàâêè. Ê êîñâåííûì ìåòîäàì ðåãóëèðîâàíèÿ öåí ìîæíî îòíåñòè: • ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ; • ðåãëàìåíòèðîâàíèå ñîñòàâà çàòðàò, âêëþ÷àåìûõ â ñåáåñòîèìîñòü; 129

• çàïðåòèòåëüíûå ìåðû, íàïðàâëåííûå ïðîòèâ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íà ïîääåðæêó äîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè; • óñòàíîâëåíèå ïðàâèë öåíîîáðàçîâàíèÿ. Ñîîòíîøåíèå èñïîëüçîâàíèÿ ìåòîäîâ ïðÿìîãî è êîñâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â îïðåäåëåííîé ìåðå õàðàêòåðèçóåò ñòåïåíü âîçäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà íà öåíîîáðàçîâàíèå.  Ðîññèè â ïåðèîä ñòàíîâëåíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé ðóêîâîäñòâî ýêîíîìèêîé âîçãëàâèëè ýêîíîìèñòû-ëèáåðàëû, â ðåçóëüòàòå ÷åãî áûë ïðèíÿò êóðñ íà ì è í è ì à ë ü í î å âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â õîçÿéñòâåííóþ æèçíü â öåëîì è â ïðîöåññ öåíîîáðàçîâàíèÿ â ÷àñòíîñòè. Îäíèì èç ïðîÿâëåíèé ýòîãî êóðñà ñòàë Óêàç Ïðåçèäåíòà «Î ìåðàõ ïî ëèáåðàëèçàöèè öåí» îò 03.12.91 ã., â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì áûë îñóùåñòâëåí (íà÷èíàÿ ñ 1992 ã.) ïåðåõîä íà ïðèìåíåíèå â îñíîâíîì ñâîáîäíûõ (ðûíî÷íûõ) öåí è òàðèôîâ, ñêëàäûâàþùèõñÿ íà ðûíêå â çàâèñèìîñòè îò ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì äîëæíû áûëè ôîðìèðîâàòüñÿ öåíû íà ïðîäóêöèþ ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ, òîâàðû íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ, ðàáîòû è óñëóãè.  ðåçóëüòàòå óêàçàííîé ëèáåðàëèçàöèè êîëîññàëüíî âçëåòåëè öåíû. Ïîòðåáèòåëüñêèå öåíû ïîäíÿëèñü ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðåäûäóùèì ãîäîì â 1992 ã. â 26,1 ðàçà, â 1993 — â 9,4 ðàçà, â 1994 — â 3,2 ðàçà, â 1995 — â 2,3 ðàçà. Çàòåì ïîñëåäîâàë Óêàç Ïðåçèäåíòà «Î ìåðàõ ïî óïîðÿäî÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí (òàðèôîâ)» îò 28.02.95 ã., íà îñíîâàíèè êîòîðîãî áûëî ïðèíÿòî ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà îò 07.03.95 ã. Ýòèì ïîñòàíîâëåíèåì áûëè óòâåðæäåíû: • ïåðå÷åíü ïðîäóêöèè ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ, òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ è óñëóã, ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí (òàðèôîâ) íà êîòîðûå îñóùåñòâëÿåò ïðàâèòåëüñòâî è ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; • ïåðå÷åíü ïðîäóêöèè, ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí íà êîòîðóþ îñóùåñòâëÿþò îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè; • ïåðå÷åíü óñëóã òðàíñïîðòíûõ, ñíàáæåí÷åñêî-ñáûòîâûõ è òîðãîâûõ îðãàíèçàöèé, ïî êîòîðûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðàâî ââîäèòü ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå òàðèôîâ è íàäáàâîê. Òàêèì îáðàçîì, íåëüçÿ óòâåðæäàòü, ÷òî ãîñóäàðñòâî ïîëíîñòüþ óñòðàíèëîñü îò ðåãóëèðîâàíèÿ öåí.  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà îò 28.02.95 ã. ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí (òàðèôîâ) äîëæíî áûëî îñóùåñòâëÿòüñÿ «â îñíîâíîì òîëüêî íà ïðîäóêöèþ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé». Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ïðîäóêöèÿ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé íå ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííûì îáúåêòîì,

130

ôîðìèðîâàíèå öåí íà êîòîðûé îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðè ðåãóëèðóþùåì âîçäåéñòâèè ãîñóäàðñòâà. Âî-ïåðâûõ, ïîìèìî åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé ñóùåñòâóþò õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû, êîòîðûå çàíèìàþò ìîíîïîëüíîå ïîëîæåíèå íà ðûíêå îïðåäåëåííîãî òîâàðà è ìîãóò ïûòàòüñÿ (âîïðåêè çàêîíó) çëîóïîòðåáëÿòü ñâîèì ìîíîïîëüíûì ïîëîæåíèåì è óñòàíàâëèâàòü ìîíîïîëüíî âûñîêèå (ìîíîïîëüíî íèçêèå) öåíû íà ñâîþ ïðîäóêöèþ. Ãîñóäàðñòâî â ýòîì ñëó÷àå äîëæíî îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà ïðèìåíÿåìûìè ýòèìè õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè öåíàìè, íå äîïóñêàÿ íàðóøåíèÿ ïðèíöèïà ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè. Âî-âòîðûõ, ãîñóäàðñòâî äîëæíî îêàçûâàòü âîçäåéñòâèå íà ôîðìèðîâàíèå öåí íà íåêîòîðûå òîâàðû, íå ÿâëÿþùèåñÿ ïðîäóêöèåé õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòî⠗ ìîíîïîëèñòîâ. Â-òðåòüèõ, ãîñóäàðñòâî â ëèöå ñâîèõ íàëîãîâûõ îðãàíîâ êîíòðîëèðóåò ñîáëþäåíèå ïðèíöèïîâ ñâîáîäíîãî öåíîîáðàçîâàíèÿ ïðè îïðåäåëåíèè öåí òîâàðîâ èëè óñëóã äëÿ öåëåé íàëîãîîáëîæåíèÿ. Ãîñóäàðñòâî îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà òåì, ÷òîáû íå óñòàíàâëèâàëèñü ìîíîïîëüíî âûñîêèå èëè ìîíîïîëüíî íèçêèå öåíû. Íàèáîëåå õàðàêòåðíûì ïðèçíàêîì ìîíîïîëüíî âûñîêîé öåíû ÿâëÿåòñÿ ïîâûøåíèå öåíû â öåëÿõ êîìïåíñàöèè íåîáîñíîâàííûõ çàòðàò è (èëè) ïîëó÷åíèÿ ñâåðõïðèáûëè â ðåçóëüòàòå: • ïðåäíàìåðåííîãî ñîêðàùåíèÿ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà (ðåàëèçàöèè) ïðè íåèçìåííîì êà÷åñòâå; • ñêðûòîãî óìåíüøåíèÿ îáúåìà ïðîèçâîäñòâà (ðåàëèçàöèè) ïóòåì ñíèæåíèÿ êà÷åñòâà ïðîäóêöèè (óõóäøåíèÿ ïîòðåáèòåëüñêèõ ñâîéñòâ ïðîäóêöèè, åå êîìïëåêòàöèè, óõóäøåíèÿ ñåðâèñíîãî îáñëóæèâàíèÿ è ò.ï.) ïðè ôîðìàëüíîì ñîõðàíåíèè âûïóñêà ïðîäóêöèè â íàòóðàëüíîì âûðàæåíèè (â øòóêàõ, òîííàõ, ìåòðàõ è ò.ä.).  ýòèõ ñëó÷àÿõ ìû èìååì äåëî ñî ñêðûòûì ïîâûøåíèåì öåíû íà ïðîäóêöèþ, ïîä êîòîðûì ñëåäóåò ïîíèìàòü íîìèíàëüíóþ íåèçìåííîñòü öåíû ïðè ñíèæåíèè êà÷åñòâà ýòîé ïðîäóêöèè èëè ïîíèæåíèå öåíû ïðè îïåðåæàþùåì ïàäåíèè êà÷åñòâåííûõ ïîêàçàòåëåé. Îäíîé èç ôîðì âîçäåéñòâèÿ íà öåíó ñ èñïîëüçîâàíèåì ìîíîïîëüíîãî ïîëîæåíèÿ íà ðûíêå ñëåäóåò ñ÷èòàòü èçúÿòèå òîâàðîâ èç îáðàùåíèÿ.  êà÷åñòâå òàêîãî èçúÿòèÿ ìîæíî ðàññìàòðèâàòü ñîêðàùåíèå ïðîèçâîäñòâà òîâàðà ïðåäïðèÿòèåì-ìîíîïîëèñòîì, îñóùåñòâëÿåìîå â óñëîâèÿõ, êîãäà èìååòñÿ óñòîé÷èâûé ñïðîñ íà äàííûé òîâàð, à ïðîèçâîäñòâåííûå ìîùíîñòè ïî åãî ïðîèçâîäñòâó îêàçûâàþòñÿ íåçàãðóæåííûìè. Õîòÿ ó íàñ äåéñòâóåò â îñíîâíîì ñâîáîäíîå öåíîîáðàçîâàíèå, íàøå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäóñìàòðèâàåò àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåò131

ñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå ïîðÿäêà öåíîîáðàçîâàíèÿ (â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà òàêîé ïîðÿäîê óñòàíîâëåí). Çàíèæåíèå èëè çàâûøåíèå ðåãóëèðóåìûõ ãîñóäàðñòâîì öåí âëå÷åò íàëîæåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà íà ãðàæäàí â ðàçìåðå îò 20 äî 25 ÌÐÎÒ, íà äîëæíîñòíûõ ëèö — îò 40 äî 50 ÌÐÎÒ, íà þðèäè÷åñêèõ ëèö — îò 400 äî 500 ÌÐÎÒ. Ðàññìîòðèì îïûò ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ ñòðàí â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ öåíîîáðàçîâàíèÿ. Ìíîãèìè ïðîìûøëåííî ðàçâèòûìè ñòðàíàìè íàêîïëåí îïûò ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí, èçó÷åíèå êîòîðîãî ìîæåò îêàçàòüñÿ ïîëåçíûì äëÿ íàøåé ñòðàíû. Îñòàíîâèìñÿ íà îïûòå äâóõ ñòðàí — ÑØÀ è ßïîíèè. ÑØÀ. Ãîñóäàðñòâåííîå âìåøàòåëüñòâî â ýêîíîìè÷åñêóþ æèçíü, êàê ïèøåò Ñàìóýëüñîí, ïðèíèìàåò ôîðìó ïðèíóæäåíèÿ, ðåàëèçóåìîãî ÷åðåç ïðèíÿòèå ãîñóäàðñòâåííûõ çàêîíîâ: «òû íå äîëæåí îáâåøèâàòü ïðè ïðîäàæå, òû íå äîëæåí ïðèìåíÿòü äåòñêèé òðóä, òû íå äîëæåí ïîäæèãàòü äîìà, òû íå äîëæåí âûïóñêàòü äûì èç ôàáðè÷íîé òðóáû, òû íå äîëæåí ïðîäàâàòü èëè êóðèòü îïèóì, òû íå äîëæåí ïðîäàâàòü ïðîäîâîëüñòâèå ïî öåíàì âûøå ìàêñèìàëüíûõ è ò.ä.»1.  Ñîåäèíåííûõ Øòàòàõ Àìåðèêè öåíû íà ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî òîâàðîâ è óñëóã ôîðìèðóåò ðûíîê â ïðîöåññå ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè ïðîèçâîäèòåëåé, ïðîäàâöîâ è ïîêóïàòåëåé. Ìàñøòàáû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìåíÿþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè è ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, êîòîðîé ïðèäåðæèâàåòñÿ àäìèíèñòðàöèÿ. Âïåðâûå ïîñëå âòîðîé ìèðîâîé âîéíû öåíòðàëèçîâàííûé êîíòðîëü çà öåíàìè áûë ââåäåí â ÑØÀ â 70-å ãîäû, êîãäà ïðåçèäåíòîì ñòðàíû ñòàë Ð. Íèêñîí. Ýòà ìåðà áûëà ïðèçâàíà îñòàíîâèòü ãàëîïèðóþùóþ èíôëÿöèþ.  ïîñëåäóþùèå ãîäû êîíòðîëü çà öåíàìè òî óñèëèâàëñÿ, òî îñëàáëÿëñÿ. Ãîñóäàðñòâî ðåãóëèðóåò 5–10% öåí. Ïðåæäå âñåãî, ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí îñóùåñòâëÿåòñÿ â îòðàñëÿõ, ãäå äåéñòâóþò åñòåñòâåííûå ìîíîïîëèè: ýíåðãåòèêà, ñâÿçü. Òàðèôû ñâÿçè óñòàíàâëèâàåò ãîñóäàðñòâî. Àäìèíèñòðàöèÿ íåêîòîðûõ øòàòîâ óñòàíàâëèâàåò òàðèôû íà ýëåêòðîýíåðãèþ, àâòîìîáèëüíûå è æåëåçíîäîðîæíûå ïåðåâîçêè. Ñîîòâåòñòâóþùèå êîìïàíèè äîëæíû ïðåäñòàâëÿòü êàëüêóëÿöèè çàòðàò, êîòîðûå ðàññìàòðèâàþòñÿ ñïåöèàëüíûìè êîìèòåòàìè øòàòîâ. Äëÿ ðàññìîòðåíèÿ êàëüêóëÿöèé ïðèâëåêàþòñÿ þðèñòû, ýêîíîìèñòû, à òàêæå ïðåäñòàâèòåëè ïîòðåáèòåëåé. Êðîìå òîãî, àíàëèçèðóåòñÿ è óòâåðæäàåòñÿ íîðìà ïðèáûëè, çàÿâëåííàÿ ïðîèçâîäèòåëåì. Íîðìà ïðèáûëè, êàê ïðàâèëî, 1

Ñàìóýëüñîí Ï. Óêàç. ñî÷. Ñ. 61.

132

óòâåðæäàåòñÿ íà áîëåå íèçêîì óðîâíå, ÷åì ïðåäóñìîòðåíî â çàÿâêàõ. Íîðìàëüíîé ñ÷èòàåòñÿ ïðèáûëü íà óðîâíå 12% îò âëîæåííîãî êàïèòàëà. Êîíòðîëü íàä öåíàìè îñóùåñòâëÿþò: 1) Àíòèòðåñòîâñêîå óïðàâëåíèå ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÑØÀ; 2) Ôåäåðàëüíàÿ òîðãîâàÿ êîìèññèÿ. Êîíãðåññ ÑØÀ è çàêîíîäàòåëüíûå ñîáðàíèÿ øòàòîâ ïðèíèìàþò àíòèòðåñòîâñêèå çàêîíû, íàïðàâëåííûå íà ïðåäîòâðàùåíèå ÷ðåçìåðíîé ìîíîïîëèçàöèè îòðàñëåé è ðûíêîâ, íà ïîääåðæêó ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè, êîíêóðåíòíîãî ìåõàíèçìà öåíîîáðàçîâàíèÿ. Ýòè ó÷ðåæäåíèÿ êîíòðîëèðóþò èñïîëíåíèå ïðèíÿòûõ çàêîíîâ â îáëàñòè öåíîîáðàçîâàíèÿ. Áîëüøîé èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿåò äåéñòâóþùàÿ â ÑØÀ ñèñòåìà ðåãóëèðîâàíèÿ öåí íà ïðîäóêöèþ ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ, êîòîðàÿ âïåðâûå áûëà ââåäåíà â ÑØÀ â 1933 ã.  öåíòðå ýòîé ñèñòåìû íàõîäÿòñÿ òàê íàçûâàåìûå çàëîãîâûå öåíû è çàëîãîâûå îïåðàöèè. Çàëîãîâûå öåíû (èëè ñòàâêè) âûïîëíÿþò ôóíêöèè ìèíèìàëüíî ãàðàíòèðîâàííûõ öåí, êîòîðûå çàùèùàþò ôåðìåðîâ îò ïàäåíèÿ ôàêòè÷åñêèõ öåí, ñêëàäûâàþùèõñÿ íà ðûíêå. Ìåõàíèçì çàùèòû ôåðìåðîâ ñâîäèòñÿ ê ñëåäóþùåìó.  ÑØÀ äåéñòâóþò òîâàðíî-êðåäèòíûå êîðïîðàöèè (ÒÊÊ), êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿþò ôåðìåðàì êðåäèòû ïîä çàëîã èõ ïðîäóêöèè (ñîáðàííîãî óðîæàÿ). Ñóììà êðåäèòà îïðåäåëÿåòñÿ îáúåìîì ñîáðàííîãî óðîæàÿ è çàëîãîâîé öåíîé. Åñëè íà ðûíêå ñôîðìèðîâàëàñü öåíà í è æ å çàëîãîâîé, òî ôåðìåð ìîæåò ïåðåäàòü çàëîæåííóþ ïðîäóêöèþ â ñîáñòâåííîñòü ÒÊÊ. Çàëîãîâûå öåíû â ýòîì ñëó÷àå ïðåâðàùàþòñÿ â ïðîäàæíûå öåíû, à ïîëó÷åííûé ôåðìåðîì êðåäèò — â ñóììó âûðó÷êè îò ðåàëèçîâàííîé ïðîäóêöèè. Ïðè ýòîì êðåäèò âûäàåòñÿ íåçàâèñèìî îò òîãî, ïåðåäàåòñÿ ëè ïðîäóêöèÿ íà ñêëàäû ÒÊÊ èëè õðàíèòñÿ íà ñêëàäå ôåðìåðà. È â òîì, è â äðóãîì ñëó÷àå ïðîäóêöèÿ ñ÷èòàåòñÿ ðåàëèçîâàííîé ïî çàëîãîâîé öåíå è ñòàíîâèòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ ÒÊÊ. Åñëè æå ðûíî÷íàÿ öåíà îêàçûâàåòñÿ â û ø å çàëîãîâîé, òî ôåðìåð ìîæåò ðåàëèçîâàòü çàëîæåííóþ ïðîäóêöèþ ïî öåíå, ñëîæèâøåéñÿ íà ðûíêå, è âåðíóòü ïîëó÷åííûé êðåäèò. Òàêèì îáðàçîì ÒÊÊ ïîääåðæèâàþò öåíû íà ïøåíèöó, ðèñ, êîðìîâîå çåðíî, àðàõèñ, õëîïîê, òàáàê, ãàðàíòèðóÿ ôåðìåðàì ðåàëèçàöèþ ýòèõ òîâàðîâ ïî öåíàì íå íèæå çàëîãîâîé. Öåíû íà ìîëî÷íûå ïðîäóêòû ïîääåðæèâàþòñÿ èíûì ïóòåì: ãîñóäàðñòâî çàêóïàåò èçëèøêè ñëèâî÷íîãî ìàñëà, ñûðà, ìîëî÷íîãî ïîðîøêà ó ïåðåðàáàòûâàþùèõ ôèðì. ×òîáû ÒÊÊ íå ñáèëè öåíû íà âíóòðåííåì ðûíêå, çàêîí çàïðåùàåò èì ðåàëèçîâûâàòü âíóòðè 133

ñòðàíû ñâîè çàïàñû çåðíà ïî öåíàì íèæå 115% çàëîãîâîé öåíû, ðèñà — ïî öåíàì íèæå 105% çàëîãîâîé öåíû è ò.ä.  òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ÒÊÊ íå èìååò âîçìîæíîñòè ïðîäàòü ïðîäóêòû ïî öåíàì óêàçàííîãî óðîâíÿ, îíè îñòàþòñÿ íà ñêëàäàõ äî «ëó÷øèõ âðåìåí», êîãäà ïîòðåáèòåëü ñîãëàñèòñÿ ïîêóïàòü ýòè òîâàðû ïî óêàçàííîé öåíå. Åñëè êîíúþíêòóðà íà ðûíêå áëàãîïðèÿòíà äëÿ ôåðìåðà, òî îí ðåàëèçóåò ñâîþ ïðîäóêöèþ ïî ðûíî÷íûì öåíàì, à çàëîãîâûå öåíû íå äåéñòâóþò. Åñëè æå íà ðûíêå ñêëàäûâàåòñÿ íåáëàãîïðèÿòíàÿ äëÿ ôåðìåðà ñèòóàöèÿ, òî çàëîãîâàÿ öåíà ñòàíîâèòñÿ äëÿ íåãî öåíîé ðåàëèçàöèè. Îïðåäåëåííóþ ðîëü èãðàåò è òàê íàçûâàåìàÿ öåëåâàÿ öåíà, êîòîðàÿ çàäàåò íèæíèé óðîâåíü ôåðìåðñêèõ äîõîäîâ. Ýòà öåíà íå ïðèìåíÿåòñÿ íà ðûíêå, à ñëóæèò ëèøü îñíîâîé äëÿ ðàñ÷åòà êîìïåíñàöèîííûõ öåíîâûõ íàäáàâîê, âûïëà÷èâàåìûõ ôåðìåðó. Íàäáàâêà ðàññ÷èòûâàåòñÿ êàê ðàçíèöà ìåæäó öåëåâîé è ôàêòè÷åñêîé öåíîé (èëè çàëîãîâîé öåíîé, åñëè ïðîäóêöèÿ ðåàëèçóåòñÿ ÷åðåç ÒÊÊ). Òàêèì îáðàçîì, öåëåâàÿ öåíà ñëóæèò èíñòðóìåíòîì, ñ ïîìîùüþ êîòîðîãî ðàññ÷èòûâàþòñÿ êîìïåíñàöèîííûå íàäáàâêè, ïðèíèìàþùèå ôîðìó ïðÿìûõ ïðàâèòåëüñòâåííûõ ïëàòåæåé. Ðàññìîòðåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ñèñòåìó öåíîîáðàçîâàíèÿ, äåéñòâóþùóþ â ÑØÀ, áóäåò íåïîëíûì, åñëè íå óïîìÿíóòü îá óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì îãðàíè÷åíèÿõ, êîòîðûå äîëæíû ñîáëþäàòüñÿ âñåìè ôèðìàìè ïðè ôîðìèðîâàíèè öåí íà ïðîäóêöèþ. 1. Ïðîäàâöû íå èìåþò ïðàâà íàçíà÷àòü öåíû íà îñíîâå êàêèõ-ëèáî êîíñóëüòàöèé ñ êîíêóðåíòàìè. Ëþáûå òàêîãî ðîäà äåéñòâèÿ êâàëèôèöèðóþòñÿ êàê ñãîâîð, ïðîòèâîðå÷àùèé ïðèíöèïó ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè. Åäèíñòâåííûì èñêëþ÷åíèåì, êîòîðîå äîïóñêàåòñÿ èç ýòîãî ïðàâèëà, ÿâëÿåòñÿ ñîãëàøåíèå î öåíàõ, çàêëþ÷àåìîå ôèðìàìè ïîä íàáëþäåíèåì òîãî èëè èíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà. 2. Ïðîèçâîäèòåëü íå èìååò ïðàâà òðåáîâàòü îò äèëåðà ïðîäàæè ñâîåãî òîâàðà ïî êàêîé-ëèáî êîíêðåòíîé öåíå; îí ìîæåò ëèøü ïðåäëîæèòü äèëåðó ðåêîìåíäóåìóþ öåíó. Ïðîèçâîäèòåëü íå âïðàâå îòêàçûâàòü â ïðîäàæå (ïîñòàâêå) ñâîåãî òîâàðà äèëåðó, ïðîâîäÿùåìó íåçàâèñèìóþ öåíîâóþ ïîëèòèêó. Òàêèì îáðàçîì ïîääåðæèâàåòñÿ êîíêóðåíöèÿ ïîêóïàòåëåé, ïðèîáðåòàþùèõ òîâàð ó äèëåðà, ñâîáîäíîå öåíîîáðàçîâàíèå íà ðîçíè÷íîì ðûíêå íà îñíîâå ñîîòíîøåíèÿ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ. 3.  ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì â ÑØÀ çàêîíîì Ðîáèíñîíࠗ Ïàòìàíà ïðîäàâåö îáÿçàí ïðåäëàãàòü ñâîé òîâàð ñõîæèì ïî ðîäó äåÿòåëüíîñòè òîðãîâûì ïðåäïðèÿòèÿì íà îäíèõ è òåõ æå óñëîâèÿõ (ïî îäíèì è òåì æå öåíàì), íå äîïóñêàÿ òàêèì îáðàçîì öåíî134

âîé äèñêðèìèíàöèè êàêèõ-ëèáî ïîêóïàòåëåé. Îòëè÷èÿ öåí äîïóñòèìû òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè ïðîäàâåö ñóìååò äîêàçàòü, ÷òî ïðè ïîñòàâêå òîâàðîâ ðîçíè÷íûì òîðãîâöàì îí íåñåò ðàçíûå çàòðàòû. Öåíîâàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ äîïóñêàåòñÿ òàêæå â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ïðîèçâîäèòåëü ïîñòàâëÿåò îäèí è òîò æå òîâàð, íî ðàçëè÷íîãî êà÷åñòâà. Îäíàêî ïðè ýòîì íà ïðîäàâöà âîçëàãàåòñÿ îáÿçàííîñòü äîêàçûâàòü íàëè÷èå êà÷åñòâåííûõ ðàçëè÷èé, à òàêæå ñîîòâåòñòâèå ýòèõ ðàçëè÷èé ðàçíèöå â öåíå. 4. Ïðîäàâåö íå èìååò ïðàâà ïðîäàâàòü òîâàð íèæå ñåáåñòîèìîñòè â öåëÿõ óñòðàíåíèÿ êîíêóðåíòîâ. Ïî ñëîâàì Ôèëèïà Êîòëåðà, «â äîáðîé ïîëîâèíå øòàòîâ» â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåñòíûìè çàêîíàìè îïòîâûå è ðîçíè÷íûå ïðîäàâöû äîëæíû ïðîèçâîäèòü îïðåäåëåííóþ ìèíèìàëüíóþ ïðîöåíòíóþ íàêèäêó íà ñóììó, êîòîðàÿ âîçìåùàåò èì çàòðàòû íà ïðèîáðåòåíèå è òðàíñïîðòèðîâêó òîâàðà. Ýòîò ïîðÿäîê, óñòàíàâëèâàåìûé ìåñòíûìè çàêîíàìè î íåäîáðîñîâåñòíîé òîðãîâîé ïðàêòèêå, ïðèçâàí çàùèòèòü ìåëêèõ òîðãîâöåâ îò êðóïíûõ, êîòîðûå ìîãóò â öåëÿõ âûòåñíåíèÿ êîíêóðåíòîâ (ïóòåì èõ óìûøëåííîãî ðàçîðåíèÿ) ïðîäàâàòü òîâàðû ïî öåíàì íèæå ñåáåñòîèìîñòè. 5. Ôèðìû ðàñïîëàãàþò ñâîáîäîé öåíîîáðàçîâàíèÿ è èìåþò ïðàâî ïîâûøàòü öåíû, çà èñêëþ÷åíèåì ïåðèîäîâ äåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà óðîâíåì öåí. Ãîñóäàðñòâî âðåìÿ îò âðåìåíè ââîäèò òàêîé êîíòðîëü, ÷òîáû ïðåäîòâðàòèòü ñêà÷êè öåí â îñíîâíûõ îòðàñëÿõ ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà â ïåðèîä íåäîñòàòî÷íîãî ïðåäëîæåíèÿ èëè èíôëÿöèè. Îäíàêî ãëàâíîé ñôåðîé, â êîòîðîé ãîñóäàðñòâî îãðàíè÷èâàåò ñâîáîäó öåíîîáðàçîâàíèÿ, ÿâëÿåòñÿ äåÿòåëüíîñòü ðåãóëèðóåìûõ îòðàñëåé êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, èìåþùèõ õàðàêòåð ìîíîïîëèé. Öåíû íà èõ óñëóãè ðåãóëèðóþòñÿ ãîñóäàðñòâîì äëÿ çàùèòû èíòåðåñîâ îáùåñòâà â öåëîì. 6. Íàêîíåö, ãîñóäàðñòâî ïðèíèìàåò ìåðû ïî íåäîïóùåíèþ «ìîøåííè÷åñêîãî çàâûøåíèÿ öåí». Òàêîå çàâûøåíèå öåí îáû÷íî âñòðå÷àåòñÿ ïðè ñáûòå òîâàðîâ øèðîêîãî ïîòðåáëåíèÿ, ÷òî ñâÿçàíî ñ íåäîñòàòî÷íîé èíôîðìèðîâàííîñòüþ ðÿäîâûõ ïîòðåáèòåëåé, îòñóòñòâèåì ó íèõ ñïåöèàëüíûõ çíàíèé â ñîîòâåòñòâóþùåé îáëàñòè.  1958 ã. Ôåäåðàëüíàÿ òîðãîâàÿ êîìèññèÿ âûïóñòèëà «Ðóêîâîäÿùèå óêàçàíèÿ ïî ïðåäîòâðàùåíèþ ìîøåííè÷åñêîãî çàâûøåíèÿ öåí», ïðåäîñòåðåãàâøèå ïðîäàâöîâ îò ðåêëàìèðîâàíèÿ ïðîäàæè òîâàðîâ ïî ñíèæåííûì öåíàì, åñëè ýòî ñíèæåíèå íå ÿâëÿåòñÿ ñêèäêîé ñ îáû÷íîé ðîçíè÷íîé öåíû. Ðóêîâîäÿùèìè óêàçàíèÿìè çàïðåùàåòñÿ ðåêëàìà, ñîäåðæàùàÿ íå ñîîòâåòñòâóþùèå äåéñòâèòåëüíîñòè ññûëêè íà «îïòîâûå öåíû», «öåíû ñ çàâîäà» è äð. Çàïðåùàåòñÿ òàêæå ðåêëàìà, ñîäåðæàùàÿ ñðàâíåíèå ñ öåíàìè òîâàðîâ, íå ñîïîñòàâèìûõ ïî èõ öåííîñòíîé çíà÷èìîñòè. 135

ßïîíèÿ. Õîòÿ â ßïîíèè â öåëîì ïðîâîäèòñÿ êóðñ íà íåâìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â ïðîöåññ öåíîîáðàçîâàíèÿ è äåéñòâóåò îáû÷íûé ìåõàíèçì ôîðìèðîâàíèÿ öåí â çàâèñèìîñòè îò ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ, ãîñóäàðñòâî íå îòêàçûâàåòñÿ ïîëíîñòüþ îò âîçäåéñòâèÿ íà öåíû, íå îòäàåò ïðîöåññ óñòàíîâëåíèÿ öåí íà îòêóï ñòèõèéíûì ðûíî÷íûì ñèëàì è ñòðóêòóðàì.  ßïîíèè äåéñòâóåò àíòèìîíîïîëüíûé çàêîí (1947 ã.), çàïðåùàþùèé ôèðìàì-ïðîèçâîäèòåëÿì è ñáûòîâûì êîìïàíèÿì çàêëþ÷àòü ìåæäó ñîáîé ñîãëàøåíèÿ î êîíòðîëå íàä öåíàìè. Ïî îòäåëüíûì ãðóïïàì òîâàðîâ ãîñóäàðñòâî àêòèâíî âîçäåéñòâóåò íà öåíîîáðàçîâàíèå. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ öåíîîáðàçîâàíèþ íà ïðîäóêòû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Òàê, â ßïîíèè äåéñòâóþò çàêîíû î ðåãóëèðîâàíèè ðûíêà ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ, î ñòàáèëèçàöèè öåí íà ïðîäóêòû æèâîòíîâîäñòâà. Áåç âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â öåíîîáðàçîâàíèå ðàçîðèëàñü áû áî′ ëüøàÿ ÷àñòü ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ, çàòðàòû êîòîðûõ çíà÷èòåëüíî âûøå, ÷åì âî ìíîãèõ ðàçâèòûõ ñòðàíàõ. Ñ ïðèìåíåíèåì àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåòîäîâ ðåãóëèðóåòñÿ ïðèìåðíî 20% ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí, â òîì ÷èñëå öåíû íà ðèñ, ïøåíèöó, ìÿñíûå è ìîëî÷íûå ïðîäóêòû. Êðîìå òîãî, òàêèì æå ìåòîäàì âîçäåéñòâèÿ ïîäâåðæåíû òàðèôû íà ýëåêòðîýíåðãèþ, ãàç, æåëåçíîäîðîæíûå òàðèôû, öåíû íà âîäó, à òàêæå íà îáðàçîâàíèå è ìåäèöèíñêîå îáñëóæèâàíèå. Äëÿ ïîääåðæàíèÿ öåí íà óðîâíå, êîòîðûé îáåñïå÷èâàåò ðåíòàáåëüíîñòü ïðîèçâîäñòâà îòå÷åñòâåííûì ïðîèçâîäèòåëÿì, â ßïîíèè ïðèìåíÿþòñÿ òàêèå ìåòîäû, êàê êîëè÷åñòâåííîå îãðàíè÷åíèå èìïîðòà (ìÿñà, ñàõàðà, øåëêà-ñûðöà, àïåëüñèíîâ è äð.), ñîçäàíèå áóôåðíûõ çàïàñîâ â ïåðèîä ñïàäà öåí è ðàñïðîäàæà òîâàðîâ èç íàêîïëåííûõ çàïàñîâ â ïåðèîä ðîñòà öåí. Òàê, äåéñòâóþùàÿ â ñòðàíå Êîðïîðàöèÿ ïî ñîäåéñòâèþ ðàçâèòèþ æèâîòíîâîäñòâà ñêóïàåò è ðàñïðîäàåò «èçáûòî÷íûå» òîâàðû â çàâèñèìîñòè îò öåí íà íèõ ïî ñðàâíåíèþ ñ ðåêîìåíäóåìûìè. Ðåêîìåíäóåìûå öåíû óñòàíàâëèâàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè: íà ðèñ è ïøåíèöó — ïàðëàìåíòîì ïî ïðåäñòàâëåíèþ ïðåìüåðìèíèñòðà; íà ìÿñíûå è ìîëî÷íûå ïðîäóêòû — ìèíèñòðîì çåìëåäåëèÿ, ëåñîâîäñòâà è ðûáîëîâñòâà. Ðåêîìåíäóåìûå öåíû åæåãîäíî ïåðåñìàòðèâàþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò çàòðàò ÿïîíñêèõ ôåðìåðîâ íà ñîîòâåòñòâóþùèå ïðîäóêòû, à òàêæå îò êîëåáàíèé íà íèõ ìèðîâûõ öåí. Òàê, â ñëó÷àå ñíèæåíèÿ ôàêòè÷åñêèõ îïòîâûõ öåí íà ìîëî÷íûå ïðîäóêòû ïî ñðàâíåíèþ ñ ðåêîìåíäóåìûìè íà 10% Êîðïîðàöèÿ â öåëÿõ îáðàçîâàíèÿ áóôåðíûõ çàïàñîâ çàêóïàåò òîâàðû, à ïðè ïðåâûøåíèè ðåêîìåíäóåìîãî óðîâíÿ íà 4% — ðàñïðîäàåò èõ. 136

×åðåç ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé â ßïîíèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ðåãóëèðîâàíèå öåí íà òîâàðû ïðåæäå âñåãî áàçîâûõ îòðàñëåé — óãîëüíîé ïðîìûøëåííîñòè, àòîìíîé ýíåðãåòèêè, ÷åðíîé ìåòàëëóðãèè, à òàêæå â ñôåðå êîììóíàëüíûõ óñëóã, íà òðàíñïîðòå è ïðåäïðèÿòèÿõ ñâÿçè, â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ. Ïî÷òè ïîëîâèíó çàêîíîâ ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü êàê âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â ïðîöåññ öåíîîáðàçîâàíèÿ (ðåãóëèðîâàíèå öåí â ãîðíîäîáûâàþùåé è îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, ñåëüñêîì õîçÿéñòâå è äð.). Äëÿ óñòàíîâëåíèÿ èëè èçìåíåíèÿ òàðèôîâ íà ýëåêòðîýíåðãèþ òðåáóåòñÿ ñàíêöèÿ ìèíèñòðà. Öåíû óñòàíàâëèâàþòñÿ ñëåäóþùèì ñïîñîáîì: èçäåðæêè ïðîèçâîäñòâà ñóììèðóþòñÿ ñî ñðåäíåé ïðèáûëüþ. Êîîðäèíàöèþ ïîëèòèêè ïðàâèòåëüñòâà â îáëàñòè öåíîîáðàçîâàíèÿ îñóùåñòâëÿåò Áþðî öåí ïðè àãåíòñòâå ïî ýêîíîìè÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ. Ãëàâíàÿ çàäà÷à Áþðî — îáåñïå÷èòü ñòàáèëüíîñòü öåí. Ñ ýòîé öåëüþ îíî ïîääåðæèâàåò ñïðîñ íà íåîáõîäèìîì óðîâíå, ïðîâîäÿ ñîîòâåòñòâóþùóþ ôèñêàëüíóþ è ôèíàíñîâóþ ïîëèòèêó, îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îáåñïå÷èâàåò ñòàáèëüíîñòü ïîñòàâêè òîâàðîâ ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè, ñòèìóëèðóåò èìïîðò. 2. Âàëþòíîå ðåãóëèðîâàíèå. Âî âñåõ ñòðàíàõ ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé âàëþòíîå ðåãóëèðîâàíèå â òîé èëè èíîé ñòåïåíè îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâîì, ÷òî ñâÿçàíî ñ âûïîëíåíèåì ãîñóäàðñòâîì ôóíêöèè çàùèòû èíòåðåñîâ îáùåñòâà â öåëîì (íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ) îò òåõ äåéñòâèé ïðåäïðèíèìàòåëåé è ãðàæäàí, êîòîðûå ìîãóò íå ñîîòâåòñòâîâàòü (èëè óãðîæàòü) ýòèì èíòåðåñàì.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì «âèäû èìóùåñòâà, ïðèçíàâàåìîãî âàëþòíûìè öåííîñòÿìè, è ïîðÿäîê ñîâåðøåíèÿ ñäåëîê ñ íèìè îïðåäåëÿþòñÿ çàêîíîì î âàëþòíîì ðåãóëèðîâàíèè è âàëþòíîì êîíòðîëå» (ñò. 141).  íàøåé ñòðàíå âàëþòíîå ðåãóëèðîâàíèå, à òàêæå âàëþòíûé êîíòðîëü ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà îñóùåñòâëÿþòñÿ íà îñíîâå Çàêîíà «Î âàëþòíîì ðåãóëèðîâàíèè è âàëþòíîì êîíòðîëå» îò 09.10.92 ã., Óêàçà Ïðåçèäåíòà «Î ïåðâîî÷åðåäíûõ ìåðàõ ïî óñèëåíèþ ñèñòåìû âàëþòíîãî êîíòðîëÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 21.11.95 ã. è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ. Çàêîí «Î âàëþòíîì ðåãóëèðîâàíèè è âàëþòíîì êîíòðîëå» îïðåäåëÿåò: à) ïðèíöèïû îñóùåñòâëåíèÿ âàëþòíûõ îïåðàöèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) ïîëíîìî÷èÿ è ôóíêöèè îðãàíîâ âàëþòíîãî êîíòðîëÿ è âàëþòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ; 137

â) ïðàâà è îáÿçàííîñòè þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö â îòíîøåíèè âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ âàëþòíûìè öåííîñòÿìè; ã) îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå âàëþòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.  çàêîíå äàþòñÿ ÷åòêèå îïðåäåëåíèÿ íåêîòîðûõ ïîíÿòèé, çíàíèå êîòîðûõ íåîáõîäèìî äëÿ ïîíèìàíèÿ óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà âàëþòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ê òàêèì ïîíÿòèÿì îòíîñÿòñÿ ïðåæäå âñåãî «âàëþòà» (Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èíîñòðàííàÿ), «âàëþòíûå öåííîñòè», à òàêæå «ðåçèäåíòû» è «íåðåçèäåíòû». 1. Âàëþòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) íàõîäÿùèåñÿ â îáðàùåíèè, à òàêæå èçúÿòûå èëè èçûìàåìûå èç îáðàùåíèÿ, íî ïîäëåæàùèå îáìåíó ðóáëè â âèäå áàíêîâñêèõ áèëåòîâ (áàíêíîò) Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå ÖÁ) è ìîíåòû; á) ñðåäñòâà â ðóáëÿõ íà ñ÷åòàõ â áàíêàõ è èíûõ êðåäèòíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) ñðåäñòâà â ðóáëÿõ íà ñ÷åòàõ â áàíêàõ è èíûõ êðåäèòíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ çà ïðåäåëàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñíîâàíèè ñîãëàøåíèÿ, çàêëþ÷àåìîãî ïðàâèòåëüñòâîì è ÖÁ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà îá èñïîëüçîâàíèè íà òåððèòîðèè äàííîãî ãîñóäàðñòâ ðîññèéñêîé âàëþòû â êà÷åñòâå çàêîííîãî âàëþòíîãî ñðåäñòâà. 2. Öåííûå áóìàãè, íîìèíèðîâàííûå â âàëþòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, — ïëàòåæíûå äîêóìåíòû (÷åêè, âåêñåëÿ è äðóãèå ïëàòåæíûå äîêóìåíòû), ýìèññèîííûå öåííûå áóìàãè (âêëþ÷àÿ àêöèè è îáëèãàöèè), öåííûå áóìàãè, ïðîèçâîäíûå îò ýìèññèîííûõ öåííûõ áóìàã (âêëþ÷àÿ äåïîçèòàðíûå ðàñïèñêè), îïöèîíû, äàþùèå ïðàâî íà ïðèîáðåòåíèå ýìèññèîííûõ öåííûõ áóìàã, è äðóãèå äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà, âûðàæåííûå â âàëþòå Ðîññèè. 3. Èíîñòðàííàÿ âàëþòà: à) äåíåæíûå çíàêè â âèäå áàíêíîò, êàçíà÷åéñêèõ áèëåòîâ, ìîíåòû, íàõîäÿùèåñÿ â îáðàùåíèè è ÿâëÿþùèåñÿ çàêîííûì ïëàòåæíûì ñðåäñòâîì â ñîîòâåòñòâóþùåì èíîñòðàííîì ãîñóäàðñòâå (èëè ãðóïïå ãîñóäàðñòâ), à òàêæå èçúÿòûå èëè èçûìàåìûå èç îáðàùåíèÿ, íî ïîäëåæàùèå îáìåíó äåíåæíûå çíàêè; á) ñðåäñòâà íà ñ÷åòàõ â äåíåæíûõ åäèíèöàõ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ è ìåæäóíàðîäíûõ äåíåæíûõ èëè ðàñ÷åòíûõ åäèíèöàõ. 4. Âàëþòíûå öåííîñòè: à) èíîñòðàííàÿ âàëþòà; á) öåííûå áóìàãè â èíîñòðàííîé âàëþòå — ïëàòåæíûå äîêóìåíòû (÷åêè, âåêñåëÿ, àêêðåäèòèâû è äð.), ôîíäîâûå öåííîñòè è äðóãèå äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà, âûðàæåííûå â èíîñòðàííîé âàëþòå; 138

â) äðàãîöåííûå ìåòàëëû — çîëîòî, ñåðåáðî, ïëàòèíà è ìåòàëëû ïëàòèíîâîé ãðóïïû (ïàëëàäèé, èðèäèé, ðîäèé, ðóòåíèé è îñìèé) â ëþáîì âèäå è ñîñòîÿíèè, çà èñêëþ÷åíèåì þâåëèðíûõ è äðóãèõ áûòîâûõ èçäåëèé, à òàêæå ëîìà òàêèõ èçäåëèé; ã) ïðèðîäíûå äðàãîöåííûå êàìíè — àëìàçû, ðóáèíû, èçóìðóäû, ñàïôèðû è àëåêñàíäðèòû â ñûðîì è îáðàáîòàííîì âèäå, à òàêæå æåì÷óã, çà èñêëþ÷åíèåì þâåëèðíûõ è äðóãèõ áûòîâûõ èçäåëèé èç ýòèõ êàìíåé è ëîìà òàêèõ êàìíåé. 5. Çàêîí ðàçëè÷àåò ðåçèäåíòîâ è íåðåçèäåíòî⠗ ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà, ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè, à òàêæå äèïëîìàòè÷åñêèå è èíûå ïðåäñòàâèòåëüñòâà — â çàâèñèìîñòè îò çàêîíîäàòåëüñòâà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì îíè ñîçäàíû, è â çàâèñèìîñòè îò èõ ìåñòîíàõîæäåíèÿ. Ïðåäóñìîòðåííîå çàêîíîì äåëåíèå íà ðåçèäåíòîâ è íåðåçèäåíòîâ ïðåäñòàâëåíî â òàáë. 12. 6. Âàëþòíûå îïåðàöèè: à) îïåðàöèè, ñâÿçàííûå ñ ïåðåõîäîì ïðàâà ñîáñòâåííîñòè è èíûõ ïðàâ íà âàëþòíûå öåííîñòè, â òîì ÷èñëå îïåðàöèè, ñâÿçàííûå ñ èñïîëüçîâàíèåì â êà÷åñòâå ñðåäñòâà ïëàòåæà èíîñòðàííîé âàëþòû è ïëàòåæíûõ äîêóìåíòîâ â èíîñòðàííîé âàëþòå; á) ââîç è ïåðåñûëêà â Ðîññèþ, à òàêæå âûâîç è ïåðåñûëêà èç Ðîññèè âàëþòíûõ öåííîñòåé; â) îñóùåñòâëåíèå ìåæäóíàðîäíûõ äåíåæíûõ ïåðåâîäîâ; ã) ðàñ÷åòû ìåæäó ðåçèäåíòàìè è íåðåçèäåíòàìè â âàëþòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ò à á ë è ö à 12 Ðåçèäåíòû è íåðåçèäåíòû (ïî Çàêîíó «Î âàëþòíîì ðåãóëèðîâàíèè è âàëþòíîì êîíòðîëå») Ïðèçíàê Ôèçè÷åñêèå ëèöà: èìåþùèå ïîñòîÿííîå ìåñòîæèòåëüñòâî â Ðîññèè (â òîì ÷èñëå âðåìåííî íàõîäÿùèåñÿ çà åå ïðåäåëàìè) èìåþùèå ïîñòîÿííîå ìåñòîæèòåëüñòâî çà ïðåäåëàìè Ðîññèè (â òîì ÷èñëå âðåìåííî íàõîäÿùèåñÿ â Ðîññèè) Þðèäè÷åñêèå ëèöà: ñîçäàííûå â ñîîòâåòñòâèè ñ ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ñ ìåñòîíàõîæäåíèåì â Ðîññèè ñîçäàííûå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ ñ ìåñòîíàõîæäåíèåì çà ïðåäåëàìè Ðîññèè

Ðåçèäåíòû

Íåðåçèäåíòû

+

–

–

+

+

–

–

+

139

Îêîí÷àíèå òàáë. 12 Ïðèçíàê Ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè, íå ÿâëÿþùèåñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè: ñîçäàííûå â ñîîòâåòñòâèè ñ ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ñ ìåñòîíàõîæäåíèåì â Ðîññèè ñîçäàííûå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ ñ ìåñòîíàõîæäåíèåì çà ïðåäåëàìè Ðîññèè Äèïëîìàòè÷åñêèå è èíûå îôèöèàëüíûå ïðåäñòàâèòåëüñòâà: Ðîññèè, íàõîäÿùèåñÿ çà åå ïðåäåëàìè èíîñòðàííûå, à òàêæå ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè, èõ ôèëèàëû è ïðåäñòàâèòåëüñòâà, íàõîäÿùèåñÿ â Ðîññèè Ôèëèàëû è ïðåäñòàâèòåëüñòâà: ðåçèäåíòî⠗ þðèäè÷åñêèõ ëèö è ïðåäïðèÿòèé, íàõîäÿùèåñÿ çà ïðåäåëàìè Ðîññèè íåðåçèäåíòî⠗ þðèäè÷åñêèõ ëèö è ïðåäïðèÿòèé, íàõîäÿùèåñÿ â Ðîññèè

Ðåçèäåíòû

Íåðåçèäåíòû

+

–

–

+

+

–

–

+

+

–

–

+

Îïåðàöèè ñ èíîñòðàííîé âàëþòîé è öåííûìè áóìàãàìè â èíîñòðàííîé âàëþòå çàêîí ïîäðàçäåëÿåò íà òåêóùèå âàëþòíûå îïåðàöèè è âàëþòíûå îïåðàöèè, ñâÿçàííûå ñ äâèæåíèåì êàïèòàëà. Äåëåíèå âàëþòíûõ îïåðàöèé íà äâà óêàçàííûõ âèäà íåîáõîäèìî, ïîñêîëüêó äëÿ êàæäîãî èç íèõ óñòàíîâëåí îñîáûé ïðàâîâîé ðåæèì îñóùåñòâëåíèÿ. Ê òåêóùèì âàëþòíûì îïåðàöèÿì çàêîí îòíîñèò: à) ïåðåâîäû èíîñòðàííîé âàëþòû â Ðîññèþ è èç íåå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ðàñ÷åòîâ áåç îòñðî÷êè ïëàòåæà ïî ýêñïîðòó è èìïîðòó òîâàðîâ (ðàáîò, óñëóã, ðåçóëüòàòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè), à òàêæå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ðàñ÷åòîâ, ñâÿçàííûõ ñ êðåäèòîâàíèåì ýêñïîðòíî-èìïîðòíûõ îïåðàöèé íà ñðîê íå áîëåå 90 äíåé; á) ïîëó÷åíèå è ïðåäîñòàâëåíèå ôèíàíñîâûõ êðåäèòîâ íà ñðîê íå áîëåå 180 äíåé; â) ïåðåâîäû â Ðîññèþ è èç íåå ïðîöåíòîâ, äèâèäåíäîâ è èíûõ äîõîäîâ ïî âêëàäàì, èíâåñòèöèÿì, êðåäèòàì è ïðî÷èì îïåðàöèÿì, ñâÿçàííûì ñ äâèæåíèåì êàïèòàëà; ã) ïåðåâîäû íåòîðãîâîãî õàðàêòåðà â Ðîññèþ è èç íåå, âêëþ÷àÿ ïåðåâîäû çàðàáîòíîé ïëàòû, ïåíñèé, àëèìåíòîâ, íàñëåäñòâà è ðÿä äðóãèõ àíàëîãè÷íûõ (ïåðå÷èñëåííûõ â çàêîíå) îïåðàöèé; ä) äðóãèå îïåðàöèè, ïåðå÷èñëåííûå â çàêîíå, à òàêæå âîøåäøèå â ïåðå÷åíü, óñòàíàâëèâàåìûé ïðàâèòåëüñòâîì. 140

Âàëþòíûå îïåðàöèè, ñâÿçàííûå ñ äâèæåíèåì êàïèòàëà, âêëþ÷àþò: à) ïðÿìûå èíâåñòèöèè, ò.å. âëîæåíèÿ â óñòàâíûé êàïèòàë ïðåäïðèÿòèé â öåëÿõ èçâëå÷åíèÿ äîõîäà è ïîëó÷åíèÿ ïðàâ íà ó÷àñòèå â óïðàâëåíèè ïðåäïðèÿòèåì; á) ïîðòôåëüíûå èíâåñòèöèè (ïðèîáðåòåíèå öåííûõ áóìàã); â) ïåðåâîäû, îñóùåñòâëÿåìûå â îïëàòó ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çäàíèÿ, ñîîðóæåíèÿ è èíîå èìóùåñòâî, îòíîñèìîå ê íåäâèæèìîñòè, à òàêæå èíûõ ïðàâ íà íåäâèæèìîñòü; ã) ïðåäîñòàâëåíèå è ïîëó÷åíèå îòñðî÷êè ïëàòåæà íà ñðîê áîëåå 90 äíåé ïî ýêñïîðòó è èìïîðòó òîâàðîâ (ðàáîò, óñëóã, ðåçóëüòàòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè); ä) ïðåäîñòàâëåíèå è ïîëó÷åíèå ôèíàíñîâûõ êðåäèòîâ íà ñðîê áîëåå 180 äíåé; å) âñå èíûå âàëþòíûå îïåðàöèè, íå ÿâëÿþùèåñÿ òåêóùèìè. Òåêóùèå âàëþòíûå îïåðàöèè îñóùåñòâëÿþòñÿ ðåçèäåíòàìè áåç îãðàíè÷åíèé; âàëþòíûå îïåðàöèè, ñâÿçàííûå ñ äâèæåíèåì êàïèòàëà, îñóùåñòâëÿþòñÿ ðåçèäåíòàìè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ÖÁ. Ðàñ÷åòû ìåæäó ðåçèäåíòàìè îñóùåñòâëÿþòñÿ â ðîññèéñêîé âàëþòå áåç îãðàíè÷åíèé. Ðàñ÷åòû ìåæäó ðåçèäåíòàìè è íåðåçèäåíòàìè â ðîññèéñêîé âàëþòå îñóùåñòâëÿþòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíàâëèâàåìîì ÖÁ. Ïîðÿäîê ïðèîáðåòåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè âàëþòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íåðåçèäåíòàìè óñòàíàâëèâàåò ÖÁ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì. Çàêîí ðåãëàìåíòèðóåò ââîç, âûâîç è ïåðåñûëêó â ñòðàíó è èç ñòðàíû âàëþòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è öåííûõ áóìàã, âûðàæåííûõ â ýòîé âàëþòå. Óêàçàííûå îïåðàöèè ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ êàê ðåçèäåíòàìè, òàê è íåðåçèäåíòàìè òîëüêî â ïîðÿäêå, óñòàíàâëèâàåìîì ÖÁ ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ è Ãîñóäàðñòâåííûì òàìîæåííûì êîìèòåòîì. Çàêîí çàùèùàåò ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà âàëþòíûå öåííîñòè. Âàëþòíûå öåííîñòè, ñîãëàñíî çàêîíó, ìîãóò íàõîäèòüñÿ â ñîáñòâåííîñòè êàê ðåçèäåíòîâ, òàê è íåðåçèäåíòîâ. Ðåçèäåíòû èìåþò ïðàâî ïîêóïàòü èíîñòðàííóþ âàëþòó íà âíóòðåííåì ðûíêå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïîðÿäêå è íà öåëè, îïðåäåëÿåìûå ÖÁ. Ñäåëêè êóïëè-ïðîäàæè èíîñòðàííîé âàëþòû ïðîèçâîäÿòñÿ ÷åðåç óïîëíîìî÷åííûå áàíêè, à òàêæå ÷åðåç âàëþòíûå áèðæè; ïîêóïêà è ïðîäàæà èíîñòðàííîé âàëþòû, ìèíóÿ óïîëíîìî÷åííûå áàíêè, í å ä î ï ó ñ ê à þ ò ñ ÿ. Öåíòðàëüíûé áàíê â öåëÿõ ðåãóëèðîâàíèÿ âíóòðåííåãî âàëþòíîãî ðûíêà ìîæåò óñòàíàâëèâàòü ïðåäåë îòêëîíåíèÿ êóðñà ïîêóï141

êè èíîñòðàííîé âàëþòû îò êóðñà åå ïðîäàæè, à òàêæå ïðîâîäèòü îïåðàöèè ïî ïîêóïêå è ïðîäàæå èíîñòðàííîé âàëþòû. Ðåçèäåíòû ìîãóò èìåòü ñ÷åòà â èíîñòðàííîé âàëþòå â óïîëíîìî÷åííûõ áàíêàõ; îíè ìîãóò òàêæå èìåòü ñ÷åòà â èíîñòðàííîé âàëþòå â áàíêàõ çà ïðåäåëàìè Ðîññèè â ñëó÷àÿõ è íà óñëîâèÿõ, óñòàíàâëèâàåìûõ ÖÁ. Íåðåçèäåíòû òàêæå ìîãóò èìåòü ñ÷åòà â èíîñòðàííîé è ðîññèéñêîé âàëþòå â óïîëíîìî÷åííûõ áàíêàõ; ïîðÿäîê îòêðûòèÿ è âåäåíèÿ òàêèõ ñ÷åòîâ óñòàíàâëèâàåò ÖÁ. Òàêèì îáðàçîì, ðåçèäåíòû è íåðåçèäåíòû îáëàäàþò, ñîãëàñíî çàêîíó, î ä è í à ê î â û ì è ïðàâàìè ïî îòêðûòèþ è âåäåíèþ ñ÷åòîâ â èíîñòðàííîé âàëþòå. Ðåçèäåíòû è íåðåçèäåíòû èìåþò ïðàâî áåç îãðàíè÷åíèé ïåðåâîäèòü, ââîçèòü è ïåðåñûëàòü âàëþòíûå öåííîñòè â Ðîññèþ ïðè ñîáëþäåíèè òàìîæåííûõ ïðàâèë. Ðåçèäåíòû èìåþò ïðàâî ïðîäàâàòü èíîñòðàííóþ âàëþòó çà ðîññèéñêóþ âàëþòó íà âíóòðåííåì âàëþòíîì ðûíêå â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîì. Íåðåçèäåíòû òàêæå èìåþò ïðàâî ïðîäàâàòü è ïîêóïàòü èíîñòðàííóþ âàëþòó çà âàëþòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïîðÿäêå, óñòàíàâëèâàåìîì ÖÁ. Ôèçè÷åñêèå ëèöà — ðåçèäåíòû èìåþò ïðàâî ïåðåâîäèòü, âûâîçèòü è ïåðåñûëàòü èç Ðîññèè ðàíåå ïåðåâåäåííûå, ââåçåííûå èëè ïåðåñëàííûå â Ðîññèþ âàëþòíûå öåííîñòè ïðè ñîáëþäåíèè òàìîæåííûõ ïðàâèë â ïðåäåëàõ, óêàçàííûõ â äåêëàðàöèè èëè èíîì äîêóìåíòå, ïîäòâåðæäàþùåì èõ ïåðåâîä, ââîç èëè ïåðåñûëêó â Ðîññèþ.  ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì ÖÁ ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì îðãàíîì âàëþòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ Ðîññèè. Öåíòðàëüíûé áàíê îñóùåñòâëÿåò, â ÷àñòíîñòè, ñëåäóþùåå: • îïðåäåëÿåò ñôåðó è ïîðÿäîê îáðàùåíèÿ â Ðîññèè èíîñòðàííîé âàëþòû è öåííûõ áóìàã â èíîñòðàííîé âàëþòå; • èçäàåò íîðìàòèâíûå àêòû, îáÿçàòåëüíûå ê èñïîëíåíèþ êàê ðåçèäåíòàìè, òàê è íåðåçèäåíòàìè; • îñóùåñòâëÿåò âñå âèäû âàëþòíûõ îïåðàöèé; • óñòàíàâëèâàåò ïðàâèëà ïðîâåäåíèÿ ðåçèäåíòàìè è íåðåçèäåíòàìè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïåðàöèé ñ èíîñòðàííîé âàëþòîé è èíûìè áóìàãàìè â èíîñòðàííîé âàëþòå, à òàêæå ïðàâèëà ïðîâåäåíèÿ íåðåçèäåíòàìè îïåðàöèé ñ âàëþòîé è öåííûìè áóìàãàìè â âàëþòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êðîìå òîãî, ÖÁ âûïîëíÿåò è íåêîòîðûå äðóãèå ôóíêöèè. Çàêîíîì ïðåäóñìîòðåíî îñóùåñòâëåíèå âàëþòíîãî êîíòðîëÿ. Åãî ö å ë ü — îáåñïå÷èòü ñîáëþäåíèå âàëþòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. 142

Ê îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì âàëþòíîãî êîíòðîëÿ, îñóùåñòâëÿåìîãî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòíîñÿòñÿ: à) îïðåäåëåíèå ñîîòâåòñòâèÿ ïðîâîäèìûõ âàëþòíûõ îïåðàöèé äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó è íàëè÷èÿ äëÿ íèõ íåîáõîäèìûõ ëèöåíçèé è ðàçðåøåíèé; á) ïðîâåðêà âûïîëíåíèÿ ðåçèäåíòàìè îáÿçàòåëüñòâ â èíîñòðàííîé âàëþòå ïåðåä ãîñóäàðñòâîì, à òàêæå îáÿçàòåëüñòâ ïî ïðîäàæå èíîñòðàííîé âàëþòû íà âíóòðåííåì âàëþòíîì ðûíêå; â) ïðîâåðêà îáîñíîâàííîñòè ïëàòåæåé â èíîñòðàííîé âàëþòå; ã) ïðîâåðêà ïîëíîòû è îáúåêòèâíîñòè ó÷åòà è îò÷åòíîñòè ïî âàëþòíûì îïåðàöèÿì, à òàêæå ïî îïåðàöèÿì íåðåçèäåíòîâ â âàëþòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì î âàëþòíîì ðåãóëèðîâàíèè âàëþòíûé êîíòðîëü â Ðîññèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðàâèòåëüñòâîì, à òàêæå îðãàíàìè è àãåíòàìè âàëþòíîãî êîíòðîëÿ. Îðãàíàìè âàëþòíîãî êîíòðîëÿ â íàøåé ñòðàíå ÿâëÿþòñÿ ÖÁ, «ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè, óñòàíîâëåííîé ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, à òàêæå ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, óïîëíîìî÷åííûé Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Àãåíòàìè âàëþòíîãî êîíòðîëÿ ÿâëÿþòñÿ óïîëíîìî÷åííûå áàíêè, à òàêæå äðóãèå îðãàíèçàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì. Îðãàíû âàëþòíîãî êîíòðîëÿ èçäàþò íîðìàòèâíûå àêòû, èñïîëíåíèå êîòîðûõ îáÿçàòåëüíî êàê äëÿ ðåçèäåíòîâ, òàê è äëÿ íåðåçèäåíòîâ, îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà ïðîâîäèìûìè â Ðîññèè âàëþòíûìè îïåðàöèÿìè, çà èõ ñîîòâåòñòâèåì çàêîíîäàòåëüñòâó, óñëîâèÿì ëèöåíçèé è ðàçðåøåíèé è äð. Êàê ðåçèäåíòû, òàê è íåðåçèäåíòû èìåþò ïðàâî çíàêîìèòüñÿ ñ àêòàìè ïðîâåðîê, ïðîâîäèìûõ îðãàíàìè è àãåíòàìè âàëþòíîãî êîíòðîëÿ, è îáæàëîâàòü äåéñòâèÿ àãåíòîâ âàëþòíîãî êîíòðîëÿ ñîîòâåòñòâóþùèì îðãàíàì âàëþòíîãî êîíòðîëÿ, à òàêæå äåéñòâèÿ ñàìèõ îðãàíîâ âàëþòíîãî êîíòðîëÿ. Çàêîíîì âîçëîæåíû îïðåäåëåííûå î á ÿ ç à í í î ñ ò è íà ðåçèäåíòîâ è íåðåçèäåíòîâ âàëþòíûõ îïåðàöèé: • ïðåäñòàâëÿòü îðãàíàì è àãåíòàì âàëþòíîãî êîíòðîëÿ âñå íåîáõîäèìûå äîêóìåíòû è èíôîðìàöèþ; • ïðåäñòàâëÿòü îðãàíàì è àãåíòàì îáúÿñíåíèÿ â õîäå ïðîâåäåíèÿ èìè ïðîâåðîê; • â ñëó÷àå íåñîãëàñèÿ ñ ðåçóëüòàòàìè ïðîâåðîê è îòêàçà îò ïîäïèñàíèÿ àêòà ïðåäñòàâëÿòü â ïèñüìåííîé ôîðìå îáúÿñíåíèå ìîòèâîâ îòêàçà; 143

• âåñòè ó÷åò è ñîñòàâëÿòü îò÷åòíîñòü ïî ïðîâîäèìûì èìè âàëþòíûì îïåðàöèÿì; • âûïîëíÿòü òðåáîâàíèÿ (ïðåäïèñàíèÿ) îðãàíîâ âàëþòíîãî êîíòðîëÿ îá óñòðàíåíèè âûÿâëåííûõ íàðóøåíèé. Çàêîí âîçëàãàåò íà ðåçèäåíòîâ (à òàêæå íà óïîëíîìî÷åííûå áàíêè) è íåðåçèäåíòîâ îïðåäåëåííóþ îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå âàëþòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Íåêîòîðûå êîíêðåòíûå âîïðîñû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âàëþòíûõ îïåðàöèé ðåøàþòñÿ ïóòåì óêàçàíèé (öèðêóëÿðíûõ ïèñåì) óïîëíîìî÷åííûõ íà òî ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì î âàëþòíîì ðåãóëèðîâàíèè ôèçè÷åñêèå ëèöà — ðåçèäåíòû ìîãóò åäèíîâðåìåííî âûâîçèòü èç ñòðàíû ïðè ñîáëþäåíèè òàìîæåííûõ ïðàâèë íàëè÷íóþ èíîñòðàííóþ âàëþòó â ðàçìåðå, íå ïðåâûøàþùåì 10 òûñ. äîëë. Âûâîç áîëüøåé ñóììû âîçìîæåí òîëüêî ïðè íàëè÷èè ðàçðåøåíèÿ ÖÁ. Ôèçè÷åñêèå ëèöà — íåðåçèäåíòû ìîãóò âûâîçèòü èç Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âàëþòó â ðàçìåðå, íå ïðåâûøàþùåì ðàíåå ââåçåííóþ ñóììó (ïåðåâåäåííóþ èëè ïåðåñëàííóþ) ñ ïðåäîñòàâëåíèåì äîêóìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ åå ââîç (ïåðåâîä èëè ïåðåñûëêó). Âàæíûì ýëåìåíòîì âàëþòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïîëîæåíèå, ñîãëàñíî êîòîðîìó 50% âàëþòíîé âûðó÷êè ðåçèäåíòîâ îò ýêñïîðòà òîâàðîâ (ðàáîò, óñëóã, ðåçóëüòàòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè) ïîäëåæèò îáÿçàòåëüíîé ïðîäàæå íà âíóòðåííåì âàëþòíîì ðûíêå Ðîññèè (íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç 7 êàëåíäàðíûõ äíåé ñî äíÿ ïîñòóïëåíèÿ âàëþòíîé âûðó÷êè îò óêàçàííîãî ýêñïîðòà). Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ðåãóëèðîâàíèå âàëþòíûõ îïåðàöèé îòíîñèòñÿ ê òîé ñôåðå ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, ãäå ïåðåõîä ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå ïîòðåáîâàë ê î ð å í í î ã î èçìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé áàçû.  ñâÿçè ñ ýòèì ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëîæåíèÿ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ ÷àñòî óòî÷íÿþòñÿ, íîðìàòèâíàÿ áàçà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïîñòîÿííî ñîâåðøåíñòâóåòñÿ.

144

10. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè

Ìåæäóíàðîäíûå ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ âûðàæàþò ìåæãîñóäàðñòâåííîå ðàçäåëåíèå òðóäà. Êàæäûé õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò, âûõîäÿ íà âíåøíèé ðûíîê, âîçäåéñòâóåò íà ôîðìèðîâàíèå âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé ñòðàíû, ó÷àñòâóåò â ìåæäóíàðîäíîì ðàçäåëåíèè òðóäà. Ìåæäóíàðîäíûå ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ ìîãóò îêàçûâàòü êàê ïîçèòèâíîå, òàê è íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà ðàçâèòèå íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè.  ÷àñòíîñòè, îíè ìîãóò ïîäðûâàòü ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü ñòðàíû, ñïîñîáñòâîâàòü åå ýêîíîìè÷åñêîìó çàêàáàëåíèþ.  ñîâåòñêîå âðåìÿ ñóùåñòâîâàëà ìîíîïîëèÿ âíåøíåé òîðãîâëè, ÷òî îçíà÷àëî ïîëíîå îãîñóäàðñòâëåíèå âñåé âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè — ïðàêòè÷åñêè íè îäíî ãîñóäàðñòâåííîå (èëè êîîïåðàòèâíîå) ïðåäïðèÿòèå íå èìåëî ïðàâà ñàìîñòîÿòåëüíî âûñòóïàòü íà âíåøíåì ðûíêå. ×åðåç ìîíîïîëèþ âíåøíåé òîðãîâëè ãîñóäàðñòâî çàùèùàëî íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû îò ïîòåíöèàëüíî âîçìîæíûõ íåãàòèâíûõ âîçäåéñòâèé âíåøíåãî ðûíêà. Íà÷àëî îòìåíû ìîíîïîëèè âíåøíåé òîðãîâëè áûëî ïîëîæåíî â íàøåé ñòðàíå ïîñòàíîâëåíèÿìè âûñøèõ îðãàíîâ âëàñòè åùå â àâãóñòå (18.08) 1986 ã. Ýòèìè ïîñòàíîâëåíèÿìè áûëè ñíÿòû çàïðåòû âûõîäà íà âíåøíèé ðûíîê ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Îäíàêî íè îäíî ãîñóäàðñòâî íå îòêàçûâàåòñÿ ïîëíîñòüþ îò êîíòðîëÿ çà âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ñóáúåêòîâ ðûíêà, îò êîíòðîëÿ çà ýêñïîðòîì è èìïîðòîì òîâàðîâ. Äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ íûíåøíåé ñèñòåìû âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé áûë èçäàí Óêàç Ïðåçèäåíòà «Î ëèáåðàëèçàöèè âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑл îò 15.11.91 ã. Ïî ýòîìó óêàçó ïðàâî íà îñóùåñòâëåíèå âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå è ïîñðåäíè÷åñêîé, áåç ñïåöèàëüíîé ðåãèñòðàöèè áûëî ïðåäîñòàâëåíî âñåì çàðåãèñòðèðîâàííûì íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäïðèÿòèÿì è èõ îáúåäèíåíèÿì íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Èçâåñòíî, ÷òî èìåííî â ñôåðå âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé òðåáóåòñÿ ñòðîãî ñî÷åòàòü ÷àñòíûå ïðåäïðèíèìàòåëüñêèå èíòåðåñû ñ íàöèîíàëüíûìè (îáùåãîñóäàðñòâåííûìè) ýêîíîìè÷åñêèìè 145

èíòåðåñàìè. È íå òîëüêî ñ ýêîíîìè÷åñêèìè, íî è ñ ïîëèòè÷åñêèìè èíòåðåñàìè, çàáâåíèå êîòîðûõ íåèçáåæíî âåäåò ê òÿæåëûì ïîëèòè÷åñêèì ïîñëåäñòâèÿì è â êîíå÷íîì ñ÷åòå ê íåèñ÷èñëèìûì ýêîíîìè÷åñêèì ïîòåðÿì. Ïîýòîìó ïðåäïðèÿòèå èìååò ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü âíåøíåýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì.  ÷àñòíîñòè, íà ýêñïîðò îòäåëüíûõ òîâàðîâ óñòàíàâëèâàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ìîíîïîëèÿ. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà «Îá îñíîâíûõ ïðèíöèïàõ îñóùåñòâëåíèÿ âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè» îò 06.03.95 ã. óñòàíîâëåíî, ÷òî êîëè÷åñòâåííûå îãðàíè÷åíèÿ ýêñïîðòà è èìïîðòà òîâàðîâ ìîãóò ââîäèòüñÿ ïðàâèòåëüñòâîì èñêëþ÷èòåëüíî â öåëÿõ âûïîëíåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èíûå íåòàðèôíûå îãðàíè÷åíèÿ ýêñïîðòà è èìïîðòà ìîãóò áûòü ââåäåíû â öåëÿõ: à) îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîïîðÿäêà; á) ïîääåðæàíèÿ îáîðîíîñïîñîáíîñòè ñòðàíû è ìåæäóíàðîäíîé áåçîïàñíîñòè; â) îõðàíû æèçíè è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ; ã) îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; ä) îõðàíû èñòîðè÷åñêîãî, àðõåîëîãè÷åñêîãî è êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ ñòðàíû. Íå äîïóñêàåòñÿ îãðàíè÷èâàòü ýêñïîðò òîâàðîâ è óñëóã ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ îáÿçàòåëüíîãî îáúåìà ïîñòàâîê íà âíóòðåííèé ðûíîê. Ýêñïîðòíûå ïîñòàâêè äëÿ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî äëÿ âûïîëíåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ, â òîì ÷èñëå âàëþòíî-êðåäèòíûõ, îáÿçàòåëüñòâ Ðîññèè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷è âûõîäà èç êðèçèñà, äàëüíåéøåãî ïîäúåìà è ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè îñîáóþ àêòóàëüíîñòü ïðèîáðåòàåò ïðèâëå÷åíèå èíîñòðàííîãî êàïèòàëà. Íî ïðèâëå÷åíèå èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé1 òðåáóåò ñîçäàíèÿ îïðåäåëåííûõ ãàðàíòèé äëÿ èíâåñòîðîâ, âûãîäíûõ óñëîâèé èíâåñòèðîâàíèÿ, ïåðåäà÷è ïåðåäîâîé òåõíîëîãèè è óïðàâëåí÷åñêîãî îïûòà. 1

Ïîä èíîñòðàííûìè èíâåñòèöèÿìè ïîíèìàþòñÿ âñå âèäû èìóùåñòâà è èíòåëëåêòóàëüíûõ öåííîñòåé, âêëàäûâàåìûå â îáúåêòû ïðîèçâîäñòâà. Îáúåêòîì èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò áûòü îñíîâíûå ôîíäû è îáîðîòíûå ñðåäñòâà ñîçäàâàåìûõ âíîâü, îáíîâëÿåìûõ ïðåäïðèÿòèé, öåííûå áóìàãè, öåëåâûå äåíåæíûå âêëàäû, íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ ïðîäóêöèÿ, ïðàâà íà èíòåëëåêòóàëüíûå öåííîñòè, èìóùåñòâåííûå ïðàâà.

146

Èíîñòðàííûìè èíâåñòîðàìè â Ðîññèè ìîãóò áûòü: èíîñòðàííûå þðèäè÷åñêèå ëèöà; èíîñòðàííûå ãðàæäàíå; èíîñòðàííûå ãîñóäàðñòâà; ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè. Ïðèíöèïû è ìåòîäû ðåãóëèðîâàíèÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè áûëè ñôîðìóëèðîâàíû â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè» îò 13.10.95 ã.  óêàçàííîì äîêóìåíòå ÷åòêî ðàçãðàíè÷åíà êîìïåòåíöèÿ Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ â ýòîé ñôåðå, ïåðå÷èñëåíû âàæíåéøèå ôóíêöèè ôåäåðàëüíûõ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ, îòâåòñòâåííûõ çà ðåãóëèðîâàíèå âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, âûäåëåíû îñíîâíûå ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ (òàìîæåííî-òàðèôíîå ðåãóëèðîâàíèå, êîëè÷åñòâåííûå îãðàíè÷åíèÿ ýêñïîðòà è èìïîðòà, ýêñïîðòíûé êîíòðîëü è äð.). Îñîáîå âíèìàíèå óäåëåíî ñèñòåìå ìåð ïî ñîäåéñòâèþ è ñòèìóëèðîâàíèþ âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè, êóäà âõîäÿò: • ðàçðàáîòêà ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ âíåøíåé òîðãîâëè; • êðåäèòîâàíèå è ñòðàõîâàíèå âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè; • îáåñïå÷åíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ãàðàíòèé; • îðãàíèçàöèÿ âûñòàâîê è ÿðìàðîê, ïðîâåäåíèå ðåêëàìíûõ êàìïàíèé ïî ðàçâèòèþ ýêñïîðòà; • ñîçäàíèå ñèñòåìû âíåøíåòîðãîâîé èíôîðìàöèè è èíôîðìàöèîííî-êîíñóëüòàöèîííûõ ñëóæá. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè äîëæíî îáåñïå÷èòü ñîáëþäåíèå èíòåðåñîâ îáùåñòâà â öåëîì — íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ, ïîä êîòîðûìè ñëåäóåò ïîíèìàòü «äîëãîâðåìåííûå öåëè ñòðàíû, ôîðìàëüíî íå çàäàííûå â êîíêðåòíûõ ïëàíàõ èëè ïðîãðàììàõ, íî ÿâëÿþùèåñÿ îñíîâîé äëÿ âûáîðà òîé èëè èíîé òàêòèêè è ñòðàòåãèè âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè»1. Ïîýòîìó ëþáàÿ ñòðàíà ñòðåìèòñÿ òàêèì îáðàçîì ðåãóëèðîâàòü âíåøíåýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü, ÷òîáû ìàêñèìèçèðîâàòü ïîëîæèòåëüíîå è ìèíèìèçèðîâàòü îòðèöàòåëüíîå âëèÿíèå âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé íà ñîñòîÿíèå ñîáñòâåííîé ýêîíîìèêè, ïåðñïåêòèâû åå ðàçâèòèÿ. Ê ñîæàëåíèþ, ñåãîäíÿ ýòà çàäà÷à ðåøàåòñÿ â íàøåé ñòðàíå íåóäîâëåòâîðèòåëüíî è «âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè ïðèâíîñÿò â íàðîäíîå õîçÿéñòâî âñå áîëåå ìîùíûå äåñòàáèëèçèðóþùèå èìïóëüñû»1, ÷òî ñîçäàåò 1

Êîðæîâ Ã.Â. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè: Âíåøíèå ñâÿçè / Âñåðîññèéñêèé íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèé èíñòèòóò âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé. Ì., 1996. Ñ. 13. 147

óãðîçó ðàçðóøåíèÿ è óòðàòû íåêîòîðûõ âàæíåéøèõ îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Åñëè â ìèðå ãîñïîäñòâóþò ðûíîê è êîíêóðåíöèÿ, òî êàæäàÿ ñòðàíà äîëæíà èñêàòü îïòèìàëüíîå ñîîòíîøåíèå ìåæäó îòêðûòîñòüþ ýêîíîìèêè è çàùèòîé íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ, îáåñïå÷åíèåì ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, ìåæäó ôðèòðåäåðñòâîì (ïîëèòèêîé ñâîáîäíîé òîðãîâëè) è ïðîòåêöèîíèçìîì. Ïî ìíåíèþ ôðàíöóçñêîãî ýêîíîìèñòà, ñïåöèàëèñòà â îáëàñòè âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé Ïåáðî, ñëåïîå ïðèìåíåíèå ïðèíöèïà ñâîáîäíîé òîðãîâëè ïðèâåëî áû ê ïîä÷èíåíèþ ñëàáûõ ñòðàí ñèëüíûì ñòðàíàì, ïîÿâëåíèþ ýêîíîìè÷åñêîãî êîëîíèàëèçìà. Ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû ïàðòíåðîâ íà ìèðîâîì ðûíêå, êàê èçâåñòíî, íå ñîâïàäàþò è äàæå ïðîòèâîðå÷àò äðóã äðóãó. Ïîýòîìó íåîáõîäèìà ñèñòåìà ìåæäóíàðîäíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ èíòåðåñîâ íà îñíîâå âçàèìíîé äîãîâîðåííîñòè, ò.å. íåîáõîäèìî óñòàíîâèòü âçàèìîïðèåìëåìûå «ïðàâèëà èãðû». Ñ 1948 ã. òàêóþ ðîëü èãðàëî Ãåíåðàëüíîå ñîãëàøåíèå ïî òàðèôàì è òîðãîâëå (ÃÀÒÒ). Ñ ïîìîùüþ ýòîé îðãàíèçàöèè áûëè óíèôèöèðîâàíû ïðàâèëà ìèðîâîé òîðãîâëè. Ñ 1 ÿíâàðÿ 1996 ã. ñîãëàøåíèå ÃÀÒÒ, â òå÷åíèå ãîäà ôóíêöèîíèðîâàâøåå ïàðàëëåëüíî ñ ÂÒÎ, ïåðåñòàëî äåéñòâîâàòü êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ñëîæèëàñü ñèñòåìà ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé ñ ïîìîùüþ Âñåìèðíîé òîðãîâîé îðãàíèçàöèè (ÂÒÎ). ×åðåç ýòó îðãàíèçàöèþ ðàçâèòûå ñòðàíû, çàíèìàþùèå ëèäèðóþùåå ïîëîæåíèå â ÂÒÎ, îêàçûâàþò ðåøàþùåå âëèÿíèå íà ïðàâèëà ìèðîâîé òîðãîâëè. Äàëåêî íå âñå ñòðàíû âõîäÿò â ÂÒÎ; â íåå íå âõîäèò áîëüøèíñòâî ãîñóäàðñòâ ÑÍÃ, ìíîãèå ñòðàíû Àçèè, Áëèæíåãî Âîñòîêà è Ëàòèíñêîé Àìåðèêè. ÂÒÎ îõâàòûâàåò îêîëî 140 ãîñóäàðñòâ. Äëèòåëüíîå âðåìÿ âíå ýòîé îðãàíèçàöèè îñòàâàëèñü äâå êðóïíåéøèå ìèðîâûå äåðæàâû — Êèòàé è Ðîññèÿ. Îäíàêî Êèòàé ïîñëå 15 ëåò îæèäàíèé è ïåðåãîâîðîâ ñòàë ÷ëåíîì ÂÒÎ. Ðîññèÿ òàêæå èäåò ïî ýòîìó ïóòè. Íåäàâíî îíà ïîëó÷èëà ñòàòóñ ñòðàíû ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé, ÷òî ïðèáëèçèëî åå ê ðåøåíèþ çàäà÷è âñòóïëåíèÿ â ÂÒÎ. Îôèöèàëüíî ïðîâîçãëàøåííîé ö å ë ü þ ÂÒÎ ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ìèðîâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïóòåì ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ ñâîáîäíîé òîðãîâëè. Îñíîâíûìè ï ð è í ö è ï à ì è ÂÒÎ ÿâëÿþòñÿ ðåæèì íàèáîëüøåãî áëàãîïðèÿòñòâîâàíèÿ è íàöèîíàëüíûé ðåæèì. Ïðåäîñòàâëÿÿ îäíîé èç ñòðàí — ÷ëåíîâ ÂÒÎ óñòóïêó â îáëàñòè òîðãîâîãî ðåæèìà, ãîñóäàðñòâî, âõîäÿùåå â ÂÒÎ, äîëæíî íåìåäëåííî ðàñïðîñòðàíèòü åå íà âñå äðóãèå ñòðàíû-ó÷àñòíèöû. Äèñêðèìèíàöèÿ òîâàðîâ è óñëóã ëþáîé ñòðàíû â êàêîé-ëèáî ôîð148

ìå íå äîïóñêàåòñÿ (íà ïðàêòèêå èç ýòîãî ïðàâèëà äåëàþòñÿ èñêëþ÷åíèÿ äëÿ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí — äèôôåðåíöèðîâàííûé ðåæèì). Ñòðàíû — ó÷àñòíèöû ÂÒÎ áåðóò íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ñíèæàòü òîðãîâûå áàðüåðû. Äëÿ ó÷àñòèÿ â ýòîé îðãàíèçàöèè ñòðàíå òðåáóåòñÿ ïðèâåñòè ñâîå çàêîíîäàòåëüñòâî â ñîîòâåòñòâèå ñ ïîëîæåíèÿìè ÂÒÎ. Ðîññèÿ, íà÷àâøàÿ ïåðåãîâîðû î âñòóïëåíèè â ÃÀÒÒ â 1993 ã., íå óñïåëà èõ çàâåðøèòü äî îáðàçîâàíèÿ ÂÒÎ, â ðåçóëüòàòå ÷åãî ïðèøëîñü ïðîäîëæàòü èõ óæå ñ íîâîé îðãàíèçàöèåé è òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê íàøåé ñòðàíå, ñòàëè åùå áîëåå æåñòêèìè. Íà ïåðåãîâîðàõ ïîäðîáíî ðàññìàòðèâàþòñÿ è óòî÷íÿþòñÿ ðîññèéñêèé âíåøíåòîðãîâûé ðåæèì è ñèñòåìà ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, îïðåäåëÿåòñÿ ñòåïåíü èõ ñîîòâåòñòâèÿ òðåáîâàíèÿì ÂÒÎ, à òàêæå äàþòñÿ ðåêîìåíäàöèè ïî èõ äàëüíåéøåìó ïðèñïîñîáëåíèþ ê ýòèì òðåáîâàíèÿì. Ðîññèÿ, íå äîæèäàÿñü âñòóïëåíèÿ â ÂÒÎ, çàêëþ÷èëà ñîãëàøåíèå î ïðèìåíåíèè âàæíåéøèõ ïðèíöèïîâ ýòîé îðãàíèçàöèè ñî ñâîèì âåäóùèì ïàðòíåðîì — Åâðîïåéñêèì ñîþçîì («Âðåìåííîå ñîãëàøåíèå î òîðãîâëå è ñâÿçàííûõ ñ òîðãîâëåé âîïðîñàõ», êîòîðîå âñòóïèëî â ñèëó ñ 01.02.96 ã.). Îäíàêî îíî íå ðåøèëî ïîëíîñòüþ ïðîáëåìó äèñêðèìèíàöèè ðîññèéñêèõ òîâàðîâ. Íàøà ñòðàíà íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ ëåò ïðîâåëà áîëüøóþ ðàáîòó ïî ïðèñïîñîáëåíèþ ñâîåãî ìåõàíèçìà âíåøíåòîðãîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ê òðåáîâàíèÿì ÃÀÒҗÂÒÎ. Ñðåäè îñóùåñòâëåííûõ ìåð îòìåòèì ñëåäóþùèå: 1) ïðèçíàíèå ïðèíöèïà ñâîáîäû òîðãîâëè, ïðàâà êàæäîãî þðèäè÷åñêîãî è ôèçè÷åñêîãî ëèöà çàêëþ÷àòü ýêñïîðòíî-èìïîðòíûå ñäåëêè; 2) ïðèçíàíèå îñíîâíûì ðåãóëÿòîðîì âíåøíåé òîðãîâëè òàìîæåííîãî òàðèôà, ñâåäåíèå ê ìèíèìóìó äðóãèõ ñðåäñòâ ðåãóëèðîâàíèÿ; 3) ïðèçíàíèå ïðèíöèïà íàèáîëüøåãî áëàãîïðèÿòñòâîâàíèÿ âî âíåøíåé òîðãîâëå; 4) ïðèçíàíèå ïðèíöèïà íàöèîíàëüíîãî ðåæèìà â îòíîøåíèè èìïîðòíûõ òîâàðîâ (ñåðòèôèêàöèÿ ýòèõ òîâàðîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ðîññèéñêèõ ñòàíäàðòîâ); 5) ïðèçíàíèå ïðèíöèïà íàöèîíàëüíîãî ðåæèìà â îòíîøåíèè ïðàâ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè (îõðàíà ïðàâ êàê ðåçèäåíòîâ, òàê è íåðåçèäåíòîâ); 6) îòêàç îò ñóáñèäèðîâàíèÿ ýêñïîðòà; 7) óòâåðæäåíèå îáùåïðèíÿòîé íîìåíêëàòóðû òàìîæåííîãî òàðèôà, îñíîâàííîé íà ãàðìîíèçèðîâàííîé ñèñòåìå îïèñàíèÿ è êîäèðîâàíèÿ òîâàðîâ; 149

8) óòâåðæäåíèå ñèñòåìû òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ, áàçèðóþùåéñÿ â îñíîâíîì íà ïðèíöèïàõ ÃÀÒÒ, âêëþ÷àÿ ïîðÿäîê äåêëàðèðîâàíèÿ, ïðîâåðêè, òàìîæåííîãî îôîðìëåíèÿ òîâàðîâ, îïðåäåëåíèÿ èõ òàìîæåííîé ñòîèìîñòè íà îñíîâå ðåàëüíîé ñòîèìîñòè êîíòðàêòà. Ïðîöåññ âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé ÅÑ äëèòåëåí, Ðîññèÿ âïðàâå â òå÷åíèå 10 ëåò ñîõðàíÿòü ðÿä îãðàíè÷åíèé. Îäíàêî èìååòñÿ ðÿä ïðåïÿòñòâèé. Íà âíóòðåííåì ðûíêå Ðîññèè öåíû, íàïðèìåð, íà ýíåðãîíîñèòåëè íàõîäÿòñÿ íà áîëåå íèçêîì óðîâíå, ÷åì â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ, è ýòîò ðàçðûâ çíà÷èòåëåí.  òàêèõ óñëîâèÿõ êîëè÷åñòâåííîå îãðàíè÷åíèå ýêñïîðòà ýíåðãîíîñèòåëåé íåîáõîäèìî, òàê êàê îíî ïðåäîòâðàùàåò äåôèöèò ýíåðãîíîñèòåëåé íà âíóòðåííåì ðûíêå (èëè áûñòðûé âçëåò öåí íà íèõ). Èíñòðóìåíòû ðåãóëèðîâàíèÿ âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè äîëæíû ñûãðàòü ñëåäóþùóþ ðîëü: • ñïîñîáñòâîâàòü ââîçó ïðîäóêöèè, êîòîðàÿ íåîáõîäèìà äëÿ ðàçâèòèÿ ïåðñïåêòèâíûõ îòðàñëåé; • îãðàíè÷èâàòü ââîç ïðîäóêöèè, êîíêóðèðóþùåé ñ ïåðñïåêòèâíûìè îòå÷åñòâåííûìè îòðàñëÿìè íà ðàííåì ýòàïå ðàçâèòèÿ; • ñîçäàâàòü óñëîâèÿ äëÿ ïîñòåïåííîé ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè íåêîíêóðåíòîñïîñîáíûõ îòðàñëåé è ïîýòàïíîãî ñâåðòûâàíèÿ òåõ èç íèõ, êîòîðûå íå ñïîñîáíû ê òàêîé ïåðåñòðîéêå, ñ òåì ÷òîáû ìèíèìèçèðîâàòü íåãàòèâíûå ñîöèàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ ýòîãî ïðîöåññà; • îáåñïå÷èâàòü äîñòàòî÷íîå ïðåäëîæåíèå òîâàðîâ íà âíóòðåííåì ðûíêå â òîì ñëó÷àå, åñëè ýòîãî íå óäàåòñÿ äîñòèãíóòü ñ ïîìîùüþ îñòàëüíûõ èíñòðóìåíòîâ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè (ò.å. ïóòåì ðîñòà ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà); • îáåñïå÷èòü ïðèåìëåìîå ñîñòîÿíèå ïëàòåæíîãî áàëàíñà; • ãàðàíòèðîâàòü íàöèîíàëüíûì ïðîèçâîäèòåëÿì çàùèòó îò íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè èíîñòðàííûõ ýêñïîðòåðîâ. Ïðè îñóùåñòâëåíèè âíåøíåòîðãîâîé ïîëèòèêè ñëåäóåò èçáåãàòü ïðÿìîãî ñóáñèäèðîâàíèÿ ýêñïîðòà, ÷òîáû íå âûçâàòü ñàíêöèé ñî ñòîðîíû ñòðàí — òîðãîâûõ ïàðòíåðîâ. Ýòî ñóùåñòâåííî îãðàíè÷èâàåò ïðîâåäåíèå ïîëèòèêè ðàçâèòèÿ îòðàñëåé, ñïîñîáíûõ çàâîåâàòü ñòàáèëüíûå ïîçèöèè íà ìèðîâîì ðûíêå. Îðãàíû, îñóùåñòâëÿþùèå ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè: 1. Îðãàíû îáùåãî ðóêîâîäñòâà: Ïðàâèòåëüñòâî — îñóùåñòâëÿåò îáùåå ðóêîâîäñòâî ðàçâèòèåì âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Åãî ïîñòîÿííûì îðãàíîì ÿâëÿåòñÿ Âàëþòíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ êîìèññèÿ, ðàññìàòðèâàþùàÿ ñòðàòåãè÷åñêèå âîïðîñû ðàçâèòèÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé (ÂÝÑ). 150

Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè ðàçðàáàòûâàåò îáùèå ïðåäëîæåíèÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, îïðåäåëÿåò ðåñóðñíûå âîçìîæíîñòè îñóùåñòâëåíèÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ îïåðàöèé ïî âàæíåéøèì òîâàðàì è óñëóãàì, óñòàíàâëèâàåò îáúåìû âàëþòíûõ ïëàòåæåé è ïîñòóïëåíèé. Êðîìå òîãî, îíî ó÷àñòâóåò â ïîäãîòîâêå è çàêëþ÷åíèè ìåæãîñóäàðñòâåííûõ äîãîâîðîâ è ñîãëàøåíèé. Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ è Öåíòðàëüíûé áàíê — îïðåäåëÿþò óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ôèíàíñèðîâàíèÿ ÂÝÑ, êðåäèòíî-ðàñ÷åòíûõ îïåðàöèé, àêòèâíî ó÷àñòâóþò â ñîâåðøåíñòâîâàíèè ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ðåãóëèðóåò ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Öåíòðàëüíûé áàíê ðåãóëèðóåò âàëþòíûå îïåðàöèè, àêòèâíî ó÷àñòâóåò â ôîðìèðîâàíèè êóðñà ðîññèéñêîãî ðóáëÿ, ë è ö å í ç è ð ó å ò âûâîç êàïèòàëà èç Ðîññèè. Ìèíèñòåðñòâî ïðîìûøëåííîñòè, íàóêè è òåõíîëîãèé — îðãàíèçóåò è êîíòðîëèðóåò ðàçâèòèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, ó÷àñòâóåò â ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåæäóíàðîäíûõ ïðîãðàìì. 2. Ñïåöèàëèçèðîâàííûå îðãàíû: Ãîñóäàðñòâåííûé òàìîæåííûé êîìèòåò — èçäàåò íîðìàòèâíûå àêòû ïî òàìîæåííîìó ðåãóëèðîâàíèþ ïåðåìåùåíèÿ ãðóçîâ è ôèçè÷åñêèõ ëèö. Áàíê âíåøíåé òîðãîâëè — îñóùåñòâëÿåò âñå âèäû îïåðàöèé ïî ðàñ÷åòàì âíóòðè ñòðàíû è çà ðóáåæîì: ýêñïîðòíî-èìïîðòíûå ðàñ÷åòû, êðåäèòîâàíèå, îïåðàöèè ñ öåííûìè áóìàãàìè è äð. Òîðãîâî-ïðîìûøëåííàÿ ïàëàòà — îáùåñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ, ñîçäàííàÿ â öåëÿõ ñîäåéñòâèÿ âñåì âèäàì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïî êëàññèôèêàöèè ÞÍÊÒÀÄ1 ìåðû, ïðÿìî èëè êîñâåííî ðåãóëèðóþùèå âíåøíþþ òîðãîâëþ, äåëÿòñÿ íà âîñåìü êàòåãîðèé: 1) òàðèôíûå; 2) ïàðàòàðèôíûå; 3) ìåðû êîíòðîëÿ íàä öåíàìè; 4) ôèíàíñîâûå; 5) ìåðû àâòîìàòè÷åñêîãî ëèöåíçèðîâàíèÿ; 6) ìåðû êîëè÷åñòâåííîãî êîíòðîëÿ; 7) ìîíîïîëèñòè÷åñêèå; 8) òåõíè÷åñêèå. 1

ÞÍÊÒÀÄ — Êîíôåðåíöèÿ ÎÎÍ ïî òîðãîâëå è ðàçâèòèþ. 151

Ïîñêîëüêó ïî êîíöåïöèè ÃÀÒҗÂÒÎ â êà÷åñòâå èäåàëà ðàññìàòðèâàåòñÿ ðåãóëèðîâàíèå âíåøíåé òîðãîâëè íà îñíîâàíèè òàðèôíûõ ìåð, âñå îñòàëüíûå îáúåäèíÿþòñÿ â ãðóïïó íåòàðèôíûõ ìåð.  íàøåé ñòðàíå ìåðû, íàïðàâëåííûå íà çàùèòó ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ îáùåñòâà ïðè îñóùåñòâëåíèè âíåøíåé òîðãîâëè, ðåãëàìåíòèðóþòñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ Çàêîíîì «Î ìåðàõ ïî çàùèòå ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè îñóùåñòâëåíèè âíåøíåé òîðãîâëè òîâàðàìè» îò 14.04.98 ã. (â ðåä. îò 24.07.2002 ã.). Çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò ïðèìåíåíèå ïðàâèòåëüñòâîì ñïåöèàëüíûõ çàùèòíûõ ìåð ïî îãðàíè÷åíèþ ââîçà (èëè âûâîçà) òîâàðà íà òàìîæåííóþ òåððèòîðèþ Ðîññèè. Ê òàêèì ìåðàì îòíåñåíû: 1) èìïîðòíûå èëè ýêñïîðòíûå êâîòû (êîëè÷åñòâåííûå îãðàíè÷åíèÿ èìïîðòà èëè ýêñïîðòà); 2) ñïåöèàëüíûå ïîøëèíû. Óêàçàííûå çàùèòíûå ìåðû ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè â ðåçóëüòàòå ðàññëåäîâàíèÿ, ïðîèçâåäåííîãî ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íà êîòîðûé ïðàâèòåëüñòâîì âîçëîæåíû ñîîòâåòñòâóþùèå ôóíêöèè, âûÿâëåíî, ÷òî èìïîðò (èëè ýêñïîðò) êàêîãî-ëèáî òîâàðà îñóùåñòâëÿåòñÿ â òàêîì êîëè÷åñòâå è â òàêèõ óñëîâèÿõ, ÷òî ïðè÷èíÿåò ñóùåñòâåííûé óùåðá îòðàñëè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè.  çàêîíå ñôîðìóëèðîâàíî, â ÷åì âûðàæàåòñÿ ýòî óõóäøåíèå: • ñîêðàùåíèå îáúåìà ïðîèçâîäñòâà óêàçàííîãî òîâàðà; • ñîêðàùåíèå åãî ðåàëèçàöèè íà âíóòðåííåì ðûíêå; • ñíèæåíèå ðåíòàáåëüíîñòè åãî ïðîèçâîäñòâà; • çàìåäëåíèå ðàçâèòèÿ îòðàñëè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè; • íåãàòèâíîå âëèÿíèå íà òîâàðíûå çàïàñû, òðóäîóñòðîéñòâî, óðîâåíü çàðàáîòíîé ïëàòû, îáùóþ èíâåñòèöèîííóþ àêòèâíîñòü è íà äðóãèå ïîêàçàòåëè. Çàùèòíûå ìåðû ââîäÿòñÿ â ñëåäóþùèõ ñëó÷àÿõ: 1) åñëè ýêñïîðò èëè èìïîðò êàêîãî-ëèáî òîâàðà ïðè÷èíÿåò (èëè ìîæåò ïðè÷èíèòü) óùåðá; 2) åñëè îñóùåñòâëÿåòñÿ äåìïèíãîâûé èìïîðò òîâàðà; 3) åñëè èìååò ìåñòî èìïîðò òîâàðà, ïðè ïðîèçâîäñòâå èëè ýêñïîðòå êîòîðîãî èñïîëüçîâàëèñü ñóáñèäèè èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà (ñîþçà èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ); 4) åñëè èìïîðò òîâàðà ïðåïÿòñòâóåò ðàâíîâåñèþ ïëàòåæíîãî áàëàíñà Ðîññèè; 5) åñëè èìïîðò òîâàðà ïðåïÿòñòâóåò âûïîëíåíèþ öåëåâûõ ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ; 6) â ñâÿçè ñ âûïóñêîì íîâûõ âèäîâ òîâàðîâ; 152

7) â öåëÿõ çàùèòû ïðåòåðïåâàþùèõ ñòðóêòóðíóþ ïåðåñòðîéêó îòðàñëåé ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè; 8) ïðè ïðîâåäåíèè ìåðîïðèÿòèé ïî îãðàíè÷åíèþ ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîâ; 9) â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ óãðîçû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû (ðîñòå öåí íà âíóòðåííåì ðûíêå íà ñóùåñòâåííî âàæíûå òîâàðû). Àíòèäåìïèíãîâûå ìåðû ïðèìåíÿþòñÿ â îòíîøåíèè òîâàðà, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåòîì äåìïèíãîâîãî èìïîðòà âñåõ ýêñïîðòåðîâ äàííîãî èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà, ñ ó÷åòîì ïðàêòèêè ïðèìåíåíèÿ àíòèäåìïèíãîâûõ ìåð â òîðãîâûõ îòíîøåíèÿõ ñ äàííûì èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâîì. Ïðè ýòîì ïîä äåìïèíãîâûì èìïîðòîì ïîíèìàåòñÿ èìïîðò òîâàðà ïî ýêñïîðòíîé öåíå íèæå åãî íîðìàëüíîé ñòîèìîñòè. Íà îñíîâå ñîïîñòàâëåíèÿ íîðìàëüíîé ñòîèìîñòè òîâàðà (â ãîñóäàðñòâå-ýêñïîðòåðå) è ýêñïîðòíîé öåíû ýòîãî òîâàðà îïðåäåëÿåòñÿ äåìïèíãîâàÿ ìàðæà, ïîä êîòîðîé ïîíèìàåòñÿ îòíîøåíèå íîðìàëüíîé ñòîèìîñòè òîâàðà çà âû÷åòîì åãî ýêñïîðòíîé öåíû ê ýêñïîðòíîé öåíå. Ìèíèìàëüíî äîïóñòèìûé óðîâåíü äåìïèíãîâîé ìàðæû ñîñòàâëÿåò 2%. Èìïîðòíàÿ êâîòà äëÿ òîãî èëè èíîãî èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà óñòàíàâëèâàåòñÿ ïðàâèòåëüñòâîì ïîñëå êîíñóëüòàöèè ñ ýòèì ãîñóäàðñòâîì ñ ó÷åòîì åãî èíòåðåñîâ. Åñëè æå èìïîðòíàÿ êâîòà ðàñïðåäåëÿåòñÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè-ïîñòàâùèêàìè, èìåþùèìè çàèíòåðåñîâàííîñòü â ïîñòàâêàõ äàííîãî òîâàðà, èìïîðòíàÿ êâîòà óñòàíàâëèâàåòñÿ â ïðîïîðöèè, ñëîæèâøåéñÿ â ïðåäøåñòâóþùèé ïåðèîä. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â ðÿäå ñëó÷àåâ ââåäåíèå ñïåöèàëüíûõ çàùèòíûõ ìåð äîëæíî ïðîèçâîäèòüñÿ íà í å ä è ñ ê ð è ì è í à ö è î í í î é îñíîâå íåçàâèñèìî îò ñòðàíû ïðîèñõîæäåíèÿ òîâàðà. Íà òàêîé îñíîâå ââîäÿòñÿ çàùèòíûå ìåðû ïðè èìïîðòå êàêîãî-ëèáî òîâàðà, ïðè÷èíÿþùåì óùåðá îòðàñëè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè, ïðè îãðàíè÷åíèè èìïîðòà â öåëÿõ ïîääåðæàíèÿ ðàâíîâåñèÿ ïëàòåæíîãî áàëàíñà, â öåëÿõ âûïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ, çàùèòû ïðåòåðïåâàþùèõ ñòðóêòóðíóþ ïåðåñòðîéêó îòðàñëåé, ïðè ïðîâåäåíèè ìåðîïðèÿòèé ïî îãðàíè÷åíèþ ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîâ. Óñëîâèÿ ïðèìåíåíèÿ çàùèòíûõ ìåð, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì î ìåðàõ ïî çàùèòå ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèâåäåíû â òàáë. 13.

153

Ò à á ë è ö à 13 Îñíîâàíèÿ äëÿ ïðèìåíåíèÿ ìåð ïî çàùèòå ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè îñóùåñòâëåíèè âíåøíåé òîðãîâëè Óñëîâèÿ (ïðè÷èíû) ïðèìåíåíèÿ ñïåöèàëüíûõ çàùèòíûõ ìåð, âûÿâëåííûå â õîäå ðàññëåäîâàíèÿ

Ïðèìåíÿåìûå çàùèòíûå ìåðû

1 2 Èìïîðò èëè ýêñïîðò Èìïîðòíàÿ êâîòà: êàêîãî-òî òîâàðà ñïåöèàëüíàÿ ïîøëèíà îñóùåñòâëÿåòñÿ â òàêîì êîëè÷åñòâå è òàêèõ óñëîâèÿõ, ÷òî ïðè÷èíÿåò (èëè óãðîæàåò ïðè÷èíèòü) ñóùåñòâåííûé óùåðá îòðàñëè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè Çàäåðæêà ñ ââåäåíèåì ñïåöèàëüíûõ çàùèòíûõ ìåð ïðè÷èíèëà (èëè ìîæåò ïðè÷èíèòü) ñóùåñòâåííûé óùåðá, êîòîðûé òðóäíî áóäåò âïîñëåäñòâèè óñòðàíèòü Äåìïèíãîâûé èìïîðò òîâàðà ïðè÷èíÿåò (èëè óãðîæàåò ïðè÷èíèòü) ñóùåñòâåííûé óùåðá îòðàñëè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè  èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ (íî íå ðàíåå ÷åì ÷åðåç 60 äíåé ïîñëå íà÷àëà ðàññëåäîâàíèÿ), åñëè èíôîðìàöèÿ ñâèäåòåëüñòâóåò î íàëè÷èè äåìïèíãîâîãî èìïîðòà òîâàðà Åñëè èìïîðò êàêîãîëèáî òîâàðà, ïðè ïðîèçâîäñòâå èëè ýêñïîðòå êîòîðîãî èñïîëüçîâàëèñü ñóáñèäèè èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà (èëè ñîþçà èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ), ïðè÷èíÿåò ñóùåñòâåííûé óùåðá îòðàñëè  èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ (íî íå ðàíåå ÷åì ÷åðåç 60 äíåé

154

Âðåìåííàÿ ñïåöèàëüíàÿ ïîøëèíà

Ñðîê, íà êîòîðûé ââîäèòñÿ äàííàÿ çàùèòíàÿ ìåðà

3 Íå áîëåå 4 ëåò (íå äîëæåí ïðåâûøàòü ñðîê, íåîáõîäèìûé äëÿ óñòðàíåíèÿ ñóùåñòâåííîãî óùåðáà èëè óãðîçû åãî ïðè÷èíåíèÿ) (Ñðîê ìîæåò áûòü ïðîäëåí ïðàâèòåëüñòâîì, îäíàêî îáùèé ñðîê äåéñòâèÿ çàùèòíûõ ìåð íå äîëæåí ïðåâûøàòü 8 ëåò) Íå áîëåå 200 äíåé (íå äîëæåí ïðåâûøàòü äëèòåëüíîñòè óñòðàíåíèÿ ñóùåñòâåííîãî óùåðáà)

Àíòèäåìïèíãîâàÿ ïîøëèíà

Ââîäèòñÿ íà ñðîê, íåîáõîäèìûé äëÿ ëèêâèäàöèè ñóùåñòâåííîãî óùåðáà, íî íå áîëåå ÷åì íà 5 ëåò

Âðåìåííàÿ àíòèäåìïèíãîâàÿ ïîøëèíà

Äî 4 ìåñÿöåâ (ìîæåò áûòü ïðîäëåí äî 6 ìåñÿöåâ)

Êîìïåíñàöèîííàÿ ïîøëèíà

Äî òåõ ïîð, ïîêà äåéñòâóåò ñîîòâåòñòâóþùàÿ ñóáñèäèÿ, íî íå áîëåå ÷åì íà 5 ëåò ñî äíÿ ââåäåíèÿ êîìïåíñàöèîííîé ïîøëèíû (èëè ïîñëåäíåãî ïåðåñìîòðà ñòàâêè)

Âðåìåííàÿ êîìïåíñà- Äî 4 ìåñÿöåâ (ìîæåò áûòü ïðîäëåí öèîííàÿ ïîøëèíà äî 6 ìåñÿöåâ)

Îêîí÷àíèå òàáë. 13 1 ïîñëå íà÷àëà ðàññëåäîâàíèÿ), åñëè èíôîðìàöèÿ ñâèäåòåëüñòâóåò î íàëè÷èè èìïîðòà ñóáñèäèðóåìîãî òîâàðà è ñóùåñòâåííîì óùåðáå, à çàäåðæêà ñ ââåäåíèåì êîìïåíñàöèîííîé ïîøëèíû ãðîçèò íàíåñòè íåïîïðàâèìûé ñóùåñòâåííûé óùåðá Èìïîðò òîâàðîâ ïðåïÿòñòâóåò ðàâíîâåñèþ ïëàòåæíîãî áàëàíñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Âûïîëíåíèå öåëåâûõ ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ; âûïóñê íîâûõ òîâàðîâ; ñòðóêòóðíàÿ ïåðåñòðîéêà îòðàñëè Ïðîâåäåíèå ìåðîïðèÿòèé ïî îãðàíè÷åíèþ ïðîèçâîäñòâà êàêèõ-ëèáî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêòîâ, ïðîäóêòîâ èç ìîðñêèõ áèîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ ëèáî èçúÿòèå ñ âíóòðåííåãî ðûíêà âðåìåííîãî èçëèøêà òàêèõ òîâàðîâ Âîçíèêíîâåíèå óãðîçû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — ðîñòà öåí íà âíóòðåííåì ðûíêå íà ñóùåñòâåííî âàæíûå òîâàðû áîëåå ÷åì íà 20 ïðîöåíòíûõ ïóíêòîâ ñâåðõ îôèöèàëüíîãî èíäåêñà èíôëÿöèè â òå÷åíèå ìåíåå ÷åì 3 ìåñÿöåâ, íåïîñðåäñòâåííî ïðåäøåñòâóþùèõ ïðèíÿòèþ ðåøåíèÿ îá îãðàíè÷åíèè èëè çàïðåòå ýêñïîðòà

2

3

Âðåìåííîå îãðàíè÷åíèå èìïîðòà òîâàðà (èìïîðòíàÿ êâîòà èëè èíûå ìåðû)

Ââîäèòñÿ íà ñðîê, íåîáõîäèìûé äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ ïëàòåæíîãî áàëàíñà

Âðåìåííîå îãðàíè÷åíèå èìïîðòà (èìïîðòíàÿ êâîòà)

Ââîäèòñÿ íà ñðîê, íåîáõîäèìûé äëÿ âûïîëíåíèÿ ïðîãðàìì, âûïóñêà òîâàðîâ, çàùèòû îòðàñëè, ïðåòåðïåâàþùåé ïåðåñòðîéêó, íî íå áîëåå ÷åì íà 4 ãîäà Äî îäíîãî ãîäà

Âðåìåííîå îãðàíè÷åíèå èìïîðòà (èìïîðòíàÿ êâîòà)

Îãðàíè÷åíèå èëè çàïðåò ýêñïîðòà òîâàðîâ èç Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Äî 6 ìåñÿöåâ (Ïåðå÷åíü ñóùåñòâåííî âàæíûõ òîâàðîâ, äëÿ êîòîðûõ ìîæåò ââîäèòüñÿ äàííàÿ íîðìà, îïðåäåëÿåò ïðàâèòåëüñòâî)

155

11. Íàëîãîâàÿ ñèñòåìà è îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàëîãîâûõ îáÿçàííîñòåé

Íàëîãîâàÿ ñèñòåìà ÿâëÿåòñÿ â ðóêàõ ãîñóäàðñòâà ìîùíûì ýêîíîìè÷åñêèì ðû÷àãîì âîçäåéñòâèÿ íà ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü è ýêîíîìèêó ñòðàíû â öåëîì. Íàëîãè îòíîñÿòñÿ ê ÷èñëó äðåâíåéøèõ èçîáðåòåíèé ÷åëîâå÷åñòâà. Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî ïîâèííîñòè, âçèìàåìûå â äåíåæíîé ôîðìå èëè â âèäå íàòóðàëüíîãî íàëîãà, ñóùåñòâóþò óæå áîëåå 5 òûñ. ëåò. Âî âñÿêîì ñëó÷àå óæå â «Ïÿòèêíèæèè» ñêàçàíî: «È âñÿêàÿ äåñÿòèíà îò çåìëè, îò çåðíà çåìëè, îò ïëîäîâ äåðåâüåâ ßõâå ïðèíàäëåæèò» (Ëåâ. 27:31). Ñóùíîñòü íàëîãîâîé ñèñòåìû ñâîäèòñÿ ê èçúÿòèþ ãîñóäàðñòâîì â ñâîþ ïîëüçó îïðåäåëåííîé ÷àñòè âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà â âèäå îáÿçàòåëüíîãî âçíîñà, îñóùåñòâëÿåìîãî þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè ïî óñòàíîâëåííûì ãîñóäàðñòâîì ñòàâêàì. Ðàçðàáîòêà íàëîãîâîé ñèñòåìû è îðãàíèçàöèÿ ñáîðà íàëîãîâ îòíîñÿòñÿ ê ÷èñëó ñëîæíåéøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîáëåì. Ôðàíöóçñêèé ôèëîñîô Ìîíòåñêü¸ ïèñàë: «Íè÷òî íå òðåáóåò ñòîëüêî ìóäðîñòè è óìà, êàê îïðåäåëåíèå òîé ÷àñòè, êîòîðóþ ó ïîääàííûõ çàáèðàþò, è òîé, êîòîðóþ îñòàâëÿþò èì». Èçâåñòíî, ÷òî âçèìàíèå íàëîãîâ íå âñåãäà ïðîõîäèëî ãëàäêî è íåðåäêî ïðèâîäèëî ê ñîöèàëüíûì è ïîëèòè÷åñêèì êîíôëèêòàì. Èñòîðèÿ çíàåò ìíîãî ñëó÷àåâ, êîãäà ïðîòåñò ïðîòèâ íàëîãîâ âûðàæàëñÿ â íàñèëèè, ìÿòåæàõ, êîòîðûå èíîãäà ïðèâîäèëè ê ïàäåíèþ ïîëèòè÷åñêèõ ðåæèìîâ. Àäàì Ñìèò, êîòîðîãî ñ÷èòàþò îñíîâîïîëîæíèêîì íàó÷íîé òåîðèè íàëîãîîáëîæåíèÿ, â ñâîåé êíèãå «Èññëåäîâàíèå î ïðèðîäå è ïðè÷èíàõ áîãàòñòâà íàðîäîâ» ñôîðìóëèðîâàë ðÿä âàæíûõ ïîëîæåíèé î íàëîãàõ è îðãàíèçàöèè èõ ñáîðà, íå óòðàòèâøèõ ñâîåé àêòóàëüíîñòè è ñåãîäíÿ. Âî-ïåðâûõ, îí îáîñíîâàë íåîáõîäèìîñòü íàëîãîâîé ñèñòåìû: «Ïîääàííûå ãîñóäàðñòâà äîëæíû, ïî âîçìîæíîñòè, ñîîòâåòñòâåííî ñâîåé ñïîñîáíîñòè è ñèëàì ó÷àñòâîâàòü â ñîäåðæàíèè ïðàâèòåëüñòâà, ò.å. ñîîòâåòñòâåííî äîõîäó, êàêèì îíè ïîëüçóþòñÿ ïîä ïîêðîâèòåëüñòâîì è çàùèòîé ãîñóäàðñòâà»1. 1

Ñìèò À. Èññëåäîâàíèå î ïðèðîäå è ïðè÷èíàõ áîãàòñòâà íàðîäîâ. Ì.; Ë.: Ñîöýêãèç, 1935. Ò. 2. Ñ. 341.

156

Âî-âòîðûõ, îí ïðåäóïðåæäàë ïðîòèâ ïðîèçâîëà â îðãàíèçàöèè íàëîãîâîé ñèñòåìû: «Íàëîã, êîòîðûé îáÿçûâàåòñÿ óïëà÷èâàòü êàæäîå îòäåëüíîå ëèöî, äîëæåí áûòü òî÷íî îïðåäåëåí, à íå ïðîèçâîëåí. Ñðîê óïëàòû, ñïîñîá ïëàòåæà, ñóììà ïëàòåæà — âñå ýòî äîëæíî áûòü ÿñíî è îïðåäåëåííî äëÿ ïëàòåëüùèêà è äëÿ âñÿêîãî äðóãîãî ëèöà. Òàì, ãäå ýòîãî íåò, êàæäîå ëèöî, îáëàãàåìîå äàííûì íàëîãîì, îòäàåòñÿ â áîëüøåé èëè ìåíüøåé ñòåïåíè âî âëàñòü ñáîðùèêà íàëîãîâ, êîòîðûé ìîæåò îòÿãîùàòü íàëîã äëÿ âñÿêîãî íåóãîäíîãî åìó ïëàòåëüùèêà èëè âûìîãàòü äëÿ ñåáÿ óãðîçîé òàêîãî îòÿãîùåíèÿ ïîäàðîê èëè âçÿòêó. Íåîïðåäåëåííîñòü îáëîæåíèÿ ðàçâèâàåò íàãëîñòü è ñîäåéñòâóåò ïîäêóïíîñòè òîãî ðàçðÿäà ëþäåé, êîòîðûå è áåç òîãî íå ïîëüçóþòñÿ ïîïóëÿðíîñòüþ...»1. Â-òðåòüèõ, îí îòìå÷àë, ÷òî íàëîã ïî ñâîåé âåëè÷èíå äîëæåí áûòü òàêèì, ÷òîáû ïðèíîñèòü îáùåñòâó âîçìîæíî áîëüøóþ ïîëüçó: «Êàæäûé íàëîã äîëæåí áûòü òàê çàäóìàí è ðàçðàáîòàí, ÷òîáû îí áðàë è óäåðæèâàë èç êàðìàíà íàðîäà âîçìîæíî ìåíüøå ñâåðõ òîãî, ÷òî îí ïðèíîñèò ãîñóäàðñòâåííîìó êàçíà÷åéñòâó»2. Íî íàëîã, ïî Àäàìó Ñìèòó, ìîæåò óäåðæèâàòü èç êàðìàíà íàðîäà è ãîðàçäî áîëüøå òîãî, ÷òî îí ïðèíîñèò êàçíå. Êàêèì îáðàçîì? Àäàì Ñìèò óêàçûâàë íà òðè ïðè÷èíû: 1. Ñîáèðàíèå íàëîãà «ìîæåò òðåáîâàòü áîëüøîãî ÷èñëà ÷èíîâíèêîâ, æàëîâàíèå êîòîðûõ â ñîñòîÿíèè ïîãëîùàòü áîëüøóþ ÷àñòü òîé ñóììû, êîòîðóþ ïðèíîñèò íàëîã...»2 2. Íàëîã «ìîæåò çàòðóäíèòü ïðèëîæåíèå òðóäà íàñåëåíèÿ è ïðåïÿòñòâîâàòü åìó çàíèìàòüñÿ òåìè ïðîìûñëàìè, êîòîðûå äàþò ñðåäñòâà ê ñóùåñòâîâàíèþ è ðàáîòó ìíîæåñòâó ëþäåé...»2 3. Êîíôèñêàöèè è äðóãèå íàêàçàíèÿ, «êîòîðûì ïîäâåðãàþòñÿ íåñ÷àñòíûå ëþäè», ðàçîðÿþò èõ è òàêèì îáðàçîì óíè÷òîæàþò «òó âûãîäó, êîòîðóþ îáùåñòâî ìîãëî áû ïîëó÷èòü îò ïðèëîæåíèÿ èõ êàïèòàëîâ»2. Èíûìè ñëîâàìè, íàëîãîâàÿ ñèñòåìà â îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ ìîæåò òîðìîçèòü ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâà è ñïîñîáñòâîâàòü ïîíèæåíèþ æèçíåííîãî óðîâíÿ íàñåëåíèÿ. Îäíàêî ýòîãî ìîæíî èçáåæàòü ïðàâèëüíûì âûáîðîì óðîâíÿ íàëîãîâîé ñòàâêè. Ïðè ðåøåíèè ýòîé çàäà÷è íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü êîëè÷åñòâåííóþ çàâèñèìîñòü ìåæäó âåëè÷èíîé ñîáèðàåìîãî íàëîãà è óðîâíåì íàëîãîâîé ñòàâêè. Èçâåñòíî, ÷òî óâåëè÷åíèå íàëîãîâîé ñòàâêè x ëèøü â îïðåäåëåííîì èíòåðâàëå âåäåò ê ðîñòó ñîáèðàåìûõ íàëîãîâ y (ðèñ. 4). Êîãäà íàëîãîâàÿ ñòàâêà îêàçûâàåòñÿ âûøå íåêîòîðîé âåëè÷èíû, 1 2

Ñìèò À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 341. Òàì æå. Ñ. 342. 157

íà÷èíàåòñÿ ñíèæåíèå ñóììû íàëîãîâ, óïëà÷èâàåìûõ þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè, ò.å. ïðîèñõîäèò ïàäåíèå ïîñòóïëåíèé â áþäæåò èç-çà ñíèæåíèÿ äåëîâîé àêòèâíîñòè — ïàäàåò ìàòåðèàëüíàÿ çàèíòåðåñîâàííîñòü â ðàçâèòèè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñíèæàåòñÿ îáúåì ïðîèçâîäñòâà, à âìåñòå ñ íèì è æèçíåííûé óðîâåíü íàñåëåíèÿ, ò.å. ïðîèñõîäèò òî, î ÷åì ïèñàë Àäàì Ñìèò. Ïîòåðè íåñåò è íàñåëåíèå, è ãîñóäàðñòâî.  íàøå âðåìÿ çàâèñèìîñòü, íà êîòîðóþ óêàçûâàë Àäàì Ñìèò, îïèñûâàåòñÿ ñ ïîìîùüþ «êðèâîé Ëàôôåðà» (ñì. ðèñ. 4), íàçâàííîé ïî èìåíè àìåðèêàíñêîãî ýêîíîìèñòà À. Ëàôôåðà. Íàëîãè â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå âûïîëíÿþò äâå îñíîâíûå ô ó í ê ö è è: ôèñêàëüíóþ è ñòèìóëèðóþùóþ. Íàëîãè äîëæíû, âîïåðâûõ, îáåñïå÷èòü ïîñòóïëåíèå â áþäæåò íåîáõîäèìûõ ðåñóðñîâ äëÿ ñîäåðæàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ, ôèíàíñèðîâàíèÿ îáîðîíû, ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ ñòðóêòóð, íàóêè, à òàêæå ñîöèàëüíîé ñôåðû, âêëþ÷àÿ áåñïëàòíîå îáðàçîâàíèå è çäðàâîîõðàíåíèå, âûïëàòû ñîöèàëüíî íåçàùèùåííûì ãðóïïàì íàñåëåíèÿ. Âî-âòîðûõ, íàëîãè äîëæíû ñòèìóëèðîâàòü ïîëåçíóþ äëÿ îáùåñòâà äåÿòåëüíîñòü, ñïîñîáñòâîâàòü ðàçâèòèþ ïðîèçâîäñòâà, ïîâûøåíèþ åãî ýôôåêòèâíîñòè. Ïîýòîìó íåò â ìèðå íè îäíîãî ãîñóäàðñòâà, ãäå íå áûëî áû íàëîãîâîé ñèñòåìû.  Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàïèñàíî: «Êàæäûé îáÿçàí ïëàòèòü çàêîííî óñòàíîâëåííûå íàëîãè è ñáîðû. Çàêîíû, óõóäøàþùèå ïîëîæåíèå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, îáðàòíîé ñèëû íå èìåþò» (ñò. 57). Íàëîãîâàÿ ñèñòåìà Ðîññèè (òàê æå, êàê è ìíîãèõ äðóãèõ ñòðàí) ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñëîæíóþ ñèñòåìó.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ýòà ñèñòåìà â íàøåé ñòðàíå ðåãëàìåíòèðóåòñÿ ïðåæäå âñåãî Íàëîãîâûì êîäåêñîì, êîòîðûé ñîäåðæèò îêîëî 400 ñòàòåé. Íî è ýòî ëèøü ÷àñòü y ymax

Ðèñ. 4 158

x

íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Èìååòñÿ öåëûé ðÿä íàëîãîâ, çàêîíû î êîòîðûõ íå âîøëè â Íàëîãîâûé êîäåêñ. Ïîýòîìó îñòàíîâèìñÿ ëèøü íà îñíîâíûõ ïîëîæåíèÿõ äåéñòâóþùåé íàëîãîâîé ñèñòåìû, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ âàæíîé íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà.  Íàëîãîâîì êîäåêñå ñîäåðæèòñÿ ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå íàëîãà: «Ïîä íàëîãîì ïîíèìàåòñÿ îáÿçàòåëüíûé, èíäèâèäóàëüíî áåçâîçìåçäíûé ïëàòåæ, âçèìàåìûé ñ îðãàíèçàöèé è ôèçè÷åñêèõ ëèö â ôîðìå îò÷óæäåíèÿ ïðèíàäëåæàùèõ èì íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè, õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ èëè îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ â öåëÿõ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà è (èëè) ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé» (ñò. 8). Ïîä ñáîðîì, ñîãëàñíî Íàëîãîâîìó êîäåêñó, ïîíèìàåòñÿ îáÿçàòåëüíûé âçíîñ, âçèìàåìûé ñ îðãàíèçàöèé è ôèçè÷åñêèõ ëèö, óïëàòà êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç óñëîâèé ñîâåðøåíèÿ þðèäè÷åñêè çíà÷èìûõ äåéñòâèé. Òàêèå äåéñòâèÿ ñîâåðøàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è èíûìè óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè â îòíîøåíèè ïëàòåëüùèêîâ ñáîðîâ. Ê óêàçàííûì äåéñòâèÿì îòíîñèòñÿ, â ÷àñòíîñòè, ïðåäîñòàâëåíèå ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè îïðåäåëåííûõ ïðàâ èëè ðàçðåøåíèé (íàïðèìåð, ëèöåíçèé). Î÷åíü âàæíûìè ÿâëÿþòñÿ ïîëîæåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î íàëîãàõ è ñáîðàõ, êîòîðûå íàçâàíû Íàëîãîâûì êîäåêñîì «îñíîâíûìè íà÷àëàìè çàêîíîäàòåëüñòâà î íàëîãàõ è ñáîðàõ». Ýòè ïîëîæåíèÿ âêëþ÷àþò ñëåäóþùåå: 1) íàëîãè è ñáîðû íå ìîãóò íîñèòü äèñêðèìèíàöèîííîãî õàðàêòåðà è ïî-ðàçíîìó ïðèìåíÿòüñÿ â çàâèñèìîñòè îò ñîöèàëüíûõ, ðàñîâûõ, íàöèîíàëüíûõ, ðåëèãèîçíûõ è èíûõ ïîäîáíûõ êðèòåðèåâ; 2) çàêîíîäàòåëüñòâî î íàëîãàõ è ñáîðàõ îñíîâûâàåòñÿ íà ïðèçíàíèè âñåîáùíîñòè è ðàâåíñòâà íàëîãîîáëîæåíèÿ; 3) íå äîïóñêàåòñÿ óñòàíîâëåíèå äèôôåðåíöèðîâàííûõ ñòàâîê íàëîãîâ è ñáîðîâ, íàëîãîâûõ ëüãîò â çàâèñèìîñòè îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè, ãðàæäàíñòâà ôèçè÷åñêèõ ëèö èëè ìåñòà ïðîèñõîæäåíèÿ êàïèòàëà. Íàëîãîâûé êîäåêñ óñòàíàâëèâàåò: • âèäû íàëîãîâ è ñáîðîâ; • îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ (èçìåíåíèÿ, ïðåêðàùåíèÿ) íàëîãîâ è ïîðÿäîê èñïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòåé ïî óïëàòå íàëîãîâ è ñáîðîâ; • ïðàâà è îáÿçàííîñòè íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, íàëîãîâûõ îðãàíîâ è äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ îòíîøåíèé, ðåãóëèðóåìûõ ñîîòâåòñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì; • ôîðìû è ìåòîäû íàëîãîâîãî êîíòðîëÿ; 159

îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàëîãîâûõ ïðàâîíàðóøåíèé; ïîðÿäîê îáæàëîâàíèÿ àêòîâ íàëîãîâûõ îðãàíîâ è äåéñòâèé (áåçäåéñòâèÿ) èõ äîëæíîñòíûõ ëèö.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèìåíÿþòñÿ ôåäåðàëüíûå, ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû. Ê ôåäåðàëüíûì îòíîñèòñÿ 16 íàëîãîâ è ñáîðîâ, ê ðåãèîíàëüíûì — 7, ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû âêëþ÷àþò 5 íàëîãîâ è ñáîðîâ. Íàëîãîâûé êîäåêñ ïîäðîáíî ðåãëàìåíòèðóåò ñëåäóþùèå íàëîãè: • íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü; • àêöèçû; • íàëîã íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö; • åäèíûé ñîöèàëüíûé íàëîã; • íàëîã íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèé; • íàëîã íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; • åäèíûé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé íàëîã; • íàëîã ñ ïðîäàæ. Âñå ïåðå÷èñëåííûå íàëîãè â òîé èëè èíîé ìåðå îòðàæàþò ðåãóëèðóþùåå âîçäåéñòâèå ãîñóäàðñòâà íà ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Îñòàíîâèìñÿ, îäíàêî, íà òåõ èç íèõ, êîòîðûå, ïî íàøåìó ìíåíèþ, â íàèáîëüøåé ìåðå ñâÿçàíû ñ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâîì. Íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü (ÍÄÑ) ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ôîðìó èçúÿòèÿ â áþäæåò ÷àñòè äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè, ñîçäàâàåìîé íà âñåõ ñòàäèÿõ ïðîèçâîäñòâà è îáðàùåíèÿ. Äîáàâëåííàÿ ñòîèìîñòü îïðåäåëÿåòñÿ êàê ðàçíèöà ìåæäó ñòîèìîñòüþ ðåàëèçîâàííîé ïðîäóêöèè, ðàáîò, óñëóã è ñòîèìîñòüþ ìàòåðèàëüíûõ çàòðàò, âêëþ÷åííûõ â èçäåðæêè ïðîèçâîäñòâà è îáðàùåíèÿ. Ñîãëàñíî Íàëîãîâîìó êîäåêñó, ïëàòåëüùèêàìè ÍÄÑ ÿâëÿþòñÿ: 1) îðãàíèçàöèè; 2) èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè; 3) ëèöà, ïðèçíàâàåìûå ïëàòåëüùèêàìè ÍÄÑ â ñâÿçè ñ ïåðåìåùåíèåì òîâàðîâ ÷åðåç òàìîæåííóþ ãðàíèöó Ðîññèè (â ñîîòâåòñòâèè ñ Òàìîæåííûì êîäåêñîì). Îò óïëàòû íàëîãà îñâîáîæäàþòñÿ îðãàíèçàöèè è èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè, åñëè çà 3 ïðåäøåñòâóþùèõ ïîñëåäîâàòåëüíûõ êàëåíäàðíûõ ìåñÿöà ñóììà âûðó÷êè îò ðåàëèçàöèè òîâàðîâ (ðàáîò, óñëóã) ýòèõ îðãàíèçàöèé èëè èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé (áåç ó÷åòà äàííîãî íàëîãà è íàëîãà ñ ïðîäàæ) íå ïðåâûñèëà â ñîâîêóïíîñòè 1 ìëí ðóá. Îáúåêòîì íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðèçíàþòñÿ ñëåäóþùèå îïåðàöèè: 1) ðåàëèçàöèÿ òîâàðîâ (ðàáîò, óñëóã) íà òåððèòîðèè Ðîññèè; 2) ïåðåäà÷à íà òåððèòîðèè Ðîññèè òîâàðîâ (âûïîëíåíèå ðàáîò, îêàçàíèå óñëóã) äëÿ ñîáñòâåííûõ íóæä, ðàñõîäû íà êîòîðûå • •

160

íå ïðèíèìàþòñÿ ê âû÷åòó (â òîì ÷èñëå ÷åðåç àìîðòèçàöèîííûå îò÷èñëåíèÿ) ïðè èñ÷èñëåíèè íàëîãà íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèé; 3) âûïîëíåíèå ñòðîèòåëüíî-ìîíòàæíûõ ðàáîò äëÿ ñîáñòâåííîãî ïîòðåáëåíèÿ; 4) ââîç òîâàðîâ íà òàìîæåííóþ òåððèòîðèþ Ðîññèè. Íàëîãîîáëîæåíèå ïðîèçâîäèòñÿ ïî ðàçëè÷íûì íàëîãîâûì ñòàâêàì. Ïðè ðåàëèçàöèè ïåðå÷èñëåííûõ â Íàëîãîâîì êîäåêñå ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ, òîâàðîâ äëÿ äåòåé, ïåðèîäè÷åñêèõ èçäàíèé (çà èñêëþ÷åíèåì ïåðèîäè÷åñêèõ èçäàíèé ðåêëàìíîãî èëè ýðîòè÷åñêîãî õàðàêòåðà), ìåäèöèíñêèõ òîâàðîâ îòå÷åñòâåííîãî è çàðóáåæíîãî ïðîèçâîäñòâà ïðèìåíÿåòñÿ íàëîãîâàÿ ñòàâêà â ðàçìåðå 10%. Äëÿ äðóãèõ òîâàðîâ íàëîãîîáëîæåíèå ïðîèçâîäèòñÿ ïî ñòàâêå 20%. Íàêîíåö, â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ, óêàçàííûõ â Íàëîãîâîì êîäåêñå, ïðèìåíÿþòñÿ ñòàâêè 9,09 è 16,67%. Àêöèçû. Ïëàòåëüùèêàìè àêöèçîâ ÿâëÿþòñÿ: 1) îðãàíèçàöèè; 2) èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè; 3) ëèöà, ïðèçíàâàåìûå íàëîãîïëàòåëüùèêàìè â ñâÿçè ñ ïåðåìåùåíèåì òîâàðîâ ÷åðåç òàìîæåííóþ ãðàíèöó Ðîññèè (îïðåäåëÿåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ Òàìîæåííûì êîäåêñîì). Îáúåêòàìè íàëîãîîáëîæåíèÿ, ñîãëàñíî Íàëîãîâîìó êîäåêñó, ïðèçíàþòñÿ ñëåäóþùèå îïåðàöèè: 1) ðåàëèçàöèÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèöàìè ïðîèçâåäåííûõ èìè ïîäàêöèçíûõ òîâàðîâ (â òîì ÷èñëå ðåàëèçàöèÿ ïðåäìåòîâ çàëîãà è ïåðåäà÷à ïîäàêöèçíûõ òîâàðîâ ïî ñîãëàøåíèþ î ïðåäîñòàâëåíèè îòñòóïíîãî èëè íîâàöèè). Ðåàëèçàöèåé ïîäàêöèçíûõ òîâàðîâ ïðèçíàåòñÿ ïåðåäà÷à ïðàâ ñîáñòâåííîñòè îäíèì ëèöîì äðóãîìó ëèöó íà âîçìåçäíîé è (èëè) áåçâîçìåçäíîé îñíîâå, à òàêæå èñïîëüçîâàíèå èõ ïðè íàòóðàëüíîé îïëàòå; 2) ðåàëèçàöèÿ îðãàíèçàöèÿìè ñ àêöèçíûõ ñêëàäîâ àëêîãîëüíîé ïðîäóêöèè, ïðèîáðåòåííîé îò íàëîãîïëàòåëüùèêî⠗ ïðîèçâîäèòåëåé óêàçàííîé ïðîäóêöèè ëèáî ñ àêöèçíûõ ñêëàäîâ äðóãèõ îðãàíèçàöèé, è äð. Ïîëíûé ïåðå÷åíü îáúåêòîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ, ñîäåðæàùèéñÿ â Íàëîãîâîì êîäåêñå, âêëþ÷àåò 16 ïîçèöèé. Íàëîãîâûì êîäåêñîì äëÿ íàëîãîîáëîæåíèÿ óñòàíîâëåíû íàëîãîâûå ñòàâêè äëÿ êàæäîé ãðóïïû ïîäàêöèçíûõ òîâàðîâ: ýòèëîâîãî ñïèðòà, àëêîãîëüíîé ïðîäóêöèè ñ îáúåìíîé äîëåé ýòèëîâîãî ñïèðòà ñâûøå 25%, âèí, ïèâà, òàáà÷íûõ èçäåëèé, þâåëèðíûõ èçäåëèé, àâòîìîáèëåé, ìîòîöèêëîâ, áåíçèíà, àâòîìîáèëüíîãî ìàñëà äëÿ äèçåëüíûõ è (èëè) êàðáþðàòîðíûõ äâèãàòåëåé, ïðèðîäíîãî ãàçà — âñåãî 29 ïîçèöèé. Äëÿ êàæäîé ïîçèöèè (òîâàðíîé ãðóïïû) 161

Íàëîãîâûì êîäåêñîì óñòàíîâëåíà íàëîãîâàÿ ñòàâêà (â ïðîöåíòàõ èëè ðóáëÿõ). Åäèíûé ñîöèàëüíûé íàëîã ïðåäíàçíà÷åí äëÿ ìîáèëèçàöèè ñðåäñòâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ðåàëèçàöèþ ïðàâà ãðàæäàí íà ãîñóäàðñòâåííîå ïåíñèîííîå è ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå (ñòðàõîâàíèå) è ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü. Ïëàòåëüùèêàìè åäèíîãî ñîöèàëüíîãî íàëîãà ÿâëÿþòñÿ: 1) ëèöà, ïðîèçâîäÿùèå âûïëàòû ôèçè÷åñêèì ëèöàì (îðãàíèçàöèè, èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè, ôèçè÷åñêèå ëèöà, íå ïðèçíàííûå èíäèâèäóàëüíûìè ïðåäïðèíèìàòåëÿìè); 2) èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè, àäâîêàòû. Îáúåêòàìè íàëîãîîáëîæåíèÿ ÿâëÿþòñÿ âûïëàòû è èíûå âîçíàãðàæäåíèÿ, íà÷èñëÿåìûå îðãàíèçàöèÿìè è èíäèâèäóàëüíûìè ïðåäïðèíèìàòåëÿìè â ïîëüçó ôèçè÷åñêèõ ëèö ïî òðóäîâûì è ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûì äîãîâîðàì, ïðåäìåòîì êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ âûïîëíåíèå ðàáîò, îêàçàíèå óñëóã (çà èñêëþ÷åíèåì âîçíàãðàæäåíèé, âûïëà÷èâàåìûõ èíäèâèäóàëüíûì ïðåäïðèíèìàòåëÿì), à òàêæå ïî àâòîðñêèì äîãîâîðàì. Äëÿ ôèçè÷åñêèõ ëèö, íå ÿâëÿþùèõñÿ èíäèâèäóàëüíûìè ïðåäïðèíèìàòåëÿìè, îáúåêòîì íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðèçíàþòñÿ âûïëàòû è èíûå âîçíàãðàæäåíèÿ ïî òðóäîâûì è èíûì ãðàæäàíñêîïðàâîâûì äîãîâîðàì, ïðåäìåòîì êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ âûïîëíåíèå ðàáîò, îêàçàíèå óñëóã, âûïëà÷èâàåìûå íàëîãîïëàòåëüùèêàìè â ïîëüçó ôèçè÷åñêèõ ëèö. Äëÿ èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé îáúåêòîì íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðèçíàþòñÿ äîõîäû îò ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé ëèáî èíîé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè çà âû÷åòîì ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ èõ èçâëå÷åíèåì. Íàëîãîâûé êîäåêñ ñîäåðæèò ïåðå÷åíü ñóìì, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé âûïëàòû è èíûå âîçíàãðàæäåíèÿ, íî íå ïîäëåæàò íàëîãîîáëîæåíèþ. Ê òàêîãî ðîäà ñóììàì îòíîñÿòñÿ: • ãîñóäàðñòâåííûå ïîñîáèÿ, âûïëà÷èâàåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ðåøåíèÿìè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (âêëþ÷àÿ ïîñîáèÿ ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè, ïî óõîäó çà áîëüíûì ðåáåíêîì, ïî áåçðàáîòèöå, áåðåìåííîñòè è ðîäàì); • âñå âèäû óñòàíîâëåííûõ êîìïåíñàöèîííûõ âûïëàò (ñâÿçàííûõ ñ âîçìåùåíèåì âðåäà, ïðè÷èíåííîãî óâå÷üåì èëè èíûì ïîâðåæäåíèåì çäîðîâüÿ, ñ áåñïëàòíûì ïðåäîñòàâëåíèåì æèëûõ ïîìåùåíèé è êîììóíàëüíûõ óñëóã, ïèòàíèÿ è ïðîäóêòîâ, òîïëèâà èëè ñîîòâåòñòâóþùåãî äåíåæíîãî âîçìåùåíèÿ, îïëàòîé 162

ñòîèìîñòè è (èëè) âûäà÷åé ïîëàãàþùåãîñÿ íàòóðàëüíîãî äîâîëüñòâèÿ, à òàêæå ñ âûïëàòîé äåíåæíûõ ñðåäñòâ âçàìåí ýòîãî äîâîëüñòâèÿ è äð.); • ñóììû åäèíîâðåìåííîé ìàòåðèàëüíîé ïîìîùè, îêàçûâàåìîé íàëîãîïëàòåëüùèêàì (ôèçè÷åñêèì ëèöàì â ñâÿçè ñî ñòèõèéíûìè áåäñòâèÿìè è äðóãèìè ÷ðåçâû÷àéíûìè îáñòîÿòåëüñòâàìè, ïîñòðàäàâøèì îò òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòîâ è äð.).  Íàëîãîâîì êîäåêñå ïåðå÷èñëåíû è äðóãèå âûïëàòû, íå ïîäëåæàùèå íàëîãîîáëîæåíèþ. Íàêîíåö, â Íàëîãîâîì êîäåêñå ñîäåðæèòñÿ ñïèñîê ëüãîò, êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ïëàòåëüùèêàì ñîöèàëüíîãî íàëîãà.  ÷àñòíîñòè, îò óïëàòû íàëîãà îñâîáîæäàþòñÿ îðãàíèçàöèè ëþáûõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì ñ ñóìì âûïëàò è èíûõ âîçíàãðàæäåíèé, íå ïðåâûøàþùèõ â òå÷åíèå íàëîãîâîãî ïåðèîäà 100 òûñ. ðóá. íà êàæäîãî ðàáîòíèêà, ÿâëÿþùåãîñÿ èíâàëèäîì I, II èëè III ãðóïïû. Óïëàòà íàëîãà ïðîèçâîäèòñÿ ïî ÷åòûðåì ðàçëè÷íûì íàëîãîâûì ñòàâêàì, óñòàíîâëåííûì Íàëîãîâûì êîäåêñîì äëÿ ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé íàëîãîïëàòåëüùèêîâ. Ñòàâêè íîñÿò ð å ã ð å ñ ñ è â í û é õàðàêòåð — ñ óâåëè÷åíèåì íàëîãîâîé áàçû ñòàâêà íàëîãà ñíèæàåòñÿ. Òàê, îðãàíèçàöèè è èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè, îñóùåñòâëÿþùèå âûïëàòû ôèçè÷åñêèì ëèöàì, ïðè íàëîãîâîé áàçå íà êàæäîãî îòäåëüíîãî ðàáîòíèêà äî 100 òûñ. ðóá. âíîñÿò ñîöèàëüíûé íàëîã â ðàçìåðå 35,6%. Åñëè æå íàëîãîâàÿ áàçà ñîñòàâèò, íàïðèìåð, 700 òûñ. ðóá., òî ñîöèàëüíûé íàëîã äîëæåí áûòü âíåñåí â ðàçìåðå 15,37%. Ñîöèàëüíûé íàëîã âíîñèòñÿ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò, â Ôîíä ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, â ôîíäû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ (ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûå). Íàëîã íà ïðèáûëü. Ïëàòåëüùèêîì íàëîãà íà ïðèáûëü ÿâëÿþòñÿ ðîññèéñêèå îðãàíèçàöèè è èíîñòðàííûå îðãàíèçàöèè, îñóùåñòâëÿþùèå ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åðåç ïîñòîÿííûå ïðåäñòàâèòåëüñòâà è (èëè) ïîëó÷àþùèå äîõîäû îò èñòî÷íèêîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îáúåêòîì íàëîãîîáëîæåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðèáûëü, ïîëó÷åííàÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîì. Ïîä ïðèáûëüþ ïîíèìàåòñÿ äîõîä, óìåíüøåííûé íà âåëè÷èíó ïðîèçâåäåííûõ ðàñõîäîâ, ðàññ÷èòûâàåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ Íàëîãîâûì êîäåêñîì. Ê äîõîäàì Íàëîãîâûé êîäåêñ îòíîñèò äîõîäû îò ðåàëèçàöèè òîâàðîâ (ðàáîò, óñëóã, èìóùåñòâåííûõ ïðàâ), à òàêæå âíåðåàëèçàöèîííûå äîõîäû. Íàëîãîâûé êîäåêñ ïîäðîáíî ðåãëàìåíòèðóåò ñîñòàâ äîõîäîâ îò ðåàëèçàöèè, âíåðåàëèçàöèîííûõ äîõîäîâ, à òàêæå ñîñòàâ ðàñõîäî⠗ ìàòåðèàëüíûõ ðàñõîäîâ íà îïëàòó òðóäà, àìîðòèçàöèîííûõ è ò.ä. 163

Íàëîãîâîé áàçîé äàííîãî íàëîãà ÿâëÿåòñÿ äåíåæíîå âûðàæåíèå ïðèáûëè. Íàëîãîâàÿ ñòàâêà äëÿ äàííîãî íàëîãà, óñòàíîâëåííàÿ Íàëîãîâûì êîäåêñîì, ñîñòàâëÿåò 24% (çà èñêëþ÷åíèåì äîõîäîâ èíîñòðàííûõ îðãàíèçàöèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äåÿòåëüíîñòüþ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åðåç ïîñòîÿííûå ïðåäñòàâèòåëüñòâà, è äîõîäîâ, ïîëó÷åííûõ â âèäå äèâèäåíäîâ, ïî îïåðàöèÿì ñ îòäåëüíûìè âèäàìè äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ; äëÿ íèõ óñòàíîâëåíû èíûå ñòàâêè). Ïðè èñïîëüçîâàíèè ñòàâêè â ðàçìåðå 24% ñóììà íàëîãà, èñ÷èñëåííàÿ â ðàçìåðå 7,5%, ïåðå÷èñëÿåòñÿ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò; â ðàçìåðå 14,5% — â áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è â ðàçìåðå 2% — â ìåñòíûå áþäæåòû.  ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé íàëîãîâîé ñèñòåìå áîëüøîå çíà÷åíèå (îñîáåííî äëÿ ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé) èìåþò: à) óïðîùåííàÿ ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ; á) åäèíûé íàëîã íà âìåíåííûé äîõîä. Óïðîùåííàÿ ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì Íàëîãîâûì êîäåêñîì (ãëàâà 262) ìîæåò áûòü ââåäåíà äëÿ îðãàíèçàöèé è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, óäîâëåòâîðÿþùèõ îïðåäåëåííûì òðåáîâàíèÿì (óñëîâèÿì). Âî-ïåðâûõ, îáúåìû äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè (èíäèâèäóàëüíîãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ) íå äîëæíû ïðåâûøàòü óñòàíîâëåííîãî óðîâíÿ: • äîõîä îò ðåàëèçàöèè îðãàíèçàöèè (áåç ó÷åòà íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü è íàëîãà ñ ïðîäàæ) ïî èòîãàì 9 ìåñÿöåâ òîãî ãîäà, â êîòîðîì îíà ïîäàåò çàÿâëåíèå î ïåðåõîäå íà óêàçàííóþ ñèñòåìó, íå äîëæåí áûòü áîëüøå 11 ìëí ðóá.; • ñðåäíÿÿ ÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ îðãàíèçàöèé è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé çà íàëîãîâûé ïåðèîä íå äîëæíà ïðåâûøàòü 100 ÷åëîâåê; • ñòîèìîñòü àìîðòèçèðóåìîãî èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ñîáñòâåííîñòè îðãàíèçàöèè, íå äîëæíà ïðåâûøàòü 100 ìëí ðóá. Âî-âòîðûõ, äîëæíû áûòü ñîáëþäåíû îïðåäåëåííûå òðåáîâàíèÿ â îòíîøåíèè äîëè íåïîñðåäñòâåííîãî ó÷àñòèÿ äðóãèõ îðãàíèçàöè頗 ïåðåõîäèòü íà óïðîùåííóþ ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ ìîãóò òîëüêî òå îðãàíèçàöèè, â êîòîðûõ ýòà äîëÿ íå ïðåâûøàåò 25%. (Äàííîå îãðàíè÷åíèå íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà îðãàíèçàöèè, óñòàâíûé êàïèòàë êîòîðûõ ïîëíîñòüþ ñîñòîèò èç âêëàäîâ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé èíâàëèäîâ è ïðè ýòîì ñðåäíåñïèñî÷íàÿ ÷èñëåííîñòü èíâàëèäîâ ñîñòàâëÿåò íå ìåíåå 50%, à èõ äîëÿ â ôîíäå îïëàòû òðóäà — íå ìåíåå 25%.) Â-òðåòüèõ, óïðîùåííàÿ ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ ìîæåò áûòü ââåäåíà òîëüêî äëÿ òåõ îðãàíèçàöèé è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, êîòîðûå íå ïåðåâåäåíû: 164

à) íà óïëàòó åäèíîãî íàëîãà íà âìåíåííûé äîõîä äëÿ îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè (â ñîîòâåòñòâèè ñ ãëàâîé 263 Íàëîãîâîãî êîäåêñà); á) íà ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé (åäèíûé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé íàëîã). Íàêîíåö, Íàëîãîâûé êîäåêñ ñîäåðæèò ïåðå÷åíü âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, çàíèìàÿñü êîòîðûìè, îðãàíèçàöèè è èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè íå ìîãóò ïåðåõîäèòü íà óïðîùåííóþ ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ. Ê íèì îòíîñèòñÿ äåÿòåëüíîñòü áàíêîâ, ñòðàõîâùèêîâ, íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäîâ, èíâåñòèöèîííûõ ôîíäîâ, ïðîôåññèîíàëüíûõ ó÷àñòíèêîâ ðûíêà öåííûõ áóìàã, ëîìáàðäîâ, îðãàíèçàöèé, çàíèìàþùèõñÿ èãîðíûì áèçíåñîì, äîáû÷åé è ðåàëèçàöèåé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (çà èñêëþ÷åíèåì îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ), äåÿòåëüíîñòü íîòàðèóñîâ, çàíèìàþùèõñÿ ÷àñòíîé ïðàêòèêîé, ïðîèçâîäèòåëåé ïîäàêöèçíûõ òîâàðîâ, à òàêæå ó÷àñòíèêîâ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè.  ÷åì æå çàêëþ÷àåòñÿ óïðîùåííàÿ ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ? Ïåðåâåäåííûå íà óïðîùåííóþ ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ îðãàíèçàöèè è èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè óïëà÷èâàþò åäèíûé íàëîã è îñâîáîæäàþòñÿ îò óïëàòû ïÿòè äåéñòâóþùèõ íàëîãîâ (òàáë. 14). Îáúåêòàìè íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðè óïðîùåííîé ñèñòåìå íàëîãîîáëîæåíèÿ ÿâëÿþòñÿ èëè äîõîäû, èëè äîõîäû, óìåíüøåííûå íà âåëè÷èíó ðàñõîäîâ. Íàëîãîâûé êîäåêñ ñîäåðæèò ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ (ïåðå÷åíü) äîõîäîâ, à òàêæå ðàñõîäîâ, ó÷èòûâàåìûõ ïðè óïðîùåííîé ñèñòåìå íàëîãîîáëîæåíèÿ. Ò à á ë è ö à 14 Íàëîãè, îò óïëàòû êîòîðûõ îñâîáîæäàþòñÿ ïëàòåëüùèêè, ïåðåøåäøèå íà óïðîùåííóþ ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ Îðãàíèçàöèè

Èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè

Íàëîã íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèé

Íàëîã íà äîõîäû ñ ôèçè÷åñêèõ ëèö (â îòíîøåíèè äîõîäîâ îò ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè)

Íàëîã ñ ïðîäàæ

Íàëîã ñ ïðîäàæ

Íàëîã íà èìóùåñòâî îðãàíèçàöèé

Íàëîã íà èìóùåñòâî (â îòíîøåíèè èìóùåñòâà, èñïîëüçóåìîãî äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè)

Íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü (çà èñêëþ÷åíèåì íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü ïðè ââîçå òîâàðîâ íà òàìîæåííóþ òåððèòîðèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè)

Íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü (çà èñêëþ÷åíèåì íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü ïðè ââîçå òîâàðîâ íà òàìîæåííóþ òåððèòîðèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè)

Åäèíûé ñîöèàëüíûé íàëîã

Åäèíûé ñîöèàëüíûé íàëîã

165

Íàëîãîâûå ñòàâêè ïðè óïðîùåííîé ñèñòåìå íàëîãîîáëîæåíèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ â ðàçìåðå 6%, åñëè îáúåêòîì íàëîãîîáëîæåíèÿ ÿâëÿþòñÿ äîõîäû, è 15%, åñëè îáúåêòîì íàëîãîîáëîæåíèÿ ÿâëÿþòñÿ äîõîäû, óìåíüøåííûå íà âåëè÷èíó ðàñõîäîâ. Èñõîäÿ èç ýòèõ íàëîãîâûõ ñòàâîê íåòðóäíî âû÷èñëèòü, ïðè êàêîì ñîîòíîøåíèè äîõîäîâ è ðàñõîäîâ óïëàòà íàëîãà ñ äîõîäà îêàçûâàåòñÿ äëÿ íàëîãîïëàòåëüùèêà â û ã î ä í å å, ÷åì óïëàòà íàëîãà ñ äîõîäà, óìåíüøåííîãî íà âåëè÷èíó ðàñõîäîâ (è íàîáîðîò): åñëè îòíîøåíèå äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ïðåâûøàåò 16,6(6), òî äëÿ íàëîãîïëàòåëüùèêà ïðåäïî÷òèòåëåí âòîðîé âàðèàíò (óïëàòà íàëîãà ñ äîõîäà, óìåíüøåííîãî íà âåëè÷èíó ðàñõîäîâ). Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïåðåõîä îò îáùåé ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ ê óïðîùåííîé èëè âîçâðàò ê îáùåìó ðåæèìó íàëîãîîáëîæåíèÿ ÿâëÿåòñÿ äåëîì äîáðîâîëüíûì. Åäèíûé íàëîã íà âìåíåííûé äîõîä — îòíîñèòåëüíî íîâûé íàëîã. Âïåðâûå îí áûë ââåäåí â 1998 ã. (Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î åäèíîì íàëîãå íà âìåíåííûé äîõîä äëÿ îïðåäåëåííûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè» îò 31.07.98 ã.), à çàòåì èçìåíåí è äîïîëíåí â 1999 ã. (Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Î åäèíîì íàëîãå íà âìåíåííûé äîõîä äëÿ îïðåäåëåííûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñò蔻 îò 31.03.99 ã.).  íàñòîÿùåå âðåìÿ óêàçàííûå çàêîíû óòðàòèëè ñèëó â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â ÷àñòü âòîðóþ Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íåêîòîðûå äðóãèå àêòû çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå î ïðèçíàíèè óòðàòèâøèìè ñèëó îòäåëüíûõ àêòîâ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàëîãàõ è ñáîðàõ» îò 24.07.2002 ã. Íîâàÿ ðåäàêöèÿ Íàëîãîâîãî êîäåêñà ñîäåðæèò ãëàâó 263, öåëèêîì ïîñâÿùåííóþ óêàçàííîìó íàëîãó è ñóùåñòâåííî ìåíÿþùóþ ðàíåå óñòàíîâëåííóþ ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ â âèäå åäèíîãî íàëîãà íà âìåíåííûé äîõîä. Âìåíåííûé äîõîä êàê îáúåêò íàëîãîîáëîæåíèÿ îòëè÷àåòñÿ îò äðóãèõ îáúåêòîâ òàêîãî ðîäà òåì, ÷òî îí ÿâëÿåòñÿ íå ðåàëüíî ïîëó÷åííûì, à ï î ò å í ö è î í à ë ü í î â î ç ì î æ í û ì äîõîäîì íàëîãîïëàòåëüùèêà. Ðàññ÷èòûâàåòñÿ îí ïî ñïåöèàëüíîé ìåòîäèêå íà îñíîâå ó÷åòà îïðåäåëåííûõ ôàêòîðîâ, íåïîñðåäñòâåííî âëèÿþùèõ íà åãî âåëè÷èíó. Ñîãëàñíî äåéñòâóþùåìó Íàëîãîâîìó êîäåêñó ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ â âèäå íàëîãà íà âìåíåííûé äîõîä ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ ïî ðåøåíèþ ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè â îòíîøåíèè ñëåäóþùèõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè: 1. Îêàçàíèå áûòîâûõ óñëóã, âêëþ÷àþùèõ ðåìîíò îáóâè è èçäåëèé èç ìåõà, ðåìîíò ìåòàëëîèçäåëèé, îäåæäû, ÷àñîâ è þâåëèð166

íûõ èçäåëèé, ðåìîíò è îáñëóæèâàíèå áûòîâîé òåõíèêè, êîìïüþòåðîâ è îðãòåõíèêè; óñëóãè ïðà÷å÷íûõ, õèì÷èñòîê è ôîòîàòåëüå; óñëóãè ïî ÷èñòêå îáóâè; îêàçàíèå ïàðèêìàõåðñêèõ óñëóã, à òàêæå äðóãèõ âèäîâ áûòîâûõ óñëóã. 2. Îêàçàíèå âåòåðèíàðíûõ óñëóã. 3. Îêàçàíèå óñëóã ïî ðåìîíòó, òåõíè÷åñêîìó îáñëóæèâàíèþ è ìîéêå àâòîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ. 4. Ðîçíè÷íàÿ òîðãîâëÿ, îñóùåñòâëÿåìàÿ ÷åðåç ìàãàçèíû ñ ïëîùàäüþ òîðãîâîãî çàëà íå áîëåå 70 ì2, ïàëàòêè, ëîòêè è äðóãèå îáúåêòû îðãàíèçàöèè òîðãîâëè, â òîì ÷èñëå íå èìåþùèå ñòàöèîíàðíîé òîðãîâîé ïëîùàäè. 5. Îêàçàíèå óñëóã îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ, îñóùåñòâëÿåìûõ ïðè èñïîëüçîâàíèè çàëà ïëîùàäüþ íå áîëåå 70 ì2. 6. Îêàçàíèå àâòîòðàíñïîðòíûõ óñëóã ïî ïåðåâîçêå ïàññàæèðîâ è ãðóçîâ, îñóùåñòâëÿåìûõ îðãàíèçàöèÿìè è èíäèâèäóàëüíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, èñïîëüçóþùèìè íå áîëåå 20 àâòîìîáèëåé. Ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿþò ñâîèìè çàêîíàìè âèäû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â ïðåäåëàõ ïðèâåäåííîãî âûøå (óêàçàííîãî â Íàëîãîâîì êîäåêñå) ïåðå÷íÿ. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïåðå÷åíü âèäîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, â îòíîøåíèè êîòîðîé ïðèìåíÿåòñÿ íàëîã íà âìåíåííûé äîõîä, çà ïîñëåäíèå íåñêîëüêî ëåò ïîäâåðãàëñÿ èçìåíåíèþ äâàæäû: ïåðâûé ðàç â ìàðòå 1999 ã., âòîðîé — â èþëå 2002 ã. Ñåãîäíÿ ýòîò ïåðå÷åíü ñóùåñòâåííî îòëè÷àåòñÿ îò òîãî, êîòîðûé áûë óñòàíîâëåí çàêîíàìè îò 31.07.98 ã. è 31.03.99 ã.  ÷àñòíîñòè, â íåì îòñóòñòâóþò ñîäåðæàùèåñÿ ðàíåå ïîøèâ îäåæäû, ðîçíè÷íàÿ òîðãîâëÿ ãîðþ÷å-ñìàçî÷íûìè ìàòåðèàëàìè, îêàçàíèå áóõãàëòåðñêèõ, àóäèòîðñêèõ è þðèäè÷åñêèõ óñëóã, îáó÷åíèå, ðåïåòèòîðñòâî, ïðåïîäàâàíèå è èíàÿ äåÿòåëüíîñòü â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ è äð. Óïëàòà íàëîãà íà âìåíåííûé äîõîä îñâîáîæäàåò îðãàíèçàöèè è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé îò óïëàòû äðóãèõ íàëîãîâ òàê æå, êàê ýòî èìååò ìåñòî ïðè óïðîùåííîé ñèñòåìå íàëîãîîáëîæåíèÿ (ñì. òàáë. 14). Äëÿ èñ÷èñëåíèÿ ñóììû âìåíåííîãî äîõîäà â çàâèñèìîñòè îò âèäà ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè èñïîëüçóþòñÿ ïîíÿòèå «áàçîâàÿ äîõîäíîñòü â ðóáëÿõ íà òó èëè èíóþ åäèíèöó ôèçè÷åñêîãî ïîêàçàòåëÿ» è êîððåêòèðóþùèå êîýôôèöèåíòû áàçîâîé äîõîäíîñòè. Ïîä áàçîâîé äîõîäíîñòüþ ïîíèìàåòñÿ óñëîâíàÿ ìåñÿ÷íàÿ äîõîäíîñòü â ñòîèìîñòíîì âûðàæåíèè íà òó èëè èíóþ åäèíèöó ôèçè÷åñêîãî ïîêàçàòåëÿ, õàðàêòåðèçóþùåãî äàííûé âèä ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Äëÿ îäíèõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè òàêîé åäè167

íèöåé ÿâëÿåòñÿ êîëè÷åñòâî ðàáîòíèêîâ, äëÿ äðóãèõ — ïëîùàäü òîðãîâîãî çàëà, çàëà îáñëóæèâàíèÿ ïîñåòèòåëåé è ò.ï. Äëÿ êàæäîãî èç ïåðå÷èñëåííûõ âèäîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè óñòàíîâëåíà ñâîÿ áàçîâàÿ äîõîäíîñòü (òàáë. 15). Ò à á ë è ö à 15 Íîðìàòèâû áàçîâîé äîõîäíîñòè Âèä ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè Îêàçàíèå áûòîâûõ óñëóã

Îêàçàíèå âåòåðèíàðíûõ óñëóã

Îêàçàíèå óñëóã ïî ðåìîíòó, òåõíè÷åñêîìó îáñëóæèâàíèþ è ìîéêå àâòîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ Ðîçíè÷íàÿ òîðãîâëÿ, îñóùåñòâëÿåìàÿ ÷åðåç îáúåêòû ñòàöèîíàðíîé òîðãîâîé ñåòè, èìåþùèå òîðãîâûå çàëû Ðîçíè÷íàÿ òîðãîâëÿ, îñóùåñòâëÿåìàÿ ÷åðåç îáúåêòû ñòàöèîíàðíîé òîðãîâîé ñåòè, íå èìåþùèå òîðãîâûõ çàëîâ, è ðîçíè÷íàÿ òîðãîâëÿ, îñóùåñòâëÿåìàÿ ÷åðåç îáúåêòû íåñòàöèîíàðíîé òîðãîâîé ñåòè Îáùåñòâåííîå ïèòàíèå

Îêàçàíèå àâòîòðàíñïîðòíûõ óñëóã Ðàçíîñíàÿ òîðãîâëÿ, îñóùåñòâëÿåìàÿ èíäèâèäóàëüíûìè ïðåäïðèíèìàòåëÿìè (çà èñêëþ÷åíèåì òîðãîâëè ïîäàêöèçíûìè òîâàðàìè, ëåêàðñòâåííûìè ïðåïàðàòàìè, èçäåëèÿìè èç äðàãîöåííûõ êàìíåé, îðóæèåì è ïàòðîíàìè ê íåìó, ìåõîâûìè èçäåëèÿìè è òåõíè÷åñêè ñëîæíûìè òîâàðàìè áûòîâîãî íàçíà÷åíèÿ)

168

Ôèçè÷åñêèé ïîêàçàòåëü

Áàçîâàÿ äîõîäíîñòü â ìåñÿö, ðóá.

Êîëè÷åñòâî ðàáîòíèêîâ, âêëþ÷àÿ èíäèâèäóàëüíîãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ Òî æå

5000

Òî æå

8000

Ïëîùàäü òîðãîâîãî çàëà (â êâàäðàòíûõ ìåòðàõ)

1200

Òîðãîâîå ìåñòî

6000

Ïëîùàäü çàëà îáñëóæèâàíèÿ ïîñåòèòåëåé (â êâàäðàòíûõ ìåòðàõ) Êîëè÷åñòâî àâòîìîáèëåé, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ïåðåâîçîê ïàññàæèðîâ è ãðóçîâ Êîëè÷åñòâî ðàáîòíèêîâ, âêëþ÷àÿ èíäèâèäóàëüíîãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ

5000

700

4000

3000

Âåëè÷èíà âìåíåííîãî äîõîäà ðàññ÷èòûâàåòñÿ ïóòåì óìíîæåíèÿ áàçîâîé äîõîäíîñòè íà ÷èñëåííîå çíà÷åíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ôèçè÷åñêîãî ïîêàçàòåëÿ è íà êîýôôèöèåíòû Ê1, Ê2 è Ê3. Êîððåêòèðóþùèé êîýôôèöèåíò Ê1 îïðåäåëÿåòñÿ ïî ôîðìóëå Ê1 = (1000 + Êîô)/(1000 + Êîì), ãäå Êîô — êàäàñòðîâàÿ ñòîèìîñòü çåìëè ïî ìåñòó îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè íàëîãîïëàòåëüùèêà; Êîì — ìàêñèìàëüíàÿ êàäàñòðîâàÿ ñòîèìîñòü çåìëè äëÿ äàííîãî âèäà ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. ×èñëåííîå çíà÷åíèå êîððåêòèðóþùåãî êîýôôèöèåíòà Ê2 åæåãîäíî óòâåðæäàåòñÿ ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè â ïðåäåëàõ îò 0,1 äî 1 â çàâèñèìîñòè îò îñîáåííîñòåé âåäåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè (àññîðòèìåíò òîâàðîâ (ðàáîò, óñëóã), ñåçîííîñòü, âðåìÿ ðàáîòû è äðóãèå îñîáåííîñòè). Êîýôôèöèåíò Ê3 — êîýôôèöèåíò-äåôëÿòîð, îòðàæàþùèé èíäåêñ èçìåíåíèÿ ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí íà òîâàðû (ðàáîòû, óñëóãè); êîýôôèöèåíòû-äåôëÿòîðû ïóáëèêóþòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ïðàâèòåëüñòâîì. Ñòàâêà íàëîãà íà âìåíåííûé äîõîä óñòàíîâëåíà â ðàçìåðå 15% (ðàíåå äåéñòâîâàëà ñòàâêà — 20%). Äîõîäû, ïîëó÷åííûå îò óïëàòû íàëîãà íà âìåíåííûé äîõîä, ðàñïðåäåëÿþòñÿ ïî óðîâíÿì áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèè ïî ñëåäóþùèì íîðìàòèâàì: • â ôåäåðàëüíûé áþäæåò — 20%; • â áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìåñòíûå áþäæåòû — 70%; • â áþäæåò Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ — 0,5%; • â áþäæåòû òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ — 4,5%; • â áþäæåò Ôîíäà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — 5%. Äëÿ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà óñòàíîâëåíû äðóãèå íîðìàòèâû ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ îò óïëàòû íàëîãà íà âìåíåííûé äîõîä. Íàëîãîâûì êîäåêñîì ðåãëàìåíòèðîâàíû îïðåäåëåííûå ñïîñîáû îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòè ïî óïëàòå íàëîãîâ è ñáîðîâ. Ê òàêèì ñïîñîáàì îòíîñÿòñÿ: • çàëîã èìóùåñòâà; • ïîðó÷èòåëüñòâî; • ïåíÿ; • ïðèîñòàíîâëåíèå îïåðàöèé ïî ñ÷åòàì â áàíêå; • àðåñò èìóùåñòâà íàëîãîïëàòåëüùèêà. 169

Çàëîã èìóùåñòâà â êà÷åñòâå ñïîñîáà îáåñïå÷åíèÿ îáÿçàííîñòåé ïî óïëàòå íàëîãîâ è ñáîðîâ ïðèìåíÿåòñÿ â ñëó÷àå èçìåíåíèÿ ñðîêîâ ýòèõ îáÿçàííîñòåé. Çàëîã îôîðìëÿåòñÿ äîãîâîðîì ìåæäó íàëîãîâûì îðãàíîì è çàëîãîäàòåëåì.  êà÷åñòâå çàëîãîäàòåëÿ ìîæåò âûñòóïàòü êàê ñàì íàëîãîïëàòåëüùèê, òàê è òðåòüå ëèöî. Ïîðó÷èòåëüñòâî ïðèìåíÿåòñÿ òàêæå â ñëó÷àå èçìåíåíèÿ ñðîêîâ èñïîëíåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ. Îíî îôîðìëÿåòñÿ äîãîâîðîì ìåæäó íàëîãîâûì îðãàíîì è ïîðó÷èòåëåì, â êà÷åñòâå êîòîðîãî ìîãóò âûñòóïàòü êàê ôèçè÷åñêèå, òàê è þðèäè÷åñêèå ëèöà. Ïåíÿ êàê ñïîñîá îáåñïå÷åíèÿ íàëîãîâûõ îáÿçàííîñòåé, îáÿçàííîñòåé ïî ñáîðàì ïðèìåíÿåòñÿ â ñëó÷àå áîëåå ïîçäíèõ ñðîêîâ óïëàòû ïî ñðàâíåíèþ ñ óñòàíîâëåííûìè çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ïåíÿ íà÷èñëÿåòñÿ çà êàæäûé êàëåíäàðíûé äåíü ïðîñðî÷êè èñïîëíåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé îáÿçàííîñòè â ïðîöåíòàõ îò íåóïëà÷åííîé ñóììû íàëîãà èëè ñáîðà. Ïåíè óïëà÷èâàþòñÿ îäíîâðåìåííî ñ óïëàòîé ñóìì íàëîãà è ñáîðà èëè ïîñëå óïëàòû òàêèõ ñóìì â ïîëíîì îáúåìå. Ïåíÿ ìîæåò áûòü âçûñêàíà ïðèíóäèòåëüíî: ñ þðèäè÷åñêèõ ëèö â áåññïîðíîì, à ñ ôèçè÷åñêèõ ëèö — â ñóäåáíîì ïîðÿäêå. Ïðèîñòàíîâëåíèå îïåðàöèé íàëîãîïëàòåëüùèêîâ ïî ñ÷åòàì â áàíêå ïðèìåíÿåòñÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ ðåøåíèÿ î âçûñêàíèè íàëîãà èëè ñáîðà. Ðåøåíèå î ïðèîñòàíîâëåíèè îïåðàöèé ïðèíèìàåòñÿ ðóêîâîäèòåëåì (èëè åãî çàìåñòèòåëåì) íàëîãîâîãî îðãàíà. Òàêîå ðåøåíèå ïîäëåæèò áåçóñëîâíîìó âûïîëíåíèþ. Àðåñò èìóùåñòâà â êà÷åñòâå ñïîñîáà îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ ðåøåíèÿ î âçûñêàíèè íàëîãà ïðèìåíÿåòñÿ â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ó íàëîãîâûõ èëè òàìîæåííûõ îðãàíîâ èìåþòñÿ äîñòàòî÷íûå îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî íàëîãîïëàòåëüùèê-îðãàíèçàöèÿ ïðåäïðèìåò ìåðû, ÷òîáû ñêðûòüñÿ ëèáî ñêðûòü ñâîå èìóùåñòâî. Ðåøåíèå î ïðèìåíåíèè óêàçàííîé ìåðû ïðèíèìàåò ðóêîâîäèòåëü (èëè åãî çàìåñòèòåëü) íàëîãîâîãî èëè òàìîæåííîãî îðãàíà (â ôîðìå ïîñòàíîâëåíèÿ) ñ ñàíêöèè ïðîêóðîðà. Òàêîå ðåøåíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îãðàíè÷åíèå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íàëîãîïëàòåëüùèêà. Àðåñòó ïîäëåæèò òîëüêî òî èìóùåñòâî, êîòîðîå íåîáõîäèìî è äîñòàòî÷íî äëÿ èñïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòåé ïî óïëàòå íàëîãà. Àðåñò ìîæåò áûòü ïîëíûì è ÷àñòè÷íûì. Ïîëíûì ïðèçíàåòñÿ àðåñò èìóùåñòâà, ïðè êîòîðîì íàëîãîïëàòåëüùèê íå âïðàâå ðàñïîðÿæàòüñÿ àðåñòîâàííûì èìóùåñòâîì, à âëàäåíèå è ïîëüçîâàíèå èì ìîæåò îñóùåñòâëÿòü ñ ðàçðåøåíèÿ è ïîä êîíòðîëåì íàëîãîâîãî èëè òàìîæåííîãî îðãàíà. Ïðè ÷àñòè÷íîì àðåñòå íàëîãîïëàòåëüùèê ìîæåò íå 170

òîëüêî âëàäåòü è ïîëüçîâàòüñÿ àðåñòîâàííûì èìóùåñòâîì, íî è ðàñïîðÿæàòüñÿ èì ñ ðàçðåøåíèÿ è ïîä êîíòðîëåì íàëîãîâîãî è òàìîæåííîãî îðãàíà. Íàëîãîâûé êîäåêñ ïðåäóñìàòðèâàåò îòâåòñòâåííîñòü íàëîãîïëàòåëüùèêà çà íàëîãîâûå ïðàâîíàðóøåíèÿ (òàáë. 16). Íàêàçàíèÿ çà íàëîãîâûå ïðàâîíàðóøåíèÿ ïðåäóñìîòðåíû òàêæå Êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè (ñò. 15.3). Íàðóøåíèå óñòàíîâëåííîãî ñðîêà ïîäà÷è çàÿâëåíèÿ î ïîñòàíîâêå íà ó÷åò â íàëîãîâîì îðãàíå èëè îðãàíå ãîñóäàðñòâåííîãî âíåáþäæåòíîãî ôîíäà íàêàçûâàåòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûì øòðàôîì íà äîëæíîñòíûõ ëèö â ðàçìåðå îò 5 äî 10 ÌÐÎÒ, à òå æå äåéñòâèÿ, ñîïðÿæåííûå ñ âåäåíèåì äåÿòåëüíîñòè áåç ïîñòàíîâêè íà ó÷åò, — àäìèíèñòðàòèâíûì øòðàôîì îò 20 äî 30 ÌÐÎÒ. Íàðóøåíèå ñðîêîâ ïðåäñòàâëåíèÿ íàëîãîâîé äåêëàðàöèè âëå÷åò íàëîæåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà íà äîëæíîñòíûõ ëèö â ðàçìåðå îò 3 äî 5 ÌÐÎÒ. (Óêàçàííàÿ îòâåòñòâåííîñòü íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ãðàæäàí, îñóùåñòâëÿþùèõ ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü áåç îáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà.) Íàêîíåö, çà íàðóøåíèå íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïðåäóñìîòðåíà è óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü. Ñîãëàñíî Óãîëîâíîìó êîäåêñó (ñò. 199) óêëîíåíèå îò óïëàòû íàëîãîâ ñ îðãàíèçàöèé ïóòåì âêëþ÷åíèÿ â áóõãàëòåðñêèå äîêóìåíòû çàâåäîìî èñêàæåííûõ äàííûõ î äîõîäàõ èëè ðàñõîäàõ ëèáî èíûì ñïîñîáîì, ñîâåðøåííîå â êðóïíîì ðàçìåðå, íàêàçûâàåòñÿ ëèøåíèåì ïðàâà çàíèìàòü îïðåäåëåííûå äîëæíîñòè èëè çàíèìàòüñÿ îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòüþ íà ñðîê äî 5 ëåò ëèáî àðåñòîì íà ñðîê îò 4 äî 6 ìåñÿöåâ ëèáî ëèøåíèåì ñâîáîäû íà ñðîê äî 4 ëåò. Òå æå äåÿíèÿ, ñîâåðøåííûå íåîäíîêðàòíî, íàêàçûâàþòñÿ ëèøåíèåì ñâîáîäû íà ñðîê îò 2 äî 7 ëåò ñ ëèøåíèåì ïðàâà çàíèìàòü îïðåäåëåííûå äîëæíîñòè èëè çàíèìàòüñÿ îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòüþ íà ñðîê äî 3 ëåò. Ò à á ë è ö à 16 Íàëîãîâûå ïðàâîíàðóøåíèÿ (ñîãëàñíî Íàëîãîâîìó êîäåêñó) ¹ ï/ï

Âèä íàëîãîâîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ

1

Íàðóøåíèå ñðîêà ïîäà÷è çàÿâëåíèÿ î ïîñòàíîâêå íà ó÷åò â íàëîãîâîì îðãàíå (óñòàíîâëåííûé ñðîê — â òå÷åíèå 10 äíåé ïîñëå ðåãèñòðàöèè)

Ñàíêöèÿ (âåëè÷èíà øòðàôà) Äî 5 òûñ. ðóá.

Ñòàòüÿ Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ñò. 116, ÷. 1

171

Ïðîäîëæåíèå òàáë. 16 ¹ ï/ï

Âèä íàëîãîâîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ

2

3

Íàðóøåíèå ñðîêà ïîäà÷è çàÿâëåíèÿ î ïîñòàíîâêå íà ó÷åò â íàëîãîâîì îðãàíå äî 90 äíåé Óêëîíåíèå îò ïîñòàíîâêè íà ó÷åò â íàëîãîâîì îðãàíå (âåäåíèå äåÿòåëüíîñòè áåç ïîñòàíîâêè íà ó÷åò â íàëîãîâîì îðãàíå)

4

Òî æå áîëåå 3 ìåñÿöåâ

5

Íàðóøåíèå íàëîãîïëàòåëüùèêîì ñðîêà ïðåäñòàâëåíèÿ â íàëîãîâûé îðãàí èíôîðìàöèè îá îòêðûòèè èëè çàêðûòèè èì ñ÷åòà â êàêîìëèáî áàíêå Íåïðåäñòàâëåíèå íàëîãîâîé äåêëàðàöèè â óñòàíîâëåííûé ñðîê â íàëîãîâûé îðãàí ïî ìåñòó ó÷åòà â òå÷åíèå äî 180 äíåé

6

7

8

172

Ñàíêöèÿ (âåëè÷èíà øòðàôà)

Ñòàòüÿ Íàëîãîâîãî êîäåêñà

10 òûñ. ðóá.

Ñò. 116, ÷. 2

10% îò äîõîäîâ, ïîëó÷åííûõ â òå÷åíèå óêàçàííîãî âðåìåíè â ðåçóëüòàòå òàêîé äåÿòåëüíîñòè, íî íå ìåíåå 20 òûñ. ðóá. 20% äîõîäîâ, ïîëó÷åííûõ â ïåðèîä äåÿòåëüíîñòè áåç ïîñòàíîâêè íà ó÷åò áîëåå 90 äíåé 5 òûñ. ðóá.

Ñò. 117, ÷. 1

5% ñóììû íàëîãà, ïîäëåæàùåé óïëàòå íà îñíîâå ýòîé äåêëàðàöèè çà êàæäûé ïîëíûé èëè íåïîëíûé ìåñÿö ñî äíÿ, óñòàíîâëåííîãî äëÿ åå ïðåäñòàâëåíèÿ, íî íå áîëåå 30% óêàçàííîé ñóììû è íå ìåíåå 100 ðóá. Íåïðåäñòàâëåíèå íàëîãîâîé 30% ñóììû íàëîãà, ïîäëåæàùåé óïëàòå äåêëàðàöèè â íàëîãîâûé íà îñíîâå ýòîé îðãàí â òå÷åíèå äåêëàðàöèè, è 10% áîëåå 180 äíåé ïî èñòå÷åíèè óñòàíîâëåííî- ñóììû íàëîãà, ãî çàêîíîäàòåëüñòâîì ñðîêà ïîäëåæàùåé óïëàòå íà îñíîâå ýòîé ïðåäñòàâëåíèÿ òàêîé äåêëàðàöèè äåêëàðàöèè çà êàæäûé ïîëíûé èëè íåïîëíûé ìåñÿö, íà÷èíàÿ ñî 181-ãî äíÿ 5 òûñ. ðóá. Ãðóáîå íàðóøåíèå ïðàâèë ó÷åòà äîõîäîâ è ðàñõîäîâ è îáúåêòîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ, åñëè ýòè äåÿíèÿ ñîâåðøåíû â òå÷åíèå îäíîãî íàëîãîâîãî ïåðèîäà

Ñò. 119, ÷. 1

Ñò. 117, ÷. 2

Ñò. 118

Ñò. 119, ÷. 2

Ñò. 120, ÷. 1

Ïðîäîëæåíèå òàáë. 16 ¹ ï/ï 9

Âèä íàëîãîâîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ

Ñàíêöèÿ (âåëè÷èíà øòðàôà)

15 òûñ. ðóá. Òå æå äåÿíèÿ, åñëè îíè ñîâåðøåíû â òå÷åíèå áîëåå îäíîãî íàëîãîâîãî ïåðèîäà

Ñòàòüÿ Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ñò. 120, ÷. 2

10 Òå æå äåÿíèÿ, åñëè îíè ïîâëåêëè çàíèæåíèå íàëîãîâîé áàçû

10% îò ñóììû íåóïëà÷åííîãî íàëîãà, íî íå ìåíåå 15 òûñ. ðóá.

Ñò. 120, ÷. 3

11 Íåóïëàòà èëè íåïîëíàÿ óïëàòà ñóììû íàëîãà â ðåçóëüòàòå çàíèæåíèÿ íàëîãîâîé áàçû, èíîãî íåïðàâèëüíîãî èñ÷èñëåíèÿ íàëîãà èëè äðóãèõ íåïðàâîìåðíûõ äåéñòâèé (áåçäåéñòâèÿ)

20% îò íåóïëà÷åííûõ ñóìì íàëîãà

Ñò. 122, ÷. 1

12 Íåóïëàòà èëè íåïîëíàÿ 20% íåóïëà÷åííîé ñóììû íàëîãà óïëàòà ñóììû íàëîãà â ðåçóëüòàòå çàíèæåíèÿ íàëîãîâîé áàçû èëè èíîãî íåïðàâèëüíîãî èñ÷èñëåíèÿ íàëîãà, ïîäëåæàùåãî óïëàòå â ñâÿçè ñ ïåðåìåùåíèåì òîâàðîâ ÷åðåç òàìîæåííóþ ãðàíèöó

Ñò. 122, ÷. 2

13 Äåÿíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå ïï. 11 è 12, ñîâåðøåííûå óìûøëåííî

40% îò íåóïëà÷åííûõ ñóìì íàëîãà

Ñò. 122, ÷. 3

14 Íåçàêîííîå âîñïðåïÿòñòâîâàíèå äîñòóïó äîëæíîñòíîãî ëèöà íàëîãîâîãî îðãàíà, òàìîæåííîãî îðãàíà, ãîñóäàðñòâåííîãî âíåáþäæåòíîãî ôîíäà, ïðîâîäÿùåãî íàëîãîâóþ ïðîâåðêó â ñîîòâåòñòâèè ñ Íàëîãîâûì êîäåêñîì

5 òûñ. ðóá.

Ñò. 124

15 Íåñîáëþäåíèå ïîðÿäêà âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è (èëè) ðàñïîðÿæåíèÿ èìóùåñòâîì, íà êîòîðîå íàëîæåí àðåñò

10 òûñ. ðóá.

Ñò. 125

16 Íåïðåäñòàâëåíèå íàëîãîâî- 50 ðóá. çà êàæäûé ìó îðãàíó ñâåäåíèé, íåîáíåïðåäñòàâëåííûé õîäèìûõ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äîêóìåíò íàëîãîâîãî êîíòðîëÿ

Ñò. 126, ÷. 1

173

Îêîí÷àíèå òàáë. 16 ¹ ï/ï

Âèä íàëîãîâîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ

17 Íåïðåäñòàâëåíèå íàëîãîâîìó îðãàíó ñâåäåíèé î íàëîãîïëàòåëüùèêå, âûðàçèâøååñÿ â îòêàçå îðãàíèçàöèè ïðåäîñòàâèòü èìåþùèåñÿ ó íåå äîêóìåíòû, ïðåäóñìîòðåííûå Íàëîãîâûì êîäåêñîì, ñî ñâåäåíèÿìè î íàëîãîïëàòåëüùèêå ïî çàïðîñó íàëîãîâîãî îðãàíà, à ðàâíî èíîå óêëîíåíèå îò ïðåäîñòàâëåíèÿ òàêèõ äîêóìåíòîâ ëèáî ïðåäîñòàâëåíèå äîêóìåíòîâ ñ çàâåäîìî íåäîñòîâåðíûìè ñâåäåíèÿìè 18 Äåÿíèÿ, óêàçàííûå â ï. 17, åñëè îíè ñîâåðøåíû ôèçè÷åñêèì ëèöîì 19 Íåïðàâîìåðíîå íåñîîáùåíèå (íåñâîåâðåìåííîå ñîîáùåíèå) ñâåäåíèé íàëîãîâîìó îðãàíó ïðè îòñóòñòâèè ïðèçíàêîâ íàëîãîâîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî ïï. 16, 17 è 18 20 Òå æå äåÿíèÿ, ñîâåðøåííûå ïîâòîðíî â òå÷åíèå êàëåíäàðíîãî ãîäà

174

Ñàíêöèÿ (âåëè÷èíà øòðàôà)

Ñòàòüÿ Íàëîãîâîãî êîäåêñà

5 òûñ. ðóá.

Ñò. 126, ÷. 2

500 ðóá.

Ñò. 126, ÷. 3

1 òûñ. ðóá.

Ñò. 129, ÷. 1

5 òûñ. ðóá.

Ñò. 129, ÷. 2

12. Ðåãëàìåíòèðîâàíèå ãîñóäàðñòâîì ïðîöåäóðû áàíêðîòñòâà

Õîçÿéñòâåííûé ìåõàíèçì ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè îñíîâàí íà òàêîì âçàèìîäåéñòâèè åå ñóáúåêòîâ, ïðè êîòîðîì ìåæäó íèìè èìååò ìåñòî ñ î ñ ò ÿ ç à ò å ë ü í î ñ ò ü (êîíêóðåíöèÿ).  ðåçóëüòàòå îäíè ôèðìû îêàçûâàþòñÿ ïîáåæäåííûìè, òåðïÿò êðàõ, ïîêèäàþò ðûíîê, îñâîáîæäàÿ ìåñòî äðóãèì, áîëåå óäà÷ëèâûì êîíêóðåíòàì. Ôèðìû, òåðïÿùèå êðàõ è íåñïîñîáíûå ðàñïëàòèòüñÿ ñ êðåäèòîðàìè, îáúÿâëÿþòñÿ áàíêðîòàìè. Ïðîöåäóðà îáúÿâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ íåñîñòîÿòåëüíûì (áàíêðîòîì) è ïîðÿäîê óäîâëåòâîðåíèÿ ïðåòåíçèé êðåäèòîðîâ âî âñåõ ñòðàíàõ ñòðîãî ðåãëàìåíòèðóþòñÿ ãîñóäàðñòâîì (çàêîíîì).  íàøåé ñòðàíå ïåðâîå óïîìèíàíèå î âîçìîæíîñòè ïðåêðàùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ «ïðè åãî äëèòåëüíîé óáûòî÷íîñòè è íåïëàòåæåñïîñîáíîñòè, îòñóòñòâèè ñïðîñà íà åãî ïðîäóêöèþ» ïîÿâèëîñü â ïåðèîä ïåðåñòðîéêè â Çàêîíå ÑÑÑÐ «Î ãîñóäàðñòâåííîì ïðåäïðèÿòèè (îáúåäèíåíèè)», ïðèíÿòîì â 1987 ã. Îäíàêî íà÷àëîì ðàçðàáîòêè ìåõàíèçìà ïðèçíàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ áàíêðîòîì è ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ïðîöåäóðû ñëåäóåò ñ÷èòàòü ïðèíÿòèå Çàêîíà «Î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå) ïðåäïðèÿòèé» îò 19.11.92 ã. Ýòîò çàêîí äåéñòâîâàë íåñêîëüêî ëåò.  1998 ã. áûë ïðèíÿò íîâûé Çàêîí «Î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå)» îò 08.01.98 ã., ââåäåííûé â äåéñòâèå ñ 01.03.98 ã. Óñòàíîâëåííûé ýòèì çàêîíîì ïîðÿäîê ïðèçíàíèÿ äîëæíèêà áàíêðîòîì âûçûâàë ìíîæåñòâî íàðåêàíèé. Ìíîãèå ýêîíîìèñòû è þðèñòû ïèñàëè, ÷òî çàêîí íåñîâåðøåíåí è ïîçâîëÿåò èñïîëüçîâàòü ïðîöåäóðó áàíêðîòñòâà íå äëÿ ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ íåñîñòîÿòåëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, à äëÿ ïåðåäåëà ñîáñòâåííîñòè, çàõâàòà êîíêóðåíòàìè âïîëíå ïëàòåæåñïîñîáíûõ ïðåäïðèÿòèé. Íà ñìåíó åìó ïðèøåë Çàêîí «Î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå)» îò 26.10.2002 ã. Îí óñòàíàâëèâàåò îñíîâàíèÿ ïðèçíàíèÿ äîëæíèêà íåñîñòîÿòåëüíûì, ðåãóëèðóåò ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïðèìåíåíèÿ ìåð ïî ïðåäóïðåæäåíèþ íåñîñòîÿòåëüíîñòè, ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïðîâåäåíèÿ ïðîöåäóð áàíêðîòñòâà è íåêîòîðûå äðóãèå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ïðè íåñïîñîáíîñòè äîëæíèêà óäîâëåòâîðèòü â ïîëíîì îáúåìå òðåáîâàíèÿ êðåäèòîðîâ. Äåéñòâèå çàêîíà 175

ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ, âî-ïåðâûõ, íà âñå þðèäè÷åñêèå ëèöà (çà èñêëþ÷åíèåì êàçåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé), âî-âòîðûõ, íà ãðàæäàí (â òîì ÷èñëå íà èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé). Çàêîíîì óñòàíîâëåíû ïðèçíàêè áàíêðîòñòâà þðèäè÷åñêèõ ëèö è ãðàæäàí. Þ ð è ä è ÷ å ñ ê î å ë è ö î ñ÷èòàåòñÿ íåñïîñîáíûì óäîâëåòâîðèòü òðåáîâàíèÿ êðåäèòîðîâ è âíåñòè îáÿçàòåëüíûå ïëàòåæè ïî äåíåæíûì îáÿçàòåëüñòâàì è (èëè) èñïîëíèòü îáÿçàííîñòè ïî óïëàòå îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, åñëè ñîîòâåòñòâóþùèå îáÿçàòåëüñòâà è (èëè) îáÿçàííîñòè íå èñïîëíåíû èì â òå÷åíèå 3 ìåñÿöåâ ñ äàòû, êîãäà îíè äîëæíû áûëè áûòü èñïîëíåíû. Äëÿ ã ð à æ ä à í çàêîí óñòàíàâëèâàåò òîò æå ïðèçíàê, ÷òî è äëÿ þðèäè÷åñêèõ ëèö, íî äîïîëíèòåëüíî ââîäèò åùå îäíî òðåáîâàíèå — ñóììà îáÿçàòåëüñòâ ãðàæäàíèíà äîëæíà ïðåâûøàòü ñòîèìîñòü ïðèíàäëåæàùåãî åìó èìóùåñòâà. Ãðàæäàíèí ìîæåò áûòü ïðèçíàí íåñîñòîÿòåëüíûì ïðè íàëè÷èè îáîèõ òðåáîâàíèé (ïðèçíàêîâ). Äåëà î áàíêðîòñòâå ðàññìàòðèâàþòñÿ àðáèòðàæíûì ñóäîì, è òîëüêî àðáèòðàæíûé ñóä ìîæåò ïðèçíàòü ôàêò íåñîñòîÿòåëüíîñòè ñî âñåìè âûòåêàþùèìè îòñþäà ïîñëåäñòâèÿìè. Äåëî î áàíêðîòñòâå ìîæåò áûòü âîçáóæäåíî àðáèòðàæíûì ñóäîì, åñëè òðåáîâàíèÿ ê äîëæíèêó ñîñòàâëÿþò: äëÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà — íå ìåíåå 100 òûñ. ðóá.; äëÿ ãðàæäàíèíà — íå ìåíåå 10 òûñ. ðóá. Ïî çàêîíó îò 19.11.92 ã. ïîä íåñîñòîÿòåëüíîñòüþ þðèäè÷åñêîãî ëèöà ïîíèìàëàñü íåñïîñîáíîñòü äîëæíèêà óäîâëåòâîðèòü òðåáîâàíèÿ êðåäèòîðîâ â ñâÿçè ñ ïðåâûøåíèåì åãî îáÿçàòåëüñòâ íàä ñòîèìîñòüþ èìóùåñòâà äîëæíèêà. Îòñþäà âîçíèêàëà íåîáõîäèìîñòü ïðîâåðêè ñòðóêòóðû áàëàíñà è ðàñ÷åòà ñîîòâåòñòâóþùèõ êîýôôèöèåíòîâ. Çàêîí îò 08.01.98 ã. óñòàíàâëèâàë òå æå ïðèçíàêè íåñîñòîÿòåëüíîñòè, îäíàêî äëÿ îáðàùåíèÿ â àðáèòðàæíûé ñóä òðåáîâàëîñü, ÷òîáû äîëã ïîòåíöèàëüíîãî áàíêðîòà ñîñòàâëÿë íå ìåíåå 500 ÌÐÎÒ äëÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà è íå ìåíåå 100 ÌÐÎÒ äëÿ ãðàæäàíèíà. Òàêèì îáðàçîì, íîâûé çàêîí çíà÷èòåëüíî ñíèçèë ïëàíêó äåíåæíûõ òðåáîâàíèé, ïîçâîëÿþùèõ îáðàùàòüñÿ â àðáèòðàæíûé ñóä. Ïðàâîì îáðàùåíèÿ â àðáèòðàæíûé ñóä î ïðèçíàíèè äîëæíèêà áàíêðîòîì â ñâÿçè ñ íåèñïîëíåíèåì èì äåíåæíûõ îáÿçàòåëüñòâ îáëàäàþò: • äîëæíèê (äîáðîâîëüíîå áàíêðîòñòâî); • êîíêóðñíûå êðåäèòîðû; • óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû. Êîíêóðñíûìè êðåäèòîðàìè ÿâëÿþòñÿ êðåäèòîðû ïî äåíåæíûì îáÿçàòåëüñòâàì, çà èñêëþ÷åíèåì: à) óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ; 176

á) ãðàæäàí, ïåðåä êîòîðûìè äîëæíèê íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà ïðè÷èíåíèå âðåäà æèçíè èëè çäîðîâüþ, ìîðàëüíîãî âðåäà èëè èìååò îáÿçàòåëüñòâà ïî âûïëàòå âîçíàãðàæäåíèÿ ïî àâòîðñêèì äîãîâîðàì; â) ó÷ðåäèòåëåé (ó÷àñòíèêîâ) äîëæíèêà ïî îáÿçàòåëüñòâàì, âûòåêàþùèì èç òàêîãî ó÷àñòèÿ. Ïîä óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè â äàííîì çàêîíå ïîíèìàþòñÿ ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óïîëíîìî÷åííûå ïðåäñòàâëÿòü òðåáîâàíèÿ ïî äåíåæíûì îáÿçàòåëüñòâàì ñîîòâåòñòâåííî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Äîëæíèê âïðàâå îáðàòèòüñÿ â àðáèòðàæíûé ñóä ñ çàÿâëåíèåì î ïðèçíàíèè áàíêðîòñòâà ïðè íàëè÷èè îáñòîÿòåëüñòâ, î÷åâèäíî ñâèäåòåëüñòâóþùèõ î òîì, ÷òî îí áóäåò íå â ñîñòîÿíèè èñïîëíèòü äåíåæíûå îáÿçàòåëüñòâà èëè îáÿçàííîñòè ïî âíåñåíèþ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé â óñòàíîâëåííûé ñðîê.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ îáðàùåíèå äîëæíèêà â àðáèòðàæíûé ñóä ÿâëÿåòñÿ åãî îáÿçàííîñòüþ. Ðóêîâîäèòåëü äîëæíèêà èëè èíäèâèäóàëüíûé ïðåäïðèíèìàòåëü î á ÿ ç à í îáðàòèòüñÿ â àðáèòðàæíûé ñóä â ñëåäóþùèõ ñëó÷àÿõ: • åñëè óäîâëåòâîðåíèå òðåáîâàíèé îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ êðåäèòîðîâ ïðèâîäèò ê íåâîçìîæíîñòè èñïîëíåíèÿ äîëæíèêîì äåíåæíûõ îáÿçàòåëüñòâ, îáÿçàííîñòè óïëàòû îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé â ïîëíîì îáúåìå ïåðåä äðóãèìè êðåäèòîðàìè; • åñëè îðãàí äîëæíèêà, óïîëíîìî÷åííûé â ñîîòâåòñòâèè ñ ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè ïðèíèìàòü ðåøåíèå î åãî ëèêâèäàöèè, ïðèíÿë ðåøåíèå îá îáðàùåíèè â àðáèòðàæíûé ñóä ñ çàÿâëåíèåì äîëæíèêà; • åñëè îðãàíîì, óïîëíîìî÷åííûì ñîáñòâåííèêîì èìóùåñòâà äîëæíèêà — óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ, ïðèíÿòî ðåøåíèå îá îáðàùåíèè â àðáèòðàæíûé ñóä ñ çàÿâëåíèåì äîëæíèêà; • åñëè îáðàùåíèå âçûñêàíèÿ íà èìóùåñòâî äîëæíèêà ñóùåñòâåííî îñëîæíèò èëè ñäåëàåò íåâîçìîæíîé õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü äîëæíèêà; • â èíûõ ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì ñëó÷àÿõ. Äîëæíèê îáÿçàí îáðàòèòüñÿ â àðáèòðàæíûé ñóä ñ çàÿâëåíèåì î áàíêðîòñòâå, åñëè ïðè ïðîâåäåíèè ëèêâèäàöèè þðèäè÷åñêîãî ëèöà óñòàíîâëåíà íåâîçìîæíîñòü óäîâëåòâîðåíèÿ òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ â ïîëíîì îáúåìå.  ïåðå÷èñëåííûõ ñëó÷àÿõ çàÿâëåíèå äîëæíèêà äîëæíî áûòü íàïðàâëåíî â àðáèòðàæíûé ñóä íå ïîçäíåå îäíîãî ìåñÿöà ñ ìîìåíòà âîçíèêíîâåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ îáñòîÿòåëüñòâ. 177

Íåïðåäúÿâëåíèå äîëæíèêîì çàÿâëåíèÿ â óêàçàííûõ âûøå ñëó÷àÿõ è íàðóøåíèå ñðîêà ïîäà÷è òàêîãî çàÿâëåíèÿ âëåêóò ñóáñèäèàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü ëèö, íà êîòîðûå âîçëîæåíà çàêîíîì îáÿçàííîñòü ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î ïîäà÷å çàÿâëåíèÿ.  ñëó÷àå åñëè çàÿâëåíèå äîëæíèêà ïîäàíî èì â àðáèòðàæíûé ñóä ïðè íàëè÷èè ó íåãî âîçìîæíîñòè óäîâëåòâîðèòü òðåáîâàíèÿ êðåäèòîðîâ â ïîëíîì îáúåìå èëè äîëæíèê íå ïðèíÿë ìåðû ïî îñïàðèâàíèþ íåîáîñíîâàííûõ òðåáîâàíèé çàÿâèòåëÿ, äîëæíèê íåñåò ïåðåä êðåäèòîðîì îòâåòñòâåííîñòü çà óáûòêè, ïðè÷èíåííûå âîçáóæäåíèåì äåëà î áàíêðîòñòâå èëè íåîáîñíîâàííûì ïðèçíàíèåì òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ. Âåäóùóþ ðîëü â îñóùåñòâëåíèè ïðîöåäóðû áàíêðîòñòâà èãðàåò èíñòèòóò àðáèòðàæíûõ óïðàâëÿþùèõ. Àðáèòðàæíûìè óïðàâëÿþùèìè ÿâëÿþòñÿ ëèöà, íàçíà÷àåìûå àðáèòðàæíûì ñóäîì è âûïîëíÿþùèå îäíó èç ñëåäóþùèõ ôóíêöèé: • âðåìåííîãî óïðàâëÿþùåãî (ðóêîâîäñòâî ïðîöåäóðîé íàáëþäåíèÿ); • àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëÿþùåãî (ðóêîâîäñòâî ïðîöåäóðîé ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ äîëæíèêà); • âíåøíåãî óïðàâëÿþùåãî (ðóêîâîäñòâî ïðîöåäóðîé âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ è äðóãèå ïîëíîìî÷èÿ, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì); • êîíêóðñíîãî óïðàâëÿþùåãî (ðóêîâîäñòâî ïðîöåäóðîé êîíêóðñíîãî ïðîèçâîäñòâà è äðóãèå ïîëíîìî÷èÿ, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì). Ñîäåðæàíèå íàçâàííûõ ïðîöåäóð (íàáëþäåíèÿ, ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ, âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ, êîíêóðñíîãî ïðîèçâîäñòâà) áóäåò ðàññìîòðåíî äàëåå.  Çàêîíå «Î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå)» ñôîðìóëèðîâàíû æåñòêèå òðåáîâàíèÿ ê àðáèòðàæíîìó óïðàâëÿþùåìó. Àðáèòðàæíûì óïðàâëÿþùèì ì î æ å ò á û ò ü ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: 1) çàðåãèñòðèðîâàííûé â êà÷åñòâå èíäèâèäóàëüíîãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ; 2) ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì (â çàêîíå íå óêàçàíî, êàêîå îáðàçîâàíèå äîëæåí èìåòü àðáèòðàæíûé óïðàâëÿþùèé — ýêîíîìè÷åñêîå, þðèäè÷åñêîå èëè êàêîå-ëèáî èíîå, âìåñòå ñ òåì çàêîíîì ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî êîíêóðñíûé êðåäèòîð (ñîáðàíèå êðåäèòîðîâ) âïðàâå ïðåäúÿâèòü â êà÷åñòâå òðåáîâàíèÿ ê àðáèòðàæíîìó óïðàâëÿþùåìó íàëè÷èå ó íåãî âûñøåãî þðèäè÷åñêîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ èëè îáðàçîâàíèÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè, ñîîòâåòñòâóþùåé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè äîëæíèêà); 3) ñî ñòàæåì ðóêîâîäÿùåé ðàáîòû íå ìåíåå 2 ëåò (â ñîâîêóïíîñòè).  äàííîì ñëó÷àå ïîä ðóêîâîäÿùåé ðàáîòîé ïîäðàçóìåâàåòñÿ ðàáîòà â êà÷åñòâå ðóêîâîäèòåëÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà èëè åãî 178

çàìåñòèòåëÿ ëèáî â êà÷åñòâå àðáèòðàæíîãî óïðàâëÿþùåãî ïðè óñëîâèè èñïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòåé ðóêîâîäèòåëÿ äîëæíèêà (çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ îòñóòñòâèÿ äîëæíèêà); 4) ñäàâøèé òåîðåòè÷åñêèé ýêçàìåí ïî ïðîãðàììå îáó÷åíèÿ àðáèòðàæíûõ óïðàâëÿþùèõ. Ïðè ýòîì äëÿ ïðîâåäåíèÿ òåîðåòè÷åñêîãî ýêçàìåíà ïî ïðîãðàììå îáó÷åíèÿ àðáèòðàæíûõ óïðàâëÿþùèõ ôîðìèðóåòñÿ ñïåöèàëüíàÿ êîìèññèÿ, â êîòîðîé èìååò ìåñòî ðàâíîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, óïîëíîìî÷åííîãî Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è îáó÷àþùåé îðãàíèçàöèè; 5) ïðîøåäøèé ñòàæèðîâêó ñðîêîì íå ìåíåå 6 ìåñÿöåâ â êà÷åñòâå ïîìîùíèêà àðáèòðàæíîãî óïðàâëÿþùåãî; 6) íå èìåþùèé ñóäèìîñòè çà ïðåñòóïëåíèÿ â ñôåðå ýêîíîìèêè, à òàêæå çà ïðåñòóïëåíèÿ ñðåäíåé òÿæåñòè, òÿæêèå è îñîáî òÿæêèå; 7) ÿâëÿþùèéñÿ ó÷àñòíèêîì (÷ëåíîì) îäíîé èç ñàìîðåãóëèðóåìûõ îðãàíèçàöèé àðáèòðàæíûõ óïðàâëÿþùèõ. Ñîîòâåòñòâèå ïðåäñòàâëÿåìûõ äëÿ óòâåðæäåíèÿ êàíäèäàòóð àðáèòðàæíûõ óïðàâëÿþùèõ âñåì ïåðå÷èñëåííûì òðåáîâàíèÿì äîëæíî áûòü ïîäòâåðæäåíî ñàìîðåãóëèðóåìîé îðãàíèçàöèåé; äîêóìåíò, óäîñòîâåðÿþùèé ýòî ñîîòâåòñòâèå, ïðåäñòàâëÿåòñÿ åþ â àðáèòðàæíûé ñóä. Ïîìèìî òðåáîâàíèé ê àðáèòðàæíûì óïðàâëÿþùèì â çàêîíå ñîäåðæèòñÿ ïåðå÷åíü ëèö, êîòîðûå íå ìîãóò óòâåðæäàòüñÿ â êà÷åñòâå àðáèòðàæíûõ óïðàâëÿþùèõ. Àðáèòðàæíûé ñóä í å ì î æ å ò óòâåðæäàòü â êà÷åñòâå âðåìåííûõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ, âíåøíèõ èëè êîíêóðñíûõ óïðàâëÿþùèõ ñëåäóþùèõ ëèö: 1) ÿâëÿþùèõñÿ çàèíòåðåñîâàííûìè â îòíîøåíèè äîëæíèêà èëè êðåäèòîðîâ; 2) ëèö, â îòíîøåíèè êîòîðûõ ââåäåíà ïðîöåäóðà áàíêðîòñòâà; 3) íå âîçìåñòèâøèõ óáûòêè, ïðè÷èíåííûå äîëæíèêó, êðåäèòîðàì, òðåòüèì ëèöàì ïðè èñïîëíåíèè îáÿçàííîñòåé àðáèòðàæíîãî óïðàâëÿþùåãî; 4) äèñêâàëèôèöèðîâàííûõ èëè ëèøåííûõ ïðàâà çàíèìàòü ðóêîâîäÿùèå äîëæíîñòè, îñóùåñòâëÿòü ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü ïî óïðàâëåíèþ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, âõîäèòü â ñîâåò äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò), óïðàâëÿòü äåëàìè è (èëè) èìóùåñòâîì äðóãèõ ëèö; 5) íå èìåþùèõ äîãîâîðà ñòðàõîâàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè íà ñëó÷àé ïðè÷èíåíèÿ óáûòêîâ ëèöàì, ó÷àñòâóþùèì â äåëå î áàíêðîòñòâå. Íà ïîñëåäíåì ïóíêòå îñòàíîâèìñÿ ïîäðîáíåå. Äîãîâîð ñòðàõîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ôîðìîé ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ îòâåòñòâåííîñòè àðáèòðàæíîãî óïðàâëÿþùåãî. Òàêîé äîãîâîð äîëæåí çàêëþ÷àòüñÿ íà ñðîê íå ìåíåå îäíîãî ãîäà ñ îáÿçàòåëüíûì ïîñëåäóþùèì 179

åãî âîçîáíîâëåíèåì. Çàêîí óñòàíàâëèâàåò ìèíèìàëüíóþ ñòðàõîâóþ ñóììó — 3 ìëí ðóá. â ãîä. Îäíàêî ýòèì ôèíàíñîâûå îáÿçàòåëüñòâà àðáèòðàæíîãî óïðàâëÿþùåãî íå îãðàíè÷èâàþòñÿ; îí äîëæåí â òå÷åíèå 10 äíåé ñ äàòû åãî óòâåðæäåíèÿ àðáèòðàæíûì ñóäîì ïðåäñòàâèòü äîïîëíèòåëüíîå ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå ñâîåé îòâåòñòâåííîñòè íà ñëó÷àé ïðè÷èíåíèÿ óáûòêîâ ëèöàì, ó÷àñòâóþùèì â äåëå î áàíêðîòñòâå. Ðàçìåð ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ èñ÷èñëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî øêàëîé, ïðèâåäåííîé â òàáë. 17. Ò à á ë è ö à 17 Øêàëà ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ îòâåòñòâåííîñòè àðáèòðàæíîãî óïðàâëÿþùåãî Áàëàíñîâàÿ ñòîèìîñòü àêòèâîâ äîëæíèêà

Ðàçìåð ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ

Îò 100 ìëí äî 300 ìëí ðóá.

3% áàëàíñîâîé ñòîèìîñòè àêòèâîâ äîëæíèêà, ïðåâûøàþùåé 100 ìëí ðóá.

Îò 300 ìëí äî 1 ìëðä ðóá.

6 ìëí ðóá. + 2% áàëàíñîâîé ñòîèìîñòè àêòèâîâ äîëæíèêà, ïðåâûøàþùåé 300 ìëí ðóá.

Ñâûøå 1 ìëðä ðóá.

20 ìëí ðóá. + 1% áàëàíñîâîé ñòîèìîñòè àêòèâîâ äîëæíèêà, ïðåâûøàþùåé 1 ìëðä ðóá.

 ôîðìèðîâàíèè è ôóíêöèîíèðîâàíèè èíñòèòóòà àðáèòðàæíûõ óïðàâëÿþùèõ âàæíóþ ðîëü èãðàåò ñàìîðåãóëèðóåìàÿ îðãàíèçàöèÿ àðáèòðàæíûõ óïðàâëÿþùèõ — íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ, ñîçäàííàÿ ðîññèéñêèìè ãðàæäàíàìè â öåëÿõ ðåãóëèðîâàíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè àðáèòðàæíûõ óïðàâëÿþùèõ. Ñàìîðåãóëèðóåìàÿ îðãàíèçàöèÿ àðáèòðàæíûõ óïðàâëÿþùèõ âêëþ÷àåòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèé ðååñòð, è òîëüêî ñ äàòû âêëþ÷åíèÿ â íåãî îíà ïðèîáðåòàåò ñâîé ñòàòóñ. Äëÿ âêëþ÷åíèÿ â ýòîò ðååñòð ñàìîðåãóëèðóåìàÿ îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü ñôîðìóëèðîâàííûì â çàêîíå æåñòêèì óñëîâèÿì: 1) íå ìåíåå 100 åå ó÷àñòíèêîâ (÷ëåíîâ) äîëæíû áûòü àðáèòðàæíûìè óïðàâëÿþùèìè; 2) ó÷àñòèå åå ÷ëåíîâ â ñîâîêóïíîñòè íå ìåíåå ÷åì â 100 ïðîöåäóðàõ áàíêðîòñòâà (â òîì ÷èñëå è íåçàâåðøåííûõ íà äàòó âêëþ÷åíèÿ â ðååñòð), çà èñêëþ÷åíèåì ïðîöåäóð â îòíîøåíèè îòñóòñòâóþùèõ äîëæíèêîâ; 3) íàëè÷èå êîìïåíñàöèîííîãî ôîíäà èëè èìóùåñòâà ó îáùåñòâà âçàèìíîãî ñòðàõîâàíèÿ, êîòîðûå ôîðìèðóþòñÿ èñêëþ÷èòåëü180

íî èç äåíåæíûõ âçíîñîâ ÷ëåíîâ â ðàçìåðå íå ìåíåå 50 òûñ. ðóá. íà êàæäîãî. Çàêîí î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå) âîçëàãàåò íà ñàìîðåãóëèðóåìóþ îðãàíèçàöèþ îïðåäåëåííûå ôóíêöèè, à òàêæå ñîîòâåòñòâóþùèå îáÿçàííîñòè. Ñàìîðåãóëèðóåìîé îðãàíèçàöèåé àðáèòðàæíûõ óïðàâëÿþùèõ âûïîëíÿþòñÿ ñëåäóþùèå ô ó í ê ö è è: • îáåñïå÷åíèå ñîáëþäåíèÿ åå ó÷àñòíèêàìè (÷ëåíàìè) ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðàâèë ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè àðáèòðàæíîãî óïðàâëÿþùåãî; • çàùèòà çàêîííûõ ïðàâ è èíòåðåñîâ ñâîèõ ó÷àñòíèêîâ; • îáåñïå÷åíèå èíôîðìàöèîííîé îòêðûòîñòè äåÿòåëüíîñòè ñâîèõ ó÷àñòíèêîâ, ïðîöåäóð áàíêðîòñòâà; • ñîäåéñòâèå ïîâûøåíèþ óðîâíÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ñâîèõ ó÷àñòíèêîâ. Äëÿ âûïîëíåíèÿ ïåðå÷èñëåííûõ ôóíêöèé ñàìîðåãóëèðóåìîé îðãàíèçàöèè àðáèòðàæíûõ óïðàâëÿþùèõ ïðåäîñòàâëÿþòñÿ îïðåäåëåííûå ï ð à â à, âàæíåéøèìè èç êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå: • ïðåäñòàâëÿòü èíòåðåñû ñâîèõ ó÷àñòíèêîâ (÷ëåíîâ) â èõ îòíîøåíèÿõ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; • îáæàëîâàòü â ñóäåáíîì ïîðÿäêå àêòû è äåéñòâèÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàðóøàþùèå ïðàâà è èíòåðåñû ëþáîãî èç åå ó÷àñòíèêîâ; • ïîäàâàòü èñêè î çàùèòå ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ëèö, ó÷àñòâóþùèõ â äåëå î áàíêðîòñòâå; • ïðèìåíÿòü â îòíîøåíèè ñâîèõ ÷ëåíîâ ïðåäóñìîòðåííûå ó÷ðåäèòåëüíûìè è èíûìè äîêóìåíòàìè ìåðû äèñöèïëèíàðíîé îòâåòñòâåííîñòè, â òîì ÷èñëå è èñêëþ÷åíèå èç ÷èñëà ó÷àñòíèêîâ ñàìîðåãóëèðóåìîé îðãàíèçàöèè. Ê î á ÿ ç à í í î ñ ò ÿ ì, âîçëàãàåìûì íà ñàìîðåãóëèðóåìûå îðãàíèçàöèè àðáèòðàæíûõ óïðàâëÿþùèõ, îòíîñÿòñÿ: • êîíòðîëü ñîáëþäåíèÿ ñâîèìè ó÷àñòíèêàìè òðåáîâàíèé Çàêîíà «Î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå)» è ïðàâèë ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè àðáèòðàæíîãî óïðàâëÿþùåãî, ðàçðàáàòûâàåìûõ ýòîé îðãàíèçàöèåé; • îðãàíèçàöèÿ è ïðîâåäåíèå ñòàæèðîâêè ãðàæäàí â êà÷åñòâå ïîìîùíèêîâ àðáèòðàæíîãî óïðàâëÿþùåãî; • ôîðìèðîâàíèå êîìïåíñàöèîííîãî ôîíäà èëè èìóùåñòâà îáùåñòâà âçàèìíîãî ñòðàõîâàíèÿ äëÿ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ îòâåòñòâåííîñòè ïî âîçìåùåíèþ óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî åå ó÷àñòíèêàìè ïðè èñïîëíåíèè èìè îáÿçàííîñòåé àðáèòðàæíûõ óïðàâëÿþùèõ; • äðóãèå îáÿçàííîñòè, óêàçàííûå â çàêîíå. 181

Ïðàâîì ïîäà÷è çàÿâëåíèÿ â àðáèòðàæíûé ñóä, êàê óæå îòìå÷àëîñü, ïîëüçóþòñÿ êîíêóðñíûå êðåäèòîðû è óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû.  ñâÿçè ñ ýòèì öåëåñîîáðàçíî îñòàíîâèòüñÿ íà ðàññìîòðåíèè çàäà÷, ôóíêöèé è ïðàâ ñîáðàíèÿ êðåäèòîðîâ, èãðàþùåãî âàæíóþ ðîëü â îñóùåñòâëåíèè ïðîöåäóðû áàíêðîòñòâà. Ó÷àñòíèêàìè ñîáðàíèÿ êðåäèòîðîâ ñ ï ð à â î ì ã î ë î ñ à ÿâëÿþòñÿ êîíêóðñíûå êðåäèòîðû è óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû. Êðîìå òîãî, â ñîáðàíèè êðåäèòîðîâ ìîãóò ó÷àñòâîâàòü á å ç ï ð à â à ã î ë î ñ à ïðåäñòàâèòåëü ðàáîòíèêîâ äîëæíèêà, ïðåäñòàâèòåëü ó÷ðåäèòåëåé (ó÷àñòíèêîâ) è ïðåäñòàâèòåëü ñîáñòâåííèêà èìóùåñòâà äîëæíèêà — óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Èì ðàçðåøåíî âûñòóïàòü ïî âîïðîñàì ïîâåñòêè äíÿ ñîáðàíèÿ. Ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè ñîáðàíèÿ êðåäèòîðîâ îòíîñèòñÿ ïðèíÿòèå ñëåäóþùèõ ðåøåíèé: 1) î ââåäåíèè è èçìåíåíèè ñðîêà ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ, âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ è îá îáðàùåíèè ñ ñîîòâåòñòâóþùèì õîäàòàéñòâîì â àðáèòðàæíûé ñóä; 2) îá óòâåðæäåíèè è èçìåíåíèè ïëàíà âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ; 3) îá óòâåðæäåíèè ïëàíà ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ è ãðàôèêà ïîãàøåíèÿ çàäîëæåííîñòè; 4) îá óòâåðæäåíèè òðåáîâàíèé ê êàíäèäàòóðàì àðáèòðàæíûõ óïðàâëÿþùèõ (àäìèíèñòðàòèâíîãî, âíåøíåãî è êîíêóðñíîãî); 5) î âûáîðå ñàìîðåãóëèðóåìîé îðãàíèçàöèè äëÿ ïðåäñòàâëåíèÿ â àðáèòðàæíûé ñóä êàíäèäàòóð óêàçàííûõ àðáèòðàæíûõ óïðàâëÿþùèõ; 6) î çàêëþ÷åíèè ìèðîâîãî ñîãëàøåíèÿ è äð. Ñîáðàíèå êðåäèòîðîâ äëÿ ðåàëèçàöèè ñâîèõ ïðàâ è ïîëíîìî÷èé èçáèðàåò êîìèòåò êðåäèòîðîâ. Êîìèòåò èçáèðàåòñÿ èç ÷èñëà ôèçè÷åñêèõ ëèö ïî ïðåäëîæåíèþ êîíêóðñíûõ êðåäèòîðîâ è óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ è äåéñòâóåò â ïåðèîä ïðîâåäåíèÿ íàáëþäåíèÿ, ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ, âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ è êîíêóðñíîãî ïðîèçâîäñòâà. Âûáîðû êîìèòåòà îñóùåñòâëÿþòñÿ êóìóëÿòèâíûì ãîëîñîâàíèåì; ïðè ýòîì êàæäûé êîíêóðñíûé êðåäèòîð è êàæäûé óïîëíîìî÷åííûé îðãàí îáëàäàåò ÷èñëîì ãîëîñîâ, ðàâíûì ðàçìåðó åãî òðåáîâàíèÿ â ðóáëÿõ, óìíîæåííîìó íà ÷èñëî ÷ëåíîâ êîìèòåòà êðåäèòîðîâ. Èçáðàííûìè ñ÷èòàþòñÿ êàíäèäàòû, íàáðàâøèå íàèáîëüøåå ÷èñëî ãîëîñîâ. Ñóäüÿ àðáèòðàæíîãî ñóäà ïðèíèìàåò çàÿâëåíèå î ïðèçíàíèè äîëæíèêà áàíêðîòîì, ïðîâåðÿåò äîêóìåíòû, ïðèëàãàåìûå ê çàÿâëåíèþ, èõ ñîîòâåòñòâèå òðåáîâàíèÿì Çàêîíà «Î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå)».  òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà îáðàùåíèå â àðáèòðàæíûé ñóä ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì, íî ê çàÿâëåíèþ ïðèëîæåíû 182

íå âñå íåîáõîäèìûå äîêóìåíòû, îíî ïðèíèìàåòñÿ ê ïðîèçâîäñòâó, à íåäîñòàþùèå äîêóìåíòû èñòðåáóþòñÿ ïðè ïîäãîòîâêå äåëà ê ñóäåáíîìó ðàçáèðàòåëüñòâó. Íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç 5 äíåé ñ äàòû ïîñòóïëåíèÿ çàÿâëåíèÿ â àðáèòðàæíûé ñóä ñóäüÿ âûíîñèò îïðåäåëåíèå î ïðèíÿòèè çàÿâëåíèÿ. (Çàêîí óñòàíàâëèâàåò îñíîâàíèÿ, ïîçâîëÿþùèå ñóäüå îòêàçàòüñÿ îò ïðèíÿòèÿ çàÿâëåíèÿ î áàíêðîòñòâå.) Çàòåì àðáèòðàæíûé ñóä ðàññìàòðèâàåò îáîñíîâàííîñòü òðåáîâàíèé çàÿâèòåëÿ ê äîëæíèêó. Ñóäåáíîå çàñåäàíèå ïî ïðîâåðêå îáîñíîâàííîñòè òðåáîâàíèé ê äîëæíèêó ïðîâîäèòñÿ íå ìåíåå ÷åì ÷åðåç 15 äíåé è íå áîëåå ÷åì ÷åðåç 30 äíåé ñ äàòû âûíåñåíèÿ îïðåäåëåíèÿ î ïðèíÿòèè çàÿâëåíèÿ.  ñëó÷àå ïðèçíàíèÿ òðåáîâàíèé çàÿâèòåëÿ îáîñíîâàííûìè àðáèòðàæíûé ñóäüÿ åäèíîëè÷íî âûíîñèò îïðåäåëåíèå î ââåäåíèè ïðîöåäóðû íàáëþäåíèÿ, à òàêæå óòâåðæäàåò êàíäèäàòóðó âðåìåííîãî óïðàâëÿþùåãî è ðàçìåð åãî âîçíàãðàæäåíèÿ. Íàáëþäåíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðîöåäóðó áàíêðîòñòâà, ïðèìåíÿåìóþ ê äîëæíèêó â ö å ë ÿ õ îáåñïå÷åíèÿ ñîõðàííîñòè èìóùåñòâà äîëæíèêà, ïðîâåäåíèÿ àíàëèçà åãî ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ, ñîñòàâëåíèÿ ðååñòðà òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ è ïðîâåäåíèÿ èõ ïåðâîãî ñîáðàíèÿ. Âûíåñåíèå àðáèòðàæíûì ñóäîì îïðåäåëåíèÿ î ââåäåíèè íàáëþäåíèÿ âëå÷åò çà ñîáîé íàñòóïëåíèå ñëåäóþùèõ ï î ñ ë å ä ñ ò â è é: 1) òðåáîâàíèÿ êðåäèòîðîâ ïî äåíåæíûì îáÿçàòåëüñòâàì è îá óïëàòå îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé ìîãóò áûòü ïðåäúÿâëåíû äîëæíèêó òîëüêî ñ ñîáëþäåíèåì ïîðÿäêà, óñòàíîâëåííîãî Çàêîíîì «Î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå)»; 2) ïî õîäàòàéñòâó êðåäèòîðà ïðèîñòàíàâëèâàåòñÿ ïðîèçâîäñòâî ïî äåëàì, ñâÿçàííûì ñî âçûñêàíèåì ñ äîëæíèêà äåíåæíûõ ñðåäñòâ; 3) ïðèîñòàíàâëèâàåòñÿ èñïîëíåíèå äîêóìåíòîâ ïî èìóùåñòâåííûì âçûñêàíèÿì, â òîì ÷èñëå ñíèìàþòñÿ àðåñòû íà èìóùåñòâî äîëæíèêà è èíûå îãðàíè÷åíèÿ â ÷àñòè ðàñïîðÿæåíèÿ åãî èìóùåñòâîì, íàëîæåííûå â õîäå èñïîëíèòåëüíîãî ïðîèçâîäñòâà (çà èñêëþ÷åíèåì îãîâîðåííûõ â Çàêîíå «Î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå)» ñëó÷àåâ); 4) çàïðåùàåòñÿ óäîâëåòâîðåíèå òðåáîâàíèé ó÷ðåäèòåëÿ (ó÷àñòíèêà) äîëæíèêà î âûäåëåíèè äîëè (ïàÿ) â èìóùåñòâå äîëæíèêà â ñâÿçè ñ âûõîäîì èç ñîñòàâà åãî ó÷ðåäèòåëåé (ó÷àñòíèêîâ), âûêóï äîëæíèêîì ðàçìåùåííûõ àêöèé èëè âûïëàòà äåéñòâèòåëüíîé ñòîèìîñòè äîëè (ïàÿ); 5) çàïðåùàåòñÿ âûïëàòà äèâèäåíäîâ è èíûõ ïëàòåæåé ïî ýìèññèîííûì öåííûì áóìàãàì; 183

6) íå äîïóñêàåòñÿ ïðåêðàùåíèå äåíåæíûõ îáÿçàòåëüñòâ äîëæíèêà ïóòåì çà÷åòà âñòðå÷íîãî îäíîðîäíîãî òðåáîâàíèÿ (åñëè ïðè ýòîì íàðóøàåòñÿ óñòàíîâëåííàÿ çàêîíîì î÷åðåäíîñòü óäîâëåòâîðåíèÿ òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ). Ðóêîâîäèòåëü äîëæíèêà â õîäå ïðîöåäóðû íàáëþäåíèÿ ïðîäîëæàåò îñóùåñòâëÿòü ñâîè ïîëíîìî÷èÿ ñî ñëåäóþùèìè î ã ð à í è ÷ å í è ÿ ì è. Íåêîòîðûå ñäåëêè ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ äîëæíèêà èñêëþ÷èòåëüíî ñ ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ âðåìåííîãî óïðàâëÿþùåãî, ñðåäè íèõ: à) ñäåëêè, ñâÿçàííûå ñ ïðèîáðåòåíèåì, îò÷óæäåíèåì èëè âîçìîæíîñòüþ îò÷óæäåíèÿ èìóùåñòâà äîëæíèêà, åñëè áàëàíñîâàÿ ñòîèìîñòü ýòîãî èìóùåñòâà ñîñòàâëÿåò áîëåå 5% ñòîèìîñòè àêòèâîâ äîëæíèêà; á) ñäåëêè, ñâÿçàííûå ñ ïîëó÷åíèåì è âûäà÷åé çàéìîâ (êðåäèòîâ), âûäà÷åé ïîðó÷èòåëüñòâ è ãàðàíòèé, óñòóïêîé ïðàâ òðåáîâàíèÿ, ïåðåâîäîì äîëãà, à òàêæå ñ ó÷ðåæäåíèåì äîâåðèòåëüíîãî óïðàâëåíèÿ èìóùåñòâîì äîëæíèêà. Êðîìå òîãî, îðãàíû óïðàâëåíèÿ äîëæíèêà ñ ìîìåíòà ââåäåíèÿ íàáëþäåíèÿ í å â ï ð à â å ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ ïî âîïðîñàì: • î ðåîðãàíèçàöèè (ñëèÿíèè, ïðèñîåäèíåíèè, ðàçäåëåíèè, âûäåëåíèè, ïðåîáðàçîâàíèè) è ëèêâèäàöèè äîëæíèêà; • î ñîçäàíèè þðèäè÷åñêèõ ëèö èëè îá ó÷àñòèè äîëæíèêà â èíûõ þðèäè÷åñêèõ ëèöàõ; • î ñîçäàíèè ôèëèàëîâ è ïðåäñòàâèòåëüñòâ; • î âûïëàòå äèâèäåíäîâ èëè ðàñïðåäåëåíèè ïðèáûëè äîëæíèêà ìåæäó åãî ó÷ðåäèòåëÿìè (ó÷àñòíèêàìè); • î ðàçìåùåíèè äîëæíèêîì îáëèãàöèé è èíûõ ýìèññèîííûõ öåííûõ áóìàã (çà èñêëþ÷åíèåì àêöèé); • î âûõîäå èç ñîñòàâà ó÷ðåäèòåëåé (ó÷àñòíèêîâ) äîëæíèêà, — à òàêæå ïî íåêîòîðûì äðóãèì âîïðîñàì, óêàçàííûì â Çàêîíå «Î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå)». Ðóêîâîäèòåëü äîëæíèêà â òå÷åíèå 10 äíåé (ñ äàòû âûíåñåíèÿ îïðåäåëåíèÿ î ââåäåíèè íàáëþäåíèÿ) îáÿçàí îáðàòèòüñÿ ê ó÷ðåäèòåëÿì (ó÷àñòíèêàì) äîëæíèêà ñ ïðåäëîæåíèåì ïðîâåñòè îáùåå ñîáðàíèå ó÷ðåäèòåëåé (ó÷àñòíèêîâ), ê ñîáñòâåííèêó èìóùåñòâà äîëæíèêà — óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ äëÿ ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñà îá îáðàùåíèè ê ïåðâîìó ñîáðàíèþ êðåäèòîðîâ ñ ïðåäëîæåíèåì î ââåäåíèè â îòíîøåíèè äîëæíèêà ïðîöåäóðû ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ. Ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðîöåäóðû íàáëþäåíèÿ âðåìåííûé óïðàâëÿþùèé î á ÿ ç à í: • ïðèíèìàòü ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ ñîõðàííîñòè èìóùåñòâà äîëæíèêà; 184

îñóùåñòâëÿòü àíàëèç åãî ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ; âûÿâëÿòü êðåäèòîðîâ äîëæíèêà; • âåñòè ðååñòð òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ (çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì î íåñîñòîÿòåëüíîñòè); • ñîçûâàòü è ïðîâîäèòü ïåðâîå ñîáðàíèå êðåäèòîðîâ; • óâåäîìëÿòü êðåäèòîðîâ î ââåäåíèè íàáëþäåíèÿ. Ïî îêîí÷àíèè íàáëþäåíèÿ, íî íå ïîçäíåå 5 äíåé äî óñòàíîâëåííîé äàòû çàñåäàíèÿ àðáèòðàæíîãî ñóäà, âðåìåííûé óïðàâëÿþùèé îáÿçàí ïðåäñòàâèòü â àðáèòðàæíûé ñóä îò÷åò î ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, ñâåäåíèÿ î ôèíàíñîâîì ñîñòîÿíèè äîëæíèêà è ïðåäëîæåíèÿ î âîçìîæíîñòè (èëè íåâîçìîæíîñòè) âîññòàíîâëåíèÿ åãî ïëàòåæåñïîñîáíîñòè. Ïîñëå ââåäåíèÿ ïðîöåäóðû íàáëþäåíèÿ àðáèòðàæíûé ñóä (â ñîîòâåòñòâèè ñ Àðáèòðàæíî-ïðîöåññóàëüíûì êîäåêñîì) îñóùåñòâëÿåò ïîäãîòîâêó äåëà î áàíêðîòñòâå ê ñóäåáíîìó ðàçáèðàòåëüñòâó. Ñóäüÿ àðáèòðàæíîãî ñóäà ïðè ïîäãîòîâêå äåëà ê ñóäåáíîìó ðàçáèðàòåëüñòâó ìîæåò ïðèíÿòü ìåðû äëÿ ïðèìèðåíèÿ ñòîðîí, çàêëþ÷åíèÿ ìåæäó íèìè ìèðîâîãî ñîãëàøåíèÿ. Ìèðîâîå ñîãëàøåíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îäíó èç ïðîöåäóð áàíêðîòñòâà, ïðèìåíÿåìóþ íà ëþáîé ñòàäèè ðàññìîòðåíèÿ äåëà â öåëÿõ ïðåêðàùåíèÿ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëó ïóòåì äîñòèæåíèÿ ñîãëàøåíèÿ ìåæäó äîëæíèêîì è êðåäèòîðàìè. Äåëî î áàíêðîòñòâå äîëæíî áûòü ðàññìîòðåíî â ñðîê, íå ïðåâûøàþùèé 7 ìåñÿöåâ ñ äàòû ïîñòóïëåíèÿ â àðáèòðàæíûé ñóä çàÿâëåíèÿ î ïðèçíàíèè äîëæíèêà áàíêðîòîì.  ðåçóëüòàòå ðàññìîòðåíèÿ äåëà î áàíêðîòñòâå àðáèòðàæíûé ñóä ïðèíèìàåò îäèí èç ñëåäóþùèõ ñ ó ä å á í û õ à ê ò î â: • ðåøåíèå î ïðèçíàíèè äîëæíèêà áàíêðîòîì è îòêðûòèè êîíêóðñíîãî ïðîèçâîäñòâà; • ðåøåíèå îá îòêàçå ïðèçíàòü äîëæíèêà áàíêðîòîì; • îïðåäåëåíèå î ââåäåíèè ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ; • îïðåäåëåíèå î ââåäåíèè âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ; • îïðåäåëåíèå î ïðåêðàùåíèè ïðîèçâîäñòâà ïî äåëó î áàíêðîòñòâå; • îïðåäåëåíèå îá îñòàâëåíèè çàÿâëåíèÿ î ïðèçíàíèè äîëæíèêà áàíêðîòîì áåç ðàññìîòðåíèÿ; • îïðåäåëåíèå îá óòâåðæäåíèè ìèðîâîãî ñîãëàøåíèÿ. Èíôîðìàöèÿ î ïðèíÿòèè àðáèòðàæíûì ñóäîì óêàçàííûõ ñóäåáíûõ àêòîâ äîëæíà áûòü îïóáëèêîâàíà â îôèöèàëüíîì èçäàíèè, óñòàíîâëåííîì ïðàâèòåëüñòâîì, â òå÷åíèå 10 äíåé ñ ìîìåíòà åå ïîëó÷åíèÿ. • •

185

Ðàññìîòðèì ðàçëè÷íûå ïðîöåäóðû, ïðîâîäèìûå ïðè ïðèíÿòèè ïåðå÷èñëåííûõ ñóäåáíûõ àêòîâ. Ïðè íàëè÷èè äîñòàòî÷íûõ îñíîâàíèé àðáèòðàæíûé ñóä ïðèçíàåò äîëæíèêà áàíêðîòîì è îáúÿâëÿåò îòêðûòèå êîíêóðñíîãî ïðîèçâîäñòâà. Åñëè àðáèòðàæíûé ñóä ïðèíèìàåò ðåøåíèå î áàíêðîòñòâå èíäèâèäóàëüíîãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ, òî â ðåøåíèè óêàçûâàåòñÿ, ÷òî óòðà÷èâàåò ñèëó ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ äàííîãî äîëæíèêà â êà÷åñòâå èíäèâèäóàëüíîãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ. Êîíêóðñíîå ïðîèçâîäñòâî — ïðîöåäóðà áàíêðîòñòâà, ïðèìåíÿåìàÿ ê äîëæíèêó â ö å ë ÿ õ ñîðàçìåðíîãî óäîâëåòâîðåíèÿ òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ. Äàííàÿ ïðîöåäóðà ââîäèòñÿ â ñëó÷àÿõ óñòàíîâëåíèÿ ïðèçíàêîâ áàíêðîòñòâà è îòñóòñòâèÿ îñíîâàíèé äëÿ ïðèíÿòèÿ äðóãèõ ïåðå÷èñëåííûõ ðàíåå ñóäåáíûõ àêòîâ, íàïðèìåð îïðåäåëåíèÿ îá îñòàâëåíèè áåç ðàññìîòðåíèÿ çàÿâëåíèÿ î áàíêðîòñòâå. Êîíêóðñíîå ïðîèçâîäñòâî ââîäèòñÿ ñðîêîì íà îäèí ãîä. Ýòîò ñðîê ìîæåò áûòü ïðîäëåí ïî õîäàòàéñòâó ëèöà, ó÷àñòâóþùåãî â äåëå, íî íå áîëåå ÷åì íà 6 ìåñÿöåâ. Ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ î ïðèçíàíèè äîëæíèêà áàíêðîòîì è îá îòêðûòèè êîíêóðñíîãî ïðîèçâîäñòâà àðáèòðàæíûì ñóäîì óòâåðæäàåòñÿ êîíêóðñíûé óïðàâëÿþùèé, ê êîòîðîìó ïåðåõîäÿò ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèåì-áàíêðîòîì. Ñ äàòû ïðèíÿòèÿ àðáèòðàæíûì ñóäîì ðåøåíèÿ î ïðèçíàíèè äîëæíèêà áàíêðîòîì ïðåêðàùàþòñÿ ïîëíîìî÷èÿ ðóêîâîäèòåëÿ äîëæíèêà, èíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ äîëæíèêà è ñîáñòâåííèêà èìóùåñòâà äîëæíèêà — óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Êîíêóðñíûé óïðàâëÿþùèé î á ÿ ç à í: • ïðèíÿòü â âåäåíèå èìóùåñòâî äîëæíèêà; • ïðîâåñòè èíâåíòàðèçàöèþ ýòîãî èìóùåñòâà; • ïðåäúÿâèòü ê òðåòüèì ëèöàì, èìåþùèì çàäîëæåííîñòü ïåðåä äîëæíèêîì, òðåáîâàíèÿ î åå âçûñêàíèè; • ïðèíÿòü ìåðû, íàïðàâëåííûå íà ïîèñê, âûÿâëåíèå è âîçâðàò èìóùåñòâà äîëæíèêà, íàõîäÿùåãîñÿ ó òðåòüèõ ëèö; • ïðîèçâåñòè äðóãèå äåéñòâèÿ, óêàçàííûå â çàêîíå. Êîíêóðñíûé óïðàâëÿþùèé íàäåëÿåòñÿ ï ð à â î ì óâîëüíÿòü ðàáîòíèêîâ äîëæíèêà. Ãëàâíîé çàäà÷åé êîíêóðñíîãî óïðàâëÿþùåãî ÿâëÿþòñÿ ôîðìèðîâàíèå êîíêóðñíîé ìàññû è ñîðàçìåðíîå óäîâëåòâîðåíèå çà åå ñ÷åò òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ. Çàêîíîì «Î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå)» óñòàíîâëåíà îïðåäåëåííàÿ î÷åðåäíîñòü ïîãàøåíèÿ òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ; î÷å186

ðåäíîñòü ïîãàøåíèÿ òåêóùèõ îáÿçàòåëüñòâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 855 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà. Òðåáîâàíèÿ êðåäèòîðîâ, íå óäîâëåòâîðåííûå ïî ïðè÷èíå íåäîñòàòî÷íîñòè èìóùåñòâà äîëæíèêà, ñ÷èòàþòñÿ ñîãëàñíî Çàêîíó «Î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå)» ïîãàøåííûìè.  õîäå íàáëþäåíèÿ äîëæíèê ìîæåò îáðàòèòüñÿ ê ñîáðàíèþ êðåäèòîðîâ (èëè ê àðáèòðàæíîìó ñóäó) ñ õîäàòàéñòâîì î ââåäåíèè ïðîöåäóðû ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ — âîññòàíîâëåíèÿ ïëàòåæåñïîñîáíîñòè äîëæíèêà. Àðáèòðàæíûé ñóä, âûíîñÿ îïðåäåëåíèå î ôèíàíñîâîì îçäîðîâëåíèè, óòâåðæäàåò àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëÿþùåãî è óêàçûâàåò ñðîê, íà êîòîðûé ââîäèòñÿ ôèíàíñîâîå îçäîðîâëåíèå. Ýòîò ñðîê íå ìîæåò ïðåâûøàòü äâóõ ëåò. Àäìèíèñòðàòèâíûé óïðàâëÿþùèé î á ÿ ç à í: • âåñòè ðååñòð òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ; • ñîçûâàòü ñîáðàíèÿ êðåäèòîðîâ (â ñëó÷àÿõ, îãîâîðåííûõ çàêîíîì); • ðàññìàòðèâàòü îò÷åòû î õîäå âûïîëíåíèÿ ïëàíà ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ è ãðàôèêà ïîãàøåíèÿ çàäîëæåííîñòè; • ïðåäñòàâëÿòü ñîîòâåòñòâóþùóþ èíôîðìàöèþ ñîáðàíèþ êðåäèòîðîâ; • îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà õîäîì âûïîëíåíèÿ ïëàíà è ãðàôèêà; • èñïîëíÿòü äðóãèå îáÿçàííîñòè, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì. Ïðîöåäóðà ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ïëàíà ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ, ïîäãîòîâëåííîãî ó÷ðåäèòåëÿìè (ó÷àñòíèêàìè) äîëæíèêà, ñîáñòâåííèêàìè èìóùåñòâà äîëæíèêà — óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ è óòâåðæäåííîãî ñîáðàíèåì êðåäèòîðîâ. Äðóãèì âàæíûì äîêóìåíòîì, êîòîðûé îïðåäåëÿåò õîä ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ, ÿâëÿåòñÿ ãðàôèê ïîãàøåíèÿ çàäîëæåííîñòè, êîòîðûé óòâåðæäàåòñÿ àðáèòðàæíûì ñóäîì.  ñëó÷àå äîñðî÷íîãî ïîãàøåíèÿ äîëæíèêîì âñåõ ïðåäóñìîòðåííûõ ãðàôèêîì òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ äîëæíèê ïðåäñòàâëÿåò îò÷åò î äîñðî÷íîì îêîí÷àíèè ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ. Ïî èòîãàì ðàññìîòðåíèÿ ðåçóëüòàòîâ ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ àðáèòðàæíûé ñóä âûíîñèò îïðåäåëåíèå ëèáî î ïðåêðàùåíèè ïðîèçâîäñòâà ïî äåëó î áàíêðîòñòâå, ëèáî îá îòêàçå â ïðåêðàùåíèè ïðîèçâîäñòâà ïî äåëó î áàíêðîòñòâå. Ïðè íåïðåäñòàâëåíèè â àðáèòðàæíûé ñóä â óñòàíîâëåííûé ñðîê ñîãëàøåíèÿ îá îáåñïå÷åíèè çàäîëæåííîñòè, à òàêæå ïðè íåîäíîêðàòíîì èëè ñóùåñòâåííîì (áîëåå ÷åì íà 15 äíåé) íàðóøåíèè ñðîêîâ óäîâëåòâîðåíèÿ òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ àäìèíèñòðàòèâíûé óïðàâëÿþùèé îáÿçàí â òå÷åíèå 15 äíåé (ñ äàòû âîçíèêíîâåíèÿ 187

ñîîòâåòñòâóþùèõ îñíîâàíèé) ñîçâàòü ñîáðàíèå êðåäèòîðîâ äëÿ ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñà îá îáðàùåíèè â àðáèòðàæíûé ñóä ñ õîäàòàéñòâîì î äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ. Àäìèíèñòðàòèâíûé óïðàâëÿþùèé ïðåäñòàâëÿåò ñîáðàíèþ êðåäèòîðîâ ñâîå çàêëþ÷åíèå î õîäå âûïîëíåíèÿ ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ. Íà îñíîâàíèè ðàññìîòðåíèÿ îò÷åòà äîëæíèêà è çàêëþ÷åíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëÿþùåãî ñîáðàíèå êðåäèòîðîâ îáðàùàåòñÿ â àðáèòðàæíûé ñóä ñ õîäàòàéñòâîì, à àðáèòðàæíûé ñóä íà îñíîâå òàêîãî õîäàòàéñòâà ïðèíèìàåò îäèí èç ñëåäóþùèõ ñ ó ä å á í û õ à ê ò î â: • îïðåäåëåíèå îá îòêàçå â óäîâëåòâîðåíèè õîäàòàéñòâà; • îïðåäåëåíèå î ââåäåíèè âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ; • ðåøåíèå î ïðèçíàíèè äîëæíèêà áàíêðîòîì è îòêðûòèè êîíêóðñíîãî ïðîèçâîäñòâà. Çàêîíîì î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå) ïðåäóñìîòðåí ïîðÿäîê çàâåðøåíèÿ ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ. Íå ïîçäíåå ÷åì çà ìåñÿö äî îêîí÷àíèÿ ñðîêà ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ äîëæíèê îáÿçàí ïðåäñòàâèòü àäìèíèñòðàòèâíîìó óïðàâëÿþùåìó îò÷åò î ðåçóëüòàòàõ ïðîâåäåíèÿ ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ. Àäìèíèñòðàòèâíûé óïðàâëÿþùèé íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç 10 äíåé ïîñëå ïîëó÷åíèÿ îò÷åòà íàïðàâëÿåò åãî âìåñòå ñî ñâîèì çàêëþ÷åíèåì è äðóãèìè (óêàçàííûìè â çàêîíå) äîêóìåíòàìè ëèáî ñîáðàíèþ êðåäèòîðîâ (åñëè èõ òðåáîâàíèÿ íå óäîâëåòâîðåíû), ëèáî â àðáèòðàæíûé ñóä. Ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ àðáèòðàæíûì ñóäîì ðåçóëüòàòîâ ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ ïðåäñòàâëåí â òàáë. 18. Ò à á ë è ö à 18 Ðàññìîòðåíèå àðáèòðàæíûì ñóäîì ðåçóëüòàòîâ ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ Îñíîâàíèÿ (óñëîâèÿ) ðàññìîòðåíèÿ àðáèòðàæíûì ñóäîì ðåçóëüòàòîâ ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ 1 Äîñðî÷íîå ïîãàøåíèå äîëæíèêîì ïðåäóñìîòðåííûõ ãðàôèêîì òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ

188

Îïðåäåëåíèÿ (ðåøåíèÿ), ïðèíèìàåìûå àðáèòðàæíûì ñóäîì

2 1. Îïðåäåëåíèå î ïðåêðàùåíèè ïðîèçâîäñòâà ïî äåëó î áàíêðîòñòâå

Óñëîâèÿ ïðèíÿòèÿ äàííîãî ñóäåáíîãî àêòà

3 Îòñóòñòâèå íåïîãàøåííîé çàäîëæåííîñòè è ïðèçíàíèå æàëîá êðåäèòîðîâ íåîáîñíîâàííûìè

Äîêóìåíòû, ïðåäñòàâëÿåìûå â àðáèòðàæíûé ñóä

4 Îò÷åò äîëæíèêà î äîñðî÷íîì îêîí÷àíèè ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ, ïðèëàãàåìûå ê îò÷åòó ìàòåðèà-

Îêîí÷àíèå òàáë. 18 1

2

3

2. Îïðåäåëåíèå îá îòêàçå â ïðåêðàùåíèè ïðîèçâîäñòâà ïî äåëó î áàíêðîòñòâå

Íàëè÷èå íåïîãàøåííîé çàäîëæåííîñòè è ïðèçíàíèå æàëîá êðåäèòîðîâ îáîñíîâàííûìè

Íåïðåäñòàâëåíèå â àðáèòðàæíûé ñóä â óñòàíîâëåííûé ñðîê ñîãëàøåíèÿ îá îáåñïå÷åíèè çàäîëæåííîñòè; íåîäíîêðàòíîå èëè ñóùåñòâåííîå (áîëåå ÷åì íà 15 äíåé) íàðóøåíèå óñòàíîâëåííûõ ãðàôèêîì ñðîêîâ óäîâëåòâîðåíèÿ òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ

1. Îïðåäåëåíèå îá îòêàçå â óäîâëåòâîðåíèè õîäàòàéñòâà ñîáðàíèÿ êðåäèòîðîâ î ââåäåíèè âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ

Âûÿâëåíèå â õîäå ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà èñïîëíåíèÿ äîëæíèêîì òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ è íåîáîñíîâàííîñòè èõ æàëîáû

2. Îïðåäåëåíèå î ââåäåíèè âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ

Íàëè÷èå âîçìîæíîñòè âîññòàíîâèòü ïëàòåæåñïîñîáíîñòü

3. Ðåøåíèå î ïðèçíàíèè äîëæíèêà áàíêðîòîì è îòêðûòèè êîíêóðñíîãî ïðîèçâîäñòâà

Íàñòóïëåíèå ñðîêà îêîí÷àíèÿ ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ

1. Îïðåäåëåíèå î ïðåêðàùåíèè ïðîèçâîäñòâà ïî äåëó î áàíêðîòñòâå

Îòñóòñòâèå îñíîâàíèé äëÿ ââåäåíèÿ âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ è íàëè÷èå ïðèçíàêîâ áàíêðîòñòâà Îòñóòñòâèå íåïîãàøåííîé çàäîëæåííîñòè è ïðèçíàíèå æàëîá êðåäèòîðîâ íåîáîñíîâàííûìè

2. Îïðåäåëåíèå î ââåäåíèè âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ 3. Ðåøåíèå î ïðèçíàíèè äîëæíèêà áàíêðîòîì è îòêðûòèè êîíêóðñíîãî ïðîèçâîäñòâà

4 ëû (áàëàíñ äîëæíèêà; îò÷åò î ïðèáûëÿõ è óáûòêàõ; äîêóìåíòû, ïîäòâåðæäàþùèå ïîãàøåíèå òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ) Õîäàòàéñòâî ñîáðàíèÿ êðåäèòîðîâ, ïðèíÿòîå íà îñíîâå îò÷åòà äîëæíèêà è çàêëþ÷åíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëÿþùåãî

Õîäàòàéñòâî ñîáðàíèÿ êðåäèòîðîâ (åñëè òðåáîâàíèÿ êðåäèòîðîâ íå óäîâëåòâîðåÍàëè÷èå âîçìîæ- íû íà äàòó ðàññìîòðåíèÿ íîñòè âîññòàíîâèòü ïëàòåæåñïî- îò÷åòà èëè îò÷åò íå ïðåäñòàâëåí); ñîáíîñòü äðóãèå Îòñóòñòâèå äîêóìåíòû îñíîâàíèé äëÿ ââåäåíèÿ âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ è íàëè÷èå ïðèçíàêîâ áàíêðîòñòâà

 ö å ë ÿ õ âîññòàíîâëåíèÿ ïëàòåæåñïîñîáíîñòè äîëæíèêà ïðèìåíÿåòñÿ ïðîöåäóðà âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ. Âíåøíåå óïðàâëåíèÿ ââîäèòñÿ àðáèòðàæíûì ñóäîì íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ ñîáðàíèÿ êðåäèòîðîâ (è â íåêîòîðûõ äðóãèõ ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì î íåñîñòîÿòåëüíîñòè ñëó÷àÿõ). Âíåøíåå óïðàâëåíèå ââîäèòñÿ íà ñðîê 189

íå áîëåå 18 ìåñÿöåâ, íî ìîæåò áûòü ïðîäëåíî åùå íà 6 ìåñÿöåâ, åñëè èíîå íå óñòàíîâëåíî çàêîíîì. Ïî õîäàòàéñòâó ñîáðàíèÿ êðåäèòîðîâ èëè âíåøíåãî óïðàâëÿþùåãî äëèòåëüíîñòü âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ ìîæåò áûòü ñîêðàùåíà. Ñ ìîìåíòà ââåäåíèÿ âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ ïðåêðàùàþòñÿ ïîëíîìî÷èÿ ðóêîâîäèòåëÿ äîëæíèêà è îáÿçàííîñòè ïî óïðàâëåíèþ åãî äåëàìè âîçëàãàþòñÿ íà âíåøíåãî óïðàâëÿþùåãî. Ïðåêðàùàþòñÿ ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ äîëæíèêà è ñîáñòâåííèêà èìóùåñòâà äîëæíèêà — óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Îðãàíû óïðàâëåíèÿ äîëæíèêà, âðåìåííûé óïðàâëÿþùèé îáÿçàíû â òå÷åíèå 3 äíåé îáåñïå÷èòü ïåðåäà÷ó áóõãàëòåðñêîé è èíîé äîêóìåíòàöèè äîëæíèêà, à òàêæå åãî øòàìïîâ, ïå÷àòåé, ìàòåðèàëüíûõ è èíûõ öåííîñòåé âíåøíåìó óïðàâëÿþùåìó. Âíåøíèé óïðàâëÿþùèé î á ÿ ç à í: • ïðèíÿòü â óïðàâëåíèå èìóùåñòâî äîëæíèêà; • ïðîâåñòè èíâåíòàðèçàöèþ ýòîãî èìóùåñòâà; • ðàçðàáîòàòü ïëàí âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàþùèé âîññòàíîâëåíèå ïëàòåæåñïîñîáíîñòè äîëæíèêà, ðåàëèçîâàòü ìåðîïðèÿòèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå ýòèì ïëàíîì; • âåñòè áóõãàëòåðñêèé ôèíàíñîâûé ó÷åò, ðååñòð òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ; • ïðèíèìàòü ìåðû ïî âçûñêàíèþ çàäîëæåííîñòè ïåðåä äîëæíèêîì; • èíôîðìèðîâàòü êîìèòåò êðåäèòîðîâ î ðåàëèçàöèè ìåðîïðèÿòèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ïëàíîì âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ, ïðåäñòàâëÿòü ñîáðàíèþ êðåäèòîðîâ îò÷åò îá èòîãàõ ðåàëèçàöèè ýòîãî ïëàíà; • îñóùåñòâëÿòü äðóãèå ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì ïîëíîìî÷èÿ. Âíåøíèé óïðàâëÿþùèé èìååò îïðåäåëåííûå î ã ð à í è ÷ å í è ÿ â ï ð à â à õ ïî ðàñïîðÿæåíèþ èìóùåñòâîì äîëæíèêà. Êðóïíûå ñäåëêè, à òàêæå ñäåëêè, â ñîâåðøåíèè êîòîðûõ èìååòñÿ çàèíòåðåñîâàííîñòü, çàêëþ÷àþòñÿ, êàê ïðàâèëî, òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ ñîáðàíèÿ êðåäèòîðîâ (èëè êîìèòåòà êðåäèòîðîâ). Ñäåëêàìè, â ñîâåðøåíèè êîòîðûõ èìååòñÿ çàèíòåðåñîâàííîñòü, ïðèçíàþòñÿ ñäåëêè, ñòîðîíîé êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ çàèíòåðåñîâàííûå ëèöà ïî îòíîøåíèþ ê âíåøíåìó óïðàâëÿþùåìó èëè êîíêóðñíîìó êðåäèòîðó. Èìåþòñÿ è äðóãèå ñäåëêè (óêàçàííûå â çàêîíå), êîòîðûå íå ìîãóò ñîâåðøàòüñÿ âíåøíèì óïðàâëÿþùèì ñàìîñòîÿòåëüíî (áåç ñîãëàñîâàíèÿ ñ ñîáðàíèåì èëè êîìèòåòîì êðåäèòîðîâ), åñëè îíè íå ïðåäóñìîòðåíû ïëàíîì âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ. Ïëàí âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ äîëæåí áûòü ðàçðàáîòàí âíåøíèì óïðàâëÿþùèì è íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç ìåñÿö ïîñëå óòâåðæäåíèÿ ïîñëåäíåãî ïðåäñòàâëåí ñîáðàíèþ êðåäèòîðîâ íà óòâåðæäåíèå. 190

Ñîáðàíèå êðåäèòîðîâ, ðàññìîòðåâ ïëàí, ïðèíèìàåò îäíî èç ñëåäóþùèõ ð å ø å í è é: • óòâåðäèòü ïëàí âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ; • îòêëîíèòü ïëàí è îáðàòèòüñÿ â àðáèòðàæíûé ñóä ñ õîäàòàéñòâîì ïðèçíàòü äîëæíèêà áàíêðîòîì è îòêðûòü êîíêóðñíîå ïðîèçâîäñòâî; • îòêëîíèòü ïëàí è íàçíà÷èòü ñðîê ñîçûâà ñëåäóþùåãî ñîáðàíèÿ äëÿ ðàññìîòðåíèÿ íîâîãî ïëàíà âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ; • îòêëîíèòü ïëàí, îòñòðàíèòü âíåøíåãî óïðàâëÿþùåãî, óòâåðäèòü ñàìîðåãóëèðóåìóþ îðãàíèçàöèþ, èç ÷èñëà ÷ëåíîâ êîòîðîé äîëæåí áûòü íàçíà÷åí íîâûé âíåøíèé óïðàâëÿþùèé, è ïðåäúÿâëÿåìûå ê íåìó òðåáîâàíèÿ. Ïëàí âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ ìîæåò âêëþ÷àòü ñëåäóþùèå ì å ð û ïî âîññòàíîâëåíèþ ïëàòåæåñïîñîáíîñòè: • ïåðåïðîôèëèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâà; • çàêðûòèå íåðåíòàáåëüíûõ ïðîèçâîäñòâ; • ïðîäàæà ÷àñòè èìóùåñòâà; • óâåëè÷åíèå óñòàâíîãî êàïèòàëà äîëæíèêà çà ñ÷åò âçíîñîâ ó÷àñòíèêîâ è òðåòüèõ ëèö; • ðàçìåùåíèå äîïîëíèòåëüíûõ îáûêíîâåííûõ àêöèé; • ïðîäàæà ïðåäïðèÿòèÿ äîëæíèêà è äð. Ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåäåííîé ðàáîòû, íàïðàâëåííîé íà âîññòàíîâëåíèå ïëàòåæåñïîñîáíîñòè äîëæíèêà, âíåøíèé óïðàâëÿþùèé ïðåäñòàâëÿåò ñîáðàíèþ êðåäèòîðîâ îò÷åò ñ îäíèì èç ñëåäóþùèõ ï ð å ä ë î æ å í è é: • ïðåêðàòèòü âíåøíåå óïðàâëåíèå â ñâÿçè ñ âîññòàíîâëåíèåì ïëàòåæåñïîñîáíîñòè è ïåðåéòè ê ðàñ÷åòàì ñ êðåäèòîðàìè; • ïðîäëèòü ñðîê âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ; • ïðåêðàòèòü ïðîèçâîäñòâî ïî äåëó â ñâÿçè ñ óäîâëåòâîðåíèåì âñåõ òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ðååñòðîì èõ òðåáîâàíèé; • ïðåêðàòèòü âíåøíåå óïðàâëåíèå è îáðàòèòüñÿ â àðáèòðàæíûé ñóä ñ õîäàòàéñòâîì î ïðèçíàíèè äîëæíèêà áàíêðîòîì è îòêðûòèè êîíêóðñíîãî ïðîèçâîäñòâà. Ñîáðàíèå êðåäèòîðîâ ðàññìàòðèâàåò îò÷åò è ïðèíèìàåò îäíî èç ïðåäëîæåííûõ âíåøíèì óïðàâëÿþùèì ðåøåíèé. Îò÷åò âíåøíåãî óïðàâëÿþùåãî ïîäëåæèò ó ò â å ð æ ä å í è þ àðáèòðàæíûì ñóäîì â ñëåäóþùèõ ñëó÷àÿõ: à) âñå òðåáîâàíèÿ êðåäèòîðîâ óäîâëåòâîðåíû; á) ñîáðàíèåì êðåäèòîðîâ ïðèíÿòî ðåøåíèå î ïðåêðàùåíèè âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ â ñâÿçè ñ âîññòàíîâëåíèåì ïëàòåæåñïîñîáíîñòè äîëæíèêà è î ïåðåõîäå ê ðàñ÷åòàì ñ êðåäèòîðàìè; 191

192

Ðåøåíèå î ïðèçíàíèè äîëæíèêà áàíêðîòîì è îá îòêðûòèè êîíêóðñíîãî ïðîèçâîäñòâà

ëèáî

Ðåøåíèå îá îòêàçå â ïðèçíàíèè äîëæíèêà áàíêðîòîì

ëèáî

Óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû

ëèáî

Îïðåäåëåíèå î ïðèíÿòèè çàÿâëåíèÿ (íå ïîçäíåå 5 äíåé ñî äíÿ ïîñòóïëåíèÿ çàÿâëåíèÿ)

Àðáèòðàæíûé ñóä

Îïðåäåëåíèå î ââåäåíèè ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ

ëèáî

Ðèñ. 5

Îïðåäåëåíèå î ââåäåíèè âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ

ëèáî

Îïðåäåëåíèå îá óòâåðæäåíèè ìèðîâîãî ñîãëàøåíèÿ

ëèáî

îá îòêàçå âî ââåäåíèè íàáëþäåíèÿ è îñòàâëåíèè çàÿâëåíèÿ áåç ðàññìîòðåíèÿ

ëèáî

Îïðåäåëåíèå î ïðåêðàùåíèè ïðîèçâîäñòâà ïî äåëó î áàíêðîòñòâå

ëèáî

Îïðåäåëåíèå îá îñòàâëåíèè çàÿâëåíèÿ î ïðèçíàíèè äîëæíèêà áàíêðîòîì áåç ðàññìîòðåíèÿ

ëèáî

îá îòêàçå âî ââåäåíèè íàáëþäåíèÿ è î ïðåêðàùåíèè ïðîèçâîäñòâà ïî äåëó

ëèáî

Ðàññìîòðåíèå îáîñíîâàííîñòè òðåáîâàíèé çàÿâèòåëÿ ê äîëæíèêó è ïðèíÿòèå îïðåäåëåíèÿ

î ïðèçíàíèè òðåáîâàíèé çàÿâèòåëåé îáîñíîâàííûìè è ââåäåíèè íàáëþäåíèÿ

ëèáî

Êîíêóðñíûé êðåäèòîð Çàÿâëåíèå â àðáèòðàæíûé ñóä

Îòêàç â ïðèíÿòèè çàÿâëåíèÿ

ëèáî

Äîëæíèê

Ëèöà, èìåþùèå ïðàâî îáðàùàòüñÿ â àðáèòðàæíûé ñóä î ïðèçíàíèè ïðåäïðèÿòèÿ áàíêðîòîì

Ïðîöåäóðà ïðèçíàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ íåñîñòîÿòåëüíûì (áàíêðîòîì)

â) ìåæäó êðåäèòîðîì è äîëæíèêîì çàêëþ÷åíî ìèðîâîå ñîãëàøåíèå; ã) ïðèíÿòî ðåøåíèå î ïðîäëåíèè ñðîêà âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ. Àðáèòðàæíûé ñóä ìîæåò îòêàçàòü â óòâåðæäåíèè îò÷åòà âíåøíåãî óïðàâëÿþùåãî â ñëåäóþùèõ ñëó÷àÿõ: 1) òðåáîâàíèÿ êðåäèòîðîâ, âêëþ÷åííûå â ðååñòð, íå óäîâëåòâîðåíû; 2) îòñóòñòâóþò ïðèçíàêè âîññòàíîâëåíèÿ ïëàòåæåñïîñîáíîñòè; 3) èìåþòñÿ ïðåïÿòñòâèÿ óòâåðæäåíèþ ìèðîâîãî ñîãëàøåíèÿ. Àðáèòðàæíûé ñóä, ðàññìîòðåâ îò÷åò, âûíîñèò îäíî èç ñëåäóþùèõ î ï ð å ä å ë å í è é: • î ïðåêðàùåíèè ïðîèçâîäñòâà ïî äåëó î áàíêðîòñòâå (â ñëó÷àÿõ óäîâëåòâîðåíèÿ òðåáîâàíèé âñåõ êðåäèòîðîâ èëè óòâåðæäåíèÿ ìèðîâîãî ñîãëàøåíèÿ); • î ïåðåõîäå ê ðàñ÷åòàì ñ êðåäèòîðàìè (â ñëó÷àå óäîâëåòâîðåíèÿ õîäàòàéñòâà ñîáðàíèÿ êðåäèòîðîâ î ïðåêðàùåíèè âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ); • î ïðîäëåíèè ñðîêà âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ; • îá îòêàçå â óòâåðæäåíèè îò÷åòà (â ñëó÷àå âûÿâëåíèÿ ñóäîì îáñòîÿòåëüñòâ, ïðåïÿòñòâóþùèõ åãî óòâåðæäåíèþ). Åñëè àðáèòðàæíûé ñóä âûíåñ ðåøåíèå îá îáúÿâëåíèè äîëæíèêà áàíêðîòîì è îòêðûòèè êîíêóðñíîãî ïðîèçâîäñòâà, âíåøíèé óïðàâëÿþùèé îáÿçàí ïåðåäàòü äåëà êîíêóðñíîìó óïðàâëÿþùåìó íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç 3 äíÿ ïîñëå åãî óòâåðæäåíèÿ. Ðàññìîòðåííûå ïðîöåäóðû áàíêðîòñòâà ìîãóò áûòü ïðåäñòàâëåíû â âèäå ñõåìû (ðèñ. 5). Õàðàêòåðèñòèêà êàæäîé ïðîöåäóðû áàíêðîòñòâà, èõ îñîáåííîñòè ïðåäñòàâëåíû â òàáë. 19. Ò à á ë è ö à 19 Õàðàêòåðèñòèêà ïðîöåäóð áàíêðîòñòâà þðèäè÷åñêèõ ëèö Ïðîöåäóðû

Íàáëþäåíèå

Ôèíàíñîâîå îçäîðîâëåíèå

Âíåøíåå óïðàâëåíèå

Êîíêóðñíîå óïðàâëåíèå

Âðåìåííûé óïðàâëÿþùèé

Àäìèíèñòðàòèâíûé óïðàâëÿþùèé

Âíåøíèé óïðàâëÿþùèé

Êîíêóðñíûé óïðàâëÿþùèé

1. Îáåñïå÷åíèå ñîõðàííîñòè

Âîññòàíîâëåíèå ïëàòåæåñïîñîáíîñòè

Âîññòàíîâëåíèå ïëàòåæåñïîñîáíîñòè

Ñîðàçìåðíîå óäîâëåòâîðåíèå òðåáîâà-

Ýëåìåíòû ïðîöåäóð Ëèöî, íàçíà÷àåìîå àðáèòðàæíûì ñóäîì äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äàííîé ïðîöåäóðû Öåëü

193

Ïðîäîëæåíèå òàáë. 19 Ïðîöåäóðû

Íàáëþäåíèå

Ýëåìåíòû ïðîöåäóð

Ïðàâà ðóêîâîäèòåëÿ äîëæíèêà è èíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ

Ñðîê, íà êîòîðûé ââîäèòñÿ ïðîöåäóðà

194

èìóùåñòâà äîëæíèêà 2. Ïðîâåäåíèå àíàëèçà ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ äîëæíèêà 3. Ñîñòàâëåíèå ðååñòðà òðåáîâàíèé 1. Ðóêîâîäèòåëü äîëæíèêà ïðîäîëæàåò âûïîëíÿòü ñâîè ôóíêöèè 2. Îðãàíû óïðàâëåíèÿ âïðàâå îñóùåñòâëÿòü íåêîòîðûå ñäåëêè ëèøü ñ ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ âðåìåííîãî óïðàâëÿþùåãî 3.  ñëó÷àå íàðóøåíèÿ òðåáîâàíèé çàêîíà î íåñîñòîÿòåëüíîñòè, à òàêæå â äðóãèõ ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì ñëó÷àÿõ àðáèòðàæíûé ñóä îòñòðàíÿåò ðóêîâîäèòåëÿ äîëæíèêà îò äîëæíîñòè (ïî õîäàòàéñòâó âðåìåííîãî óïðàâëÿþùåãî) Íå áîëåå 7 ìåñÿöåâ (ñ ìîìåíòà ïîñòóïëåíèÿ çàÿâëåíèÿ â

Ôèíàíñîâîå îçäîðîâëåíèå

Âíåøíåå óïðàâëåíèå

è ïîãàøåíèå çàäîëæåííîñòè

Êîíêóðñíîå óïðàâëåíèå

íèé êðåäèòîðîâ

Îðãàíû óïðàâëåíèÿ äîëæíèêà îñóùåñòâëÿþò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ ñ ðÿäîì îãðàíè÷åíèé

Íà÷èíàÿ ñ äàòû ââåäåíèÿ âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ ïðåêðàùàþòñÿ ïîëíîìî÷èÿ ðóêîâîäèòåëÿ äîëæíèêà; óêàçàííûå ïîëíîìî÷èÿ âîçëàãàþòñÿ íà âíåøíåãî óïðàâëÿþùåãî

Ïîëíîìî÷èÿ ðóêîâîäèòåëÿ äîëæíèêà ïðåêðàùàþòñÿ (åñëè îíè íå áûëè ïðåêðàùåíû ðàíåå); óêàçàííûå ïîëíîìî÷èÿ âîçëàãàþòñÿ íà êîíêóðñíîãî óïðàâëÿþùåãî

Íå áîëåå 2 ëåò

Íå áîëåå 18 ìåñÿöåâ (ìîæåò áûòü ïðîäëåí íå áîëåå ÷åì íà 6 ìåñÿöåâ)

Ïðîäîëæàåòñÿ äî äàòû çàâåðøåíèÿ

Îêîí÷àíèå òàáë. 19 Ïðîöåäóðû

Íàáëþäåíèå

Ýëåìåíòû ïðîöåäóð

Ôèíàíñîâîå îçäîðîâëåíèå

àðáèòðàæíûé ñóä î ïðèçíàíèè äîëæíèêà áàíêðîòîì)

Óñëîâèÿ ââåäåíèÿ ïðîöåäóðû

Òðåáîâàíèÿ çàÿâèòåëÿ ïðèçíàíû àðáèòðàæíûì ñóäîì îáîñíîâàííûìè

Óñëîâèÿ îêîí÷àíèÿ ïðîöåäóðû

Ïðèíÿòèå àðáèòðàæíûì ñóäîì ëèáî îïðåäåëåíèÿ î ââåäåíèè ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ èëè âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ, ëèáî ðåøåíèÿ î ïðèçíàíèè äîëæíèêà áàíêðîòîì è îòêðûòèè êîíêóðñíîãî ïðîèçâîäñòâà

Íàëè÷èå õîäàòàéñòâà ó÷ðåäèòåëåé (ó÷àñòíèêîâ) äîëæíèêà, ñîáñòâåííèêà èìóùåñòâà äîëæíèêà — óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ, óïîëíîìî÷åííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, à òàêæå èíîãî òðåòüåãî ëèöà ïðè óñëîâèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ëèêâèäíîãî îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâà Âûïîëíåíèå ãðàôèêà ïîãàøåíèÿ çàäîëæåííîñòè Ââåäåíèå âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ

Âíåøíåå óïðàâëåíèå

Ñîâîêóïíûé ñðîê ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ è âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ íå ìîæåò ïðåâûøàòü 2 ëåò Îòñóòñòâèå îñíîâàíèé äëÿ ââåäåíèÿ ïðîöåäóðû ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ; åñëè ó àðáèòðàæíîãî ñóäà åñòü äîñòàòî÷íûå îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî ïëàòåæåñïîñîáíîñòü äîëæíèêà ìîæåò áûòü âîññòàíîâëåíà

Âîññòàíîâëåíèå ïëàòåæåñïîñîáíîñòè Ïðèçíàíèå äîëæíèêà áàíêðîòîì è îòêðûòèå êîíêóðñíîãî ïðîèçâîäñòâà

Ïðèçíàíèå äîëæíèêà áàíêðîòîì è Çàêëþ÷åíèå îòêðûòèå ìèðîâîãî êîíêóðñíîãî ñîãëàøåíèÿ ïðîèçâîäñòâà

Êîíêóðñíîå óïðàâëåíèå

Íàëè÷èå ïðèçíàêîâ áàíêðîòñòâà è îòñóòñòâèå îñíîâàíèé äëÿ ââåäåíèÿ ïðîöåäóð ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ è âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ; îòñóòñòâèå ìèðîâîãî ñîãëàøåíèÿ èëè ïðåêðàùåíèå äåëà î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå) Âûíåñåíèå àðáèòðàæíûì ñóäîì îïðåäåëåíèÿ î ïðåêðàùåíèè êîíêóðñíîãî ïðîèçâîäñòâà â ñâÿçè ñ óäîâëåòâîðåíèåì òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ

Óòâåðæäåíèå ìèðîâîãî ñîãëàøåíèÿ

195

Ðàññìîòðåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîöåäóðû áàíêðîòñòâà áóäåò íåïîëíûì, åñëè íå óêàçàòü íà òî, ÷òî ïðåäóñìîòðåíà óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íåêîòîðûå äåéñòâèÿ, èìåâøèå ìåñòî ïðè áàíêðîòñòâå, åñëè îíè ïðè÷èíèëè êðóïíûé óùåðá ëèáî ïîâëåêëè èíûå òÿæêèå ïîñëåäñòâèÿ. Ê òàêèì äåéñòâèÿì Óãîëîâíûé êîäåêñ îòíîñèò: • íåïðàâîìåðíûå äåéñòâèÿ ïðè áàíêðîòñòâå (ñò. 195); • ïðåäíàìåðåííîå áàíêðîòñòâî (ñò. 196); • ôèêòèâíîå áàíêðîòñòâî (ñò. 197). Ïîä íåïðàâîìåðíûìè äåéñòâèÿìè ïðè áàíêðîòñòâå ïîíèìàåòñÿ ñîêðûòèå èìóùåñòâà èëè èìóùåñòâåííûõ îáÿçàòåëüñòâ, ñâåäåíèé îá èìóùåñòâå, åãî ìåñòîíàõîæäåíèè, à òàêæå èíîé èíôîðìàöèè îá èìóùåñòâå. Ê íåïðàâîìåðíûì äåéñòâèÿì îòíîñÿòñÿ, êðîìå òîãî, ïåðåäà÷à èìóùåñòâà â èíîå âëàäåíèå, îò÷óæäåíèå èëè óíè÷òîæåíèå èìóùåñòâà. Íàêîíåö, íåïðàâîìåðíûìè äåéñòâèÿìè ñ÷èòàþòñÿ òàêæå ñîêðûòèå, óíè÷òîæåíèå, ôàëüñèôèêàöèÿ áóõãàëòåðñêèõ è èíûõ ó÷åòíûõ äîêóìåíòîâ, îòðàæàþùèõ ýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü (åñëè ýòè äåéñòâèÿ ñîâåðøåíû ðóêîâîäèòåëåì èëè ñîáñòâåííèêîì îðãàíèçàöèè-äîëæíèêà ëèáî èíäèâèäóàëüíûì ïðåäïðèíèìàòåëåì ïðè áàíêðîòñòâå èëè â ïðåäâèäåíèè áàíêðîòñòâà). Íåïðàâîìåðíûìè äåéñòâèÿìè ïðèçíàåòñÿ òàêæå íåïðàâîìåðíîå óäîâëåòâîðåíèå èìóùåñòâåííûõ òðåáîâàíèé îòäåëüíûõ êðåäèòîðîâ çàâåäîìî â óùåðá äðóãèì êðåäèòîðàì, à ðàâíî ïðèíÿòèå òàêîãî óäîâëåòâîðåíèÿ êðåäèòîðîì, çíàþùèì îá îòäàííîì åìó ïðåäïî÷òåíèè íåñîñòîÿòåëüíûì äîëæíèêîì â óùåðá äðóãèì êðåäèòîðàì. Ïðåäíàìåðåííûì áàíêðîòñòâîì ïðèçíàåòñÿ óìûøëåííîå ñîçäàíèå íåïëàòåæåñïîñîáíîñòè èëè åå óâåëè÷åíèå, ñîâåðøåííîå ðóêîâîäèòåëåì èëè ñîáñòâåííèêîì êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè, à òàêæå èíäèâèäóàëüíûì ïðåäïðèíèìàòåëåì â ëè÷íûõ èíòåðåñàõ èëè èíòåðåñàõ èíûõ ëèö. Ôèêòèâíûì áàíêðîòñòâîì íàçûâàåòñÿ çàâåäîìî ëîæíîå îáúÿâëåíèå ðóêîâîäèòåëåì èëè ñîáñòâåííèêîì êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè (èëè èíäèâèäóàëüíûì ïðåäïðèíèìàòåëåì) î ñâîåé íåñîñòîÿòåëüíîñòè â öåëÿõ ââåäåíèÿ â çàáëóæäåíèå êðåäèòîðîâ äëÿ ïîëó÷åíèÿ îòñðî÷êè (ðàññðî÷êè) ïîãàøåíèÿ äîëãîâ èëè ñêèäêè ñ äîëãîâ, à ðàâíî äëÿ íåóïëàòû äîëãîâ. Âñå ïåðå÷èñëåííûå äåéñòâèÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ íàøèì çàêîíîäàòåëüñòâàì êàê ïðåñòóïíûå äåÿíèÿ, çà ñîâåðøåíèå êîòîðûõ ïðåäóñìîòðåíû ñîîòâåòñòâóþùèå íàêàçàíèÿ.

196

Îãëàâëåíèå

Ââåäåíèå ...................................................................................................... 3 1. Ôîðìû è ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ..................................................... 5 1.1. Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà î íåîáõîäèìîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ........................... 5 1.2. Îïûò ÑØÀ ïî âûõîäó èç êðèçèñà 1929–1933 ãã. íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ õîçÿéñòâåííîé æèçíè ................... 20

2. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ è èíñòðóìåíòû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ................................................... 27 3. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ëèöåíçèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ............................................................ 44 4. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãëàìåíòèðîâàíèå îðãàíèçàöèîííîïðàâîâûõ ôîðì ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ....... 51 5. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà êîíêóðåíöèè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ .................................................................... 74 6. Ðåãëàìåíòèðîâàíèå ãîñóäàðñòâîì äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé ìåæäó õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè è îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå äîãîâîðíûõ îáÿçàòåëüñòâ .............. 88 7. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà âîçäåéñòâèåì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè íà ïðèðîäíóþ ñðåäó ..................................................... 104 8. Ðåãóëèðîâàíèå ãîñóäàðñòâîì òðóäîâûõ îòíîøåíèé .......................................................................... 116 9. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí è âàëþòíîãî êóðñà ................. 129 10. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè ....................................................................................... 145 11. Íàëîãîâàÿ ñèñòåìà è îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàëîãîâûõ îáÿçàííîñòåé ............................................. 156 12. Ðåãëàìåíòèðîâàíèå ãîñóäàðñòâîì ïðîöåäóðû áàíêðîòñòâà ............. 175

197

Ó÷åáíîå èçäàíèå

Ôåëèêñ Èëüè÷ Áèíøòîê

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÏÐÅÄÏÐÈÍÈÌÀÒÅËÜÑÊÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ Ó÷åáíîå ïîñîáèå Ðåäàêòîð Êîððåêòîð Êîìïüþòåðíàÿ âåðñòêà Îôîðìëåíèå ñåðèè

È.Â. Ìàðòûíîâà Ò.Ã. Áåëÿåâà Ä.À. Áåëÿêîâ Å.À. Äîíèé

ËÐ ¹ 070824 îò 21.01.93

Ñäàíî â íàáîð 12.12.2002. Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 05.03.2003. Ãàðíèòóðà «Newton». Áóìàãà òèïîãðàôñêàÿ ¹ 2. Ïå÷àòü îôñåòíàÿ. Ôîðìàò 60×88/16. Óñë. ïå÷. ë. 12,74. Ó÷.-èçä. ë. 12,61. Òèðàæ 3000 ýêç. Çàêàç ¹

Öåíà ñâîáîäíàÿ.

Èçäàòåëüñêèé Äîì «ÈÍÔÐÀ-Ì» 127214, Ìîñêâà, Äìèòðîâñêîå ø., 107. Òåë.: (095) 485-71-77. Ôàêñ: (095) 485-53-18. Ðîáîôàêñ: (095) 485-54-44. E-mail: [email protected] http://www.infra-m.ru