Ïîäãîòîâëåíî â ðàìêàõ ïðîåêòà «Ðàçâèòèå îáðàçîâàòåëüíûõ ñâÿçåé è èíèöèàòèâ â îáëàñòè âûñøåãî è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâ...
7 downloads
149 Views
8MB Size
Report
This content was uploaded by our users and we assume good faith they have the permission to share this book. If you own the copyright to this book and it is wrongfully on our website, we offer a simple DMCA procedure to remove your content from our site. Start by pressing the button below!
Report copyright / DMCA form
Ïîäãîòîâëåíî â ðàìêàõ ïðîåêòà «Ðàçâèòèå îáðàçîâàòåëüíûõ ñâÿçåé è èíèöèàòèâ â îáëàñòè âûñøåãî è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ» - ýòàï II (Delphi-II)
Îëåéíèêîâà Î.Í.
ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÎÅ ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ Â ÎÁËÀÑÒÈ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß È ÎÁÓ×ÅÍÈß. ÊÎÏÅÍÃÀÃÅÍÑÊÈÉ ÏÐÎÖÅÑÑ
Ìîñêâà, 2004
ÓÄÊ 37 ÁÁÊ Î53
Îëåéíèêîâà Î.Í. Åâðîïåéñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ. Êîïåíãàãåíñêèé ïðîöåññ. - Ì.: Öåíòð èçó÷åíèÿ ïðîáëåì ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, 2004. - 70 ñ.
ISBN 5-901298-11-X
Îá àâòîðå:
Îëåéíèêîâà Î.Í., äîêòîð ïåäàãîãè÷åñêèõ íàóê, ðóêîâîäèòåëü Íàöèîíàëüíîé Îáñåðâàòîðèè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ÐÔ, ýêñïåðò ïðîåêòà Delphi-II
Äàííàÿ áðîøþðà ïîñâÿùåíà îáçîðó èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â îáëàñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ â ñòðàíàõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà. Ïðè ðåøåíèè çàäà÷ ìîäåðíèçàöèè ðîññèéñêîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü òåíäåíöèè åâðîïåéñêîãî ðàçâèòèÿ. Ðÿä ïðîáëåì ìîäåðíèçàöèè ðåøàåòñÿ â ìåæäóíàðîäíîì ïðîåêòå Delphi-II, êîòîðûé ó÷èòûâàåò òðåáîâàíèÿ ñîçäàíèÿ åâðîïåéñêîãî ïðîñòðàíñòâà ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.
ISBN 5-901298-11-X
8
Îëåéíèêîâà Î.Í., 2004
8
Öåíòð èçó÷åíèÿ ïðîáëåì ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, 2004
Ññûëêè
1
Ïðèîðèòåòû, îïðåäåëåííûå ðåçîëþöèåé ïî îáðàçîâàíèþ â òå÷åíèå âñåé æèçíè, ïðèíÿòîé Ñîâåòîì Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà (ïî äåëàì îáðàçîâàíèÿ è ìîëîäåæè) 27 èþíÿ 2002 ã. 2
Ïðèîðèòåòû, îïðåäåëåííûå ðåçîëþöèåé ïî óêðåïëåíèþ ñîòðóäíè÷åñòâà â Åâðîïå â îáëàñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ, îäîáðåííàÿ Ñîâåòîì Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà (ïî äåëàì îáðàçîâàíèÿ, ìîëîäåæè è êóëüòóðû) 12 íîÿáðÿ 2002 ã.
Ñîäåðæàíèå Åâðîïåéñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ. Êîïåíãàãåíñêèé ïðîöåññ ....................................................................................5 Ëîãèêà ðàçâèòèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ â Åâðîïåéñêîì Ñîþçå.......................................................................................10 Îáåñïå÷åíèå êà÷åñòâà ÏÎÎ ........................................19 Îáùèå çàäà÷è.................................................................19 Îáùàÿ ðàìêà îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà...........................21 Ñòàíäàðòû ÏÎÎ..............................................................30 Åâðîïåéñêîå ðóêîâîäñòâî ïî ñàìîîöåíêå ó÷åáíûõ çàâåäåíèé....................................................................................38 Ïëàíû íà áóäóùåå.........................................................39 Ðàçðàáîòêà åâðîïåéñêèõ êâàëèôèêàöèé íà îòðàñëåâîì óðîâíå......................................................................................42 Ïðîçðà÷íîñòü è ïðèçíàíèå êîìïåòåíöèé è êâàëèôèêàöèé............................................................................................42 Ñîçäàíèå Åâðîïåéñêîé ñèñòåìû ïåðåíîñà êðåäèòíûõ åäèíèö......................................................................................45 Ñèñòåìà êðåäèòíûõ åäèíèö .........................................46 Çàêëþ÷åíèå....................................................................58 Ññûëêè............................................................................60 Êîïåíãàãåíñêàÿ äåêëàðàöèÿ.........................................62
70
ìíîãîì ëåãëè â îñíîâó ïðèíÿòèÿ ýòîé èíèöèàòèâû â 2001 ã. â Áðþããå, áóäóò èãðàòü âàæíóþ ðîëü â ðåàëèçàöèè è êîîðäèíàöèè äàëüíåéøèõ ìåðîïðèÿòèé. 3.
 ðàìêàõ ýòîãî ïðîöåññà â ïåðèîä äî 2004 ã. îñíîâíûå óñèëèÿ áóäóò ñîñðåäîòî÷åíû íà òåõ íàïðàâëåíèÿõ, ðàáîòà â êîòîðûõ óæå âåäåòñÿ, òàêèõ êàê ðàçðàáîòêà åäèíûõ ïðèíöèïîâ ïðîçðà÷íîñòè, çà÷åò ðåçóëüòàòîâ ïðåäûäóùåãî îáó÷åíèÿ â ñôåðå ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ è ðàçðàáîòêà ñðåäñòâ îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà. Äëÿ îðãàíèçàöèè ðàáîòû ïî äðóãèì íàïðàâëåíèÿì, êîòîðûå áóäóò ñ ñàìîãî íà÷àëà âêëþ÷åíû â êà÷åñòâå ñîñòàâíîé ÷àñòè äåÿòåëüíîñòè ïî ðåàëèçàöèè äàëüíåéøèõ ìåð, ïðåäóñìîòðåííûõ â äîêëàäå «Êîíêðåòíûå çàäà÷è äëÿ ñèñòåì îáðàçîâàíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ áóäóùåãî», áóäóò ñîçäàíû âîñåìü ðàáî÷èõ ãðóïï è ãðóïïà ðåãèñòðàöèè ïîêàçàòåëåé. Ýòè ãðóïïû çàéìóòñÿ òàêèìè íàïðàâëåíèÿìè, êàê ïðîôåññèîíàëüíàÿ îðèåíòàöèÿ â òå÷åíèå âñåé æèçíè, íåôîðìàëüíîå îáðàçîâàíèå è îáó÷åíèå ïðåïîäàâàòåëåé è ìàñòåðîâ ñèñòåìû ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ. Îò÷åò î ðåçóëüòàòàõ äåÿòåëüíîñòè ïî ýòèì íàïðàâëåíèÿì áóäåò âêëþ÷åí â äîêëàä Åâðîïåéñêîé Êîìèññèè, î êîòîðîì øëà ðå÷ü â ïóíêòå 1.
Ìèíèñòðû, îòâåòñòâåííûå çà ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå è îáó÷åíèå, è Åâðîïåéñêàÿ Êîìèññèÿ ïîäòâåðäèëè íåîáõîäèìîñòü äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé è ïðèîðèòåòîâ, îïðåäåëåííûõ íàñòîÿùåé äåêëàðàöèåé è ñîäåéñòâèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî óêðåïëåíèþ ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ, â òîì ÷èñëå ñ ó÷àñòèåì ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ. ×åðåç äâà ãîäà áóäåò ïðîâåäåíà íîâàÿ âñòðå÷à äëÿ îöåíêè äîñòèãíóòîãî ïðîãðåññà è âûðàáîòêè ïðèîðèòåòîâ è ñòðàòåãèè.
69
Íåîáõîäèìî ïðèíÿòü ñëåäóþùèå ìåðû ïî ðåàëèçàöèè ïîëîæåíèé äàííîé äåêëàðàöèè â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ áîëåå ýôôåêòèâíîãî è ðåçóëüòàòèâíîãî åâðîïåéñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ: 1.
2.
68
Ðåàëèçàöèÿ ìåð ïî óêðåïëåíèþ ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ ïîýòàïíî ñòàíåò ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ïëàíà ìåðîïðèÿòèé, ïðåäóñìîòðåííûõ â äîêëàäå «Êîíêðåòíûå çàäà÷è äëÿ ñèñòåì îáðàçîâàíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ áóäóùåãî». Ýòîò êîìïëåêñíûé ïîäõîä áóäåò îòðàæåí Åâðîïåéñêîé Êîìèññèè â åå îò÷åòå Ñîâåòó Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà (ïî äåëàì îáðàçîâàíèÿ, ìîëîäåæè è êóëüòóðû) â ðàìêàõ óæå óòâåðæäåííîãî ãðàôèêà ðàáîò ïî ðåàëèçàöèè ìåð, ïðåäóñìîòðåííûõ â äîêëàäå «Êîíêðåòíûå çàäà÷è äëÿ ñèñòåì îáðàçîâàíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ áóäóùåãî». Îñíîâíàÿ öåëü çäåñü – ïîëíàÿ èíòåãðàöèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî óêðåïëåíèþ ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ ñ ìåðîïðèÿòèÿìè, ïðåäóñìîòðåííûìè â äîêëàäå «Êîíêðåòíûå çàäà÷è äëÿ ñèñòåì îáðàçîâàíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ áóäóùåãî». Ñóùåñòâóþùàÿ ðàáî÷àÿ ãðóïïà Åâðîïåéñêîé Êîìèññèè, â êîòîðóþ â ïåðñïåêòèâå âîéäóò ïðåäñòàâèòåëè ñòðàí-÷ëåíîâ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà, Åâðîïåéñêîé Êîìèññèè, ñòðàí-êàíäèäàòîâ, ñòðàí÷ëåíîâ Åâðîïåéñêîé àññîöèàöèè ñâîáîäíîé òîðãîâëè è Åâðîïåéñêîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû, à òàêæå åâðîïåéñêèå ñîöèàëüíûå ïàðòíåðû, áóäåò ïðèðàâíåíà â ñòàòóñå ê ðàáî÷èì ãðóïïàì, äåéñòâóþùèì â ðàìêàõ ðåàëèçàöèè ìåð, ïðåäóñìîòðåííûõ â äîêëàäå «Êîíêðåòíûå çàäà÷è äëÿ ñèñòåì îáðàçîâàíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ áóäóùåãî», è ïðîäîëæèò ðàáîòó, íàïðàâëåííóþ íà îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîé ðåàëèçàöèè è êîîðäèíàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ. Íåôîðìàëüíûå âñòðå÷è âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö, îòâåòñòâåííûõ çà ïðîôåññèîíàëüíîå îáó÷åíèå, êîòîðûå âî
ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÎÅ ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ Â ÎÁËÀÑÒÈ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß È ÎÁÓ×ÅÍÈß. ÊÎÏÅÍÃÀÃÅÍÑÊÈÉ ÏÐÎÖÅÑÑ
 íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñòðàíàõ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà èíòåíñèôèöèðîâàëèñü èíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ, âêëþ÷àÿ ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå è îáó÷åíèå. Îíè îáóñëîâëåíû öåëûì ðÿäîì ïðè÷èí, ñðåäè êîòîðûõ îñíîâíûìè ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå: ðåàëèçàöèÿ ñòðàòåãèè îáó÷åíèÿ â òå÷åíèå âñåé æèçíè, ïðèçâàííàÿ ïðåäîñòàâèòü ìàêñèìàëüíûå âîçìîæíîñòè ïðîôåññèîíàëüíîé è ëè÷íîñòíîé ñàìîðåàëèçàöèè ãðàæäàí; íåîáõîäèìîñòü îáåñïå÷åíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè åâðîïåéñêîé ýêîíîìèêè â ñèòóàöèè ýêîíîìè÷åñêîé ãëîáàëèçàöèè, ÷òî òðåáóåò ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà ïóòåì èíòåãðàöèè èíâåñòèöèé, ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè è ïîëèòèêè â îáëàñòè çàíÿòîñòè è ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè è ìîáèëüíîñòè ðàáî÷åé ñèëû; íåîáõîäèìîñòü îáåñïå÷åíèÿ â êîíòåêñòå ïðåäûäóùåé çàäà÷è:
–
ñðàâíèìîñòè êâàëèôèêàöèé, ïîëó÷àåìûõ ãðàæäàíàìè ðàçíûõ ñòðàí;
–
ðàñøèðåíèÿ âîçìîæíîñòåé îñâîåíèÿ êâàëèôèêàöèé, â òîì ÷èñëå è ïóòåì ïîñòåïåííîãî íàêîïëåíèÿ åäèíèö êâàëèôèêàöèé (òàê íàçûâàåìûõ «êðåäèòíûõ åäèíèö»);
–
ïðèçíàíèÿ êâàëèôèêàöèé, ïîëó÷åííûõ â õîäå ïðåäûäóùåé òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè è â ðåçóëüòàòå êàê ôîðìàëüíîãî, òàê è íåôîðìàëüíîãî îáó÷åíèÿ, â êà÷åñòâå îñíîâû ýôôåêòèâíîãî ðàçâèòèÿ ðûíêà òðóäà â Åâðîïå; 5
–
óñêîðåííîãî ïåðåõîäà ê îáùåñòâó, îñíîâàííîìó íà çíàíèÿõ.
Îáåñïå÷åíèå êà÷åñòâà
Êàê ïîêàçûâàþò èññëåäîâàíèÿ, ïîâûøåíèå ñðåäíåãî óðîâíÿ îáðàçîâàííîñòè íàñåëåíèÿ íà 5% â ãîä îçíà÷àåò 5%íîå ïîâûøåíèå ðîñòà â êðàòêîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå è 2,5ïðîöåíòíûé ïðèðîñò ê ýòîìó â äàëüíåéøåì.
Ñîäåéñòâèå ñîòðóäíè÷åñòâó â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà, îáðàùàÿ îñîáîå âíèìàíèå íà îáìåí ìîäåëÿìè è ìåòîäèêàìè, à òàêæå âûðàáîòêó åäèíûõ ïðèíöèïîâ è êðèòåðèåâ êà÷åñòâà â ñôåðå ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ.
Îñîáîå âíèìàíèå ê ðàçâèòèþ ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ (ÏÎÎ) âûçâàíî, ïîìèìî âûøåèçëîæåííûõ ïðè÷èí, ñëåäóþùèìè:
Ó÷åò îáðàçîâàòåëüíûõ ïîòðåáíîñòåé ïðåïîäàâàòåëüñêîãî ñîñòàâà âî âñåõ âèäàõ ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ.
íåäîñòàòî÷íîñòüþ èíâåñòèöèé â îáðàçîâàíèå è îáó÷åíèå; ìåäëåííîé ðåàëèçàöèåé ñòðàòåãèè îáó÷åíèÿ â òå÷åíèå âñåé æèçíè; íåäîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíûì èñïîëüçîâàíèåì èìåþùèõñÿ ðåñóðñîâ; íåõâàòêîé êâàëèôèöèðîâàííûõ ïðåïîäàâàòåëåé (Äëÿ ðåøåíèÿ ýòîé ïðîáëåìû ê 2005 ã. âñåì ñòðàíàì-÷ëåíàì ÅÑ ïðåäëîæåíî ðàçðàáîòàòü ïëàíû íåïðåðûâíîãî îáó÷åíèÿ ïðåïîäàâàòåëåé). Ðîññèéñêàÿ ñèñòåìà îáðàçîâàíèÿ, âêëþ÷àÿ ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå, îðèåíòèðîâàíà íà èíòåãðàöèþ â åâðîïåéñêîå îáðàçîâàòåëüíîå ïðîñòðàíñòâî, è, ñëåäîâàòåëüíî, íåîáõîäèìî ðàçðàáàòûâàòü ñîîòâåòñòâóþùèå ñòðàòåãèè ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé ñîáñòâåííîé ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ, è ôîðìèðîâàòü ðåàëèñòè÷íûå ïóòè åå ñáëèæåíèÿ ñ åâðîïåéñêîé.  ñèñòåìå âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ óæå àêòèâíî ïðîõîäÿò ïðîöåññû, íàïðàâëåííûå íà îáåñïå÷åíèå âçàèìíîãî ïðèçíàíèÿ äîêóìåíòîâ î âûñøåì îáðàçîâàíèè â ðàìêàõ Áîëîíñêîãî ïðîöåññà. Íåñìîòðÿ íà âñå îáúåêòèâíûå ñëîæíîñòè, «Áîëîíñêèé ïðîöåññ» ïðîäâèãàåòñÿ, ïîñêîëüêó ñèñòåìû âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ â Ðîññèè è ñòðàíàõ ÅÑ âïîëíå ñðàâíèìû ïî óðîâíÿì è êâàëèôèêàöèÿì.  ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçîâàíèè ñèòóàöèÿ ñëîæíåå, ïîñêîëüêó â íàøèõ ñòðàíàõ äåéñòâóþò ðàçëè÷íûå è ïîòîìó òðóäíî ñðàâíèìûå ñèñòåìû. Êàê èçâåñòíî, â ðîññèéñêîé ñèñòåìå ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñóùåñòâóåò äâà 6
 îñíîâå óêðåïëåíèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ áóäóò ïîëîæåíû ñëåäóþùèå ïðèíöèïû:  ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçðàáîòàííîé Åâðîïåéñêèì Ñîâåòîì ðàáî÷åé ïðîãðàììîé è ïëàíîì ìåðîïðèÿòèé, ïðåäóñìîòðåííûõ â äîêëàäå «Êîíêðåòíûå çàäà÷è äëÿ ñèñòåì îáðàçîâàíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ áóäóùåãî», ñîòðóäíè÷åñòâî â ýòîé îáëàñòè äîëæíî áûòü ñïëàíèðîâàíî âïëîòü äî 2010 ã. ñ òåì, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ñîãëàñîâàííîñòü ñ çàäà÷àìè, ïîñòàâëåííûìè Ñîâåòîì Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà (ïî äåëàì îáðàçîâàíèÿ, ìîëîäåæè è êóëüòóðû). Âñå ïðèíèìàåìûå ìåðû äîëæíû áûòü äîáðîâîëüíûìè è ðåàëèçîâûâàòüñÿ, ãëàâíûì îáðàçîì, íà îñíîâå ñîòðóäíè÷åñòâà, èíèöèèðîâàííîãî íà íèçîâîì óðîâíå. Èíèöèàòèâû äîëæíû áûòü îðèåíòèðîâàíû íà ïîòðåáíîñòè ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé-ïîëüçîâàòåëåé. Ñîòðóäíè÷åñòâî äîëæíî îõâàòûâàòü âñå çàèíòåðåñîâàííûå ñòîðîíû, â òîì ÷èñëå ñòðàíû-÷ëåíû Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà, Åâðîïåéñêóþ êîìèññèþ, ñòðàíû-êàíäèäàòû, ñòðàíû-÷ëåíû Åâðîïåéñêîé àññîöèàöèè ñâîáîäíîé òîðãîâëè è Åâðîïåéñêîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû è ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ.
67
ïåðèîä òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿåìîé â ðàìêàõ ïðîãðàììû îáó÷åíèÿ), â åäèíóþ ñèñòåìó. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïîëèòèêè, â îáëàñòè èíôîðìàòèçàöèè è ïðîôåññèîíàëüíîé îðèåíòàöèè, ðàçâèòèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ñèñòåì è âíåäðåíèå ïåðåäîâîãî îïûòà â ñòðàíàõ-÷ëåíàõ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà íà âñåõ óðîâíÿõ ñèñòåì îáðàçîâàíèÿ, ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ è çàíÿòîñòè, ïðåæäå âñåãî â âîïðîñàõ, êàñàþùèõñÿ äîñòóïà ê îáðàçîâàíèþ è ïðîôåññèîíàëüíîìó îáó÷åíèþ, ïåðåíîñèìîñòè è ïðèçíàíèÿ êîìïåòåíöèé è êâàëèôèêàöèé, â öåëÿõ ïîääåðæêè ïðîôåññèîíàëüíîé è ãåîãðàôè÷åñêîé ìîáèëüíîñòè ãðàæäàí Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà. Ïðèçíàíèå êîìïåòåíöèé è êâàëèôèêàöèé Èññëåäîâàíèå òîãî, êàê ðàçðàáîòêà èñõîäíûõ óðîâíåé, åäèíûõ ïðèíöèïîâ ñåðòèôèêàöèè è åäèíûõ ìåð, âêëþ÷àÿ ñèñòåìó çà÷åòà ðåçóëüòàòîâ ïðåäûäóùåãî îáó÷åíèÿ â îáëàñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ, ìîæåò ñîäåéñòâîâàòü ðàçâèòèþ ïðîçðà÷íîñòè, ñîâìåñòèìîñòè, ïåðåíîñèìîñòè è ïðèçíàíèþ êîìïåòåíöèé è/èëè êâàëèôèêàöèé â ðàçíûõ ñòðàíàõ è íà ðàçíûõ óðîâíÿõ. Ñîäåéñòâèå â ðàçðàáîòêå êîìïåòåíöèé è êâàëèôèêàöèé íà îòðàñëåâîì óðîâíå çà ñ÷åò óêðåïëåíèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà è êîîðäèíàöèè, ïðåæäå âñåãî ñ ó÷àñòèåì ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ. Ðÿä èíèöèàòèâ íà äâóñòîðîííåé è ìíîãîñòîðîííåé îñíîâå, à òàêæå íà óðîâíå Ñîäðóæåñòâà, âêëþ÷àÿ óæå ðåàëèçóåìûå ìåðû â ðàçëè÷íûõ îòðàñëÿõ, ñòðåìÿùèõñÿ ê âçàèìíîìó ïðèçíàíèþ êâàëèôèêàöèé, ìîãóò ñëóæèòü ïðèìåðîì ýòîãî ïîäõîäà. Ðàçðàáîòêà åäèíûõ ïðèíöèïîâ ïðèçíàíèÿ íåôîðìàëüíîãî è ñïîíòàííîãî îáó÷åíèÿ ñ öåëüþ îáåñïå÷èòü áîëüøóþ ñîâìåñòèìîñòü ìåæäó ðàçëè÷íûìè ïîäõîäàìè ê ýòîé ïðîáëåìå â ðàçíûõ ñòðàíàõ è íà ðàçíûõ óðîâíÿõ. 66
óðîâíÿ: íà÷àëüíîå (ÍÏÎ) è ñðåäíåå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå (ÑÏÎ).  ñåêòîð ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ òàêæå âõîäèò âûñøåå è äîïîëíèòåëüíîå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå. Ïðè ýòîì ÍÏÎ è ÑÏÎ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé äâå äîñòàòî÷íî àâòîíîìíûå ïîäñèñòåìû, êàæäàÿ èç êîòîðûõ èìååò ñâîè îáðàçîâàòåëüíûå ñòàíäàðòû, ñîáñòâåííóþ òåðìèíîëîãèþ è èåðàðõèþ êâàëèôèêàöèé. Äðóãèìè ñëîâàìè, ïðååìñòâåííîñòü ìåæäó äâóìÿ ïîäñèñòåìàìè îñòàåòñÿ âåñüìà îãðàíè÷åííîé è ñâîäèòñÿ, â îñíîâíîì, ê âîçìîæíîñòè âûïóñêíèêîâ ÏÎÎ ïðîäîëæàòü îáðàçîâàíèå ïî ïîëó÷åííîé ñïåöèàëüíîñòè íà áîëåå âûñîêîì óðîâíå. Âîïðîñû æå ãîðèçîíòàëüíîé ìîáèëüíîñòè îñòàþòñÿ íåðåøåííûìè. Ýòî îáóñëîâëåíî, ïðåæäå âñåãî, ðàçðûâîì â ñèñòåìàõ ïðèñâàèâàåìûõ êâàëèôèêàöèé, îòñóòñòâèåì âîçìîæíîñòè ïîñòåïåííîãî «íàêîïëåíèÿ êâàëèôèêàöèé», à, ñëåäîâàòåëüíî, îòñóòñòâèåì ìåõàíèçìîâ îöåíêè è ñåðòèôèêàöèè êîìïåòåíöèé, ëåæàùèõ â îñíîâå êâàëèôèêàöèé. Ðîññèéñêàÿ ñèñòåìà ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ åùå íå îñóùåñòâèëà ïåðåõîä íà êîìïåòåíöèè, êîòîðûå ïîçâîëÿþò èçìåðèòü ñîîòâåòñòâèå ðàáîòíèêà òðåáîâàíèÿì ðàáî÷åãî ìåñòà è ó÷åò êîòîðûõ îáåñïå÷èâàåò ãèáêîñòü îáðàçîâàòåëüíûõ òðàåêòîðèé è âîçìîæíîñòü áîëåå îïòèìàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñêè ýôôåêòèâíîãî «äîó÷èâàíèÿ» èëè ïåðåîáó÷åíèÿ ðàáîòíèêîâ ïðè ïåðåõîäå ñ îäíîãî ðàáî÷åãî ìåñòà íà äðóãîå. Çàïàäíûå ñèñòåìû ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ îðãàíèçîâàíû èíà÷å.  åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ òàêæå ñóùåñòâóåò íà÷àëüíîå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå, êîòîðîå íàïðàâëåíî íà îñâîåíèå áàçîâûõ êâàëèôèêàöèé, ïîçâîëÿþùèõ ìîëîäåæè âûéòè íà ðûíîê òðóäà. Ñëåäóþùàÿ ïîäñèñòåìà ÏÎÎ îõâàòûâàåò íåïðåðûâíîå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå, êóäà âõîäÿò âñå ñåãìåíòû, èëè ñåêòîðû ïîñëåîáÿçàòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, âêëþ÷àÿ ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ðàáîòíèêîâ (äîïîëíèòåëüíîå îáðàçîâàíèå â íàøåì ïîíèìàíèè), îáðàçîâàíèå è îáó÷åíèå âçðîñëîãî íàñåëåíèÿ, îáó÷åíèÿ áåçðàáîòíûõ ãðàæäàí, íåñìîòðÿ íà èõ ïðèíàäëåæíîñòü ðàçëè÷íûì ìèíèñòåðñòâàì. Èõ îáúåäèíÿåò îáùàÿ èíòåãðèðîâàííàÿ ñèñòåìà êâàëèôèêàöèé, êîòîðûå â íàñòîÿùåå âðåìÿ âî âñå áîëüøåé ìåðå îðèåíòèðîâàíû íà êîìïåòåíöèè, à íå íà îñâîåíèå êîíêðåòíûõ ïðîãðàìì îáó÷åíèÿ.
7
Èìåííî ýòî ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü ãèáêîñòü îáðàçîâàòåëüíûõ òðàåêòîðèé è âîçìîæíîñòü ãîðèçîíòàëüíîé ìîáèëüíîñòè, à èìåííî, ñìåíû òðàåêòîðèè ïðè îáåñïå÷åíèè çà÷åòà âñåõ ðàíåå ïîëó÷åííûõ êîìïåòåíöèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ íîâîé ñïåöèàëüíîñòè, íåçàâèñèìî îò òîãî, ãäå è êàê îíè áûëè ïîëó÷åíû. Èìåííî ïîýòîìó â çàïàäíîé ïðàêòèêå ñóùåñòâóåò òåðìèí ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå è îáó÷åíèå, à íå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå, êàê â Ðîññèè. Èìåííî òàêîé ïîäõîä ïîçâîëèë ñòðàíàì ÅÑ âïëîòíóþ ïîäîéòè ê âîïðîñó ñðàâíèìîñòè, ïðîçðà÷íîñòè è âçàèìíîãî ïðèçíàíèÿ êâàëèôèêàöèé.  óñëîâèÿõ ðàñòóùåé òðóäîâîé ìîáèëüíîñòè, óñêîðåíèÿ òåìïîâ ðàçâèòèÿ âñåõ ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè è ðûíêà òðóäà, ïðèâîäÿùåãî ê áûñòðîìó óñòàðåâàíèþ îäíèõ ïðîôåññèé è ñïåöèàëüíîñòåé è âîçíèêíîâåíèþ íîâûõ, âçàèìíîå ïðèçíàíèå êâàëèôèêàöèé, îñíîâàííîå íà èõ ïðîçðà÷íîñòè, ïîçâîëèò áîëåå ýôôåêòèâíî ðåøàòü êàê ÷èñòî ýêîíîìè÷åñêèå âîïðîñû, òàê è ñîöèàëüíûå. Îíî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïðåîäîëåíèþ ñîöèàëüíîãî îò÷óæäåíèÿ, ðàñøèðÿÿ âîçìîæíîñòè ïîëó÷åíèÿ ðàáîòû çà ðàìêàìè âíóòðåííåãî ðûíêà â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ òàì îãðàíè÷åíèé ñ òî÷êè çðåíèÿ íàëè÷èÿ ðàáî÷èõ ìåñò ïî êàêîé-ëèáî ñïåöèàëüíîñòè èëè ïðîôåññèè. Âàæíî îñîáî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî âîïðîñû ðàçâèòèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ â ñòðàíàõ ÅÑ ðåøàþòñÿ íà ñàìîì âûñîêîì ïîëèòè÷åñêîì óðîâíå Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà, ïîñêîëüêó ÿâëÿþòñÿ ÷àñòüþ îáùååâðîïåéñêîé ñòðàòåãèè çàíÿòîñòè è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ïðè ýòîì ðàçðàáàòûâàåìûå ñòðàòåãèè è ïðèíÿòûå ðåøåíèÿ îñíîâûâàþòñÿ íà ðåàëüíîì îïûòå, òðàäèöèÿõ è ïîòåíöèàëå îáðàçîâàòåëüíûõ ñèñòåì íàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà è íè â êîåé ìåðå íå ïðåäïîëàãàþò óíèôèêàöèþ ýòèõ ñèñòåì è ëèøåíèå èõ íàöèîíàëüíîãî ñâîåîáðàçèÿ. Ýòî î÷åíü âàæíûé ìîìåíò, ïîñêîëüêó íèêàêîå ïîëèòè÷åñêîå ðåøåíèå íå ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíî, åñëè îíî íå îòâå÷àåò êàê ðåàëüíûì ïîòðåáíîñòÿì, òàê è âîçìîæíîñòÿì è èìåþùèìñÿ ðåñóðñàì êàæäîãî ÷ëåíà Ñîîáùåñòâà. Ôîðìèðîâàíèå áàçû Êîïåíãàãåíñêèõ ðåøåíèé ïðîèñõîäèëî â òå÷åíèå òðåõ ïîñëåäíèõ äåñÿòèëåòèé, â õîäå ðàçðàáîòêè è àïðîáàöèè ðàçëè÷íûõ ìîäåëåé â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà ÏÎÎ, îöåíêè è ñåðòèôèêàöèè êâàëèôèêàöèé è íåôîðìàëüíîãî îáó÷åíèÿ; ñòàíäàðòîâ ÏÎÎ; êîìïåòåíöèé 8
íûõ ïàðòíåðîâ ó÷àñòâóþò â ðàçâèòèè è óêðåïëåíèè ñîòðóäíè÷åñòâà â ýòîé îáëàñòè. Óêðåïëåíèå ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ íàïðàâëåíî íà ðåøåíèå ñëåäóþùèõ îñíîâíûõ çàäà÷:2 Ðåøåíèå ýòèõ çàäà÷ ïîçâîëèò íàì óêðåïèòü ñîòðóäíè÷åñòâî íà äîáðîâîëüíûõ íà÷àëàõ â îáëàñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ, ÷òî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïîâûøåíèþ âçàèìíîãî äîâåðèÿ, ïðîçðà÷íîñòè è ïðèçíàíèÿ êîìïåòåíöèé è êâàëèôèêàöèé, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, ñîçäàñò óñëîâèÿ äëÿ óâåëè÷åíèÿ ìîáèëüíîñòè è îáëåã÷åíèÿ äîñòóïà ê îáðàçîâàíèþ â òå÷åíèå âñåé æèçíè. Åäèíîå åâðîïåéñêîå ïðîñòðàíñòâî Ðàçâèòèå åäèíîãî åâðîïåéñêîãî ïðîñòðàíñòâà â îáëàñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ â öåëÿõ óêðåïëåíèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà, ïîâûøåíèÿ ìîáèëüíîñòè è ðàçâèòèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ è ïàðòíåðñêèõ îòíîøåíèé ìåæäó ó÷åáíûìè çàâåäåíèÿìè, à òàêæå ñîäåéñòâèÿ äðóãèì èíèöèàòèâàì, íàöåëåííûì íà ðàçâèòèå ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Âñå ýòè ìåðû áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü ïîâûøåíèþ ïðåñòèæà åâðîïåéñêîé ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ â ìåæäóíàðîäíîì ìàñøòàáå è ïðåâðàùåíèþ åå â îáùåìèðîâîé ñòàíäàðò êà÷åñòâà îáðàçîâàíèÿ. Ïðîçðà÷íîñòü, èíôîðìàòèçàöèÿ è ïðîôåññèîíàëüíàÿ îðèåíòàöèÿ Ïîâûøåíèå ïðîçðà÷íîñòè â ñèñòåìå ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ çà ñ÷åò âíåäðåíèÿ è îïòèìèçàöèè èíôîðìàöèîííûõ ñåòåé è ñðåäñòâ, âêëþ÷àÿ èíòåãðàöèþ ñóùåñòâóþùèõ ìåõàíèçìîâ, òàêèõ êàê ïðèëîæåíèÿ ê åâðîïåéñêîé ôîðìå ðåçþìå, ñâèäåòåëüñòâàì è äèïëîìàì, Åäèíûé åâðîïåéñêèé êðèòåðèé âëàäåíèÿ èíîñòðàííûìè ÿçûêàìè è EUROPASS (ìåòîä ó÷åòà ðåçóëüòàòîâ îáó÷åíèÿ è ïðèîáðåòåííûõ êâàëèôèêàöèé â
65
 ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòûìè â Áàðñåëîíå ðåøåíèÿìè Ñîâåò Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà (ïî äåëàì îáðàçîâàíèÿ, ìîëîäåæè è êóëüòóðû) ïðèíÿë 12 íîÿáðÿ 2002 ãîäà ðåçîëþöèþ ïî óêðåïëåíèþ ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ. Ýòà ðåçîëþöèÿ ñîäåðæèò ïðèãëàøåíèå ñòðàíàì-÷ëåíàì è Êîìèññèè ïðèâëåêàòü â ðàìêàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ñòðàíû-êàíäèäàòû è ñòðàíû-÷ëåíû Åâðîïåéñêîé àññîöèàöèè ñâîáîäíîé òîðãîâëè è Åâðîïåéñêîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû, à òàêæå ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ ê ðàáîòå ïî óêðåïëåíèþ ñîòðóäíè÷åñòâà â ñôåðå ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ. Ñòðàòåãèÿ îáðàçîâàíèÿ â òå÷åíèå âñåé æèçíè è ìîáèëüíîñòè íà ðûíêå òðóäà èìååò îãðîìíîå çíà÷åíèå äëÿ ïîâûøåíèÿ âîçìîæíîñòåé òðóäîóñòðîéñòâà, âûðàáîòêè àêòèâíîé ãðàæäàíñêîé ïîçèöèè, óêðåïëåíèÿ ñîöèàëüíûõ ñâÿçåé è ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè1 . Ðàçâèòèå Åâðîïû êàê îáùåñòâà, îñíîâàííîãî íà çíàíèÿõ, è îáåñïå÷åíèå îòêðûòîñòè åâðîïåéñêîãî ðûíêà òðóäà äëÿ âñåõ ãðàæäàí ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøåé çàäà÷åé, ñòîÿùåé ïåðåä ñèñòåìàìè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ â Åâðîïå, à òàêæå ïåðåä âñåìè çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè. Íå ìåíåå âàæíîé çàäà÷åé ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ïîñòîÿííîé àäàïòàöèè ýòèõ ñèñòåì ê íîâîââåäåíèÿì è ìåíÿþùèìñÿ ïîòðåáíîñòÿì îáùåñòâà. Óêðåïëåíèå ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ âíåñåò áîëüøîé âêëàä â îáåñïå÷åíèå óñïåøíîãî ðàñøèðåíèÿ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà è ðåøåíèå çàäà÷, ïîñòàâëåííûõ íà çàñåäàíèè Åâðîïåéñêîãî Ñîâåòà â Ëèññàáîíå. Âàæíóþ ðîëü â óêðåïëåíèè ñîòðóäíè÷åñòâà â ýòîé îáëàñòè èãðàþò Åâðîïåéñêèé öåíòð ðàçâèòèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (CEDEFOP) è Åâðîïåéñêèé ôîíä îáðàçîâàíèÿ. Êëþ÷åâàÿ ðîëü ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè îòðàæåíà â êîíòåêñòå åâðîïåéñêîãî ñîöèàëüíîãî äèàëîãà è îñíîâíûõ ìåðîïðèÿòèÿõ ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ â Åâðîïå, íàïðàâëåííûõ íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå êîìïåòåíöèé è êâàëèôèêàöèé â òå÷åíèå âñåé æèçíè, ÷òî ïðåäóñìîòðåíî äîãîâîðåííîñòÿìè, äîñòèãíóòûìè â ìàðòå 2002 ã. Ðàçðàáîòêà è ïðèçíàíèå ïðîôåññèîíàëüíûõ êîìïåòåíöèé è êâàëèôèêàöèé íà âñåõ óðîâíÿõ íåâîçìîæíû áåç ïðèâëå÷åíèÿ ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ, êîòîðûå â êà÷åñòâå ðàâíîïðàâ-
64
è ò.ä. Îáìåí îïûòîì ýòèõ ðàçðàáîòîê è «êðèñòàëëèçàöèÿ» îáùèõ ïðèíöèïîâ ðåôîðìèðîâàíèÿ ÏÎÎ è çàëîæèëè îñíîâó ïðèíÿòèÿ êîìïëåêñíîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ. Âàæíî ïîä÷åðêíóòü è åùå äâà ìîìåíòà. Âî-ïåðâûõ, ôîðìèðîâàíèå âñåõ íîâûõ ñòðàòåãèé è ìîäåëåé â îáëàñòè ÏÎÎ â ñòðàíàõ ÅÑ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðè íåïîñðåäñòâåííîì è âåñüìà àêòèâíîì ó÷àñòèè ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ, ÷òî îáåñïå÷èâàåò ñâÿçü ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ ñ ðûíêîì òðóäà è ðåàëüíûìè ïîòðåáíîñòÿìè ýêîíîìèêè. È, âî-âòîðûõ, âñå èííîâàöèè ïîäâåðãàþòñÿ øèðîêîìó îáñóæäåíèþ ñî ñòîðîíû îáùåñòâåííîñòè, ïîñêîëüêó îíè êàñàþòñÿ íå òîëüêî ãîñóäàðñòâà è ðàáîòîäàòåëåé, íî è ãðàæäàí, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ âàæíåéøèìè ñóáúåêòàìè ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, â îáîáùåííîì âèäå ïðèíöèïû ðàçâèòèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè ÏÎÎ â ñòðàíàõ ÅÑ îõâàòûâàþò: 1.
Ôîðìèðîâàíèå îáðàçîâàòåëüíîé ïîëèòèêè íà âûñøåì ïîëèòè÷åñêîì óðîâíå.
2.
Ó÷àñòèå â åå ôîðìèðîâàíèè è ðåàëèçàöèè ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ.
3.
Îïîðà íà áîëüøîé ìàññèâ ïðàêòè÷åñêèõ íàðàáîòîê è ýêñïåðèìåíòàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ.
4.
Ó÷àñòèå øèðîêîé îáùåñòâåííîñòè â îáñóæäåíèè íîâûõ âåêòîðîâ ðàçâèòèÿ è ïóòåé äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé.
5.
Ïîñòåïåííûé è ïîñòóïàòåëüíûé õàðàêòåð èííîâàöèîííûõ è â òîì ÷èñëå èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ.
6.
Îáðàçîâàíèå, îáó÷åíèå è îáó÷åíèå â òå÷åíèå âñåé æèçíè ÿâëÿþòñÿ êëþ÷åâûìè ýëåìåíòàìè ñòðàòåãèè îáåñïå÷åíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè åâðîïåéñêîé ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíîãî ñîãëàñèÿ.
Íèæå ïðåäëàãàåòñÿ îïèñàíèå îñíîâíûõ âåõ ðàçâèòèÿ ïîëèòèêè â îáëàñòè ÏÎÎ, íàïðàâëåííîé íà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ, êîòîðîå ïîçâîëÿåò ñîñòàâèòü ïðåäñòàâëåíèå î ïðååìñòâåííîñòè ïîëèòèêè â îáëàñòè ÏÎÎ è ïîñòåïåííîñòü è ïðîäóìàí9
íîñòü ôîðìèðîâàíèÿ îáùèõ ïîäõîäîâ, öåëåé, çàäà÷ è ìåõàíèçìîâ èõ ðåàëèçàöèè.
Ëîãèêà ðàçâèòèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ â Åâðîïåéñêîì Ñîþçå 1.  ìàðòå 2000 ã. áûëà ïðèíÿòà Ëèññàáîíñêàÿ ðåçîëþöèÿ, îñíîâíûìè ïîëîæåíèÿìè êîòîðîé ÿâëÿþòñÿ: Îôèöèàëüíîå ïðèçíàíèå öåíòðàëüíîé ðîëè îáðàçîâàíèÿ êàê ôàêòîðà ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè è ñðåäñòâà ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè Åâðîïû â ìèðîâîì ìàñøòàáå, ñáëèæåíèÿ åå íàðîäîâ è ïîëíîöåííîãî ðàçâèòèÿ ãðàæäàí. Íåîáõîäèìîñòü ðàäèêàëüíîãî ïåðåñìîòðà è ìîäåðíèçàöèè ñèñòåì îáðàçîâàíèÿ. Ñòðàòåãè÷åñêàÿ öåëü ïðåâðàùåíèÿ ÅÑ â íàèáîëåå äèíàìè÷åñêè ðàçâèâàþùóþñÿ ýêîíîìèêó, îñíîâàííóþ íà çíàíèÿõ. Óñèëåíèå âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ïîëèòèêîé â îáëàñòè ýêîíîìèêè, çàíÿòîñòè è ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñêèõ ðåñóðñîâ çà ñ÷åò ðàçâèòèÿ âûñîêîêà÷åñòâåííîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ è ïîâûøåíèå îòäà÷è îò èíâåñòèöèé â ÷åëîâå÷åñêèå ðåñóðñû.  ðåàëèçàöèè Ëèññàáîíñêîé Äåêëàðàöèè ó÷àñòâóåò 31 ñòðàíà è Åâðîïåéñêèå ñîöèàëüíûå ïàðòíåðû (Åâðîïåéñêàÿ êîíôåäåðàöèÿ ïðîôñîþçîâ, Ñîþç êîíôåäåðàöèé ïðîìûøëåííèêîâ è ðàáîòîäàòåëåé Åâðîïû, Åâðîïåéñêàÿ àññîöèàöèÿ ìàëûõ è ñðåäíèõ ðåìåñëåííûõ ïðåäïðèÿòèé, Åâðîïåéñêèé öåíòð ïðåäïðèÿòèé ñ ÷àñòè÷íûì ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâà è ïðåäïðèÿòèé îáùåãî ýêîíîìè÷åñêîãî èíòåðåñà).
10
Íà çàñåäàíèè Åâðîïåéñêîãî Ñîâåòà â ìàðòå 2000 ãîäà â Ëèññàáîíå áûëà îôèöèàëüíî ïðèçíàíà âàæíåéøàÿ ðîëü îáðàçîâàíèÿ â êà÷åñòâå ñîñòàâíîé ÷àñòè ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè, à òàêæå ñðåäñòâà ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè Åâðîïû â ìèðîâîì ìàñøòàáå, ñáëèæåíèÿ åå íàðîäîâ è ïîëíîöåííîãî ðàçâèòèÿ ãðàæäàí. Åâðîïåéñêèé Ñîâåò îáîçíà÷èë ñòðàòåãè÷åñêóþ öåëü ïðåâðàòèòü Åâðîïåéñêèé Ñîþç â íàèáîëåå äèíàìè÷åñêè ðàçâèâàþùóþñÿ ýêîíîìèêó, îñíîâàííóþ íà çíàíèÿõ. Ðàçâèòèå ñèñòåìû âûñîêîêà÷åñòâåííîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøåé è íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ýòîé ñòðàòåãèè, ïðåæäå âñåãî ñ òî÷êè çðåíèÿ óêðåïëåíèÿ ñîöèàëüíûõ ñâÿçåé, ïîâûøåíèÿ ñîöèàëüíîé àêòèâíîñòè, ìîáèëüíîñòè, âîçìîæíîñòåé òðóäîóñòðîéñòâà è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè.  äîêëàäå «Êîíêðåòíûå çàäà÷è äëÿ ñèñòåì îáðàçîâàíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ áóäóùåãî», ïðèíÿòîì íà çàñåäàíèè Åâðîïåéñêîãî Ñîâåòà â ìàðòå 2001 ãîäà â Ñòîêãîëüìå, áûëè îïðåäåëåíû íîâûå íàïðàâëåíèÿ äëÿ ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè íà åâðîïåéñêîì óðîâíå â öåëÿõ ðåøåíèÿ çàäà÷, ïîñòàâëåííûõ íà çàñåäàíèè Åâðîïåéñêîãî Ñîâåòà â Ëèññàáîíå.  äîêëàäå áûëè îïðåäåëåíû òðè ñòðàòåãè÷åñêèå öåëè, êîòîðûå ëåãëè â îñíîâó íàïðàâëåíèé ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè: ïîâûøåíèå êà÷åñòâà è ýôôåêòèâíîñòè ñèñòåì îáðàçîâàíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ â Åâðîïåéñêîì Ñîþçå, îáëåã÷åíèå äîñòóïà ê îáðàçîâàíèþ è ïðîôåññèîíàëüíîìó îáó÷åíèþ äëÿ âñåõ ãðàæäàí è îòêðûòèå ñèñòåì îáðàçîâàíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ äëÿ âíåøíåãî ìèðà. Íà ñâîåì çàñåäàíèè â Áàðñåëîíå â ìàðòå 2002 ãîäà Åâðîïåéñêèé Ñîâåò ïðèíÿë Ðàáî÷óþ ïðîãðàììó ïî ðåàëèçàöèè îïðåäåëåííûõ â äîêëàäå çàäà÷, ïðåäóñìàòðèâàþùóþ ñîçäàíèå â Åâðîïå ê 2010 ãîäó ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ, êîòîðàÿ ñòàíåò îáùåïðèçíàííûì ñòàíäàðòîì êà÷åñòâà â ìèðå. Êðîìå òîãî, ýòà Ïðîãðàììà ïðåäóñìàòðèâàëà äîïîëíèòåëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ ïî âíåäðåíèþ ñðåäñòâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ïðîçðà÷íîñòü äèïëîìîâ è êâàëèôèêàöèé, âêëþ÷àÿ ìåðîïðèÿòèÿ ïî îáðàçöó ðåàëèçóåìûõ â ðàìêàõ Áîëîíñêîãî ïðîöåññà, ñêîððåêòèðîâàííûå ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ.
63
Äåêëàðàöèÿ Åâðîïåéñêîé Êîìèññèè è ìèíèñòðîâ ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ åâðîïåéñêèõ ñòðàí ïî ðàçâèòèþ ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ â Åâðîïå, ïðèíÿòàÿ íà çàñåäàíèè 29-30 íîÿáðÿ 2002 ãîäà â Êîïåíãàãåíå ÊÎÏÅÍÃÀÃÅÍÑÊÀß ÄÅÊËÀÐÀÖÈß Â ïîñëåäíèå ãîäû ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ â Åâðîïå ñòàëî èãðàòü ðåøàþùóþ ðîëü â ôîðìèðîâàíèè áóäóùåãî åâðîïåéñêîãî îáùåñòâà. Òåíäåíöèè ñîöèàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Åâðîïû â ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå âñå áîëåå íàñòîé÷èâî óêàçûâàþò íà íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ åäèíîãî åâðîïåéñêîãî ïðîñòðàíñòâà â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ. Êðîìå òîãî, ïåðåõîä ê îñíîâàííîé íà çíàíèÿõ ýêîíîìèêå, îáëàäàþùåé ïîòåíöèàëîì ê óñòîé÷èâîìó ýêîíîìè÷åñêîìó ðîñòó, óâåëè÷åíèþ ÷èñëà è êà÷åñòâà ðàáî÷èõ ìåñò, à òàêæå óêðåïëåíèþ ñîöèàëüíûõ ñâÿçåé, ñòàâèò íîâûå çàäà÷è ïåðåä ñèñòåìîé ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñêèõ ðåñóðñîâ. Ðàñøèðåíèå Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà îòêðûâàåò íîâûå ïåðñïåêòèâû è âîçìîæíîñòè, à òàêæå ñòàâèò öåëûé ðÿä íîâûõ çàäà÷ è òðåáîâàíèé ê ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ. Îñîáîå çíà÷åíèå çäåñü áóäåò èìåòü ïðèâëå÷åíèå ñòðàí, âñòóïàþùèõ â Åâðîïåéñêèé Ñîþç, ê ñîòðóäíè÷åñòâó â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ â êà÷åñòâå ðàâíîïðàâíûõ ïàðòíåðîâ ñ ñàìîãî íà÷àëà ðåàëèçàöèè áóäóùèõ èíèöèàòèâ íà åâðîïåéñêîì óðîâíå. Ïîñëåäîâàòåëüíîå ðàçâèòèå åâðîïåéñêèõ ïðîãðàìì â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ ÿâëÿåòñÿ êëþ÷åâûì ôàêòîðîì ðàçâèòèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà â Åâðîïå. Ïðèíÿòèå â èþíå 1999 ãîäà Áîëîíñêîé äåêëàðàöèè ïîëîæèëî íà÷àëî íîâîìó óðîâíþ åâðîïåéñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ýòîé îáëàñòè. 62
Ðàáîòà ïî ðåàëèçàöèè Ëèññàáîíñêîé Äåêëàðàöèè (â òîì ÷èñëå âñåõ áîëåå ïîçäíèõ èíèöèàòèâ è ðåøåíèé) îñíîâàíà íà òàê íàçûâàåìîì îòêðûòîì ìåòîäå êîîðäèíàöèè (ÎÌÊ), êîòîðûé ñîñòîèò â îïðåäåëåíèè îáùèõ öåëåé è, òàì, ãäå ýòî âîçìîæíî, êîëè÷åñòâåííûõ è êà÷åñòâåííûõ èíäèêàòîðîâ è èõ ïîñòîÿííîì îáíîâëåíèè íà îñíîâå ìîíèòîðèíãà, îöåíêè è âíóòðåííåãî ðåöåíçèðîâàíèÿ. Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî èñïîëüçîâàíèå äàííîãî ìåòîäà ïåðåâîäèò ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ íà êà÷åñòâåííî íîâûé óðîâåíü, îáåñïå÷èâàÿ: ðåàëèçàöèþ äîëãîâðåìåííûõ öåëåé; èñïîëüçîâàíèå ïðåèìóùåñòâ îáìåíà îïûòîì; ñîâìåñòíîå îáñóæäåíèå ïðîáëåì è ïîèñê ðåøåíèé; ìîíèòîðèíã äîñòèæåíèé íà îñíîâå èíäèêàòîðîâ è êðèòåðèåâ. Ðåàëèçàöèÿ Ëèññàáîíñêèõ äîãîâîðåííîñòåé îçíà÷àåò êîðåííóþ òðàíñôîðìàöèþ îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ â Åâðîïå. Ïðè ýòîì â êàæäîé îòäåëüíîé ñòðàíå îíà îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîîáðàçíî âíóòðåííèì óñëîâèÿì è òðàäèöèÿì ñèñòåì îáðàçîâàíèÿ íà îñíîâå ðàçâèòèÿ è óêðåïëåíèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè, îáìåíà îïûòîì è èñïîëüçîâàíèÿ ëó÷øèõ îáðàçöîâ ïðàêòèêè è íàðàáîòîê.
2. Ñëåäóþùèì øàãîì áûëî ïðèíÿòèå â äåêàáðå 2000 ã. â Íèööå Ïëàíà ìåðîïðèÿòèé ïî ðàçâèòèþ ìîáèëüíîñòè è óìåíèé, ñîäåðæàùåãî çàäà÷è îáåñïå÷åíèÿ ñðàâíèìîñòè ñèñòåì îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ è îôèöèàëüíîãî ïðèçíàíèÿ çíàíèé, óìåíèé è êâàëèôèêàöèé, à òàêæå Ïëàí äåéñòâèé Åâðîïåéñêèõ ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ, êîòîðûì îòâîäèòñÿ öåíòðàëüíàÿ ðîëü â ðåàëèçàöèè ïðèíÿòûõ ðåøåíèé. Äàííûé ïëàí ïîëó÷èë äàëüíåéøåå ðàçâèòèå â Ðåêîìåíäàöèÿõ Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà è Ñîâåòà (èþíü 2001 ã.), ïðåäóñìàòðèâàþùèõ ìåðû ïî ïîâûøåíèþ ìîáèëüíîñòè â ñòðàíàõ Ñîîáùåñòâà äëÿ ñòóäåíòîâ, ó÷àùèõñÿ, ó÷èòåëåé è íàñòàâíèêîâ. 11
3. Ñëåäóþùåé âàæíîé âåõîé áûëî óòâåðæäåíèå â ìàðòå 2001 ã. â Ñòîêãîëüìå Äîêëàäà «Êîíêðåòíûå çàäà÷è äëÿ ñèñòåì ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ áóäóùåãî», â êîòîðîì ñòàâèòñÿ çàäà÷à ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè öåëîñòíîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ÏÎÎ äî 2010 ãîäà ñ ó÷åòîì èíòåðåñîâ êàæäîãî ãîñóäàðñòâà, âåêòîðû êîòîðîé çàäàíû òàêèìè äîêóìåíòàìè, êàê: «Ðåêîìåíäàöèè è ïëàí äåéñòâèé â îáëàñòè ìîáèëüíîñòè»; Ðåçîëþöèÿ Ñîâåòà ïî îáðàçîâàíèþ ïî îáó÷åíèþ â òå÷åíèå âñåé æèçíè. Êàê óæå óêàçûâàëîñü, îáùèé êîíòåêñò ðåôîðìèðîâàíèÿ ÏÎÎ çàäàåòñÿ ñòðàòåãèåé îáó÷åíèÿ â òå÷åíèå âñåé æèçíè, ÷òî åùå ðàç ïîäòâåðæäàåòñÿ äîãîâîðåííîñòüþ ñòðàí ÅÑ î ðàçðàáîòêå ê 2005 ã. íàöèîíàëüíûõ ñòðàòåãèé è ïëàíîâ äåéñòâèé ïî ðåàëèçàöèè ñòðàòåãèè îáó÷åíèÿ â òå÷åíèå âñåé æèçíè êàê äëÿ ôîðìàëüíîãî, òàê è äëÿ íåôîðìàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñ ó÷åòîì èíòåðåñîâ âñåõ ñóáúåêòîâ îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ, ñ îñîáûì àêöåíòîì íà ðàñøèðåíèå äîñòóïà ê îáó÷åíèþ è ïîâûøåíèå ïðèâëåêàòåëüíîñòè îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ äëÿ íåçàùèùåííûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ. Íàöèîíàëüíûå ñòðàòåãèè íàïðàâëåíû íà ðåàëèçàöèþ òðåõ öåëåé: ïîâûøåíèå êà÷åñòâà è ýôôåêòèâíîñòè ñèñòåì ÏÎÎ â Åâðîïåéñêîì Ñîþçå; îáëåã÷åíèå äîñòóïà â ÏÎÎ äëÿ âñåõ êàòåãîðèé ãðàæäàí;
3 Äî ýòîãî â Âåëèêîáðèòàíèè ñóùåñòâîâàëî ìíîæåñòâî ðàçðîçíåííûõ îòðàñëåâûõ êâàëèôèêàöèé, à òàêæå êâàëèôèêàöèé, ïðèñóæäàåìûõ ïðåäïðèÿòèÿìè è íå ïðèçíàâàåìûõ çà ðàìêàìè ëèáî êîíêðåòíîé îòðàñëè èëè ðåãèîíà. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ îíè ñóùåñòâóþò ïàðàëëåëüíî ñ ÍÊÏÎÎ
4 Áîëåå ïîäðîáíîå îïèñàíèå íàöèîíàëüíûõ ñòàíäàðòîâ ÏÎÎ, ðåàëèçóåìûõ â îòäåëüíûõ ñòðàíàõ ÅÑ, ñîäåðæèòñÿ â áðîøþðå Î.Í. Îëåéíèêîâîé «Ðàçðàáîòêà ñòàíäàðòîâ ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ çà ðóáåæîì». Ì.: Öåíòð èçó÷åíèÿ ïðîáëåì ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, 2001.
5
Äëÿ ýôôåêòèâíîãî ïåðåâîäà ñòàíäàðòîâ (êâàëèôèêàöèé) íà êîìïåòåíöèè òðåáóåòñÿ ðåøèòü äîñòàòî÷íî ñëîæíóþ òåîðåòè÷åñêóþ ïðîáëåìó, à èìåííî íàéòè áàëàíñ ìåæäó òî÷íîñòüþ ðàìêè, ïîçâîëÿþùåé îöåíèòü êîíêðåòíûå óìåíèÿ, çíàíèÿ è îòíîøåíèÿ, è ñòåïåíüþ îáîáùåííîñòè, îáåñïå÷èâàþùåé èõ îôèöèàëüíîå ïðèçíàíèå (òðåáîâàíèÿìè ñòàíäàðòà). Ñëîæíîñòü çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî, ñ îäíîé ñòîðîíû, íåëüçÿ ðåäóöèðîâàòü ðîëü êîíòåêñòà, â êîòîðîì äåìîíñòðèðóåòñÿ íàëè÷èå îñâîåííîé êîìïåòåíöèè, à ñ äðóãîé – ñòàíäàðò íå äîëæåí áûòü èçëèøíå ïîäðîáíûì.
6
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ñóùåñòâóåò 4 ìåæäóíàðîäíûå êëàññèôèêàöèè äëÿ ñòàòè÷åñêîãî ñðàâíåíèÿ ñèñòåì îáðàçîâàíèÿ (Óðîâíè EU 1985, ISCO 1988, ISCED 1997, Óðîâíè EU 2002 – ïðîåêò äèðåêòèâ î ïðîôåññèîíàëüíîì ïðèçíàíèè. Íàèáîëåå èñïîëüçóåìûìè ÿâëÿþòñÿ ISCO è ISCED. Îäíàêî îíè íåäîñòàòî÷íû äëÿ öåëåé ñîçäàíèÿ ñèñòåìû ïåðåíîñà êðåäèòíûõ åäèíèö.
îòêðûòèå ñèñòåì îáðàçîâàíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ âíåøíåìó ìèðó.
4.  ðàçâèòèè Ëèññàáîíñêèõ è ïîñëåäóþùèõ óêàçàííûõ âûøå ðåøåíèé íà Êîíôåðåíöèè â Áðþããå (îêòÿáðü 2001 ã.) áûë èíèöèèðîâàí ïðîöåññ ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè ÏÎÎ, â òîì ÷èñëå è â îáëàñòè ïðèçíàíèÿ äèïëîìîâ èëè ñâèäåòåëüñòâ îá îáðàçîâàíèè è êâàëèôèêàöèé, êîòîðûé ïðèîáðåë êîíêðåòíûå ôîðìû â Êî12
61
Ññûëêè 1
ïåíãàãåíñêîé Äåêëàðàöèè. Áðþããñêèé ïðîöåññ áûë ïðîäîëæåí åùå ðÿäîì âàæíûõ äîêóìåíòîâ.
ISO – Ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèè ïî ñòàíäàðòèçàöèè. Ñîçäàíà â 1947 ã., â íàñòîÿùåå âðåìÿ îáúåäèíÿåò 130 ñòðàí. Ñòàíäàðòû ISO 9000 ñîäåðæàò áàçîâûå òðåáîâàíèÿ ê ïðåäïðèÿòèÿì, îáåñïå÷èâàþùèå áåñïåðåáîéíîå ïðîèçâîäñòâî è ïîñòàâêó òîâàðîâ è óñëóã íà ðûíîê. Ýòè òðåáîâàíèÿ ñôîðìóëèðîâàíû â ðàìêàõ ñòàíäàðòîâ, ôîðìèðóþùèõ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâà.
5.  ôåâðàëå 2002 ã. áûëà ïðèíÿòà Ðàáî÷àÿ ïðîãðàììà ïî îáùèì öåëÿì è çàäà÷àì, â êîòîðîé ïåðåä ñèñòåìàìè îáðàçîâàíèÿ ïîñòàâëåíû çàäà÷è:
EFQM – Åâðîïåéñêèé ôîíä óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâà. Ðàçðàáîòàë «ìîäåëü êà÷åñòâà», ïðåäñòàâëÿþùóþ ñîáîé 9 êðèòåðèåâ, 5 èç êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ «óñëîâèÿìè», à 4 – îïèñûâàþò ðåçóëüòàòû. Êðèòåðèè óñëîâèé îïèñûâàþò äåÿòåëüíîñòü îðãàíèçàöèè, à êðèòåðèè ðåçóëüòàòîâ – åå äîñòèæåíèÿ. Îáðàòíàÿ ñâÿçü ðåçóëüòàòîâ ñ óñëîâèÿìè ïîçâîëÿåò ñîâåðøåíñòâîâàòü óñëîâèÿ.
ðàñøèðåíèÿ äîñòóïà ê ÏÎÎ è åãî îòêðûòîñòü âíåøíåìó ìèðó;
2
Êîìïåòåíöèÿ – ýòî ïîäòâåðæäåííàÿ ñïîñîáíîñòü èñïîëü-
çîâàòü íîó-õàó, óìåíèÿ, êâàëèôèêàöèè è çíàíèÿ äëÿ âûïîëíåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè â èçâåñòíûõ èëè íîâûõ ñèòóàöèÿõ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè òðåáîâàíèÿìè. Òèïû êîìïåòåíöèé:
îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà;
îáåñïå÷åíèÿ ñîïîñòàâèìîñòè ñèñòåì îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ äëÿ îïòèìàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âíóòðåííåãî ðàçíîîáðàçèÿ íàöèîíàëüíûõ ñèñòåì îáðàçîâàíèÿ; ïîâûøåíèÿ ìîáèëüíîñòè; îáåñïå÷åíèå îôèöèàëüíîãî ïðèçíàíèÿ çíàíèé, óìåíèé è êâàëèôèêàöèé íà âñåì ïðîñòðàíñòâå ÅÑ â èíòåðåñàõ íåïðåðûâíîãî îáó÷åíèÿ è ïðîäâèæåíèÿ â êàðüåðå.
øèðîêèå ïðîôåññèîíàëüíûå (òåõíè÷åñêèå + ñêâîçíûå, èëè ìîáèëüíûå); áàçîâûå, èëè êëþ÷åâûå (÷òåíèå, ïèñüìî, êîììóíèêàòèâíûå óìåíèÿ, óìåíèå ðåøàòü ïðîáëåìû, ðàáîòàòü â êîìàíäå, îñóùåñòâëÿòü ïîèñê è àíàëèç èíôîðìàöèè, àäàïòèâíîñòü ê èçìåíåíèÿì è ò.ä.) Òåõíè÷åñêèå êîìïåòåíöèè – ñïåöèàëèçèðîâàííûå êîìïåòåíöèè â ðàìêàõ êîíêðåòíîé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè: íîñÿò øèðîêèé õàðàêòåð; àäàïòèðóåìû ê ñìåæíîé èëè îáíîâëåííîé äåÿòåëüíîñòè çà ñ÷åò èíòåðïðåòàöèè êîíòåêñòà è ñìûñëà. Ìîáèëüíûå êîìïåòåíöèè: Âûõîäÿò çà ðàìêè òðàäèöèîííîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà è ïðîôèëåé ïðîôåññèé è ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ âíå êîíêðåòíîãî ðàáî÷åãî ìåñòà. Ïðèìåðû ìîáèëüíûõ êîìïåòåíöèé: óìåíèå ñîáëþäàòü òðåáîâàíèÿ òåõíèêè áåçîïàñíîñòè íà ïðåäïðèÿòèè â öåëîì;
6. Ýòè çàäà÷è ïîëó÷èëè êîíêðåòèçàöèþ â Ðàáî÷åé ïðîãðàììå - «Îáðàçîâàíèå è îáó÷åíèå 2010», ïðèíÿòîé â ìàðòå 2002 ã. â Áàðñåëîíå, ãäå ïðåäóñìîòðåíî ñîçäàíèå â Åâðîïå ê 2010 ã. ñèñòåìû ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ, êîòîðàÿ ñòàíåò îáùåïðèçíàííûì ýòàëîíîì êà÷åñòâà â ìèðå çà ñ÷åò êîìïëåêñíîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåì îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ, âêëþ÷àÿ: ïîäãîòîâêó ïåäàãîãè÷åñêèõ êàäðîâ; ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ âëîæåííûõ ñðåäñòâ; ðàçâèòèÿ îáó÷åíèå èíîñòðàííûì ÿçûêàì; ïîâûøåíèÿ ãèáêîñòè ñèñòåì â öåëÿõ ðàñøèðåíèÿ äîñòóïà;
óìåíèå ïîëüçîâàòüñÿ êîìïüþòåðîì è ò.ä. 60
13
ïîâûøåíèÿ ìîáèëüíîñòè; ãðàæäàíñêîãî âîñïèòàíèÿ è ò.ä. Ðàáî÷àÿ ïðîãðàììà: îïðåäåëÿåò âåêòîðû ôîðìèðîâàíèÿ íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêè ñòðàí ÅÑ â ñôåðå ÏÎÎ; ñòàâèò çàäà÷è:
–
ðåôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåì îáðàçîâàíèÿ âñåõ ñòðàí-÷ëåíîâ ÅÑ;
–
ðàçâèòèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà;
–
îáìåíà îïûòîì è ñîâìåñòíîãî ïðîäâèæåíèÿ ê çàÿâëåííûì öåëÿì;
–
èñïîëüçîâàíèÿ ëó÷øèõ íàðàáîòîê íàöèîíàëüíûõ ñèñòåì â èíòåðåñàõ òðàíñåâðîïåéñêîãî ðàçâèòèÿ.
ïåéñêèì ðóêîâîäñòâîì ïî ñàìîîöåíêå, ñ îðãàíèçàöèåé ìåæäóíàðîäíûõ îáó÷àþùèõ ñåìèíàðîâ äëÿ ïîäãîòîâêè ýêñïåðòîâ ïî ñàìîîöåíêå; ñîçäàíèå ñòðóêòóðû ïî âíåäðåíèþ EUROPASS ñ ïðåäâàðèòåëüíûìè ìåæäóíàðîäíûìè îáó÷àþùèìè ñåìèíàðàìè äëÿ ïîäãîòîâêè ýêñïåðòîâ; ðàçðàáîòêà ê 2005 ã. ñòðàòåãèè è ïëàíà äåéñòâèé ïî ðåàëèçàöèè ñòðàòåãèè îáó÷åíèÿ â òå÷åíèå âñåé æèçíè äëÿ ôîðìàëüíîãî è íåôîðìàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñ ó÷åòîì èíòåðåñîâ âñåõ ñóáúåêòîâ îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ (ðàñøèðåíèå äîñòóïà è ïðèâëåêàòåëüíîñòè îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ äëÿ íåçàùèùåííûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ); èçó÷åíèå Îáùåé ðàìêè îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà ñ òî÷êè çðåíèÿ âîçìîæíîñòè åå èñïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè.
 ðåàëèçàöèè Ðàáî÷åé ïðîãðàììû ó÷àñòâóþò 31 åâðîïåéñêàÿ ñòðàíà, Åâðîïåéñêèå ñîöèàëüíûå ïàðòíåðû è ñòðóêòóðû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.
7. Äàëåå íà Êîíôåðåíöèè «Óêðåïëåíèå ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè ÏÎλ â Áðþññåëå â èþíå 2002 ã. áûëè äîïîëíèòåëüíî ñôîðìóëèðîâàíû ñëåäóþùèå êîíêðåòíûå çàäà÷è â îáëàñòè ÏÎÎ, à èìåííî: Óêðåïëåíèå è ðàçâèòèå åâðîïåéñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè ÏÎÎ, íàïðàâëåííîãî íà ñîäåéñòâèå ñâîáîäíîé ñìåíå ðàáîòû è ïåðåìåùåíèþ ìåæäó ñòðàíàìè, îòðàñëÿìè è ðåãèîíàìè; Ïîâûøåíèå êà÷åñòâà è ïðèâëåêàòåëüíîñòè ÏÎÎ; Ñîçäàíèå åâðîïåéñêîãî ïðîñòðàíñòâà ÏÎÎ.
8. Îäíîâðåìåííî ñ ýòèì øëà äàëüíåéøàÿ ïðîðàáîòêà ñòðàòåãèè îáó÷åíèÿ â òå÷åíèå âñåé æèçíè, è áûëà ïðèíÿòà Ðåçîëþöèÿ ïî ðàçâèòèþ îáðàçîâàíèÿ â òå14
59
òðóäíè÷åñòâî ìåæäó îðãàíàìè ïî êâàëèôèêàöèÿì, èññëåäîâàòåëüñêèìè ñòðóêòóðàìè, àãåíòñòâàìè ïî ðàçâèòèþ è ò.ä.). Òåõíè÷åñêàÿ ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïðèçûâàåò âñå ñòðàíû-÷ëåíû ÅÑ è ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ ïðîâåñòè ðàçäåëåíèå êâàëèôèêàöèé íà åäèíèöû è ìîäóëÿðèçèðîâàòü ïðîãðàììû è êóðñû îáó÷åíèÿ, à òàêæå ïðîäîëæàòü ðàçðàáîòêó íàöèîíàëüíûõ êâàëèôèêàöèîííûõ ðàìîê â ñîîòâåòñòâèå ñ ïîòðåáíîñòÿìè ðûíêà òðóäà è çàäà÷àìè îáó÷åíèÿ â òå÷åíèå âñåé æèçíè.
Çàêëþ÷åíèå Êàê ñëåäóåò èç âûøåèçëîæåííîãî, â Åâðîïåéñêîì Ñîþçå èäåò àêòèâíàÿ ðàáîòà ïî ñîçäàíèþ Åâðîïåéñêîé ñèñòåìû ÏÎÎ, êîòîðàÿ áóäåò ìèðîâûì ýòàëîíîì êà÷åñòâà. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ èíòåãðàöèè Ðîññèéñêîé ñèñòåìû ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â îáùååâðîïåéñêèå ïðîöåññû âàæíî ïîíÿòü ñóòü è íàïðàâëåíèÿ îáùååâðîïåéñêèõ ïðîöåññîâ è îïðåäåëèòü âîçìîæíîñòè «âñòðàèâàíèÿ» â íèõ ñ ìàêñèìàëüíûì ó÷åòîì ñîáñòâåííûõ èíòåðåñîâ è èñïîëüçîâàíèåì âñåõ âîçìîæíîñòåé, êîòîðûå èìåþòñÿ äëÿ ýòîãî â ðîññèéñêîé ñèñòåìå ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Îäíîâðåìåííî, ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî äëÿ èíòåãðàöèè â åâðîïåéñêîå ïðîñòðàíñòâî ÏÎÎ ïî äàííîìó íàïðàâëåíèþ òðåáóåòñÿ âíåñåíèå ðÿäà èçìåíåíèé â ðîññèéñêóþ ñèñòåìó ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî îïðåäåëåíèå íàïðàâëåíèé è ìåõàíèçìîâ ýòèõ èçìåíåíèé äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ïðè àêòèâíîì ó÷àñòèè âñåãî îáðàçîâàòåëüíîãî ñîîáùåñòâà è áàçèðîâàòüñÿ íà èííîâàöèîííûõ ìîäåëÿõ, ôîðìèðóåìûõ â ðåãèîíàõ, ñ èñïîëüçîâàíèåì èõ îïûòà è ïîòåíöèàëà.  êà÷åñòâå ïåðâûõ øàãîâ ïî ó÷àñòèþ â Êîïåíãàãåíñêîì ïðîöåññå ìîãóò áûòü ïðåäëîæåíû ñëåäóþùèå: îáåñïå÷åíèå ïîñòîÿííîé èíôîðìàöèîííîé ïîääåðæêè: ïåðåâîä ïóáëèêóåìûõ ìàòåðèàëîâ, èõ îáçîð è àíàëèòèêà; èçó÷åíèå âîçìîæíîñòåé ïðîâåäåíèÿ ñàìîîöåíêè ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ÏÎÎ â ñîîòâåòñòâèè ñ Åâðî58
÷åíèå âñåé æèçíè (27 èþíÿ 2002 ã.), êîòîðàÿ èíòåãðèðóåò è ðàçâèâàåò ðåøåíèÿ, ïðèíÿòûå â Ëèññàáîíå è Áàðñåëîíå è çàêëàäûâàåò îñíîâó áîëåå òåñíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè ÏÎÎ ïî òàêèì âîïðîñàì, êàê ïðîçðà÷íîñòü, ïðèçíàíèå, ïåðåíîñ êðåäèòíûõ åäèíèö è êà÷åñòâî êâàëèôèêàöèé è êîìïåòåíöèé â êîíòåêñòå ñòðàòåãèè îáó÷åíèÿ â òå÷åíèå âñåé æèçíè.
9. È, íàêîíåö, â Êîïåíãàãåíå â íîÿáðå 2002 ã. áûëà ïðèíÿòà Äåêëàðàöèÿ Åâðîïåéñêîé Êîìèññèè è ìèíèñòðîâ îáðàçîâàíèÿ åâðîïåéñêèõ ñòðàí ïî ðàçâèòèþ ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè ÏÎÎ â Åâðîïå, ïîëîæèâøàÿ íà÷àëî òàê íàçûâàåìîìó «Êîïåíãàãåíñêîìó ïðîöåññó», â êîòîðîé ôîðìóëèðîâàëèñü ñëåäóþùèå çàäà÷è: Ñîçäàíèå åäèíîãî åâðîïåéñêîãî ïðîñòðàíñòâà â îáëàñòè ÏÎÎ; Îáåñïå÷åíèå ïðîçðà÷íîñòè êâàëèôèêàöèé (çà ñ÷åò ââåäåíèÿ Åâðîïåéñêîãî ðåçþìå, Ïðèëîæåíèÿ ê äèïëîìó èëè ñâèäåòåëüñòâó îá îáðàçîâàíèè, Mobilipass – ñâèäåòåëüñòâà îá îáó÷åíèè çà ãðàíèöåé, â òîì ÷èñëå è â ïðîöåññå òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè, åâðîïåéñêèé ïîðòôîëèî ÿçûêîâ, óñèëåíèÿ êîîðäèíàöèè íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå è èíôîðìàöèîííîé è èíîé ïîääåðæêè ñî ñòîðîíû ÅÑ); Ðåøåíèå ïðîáëåìû ïðèçíàíèÿ êîìïåòåíöèé è êâàëèôèêàöèé (ñîçäàíèå åäèíîé ðàìêè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðîçðà÷íîñòè); Ñîçäàíèå åäèíîé ñèñòåìû ïåðåíîñà êðåäèòíûõ åäèíèö (îáåñïå÷åíèå ïðîçðà÷íîñòè, ðàçðàáîòêà ìåõàíèçìîâ ïåðåíîñà è ïðèçíàíèÿ êîìïåòåíöèé è (èëè) êâàëèôèêàöèé ìåæäó ðàçíûìè ñòðàíàìè è íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ ðåôåðåíöèàëüíûõ óðîâíåé, ðàçðàáîòêè îáùèõ ïðèíöèïîâ ñåðòèôèêàöèè è äðóãèõ ìåð, âêëþ÷àþùèõ ñèñòåìó ïåðåíîñà êðåäèòíûõ åäèíèö äëÿ ÏÎÎ, îïðåäåëåíèå êðåäèòíûõ åäèíèö, åäèíèö îáó÷åíèÿ è ìîäóëåé); 15
Ðàçðàáîòêà îáùèõ ïðèíöèïîâ ïðèçíàíèÿ íåôîðìàëüíîãî è ñïîíòàííîãî îáó÷åíèÿ (ðàçðàáîòêà îáùåãî íàáîðà ïðèíöèïîâ âàëèäàöèè ñ ó÷åòîì ïîçèöèé ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé ñóáúåêòîâ îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ è ðàçíîîáðàçèÿ ïîòðåáíîñòåé è ðåêîìåíäàöèé ïî ïîâûøåíèþ êà÷åñòâà ìåòîäîâ è ñèñòåì âàëèäàöèè, îáåñïå÷åíèå ïðàâ ãðàæäàí íà ïðîâåäåíèå âàëèäàöèè); Ðàçðàáîòêà êâàëèôèêàöèé è êîìïåòåíöèé íà ñåêòîðíîì óðîâíå (îáîáùåíèå èìåþùåãîñÿ îïûòà íà ñåêòîðíîì è îòðàñëåâîì óðîâíå, ðàçðàáîòêà êâàëèôèêàöèé è êîìïåòåíöèé íà îòðàñëåâîì óðîâíå â ðàìêàõ ïðîãðàìì ÅÑ, èíòåãðàöèÿ ñóùåñòâóþùèõ ñòðóêòóð è èíèöèàòèâ â ýòîé îáëàñòè, îïðåäåëåíèå ïðèîðèòåòíûõ ñåêòîðîâ è îòðàñëåé, ïðîôåññèîíàëüíîå ïðèçíàíèå êâàëèôèêàöèé); Îáåñïå÷åíèå êà÷åñòâà è ðàçðàáîòêà îáùèõ êðèòåðèåâ è ïðèíöèïîâ îöåíêè êà÷åñòâà ÏÎÎ äëÿ ïîâûøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé îòäà÷è îò èíâåñòèöèé (îöåíêà ñóùåñòâóþùèõ ñòàíäàðòîâ è èõ èñïîëüçîâàíèÿ, ðàçðàáîòêà îáùåé ðàìêè îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà, ðàçðàáîòêà èíäèêàòîðîâ êà÷åñòâà äëÿ ÏÎÎ íà îñíîâå îáðàçöîâ ëó÷øåãî îïûòà, ñîçäàíèå Åâðîïåéñêîãî ðóêîâîäñòâà ïî ñàìîîöåíêå, îáçîð ñòðóêòóð, çàíèìàþùèõñÿ îáåñïå÷åíèåì êà÷åñòâà); Óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé â îáó÷åíèè ïðåïîäàâàòåëåé è ìàñòåðîâ ÏÎÎ (ïîâûøåíèå ðîëè, ó÷àñòèÿ è ìîòèâàöèè ïåäêàäðîâ: îïðåäåëåíèå ïîòðåáíîñòåé ïåäêàäðîâ â óìåíèÿõ, íåîáõîäèìûõ â îáùåñòâå, îñíîâàííîì íà çíàíèÿõ; ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ îñâîåíèÿ ïåäêàäðàìè ýòèõ óìåíèé); Îáåñïå÷åíèå ïðîôåññèîíàëüíîé îðèåíòàöèè è êîíñóëüòèðîâàíèÿ â òå÷åíèå âñåé æèçíè (ïëàíèðóåòñÿ ïðèíÿòèå â 2004 ã. Ðåçîëþöèè Åâðîïåéñêîãî Ñîâåòà ïî ïðîôîðèåíòàöèè â òå÷åíèå âñåé æèçíè; ïðîâåäåíèå ñîîòâåòñòâóþùåé êîíôåðåíöèè â 2004 ã.; ñîçäàíèå ñåòåé íàöèîíàëüíûõ ôîðóìîâ ïî ïðîôîðèåíòàöèè; âûïóñê ðåêîìåí16
Êàêîâû äîëæíû áûòü òèïîëîãèè è êëàññèôèêàöèÿ àêàäåìè÷åñêèõ ïðåäìåòîâ, çíàíèé, óìåíèé è êîìïåòåíöèé, à òàêæå ïðîôèëåé óìåíèé è ïðîôåññèé, òðóäîâûõ ðîëåé èëè óðîâíåé? Äîëæíû ëè ðàìêè è ñèñòåìû êâàëèôèêàöèé èçíà÷àëüíî ñîîòíîñèòñÿ ñ êðåäèòíûìè åäèíèöàìè (êàê ýòî èìååò ìåñòî â Èðëàíäèè, Øîòëàíäèè è Óýëüñå)? Ñêîëüêî óðîâíåé äîëæíà ïðåäóñìàòðèâàòü ìåòàðàìêà? Êàêèå åùå îáëàñòè âçàèìíîãî äîâåðèÿ ìîãóò ñïîñîáñòâîâàòü ïîâûøåíèþ ìîáèëüíîñòè è ðàçâèòèþ ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè ÏÎÎ è ìåæäó ÏÎÎ è ñôåðîé òðóäà? Ïðåäëàãàåìûå ðåøåíèÿ ýòèõ âîïðîñîâ áóäåò ïðåäñòàâëåíû â âèäå ðåêîìåíäàöèé âåñíîé 2004 ã. À òàêæå Òåõíè÷åñêàÿ ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïëàíèðóåò äàëüíåéøóþ äåÿòåëüíîñòü ïî ñëåäóþùèì íàïðàâëåíèÿì: ïðîäîëæåíèå ñîçäàíèÿ áàçû äëÿ Åâðîïåéñêîé ñèñòåìû ïåðåíîñà êðåäèòíûõ åäèíèö äëÿ ÏÎÎ (ôîðìèðîâàíèå åäèíîãî ïîíÿòèéíîãî àïïàðàòà, ñîçäàíèå îáëàñòåé âçàèìíîãî äîâåðèÿ, ñâÿçü êðåäèòíûõ åäèíèö ñ ðåçóëüòàòàìè, îïðåäåëåíèå óðîâíåé è èõ âçàèìíîãî ïðîíèêíîâåíèÿ, âçàèìîäåéñòâèå ñ äðóãèìè òåõíè÷åñêèìè è ðàáî÷èìè ãðóïïàìè, çàíèìàþùèìèñÿ ïðîçðà÷íîñòüþ, êà÷åñòâîì, íåôîðìàëüíûì îáó÷åíèåì è ïðîôîðèåíòàöèåé); ðàçðàáîòêà ñèñòåìû ïðèíöèïîâ íà îñíîâå îáðàçöîâ ëó÷øåé ïðàêòèêè è óòî÷íåíèÿ áàçîâûõ õàðàêòåðèñòèê, öåëåé è âûãîä; ïàðàëëåëüíàÿ àïðîáàöèÿ ðàçëè÷íûõ ïîäõîäîâ ê ïåðåíîñó êðåäèòíûõ åäèíèö â íà÷àëüíîì ÏÎÎ, âêëþ÷àÿ ïðîãðàììû «ó÷åíè÷åñòâî», äëÿ ïîâûøåíèÿ òðàíñíàöèîíàëüíîé ìîáèëüíîñòè; ðàçâèòèå è óñèëåíèå ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ðàçëè÷íûìè èíñòèòóòàìè íà åâðîïåéñêîì óðîâíå (ñî57
êëàññèôèêàöèé ISCO è ISCED äëÿ ó÷åòà ïðèîáðåòåííûõ çíàíèé, óìåíèé è êîìïåòåíöèé6. Ýòî áóäåò ñâîåãî ðîäà ìåòàðàìêà, êîòîðóþ ìîæíî áóäåò èñïîëüçîâàòü äëÿ ðàçðàáîòêè îáëàñòåé âçàèìíîãî äîâåðèÿ.
äàöèé ïî ïîëèòèêå â îáëàñòè ïðîôîðèåíòàöèè äëÿ ëèö, ôîðìèðóþùèõ îáðàçîâàòåëüíóþ ïîëèòèêó, è îðãàíèçàöèÿ èíôîðìàöèîííîé ïîääåðæêè);
Ìåòà-ðàìêà áóäåò ó÷èòûâàòü êàê êîëè÷åñòâåííûå, òàê è êà÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè è áóäåò ïðåäóñìàòðèâàòü èõ îáíîâëåíèå äëÿ ó÷åòà íîâûõ ïîòðåáíîñòåé è âûçîâîâ. Îíà ïîçâîëèò:
Äëÿ ðåàëèçàöèè Êîïåíãàãåíñêîãî ïðîöåññà ñôîðìèðîâàí Êîîðäèíàöèîííûé ñîâåò è Òåõíè÷åñêèå ðàáî÷èå ãðóïïû ïî íàïðàâëåíèÿì.  ñîñòàâ ðàáî÷èõ ãðóïï âîøëè: ïðåäñòàâèòåëè ñòðàí-÷ëåíîâ, ñòðàí êàíäèäàòîâ, ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ è Åâðîïåéñêîãî Ôîíäà Îáðàçîâàíèÿ.
óïîðÿäî÷èòü è ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü ñèñòåì ïðîôîðèåíòàöèè è òðóäîóñòðîéñòâà íà íàöèîíàëüíîì è òðàíñíàöèîíàëüíîì óðîâíå;
10. Â äîïîëíåíèå ê âûøåóêàçàííûì äîêóìåíòàì â 2003 ã. ïðèíÿòû:
îñóùåñòâëÿòü ÷åòêóþ ïîñòàíîâêó öåëåé è ïðèîðèòåòîâ â ïëàíå èíâåñòèöèé â îáðàçîâàíèå è îáó÷åíèå; ðàçâèâàòü ýêîíîìè÷åñêèå ñòðóêòóðû ïîääåðæêè ÏÎÎ íà ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíå. Òåõíè÷åñêàÿ ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïðåäïîëàãàåò çàâåðøèòü ðàçðàáîòêó êîìïëåêñíîé ìåòà-ðàìêè Åâðîïåéñêèõ êðåäèòíûõ åäèíèö è êâàëèôèêàöèé â ðàìêàõ Òèïîëîãèè çíàíèé, óìåíèé è êîìïåòåíöèé äëÿ ñîäåéñòâèÿ îöåíêå è ïðèçíàíèþ ðåçóëüòàòîâ ðàíåå ïîëó÷åííîãî îáó÷åíèÿ íà íàöèîíàëüíîì è òðàíñíàöèîíàëüíîì óðîâíå è ðåøåíèþ çàäà÷, ïîñòàâëåííûõ â Ëèññàáîíñêîé Äåêëàðàöèè, ê 2010 ãîäó. Ðàçðàáîòêà òàêîé ðàìêè ÿâèòñÿ êðàåóãîëüíûì êàìíåì ðåàëèçàöèè çàäà÷ îáó÷åíèÿ â òå÷åíèå âñåé æèçíè è ðàçâèòèÿ åâðîïåéñêîãî ðûíêà òðóäà. Ýòà çàäà÷à áóäåò ðåøåíà â ðàìêàõ ðàçâèòèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ â Åâðîïå íà áàçå ñèíåðãèè çàäà÷, ïîñòàâëåííûõ â Áîëîíüå è Êîïåíãàãåíå â ðàìêàõ ðåàëèçàöèè ñòðàòåãèè «Îáðàçîâàíèå è îáó÷åíèå 2010». Íà îñíîâå ðàíåå ïðîâåäåííûõ èññëåäîâàíèé CEDEFOP, ÎÝÑÐ è ðàáîòû Èðëàíäñêîé íàöèîíàëüíîé ñëóæáû ïî êâàëèôèêàöèÿì Òåõíè÷åñêàÿ ðàáî÷àÿ ãðóïïà îïðåäåëèëà ñëåäóþùèå êëþ÷åâûå âîïðîñû, êîòîðûå òðåáóþò îòâåòà, äëÿ ñîçäàíèÿ ýôôåêòèâíîé ìåòà-ðàìêè: Êàê îáåñïå÷èòü ïðååìñòâåííîñòü è ñîïîñòàâèìîñòü íàöèîíàëüíûõ êâàëèôèêàöèîííûõ ðàìîê? 56
Îáíîâëåííûé âàðèàíò Åâðîïåéñêîé ñòðàòåãèè çàíÿòîñòè - «Çàäà÷è â îáëàñòè çàíÿòîñòè»; Åâðîïåéñêèå çàäà÷è â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ; Íàïðàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè íà 2003 – 2005 ãã., ïðåäóñìàòðèâàþùèå: ïîâûøåíèå èíâåñòèöèé â çíàíèÿ, âêëþ÷àÿ ïîâûøåíèå êà÷åñòâà è ýôôåêòèâíîñòè ñèñòåì îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ. Îæèäàåòñÿ, ÷òî ðåàëèçàöèÿ Êîïåíãàãåíñêèõ ðåøåíèé îáåñïå÷èò: Âîçðàñòàíèå è îáëåã÷åíèå ìîáèëüíîñòè ìåæäó ñòðàíàìè, ñåêòîðàìè, ðàáî÷èìè ìåñòàìè è èíñòèòóòàìè çà ñ÷åò èñïîëüçîâàíèÿ «îáùåé âàëþòû» â âèäå êâàëèôèêàöèé è êîìïåòåíöèé; Ïîâûøåíèå âîçìîæíîñòåé òðóäîóñòðîéñòâà, çàíÿòîñòè; Îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíîé èíòåãðàöèè; Ðåàëèçàöèþ âîçìîæíîñòåé îáó÷åíèÿ â òå÷åíèå âñåé æèçíè; Ïîâûøåíèå ãðàæäàíñêîé àêòèâíîñòè íàñåëåíèÿ; Ðàñøèðåíèå âîçìîæíîñòåé ïîëó÷åíèÿ êîíñóëüòàòèâíîé ïîìîùè äëÿ âûáîðà âîçìîæíîñòåé îáó÷åíèÿ è ðàáîòû â òå÷åíèå âñåé æèçíè. 17
Ðåàëèçàöèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè ÏÎÎ (ðåàëèçàöèÿ Êîïåíãàãåíñêîé Äåêëàðàöèè) îñíîâàíà íà ñëåäóþùèõ ïðèíöèïàõ:
çíàíèÿ ìîäóëüíûõ ïðîôèëåé óìåíèé íà ðûíêå òðóäà. Êàê ïîêàçûâàåò îïûò âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ, ñëåäóåò ïðåäóñìîòðåòü ìîäóëè ðàçëè÷íîãî ðàçìåðà äëÿ ïðîãðàìì ðàçëè÷íîé ïðîäîëæèòåëüíîñòè.
äîáðîâîëüíîñòü; èñïîëüçîâàíèå îïûòà, íàêîïëåííîãî â ðàìêàõ íàöèîíàëüíûõ ñèñòåì (òàê íàçûâàåìûé ïîäõîä «ñíèçó-ââåðõ»); âîâëå÷åíèå âñåõ çíà÷èìûõ ñóáúåêòîâ ÏÎÎ è, ïðåæäå âñåãî, ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ; ïðîçðà÷íîñòü äåÿòåëüíîñòè è âçàèìíîå äîâåðèå; äîëãîñðî÷íàÿ îñíîâà; îðèåíòàöèÿ îðèòåòû.
íà ñóùåñòâóþùèå è áóäóùèå ïðè-
Îñíîâíûìè ïðèíöèïàìè, íà êîòîðûõ îñíîâûâàåòñÿ Êîïåíãàãåíñêàÿ Äåêëàðàöèÿ â îáëàñòè óêðåïëåíèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà â ñôåðå ÏÎÎ, íàïðàâëåííîãî íà ôîðìèðîâàíèå ê 2010 ã. ñèñòåìû ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ, êîòîðàÿ ñòàíåò ìèðîâûì ñòàíäàðòîì êà÷åñòâà, ÿâëÿþòñÿ: äîáðîâîëüíûé õàðàêòåð ñîòðóäíè÷åñòâà; îïòèìèçàöèÿ ñôîðìèðîâàâøèõñÿ â ðàìêàõ íàöèîíàëüíûõ ñèñòåì ÏÎÎ ìîäåëåé è îáðàçöîâ;
10.
Âàæíûì ìîìåíòîì ðàçðàáîòêè Êðåäèòíîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà òèïîâ ìîäóëåé. Êàê èçâåñòíî, ìîäóëè ìîãóò âêëþ÷àòü â ñåáÿ áàçîâûå îáùåîáðàçîâàòåëüíûå ìîäóëè, áàçîâûå ïðîôåññèîíàëüíûå ìîäóëè, êîíêðåòíûå ìîäóëè, ñâÿçàííûå ñ âûïîëíåíèåì êîíêðåòíîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå ìîãóò áûòü îñâîåíû ïîñðåäñòâîì ðàçëè÷íûõ òðàåêòîðèé.
 íàñòîÿùèé ìîìåíò Òåõíè÷åñêàÿ ðàáî÷àÿ ãðóïïà ðàçðàáàòûâàåò îáùèå ïðèíöèïû ñåðòèôèêàöèè, êîòîðàÿ áóäåò ñîîòâåòñòâîâàòü ðàçðàáàòûâàåìîé ñèñòåìå êðåäèòíûõ åäèíèö. Ñåðòèôèêàöèÿ, òàêæå êàê è îöåíêà, äîëæíà áûòü «ïðèâÿçàíà» ê ðåçóëüòàòàì îáó÷åíèÿ, ÷òî ïîçâîëèò ñáëèçèòü ôîðìàëüíîå è íåôîðìàëüíîå îáó÷åíèÿ. Ïåðåíîñ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïóòåì: îñâîáîæäåíèÿ îò êàêèõ-ëèáî êóðñîâ îáó÷åíèÿ;
íàöåëåííîñòü íà íóæäû è ïîòðåáíîñòè ãðàæäàí è äðóãèõ êàòåãîðèé ïîëüçîâàòåëåé;
èçìåíåíèÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòè ïðîãðàììû îáó÷åíèÿ;
ó÷àñòèå ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ.
îïðåäåëåíèÿ íåîáõîäèìîãî óðîâíÿ èíòåãðàöèè â ïðîãðàììó îáó÷åíèÿ;
Äëÿ ïîääåðæêè âûïîëíåíèÿ Êîïåíãàãåíñêîé Äåêëàðàöèè áûëè ñîçäàíû òàê íàçûâàåìûå âèðòóàëüíûå ñîîáùåñòâà, ïðèçâàííûå ñîäåéñòâîâàòü îñóùåñòâëåíèþ êîììóíèêàöèè è îáìåíó ìíåíèÿìè ìåæäó âñåìè ó÷àñòíèêàìè ïðîöåññà. Íà ñàéòàõ âèðòóàëüíûõ ñîîáùåñòâ â îíëàéíîâîì ðåæèìå îñóùåñòâëÿåòñÿ ðàçìåùåíèå è îáìåí èíôîðìàöèåé, à òàêæå îáñóæäåíèå õîäà ðåàëèçàöèè ïðèíÿòûõ ðåøåíèé. Âèðòóàëüíîå ñîîáùåñòâî îõâàòûâàåò 170 ÷ëåíîâ èç 20 ñòðàí, â íåì òàêæå ó÷àñòâóþò Åâðîïåéñêèå ñîöèàëüíûå ïàðòíåðû è Åâðîïåéñêèé ýêîíîìè÷åñêèé è ñîöèàëüíûé êîìèòåò. 18
Íåñìîòðÿ íà ïðîáëåìû â îáëàñòè «ìîäóëÿðèçàöèè» äàííûé ïðèíöèï èìååò áåññïîðíûå ïðåèìóùåñòâà, îáåñïå÷èâàÿ ãèáêîñòü, ïðîçðà÷íîñòü è ìîòèâàöèþ îáó÷àþùèõñÿ.
ïðèçíàíèÿ ýêâèâàëåíòíîñòè ñ ïîëíîé èëè ÷àñòè÷íîé êâàëèôèêàöèåé (âåðòèêàëüíûé ïåðåíîñ).  íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàçðàáàòûâàþòñÿ âîçìîæíîñòè ãîðèçîíòàëüíîãî ïåðåíîñà è ïàðàìåòðû èçìåðåíèé, êóäà íà äàííûé ìîìåíò âîøëè ïðîäîëæèòåëüíîñòü è íàãðóçêà, âêëþ÷àþùàÿ â ñåáÿ ïàðàìåòðû óðîâíÿ.  ðàìêàõ ñîçäàíèÿ Ñèñòåìû ïåðåíîñà êðåäèòíûõ åäèíèö ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåæäóíàðîäíûõ 55
7.
8.
Îòäåëüíûå ýëåìåíòû (åäèíèöû èëè ìîäóëè) ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê ýêâèâàëåíòíûå è ìîãóò âçàèìîçàìåíÿòüñÿ èëè íàêàïëèâàòüñÿ òîëüêî â òàê íàçûâàåìûõ «êà÷åñòâåííûõ îáëàñòÿõ», ãäå îíè ðàñöåíèâàþòñÿ êàê ýêâèâàëåíòíûå. Ðåçóëüòàò ïðîöåññà îáó÷åíèÿ ôîðìóëèðóåòñÿ â òåðìèíàõ ïðîôåññèîíàëüíûõ êîìïåòåíöèé, ÷òî òðåáóåò ðàçðàáîòêè ñïåöèàëüíûõ ïðîöåäóð îöåíêè êîìïåòåíöèé. Íàêîïëåíèå ïî ãîðèçîíòàëè (ò.å. ïåðåíîñ êîìïåòåíöèé èç îäíîé ïðîãðàììû îáó÷åíèÿ â äðóãóþ) çàâèñèò îò ðåøåíèÿ ïðèíèìàþùåé ñòðóêòóðû. Òðåáóåòñÿ âûðàáîòàòü îáùåå ïîíèìàíèå òåðìèíà «âðåìÿ îáó÷åíèÿ», èëè «ïëîòíîñòü îáó÷åíèÿ». Ïðè ýòîì ïðîäîëæèòåëüíîñòü ïðîãðàììû, óñòàíîâëåííàÿ ïðîâàéäåðîì, íå ìîæåò ÿâëÿòüñÿ åäèíñòâåííûì ïàðàìåòðîì îïðåäåëåíèÿ «ïëîòíîñòè îáó÷åíèÿ», òðåáóåòñÿ ó÷èòûâàòü è íàãðóçêó íà îáó÷àþùåãîñÿ (êàê ýòî ñäåëàíî äëÿ âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ). Ïðè ýòîì äîëæíî ó÷èòûâàòüñÿ è ìíåíèå ýêñïåðòîâ â îòíîøåíèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî ñòàíäàðòà.
Ïðèçíàíèå ðàçëè÷íîé ïëîòíîñòè îáó÷åíèÿ ÿâëÿåòñÿ âîïðîñîì êà÷åñòâà è äîâåðèÿ, êîòîðûé ðåøàåòñÿ ïðè ïåðåíîñå êðåäèòíûõ åäèíèö, è êàê òàêîâîé íå ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ êðåäèòíîé ñèñòåìû. Âîçìîæíî, ïðè ðåøåíèè ýòîé ïðîáëåìû «ïëîòíîñòü îáó÷åíèÿ» ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü â êîìïëåêñå ñ ðåçóëüòàòàìè îáó÷åíèÿ, ðàçðàáîòêîé ìåòîäîâ îöåíêè êîìïåòåíöèé è ïðîôèëåì ïðîôåññèé. 9.
54
Âàæíåéøåé ñîñòàâëÿþùåé ïðîöåññà íàêîïëåíèÿ çíàíèé è êîìïåòåíöèé ÿâëÿþòñÿ åäèíèöû (êâàëèôèêàöèé), èç êîòîðûõ (èëè èç íàáîðà êîòîðûõ) ôîðìèðóþòñÿ ìîäóëè, îáåñïå÷èâàÿ ãèáêîñòü ñèñòåìû ÏÎÎ.  ðàçëè÷íûõ ñèñòåìàõ ÏÎÎ çíà÷åíèå (öåííîñòü) îäíîãî è òîãî æå ìîäóëÿ ìîæåò ðàçëè÷àòüñÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ êðåäèòíûõ åäèíèö. Ñëîæíîñòü ðåàëèçàöèè ìîäóëüíîãî ïîäõîäà îáóñëîâëåíà íåîáõîäèìîñòüþ êîîðäèíàöèè è âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ñóáúåêòàìè ÏÎÎ è ïðîâàéäåðàìè îáó÷åíèÿ. Íå ìåíåå âàæíûì âîïðîñîì ÿâëÿåòñÿ è âîïðîñ êîíòðîëÿ êà÷åñòâà, íàïðèìåð, ïðè-
Îñíîâíûå ôîðìû èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà âêëþ÷àþò â ñåáÿ: îáñóæäåíèÿ; ñòàòüè; êàëåíäàðü ìåðîïðèÿòèé; îáúÿâëåíèÿ; îïðîñû. Äëÿ ðåøåíèÿ ïîñòàâëåííûõ çàäà÷ ïî ðåàëèçàöèè ðåøåíèé Êîïåíãàãåíñêîé Äåêëàðàöèè áûëè ñôîðìèðîâàíû Òåõíè÷åñêèå ðàáî÷èå ãðóïïû ïî íàïðàâëåíèÿì, ïîäîò÷åòíûå Êîïåíãàãåíñêîé êîîðäèíàöèîííîé ãðóïïå - ðàáî÷åìó îðãàíó ïðîåêòà è Åâðîïåéñêîé Êîìèññèè, êîòîðûå äîëæíû ïðåäñòàâëÿòü èì ðåãóëÿðíûå äîêëàäû î ïðîäåëàííîé ðàáîòå. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ðåàëèçàöèÿ Êîïåíãàãåíñêîãî ïðîöåññà èìååò âåñüìà êîðîòêóþ èñòîðèÿ, Òåõíè÷åñêèå ðàáî÷èå ãðóïïû ïðîäåëàëè áîëüøóþ àíàëèòè÷åñêóþ ðàáîòó è îñåíüþ 2003 ã. îïóáëèêîâàëè ðÿä äîêëàäîâ ïî ðåçóëüòàòàì ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Ðàññìîòðèì îñíîâíûå íàðàáîòêè Òåõíè÷åñêèõ ðàáî÷èõ ãðóïï ïî êîíêðåòíûì íàïðàâëåíèÿì.
Îáåñïå÷åíèå êà÷åñòâà ÏÎÎ Îáùèå çàäà÷è Çàäà÷à â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà áûëà ñôîðìóëèðîâàíà â Êîïåíãàãåíñêîé Äåêëàðàöèè êàê: «Ðàçâèòèå ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà ñ àêöåíòîì íà îáìåí ìîäåëÿìè è ìåòîäàìè, à òàêæå âûðàáîòêà îáùèõ êðèòåðèåâ è ïðèíöèïîâ êà÷åñòâà äëÿ ÏÎλ. Ðàáîòà Òåõíè÷åñêîé ãðóïïû ïî êà÷åñòâó íàïðàâëåíà íà ïîâûøåíèå êà÷åñòâà ïðîãðàìì ÏÎÎ â ñòðàíàõ ÅÑ è óêðåïëåíèå âçàèìíîãî äîâåðèÿ ìåæäó ñòðàíàìè-÷ëåíàìè â öåëÿõ ýôôåêòèâíîé ðåàëèçàöèè Êîïåíãàãåíñêîãî ïðîöåññà. 19
Òåõíè÷åñêàÿ ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïî âîïðîñàì êà÷åñòâà ÿâëÿåòñÿ ïðååìíèêîì Åâðîïåéñêîãî ôîðóìà ïî êà÷åñòâó, êîòîðûé áûë ñîçäàí â 2000 ãîäó äëÿ ðàçâèòèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó Åâðîïåéêîé Êîìèññèåé, ñîöèàëüíûìè ïàðòíåðàìè è ñòðàíàìè-÷ëåíàìè â îáëàñòè:
öåëè è çàäà÷è îáó÷åíèÿ â òåðìèíàõ ïðèîáðåòåííûõ êîìïåòåíöèé.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ÒÐà ðàçðàáàòûâàåò ïîäõîä ê èçìåðåíèþ, èñïîëüçóÿ òàêèå ôàêòîðû, êàê ïðîäîëæèòåëüíîñòü îáó÷åíèÿ, «ïëîòíîñòü îáó÷åíèÿ», íàãðóçêà èëè êîìáèíàöèÿ ýòèõ ôàêòîðîâ.
ñîäåéñòâèÿ ñïîñîáíîñòè ê òðóäîóñòðîéñòâó; 2.
Êðåäèòíûå åäèíèöû ÿâëÿþòñÿ îñíîâîé ñåðòèôèêàöèè êàê ÷àñòè÷íûõ, òàê è ïîëíûõ êâàëèôèêàöèé â ïðèâÿçêå ê ñîîòâåòñòâóþùèì ðåôåðåíöèàëüíûì óðîâíÿì è ïîäóðîâíÿì, îðãàíèçîâàííûì â åäèíóþ ðàìêó.
3.
Ñèñòåìû êâàëèôèêàöèé âêëþ÷àþò â ñåáÿ âñå âèäû äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå ïðèâîäÿò ê îñóùåñòâëåíèþ èëè ïðèçíàíèþ âñåõ âèäîâ îáó÷åíèÿ. Ñþäà âõîäÿò: íîðìàòèâíî-ïðàâîâàÿ áàçà, îáðàçîâàòåëüíûå ïðîãðàììû, èíñòèòóöèîíàëüíûå ñòðóêòóðû, ïðîöåññû îáåñïå÷åíèÿ è èçìåðåíèÿ êà÷åñòâà è ïðèñâîåíèÿ êâàëèôèêàöèé, à òàêæå äðóãèå ìåõàíèçìû, îòíîñÿùèåñÿ ê ðûíêó òðóäà èëè îáðàçîâàíèþ è îáó÷åíèþ.
4.
Êâàëèôèêàöèîííàÿ ðàìêà ÿâëÿåòñÿ èíñòðóìåíòîì äëÿ êëàññèôèêàöèè è îïðåäåëåíèÿ êâàëèôèêàöèé â ñîîòâåòñòâèå ñ íàáîðîì êðèòåðèåâ ïî óðîâíÿì îáó÷åíèÿ è èëè óìåíèé. Îíà ñîçäàåò îñíîâó ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè î êà÷åñòâå, äîñòóïíîñòè, ñâÿçÿõ è ïðèçíàíèè êâàëèôèêàöèè íà íàöèîíàëüíîì è ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå.
5.
Îáëàñòè âçàèìíîãî äîâåðèÿ îáîçíà÷àþò ïðèçíàíèå ðàçëè÷èé ìåæäó íàöèîíàëüíûìè ñèñòåìà íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ.
6.
Ââåäåíèå êðåäèòíîé ñèñòåìû äîëæíî ñîïðîâîæäàòüñÿ ñòðóêòóðèðîâàíèåì ïðîãðàìì îáó÷åíèÿ ïî ìîäóëÿì, êîòîðûå ìîãóò áûòü èíäèâèäóàëüíî îöåíåíû è ïîçâîëÿþò íàêàïëèâàòü êðåäèòíûå åäèíèöû. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî âûðàáîòàòü êîíêðåòíûå ñïîñîáû ïðèñâîåíèÿ öåííîñòè îáó÷åíèÿ çà ðóáåæîì, ïîñêîëüêó â êàæäîé ñòðàíå ìîäóëè ïðèâÿçàíû ê íàöèîíàëüíîé ñèñòåìå.
ðàñøèðåíèÿ äîñòóïà ê îáó÷åíèþ; îáåñïå÷åíèÿ ñîîòâåòñòâèÿ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ íà ðûíêå óñëóã ÏÎÎ.  êîíêðåòíûå çàäà÷è Òåõíè÷åñêîé ðàáî÷åé ãðóïïû âõîäèò: àíàëèç è îáîáùåíèå èìåþùèõñÿ â ñòðàíàõ-ó÷àñòíèöàõ íàðàáîòîê (òàêèõ êàê: ïðèíöèïû, êðèòåðèè, ìîäåëè è èíäèêàòîðû îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà ÏÎÎ, âêëþ÷àÿ ñòàíäàðòû ÏÎÎ); ôîðìèðîâàíèå åäèíîé ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà ÏÎÎ; Ê íàñòîÿùåìó ìîìåíòó:
20
1.
Ïîäãîòîâëåí Äîêëàä î ïðîäåëàííîé çà ãîä ðàáîòå (îêòÿáðü 2003 ã.);
2.
Îïóáëèêîâàí àíàëèòè÷åñêèé äîêëàä ïî âîïðîñàì ñòàíäàðòîâ ÏÎÎ ñ àíàëèçîì èõ ñèëüíûõ è ñëàáûõ ñòîðîí è âåêòîðîâ ðàçâèòèÿ;
3.
Ïðîâåäåí àíàëèç èñïîëüçóåìûõ èíäèêàòîðîâ êà÷åñòâà ÏÎÎ, â õîäå êîòîðîãî óñòàíîâëåíà íåîáõîäèìîñòü âûðàáîòêè äîïîëíèòåëüíûõ íàäåæíûõ êâàëèìåòðè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé, êîòîðûå áû ñîâìåñòíî ñî ñòàòèñòè÷åñêèìè äàííûìè îáåñïå÷èëè ñîïîñòàâëåíèå íàöèîíàëüíûõ ñèñòåì ÏÎÎ;
4.
Ðàçðàáîòàíà Îáùàÿ ðàìêà îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà ÏÎÎ, îñíîâàííàÿ íà íàáîðå áàçîâûõ êðèòåðèåâ è èíäèêàòîðîâ;
5.
Ñîçäàíî Åâðîïåéñêîå ðóêîâîäñòâî ïî ñàìîîöåíêå.
53
ëîãèêà, îðãàíèçàöèè òðàåêòîðèè îáó÷åíèÿ, îñíîâàííàÿ íà ìîäóëÿõ; ëîãèêà èçìåðåíèÿ (ïðèñâîåíèå åäèíèöàì è òðàåêòîðèÿì îáó÷åíèÿ êðåäèòíûõ áàëëîâ); ëîãèêà èíñòèòóöèîíàëüíîãî ïðèçíàíèÿ (ñåðòèôèêàöèÿ).  ñëåäóþùåé òàáëèöå ïðåäñòàâëåíà ðàçðàáîòàííàÿ íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ñõåìà âçàèìîäåéñòâèÿ åäèíèö, ìîäóëåé è êðåäèòíûõ åäèíèö äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ êâàëèôèêàöèè: Öåíòðàëüíîå ìåñòî â ñèñòåìå ïåðåíîñà êðåäèòíûõ åäèíèö çàíèìàåò îïðåäåëåíèå ïàðàìåòðîâ êðåäèòíûõ åäèíèö ñ ïîçèöèè: îïðåäåëåíèÿ åäèíèö, ïîäëåæàùèõ îöåíêå; îïðåäåëåíèÿ öåííîñòè ýòèõ åäèíèö ïóòåì ïðèñâîåíèÿ èì íåêîòîðîãî êîëè÷åñòâà êðåäèòíûõ åäèíèö; óñòàíîâëåíèÿ òèïà ïðîöåññà è òèïà ðåçóëüòàòà, ýêâèâàëåíòíîãî îäíîé êðåäèòíîé åäèíèöå; óñòàíîâëåíèÿ ïðàâèë íàêîïëåíèÿ êðåäèòíûõ åäèíèö.  õîäå ðàáîòû Òåõíè÷åñêàÿ ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïðèøëà ê ðÿäó îáùèõ è êîíêðåòíûõ âûâîäîâ. Îáùèå âûâîäû: 1.
52
Êðåäèòíûå åäèíèöû ÿâëÿþòñÿ èçìåðåíèåì åäèíèö êâàëèôèêàöèè è (èëè) ìîäóëåé, à òàêæå ÷àñòè÷íûõ èëè ïîëíûõ êâàëèôèêàöèé. Êðåäèòíûå åäèíèöû â ÏÎÎ ìîãóò áûòü îïðåäåëåíû è ïðèñâîåíû â ñîîòâåòñòâèå, íàïðèìåð, ñ òèïîì èëè îáëàñòÿìè îáó÷åíèÿ (òåîðèÿ, ïðàêòèêà, áàçîâûå óìåíèÿ, îáùåå îáðàçîâàíèå); ðåçóëüòàòàìè îáó÷åíèÿ (çíàíèÿ, óìåíèÿ, êîìïåòåíöèÿ); ìåñòîì îáó÷åíèÿ (àóäèòîðíîå, «ó÷åíè÷åñòâî», íà ïðåäïðèÿòèè, äîìà); êîíòåêñòîì îáó÷åíèÿ (ôîðìàëüíîå, íåôîðìàëüíîå, ñïîíòàííîå); ïðîäîëæèòåëüíîñòüþ îáó÷åíèÿ (ãîäû, ìåñÿöû, ñåìåñòðû). Ïðè èñïîëüçîâàíèè ëþáîãî ïîäõîäà íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü
Îáùàÿ ðàìêà îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà  íàñòîÿùåå âðåìÿ âî âñåõ ñòðàíàõ ÅÑ íàáëþäàåòñÿ ðåçêèé ðîñò ñòðóêòóð, ðåàëèçóþùèõ ïðîãðàììû ÏÎÎ äëÿ øèðîêîãî êðóãà öåëåâûõ ãðóïï ïîëüçîâàòåëåé.  ýòîé ñâÿçè íåîáõîäèìû îáùèå ðàìêè, îïèñûâàþùèå ïðèíöèïû è ïðîöåäóðû, êîòîðûìè áû ìîãëè ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïðîâàéäåðû ïðè ðåàëèçàöèè îáó÷åíèÿ. Ýòè ïðèíöèïû è ïðîöåäóðû, ñîäåðæàùèåñÿ â Îáùåé ðàìêå îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà, âêëþ÷àþò â ñåáÿ: ïðîöåññ ïîñòàíîâêè öåëåé è çàäà÷ îáó÷åíèÿ è ñâÿçàííûõ ñ íèì óñëóã;
â îáëàñòè
ïðîöåäóðû è ìåðû ðåàëèçàöèè ïîñòàâëåííûõ öåëåé è çàäà÷; ñèñòåìó ìîíèòîðèíãà äëÿ èçìåðåíèÿ ïðîäâèæåíèÿ ê äîñòèæåíèþ öåëåé è ôîðìàëüíàÿ ñèñòåìà îöåíêè, ïîçâîëÿþùàÿ äåëàòü âûâîäû î äîñòèæåíèè öåëåé. Ýòà ñèñòåìà ïðåäóñìàòðèâàåò ó÷àñòèå êàê ñàìèõ îáó÷àþùèõñÿ, òàê è ñïåöèàëüíî îáó÷åííûõ ñïåöèàëèñòîâ, êîòîðûå áóäóò ïðîâîäèòü ñðàâíåíèå óñïåøíîñòè ðàçëè÷íûõ ïðîâàéäåðîâ; ñèñòåìó îáðàòíîé ñâÿçè, îáåñïå÷èâàþùóþ âíåñåíèå íåîáõîäèìûõ êîððåêòèâ ïî ðåçóëüòàòàì ìîíèòîðèíãà. Îáùàÿ ðàìêà îáåñïå÷èò ñèñòåìíûé ïîäõîä ê êà÷åñòâó è ïîçâîëèò ðóêîâîäñòâó è ïåðñîíàëó íà óðîâíå ñèñòåì è ïðîâàéäåðîâ ÏÎÎ: àíàëèçèðîâàòü ñîáñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü è ñïîñîáû åå îñóùåñòâëåíèÿ äëÿ:
–
âûÿâëåíèÿ íàèáîëåå óñïåøíûõ îáðàçöîâ ñîáñòâåííîé ïðàêòèêè;
–
îïèñàíèÿ èõ â ôîðìàëèçîâàííîì âèäå;
–
âûÿâëåíèÿ îáëàñòåé, òðåáóþùèõ âíåñåíèÿ êîððåêòèâ; 21
îöåíèâàòü ýôôåêòèâíîñòü èííîâàöèé è ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì îáó÷åíèÿ. «Äîáàâëåííàÿ ñòîèìîñòü» Ðàìêè ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíà ñëåäóþùèì îáðàçîì: Ïîâûøåíèå ïðåñòèæà ÏÎÎ; Äîáðîâîëüíûå ñîâìåñòíûå èíèöèàòèâû íà íàöèîíàëüíîì è åâðîïåéñêîì óðîâíå; Ôîðìèðîâàíèå îáùåãî ïîäõîäà; Ôîðìèðîâàíèå êîíñåíñóñà â îáëàñòè áàçîâûõ êðèòåðèåâ êà÷åñòâà è èíäèêàòîðîâ; Âçàèìíîå îáó÷åíèå (çà ñ÷åò èçó÷åíèÿ ïîäõîäîâ ê êà÷åñòâó â äðóãèõ ñòðàíàõ ÅÑ); Ðàñøèðåíèå çíàíèé î ðàçëè÷íûõ ïîäõîäàõ îáåñïå÷åíèþ êà÷åñòâà â ñòðàíàõ ÅÑ;
ê
Âûÿâëåíèå è àíàëèç ëó÷øèõ îáðàçöîâ â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà â ñòðàíàõ ÅÑ. Ïàðàìåòðû Îáùåé ðàìêè áûëè ðàçðàáîòàíû ñ èñïîëüçîâàíèåì îïûòà âñåõ ñòðàí-ó÷àñòíèö íà îñíîâå äîñòèæåíèÿ êîíñåíñóñà îòíîñèòåëüíî îñíîâíûõ ôàêòîðîâ è êðèòåðèåâ, ñïîñîáñòâóþùèõ îáåñïå÷åíèþ êà÷åñòâà. Îáùàÿ ðàìêà íå ïðîòèâîðå÷èò îñíîâíûì ñóùåñòâóþùèì ñèñòåìàì îöåíêè êà÷åñòâà, òàêèì êàê ISO EFQM1 . Ðàìêà ñîñòîèò èç ÷åòûðåõ âçàèìîñâÿçàííûõ ýëåìåíòîâ: ìîäåëü (âûÿâëåíèå ëó÷øèõ îáðàçöîâ ïðàêòèêè èç îïûòà ñòðàí ÅÑ íà óðîâíå ñèñòåì è ïðîâàéäåðîâ), âêëþ÷àþùàÿ â ñåáÿ:
22
–
ïëàíèðîâàíèå (ïîñòàíîâêà ÷åòêèõ è èç ìåðÿåìûõ öåëåé îðãàíèçàöèè â îáëàñòè ïîëèòèêè, ïðîöåäóð, çàäà÷, ñîòðóäíèêîâ);
–
ðåàëèçàöèþ (ñïîñîá îñóùåñòâëåíèÿ çàïëàíèðîâàííûõ ìåðîïðèÿòèé, êëþ÷åâûå ïðèíöèïû ðåàëèçàöèè, ñîîòâåòñòâèå ìåðîïðèÿòèé è ïðèíöèïîâ ïîñòàâëåííûì öåëÿì); 51
–
îöåíêó ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû îáó÷åíèÿ íà îñíîâå ñîîòíåñåíèÿ ïîñòàâëåííûõ çàäà÷ è ðåçóëüòàòîâ, äîñòèãíóòûõ îáó÷àþùèìèñÿ, (ìåõàíèçìû îöåíêè ðàçðàáàòûâàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíêðåòíûì êîíòåêñòîì, à ðåçóëüòàòû îöåíêè, ñîäåðæàùèå àíàëèç ñèëüíûõ è ñëàáûõ ñòîðîí è ïðåäëàãàåìûå ðåêîìåíäàöèè, îôîðìëÿþòñÿ â âèäå äîêëàäà);
–
ïîñòîÿííóþ îáðàòíóþ ñâÿçü.
ìåòîäîëîãèÿ (ïðèíöèïû îòáîðà ó÷àñòíèêîâ, ðàçðàáîòàííûå ìåòîäû îöåíêè, ïðîöåäóðû ïëàíèðîâàíèÿ, ðåàëèçàöèè, îáåñïå÷åíèÿ îáðàòíîé ñâÿçè è ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé è ò.ä.). Âàæíåéøèì ýëåìåíòîì ìåòîäîëîãèè ÿâëÿåòñÿ ñàìîîöåíêà; ñèñòåìà ìîíèòîðèíãà (ñ ó÷àñòèåì ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ è äðóãèõ ñóáúåêòîâ ÏÎÎ); ìåõàíèçìû èçìåðåíèÿ (êðèòåðèè è èíäèêàòîðû, îáåñïå÷èâàþùèå ñðàâíèìîñòü ñèñòåì è ïðîâàéäåðîâ). Êðèòåðèè êà÷åñòâà, ïðåäñòàâëÿþùèå ñîáîé íàáîð âîïðîñîâ, ïðèìåíÿþòñÿ êî âñåì êîìïîíåíòàì ìîäåëè. Âûáîð àäåêâàòíûõ èíäèêàòîðîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ èñõîäÿ èç äâóõ ñîîáðàæåíèé. Âî-ïåðâûõ, èíäèêàòîðû äîëæíû ñòèìóëèðîâàòü ñèñòåìó è ïðîâàéäåðîâ èñïîëüçîâàòü ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì. Âî-âòîðûõ, îíè äîëæíû îáåñïå÷èâàòü ñâÿçü äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ñ çàäà÷àìè, ïîñòàâëåííûìè ïåðåä ñèñòåìàìè ÏÎÎ íà åâðîïåéñêîì óðîâíå (ïîâûøåíèå âîçìîæíîñòè òðóäîóñòðîéñòâà, ðàñøèðåíèå äîñòóïà ê ÏÎÎ, îáåñïå÷åíèå áàëàíñà ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ óñëóã ÏÎÎ è äð.). Ê èíäèêàòîðàì (äëÿ èçìåðåíèÿ êà÷åñòâà ñèñòåìû èëè ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ) îòíåñåíû: äîëÿ ïðîâàéäåðîâ, èñïîëüçóþùèõ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ñ ó÷åòîì Îáùåé ðàìêè îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà; èíâåñòèöèè â îáó÷åíèå ïðåïîäàâàòåëåé; 23 50
óðîâåíü áåçðàáîòèöû ïî ãðóïïàì; ó÷àñòèå â îáó÷åíèè ñîöèàëüíî íåçàùèùåííûõ ãðóïï è ëèö ñ îãðàíè÷åíèÿìè çäîðîâüÿ; ÷èñëåííîñòü îáó÷àþùèõñÿ ïî ïðîãðàììàì ÍÏÎ è ïðîãðàììàì îáó÷åíèÿ â òå÷åíèå âñåé æèçíè (ïî òèïàì êóðñîâ îáó÷åíèÿ); ïðîöåíò îáó÷àþùèõñÿ, çàâåðøèâøèõ êóðñ îáó÷åíèÿ; òðóäîóñòðîéñòâî âûïóñêíèêîâ (ïîñëå îêîí÷àíèÿ îáó÷åíèÿ è ÷åðåç 6 ìåñÿöåâ); èñïîëüçîâàíèå îñâîåííûõ óìåíèé íà ðàáî÷åì ìåñòå (ìíåíèå ðàáîòîäàòåëÿ è ðàáîòíèêà); ñóùåñòâóþùèå ìåõàíèçìû äëÿ àäàïòàöèè ÏÎÎ ê èçìåíÿþùèìñÿ òðåáîâàíèÿì ðûíêà òðóäà; ðàñøèðåíèå äîñòóïà ê îáó÷åíèþ çà ñ÷åò èñïîëüçîâàíèÿ ýôôåêòèâíûõ ìîäåëåé ïðîôîðèåíòàöèè è êîíñóëüòèðîâàíèÿ. Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî Îáùàÿ ðàìêà îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà ïî ñóòè ñâîåé ÿâëÿåòñÿ íå íîâîé ìîäåëüþ, à ìåõàíèçìîì, ïîçâîëÿþùèì ðóêîâîäèòåëÿì ÏÎÎ è ïðàêòèêàì ëó÷øå ïîíÿòü ôóíêöèîíèðîâàíèå èñïîëüçóåìûõ ìîäåëåé è ñïîñîáû è ïóòè èõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çà ñ÷åò èñïîëüçîâàíèÿ ñîãëàñîâàííîãî íà åâðîïåéñêîì óðîâíå íàáîðà êðèòåðèåâ è èíäèêàòîðîâ. Åå ãëàâíûì ïðåèìóùåñòâîì ÿâëÿåòñÿ ñèñòåìíûé è êîìïëåêñíûé õàðàêòåð, ïîçâîëÿþùèé èñïîëüçîâàòü åå äàæå â òåõ ñòðàíàõ, ãäå îòñóòñòâóþò ôîðìàëüíûå ñèñòåìû êà÷åñòâà. Êîìïëåêñíîñòü è ñèñòåìíîñòü Îáùåé ðàìêè ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíà îõâàòûâàåò âñå ýòàïû, èëè öèêë, ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÏÎÎ çà ñ÷åò âçàèìîñâÿçè èíäèêàòîðîâ è ó÷åòà êîíòåêñòóàëüíîé èíôîðìàöèè è äàííûõ îòíîñèòåëüíî «âõîäíûõ ïàðàìåòðîâ», ïðîöåññîâ è ðåçóëüòàòîâ. Ñðàâíåíèå äàííûõ ïî ðàçëè÷íûì èíäèêàòîðàì ïîçâîëÿåò ïîëó÷èòü äîïîëíèòåëüíóþ èíôîðìàöèþ. Òàê, íàïðèìåð, ñðàâíèâàÿ êîëè÷åñòâî âûïóñêíèêîâ ñ êîëè÷åñòâîì îáó÷àþùèõñÿ ìîæíî ïîëó÷èòü äàííûå îá îòñåâå. Ñðàâíèâàÿ ÷èñ24
49
ðåñîâàííûõ ñòîðîí), êîòîðûå âêëþ÷àþò â ñåáÿ êàê ïðÿìûõ áåíåôèöèàðèåâ äàííîé ñèñòåìû, òàê ó÷àñòíèêîâ îöåíêè è ïðèñóæäåíèÿ êâàëèôèêàöèé, êîìïåòåíöèé è ðåàëèçàöèè êóðñîâ îáó÷åíèÿ. Ê ïåðâîé ãðóïïå îòíîñÿòñÿ îáó÷àþùèåñÿ, ïðîøåäøèå êóðñ îáó÷åíèÿ çà ãðàíèöåé, à òàêæå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå ìîáèëüíîñòü ñâîèõ ñòóäåíòîâ èëè âûïóñêíèêîâ çà ñ÷åò ðåàëèçàöèè è îöåíêè ìîäóëüíûõ ïðîãðàìì.  ñëó÷àå åñëè ìîáèëüíîñòü êàñàåòñÿ ó÷àñòíèêîâ ïðîãðàìì «ó÷åíè÷åñòâî» èëè ðàáîòíèêîâ, ñóáúåêòîì «Êðåäèòíîé ñèñòåìû» ñòàíîâèòñÿ ïðåäïðèÿòèå.  ýòîé ñâÿçè ñîöèàëüíûå ïàðòíåðû òàêæå ÿâëÿþòñÿ çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè ðàçðàáîòêè äàííîé ñèñòåìû. Ê äðóãèì ñóáúåêòàì îòíîñÿòñÿ: ãîñóäàðñòâî (íà âñåõ óðîâíÿõ) è èíñòèòóòû ÅÑ, êîòîðûå ó÷àñòâóþò â ðàçðàáîòêå ïîëèòè÷åñêèõ è ïðàêòè÷åñêèõ ðàìîê äëÿ îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ, à òàêæå ñòðóêòóðû âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ, èññëåäîâàòåëüñêèå ñòðóêòóðû è íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè.
ëåííîñòü îáó÷àþùèõñÿ ñ äàííûìè ïî êîíêðåòíûì öåëåâûì ãðóïïàì, ìîæíî îöåíèòü äîñòóï ê îáó÷åíèþ. Íèæå ïðèâåäåíû âîïðîñû è áàçîâûå êðèòåðèè äëÿ âîçìîæíûõ îòâåòîâ (ïî êàæäîìó ýòàïó Îáùåé ìîäåëè îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà.
Ïðè ðàçðàáîòêå «Êðåäèòíîé ñèñòåìû» ó÷èòûâàåòñÿ îïûò íàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ ïðîçðà÷íîñòè, êà÷åñòâà è âàëèäàöèè íåôîðìàëüíîãî è ñïîíòàííîãî îáó÷åíèÿ, à òàêæå, î ÷åì ãîâîðèëîñü âûøå, îïûò ðàçðàáîòêè êðåäèòíûõ åäèíèö äëÿ âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ. Êëþ÷åâûìè ýëåìåíòàìè ñèñòåìû ïåðåíîñà êðåäèòíûõ åäèíèö â ÏÎÎ ÿâëÿþòñÿ: åäèíèöû (ýëåìåíòàðíàÿ, ò.å. ìåëü÷àéøàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ îáðàçîâàòåëüíîé ïðîãðàììû, îðèåíòèðîâàííàÿ íà ðåçóëüòàò); ìîäóëè (ìåëü÷àéøàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ òðàåêòîðèè îáó÷åíèÿ, îðèåíòèðîâàííàÿ íà ïðîöåññ); îáðàçîâàòåëüíûå ïðîãðàììû (ïðîöåññ, ñîäåðæàíèå è ðåçóëüòàò). Ðàçðàáîòêà êðåäèòíîé ñèñòåìû ëåæèò íà ïåðåñå÷åíèè 4 îïåðàöèîíàëüíûõ ëîãèê, êîòîðûå îïðåäåëåíû ñëåäóþùèì îáðàçîì: ëîãèêà îáðàçîâàòåëüíîé ïðîãðàììû, íàöåëåííàÿ íà ðåçóëüòàòû, äîñòèãíóòûå â ðàìêàõ îñâîåíèÿ åäèíèö; 48
25
Ñèñòåìà êðåäèòíûõ åäèíèö Ïåðâîî÷åðåäíîé çàäà÷åé â ðàìêàõ ñîçäàíèÿ Åâðîïåéñêîé ñèñòåìû ïåðåíîñà êðåäèòíûõ åäèíèö ÿâëÿåòñÿ óíèôèêàöèÿ ïîíÿòèé è òåðìèíîâ è èçäàíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ãëîññàðèÿ. Äëÿ îáîáùåíèÿ è àíàëèçà îïûòà åâðîïåéñêèõ ñòðàí â îáëàñòè ïåðåíîñà êðåäèòíûõ åäèíèö CEDEFOP ïðîâåë ñîîòâåòñòâóþùåå èññëåäîâàíèå äëÿ âûáîðà ìîäåëåé, êîòîðûå ìîãëè áû áûòü èñïîëüçîâàíû ïðè ðàçðàáîòêå Ñèñòåìû êðåäèòíûõ åäèíèö, êîòîðàÿ ïðèçâàíà âûïîëíèòü ñëåäóþùèå ôóíêöèè: ñîäåéñòâîâàòü ïåðåíîñó äîñòèæåíèé, èëè ðåçóëüòàòîâ, îáó÷àþùèõñÿ â ðàìêàõ è ìåæäó ðàçëè÷íûìè íàöèîíàëüíûìè ñèñòåìàìè ÏÎÎ è ìåæäó ôîðìàëüíûì, íåôîðìàëüíûì è ñïîíòàííûì ÏÎÎ; ñîäåéñòâîâàòü íàêîïëåíèþ (ïðèðàùåíèþ) ìîäóëåé îáó÷åíèÿ, îáðàçîâàíèÿ èëè åäèíèö êâàëèôèêàöèè (ïðîãðàìì) äëÿ ïîëó÷åíèÿ ÷àñòè÷íîé è ïîëíîé êâàëèôèêàöèè ïóòåì îïðåäåëåíèÿ, îöåíêè è ñåðòèôèêàöèè ÷àñòåé;
Ïëàíèðîâàíèå: öåëü è ïëàí
îáåñïå÷èòü ïðîçðà÷íîñòü è ðåçóëüòàòèâíîñòü ïðîöåññà îáó÷åíèÿ;
26
îáëåã÷èòü ìîáèëüíîñòü â ðàìêàõ ïðîöåññîâ îáó÷åíèÿ (îáðàçîâàíèÿ) è ïðîôåññèîíàëüíóþ ìîáèëüíîñòü ïóòåì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îïèñàíèÿ ïîëíîé êâàëèôèêàöèè. Ìîáèëüíîñòü â äàííîì ñëó÷àå ïîíèìàåòñÿ â äâóõ ïëîñêîñòÿõ: êàê îñâîåíèå áîëåå âûñîêîãî óðîâíÿ ïðîôåññèîíàëüíûõ óìåíèé â êîíêðåòíîé ïðîôåññèîíàëüíîé îáëàñòè (âåðòèêàëüíàÿ ìîáèëüíîñòü) è êàê ðàñøèðåíèå îáúåìà óìåíèé (ãîðèçîíòàëüíàÿ ìîáèëüíîñòü). Áîëåå òîãî, òàêæå ó÷èòûâàåòñÿ (ñ òî÷êè çðåíèÿ îáó÷åíèÿ â òå÷åíèå âñåé æèçíè) ìîáèëüíîñòü è âçàèìîïðîíèêíîâåíèå ñèñòåì ôîðìàëüíîãî ÏÎÎ, âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ, ïðàêòè÷åñêîãî îïûòà ðàáîòû è æèçíåííîãî îïûòà ãðàæäàí (íåôîðìàëüíîå îáó÷åíèå). Öåëü Êðåäèòíîé ñèñòåìû äëÿ ÏÎÎ îïðåäåëÿëàñü ñ ó÷åòîì ìíåíèé ðàçëè÷íûõ öåëåâûõ ãðóïï è ñóáúåêòîâ (çàèíòå47
èññëåäîâàíèå ðîëè è õàðàêòåðà îáùèõ ðåôåðåíöèàëüíûõ óðîâíåé êîìïåòåíöèé è êâàëèôèêàöèé, à òàêæå îáùèõ ïðèíöèïîâ ñåðòèôèêàöèè. Ïåðåíîñ êðåäèòíûõ åäèíèö íåîáõîäèì äëÿ ïîâûøåíèÿ ìîáèëüíîñòè ãðàæäàí â ðàìêàõ ÅÑ è îçíà÷àåò âîçìîæíîñòü ïåðåíîñà êâàëèôèêàöèé è (èëè) êîìïåòåíöèé èç îäíîãî êîíòåêñòà îáó÷åíèÿ â äðóãîé (ôîðìàëüíûé – íåôîðìàëüíûé è ò.ä.), ñ îäíîãî óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ íà äðóãîé (íà÷àëüíîå – íåïðåðûâíîå - âûñøåå è ò.ä.) è èç îäíîé ñèòóàöèè â äðóãóþ (íàöèîíàëüíàÿ – îòðàñëåâàÿ – ðåãèîíàëüíàÿ ìåñòíàÿ). Ýòî ïîçâîëèò èíòåãðèðîâàòü ìíîæåñòâåííûå êîíòåêñòû, óðîâíè è ñèòóàöèè îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ, îáåñïå÷èâàÿ ãðàæäàíàì âîçìîæíîñòü íàêîïëåíèÿ è êîìáèíèðîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ îáó÷åíèÿ.  òîé ñâÿçè ñòàâèòñÿ è ðåøàåòñÿ çàäà÷à ñîçäàíèÿ íà åâðîïåéñêîì óðîâíå ðàìêè, îáúåäèíÿþùåé óæå èìåþùèåñÿ â ñòðàíàõ-÷ëåíàõ ÅÑ ìîäåëè.
Ïðè ðåàëèçàöèè Êîïåíãàãåíñêèõ ðåøåíèé â ýòîé îáëàñòè îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ãàðìîíèçàöèè äâóåäèíîé öåëè: ðàçâèòèÿ îáó÷åíèÿ â òå÷åíèå âñåé æèçíè, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ñîõðàíåíèÿ ñïåöèôèêè ÏÎÎ, ñ äðóãîé. 46
Îöåíêà
Åâðîïåéñêàÿ ñèñòåìà ïåðåíîñà êðåäèòíûõ åäèíèö (ÅÑÏÊÅ) â îáëàñòè âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ óæå óñïåøíî îïðîáîâàíà è èñïîëüçóåòñÿ íà åâðîïåéñêîì óðîâíå â ðàìêàõ «Áîëîíñêîãî ïðîöåññà». (Îäèí èç ìåõàíèçìîâ ðåàëèçàöèè çàäà÷ Áîëîíñêîãî ïðîöåññà ïîëó÷èë çàêðåïëåíèå â Áåðëèíñêîì Êîììþíèêå îò 18-19 ñåíòÿáðÿ 2003 ã., ãäå ñîäåðæèòñÿ ïðèçûâ êî âñåì ñòðàíàì-ó÷àñòíèêàì ðàçðàáîòàòü ñðàâíèìûå è ñîïîñòàâèìûå ñèñòåìû êâàëèôèêàöèé äëÿ âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ íà îñíîâå íàãðóçêè, óðîâíåé, ðåçóëüòàòîâ îáó÷åíèÿ, êîìïåòåíöèé è ïðîôèëÿ îáó÷åíèÿ, êîòîðûå áû èñïîëüçîâàëèñü äëÿ ñîçäàíèÿ ñêâîçíîé ðàìêè äëÿ âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ. Íàöèîíàëüíûå ðàìêè äîëæíû ïðåäóñìàòðèâàòü âîçìîæíîñòè ãèáêèõ îáðàçîâàòåëüíûõ òðàåêòîðèé, ìíîæåñòâåííûõ âîçìîæíîñòåé ïîëó÷åíèÿ îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ è ìåòîäèêè, ïîçâîëÿþùèå îñóùåñòâëÿòü ïåðåíîñ êðåäèòíûõ åäèíèö). Ó÷àñòíèêè Êîïåíãàãåíñêîãî ïðîöåññà èñïîëüçóþò îïûò Áîëîíñêîãî ïðîöåññà ïðè ðàçðàáîòêå Åâðîïåéñêîé ñèñòåìû ïåðåíîñà êðåäèòíûõ åäèíèö äëÿ ñèñòåìû ÏÎÎ.
27
 áëèæàéøåé ïåðñïåêòèâå ïëàíèðóåòñÿ: Ïîäãîòîâêà ê ââåäåíèþ EUROPASS íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå (àïðîáàöèÿ ýëåêòðîííîãî ïàêåòà EUROPASS íà÷èíàåòñÿ â íà÷àëå 2004 ã.); Ïîäãîòîâêà íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå ê ââåäåíèþ åäèíîé ðàìêè îáåñïå÷åíèÿ ïðîçðà÷íîñòè êâàëèôèêàöèé è êîìïåòåíöèé.
Îáçîð: îáðàòíàÿ ñâÿçü è ïðîöåññû èçìåíåíèé
Ñîçäàíèå Åâðîïåéñêîé ñèñòåìû ïåðåíîñà êðåäèòíûõ åäèíèö
28
Êîïåíãàãåíñêàÿ Äåêëàðàöèÿ ôîðìóëèðóåò êîíêðåòíûå çàäà÷è â îáëàñòè ñîçäàíèÿ Åâðîïåéñêîé ñèñòåìû ïåðåíîñà êðåäèòíûõ åäèíèö, êàê: «èçó÷åíèå òîãî, êàê ïîâûøàòü ïðîçðà÷íîñòü è îáåñïå÷èâàòü ïåðåíîñ è ïðèçíàíèå êîìïåòåíöèé è (èëè) êâàëèôèêàöèé ìåæäó ðàçíûìè ñòðàíàìè è íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ ðåôåðåíöèàëüíûõ óðîâíåé, îáùèõ ïðèíöèïîâ ñåðòèôèêàöèè è ñèñòåìû ïåðåíîñà êðåäèòíûõ åäèíèö äëÿ ÏÎλ. Òåõíè÷åñêàÿ ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïî ïåðåíîñó êðåäèòíûõ åäèíèö, ñîçäàííàÿ â íîÿáðå 2002 ã., îïóáëèêîâàëà äîêëàä î ïðîäåëàííîé çà ïåðèîä ñ íîÿáðÿ 2002 ïî îêòÿáðü 2003 ãîäà ðàáîòå. Ñòðàòåãè÷åñêîé öåëüþ äåÿòåëüíîñòè Òåõíè÷åñêîé ðàáî÷åé ãðóïïû ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà ïîõîäà ê ïðèçíàíèþ öåëîñòíûõ èëè ÷àñòè÷íûõ êâàëèôèêàöèé ÏÎÎ. Çàäà÷è áëèæàéøåé ïåðñïåêòèâû – ðàçðàáîòêà ïåðâûõ ïðàêòè÷åñêèõ øàãîâ, êîòîðûå ìîãëè áû áûòü îöåíåíû è îñóùåñòâëåíèå èõ ìîíèòîðèíãà.  ìàíäàò Òåõíè÷åñêîé ðàáî÷åé ãðóïïû âõîäèò: èññëåäîâàíèå è îáîáùåíèå îïûòà âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ è ïðîåêòîâ, ðåàëèçîâàííûõ â ýòîé îáëàñòè, ðàçëè÷íûõ ìîäåëåé ðàçðàáîòêè ñèñòåìû ïåðåíîñà êðåäèòíûõ åäèíèö äëÿ ÏÎÎ íà åâðîïåéñêîì óðîâíå;
45
ïåòåíöèé), ïîçâîëÿþùèé ó÷èòûâàòü ðåçóëüòàòû îáó÷åíèÿ è ïðèîáðåòåíèÿ êâàëèôèêàöèé çà ðóáåæîì (â òîì ÷èñëå è îáó÷åíèå â ïðîöåññå òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè) ïðè ïðîäîëæåíèè îáðàçîâàíèÿ, îáó÷åíèÿ è òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè â èíòåðåñàõ ïîâûøåíèÿ ìîáèëüíîñòè ãðàæäàí è ðàñøèðåíèÿ äîñòóïà ê îáó÷åíèþ, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåíåäæìåíòà è ñîçäàíèÿ íåïðîòèâîðå÷èâîé ñòðàòåãèè â îáëàñòè ïðîçðà÷íîñòè êâàëèôèêàöèé è êîìïåòåíöèé. EUROPASS âêëþ÷àåò â ñåáÿ: Ïðèëîæåíèå ê åâðîïåéñêîé ôîðìå ðåçþìå (ôîðìà, ïîçâîëÿþùàÿ áîëåå ýôôåêòèâíî ïðåäñòàâëÿòü êâàëèôèêàöèè è êîìïåòåíöèè íà íàöèîíàëüíîì è ìåæäóíàðîäíîì óðîâíÿõ); Ïðèëîæåíèå ê ñâèäåòåëüñòâàì è äèïëîìàì (ïðèëîæåíèå ê ñâèäåòåëüñòâó îá îêîí÷àíèè ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ îáëåã÷àåò ïðåäñòàâëåíèå è ñðàâíåíèå íàöèîíàëüíûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ êâàëèôèêàöèé); Åäèíûé åâðîïåéñêèé êðèòåðèé âëàäåíèÿ èíîñòðàííûìè ÿçûêàìè (òàê íàçûâàåìûé «ïîðòôîëèî» èíîñòðàííûõ ÿçûêîâ), * MobiliÐass (ôèêñèðóåò åâðîïåéñêóþ ìîáèëüíîñòü â ïëàíå ïîëó÷åíèÿ îáó÷åíèÿ, â òîì ÷èñëå è â õîäå òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè). Äîêëàä ðàáî÷åé ãðóïïû ïî ïðîçðà÷íîñòè êâàëèôèêàöèé è êîìïåòåíöèé (íîÿáðü 2003) ñîäåðæèò:
ïðèíÿòèå îáùåé ðàìêè EUROPASS (îòêðûòûé äîêóìåíò); ðåêîìåíäàöèè ïî ñîçäàíèþ íàöèîíàëüíûõ ñòðóêòóð äëÿ ïîääåðæêè ðàáîòû íàä EUROPASS – ñîçäàíèå â êàæäîé ñòðàíå-÷ëåíå ÅÑ ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà äëÿ êîîðäèíàöèè âñåé äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè Europass. 44
Ìåòîäîëîãèÿ
ðåêîìåíäàöèè ïî ñîçäàíèþ åäèíîé ðàìêè íà áàçå åâðîïåéñêîãî ðåçþìå;
29
Ñòàíäàðòû ÏÎÎ
íèÿ öåííîñòè êâàëèôèêàöèé íà îòðàñëåâîì, ðåãèîíàëüíîì, íàöèîíàëüíîì è ìåæäóíàðîäíîì óðîâíÿõ.
Êàê èçâåñòíî, îáåñïå÷åíèå êà÷åñòâà äîñòèãàåòñÿ çà ñ÷åò èñïîëüçîâàíèÿ ìåõàíèçìîâ âíåøíåãî è âíóòðåííåãî êîíòðîëÿ. Âíóòðåííèé êîíòðîëü êà÷åñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ðàìêàõ ñàìîîöåíêè, à âíåøíèé – ñ ïîìîùüþ ñòàíäàðòîâ, ïðîöåäóð àêêðåäèòàöèè è ñåðòèôèêàöèè (ó÷åáíûõ çàâåäåíèé è ïðîâàéäåðîâ, ïðîãðàìì îáó÷åíèÿ).
Ïðèçíàíèå ïðîôåññèîíàëüíûõ êâàëèôèêàöèé ïîíèìàåòñÿ â ÅÑ êàê ïîäòâåðæäåíèå òîãî, ÷òî íàáîð êâàëèôèêàöèé è êîìïåòåíöèé îáëàäàåò ïîêàçàòåëÿìè, êîòîðûå, ïî ìåíüøåé ìåðå, ýêâèâàëåíòíû òðåáîâàíèÿì, ïðåäúÿâëÿåìûì îðãàíîì, óïîëíîìî÷åííûì ïðèçíàâàòü êâàëèôèêàöèè è êîìïåòåíöèè, â òîì ÷èñëå è òå, êîòîðûå ïîëó÷åíû â õîäå íåôîðìàëüíîãî è ñïîíòàííîãî îáðàçîâàíèÿ.
 ðàìêàõ àíàëèçà ìåõàíèçìîâ îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà Òåõíè÷åñêàÿ ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïðîâåëà îáçîð ñòàíäàðòîâ ÏÎÎ, èñïîëüçóåìûõ â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ ÅÑ, äëÿ âûÿâëåíèÿ îáðàçöîâ ëó÷øåé ïðàêòèêè.
Òåõíè÷åñêàÿ ðàáî÷àÿ â îáëàñòè ïðîçðà÷íîñòè êâàëèôèêàöèé è êîìïåòåíöèé ïðîäîëæàåò äåÿòåëüíîñòü Åâðîïåéñêîãî ôîðóìà ïî ïðîçðà÷íîñòè ïðîôåññèîíàëüíûõ êâàëèôèêàöèé.
 åâðîïåéñêîì ïîíèìàíèè, ñòàíäàðòû ÏÎÎ ïðèçâàíû îòðàæàòü â ñáàëàíñèðîâàííîé ôîðìå òðåáîâàíèÿ ðûíêà òðóäà è ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé åãî ó÷àñòíèêîâ è ïîýòîìó îíè äîëæíû îñíîâûâàòüñÿ íà ïðîôåññèîíàëüíûõ ñòàíäàðòàõ è àíàëèçå ðûíêà òðóäà.  áîëåå øèðîêîì ïîíèìàíèè, ñòàíäàðòû ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê ìèíèìàëüíûå öåëè èëè ïîêàçàòåëè, óêàçûâàþùèå íà îæèäàíèå îïðåäåëåííîãî óðîâíÿ êà÷åñòâà (è äîñòèæåíèå ïîñòàâëåííûõ öåëåé) â ñëó÷àå ñîáëþäåíèÿ ñòàíäàðòà.  öåëîì, âîïðîñ ñòàíäàðòîâ ÏÎÎ äîâîëüíî ñëîæíûé, ïîñêîëüêó: íå âñåãäà ÿñíî, äëÿ êàêèõ îáëàñòåé äîëæíû óñòàíàâëèâàòüñÿ ñòàíäàðòû; äîñòàòî÷íî ñëîæíî îïðåäåëèòü ñàìè ñòàíäàðòû; ðàçëè÷íûå ñóáúåêòû ÏÎÎ çàèíòåðåñîâàíû â ðàçëè÷íûõ ñòàíäàðòàõ; ñòàíäàðòû íóæäàþòñÿ â ïîñòîÿííîì îáíîâëåíèè, ÷òî îáóñëîâëåíî áûñòðî ìåíÿþùåéñÿ âíåøíåé ñðåäîé; íå âñåãäà ÿñíî, êòî äîëæåí óñòàíàâëèâàòü è îáíîâëÿòü ñòàíäàðòû.  ñòðàíàõ ÅÑ ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå ïîäõîäû ê ðàçðà30
 çàäà÷è Ôîðóìà âõîäèëî: ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïîëèòèêè â îáëàñòè îáìåíà èíôîðìàöèåé ïî âîïðîñàì ïðîôåññèîíàëüíûõ êâàëèôèêàöèé è ïðîôåññèîíàëüíîé îðèåíòàöèè; ðàñïðîñòðàíåíèå ïåðåäîâîãî îïûòà â ñòðàíàõ÷ëåíàõ ÅÑ ïî âîïðîñàì, êàñàþùèìñÿ äîñòóïà ê ÏÎÎ, â öåëÿõ ïîääåðæêè ïðîôåññèîíàëüíîé è ãåîãðàôè÷åñêîé ìîáèëüíîñòè ãðàæäàí ÅÑ.  äàííîé îáëàñòè: ðàçðàáàòûâàþòñÿ èñõîäíûå óðîâíè, åäèíûå ïðèíöèïû ñåðòèôèêàöèè è âàëèäàöèè, âêëþ÷àÿ ñèñòåìó çà÷åòà ðåçóëüòàòîâ ïðåäûäóùåãî îáó÷åíèÿ â îáëàñòè ÏÎÎ; ðàçðàáàòûâàþòñÿ åäèíûå ïðèíöèïû ïðèçíàíèÿ íåôîðìàëüíîãî è ñïîíòàííîãî îáó÷åíèÿ, â òîì ÷èñëå îïðåäåëåíèå ïðîçðà÷íûõ êðèòåðèåâ è ïðîöåäóð è êðèòåðèåâ îáåñïå÷åíèÿ äîñòîâåðíîñòè è îáúåêòèâíîñòè îöåíêè; ôîðìèðóåòñÿ ñåòü Íàöèîíàëüíûõ ðåôåðåíöèàëüíûõ ïîêàçàòåëåé äëÿ ïðîôåññèîíàëüíûõ êâàëèôèêàöèé; ñîâåðøåíñòâóåòñÿ è àïðîáèðóåòñÿ EUROPASS (Åäèíàÿ Åâðîïåéñêàÿ ðàìêà êâàëèôèêàöèé è êîì43
ïîäàâàòåëåé è ìàñòåðîâ; óñòàíîâëåíèå îáùèõ êðèòåðèåâ êà÷åñòâà äëÿ êâàëèôèêàöèé ïðåïîäàâàòåëåé è ìàñòåðîâ â ðàçëè÷íûõ êîíòåêñòàõ îáó÷åíèÿ); ïðîâåäåíèå àêêðåäèòàöèè ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, êîòîðûå áóäóò èñïîëüçîâàòü ñèñòåìó ïåðåíîñà êðåäèòíûõ åäèíèö; ñîçäàíèå áàçû äàííûõ ïî ñàìîîöåíêå íà âåáñàéòå, ãäå äàííûå áóäóò ïóáëèêîâàòüñÿ àíîíèìíî, à äàííûå áóäóò ñðàâíèâàòüñÿ ñ íåêèìè ñðåäíèìè ïîêàçàòåëÿìè äðóãèõ îðãàíèçàöèé Óæå íà÷àò îáçîð ñòðóêòóð, çàíèìàþùèõñÿ âîïðîñàìè îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà, âêëþ÷àÿ îðãàíèçàöèè ïî àêêðåäèòàöèè è ñòðóêòóðû, çàíèìàþùèåñÿ ñòàíäàðòàìè íà åâðîïåéñêîì è ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå.
Ðàçðàáîòêà åâðîïåéñêèõ êâàëèôèêàöèé íà îòðàñëåâîì óðîâíå  ðàìêàõ äàííîãî íàïðàâëåíèÿ: ðåàëèçóåòñÿ ïðîåêò íåïðåðûâíîé ïðîôåññèîíàëèçàöèè, íàïðàâëåííûé íà ïðèíÿòèå åäèíîé ìåòîäèêè óñòàíîâëåíèÿ è îáíîâëåíèÿ åâðîïåéñêèõ ñòàíäàðòîâ êâàëèôèêàöèé; ðåàëèçóåòñÿ ïðîåêò «Êîíñîðöèóì», â ðàìêàõ êîòîðîãî îñóùåñòâëÿåòñÿ îïèñàíèå îáùèõ óìåíèé è âûðàáîòêà îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðèíöèïîâ ðàçðàáîòêè è ñîñòàâëåíèÿ ó÷åáíûõ ïðîãðàìì â îáëàñòè èíôîðìàöèîííûõ è êîìïüþòåðíûõ òåõíîëîãèé.
Ïðîçðà÷íîñòü è ïðèçíàíèå êîìïåòåíöèé è êâàëèôèêàöèé Ïðîçðà÷íîñòü (êâàëèôèêàöèé è êîìïåòåíöèé) ïîíèìàåòñÿ êàê äîñòóïíàÿ äëÿ ïîíèìàíèÿ è ÷åòêî ñôîðìóëèðîâàííàÿ èíôîðìàöèÿ, íåîáõîäèìàÿ äëÿ îïðåäåëåíèÿ è ñðàâíå42
áîòêå ñòàíäàðòîâ êàê íà ìåæãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå, òàê è â ðàìêàõ ðàçëè÷íûõ óðîâíåé è ñåêòîðîâ ÏÎÎ. Êàê ïðàâèëî, ñòàíäàðòû ÏÎ óñòàíàâëèâàþòñÿ: îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (íàöèîíàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè); ÷àñòíûìè èëè íåãîñóäàðñòâåííûìè ñòðóêòóðàìè (ïðîôåññèîíàëüíûìè àññîöèàöèÿìè, îòðàñëåâûìè îðãàíèçàöèÿìè). Ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîäåðæàíèÿ ñòàíäàðòû ìîãóò ðåãóëèðîâàòü: «âõîäíûå» ïîêàçàòåëè èëè ïðîöåññû; ðåçóëüòàòû. Ïåðâûé òèï ñòàíäàðòîâ ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ ïðîöåäóð ñåðòèôèêàöèè è àêêðåäèòàöèè ïðîâàéäåðîâ îáó÷åíèÿ èëè ñåðòèôèêàöèè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ïðîâàéäåðà (ISO 9000, EFQM). Âòîðîé òèï ñòàíäàðòîâ ðåãóëèðóåò äîñòèæåíèå òðåáóåìîãî óðîâíÿ äåÿòåëüíîñòè. Ïåðâûé òèï ñòàíäàðòîâ îïèñûâàåò òðåáîâàíèÿ (ñïåöèôèêàöèè), êîòîðûå äîëæíû âûïîëíÿòüñÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ÏÎÎ. Òàêèå ñòàíäàðòû äåéñòâóþò ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ñòðàíàõ ÅÑ íà óðîâíå ñèñòåì ÏÎÎ è ðåãóëèðóþò: ïðîäîëæèòåëüíîñòü îáó÷åíèÿ, òèïû çàíÿòèé, êîëè÷åñòâî ó÷åíèêîâ â ãðóïïå, ýêçàìåíû è öèôðû íàáîðà è ò.ä. Îíè ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ Ìèíèñòåðñòâàìè îáðàçîâàíèÿ èëè òðóäà, à òàêæå ðåãèîíàëüíûìè ïðàâèòåëüñòâàìè. Ïðåèìóùåñòâà ýòèõ ñòàíäàðòîâ ñîñòîÿò â òîì, ÷òî îíè: îáåñïå÷èâàþò ÷åòêîå ïëàíèðîâàíèå è îðãàíèçàöèþ îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà, à òàêæå ÷åòêî îïðåäåëÿþò ðîëü âñåõ ñóáúåêòîâ ÏÎÎ; ïðèçíàþòñÿ âñåìè ñóáúåêòàìè ÏÎÎ; ðàçðàáàòûâàþòñÿ ñ ó÷àñòèåì ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ; 31
îòðàæàþò òðåáîâàíèÿ ðûíêà òðóäà. Îäíîâðåìåííî îíè íå ëèøåíû è ðÿäà íåäîñòàòêîâ, ñðåäè êîòîðûõ ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå: ñëîæíîñòü ñ òî÷êè çðåíèÿ:
–
èçìåðåíèÿ ðåçóëüòàòîâ;
–
ìîíèòîðèíãà;
–
îöåíêè;
–
ãèáêîñòè;
îòñóòñòâèå ñèñòåìíîãî àíàëèçà êâàëèôèêàöèé â íîâûõ îòðàñëÿõ; âîçìîæíûå ðåãèîíàëüíûå ðàçëè÷èÿ (òàì, ãäå îíè óñòàíàâëèâàþòñÿ ðåãèîíàìè). Èñõîäÿ èç àíàëèçà íåäîñòàòêîâ äàííîãî òèï ñòàíäàðòîâ, â íàñòîÿùåå âðåìÿ íàìå÷åíû ñëåäóþùèå âåêòîðû ðàçâèòèÿ ñèñòåì îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà: ïîâûøåíèå ãèáêîñòè ñòàíäàðòîâ; ïîâûøåíèå àâòîíîìèè ó÷åáíûõ çàâåäåíèé; ïåðåîðèåíòàöèÿ ðåãóëèðîâàíèÿ íà ðåçóëüòàòû è óðîâåíü îáó÷åííîñòè êàæäîãî ñòóäåíòà; ïîâûøåíèå ïðîçðà÷íîñòè äåÿòåëüíîñòè ó÷åáíûõ çàâåäåíèé è ïðåäîñòàâëåíèå âîçìîæíîñòè ñìåíû ñåêòîðîâ îáó÷åíèÿ; ðàçâèòèå ñàìîîöåíêè ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, êàê ôàêòîðà îðèåíòàöèè íà ðåçóëüòàò; áîëåå øèðîêîå ïðèâëå÷åíèå ðàáîòîäàòåëåé ê ðàçðàáîòêå ñòàíäàðòîâ îáó÷åíèÿ; êîìïëåêñíîå ïðåäñòàâëåíèå îá îñâîåííûõ â õîäå îáó÷åíèÿ êîìïåòåíöèÿõ; ðàçðàáîòêà ãèáêèõ ìîäóëüíûõ ïðîãðàìì îáó÷åíèÿ; 32
ïóáëèêàöèþ ðåçóëüòàòîâ ðåàëèçàöèè ñèñòåì îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà; ñîçäàíèå â ñòðàíàõ ÅÑ (â ðàìêàõ ñèñòåì ÏÎÎ) ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòðóêòóð ïî ðåàëèçàöèè Îáùåé ðàìêè; ïðîâåäåíèå îöåíêè îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà è îáðàòíîé ñâÿçè è, â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè, ñîäåéñòâèå ïðîâåäåíèþ íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèé (â ýòèõ ïðîöåññàõ äîëæíû ó÷àñòâîâàòü ñîöèàëüíûå ïàðòíåðû); ïðîâåäåíèå ñðàâíåíèÿ íà îñíîâå îáùèõ ðåôåðåíöèàëüíûõ ïîçèöèé è èíäèêàòîðîâ êà÷åñòâà (íà óðîâíå ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, îòðàñëåé è ñåêòîðîâ); ïîñòîÿííûé îáìåí îïûòîì è íàðàáîòêàìè ìåæäó ñòðàíàìè ÅÑ, ÷òî òðåáóåò ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåøåíèé íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå.  Äîêëàäå Òåõíè÷åñêîé ðàáî÷åé ãðóïïû ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî ðåêîìåíäàöèè ãðóïïû íå êàñàþòñÿ òåõíèê ðåàëèçàöèè Îáùåé ðàìêè: îíè ëèøü óêàçûâàþò âàæíûå îáëàñòè, íåîáõîäèìûå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà è òðåáóþùèå âíåäðåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîöåäóð.  ïëàíå áëèæàéøèõ ìåð, â ÷àñòíîñòè, ïëàíèðóåòñÿ: îñóùåñòâëåíèå ñáîðà äàííûõ ïî ïðåäëàãàåìûì èíäèêàòîðàì â ñòðàíàõ-÷ëåíàõ; âíåäðåíèå íîâûõ èíäèêàòîðîâ, ïðåäëîæåííûõ â Îáùåé ðàìêå; àïðîáàöèÿ èíäèêàòîðîâ íà óðîâíå ïðîâàéäåðîâ; âûðàáîòêà îáùèõ êðèòåðèåâ êà÷åñòâà äëÿ ïðèçíàíèÿ íåôîðìàëüíîãî îáó÷åíèÿ è ðàçðàáîòêè Åâðîïåéñêîé ñèñòåìû ïåðåíîñà êðåäèòíûõ åäèíèö; ðåøåíèå âîïðîñà êà÷åñòâà êâàëèôèêàöèé ïðåïîäàâàòåëåé è ìàñòåðîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî îáó÷åíèÿ (óñòàíîâëåíèå îáùèõ áàçîâûõ êðèòåðèåâ è ìåòîäîâ âûÿâëåíèÿ ïîòðåáíîñòåé â îáó÷åíèè ïðå41
îðãàíèçàöèè ñåòåâîãî âçàèìîäåéñòâèÿ (ñ èñïîëüçîâàíèåì îïûòà è ïðîåêòîâ â ðàìêàõ Ïðîãðàììû Ëåîíàðäî äà Âèí÷è, à òàêæå äðóãèõ ïðîåêòîâ) â òàêèõ îáëàñòÿõ, êàê ìåòîäû è ïðîöåäóðû îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà; ñòàíäàðòû, íîðìû è êðèòåðèè, ñàìîîöåíêà ïðîâàéäåðîâ îáó÷åíèÿ è ñðàâíåíèå äàííûõ ñàìîîöåíêè ñ îáùèìè ðåôåðåíöèàëüíûìè ïîêàçàòåëÿìè (ñðàâíåíèå ÿâëÿåòñÿ åñòåñòâåííûì ñëåäñòâèåì ñàìîîöåíêè, ïîñêîëüêó ïîñëåäíÿÿ ïîçâîëÿåò âûÿâèòü îáëàñòè, òðåáóþùèå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ, è ñîîòíåñòè èõ ñ óñïåøíûìè îáðàçöàìè â äàííîé êîíêðåòíîé îáëàñòè).  ñâîåì Äîêëàäå Òåõíè÷åñêàÿ ðàáî÷àÿ ãðóïïà åùå ðàç ïîä÷åðêèâàåò äîáðîâîëüíûé õàðàêòåð èñïîëüçîâàíèÿ Îáùåé ðàìêè îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà. Íà óðîâíå íàöèîíàëüíûõ ñèñòåì ÏÎÎ, à òàêæå íà ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíå ïðèíöèïû è êðèòåðèè Îáùåé ðàìêè áóäóò ïðåîáðàçîâûâàòüñÿ â ïðàêòè÷åñêèå èíèöèàòèâû â èíòåðåñàõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåì êà÷åñòâà ÏÎÎ.
ðàñøèðåíèå ñîòðóäíè÷åñòâà ñ ðàáîòîäàòåëÿìè è ðåãèîíàëüíûìè èíñòèòóòàìè äëÿ áîëåå àäåêâàòíîãî ó÷åòà ïîòðåáíîñòåé ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Ñòàíäàðòû äàííîãî òèïà ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ è íà óðîâíå ó÷åáíûõ çàâåäåíèé (ïðîâàéäåðîâ ÏÎÎ).  ýòîì ñëó÷àå îíè îòíîñÿòñÿ, íàïðèìåð, ê êâàëèôèêàöèè ïåðñîíàëà, íåîáõîäèìûì ðåñóðñàì, ïðîöåäóðàì àêêðåäèòàöèè. Ïðåèìóùåñòâà äàííîãî òèïà ñòàíäàðòîâ íà óðîâíå ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ ñîñòîÿò â òîì, ÷òî îíè: óñòàíàâëèâàþò îáùèå ìèíèìàëüíûå êðèòåðèè äëÿ:
–
ïðîâàéäåðîâ;
–
ïðåïîäàâàòåëåé;
–
ìàñòåðîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî îáó÷åíèÿ;
–
ïðîãðàìì îáó÷åíèÿ;
Îñíîâíûå ïðèíöèïû ðåàëèçàöèè Îáùåé ðàìêè îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà ïðåäóñìàòðèâàþò:
Îáåñïå÷èâàþò ïðîçðà÷íîñòü äåÿòåëüíîñòè ó÷åáíûõ çàâåäåíèé;
íåçàâèñèìûå ðåøåíèÿ ïî âûáîðó ïðîöåäóð è ìåòîäîâ îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà, ñîîòâåòñòâóþùèõ êîíêðåòíîìó êîíòåêñòó è óñëîâèÿì;
íàïðàâëåíû íà ãàðìîíèçàöèþ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ (ïîñêîëüêó ïðîâàéäåðû èìåþò ïðàâî ìåíÿòü ïðîôèëè îáó÷åíèÿ â çàâèñèìîñòè îò ñèòóàöèè íà ðåãèîíàëüíûõ ðûíêàõ òðóäà).
óâàæåíèå ðåøåíèé ñòðàí-ó÷àñòíèêîâ îòíîñèòåëüíî âûáîðà ðàçâèòèÿ ñèñòåì êà÷åñòâà â ðàìêàõ îáùåé ñòðàòåãèè, îñíîâàííîãî íà ìîäåëè, êðèòåðèÿõ è èíäèêàòîðàõ äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè, ïðîçðà÷íîñòè, äîâåðèÿ è ïðååìñòâåííîñòè ïîëèòèêè â ýòîé îáëàñòè; ýêñïåðèìåíòàëüíûé õàðàêòåð ðåàëèçàöèè Îáùåé ðàìêè íà äàííîì ýòàïå è ñîîòâåòñòâèå åå ïðîöåäóð, ìåòîäîâ, èíäèêàòîðîâ è îöåíêè êîíêðåòíûì êîíòåêñòàì êàæäîé ñòðàíû; ó÷àñòèå ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ â ôîðìèðîâàíèè è îöåíêå ñèñòåì îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà íà êàæäîì óðîâíå;
40
Îäíàêî òðåáîâàíèÿ ê íåêîòîðûì ïàðàìåòðàì äåÿòåëüíîñòè ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ëèøàþò èõ íåîáõîäèìîé ãèáêîñòè. Òàê, íàïðèìåð, æåñòêèå òðåáîâàíèÿ ê îáîðóäîâàíèþ â ïðîèçâîäñòâåííûõ ìàñòåðñêèõ, êîòîðûå áûñòðî óñòàðåâàþò âìåñòå ñ îáîðóäîâàíèåì; òðåáîâàíèÿ ê êâàëèôèêàöèè ïðåïîäàâàòåëåé òàêæå óñòàðåâàþò áûñòðåå, ÷åì îáíîâëÿþòñÿ ñòàíäàðòû. Ïîìèìî ýòîãî äàííûå ñòàíäàðòû íå ïîçâîëÿþò îáîáùèòü è ñèñòåìàòèçèðîâàòü ðåçóëüòàòû îáó÷åíèÿ â òîé ôîðìå, êîòîðàÿ ïîçâîëÿëà áû ïðîâåäåíèå ñðàâíåíèå ó÷åáíûõ çàâåäåíèé è ìîãëà èñïîëüçîâàòüñÿ èìè äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñîáñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ïîìèìî ýòîãî öåíòðàëèçîâàííûé ïîäõîä ê ðåãóëèðîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè ó÷åáíûõ çàâåäåíèé íå äàåò êîíêóðåíò-
33
íûõ ïðåèìóùåñòâ ó÷åáíûì çàâåäåíèÿì, ïîñêîëüêó êðèòåðèè êà÷åñòâà çàäàþòñÿ è îöåíèâàþòñÿ «íàâåðõó». Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ âûøåïåðå÷èñëåííûõ íåäîñòàòêîâ ïëàíèðóåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, ââåäåíèå ñèñòåì ðàçâèòèÿ êà÷åñòâà, ñòèìóëèðîâàíèå êîíêóðåíöèè ìåæäó ó÷åáíûìè çàâåäåíèÿìè, ôèíàíñèðîâàíèå ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ïî óðîâíþ âûïîëíåíèÿ ïîñòàâëåííûõ çàäà÷, ïðåäîñòàâëåíèå áîëüøåé àâòîíîìèè ó÷åáíûì çàâåäåíèÿì.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â êîíòåêñòå îáó÷åíèÿ â òå÷åíèå âñåé æèçíè öåíòðàëüíîå ìåñòî â îáó÷åíèè ïåðåõîäèò îò ïðåïîäàâàòåëÿ ê îáó÷àþùåìóñÿ. È â ýòîé ñâÿçè íåîáõîäèì ïåðåñìîòð ñòàíäàðòîâ äàííîãî òèïà â ñòîðîíó ðåãóëèðîâàíèÿ äîñòèæåíèé îáó÷àþùèõñÿ. Ïðîâåäåííûé àíàëèç óêàçûâàåò íà ãîòîâíîñòü ñòðàí ÅÑ ê èñïîëüçîâàíèþ áîëåå ýôôåêòèâíûõ ñòàíäàðòîâ è îñóùåñòâëåíèþ íåîáõîäèìûõ äëÿ ýòîãî èçìåíåíèé íà ñèñòåìíîì óðîâíå. Âòîðîé òèï ñòàíäàðòîâ – ñòàíäàðòû, ðåãóëèðóþùèå ðåçóëüòàò - îïèñûâàþò òðåáóåìûé óðîâåíü äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûé, êàê ïðàâèëî, âûðàæàåòñÿ â îñâîåíèè ìèíèìàëüíûõ êîìïåòåíöèé. Ðîñò èíòåðåñà ê ñòàíäàðòàì äàííîãî òèïà â ïîñëåäíèå ãîäû ñîâïàäàåò ñ òåíäåíöèåé ïåðåõîäà îò êâàëèôèêàöèé ê êîìïåòåíöèÿì2 . Âñå ñòàíäàðòû äàííîãî òèïà ÿâëÿþòñÿ íàöèîíàëüíûìè. Îíè ñîäåðæàò òðåáîâàíèÿ ê óðîâíþ îòñåâà, âîçìîæíîñòÿì ïðîäîëæåíèÿ îáó÷åíèÿ, ýôôåêòèâíîñòè îáó÷åíèÿ è ò.ä. è óñòàíàâëèâàþòñÿ Ìèíèñòåðñòâàìè îáðàçîâàíèÿ è òðóäà. Ðàçðàáîòêà ñòàíäàðòîâ, êàê ïðàâèëî, îñóùåñòâëÿåòñÿ íàöèîíàëüíûìè ñòðóêòóðàìè, èìåþùèìè ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëíîìî÷èÿ, à èñïîëíåíèå êîíòðîëèðóåòñÿ ìåñòíûìè âëàñòÿìè è èíñïåêöèÿìè. Äàííûå ñòàíäàðòû ðåãóëèðóþò äåÿòåëüíîñòü: ñèñòåìû; ïðîâàéäåðîâ; èíäèâèäóóìîâ. Íà óðîâíå ñèñòåìû îíè îáåñïå÷èâàþò ïðååìñòâåííîñòü, ïîñêîëüêó åäèíû äëÿ âñåé ñòðàíû. Ïðè ðàçðàáîòêå ñòàí34
ñîâåðøåíñòâîâàòü óïðàâëåíèå (÷òî íåîáõîäèìî äëÿ ïîëó÷åíèÿ àäåêâàòíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîìîùè, âêëþ÷àþùåé ïðåäîñòàâëåíèå ðåñóðñîâ); îòñëåæèâàòü ðåçóëüòàòû; îáåñïå÷èâàòü îáðàòíóþ ñâÿçü ïîñðåäñòâîì ðåàëèçàöèè íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèé. Ñëåäóåò îñîáî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ñàìîîöåíêà ðåëåâàíòíà íå òîëüêî íà óðîâíå ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, íî è ñèñòåìû ÏÎÎ â öåëîì, ïîñêîëüêó îíè ïîçâîëÿåò: ñîñòàâèòü ñèñòåìíîå âïå÷àòëåíèå î äåÿòåëüíîñòè ïðîâàéäåðîâ; îáåñïå÷èòü ïðååìñòâåííîñòü äåÿòåëüíîñòè, ïîñêîëüêó îöåíêà ñòàíîâèòñÿ ÷àñòüþ ïëàíèðîâàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè; ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü, ïîñêîëüêó ðåøåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ íà «íèçîâîì» óðîâíå è äàííûå îöåíêè ìîãóò îòíîñèòåëüíî ëåãêî èñïîëüçîâàòüñÿ.
Ïëàíû íà áóäóùåå Íà áëèæàéøóþ ïåðñïåêòèâó Òåõíè÷åñêàÿ ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïî êà÷åñòâó ïëàíèðóåò ïðîâåñòè àïðîáàöèþ Îáùåé ðàìêè îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà è åå äàëüíåéøåå ñîâåðøåíñòâîâàíèå, à òàêæå ðàñïðîñòðàíÿòü îïûò èñïîëüçîâàíèÿ ðàìêè, âûÿâëÿÿ îáðàçöû ëó÷øåé ïðàêòèêè.  êà÷åñòâå îñíîâíûõ ìåõàíèçìîâ äåÿòåëüíîñòè áóäóò èñïîëüçîâàíû âíóòðåííèå îáçîðû (îáçîðû ñèñòåì è ìåõàíèçìîâ îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà ÏÎÎ íà íàöèîíàëüíîì, ñåêòîðíîì è èíñòèòóöèîíàëüíîì óðîâíå ñèëàìè ñóáúåêòîâ ÏÎÎ, îòâå÷àþùèõ çà ïëàíèðîâàíèå ÏÎÎ) äëÿ: îïðåäåëåíèÿ è îöåíêè ëó÷øèõ îáðàçöîâ ïðàêòèêè è âîçìîæíîñòåé èõ ïåðåíîñà â äðóãèå ñòðàíû; ðàñïðîñòðàíåíèÿ ýòèõ îáðàçöîâ; 39
ðåôîðìèðîâàíèå (ïðèíÿòèå ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîâ èëè ðåøåíèé â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè â íîâûõ êâàëèôèêàöèÿõ èëè êîìïåòåíöèÿõ); èñïîëüçîâàíèå óïðàâëåí÷åñêèõ ñòðàòåãèé (êîãäà äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèé ðóêîâîäñòâî ñèñòåìîé ÏÎÎ ïðîâîäèò èññëåäîâàíèå è îðãàíèçóåò øèðîêîå îáñóæäåíèå åãî ðåçóëüòàòîâ); îáìåí îïûòîì, ïîçâîëÿþùèé ñóáúåêòàì ÏÎÎ îçíàêîìèòñÿ ñ ðàçëè÷íûìè çàðóáåæíûìè êîíòåêñòàìè è ïðàêòèêîé ÏÎÎ.
Åâðîïåéñêîå ðóêîâîäñòâî ïî ñàìîîöåíêå ó÷åáíûõ çàâåäåíèé Åâðîïåéñêîå ðóêîâîäñòâî ïî ñàìîîöåíêå ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ïðåäëàãàåò ñèñòåìíûé è êîìïëåêñíûé ïîäõîä ê àíàëèçó äåÿòåëüíîñòè ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ÏÎÎ, â ðàìêàõ êîòîðîãî îöåíêà ñòàíîâèòñÿ ýëåìåíòîì ïëàíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ. Êàê ïîêàçûâàåò îïûò, ñàìîîöåíêà ïîìîãàåò ó÷åáíîìó çàâåäåíèþ îñóùåñòâëÿòü ñèñòåìàòè÷åñêèé àíàëèç ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Èñïîëüçîâàíèå ñàìîîöåíêè ïîçâîëÿåò:
Ïðåèìóùåñòâî ñòàíäàðòîâ äàííîãî òèïà ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíè ñòèìóëèðóþò ïðîâåäåíèå âíóòðåííåé îöåíêè êà÷åñòâà, à òàêæå òî, ÷òî ñîäåðæàíèå ïðîãðàìì îáó÷åíèÿ ïîâûøàåò øàíñû âûïóñêíèêîâ íà òðóäîóñòðîéñòâî, ïîñêîëüêó â ðàìêàõ äàííîãî òèïà ñòàíäàðòîâ èíòåãðèðóþòñÿ òðè ñïåöèôèêàöèè: ñôåðû òðóäà, ñôåðû îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ è îöåíêè. Äðóãèìè ñëîâàìè, ñòàíäàðòû äàííîãî òèïà ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé êâàëèôèêàöèîííûå ñòàíäàðòû, ñîäåðæàùèå ÷åòêèå öåëè òîãî, ÷òî äîëæíî áûòü äîñòèãíóòî â ðåçóëüòàòå îáó÷åíèÿ. Íà óðîâíå ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ýòè ñòàíäàðòû îáåñïå÷èâàþò ãèáêîñòü è òâîð÷åñêèé ïîäõîä ê èõ ðåàëèçàöèè è òåñíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ïðîâàéäåðîâ è ïðåäïðèÿòèé è, êàê ñëåäñòâèå, îíè îðèåíòèðîâàíû íà ïîòðåáèòåëÿ. Îíè ñîäåðæàò îïðåäåëåííûå ñòèìóëû äëÿ ðàçâèòèÿ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, ïîñêîëüêó ôèíàíñèðîâàíèå íàïðÿìóþ çàâèñèò îò äîñòèæåíèÿ óñòàíîâëåííûõ ðåçóëüòàòîâ îáó÷åíèÿ. Ñëåäóåò, îäíàêî, ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ðàñïðîñòðàíåíèå ñòàíäàðòîâ äàííîãî òèïà îãðàíè÷åíî âñëåäñòâèå òîãî, ÷òî äî ñèõ ïîð åùå íå âûðàáîòàíà ÷åòêàÿ ñèñòåìà îïèñàíèÿ ðåçóëüòàòîâ, à òàêæå êðèòåðèè è èíäèêàòîðû îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè è òðåáîâàíèÿ ê êà÷åñòâó. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ:
óñòàíîâèòü ñîîòâåòñòâèå ìåæäó äåÿòåëüíîñòüþ è ðåçóëüòàòàìè;
íàëè÷èåì ñëèøêîì øèðîêîãî äèàïàçîíà òðåáîâàíèé ê êà÷åñòâó;
âëèÿòü íà îðãàíèçàöèþ è ïðîöåññ îáó÷åíèÿ;
íàëè÷èåì áîëüøîãî êîëè÷åñòâà êâàëèôèêàöèé;
îïðåäåëÿòü ïðèîðèòåòû äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè;
ñëîæíîñòüþ èçìåðåíèÿ è ñåðòèôèêàöèè êîìïåòåíöèé;
îñóùåñòâëÿòü ïîñòîÿííîå ïîâûøåíèå êà÷åñòâà ðàáîòû ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ;
íåâîçìîæíîñòüþ êîëè÷åñòâåííîé èíòåðïðåòàöèè ðÿäà ñòàíäàðòîâ êà÷åñòâà.
ñîîòâåòñòâîâàòü öåëÿì ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Ñàìîîöåíêà ïîìîãàåò:
38
äàðòîâ ó÷èòûâàþòñÿ ïîòðåáíîñòè ðûíêà òðóäà ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîòðåáíîñòè â êâàëèôèêàöèÿõ. À â íàñòîÿùåå âðåìÿ, êàê óæå óêàçûâàëîñü, âñå áîëüøåå è áîëüøåå íàáëþäàåòñÿ ïåðåîðèåíòàöèÿ ñòàíäàðòîâ íà êîìïåòåíöèè.
Ïîìèìî ýòîãî ðûíîê òðóäà íå âñåãäà ìîæåò ÷åòêî ñôîðìóëèðîâàòü òðåáîâàíèÿ ê êîìïåòåíöèÿì è óìåíèÿì âûïóñêíèêîâ.
35
ßðêèì ïðèìåðîì ñòàíäàðòîâ, ðåãóëèðóþùèõ ðåçóëüòàò, ÿâëÿþòñÿ Íàöèîíàëüíûå êâàëèôèêàöèè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ â Âåëèêîáðèòàíèè (ÍÊÏÎÎ), ïðåäñòàâëÿþùèå ñîáîé ðàìî÷íûå êâàëèôèêàöèè äëÿ âñåõ ñïåöèàëüíîñòåé è îòðàñëåé. Ïåðâûå êâàëèôèêàöèè áûëè ïðèñóæäåíû â 1988 ã.3 ÍÊÏÎÎ ðàçðàáàòûâàëèñü ïðè àêòèâíîì ó÷àñòèè ïðåäñòàâèòåëåé îòðàñëåé (ðàáîòîäàòåëåé).  ðåàëèçàöèè ñòàíäàðòîâ âàæíóþ ðîëü èãðàþò îðãàíèçàöèè, îòâå÷àþùèå çà ñåðòèôèêàöèþ âûïóñêíèêîâ è àêêðåäèòàöèþ ïðîâàéäåðîâ è ïðîãðàìì îáó÷åíèÿ. ÍÊÏÎÎ áàçèðóþòñÿ íà íàöèîíàëüíûõ ñòàíäàðòàõ ïðîôåññèé, êîòîðûå îïðåäåëÿþò ñòàíäàðòû äåÿòåëüíîñòè. Äðóãèìè ñëîâàìè, îíè îïèñûâàþò, ÷òî îæèäàåòñÿ îò äåÿòåëüíîñòè êîìïåòåíòíîãî ðàáîòíèêà â îïðåäåëåííîé ñïåöèàëüíîñòè èëè ïðîôåññèè. Îíè îõâàòûâàþò âñå îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè ñïåöèàëüíîñòè, îñíîâûâàþòñÿ íà ëó÷øèõ îáðàçöàõ äåÿòåëüíîñòè, çíàíèÿõ è ïîíèìàíèè, îáåñïå÷èâàþùèõ êîìïåòåíòíóþ äåÿòåëüíîñòü, à òàêæå ïðåäïîëàãàþò ñïîñîáíîñòü àäàïòèðîâàòüñÿ ê âîçìîæíûì èçìåíåíèÿì. Òàêèì îáðàçîì, ÍÊÏÎÎ îáúåäèíÿþò: ñïåöèôèêàöèþ ñôåðû òðóäà – ñïåöèôèêàöèþ ñôåðû îáðàçîâàíèÿ – ñïåöèôèêàöèþ îöåíêè, à òàêæå ñî÷åòàþò â ñåáå êîíêðåòíûå óìåíèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ êîíêðåòíîãî ðàáî÷åãî ìåñòà, è îáùèå êîìïåòåíöèè, êîòîðûå ìîãóò àêòóàëèçèðîâàòüñÿ â ñàìûõ ðàçíûõ ñèòóàöèÿõ4 . Ïðîöåäóðà ðàçðàáîòêè ñòàíäàðòîâ ÏÎÎ â ñòðàíàõ ÅÑ â îáùåì âèäå ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíà ñëåäóþùèì îáðàçîì: Íàöèîíàëüíîå ìèíèñòåðñòâî îáðàçîâàíèÿ ôîðìóëèðóåò ïðåäëîæåíèå ïî ðàçðàáîòêå - Êîíñóëüòàòèâíûå ãðóïïû (ñ ó÷àñòèåì èññëåäîâàòåëåé, ðàáîòîäàòåëåé è äðóãèõ êàòåãîðèé ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ) ðàçðàáàòûâàþò ïðîåêò ñòàíäàðòà – Ñóáúåêòû ÏÎÎ îáñóæäàþò ïðîåêò ñòàíäàðòà - Óïîëíîìî÷åííûé îðãàí óòâåðæäàåò ñòàíäàðò (âî ìíîãèõ ñòðàíàõ – ýòî íàöèîíàëüíûé ïàðëàìåíò).  çàêëþ÷åíèè ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ìîæíî âûäåëèòü äâå íàèáîëåå îáùèå òåíäåíöèè â ïðîöåññàõ ñòàíäàðòèçàöèè ÏÎÎ â ñòðàíàõ ÅÑ. À èìåííî: ïåðåõîä ê ñòàíäàðòàì, îñíîâàííûì íà ðåçóëüòàòàõ; 36
ñèñòåìíîå îïèñàíèå êâàëèôèêàöèé â òåðìèíàõ êîìïåòåíöèé5 . Îäíîâðåìåííî àêòèâíî âåäåòñÿ äèñêóññèÿ îòíîñèòåëüíî îïòèìàëüíîãî óðîâíÿ ñòàíäàðòèçàöèè. Ñòîðîííèêè ìàêñèìàëüíîé ñòàíäàðòèçàöèè îáîñíîâûâàþò ñâîþ ïîçèöèþ òåì, ÷òî ÷åòêèå è ïîäðîáíûå ïðåäïèñàíèÿ: ôîðìèðóþò ïðîçðà÷íóþ ðàìêó êà÷åñòâà; ïîçâîëÿþò èçìåðÿòü èëè ïðîâåðÿòü óðîâåíü äîñòèãíóòîãî êà÷åñòâà. Äîâîäû æå èõ îïïîíåíòîâ ñâîäÿòñÿ ê òîìó, ÷òî: îáÿçàòåëüíûé õàðàêòåð ñâîäèò óïðàâëåíèå êà÷åñòâîì ê ìåõàíè÷åñêîìó ñëåäîâàíèþ çàäàííûì ïðàâèëàì è ïðîöåäóðàì, ÷òî îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íà ìîòèâàöèè; îáíîâëåíèå ñòàíäàðòîâ òðåáóåò çíà÷èòåëüíîãî âðåìåíè, à ñëåäîâàíèå óñòàðåâøèì ñòàíäàðòàì êîíòðïðîäóêòèâíî. Ïî ìíåíèþ Òåõíè÷åñêîé ðàáî÷åé ãðóïïû, ÷àñòü ýòèõ ïðîòèâîðå÷èé ìîæåò áûòü ðàçðåøåíà çà ñ÷åò: ïåðåõîäà ê ðåãóëèðîâàíèþ ðåçóëüòàòîâ, ÷òî ïðåäîñòàâëÿåò áîëüøå âîçìîæíîñòåé â ïëàíå âûáîðà ïóòåé äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé; àêòèâèçàöèè ìåñòíîãî óðîâíÿ, íà êîòîðîì ëåã÷å àäàïòèðîâàòü ïðàâèëà, ñòàíäàðòû è êðèòåðèè êà÷åñòâà. Äðóãèìè ñëîâàìè, ïðè ðàçðàáîòêå ïîäõîäîâ ê îáåñïå÷åíèþ êà÷åñòâà ÏÎÎ âàæíî îáåñïå÷èâàòü áàëàíñ ìåæäó ïîòðåáíîñòüþ â ÷åòêèõ ñïåöèôèêàöèÿõ è ñòàíäàðòàõ è òðåáîâàíèÿìè ãèáêîñòè è îðèåíòàöèåé íà çàïðîñû ïîòðåáèòåëÿ. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî âûÿâëÿòü âîçìîæíûå ôàêòîðû ðèñêà è ñîçäàâàòü óñëîâèÿ äëÿ óñïåøíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåì îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà. Ïðåäëàãàþòñÿ ñëåäóþùèå àëüòåðíàòèâíûå ñïîñîáû ðåøåíèé ýòèõ çàäà÷:
37
