26
Þðèäè÷åñêèé àíàëèòè÷åñêèé æóðíàë. 2003. ¹4 (8)
ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÅ, ÏÐÅÄÏÐÈÍÈÌÀÒÅËÜÑÊÎÅ, ÊÎÌÌÅÐ×ÅÑÊÎÅ, ÍÀËÎÃÎÂÎÅ ÏÐÀÂÎ
Ñ.Ï...
10 downloads
157 Views
148KB Size
Report
This content was uploaded by our users and we assume good faith they have the permission to share this book. If you own the copyright to this book and it is wrongfully on our website, we offer a simple DMCA procedure to remove your content from our site. Start by pressing the button below!
Report copyright / DMCA form
26
Þðèäè÷åñêèé àíàëèòè÷åñêèé æóðíàë. 2003. ¹4 (8)
ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÅ, ÏÐÅÄÏÐÈÍÈÌÀÒÅËÜÑÊÎÅ, ÊÎÌÌÅÐ×ÅÑÊÎÅ, ÍÀËÎÃÎÂÎÅ ÏÐÀÂÎ
Ñ.Ï. Áîðòíèêîâ*
ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÀß ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÜ Â ÄÎÊÒÐÈÍÅ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÏÐÀÂÀ È Â ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÅ Î ÍÀËÎÃÀÕ
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîèñõîäèò îòðàñëåâîå îáîñîáëåíèå ìíîãèõ íàëîãîâûõ èíñòèòóòîâ, îäíèì èç êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ íàëîãîâàÿ îòâåòñòâåííîñòü. Íåâîçìîæíî ïåðåîöåíèòü çíà÷åíèå äàííîãî èíñòèòóòà â íàëîãîâûõ îòíîøåíèÿõ; íîâèçíà íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îòêðûâàåò áåçãðàíè÷íûå ãîðèçîíòû äëÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé â äàííîé îáëàñòè: âîçíèêàþò âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ïîíÿòèåì, ñîäåðæàíèåì îòâåòñòâåííîñòè, åå ñâÿçÿìè è îòíîøåíèÿìè ñ äðóãèìè ÿâëåíèÿìè íàëîãîâîãî ïðàâà. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü – îäíî èç ñàìûõ ñëîæíûõ, ñîäåðæàòåëüíûõ è ïîëåìè÷íûõ ïðàâîâûõ ÿâëåíèé, â êîòîðîì ìàêñèìàëüíî ÿðêî âûðàæàåòñÿ ñóùíîñòü ñàìîãî ïðàâà, ïðîÿâëÿåòñÿ ñâÿçü ñ áîëüøèíñòâîì äðóãèõ êëþ÷åâûõ ïðàâîâûõ ÿâëåíèé, òàêèõ êàê ïðàâîâàÿ íîðìà, ïðàâîíàðóøåíèå, þðèäè÷åñêèé ôàêò è äðóãèå.  ïðàêòè÷åñêîì àñïåêòå àêòóàëüíîñòü è îñòðîòà âñÿêîãî âîïðîñà î þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè ïðåäîïðåäåëåíà ñâÿçüþ ñ ïðàâîíàðóøåíèåì, ïîñÿãàòåëüñòâîì íà êîíêðåòíûå ÷àñòíûå èëè ïóáëè÷íûå ïðàâà è èíòåðåñû.  ëèòåðàòóðå îòìå÷àåòñÿ, ÷òî âîïðîñ î ïîíÿòèè îòâåòñòâåííîñòè ìíîãèå * Áîðòíèêîâ Ñåðãåé Ïåòðîâè÷, êàíä. þðèä. íàóê, ñòàðøèé ïðåïîäàâàòåëü, Ñàìàðñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò
ãîäû ÿâëÿåòñÿ ñïîðíûì â þðèäè÷åñêîé íàóêå; íàïðèìåð, â ãðàæäàíñêîì ïðàâå ìíîãèå ïîíÿòèÿ óïîòðåáëÿþòñÿ â ñàìûõ ðàçëè÷íûõ öåëÿõ, ÷òî ïðåäîïðåäåëÿåò è ñìûñë ñîîòâåòñòâóþùåãî ïîíÿòèÿ. Ñêàçàííîå â ïîëíîé ìåðå îòíîñèòñÿ è ê ïîíÿòèþ “ãðàæäàíñêîïðàâîâàÿ îòâåòñòâåííîñòü”. Ýòèì, ïðåæäå âñåãî, è îáúÿñíÿåòñÿ ìíîæåñòâåííîñòü òî÷åê çðåíèÿ îòíîñèòåëüíî ñóùíîñòè ýòîãî ïîíÿòèÿ, âûñêàçàííûõ â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå. Äåëî â òîì, ÷òî ïðåäëàãàåìûå âûâîäû çàâèñÿò íåðåäêî îò èçáðàííîãî àñïåêòà èññëåäîâàíèÿ ýòîãî íåîäíîçíà÷íîãî ïîíÿòèÿ1.  íàëîãîâûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ âûäåëÿåòñÿ íåñêîëüêî èíñòèòóòîâ, êîòîðûå ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ ìîæíî áûëî áû îòíåñòè ê îòâåòñòâåííîñòè, îäíàêî ïî ôîðìàëüíûì ïðèçíàêàì ê îòâåòñòâåííîñòè îòíîñèòñÿ òîëüêî øòðàô êàê ìåðà ïðîòèâîïðàâíîãî âèíîâíîãî ïîâåäåíèÿ íàëîãîïëàòåëüùèêà, íàëîãîâîãî àãåíòà, ñïåöèàëèñòà (ñò. 106, 114 ÍÊ ÐÔ). Íî Íàëîãîâûé êîäåêñ òàêæå ïðåäóñìàòðèâàåò íàëîæåíèå íà íàëîãîïëàòåëüùèêà îáÿçàííîñòè âûïëà÷èâàòü ïåíè ïðè ïðîñðî÷êå óïëàòû íàëîãà (ï. 2 ñò. 57 ÍÊ ÐÔ), ïðè íàðóøåíèè ñðîêà âîçâðàòà èçëèøíå óïëà÷åííîãî íàëîãà íà ñóììó, íå âîçâðàùåííóþ â óñòàíîâëåííûé ñðîê, íà÷èñëÿþòñÿ ïðîöåíòû çà êàæäûé
Ñ.Ï.Áîðòíèêîâ äåíü íàðóøåíèÿ ñðîêà âîçâðàòà (ï. 9 ñò. 78 ÍÊ ÐÔ)2 , îáðàùåíèå âçûñêàíèÿ íà çàëîã (ñò. 73 ÍÊ ÐÔ), âîññòàíîâëåíèå ïåíè â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ óñëîâèé ñîãëàøåíèÿ î ðàññðî÷êå, îòñðî÷êå… (ñò. 68 ÍÊ ÐÔ), âîçìåùåíèå óáûòêîâ íàëîãîïëàòåëüùèêó (ñò. 35 ÍÊ ÐÔ) è ïð. ×òîáû ðåøèòü âîïðîñ î òîì, ìîæíî ëè ðàññìàòðèâàòü óêàçàííûå èíñòèòóòû êàê îòâåòñòâåííîñòü íàëîãîâóþ, àäìèíèñòðàòèâíóþ èëè ãðàæäàíñêóþ â íàëîãîâîì ïðàâå, íåîáõîäèìî âûÿâèòü åå ñâîéñòâà êàê îáùåïðàâîâîãî, à çàòåì îòðàñëåâîãî ÿâëåíèÿ, õîòÿ Â.À. Õîõëîâ óêàçûâàåò, ÷òî ñîäåðæàòåëüíîãî åäèíñòâà îòâåòñòâåííîñòè â ðàçíûõ îòðàñëÿõ íå íàáëþäàåòñÿ 3. Ïðèìåíèòåëüíî ê íàëîãîâîé îòâåòñòâåííîñòè ñëåäóåò óêàçàòü, ÷òî íàëîãè êàê äðåâíåéøàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ è ïðàâîâàÿ êàòåãîðèè õàðàêòåðèçóþò, âëèÿþò è îïðåäåëÿþò âçàèìîîòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâà ñî ñâîèìè ãðàæäàíàìè. Íàëîã – íåîáõîäèìîå óñëîâèå ñóùåñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà, ïîýòîìó îáÿçàííîñòü ïëàòèòü íàëîãè, çàêðåïëåííàÿ â ñò. 57 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñåõ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ â êà÷åñòâå áåçóñëîâíîãî òðåáîâàíèÿ. Äàííàÿ îáÿçàííîñòü èìååò ïóáëè÷íî-ïðàâîâîé õàðàêòåð. Íàëîãîïëàòåëüùèê îáÿçàí ðåãóëÿðíî ïåðå÷èñëÿòü ñîîòâåòñòâóþùóþ íàëîãó ñóììó â ïîëüçó ãîñóäàðñòâà. Íåóïëàòó íàëîãà ãîñóäàðñòâî ðàññìàòðèâàåò êàê íàðóøåíèå ïðàâà ñàìîãî ãîñóäàðñòâà è èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö. Ïîýòîìó, êàê ñ÷èòàåò Êîíñòèòóöèîííûé ñóä4, ãîñóäàðñòâî âïðàâå è îáÿçàíî ïðèíèìàòü ìåðû íàëîãîâîé îòâåòñòâåííîñòè. Êîíñòèòóöèîííûé ñóä óêàçûâàåò 5, ÷òî òàêèå äåéñòâèÿ, âî-ïåðâûõ, îñòàþòñÿ â ðàìêàõ èìåííî íàëîãîâûõ èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, à íå ïðèîáðåòàþò õàðàêòåð ãðàæäàíñêî-ïðàâî-
27 âûõ, àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ èëè óãîëîâíî-ïðàâîâûõ ñàíêöèé… Ê ñîæàëåíèþ, ëèòåðàòóðà î íàëîãîâîé îòâåòñòâåííîñòè êðàéíå ìàëî÷èñëåííà, ÷òî îáóñëîâëåíî, â ïåðâóþ î÷åðåäü, íîâèçíîé íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, à òàêæå òåì, ÷òî äîìèíèðóþùåé ïîçèöèåé â ñîâðåìåííûõ äèñêóññèÿõ îñòàåòñÿ òåçèñ î íàëîãîâîì ïðàâå êàê ïîäîòðàñëè ôèíàíñîâîãî èëè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà.  íàñòîÿùåé ðàáîòå ìû áóäåì èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî íàëîãîâîå ïðàâî ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê ñàìîñòîÿòåëüíóþ îòðàñëü ðîññèéñêîãî ïðàâà.  òåîðèè ïðàâà çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî ïðîáëåì îñòàåòñÿ íåðàçðåøåííûì ëèáî òðåáóåò ïåðåîñìûñëåíèÿ â ñèëó èçìåíèâøèõñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé6 , ó÷åíèå îá îòâåòñòâåííîñòè äî ñèõ ïîð ñîäåðæèò ïðîòèâîðå÷àùèå äðóã äðóãó êîíöåïöèè, îíî íå îñòàåòñÿ íåèçìåííûì; åå òåîðåòè÷åñêèå êîíñòðóêöèè, ïîíÿòèéíûé àïïàðàò ÿâëÿþòñÿ ïðåäìåòîì ïîñòîÿííîãî è ïðèñòàëüíîãî âíèìàíèÿ èññëåäîâàòåëåé, …õîòÿ áîëüøèíñòâî èññëåäîâàòåëåé àïðèîðè ïðèçíàåò ñóùåñòâîâàíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî óíèâåðñàëüíîãî îáùåîòðàñëåâîãî ÿâëåíèÿ7. Ïðè èññëåäîâàíèè ÿâëåíèÿ íàëîãîâîé îòâåòñòâåííîñòè ñëåäóåò èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî íàëîãîâûå îòíîøåíèÿ äåòåðìèíèðîâàíû ïóáëè÷íî-ïðàâîâîé ïðèðîäîé ãîñóäàðñòâà è åãî ñóâåðåíèòåòà8. Êðîìå òîãî, ó÷àñòíèêè íàëîãîâûõ îòíîøåíèé ïî óïëàòå íàëîãà íå ïîä÷èíåíû äðóã äðóãó, íå èìåþò ïðàâà äèðåêòèâíî óïðàâëÿòü ïîâåäåíèåì äðóã äðóãà, îíè ðàâíîïðàâíû ïî îòíîøåíèþ ê çàêîíó è ïîä÷èíÿþòñÿ òîëüêî åãî ïðåäïèñàíèÿì9 . Áîëåå òîãî, ïðî÷èå íîðìàòèâíûå àêòû îáÿçàòåëüíû òîëüêî äëÿ ëèö (îðãàíîâ), èõ èçäàþùèõ. Cïåöèôèêà èìóùåñòâåííîãî õàðàêòåðà íàëîãîâûõ îòíîøåíèé çàêëþ÷àåòñÿ, ãëàâíûì îáðàçîì, â òîì, ÷òî
28
Þðèäè÷åñêèé àíàëèòè÷åñêèé æóðíàë. 2003. ¹4 (8)
îáúåêòîì íàëîãîâîãî îáÿçàòåëüñòâà ÿâëÿþòñÿ äåíåæíûå ñðåäñòâà (èëè äåíåæíîå îáÿçàòåëüñòâî) êàê ðàçíîâèäíîñòü èìóùåñòâà, êîòîðîå îòíþäü íå ïðåäïîëàãàåò òîæäåñòâà ïîíÿòèÿ “èìóùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ”, ðàñêðûâàåìîãî ãðàæäàíñêèì ïðàâîì. Åùå îäíà ïðîáëåìà – ñîîòíîøåíèå (à â ëèòåðàòóðå è ïðàêòèêå – îòîæäåñòâëåíèå) ïðàâîíàðóøåíèÿ, îòâåòñòâåííîñòè è ñàíêöèè.  ðåçóëüòàòå ìåòîäîëîãè÷åñêîé íåðàçðàáîòàííîñòè è íå÷åòêîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ äàííûõ ïîíÿòèé èññëåäîâàíèÿ äî ñèõ ïîð îñíîâûâàþòñÿ íà èçó÷åíèè òåõ æå ñàìûõ ÿâëåíèé, ÷òî è èññëåäîâàíèÿ îá îòâåòñòâåííîñòè.  ðàçëè÷íûå ïåðèîäû èñòîðèè øòðàôû è äðóãèå âçûñêàíèÿ áûëè áîëüøèì èëè ìåíüøèì äîõîäíûì èñòî÷íèêîì ãîñóäàðñòâà. Ïîðîé èìóùåñòâåííûå âçûñêàíèÿ óñòàíàâëèâàëèñü íå äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðåñå÷ü êàêèå-ëèáî ïðàâîíàðóøåíèÿ, à äåéñòâèå îáúÿâëÿëîñü ïðàâîíàðóøåíèåì èëè óñëîæíÿëîñü ëèøü äëÿ òîãî, ÷òîáû âçûñêàòü êàê ìîæíî áîëüøóþ ñóììó. Ïî íåêîòîðûì äàííûì, â îáùåé ñóììå ïëàòåæåé, êîòîðûå ïîñòóïèëè â áþäæåò, 25,2% ñîñòàâëÿëè øòðàôû, òî åñòü êàæäûé áþäæåòíûé ðóáëü áûë øòðàôíûì 10 . Êîíñòèòóöèîííûé ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óêàçàë, ÷òî “â âûáîðå ïðèíóäèòåëüíûõ ìåð çàêîíîäàòåëü îãðàíè÷åí òðåáîâàíèÿìè ñïðàâåäëèâîñòè, ñîðàçìåðíîñòè è èíûìè êîíñòèòóöèîííûìè è îáùèìè ïðèíöèïàìè ïðàâà. …Óñòàíàâëèâàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î íàëîãàõ è ñáîðàõ, çàêîíîäàòåëü òàêæå äîëæåí èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî îãðàíè÷åíèå ïðàâ è ñâîáîä âîçìîæíî, òîëüêî åñëè îíî ñîðàçìåðíî öåëÿì, ïðÿìî óêàçàííûì â Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 55, ÷. 3)”11. Ñàíêöèè è ïåíè â íàëîãîâîì ïðàâå âûïîëíÿþò ðàçëè÷íûå ôóíêöèè, â òîì
÷èñëå è âîññòàíîâèòåëüíóþ (êîìïåíñàöèîííóþ), è ñòèìóëèðóþùóþ (ïðåâåíòèâíóþ), îíè èìåþò ðàçëè÷íûå ïðîöåññóàëüíûå è ýêîíîìè÷åñêèå îñíîâû, çàäà÷è è öåëè. Âçûñêàíèå íàëîãîâûõ ïëàòåæåé ñ ôèçè÷åñêèõ ëèö â áåññïîðíîì ïîðÿäêå ÿâèëîñü áû âûõîäîì çà ðàìêè ñîáñòâåííî íàëîãîâûõ ïóáëè÷íî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé è âòîðæåíèåì â èíûå îòíîøåíèÿ, â òîì ÷èñëå ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå, â êîòîðûõ ñòîðîíû íå íàõîäÿòñÿ â ñîñòîÿíèè âëàñòè – ïîä÷èíåíèÿ, è ïîýòîìó îäíà ñòîðîíà ïî îòíîøåíèþ ê äðóãîé íå ìîæåò äåéñòâîâàòü âëàñòíî-îáÿçûâàþùèì îáðàçîì12 . Ñåãîäíÿ, ê ñîæàëåíèþ, ôóíêöèîíàëüíîñòü îòâåòñòâåííîñòè, åå ìåð íå ðàñêðûòà íè â ñóäåáíîé ïðàêòèêå, íè â ëèòåðàòóðå, íè â çàêîíîäàòåëüñòâå. Êàê çàêëèíàíèÿ ïîâòîðÿþòñÿ òåçèñû, âûðàáîòàííûå íàóêîé àäìèíèñòðàòèâíîãî è ôèíàíñîâîãî ïðàâà. ×òî ÿâëÿåòñÿ ñðåäñòâîì âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû ñóáúåêòîâ íàëîãîâûõ îòíîøåíèé, ÷òî ñòèìóëèðóåò èõ ïîâåäåíèå: îòâåòñòâåííîñòü èëè ñàíêöèè è êîíñòðóêöèÿ îáÿçàòåëüñòâà (ñ ó÷åòîì èíñòèòóòà ïåíè)? Ïî ìíåíèþ Â.À. Õîõëîâà13, îòå÷åñòâåííàÿ ïðàâîâàÿ äîêòðèíà îñíîâàíà íà ïðèçíàíèè ïðàâîíàðóøèòåëÿ (äîëæíèêà) öåíòðàëüíîé ôèãóðîé â âîïðîñå îá îòâåòñòâåííîñòè, è èìåííî åìó óäåëÿåòñÿ îñîáîå âíèìàíèå, ñàìà æå îòâåòñòâåííîñòü òîëêóåòñÿ êàê íåêèé àêò âîçìåçäèÿ, íàêàçàíèÿ, êàðû. Ìåæäó òåì ïðèíöèïèàëüíûå ïåðåìåíû â îáëàñòè ýêîíîìèêè è ñêëàäûâàþùàÿñÿ â íåé ñèòóàöèÿ íà ïåðâûé ïëàí âûäâèãàþò ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ ïîòåðïåâøåé ñòîðîíîé, êðåäèòîðîì; âî âñÿêîì ñëó÷àå ýòî îñòðî îùóùàåòñÿ â ñôåðå ÷àñòíîãî ïðàâà. Ïîýòîìó Â.À. Õîõëîâ 14 ïðåäëàãàåò âåðíóòüñÿ ê äèñêóññèè î ñîäåðæàíèè òàêèõ ôóíäàìåíòàëüíûõ è öåíòðàëüíûõ äëÿ âñåãî ïðàâà êàòåãîðèé, êàê îòâåòñòâåí-
Ñ.Ï.Áîðòíèêîâ íîñòü è çàùèòà ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ, âûÿâëåíèþ èõ ñîäåðæàíèÿ è ñîîòíîøåíèÿ. Ïðàâî íå ìîæåò áûòü çàñòûâøåé ôîðìîé, ñîçäàííîé îäíàæäû è íàâñåãäà. Äàííîå óòâåðæäåíèå àêòóàëüíî íå òîëüêî äëÿ ãðàæäàíñêîãî ïðàâà, íî è äëÿ èíñòèòóòîâ íàëîãîâîãî ïðàâà. Êîíñòèòóöèîííûé ñóä óæå óêàçàë íà òî, ÷òî “íåóïëàòà íàëîãà â ñðîê äîëæíà áûòü êîìïåíñèðîâàíà ïîãàøåíèåì çàäîëæåííîñòè ïî íàëîãîâîìó îáÿçàòåëüñòâó, ïîëíûì âîçìåùåíèåì óùåðáà, ïîíåñåííîãî ãîñóäàðñòâîì â ðåçóëüòàòå íåñâîåâðåìåííîãî âíåñåíèÿ íàëîãà. Ïîýòîìó ê ñóììå ñîáñòâåííî íå âíåñåííîãî â ñðîê íàëîãà (íåäîèìêè) çàêîíîäàòåëü âïðàâå äîáàâèòü äîïîëíèòåëüíûé ïëàòåæ – ïåíþ êàê êîìïåíñàöèþ ïîòåðü ãîñóäàðñòâåííîé êàçíû â ðåçóëüòàòå íåäîïîëó÷åíèÿ íàëîãîâûõ ñóìì â ñðîê â ñëó÷àå çàäåðæêè óïëàòû íàëîãà” 15 . Ñëåäóåò óêàçàòü, ÷òî îäíîé èç ïðè÷èí äèñêóññèîííîñòè îáùåãî ïîíÿòèÿ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ ïîïûòêà ñîåäèíèòü ñïåöèàëüíî þðèäè÷åñêèå êàòåãîðèè ñ îäíîèìåííûìè, íî èíûìè ïî ñîäåðæàíèþ êàòåãîðèÿìè: ýòè÷åñêèìè, ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèìè, îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèìè è äðóãèìè.  ðåçóëüòàòå îòâåòñòâåííîñòü îòîæäåñòâëÿëàñü ñ ïîíÿòèÿìè è êàòåãîðèÿìè èíûõ îòðàñëåé çíàíèé, íî íå ïðàâà. Ïðèíÿòî ñ÷èòàòü, ÷òî ïîïûòêè ñîåäèíåíèÿ â îáùåì ïîíÿòèè îòâåòñòâåííîñòè ôèëîñîôñêèõ, ýòè÷åñêèõ, ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèõ ïîíÿòèé ñ þðèäè÷åñêèìè êàòåãîðèÿìè ïðîäèêòîâàíû ñòðåìëåíèåì ðàñêðûòü è ïîêàçàòü ïîçèòèâíîå ñîäåðæàíèå îòâåòñòâåííîñòè, ÷òî â çíà÷èòåëüíî ìåíüøåé ìåðå ñäåëàíî â þðèñïðóäåíöèè, ÷åì â äðóãèõ îáùåñòâåííûõ íàóêàõ. Íî â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ãðàæäàíñêî-ïðàâîâàÿ îòâåòñòâåííîñòü ðàññìàòðèâàëàñü ïðàâîâåäàìè êàê âèä ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè, îíè íåèçáåæíî ïðèõîäè-
29 ëè ê íåîáõîäèìîñòè âûäåëåíèÿ â êà÷åñòâå ñóùåñòâåííûõ ïðèçíàêîâ ýòîãî ïîíÿòèÿ òàêèõ åãî ÷åðò, êîòîðûå ïîçâîëÿþò îòäåëèòü þðèäè÷åñêóþ (â òîì ÷èñëå ãðàæäàíñêî-ïðàâîâóþ) îòâåòñòâåííîñòü îò èíûõ âèäîâ ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè: ìîðàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ò.ï. Òàêîé ïîäõîä ïðèâîäèò àâòîðîâ ê âûâîäó î òîì, ÷òî ãðàæäàíñêî-ïðàâîâàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ôîðìó ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ16. Îòâåòñòâåííîñòü â þðèäè÷åñêîì åå çíà÷åíèè ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ãîñóäàðñòâåííîå ïðèíóæäåíèå ê èñïîëíåíèþ òðåáîâàíèé ïðàâà (âûäåëåíî àâò.), ïðàâîîòíîøåíèå, êàæäàÿ èç ñòîðîí êîòîðîãî îáÿçàíà îòâå÷àòü çà ñâîè ïîñòóïêè ïåðåä äðóãîé ñòîðîíîé, ãîñóäàðñòâîì è îáùåñòâîì17 . Çíà÷èò ëè ýòî, ÷òî þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü – ýòî îáÿçàííîñòü îòâåòèòü çà ÷òî-ëèáî, ïðåòåðïåòü êàêèå-ëèáî ïîñëåäñòâèÿ, èñïûòàòü íà ñåáå ñàíêöèè? Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü, áåçóñëîâíî, ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê âèä ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè, íî îòâåòñòâåííîñòü êàê îáùåñîöèàëüíîå ÿâëåíèå “…îòðàæàåò îáúåêòèâíûé, èñòîðè÷åñêè êîíêðåòíûé õàðàêòåð âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ëè÷íîñòüþ, êîëëåêòèâîì, îáùåñòâîì ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîçíàòåëüíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäúÿâëÿåìûõ ê ó÷àñòíèêàì îòíîøåíèé âçàèìíûõ òðåáîâàíèé” 18 , òî åñòü îòâåòñòâåííîñòü â ôèëîñîôñêî-ñîöèàëüíîì åå çíà÷åíèè ðàññìàòðèâàåòñÿ øèðå, õîòÿ òàêæå ÷åðåç ïðèìåíåíèå òðåáîâàíèé (îáÿçûâàíèé â þðèñïðóäåíöèè).  ïðàâîâîé íàóêå þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ðàññìàòðèâàåòñÿ â äâóõ àñïåêòàõ: â ïîçèòèâíîì è íåãàòèâíîì. Ïîçèòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü âîçíèêàåò èç þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòè îñóùåñòâëÿòü ïîëîæèòåëüíûå, ïîëåçíûå ôóíêöèè è ñîöèàëüíûå ðîëè è ðåàëèçóåòñÿ â ðåãóëÿòèâíûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ, â êîòîðûõ îáÿçàííàÿ ñòîðîíà
30
Þðèäè÷åñêèé àíàëèòè÷åñêèé æóðíàë. 2003. ¹4 (8)
íàõîäèòñÿ â ñîñòîÿíèè ïîäêîíòðîëüíîñòè è ïîäîò÷åòíîñòè. Íåãàòèâíàÿ (èíîãäà åå íàçûâàþò ðåòðîñïåêòèâíîé) îòâåòñòâåííîñòü âîçíèêàåò â ñâÿçè ñ ñîâåðøåíèåì ïðàâîíàðóøåíèÿ è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðàâîîòíîøåíèå ìåæäó ãîñóäàðñòâîì (èëè èíûì ëèöîì, èìåþùèì ïðàâî è âîçìîæíîñòü ïðèìåíåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåð èëè èìåþùèì ñîîòâåòñòâóþùèå ïðàâà) è ïðàâîíàðóøèòåëåì, êîòîðûé ïîäâåðãàåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì ïðàâîâûì ñàíêöèÿì, íåáëàãîïðèÿòíûì äëÿ íåãî ïîñëåäñòâèÿì. Ýòè ñàíêöèè ðåàëèçóþòñÿ â îõðàíèòåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ. Ñîâåðøåíèå ïðàâîíàðóøåíèÿ ïåðåâîäèò ñóáúåêòà ïðàâà èç ñôåðû ðåãóëÿòèâíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ïîçèòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè â ñôåðó îõðàíèòåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé íåãàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè.  óñëîâèÿõ ôîðìèðîâàíèÿ ðîññèéñêîé íàëîãîâîé ñèñòåìû âàæíîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò ïðîâåäåíèå êîìïëåêñíîãî, óãëóáëåííîãî èññëåäîâàíèÿ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ ïðèìåíåíèåì íîðì îá îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèÿ íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïðè âñåé ñâîåé àêòóàëüíîñòè äàííàÿ ïðîáëåìàòèêà íåäîñòàòî÷íî èññëåäîâàíà, çà èñêëþ÷åíèåì îòäåëüíûõ åå àñïåêòîâ, êîòîðûå ðàññìàòðèâàëèñü â íàó÷íûõ òðóäàõ À.Â. Áðûçãàëèíà, È.È. Êó÷åðîâà, Ñ. Ïåïåëÿåâà, À.Â. Ñìèðíîâà, Þ.Í. Ñòàðèëîâà, Ã.Â. Ïåòðîâîé, Þ. Êðîõèíà, Ä. Âèííèöêîãî, ïðè òîì, ÷òî ñîâðåìåííîé çàêîíîäàòåëüíîé áàçå î íàëîãàõ åùå òîëüêî ïÿòü ëåò.  äàííûõ ðàáîòàõ áûëà ïðåäïðèíÿòà ïîïûòêà ðàçîáðàòüñÿ â äåéñòâóþùåé íàëîãîâîé ñèñòåìå Ðîññèè, âûäåëèòü åå îñíîâíûå ïðîòèâîðå÷èÿ è ïóòè ðåôîðìèðîâàíèÿ, íî îñíîâíîé óïîð áûë ñäåëàí íà ïðàâîâûå àñïåêòû íàëîãîâîé ñèñòåìû – êâàëèôèêàöèè íàëîãîâûõ ïðåñòóïëåíèé è íàðóøåíèé íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è îòâåòñòâåííîñòè çà òàêèå íàðóøåíèÿ.
Ðàçðàáîòêà îáùåãî ïîíÿòèÿ íàëîãîâîé îòâåòñòâåííîñòè ïîçâîëèò âûÿñíèòü ïðèðîäó è íàçíà÷åíèå (ôóíêöèè) äàííîãî ïðàâîâîãî èíñòèòóòà, óñòàíîâèòü åäèíûå îñíîâàíèÿ, óñëîâèÿ è ïðèíöèïû ïðèìåíåíèÿ åãî íîðì, äàñò âîçìîæíîñòü ðàñêðûòü ñîîòíîøåíèå îòâåòñòâåííîñòè ñ þðèäè÷åñêèìè ñàíêöèÿìè, íàêàçàíèåì, ãîñóäàðñòâåííîïðàâîâûì ïðèíóæäåíèåì è äðóãèìè ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè ñðåäñòâàìè.  ñèñòåìå ýêîíîìè÷åñêèõ, îðãàíèçàöèîííî-ïîëèòè÷åñêèõ, èäåîëîãè÷åñêèõ è ïðàâîâûõ ñðåäñòâ ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü âûïîëíÿåò î÷åíü âàæíûå çàäà÷è. Êàê â äîðåâîëþöèîííîé, òàê è â ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé ëèòåðàòóðå îòìå÷àëîñü, ÷òî, íåñìîòðÿ íà çíà÷èòåëüíûé îáúåì èññëåäîâàíèé ïî ïðîáëåìå îòâåòñòâåííîñòè, äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè íå ñóùåñòâóåò íè åäèíîé åå êîíöåïöèè, íè åäèíîãî ïîíÿòèÿ (îïðåäåëåíèÿ); ýòî â ðàâíîé ñòåïåíè ìîæåò áûòü îòíåñåíî è ê þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè â öåëîì. Áîëåå òîãî, îñòðîòà è êîëè÷åñòâî äèñêóññèîííûõ àñïåêòîâ è íåðàçðåøåííûõ âîïðîñîâ íå óìåíüøàþòñÿ, îïðåäåëåíèÿ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè ó àâòîðîâ ðàçëè÷íûõ ñòàòåé íå òîëüêî íå ñîâïàäàþò, íî è ñâèäåòåëüñòâóþò î ðàçëè÷íîì ïîíèìàíèè ñóùåñòâà îòâåòñòâåííîñòè19. Âìåñòå ñ òåì íåòðóäíî çàìåòèòü îòñóòñòâèå åäèíîé ìåòîäîëîãèè èññëåäîâàíèÿ êîíêðåòíûõ âèäîâ îòâåòñòâåííîñòè, ÷òî, êîíå÷íî, ïðèâîäèò àâòîðîâ íå òîëüêî ê ðàçëè÷íûì, íî ïîðîé ïðîñòî ïðîòèâîïîëîæíûì âûâîäàì ïî ðÿäó îáùèõ âîïðîñîâ. Ë.Ñ. ßâè÷ óêàçûâàåò, ÷òî “íàì åùå íå óäàëîñü ñîçäàòü âàæíóþ äëÿ ïðàâîâîé ïðàêòèêè îáùóþ òåîðèþ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, â äîñòàòî÷íîé ñòåïåíè ó÷èòûâàþùóþ ïîëîæåíèÿ îòðàñëåâûõ þðèäè÷åñêèõ íàóê è àäåêâàòíî îòðàæàþùóþ ñóùíîñòü ëþáîé îòâåò-
Ñ.Ï.Áîðòíèêîâ ñòâåííîñòè ÷åëîâåêà ïåðåä îáùåñòâîì”20 . Òàêèå âîïðîñû, êàê âîïðîñ î ïîíÿòèè þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, îá îñîáåííîñòÿõ åå âîçíèêíîâåíèÿ è öåëÿõ åå ïðèìåíåíèÿ, äî íà÷àëà 60-õ ãîäîâ XX âåêà íå ïîëó÷àëè îñâåùåíèÿ â îáùåòåîðåòè÷åñêîì ïëàíå. Îôèöèàëüíàÿ ïðàâîâàÿ äîêòðèíà âûäâèãàëà òåçèñ î òîì, ÷òî èññëåäîâàíèå ïðîáëåì ýòîãî ðîäà ñîñòàâëÿåò çàäà÷ó ñïåöèàëüíûõ þðèäè÷åñêèõ äèñöèïëèí – íàóêè óãîëîâíîãî, ãðàæäàíñêîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. Êàê óæå îòìå÷àëîñü âûøå, îòâåòñòâåííîñòü ðàññìàòðèâàþò â äâóõ àñïåêòàõ: â ðåòðîñïåêòèâíîì è ïîçèòèâíîì.  ëèòåðàòóðå ðàçâèâàåòñÿ ñâîåîáðàçíàÿ äèñêóññèÿ î òàê íàçûâàåìîé ïîçèòèâíîé (àêòèâíîé, ïðîñïåêòèâíîé) îòâåòñòâåííîñòè, ñóòü êîòîðîé ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû îïðåäåëèòü, åñòü ëè â äàííîé îòâåòñòâåííîñòè ñâîéñòâà þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè âîîáùå. Îòâåòñòâåííîñòü â ïîçèòèâíîì àñïåêòå, ïî ìíåíèþ ó÷åíûõ, ýòî îñîçíàíèå ëè÷íîñòüþ ñîáñòâåííîãî äîëãà ïåðåä îáùåñòâîì è äðóãèìè ëþäüìè. Íàçâàííàÿ îòâåòñòâåííîñòü õàðàêòåðèçóåòñÿ èìè êàê îòâåòñòâåííîñòü çà áóäóùåå ïîâåäåíèå. Ñòîðîííèêè äàííîé ïîçèöèè ïîëàãàþò, ÷òî íåëüçÿ þðèäè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü ïðåäñòàâëÿòü òîëüêî êàê îòâåòñòâåííîñòü çà ïðàâîíàðóøåíèå, èáî ïðè òàêîì ïîäõîäå îñòàþòñÿ â òåíè ïîçèòèâíûå ìîìåíòû ïåðñïåêòèâíîé (àêòèâíîé) îòâåòñòâåííîñòè. Îäíèì èç àðãóìåíòîâ àâòîðîâ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íîðìàòèâíîå çàêðåïëåíèå ñàìîãî òåðìèíà îòâåòñòâåííîñòü â ïîçèòèâíîì çíà÷åíèè. Ïðîòèâíèêè äàííîé òî÷êè çðåíèÿ âñå ýòè ññûëêè íå ïðèçíàþò óáåäèòåëüíûìè è ñ÷èòàþò òðàêòîâêó èìåííî òàêîãî ñìûñëà îòâåòñòâåííîñòè îñïîðèìîé â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî â äàííîì ñëó÷àå èìååòñÿ â âèäó ñâîåãî ðîäà “êîìïëåêñíàÿ”, îáùàÿ ñîöèàëüíàÿ îòâåò-
31 ñòâåííîñòü â ïðàâîìåðíîì ïîâåäåíèè ëèöà, â ïðàâèëüíîì îòíîøåíèè åãî ê ïðèíèìàåìûì ðåøåíèÿì è èõ ðåàëèçàöèè. Ïîëîæèòåëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü, ïî èõ ìíåíèþ, ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç õàðàêòåðèñòèê ïðàâîìåðíîãî ïîâåäåíèÿ, à ãîâîðèòü îá îòâåòñòâåííîñòè çà ïðàâèëüíîå, äîáðîñîâåñòíîå, ïðàâîìåðíîå ïîâåäåíèå â þðèäè÷åñêîì ñìûñëå íåâåðíî. Òàêæå äîâîäîì ïðîòèâíèêîâ ïîçèòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ òîò àðãóìåíò, ÷òî åå ïîíÿòèå äî òîãî ðàñïëûâ÷àòî, íåîïðåäåëåííî, ÷òî ñîâåðøåííî íåâîçìîæíî ïîëó÷èòü îòâåò íà âîïðîñ, ñ êàêîãî ìîìåíòà è ïðè íàëè÷èè êàêèõ ïðåäïîñûëîê îíà íàñòóïàåò, êàê äîëãî ñóùåñòâóåò è êîãäà ïðåêðàùàåòñÿ, è ñàìîå ãëàâíîå – êàêîâû åå îñíîâàíèÿ21 . Äëÿ ðàçðåøåíèÿ ïîñòàâëåííûõ äèñêóññèåé âîïðîñîâ, íà íàø âçãëÿä, íåîáõîäèìî âûÿâèòü îáùèå ñâîéñòâà îòâåòñòâåííîñòè, åå ôóíêöèè è öåëè, ðàçäåëèòü ïîíÿòèå îòâåòñòâåííîñòè è ñàíêöèè. Èññëåäîâàíèå îòâåòñòâåííîñòè ïðîâîäèëîñü è ãðàììàòè÷åñêî-ýòèìîëîãè÷åñêîì ïëàíå, ÷òî ïîçâîëèëî ðàññìàòðèâàòü åå êàê “îáÿçàííîñòü îòâå÷àòü”, “äàòü îò÷åò”. Ìíîãîîáðàçèå çíà÷åíèé òåðìèíà “îòâåòñòâåííîñòü”, êîòîðûì îáîçíà÷àþòñÿ ðàçëè÷íûå, íî èíîãäà ñâÿçàííûå ïîíÿòèÿ, ñòàëî ïðè÷èíîé ïîäìåíû èçó÷åíèÿ ïðàâà êàê ñîöèàëüíîé ðåàëüíîñòè èçó÷åíèåì òåðìèíîëîãèè çàêîíà, â ðåçóëüòàòå ÷åãî èññëåäîâàëèñü íå ïðàâîâûå ïîíÿòèÿ è êàòåãîðèè, à ðàçëè÷íûå çíà÷åíèÿ ñëîâ, ñîäåðæàùèåñÿ â íîðìàòèâíûõ àêòàõ. Íî íåñìîòðÿ íà äîïóñòèìîñòü ãðàììàòè÷åñêîãî òîëêîâàíèÿ, èì íåëüçÿ ïðèäàâàòü îñíîâíîå, ðåøàþùåå çíà÷åíèå. Î.Ý. Ëåéñò ïèñàë, ÷òî “ïðàâîâàÿ íàóêà íå ìîæåò è íå äîëæíà áûòü áåçðàçëè÷íà ê òåðìèíîëîãèè… Àíàëèç òåðìèíîâ, ôîðìóëèðîâîê, îïðåäåëåíèé, â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ èõ óòî÷íåíèå ñóùåñòâåííî âàæíû äëÿ ïðàâîâåäåíèÿ â òîé ìåðå, â êàêîé ýòè àíà-
32
Þðèäè÷åñêèé àíàëèòè÷åñêèé æóðíàë. 2003. ¹4 (8)
ëèç è óòî÷íåíèå íàïðàâëåíû íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ôîðìóëèðîâîê çàêîíà, íà ïîìîùü ïðàêòèêå â èõ åäèíîîáðàçíîì ïîíèìàíèè è èñòîëêîâàíèè. Íî ñòîëü æå î÷åâèäíî, ÷òî íåëüçÿ ïîäìåíÿòü ëèíãâèñòè÷åñêèìè èçûñêàíèÿìè èçó÷åíèå ïðàâà, ïðàêòèêè åãî ïðèìåíåíèÿ, ïîòðåáíîñòåé è òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ”22 . Â.À. Òàðõîâ ïèñàë, ÷òî ïðè ïðèíÿòèè òåçèñà îá îòâåòñòâåííîñòè êàê îáÿçàííîñòè äàòü îò÷åò â ñâîèõ äåéñòâèÿõ äîïóñòèìî áûëî áû ðàññìàòðèâàòü åå “êàê ðåãóëèðóåìóþ ïðàâîì îáÿçàííîñòü äàòü îò÷åò â ñâîèõ äåéñòâèÿõ”23 . Îäíàêî îáÿçàííîñòü îòâåòèòü çà ñâîè äåéñòâèÿ, à òåì áîëåå ïðåòåðïåòü íåáëàãîïðèÿòíûå ïîñëåäñòâèÿ ìîæåò è íå íàñòóïèòü â ñèëó ðàçëè÷íûõ îáñòîÿòåëüñòâ: ïðîïóñê ñðîêà äàâíîñòè (ïðè÷åì íå òîëüêî èñêîâîé), îòñóòñòâèå ñàíêöèè çà ïðîòèâîïðàâíîå äåÿíèå (íàïðèìåð, â áþäæåòíîì êîäåêñå îòñóòñòâóåò îòâåòñòâåííîñòü çà íåöåëåâîå èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ), äåéñòâèå ïîä ïðèíóæäåíèåì, ëàòåíòíîå ïðàâîíàðóøåíèå è ïð. ×òî æå òîãäà ïîëó÷àåòñÿ: ïðè þðèäè÷åñêîì ñîñòàâå îòâåòñòâåííîñòè, ïðè íàðóøåíèè íîðìû, îòâåòñòâåííîñòè êàê þðèäè÷åñêîãî ÿâëåíèÿ íå íàñòóïàåò? Êîíå÷íî íåò! Íî â òàêîì ñëó÷àå íàì ïðèäåòñÿ ðàññìàòðèâàòü îòâåòñòâåííîñòü â íåñêîëüêî èíîì àñïåêòå è íå îòîæäåñòâëÿòü åå ñ îáÿçàííîñòüþ “äàòü îò÷åò”, à òåì áîëåå ñ ñàíêöèåé24 .  ýòîé ñâÿçè íå ñîâñåì ñïðàâåäëèâûì ÿâëÿåòñÿ óòâåðæäåíèå È.Ñ. Ñàìîùåíêî è Ì.Õ. Ôàðóêøèíà 25 , ÷òî ëþáîå ïðàâîíàðóøåíèå âëå÷åò çà ñîáîé îïðåäåëåííûå â çàêîíå, íåáëàãîïðèÿòíûå äëÿ âèíîâíîãî ïîñëåäñòâèÿ. Ýòèõ æå âçãëÿäîâ ïðèäåðæèâàëèñü òàêèå èçâåñòíûå ñîâåòñêèå ïðàâîâåäû, êàê Îëèìïèàä Ñîëîìîíîâè÷ Èîôôå è Ìèõàèë Äàâèäîâè÷ Øàðãîðîäñêèé. Ïî èõ ìíåíèþ, þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü åñòü ïðåæäå âñåãî ñàíêöèÿ çà ïðàâîíàðó-
øåíèå 26 , ïîñëåäñòâèå, ïðåäóñìîòðåííîå íîðìîé ïðàâà íà ñëó÷àé åå íåñîáëþäåíèÿ. Ýòà ñàíêöèÿ âûðàæàåòñÿ â ïðèìåíåíèè ìåð ïðèíóæäåíèÿ ê ïðàâîíàðóøèòåëþ. Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ, íå ñâÿçàííûå ñ ìåðàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ, íåëüçÿ îòíîñèòü ê îáëàñòè ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè. Íàïðèìåð, èñòå÷åíèå ñðîêà èñêîâîé äàâíîñòè ïîðîæäàåò îïðåäåëåííûå íåâûãîäíûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ îáëàäàòåëÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî îáúåêòèâíîãî ïðàâà: åãî ïðàâî íå îáåñïå÷èâàåòñÿ òåïåðü èñêîâîé çàùèòîé. Íî èñòå÷åíèå èñêîâîé äàâíîñòè íå âëå÷åò çà ñîáîé âîçëîæåíèÿ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, òàê êàê ýòîò ôàêò ñàì ïî ñåáå íå ñâèäåòåëüñòâóåò î ñîâåðøåíèè ïðàâîíàðóøåíèÿ è íå ñîïðÿæåí ñ ïðèìåíåíèåì ê îáëàäàòåëþ ïîãàøåííîãî äàâíîñòüþ ïðàâà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèíóäèòåëüíûõ ìåð. Èîôôå è Øàðãîðîäñêèé óñòàíàâëèâàëè, ÷òî îòâåòñòâåííîñòü â ïðàâå îáëàäàåò ðÿäîì ñïåöèôè÷åñêèõ ÷åðò. Âî-ïåðâûõ, þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü õàðàêòåðèçóåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì ïðèíóæäåíèåì, íà êîòîðîå îïèðàþòñÿ ìåðû îòâåòñòâåííîñòè. Ïîäòâåðæäåíèåì ãîñóäàðñòâåííî-ïðèíóäèòåëüíîãî õàðàêòåðà äàííûõ ìåð ñëóæèëî òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî îíè âîçëàãàþòñÿ íà ïðàâîíàðóøèòåëÿ íåçàâèñèìî îò åãî âîëè è æåëàíèÿ. Íî È.Ñ. Ñàìîùåíêî è Ì.Õ. Ôàðóêøèí â ñâîåé ðàáîòå ïîä÷åðêèâàþò, ÷òî èíîãäà þðèäè÷åñêàÿ (èëè êàê îíè åå íàçûâàþò – ïðàâîâàÿ) îòâåòñòâåííîñòü ðåàëèçóåòñÿ áåç ñïåöèàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà. Íî íè ñ ñîâðåìåííîé ïîçèöèè, íè ñ ïîçèöèè ÃÊ ÐÑÔÑÐ 1964 ãîäà íåëüçÿ ñâÿçûâàòü îòâåòñòâåííîñòü òîëüêî ñ ìåðàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ, òàê êàê ïåíÿ èëè óáûòêè ìîãóò áûòü âûïëà÷åíû äîáðîâîëüíî äîëæíèêîì èëè èíûì ëèöîì, ìîãóò áûòü óäåðæàíû ïîòåðïåâøèì èëè êðåäèòîðîì
Ñ.Ï.Áîðòíèêîâ ñàìîñòîÿòåëüíî (ñò. 359 ÃÊ ÐÔ), âûïëà÷åíû òðåòüèì ëèöîì (íàïðèìåð, ïîðó÷èòåëåì), íî íå âçûñêàíû ñ äîëæíèêà èëè âèíîâíîãî ëèöà. Íåêîòîðûå êàðàòåëüíûå èëè ïðàâîâîññòàíîâèòåëüíûå ñàíêöèè ìîãëè ïðèìåíÿòüñÿ îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè, èõ îðãàíàìè, îðãàíàìè îáùåñòâåííîñòè. Òåì íå ìåíåå óêàçûâàëîñü 27 , ÷òî îòâåòñòâåííîñòü íå òåðÿëà ãîñóäàðñòâåííî-ïðèíóäèòåëüíûé õàðàêòåð, òàê êàê âèä è ìåðà ïðèíóæäåíèÿ óñòàíàâëèâàëèñü ãîñóäàðñòâîì, ïðîöåññ åãî îñóùåñòâëåíèÿ íàõîäèëñÿ ïîä êîíòðîëåì ãîñóäàðñòâà, à äåéñòâèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëåé ïîëüçîâàëèñü ïîääåðæêîé è çàùèòîé ãîñóäàðñòâà è åãî ïðèíóäèòåëüíîé ñèëû. Ñ äàííûì óòâåðæäåíèåì íåëüçÿ ñîãëàñèòüñÿ, òàê êàê â ãðàæäàíñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå äîïóñêàåòñÿ êàê ñóäåáíàÿ çàùèòà (ñò. 11 ÃÊ ÐÔ), òàê è ñàìîçàùèòà ãðàæäàíñêèõ ïðàâ (ñò. 14 ÃÊ ÐÔ). Êðîìå òîãî, ïðîïóñê ñðîêà èñêîâîé äàâíîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 199 ÃÊ ÐÔ óæå íå äîïóñêàåò ïðèìåíåíèÿ ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ (ëèöî òåðÿåò ïðàâî íà ñóäåáíóþ çàùèòó ãðàæäàíñêîãî ïðàâà)28 . Ñðîêè äàâíîñòè óñòàíîâëåíû íå òîëüêî ÷àñòíûìè, íî è ïóáëè÷íûìè îòðàñëÿìè: íàëîãîâûì, àäìèíèñòðàòèâíûì, óãîëîâíûì è äð. È.Å. Ýíãåëüìàí óêàçûâàë, ÷òî “ïî ïðîøåñòâèè èçâåñòíîãî ñðîêà âðåìåíè ïðàâî íå ìîæåò áûòü áîëåå îñóùåñòâëÿåìî…”29 . Âî-âòîðûõ, Èîôôå è Øàðãîðîäñêèé õàðàêòåðèçîâàëè îòâåòñòâåííîñòü òàêæå íàëè÷èåì òàêîãî ýëåìåíòà, êàê îáùåñòâåííîå îñóæäåíèå ïîâåäåíèÿ ïðàâîíàðóøèòåëÿ. Ñêîðåå, èäåîëîãè÷åñêîå çíà÷åíèå äàííîãî ýëåìåíòà ðåàëèçóåòñÿ ÷åðåç ïðàâîñîçíàíèå, êîòîðîå íå âñåãäà èëè íåàäåêâàòíî íàõîäèò ñâîå âûðàæåíèå â çàêîíîäàòåëüñòâå. Íî ïðè âûäåëåíèè äàííîãî ñâîéñòâà óêàçàííûå àâòîðû ïî-ïðåæíåìó ðàññìàòðèâàëè åãî â ñâåòå íåáëàãîï-
33 ðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèé, êîòîðûå äîëæíî ïðåòåðïåòü îòâåòñòâåííîå ëèöî.  äàííîé êîíöåïöèè þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ôàêòè÷åñêè îòîæäåñòâëÿåòñÿ ñ îáÿçàòåëüñòâîì èëè, òî÷íåå, ïðèíèìàåò åãî êîíñòðóêöèþ: îòâåòñòâåííîñòü ïîíèìàåòñÿ êàê îáÿçàííîñòü îñîáîãî ðîäà (ïðåòåðïåâàòü íåáëàãîïðèÿòíûå ëè÷íûå èëè èìóùåñòâåííûå ïîñëåäñòâèÿ èëè ïðîñòî îáÿçàííîñòü îòâå÷àòü ïåðåä ãîñóäàðñòâîì çà ñîâåðøåíèå ïðàâîíàðóøåíèÿ), ìûñëèìàÿ òîëüêî â ðàìêàõ ïðàâîîòíîøåíèÿ, â ñîäåðæàíèå êîòîðîãî âõîäèò êàê ñàìà ýòà îáÿçàííîñòü, òàê è êîððåñïîíäèðóþùåå åé ïðàâî òðåáîâàòü îò îáÿçàííîãî ëèöà ïðåòåðïåâàíèÿ óêàçàííûõ íåáëàãîïðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèé. Äàííîå ïðàâîîòíîøåíèå âîçíèêàåò â ñèëó íàðóøåíèÿ îïðåäåëåííîé íîðìû èëè èíòåðåñà óïðàâîìî÷åííîãî ëèöà. Ïðè÷åì ìåðû ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ ïðèìåíÿþòñÿ îäèíàêîâî êàê ê èñïîëíåíèþ ñàìîãî îáÿçàòåëüñòâà, òàê è ê íåñåíèþ äîïîëíèòåëüíîãî áðåìåíè, ñâÿçàííîãî ñ íåèñïîëíåíèåì èëè íåíàäëåæàùèì èñïîëíåíèåì ñàìîãî îáÿçàòåëüñòâà. Íàïðèìåð, Ì.È. Áðàãèíñêèé îòìå÷àåò, ÷òî “îòâåòñòâåííîñòüþ çà íàðóøåíèå îáÿçàòåëüñòâà íàçûâàþò óñòàíîâëåííûå çàêîíîì ìåðû èìóùåñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà äîëæíèêà, íàðóøèâøåãî îáÿçàòåëüñòâî. Ñóùåñòâóþò äâå ôîðìû îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå îáÿçàòåëüñòâà... âî-ïåðâûõ, âîçìåùåíèå ïðè÷èíåííûõ óáûòêîâ è, âîâòîðûõ, óïëàòà íåóñòîéêè”30 . Íà íàø âçãëÿä, âíå çàâèñèìîñòè îò îòðàñëåâîé ïðèíàäëåæíîñòè òîé èëè èíîé íîðìû îòâåòñòâåííîñòü ìîæíî ðàññìàòðèâàòü è êàê îñîáóþ îáÿçàííîñòü. Äàííàÿ ïîçèöèÿ áóäåò î÷åíü áëèçêà èíûì êîíöåïöèÿì, ãäå îòâåòñòâåííîñòü ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ìåðà ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ, ïðè êîòîðîì îòâåòñòâåííîå ëèöî îáÿçàíî ïðåòåðïåâàòü ñîîòâåòñòâóþùèå ëèøå-
34
Þðèäè÷åñêèé àíàëèòè÷åñêèé æóðíàë. 2003. ¹4 (8)
íèÿ 31 .  äàííîé êîíñòðóêöèè âíîâü îòâåòñòâåííîñòü ïðàêòè÷åñêè îòîæäåñòâëÿåòñÿ ñ åå ïîñëåäñòâèÿìè: ñàíêöèåé, ãîñóäàðñòâåííûì èëè îáùåñòâåííûì îñóæäåíèåì è ïð. Þ.Ý. Ðàéäëà32 ïîëàãàåò, ÷òî îáÿçàííîñòü åñòü ðîäîâîå ïîíÿòèå äëÿ îòâåòñòâåííîñòè, ïîñëåäíÿÿ ëèøü îäèí èç âèäîâ îáÿçàííîñòè. Ìîäèôèêàöèåé ðàññìàòðèâàåìîãî ïîäõîäà ÿâëÿåòñÿ âçãëÿä íà ãðàæäàíñêî-ïðàâîâóþ îòâåòñòâåííîñòü êàê îõðàíèòåëüíóþ ãðàæäàíñêóþ îáÿçàííîñòü. Îáû÷íî ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî íå âñå îõðàíèòåëüíûå îáÿçàííîñòè ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå îòâåòñòâåííîñòè; äëÿ ýòîãî îíè äîëæíû: à) ëåæàòü íà ïðàâîíàðóøèòåëå, á) îáðåìåíÿòü åãî ëèøåíèÿìè èìóùåñòâåííîãî õàðàêòåðà è â) îïèðàòüñÿ íà âîçìîæíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ ê èñïîëíåíèþ33 . Ïîñêîëüêó äëÿ ïðåäñòàâèòåëåé ýòîé êîíöåïöèè þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü åñòü îáÿçàííîñòü, åñòåñòâåííûì ÿâëÿåòñÿ è âûâîä î åå ñóùåñòâîâàíèè èñêëþ÷èòåëüíî â ðàìêàõ ïðàâîîòíîøåíèÿ. Âìåñòå ñ òåì èç îòâåòñòâåííîñòè ìîæåò âûòåêàòü ñîîòâåòñòâóþùàÿ îáÿçàííîñòü ïðåòåðïåòü íåáëàãîïðèÿòíîå ïîñëåäñòâèå. Òàê, íàðóøåíèå ñò. 38 Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ, ñðîêîâ, óñòàíîâëåííûõ Áþäæåòíûì êîäåêñîì ÐÔ, è äðóãèõ åãî ïîëîæåíèé íå âëå÷åò êàêèõ-ëèáî íåáëàãîïðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèé äëÿ èñïîëíèòåëÿ áþäæåòà, åãî äîëæíîñòíûõ ëèö è ò.ä.  êàêèå-òî ïåðèîäû íàðóøåíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ íîðì òàêæå ìîæåò íå èìåòü âðåäíûõ ïîñëåäñòâèé äëÿ íàðóøèòåëÿ â ñèëó òîãî, ÷òî çàêîíîäàòåëü “åùå íå óñïåë ââåñòè ìåðû îòâåòñòâåííîñòè” çà òî èëè èíîå, óæå ïðèçíàííîå çàêîíîäàòåëåì êàê îáùåñòâåííî îïàñíîå ïîâåäåíèå. Â.Ï. Ãðèáàíîâ òàêæå îïðåäåëÿë ãðàæäàíñêî-ïðàâîâóþ îòâåòñòâåííîñòü êàê îäíó èç ôîðì ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ, ñâÿçàííóþ ñ ïðèìåíåíèåì ñàíêöèé èìóùåñòâåííîãî õàðàê-
òåðà, íàïðàâëåííûõ íà âîññòàíîâëåíèå íàðóøåííûõ ïðàâ è ñòèìóëèðîâàíèå íîðìàëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé þðèäè÷åñêè ðàâíîïðàâíûõ ó÷àñòíèêîâ ãðàæäàíñêîãî îáîðîòà34 . Âûÿâëåííûå â âûøåóêàçàííûõ êîíöåïöèÿõ ñâîéñòâà îòâåòñòâåííîñòè (â ëèòåðàòóðå ñîâåòñêîãî ïåðèîäà) ïîçâîëÿþò îïðåäåëèòü åå êàê ìåðó ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ, îñíîâàííóþ íà þðèäè÷åñêîì è îáùåñòâåííîì îñóæäåíèè ïðàâîíàðóøèòåëÿ è âûðàæåííóþ â óñòàíîâëåíèè äëÿ íåãî îïðåäåëåííûõ îòðèöàòåëüíûõ ïîñëåäñòâèé â ôîðìå îãðàíè÷åíèé ëè÷íîãî èëè èìóùåñòâåííîãî ïîðÿäêà. Äàííûé òåçèñ è â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîääåðæèâàåòñÿ ðÿäîì ó÷åíûõ. Â.Ê. Áàáàåâ 35 è Ñ.Ñ. Àëåêñååâ36 îïðåäåëÿþò þðèäè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü êàê ïðèìåíåíèå ê âèíîâíîìó ëèöó ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ çà ñîâåðøåíèå ïðàâîíàðóøåíèÿ. Ïðè÷åì ýòî ñîñòîÿíèå ïðàâîíàðóøèòåëÿ, êîãäà êîìïåòåíòíûé îðãàí, äîëæíîñòíîå ëèöî èëè ãðàæäàíèí íà îñíîâå çàêîíà èëè â ñïåöèàëüíîé ôîðìå âîçëàãàþò íà ïðàâîíàðóøèòåëÿ îïðåäåëåííóþ ìåðó ëèøåíèé. Òî åñòü þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê îïðåäåëåííûé âèä ïðàâîâîãî ëèøåíèÿ, îáðåìåíåíèÿ, óðîíà; êàê îãðàíè÷åíèÿ ëè÷íîãî, îðãàíèçàöèîííîãî èëè èìóùåñòâåííîãî õàðàêòåðà. Åñëè îòâåòñòâåííîñòü òðàêòîâàòü êàê îïðåäåëåííîå ïðàâîâîå îòíîøåíèå, âîçíèêøåå èç ïðàâîíàðóøåíèÿ, òî äàííàÿ êîíöåïöèÿ íàèáîëåå áû îòâå÷àëà ðåàëèçàöèè òåçèñà îá îòâåòñòâåííîñòè êàê î íåêîåìîì áðåìåíè, èñïûòàâàåìîì âèíîâíûì ëèöîì. Í.È. Ìàòóçîâ è À.Â. Ìàëüêî 37 , íàïðèìåð, îòìå÷àþò, ÷òî ñóáúåêòàìè äàííîãî îòíîøåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâî â ëèöå åãî ñïåöèàëüíûõ îðãàíîâ, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ïðàâîíàðóøèòåëü, îáÿçàííûé ïðåòåðïåâàòü îïðåäåëåííûå ëèøåíèÿ è íåáëàãîïðèÿòíûå ïîñëåäñòâèÿ
Ñ.Ï.Áîðòíèêîâ çà íàðóøåíèå òðåáîâàíèé, êîòîðûå ñîäåðæàòñÿ â íîðìàõ ïðàâà, çà ñîâåðøåííîå ïðàâîíàðóøåíèå, ñ äðóãîé. Íî êàê æå â òàêîì ñëó÷àå ðàññìàòðèâàòü â ãðàæäàíñêîì ïðàâå ñëó÷àè äîáðîâîëüíîãî èñïîëíåíèÿ êàê îáÿçàòåëüñòâà (ðàâíî ïðåêðàùåíèå ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé), òàê è âûïëàòû íåóñòîéêè, øòðàôîâ, âðåäà è ïð. Äëÿ íàëîãîâûõ îòíîøåíèé êîíñòðóêöèÿ ñ îáÿçàòåëüíûì ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâà áóäåò áîëåå ïðèåìëåìîé â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî êðåäèòîðîì â íàëîãîâîì îáÿçàòåëüñòâå ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâî, êîòîðîå ïðèíóäèòåëüíî ìîæåò ïðèìåíèòü ìåðû âîçäåéñòâèÿ èëè ðåàëèçîâàòü ïðèíóæäåíèå ïîñðåäñòâîì ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ (âçûñêàíèå øòðàôà îñóùåñòâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ïî ðåøåíèþ ñóäà). Êòî æå ÿâëÿåòñÿ ñóáúåêòàìè îòíîøåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè? Âñåãäà ëè ãîñóäàðñòâî ÿâëÿåòñÿ åãî ó÷àñòíèêîì? Ïðàâî îõðàíÿåòñÿ ãîñóäàðñòâîì, ïîýòîìó âñÿêîå íàðóøåíèå íîðìû, äàæå â ÷àñòíî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ, íàðóøàåò èíòåðåñ ãîñóäàðñòâà. Îäíàêî â ÷àñòíî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ ãîñóäàðñòâî ïîçâîëÿåò (äàæå â ðàìêàõ ïóáëè÷íîãî ïðàâà) ñàìèì ñòîðîíàì ñîáñòâåííîé âîëåé ðåãóëèðîâàòü îòíîøåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè: â ãðàæäàíñêîì ïðàâå ïðàêòè÷åñêè âñå äåéñòâèÿ èíèöèèðóþòñÿ ñòîðîíîé, êîòîðàÿ ñ÷èòàåò, ÷òî åå ïðàâî èëè èíòåðåñ íàðóøåíû, â óãîëîâíîì ïðàâå äåëà ÷àñòíîãî îáâèíåíèÿ âîçáóæäàþòñÿ èëè ïðåêðàùàþòñÿ ïî âîëå èëè èíèöèàòèâå ïîñòðàäàâøåé ñòîðîíû, â íàëîãîâîì ïðàâå íàëîãîïëàòåëüùèê ñàì ðåøàåò, ïðåäúÿâëÿòü èëè íåò òðåáîâàíèå î âçûñêàíèè ïåíè (ñòàâêà ðåôèíàíñèðîâàíèÿ ÖÁ ÐÔ ïðè ïðîñðî÷êå âîçâðàòà ñóììû èñòðåáîâàííîãî èçëèøíå óïëà÷åííîãî íàëîãà) è ïð. Òàêèì îáðàçîì, ãîñóäàðñòâî íå âñåãäà âûñòóïàåò ñòîðîíîé â îòíîøåíèÿõ îòâåòñòâåííîñòè. Íàâåðíîå, ýòî óòâåðæäå-
35 íèå áóäåò ñïðàâåäëèâûì ëèøü äëÿ ñëó÷àåâ ïðèíóæäåíèÿ, êîãäà áåç ñàíêöèè èëè íåïîñðåäñòâåííîãî ó÷àñòèÿ âëàñòè íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì ïðèìåíèòü îïðåäåëåííûå ìåðû, ïîíóäèòü îòâåòñòâåííîå ëèöî ê îïðåäåëåííûì äåéñòâèÿì è ò.ï. Íåîáõîäèìîñòü ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà èëè åãî îðãàíîâ ìîæåò îïðåäåëÿòüñÿ ñòîðîíîé, êîòîðàÿ ñ÷èòàåò, ÷òî åãî ïðàâî íàðóøåíî è îíî íóæäàåòñÿ â çàùèòå èëè ñîäåéñòâèè ãîñóäàðñòâà (÷àñòíî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ), à òàêæå â ñëó÷àÿõ, ïðÿìî ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì (ïî ïðàâèëàì ï. 6 ñò. 108 è ï. 7 ñò. 114 ÍÊ ÐÔ îòâåòñòâåííîñòü ïðèìåíÿåòñÿ òîëüêî ïî ðåøåíèþ ñóäà). Â.À. Õîõëîâ, àíàëèçèðóÿ ñóùíîñòü ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè, óêàçûâàåò, ÷òî òåçèñ îá îòâåòñòâåííîñòè êàê î ïðàâîîòíîøåíèè îáû÷íî ñîäåðæèò è âñå îñòàëüíûå òðàäèöèîííûå ïðèçíàêè îòâåòñòâåííîñòè (àñïåêò ãîñóäàðñòâåííîãî îñóæäåíèÿ, íåáëàãîïðèÿòíûå äëÿ ïðàâîíàðóøèòåëÿ ïîñëåäñòâèÿ è ò.ä.) è ïîýòîìó äàëåêî íå âñåãäà ìîæíî ïîíÿòü, ÷òî æå èìåííî âûäâèãàåòñÿ àâòîðîì â êà÷åñòâå ñóùåñòâà (ãëàâíîãî, îïðåäåëÿþùåãî ïðèçíàêà) îòâåòñòâåííîñòè38 , ñîäåðæàíèè äàííîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ? Èç äàííîé ñåíòåíöèè òÿæåëî óñìîòðåòü, íà êàêèõ ïîçèöèÿõ íàõîäèòñÿ êðèòèê, îäíàêî ñëåäóåò ïðèçíàòü ñîâåðøåííî ñïðàâåäëèâûì óêàçàíèå íà òî, ÷òî òåçèñ îá îòâåòñòâåííîñòè êàê ïðàâîîòíîøåíèè íóæäàåòñÿ â óòî÷íåíèè åãî ñîäåðæàíèÿ. Ïðàâîîòíîøåíèå íóæäàåòñÿ â þðèäè÷åñêîì çàêðåïëåíèè åãî ñòàòóñà. Ïðàâîâûå íîðìû îïðåäåëÿþò, êòî è êàêèå ïîñòóïêè ìîæåò èëè äîëæåí ñîâåðøèòü äëÿ òîãî, ÷òîáû ìåæäó íèì è äðóãèìè ëþäüìè âîçíèêëî… èìåííî ïðàâîîòíîøåíèå39 . Íàðóøåíèå íîðìû, êàê ïðàâèëî, ïðåäïîëàãàåò ñîîòâåòñòâóþùèå ïîñëåäñòâèÿ ñî ñòîðîíû ëèöà, ÷åé èíòåðåñ íàðóøåí: ãîñóäàðñòâà èëè êðåäè-
36
Þðèäè÷åñêèé àíàëèòè÷åñêèé æóðíàë. 2003. ¹4 (8)
òîðà. Òàêèì îáðàçîì, íàðóøèâøåå íîðìó ëèöî çíàåò, êàêèå îáÿçàííîñòè îíî äîëæíî ñîâåðøèòü (ïðåòåðïåòü), à ãîñóäàðñòâî èëè èíîå ëèöî çíàåò, êàêèå äåéñòâèÿ èëè ìåðû îíî èìååò ïðàâî ïðèìåíèòü ê èìóùåñòâó èëè ëè÷íî ê íàðóøèâøåìó íîðìó ëèöó. Îòíîñèòåëüíî ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè Â.À. Õîõëîâ óêàçûâàåò, ÷òî Í.Ñ. Ìàëåèí 40 ñóùíîñòü îòâåòñòâåííîñòè óñìàòðèâàåò â íàêàçàíèè è êàðå (óìàëåíèè ëè÷íîãî èëè èìóùåñòâåííîãî áëàãà). Òîãäà Â.À. Õîõëîâ äåëàåò âûâîä, ÷òî âîçäåéñòâèÿ, íå îáëàäàþùèå òàêèì õàðàêòåðîì, íå äîëæíû ïðèçíàâàòüñÿ îòâåòñòâåííîñòüþ. Ôàêò ïðèíóæäåíèÿ ê èñïîëíåíèþ òàêæå íå ðàññìàòðèâàåòñÿ ýòèì àâòîðîì êàê êâàëèôèöèðóþùèé àñïåêò, èáî ïðè èñïîëíåíèè äîëãà (îñíîâíîé îáÿçàííîñòè), õîòÿ áû è ïîä ïðèíóæäåíèåì, íå ïðîèñõîäèò ëèøåíèÿ áëàãà41 . Íàïðîòèâ, Â.Ñ. Ìàðòåìüÿíîâ 42 óêàçûâàë, ÷òî ñðåäè áîëüøîãî àñïåêòà âîççðåíèé íà èìóùåñòâåííóþ îòâåòñòâåííîñòü îí ïîääåðæèâàåò âçãëÿä íà íåå, óáåäèòåëüíî ðàçðàáîòàííûé â òðóäàõ Í.Ñ. Ìàëåèíà43 , êîòîðûé ïîçâîëÿåò òî÷íî ñóäèòü î ñóùíîñòè âîçäåéñòâèÿ è íå ïðèïèñûâàòü îáû÷íûì ñàíêöèÿì çíà÷åíèÿ ìåð îòâåòñòâåííîñòè. Á.È. Ïóãèíñêèé îòìå÷àë, ÷òî, “õîòÿ îòâåòñòâåííîñòü ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíà â áåññïîðíîì (íåèñêîâîì) ïîðÿäêå è äàæå äîáðîâîëüíî âîçëîæåíà íà ñåáÿ äîëæíèêîì ïóòåì óïëàòû ñóììû íåóñòîéêè èëè óáûòêîâ ïîòåðïåâøåé ñòîðîíå, ýòî íå ìåíÿåò åå ãîñóäàðñòâåííî-ïðèíóäèòåëüíîãî õàðàêòåðà”44 .  òî æå âðåìÿ íåëüçÿ íå çàìåòèòü, ÷òî ãîñóäàðñòâåííîå ïðèíóæäåíèå, ïðèíóäèòåëüíûé õàðàêòåð ïðèñóùè âñÿêîé ñàíêöèè, êîòîðàÿ, ñîáñòâåííî ãîâîðÿ, è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îñíîâàííóþ íà ïðàâîâîé íîðìå ïðèíóäèòåëüíóþ ìåðó. Îäíàêî, êàê ïðàâèëüíî îòìå÷àë Î.Ñ. Èîôôå, íå âñÿêàÿ ñàíêöèÿ
åñòü ìåðà þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Îòâåòñòâåííîñòü – ýòî ñàíêöèÿ çà ïðàâîíàðóøåíèå, íî ñàíêöèÿ îòíþäü íå âñåãäà îçíà÷àåò îòâåòñòâåííîñòü. Êîãäà, íàïðèìåð, èìóùåñòâî èçûìàåòñÿ èç ÷óæîãî íåçàêîííîãî âëàäåíèÿ â ïðèíóäèòåëüíîì ïîðÿäêå, óòâåðæäàë Î.Ñ. Èîôôå, íàëèöî ñàíêöèÿ êàê ñëåäñòâèå ïðàâîíàðóøåíèÿ. Íî òàêàÿ ñàíêöèÿ íå áóäåò îòâåòñòâåííîñòüþ ïîòîìó, ÷òî íå ñâÿçàíà ñ êàêèìè-ëèáî ëèøåíèÿìè äëÿ íàðóøèòåëÿ, ó êîòîðîãî èçûìàåòñÿ âåùü, åìó íå ïðèíàäëåæàùàÿ. Îòâåòñòâåííîñòü æå – ýòî íå ïðîñòî ñàíêöèÿ çà ïðàâîíàðóøåíèå, à òàêàÿ ñàíêöèÿ, êîòîðàÿ âëå÷åò îïðåäåëåííûå ëèøåíèÿ èìóùåñòâåííîãî èëè ëè÷íîãî õàðàêòåðà45. Í.Ä. Åãîðîâ òàêæå ðàññìàòðèâàåò ãðàæäàíñêî-ïðàâîâóþ îòâåòñòâåííîñòü êàê ñàíêöèþ, ïðèìåíÿåìóþ ê ïðàâîíàðóøèòåëþ â âèäå âîçëîæåíèÿ íà íåãî äîïîëíèòåëüíîé ãðàæäàíñêîïðàâîâîé îáÿçàííîñòè èëè ëèøåíèÿ ïðèíàäëåæàùåãî åìó ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. Îí æå îòìå÷àåò â êà÷åñòâå íåäîñòàòêà îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè êàê ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ òî, ÷òî òàêîå îïðåäåëåíèå “îñòàâëÿåò çà ÷åðòîé ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè äîáðîâîëüíîå âîçìåùåíèå äîëæíèêîì óáûòêîâ êðåäèòîðó èëè óïëàòó íåóñòîéêè, åñëè îíè ïðîèçâåäåíû íå ïîä óãðîçîé ïðèíóæäåíèÿ, à â ñèëó âíóòðåííåé óáåæäåííîñòè äîëæíèêà â íåîáõîäèìîñòè âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ, óïëàòû íåóñòîéêè è ò.ï.46 Ïðàâäà, ïîñëåäíåå çàìå÷àíèå âûçûâàåò âîçðàæåíèÿ, ïîñêîëüêó â òîé æå ìåðå êàê ê ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè îíî îòíîñèòñÿ è ê îïðåäåëåíèþ ïîíÿòèÿ “ñàíêöèÿ”. Â.À. Òàðõîâ, îïðåäåëÿÿ þðèäè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü êàê “ðåãóëèðóåìóþ ïðàâîì îáÿçàííîñòü äàòü îò÷åò â ñâîèõ äåéñòâèÿõ” 47 , îñîáî îòìå÷àåò âîçìîæíîñòü ðàñïðîñòðàíåíèÿ ýòîãî
Ñ.Ï.Áîðòíèêîâ îïðåäåëåíèÿ íà îáà àñïåêòà îòâåòñòâåííîñòè: è ðåòðîñïåêòèâíûé (íåãàòèâíûé), è ïðîñïåêòèâíûé (ïîçèòèâíûé)48 . Ñâÿçü ïðàâîíàðóøèòåëÿ (åãî ïîâåäåíèÿ) è çàèíòåðåñîâàííîãî ëèöà – ïðèçíàê îáðàòíîé ñâÿçè â ñîöèàëüíîé ñèñòåìå. Â.À. Õîõëîâ îòìå÷àåò 49 , ÷òî, ïî åãî ìíåíèþ, â ýòîì è ñîñòîèò îñíîâíàÿ öåííîñòü îïðåäåëåíèÿ Â.À. Òàðõîâà. Ëþáîé àêò (â òîì ÷èñëå è ïðàâîìåðíîå ïîâåäåíèå, è áåçäåéñòâèå) â îáùåñòâåííîé ñèñòåìå âçàèìîñâÿçåé îçíà÷àåò íå òîëüêî äåéñòâèå òîãî, êòî åãî ñîâåðøàåò, íî è âîçäåéñòâèå íà èíûõ ëèö. Ïî äàííîé ïðè÷èíå çàêîíîäàòåëü äîëæåí âîîðóæèòü çàèíòåðåñîâàííûõ ñóáúåêòîâ, ïðåæäå âñåãî, ïðàâîì íà èíôîðìàöèþ î ïðîèñõîäÿùåì, à òàêæå îïðåäåëåííûìè þðèäè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè è ñïîñîáàìè äëÿ çàùèòû òàêîãî ïðàâà (íàïðèìåð, â ñëó÷àå äîáðîâîëüíîãî îòêàçà äàòü îò÷åò). Íà íàø âçãëÿä, äàííîå ïîëîæåíèå íåëüçÿ ïîëíîñòüþ îòíåñòè èìåííî ê èíñòèòóòó îòâåòñòâåííîñòè. Ñêîðåå, ýòî îòíîñèòñÿ ê ñôåðå êîíòðîëÿ, êîòîðàÿ â ãðàæäàíñêîì ïðàâå îïèðàåòñÿ íà äîáðóþ âîëþ êîíòðàãåíòîâ, äåéñòâóþùèõ â ñâîåì èíòåðåñå, à â íàëîãîâûõ è èíûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ îòíîøåíèÿõ – íà âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ óïðàâîìî÷åííîãî ãîñóäàðñòâîì ëèöà. Âèíîâíîå ëèöî (èëè îòâåòñòâåííîå ëèöî) îáÿçàíî íå äàòü îò÷åò â ñâîèõ äåéñòâèÿõ, à ñîâåðøèòü ñîîòâåòñòâóþùèå äåéñòâèÿ èëè ïðåòåðïåòü ñîîòâåòñòâóþùèå ïîñëåäñòâèÿ, êîòîðûå ìîãóò íå ñîâïàäàòü ñ åãî (îòâåòñòâåííîãî ëèöà) âîëåé è èíòåðåñîì. Êðèòèêóÿ ïîçèöèþ Â.À. Òàðõîâà, Â.À. Õîõëîâ óêàçûâàåò, ÷òî â ïîäîáíîì èñòîëêîâàíèè ãðàæäàíñêî-ïðàâîâàÿ îòâåòñòâåííîñòü ñóùåñòâóåò êàê íåêèé äîëã ïðàâîíàðóøèòåëÿ, ìàëî ñâÿçàííûé ñ ãëàâíûì – íàëè÷èåì ïîñëåäñòâèé ïðàâîíàðóøåíèÿ è íåîáõî-
37 äèìîñòüþ ðåøåíèÿ ïðîáëåì íà ñòîðîíå êðåäèòîðà 50 .  ýòî ñâÿçè óìåñòíî îáðàòèòüñÿ ê òðóäàì Í.Ñ. Ìàëåèíà51 , êîòîðûé ðàññìàòðèâàåò îòâåòñòâåííîñòü êàê èìóùåñòâåííîå íàêàçàíèå äëÿ îäíîé ñòîðîíû — íàðóøèòåëÿ; îäíàêî äëÿ äðóãîé ñòîðîíû (êîãäà òà ïîíåñëà óáûòêè) îòâåòñòâåííîñòü âûïîëíÿåò ôóíêöèþ êîìïåíñàöèîííóþ. Òåì ñàìûì îíà èãðàåò ïðåäóïðåäèòåëüíî-âîñïèòàòåëüíóþ ðîëü äëÿ íàðóøèòåëÿ è ÿâëÿåòñÿ ñðåäñòâîì çàùèòû ïðàâà – äëÿ ïîòåðïåâøåãî. Î.À. Êðàñàâ÷èêîâ52 , à òàêæå Î.Ñ. Èîôôå óòâåðæäàëè, ÷òî ãðàæäàíñêî-ïðàâîâàÿ îòâåòñòâåííîñòü åñòü ñàíêöèÿ çà ïðàâîíàðóøåíèå, âûçûâàþùàÿ äëÿ íàðóøèòåëÿ îòðèöàòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ â âèäå ëèøåíèÿ ñóáúåêòèâíûõ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ ëèáî âîçëîæåíèÿ íîâûõ èëè äîïîëíèòåëüíûõ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îáÿçàííîñòåé53 . Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî ìíîãèå èññëåäîâàòåëè ôàêòè÷åñêè ðàçëè÷àþò âíåøíèå ïàðàìåòðû (âèä, ôîðìó) îòâåòñòâåííîñòè (íàïðèìåð, ïðàâîîòíîøåíèå) è åå ñóùåñòâî (ïðèíóæäåíèå è íàêàçàíèå). Çäåñü ïîêàçàòåëüíîé ìîæåò áûòü ïîçèöèÿ Ë.Ñ. ßâè÷à, êîòîðûé, ñ îäíîé ñòîðîíû, ñ÷èòàåò, ÷òî "þðèäè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü íàäëåæèò èíòåðïðåòèðîâàòü â êà÷åñòâå îñîáîãî âèäà ïðàâîîòíîøåíèé îõðàíèòåëüíîãî õàðàêòåðà...", à ñ äðóãîé ñòîðîíû, ðàññìàòðèâàåò îòâåòñòâåííîñòü "êàê äîëã ïðàâîíàðóøèòåëÿ ïîäâåðãíóòüñÿ ïðèíóäèòåëüíîé ñàíêöèè..."54. Êàê âèäèì, áîëüøèíñòâî èññëåäîâàòåëåé îòìå÷àåò, ÷òî öåíòðàëüíîå çâåíî, ñóùíîñòü îòâåòñòâåííîñòè ñîñòàâëÿåò êàêîå-ëèáî îáðåìåíåíèå: "Ïîä ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòüþ ñëåäóåò ïîíèìàòü ëèøü òàêèå ñàíêöèè, êîòîðûå ñâÿçàíû ñ äîïîëíèòåëüíûìè îáðåìåíåíèÿìè äëÿ ïðàâîíàðóøèòåëÿ, ò.å. ÿâëÿþòñÿ äëÿ íåãî îïðåäåëåííûì íàêàçàíèåì çà ñîâåðøåííîå ïðàâîíàðóøåíèå"55 .
38
Þðèäè÷åñêèé àíàëèòè÷åñêèé æóðíàë. 2003. ¹4 (8)
 íàëîãîâûõ îòíîøåíèÿõ ãîñóäàðñòâåííîå ïðèíóæäåíèå èëè åãî âîçìîæíîñòü ñîäåðæàòñÿ óæå â ñàìèõ íàëîãîâûõ, âëàñòíûõ îòíîøåíèÿõ, êîòîðûå îñíîâûâàþòñÿ, â îòëè÷èå îò àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, íå íà ïîëíîìî÷èè äèðåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ íàëîãîïëàòåëüùèêà, à íà âñåîáùåé áåçóñëîâíîé êîíñòèòóöèîííîé îáÿçàííîñòè ïëàòèòü íàëîãè.  íàëîãîâûõ îòíîøåíèÿõ ïî÷òè âñå îáðåìåíåíèÿ (âíå çàâèñèìîñòè îò òîãî, íà êîãî îíè âîçëàãàþòñÿ: íà íàëîãîïëàòåëüùèêà èëè íà áþäæåò, òî åñòü ãîñóäàðñòâî èëè ìóíèöèïàëèòåò) íîñÿò èìóùåñòâåííûé õàðàêòåð: øòðàô, ïåíÿ, ñòîèìîñòü óáûòêîâ è ò.ï. Ïðèíóæäåíèå çäåñü õàðàêòåðíî íå òîëüêî äëÿ îòâåòñòâåííîñòè è íå ìîæåò ñëóæèòü åå êâàëèôèöèðóþùèì ïðèçíàêîì. Äëÿ ïðàâîíàðóøèòåëÿ î÷åâèäåí íåæåëàòåëüíûé àñïåêò íàðóøåíèÿ ïóáëè÷íîãî èíòåðåñà è, êàê ñëåäñòâèå, ïóáëè÷íîãî îñóæäåíèÿ, íàëè÷èå êîòîðîãî ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü îá óùåìëåíèè èíòåðåñîâ è òåì ñàìûì îá îïðåäåëåííîì îáðåìåíåíèè (íàêàçàíèè). Ñ.Í. Áðàòóñü, îäíàêî, ïîëàãàë, ÷òî þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü åñòü èñïîëíåíèå îáÿçàííîñòè íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ïðèðàâíåííîãî ê íåìó îáùåñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ56 , òî åñòü îòâåòñòâåííîñòü ðàññìàòðèâàëàñü êàê íåêîå îáÿçàòåëüñòâî èëè îáÿçàííîñòü ïðåòåðïåòü íåáëàãîïðèÿòíûå ïîñëåäñòâèÿ.  ýòî âðåìÿ ïðèâëåêàåìîå ê îòâåòñòâåííîñòè ëèöî íàõîäèòñÿ â îñîáîì ñîñòîÿíèè – ñîñòîÿíèè ïðèíóæäåíèÿ, êîòîðîå è ñîñòàâëÿåò îñíîâó îòâåòñòâåííîñòè. Çàìå÷àòåëüíî, ÷òî Ñ.Í. Áðàòóñü îïðåäåëÿåò îòâåòñòâåííîñòü êàê íåêîå ñîñòîÿíèå, íî ìû íå ìîæåì ñ íèì ñîãëàñèòüñÿ, ÷òî ýòî ñîñòîÿíèå êàêîãî-ëèáî ïðåòåðïåâàíèÿ. Êðîìå òîãî, îòîæäåñòâëåíèå îòâåòñòâåííîñòè òîëüêî ñ ñîñòîÿíèåì èìåííî ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ ìîæåò áûòü è áûëî àêòóàëüíûì
äëÿ ñîâåòñêîãî ïåðèîäà, íî óæå íå ñîîòâåòñòâóåò äåéñòâóþùåìó ãðàæäàíñêîìó ïðàâó. Äëÿ íàëîãîâûõ îòíîøåíèé, êàê îòíîøåíèé âëàñòíûõ, õàðàêòåðíî èìåííî ãîñóäàðñòâåííîå ïðèíóæäåíèå. Íî âíîâü óêàæåì, ÷òî ãîñóäàðñòâåííîå ïðèíóæäåíèå áóäåò õàðàêòåðèçîâàòü íå ñàìó îòâåòñòâåííîñòü, à ìåðó åå ðåàëèçàöèè: íàëîãîâóþ ñàíêöèþ. "Äîáðîâîëüíîå æå èñïîëíåíèå îáÿçàííîñòè þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòüþ íå ÿâëÿåòñÿ" 57 . Ôàêòè÷åñêè, íà íàø âçãëÿä, îòîæäåñòâëÿÿ îòâåòñòâåííîñòü ñ ñàíêöèåé58 , Ñ.Í. Áðàòóñü íå ðàññìàòðèâàë îòâåòñòâåííîñòü â êà÷åñòâå ïðàâîîòíîøåíèÿ. Ïî ìíåíèþ Ñ.Í. Áðàòóñÿ, îòâåòñòâåííîñòü – àòðèáóò, ñâîéñòâî îáÿçàííîñòè (ðàíåå ñóùåñòâîâàâøåé èëè âîçíèêøåé èç ïðàâîíàðóøåíèÿ) è ýëåìåíò ïðàâîîòíîøåíèÿ.  ðåçóëüòàòå äåëàåòñÿ âûâîä: îòâåòñòâåííîñòü åñòü ñàìî ïðåòåðïåâàíèå òåõ ïîñëåäñòâèé, êîòîðûå ïðîèñòåêàþò èç ïðàâîíàðóøåíèÿ 59 . Çíà÷èò ëè ýòî, ÷òî ïðåòåðïåâàíèå ïîñëåäñòâèé îáÿçàòåëüíî äîëæíî ïðîèñõîäèòü ïîä ïðèíóæäåíèåì? Åñëè ìû îòâåòèì íà äàííûé âîïðîñ ïîëîæèòåëüíî, òî èç ñôåðû îòâåòñòâåííîñòè “âûáûâàåò” äîáðîâîëüíîå ïðåòåðïåâàíèå.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â íàëîãîâûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ, êàê ïðàâèëî, íàëîãîâûé îðãàí ïðåäëàãàåò äîáðîâîëüíî âûïëàòèòü øòðàô. Çàêîíîäàòåëü ïðÿìî óêàçûâàåò â ÷. II ï. 1 ñò. 104 ÍÊ ÐÔ, ÷òî “äî îáðàùåíèÿ â ñóä íàëîãîâûé îðãàí îáÿçàí ïðåäëîæèòü íàëîãîïëàòåëüùèêó (èíîìó ëèöó) äîáðîâîëüíî óïëàòèòü ñîîòâåòñòâóþùóþ ñóììó íàëîãîâîé ñàíêöèè”. Íî â äàííîì ñëó÷àå ÷åì áóäåò ÿâëÿòüñÿ ñóììà, ïåðå÷èñëåííàÿ íà îñíîâàíèè âûñòàâëåííîãî íàëîãîâûì îðãàíîì òðåáîâàíèÿ, åñëè íå ñàíêöèåé (ìåðîé îòâåòñòâåííîñòè): ïîäàðêîì? Â.À. Õîõëîâ óêàçûâàåò, ÷òî “åñëè äàæå ñêîððåêòèðîâàòü îïðåäåëåíèå Ñ.Í. Áðàòóñÿ ("âîçìîæíîå ê ïðèíóæ-
Ñ.Ï.Áîðòíèêîâ äåíèþ èñïîëíåíèå îáÿçàííîñòè"), òî è óòî÷íåíèå î âîçìîæíîñòè ïðàêòè÷åñêè íè÷åãî íå äàåò – äî òåõ ïîð, ïîêà îäíà èç ñòîðîí ïîëàãàåò ñåáÿ ïðàâîé, ëþáûå äåéñòâèÿ äðóãîé ñòîðîíû åþ ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê íàðóøåíèÿ çàêîíà è òåì ñàìûì – èñõîäíî – ïîäëåæàò çàùèòå ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà, âêëþ÷àÿ ïðèíóæäåíèå”60 . Êðîìå òîãî, Â.À. Õîõëîâ ñïðàâåäëèâî óêàçûâàåò, ÷òî “âîçìîæíîñòü îáðàùåíèÿ ê ãîñóäàðñòâó çà ïðèíóäèòåëüíûì èñïîëíåíèåì äîëæíîãî ñîñòàâëÿåò ñóùíîñòíóþ ÷åðòó ïðàâà â öåëîì è íå ÿâëÿåòñÿ òèïè÷íûì ñâîéñòâîì òîëüêî îòâåòñòâåííîñòè. Ïîýòîìó â êàêîé áû òðàêòîâêå àñïåêò ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ íå âûäâèãàëñÿ êàê ïðèçíàê þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, îòâåòñòâåííîñòü îí âîâñå íå õàðàêòåðèçóåò. Íà ýòî íåîäíîêðàòíî óêàçûâàëîñü è â ëèòåðàòóðå 61 . Íî âõîäèò ëè â ñôåðó ïðàâîîòíîøåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè ñàìà ñàíêöèÿ? Êàê ìû îòìå÷àëè âûøå, ëèøåíèÿ è îãðàíè÷åíèÿ, êîòîðûå âîçëàãàþòñÿ, à òî÷íåå, ìîãóò áûòü âîçëîæåíû íà ïðàâîíàðóøèòåëÿ, ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê ñëåäñòâèå ïðàâîîòíîøåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè, à íå êàê ñàìó îòâåòñòâåííîñòü. Ñàì ôàêò ïðàâîíàðóøåíèÿ çàòðàãèâàåò èíòåðåñ êàê ãîñóäàðñòâà, êîòîðîå îõðàíÿåò ïðàâî, òàê è ëèöà, ÷åé èíòåðåñ íàðóøåí.  ëèòåðàòóðå þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ÷àùå âñåãî îïðåäåëÿëàñü ÷åðåç ðàçëè÷íûå ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ. Ìåæäó òåì ñóùåñòâóåò ìíåíèå, ÷òî ãîñóäàðñòâåííîå ïðèíóæäåíèå ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ òîëüêî ïðè ðåàëèçàöèè ðåòðîñïåêòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè êàê âñïîìîãàòåëüíîå ñðåäñòâî62 . Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî âñÿêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðåäïîëàãàåò íàðóøåíèå èíòåðåñà íå òîëüêî êðåäèòîðà, íî è ãîñóäàðñòâà, þðèäè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü íåëüçÿ ðàññìàòðèâàòü òîëüêî êàê
39 ðåàêöèþ ãîñóäàðñòâà íà ïðîòèâîïðàâíîå äåÿíèå. Îòâåòñòâåííîñòü ìîæåò ïîðîæäàòü ðåàêöèþ êàê ãîñóäàðñòâà, òàê è êðåäèòîðà, êîòîðûé ìîæåò ïðèìåíèòü ðàçëè÷íûå èíñòèòóòû: ñàìîçàùèòó íàðóøåííîãî ïðàâà, ïåíþ, îáðàùåíèå âçûñêàíèÿ íà çàëîã, óäåðæàíèå, çà÷åò ñóììû èçëèøíå óïëà÷åííîãî íàëîãà íà èíîå ôèñêàëüíîå îáÿçàòåëüñòâî, ïðèîñòàíîâëåíèå äåéñòâèÿ, áëîêèðîâàíèå äåéñòâèé èëè äåÿòåëüíîñòè äîëæíèêà è ïð. Âûÿâëåíèå ñóùíîñòè ïîíÿòèÿ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè äåëàåò íåîáõîäèìûì ÷åòêî îòãðàíè÷èòü ýòî ïîíÿòèå îò èíûõ êàòåãîðèé ãðàæäàíñêîãî ïðàâà, êîòîðûå, òàê æå êàê è îòâåòñòâåííîñòü, ïðèìåíÿþòñÿ â ñâÿçè ñ èìåþùèì ìåñòî íàðóøåíèåì ñóáúåêòèâíûõ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ è íåðåäêî â êà÷åñòâå ïîñëåäñòâèé òàêîãî íàðóøåíèÿ. Ê ïðèìåðó, â ÃÊ ÐÔ ñîäåðæèòñÿ ìíîæåñòâî íîðì î ïîñëåäñòâèÿõ íàðóøåíèÿ ñâîèõ îáÿçàííîñòåé îäíèì èç êîíòðàãåíòîâ ïî äîãîâîðó: ïîêóïàòåëü âïðàâå ïî ñâîåìó âûáîðó ïîòðåáîâàòü îò ïðîäàâöà ñîðàçìåðíîãî óìåíüøåíèÿ ïîêóïíîé öåíû; áåçâîçìåçäíîãî óñòðàíåíèÿ íåäîñòàòêîâ òîâàðà â ðàçóìíûé ñðîê; âîçìåùåíèÿ ñâîèõ ðàñõîäîâ íà óñòðàíåíèå íåäîñòàòêîâ òîâàðà, îí ìîæåò îòêàçàòüñÿ îò èñïîëíåíèÿ äîãîâîðà êóïëè-ïðîäàæè è ïîòðåáîâàòü âîçâðàòà óïëà÷åííîé çà òîâàð äåíåæíîé ñóììû ëèáî çàìåíû òîâàðà (ñò. 475), ïðîäàâåö âïðàâå ïîòðåáîâàòü îò ïîêóïàòåëÿ îïëàòû òîâàðà è óïëàòû ïðîöåíòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 395 ÃÊ ëèáî îòêàçàòüñÿ îò èñïîëíåíèÿ äîãîâîðà (ï. 3 è 4 ñò. 486), àðåíäàòîð âïðàâå èñòðåáîâàòü àðåíäóåìîå èìóùåñòâî è ïîòðåáîâàòü âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ, ïðè÷èíåííûõ çàäåðæêîé èñïîëíåíèÿ, ëèáî ðàñòîðæåíèÿ äîãîâîðà è âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ, ïðè÷èíåííûõ åãî íåèñïîëíåíèåì (ï. 3 ñò. 611), ñò. 723 ïðåäóñìàòðèâàåò îòâåòñòâåííîñòü ïîä-
40
Þðèäè÷åñêèé àíàëèòè÷åñêèé æóðíàë. 2003. ¹4 (8)
ðÿä÷èêà çà íåíàäëåæàùåå êà÷åñòâî ðàáîòû è ïð. Íàïðèìåð, Î.Ñ. Èîôôå îòìå÷àë, ÷òî ïîíóæäåíèå ê ðåàëüíîìó èñïîëíåíèþ îáÿçàòåëüñòâ íåëüçÿ ñ÷èòàòü ìåðîé îòâåòñòâåííîñòè. Îáÿçàííîñòü ðåàëüíîãî èñïîëíåíèÿ âûòåêàåò íåïîñðåäñòâåííî èç ñàìîãî îáÿçàòåëüñòâà. È åñëè áû òîëüêî åþ îãðàíè÷èâàëèñü ïîñëåäñòâèÿ ïðàâîíàðóøåíèÿ, ýòî áûëî áû ðàâíîñèëüíî ïîëíîé áåçîòâåòñòâåííîñòè íàðóøèòåëÿ, êîòîðûé êàê äî, òàê è ïîñëå íàðóøåíèÿ íåñ áû îäíó è òó æå îáÿçàííîñòü – âûïîëíèòü ïðèíÿòîå íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâî. Ïîñêîëüêó îòâåòñòâåííîñòü âñåãäà ñîñòàâëÿåò îïðåäåëåííûé âèä èìóùåñòâåííûõ èëè ëè÷íûõ îòíîøåíèé, îíà äîëæíà âûðàæàòüñÿ â êàêîì-òî äîïîëíèòåëüíîì áðåìåíè, òåì ñàìûì âûçûâàÿ äëÿ íàðóøèòåëÿ îïðåäåëåííûå îòðèöàòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ63 . Êàê èçâåñòíî, íàðóøåíèå ãðàæäàíñêèõ ïðàâ, âîçíèêøèõ èç îáÿçàòåëüñòâà (íàðóøåíèå îáÿçàòåëüñòâà), ìîæåò èìåòü ìåñòî â âèäå íåèñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâà ëèáî åãî íåíàäëåæàùåãî èñïîëíåíèÿ. Ðàíåå, â óñëîâèÿõ áåçðàçäåëüíîãî ãîñïîäñòâà â ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ ïðèíöèïà ðåàëüíîãî èñïîëíåíèÿ, ïðèâåäåííàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ íàðóøåíèé îáÿçàòåëüñòâà íå èìåëà ïðàêòè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ.  íàñòîÿùåå æå âðåìÿ õàðàêòåð íàðóøåíèÿ îáÿçàòåëüñòâà (íåèñïîëíåíèå èëè íåíàäëåæàùåå èñïîëíåíèå) íåðåäêî ïðåäîïðåäåëÿåò âûáîð êðåäèòîðîì ñïîñîáà çàùèòû íàðóøåííûõ ïðàâ64 . Â.Ï. Ãðèáàíîâ îòìå÷àë, ÷òî íàðÿäó ñ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòüþ ãðàæäàíñêîìó ïðàâó ñâîéñòâåííû è èíûå ôîðìû è ñïîñîáû âîçäåéñòâèÿ íà ïîâåäåíèå ëþäåé. Íàïðèìåð, ìåðû îïåðàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ, ãîñóäàðñòâåííî-ïðèíóäèòåëüíûå ìåðû ïðåâåíòèâíîãî è ðåãóëÿòèâíîãî õàðàêòåðà, êîòîðûå íå ìîãóò áûòü îòîæäå-
ñòâëåíû ñ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòüþ, ïîñêîëüêó íå îòâå÷àþò ïðèçíàêàì îòâåòñòâåííîñòè65 . Îòìå÷àëîñü òàêæå, ÷òî ìåðû îïåðàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îñîáûå ñïåöèôè÷åñêèå ñïîñîáû ïðàâîâîãî ðåàãèðîâàíèÿ íà íàðóøåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ è ÷òî îíè äîëæíû îòãðàíè÷èâàòüñÿ îò èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè66 . Íåêîòîðûå àâòîðû, íàïðîòèâ, ïîä÷åðêèâàëè åäèíóþ ïðèðîäó ìåð îïåðàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ è èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè. Íàïðèìåð, Â.Ì. Îãðûçêîâ îïðåäåëÿåò ìåðû îïåðàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ êàê “îïåðàòèâíûå ñàíêöèè”, âèäèò èõ îòëè÷èå îò äåíåæíûõ ñàíêöèé åäèíñòâåííî â âîçìîæíîñòè îäíîñòîðîííåé (ñîáñòâåííûìè äåéñòâèÿìè ñòîðîí â îáÿçàòåëüñòâå) ðåàëèçàöèè67 .  ñâÿçè ñ ýòèì Á.È. Ïóãèíñêèé îòìå÷àåò, ÷òî ìåðû îïåðàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ ñóùåñòâåííî îòëè÷àþòñÿ îò îòâåòñòâåííîñòè â îáùåïðèíÿòîì ïîíèìàíèè ýòîãî òåðìèíà, èìåþò èíóþ ïðèðîäó. “Ïðèìåíåíèå îïåðàòèâíûõ ìåð, êàê ïðàâèëî, íå ñîçäàåò äëÿ ñòîðîí íîâîãî, äîïîëíèòåëüíîãî ê íàðóøåííîìó ïðàâîîòíîøåíèÿ. Ïðèíÿòèå òàêèõ ìåð ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå äîãîâîðà... ìåæäó ñòîðîíàìè, òîãäà êàê èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü ìîæåò íàñòóïàòü íåçàâèñèìî îò ñóùåñòâîâàíèÿ óêàçàííûõ îòíîøåíèé”68 . Þ.Ã. Áàñèí è À.Ã. Äèäåíêî âèäÿò îòëè÷èå ìåð îïåðàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ îò îòâåòñòâåííîñòè â íåèìóùåñòâåííîì ñîäåðæàíèè áîëüøèíñòâà èç íèõ: “Èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü ñâîäèòñÿ ê âçûñêàíèþ ñ ïðàâîíàðóøèòåëÿ â ïîëüçó ïîòåðïåâøåãî îïðåäåëåííîé äåíåæíîé ñóììû, êîòîðàÿ íå âçûñêèâàëàñü áû ïðè íàäëåæàùåì èñïîëíåíèè îáÿçàííîñòåé. Èìóùåñòâåííûå ïîñëåäñòâèÿ ïðè ïðèìåíåíèè ìåð îïåðàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íàñòóïàþò ëèøü êàê ïîïóòíûé ðåçóëüòàò” 69 .
Ñ.Ï.Áîðòíèêîâ Á.È. Ïóãèíñêèé èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòü îïðåäåëÿòü ìåðû îïåðàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ êàê ñàíêöèè, “èáî õîòÿ îíè è ÿâëÿþòñÿ ðåàêöèåé íà ïðàâîíàðóøåíèå, íî íå òðåáóþò èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ. Îïåðàòèâíûå âîçäåéñòâèÿ îêàçûâàþòñÿ êîíòðàãåíòàìè äðóã íà äðóãà íåïîñðåäñòâåííî, áåç îáðàùåíèÿ ê ïðàâîîõðàíèòåëüíûì îðãàíàì, òîãäà êàê ïðèìåíåíèå ñàíêöèé íå ìîæåò ñóùåñòâîâàòü âíå äåÿòåëüíîñòè òàêèõ îðãàíîâ. Ñðåäñòâà îïåðàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ ïðèìåíÿþòñÿ ñóáúåêòàìè íå îò èìåíè ãîñóäàðñòâà, à îò ñâîåãî èìåíè, â èõ äåéñòâèÿõ ðåàëèçóþòñÿ íå ãîñóäàðñòâåííûå, à ñîáñòâåííûå... èíòåðåñû”70 . Òàêæå ñâèäåòåëüñòâîì òîãî, ÷òî þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü è ãîñóäàðñòâåííîå ïðèíóæäåíèå – íå âñåãäà ñîâïàäàþò, ÿâëÿåòñÿ òîò ôàêò, ÷òî ìîìåíò ïðèâëå÷åíèÿ ê îòâåòñòâåííîñòè ïðàâîíàðóøèòåëÿ è ïðèìåíåíèÿ ê íåìó ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ íå ñîâïàäàþò ïî âðåìåíè. Óñòàíîâëåíèå âèíû è ïðèâëå÷åíèå ê îòâåòñòâåííîñòè ïðåäøåñòâóþò ïðèìåíåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ. Ëè÷íîñòü è ñòåïåíü åå âèíû óñòàíàâëèâàþòñÿ ðàíåå, çàòåì îïðåäåëÿåòñÿ âèä îòâåòñòâåííîñòè, ê êîòîðîìó ïðèâëåêàåòñÿ ïðàâîíàðóøèòåëü, è òîëüêî ïîñëå ýòîãî ìîãóò ïîñëåäîâàòü ìåðû ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ. Ìåðû ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ, êàê, íàïðèìåð, áëîêèðîâàíèå ðàñ÷åòíîãî ñ÷åòà â áàíêå äîëæíèêà è ïð., êîòîðûå ïðåäïðèíèìàþòñÿ îäíîâðåìåííî ñ ðàçâèòèåì îòíîøåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè, íî â ëþáîì ñëó÷àå îòâåòñòâåííîñòüþ íå ÿâëÿþòñÿ. Âàæíîå çíà÷åíèå â èññëåäîâàíèè èíñòèòóòà îòâåòñòâåííîñòè ïðèîáðåòàåò ðàçãðàíè÷åíèå þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè è ñàíêöèè. Ãîñïîäñòâóþùåé ïîçèöèåé â ëèòåðàòóðå ÿâëÿåòñÿ îáúåäèíåíèå ýòèõ ïîíÿòèé â ðàìêàõ ïðàâîîòíîøåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè. Ñàí-
41 êöèè ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê íåáëàãîïðèÿòíûå ïîñëåäñòâèÿ, êîòîðûå ïðåòåðïåâàåò îòâåòñòâåííîå ëèöî ïîä ïðèíóæäåíèåì ãîñóäàðñòâà. Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî ñàíêöèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ýëåìåíò ïðàâîâîé íîðìû, ïðåäóñìàòðèâàþùèé íåáëàãîïðèÿòíûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ ïðàâîíàðóøèòåëÿ. Îíà ñóùåñòâóåò â ïðàâîâîé íîðìå êàê àáñòðàêöèÿ, êîòîðàÿ ïðåâðàùàåòñÿ â äåéñòâèòåëüíîñòü ëèøü ïðè ïðàâîíàðóøåíèè. Êîíå÷íî, äàííàÿ àáñòðàêöèÿ ïðåäïîëàãàåò ñíà÷àëà íàðóøåíèå íîðìû, à çàòåì ïðèìåíåíèå ñàíêöèè, íî ñàíêöèÿ è îòâåòñòâåííîñòü ðàçëè÷àþòñÿ ïî âðåìåíè âîçíèêíîâåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè è ìîìåíòó ïðèìåíåíèÿ ñàíêöèè. Ïðè ïðàâîíàðóøåíèè ïîÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòü â ïðèâëå÷åíèè ëèöà ê îïðåäåëåííîìó âèäó îòâåòñòâåííîñòè. Ýòî ïðåäâàðèòåëüíûå óñëîâèÿ ïðèìåíåíèÿ ñàíêöèè. Çäåñü èìåþò ìåñòî îòðèöàòåëüíàÿ îöåíêà ñîäåÿííîãî è îñóæäåíèå ïðîòèâîïðàâíîãî ïîâåäåíèÿ. Äîêàçûâàåòñÿ âèíà, óñòàíàâëèâàþòñÿ îáñòîÿòåëüñòâà îáúåêòèâíîé è ñóáúåêòèâíîé ñòîðîí ïðàâîíàðóøåíèÿ. Çàòåì îïðåäåëÿåòñÿ êîíêðåòíûé îáúåì ñàíêöèè ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé ïðàâîíàðóøåíèÿ è ïðàâîíàðóøèòåëÿ, ÷òî è ïîäòâåðæäàåò ìíåíèå î íåñîâïàäåíèè âðåìåííûõ è îáúåìíûõ ïàðàìåòðîâ îòâåòñòâåííîñòè è ñàíêöèè. Ñ.Ñ. Àëåêñååâ óêàçûâàåò71 , ÷òî þðèäè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü (à â âûøåóêàçàííîì ñëó÷àå ñàíêöèþ) ñëåäóåò îòëè÷àòü îò ïðîôèëàêòè÷åñêèõ è ïðåâåíòèâíûõ ìåð, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì, à òàêæå îò ìåð çàùèòû, òî åñòü ïðàâîâûõ âîññòàíîâèòåëüíûõ ìåð. ×åòêèå ãðàíèöû ìåæäó äàííûìè êàòåãîðèÿìè è ñàíêöèåé ïðîâåñòè äîñòàòî÷íî òðóäíî, è þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïî ñðàâíåíèþ ñ ñàíêöèåé, êîòîðóþ ìîæíî òàêæå ðàññìàòðèâàòü êàê îäíó èç ôîðì ãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïðàâîíàðóøèòåëÿ, áîëåå åìêîå è ìíîãîãðàííîå ÿâëåíèå.
42
Þðèäè÷åñêèé àíàëèòè÷åñêèé æóðíàë. 2003. ¹4 (8)
Þðèäè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü âëåêóò çà ñîáîé íå âñÿêèå ïîñòóïêè, à ëèøü ïîñòóïêè, çàïðåùåííûå çàêîíîì. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü – ýòî èìåííî îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèÿ çàêîíà, çà ïðîòèâîïðàâíîå äåÿíèå: ôàêòè÷åñêèì îñíîâàíèåì þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ ñîâåðøåíèå ïðàâîíàðóøåíèÿ. Þðèäè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü ìîæíî òàêæå ïðåäñòàâèòü êàê îòíîøåíèÿ ïî ïðåäîòâðàùåíèþ íàðóøåíèé îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è îòâåòñòâåííîñòè çà ïîäîáíûå íàðóøåíèÿ, òî åñòü ýòî òà îáëàñòü îòíîøåíèé, ãäå îáùåñòâî ñàìî ñåáÿ çàùèùàåò îò äåñòðóêòèâíûõ ïðîÿâëåíèé è èñïîëüçóåò äëÿ ýòîãî àâòîðèòåò è ñèëó ïðàâîâûõ íîðì72 . Äëÿ ïðàâîâåäà åñòåñòâåííî îáðàùåíèå ê îáùåòåîðåòè÷åñêèì ïîëîæåíèÿì ïðàâà è èñòî÷íèêó ðåãóëèðîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå óñòàíîâëåíèå ñâÿçè ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòà ñ ñîäåðæàíèåì íîðìû ïðàâà.  ðåçóëüòàòå ìîæåò çàðîäèòüñÿ èäåÿ î ïîä÷èíåííîì (ïðîèçâîäíîì) õàðàêòåðå îòâåòñòâåííîñòè ïî îòíîøåíèþ ê òàêîìó óíèâåðñàëüíîìó ÿâëåíèþ, êàê ñàíêöèÿ ïðàâîâîé íîðìû. Íà ýòîì è ïîñòðîåíà êîíöåïöèÿ Î.Ý. Ëåéñòà, êîòîðûé íå òîëüêî ïðîâîäèò æåñòêóþ (ïðÿìóþ) ñâÿçü ìåæäó ñàíêöèåé è îòâåòñòâåííîñòüþ, íî è îïðåäåëÿåò îòâåòñòâåííîñòü êàê ðåàëèçàöèþ ñàíêöèè73 . Íà íàø âçãëÿä, íåëüçÿ ðàññìàòðèâàòü ðåàëèçàöèþ ñàíêöèè ÷åðåç îòâåòñòâåííîñòü, íàîáîðîò, ñàíêöèÿ åñòü ìåðà îòâåòñòâåííîñòè. Äàííîå ïðàâèëî ïðÿìî óñòàíîâëåíî ï. 1 ñò. 114 ÍÊ ÐÔ. Áåçóñëîâíî, ðàññìàòðèâàÿ ñàíêöèþ êàê ñîñòàâíóþ ÷àñòü ïðàâîâîé íîðìû, ìû íàõîäèìñÿ ïåðåä ñîáëàçíîì îòîæäåñòâëåíèÿ ñàíêöèè è îòâåòñòâåííîñòè èëè ïåðåä ñîáëàçíîì îïðåäåëåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè ÷åðåç ñîäåðæàíèå ñàíêöèè. Îäíàêî äàííûé ïîäõîä îñòàâëÿåò çà ãðàíèöàìè äàííîãî ÿâëåíèÿ ñîñòàâ îòâåòñòâåííîñòè, òî åñòü òå óñëîâèÿ, ñ íàëè÷èåì êîòî-
ðûõ ãîñóäàðñòâî ñâÿçûâàåò âîçíèêíîâåíèå îòíîøåíèé îòâåòñòâåííîñòè. Ñàíêöèþ ñ îòâåòñòâåííîñòüþ ñâÿçûâàåò ëèøü îäíî óñëîâèå: ïðîòèâîïðàâíîñòü. Èìåííî â ñèëó íàðóøåíèÿ ïðàâà âîçíèêàþò îòíîøåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè è ïîÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèå äëÿ ïðèìåíåíèÿ ñàíêöèè. Êðèòèêóÿ òåçèñ Î.Ý. Ëåéñòà, Â.À. Õîõëîâ, ññûëàÿñü íà Î.Ñ. Èîôôå, óêàçûâàåò 74 , ÷òî â ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ “ñàíêöèÿ è îòâåòñòâåííîñòü, êîíå÷íî æå, áëèçêè, òàê êàê â ãåíåòè÷åñêîì ïëàíå îòâåòñòâåííîñòü (åå ìåðû) âûòåêàåò èç íîðìàòèâíîãî îïðåäåëåíèÿ ïîñëåäñòâèé ïðàâîíàðóøåíèÿ (ò. å. ñàíêöèè), íî äàëåêî íå âñÿêàÿ ñàíêöèÿ åñòü îòâåòñòâåííîñòü” 75 . Íî ìîæíî ëè äàííûé òåçèñ ïîíèìàòü òàê, ÷òî, âî-ïåðâûõ, âîçìîæíî ïðèìåíåíèå ñàíêöèè áåç îòâåòñòâåííîñòè, à âî-âòîðûõ, ìîæíî ëè ðàçäåëèòü îòâåòñòâåííîñòü è ñàíêöèþ êàê äâà ðàçëè÷íûõ ÿâëåíèÿ? Âûøå ìû óæå îòìå÷àëè, ÷òî îòâåòñòâåííîñòü íå ìîæåò ñëåäîâàòü çà ñàíêöèåé, òàê êàê þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ñîñòîèò èç îïðåäåëåííûõ ýëåìåíòîâ (ñîñòàâ îòâåòñòâåííîñòè), ñîâîêóïíîñòü êîòîðûõ è äàåò îñíîâàíèå äëÿ ïðèìåíåíèÿ ñàíêöèè. Þ.Õ. Êàëìûêîâ â 1962 ãîäó îòìå÷àë, ÷òî â “ëèòåðàòóðå äîëãîå âðåìÿ ïèñàëè ïðîñòî îá îñíîâàíèÿõ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè çà äîãîâîðíûé èëè âíåäîãîâîðíûé âðåä. Ïîíÿòèå ñîñòàâà ãðàæäàíñêîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ ïîÿâèëîñü ëèøü â ñïåöèàëüíûõ ìîíîãðàôè÷åñêèõ èññëåäîâàíèÿõ ïîñëåäíèõ ëåò, è ñåé÷àñ îíî óïîòðåáëÿåòñÿ íàðÿäó ñ òàêèìè ïîíÿòèÿìè, êàê “îñíîâàíèÿ”, “óñëîâèÿ”, “ïðåäïîñûëêè” ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè”76 . Îòíîñèòåëüíî èìóùåñòâåííîé (ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé, â ÷àñòíîñòè) îòâåòñòâåííîñòè Î.Ý. Ëåéñò âûñêàçàëñÿ áîëåå îñòîðîæíî, ïðèçíàâàÿ çà íåé çíà÷èòåëüíûå îñîáåííîñòè è äàæå
Ñ.Ï.Áîðòíèêîâ ïðåäëàãàÿ èìåíîâàòü åå "ïðàâîâîññòàíîâèòåëüíîé". Äåëåíèå þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè íà "øòðàôíóþ" è "ïðàâîâîññòàíîâèòåëüíóþ" îí ðàññìàòðèâàë êàê ïðèíöèïèàëüíîå è â ìåòîäè÷åñêîì (íàó÷íî-ïîçíàâàòåëüíîì), è â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîì àñïåêòå, ïîñêîëüêó ýòî ïîçâîëÿåò ÿñíåå ïîíÿòü íàçíà÷åíèå ðàçëè÷íûõ âèäîâ îòâåòñòâåííîñòè è îñìûñëåííî ïðèìåíÿòü åå ìåðû 77 .  íàëîãîâîì ïðàâå ê îòâåòñòâåííîñòè ñëåäóåò îòíåñòè òîëüêî øòðàôíóþ þðèäè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü. Ê òàêîìó âûâîäó ïîçâîëÿåò ïðèéòè àíàëèç ãë. 15 ÍÊ ÐÔ, êîòîðàÿ ê îòâåòñòâåííîñòè çà íàëîãîâîå ïðàâîíàðóøåíèå îòíîñèò èìåííî øòðàô. Îäíàêî â äàííîé ñâÿçè îñòàåòñÿ îòêðûòûì âîïðîñ, ïî÷åìó çàêîíîäàòåëü ðàññìàòðèâàåò ïåíþ â íàëîãîâîì ïðàâå íå êàê ìåðó îòâåòñòâåííîñòè, à êàê ñàìî îáÿçàòåëüñòâî. Êîíñòèòóöèîííûé ñóä ÐÔ óêàçàë78 , ÷òî íåèñïîëíåíèå ïóáëè÷íîé îáÿçàííîñòè ïî óïëàòå íàëîãîâ è ñáîðîâ âëå÷åò óñòàíîâëåíèå çàêîíîäàòåëåì ìåð ïðèíóæäåíèÿ â ñâÿçè ñ íåñîáëþäåíèåì çàêîííûõ òðåáîâàíèé ãîñóäàðñòâà. Òàêèå ìåðû ìîãóò áûòü êàê ïðàâîâîññòàíîâèòåëüíûìè, îáåñïå÷èâàþùèìè èñïîëíåíèå íàëîãîïëàòåëüùèêîì åãî êîíñòèòóöèîííîé îáÿçàííîñòè ïî óïëàòå íàëîãîâ, òî åñòü ïîãàøåíèå íåäîèìêè è âîçìåùåíèå óùåðáà îò íåñâîåâðåìåííîé è íåïîëíîé óïëàòû íàëîãà, òàê è øòðàôíûìè, âîçëàãàþùèìè íà íàðóøèòåëåé äîïîëíèòåëüíûå âûïëàòû â êà÷åñòâå ìåðû îòâåòñòâåííîñòè (íàêàçàíèÿ). Ãîñóäàðñòâî âûñòóïàåò â äàííûõ îòíîøåíèÿõ êàê ëèöî, ÷üè èíòåðåñû íàðóøåíû. Ôàêòè÷åñêîå íàðóøåíèå åãî èíòåðåñà çàêëþ÷àåòñÿ íå ïðîñòî â íåèñïîëíåíèè íàëîãîïëàòåëüùèêîì ñâîåé êîíñòèòóöèîííîé îáÿçàííîñòè, íî â íåïîñòóïëåíèè ñóìì íàëîãà â áþäæåò. Ïðàâîâîññòàíîâèòåëüíûå ìåðû èìåþò öåëüþ âîñïîëíèòü íåäîèìêè è óñòðàíèòü óùåðá,
43 ïðè÷èíåííûé íåñâîåâðåìåííîé óïëàòîé íàëîãà, òî åñòü ïîëó÷èòü êàê ñóììó íàëîãà, òàê è íåêèé ïðîöåíò çà íåñâîåâðåìåííîå åå âíåñåíèå â áþäæåò (ïåíþ). Øòðàôíûå ìåðû, ïî ìíåíèþ Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ÐÔ, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñîáñòâåííî ìåðó þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà âèíîâíîå ïîâåäåíèå. Øòðàôû, ïî ñâîåìó ñóùåñòâó, âûõîäÿò çà ðàìêè íàëîãîâîãî îáÿçàòåëüñòâà êàê òàêîâîãî. Îíè íîñÿò íå âîññòàíîâèòåëüíûé, à êàðàòåëüíûé õàðàêòåð è ÿâëÿþòñÿ íàêàçàíèåì çà íàëîãîâîå ïðàâîíàðóøåíèå. Íåîáõîäèìîñòü äèôôåðåíöèàöèè óêàçàííûõ ìåð èìåííî â öåëÿõ óñòðàíåíèÿ èõ ïðîèçâîëüíîãî ïðèìåíåíèÿ áûëà óñòàíîâëåíà Êîíñòèòóöèîííûì ñóäîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Ïîñòàíîâëåíèè îò 17 äåêàáðÿ 1996 ãîäà ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ïóíêòîâ 2 è 3 ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 11 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 èþíÿ 1993 ãîäà "Î ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ íàëîãîâîé ïîëèöèè". Êîíñòèòóöèîííûé ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòìåòèë, ÷òî "íåóïëàòà íàëîãà â ñðîê äîëæíà áûòü êîìïåíñèðîâàíà ïîãàøåíèåì çàäîëæåííîñòè ïî íàëîãîâîìó îáÿçàòåëüñòâó, ïîëíûì âîçìåùåíèåì óùåðáà, ïîíåñåííîãî ãîñóäàðñòâîì â ðåçóëüòàòå íåñâîåâðåìåííîãî âíåñåíèÿ íàëîãà. Ïîýòîìó ê ñóììå ñîáñòâåííî íå âíåñåííîãî â ñðîê íàëîãà (íåäîèìêè) çàêîíîäàòåëü âïðàâå äîáàâèòü äîïîëíèòåëüíûé ïëàòåæ – ïåíþ êàê êîìïåíñàöèþ ïîòåðü ãîñóäàðñòâåííîé êàçíû â ðåçóëüòàòå íåäîïîëó÷åíèÿ íàëîãîâûõ ñóìì â ñðîê â ñëó÷àå çàäåðæêè óïëàòû íàëîãà. Ïî ñâîåé ñóòè è ñ ïîçèöèé îáùåé äîêòðèíû ðîññèéñêîãî ïðàâà ïåíÿ ìîãëà áû ðàññìàòðèâàòüñÿ èìåííî êàê ìåðà ïðàâîâîññòàíîâèòåëüíîé îòâåòñòâåííîñòè. Ìîæíî ïðîâåñòè ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç íàëîãîâîé (ñôîðìèðîâàâøåéñÿ èç àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè) è ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåò-
44
Þðèäè÷åñêèé àíàëèòè÷åñêèé æóðíàë. 2003. ¹4 (8)
ñòâåííîñòè. Ñðàâíåíèå ïîïðîáóåì ïðîâåñòè ïî îñíîâàíèÿì, âûäåëåííûì Â.Ï. Ãðèáàíîâûì79 . Îí îòìåòèë ñïåöèôè÷åñêèå ÷åðòû (îñîáåííîñòè) èìåííî ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè, ïîçâîëÿþùèå îòãðàíè÷èòü åå îò èíûõ âèäîâ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Âî-ïåðâûõ, ýòî èìóùåñòâåííûé õàðàêòåð ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè. Ïðèìåíåíèå ãðàæäàíñêîïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè âñåãäà ñâÿçàíî ñ âîçìåùåíèåì óáûòêîâ, âçûñêàíèåì ïðè÷èíåííîãî óùåðáà, óïëàòîé íåóñòîåê (øòðàôîâ, ïåíåé), äàæå â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà äîïóùåííîå ïðàâîíàðóøåíèå çàòðàãèâàåò ëè÷íûå íåèìóùåñòâåííûå ïðàâà èëè ïðè÷èíÿåò ïîòåðïåâøåìó ëèöó – ñóáúåêòó íàðóøåííîãî ãðàæäàíñêîãî ïðàâà – ôèçè÷åñêèå èëè íðàâñòâåííûå ñòðàäàíèÿ (ìîðàëüíûé âðåä). Îäíàêî, íàïðèìåð, ïî äåëàì î çàùèòå ÷åñòè è äîñòîèíñòâà íà îòâåòñòâåííîå ëèöî ìîæåò áûòü âîçëîæåíà îáÿçàííîñòü îïðîâåðãíóòü ëîæíóþ èíôîðìàöèþ.  çàâèñèìîñòè îò òîãî, êàê ìû áóäåì ðàññìàòðèâàòü ñîäåðæàíèå îòâåòñòâåííîñòè, â íåå áóäóò âêëþ÷åíû íå òîëüêî èìóùåñòâåííûå äîïîëíèòåëüíûå (ñâåðõ îñíîâíîé îáÿçàííîñòè) îáðåìåíåíèÿ îòâåòñòâåííîãî ëèöà, íî è èíûå íåáëàãîïðèÿòíûå äëÿ íåãî ïîñëåäñòâèÿ, êîòîðûå òàêæå ìîãóò áûòü îáåñïå÷åíû ìåðàìè ãîñóäàðñòâåííîãî èëè èíîãî ïðèíóæäåíèÿ: ïðèçíàíèå ñäåëêè íåäåéñòâèòåëüíîé, ðàñòîðæåíèå èëè èçìåíåíèå íå â åãî ïîëüçó óñëîâèé äîãîâîðà, ëèøåíèå ëèöåíçèè, ëèêâèäàöèÿ îðãàíèçàöèè è ïð. Îòâåòñòâåííîñòü íàëîãîâàÿ âñåãäà íîñèò èìóùåñòâåííûé õàðàêòåð, êîòîðûé ïðîÿâëÿåòñÿ â óñòàíîâëåíèè øòðàôîâ â äåíåæíîì âûðàæåíèè. Êîíñòèòóöèîííûé ñóä ïðÿìî óêàçàë, ÷òî íàëîãîâûå îòíîøåíèÿ – ýòî îòíîøåíèÿ èìóùåñòâåííûå.  öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ âûïîëíåíèÿ íå ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé, ÷àñòíîé, à ïóáëè÷íîé îáÿçàííîñòè è
âîçìåùåíèÿ óùåðáà, ïîíåñåííîãî êàçíîé â ðåçóëüòàòå åå íåèñïîëíåíèÿ, çàêîíîäàòåëü âïðàâå óñòàíàâëèâàòü ìåðû ïðèíóæäåíèÿ â ñâÿçè ñ íåñîáëþäåíèåì çàêîííûõ òðåáîâàíèé ãîñóäàðñòâà. Òàêèå ìåðû â íàëîãîâîì ïðàâå ìîãóò áûòü è ôàêòè÷åñêè íîñÿò êàê ïðàâîâîññòàíîâèòåëüíûé, òàê è øòðàôíîé õàðàêòåð. Ïðè ýòîì â âûáîðå ïðèíóäèòåëüíûõ ìåð çàêîíîäàòåëü îãðàíè÷åí òðåáîâàíèÿìè ñïðàâåäëèâîñòè, ñîðàçìåðíîñòè è èíûìè êîíñòèòóöèîííûìè è îáùèìè ïðèíöèïàìè ïðàâà. Èìåííî öåëüþ âîñïîëíèòü íåäîèìêè è óñòðàíèòü óùåðá, ïðè÷èíåííûé íåñâîåâðåìåííîé óïëàòîé íàëîãà, îáóñëîâëåíî óñòàíîâëåíèå îáðåìåíåíèé â âèäå ïåíè è øòðàôà80. Êîíñòèòóöèîííûé ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòìåòèë, ÷òî "íåóïëàòà íàëîãà â ñðîê äîëæíà áûòü êîìïåíñèðîâàíà ïîãàøåíèåì çàäîëæåííîñòè ïî íàëîãîâîìó îáÿçàòåëüñòâó, ïîëíûì âîçìåùåíèåì óùåðáà, ïîíåñåííîãî ãîñóäàðñòâîì â ðåçóëüòàòå íåñâîåâðåìåííîãî âíåñåíèÿ íàëîãà. Ïîýòîìó ê ñóììå ñîáñòâåííî íå âíåñåííîãî â ñðîê íàëîãà (íåäîèìêè) çàêîíîäàòåëü âïðàâå äîáàâèòü äîïîëíèòåëüíûé ïëàòåæ – ïåíþ êàê êîìïåíñàöèþ ïîòåðü ãîñóäàðñòâåííîé êàçíû â ðåçóëüòàòå íåäîïîëó÷åíèÿ íàëîãîâûõ ñóìì â ñðîê â ñëó÷àå çàäåðæêè óïëàòû íàëîãà. Áåññïîðíûé ïîðÿäîê âçûñêàíèÿ ýòèõ ïëàòåæåé ñ íàëîãîïëàòåëüùèêà – þðèäè÷åñêîãî ëèöà âûòåêàåò èç îáÿçàòåëüíîãî è ïðèíóäèòåëüíîãî õàðàêòåðà íàëîãà â ñèëó çàêîíà". Âî-âòîðûõ, îòâåòñòâåííîñòü ïî ãðàæäàíñêîìó ïðàâó ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îòâåòñòâåííîñòü îäíîãî ó÷àñòíèêà ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé ïåðåä äðóãèì, îòâåòñòâåííîñòü ïðàâîíàðóøèòåëÿ ïåðåä ïîòåðïåâøèì. Èìóùåñòâåííàÿ ñàíêöèÿ, ïðèìåíÿåìàÿ çà äîïóùåííîå íàðóøåíèå, âñåãäà èìååò ñâîåé öåëüþ âîññòàíîâëåíèå èëè êîìïåíñàöèþ íàðóøåííîãî ïðàâà ïîòåðïåâøåãî.
Ñ.Ï.Áîðòíèêîâ Íàëîãîâûå îòíîøåíèÿ ïðèíàäëåæàò ïóáëè÷íîé ñôåðå è õàðàêòåðèçóþòñÿ âëàñòíûì õàðàêòåðîì, îá ýòîì ïðÿìî ãîâîðèòñÿ â ñò. 2 ÍÊ ÐÔ. Êîíñòèòóöèîííûé ñóä òàêæå óêàçàë, ÷òî íàäåëåíèå íàëîãîâîãî îðãàíà ïîëíîìî÷èåì äåéñòâîâàòü âëàñòíî – îáÿçûâàþùèì îáðàçîì ïðè áåññïîðíîì âçûñêàíèè íàëîãîâûõ ïëàòåæåé ïðàâîìåðíî â òîé ñòåïåíè, â êàêîé òàêèå äåéñòâèÿ, âî-ïåðâûõ, îñòàþòñÿ â ðàìêàõ èìåííî íàëîãîâûõ èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèé (âûäåëåíî àâò.), à íå ïðèîáðåòàþò õàðàêòåð ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ, àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ èëè óãîëîâíî-ïðàâîâûõ ñàíêöèé è, âî-âòîðûõ, íå îòìåíÿþò è íå óìàëÿþò ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà81. Íàëîãîâûå îòíîøåíèÿ ñêëàäûâàþòñÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è ÷àñòíûì ëèöîì, íàëîãîïëàòåëüùèêîì. Ïðàâîíàðóøèòåëü çàòðàãèâàåò (íàðóøàåò) ïóáëè÷íûå èíòåðåñû, ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ è èíòåðåñû ñàìîãî ãîñóäàðñòâà. Íàðóøåíèå äàííûõ èíòåðåñîâ íîñèò äâîéñòâåííûé õàðàêòåð: âî-ïåðâûõ, ýòî íàðóøåíèå ïóáëè÷íîãî, ïîëèòè÷åñêîãî ïîðÿäêà, âî-âòîðûõ, ýòî íàðóøåíèå èìóùåñòâåííîå, òî åñòü ãîñóäàðñòâî íåäîïîëó÷èëî òî, íà ÷òî ðàññ÷èòûâàëî: äåíåæíûõ ñðåäñòâ â êàçíó â âèäå íàëîãà. Ïîýòîìó ãîñóäàðñòâî óñòàíàâëèâàåò øòðàô â äåíåæíîé ôîðìå, à òàêæå âçûñêèâàåò ïåíþ, êîòîðàÿ êîìïåíñèðóåò ïîòåðè ãîñóäàðñòâà, òî åñòü âîññòàíàâëèâàåò åãî èìóùåñòâåííûé íàðóøåííûé èíòåðåñ. Îäíàêî â ñèëó ñò. 114 ÍÊ ÐÔ ê ìåðàì íàëîãîâîé îòâåòñòâåííîñòè îòíîñèòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî øòðàô. Ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà òîò ôàêò, ÷òî è â ãðàæäàíñêîì ïðàâå îòâåòñòâåííîñòü íîñèò íå âñåãäà ïðàâîâîññòàíîâèòåëüíûé õàðàêòåð. Çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäóñìàòðèâàåò îáðàùåíèå ñàíêöèé â ïîëüçó ãîñóäàðñòâà: ñàíêöèè çà ñîâåðøåíèå ñäåëêè, ïðîòèâîðå÷àùåé îñíîâàì ïðàâîïîðÿäêà
45 è íðàâñòâåííîñòè (ñò. 169 ÃÊ); ïðèíóäèòåëüíûé âûêóï áåñõîçÿéñòâåííî ñîäåðæèìûõ êóëüòóðíûõ öåííîñòåé, îòíåñåííûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì ê îñîáî öåííûì è îõðàíÿåìûì ãîñóäàðñòâîì (ñò. 240 ÃÊ); èçúÿòèå ó ñîáñòâåííèêà äîìàøíèõ æèâîòíûõ, ñ êîòîðûìè îí îáðàùàåòñÿ â ÿâíîì ïðîòèâîðå÷èè ñ óñòàíîâëåííûìè íà îñíîâàíèè çàêîíà ïðàâèëàìè è ïðèíÿòûìè â îáùåñòâå íîðìàìè ãóìàííîãî îòíîøåíèÿ ê æèâîòíûì (ñò. 241 ÃÊ); êîíôèñêàöèÿ èìóùåñòâà (ñò. 243 ÃÊ) è íåêîòîðûå äðóãèå. Ïî ìíåíèþ Ì.È. Áðàãèíñêîãî è Â.Â. Âèòðÿíñêîãî, äàííûå ñëó÷àè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé èñêëþ÷åíèå, ïîäòâåðæäàþùåå îáùåå ïðàâèëî, è ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî äîïóùåííîå ïðàâîíàðóøåíèå çàòðàãèâàåò èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà (ïóáëè÷íûå èíòåðåñû), ÷òî è ïðåäîïðåäåëÿåò ïðèìåíåíèå ìåð ïðèíóæäåíèÿ êîíôèñêàöèîííîãî õàðàêòåðà82 . Â-òðåòüèõ, îäíà èç îñíîâíûõ îñîáåííîñòåé ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè ñîñòîèò â ñîîòâåòñòâèè ðàçìåðà îòâåòñòâåííîñòè ðàçìåðó ïðè÷èíåííîãî âðåäà èëè óáûòêîâ. Ñëåäóåò, ïðàâäà, îòìåòèòü, ÷òî â çàêîíîäàòåëüñòâå èìåþòñÿ îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ, ñâèäåòåëüñòâóþùèå î çàâåäîìî íåýêâèâàëåíòíîì ïî îòíîøåíèþ ê óáûòêàì, ïðè÷èíåííûì â ðåçóëüòàòå ïðàâîíàðóøåíèÿ, õàðàêòåðå ïðèìåíÿåìûõ ìåð èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè. Èëëþñòðàöèåé ê ñêàçàííîìó ìîãóò ñëóæèòü íîðìû î øòðàôíîé íåóñòîéêå (ñò. 394 ÃÊ), êîãäà óáûòêè ìîãóò áûòü âçûñêàíû â ïîëíîì îáúåìå ñâåðõ çàêîííîé èëè äîãîâîðíîé íåóñòîéêè. Ê ïðèìåðó, â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Î ïîñòàâêàõ ïðîäóêöèè äëÿ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä” (ï. 3 ñò. 5) â ñëó÷àå íåâûïîëíåíèÿ â óñòàíîâëåííûé ñðîê ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðàêòà ïî îáúåìó ïðîäóêöèè ïîñòàâùèê óïëà÷èâàåò ïîêóïàòåëþ íåóñòîé-
46
Þðèäè÷åñêèé àíàëèòè÷åñêèé æóðíàë. 2003. ¹4 (8)
êó â ðàçìåðå 50 ïðîöåíòîâ îò ñòîèìîñòè íåäîïîñòàâëåííîé ïðîäóêöèè. Íåóñòîéêà âçûñêèâàåòñÿ äî ôàêòè÷åñêîãî èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ ñ ó÷åòîì íåäîïîñòàâëåííîãî êîëè÷åñòâà ïðîäóêöèè â ïðåäûäóùåì ïåðèîäå ïîñòàâêè. Ïðè íåâûïîëíåíèè îáÿçàòåëüñòâ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó êîíòðàêòó, êðîìå óïëàòû íåóñòîéêè, ïîñòàâùèêè âîçìåùàþò òàêæå ïîíåñåííûå ïîêóïàòåëåì óáûòêè. Ïî ìíåíèþ Ì.È. Áðàãèíñêîãî è Â.Â. Âèòðÿíñêîãî, è â äàííîì ñëó÷àå ÿâíî íåñîðàçìåðíûé äîïóùåííîìó íàðóøåíèþ îáúåì îòâåòñòâåííîñòè ïðèçâàí çàùèùàòü èìåííî ïóáëè÷íûå èíòåðåñû. Íî òîãäà âîçíèêàåò âîïðîñ î ïðàâîìåðíîñòè è öåëåñîîáðàçíîñòè îòíåñåíèÿ äàííûõ îòíîøåíèé ê ïóáëè÷íîé ñôåðå (ñàìèì ôàêòîì ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà) è ïðèìåíåíèÿ ôàêòè÷åñêè àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè â îòíîøåíèÿõ ïîñòàâêè. Îòâåòñòâåííîñòü íàëîãîâàÿ â âèäå øòðàôà âçûñêèâàåòñÿ â êîíôèñêàöèîííîì ïîðÿäêå ïî äâóì îñíîâàíèÿì: â âèäå òâåðäîé ñóììû çà ñîîòâåòñòâóþùåå ïðàâîíàðóøåíèå (êàê ïðàâèëî, íå ñîâåðøåíèå òîãî, ÷òî äîëæåí áûë ñîâåðøèòü) èëè â âèäå ïðîöåíòà îò ñóììû íàëîãà èëè äîõîäà.  ñèëó òîãî, ÷òî îöåíèòü âåëè÷èíó íàðóøåííîãî èíòåðåñà ãîñóäàðñòâà, íàïðèìåð, â ñèëó ïðîñðî÷êè ïîäà÷è äåêëàðàöèè íà îäèí ÷àñ èëè íà îäèí ãîä – íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì, çàêîíîäàòåëü óñòàíîâèë òâåðäûé øòðàô. Íî â òåõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ãäå îáÿçàííîñòü íàëîãîïëàòåëüùèêà ìîæåò áûòü ôîðìàëèçîâàíà â äåíåæíîì âûðàæåíèè – çà îñíîâó ïðèíèìàåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùàÿ ñóììà. Íî è â ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ, è â íàëîãîâûõ îòíîøåíèÿõ ìîæíî ãîâîðèòü î ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà ýêîíîìè÷åñêîé îáîñíîâàííîñòè ñàíêöèè. Â-÷åòâåðòûõ, îñîáåííîñòüþ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè ÿâ-
ëÿåòñÿ ïðèìåíåíèå ðàâíûõ ïî îáúåìó ìåð îòâåòñòâåííîñòè ê ðàçëè÷íûì ó÷àñòíèêàì èìóùåñòâåííîãî îáîðîòà çà îäíîòèïíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ.  ñëó÷àÿõ, êîãäà ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è èõ äîëæíîñòíûå ëèöà, îñóùåñòâëÿÿ âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ, ñîâåðøàþò íåçàêîííûå äåéñòâèÿ (áåçäåéñòâèå), íàðóøàþùèå ïðàâà ãðàæäàí èëè þðèäè÷åñêèõ ëèö, ïîñëåäíèå íàäåëåíû ïðàâîì ïîòðåáîâàòü âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ íåïîñðåäñòâåííî çà ñ÷åò ñîîòâåòñòâóþùåãî ïóáëè÷íîãî îáðàçîâàíèÿ (ñò. 16 ÃÊ). Åñëè æå èç ñóùåñòâà ïðàâîîòíîøåíèé ñëåäóåò íåîáõîäèìîñòü îãðàíè÷åíèÿ îòâåòñòâåííîñòè, ÃÊ ÐÔ ââîäèò òàêèå îãðàíè÷åíèÿ ïðèìåíèòåëüíî ê îòäåëüíûì âèäàì îáÿçàòåëüñòâ â ðàâíîé ñòåïåíè â îòíîøåíèè îáåèõ ñòîðîí ñîîòâåòñòâóþùåãî îáÿçàòåëüñòâà, à íå ïðèìåíèòåëüíî ê îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ñóáúåêòîâ, êàê ýòî èìåëî ìåñòî ðàíåå. Íåëüçÿ ñêàçàòü, ÷òî çàêîíîäàòåëü êàêèì-òî èíûì ñïîñîáîì óðåãóëèðîâàë îòíîøåíèÿ ïî ïðèìåíåíèþ îòâåòñòâåííîñòè â íàëîãîâîì ïðàâå. Êî âñåì íàëîãîïëàòåëüùèêàì ïðèìåíÿþòñÿ ðàâíûå ïî îáúåìó ìåðû îòâåòñòâåííîñòè çà îäíîòèïíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ. Áîëåå òîãî, åñëè ÍÊ ÐÔ è ïðåäóñìàòðèâàåò êàêèå-ëèáî ëüãîòû, òî îíè êàñàþòñÿ òîëüêî èñ÷èñëåíèÿ íàëîãà. Îòâåòñòâåííîñòü íîñèò óíèâåðñàëüíûé õàðàêòåð äëÿ âñåõ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, ðàâíî êàê è äëÿ âñåõ íàëîãîâûõ îðãàíîâ ÌÍÑ ÐÔ, êîòîðàÿ òàêæå ìîæåò áûòü îòâåòñòâåííà ïåðåä íàëîãîïëàòåëüùèêîì. Îñîáåííîñòüþ ìîæíî íàçâàòü ïðàâèëà ïï. 3 ï. 1 ñò. 112 ÍÊ ÐÔ î ñìÿã÷àþùèõ âèíó îáñòîÿòåëüñòâàõ, ãäå ñóä ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ ìîæåò ïðèíÿòü êàê ñìÿã÷àþùèå îáñòîÿòåëüñòâà ëþáûå îñíîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå è ó÷åñòü îñîáåííîñòè “ëè÷íîñòè” íàëîãîïëàòåëüùèêà: äîáðîïîðÿäî÷-
Ñ.Ï.Áîðòíèêîâ íîñòü, îòñóòñòâèå íàðóøåíèé è ïð. Îäíàêî, íà íàø âçãëÿä, äàííûå îòíîøåíèÿ ñëåäóþò çà âîçíèêíîâåíèåì îòâåòñòâåííîñòè è èìåþò òàêæå îáùåïðàâîâîå çíà÷åíèå, òàê êàê ñóä ïðèíèìàåò òî èëè èíîå îáñòîÿòåëüñòâî â êà÷åñòâå ñìÿã÷àþùåãî êàê îáùèé êðèòåðèé, êîòîðûé áóäåò ïðèìåíÿòüñÿ èëè óæå ïðèìåíÿåòñÿ êî âñåì íàëîãîïëàòåëüùèêàì. Â.Ä. Ñîðîêèí îòìå÷àåò, ÷òî íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå äâà âèäà þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè – óãîëîâíàÿ è àäìèíèñòðàòèâíàÿ – ñîîòâåòñòâåííî ðåãóëèðóþòñÿ ñïåöèàëüíûìè êîäåêñàìè, à äèñöèïëèíàðíàÿ è ãðàæäàíñêîïðàâîâàÿ îáåñïå÷èâàþòñÿ äâóìÿ êîäåêñàìè Ðîññèè – Òðóäîâûì è Ãðàæäàíñêèì. Îäíàêî äëÿ ýòèõ êîäåêñîâ õàðàêòåðíî òî, ÷òî ôóíêöèÿ ïðèâëå÷åíèÿ òåõ èëè èíûõ ñóáúåêòîâ ê äèñöèïëèíàðíîé èëè ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ ñóãóáî âñïîìîãàòåëüíîé, ïîñêîëüêó öåíòð òÿæåñòè èõ ðåãóëÿòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ ëåæèò â ñîâåðøåííî èíîé ïëîñêîñòè…" 83 Òî æå çàìå÷àíèå óìåñòíî è äëÿ íàëîãîâîé îòâåòñòâåííîñòè, êîòîðóþ Â.Ä. Ñîðîêèí îòêàçûâàåòñÿ ðàññìàòðèâàòü êàê ñàìîñòîÿòåëüíóþ þðèäè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü, óêàçûâàÿ, ÷òî “åñëè æå âçãëÿíóòü íà ýòó ïðîáëåìó ñ òî÷êè çðåíèÿ îòðàñëåâîãî äåëåíèÿ ñèñòåìû ðîññèéñêîãî ïðàâà, òî îáíàðóæèòñÿ ëþáîïûòíàÿ ïîäðîáíîñòü. Äåëî â òîì, ÷òî íîðìû, ðåãóëèðóþùèå óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü, ñîñòàâëÿþò ñàìîñòîÿòåëüíóþ îòðàñëü ðîññèéñêîãî ïðàâà — óãîëîâíîå ïðàâî. ×òî æå êàñàåòñÿ ïðàâîâûõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü, òî â ñâîåé ñîâîêóïíîñòè îíè îáðàçóþò íå îòðàñëü, à ïðàâîâîé èíñòèòóò, âõîäÿùèé â ñèñòåìó ðîññèéñêîãî àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà”84 . Âûÿâëåíèå îáùèõ ñâîéñòâ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè â ðàçëè÷íûõ
47 îòðàñëÿõ ïðàâà ïîçâîëèò èäåíòèôèöèðîâàòü ìíîãèå èíñòèòóòû íàëîãîâîãî ïðàâà, îïðåäåëèòü èõ îòíîøåíèå ê íàëîãîâîé îòâåòñòâåííîñòè, îñâîáîäèòü ïîðÿäîê åå ïðèìåíåíèÿ îò ïðîòèâîðå÷èé, ñîãëàñîâàòü åãî ñ îáùèìè ïðèíöèïàìè íàëîãîâîãî ïðàâà.
Ïðèìå÷àíèÿ 1
Áðàãèíñêèé Ì.È., Âèòðÿíñêèé Â.Â. Äîãîâîðíîå ïðàâî. Êíèãà ïåðâàÿ: Îáùèå ïîëîæåíèÿ. 4-å èçä., ñòåðåîòèïíîå. Ì.: Ñòàòóò, 2001. Ñ. 607. 2 Ñì. òàêæå: Ïðèêàç ÌÍÑ ÐÔ N ÁÃ-310/345, Ìèíôèíà ÐÔ ¹ 74í îò 12.09.2001. 3 Õîõëîâ Â.À. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå äîãîâîðà ïî ãðàæäàíñêîìó ïðàâó. Òîëüÿòòè: Âîëæñêèé óíèâåðñèòåò èì. Â.Í. Òàòèùåâà, 1997. Ñ. 16. 4 Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 17 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 20-Ï ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ïóíêòîâ 2 è 3 ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 11 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 èþíÿ 1993 ãîäà "Î ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ íàëîãîâîé ïîëèöèè". 5 Òàì æå. 6 Õîõëîâ Â.À. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå äîãîâîðà ïî ãðàæäàíñêîìó ïðàâó. Òîëüÿòòè: Âîëæñêèé óí-ò èì. Â.Í. Òàòèùåâà, 1997. Ñ. 8. 7 Òàì æå. Ñ. 9. 8 Ñì: Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 17 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 20-Ï ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ïóíêòîâ 2 è 3 ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 11 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 èþíÿ 1993 ãîäà "Î ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ íàëîãîâîé ïîëèöèè". 9 Âìåñòå ñ òåì ñëåäóåò óêàçàòü íà òî, ÷òî Êîíñòèòóöèîííûé ñóä â ñâîåì ïîñòàíîâëåíèè îò 17 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 20-Ï âñå-òàêè ïðèçíàåò, ÷òî íàëîãîâûå îòíîøåíèÿ ïðåäïîëàãàþò ñóáîðäèíàöèþ ñòîðîí, îäíîé èç êîòîðûõ - íàëîãîâîìó îðãàíó, äåéñòâóþùåìó îò èìåíè ãîñóäàðñòâà, – ïðèíàäëåæèò âëàñòíîå ïîëíîìî÷èå, à äðóãîé - íàëîãîïëàòåëüùèêó - îáÿçàííîñòü ïîâèíîâåíèÿ. Îäíàêî òðåáîâàíèå íàëîãîâîãî îðãàíà è íàëîãîâîå îáÿçàòåëüñòâî íàëîãî-
48
Þðèäè÷åñêèé àíàëèòè÷åñêèé æóðíàë. 2003. ¹4 (8)
ïëàòåëüùèêà ñëåäóþò íå èç äîãîâîðà, à èç çàêîíà. 10 Ñì.: Ñïðàâêà î ïîñòóïëåíèè íàëîãîâ è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé â áþäæåò è ãîñóäàðñòâåííûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû çà 1996 ãîä // Íàëîãîâûé âåñòíèê. 1997. ¹2. Ñ.14. 11 Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15.07.1999 ã. ¹ 11-Ï “Ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé Çàêîíà ÐÑÔÑÐ “Î ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáå ÐÑÔÑД è Çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè “Îá îñíîâàõ íàëîãîâîé ñèñòåìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” è “Î ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ íàëîãîâîé ïîëèöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 1999. ¹ 30. Ñò. 3988. 12 Ñì: Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 17 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 20-Ï ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ïóíêòîâ 2 è 3 ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 11 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 èþíÿ 1993 ãîäà "Î ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ íàëîãîâîé ïîëèöèè". 13 Õîõëîâ Â.À. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå äîãîâîðà... Ñ. 11. 14 Òàì æå. Ñ. 11. 15 Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 17 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 20-Ï ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ïóíêòîâ 2 è 3 ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 11 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 èþíÿ 1993 ãîäà "Î ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ íàëîãîâîé ïîëèöèè". 16 Áðàãèíñêèé Ì.È., Âèòðÿíñêèé Â.Â. Äîãîâîðíîå ïðàâî. Êíèãà ïåðâàÿ: Îáùèå ïîëîæåíèÿ. Ñ. 607. 17 Íàçàðîâ Â.Ë. Îòâåòñòâåííîñòü þðèäè÷åñêàÿ // Þðèäè÷åñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü / Ãë. ðåä.: À.ß. Ñóõàðåâ, ðåäêîë.: Ì.Ì. Áîãóñëàâñêèé è äð. 2-å èçä., äîï. Ì.: Ñîâ. ýíöèêëîïåäèÿ, 1987. 18 Ôèëîñîôñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü / Ãë. ðåä.: Ë.Ô. Èëüè÷åâ, Ï.Í. Ôåäîñååâ, Ñ.Ì. Êîâàëåâ, Â.Ã. Ïàíîâ. Ì.: Ñîâ. ýíöèêëîïåäèÿ, 1983. 19 Ñì.: Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü: ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû // Ó÷åí. çàï. Òàðò. ãîñ. óí-òà. Òàðòó, 1989. Ñð. ïîçèöèè È.À. Ðåáàíå (ñ. 9 è ïîñëåä.), Í.Ñ. Ìàëåèíà (ñ. 30 è ïîñëåä.), Þ.Ý. Ðàéäëà (ñ. 48) è äðóãèõ àâòîðîâ. Öèò. ïî:
Õîõëîâ Â.À. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå äîãîâîðà... Ñ. 11. 20 ßâè÷ Ë.Ñ. ÍÒÐ, ïðàâî è þðèäè÷åñêàÿ íàóêà // Ïðàâîâåäåíèå. 1973. ¹5. Ñ. 50. 21 Ñì.: Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü: ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû // Ó÷åíûå çàïèñêè Òàðò. ãîñ. óí-òà. Òðóäû ïî ïðàâîâåäåíèþ. Âûï. 852. Òàðòó, 1989. Ñ. 9. 22 Ëåéñò Î.Ý. Ñàíêöèè è îòâåòñòâåííîñòü ïî ñîâåòñêîìó ïðàâó (òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû). Ì., 1981. Ñ.121. 23 Òàðõîâ Â. À. Îòâåòñòâåííîñòü ïî ñîâåòñêîìó ãðàæäàíñêîìó ïðàâó. Ñàðàòîâ, 1973. Ñ. 16, 11. 24 Çàáåãàÿ âïåðåä, ñäåëàåì îãîâîðêó î òîì, ÷òî äàæå ñàíêöèÿ, ò.å. “ìåðà îòâåòñòâåííîñòè” êàê åå íàçûâàþò â ëèòåðàòóðå, ðàññìàòðèâàåòñÿ â ðàçëè÷íûõ îòðàñëÿõ ïðàâà ïî-ðàçíîìó: íàïðèìåð, â ãðàæäàíñêîì ïðàâå íåò ÷åòêîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ïåíè è øòðàôà (âñå ýòî ñïîñîáû îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâà), òîãäà êàê â íàëîãîâîì ïðàâå ïåíÿ è øòðàô ñóòü ðàçëè÷íûå ÿâëåíèÿ. 25 Ñì.: Ñàìîùåíêî È.Ñ., Ôàðóêøèí Ì.Õ. Ñóùíîñòü þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè â ñîâåòñêîì îáùåñòâå. Ì.: Îáùåñòâî “Çíàíèå”, 1974. 26 Ñì.: Èîôôå Î.Ñ., Øàðãîðîäñêèé Ì.Ä. Âîïðîñû òåîðèè ïðàâà. Ì., 1961. Ñ. 314. 27 Ñì.: Ñàìîùåíêî È.Ñ., Ôàðóêøèí Ì.Õ. Óêàç. ñî÷. 28 Ïîñòàíîâëåíèå Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 12 íîÿáðÿ 2001 ã. ¹ 15 è Ïëåíóìà Âûñøåãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 15 íîÿáðÿ 2001 ã. ¹ 18 î íåêîòîðûõ âîïðîñàõ, ñâÿçàííûõ ñ ïðèìåíåíèåì íîðì Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá èñêîâîé äàâíîñòè. 29 Ýíãåëüìàí È.Å. Î äàâíîñòè ïî ðóññêîìó ãðàæäàíñêîìó ïðàâó: Èñòîðèêî-äîãìàòè÷åñêîå èññëåäîâàíèå. Ì.: Ñòàòóò, 2003. Ñ. 398. 30 Ãðàæäàíñêîå ïðàâî Ðîññèè: Êóðñ ëåêöèé. ×. 1 / Ïîä ðåä. Î.Í. Ñàäèêîâà. Ì.: Þðèä. ëèò., 1996. Ñ. 269; ñì. òàêæå: Âèòðÿíñêèé Â.Â. Äîãîâîðû: ïîðÿäîê çàêëþ÷åíèÿ, èçìåíåíèÿ è ðàñòîðæåíèÿ. Íîâûå òèïû. Ì., 1995. Ñ. 98. Öèò. ïî: Áðàãèíñêèé Ì.È., Âèòðÿíñêèé Â.Â. Äîãîâîðíîå ïðàâî. Êíèãà ïåðâàÿ: Îáùèå ïîëîæåíèÿ. Ñ. 609.
Ñ.Ï.Áîðòíèêîâ 31 Ñì., íàïð.: Òàðõîâ Â.À. Îòâåòñòâåííîñòü ïî ñîâåòñêîìó ãðàæäàíñêîìó ïðàâó. Ñàðàòîâ, 1973; Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Êóðñ ëåêöèé / Ïîä ðåä. Í.È. Ìàòóçîâà è À.Â. Ìàëüêî. Ì., 1997 è äð. 32 Ñì.: Ðàéäëà Þ.Ý. Âîïðîñû ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè â óñëîâèÿõ ïåðåñòðîéêè// Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü: ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû: Ó÷åí. çàï. Òàðò. ãîñ. óí-òà. Òàðòó, 1989. Ñ. 52-53. 33 Ñì.: Êðàøåíèííèêîâ Å.À. Ïîíÿòèå ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè // Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü: ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû: Ó÷åí. çàï. Òàðò. ãîñ. óí-òà. Òàðòó, 1989. Ñ. 70-71 è äð. Öèò. ïî: Õîõëîâ Â.À. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå äîãîâîðà... Ñ. 15. 34 Ñì.: Ãðàæäàíñêîå ïðàâî: Ó÷åáíèê:  2 ò. Ò. 1 / Ïîä ðåä. Å.À. Ñóõàíîâà. Ì.: ÁÅÊ, 1993. Ñ. 172-173. Öèò. ïî: Áðàãèíñêèé Ì.È., Âèòðÿíñêèé Â.Â. Äîãîâîðíîå ïðàâî. Êíèãà ïåðâàÿ: Îáùèå ïîëîæåíèÿ. Ñ. 607. 35 Ñì.: Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â.Ê. Áàáàåâà. Ì., 2001. Ñ. 506-507. 36 Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ïðàâî: àçáóêà – òåîðèÿ – ôèëîñîôèÿ: Îïûò êîìïëåêñíîãî èññëåäîâàíèÿ. Ì., 1999. Ñ. 74. 37 Ñì.: Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Êóðñ ëåêöèé / Ïîä ðåä. Í.È. Ìàòóçîâà è À.Â. Ìàëüêî. Ì., 1997. Ñ. 541-543. 38 Õîõëîâ Â.À. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå äîãîâîðà... Ñ. 14. 39 Èëüèí È.À. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Ïîä ðåä. è ñ ïðåäèñëîâèåì Â.À. Òîìñèíîâà. Ì.: Èçä-âî “Çåðöàëî”, 2003. Ñ. 109. 40 Ìàëåèí Í.Ñ. Îá èíñòèòóòå þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè// Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü: ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû: Ó÷åí. çàï. Òàðò. ãîñ. óí-òà. Òàðòó, 1989. Ñ. 30. Öèò. ïî: Õîõëîâ Â.À. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå äîãîâîðà... Ñ. 14. 41 Òàì æå. Ñ. 31. 42 Ìàðòåìüÿíîâ B.C. Õîçÿéñòâåííîå ïðàâî. Ò. 1: Îáùèå ïîëîæåíèÿ: Êóðñ ëåêöèé. Ì.: ÁÅÊ, 1994. Ñ. 248-268. 43 Ñì.: Ìàëåèí Í.Ñ. Èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü â õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ. Ì., 1968. Ñ. 3-48. 44 Ïóãèíñêèé Á.È. Ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå ñðåäñòâà â õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ. Ì.: Þðèä. ëèò., 1984. Ñ. 137. Öèò. ïî: Áðàãèíñêèé Ì.È., Âèòðÿíñêèé Â.Â. Äîãî-
49 âîðíîå ïðàâî. Êíèãà ïåðâàÿ: Îáùèå ïîëîæåíèÿ. Ñ. 607. 45 Ñì.: Èîôôå Î.Ñ. Îòâåòñòâåííîñòü ïî ñîâåòñêîìó ãðàæäàíñêîìó ïðàâó. Ë.: Èçäâî ËÃÓ, 1955. Ñ. 7-8; Îáÿçàòåëüñòâåííîå ïðàâî. Ì.: Þðèä. ëèò., 1975. Ñ. 95. Öèò. ïî: Áðàãèíñêèé Ì.È., Âèòðÿíñêèé Â.Â. Äîãîâîðíîå ïðàâî. Êíèãà ïåðâàÿ: Îáùèå ïîëîæåíèÿ. Ñ. 608. 46 Ñì.: Ãðàæäàíñêîå ïðàâî: Ó÷åáíèê ×. 1 / Ïîä ðåä. Þ.Ê. Òîëñòîãî, À.Ï. Ñåðãååâà. Ì.: ÒÅÈÑ, 1996. Ñ. 480-481. Öèò. ïî: Áðàãèíñêèé Ì.È., Âèòðÿíñêèé Â.Â. Äîãîâîðíîå ïðàâî. Êíèãà ïåðâàÿ: Îáùèå ïîëîæåíèÿ. Ñ. 608. 47 Ñì.: Òàðõîâ Â.À. Îòâåòñòâåííîñòü ïî ñîâåòñêîìó ïðàâó. Ñàðàòîâ, 1973. Ñ. 8-11. Öèò. ïî: Áðàãèíñêèé Ì.È., Âèòðÿíñêèé Â.Â. Äîãîâîðíîå ïðàâî. Êíèãà ïåðâàÿ: Îáùèå ïîëîæåíèÿ. Ñ. 608. 48 Ñì., íàïðèìåð: Òàðõîâ Â.À. Îòâåòñòâåííîñòü ïî ãðàæäàíñêîìó ïðàâó. Ñàðàòîâ: Èçä-âî Ñàðàòîâñê. ãîñ. óí-òà, 1973; Òàðõîâ Â.À. Î þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Ñàðàòîâ: Èçä-âî Ñàðàòîâñê. ãîñ. óíòà, 1978; Òàðõîâ Â.À. Ãðàæäàíñêèå ïðàâà è îòâåòñòâåííîñòü. Óôà: Óôèìñê. âûñø. øêîëà ÌÂÄ ÐÔ, 1996. Ñ. 71-72. Öèò. ïî: Õîõëîâ Â.À. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå äîãîâîðà... Ñ. 16. 49 Õîõëîâ Â.À. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå äîãîâîðà... Ñ. 16. 50 Òàì æå. Ñ. 16-17. 51 Ñì.: Ìàëåèí Í.Ñ. Èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü â õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ. Ì., 1968. Ñ. 3-48. 52 Ñì.: Ñîâåòñêîå ãðàæäàíñêîå ïðàâî. Ò. 1. Ì.: Âûñøàÿ øêîëà, 1972. Ñ. 415. 53 Ñì.: Èîôôå Î.Ñ. Îáÿçàòåëüñòâåííîå ïðàâî. Ñ. 97. Öèò. ïî: Áðàãèíñêèé Ì.È., Âèòðÿíñêèé Â.Â. Äîãîâîðíîå ïðàâî. Êíèãà ïåðâàÿ: Îáùèå ïîëîæåíèÿ. Ñ. 609. 54 ßâè÷ Ë.Ñ. Ñóùíîñòü ïðàâà. Ë.: Èçäâî ËÃÓ, 1985. Ñ. 172. 55 Ãðàæäàíñêîå ïðàâî: Ó÷åáíèê. ×. 1. ÑÏá.: ÒÅÈÑ, 1996. Ñ. 479. 56 Áðàòóñü Ñ.Í. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü è çàêîííîñòü. Ì.: Þðèä. ëèò., 1976. Ñ. 85. Öèò. ïî: Õîõëîâ Â.À. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå äîãîâîðà... Ñ. 12. 57 Áðàòóñü Ñ.Í. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü è çàêîííîñòü. Ì.: Þðèä. ëèò., 1976. Ñ. 85-86. Öèò. ïî: Õîõëîâ Â.À. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå äîãîâîðà... Ñ. 13.
50
Þðèäè÷åñêèé àíàëèòè÷åñêèé æóðíàë. 2003. ¹4 (8)
58 Õîòÿ Â.À. Õîõëîâ óêàçûâàåò, ÷òî “èññëåäîâàíèÿ Ñ.Í. Áðàòóñÿ è äðóãèõ àâòîðîâ, ðàçäåëÿþùèõ åãî ïîçèöèþ, ñóùåñòâåííî îáîãàòèëè ïðåäñòàâëåíèÿ öèâèëèñòîâ î íàçíà÷åíèè è ñîäåðæàíèè þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Çäåñü ìîæíî áûëî áû îòìåòèòü áîëåå ÿñíîå îòãðàíè÷åíèå îòâåòñòâåííîñòè îò ñàíêöèè, àíàëèç ñîîòíîøåíèÿ ìåð çàùèòû è ìåð îòâåòñòâåííîñòè è ò.ä.”. Ñì.: Õîõëîâ Â.À. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå äîãîâîðà... Ñ. 13. 59 Áðàòóñü Ñ.Í. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü è çàêîííîñòü. Ì.: Þðèä. ëèò., 1976. C. 102-103. Öèò. ïî: Õîõëîâ Â.À. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå äîãîâîðà. Ñ. 13. 60 Õîõëîâ Â.À. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå äîãîâîðà... Ñ. 13. 61 Ñì., íàïðèìåð: Ëåéñò Î.Ý. Óêàç. ñî÷. Ñ. 74 è äð. Öèò. ïî: Õîõëîâ Â.À. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå äîãîâîðà... Ñ. 13. 62 Ñì.: ×åðíûõ Å.Â. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü è ãîñóäàðñòâåííîå ïðèíóæäåíèå. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Êóðñ ëåêöèé / Ïîä ðåä. Í.È. Ìàòóçîâà è À.Â. Ìàëüêî. Ì., 1997. Ñ. 550. 63 Ñì.: Èîôôå Î.Ñ. Îáÿçàòåëüñòâåííîå ïðàâî. Ñ. 97. Öèò. ïî: Áðàãèíñêèé Ì.È., Âèòðÿíñêèé Â.Â. Äîãîâîðíîå ïðàâî. Êíèãà ïåðâàÿ: Îáùèå ïîëîæåíèÿ. Ñ. 615. 64 Áðàãèíñêèé Ì.È., Âèòðÿíñêèé Â.Â. Äîãîâîðíîå ïðàâî. Êíèãà ïåðâàÿ: Îáùèå ïîëîæåíèÿ. Ñ. 617. 65 Ñì.: Ãðèáàíîâ Â.Ï. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå ãðàæäàíñêèõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé. Ì., 1973. Ñ. 38-39. Öèò. ïî: Áðàãèíñêèé Ì.È., Âèòðÿíñêèé Â.Â. Äîãîâîðíîå ïðàâî. Êíèãà ïåðâàÿ: Îáùèå ïîëîæåíèÿ. Ñ. 619. 66 Ñì.: Ãðèáàíîâ Â.Ï. Ïðåäåëû ïðèìåíåíèÿ ìåð îïåðàòèâíîãî õàðàêòåðà ïðè ïîñòàâêàõ ïðîäóêöèè // Ñîâ. þñòèöèÿ. 1968. ¹ 7. Ñ. 4. Öèò. ïî: Áðàãèíñêèé Ì.È., Âèòðÿíñêèé Â.Â. Äîãîâîðíîå ïðàâî. Êíèãà ïåðâàÿ: Îáùèå ïîëîæåíèÿ. Ñ. 619. 67 Ñì.: Îãðûçêîâ Â.Ì. Ïðåäåëû ïðèìåíåíèÿ ìåð îïåðàòèâíîãî õàðàêòåðà ïðè ïîñòàâêàõ ïðîäóêöèè // Ñîâ. þñòèöèÿ. 1968. ¹ 7. Ñ. 4. Öèò. ïî: Áðàãèíñêèé Ì.È., Âèòðÿíñêèé Â.Â. Äîãîâîðíîå ïðàâî. Êíèãà ïåðâàÿ: Îáùèå ïîëîæåíèÿ Ñ. 619. 68 Ïóãèíñêèé Á.È. Ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå ñðåäñòâà â õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ. Ñ. 143-144. Öèò. ïî: Áðàãèíñêèé Ì.È.,
Âèòðÿíñêèé Â.Â. Äîãîâîðíîå ïðàâî. Êíèãà ïåðâàÿ: Îáùèå ïîëîæåíèÿ. Ñ. 619. 69 Áàñèí Þ.Ã., Äèäåíêî À.Ã. Äèñöèïëèíèðóþùåå çíà÷åíèå îïåðàòèâíûõ ñàíêöèé // Ñîâ. ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1983. ¹ 4. Ñ. 52. Öèò. ïî: Áðàãèíñêèé Ì.È., Âèòðÿíñêèé Â.Â. Äîãîâîðíîå ïðàâî. Êíèãà ïåðâàÿ: Îáùèå ïîëîæåíèÿ. Ñ. 619. 70 Ïóãèíñêèé Á.È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 144. Öèò. ïî: Áðàãèíñêèé Ì.È., Âèòðÿíñêèé Â.Â. Äîãîâîðíîå ïðàâî. Êíèãà ïåðâàÿ: Îáùèå ïîëîæåíèÿ. Ñ. 620. 71 Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ïðàâî: Àçáóêà – òåîðèÿ - ôèëîñîôèÿ: Îïûò êîìïëåêñíîãî èññëåäîâàíèÿ. Ì.: Ñòàòóò, 1999. Ñ. 74. 72 Ñì.: Ëèâøèö Ð.Ç. Ñîâðåìåííàÿ òåîðèÿ ïðàâà: Êðàòêèé î÷åðê. Ì.: Èí-ò ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ÐÀÍ, 1992. 73 Ñì., íàïðèìåð: Ëåéñò Î.Ý. Ñàíêöèè è îòâåòñòâåííîñòü ïî ñîâåòñêîìó ïðàâó. Ì.: Èçä-âî ÌÃÓ, 1981. Ñ. 97 è ïîñëåä. Öèò. ïî: Õîõëîâ Â.À. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå äîãîâîðà... Ñ. 12. 74 Õîõëîâ Â.À. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå äîãîâîðà... Ñ. 12. 75 Ñì., íàïðèìåð: Èîôôå Î.Ñ. Îáÿçàòåëüñòâåííîå ïðàâî. Ì.: Þðèä. ëèò., 1975. Ñ. 95. Öèò. ïî: Õîõëîâ Â.À. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå äîãîâîðà... Ñ. 12. 76 Ïåðå÷åíü ðàáîò, àâòîðû êîòîðûõ ïîëüçóþòñÿ ïîíÿòèåì ñîñòàâà ãðàæäàíñêîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, ñì. ó Ñ.Ñ. Àëåêñååâà â óêàçàííîé ñòàòüå (ñ. 47). Ñëåäóåò îäíàêî îòìåòèòü, ÷òî ýòî ïîíÿòèå åùå íå ñòàëî óíèâåðñàëüíûì è íå óïîòðåáëÿåòñÿ êàê â ó÷åáíîé ëèòåðàòóðå, òàê è â íåêîòîðûõ ñïåöèàëüíûõ ðàáîòàõ, ïîñâÿùåííûõ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè. Ñì., íàïðèìåð: Ñîâåòñêîå ãðàæäàíñêîå ïðàâî. Ò. I. Ì., 1959. Ñ. 435; Ôëåéøèö Å. À. Îáÿçàòåëüñòâà èç ïðè÷èíåíèÿ âðåäà è èç íåîñíîâàòåëüíîãî îáîãàùåíèÿ. Ì., 1951. Ñ. 5-6, 52, 73; Òàðõîâ Â. Îáÿçàòåëüñòâà, âîçíèêàþùèå èç ïðè÷èíåíèÿ âðåäà. Ñàðàòîâ, 1957. Ñ. 19, 36, 50. Íå âñåãäà ïîëüçóþòñÿ ýòèì ïîíÿòèåì è â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå çàðóáåæíûõ ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí. Íàïðèìåð, Ãåðõàðä Ãåðíåð íàçûâàåò âðåä, ïðîòèâîïðàâíîñòü äåéñòâèÿ, ïðè÷èííóþ ñâÿçü ìåæäó íèìè è âèíó îáùèìè ïðåäïîñûëêàìè äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ èç ïðè÷èíåíèÿ âðåäà (ñì. Ãðàæäàíñêîå ïðàâî Ãåðìàíñêîé Äåìîêðàòè÷åñ-
Ñ.Ï.Áîðòíèêîâ êîé Ðåñïóáëèêè. Îáÿçàòåëüñòâåííîå ïðàâî. Ì., 1959. Ñ. 705. Öèò. ïî: Êàëìûêîâ Þ.Õ. Èçáðàííîå: Òðóäû. Ñòàòüè. Âûñòóïëåíèÿ / Ïðåäèñëîâèå Â.Ô. ßêîâëåâà; Ñîñò. Î.Ì. Êîçûðü, Î.Þ. Øèëîõâîñò; Èññëåäîâàòåëüñêèé öåíòð ÷àñòíîãî ïðàâà. Ì.: Ñòàòóò, 1998. Ñ. 12. 77 Ñì., íàïðèìåð: Ëåéñò Î.Ý. Óêàç. ñî÷. Ñ. 132-133, 149 è ïîñëåä. Öèò. ïî: Õîõëîâ Â.À. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå äîãîâîðà... Ñ. 12. 78 Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1999 ã. ¹ 11-Ï ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé çàêîíà ÐÑÔÑÐ "Î ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáå ÐÑÔÑÐ" è çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè "Îá îñíîâàõ íàëîãîâîé ñèñòåìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" è "Î ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ íàëîãîâîé ïîëèöèè". 79 Ñì.: Ãðàæäàíñêîå ïðàâî: Ó÷åáíèê:  2 ò. Ò. 1. Ñ. 171-172. Öèò. ïî: Áðàãèíñêèé Ì.È., Âèòðÿíñêèé Â.Â. Äîãîâîðíîå ïðàâî. Êíèãà ïåðâàÿ: Îáùèå ïîëîæåíèÿ. Ñ. 609.
51 80 Ñì. Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1999 ã. ¹ 11-Ï ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé Çàêîíà ÐÑÔÑÐ "Î ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáå ÐÑÔÑÐ" è Çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè "Îá îñíîâàõ íàëîãîâîé ñèñòåìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" è "Î ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ íàëîãîâîé ïîëèöèè". 81  Ïîñòàíîâëåíèè Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 17 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 20-Ï ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ïóíêòîâ 2 è 3 ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 11 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 èþíÿ 1993 ãîäà "Î ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ íàëîãîâîé ïîëèöèè". 82 Ñì.: Áðàãèíñêèé Ì.È., Âèòðÿíñêèé Â.Â. Äîãîâîðíîå ïðàâî. Êíèãà ïåðâàÿ: Îáùèå ïîëîæåíèÿ. Ñ. 610. 83 Ñîðîêèí Â.Ä. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå: Ïðåäìåò, ìåòîä, ïðîöåññ (ìàêðîóðîâåíü). ÑÏá.: Èçä-âî “Þðèäè÷åñêèé öåíòð Ïðåññ”, 2003. Ñ. 426-427. 84 Òàì æå. Ñ. 427.
