Инструменты формирования тарифной политики в электроэнергетике(Автореферат)

На правах рукописи

Шалгинова Лариса Александровна

Инструменты формирования тарифной политики в электроэнергетике

Специальность 08.00.05. – Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Красноярск – 2006

2

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики и организации энергетики Красноярского государственного технического университета

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Князев Анатолий Алексеевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Медведев Владимир Афиногенович кандидат экономических наук, доцент Дубровская Татьяна Викторовна

Ведущая организация:

Красноярский отдел института экономики и промышленного производства СО РАН (г. Красноярск)

Защита состоится «22» июня 2006 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.249.03 при ГОУ ВПО «Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева» по адресу: 660014, г. Красноярск, пр. им. газеты «Красноярский рабочий», 31, конференц-зал, ауд. А-211. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Сибирского государственного аэрокосмического университета имени академика М. Ф. Решетнева

Автореферат разослан «22» мая 2006 года

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, доцент I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

И. Г. Сангадиева

3

Актуальность исследования. Энергетика является важнейшей инфраструктурной отраслью жизнеобеспечения страны, от состояния которой зависят национальная безопасность и экономическое развитие России. Только опережающее развитие электроэнергетики может послужить фундаментом подъема экономики страны. Русский экономист, лауреат Нобелевской премии В. Леонтьев, утверждал, что индикатором роста или падения экономики является потребление электроэнергии и грузооборот транспорта. Важнейшим условием стабильного развития энергетической отрасли является экономически обоснованный уровень тарифов, позволяющий полностью компенсировать издержки энергетического производства и финансировать программы развития. Однако в тарифе на электроэнергию фокусируются противоречивые интересы поставщиков и потребителей электроэнергии. Конфликты интересов часто возникают из-за отсутствия эффективного взаимодействия энергоснабжающей организации (далее – ЭСО), потребителей и региональных властей, в компетенции которых находится регулирование уровня энерготарифов. В разных странах применяются тарифные системы, различающиеся принципами формирования и структурной сложностью. Периодически вносятся коррективы в ценообразование, приспосабливая его к изменениям в сферах собственности и организации, внешним условиям развития отрасли, интересам потребителей и сдвигам в структуре энергопотребления. Вместе с тем, особенности отечественной энергетики и наметившиеся тенденции ее развития не позволяют использовать даже удачные зарубежные примеры в российских условиях и требуют существенных доработок, а подчас и принципиально новых подходов. В то же время, мировой опыт свидетельствует, что и в характерных для России условиях вертикально-интегрированной структуры энергокомпаний, обслуживающих закрытый для конкуренции специфический рынок, имеются значительные резервы совершенствования ценообразования и повышения эффективности взаимовыгодного сотрудничества всех участников энергетического рынка. Таким образом, разработка инструментов формирования тарифной политики в энергетической отрасли, которая отражала бы интересы не только производителей электроэнергии, но и всех участников энергетического рынка, является актуальной проблемой. Степень разработанности проблемы. Изучение результатов исследований по тематике диссертации показывает, что в работах зарубежных и отечественных экономистов уделяется большое внимание вопросам ценообразования и формирования тарифной политики в сфере энергетического бизнеса. Проблемам ценообразования и оценки последствий реализации тарифной политики в электроэнергетике посвящены труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов: Л. Д. Гительмана, Б. Е. Ратникова, А. Н.

4

Вигуры, Ю. Д. и Д. Ю. Кононовых, Е. В. Гальперовой, А. З. Гамма, В. П. Грицыной, В. В. Платонова, А. Ф. Дьякова, Д. В. Шапот, А. А. Макарова, В. А. Малахова, В. В. Михайлова, В. И. Эдельмана, Р. Акоффа, И. Ансоффа, М. Робсона, Ф. Уллаха, П. Уайта и др. В центре внимания большинства исследователей оказываются вопросы совершенствования методик и принципов формирования энерготарифов, поиска резервов их снижения, выявления и оценки социально-экономических последствий изменения стоимости энергоресурсов. Между тем, процессы реорганизации энергетической отрасли и ее интеграция в рыночную экономику требуют непрерывного развития теории и практики в области формирования тарифов на электроэнергию. В первую очередь это относится к поиску ценового компромисса между участниками энергетического рынка. В связи с этим возникает необходимость дальнейшего исследования и совершенствования инструментов формирования тарифной политики, позволяющих реализовать методы эффективного взаимодействия производителей электроэнергии, ее потребителей и государства. Объект исследования – предприятия и организации электроэнергетического сектора промышленности, определяющие тарифную политику в регионе. Предметом исследования данной работы являются инструменты формирования тарифной политики в электроэнергетике. Цель диссертационного исследования – теоретическое обоснование и разработка методических инструментов формирования тарифной политики в электроэнергетике региона. Достижение поставленной цели требует решения ряда задач, основными из которых являются: − определение роли тарифной политики в обеспечении устойчивого развития энергетической отрасли и экономической стабильности в регионе; − исследование внутренних и внешних условий формирования тарифной политики в энергетике и выявление социальноэкономических последствий изменения энерготарифов; − выявление специфических особенностей производителей электроэнергии и отдельных групп потребителей; − определение требований к инструментам реализации тарифной политики; − анализ отечественной и зарубежной практики формирования тарифов на электроэнергию; − разработка методического инструментария согласования интересов объектов и субъектов тарифной политики; − решение проблемы дифференцированного подхода к формированию тарифной политики для социальнозначимых потребителей электроэнергии и стратегических партнеров ЭСО;

5 − проведение

апробации предложенной методики формирования тарифной политики в энергетическом секторе региона. Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области формирования и регулирования энерготарифов, а также разработки, направленные на анализ тенденции социально-экономического развития территорий под влиянием изменения стоимости электроэнергии. Методологическую основу диссертационной работы составили общенаучные методы исследования: анализа и синтеза, экспертных оценок, сравнения и обобщения. Кроме того, в работе использовались статистические методы: индексный, выборочное наблюдение, элементы корреляционнорегрессионного анализа. Информационная база исследования включает в себя нормативнозаконодательные акты (федеральные и региональные), направленные на ценообразование в энергетическом секторе и регулирующие деятельность естественных монополий; практические и методические материалы деятельности федеральной и региональной энергетических комиссий (ФЭК и РЭК); информационные данные Комитета государственной статистики Красноярского края; отраслевые периодические издания; материалы научнопрактических конференций. Научная новизна исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке методического инструментария формирования тарифной политики в энергетике, обеспечивающей согласование интересов производителей электроэнергии, ее потребителей и государства. Наиболее существенные научные результаты, содержащие научную новизну, состоят в следующем: − выявлены и систематизированы факторы, оказывающие влияние на формирование региональной тарифной политики и определены социально-экономические последствия ее реализации; − предложена классификация объектов тарифной политики, позволяющая учесть специфические особенности производителей электроэнергии и отдельных групп потребителей; − сформулированы основополагающие принципы формирования тарифной политики, определяющие требования к инструментам и методам ее реализации; − разработана методика согласования интересов всех участников энергетического рынка, реализующая сформулированные принципы формирования тарифной политики и обеспечивающая соблюдение требований к инструментам ее реализации; − определены критерии выбора стратегических партнеров ЭСО и предложены методы построения индивидуальных тарифных взаимоотношений; − предложен дотационный механизм поддержки социальнозначимых потребителей электроэнергии в сфере промежуточного потребления

6

и механизм социальной поддержки малообеспеченных слоев населения в условиях роста энерготарифов. Практическая значимость диссертационного исследования заключается в: − определении основных направлений совершенствования инструментов тарифной политики, обеспечивающих эффективное взаимодействие энергоснабжающих организаций, потребителей энергии и государства; − возможности выявления последствий реализации тарифной политики в регионе и их качественной и количественной оценки; − использовании предлагаемого инструментария, выводов и рекомендаций в ценовой, аналитической, прогнозной деятельности энергоснабжающих компаний, потребителей, регулирующих организаций и органов власти. Методические и практические рекомендации могут быть использованы в учебном процессе для обучения студентов экономических специальностей по курсам «Организация производства», «Планирование», а также по курсу специализации «Маркетинг на энергетическом предприятии». Апробация и реализация результатов исследования. Отдельные предложения и разработки, содержащиеся в диссертации, обсуждались и получили одобрение на научно-практических конференциях и научных семинарах. Методические положения данного диссертационного исследования используются в учебном процессе кафедры «Экономика и организация энергетики» Института управления и бизнес-технологий Красноярского государственного технического университета. Результаты исследования использовались в отчете по научноисследовательской работе, выполненной по заказу ОАО «Красноярскэнерго» на кафедре ЭиОЭ КГТУ. Практические положения диссертации могут быть рекомендованы к применению в деятельности региональных энергетических комиссий. Публикации. По материалам исследований опубликовано 8 работ, в том числе 2 на английском языке общим объемом 1,4 п. л. Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Она содержит 169 страницы машинописного текста, 48 рисунков и таблиц. В списке использованных источников 141 наименование. II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ 1. Выявлены и систематизированы факторы, оказывающие влияние на формирование региональной тарифной политики и определены социально-экономические последствия ее реализации. Проблемы формирования рациональной тарифной политики актуальны независимо от форм собственности, наличия монопольных, рыночных или

7

комбинированных отношений в электроэнергетике. При этом объективно являясь базовой инфраструктурной отраслью, цены на продукцию которой оказывают существенное влияние на инфляционные процессы, энергетика регулируема государством, в том числе в сфере ценообразования. Полномочия по установлению уровня энерготарифов принадлежат органам исполнительной власти субъектов РФ, поэтому формирование тарифной политики в работе рассматривается на региональном уровне. Проведенный анализ позволил определить тарифную политику как совокупность регулирующих мероприятий государства в области производства, передачи и распределения энергии, направленных на формирование энерготарифов, обеспечивающих баланс экономических интересов поставщиков и потребителей энергии. Из определения следует, что главная задача тарифной политики состоит в обеспечении социально-экономического развития региона на основе надежного энергоснабжения при минимальном расходе ресурсов и воздействии на окружающую среду в условиях меняющихся внешних факторов: экономических, политических, социальных, технических, экологических, культурнообразовательных. При этом конкретные приоритеты, цели и средства их достижения предлагается дифференцировать по регионам в зависимости от их энергоэкономических характеристик (рисунок 1), анализ которых позволил сгруппировать их в факторы (или базовые условия) формирования тарифной политики: природно-сырьевые особенности, структура производственных сил, система энергоснабжения, характеристика энергопотребляющего комплекса. В соответствии с общей экономической ситуацией в энергоснабжающем и энергопотребляющем комплексах и главной задачей тарифной политики, она может быть реализована через рост тарифов, снижение или их неизменный уровень. Очевидно, любое изменение цены электроэнергии оказывает существенное влияние на экономическую ситуацию в регионе и расходы населения. Оценка социально-экономических последствий колебания энерготарифов позволила построить схему влияния изменения стоимости электроэнергии на экономику региона и выявить среди них как положительные, так и отрицательные (рис. 1). 2. Предложена классификация объектов тарифной политики, позволяющая учесть специфические особенности производителей электроэнергии и отдельных групп потребителей. Основополагающие элементы тарифной политики – ее субъекты и объекты. На региональном уровне управления субъектами тарифной политики выступают органы законодательной и исполнительной власти. Объекты политики – это все производители и потребители энергии, находящиеся в границах региона, включая население (личное потребление). Выявленные в работе специфические особенности производителей электроэнергии и отдельных групп потребителей позволили осуществить классификацию объектов тарифной политики, которая схематично изображена на рис. 2, и где выделены следующие классификационные признаки:

Рост тарифов Снижение тарифов

Региональная тарифная политика

Коммерческие потребители

Неизменный уровень

Структура производственных сил стика энерго- Система его комплекса энергоснабжения

Обеспеченность топливными ресурсами Потенциал возобновляемых источников энергии Климатические условия Отраслевая структура электропотребления Энергоемкость промышленного производства Структура промышленного энергопотребления и коэффициент электрификации Соотношение численности городского и сельского населения Структура генерирующих мощностей Топливный баланс генерирующих установок Резервы генерирующих мощностей Износ основных фондов Обеспеченность населения энергоресурсами Резервы энергосбережения и повышения энергоэффективности в экономике региона Резервы повышения уровня электрификации и газификации Соотношение цен на взаимозаменяемые энергоносители

Природно-сырьевые особенности

8

+

Население

ЭСО

рост прибыли рентабельности, инвестиционные возможности рост расходов сокращение рынка на оплату энер- сбыта, увеличение гии, удорожакредиторской ние потребит. задолженности, корзины, обратный эффект безработица снижение рост потребления расходов на энергии, снижение энергии, кредиторской удешевление задолженности, потребит. обратный эффект корзины

заинтересованность в энергосбережении

рост издержек производства, снижение прибыли, рентабельности снижение издержек, рост прибыли, рен+ табельности, стимул к расширению производства риск снижения надежности и безопасности энергоснабже ния

возможны отключения энергоснабжен ия

Бюджет увеличение налоговых поступлений от ЭСО снижение доходов, рост расходов рост доходов, снижение расходов

снижение прибыли Снижение и рентабельности, налоговых сокращение инвес- поступлений тиционных ресурот ЭСО сов, снижение надежности и безопасности энергоснабжения Торможение инфляционных процессов, экономическая стабильность, + тарифы могут оставаться постоянными на протяжении длительного времени, и могут быть найдены резервы для их снижения нет стимула к нет стимула к снижение отсутствие внедрению энергосбереже инвестиционных дополнит. энергосберег. нию ресурсов источников - технологий формирован ия

Рис. 1. Тарифная политика: факторы формирования и социально-экономические последствия

Харак потреб

9 Объекты тарифной политики

Энергопотребляющий комплекс

Конечное потребление

Энергоснабжающий комплекс

Промежуточное потребление

Сектор, регулируемый государством

Сектор саморегулирования

Население

Коммерческое потребление

Некоммерческое потребление

Децильные группы по уровню дохода

«Уязвимые», особо чувствительные потребители

Устойчивые к увеличению энерготарифа потребители

Laissez faire

Потребители, в жизнеспособности которых заинтересованы региональные власти

Стратегические партнеры ЭСО

Рис. 2. Классификация объектов тарифной политики -по принадлежности к процессу производства, передачи и распределения энергии объекты тарифной политики объединены в энергопотребляющий и энергоснабжающий комплексы; -по стадии потребления электроэнергии объекты энергопотребляющего комплекса подразделяются на конечных и промежуточных потребителей; -по воздействию государства на производственно-хозяйственную деятельность субъектов энергоснабжающего комплекса последние образуют сектор, регулируемый государством, и сектор, регулируемый рыночными механизмами; -по уровню дохода население (конечное потребление) дифференцируется по децильным группам; -по конечной цели деятельности среди промежуточных потребителей выделены коммерческие и некоммерческие; -по способности самостоятельно «справляться» с изменением энерготарифа объекты подразделяются на «уязвимых», то есть особо чувствительных, и устойчивых; -по степени заинтересованности ЭСО или органов власти в жизнеспособности конкретного потребителя последние могут быть стратегическими партнерами энергоснабжающей компании,

10

региональнозначимыми потребителями либо laissez faire, так называемыми типично (или в чистом виде) рыночными субъектами хозяйствования, чей вопрос выживания – их собственная проблема. 3. Сформулированы основополагающие принципы формирования тарифной политики, определяющие требования к инструментам и методам ее реализации. Проведенный анализ факторов, оказывающих влияние на формирование тарифной политики в электроэнергетике региона, и атрибутивная оценка последствий ее реализации позволили сформулировать следующие принципы формирования тарифной политики в регионе: -опережающего развития энергетики как базовой инфраструктурной отрасли; -взаимовыгодного сотрудничества поставщиков и потребителей электроэнергии; -социальной справедливости; -дифференцированного подхода к формированию тарифной политики. Реализация вышеизложенных принципов позволяет определить нижеследующие требования к инструментам тарифной политики: -устойчивое обеспечение ЭСО финансовыми ресурсами для полного возмещения текущих (эксплуатационных) и инвестиционных затрат; -отсутствие перекрестного субсидирования при формировании тарифов на энергию; -стимулирование энергосбережения, роста энергоэффективности и использования рациональных режимов энергопотребления в сфере использования энергии; -финансовая поддержка отдельных потребителей (энергоемких, градообразующих, социальнозначимых предприятий); -социальная защита малообеспеченных слоев населения. 4. Разработана методика согласования интересов всех участников энергетического рынка, реализующая сформулированные принципы формирования тарифной политики и обеспечивающая соблюдение требований к инструментам ее реализации. Классификация объектов тарифной политики, сопоставление прямого и косвенного эффектов, вызванных изменением стоимости энергии, указывают на целесообразность разработки алгоритмов согласования энерготарифов раздельно в сфере промежуточного и конечного потребления. Алгоритм формирования тарифной политики в сфере промежуточного потребления электроэнергии (рис. 3) включает в себя следующие этапы. Изменение внешних и внутренних условий деятельности ЭСО объективно влечет за собой изменение энерготарифов. На первом этапе определяется требуемый уровень энерготарифа, который, в соответствии с сформулированными принципами формирования тарифной политики и требованиями к инструментам ее реализации, должен обеспечивать ЭСО финансовыми ресурсами для полного возмещения текущих (эксплуатационных) и инвестиционных затрат.

11 Определение требуемого уровня тарифа Определение вектора цен Рi на продукцию энергопотребителей на основе модели равновесных цен Сравнение по каждому потребителю сложившихся цен со средними переменными издержками AVCi Нет

Да

Рi ≥ AVCi

Сравнение цен с конкурентами

Нет Рi ≤ Рк

Причиной является уровень энерготарифа

Да Возможность снижения тарифа

Да

Эксклюзивные тарифные отношения

Нет

Тариф согласован

Нет

Заинтересованнос ть ЭСО в данном потребителе

Да

Нет

Заинтересованнос ть властей в потребителе

Тариф согласован + дотации

Рис. 3. Алгоритм согласования энерготарифов в сфере промежуточного потребления

Нет

Да

Да

На следующем этапе прогнозируются цены Рi на продукцию потребителей электроэнергии в условиях ее удорожания. Необходимым условием приемлемости нового тарифа является Pi ≥ AVCi (average variable cost – средние переменные издержки). Достаточное условие – Pi ≤ Pk, где Рk – цена конкурентного продукта: Pk = [min ( Pk , РМо, РМе); max ( P k , РМо, РМе)], где Pk , РМо, РМе – соответственно средневзвешенная, модальная, медианная цены конкурентного продукта. Если необходимое и достаточное условия выполняются, то тариф считается согласованным и утверждается. Если не выполняется хотя бы одно из этих условий, то исследуются причины этого. Если уровень энерготарифа такой причиной не является, то тариф также считается согласованным. В противном случае рассматривается вопрос о снижении тарифа на взаимовыгодных условиях. Если на этом этапе потребитель и поставщик электроэнергии не пришли к взаимовыгодному согласию, то возможно установление эксклюзивных тарифных взаимоотношений. Критерии выбора стратегических партнеров ЭСО и методы разработки индивидуального тарифного меню рассматриваются ниже. Для согласования тарифа для населения в работе предложена модель, основным критерием которой является непревышение суммарного косвенного эффекта над прямым (рис. 4). Определение требуемого уровня энерготарифа для потребителей низкого напряжения

Расчет ПЭ

Расчет КЭ

Нет

Да ПЭ≥КЭ

Пересмотр тарифов в сторону увеличения для населения и снижения для прочих потребителей

Тариф для населения согласован

Согласование тарифов по алгоритму для сферы промежуточного потребления

Рис. 4. Алгоритм согласования тарифов для населения

Прямой эффект (ПЭ) выражается в росте затрат населения, связанных с оплатой за потребленную электроэнергию, косвенный (КЭ) – в росте цен на продукты питания, промышленные товары, услуги. КЭ необходимо рассматривать потому, что увеличение тарифа для населения подразумевает рост тарифов и для потребителей промежуточной сферы, «питающихся», как и население, на низком напряжении. Выбор критерия ПЭ ≥ КЭ обоснован тем, что ПЭ управляем (например, энергосбережением), справиться же с проявлением КЭ население не в силах. Реализация такого подхода делает необходимым дальнейшую разработку методов, обеспечивающих достаточный уровень точности количественной оценки КЭ, а так же модели, позволяющей найти оптимальное соотношение ПЭ и КЭ. Обосновав рост энерготарифа для населения, необходимо «защитить» его малообеспеченные слои. Для этого в работе предложен дотационный механизм, который рассматривается ниже. 5. Определены критерии выбора стратегических партнеров ЭСО и предложены методы построения индивидуальных тарифных взаимоотношений. Эксклюзивные тарифные взаимоотношения могут быть построены в соответствии с двумя сценариями: кредитором выступает потребитель; кредитором выступает ЭСО. Реализация первого сценария значительно ограничивается наличием свободных инвестиционных ресурсов у потребителя электроэнергии. Таким образом, представляется наиболее оптимальным построение индивидуальных тарифных взаимоотношений по второму сценарию, который основан на отпуске энергии по льготным тарифам с возмещением недополученных сумм в будущем (с учетом ставки дисконтирования, определенной кумулятивным методом). В этом случае эксклюзивные тарифные взаимоотношения подразумевают жесткий отбор потребителей, которые в приведенной выше классификации обозначены как стратегические партнеры ЭСО. В работе предложены необходимые и достаточные условия (критерии) отбора стратегических партнеров ЭСО. Необходимое условие – реализованный объем электроэнергии данному потребителю позволяет полностью возместить переменные затраты ЭСО: QT ≥ VC, где Q – объем потребленной электроэнергии; Т – тариф на электроэнергию, VC – переменные издержки (variable costs) ЭСО. Данный критерий позволит отобрать тех партнеров ЭСО, объем потребляемой энергии которых имеет существенный удельный вес в общей массе отпускаемой всем потребителям электроэнергии (потеря данного потребителя значительно сокращает рынок сбыта ЭСО, при отключении же всех прочих потребителей выбранный партнер обеспечит компенсацию энергокомпании переменных затрат).

Достаточное условие – конъюнктура рынка сбыта потенциального стратегического партнера такова, что цены на его продукцию имеют k k ; Pmax тенденцию к колебанию как в пределах [ Pmin ], так выше и ниже его уровня. Если цена на продукт не позволяет успешно конкурировать на рынке, то и нет возможности добросовестно рассчитываться за потребляемую электроэнергию. Значит, такой потребитель «не выдерживает» достаточного условия и не может быть интересен ЭСО как стратегический партнер. Однако, удовлетворяя необходимому условию, данный потребитель скорее всего является градообразующим либо иным социальнозначимым предприятием, то есть в его жизнеспособности заинтересованы региональные власти, которые и должны поддержать его в условиях роста энерготарифа. Дотационный механизм для описанной ситуации рассматривается ниже. Если потребитель успешно конкурирует на рынке, то согласно предложенного выше алгоритма согласования тарифов в сфере промежуточного потребления (рис. 3) данный потребитель оплачивает электроэнергию по установленным (не льготным) тарифам. Далее для потребителя, выбранного в качестве стратегического партнера, разрабатывается индивидуальное тарифное меню: установленный тариф Ту, минимальный тариф Тmin, Тi – тариф в конкретный период времени, который зависит от уровня цен Рi на продукцию потребителя (рис. 5). Р, Т

Pi

Рнорм Тi Ту Тmin

период времени

Рис. 5. Взаимосвязь тарифа на электроэнергию и уровня цены на продукцию стратегического партнера ЭСО Индивидуальное тарифное меню в работе предложено разрабатывать в соответствии со следующим алгоритмом (рис. 6). Оплата за потребленную электроэнергию производится ежемесячно. В течение месяца ЭСО осуществляет мониторинг за ценами на продукцию стратегического партнера. Изменение цены позволяет определить

коэффициент пересчета тарифа как отношение фактической цены к нормативной. Устанавливается период регулирования отношений (оптимально – год) Устанавливается тариф Ту, прогнозируется объем потребления электроэнергии Q на вес период регулирования

Мониторинг цен стратегического партнера

Нет

Да Рi = Рнорм

Ti =

Pi Pнорм

⋅ Ту

Тi = Ту

Расчет выручки ЭСО за t дней, когда цена на продукцию потребителя держалась на уровне Pi:

По окончании периода регулирования рассчитывается выручка ЭСО от данного потребителя: В = Qэ⋅Ту, где Qэ – фактический объем потребленной электроэнергии за весь период

Да

Установленные индивидуальные тарифные отношения оказались взаимовыгодными

В = ∑Вi

Нет

Да

Нет В > Вi

Потребитель должен возместить ЭСО недополученную сумму ∆ = В - ∑Вi

ЭСО должна компенсировать потребителю переплаченную сумму

Рис. 6. Алгоритм разработки индивидуального тарифного меню в зависимости от цен на продукцию потребителя

Классификация объектов тарифной политики и алгоритм согласования энерготарифов в сфере промежуточного потребления позволяет отобрать группу потребителей, нуждающихся в государственной поддержке в виде дотаций при повышении цен на электроэнергию. Для указанной группы потребителей характерно: либо Pi ≤ AVC, либо Pi ≥ Pk, где Pk = [min( Pk , РМо, РМе); max( Pk , РМо, РМе)]. Факторный анализ величин ∆AVC = AVC – Рi и ∆Pk = Pi – Pk позволит установить, какая доля (ωAVC и ωPk соответственно) в них связана с увеличением энерготарифа. Потребитель может рассчитывать на возмещение возросших затрат в виде государственных дотаций в размере D = ω⋅С, где С – себестоимость реализованной продукции (именно реализованной, то есть той части выпущенной продукции, которая пользуется спросом, а не лежит «мертвым грузом» на складах производителя). При этом в группу дотируемых производителей могут быть отнесены только те, у которых провозглашен нормативный подход к формированию себестоимости, то есть энергосоставляющая затрат обоснована. 6. Предложен дотационный механизм поддержки социальнозначимых потребителей электроэнергии в сфере промежуточного потребления и механизм социальной поддержки малообеспеченных слоев населения в условиях роста энерготарифов. Очевидно, региональный бюджет может «не справляться» со своими обязательствами в части выплат дотаций, на которые ориентированы отдельные пункты описанных выше алгоритмов. Для определения очередности или размера дотационных выплат в работе предложено ранжировать промежуточных потребителей по степени участия в решении поставленных региональных социально-экономических задач. Рассмотрим алгоритм на условном примере, где поставлены 4 задачи и функционируют 5 отраслей-потребителей электроэнергии. Каждой задаче присваивается ранг r (чем большую важность задаче определили эксперты, тем меньший номер ей дается), в зависимости от которого задаче присваивается весовой коэффициент ω (Σω = 1) и составляется таблица 1. Далее по данным таблицы 1 ранжируются отрасли (таблица 2). Если приоритеты расставлены следующим образом: на первом месте – сумма удельных весов отрасли при решении задачи, на втором – доля отрасли в региональном ВВП, на третьем – количество решаемых отраслью задач, то ранги отраслям присвоены в колонке R1. Если первых два приоритета поменять местами (то есть на первое место вывести долю отрасли в региональном ВВП), то ранги отраслям приведены в колонке R2. Расстановка приоритетов осуществляется экспертными методами. Рассмотрим ситуацию, когда эксперты расставили приоритеты следующим образом: на первом месте – доля в региональном ВВП, на втором – сумма удельных весов отрасли при решении задач, на третьем – количество решаемых задач, тогда показатель R2 таблицы 2 покажет очередность

выплат. При этом дотации могут быть распределены в полном размере среди первоочередников, либо частично, но выплачены всем потребителям пропорционально рангу (например, в условном примере отрасль 1 (R2=1) получит 33,3% предусмотренных целевых выплат, отрасль 3 (R2=2) – 26,8%, отрасль 2 (R2=3) – 20%, отрасль 5 (R2=4) – 13,3%, отрасль 4 (R2=5) – 6,6%). Таблица 1. Участие отраслей в решении региональных задач Ранг задачи r Доля в Итого 1 2 3 4 Отрасли региональном ∑ω ВВП ω=0,4 ω=0,3 ω=0,2 ω=0,1 1 0,6 + + 0,7* 2 0,1 + + + 0,7 3 0,15 + 0,2 4 0,05 + + 0,6 5 0,1 + 0,1 Итого 1 3** 1 3 2 * – Первая отрасль принимает участие при решении 1-й и 2-й задач, при этом комплекс задач решается на 70% ** – Решению задачи 1 способствует участие 3-х отраслей (1-й, 2-й, и 4-й)

Таблица 2. Ранжирование отраслей экономики Номер отрасли 1 2 3 4 5

∑ω 0,7 0,7 0,2 0,6 0,1

Доля в ВВП 0,6 0,1 0,15 0,05 0,1

Количество решаемых задач 2 3 1 2 1

Ранг отрасли R1 R2 1 1 2 3 4 2 3 5 5 4

Рассмотрим дотационный механизм, предложенный в работе для реализации в сфере конечного потребления. В соответствии с предложенной классификацией объектов тарифной политики население дифференцировано по уровню дохода на 10 групп (децилей). Показателем качества жизни (ПКЖ) предложено взять отношение дохода (Д) к прожиточному минимуму (ПМ): ПКЖ =

Д . ПМ

Для каждой децильной группы рассчитывается ПКЖ и доля группы в общей численности (ωI). Введем коэффициент k k=

10

∑

i= 1

ПКЖ ⋅ ω , i i

который показывает средневзвешенный доход в пересчете на прожиточный минимум: Д = k ⋅ ПМ , то есть в среднем население имеет доход в размере k прожиточных минимумов. В соответствии с принципами формирования тарифной политики и предъявляемыми к ней требованиями в работе предлагается отказаться от выплаты субсидий населению на оплату потребляемой электроэнергии, но предложен другой механизм социальной поддержки малообеспеченного населения, который заключается в следующем: для населения устанавливается единый тариф, но для тех, чей доход ниже или равен Д вводится социальная норма, в пределах которой потребляемая электроэнергия будет оплачиваться по льготному тарифу. По мнению автора, предложенный метод позволяет соблюсти принцип социальной справедливости и стимулирует население к энергосбережению. III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ 1. В условиях динамично развивающейся экономики России особое

внимание уделяется реорганизации энергетической отрасли и ее интеграции в рыночную экономику. Экономически обоснованный уровень тарифов на электроэнергию обеспечивает стабильное функционирование энергетики, что является залогом национальной безопасности и экономического развития страны. Однако в энерготарифе сфокусированы противоречивые интересы всех участников энергетического рынка. В связи с этим возникает необходимость в разработке инструментов формирования тарифной политики, позволяющих найти ценовой компромисс между производителями электроэнергии, ее потребителями и государством. 2. Исследование экзогенных и эндогенных условий функционирования энергетической отрасли позволило выявить и систематизировать факторы, оказывающие влияние на формирование тарифной политики в энергетике и определить социально-экономические последствия ее реализации. 3. Исследование характера связей между базовыми условиями формирования тарифной политики и последствиями ее реализации позволило сформулировать основополагающие принципы формирования тарифной политики и определить требования к инструментам и методам ее реализации. 4. Выявленные специфические особенности производителей электроэнергии и отдельных групп потребителей позволили

5.

6.

7.

8.

определить объекты и субъекты тарифной политики и осуществить их классификацию. Разработанная методика формирования тарифной политики в энергетике региона, реализующая сформулированные принципы ее формирования и отвечающая требованиям к инструментам и методам ее реализации, позволяет согласовать интересы объектов и субъектов тарифной политики. Решение проблемы дифференцированного подхода к формированию тарифной политики позволило определить критерии выбора стратегических партнеров ЭСО и предложить методы разработки индивидуального тарифного меню. Анализ выявленных социально-экономических последствий роста энерготарифов позволил в соответствии с сформулированными требованиями к инструментам и методам реализации тарифной политики предложить дотационный механизм поддержки социальнозначимых потребителей в сфере промежуточного потребления и механизм социальной поддержки малообеспеченных слоев населения. Результаты апробации подтвердили теоретическую и практическую значимость разработанного методического инструментария, направленного на согласование интересов объектов и субъектов тарифной политики. Применение методики на практике может способствовать поиску ценового компромисса между производителями электроэнергии, ее потребителями и государством.

По теме диссертации опубликованы следующие научные работы: 1. Шалгинова, Л. А. Тарифная политика в электроэнергетике – поиск компромисса между производителями и производителями [Текст] / Л. А. Шалгинова, Е. В. Кашина // Современное состояние экономики России: проблемы и перспективы. Сборник тезисов IV межвузовской научно-практической конференции студентов и аспирантов на иностранных языках. – КГТЭИ, Красноярск, 2002. – 0,06 п. л. 2. Шалгинова, Л. А. Вопросы государственного регулирования теплоснабжения в РФ [Текст] / Л. А. Шалгинова, А. А. Князев // Достижения науки и техники – развитию сибирских регионов: Материалы всероссийской научно-практической конференции: В 3 ч. Ч. 1. Красноярск: ИПЦ КГТУ, 2003. – 0,06 п. л. 3. Шалгинова, Л. А. Регулирование энерготарифов в Красноярском крае: анализ последствий [Текст] / Л. А. Шалгинова // Современное состояние экономики России: проблемы и перспективы. Сборник тезисов IV межвузовской научно-практической конференции студентов и аспирантов на иностранных языках. – КГТЭИ, Красноярск, 2002. – 0,06 п. л. 4. Shalginova, L. A. Rational tariff policy in the energy sector is the base of compromise between suppliers and consumers [Text] / L. A. Shalginova, E. V. Kashina // Russian economy today: problems and perspectives. Theses for International Conference of Students and Young Scientists. – Krasnoyarsk, 2002. – 0,06 p. l. 5. Shalginova, L. A. Energy tariff regulation in Krasnoyarsk territory: analysis of consequences [Text] / L. A. Shalginova // Russian economy today: problems and perspectives. Theses for International Conference of Students and Young Scientists. – Krasnoyarsk, 2002. – 0,06 p. l. 6. Шалгинова, Л. А. Классификация объектов тарифной политики в энергетике [Текст] / Л. А. Шалгинова, Е. В. Кашина, А. А. Князев // Вестник Ассоциации выпускников КГТУ. Вып. 12. Красноярск: ИПЦ КГТУ, 2005. – 0,3 п. л. 7. Шалгинова, Л. А. Перспективы использования энергоносителей нового поколения [Текст] / Л. А. Шалгинова, С. А. Алтухов, Е. В.

Бочарова // Вестник Ассоциации выпускников КГТУ. Вып. 12. Красноярск: ИПЦ КГТУ, 2005. – 0,4 п. л. 8. Шалгинова, Л. А. Оценка эффективности реорганизации компании в форме выделения [Текст] / Л. А. Шалгинова, Е. В. Кашина, Е. В. Бочарова // Вестник Ассоциации выпускников КГТУ. Вып. 12. Красноярск: ИПЦ КГТУ, 2005. – 0,4 п. л. 9. Шалгинова, Л. А. Инструменты формирования тарифной политики в электроэнергетике региона [Текст] Л. А. Шалгинова // Вестник Сибирского государственного аэрокосмического университета имени академика М. Ф. Решетнева / под ред. проф. Г. П. Белякова; СибГАУ. Вып. 9, Ч.2. Красноярск, 2006. – 0,5 п. л.

Подписано в печать «____» ___________2006. Формат 60х84/16 Объем 1,4 п. л. Тираж 100 экз. Заказ № _____ Отпечатано в типографии «Эксклюзив-Поли» г. Красноярск, проспект Свободный, 66А

Соискатель __________________ Л. А. Шалгинова