Обязательное социальное страхование: Учебное пособие

ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÈÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ

Ñ.Â. ÁÓÐÊÈÍ

ÎÁßÇÀÒÅËÜÍÎÅ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÅ ÑÒÐÀÕÎÂÀÍÈÅ Ó÷åáíîå ïîñîáèå

Âîëãîãðàä 2000

ÁÁÊ 65.9(2) 271ÿ 73 Á91 Ðåöåíçåíòû: êàíä. ïåä. íàóê, äîö. êàôåäðû ãðàæäàíñêîãî ïðàâà è ïðîöåññà ÂîëÃÓ Ì.È. Ôåòþõèí; êàíä. þðèä. íàóê, äîö. Ñ.Ï. Êîâàëåíêî Àâòîð âûðàæàåò ãëóáîêóþ áëàãîäàðíîñòü ðóêîâîäñòâó Óðþïèíñêîãî ôèëèàëà ÂîëÃÓ, ðóêîâîäñòâó ïðåäñòàâèòåëüñòâà â ã. Âîëãîãðàäå ÎÀÎ «Õýïïè Äýé» è Ðåãèîíàëüíîìó Èíôîðìàöèîííîìó Öåíòðó Îáùåðîññèéñêîé Ñåòè Ðàñïðîñòðàíåíèÿ Ïðàâîâîé Èíôîðìàöèè «ÊÎÍÑÓËÜÒÀÍÒ Ï Ë Þ Ñ » , ÎÎÎ «Èíôîêîì» è ðóêîâîäñòâó äàííîãî ÎÎÎ çà îêàçàííóþ ïîääåðæêó ïðè ïîäãîòîâêå ïîñîáèÿ. Ïî ìíåíèþ àâòîðà, äàííàÿ ïðàâîâàÿ ñèñòåìà «ÊÎÍÑÓËÜÒÀÍÒ ÏËÞÑ» ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç íàèáîëåå ïîëíûõ ïî ñîäåðæàíèþ, ïîñêîëüêó áàçà äàííûõ ñèñòåìû «ÊÎÍÑÓËÜÒÀÍÒ ÏËÞÑ» ñîäåðæèò áîëåå 380 000 äîêóìåíòîâ, è óäîáíîé â îáðàùåíèè ñðåäè ïîäîáíûõ ñèñòåì, ÷òî äåëàåò åå ïðîñòîé è äîñòóïíîé è ïîçâîëÿåò àâòîðó ðåêîìåíäîâàòü åå äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â ó÷åáíîé è ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.

Á91

Áóðêèí Ñ.Â. Îáÿçàòåëüíîå ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. — Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2000. — 92 ñ. ISBN 5-85534-309-Õ Ïðåäëàãàåìîå ó÷åáíîå ïîñîáèå ïîñâÿùåíî îäíîìó èç èíñòèòóòîâ òðóäîâîãî ïðàâà è ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ — îáÿçàòåëüíîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ.  ïîñîáèè äàíû ïîíÿòèå è âèäû îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, åãî îòëè÷èÿ îò èíûõ âèäîâ ñòðàõîâàíèÿ. Ðàññìîòðåíû ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ïî îáÿçàòåëüíîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ, à òàêæå íåêîòîðûå âîïðîñû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ó÷åáíûé ìàòåðèàë èçëîæåí íà îñíîâå äåéñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â ñôåðå ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ.

© Ñ.Â. Áóðêèí, 2000 © Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2000

Ïîñîáèå ïðåäíàçíà÷åíî äëÿ ñòóäåíòîâ þðèäè÷åñêèõ âóçîâ è ôàêóëüòåòîâ, à òàêæå äëÿ âñåõ èíòåðåñóþùèõñÿ òðóäîâûì ïðàâîì è ïðàâîì ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ.

ISBN 5-85534-309-Õ

ÂÂÅÄÅÍÈÅ Æèçíü è ïðàêòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ÷åëîâåêà ïîñòîÿííî íàõîäÿòñÿ ïåðåä óãðîçîé îïàñíîñòè íàñòóïëåíèÿ ðàçëè÷íûõ îáñòîÿòåëüñòâ, êîòîðûå ìîãóò ñàìûì íåïîñðåäñòâåííûì îáðàçîì îòðàçèòüñÿ íà ñîñòîÿíèè åãî çäîðîâüÿ è ïðèâåñòè ê ïîëíîé èëè ÷àñòè÷íîé óòðàòå ñðåäñòâ ñóùåñòâîâàíèÿ. Ê òàêèì îáñòîÿòåëüñòâàì ìîæíî îòíåñòè çàáîëåâàíèå, äîñòèæåíèå ñòàð÷åñêîãî âîçðàñòà, ïðèîáðåòåíèå èíâàëèäíîñòè, ïîòåðþ ðàáîòû èëè êîðìèëüöà. Ïðåîäîëåòü íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ óêàçàííûõ îáñòîÿòåëüñòâ — óìåíüøåíèå ñðåäñòâ ñóùåñòâîâàíèÿ èëè ëèøåíèå èõ — âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ÷åëîâåê ñàìîñòîÿòåëüíî íå â ñîñòîÿíèè, ïîñêîëüêó îíè, ïî áîëüøåé ÷àñòè, ïðåäîïðåäåëåíû îáúåêòèâíûìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè óñëîâèÿìè æèçíè îáùåñòâà è èõ íàñòóïëåíèå ïðàêòè÷åñêè íå çàâèñèò îò âîëè îòäåëüíîãî ëèöà. Ïîäîáíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ íåñòàáèëüíîñòü îòäåëüíîãî ñóáúåêòà, êîíå÷íî, íå ìîæåò ïîâëèÿòü íà ñóùåñòâîâàíèå âñåãî îáùåñòâà (ãîñóäàðñòâà), ÷àñòèöåé êîòîðîãî îí ÿâëÿåòñÿ. Îäíàêî îòäåëüíûå âèäû îáñòîÿòåëüñòâ, íàïðèìåð: áîëåçíü, ñòàðîñòü, îòñóòñòâèå ðàáîòû, ðîæäåíèå ðåáåíêà, — ñîïðîâîæäàþò çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî ÷ëåíîâ îáùåñòâà, íåñòàáèëüíîñòü áûòèÿ êîòîðûõ óæå ïðÿìî âëèÿåò íà ñîöèàëüíóþ, ýêîíîìè÷åñêóþ è ïîëèòè÷åñêóþ óñòîé÷èâîñòü ãîñóäàðñòâà. Íåîáõîäèìîñòü â ìàòåðèàëüíîé ïîääåðæêå òåõ ÷ëåíîâ îáùåñòâà, êîòîðûå âîëåþ îáúåêòèâíûõ ïðè÷èí îêàçàëèñü ëèáî ëèøåííûìè ñðåäñòâ ñóùåñòâîâàíèÿ, ëèáî ÷àñòè÷íî èõ óòðàòèëè, âûÿâèëàñü î÷åíü äàâíî. Íà ïðîòÿæåíèè âåêîâ ýòó ôóíêöèþ âûïîëíÿëè ðàçëè÷íûå îáùåñòâåííûå èíñòèòóòû ãîñóäàðñòâà: öåðêîâü, áëàãîòâîðèòåëüíûå îðãàíèçàöèè, îáùåñòâà âçàèìîïîìîùè. ×àñòè÷íî ìàòåðèàëüíóþ ïîääåðæêó îêàçûâàëî è ãîñóäàðñòâî. Ðàííèå ôîðìû ïîääåðæêè, â âèäå òåõ, êîòîðûå íûíå èìåíóþòñÿ ñîöèàëüíûì ñòðàõîâàíèåì, íàðÿäó ñ áëàãîòâîðèòåëüíîñòüþ îòäåëüíûõ ãðàæäàí, ñóùåñòâîâàëè óæå ñ 2000 ãîäà äî í. ý. â ãðå÷åñêîé è ðèìñêîé àíòè÷íîñòè, à òàêæå â Åãèïòå, íàïðèìåð: ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå áåäíûõ, áåçðàáîòíûõ è íåèìóùèõ ãðàæäàí â 3

Ãðåöèè è Ðèìå. Îäíàêî âïëîòü äî XIX âåêà ãîñóäàðñòâî îãðàíè÷åííî ó÷àñòâîâàëî â ýòèõ îòíîøåíèÿõ. Íà÷èíàÿ ñ íîâîãî ëåòîèñ÷èñëåíèÿ, ïðåèìóùåñòâåííî â ïðîìûøëåííî áîëåå ðàçâèòûõ ãîðîäàõ Åâðîïû ïîÿâëÿþòñÿ íîâûå ñîöèàëüíûå èíñòèòóòû, òàê íàçûâàåìûå «áîëüíè÷íûå êàññû», íàõîäÿùèåñÿ ïîä ãîñóäàðñòâåííûì êîíòðîëåì. Ñîçäàíèå ïîäîáíûõ èíñòèòóòîâ èìåëî ñâîåé öåëüþ ïðåäóïðåæäåíèå ïðè÷èíåíèÿ âðåäà èìóùåñòâó çàáîëåâøåãî ðàáîòíèêà — ÷ëåíà êàññû, êîòîðûé ìîã áûòü ïðè÷èíåí áîëåçíüþ è íåîáõîäèìîñòüþ íåñòè ðàñõîäû íà ëå÷åíèå. Âìåñòî ðàáîòíèêà ýòè ðàñõîäû íåñëà áîëüíè÷íàÿ êàññà. Ïîìèìî áîëüíè÷íûõ êàññ, ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü â ñðåäíèå âåêà îêàçûâàëàñü öåðêîâíûìè îðãàíèçàöèÿìè, çàíèìàâøèìè âåäóùåå ìåñòî â ýòîé ñôåðå, ïîñêîëüêó êàññû åùå íå ïîëó÷èëè øèðîêîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ. Ìîíàñòûðè, à òàêæå ãîðîäñêèå öåðêâè ñîäåðæàëè áîëüíèöû äëÿ áåäíûõ ñåëüñêèõ è ãîðîäñêèõ æèòåëåé. Ñèòóàöèÿ â ñôåðå îáùåñòâåííîé ïîääåðæêè íåòðóäîñïîñîáíûõ ÷ëåíîâ îáùåñòâà êàðäèíàëüíî èçìåíèëàñü â êîíöå XIX âåêà.  ýòîò ïåðèîä, â Ãåðìàíèè, â ïðàâëåíèå êàéçåðà Áèñìàðêà âïåðâûå â ìèðå áûëî ïðèíÿòî âñåîáúåìëþùåå ñîöèàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, êîòîðîå ñòàëî ïðèìåðîì äëÿ ìíîãèõ åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ (Àíãëèÿ, Ðîññèÿ, Ôðàíöèÿ, Øâåöèÿ è ïð.). Îñíîâó ýòîãî ïðîöåññà çàëîæèëî Îáðàùåíèå êàéçåðà Áèñìàðêà îò 17 íîÿáðÿ 1881 ãîäà, êîòîðûì ïðîâîçãëàøàëàñü îáøèðíàÿ çàùèòà â ñëó÷àå çàáîëåâàíèÿ, íåñ÷àñòíîãî ñëó÷àÿ, èíâàëèäíîñòè è ñòàðîñòè. Íîâûå ñîöèàëüíûå ãàðàíòèè, ïî ìíåíèþ Áèñìàðêà, äîëæíû áûëè ñëóæèòü «âíóòðåííåìó ìèðó» è «ëó÷øåìó îáåñïå÷åíèþ íóæäàþùèõñÿ». Ñîãëàñíî êàéçåðîâñêîìó îáðàùåíèþ, íàðÿäó ñ ïîñòðàäàâøèìè ïðè íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àÿõ è ÷ëåíàìè áîëüíè÷íûõ êàññ, îáîñíîâàííîå ïðàâî íà áîëåå âûñîêèé óðîâåíü ãîñóäàðñòâåííîé ïîìîùè, ÷åì ðàíåå, ïîëó÷àëè òàêæå «òå, êòî ñòàë íåòðóäîñïîñîáíûì ïî ñòàðîñòè èëè ïî èíâàëèäíîñòè». Äàëåå â Îáðàùåíèè îòìå÷àëîñü: «Ñëîæíî èçûñêèâàòü äëÿ ýòîé ïîìîùè çàêîííûå ñðåäñòâà è ïóòè, íî ýòî ÿâëÿåòñÿ âûñøåé çàäà÷åé òåõ îáùåñòâ, êîòîðûå ñòîÿò íà íðàâñòâåííîì ôóíäàìåíòå õðèñòèàíñêîãî ñóùåñòâîâàíèÿ. Áîëåå òåñíîå ñîãëàñîâàíèå ñ ðåàëüíûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè ýòîé íàðîäíîé æèçíè è îáúåäèíåíèå ïîñëåäíèõ â ñîâìåñòíûå êîîïåðàòèâû ïîä çàùèòîé ãîñóäàðñòâà è ïðè åãî ñîäåéñòâèè ñäåëàåò âîçìîæíûì, êàê ìû íàäååìñÿ, ðàçðåøåíèå çà-

4

äà÷, êîòîðûå ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü íå â ñîñòîÿíèè ðàçðåøèòü â îäèíî÷êó»1. Íà îñíîâå Îáðàùåíèÿ â Ãåðìàíèè áûë ïðèíÿò ðÿä çàêîíîâ, çàëîæèâøèõ îñíîâó ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ è ñòðàõîâàíèÿ, ê íèì îòíîñÿòñÿ: Çàêîí î ñòðàõîâàíèè ðàáî÷èõ â ñëó÷àå áîëåçíè îò 15 èþíÿ 1883 ã., Çàêîí î ñòðàõîâàíèè îò íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ îò 6 èþëÿ 1884 ã., Çàêîí î ñòðàõîâàíèè ïî èíâàëèäíîñòè è ñòàðîñòè îò 22 èþíÿ 1889 ã.  1911 ã. ýòè çàêîíû áûëè îáúåäèíåíû â Èìïåðñêèé óñòàâ î ñòðàõîâàíèè2. Ñ êîíöà XIX âåêà â åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ íà÷èíàåò ðàçâèâàòüñÿ ñèñòåìà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ è ñòðàõîâàíèÿ ïî îáðàçöó ãåðìàíñêîé ñèñòåìû, òî åñòü ïðè ó÷àñòèè è ïîä êîíòðîëåì ãîñóäàðñòâà. Ñåãîäíÿ çàáîòà î ïðåñòàðåëûõ, íåòðóäîñïîñîáíûõ è äðóãèõ ëèöàõ, íå èìåþùèõ èñòî÷íèêà ñðåäñòâ ñóùåñòâîâàíèÿ ïî íå çàâèñÿùèì îò íèõ ïðè÷èíàì, ïðèçíàåòñÿ îäíîé èç îáùå÷åëîâå÷åñêèõ öåííîñòåé â öèâèëèçîâàííîì îáùåñòâå. Îíà íàõîäèò ñâîå ïðàâîâîå çàêðåïëåíèå â ðÿäå ìåæäóíàðîäíûõ àêòîâ, òàêèõ êàê Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ.  ÷àñòíîñòè, â Äåêëàðàöèè çàêðåïëåíî ïðàâî êàæäîãî ÷åëîâåêà íà ñîöèàëüíóþ çàùèòó â ñëó÷àÿõ ïîòåðè ñðåäñòâ ñóùåñòâîâàíèÿ ïî ïðè÷èíàì, îò íåãî íå çàâèñÿùèì. Ïðàâî íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå, òî åñòü íà ïîääåðæêó îáùåñòâîì, çàêðåïëåíî è â Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Ñòàòüÿ 39 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ãàðàíòèðóåò êàæäîìó ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ïî âîçðàñòó, â ñëó÷àå áîëåçíè, èíâàëèäíîñòè, ïîòåðè êîðìèëüöà, íàëè÷èè äåòåé è â äðóãèõ ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî ãðàæäàí íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ðåàëèçóåòñÿ â òðåõ åãî ôîðìàõ: â ôîðìå ïðÿìûõ àññèãíîâàíèé èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ñîöèàëüíûå íóæäû, â ôîðìå ñîöèàëüíîé ïîìîùè íóæäàþùèìñÿ ãðàæäàíàì ïî ãîñóäàðñòâåííûì èëè ðåãèîíàëüíûì ïðîãðàììàì è â ôîðìå îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ. Èññëåäîâàíèþ îòíîøåíèé ïî îáÿçàòåëüíîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ ïîñâÿùåíî äàííîå ó÷åáíîå ïîñîáèå.

5

ÐÀÇÄÅË 1 ÏÎÍßÒÈÅ ÎÁßÇÀÒÅËÜÍÎÃÎ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÑÒÐÀÕÎÂÀÍÈß 1.1. Ïîíÿòèå è âèäû îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÔ Ïðåæäå ÷åì äàòü ïîíÿòèå ãðóïïå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ â ñâÿçè ñ ãîñóäàðñòâåííîé ìàòåðèàëüíîé ïîääåðæêîé îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ëèö ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ, íà íàø âçãëÿä, íåîáõîäèìî îïðåäåëèòüñÿ â òåðìèíîëîãèè, èñïîëüçóåìîé äëÿ îáîçíà÷åíèÿ ýòîé ãðóïïû îòíîøåíèé.  íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ïî ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ èñïîëüçóþòñÿ ñëåäóþùèå òåðìèíû: «ãîñóäàðñòâåííîå (îáÿçàòåëüíîå) ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå»3 è «îáÿçàòåëüíîå (ãîñóäàðñòâåííîå) ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå»4. Íå îòðèöàÿ ãîñóäàðñòâåííûé õàðàêòåð óêàçàííûõ îòíîøåíèé, ñ÷èòàåì íóæíûì îòìåòèòü, ÷òî èñïîëüçîâàíèå òåðìèíà «ãîñóäàðñòâåííîå», ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, íå ñîâñåì îïðàâäàíî, ïîñêîëüêó çàêîíîäàòåëü èñïîëüçóåò ýòîò òåðìèí äëÿ îáîçíà÷åíèÿ îòíîøåíèé ïî ãîñóäàðñòâåííîìó îáÿçàòåëüíîìó ñòðàõîâàíèþ îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ðàáîòàþùèõ ãðàæäàí5. Óïîòðåáëåíèå òåðìèíà «ãîñóäàðñòâåííîå» äëÿ îáîçíà÷åíèÿ îòíîøåíèé ïî ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ ìîæåò ïðèâåñòè â ýòîé ñèòóàöèè ê ñìåøèâàíèþ ïîíÿòèé è ïóòàíèöå â èññëåäóåìîì ïðåäìåòå. Íàïðèìåð, àâòîðû ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ «Ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå», íàðÿäó ñ îòíîøåíèÿìè ïî îáÿçàòåëüíîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ, èññëåäóþò è îòíîøåíèÿ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó îáÿçàòåëüíîìó ñòðàõîâàíèþ âîåííîñëóæàùèõ è ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ6.  íàñòîÿùåå âðåìÿ çàêîíîäàòåëü ïîñëåäîâàòåëüíî óïîòðåáëÿåò òåðìèí «îáÿçàòåëüíîå ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå» (äàëåå — ÎÑÑ), ÷òî ñëåäóåò èç íàçâàíèé Ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ îò 9 èþíÿ 1999 ã. «Îá îñíîâàõ îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ»7 è îò 24 èþëÿ 1998 ã. «Îá îáÿçàòåëüíîì ñîöèàëüíîì ñòðàõîâàíèè îò íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ íà ïðîèçâîäñòâå»8. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, äëÿ îäèíàêîâîãî ïîíèìàíèÿ è òîëêîâàíèÿ çàêîíîâ, èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ öåëåñîîáðàçíî óïîòðåáëåíèå òåðìèíà, äàííîãî çàêîíîäàòåëåì, à èìåííî: «îáÿçàòåëüíîå ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå». 6

Êàê óêàçûâàëîñü âî ââåäåíèè, ÎÑÑ åñòü îäíà èç ôîðì ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Îíî ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ðàáîòàþùèõ ãðàæäàí ÐÔ, à â ñëó÷àÿõ, óêàçàííûõ â çàêîíîäàòåëüñòâå, è íà èíûå êàòåãîðèè ëèö, âêëþ÷àÿ è èíîñòðàííûõ ãðàæäàí. Ïîñêîëüêó íàðÿäó ñ ÎÑÑ ïðåäóñìîòðåíû è äðóãèå ôîðìû ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, òî ñëåäóåò èõ ðàçãðàíè÷èòü. Ðàçãðàíè÷åíèå, íà íàø âçãëÿä, ïðîõîäèò ïî èñòî÷íèêàì ôèíàíñèðîâàíèÿ.  òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ïðîèçâîäèòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, òî, ïî-âèäèìîìó, ñëåäóåò ãîâîðèòü îá ÎÑÑ, â èíûõ ñëó÷àÿõ èìåþò ìåñòî äðóãèå ôîðìû ñîöèàëüíîé çàùèòû. Ïðàâîâàÿ äåôèíèöèÿ ÎÑÑ äàíà â óïîìÿíóòûõ âûøå Îñíîâàõ. Ñîãëàñíî àáç. 2 è 3 ñò. 1 Îñíîâ, îáÿçàòåëüíîå ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå — ýòî ÷àñòü ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ, ñïåöèôèêîé êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ îñóùåñòâëÿåìîå â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ñòðàõîâàíèå ðàáîòàþùèõ ãðàæäàí îò âîçìîæíîãî èçìåíåíèÿ ìàòåðèàëüíîãî è (èëè) ñîöèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ, â òîì ÷èñëå ïî íåçàâèñÿùèì îò íèõ îáñòîÿòåëüñòâàì. ÎÑÑ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìó ñîçäàâàåìûõ ãîñóäàðñòâîì ïðàâîâûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è îðãàíèçàöèîííûõ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà êîìïåíñàöèþ èëè ìèíèìèçàöèþ ïîñëåäñòâèé èçìåíåíèÿ ìàòåðèàëüíîãî è (èëè) ñîöèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ ðàáîòàþùèõ ãðàæäàí, à â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ, èíûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí âñëåäñòâèå ïðèçíàíèÿ èõ áåçðàáîòíûìè, òðóäîâîãî óâå÷üÿ èëè ïðîôåññèîíàëüíîãî çàáîëåâàíèÿ, èíâàëèäíîñòè, áîëåçíè, òðàâìû, áåðåìåííîñòè è ðîäîâ, ïîòåðè êîðìèëüöà, à òàêæå íàñòóïëåíèÿ ñòàðîñòè, íåîáõîäèìîñòè ïîëó÷åíèÿ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, ñàíàòîðíî-êóðîðòíîãî ëå÷åíèÿ è íàñòóïëåíèÿ èíûõ óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ ñîöèàëüíûõ ñòðàõîâûõ ðèñêîâ, ïîäëåæàùèõ ÎÑÑ. Èç äàííîãî îïðåäåëåíèÿ ìîæíî ñäåëàòü ñëåäóþùèå âàæíûå âûâîäû: âî-ïåðâûõ, ÎÑÑ ÿâëÿåòñÿ òîëüêî ÷àñòüþ ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ. Âî-âòîðûõ, ÎÑÑ ñîçäàíî äëÿ çàùèòû ìàòåðèàëüíîãî è (èëè) ñîöèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ ðàáîòàþùèõ è èíûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí. Â-òðåòüèõ, çàùèòà ýòèõ èíòåðåñîâ äîñòèãàåòñÿ ïóòåì êîìïåíñàöèè èëè ìèíèìèçàöèè ïîñëåäñòâèé èçìåíåíèÿ â ìàòåðèàëüíîì è (èëè) ñîöèàëüíîì ïîëîæåíèè ïðè íàñòóïëåíèè ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâîãî ðèñêà. Â÷åòâåðòûõ, îáúåêòîì çàùèòû âûñòóïàþò èìóùåñòâåííûå èíòåðå7

ñû, êîòîðûå çàòðàãèâàþòñÿ ïðè íàñòóïëåíèè ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâîãî ðèñêà. Èç îïðåäåëåíèÿ âûòåêàåò ýêîíîìè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ ÎÑÑ, êîòîðàÿ çàêëþ÷àåòñÿ â êîìïåíñàöèè çàðàáîòêà (äîõîäà èëè ñîäåðæàíèÿ), óòðà÷åííîãî â ñâÿçè ñ íàñòóïëåíèåì ñòàðîñòè, èíâàëèäíîñòè, ìàòåðèíñòâà è èíûõ ñòðàõîâûõ ñëó÷àåâ, óêàçàííûõ â çàêîíå. Êîìïåíñàöèÿ ïðîèçâîäèòñÿ èç ñðåäñòâ ñïåöèàëüíîãî äåíåæíîãî ôîíäà, îáðàçîâàííîãî çà ñ÷åò âçíîñîâ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñóùíîñòü ÎÑÑ, êàê è ïðî÷èõ âèäîâ ñòðàõîâàíèÿ, áàçèðóåòñÿ íà èäåå ðàçëîæåíèÿ óáûòêîâ, âîçíèêàþùèõ ó îäíîãî ëèöà ìåæäó âñåìè ó÷àñòíèêàìè ñòðàõîâàíèÿ. ÎÑÑ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñòðàõîâùèêàìè â ñëó÷àå íàñòóïëåíèÿ ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâîãî ðèñêà è íàïðàâëåíî íà çàùèòó ëèöà îò åãî íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé, ïîä êîòîðûì çàêîíîäàòåëü ïîíèìàåò ïðåäïîëàãàåìîå ñîáûòèå, âëåêóùåå èçìåíåíèå ìàòåðèàëüíîãî è (èëè) ñîöèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ ðàáîòàþùèõ è èíûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí (àáç. 4 ñò. 3 Îñíîâ). Ðåàëèçàöèåé ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâîãî ðèñêà ÿâëÿåòñÿ ñòðàõîâîé ñëó÷àé, òî åñòü ñîáûòèå, ñ íàñòóïëåíèåì êîòîðîãî âîçíèêàåò îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà â ëèöå åãî ñïåöèàëüíûõ ïðåäñòàâèòåëåé (ñòðàõîâùèêîâ) îñóùåñòâèòü çàùèòó ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ îáåñïå÷åíèÿ ïî ÎÑÑ. Ïåðå÷åíü ñîöèàëüíûõ ñòðàõîâûõ ðèñêîâ è ñòðàõîâûõ ñëó÷àåâ, ïðè íàñòóïëåíèè êîòîðûõ âîçíèêàåò îáÿçàííîñòü ñòðàõîâùèêà îñóùåñòâèòü îáåñïå÷åíèå ïî ÎÑÑ, äàí â ñò. 7 Îñíîâ. Ê íèì îòíîñÿòñÿ: íåîáõîäèìîñòü ïîëó÷åíèÿ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè; âðåìåííàÿ íåòðóäîñïîñîáíîñòü; òðóäîâîå óâå÷üå è ïðîôåññèîíàëüíîå çàáîëåâàíèå; ìàòåðèíñòâî; èíâàëèäíîñòü; íàñòóïëåíèå ñòàðîñòè; ïîòåðÿ êîðìèëüöà; ïðèçíàíèå áåçðàáîòíûì; ñìåðòü çàñòðàõîâàííîãî ëèöà èëè íåòðóäîñïîñîáíûõ ÷ëåíîâ åãî ñåìüè, íàõîäÿùèõñÿ íà åãî èæäèâåíèè.  ñëó÷àå íàñòóïëåíèÿ óêàçàííûõ ñîáûòèé çàñòðàõîâàííûì ãðàæäàíàì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ñòðàõîâîå îáåñïå÷åíèå. Ïðè ýòîì êàæäîìó âèäó ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâîãî ðèñêà ñîîòâåòñòâóåò îïðåäåëåííûé âèä ñòðàõîâîãî îáåñïå÷åíèÿ. Âèäû ñòðàõîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðèâåäåíû â ñò. 8 Îñíîâ. Ñòðàõîâûì îáåñïå÷åíèåì ïî îòäåëüíûì âèäàì ÎÑÑ ÿâëÿþòñÿ: îïëàòà ìåäèöèíñêîìó ó÷ðåæäåíèþ ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðåäîñòàâëåíèåì çàñòðàõîâàííîìó ëèöó íåîáõîäèìîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè; ïåíñèè ïî ñòàðîñòè, èíâàëèäíîñòè, ïî ñëó÷àþ ïîòåðè

8

êîðìèëüöà; ïîñîáèÿ ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè, â ñâÿçè ñ òðóäîâûì óâå÷üåì è ïðîôåññèîíàëüíûì çàáîëåâàíèåì, ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì, ïî áåçðàáîòèöå, íà ñàíàòîðíî-êóðîðòíîå ëå÷åíèå, åäèíîâðåìåííîå ïîñîáèå æåíùèíàì, âñòàâøèì íà ó÷åò â ðàííèå ñðîêè áåðåìåííîñòè, åäèíîâðåìåííîå ïîñîáèå ïðè ðîæäåíèè ðåáåíêà, åæåìåñÿ÷íîå ïîñîáèå ïî óõîäó çà ðåáåíêîì äî äîñòèæåíèÿ èì âîçðàñòà ïîëóòîðà ëåò, ñîöèàëüíîå ïîñîáèå íà ïîãðåáåíèå, îïëàòà ïóòåâîê íà ñàíàòîðíî-êóðîðòíîå ëå÷åíèå è îçäîðîâëåíèå ðàáîòíèêîâ è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé. ÎÑÑ ìîæíî ïîíèìàòü êàê èíñòèòóò òðóäîâîãî ïðàâà è ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ.  ýòîì ñìûñëå ÎÑÑ åñòü ñîâîêóïíîñòü íîðì, ðåãóëèðóþùèõ ïîðÿäîê ìàòåðèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ðàáîòàþùèõ ãðàæäàí, à â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì, è èíûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí, çà ñ÷åò öåíòðàëèçîâàííûõ ôîíäîâ ïðè íàñòóïëåíèè ñòðàõîâûõ ñëó÷àåâ. Îáÿçàòåëüíîå ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå ìîæíî ðàññìàòðèâàòü òàêæå è êàê ó÷åáíóþ äèñöèïëèíó. È â ýòîì àñïåêòå ÎÑÑ åñòü ñîâîêóïíîñòü íåîáõîäèìûõ çíàíèé â îáúåìå, óñòàíîâëåííîì ãîñóäàðñòâåííûì îáðàçîâàòåëüíûì ñòàíäàðòîì. Èç âûøåñêàçàííîãî ìîæíî îïðåäåëèòü îáÿçàòåëüíîå ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå êàê ôîðìó ãîñóäàðñòâåííîé çàùèòû èìóùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ çà ñ÷åò îáùåñòâåííûõ öåëåâûõ ôîíäîâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ÐÔ ðàçâèâàþòñÿ äâà âèäà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, íàïðàâëåííûå íà îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé ïî çàùèòå ãðàæäàí îò ñîöèàëüíûõ ñòðàõîâûõ ðèñêîâ: îáÿçàòåëüíîå è äîáðîâîëüíîå. Ê îáÿçàòåëüíîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ, ïðîâîäèìîìó ãîñóäàðñòâîì, îòíîñÿòñÿ: ïåíñèîííîå ñòðàõîâàíèå, ñòðàõîâàíèå â ñëó÷àå âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè, âêëþ÷àÿ ñàíàòîðíî-êóðîðòíîå îáñëóæèâàíèå è îçäîðîâëåíèå, à òàêæå â ñëó÷àå ìàòåðèíñòâà, îáÿçàòåëüíîå ñòðàõîâàíèå îò íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ íà ïðîèçâîäñòâå è ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèé, îáÿçàòåëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå è ñòðàõîâàíèå ïî áåçðàáîòèöå. ×òî êàñàåòñÿ äîáðîâîëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, íå âõîäÿùåãî â ïðåäìåò íàøåãî èññëåäîâàíèÿ, òî íà ñåãîäíÿøíèé ìîìåíò îíî íå ïîëó÷èëî øèðîêîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ â ñâÿçè ñ íåñòàáèëüíûì ýêîíîìè÷åñêèì ïîëîæåíèåì, íå ïîçâîëÿþùèì íàêàïëèâàòü è âêëàäûâàòü íàêîïëåííûå ñðåäñòâà áåç ïîâûøåííîãî 9

ðèñêà, à òàêæå â ñâÿçè ñ æåñòêèì íàëîãîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Âñå âèäû äîáðîâîëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ èç ïðèáûëè îðãàíèçàöèé, à äåéñòâóþùåå íàëîãîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî èëè íå ïðåäóñìàòðèâàåò ëüãîò, èëè óñòàíàâëèâàåò êðàéíå íåçíà÷èòåëüíûå ëüãîòû â íàëîãîîáëîæåíèè ïðè çàêëþ÷åíèè äîãîâîðîâ äîáðîâîëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ. Êðîìå òîãî, íîðìàòèâíî óðåãóëèðîâàíî òîëüêî äâà âèäà äîáðîâîëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ: ïåíñèîííîå (Çàêîí îò 07.05.98 «Î íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäàõ»9) è ìåäèöèíñêîå (Çàêîí îò 28.06.91 «Î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ãðàæäàí â ÐÔ»10).

1.2. Ñóáúåêòû îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ è èõ ïðàâîâîé ñòàòóñ Ó÷àñòíèêàìè îòíîøåíèé ïî ÎÑÑ âûñòóïàþò îïðåäåëåííûå ñóáúåêòû, ê íèì Îñíîâû îòíîñÿò: ñòðàõîâàòåëåé (ðàáîòîäàòåëåé), ñòðàõîâùèêîâ, çàñòðàõîâàííûõ ëèö, à òàêæå èíûå îðãàíû, îðãàíèçàöèè è ãðàæäàí, îïðåäåëÿåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè î êîíêðåòíûõ âèäàõ ÎÑÑ. Ê ñòðàõîâàòåëÿì çàêîí îòíîñèò îðãàíèçàöèè ëþáîé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû, à òàêæå ãðàæäàí, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáÿçàííûå â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè î êîíêðåòíûõ âèäàõ ÎÑÑ óïëà÷èâàòü ñòðàõîâûå âçíîñû (îáÿçàòåëüíûå ïëàòåæè íà ÎÑÑ).  êà÷åñòâå ñòðàõîâùèêîâ âûñòóïàþò íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè, ñîçäàâàåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè î êîíêðåòíûõ âèäàõ ÎÑÑ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ çàñòðàõîâàííûõ ëèö ïî ÎÑÑ ïðè íàñòóïëåíèè ñòðàõîâûõ ñëó÷àåâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñòðàõîâùèêàìè ÿâëÿþòñÿ âíåáþäæåòíûå ñòðàõîâûå ôîíäû ÎÑÑ: Ïåíñèîííûé ôîíä ÐÔ (ÏÔ ÐÔ), Ôîíä ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÔ (ÔÑÑ ÐÔ), Ãîñóäàðñòâåííûé ôîíä çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ ÐÔ (ÃÔÇÍ ÐÔ) è ôîíäû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÔ, íî òîëüêî â òîì ñëó÷àå, ãäå ïî÷åìó-ëèáî îòñóòñòâóþò ñòðàõîâûå ìåäèöèíñêèå îðãàíèçàöèè, âûñòóïàþùèå ñòðàõîâùèêàìè ïî ÎÌÑ. Çàñòðàõîâàííûìè ëèöàìè ïðèçíàþòñÿ ãðàæäàíå ÐÔ, à òàêæå èíîñòðàííûå ãðàæäàíå è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà, ðàáîòàþùèå ïî òðóäîâûì äîãîâîðàì, ëèöà, ñàìîñòîÿòåëüíî îáåñïå÷èâàþùèå ñåáÿ ðàáîòîé, èëè èíûå êàòåãîðèè ãðàæäàí, ó êîòîðûõ îòíîøå10

íèÿ ïî ÎÑÑ âîçíèêàþò â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè î êîíêðåòíûõ âèäàõ ÎÑÑ. Îòíîøåíèÿ ïî ÎÑÑ ìåæäó åãî ñóáúåêòàìè âîçíèêàþò íà îñíîâå îïðåäåëåííûõ þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ. Îòíîøåíèÿ ìåæäó ñòðàõîâàòåëåì (ðàáîòîäàòåëåì) è ðàáîòíèêîì ïî âñåì âèäàì ÎÑÑ âîçíèêàþò ñ ìîìåíòà çàêëþ÷åíèÿ òðóäîâîãî äîãîâîðà. Ó èíûõ ñòðàõîâàòåëåé, íàïðèìåð îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îòíîøåíèÿ ïî ÎÑÑ âîçíèêàþò ìåæäó íèìè è ñòðàõîâùèêàìè ñ ìîìåíòà èõ ðåãèñòðàöèè ïîñëåäíèìè. Îòíîøåíèÿ ìåæäó ñòðàõîâùèêàìè è ñòðàõîâàòåëÿìè âîçíèêàþò ñ ìîìåíòà ðåãèñòðàöèè ñòðàõîâàòåëÿ. Ó çàñòðàõîâàííûõ ëèö îòíîøåíèÿ ìåæäó íèìè è ñòðàõîâàòåëÿìè (ðàáîòîäàòåëÿìè) âîçíèêàþò ñ ìîìåíòà çàêëþ÷åíèÿ òðóäîâîãî äîãîâîðà. Îòíîøåíèÿ ìåæäó ëèöàìè, ñàìîñòîÿòåëüíî îáåñïå÷èâàþùèìè ñåáÿ ðàáîòîé, è èíûìè êàòåãîðèÿìè ãðàæäàí è ñòðàõîâùèêàìè âîçíèêàþò ñ ìîìåíòà óïëàòû èìè èëè çà íèõ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ. Íàïðèìåð, îòíîøåíèÿ ïî ÎÑÑ ìåæäó îðãàíèçàöèåé è èñïîëíèòåëåì ðàáîòû ïî ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîìó äîãîâîðó ïîäðÿäà âîçíèêàþò â ñëó÷àå, åñëè äîãîâîðîì ïðåäóñìîòðåíà îáÿçàííîñòü çàêàç÷èêà óïëà÷èâàòü çà èñïîëíèòåëÿ ñòðàõîâûå âçíîñû â ôîíäû ÎÑÑ. Ó÷àñòíèêè îòíîøåíèé ïî ÎÑÑ íàäåëÿþòñÿ çàêîíîì ñóáúåêòèâíûìè ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè. Çäåñü íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî â ãëàâå 2 Îñíîâ óêàçàíû ëèøü îñíîâíûå, îáùèå äëÿ âñåõ ñóáúåêòîâ ïðàâà è îáÿçàííîñòè â ñèñòåìå ÎÑÑ, à äîïîëíèòåëüíûìè ñóáúåêòû íàäåëÿþòñÿ ñïåöèàëüíûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè, ðåãóëèðóþùèìè îòäåëüíûå âèäû ÎÑÑ. Çàñòðàõîâàííûå ëèöà âïðàâå ñâîåâðåìåííî ïîëó÷àòü ñòðàõîâîå îáåñïå÷åíèå â ïîðÿäêå è íà óñëîâèÿõ, êîòîðûå óñòàíîâëåíû ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè î êîíêðåòíûõ âèäàõ ÎÑÑ.  ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, ýòèì æå ïðàâîì îáëàäàþò è ÷ëåíû ñåìüè çàñòðàõîâàííîãî ëèöà è ëèöà, íàõîäÿùèåñÿ íà åãî èæäèâåíèè. Íàïðèìåð, â ñëó÷àå ñìåðòè êîðìèëüöà ëèöà, êîòîðûå íàõîäèëèñü ó íåãî íà èæäèâåíèè, âïðàâå ïîëó÷àòü ïåíñèþ ïî ñëó÷àþ ïîòåðè êîðìèëüöà. Çàñòðàõîâàííûå ëèöà òàêæå âïðàâå çàùèùàòü ñâîè ïðàâà â àäìèíèñòðàòèâíîì èëè ñóäåáíîì ïîðÿäêå ëè÷íî, ÷åðåç ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ, êàêîâûì ìîæåò áûòü è ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ðàáîòíèêîâ, íàïðèìåð ïðîôñîþç îðãàíèçàöèè, à òàêæå âïðàâå ÷åðåç óêàçàííûõ ëèö ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè ÎÑÑ è âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ î òàðèôàõ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ 11

ñòðàõîâùèêàì è â Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ. Äîïîëíèòåëüíûìè ïðàâàìè çàñòðàõîâàííûå ëèöà íàäåëÿþòñÿ, íàïðèìåð, Çàêîíîì «Î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ãðàæäàí â ÐÔ». Òàê, ñò. 6 ïðåäóñìàòðèâàåò, íàïðèìåð, ïðàâî çàñòðàõîâàííîãî íà âûáîð ìåäèöèíñêîé ñòðàõîâîé îðãàíèçàöèè, âûáîð ìåäèöèíñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ è âðà÷à â ñîîòâåòñòâèè ñ äîãîâîðàìè îáÿçàòåëüíîãî è äîáðîâîëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ. ×àñòü 2 ñò. 10 Îñíîâ ïðåäóñìàòðèâàåò è íåêîòîðûå îáÿçàííîñòè çàñòðàõîâàííûõ ëèö ïî ÎÑÑ. Îíè îáÿçàíû ñâîåâðåìåííî ïðåäúÿâëÿòü ñòðàõîâùèêó äîêóìåíòû, ñîäåðæàùèå äîñòîâåðíûå ñâåäåíèÿ äëÿ íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû ñòðàõîâîãî îáåñïå÷åíèÿ è âíîñèòü ñòðàõîâûå âçíîñû. Çàêîíîì ÐÔ «Î çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ â ÐÔ» ïðåäóñìîòðåíà îáÿçàííîñòü áåçðàáîòíîãî ãðàæäàíèíà ÿâëÿòüñÿ ïî âûçîâàì ñëóæáû çàíÿòîñòè. Îñíîâíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñòðàõîâùèêîâ çàêðåïëåíû ñòàòüåé 11 Îñíîâ. Ñòðàõîâùèêè èìåþò ïðàâî ïðè íàñòóïëåíèè ñòðàõîâîãî ñëó÷àÿ è ïðè íåîáõîäèìîñòè íàçíà÷àòü è ïðîâîäèòü ýêñïåðòèçó äëÿ ïðîâåðêè ñòðàõîâîãî ñëó÷àÿ; ïðîâåðÿòü äîêóìåíòû ïî ó÷åòó è ïåðå÷èñëåíèþ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, à òàêæå äîêóìåíòû, ñâÿçàííûå ñ âûïëàòîé ñòðàõîâîãî îáåñïå÷åíèÿ; âçûñêèâàòü ñî ñòðàõîâàòåëåé íåäîèìêè ïî ñòðàõîâûì âçíîñàì, íàëàãàòü øòðàôû, íà÷èñëÿòü ïåíþ. Çàêîí íàäåëÿåò ñòðàõîâùèêîâ ïðàâîì îáðàùàòüñÿ â àðáèòðàæíûé ñóä ñ çàÿâëåíèåì î ïðèçíàíèè ñòðàõîâàòåëÿ áàíêðîòîì â ñâÿçè ñ íåèñïîëíåíèåì èì îáÿçàííîñòè ïî óïëàòå ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, à òàêæå â ñóä ñ èñêàìè î çàùèòå ñâîèõ ïðàâ è âîçìåùåíèè ïðè÷èíåííîãî âðåäà, â òîì ÷èñëå ïðåäúÿâëÿòü ðåãðåññíûå èñêè î âîçìåùåíèè ðàñõîäîâ. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 12.02.94 «Î ôîíäå ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÔ»11 ðåãèîíàëüíûì è öåíòðàëüíûì îòðàñëåâûì îòäåëåíèÿì Ôîíäà ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà ðàñõîäîâàíèåì ñðåäñòâ ñòðàõîâàòåëÿìè, à â ñëó÷àÿõ âûÿâëåíèÿ íàðóøåíèé — íå ïðèíèìàòü ê çà÷åòó ðàñõîäû ïî ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ è ñïèñûâàòü ñðåäñòâà â áåññïîðíîì ïîðÿäêå.  îáÿçàííîñòè ñòðàõîâùèêîâ, â ÷àñòíîñòè, âõîäèò: ïîäãîòîâêà ñ ó÷åòîì ìíåíèÿ ðàáîòîäàòåëåé è ïðîôñîþçîâ îáîñíîâàíèÿ òàðèôîâ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ; îáåñïå÷åíèå èõ ñáîðà, à òàêæå ñâîåâðåìåííîé âûïëàòû ñòðàõîâîãî îáåñïå÷åíèÿ; êîíòðîëü çà ïðàâèëüíîñòüþ è ñâîåâðåìåííîñòüþ íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû ñòðàõîâîãî 12

îáåñïå÷åíèÿ çàñòðàõîâàííûì ëèöàì; ó÷åò ñòðàõîâûõ âçíîñîâ è ðåãèñòðàöèÿ ðàáîòîäàòåëåé; âåäåíèå åäèíîãî ó÷åòà çàñòðàõîâàííûõ ëèö è ñòðàõîâàòåëåé, ïîñòóïëåíèÿ è ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ ÎÑÑ íà îñíîâå åäèíûõ èäåíòèôèêàöèîííûõ çíàêîâ; áåñïëàòíîå ïðåäîñòàâëåíèå ñòðàõîâàòåëÿì è çàñòðàõîâàííûì ëèöàì ëèáî èõ ïðåäñòàâèòåëÿì, à òàêæå ãîñóäàðñòâåííûì è îáùåñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì èíôîðìàöèè î ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, çà èñêëþ÷åíèåì êîíôèäåíöèàëüíîé èíôîðìàöèè; áåñïëàòíîå èíôîðìèðîâàíèå è êîíñóëüòèðîâàíèå ñòðàõîâàòåëåé î íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ ïî âîïðîñàì ÎÑÑ; îáåñïå÷åíèå êîíòðîëÿ çà ïðàâèëüíûì íà÷èñëåíèåì, ñâîåâðåìåííîé óïëàòîé ñòðàõîâûõ âçíîñîâ ñòðàõîâàòåëÿìè, à òàêæå çà ðàñõîäàìè íà ÎÑÑ. Ñòðàõîâàòåëè ñîãëàñíî ï. 1 ñò. 12 Îñíîâ âïðàâå ó÷àñòâîâàòü ÷åðåç ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé â óïðàâëåíèè ÎÑÑ; âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ î òàðèôàõ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ íà êîíêðåòíûå âèäû ÎÑÑ ñòðàõîâùèêàì è â Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ; áåñïëàòíî ïîëó÷àòü èíôîðìàöèþ ó ñòðàõîâùèêîâ î íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ ïî âîïðîñàì ÎÑÑ è ðàçìåðàõ ñòðàõîâîãî îáåñïå÷åíèÿ, âûïëà÷åííîãî çàñòðàõîâàííûì ëèöàì; ó÷àñòâîâàòü ÷åðåç ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé â ïðîâåäåíèè ðàñ÷åòîâ ïî îïðåäåëåíèþ îáîñíîâàííîñòè òàðèôîâ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ; õîäàòàéñòâîâàòü ïåðåä ñòðàõîâùèêîì îá îòñðî÷êå óïëàòû ñòðàõîâûõ âçíîñîâ; îáðàùàòüñÿ â ñóä äëÿ çàùèòû ñâîèõ ïðàâ. Ïðè ýòîì ñòðàõîâàòåëè îáÿçàíû: âñòàâàòü íà ó÷åò è ñíèìàòüñÿ ñ ó÷åòà ó ñòðàõîâùèêà â ñðîêè, óñòàíîâëåííûå ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè î êîíêðåòíûõ âèäàõ ÎÑÑ; óïëà÷èâàòü â óñòàíîâëåííûå ñðîêè è â íàäëåæàùåì ðàçìåðå ñòðàõîâûå âçíîñû; ïðåäñòàâëÿòü ñòðàõîâùèêó ñâåäåíèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ âåäåíèÿ èíäèâèäóàëüíîãî ó÷åòà óïëà÷åííûõ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ; âåñòè ó÷åò íà÷èñëåíèÿ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ è ïðåäñòàâëÿòü ñòðàõîâùèêó îò÷åòíîñòü ïî óñòàíîâëåííîé ôîðìå; ïðåäúÿâëÿòü ñòðàõîâùèêó äëÿ ïðîâåðêè äîêóìåíòû ïî ó÷åòó è ïåðå÷èñëåíèþ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, ðàñõîäîâàíèþ ñðåäñòâ ÎÑÑ; âûïëà÷èâàòü îïðåäåëåííûå âèäû ñòðàõîâîãî îáåñïå÷åíèÿ çàñòðàõîâàííûì ëèöàì ïðè íàñòóïëåíèè ñòðàõîâûõ ñëó÷àåâ. Ñòàòüÿ 9 Çàêîíà î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ïðåäóñìàòðèâàåò äîïîëíèòåëüíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñòðàõîâàòåëÿ. Ñòðàõîâàòåëü, íàïðèìåð, èìååò ïðàâî: íà ó÷àñòèå âî âñåõ âèäàõ ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ, ñâîáîäíûé âûáîð ñòðàõîâîé îðãàíèçàöèè. Êðî13

ìå òîãî, ñòðàõîâàòåëü îáÿçàí: çàêëþ÷èòü äîãîâîð îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ñî ñòðàõîâîé ìåäèöèíñêîé îðãàíèçàöèåé, âíîñèòü ñòðàõîâûå âçíîñû â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Çàêîíîì è äîãîâîðîì ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ.

1.3. Ôèíàíñîâàÿ ñèñòåìà îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ Îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â ñèñòåìå ÎÑÑ ÿâëÿþòñÿ ïî ñâîåìó ýêîíîìè÷åñêîìó õàðàêòåðó ðàñïðåäåëèòåëüíûìè, â ñâÿçè ñ ýòèì èõ îñóùåñòâëåíèå íåâîçìîæíî áåç ôèíàíñîâûõ èñòî÷íèêîâ. Îñíîâó ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ÎÑÑ ñîñòàâëÿþò óïîìèíàâøèåñÿ âûøå âíåáþäæåòíûå ñòðàõîâûå ôîíäû: ïåíñèîííûé, ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, çàíÿòîñòè è ôîíäû ÎÌÑ (Ôåäåðàëüíûé è Òåððèòîðèàëüíûå). Óêàçàííûå ôîíäû ÿâëÿþòñÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûìè ôèíàíñîâî-êðåäèòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, ñîçäàâàåìûìè Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ. Îñíîâíàÿ öåëü ñîçäàíèÿ ôîíäîâ — àêêóìóëèðîâàíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ (ñòðàõîâûõ âçíîñîâ), èç êîòîðûõ îáðàçóåòñÿ áþäæåò ôîíäîâ, ñ ïîñëåäóþùèì ðàñïðåäåëåíèåì èõ â âèäå ïîñîáèé è ïåíñèé ìåæäó çàñòðàõîâàííûìè ëèöàìè ïðè íàñòóïëåíèè ñòðàõîâîãî ñëó÷àÿ. Äåíåæíûå ñðåäñòâà è èíîå èìóùåñòâî ôîíäîâ ÿâëÿþòñÿ ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ, íàõîäÿùåéñÿ ó ôîíäîâ â îïåðàòèâíîì óïðàâëåíèè. Ôîíäû ÿâëÿþòñÿ ïóáëè÷íî ïðàâîâûìè èíñòèòóòàìè, ïðåäïîñûëêîé èõ âîçíèêíîâåíèÿ ÿâèëàñü íåîáõîäèìîñòü ýôôåêòèâíîãî þðèäè÷åñêîãî îôîðìëåíèÿ îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ ïðè îðãàíèçàöèè è ôèíàíñèðîâàíèè îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòè, ïî îñóùåñòâëåíèþ îáùèõ èíòåðåñîâ. Ïðè ýòîì îñîáåííîñòüþ äàííîé äåÿòåëüíîñòè áûëî òî, ÷òî êðóã ëèö, ó÷àñòâóþùèõ â îðãàíèçàöèè è ôèíàíñèðîâàíèè äàííîé äåÿòåëüíîñòè, íå ñîâïàäàë ñ êðóãîì ëèö, â èíòåðåñàõ êîòîðûõ ýòà äåÿòåëüíîñòü ñîâåðøàëàñü12. Äåéñòâèòåëüíî, â îðãàíèçàöèè è ôèíàíñèðîâàíèè ôîíäîâ â îñíîâíîì ó÷àñòâóþò ïóáëè÷íûå îáðàçîâàíèÿ (Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ) è ðàáîòîäàòåëè, à ðàñõîäîâàíèå ñðåäñòâ ïðîèçâîäèòñÿ â ïîëüçó äðóãèõ ëèö, ïðåæäå âñåãî â ïîëüçó íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ. Ôîíäû îáúåäèíÿþò èìóùåñòâî îòäåëüíûõ ëèö â âèäå ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ öåëåé, è â ñâÿçè ñ ýòèì îáëàäàþò êðîìå ãðàæäàíñêîé ïðàâîñïîñîáíîñòè 14

è îïðåäåëåííûìè âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, òî åñòü àäìèíèñòðàòèâíîé êîìïåòåíöèåé. Ïîñëåäíåå ïðîÿâëÿåòñÿ â òîì, ÷òî ôîíäû èìåþò ïðàâî âçûñêèâàòü ñî ñòðàõîâàòåëåé â áåññïîðíîì ïîðÿäêå ñóììû ñîêðûòûõ èëè çàíèæåííûõ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, øòðàôû è ïåíþ çà íàðóøåíèå ïîðÿäêà âíåñåíèÿ ñòðàõîâûõ ïëàòåæåé, ïðè ýòîì ôîíäû ïîëüçóþòñÿ ïðàâàìè, ïðåäîñòàâëåííûìè íàëîãîâûì îðãàíàì ÐÔ ïî âçûñêàíèþ íå âíåñåííûõ â ñðîê íàëîãîâ13. Ôîíäû ÎÑÑ èìåþò ñâîè ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ â ñóáúåêòàõ ÐÔ, íàïðèìåð, Ôåäåðàëüíûé ôîíä ÎÌÑ èìååò ñâîå ñòðóêòóðíîå ïîäðàçäåëåíèå — Òåððèòîðèàëüíûé ôîíä îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ. Äàííûå ïîäðàçäåëåíèÿ íåïîñðåäñòâåííî íàçíà÷àþò è âûïëà÷èâàþò ñòðàõîâûå îáåñïå÷åíèÿ. Äåÿòåëüíîñòü ôîíäîâ ðåãóëèðóåòñÿ ñïåöèàëüíûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè. Íàïðèìåð, äåÿòåëüíîñòü Ôîíäà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÔ ðåãóëèðóåòñÿ Ïîëîæåíèåì î Ôîíäå ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, à äåÿòåëüíîñòü îòäåëåíèÿ Ôîíäà — Ïîëîæåíèåì îá îòäåëåíèè Ôîíäà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÔ14. Áþäæåòû ôîíäîâ, êðîìå ñòðàõîâûõ âçíîñîâ ñòðàõîâàòåëåé è ãðàæäàí — ðàáîòíèêîâ, óïëà÷èâàþùèõ âçíîñ â ÏÔ ÐÔ, îáðàçóþòñÿ òàêæå çà ñ÷åò äîòàöèé èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è äðóãèõ áþäæåòîâ; çà ñ÷åò øòðàôîâ è ïåíè, íà÷èñëåííûõ íà ñòðàõîâàòåëåé çà íàðóøåíèå ïîðÿäêà óïëàòû ñòðàõîâûõ âçíîñîâ; çà ñ÷åò äåíåæíûõ ñðåäñòâ, âîçìåùåííûõ ôîíäàì â ðåçóëüòàòå ðåãðåññíûõ òðåáîâàíèé ê îòâåòñòâåííûì çà ïðè÷èíåíèå âðåäà çàñòðàõîâàííûì ëèöàì; çà ñ÷åò äîõîäîâ îò ðàçìåùåíèÿ âðåìåííî ñâîáîäíûõ äåíåæíûõ ñðåäñòâ ïîä îáÿçàòåëüñòâà Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, à òàêæå çà ñ÷åò èíûõ ïîñòóïëåíèé, íå ïðîòèâîðå÷àùèõ çàêîíîäàòåëüñòâó ÐÔ, íàïðèìåð, çà ñ÷åò äîáðîâîëüíûõ âçíîñîâ ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö. Îñîáåííîñòüþ áþäæåòîâ ôîíäîâ ÎÑÑ ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îíè íå âõîäÿò â ñîñòàâ ôåäåðàëüíîãî è èíûõ áþäæåòîâ è ðàñõîäóþòñÿ òîëüêî íà ñòðîãî îïðåäåëåííûå öåëè. Âåëè÷èíà ñòðàõîâûõ âçíîñîâ äëÿ ðàçëè÷íûõ ñòðàõîâàòåëåé óñòàíàâëèâàåòñÿ çàêîíàìè ÐÔ. Íà 2000 ã. äëÿ ðàáîòîäàòåëåé — îðãàíèçàöèé âçíîñû ñîñòàâëÿþò: â ÏÔ ÐÔ — 28 % (äëÿ ãðàæäàí — ðàáîòíèêîâ — 1 % îò îïëàòû òðóäà, íà÷èñëåííîé ïî âñåì îñíîâàíèÿì), â ÔÑÑ ÐÔ — 5,4 %,  ÃÔÇÍ ÐÔ — 1,5; â ôîíäû ÎÌÑ — 3,6 % (0,2 % â Ôåäåðàëüíûé ôîíä ÎÌÑ è 3,4 % â Òåððèòîðèàëüíûé ôîíä ÎÌÑ), îò ñóìì, íà÷èñëåííûõ íà ôîíä îïëàòû òðóäà15. Êðîìå òîãî, ñò. 1 Çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ãîäà ¹ 10-ÔÇ íà 15

2000 ãîä óñòàíîâëåíû ñòðàõîâûå òàðèôû â Ôîíä ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ äëÿ ñòðàõîâàòåëåé â ïðîöåíòàõ ê íà÷èñëåííîé îïëàòå òðóäà ïî âñåì îñíîâàíèÿì (äîõîäó) â çàâèñèìîñòè îò êëàññà ïðîôåññèîíàëüíîãî ðèñêà îò 0,2 äî 10,7 %16. Ðàñõîäîâàíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ áþäæåòîâ ÎÑÑ ïðîèçâîäèòñÿ ôîíäàìè òîëüêî íà öåëè, óñòàíàâëèâàåìûå ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè î êîíêðåòíûõ âèäàõ ÎÑÑ è î áþäæåòàõ ÎÑÑ íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä. Êàê óêàçûâàëîñü âûøå, îñíîâíàÿ öåëü ðàñõîäîâàíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ ôîíäîâ — âûïëàòà ïîñîáèé è ïåíñèé ïî ÎÑÑ, ÷àñòü ñðåäñòâ, óòâåðæäåííûõ â áþäæåòå ôîíäà, ðàñõîäóåòñÿ íà îáåñïå÷åíèå òåêóùåé äåÿòåëüíîñòè è ñîäåðæàíèå àïïàðàòà ôîíäà.

1.4. Îòëè÷èå îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ îò èíûõ âèäîâ ñòðàõîâàíèÿ Îáÿçàòåëüíîå ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå, â îòëè÷èå îò äðóãèõ âèäîâ ñòðàõîâàíèÿ, èìååò ñâîåé öåëüþ çàùèòó ìàòåðèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ çíà÷èòåëüíîãî ÷èñëà ëèö è â êîíå÷íîì èòîãå ïîääåðæàíèå ñòàáèëüíîñòè ãîñóäàðñòâà. Ãðàæäàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü èìóùåñòâåííîãî ñòðàõîâàíèÿ, òàêæå íàïðàâëåííîãî íà çàùèòó èìóùåñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ çàñòðàõîâàííîãî, íî ÎÑÑ îòëè÷àåòñÿ îò ýòèõ âèäîâ ñòðàõîâàíèÿ êðóãîì îõâàòûâàåìûõ ëèö è öåëüþ. Çàêëþ÷åíèå äîãîâîðà èìóùåñòâåííîãî ñòðàõîâàíèÿ ïî ãðàæäàíñêîìó ïðàâó èìååò ñâîåé öåëüþ çàùèòó èíòåðåñîâ ëèáî îòäåëüíîãî ëèöà, ëèáî çàðàíåå îïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö. Ñîãëàñíî ñò. 236 ÊÇîÒ ÎCC ïîäëåæàò âñå ðàáîòàþùèå ãðàæäàíå, à àáç. 4 ï. 2 ñò. 6 Îñíîâ ñðåäè çàñòðàõîâàííûõ ëèö âûäåëÿåò ãðàæäàí ÐÔ, èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, ðàáîòàþùèõ ïî òðóäîâûì äîãîâîðàì, ëèö, ñàìîñòîÿòåëüíî îáåñïå÷èâàþùèõ ñåáÿ ðàáîòîé (èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé), è èíûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí. Ê ïîñëåäíèì ìîæíî îòíåñòè ëèö, çàêëþ÷èâøèõ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé äîãîâîð ïîäðÿäà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì çàêàç÷èê îáÿçàí óïëà÷èâàòü çà èñïîëíèòåëÿ ðàáîòû âçíîñû â Ôîíä ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ñîîòâåòñòâåííî è öåëü ÎÑÑ — ìàòåðèàëüíàÿ ïîääåðæêà ïðàêòè÷åñêè êàæäîãî ÷ëåíà îáùåñòâà ïðè îïðåäåëåííûõ çàêîíîì îáñòîÿòåëüñòâàõ, à òàêæå è çàùèòà ñàìîãî ãîñóäàðñòâà îò âîçìîæíûõ ñîöèàëüíûõ ïîòðÿñåíèé. Êðîìå òîãî, ÷èñëî ëèö, çàñòðàõîâàííûõ ïî ÎÑÑ, ïîñòîÿííî ìåíÿåòñÿ â ñâÿçè ñ 16

åñòåñòâåííûì ïðèðîñòîì è óáûëüþ íàñåëåíèÿ. Çäåñü æå íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî â îòëè÷èå îò âñåõ ïðî÷èõ âèäîâ ñòðàõîâàíèÿ íåïðåìåííûì ñóáúåêòîì ÎÑÑ ÿâëÿåòñÿ ñïåöèàëüíûé ïóáëè÷íîïðàâîâîé èíñòèòóò — ãîñóäàðñòâåííûé âíåáþäæåòíûé ôîíä, àêêóìóëèðóþùèé ñòðàõîâûå âçíîñû, à íå ñòðàõîâàÿ îðãàíèçàöèÿ. ÎÑÑ ñëåäóåò îòëè÷àòü îò îáÿçàòåëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðàõîâàíèÿ (ÎÃÑ). ÎÃÑ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òîëüêî íà îòäåëüíûå êàòåãîðèè òðóäÿùèõñÿ ëèö. Íàïðèìåð, ñò. 16 Çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáå» óñòàíàâëèâàåò îáÿçàòåëüíîå ãîñóäàðñòâåííîå ëè÷íîå ñòðàõîâàíèå âñåõ ðàáîòíèêîâ ýòîé ñëóæáû17. Îáÿçàòåëüíîìó ãîñóäàðñòâåííîìó ëè÷íîìó ñòðàõîâàíèþ ïîäëåæàò âñå ñîòðóäíèêè ìèëèöèè18. Îñíîâíûå îòëè÷èÿ ÎÃÑ îò îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, íà íàø âçãëÿä, ñîñòîÿò â ñëåäóþùåì. Âî-ïåðâûõ, ÎÃÑ ïðîâîäèòñÿ ëèáî çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòîâ ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ (ôåäåðàëüíîãî èëè áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ), ëèáî çà ñ÷åò ñðåäñòâ ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé, îáÿçàííûõ â ñèëó ñïåöèàëüíîãî çàêîíà ñòðàõîâàòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü, èìóùåñòâî èëè æèçíü è çäîðîâüå ñâîèõ ðàáîòíèêîâ. Íàïðèìåð, îáÿçàòåëüíîìó ãîñóäàðñòâåííîìó èìóùåñòâåííîìó ñòðàõîâàíèþ ïîäëåæèò èìóùåñòâî ñóäüè çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (ñò. 20 çàêîíà ÐÔ «Î ñòàòóñå ñóäåé â ÐÔ»19). Ñîãëàñíî ï. «ã» Óêàçà Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 31 äåêàáðÿ 1999 ã. ¹ 1763 æèçíü è çäîðîâüå Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ïðåêðàòèâøåãî èñïîëíåíèå ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîìó ãîñóäàðñòâåííîìó ñòðàõîâàíèþ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ñóììó, ðàâíóþ ãîäîâîìó äåíåæíîìó âîçíàãðàæäåíèþ Ïðåçèäåíòà ÐÔ20. Òîãäà êàê ÎÑÑ ïðîâîäèòñÿ çà ñ÷åò ñïåöèàëüíûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ. Âî-âòîðûõ, ÎÃÑ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òîëüêî íà îòäåëüíûõ ñóáúåêòîâ, à ÎÑÑ ïðàêòè÷åñêè íà êàæäîãî, êòî íàõîäèòñÿ íà òåððèòîðèè ÐÔ. È, â-òðåòüèõ, ðàçìåð âûïëàò ñîöèàëüíîãî õàðàêòåðà êîíêðåòíîìó ñóáúåêòó íå íàõîäèòñÿ â ïðîïîðöèîíàëüíîé çàâèñèìîñòè îò ðàçìåðà óïëà÷åííîãî èì èëè çà íåãî ñòðàõîâîãî âçíîñà. Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî ÎÑÑ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ è íà óêàçàííûå îòäåëüíûå êàòåãîðèè ëèö, à ÎÃÑ ÿâëÿåòñÿ äîïîëíèòåëüíûì âèäîì ñòðàõîâàíèÿ ïî îòíîøåíèþ ê íåìó. Ïî îáúåêòó çàùèòû ÎÑÑ ìîæíî îòãðàíè÷èòü îò ëè÷íîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ñîãëàñíî ñò. 934 ÃÊ ÐÔ îáúåêòîì ëè÷íîãî ñòðàõîâàíèÿ âûñòóïàþò, ïðåæäå âñåãî, æèçíü è çäîðîâüå ãðàæäàíèíà (çàñòðàõîâàííîãî ëèöà), à îáúåêòîì ÎÑÑ ÿâëÿþòñÿ èìóùåñòâåííûå èí17

òåðåñû çàñòðàõîâàííîãî, êîòîðûå ïîäâåðãàþòñÿ èçìåíåíèÿì â ðåçóëüòàòå ñòðàõîâîãî ñëó÷àÿ. Íàïðèìåð, âñëåäñòâèå çàáîëåâàíèÿ ó çàñòðàõîâàííîãî ëèöà âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü ïðîèçâåñòè ðàñõîäû íà ëå÷åíèå, ÷òî âåäåò ê óìåíüøåíèþ åãî èìóùåñòâà. Èìåííî äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ ýòèõ ðàñõîäîâ è ñîçäàíî îáÿçàòåëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå, êîòîðîå ïðåäóïðåæäàåò ïðè÷èíåíèå âðåäà èìóùåñòâó çàñòðàõîâàííîãî ëèöà âñëåäñòâèå íàñòóïëåíèÿ ñòðàõîâîãî ñëó÷àÿ (íåîáõîäèìîñòü ïîëó÷åíèÿ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè). Îáÿçàòåëüíîå ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå ñëåäóåò îòëè÷àòü è îò äîáðîâîëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ. Îòëè÷èÿ, íà íàø âçãëÿä, âèäÿòñÿ â ñëåäóþùåì. ÎÑÑ îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî â ïîðÿäêå è íà óñëîâèÿõ, óñòàíîâëåííûõ ñïåöèàëüíûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè, ïðè ýòîì ñóáúåêòû ÎÑÑ íå âïðàâå óñòàíàâëèâàòü èíûå óñëîâèÿ, ÷åì ïðåäóñìîòðåííûå ïðàâèëàìè ÎÑÑ èëè íå ïðèìåíÿòü îòäåëüíûå èç íèõ. Ïðè äîáðîâîëüíîì ñòðàõîâàíèè ñóáúåêòû â ðÿäå ñëó÷àåâ âïðàâå èçáðàòü ïîâåäåíèå, îòëè÷íîå îò óñòàíîâëåííîãî çàêîíîì. Ïðè ÎÑÑ îáúåêòû, ïîäëåæàùèå ñòðàõîâîé çàùèòå, îïðåäåëåíû çàêîíîì, à ïðè äîáðîâîëüíîì — îáúåêò çàùèòû óñòàíàâëèâàåòñÿ ïî ñîãëàøåíèþ ñòîðîí. ÎÑÑ îñóùåñòâëÿåòñÿ âíå çàâèñèìîñòè îò óïëàòû ñòðàõîâàòåëåì ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, òîãäà êàê äîãîâîð äîáðîâîëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ âñòóïàåò â ñèëó ñ ìîìåíòà óïëàòû ñòðàõîâîãî âçíîñà. ÎÑÑ äåéñòâóåò íåçàâèñèìî îò âîëè çàñòðàõîâàííûõ ëèö, à äîáðîâîëüíîå — òîëüêî â ñâÿçè ñ çàêëþ÷åíèåì äîãîâîðà. Îáúåì âûïëàò ïðè ÎÑÑ îïðåäåëåí çàêîíîì è íå ìîæåò áûòü èçìåíåí ïî ñîãëàøåíèþ ñòîðîí, òîãäà êàê ïðè äîáðîâîëüíîì ñòðàõîâàíèè îáúåì ñòðàõîâîãî îáåñïå÷åíèÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ ïî äîãîâîðó è ìîæåò áûòü óâåëè÷åí. Äðóãîå îòëè÷èå ÎÑÑ ñîñòîèò â åãî ýêîíîìè÷åñêîé ñóùíîñòè. Ïî ñðàâíåíèþ ñ èíûìè âèäàìè ñòðàõîâàíèÿ ïåðåä ÎÑÑ ñòîèò çàäà÷à çàùèòèòü îò ñîöèàëüíûõ ñòðàõîâûõ ðèñêîâ âñå èëè ïî÷òè âñå êàòåãîðèè íàñåëåíèÿ, òàê êàê â êîíå÷íîì ñ÷åòå, îáùåñòâî çàèíòåðåñîâàíî èìåííî â ýòîì. Ðåøèòü äàííóþ çàäà÷ó íà îñíîâå îáû÷íîãî äëÿ äðóãèõ âèäîâ ñòðàõîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà êðàéíå çàòðóäíèòåëüíî. Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî îñíîâíûì ýêîíîìè÷åñêèì ïîñòóëàòîì äëÿ äðóãèõ âèäîâ ñòðàõîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñëåäóþùèé: ðàçìåð ñòðàõîâîãî âçíîñà òåì áîëüøå, ÷åì áîëüøå ñòðàõîâîé ðèñê. Òàêèì îáðàçîì, ïðè èñïîëüçîâàíèè äàííîãî ìåõàíèçìà íàèáîëüøèå ñòðàõîâûå âçíîñû äîëæíû ïëàòèòü íàè18

ìåíåå ýêîíîìè÷åñêè çàùèùåííûå ñëîè îáùåñòâà: ïåíñèîíåðû, ïîñêîëüêó ÷àùå áîëåþò, ëèöà áåç îáðàçîâàíèÿ èëè âïåðâûå èùóùèå ðàáîòó, ïîñêîëüêó ó íèõ âûøå ðèñê îñòàòüñÿ áåçðàáîòíûìè, æåíùèíû, ïîñêîëüêó ìîãóò ñòàòü ìàòåðÿìè. Ðåøåíèå âîçíèêøåé ïðîáëåìû îáû÷íî äîñòèãàåòñÿ íà îñíîâå ïðèíöèïà, ÿâëÿþùåãîñÿ ÷åðòîé èìåííî ÎÑÑ: ñòðàõîâûå âçíîñû óïëà÷èâàþòñÿ íå â ñîîòâåòñòâèè ñ ðèñêîì, à â ñîîòâåòñòâèè ñ èìóùåñòâåííûì áëàãîïîëó÷èåì, â ÷àñòíîñòè ñ çàðàáîòíîé ïëàòîé21. Çäåñü ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî òÿæåñòü ñòðàõîâûõ ïëàòåæåé ëîæèòñÿ íà ýêîíîìè÷åñêè áîëåå ñèëüíîãî ñóáúåêòà — îðãàíèçàöèþ, íà÷èñëÿþùóþ ñòðàõîâûå âçíîñû íà ôîíä îïëàòû òðóäà. Ïðè ýòîì íå ñëåäóåò äóìàòü, ÷òî ÷åì áîëüøå ñóììà ïåðå÷èñëåííûõ îðãàíèçàöèåé âçíîñîâ, òåì áîëüøå ðàçìåð ìàòåðèàëüíîé ïîìîùè. ÎÑÑ ãàðàíòèðóåò, ÷òî íåçàâèñèìî îò ýòîé ñóììû çàñòðàõîâàííîå ëèöî âñå ðàâíî ïîëó÷èò îáåñïå÷åíèå ïî ÎÑÑ, íî â çàðàíåå óñòàíîâëåííîì ðàçìåðå. Ðàçìåð âûïëàò ñîöèàëüíîãî õàðàêòåðà êîíêðåòíîìó ñóáúåêòó ïî ÎÑÑ íå íàõîäèòñÿ â ïðîïîðöèîíàëüíîé çàâèñèìîñòè îò ðàçìåðà óïëà÷åííîãî èì ñòðàõîâîãî âçíîñà. Åäèíñòâåííûé âèä ÎÑÑ, êîòîðûé çàâèñèò îò ñóììû ïëàòåæåé, ýòî ïåíñèîííîå ñòðàõîâàíèå. Ïðè ýòîì âèäå ñòðàõîâàíèÿ ðàçìåð ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ïî ñòàðîñòè çàâèñèò îò ñóììû ñîáðàííûõ ðàáîòàþùèì ãðàæäàíèíîì ñòðàõîâûõ âçíîñîâ â ïåðèîä òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè. Ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü, ÷òî äèôôåðåíöèàöèÿ ðàçìåðîâ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ ââîäèòñÿ òàêæå Çàêîíîì ÐÔ «Îá îáÿçàòåëüíîì ñîöèàëüíîì ñòðàõîâàíèè îò íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ íà ïðîèçâîäñòâå è ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèé». Äàííûé çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò ââåäåíèå îòðàñëåâîé äèôôåðåíöèàöèè ðàçìåðîâ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ â çàâèñèìîñòè îò îòðàñëåé õîçÿéñòâà è ñâÿçàííîãî ñ íèìè ïðîôåññèîíàëüíîãî ðèñêà. Ïðè ýòîì ÷åì âûøå ðèñê, òåì âûøå ðàçìåð ñòðàõîâîãî âçíîñà.

19

ÐÀÇÄÅË 2 ÒÐÓÄÎÂÎÉ ÑÒÀÆ 2.1. Ïîíÿòèå è âèäû òðóäîâîãî ñòàæà Òðóäîâîé ñòàæ — îäèí èç âàæíåéøèõ þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ, ñ êîòîðûì çàêîíîäàòåëü ñâÿçûâàåò âîçíèêíîâåíèå áîëüøèíñòâà ïðàâîîòíîøåíèé â ñôåðå ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ñóùåñòâåííî âëèÿþùèé íà îáúåì ïðàâ íåòðóäîñïîñîáíûõ ãðàæäàí â ñôåðå ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Ïîä òðóäîâûì ñòàæåì ïîíèìàåòñÿ ñóììàðíàÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè (ðàáîòû, ó÷åáû) è èíîé îáùåñòâåííî ïîëåçíîé äåÿòåëüíîñòè, êàê îïëà÷èâàåìîé, òàê è íå îïëà÷èâàåìîé. Òðóäîâîé ñòàæ êàê îñîáàÿ ìåðà âåëè÷èíû òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè èìååò êîëè÷åñòâåííóþ è êà÷åñòâåííóþ õàðàêòåðèñòèêó. Êîëè÷åñòâåííîé õàðàêòåðèñòèêîé òðóäîâîãî ñòàæà ÿâëÿåòñÿ åãî ïðîäîëæèòåëüíîñòü; êà÷åñòâåííàÿ õàðàêòåðèñòèêà îòðàæàåò õàðàêòåð è óñëîâèÿ, â êîòîðûõ ïðîòåêàëà òðóäîâàÿ äåÿòåëüíîñòü (âðåäíîñòü, òÿæåñòü, îïàñíîñòü è ïð.).  çàâèñèìîñòè îò êà÷åñòâåííûõ è êîëè÷åñòâåííûõ õàðàêòåðèñòèê âûäåëÿþò ñëåäóþùèå âèäû òðóäîâîãî ñòàæà: îáùèé, ñïåöèàëüíûé, íåïðåðûâíûé è ñòðàõîâîé.

2.2. Îáùèé òðóäîâîé ñòàæ Îáùèé òðóäîâîé ñòàæ — ñóììàðíàÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè (íåçàâèñèìî îò êîëè÷åñòâà è ïðîäîëæèòåëüíîñòè ïåðåðûâîâ), îáùåñòâåííî ïîëåçíîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå èíûõ ïåðèîäîâ âðåìåíè, ñïåöèàëüíî îãîâîðåííûõ çàêîíîäàòåëåì. Ñ ó÷åòîì îáùåãî òðóäîâîãî ñòàæà óñòàíàâëèâàþòñÿ ïåíñèè ïî ñòàðîñòè, ïî èíâàëèäíîñòè, ïî ñëó÷àþ ïîòåðè êîðìèëüöà.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ îáùèé òðóäîâîé ñòàæ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç äîïîëíèòåëüíûõ óñëîâèé äëÿ íàçíà÷åíèÿ ïåíñèè çà âûñëóãó ëåò, ïåíñèè ïî ñòàðîñòè íà ëüãîòíûõ îñíîâàíèÿõ. Ïîä òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ, âêëþ÷àåìîé â îáùèé òðóäîâîé ñòàæ, ïîíèìàåòñÿ ëþáàÿ ðàáîòà â êà÷åñòâå ðàáî÷åãî, ñëóæàùåãî (â òîì ÷èñëå ðàáîòà ïî íàéìó äî óñòàíîâëåíèÿ Ñîâåòñêîé âëàñòè è çà ãðàíèöåé), ÷ëåíà êîëõîçà èëè äðóãîãî êîîïåðàòèâíîãî ïðåäïðèÿòèÿ (îðãàíèçàöèè); èíàÿ ðàáîòà, íà êîòîðîé ðàáîò20

íèê, íå áóäó÷è ðàáî÷èì è ñëóæàùèì, ïîäëåæàë ãîñóäàðñòâåííîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ; ðàáîòà (ñëóæáà) â âîåíèçèðîâàííîé îõðàíå, â îðãàíàõ ñïåöèàëüíîé ñâÿçè èëè ãîðíîñïàñàòåëüíîé ÷àñòè, íåçàâèñèìî îò åå õàðàêòåðà; èíäèâèäóàëüíî-òðóäîâàÿ äåÿòåëüíîñòü, â òîì ÷èñëå â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå; òâîð÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ÷ëåíîâ òâîð÷åñêèõ ñîþçîâ ÑÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê (ïèñàòåëåé, õóäîæíèêîâ, êîìïîçèòîðîâ, êèíåìàòîãðàôèñòîâ, òåàòðàëüíûõ äåÿòåëåé è äðóãèõ); òâîð÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ëèòåðàòîðîâ è õóäîæíèêîâ, íå ÿâëÿþùèõñÿ ÷ëåíàìè òâîð÷åñêèõ ïàçîâ (ñò. 89 Çàêîíà î ïåíñèÿõ22); âîåííàÿ ñëóæáà è äðóãàÿ, ïðèðàâíåííàÿ ê íåé ñëóæáà (ñò. 90 Çàêîíà î ïåíñèÿõ); âðåìÿ ïðèâëå÷åíèÿ îñóæäåííûõ ê îïëà÷èâàåìîìó òðóäó (âêëþ÷àåòñÿ â îáùèé òðóäîâîé ñòàæ ñ 1 ñåíòÿáðÿ 1992 ã. íà îñíîâàíèè ï. 3 ñò. 104 Óãîëîâíîèñïîëíèòåëüíîãî êîäåêñà ÐÔ); âðåìÿ ó÷àñòèÿ ãðàæäàí, ïðèçíàííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå áåçðàáîòíûìè, â îïëà÷èâàåìûõ îáùåñòâåííûõ ðàáîòàõ (ï. 14 Ïîëîæåíèÿ îá îðãàíèçàöèè îáùåñòâåííûõ ðàáîò23); ðàáîòà ãðàæäàí ïî ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûì äîãîâîðàì ïîäðÿäà è ïîðó÷åíèÿ âêëþ÷àåòñÿ â îáùèé òðóäîâîé ñòàæ ñ 1 ÿíâàðÿ 1992 ã. ïðè óñëîâèè óïëàòû ñòðàõîâûõ âçíîñîâ â Ïåíñèîííûé ôîíä. Ê îáùåñòâåííî ïîëåçíîé äåÿòåëüíîñòè, âêëþ÷àåìîé â îáùèé òðóäîâîé ñòàæ, îòíîñÿòñÿ: ó÷åáà — ïîäãîòîâêà ê ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè (îáó÷åíèå â ó÷èëèùàõ, øêîëàõ è íà êóðñàõ ïî ïîäãîòîâêå êàäðîâ, ïîâûøåíèþ êâàëèôèêàöèè è ïî ïåðåêâàëèôèêàöèè, â ñðåäíèõ ñïåöèàëüíûõ è âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ, ïðåáûâàíèå â àñïèðàíòóðå, äîêòîðàíòóðå, êëèíè÷åñêîé îðäèíàòóðå). Ïðè÷åì ôîðìà îáó÷åíèÿ — äíåâíàÿ, âå÷åðíÿÿ, çàî÷íàÿ — íå èìååò çíà÷åíèÿ. Ïåðèîä îáó÷åíèÿ âêëþ÷àåòñÿ â îáùèé òðóäîâîé ñòàæ íåçàâèñèìî îò òîãî, ïðåäøåñòâîâàëà ëè ó÷åáå êàêàÿëèáî òðóäîâàÿ äåÿòåëüíîñòü (ñò. 91 Çàêîíà î ïåíñèÿõ); óõîä çà èíâàëèäîì 1 ãðóïïû, ðåáåíêîì-èíâàëèäîì â âîçðàñòå äî 16 ëåò, ïðåñòàðåëûì (åñëè íóæäàåìîñòü â ïîñòîÿííîì ïîñòîðîííåì óõîäå óñòàíîâëåíà çàêëþ÷åíèåì ëå÷åáíîãî ó÷ðåæäåíèÿ); âðåìÿ óõîäà çà ÂÈ×-èíôèöèðîâàííûì íåñîâåðøåííîëåòíèì ðåáåíêîì â âîçðàñòå äî 18 ëåò; óõîä íåðàáîòàþùåé ìàòåðè çà êàæäûì ðåáåíêîì â âîçðàñòå äî òðåõ ëåò è 70 äíåé äî åãî ðîæäåíèÿ, íî íå áîëåå 9 ëåò â îáùåé ñëîæíîñòè.

21

Ê èíûì ïåðèîäàì âðåìåíè, êîòîðûå âêëþ÷àþòñÿ â îáùèé òðóäîâîé ñòàæ, îòíîñÿòñÿ: âðåìåííàÿ íåòðóäîñïîñîáíîñòü, íà÷àâøàÿñÿ â ïåðèîä ðàáîòû, è èíâàëèäíîñòü 1 è 2 ãðóïï âñëåäñòâèå óâå÷üÿ, ñâÿçàííîãî ñ ïðîèçâîäñòâîì, èëè ïðîôåññèîíàëüíîãî çàáîëåâàíèÿ; ïðîæèâàíèå æåí (ìóæåé) âîåííîñëóæàùèõ, ïðîõîäÿùèõ âîåííóþ ñëóæáó ïî êîíòðàêòó âìåñòå ñ ìóæüÿìè (æåíàìè) â ìåñòíîñòÿõ, ãäå îíè íå ìîãëè òðóäèòüñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè â ñâÿçè ñ îòñóòñòâèåì âîçìîæíîñòè òðóäîóñòðîéñòâà; ïðåáûâàíèå ïîä ñòðàæåé è â ìåñòàõ çàêëþ÷åíèÿ ñâåðõ ñðîêà, íàçíà÷åííîãî ïðè ïåðåñìîòðå äåëà; ïåðèîä âûïëàòû ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå, à òàêæå âðåìÿ ïåðååçäà ïî íàïðàâëåíèþ ñëóæáû çàíÿòîñòè â äðóãóþ ìåñòíîñòü è òðóäîóñòðîéñòâà è íåêîòîðûå äðóãèå ïåðèîäû. Ñóììàðíàÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü âñåõ ýòèõ ïåðèîäîâ è ñîñòàâëÿåò ñîäåðæàíèå îáùåãî òðóäîâîãî ñòàæà, ñ ó÷åòîì êîòîðîãî íàçíà÷àåòñÿ òîò èëè èíîé âèä ïåíñèè.  áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ïðîäîëæèòåëüíîñòü îáùåãî òðóäîâîãî ñòàæà ñóùåñòâåííî âëèÿåò íà ðàçìåð ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ.

2.3. Ñïåöèàëüíûé òðóäîâîé ñòàæ Ñïåöèàëüíûé òðóäîâîé ñòàæ — ñóììàðíàÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè (íåçàâèñèìî îò êîëè÷åñòâà è ïðîäîëæèòåëüíîñòè ïåðåðûâîâ â íåé) â îïðåäåëåííûõ îòðàñëÿõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, ñ òÿæåëûìè è âðåäíûìè óñëîâèÿìè òðóäà, â îïðåäåëåííûõ ïðîôåññèÿõ, äîëæíîñòÿõ è â îïðåäåëåííûõ ìåñòíîñòÿõ, à òàêæå íåêîòîðûå âèäû îáùåñòâåííî ïîëåçíîé äåÿòåëüíîñòè.  ñïåöèàëüíûé òðóäîâîé ñòàæ âêëþ÷àþòñÿ î÷åíü îãðàíè÷åííûå âèäû îáùåñòâåííî ïîëåçíîé äåÿòåëüíîñòè. Ïîðÿäîê âêëþ÷åíèÿ ïåðèîäîâ îáùåñòâåííî ïîëåçíîé äåÿòåëüíîñòè â ñïåöèàëüíûé òðóäîâîé ñòàæ óñòàíàâëèâàåòñÿ íîðìàòèâíûìè àêòàìè, ïðåäóñìàòðèâàþùèìè ïîðÿäîê èñ÷èñëåíèÿ âûñëóãè ëåò òåì èëè èíûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí.  ñïåöèàëüíûé òðóäîâîé ñòàæ äëÿ íàçíà÷åíèÿ ïåíñèè ïî ñòàðîñòè â ñâÿçè ñ îñîáûìè óñëîâèÿìè òðóäà, êðîìå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, óêàçàííûõ â ñò. 12 Çàêîíà î ïåíñèÿõ, âêëþ÷àåòñÿ: âðåìÿ èíâàëèäíîñòè 1 è 2 ãðóïï âñëåäñòâèå òðóäîâîãî óâå÷üÿ èëè ïðîôåññèîíàëüíîãî çàáîëåâàíèÿ; âðåìÿ ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé â ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû ñâåðõ ñðîêà, íàçíà÷åííîãî ïðè ïåðåñìîòðå äåëà. Çàêîíîì ÐÔ «Î ñòàòóñå âîåííîñëóæàùèõ» ïðåäóñìàò22

ðèâàåòñÿ, ÷òî âðåìÿ íàõîæäåíèÿ ãðàæäàí íà âîåííîé ñëóæáå ïî êîíòðàêòó çàñ÷èòûâàåòñÿ â ñòàæ ðàáîòû ïî ñïåöèàëüíîñòè24. Þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå ñïåöèàëüíîãî òðóäîâîãî ñòàæà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îí ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì þðèäè÷åñêèì ôàêòîì ïðè îïðåäåëåíèè ïðàâà íà ïåíñèþ ïî ñòàðîñòè íà ëüãîòíûõ îñíîâàíèÿõ â ñâÿçè ñ îñîáûìè óñëîâèÿìè òðóäà, à òàêæå â ñâÿçè ñ ðàáîòîé íà Êðàéíåì Ñåâåðå. Ñ ó÷åòîì ñïåöèàëüíîãî òðóäîâîãî ñòàæà íàçíà÷àþòñÿ ïåíñèè çà âûñëóãó ëåò. Ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå çà âûñëóãó ëåò ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ Çàêîíîì ÐÔ «Î ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèÿõ â ÐÔ» îò 20 íîÿáðÿ 1990 ã. (äëÿ ðàáîòíèêîâ çäðàâîîõðàíåíèÿ, ïåäàãîãè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ, ðàáîòíèêîâ ëåòíî-ïîäúåìíîãî ñîñòàâà ãðàæäàíñêîé àâèàöèè è äð.), Çàêîíîì ÐÔ îò 12 ôåâðàëÿ 1993 ã. (äëÿ âîåííîñëóæàùèõ, ðàáîòíèêîâ ÌÂÄ, ðàáîòíèêîâ ïðîêóðàòóðû, íàëîãîâîé ïîëèöèè è äð.)25. Âûñëóãà ëåò ÿâëÿåòñÿ îñîáûì âèäîì ñïåöèàëüíîãî òðóäîâîãî ñòàæà. Âèäû äåÿòåëüíîñòè, âêëþ÷àåìûå ïðè èñ÷èñëåíèè âûñëóãè ëåò, îïðåäåëÿþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî â çàêîíå (ñò. 18 Çàêîíà îò 12.02.93), à òàêæå ñïåöèàëüíûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè ïî êàæäîé êàòåãîðèè ãðàæäàí, èìåþùèõ ïðàâî íà ïåíñèþ çà âûñëóãó ëåò. Íàïðèìåð, Ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà ìèíèñòðîâ — Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 22.09.93 ¹ 94126, Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 12.08.94 ¹ 94227, Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 20.02.95 ¹ 15528 è äð.29

2.4. Íåïðåðûâíûé òðóäîâîé ñòàæ  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1 Ïðàâèë èñ÷èñëåíèÿ íåïðåðûâíîãî òðóäîâîãî ñòàæà îò 13 àïðåëÿ 1973 ã. ¹ 25230, ïîä íåïðåðûâíûì òðóäîâûì ñòàæåì ïîíèìàåòñÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü ïîñëåäíåé íåïðåðûâíîé ðàáîòû íà äàííîì ïðåäïðèÿòèè, â ó÷ðåæäåíèè, îðãàíèçàöèè.  ýòîì îïðåäåëåíèè ìîæíî âûäåëèòü äâà ñóùåñòâåííûõ ìîìåíòà: âî-ïåðâûõ, â íåïðåðûâíûé òðóäîâîé ñòàæ âêëþ÷àåòñÿ íåïðåðûâíàÿ ðàáîòà íà äàííîì ïðåäïðèÿòèè; âî-âòîðûõ, â íåïðåðûâíûé òðóäîâîé ñòàæ ìîæåò çàñ÷èòûâàòüñÿ ïðåäûäóùàÿ ðàáîòà èëè èíàÿ äåÿòåëüíîñòü.  ÷àñòíîñòè, â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÔ «Î ñòàòóñå âîåííîñëóæàùèõ», â íåïðåðûâíûé òðóäîâîé ñòàæ çàñ÷èòûâàåòñÿ âðåìÿ âîåííîé ñëóæáû, åñëè ïåðåðûâ ìåæäó äíåì óâîëüíåíèÿ ñ âîåííîé ñëóæáû è äíåì ïðèåìà íà ðàáîòó (ïîñòóïëåíèÿ â îáðàçîâàòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå) íå ïðåâûñèë îäíîãî ãîäà. 23

Ðàññìîòðèì ïîíÿòèå «íåïðåðûâíàÿ ðàáîòà íà äàííîì ïðåäïðèÿòèè». Òàêàÿ ðàáîòà èìååò çíà÷åíèå â äâóõ âàæíûõ ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì: ïðè îïðåäåëåíèè ïðàâà íà îòïóñê (ñò. 72 ÊÇîÒ) è ïðè íàçíà÷åíèè ïîñîáèÿ ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè (ðàçä. 2 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå îáåñïå÷åíèÿ ïîñîáèÿìè ïî ãîñóäàðñòâåííîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ îò 12 íîÿáðÿ 1984 ã. ¹ 13-á). Òðóäîâîå ïðàâî è ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ íåìíîãî ïî-ðàçíîìó îïðåäåëÿþò íåïðåðûâíûé òðóäîâîé ñòàæ. Ïðàâî íà åæåãîäíûé îòïóñê âîçíèêàåò ó ðàáîòíèêà ñ ïåðâîãî äíÿ ðàáîòû. Íî äëÿ åãî ïîëó÷åíèÿ íåîáõîäèì îïðåäåëåííûé ñòàæ ðàáîòû ó äàííîãî ðàáîòîäàòåëÿ è òîëüêî ïðè íàëè÷èè òàêîãî ñòàæà ðàáîòíèê ìîæåò òðåáîâàòü îòïóñê, à ðàáîòîäàòåëü îáÿçàí åãî ïðåäîñòàâèòü. Ñòàæ äëÿ ïîëó÷åíèÿ îòïóñêà äîëæåí áûòü íåïðåðûâíûì.  çàêîíîäàòåëüñòâå îá îòïóñêàõ ïîíÿòèå íåïðåðûâíîãî ñòàæà îçíà÷àåò, ÷òî îòïóñê ïðåäîñòàâëÿåòñÿ òîëüêî çà âðåìÿ ðàáîòû ó äàííîãî ðàáîòîäàòåëÿ. Ïîýòîìó ïðè óâîëüíåíèè ðàáîòíèêà ðàáîòîäàòåëü äîëæåí ïîëíîñòüþ çàêîí÷èòü ñ íèì ðàñ÷åòû ïî îòïóñêó — âûïëàòèòü äåíåæíóþ êîìïåíñàöèþ çà íåèñïîëüçîâàííûé îòïóñê èëè åãî ÷àñòü. Ñòàæ ðàáîòû, äàþùèé ïðàâî íà ïîëó÷åíèå îòïóñêà, èñ÷èñëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ñò. 72 ÊÇîÒ è íåêîòîðûìè äðóãèìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè.  ýòîò ñòàæ âêëþ÷àþòñÿ: ôàêòè÷åñêè ïðîðàáîòàííîå âðåìÿ, òî åñòü âðåìÿ, â òå÷åíèå êîòîðîãî ðàáîòíèê ôàêòè÷åñêè âûïîëíÿë âîçëîæåííûå íà íåãî òðóäîâûå îáÿçàííîñòè; âðåìÿ, êîãäà ðàáîòíèê ôàêòè÷åñêè íå ðàáîòàë, íî çà íèì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ñîõðàíÿëèñü ìåñòî ðàáîòû (äîëæíîñòü) è çàðàáîòíàÿ ïëàòà ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî; âðåìÿ, êîãäà ðàáîòíèê ôàêòè÷åñêè íå ðàáîòàë, íî ñîõðàíÿë çà ñîáîé ìåñòî ðàáîòû (äîëæíîñòü) è ïîëó÷àë ïîñîáèå ïî ãîñóäàðñòâåííîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ, çà èñêëþ÷åíèåì ÷àñòè÷íî îïëà÷èâàåìîãî îòïóñêà ïî óõîäó çà ðåáåíêîì äî äîñòèæåíèÿ èì âîçðàñòà ïîëóòîðà ëåò; âðåìÿ â äðóãèõ óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì ñëó÷àÿõ.  îòëè÷èå îò òðóäîâîãî ïðàâà â ïðàâå ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ýòî ïîíÿòèå ãîðàçäî øèðå, ïîñêîëüêó îõâàòûâàåò íå òîëüêî ïåðèîä ðàáîòû íà äàííîì ïðåäïðèÿòèè ñ ìîìåíòà, êîãäà çàêëþ÷åí òðóäîâîé äîãîâîð (êîíòðàêò), è äî ìîìåíòà åãî ðàñòîðæåíèÿ, íî è ìîæåò âêëþ÷àòü âðåìÿ ïðåäûäóùåé ðàáîòû èëè èíîé äåÿòåëüíîñòè ïðè óñëîâèè, ÷òî ïåðåðûâû íå ïðåâûøàþò ñðîêîâ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì. 24

 íàñòîÿùåå âðåìÿ þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå íåïðåðûâíîãî òðóäîâîãî ñòàæà çàêëþ÷àåòñÿ òîëüêî â åãî íåîáõîäèìîñòè äëÿ íàçíà÷åíèÿ ïîñîáèÿ ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè. ×àñòü 2 ñò. 239 ÊÇîÒ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî óêàçàííîå ïîñîáèå âñëåäñòâèå òðóäîâîãî óâå÷üÿ è ïðîôåññèîíàëüíîãî çàáîëåâàíèÿ âûäàåòñÿ â ðàçìåðå ïîëíîãî çàðàáîòêà, à â îñòàëüíûõ ñëó÷àÿõ â ðàçìåðå îò 60 äî 100 % çàðàáîòêà â çàâèñèìîñòè îò ïðîäîëæèòåëüíîñòè íåïðåðûâíîãî òðóäîâîãî ñòàæà, ÷èñëà íåñîâåðøåííîëåòíèõ äåòåé-èæäèâåíöåâ è äðóãèõ îáñòîÿòåëüñòâ. Íî â ëþáîì ñëó÷àå ðàçìåð ïîñîáèÿ íå ìîæåò áûòü ìåíåå 90 % ìèíèìàëüíîé îïëàòû òðóäà (÷. 3 ñò. 239 ÊÇîÒ)31.

2.5. Ïîðÿäîê èñ÷èñëåíèÿ òðóäîâîãî ñòàæà Êàê ïðàâèëî, îáùèé, ñïåöèàëüíûé è íåïðåðûâíûé òðóäîâîé ñòàæ èñ÷èñëÿþòñÿ ïî ôàêòè÷åñêîé ïðîäîëæèòåëüíîñòè, çà èñêëþ÷åíèåì ñïåöèàëüíûõ ïðàâèë èñ÷èñëåíèÿ îáùåãî òðóäîâîãî ñòàæà è âûñëóãè ëåò. Ëüãîòíûé ïîðÿäîê èñ÷èñëåíèÿ òðóäîâîãî ñòàæà äëÿ íàçíà÷åíèÿ ïåíñèè ïî ñòàðîñòè, â òîì ÷èñëå â ñâÿçè ñ îñîáûìè óñëîâèÿìè òðóäà, à òàêæå äëÿ ïåíñèè ïî èíâàëèäíîñòè, ïðåäóñìàòðèâàåò ñò. 94 Çàêîíà î ïåíñèÿõ: - çà ïîëíûé ãîä ðàáîòû: ðàáîòà â òå÷åíèå ïîëíîãî íàâèãàöèîííîãî ïåðèîäà, ïîëíîãî ñåçîíà íà ïðåäïðèÿòèÿõ è â îðãàíèçàöèÿõ ñåçîííûõ îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè. Ïåðå÷åíü ðàáîò óòâåðæäåí ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ îò 4 èþëÿ 1991 ã. ¹ 38132; - â ïîëóòîðíîì ðàçìåðå: ðàáîòà â ðàéîíàõ Êðàéíåãî Ñåâåðà è ïðèðàâíåííûõ ê íèì ìåñòíîñòÿì; - â äâîéíîì ðàçìåðå: ðàáîòà â ëåïðîçîðèÿõ è ïðîòèâî÷óìíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ; ðàáîòà, ñëóæáà âî âðåìÿ Âåëèêîé Îòå÷åñòâåííîé âîéíû (ñ 22.06.41 ïî 09.05.45), çà èñêëþ÷åíèåì ðàáîòû â ðàéîíàõ, âðåìåííî îêêóïèðîâàííûõ íåïðèÿòåëåì; ïðîæèâàíèå â áëîêàäíîì Ëåíèíãðàäå, íàõîæäåíèå â êîíöëàãåðÿõ â ïåðèîä Âåëèêîé Îòå÷åñòâåííîé âîéíû; âîåííàÿ ñëóæáà ïî ïðèçûâó; - â òðîéíîì ðàçìåðå: ðàáîòà, ñëóæáà â âîèíñêèõ ÷àñòÿõ, ó÷ðåæäåíèÿõ, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ äåéñòâóþùåé àðìèè, ïàðòèçàíñêèõ îòðÿäàõ, ñîåäèíåíèÿõ, à òàêæå âðåìÿ íàõîæäåíèÿ â ëå÷åáíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ âñëåäñòâèå âîåííîé òðàâìû; ðàáîòà â ïåðèîä áëîêàäû Ëåíèíãðàäà (ñ 8 ñåíòÿáðÿ 1941 ã. ïî 27 ÿíâàðÿ 1944 ã.); 25

âðåìÿ ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé, ïðåáûâàíèÿ â ìåñòàõ çàêëþ÷åíèÿ è ññûëêå ëèö, íåîáîñíîâàííî ïðèâëå÷åííûõ ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, íåîáîñíîâàííî ðåïðåññèðîâàííûõ è âïîñëåäñòâèè ðåàáèëèòèðîâàííûõ. Êàëåíäàðíî èñ÷èñëÿåòñÿ òðóäîâîé ñòàæ ëèöàì, êîòîðûì íàçíà÷àåòñÿ ïåíñèÿ ïî ñòàðîñòè â ñâÿçè ñ ðàáîòîé íà Êðàéíåì Ñåâåðå (ñò. 14 Çàêîíà î ïåíñèÿõ).  ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì îò 21.07.97 ¹ 113-ÔÇ «Î ïîðÿäêå èñ÷èñëåíèÿ è óâåëè÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèé»33 ñ 1 ôåâðàëÿ 1998 ã. ïðè îïðåäåëåíèè èíäèâèäóàëüíîãî êîýôôèöèåíòà ïåíñèîíåðà ïåðèîäû, âêëþ÷àåìûå â òðóäîâîé ñòàæ, ïîäëåæàò ó÷åòó òîëüêî ïî ôàêòè÷åñêîé êàëåíäàðíîé ïðîäîëæèòåëüíîñòè: ãîä — çà ãîä, ìåñÿö — çà ìåñÿö è ò. ä. Ëüãîòíîå èñ÷èñëåíèå ñòàæà çàêîíîì íå ïðåäóñìîòðåíî. Çäåñü íåîáõîäèìî îòìåòèòü äâà âàæíûõ ìîìåíòà, âî-ïåðâûõ, ïðè ðàñ÷åòå ïåíñèé íà îñíîâàíèè èíäèâèäóàëüíîãî êîýôôèöèåíòà òðóäîâîé ñòàæ ñîêðàòèëñÿ ó ìóæ÷èí â ñðåäíåì íà 4 ãîäà (äî 37 ëåò ïðîòèâ â ñðåäíåì 41 ãîäà ïî çàêîíó î ïåíñèÿõ), ó æåíùèí — íà 5 ëåò (äî 31 ãîäà ïðîòèâ 36 ëåò). Âî-âòîðûõ, ðàçìåð ïåíñèé ïîñòàâëåí Çàêîíîì ¹ 113-ÔÇ â ïðÿìóþ çàâèñèìîñòü îò ñóììû óïëà÷åííûõ â ïåðèîä òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè ñòðàõîâûõ âçíîñîâ â ÏÔ ÐÔ. Ïîñêîëüêó âçíîñû â ÏÔ ÐÔ è â äðóãèå ôîíäû ÎÑÑ íà÷èñëÿþòñÿ íà ôîíä îïëàòû òðóäà ðàáîòîäàòåëÿ, òî íåâêëþ÷åíèå çàðàáîòêà ðàáîòíèêà â ýòîò ôîíä óìåíüøàåò ñóììó íàêîïëåííûõ ðàáîòíèêîì ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, ÷òî âëå÷åò è óìåíüøåíèå ðàçìåðà áóäóùåé ïåíñèè. À âêëþ÷åíèå âåäåò ê óâåëè÷åíèþ ðàçìåðà ôîíäà îïëàòû òðóäà, óâåëè÷åíèþ àáñîëþòíîé ñóììû âñåõ âçíîñîâ â ôîíäû ÎÑÑ è óìåíüøåíèþ ÷èñòîé ïðèáûëè, òàê êàê âçíîñû íà ÎÑÑ óïëà÷èâàþòñÿ èç íåå.

2.6. Ïîðÿäîê èñ÷èñëåíèÿ íåïðåðûâíîãî òðóäîâîãî ñòàæà Ïîðÿäîê èñ÷èñëåíèÿ íåïðåðûâíîãî òðóäîâîãî ñòàæà (êàê óæå áûëî ñêàçàíî ðàíåå) ðåãëàìåíòèðóåòñÿ Ïðàâèëàìè îò 13.04.73 Ïðàâèëà çàêðåïëÿþò äîñòàòî÷íî æåñòêèé ïîðÿäîê èñ÷èñëåíèÿ ñòàæà, êîòîðûé íåîáõîäèì äëÿ íàçíà÷åíèÿ ïîñîáèÿ ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè. Îíè áûëè ïðèíÿòû áîëåå 20 ëåò íàçàä, â òîò ïåðèîä, êîãäà íàðîäíîå õîçÿéñòâî îùóùàëî ïîñòîÿííóþ íåõâàòêó êàäðîâ. Óòâåðæäåíèåì æåñòêèõ òðåáîâàíèé ê ñîõðàíåíèþ íå26

ïðåðûâíîñòè òðóäîâîãî ñòàæà ïðåñëåäîâàëàñü öåëü — óäåðæàòü ðàáîòíèêîâ íà îäíîì ïðåäïðèÿòèè, íå äîïóñêàòü òåêó÷åñòè êàäðîâ. Êðîìå òîãî, Ïðàâèëà èãðàëè åùå è ñòèìóëèðóþùóþ ðîëü — óñòàíàâëèâàëè íàäáàâêè ê ïåíñèè çà ïðîäîëæèòåëüíûé íåïðåðûâíûé ñòàæ ðàáîòû íà îäíîì ïðåäïðèÿòèè. Íûíå äåéñòâóþùèé çàêîí î ïåíñèÿõ íå ïðåäóñìàòðèâàåò òàêîãî ðîäà íàäáàâîê, ñëåäîâàòåëüíî, íåïðåðûâíûé òðóäîâîé ñòàæ íå èìååò þðèäè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ äëÿ íàçíà÷åíèÿ ïåíñèé. Îäíàêî äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäîñòàâëÿåò îðãàíèçàöèÿì ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî ðåãóëèðîâàòü òàêîé âîïðîñ, âêëþ÷èâ, íàïðèìåð, â êîëëåêòèâíûé äîãîâîð ïîëîæåíèÿ î âûïëàòå ðàáîòíèêàì, èìåþùèì äëèòåëüíûé íåïðåðûâíûé ñòàæ ðàáîòû â ýòîé îðãàíèçàöèè, äîïîëíèòåëüíûå íàäáàâêè ê ïåíñèè çà ñ÷åò ñðåäñòâ îðãàíèçàöèè. Èòàê, êàê æå îïðåäåëÿåòñÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü íåïðåðûâíîãî òðóäîâîãî ñòàæà? Êàê óæå ãîâîðèëîñü, çäåñü èìåþòñÿ îòëè÷èÿ îò ïîðÿäêà èñ÷èñëåíèÿ íåïðåðûâíîãî òðóäîâîãî ñòàæà, ïðåäóñìîòðåííîãî íîðìàìè ÊÇîÒ äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ îòïóñêîâ.  ï. 1 Ïðàâèë ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî ïðè íàçíà÷åíèè ðàáîòíèêàì ïîñîáèé ïî ãîñóäàðñòâåííîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ íåïðåðûâíûé òðóäîâîé ñòàæ îïðåäåëÿåòñÿ ïî ïðîäîëæèòåëüíîñòè ïîñëåäíåé íåïðåðûâíîé ðàáîòû íà äàííîì ïðåäïðèÿòèè, à â ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì ñëó÷àÿõ â òàêîé ñòàæ çàñ÷èòûâàåòñÿ òàêæå âðåìÿ ïðåäûäóùåé ðàáîòû èëè èíîé äåÿòåëüíîñòè. Îäíàêî ñëåäóåò åùå ðàç îòìåòèòü, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ íåïðåðûâíûé òðóäîâîé ñòàæ íåîáõîäèì, òîëüêî äëÿ íàçíà÷åíèÿ ïîñîáèÿ ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè. Ïî îáùåìó ïðàâèëó ýòî ïîñîáèå íàçíà÷àåòñÿ, åñëè ïåðåðûâ ìåæäó óâîëüíåíèåì èç îäíîé îðãàíèçàöèè è ïîñòóïëåíèåì íà ðàáîòó â äðóãóþ îðãàíèçàöèþ íå ïðåâûñèë îäíîãî ìåñÿöà. Ï. 2 ÷. 2 Ïðàâèë óñòàíàâëèâàåò áîëåå æåñòêèå ðàìêè: ïðè óâîëüíåíèè ïîñëå 1 ñåíòÿáðÿ 1983 ã. ïî ñîáñòâåííîìó æåëàíèþ áåç óâàæèòåëüíûõ ïðè÷èí íåïðåðûâíûé òðóäîâîé ñòàæ ñîõðàíÿåòñÿ ïðè óñëîâèè, ÷òî ïåðåðûâ â ðàáîòå íå ïðåâûñèë òðåõ íåäåëü.  ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçúÿñíåíèåì Ãîñêîìòðóäà ÑÑÑÐ ¹ 240/ 22-31(34) ïðè ðåøåíèè âîïðîñà î òîì, ÿâëÿåòñÿ ëè ïðè÷èíà óâîëüíåíèÿ ïî ñîáñòâåííîìó æåëàíèþ óâàæèòåëüíîé, ñëåäóåò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ðàçúÿñíåíèåì Ãîñêîìòðóäà ÑÑÑÐ ¹ 5/12-21(35). Óâàæèòåëüíîé ïðè÷èíîé, íàïðèìåð, ÿâëÿåòñÿ ïåðåâîä ìóæà (æåíû) íà ðàáîòó â äðóãóþ ìåñòíîñòü, íàñòóïëåíèå èíâàëèäíîñ-

27

òè, ïîñòóïëåíèå â âóç, àñïèðàíòóðó, íåîáõîäèìîñòü óõîäà çà áîëüíûì ÷ëåíîì ñåìüè (ïðè íàëè÷èè ìåäèöèíñêîãî çàêëþ÷åíèÿ), èçáðàíèå íà äîëæíîñòü, çàìåùàåìóþ ïî êîíêóðñó, è äð. Ðàáîòíèê, óâîëüíÿþùèéñÿ ïî ñîáñòâåííîìó æåëàíèþ ïî óâàæèòåëüíîé ïðè÷èíå, îáÿçàí áûë ïðåäóïðåäèòü îá ýòîì àäìèíèñòðàöèþ ïðåäïðèÿòèÿ çà îäèí ìåñÿö, à áåç óâàæèòåëüíîé — çà äâà ìåñÿöà (òàê áûëî ïðåäóñìîòðåíî ñò. 31 ÊÇîÒ äî âíåñåíèÿ èçìåíåíèé îò 25 ñåíòÿáðÿ 1992 ã.). Öåëåâîå íàçíà÷åíèå òàêèõ íîðì çàêëþ÷àëîñü â íåîáõîäèìîñòè óäåðæàòü êàäðû íà ïðîèçâîäñòâå, ñîêðàòèòü èõ òåêó÷åñòü. Îäíàêî ïðîèñøåäøèå çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå ïåðåìåíû â îáùåñòâåííîé, ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè íàøåé ñòðàíû èçìåíèëè è îòíîøåíèå ê êàäðàì. Ñåãîäíÿ íåò íåäîñòàòêà â íèõ. Ðàñòåò ÷èñëî áåçðàáîòíûõ ïî âñåé Ðîññèè. Íîâàÿ ðåäàêöèÿ ñò. 31 ÊÇîÒ óæå íå ñîäåðæèò óêàçàíèÿ íà çàâèñèìîñòü ñðîêà ïðåäóïðåæäåíèÿ îá óâîëüíåíèè îò óâàæèòåëüíîñòè ïðè÷èí, õîòÿ ñò. 39 ÊÇîÒ ãîâîðèò î íåîáõîäèìîñòè äåëàòü çàïèñü â òðóäîâîé êíèæêå î ïðè÷èíå óâîëüíåíèÿ (â Ïðàâèëà æå íèêàêèõ èçìåíåíèé âíåñåíî íå áûëî — ï. 2 îñòàëñÿ â ïðåæíåé ðåäàêöèè). Ïîñêîëüêó Ïðàâèëà î ïîðÿäêå èñ÷èñëåíèÿ íåïðåðûâíîãî òðóäîâîãî ñòàæà ÿâëÿþòñÿ ïîäçàêîííûì íîðìàòèâíûì àêòîì Ñîþçà ÑÑÑÐ, à ÊÇîÒ — ýòî çàêîí, ïðèíÿòûé çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì ÐÔ, ñëåäîâàòåëüíî, ó÷èòûâàÿ, ÷òî âñå íîðìàòèâíûå àêòû Ñîþçà ÑÑÐ äåéñòâóþò òîëüêî â òîé ÷àñòè, â êîòîðîé îíè íå ïðîòèâîðå÷àò ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, ï. 2 ÷. 2 Ïðàâèë, íå ñîîòâåòñòâóþùèé ïîñëåäíåìó â ïîëíîé ìåðå, ïðîäîëæàåò äåéñòâîâàòü äî âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â çàêîíîäàòåëüñòâî î ñòðàõîâàíèè. Íàïðèìåð, æåíùèíà ïîñòóïèëà íà ðàáîòó 1 íîÿáðÿ 1983 ã., ïðîðàáîòàëà äî 1 ôåâðàëÿ 1988 ã. è óâîëèëàñü ïî ñîáñòâåííîìó æåëàíèþ áåç óâàæèòåëüíîé ïðè÷èíû (íåïðåðûâíûé òðóäîâîé ñòàæ — 4 ãîäà 3 ìåñÿöà). Ïîñòóïèëà íà íîâóþ ðàáîòó 25 ôåâðàëÿ 1988 ã., ãäå òðóäèëàñü äî 1 ìàðòà 1994 ã. (íåïðåðûâíûé ñòàæ íà ýòîì ìåñòå ðàáîòû — 6 ëåò). Ñóììèðîâàíèÿ òðóäîâîãî ñòàæà çäåñü íå ïðîèçîéäåò, òàê êàê ïåðåðûâ ïîñëå óâîëüíåíèÿ áåç óâàæèòåëüíîé ïðè÷èíû áûë áîëåå 3 íåäåëü. Îáùèé òðóäîâîé ñòàæ ñîñòàâèò 10 ëåò 3 ìåñÿöà, à íåïðåðûâíûé — òîëüêî 6 ëåò. Äëÿ íåêîòîðûõ êàòåãîðèé ðàáîòíèêîâ óñòàíîâëåí ëüãîòíûé ðåæèì. Òàê, íåïðåðûâíûé òðóäîâîé ñòàæ ñîõðàíÿåòñÿ, åñëè ïåðåðûâ íå ïðåâûñèë 2 ìåñÿöåâ ïðè ïîñòóïëåíèè íà äðóãóþ ðàáîòó, ëèöàì, ðàáîòàâøèì â ðàéîíàõ Êðàéíåãî Ñåâåðà è ïðèðàâíåííûõ 28

ê íèì ìåñòíîñòÿõ, ïîñëå óâîëüíåíèÿ ñ ðàáîòû ïî èñòå÷åíèè ñðîêà òðóäîâîãî äîãîâîðà (ñò. 29 ÊÇîÒ); 3 ìåñÿöåâ — ïðè ïîñòóïëåíèè íà ðàáîòó ëèö, âûñâîáîæäàåìûõ ñ ïðåäïðèÿòèé â ñâÿçè ñ èõ ðåîðãàíèçàöèåé èëè ëèêâèäàöèåé ëèáî îñóùåñòâëåíèåì ìåðîïðèÿòèé ïî ñîêðàùåíèþ ÷èñëåííîñòè èëè øòàòà ðàáîòíèêîâ (ñò. 401 ÊÇîÒ); ïðè ïîñòóïëåíèè íà ðàáîòó ïîñëå îêîí÷àíèÿ âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè, ïîâëåêøåé â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì óâîëüíåíèå ñ ïðåæíåé ðàáîòû, à òàêæå ïðè ïîñòóïëåíèè íà ðàáîòó ïîñëå óâîëüíåíèÿ ñ ðàáîòû â ñâÿçè ñ èíâàëèäíîñòüþ (òðåõìåñÿ÷íûé ïåðèîä â ýòèõ ñëó÷àÿõ èñ÷èñëÿåòñÿ ñî äíÿ âîññòàíîâëåíèÿ òðóäîñïîñîáíîñòè).  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 7 Ïðàâèë íåïðåðûâíûé òðóäîâîé ñòàæ, èìåâøèéñÿ äî óâîëüíåíèÿ, íå ñîõðàíÿåòñÿ òåì ðàáîòíèêàì, ñ êåì òðóäîâîé äîãîâîð áûë ïðåðâàí ïî òàê íàçûâàåìûì âèíîâíûì îñíîâàíèÿì ïî ï.ï. 3, 4, 7, 8 ñò. 33, ï. 7 ñò. 29, ï.ï. 1, 2, 3 ñò. 254, ñò. 37 ÊÇîÒ. Êðîìå òîãî, ñîãëàñíî ïîñòàíîâëåíèþ ¹ 1117 íåïðåðûâíûé òðóäîâîé ñòàæ íå ñîõðàíÿåòñÿ, åñëè ðàáîòíèê ïîâòîðíî óâîëüíÿåòñÿ è ñî äíÿ ïðåäûäóùåãî óâîëüíåíèÿ íå ïðîøëî 12 ìåñÿöåâ. Ïðèíÿòîå âî èñïîëíåíèå íàçâàííîãî ïîñòàíîâëåíèÿ ðàçúÿñíåíèå Ãîñêîìòðóäà ÑÑÑÐ è Ñåêðåòàðèàòà ÂÖÑÏÑ îò 9 èþëÿ 1980 ã. ¹ 5/12-21 óñòàíîâèëî, ÷òî ïðè ïîâòîðíîì óâîëüíåíèè ñ ðàáîòû ïî ñîáñòâåííîìó æåëàíèþ â òå÷åíèå êàëåíäàðíîãî ãîäà íåïðåðûâíûé ñòàæ ìîæåò ñîõðàíèòüñÿ, åñëè ðàáîòíèê óâîëèëñÿ ïî óâàæèòåëüíîé ïðè÷èíå. Îäíàêî äóìàåòñÿ, ÷òî ýòè íîðìû íå òîëüêî óñòàðåëè, íî åùå è íàðóøàþò ïðàâà ÷åëîâåêà. Îáåñïå÷åíèå ðàáîòíèêà â ñëó÷àå áîëåçíè íå äîëæíî áûòü ñâÿçàíî ñ åãî äîáðîñîâåñòíûì èëè íåäîáðîñîâåñòíûì îòíîøåíèåì ê òðóäîâûì îáÿçàííîñòÿì, à äîëæíî çàâèñåòü îò ñóììû ïåðå÷èñëåííûõ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ. Áîëåå ñïðàâåäëèâî áûëî áû ñâÿçàòü âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ ïîñîáèÿ ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè ñ êîëè÷åñòâîì ìåñÿöåâ, çà êîòîðûå âíîñèëèñü ñòðàõîâûå âçíîñû. Íàïðèìåð, ðàáîòíèêà óâîëèëè ïî ï. 4 ñò. 33 ÊÇîÒ çà ïðîãóë áåç óâàæèòåëüíûõ ïðè÷èí. Òðóäîâîé ñòàæ íà ýòîì ïðåäïðèÿòèè ñîñòàâèë 9 ëåò. Ïðîðàáîòàâ íà íîâîì ìåñòå 6 ìåñÿöåâ, îí çàáîëåë. Ïîñêîëüêó ñ ïðåæíåãî ìåñòà ðàáîòû îí áûë óâîëåí ïî òàê íàçûâàåìîìó âèíîâíîìó îñíîâàíèþ, åãî íåïðåðûâíûé òðóäîâîé ñòàæ ïðåðâàëñÿ. Ñëåäîâàòåëüíî, â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 30 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå îáåñïå÷åíèÿ ïîñîáèÿìè ïî ãîñóäàðñòâåííîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ ðàçìåð ïîñîáèÿ ïî âðåìåí29

íîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè ñîñòàâèò òîëüêî 60 % çàðàáîòêà, à íå 100 %. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ýòî íàðóøåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà. Êðîìå òîãî, óâîëüíåíèå ïî èíèöèàòèâå àäìèíèñòðàöèè ïî ï. 4 ñò. 33 ÊÇîÒ è òàê èìååò äëÿ ðàáîòíèêà öåëûé ðÿä íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé: îí íå ïîëó÷èò âûõîäíîãî ïîñîáèÿ, åìó òðóäíî áóäåò íàéòè äðóãóþ ðàáîòó è ò. ï. Îõðàíà çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà íå äîëæíà áûòü ñâÿçàíà ñ îòíîøåíèåì ðàáîòíèêà ê òðóäó. Åùå ðàç ïîâòîðèì, ÷òî ðàçìåð ïîñîáèÿ ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè íåîáõîäèìî ïîñòàâèòü â çàâèñèìîñòü íå îò íåïðåðûâíîãî òðóäîâîãî ñòàæà, à îò îáùåãî êîëè÷åñòâà ìåñÿöåâ, â êîòîðûå èì äåëàëèñü âçíîñû â Ôîíä ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ïîìèìî ðàáîòû çàêîíîäàòåëü ïðåäóñìàòðèâàåò òàêæå âêëþ÷åíèå â íåïðåðûâíûé òðóäîâîé ñòàæ è äðóãèõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè. Íàïðèìåð, ñëóæáà â àðìèè âêëþ÷àåòñÿ â ýòîò ñòàæ, åñëè ïåðåðûâ ìåæäó äíåì îñâîáîæäåíèÿ îò ñëóæáû è äíåì ïîñòóïëåíèÿ íà ðàáîòó èëè ó÷åáó íå ïðåâûñèë òðåõ ìåñÿöåâ. Ýòî îáùåå ïðàâèëî. Îäíàêî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 22 «Î ñòàòóñå âîåííîñëóæàùèõ» ãðàæäàíàì, óâîëåííûì ñ âîåííîé ñëóæáû, è ÷ëåíàì èõ ñåìåé ïðîèçâîäèòñÿ çà÷åò âðåìåíè âîåííîé ñëóæáû â íåïðåðûâíûé ñòàæ ðàáîòû ñîãëàñíî ñò. 10 ýòîãî çàêîíà, ó÷èòûâàåìûé ïðè âûïëàòå ïîñîáèé ïî îáÿçàòåëüíîìó ãîñóäàðñòâåííîìó ñòðàõîâàíèþ, åñëè ïåðåðûâ ìåæäó äíåì óâîëüíåíèÿ ñ âîåííîé ñëóæáû è äíåì ïðèåìà íà ðàáîòó (ïîñòóïëåíèÿ â îáðàçîâàòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå) íå ïðåâûñèë îäíîãî ãîäà. Êðîìå òîãî, çàñ÷èòûâàåòñÿ â íåïðåðûâíûé òðóäîâîé ñòàæ âðåìÿ ïðîèçâîäñòâåííîé ïðàêòèêè íà îïëà÷èâàåìûõ ðàáî÷èõ ìåñòàõ â ïåðèîä îáó÷åíèÿ â âûñøåì èëè ñðåäíåì ó÷åáíîì çàâåäåíèè; âðåìÿ âûíóæäåííîãî ïðîãóëà ïðè íåïðàâèëüíîì óâîëüíåíèè, åñëè ðàáîòíèê âîññòàíîâëåí íà ðàáîòå, è äð. Íå ïðåðûâàåò òðóäîâîé ñòàæ, íî íå çàñ÷èòûâàåòñÿ â íåãî, íàïðèìåð, âðåìÿ îáó÷åíèÿ â âûñøåì èëè ñðåäíåì ñïåöèàëüíîì ó÷åáíîì çàâåäåíèè (â òîì ÷èñëå íà ïîäãîòîâèòåëüíîì îòäåëåíèè) ëèáî ïðåáûâàíèÿ â àñïèðàíòóðå èëè êëèíè÷åñêîé îðäèíàòóðå, åñëè ïåðåðûâ ìåæäó äíåì îñâîáîæäåíèÿ îò ðàáîòû è äíåì çà÷èñëåíèÿ íà ó÷åáó íå ïðåâûñèë ñðîêîâ, óñòàíîâëåííûõ íàñòîÿùèìè Ïðàâèëàìè â çàâèñèìîñòè îò ïðè÷èíû óâîëüíåíèÿ, à ïåðåðûâ ìåæäó äíåì îêîí÷àíèÿ ó÷åáû ëèáî äîñðî÷íîãî îò÷èñëåíèÿ èç ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ è äíåì ïîñòóïëåíèÿ íà ðàáîòó íå ïðåâûñèë òðåõ ìåñÿöåâ è äð.  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2 ñò. 28 íîâîé ðåäàêöèè çàêîíà ÐÔ «Î çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ â ÐÔ»36 íå ïðåðûâàåò òðóäî30

âîé ñòàæ âðåìÿ, â òå÷åíèå êîòîðîãî ãðàæäàíèí â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå ïîëó÷àåò ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå, ñòèïåíäèþ, ïðèíèìàåò ó÷àñòèå â îïëà÷èâàåìûõ îáùåñòâåííûõ ðàáîòàõ; âðåìÿ, íåîáõîäèìîå äëÿ ïåðååçäà ïî íàïðàâëåíèþ îðãàíîâ ñëóæáû çàíÿòîñòè â äðóãóþ ìåñòíîñòü è äëÿ òðóäîóñòðîéñòâà, à òàêæå ïåðèîä âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè, îòïóñêà ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì, ïðèçûâà íà âîåííûå ñáîðû, ïðèâëå÷åíèÿ ê ìåðîïðèÿòèÿì, ñâÿçàííûì ñ ïîäãîòîâêîé ê âîåííîé ñëóæáå, ñ èñïîëíåíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ îáÿçàííîñòåé. Ïðîäîëæèòåëüíîñòü íåïðåðûâíîãî òðóäîâîãî ñòàæà óñòàíàâëèâàåòñÿ àäìèíèñòðàöèåé îðãàíèçàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàïèñÿìè â òðóäîâûõ êíèæêàõ, íà îñíîâàíèè äðóãèõ äîêóìåíòîâ. Âûïëàòà ïîñîáèé ïî ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç áóõãàëòåðèè ðàáîòîäàòåëåé, îòâåòñòâåííîñòü çà ïðàâèëüíîñòü íà÷èñëåíèÿ è ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ íåñåò àäìèíèñòðàöèÿ ñòðàõîâàòåëÿ â ëèöå ðóêîâîäèòåëÿ è ãëàâíîãî áóõãàëòåðà. Ðàáîòíèêè ïðåäúÿâëÿþò ëèñòîê íåòðóäîñïîñîáíîñòè àäìèíèñòðàöèè ïðåäïðèÿòèÿ, êîòîðàÿ âíîñèò íåîáõîäèìûå îòìåòêè â åãî ðàçäåëû. Åùå ðàç ïîâòîðèì, ÷òî ïî íàøåìó ìíåíèþ, â áóäóùåì çàêîíîäàòåëü áóäåò ñâÿçûâàòü ïðåäîñòàâëåíèå òàêîãî ïîñîáèÿ íå ñ íåïðåðûâíûì òðóäîâûì ñòàæåì, à ñî ñòðàõîâûì ñòàæåì37.

2.7. Ñòðàõîâîé ñòàæ  öåëÿõ óñèëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé ïðàâ ãðàæäàí íà ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå â óñëîâèÿõ ïðîâîäèìîé ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû è ñîçäàíèÿ ïðåäïîñûëîê äëÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïåíñèîííîé ñèñòåìû Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ 7 àâãóñòà 1995 ã. áûëà îäîáðåíà Êîíöåïöèÿ ðåôîðìû ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ â ÐÔ38. Îñíîâíîé öåëüþ ïåíñèîííîé ðåôîðìû ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå ìåõàíèçìà, îáåñïå÷èâàþùåãî ñîîòâåòñòâèå óñëîâèé ïðåäîñòàâëåíèÿ è ðàçìåðîâ ïåíñèè îáúåìó ó÷àñòèÿ â ñîöèàëüíîì ñòðàõîâàíèè êàæäîãî êîíêðåòíîãî ëèöà è çàâèñÿùåãî îò ïðîäîëæèòåëüíîñòè ñòðàõîâàíèÿ è âåëè÷èíû ñòðàõîâûõ âçíîñîâ â ÏÔ ÐÔ ïóòåì ââåäåíèÿ ïåðñîíèôèöèðîâàííîãî ó÷åòà óïëàòû ñòðàõîâûõ âçíîñîâ. Ïåðâûì øàãîì ïî ðåàëèçàöèè Êîíöåïöèè áûëî ïðèíÿòèå 1 àïðåëÿ 1996 ã. Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá èíäèâèäóàëüíîì (ïåðñîíèôèöèðîâàííîì) ó÷åòå â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî ïåíñèîííî31

ãî îáåñïå÷åíèÿ»39. Ýòèì çàêîíîì ââåäåí â ïåíñèîííîå çàêîíîäàòåëüñòâî íîâûé òåðìèí — «ñòðàõîâîé ñòàæ», ïîä êîòîðûì ïîíèìàåòñÿ ñóììàðíàÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü ïåðèîäîâ òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè çàñòðàõîâàííîãî ëèöà, â òå÷åíèå êîòîðûõ óïëà÷èâàëèñü ñòðàõîâûå âçíîñû â ÏÔ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Èíñòðóêöèåé î ïîðÿäêå ââåäåíèÿ èíäèâèäóàëüíîãî (ïåðñîíèôèöèðîâàííîãî) ó÷åòà ñâåäåíèé î çàñòðàõîâàííûõ ëèöàõ äëÿ öåëåé ãîñóäàðñòâåííîãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ, óòâåðæäåííîé Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15 ìàðòà 1997 ã., êàæäûé ðàáîòîäàòåëü åæåêâàðòàëüíî â òå÷åíèå ìåñÿöà, ñëåäóþùåãî çà îò÷åòíûì êâàðòàëîì, íà êàæäîå çàðåãèñòðèðîâàííîå â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ çàñòðàõîâàííîå ëèöî, ðàáîòàâøåå ó íåãî, ïðåäîñòàâëÿåò â òåððèòîðèàëüíûé îðãàí ÏÔ ÐÔ äîêóìåíò, ñîäåðæàùèé èíäèâèäóàëüíûå ñâåäåíèÿ î òðóäîâîì ñòàæå, çàðàáîòêå (âîçíàãðàæäåíèè) è íà÷èñëåííûõ ñòðàõîâûõ âçíîñàõ çàñòðàõîâàííîãî ëèöà. Óêàçàííûå ñâåäåíèÿ çàíîñÿòñÿ â èíäèâèäóàëüíûé ëèöåâîé ñ÷åò êàæäîãî çàñòðàõîâàííîãî ëèöà. Ïðè îáðàùåíèè ëèöà çà íàçíà÷åíèåì ïåíñèè ïðîäîëæèòåëüíîñòü ñòðàõîâîãî ñòàæà áóäåò îïðåäåëÿòüñÿ íà îñíîâàíèè ñâåäåíèé èíäèâèäóàëüíîãî ëèöåâîãî ñ÷åòà. Ïðè îïðåäåëåíèè ïðàâà íà ïåíñèþ è åå ðàçìåðû ïåðèîäû, íå ñâÿçàííûå ñ óïëàòîé ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, áóäóò ó÷èòûâàòüñÿ ïðè óñëîâèè âîçìåùåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàñõîäîâ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (ó÷åáà, âîèíñêàÿ ñëóæáà ïî ïðèçûâó è äð.)40.

32

ÐÀÇÄÅË 3 ÎÒÄÅËÜÍÛÅ ÂÈÄÛ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß ÏÎ ÎÁßÇÀÒÅËÜÍÎÌÓ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÌÓ ÑÒÐÀÕÎÂÀÍÈÞ Ñòàòüåé 238 ÊÇîÒ, à òàêæå ñïåöèàëüíûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè â îáëàñòè ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî ðàáîòíèêè, à â ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëó÷àÿõ è ÷ëåíû èõ ñåìåé, çà ñ÷åò ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ îáåñïå÷èâàþòñÿ: à) ïîñîáèÿìè ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè; ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì è åäèíîâðåìåííûìè ïîñîáèÿìè çà ïîñòàíîâêó íà ó÷åò â ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ â ðàííèå ñðîêè áåðåìåííîñòè; ïðè ðîæäåíèè ðåáåíêà; ïðè óñûíîâëåíèè ðåáåíêà; ïî óõîäó çà ðåáåíêîì äî äîñòèæåíèÿ èì âîçðàñòà ïîëóòîðà ëåò; â ñëó÷àå ñìåðòè ðàáîòíèêà èëè ÷ëåíà åãî ñåìüè âûäàåòñÿ ïîñîáèå íà ïîãðåáåíèå; á) ïåíñèÿìè ïî ñòàðîñòè, ïî èíâàëèäíîñòè è ïî ñëó÷àþ ïîòåðè êîðìèëüöà, à íåêîòîðûå êàòåãîðèè ðàáîòíèêîâ — ïåíñèÿìè çà âûñëóãó ëåò. Ñðåäñòâà ãîñóäàðñòâåííîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ èñïîëüçóþòñÿ òàêæå íà îïëàòó ñàíàòîðíî-êóðîðòíîãî ëå÷åíèÿ, îòäûõà, ëå÷åáíîãî (äèåòè÷åñêîãî) ïèòàíèÿ çàñòðàõîâàííûõ, ñîäåðæàíèå îçäîðîâèòåëüíûõ ëàãåðåé äëÿ èõ äåòåé, äðóãèå ìåðîïðèÿòèÿ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ.

3.1. Ïîíÿòèå è ïîðÿäîê âûïëàòû ïîñîáèÿ ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè Äàííîå ïîñîáèå ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âàæíåéøèõ âèäîâ ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Ïîðÿäîê åãî ïðåäîñòàâëåíèÿ ðåãóëèðóåòñÿ Ïîëîæåíèåì î ïîðÿäêå îáåñïå÷åíèÿ ïîñîáèÿìè ïî ãîñóäàðñòâåííîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ41. Ôèíàíñèðîâàíèå ïîñîáèÿ ïðîèçâîäèòñÿ èç ñðåäñòâ Ôîíäà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, à áåçðàáîòíûì — èç ñðåäñòâ òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ. Ïîñîáèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå â ïóíêòå 1 óêàçàííîãî Ïîëîæåíèÿ, âûäàþòñÿ ðàáîòíèêàì è äðóãèì ãðàæäàíàì, íà êîòîðûõ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå, à òàêæå èíûì ëèöàì â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ïîñîáèÿ ïî îáùåìó ïðàâèëó âûäàþòñÿ, åñëè ïðàâî íà èõ ïîëó÷åíèå 33

íàñòóïèëî â ïåðèîä ðàáîòû (âêëþ÷àÿ è âðåìÿ èñïûòàíèÿ, è äåíü óâîëüíåíèÿ). Ïðè íàñòóïëåíèè âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè, îòïóñêà ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì, ïðè ðîæäåíèè ðåáåíêà èëè ïðè íàñòóïëåíèè ñìåðòè äî íà÷àëà ðàáîòû èëè ïîñëå óâîëüíåíèÿ ïîñîáèå íå âûäàåòñÿ, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî Ïîëîæåíèåì. Ïîñîáèå íàçíà÷àåòñÿ, åñëè îáðàùåíèå çà íèì ïîñëåäîâàëî íå ïîçäíåå 6 ìåñÿöåâ ñî äíÿ âîññòàíîâëåíèÿ òðóäîñïîñîáíîñòè, óñòàíîâëåíèÿ èíâàëèäíîñòè, îêîí÷àíèÿ îòïóñêà ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì, ðîæäåíèÿ ðåáåíêà èëè ñî äíÿ ñìåðòè. Ïðè ýòîì ïîñîáèå ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè çà ïðîøëîå âðåìÿ âûäàåòñÿ íå áîëåå ÷åì çà 12 ìåñÿöåâ äî äíÿ îáðàùåíèÿ çà ïîñîáèåì. Ïðè îáðàùåíèè çà ïîñîáèåì ïî èñòå÷åíèè 6-ìåñÿ÷íîãî ñðîêà îíî ìîæåò áûòü âûäàíî ëèøü â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ ïðè íàëè÷èè óâàæèòåëüíûõ ïðè÷èí ïðîïóñêà ñðîêà îáðàùåíèÿ çà ïîñîáèåì. Ïîñîáèå ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè âûäàåòñÿ: ïðè çàáîëåâàíèè (òðàâìå), ñâÿçàííîì ñ óòðàòîé òðóäîñïîñîáíîñòè; ïðè ñàíàòîðíî-êóðîðòíîì ëå÷åíèè; ïðè áîëåçíè ÷ëåíà ñåìüè â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè óõîäà çà íèì; ïðè êàðàíòèíå; ïðè âðåìåííîì ïåðåâîäå íà äðóãóþ ðàáîòó â ñâÿçè ñ çàáîëåâàíèåì òóáåðêóëåçîì èëè ïðîôåññèîíàëüíûì çàáîëåâàíèåì; ïðè ïðîòåçèðîâàíèè ñ ïîìåùåíèåì â ñòàöèîíàð ïðîòåçíî-îðòîïåäè÷åñêîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Îñíîâàíèåì äëÿ íàçíà÷åíèÿ ïîñîáèÿ ÿâëÿåòñÿ âûäàííûé â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå áîëüíè÷íûé ëèñòîê (ëèñòîê íåòðóäîñïîñîáíîñòè; â äàëüíåéøåì èìåíóåòñÿ «áîëüíè÷íûé ëèñòîê»). Ïîðÿäîê îôîðìëåíèÿ è âûäà÷è áîëüíè÷íîãî ëèñòêà ðåãóëèðóåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùåé Èíñòðóêöèåé Ìèíçäðàâìåäïðîìà ÐÔ42. Äðóãèå äîêóìåíòû íå ìîãóò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ âûïëàòû ïîñîáèÿ.  ñëó÷àå óòåðè áîëüíè÷íîãî ëèñòêà ïîñîáèå ìîæåò áûòü âûäàíî ïî äóáëèêàòó. Ïîñîáèå âûäàåòñÿ ñ ïåðâîãî äíÿ óòðàòû òðóäîñïîñîáíîñòè è äî åå âîññòàíîâëåíèÿ èëè äî óñòàíîâëåíèÿ èíâàëèäíîñòè, äàæå åñëè â ýòî âðåìÿ ðàáîòíèê áûë óâîëåí. Ïðè íàñòóïëåíèè âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè âî âðåìÿ ñëåäîâàíèÿ ê ìåñòó ðàáîòû ïîñîáèå âûäàåòñÿ, åñëè çà ýòî âðåìÿ ðàáîòíèê èìåë ïðàâî íà çàðàáîòíóþ ïëàòó èëè ñóòî÷íûå, èëè îïëàòó ðàñõîäîâ ïî ïåðååçäó. Ïðè áûòîâîé òðàâìå ïîñîáèå âûäàåòñÿ ñ øåñòîãî äíÿ íåòðóäîñïîñîáíîñòè. Åñëè òðàâìà ÿâèëàñü ðåçóëüòàòîì ñòèõèéíîãî áåäñòâèÿ (çåìëåòðÿñåíèÿ, íàâîäíåíèÿ, óðàãàíà, ïîæàðà è ò. ï.) ëèáî

34

àíàòîìè÷åñêîãî äåôåêòà ïîñòðàäàâøåãî, ïîñîáèå âûäàåòñÿ çà âåñü ïåðèîä íåòðóäîñïîñîáíîñòè ïî îáùèì ïðàâèëàì. Ïðè íàñòóïëåíèè âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè âñëåäñòâèå çàáîëåâàíèÿ (òðàâìû) âî âðåìÿ ïðåáûâàíèÿ â åæåãîäíîì (îñíîâíîì èëè äîïîëíèòåëüíîì) îòïóñêå ïîñîáèå âûäàåòñÿ çà âñå äíè îñâîáîæäåíèÿ îò ðàáîòû, óäîñòîâåðåííûå áîëüíè÷íûì ëèñòêîì. Ïðè íàñòóïëåíèè âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè â ïåðèîä îòïóñêà áåç ñîõðàíåíèÿ çàðàáîòíîé ïëàòû ëèáî îòïóñêà ïî óõîäó çà ðåáåíêîì ïîñîáèå íå âûäàåòñÿ. Ïîñîáèå ïðè ñàíàòîðíî-êóðîðòíîì (àìáóëàòîðíî-êóðîðòíîì) ëå÷åíèè âûäàåòñÿ, åñëè î÷åðåäíîãî è äîïîëíèòåëüíûõ îòïóñêîâ íåäîñòàòî÷íî ðàáîòíèêó äëÿ ëå÷åíèÿ è ïðîåçäà â ñàíàòîðèé è îáðàòíî è åñëè ïóòåâêà (êóðñîâêà) âûäàíà çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ. Îäíîìó èç ðàáîòàþùèõ ðîäèòåëåé (îïåêóíó èëè ïîïå÷èòåëþ), âîñïèòûâàþùåìó ðåáåíêà-èíâàëèäà â âîçðàñòå äî 16 ëåò, ïîñîáèå âûäàåòñÿ íà âåñü ïåðèîä ñàíàòîðíîãî ëå÷åíèÿ ðåáåíêà-èíâàëèäà (ñ ó÷åòîì âðåìåíè íà ïðîåçä â ñàíàòîðèé è îáðàòíî) ïðè íàëè÷èè ìåäèöèíñêîãî çàêëþ÷åíèÿ î íåîáõîäèìîñòè èíäèâèäóàëüíîãî óõîäà çà íèì. Ïðè îòïóñêå äëÿ óõîäà çà çàáîëåâøèì ÷ëåíîì ñåìüè ïîñîáèå âûäàåòñÿ, åñëè îòñóòñòâèå óõîäà ãðîçèò îïàñíîñòüþ äëÿ æèçíè èëè çäîðîâüÿ çàáîëåâøåãî è åñëè ïðè íàëè÷èè ïîêàçàíèé íåâîçìîæíî ïîìåñòèòü åãî â áîëüíèöó, à ñðåäè ÷ëåíîâ ñåìüè íåò äðóãîãî ëèöà, êîòîðîå ìîæåò óõàæèâàòü çà áîëüíûì (äîìàøíÿÿ ðàáîòíèöà íå ñ÷èòàåòñÿ ÷ëåíîì ñåìüè). Ìàòåðè ïðè çàáîëåâàíèè ðåáåíêà â âîçðàñòå äî 2 ëåò ïîñîáèå âûäàåòñÿ íåçàâèñèìî îò òîãî, èìååòñÿ ëè äðóãîé ÷ëåí ñåìüè, ñïîñîáíûé óõàæèâàòü çà áîëüíûì ðåáåíêîì. Ïîñîáèå ïî óõîäó çà çàáîëåâøèì ÷ëåíîì ñåìüè âûäàåòñÿ íå áîëåå ÷åì çà 3 êàëåíäàðíûõ äíÿ. Ïðîäëåíèå ñðîêà âûäà÷è ïîñîáèÿ ñâåðõ 3 êàëåíäàðíûõ äíåé ïðîèçâîäèòñÿ ëèøü â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ â çàâèñèìîñòè îò òÿæåñòè çàáîëåâàíèÿ ÷ëåíà ñåìüè è áûòîâîé îáñòàíîâêè è íå áîëåå ÷åì äî 7 êàëåíäàðíûõ äíåé â îáùåé ñëîæíîñòè. Ïîñîáèå ïî óõîäó çà áîëüíûì ðåáåíêîì, íå äîñòèãøèì 14 ëåò, âûäàåòñÿ çà ïåðèîä, â òå÷åíèå êîòîðîãî ðåáåíîê íóæäàåòñÿ â óõîäå, íî íå áîëåå ÷åì çà 14 êàëåíäàðíûõ äíåé. Ðàáîòíèêó, íàõîäÿùåìóñÿ â î÷åðåäíîì èëè äîïîëíèòåëüíîì îòïóñêå, ÷àñòè÷íî îïëà÷èâàåìîì îòïóñêå ïî óõîäó çà ðåáåíêîì èëè â îòïóñêå áåç ñîõðàíåíèÿ çàðàáîòíîé ïëàòû, ïîñîáèå ïî óõî35

äó çà çàáîëåâøèì ÷ëåíîì ñåìüè íå âûäàåòñÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Îñíîâàìè çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ îá îõðàíå çäîðîâüÿ ãðàæäàí43 ïîñîáèå ïî óõîäó çà áîëüíûì ðåáåíêîì â âîçðàñòå äî ñåìè ëåò âûäàåòñÿ îäíîìó èç ðîäèòåëåé (èíîìó çàêîííîìó ïðåäñòàâèòåëþ) èëè èíîìó ÷ëåíó ñåìüè çà âåñü ïåðèîä àìáóëàòîðíîãî ëå÷åíèÿ èëè ñîâìåñòíîãî ïðåáûâàíèÿ ñ ðåáåíêîì â áîëüíè÷íîì ó÷ðåæäåíèè, à ïîñîáèå ïî óõîäó çà áîëüíûì ðåáåíêîì â âîçðàñòå îò ñåìè äî ïÿòíàäöàòè ëåò — çà ïåðèîä íå áîëåå 15 äíåé, åñëè ïî ìåäèöèíñêîìó çàêëþ÷åíèþ íå òðåáóåòñÿ áîëüøåãî ñðîêà. Ïîñîáèå ïðè êàðàíòèíå âûäàåòñÿ, åñëè ðàáîòíèê áûë îòñòðàíåí îò ðàáîòû îðãàíàìè ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîé ñëóæáû âñëåäñòâèå çàðàçíîãî çàáîëåâàíèÿ ëèö, îêðóæàâøèõ åãî. Ïðè ïîìåùåíèè â ñòàöèîíàð ïðîòåçíî-îðòîïåäè÷åñêîãî ïðåäïðèÿòèÿ ïîñîáèå âûäàåòñÿ çà âñå âðåìÿ íàõîæäåíèÿ â ñòàöèîíàðå è çà âðåìÿ ïðîåçäà â ñòàöèîíàð è îáðàòíî. Ðàáîòíèêàì, çàíÿòûì íà ñåçîííûõ è âðåìåííûõ ðàáîòàõ, ïîñîáèå ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè âñëåäñòâèå òðóäîâîãî óâå÷üÿ èëè ïðîôåññèîíàëüíîãî çàáîëåâàíèÿ âûäàåòñÿ íà îáùèõ îñíîâàíèÿõ, à ïîñîáèå ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè âñëåäñòâèå äðóãèõ ïðè÷èí — íå áîëåå ÷åì çà 75 êàëåíäàðíûõ äíåé. Ïîñîáèå â óêàçàííîì ïåðèîäå âûäàåòñÿ çà ðàáî÷èå äíè.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ïîñîáèå ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè íå âûäàåòñÿ, íàïðèìåð: â ñëó÷àå íàñòóïëåíèÿ íåòðóäîñïîñîáíîñòè â ïåðèîä, êîãäà ðàáîòíèê íå ðàáîòàë âñëåäñòâèå îòñòðàíåíèÿ îò ðàáîòû (äîëæíîñòè) ñ ïðèîñòàíîâêîé âûïëàòû çàðàáîòíîé ïëàòû; ðàáîòíèêàì, óìûøëåííî ïðè÷èíèâøèì âðåä ñâîåìó çäîðîâüþ ñ öåëüþ óêëîíåíèÿ îò ðàáîòû èëè äðóãèõ îáÿçàííîñòåé ëèáî ïðèòâîðèâøèìñÿ áîëüíûìè (ñèìóëÿíòû); ïðè âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè îò çàáîëåâàíèé èëè òðàâì, íàñòóïèâøèõ âñëåäñòâèå îïüÿíåíèÿ èëè äåéñòâèé, ñâÿçàííûõ ñ îïüÿíåíèåì, à òàêæå âñëåäñòâèå çëîóïîòðåáëåíèÿ àëêîãîëåì; ðàáîòíèêàì, âðåìåííàÿ íåòðóäîñïîñîáíîñòü êîòîðûõ íàñòóïèëà âñëåäñòâèå òðàâì, ïîëó÷åííûõ ïðè ñîâåðøåíèè èìè ïðåñòóïëåíèé. 3.1.1. Ðàçìåð ïîñîáèÿ ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 15.03.2000 ¹ 508 óñòàíîâëåíî, ÷òî ïîñîáèå ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè èñ÷èñëÿåòñÿ èñõîäÿ èç ôàêòè÷åñêîãî çàðàáîòêà ðàáîòàþùèõ ãðàæäàí è íå ìîæåò

36

ïðåâûøàòü çà ïîëíûé êàëåíäàðíûé ìåñÿö ñóììó, ðàâíóþ 85êðàòíîìó ìèíèìàëüíîìó ðàçìåðó îïëàòû òðóäà, óñòàíîâëåííîìó ôåäåðàëüíûì çàêîíîì («Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà». 2000. 18 ìàðòà. ¹ 54). Ïîñîáèå ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè âñëåäñòâèå òðóäîâîãî óâå÷üÿ èëè ïðîôåññèîíàëüíîãî çàáîëåâàíèÿ âûäàåòñÿ â ðàçìåðå 100%-ãî çàðàáîòêà. Ïîñîáèå â äðóãèõ ñëó÷àÿõ, êðîìå òðóäîâîãî óâå÷üÿ èëè ïðîôåññèîíàëüíîãî çàáîëåâàíèÿ, âûäàåòñÿ: à) â ðàçìåðå 100%-ãî çàðàáîòêà: ðàáîòíèêàì, èìåþùèì íåïðåðûâíûé òðóäîâîé ñòàæ 8 è áîëåå ëåò; ðàáîòíèêàì, èìåþùèì íà ñâîåì èæäèâåíèè òðåõ èëè áîëåå äåòåé, íå äîñòèãøèõ 16 (ó÷àùèåñÿ — 18) ëåò; á) â ðàçìåðå 80%-ãî çàðàáîòêà: ðàáîòíèêàì, èìåþùèì íåïðåðûâíûé òðóäîâîé ñòàæ îò 5 äî 8 ëåò; ðàáîòíèêàì èç ÷èñëà êðóãëûõ ñèðîò, íå äîñòèãøèõ 21 ãîäà, èìåþùèì íåïðåðûâíûé òðóäîâîé ñòàæ äî 5 ëåò; â) â ðàçìåðå 60%-ãî çàðàáîòêà: ðàáîòíèêàì, èìåþùèì íåïðåðûâíûé òðóäîâîé ñòàæ äî 5 ëåò. Ïîñîáèå ïî óõîäó çà ðåáåíêîì, íå äîñòèãøèì 14 ëåò, çà ïåðèîä ñ 8-ãî ïî 14-é êàëåíäàðíûé äåíü, à îäèíîêèì ìàòåðÿì, âäîâàì (âäîâöàì), ðàçâåäåííûì æåíùèíàì (ìóæ÷èíàì) è æåíàì âîåííîñëóæàùèõ ñðî÷íîé ñëóæáû — ñ 11-ãî ïî 14-é êàëåíäàðíûé äåíü âûäàåòñÿ â ðàçìåðå 50 % çàðàáîòêà íåçàâèñèìî îò íåïðåðûâíîãî òðóäîâîãî ñòàæà. Êðîìå ïåðå÷èñëåííûõ â ïóíêòå «à» ðàáîòíèêîâ ïðàâî íà ïîñîáèå ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè â ðàçìåðå ïîëíîãî çàðàáîòêà (ñ ó÷åòîì ðàéîííîãî êîýôôèöèåíòà è ïðîöåíòíîé íàäáàâêè) èìåþò ëèöà, ðàáîòàþùèå â ðàéîíàõ Êðàéíåãî Ñåâåðà è ïðèðàâíåííûõ ê íèì ìåñòíîñòÿõ (ñò. ñò. 4 è 24 Çàêîíà ÐÔ îò 19 ôåâðàëÿ 1993 ã.)44. Íåïðåðûâíûé òðóäîâîé ñòàæ ïðè îïðåäåëåíèè ðàçìåðà ïîñîáèÿ èñ÷èñëÿåòñÿ êî äíþ íàñòóïëåíèÿ íåòðóäîñïîñîáíîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïðàâèëàìè èñ÷èñëåíèÿ íåïðåðûâíîãî òðóäîâîãî ñòàæà îò 13 àïðåëÿ 1973 ã.

3.2. Ïîñîáèÿ ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé Ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ïîñîáèé ðåãóëèðóåòñÿ Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 19 ìàÿ 1995 ã. ¹ 81-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííûõ 37

ïîñîáèÿõ ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé»45, îò 24.10.97 «Î ïðîæèòî÷íîì ìèíèìóìå â ÐÔ»46, Ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 29.09.99 ¹ 1096 «Îá óòâåðæäåíèè ïîðÿäêà ó÷åòà è èñ÷èñëåíèÿ âåëè÷èíû ñðåäíåäóøåâîãî äîõîäà, äàþùåãî ïðàâî íà ïîëó÷åíèå åæåìåñÿ÷íîãî ïîñîáèÿ íà ðåáåíêà»47, à òàêæå Ïîëîæåíèåì î ïîðÿäêå íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé48. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íîðìû î ïîðÿäêå èñ÷èñëåíèÿ ðàçìåðà ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà ïîêà íå ïðèìåíÿþòñÿ, à ïîñîáèÿ âûïëà÷èâàþòñÿ â ìèíèìàëüíîì ðàçìåðå. Ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ¹ 81-ÔÇ óñòàíîâëåíû ñëåäóþùèå âèäû ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé: ïîñîáèå ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì; åäèíîâðåìåííîå ïîñîáèå æåíùèíàì, âñòàâøèì íà ó÷åò â ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ â ðàííèå ñðîêè áåðåìåííîñòè; åäèíîâðåìåííîå ïîñîáèå ïðè ðîæäåíèè ðåáåíêà; åæåìåñÿ÷íîå ïîñîáèå íà ïåðèîä îòïóñêà ïî óõîäó çà ðåáåíêîì äî äîñòèæåíèÿ èì âîçðàñòà ïîëóòîðà ëåò; åæåìåñÿ÷íîå ïîñîáèå íà ðåáåíêà. Óêàçàííûå ïîñîáèÿ íà äåòåé íàçíà÷àþòñÿ è âûïëà÷èâàþòñÿ: ãðàæäàíàì ÐÔ, ïðîæèâàþùèì íà òåððèòîðèè ÐÔ, ïðîõîäÿùèì âîåííóþ ñëóæáó ïî êîíòðàêòó, ñëóæáó â êà÷åñòâå ëèö ðÿäîâîãî è íà÷àëüñòâóþùåãî ñîñòàâà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë, è ãðàæäàíñêîìó ïåðñîíàëó âîèíñêèõ ôîðìèðîâàíèé ÐÔ, íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèÿõ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, â ñëó÷àÿõ, êîãäà âûïëàòà ýòèõ ïîñîáèé ïðåäóñìîòðåíà ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè ÐÔ; èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì è ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà, â òîì ÷èñëå áåæåíöàì, ïðîæèâàþùèì íà òåððèòîðèè ÐÔ. Ãîñóäàðñòâåííûå ïîñîáèÿ íà äåòåé íå íàçíà÷àþòñÿ: ãðàæäàíàì ÐÔ, èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì è ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà, äåòè êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ íà ïîëíîì ãîñóäàðñòâåííîì îáåñïå÷åíèè èëè ëèøåííûì ðîäèòåëüñêèõ ïðàâ; ãðàæäàíàì ÐÔ, âûåõàâøèì íà ïîñòîÿííîå ìåñòî æèòåëüñòâà çà ïðåäåëû ÐÔ. Ïîñîáèå ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì, åäèíîâðåìåííîå ïîñîáèå æåíùèíàì, âñòàâøèì íà ó÷åò â ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ â ðàííèå ñðîêè áåðåìåííîñòè, åäèíîâðåìåííîå ïîñîáèå ïðè ðîæäåíèè ðåáåíêà, à òàêæå åæåìåñÿ÷íîå ïîñîáèå íà ïåðèîä îòïóñêà ïî óõîäó çà ðåáåíêîì äî äîñòèæåíèÿ èì âîçðàñòà ïîëóòîðà ëåò íàçíà÷àþòñÿ, åñëè îáðàùåíèå çà íèìè ïîñëåäîâàëî íå ïîçäíåå øåñòè ìåñÿöåâ ñîîòâåòñòâåííî ñî äíÿ îêîí÷àíèÿ îòïóñêà ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì, ñî äíÿ ðîæäåíèÿ ðåáåíêà, ñî äíÿ äîñòèæåíèÿ ðåáåíêîì âîçðàñòà ïîëóòîðà ëåò. Ïðè ýòîì åæåìåñÿ÷íîå ïîñîáèå íà 38

ïåðèîä îòïóñêà ïî óõîäó çà ðåáåíêîì äî äîñòèæåíèÿ èì âîçðàñòà ïîëóòîðà ëåò âûïëà÷èâàåòñÿ çà âåñü ïåðèîä, â òå÷åíèå êîòîðîãî ðàáîòíèê íàõîäèëñÿ â îòïóñêå ïî óõîäó çà ðåáåíêîì, â ðàçìåðàõ, îïðåäåëÿåìûõ èñõîäÿ èç ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà, óñòàíîâëåííîãî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì íà ñîîòâåòñòâóþùèé ïåðèîä îòïóñêà. Åæåìåñÿ÷íîå ïîñîáèå íà ðåáåíêà íàçíà÷àåòñÿ íà÷èíàÿ ñ ìåñÿöà ðîæäåíèÿ ðåáåíêà, åñëè îáðàùåíèå ïîñëåäîâàëî íå ïîçäíåå øåñòè ìåñÿöåâ ñ ìåñÿöà ðîæäåíèÿ ðåáåíêà. Ïðè îáðàùåíèè çà åæåìåñÿ÷íûì ïîñîáèåì íà ðåáåíêà ïî èñòå÷åíèè øåñòè ìåñÿöåâ ñ ìåñÿöà ðîæäåíèÿ ðåáåíêà îíî íàçíà÷àåòñÿ è âûïëà÷èâàåòñÿ çà èñòåêøåå âðåìÿ, íî íå áîëåå ÷åì çà øåñòü ìåñÿöåâ äî ìåñÿöà, â êîòîðîì ïîäàíî çàÿâëåíèå î íàçíà÷åíèè ýòîãî ïîñîáèÿ ñî âñåìè íåîáõîäèìûìè äîêóìåíòàìè.  ýòîì ñëó÷àå ïîñîáèå âûïëà÷èâàåòñÿ â ðàçìåðàõ, îïðåäåëÿåìûõ èñõîäÿ èç ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà, óñòàíîâëåííîãî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì íà ñîîòâåòñòâóþùèé ïåðèîä. Ïîëó÷àòåëè ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé îáÿçàíû ñâîåâðåìåííî èçâåùàòü îðãàíèçàöèè è îðãàíû ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ, íàçíà÷àþùèå ãîñóäàðñòâåííûå ïîñîáèÿ ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé, î íàñòóïëåíèè îáñòîÿòåëüñòâ, âëåêóùèõ èçìåíåíèå ðàçìåðîâ ïîñîáèé èëè ïðåêðàùåíèå èõ âûïëàòû. Ñðîê, â òå÷åíèå êîòîðîãî ïîëó÷àòåëü åæåìåñÿ÷íîãî ïîñîáèÿ íà ðåáåíêà îáÿçàí ñîîáùèòü îá èçìåíåíèè äîõîäà ñåìüè, äàþùåãî ïðàâî íà ïîëó÷åíèå óêàçàííîãî ïîñîáèÿ, íå ìîæåò ïðåâûøàòü òðè ìåñÿöà. 3.2.1. Ïîñîáèå ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì Ïðàâî íà ïîñîáèå ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì èìåþò: à) æåíùèíû, ïîäëåæàùèå ãîñóäàðñòâåííîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ; á) æåíùèíû, óâîëåííûå â ñâÿçè ñ ëèêâèäàöèåé ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è äðóãèõ îðãàíèçàöèé â òå÷åíèå äâåíàäöàòè ìåñÿöåâ, ïðåäøåñòâîâàâøèõ äíþ ïðèçíàíèÿ èõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå áåçðàáîòíûìè; â) æåíùèíû, îáó÷àþùèåñÿ ñ îòðûâîì îò ïðîèçâîäñòâà â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ íà÷àëüíîãî, ñðåäíåãî è âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, â ó÷ðåæäåíèÿõ ïîñëåâóçîâñêîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; 39

ã) æåíùèíû, ïðîõîäÿùèå âîåííóþ ñëóæáó ïî êîíòðàêòó, ñëóæáó â êà÷åñòâå ëèö ðÿäîâîãî è íà÷àëüñòâóþùåãî ñîñòàâà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë; ä) æåíùèíû èç ÷èñëà ãðàæäàíñêîãî ïåðñîíàëà âîèíñêèõ ôîðìèðîâàíèé ÐÔ, íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèÿõ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, â ñëó÷àÿõ, êîãäà âûïëàòà ýòîãî ïîñîáèÿ ïðåäóñìîòðåíà ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè ÐÔ. Óêàçàííûì êàòåãîðèÿì æåíùèí ïðè óñûíîâëåíèè èìè ðåáåíêà (äåòåé) â âîçðàñòå äî òðåõ ìåñÿöåâ ïîñîáèå ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì íàçíà÷àåòñÿ è âûïëà÷èâàåòñÿ â ïîðÿäêå è ðàçìåðàõ, óñòàíîâëåííûõ äëÿ âûïëàòû ïîñîáèÿ ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì. Ïîñîáèå âûïëà÷èâàåòñÿ çà ïåðèîä îòïóñêà ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì ïðîäîëæèòåëüíîñòüþ 70 (â ñëó÷àå ìíîãîïëîäíîé áåðåìåííîñòè — 84) êàëåíäàðíûõ äíåé äî ðîäîâ è 70 (â ñëó÷àå îñëîæíåííûõ ðîäîâ — 86, ïðè ðîæäåíèè äâóõ èëè áîëåå äåòåé — 110) êàëåíäàðíûõ äíåé ïîñëå ðîäîâ. Îòïóñê ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì èñ÷èñëÿåòñÿ ñóììàðíî è ïðåäîñòàâëÿåòñÿ æåíùèíå ïîëíîñòüþ, íåçàâèñèìî îò ÷èñëà äíåé, ôàêòè÷åñêè èñïîëüçîâàííûõ äî ðîäîâ. Ïðè óñûíîâëåíèè ðåáåíêà (äåòåé) â âîçðàñòå äî òðåõ ìåñÿöåâ ïîñîáèå âûïëà÷èâàåòñÿ çà ïåðèîä ñî äíÿ åãî óñûíîâëåíèÿ è äî èñòå÷åíèÿ 70 êàëåíäàðíûõ äíåé (â ñëó÷àå îäíîâðåìåííîãî óñûíîâëåíèÿ äâóõ èëè áîëåå äåòåé — 110 êàëåíäàðíûõ äíåé) ñî äíÿ ðîæäåíèÿ ðåáåíêà (äåòåé). Ïîñîáèå ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì âûïëà÷èâàåòñÿ â ðàçìåðå: ñðåäíåãî çàðàáîòêà (äîõîäà) ïî ìåñòó ðàáîòû — æåíùèíàì, óêàçàííûì â ïóíêòàõ «à» è «ä»; ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà — æåíùèíàì, óêàçàííûì â ïóíêòå «á»; ñòèïåíäèè, óñòàíîâëåííîé îáðàçîâàòåëüíûì ó÷ðåæäåíèåì (íî íå íèæå óñòàíîâëåííîãî ðàçìåðà ñòèïåíäèè), — æåíùèíàì, óêàçàííûì â ïóíêòå «â»; äåíåæíîãî äîâîëüñòâèÿ — æåíùèíàì, óêàçàííûì â ïóíêòå «ã». Æåíùèíàì, óêàçàííûì â ïóíêòàõ «à» è «ä», ïîñîáèå íàçíà÷àåòñÿ è âûïëà÷èâàåòñÿ çà ÷èñëî ðàáî÷èõ äíåé, ïðèõîäÿùèõñÿ íà ïåðèîä îòïóñêà ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì. Ñðåäíèé çàðàáîòîê (äîõîä) äëÿ èñ÷èñëåíèÿ ïîñîáèÿ ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì îïðåäåëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì äëÿ èñ÷èñëåíèÿ ïîñîáèé ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè. Æåíùèíàì, óêàçàííûì â ïóíêòàõ «á» è «â», ïîñîáèå ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì íàçíà÷àåòñÿ è âûïëà-

40

÷èâàåòñÿ çà âñå êàëåíäàðíûå äíè, ïðèõîäÿùèåñÿ íà ïåðèîä îòïóñêà ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì. Ðàáîòàþùèì (ïðîõîäÿùèì ñëóæáó, îáó÷àþùèìñÿ ñ îòðûâîì îò ïðîèçâîäñòâà) æåíùèíàì ïîñîáèå íàçíà÷àåòñÿ è âûïëà÷èâàåòñÿ ïî ìåñòó ðàáîòû (ñëóæáû, ó÷åáû). Æåíùèíàì, óâîëåííûì â ñâÿçè ñ ëèêâèäàöèåé îðãàíèçàöèè â òå÷åíèå äâåíàäöàòè ìåñÿöåâ, ïðåäøåñòâîâàâøèõ äíþ ïðèçíàíèÿ èõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå áåçðàáîòíûìè, ïîñîáèå íàçíà÷àåòñÿ è âûïëà÷èâàåòñÿ îðãàíàìè ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ ïî ìåñòó æèòåëüñòâà. Äëÿ íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû ïîñîáèÿ ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì ïðåäñòàâëÿåòñÿ: æåíùèíàìè, óêàçàííûìè â ïóíêòå «à», — ëèñòîê íåòðóäîñïîñîáíîñòè; æåíùèíàìè, óêàçàííûìè â ïóíêòå «á», — çàÿâëåíèå î íàçíà÷åíèè ïîñîáèÿ ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì, ëèñòîê íåòðóäîñïîñîáíîñòè, âûïèñêà èç òðóäîâîé êíèæêè î ïîñëåäíåì ìåñòå ðàáîòû, çàâåðåííàÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, è ñïðàâêà èç îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ î ïðèçíàíèè èõ áåçðàáîòíûìè; æåíùèíàìè, óêàçàííûìè â ïóíêòàõ «â», «ã», «ä», — ìåäèöèíñêàÿ ñïðàâêà óñòàíîâëåííîé ôîðìû. Ïîñîáèå ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì âûïëà÷èâàåòñÿ íå ïîçäíåå äåñÿòè äíåé ñî äíÿ ïðåäñòàâëåíèÿ âñåõ íåîáõîäèìûõ äîêóìåíòîâ. Ïîñîáèå ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì âûïëà÷èâàåòñÿ: æåíùèíàì, óêàçàííûì â ïóíêòàõ «à» è «á», — çà ñ÷åò ñðåäñòâ Ôîíäà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÔ; æåíùèíàì, óêàçàííûì â ïóíêòå «â», — çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ; æåíùèíàì, óêàçàííûì â ïóíêòàõ «ã» è «ä», — çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. 3.2.2. Åäèíîâðåìåííîå ïîñîáèå æåíùèíàì, âñòàâøèì íà ó÷åò â ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ â ðàííèå ñðîêè áåðåìåííîñòè Ïðàâî íà ïîëó÷åíèå åäèíîâðåìåííîãî ïîñîáèÿ èìåþò æåíùèíû, âñòàâøèå íà ó÷åò â ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ â ðàííèå ñðîêè áåðåìåííîñòè (äî äâåíàäöàòè íåäåëü). Äàííîå ïîñîáèå ÿâëÿåòñÿ äîïîëíèòåëüíûì ê ïîñîáèþ ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì. Ïîñîáèå âûïëà÷èâàåòñÿ â ðàçìåðå ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà, óñòàíîâëåííîãî çàêîíîì íà äåíü ïðåäîñòàâëåíèÿ îòïóñêà ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì. Íàçíà÷åíèå è âûïëàòà ïîñîáèÿ ïðîèçâîäèòñÿ ïî ìåñòó íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû ïîñîáèÿ ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì.

41

Äëÿ íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû åäèíîâðåìåííîãî ïîñîáèÿ æåíùèíîé ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñïðàâêà èç æåíñêîé êîíñóëüòàöèè ëèáî äðóãîãî ìåäèöèíñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ, ïîñòàâèâøåãî æåíùèíó íà ó÷åò â ðàííèå ñðîêè áåðåìåííîñòè. Ïîñîáèå íàçíà÷àåòñÿ è âûïëà÷èâàåòñÿ îäíîâðåìåííî ñ ïîñîáèåì ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì, åñëè ñïðàâêà î ïîñòàíîâêå íà ó÷åò ïðåäñòàâëÿåòñÿ îäíîâðåìåííî ñ äîêóìåíòàìè, íåîáõîäèìûìè äëÿ íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû ïîñîáèÿ ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì, ëèáî â òå÷åíèå äåñÿòè äíåé ïîñëå ïðåäñòàâëåíèÿ ñïðàâêè î ïîñòàíîâêå íà ó÷åò â ðàííèå ñðîêè áåðåìåííîñòè, åñëè óêàçàííàÿ ñïðàâêà ïðåäñòàâëåíà ïîçæå. Ïîñîáèå âûïëà÷èâàåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ Ôîíäà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÔ, ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì äëÿ âûïëàòû ïîñîáèÿ ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì. 3.2.3. Åäèíîâðåìåííîå ïîñîáèå ïðè ðîæäåíèè ðåáåíêà Ïðàâî íà åäèíîâðåìåííîå ïîñîáèå ïðè ðîæäåíèè (óñûíîâëåíèè â âîçðàñòå äî òðåõ ìåñÿöåâ) ðåáåíêà èìååò îäèí èç ðîäèòåëåé ëèáî ëèöî, åãî çàìåíÿþùåå.  ñëó÷àå ðîæäåíèÿ (óñûíîâëåíèÿ) äâóõ è áîëåå äåòåé åäèíîâðåìåííîå ïîñîáèå íàçíà÷àåòñÿ è âûïëà÷èâàåòñÿ íà êàæäîãî ðåáåíêà. Ïðè ðîæäåíèè ìåðòâîãî ðåáåíêà ïîñîáèå íå íàçíà÷àåòñÿ. Ïîñîáèå âûïëà÷èâàåòñÿ â ðàçìåðå ïÿòíàäöàòèêðàòíîãî ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà, óñòàíîâëåííîãî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì íà äåíü ðîæäåíèÿ ðåáåíêà. Íàçíà÷åíèå è âûïëàòà ïîñîáèÿ ïðîèçâîäèòñÿ îäíîìó èç ðîäèòåëåé ëèáî ëèöó, åãî çàìåíÿþùåìó, ïî ìåñòó ðàáîòû (ñëóæáû, ó÷åáû), à åñëè ðîäèòåëè ëèáî ëèöî, åãî çàìåíÿþùåå, íå ðàáîòàåò (íå ñëóæèò, íå ó÷èòñÿ) — îðãàíîì ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ ïî ìåñòó æèòåëüñòâà ðåáåíêà. Äëÿ íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû ïîñîáèÿ äîëæíû áûòü ïðåäñòàâëåíû ñëåäóþùèå äîêóìåíòû: çàÿâëåíèå î íàçíà÷åíèè ýòîãî ïîñîáèÿ; ñïðàâêà î ðîæäåíèè ðåáåíêà, âûäàííàÿ îðãàíàìè çàãñà.  ñëó÷àå åñëè îáà ðîäèòåëÿ ðàáîòàþò (ñëóæàò, ó÷àòñÿ), äîïîëíèòåëüíî ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñïðàâêà ñ ìåñòà ðàáîòû (ñëóæáû, ó÷åáû) äðóãîãî ðîäèòåëÿ î òîì, ÷òî òàêîå ïîñîáèå íå íàçíà÷àëîñü. Íåçàíÿòûå ãðàæäàíå äëÿ íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû åäèíîâðåìåííîãî ïîñîáèÿ ïðè ðîæäåíèè ðåáåíêà îðãàíàìè ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ äîïîëíèòåëüíî ïðåäñòàâëÿþò âûïèñêè èç òðó42

äîâûõ êíèæåê, âîåííîãî áèëåòà èëè äðóãîãî äîêóìåíòà î ïîñëåäíåì ìåñòå ðàáîòû (ñëóæáû, ó÷åáû), çàâåðåííûå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå. Îïåêóí äîëæåí ïðèëîæèòü âûïèñêó èç ðåøåíèÿ îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îá óñòàíîâëåíèè íàä ðåáåíêîì îïåêè. Âûïëàòà ïîñîáèÿ ïðîèçâîäèòñÿ íå ïîçäíåå äåñÿòè äíåé ñî äíÿ ïðåäñòàâëåíèÿ âñåõ íåîáõîäèìûõ äîêóìåíòîâ. Ïîñîáèå âûïëà÷èâàåòñÿ: ðàáîòàþùèì, à òàêæå íåðàáîòàþùèì è íåîáó÷àþùèìñÿ, îáó÷àþùèìñÿ ñ îòðûâîì îò ïðîèçâîäñòâà â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ íà÷àëüíîãî, ñðåäíåãî è âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ó÷ðåæäåíèÿõ ïîñëåâóçîâñêîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ — çà ñ÷åò ñðåäñòâ Ôîíäà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÔ; ïðîõîäÿùèì âîåííóþ ñëóæáó ïî êîíòðàêòó, ñëóæáó â êà÷åñòâå ëèö ðÿäîâîãî è íà÷àëüñòâóþùåãî ñîñòàâà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë, èç ÷èñëà ãðàæäàíñêîãî ïåðñîíàëà âîèíñêèõ ôîðìèðîâàíèé ÐÔ, íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèÿõ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, â ñëó÷àÿõ, êîãäà âûïëàòà ýòîãî ïîñîáèÿ ïðåäóñìîòðåíà ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè ÐÔ — çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. 3.2.4. Åæåìåñÿ÷íîå ïîñîáèå íà ïåðèîä îòïóñêà ïî óõîäó çà ðåáåíêîì äî äîñòèæåíèÿ èì âîçðàñòà ïîëóòîðà ëåò Ïðàâî íà åæåìåñÿ÷íîå ïîñîáèå íà ïåðèîä îòïóñêà ïî óõîäó çà ðåáåíêîì (ðîæäåííûì, óñûíîâëåííûì, ïðèíÿòûì ïîä îïåêó) äî äîñòèæåíèÿ èì âîçðàñòà ïîëóòîðà ëåò èìåþò: à) ìàòåðè (îòöû, óñûíîâèòåëè, áàáóøêè, äåäóøêè, äðóãèå ðîäñòâåííèêè èëè îïåêóíû, ôàêòè÷åñêè îñóùåñòâëÿþùèå óõîä çà ðåáåíêîì), ïîäëåæàùèå ãîñóäàðñòâåííîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ; á) ìàòåðè, óâîëåííûå â ïåðèîä áåðåìåííîñòè, îòïóñêà ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì, îòïóñêà ïî óõîäó çà ðåáåíêîì äî äîñòèæåíèÿ èì âîçðàñòà ïîëóòîðà ëåò â ñâÿçè ñ ëèêâèäàöèåé ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è äðóãèõ îðãàíèçàöèé; â) ìàòåðè, îáó÷àþùèåñÿ ñ îòðûâîì îò ïðîèçâîäñòâà â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ íà÷àëüíîãî, ñðåäíåãî è âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, â ó÷ðåæäåíèÿõ ïîñëåâóçîâñêîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; ã) ìàòåðè, ïðîõîäÿùèå âîåííóþ ñëóæáó ïî êîíòðàêòó, ñëóæáó â êà÷åñòâå ëèö ðÿäîâîãî è íà÷àëüñòâóþùåãî ñîñòàâà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë; 43

ä) ìàòåðè èç ÷èñëà ãðàæäàíñêîãî ïåðñîíàëà âîèíñêèõ ôîðìèðîâàíèé ÐÔ, íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèÿõ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, â ñëó÷àÿõ, êîãäà âûïëàòà ýòîãî ïîñîáèÿ ïðåäóñìîòðåíà ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè ÐÔ; å) ìàòåðè, óâîëåííûå â ïåðèîä áåðåìåííîñòè, îòïóñêà ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì, îòïóñêà ïî óõîäó çà ðåáåíêîì äî äîñòèæåíèÿ èì âîçðàñòà ïîëóòîðà ëåò â ñâÿçè ñ ëèêâèäàöèåé ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è äðóãèõ îðãàíèçàöèé èëè âîèíñêèõ ÷àñòåé, íàõîäÿùèõñÿ çà ïðåäåëàìè ÐÔ; æ) ìàòåðè, óâîëåííûå â ïåðèîä áåðåìåííîñòè, îòïóñêà ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì, îòïóñêà ïî óõîäó çà ðåáåíêîì äî äîñòèæåíèÿ èì âîçðàñòà ïîëóòîðà ëåò, â ñâÿçè ñ èñòå÷åíèåì ñðîêà èõ òðóäîâîãî äîãîâîðà (êîíòðàêòà) â âîèíñêèõ ÷àñòÿõ, íàõîäÿùèõñÿ çà ïðåäåëàìè ÐÔ, èëè â ñâÿçè ñ ïåðåâîäîì ìóæà èç òàêèõ âîèíñêèõ ÷àñòåé â ÐÔ. Ìàòåðÿì, óêàçàííûì â ïóíêòàõ «á», «å» è «æ», åæåìåñÿ÷íîå ïîñîáèå íà ïåðèîä îòïóñêà ïî óõîäó çà ðåáåíêîì äî äîñòèæåíèÿ èì âîçðàñòà ïîëóòîðà ëåò íàçíà÷àåòñÿ â ñëó÷àå íåïîëó÷åíèÿ èìè ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå. Ïîñîáèå âûïëà÷èâàåòñÿ â ðàçìåðå äâóêðàòíîãî ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà, íåçàâèñèìî îò ÷èñëà äåòåé, çà êîòîðûìè îñóùåñòâëÿåòñÿ óõîä, ñî äíÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ îòïóñêà ïî óõîäó çà ðåáåíêîì ïî äåíü èñïîëíåíèÿ ðåáåíêó âîçðàñòà ïîëóòîðà ëåò, â ñðîêè, óñòàíîâëåííûå äëÿ âûïëàòû çàðàáîòíîé ïëàòû, ñòèïåíäèè, âûäà÷è äåíåæíîãî äîâîëüñòâèÿ, îäíîâðåìåííî ñ ïîëó÷åíèåì åæåìåñÿ÷íîãî ïîñîáèÿ íà ðåáåíêà. Ñåçîííûì ðàáîòíèêàì âûïëàòà ïîñîáèÿ ïðîèçâîäèòñÿ äî îêîí÷àíèÿ ñåçîíà. Äëÿ íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû åæåìåñÿ÷íîãî ïîñîáèÿ íà ïåðèîä îòïóñêà ïî óõîäó çà ðåáåíêîì äî äîñòèæåíèÿ èì âîçðàñòà ïîëóòîðà ëåò ïðåäñòàâëÿþòñÿ: çàÿâëåíèå; êîïèÿ ñâèäåòåëüñòâà î ðîæäåíèè ðåáåíêà. Ìàòåðè, óêàçàííûå â ïóíêòàõ «á», «å» è «æ», äîïîëíèòåëüíî ïðåäñòàâëÿþò âûïèñêó èç òðóäîâîé êíèæêè (âîåííîãî áèëåòà) î ïîñëåäíåì ìåñòå ðàáîòû (ñëóæáû), çàâåðåííóþ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, êîïèþ ïðèêàçà î ïðåäîñòàâëåíèè îòïóñêà ïî óõîäó çà ðåáåíêîì äî äîñòèæåíèÿ èì âîçðàñòà ïîëóòîðà ëåò è ñïðàâêó èç îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ î íåâûïëàòå ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå. Ðåøåíèå î íàçíà÷åíèè è âûïëàòå ïîñîáèÿ ïðèíèìàåòñÿ â 10-äíåâíûé ñðîê ñî äíÿ ïîäà÷è

44

çàÿâëåíèÿ î íàçíà÷åíèè òàêîãî ïîñîáèÿ ñî âñåìè íåîáõîäèìûìè äîêóìåíòàìè.  ñëó÷àå óâîëüíåíèÿ ñ ðàáîòû (çà èñêëþ÷åíèåì óâîëüíåíèÿ â ñâÿçè ñ ëèêâèäàöèåé îðãàíèçàöèè) èëè îêîí÷àíèÿ äíåâíîé ôîðìû îáó÷åíèÿ âûïëàòà ïîñîáèÿ ïðåêðàùàåòñÿ ñî äíÿ, ñëåäóþùåãî çà äíåì óâîëüíåíèÿ ñ ðàáîòû èëè îêîí÷àíèÿ îáó÷åíèÿ. Âûïëàòà ïîñîáèÿ ïðîèçâîäèòñÿ: ìàòåðÿì, à òàêæå äðóãèì ëèöàì, óêàçàííûì â ïóíêòàõ «à» è «á», ìàòåðÿì, óêàçàííûì â ïóíêòå «â», — çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôîíäà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÔ; ìàòåðÿì, óêàçàííûì â ïóíêòàõ «ã», «ä», «å», «æ», — çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. 3.2.5. Åæåìåñÿ÷íîå ïîñîáèå íà ðåáåíêà Ïðàâî íà ïîñîáèå íà ðåáåíêà èìååò îäèí èç ðîäèòåëåé (óñûíîâèòåëü, îïåêóí, ïîïå÷èòåëü) íà êàæäîãî ðîæäåííîãî, óñûíîâëåííîãî, ïðèíÿòîãî ïîä îïåêó (ïîïå÷èòåëüñòâî) è ïðîæèâàþùåãî ñîâìåñòíî ñ íèì ðåáåíêà äî äîñòèæåíèÿ èì 16 ëåò (íà ó÷àùåãîñÿ îáùåîáðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ — äî îêîí÷àíèÿ èì îáó÷åíèÿ, íî íå ïîçäíåå ÷åì äî äîñòèæåíèÿ èì 18 ëåò), â ñåìüÿõ ñî ñðåäíåäóøåâûì äîõîäîì, ðàçìåð êîòîðîãî íå ïðåâûøàåò âåëè÷èíó ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, óñòàíîâëåííîãî â ñóáúåêòå ÐÔ. Ñóáúåêòû ÐÔ âïðàâå ïðåäîñòàâëÿòü åæåìåñÿ÷íîå ïîñîáèå íà ðåáåíêà ñåìüÿì ñ áîëåå âûñîêèì ñðåäíåäóøåâûì äîõîäîì. Åæåìåñÿ÷íîå ïîñîáèå íà ðåáåíêà âûïëà÷èâàåòñÿ â ðàçìåðå 70 % ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà. Ðàçìåð åæåìåñÿ÷íîãî ïîñîáèÿ íà ðåáåíêà óâåëè÷èâàåòñÿ: íà 100 % — íà äåòåé îäèíîêèõ ìàòåðåé; íà 50 % — íà äåòåé, ðîäèòåëè êîòîðûõ óêëîíÿþòñÿ îò óïëàòû àëèìåíòîâ, ëèáî â äðóãèõ ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ, êîãäà âçûñêàíèå àëèìåíòîâ íåâîçìîæíî; íà äåòåé âîåííîñëóæàùèõ, ïðîõîäÿùèõ âîåííóþ ñëóæáó ïî ïðèçûâó â êà÷åñòâå ñåðæàíòîâ, ñòàðøèí, ñîëäàò è ìàòðîñîâ, à òàêæå êóðñàíòîâ âîåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äî çàêëþ÷åíèÿ êîíòðàêòà î ïðîõîæäåíèè âîåííîé ñëóæáû.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ðàçìåð ïîñîáèÿ ìîæåò áûòü ïîâûøåí. Íàïðèìåð, åñëè â ñâèäåòåëüñòâå î ðîæäåíèè äåòåé îòñóòñòâóåò çàïèñü îá îòöå ðåáåíêà èëè çàïèñü ïðîèçâåäåíà â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïî óêàçàíèþ ìàòåðè. Ïðè âñòóïëåíèè îäèíîêîé ìàòåðè â

45

áðàê çà íåé ñîõðàíÿåòñÿ ïðàâî íà ïîëó÷åíèå â ïîâûøåííîì ðàçìåðå ïîñîáèÿ íà äåòåé, ðîäèâøèõñÿ äî âñòóïëåíèÿ â áðàê. Äëÿ íàçíà÷åíèè åæåìåñÿ÷íîãî ïîñîáèÿ ëèöî äîëæíî ïîäàòü çàÿâëåíèå â îðãàí ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ ïî ìåñòó æèòåëüñòâà ðîäèòåëÿ (óñûíîâèòåëÿ, îïåêóíà, ïîïå÷èòåëÿ), ñ êîòîðûì ïðîæèâàåò ðåáåíîê, èëè ïî ìåñòó âîåííîé ñëóæáû, ñëóæáû â êà÷åñòâå ëèö ðÿäîâîãî è íà÷àëüñòâóþùåãî ñîñòàâà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë îäíîãî èç ðîäèòåëåé (óñûíîâèòåëÿ, îïåêóíà, ïîïå÷èòåëÿ) ïðè óñëîâèè íåïîëó÷åíèÿ åæåìåñÿ÷íîãî ïîñîáèÿ íà ðåáåíêà â îðãàíàõ ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ äðóãèì ðîäèòåëåì (óñûíîâèòåëåì, îïåêóíîì, ïîïå÷èòåëåì). Ê çàÿâëåíèþ î âûïëàòå ïîñîáèÿ äîëæíû áûòü ïðèëîæåíû: ñïðàâêà î íåïîëó÷åíèè åæåìåñÿ÷íîãî ïîñîáèÿ íà ðåáåíêà äðóãèì ðîäèòåëåì (óñûíîâèòåëåì, îïåêóíîì, ïîïå÷èòåëåì) ïî ìåñòó åãî âîåííîé ñëóæáû, ñëóæáû â êà÷åñòâå ëèö ðÿäîâîãî è íà÷àëüñòâóþùåãî ñîñòàâà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë èëè â îðãàíàõ ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ; êîïèÿ ñâèäåòåëüñòâà î ðîæäåíèè ðåáåíêà; ñïðàâêà ñ ìåñòà æèòåëüñòâà ðåáåíêà î ñîâìåñòíîì åãî ïðîæèâàíèè ñ ðîäèòåëåì (óñûíîâèòåëåì, îïåêóíîì, ïîïå÷èòåëåì); ñïðàâêà îá ó÷åáå â îáùåîáðàçîâàòåëüíîì ó÷ðåæäåíèè ðåáåíêà (äåòåé) ñòàðøå øåñòíàäöàòè ëåò; äîêóìåíòû, ïîäòâåðæäàþùèå äîõîä ñåìüè äëÿ îïðåäåëåíèÿ âåëè÷èíû ñðåäíåäóøåâîãî äîõîäà, äàþùåãî ïðàâî íà ïîëó÷åíèå åæåìåñÿ÷íîãî ïîñîáèÿ íà ðåáåíêà, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïåðå÷íåì è ôîðìàìè, óñòàíîâëåííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Äëÿ íàçíà÷åíèÿ åæåìåñÿ÷íîãî ïîñîáèÿ íà ðåáåíêà, íàõîäÿùåãîñÿ ïîä îïåêîé (ïîïå÷èòåëüñòâîì), äîïîëíèòåëüíî ïðåäñòàâëÿþòñÿ: âûïèñêà èç ðåøåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îá óñòàíîâëåíèè íàä ðåáåíêîì îïåêè (ïîïå÷èòåëüñòâà); ñïðàâêà èç îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì î íåïîëó÷åíèè äåíåæíîãî ñîäåðæàíèÿ íà ðåáåíêà. Íàçíà÷åíèå è âûïëàòà åæåìåñÿ÷íîãî ïîñîáèÿ íà ðåáåíêà ïðîèçâîäÿòñÿ ïî ìåñòó ïîäà÷è çàÿâëåíèÿ. Ïîñîáèå âûïëà÷èâàåòñÿ çà òåêóùèé ìåñÿö. Âûïëàòà îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ìåñÿöà ðîæäåíèÿ ðåáåíêà ïî ìåñÿö èñïîëíåíèÿ ðåáåíêó 16 ëåò, äëÿ ó÷àùåãîñÿ îáðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ — ïî ìåñÿö îêîí÷àíèÿ îáó÷åíèÿ, íî íå áîëåå ÷åì äî äîñòèæåíèÿ èì 18 ëåò. Åæåìåñÿ÷íîå ïîñîáèå íà ðåáåíêà âûïëà÷èâàåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ.

3.3. Ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå 46

Ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå — ýòî åæåìåñÿ÷íàÿ âûïëàòà,ïðåäîñòàâëÿåìàÿ â êà÷åñòâå îñíîâíîãî èñòî÷íèêà ñðåäñòâ ñóùåñòâîâàíèÿ ëèöàì, ïðèçíàííûì áåçðàáîòíûìè, çà ñ÷åò ñðåäñòâ Ãîñóäàðñòâåííîãî ôîíäà çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ ÐÔ â ðàçìåðå, ïðîïîðöèîíàëüíîì óòðà÷åííîìó çàðàáîòêó, èëè â òâåðäîé äåíåæíîé ñóììå â òå÷åíèå óñòàíîâëåííîãî çàêîíîì ñðîêà 49. Ïîðÿäîê íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû ïîñîáèÿ ðåãóëèðóåòñÿ Çàêîíîì ÐÔ «Î çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ â ÐÔ», Çàêîíîì ÐÔ «Î ïðîæèòî÷íîì ìèíèìóìå» è Ïîðÿäêîì ðåãèñòðàöèè áåçðàáîòíûõ ãðàæäàí, óòâåðæäåííûì Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ¹ 458 50. Ïîñîáèå âûïëà÷èâàåòñÿ ãðàæäàíàì, ïðèçíàííûì â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå áåçðàáîòíûìè. Ïîñîáèå óêàçàííûì ãðàæäàíàì, óâîëåííûì ïî ëþáûì îñíîâàíèÿì, óñòàíàâëèâàåòñÿ â ïðîöåíòíîì îòíîøåíèè ê ñðåäíåìó çàðàáîòêó, èñ÷èñëåííîìó çà ïîñëåäíèå òðè ìåñÿöà ïî ïîñëåäíåìó ìåñòó ðàáîòû, åñëè îíè â òå÷åíèå 12 ìåñÿöåâ, ïðåäøåñòâîâàâøèõ íà÷àëó áåçðàáîòèöû, èìåëè îïëà÷èâàåìóþ ðàáîòó íå ìåíåå 26 êàëåíäàðíûõ íåäåëü íà óñëîâèÿõ ïîëíîãî ðàáî÷åãî äíÿ (íåäåëè) èëè íà óñëîâèÿõ íåïîëíîãî ðàáî÷åãî äíÿ (íåäåëè) ñ ïåðåñ÷åòîì íà 26 êàëåíäàðíûõ íåäåëü ñ ïîëíûì ðàáî÷èì äíåì (íåäåëåé). Ñîãëàñíî ñò. 33 Çàêîíà î çàíÿòîñòè, ïîñîáèå âûøåóêàçàííûì ãðàæäàíàì, à òàêæå óâîëåííûì ñ âîåííîé ñëóæáû, èç îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíîâ óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû è ïðèçíàííûì â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå áåçðàáîòíûìè íà÷èñëÿåòñÿ: â ïåðâûå òðè ìåñÿöà áåçðàáîòèöû — â ðàçìåðå 75 % îò èõ ñðåäíåìåñÿ÷íîãî çàðàáîòêà (äåíåæíîãî äîâîëüñòâèÿ), èñ÷èñëåííîãî çà ïîñëåäíèå òðè ìåñÿöà ïî ïîñëåäíåìó ìåñòó ðàáîòû (ñëóæáû); â ñëåäóþùèå ÷åòûðå ìåñÿöà — â ðàçìåðå 60 %; â äàëüíåéøåì — â ðàçìåðå 45 %, íî âî âñåõ ñëó÷àÿõ íå âûøå âåëè÷èíû ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà è íå íèæå 20 % âåëè÷èíû óêàçàííîãî ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà. Ïðè ýòîì ðàçìåð ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå íå äîëæåí áûòü íèæå ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà. Ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå âî âñåõ èíûõ ñëó÷àÿõ, â òîì ÷èñëå ãðàæäàíàì, âïåðâûå èùóùèì ðàáîòó, íå èìåþùèì ïðîôåññèè, ñòðåìÿùèìñÿ âîçîáíîâèòü òðóäîâóþ äåÿòåëüíîñòü ïîñëå äëèòåëüíîãî (áîëåå îäíîãî ãîäà) ïåðåðûâà, à òàêæå ãðàæäàíàì, óâîëåííûì èç îðãàíèçàöèé â òå÷åíèå 12 ìåñÿöåâ, ïðåäøåñòâîâàâøèõ íà÷àëó áåçðàáîòèöû, è èìåâøèì â ýòîò ïåðèîä îïëà÷èâàåìóþ ðàáîòó ìåíåå 26 êàëåíäàðíûõ íåäåëü, óñòàíàâëèâàåòñÿ â ðàçìåðå 47

20 % âåëè÷èíû ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, íî íå íèæå ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà. Ãðàæäàíàì, âïåðâûå èùóùèì ðàáîòó (ðàíåå íå ðàáîòàâøèì), íå èìåþùèì ïðîôåññèè (ñïåöèàëüíîñòè), ñòðåìÿùèìñÿ âîçîáíîâèòü òðóäîâóþ äåÿòåëüíîñòü ïîñëå äëèòåëüíîãî (áîëåå îäíîãî ãîäà) ïåðåðûâà, à òàêæå ãðàæäàíàì, óâîëåííûì èç îðãàíèçàöèé ïî ëþáûì îñíîâàíèÿì â òå÷åíèå 12 ìåñÿöåâ, ïðåäøåñòâîâàâøèõ íà÷àëó áåçðàáîòèöû, íî íå èìåâøèì â ýòîò ïåðèîä 26 êàëåíäàðíûõ íåäåëü îïëà÷èâàåìîé ðàáîòû è ïðèçíàííûì áåçðàáîòíûìè, ïîñîáèå âûïëà÷èâàåòñÿ â ðàçìåðå 20 % âåëè÷èíû ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, íî íå íèæå ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà (ñò. 34 Çàêîíà î çàíÿòîñòè). Ïðè íàëè÷èè ëèö, íàõîäÿùèõñÿ íà ñîäåðæàíèè áåçðàáîòíîãî, ðàçìåð ïîñîáèÿ óâåëè÷èâàåòñÿ íà 10 % âåëè÷èíû ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, íî íå ìåíåå ÷åì íà ïîëîâèíó ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà íà êàæäîãî èç óêàçàííûõ ëèö. Çàêîíîì î çàíÿòîñòè äëÿ îòäåëüíûõ êàòåãîðèé áåçðàáîòíûõ ïðåäóñìîòðåíà âûïëàòà äîïîëíèòåëüíîãî ïîñîáèÿ.  ÷àñòíîñòè, ñîãëàñíî ï. 5 ñò. 31 Çàêîíà, ãðàæäàíàì, ïîäâåðãøèìñÿ âîçäåéñòâèþ ðàäèàöèè âñëåäñòâèå ÷åðíîáûëüñêîé è äðóãèõ ðàäèàöèîííûõ àâàðèé è êàòàñòðîô è ïðèçíàííûì â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå áåçðàáîòíûìè, äîïîëíèòåëüíîå ïîñîáèå ê ïîñîáèþ ïî áåçðàáîòèöå âûïëà÷èâàåòñÿ: ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèì íà òåððèòîðèè çîíû ïðîæèâàíèÿ ñ ëüãîòíûì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì ñòàòóñîì ïðè óñëîâèè ïîñòîÿííîãî ïðîæèâàíèÿ íà òåððèòîðèè çîíû äî 1 ÿíâàðÿ 1991 ãîäà — â ðàçìåðå 10 % âåëè÷èíû ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, íî íå íèæå 50 % ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà; ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèì íà òåððèòîðèè çîíû ïðîæèâàíèÿ ñ ïðàâîì íà îòñåëåíèå — â ðàçìåðå 20 % âåëè÷èíû ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, íî íå íèæå ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà. Ãðàæäàíàì, ïðèçíàííûì â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå áåçðàáîòíûìè, ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå íà÷èñëÿåòñÿ ñ ïåðâîãî äíÿ ïðèçíàíèÿ èõ áåçðàáîòíûìè. Ãðàæäàíàì, óâîëåííûì èç îðãàíèçàöèé â ñâÿçè ñ èõ ëèêâèäàöèåé, ñîêðàùåíèåì ÷èñëåííîñòè èëè øòàòà è ïðèçíàííûì â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå áåçðàáîòíûìè, íî íå òðóäîóñòðîåííûì â ïåðèîä, â òå÷åíèå êîòîðîãî çà íèìè ïî ïîñëåäíåìó ìåñòó ðàáîòû ñîõðàíÿåòñÿ ñðåäíÿÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà ñ ó÷åòîì âûõîäíîãî ïîñîáèÿ, ïîñîáèå âûïëà÷èâàåòñÿ íà÷èíàÿ ñ ïåðâîãî äíÿ ïî èñòå÷åíèè óêàçàííîãî ïåðèîäà. 48

Ðåøåíèå î íàçíà÷åíèè ïîñîáèÿ ïðèíèìàåòñÿ îäíîâðåìåííî ñ ðåøåíèåì î ïðèçíàíèè ãðàæäàíèíà áåçðàáîòíûì. Ïðîäîëæèòåëüíîñòü âûïëàòû ïîñîáèÿ â êàæäîì ïåðèîäå áåçðàáîòèöû íå ìîæåò ïðåâûøàòü 12 ìåñÿöåâ â ñóììàðíîì èñ÷èñëåíèè â òå÷åíèå 18 êàëåíäàðíûõ ìåñÿöåâ, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ Çàêîíîì î çàíÿòîñòè.  ñëó÷àå íåïðåäîñòàâëåíèÿ îïëà÷èâàåìîé ïîäõîäÿùåé ðàáîòû ïî èñòå÷åíèè 18 êàëåíäàðíûõ ìåñÿöåâ áåçðàáîòèöû áåçðàáîòíûé èìååò ïðàâî íà ïîâòîðíîå ïîëó÷åíèå ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå â ðàçìåðå 20 % âåëè÷èíû ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, íî íå íèæå ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà. Ïðîäîëæèòåëüíîñòü âûïëàòû ïîñîáèÿ ãðàæäàíèíó çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôîíäà çàíÿòîñòè íå ìîæåò ïðåâûøàòü 24 êàëåíäàðíûõ ìåñÿöà â ñóììàðíîì èñ÷èñëåíèè â òå÷åíèå 36 êàëåíäàðíûõ ìåñÿöåâ. Ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå âûïëà÷èâàåòñÿ íå ðåæå äâóõ ðàç â ìåñÿö ïðè óñëîâèè ïðîõîæäåíèÿ áåçðàáîòíûì ïåðåðåãèñòðàöèè â óñòàíîâëåííûå ñëóæáîé çàíÿòîñòè ñðîêè, íî íå ðåæå äâóõ ðàç â ìåñÿö. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò óñòàíàâëèâàòü è áîëåå ïðîäîëæèòåëüíûå ñðîêè âûïëàòû ïîñîáèé èëè ïðåäóñìàòðèâàòü óñëîâèÿ ïðîäëåíèÿ èõ âûïëàòû çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ. Ñòàòüÿ 32 Çàêîíà î çàíÿòîñòè ïðåäóñìàòðèâàåò ïîðÿäîê ïðîäëåíèÿ ñðîêîâ âûïëàòû ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå ãðàæäàíàì ñî ñòàæåì ðàáîòû, äàþùèì ïðàâî íà ïåíñèþ ïî ñòàðîñòè (ïî âîçðàñòó). Ãðàæäàíàì, îáùèé òðóäîâîé ñòàæ êîòîðûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïåíñèîííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ äàåò èì ïðàâî íà ïåíñèþ ïî ñòàðîñòè (ïî âîçðàñòó), âêëþ÷àÿ ïåíñèè íà ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ, íî êîòîðûå íå äîñòèãëè ïåíñèîííîãî âîçðàñòà, ïðîäîëæèòåëüíîñòü ïåðèîäà âûïëàòû ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå óâåëè÷èâàåòñÿ ñâåðõ óñòàíîâëåííûõ 12 ìåñÿöåâ íà äâå êàëåíäàðíûå íåäåëè çà êàæäûé ãîä ðàáîòû, ïðåâûøàþùèé òðåáóåìûé ñòàæ. Îáùèé ïåðèîä âûïëàòû ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå íå ìîæåò ïðåâûøàòü 24 êàëåíäàðíûõ ìåñÿöà â ñóììàðíîì èñ÷èñëåíèè â òå÷åíèå 36 êàëåíäàðíûõ ìåñÿöåâ. Ïî ïðåäëîæåíèþ îðãàíîâ ñëóæáû çàíÿòîñòè ïðè îòñóòñòâèè âîçìîæíîñòè äëÿ òðóäîóñòðîéñòâà áåçðàáîòíûì ãðàæäàíàì, óâîëåííûì â ñâÿçè ñ ëèêâèäàöèåé îðãàíèçàöèè, ñîêðàùåíèåì ÷èñëåííîñòè èëè øòàòà è èìåþùèì íåçàâèñèìî îò ïåðåðûâîâ â òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè ñòàæ ðàáîòû, äàþùèé ïðàâî âûõîäà íà ïîë49

íóþ ïåíñèþ ïî ñòàðîñòè (ïî âîçðàñòó), âêëþ÷àÿ ïåíñèþ íà ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ, ñ èõ ñîãëàñèÿ ïåíñèÿ îôîðìëÿåòñÿ äîñðî÷íî, íî íå ðàíåå ÷åì çà äâà ãîäà äî óñòàíîâëåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ ñðîêà âûõîäà íà ïåíñèþ. Âûïëàòà ïîñîáèÿ ìîæåò áûòü ïðåêðàùåíà, ïðèîñòàíîâëåíà èëè åãî ðàçìåð ìîæåò áûòü ñîêðàùåí ðåøåíèåì îðãàíà ñëóæáû çàíÿòîñòè, ñ îáÿçàòåëüíûì óâåäîìëåíèåì áåçðàáîòíîãî. Ïîðÿäîê ïðåêðàùåíèÿ, ïðèîñòàíîâëåíèÿ èëè ñíèæåíèÿ ðàçìåðà ïîñîáèÿ ðåãóëèðóåòñÿ ñò. 35 Çàêîíà î çàíÿòîñòè. Ñîãëàñíî ï. 2 ñò. 35 Çàêîíà, âûïëàòà ïîñîáèÿ ïðåêðàùàåòñÿ ñ îäíîâðåìåííûì ñíÿòèåì ñ ó÷åòà â êà÷åñòâå áåçðàáîòíîãî, â ÷àñòíîñòè, â ñëó÷àå: ïðèçíàíèÿ ãðàæäàíèíà çàíÿòûì; ïðîõîæäåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè, ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè èëè ïåðåïîäãîòîâêè ïî íàïðàâëåíèþ îðãàíîâ ñëóæáû çàíÿòîñòè ñ âûïëàòîé ñòèïåíäèè; äëèòåëüíîé (áîëåå ìåñÿöà) íåÿâêè áåçðàáîòíîãî â îðãàíû ñëóæáû çàíÿòîñòè áåç óâàæèòåëüíûõ ïðè÷èí.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ âûïëàòà ïîñîáèÿ ìîæåò áûòü ïðèîñòàíîâëåíà íà ñðîê äî òðåõ ìåñÿöåâ, íàïðèìåð â ñëó÷àÿõ: îòêàçà â ïåðèîä áåçðàáîòèöû îò äâóõ âàðèàíòîâ ïîäõîäÿùåé ðàáîòû; ÿâêè áåçðàáîòíîãî íà ïåðåðåãèñòðàöèþ â ñîñòîÿíèè îïüÿíåíèÿ, âûçâàííîì óïîòðåáëåíèåì àëêîãîëÿ, íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ èëè äðóãèõ îäóðìàíèâàþùèõ âåùåñòâ. Ïðèîñòàíîâêà âûïëàòû ïîñîáèÿ ïðîèçâîäèòñÿ ñî äíÿ, ñëåäóþùåãî çà äíåì ïîñëåäíåé ÿâêè áåçðàáîòíîãî íà ïåðåðåãèñòðàöèþ. Ïåðèîä, íà êîòîðûé ïðèîñòàíàâëèâàåòñÿ âûïëàòà ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå, çàñ÷èòûâàåòñÿ â îáùèé ïåðèîä âûïëàòû ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå è íå çàñ÷èòûâàåòñÿ â îáùèé òðóäîâîé ñòàæ (ï. 3 ñò. 35 Çàêîíà î çàíÿòîñòè). Ðàçìåð ïîñîáèÿ ìîæåò áûòü ñîêðàùåí íà 25 % íà ñðîê äî îäíîãî ìåñÿöà â ñëó÷àÿõ: íåÿâêè áåç óâàæèòåëüíûõ ïðè÷èí íà ïåðåãîâîðû î òðóäîóñòðîéñòâå ñ ðàáîòîäàòåëåì â òå÷åíèå òðåõ äíåé ñî äíÿ íàïðàâëåíèÿ îðãàíàìè ñëóæáû çàíÿòîñòè èëè îòêàçà áåçðàáîòíîãî áåç óâàæèòåëüíûõ ïðè÷èí ÿâèòüñÿ â îðãàíû ñëóæáû çàíÿòîñòè äëÿ ïîëó÷åíèÿ íàïðàâëåíèÿ íà ðàáîòó (ó÷åáó) (ï. 5 ñò. 35 Çàêîíà î çàíÿòîñòè). Âûïëàòà ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå ïðîèçâîäèòñÿ èç ñðåäñòâ Ãîñóäàðñòâåííîãî ôîíäà çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ ÐÔ, à äîïîëíèòåëüíîãî ïîñîáèÿ — èç ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ÐÔ.

3.4. Ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå 50

3.4.1. Ïîíÿòèå è âèäû ïåíñèé Ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûì âèäîì ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ.Ïåíñèè— ýòî åæåìåñÿ÷íûå äåíåæíûå âûïëàòû, ïðåäîñòàâëÿåìûå ãðàæäàíàì ïðè äîñòèæåíèè îïðåäåëåííîãî âîçðàñòà, íàñòóïëåíèè èíâàëèäíîñòè, ïîòåðè êîðìèëüöà, à òàêæå â ñâÿçè ñ äëèòåëüíîé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ 51. Ãîñóäàðñòâåííîå ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè óñëîâèé è íîðì, óñòàíîâëåííûõ Çàêîíîì ÐÔ «Î ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèÿõ â ÐÔ», à òàêæå äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Îñíîâàíèÿ è óñëîâèÿ ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ðàçëè÷íû. Îñíîâíûì êðèòåðèåì äèôôåðåíöèàöèè óñëîâèé è íîðì ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ÿâëÿåòñÿ, êàê ïðàâèëî, òðóäîâàÿ è îáùåñòâåííî ïîëåçíàÿ äåÿòåëüíîñòü ëèöà â ïðîøëîì.  çàâèñèìîñòè îò îñíîâàíèé è óñëîâèé ïðåäîñòàâëåíèÿ ïåíñèè ðàçëè÷àþò ïÿòü âèäîâ ïåíñèé: ïåíñèè ïî ñòàðîñòè; ïåíñèè ïî èíâàëèäíîñòè; ïåíñèè ïî ñëó÷àþ ïîòåðè êîðìèëüöà; ïåíñèè çà âûñëóãó ëåò; ñîöèàëüíûå ïåíñèè. Ñîãëàñíî ñò. 2 Çàêîíà, îñíîâàíèÿìè äëÿ ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ÿâëÿþòñÿ: äîñòèæåíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ïåíñèîííîãî âîçðàñòà, íàñòóïëåíèå èíâàëèäíîñòè, à äëÿ íåòðóäîñïîñîáíûõ ÷ëåíîâ ñåìüè êîðìèëüöà — åãî ñìåðòü; îñíîâàíèåì äëÿ ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ðàáîòíèêîâ ÿâëÿåòñÿ äëèòåëüíîå âûïîëíåíèå îïðåäåëåííîé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ãðàæäàíàì, íå èìåþùèì ïî êàêèì-ëèáî ïðè÷èíàì ïðàâà íà ïåíñèþ â ñâÿçè ñ òðóäîâîé è èíîé îáùåñòâåííî ïîëåçíîé äåÿòåëüíîñòüþ, óñòàíàâëèâàåòñÿ ñîöèàëüíàÿ ïåíñèÿ. Òàêàÿ ïåíñèÿ ìîæåò íàçíà÷àòüñÿ âìåñòî òðóäîâîé ïåíñèè (ïî æåëàíèþ îáðàòèâøåãîñÿ çà íåé). Ãðàæäàíå ìîãóò îáðàùàòüñÿ çà ïåíñèåé â ëþáîå âðåìÿ ïîñëå âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâà íà íåå, áåç îãðàíè÷åíèÿ êàêèì-ëèáî ñðîêîì è íåçàâèñèìî îò õàðàêòåðà èõ çàíÿòèé êî âðåìåíè îáðàùåíèÿ. Ôèíàíñèðîâàíèå âûïëàòû ïåíñèé ïðîèçâîäèòñÿ Ïåíñèîííûì ôîíäîì ÐÔ. 3.4.2. Òðóäîâàÿ ïåíñèÿ ïî ñòàðîñòè Òðóäîâàÿ ïåíñèÿ ïî ñòàðîñòè — ýòî ïîæèçíåííàÿ åæåìåñÿ÷íàÿ âûïëàòà, íàçíà÷àåìàÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ÏÔ ÐÔ ëèöàì, äîñòèãøèì óñòàíîâëåííîãî çàêîíîì âîçðàñòà è èìåþùèì íåîáõîäèìûé 51

òðóäîâîé (ñòðàõîâîé) ñòàæ 52. Äàííàÿ ïåíñèÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ ïîæèçíåííî. Ñòàòüÿ 10 Çàêîíà îïðåäåëÿåò îáùèå îñíîâàíèÿ äëÿ íàçíà÷åíèÿ ïåíñèè ïî ñòàðîñòè. Ïåíñèÿ íà îáùèõ îñíîâàíèÿõ óñòàíàâëèâàåòñÿ: ìóæ÷èíàì — ïî äîñòèæåíèè 60 ëåò è ïðè îáùåì òðóäîâîì ñòàæå íå ìåíåå 25 ëåò; æåíùèíàì — ïî äîñòèæåíèè 55 ëåò è ïðè îáùåì òðóäîâîì ñòàæå íå ìåíåå 20 ëåò. Îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí ïåíñèÿ ìîæåò áûòü óñòàíîâëåíà äîñðî÷íî. Íàïðèìåð, äîñðî÷íî ïðè íàëè÷èå ëüãîòíûõ îñíîâàíèé ïåíñèÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ: æåíùèíàì, ðîäèâøèì 5 è áîëåå äåòåé è âîñïèòàâøèì èõ äî 8 ëåò, à òàêæå ìàòåðÿì èíâàëèäîâ ñ äåòñòâà, âîñïèòàâøèì èõ äî ýòîãî âîçðàñòà, — ïî äîñòèæåíèè 50 ëåò è ïðè îáùåì òðóäîâîì ñòàæå íå ìåíåå 15 ëåò. Ëüãîòíûì îñíîâàíèåì ïðèçíàåòñÿ Çàêîíîì è ðàáîòà â îñîáûõ óñëîâèÿõ òðóäà. Ñîãëàñíî ñò. 12 Çàêîíà, ïåíñèÿ â ñâÿçè ñ îñîáûìè óñëîâèÿìè òðóäà, â ÷àñòíîñòè, óñòàíàâëèâàåòñÿ: ìóæ÷èíàì — ïî äîñòèæåíèè 50 ëåò è æåíùèíàì — ïî äîñòèæåíèè 45 ëåò, åñëè îíè ñîîòâåòñòâåííî òðóäèëèñü íå ìåíåå 10 ëåò è 7 ëåò 6 ìåñÿöåâ íà ïîäçåìíûõ ðàáîòàõ, íà ðàáîòàõ ñ âðåäíûìè óñëîâèÿìè òðóäà è â ãîðÿ÷èõ öåõàõ è èõ îáùèé òðóäîâîé ñòàæ ñîîòâåòñòâåííî íå ìåíåå 20 è 15 ëåò; ìóæ÷èíàì — ïî äîñòèæåíèè 55 ëåò è æåíùèíàì — ïî äîñòèæåíèè 50 ëåò, åñëè îíè òðóäèëèñü ñîîòâåòñòâåííî íà ðàáîòàõ ñ òÿæåëûìè óñëîâèÿìè òðóäà íå ìåíåå 12 ëåò 6 ìåñÿöåâ è 10 ëåò è èìåþò îáùèé òðóäîâîé ñòàæ, óêàçàííûé â ñò. 10 Çàêîíà, è íåêîòîðûì äðóãèì êàòåãîðèÿì ðàáîòíèêîâ. Ðàáîòà â îñîáûõ ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ òàêæå ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ëüãîòíîãî óñòàíîâëåíèÿ ïåíñèè. Ñîãëàñíî ñò. 14 Çàêîíà, ïåíñèÿ â ñâÿçè ñ ðàáîòîé íà Êðàéíåì Ñåâåðå óñòàíàâëèâàåòñÿ: ìóæ÷èíàì — ïî äîñòèæåíèè 55 ëåò è æåíùèíàì — ïî äîñòèæåíèè 50 ëåò, åñëè îíè ïðîðàáîòàëè íå ìåíåå 15 êàëåíäàðíûõ ëåò â ðàéîíàõ Êðàéíåãî Ñåâåðà ëèáî íå ìåíåå 20 êàëåíäàðíûõ ëåò â ìåñòíîñòÿõ, ïðèðàâíåííûõ ê ðàéîíàì Êðàéíåãî Ñåâåðà, è èìåþò îáùèé òðóäîâîé ñòàæ ñîîòâåòñòâåííî íå ìåíåå 25 è 20 ëåò. 3.4.3. Ðàçìåð òðóäîâîé ïåíñèè ïî ñòàðîñòè Ïåíñèÿ ïî ñòàðîñòè óñòàíàâëèâàåòñÿ â ðàçìåðå 55 % çàðàáîòêà è, ñâåðõ òîãî, 1 % çàðàáîòêà çà êàæäûé ïîëíûé ãîä îáùåãî 52

òðóäîâîãî ñòàæà, ïðåâûøàþùåãî òðåáóåìûé äëÿ íàçíà÷åíèÿ ïåíñèè (ñò. 10, 11 è 12 Çàêîíà î ïåíñèÿõ). Ïðè íàçíà÷åíèè ïåíñèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 12 è 14 Çàêîíà, óâåëè÷åíèå åå ðàçìåðà íà 1 % çàðàáîòêà ïðîèçâîäèòñÿ òàêæå çà êàæäûé ïîëíûé ãîä ñïåöèàëüíîãî òðóäîâîãî ñòàæà ñâåðõ íåîáõîäèìîãî äëÿ óñòàíîâëåíèÿ ïåíñèè. Ðàçìåð ïåíñèè, èñ÷èñëåííîé â óêàçàííîì âûøå ïîðÿäêå, íå ìîæåò ïðåâûøàòü 75 % çàðàáîòêà. Çàêîíîì î ïåíñèÿõ óñòàíîâëåíû ìèíèìàëüíûé è ìàêñèìàëüíûé ðàçìåðû òðóäîâîé ïåíñèè ïî ñòàðîñòè. Ìèíèìàëüíûé ðàçìåð ïåíñèè ïðè îáùåì òðóäîâîì ñòàæå, ðàâíîì òðåáóåìîìó äëÿ íàçíà÷åíèÿ ïîëíîé ïåíñèè, óñòàíàâëèâàåòñÿ íå íèæå ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà. Ìàêñèìàëüíûé ðàçìåð ïåíñèè ïðè îáùåì òðóäîâîì ñòàæå, ðàâíîì òðåáóåìîìó äëÿ íàçíà÷åíèÿ ïîëíîé ïåíñèè, óñòàíàâëèâàåòñÿ íà óðîâíå òðåõ ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ ïåíñèè, à ïåíñèè, íàçíà÷åííîé â ñâÿçè ñ ïîäçåìíîé ðàáîòîé, ðàáîòîé ñ âðåäíûìè óñëîâèÿìè òðóäà è â ãîðÿ÷èõ öåõàõ, — òðåõ ñ ïîëîâèíîé ðàçìåðîâ. Ðàçìåð ïåíñèé ïîâûøàåòñÿ íà 1 % çà êàæäûé ïîëíûé ãîä îáùåãî òðóäîâîãî ñòàæà ñâåðõ òðåáóåìîãî äëÿ íàçíà÷åíèÿ ïåíñèè, íî íå áîëåå ÷åì íà 20 %. Åñëè ïåíñèÿ èñ÷èñëåíà â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ¹ 113-ÔÇ ñ ïðèìåíåíèåì èíäèâèäóàëüíîãî êîýôôèöèåíòà ïåíñèîíåðà, òî ìàêñèìàëüíûé ðàçìåð ïåíñèè îãðàíè÷åíèþ íå ïîäëåæèò. 3.4.4. Ïåíñèÿ ïî èíâàëèäíîñòè Ïåíñèè ïî èíâàëèäíîñòè — ýòî åæåìåñÿ÷íûå äåíåæíûå âûïëàòû, íàçíà÷àåìûå ãðàæäàíàì, ïðèçíàííûì â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå èíâàëèäàìè è èìåþùèìè íåîáõîäèìûé òðóäîâîé ñòàæ 53. Ïåíñèÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ íà òîò ñðîê, íà êîòîðûé îïðåäåëåíà èíâàëèäíîñòü. Ñîãëàñíî ñò. 1 Çàêîíà «Î ñîöèàëüíîé çàùèòå èíâàëèäîâ â ÐÔ» îò 24 íîÿáðÿ 1995 ã., èíâàëèäîì ïðèçíàåòñÿ ëèöî, êîòîðîå èìååò íàðóøåíèå çäîðîâüÿ ñî ñòîéêèì ðàññòðîéñòâîì ôóíêöèé îðãàíèçìà, îáóñëîâëåííîå çàáîëåâàíèÿìè, ïîñëåäñòâèÿìè òðàâì èëè äåôåêòàìè, ïðèâîäÿùåå ê îãðàíè÷åíèþ æèçíåäåÿòåëüíîñòè è âûçûâàþùåå íåîáõîäèìîñòü åãî ñîöèàëüíîé çàùèòû 54. Ïîä îãðàíè÷åíèåì æèçíåäåÿòåëüíîñòè çàêîí ïîíèìàåò ïîëíóþ èëè ÷àñòè÷íóþ óòðàòó ëèöîì ñïîñîáíîñòè èëè âîçìîæíîñòè îñóùåñòâëÿòü ñàìîîáñëóæèâàíèå, ñàìîñòîÿòåëüíî ïåðåäâèãàòüñÿ, îðèåíòèðîâàòüñÿ, îáùàòüñÿ, êîíòðîëèðîâàòü ñâîå ïîâåäåíèå, îáó÷àòüñÿ 53

è çàíèìàòüñÿ òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ.  çàâèñèìîñòè îò ñòåïåíè ðàññòðîéñòâà ôóíêöèé îðãàíèçìà è îãðàíè÷åíèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëèöàì, ïðèçíàííûì èíâàëèäàìè, óñòàíàâëèâàåòñÿ ãðóïïà èíâàëèäíîñòè, à ëèöàì â âîçðàñòå äî 18 ëåò óñòàíàâëèâàåòñÿ êàòåãîðèÿ «ðåáåíîê-èíâàëèä». Ïðèçíàíèå ëèöà èíâàëèäîì îñóùåñòâëÿåòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé ìåäèêî-ñîöèàëüíîé ýêñïåðòèçû. Ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïðèçíàíèÿ ëèöà èíâàëèäîì óñòàíàâëèâàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ 55.  çàâèñèìîñòè îò ñòåïåíè íàðóøåíèÿ çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà âûäåëÿþòñÿ òðè ãðóïïû èíâàëèäíîñòè. Ãðàæäàíàì, ïîëíîñòüþ óòðàòèâøèì ñïîñîáíîñòü ê ðåãóëÿðíîìó ïðîôåññèîíàëüíîìó òðóäó â îáû÷íûõ óñëîâèÿõ, óñòàíàâëèâàåòñÿ èíâàëèäíîñòü I ãðóïïû, åñëè îíè íóæäàþòñÿ â ïîñòîÿííîì ïîñòîðîííåì óõîäå (ïîìîùè, íàäçîðå), è II ãðóïïû, åñëè îíè íå íóæäàþòñÿ â òàêîì óõîäå. Ãðàæäàíàì, óòðàòèâøèì ñïîñîáíîñòü ê ðåãóëÿðíîìó ïðîôåññèîíàëüíîìó òðóäó ÷àñòè÷íî, óñòàíàâëèâàåòñÿ III ãðóïïà èíâàëèäíîñòè. Èíâàëèäíîñòü I ãðóïïû óñòàíàâëèâàåòñÿ íà äâà ãîäà, II è III ãðóïï — íà îäèí ãîä. Ñðîê ïåðåîñâèäåòåëüñòâîâàíèÿ íå óñòàíàâëèâàåòñÿ: ìóæ÷èíàì ñòàðøå 60 ëåò è æåíùèíàì ñòàðøå 55 ëåò; èíâàëèäàì ñ íåîáðàòèìûìè àíàòîìè÷åñêèìè äåôåêòàìè; äðóãèì èíâàëèäàì — ïî ïåðå÷íþ çàáîëåâàíèé, óòâåðæäàåìîìó â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ. Îáùèìè îñíîâàíèÿìè äëÿ óñòàíîâëåíèÿ ïåíñèè ïî èíâàëèäíîñòè ÿâëÿþòñÿ: òðóäîâîå óâå÷üå; ïðîôåññèîíàëüíîå çàáîëåâàíèå; îáùåå çàáîëåâàíèå. Ñîãëàñíî ñò. 39 Çàêîíà î ïåíñèÿõ, èíâàëèäíîñòü ðàáîòíèêà ñ÷èòàåòñÿ íàñòóïèâøåé âñëåäñòâèå òðóäîâîãî óâå÷üÿ, åñëè íåñ÷àñòíûé ñëó÷àé, âûçâàâøèé ïîâðåæäåíèå çäîðîâüÿ, ïðîèçîøåë: ïðè âûïîëíåíèè òðóäîâûõ îáÿçàííîñòåé (â òîì ÷èñëå âî âðåìÿ êîìàíäèðîâîê), à òàêæå ïðè ñîâåðøåíèè êàêèõ-ëèáî äåéñòâèé â èíòåðåñàõ îðãàíèçàöèè, õîòÿ áû è áåç ïîðó÷åíèÿ àäìèíèñòðàöèè; â ïóòè íà ðàáîòó èëè ñ ðàáîòû; íà òåððèòîðèè îðãàíèçàöèè èëè â èíîì ìåñòå ðàáîòû â òå÷åíèå ðàáî÷åãî âðåìåíè (âêëþ÷àÿ è óñòàíîâëåííûå ïåðåðûâû), â òå÷åíèå âðåìåíè, íåîáõîäèìîãî äëÿ ïðèâåäåíèÿ â ïîðÿäîê îðóäèé ïðîèçâîäñòâà, îäåæäû è ò. ï. ïåðåä íà÷àëîì èëè ïî îêîí÷àíèè ðàáîòû; âáëèçè îðãàíèçàöèè èëè èíîãî ìåñòà ðàáîòû â òå÷åíèå ðàáî÷åãî âðåìåíè, âêëþ÷àÿ è óñòàíîâëåííûå ïåðåðûâû, åñëè íàõîæäåíèå òàì íå ïðîòèâîðå÷èëî ïðà54

âèëàì âíóòðåííåãî òðóäîâîãî ðàñïîðÿäêà; ïðè ïðîõîæäåíèè ïðîèçâîäñòâåííîãî îáó÷åíèÿ (ïðàêòèêè). Èíâàëèäíîñòü ñ÷èòàåòñÿ íàñòóïèâøåé âñëåäñòâèå ïðîôåññèîíàëüíîãî çàáîëåâàíèÿ, åñëè çàáîëåâàíèå, âûçâàâøåå åå, ïðèçíàåòñÿ ïðîôåññèîíàëüíûì. Îòíåñåíèå çàáîëåâàíèÿ ê ÷èñëó ïðîôåññèîíàëüíûõ ïðîèçâîäèòñÿ íà îñíîâàíèè Ñïèñêà ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèé, óòâåðæäåííîãî ïðèêàçîì Ìèíçäðàâìåäïðîìà ÐÔ 56. Èíâàëèäíîñòü ñ÷èòàåòñÿ íàñòóïèâøåé âñëåäñòâèå îáùåãî çàáîëåâàíèÿ, åñëè îíà íå âûçâàíà òðóäîâûì óâå÷üåì, ïðîôåññèîíàëüíûì çàáîëåâàíèåì, âîåííîé òðàâìîé èëè çàáîëåâàíèåì, ïîëó÷åííûì â ïåðèîä âîåííîé ñëóæáû. Ñïåöèàëüíûì îñíîâàíèåì äëÿ íàçíà÷åíèÿ ïåíñèè ïî èíâàëèäíîñòè ÿâëÿåòñÿ åå ïðèîáðåòåíèå â ïåðèîä âîåííîé ñëóæáû, âñëåäñòâèå âîåííîé òðàâìû èëè çàáîëåâàíèÿ, ïîëó÷åííîãî â ïåðèîä âîåííîé ñëóæáû. Ïåíñèÿ ïî èíâàëèäíîñòè âñëåäñòâèå òðóäîâîãî óâå÷üÿ è ïðîôåññèîíàëüíîãî çàáîëåâàíèÿ íàçíà÷àåòñÿ íåçàâèñèìî îò ïðîäîëæèòåëüíîñòè îáùåãî òðóäîâîãî ñòàæà. Ïåíñèÿ ïî èíâàëèäíîñòè âñëåäñòâèå îáùåãî çàáîëåâàíèÿ ãðàæäàíàì, ñòàâøèì èíâàëèäàìè â âîçðàñòå äî 20 ëåò, íàçíà÷àåòñÿ òàêæå íåçàâèñèìî îò ïðîäîëæèòåëüíîñòè îáùåãî òðóäîâîãî ñòàæà.  îñòàëüíûõ ñëó÷àÿõ äëÿ íàçíà÷åíèÿ ïåíñèè ïî èíâàëèäíîñòè âñëåäñòâèå îáùåãî çàáîëåâàíèÿ íåîáõîäèì ñëåäóþùèé òðóäîâîé ñòàæ êî âðåìåíè íàñòóïëåíèÿ èíâàëèäíîñòè: ãðàæäàíàì â âîçðàñòå äî 23 ëåò — íå ìåíåå îäíîãî ãîäà, à â âîçðàñòå 23 ãîäà è ñòàðøå — îäèí ãîä ñ óâåëè÷åíèåì åãî íà ÷åòûðå ìåñÿöà çà êàæäûé ïîëíûé ãîä âîçðàñòà, íà÷èíàÿ ñ 23 ëåò, íî íå áîëåå ÷åì 15 ëåò. 3.4.5. Ðàçìåð ïåíñèè ïî èíâàëèäíîñòè Ðàçìåð ïåíñèè (êðîìå ïåíñèè ïî èíâàëèäíîñòè âñëåäñòâèå âîåííîé òðàâìû) ïî èíâàëèäíîñòè óñòàíàâëèâàåòñÿ â ñëåäóþùèõ ðàçìåðàõ: èíâàëèäàì I è II ãðóïï — 75 %, III ãðóïïû — 30 % çàðàáîòêà.  òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ïåíñèÿ íå ìîæåò áûòü èñ÷èñëåíà èç çàðàáîòêà, îíà óñòàíàâëèâàåòñÿ â òâåðäîì ðàçìåðå, ðàâíîì ìèíèìàëüíîìó ðàçìåðó ïåíñèè (ñò. 32 Çàêîíà). Ìèíèìàëüíûé ðàçìåð ïåíñèè ïî èíâàëèäíîñòè I è II ãðóïï óñòàíàâëèâàåòñÿ íà óðîâíå ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà ïåíñèè ïî ñòàðîñòè, à ïåíñèÿ ïî èíâàëèäíîñòè III ãðóïïû — íà óðîâíå 2/3 ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà ýòîé ïåíñèè. Ðàçìåð ïåíñèè ïî èíâà55

ëèäíîñòè I è II ãðóïï ïîâûøàåòñÿ íà 1 % çà êàæäûé ïîëíûé ãîä îáùåãî òðóäîâîãî ñòàæà ñâåðõ òðåáóåìîãî äëÿ íàçíà÷åíèÿ ïåíñèè ïî ñòàðîñòè ïðè ïîëíîì ñòàæå, íî íå áîëåå ÷åì íà 20 %. Ìàêñèìàëüíûé ðàçìåð ïåíñèè ïî èíâàëèäíîñòè I è II ãðóïï óñòàíàâëèâàåòñÿ íà óðîâíå ìàêñèìàëüíîãî ðàçìåðà ïåíñèè ïî ñòàðîñòè, à ïåíñèè ïî èíâàëèäíîñòè III ãðóïïû — ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà ýòîé ïåíñèè. Ðàçìåð ïåíñèè ïî èíâàëèäíîñòè I è II ãðóïï ïîâûøàåòñÿ íà 1 % çà êàæäûé ïîëíûé ãîä îáùåãî òðóäîâîãî ñòàæà ñâåðõ òðåáóåìîãî äëÿ íàçíà÷åíèÿ ïåíñèè ïî ñòàðîñòè ïðè ïîëíîì ñòàæå, íî íå áîëåå ÷åì íà 20 %. 3.4.6. Ïåíñèÿ ïî ñëó÷àþ ïîòåðè êîðìèëüöà Ïåíñèÿ ïî ñëó÷àþ ïîòåðè êîðìèëüöà — ýòî åæåìåñÿ÷íûå äåíåæíûå âûïëàòû, íàçíà÷àåìûå â ñëó÷àå ïîòåðè êîðìèëüöà íåòðóäîñïîñîáíûì ÷ëåíàì ñåìüè, íàõîäèâøèìñÿ íà åãî èæäèâåíèè. Ïîä ïîòåðåé êîðìèëüöà ïîíèìàåòñÿ åãî ñìåðòü èëè áåçâåñòíîå îòñóòñòâèå, óñòàíîâëåííîå â ñóäåáíîì ïîðÿäêå. Ïåíñèÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ íà âåñü ïåðèîä, â òå÷åíèå êîòîðîãî ÷ëåí ñåìüè óìåðøåãî ñ÷èòàåòñÿ íåòðóäîñïîñîáíûì. Ñòàòüÿ 50 Çàêîíà î ïåíñèÿõ îïðåäåëÿåò êðóã ëèö, èìåþùèõ ïðàâî íà ïåíñèþ ïî ñëó÷àþ ïîòåðè êîðìèëüöà. Ïðàâî íà ïåíñèþ èìåþò íåòðóäîñïîñîáíûå ÷ëåíû ñåìüè óìåðøåãî, ñîñòîÿâøèå íà åãî èæäèâåíèè. Íåòðóäîñïîñîáíûìè ÷ëåíàìè ñåìüè ñ÷èòàþòñÿ: à) äåòè, áðàòüÿ, ñåñòðû è âíóêè, íå äîñòèãøèå 18 ëåò èëè ñòàðøå ýòîãî âîçðàñòà, åñëè îíè ñòàëè èíâàëèäàìè äî äîñòèæåíèÿ 18 ëåò, ïðè ýòîì áðàòüÿ, ñåñòðû è âíóêè — ïðè óñëîâèè, åñëè îíè íå èìåþò òðóäîñïîñîáíûõ ðîäèòåëåé. Ïàñûíîê è ïàä÷åðèöà èìåþò ïðàâî íà ïåíñèþ íàðàâíå ñ ðîäíûìè äåòüìè. Ó÷àùèåñÿ â âîçðàñòå 18 ëåò è ñòàðøå èìåþò ïðàâî íà ïåíñèþ ïî ñëó÷àþ ïîòåðè êîðìèëüöà äî îêîí÷àíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ â î÷íûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ, íî íå áîëåå ÷åì äî 23 ëåò; á) îòåö, ìàòü, ñóïðóã (æåíà, ìóæ), åñëè îíè äîñòèãëè 60 èëè 55 ëåò (ñîîòâåòñòâåííî ìóæ÷èíû è æåíùèíû) ëèáî ÿâëÿþòñÿ èíâàëèäàìè. Ñîãëàñíî ñò. 52 Çàêîíà, îò÷èì è ìà÷åõà èìåþò ïðàâî íà ïåíñèþ íàðàâíå ñ îòöîì è ìàòåðüþ ïðè óñëîâèè, åñëè âîñïèòûâàëè èëè ñîäåðæàëè óìåðøåãî ïàñûíêà èëè ïàä÷åðèöó íå ìåíåå ïÿòè ëåò;

56

â) îäèí èç ðîäèòåëåé èëè ñóïðóã, ëèáî äåä, áàáóøêà, áðàò èëè ñåñòðà, íåçàâèñèìî îò âîçðàñòà è òðóäîñïîñîáíîñòè, åñëè îí (îíà) çàíÿò óõîäîì çà äåòüìè, áðàòüÿìè, ñåñòðàìè èëè âíóêàìè óìåðøåãî êîðìèëüöà, íå äîñòèãøèìè 14 ëåò, è íå ðàáîòàåò; ã) äåä è áàáóøêà — ïðè îòñóòñòâèè ëèö, êîòîðûå ïî çàêîíó îáÿçàíû èõ ñîäåðæàòü; ðîäèòåëè ïîãèáøèõ (óìåðøèõ) âîåííîñëóæàùèõ, ïðîõîäèâøèõ âîåííóþ ñëóæáó ïî ïðèçûâó, åñëè îíè äîñòèãëè 55 è 50 ëåò (ñîîòâåòñòâåííî ìóæ÷èíû è æåíùèíû). ×ëåíû ñåìüè óìåðøåãî ñ÷èòàþòñÿ ñîñòîÿâøèìè íà åãî èæäèâåíèè, åñëè îíè íàõîäèëèñü íà åãî ïîëíîì ñîäåðæàíèè èëè ïîëó÷àëè îò íåãî ïîìîùü, êîòîðàÿ áûëà äëÿ íèõ ïîñòîÿííûì è îñíîâíûì èñòî÷íèêîì ñðåäñòâ ê ñóùåñòâîâàíèþ. ×ëåíû ñåìüè óìåðøåãî, äëÿ êîòîðûõ åãî ïîìîùü áûëà ïîñòîÿííûì è îñíîâíûì èñòî÷íèêîì ñðåäñòâ ê ñóùåñòâîâàíèþ, íî êîòîðûå ñàìè ïîëó÷àëè êàêóþ-ëèáî ïåíñèþ, âïðàâå ïåðåéòè íà ïåíñèþ ïî ñëó÷àþ ïîòåðè êîðìèëüöà. Èæäèâåíñòâî äåòåé óìåðøèõ ðîäèòåëåé ïðåäïîëàãàåòñÿ è íå òðåáóåò äîêàçàòåëüñòâ.  çàâèñèìîñòè îò ïðè÷èí ñìåðòè êîðìèëüöà Çàêîí î ïåíñèÿõ âûäåëÿåò îáùèå îñíîâàíèÿ äëÿ ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ è îñíîâàíèÿ äëÿ ñåìåé âîåííîñëóæàùèõ. Îáùèìè îñíîâàíèÿìè äëÿ íàçíà÷åíèÿ ïåíñèè ÿâëÿåòñÿ ôàêò ñìåðòè êîðìèëüöà âñëåäñòâèå òðóäîâîãî óâå÷üÿ, ïðîôåññèîíàëüíîãî ëèáî îáùåãî çàáîëåâàíèÿ. Ïåíñèÿ ïî ñëó÷àþ ïîòåðè êîðìèëüöà âñëåäñòâèå òðóäîâîãî óâå÷üÿ è ïðîôåññèîíàëüíîãî çàáîëåâàíèÿ íàçíà÷àåòñÿ íåçàâèñèìî îò ïðîäîëæèòåëüíîñòè òðóäîâîãî ñòàæà êîðìèëüöà. Ïåíñèÿ ïî ñëó÷àþ ïîòåðè êîðìèëüöà âñëåäñòâèå îáùåãî çàáîëåâàíèÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ, åñëè êîðìèëåö êî äíþ ñìåðòè èìåë îáùèé òðóäîâîé ñòàæ, êîòîðûé áûë áû íåîáõîäèì åìó äëÿ íàçíà÷åíèÿ ïåíñèè ïî èíâàëèäíîñòè. 3.4.7. Ðàçìåð ïåíñèè ïî ñëó÷àþ ïîòåðè êîðìèëüöà Ðàçìåð ïåíñèè ïî ñëó÷àþ ïîòåðè êîðìèëüöà (êðîìå ïåíñèè ïî ñëó÷àþ ïîòåðè êîðìèëüöà âñëåäñòâèå âîåííîé òðàâìû è ïåíñèè ïî ñëó÷àþ ïîòåðè êîðìèëüöà ðîäèòåëÿì ïîãèáøèõ (óìåðøèõ) âîåííîñëóæàùèõ, ïðîõîäèâøèõ âîåííóþ ñëóæáó ïî ïðèçûâó) óñòàíàâëèâàåòñÿ â ðàçìåðå 30 % çàðàáîòêà êîðìèëüöà íà êàæäîãî íåòðóäîñïîñîáíîãî ÷ëåíà ñåìüè, à íà êàæäîãî ðåáåíêà, ïîòåðÿâøåãî îáîèõ ðîäèòåëåé, è íà ðåáåíêà óìåðøåé îäèíîêîé 57

ìàòåðè — â ïîëóòîðíîì ðàçìåðå ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà ïåíñèè ïî ñòàðîñòè (ñò. 62 Çàêîíà î ïåíñèÿõ). Ìèíèìàëüíûé ðàçìåð ïåíñèè, â òîì ÷èñëå ïðè íåïîëíîì îáùåì òðóäîâîì ñòàæå êîðìèëüöà, íå ìîæåò áûòü íèæå 2/3 ðàçìåðà ïåíñèè ïî ñòàðîñòè, â ðàñ÷åòå íà êàæäîãî íåòðóäîñïîñîáíîãî ÷ëåíà ñåìüè. Ìàêñèìàëüíûé ðàçìåð ïåíñèè óñòàíàâëèâàåòñÿ íà óðîâíå ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà ïåíñèè ïî ñòàðîñòè íà êàæäîãî íåòðóäîñïîñîáíîãî ÷ëåíà ñåìüè, çà èñêëþ÷åíèåì ïåíñèè íà äåòåé, ïîòåðÿâøèõ îáîèõ ðîäèòåëåé, è íà äåòåé óìåðøåé îäèíîêîé ìàòåðè, à òàêæå ïåíñèè ðîäèòåëÿì ïîãèáøèõ (óìåðøèõ) âîåííîñëóæàùèõ, ïðîõîäèâøèõ âîåííóþ ñëóæáó ïî ïðèçûâó. 3.4.8. Ïåíñèÿ çà âûñëóãó ëåò Ïåíñèÿ çà âûñëóãó ëåò — ýòî åæåìåñÿ÷íàÿ äåíåæíàÿ âûïëàòà, íàçíà÷àåìàÿ ãðàæäàíàì â ñâÿçè ñ äëèòåëüíîé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ, âûïëà÷èâàåìàÿ, êàê ïðàâèëî, ïðè óñëîâèè îñòàâëåíèÿ ðàáîòû, äàþùåé ïðàâî íà íàçíà÷åíèå ïåíñèè çà âûñëóãó ëåò 57. Óêàçàííàÿ ïåíñèÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ â ñâÿçè ñ äëèòåëüíîé ïîäçåìíîé, äðóãîé ðàáîòîé ñ îñîáî âðåäíûìè è òÿæåëûìè óñëîâèÿìè òðóäà, à òàêæå íåêîòîðîé èíîé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ. Öåëü íàçíà÷åíèÿ ïåíñèè — îñâîáîäèòü îòäåëüíûå êàòåãîðèè ðàáîòíèêîâ îò ðàáîòû, ñâÿçàííîé ñ îñîáûìè óñëîâèÿìè òðóäà, è êîìïåíñèðîâàòü èì ÷àñòü óòðà÷åííîãî çàðàáîòêà â ñâÿçè ñ ïîëíûì ïðåêðàùåíèåì ðàáîòû èëè â ñâÿçè ñ ïåðåõîäîì íà äðóãóþ ðàáîòó. Ïåíñèÿ íàçíà÷àåòñÿ ïðè íàëè÷èè îïðåäåëåííîé ïðîäîëæèòåëüíîñòè ñïåöèàëüíîãî òðóäîâîãî ñòàæà. Ïîðÿäîê åãî èñ÷èñëåíèÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòè è ñïåöèôèêè óñëîâèé òðóäà. Çàêîíîì î ïåíñèÿõ ïðåäóñìîòðåí øèðîêèé êðóã ðàáîòíèêîâ, èìåþùèõ ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ïåíñèè çà âûñëóãó ëåò, â ñâÿçè ñ îñîáûìè óñëîâèÿìè òðóäà. Ê íèì, â ÷àñòíîñòè, îòíîñÿòñÿ ðàáîòíèêè: çàíÿòûå íà ïîäçåìíûõ è îòêðûòûõ ãîðíûõ ðàáîòàõ; â ñâÿçè ñ ðàáîòîé íà ñóäàõ ôëîòà ðûáíîé ïðîìûøëåííîñòè, ìîðñêîãî è ðå÷íîãî ôëîòà; â ñâÿçè ñ ðàáîòîé â ïðîôåññèîíàëüíûõ àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûõ ñëóæáàõ, ïðîôåññèîíàëüíûõ àâàðèéíîñïàñàòåëüíûõ ôîðìèðîâàíèÿõ; â ñâÿçè ñ ðàáîòîé â ãðàæäàíñêîé àâèàöèè; â ñâÿçè ñ ïåäàãîãè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ â øêîëàõ è äðóãèõ ó÷ðåæäåíèÿõ äëÿ äåòåé; â ñâÿçè ñ ëå÷åáíîé è èíîé ðàáî58

òîé ïî îõðàíå çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ; â ñâÿçè ñ òâîð÷åñêîé ðàáîòîé íà ñöåíå â òåàòðàõ è äðóãèõ òåàòðàëüíî-çðåëèùíûõ îðãàíèçàöèÿõ è êîëëåêòèâàõ. Ñïèñêè ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàáîò, âûïîëíåíèå êîòîðûõ â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî âðåìåíè äàåò ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ïåíñèè çà âûñëóãó ëåò, à â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ è ïîðÿäîê èõ íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû óòâåðæäàþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ. Ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ïåíñèè ñâÿçûâàåòñÿ ñ îòðàáîòêîé îïðåäåëåííîãî âðåìåíè ïî îïðåäåëåííîé ñïåöèàëüíîñòè. Ïîðÿäîê íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû ïåíñèè óñòàíàâëèâàåòñÿ Çàêîíîì î ïåíñèÿõ è ñïåöèàëüíûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè.

3.5. Èñ÷èñëåíèå ïåíñèé Ïåíñèÿ â ñâÿçè ñ òðóäîâîé è èíîé îáùåñòâåííî ïîëåçíîé äåÿòåëüíîñòüþ èñ÷èñëÿåòñÿ ïî óñòàíîâëåííûì íîðìàì èç ñðåäíåìåñÿ÷íîãî çàðàáîòêà. Ãðàæäàíàì, êîòîðûì ïåíñèÿ íå ìîæåò áûòü èñ÷èñëåíà èç çàðàáîòêà, îíà óñòàíàâëèâàåòñÿ â òâåðäûõ ñóììàõ, ðàâíûõ ìèíèìàëüíûì ðàçìåðàì ñîîòâåòñòâóþùèõ ïåíñèé. Ñîãëàñíî ñò. 100 Çàêîíà î ïåíñèÿõ, â çàðàáîòîê äëÿ èñ÷èñëåíèÿ ïåíñèè âêëþ÷àþòñÿ âñå âèäû âûïëàò (äîõîäà), ïîëó÷åííûõ â ñâÿçè ñ âûïîëíåíèåì ðàáîòû, ïðåäóñìîòðåííîé ñò. 89 Çàêîíà, íà êîòîðûå íà÷èñëÿþòñÿ ñòðàõîâûå âçíîñû â ÏÔ ÐÔ. Âèäû âûïëàò, íà êîòîðûå íå íà÷èñëÿþòñÿ ñòðàõîâûå âçíîñû â ÏÔ ÐÔ, îïðåäåëÿþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ.  çàðàáîòîê äëÿ èñ÷èñëåíèÿ ïåíñèè, íàðÿäó ñ âûïëàòàìè çà âûïîëíåíèå ðàáîòû, òàêæå âêëþ÷àþòñÿ: äåíåæíîå äîâîëüñòâèå âîåííîñëóæàùèõ è ëèö, ïðèðàâíåííûõ ê íèì â ïåíñèîííîì îáåñïå÷åíèè, âûïëà÷èâàåìîå çà ïåðèîä ïðîõîæäåíèÿ ñëóæáû; ïîñîáèå ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè; ñòèïåíäèÿ, âûïëà÷èâàåìàÿ çà ïåðèîä îáó÷åíèÿ. Ñðåäíåìåñÿ÷íûé çàðàáîòîê ïðè íàçíà÷åíèè ïåíñèè îïðåäåëÿåòñÿ (ïî æåëàíèþ îáðàòèâøåãîñÿ çà ïåíñèåé): çà 24 ïîñëåäíèõ ìåñÿöà ðàáîòû (ñëóæáû, êðîìå ñðî÷íîé âîåííîé ñëóæáû) ïåðåä îáðàùåíèåì çà ïåíñèåé ëèáî çà ëþáûå 60 ìåñÿöåâ ðàáîòû (ñëóæáû) ïîäðÿä â òå÷åíèå âñåé òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè ïåðåä îáðàùåíèåì çà ïåíñèåé. Èç ÷èñëà ìåñÿöåâ, çà êîòîðûå ïîäñ÷èòûâàåòñÿ ñðåäíåìåñÿ÷íûé çàðàáîòîê, èñêëþ÷àþòñÿ (ïî æåëàíèþ îáðàòèâøåãîñÿ çà ïåíñèåé) íåïîëíûå ìåñÿöû ðàáîòû â ñâÿçè ñ åå íà÷àëîì èëè ïðåêðàùåíèåì íå ñ ïåðâîãî ÷èñëà ìåñÿöà è ìåñÿöû (â 59

òîì ÷èñëå íåïîëíûå) îòïóñêà, ïðåäîñòàâëÿåìîãî â ñâÿçè ñ óõîäîì çà ðåáåíêîì â âîçðàñòå äî òðåõ ëåò, à òàêæå âðåìÿ ðàáîòû, â òå÷åíèå êîòîðîãî ãðàæäàíèí ÿâëÿëñÿ èíâàëèäîì èëè ïîëó÷àë âîçìåùåíèå óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî óâå÷üåì ëèáî èíûì ïîâðåæäåíèåì çäîðîâüÿ, îñóùåñòâëÿë óõîä çà èíâàëèäîì I ãðóïïû, ðåáåíêîì-èíâàëèäîì èëè ïðåñòàðåëûì, íóæäàþùèìñÿ â ïîñòîðîííåì óõîäå ïî çàêëþ÷åíèþ ëå÷åáíîãî ó÷ðåæäåíèÿ. Ïðè ýòîì èñêëþ÷åííûå ìåñÿöû çàìåíÿþòñÿ äðóãèìè, íåïîñðåäñòâåííî ïðåäøåñòâóþùèìè èçáðàííîìó ïåðèîäó èëè íåïîñðåäñòâåííî ñëåäóþùèìè çà íèì. Ñðåäíåìåñÿ÷íûé çàðàáîòîê, çà ïåðèîäû äî ðåãèñòðàöèè â êà÷åñòâå çàñòðàõîâàííîãî ëèöà, â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì «Îá èíäèâèäóàëüíîì (ïåðñîíèôèöèðîâàííîì) ó÷åòå» óñòàíàâëèâàåòñÿ íà îñíîâàíèè äîêóìåíòîâ, âûäàâàåìûõ ñîîòâåòñòâóþùèìè ãîñóäàðñòâåííûìè è ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè, îðãàíèçàöèÿìè. Ñðåäíåìåñÿ÷íûé çàðàáîòîê çà ïåðèîäû ïîñëå ðåãèñòðàöèè â êà÷åñòâå çàñòðàõîâàííîãî ëèöà óñòàíàâëèâàåòñÿ íà îñíîâàíèè ñâåäåíèé èíäèâèäóàëüíîãî ó÷åòà (ñò. 102 Çàêîíà î ïåíñèÿõ). Ñðåäíåìåñÿ÷íûé çàðàáîòîê çà ïåðèîäû, óêàçàííûå â ñò. 102 Çàêîíà, ïîäñ÷èòûâàåòñÿ ïóòåì äåëåíèÿ îáùåé ñóììû çàðàáîòêà çà 24 ìåñÿöà ðàáîòû (ñëóæáû) è 60 ìåñÿöåâ ðàáîòû (ñëóæáû) ñîîòâåòñòâåííî íà 24 è 60. Ïîðÿäîê óâåëè÷åíèÿ çàðàáîòêà â ñâÿçè ñ ïîâûøåíèåì ñòîèìîñòè æèçíè è èçìåíåíèÿìè â óðîâíå ìèíèìàëüíîé îïëàòû òðóäà óñòàíàâëèâàåòñÿ Çàêîíîì ÐÔ îò 3 àïðåëÿ 1992 ã. ¹ 2654-1 58. Ðàçìåð ïåíñèè, èñ÷èñëåííîé â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Çàêîíîì, ïîâûøàåòñÿ íåêîòîðûì êàòåãîðèÿì ïåíñèîíåðîâ, íàïðèìåð: Ãåðîÿì Ñîâåòñêîãî Ñîþçà, Ãåðîÿì ÐÔ, Ãåðîÿì Ñîöèàëèñòè÷åñêîãî Òðóäà è ãðàæäàíàì, íàãðàæäåííûì îðäåíîì Ñëàâû òðåõ ñòåïåíåé, — íà 50 %, íî íå ìåíåå ÷åì íà 100 % ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà ïåíñèè ïî ñòàðîñòè (÷. 1 ñò. 17 Çàêîíà). 3.5.1. Èñ÷èñëåíèå ïåíñèé ñ 1 ôåâðàëÿ 1998 ã.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 21.07.97 ¹ 113-ÔÇ, ñ 1 ôåâðàëÿ 1998 ã. ââîäÿòñÿ íîâûå ïðàâèëà èñ÷èñëåíèÿ ïåíñèé, êàê ðàíåå íàçíà÷åííûõ, òàê è íàçíà÷àåìûõ âïåðâûå. Íîâûé ïîðÿäîê ðàñ÷åòà è èíäåêñàöèè ïåíñèé èñõîäèò èç ðîñòà ñðåäíåé çàðàáîòíîé ïëàòû â íàðîäíîì õîçÿéñòâå. Ðàñ÷åò ïåíñèé áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïîñðåäñòâîì ïðèìåíåíèÿ èíäèâèäóàëüíîãî êîýôôèöèåíòà, îñíîâàííîãî íà ñîîòíîøåíèè ñðåäíåìåñÿ÷íîãî 60

ôàêòè÷åñêîãî çàðàáîòêà ïåíñèîíåðà ñî ñðåäíåé çàðàáîòíîé ïëàòîé ïî ñòðàíå. Óêàçàííûé êîýôôèöèåíò îïðåäåëÿåòñÿ ïóòåì óìíîæåíèÿ ðàçìåðà ïåíñèè â ïðîöåíòàõ, ïîëàãàþùåãîñÿ â çàâèñèìîñòè îò ïðîäîëæèòåëüíîñòè òðóäîâîãî ñòàæà, íà îòíîøåíèå ñðåäíåìåñÿ÷íîãî çàðàáîòêà, èç êîòîðîãî èñ÷èñëÿåòñÿ ïåíñèÿ, ê ñðåäíåìåñÿ÷íîé çàðàáîòíîé ïëàòå â ñòðàíå çà òîò æå ïåðèîä.

3.6. Ñîöèàëüíûå ïåíñèè Ñîöèàëüíûå ïåíñèè — ýòî åæåìåñÿ÷íûå äåíåæíûå âûïëàòû ëèöàì, êîòîðûå íå ïðèîáðåëè ïðàâà íà òðóäîâóþ ïåíñèþ â ñâÿçè ñ îòñóòñòâèåì ó íèõ òðóäîâîãî ñòàæà. Ñîöèàëüíàÿ ïåíñèÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ: èíâàëèäàì I è II ãðóïï, â òîì ÷èñëå èíâàëèäàì ñ äåòñòâà, à òàêæå èíâàëèäàì III ãðóïïû; äåòÿì-èíâàëèäàì; äåòÿì â âîçðàñòå äî 18 ëåò, ïîòåðÿâøèì îäíîãî èëè îáîèõ ðîäèòåëåé; ãðàæäàíàì, äîñòèãøèì 65 è 60 ëåò (ñîîòâåòñòâåííî ìóæ÷èíû è æåíùèíû) (ñò. 113 Çàêîíà î ïåíñèÿõ). Óêàçàííàÿ ïåíñèÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ â ñëåäóþùèõ ðàçìåðàõ: èíâàëèäàì ñ äåòñòâà I è II ãðóïï, èíâàëèäàì I ãðóïïû, äåòÿìèíâàëèäàì, à òàêæå äåòÿì, ïîòåðÿâøèì îáîèõ ðîäèòåëåé, è äåòÿì óìåðøåé îäèíîêîé ìàòåðè — â ðàçìåðå ìèíèìàëüíîé ïåíñèè ïî ñòàðîñòè; èíâàëèäàì II ãðóïïû (êðîìå èíâàëèäîâ ñ äåòñòâà), äåòÿì, ïîòåðÿâøèì îäíîãî èç ðîäèòåëåé, è ãðàæäàíàì, äîñòèãøèì 65 è 60 ëåò (ñîîòâåòñòâåííî ìóæ÷èíû è æåíùèíû), — â ðàçìåðå 2/3 ìèíèìàëüíîé ïåíñèè ïî ñòàðîñòè; èíâàëèäàì III ãðóïïû — â ðàçìåðå 1/2 ìèíèìàëüíîé ïåíñèè ïî ñòàðîñòè.

3.7. Íàçíà÷åíèå è âûïëàòà ïåíñèé Ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå, â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì î ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèÿõ, îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ. Ïî îáùåìó ïðàâèëó (ñò. 118 Çàêîíà) ïåíñèÿ íàçíà÷àåòñÿ ñî äíÿ îáðàùåíèÿ çà íåé. Äíåì îáðàùåíèÿ çà ïåíñèåé ñ÷èòàåòñÿ äåíü ïîäà÷è çàÿâëåíèÿ ñî âñåìè íåîáõîäèìûìè äîêóìåíòàìè. Ïðè íàïðàâëåíèè çàÿâëåíèÿ è äîêóìåíòîâ ïî ïî÷òå, äíåì îáðàùåíèÿ ñ÷èòàåòñÿ äàòà èõ îòïðàâëåíèÿ. Çàÿâëåíèå ðàññìàòðèâàåòñÿ îðãàíîì ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ íå ïîçäíåå 10 äíåé

61

ïîñëå åãî ïîñòóïëåíèÿ ñî âñåìè íåîáõîäèìûìè äîêóìåíòàìè èëè ïîñòóïëåíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ. Îòäåëüíûå âèäû ïåíñèé ìîãóò áûòü íàçíà÷åíû ðàíåå äíÿ îáðàùåíèÿ çà íåé, íî â ñëåäóþùèõ ñëó÷àÿõ: ïåíñèÿ ïî ñòàðîñòè è ïåíñèÿ çà âûñëóãó ëåò — ñî äíÿ ïðåêðàùåíèÿ ðàáîòû (ñëóæáû), åñëè îáðàùåíèå çà íåé ïîñëåäîâàëî íå ïîçäíåå ìåñÿöà ñî äíÿ îñòàâëåíèÿ ðàáîòû; ïåíñèÿ ïî èíâàëèäíîñòè — ñî äíÿ óñòàíîâëåíèÿ èíâàëèäíîñòè, åñëè îáðàùåíèå çà íåé ïîñëåäîâàëî íå ïîçäíåå 12 ìåñÿöåâ ñ ýòîãî äíÿ; ïåíñèÿ ïî ñëó÷àþ ïîòåðè êîðìèëüöà — ñî äíÿ ñìåðòè êîðìèëüöà, åñëè îáðàùåíèå çà íåé ïîñëåäîâàëî íå ïîçäíåå 12 ìåñÿöåâ ñî äíÿ åãî ñìåðòè; ïðè îáðàùåíèè çà ïåíñèåé ïîçäíåå îíà íàçíà÷àåòñÿ íà ãîä ðàíüøå òîãî äíÿ, êîãäà ïîñëåäîâàëî îáðàùåíèå çà íåé. Îäíàêî âî âñåõ ñëó÷àÿõ ïåíñèÿ íàçíà÷àåòñÿ íå ðàíåå ÷åì ñî äíÿ âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâà íà íåå. Âûïëàòà ïåíñèè ïðîèçâîäèòñÿ çà òåêóùèé ìåñÿö. Äîñòàâêà è ïåðåñûëêà ïåíñèè îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâà. Ñóììû íàçíà÷åííîé ïåíñèè, íå ïîëó÷åííûå ïåíñèîíåðîì ñâîåâðåìåííî, âûïëà÷èâàþòñÿ çà âñå ïðîøëîå âðåìÿ, íî íå áîëåå ÷åì çà òðè ãîäà ïåðåä îáðàùåíèåì çà èõ ïîëó÷åíèåì. Ñóììû ïåíñèè, íå ïîëó÷åííûå ñâîåâðåìåííî ïî âèíå îðãàíîâ, íàçíà÷àþùèõ èëè âûïëà÷èâàþùèõ ïåíñèþ, âûïëà÷èâàþòñÿ çà ïðîøëîå âðåìÿ áåç îãðàíè÷åíèÿ êàêèì-ëèáî ñðîêîì. Ñóììû ïåíñèè, ïðè÷èòàþùèåñÿ ïåíñèîíåðó è íåäîïîëó÷åííûå â ñâÿçè ñ åãî ñìåðòüþ, âûïëà÷èâàþòñÿ åãî íàñëåäíèêàì íà îáùèõ îñíîâàíèÿõ. ×ëåíàì ñåìüè óìåðøåãî, ïðîèçâîäÿùèì ïîõîðîíû, ýòè ñóììû âûïëà÷èâàþòñÿ äî ïðèíÿòèÿ íàñëåäñòâà.

3.8. Ñîöèàëüíîå ïîñîáèå íà ïîãðåáåíèå Çàêîíîì ÐÔ «Î ïîãðåáåíèè è ïîõîðîííîì äåëå»59 ïðåäóñìîòðåíà âûïëàòà ñîöèàëüíîãî ïîñîáèÿ íà ïîãðåáåíèå èëè âîçìåùåíèå ñòîèìîñòè ãàðàíòèðîâàííîãî ïåðå÷íÿ ðèòóàëüíûõ óñëóã. Ñò. 3 Çàêîíà îïðåäåëÿåò ïîãðåáåíèå êàê îáðÿäîâûå äåéñòâèÿ ïî çàõîðîíåíèþ òåëà (îñòàíêîâ) ÷åëîâåêà ïîñëå åãî ñìåðòè â ñîîòâåòñòâèè ñ îáû÷àÿìè è òðàäèöèÿìè, íå ïðîòèâîðå÷àùèìè ñàíèòàðíûì è èíûì òðåáîâàíèÿì. Ïîãðåáåíèå ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïóòåì ïðåäàíèÿ òåëà (îñòàíêîâ) óìåðøåãî çåìëå (çàõîðîíåíèå â ìîãèëó, ñêëåï), îãíþ (êðåìàöèÿ ñ ïîñëåäóþùèì çàõîðîíåíèåì óðíû ñ ïðàõîì), âîäå (çàõîðîíåíèå â âîäó â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ÐÔ). 62

Ïîãðåáåíèå, êàê ïðàâèëî, ñâÿçàíî ñ íåêîòîðûìè ðàñõîäàìè äëÿ ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ îáðÿäîâûå äåéñòâèÿ.  öåëÿõ çàùèòû èìóùåñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ óêàçàííûõ ëèö ãîñóäàðñòâî ïîñðåäñòâîì ñîöèàëüíîãî ïîñîáèÿ íà ïîãðåáåíèå è îïðåäåëåíèÿ ãàðàíòèðóåìîãî ïåðå÷íÿ ðèòóàëüíûõ óñëóã âîçìåùàåò ðàñõîäû íà ïîãðåáåíèå. Ñîãëàñíî ñò. 9 Çàêîíà, ñóïðóãó, áëèçêèì ðîäñòâåííèêàì, èíûì ðîäñòâåííèêàì, çàêîííîìó ïðåäñòàâèòåëþ èëè èíîìó ëèöó, âçÿâøåìó íà ñåáÿ îáÿçàííîñòü îñóùåñòâèòü ïîãðåáåíèå óìåðøåãî, ãàðàíòèðóåòñÿ îêàçàíèå íà áåçâîçìåçäíîé îñíîâå ñëåäóþùåãî ïåðå÷íÿ óñëóã ïî ïîãðåáåíèþ: îôîðìëåíèå äîêóìåíòîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ïîãðåáåíèÿ; ïðåäîñòàâëåíèå è äîñòàâêà ãðîáà è äðóãèõ ïðåäìåòîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ïîãðåáåíèÿ; ïåðåâîçêà òåëà (îñòàíêîâ) óìåðøåãî íà êëàäáèùå (â êðåìàòîðèé); ïîãðåáåíèå (êðåìàöèÿ ñ ïîñëåäóþùåé âûäà÷åé óðíû ñ ïðàõîì). Óñëóãè ïî ïîãðåáåíèþ îêàçûâàþòñÿ ñïåöèàëèçèðîâàííîé ñëóæáîé ïî âîïðîñàì ïîõîðîííîãî äåëà. Ñòîèìîñòü óñëóã, ïðåäîñòàâëÿåìûõ ñîãëàñíî ãàðàíòèðîâàííîìó ïåðå÷íþ óñëóã ïî ïîãðåáåíèþ, îïðåäåëÿåòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè îòäåëåíèÿìè ÏÔ ÐÔ è ÔÑÑ ÐÔ è âîçìåùàåòñÿ ñïåöèàëèçèðîâàííîé ñëóæáå ïî âîïðîñàì ïîõîðîííîãî äåëà â äåñÿòèäíåâíûé ñðîê çà ñ÷åò ñðåäñòâ: ÏÔ ÐÔ, ÃÔÇÍ ÐÔ, ÔÑÑ ÐÔ è áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ. Îïëàòà ñòîèìîñòè óñëóã, ïðåäîñòàâëÿåìûõ ñâåðõ ãàðàíòèðîâàííîãî ïåðå÷íÿ óñëóã ïî ïîãðåáåíèþ, ïðîèçâîäèòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñóïðóãà, áëèçêèõ ðîäñòâåííèêîâ, èíûõ ðîäñòâåííèêîâ, çàêîííîãî ïðåäñòàâèòåëÿ óìåðøåãî èëè èíîãî ëèöà, âçÿâøåãî íà ñåáÿ îáÿçàííîñòü îñóùåñòâèòü ïîãðåáåíèå óìåðøåãî. Ãðàæäàíàì, ïîëó÷èâøèì óñëóãè, ñîöèàëüíîå ïîñîáèå íà ïîãðåáåíèå íå âûïëà÷èâàåòñÿ.  ñëó÷àå, åñëè ïîãðåáåíèå îñóùåñòâëÿëîñü çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñóïðóãà, áëèçêèõ ðîäñòâåííèêîâ, èíûõ ðîäñòâåííèêîâ, çàêîííîãî ïðåäñòàâèòåëÿ óìåðøåãî èëè èíîãî ëèöà, âçÿâøåãî íà ñåáÿ îáÿçàííîñòü îñóùåñòâèòü ïîãðåáåíèå óìåðøåãî, èì âûïëà÷èâàåòñÿ ñîöèàëüíîå ïîñîáèå íà ïîãðåáåíèå â ðàçìåðå, ðàâíîì ñòîèìîñòè óñëóã, ïðåäîñòàâëÿåìûõ ñîãëàñíî ãàðàíòèðîâàííîìó ïåðå÷íþ óñëóã ïî ïîãðåáåíèþ, óêàçàííîìó â ñò. 9 Çàêîíà, íî íå ïðåâûøàþùåì äåñÿòü ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà (ï. 1 ñò. 10 Çàêîíà). 63

Âûïëàòà ñîöèàëüíîãî ïîñîáèÿ ïðîèçâîäèòñÿ â äåíü îáðàùåíèÿ íà îñíîâàíèè ñïðàâêè î ñìåðòè: îðãàíîì, â êîòîðîì óìåðøèé ïîëó÷àë ïåíñèþ; îðãàíèçàöèåé, â êîòîðîé ðàáîòàë óìåðøèé ëèáî ðàáîòàåò îäèí èç ðîäèòåëåé èëè äðóãîé ÷ëåí ñåìüè óìåðøåãî íåñîâåðøåííîëåòíåãî; îðãàíîì ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ ïî ìåñòó æèòåëüñòâà â ñëó÷àÿõ, åñëè óìåðøèé íå ðàáîòàë è íå ÿâëÿëñÿ ïåíñèîíåðîì, à òàêæå â ñëó÷àå ðîæäåíèÿ ìåðòâîãî ðåáåíêà ïî èñòå÷åíèè 196 äíåé áåðåìåííîñòè. Ïîñîáèå íà ïîãðåáåíèå âûïëà÷èâàåòñÿ, åñëè îáðàùåíèå çà íèì ïîñëåäîâàëî íå ïîçäíåå øåñòè ìåñÿöåâ ñî äíÿ ñìåðòè. Ðàçìåð ïîñîáèÿ îïðåäåëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1 ñò. 10 Çàêîíà. Âûïëàòà ïîñîáèÿ ïðîèçâîäèòñÿ ñîîòâåòñòâåííî çà ñ÷åò ñðåäñòâ ÏÔ ÐÔ, Ôîíäà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÔ, áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ.

64

ÐÀÇÄÅË 4 ÎÁßÇÀÒÅËÜÍÎÅ ÌÅÄÈÖÈÍÑÊÎÅ ÑÒÐÀÕÎÂÀÍÈÅ Ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ãðàæäàíàì ìåäèöèíñêîé ïîìîùè ðåãóëèðóåòñÿ Îñíîâàìè çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ îá îõðàíå çäîðîâüÿ ãðàæäàí, Çàêîíîì ÐÔ «Î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ãðàæäàí â ÐÔ» îò 28 èþíÿ 1991 ã. 60 è äð. àêòàìè. Ñò. 1 Çàêîíà î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â äâóõ âèäàõ: îáÿçàòåëüíîì è äîáðîâîëüíîì. Äîáðîâîëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ïðîãðàìì äîáðîâîëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ è îáåñïå÷èâàåò ãðàæäàíàì ïîëó÷åíèå äîïîëíèòåëüíûõ ìåäèöèíñêèõ è èíûõ óñëóã ñâåðõ óñòàíîâëåííûõ ïðîãðàììàìè ÎÌÑ. Äîáðîâîëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå ìîæåò áûòü êîëëåêòèâíûì è èíäèâèäóàëüíûì. Îáÿçàòåëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå (ÎÌÑ) (êàê è äîáðîâîëüíîå) ÿâëÿåòñÿ ôîðìîé ñîöèàëüíîé çàùèòû èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ â îõðàíå çäîðîâüÿ è ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ. Îíî íàïðàâëåííî íà îáåñïå÷åíèå ðàâíûõ âîçìîæíîñòåé âñåõ ãðàæäàí ÐÔ ïî ïîëó÷åíèþ ìåäèöèíñêîé è ëåêàðñòâåííîé ïîìîùè, ïðåäîñòàâëÿåìîé çà ñ÷åò ñðåäñòâ ÎÌÑ â îáúåìå è íà óñëîâèÿõ, ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîãðàììàì ÎÌÑ. Öåëü ÎÌÑ— ãàðàíòèðîâàòü ãðàæäàíàì ïðè âîçíèêíîâåíèè ñòðàõîâîãî ñëó÷àÿ-íåîáõîäèìîñòè ïîëó÷åíèÿ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè— åå ïîëó÷åíèå çà ñ÷åò íàêîïëåííûõ ñðåäñòâ è ôèíàíñèðîâàòü ïðîôèëàêòè÷åñêèå ìåðîïðèÿòèÿ. Îáúåêòîì ÎÌÑ ñëåäóåò ïðèçíàòü ñîöèàëüíûé ñòðàõîâîé ðèñê — ïðåäïîëàãàåìîå ñîáûòèå, âëåêóùåå èçìåíåíèå ìàòåðèàëüíîãî è (èëè) ñîöèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ ðàáîòàþùèõ ãðàæäàí è èíûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí, ñâÿçàííîå ñ çàòðàòàìè íà îêàçàíèå ìåäèöèíñêîé ïîìîùè ïðè âîçíèêíîâåíèè ñòðàõîâîãî ñëó÷àÿ, ïðè íàñòóïëåíèè êîòîðîãî îñóùåñòâëÿåòñÿ ÎÌÑ. Çäåñü åùå ðàç íåîáõîäèìî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî îáúåêòîì ÎÌÑ âûñòóïàþò ïðåæäå âñåãî èìóùåñòâåííûå èíòåðåñû çàñòðàõîâàííûõ ãðàæäàí.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 41 Êîíñòèòóöèè, âñå ãðàæäàíå ÐÔ èìåþò ïðàâî íà áåñïëàòíóþ ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü â ãîñóäàðñòâåííîé è 65

ìóíèöèïàëüíîé ñèñòåìàõ çäðàâîîõðàíåíèÿ. Áåñïëàòíî ìåäèöèíñêàÿ ïîìîùü îêàçûâàåòñÿ â ïðåäåëàõ ãàðàíòèðîâàííîãî îáúåìà â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîãðàììàìè ÎÌÑ. Ôåäåðàëüíóþ (áàçîâóþ) ïðîãðàììó ÎÌÑ ðàçðàáàòûâàåò Ìèíèñòåðñòâî çäðàâîîõðàíåíèÿ ÐÔ. Íà åå îñíîâå âûñøèå îðãàíû óïðàâëåíèÿ ñóáúåêòîâ ÐÔ óòâåðæäàþò òåððèòîðèàëüíûå ïðîãðàììû ÎÌÑ. Ïðè ýòîì òåððèòîðèàëüíûå ïðîãðàììû íå ìîãóò óõóäøàòü ïîëîæåíèÿ ãðàæäàí ïî ñðàâíåíèþ ñ Ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììîé. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 26 îêòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 1194 óòâåðæäåíà Ïðîãðàììà ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàí ÐÔ áåñïëàòíîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùüþ 61. Ïðîãðàììà îïðåäåëÿåò âèäû ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, ïðåäîñòàâëÿåìûå íàñåëåíèþ áåñïëàòíî. Ôèíàíñèðîâàíèå Ïðîãðàììû îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé, ñðåäñòâ ÎÌÑ è äðóãèõ ïîñòóïëåíèé. Îíà âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïåðå÷åíü âèäîâ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, ïðåäîñòàâëÿåìûõ íàñåëåíèþ áåñïëàòíî, áàçîâóþ ïðîãðàììó ÎÌÑ, îáúåìû ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ ïîäóøåâûõ íîðìàòèâîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáåñïå÷èâàþùèõ ïðåäîñòàâëåíèå ãàðàíòèðîâàííûõ îáúåìîâ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè. Ãðàæäàíàì ÐÔ â ðàìêàõ Ïðîãðàììû áåñïëàòíî ïðåäîñòàâëÿþòñÿ: à) ñêîðàÿ ìåäèöèíñêàÿ ïîìîùü ïðè ñîñòîÿíèÿõ, óãðîæàþùèõ æèçíè èëè çäîðîâüþ ãðàæäàíèíà èëè îêðóæàþùèõ åãî ëèö, âûçâàííûõ âíåçàïíûìè çàáîëåâàíèÿìè, îáîñòðåíèÿìè õðîíè÷åñêèõ çàáîëåâàíèé, íåñ÷àñòíûìè ñëó÷àÿìè, òðàâìàìè è îòðàâëåíèÿìè, îñëîæíåíèÿìè áåðåìåííîñòè è ïðè ðîäàõ; á) àìáóëàòîðíî-ïîëèêëèíè÷åñêàÿ ïîìîùü, âêëþ÷àÿ ïðîâåäåíèå ìåðîïðèÿòèé ïî ïðîôèëàêòèêå (â òîì ÷èñëå äèñïàíñåðíîìó íàáëþäåíèþ), äèàãíîñòèêå è ëå÷åíèþ çàáîëåâàíèé êàê â ïîëèêëèíèêå, òàê è íà äîìó; â) ñòàöèîíàðíàÿ ïîìîùü: ïðè îñòðûõ çàáîëåâàíèÿõ è îáîñòðåíèÿõ õðîíè÷åñêèõ áîëåçíåé, îòðàâëåíèÿõ è òðàâìàõ; ïðè ïàòîëîãèè áåðåìåííîñòè, ðîäàõ è àáîðòàõ. Ïðè îêàçàíèè ñêîðîé ìåäèöèíñêîé è ñòàöèîíàðíîé ïîìîùè îñóùåñòâëÿåòñÿ áåñïëàòíàÿ ëåêàðñòâåííàÿ ïîìîùü â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ. Óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè íàñåëåíèþ îïðåäåëÿþòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì çäðàâîîõðàíåíèÿ ÐÔ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ôåäåðàëüíûì ôîíäîì ÎÌÑ. 66

 ðàìêàõ áàçîâîé ïðîãðàììû ÎÌÑ ãðàæäàí ÐÔ (äàëåå èìåíóåòñÿ — áàçîâàÿ ïðîãðàììà) áåñïëàòíî ïðåäîñòàâëÿåòñÿ àìáóëàòîðíî-ïîëèêëèíè÷åñêàÿ è ñòàöèîíàðíàÿ ïîìîùü â ó÷ðåæäåíèÿõ çäðàâîîõðàíåíèÿ íåçàâèñèìî îò èõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû ïðè èíôåêöèîííûõ è ïàðàçèòàðíûõ çàáîëåâàíèÿõ (çà èñêëþ÷åíèåì çàáîëåâàíèé, ïåðåäàâàåìûõ ïîëîâûì ïóòåì, òóáåðêóëåçà è ñèíäðîìà ïðèîáðåòåííîãî èììóíîäåôèöèòà, ïðåäîñòàâëÿåìûõ çà ñ÷åò áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ), ïðè íîâîîáðàçîâàíèÿõ; áîëåçíÿõ ýíäîêðèííîé ñèñòåìû; ðàññòðîéñòâàõ ïèòàíèÿ è íàðóøåíèÿõ îáìåíà âåùåñòâ; áîëåçíÿõ íåðâíîé ñèñòåìû; áîëåçíÿõ êðîâè è ïðè èíûõ áîëåçíÿõ, óêàçàííûõ â Ïðîãðàììå ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé. Áàçîâàÿ ïðîãðàììà îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ÎÌÑ. Îíà ðåàëèçóåòñÿ íà îñíîâå äîãîâîðîâ, çàêëþ÷àåìûõ ìåæäó ñóáúåêòàìè (ó÷àñòíèêàìè) îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ìåäèöèíñêàÿ ïîìîùü â ðàìêàõ áàçîâîé ïðîãðàììû ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ãðàæäàíàì íà âñåé òåððèòîðèè ÐÔ â ñîîòâåòñòâèè ñ äîãîâîðàìè ÎÌÑ. Íà îñíîâå áàçîâîé ïðîãðàììû îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ ðàçðàáàòûâàþò è óòâåðæäàþò òåððèòîðèàëüíûå ïðîãðàììû ÎÌÑ, â êîòîðûõ ïåðå÷åíü âèäîâ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè ìîæåò áûòü ðàñøèðåí çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñóáúåêòîâ ÐÔ. Íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â íàñòîÿùèé ìîìåíò äåéñòâóåò ðàçðàáîòàííàÿ íà îñíîâå Ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììû Òåððèòîðèàëüíàÿ ïðîãðàììà íà 1999 ã. 62 Îíà âêëþ÷àåò â ñåáÿ: ïåðå÷íè âèäîâ ìåäèöèíñêèõ óñëóã, çàáîëåâàíèé, äðóãèõ ïîâîäîâ îáðàùåíèÿ ãðàæäàí â ìåäèöèíñêèå ó÷ðåæäåíèÿ, ìåòîäîâ îáñëåäîâàíèÿ è ëå÷åíèÿ, ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé, âõîäÿùèõ â Òåððèòîðèàëüíóþ ïðîãðàììó ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàí Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè áåñïëàòíîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùüþ, ôèíàíñèðóåìûõ çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé è âõîäÿùèõ â òåððèòîðèàëüíóþ ïðîãðàììó ÎÌÑ íàñåëåíèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, à òàêæå ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè. Ñëåäóåò îñîáî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî Ïðîãðàììà ïðàâèòåëüñòâà è Òåððèòîðèàëüíàÿ ïðîãðàììà îïðåäåëÿþò âèäû ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, îêàçûâàåìîé íàñåëåíèþ áåñïëàòíî, è óêàçûâàþò èñòî÷íèê ôèíàíñèðîâàíèÿ, ò. å. èç êàêèõ ñðåäñòâ áóäåò ïðîèçâîäèòüñÿ îïëàòà: çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ èëè Ôîíäà ÎÌÑ. 67

 ñîîòâåòñòâèè ñ Òåððèòîðèàëüíîé ïðîãðàììîé, æèòåëÿì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ãàðàíòèðóåòñÿ áåñïëàòíîå ïðåäîñòàâëåíèå ìåäèöèíñêîé è ëåêàðñòâåííîé ïîìîùè, âõîäÿùåé â òåððèòîðèàëüíóþ ïðîãðàììó îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ íàñåëåíèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ò. å. çà ñ÷åò ñðåäñòâ ÎÌÑ. Ê âèäàì ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, îêàçûâàåìîé æèòåëÿì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè áåñïëàòíî, çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé, îòíîñÿòñÿ: ñêîðàÿ è íåîòëîæíàÿ ìåäèöèíñêàÿ ïîìîùü ïðè ñîñòîÿíèÿõ, òðåáóþùèõ ñðî÷íîãî ìåäèöèíñêîãî âìåøàòåëüñòâà, îêàçûâàåìàÿ ñòàíöèÿìè (îòäåëåíèÿìè, ïóíêòàìè) ñêîðîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè è ñàíèòàðíîé àâèàöèåé: ïðè âíåçàïíûõ ñîñòîÿíèÿõ è çàáîëåâàíèÿõ, óãðîæàþùèõ æèçíè áîëüíîãî, âíåçàïíûõ îñòðûõ çàáîëåâàíèÿõ, òðàâìàõ è îòðàâëåíèÿõ, ðîäàõ è âíåçàïíûõ îñòðûõ ñîñòîÿíèÿõ â ïåðèîä áåðåìåííîñòè, îñòðûõ ñîñòîÿíèÿõ áîëüíîãî, óãðîæàþùèõ æèçíè è çäîðîâüþ îêðóæàþùèõ; àìáóëàòîðíî-ïîëèêëèíè÷åñêàÿ ïîìîùü; äîâðà÷åáíàÿ ïîìîùü ãðàæäàíàì ïðè âîçíèêíîâåíèè îñòðîãî çàáîëåâàíèÿ, íåñ÷àñòíîãî ñëó÷àÿ, òðàâìû èëè îòðàâëåíèÿ, îáîñòðåíèÿ õðîíè÷åñêîãî çàáîëåâàíèÿ â óñëîâèÿõ ìåäèöèíñêèõ ïóíêòîâ, ôåëüäøåðñêî-àêóøåðñêèõ è ôåëüäøåðñêèõ ïóíêòîâ; âðà÷åáíûé ïðèåì, îáåñïå÷èâàþùèé íåîáõîäèìóþ äèàãíîñòè÷åñêóþ, ëå÷åáíóþ è êîíñóëüòàòèâíóþ ïîìîùü âñåì êàòåãîðèÿì áîëüíûõ ñ îñòðûìè è õðîíè÷åñêèìè çàáîëåâàíèÿìè ïî ñïåöèàëüíîñòÿì: àêóøåðñòâî, âåíåðîëîãèÿ, ôòèçèàòðèÿ, íàðêîëîãèÿ, ïñèõèàòðèÿ, âðà÷åáíûé êîíòðîëü; ñòîìàòîëîãè÷åñêàÿ ïîìîùü — çóáîïðîòåçèðîâàíèå ëèö, êîòîðûì ñîîòâåòñòâóþùèìè äîêóìåíòàìè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ïðåäîñòàâëåíû ëüãîòû; àêóøåðñêî-ãèíåêîëîãè÷åñêàÿ ïîìîùü: äèíàìè÷åñêîå íàáëþäåíèå, îáñëåäîâàíèå è ëå÷åíèå áåðåìåííûõ è ðîæåíèö, â òîì ÷èñëå äîðîäîâûé è ïîñëåðîäîâûé ïàòðîíàæ, èñêóññòâåííîå ïðåðûâàíèå áåðåìåííîñòè ïî ìåäèöèíñêèì è ñîöèàëüíûì ïîêàçàíèÿì, â òîì ÷èñëå ìèíè-àáîðòû, è äðóãèå âèäû ìåäèöèíñêîé ïîìîùè. Áåñïëàòíî, çà ñ÷åò ñðåäñòâ ÎÌÑ, çàñòðàõîâàííûì ãðàæäàíàì ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå âèäû ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, òàêæå âõîäÿùèå â Òåððèòîðèàëüíóþ ïðîãðàììó: àìáóëàòîðíî-ïîëèêëèíè÷åñêàÿ ïîìîùü; âðà÷åáíàÿ ïîìîùü ãðàæäàíàì, â òîì ÷èñëå íà äîìó, ïðè âîçíèêíîâåíèè îñòðîãî çàáîëåâàíèÿ, ñîñòîÿíèÿ, íåñ÷àñòíîãî ñëó÷àÿ, òðàâìû èëè îòðàâëåíèÿ, îáîñòðåíèÿ õðîíè÷åñêîãî çàáîëåâàíèÿ; âðà÷åáíûé ïðèåì, îáåñïå÷èâàþùèé íåîá68

õîäèìóþ äèàãíîñòè÷åñêóþ, ëå÷åáíóþ è êîíñóëüòàòèâíóþ ïîìîùü âñåì êàòåãîðèÿì áîëüíûõ ñ îñòðûìè è õðîíè÷åñêèìè çàáîëåâàíèÿìè ïî ñïåöèàëüíîñòÿì: êàðäèîëîãèÿ, ðåâìàòîëîãèÿ, ãàñòðîýíòåðîëîãèÿ, ïóëüìîíîëîãèÿ, ýíäîêðèíîëîãèÿ — è ïî íåêîòîðûì äðóãèì ñïåöèàëüíîñòÿì; ãèíåêîëîãè÷åñêàÿ ïîìîùü: äèàãíîñòè÷åñêàÿ è ëå÷åáíàÿ ïîìîùü ïðè çàáîëåâàíèÿõ, êîíòðàöåïöèÿ, â òîì ÷èñëå ââåäåíèå è óäàëåíèå âíóòðèìàòî÷íûõ ñïèðàëåé; ïðåðûâàíèå áåðåìåííîñòè ïî æåëàíèþ æåíùèíû; ñòàöèîíàðíàÿ ìåäèöèíñêàÿ ïîìîùü: áîëüíûì ñ îñòðûìè çàáîëåâàíèÿìè è îáîñòðåíèÿìè õðîíè÷åñêèõ çàáîëåâàíèé, íóæäàþùèìñÿ â ãîñïèòàëüíîì ðåæèìå, èíòåíñèâíîé òåðàïèè è êðóãëîñóòî÷íîì íàáëþäåíèè, ïðè òðàâìàõ, îòðàâëåíèÿõ, îæîãàõ, ïðè èíôåêöèîííûõ çàáîëåâàíèÿõ, òðåáóþùèõ èçîëÿöèè â ñòàöèîíàðàõ ðàçíîãî òèïà, àáîðòàõ ïî æåëàíèþ æåíùèíû, ïëàíîâàÿ ãîñïèòàëèçàöèÿ ñ öåëüþ ïðîâåäåíèÿ äèàãíîñòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé è ëå÷åíèÿ, òðåáóþùåãî ñòàöèîíàðíîãî ðåæèìà; ìåäèöèíñêàÿ ïîìîùü, îêàçûâàåìàÿ ïî ìåäèöèíñêèì ñïåöèàëüíîñòÿì: êàðäèîëîãèÿ, ðåâìàòîëîãèÿ, ãàñòðîýíòåðîëîãèÿ, ïóëüìîíîëîãèÿ, ýíäîêðèíîëîãèÿ — òåðàïåâòè÷åñêàÿ è õèðóðãè÷åñêàÿ, íåôðîëîãèÿ — òåðàïåâòè÷åñêàÿ è õèðóðãè÷åñêàÿ, ñòîìàòîëîãèÿ, òðàâìàòîëîãèÿ è ïî íåêîòîðûì äðóãèì ñïåöèàëüíîñòÿì.

4.1. Ñóáúåêòû ÎÌÑ, èõ ïðàâà è îáÿçàííîñòè  êà÷åñòâå ñóáúåêòîâ ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ âûñòóïàþò: çàñòðàõîâàííîå ëèöî, ñòðàõîâàòåëü, ñòðàõîâàÿ ìåäèöèíñêàÿ îðãàíèçàöèÿ, ìåäèöèíñêîå ó÷ðåæäåíèå. Ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñóáúåêòîâ ÎÌÑ çàêðåïëåíû â Çàêîíå î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè è Òèïîâûõ ïðàâèëàõ ÎÌÑ 63. Çàñòðàõîâàííûìè ëèöàìè â ñèñòåìå ÎÌÑ ìîãóò áûòü ãðàæäàíå ÐÔ, èíîñòðàííûå ãðàæäàíå è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà. Íà òåððèòîðèè ÐÔ ëèöà, íå èìåþùèå ãðàæäàíñòâà, è èíîñòðàííûå ãðàæäàíå, ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèå â ÐÔ, èìåþò òàêèå æå ïðàâà è îáÿçàííîñòè â ñèñòåìå ÎÌÑ, êàê è ãðàæäàíå ÐÔ. Ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, âðåìåííî íàõîäÿùèõñÿ â ÐÔ, îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíàâëèâàåìîì Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ. Ñîãëàñíî ñò. 6 Çàêîíà î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè, ãðàæäàíå ÐÔ èìåþò ïðàâî: íà âûáîð ìåäèöèíñêîé ñòðàõîâîé îðãàíèçàöèè; íà âûáîð ìåäèöèíñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ è âðà÷à â ñîîòâåòñòâèè ñ äî69

ãîâîðàìè ÎÌÑ; íà ïîëó÷åíèå ìåäèöèíñêîé ïîìîùè íà âñåé òåððèòîðèè ÐÔ, â òîì ÷èñëå çà ïðåäåëàìè ïîñòîÿííîãî ìåñòà æèòåëüñòâà; íà ïîëó÷åíèå ìåäèöèíñêèõ óñëóã, ñîîòâåòñòâóþùèõ ïî îáúåìó è êà÷åñòâó óñëîâèÿì äîãîâîðà, íåçàâèñèìî îò ðàçìåðà ôàêòè÷åñêè âûïëà÷åííîãî ñòðàõîâîãî âçíîñà; íà ïðåäúÿâëåíèå èñêà ñòðàõîâàòåëþ, ñòðàõîâîé ìåäèöèíñêîé îðãàíèçàöèè, ìåäèöèíñêîìó ó÷ðåæäåíèþ, â òîì ÷èñëå íà ìàòåðèàëüíîå âîçìåùåíèå ïðè÷èíåííîãî ïî èõ âèíå óùåðáà, íåçàâèñèìî îò òîãî, ïðåäóñìîòðåíî ýòî èëè íåò â äîãîâîðå ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ. Êàæäûé ãðàæäàíèí, â îòíîøåíèè êîòîðîãî çàêëþ÷åí äîãîâîð ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ èëè êîòîðûé çàêëþ÷èë òàêîé äîãîâîð ñàìîñòîÿòåëüíî, ïîëó÷àåò ñòðàõîâîé ìåäèöèíñêèé ïîëèñ. Ñòðàõîâîé ìåäèöèíñêèé ïîëèñ íàõîäèòñÿ íà ðóêàõ ó çàñòðàõîâàííîãî. Îí èìååò ñèëó íà âñåé òåððèòîðèè ÐÔ, à òàêæå íà òåððèòîðèÿõ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, ñ êîòîðûìè ÐÔ èìååò ñîãëàøåíèÿ î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ãðàæäàí. Ñòðàõîâàòåëÿìè ïðè îáÿçàòåëüíîì ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ÿâëÿþòñÿ: äëÿ íåðàáîòàþùåãî íàñåëåíèÿ — âûñøèå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñóáúåêòîâ â ñîñòàâå ÐÔ è ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ; äëÿ ðàáîòàþùåãî íàñåëåíèÿ— ðàáîòîäàòåëè (îðãàíèçàöèè è ëèöà, çàíèìàþùèåñÿ èíäèâèäóàëüíîé òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ). Ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñòðàõîâàòåëÿ çàêðåïëåíû â ñò. 9 Çàêîíà î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè. Ñòðàõîâàòåëü èìååò ïðàâî: íà ó÷àñòèå âî âñåõ âèäàõ ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ; ñâîáîäíûé âûáîð ñòðàõîâîé îðãàíèçàöèè; îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà âûïîëíåíèåì óñëîâèé äîãîâîðà ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ; âîçâðàòíîñòü ÷àñòè ñòðàõîâûõ âçíîñîâ îò ñòðàõîâîé ìåäèöèíñêîé îðãàíèçàöèè ïðè äîáðîâîëüíîì ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè â ñîîòâåòñòâèè ñ äîãîâîðîì. Ñòðàõîâàòåëü îáÿçàí: çàêëþ÷àòü äîãîâîð îáÿçàòåëüíîãî ÎÌÑ ñî ñòðàõîâîé ìåäèöèíñêîé îðãàíèçàöèåé; âíîñèòü ñòðàõîâûå âçíîñû; â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ïðèíèìàòü ìåðû ïî óñòðàíåíèþ íåáëàãîïðèÿòíûõ ôàêòîðîâ âîçäåéñòâèÿ íà çäîðîâüå ãðàæäàí; ïðåäîñòàâëÿòü ñòðàõîâîé ìåäèöèíñêîé îðãàíèçàöèè èíôîðìàöèþ î ïîêàçàòåëÿõ çäîðîâüÿ êîíòèíãåíòà, ïîäëåæàùåãî ñòðàõîâàíèþ. Ñòðàõîâûìè ìåäèöèíñêèìè îðãàíèçàöèÿìè âûñòóïàþò þðèäè÷åñêèå ëèöà ëþáûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, îñóùåñòâëÿþùèå îáÿçàòåëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå è èìåþùèå ãîñóäàðñòâåííîå 70

ðàçðåøåíèå (ëèöåíçèþ) íà ïðàâî çàíèìàòüñÿ ÎÌÑ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ëèöåíçèÿ íà ïðàâî çàíèìàòüñÿ îáÿçàòåëüíûì ìåäèöèíñêèì ñòðàõîâàíèåì âûäàåòñÿ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû Ðîññèè ïî íàäçîðó çà ñòðàõîâîé äåÿòåëüíîñòüþ. Ñîãëàñíî ñò. 15 Çàêîíà î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè, ñòðàõîâàÿ ìåäèöèíñêàÿ îðãàíèçàöèÿ èìååò ïðàâî: ñâîáîäíî âûáèðàòü ìåäèöèíñêèå ó÷ðåæäåíèÿ äëÿ îêàçàíèÿ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè è óñëóã ïî äîãîâîðàì ÎÌÑ; ó÷àñòâîâàòü â àêêðåäèòàöèè ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé; ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â îïðåäåëåíèè òàðèôîâ íà ìåäèöèíñêèå óñëóãè; ïðåäúÿâëÿòü â ñóäåáíîì ïîðÿäêå èñê ìåäèöèíñêîìó ó÷ðåæäåíèþ èëè (è) ìåäèöèíñêîìó ðàáîòíèêó íà ìàòåðèàëüíîå âîçìåùåíèå ôèçè÷åñêîãî èëè (è) ìîðàëüíîãî óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî çàñòðàõîâàííîìó ïî èõ âèíå. ÑÌÎ îáÿçàíà: îñóùåñòâëÿòü äåÿòåëüíîñòü ïî îáÿçàòåëüíîìó ìåäèöèíñêîìó ñòðàõîâàíèþ íà íåêîììåð÷åñêîé îñíîâå; çàêëþ÷àòü äîãîâîðû ñ ìåäèöèíñêèìè ó÷ðåæäåíèÿìè íà îêàçàíèå ìåäèöèíñêîé ïîìîùè çàñòðàõîâàííûì ïî îáÿçàòåëüíîìó ìåäèöèíñêîìó ñòðàõîâàíèþ; ñ ìîìåíòà çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ âûäàâàòü ñòðàõîâàòåëþ èëè çàñòðàõîâàííîìó ñòðàõîâûå ìåäèöèíñêèå ïîëèñû; îñóùåñòâëÿòü âîçâðàòíîñòü ÷àñòè ñòðàõîâûõ âçíîñîâ ñòðàõîâàòåëþ èëè çàñòðàõîâàííîìó, åñëè ýòî ïðåäóñìîòðåíî äîãîâîðîì ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ; êîíòðîëèðîâàòü îáúåì, ñðîêè è êà÷åñòâî ìåäèöèíñêîé ïîìîùè â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè äîãîâîðà; çàùèùàòü èíòåðåñû çàñòðàõîâàííûõ. ÑÌÎ íå èìååò ïðàâà îòêàçàòü ñòðàõîâàòåëþ â çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ, êîòîðûé ñîîòâåòñòâóåò äåéñòâóþùèì óñëîâèÿì ñòðàõîâàíèÿ. Ìåäèöèíñêèìè ó÷ðåæäåíèÿìè â ñèñòåìå ÎÌÑ ÿâëÿþòñÿ èìåþùèå ëèöåíçèè è àêêðåäèòîâàííûå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêèå ó÷ðåæäåíèÿ, íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå è ìåäèöèíñêèå èíñòèòóòû, äðóãèå ó÷ðåæäåíèÿ ëþáîé ôîðìû ñîáñòâåííîñòè, îêàçûâàþùèå ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü, à òàêæå ëèöà, îñóùåñòâëÿþùèå ìåäèöèíñêóþ äåÿòåëüíîñòü êàê èíäèâèäóàëüíî, òàê è êîëëåêòèâíî. Íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïîðÿäîê ëèöåíçèðîâàíèÿ è àêêðåäèòàöèè ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé ðåãóëèðóåòñÿ ïîñòàíîâëåíèÿìè Àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 11 àïðåëÿ 1995 ã. ¹ 173 «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè»64

71

è îò 8 àïðåëÿ 1992 ã. ¹ 99 «Î ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ ëèöåíçèðîâàíèÿ è àêêðåäèòàöèè ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé»65. Ëèöåíçèðîâàíèå — ýòî âûäà÷à ãîñóäàðñòâåííîãî ðàçðåøåíèÿ ìåäèöèíñêîìó ó÷ðåæäåíèþ íà îñóùåñòâëåíèå èì îïðåäåëåííûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè è óñëóã ïî ïðîãðàììàì îáÿçàòåëüíîãî è äîáðîâîëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ëèöåíçèðîâàíèþ ïîäëåæàò âñå ìåäèöèíñêèå ó÷ðåæäåíèÿ, íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè, êîîïåðàòèâû, ìàëûå ïðåäïðèÿòèÿ, îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè, àêöèîíåðíûå îáùåñòâà (äàëåå — ìåäèöèíñêèå ó÷ðåæäåíèÿ), îñóùåñòâëÿþùèå ëå÷åáíóþ, êîíñóëüòàòèâíóþ, ðåàáèëèòàöèîííóþ è äðóãèå âèäû ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, à òàêæå ëèöà, îñóùåñòâëÿþùèå ìåäèöèíñêóþ äåÿòåëüíîñòü â ÷àñòíîì ïîðÿäêå, íàõîäÿùèåñÿ íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Ìåäèöèíñêèå ó÷ðåæäåíèÿ, íå èìåþùèå â ñâîèõ ñîñòàâàõ ðàáîòíèêîâ ñ ìåäèöèíñêèì îáðàçîâàíèåì, ëèöåíçèðîâàíèþ íå ïîäëåæàò. Ëèöåíçèðîâàíèå ïðîâîäÿò ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèå ëèöåíçèîííûå êîìèññèè, ñîçäàâàåìûå îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ çäðàâîîõðàíåíèåì ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ (îáëàñòíàÿ, ãîðîäñêàÿ, ðàéîííàÿ). Ó÷ðåæäåíèþ, ïðîøåäøåìó ëèöåíçèðîâàíèå, âûäàåòñÿ ëèöåíçèÿ íà îñóùåñòâëåíèå óêàçàííûõ â íåé ìåäèöèíñêèõ äåéñòâèé. Àêêðåäèòàöèÿ ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé — ýòî îïðåäåëåíèå ñîîòâåòñòâèÿ èõ óñòàíîâëåííûì óðîâíÿì è ñòàíäàðòàì ìåäèöèíñêîé ïîìîùè. Àêêðåäèòàöèè ïîäëåæàò âñå ìåäèöèíñêèå ó÷ðåæäåíèÿ íà òåððèòîðèè îáëàñòè, êðîìå ó÷ðåæäåíèé, íå ïðîøåäøèõ ëèöåíçèðîâàíèÿ. Àêêðåäèòàöèþ ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé ïðîâîäÿò ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèå àêêðåäèòàöèîííûå êîìèññèè, ñîçäàâàåìûå èç ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ çäðàâîîõðàíåíèåì ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ, àññîöèàöèè âðà÷åé, ñòðàõîâûõ ìåäèöèíñêèõ îðãàíèçàöèé.  ñîñòàâ êîìèññèé ìîãóò áûòü ââåäåíû ïðåäñòàâèòåëè îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Ñîñòàâ êîìèññèé óòâåðæäàåòñÿ îðãàíîì óïðàâëåíèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ. Àêêðåäèòîâàííîìó ìåäèöèíñêîìó ó÷ðåæäåíèþ îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñóáúåêòà ÐÔ è ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ âûäàþò ñåðòèôèêàò. Ñîãëàñíî ñò. 20 Çàêîíà î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè, ìåäèöèíñêèå ó÷ðåæäåíèÿ â ñèñòåìå ÎÌÑ èìåþò ïðàâî: íà âûäà÷ó äîêóìåíòîâ, óäîñòîâåðÿþùèõ âðåìåííóþ íåòðóäîñïîñîáíîñòü çàñòðàõîâàííûõ; çàêëþ÷àòü äîãîâîðû íà îêàçàíèå ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêèõ óñëóã; ðåàëèçîâûâàòü ïðîãðàììû äîáðîâîëüíîãî ìå72

äèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ áåç óùåðáà äëÿ ïðîãðàìì ÎÌÑ; îêàçûâàòü ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü è âíå ñèñòåìû ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ.

4.2. Îñóùåñòâëåíèå ÎÌÑ Ñîãëàñíî ñò. 4 Çàêîíà î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè, ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ôîðìå äîãîâîðà, çàêëþ÷àåìîãî ìåæäó ñóáúåêòàìè ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ñóáúåêòû ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ âûïîëíÿþò îáÿçàòåëüñòâà ïî çàêëþ÷åííîìó äîãîâîðó â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ. Îñóùåñòâëåíèå ÎÌÑ â ïåðâîé ðåäàêöèè Çàêîíà î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ãðàæäàí â ÐÑÔÑÐ ïðåäïîëàãàëîñü ïîñðåäñòâîì äâóõ äîãîâîðîâ ìåæäó ñóáúåêòàìè ÎÌÑ. Ïî äîãîâîðó ÎÌÑ, ñòðàõîâùèê (ÑÌÎ) áûë îáÿçàí îðãàíèçîâûâàòü è îïëà÷èâàòü ìåäèöèíñêèå óñëóãè, ïîëó÷åííûå çàñòðàõîâàííûìè ãðàæäàíàìè ñòðàõîâàòåëÿ (ò. å. åãî ðàáîòíèêàìè), ñòðàõîâàòåëü îáÿçûâàëñÿ óïëà÷èâàòü ñòðàõîâùèêó óñòàíîâëåííûé Çàêîíîì ñòðàõîâîé âçíîñ íà ÎÌÑ. Îäíîâðåìåííî ÑÌÎ çàêëþ÷àëà äîãîâîð ñ ìåäèöèíñêèì ó÷ðåæäåíèåì ïî îêàçàíèþ ìåäèöèíñêèõ óñëóã çàñòðàõîâàííûì ãðàæäàíàì è îáÿçûâàëàñü îïëà÷èâàòü ýòè óñëóãè çà ñ÷åò ñîáðàííûõ ñðåäñòâ. Íà ñåãîäíÿøíèé ìîìåíò íîâîé ðåäàêöèåé Çàêîíà î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ãðàæäàí â ÐÔ è Òèïîâûìè ïðàâèëàìè ÎÌÑ ïðåäóñìîòðåíî çàêëþ÷åíèå òðåõ äîãîâîðîâ: ìåæäó Òåððèòîðèàëüíûì ôîíäîì ÎÌÑ (ÒÔ ÎÌÑ) è ÑÌÎ, ìåæäó ÑÌÎ è ñòðàõîâàòåëåì è ìåæäó ÑÌÎ è ìåäèöèíñêèì ó÷ðåæäåíèåì. Ñîãëàñíî äîãîâîðó ÎÌÑ ìåæäó ÑÌÎ è ñòðàõîâàòåëåì, ÑÌÎ îáÿçóåòñÿ îðãàíèçîâûâàòü çàñòðàõîâàííûì ëèöàì (íàïðèìåð, ðàáîòíèêàì îðãàíèçàöèè) îêàçàíèå ìåäèöèíñêèõ óñëóã, à ñòðàõîâàòåëü óïëà÷èâàòü ñòðàõîâûå âçíîñû. Ïðè ýòîì óïëàòà âçíîñîâ ïðîèçâîäèòñÿ íå ñòðàõîâùèêó (ÑÌÎ), à ÒÔ ÎÌÑ. Ñîãëàñíî äîãîâîðó ÎÌÑ ìåæäó ÑÌÎ è ñòðàõîâàòåëåì, ÑÌÎ îáÿçóåòñÿ îðãàíèçîâûâàòü è ôèíàíñèðîâàòü ïðåäîñòàâëåíèå çàñòðàõîâàííîìó êîíòèíãåíòó ìåäèöèíñêîé ïîìîùè îïðåäåëåííîãî îáúåìà è êà÷åñòâà èëè èíûõ óñëóã ïî ïðîãðàììàì ÎÌÑ. Ìåæäó ÑÌÎ è ÒÔ ÎÌÑ çàêëþ÷àåòñÿ äîãîâîð î ôèíàíñèðîâàíèè ÎÌÑ, ñîãëàñíî êîòîðîìó Ôîíä ïðèíèìàåò íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî ôèíàíñèðîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè ñòðàõîâùèêà â îáúåìå, îáåñïå÷èâàþùåì âûïîëíåíèå ñòðàõîâùèêîì îáÿçàòåëüñòâ ïî 73

çàêëþ÷åííûì èì äîãîâîðàì îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ãðàæäàí. Ñòðàõîâùèê ïðèíèìàåò íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà èñïîëüçîâàòü ïîëó÷åííûå äåíåæíûå ñðåäñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ öåëåâûì íàçíà÷åíèåì è óñëîâèÿìè äîãîâîðà. Ïðè ýòîì ôèíàíñèðîâàíèå çàêëþ÷àåòñÿ â ïåðå÷èñëåíèè Ôîíäîì ñòðàõîâùèêó äåíåæíûõ ñðåäñòâ íà îñíîâàíèè ïðåäñòàâëåííûõ ïîñëåäíèì äîãîâîðîâ ÎÌÑ, â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûìè äèôôåðåíöèðîâàííûìè ïîäóøåâûìè íîðìàòèâàìè åæåìåñÿ÷íî. Óêàçàííûå ïîäóøåâûå íîðìàòèâû— ýòî äåíåæíûå ñðåäñòâà, âûäåëÿåìûå Ôîíäîì íà îïëàòó ìåäèöèíñêèõ óñëóã, ïîëó÷åííûõ çàñòðàõîâàííûì ëèöîì. Ðàçìåð íîðìàòèâîâ îïðåäåëÿåòñÿ ÒÔ ÎÌÑ. Çäåñü âàæíî îòìåòèòü îáÿçàííîñòü Òåððèòîðèàëüíîãî ôîíäà ÎÌÑ ïåðå÷èñëÿòü ÑÌÎ äåíåæíûå ñðåäñòâà, íåîáõîäèìûå íà îïëàòó ìåäèöèíñêèõ óñëóã. Òðåòèé äîãîâîð çàêëþ÷àåòñÿ ìåæäó ÑÌÎ è ìåäèöèíñêèì ó÷ðåæäåíèåì íà ïðåäîñòàâëåíèå ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêîé ïîìîùè (ìåäèöèíñêèõ óñëóã) ïî ÎÌÑ. Ñîãëàñíî äîãîâîðó, ÑÌÎ ïîðó÷àåò, à ó÷ðåæäåíèå áåðåò íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâî îêàçûâàòü ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêóþ ïîìîùü â ñîîòâåòñòâèè ñ Òåððèòîðèàëüíîé ïðîãðàììîé ÎÌÑ è ðàçðåøåííûìè åìó âèäàìè äåÿòåëüíîñòè ãðàæäàíàì, êîòîðûì ÑÌÎ âûäàí ñòðàõîâîé ïîëèñ. Ïðè ýòîì ñòðàõîâùèê îïëà÷èâàåò ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêóþ ïîìîùü, îêàçûâàåìóþ ó÷ðåæäåíèåì çàñòðàõîâàííûì, ïî òàðèôàì, ñîãëàñîâàííûì â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Ïðàâèëàìè ÎÌÑ ãðàæäàí. Óêàçàííûé ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ ÎÌÑ íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñóùåñòâåííî îòëè÷àåòñÿ îò ïîðÿäêà, óñòàíîâëåííîãî Òèïîâûìè ïðàâèëàìè ÎÌÑ. Ïðàâèëàìè ÎÌÑ íàñåëåíèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 9 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 64 66 ïðåäóñìîòðåíû ñëåäóþùèå âàæíûå îòëè÷èÿ, êàñàþùèåñÿ ïîðÿäêà ôèíàíñèðîâàíèÿ ÎÌÑ. Âî-ïåðâûõ, ïî äîãîâîðó ôèíàíñèðîâàíèÿ ÎÌÑ ìåæäó ÑÌÎ è Òåððèòîðèàëüíûì ôîíäîì îïëàòó ñ÷åòîâ çà ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêóþ ïîìîùü (ìåäèöèíñêèå óñëóãè), îêàçàííûå çàñòðàõîâàííûì, îñóùåñòâëÿåò íå ÑÌÎ, êàê ïðåäóñìîòðåíî Òèïîâûìè ïðàâèëàìè ÎÌÑ, à ÒÔ ÎÌÑ, ïîñëå ïîëó÷åíèÿ èç ñòðàõîâûõ ìåäèöèíñêèõ îðãàíèçàöèé èíôîðìàöèè î ïðîâåäåíèè ïåðâè÷íîé ìåäèêî-ýêîíîìè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ñ÷åòîâ ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé è åå ðåçóëüòàòàõ. Òåððèòîðèàëüíûé ôîíä ëèøü ôèíàíñèðóåò ÑÌÎ íà âåäåíèå äåëà è ôîðìèðîâàíèå ôîíäà îïëàòû òðóäà ðà74

áîòíèêîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ÎÌÑ, íà îñíîâàíèè çàêëþ÷åííûõ äîãîâîðîâ î ôèíàíñèðîâàíèè ÎÌÑ. Ôèíàíñèðîâàíèå ñòðàõîâûõ ìåäèöèíñêèõ îðãàíèçàöèé íà âåäåíèå äåëà îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì ïåðå÷èñëåíèÿ óñòàíîâëåííîãî íîðìàòèâà çà êàæäîãî çàñòðàõîâàííîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ÷èñëåííîñòüþ íà ðàñ÷åòíûé ñ÷åò ñòðàõîâîé ìåäèöèíñêîé îðãàíèçàöèè. Ðàçìåð îò÷èñëåíèé çà êàæäîãî çàñòðàõîâàííîãî îïðåäåëÿåòñÿ Òåððèòîðèàëüíûì ôîíäîì. Ïðè ýòîì çà ÑÌÎ îñòàëèñü ëèøü ôóíêöèè çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà ÎÌÑ è êîíòðîëÿ çà êà÷åñòâîì è êîëè÷åñòâîì îêàçàííûõ çàñòðàõîâàííûì ãðàæäàíàì ìåäèöèíñêèõ óñëóã, îñóùåñòâëÿåìîãî ïóòåì ïðîâåäåíèÿ ìåäèêî-ýêîíîìè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ñ÷åòîâ ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé. Óêàçàííîå ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî ìåæäó ñòðàõîâàòåëåì è ÑÌÎ ôàêòè÷åñêè çàêëþ÷àåòñÿ íå äîãîâîð ÎÌÑ, à äîãîâîð îêàçàíèÿ ýêñïåðòíûõ óñëóã, ïîñêîëüêó ôóíêöèè ñáîðà è ðàñõîäîâàíèÿ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ ïåðåøëè ê Òåððèòîðèàëüíîìó ôîíäó ÎÌÑ. Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî âñå ñðåäñòâà ÎÌÑ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ îïëàòû îêàçàííûõ çàñòðàõîâàííûì ãðàæäàíàì ìåäèöèíñêèõ óñëóã, íàõîäÿòñÿ òîëüêî â Òåððèòîðèàëüíîì ôîíäå ÎÌÑ, à ÑÌÎ åæåìåñÿ÷íî ïîëó÷àþò îò Ôîíäà ñðåäñòâà íà âåäåíèå äåë, ïðîâåäåíèå ýêñïåðòèçû ìåäèöèíñêèõ óñëóã è íà çàðàáîòíóþ ïëàòó ðàáîòíèêîâ. Âî-âòîðûõ, èçìåíåíèå ïîðÿäêà ôèíàíñèðîâàíèÿ ïîòðåáîâàëî ââåäåíèÿ íîâîãî äîãîâîðà, íå ïðåäóñìîòðåííîãî Òèïîâûìè ïðàâèëàìè, à èìåííî: Äîãîâîðà ôèíàíñèðîâàíèÿ ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêîé ïîìîùè (ìåäèöèíñêèõ óñëóã) ïî ÎÌÑ ìåæäó Òåððèòîðèàëüíûì ôîíäîì è ìåäèöèíñêèì ó÷ðåæäåíèåì. Ñîãëàñíî äîãîâîðó, ó÷ðåæäåíèå îáÿçàíî îêàçûâàòü ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêóþ ïîìîùü çàñòðàõîâàííûì â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûìè â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñòàíäàðòàìè îáúåìîâ îáñëåäîâàíèÿ è ëå÷åíèÿ â ðàìêàõ Òåððèòîðèàëüíîé ïðîãðàììû ÎÌÑ, à Ôîíä îáÿçàí îñóùåñòâëÿòü îïëàòó ñ÷åòîâ ó÷ðåæäåíèÿ. Îïëàòà ïðîèçâîäèòñÿ ïîñëå ïðîâåäåííîé ñòðàõîâûìè ìåäèöèíñêèìè îðãàíèçàöèÿìè ïåðâè÷íîé ìåäèêî-ýêîíîìè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, íî íå ïîçäíåå 30 äíåé ñî äíÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ó÷ðåæäåíèåì ñ÷åòîâ â Ôîíä. Òàêèì îáðàçîì, Òèïîâûìè ïðàâèëàìè ÎÌÑ ïðåäóñìîòðåíî òå÷åíèå ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ â ñëåäóþùåì ïîðÿäêå: ñòðàõîâûå âçíîñû íà ÎÌÑ ïîñòóïàþò îò ñòðàõîâàòåëÿ (îðãàíèçàöèè) â Òåð75

ðèòîðèàëüíûé ôîíä, à çàòåì â ÑÌÎ, êîòîðàÿ è ïðîèçâîäèò îïëàòó ìåäèöèíñêèõ óñëóã ìåäèöèíñêîìó ó÷ðåæäåíèþ. Ïðàâèëàìè ÎÌÑ íàñåëåíèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî îïëàòó ìåäèöèíñêèõ óñëóã ïðîèçâîäèò íåïîñðåäñòâåííî ÒÔ ÎÌÑ ïî ñ÷åòàì, ïðåäñòàâëåííûì ê îïëàòå ÑÌÎ è ïîëó÷åííûì îò ìåäèöèíñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ.

4.3. Ðîëü Ôîíäîâ ÎÌÑ Êàê ðàíåå óêàçûâàëîñü, ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ÎÌÑ ôîðìèðóþòñÿ çà ñ÷åò îò÷èñëåíèé ñòðàõîâàòåëåé íà ÎÌÑ. Äëÿ ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ÎÌÑ ñîçäàíû Ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûå ôîíäû ÎÌÑ êàê ñàìîñòîÿòåëüíûå íåêîììåð÷åñêèå ôèíàíñîâî-êðåäèòíûå ó÷ðåæäåíèÿ. Ôåäåðàëüíûé ôîíä ÎÌÑ ñîçäàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ, à òåððèòîðèàëüíûå ôîíäû ÎÌÑ ñîçäàþòñÿ âûñøèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ôîíäû ÎÌÑ ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ àêêóìóëèðîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ íà ÎÌÑ, îáåñïå÷åíèÿ ôèíàíñîâîé ñòàáèëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ÎÌÑ è âûðàâíèâàíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ íà åãî ïðîâåäåíèå. Äåÿòåëüíîñòü Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ÎÌÑ ðåãóëèðóåòñÿ Óñòàâîì ÔÔ ÎÌÑ 67, â êîòîðîì óêàçàíû åãî ôóíêöèè.  ñò. 8 ìîæíî âûäåëèòü îñíîâíûå ôóíêöèè ÔÔ ÎÌÑ. Ôîíä îñóùåñòâëÿåò âûðàâíèâàíèå ôèíàíñîâûõ óñëîâèé äåÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ ÎÌÑ â ðàìêàõ áàçîâîé ïðîãðàììû ÎÌÑ; ðàçðàáàòûâàåò è âíîñèò ïðåäëîæåíèÿ î ðàçìåðå âçíîñîâ íà ÎÌÑ; îñóùåñòâëÿåò àêêóìóëèðîâàíèå ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà; âûäåëÿåò ñðåäñòâà òåððèòîðèàëüíûì ôîíäàì ÎÌÑ, â òîì ÷èñëå íà áåçâîçâðàòíîé è âîçâðàòíîé îñíîâå, äëÿ âûïîëíåíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì ÎÌÑ; îñóùåñòâëÿåò ñîâìåñòíî ñ òåððèòîðèàëüíûìè ôîíäàìè ÎÌÑ è îðãàíàìè Ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáû ÐÔ êîíòðîëü çà ñâîåâðåìåííûì è ïîëíûì ïåðå÷èñëåíèåì ñòðàõîâûõ âçíîñîâ (îò÷èñëåíèé) â ôîíäû ÎÌÑ; îñóùåñòâëÿåò ñîâìåñòíî ñ òåððèòîðèàëüíûìè ôîíäàìè ÎÌÑ êîíòðîëü çà ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ â ñèñòåìå ÎÌÑ, â òîì ÷èñëå ïóòåì ïðîâåäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåâèçèé è öåëåâûõ ïðîâåðîê; åæåãîäíî ïðåäñòàâëÿåò â Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ïðîåêòû ôåäå76

ðàëüíûõ çàêîíîâ îá óòâåðæäåíèè áþäæåòà Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà íà ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä è î åãî èñïîëíåíèè. Íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè äåÿòåëüíîñòü Òåððèòîðèàëüíîãî ôîíäà ÎÌÑ ðåãóëèðóåòñÿ Ïîñòàíîâëåíèåì Àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 24 ìàÿ 1993 ã. ¹ 128 «Î ñîçäàíèè ÒÔ ÎÌÑ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè»68 è Ïîñòàíîâëåíèåì Àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 20 èþíÿ 1997 ã. ¹ 350 «Îá èñïîëíèòåëüíîé äèðåêöèè ÒÔ ÎÌÑ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè»69. Ñðåäè ôóíêöèé Èñïîëíèòåëüíîé äèðåêöèè ÒÔ ÎÌÑ íåîáõîäèìî âûäåëèòü ñëåäóþùèå: ðåàëèçóåò òåêóùèå è ïåðñïåêòèâíûå çàäà÷è ôîíäà; çàêëþ÷àåò îò èìåíè ôîíäà äîãîâîðû ñî ñòðàõîâûìè ìåäèöèíñêèìè îðãàíèçàöèÿìè è îñóùåñòâëÿåò ôèíàíñèðîâàíèå ïðîãðàìì îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ; ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè Ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé èíñïåêöèè îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà ñâîåâðåìåííûì è ïîëíûì ïîñòóïëåíèåì â Ôîíä ñòðàõîâûõ âçíîñîâ. Çàêîíîì î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè Ôîíäû ÎÌÑ ñðåäè ñóáúåêòîâ ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ íå âûäåëåíû. Îäíàêî, ïîñêîëüêó Ôîíäû ó÷àñòâóþò â îòíîøåíèÿõ ïî ÎÌÑ, èìåþò ïðàâî çàêëþ÷àòü äîãîâîðû ñ äðóãèìè ñóáúåêòàìè ÎÌÑ è, áîëåå òîãî, íàäåëåíû àäìèíèñòðàòèâíûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ñáîðó ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, óñòàíàâëèâàþò íîðìàòèâû îò÷èñëåíèé íà çàðàáîòíóþ ïëàòó ñòðàõîâùèêîâ, ñëåäóåò ïðèçíàòü, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ÷òî Ôîíäû âñå-òàêè ÿâëÿþòñÿ ñóáúåêòàìè îòíîøåíèé ïî ìåäèöèíñêîìó ñòðàõîâàíèþ. Íà íàø âçãëÿä, Ôîíäû ÎÌÑ — îðãàíèçàöèè ÷èñòî áþðîêðàòè÷åñêèå.Åäèíñòâåííûé ñìûñë ñóùåñòâîâàíèÿ Ôîíäîâ — àêêóìóëèðîâàíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ, óïëà÷èâàåìûõ ñòðàõîâàòåëÿìè íà ÎÌÑ, è êîíòðîëü çà èõ ïîñòóïëåíèåì è ðàñõîäîâàíèåì. ×åðåç Ôîíäû, è ïðåæäå âñåãî ÷åðåç Òåððèòîðèàëüíûé ôîíä, ïðîõîäÿò îãðîìíûå ñóììû äåíåã. Íàïðèìåð, â 1996 ã. Ôîíäîì ÎÌÑ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè áûëî ñîáðàíî 403 162,0 ìëí ðóá. 70, â 1997 ã. — 463 671,6 ìëí ðóá. 71, â 1998 ã. — 509 715,3 òûñ. ðóá. 72. Èç íèõ íà òåêóùåå ñîäåðæàíèå Ôîíäà áûëî èçðàñõîäîâàíî (ïî ãîäàì ñîîòâåòñòâåííî): 5534,9 ìëí ðóá., 8289,0 ìëí ðóá. è 9047,2 òûñ. ðóá. Äîêóìåíòàëüíîé ïðîâåðêîé àóäèòîðîì Êîíòðîëüíî-ñ÷åòíîé ïàëàòû Ë.Ï. Áàëàêøèíîé èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ÒÔ ÎÌÑ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè çà 11 ìåñ. 1998 ã., ñ âåäîìà èñïîëíèòåëüíîãî äèðåêòîðà ÒÔ ÎÌÑ À.Â. Íèêëÿåâà è â ïðèñóòñòâèè ãëàâíîãî áóõ77

ãàëòåðà À.È. Ëåóøèíîé• âûÿâëåíî: ÒÔ ÎÌÑ íå çàðåãèñòðèðîâàí â êà÷åñòâå þðèäè÷åñêîãî ëèöà; ãîñóäàðñòâåííîìó ïðåäïðèÿòèþ «Âîëãîôàðì» â 1995 ã. áûëà âûäàíà áåñïðîöåíòíàÿ ññóäà íà ïðèîáðåòåíèå ìåäèêàìåíòîâ, çàäîëæåííîñòü ïî êîòîðîé íà 01.12.98 ñîñòàâëÿåò 118,4 òûñ. ðóá. ÃÏ «Âîëãîôàðì» ïîñòàâèë íà ýòó ñóììó ïðîäóêöèþ ìåäèöèíñêèì ó÷ðåæäåíèÿì, íå âõîäÿùèì â ñèñòåìó ÎÌÑ. Íàèáîëüøèé âåñ â ôàêòè÷åñêèõ çàòðàòàõ íà ñîäåðæàíèå ÒÔ ÎÌÑ (68,9 %) çàíèìàåò çàðàáîòíàÿ ïëàòà ñ íà÷èñëåíèÿìè íà íå¸. Ôàêòè÷åñêèå ðàñõîäû íà îïëàòó òðóäà ðàáîòàþùèõ â ÒÔ ÎÌÑ çà ïðîâåðÿåìûé ïåðèîä ñîñòàâèëè 3800,6 òûñ. ðóá., íà÷èñëåíèÿ íà çàðàáîòíóþ ïëàòó — 1460,1 òûñ. ðóá.  òî âðåìÿ êàê íà òåêóùåå ñîäåðæàíèå 13 ñòðàõîâûõ ìåäèöèíñêèõ îðãàíèçàöèé áûëî èçðàñõîäîâàíî â 1998 ã. 8308,5 òûñ. ðóá., ïðè ôèíàíñèðîâàíèè ñ ôåâðàëÿ 1998 ã. íà «âåäåíèå äåëà» èç ðàñ÷åòà 25 êîïååê íà îäíîãî çàñòðàõîâàííîãî â ìåñÿö. Êðîìå òîãî, â ÒÔ ÎÌÑ îáðàçîâàí ôîíä ïðîèçâîäñòâåííîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ â ñóììå 3182,4 òûñ. ðóá.  áþäæåòå ÒÔ ÎÌÑ, óòâåðæäåííîì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé Äóìîé, óêàçàííûé ôîíä íå ïðåäóñìîòðåí.  òå÷åíèå 1998 ã. çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôîíäà ÒÔ ÎÌÑ ïðèîáðåòåíû 2 àâòîìàøèíû: «ÂÀÇ-21043» — íà ñóììó 72,8 òûñ. ðóá., 1 àâòîìàøèíà «ÂÀÇ-21065» — ñòîèìîñòüþ 37,2 òûñ. ðóá., 9 êîìïüþòåðîâ — íà îáùóþ ñóììó 94,4 òûñ. ðóá., à âñåãî ñìåòà ðàñõîäîâ ïî ôîíäó ïðîèçâîäñòâåííîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ íà 1998 ã. óòâåðæäåíà èñïîëíèòåëüíûì äèðåêòîðîì â ñóììå 7518,0 òûñ. ðóá. Çà ñ÷åò ñðåäñòâ, íàïðàâëÿåìûõ íà ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå, â 1998 ã. îïëà÷èâàëèñü ðàñõîäû: íà îáó÷åíèå ðàáîòíèêîâ ÒÔ ÎÌÑ; ïðîæèâàíèå â ãîñòèíèöàõ ðàáîòíèêîâ ÒÔ ÎÌÑ ñâåðõ íîðì, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì (10,2 òûñ. ðóá.); ìàòåðèàëüíàÿ ïîìîùü; ÷ëåíñêèé âçíîñ â Ôîíä Àññîöèàöèè «Çäðàâîîõðàíåíèå Ïîâîëæüÿ» ã. Ñàìàðà — 15,0 òûñ. ðóá. (íå ïðåäóñìîòðåí ñìåòîé) 73. Ïðîâåðêîé, ïðîâîäèìîé Ñ÷åòíîé ïàëàòîé ÐÔ Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ÎÌÑ çà 1998 ã., óñòàíîâëåíî: 25 ìëí ðóá. áûëî ïîëîæåíî íà ñîäåðæàíèå äèðåêöèè. Íà ýòè äåíüãè ìîãëè áû áåñïëàòíî ëå÷èòüñÿ â òå÷åíèå ãîäà 36 òûñ. ðîññèÿí. 3,1 ìëí ðóá. ÔÔ ÎÌÑ âëîæèë â íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ. Äîêóìåíòîâ î òîì, ÷òî ýòî áûëè çà èññëåäîâàíèÿ è ñêîëüêî îíè ñòîèëè, íåò (áåñïëàòíîå ëå÷åíèå 4,5 òûñ. ÷åëîâåê) 74. Èç âñåãî âûøåñêàçàííîãî ñëåäóåò, ÷òî Ôîíäû, íå ÿâëÿÿñü îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ìîãóò ðåàëüíî 78

âìåøèâàòüñÿ â õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü îðãàíèçàöèé è, ïî ñóùåñòâó, ÿâëÿþòñÿ ëèøíèì çâåíîì â ñèñòåìå ÎÌÑ.

79

ÏÐÈÌÅ×ÀÍÈß Horst Jäger. Sozialversisherungsrecht und sonstige Bereiche des Sozia Gesetzbuches: Leitfadden fur Praxis und Ausbildungmit Schubildern und Beispielen / von Horst Jäger. 11., neubearb. Aufl., Stand: 01.01 1997 ã. Berlin: Erich Schmid, 1997. S. 15. 2 Ibid. S. 16. 3 Ìà÷óëüñêàÿ Å.Å. Ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ: Ó÷åáíîå ïîñîáèå äëÿ âóçîâ. 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. Ì.: Êíèæíûé ìèð, 1999. Ñ. 8. 4 Ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ: Ïðàêòèêóì: Íîðìàòèâíûå àêòû: Îáðàçöû äîêóìåíòîâ / Ïîä ðåä. ïðîô. Ý.Ã. Òó÷êîâîé. Ì.: Íîâûé þðèñò, 1997. Ñ. 18. 5 ÃÊ ÐÔ. ×àñòü âòîðàÿ. Ñò. 969. 6 Ìàðòûíåíêî À.Â., Ïîçäíÿêîâ Ñ.Â., Ñòàðîäóáîâ Â.È. Ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì.: Èçä-âî «Ñîöèóì», 1995. 62 ñ. 7 Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 16.07.99 ¹ 165-ÔÇ «Îá îñíîâàõ îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ» // ÑÇ ÐÔ. 19.07.99. ¹ 29. Ñò. 3686. 8 Ôåäåðàëüíûé çàêîí» îò 24.07.98 ¹ 125-ÔÇ (ðåä. îò 17.07.99) «Îá îáÿçàòåëüíîì ñîöèàëüíîì ñòðàõîâàíèè îò íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ íà ïðîèçâîäñòâå è ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèé» // ÑÇ ÐÔ. 03.08.98. ¹ 31. Ñò. 3803. 9 Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 07.05.98 ¹ 75-ÔÇ «Î íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäàõ» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1998. ¹ 90. 13 ìàÿ. 10 Çàêîí ÐÔ îò 28.06.91 ¹ 1499-1 (ðåä. îò 01.07.94) «Î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ãðàæäàí â ÐÔ» // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÑÔÑÐ. 1991. 4 èþë. ¹ 27. Ñò. 920. 11 Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 12.02.94 ¹ 101 (ðåä. îò 23.12.99) «Î Ôîíäå ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ â ÐÔ» // ÑÀÏÏ ÐÔ. 1994. 21 ôåâð. ¹ 8. Ñò. 599. 12 Êîâàëåâñêàÿ Í.Ñ. Çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèè ïî îáÿçàòåëüíîìó ìåäèöèíñêîìó ñòðàõîâàíèþ // Ìàòåðèàëû ïî îáîáùåíèþ àðáèòðàæíîé ïðàêòèêè ïî äåëàì ñ ó÷àñòèåì ÒÔ ÎÌÑ. Ì.: Ôåäåðàëüíûé ôîíä ÎÌÑ, 1997. Ñ. 304. 13 Ñì.: Ïîðÿäîê óïëàòû ñòðàõîâûõ âçíîñîâ ðàáîòîäàòåëÿìè è ãðàæäàíàìè â Ïåíñèîííûé ôîíä ÐÔ: [Óòâ. Ïîñòàíîâëåíèåì ÂÑ 1

80

ÐÔ îò 27.12.91 ¹ 2122-1 (ðåä. îò 02.01 2000 ã.)] «Âîïðîñû Ïåíñèîííîãî ôîíäà ÐÔ» // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÑÔÑÐ. 1992. 30 ÿíâ. ¹ 5. Ñò. 180, ï. 6. 14 Ïîñòàíîâëåíèå ÔÑÑ ÐÔ îò 05.01.95 ¹ 1 (ðåä. îò 25.06.99) «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ îá îòäåëåíèè ÔÑÑ ÐÔ». 15 Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 20.11.99 ¹ 197-ÔÇ «Î òàðèôàõ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ â ÏÔ ÐÔ, ÔÑÑ ÐÔ, ÃÔÇÍ ÐÔ è â ôîíäû ÎÌÑ íà 2000 ã.» // ÑÇ ÐÔ. 1999. 22 íîÿá. ¹ 47. Ñò. 5615. 16 Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 02.01 2000 ã. ¹ 10-ÔÇ «Î ñòðàõîâûõ òàðèôàõ íà îáÿçàòåëüíîå ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå îò íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ íà ïðîèçâîäñòâå è ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèé íà 2000 ãîä» // ÑÇ ÐÔ. 2000. 10 ÿíâ. ¹ 2. Ñò. 131. 17 Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 21.03.91 ¹ 943-1 «Î ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáå» // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÑÔÑÐ. 1991. 11 àïð. ¹ 15. Ñò. 492. 18 Çàêîí ÐÔ îò 18.04.91 ¹ 1026-1 (ðåä. îò 06.12 1999 ã.) «Î ìèëèöèè» // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÑÔÑÐ. 1991. 18 àïð. ¹ 16. Ñò. 503. 19 Çàêîí ÐÔ îò 26.06.92 ¹ 3132-1 (ðåä. îò 17.07.99) «Î ñòàòóñå ñóäåé» // ÐÃ. 1992. ¹ 170. 29 èþë. 20 Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 31.12.99 ¹ 1763 «Î ãàðàíòèÿõ Ïðåçèäåíòó ÐÔ, ïðåêðàòèâøåìó èñïîëíåíèå ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, è ÷ëåíàì åãî ñåìüè» // ÑÇ ÐÔ. 2000. 03 ÿâ. ¹ 1 (÷. II). Ñò. 111. 21 Êîâàëåâñêàÿ Í.Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 304. 22 Çàêîí ÐÔ îò 20.11.90 ¹ 340-1 (ðåä. îò 02.01 2000 ã.) «Î ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèÿõ â ÐÔ» // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÑÔÑÐ. 1990. ¹ 27. Ñò. 351. 23 Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 14.07.97 ¹ 875 (ðåä. îò 12.11 1999 ã.) «Îá óòâåðæäåíèè ïîëîæåíèÿ îá îðãàíèçàöèè îáùåñòâåííûõ ðàáîò» // ÑÇ ÐÔ. 1997. 21 èþë. ¹ 29. Ñò. 3533. 24 Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 27.05.98 ¹ 76-ÔÇ (ðåä. îò 31.12.99) «Î ñòàòóñå âîåííîñëóæàùèõ» // ÑÇ ÐÔ. ¹ 22. 1998. 01 èþí. Ñò. 2331, ñò. 10, ï. 3. 25 Çàêîí ÐÔ îò 12.02.93 ¹ 4468-1 (ðåä. îò 01.06.99) «Î ïåíñèîííîì îáåñïå÷åíèè ëèö, ïðîõîäèâøèõ âîåííóþ ñëóæáó, ñëóæáó â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë, ó÷ðåæäåíèÿõ è îðãàíàõ óãîëîâíîèñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû, è èõ ñåìåé» // Âåäîìîñòè ÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. 1993. 04 ìàð. ¹ 9. Ñò. 328.

81

Ïîñòàíîâëåíèå Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 22 ñåíòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 941 «Î ïîðÿäêå èñ÷èñëåíèÿ âûñëóãè ëåò, íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû ïåíñèé è ïîñîáèé ëèöàì, ïðîõîäèâøèì âîåííóþ ñëóæáó â êà÷åñòâå îôèöåðîâ, ïðàïîðùèêîâ, ìè÷ìàíîâ è âîåííîñëóæàùèõ ñâåðõñðî÷íîé ñëóæáû èëè ïî êîíòðàêòó â êà÷åñòâå ñîëäàò, ìàòðîñîâ, ñåðæàíòîâ è ñòàðøèí ëèáî ñëóæáó â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë, è èõ ñåìüÿì â ÐÔ» (ðåä. îò 31.10.96.) // ÑÀÏÏ ÐÔ. 1993. ¹ 40. Ñò. 3753. 27 Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 12 àâãóñòà 1994 ã. ¹ 942 (ðåä. îò 26.02.1996) «Î ïîðÿäêå èñ÷èñëåíèÿ âûñëóãè ëåò, íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû ïåíñèé ðàáîòíèêàì îðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé ïðîêóðàòóðû ÐÔ è èõ ñåìüÿì» // ÑÇ ÐÔ. 1994. 28 àâã. ¹ 17. Ñò. 2000. 28 Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 20 ôåâðàëÿ 1995 ã. ¹ 155 (ðåä. îò 15.04.96) «Î ïîðÿäêå èñ÷èñëåíèÿ âûñëóãè ëåò, íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû ïåíñèé è ïîñîáèé ëèöàì, ïðîõîäèâøèì â ñëóæáó â ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ íàëîãîâîé ïîëèöèè, è èõ ñåìüÿì» // ÑÇ ÐÔ. 1995. 27 ôåâ. ¹ 9. Ñò. 752. 29 Ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ: Ó÷åá. ïîñîáèå. Îñîáåííàÿ ÷àñòü / Áóÿíîâà Ì.Î., Êîíäðàòüåâà Ç.À., Êîáçååâà Ñ.È., Ì.: Èçä-âî «Íîëèäæ». 1997. Ñ. 5, 6. 30 . Ïðàâèëà èñ÷èñëåíèÿ íåïðåðûâíîãî òðóäîâîãî ñòàæà ðàáî÷èõ è ñëóæàùèõ ïðè íàçíà÷åíèè ïîñîáèé ïî ãîñóäàðñòâåííîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ: [Óòâ. Ïîñòàíîâëåíèåì ÑÌ ÑÑÑÐ îò 13 àïðåëÿ 1973 ã. ¹ 252 (ðåä. îò 01.07.91)] // ÑÏ ÑÑÑÐ. 1973. ¹ 10. Ñò. 51; 1984. ¹ 4. Ñò. 19; 1990. ¹ 31. Ñò. 150; 1991. ¹ 20. Ñò. 78. 31 Ñàëèêîâà Í.Ì. Íåïðåðûâíûé òðóäîâîé ñòàæ: Ó÷åá. ïîñîáèå. Åêàòåðèíáóðã: Èçä-âî «ÓðÃÞÀ», 1997. Ñ. 8. 32 Ïåðå÷åíü ñåçîííûõ ðàáîò è ñåçîííûõ îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè, ðàáîòà íà ïðåäïðèÿòèÿõ è â îðãàíèçàöèÿõ êîòîðûõ íåçàâèñèìî îò èõ âåäîìñòâåííîé ïðèíàäëåæíîñòè â òå÷åíèå ïîëíîãî ñåçîíà çàñ÷èòûâàåòñÿ â ñòàæ äëÿ íàçíà÷åíèÿ ïåíñèè çà ïîëíûé ãîä ðàáîòû: [Óòâ. Ïîñòàíîâëåíèåì ÑÌ ÐÑÔÑÐ îò 4 èþëÿ 1991 ã. ¹ 381]. 33 Çàêîí ÐÔ îò 21.07.97 ¹ 113-ÔÇ «Î ïîðÿäêå èñ÷èñëåíèÿ è óâåëè÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèé» // ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 30. Ñò. 3585. 34 Ðàçúÿñíåíèå Ãîñêîìòðóäà ÑÑÑÐ è Ñåêðåòàðèàòà ÂÖÑÏÑ îò 25 îêòÿáðÿ 1983 ã. ¹ 240/22-31 // Áþë. Ãîñêîìòðóäà ÑÑÑÐ. 1984. ¹ 1. 26

82

Ðàçúÿñíåíèå Ãîñêîìòðóäà ÑÑÑÐ è ÂÖÑÏÑ îò 9 èþëÿ 1980 ã. ¹ 5/12-21 «Î ïîðÿäêå ïðèìåíåíèÿ ï. 16 Ïîñòàíîâëåíèÿ ÖÊ ÊÏÑÑ, Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ è ÂÖÑÏÑ îò 13 äåêàáðÿ 1979 ã. ¹ 1117 «0 äàëüíåéøåì óêðåïëåíèè äèñöèïëèíû è ñîêðàùåíèè òåêó÷åñòè êàäðîâ â íàðîäíîì õîçÿéñòâå» // ÑÏ ÑÑÑÐ. 1980. ¹ 3. Ñò. 17. 36 Çàêîí ÐÔ îò 19 àïðåëÿ 1991 ã. ¹ 1032-1 (ðåä. îò 20.04.96) «Î çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ â ÐÔ» // ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 17. Ñò. 1915. 37 Ñàëèêîâà Í.Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 9—17. 38 Êîíöåïöèÿ ðåôîðìû ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ â ÐÔ: [Îäîáðåíà Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ 7 àâãóñòà 1995 ã.] // ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 33. Ñò. 3388, ï. 790. 39 Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 1 àïðåëÿ 1996 ã. ¹ 27-ÔÇ «Îá èíäèâèäóàëüíîì (ïåðñîíèôèöèðîâàííîì) ó÷åòå â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ» // ÑÇ ÐÔ. 01.04.96. ¹ 14. Ñò. 1401. 40 Ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ / Áóÿíîâà Ì.Î. è äð. Ñ. 12. 41 Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå îáåñïå÷åíèÿ ïîñîáèÿìè ïî ãîñóäàðñòâåííîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ: [Óòâ. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðåçèäèóìà ÂÖÑÏÑ îò 12.11.84 ¹ 13-6 (ðåä. îò 15.04.92)] // Áèáëèîòå÷êà «Ðîññèéñêîé ãàçåòû». 1995. ¹ 4. 42 Ïðèêàç Ìèíçäðàâìåäïðîìà ÐÔ ¹ 206: [Óòâ. Ïîñòàíîâëåíèåì ÔÑÑ ÐÔ ¹ 21 îò 19.10.95 (ðåä. îò 25.06.96.)] «Îá óòâåðæäåíèè èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå âûäà÷è äîêóìåíòîâ, óäîñòîâåðÿþùèõ âðåìåííóþ íåòðóäîñïîñîáíîñòü ãðàæäàí» // ÐÂ. ¹ 10. 19.01.95. 43 Îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ îá îõðàíå çäîðîâüÿ ãðàæäàí: [Óòâ. ÂÑ ÐÔ 22. 07.93 ¹ 5487-1 (ðåä. îò 20.12.99)] // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ. 19.08.93. ¹ 33. Ñò. 1318. 44 Çàêîí ÐÔ îò 19 ôåâðàëÿ 1993 ã. ¹ 4520-1 «Î ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèÿõ è êîìïåíñàöèÿõ äëÿ ëèö, ðàáîòàþùèõ è ïðîæèâàþùèõ â ðàéîíàõ Êðàéíåãî Ñåâåðà è ïðèðàâíåííûõ ê íèì ìåñòíîñòÿõ» (ðåä. îò 08.01.98) // ÐÃ. 16.04.93. ¹ 73. 45 Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 19 ìàÿ 1995 ã. ¹ 81-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèÿõ ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé» (ðåä. îò 17.07.1999) // ÑÇ ÐÔ. 22.05.95. ¹ 21. Ñò. 1929. 46 Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 24.10.97 ¹ 134-ÔÇ «Î ïðîæèòî÷íîì ìèíèìóìå â ÐÔ» // ÑÇ ÐÔ. 27.10.97. ¹ 43. Ñò. 4904. 47 Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 29 ñåíòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 1096 «Îá óòâåðæäåíèè ïîðÿäêà ó÷åòà è èñ÷èñëåíèÿ âåëè÷èíû 35

83

ñðåäíåäóøåâîãî äîõîäà, äàþùåãî ïðàâî íà ïîëó÷åíèå åæåìåñÿ÷íîãî ïîñîáèÿ íà ðåáåíêà» // ÑÇ ÐÔ. 11.10 1999 ã. ¹ 41. Ñò. 4920. 48 Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 04.09.95 ¹ 883 (ðåä. îò 12.11.99) «Îá óòâåðæäåíèè ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé» // ÑÇ ÐÔ. 11.09.95. ¹ 37. Ñò. 3628. 49 Ìà÷óëüñêàÿ Å.Å. Óêàç. ñî÷. Ñ. 152. 50 Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 22.04.97 ¹ 458 (ðåä. îò 05.11.99) «Îá óòâåðæäåíèè ïîðÿäêà ðåãèñòðàöèè áåçðàáîòíûõ ãðàæäàí» // ÑÇ ÐÔ. 28.04.97. ¹ 17. Ñò. 2009. 51 Ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíè / Áóÿíîâà Ì.Î. è äð. Ñ. 13. 52 Ìà÷óëüñêàÿ Å.Å. Óêàç. ñî÷. Ñ. 101. 53 Ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ: Ó÷åá. ïîñîáèå / Ïîä ðåä. Ê.Í. Ãóñîâà. Ì.: «Ïðîñïåêò», 1999. Ñ. 160. 54 Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 24 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 181-ÔÇ (ðåä. îò 17.07.99) «Î ñîöèàëüíîé çàùèòå èíâàëèäîâ â ÐÔ» // ÑÇ ÐÔ. 27.11.95. ¹ 48. Ñò. 4563. 55 Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 13.08.96 ¹ 965 «Î ïîðÿäêå ïðèçíàíèÿ ãðàæäàí èíâàëèäàìè» // ÑÇ ÐÔ. 19.08.96. ¹ 34. Ñò. 4127. 56 Ïðèêàç Ìèíçäðàâìåäïðîìà ÐÔ îò 14.03.96 ¹ 90 «Î ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ ïðåäâàðèòåëüíûõ è ïåðèîäè÷åñêèõ ìåäèöèíñêèõ îñìîòðîâ ðàáîòíèêîâ è ìåäèöèíñêèõ ðåãëàìåíòàõ äîïóñêà ê ïðîôåññèè». 57 Ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ / Áóÿíîâà Ì.Î. è äð. Ñ. 27. 58 Çàêîí ÐÔ îò 3 àïðåëÿ 1992 ã. ¹ 2654-1 (ðåä. îò 21.10.92) «Î äîñðî÷íîì ââåäåíèè â äåéñòâèå Çàêîíà ÐÑÔÑÐ “Î ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèÿõ â ÐÑÔÑД» // Âåäîìîñòè ÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. 23.04.92. ¹ 17. Ñò. 895. 59 Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 12.01.96 ¹ 8-ÔÇ (ðåä. îò 21.07.98) «Î ïîãðåáåíèè è ïîõîðîííîì äåëå» // ÑÇ ÐÔ. 15.01.96. ¹ 3. Ñò. 146. 60 Çàêîíîì ÐÔ «Î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ãðàæäàí â ÐÔ» îò 28 èþíÿ 1991 ã. (ðåä. îò 01.07.94) // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÑÔÑÐ. 04.07.91. ¹ 27. Ñò. 920. 61 Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 26 îêòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 1194 «Î Ïðîãðàììå ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàí ÐÔ áåñïëàòíîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùüþ» // ÑÇ ÐÔ. 01.11.99. ¹ 44. Ñò. 129.

84

62 Ïîñòàíîâëåíèå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé Äóìû îò 27 ìàÿ 1999 ã. ¹ 9/222 «Î Òåððèòîðèàëüíîé ïðîãðàììå ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè áåñïëàòíîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùüþ íà 1999 ã.». 63 Ïèñüìî ÔÔ ÎÌÑ îò 28.06.94 N 3-1354 «Î ðàññìîòðåíèè äîêóìåíòîâ íà ëèöåíçèðîâàíèå ïî ÎÌÑ» (âìåñòå ñ «Òèïîâûìè ïðàâèëàìè ÎÌÑ»: [Óòâ. ÔÔ ÎÌÑ 01.12.93]) // Ýêîíîìèêà è æèçíü. 1994. ¹ 40—41. 64 Ïîñòàíîâëåíèå Àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 11 àïðåëÿ 1995 ã. ¹ 173 (ðåä. îò 28.07.99) «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè». 65 Ïîñòàíîâëåíèå Àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 8 àïðåëÿ 1992 ã. ¹ 99 «Î ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ ëèöåíçèðîâàíèÿ è àêêðåäèòàöèè ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé». 66 Ïîñòàíîâëåíèå Àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 09.02.98 ¹ 64 «Îá óòâåðæäåíèè ïðàâèë ÎÌÑ íàñåëåíèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè» // Âîëãîãðàäñêàÿ ïðàâäà. ¹ 37. 27.02.98. 67 Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 29.07.98 ¹ 857 «Îá óòâåðæäåíèè Óñòàâà ÔÔ ÎÌÑ» // ÑÇ ÐÔ. 10.08.98. ¹ 32. Ñò. 3902. 68 Ïîñòàíîâëåíèå Àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 24 ìàÿ 1993 ã. ¹ 128 (ðåä. îò 20.06.97) «Î ñîçäàíèè ÒÔ ÎÌÑ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè». 69 Ïîñòàíîâëåíèå Àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 20.06.97. ¹ 350 «Îá èñïîëíèòåëüíîé äèðåêöèè ÒÔ ÎÌÑ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè» // Âîëãîãðàäñêàÿ ïðàâäà. ¹ 121. 04.07.97. 70 Ïîñòàíîâëåíèå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé Äóìû îò 22 ìàÿ 1997 ã. ¹ 61/688 «Îá èñïîëíåíèè áþäæåòà ÒÔ ÎÌÑ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè çà 1996 ã.». 71 Çàêîí Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 15.06.98 ¹ 183-ÎÄ «Îá èñïîëíåíèè áþäæåòà ÒÔ ÎÌÑ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè çà 1997 ã.» // Âîëãîãðàäñêàÿ ïðàâäà. ¹ 119. 03.07.98. 72 Çàêîí Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 19.07.99 ¹ 288-ÎÄ «Îá èñïîëíåíèè áþäæåòà ÒÔ ÎÌÑ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè çà 1998 ã.» // Âîëãîãðàäñêàÿ ïðàâäà. ¹ 149. 17.08.99. 73 Ñïðàâêà î ïðîâåðêå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà îá èñïîëíåíèè áþäæåòà ÒÔ ÎÌÑ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè çà 11 ìåñÿöåâ 1998 ã. Ñ. 1, 7, 8. 74 Ôèëàòîâà È. Íà ÷òî óõîäÿò äåíüãè ìåäñòðàõà // Àðãóìåíòû è ôàêòû. 1999. ¹ 40. Ñ. 7.

85

86

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ Ââåäåíèå ................................................................................. 3 Ðàçäåë 1. Ïîíÿòèå îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ............................................................................ 6 1.1. Ïîíÿòèå è âèäû îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ â ÐÔ ........................................................... 6 1.2. Ñóáúåêòû îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ è èõ ïðàâîâîé ñòàòóñ ................................. 10 1.3. Ôèíàíñîâàÿ ñèñòåìà îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ............................................... 14 1.4. Îòëè÷èå îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ îò èíûõ âèäîâ ñòðàõîâàíèÿ ...................... 16 Ðàçäåë 2. Òðóäîâîé ñòàæ ........................................................ 21 2.1. Ïîíÿòèå è âèäû òðóäîâîãî ñòàæà ............................ 21 2.2. Îáùèé òðóäîâîé ñòàæ .............................................. 21 2.3. Ñïåöèàëüíûé òðóäîâîé ñòàæ ................................... 23 2.4. Íåïðåðûâíûé òðóäîâîé ñòàæ ................................... 24 2.5. Ïîðÿäîê èñ÷èñëåíèÿ òðóäîâîãî ñòàæà .................... 26 2.6. Ïîðÿäîê èñ÷èñëåíèÿ íåïðåðûâíîãî òðóäîâîãî ñòàæà ............................................................... 27 2.7. Ñòðàõîâîé ñòàæ ......................................................... 32 Ðàçäåë 3. Îòäåëüíûå âèäû ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ïî îáÿçàòåëüíîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ ..................... 34 3.1. Ïîíÿòèå è ïîðÿäîê âûïëàòû ïîñîáèÿ ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè ....................................................... 34 3.1.1. Ðàçìåð ïîñîáèÿ ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè . 38 3.2. Ïîñîáèÿ ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé .................... 39 3.2.1. Ïîñîáèå ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì .......................... 40 3.2.2. Åäèíîâðåìåííîå ïîñîáèå æåíùèíàì, âñòàâøèì íà ó÷åò â ðàííèå ñðîêè áåðåìåííîñòè ............................. 42 3.2.3. Åäèíîâðåìåííîå ïîñîáèå ïðè ðîæäåíèè ðåáåíêà .... 43 3.2.4. Åæåìåñÿ÷íîå ïîñîáèå íà ïåðèîä îòïóñêà ïî óõîäó çà ðåáåíêîì äî äîñòèæåíèÿ èì âîçðàñòà ïîëóòîðà ëåò ...... 44 3.2.5. Åæåìåñÿ÷íîå ïîñîáèå íà ðåáåíêà ............................ 46

3.3. Ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå .......................................... 48 3.4. Ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå ......................................... 52

87

3.4.1. Ïîíÿòèå è âèäû ïåíñèé .......................................... 52 3.4.2. Òðóäîâàÿ ïåíñèÿ ïî ñòàðîñòè ................................... 53 3.4.3. Ðàçìåð òðóäîâîé ïåíñèè ïî ñòàðîñòè ....................... 54 3.4.4. Ïåíñèÿ ïî èíâàëèäíîñòè ......................................... 55 3.4.5. Ðàçìåð ïåíñèè ïî èíâàëèäíîñòè ............................. 57 3.4.6. Ïåíñèÿ ïî ñëó÷àþ ïîòåðè êîðìèëüöà ...................... 57 3.4.7. Ðàçìåð ïåíñèè ïî ñëó÷àþ ïîòåðè êîðìèëüöà ........... 59 3.4.8. Ïåíñèÿ çà âûñëóãó ëåò ............................................. 59

3.5. Èñ÷èñëåíèå ïåíñèé .................................................. 60 3.5.1. Èñ÷èñëåíèå ïåíñèé ñ 1 ôåâðàëÿ 1998 ã ................... 62 3.6. Ñîöèàëüíûå ïåíñèè ................................................. 62 3.7. Íàçíà÷åíèå è âûïëàòà ïåíñèé ................................ 63 3.8. Ñîöèàëüíîå ïîñîáèå íà ïîãðåáåíèå ........................ 64 Ðàçäåë 4. Îáÿçàòåëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå ............. 66 4.1. Ñóáúåêòû ÎÌÑ, èõ ïðàâà è îáÿçàííîñòè ...................... 70 4.2. Îñóùåñòâëåíèå ÎÌÑ ...................................................... 74 4.3. Ðîëü Ôîíäîâ ÎÌÑ .......................................................... 77

88

ВСЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

РОССИИ

НА ВАШЕМ КОМПЬЮТЕРЕ

Принцип формирования Система включает документы высших органов судебной власти, обширную информацию о судебной практике по арбитражным, граждан- ским, уголовным делам. Материалы системы позволяют при защите своих интересов ссылаться именно на те нормативные и подзаконные акты, которые на практике п оказал и св ою д ей стве нность п ри р а з р е ш е н и и спорных вопросов.

Области применения

АрбитражОкружнойВыпуск Êî í ñóëüòàí òÀðáè òðàæ :Ì î ñê î âñê è é Î ê ðóã Êî í ñóëüòàí òÀðáè òðàæ :Ñåâåðî - Çàï àäí û é Î ê ðóã Êî í ñóëüòàí òÀðáè òðàæ :Óðàëüñê è é Î ê ðóã Êî í ñóëüòàí òÀðáè òðàæ :Çàï àäí î - Ñè áè ðñê è é Î ê ðóã Êî í ñóëüòàí òÀðáè òðàæ :Âî ëãî - Âÿòñê è é Î ê ðóã Êî í ñóëüòàí òÀðáè òðàæ :Âî ñòî ÷í î - Ñè áè ðñê è é Î ê ðóã Êî í ñóëüòàí òÀðáè òðàæ :Äàëüí åâî ñòî ÷í û é Î ê ðóã Êî í ñóëüòàí òÀðáè òðàæ :Ï î âî ëæ ñê è é Î ê ðóã

Пользователи системы

Система предназна чена для юристов, адвокатов, руководителей и специалистов всех предприятий, ведущих договорную, претензионно-исковую деятельность, а также для студентов юридических, экономических факультетов и специалистов, занимающихся научными и исследовательски-ми р аб от ам и в о б л ас ти ю р ис п ру д е нц ии .

ул. Пражская, 1 (8442) 36-4470 34-8891 36-6296

Учебное издание

Áóðêèí Ñåðãåé Âèêòîðîâè÷

ÎÁßÇÀÒÅËÜÍÎÅ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÅ ÑÒÐÀÕÎÂÀÍÈÅ Ó÷åáíîå ïîñîáèå

Ãëàâíûé ðåäàêòîð À.Â. Øåñòàêîâà Ðåäàêòîðû Î.Ñ. Êàøóê, Î.Â. Èçîòîâà Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð Í.Ã. Ðîìàíîâà Õóäîæíèê Í.Í. Çàõàðîâà

ËÐ ¹ 020406 îò 12.02.97 Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 28.04 2000 ã. Ôîðìàò 60x84/16. Áóìàãà òèïîãðàôñêàÿ ¹ 1. Ãàðíèòóðà Òàéìñ. Óñë. ïå÷. ë. 5,3. Ó÷.-èçä. ë. 5,7. Òèðàæ 176 ýêç. Çàêàç . «Ñ» 27.

Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. 400062, Âîëãîãðàä, óë. 2-ÿ Ïðîäîëüíàÿ, 30.