Гуманизм: от Манифеста - к Конституции России

С. Н. Егоров, С. А. Басов

ГУМАНИЗМ

От Манифеста — к Конституции России

С. Н. ЕГОРОВ, С. А. БАСОВ ГУМАНИЗМ От Манифеста — к Конституции России Îòïå÷àòàíî â ÎÏÏ Áèáëèîòåêè ÐÀÍ (199034, Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, Áèðæåâàÿ ë., 1) Ôîðìàò 60×84 1/16. Áóìàãà îôñåòíàÿ. Ïå÷àòü îôñåòíàÿ. Ïå÷. ë. 5,75. Òèðàæ 500. Çàêàç ¹ 15.

«Ëþáàÿ ìîãó÷àÿ èäåÿ àáñîëþòíî âîñõèòèòåëüíà è â âûñøåé ñòåïåíè áåñïîëåçíà, ïîêà òû íå ðåøèøüñÿ çàñòàâèòü åå ðàáîòàòü» Ðè÷àðä Áàõ

Ñ. Í. Åãîðîâ, Ñ. À. Áàñîâ

ГУМАНИЗМ От Манифеста — к Конституции России

Ñàíêò-Ïåòåðáóðã 2011

ÁÁÊ 66.7 Å 28

СОДЕРЖАНИЕ

À â ò î ð û - ñ î ñ ò à â è ò å ë è: Ñ. Í. Åãîðîâ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê Ñ. À. Áàñîâ, êàíäèäàò ïåäàãîãè÷åñêèõ íàóê

Ïðåäèñëîâèå ............................................................................ 4 Í àó ÷ í à ÿ ð å ä à ê ö è ÿ Ñ. Í. Åãîðîâ

Ãóìàíèñòè÷åñêèé ìàíèôåñò ..................................................... 5 ×òî òàêîå êîíñòèòóöèÿ? .......................................................... 16

Å 28 Åãîðîâ, Ñåðãåé Íåñòåðîâè÷ Áàñîâ, Ñåðãåé Àëåêñàíäðîâè÷ Ãóìàíèçì: îò Ìàíèôåñòà — ê Êîíñòèòóöèè Ðîññèè. — ÑÏá.: ÑÏÈÊÑ, 2011. — 92 ñ. ISBN 978-5-7288-0193-5  íàñòîÿùåì èçäàíèè ïðåäñòàâëåíû Ãóìàíèñòè÷åñêèé ìàíèôåñò è ïðîåêò Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé ôåäåðàöèè, ðàçðàáîòàííûå ó÷àñòíèêàìè Ãóìàíèñòè÷åñêîãî äâèæåíèÿ. Äëÿ îáñóæäåíèÿ ãóìàíèñòè÷åñêèõ èäåé ñîçäàí ñàéò http://humanizm.ru Ñ àâòîðàìè ìîæíî ñâÿçàòüñÿ: [email protected]

ISBN 978-5-7288-0193-5

© Åãîðîâ Ñ.Í., 2011 © Áàñîâ Ñ.À., 2011

Ñêðèæàëè ................................................................................ 23 Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè (ïðîåêò) ................................................. 28 Ï ð è ë î æ å í è å 1. Àëüòåðíàòèâíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ôèëîñîôèÿ ..................................................................... 86 Ï ð è ë î æ å í è å 2. Îáðàçåö çàÿâëåíèÿ ............................... 91

ПРЕДИСЛОВИЕ Ìàíèôåñò — ýòî ïóáëè÷íûé äîêóìåíò, èçëàãàþùèé íåêîòîðûå âàæíûå äëÿ åãî àâòîðîâ âçãëÿäû, èäåè è ïðèíöèïû. Ìèð äàâíî ïîëüçóåòñÿ ýòîé ôîðìîé äëÿ ïîèñêà è îáúåäèíåíèÿ åäèíîìûøëåííèêîâ Íàâåðíîå, ñàìûé çíàìåíèòûé äîêóìåíò òàêîãî ðîäà — ýòî Êîììóíèñòè÷åñêèé Ìàíèôåñò. Íî åñòü è äðóãèå Ìàíèôåñòû, â òîì ÷èñëå è Ãóìàíèñòè÷åñêèå. Ìàíèôåñòîì ïðèíÿòî íàçûâàòü äîêóìåíò, ïðèçâàííûé îïîâåñòèòü îáùåñòâî î ïîÿâëåíèè íîâûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ÿâëåíèé, îðãàíèçàöèé èëè î íåîáõîäèìîñòè êîðåííîãî èçìåíåíèÿ ñóùåñòâóþùèõ. Íàø Ìàíèôåñò îòðàæàåò òî÷êó çðåíèÿ êîíêðåòíîé ãðóïïû ëþäåé, îáúåäèíèâøèõñÿ â Ãóìàíèñòè÷åñêîå äâèæåíèå. Îí ÿâëÿåòñÿ íå íàáîðîì ïðîèçâîëüíûõ ïðèçûâîâ, à ñèñòåìîé ïðèíöèïîâ, äîñòàòî÷íûõ äëÿ òîãî, ÷òîáû ðóêîâîäñòâóÿñü èìè, íà÷àòü ñòðîèòåëüñòâî Ãóìàíèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà íà îñíîâå íîâîé — Ãóìàíèñòè÷åñêîé — Êîíñòèòóöèè, ñ ïðîåêòîì êîòîðîé ÷èòàòåëü ìîæåò îçíàêîìèòüñÿ â ýòîé áðîøþðå. Ìû, ãóìàíèñòû, íå ñ÷èòàåì ñâîþ òî÷êó çðåíèÿ åäèíñòâåííî âîçìîæíîé, ìû ïîëàãàåì, ÷òî åñòü ëþäè, êîòîðûå ìîãóò íå ðàçäåëÿòü íàøó ïîçèöèþ. Çàòî îáñóæäåíèå ðàçíûõ òî÷åê çðåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïîëåçíûì áåçóñëîâíî. Îáùåñòâî îò òàêîãî îáñóæäåíèÿ â ëþáîì ñëó÷àå òîëüêî âûèãðàåò. Äëÿ ðåàëèçàöèè òàêîé âîçìîæíîñòè ìû ñîçäàëè ñàéò Ãóìàíèñòè÷åñêîãî äâèæåíèÿ http://humanizm.ru, íà êîòîðîì ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü îáñóæäåíèÿ ãóìàíèñòè÷åñêèõ èäåé. Ðîññèÿ âñòóïèëà â íîâîå òûñÿ÷åëåòèå, íî òàê è íå îïðåäåëèëàñü, êàêîé îíà âèäèò ñåáÿ õîòÿ áû â áëèæàéøèå 20 ëåò, ê êàêèì öåëÿì ñòðåìèòñÿ, íà êàêèå öåííîñòè óïîâàåò, êàêîå ãîñóäàðñòâî îíà ñòðîèò... Ïóáëèêóÿ Ìàíèôåñò è Êîíñòèòóöèþ, ìû ïðåäëàãàåì ñîîòå÷åñòâåííèêàì — â êà÷åñòâå òàêîé öåëè — íà÷àòü ñîçèäàòåëüíóþ ðàáîòó ïî óòâåðæäåíèþ ãóìàíèñòè÷åñêèõ îñíîâ â æèçíè îáùåñòâà è äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà. Ìû ðàññ÷èòûâàåì íà îòêëèê è ïîääåðæêó ëþäåé, êîòîðûå ðàçäåëÿþò íàøè âçãëÿäû.

4

ГУМАНИСТИЧЕСКИЙ МАНИФЕСТ ...Ñêîðî ëü ìûñëü â ïîðûâå ñìåëîì Ëæè îêîâû ðàçîáüåò; Ñêîðî ëü ñëîâî ñòàíåò äåëîì, Äåëî äàñò îáèëüíûé ïëîä? Ñêîðî ëü ðàçóìà íàä ñèëîé Ìèð óâèäèò òîðæåñòâî?.. À. Í. Ïëåùååâ, 1869

Ìíîãèå ñ÷èòàþò, ÷òî ó ÷åëîâå÷åñòâà íåò íèêàêîé öåëè, ÷òî îíî áðåäåò ñêâîçü âåêà, êóäà ãëàçà ãëÿäÿò. Ýòî íå òàê! Äàæå áåãëûé âçãëÿä íà ýòîò ìíîãîòûñÿ÷åëåòíèé ïóòü ïîêàçûâàåò, ÷òî ÷åëîâå÷åñòâî èäåò ê âïîëíå îïðåäåëåííîé öåëè — ê òàêîé îðãàíèçàöèè îáùåñòâà, ïðè êîòîðîé âûñøåé öåííîñòüþ, öåíòðîì âñåëåííîé äîëæåí, íàêîíåö, ñòàòü êàæäûé ÷åëîâåê. Íå áîã, íå öàðü è íå ãåðîé, íå íàöèÿ è íå êëàññ, íå îáùåñòâî è íå ãîñóäàðñòâî, à ×åëîâåê, ïðè÷åì èìåííî êàæäûé ÷åëîâåê, íåçàâèñèìî îò êàêèõ áû òî íè áûëî ïðèâõîäÿùèõ îáñòîÿòåëüñòâ. Òàêóþ ñèñòåìó öåííîñòåé è ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè îáùåñòâà ìû íàçûâàåì ãóìàíèçìîì. Äîëãîå âðåìÿ äâèæåíèå ïî âîïëîùåíèþ ýòèõ ïðèíöèïîâ â æèçíè ÷åëîâå÷åñòâà ïðîèñõîäèëî ñòèõèéíî, íåîñîçíàííî, ïîä âëèÿíèåì òåõ èëè èíûõ îáúåêòèâíûõ, íî íå èìåþùèõ îòíîøåíèÿ ê èäåå ãóìàíèçìà, ïðè÷èí, â áîðüáå ïðîòèâîðå÷èâûõ èíòåðåñîâ è ïîòîìó ìåäëåííî. Ñåãîäíÿ áîëåå âåðíî, íî âñ¸ åùå î÷åíü ìåäëåííî ÷åëîâå÷åñòâî íà÷èíàåò îñîçíàâàòü ãóìàíèçì â êà÷åñòâå ïîçèòèâíîé èäåè è ãëàâíîé öåëè ñâîåãî ðàçâèòèÿ. Âåëèêèå óìû ïðîøëîãî ïîíÿëè ýòî óæå íåñêîëüêî âåêîâ íàçàä. Ñåãîäíÿ öåëûé ðÿä ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòîâ, âåðøèíîé êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, ôèêñèðóþò ìíîãèå ãóìàíèñòè÷åñêèå ïîëîæåíèÿ â êà÷åñòâå öåëè, ê êîòîðîé äîëæíû ñòðåìèòüñÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâèòåëüñòâà. Îäíàêî ãóìàíèñòè÷åñêèé èäåàë ïîêà íå òîëüêî íèãäå íå äîñòèãíóò, íî äàæå íå îñîçíàí êàê öåëü è öåííîñòü ñêîëüêî-íèáóäü çíà÷èòåëüíîé ÷àñòüþ ÷åëîâå÷åñêîãî îáùåñòâà. Ïðîòèâíèêè ãóìàíèçìà îñîçíàþò ñâîè öåëè áîëåå ÿñíî, ñîïðîòèâëÿþòñÿ äâèæåíèþ ê ãóìàíèçìó êóäà áîëåå îñîçíàíî. Îíè ïðåïÿòñòâóåò ýòîìó äâèæåíèþ èçî âñåõ ñèë. À ñèë ó íèõ ïîêà ìíîãî. Ýòî çàòðóäíÿåò è çàìåäëÿåò äâèæåíèå ê ãóìàíèçìó âñåãî ÷åëîâå÷åñòâà. 5

* * * ×òî æå òàêîå — ñâîáîäà, ðàâíîïðàâèå, äåìîêðàòèÿ, ñîñòàâëÿþùèå ñóòü ãóìàíèçìà? Ëþäè îáðå÷åíû íà òî, ÷òîáû æèòü âìåñòå, ñîîáùà. Æèçíü â îáùåñòâå — åäèíñòâåííî âîçìîæíûé ñïîñîá ñóùåñòâîâàíèÿ ëþäåé. È èìåííî çäåñü, â îáùåñòâå, ïðîÿâëÿåòñÿ ñâîáîäà èëè íåñâîáîäà ÷åëîâåêà. Ñåãîäíÿ óæå ìíîãèå ëþäè íà çåìëå ñ÷èòàþò ñàìîî÷åâèäíûìè ïðàâà êàæäîãî ÷åëîâåêà íà ñâîáîäó è ñòðåìëåíèå ê ñ÷àñòüþ. Îäíàêî òàê áûëî íå âñåãäà.  ðÿäó öåííîñòíûõ êàòåãîðèé, òàêèõ êàê áëàãîðîäñòâî, ñëàâà, ÷åñòü, äîáëåñòü, äîëã, ïðàâîâåðèå è ò.ï., ñâîáîäà íà ïðîòÿæåíèè âñåé ÷åëîâå÷åñêîé èñòîðèè çàíèìàëà â îáùåñòâåííîì ñîçíàíèè âòîðîñòåïåííîå ìåñòî. Íå ñòàëà ðàâíàÿ äëÿ âñåõ ñâîáîäà äîìèíàíòîé îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ è ñåãîäíÿ. Îäíèì èç âàæíåéøèõ ïðèíöèïîâ ãóìàíèçìà ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ñ÷àñòüå äëÿ ñåáÿ, õîðîøóþ æèçíü äëÿ ñåáÿ êàæäûé ÷åëîâåê îïðåäåëÿåò ñàì. Íèêòî íå âïðàâå óêàçûâàòü åìó, ÷òî äëÿ íåãî õîðîøî, à ÷òî ïëîõî. Íèêàêîé äðóãîé ÷åëîâåê, íè âñå ëþäè âìåñòå — îáùåñòâî, íèêàêîé îáùåñòâåííûé èíñòèòóò, íè, òåì áîëåå, ãîñóäàðñòâî. Èìåííî ïîýòîìó ãóìàíèçì íå ñîâìåñòèì íè ñ îäíîé ðåëèãèåé, ïðåäïîëàãàþùåé íàëè÷èå âûñøåãî ñóùåñòâà, ñòîÿùåãî â öåíòðå âñåëåííîé è ïðåäïèñûâàþùåãî ÷åëîâåêó ýòè÷åñêèå öåííîñòè è íîðìû. Ãóìàíèçì îïèðàåòñÿ íà Ðàçóì: êàê íà ðàçóì êàæäîãî ÷åëîâåêà, òàê è íà ðàçóì âñåãî

÷åëîâå÷åñòâà. Äà, ÷åëîâå÷åñòâî óìíååò ìåäëåííî, íî ýòîò ïðîöåññ èäåò ïîñòîÿííî è íåóêëîííî. Íåñîâìåñòèìîñòü ãóìàíèçìà ñ ðåëèãèåé íå îçíà÷àåò, ÷òî ãóìàíèçì ãîòîâ çàïðåòèòü ðåëèãèè, çàïðåòèòü ëþäÿì âåðèòü â ñóùåñòâîâàíèå âûñøåãî ñóùåñòâà. Ãóìàíèçì óâàæàåò ñâîáîäíûé âûáîð êàæäîãî, â òîì ÷èñëå è â âîïðîñå: âåðèòü èëè íå âåðèòü â âûñøåå ñóùåñòâî. Îäíàêî ãóìàíèçì íå íóæäàåòñÿ â äîïîëíèòåëüíûõ èñòî÷íèêàõ ýòè÷åñêèõ öåííîñòåé è íîðì. Ãóìàíèçìó äîñòàòî÷íî ñîáñòâåííûõ, ïîñòðîåííûõ íà îñíîâå Ðàçóìà, ïðèíöèïîâ. Äåâèç ãóìàíèñòîâ ñôîðìóëèðîâàë âåëèêèé Èììàíóèë Êàíò: «Sapere aude!» «Èìåé ìóæåñòâî ïîëüçîâàòüñÿ ñîáñòâåííûì óìîì!». Òîò, êîìó òàêîãî ìóæåñòâà íå äîñòàåò, êòî íóæäàåòñÿ â èäåå áîãà, íå ìîæåò ñòàòü äî êîíöà ãóìàíèñòîì. Ñîãëàñíî ãëàâíîìó ãóìàíèñòè÷åñêîìó ïîñòóëàòó, êàæäûé ÷åëîâåê ÿâëÿåòñÿ öåíòðîì âñåëåííîé, íàèâûñøåé öåííîñòüþ, ðàäè êîòîðîé âñ¸ îñòàëüíîå ñóùåñòâóåò è ôóíêöèîíèðóåò. Íè îáùåñòâî — ñîâîêóïíîñòü îòäåëüíûõ ëè÷íîñòåé, íè ãîñóäàðñòâî íå äîëæíû èìåòü íè íà êàêóþ ëè÷íîñòü íèêàêèõ ïðàâ, òîëüêî ñàì ÷åëîâåê èìååò ïðàâî ñòðîèòü ñâîþ æèçíü òàê, êàê îí ñ÷èòàåò ïðàâèëüíûì. Ýòî è åñòü ñâîáîäà êàê íåîòúåìëåìûé êîìïîíåíò ãóìàíèçìà. Íî äëÿ ãóìàíèçìà ïðèíöèïèàëüíî âàæíî, ÷òî òàêîé ñâîáîäîé êàæäûé ìîæåò ïîëüçîâàòüñÿ â ðàâíîé ìåðå ñ äðóãèìè. Ïðèçíàíèå òîãî, ÷òî ëþáîé äðóãîé ÷åëîâåê ìîæåò áûòü ñâîáîäåí â òàêîé æå ìåðå, êàê è ÿ ñàì, îòëè÷àåò ãóìàíèñòà îò îñòàëüíûõ ëþäåé. Ñâîáîäà êàæäîãî ÷åëîâåêà íå ìîæåò áûòü áåçãðàíè÷íîé. Íàïðîòèâ, ñâîáîäà êàæäîãî ÷åëîâåêà îáÿçàòåëüíî äîëæíà áûòü îãðàíè÷åíà. Òàê áûëî è åñòü: ñâîáîäà âñåãäà îãðàíè÷åíà êàê â ëþáîé ïîëèòè÷åñêîé äîêòðèíå, òàê è íà ïðàêòèêå. Ãëàâíûé âîïðîñ — êàêèì ïðèíöèïîì ìîæíî è íóæíî ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ, ïðàâîìåðíî îãðàíè÷èâàÿ ñâîáîäó îòäåëüíûõ ëþäåé? Ãóìàíèñòè÷åñêèé ïðèíöèï îãðàíè÷åíèÿ ñâîáîäû ÷åëîâåêà ãëàñèò: ñâîáîäà ÷åëîâåêà ìîæåò îãðàíè÷èâàòüñÿ òîëüêî òðåáîâàíèÿìè îáåñïå÷åíèÿ ðàâíîé ñ íåþ ñâîáîäû äðóãèõ ëþäåé, è íè÷åì èíûì. Ñëåäîâàòåëüíî, âñå ëþäè âïðàâå ïîëüçîâàòüñÿ ðàâíûìè ïðàâàìè íà âíåøíþþ ñâîáîäó, òî åñòü íà ñâîáîäó äåéñòâîâàòü â îáùåñòâå, ïðåñëåäóÿ òå èëè èíûå ñîáñòâåííûå öåëè. Åäèíñòâåííàÿ äîïóñêàåìàÿ ãóìàíèçìîì ôîðìà îãðàíè÷åíèÿ ñâîáîäû ÷åëîâåêà — ýòî Çàêîí. Çàêîí âïðàâå òðåáîâàòü îò ÷åëîâåêà âîçäåðæàíèÿ îò íåïðàâîìåðíûõ äåéñòâèé è íå âïðàâå òðåáîâàòü îò íåãî ëþáûõ èíûõ äåéñòâèé, çà èñêëþ÷åíèåì äâóõ: ïëàòèòü ñïðàâåäëèâûå íàëîãè è èñïîëíÿòü äîáðîâîëüíî ïðèíÿòûå íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà. Ãëàâíàÿ çàäà÷à çàêîíà — îáåñïå÷èâàòü ðàâíîïðàâèå, òî åñòü ïðåäîñòàâëÿòü êàæäîìó ÷åëîâåêó ìàêñèìóì ñâîáîäû, ñîâìåñòèìîé ñ òàêèì æå ìàêñèìóìîì ñâîáîäû êàæäîãî äðóãîãî. Òàêîå ðàâíîïðàâèå è åñòü ñïðàâåäëèâîñòü êàê âàæíåéøàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ ãóìàíèçìà.

6

7

Ãëàâíàÿ ñèëà ïðîòèâíèêîâ ãóìàíèçìà — îïîðà íà íåâåæåñòâî, íåïîíèìàíèå êàæäûì ÷åëîâåêîì òåõ ïðåèìóùåñòâ, êîòîðûå ñóëèò åìó ðåàëèçàöèÿ èäåè ãóìàíèçìà, øåëüìîâàíèå ãóìàíèñòè÷åñêèõ èäåé, íàâÿçûâàíèå ëþäÿì ëîæíûõ öåëåé, êóëüòèâèðîâàíèå íåçíàíèÿ î òîì, êàê è â êàêîé ôîðìå ãóìàíèçì äîëæåí è ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàí íà ïðàêòèêå. Âìåñòå ñ òåì, ãóìàíèçì íå óòîïèÿ, à öåëü âïîëíå ðåàëüíàÿ, ïðàêòè÷åñêè äîñòèæèìàÿ. Îíà äàåò ïðåäñòàâëåíèå î íàèáîëåå ïðàâèëüíîì ñïîñîáå æèçíè ÷åëîâåêà â îáùåñòâå. Íàøà çàäà÷à — óñêîðèòü äâèæåíèå ê ýòîé öåëè. Î÷åâèäíî, ÷òî ÷åëîâå÷åñòâî â ñâîåì ðàçâèòèè äâèæåòñÿ îò ïîëíîé íåñâîáîäû êàæäîãî, îò äåñïîòèè è íåðàâåíñòâà ê ñâîáîäå, ðàâíîïðàâèþ è äåìîêðàòèè. Íå çàìåòèòü ýòîãî íåëüçÿ, ñòîèò òîëüêî âíèìàòåëüíî ïîñìîòðåòü íà èñòîðèþ ÷åëîâå÷åñòâà õîòÿ áû çà ïîñëåäíèå äâå òûñÿ÷è ëåò. Èìåííî ñâîáîäà, ðàâíîïðàâèå è äåìîêðàòèÿ ÿâëÿþòñÿ îñíîâîé ãóìàíèçìà, ïðè îáÿçàòåëüíîì óñëîâèè, ÷òî âñå òðè ýòè ñîñòàâëÿþùèå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà êàæäîãî ÷åëîâåêà â ðàâíîé ìåðå. Èìåííî òàì, ãäå íåò ñâîáîäû, ðàâíîïðàâèÿ è äåìîêðàòèè, íåò è ãóìàíèçìà, òàì áîëüøèíñòâî ãðàæäàí æèâåò ïëîõî. Ìû íèêîãäà íå æèëè â óñëîâèÿõ ãóìàíèçìà è íå çíàåì, ÷òî ïëîõàÿ æèçíü — ïðÿìîé ðåçóëüòàò åãî îòñóòñòâèÿ.

Ïðåäîñòàâëÿÿ êàæäîìó ÷åëîâåêó òîò èëè èíîé ýëåìåíò âíåøíåé ñâîáîäû, Çàêîí äîëæåí åãî è ïðîâîçãëàñèòü, è îáåñïå÷èòü âîçìîæíîñòü åãî îñóùåñòâëåíèÿ. Çàêîí âñåãäà íà÷èíàåòñÿ ñ ïðîâîçãëàøåíèÿ. Íåò òàêîãî ýëåìåíòà âíåøíåé ñâîáîäû, êîòîðîìó íå ïðîòèâîñòîÿë áû ýëåìåíò åìó ïðîòèâîïîëîæíûé. Ïðîâîçãëàøàÿ ýëåìåíò âíåøíåé ñâîáîäû, çàêîí îáÿçàòåëüíî óíè÷òîæàåò, çàïðåùàåò ïðîòèâîñòîÿùèé åìó ýëåìåíò. Ïðîâîçãëàøàÿ ïðàâî íà æèçíü, çàêîí óíè÷òîæàåò ïðàâî óáèâàòü. Ïðîâîçãëàøàÿ ïðàâî âñåõ ëþäåé äûøàòü ñâåæèì âîçäóõîì, çàêîí àâòîìàòè÷åñêè îòíèìàåò ïðàâî êóðèòü ó îòäåëüíûõ ëþäåé — êóðèëüùèêîâ. Íå âîçìîæíîñòü êóðèòü, òàê êàê çàêîí íå çàïðåùàåò êóðèòü òàì, ãäå íèêîãî íåò. Íî íàéòè òàêîå ìåñòî — çàáîòà êóðÿùåãî, êîòîðûé ëèøàåòñÿ ïðàâà òðåáîâàòü, ÷òîáû åìó êóðèòü íå ìåøàëè. Åñëè çàêîí ïðîâîçãëàøàåò ïðàâî êóðèòü, òî îí àâòîìàòè÷åñêè îòíèìàåò ïðàâî ó âñåõ äûøàòü ñâåæèì âîçäóõîì. Íå âîçìîæíîñòü äûøàòü ñâåæèì âîçäóõîì, òàê êàê ÷åëîâåê ìîæåò íå ïîÿâëÿòüñÿ â òåõ ìåñòàõ, ãäå êóðÿò. Íî ýòî óæå åãî çàáîòà.  ýòîì ñëó÷àå ëþáîé ÷åëîâåê ëèøàåòñÿ ïðàâà òðåáîâàòü, ÷òîáû âîçäóõ äûìîì íå ïîðòèëè. Êàêîé èç ïðîòèâîñòîÿùèõ ýëåìåíòîâ ïðîâîçãëàñèòü ïðàâîì, à êàêîé çàïðåòèòü, êàæäûé ðàç äîëæåí ðåøèòü çàêîíîäàòåëü. À ðåøèâ ýòî, çàêîíîäàòåëü äîëæåí ÷åòêî ñôîðìóëèðîâàòü ïðîâîçãëàøåííîå ïðàâî. Çàêîíîäàòåëü è òå, êòî ïîðó÷èë åìó ïðèíèìàòü çàêîíû äëÿ âñåãî îáùåñòâà, äîëæíû ïîìíèòü, ÷òî ïðîâîçãëàøàÿ íå÷òî ïðàâîì, ïðîòèâîïîëîæíîå åìó îáÿçàòåëüíî ïðîâîçãëàøàåòñÿ íåïðàâîì. Êàê áû òî÷íî çàêîí íè ïðîâîçãëàñèë òî èëè èíîå ïðàâî, âñåãäà íàéäóòñÿ ëþäè, ãîòîâûå ýòî ïðàâî íàðóøèòü. Õîðîøèé çàêîí îáÿçàòåëüíî äîëæåí ïðåäóñìàòðèâàòü íàêàçàíèå çà òàêîå íàðóøåíèå è ìåõàíèçì ïðèâëå÷åíèÿ ê îòâåòñòâåííîñòè êàæäîãî íàðóøèòåëÿ. Äî òàêîãî ïîíèìàíèÿ ñïðàâåäëèâîñòè, à òåì áîëåå äî åå âîïëîùåíèÿ â çàêîíå, ÷åëîâå÷åñêîìó îáùåñòâó åùå î÷åíü äàëåêî. Îäíîé èç âàæíåéøèõ ïðè÷èí íåâîçìîæíîñòè âîïëîùåíèÿ ñïðàâåäëèâîñòè â çàêîíå ñåãîäíÿ ÿâëÿåòñÿ íå òîëüêî íåïîíèìàíèå òîãî, ÷òî èìåííî íóæíî âîïëîùàòü, íî è êàòàñòðîôè÷åñêàÿ ñëàáîñòü äåìîêðàòèè. Ïîä äåìîêðàòèåé ìû ïîíèìàåì òàêóþ ôîðìó ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà, ïðè êîòîðîé âñå ãðàæäàíå èìåþò ðåàëüíóþ âîçìîæíîñòü ïîëüçîâàòüñÿ îäíèì èç âàæíåéøèõ ýëåìåíòîâ ñâîåé âíåøíåé ñâîáîäû — ðàâíûìè ïðàâàìè íà óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâîì. Êàê èçâåñòíî, äåìîêðàòèÿ áûâàåò äâóõ âèäîâ — íåïîñðåäñòâåííàÿ è ïðåäñòàâèòåëüíàÿ. Òîëüêî î÷åíü ìàëóþ ÷àñòü âîïðîñîâ îáùåñòâî ìîæåò ðåøàòü ìåòîäîì íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè. Îòñþäà âàæíåéøèì ýëåìåíòîì äåìîêðàòèè ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå êîðïóñà íàøèõ ïðåäñòàâèòåëåé — ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà íà êàæäîì óðîâíå âëàñòè — îò ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äî ãîñóäàðñòâåííîé äóìû. Íå êîðïóñà ñàìîñòèéíûõ íà-

÷àëüíèêîâ, íî è íå ñëóã íàðîäà, à èìåííî ïðåäñòàâèòåëåé — òåõ, êîãî ìû íàïðàâëÿåì â ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí âëàñòè, ïðåäñòàâëÿòü òàì íàøè èíòåðåñû. Èíòåðåñû òåõ, êòî íåïîñðåäñòâåííî íàïðàâèë òóäà êîíêðåòíîãî ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ. Åäèíñòâåííî ïðàâèëüíûì êðèòåðèåì êà÷åñòâà äåìîêðàòèè ÿâëÿåòñÿ äîëÿ ãðàæäàí, èìåþùèõ ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé âî âñåõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíàõ, òî åñòü òàêèõ ãðàæäàí, êîòîðûå ãîëîñîâàëè ïåðñîíàëüíî çà òîãî, êòî îêàçàëñÿ äåïóòàòîì â ðåçóëüòàòå âûáîðîâ ïðè óñëîâèè, ÷òî îí ñàì âíåñ èëè, êàê ìèíèìóì, íå õîòåë áû âíåñòè â ñïèñîê êàíäèäàòîâ êîãîëèáî äðóãîãî. Ñåãîäíÿ â íàøåé ñòðàíå òàêèõ «ñ÷àñòëèâ÷èêîâ» íå áîëüøå îäíîãî íà äåñÿòü ÷åëîâåê. Îñòàëüíûå ãðàæäàíå ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé íå èìåþò, ñëåäîâàòåëüíî, äëÿ íèõ ïðåäñòàâèòåëüíîé äåìîêðàòèè ïðîñòî íå ñóùåñòâóåò. À ýòî çíà÷èò, ÷òî äåìîêðàòèÿ â íàøåé ñòðàíå ìîæåò áûòü ìíîãîêðàòíî óëó÷øåíà. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå äåìîêðàòèè è åñòü âàæíåéøèé ñïîñîá, îáÿçàòåëüíîå óñëîâèå äâèæåíèÿ îáùåñòâà ê ãóìàíèçìó. Òî, ÷òî ñåãîäíÿ ïûòàþòñÿ âûäàòü çà ñâîáîäó, ñïðàâåäëèâîñòü è äåìîêðàòèþ, íà ñàìîì äåëå òàêîâûìè íå ÿâëÿþòñÿ. Ñåãîäíÿ ó íàñ íåò: – íè ñâîáîäû — «ñâîáîäíîé» ëè÷íîñòè êòî íè ïîïàäÿ óêàçûâàåò, ÷òî åñòü å¸ ñ÷àñòüå è ÷òî îíà äîëæíà äåëàòü äëÿ åãî îáðåòåíèÿ, ÷åëîâåê íå ìîæåò ñâîáîäíî äåéñòâîâàòü â îáùåñòâå, ïðåñëåäóÿ èìåííî ñâîè öåëè; – íè ðàâíîïðàâèÿ (ñïðàâåäëèâîñòè) — ãîñóäàðñòâî êàæäîìó îòìåðèëî ñòîëüêî ñâîáîäû, ñêîëüêî çàõîòåëî èëè ñêîëüêî ÷åëîâåê ñìîã ñåáå êóïèòü; – íè äåìîêðàòèè — íà âñåõ óðîâíÿõ âëàñòè «íàøè» ïðåäñòàâèòåëè–äåïóòàòû ïðåäñòàâëÿþò êîãî óãîäíî, òîëüêî íå íàñ — áîëüøèíñòâî ãðàæäàí. Ñåãîäíÿ ÷åëîâåê óùåìëåí â ñâîèõ ïðàâàõ íà ñâîáîäó, ñïðàâåäëèâîñòü è äåìîêðàòèþ. Ýòî ïëîõî. Ïðè ýòîì âàæíî ïîíèìàòü, ÷òî íè îäíà èç ýòèõ öåííîñòåé ïî îòäåëüíîñòè íå ðàâíîâåëèêà ãóìàíèçìó. Îäíà ñâîáîäà áåç ðàâíîïðàâèÿ è äåìîêðàòèè ìãíîâåííî ïîðîæäàåò âîéíó âñåõ ïðîòèâ âñåõ ñ âïîëíå ïðîãíîçèðóåìûì ðåçóëüòàòîì — ñâîáîäà äîñòàåòñÿ òîëüêî ñàìûì ñèëüíûì. Áåç ðàâíîïðàâèÿ íå ìîæåò áûòü ãóìàíèçìà, òàê êàê áóäóùåãî ëèøàþòñÿ ñàìûå ñëàáûå — èíâàëèäû, äåòè, ñòàðèêè, áåçðàáîòíûå... Ðàâíîïðàâèå áåç ñâîáîäû âîîáùå íå èìååò ñìûñëà. Áåç ñâîáîäû ðàâíîïðàâèå âûðîæäàåòñÿ â ðàâíîáåñïðàâèå — êàæäûé ïîëó÷àåò ïî îäèíàêîâîé äûðêå îò áóáëèêà. Âìåñòå ñî ñâîáîäîé, íî áåç äåìîêðàòèè ðàâíîïðàâèå âîîáùå íåâîçìîæíî — îíî ïðîñòî íå ìîæåò áûòü óñòàíîâëåíî. Äåìîêðàòèÿ áåç ñâîáîäû è ðàâíîïðàâèÿ — óæàñíàÿ õèìåðà. Áåç ñâîáîäû è ðàâíîïðàâèÿ äåìîêðàòèÿ ñâîäèòñÿ ê âûðàæåíèþ — áîëüøèíñòâî âñåãäà ïðàâî. Âñåãäà!

8

9

* * * Íàäî ïîíèìàòü, ÷òî ñâîáîäó, ñïðàâåäëèâîñòü è äåìîêðàòèþ íèêòî íå ïîäàðèò íàì íè çàâòðà, íè ïîñëåçàâòðà… À åñëè íè÷åãî íå äåëàòü ñåãîäíÿ, ìû èõ ïðè ñâîåé æèçíè è âîâñå íå óâèäèì. ×òî æå íóæíî äåëàòü? Ïðåæäå âñåãî, íåîáõîäèìî ïîíÿòü, ÷òî íè÷åãî èç ñêàçàííîãî âûøå íàì íèêòî íå ïîäàðèò. Òî, ÷òî â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ãóìàíèçìà áîëüøå, ÷åì â íàøåì îòå÷åñòâå, ñâÿçàíî òîëüêî ñ òåì, ÷òî ëþäè â ýòèõ ñòðàíàõ ðàíüøå âûøëè íà äîðîãó îáùåñòâåííîãî ïðîãðåññà è óñïåëè ïðîéòè áîëüøåå ðàññòîÿíèå ïî èçâèëèñòîìó èñòîðè÷åñêîìó ïóòè. Åñëè ìû ïîéäåì èõ èçâèëèñòûì ïóòåì, èäòè ïðèäåòñÿ òàêæå äîëãî. Ýòî ãëóïî! Íóæíî âîñïîëüçîâàòüñÿ èõ îïûòîì, èõ îøèáêàìè, èõ äîñòèæåíèÿìè, ñôîðìóëèðîâàòü ñâîå ñîáñòâåííîå ïîíèìàíèå öåëè è, êàê ñëåäñòâèå, ïðÿìîå íàïðàâëåíèå ê íåé. Ïðÿìîé ïóòü êîðî÷å, ñëåäîâàòåëüíî, åãî ìîæíî áóäåò ïðîéòè áûñòðåå. Ñôîðìóëèðîâàòü ñâîå ïîíèìàíèå öåëè — çàäà÷à íå èç ñàìûõ ïðîñòûõ. Çäåñü ëîçóíãàìè íå îáîéòèñü. Òðóäíî ïîñïîðèòü, ëîçóíã «Çåìëÿ — êðåñòüÿíàì!» çâó÷èò ïðåêðàñíî. Íî óæ î÷åíü íåêîíêðåòíî. Î÷åíü ïî-ðàçíîìó åãî ìîæíî ïîíèìàòü. Èìåííî ïîýòîìó ôîðìóëèðîâàòü ñâîå ïîíèìàíèå öåëè íóæíî òàê, ÷òîáû ïîòîì íå ñïîðèòü, òî ëè ó íàñ ïîëó÷èëîñü, ê ÷åìó ìû ñòðåìèëèñü. Íàì, ãóìàíèñòàì, ñäåëàòü ýòî ïðîùå, ÷åì ìíîãèì äðóãèì — ó íàñ åñòü ïðèíöèïû, ðóêîâîäñòâóÿñü êîòîðûìè ìîæíî ñôîðìóëèðîâàòü ðåøåíèå ëþáîé îáùåñòâåííîé çàäà÷è ñ ëþáîé ñòåïåíüþ ïîäðîáíîñòè. Áîëåå òîãî, ó íàñ åñòü ñâîé ïðîåêò íîâîé Êîíñòèòóöèè Ðîññèè, â êîòîðîì ìíîãèå çàäà÷è óæå ðåøåíû. Êàê æå íàì ðåàëèçîâûâàòü äîñòèæåíèå ïîñòàâëåííûõ öåëåé? Ãóìàíèñòû ïðèíöèïèàëüíûå ïðîòèâíèêè ðåâîëþöèé è áàððèêàä. Ìû óïîâàåì òîëüêî íà îäíó ñèëó − ñèëó èäåé. Áóäó÷è îäíàæäû ñôîðìóëèðîâàííûìè, èäåè ñïðàâåäëèâîé îðãàíèçàöèè ñîñóùåñòâîâàíèÿ ëþäåé ñî âðåìåíåì íà÷èíàþò îáðåòàòü âñå áîëüøåå è áîëüøåå ÷èñëî ñòîðîííèêîâ. Òàê áûëî âñåãäà. Ïîñëå òîãî, êàê êîëè÷åñòâî ñòîðîííèêîâ ïðåâûøàëî íåêîòîðóþ êðèòè÷åñêóþ ìàññó, ðàñïðîñòðàíåíèå òàêèõ èäåé ñòàíîâèëîñü íåîáðàòèìûì. Ïîñòåïåííî ÷èñëî ñòîðîííèêîâ ñòàíîâèëîñü òàêîâûì, ÷òî íåîáðàòèìîé ñòàíîâèëàñü è ðåàëèçàöèÿ ñàìîé èäåè. Ïî èñòîðè÷åñêèì ìåðêàì ýòî ïðîèñõîäèò äîñòàòî÷íî áûñòðî. Òàê áûëî, íàïðèìåð, ñ âîñüìè÷àñîâûì ðàáî÷èì äíåì, èëè ñ èäåé âñåîáùåãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà. Ñåãîäíÿ âñå ìû, ãóìàíèñòû, íàõîäèìñÿ íà ïóòè ðåøåíèÿ òîëüêî ïåðâîé çàäà÷è − äîñòèæåíèÿ íåîáðàòèìîñòè ðàñïðîñòðàíåíèÿ ãóìàíèñòè÷åñêèõ èäåé.

Íà êàêèå ñðåäñòâà ìû ìîæåì ðàññ÷èòûâàòü ïðè äîñòèæåíèè ãóìàíèñòè÷åñêèõ öåëåé? Òîëüêî íà Çàêîí. È íå ïðîñòî íà çàêîí, à íà õîðîøèé Çàêîí. Õîðîøèé çàêîí õîðîø íå òîëüêî ïîòîìó, ÷òî îí ñïðàâåäëèâ, à åùå è ïîòîìó, ÷òî íèêîìó íå äîçâîëåíî åãî íàðóøàòü. Íåèñïîëíåíèå õîðîøåãî çàêîíà âëå÷åò çà ñîáîé íåîòâðàòèìîå íàêàçàíèå íàðóøèòåëÿ. Ìåõàíèçì èñïîëíåíèÿ âñåãäà íåïîñðåäñòâåííî âñòðîåí â ñàì õîðîøèé çàêîí, íî ïðè ýòîì îïèðàåòñÿ íà âñþ ïðàâîâóþ ñèñòåìó. Ñåãîäíÿøíÿÿ íàøà ïðàâîâàÿ ñèñòåìà ïî÷òè ñïëîøü ñîñòîèò èç ïëîõèõ çàêîíîâ. Ïðè÷åì èç ïëîõèõ âäâîéíå: íåñïðàâåäëèâûå çàêîíû èñïîëíÿþòñÿ ïîòîìó, ÷òî ýòî âûãîäíî ñèëüíûì è âëàñòü ïðåäåðæàùèì, à òàì, ãäå, ïà÷å ÷àÿíèÿ, çàêîí ñïðàâåäëèâ, îí íå èñïîëíÿåòñÿ ïîòîìó, ÷òî â íåãî íå âñòðîåí ìåõàíèçì åãî îáÿçàòåëüíîãî èñïîëíåíèÿ. È ïîêà ýòî íå áóäåò èñïðàâëåíî, ïîäàâëÿþùåìó áîëüøèíñòâó ãðàæäàí íå÷åãî ðàññ÷èòûâàòü íà äîñòîéíóþ æèçíü. Èñïðàâèòü ýòî ìîæíî, òîëüêî óëó÷øàÿ ïðàâîâóþ ñèñòåìó ãîñóäàðñòâà. Ñëåäîâàòåëüíî, íàì ïðåäñòîèò ñóùåñòâåííî èçìåíèòü ïðàâîâóþ ñèñòåìó. Íî íàì îáÿçàòåëüíî íàäî ïîíÿòü, ÷òî ñåãîäíÿøíèå äåïóòàòû, ïðåäñòàâëÿþùèå íè÷òîæíóþ äîëþ èçáèðàòåëåé, íèêîãäà íå ñòàíóò ïðèíèìàòü õîðîøèå çàêîíû. Õîðîøèå çàêîíû ñìîãóò ïðèíÿòü òîëüêî ïî-íàñòîÿùåìó íàøè ïðåäñòàâèòåëè, ðàáîòàþùèå â èíòåðåñàõ äåéñòâèòåëüíî áîëüøèíñòâà ëþäåé, èõ òóäà íàïðàâèâøèõ. È òîëüêî òîãäà, êîãäà òàêèõ äåïóòàòîâ â ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíàõ áóäåò ïóñòü íåíàìíîãî, íî îáÿçàòåëüíî áîëüøå ïîëîâèíû. Ñòðàíà, êàê íè â ÷åì áîëåå, íóæäàåòñÿ â îòâåòñòâåííûõ è êâàëèôèöèðîâàííûõ çàêîíîäàòåëÿõ. À èõ íåâîçìîæíî îáðåñòè áåç êîðåííûõ ïðåîáðàçîâàíèé ñåãîäíÿøíåé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû, êîòîðûå äîëæíû çàêëþ÷àòüñÿ â òîì, ÷òîáû êàæäîìó ãðàæäàíèíó ñòðàíû îáåñïå÷èòü âîçìîæíîñòü äåëåãèðîâàíèÿ âî âñå ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû èìåííî åãî ïðåäñòàâèòåëåé. Ìû, ãóìàíèñòû, çíàåì, ÷òî ýòî — ïðîáëåìà ÷èñòî òåõíè÷åñêàÿ, è îíà äî ñèõ ïîð íå ðåøàåòñÿ òîëüêî ïîòîìó, ÷òî òàê âëàñòè óäîáíåå è ó íåå íåò ïîëèòè÷åñêîé íåîáõîäèìîñòè ÷òî-ëèáî óëó÷øàòü. Ðåøåíèå ýòîé ïðîáëåìû ìû âèäèì â îðãàíèçàöèè ìàæîðèòàðíûõ ìíîãîìàíäàòíûõ âûáîðîâ. Ìû ñ âàìè ðåøèëè, ÷òî åäèíñòâåííî ïðàâèëüíûì êðèòåðèåì êà÷åñòâà äåìîêðàòèè ÿâëÿåòñÿ äîëÿ ãðàæäàí, èìåþùèõ ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé âî âñåõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíàõ âëàñòè. ×åì áîëüøåå êîëè÷åñòâî ãðàæäàí ïîëó÷àþò â õîäå ãîëîñîâàíèÿ ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé, òåì ëó÷øå.  íàèáîëüøåé ñòåïåíè ýòîìó òåçèñó ñîîòâåòñòâóåò ìíîãîìàíäàòíàÿ ìàæîðèòàðíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà. Ïðè òàêîé ñèñòåìå êàæäûé èçáèðàòåëü ïðè ãîëîñîâàíèè èìååò îäèí ãîëîñ, ìîæåò ïðîãîëîñîâàòü òîëüêî çà îäíîãî êàíäèäàòà, à èçáðàííûìè ñ÷èòàþòñÿ âñå êàíäèäàòû, ïî ÷èñëó ìàíäàòîâ â ìíîãîìàíäàòíîì îêðóãå, íàáðàâøèå îòíîñèòåëüíî äðóãèõ êàíäèäàòîâ áîëüøåå ÷èñëî ãîëîñîâ. Âñå îñòàëüíûå èçáèðàòåëüíûå

10

11

Òîëüêî âìåñòå ñâîáîäà, ðàâíîïðàâèå è äåìîêðàòèÿ äàþò àáñîëþòíî áåçóïðå÷íóþ öåííîñòü — ãóìàíèçì.

ñèñòåìû, èçâåñòíûå ñåãîäíÿ, äàþò õóäøèå, ïî ñðàâíåíèþ ñ ìíîãîìàíäàòíîé ìàæîðèòàðíîé ñèñòåìîé, ðåçóëüòàòû. Ïðè èõ èñïîëüçîâàíèè ìåíüøàÿ äîëÿ èçáèðàòåëåé ïîëó÷àåò ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ â ïðåäñòàâèòåëüíîì îðãàíå âëàñòè. Ðàâíîïðàâèå — âàæíåéøèé ãóìàíèñòè÷åñêèé ïðèíöèï. Ðàâíîïðàâèå âî âñåì, â òîì ÷èñëå è íà âñåõ ýòàïàõ èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè. Ïðè âûäâèæåíèè êàíäèäàòîâ ýòîò ïðèíöèï îçíà÷àåò, ÷òî êàæäûé èçáèðàòåëü èìååò ïðàâî âûäâèíóòü ëþáóþ êàíäèäàòóðó. Íèêàêèå îãðàíè÷åíèÿ ãóìàíèçì íå äîïóñêàåò. Åñëè ïåðå÷èñëåííûå ïðèíöèïû áóäóò ðåàëèçîâàíû, â ñòðàíå ìîæíî áóäåò äîñòè÷ü ïðèåìëåìîãî óðîâíÿ äåìîêðàòèçàöèè. Ãóìàíèñòè÷åñêîå äâèæåíèå ïðèíöèïèàëüíî íå íàìåðåíî ó÷àñòâîâàòü â ïîëèòè÷åñêîé áîðüáå, òî åñòü ó÷àñòâîâàòü â âûáîðàõ â êà÷åñòâå îáùåñòâåííîãî äâèæåíèÿ. Íè ñåé÷àñ, êîãäà ýòî ñîâåðøåííî áåññìûñëåííî, íè ïîòîì, êîãäà ñòåïåíü äåìîêðàòèçàöèè äîñòèãíåò ïðèåìëåìîãî óðîâíÿ. Ïîòîì, ïîòîìó, ÷òî ïðèåìëåìûé óðîâåíü äåìîêðàòèçàöèè äîñòèæèì òîëüêî ïðè ìàæîðèòàðíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìå, ïðè êîòîðîé íåò, è íå ìîæåò áûòü íèêàêèõ ñïèñêîâ êàíäèäàòîâ, â òîì ÷èñëå è îò Ãóìàíèñòè÷åñêîãî äâèæåíèÿ. È, òåì áîëåå, ñåé÷àñ, êîãäà ó÷àñòèå â âûáîðàõ ðàâíîñèëüíî ìîøåííè÷åñêîé èãðå â íàïåðñòêè. Ýòî íå òîëüêî ãëóïî, íî è áåñïðèíöèïíî äëÿ ãóìàíèñòà — ó÷àñòâîâàòü â òàêèõ âûáîðàõ, çíà÷èò ïðèçíàòü âëàñòü, ñôîðìèðîâàííóþ ïîäîáíûì îáðàçîì. À ìû, ãóìàíèñòû, ñôîðìèðîâàííóþ òàêèì îáðàçîì âëàñòü íå ïðèçíàåì. Âàæíåéøèì íàïðàâëåíèåì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðàâîâîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ êîìïëåêñ çàêîíîâ î ôóíêöèîíèðîâàíèè ñóäåáíîé âëàñòè. Ñåãîäíÿ óæå î÷åâèäíî — íåîáõîäèìîñòü ñóäåáíî-ïðàâîâîé ðåôîðìû â ñòðàíå ïåðåçðåëà. Ñóä íå ñòàë íè ñêîðûì, íè ïðàâûì, íè ñïðàâåäëèâûì. Ïðè äåéñòâóþùåé çàêîíîäàòåëüíîé áàçå íèêîãäà è íå ñòàíåò. À ìåæäó òåì, ñïðàâåäëèâûé çàêîí ìîæåò ñòàòü õîðîøèì òîëüêî òîãäà, êîãäà îí ìîæåò îïåðåòüñÿ íà ñïðàâåäëèâóþ ñóäåáíóþ âëàñòü. Åñëè ñóäåáíàÿ âëàñòü ðàáîòàåò ïëîõî, íè îäèí çàêîí õîðîøèì áûòü íå ìîæåò, ÷òî áû îí íè ïðîâîçãëàøàë. Òî æå êàñàåòñÿ è çàêîíà î ïðîêóðàòóðå, êîòîðàÿ îáÿçàíà ðåàãèðîâàòü íà êàæäîå íàðóøåíèå çàêîíà êåì áû òî íè áûëî — îò ïðåçèäåíòà äî íà÷àëüíèêà ÆÝÊà, îò íèùåãî äî ïîñëåäíåãî îëèãàðõà, à íå òîëüêî èìåòü íà ýòî ïðàâî, êîòîðîå îíà íèêîãäà ïî-íàñòîÿùåìó ñåãîäíÿ íå ðåàëèçóåò.  ëþáîì çàêîíå, â êîòîðîì ïîÿâëÿåòñÿ ëþáîé ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí èëè äîëæíîñòíîå ëèöî ñ êàêèìè áû òî íè áûëî ïîëíîìî÷èÿìè, äîëæíî áûòü ÷åòêî ïðîïèñàíî, ÷òî èõ ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñîâïàäàþò. Âñå, ÷òî äîëæíîñòíûì ëèöàì ðàçðåøåíî, äîëæíî áûòü âìåíåíî èì â îáÿçàííîñòü. Íåäîïóñòèìà ñèòóàöèÿ, êîãäà â çàâèñèìîñòè îò ñâîåãî æåëàíèÿ ïðîêóðîð ìîæåò âîçáóäèòü óãîëîâíîå äåëî, à ìîæåò è íå âîçáóäèòü,

ìèëèöèîíåð ìîæåò çàäåðæàòü ïðàâîíàðóøèòåëÿ, à ìîæåò è ïðîâîäèòü åãî ðàâíîäóøíûì âçãëÿäîì. Çàêîíû îá óñòðîéñòâå è ôóíêöèîíèðîâàíèè ãîñóäàðñòâà òàêæå òðåáóþò ñóùåñòâåííîãî óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ, èñõîäÿ èç ïðàâèëüíîãî ïîíèìàíèÿ ñìûñëà ãîñóäàðñòâà. Äëÿ ãóìàíèñòîâ ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò áûòü «âñåñèëüíûì âëàñòèòåëåì», íî íå ìîæåò áûòü è «íî÷íûì ñòîðîæåì». Äëÿ ãóìàíèñòîâ ãîñóäàðñòâî — ýòî èíñòðóìåíò, ïðè ïîìîùè êîòîðîãî îáùåñòâî îðãàíèçóåò ñîñóùåñòâîâàíèå ëþäåé, òî åñòü ïðîâîçãëàøàåò è îáåñïå÷èâàåò èì ýëåìåíòû âíåøíåé ñâîáîäû. À ÷òîáû ãîñóäàðñòâî ìîãëî ýòî äåëàòü, ìû, îáùåñòâî, äîëæíû íàäåëèòü åãî âëàñòüþ. Äëÿ ýòîãî ó íàñ åñòü òîëüêî îäèí ñïîñîá — ìû, êàæäûé èç íàñ, äîëæíû ïîæåðòâîâàòü ãîñóäàðñòâó ÷àñòü íàøåé ñâîáîäû. Äåëàÿ ýòî îñîçíàííî, ãóìàíèñòû ãîòîâû ïîæåðòâîâàòü ãîñóäàðñòâó òîëüêî ÷àñòü ñâîåé ñâîáîäû, ïðè÷åì òàêóþ åå ÷àñòü, êîòîðîé íåîáõîäèìî è äîñòàòî÷íî äëÿ òîãî, ÷òîáû ýòîò èíñòðóìåíò ôóíêöèîíèðîâàë ýôôåêòèâíî è ïðè ýòîì íå ìîã íàì íàâðåäèòü, âûéäÿ èç-ïîä êîíòðîëÿ. Òàêîé èíñòðóìåíò íèêîãäà íå îòîìðåò, îí áóäåò íóæåí äî òåõ ïîð, ïîêà ëþäè íå ïåðåðîäÿòñÿ â àíãåëîâ, òî åñòü âñåãäà. Åäèíñòâåííîé öåëüþ ñóùåñòâîâàíèÿ ãóìàíèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà äîëæíî áûòü îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí, òî åñòü âîçìîæíîñòè áåñïðåïÿòñòâåííî è ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü êàæäûì èç íèõ ñâîå ïðàâî. Èç ñêàçàííîãî ñëåäóåò âàæíûé âûâîä: ó ãîñóäàðñòâà íåò ïðàâà óïðàâëÿòü íàìè — ëþäüìè. Ìû — ëþäè — íå ÿâëÿåìñÿ îáúåêòàìè óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâà–èíñòðóìåíòà. Ìû ñàìè ñóáúåêòû óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì.

12

13

* * * Ãóìàíèñòè÷åñêîå ïîíèìàíèå ñóùíîñòè ãîñóäàðñòâà, öåëè åãî ñóùåñòâîâàíèÿ, ñìûñëà ïîíÿòèÿ «áåçîïàñíîñòü» îçíà÷àåò, ÷òî ãóìàíèñòû ãîòîâû ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü âñå ñâîè ïðàâà è ñâîáîäû. Ìû íå ñîáèðàåìñÿ òðåáîâàòü îò ãîñóäàðñòâà, ÷òîáû îíî äåëàëî ýòî çà íàñ. Çàäà÷à ãîñóäàðñòâà — òîëüêî óáèðàòü ïðåïÿòñòâèÿ ñ ïóòè îñóùåñòâëåíèÿ íàìè ñàìèìè íàøèõ ïðàâ è ñâîáîä. Âìåñòå ñ òåì, åñòü íåñêîëüêî ñôåð æèçíè, â êîòîðûõ ìû, ãóìàíèñòû, ñ÷èòàåì íåîáõîäèìûì îòñòóïèòü îò ýòîãî ïðàâèëà. Âîçìîæíîñòü ëþáîãî ãðàæäàíèíà ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü âñå åãî ïðàâà è ñâîáîäû íàïðÿìóþ ñâÿçàíà ñ ïîëó÷åííûì èì â äåòñòâå è þíîñòè, êîãäà îí ïîëíîñòüþ çàâèñèì îò âíåøíèõ óñëîâèé, îáðàçîâàíèåì. Îáåñïå÷èòü åìó òàêîå îáðàçîâàíèå, êà÷åñòâî êîòîðîãî çàâèñåëî áû òîëüêî îò åãî ñîáñòâåííûõ ñïîñîáíîñòåé, — îáÿçàííîñòü ãóìàíèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà. Êðîìå îáðàçîâàíèÿ, â òå÷åíèå âñåé æèçíè ÷åëîâåê äîëæåí èìåòü âîçìîæíîñòü ñâîáîäíî ïîëüçîâàòüñÿ èíòåëëåêòóàëüíûìè ïëîäàìè, íàêîïëåííûìè ÷åëîâå÷åñòâîì çà ñâîþ èñòîðèþ, òî åñòü êóëüòóðíûìè öåííîñòÿìè. Òàêóþ âîçìîæíîñòü ÷åëîâåêó äîëæíî ïðåäîñòàâ-

íàëîã, ïðîïîðöèîíàëüíî ñðåäñòâàì, ïîòðà÷åííûì íà òàêîå ïðèîáðåòåíèå, îí âíîñèò íà ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâà ñóììó, ïðîïîðöèîíàëüíóþ ïîëó÷åííîé èì îò ñóùåñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà âûãîäå, â âèäå áîëåå âûñîêîãî êà÷åñòâà æèçíè. ×åëîâåê ñ÷àñòëèâ, êîãäà åìó óäàåòñÿ ðåàëèçîâàòü çàëîæåííûå â íåì òàëàíòû. Êàæäûé ÷åëîâåê òàëàíòëèâ, ïóñòü â ðàçíîì, íî îáÿçàòåëüíî òàëàíòëèâ. Ãóìàíèçì â ñîñòîÿíèè ïîìî÷ü ìíîãèì ëþäÿì ðåàëèçîâàòü ñâîè òàëàíòû, êðîìå òåõ, ÷åé òàëàíò ïî ïðèðîäå ñâîåé àíòèãóìàíåí, íàïðèìåð, âîðàì, òèðàíàì… Èìåííî ãóìàíèçì îáåñïå÷èâàåò âîçìîæíîñòü ñ÷àñòüÿ ìàêñèìàëüíî áîëüøîé äîëå ãðàæäàí!

ëÿòü ãîñóäàðñòâî. Îïðåäåëåííàÿ ÷àñòü êóëüòóðíûõ áëàã äîëæíà áûòü áåñïëàòíîé è îäèíàêîâî äîñòóïíîé äëÿ âñåõ.  êàæäîì îáùåñòâå åñòü êàòåãîðèè ãðàæäàí ñ îãðàíè÷åííûìè âîçìîæíîñòÿìè — äåòè-ñèðîòû, èíâàëèäû, êîòîðûå ïî íåçàâèñÿùèì îò íèõ ïðè÷èíàì íå â ñîñòîÿíèè ñàìè î ñåáå ïîçàáîòèòüñÿ. Çàáîòó î íèõ ïîëíîñòüþ äîëæíî ïðèíÿòü íà ñåáÿ ãóìàíèñòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî. Âñå ìû áîëååì è â ïðèíöèïå íå ìîæåì ñàìîñòîÿòåëüíî çàùèòèòü ñåáÿ îò ýòîé íàïàñòè. Ãóìàíèñòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî ïîñòðîèòü ñèñòåìó ïðåäóïðåæäåíèÿ áîëåçíåé è âîññòàíîâëåíèÿ çäîðîâüÿ áîëüíûõ ëþäåé. ×àñòü ýòîé ñèñòåìû äîëæíà áûòü áåñïëàòíîé è îäèíàêîâî äîñòóïíîé äëÿ âñåõ. Äðóãàÿ ÷àñòü, íà îáåñïå÷åíèå áåñïëàòíîé äîñòóïíîñòè êîòîðîé äëÿ âñåõ ïîêà íå õâàòàåò ñðåäñòâ, äîëæíà áûòü äëÿ âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ — è ðàáî÷åãî, è ìèíèñòðà — îäèíàêîâî ïëàòíîé. Âñå ìû ñòàðååì. Äëÿ êàæäîãî íàñòóïàåò ìîìåíò, êîãäà îí óæå íå ìîæåò çàðàáàòûâàòü ñåáå íà æèçíü. Çàäà÷à ãóìàíèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ñîçäàòü òàêóþ ñèñòåìó ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ, êîòîðàÿ ãàðàíòèðîâàëà áû êàæäîìó ïåíñèîíåðó äîñòîéíóþ ñòàðîñòü è äîïîëíèòåëüíûå ïðåèìóùåñòâà òåì, ÷åé òðóäîâîé âêëàä â åãî òðóäîñïîñîáíîì âîçðàñòå áûë âûøå, ÷åì ó äðóãèõ. È ýòèì èñ÷åðïûâàåòñÿ ïåðå÷åíü ñôåð æèçíè, â êîòîðûõ ìû ãîòîâû ïðèíÿòü ïîìîùü ãîñóäàðñòâà è, òåì áîëåå, òðåáóåì îò ãóìàíèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà òàêóþ ïîìîùü. Ìû ïîíèìàåì, ÷òî «ðàâíûå ïðàâà» è «ðàâíûå âîçìîæíîñòè» — ýòî äâå ðàçíûå è íåäîñòèæèìûå îäíîâðåìåííî öåëè. Ïðèçíàâàÿ ðàâíîïðàâèå, ìû ñîãëàøàåìñÿ ñ òåì, ÷òî ðàçíûå ëþäè îáëàäàþò ðàçíûìè âîçìîæíîñòÿìè. Åñëè äîáèâàòüñÿ âûðàâíèâàíèÿ âîçìîæíîñòåé ó ðàçíûõ ëþäåé, òî ýòî ìîæíî äåëàòü òîëüêî îäíèì ïóòåì: óìåíüøàÿ ïðàâà òåõ ëþäåé, ó êîãî âîçìîæíîñòåé áîëüøå. Ãóìàíèçì ïðèçíàåò òîëüêî äâå îáÿçàííîñòè ó ÷åëîâåêà, îäíà èç êîòîðûõ — ïëàòèòü íàëîãè. Èìåííî â ïðîöåññå óïëàòû íàëîãîâ îáðàçóþòñÿ ñðåäñòâà íà îáåñïå÷åíèå íàøåé áåçîïàñíîñòè. È èìåííî çäåñü ðàâíîïðàâèå ïîäâåðãàåòñÿ íàèáîëåå ñåðüåçíîìó èñïûòàíèþ. Òîò, ó êîãî íåò äîõîäîâ, íå ìîæåò è íå äîëæåí ïëàòèòü òàêèå æå íàëîãè, êàê è òîò, ó êîãî äîõîäû âåëèêè. Òîò, ó êîãî äîõîäû î÷åíü âåëèêè, äîëæåí, â òîì ÷èñëå, îïëà÷èâàòü è áåçîïàñíîñòü íåèìóùèõ, â ïðîòèâíîì ñëó÷àå åãî áåçîïàñíîñòü áóäåò ïîäâåðãíóòà èñïûòàíèþ ñ èõ ñòîðîíû. Êàê ðåøàòü çàäà÷ó ñïðàâåäëèâîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ? Ãóìàíèçì ðåøàåò åå ïóòåì ïåðåõîäà îò îáëîæåíèÿ äîõîäîâ ê îáëîæåíèþ ðàñõîäîâ. Íàëîãè íóæíû íà ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâà. Ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èâàåò âñåì ñïðàâåäëèâîå ñîñóùåñòâîâàíèå. Óðîâåíü ðàñõîäîâ îáúåêòèâíî ïðîÿâëÿåò óðîâåíü êà÷åñòâà æèçíè êàæäîãî. Òîò, ó êîãî ðàñõîäû áîëüøå, ïîëó÷àåò îò ãîñóäàðñòâà áîëüøå òîãî, ó êîãî ðàñõîäû ìåíüøå. Åñëè êàæäûé ðàç, ïðèîáðåòàÿ òîâàð, ðàáîòó, óñëóãó ãðàæäàíèí èëè îðãàíèçàöèÿ ïëàòèò

* * * Íè÷åãî, èç îïèñàííîãî âûøå, íåëüçÿ äîáèòüñÿ áåç îïîðû íà ñàìûé ãëàâíûé Çàêîí — Êîíñòèòóöèþ. Äåéñòâóþùàÿ êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè 1993 ãîäà, êîíñòèòóöèÿ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, ðàññìîòðåííàÿ ñ ïîçèöèè Ãóìàíèçìà, íèêóäà íå ãîäèòñÿ. Îíà ïðîòèâîðå÷èâà, äåêëàðàòèâíà è íå ñîäåðæèò ìåõàíèçìîâ îáåñïå÷åíèÿ äàæå òîé ìàëîñòè õîðîøåãî, ÷òî â íåé êàê-òî îêàçàëîñü. Îäíàêî ýòî íå çíà÷èò, ÷òî íóæíî çàòåâàòü åå èçìåíåíèå ïðÿìî çàâòðà. Çàâòðà íàì íå óäàñòñÿ èçìåíèòü åå â ëó÷øóþ ñòîðîíó — ãóìàíèñòàì ïðîñòî íå õâàòèò äëÿ ýòîãî ñèë, à òå, ó êîãî ñåãîäíÿ ñèëû íà ýòî åñòü, íåñîìíåííî, êîíñòèòóöèþ òîëüêî óõóäøàò. Îíè ýòî óæå äåëàëè, è íå ðàç. Ó íàñ — ãóìàíèñòîâ, åñòü ïðîåêò õîðîøåé Êîíñòèòóöèè. Íàì ïðåäñòîèò ïðîïàãàíäèðîâàòü å¸ îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ è êîïèòü ñèëû äëÿ òîãî, ÷òîáû ãóìàíèñòè÷åñêóþ Êîíñòèòóöèþ ìîæíî áûëî ïðèíÿòü.  ìèðå ëþäåé íåò íè÷åãî çàðàíåå àáñîëþòíî ïðåäîïðåäåëåííîãî. Íàøà æèçíü ñêëàäûâàåòñÿ èç ïîñòóïêîâ. Âñåõ ëþäåé è êàæäîãî ÷åëîâåêà. Ê ñîæàëåíèþ, ìíîãèå ïîñòóïêè ëþäåé ÷àñòî ÿâëÿþòñÿ ðåçóëüòàòîì ìàíèïóëÿöèé ñ èõ ñîçíàíèåì. À ýòî ìîæíî äåëàòü òîëüêî òîãäà, êîãäà ÷åëîâåê ÷åãî-òî íå ïîíèìàåò. Ìû óâåðåíû, ÷òî àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî íàøèõ ãðàæäàí ðàçäåëÿþò ãóìàíèñòè÷åñêèå èäåè, ïîéìóò èçëîæåííîå â Ìàíèôåñòå, ïðèìóò ïðåäëîæåííîå â ïðîåêòå Êîíñòèòóöèè. Êàê òîëüêî ëþäè îñîçíàþò ïðÿìóþ ñâÿçü êà÷åñòâà èõ æèçíè ñ íàëè÷èåì â íåé ñâîáîäû, ðàâíîïðàâèÿ è äåìîêðàòèè, ïîéìóò, êàê ïðàâèëüíî äîëæíû áûòü óñòðîåíû îáùåñòâî è ãîñóäàðñòâî, è îáúåäèíÿòñÿ äëÿ âîïëîùåíèÿ ýòèõ èäåé, íàøà æèçíü íà÷íåò ìåíÿòüñÿ ê ëó÷øåìó. Ìû õîòèì ïîíÿòü, êàê íàì âñåì âìåñòå ïðàâèëüíî îðãàíèçîâàòü ñâîå ñîñóùåñòâîâàíèå, è îáúÿñíèòü ýòî òåì, êòî åùå ýòîãî íå ïîíÿë. Ìû íàìåðåíû îáúåäèíèòü ãóìàíèñòîâ äëÿ òîãî, ÷òîáû ðàçâèòèå íàøåé ñòðàíû ñòðîèëîñü íà ïðèíöèïàõ ñâîáîäû, ðàâíîïðàâèÿ è äåìîêðàòèè.  ýòîì ìû âèäèì ãëàâíûå çàäà÷è ãóìàíèñòè÷åñêîãî äâèæåíèÿ. È êîãäà íàñ ñòàíåò äîñòàòî÷íî ìíîãî, æèçíü îáÿçàòåëüíî ñòàíåò ëó÷øå!

14

15

Íàïîìíèì ÷èòàòåëþ, ÷òî æå ýòî òàêîå — Êîíñòèòóöèÿ, êàêîé ñìûñë ìû ïðèäàåì ýòîìó ïîíÿòèþ. Åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ìû ïðèçíàåì íàñåëÿþùèõ Ðîññèþ ãðàæäàí, ò. å. ñîâîêóïíîñòü ëþäåé, ïðîæèâàþùèõ íà òåððèòîðèè Ðîññèè è îáúåäèíèâøèõñÿ íà îïðåäåëåííûõ ïðèíöèïàõ. Ñ ëåãêîé ðóêè Æ.Æ. Ðóññî òàêîå îáúåäèíåíèå ëþäåé íà îïðåäåëåííûõ ïðèíöèïàõ íàçûâàåòñÿ îáùåñòâåííûì äîãîâîðîì, à ñâîä ýòèõ ïðèíöèïîâ ñåãîäíÿ íîñèò íàçâàíèå Êîíñòèòóöèè.  ÷åì ñìûñë îáùåñòâåííîãî äîãîâîðà, çàêðåïëÿåìîãî â Êîíñòèòóöèè? «Íàéòè òàêóþ ôîðìó àññîöèàöèè, êîòîðàÿ çàùèùàåò è îãðàæäàåò âñåþ îáùåþ ñèëîþ ëè÷íîñòü è èìóùåñòâî êàæäîãî èç ÷ëåíîâ àññîöèàöèè, è áëàãîäàðÿ êîòîðîé êàæäûé, ñîåäèíÿÿñü ñî âñåìè, ïîä÷èíÿåòñÿ, îäíàêî, òîëüêî ñàìîìó ñåáå è îñòàåòñÿ ñòîëü æå ñâîáîäíûì, êàê è ïðåæäå» (Æ.Æ. Ðóññî). Âîò îí èäåàë: ñîåäèíÿÿñü ñî âñåìè, îñòàâàòüñÿ òàêèì æå ñâîáîäíûì, êàê è ïðåæäå! Èìåííî ê ýòîìó èäåàëó ìû è ñòðåìèëèñü, ôîðìóëèðóÿ ñòàòüè Ãëàâíîãî çàêîíà æèçíè öåëîé ñòðàíû. Êîíñòèòóöèÿ ýòî ñâîä îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðàâèë ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà. Èìåííî ãîñóäàðñòâà, êàê ñîâîêóïíîñòè îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö. Äëÿ òîãî, ÷òîáû ãîñóäàðñòâî ìîãëî ôóíêöèîíèðîâàòü, îíî äîëæíî áûòü íàäåëåíî ïîëíîìî÷èÿìè, â òîì ÷èñëå è âëàñòíûìè. Îòêóäà ýòè ïîëíîìî÷èÿ ìîãóò âçÿòüñÿ ó ãîñóäàðñòâà? Ðàçíûå ôîðìû ãîñóäàðñòâ ðåøàþò ýòîò âîïðîñ ïî-ðàçíîìó. Ïðè îðãàíèçàöèè ãóìàíèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà èìååòñÿ òîëüêî îäèí ñïîñîá — ñàìè ãðàæäàíå äîëæíû íàäåëèòü ãîñóäàðñòâî ïîëíîìî÷èÿìè, îòäàâ åìó ÷àñòü ñâîåé ëè÷íîé (âíåøíåé) ñâîáîäû. Ýòî äîëæåí ñäåëàòü êàæäûé è, æåëàòåëüíî, â ðàâíîé ñòåïåíè. Íàäåëÿÿ ãîñóäàðñòâî âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, ìû òåì ñàìûì íå äåëàåì åìó ïîäàðêà. Êîíñòèòóöèÿ — ýòî îáùåñòâåííûé äîãîâîð.  îáìåí íà ïîëíîìî÷èÿ ìû èìååì ïîëíîå ïðàâî ïîëó÷èòü îò ãîñóäàðñòâà ñîîòâåòñòâóþùóþ «ïëàòó». Êîíñòèòóöèÿ — ýòî çàêîí, â êîòîðîì ìû, ãðàæäàíå, äîëæíû òî÷íî è ÷åòêî îãîâîðèòü òå óñëîâèÿ (òó «ïëàòó»), íà êîòîðûõ ìû ñîãëàøàåìñÿ ïåðåäàòü ãîñóäàðñòâó ÷àñòü íàøåé ñâîáîäû. Îò òîãî, íàñêîëüêî òî÷íî è ÷åòêî ìû ñôîðìóëèðóåì ýòè óñëîâèÿ, íàïðÿìóþ çàâèñèò èõ áóäóùåå âûïîëíåíèå ãîñóäàðñòâîì. «Íåîáõîäèìî, ÷òîáû çàêîí îáÿçûâàë ëþäåé èñïîëíÿòü èçâåñòíûå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ. Íî êàêèå æå äîëæíû áûòü ýòè ïðàâèëà, — âîò â ÷åì

ñàìûé âàæíûé äëÿ ëþäåé âîïðîñ, à ìåæäó òåì, çà âåñüìà íåêîòîðûìè òîëüêî èñêëþ÷åíèÿìè, ýòî îäèí èç òåõ âîïðîñîâ, â ðàçðåøåíèè êîòîðûõ ñäåëàíî íàèìåíåå óñïåõà». Ïîëòîðà âåêà íàçàä âåëèêèé ïðîïàãàíäèñò ñâîáîäû — Ä.Ñ. Ìèëëü — ñôîðìóëèðîâàë ýòó íåñëîæíóþ ìûñëü, îäíàêî íà ýòîì ïóòè, ïî-ïðåæíåìó, «ñäåëàíî íàèìåíåå óñïåõà».  êíèæíûõ ìàãàçèíàõ âñåãäà ìîæíî íàéòè äî äåñÿòêà è áîëåå êíèã ñ íàçâàíèåì «Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà», â òîì ÷èñëå è êíèã ñàìûõ íîâåéøèõ. Êîãäà ÷èòàåøü òàêóþ êíèãó, òî ïðåæäå âñåãî áðîñàåòñÿ â ãëàçà îòñóòñòâèå ïîñòîÿíñòâà çàêîíîâ ïðàâà â ïðîñòðàíñòâå è âî âðåìåíè. Ðàçíûå êíèãè ïî ýòîìó ïðåäìåòó ïðåäñòàâëÿþò ïî÷òè íåñìåòíîå ìíîãîîáðàçèå ïðàâîâûõ óñòàíîâëåíèé (çàêîíîâ) â ðàçëè÷íûå ýïîõè è ó ðàçíûõ íàðîäîâ. Èõ ïåðåìåíû, èíîãäà ðàçèòåëüíûå, ïðîèñõîäÿò íåðåäêî íà ïðîòÿæåíèè æèçíè îäíîãî ïîêîëåíèÿ (÷åìó è ìû ñ âàìè ñâèäåòåëè). Óïîìÿíóòûå êíèãè íåäàðîì íàçûâàþòñÿ òåîðèÿìè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. ßâíî èëè ñêðûòî îíè — ïî÷òè âñå — ïðîèçâîäÿò ïðàâî îò ãîñóäàðñòâà: òî, ÷òî óñòàíàâëèâàåò ãîñóäàðñòâî, òî è åñòü ïðàâî. À âåäü ãîñóäàðñòâà ñîçäàþòñÿ ëþäüìè. ×àùå âñåãî â èñòîðèè ýòî ïðîèñõîäèëî íà îñíîâå «ïðàâà» ñèëüíåéøåãî, â íîâåéøèå âðåìåíà ãëàâíîå çíà÷åíèå íà÷èíàþò ïðèîáðåòàòü ïèñàíûå ïðàâèëà — çàêîíû, âêëþ÷àþùèå íàøè ïðåäñòàâëåíèå î äîëæíîì. Î òîì, êàêîâû ïðàâèëà ñîñóùåñòâîâàíèÿ ëþäåé, îáúåäèíèâøèõñÿ äëÿ ñîâìåñòíîé æèçíè íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè. «Ãäå òà êíèãà, êîòîðàÿ áûëà áû ñïîñîáíà ïðîáóäèòü ïðàâîñîçíàíèå íàøåé èíòåëëèãåíöèè?», — âîïðîøàë Á.À. Êèñòÿêîâñêèé â «Âåõàõ» â íà÷àëå ÕÕ âåêà. — «Ãäå íàø “Äóõ çàêîíîâ”, íàø “Îáùåñòâåííûé äîãîâîð?”». Âåñü õàðàêòåð, âåñü ïàôîñ ñòàòüè Á.À. Êèñòÿêîâñêîãî ãîâîðèò î òîì, ÷òî äëÿ íåãî ýòè âîïðîñû — ðèòîðè÷åñêèå. À ìåæäó òåì, íà íèõ åñòü âïîëíå êîíêðåòíûå îòâåòû. Òàêèå êíèãè åñòü. Ýòè «íàøè êíèãè»: «Ïðàâî åñòåñòâåííîå» Àëåêñàíäðà Ïåòðîâè÷à Êóíèöûíà è «Ýíöèêëîïåäèÿ ïðàâà» Åâãåíèÿ Íèêîëàåâè÷à Òðóáåöêîãî, ãóìàíèñòîâ ÕIÕ âåêà. Ýòè êíèãè «íàøè» òîëüêî ïîòîìó, ÷òî îíè íàïèñàíû â Ðîññèè íà ðóññêîì ÿçûêå. Íî, ê ñîæàëåíèþ, îíè íå ñòàëè «íàøèìè» â òîì ñìûñëå, ÷òî ãóìàíèñòè÷åñêèå èäåè, çàëîæåííûå â ýòèõ êíèãàõ, íå ñòàëè ãîñïîäñòâîâàòü â ðóññêèõ óìàõ íè â âåêå ÕIÕ, íè â âåêå ÕÕ. Íà÷àëî ÕÕI âåêà, ê ñîæàëåíèþ, ïîêà òàêæå íå äàåò íàì îïòèìèñòè÷åñêîãî ïðîãíîçà. Íàïèñàííàÿ ïî÷òè äâåñòè ëåò íàçàä êíèãà À.Ï. Êóíèöûíà íå òîëüêî òîãäà, íî, ïîæàëóé, è ñåãîäíÿ ÿâëÿåòñÿ ëó÷øåé êíèãîé î ïðàâå êàê î äîëæíîì, î òîì, êàêèì äîëæíî áûòü ãóìàíèñòè÷åñêîå ïðàâî è ïî÷åìó îíî äîëæíî áûòü èìåííî òàêèì. À.Ï. Êóíèöûí çàëîæèë òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû ïî÷òè ïî âñåì íåîáõîäèìûì íàïðàâëåíèÿì òåîðèè ãóìàíèñòè÷åñêîãî ïðàâà. Äëÿ òîãî, ÷òîáû ñäåëàííîå èì îáðåëî çàâåðøåííîñòü, åìó íå õâàòèëî ïîñëåäíåãî øàãà, íå õâàòèëî ñîçäàíèÿ òîãî ñòåðæíÿ, íà êîòîðîì ðàçðàáîòàííûå èì îñíîâû îáðåëè áû îêîí÷àòåëüíóþ ñòðîé-

16

17

ЧТО ТАКОЕ КОНСТИТУЦИЯ?

íîñòü. Òàêèì ñòåðæíåì ìîæåò áûòü òîëüêî ïðàâèëüíîå îñìûñëåíèå è, ñëåäîâàòåëüíî, îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ «ïðàâî». Ñîîòíåñåíèå ïðàâà êàê âèäîâîãî ïîíÿòèÿ ñ ÷åì-òî åùå áîëåå ôóíäàìåíòàëüíûì — ïîíÿòèåì ðîäîâûì. Ìíîãèå èññëåäîâàòåëè ïûòàëèñü â êà÷åñòâå òàêîãî ðîäîâîãî ïîíÿòèÿ ïðèñïîñîáèòü ðàçíîå: âîëþ, ïðàâèëî, èíòåðåñ, ïîðÿäîê è ò. ï. Îäíàêî, íè îäíî èç íèõ íå ìîãëî âûäåðæàòü îáðóøèâàâøåéñÿ íà íåãî íàãðóçêè, ñòàòü òåì ñòåðæíåì, íà êîòîðîì ìîæíî áûëî áû ñîáðàòü âîåäèíî âñå îñíîâû, ñîçäàòü òåîðèþ ãóìàíèñòè÷åñêîãî ïðàâà. Âûêîâàòü òàêîé ñòåðæåíü óäàëîñü òîëüêî Å.Í. Òðóáåöêîìó.  êà÷åñòâå òàêîãî ñòåðæíÿ Òðóáåöêîé èñïîëüçîâàë ïîíÿòèå «âíåøíÿÿ ñâîáîäà», îäíó èç òðåõ âàæíåéøèõ öåííîñòåé ãóìàíèçìà. Íå ñâîáîäà âîîáùå ïî ïðè÷èíå å¸ íåîïðåäåëèìîñòè. Íå ñâîáîäà âíóòðåííÿÿ — ñâîáîäà âîëè, êîòîðóþ áåçóñïåøíî ïûòàëñÿ èñïîëüçîâàòü Ãåãåëü, à èìåííî ñâîáîäà âíåøíÿÿ êàê âîçìîæíîñòü ÷åëîâåêà äåéñòâîâàòü â îáùåñòâå ñåáå ïîäîáíûõ. Âíåøíÿÿ ñâîáîäà, îñóùåñòâëÿåìàÿ â ðàìêàõ «ïðàâèë ïîâåäåíèÿ», è åñòü ñîäåðæàíèå ãóìàíèñòè÷åñêîãî ïðàâà. Òàêîé ïîäõîä ê ïðàâó êàê ê âíåøíåé ñâîáîäå, ïîä÷èíåííîé îïðåäåëåííûì ïðàâèëàì, îêàçûâàåòñÿ î÷åíü ïëîäîòâîðíûì. Ñðàçó ñòàíîâèòñÿ ÿñíî, î ÷åì äîëæíû áûòü ýòè ïðàâèëà — î ãðàíèöàõ âíåøíåé ñâîáîäû, êàê îòäåëüíûõ ëþäåé, òàê è îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ãîñóäàðñòâà. Òóò æå âîçíèêàåò è öåíòðàëüíûé âîïðîñ òåîðèè ïðàâà: êàêèå ïðèíöèïû íóæíî ñîáëþñòè (èëè êàêèå öåëè äîñòèãíóòü), ôîðìóëèðóÿ ýòè îãðàíè÷åíèÿ. Èíà÷å ãîâîðÿ, êàêîâû äîëæíû áûòü ïðàâèëà ôîðìóëèðîâàíèÿ çàêîíîâ. Ïðèíöèïû îãðàíè÷åíèÿ âíåøíåé ñâîáîäû íå ìîãóò èìåòü íåïðåëîæíîñòè çàêîíîâ ïðèðîäû. Îíè äîëæíû áûòü óñòàíîâëåíû â çàâèñèìîñòè îò òîãî, ÷åãî ìû õîòèì äîáèòüñÿ, ôîðìóëèðóÿ ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ, íîðìû ïðàâà. Îò íàøèõ öåëåé. À öåëè ìîãóò áûòü ðàçíûìè, ñîâñåì íå òîëüêî ãóìàíèñòè÷åñêèìè. Äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðàâèëüíî ñôîðìóëèðîâàòü öåëü, ìîæíî è íóæíî ïðåäâàðèòåëüíî ðàññìîòðåòü ñóùåñòâóþùèå, ñóùåñòâîâàâøèå, ìîãóùèå ñóùåñòâîâàòü ïðàâîâûå ñèñòåìû, çàëîæåííûå â íèõ èäåè äëÿ òîãî, ÷òîáû, îïèðàÿñü íà ìàêñèìàëüíî âîçìîæíûé îáú¸ì óæå ñóùåñòâóþùåé èíôîðìàöèè, ñôîðìèðîâàòü ñâîå äîñòàòî÷íî ïîëíîå è íåïðîòèâîðå÷èâîå ïðåäñòàâëåíèå î äîëæíîì. Çà âðåìÿ ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâî èñïðîáîâàëî ñîòíè âàðèàíòîâ ïðàâèë ïîâåäåíèÿ. Ñåãîäíÿ íà ïëàíåòå áîëüøå äâóõ ñîòåí ãîñóäàðñòâ è, ñëåäîâàòåëüíî, áîëåå äâóõ ñîòåí âàðèàíòîâ êîíñòèòóöèé. Òàêîå ðàçíîîáðàçèå íå ñëó÷àéíî. Îíî îáóñëîâëåíî ðàçíûì ñî÷åòàíèåì áûòóþùèõ â ÷åëîâå÷åñêîì ñîîáùåñòâå ïîëèòè÷åñêèõ èäåé è êóëüòóðíûõ òðàäèöèé. ×àùå âñåãî ïîëèòè÷åñêèå èäåè ïðèíÿòî ðàñïîëàãàòü ïî îäíîé ëèíèè — îò ñàìûõ ëåâûõ äî ñàìûõ ïðàâûõ (èëè íàîáîðîò). Íîñèòåëÿìè ïîëèòè÷åñêèõ èäåé ÿâëÿþòñÿ ëþäè, êîòîðûõ ìû ïðèâûêëè èìåíîâàòü ïî-

ëèòèêàìè. Îíè íàçûâàþò ñåáÿ ñàìûìè ðàçíûìè ñëîâàìè: êîíñåðâàòîð, ëèáåðàë, íàöèîíàë-ñîöèàëèñò, äåìîêðàò, êîììóíèñò… Ýòîò ðÿä ëåãêî ïðîäîëæèòü. Åñëè âñïîìíèòü, ÷òî ïîëèòèêè îáû÷íî ãðóïïèðóþòñÿ â íåêèå ïîäìíîæåñòâà, èìåíóåìûå â ïðîñòîðå÷èè ïàðòèÿìè, òî è çäåñü ìû óâèäèì ëèíåéíûé ðÿä — ïðàâûå ïàðòèè, öåíòðèñòû, ëåâûå ïàðòèè. Àíàëèç ïðîãðàììíûõ äîêóìåíòîâ âûÿâëÿåò èõ îáùåå êà÷åñòâî: õàîòè÷íîñòü è áåññèñòåìíîñòü ïðèíöèïîâ, öåííîñòåé è öåëåé. Ïîëèòè÷åñêèå èäåè íå ìîãóò ñóùåñòâîâàòü â îòðûâå äðóã îò äðóãà, îíè äîëæíû áûòü ñâÿçàíû äðóã ñ äðóãîì çàêîíîìåðíî, ò. å. ïðåäñòàâëÿòü èç ñåáÿ íåêîòîðóþ ñèñòåìó, öåëîñòíîå åäèíñòâî. Ëèíåéíîå ðàñïîëîæåíèå áûòóþùèõ ïîëèòè÷åñêèõ èäåé íå ïîçâîëÿåò îïèñàòü èõ â âèäå òàêîé ñèñòåìû: ÷òî â ïîäîáíîì ðÿäó çàêîíîìåðíî äîëæíî áûòü ëåâåå — õðèñòèàíñêîå èëè äåìîêðàòè÷åñêîå? Ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì ñãðóïïèðîâàòü âñå ñóùåñòâåííûå ïîëèòè÷åñêèå èäåè âîêðóã òðåõ îñåé, ñîçäàâ òàêèì ñïîñîáîì «ïîëèòè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî», â êîòîðîì áûòóþò íàøè ïðåäñòàâëåíèÿ î äîëæíîì, — ïðèíöèïû, îïðåäåëÿþùèå ñïîñîáû ñîñóùåñòâîâàíèÿ ëþäåé â îáùåñòâå. Ïåðâîé îñüþ òàêîãî ïîëèòè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ÿâëÿåòñÿ îñü áåçóñëîâíûõ öåííîñòåé: ÷åëîâåê — îáùåñòâî — ãîñóäàðñòâî. Íà îäíîì êîíöå ýòîé îñè ðàñïîëîæåíà ïîëèòè÷åñêàÿ èäåÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé êàæäûé ÷åëîâåê ÿâëÿåòñÿ íàèâûñøåé öåííîñòüþ — öåíòðîì âñåëåííîé, ðàäè êîòîðîé âñ¸ ñóùåñòâóåò è ôóíêöèîíèðóåò. Îáùåñòâî — ýòî ñîâîêóïíîñòü îòäåëüíûõ ëè÷íîñòåé, íå äîëæíàÿ èìåòü íè íà êàêóþ ëè÷íîñòü íèêàêèõ ïðàâ, íèêàêèõ èíòåðåñîâ, ïðîòèâîðå÷àùèõ èíòåðåñàì îòäåëüíîé ëè÷íîñòè. Ãîñóäàðñòâî — èíñòðóìåíò, ïðåäíàçíà÷åííûé äëÿ îðãàíèçàöèè ñîñóùåñòâîâàíèÿ ëþäåé è, òàê æå êàê è îáùåñòâî, íå èìååò íèêàêèõ ïðàâ íà îòäåëüíóþ ëè÷íîñòü è íèêàêèõ èíòåðåñîâ, èíòåðåñàì ýòîé ëè÷íîñòè ïðîòèâîðå÷àùèõ. Íà äðóãîì êîíöå ýòîé îñè ðàñïîëîæåíà ïîëèòè÷åñêàÿ èäåÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé ãîñóäàðñòâî — ýòî âñå. ×åëîâåê — âèíòèê, ðîëü è ôóíêöèÿ êîòîðîãî îïðåäåëåíà ãîñóäàðñòâîì. Ëþáîå ïðåäïèñàíèå ãîñóäàðñòâà çàêîííî è ïîäëåæèò íåóêîñíèòåëüíîìó èñïîëíåíèþ. Ó ÷åëîâåêà íåò íèêàêèõ ñàìîñòîÿòåëüíûõ öåëåé. Îáùåñòâî — èíñòðóìåíò ãîñóäàðñòâà, ïîìîãàþùèé ìåòîäàìè ñîëèäàðíîé îòâåòñòâåííîñòè (îäèí çà âñåõ è âñå çà îäíîãî) ïðèíóäèòü îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà èñïîëíÿòü ëþáûå ïðåäïèñàíèÿ ãîñóäàðñòâà. Ïðèìåðíî â öåíòðå ðàññìàòðèâàåìîé îñè ðàñïîëîæåíà ïîëèòè÷åñêàÿ èäåÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé íàèâûñøåé öåííîñòüþ ÿâëÿåòñÿ îáùåñòâî. Îáùåñòâî ñòàâèò öåëè æèçíè è ðàçâèòèÿ ñâîèì îòäåëüíûì ÷ëåíàì. Îáùåñòâî äàåò îöåíêó äåéñòâèÿì ÷åëîâåêà ñ òî÷êè çðåíèÿ èõ ïîëåçíîñòè äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé îáùåñòâà — åãî ñîõðàíåíèÿ è ðàçâèòèÿ. ×åëîâåê âïðàâå ïðåñëåäîâàòü ëþáûå öåëè, íå ïðîòèâîðå÷àùèå èíòåðåñàì îáùå-

18

19

ñòâà êàê öåëîãî, îáÿçàí ñîáëþäàòü ïðàâà äðóãèõ ëþäåé, èñïîëíÿòü ñâîè äîáðîâîëüíûå îáÿçàòåëüñòâà è âñå ïðåäïèñàíèÿ îáùåñòâà, íàïðàâëåííûå íà äîñòèæåíèÿ åãî, îáùåñòâà, öåëåé. Ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èâàåò âûïîëíåíèå ýòèõ îáÿçàííîñòåé êàæäûì ÷åëîâåêîì. Íà ïðîòÿæåíèè âñåé ïåðâîé îñè ïðèñóòñòâóåò ýëåìåíò — ãîñóäàðñòâî, êàê ñîâîêóïíîñòü ñòðóêòóð è ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ, îáúåì è õàðàêòåð ôóíêöèé êîòîðîãî â çàâèñèìîñòè îò ïîëîæåíèÿ íà îñè èçìåíÿåòñÿ. Íî êàê ãîñóäàðñòâî îáðàçóåòñÿ, ÷òî ÿâëÿåòñÿ èñòî÷íèêîì åãî âëàñòè? Íà ýòè âîïðîñû îòâå÷àþò ïîëèòè÷åñêèå èäåè, ðàñïîëîæåííûå âäîëü âòîðîé îñè íàøåãî ïîëèòè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà — îñè èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Íà îäíîì êîíöå âòîðîé îñè ðàñïîëîæåíà ïîëèòè÷åñêàÿ èäåÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé âñå ãðàæäàíå äàííîé ñòðàíû ÿâëÿþòñÿ èñòî÷íèêîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è, ñëåäîâàòåëüíî, âñå îíè âïðàâå óïðàâëÿòü ãîñóäàðñòâîì. Ýòî óïðàâëåíèå ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ãðàæäàíàìè íåïîñðåäñòâåííî èëè ÷åðåç ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé. Íà äðóãîì êîíöå ýòîé îñè ðàñïîëîæåíà ïîëèòè÷åñêàÿ èäåÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü ïîä òåì èëè äðóãèì (èíîãäà áëàãîâèäíûì) ïðåäëîãîì ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ åäèíîëè÷íî.  çàâèñèìîñòè îò ïðåäëîãà èëè ñïîñîáà äîñòèæåíèÿ âëàñòè îíà ìîæåò íàçûâàòüñÿ ìîíàðõèÿ, äèêòàòóðà, òèðàíèÿ è ò. ï. Èñòîðèÿ äåìîíñòðèðóåò íàì áîëüøîå ÷èñëî ðàçíîîáðàçíûõ ïðîìåæóòî÷íûõ âàðèàíòîâ — äâóóìâèðàòîâ, äèðåêòîðèé, ñåìèáîÿðùèí è äðóãèõ óçóðïàöèé. Êîãäà ìû ãîâîðèì î äåìîêðàòèè êàê î ðàâåíñòâå ïðàâ íà óïðàâëåíèå äåëàìè ãîñóäàðñòâà, ìû ãîâîðèì, ÷òî ýòî ðàâåíñòâî êàñàåòñÿ òîëüêî ãðàæäàí. Âìåñòå ñ òåì, ñóùåñòâóþò ïîëèòè÷åñêèå èäåè, êîòîðûå ãîâîðÿò î òîì, ÷òî îòíþäü íå âñå ëþäè äîñòîéíû íàçûâàòüñÿ âûñîêèì ñëîâîì — ãðàæäàíå. Êðîìå òîãî, íàðÿäó ñ ïðàâîì íà ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå êàæäûé ÷åëîâåê òåîðåòè÷åñêè ìîæåò îáëàäàòü (èëè íå îáëàäàòü) è èíûìè ðàçíîîáðàçíûìè ïðàâàìè. Ýòè ôàêòû íå íàøëè îòðàæåíèÿ íà ïåðâûõ äâóõ îñÿõ, ñëåäîâàòåëüíî, ïîÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòü âî ââåäåíèè òðåòüåé îñè íàøåãî ïîëèòè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà — îñè èñïîëüçîâàíèÿ ïðàâà. Íà îäíîì êîíöå òðåòüåé îñè ðàñïîëîæåíà ïîëèòè÷åñêàÿ èäåÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé åñòü ëþäè (÷åëîâåê) ïåðâîãî è äðóãèõ ñîðòîâ. Ëþäÿì ïåðâîãî ñîðòà ïðèíàäëåæàò âñå ïðàâà, îáóñëîâëåííûå ïîëîæåíèåì íà ïåðâîé è âòîðîé îñè, à îñòàëüíûå ëþäè íå èìåþò íèêàêèõ ïðàâ. Ïðè÷åì ïðèíàäëåæíîñòü ê ïåðâîìó ñîðòó ìîæåò îïðåäåëÿòüñÿ ðàçíûìè îáñòîÿòåëüñòâàìè: òàêèìè êàê íàöèîíàëüíîñòü, ðåëèãèÿ, ïðîèñõîæäåíèå è ò. ï. Íà äðóãîì êîíöå ýòîé îñè ðàñïîëîæåíà ïðÿìî ïðîòèâîïîëîæíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ èäåÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé âñå ëþäè ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíàìè îäíîãî «ñîðòà» è íèêàêàÿ èñêëþ÷èòåëüíîñòü íå äîïóñêàåòñÿ. Êàæäûé ÷åëîâåê îáëàäàåò òî÷íî òàêèì æå îáúåìîì ïðàâ, êàê è ëþáîé äðóãîé.

Òåïåðü, êîãäà ìû îïèñàëè òðåõìåðíîå ïîëèòè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíûì, ÷òî äëÿ îïèñàíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ âçãëÿäîâ ëþáîãî ÷åëîâåêà, êîíêðåòíîãî ïîëèòèêà èëè ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà, íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü èõ ïîëîæåíèå íà òðåõ îïèñàííûõ îñÿõ. Ëþáîé, ÷èòàþùèé ýòè ñòðîêè, ìîæåò íàéòè ñâîèì âçãëÿäàì â ñîçäàííîì íàìè ïîëèòè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå ñâîå, âïîëíå óíèêàëüíîå ìåñòî è ñ âûñîêîé ñòåïåíüþ äîñòîâåðíîñòè ðåøèòü: íàñêîëüêî áëèçêè åìó âçãëÿäû, êîòîðûå ìû îïðåäåëèëè â íàøåì ìàíèôåñòå êàê ãóìàíèñòè÷åñêèå. Òî÷íî òàêæå ìû ìîæåì îïðåäåëèòü â ïîëèòè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå è ñîâðåìåííîå ïîëîæåíèå íàøåãî îòå÷åñòâåííîãî ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà, óâèäåòü, â êàêèõ íàïðàâëåíèÿõ ïî òðåì ïîëèòè÷åñêèì îñÿì ìû äâèãàëèñü ïîñëåäíèå 20 ëåò: ê ñâîáîäå, äåìîêðàòèè è ðàâíîïðàâèþ, èëè â êàêîì-òî èíîì íàïðàâëåíèè. Ïðè ïîñòðîåíèè êîíñòèòóöèè ìû äîëæíû âûáðàòü êîíêðåòíóþ îáëàñòü ïîëèòè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, îãðàíè÷èâ åå ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîëèòè÷åñêèìè èäåÿìè. Î÷åâèäíî, ÷òî äëÿ ðàçíûõ îáëàñòåé ïîëèòè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà íåâîçìîæíî ñôîðìóëèðîâàòü îäèíàêîâûé íàáîð ïðèíöèïîâ (àêñèîì, ïðåäñòàâëåíèé î äîëæíîì). Ïðàâîâûå ñèñòåìû, ïðèëàãàåìûå ê ðàçíûì îáëàñòÿì ïîëèòè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, íå ìîãóò áûòü îïèñàíû â ðàìêàõ îäíîé êîíñòèòóöèè. Êàæäàÿ îáëàñòü ïîëèòè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà òðåáóåò ñîáñòâåííîé êîíñòèòóöèè. Êîíñòèòóöèé, ôîðìóëèðóþùèõ «ïðàâèëà æèçíè» äëÿ îïðåäåëåííîãî îáùåñòâà, ìîæåò áûòü ñòîëüêî, ñêîëüêî îáëàñòåé ïîëèòè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâî ìû âûäåëèì. Âñå çàâèñèò îò ñèñòåìû èäåé, êîòîðûå êëàäóòñÿ â îñíîâó Êîíñòèòóöèè. Âû óæå çíàåòå èç Ìàíèôåñòà, ÷òî ãóìàíèñòû ñâîé âûáîð ñäåëàëè. Ãóìàíèñòû ñîâåðøåííî ñîçíàòåëüíî â êà÷åñòâå îáëàñòè ïîëèòè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà äëÿ ðåàëèçàöèè âûáðàëè îáëàñòü: «ñâîáîäà — ðàâíîïðàâèå — äåìîêðàòèÿ». Ê êîíöó äåâÿíîñòûõ ãîäîâ ñòàëî îêîí÷àòåëüíî ÿñíî, ÷òî ïîïûòêà äåìîêðàòè÷åñêîé ðåâîëþöèè â Ðîññèè ïðîâàëèëàñü. Ïðàâÿùàÿ âåðõóøêè ïîøëà ïî ïóòè óòâåðæäåíèÿ áþðîêðàòè÷åñêîãî êàïèòàëèçìà, ñîåäèíÿþùåãî âëàñòü è ñîáñòâåííîñòü, èñïîëüçóÿ ïðè ýòîì ýëåìåíòû óïðàâëÿåìîé äåìîêðàòèè. ×òî æå äåëàòü òåì, êòî íå óäîâëåòâîðåí òàêèìè ðåçóëüòàòàìè, òàêèì âåêòîðîì ðàçâèòèÿ ñòðàíû, íî íå õî÷åò âîçâðàùàòüñÿ â êîììóíèñòè÷åñêîå ïðîøëîå, è íå æåëàåò âñòðàèâàòüñÿ â ñóùåñòâóþùèé ïîðÿäîê ðàäè äîñòèæåíèÿ òîëüêî ëè÷íîãî áëàãîïîëó÷èÿ? Ïðåæäå âñåãî, íåîáõîäèìî ïîíÿòü, ïî÷åìó æåëàåìûé ðåçóëüòàò — ðàçâèòèå ñòðàíû ïî äåìîêðàòè÷åñêîìó ïóòè — íå áûë äîñòèãíóò. Ìû ïîëàãàåì, ÷òî íè ýëèòû, íè ñòðàíà â öåëîì íå ñìîãëè, èëè íå çàõîòåëè, ÿñíî è îïðåäåëåííî ñôîðìóëèðîâàòü îáùóþ öåëü. Êàæäûé õîòåë ÷åãî-

20

21

òî ñâîåãî, íî ýòè ÷àÿíèÿ íå áûëè ñîãëàñîâàíû è îáúåäèíåíû â îáùèé âåêòîð ðàçâèòèÿ. Î÷åâèäíî, ÷òî ñóùåñòâóþùåå ñåé÷àñ ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî íåóäîâëåòâîðèòåëüíî ïî ìíîãèì îñíîâàíèÿì. Íî êàêèì äîëæíî áûòü ãîñóäàðñòâî äëÿ òîãî, ÷òîáû áîëüøèíñòâî ãðàæäàí ïîñ÷èòàëî áû åãî óäîâëåòâîðèòåëüíûì, à åùå ëó÷øå — õîðîøèì? «Äà ýòî æå ïðîñòî è ïîíÿòíî!», — äî ñèõ ïîð óòâåðæäàþò áîëüøèíñòâî íûíåøíèõ «îïïîçèöèîíåðîâ». Êàê æå îíè îøèáàþòñÿ!..  êîíöå äåâÿíîñòûõ ãîäîâ ãðóïïà ýíòóçèàñòîâ, íå óäîâëåòâîðåííûõ ñëîæèâøèìñÿ ïîëîæåíèåì âåùåé, ðåøèëà ïðîäåëàòü òàêóþ ðàáîòó — îïèñàòü â ôîðìå êîíñòèòóöèè òàêîå ãîñóäàðñòâî, êîòîðîå, ïî èõ ìíåíèþ, óäîâëåòâîðèëî áû áîëüøèíñòâî ãðàæäàí. Ñäåëàòü ýòî îêàçàëîñü âåñüìà íåïðîñòî! Ñåìü ëåò íåñêîëüêî äåñÿòêîâ åäèíîìûøëåííèêîâ åæåíåäåëüíî ñîáèðàëèñü è ðàáîòàëè íàä òåêñòîì Êîíñòèòóöèè. Êàæäîå ïîëîæåíèå, êàæäîå ñëîâî ýòîãî òåêñòà ïðîøëè ïîäðîáíîå è çàèíòåðåñîâàííîå îáñóæäåíèå. Ìû íèêóäà íå òîðîïèëèñü, íàì íóæåí áûë êà÷åñòâåííûé ðåçóëüòàò, ïîýòîìó âñå âîïðîñû ìû ñòàðàëèñü ðàçðåøàòü êîíñåíñóñîì. Ïî÷òè âñåãäà ýòî óäàâàëîñü.  ýòî òðóäíî ïîâåðèòü, íî ýòî èìåííî òàê! Âîçìîæíî, íàì ýòî óäàëîñü ïîòîìó, ÷òî ìû äåéñòâèòåëüíî ÿâëÿåìñÿ åäèíîìûøëåííèêàìè. Íèêàêèõ êîíöåïòóàëüíûõ, àêñèîëîãè÷åñêèõ ðàñõîæäåíèé ó íàñ íèêîãäà íå âîçíèêàëî. Âñå òðóäíîñòè ñ äîñòèæåíèåì êîíñåíñóñà âñåãäà áûëè ñâÿçàíû èñêëþ÷èòåëüíî ñ òåì, êàê ëó÷øå äîñòè÷ü òîé èëè èíîé öåëè, êîòîðóþ ìû ïåðåä ñîáîé ñòàâèëè. Ìû ïîëàãàåì, ÷òî ê òàêîìó ðåçóëüòàòó íàñ ïðèâåëî è òî, êàê áûëà îðãàíèçîâàíà ñîâìåñòíàÿ ðàáîòà. Ìû íå ñðàçó áðîñèëèñü â íîðìîòâîð÷åñòâî. Íà ïåðâîì ýòàïå ìû ïîñòàâèëè ïåðåä ñîáîé çàäà÷ó: ñôîðìóëèðîâàòü îñíîâîïîëàãàþùèå èäåè, ñâîåãî ðîäà àêñèîìàòè÷åñêóþ ñèñòåìó, îïèðàÿñü íà êîòîðóþ, ìîæíî áûëî áû ñïðîåêòèðîâàòü ïðàâîâóþ ñèñòåìó ãóìàíèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà. Îíà ïîëó÷èëè íàçâàíèå Ñêðèæàëåé. Ïîçíàêîìüòåñü ñ íèìè. Âûäåëåííûå æèðíûì øðèôòîì ñëîâà (òåðìèíû) èìåþò îïðåäåëåíèÿ, êîòîðûå ïðèâîäÿòñÿ íèæå.

22

СКРИЖАЛИ  Êàæäûé ÷åëîâåê îáëàäàåò ñâîáîäíîé âîëåé, ò. å. ñïîñîáíîñòüþ ñàìîñòîÿòåëüíî âûáèðàòü — ÷òî åìó õîòåòü.  Êàæäûé ÷åëîâåê õî÷åò æèòü õîðîøî (1).  Òîëüêî ñàì (2) ÷åëîâåê ðåøàåò, ÷òî äëÿ íåãî õîðîøî.  Íèêòî íå âïðàâå îïðåäåëÿòü ÷åëîâåêó öåëü åãî æèçíè (3), êîòîðîé îí îáÿçàí ñëåäîâàòü.  Ëþäè îáðå÷åíû íà òî, ÷òîáû æèòü ñîîáùà, ò.å. åäèíñòâåííûì ñïîñîáîì æèçíè ëþäåé ÿâëÿåòñÿ îáùåñòâî.  Âñå ëþäè èìåþò ðàâíûå ïðàâà íà âíåøíþþ ñâîáîäó (6).  Ñòðåìëåíèå êàæäîãî ÷åëîâåêà ê õîðîøåé æèçíè ïðàâîìåðíî.  Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñòðåìëåíèÿ ê õîðîøåé æèçíè êàæäîìó ÷åëîâåêó äîëæåí áûòü ïðåäîñòàâëåí ìàêñèìóì âíåøíåé ñâîáîäû.  Êàæäîìó äîëæåí áûòü ïðåäîñòàâëåí (7) ìàêñèìóì âíåøíåé ñâîáîäû, ñîâìåñòèìûé ñ òàêèì æå ìàêñèìóìîì ñâîáîäû êàæäîãî äðóãîãî.  Âíåøíÿÿ ñâîáîäà ÷åëîâåêà ìîæåò îãðàíè÷èâàòüñÿ òîëüêî òðåáîâàíèÿìè âíåøíåé ñâîáîäû äðóãèõ ëþäåé.  Âñÿêîå ïðàâî (8) îäíîãî ñóáúåêòà (9) ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå îáÿçàííîñòè (10) äðóãîãî ñóáúåêòà (ñóáúåêòîâ).  Íèêàêîé ÷åëîâåê íå ìîæåò áûòü ïðèíóæäåí âîñïîëüçîâàòüñÿ ñâîèì ïðàâîì (11).  Ëþäè ñêëîííû íàðóøàòü íîðìàòèâíûå ãðàíèöû âíåøíåé ñâîáîäû äðóãèõ ëþäåé è ñâîåé ñîáñòâåííîé.  Âñåîáùàÿ Äåêëàðàöèÿ Ïðàâ ×åëîâåêà ñåãîäíÿ íàèáîëåå òî÷íî ôîðìóëèðóåò ïðèíöèïèàëüíûå îáÿçàííîñòè ëþäåé ïî îòíîøåíèþ äðóã ê äðóãó è ãîñóäàðñòâà (13) ïî îòíîøåíèþ ê ÷åëîâåêó è äîëæíà áûòü íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ïðàâîâîé ñèñòåìû.  Íèêàêàÿ íîðìà (12) çàêîíà (14) íå äîëæíà ïðîòèâîðå÷èòü íè îäíîìó ïîëîæåíèþ Âñåîáùåé Äåêëàðàöèè Ïðàâ ×åëîâåêà.  Åäèíñòâåííîé öåëüþ ñóùåñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà äîëæíî áûòü îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè (15) ãðàæäàí (16).  Åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè (17) ÿâëÿåòñÿ íàñåëÿþùèé äàííóþ òåððèòîðèþ íàðîä.  Çàêîíû âïðàâå òðåáîâàòü îò ÷åëîâåêà áåçäåéñòâèÿ è íå âïðàâå òðåáîâàòü îò íåãî êàêèõ-ëèáî äåéñòâèé, çà èñêëþ÷åíèåì òðåáîâàíèÿ ïëàòèòü íàëîãè, à òàêæå äåéñòâèé, âûïîëíÿòü êîòîðûå îí ñàì äîáðîâîëüíî îáÿçàëñÿ (18). 23

 Êîíôëèêòû ìåæäó ÷åëîâåêîì è ãîñóäàðñòâîì, âîçíèêàþùèå â ïðîöåññå ïðîåêòèðîâàíèÿ ïðàâîâîé ñèñòåìû, äîëæíû ðàçðåøàòüñÿ â ïîëüçó ÷åëîâåêà.  Äëÿ êàæäîãî ãðàæäàíèíà ðàçðåøåíî âñå, ÷òî íå çàïðåùåíî; äëÿ îðãàíîâ âëàñòè è äîëæíîñòíûõ ëèö çàïðåùåíî âñå, ÷òî íå ïðåäïèñàíî èëè íå ðàçðåøåíî.  Âñÿêàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü äîëæíà áûòü ïðåäîñòàâëåíà è îãðàíè÷åíà ïîçèòèâíîé íîðìîé.  Çàêîíû (ïîçèòèâíûå íîðìû) ñîáëþäàþòñÿ ëèáî ïî ïðèíóæäåíèþ ëèáî äîáðîâîëüíî (19).  Äîáðîâîëüíîå ñîáëþäåíèå ïîçèòèâíûõ íîðì (çàêîíîâ) ïðåäïî÷òèòåëüíî.  Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà äîëæíà ñîçäàâàòüñÿ òàê è òàêîé, ÷òîáû ïîáóæäàòü ãðàæäàí ê äîáðîâîëüíîìó ñîáëþäåíèþ çàêîíîâ.  Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà íå ìîæåò ñîäåðæàòü âçàèìîèñêëþ÷àþùèõ è (èëè) âçàèìíî ïðîòèâîðå÷èâûõ íîðì.  Âëàñòíûå ñóáúåêòû (23) ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ñîñòîÿò èç ëþäåé.  Âñÿêèé ñóáúåêò ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ñêëîíåí ê âûõîäó çà ïðåäåëû, óñòàíîâëåííûå ïîçèòèâíîé íîðìîé.  Ñîñðåäîòî÷åíèå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â îäíîì öåíòðå íåäîïóñòèìî.  Ðàçäåëåíèå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ïî óðîâíÿì (20) è ôóíêöèÿì (21) ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì.  Ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü ìåæäó óðîâíÿìè â ãîñóäàðñòâå äîëæíà áûòü ðàçäåëåíà òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ïóáëè÷íûå ïîëíîìî÷èÿ îñóùåñòâëÿëèñü ñïîñîáíûì îñóùåñòâëÿòü äàííîå ïîëíîìî÷èå îðãàíîì âëàñòè, íàèáîëåå áëèçêèì ê ãðàæäàíàì.  Íå ïðåäóñìîòðåííîå íèêàêîé íîðìîé äåéñòâèå, íàïðàâëåííîå íà îãðàíè÷åíèå âíåøíåé ñâîáîäû êîãî-ëèáî, íåäîïóñòèìî.  Âñÿêàÿ íîðìà ïðàâîâîé ñèñòåìû äîëæíà áûòü ñôîðìóëèðîâàíà òàê, ÷òîáû ìèíèìèçèðîâàòü âîçìîæíîñòü åå íåâåðíîãî òîëêîâàíèÿ.  Ïðàâà è îáÿçàííîñòè âëàñòíîãî ñóáúåêòà ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè íå ìîãóò íå ñîâïàäàòü.  Ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì ñîçäàíèÿ ïðàâîâûõ íîðì ëèáî ïóòåì íåïîñðåäñòâåííîãî ïîâåëåíèÿ.  Êðèòåðèåì êà÷åñòâà èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ äîëÿ ãðàæäàí (28), èìåþùèõ ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé â ïðåäñòàâèòåëüíîì îðãàíå. Îïðåäåëåíèÿ îñíîâíûõ òåðìèíîâ 1. Æèçíü — âðåìÿ ìåæäó ðîæäåíèåì è ñìåðòüþ. 2. Ñàì — ýòî îçíà÷àåò, ÷òî íèêòî íå âïðàâå äàâàòü îöåíêó äåéñòâèÿì è æåëàíèÿì ÷åëîâåêà ñ ýòîé ïîçèöèè. Äàííîå ïîëîæåíèå íè â êîåé ìåðå íå ìåøàåò äàâàòü îöåíêó äåéñòâèÿì è æåëàíèÿì ÷åëîâåêà ñ ïîçèöèè — à õîðîøî ëè ýòî äëÿ äðóãèõ ëþäåé.

3. Öåëü æèçíè — âûñøàÿ öåëü (4), ê êîòîðîé ñòðåìèòñÿ ÷åëîâåê. 4. Öåëü — ïðåäâèäèìîå, æåëàåìîå è îñóùåñòâèìîå ñîñòîÿíèå âåùåé è ëþäåé, äîñòèãàåìîå ñ ïîìîùüþ ñðåäñòâ (5). 5. Ñðåäñòâà — âåùè, äåéñòâèÿ ñ êîòîðûìè, è ëþäè, äåéñòâèÿ êîòîðûõ ïðèâîäÿò ê öåëè. 6. Âíåøíÿÿ ñâîáîäà — âîçìîæíîñòü äåéñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîåé âíóòðåííåé ñâîáîäîé òåì èëè èíûì îáðàçîì, ïðåñëåäóÿ òå èëè èíûå öåëè. 7. Ïðåäîñòàâëåíèå âíåøíåé ñâîáîäû ñîñòîèò èç åå ïðîâîçãëàøåíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ âîçìîæíîñòè åå îñóùåñòâëåíèÿ, ò.å. ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé òàêóþ ñèñòåìó ïðàâîâûõ íîðì, êîòîðàÿ ïðåïÿòñòâóåò íàðóøåíèþ ïðàâ îäíîãî ñóáúåêòà äåéñòâèÿìè äðóãîãî. 8. Ïðàâî — ýòî âíåøíÿÿ ñâîáîäà, ïðåäîñòàâëåííàÿ è îãðàíè÷åííàÿ íîðìîé (12). 9. Ñóáúåêò — îáëàäàòåëü âíåøíåé ñâîáîäû — ÷åëîâåê, ëèöî, îðãàí. 10. Îáÿçàííîñòè — êîíêðåòíûå îãðàíè÷åíèÿ âíåøíåé ñâîáîäû îäíîãî ñóáúåêòà, îáåñïå÷èâàþùèå âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ äðóãîãî ñóáúåêòà. 11. Ïðàâà — êîíêðåòíûå ýëåìåíòû ïðàâà, ò.å. âíåøíåé ñâîáîäû ñóáúåêòà, ïðåäîñòàâëåííîé è îãðàíè÷åííîé íîðìîé. 12. Íîðìà — ïîâåëåíèå, íàïðàâëåííîå ñóáúåêòó ïðàâà. 13. Ãîñóäàðñòâî — ñîâîêóïíîñòü èíñòèòóòîâ è ìåõàíèçìîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ïîëèòè÷åñêóþ âëàñòü. 14. Çàêîí — ñîâîêóïíîñòü íîðì (12), èñõîäÿùàÿ îò âëàñòíîãî ñóáúåêòà (23) ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè (17), àäðåñîâàííàÿ âñåì ïîäâëàñòíûì ñóáúåêòàì (24) è îïðåäåëÿþùàÿ èõ ïðàâà è îáÿçàííîñòè â îòíîøåíèÿõ äðóã ñ äðóãîì è ñ âëàñòíûì ñóáúåêòîì. 15. Áåçîïàñíîñòü ãðàæäàí — âîçìîæíîñòü áåñïðåïÿòñòâåííî è ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü ñâîå ïðàâî. 16. Ãðàæäàíèí — ÷åëîâåê, íàäåëåííûé ïðàâîì ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì. 17. Ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü (ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå) — âëàñòü (22), îñóùåñòâëÿåìàÿ íàä íàñåëåíèåì, íàõîäÿùèìñÿ íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè, ñïîñîáîì îñóùåñòâëåíèÿ êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ çàêîí. 18. Îáÿçàòåëüñòâî — îáÿçàííîñòü, ñàìîñòîÿòåëüíî âîçëîæåííàÿ íà ñåáÿ ñóáúåêòîì. 19. Äîáðîâîëüíî (ñàìîñòîÿòåëüíî), — ïðèëàãàåòñÿ ê çíàíèÿì, óáåæäåíèÿì, ðåøåíèÿì, êîòîðûå ÷åëîâåê ñêëîíåí ñ÷èòàòü ñâîèìè ñîáñòâåííûìè, îáðåòåííûìè èëè ïðèíÿòûìè áåç âíåøíåãî ïðèíóæäåíèÿ, à òàêæå è òå, ñ êîòîðûìè îí ãîòîâ ñâîáîäíî ñîãëàñèòüñÿ ïî òåì èëè èíûì ñâîèì ñîáñòâåííûì ìîòèâàì, îïðåäåëÿåìûì òîëüêî âíóòðåííåé ñâîáîäîé ÷åëîâåêà è, â ÷àñòíîñòè, ïî ìîòèâàì îñîçíàííîãî äîâåðèÿ ê îðãàíàì âëàñòè, ïðèíèìàþùèì çàêîíû.

24

25

20. Óðîâåíü âëàñòè — õàðàêòåð ïðàâ è îáÿçàííîñòåé âëàñòíîãî ñóáúåêòà, âêëþ÷àþùèé ïðîñòðàíñòâåííî-êîëè÷åñòâåííûå õàðàêòåðèñòèêè ïîäâëàñòíûõ ñóáúåêòîâ. 21. Ôóíêöèÿ âëàñòè — îáÿçàííîñòü âëàñòíîãî ñóáúåêòà ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ïî îáåñïå÷åíèþ êîíêðåòíîé ôîðìû (âèäà, ñðåäñòâà) áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí. 22. Âëàñòü — ïðàâî âëàñòíîãî ñóáúåêòà (23) ïðåäîñòàâëÿòü è îãðàíè÷èâàòü âíåøíþþ ñâîáîäó ïîäâëàñòíûõ ñóáúåêòîâ (24). 23. Âëàñòíûé ñóáúåêò (ñóáúåêò, íàäåëåííûé âëàñòüþ â îòíîøåíèè ïîäâëàñòíûõ ñóáúåêòîâ) — ëèöî èëè îðãàí, êîòîðûé èìååò âîçìîæíîñòü îáåñïå÷èòü âûïîëíåíèå ñâîåãî ïîâåëåíèÿ. 24. Ïîäâëàñòíûé ñóáúåêò (ñóáúåêò, â îáÿçàííîñòè êîòîðîãî âõîäèò ïîä÷èíåíèå ïîâåëåíèÿì (25) îïðåäåëåííîãî âëàñòíîãî ñóáúåêòà) — ëèöî èëè îðãàí, êîòîðûé íå ìîæåò áåçíàêàçàííî îòêàçàòüñÿ îò èñïîëíåíèÿ ïîâåëåíèÿ âëàñòíîãî ñóáúåêòà. 25. Ïîâåëåíèå — ñëîâåñíîå âûðàæåíèå îãðàíè÷åíèÿ âíåøíåé ñâîáîäû. 26. Äåìîêðàòèÿ — ôîðìà ïðàâëåíèÿ, ïðè êîòîðîé âñå ãðàæäàíå ìîãóò ïîëüçîâàòüñÿ ðàâíûìè ïðàâàìè íà óïðàâëåíèå äåëàìè ãîñóäàðñòâà. 27. Ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî — ãîñóäàðñòâî, ïðàâîâàÿ ñèñòåìà êîòîðîãî ãàðàíòèðóåò êàæäîìó ãðàæäàíèíó ìàêñèìóì ñâîáîäû, ñîâìåñòèìûé ñ òàêèì æå ìàêñèìóìîì ñâîáîäû êàæäîãî äðóãîãî. 28. Ãðàæäàíèíîì, èìåþùèì ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ â ïðåäñòàâèòåëüíîì îðãàíå, ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíèí, ãîëîñîâàâøèé çà òîãî, êòî îêàçàëñÿ äåïóòàòîì â ðåçóëüòàòå âûáîðîâ ïðè óñëîâèè, ÷òî îí ñàì âíåñ èëè, êàê ìèíèìóì, õîòåë áû âíåñòè åãî â ñïèñîê êàíäèäàòîâ * * * Ïîñëå òîãî, êàê íàì óäàëîñü äîãîâîðèòüñÿ îá îñíîâîïîëàãàþùèõ èäåÿõ, è äàòü îïðåäåëåíèÿ èñïîëüçóåìûõ ïîíÿòèé â Ñêðèæàëÿõ, ìû ïðèñòóïèëè ê ðàçðàáîòêå ïðîåêòà ïðàâîâîé ñèñòåìû èäåàëüíîãî ãóìàíèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà äëÿ åãî ñòðîèòåëüñòâà çäåñü è ñåé÷àñ. «Èäåàëüíîãî», — ýòî çíà÷èò èäåàëüíî ñîîòâåòñòâóþùåãî ãóìàíèñòè÷åñêîé îáëàñòè ïîëèòè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, îãðàíè÷åííîãî òðåìÿ îñíîâíûìè öåííîñòÿìè: ñâîáîäà, ðàâíîïðàâèå, äåìîêðàòèÿ. «Çäåñü è ñåé÷àñ», ýòî çíà÷èò, — â ïîñòêîììóíèñòè÷åñêîé Ðîññèè, ãðàæäàíå êîòîðîé îòíþäü íå èäåàëüíû è îáëàäàþò áîãàòûì íàáîðîì íåäîñòàòêîâ. Êîíñòèòóöèÿ — ýòî ñëîæíûé êîíöåïòóàëüíûé è þðèäèêî-òåõíè÷åñêèé äîêóìåíò. Âû óæå îçíàêîìèëèñü ñ Ìàíèôåñòîì, Âû çíàåòå, ÷òî çàêîíû áûâàþò õîðîøèå è ïëîõèå. Õîðîøèé çàêîí ïðåäïîëàãàåò âñòðàèâàíèå íåïîñðåäñòâåííî â íåãî ìåõàíèçìà åãî èñïîëíåíèÿ, ðåàëèçàöèè. Êîíñòèòóöèÿ — ýòî Çàêîí ñàìîãî âûñîêîãî óðîâíÿ è, êàê ñëåäñòâèå ýòîãî, ñàìîé âûñîêîé ñòåïåíè «êîíöåíòðàöèè» íîðì ïðàâà. Íåñìîòðÿ íà ýòî âàæíîå îáñòîÿòåëüñòâî, ìû âñåãäà ñòàðàëèñü âñòðîèòü 26

â êàæäóþ íîðìó ìåõàíèçì åå ðåàëèçàöèè. Äîâîëüíî ÷àñòî ýòî óäàâàëîñü. Æàíð Êîíñòèòóöèè ïîçâîëÿåò ôîðìóëèðîâàòü òîëüêî ñàìûå îáùèå íîðìû, êîòîðûå âïîñëåäñòâèè äîëæíû áûòü ðàçâåðíóòû â ïîäðîáíûå çàêîíû áîëåå íèçêèõ óðîâíåé. Ôîðìóëèðóÿ îáùèå íîðìû êîíñòèòóöèîííîãî óðîâíÿ, ìû âñåãäà ïîìíèëè, ÷òî ðàññìàòðèâàÿ âîïðîñû ïðàâîïðèìåíåíèÿ, Êîíñòèòóöèîííûé ñóä ìîæåò è äîëæåí îïèðàòüñÿ òîëüêî íà ôîðìóëèðîâêè Êîíñòèòóöèè.  ÷àñòíîñòè è ïîýòîìó ìû ñòàðàëèñü ñíàáäèòü Êîíñòèòóöèîííûé ñóä äëÿ åãî áóäóùåé òðóäíîé ðàáîòû âñåìè íåîáõîäèìûìè ôîðìóëèðîâêàìè. Ñòðóêòóðíî ìû ñòàðàëèñü íå îòêëîíÿòüñÿ îò äåéñòâóþùåé êîíñòèòóöèè. Íî â õîäå ðàáîòû âûÿñíèëîñü, ÷òî îíà íå ñîäåðæèò íåêîòîðûõ ñóùåñòâåííûõ ýëåìåíòîâ, è â òàêèõ ñëó÷àÿõ ìû âîñïîëíÿåì èìåþùèåñÿ ïðîáåëû. Òàê, â ÷àñòíîñòè, âîïðîñû îáåñïå÷åíèÿ âîëåèçúÿâëåíèÿ íàðîäà — èñòî÷íèêà âëàñòè — îòñóòñòâóþò â äåéñòâóþùåé êîíñòèòóöèè ñîâåðøåííî íåîïðàâäàííî. Ôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâà — ýòî íàäåëåíèå åãî âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, ñëåäîâàòåëüíî, óñëîâèÿ, íà êîòîðûõ ìû ñîãëàøàåìñÿ óñòóïèòü ãîñóäàðñòâó ÷àñòü íàøåé ñâîáîäû, èìåþò îñîáåííî âàæíîå çíà÷åíèå. Çàïîëíÿÿ ýòîò ïðîáåë, â íàø ïðîåêò ââåäåí íîâûé ðàçäåë — ãëàâà «Íàðîäîâëàñòèå». Ââåäåíà òàêæå è íîâàÿ ãëàâà «Êîíòðîëüíàÿ âëàñòü». Ìû ïîñ÷èòàëè, ÷òî íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå â ÷àñòè ñîáëþäåíèÿ óñëîâèé, íà êîòîðûõ ìû ïåðåäàåì ãîñóäàðñòâó ÷àñòü íàøåé ñâîáîäû, çàñëóæèâàåò ñïåöèàëüíîãî ðàçäåëà Êîíñòèòóöèè. Ïîëó÷èâøèéñÿ ó íàñ ïðîåêò Êîíñòèòóöèè, ñîçäàííûé èñõîäÿ èç ãóìàíèñòè÷åñêèõ ïðåäñòàâëåíèé, áåçóñëîâíî, ëó÷øå êîíñòèòóöèè äåéñòâóþùåé. Îçíà÷àåò ëè ýòî, ÷òî ìû ñ÷èòàåì åãî èäåàëüíûì? Íåò, íå îçíà÷àåò! Äàæå ýòîò ïðîåêò ìîæåò áûòü óñîâåðøåíñòâîâàí. Åùå ðàç ïîâòîðèì, Êîíñòèòóöèÿ — ýòî çàêîí ñàìîé ìàëîé ñòåïåíè äåòàëèçàöèè. Äëÿ ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâà, ïðàâîâàÿ ñèñòåìà êîòîðîãî â ñàìûõ îáùèõ ÷åðòàõ îïèñàíà â Êîíñòèòóöèè, òðåáóþòñÿ è ìíîãèå äðóãèå çàêîíû. Ãóìàíèñòè÷åñêîå äâèæåíèå ïðåäïîëàãàåò èñïîëüçîâàòü íàêîïëåííûé ïðè ðàçðàáîòêå òåêñòà Êîíñòèòóöèè îïûò äëÿ ïîäãîòîâêè è äðóãèõ ïðîåêòîâ çàêîíîâ ïî ðåàëèçàöèè òàêîãî ãîñóäàðñòâà.  ýòîé ðàáîòå ìû ãîòîâû ïðèíÿòü ïîìîùü êàê èíòåëëåêòóàëüíóþ, â âèäå ïðîåêòîâ èëè ó÷àñòèÿ â ðàçðàáîòêå ïðîåêòîâ, òàê è ôèíàíñîâóþ. Ìû çàèíòåðåñîâàíû â îáñóæäåíèè òîãî, ÷òî ó íàñ ïîëó÷èëîñü, è ïðèãëàøàåì ê äèñêóññèè òåõ, êîìó ýòè âîïðîñû èíòåðåñíû. Åäèíñòâåííîå è áåçóñëîâíîå îãðàíè÷åíèå — îáñóæäåíèå âîçìîæíî òîëüêî ñ ïîçèöèé ãóìàíèçìà (ïðèíöèïîâ «ñâîáîäû-ðàâíîïðàâèÿ-äåìîêðàòèè»). Òàê êàê äëÿ ñèñòåìû äðóãèõ èäåé äîëæíà áûòü ñîçäàíà äðóãàÿ êîíñòèòóöèÿ. Íó, à òåïåðü, — ñàì ïðîåêò Êîíñòèòóöèè. 27

3. Íèêàêèå îáÿçàííîñòè è ñîîòâåòñòâóþùèå èì ïðàâà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü ïðîâîçãëàøåííîìó â íàñòîÿùåé ñòàòüå. Статья 2 Ïðîåêò

1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ — äåìîêðàòè÷åñêàÿ ðåñïóáëèêà. Åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ íàñåëÿþùèé åå íàðîä, ÷òî îçíà÷àåò: êàæäîìó ãðàæäàíèíó ãàðàíòèðóåòñÿ ðàâíîå ñ äðóãèìè ãðàæäàíàìè ïðàâî íà óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâîì.

Ìû, Ãðàæäàíå Ðîññèè, ñîçíàâàÿ íåèçáåæíîñòü íàøåãî ñîñóùåñòâîâàíèÿ íà ýòîé çåìëå, ïðîâîçãëàøàÿ ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà âûñøåé öåííîñòüþ è óòâåðæäàÿ èõ ðàâåíñòâî è îäèíàêîâóþ äîñòóïíîñòü äëÿ âñåõ, ãðàæäàíñêèé ìèð è ñîãëàñèå ìåæäó âñåìè ëþäüìè, âåðÿ â äîáðî è ñïðàâåäëèâîñòü, ñòðåìÿñü îáåñïå÷èòü ðàâíóþ áåçîïàñíîñòü êàæäîãî ÷åëîâåêà è ñîçíàòåëüíî æåðòâóÿ äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòîé öåëè ÷àñòüþ ñâîåé ñâîáîäû, ñòðåìÿñü îãðàíè÷èòü âëàñòíûå âîçìîæíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïðåäåëàìè, íåîáõîäèìûìè äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòîé öåëè, ïðîâîçãëàøàÿ íàøå æåëàíèå æèòü â ìèðå è äðóæáå ñ äðóãèìè íàðîäàìè, ó÷ðåæäàåì ãîñóäàðñòâî — ïðàâîïðååìíèêà Ðîññèéñêîé èìïåðèè, Ðîññèéñêîé Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ôåäåðàòèâíîé Ñîâåòñêîé Ðåñïóáëèêè, Ñîþçà Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê — Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ è ïðèíèìàåì åãî ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÞ.

2. Ñîñòàâëÿþùèå íàðîä ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò ñâîþ âëàñòü íåïîñðåäñòâåííî, à òàêæå ÷åðåç ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

КОНСТИТУЦИЯ РОССИИ Преамбула

Гл а в а 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ Статья 1 11. ×åëîâåê, åãî áåçîïàñíîñòü, ïðàâà è ñâîáîäû ÿâëÿþòñÿ âûñøåé öåííîñòüþ. Îáåñïå÷åíèå ìàêñèìàëüíîé è ðàâíîé áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí, ò. å. âîçìîæíîñòè êàæäîìó ñàìîñòîÿòåëüíî è áåñïðåïÿòñòâåííî îñóùåñòâëÿòü âñå åãî ïðàâà è ñâîáîäû — åäèíñòâåííàÿ öåëü ñóùåñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà. 2. Äëÿ êàæäîãî ãðàæäàíèíà ðàçðåøåíî âñ¸, ÷òî íå çàïðåùåíî Çàêîíîì. Äëÿ îðãàíîâ âëàñòè è äîëæíîñòíûõ ëèö çàïðåùåíî âñ¸, ÷òî èì íå ïðåäïèñàíî èëè íå ðàçðåøåíî.

3. Âûñøèì íåïîñðåäñòâåííûì âûðàæåíèåì âëàñòè íàðîäà ÿâëÿþòñÿ ðåôåðåíäóì è ïåðèîäè÷åñêèå ñâîáîäíûå âûáîðû íà îñíîâå âñåîáùåãî è ðàâíîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè. 4. Êàæäîìó ãðàæäàíèíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ãàðàíòèðóåòñÿ ïðàâî íàïðàâèòü ñîâìåñòíî ñ óñòàíîâëåííûì ÷èñëîì ñòîðîííèêîâ îáùåãî ïðåäñòàâèòåëÿ â êàæäûé èçáèðàåìûé îðãàí âëàñòè, èçáèðàòåëåì êîòîðîãî ýòîò ãðàæäàíèí ÿâëÿåòñÿ, à òàêæå ó÷åò åãî ãîëîñà ïðè ðåøåíèè ëþáîãî âîïðîñà, ïîäëåæàùåãî ðàçðåøåíèþ íà ðåôåðåíäóìå. 5. Íèêòî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîæåò èçáèðàòüñÿ áîëåå ÷åì íà äâóõëåòíèé ñðîê. Îáùèé äåíü âûáîðîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — òðåòüå âîñêðåñåíüå ìàðòà êàæäîãî ãîäà. 6. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò ñâîþ âëàñòü òàêæå ïóòåì îáæàëîâàíèÿ â ñóäå ëþáûõ àíòèêîíñòèòóöèîííûõ ëèáî íåçàêîííûõ äåéñòâèé (áåçäåéñòâèÿ) è ðåøåíèé ëþáûõ îðãàíîâ âëàñòè è äîëæíîñòíûõ ëèö. Статья 3 1. Íèêòî íå ìîæåò ïðèñâàèâàòü âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàõâàò âëàñòè èëè ïðèñâîåíèå âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé ïðåñëåäóþòñÿ ïî ôåäåðàëüíîìó çàêîíó.

Ïîä÷åðêèâàíèå êàêîãî-ëèáî ïóíêòà â ñòàòüå êîíñòèòóöèè îçíà÷àåò, ÷òî ðåäàêöèÿ äåéñòâóþùåé êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòëè÷àåòñÿ îò ïðåäëàãàåìîé, çà èñêëþ÷åíèåì ãëàâ 3 è 8, êîòîðûå ïîëíîñòüþ îòñóòñòâóþò â äåéñòâóþùåé êîíñòèòóöèè.

2. Çàïðåùàåòñÿ êàêàÿ-ëèáî äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííàÿ íà èçìåíåíèå îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ ñïîñîáîì, íå ïðåäóñìîòðåííûì íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé, ïîäðûâ áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, ñîçäàíèå âîîðóæåííûõ ôîðìèðîâàíèé.

28

29

1

3. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî èíäèâèäóàëüíî èëè ñîâìåñòíî äðóã ñ äðóãîì îêàçûâàòü ñîïðîòèâëåíèå ëþáûì, íå ïðåäóñìîòðåííûì íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé, äåéñòâèÿì ïî óñòðàíåíèþ èëè èçìåíåíèþ ñóùåñòâóþùåãî êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ. Статья 4

3. Êàæäûé ñóáúåêò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìååò ñâîþ êîíñòèòóöèþ è çàêîíîäàòåëüñòâî. Íàèìåíîâàíèå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ èìè ñàìîñòîÿòåëüíî. 4. Ãîñóäàðñòâåííûì ÿçûêîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà âñåé åå òåððèòîðèè ÿâëÿåòñÿ ðóññêèé ÿçûê.

1. Ãðàæäàíñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèîáðåòàåòñÿ è ïðåêðàùàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

5. Ãîñóäàðñòâåííûå ôëàã, ãåðá è ãèìí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èõ îïèñàíèå è ïîðÿäîê îôèöèàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì.

2. Ëþáîé ÷åëîâåê, ðîäèâøèéñÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíèíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

6. Ñòîëèöåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ãîðîä Ìîñêâà. Ñòàòóñ ñòîëèöû óñòàíàâëèâàåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

3. Ëþáîé ÷åëîâåê, íåçàâèñèìî îò ìåñòà åãî ðîæäåíèÿ, õîòÿ áû îäèí èç ðîäèòåëåé êîòîðîãî â ìîìåíò åãî ðîæäåíèÿ áûë ãðàæäàíèíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíèíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Статья 7

4. Ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîæåò áûòü ëèøåí ñâîåãî ãðàæäàíñòâà èëè ïðàâà èçìåíèòü åãî.

1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ — ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî, âñÿ ïîëèòèêà êîòîðîãî íàïðàâëåíà íà îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè, ðàâíîïðàâèÿ, âîçìîæíîñòè äîñòîéíîé æèçíè è ñâîáîäíîãî ðàçâèòèÿ ÷åëîâåêà.

5. Êàæäûé ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáëàäàåò íà åå òåððèòîðèè ðàâíûìè ïðàâàìè è ñâîáîäàìè è íåñåò ðàâíûå îáÿçàííîñòè, ïðåäóñìîòðåííûå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íåçàâèñèìî îò ïîëà, ðàñû, íàöèîíàëüíîñòè, ÿçûêà, ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî è äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ, ìåñòà æèòåëüñòâà, îòíîøåíèÿ ê ðåëèãèè, óáåæäåíèé, ïðèíàäëåæíîñòè ê îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì, îñíîâàíèÿ ïðèîáðåòåíèÿ ãðàæäàíñòâà, à òàêæå ëþáûõ èíûõ îáñòîÿòåëüñòâ.

2.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îõðàíÿþòñÿ òðóä è çäîðîâüå ëþäåé, óñòàíàâëèâàåòñÿ ãàðàíòèðîâàííûé ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû òðóäà, îáåñïå÷èâàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ñåìüè, ìàòåðèíñòâà, îòöîâñòâà è äåòñòâà, èíâàëèäîâ è ïîæèëûõ ãðàæäàí, ãàðàíòèðóåòñÿ îáðàçîâàíèå, ìåäèöèíñêîå îáåñïå÷åíèå, ðàçâèâàåòñÿ ñèñòåìà ñîöèàëüíûõ ñëóæá, óñòàíàâëèâàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå ïåíñèè, ïîñîáèÿ è èíûå ãàðàíòèè ñîöèàëüíîé çàùèòû.

Статья 5 1. Ñóâåðåíèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñþ åå òåððèòîðèþ. 2. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ îáåñïå÷èâàåò öåëîñòíîñòü è íåïðèêîñíîâåííîñòü ñâîåé òåððèòîðèè. Статья 6 1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ñîñòîèò èç ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âñå ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âî âñåõ îòíîøåíèÿõ ðàâíîïðàâíû. 2. Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñíîâàíî íà åå ãîñóäàðñòâåííîé öåëîñòíîñòè, ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åäèíîì ãðàæäàíñòâå âñåõ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äîïîëíèòåëüíîå ãðàæäàíñòâî ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîïóñêàåòñÿ. 30

3. Ýêîíîìè÷åñêóþ îñíîâó ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà ñîñòàâëÿþò íàëîãè è ñáîðû.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîïóñêàåòñÿ äâîéíîå íàëîãîîáëîæåíèå, íàëîãè è ñáîðû óïëà÷èâàþòñÿ òàì, ãäå ðàñïîëîæåíî èìóùåñòâî, ïðîèçâåäåíû òîâàðû, âûïîëíåíû ðàáîòû, îêàçàíû óñëóãè, ïîäëåæàùèå íàëîãîîáëîæåíèþ. Статья 8 1.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáåñïå÷èâàåòñÿ åäèíñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, à òàêæå ñâîáîäíîå ïåðåìåùåíèå òîâàðîâ, ðàáîò, óñëóã è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, ïîääåðæêà êîíêóðåíöèè è èíûå ãàðàíòèè ñâîáîäû ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. 2.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàþòñÿ è çàùèùàþòñÿ ðàâíûì îáðàçîì ÷àñòíàÿ, ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü. Статья 9 1. Çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû èñïîëüçóþòñÿ è îõðàíÿþòñÿ êàê îñíîâà äîñòîÿíèÿ âñåãî íàðîäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 31

2. Çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû ìîãóò íàõîäèòüñÿ â ÷àñòíîé, ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Статья 10 1.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàåòñÿ èäåîëîãè÷åñêîå ìíîãîîáðàçèå. 2. Íèêàêàÿ èäåîëîãèÿ íå ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ â êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâåííîé èëè îáÿçàòåëüíîé. 3.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàþòñÿ ïîëèòè÷åñêîå ìíîãîîáðàçèå, ìíîãîïàðòèéíîñòü. 4. Îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ ðàâíîïðàâíû. Статья 11 1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ — ñâåòñêîå ãîñóäàðñòâî. Íèêàêàÿ ðåëèãèÿ íå ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ â êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâåííîé, îáÿçàòåëüíîé èëè ïðåäïî÷òèòåëüíîé. 2. Ðåëèãèîçíûå îáúåäèíåíèÿ îòäåëåíû îò ãîñóäàðñòâà è ðàâíîïðàâíû. Статья 12 1. Âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçäåëåíà íà ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Статья 13 1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé è êîíòðîëüíîé âëàñòè. Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé è êîíòðîëüíîé âëàñòè îñóùåñòâëÿþò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ ñàìîñòîÿòåëüíî. Íè îäèí èç îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé è êîíòðîëüíîé âëàñòè íå âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ïîëíîìî÷èÿ äðóãèõ îðãàíîâ âëàñòè, óñòàíîâëåííûå äëÿ íèõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Çàêîíîì, à òàêæå âûõîäèòü çà ïðåäåëû ïîëíîìî÷èé, óñòàíîâëåííûõ äëÿ íåãî Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Çàêîíîì.

Çàêîíîäàòåëüíóþ âëàñòü ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò îáðàçóåìûå èìè ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû. 2. Èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðóêîâîäèìîå íà ïðèíöèïàõ åäèíîíà÷àëèÿ Ïðåäñåäàòåëåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò îáðàçóåìûå èìè èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû. 3. Ñóäåáíóþ âëàñòü íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò ñóäû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñóäåáíóþ âëàñòü íà òåððèòîðèè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò òàêæå è ìèðîâûå ñóäüè. 4. Êîíòðîëüíóþ âëàñòü íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåò Ãåíåðàëüíàÿ ïðîêóðàòóðà, Ïðîêóðàòóðû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èíûå ïðîêóðàòóðû. Статья 15 1. Ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé, ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì, ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè âëàñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé. 2. Ïðåäìåòû âåäåíèÿ ìåæäó óðîâíÿìè âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçäåëÿþòñÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû îíè îñóùåñòâëÿëèñü íà ñàìîì íèæíåì, áëèæàéøåì ê ãðàæäàíàì óðîâíå âëàñòè, íà êîòîðîì âîçìîæíî èõ îñóùåñòâëåíèå. 3. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå èìååò ñîáñòâåííûå ïðåäìåòû âåäåíèÿ è îñóùåñòâëÿåò èõ ñàìîñòîÿòåëüíî. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îáëàäàþò ñîáñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè. Статья 16

1. Çàêîíîäàòåëüíóþ âëàñòü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåò Ôåäåðàëüíîå ñîáðàíèå (Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ äóìà).

1. Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòîèò èç íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè, ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, çàêîíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

32

33

Статья 14

2. Ïåðå÷åíü è èåðàðõèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïåðå÷åíü è èåðàðõèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 4. Ïåðå÷åíü è èåðàðõèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ çàêîíàìè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Статья 17 1. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìååò âûñøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó, ïðÿìîå äåéñòâèå è ïðèìåíÿåòñÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ ïî âîïðîñàì, ïðÿìî ïðåäóñìîòðåííûì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí íå ìîæåò ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñëó÷àå òàêîãî ïðîòèâîðå÷èÿ, ïðèìåíÿåòñÿ Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Íèêàêèå çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå àêòû, ïðèíèìàåìûå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñëó÷àå òàêîãî ïðîòèâîðå÷èÿ, ïðèìåíÿåòñÿ Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è/èëè ñîîòâåòñòâóþùèé ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí. 4. Ôåäåðàëüíûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, çàêîíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü çàêîíàì, ïðèíÿòûì â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé.  ñëó÷àå òàêîãî ïðîòèâîðå÷èÿ äåéñòâóåò çàêîí. 7. Çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ïðèíÿòûå ñ íàðóøåíèåì íàñòîÿùåé ñòàòüè, íå ïðèìåíÿþòñÿ. Статья 18 1. Çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîäëåæàò îôèöèàëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ äëÿ âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ. Íåîïóáëèêîâàííûå îôèöèàëüíî äëÿ âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ â ïåðèîäè÷åñêèõ ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå ïðèìåíÿþòñÿ. Ïðèìåíåíèå íåîïóáëèêîâàííîãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà ïðåñëåäóåòñÿ ïî ôåäåðàëüíîìó çàêîíó. Статья 19 1. Åñëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíû èíûå íîðìû, ÷åì ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì, òî ïðèìåíÿþòñÿ íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà. 2. Ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âñòóïàþò â ñèëó ïîñëå èõ ðàòèôèêàöèè îáåèìè ïàëàòàìè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ. Ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû ïî âîïðîñàì, êàñàþùèìñÿ êîíñòèòóöèîííîãî óñòðîéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âñòóïàþò â ñèëó ïîñëå èõ îäîáðåíèÿ íà ðåôåðåíäóìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Статья 20

5. Çàêîíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþòñÿ ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê âåäåíèþ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàêîíû, ïðèíÿòûå ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü ôåäåðàëüíûì çàêîíàì.  ñëó÷àå òàêîãî ïðîòèâîðå÷èÿ äåéñòâóåò ôåäåðàëüíûé çàêîí.

1. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, äîëæíîñòíûå ëèöà, ãðàæäàíå è èõ îáúåäèíåíèÿ îáÿçàíû ñîáëþäàòü Êîíñòèòóöèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíû.

6. Èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ïðèíèìàþòñÿ íà îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ

2. Íèêàêèå äðóãèå ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü îñíîâàì êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

34

35

Статья 21 1. Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé ãëàâû Êîíñòèòóöèè ñîñòàâëÿþò îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íå ìîãóò áûòü èçìåíåíû èíà÷å êàê íà ðåôåðåíäóìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

öèè.  ñëó÷àå ïîäîáíîãî ïðîòèâîðå÷èÿ ïðèìåíÿþòñÿ ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé ãëàâû Êîíñòèòóöèè. 3. Íèêàêèå ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè íå ìîãóò áûòü èñòîëêîâàíû êàê óìàëÿþùèå ïðàâà ëþáîãî ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, íàðóøàþùèå åãî ðàâíîïðàâèå ñ îñòàëüíûìè ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êàê ïðåäîñòàâëåíèå êàêîìó-ëèáî ãîñóäàðñòâåííîìó îðãàíó, îðãàíó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãðóïïå ëèö èëè îòäåëüíûì ëèöàì ïðàâà çàíèìàòüñÿ êàêîé-ëèáî äåÿòåëüíîñòüþ èëè ñîâåðøàòü êàêèåëèáî äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà óìàëåíèå ïðàâ è ñâîáîä, íàðóøåíèå ðàâíîïðàâèÿ ãðàæäàí. 4.  êàæäûé ïîñëåäíèé ãîä äåñÿòèëåòèÿ â îáùèé äåíü âûáîðîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîâîäèòñÿ ðåôåðåíäóì ïî âîïðîñó: «Ñ÷èòàåòå ëè Âû íåîáõîäèìûì âíåñåíèå êàêèõ-ëèáî èçìåíåíèé èëè äîïîëíåíèé â Êîíñòèòóöèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè?».  ñëó÷àå ïîëîæèòåëüíîãî îòâåòà íà ïîñòàâëåííûé âîïðîñ áîëåå ïÿòèäåñÿòè ïðîöåíòîâ ó÷àñòíèêîâ ðåôåðåíäóìà, â ñëåäóþùåì ãîäó â îáùèé äåíü âûáîðîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîâîäèòñÿ ðåôåðåíäóì î âíåñåíèè â Êîíñòèòóöèþ èçìåíåíèé (äîïîëíåíèé), ïðîåêòû êîòîðûõ íå ïîçäíåå ÷åì çà øåñòü ìåñÿöåâ äî ïðîâåäåíèÿ ðåôåðåíäóìà äîëæíû áûòü çàðåãèñòðèðîâàíû â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

Статья 23 1. Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ÿâëÿþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî äåéñòâóþùèìè. Îíè îïðåäåëÿþò ñìûñë, ñîäåðæàíèå è ïðèìåíåíèå çàêîíîâ, äåÿòåëüíîñòü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è êîíòðîëüíîé âëàñòè è îáåñïå÷èâàþòñÿ ïðàâîñóäèåì. Статья 24 1. Çàêîíîäàòåëüñòâî äîëæíî ãàðàíòèðîâàòü êàæäîìó ðàâåíñòâî ñ äðóãèìè åãî ïðàâ è îáÿçàííîñòåé. Äîïîëíèòåëüíûå îáÿçàííîñòè ìîãóò áûòü âîçëîæåíû íà ÷åëîâåêà â ñâÿçè ñ äîáðîâîëüíûì çàíÿòèåì èì ñîîòâåòñòâóþùåé äîëæíîñòè. 2. Çàêîíîäàòåëüñòâî äîëæíî ãàðàíòèðîâàòü âñåì ãðàæäàíàì ðàâåíñòâî ïåðåä ñóäîì â èõ ïðàâàõ, ñâîáîäàõ è îáÿçàííîñòÿõ. Àíàëîãè÷íàÿ ãàðàíòèÿ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ è íà èíûå ñóáúåêòû ãðàæäàíñêèõ ïðàâîîòíîøåíèé — þðèäè÷åñêèå ëèöà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Статья 25 1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà æèçíü. Ñìåðòíàÿ êàçíü çàïðåùàåòñÿ. Статья 26

Гл а в а 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Статья 22

1. ×åëîâå÷åñêîå äîñòîèíñòâî êàæäîãî îõðàíÿåòñÿ ãîñóäàðñòâîì. Íè÷òî íå ìîæåò áûòü îñíîâàíèåì äëÿ åãî óìàëåíèÿ. 2. Êàæäûé ãðàæäàíèí ÐÔ îò ðîæäåíèÿ îáëàäàåò ãðàæäàíñêèì äîñòîèíñòâîì, íåïðåìåííûì àòðèáóòîì êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü èñïîëíÿòü îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Ëèøåíèå è âîññòàíîâëåíèå ãðàæäàíñêîãî äîñòîèíñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ ñóäîì â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

1.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàþòñÿ è ãàðàíòèðóþòñÿ ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ñîãëàñíî Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè.

3. Íèêòî íå äîëæåí ïîäâåðãàòüñÿ ïûòêàì, íàñèëèþ, äðóãîìó æåñòîêîìó èëè óíèæàþùåìó ÷åëîâå÷åñêîå äîñòîèíñòâî îáðàùåíèþ èëè íàêàçàíèþ. Íèêòî íå ìîæåò áûòü áåç äîáðîâîëüíîãî ñîãëàñèÿ ïîäâåðãíóò ìåäèöèíñêèì, íàó÷íûì èëè èíûì îïûòàì.

2. Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ïðîâîçãëàøåííûå íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé, íåîò÷óæäàåìû è ïðèíàäëåæàò êàæäîìó îò ðîæäåíèÿ.

Статья 27

3. Îñóùåñòâëåíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ëþáûì ëèöîì íå äîëæíî íàðóøàòü ïðàâà è ñâîáîäû äðóãèõ ëèö.

1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó è ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïîäâåðãíóò èçãíàíèþ, ïðîèçâîëüíûì àðåñòó èëè çàäåðæàíèþ.

4. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïðèíóæäàåì âîñïîëüçîâàòüñÿ êàêèì áû òî íè áûëî ñâîèì ïðàâîì.

2. Äî ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ î ñîäåðæàíèè ïîä ñòðàæåé ëèöî íå ìîæåò áûòü ïîäâåðãíóòî çàäåðæàíèþ íà ñðîê áîëåå 48 ÷àñîâ. Ñîäåðæàíèå

36

37

êîãî-ëèáî ïîä ñòðàæåé áåç ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ áîëåå 48 ÷àñîâ, à òàêæå íåçàêîííîå çàäåðæàíèå ïðåñëåäóåòñÿ ïî ôåäåðàëüíîìó çàêîíó. 3. Ðåøåíèå ñóäà î çàêîííîñòè çàäåðæàíèÿ âûíîñèòñÿ â ïðèñóòñòâèè çàäåðæàííîãî, çàäåðæàâøåãî åãî ëèöà (ëèö) è ïðè íàëè÷èè ïèñüìåííîãî èçëîæåíèÿ îñíîâàíèé äëÿ çàäåðæàíèÿ. 4. Ðåøåíèå ñóäà î ñîäåðæàíèè ïîä ñòðàæåé âûíîñèòñÿ â ïðèñóòñòâèè çàäåðæàííîãî è ïðè íàëè÷èè ïèñüìåííîãî èçëîæåíèÿ îñíîâàíèé äëÿ çàêëþ÷åíèÿ ïîä ñòðàæó. Статья 28 1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà íåïðèêîñíîâåííîñòü ÷àñòíîé æèçíè, ëè÷íóþ è ñåìåéíóþ òàéíó, çàùèòó ñâîåé ÷åñòè è äîáðîãî èìåíè. 2. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà òàéíó ïåðåïèñêè, òåëåôîííûõ ïåðåãîâîðîâ, ïî÷òîâûõ, òåëåãðàôíûõ è èíûõ ñîîáùåíèé. Îãðàíè÷åíèå ýòîãî ïðàâà äîïóñêàåòñÿ òîëüêî íà îñíîâàíèè ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ, âûíåñåííîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 3. Îãðàíè÷åíèå ïðàâà íà òàéíó ïåðåïèñêè, òåëåôîííûõ ïåðåãîâîðîâ, ïî÷òîâûõ è òåëåãðàôíûõ è èíûõ ñîîáùåíèé áåç ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ ïðåñëåäóåòñÿ ïî ôåäåðàëüíîìó çàêîíó.

Статья 31 1. Êàæäûé âïðàâå îïðåäåëÿòü è óêàçûâàòü ñâîþ íàöèîíàëüíóþ ïðèíàäëåæíîñòü. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïðèíóæäåí ê îïðåäåëåíèþ èëè óêàçàíèþ ñâîåé íàöèîíàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè. 2. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà ïîëüçîâàíèå ðîäíûì ÿçûêîì, íà ñâîáîäíûé âûáîð ÿçûêà îáùåíèÿ, âîñïèòàíèÿ, îáó÷åíèÿ è òâîð÷åñòâà. 3. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ãàðàíòèðóåò âñåì åå íàðîäàì ïðàâî íà ñîõðàíåíèå ðîäíîãî ÿçûêà, ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ åãî èçó÷åíèÿ è ðàçâèòèÿ. 4. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ãàðàíòèðóåò ïðàâà êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðèçíàííûìè ïðèíöèïàìè è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Статья 32 1. Êàæäûé, êòî çàêîííî íàõîäèòñÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èìååò ïðàâî ñâîáîäíî ïåðåäâèãàòüñÿ, âûáèðàòü ìåñòî ïðåáûâàíèÿ è æèòåëüñòâà. 2. Êàæäûé ìîæåò ñâîáîäíî âûåçæàòü çà ïðåäåëû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìååò ïðàâî áåñïðåïÿòñòâåííî âîçâðàùàòüñÿ â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ.

Статья 29 Статья 33 1. Ñáîð, õðàíåíèå, èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè î ÷àñòíîé æèçíè ëèöà áåç åãî ñîãëàñèÿ íå äîïóñêàþòñÿ. Ïåðå÷åíü âèäîâ èíôîðìàöèè, íå ÿâëÿþùèõñÿ èíôîðìàöèåé î ÷àñòíîé æèçíè, îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 2. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èõ äîëæíîñòíûå ëèöà îáÿçàíû îáåñïå÷èòü êàæäîìó âîçìîæíîñòü îçíàêîìëåíèÿ ñ äîêóìåíòàìè è ìàòåðèàëàìè, íåïîñðåäñòâåííî çàòðàãèâàþùèìè åãî ïðàâà è ñâîáîäû, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîì. Âîñïðåïÿòñòâîâàíèå îçíàêîìëåíèþ ñ òàêèìè äîêóìåíòàìè è ìàòåðèàëàìè ïðåñëåäóåòñÿ ïî ôåäåðàëüíîìó çàêîíó.

1. Êàæäûé ñâîáîäåí èñïîâåäîâàòü èíäèâèäóàëüíî èëè ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ëþáóþ ðåëèãèþ èëè íå èñïîâåäîâàòü íèêàêîé, ñâîáîäíî âûáèðàòü, èìåòü è ðàñïðîñòðàíÿòü ðåëèãèîçíûå óáåæäåíèÿ è äåéñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè, åñëè ýòè äåéñòâèÿ íå íàðóøàþò ïðàâ è ñâîáîä äðóãèõ ëèö. 2. Íèêàêèå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû èëè äîëæíîñòíûå ëèöà íå âïðàâå èçäàâàòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû, çàòðàãèâàþùèå âîïðîñû ïðèíàäëåæíîñòè ãðàæäàí ê òîé èëè èíîé ðåëèãèè èëè ñòàâÿùèå èõ ïðàâà è ñâîáîäû â çàâèñèìîñòü îò ýòîé ïðèíàäëåæíîñòè.

Статья 30

Статья 34

1. Æèëèùå íåïðèêîñíîâåííî. Íèêòî íå âïðàâå ïðîíèêàòü â æèëèùå ïðîòèâ âîëè ïðîæèâàþùèõ â íåì ëèö èíà÷å êàê â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, èëè íà îñíîâàíèè ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ.

1. Íèêòî íå âïðàâå îãðàíè÷èâàòü ñâîáîäó ìûñëè, ñâîáîäó ñîâåñòè è ñâîáîäó óáåæäåíèé è èõ âûðàæåíèå.

38

39

2. Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîæåò áûòü óñòàíîâëåíî íàêàçàíèå çà õàðàêòåð è âûðàæåíèå ñâîèõ ìûñëåé è óáåæäåíèé.

3. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïðèíóæäåí ê ïîëó÷åíèþ èíôîðìàöèè. 4. Ïðîïàãàíäà èëè àãèòàöèÿ, íàïðàâëåííàÿ ê âîçáóæäåíèþ ñîöèàëüíîé, ðàñîâîé, íàöèîíàëüíîé èëè ðåëèãèîçíîé íåíàâèñòè è âðàæäû, ïîäñòðåêàþùàÿ ê äèñêðèìèíàöèè ëþäåé ïî ýòèì èëè ëþáûì äðóãèì îñíîâàíèÿì çàïðåùåíà è ïðåñëåäóåòñÿ ïî ôåäåðàëüíîìó çàêîíó.

äàðñòâåííóþ äîëæíîñòü ëèöî, ëèøåííîå ãðàæäàíñêîãî äîñòîèíñòâà è íå âîññòàíîâëåííîå â íåì. Íèêòî íå ìîæåò áûòü îãðàíè÷åí â äîñòóïå ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå ïî èíûì îñíîâàíèÿì. 4. Ó÷àñòèå â îòïðàâëåíèè ïðàâîñóäèÿ â êà÷åñòâå ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé — îáÿçàííîñòü ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

5. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïðèíóæäåí ê âûðàæåíèþ ñâîèõ ìíåíèé è óáåæäåíèé èëè îòêàçó îò íèõ.

Статья 38

6. Êàæäûé èìååò ïðàâî ñâîáîäíî èñêàòü, ïîëó÷àòü, ïåðåäàâàòü, ïðîèçâîäèòü è ðàñïðîñòðàíÿòü èíôîðìàöèþ, íå ñîñòàâëÿþùóþ ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, ëþáûì ñïîñîáîì. Ïåðå÷åíü ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

1. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî îáðàùàòüñÿ ëè÷íî, à òàêæå íàïðàâëÿòü èíäèâèäóàëüíûå è êîëëåêòèâíûå îáðàùåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

7. Ìàññîâàÿ èíôîðìàöèÿ ñâîáîäíà. Öåíçóðà çàïðåùåíà. Статья 35 1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà îáúåäèíåíèå, âêëþ÷àÿ ïðàâî ñîçäàâàòü ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû äëÿ çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ. Ñâîáîäà äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ãàðàíòèðóåòñÿ. Ëèöà, èñïîëüçóþùèå òðóä íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ, íå îáúåäèíåííûõ â ïðîôåññèîíàëüíûé ñîþç, îáëàãàþòñÿ ñïåöèàëüíûì íàëîãîì. 2. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïðèíóæäàåì ê âñòóïëåíèþ â êàêîå-ëèáî îáúåäèíåíèå, ïðåáûâàíèþ â íåì èëè âûõîäó èç íåãî. Статья 36 1. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî ñîáèðàòüñÿ ìèðíî, áåç îðóæèÿ, ïðîâîäèòü ñîáðàíèÿ, ìèòèíãè è äåìîíñòðàöèè, øåñòâèÿ è ïèêåòèðîâàíèå. Статья 37 1. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ó÷àñòâîâàòü â ðåôåðåíäóìå.

Статья 39 1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà ñâîáîäíîå èñïîëüçîâàíèå ñâîèõ ñïîñîáíîñòåé è èìóùåñòâà äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé è èíîé íå çàïðåùåííîé çàêîíîì ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. 2. Íå äîïóñêàåòñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííàÿ íà ìîíîïîëèçàöèþ è íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ. Статья 40 1. Ïðàâî ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè îõðàíÿåòñÿ çàêîíîì. 2. Êàæäûé âïðàâå èìåòü èìóùåñòâî â ñîáñòâåííîñòè, âëàäåòü, ïîëüçîâàòüñÿ è ðàñïîðÿæàòüñÿ èì êàê åäèíîëè÷íî, òàê è ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ëèöàìè. 3. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ëèøåí ñâîåãî èìóùåñòâà èíà÷å êàê ïî ðåøåíèþ ñóäà. Ïðèíóäèòåëüíîå îò÷óæäåíèå èìóùåñòâà äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä ìîæåò áûòü ïðîèçâåäåíî òîëüêî ïðè óñëîâèè ïðåäâàðèòåëüíîãî è ðàâíîöåííîãî âîçìåùåíèÿ.  óñëîâèÿõ âîåííîãî èëè ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ âîçìåùåíèå ìîæåò áûòü îòëîæåíî â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. 4. Ïðàâî íàñëåäîâàíèÿ ãàðàíòèðóåòñÿ è îõðàíÿåòñÿ çàêîíîì. Îáåñïå÷åíèå ïðàâ íàñëåäíèêîâ — îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà.

2. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèçíàííûå ñóäîì íåäååñïîñîáíûìè, íàïðàâëåííûå ïî ðåøåíèþ ñóäà íà ïðèíóäèòåëüíîå ëå÷åíèå, à òàêæå íàõîäÿùèåñÿ ïî ðåøåíèþ ñóäà â ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû íà ýòîò ïåðèîä âðåìåíè èçáèðàòåëüíûìè ïðàâàìè ïîëüçîâàòüñÿ íå ìîãóò.

1. Ãðàæäàíå è èõ îáúåäèíåíèÿ âïðàâå èìåòü â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè çåìëþ.

3. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ðàâíûé äîñòóï ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå. Íå ìîæåò áûòü íàçíà÷åíî íà êàêóþ-ëèáî ãîñó-

2. Âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå çåìëåé è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè îñóùåñòâëÿþòñÿ èõ ñîáñòâåííèêàìè ñâîáîäíî,

40

41

Статья 41

åñëè ýòî íå íàíîñèò óùåðáà îêðóæàþùåé ñðåäå è íå íàðóøàåò ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ èíûõ ëèö.

2. Çàáîòà î äåòÿõ, èõ ñîäåðæàíèå è âîñïèòàíèå — ðàâíûå äëÿ îáîèõ ðîäèòåëåé ïðàâî è îáÿçàííîñòü.

3. Óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé îïðåäåëÿþòñÿ íà îñíîâå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà.

3. Äåòè äî äîñòèæåíèÿ âîçðàñòà 18 ëåò íå èìåþò íèêàêèõ îáÿçàííîñòåé ïåðåä ðîäèòåëÿìè.

Статья 42

4. Òðóäîñïîñîáíûå äåòè, äîñòèãøèå 18 ëåò, äîëæíû çàáîòèòüñÿ î íåòðóäîñïîñîáíûõ ðîäèòåëÿõ.

1. Òðóä ñâîáîäåí. Êàæäûé èìååò ïðàâî ñâîáîäíî ðàñïîðÿæàòüñÿ ñâîèìè ñïîñîáíîñòÿìè ê òðóäó, âûáèðàòü ðîä äåÿòåëüíîñòè è ïðîôåññèþ.

Статья 45

2. Ïðèíóäèòåëüíûé òðóä çàïðåùåí. 3. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà âîçíàãðàæäåíèå çà òðóä áåç êàêîé áû òî íè áûëî äèñêðèìèíàöèè è íå íèæå óñòàíîâëåííîãî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà, à òàêæå ïðàâî íà çàùèòó îò áåçðàáîòèöû. 4. Çàïðåùàåòñÿ ïðèâëåêàòü ðàáîòíèêà ê íàåìíîìó òðóäó â óñëîâèÿõ, íå îòâå÷àþùèõ òðåáîâàíèÿì áåçîïàñíîñòè è ãèãèåíû. 5. Ïðèçíàåòñÿ ïðàâî íà èíäèâèäóàëüíûå è êîëëåêòèâíûå òðóäîâûå ñïîðû ñ èñïîëüçîâàíèåì íå çàïðåùåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ñïîñîáîâ èõ ðàçðåøåíèÿ, âêëþ÷àÿ ïðàâî íà çàáàñòîâêó. 6. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà îòäûõ. Ðàáîòàþùåìó ïî òðóäîâîìó äîãîâîðó ãàðàíòèðóþòñÿ óñòàíîâëåííûå ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïðîäîëæèòåëüíîñòü ðàáî÷åãî âðåìåíè, êîòîðîå íå ìîæåò ïðåâûøàòü ñîðîêà ÷àñîâ â íåäåëþ, âûõîäíûå è ïðàçäíè÷íûå äíè, îïëà÷èâàåìûé åæåãîäíûé îòïóñê íå ìåíåå 15 ðàáî÷èõ äíåé. Статья 43 1. Ìóæ÷èíû è æåíùèíû, äîñòèãøèå ñîâåðøåííîëåòèÿ, èìåþò ïðàâî áåç âñÿêèõ îãðàíè÷åíèé ïî ïðèçíàêó ðàñû, íàöèîíàëüíîñòè, ñîöèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ âñòóïàòü â áðàê è îñíîâûâàòü ñåìüþ. Îíè ïîëüçóþòñÿ îäèíàêîâûìè ïðàâàìè â îòíîøåíèè âñòóïëåíèÿ â áðàê, ñîñòîÿíèÿ â áðàêå è âî âðåìÿ åãî ðàñòîðæåíèÿ. 2. Áðàê ìîæåò áûòü çàêëþ÷åí òîëüêî ïðè ñâîáîäíîì è ïîëíîì ñîãëàñèè âñòóïàþùèõ â áðàê ñòîðîí. 3. Ñåìüÿ ÿâëÿåòñÿ åñòåñòâåííûì è îñíîâíûì îáúåäèíåíèåì â îáùåñòâå.

1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà ìàòåðèàëüíóþ ïîìîùü ãîñóäàðñòâà â ñëó÷àÿõ áîëåçíè, èíâàëèäíîñòè, ïîòåðè êîðìèëüöà è äëÿ âîñïèòàíèÿ äåòåé. Ýòà ïîìîùü äîëæíà áûòü ðàâíî äîñòóïíà êàæäîìó è îäèíàêîâîé äëÿ âñåõ âíóòðè ïåðå÷èñëåííûõ êàòåãîðèé. Ðàçìåð êàæäîãî âèäà ìàòåðèàëüíîé ïîìîùè óñòàíàâëèâàåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâàíèåì íàçíà÷åíèÿ êàæäîãî âèäà ïîìîùè è åæåãîäíî êîððåêòèðóåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ äîñòèãíóòûì â äàííûé ìîìåíò óðîâíåì ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ ðåñóðñîâ â ñòðàíå. 2. Ãîñóäàðñòâåííûå ïåíñèè óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è ñîñòîÿò èç ñîöèàëüíîé ñîñòàâëÿþùåé, ðàâíîé äëÿ âñåõ, äîñòèãøèõ ïåíñèîííîãî âîçðàñòà, è òðóäîâîé ñîñòàâëÿþùåé, çàâèñÿùåé îò òðóäîâîãî âêëàäà êàæäîãî ÷åëîâåêà. 3. Äåòè, îñòàâøèåñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé, íàõîäÿòñÿ íà ñîäåðæàíèè ó ãîñóäàðñòâà äî äîñòèæåíèÿ èìè ñîâåðøåííîëåòèÿ. Статья 46 1. Êàæäûé èìååò ïðàâî ïðèîáðåñòè â ñîáñòâåííîñòü, â òîì ÷èñëå ïîñòðîèòü, àðåíäîâàòü æèëèùå. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ëèøåí æèëèùà, èíà÷å, êàê ïî ðåøåíèþ ñóäà. 2. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîîùðÿþò æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî, ñîçäàþò óñëîâèÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà íà æèëèùå. 3. Ìàëîèìóùèì, èíûì óêàçàííûì â çàêîíå ãðàæäàíàì, íóæäàþùèìñÿ â æèëèùå, îíî ïðåäîñòàâëÿåòñÿ áåñïëàòíî èëè çà äîñòóïíóþ ïëàòó èç ãîñóäàðñòâåííûõ, ìóíèöèïàëüíûõ è äðóãèõ æèëèùíûõ ôîíäîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè çàêîíîì íîðìàìè.

Статья 44

Статья 47

1. Ìàòåðèíñòâî, îòöîâñòâî è äåòñòâî íàõîäÿòñÿ ïîä çàùèòîé è îõðàíîé ãîñóäàðñòâà.

1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà îõðàíó çäîðîâüÿ è ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü. Ìåäèöèíñêàÿ ïîìîùü â ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäå-

42

43

íèÿõ çäðàâîîõðàíåíèÿ â ïðåäåëàõ, åæåãîäíî êîððåêòèðóåìûõ ìåäèöèíñêèõ ñòàíäàðòîâ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, îêàçûâàåòñÿ ãðàæäàíàì íà ðàâíûõ îñíîâàíèÿõ áåñïëàòíî çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà. 2.  ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ íèêîìó íå ìîæåò áûòü îòêàçàíî â ïðåäóñìîòðåííîé ìåäèöèíñêèì ñòàíäàðòîì áåñïëàòíîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè.

Статья 50 1. Êàæäûé èìååò ïðàâî ñâîáîäíî çàíèìàòüñÿ ëèòåðàòóðíûì, õóäîæåñòâåííûì, íàó÷íûì, òåõíè÷åñêèì è èíûì òâîð÷åñòâîì, à òàêæå ïðåïîäàâàíèåì. Èíòåëëåêòóàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü îõðàíÿåòñÿ çàêîíîì. 2. Íèêòî íå âïðàâå íàðóøàòü ñîõðàííîñòü èñòîðè÷åñêîãî è êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ, ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû.

3.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åæåãîäíî ïðèíèìàþòñÿ è ôèíàíñèðóþòñÿ ôåäåðàëüíûå ïðîãðàììû îõðàíû è óêðåïëåíèÿ çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, ïî ðàçâèòèþ ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé, ÷àñòíîé ñèñòåì çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñïîñîáñòâóþùèå óêðåïëåíèþ çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà, ðàçâèòèþ ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà, ýêîëîãè÷åñêîìó è ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîìó áëàãîïîëó÷èþ.

3. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà ó÷àñòèå â êóëüòóðíîé æèçíè è ïîëüçîâàíèå ó÷ðåæäåíèÿìè êóëüòóðû, íà äîñòóï ê êóëüòóðíûì öåííîñòÿì.

4. Ñîêðûòèå äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ôàêòîâ è îáñòîÿòåëüñòâ, ñîçäàþùèõ óãðîçó äëÿ æèçíè è çäîðîâüÿ ëþäåé, âëå÷åò çà ñîáîé îòâåòñòâåííîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

Статья 51

Статья 48 1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó, äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ î åå ñîñòîÿíèè è íà âîçìåùåíèå óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî åãî çäîðîâüþ èëè èìóùåñòâó ýêîëîãè÷åñêèì ïðàâîíàðóøåíèåì. Статья 49 1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà îáðàçîâàíèå. 2. Ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò è îáåñïå÷èâàåò îáùåäîñòóïíîñòü è áåñïëàòíîñòü äîøêîëüíîãî, îñíîâíîãî îáùåãî è ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ âî âñåõ ãîñóäàðñòâåííûõ, ìóíèöèïàëüíûõ è ÷àñòíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ â ñîîòâåòñòâèè ñ åäèíûì ãîñóäàðñòâåííûì ñòàíäàðòîì. 3. Îñíîâíîå îáùåå îáðàçîâàíèå îáÿçàòåëüíî. Ðîäèòåëè èëè ëèöà, èõ çàìåíÿþùèå, íå âïðàâå ïðåïÿòñòâîâàòü ïîëó÷åíèþ äåòüìè îñíîâíîãî îáùåãî îáðàçîâàíèÿ.

4. Ïîðÿäîê äîñòóïà ê ïðîèçâåäåíèÿì èñêóññòâà è ïàìÿòíèêàì êóëüòóðû, íàõîäÿùèìñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, óñòàíàâëèâàåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãàðàíòèðóåòñÿ. 2. Êàæäûé âïðàâå çàùèùàòü ñâîè ïðàâà è ñâîáîäû âñåìè ñïîñîáàìè, íå çàïðåùåííûìè çàêîíîì. Статья 52 1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà çàùèòó â ñóäå ñâîèõ ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íî èëè ÷åðåç íàçíà÷åííîãî èì ïðåäñòàâèòåëÿ. 2. Ïðåäñòàâèòåëåì ìîæåò áûòü ëþáîé ÷åëîâåê è íèêòî íå ìîæåò áûòü îãðàíè÷åí â åãî âûáîðå. Ëèøåíèå èëè îãðàíè÷åíèå ýòîãî ïðàâà ïðåñëåäóåòñÿ ïî ôåäåðàëüíîìó çàêîíó. 3. Êàæäûé âïðàâå â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáðàùàòüñÿ â ìåæãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ïî çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, åñëè èñ÷åðïàíû âñå èìåþùèåñÿ âíóòðèãîñóäàðñòâåííûå ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû. Статья 53

4. Êàæäûé âïðàâå íà êîíêóðñíîé îñíîâå áåñïëàòíî ïîëó÷èòü âûñøåå îáðàçîâàíèå â ãîñóäàðñòâåííîì èëè ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàòåëüíîì ó÷ðåæäåíèè.

1. Êàæäîå ëèöî èìååò ïðàâî íà ñïðàâåäëèâîå, ïóáëè÷íîå ðàññìîòðåíèå åãî äåëà â ðàçóìíûé ñðîê íåçàâèñèìûì è áåñïðèñòðàñòíûì ñóäîì, êîòîðûé ó÷ðåæäåí çàêîíîì, äî âîçíèêíîâåíèÿ ñïîðà èëè ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ.

5. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ óñòàíàâëèâàåò ôåäåðàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ñòàíäàðòû, ïîääåðæèâàåò ðàçëè÷íûå ôîðìû îáðàçîâàíèÿ è ñàìîîáðàçîâàíèÿ.

2. Êàæäîìó ãðàæäàíèíó ãàðàíòèðóåòñÿ ðàññìîòðåíèå ïî ñóùåñòâó åãî îáðàùåíèÿ ê ñóäåáíîé âëàñòè ïî âîïðîñó íàðóøåíèÿ, îãðàíè÷åíèÿ èëè âîñïðåïÿòñòâîâàíèÿ îñóùåñòâëåíèþ êàêîãî-ëèáî åãî ïðàâà. Îòíå-

44

45

ñåíèå òàêîãî âîïðîñà ê êîìïåòåíöèè êîíêðåòíîãî ñóäà è êîíêðåòíîãî ñóäüè (ïîäâåäîìñòâåííîñòü è ïîäñóäíîñòü) îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 3. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ëèøåí ïðàâà íà ðàññìîòðåíèå åãî äåëà â òîì ñóäå è òåì ñóäüåé, ê ïîäñóäíîñòè êîòîðûõ îíî îòíåñåíî çàêîíîì. 4. Îáâèíÿåìûé â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ èìååò ïðàâî íà ðàññìîòðåíèå åãî äåëà ñóäîì ñ ó÷àñòèåì ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé â ñëó÷àÿõ, êîãäà íàêàçàíèå ïî ïðåäúÿâëåííîìó åìó îáâèíåíèþ ïðåäóñìàòðèâàåò ëèøåíèå ñâîáîäû. Статья 54 1. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ëèøåí ïðàâà íà ïîëó÷åíèå êâàëèôèöèðîâàííîé þðèäè÷åñêîé ïîìîùè èëè îðãàíè÷åí â íåì.  ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, ãîñóäàðñòâî ïðèíèìàåò íà ñåáÿ îïëàòó þðèäè÷åñêîé ïîìîùè. 2. Êàæäûé çàäåðæàííûé, çàêëþ÷åííûé ïîä ñòðàæó, îáâèíÿåìûé â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ èìååò ïðàâî ïîëüçîâàòüñÿ ïîìîùüþ àäâîêàòà (çàùèòíèêà) ñ ìîìåíòà ñîîòâåòñòâåííî çàäåðæàíèÿ, çàêëþ÷åíèÿ ïîä ñòðàæó èëè ïðåäúÿâëåíèÿ îáâèíåíèÿ. Статья 55 1. Êàæäûé îáâèíÿåìûé â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ ñ÷èòàåòñÿ íåâèíîâíûì, ïîêà åãî âèíîâíîñòü íå áóäåò äîêàçàíà â ïðåäóñìîòðåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïîðÿäêå è óñòàíîâëåíà âñòóïèâøèì â çàêîííóþ ñèëó ïðèãîâîðîì ñóäà. 2. Îáâèíÿåìûé íå îáÿçàí äîêàçûâàòü ñâîþ íåâèíîâíîñòü. 3. Íå óñòðàíåííûå ñîìíåíèÿ â âèíîâíîñòè ëèöà òîëêóþòñÿ â ïîëüçó îáâèíÿåìîãî. Статья 56 1. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïîâòîðíî ïðèâëå÷åí ê ñóäó ïî îáâèíåíèþ â òîì äåÿíèè, ïî êîòîðîìó îí óæå áûë îïðàâäàí èëè îñóæäåí. 2. Äîêàçàòåëüñòâà, ïîëó÷åííûå ñ íàðóøåíèåì ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, â ñóäå íå ðàññìàòðèâàþòñÿ è íå èñïîëüçóþòñÿ. 3. Êàæäûé îñóæäåííûé çà ïðåñòóïëåíèå èìååò ïðàâî íà ïåðåñìîòð ïðèãîâîðà âûøåñòîÿùèì ñóäîì â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, à òàêæå ïðàâî ïðîñèòü î ïîìèëîâàíèè èëè ñìÿã÷åíèè íàêàçàíèÿ. 46

Статья 57 1. Ãðàæäàíèí íå âïðàâå ñêðûâàòü ñòàâøèå åìó èçâåñòíûìè ñâåäåíèÿ î ñîâåðøåííîì ïðåñòóïëåíèè. 2. Íèêòî íå îáÿçàí ñâèäåòåëüñòâîâàòü ïðîòèâ ñåáÿ ñàìîãî, ñâîåãî ñóïðóãà è áëèçêèõ ðîäñòâåííèêîâ, êðóã êîòîðûõ îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 3. Àäâîêàò íå èìååò ïðàâà äàâàòü ñâèäåòåëüñêèå ïîêàçàíèÿ â îòíîøåíèè ñâåäåíèé, êîòîðûå ñòàëè åìó èçâåñòíû â ñâÿçè ñ îêàçàíèåì þðèäè÷åñêîé ïîìîùè. Ñâÿùåííîñëóæèòåëü îñâîáîæäàåòñÿ îò îáÿçàííîñòè äàâàòü ñâèäåòåëüñêèå ïîêàçàíèÿ â îòíîøåíèè ñâåäåíèé, êîòîðûå ñòàëè åìó èçâåñòíû íà èñïîâåäè. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ èíûå ñëó÷àè îñâîáîæäåíèÿ îò îáÿçàííîñòè äàâàòü ñâèäåòåëüñêèå ïîêàçàíèÿ. Статья 58 1. Ïðàâà ïîòåðïåâøèõ îò çëîóïîòðåáëåíèé âëàñòüþ, à òàêæå îò ëþáûõ èíûõ ïðåñòóïëåíèé îõðàíÿþòñÿ çàêîíîì. Ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èâàåò ïîòåðïåâøèì äîñòóï ê ïðàâîñóäèþ è êîìïåíñàöèþ ïðè÷èíåííîãî óùåðáà. 2. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà âîçìåùåíèå ãîñóäàðñòâîì âðåäà, ïðè÷èíåííîãî íåçàêîííûìè äåéñòâèÿìè (èëè áåçäåéñòâèåì) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èëè èõ äîëæíîñòíûõ ëèö. Статья 59 1. Çàêîí, óñòàíàâëèâàþùèé èëè îòÿã÷àþùèé îòâåòñòâåííîñòü èëè èíûì îáðàçîì óõóäøàþùèé ïîëîæåíèå ãðàæäàí, îáðàòíîé ñèëû íå èìååò. 2. Íèêòî íå ìîæåò íåñòè îòâåòñòâåííîñòü çà äåÿíèå, êîòîðîå â ìîìåíò åãî ñîâåðøåíèÿ íå ïðèçíàâàëîñü ïðàâîíàðóøåíèåì. Åñëè ïîñëå ñîâåðøåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íåãî óñòðàíåíà èëè ñìÿã÷åíà, ïðèìåíÿåòñÿ íîâûé çàêîí. Статья 60 1. Ïåðå÷èñëåíèå â Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä íå äîëæíî òîëêîâàòüñÿ êàê îòðèöàíèå èëè óìàëåíèå çíà÷åíèÿ äðóãèõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. 2. Çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, îòìåíÿþùèå èëè ñîêðàùàþùèå ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ïî ñðàâíå47

íèþ ñ óñòàíîâëåííûìè Êîíñòèòóöèåé, êåì áû îíè íè áûëè ïðèíÿòû, íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïðèìåíÿþòñÿ. 3. Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû òîëüêî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è òîëüêî íà òî âðåìÿ è â òîé ìåðå, â êàêîé ýòî íåîáõîäèìî â öåëÿõ çàùèòû îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, çäîðîâüÿ, ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö, îáåñïå÷åíèÿ îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Статья 61 1. Êàæäûé îáÿçàí ïëàòèòü çàêîííî óñòàíîâëåííûå íàëîãè è ñáîðû. Çàêîíû, óñòàíàâëèâàþùèå íîâûå íàëîãè èëè óõóäøàþùèå ïîëîæåíèå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, îáðàòíîé ñèëû íå èìåþò. Статья 62 1. Ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûìè îáúåêòàìè óñòàíàâëèâàåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Íàíåñåíèå óùåðáà ïðèðîäíûì îáúåêòàì ñâåðõ ïðåäóñìîòðåííîãî ïîðÿäêîì è óñëîâèÿì åãî ïîëüçîâàíèÿ ïðåñëåäóåòñÿ ïî ôåäåðàëüíîìó çàêîíó.

Статья 66 1. Ïðè íàëè÷èè îáñòîÿòåëüñòâ è â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì, íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè â åå îòäåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ ìîæåò ââîäèòüñÿ ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå. 2.  óñëîâèÿõ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí è çàùèòû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ îòäåëüíûå îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ñ óêàçàíèåì ïðåäåëîâ è ñðîêà èõ äåéñòâèÿ. 3.  óñëîâèÿõ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ äëÿ ýâàêóàöèè íàñåëåíèÿ, ïðîâåäåíèÿ ñïàñàòåëüíûõ ðàáîò è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé êàòàñòðîô è ñòèõèéíûõ áåäñòâèé ìîæåò ïðèâëåêàòüñÿ ëè÷íûé ñîñòàâ (áåç îðóæèÿ) è òåõíèêà Âîîðóæåííûõ ñèë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Статья 67 1. Íå ïîäëåæàò îãðàíè÷åíèþ ïðàâà è ñâîáîäû, ïðåäóñìîòðåííûå ñòàòüÿìè 25, 26, 27 (÷àñòü 1), 28, 30, 34 (÷àñòü 1), 40 (÷àñòü 1), 47 (÷àñòü 1), 52 — 61 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Статья 63 1. Âîîðóæåííûå ñèëû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôîðìèðóþòñÿ íà êîíòðàêòíîé îñíîâå è íå ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû èíà÷å, êàê äëÿ îòðàæåíèÿ âíåøíåé àãðåññèè, êðîìå ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ â ïóíêòå 3 ñòàòüè 66. 2. Çàòðàòû íà Âîîðóæåííûå ñèëû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîãóò ïðåâûøàòü îäíîãî ïðîöåíòà êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Статья 64 1. Ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü â ïîëíîì îáúåìå ñâîè ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñ 18 ëåò. Статья 65 1. Ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîæåò áûòü âûñëàí çà ïðåäåëû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè âûäàí äðóãîìó ãîñóäàðñòâó.

Статья 68 1. Ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò èìåòü ãðàæäàíñòâî èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà (äâîéíîå ãðàæäàíñòâî) â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Íàëè÷èå ó ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãðàæäàíñòâà èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà íå óìàëÿåò åãî ïðàâ è ñâîáîä è íå îñâîáîæäàåò îò îáÿçàííîñòåé, âûòåêàþùèõ èç ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Èíîñòðàííûå ãðàæäàíå è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà ïîëüçóþòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâàìè è íåñóò îáÿçàííîñòè íàðàâíå ñ ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðîìå ñëó÷àåâ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Статья 69

2. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ãàðàíòèðóåò ñâîèì ãðàæäàíàì çàùèòó è ïîêðîâèòåëüñòâî çà åå ïðåäåëàìè.

1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ïðåäîñòàâëÿåò ïîëèòè÷åñêîå óáåæèùå èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì è ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

48

49

2.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîïóñêàåòñÿ âûäà÷à äðóãèì ãîñóäàðñòâàì ëèö, ïðåñëåäóåìûõ çà ïîëèòè÷åñêèå óáåæäåíèÿ, à òàêæå çà äåéñòâèÿ (èëè áåçäåéñòâèå), íå ïðèçíàâàåìûå çàêîíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåñòóïëåíèåì. 3. Âûäà÷à íå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáâèíÿåìûõ â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ, à òàêæå ïåðåäà÷à îñóæäåííûõ äëÿ îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ â äðóãèõ ãîñóäàðñòâàõ îñóùåñòâëÿþòñÿ íà îñíîâå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà èëè ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Статья 70 1. Íè÷òî â íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè íå ìîæåò áûòü èñòîëêîâàíî êàê ïðåäîñòàâëÿþùåå êàêîìó-ëèáî ãîñóäàðñòâåííîìó îðãàíó èëè åãî ïðåäñòàâèòåëþ, ãðóïïå ëèö èëè îòäåëüíûì ëèöàì ïðåäïðèíèìàòü äåéñòâèÿ èëè ïðåáûâàòü â áåçäåéñòâèè, ïîñëåäñòâèÿìè êîòîðûõ ìîãóò ñòàòü óìàëåíèå, îãðàíè÷åíèå èëè óíè÷òîæåíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, èçëîæåííûõ â ýòîé ãëàâå Êîíñòèòóöèè. 2. Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé ãëàâû ñîñòàâëÿþò îñíîâû ïðàâîâîãî ñòàòóñà ëè÷íîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íå ìîãóò áûòü èçìåíåíû èíà÷å, êàê â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé.

2. Ðàâíûå äëÿ âñåõ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâà íà âûáîðàõ âñåõ óðîâíåé è íà âñåõ ýòàïàõ èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé: âûäâèæåíèå, àãèòàöèÿ, ãîëîñîâàíèå, ïîäñ÷åò ãîëîñîâ — ãàðàíòèðóþòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Статья 73 1. Ãîëîñîâàíèå íà âûáîðàõ è ðåôåðåíäóìàõ ÿâëÿåòñÿ òàéíûì: êàæäîìó èçáèðàòåëþ ãàðàíòèðóåòñÿ âîçìîæíîñòü òàéíîãî çàïîëíåíèÿ áþëëåòåíÿ, êîíòðîëü çà âîëåèçúÿâëåíèåì ãîëîñóþùèõ íå äîïóñêàåòñÿ. Статья 74 1. Ðåôåðåíäóì îðãàíèçóåòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì âëàñòè íà âñåé òåððèòîðèè, íà êîòîðóþ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ åãî þðèñäèêöèÿ. 2. Ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí âëàñòè ìîæåò îðãàíèçîâàòü ðåôåðåíäóì òîëüêî ïî âîïðîñó, îòíîñÿùåìóñÿ ê ïðåäìåòàì âåäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî åìó óðîâíÿ âëàñòè: Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Статья 75

Гл а в а 3. НАРОДОВЛАСТИЕ

Статья 71 1. Àêòèâíûì è ïàññèâíûì èçáèðàòåëüíûì ïðàâîì îáëàäàþò òîëüêî ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Èçáèðàòåëè — ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîñòèãøèå íà äåíü ãîëîñîâàíèÿ 18 ëåò, îáëàäàþò àêòèâíûì èçáèðàòåëüíûì ïðàâîì — ïðàâîì èçáèðàòü, ãîëîñîâàòü íà ðåôåðåíäóìå. 3. Ïàññèâíûì èçáèðàòåëüíûì ïðàâîì — ïðàâîì áûòü èçáðàííûìè — îáëàäàþò ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîñòèãøèå íà äåíü ãîëîñîâàíèÿ 21 ãîäà, åñëè áîëåå çðåëûé âîçðàñò íå óêàçàí â ñîîòâåòñòâóþùåì èçáèðàòåëüíîì çàêîíå. Статья 72

1. Âñÿ òåððèòîðèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçáèâàåòñÿ íà èçáèðàòåëüíûå ó÷àñòêè. 2. Íà òåððèòîðèè êàæäîãî èçáèðàòåëüíîãî ó÷àñòêà ôîðìèðóåòñÿ ó÷àñòêîâàÿ èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ, êîòîðàÿ ïîñòîÿííî âåäåò ó÷åò è ðåãèñòðàöèþ èçáèðàòåëåé. 3.  êà÷åñòâå èçáèðàòåëåé ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãèñòðèðóþòñÿ ïî ìåñòó èõ ïðîæèâàíèÿ íà òåððèòîðèè îäíîãî èçáèðàòåëüíîãî ó÷àñòêà. 4. Òåððèòîðèè èçáèðàòåëüíûõ ó÷àñòêîâ åæåãîäíî ôîðìèðóþòñÿ çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû íà ïåðâîå ñåíòÿáðÿ íà òåððèòîðèè êàæäîãî èçáèðàòåëüíîãî ó÷àñòêà áûëî çàðåãèñòðèðîâàíî íå áîëåå 2000 è íå ìåíåå 1000 ïðîæèâàþùèõ òàì èçáèðàòåëåé. 5. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ óñëîâèÿ, äîïóñêàþùèå ôîðìèðîâàíèå èçáèðàòåëüíûõ ó÷àñòêîâ ìåíüøåé ÷èñëåííîñòè.

1. Êàæäûé èçáèðàòåëü íà êàæäûõ âûáîðàõ è ðåôåðåíäóìàõ, â êîòîðûõ îí èìååò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü, èìååò îäèí ãîëîñ.

6. Èçáèðàòåëè êàæäîãî èçáèðàòåëüíîãî ó÷àñòêà ìîãóò ãîëîñîâàòü íà âûáîðàõ òîëüêî òåõ îðãàíîâ âëàñòè, ïîä þðèñäèêöèþ êîòîðûõ ïîïàäàåò òåððèòîðèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî èçáèðàòåëüíîãî ó÷àñòêà.

50

51

7. Èçáèðàòåëè êàæäîãî èçáèðàòåëüíîãî ó÷àñòêà ìîãóò ãîëîñîâàòü íà ðåôåðåíäóìå, îðãàíèçîâàííîì òåì ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì âëàñòè, ïîä ÷üþ þðèñäèêöèþ ïîïàäàåò òåððèòîðèÿ, íà êîòîðîé ðàñïîëîæåí ýòîò ó÷àñòîê. 8. Íà âûáîðàõ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà âëàñòè, ïîä þðèñäèêöèþ êîòîðîãî ïîïàäàåò òåððèòîðèÿ èçáèðàòåëüíîãî ó÷àñòêà, ãäå çàðåãèñòðèðîâàí êîíêðåòíûé èçáèðàòåëü, íå äîïóñêàåòñÿ îãðàíè÷åíèå åãî ïðàâà ïðîãîëîñîâàòü çà îäíîãî ëþáîãî êàíäèäàòà, áàëëîòèðóþùåãîñÿ â ýòîò îðãàí âëàñòè. Статья 76 1. Äëÿ îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ, ãîëîñîâàíèÿ íà ðåôåðåíäóìå íà êàæäîì èçáèðàòåëüíîì ó÷àñòêå ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîãî íèæíåãî óðîâíÿ, íà òåððèòîðèè êîòîðûõ îí íàõîäèòñÿ, ôîðìèðóåòñÿ ó÷àñòêîâàÿ èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ. 2. Êàæäàÿ ó÷àñòêîâàÿ èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ ñîñòîèò èç ñåìè ÷ëåíîâ. Ãðóïïà äåïóòàòîâ (äåïóòàò), ñîñòàâëÿþùàÿ íå ìåíåå îäíîé ñåäüìîé ñîñòàâà ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà âëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âïðàâå íàïðàâèòü ïî îäíîìó ïðåäñòàâèòåëþ â êàæäóþ ó÷àñòêîâóþ èçáèðàòåëüíóþ êîìèññèþ èçáèðàòåëüíîãî ó÷àñòêà, ðàñïîëîæåííîãî íà òåððèòîðèè, ïîäïàäàþùåé ïîä þðèñäèêöèþ äàííîãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà. Êàæäûé äåïóòàò âïðàâå ó÷àñòâîâàòü â íàïðàâëåíèè òîëüêî îäíîãî ÷ëåíà â êàæäóþ êîìèññèþ. 3. Åñëè ê óñòàíîâëåííîìó çàêîíîì ñðîêó ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí âëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå ñôîðìèðóåò êàêóþ-ëèáî ó÷àñòêîâóþ èçáèðàòåëüíóþ êîìèññèþ â ïîëíîì ñîñòàâå, íåäîñòàþùèõ ÷ëåíîâ â òàêóþ êîìèññèþ íàïðàâëÿåò èñïîëíèòåëüíûé îðãàí âëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 4. Ó÷àñòêîâûå èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè ôîðìèðóþòñÿ ñðîêîì íà îäèí ãîä — ñ 30 ñåíòÿáðÿ ïî 30 ñåíòÿáðÿ ñëåäóþùåãî ãîäà. Статья 77

3. Êàæäàÿ òàêàÿ èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ ñîñòîèò èç ñåìè ÷ëåíîâ. Ãðóïïà äåïóòàòîâ (äåïóòàò), ñîñòàâëÿþùàÿ íå ìåíåå îäíîé ñåäüìîé ñîñòàâà èçáèðàåìîãî îðãàíà âëàñòè, âïðàâå íàïðàâèòü ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ â èçáèðàòåëüíóþ êîìèññèþ ïî âûáîðàì ýòîãî îðãàíà âëàñòè. Êàæäûé äåïóòàò âïðàâå ó÷àñòâîâàòü â íàïðàâëåíèè òîëüêî îäíîãî ÷ëåíà â òàêóþ êîìèññèþ. 4. Åñëè ê óñòàíîâëåííîìó çàêîíîì ñðîêó ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí âëàñòè íå ñôîðìèðóåò èçáèðàòåëüíóþ êîìèññèþ â ïîëíîì ñîñòàâå, íåäîñòàþùèõ ÷ëåíîâ â òàêóþ êîìèññèþ íàïðàâëÿåò ñîîòâåòñòâóþùèé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí âëàñòè. 5. Âñå èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè ôîðìèðóþòñÿ ñðîêîì íà îäèí ãîä — ñ 1 äåêàáðÿ ïî 1 äåêàáðÿ ñëåäóþùåãî ãîäà. Статья 78 1. Ëþáîé ãðàæäàíèí, ãðóïïà ãðàæäàí âïðàâå âûäâèíóòü â êà÷åñòâå êàíäèäàòà äëÿ âûáîðîâ â îðãàí âëàñòè ëþáîãî ãðàæäàíèíà, îáëàäàþùåãî ñîîòâåòñòâóþùèì ïàññèâíûì èçáèðàòåëüíûì ïðàâîì. Åäèíñòâåííûì óñëîâèåì äëÿ åãî ðåãèñòðàöèè â êà÷åñòâå êàíäèäàòà ÿâëÿåòñÿ ñîãëàñèå äàííîãî ãðàæäàíèíà áàëëîòèðîâàòüñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèé îðãàí âëàñòè. 2. Íèêàêèå èíûå îãðàíè÷åíèÿ ïàññèâíîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà íå äîïóñêàþòñÿ. Статья 79 1. Ëþáàÿ ãðóïïà äåïóòàòîâ, ñîñòàâëÿþùàÿ íå ìåíåå ÷åòâåðòè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà âëàñòè, âïðàâå â ñðîê äî ïåðâîãî îêòÿáðÿ ïîòðåáîâàòü îò ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà âëàñòè íàçíà÷èòü â áëèæàéøèé îáùèé äåíü âûáîðîâ ïðîâåäåíèå ðåôåðåíäóìà ïî ïðåäëàãàåìîìó èìè âîïðîñó â ïðåäëîæåííîé èìè ôîðìóëèðîâêå. 2. Êîëè÷åñòâî âîïðîñîâ ðåôåðåíäóìà íå ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî. Êàæäûé äåïóòàò âïðàâå ïðèíÿòü ó÷àñòèå â âûäâèæåíèè òðåáîâàíèé î íàçíà÷åíèè ðåôåðåíäóìà òîëüêî ïî äâóì âîïðîñàì â ãîä.

2. Îðãàíèçàöèåé ïðîâåäåíèÿ ðåôåðåíäóìà çàíèìàåòñÿ èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ ïî âûáîðàì òîãî îðãàíà âëàñòè, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî îðãàíèçóåòñÿ ðåôåðåíäóì.

3. Ðåøåíèå î íàçíà÷åíèè ðåôåðåíäóìà ïî êàæäîìó êîíêðåòíîìó âîïðîñó ïðèíèìàåòñÿ íà çàñåäàíèè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà âëàñòè, êîòîðîå äîëæíî áûòü ïðîâåäåíî íå ïîçäíåå ìåñÿöà ñ ìîìåíòà ïîëó÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî òðåáîâàíèÿ. Åäèíñòâåííûì îñíîâàíèåì îòêëîíåíèÿ òðåáîâàíèÿ î ïðîâåäåíèè ðåôåðåíäóìà ìîæåò ñëóæèòü òîëüêî íåñîîòâåòñòâèå âûíîñèìîãî íà ðåôåðåíäóì âîïðîñà óðîâíþ êîìïåòåíöèè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà âëàñòè.

52

53

1. Äëÿ îðãàíèçàöèè âûáîðîâ êàæäîãî îðãàíà âëàñòè ôîðìèðóåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùàÿ èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ ïî âûáîðàì ýòîãî îðãàíà âëàñòè.

4. Ëþáàÿ äðóãàÿ ãðóïïà äåïóòàòîâ, ñîñòàâëÿþùàÿ íå ìåíåå ÷åòâåðòè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà âëàñòè, âïðàâå íå ïîçäíåå ïåðâîãî ôåâðàëÿ ïðåäëîæèòü àëüòåðíàòèâíóþ ôîðìóëèðîâêó âîïðîñà íàçíà÷åííîãî ðåôåðåíäóìà. Äåïóòàò èìååò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â âûäâèæåíèè òîëüêî îäíîé ôîðìóëèðîâêè ðåôåðåíäóìà ïî êàæäîìó âîïðîñó.  áþëëåòåíü äëÿ ãîëîñîâàíèÿ ïî êàæäîìó âîïðîñó ðåôåðåíäóìà äîëæíû áûòü âíåñåíû âñå ïðåäëîæåííûå â ñîîòâåòñòâèè ñ äàííîé ñòàòüåé ôîðìóëèðîâêè. Статья 80 1. Ëþáàÿ ïóáëè÷íàÿ àãèòàöèÿ — ïîáóæäåíèå ê ãîëîñîâàíèþ çà èëè ïðîòèâ òîãî èëè èíîãî êàíäèäàòà, ãðóïïû êàíäèäàòîâ, òîé èëè èíîé ôîðìóëèðîâêè âîïðîñà ðåôåðåíäóìà, â ÷àñòíîñòè, âûñòóïëåíèÿ è ïóáëèêàöèè â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, âûñòóïëåíèÿ íà ñîáðàíèÿõ è ìèòèíãàõ, ðàñïðîñòðàíåíèå ïå÷àòíîé èíôîðìàöèè — äîïóñêàåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ïðè óñëîâèè îðãàíèçàöèè òàêîé àãèòàöèè èçáèðàòåëüíûìè êîìèññèÿìè. Ïðè îðãàíèçàöèè àãèòàöèè èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè îáåñïå÷èâàþò ðàâåíñòâî ïðàâ êàíäèäàòîâ, ñòîðîííèêîâ ðàçíûõ ôîðìóëèðîâîê âîïðîñà ðåôåðåíäóìà. 2. Èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè îáÿçàíû ïðåäîñòàâëÿòü ãðàæäàíàì èíôîðìàöèþ î êàíäèäàòàõ ïî ôîðìå, óñòàíîâëåííîé ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 3. Êàæäàÿ èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ ôîðìèðóåò èçáèðàòåëüíûé ôîíä, ïðåäíàçíà÷åííûé äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ âñåõ àãèòàöèîííûõ äåéñòâèé íà òåððèòîðèè ýòîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè. Ôîíä ôîðìèðóåòñÿ èç ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ, ðàçìåð êîòîðûõ îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, ñðåäñòâ êàíäèäàòîâ è èç ïîæåðòâîâàíèé ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé. 4. Ôèíàíñèðîâàíèå êàêèõ-ëèáî òîâàðîâ, ðàáîò è óñëóã, èìåþùèõ öåëüþ àãèòàöèþ çà èëè ïðîòèâ òîãî èëè èíîãî êàíäèäàòà, ãðóïïû êàíäèäàòîâ, òîé èëè èíîé ôîðìóëèðîâêè âîïðîñà ðåôåðåíäóìà, ñâåðõ ôèíàíñèðîâàíèÿ ÷åðåç èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè ïðåñëåäóåòñÿ ïî ôåäåðàëüíîìó çàêîíó. 5. Íàðóøåíèå ðàâåíñòâà ïðàâ ïî àãèòàöèè ñî ñòîðîíû êàíäèäàòà âëå÷åò îòñòðàíåíèå åãî ñóäîì îò ó÷àñòèÿ â âûáîðàõ, à â ñëó÷àå èçáðàíèÿ — ëèøåíèå åãî ñóäîì ìàíäàòà äåïóòàòà.

Статья 81 1. Ãîëîñîâàíèå ïðîâîäèòñÿ â îáùèé äåíü âûáîðîâ â ñïåöèàëüíî îòâåäåííûõ ïîìåùåíèÿõ, îáîðóäîâàííûõ â äîñòàòî÷íîì êîëè÷åñòâå êàáèíàìè äëÿ òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ. 2. Êàæäûé èçáèðàòåëü ãîëîñóåò ëè÷íî. Ãîëîñîâàíèå çà äðóãèõ íå äîïóñêàåòñÿ. 3. Áþëëåòåíè äëÿ ãîëîñîâàíèÿ çàïîëíÿþòñÿ ãîëîñóþùèì â êàáèíå äëÿ òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ è îïóñêàþòñÿ èì â èçáèðàòåëüíûå ÿùèêè, êîòîðûå äîëæíû áûòü óñòàíîâëåíû òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ãîëîñóþùèå ïðè ïîäõîäå ê íèì îáÿçàòåëüíî ïðîõîäèëè ÷åðåç êàáèíû äëÿ ãîëîñîâàíèÿ. Статья 82 1. Ïîäñ÷åò ãîëîñîâ ïðîâîäèòñÿ íà êàæäîì èçáèðàòåëüíîì ó÷àñòêå ó÷àñòêîâîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèåé âðó÷íóþ è ïî êàæäîìó âèäó áþëëåòåíåé îòäåëüíî. 2. Ðåçóëüòàòû ïîäñ÷åòà ãîëîñîâ ïî êàæäîìó âèäó áþëëåòåíåé ôèêñèðóþòñÿ â ïðîòîêîëå, êîòîðûé ïîäïèñûâàåòñÿ âñåìè ÷ëåíàìè èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè, õðàíèòñÿ âìåñòå ñ áþëëåòåíÿìè äëÿ ãîëîñîâàíèÿ ó÷àñòêîâîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèåé â òå÷åíèå äâóõ ëåò. Êàæäîìó ÷ëåíó èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè âðó÷àåòñÿ çàâåðåííàÿ êîïèÿ òàêîãî ïðîòîêîëà. 3. Ðåçóëüòàòû ïîäñ÷åòà ãîëîñîâ êàæäîé ó÷àñòêîâîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèåé íåìåäëåííî íàïðàâëÿþòñÿ â èçáèðàòåëüíóþ êîìèññèþ ïî âûáîðàì ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà âëàñòè è ïóáëèêóþòñÿ â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè äëÿ âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ íå ïîçäíåå 7 äíåé ñî äíÿ ãîëîñîâàíèÿ. 4. Ôàëüñèôèêàöèÿ ðåçóëüòàòîâ ãîëîñîâàíèÿ ïðåñëåäóåòñÿ ïî ôåäåðàëüíîìó çàêîíó. Статья 83 1. Ïîäãîòîâêà è ïðîâåäåíèå âûáîðîâ, ðåôåðåíäóìà ïðîâîäèòñÿ îòêðûòî è ãëàñíî. Èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè èíôîðìèðóþò èçáèðàòåëåé îáî âñåõ ïðîâîäèìûõ èìè ìåðîïðèÿòèÿõ.

6. Íàðóøåíèå ðàâåíñòâà ïðàâ ïî àãèòàöèè ñî ñòîðîíû êàíäèäàòà, èíûõ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, îðãàíèçàöèé ïðåñëåäóåòñÿ ïî ôåäåðàëüíîìó çàêîíó.

2. Ëþáîé èçáèðàòåëü âïðàâå ïðèñóòñòâîâàòü íà ëþáîì ìåðîïðèÿòèè, ïðîâîäèìîì ñîîòâåòñòâóþùåé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèåé, ó÷èòûâàþùåé åãî ãîëîñ, â òîì ÷èñëå íà èõ çàñåäàíèÿõ, âêëþ÷àÿ çàñåäàíèå ïî ïîäñ÷åòó ãîëîñîâ. Èçáèðàòåëü, íàõîäÿùèéñÿ íà ìåðîïðèÿòèè, ïðîâîäèìîì

54

55

èçáèðàòåëüíîé êîìèññèåé, âïðàâå ôèêñèðîâàòü âñå ïðîèñõîäÿùåå, íî íå âïðàâå âìåøèâàòüñÿ â ðàáîòó èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè, ìåøàòü åå ðàáîòå.

Гл а в а 4. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ

Статья 84

Статья 86 1. Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îðãàíèçóåòñÿ ìíîãîóðîâíåâîå ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: – ïåðâûé óðîâåíü — ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – âòîðîé óðîâåíü — ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ — íàñåëåííûå ïóíêòû; – òðåòèé óðîâåíü — ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ â ãîðîäàõ; áîëåå ãëóáîêèå óðîâíè. 2. Òåððèòîðèÿ êàæäîãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòîèò èç òåððèòîðèé åãî ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïåðâîãî óðîâíÿ.

1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ íà ìîìåíò ïðèíÿòèÿ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè ñîñòîèò èç óæå ñóùåñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

3. Òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé âñåõ óðîâíåé îïðåäåëÿþòñÿ çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íå äîïóñêàåòñÿ âûäåëåíèå òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïåðâîãî óðîâíÿ, íà êîòîðîé íå áûëî áû õîòÿ áû îäíîãî íàñåëåííîãî ïóíêòà.

2. Ïðèíÿòèå â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ íîâîãî ñóáúåêòà îñóùåñòâëÿþòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì, è óòâåðæäàåòñÿ íà ðåôåðåíäóìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

4. Ïðîæèâàþùèå â íàñåëåííûõ ïóíêòàõ ãðàæäàíå ñ ÷èñëîì æèòåëåé áîëåå ñòà ÷åëîâåê èìåþò ïðàâî íà ñàìîñòîÿòåëüíîå îñóùåñòâëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âòîðîãî óðîâíÿ.

3. Íàñåëåíèå ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ðåôåðåíäóìå ìîæåò ïðèíÿòü ðåøåíèå î ðàçäåëåíèè íà íåñêîëüêî ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

5. Ñòðóêòóðû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âñåõ óðîâíåé îïðåäåëÿþòñÿ íàñåëåíèåì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî.

4. Íàñåëåíèå íåñêîëüêèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ðåôåðåíäóìàõ ìîæåò ïðèíÿòü ðåøåíèå îá îáúåäèíåíèè â îäèí ñóáúåêò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Статья 87

5. Ãðàíèöû ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò áûòü èçìåíåíû c èõ âçàèìíîãî ñîãëàñèÿ, âûðàæåííîãî íà ðåôåðåíäóìàõ îáîèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ îáëàäàþò ñîáñòâåííûìè è ñîâìåñòíûìè ïðåäìåòàìè âåäåíèÿ. 2. Âëàñòíûå îðãàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íàäåëÿþòñÿ ñîáñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè.

Статья 85

Статья 88

1. Âñÿ òåððèòîðèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòîèò èç òåððèòîðèé åå ñóáúåêòîâ.

4. Âîçäóøíîå ïðîñòðàíñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èñïîëüçóåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

1. Èñêëþ÷èòåëüíî Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ îñóùåñòâëÿåò ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïî ñëåäóþùèì ïðåäìåòàì âåäåíèÿ: à) ãðàæäàíñòâî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) ñèñòåìà ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, ïîðÿäîê èõ ôîðìèðîâàíèÿ, îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè; â) ðåàëèçàöèÿ ïðàâîìî÷èé ñîáñòâåííèêà — Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ã) Öåíòðàëüíûé áàíê Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äåíåæíàÿ ýìèññèÿ, èíîñòðàííàÿ âàëþòà, òàðèôû, êðåäèòíàÿ ïîëèòèêà; ä) ôåäåðàëüíûé áþäæåò; ôåäåðàëüíûå íàëîãè, ñáîðû, òàìîæåííûå ïîøëèíû;

56

57

2. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ ïîëüçóþòñÿ òåððèòîðèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè ïðåäìåòàìè âåäåíèÿ. 3. Ïðàâî ðàñïîðÿæåíèÿ òåððèòîðèåé ïðèíàäëåæèò ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèÿì.

å) ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; æ) ôåäåðàëüíûå ýíåðãåòè÷åñêèå ñèñòåìû è òðàíñïîðò, ÿäåðíàÿ ýíåðãåòèêà, ïðîèçâîäñòâî è îáîðîò ðàñùåïëÿþùèõñÿ ìàòåðèàëîâ, ïóòè ñîîáùåíèÿ, ñèñòåìû èíôîðìàöèè è ñâÿçè; äåÿòåëüíîñòü â êîñìîñå; ç) âíåøíÿÿ ïîëèòèêà, âîïðîñû âîéíû è ìèðà, ìåæäóíàðîäíûå è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; è) îáîðîíà è áåçîïàñíîñòü ñòðàíû; ê) ïðîèçâîäñòâî è îáîðîò îðóæèÿ, áîåïðèïàñîâ, âîåííîé òåõíèêè; ë) ïðîèçâîäñòâî è îáîðîò ÿäîâèòûõ è âçðûâ÷àòûõ âåùåñòâ, íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ; ì) ñòàòóñ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ, âîçäóøíîãî ïðîñòðàíñòâà, èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; í) ñóäîóñòðîéñòâî, ïðîêóðàòóðà, àäâîêàòóðà, íîòàðèàò; î) êîíñòèòóöèîííîå ñóäîïðîèçâîäñòâî; ï) óãîëîâíûå ïðåñòóïëåíèÿ, óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå, îòáûâàíèå íàêàçàíèé; àìíèñòèÿ è ïîìèëîâàíèå; ð) ãðàæäàíñêèå ïðàâîîòíîøåíèÿ, ãðàæäàíñêîå ñóäîïðîèçâîäñòâî; ñ) àäìèíèñòðàòèâíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî; ò) ñòàíäàðòû, ýòàëîíû, ìåòðè÷åñêàÿ ñèñòåìà è èñ÷èñëåíèå âðåìåíè; ó) ïðàâèëà âåäåíèÿ îôèöèàëüíîãî áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà è îò÷åòíîñòè; ô) ãîñóäàðñòâåííûå íàãðàäû è ïî÷åòíûå çâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

ç) ïðèíÿòèå â ãðàæäàíñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óäîñòîâåðåíèå ôàêòà îòêàçà îò ãðàæäàíñòâà ãðàæäàíèíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; è) õðàíåíèå ñòàíäàðòîâ, ýòàëîíîâ è èñ÷èñëåíèå âðåìåíè.

2. Ïîëíîìî÷èÿìè ïî îñóùåñòâëåíèþ ñëåäóþùèõ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ íàäåëÿþòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî âëàñòíûå îðãàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) ïðèíÿòèå è èçìåíåíèå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ; á) óïðàâëåíèå è ðàñïîðÿæåíèå ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ; â) ôîðìèðîâàíèå, èñïîëíåíèå è êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà; ã) ñáîð ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ; ä) îñóùåñòâëåíèå ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé, èñïîëíåíèå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; å) îáîðîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; æ) çàùèòà ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ, âîçäóøíîãî ïðîñòðàíñòâà, èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

1. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïî ñëåäóþùèì ïðåäìåòàì âåäåíèÿ îñóùåñòâëÿþò èñêëþ÷èòåëüíî ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) áþäæåò ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åãî ñòðóêòóðà, ïðèíÿòèå, èñïîëíåíèå, êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì; á) ðåàëèçàöèÿ ïðàâîìî÷èé ñîáñòâåííèêà — ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

58

59

Статья 89 1. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïî ñëåäóþùèì ïðåäìåòàì âåäåíèÿ îñóùåñòâëÿþò ñîâìåñòíî Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ è ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå çåìëåé, íåäðàìè, âîäíûìè è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè; á) îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè; îñîáî îõðàíÿåìûå òåððèòîðèè; îõðàíà ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû; â) âîñïèòàíèå, îáðàçîâàíèå, íàóêà, êóëüòóðà, ôèçè÷åñêàÿ êóëüòóðà è ñïîðò; ã) çäðàâîîõðàíåíèå, çàùèòà ñåìüè, ìàòåðèíñòâà, îòöîâñòâà è äåòñòâà, ñîöèàëüíàÿ çàùèòà; ä) àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ; å) òðóäîâûå, æèëèùíûå, ñåìåéíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ. 2. Çàêîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíèìàåìûå ïî âîïðîñàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ, ìîãóò ñîäåðæàòü òîëüêî îáùèå ïðèíöèïû. Äåòàëüíîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñ èñïîëüçîâàíèåì íîðì ïðÿìîãî äåéñòâèÿ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Статья 90

2. Ïîëíîìî÷èÿìè ïî îñóùåñòâëåíèþ ñëåäóþùèõ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ íàäåëÿþòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî âëàñòíûå îðãàíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) ïðèíÿòèå è èçìåíåíèå Êîíñòèòóöèé è çàêîíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) óïðàâëåíèå è ðàñïîðÿæåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) ôîðìèðîâàíèå, èñïîëíåíèå è êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ã) ñáîð íàëîãîâ è ñáîðîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

Статья 91 1. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïî ñëåäóþùèì ïðåäìåòàì âåäåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè: à) áþäæåò ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, åãî ñòðóêòóðà, ïðèíÿòèå, èñïîëíåíèå, êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì; á) ðåàëèçàöèÿ ïðàâîìî÷èé ñîáñòâåííèêà — ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; â) ïëàíèðîâàíèå çàñòðîéêè òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, òåððèòîðèàëüíîå çîíèðîâàíèå, óñòàíîâëåíèå ïðàâèë çåìëåïîëüçîâàíèÿ è çàñòðîéêè. 2. Ïîëíîìî÷èÿìè ïî îñóùåñòâëåíèþ ñëåäóþùèõ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ íàäåëÿþòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî âëàñòíûå îðãàíû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé: à) ïðèíÿòèå è èçìåíåíèå Óñòàâîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé; á) ôîðìèðîâàíèå è èñïîëíåíèå áþäæåòà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, à òàêæå êîíòðîëü çà åãî èñïîëíåíèåì; â) óñòàíîâëåíèå, èçìåíåíèå è îòìåíà ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ; ñáîð ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ; ã) ïðåäîñòàâëåíèå è èçúÿòèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ïðåäåëàõ äàííîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; ä) îðãàíèçàöèÿ îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà â ãðàíèöàõ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; å) îïåêà è ïîïå÷èòåëüñòâî. Статья 92 1. Âíå ïðåäåëîâ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáëàäàþò âñåé ïîëíîòîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Статья 93 1. Âíå ïðåäåëîâ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäåëîâ èñêëþ÷èòåëüíîãî âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò ñîáñòâåííîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå, âêëþ÷àÿ ïðèíÿòèå çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ.

íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé â êà÷åñòâå ïðåäìåòîâ èêëþ÷èòåëüíî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, îñóùåñòâëÿåòñÿ ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èñõîäÿ èç ïðèíöèïà, çàôèêñèðîâàííîãî â ïóíêòå 2 ñòàòüè 15 íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè. 3.  ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èçäàííûì â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ ïåðâîé íàñòîÿùåé ñòàòüè, äåéñòâóåò íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Статья 94 1. Ñèñòåìà íàëîãîâ è ñáîðîâ, âçèìàåìûõ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò, è îáùèå ïðèíöèïû íàëîãîîáëîæåíèÿ è ñáîðîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ ïåðâîãî óðîâíÿ â ñôåðå âçèìàíèÿ íàëîãîâ è ñáîðîâ îñóùåñòâëÿþò ñîáñòâåííîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùèìè ïðèíöèïàìè, óñòàíîâëåííûìè ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 2. Ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñôåðå âçèìàíèÿ íàëîãîâ è ñáîðîâ è áþäæåòíîãî ñòðîèòåëüñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáÿçàíû èñõîäèòü èç ñëåäóþùèõ ïðèíöèïîâ: – äîëÿ ñîáñòâåííî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â êîíñîëèäèðîâàííîì áþäæåòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîæåò ïðåâûøàòü ïîëîâèíû íàëîãîâ è ñáîðîâ.  ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ýòîãî ïðèíöèïà ïî ðåçóëüòàòàì òåêóùåãî ôèíàíñîâîãî ãîäà èçëèøíèå äîõîäû èçûìàþòñÿ ó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ðàñïðåäåëÿþòñÿ ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîïîðöèîíàëüíî ÷èñëåííîñòè èõ íàñåëåíèÿ; – äîëÿ ñîáñòâåííî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â êîíñîëèäèðîâàííîì áþäæåòå ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîæåò ïðåâûøàòü ïîëîâèíû íàëîãîâ è ñáîðîâ.  ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ýòîãî ïðèíöèïà ïî ðåçóëüòàòàì òåêóùåãî ôèíàíñîâîãî ãîäà èçëèøíèå äîõîäû èçûìàþòñÿ ó ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ðàñïðåäåëÿþòñÿ ìåæäó ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè ïåðâîãî óðîâíÿ äàííîãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîïîðöèîíàëüíî ÷èñëåííîñòè èõ íàñåëåíèÿ. Статья 95

2. Ðàñïðåäåëåíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè, íå ðàñïðåäåëåííûìè

1. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ìîãóò ñîçäàâàòü ñâîè òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû è íàçíà÷àòü ñîîòâåòñòâóþùèõ äîëæíîñòíûõ ëèö. 2. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ñîãëàøåíèþ ñ ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò ïåðåäàâàòü èì îñóùåñòâëå-

60

61

íèå ÷àñòè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, åñëè ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì.

Âñå ïîëíîìî÷èÿ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíàäëåæàò Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ.

3. Ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàøåíèþ ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ìîãóò ïåðåäàâàòü èì îñóùåñòâëåíèå ÷àñòè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé.

Статья 100

Статья 96 1. Íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîïóñêàåòñÿ óñòàíîâëåíèå òàìîæåííûõ ãðàíèö, ïîøëèí, ñáîðîâ è êàêèõ-ëèáî èíûõ ïðåïÿòñòâèé äëÿ ñâîáîäíîãî ïåðåìåùåíèÿ òîâàðîâ, óñëóã è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. 2. Îãðàíè÷åíèÿ ïåðåìåùåíèÿ òîâàðîâ è óñëóã ìîãóò ââîäèòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, åñëè ýòî íåîáõîäèìî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè, çàùèòû æèçíè è çäîðîâüÿ ëþäåé, îõðàíû ïðèðîäû è êóëüòóðíûõ öåííîñòåé â ñëó÷àå ââåäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ. Статья 97 1. Äåíåæíîé åäèíèöåé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ðóáëü. Äåíåæíàÿ ýìèññèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî Öåíòðàëüíûì áàíêîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ââåäåíèå è ýìèññèÿ äðóãèõ äåíåã â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîïóñêàþòñÿ. 2. Çàùèòà è îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîñòè ðóáëÿ — îñíîâíàÿ ôóíêöèÿ ñïåöèàëüíî ó÷ðåæäàåìîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè — Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðóþ îí îñóùåñòâëÿåò íåçàâèñèìî îò äðóãèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

1. Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ñîñòîèò èç äâóõ ïàëàò — Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. 2. Â Ñîâåò Ôåäåðàöèè âõîäÿò ïî äâà ïðåäñòàâèòåëÿ îò êàæäîãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ñîñòîèò èç 450 äåïóòàòîâ. Статья 101 1. Äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû èçáèðàþòñÿ ñðîêîì íà äâà ãîäà. Ïðè ýòîì åæåãîäíî èçáèðàåòñÿ ïîëîâèíà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. 2. Ïîðÿäîê âûáîðîâ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 3. Äåïóòàòû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè èçáèðàþòñÿ ñðîêîì íà äâà ãîäà íàñåëåíèåì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â åäèíîì äâóõìàíäàòíîì èçáèðàòåëüíîì îêðóãå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 4. Îñíîâíûå ïðèíöèïû èçáðàíèÿ äåïóòàòîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

Статья 98

Статья 102

1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ìîæåò ó÷àñòâîâàòü â ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ è ïåðåäàâàòü èì ÷àñòü ñâîèõ ïîëíîìî÷èé â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè, åñëè ýòî íå âëå÷åò îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà è íå ïðîòèâîðå÷èò îñíîâàì êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

1. Äåïóòàòîì Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ìîæåò áûòü èçáðàí ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáëàäàþùèé ïàññèâíûì èçáèðàòåëüíûì ïðàâîì.

Гл а в а 5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

2. Îäíî è òî æå ëèöî íå ìîæåò îäíîâðåìåííî ÿâëÿòüñÿ äåïóòàòîì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è äåïóòàòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Äåïóòàò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, äåïóòàò Ñîâåòà Ôåäåðàöèè íå ìîæåò áûòü äåïóòàòîì èíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

1. Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå — ïàðëàìåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — ÿâëÿåòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì íàðîäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

3. Äåïóòàòû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ðàáîòàþò íà ïðîôåññèîíàëüíîé ïîñòîÿííîé îñíîâå. Äåïóòàòû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ íå âïðàâå çàíèìàòüñÿ äðóãîé îïëà÷èâàåìîé äåÿòåëüíîñòüþ, à òàêæå íàõîäèòüñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, çàíèìàòü äîëæíîñòè â ðóêîâîäÿùèõ îðãàíàõ êîììåð÷åñêèõ è íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé.

62

63

Статья 99

Статья 103 1. Äåïóòàòû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ îáëàäàþò íåïðèêîñíîâåííîñòüþ â òå÷åíèå âñåãî ñðîêà èõ ïîëíîìî÷èé. Îíè íå ìîãóò áûòü çàäåðæàíû, àðåñòîâàíû, ïîäâåðãíóòû îáûñêó, êðîìå ñëó÷àåâ çàäåðæàíèÿ íà ìåñòå ïðåñòóïëåíèÿ. Äåïóòàòû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ íå ìîãóò áûòü ïîäâåðãíóòû ëè÷íîìó äîñìîòðó, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà ýòî ïðåäóñìîòðåíî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äðóãèõ ëþäåé.

3. Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è åãî çàìåñòèòåëè, Ïðåäñåäàòåëü Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è åãî çàìåñòèòåëè âåäóò çàñåäàíèÿ, îðãàíèçóþò ðàáîòó ñîîòâåòñòâóþùåé Ïàëàòû. Статья 107 1. Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà îáðàçóþò êîìèññèè è êîìèòåòû.

2. Âîïðîñ î ëèøåíèè íåïðèêîñíîâåííîñòè äåïóòàòà Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ðåøàåòñÿ ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîîòâåòñòâóþùåé ïàëàòîé Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ.

2. Êîìèññèè îáðàçóþòñÿ ïóòåì ñàìîçàïèñè äåïóòàòîâ. Äåïóòàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ íå ìîæåò áûòü ÷ëåíîì áîëåå ÷åì îäíîé êîìèññèè. ×èñëåííîñòü êîìèññèè íå ìîæåò áûòü ìåíüøå äåñÿòè è áîëüøå òðèäöàòè äåïóòàòîâ.

Статья 104

3. Êîìèòåòû îáðàçóþòñÿ ïóòåì äåëåãèðîâàíèÿ â íåãî ïî îäíîìó ïðåäñòàâèòåëþ îò êàæäîé êîìèññèè.

1. Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ÿâëÿåòñÿ ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèì îðãàíîì.

4. Ïðåäñåäàòåëè è çàìåñòèòåëè ïðåäñåäàòåëåé êîìèññèé è êîìèòåòîâ èçáèðàþòñÿ ÷ëåíàìè êîìèññèé è êîìèòåòîâ àíàëîãè÷íî ïðîöåäóðå èçáðàíèÿ ïðåäñåäàòåëÿ è çàìåñòèòåëåé ïðåäñåäàòåëÿ Ïàëàòû.

Статья 105 1. Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà çàñåäàþò ðàçäåëüíî. 2. Çàñåäàíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÿâëÿþòñÿ îòêðûòûìè. Îòêðûòûå çàñåäàíèÿ ïàëàò òðàíñëèðóþòñÿ â ýôèð.  ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ðåãëàìåíòîì Ïàëàòû, îíà âïðàâå ïðîâîäèòü çàêðûòûå çàñåäàíèÿ, åñëè îòêðûòîå çàñåäàíèå ìîæåò ïðèâåñòè ê ðàçãëàøåíèþ îõðàíÿåìîé çàêîíîì òàéíû.

5. Ïðåäñåäàòåëè è çàìåñòèòåëè ïðåäñåäàòåëåé êîìèññèé è êîìèòåòîâ âåäóò çàñåäàíèÿ, îðãàíèçóþò ðàáîòó êîìèññèè, êîìèòåòà. Статья 108 1. Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ïðîâîäÿò ïî âîïðîñàì ñâîåãî âåäåíèÿ ïàðëàìåíòñêèå ñëóøàíèÿ.

Статья 106

2. Äëÿ êàæäîãî ïàðëàìåíòñêîãî ñëóøàíèÿ ïàëàòà ñîçäàåò ïàðëàìåíòñêóþ êîìèññèþ. Ëþáàÿ ãðóïïà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, ÷èñëåííîñòüþ íå ìåíåå 50 äåïóòàòîâ, âïðàâå íàïðàâèòü â êàæäóþ ïàðëàìåíòñêóþ êîìèññèþ ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ. Ëþáàÿ ãðóïïà äåïóòàòîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, ÷èñëåííîñòüþ íå ìåíåå 20 äåïóòàòîâ, âïðàâå íàïðàâèòü â êàæäóþ ïàðëàìåíòñêóþ êîìèññèþ ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ.

1. Ñîâåò Ôåäåðàöèè â àïðåëå êàæäîãî ãîäà èçáèðàåò èç ñâîåãî ñîñòàâà Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è åãî çàìåñòèòåëåé. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà â àïðåëå êàæäîãî ãîäà èçáèðàåò èç ñâîåãî ñîñòàâà Ïðåäñåäàòåëÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ÷åòûðåõ åãî çàìåñòèòåëåé.

3. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå âïðàâå îòêàçàòüñÿ îò äà÷è ïîêàçàíèé ïàðëàìåíòñêîé êîìèññèè èíà÷å êàê ïî îñíîâàíèÿì ñòàòüè 57 íàñòîÿùåé êîíñòèòóöèè. Îòêàç îò äà÷è ïîêàçàíèé ïàðëàìåíòñêîé êîìèññèè, äà÷à çàâåäîìî ëîæíûõ ïîêàçàíèé ïàðëàìåíòñêîé êîìèññèè ïðåñëåäóþòñÿ ïî ôåäåðàëüíîìó çàêîíó.

2. Äëÿ èçáðàíèÿ ïðåäñåäàòåëÿ è åãî çàìåñòèòåëåé äåïóòàòû Ïàëàòû îáðàçóþò ïÿòü ãðóïï. Ãðóïïà íàèáîëüøåé ÷èñëåííîñòè âûäâèãàåò êàíäèäàòóðó ïðåäñåäàòåëÿ, îñòàëüíûå ãðóïïû — êàíäèäàòóðû çàìåñòèòåëåé. Ñôîðìèðîâàííûé òàêèì îáðàçîì ñïèñîê èç ïðåäñåäàòåëÿ è çàìåñòèòåëåé Ïàëàòû óòâåðæäàåòñÿ íà çàñåäàíèè ïàëàòû. Ñðîê ïîëíîìî÷èé ïðåäñåäàòåëÿ Ïàëàòû è åãî çàìåñòèòåëåé — äî ïåðâîãî ìàÿ ñëåäóþùåãî ãîäà.

4. Îòêàç îò äà÷è ïîêàçàíèé ïàðëàìåíòñêîé êîìèññèè ïî îñíîâàíèÿì ñòàòüè 57 íàñòîÿùåé êîíñòèòóöèè ãîñóäàðñòâåííûì ñëóæàùèì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãîñóäàðñòâåííûì ñëóæàùèì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûì ñëóæàùèì âëå÷åò íåìåäëåííîå îòñòðàíåíèå îò äîëæíîñòè äàííîãî ëèöà è ëèøåíèå åãî ãðàæäàíñêîãî äîñòîèíñòâà (ñò. 26, ñò. 37 íàñòîÿùåé êîíñòèòóöèè) íà 10 ëåò.

64

65

3. Ñòåíîãðàôè÷åñêèå îò÷åòû çàñåäàíèé Ïàëàò ïóáëèêóþòñÿ â îòêðûòîé ïå÷àòè. 4. Ïàëàòû ìîãóò ñîáèðàòüñÿ ñîâìåñòíî.

Статья 109 1. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà îáðàçóþò Ñ÷åòíóþ ïàëàòó, ñîñòàâ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè êîòîðîé îïðåäåëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 2. Ãðóïïà èç 50 äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû èëè èç 20 äåïóòàòîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè âïðàâå ïîðó÷èòü Ñ÷åòíîé ïàëàòå ïðîâåäåíèå ïðîâåðêè. 3. Îò÷åòû ïî ðåçóëüòàòàì êàæäîé ïðîâåðêè Ñ÷åòíîé ïàëàòû ïóáëèêóþòñÿ â îòêðûòîé ïå÷àòè. Статья 110 1. Êàæäàÿ èç Ïàëàò ïðèíèìàåò ñâîé ðåãëàìåíò è ðåøàåò âîïðîñû âíóòðåííåãî ðàñïîðÿäêà ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. 2. Ðåãëàìåíò Ïàëàòû íå ìîæåò íàðóøàòü ïðèíöèïà ðàâíîïðàâèÿ äåïóòàòîâ. 3. Ïðîåêòû çàêîíîâ ðàññìàòðèâàþòñÿ â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå â ïîðÿäêå èõ ïîñòóïëåíèÿ. Çà èçìåíåíèå ýòîãî ïîðÿäêà â îòíîøåíèè êàêîãî-ëèáî ïðîåêòà Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà äîëæíà ïðîãîëîñîâàòü áîëüøèíñòâîì â 2/3 ãîëîñîâ. Статья 111

ç) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè çàìåñòèòåëÿ Ïðåäñåäàòåëÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû è ïîëîâèíû ñîñòàâà åå àóäèòîðîâ. 2. Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèÿ ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê åãî âåäåíèþ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïîñòàíîâëåíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþòñÿ íà çåñåäàíèÿõ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, åñëè èíîé ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íå ïðåäóñìîòðåí Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Статья 112 1. Ê âåäåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû îòíîñÿòñÿ: à) èçáðàíèå Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) ðåøåíèå âîïðîñà î äîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ã) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû è ïîëîâèíû ñîñòàâà åå àóäèòîðîâ; ä) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, äåéñòâóþùåãî â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì; å) îáúÿâëåíèå àìíèñòèè; æ) âûäâèæåíèå îáâèíåíèÿ ïðîòèâ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ îòðåøåíèÿ åãî îò äîëæíîñòè.

1. Ê âåäåíèþ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè îòíîñÿòñÿ: à) óòâåðæäåíèå èçìåíåíèÿ ãðàíèö ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) óòâåðæäåíèå óêàçà Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ââåäåíèè âîåííîãî ïîëîæåíèÿ; â) óòâåðæäåíèå óêàçà Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ââåäåíèè ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ; ã) ðåøåíèå âîïðîñà î âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ Âîîðóæåííûõ Ñèë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà ïðåäåëàìè òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ä) îòðåøåíèå Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò äîëæíîñòè; å) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü ñóäåé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; æ) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

2. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèÿ ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê åå âåäåíèþ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

66

67

3. Ïîñòàíîâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïðèíèìàþòñÿ íà çàñåäàíèÿõ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, åñëè èíîé ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íå ïðåäóñìîòðåí Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Статья 113 1. Ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò äåïóòàòàì Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ, Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíîäàòåëüíûì (ïðåäñòàâèòåëüíûì) îðãàíàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò òàêæå Êîíñòèòóöèîííîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Âûñøåìó Àðáèòðàæíîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì èõ âåäåíèÿ.

3. Çàêîíîïðîåêòû ìîãóò áûòü âíåñåíû òîëüêî ÷åðåç ìåñÿö ïîñëå íàïðàâëåíèÿ èõ íà çàêëþ÷åíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

áîëüøå ïîëîâèíû ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ãîëîñîâ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Статья 114

Статья 116

2. Çàêîíîïðîåêòû âíîñÿòñÿ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó.

1. Ôåäåðàëüíûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé. 2. Ôåäåðàëüíûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïðèíÿòûå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ôåäåðàëüíûå çàêîíû â òå÷åíèå ïÿòè äíåé ïåðåäàþòñÿ íà ðàññìîòðåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. 4. Ôåäåðàëüíûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ îäîáðåííûì Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè, åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî áîëåå ïîëîâèíû îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ ýòîé ïàëàòû ëèáî åñëè â òå÷åíèå ÷åòûðíàäöàòè äíåé îí íå áûë ðàññìîòðåí Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè.  ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïàëàòû ìîãóò ñîçäàòü ñîãëàñèòåëüíóþ êîìèññèþ äëÿ ïðåîäîëåíèÿ âîçíèêøèõ ðàçíîãëàñèé, ïîñëå ÷åãî ôåäåðàëüíûé çàêîí ïîäëåæèò ïîâòîðíîìó ðàññìîòðåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé. 5.  ñëó÷àå íåñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ñ ðåøåíèåì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè ïðè ïîâòîðíîì ãîëîñîâàíèè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî íå ìåíåå äâóõ òðåòåé îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Статья 115 1. Îáÿçàòåëüíîìó ðàññìîòðåíèþ â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè ïîäëåæàò ïðèíÿòûå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ôåäåðàëüíûå çàêîíû ïî âîïðîñàì: à) ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà; á) ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ; â) ôèíàíñîâîãî, âàëþòíîãî, êðåäèòíîãî, òàìîæåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, äåíåæíîé ýìèññèè; ã) ðàòèôèêàöèè è äåíîíñàöèè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ä) ñòàòóñà è çàùèòû ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; å) âîéíû è ìèðà. 2.  ñëó÷àå íå ðàññìîòðåíèÿ óêàçàííîãî ïðîåêòà çàêîíà Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè â òå÷åíèå 30 äíåé çàêîí ïîâòîðíî ðàññìàòðèâàåòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé è ñ÷èòàåòñÿ îäîáðåííûì Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè, åñëè ïðè ïîâòîðíîì ãîëîñîâàíèè â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ïðîåêò çàêîíà íàáåðåò 68

1. Ïðèíÿòûé ôåäåðàëüíûé çàêîí â òå÷åíèå ïÿòè äíåé íàïðàâëÿåòñÿ Ïðåäñåäàòåëþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ ïîäïèñàíèÿ è îáíàðîäîâàíèÿ. 2. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òå÷åíèå ÷åòûðíàäöàòè äíåé ïîäïèñûâàåò ôåäåðàëüíûé çàêîí è îáíàðîäóåò åãî. 3. Åñëè Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òå÷åíèå ÷åòûðíàäöàòè äíåé ñ ìîìåíòà ïîñòóïëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îòêëîíèò åãî, òî Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà è Ñîâåò Ôåäåðàöèè â óñòàíîâëåííîì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêå âíîâü ðàññìàòðèâàþò äàííûé çàêîí. Åñëè ïðè ïîâòîðíîì ðàññìîòðåíèè ôåäåðàëüíûé çàêîí áóäåò îäîáðåí â ðàíåå ïðèíÿòîé ðåäàêöèè áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, îí ïîäëåæèò ïîäïèñàíèþ Ïðåäñåäàòåëåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òå÷åíèå ñåìè äíåé è îáíàðîäîâàíèþ. Статья 117 1. Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè îí îäîáðåí áîëüøèíñòâîì íå ìåíåå òðåõ ÷åòâåðòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è íå ìåíåå äâóõ òðåòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ïðèíÿòûé ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí â òå÷åíèå ÷åòûðíàäöàòè äíåé ïîäëåæèò ïîäïèñàíèþ Ïðåäñåäàòåëåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îáíàðîäîâàíèþ. Гл а в а 6. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 118 1. Èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòîèò èç Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòðà) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòðîâ. 69

Статья 119 1. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòð) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ãëàâîé ïðàâèòåëüñòâà. 2. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòð) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îðãàíèçóåò ðàáîòó Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îïðåäåëÿåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ìèíèñòåðñòâ.

10.  ñëó÷àå, êîãäà ê 30 àïðåëÿ Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòð) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå èçáðàí, â äîëæíîñòü Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòðà) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âñòóïàåò ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. 11. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòð) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáëàäàåò íåïðèêîñíîâåííîñòüþ. Статья 120

9.  ñëó÷àå, êîãäà è âî âòîðîì òóðå ãîëîñîâàíèÿ íè îäíà êàíäèäàòóðà íå íàáåðåò áîëüøå ïîëîâèíû ãîëîñîâ èçáðàííûõ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, èçáðàííûì ñ÷èòàåòñÿ êàíäèäàò, íàáðàâøèé âî âòîðîì òóðå îòíîñèòåëüíîå áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ.

1. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòð) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) ïðåäñåäàòåëüñòâóåò íà çàñåäàíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå êàíäèäàòóðó äëÿ íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòü Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ñòàâèò ïåðåä Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé âîïðîñ îá îñâîáîæäåíèè îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) íå ïîçäíåå íåäåëüíîãî ñðîêà ïîñëå ñâîåãî èçáðàíèÿ ïðåäñòàâëÿåò â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó êàíäèäàòóðû íà äîëæíîñòè ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòðîâ; ã) îòñòðàíÿåò îò äîëæíîñòè ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòðîâ ñ íåìåäëåííûì ïðåäñòàâëåíèåì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå íîâîé êàíäèäàòóðû; ä) ïðåäñòàâëÿåò Ñîâåòó Ôåäåðàöèè êàíäèäàòóðû äëÿ íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòè ñóäåé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå êàíäèäàòóðó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; âíîñèò â Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïðåäëîæåíèå îá îñâîáîæäåíèè îò äîëæíîñòè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; íàçíà÷àåò ñóäåé äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ; å) íàçíà÷àåò è îñâîáîæäàåò âûñøåå êîìàíäîâàíèå Âîîðóæåííûõ Ñèë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; æ) íàçíà÷àåò è îòçûâàåò äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâàõ è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ. ç) âíîñèò â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó çàêîíîïðîåêòû Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; è) ïîäïèñûâàåò è îáíàðîäóåò ôåäåðàëüíûå çàêîíû; ê) îáðàùàåòñÿ ê Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ñ åæåãîäíûìè ïîñëàíèÿìè î ïîëîæåíèè â ñòðàíå, îá îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà. ë) îñóùåñòâëÿåò ðóêîâîäñòâî âíåøíåé ïîëèòèêîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

70

71

3. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòð) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäñòàâëÿåò Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ âíóòðè ñòðàíû è â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ. 4. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòð) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçáèðàåòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 5. Ïðåäñåäàòåëåì Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòðîì) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò áûòü èçáðàí ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîëîæå 35 ëåò, ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìåíåå 10 ëåò. 6. Îäíî è òî æå ëèöî íå ìîæåò çàíèìàòü äîëæíîñòü Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòðà) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áîëåå äâóõ ñðîêîâ ïîäðÿä. 7. Ïðåäëîæåíèÿ î êàíäèäàòóðàõ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòðà) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âíîñÿòñÿ íå ïîçäíåå 15 àïðåëÿ. Ïðàâîì âíåñåíèÿ êàíäèäàòóðû Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåðìèíèñòðà) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáëàäàåò ãðóïïà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÷èñëåííîñòüþ íå ìåíåå 50 äåïóòàòîâ. 8. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ðàññìàòðèâàåò ïðåäñòàâëåííûå êàíäèäàòóðû è èçáèðàåò Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòðà) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïîçäíåå 30 àïðåëÿ. Ïî âñåì âíåñåííûì êàíäèäàòóðàì Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòðà) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ñëó÷àå åñëè êàíäèäàò äàë ñâîå ñîãëàñèå áàëëîòèðîâàòüñÿ, ïðîâîäèòñÿ òàéíîå ãîëîñîâàíèå.  ñëó÷àå åñëè íè îäíà êàíäèäàòóðà íå íàáåðåò áîëåå ïîëîâèíû ãîëîñîâ èçáðàííûõ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, ïðîâîäèòñÿ âòîðîé òóð ãîëîñîâàíèÿ, íà êîòîðûé âûíîñÿòñÿ äâå êàíäèäàòóðû, íàáðàâøèå íàèáîëüøåå ÷èñëî ãîëîñîâ.

ì) âåäåò ïåðåãîâîðû è ïîäïèñûâàåò ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; í) ïðèíèìàåò âåðèòåëüíûå è îòçûâíûå ãðàìîòû äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé; î) ïðåäîñòàâëÿåò ïîëèòè÷åñêîå óáåæèùå è ãðàæäàíñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì; ï) íàãðàæäàåò ãîñóäàðñòâåííûìè íàãðàäàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèñâàèâàåò ïî÷åòíûå çâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûñøèå âîèíñêèå è âûñøèå ñïåöèàëüíûå çâàíèÿ; 2. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòð) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå ïðèîñòàíàâëèâàòü äåéñòâèå àêòîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ýòèõ àêòîâ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, ìåæäóíàðîäíûì îáÿçàòåëüñòâàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî ðåøåíèÿ ýòîãî âîïðîñà ñîîòâåòñòâóþùèì ñóäîì. Статья 121 1. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòð) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ Âåðõîâíûì Ãëàâíîêîìàíäóþùèì Âîîðóæåííûìè Ñèëàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2.  ñëó÷àå àãðåññèè ïðîòèâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè íåïîñðåäñòâåííîé óãðîçû àãðåññèè Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåðìèíèñòð) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ââîäèò íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè â îòäåëüíûõ åå ìåñòíîñòÿõ âîåííîå ïîëîæåíèå ñ íåçàìåäëèòåëüíûì ñîîáùåíèåì îá ýòîì Ñîâåòó Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå. 3. Ðåæèì âîåííîãî ïîëîæåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. 4. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòð) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè îáñòîÿòåëüñòâàõ è â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì, ââîäèò íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè â îòäåëüíûõ åå ìåñòíîñòÿõ ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå ñ íåçàìåäëèòåëüíûì ñîîáùåíèåì îá ýòîì Ñîâåòó Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå.

2. Óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåðìèíèñòðà) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì.  ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ Óêàçà, Ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòðà) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äåéñòâóåò Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ Óêàçà, Ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòðà) Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó, äåéñòâóåò Ôåäåðàëüíûé çàêîí. 3. Óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåðìèíèñòðà) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòûå â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé, Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, îáÿçàòåëüíû äëÿ èñïîëíåíèÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Статья 123 1. Ïîëíîìî÷èÿ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ïðåêðàùàþòñÿ ñ èñòå÷åíèåì 29 àïðåëÿ êàæäîãî ãîäà. Âíîâü èçáðàííûé Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà âñòóïàåò â äîëæíîñòü è ïðèñòóïàåò ê èñïîëíåíèþ ïîëíîìî÷èé ñ íàñòóïëåíèåì 30 àïðåëÿ êàæäîãî ãîäà. 2. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòð) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåêðàùàåò èñïîëíåíèå ïîëíîìî÷èé äîñðî÷íî â ñëó÷àå åãî îòñòàâêè, ñòîéêîé íåñïîñîáíîñòè ïî ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ îñóùåñòâëÿòü ïðèíàäëåæàùèå åìó ïîëíîìî÷èÿ èëè îòðåøåíèÿ îò äîëæíîñòè. Ïðè ýòîì âûáîðû Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæíû ñîñòîÿòüñÿ íå ïîçäíåå ìåñÿöà ñ ìîìåíòà äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 119 íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè. 3. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòð) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå â ñîñòîÿíèè âûïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè, èõ âðåìåííî èñïîëíÿåò Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. Статья 124

1. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòð) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçäàåò óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ.

1. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòð) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò áûòü îòðåøåí îò äîëæíîñòè Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè òîëüêî íà îñíîâàíèè âûäâèíóòîãî Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé îáâèíåíèÿ â íàðóøåíèè Ïðåäñåäàòåëåì Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòðîì) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîäòâåðæäåííîãî çàêëþ÷åíèåì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàëè÷èè â äåéñòâèÿõ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòðà) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàðóøåíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

72

73

5. Ðåæèì ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Статья 122

2. Ðåøåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû î âûäâèæåíèè îáâèíåíèÿ è ðåøåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè îá îòðåøåíèè Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòðà) îò äîëæíîñòè äîëæíû áûòü ïðèíÿòû áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà â êàæäîé èç ïàëàò ïî èíèöèàòèâå íå ìåíåå îäíîé ïÿòîé äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. 3. Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáÿçàí ïðèíÿòü ñâîå ðåøåíèå â òå÷åíèå äâóõ íåäåëü ñî äíÿ âûäâèæåíèÿ îáâèíåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 4. Ãîëîñîâàíèå â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè îá îòðåøåíèè Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòðà) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò äîëæíîñòè äîëæíî áûòü ïðîâåäåíî íå ïîçäíåå ÷åì â íåäåëüíûé ñðîê ïîñëå ïðèíÿòèÿ çàêëþ÷åíèÿ Âåðõîâíûì Ñóäîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Статья 125 à) á) â) ã) ä) å) æ)

1. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ðàçðàáàòûâàåò è ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ôåäåðàëüíûé áþäæåò è îáåñïå÷èâàåò åãî èñïîëíåíèå; ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå îò÷åò îá èñïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà; îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åäèíîé ôèíàíñîâîé, êðåäèòíîé è äåíåæíîé ïîëèòèêè; îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè êóëüòóðû, íàóêè, îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ýêîëîãèè; îñóùåñòâëÿåò óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ; îñóùåñòâëÿåò ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ îáîðîíû ñòðàíû, ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ðåàëèçàöèè âíåøíåé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; îñóùåñòâëÿåò ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ çàêîííîñòè, ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, îõðàíå ñîáñòâåííîñòè è îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ; îñóùåñòâëÿåò èíûå ïîëíîìî÷èÿ, âîçëîæåííûå íà íåãî Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.

Статья 127 1. Ïåðåä âíîâü èçáðàííûì Ïðåäñåäàòåëåì Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåðìèíèñòðîì) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñëàãàåò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ. Статья 128 1. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò ïîäàòü â îòñòàâêó, êîòîðàÿ ïðèíèìàåòñÿ èëè îòêëîíÿåòñÿ Ïðåäñåäàòåëåì Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòðîì) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòð) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò ïðåäëîæèòü Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíÿòü ðåøåíèå îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ìîæåò âûðàçèòü íåäîâåðèå Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîñòàíîâëåíèå î íåäîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàåòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ïîñëå âûðàæåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé íåäîâåðèÿ Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòð) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå â íåäåëüíûé ñðîê îáúÿâèòü îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðåäëîæèòü Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå êàíäèäàòóðû íîâûõ ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòðîâ ëèáî íå ñîãëàñèòüñÿ ñ ðåøåíèåì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ïîäàòü â îòñòàâêó ñàì. 4.  ñëó÷àå îòñòàâêè èëè ñëîæåíèÿ ïîëíîìî÷èé Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïîðó÷åíèþ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòðà) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîäîëæàåò äåéñòâîâàòü äî ñôîðìèðîâàíèÿ íîâîãî Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Гл а в а 7 СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

2. Ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì.

Статья 129

Статья 126

1. Îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå ïî ñïîðàì î ïðàâàõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàåòñÿ òîëüêî ñóäîì.

1. Íà îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèÿ, êîòîðûå îôîðìëÿþòñÿ Óêàçîì Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà (Ïðåìüåð-ìèíèñòðà) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáåñïå÷èâàåò èõ èñïîëíåíèå.

2. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñîçäàíèå ÷ðåçâû÷àéíûõ èëè ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ñóäîâ íå äîïóñêàåòñÿ.

74

75

3. Ñóäåáíóþ ñèñòåìó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòàâëÿþò: – Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âåðõîâíûå ñóäû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàéîííûå ñóäû, ñîñòàâëÿþùèå ñèñòåìó ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè; – Âûñøèé Àðáèòðàæíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûå àðáèòðàæíûå ñóäû îêðóãîâ (àðáèòðàæíûå êàññàöèîííûå ñóäû), àðáèòðàæíûå àïåëëÿöèîííûå ñóäû, àðáèòðàæíûå ñóäû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîñòàâëÿþùèå ñèñòåìó ôåäåðàëüíûõ àðáèòðàæíûõ ñóäîâ; – Êîíñòèòóöèîííûå (óñòàâíûå) ñóäû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – Ìèðîâûå ñóäüè, ÿâëÿþùèåñÿ ñóäüÿìè îáùåé þðèñäèêöèè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 4. Ïðàâîñóäèå — çàùèòà íàðóøåííîãî èëè îñïîðåííîãî ïðàâà, çà êîòîðîé îáðàòèëèñü ê ãîñóäàðñòâó, — îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì êîíñòèòóöèîííîãî, ãðàæäàíñêîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî è óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. 5. Êàæäîå îáðàùåíèå ê ñóäåáíîé ñèñòåìå çà çàùèòîé íàðóøåííîãî èëè îñïîðåííîãî ïðàâà äîëæíî áûòü ðàññìîòðåíî ñóäîì è îôîðìëåíî ñóäåáíûì àêòîì. 6. Ïðîöåññóàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî êîíñòèòóöèîííîãî, ãðàæäàíñêîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî è óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà óñòàíàâëèâàåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è äîëæíî ñîäåðæàòü îäíîçíà÷íîå è èñ÷åðïûâàþùå ïîäðîáíîå ðåãëàìåíòèðîâàíèå äåéñòâèé ñóäà ïî îáåñïå÷åíèþ ïðàâ âñåõ ó÷àñòíèêîâ ïðîöåññà.

4. Ïðîâåäåíèå êîíêóðñîâ ïî íàçíà÷åíèþ íà ëþáóþ äîëæíîñòü, òðåáóþùóþ êâàëèôèêàöèè ñóäüè, ïî ïðèñâîåíèþ êâàëèôèêàöèîííûõ êëàññîâ ñóäüÿì îðãàíèçóþò îðãàíû ñóäåéñêîãî ñîîáùåñòâà. 5. Ñîâåòû ñóäåé âåäóò ó÷åò êà÷åñòâà ðàáîòû êàæäîãî ñóäüè: ó÷åò âñåõ îòìåíåííûõ (èçìåíåííûõ) ñóäåáíûõ àêòîâ, ïîñòàíîâëåííûõ êàæäûì ñóäüåé, âñåõ íàðóøåíèé ñóäüåé ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíà. 6. Êàæäûé ó÷àñòíèê ïðîöåññà âïðàâå îáðàòèòüñÿ â ñóä ïðèñÿæíûõ, îáðàçîâàííûé ïðè êàæäîì ñîâåòå ñóäåé, çà ïðèçíàíèåì íàðóøåíèÿ (íàðóøåíèé) ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíà â ïðîöåññå, â êîòîðîì îí ïðèíèìàë ó÷àñòèå. Ïðè ðàññìîòðåíèè òàêîãî äåëà ïðèñÿæíûå çàñåäàòåëè îòâå÷àþò íà îäèí âîïðîñ: «Áûëî èëè íå áûëî äîïóùåíî ñóäîì êîíêðåòíîå íàðóøåíèå ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíà».  ñëó÷àå ïîëîæèòåëüíîãî îòâåòà íà óêàçàííûé âîïðîñ, äåëî, â êîòîðîì áûëî äîïóùåíî íàðóøåíèå ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíà, ïî çàÿâëåíèþ ýòîãî ó÷àñòíèêà ïðîöåññà ïîäëåæèò ïåðåñìîòðó â èíîì ñîñòàâå ñóäåé. 7. Åæåãîäíî íà òåððèòîðèè êàæäîãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåêðàùàþòñÿ ïîëíîìî÷èÿ îäíîãî ñóäüè îáùåé þðèñäèêöèè è îäíîãî àðáèòðàæíîãî ñóäüè, ïîêàçàâøèõ íàèõóäøèå ðåçóëüòàòû ðàáîòû. Статья 131 1. Ñóäüÿìè ìîãóò áûòü ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîëó÷èâøèå ñòàòóñ àäâîêàòà è ïðîðàáîòàâøèå â ýòîì ñòàòóñå íå ìåíåå òðåõ ëåò. Статья 132

Статья 130

1. Ñóäüè íåçàâèñèìû è ïîä÷èíÿþòñÿ òîëüêî Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíîìó çàêîíó.

1. Îðãàíèçàöèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñóäåáíîé âëàñòè îáåñïå÷èâàåòñÿ îðãàíàìè ñóäåéñêîãî ñîîáùåñòâà: Âñåðîññèéñêèì è èíûìè ñúåçäàìè ñóäåé, Âñåðîññèéñêèì è èíûìè Ñîâåòàìè ñóäåé, Âûñøåé è èíûìè êâàëèôèêàöèîííûìè êîëëåãèÿìè ñóäåé.

2. Ñóä, óñòàíîâèâ ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà íåñîîòâåòñòâèå àêòà ãîñóäàðñòâåííîãî èëè èíîãî îðãàíà çàêîíó, ïðèíèìàåò ðåøåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì.

2. Äåëåãàòû íà åæåãîäíûå ñúåçäû ñóäåé èçáèðàþòñÿ ñóäüÿìè â êàæäîì ñóäå òàéíûì ãîëîñîâàíèåì ïî îäíîìó äåëåãàòó îò ðàâíîãî ÷èñëà ñóäåé, ïðè âêëþ÷åíèè â áþëëåòåíü âñåõ ñóäåé äàííîãî ñóäà. Ïðè ãîëîñîâàíèè êàæäûé ñóäüÿ èìååò îäèí ãîëîñ íåçàâèñèìî îò ÷èñëà èçáèðàåìûõ äåëåãàòîâ.

3. Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîãóò èçäàâàòüñÿ çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, îòìåíÿþùèå èëè óìàëÿþùèå ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ñóäîâ, íåçàâèñèìîñòü ñóäåé. Статья 133

3. ×ëåíû ñîâåòîâ ñóäåé è êâàëèôèêàöèîííûõ êîëëåãèé ñóäåé èçáèðàþòñÿ íà åæåãîäíûõ ñúåçäàõ ñóäåé èç ÷èñëà èõ äåëåãàòîâ ñðîêîì íà äâà ãîäà, ïðè÷åì êàæäûé ãîä èçáèðàåòñÿ òîëüêî ïîëîâèíà ÷ëåíîâ ñîâåòîâ ñóäåé è êâàëèôèêàöèîííûõ êîëëåãèé ñóäåé.

1. Ñóäüè íåñìåíÿåìû. Ñóäüÿ íå ìîæåò áûòü íàçíà÷åí (èçáðàí) íà äðóãóþ äîëæíîñòü â ñóäå èëè â äðóãîé ñóä áåç åãî ñîãëàñèÿ.

76

77

2. Ñóäüè îáëàäàþò íåïðèêîñíîâåííîñòüþ â òå÷åíèå âñåãî âðåìåíè èñïîëíåíèÿ èìè èõ ïîëíîìî÷èé.

3. Ïîëíîìî÷èÿ ñóäüè ìîãóò áûòü ïðèîñòàíîâëåíû èëè ïðåêðàùåíû ðåøåíèåì ñîîòâåòñòâóþùåé êâàëèôèêàöèîííîé êîëëåãèè ñóäåé. 4. Ïîëíîìî÷èÿ ñóäüè ïðèîñòàíàâëèâàþòñÿ â ñëó÷àå âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà â îòíîøåíèè ñóäüè ëèáî ïðèâëå÷åíèÿ åãî â êà÷åñòâå îáâèíÿåìîãî ïî äðóãîìó óãîëîâíîìó äåëó. Âîïðîñ î ëèøåíèè ñóäüè íåïðèêîñíîâåííîñòè ðåøàåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùåé êâàëèôèêàöèîííîé êîëëåãèåé ñóäåé ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðîêóðîðà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. – – – – – – – –

5. Ïîëíîìî÷èÿ ñóäüè ïðåêðàùàþòñÿ ïî ñëåäóþùèì îñíîâàíèÿì: äîáðîâîëüíî; íåñïîñîáíîñòü îñóùåñòâëÿòü ïîëíîìî÷èÿ ñóäüè ïî ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ áîëåå òðåõ ìåñÿöåâ â òå÷åíèå êàëåíäàðíîãî ãîäà; èçáðàíèå ñóäüè â ñîñòàâ îðãàíà ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè; âñòóïëåíèå â çàêîííóþ ñèëó îáâèíèòåëüíîãî ïðèãîâîðà ñóäà â îòíîøåíèè ñóäüè ëèáî ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ î ïðèìåíåíèè ê íåìó ïðèíóäèòåëüíûõ ìåð ìåäèöèíñêîãî õàðàêòåðà; ïðèçíàíèå ñóäüè íåäååñïîñîáíûì èëè áåçâåñòíî îòñóòñòâóþùèì; ñìåðòü ñóäüè èëè âñòóïëåíèå â çàêîííóþ ñèëó ðåøåíèÿ ñóäà îá îáúÿâëåíèè åãî óìåðøèì; â ñëó÷àå ïîâòîðíîãî â òå÷åíèå ãîäà ïðèçíàíèÿ ñóäîì ïðèñÿæíûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 6 ñò. 130 íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè íàðóøåíèÿ ñóäüåé ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíà â ðàçíûõ äåëàõ; â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 7 ñò. 130 íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè. Статья 134

1. Ñóäüè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àþòñÿ Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ ìèíèñòðà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ñóäüè äðóãèõ ñóäîâ, ìèðîâûå ñóäüè íàçíà÷àþòñÿ íà äîëæíîñòü ñóäüè â ðåçóëüòàòå ïîáåäû â êîíêóðñå. Ãðàæäàíå âïðàâå ïðèñóòñòâîâàòü ïðè ïðîâåäåíèè êîíêóðñà. 3. Êîíêóðñ íà çàìåùåíèå äîëæíîñòè ñóäüè îáúÿâëÿåòñÿ è èíôîðìàöèÿ î íåì ïóáëèêóåòñÿ â ïå÷àòè íå ïîçäíåå ïÿòè äíåé ñ ìîìåíòà âîçíèêíîâåíèÿ âàêàíñèè. Ðåçóëüòàòû êîíêóðñà ñ÷èòàþòñÿ äåéñòâèòåëüíûìè, åñëè â íåì ïðèíÿëè ó÷àñòèå íå ìåíåå äâóõ êàíäèäàòîâ.

Статья 135 1. Ðàçáèðàòåëüñòâî äåë âî âñåõ ñóäàõ îòêðûòîå. Ñëóøàíèå äåëà â çàêðûòîì çàñåäàíèè äîïóñêàåòñÿ â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 2. Ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî óãîëîâíûõ äåë áåç íåïîñðåäñòâåííîãî ó÷àñòèÿ îáâèíÿåìîãî íå äîïóñêàåòñÿ. 3. Ïðîöåññóàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî äîëæíî îáåñïå÷èâàòü ñîñòÿçàòåëüíîñòü è ðàâíîïðàâèå ñòîðîí â ëþáîì ñóäîïðîèçâîäñòâå. 4. Êàæäûé ñóäåáíûé àêò äîëæåí áûòü îáîñíîâàí. Îáîñíîâàíèå äîëæíî ñîäåðæàòü îöåíêó âñåõ äîâîäîâ ó÷àñòíèêîâ ïðîöåññà. Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿþò ñóäåáíûå àêòû, âûíåñåííûå íà îñíîâàíèè âåðäèêòà ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé. Статья 136 1. Êàæäûé îáâèíÿåìûé â ïðåñòóïëåíèè, ïðåäóñìàòðèâàþùåì âîçìîæíîñòü ëèøåíèÿ ñâîáîäû, èìååò ïðàâî íà ðàññìîòðåíèå åãî äåëà ñ ó÷àñòèåì ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé. 2.  ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, ïðîèçâîäñòâî ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì â ñóäàõ îáùåé þðèñäèêöèè è â àðáèòðàæíûõ ñóäàõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ó÷àñòèåì ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé. 3. Ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â îòïðàâëåíèè ïðàâîñóäèÿ â êà÷åñòâå ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé — îáÿçàííîñòü ãðàæäàí. 4. Òðåáîâàíèÿ ê ãðàæäàíàì, ó÷àñòâóþùèì â îñóùåñòâëåíèè ïðàâîñóäèÿ, óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 5. Çà âðåìÿ ó÷àñòèÿ â îñóùåñòâëåíèè ïðàâîñóäèÿ ïðèñÿæíûì, íàðîäíûì è àðáèòðàæíûì çàñåäàòåëÿì âûïëà÷èâàåòñÿ âîçíàãðàæäåíèå èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. 6. Âåðäèêò ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé îêîí÷àòåëåí è ìîæåò áûòü îòìåíåí òîëüêî ïî îñíîâàíèþ óñòàíîâëåííîãî ïðîöåññóàëüíîãî íàðóøåíèÿ, êîòîðîå ïîâëåêëî ââåäåíèå â çàáëóæäåíèå ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé.

4. Âïåðâûå íàçíà÷àåìûå íà äîëæíîñòü ñóäüè îáÿçàòåëüíî ñäàþò êâàëèôèêàöèîííûé ýêçàìåí, îðãàíèçóåìûé ñîîòâåòñòâóþùåé êâàëèôèêàöèîííîé êîëëåãèåé ñóäåé. Êâàëèôèêàöèîííûé ýêçàìåí ÿâëÿåòñÿ ýëåìåíòîì êîíêóðñà.

7. Ïðîöåäóðà ôîðìèðîâàíèÿ ñîñòàâà ñóäà ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé óñòàíàâëèâàåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è äîëæíà îáåñïå÷èâàòü: ñëó÷àéíîñòü âûáîðà êàíäèäàòîâ â ïðèñÿæíûå çàñåäàòåëè; âîçìîæíîñòü ìîòèâèðîâàííûõ îòâîäîâ 1/5 êàíäèäàòîâ â ïðèñÿæíûå çàñåäàòåëè êàæäîé èç ñòîðîí è âîçìîæíîñòü áåçóñëîâíûõ îòâîäîâ 1/10 êàíäèäàòîâ â ïðèñÿæíûå çàñåäàòåëè êàæäîé èç ñòîðîí.

78

79

Статья 137 1. Ôèíàíñèðîâàíèå ñóäîâ ïðîèçâîäèòñÿ òîëüêî èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è äîëæíî îáåñïå÷èâàòü âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Статья 138 1. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòîèò èç 19 ñóäåé. 2. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çàïðîñàì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, îäíîé ïÿòîé ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè èëè äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçðåøàåò äåëà î ñîîòâåòñòâèè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ àêòîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) êîíñòèòóöèé, à òàêæå çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èçäàííûõ ïî âîïðîñàì, îòíîñÿùèìñÿ ê âåäåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ã) íå âñòóïèâøèõ â ñèëó ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçðåøàåò ñïîðû î êîìïåòåíöèè: à) ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; á) ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) ìåæäó âûñøèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

ïðîâåðÿåò êîíñòèòóöèîííîñòü çàêîíà, ïðèìåíåííîãî èëè ïîäëåæàùåãî ïðèìåíåíèþ â êîíêðåòíîì äåëå, â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 5. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çàïðîñàì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äàåò òîëêîâàíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 6. Àêòû èëè èõ îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ, ïðèçíàííûå íåêîíñòèòóöèîííûìè, óòðà÷èâàþò ñèëó; íå ñîîòâåòñòâóþùèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïîäëåæàò ââåäåíèþ â äåéñòâèå è ïðèìåíåíèþ. 7. Ïî êàæäîìó îáðàùåíèþ â Êîíñòèòóöèîííûé ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Êîíñòèòóöèîííûì ñóäîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â çàñåäàíèè âûíîñèòñÿ ñóäåáíîå ïîñòàíîâëåíèå ëèáî ðàçðåøàþùåå âîïðîñ ïî ñóùåñòâó, ëèáî ìîòèâèðîâàííî îòêàçûâàþùåå â ðàññìîòðåíèè âîïðîñà. 8. Íåèñïîëíåíèå ïîñòàíîâëåíèé Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåñëåäóåòñÿ ïî ôåäåðàëüíîìó çàêîíó. Статья 139 1. Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ âûñøèì ñóäåáíûì îðãàíîì ïî ãðàæäàíñêèì, óãîëîâíûì, àäìèíèñòðàòèâíûì è èíûì äåëàì, ïîäñóäíûì ñóäàì îáùåé þðèñäèêöèè, îñóùåñòâëÿåò â ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïðîöåññóàëüíûõ ôîðìàõ ñóäåáíûé íàäçîð çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ è äàåò ðàçúÿñíåíèÿ ïî âîïðîñàì ñóäåáíîé ïðàêòèêè. Статья 140 1. Âûñøèé Àðáèòðàæíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ âûñøèì ñóäåáíûì îðãàíîì ïî ðàçðåøåíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ ñïîðîâ è èíûõ äåë, ðàññìàòðèâàåìûõ àðáèòðàæíûìè ñóäàìè, îñóùåñòâëÿåò â ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïðîöåññóàëüíûõ ôîðìàõ ñóäåáíûé íàäçîð çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ è äàåò ðàçúÿñíåíèÿ ïî âîïðîñàì ñóäåáíîé ïðàêòèêè. Статья 141

4. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî æàëîáàì íà íàðóøåíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí è ïî çàïðîñàì ñóäîâ

1. ×òîáû íè îäèí íåâèíîâíûé íå áûë îñóæäåí è, êàê ñëåäñòâèå, íè îäèí âèíîâíûé íå óøåë îò íàêàçàíèÿ çàêîííûì ñïîñîáîì, ÷òîáû ñóäó áûëè ïðåäñòàâëåíû âñå çàñëóæèâàþùèå ðàññìîòðåíèÿ â êàæäîì

80

81

äåëå îáñòîÿòåëüñòâà íåîáõîäèìî, ÷òîáû ó÷àñòíèêè ëþáîãî ïðîöåññà èìåëè âîçìîæíîñòü âîñïîëüçîâàòüñÿ êâàëèôèöèðîâàííîé þðèäè÷åñêîé ïîìîùüþ. 2.  öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàíàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êâàëèôèöèðîâàííîé þðèäè÷åñêîé ïîìîùè ôåäåðàëüíûì çàêîíîì äîëæíî áûòü ó÷ðåæäåíî íåãîñóäàðñòâåííîå ïðîôåññèîíàëüíîå ñîîáùåñòâî — àäâîêàòóðà, îáúåäèíÿþùàÿ ëèö ñî ñïåöèàëüíûì ñòàòóñîì — àäâîêàòîâ. 3. Óñëîâèÿ ïðèîáðåòåíèÿ ñòàòóñà àäâîêàòà óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 4. Çàäà÷à àäâîêàòîâ — îêàçàíèå êâàëèôèöèðîâàííîé þðèäè÷åñêîé ïîìîùè, â òîì ÷èñëå â õîäå êîíñòèòóöèîííîãî, ãðàæäàíñêîãî, óãîëîâíîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. 5.  öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ äîñòóïíîñòè äëÿ ãðàæäàí êâàëèôèöèðîâàííîé þðèäè÷åñêîé ïîìîùè îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, íà îñíîâàíèè âîçìåçäíîãî äîãîâîðà ïðèâëåêàþò àäâîêàòîâ ê îêàçàíèþ ãðàæäàíàì áåñïëàòíîé þðèäè÷åñêîé ïîìîùè. 6. Àäâîêàòàì, âûñòóïàþùèì â êà÷åñòâå çàùèòíèêîâ â óãîëîâíîì ïðîöåññå, ãàðàíòèðóåòñÿ ïðîöåññóàëüíîå ðàâíîïðàâèå ñ ãîñóäàðñòâåííûì îáâèíèòåëåì. 7. Ìàëîîáåñïå÷åííûå êàòåãîðèè ãðàæäàí, ïåðå÷åíü êîòîðûõ óñòàíàâëèâàåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, èìåþò ïðàâî íå ÷àùå ÷åì ðàç â äâà ãîäà íà êîìïåíñàöèþ ðàñõîäîâ íà îïëàòó þðèäè÷åñêîé ïîìîùè, ðàçìåð êîòîðîé óñòàíàâëèâàåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

Гл а в а 8. КОНТРОЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Статья 142 1. Êîíòðîëüíóþ âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòàâëÿþò: Ïðîêóðàòóðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñ÷åòíàÿ Ïàëàòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà âñåìè áåç èñêëþ÷åíèÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðèíÿòèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåð. 2. Ïðîêóðàòóðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåò: – íàäçîð çà èñïîëíåíèåì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíîâ, äåéñòâóþùèõ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âñåìè îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè îðãàíèçàöèé, à òàêæå çà ñîîòâåòñòâèåì çàêîíàì èçäàâàåìûõ èìè ïðàâîâûõ àêòîâ; – íàäçîð çà èñïîëíåíèåì ïðîöåññóàëüíûõ çàêîíîâ ñóäàìè â ãðàæäàíñêîì ïðîöåññå; – óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëíîìî÷èÿìè, óñòàíîâëåííûìè óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûìè çàêîíàìè; – ó÷àñòèå â ãðàæäàíñêîì ñóäîïðîèçâîäñòâå â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 3. Ïðîêóðàòóðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äåéñòâóåò íà îñíîâå ïðèíöèïà ïîä÷èíåíèÿ íèæåñòîÿùèõ ïðîêóðîðîâ âûøåñòîÿùèì è Ãåíåðàëüíîìó ïðîêóðîðó, ïðèíöèïà ãëàñíîñòè â òîé ìåðå, â êàêîé ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò òðåáîâàíèÿì îá îõðàíå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, ïðèíöèïà íåçàâèñèìîñòè îò èíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Статья 144 1. Îðãàíû Ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáÿçàíû ðàçðåøàòü âñå çàÿâëåíèÿ, æàëîáû è èíûå îáðàùåíèÿ, ñîäåðæàùèå ñâåäåíèÿ î íàðóøåíèè Êîíñòèòóöèè, çàêîíîâ è èíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. 2. Ðàññìîòðåíèå ïîñòóïèâøèõ â îðãàíû Ïðîêóðàòóðû çàÿâëåíèé è æàëîá, èíûõ îáðàùåíèé çàâåðøàåòñÿ â ïîðÿäêå è â ñðîêè, óñòàíîâëåííûå ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, íî íå ïîçäíåå, ÷åì â òðèäöàòèäíåâíûé ñðîê. Ïî âñåì ïîñòóïèâøèì â îðãàíû ïðîêóðàòóðû çàÿâëåíèÿì, æàëîáàì è èíûì îáðàùåíèÿì ïðîêóðîðîì äîëæíî áûòü ïðèíÿòî ðåøåíèå. 3. Ïî êàæäîìó çàÿâëåíèþ, æàëîáå, èíîìó îáðàùåíèþ îðãàíîì ïðîêóðàòóðû äîëæåí áûòü äàí çàÿâèòåëþ ìîòèâèðîâàííûé îòâåò, â êîòîðîì äîëæíà áûòü äàíà îöåíêà êàæäîìó ôàêòó, îáîñíîâàíèþ, ñîäåðæàùåìóñÿ â çàÿâëåíèè, æàëîáå, èíîì îáðàùåíèè.

1. Ïðîêóðàòóðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — åäèíñòâåííàÿ ôåäåðàëüíàÿ öåíòðàëèçîâàííàÿ ñèñòåìà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèõ îò èìåíè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì

4. Ïðîêóðîð ïîñëå ñîîòâåòñòâóþùåé ïðîâåðêè îáÿçàí ïðèíÿòü ìåðû ïî ïðèâëå÷åíèþ ê îòâåòñòâåííîñòè âñåõ ëèö, î ñîâåðøåíèè ïðàâîíàðóøåíèé êîòîðûìè åìó ñòàëî èçâåñòíî. Óêëîíåíèå ïðîêóðîðà îò ýòîé îáÿçàííîñòè âëå÷åò ïðèâëå÷åíèå åãî ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

82

83

Статья 143

5. Ïðîêóðîð, óñòàíîâèâ â õîäå îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé íåñîâåðøåíñòâî äåéñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ (ïðîòèâîðå÷èå íîðì àêòîâ îäíîãî óðîâíÿ, íåñîîòâåòñòâèå íîðì àêòîâ áîëåå íèçêîãî óðîâíÿ àêòàì áîëåå âûñîêîãî óðîâíÿ, íåóðåãóëèðîâàííîñòü íîðìàìè òåõ èëè èíûõ ñôåð, òðåáóþùèõ óðåãóëèðîâàíèÿ), îáÿçàí âíåñòè â çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû ìîòèâèðîâàííîå ïðåäëîæåíèå îá èçìåíåíèè, äîïîëíåíèè, îòìåíå èëè î ïðèíÿòèè çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ.

2. Ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñâîáîæäàåòñÿ îò äîëæíîñòè Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

6. Ïðîêóðîð èëè åãî çàìåñòèòåëü ïî îñíîâàíèÿì, óñòàíîâëåííûì çàêîíîì, îáÿçàí: – îñóùåñòâëÿòü óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå (âîçáóæäàòü óãîëîâíîå äåëî è ïîääåðæèâàòü îáâèíåíèå â ñóäå), ëèáî – âîçáóæäàòü ïðîèçâîäñòâî îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè, ëèáî – ïîòðåáîâàòü ïðèâëå÷åíèÿ ëèö, íàðóøèâøèõ çàêîí, ê èíîé, óñòàíîâëåííîé çàêîíîì îòâåòñòâåííîñòè, ëèáî – ïðåäîñòåðå÷ü î íåäîïóñòèìîñòè íàðóøåíèÿ çàêîíà, ëèáî – çàôèêñèðîâàòü â ðåøåíèè ôàêò îòñóòñòâèÿ íàðóøåíèÿ çàêîíà.

4. Ïåðâûé çàìåñòèòåëü è çàìåñòèòåëè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà îñâîáîæäàþòñÿ îò äîëæíîñòè Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

3. Ïåðâûé çàìåñòèòåëü è çàìåñòèòåëè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà íàçíà÷àþòñÿ íà äîëæíîñòü Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Статья 147 1. Ïðîêóðîð ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåòñÿ íà äîëæíîñòü çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

7. Ëþáîå äåéñòâèå (áåçäåéñòâèå) èëè ðåøåíèå ïðîêóðîðà ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â ñóäå ïî ìåñòó æèòåëüñòâà ãðàæäàíèíà, ìåñòó íàõîæäåíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà.

2. Ïðîêóðîð ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñâîáîæäàåòñÿ îò äîëæíîñòè çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ëèáî ïî ïðåäëîæåíèþ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà, ëèáî 2/3 îò ñîñòàâà çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà.

8. Ïðîêóðîð â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáÿçàí îáðàòèòüñÿ â ñóä ñ çàÿâëåíèåì èëè âñòóïèòü â äåëî íà ñòîðîíå ãðàæäàíèíà (ãðàæäàí) â ëþáîé ñòàäèè ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññà, åñëè ýòîãî òðåáóåò çàùèòà ïðàâ è îõðàíÿåìûõ çàêîíîì èíòåðåñîâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà.

3. Ïåðâûé çàìåñòèòåëü è çàìåñòèòåëè ïðîêóðîðà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àþòñÿ íà äîëæíîñòü çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ ïðîêóðîðà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Статья 145 1. Ñèñòåìó ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòàâëÿþò Ãåíåðàëüíàÿ ïðîêóðàòóðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðîêóðàòóðû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïðîêóðàòóðû ãîðîäîâ è ðàéîíîâ è èíûå ïðîêóðàòóðû. 2. Ñèñòåìà ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Статья 146

4. Ïåðâûé çàìåñòèòåëü è çàìåñòèòåëè ïðîêóðîðà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñâîáîæäàþòñÿ îò äîëæíîñòè çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Статья 148 1. Ïðîêóðîðû Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àþòñÿ íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàþòñÿ îò äîëæíîñòè Ãåíåðàëüíûì ïðîêóðîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïðîêóðîðû ãîðîäîâ, ðàéîíîâ, èíûå ïðîêóðîðû íàçíà÷àþòñÿ íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàþòñÿ îò äîëæíîñòè ïðîêóðîðîì ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

1. Ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåòñÿ íà äîëæíîñòü Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 84

85

Äåìîêðàòè÷íîñòü âûáîðîâ çàâèñèò îò ïðîöåññà, íî îïðåäåëÿåòñÿ ðåçóëüòàòîì. Ïðåæäå âñåãî, ìû äîëæíû äàòü ñåáå îòâåò íà ãëàâíûé âîïðîñ: ðàäè ÷åãî ïðîâîäÿòñÿ âûáîðû. Íå äëÿ ÷åãî ïðîâîäèò âûáîðû âëàñòü, — ýòî êàê ðàç ïîíÿòíî: ãëàâíàÿ å¸ çàäà÷à — îáÿçàòåëüíî ñàìîâîñïðîèçâåñòèñü è, æåëàòåëüíî, ÷òîáû ñî ñòîðîíû ýòî âûãëÿäåëî áîëåå-ìåíåå ïðèëè÷íî. Ìû äîëæíû ïîíÿòü, äëÿ ÷åãî íàì — îáùåñòâó — íóæíû âûáîðû? Êàêîãî ðåçóëüòàòà îò âûáîðîâ æäåì ìû — ãðàæäàíå? Äàâàéòå çàôèêñèðóåì ýòî âàæíîå «îòêðûòèå»: âûáîðû äëÿ âëàñòè, è âûáîðû äëÿ ãðàæäàí ïðåñëåäóþò àáñîëþòíî ðàçíûå öåëè. Ñòàòüÿ 32 äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè ãîâîðèò: ãðàæäàíå èìåþò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà êàê íåïîñðåäñòâåííî, òàê è ÷åðåç ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé. Î÷åíü óçîê êðóã òåõ âîïðîñîâ, ïî êîòîðûì ìû ìîæåì óïðàâëÿòü äåëàìè ãîñóäàðñòâà íåïîñðåäñòâåííî. Íî ñðåäè íèõ åñòü îäèí âîïðîñ, êîòîðûé è ÿâëÿåòñÿ ñóòüþ, êâèíòýññåíöèåé ïðåäñòàâèòåëüíîé äåìîêðàòèè. Êàæäûé èç íàñ «èìååò ïðàâî» íåïîñðåäñòâåííî ðåøèòü — êòî èìåííî áóäåò ïðåäñòàâëÿòü åãî èíòåðåñû â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ äåëàìè ãîñóäàðñòâà. Íè èç áóêâû, íè èç äóõà ýòîé êîíñòèòóöèîííîé íîðìû íåëüçÿ ñäåëàòü îáîñíîâàííîãî âûâîäà î òîì, ÷òî êòî-òî èç íàñ — ãðàæäàí — ìîæåò áûòü îãðàíè÷åí â ýòîì ñâîåì ïðàâå! Ëþáàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà, èñêóññòâåííî îãðàíè÷èâàþùàÿ ëþáîãî èç íàñ â ýòîì êîíñòèòóöèîííîì ïðàâå, íå ìîæåò íàñ óäîâëåòâîðèòü. Åñëè â ðåçóëüòàòå ðåàëèçàöèè òîé èëè èíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû êòî-òî èç ãðàæäàí ëèøàåòñÿ âîçìîæíîñòè óïðàâëÿòü ãîñóäàðñòâîì ÷åðåç ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ, òàêàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà ïëîõà. Ïðè÷åì îíà òåì õóæå, ÷åì áîëüøåå ÷èñëî ãðàæäàí ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé äëÿ óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì íå èìåþò. Òóò óìåñòíî âñïîìíèòü Ó. ×åð÷èëëÿ è ïðèçíàòü, ÷òî ïëîõà âñÿêàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà. Íî âñå èçáèðàòåëüíûå ñèñòåìû (à èõ ñåãîäíÿ ñ ìîäèôèêàöèÿìè íàñ÷èòûâàþòñÿ äåñÿòêè) ïëîõè â ðàçíîé ñòåïåíè. Îáðàòèì âíèìàíèå: òî, ÷òî ñåé÷àñ áûëî ñêàçàíî, åñòü èñòèíà íå òîëüêî äëÿ ãóìàíèñòîâ, äëÿ êîòîðûõ ðàâíîïðàâèå âàæíåéøàÿ öåííîñòü, íî è äëÿ âñåõ, êòî ïðèçíàåò äåéñòâóþùóþ êîíñòèòóöèþ.

×åì ìåíüøåå êîëè÷åñòâî ãðàæäàí èìååò ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ (ïðåäñòàâèòåëåé íà ðàçíûõ óðîâíÿõ âëàñòè) äëÿ óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì, òåì õóæå åãî èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà. Êàê æå íàì îïðåäåëèòü, ñêîëüêî ãðàæäàí èìåþò ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ, à ñêîëüêî — íå èìåþò? Îñòàâèì ïîêà â ñòîðîíå òåõ, êòî íà âûáîðû íå ïðèøåë. Åñëè ãðàæäàíèí ïðèøåë íà âûáîðû è ïðîãîëîñîâàë çà òîãî, êòî â ðåçóëüòàòå íå áûë èçáðàí äåïóòàòîì, òàêîé ãðàæäàíèí òî÷íî íå íàïðàâèë ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ â âûáîðíûé îðãàí âëàñòè. Íî åñëè îí ïðîãîëîñîâàë çà òîãî, êòî áûë â ðåçóëüòàòå èçáðàí, ýòî åùå íå çíà÷èò, ÷òî îí èìååò ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ. Äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñà — ÿâëÿåòñÿ ëè ïðåäñòàâèòåëåì ãðàæäàíèíà òîò, çà êîãî îí ïðîãîëîñîâàë, íåîáõîäèìî ðàçîáðàòüñÿ, êàê êàíäèäàòû ïîïàëè â áþëëåòåíü. Åñëè íå îáðàòèòü âíèìàíèÿ íà ýòîò âîïðîñ, ïîëó÷èòñÿ, ÷òî â ïðèñíîïàìÿòíûå ñîâåòñêèå âðåìåíà áîëüøå 90% ãðàæäàí ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé èìåëè, à âåäü ýòî íå òàê. Âñÿêèå áàðüåðû íà ïóòè âêëþ÷åíèÿ êàíäèäàòà â áþëëåòåíü äåëàþò íàø âûáîð íå ñâîáîäíûì. È ÷åì âûøå áàðüåðû, òåì ìåíåå ñâîáîäåí íàø âûáîð. Ãóìàíèñòû ïðîòèâ ëþáûõ áàðüåðîâ íà ïóòè âûäâèæåíèÿ êàíäèäàòîâ. Íî è àáñîëþòíî ñâîáîäíîå, âïëîòü äî ñàìîâûäâèæåíèÿ, ôîðìèðîâàíèå áþëëåòåíÿ, õîòÿ è î÷åíü âàæíî ñàìî ïî ñåáå, íî ïðîáëåìó íå ðåøàåò. Åñëè â áþëëåòåíå ñòî êàíäèäàòîâ, à âûáðàòü ìîæíî òîëüêî îäíîãî, ïðîãîëîñîâàâøèå çà 99 íåèçáðàííûõ, íå áóäóò èìåòü ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ. Ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî åñëè ìû âûáèðàåì òîëüêî îäíîãî êàíäèäàòà, òî ñòî êàíäèäàòîâ â áþëëåòåíå äëÿ ãîëîñîâàíèÿ òàê æå ïëîõî, êàê è îäèí. Ïðåæäå, ÷åì íà÷àòü ðåøàòü ãóìàíèñòè÷åñêè ïîñòàâëåííóþ çàäà÷ó — ìàêñèìàëüíîå óâåëè÷åíèå ïðåäñòàâèòåëüñòâà ãðàæäàí â âûáîðíûõ îðãàíàõ âëàñòè — íóæíî ðàññìîòðåòü è òàêîé âàðèàíò ôîðìèðîâàíèÿ áþëëåòåíÿ, êîãäà â íåì âîîáùå íåò ïåðñîíàëèé äëÿ ãîëîñîâàíèÿ, — òàê íàçûâàåìóþ ïðîïîðöèîíàëüíóþ ñèñòåìó. Òóò îïàñíîñòè ïîäæèäàþò íàñ ñ äðóãîé ñòîðîíû. Âî-ïåðâûõ, ãîëîñóÿ çà ïàðòèéíûé ñïèñîê, ãðàæäàíèí â ïðèíöèïå íå ïîëó÷àåò ñîáñòâåííîãî ïðåäñòàâèòåëÿ äëÿ óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì. Ïîìíèòå ó Ðàéêèíà: «Êòî øèë êîñòþì?» — «Ìû». Åñëè ìû, äàæå ñîâåðøèâ íàñèëèå íàä çäðàâûì ñìûñëîì, â ñâîåì ñîçíàíèè ïðåîäîëååì ýòó î÷åâèäíóþ íåñîîáðàçíîñòü, ïåðåä íàìè òóò æå âîçíèêíåò íîâûé íåäîñòàòîê — îáû÷íûé ãðàæäàíèí ëèøåí âîçìîæíîñòè õîòü êàê-òî âëèÿòü íà ïàðòèéíûé ñïèñîê êàíäèäàòîâ. Íå òîëüêî â òîì ñëó÷àå, êîãäà ó íåãî íåò â íàëè÷íîì ñïèñêå ïàðòèé êàêèõ-ëèáî ïðåäïî÷òåíèé, íî è â ñëó÷àå, êîãäà òàêèå ïðåäïî÷òåíèÿ åñòü. Íå áóäó÷è ïàðòèéíûì ôóíêöèîíåðîì èëè õîòÿ áû ÷ëåíîì ïàðòèè, îí ëèøåí âîçìîæíîñòè âëèÿòü íà ôîðìèðîâàíèå ïàðòèéíîãî ñïèñêà. Ïðîïîðöèîíàëüíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà èìååò íåóñòðàíèìûé íåäîñòàòîê: îíà íàðóøàåò íàøè ðàâíûå èçáèðàòåëüíûå ïðàâà ïî ïðèíöèïó ïðè-

86

87

Ïðèëîæåíèå 1

АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ ФИЛОСОФИЯ

íàäëåæíîñòè èëè íå ïðèíàäëåæíîñòè ê ïàðòèè, ïðîâîçãëàøåííîìó â ñò. 19 äåéñòâóþùåé êîíñòèòóöèè. Ñëåäîâàòåëüíî, ïðîïîðöèîíàëüíàÿ ñèñòåìà — íå òîëüêî ïëîõà ñ ïîçèöèé ãóìàíèñòè÷åñêèõ, íî è íåêîíñòèòóöèîííà. Ýòî ñêðûòàÿ ôîðìà àðèñòîêðàòèè (äîáàâèì: è äèñêðèìèíàöèè), õîòÿ äëÿ ÷ëåíîâ ïàðòèé ñëîâî «àðèñòîêðàò» ïîäõîäèò äàëåêî íå âñåãäà. Òàêèì îáðàçîì, ìû âèäèì, ÷òî äåéñòâóþùèå èçáèðàòåëüíûå ñèñòåìû îïèðàþòñÿ íà äâå èäåè, ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ ïðèâîäèò ê äâóì èçáèðàòåëüíûì ìîäåëÿì-àíòèïîäàì: ìàæîðèòàðíàÿ îäíîìàíäàòíàÿ ñèñòåìà, ïðè êîòîðîé ïîáåäèòåëü ïîëó÷àåò âñå, è ñòðîãî ïðîïîðöèîíàëüíàÿ ñèñòåìà, êîãäà èçáèðàòåëü ãîëîñóåò íå çà ïðåäñòàâèòåëÿ, à çà ñïèñîê, ÷àñòî åìó äàæå íåèçâåñòíûé. Âñå îñòàëüíûå äåñÿòêè ñóùåñòâóþùèõ èçáèðàòåëüíûõ ñèñòåì ðàñïîëàãàþòñÿ ìåæäó ýòèìè êðàéíèìè òî÷êàìè ñïåêòðà. Îïòèìàëüíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà, ïî-âèäèìîìó, ðàñïîëàãàåòñÿ ãäå-òî ïîñåðåäèíå ýòîãî ñïåêòðà. Ñêîíñòðóèðîâàòü èçáèðàòåëüíóþ ñèñòåìó, ïîëíîñòüþ ëèøåííóþ êàêèõ-ëèáî íåäîñòàòêîâ, íàì, êîíå÷íî æå, íå óäàñòñÿ. Íàì îáÿçàòåëüíî ïðèäåòñÿ ÷åì-òî ïîæåðòâîâàòü. Íî ýòî íå ñòðàøíî, ëèøü áû òàêàÿ æåðòâà áûëà îñîçíàííîé è ìèíèìàëüíî îòäàëÿëà íàñ îò ðåøåíèÿ ãóìàíèñòè÷åñêè ïîñòàâëåííîé çàäà÷è — îáåñïå÷èòü ìàêñèìàëüíî áîëüøåìó ÷èñëó ãðàæäàí âîçìîæíîñòü íàïðàâèòü â êàæäûé ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí âëàñòè ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ. Ñîáñòâåííî ãîâîðÿ, îñîáåííî âûäóìûâàòü íè÷åãî è íå íàäî. Òàêàÿ ñèñòåìà äàâíî ïðèäóìàíà. Îíà íàçûâàåòñÿ ìíîãîìàíäàòíàÿ ìàæîðèòàðíàÿ ñèñòåìà. Ñóòü òàêîé ñèñòåìû çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî èçáðàííûìè äåïóòàòàìè â îêðóãå ñ÷èòàåòñÿ íå îäèí, à íåñêîëüêî êàíäèäàòîâ ïðè óñëîâèè, ÷òî èçáèðàòåëü ìîæåò ïðîãîëîñîâàòü òîëüêî çà îäíîãî êàíäèäàòà. Ïðåäïîëîæèì, ÷òî ìû äîãîâîðèëèñü ñ÷èòàòü èçáðàííûìè òîëüêî äâóõ êàíäèäàòîâ, íàáðàâøèõ â îêðóãå îòíîñèòåëüíîå áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ. Äàæå â ýòîì ñëó÷àå, ïðàêòè÷åñêè ïî÷òè íè÷åì íå îòëè÷àþùåìñÿ îò äåéñòâóþùåãî ñòðîãî ìàæîðèòàðíîãî ïðèíöèïà, ìû, íå ïðèëàãàÿ ïî÷òè íèêàêèõ óñèëèé, óâåëè÷èâàåì êîëè÷åñòâî ãðàæäàí, èìåþùèõ ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé, ïî÷òè â äâà ðàçà, ò. å. â äâà ðàçà ïðèáëèæàåìñÿ ê ãóìàíèçìó ïî ýòîìó ïàðàìåòðó. À çà ñ÷åò äîïîëíèòåëüíûõ ïîëîæèòåëüíûõ ýôôåêòîâ, î ÷åì ñêàæåì íèæå, è áîëåå, ÷åì â äâà. À åñëè ñ÷èòàòü èçáðàííûìè òðåõ èëè ÷åòûðåõ ïåðâûõ êàíäèäàòîâ? Èäåàëüíîé, ñ òî÷êè çðåíèÿ äîñòèæåíèÿ ãóìàíèñòè÷åñêè ïîñòàâëåííîé çàäà÷è, ÿâëÿåòñÿ ìíîãîìàíäàòíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà ïðè ãîëîñîâàíèè â åäèíîì (îäíîì) îêðóãå ïî èçáðàíèþ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà. Äëÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû òàêèì îêðóãîì äîëæíà áûòü âñÿ Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ. Äëÿ Çàêîíîäàòåëüíîãî ñîáðàíèÿ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà — âåñü Ñàíêò-Ïåòåðáóðã. Äëÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà Òàòàðñòàíà — âåñü Òàòàðñòàí è ò. ï.

È âîò çäåñü íàñòàåò ìîìåíò îáñóæäåíèÿ âîçìîæíûõ êîìïðîìèññîâ, ïðèíåñåíèÿ îñîçíàííûõ æåðòâ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è, òåì áîëåå, ïðè èçáðàíèè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èçáèðàòåëüíûé îêðóã äîëæåí è ìîæåò áûòü îäèí. Äðóãîå äåëî, âñÿ Ðîññèÿ ñ åå îãðîìíîé òåððèòîðèåé è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé â 450 äåïóòàòîâ. Îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèå ñëîæíîñòè ìîãóò îêàçàòüñÿ ÷ðåçìåðíûìè, è òîãäà ìû äîëæíû ïîéòè íà æåðòâû. Ìû ìîæåì ïîéòè íà òî, ÷òîáû ëèøèòü âîçìîæíîñòè, íàïðèìåð, ñòîðîííèêîâ êàíäèäàòà ×åðåïêîâà, ïðîæèâàþùèõ çà ïðåäåëàìè Ïðèìîðñêîãî êðàÿ, ïðîãîëîñîâàòü èìåííî çà ýòîãî êàíäèäàòà. Íàì íóæíî îöåíèòü, ÷åì æå ìû æåðòâóåì — óâåëè÷èì îðãàíèçàöèîííîòåõíè÷åñêèå òðóäíîñòè èëè ëèøèì ïðàâ êàêóþ-òî ÷àñòü èçáèðàòåëåé? Ïðè ýòîì íóæíî ó÷åñòü äâà îáñòîÿòåëüñòâà. Âî-ïåðâûõ, âñåãäà áóäåò êàêàÿ-òî ÷àñòü êàíäèäàòîâ, êîòîðàÿ íå áóäåò èçáðàíà, è, ñëåäîâàòåëüíî, ãðàæäàíå, ïðîãîëîñîâàâøèå çà ýòèõ íåèçáðàííûõ êàíäèäàòîâ, òàê è íå áóäóò èìåòü ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ. Âî-âòîðûõ, äîáàâëåíèå êàæäîãî ïîñëåäóþùåãî êàíäèäàòà ê ñïèñêó èçáðàííûõ äîáàâëÿåò âñå ìåíüøóþ è ìåíüøóþ äîëþ ê ÷èñëó ãðàæäàí, ïîëó÷èâøèõ ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ. Àíàëèç ìíîãî÷èñëåííûõ èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé ïîêàçûâàåò, ÷òî 5-6 êàíäèäàòîâ, íàáðàâøèõ îòíîñèòåëüíîå áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ â îäíîìàíäàòíîì îêðóãå, àêêóìóëèðóþò â ñóììå áîëåå 90% ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé îêðóãà. Òàêèì îáðàçîì, óäà÷íûì êîìïðîìèññîì äëÿ âûáîðîâ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïðåäñòàâëÿåòñÿ îáðàçîâàíèå èçáèðàòåëüíûõ îêðóãîâ, ñîâïàäàþùèõ ïî ñâîèì ãðàíèöàì ñ ãðàíèöàìè ñóùåñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ÐÔ. Òîãäà ñàìûì «ìíîãîìàíäàòíûì» îêðóãîì, ê ïðèìåðó, áóäåò Ìîñêâà, êîòîðàÿ âûáåðåò 20 äåïóòàòîâ. Ïðåäëàãàåìàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ôèëîñîôèÿ êðîìå îáåñïå÷åíèÿ îñíîâîïîëàãàþùåãî ïðèíöèïà — ðàâíîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà, îáëàäàåò è äðóãèìè ïîëîæèòåëüíûìè ýôôåêòàìè. Êîñíåìñÿ òîëüêî äâóõ èç íèõ. Ïîëîâèíà èçáèðàòåëåé ñåãîäíÿ íà âûáîðû íå õîäèò. Íàâåðíÿêà çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü èç íèõ íå õîäèò íà âûáîðû èìåííî ïîòîìó, ÷òî îáîñíîâàííî ñ÷èòàåò, ÷òî èì òàì äåëàòü íå÷åãî. «Ñêîëüêî ðàç ÿ óæå õîäèë íà âûáîðû íàïðàñíî. Îáû÷íî â áþëëåòåíå íå áûëî ïðèëè÷íûõ êàíäèäàòîâ è ïðèõîäèëîñü ãîëîñîâàòü «ïðîòèâ âñåõ». Åñëè æå â áþëëåòåíå áûë êòî-òî ïðèëè÷íûé, èçáðàííûì âñåãäà îêàçûâàëñÿ êòî-òî äðóãîé. È òàê âñåãäà!». Åñëè ìû äàäèì ÷åëîâåêó íàäåæäó íà òî, ÷òî åãî êàíäèäàò, çàíÿâ òðåòüå èëè ÷åòâåðòîå ìåñòî, âñå ðàâíî ìîæåò áûòü èçáðàí, ýòîò ÷åëîâåê ïîéäåò íà âûáîðû è ïðîãîëîñóåò. À âåäü ñðåäè íå ãîëîñóþùèõ ñåãîäíÿ î÷åíü âåëèêà äîëÿ äåìîêðàòè÷åñêè íàñòðîåííûõ ãðàæäàí. Ýòî íàøè ñîþçíèêè, íàø íåèñïîëüçóåìûé ðåçåðâ. È âòîðîå. Ïîëüçîâàòåëè àäìèíèñòðàòèâíîãî èëè ôèíàíñîâîãî ðåñóðñà íàãëåþò âñå áîëüøå è áîëüøå. Çàêîíîäàòåëüíàÿ áîðüáà ñ íèìè —

88

89

òåìà îòäåëüíîãî ðàçãîâîðà â ðàìêàõ îáñóæäåíèÿ àëüòåðíàòèâíîé èçáèðàòåëüíîé ôèëîñîôèè. Íî îá îäíîì îáñòîÿòåëüñòâå ìîæíî ñêàçàòü óæå ñåé÷àñ. Èñïîëüçîâàíèå ïîäîáíûõ ðåñóðñîâ îïèðàåòñÿ íà ïðèíöèï: ïîáåäèòåëü ïîëó÷àåò âñ¸. Ïðîïëàòèòü, âáðîñèòü, îõìóðèòü âñåãäà ëåã÷å, êîãäà åñòü òîëüêî îäèí ïîáåäèòåëü, íå âàæíî, ÷åëîâåê ýòî èëè ïàðòèÿ. Ñäåëàòü òàê, ÷òîáû ó ïîáåäèòåëÿ áûëî íà 100, íà 10, íà 1 ãîëîñ áîëüøå, ó íèõ ïîëó÷àåòñÿ ñ çàâèäíîé ëåãêîñòüþ. À åñëè ïîáåäèòåëåé äîëæíî áûòü 5, èëè 10, èëè 15?  ýòèõ ñëó÷àÿõ ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ãðÿçíûõ èçáèðàòåëüíûõ ðåñóðñîâ è òåõíîëîãèé ðåçêî ñíèæàåòñÿ!

Ïðèëîæåíèå 2 Образец

ЗАЯВЛЕНИЕ î ïðèåìå â ÷ëåíû Ãóìàíèñòè÷åñêîãî äâèæåíèÿ

Ïðåçèäåíòó Ãóìàíèñòè÷åñêîãî äâèæåíèÿ Ñ.Í. Åãîðîâó ß, ïðîøó ïðèíÿòü ìåíÿ â ÷ëåíû Ãóìàíèñòè÷åñêîãî äâèæåíèÿ. Âñå èäåè Ãóìàíèñòè÷åñêîãî ìàíèôåñòà ðàçäåëÿþ, çà ïðîåêò Ãóìàíèñòè÷åñêîé Êîíñòèòóöèè ãîòîâ ïðîãîëîñîâàòü. Êîîðäèíàòû äëÿ ñâÿçè: Òåëåôîí Ýëåêòðîííàÿ ïî÷òà  ÷ëåíû Ãóìàíèñòè÷åñêîãî äâèæåíèÿ ìåíÿ ðåêîìåíäóþò: 1. 2. Ïîäïèñü

Ïðèíÿò â ÷ëåíû Ãóìàíèñòè÷åñêîãî äâèæåíèÿ .

90

. 20

ãîäà

91