История Содружества Независимых Государств: Учебная программа

Федеральное агентство по образованию Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского

Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом ОмГУ История Содружества Независимых Государств: Учебная программа (специальность 350300 «Регионоведение») / Сост. Е.В. Гайва. – Омск: Изд-во ОмГУ, 2006. – 16 с.

ИСТОРИЯ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Определены объем, содержание, порядок изучения и преподавания дисциплины. Включен рекомендательный библиографический список, а также перечень вопросов зачета. Даны методические рекомендации по освоению курса. Для студентов исторического факультета.

Учебная программа (специальность 350300 «Регионоведение»)

© Омский госуниверситет, 2006 Изд-во ОмГУ

Омск 2006 1

2

ВВЕДЕНИЕ После распада Советского Союза Содружество Независимых Государств (СНГ) объединило большинство бывших советских республик. Более чем десятилетний срок существования этого объединения выявил тенденции развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве, но также и различия в интересах входящих в состав СНГ государств. Этими интересами и объективно существующей социально-экономической и политической ситуацией определяются направления взаимодействия государств на постсоветском пространстве. СНГ в этом смысле может выполнять роль необходимой площадки для такого взаимодействия и разрешения возникающих противоречий. Таким образом, целью курса является: – во-первых, изучение социально-экономических и политических процессов, происходящих на территории постсоветского пространства, понимание закономерностей развития взаимоотношений между государствами субрегиона, – во-вторых, формирование определённых подходов для анализа существующих на данный момент фактов и явлений в различных сферах взаимоотношений между указанными государствами; выявление принципов анализа интересов РФ в регионе с тем, чтобы применять полученные знания в профессиональной деятельности. Основные задачи курса: – ознакомление с основными особенностями межнациональных отношений на территории субрегиона, с историей образования Содружества Независимых Государств, с этапами его деятельности; – определение принципов деятельности Содружества Независимых Государств и интересов государств-участников СНГ; – ознакомление с содержанием основных нормативно-правовых актов, определяющих функционирование Содружества; – определение наиболее вероятных тенденций развития взаимодействия государств в рамках СНГ; – формирование элементов методики сбора и оперативного анализа информации, поступающей из средств массовой информации, официальных и научных изданий. 3

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА Наименование разделов и тем курса Раздел 1. Распад СССР 1.1. Основы национальной политики в СССР 1.2. Кризис СССР 1.3. Процесс распада СССР и предпосылки образования СНГ 1.4. Путч августа 1991 г., подписание Беловежских соглашений ИТОГО по разделу Раздел 2. Организационно-правовые основы Содружества Независимых Государств 2.1. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств 2.2. Процесс организационного оформления СНГ 2.3. Устав СНГ ИТОГО по разделу Раздел 3. Этапы деятельности Содружества Независимых Государств 3.1. Первый этап деятельности СНГ (1991–1993) 3.2. Развитие СНГ на втором этапе (1993–1997) 3.3. Кризис СНГ 1997 г. ИТОГО по разделу Раздел 4. Основные направления деятельности Содружества Независимых Государств 4.1. Экономическое сотрудничество в рамках СНГ 4.2. Военно-политическое сотрудничество в СНГ и урегулирование межнациональных конфликтов на территории СНГ 4.3. СНГ на современном этапе: результаты деятельности, проблемы и перспективы развития ИТОГО по разделу ВСЕГО

4

Кол-во часов Всего Лекции 2 2

2 2

4

4

2 10

2 10

2 4 2 8

2 4 2 8

2 4 2 8

2 4 2 8

2

2

4

4

2 8 34

2 8 34

СОДЕРЖАНИЕ КУРСА Раздел 1. Распад СССР 1.1. Основы национальной политики в СССР История формировании многонациональной империи и национальный вопрос в революции 1917 г. Принцип права наций на самоопределение и создание Советского государства – формула Союза Советским Социалистических Республик. Подход И. Сталина к национальному вопросу. Эволюция идеологии и практики межнациональных отношений в СССР в 60–80-е гг. XX в. 1.2. Кризис СССР Предпосылки перестройки. Структурный кризис советской экономики. Оформление корпоративных интересов у государственной, партийной и хозяйственной элиты СССР. Укрепление национальных элит. Формирование очагов межнациональных противоречий на территории СССР в 80-е гг., основания и причины обострения межнациональных противоречий. Причины процесса дезинтеграции СССР. 1.3. Процесс распада СССР и предпосылки образования СНГ Экономические проблемы и идея политического реформирования СССР. Кризис национальной политики. Рост оппозиционных настроений в национальных республиках по отношению к центральной власти. Идеи реформирования СССР и оформление политических течений в политической элите центра: ортодоксально-коммунистическое крыло, демократическое крыло, центристы. Позиции национальных элит и национальных меньшинств в республиках. Политика М. Горбачёва. Проекты реформирования СССР: политико-правовые аспекты. Попытки согласования единого проекта нового союзного договора. Борьба республиканских властных корпораций за расширение своих прав и полномочий, курс на демонтаж СССР. «Парад суверенитетов» и проблема границ республик. Проблема автономных республик и национальных образований в составе Российской Федерации и других республик СССР. «Новоогарёвский процесс».

5

1.4. Путч августа 1991 г., подписание Беловежских соглашений Борьба политико-идеологических группировок в системе центральной власти. Попытка государственного переворота. Укрепление республиканской власти в Москве. Демонтаж институтов государственной власти СССР. Встреча глав советских республик в Минске. Подписание Беловежских соглашений. Раздел 2. Организационно-правовые основы Содружества Независимых Государств 2.1. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств: политико-правовая характеристика документа Участники соглашения и их позиции по вопросу создания СНГ. Упразднение СССР, вопрос о легитимности этого акта. Структура Соглашения. Принципы и цели Содружества. Сферы совместной деятельности стран-участниц Содружества. 2.2. Процесс организационного оформления СНГ Позиции политических лидеров по вопросу создания СНГ: Обращение Б. Ельцина, Заявление М. Горбачева, Заявление глав государств Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Республики Таджикистан, Республики Туркменистан, Республики Узбекистан. Встреча лидеров государств – бывших республик СССР в Алма-Ате, подписание Алмаатинской декларации, протокола: расширение состава стран-участниц СНГ. Вступление в СНГ Республики Молдовы, Республики Грузии. 2.3. Устав СНГ Подписание Устава в 1993 г. Уставные принципы и цели СНГ. Сферы совместной деятельности в рамках СНГ. Организационная структура СНГ: состав, принципы формирования и функционирования, компетенция органов Содружества. Процедура принятия решений в рамках СНГ. Позиции государств-участников по вопросу функций СНГ и объёма компетенций органов СНГ. Ратификация устава государствами-участниками СНГ. 6

Раздел 3. Этапы деятельности Содружества Независимых Государств

создания общего таможенного пространства. Экономические связи между государствами-участниками СНГ.

3.1. Первый этап деятельности СНГ (1991–1993). Позиции политических лидеров по вопросу создания СНГ: Обращение Б. Ельцина, Заявление М. Горбачёва, Ашхабадская встреча и Заявление глав государств Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Республики Таджикистан, Республики Туркменистан, Республики Узбекистан. Организационное оформление Содружества: встреча в Алма-Ате, подписание Алмаатинской декларации, протокола: расширение состава стран-участниц СНГ. Вступление в СНГ Республики Молдовы, Республики Грузии. Особенности экономического и военно-политического взаимодействия государств на постсоветском пространстве в 1991–1993 гг. Противоречия экономической и политической стратегии государств-участников СНГ. Дуализм интеграционной стратегии. Вопросы правопреемства государствучастников СНГ в отношении бывшего СССР.

4.2. Военно-политическое сотрудничество в СНГ и урегулирование межнациональных конфликтов на территории СНГ Принципы военно-политического сотрудничества в СНГ. Позиции государств СНГ в отношении военного сотрудничества. Органы военного сотрудничества и методы урегулирования межнациональных конфликтов в СНГ. Приднестровский конфликт: содержание конфликта, этапы урегулирования, современное состояние конфликта. Межнациональные конфликты на территории Грузии. Конфликт между Азербайджаном и Арменией. Внутритаджикский конфликт. Очаги межнациональной напряжённости на территории СНГ.

3.2. Развитие СНГ на втором этапе (1993–1997) Расширение интеграции в военно-политической сфере. Концепция коллективной безопасности в СНГ. Попытки создания единого экономического пространства на территории СНГ. Различные подходы государств-участников СНГ к вопросу экономической интеграции. Кризис СНГ 1997 г.: критика СНГ со стороны участников Содружества. Изменение принципов межгосударственных отношений в рамках СНГ. 3.3. Кризис СНГ 1997 г. Критика структур СНГ участниками Содружества. Изменение принципов межгосударственных отношений в рамках СНГ. Концепция разноскоростной и разноформатной интеграции. Создание новых межгосударственных объединений на территории СНГ. Раздел 4. Основные направления деятельности Содружества Независимых Государств

4.3. СНГ на современном этапе: результаты деятельности, проблемы и перспективы развития Концепция разноскоростной и разноформатной интеграции. Создание новых межгосударственных объединений на территории СНГ: Союз России и Беларуси, ЕврАзЭс, ГУУАМ, ЦАЭС. Оценка результатов деятельности СНГ. Достижения и неудачи СНГ. Оценки причин неудач СНГ лидерами стран Содружества. Оценка эффективности работы органов Содружества. Роль РФ в Содружестве. Приоритеты РФ в отношениях с другими государствамиучастниками СНГ. Вероятные варианты развития Содружества. СНГ и ЕС как модель интеграции. Интенсивность и направления интеграционных процессов. Интеграция и регионализм. Социальная база интеграционных процессов. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

4.1. Экономическое сотрудничество в рамках СНГ Эволюция стратегии экономической интеграции с момента образования СНГ. Идея создания зоны свободной торговли на территории СНГ. Поэтапное формирование экономического союза. Попытка

Содружество Независимых Государств является международным объединением, скорее всего находящимся в стадии становления. Незавершённость процесса оформления СНГ как действующего эффективного международного объединения на постсоветском пространстве связана как с небольшим сроком существования СНГ на данный момент,

7

8

так и с наличием различных подходов среди государств-участников Содружества к роли и функциям этого объединения. Отсюда следует, что важное значение в оценке деятельности СНГ имеет учёт различных, порой противоположных направлений в развитии Содружества. Происходящие на территории СНГ события должны рассматриваться с точки зрения реализации той или иной тенденции. При этом следует воздерживаться от абсолютизации какой-либо из этих тенденций. Необходимо в оценке итогов деятельности Содружества и эффективности его механизмов исходить из существующих норм международного права и истории развития подобных объединений в мире. В то же время стоит учитывать своеобразие взаимосвязей и общей истории государств на территории бывшего СССР. С этим связан ряд важных вопросов, определяющих как само возникновение СНГ, так и перспективы его существования и развития. Во многом современные границы государств СНГ были легитимированы в рамках СССР. Распад Советского Союза поставил вопрос о легитимности «суверенной» территории вновь образовавшихся государств. Отсюда следует, что взаимное признание государственных границ государств на постсоветском пространстве в рамках СНГ является важной функцией этого объединения. Со времени распада СССР государствами-участниками СНГ была унаследована проблема межнациональных отношений. В рамках СНГ, по сути, был закреплён статус-кво в отношении территориального разграничения национальных общностей. Все новые государства оформились фактически в границах бывших союзных республик в составе СССР. Такая ситуация и получила закрепление в рамках СНГ. С одной стороны, это предотвратило разрастание межэтнических конфликтов на постсоветском пространстве и дальнейшее дробление вновь образовавшихся государств. Но, с другой стороны, это породило проблему граждан бывшего СССР, вынужденно оказавшихся за пределами государств преимущественного проживания представителей своей национальности. Отсюда следует, что СНГ можно рассматривать как механизм постепенного разрешения этой проблемы и регулирования миграционных потоков на территории бывшего СССР. В процессе распада СССР политические элиты национальных республик в составе Союза взяли курс на автономизацию экономики и

демонтаж единого советского экономического пространства. Это во многом усугубило экономический кризис и затруднило переход к экономической интеграции на втором этапе развития СНГ (с 1993 г.). Попытки экономической интеграции в рамках СНГ сталкиваются с различными подходами к этому вопросу со стороны руководства отдельных государств-участников СНГ. Стремление к экономической интеграции у некоторых среднеазиатских государств сталкивается с сопротивлением Украины и Грузии, опасающихся политического возрождения СССР и ориентирующихся на интеграцию в европейские структуры. Шансы экономической интеграции в локальном масштабе, в составе только нескольких государств-участников СНГ, уменьшаются из-за различия в уровне экономического развития и различной ориентации экономик этих государств. Кроме того, борьба за рынки сбыта энергоносителей и природных ископаемых обостряет указанные противоречия. В силу этого срок реализации планов поэтапной экономической интеграции в рамках СНГ отодвигается. Тем не менее нельзя недооценивать существующие экономические связи между государствами СНГ и предпринятые шаги в направлении экономической интеграции. Сложен вопрос о перспективах СНГ. Его решение во многом зависит от позиции руководства государств, образовавшихся после распада СССР. В этой связи важен принципиальный выбор в общей оценке СНГ. В зависимости от того, оценивается ли Содружество только как средство «цивилизованного развода» или как действенный инструмент интеграции на постсоветском пространстве, определяется и стратегия взаимоотношений между государствами в рамках СНГ. В анализе материалов деятельности СНГ следует учитывать, что особая роль среди государств-участников Содружества принадлежит РФ. Это во многом определяется тем, что России стала основным правопреемником СССР по объёму собственности и долговых обязательств. РФ имеет и значительно больший политический вес в международных вопросах по сравнению с остальными государствами-участниками СНГ. Имея свои собственные интересы в регионе, РФ стремится реализовать их, балансируя между позициями и интересами других государств-участников СНГ, воздействуя на финансовые и товарные потоки на территории СНГ, оказывая влияние на стабильность правящих режимов в других государствах-участниках

9

10

1. Право наций на самоопределение и проблема создания многонационального Советского государства. 2. Ленинская и сталинская концепции решения национального вопроса в СССР. 3. Эволюция национальной политики в СССР в 1960–1980-е гг. 4. Факторы, способствовавшие дезинтеграции СССР. 5. Позиции центральной и национальной политических элит по национальному вопросу в СССР с начала перестройки. 6. Кризис СССР и концепция консервативной модернизации государства. 7. Политическая борьба в союзном центре по вопросу реформирования СССР 1987–1991 гг.

8. Очаги межнациональной напряжённости на территории бывшего СССР. 9. Процесс «суверенизации» республик СССР. 10. Концепция нового союзного договора: предложения М. Горбачёва и позиции лидеров союзных республик. 11. Путч августа 1991 г. Основное содержание и последствия путча. 12. «Новоогарёвский процесс»: содержание и последствия. 13. Создание Содружества Независимых Государств. Соглашение о создании СНГ: общая характеристика. 14. Встреча глав бывших республик в Алма-Ате: предпосылки встречи, итоги, характеристика документов встречи. 15. Устав СНГ: структура документа, цели создания СНГ, сферы и принципы деятельности Содружества. 16. Ратификация основополагающих документов СНГ и проблема членства в СНГ. 17. Позиции глав государств-участников СНГ по вопросу функций и объёма компетенции органов Содружества. 18. Организационная структура СНГ. 19. Первый этап деятельности СНГ: характерные черты и итоги. 20. Второй этап сотрудничества в рамках СНГ: эволюция экономической и политической стратегии. 21. Кризис СНГ 1997 г.: причины кризиса, позиции глав государств-участников СНГ. 22. Концепция разноскоростной и разноформатной интеграции на постсоветском пространстве. 23. Межгосударственные объединения государств-участников СНГ. 24. Экономические интересы и позиции государств-участников СНГ по вопросам экономического сотрудничества. 25. Проблема экономической интеграции в рамках СНГ, этапы интеграции. 26. Пути и механизмы взаимодействия между государствамиучастниками в сфере экономики, органы СНГ в сфере экономического сотрудничества. 27. Военно-политическое сотрудничество в рамках СНГ: направление взаимодействия, эволюция подходов с момента распада СССР. 28. Концепция коллективной безопасности в СНГ.

11

12

СНГ. Однако сложность в выработке и реализации стратегии поведения России на территории СНГ связана с наличием различных подходов и интересов внутри самой политической элиты России. Таким образом, изучение и преподавание курса «История Содружества Независимых Государств» требует осторожности в оценке роли политических сил в создании СНГ и в суждении о перспективах Содружества. Требуется постоянное внимание к процессам, происходящим в рамках СНГ, и текущим событиям. Средством объективного подхода к анализу деятельности СНГ может служить сопоставление положений основополагающих документов СНГ с реальной практикой, а также механизмов взаимодействия в рамках СНГ с практикой европейских международных объединений. Следует также учитывать, что в современном мире процессы интеграции тесно переплетаются и зачастую сталкиваются со встречными процессами регионализации. Таким образом, важнейшей задачей деятельности международных объединений становится поиск баланса между общими и частными интересами, оптимизация сотрудничества, а не постепенное объединение и унификация государств как самоцель. Содружество Независимых Государств также должно рассматриваться с этой точки зрения без принижения и без преувеличения его роли на постсоветском пространстве. ВОПРОСЫ ЗАЧЁТА

29. Механизмы политического взаимодействия, выработки и принятия совместных решений в СНГ. 30. Механизмы разрешения межнациональных конфликтов в рамках СНГ. Миротворчество в СНГ. 31. Интересы РФ и её роль РФ в Содружестве. 32. Перспективы развития СНГ. Возможные модели интеграции.

2. Заявление глав государств Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Республики Таджикистан, Республики Туркменистан, Республики Узбекистан // Рос. газ. 1991, 17 дек. 3. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств // Рос. газ. 1991, 11 дек. 4. Устав Содружества Независимых Государств // Бюл. междунар. договоров. 1993. № 1. С. 4–14.

РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Дополнительный Литература 1. Автономов А.С., Гаврилова И.Н. Эволюция международноправовых форм сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе. М., 1998. 2. Барковский И. Особенности механизма внутриорганизационной правотворческой деятельности Содружества Независимых Государств // Белорус. журн. междунар. права и междунар. отношений. 2002. № 1. 3. Дерлугьян Г. Крушение советской системы и его потенциальные следствия: банкротство, сегментация, вырождение // Полис. 2000. № 3. С. 18–25. 4. Егоров В., Загорский А. Сотрудничество государств в СНГ в военно-политической области. М., 1998. 5. Заглядывая в XXI век: Европейский Союз и Содружество Независимых Государств. М., 1998. 6. Климов А.В. Будущее стран СНГ. Краснодар, 1995. 7. Лысенко В.Н. Региональные конфликты в странах СНГ: опыт урегулирования // Полис. 1998. № 2. 8. Моисеев Е.Г. Десятилетие Содружества. Медународно-правовые аспекты деятельности СНГ. М., 2001. 9. Москвин В. Безопасность Содружества в конце XX века // МЭ и МО. 1992. № 2. С. 23–28. 10. Мясников О.Г. Смена правящих элит: «консолидация» или «вечная схватка»? // Полис. 1993. № 1. С. 52–60. 11. Назарбаев Н.А. Об экономическом сотрудничестве в рамках СНГ // Россия и современный мир. 1998. Вып. 3 (20). 12. Николайчук И.А. Военное сотрудничество стран СНГ как элемент их национальной безопасности // Полис. 1997. № 5. 13. Развитие межпарламентского сотрудничества Российской Федерации с государствами СНГ. М., 2000.

Основной Литература 1. Авторханов А. Империя Кремля. Минск, 1991. 2. Гордейчик А.И., Снапковский В.Е. О нынешнем состоянии СНГ и перспективах его развития [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.minsk.by/publications/journal/journal1_99/gord_snap.htm 3. Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М., 1996. 4. Основополагающие документы СНГ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cis.minsk. 5. Политическая история современной России. М., 1994. 6. Современные международные отношения: Учебник / Под ред. А.В. Торкунова. М., 2000. Гл. 3. 7. Согрин В.В. Политическая история современной России. М., 1994. 8. Содружеству Независимых Государств – девять лет [Электронный ресурс]: Аналит. докл. Режим доступа: http://www.cis.minsk.by/ russian/886-z.htm 9. Станкевич З. История крушения СССР. Политико-правовые аспекты. М., 2001. 10. Султыгов М.И. К вопросу создания Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://kazgua.co.kz/ stat/pig3_2000/sultigov.shtml Источники 1. Алма-атинская декларация от 21 декабря 1991 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cis.minsk. 13

14

14. Самсонов В. О системе коллективной безопасности СНГ // Независ. газ. 1994, 4 нояб. С. 3; 1994. 26 нояб. С. 3. 15. Содружество: Информ. вестн. Советов Глав Государств и Правительств СНГ: [В 6 вып.]. Минск, 1992. 16. Тимофеев Т.Т. Содружество: проблемы развития [СНГ] // Полис. 1993. № 1. С. 37–43. 17. Шишков Ю.В. Применим ли в СНГ опыт интеграции Западной Европы? // Вестн. РАН. 1993. Т. 63. № 6. С. 483–490. 18. Щипков В. А. СНГ в зоне вооружённых конфликтов: Заметки с семинара «Региональные и локальные вооружённые конфликты в СНГ» // Кентавр. 1994. № 2. С. 149–157. 19. Этнические конфликты в СССР. М., 1991. 20. Юсуповский А.М. Нация и власть в условиях дезинтеграции СССР. М., 1992.

Источники 1. Анализ социально-экономического развития региональных объединений стран СНГ и этапы формирования: Аналит. докл. М.: Финстатинформ, 2001. 2. Выступление Президента РСФСР Б.Н. Ельцина // Рос. газ. 1991, 13 дек. 3. Декларация о неприменении силы или угрозы силой во взаимоотношениях между государствами-членами СНГ // Рос. газ. 1992, 1 февр. 4. Декларация о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ // Рос. газ. 1992, 19 февр. 5. Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников СНГ 15 апр. 1994 // Бюл. междунар. договоров. 1994. № 7. С. 9–10. 6. Конституции государств-участников СНГ: [Сб]. М., 1999. 7. Конституции стран СНГ и Балтии. М., 1999. 8. Ленин В. О национальном и национально-колониальном вопросе. М., 1956. 9. О политическом положении РФ в Содружестве Независимых Государств: состояние и перспективы развития: Пост. Верховного Совета РФ от 20 апр. 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 18. С. 1329–1330. 10. Стратегический курс России с государствами-участниками СНГ: Утв. Указом Президента РФ № 940 от 14 сент. 1995 г. // Рос. газ. 1995, 23 сент. 15

СОДЕРЖАНИЕ Введение ..........................................................................................................3 Тематический план курса...............................................................................4 Содержание курса...........................................................................................5 Методические рекомендации ........................................................................8 Вопросы зачёта .............................................................................................11 Рекомендательный библиографический список ........................................13

***

Технический редактор Е.В. Лозовая Редактор Е.В. Коськина Дизайн обложки З.Н. Образовой Подписано в печать 22.06.06. Формат бумаги 60х84/16 Печ. л. 1,0. Уч.-изд. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 214. Издательство ОмГУ 644077, Омск-77, пр. Мира, 55а 16