Правоведение: Планы семинарских занятий и методические рекомендации

1

Министерство образования Российской Федерации Санкт-Петербургский государственный Архитектурно-строительный университет Кафедра политологии

ПРАВОВЕДЕНИЕ Планы семинарских занятий и методические рекомендации для студентов всех специальностей и форм обучения

Санкт-Петербург 2004

2

Составители: канд. филос.наук, доцент О.И.Фомина; канд.ист.наук, доцент В.С.Павлов; старший преподаватель Ю.В. Чернышев. В методических рекомендациях с учётом современных требований к учебной дисциплине Правоведение предложены вопросы и темы докладов и рефератов позволяющие студентам самостоятельно подготовиться к семинарским занятиям по курсу правоведения. Рецензенты: д-р ист. наук,профессор Н.П.Бабаева ( СПбГАСУ) д-р ист. наук, профессор И.А.Кольцов (СПбГАСУ).

ПРАВОВЕДЕНИЕ Составители:

Фомина Ольга Игнатьевна Павлов Валерий Семёнович Чернышев Юрий Владимирович

3

Целью методических рекомендаций является оказание помощи студентам при изучении лекционного курса «Правоведение» и при подготовке к семинарским занятиям. Рекомендации содержат план всего курса, тематику семинарских занятий, темы рефератов и необходимую при изучении курса «Правоведение» литературу. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН УЧЕБНОГО КУРСА ПРАВОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИИ 1.Основные положения теории государства и права. 2.Государственное (конституционное право). 3. Административное право. 4.Гражданское право. 5. Трудовое право. 6. Семейное право. 7. Уголовное право. 8.Экоологическое право. ТЕМАТИКА СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ 1.Основные положения теории государства и права. 2.Государственное (конституционное право). 3. Административное право. 4. Гражданское право. 5. Трудовое право. 6. Семейное право. 7. Уголовное право. 8. Экологическое право.

4

ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ 1. Право как общественный феномен. 2. Правовая система общества. 3. Право и личность. 4. Право в системе социальных норм. 5. Правовое сознание и правовая культура. 6. Соотношение права и закона. 7. Правотворчество и процесс образования права. 8. Стадии законодательного процесса. 9. Законность и правопорядок. 10. История права России (любой временной отрезок). 11. Особенности права в советский период. 12. Изменение правовых институтов и законодательства России в начале ХХ в. 13. История отечественной адвокатуры. 14. Система органов исполнительной власти в РФ. 15. Судебная система современной России. 16. Конституционный суд РФ. 17. Прокуратура и ее правомочия в РФ. 18. Система органов внутренних дел РФ. 19. Участие граждан в осуществлении правосудия. Суд присяжных. 20. Гражданские права и их защита по Конституции РФ. 21. Понятие неимущественных прав и их защита. 22. Право собственности как институт гражданского права. 23. Сделки в гражданском праве. 24. Понятие арбитражного процесса. 25. Обязательства граждан и юридических лиц вследствие причинения вреда. 26. Понятие морального вреда. Способы защиты. 27. Семейные правовые отношения между супругами. 28. Обязательства и права родителей и детей. 29. Понятие брачного договора. 30. Имущественные отношения в семейном праве. 31. Алиментные обязательства в семейном праве. 32. Понятие трудового права. 33. Понятие трудового договора. Виды трудовых договоров. 34. Трудовые правоотношения 35. Трудовые споры и способы из разрешения. 36. Сущность уголовного права. 37. Задачи и принципы уголовного права. 38. Понятие преступления и наказания. 39. Виды ответственности за административные правонарушения.

5

40. Конституционные принципы местного самоуправления в РФ и гарантии местного самоуправления. 41. Конституционно-правовой статус органов государственной власти в субъектах РФ. 42. Особенности структуры органов законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ. 43. Конституционный суд. Порядок избрания, состав, компетенция. 44. Уставный суд. Порядок формирования, компетенция.

Тема 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 1. Государство: а) теории происхождения государства; б) сущность государства, его признаки и функции; в) механизм государства, его органы и их характеристика; г) форма государства. 2. Право: 1. Сущность права, его признаки и функции. 2. Соотношение права и морали. 3. Нормы права, их структура, виды и способы изложения. 4. Нормативно-правовые акты, их виды и требования к ним. 5.Действие нормативно-правовых актов во времени и пространстве. 6. Содержание правовых отношений в обществе. Поскольку право как общественное явление не существует без государства, студенту необходимо знать, как соотносится государство и право и каким образом они взаимодействуют. Поэтому первая тема является ключевой. 1. а) Теории происхождения государства отличаются множеством различных подходов к пониманию государства. Одной из самых древних является теологическая теория. Суть ее в том, что государство как упорядоченная социальная структура ниспослана человечеству свыше. Эта теория была весьма распространена в средние века. Ее ярким представителем в XIII в. был итальянский философ и богослов Фома Аквинский. Не менее древней считается патриархальная теория происхождения государства. Она получила обоснование еще в трудах Аристотеля. Согласно этой теории, неорганизованное общество преобразуется в государство вследствие разрастающейся из поколения в поколение семьи, глава которой отец - становится главой государства. Эта теория нашла свое развитие в XVII

6

в. во взглядах английского мыслителя Роберта Фильмера. В России ее сторонником был Н. К. Михайловский. Наиболее теоретически обоснованной и популярной является договорная теория происхождения государства, или, что то же самое, теория общественного договора. Сторонниками этой теории были Дж. Локк и Т. Гоббс в Англии, Ж.-Ж. Руссо во Франции, Б. Спиноза в Голландии, А.Н. Радищев в России. Согласно договорной теории, государство возникает из соглашения между правителем и народом, заключаемого в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни. В XIX в. наибольшее число сторонников получает теория насилия, согласно которой все государства возникли в результате завоевания и порабощения одного народа другим. Основателем этой теории был австрийский социолог Людвиг Гумплович. Появление в XIX в. теории Ч. Дарвина привело к тому, что биологические закономерности эволюции живых организмов стали распространять на социальные процессы. Так была сформулирована органическая теория происхождения государства, видными представителями которой являлись английский философ Герберт Спенсер и французский социолог Рене Вормс. В XIX в. появляется психологическая теория происхождения государства, которая рассматривала эту проблему в ином аспекте. Основатели этой теории - французский социолог и криминалист Габриэль Тард и русский правовед и социолог Л. И. Петражицкий. Суть данной теории в том, что в людях заложена психологическая потребность жить в рамках организованного сообщества. Немецкий социолог К. А. Витгофель в работе "Восточный деспотизм" обосновал так называемую ирригационную теорию происхождения государства, обосновавшую образование государства необходимостью строительства и поддержания мощных ирригационных систем в восточных аграрных областях (Месопотамии, Египте, Индии, Китае и т. п.). Современные политологи и социологи отдельно выделяют демографический фактор, согласно которому процесс возникновения государства рассматривается в зависимости от численности и плотности проживания населения на конкретной территории. Ни одна из перечисленных теорий происхождения государства не может претендовать на истину в последней инстанции. Это касается и теории, которая до недавнего времени в официальной советской науке считалась единственно верной. Имеется в виду историко-материалистическая теория происхождения государства. Она связана с именами Ф. Энгельса и К. Маркса. Множественность теорий происхождения государства является следствием того, что до сих пор нет однозначного понимания сущности государства. б) Студент должен помнить определение и признаки государства: государство – это политико-территориальная организация общества,

7

основанного на обменных связях людей, которая характеризуется публичной властью, призванной решать общие дела и осуществляющей свою деятельность на собираемые с населения налоги. Признаками государства выступают: 1. Административно-территориальное деление (внутренние и внешние границы). 2. Наличие населения. Этот признак характеризует принадлежность людей к данному государству (гражданство). Именно через население происходит объединение людей в общество, где они выступают в качестве целостного организма, т. е. государства. 3.Наличие публичной легитимной власти, имеющей три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. 4.Обладание суверенитетом (состояние независимости государственной власти при решении как внутренних, так и внешних задач). 5.Наличие особого аппарата управления, обеспечивающего выполнение функций государства. 6.Единая денежная система, единое экономическое и правовое пространство. 7.Существование системы взимания налогов. 8.Наличие внешней атрибутики: гимн, флаг, герб, столица. в) Функции государства - это основные направления его деятельности, благодаря которым реализуется назначение государства. Принято делить функции государства по сферам распространения на внутренние и внешние; по продолжительности действия - на постоянные и временные. К внутренним функциям государства относятся: 1) принятие законов и контроль за их соблюдением; 2) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; 3)определение общих программ экономического развития, формирование государственного бюджета и контроль за его расходованием (административно-хозяйственная функция); 4)осуществление единой финансовой, кредитно-денежной и таможенной политики (функция финансового контроля); 5)обеспечение точного и полного осуществления законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений (функция охраны правопорядка); 6)оказание социальной помощи нуждающимся в ней членам общества (социальная функция); 7)осуществление мероприятий, направленных на сохранение и восстановление природной окружающей среды (экологическая функция). К внешним функциям государства относятся: 1)осуществление внешней политики, установление и координация международных отношений; 2)заключение международных договоров по вопросам войны и мира, экономического и культурного сотрудничества;

8

3)обеспечение национальной безопасности и оборона от внешних посягательств на территориальную целостность и суверенитет; 4)определение статуса государственной границы и ее защита. в) Механизм государства - это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, наделенных властными полномочиями с целью осуществления управления обществом и защиты его основных интересов. Государственный орган - это специально созданная организация, имеющая строго определенные властные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. Объединенные в единую систему органы государства образуют аппарат государства, который еще называют механизмом государства. Обычно система государственных органов устанавливается конституцией государства. По характеру выполняемых задач, государственные органы подразделяются на три группы: 1) представительные законодательные органы; 2) органы исполнительной власти; 3) органы судебной власти. г) Следует вспомнить, что понимается под формой государства. Форма государства - это совокупность его внешних характеристик, определяющих способ организации и устройства государства; она включает в себя три элемента: 1)форму правления, 2)форму государственного устройства и 3)форму государственного (политического) режима. Известны формы правления: монархия и республика. Монархия - такая форма правления, при которой вся государственная власть принадлежит единоличному правителю (монарху) и которая, как правило, передается по наследству. Монархии подразделяются на абсолютную, сословнопредставительную (ограниченную, или дуалистическую), конституционную (парламентарную). Республика - форма правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Республики подразделяются на парламентские (Австрия, Италия, Германия), президентские (США), смешанного типа (Франция), суперпрезидентские (Аргентина, Гватемала и другие страны Латинской Америки). Форма государственного устройства определяет административно-территориальную организацию государства, характер взаимодействия составных частей центральных и местных органов власти. Различают две основных формы государственного устройства: унитарное государство и федерацию. Признаки унитарного государства: 1.Единые для всей территории высшие органы государственной власти, органы государственного управления и судебные органы.

9

2.На всей территории действуют одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство, единая денежная система, общая налоговая и кредитная политика. 3.Унитарное государство может состоять из областей, краев, округов, провинций, которые не имеют атрибутов государственности. По степени зависимости местных органов власти от центральных унитарные государства подразделяются на централизованные и децентрализованные. 4.В рамках унитарного государства допускается существование автономий (например, в составе Великобритании - Шотландия и Северная Ирландия). 5.Межгосударственные отношения осуществляют только центральные органы. Признаки федеративного государства: 1.Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких административно-территориальных образований в единое государство. Оно состоит из субъектов федерации (штаты, земли, области, республики и т. п.), которые имеют административные границы, свои органы власти, могут иметь даже свою конституцию и законодательство, но в рамках единого правового пространства. 2.Федеративное государство имеет органы государственной власти и государственного управления, полномочия которых распространяются на все субъекты федерации. 3.Субъекты федерации лишены права прямого представительства в межгосударственных отношениях и международных организациях. 4Конституционное законодательство не предусматривает одностороннего выхода субъекта федерации из состава государства (например, в конституциях США, Германии и Бразилии содержится даже запрет на подобного рода действия). 5.Федеративное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными федеральными органами, а главнокомандующим является глава государства (президент). Надо понимать, что форма государственного (политического) режима определяет совокупность способов и методов взаимодействия государственной власти с населением. Различают две формы государственного режима: демократический и антидемократический. Основные черты демократического режима: 1.Демократия предполагает наличие в государстве коллективного законодательного органа, в который народ выбирает своих представителей. 2.Возможность для всех граждан, независимо от политических или иных убеждений, свободно изъявлять свою волю путем всеобщих выборов и на референдуме. 3.Граждане обладают реальными способами влияния на государственный аппарат для защиты своих интересов, используя при этом свободу слова,

10

печати, собраний, свободу получения информации, партийные и общественные организации. 4.Минимальное вмешательство государства в экономическую сферу и личную жизнь граждан. 5.В идеале демократический характер государства отличается высокой степенью развития экономики, достойным уровнем жизни, защищенностью населения от произвола и беззакония. Виды антидемократических режимов: 1. Тоталитарный режим. Он имеет следующие признаки: а) тотально жесткий контроль государства всех сфер жизни общества (экономика, культура, искусство, идеология и т. д.), включая личную жизнь граждан; б) узурпация власти одной массовой партией, которая навязывает населению свою идеологию в условиях нетерпимости к инакомыслию и подавления других идеологий. 2. Авторитарный режим. Имеет сходные характеристики с тоталитарным, но в нем нет амбиций властных структур тоталитарного режима, т. е. стремления управлять всеми сферами общественной жизни. Авторитарный режим строится на диктатуре отдельной личности. 2. 1. Право - одно из самых сложных общественных явлений. Более чем двухтысячелетняя история юридической науки знает множество правовых теорий, но ни одна из них до конца не раскрывает сущности права. Можно лишь констатировать, что все представления о праве опираются на общую основу: право всегда выступало как определенный порядок в обществе. При этом право понимается в двух смыслах: субъективном и объективном. Субъективное право - это право конкретного лица, которое имеет возможность свободно выбирать для себя формы поведения в рамках закона. Общеобязательная система правил поведения, выраженных в законодательных актах, принимаемых или санкционированных государством, представляет собой объективное право. Философы считают, что субъективное - это объективное, пропущенное через человеческое сознание. Не случайно правоведы пытаются определить сущность права именно в объективном смысле. Право - это одна из форм общественного сознания и социальной регуляции, выраженная в юридических нормах, воплощающихся в системе реально существующих прав и обязанностей участников регулируемых общественных отношений. Для раскрытия признаков права следует отметить, что: 1.Право есть результат правотворческой деятельности исключительно соответствующих органов государственной власти (парламент, правительство, президент). Негосударственные структуры или общественные объединения не имеют таких полномочий.

11

2.Право имеет общеобязательный характер для всех граждан независимо от идеологических, религиозных, личностных убеждений, классовой или социальной принадлежности. Действие права распространяется на всю территорию государства (единое правовое пространство). 3.Исполнение норм права обеспечивается и гарантируется государством в лице его компетентных органов, в том числе с помощью официальных форм принуждения. Все иные нормы (например, моральные) могут лишь поддерживаться государством. Соблюдение гражданами норм морали государство не обеспечивает и тем более не вправе применять меры государственного воздействия за их несоблюдение. 4.Право является инструментом государственного аппарата, позволяющим ему исполнять свои властные полномочия. 5.Основным свойством права является нормативность. Это значит, что право может быть выражено только в письменной форме и только в специально предназначенных для этого официальных документах, исходящих от уполномоченных государством органов печати. Функции права в целом соответствуют функциям государства, но имеют свою специфику. Чаше всего выделяют две функции права: регулятивную и охранительную. Регулятивная функция заключается в упорядочении общественных отношений. Охранительная функция права заключается в пресечении и предотвращении противоправного поведения и защите позитивных отношений. 2.2. Известно, что общественные отношения регулируются не только правом, но и моральными нормами, установками. К общим чертам права и морали можно отнести следующие: 1.Право и мораль представляют собой требования к человеку от лица общества или государства. 2.Право и мораль являют собой высказывания в повелительной форме и призывают людей к совершению определенных действий либо к воздержанию от них. 3.Критерии оценок поведения людей с точки зрения соответствия как нормам права, так и нормам морали определяют общество и государство, а не отдельный индивид. 4.Право и мораль в целом совпадают по объекту воздействия. Это отдельные индивиды, социальные группы, коллективы и т. д. В то же время необходимо проводить различие между правом и моралью: 1.Если право - это система наведения порядка в обществе, обеспеченная государством принудительной силой, то мораль - это система представлений о поведении людей, и соблюдение норм морали не может быть навязано комулибо помимо его воли.

12

2.Право и мораль не совпадают по сфере действия. Мораль охватывает все сферы человеческого поведения, а право - только те сферы, где есть необходимость и возможность регуляции общественных отношений. 3.Они не совпадают по происхождению. Моральные нормы складываются в обществе на основе представлений людей о добре и зле, чести и совести, справедливости. Правовые нормы принимаются уполномоченными на их принятие государственными органами. 4.Право и мораль различаются по форме выражения. Право получает свое выражение в официальных документах государственных органов, а нормы морали для своего установления не требуют закрепления их в официальных актах. 5.Право и мораль не имеют общего содержания. При рассмотрении действия права в системе общественных отношений следует знать, что представляют собой нормы права, какова их структура, виды и способы изложения; нормативно-правовые акты, их виды и требования к ним, а также действие нормативно-правовых актов во времени и пространстве и сферу правового регулирования. 2.3.Норма права - это государственно-властное предписание, общеобязательное правило, направленное на регулирование общественных отношений. Норма - это "первокирпичик" права. Студенту надо овладеть представлением о структуре нормы права, которая включает три составляющих: гипотезу, диспозицию, санкцию. Гипотеза - часть правовой нормы, содержащая указания на обстоятельства, при которых следует руководствоваться данной нормой. Диспозиция - часть правовой нормы, указывающая, каким может или должно быть поведение субъекта права при наличии условий, указанных в гипотезе. Санкция - часть правовой нормы, в которой указываются меры государственного воздействия, применяемые в случае невыполнения предписаний, содержащихся в диспозиции. Виды норм права соответственно определяются по характеру содержащихся в нормах правил поведения. По этому признаку выделяют три вида норм права: 1. Диспозитивные (управомочивающие). Предоставляют участникам отношений определенный объем прав, которыми они при желании могут пользоваться. Например, граждане имеют право на судебную защиту, но законодатель предоставляет им право самим решать возникающие между ними спорные вопросы без обращения в суд. 2.Императивные (обязывающие). Устанавливают для участников общественных отношений непременное требование придерживаться определенного поведения. Ключевыми словами таких норм являются: «должен», "обязан". Например, ст. 57 Конституции РФ: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы».

13

3.Запрещающие, т. е. устанавливающие обязанность лица воздержаться от определенных действий или бездействий. 2.4.Раскрывая сущность нормативно-правовых актов и требований, предъявляемых к ним, следует отметить, что содержание норм права выражается в статьях. Совокупность статей, сгруппированных по определенным принципам, представляет отдельный нормативно-правовой акт. Кроме того, очень существенно то, что нормативно-правовой акт, содержащий юридические нормы, является официальным документом, который создается в результате правотворческой деятельности государства или всенародного волеизъявления (референдума). Нормативно-правовой акт является основной формой права, Кроме нормативно-правовых актов, формами права являются санкционированный обычай, судебный прецедент, нормативный договор. Санкционированному обычаю государство придает обязательное значение, и соблюдение его гарантирует своей принудительной силой. В настоящее время такая форма права почти не используется. Надо знать особенность судебного прецедента, которая заключается в придании конкретному решению суда обязательного значения. На это решение суда можно ссылаться как на статью закона при решении аналогичных дел. Само слово «прецедент» переводится как «факт, имевший пример в прошлом». Такая форма права широко распространена в Великобритании. В Российской Федерации судебный прецедент не является формой права. Нормативный договор - это либо международный договор, либо договоры о разграничении предметов ведения между субъектами федерации. Данная форма права больше относится к выполнению внешних функций государства и к организации формы государственного устройства. Индивидуально-правовые акты имеют три характерных признака: 1) в них не содержатся правила поведения (т. е. нормы); 2) они являются актами одноразового и кратковременного действия; 3) носят строго адресный, персонифицированный характер, т. е. обращены к конкретным лицам. Акт применения норм права - официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое формулируется на основе норм права в отношении конкретных обстоятельств или персонально определенных лиц (например, акты парламента, главы государства, органов исполнительной власти, судебные решения, акты прокурорского надзора и др.). Акты применения норм права отличаются от нормативно-правовых актов: Во-первых, акты применения норм права имеют исключительно повелительный характер. Нормы, содержащиеся в них, отличаются категоричностью. Это либо императивные, либо запретительные нормы права. Они

14

не дают права выбора лицу, в отношении которого применяются. Обязательно надо знать виды нормативно-правовых актов: Закон - нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый в особом порядке с целью регулирования наиболее важных с точки зрения государственного и общественного интереса, отношений. Правом принятия законов в Российской Федерации обладают: 1) Федеральное Собрание РФ (законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации); 2) законодательные органы субъектов Российской Федерации; 3) граждане, имеющие право избирать и участвовать в референдуме (п. 2 ст. 32 и ст. 60 Конституции РФ). Виды законов: 1.Основные - Конституция РФ и Конституции субъектов Российской Федерации. 2.Федеральные конституционные законы - законы, регулирующие наиболее важные в стратегическом плане общественные отношения, которые определяют форму государства и всю его политическую систему. К ним относятся: законы об условиях и порядке введения чрезвычайного положения; законы о порядке принятия в состав РФ нового субъекта, а также об изменении конституционно-правового статуса субъекта Федерации; законы о порядке деятельности Правительства РФ; законы о судебной системе РФ; Федеральные законы призваны регулировать основные сферы деятельности общества и государства. 2. Законы субъектов Российской Федерации регулируют социальную, экономическую, культурную, научную и другие сферы общественной жизни в рамках отдельных регионов государства. Эти законы принимаются представительными законодательными органами субъектов Федерации и действуют только на их территории. Законы принимаются в порядке законодательной инициативы. Право законодательной инициативы - это право выдвигать предложение о необходимости принятия закона и вносить в законодательный орган проект закона. В Российской Федерации правом законодательной инициативы обладают: 1) депутаты Государственной Думы; 2) Совет Федерации и члены Совета Федерации; 3) Президент; 4) Правительство; 5)законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации; 6)высшие судебные органы (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд) по вопросам их ведения.

15

Студент обязан знать, что законы – это первичные нормативноправовые документы, так как они содержат нормы, которых до их принятия не было. Вторичными нормативно-правовыми актами являются подзаконные акты. Подзаконный акт - один из видов нормативно-правового акта, который создается для того, чтобы конкретизировать положение принятых законов с целью облегчения их применения с учетом специфики различных слоев населения, территориальных особенностей и индивидуальных интересов. Подзаконные акты характеризуются двумя признаками: 1) содержат в себе только те нормы, которые уже закреплены в законах. Новые нормы подзаконные акты вводить не могут; 2) обладают меньшей юридической силой, чем закон (если нормы, содержащиеся в подзаконном акте, противоречат нормам закона, то применяется закон). По степени юридической силы подзаконные акты подразделяются на: 1) нормативные указы Президента, 2) постановления Правительства, 3) ведомственные нормативные, 4) подзаконные акты органов местного самоуправления и 5) внутриорганизационные. 2. 5. При раскрытии действия нормативно-правовых актов во времени и пространстве, следует отметить, что все нормативно-правовые акты являются актами направленного действия, т. е. реализуются в рамках определенных временных параметров и на определенной территории (пространстве). Действие нормативно-правовых актов во времени связано с моментом вступления нормативного акта в законную силу и с моментом утраты им юридической силы. Нужно запомнить следующие основные положения вступления закона в силу: 1. С момента официального опубликования закона. Публикация принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации закона должна осуществляться не позднее, чем через семь дней после подписания этого закона Президентом РФ. 2. С момента подписания закона (что специально оговаривается в законе). 3. Срок вступления закона в силу может быть указан в самом законе или в специальном акте о введении закона в действие. 4.Нормативный акт может вступить в силу с момента получения его в организациях и учреждениях. Это относится к адресным нормативным актам, которые нигде не публикуются, а лишь направляются в соответствующие учреждения. 5. Нормативные акты Президента и Правительства РФ вступают в силу через семь дней после их опубликования. 6. Все ведомственные подзаконные акты (инструкции, рекомендации) вступают в силу через четырнадцать дней после их опубликования.

16

Необходимо также четко знать, когда закон утрачивает силу. Это происходит в следующих случаях: 1.По истечении срока его действия (например, Закон "О федеральном бюджете Российской Федерации" каждый раз прекращает свое действие по окончании текущего года). 2.В результате его прямой отмены. Для этого принимается федеральный закон, содержащий статью о признании нормативного акта утратившим силу. 3.В результате его фактической отмены. Это означает, что специального закона, отменяющего правовой акт, не издавалось, но был принят новый нормативный акт, нормы которого входят в противоречие со старыми нормами. Главное, чтобы новые нормы не противоречили положениям Конституции. Действие нормативно-правовых актов в пространстве определяется территорией государства, на которую распространяются их предписания. В территориальное пространство государства входят: 1) земная поверхность, 2) недра, 3) внутреннее водное пространство, 4) внешнее водное пространство (территориальное море - 12 морских миль), 5) воздушное пространство в пределах государственных границ. Кроме понятия территориального пространства, существует понятие экстерриториального пространства, которое включает в себя пространство, находящееся за пределами границ государства, но имеющее статус государственной территории. К экстерриториальному пространству относятся: 1) посольства и представительства, 2) военные корабли (в открытом море и портах), 3) все другие корабли (только в открытом море), 4) салоны и кабины летательных аппаратов (на земле и в воздухе). 2. 6. Правоотношение - регулируемая нормами права юридическая связь между лицами, которые обладают взаимными правами и обязанностями. Предпосылки правоотношений определяются потенциальными свойствами личности, которые могут актуализироваться при конкретных обстоятельствах. Такими свойствами являются правоспособность и дееспособность. Правоспособность - способность лица быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей, закрепленных в нормах права. Под субъективным правом понимается, с одной стороны, принадлежность определенного объема прав конкретному лицу, с другой - возможность пользоваться предоставленным набором прав. Под юридической обязанностью понимается необходимость выполнения общепринятых норм и правил поведения. Правоспособность граждан в большинстве случаев возникает с момента рождения и прекращается только со смертью. Чтобы стать полноправным участником правоотношений, необходимо не только иметь права, но и быть способным их осуществлять. Поэтому другим

17

потенциальным свойством, которым должна обладать личность, является дееспособность. Дееспособность - способность лица самостоятельно, осознанно и целенаправленно осуществлять свои права и обязанности, а также способность предвидеть и оценивать последствия своих действий. По российскому законодательству дееспособность граждан возникает по достижении ими определенного возраста. В отличие от правоспособности, которую никто не может отнять, дееспособность может прекращаться при признании судом гражданина недееспособным, если он вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Более узким понятием по отношению к дееспособности является деликтоспособность. Деликтоспособность - способность лица отвечать за совершенные им действия, а также нести ответственность за противоправные деяния в установленном законом порядке. Общим понятием для правоспособности и дееспособности является понятие правосубъектности. Следует помнить, что правоспособность и дееспособность являются важными, но не единственными предпосылками возникновения правоотношений. Наряду с ними предпосылками правоотношений являются юридические факты. Юридические факты - это факты реальной действительности, конкретные жизненные обстоятельства, с которыми действующее законодательство связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридические факты формулируются в гипотезах правовых норм. Юридические факты подразделяются на события и действия. События - юридические факты, происходящие независимо от воли людей (например, наводнения, землетрясения, если они произошли в населенной людьми местности). Если эти же стихийные бедствия произошли в безлюдной местности, они не будут являться юридическими фактами. События подразделяются на абсолютные (события совершенно не зависящие от воли людей), и относительные (события, толчком для которых явились неосторожные действия людей, после чего события принимали необратимый и неуправляемый характер, например, крупные аварии на АЭС). Действия - юридические факты, которые совершаются осознанно и по воле человека. Действия подразделяются на правомерные и неправомерные. Структура правоотношений состоит из трех элементов: субъекты правоотношений; объекты правоотношений; права и обязанности участников правоотношений. Субъекты правоотношений - отдельные индивиды, обладающие правосубъектностью (т. е. правоспособностью и дееспособностью), и организации, обладающие правоспособностью. Правоспособность организаций возникает с момента их регистрации в порядке, предусмотренном законом. Субъектом

18

правоотношений может выступать и государство в лице его полномочных представителей. Объекты правоотношений - определенная совокупность материальных и нематериальных благ, на которые направлено действие субъектов правоотношений. Права и обязанности составляют содержание правоотношений. Одним из главных принципов права является единство прав и обязанностей. Права и обязанности принадлежат субъектам правоотношений, которых называют управомоченными и правообязанными субъектами. Объем и пределы прав и обязанностей субъектов правоотношений устанавливаются действующим законодательством. Следует усвоить, что представляет собой система права - структурно упорядоченное единство действующих в государстве правовых норм, группирующихся во взаимодействующие между собой подразделения (отрасли). Отрасль права - относительно самостоятельная совокупность правовых норм в структуре единой системы права, регулирующая качественно однородный вид общественных отношений. Одним из критериев деления системы права на отрасли права является отличие общественных отношений друг от друга по содержанию, конкретным целям и задачам. В свою очередь отрасли права различаются по предмету правового регулирования. Предмет правового регулирования - качественно однородный вид общественных отношений, на который воздействуют нормы определенной отрасли права. Предмет регулирования является главным объективным основанием для распределения правовых норм по отраслям права. Например, нормы права, предметом регулирования которых являются отношения между работником и работодателем, составляют одну отрасль права; правовые нормы, предметом регулирования которых являются общественные отношения в сфере имущественных отношений, составляют другую отрасль права; и т. д. Система права Российской Федерации четко структурирована и имеет свою иерархию. Ведущей отраслью права является конституционное право. Далее система права подразделяется на три основных отрасли, которые составляют первый уровень системы права: 1. Административное право, которое регулирует отношения в сфере государственного управления, как между государственными органами, так и между государством и гражданами. 2. Гражданское право, которое регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. 3. Уголовное право, которое регулирует отношения охраны общественной безопасности и общественного порядка, защиты жизни и здоровья граждан и нормы которого определяют характер преступлений и устанавливают размеры наказаний.

19

Каждая из этих отраслей права имеет еще уровни, на которых располагаются вполне самостоятельные, но все же производные от основных отрасли права. Например, гражданское право - самое большое по охвату регулирования общественных отношений - содержит определяющие начала для таких отраслей права как:: 1.Трудовое право, которое регулирует отношения, возникающие в процессе трудовой деятельности людей. Трудовое право могло бы считаться частью гражданского права, если бы нормы трудового права не устанавливали жесткие требования соблюдения трудовой дисциплины и строгую административную зависимость работника от работодателя. 2.Хозяйственное право, регулирующее общественные отношения в сфере хозяйственного и имущественного оборота. Хозяйственное право существенно дополняет и конкретизирует гражданское право. 3.Жилищное право. Регулирует общественные отношения, возникающие в жилищной сфере. Жилые строения относятся к категории недвижимого имущества, приобретение или отчуждение которого также регулируется нормами гражданского права. 4.Земельное право. Регулирует отношения, связанные с использованием и охраной земли. 5.Семейное право. Регулирует имущественные и некоторые неимущественные отношения между супругами, родителями и детьми, а также другими членами семьи. 6.Таможенное право. Регулирует отношения, складывающиеся в ходе перемещения товаров, граждан, транспортных средств через таможенную границу государства. Существует традиция разделять отрасли системы права на частное право и публичное право. К частному праву относят отрасли права, которые призваны обеспечивать интересы отдельных граждан или организаций: гражданское право, трудовое право, жилищное право, семейное и другие отрасли права. К публичному праву обычно относят конституционное право. Подобное разделение отраслей права носит условный характер. Отдельно от всех отраслей права стоит международное право, которое также подразделяется на частное и публичное. Нормы международного права регулируют взаимоотношения между государствами, а также между гражданами разных государств. Источники отраслей права - официальные государственные документы, в которых закрепляются юридические нормы, призванные регулировать общественные отношения в отдельной отрасли права. В целях упорядочивания и совершенствования правовых норм государство проводит их систематизацию, что и позволяет говорить о системе законодательства. У студента должны быть представления о формах систематизации законодательства, которые включают в себя:

20

- кодификацию: кодексы, уставы и др. Наиболее распространенный вид кодексы (например, Гражданский кодекс, Семейный кодекс, Уголовный кодекс и т. п.; - инкорпорацию, которая в отличие от кодификации представляет собой объединение действующих нормативных актов в сборники путем их репродуцирования, т. е. без их переработки. Инкорпорация бывает хронологической, когда нормативные акты в сборниках расположены в зависимости от времени их принятия (например, «Собрание актов Президента и Правительства») и систематической, когда принятые, например, за истекший месяц нормативные акты группируются в сборниках по предметному признаку, т. е. по отраслям права. Иногда выделяют еще одну форму систематизации законодательства консолидацию. Это объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания. В самом общем виде при изучении первой темы студент должен уметь охарактеризовать виды юридической ответственности, к которым относятся: 1. Административная ответственность. Выражается в применении к правонарушителям мер административного воздействия (от предупреждения до административного ареста). 2.Дисциплинарная ответственность наступает вследствие нарушения дисциплины (трудовой, воинской, учебной и т. п.). Основными дисциплинарными мерами являются замечание, выговор, увольнение с работы, исключение студента из вуза за систематическую неуспеваемость или за утрату связи с вузом, назначение вне очереди наряда по службе и др.). 3.Материальная ответственность заключается в возмещении имущественного вреда, причиненного в результате неправомерных действий лица во время исполнения им I своих служебных обязанностей. Как материальная, так и дисциплинарная ответственность применяется в основном в трудовом праве. 4.Гражданско-правовая ответственность наступает при нарушении имущественных и некоторых личных неимущественных прав граждан и организаций. Цель гражданско-правовой ответственности восстановление нарушенных имущественных прав. 5.Уголовная ответственность применяется к лицам, совершившим преступление. Дисциплинарная и материальная ответственность в основном применяется во внесудебном порядке. Административная ответственность может применяться и по решению суда. Гражданско-правовая и уголовная ответственность применяется только в судебном порядке.

21

Темы докладов 1. Теория государства и права в системе юридических наук. 2. Характеристика теорий происхождения государства (теологическая, патриархальная, договорная, психологическая, марксистская и др.). 3. Функции государства. 3. Формы государства. 4. Механизм государства. 5. Происхождение права. 6. Основные концепции правопонимания. 7. Правовые системы. 8. Правовое государство. 9. Право и мораль. 10. Правосознание и правовая культура. 11. Норма права и ее структура. 12. Формы (источники) права: правовой обычай, нормативный акт, юридический прецедент, нормативный договор. 13. Понятие, этапы и основные стадии законотворческого процесса. 14. Система права. 15. Правоотношения как особая разновидность общественных отношений. 16. Юридическая ответственность. Рекомендуемая литература 1.Алексеев С.С. Теория права. М.: Юридическая литература, 1996. 2.Комаров С.А. Общая теория государства и права. Учебник. М., 1998. 1.Конституция Российской Федерации 1993 года. 3.Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. Учебник. М., 1998. 4.Лившиц Р.З. Теория права. М.: Изд-во БЕК, 1994. 5.Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах. Учеб. пособ. 2-е изд., 1997. 6.Основы государства и права. Учеб, пособ. / Под ред. О.Е. Кутафина. М.: Юрист, 1997. 7.Основы права. Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996. 8.Терия государства и права: В 2 ч. / Под ред. А.Б. Венгерова. М., 1995.

22

Тема 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ (КОНСТИТУЦИОННОЕ) ПРАВО 1. Понятие, источники субъекты и система конституционного права. 2.Понятие, функции, основные черты и юридические свойства конституции. 3.Общая характеристика Конституции РФ 1993 года. 1.Данная тема является одной из наиболее сложных для усвоения. Поэтому студенту предстоит изучить как Конституцию РФ, так и специальную литературу, посвященную этому документу. Конституционное право - это совокупность правовых норм регулирующих функционирование государственной власти и отношения государства и гражданина. По сравнению с другими отраслями права конституционно-правовые нормы имеют чаще всего одну диспозицию, т.е. правила поведения, а две другие части нормы гипотеза и санкция отсутствуют. Конституционноправовые нормы часто разделают на четыре группы: I) нормы, закрепляющие основы государственного и общественного строя; 2) нормы, определяющие правовой статус, человека и гражданина; 3) нормы, закрепляющие правовой статус территориальных субъектов государства и регулирующие отношения между центральной и местной властью; 4) нормы, регулирующие организацию и деятельность государственных органов. Нормы конституционного права содержатся как в официальных документах, так и в правовых актах, принимаемых всем народом на референдумах. Таким образом, предметом конституционного права являются две основные сферы общественных отношений - охрана прав и свобод человека и устройство государственной власти. Источники конституционного права: - Конституция РФ; - федеральные конституционные законы; - федеральные законы; - нормативно-правовые акты Президента (указы, распоряжения); - нормативно-правовые акты Правительства (постановления, распоряжения); -нормативно-правовые акты палат Федерального Собрания (постановления, заявления, не относящиеся к законодательным актам); - нормативно-правовые акты субъектов Федерации (Конституции, уставы, - законы, указы, распоряжения и т.п.); - нормативно-правовые акты органов местного самоуправления; - решения судебных органов власти (Конституционного Суда РФ, а также - конституционных и уставных судов субъектов Федерации). К источникам российского конституционного права РФ относятся международные правовые акты (договоры, пакты, конвенции, соглашения), содержащие положения и нормы по правам человека, если они не нашли отражения во внутреннем российском законодательстве.

23

Субъекты конституционного права - носители конституционных прав и обязанностей. К ним относятся: 1) многонациональный народ РФ; 2) граждане РФ, лица без гражданства, иностранцы; 3) государство; 4) органы и должностные лица государства (Правительство РФ, Президент РФ, Генеральный прокурор РФ и др.); 5) нации, народности, национальные группы; 6) государственные образования в составе РФ (республики); 7) национально-территориальные образования (автономная область, автономные округа); 8) административно-территориальные образования (края, области, города федерального значения, районы); 9) депутаты, члены представительных органов; 10) политические партии, общественные объединения и движения, инициативные группы граждан и т. п.; 11) органы местного самоуправления. Система конституционного права. Под системой понимается объединение конституционно-правовых норм в зависимости от их содержания и характера регулируемых общественных отношений. Система конституционного права Российской Федерации включает в себя: основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, президентскую власть, законодательную власть, исполнительную власть, судебную власть, местное самоуправление, избирательную систему, правовой статус депутатов. Конституционное право Российской Федерации является ведущей отраслью всего права. Оно устанавливает основополагающие принципы государства и общества. Для всех отраслей права конституционные нормы являются исходными. Нормы конституционного права устанавливают основы организации деятельности государственных органов, в том числе и судебной власти. Таким образом, устанавливаются основные начала административного, гражданского, уголовного и других отраслей права. Кроме того, конституция как основной источник конституционного права определяет единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, многообразие форм собственности, основы бюджетной, налоговой, финансовой системы и многое другое. 2.Конституция - это основной закон государства, закрепляющий основы общественного строя данной страны, форму правления и форму государственного устройства, правовое положение личности, порядок организации и компетенцию органов власти, основные принципы правосудия и избирательную систему. К функциям Конституции относятся следующие:

24

- юридическая (является главным источником права и регулятором важнейших общественных отношений), политическая определяет государственный строй, закрепляет политический плюрализм, многопартийность и т.д.); - экономическая (создает единое экономическое пространство, закрепляет равенство различных форм собственности), идеологическая (гарантирует свободу мысли и многообразие идеологии, свободу совести), гуманистическая (в ней закреплены общечеловеческие ценности, права и свобода, характерные для цивилизованного мира). Основные черты и юридические свойства Конституции заключаются в том, что она отражает характер, складывающихся в обществе отношений; содержит нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения, служащие правовой основой для текущего законодательства; имеет прямое действие. Студент должен уметь пояснить отличие конституции от обыкновенных законов. Конституция - это основной закон государства, она является главным источником для всех отраслей права, нормы конституции обладают высшей юридической силой. Конституция может быть изменена лишь в особом порядке. Конституция не должна противоречить международным соглашениям и общепризнанным нормам международного права. 3. Следует помнить, что Конституция Российской Федерации была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Во всенародном голосовании (референдуме) участвовали 58 млн. 187 тыс. 755 человек, или 54,8% избирателей. Одобрило проект новой Конституции 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей, или 58,4 от числа принявших участие в референдуме. Действующая Конституция состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел включает в себя 137 статей, разбитых на 9 глав. Второй раздел содержит 9 пунктов и называется "Заключительные и переходные положения". Преамбула - это вводная часть, в которой указываются цели понятия, принципы и другие исходные установки данного закона. В преамбуле Конституции 1993 г. провозглашаются главные цели и принципы: утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, сохранения исторически сложившегося государственного единства, утверждение незыблемости демократической основы суверенной государственности России, обеспечения ее благополучия и процветания, общепризнанные принципы равноправия и самоопределения народов, принадлежность к мировому сообществу. Все нормы Конституции должны соответствовать провозглашенным в преамбуле исходным принципам. Первая глава «Основы конституционного строя» состоит из 16 статей, которые закрепляют исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни российского общества, определяют сущность

25

государства, правовое положение человека и гражданина, принципы социальных и экономических отношений, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религии. Основы конституционного строя составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции РФ, всей системы действующего законодательства. Нормы, закрепляющие основы конституционного строя РФ, обладают наивысшей юридической силой по отношению к иным ее положениям. Согласно ч. 3 ст. 15 этим нормам, т.е. ст. 1-15, должны соответствовать все иные положения Конституции РФ. Положение о том, что человек, его права и свободы являются наивысшей ценностью общества (ст. 2), определило основные права и свободы человека и гражданина, их гарантии в главе 2 Конституции РФ. Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит 48 статей, в которых закрепляются: принципы правового положения человека и гражданина в России; принципы гражданства в России; система гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина; гарантии прав и свобод; основные (конституционные) обязанности человека и гражданина. Глава 3 «Федеративное устройство» содержит 15 статей, развивающих и закрепляющих важнейшие положения главы 1 «Основы конституционного строя», в частности, ст. 1, 4, 5 характеризируют: полный исчерпывающий перечень наименований субъектов Федерации; конституционный статус Российской Федерации и ее субъектов; взаимоотношения между федеральной властью и субъектами Федерации. Глава 4 «Президент Российской Федерации» состоит из 14 статей, которые закрепляют; статус Президента как главы государства; порядок вступления в должность Президента РФ; полномочия Президента РФ, основания их досрочного прекращения; порядок отрешения Президента РФ от должности. Глава 5 «Федеральное собрание» раскрывает основы организации и деятельности парламента Российской Федерации и включает 11 статей, которые закрепляют: статус Федерального собрания — парламента как представительного и законодательного органа Российской Федерации; порядок формирования Федерального собрания и его структуру; компетенцию Совета Федерации и Государственной думы; нормы о законодательном процессе в Российской Федерации. Глава 6 «Правительство Российской Федерации» состоит из 8 статей, регулирующих деятельность Правительства РФ, возглавляющего исполнительную власть в Российской Федерации. В частности, в главе 6 закреплены: порядок формирования, структура Правительства; компетенция Правительства; порядок отставки, выражения недоверия Правительству. Глава 7 «Судебная власть» содержит 12 статей, характеризующих понятие судебной власти в РФ. В главе определены: судебная система в

26

России; статус судей, принципы судопроизводства; порядок формирования и компетенция Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов Российской Федерации, Прокуратуры РФ. Глава 8 «Местное самоуправление» состоит из 4 статей и конкретизирует положение ст. 12 Конституции РФ и закрепляет: систему местного самоуправления в Российской Федерации; функции местного самоуправления в Российской Федерации; функции местного самоуправления; гарантии местного самоуправления. Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» содержит 4 статьи и определяет порядок изменения и дополнения действующей Конституции и ее пересмотра, т.е. принятия новой Конституции РФ. «Заключительные и переходные положения» (второй раздел) предусматривают порядок ее изменения и пересмотра, а также содержат нормы, указывающие на временные изъятия из действий отдельных положений первого/раздела Конституции. В них определяется дата принятия и вступления Конституции РФ в силу, содержится указание на приоритетность ее положений перед Федеративным договором от 31 марта 1992 г., устанавливается порядок действия законов и других правовых актов, принятых до вступления в силу Конституции РФ и др. Темы докладов 1.Понятие и предмет конституционного права, и его место в системе российского права. 2.Основные этапы конституционного развития России: дореволюционный, советский, современный. 3.Понятие и сущность Конституции РФ. 4.Понятие и принципы конституционного строя РФ. 5.Референдум в РФ: порядок проведения и ответственность за нарушение законодательства о референдуме. 6.Классификация прав и свобод человека и гражданина. Ограничения прав и свобод человека в РФ. Права и свободы человека в условиях чрезвычайного положения. 7.Конституционные обязанности граждан России. 8.Понятие и принципы федеративного устройства России. 9.Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов. 10.Федеральное собрание РФ: структура, основные принципы организации. 11.Совет Федерации: порядок формирования, состав, компетенция. 12.Государственная дума: порядок формирования, компетенция. 13.Конституционный суд РФ: порядок: избрания, состав, компетенция.

27

14.Верховный суд РФ и суды общей юрисдикции: порядок формирования и правовые основы деятельности. 15.Конституционно-правовой статус органов государственной власти в субъектах РФ. 16.Конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ. Рекомендуемая литература 1.Конституция Российской Федерации 1993 г, 2.Конституционное право России: Сборник конституционно-правовых актов. Т. 1,2. 2-е изд. / Сост. Н. А. Михалева; Отв. ред. О. Е. Кутафин. М., 2001. 3.Авдеенкова М. П., Дмитриев Ю. А. Конституционное право РФ: Курс лекций. М., 2002. 4.Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд., изм. и доп. М., 2003. 5.Бойцова В. В., Бойцова Л. В. Грамматика свободы: конституционное право России и зарубежных стран (англосаксонская, континентальная и иные правовые системы): Учебные и научно-инфомационные материалы: Учеб.метод. комплекс для юрид. вузов. М., 2001. 6.Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 2003. 7.Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Л. А. Окунькова. М., 2002. М., 2003. 8. Конюхова И. А. Конституционное право РФ: Курс лекций. М., 2003. 9.Чиркин В. Е. Конституционное право России: Практикум: Учебное пособие. М., 2002 . Тема 3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИИ 1.Понятие, система и источники административного права. 2. Административно-правовое регулирование. З. Административная ответственность. 1.В процессе изучения вопросов, посвященных административному праву, студенты должны понять специфику общественных отношений, регулируемых данной отраслью права. Административное право имеет свой объект регулирования, который состоит из трех основных составляющих: 1) специфических управленческих отношений, которые складываются в процессе деятельности органов государственной власти; 2) управленческих отношений органов местного самоуправления; 3) отношений, реализуемых общественными объединениями в части осуществления государственных функций. Таким образом, административное право представляет собой совокупность норм, установленных или санкционированных государством, следовательно, эта отрасль права относится к публичным правовым

28

отношениям. Выполнение административных норм обеспечивается силой государственного принуждения в целях регулирования деятельности органов государственного управления, исполнительных органов власти, а также негосударственных органов, связанных с управлением. Источниками административного права выступают Конституция РФ, конституции субъектов в составе России, уставы субъектов РФ, конституционные законы, кодексы, федеральные законы и законы субъектов РФ, постановления палат Федерального собрания, постановления органов представительной власти субъектов РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, аналогичные акты на уровне субъектов РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, государственного управления и аналогичных органов субъектов РФ, решения органов местного самоуправления. Таким образом, можно сделать правильный вывод о том, что административно-правовые нормы содержатся в различных по значению и характеру нормативно-правовых актах и могут быть либо посвящены непосредственно управлению, либо могут размещаться в нормативных актах других отраслей права. За годы, прошедшие с момента оформления России как суверенного государства, фактически не осталось нормативных актов высших и центральных органов СССР, которые регулировали бы административные отношения. Кодифицированных документов по административному праву немного. Кодифицирован фактически лишь институт административной ответственности. Это Кодекс об административных правонарушениях РФ, вступивший в действие на территории России с 01 июля 2002 года. Остальные источники административного права РФ, законы и подзаконные акты, являются достаточно мобильными, так как регулируют быстро изменяющиеся отношения в сфере организации общественной жизни. Следующим существенным назначением административного права является то, что оно регулирует деятельность органов государственного управления. В первую очередь следует знать, что такое институт государственной службы, которая представляет собой профессиональную деятельность по исполнению должностных обязанностей в соответствии с принципами разделения властей и принципом федерализма. Государственная служба подразделяется на Федеральную государственную службу и государственную службу субъектов РФ. Кроме того этот вид административной деятельности, естественным образом сопряженный с другими видами права, включает в себя два основных вида: гражданскую государственную службу (непосредственно в государственных органах) и милитаризованную (военную, службу в органах внутренних дел, таможенных органах, органах спасения и пр.). Следует знать основные подразделения государственных должностей категорий «А» и «Б», иметь представление о правах и обязанностях государственных служащих.

29

2.Для понимания второго вопроса необходимо уяснить, что сам процесс административно-правового регулирования представляет собой систему последовательных действий государственных органов при помощи правовых методов и средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений в сфере государственного управления, которое осуществляется на двух уровнях: федеральном и уровне субъектов РФ. Поскольку в государственном управлении нуждаются все сферы общественных отношений, далее необходимо осветить вопрос о функциях, формах и методах административно-правового регулирования. В нем традиционно выделяются экономическая, административно-политическая и социально-культурная сферы. К общим функциям государственного управления относят прогнозирование, планирование, координацию, регулирование, контроль результатов и др. Осуществление этих функций происходит в конкретных формах управленческой деятельности. Форма управленческой деятельности - это внешне выраженное действие органа исполнительной власти, осуществляемое в рамках его полномочий и компетенции. Среди форм управленческой деятельности обычно выделяют установление норм права (правотворчество) и применение норм права (индивидуальные акты управления). Кроме того, органы исполнительной власти и их должностные лица осуществляют специальные действия юридического характера, которые влекут юридические последствия (например, регистрация юридических лиц, выдача лицензий). Студент должен знать различие между актами государственного управления и правоприменительными актами. Следует обратить внимание на то, что специфика административноправового регулирования характеризуется властностью, односторонностью регулирования и неравенством субъектов отношений, поэтому основным является метод власти-подчинения (метод распорядительства). Среди прочих методов можно назвать метод рекомендаций, метод согласования. Причем, если для административно-политической сферы преобладающими являются методы государственного управления; то для экономической, социальнокультурной сферы, межотраслевого комплекса характерны лицензирование, сертификация, налоговая политика, согласование и др. 3.При изучении следующего вопроса надо четко уяснить, что административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в применении государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к физическим лицам гражданам, включая государственных, муниципальных служащих, должностных лиц, а в соответствующих случаях и к юридическим лицам за нарушение законности и государственной дисциплины. Необходимо понимать, что административная ответственность имеет общие черты с

30

другими видами юридической ответственности: уголовной, дисциплинарной, материальной. Это выражается, во-первых, в общей цели: достижении законности, а, во-вторых, в принудительном характере мер воздействия на правонарушителя. Вместе с тем административная ответственность имеет свои особенности: она устанавливается как органами законодательной власти, так и органами исполнительной власти в объеме своих полномочий и компетенции; наложение административных взысканий осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти, а в некоторых случаях судами. В отличие от дисциплинарной ответственности здесь нет прямой соподчиненности между правонарушителем и лицом, уполномоченным налагать административные взыскания за совершенные правонарушения. Административная ответственность для физических лиц наступает с 16 лет. При этом к лицам в возрасте от 16 до 18 лет применяются, как правило, меры воздействия, предусмотренные Положением о комиссии по делам несовершеннолетних. Основанием административной ответственности являются совершение административного проступка и наличие соответствующей нормы, предусматривающей эту административную ответственность. Административное правонарушение (проступок) представляет собой посягающее на государственный или общественный порядок, государственную, муниципальную, кооперативную, частную или общественную собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность наступает, если правонарушение не влечет по своему характеру за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. К специфическим признакам административного правонарушения относятся его антиобщественный характер, противоправность, виновность и наказуемость деяния. Признаки административного правонарушения необходимо отличать от его юридического состава. При наличии административного правонарушения может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает привлечение к административной ответственности. Признаками состава административного правонарушения являются объект, субъект, объективная сторона и субъективная сторона. Объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица. Объективная сторона - это запрещенное деяние. Субъективная сторона - это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям.

31

Конкретные административные проступки, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, указаны в Кодексе РФ об административных правонарушениях и других нормативно-правовых актах. Следует учесть, что от преступлений административные правонарушения отличаются лишь меньшей степенью общественной опасности. Некоторые составы административных правонарушений можно назвать формальными, так как административная ответственность наступает независимо от того, наступили отрицательные последствия от данного нарушения или нет. Достаточно самого факта нарушения правил, охраняемых нормами административно-правовых актов (например, нарушение правил дорожного движения). За совершение административного проступка налагается административное взыскание. Административное взыскание - это мера юридической ответственности, налагаемая государством или от имени государства за совершенное административное правонарушение. Эта мера применяется, прежде всего, в духе соблюдения законов, уважения прав других лиц и правопорядка в целом в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение. Она также выполняет функцию предупреждения совершения правонарушения как лицом, привлекающимся к административной ответственности, так и другими лицами. Основными видами административных взысканий являются: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного гражданину (например, права охоты), административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация. В законе предусмотрены как основные, так и дополнительные меры административных взысканий. Возмездное изъятие, конфискация административное выдворение могут применяться в качестве основных и дополнительных административных взысканий, остальные - только в качестве основных. . . Предупреждение - мера взыскания морального характера. Оно применяется только в письменной форме. Устное предупреждение не является административным взысканием. Штраф является денежным взысканием, налагаемым от имени государства в пределах, предусмотренных законодательством. Штраф устанавливается в величине, кратной: либо минимальному размеру оплаты труда, либо стоимости предмета административного правонарушения, либо сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной

32

операции. Размер штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда. Возмездное изъятие назначается только судьей и состоит в принудительном изъятии только того предмета, который является орудием совершения или непосредственным объектом совершенного правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом суммы расходов на реализацию. Конфискация - принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Федерации не изъятых из оборота вещей – также назначается судьей. Следует различать конфискацию и изъятие у правонарушителя орудия совершения правонарушения, которое принадлежат иным лицам (законному собственнику). Также конфискуются изъятые из оборота орудия совершения правонарушения, либо вещи, находившиеся в противоправном владении нарушителя. Лишение специальных прав, предоставленных гражданину, не может быть менее одного месяца и более двух лет. Оно применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этими правами. Административный арест устанавливается и применяется в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до пятнадцати суток. Однако за нарушение режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции срок административного ареста может достигать тридцати суток. Назначается арест только судьей. Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, к лицам, не достигшим восемнадцати лет, к инвалидам 1 и 11 групп, Мера взыскания в виде выдворения за пределы РФ заключается в принудительном и контролируемом перемещении через государственную границу, а в случаях, предусмотренных законодательством, - контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из России иностранных граждан и лиц без гражданства. За одно и то же правонарушение к лицу, его совершившему, можно применить только одно административное взыскание или основное и дополнительное вместе. Однако это не препятствует сочетанию мер административной, дисциплинарной и материальной ответственности, если такое предусмотрено законодательством. При совершении нескольких административных правонарушений, совершенных одним лицом, взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности, за исключением случаев, когда эти дела рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), в этом случае взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное правонарушение. Административное взыскание может быть наложено за правонарушение не позднее двух месяцев со дня его совершения, а при длящемся правонарушении (в случае, когда лицо продолжает совершать

33

правонарушение после его обнаружения) – сроки начиняют исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Темы докладов 1.Правовой статус и виды органов исполнительной власти. 2.Кодекс РФ об административных правонарушениях - источник административного права. . 3.Административная ответственность. 4.Административное правонарушение. 5.Виды административных взысканий. Общие понятия. 6.Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. 7.Административная ответственность за экологические правонарушения. 8.Административная ответственность за нарушения Правил дорожного движения. Рекомендуемая литература 1. Алехин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М.,1997. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. СПб., 2002 г. 3. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях в РФ, М.,2003. 4. Овсянко Д.М. Административное право. М.,1995. 5. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М.,1998.

Тема 5. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Семинарские занятия по теме "Гражданское право" могут проводиться при условии, что студенты владеют основными понятиями гражданского права и умеют пользоваться источниками по гражданскому праву, в первую очередь Гражданским кодексом Российской Федерации. На семинарских занятиях студентам предстоит изучить, по меньшей мере, следующие разделы гражданского права: 1.Общие понятия гражданского права. 2.Субъекты и объекты гражданского права. 3.Понятие сделок. 4.Право собственности. . 5.Обязательственное право. 6.Наследственное право.

34

1.В первую очередь, для формирования представления об отрасли в целом, студент должен усвоить, что Гражданское право Российской Федерации регулирует круг общественных отношений, связанных с имущественными и неимущественными правами и обязанностями граждан Российской Федерации, иностранцев, лиц без гражданства. Кроме того, эта отрасль права регулирует данный вид отношений между организациями с любым типом собственности, гражданами и организациями, организациями и государством. Необходимо запомнить, что неимущественные отношения, не имеющие экономической природы (жизнь, здоровье, достоинство), относятся к личностным характеристикам, но по способам правовой защиты приравниваются к имущественным правам. Как и любая отрасль права, гражданское право основывается на своих, присущих данной отрасли, принципах: 1) дозволительности гражданско-правового регулирования; 2) равенства правового режима для всех субъектов гражданского права; 3) неприкосновенности собственности; 4) свободы договора; 5) свободного перемещения товаров, финансов и услуг по территории Российской Федерации; 6) недопустимости произвольного вмешательства в частные дела со стороны кого бы то ни было; 7) судебной защиты нарушенного права и восстановления его. Для гражданско-правовых отношений характерно большое количество диспозитивных норм, то есть таких, которые могут быть определены заинтересованными сторонами самостоятельно. Главное, чтобы они не противоречили законодательству России и не были прямо запрещены. Круг отношений между лицами формируется на основе системы гражданского права, куда входят его основные, институты: право собственности, обязательственное право, право на открытие, изобретение, промышленный образец, наследственное право. Студент должен уметь определять, какое правоотношение относится к гражданской, а какое к другой отрасли права, так как гражданское отношение может быть чисто гражданским, а может быть связано с другими отраслями права: финансовым, налоговым, земельным, трудовым, семейным, административным правом. 2.Одним из основных понятий гражданского права является понятие «субъект гражданского права». К субъектам гражданского права относятся физические лица (граждане РФ, иностранцы, апатриды - лица без гражданства), российские и иностранные юридические лица (организации, учреждения, предприятия различных видов собственности) и государство в лице Российской Федерации, её субъектов и муниципальных образований. Признаками субъектов гражданского права являются дееспособность и правоспособность (ГК РФ, гл.З), благодаря которым субъекты могут

35

вступать в гражданские правоотношения. Помимо раскрытия особенностей правового положения физических лиц, студент должен изучить основные положения юридического лица и иметь представление о видах юридических лиц. Особое внимание следует обратить на правоспособность юридических лиц и её отличие от правоспособности физических лиц, так как правоспособность юридического лица является не общей, а специальной: юридические лица могут осуществлять только ту деятельность, которая указана в их учредительных документах. Поскольку гражданское право возникло как потребность в реализации обособленных имущественных интересов с помощью твердо установленных и неизменных правил, юридические лица стали отдельными субъектами права, у которых присутствует: 1)организационное единство (структура, соподчиненность органов управления, регламентация отношений между участниками, специальные документы); 2) собственное имущество в самых разнообразных видах; 3) самостоятельная гражданско-правовая ответственность; 4) наличие и использование собственного наименования в гражданском обороте. Отдельно стоящим субъектом гражданского права является в широком смысле слова государство - Российская Федерация (ГК РФ, гл.5). Однако ГК выделяет в качестве отдельных субъектов гражданского права как само государство - Российскую Федерацию, так и субъекты Российской Федерации - республики, края, области, автономные округа, автономную область, города федерального значения) и муниципальные образования. Эти субъекты гражданского права могут приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности. Они тоже защищаются законом и могут отстаивать свои законные интересы в судебных органах. Особенность субъекта гражданского права –государства - в том, что оно само создает законы и располагает возможностью их изменения и дополнения. Надо показать, что в основе гражданского правоотношения находятся юридические факты. В первую очередь, это события и действия, с которыми нормы гражданского права связывают определенные юридические последствия. Следует объяснить, какие события порождают юридические последствия, а какие нет. При рассмотрении правомерных действий надо выделять юридические акты, юридические поступки и сделки. Если юридические акты - это административные акты и сделки, на основании которых возникают гражданские правоотношения, то юридический поступок выражается в том, что гражданско-правовые последствия возникают у лица независимо от его желания. Авторское право возникает в момент создания произведения,

36

находка чужой потерянной вещи порождает обязательство по ее возврату владельцу и т.д. Говоря об объектах гражданского права, можно пояснить, что к ним относятся вещи, включая деньги, ценные бумаги, имущественные права; работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, и исключительные (абсолютные) права на них, а также, нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона ( ГК РФ, гл.8). Защита объектов гражданского права от любых видов посягательства осуществляется в судебном порядке на основании гражданского и специального законодательства. З. Раскрывая один из важнейших институтов гражданского права «сделки»,надо обязательно определить их как действия, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ГК РФ гл.9), назвать их основные признаки: волевую направленность, правомерность и порождение ими определенных юридических последствий. При рассмотрении видов сделок, которые бывают односторонние, двусторонние и многосторонние, следует показать обязанности, возникающие по таким сделкам, определить понятия возмездной и безвозмездной сделки, а также сделки, совершенной под условием. Затем следует раскрыть формы сделок (письменные и устные) и объяснить их особенности. Отдельно желательно остановиться на различии между простой и нотариальной письменной формой сделок. Студент должен уметь объяснить, какие документы могут подтверждать наличие сделки, что является основанием ее действительности и недействительности, а также тщательно разобраться в понятиях ничтожности и оспоримости, показав различные последствия недействительности сделок. При рассмотрении понятия представительства и доверенности надо помнить, что имущественные и отдельные неимущественные права лиц, которые в силу закона или некоторых жизненных обстоятельств не могут лично осуществлять гражданские права и обязанности, возможно обеспечить с помощью институтов представительства перед третьими лицами. Третье лицо - это любой субъект гражданского права, кроме самого представителя, который не имеет права совершать сделки от имени представляемого в отношении лично себя. Возникновение представительства возможно как на основании волеизъявления представляемого, так и на основании закона (например, родители малолетних детей являются их законными представителями, и им не требуется дополнительных полномочий, то же относится и к опекунству). Кроме того, возможно представительство, основанное на административном акте, должностной инструкции. Далее следует дать характеристику документа - доверенности, т.е. уполномочия, выдаваемого одним лицом другому для представительства перед третьими лицами (ГК РФ, ст. 185). Следует знать требования к

37

составлению доверенности, виды и особенности этих документов, а кроме того, помнить, что выдача доверенности означает одностороннюю сделку со стороны представляемого. Поскольку осуществление и защита гражданских прав происходят во времени, нужно понимать значение сроков, назвать их виды (правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие), а также определить различие между гарантийными и претензионными сроками в гражданском праве. Особое внимание рекомендуется уделить понятию исковой давности, которое относится к гражданскому процессуальному праву и связано с защитой гражданских прав в судебном порядке. 4.Весьма серьезно надо подойти к изучению основных положений права собственности (ГК РФ, гл.13), которое составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Формы и виды права собственности классифицируются по различным основаниям. В первую очередь, это частная, государственная, муниципальная формы (Конституция РФ, ст.8, п.2) собственности. Для гражданского права существенно наличие разных видов собственности (например, таких, как общая и долевая), а само имущество может быть движимым и недвижимым, что также влечет разную юридическую оценку права собственности на него. При определении сущности права собственности нельзя забывать о сопутствующих собственности обременениях по содержанию имущества и по риску его случайной гибели. Эти обременения лежат по общему правилу на самом собственнике. Основаниями возникновения права собственности являются юридические факты или совокупность юридических фактов. Приобретение права собственности (ГК РФ, гл.14), в первую очередь, основано на наличии самой вещи, существовании воли к ее приобретению или иных обстоятельствах, предусмотренных законом. Надо уметь определять первоначальное и производное право собственности и помнить, что само право собственности может возникать лишь в случае правомерных действий. Нужно дать характеристику приобретению прав собственности на вновь созданную вещь, на вещь, полученную в результате переработки, на общедоступные вещи, бесхозяйные, найденные и пр. Кроме того, рекомендуется более внимательно отнестись к понятию чужого незаконного владения, знать, что означают виндикационный и негаторный иски, чем они отличаются от исков по возмещению убытков, а также помнить сроки приобретательной давности (ГС РФ, ст.234). Основания прекращения правя собственности исчерпывающе даны в гл.15

38

ст.296 ГК РФ. Следует разобраться в понятии вещного права, возможностях перехода вещных прав на движимое и недвижимое имущество. 5. Гражданское право подробно раскрывает виды обязательств во второй части Гражданского кодекса. Однако основные понятия об обязательствах даны в части первой ГК. Сначала нужно дать определение обязательства как такого правоотношения, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) действие (передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.д.) либо воздержаться от определенного действия. Отличие обязательств от других правоотношений состоит в том, что в обязательствах стороны действуют не на основании равенства, так как у кредитора преимущественное положение. Он может требовать, понуждать к исполнению обязательства, и закон будет в большинстве случаев на его стороне. Однако следует помнить, что иногда и сам кредитор виновен в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства (например, не в срок получает продукцию, отгруженную ему должником). В таких случаях ответственность и убытки лягут на кредитора. Основанием возникновения обязательств чаще всего выступают разнообразные договоры, подзаконные нормативные акты, административные акты, а также односторонние сделки, когда субъект путем одностороннего волеизъявления распоряжается своим субъективным правом (прощает ДОЛГ, публично обещает награду и пр.). На особом месте стоят обязательства вследствие причинения вреда (ГК РФ, гл.59) и обязательства вследствие неосновательного обогащения (ГК РФ, гл.60). Иногда основанием возникновения обязательства выступают действия лиц, направленные на предотвращение угрозы ущерба иных лиц или государства. В этих случаях возможно требовать возмещения убытков, понесенных при спасении чужого имущества. Последним видом обязательства следует обозначить обязательства, возникающие вследствие события (страховой случай). Поскольку основным видом обязательств, с которыми приходится иметь дело гражданам, являются договоры, необходимо четко знать определение гражданского договора, его содержание, форму, виды, условия заключения и помнить при этом, что договор - это юридический факт, который подтвержден самим договорным обязательством. Следующее важнейшее условие договора - это его оформление в виде документа. Следовательно, договор - это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Во всех случаях существенным для договора является его содержание. Содержание - это, по сути, условия договора. В договоре должны быть четко указаны стороны в договоре и реквизиты сторон, предмет договора, сроки договора и условия договора по усмотрению сторон (так называемые случайные условия).

39

Затем следует определить сущность возмездных и безвозмездных договоров. Большинство договоров носит возмездный характер, что предполагает наличие встречного имущественного представления (например, договор купли-продажи). Безвозмездный - это такой договор, который либо, в принципе, является безвозмездным (дарение), либо может быть и возмездным, и безвозмездным (договор поручения). Следующее, что требуется пояснить при характеристике договоров, это порядок их заключения. Всегда необходима инициативная сторона оферент. Оферент делает предложение о заключении договора - оферту. Сторона, которая принимает предложение, называется акцептантом. Акцептант принимает оферту и передает оференту акцепт. В ГК РФ, ст.435, четко прописаны требования к оферте: 1) предложение должно быть определенным и выражать явное намерение лица заключить договор; 2) предложение должно содержать все существенные условия договора; 3) Предложение должно быть обращено к одному или к нескольким конкретным лицам. Не следует думать, что договор является такой жесткой конструкцией, которая не подлежит изменению. Возможны изменение и расторжение договора, в первую очередь, по взаимному соглашению сторон. Далее, следует назвать односторонний отказ от исполнения договора полностью или частично, если такой отказ допускается законом или соглашением сторон, а также расторжение договора по требованию одной из сторон по решению суда. Желательно четко различать долевые, солидарные и субсидиарные обязательства. Поскольку стороны в обязательстве могут быть представлены как одним лицом, так и несколькими лицами, различают активную, пассивную и смешанную множественность лиц в обязательстве. Самое основное, что требуется помнить, это то, что при долевом обязательстве каждый из должников обязан исполнить кредитору обязательство в своей доле (долевое пассивное обязательство), а каждый из кредиторов имеет право требования только своей доли (долевое активное обязательство). Если же обязательство солидарное, то у должников положение серьезнее, так как от каждого должника кредитор (или кредиторы, если их несколько) могут требовать исполнения всего обязательства. В таком случае должник имеет право требования от других должников, т.е. он становится на место кредитора. Если же солидарное обязательство на стороне кредиторов, то в случае исполнения одному кредитору всего обязательства оставшиеся сокредиторы вправе требовать раздела полученного между ними. Естественно, что обязанности должников к кредиторам прекращаются с исполнением обязательства. Субсидиарные обязательства возможны только на стороне должников (пассивная множественность) и означают, что существуют основной должник и

40

субсидиарный, который выполняет обязательство, только в части, не погашенной основным должником. Изучающему гражданское право, необходимо знать основные способы обеспечения обязательств, которые изложены в гл. 23 ГК РФ. Это неустойка, залог, удержание, поручительство, гарантия и задаток. Разобравшись с этими институтами, надо рассмотреть понятия уступки требования и перевода долга. Необходимо иметь представление об ответственности за неисполнение обязательств. Основные положения раскрыты в гл.25 ГК РФ. Если должник освобождается от исполнения обязательств в натуре, то в любом случае он обязан возместить убытки, понесенные другой стороной по его вине и, если это предусмотрено законом или договором, обязан выплатить неустойку. Кроме того, ответственным может быть не только должник, но и кредитор, если по его вине должник не мог обеспечить обязательство. Существенно также, что по ряду обязательств, лицо несет ответственность и без вины. В частности, надо уметь разъяснить возникновение обязательств в результате причинения вреда (ГК РФ, ст. 1064) и необходимость возмещения вреда лицами, которые используют средства повышенной опасности (транспортные средства, холодильники, горючие и взрывчатые вещества, электроэнергия и пр.). Прекращение обязательств производится на основании: 1) исполнения обязательства; 2) зачета встречного однородного требования; 3) в результате предоставления отступного; 4) совпадения должника и кредитора в одном лице; 5) прощения долга; 6) новации (замены первоначального обязательства); 7) невозможности исполнения (гибель вещи, смерть лица, участвующего в обязательстве. 6. Наследственное право в Российской Федерации регулируется частью 3 ГК РФ. Помимо Гражданского кодекса наследственное право регулируется Семейным кодексом, Законом о нотариате и рядом инструкций, в частности «О порядке исчисления и уплаты налога с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения». Студентам следует раскрыть понятие и значение наследования как переход имущественных и некоторых неимущественных прав и обязанностей умершего гражданина к другим лицам в установленном законом порядке. Надо усвоить, что наследование представляет собой общее правопреемство, т.е. наследники не могут принять одни права и обязанности, а от других отказаться. Кроме того, наследование тесно связано с правом собственности. Прежде всего, надо определить специфическое юридическое основание открытия наследства: смерть гражданина или признание гражданина

41

умершим. Затем надо отметить время открытия наследства, установление круга лиц, призываемых к наследованию и начало течения сроков, установленных для принятия наследства. Чаще всего временем открытия наследства признается день смерти наследодателя. Место открытия наследства и место смерти могут либо совпадать, либо нет. Следует помнить: местом открытия наследства признается последнее постоянное место жительства умершего, а если оно неизвестно, - место нахождения наследственного имущества или его основной массы. Что касается сроков, в течение которых наследники могут заявлять о своих правах на наследство, то они составляют 6 месяцев со дня открытия наследства. По истечении 6 месяцев нотариальными органами выдается свидетельство о праве на наследство. Права лиц, претендующих на наследство, но пропустивших шестимесячный срок, могут быть восстановлены в судебном порядке. Наследники - это лица, указанные в законе или в завещании в качестве правопреемников наследодателя. Наследовать может любой субъект гражданского права. Нужно помнить, что возможность гражданина наследовать не зависит отъема его дееспособности. Наследники «по закону» подразделяются по степени родства на несколько категорий. Каждая последующая категория наследников сможет призываться к наследованию, только при отсутствии предыдущей. Очередей наследников семь: 1) наследники первой очереди (переживший супруг, родители, дети); 2) наследники второй очереди (родные братья и сестры умершего, дед и бабушка со стороны отца и матери); Внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления ( в случае смерти своих родителей). Внуки наследуют поровну долю, которую получили бы их родители, если бы были живы. Нужно помнить, что при живых родителях внуки не призываются к наследству; 3)наследники третьей очереди - это полнородные и неполнородные братья и сестры родителей наследодателя (дяди и тети наследодателя); 4)наследники четвертой очереди (родственники третъей степени родства) - прадедушки и прабабушки наследодателя; 5)наследники пятой степени - дети родных племянников и племянниц (двоюродные внуки и внучки) и двоюродные дедушки и бабушки – родственники четвертой степени родства; 6)наследники шестой очереди - это наследники пятой степени родства, а именно: двоюродные правнуки и правнучки, двоюродные племянники и племянницы и двоюродные дяди и тети; 7) пасынки, падчерицы, отчим и мачеха наследодателя. Следует обратить внимание на то, что переживший супруг имеет право на половину совместно нажитого имущества. Кроме того, существует ряд лиц, которые, не являясь близкими родственниками наследодателя, тем не менее, могут претендовать на наследство. Это нетрудоспособные

42

иждивенцы, бывшие на содержании наследодателя не менее года до его смерти. Они наследуют вместе с теми, кто призывается в каждом конкретном случае к наследству. Иждивение должно быть полным, т.е. быть для иждивенца основным источником существования. Последнее, на чем следует заострить свое внимание, говоря о наследниках, - это то, что наследник должен быть достойным. Это означает, что при жизни наследодателя наследник не совершал по отношению к нему уклонения от родительских обязанностей, уклонения от содержания родителей, а также противоправных действий, способствовавших призванию их к наследованию (насильственного понуждения к составлению завещания в свою пользу, умышленного убийства наследодателя и пр.). Наследование по завещанию - это иной институт наследственного права. Завещание является документом, в котором гражданин лично распоряжается своим имуществом на случай смерти в предусмотренной законом форме. Закон устанавливает общие правила составления завещания. Если не соблюдено хотя бы одно из них, завещание теряет силу, и имущество будет наследоваться по закону. Необходимо назвать требования к завещанию: 1.Завещатель должен быть полностью дееспособен. 2.Завещание должно быть составлено с указанием места и времени его составления. 3.Завещание должно быть собственноручно подписано завещателем. 4.Завещание должно быть нотариально удостоверено. Следует знать, какие органы и лица, помимо нотариальных, имеют право удостоверять завещания и при каких обстоятельствах это возможно, а также помнить, что такие завещания сохраняют силу, не требуя переоформления в нотариальной конторе, даже когда отпали условия, при которых было написано завещание. Что касается содержания завещания, то завещатель вправе завещать свое имущество или часть его любому или нескольким лицам, как входящим, так и не входящим в круг наследников по закону. В понятие имущества включаются как вещи гражданина, так и доли его имущества в общей собственности, а также имущественные права и обязательства: право пожизненно наследуемого владения, право требования долга, собственные денежные обязательства гражданина. Говоря о свободе завещания, надо разъяснить, что означает «обязательная доля». Независимо от состава завещания несовершеннолетним и нетрудоспособным детям (усыновленным в том числе) наследодателя, нетрудоспособным родителям (усыновителям) и иждивенцам умершего т.е. тем лицам, кому гражданин обязан был оказывать материальную поддержку при жизни, или оказывал таковую не менее года до своей смерти,

43

выделяется часть наследственного имущества в размере не менее ½ доли, которая причиталась бы каждому из них, если бы они наследовали по закону. Нужно помнить, что при жизни наследодателя завещание не имеет никакой юридической силы, оно порождает соответствующие правовые последствия только после смерти лица. Завещатель может вносить изменения в завещание, переписывать его на других, ранее не указанных, лиц, отказать в наследстве прямым наследникам специальной записью. Кроме того, он вправе отменить завещание, подав заявление в нотариальную контору. Если вне завещания осталось имущество, оно будет передано наследникам по закону. Следует знать, что означает «подназначение наследника» и «завещательный отказ». Завещатель может оформить в завещании так называемый завещательный отказ - особое распоряжение, которым завещатель возлагает на одного или нескольких наследников по завещанию исполнение какого-либо обязательства в пользу одного или нескольких лиц (отказополучателей). Это выражается в обязанности наследника в пределах стоимости полученного по наследству имущества предоставить кому-либо определенную сумму или какое-либо имущество, отдать долг за умершего и т.д. Лицо, в пользу которого составлен завещательный отказ, получает право требования от наследника этого отказа в течение срока общей исковой давности (3 года). Таким образом, в наследственные отношения вплетаются элементы обязательственного права. Однако надо помнить, что наследник не обязан удовлетворять требования отказополучателей из своих средств. Если, например, сумма, долга умершего превышает стоимость наследственной массы, наследник - должен рассчитаться с кредиторами только в пределах стоимости полученного им наследства. Естественно, что при оформлении наследства взимаются государственная пошлина и налог на наследство. За совершение любых нотариальных действий взимается пошлина (за удостоверение завещания - 1 МРОТ; за выдачу свидетельства о праве на наследство -1% стоимости наследуемого имущества на момент открытия наследства; за принятие мер к охране наследственного имущества - 2 МРОТ). Перечень облагаемого налогом имущества определен законом. Налог выплачивается с суммарной стоимости имущества по ценам на день открытия наследства. Оценка имущества производится компетентными организациями (так, жилые помещения оценивает бюро технической инвентаризации, транспортные средства - страховые организации, движимое имущество - эксперты). Желательно показать, как исчисляется налог на наследственное имущество, помня при этом, что имущество стоимостью 850 МРОТ не облагается налогом, а само исчисление налоговых ставок зависит от категорий наследников (первой, второй очереди и прочих).

44

Кроме того, надо упомянуть льготы для ряда граждан (пережившего супруга, инвалидов первой и второй групп, наследников лица, погибшего при защите России, исполнении государственных обязанностей, спасении общественной собственности или жизни других людей). Темы докладов 1.Основания и последствия недействительности сделок. 2.Собственность на жилое помещение. 3.Отличие права собственности граждан и юридических лиц. 4.Защита прав собственности и иных вещных прав. 5.Особенности долевых и солидарных обязательств. 6.Обязательства купли-продажи. 7.Обязательственные правоотношения в сделках с жильем. 8.Понятие аренды. 9.Пожизненное содержание с иждивением. . 10.Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. 11.Понятие и значение наследования. 12.Принятие наследства и отказ от наследства. 13.Правовые последствия принятия наследства 14.Государственная пошлина и налог на наследственное имущество. 16. Наследование приватизированных квартир. 15.Наследование имущественных прав участников юридических лиц. Рекомендуемая литература 1.Гражданский кодекс РФ.Ч.1,2,3 (действующая редакция). 2.Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Под ред. Е.А. Суханова., М., 1998.,Т.З. 3.Гришаев С.П. Ваше право собственности на жилой дом и квартиру, М.,1995. 5. Жилищное законодательство: Комментарий /Отв. ред. В.Ф. Яковлев. М.;1991. 6.Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации /Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 1995. 7.Комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации /Под общ. ред. В.Д. Карповича. М., 1996. 8.О жилье: Справочник / Составитель Ю.Н. Виноградов. - СПб.,1995. 9. Практикум по гражданскому праву. Ч. 1, 2. СПб., 2003. 10. Ярощенко К.Б. Порядок наследования имущества. М., 1994.

45

Тема 6. СЕМЕЙНОЕ ПРАВО 1.Основныеисточники. 2.Заключение брака. 3.Расторжение брака. 4.Права и обязанности супругов. 5.Права и обязанности родителей и детей. 1. При изучении темы необходимо обратить внимание на нормативные акты, регулирующие семейные отношения в РФ. Основным источником семейного права в РФ в настоящий момент является Семейный кодекс РФ, действующий с 01.03.96 г.. Кроме того, следует отметить, что семейные правоотношения регулируются и другими законодательными актами, среди которых Закон РФ от 28.11.91г. «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 17.06.93 г., 6.02.95 г. 2003 г.), Закон «Об актах гражданского состояния» от 15.11.97 г. Имущественные отношения между членами одной семьи, не урегулированные Семейным кодексом, регулируются Гражданским кодексом РФ. Основные понятия, использующиеся при изучении темы, следующие: семейное право - отрасль права, регулирующая личные и имущественные отношения между гражданами, возникающие из брака, рождения детей, принятия детей на воспитание в условиях семьи; семья - круг лиц, связанных между собой правами и обязанностями, вытекающими из брака, развода, родства, свойства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание. Целесообразно обратить внимание на различные подходы в определении понятия «семья» в различных отраслях российского права. 2. В РФ брак оформляется исключительно в органах ЗАГС, фактический брак в РФ защитой государства не пользуется, так как считается, что он не порождает семейных отношений. Не порождает юридических последствий и религиозная церемония заключения брака. Брак заключается путем подачи заявления в ЗАГС. Церемония заключения брака происходит через 1 месяц после подачи заявления; при наличии уважительных причин этот срок может быть сокращен или продлен. Отказ органов ЗАГС в приеме заявления может быть обжалован в суде. Брак заключается между дееспособными гражданами, достигшими 18 лет, не состоящими в зарегистрированном браке, при условии их взаимного согласия. При наличии уважительных причин брачный возраст может быть снижен органами местного самоуправления по месту государственной регистрации заключения брака по просьбе лиц, вступающих в брак с согласия их законных представителей. Брак не может быть заключен между родственниками по восходящей или нисходящей линии (родители, дети,

46

дедушка, бабушка), между братьями и сестрами между усыновителями и усыновленными. Брак признается недействительным, если не соблюдено любое условие вступления в брак (достижение брачного возраста, отсутствие зарегистрированных брачных отношений; если одно лицо, вступающее в брак, скрыло от другого наличие ВИЧ-инфекции, если заключен фиктивный брак (т.е. в том случае, если супруги или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью). Необходимо учесть, что недействительный брак не порождает брачных прав и обязанностей. Недействительный брак не влияет на права детей, родившихся в таком браке или в течение 300 дней со дня признания брака недействительным. 3. Не всегда брак может быть расторгнут по месту его заключения - в органах ЗАГС, в ряде случаев расторжение брака происходит только в суде. Обычный порядок расторжения брака в органах ЗАГС таков: при наличии взаимного согласия и отсутствия несовершеннолетних детей брак расторгается в органах ЗАГС через месяц после подачи заявления. В некоторых случаях возможен упрощенный порядок расторжения брака, путем односторонней подачи заявления. Такой порядок допустим при недееспособности одного из супругов, объявлении одного из супругов безвестно отсутствующим, осуждении одного из супругов лишению свободы на срок свыше 3 лет. При расторжении брака в упрощенном порядке споры по поводу воспитания детей и имущества решаются в суде отдельно. При взаимном согласии супругов расторжение брака в суде происходит без выяснения мотивов такого расторжения, при несогласии одного из супругов расторгнуть брак он расторгается в том случае, если суд установит, что дальнейшая совместная жизнь супругов невозможна; при этом разводящимся супругам может быть дан срок для примирения до трех месяцев. Распространенной ошибкой при изучении вопроса о расторжении брака в суде является убеждение в том, что родители в суде «делят» ребенка. Ребенок не может быть объектом семейных правоотношений, суд разрешает споры по поводу проживания ребенка с кем-либо из родителей, по поводу имущественных затрат на его воспитание и по режиму отношений с ребенком родителя, который не проживает вместе с ним. 4.Следует обратить особое внимание на наличие личных неимущественных прав, которые вытекают из принципа равенства супругов в решении всех вопросов семейной жизни, зафиксированного Семейным кодексом. Более подробно раскрыть имущественные отношения супругов, пояснить, что такое законный и договорный режим совместной собственности, знать, что представляет собой брачный договор.

47

Режим собственности супругов определяется законом, если этот вопрос не урегулирован брачным договором. При действии законного режима собственности к имуществу, находящемуся в личной собственности каждого из супругов, относятся имущество, нажитое им до брака, полученное по безвозмездным сделкам, а также предметы индивидуального пользования, поощрительные премии. Кроме того, к личному имуществу супругов может быть отнесено имущество, нажитое после фактического прекращения супружеских отношений. Все остальное имущество находится в общей собственности супругов. Личной собственностью супруг распоряжается самостоятельно. Супруги распоряжаются совместной собственностью по взаимному согласию. Сделка, проведённая без согласия одного из супругов, может быть признана недействительной по инициативе другого, если будет доказано, что второй супруг знал или мог знать о несогласии первого супруга на проведение этой сделки. Распространенной ошибкой является убеждение, что совместная собственность супругов в суде делится обязательно поровну. Хотя каждый из супругов имеет право на половину совместно нажитого имущества, суд может принять во внимание наличие несовершеннолетних детей у одного из супругов, инвалидность одного из супругов и любые другие обстоятельства, по которым имущество может быть поделено не в равных долях. Заключение брачного договора может существенно повлиять на объем имущественных прав каждого из супругов. Брачный договор - соглашение лиц, вступающих в брак, определяющее имущественные права и обязанности супругов в браке и в случае его расторжения. Форма брачного договора - письменная, нотариально заверенная. Брачный договор регулирует только имущественные отношения, личные отношения под действие брачного договора не подпадают. Брачный договор может определять любой режим для любого имущества, в том числе для будущего, может устанавливать алиментные обязательства, порядок раздела имущества в случае расторжения брака. Положения брачного договора, противоречащие основам семейного и гражданского законодательства, ничтожны. Из всех имущественных отношений необходимо выделить правоотношения, связанные с выплатой алиментов бывшему супругу, причем не следует путать алиментные обязательства родителей по отношению к детям и алиментные обязательства бывших супругов. Право на получение алиментов имеют бывшая жена в период беременности и первых трех лет воспитания ребенка, бывший супруг, осуществляющий уход за ребенком-инвалидом до 18 лет, нетрудоспособный, нуждающийся гражданин, ставший нетрудоспособным в период брака или в течение 1 года с момента его расторжения; нуждающийся супруг, достигший пенсионного возраста не позднее чем через 5 лет с момента расторжения брака. По решению суда в выплате

48

алиментов может быть отказано, если нетрудоспособность наступила в результате злоупотребления спиртными напитками и если брак был непродолжительным. В ряде случаев возможна выплата алиментов и без расторжения брака. 5.При изучении вопроса о правах и обязанностях родителей и детей следует исходить из того, что родители осуществляют свои права и обязанности на равных началах; кроме того, ребенок имеет право на общение не только с родителями, но и с дедушкой, бабушкой, братьями и сестрами, другими родственниками, а также имеет право выражать свое мнение по вопросам, затрагивающим его интересы. Студент должен знать, в каких случаях возможно лишение родительских прав в судебном порядке, и какие последствия влечет лишение родительских прав. Следует помнить, что после лишения родителей родительских прав у ребенка сохраняется право на получение алиментов и наследства. Необходимо пояснить различие между лишением и ограничением родительских прав. Следует знать, в каких случаях следует немедленное отобрание ребенка у родителей и иных лиц представителями органов опеки и попечительства. При рассмотрении имущественных прав и обязанностей родителей и детей нельзя сводить данные отношения лишь к выплате алиментов при расторжении брака. Нельзя забывать о том, что ребенок имеет право собственности на личное имущество, и о том, что совершеннолетние дети обязаны материально поддерживать своих родителей в случае необходимости. Соглашение о выплате алиментов на ребенка может быть заключено между родителями, как в добровольном порядке, так и в ходе судебного разбирательства. Как правило, алименты на детей назначаются судом в следующем размере: на 1 ребенка - 25 % дохода родителя в месяц, на 2 детей - 33,3 %, на 3 детей и более - 50 %. При наличии уважительных причин размер алиментов может быть уменьшен. Следует помнить, что родители имеют право на получение, алиментов от детей. Этим же правом обладают и другие родственники, в частности бабушки и дедушки. Размер алиментов в этом случае определяется в твердой денежной сумме. Правом на получение алиментов обладают нуждающиеся нетрудоспособные родители. Алименты не назначаются, если родители уклонялись от воспитания и содержания ребенка в период его несовершеннолетия. Нуждаемость определяется судом. При рассмотрении вопроса о выплате алиментов следует уделить внимание двум видам юридической ответственности за их неуплату. 1.Гражданская ответственность. Законодательством предусмотрена выплата неустойки в размере 0,1 % за каждый день просрочки уплаты алиментов; неплательщик алиментов возмещает убытки, причиненные неуплатой. Неплательщик алиментов возмещает затраты государства на выплату пособий, назначаемых по причине неполучения алиментов. Кроме

49

того, злостный неплательщик алиментов может быть лишен родительских прав. 2.Уголовная ответственность. При рассмотрении этого вопроса следует обратиться к ст. 157 УК РФ. Максимальное наказание, предусмотренное Уголовным кодексом за неуплату алиментов, - арест на срок до 3 месяцев. Темы докладов 1.Брачный договор. Понятие, условия и последствия заключения. 2.Алиментные обязательства родителей и детей. 3. Установление и изменение гражданства родителей, детей, опекунов. 4.Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними. 5.Порядок усыновления несовершеннолетних. 6.Брак между гражданами России и иностранцами: особенности заключения и расторжения. Рекомендуемая литература 1.Антокольская М.В. Семейное право: Учебник для вузов. М.,1997. 2.Игнатенко А., Скрыпников В. Брачный договор. Законный режим имущества супругов. М.,1997. 3.Кабышев О.А. Права родителей и детей. М., 1998. 4.Кабышев О.А. Право на алименты. М., 1998. 5.Комментарий к Семейному Кодексу РФ /Под ред. И.М. Кузнецова. М.,1996. 6.Богуславский М.М. Международное частное право. М.,1994. 7.Нечаева A.M. Новый семейный кодекс // Государство и право.1996 № 6.- С. 14-16. . 8.Нечаева A.M. Семья как самостоятельный объект правовой охраны /Государство и право. - 1996. -№ 12. С. 22 - 23. 9.Полянский ПЛ. Развитие понятия брака в истории советского семейного права // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 1998. № 2.-С. 9-17. 10. Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция. 1996. № 10. С. 19 - 21.

50

Тема 7. ТРУДОВОЕ ПРАВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Для полноценного изучения материала по теме студенту необходимо обратиться к законам и нормативным актам, содержащим нормы трудового права. Система источников трудового права включает в себя Конституцию РФ, Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях», Трудовой кодекс РФ, Закон РФ «О занятости в РФ», а также большое число подзаконных актов в виде указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, приказов министерств и ведомств, нормативных актов специализированных государственных инспекций (Рострудинспекции, Росстрахнадзора, Санэпиднадзора) и т.д. 1.Понятие труда. Трудовое право как отрасль права. 2.Субъекты трудового права. 3.Основные институты трудового права. 1. Основным, с чего надлежит приступить к изучению темы, является определение труда как целенаправленной деятельности человека, связанной с реализацией его физических и интеллектуальных способностей, для получения определенных благ. Соответственно трудовое право как отрасль, регулируемая государством, включает в себя отношения, которые могут быть подчинены правовой регламентации и связаны с трудом граждан по найму в государственных организациях, акционерных обществах, кооперативах, на частных предприятиях, а также в производстве и хозяйстве отдельных граждан. Дав, таким образом, определение трудового права, следует сказать, что является предметом трудового права. Это: 1) трудовые отношения работника с работодателем; 2) отношения трудового коллектива с работодателем; 3) отношения профсоюзного (или иного управомоченного) органа на производстве с работодателем; 4) отношения надзорных государственных органов (инспекций) с работодателем и администрацией производства по соблюдению трудового законодательства и охраны труда; 5) отношения, связанные с подготовкой кадров и обучением на производстве; 6) отношения, возникающие в связи с материальной ответственностью сторон в случае причинения вреда, как со стороны работодателя, так и со стороны работника; 7) отношения, связанные с разрешением индивидуальных и коллективных трудовых споров. .

51

Особое внимание надо уделить месту трудового законодательства в системе права. Трудовое законодательство призвано, в первую очередь, отстаивать интересы наиболее слабо защищенной стороны трудовых отношений работников. Оно распространяется на все производства независимо от формы собственности (государственная, муниципальная, общественная, частная) и организационно-правовых форм производства. Несмотря на то, что все производства имеют свои уставы и иные локальные документы по организации труда, работник имеет право на льготы по труду, охрану труда, страхование, отпуска и т.д. в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Сложность и особенность трудового права как отрасли заключается в том, что она тесно связана с другими отраслями права: гражданской, административной, социального обеспечения. Рассматривая систему трудового права, надо подчеркнуть, что она состоит из общей и особенной части. Общая часть включает нормы, распространяющиеся на все отношения данной отрасли. К важнейшим институтам особенной части относятся: 1)институт трудового договора (контракта); 2) рабочее время и время отдыха; 3) оплата труда; 4) трудовая дисциплина и охрана труда; 5) гарантийные и компенсационные выплаты; 6) разрешение трудовых споров. Кроме того, трудовое право отдельно регулирует труд женщин, молодежи. Трудовое право не регулирует труд по договорам подряда, изобретательским и авторским отношениям, однако в практике производства весьма часты такие трудовые соглашения, по которым проходят и трудовые, и гражданские правоотношения. Желательно объяснить, почему это существенно, и раскрыть различия между трудовыми и гражданскими правоотношениями по трем основным позициям: 1. В трудовом правоотношении предметом общественного отношения является процесс труда, а в гражданском - овеществленный результат. 2. В процессе труда работник подчинен трудовой дисциплине, в гражданском правоотношении - нет. 3. Администрация организации или предприятия организует трудовой процесс, а в гражданском правоотношении работник действует на свой риск и, соответственно, административное воздействие отсутствует. Вместе с тем нужно помнить, что Трудовой кодекс РФ защищает права лиц, работающих по договорам подряда. 2. Необходимо знать, что субъекты трудового права - это участники трудовых отношений, обладающие соответствующей право- и дееспособностью, а также необходимой трудовой деликтоспособностью, благодаря которой они могут отвечать за трудовые правонарушения. После этого рекомендуется подробнее остановиться на. конкретных видах

52

субъектов, к которым относятся граждане, работодатели, трудовые коллективы, профсоюзные комитеты иди иные уполномоченные работниками выборные органы, органы службы занятости и трудоустройства, органы надзора и контроля за трудовым законодательством и охраной труда. Требуется запомнить, что общая трудовая правосубъектность гражданина начинается с 15 лет. Она существует независимо от желания лица. Субъектами трудового права в России могут быть как граждане РФ, так и иностранцы и апатриды. Однако надо понимать, что существуют трудовые ограничения, связанные с состоянием здоровья. Помимо общей трудовой правосубъектности следует указать и специальную правосубъектность, которая зависит от специальных требований к конкретным видам работ. Рассматривая особенности работодателя как субъекта трудового права, следует твердо усвоить, что это такое предприятие, учреждение или организация (любой формы собственности), которое обладает способностью заключать с лицами трудовые договоры, а поэтому оно в обязательном порядке должно иметь фонд заработной платы, счет в банке. Работодателем может быть и отдельный гражданин, который заключает с наемным работником трудовое соглашение. Статус работодателя включает помимо собственной трудовой правосубъектности основные трудовые обязанности и права в отношении каждого работника или трудового коллектива. 3.Раскрывать основные институты трудового права лучше всего с понятия трудового договора (ст.56 ТК РФ). Трудовое соглашение между работником и работодателем является добровольным, следовательно, стороны нельзя понудить к его заключению. Исключением является ряд требований к работодателю, который, в частности, обязан принимать на работу по квоте инвалида, молодого специалиста, заявленного им для подготовки, и не имеет права отказывать в приеме на работу не по деловым качествам, а в дискриминационном порядке (ст. 64 ТК РФ). Трудовой договор предполагает личное участие лица в трудовом правоотношении. Это означает, что субъект не может делегировать свои трудовые права и обязанности другому лицу. Студент должен знать основные виды трудовых договоров. Что касается условий трудового договора, то здесь необходимо выделить непосредственные (необходимые и дополнительные) и производные условия договора, дать характеристику этим видам условий и обратить особое внимание на недействительность таких условий договора, которые ухудшают положение работника. Нужно помнить, что только в случае правильно оформленного трудового соглашения работник имеет право требовать все законные социальные гарантии. Трудовой кодекс устанавливает порядок заключения трудового договора, включая подбор кадров по деловым качествам с учетом

53

специальных требований (льготы и изъятия для определенных категорий трудящихся - подростков, женщин, инвалидов) и ограничений. Необходимо особо подчеркнуть требования к оформлению трудового договора (два письменных экземпляра, подписанные сторонами, и наличие приказа О приеме на работу). Также надо объяснить значение трудовой книжки, испытательного срока. То, что в трудовом законодательстве определены требования к трудовым договорам в зависимости от сроков, (ст. 58) предполагает их особенности. Так, договоры на неопределенный срок имеют 10 видов: 1) обычный; 2) заключаемый по специальному законодательству; 3) заключаемый при приеме на должность госслужащего; 4) с принимаемым по конкурсу; 5) с молодым специалистом; 6) по совмещению профессий; 7) по совместительству; 8) для надомной работы; 9) нештатного работника; 10)с лицом, работающим у граждан по договору. Срочный трудовой контракт бывает 5 видов: 1) с руководителем государственного предприятия, госслужащим, работником образовательных учреждений; 2) для работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 3) по организованному набору в отъезд на работу; 4) ученический, для получения профессии на производстве на срок до 6 месяцев; 5) на любой срок не свыше 5 лет. Трудовой договор, заключаемый на время выполнения определенной работы, бывает трех видов: 1) для сезонной работы; 2) для временной работы; 3) для другой определенной работы, которая оканчивается выполнением этой работы. Не менее важным для работника являются перевод и увольнение (ст.7284). Студент обязан внимательно изучить вышеуказанные статьи и уметь объяснить отличия пунктов ст. 77 ТК РФ. Здесь же надо отметить причины преимущественного оставления на работе различных категорий работников, возможности льгот и компенсаций. ТК РФ регулирует предельно допустимые нормы рабочего времени и минимально допустимые нормы времени отдыха. Ст. 37 Конституции РФ закрепляет право на отдых тем, что гарантирует лицу, работающему по трудовому договору, определенную продолжительность рабочего дня. Ст.91

54

устанавливает продолжительность рабочего времени на предприятиях, в учреждениях и организациях не более 40 часов в неделю, что при пятидневной рабочей неделе составляет 8 часов в день, при шестидневной 6 часов 48 минут, в предпраздничный день - 6 часов. Надо дать определение рабочему времени и знать его виды (нормальное, сокращенное и неполное). Если нормальное рабочее время составляет 40 часов в неделю, то сокращенным рабочим временем является 36- или 24-часовая неделя. Изучив ст. 91-99 ТК РФ, следует пояснить, какие категории работников пользуются сокращенным рабочим временем, и помнить, что сокращенное рабочее время оплачивается, как нормальное. Измерение рабочего времени производится рабочими днями, рабочими сменами и рабочими неделями. Студенту нужно иметь представление о графиках сменности, особенностях расчета ночной работы, категориях работников, которые не включаются в ночные смены, командировки, и пр. Следует знать, что означают скользящий, гибкий, вахтовый метод работы, дать понятие ненормированного рабочего дня, сверхурочной работы. Говоря о времени отдыха, необходимо дать его понятие и виды, которые включают в первую очередь перерывы в течение рабочего дня, смены; междусменный отдых; выходные дни; нерабочие праздничные дни; отпуска; социальные отпуска по просьбам работников; периодические материнские и целевые отпуска. Обязательно нужно помнить, что еженедельный непрерывный отдых не может быть менее 42 часов (ст.110 ТК РФ). Рассматривая понятие и виды отпусков, нужно помнить, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск составляет 28 календарных дней. Следует различать ежегодные и периодические отпуска, а также иметь представление об очередных и дополнительных отпусках за неблагоприятные, тяжелые условия труда; работникам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; работникам, занятым в отдельных отраслях народного хозяйства, за непрерывный стаж на одном предприятии, в организации; работникам с ненормированным рабочим днем. При раскрытии понятия трудовой дисциплины надо различать технологическую и производственную дисциплину с учетом того, что производственная дисциплина- это часть трудовой дисциплины, как работников, так и должностных лиц, администрации, обязанных обеспечить работу производства. Желательно перечислить дисциплинарные взыскания (замечание, выговор, строгий выговор, увольнение) и показать порядок наложения дисциплинарного взыскания. Оплата труда является одним из самых существенных условий работы по найму. О заработной плате стороны договариваются при заключении трудового договора. Следует усвоить, что запрещается дискриминация в оплате труда по полу, национальности и другим критериям, не относящимся к деловым качествам работника, однако труд работника, специалиста,

55

руководителя оплачивается неодинаково. Кроме того, по итогам работы администрацией могут быть установлены различные виды вознаграждений. Работа в праздничные дни, в экстремальных условиях, сверхурочная и в ночное время оплачивается по-разному. Так, за работу в праздничные дни оплата производится в двойном размере. Сверхурочная работа оплачивается за первые два часа не менее, чем в полуторном размере, а в последующие часы - в двойном. Поскольку серьезной проблемой трудового законодательства является оплата труда при невыполнении работником норм выработки, браке продукции и простое не по вине работника, студенту надо уметь разбираться в особенностях оплаты труда в таких случаях. Изучение материала, связанного с трудовыми спорами и порядком их разрешения, предполагает обращение к главе 61 ТК РФ. В первую очередь, надо определить, что означают индивидуальные и коллективные трудовые споры, дать понятие примирительным процедурам, праву на забастовку. Желательно вспомнить, что трудовые права защищены законом, следовательно, за любым субъектом трудового правоотношения сохраняется возможность обратиться в комиссию по трудовым спорам (КТС) и (или) в суд. Срок обращения в КТС (или в суд) составляет три месяца с момента, когда работник узнал о своем нарушенном праве. Следует обратить особое внимание на порядок рассмотрения трудовых споров, его демократичный характер, который позволяет быстро и бесплатно восстановить нарушенные права. Во-первых, это возможность решить спор в примирительной комиссии с участием трудового коллектива или профсоюза. Во-вторых, при обращении в суд на основании ст.42,44 ГПК РФ в защиту трудящегося могут выступать представители профсоюзов. В-третьих, работники при обращении в суд освобождаются от судебных расходов. Вчетвертых, трудовые споры разрешаются быстро: срок рассмотрения дела в КТС не должен превышать10 дней, в суде - также 10 дней и 7 дней для подготовки дела к рассмотрению. Вышестоящие органы по трудовым спорам руководителей могут рассматривать дело не более месяца. Новым для трудового законодательства является право работников на забастовку, которая является крайним выражением коллективного трудового спора. Однако необходимо учесть, что до объявления забастовки работники обязаны попытаться решить спор, специальными примирительными процедурами, в которые входят: 1)рассмотрение спора примирительной комиссией; 2)рассмотрение спора с участием посредника; 3)рассмотрение спора трудовым арбитражем. Надо иметь представление об этих органах и помнить, что процедура разрешения коллективного трудового спора в примирительной комиссии

56

предусмотрена законом, введен специальный институт трудовых арбитров, сформированы специальные Службы по урегулированию коллективных трудовых споров. Поэтому работники могут приступать к забастовке только после попыток решить спор при помощи этих органов. Раскрывая понятие законной и незаконной забастовки, студент должен уяснить, что признание незаконности забастовки производится только решением судов (Верховного суда республики, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов). Здесь же рекомендуется отметить, какие категории работников ни при каких обстоятельствах не имеют права на забастовку. Темы докладов 1.Работник как субъект трудового права. 2.Значение коллективного договора, 3.Правовая сущность трудового договора. 4.Понятие занятости в РФ. Статус безработного. 5.Основания увольнения работников. Увольнение работников по сокращению штатов. 6.Особенности труда на вредном производстве. 7.Регулирование трудовых отношений в строительстве. 8.Ответственность работника за ущерб, причиненный предприятию, организации. Виды и пределы материальной ответственности работника. 9.Способы разрешения индивидуальных трудовых споров. 10.Право работников на забастовку. Закон РФ «О коллективных трудовых спорах». Рекомендуемая литература 1. Трудовой кодекс РФ. 2. Комментарий к ТК РФ /Авторы: З.О.Александрова, А.М.Куренной., А.Н.Луговой и др., М.- 2002 г. 3. Федеральный закон РФ «Об основах государственной службы РФ» от 31.07.95 // СЗ РФ. - 1996,-№ 31. - С. 27 -41. 4. Зайкин А.Д. Трудовой договор (контракт): Учебное пособие. - М.,2002. 5. Коршунов Ю.Н. Правила возмещения вреда, причиненного при исполнении трудовых обязанностей // Хозяйство и право. -1996. - № 5. С.7-9,-№6.-С. 17-19. Пустозерова В.М., Соловьева А.П.Материальная ответственность: Практическое пособие. - М., 1996. 6. Толкунова В.Н. Трудовые споры и порядок их разрешения. - М.,1996. 7. Толкунова В.Н. Трудовое право. Конспект лекций. - М.,1998.

57

Тема 8. УГОЛОВНОЕ ПРАВО 1.Система уголовного права. 2.Понятие преступления. 3.Понятие наказания. 1. При рассмотрении первого вопроса необходимо определить специфику уголовного права. Прежде всего, следует помнить, что главным отличием уголовного права является наличие в нем двух основополагающих институтов: преступления и наказания. , Уголовное право - система законов, определяющих круг преступных деяний, виды и размер наказаний за них, основания и принципы применения к преступникам мер уголовной ответственности. Предмет правового регулирования данного вида права - уголовноправовые правоотношения, регулирующие общественные отношения, которые возникают в связи с совершением преступления. Давая характеристику отрасли уголовного права, надо помнить, что весь комплекс преступлений и наказаний, целиком и полностью сосредоточен в едином акте – Уголовном кодексе. Действующий Уголовный кодекс был принят Государственной думой 24 мая1996 г., и большинство его положений действует с первого января 1997 г. Дополнительное отличие данного вида права состоит также в том, что все вопросы уголовного права находятся в исключительном ведении Российской Федерации, следовательно, субъекты Федерациями и органы местного самоуправления не вправе осуществлять уголовно-правовое регулирование. Общая часть содержит нормы, формулирующие задачи уголовного права, в ней установлены основания уголовной ответственности и освобождения от нее, определены понятия преступления, вины, невменяемости, соучастия и т.д. Также в общей части УК РФ раскрывается содержание и основание назначения каждого вида наказания, регламентируются основания снятия и погашения судимости, освобождения от наказания и т.д. Особенная часть состоит из конкретных норм, которые определяют, какие общественно опасные деяния являются преступными, и устанавливает наказания лиц, совершивших преступления. Обе части уголовного права органически взаимосвязаны и составляют уголовное право как единую отрасль права лишь в совокупности. Так, например, ст. 144 УК РФ описывает признаки кражи. Однако для решения вопроса об уголовной ответственности лица за конкретную кражу необходимо обратиться к нормам общей части, определяющим возраст, вменяемость, вину и т.п. Являясь отраслью права, уголовное право наиболее

58

тесно связано с уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным правом. Но вместе, с тем эти отрасли права имеют и свой собственный предмет регулирования. Так, предметом регулирования уголовнопроцессуального права является деятельность органов дознания, следствия и суда по расследованию и рассмотрению уголовных дел, а также отношения, возникающие между участниками процесса в связи с совершенным преступлением. Уголовно-исполнительное право устанавливает порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, определяет средства исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов. 2. Понятие преступления является ключевым при рассмотрении общих положений уголовного права. Государственные органы, осуществляющие, уголовное преследование, должны действовать только в случае, если перед ними объект из уголовно-правовой сферы - преступное деяние. Сравнивая реальную жизненную ситуацию с нормой уголовного кодекса о преступлении, следователь, прокурор, суд принимают соответствующее решение: о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела, а также о прекращении дела. Преступление - виновно совершенное, общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания (УК РФ, ст. 14). По степени и характеру общественной опасности преступление следует отличать oт правонарушения гражданско-правового, административного, трудового характера. Исходя из определения преступления, необходимо выделить признаки преступления: виновность, общественную опасность, наказуемость, деяние. Необходимо, однако, представлять, что термин «деяние» включает в себя не только действие, но и бездействие, поскольку грань уголовного закона можно преступить и не совершая действий (например, неоказание медицинской помощи врачом и т.п.). Студенту нужно иметь представление о тяжких преступлениях как умышленных деяниях, представляющих большую общественную опасность, и ознакомиться со статьями 2,13,222-225, 228-231 УК РФ. Исходя из определения состава преступления, нужно уметь раскрыть элементы состава преступления и пояснить, что это система объективных и субъективных признаков деяния, содержащихся в диспозиции уголовноправовой нормы. Так, объектом преступления являются охраняемые уголовным законом общественные отношения. Объективную сторону преступления составляет запрещенное уголовным законом общественно опасное деяние, его вредоносные последствия, а также причинноследственная связь между ними. Состав преступления, содержащий последствия деяния, именуется материальным (например, ст.216 УК РФ « Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, либо также при неосторожности

59

- смерть человека»). Преступление считается оконченным лишь при наступлении этих последствий. Однако есть формальные составы, налагающие уголовную ответственность за само действие независимо от наступления последствий. Субъект преступления - это лицо, совершившее уголовно наказуемое деяние и способное нести за него уголовную ответственность. Необходимо знать, с какого возраста наступает уголовная ответственность (УК РФ, ст.20) и уметь обозначить важнейшие признаки субъекта преступления: физическое лицо, вменяемость, наличие возраста уголовной ответственности. Субъективной стороной преступления называется психическое отношение лица к содеянному. На основании вышеизложенного следует объяснить, почему юридические лица не могут быть признаны субъектами преступления. Желательно ознакомиться со статьями 37-42 УК РФ, исключающими преступность деяния. Анализируя причины освобождения от уголовной ответственности, следует уяснить, что Уголовный кодекс учитывает те ситуации, когда лицо в связи с определенными жизненными обстоятельствами вынуждено было преступить грань закона. Поэтому надо понимать смысл таких определений, как «необходимая оборона», «задержание преступника», «крайняя необходимость», «физическое или психическое принуждение», «обоснованный риск», «исполнение приказа». Кроме того, можно отметить, что в ряде случаев лицо может быть освобождено от уголовной ответственности, хотя его деяние не отвечает требованиям вышеуказанных обстоятельств. К таким случаям относятся добровольный отказ от преступления; деятельное раскаяние, Студент должен пояснить, почему именно эти случаи могут привести к освобождению от уголовной ответственности. 3. Имеет смысл остановиться на сути наказания, его целях и видах, подчеркнув, что наказание преступника не преследует цели устрашения самого преступника и потенциальных нарушителей уголовного права. Наказание – мера государственного принуждения, предусмотренная Уголовным кодексом, применяется по приговору суда к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в ограничении прав и свобод этого лица. Следует уметь ориентироваться в системе и видах наказаний (УК РФ, гл. 9). Так, дополнительные виды наказания применяются только в сочетании с основными, основные - применяются самостоятельно, третий вид наказания может применяться как в качестве основного, так и дополнительного вида наказания (например, штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью), Необходимо также знать, какие обстоятельства могут смягчать, а какие отягчать наказание (УК РФ, ст.61- 63). Уголовное право предусматривает

60

также возможности освобождения от уголовной ответственности и от наказания (УК РФ, гл. 11). Студенту следует знать, что применения уголовного закона к соответствующим проступкам представляет собой процесс, в котором дается их юридическая оценка - квалификация преступления. Квалификация преступления осуществляется на всех стадиях уголовного судопроизводства: выдвигается в виде версии, затем проверяется и уточняется в ходе следствия и суда и, наконец, утверждается как окончательная после вступления обвинительного приговора в законную силу. Темы докладов 1. Основания уголовной ответственности. 2.Правонарушения и преступления. 3.Амнистия и помилование в уголовном праве. 4.Преступления против собственности. 5.Мошенничество: виды и ответственность. Рекомендуемая литература 1.Уголовное право: Учебник /Под ред. В.Н. Кудрявцева. М.,1998. 2.Уголовный кодекс РФ. 3.Уголовно-исполнительный кодекс РФ. 4.Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Тема 9. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. 2. 3. 4.

Понятие, предмет и система экологического права. Общая часть экологического права. Особенная часть экологического права. Специальная часть экологического права.

1. Термин «экология» был введен в научный оборот немецким ученым Э.Геккелем в 1866 г. Им же было дано одно из первых определений экологии как науки. Студенту, обучающемуся в строительном вузе, независимо от специализации, необходимо тщательно изучить экологическое право и знать, что это отрасль права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью оздоровления и улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущего поколений людей.

61

Предметом экологического права являются общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности. Более четко определить предмет экологического права позволяет сравнение его с предметом смежных отраслей права — земельного, горного, водного, лесного, одной из основных задач которых также является охрана и рациональное использование окружающей природной среды. Однако предметом указанных отраслей права являются главным образом отношения по рациональному использованию и охране отдельных природных ресурсов — земли, недр, вод, лесов и др., а не окружающей природной среды в целом. Системы экологического права как науки и учебной дисциплины совпадают. Они состоят из общей, особенной и специальной частей. 2.В общей части содержатся институты и положения, имеющие значение для всего экологического права. Таковыми являются предмет и метод в экологическом праве, его источники, экологические правоотношения, право собственности на природные ресурсы, право природопользования, государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды, экологическая экспертиза, экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды, юридическая ответственность за экологические правонарушения. Субъектами экологических правоотношений, т.е. его участниками, являются граждане, юридические лица, государство и его органы. Степень и характер их участия в экологических правоотношениях далеко не одинаковы. Так, если граждане и юридические лица выступают в большинстве случаев как потребители природных ресурсов, что, конечно, не исключает их активного участия в охране этих ресурсов, то государственные органы осуществляют регулирование использования и охраны окружающей природной среды. Объекты экологических правоотношений подразделяются в юридической литературе на три категории: 1) интегрированные — окружающая природная среда в целом; 2) дифференцированные — отдельные природные объекты (земля, недра, воды, леса и иная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты); 3) особо охраняемые —государственные природные заповедники, национальные природные парки, природные заказники, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания. Содержанием экологических правоотношений являются права и обязанности их участников. Права и обязанности субъектов экологических правоотношений взаимосвязаны и взаимообусловлены. Поэтому содержанию права одного участника правоотношения, как правило, корреспондирует

62

соответствующая обязанность другой стороны. Особое значение для характеристики экологических правоотношений имеют права граждан. Права человека вообще, в том числе и в области экологических правоотношений, стали краеугольным камнем, одним из основных постулатов современной цивилизации. На их основе пытаются решать многие проблемы современности, в том числе и экологические. Не удивительно поэтому, что и по нашей Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ), Права и свободы человека и гражданина являются одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Согласно Конституции РФ (ст. 42) каждый имеет право на благоприятную окружающую природную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Конституция предусматривает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Аналогичные права и обязанности граждан предусмотрены и в Законе «Об охране окружающей природной среды». Так, в ст. 11 Закона говорится, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий. Более того, данным проблемам посвящен специальный второй раздел Закона — «Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду», чего ранее никогда не было в нашем законодательстве. В Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. предусмотрены права граждан при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах. Здесь, в частности, предусмотрено, что гражданам Российской Федерации, проживающим в районах, признанных в установленном законодательном порядке экологически неблагополучными, гарантируется бесплатная медицинская помощь, медико-генетические и другие консультации и обследования при вступлении в брак, а также санаторно-курортное и восстановительное лечение, обеспечение лекарственными средствами, иммунобиологическими препаратами и изделиями медицинского назначения на льготных условиях Федеральным законом «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. предусмотрены права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, в том числе их права на благоприятную среду обитания. В соответствии с действующим законодательством граждане имеют право:

63

- на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; - получать в соответствии с законодательством РФ в органах государственной власти, местного самоуправления, учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания; - осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил; - создавать общественные организации по охране окружающей природной среды, фонды и иные общественные формирования в данной сфере, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения; - принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды, излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей природной среды, требовать их рассмотрения; требовать в административном или судебном порядке отмены решения о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих вредное влияние на здоровье человека; - на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения законодательства, действующего в данной сфере, юридическими и физическими лицами; - ставить вопрос о привлечении к ответственности юридических и физических лиц, виновных в совершении экологических правонарушений. Важным является вопрос о праве собственности на природные ресурсы. От того или иного решения его во многом зависит правовое регулирование многих вопросов рационального использования и охраны природных ресурсов. Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Земля и другие природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Особо важную роль играет земля в агропромышленном комплексе. Здесь она выступает и как главное средство производства, и как пространственный базис всякой иной деятельности. С землей и другими природными ресурсами сельские жители тесно связаны и в быту, и в производстве. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных его видов, которое в соответствии с законом не может принадлежать им (ст. 213 ГК РФ). Право граждан иметь землю в частной собственности закреплено в Конституции РФ (ст. 36). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными

64

ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде, не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Все земли и другие природные ресурсы, не состоящие в частной, муниципальной собственности, являются государственной собственностью. Она выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, что нашло прямое закрепление в действующем законодательстве. Так, согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Муниципальной собственностью является имущество, в том числе природные ресурсы, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Важную роль в обеспечении рационального использования и охраны окружающей природной среды играют государственные органы. Несмотря на усиление и переход в условиях рыночной экономики на преимущественно экономические методы управления, роль административно-правового механизма в данной сфере остается значительной и во многом определяющей, что обусловлено спецификой складывающихся здесь отношений. Основными функциями управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются: - нормотворческая деятельность по рациональному использованию и охране окружающей природной среды; - организаторская деятельность в данной сфере, в том числе планирование, финансирование, лицензирование; - мониторинг окружающей природной среды, контроль и надзор за соблюдением природоохранного законодательства. Обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды — задача всего государственного механизма, всех органов государственной власти. Вместе с тем в системе государственных органов выделяются специально уполномоченные органы, главной функцией которых является обеспечение рационального использования и охраны окружающей природной среды. Как предусмотрено Конституцией РФ (ст. 72), природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов — республик, краев, областей, автономных образований, Москвы и Санкт-

65

Петербурга. В соответствии с данным и другими конституционными положениями, а также положениями, предусмотренными другими нормативными правовыми актами, определяется компетенция соответствующих природоохранных органов. Согласно Указу Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г. Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, осуществлявший ранее на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, ныне упразднен, а его функции переданы Министерству природных ресурсов РФ. Значительную роль в обеспечении рационального использования и охраны окружающей природной среды играет государственная и общественная экологическая экспертиза. Ее основными принципами являются: - презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности; - обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; - комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; - обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; - достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу; - независимость экспертов и др. (ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе»). К общей части относятся также такие институты экологического права, как экономический механизм природопользования и охраны окружающей природной среды, экологический контроль, юридическая ответственность за экологические правонарушения. 3.Особенная часть экологического права охватывает нормы права, посвященные рациональному использованию и охране отдельных природных ресурсов. Земля и другие природные ресурсы согласно ст. 9 Конституции являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Ведущее место среди природных ресурсов, несомненно, занимает земля. Она является пространственным базисом всякой деятельности, главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве. Кроме того, земля обладает и такими особенностями, также оказывающими влияние на ее правовой режим, как ограниченность, неперемещаемость, незаменимость, а также таким уникальным свойством, как плодородие, которое при научно

66

обоснованном использовании земли делает ее практически неисчерпаемым природным ресурсом. Особо важную роль играет земля в сельском хозяйстве, где заняты огромные земельные площади, от рационального использования и охраны которых зависит обеспечение и продовольственной, и экологической безопасности страны. Сельские жители наиболее тесно связаны с природой и в быту, и в производстве. От них в немалой степени зависят рациональное использование и охрана не только земли, но и других природных ресурсов. Именно этим обусловлено следующее положение, содержащееся в Законе «Об охране окружающей природной среды» (ст. 46): предприятия, объединения, организации и граждане, ведущие сельское хозяйство, обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сложной сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние окружающей природной среды, причиняющих вред здоровью человека. Особо «жесткие» экологические требования установлены в действующем законодательстве для животноводческих ферм и комплексов, предприятий, которые перерабатывают сельскохозяйственную продукцию, и должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, причинение вреда окружающей природной среде, водосборов водоемов и атмосферного воздуха. Нарушение указанных требований, причинение вреда окружающей природной среде и здоровью человека влечет за собой ограничение, приостановление либо прекращение вредной деятельности сельскохозяйственных и иных объектов по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Существенное влияние на состояние окружающей природной среды и экологической обстановки в целом оказывает проведение мелиоративных работ. Как предусмотрено Федеральным законом «О мелиорации земель» от 10 января 1996 г., мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рыночной инфраструктуры земельных угодий. Определен Законом порядок проведения мелиоративных работ, а также предусмотрено, что строительство на мелиорируемых землях объектов и проведение других работ, не связанных с мелиорацией земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режима почв на мелиорируемых землях, или препятствовать эксплуатации мелиоративных

67

систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений. Перевод мелиорированных земель в иные, изъятие их осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Под строгий государственный и общественный контроль должно быть поставлено применение в сельском хозяйстве пестицидов, гербицидов, дефолиантов и других химических веществ, в противном случае применение химии может повлечь немалые беды, в том числе и необратимые негативные последствия для самого сельского хозяйства. Правовое регулирование применения в сельском хозяйстве химических веществ осуществляется на основе Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». Исходя из большого социального, политического и экономического значения рационального использования и охраны земель в сельском хозяйстве, в особой правовой регламентации нуждается обеспечение плодородия этих земель. Основополагающим нормативным актом в данной сфере является Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16 июня 1998 г. Важное место в экологическом праве занимает правовое регулирование отношений Недра согласно действующему законодательству — это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков и простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Земля России богата разнообразными полезными ископаемыми, обеспечивающими материально-сырьевую базу для эффективного функционирования отечественной экономики. По оценкам специалистов, подземные богатства России оцениваются в 30, США — в 8, Китая — 6,5, Европы — 0,5 трлн. долларов. Однако эти богатства не беспредельны. Многие из них относятся к так называемым невозобновимым природным ресурсам и рано или поздно они иссякнут. Поэтому рациональное, бережное использование и надлежащая их охрана являются одной из первоочередных задач. Согласно действующему законодательству собственность на недра может быть только государственной. В отличие от права собственности на землю здесь право частной собственности полностью исключается. Согласно Закону Российской Федерации «О недрах» государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометрические блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее территориального шельфа. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Одним из основных компонентов окружающей природной среды является вода, которая хотя и является возобновимым, но ограниченным и

68

весьма уязвимым природным ресурсом, играющим первостепенную роль в становлении и развитии человеческого общества, удовлетворении его экологических и иных потребностей. В нашем законодательстве употребляются термины «вода» и «воды». Под «водой» понимается химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состоянии, а под «водами» — вся вода, находящаяся в водных объектах, которыми являются сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима (ст. 1 Водного кодекса РФ). Основными принципами государственного управления использованием и охраной водных объектов Российской Федерации являются: - устойчивое развитие (сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей природной среды); - сочетание использования и охраны всего бассейна водного объекта или части его в границах территорий отдельных субъектов Российской Федерации (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов); - разграничение функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования. Лесным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов урегулированы отношения по использованию лесов, их охрана, защита и воспроизводство, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования. Животный мир также является неотъемлемым компонентом окружающей природной среды, подлежащим строгой правовой охране. Под животным миром согласно ст. 1 Федерального закона «О животном мире» понимается совокупность населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Данное определение животного мира носит в известной мере условный характер и в основном пригодно для целей данного Закона, поскольку оно охватывает далеко не весь животный мир, а лишь его объекты, находящиеся, во-первых, в указанных в Законе границах и, во-вторых, в состоянии естественной свободы. Правда, в Законе содержится оговорка (ст. 3), что отношения в области использования и охраны объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурсов и генетического фонда объектов животного мира и иных научных и воспитательных целях, также регулируются данным Законом, другими федеральными законами и иными

69

нормативными правовыми актами Российской Федераций, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Особый правовой режим установлен для участков земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются которые изъяты по решениям органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. К таким особо охраняемым природным территориям относятся: государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки, лечебно-оздоровительные местности и курорты. 4.Специальная часть экологического права включает право окружающей природной среды в зарубежных странах и международное право окружающей среды. Значение и необходимость их изучения обусловливается спецификой самих регулируемых отношений, состоящей в данном контексте в том, что многие проблемы охраны окружающей природной среды не могут быть успешно разрешены в границах одного государства, в том числе и такого обширного по территории, как наша страна, а также необходимостью ознакомления и использования всего мирового опыта охраны окружающей природной среды. Осознание необходимости согласованных действий всего мирового сообщества в области охраны окружающей природной среды — характерная черта современности с ее глобализацией не только экономики, но и экологических проблем. Их успешное решение — непременное условие существования и развития нашей цивилизации. Основные принципы международного сотрудничества в области охраны природной среды нашли отражение и нормативное закрепление прежде всего в основополагающем в данной сфере законодательном акте — Законе «Об охране окружающей природной среды», а также в других нормативных правовых актах. Этими принципами являются: - право каждого человека на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях; - каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;, - экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов; - хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции; - недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы; - должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей

70

природной среды и природных ресурсов на основе международно признанных критериев и параметров; - должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам охраны окружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий; - государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях; - все споры, связанные с проблемами охраны окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами. Следует помнить, что международное право охраны окружающей природной среды — это система норм права, содержащихся в международных договорах, соглашениях, конвенциях, решениях международных организаций, регулирующих использование и охрану природных объектов и благоприятную окружающую среду. Предметом международного права охраны окружающей природной среды являются экологические отношения по поводу таких природных объектов, использование и охрана которых требует согласованных действий сопредельных государств или всего мирового сообщества, — Мировой океан, воздушный бассейн, Космос, Антарктида, мигрирующие животные и др. Источниками международного права охраны окружающей природной среды являются международные договоры, конвенции, резолюции и решения международных организаций, конференций и др. Нормативные правовые акты, являющиеся источниками международного права охраны окружающей природной среды, могут быть классифицированы по различным основаниям, но особый интерес представляет классификация их по природным объектам, отношениям по поводу использования и охраны которых они регулируют. По этому основанию могут быть выделены международные договоры, соглашения, конвенции, касающиеся природных комплексов отдельных регионов — Антарктики, Арктики, Африки и др.; использования и охраны флоры и фауны; воды; атмосферного воздуха, озонового слоя и др. Многие международные соглашения и конвенции ранее были подписаны СССР и вытекающие из них права и обязанности в настоящее время возлагаются на Российскую Федерацию как правопреемника Советского Союза. Многие международные соглашения и конвенции подписаны уже самой Российской Федерацией. Такова, например, одна из важнейших современных конвенций - Конвенция о биологическом разнообразии, подписанная в Рио-де-Жанейро 13 июня 1992 г. и ратифицированная в 1995 г. (Федеральный закон от 17 февраля 1995 г. «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии»), имеющая важное значение для рационального использования и охраны животного и растительного мира. В заключение следует отметить, что действующим законодательством установлен приоритет норм международного права перед внутренним

71

законодательством. Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью нашей правовой системы и, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора. Темы докладов 1. 2. 3. 4.

Понятие и предмет экологического права. Экологические функции государства. Система экологического права РФ. Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" — основной источник экологического права. 5. Право природопользования: понятие и виды. 6. Право общего и специального природопользования. 7. Государственные кадастры природных ресурсов. 8. Экологический контроль в РФ.. 9. Понятие и состав экологических правонарушений. Ответственность за экологические правонарушения. 10. Право пользования природными ресурсами. 11. Право землепользования, виды землепользования. 12. Право собственности на земельные участки. 13. Права и обязанности землепользователей. 14. Закон РФ "О недрах"; основные институты и механизм правовой охраны недр. 15. Права и обязанности недропользователей. 16. Права и обязанности водопользователей. 17. Система контроля за использованием и охраной вод. 18. Содержание и задачи законодательства, регулирующего общественные отношения по поводу охраны атмосферного воздуха. 19. Лесной кодекс РФ. Права и обязанности лесопользователей. Рекомендуемая литература 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Конституция Российской Федерации. Водный кодекс Российской Федерации Градостроительный кодекс Российской Федерации. Гражданский кодекс Российской Федерации. Земельный кодекс Российской Федерации. Лесной кодекс Российской Федерации. Бинчук М. М. Экологическое право. М.,1998.

72

8. Бродский А. К. Краткий курс общей экологии. СПб., 1996. 9. Ерофеев Б. В. Экологическое право: Учебник. - М., 1998. 10. Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах. М., 2003. 11. Кузнецова Н. В. Экологическое право: Схемы и комментарии. М., 1998. 12. Одум Ю. Экология: В 2 т. М., 1986. 13. Охрана окружающей природной среды: Постатейный комментарий к Закону об охране окружающей среды России. М., 1993. 14. Петров В. В. Экологическое право России: Учебник. М., 1995. 15. Практикум по экологическому праву России. М.: БЕК, 1996. 16. Экологическое право России: Учебник / Под ред. В. Д. Ермакова А. Я. Сухарева.- М., 1997.