Приоритетная диагностика региональной промышленности: методические подходы: Учебно-методическое пособие

ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÈÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ ÂÎËÆÑÊÈÉ ÃÓÌÀÍÈÒÀÐÍÛÉ ÈÍÑÒÈÒÓÒ

Â.È. ÆÈËÈÍÀ

ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÍÀß ÄÈÀÃÍÎÑÒÈÊÀ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÑÒÈ: ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÏÎÄÕÎÄÛ Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîå ïîñîáèå

Âîëãîãðàä 1999

Ðåöåíçåíòû: êàíä. ýêîí. íàóê, äîöåíò êàôåäðû ýêîíîìèêè ÂÈÑÈ ÂîëÃÀÑÀ Ò.Ò. Ãîðáàíåâà; êàíä. òåõí. íàóê, äîöåíò êàôåäðû ìåíåäæìåíòà ÂÃÈ ÂîëÃÓ Â.Â. Ïðèùåïåíêî Ïå÷àòàåòñÿ ïî ðåøåíèþ ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîé êîìèññèè ÂÃÈ ÂîëÃÓ Æèëèíà Â.È. Ïðèîðèòåòíàÿ äèàãíîñòèêà ðåãèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîñòè: ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïîäõîäû: Ó÷åáíîìåòîäè÷åñêîå ïîñîáèå. — Âîëãîãðàä: Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 1999. — 24 ñ. Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîå ïîñîáèå ñîäåðæèò òåîðåòè÷åñêèé àëãîðèòì ïðèîðèòåòíîé äèàãíîñòèêè ðåãèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîñòè. Ïðåäíàçíà÷åíî äëÿ ñòóäåíòîâ ýêîíîìè÷åñêèõ ñïåöèàëüíîñòåé, äëÿ âñåõ, êòî çàíèìàåòñÿ ïðîáëåìàìè óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêîé.

© Â.È. Æèëèíà, 1999 © Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 1999

ÂÂÅÄÅÍÈÅ Â ãîäû ïåðåñòðîéêè ñòàëî îáû÷íûì ÿâëåíèåì è â íàóêå, è â ïðàêòèêå àïåëëèðîâàòü ê îïûòó ñòðàí ñ ðàçâèòîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé, ïûòàòüñÿ èñïîëüçîâàòü ýòîò îïûò íà ðîññèéñêîé ïî÷âå. Îáîñíóåì ïðàâîìåðíîñòü çàèìñòâîâàíèÿ äîñòèæåíèé çàðóáåæíîé ñîöèàëüíîé íàóêè è ïðàêòèêè ïóòåì ñðàâíåíèÿ ôàêòîðîâ, îïðåäåëÿþùèõ óðîâåíü ðàçâèòèÿ ñòðàí ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé è ðåàëüíîé äåìîêðàòèåé è íàøåé ñòðàíû. Ïðåäñòàâèì ïåðå÷åíü ôàêòîðîâ ðàçâèòèÿ â òàáëè÷íîé ôîðìå. Òàáëèöà 1 Ïåðå÷åíü ôàêòîðîâ ðàçâèòèÿ Группа, уровень и вид фактора

Страны с развитым рынком

Современная Россия

1 Государственное устройство.

2 Персоноцентрическое (государство на службе интересов общества). Государством и обществом управляют законы.

3 (общество, Системоцентрическое личность на службе государства, т. е. представляющей его элиты). Управляют личности и группы в своих интересах. Общественное влияние на власть слабо. С точки зрения общества государство слабо.

Цели экономики, бизнеса.

Удовлетворение потребностей клиентов, собственников, персонала.

Обогащение крупных собственников и чиновничества.

Понимание справедливости распределения общественных богатств.

На основе протестантской этики, с основной заботой государства о процветании и росте среднего класса. Имеются системы эффективной социальной защиты посредством правоохранительной и судебной систем.

Увеличивающееся социальное расслоение, ощущение несправедливости происходящего большинством членов общества, незначительные размеры среднего класса и его влияния. Система социальной защиты отсутствует, хотя и декларируется. Социально ориентированная демагогия.

3

Ïðîäîëæåíèå òàáë. 1 1 Понимание и использование трудового потенциала.

2 Например, в Японии: здоровье, образование, профессионализм, нравственность, творчество, коллективизм.

3 Для руководителей — в основном профессионализм, деловые связи и хватка, для других — исполнительность, профессионализм как знание технической стороны работы. Не поощряется массовое творчество, игнорируется групповой потенциал.

Мотивы поведения людей (на основе теории потребностей А. Маслоу)

Например, в США: физиологические потребности обеспечены на 90 %, потребности в безопасности — на 70%, в уважении — на 40 %, в самоактуализации — на 15 %. Отсюда повышенное внимание удовлетворению высших потребностей.

Большинство населения заняты проблемами удовлетворения физиологических потребностей.

Отношение государства к частной инициативе.

Поощрение.

Фискальное налогообложение, отсутствие защиты честного бизнеса, произвол чиновников, коррупция.

Менталитетные особенности в бизнесе.

Здоровая конкуренция.

Зависть, подавление конкурентов.

Î÷åâèäíî, ÷òî óñëîâèÿ îñóùåñòâëåíèÿ ðåôîðì ðàçëè÷àþòñÿ ïðèíöèïèàëüíî.  íàøåé ñòðàíå èñòîðè÷åñêè ñëîæèëîñü òàê, ÷òî ãîñóäàðñòâî èãðàåò îñíîâíóþ ðîëü â îïðåäåëåíèè öåëåé ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè.  ÑÑÑÐ îñíîâíûìè öåëÿìè áûëè: ïîâûøåíèå âîåííîé ìîùè, óñèëåíèå ïîëèòè÷åñêîãî âëèÿíèÿ â ìèðå, ïðîäâèæåíèå êîììóíèñòè÷åñêîé èäåîëîãèè, ò. å. âñåìåðíîå óñèëåíèå ãîñóäàðñòâà.  ðåçóëüòàòå ýòîãî ñòðàíà ïîëó÷èëà ýêîíîìèêó ñ îãðîìíûì äèñáàëàíñîì â ïîëüçó òÿæåëîé

4

ïðîìûøëåííîñòè, íåðàçâèòîé ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòüþ è îòñòàëûì ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì. Ìèðîâîé îïûò äîêàçûâàåò, ÷òî ñîâðåìåííîå ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå íå íîñèò áîëüøå ýâîëþöèîííîãî õàðàêòåðà, à ñêîðåå — ýòî ðåâîëþöèîííûé ïðîöåññ, îáóñëîâëåííûé ñîâðåìåííûì ýòàïîì ÍÒÐ. È èìåííî òå ñòðàíû, êîòîðûå íàøëè íîâûå ìåõàíèçìû ðåôîðìèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè çà êîðîòêîå âðåìÿ, ñòàëè ëèäåðàìè ìèðîâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Îñíîâíûì ôàêòîðîì óñïåõà äëÿ ýòèõ ñòðàí ñòàëî óñèëåíèå ðîëè ãîñóäàðñòâà, ò. å. ñóáúåêòèâíîãî ôàêòîðà ðàçâèòèÿ, îñíîâàííîãî íà ðàçâèòèè ñâîèõ íàöèîíàëüíûõ ôîðì è ðåàëèé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû. Ñîâðåìåííûé ýòàï ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ âûáîðîì òåõ ïåðåìåííûõ, «êîòîðûå ìîãóò íàõîäèòüñÿ ïîä ñîçíàòåëüíûì êîíòðîëåì èëè óïðàâëåíèåì öåíòðàëüíîé âëàñòè â òîé ðåàëüíîé ñèñòåìå, â êîòîðîé ìû æèâåì»* è ìîãóò îáåñïå÷èòü ýêîíîìè÷åñêèé óñïåõ, óñòîé÷èâîå ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå. Èìåííî âûáîð ïðèîðèòåòîâ è ìåõàíèçìîâ èõ ðåàëèçàöèè è êîíòðîëÿ (ò. å. òåõíîëîãèÿ óïðàâëåíèÿ) ñòàëè ôàêòîðàìè ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà äëÿ ßïîíèè, Ñèíãàïóðà, Þæíîé Êîðåè, Òàéâàíÿ, Ãîíêîíãà è äð. Òåõíîëîãèÿ óïðàâëåíèÿ èç êàòåãîðèè ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé ïåðåõîäèò â êàòåãîðèþ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë è ñòàíîâèòñÿ ðåøàþùèì ôàêòîðîì â ðåôîðìèðîâàíèè ýêîíîìèêè íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ÍÒÐ. Óïðàâëåí÷åñêàÿ íàóêà íàêîïèëà îïðåäåëåííûé îïûò îñíîâíûõ ïîäõîäîâ ê ðàññìîòðåíèþ âíóòðåííèõ ïåðåìåííûõ îáúåêòà, òðåáóþùèõ âíèìàíèÿ öåíòðàëèçîâàííîãî ðóêîâîäñòâà è ÿâëÿþùèõñÿ îáúåêòîì âûáîðà íàöèîíàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ: öåëè, çàäà÷è, ñòðóêòóðà, òåõíîëîãèÿ ïðîèçâîäñòâà, ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë. Ðåôîðìèðîâàíèå ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè îñíîâàíî íà èçìåíåíèè öåëè ðàçâèòèÿ — ïåðåõîä ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. Ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè çàäàííîé öåëè ñâîäèëñÿ ê ðåôîðìèðîâàíèþ ñîáñòâåííîñòè, ñîçäàíèþ èíñòèòóòîâ ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòó_________________________________ * Êåéíñ Äæ.Ì. Èçáð. ïðîèçâ. Ì.: Ýêîíîìèêà, 1993. Ñ. 48.

5

ðû, óñèëåíèþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé, ðåãèîíîâ, íàñåëåíèÿ è ò. ï.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ñòðîèëîñü çàêîíîäàòåëüñòâî, íàëîãîâàÿ ïîëèòèêà, íàïðàâëåíèå èíâåñòèöèé. Ïîñëåäñòâèåì òàêîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ ñòàëî íå òîëüêî ïàäåíèå îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ñíèæåíèå èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè, íî è ñíèæåíèå óðîâíÿ æèçíè áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ Ðîññèè, âîåííûå êîíôëèêòû, óñèëåíèå ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ. Ê îñîáåííîñòÿì Ðîññèè, ïðåæäå âñåãî, ñëåäóåò îòíåñòè îáøèðíóþ ïëîùàäü ñòðàíû. Ýòî ñåðüåçíî çàòðóäíÿåò ðåàëèçàöèþ åäèíîãî ïîäõîäà ê ðàçâèòèþ òåððèòîðèé. Ïîýòîìó, íà íàø âçãëÿä, ïðèîðèòåòîì íàöèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ äîëæíà ñòàòü «èíäèâèäóàëüíàÿ» ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà ïðè ðåàëèçàöèè îáùåíàöèîíàëüíîé öåëè. Òîãäà ðàçâèòèå ðåãèîíà äîëæíî îáåñïå÷èâàòü ñî÷åòàíèå íàöèîíàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è èíäèâèäóàëüíûõ èíòåðåñîâ ïðè ïðèîðèòåòíîé ðîëè ðåãèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ.

6

1. ÑÒÀÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÏÎÄÕÎÄ Ê ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÍÎÉ ÄÈÀÃÍÎÑÒÈÊÅ Â ÑÈÑÒÅÌÅ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕ ÈÍÒÅÐÅÑΠÝêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà íàêîïèëà îïðåäåëåííûé îïûò è òåîðåòè÷åñêèå ðàçðàáîòêè â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé èç åäèíîãî öåíòðà. Ñîâðåìåííûé ýòàï ðàçâèòèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ ïðèíöèïèàëüíûì èçìåíåíèåì óñëîâèé îñóùåñòâëåíèÿ ðåôîðì. Ê íèì ìîæíî îòíåñòè âíåäðåíèå ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà, ÷òî òðåáóåò íîâûõ òåîðåòè÷åñêèõ ðàçðàáîòîê â îáëàñòè «ñîåäèíåíèÿ» óñèëèé ðûíî÷íûõ ñòðóêòóð, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàñåëåíèÿ è ôåäåðàëüíûõ ñòðóêòóð äëÿ äîñòèæåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî óñïåõà. Î÷åâèäíî, ÷òî îáëàñòü òåîðåòè÷åñêèõ ðàçðàáîòîê äîëæíà ó÷åñòü ðåàëèçàöèþ ïðèîðèòåòîâ ðåãèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ. Âàæíîå ìåñòî â ôîðìèðîâàíèè ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè îòâîäèòñÿ ðåãèîíàëüíîé äèàãíîñòèêå.  çàâèñèìîñòè îò çàäà÷ äèàãíîçà ðàçëè÷àþò äèàãíîñòèêó ñòàòè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ è äèàãíîñòèêó ïðîöåññà. Îäíàêî ïðàêòèêà ðåãèîíàëüíîé äèàãíîñòèêè êðàéíå îãðàíè÷åíà. Ïðè÷èíîé ýòîãî, íà íàø âçãëÿä, ÿâëÿåòñÿ íåâîñòðåáîâàííîñòü äàííîé èíôîðìàöèè ïðè ïðèíÿòèè óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé, ðàçðàáîòêå ïðîãðàìì è áþäæåòîâ. Î÷åâèäíî, ÷òî ðåãèîíàëüíàÿ äèàãíîñòèêà äîëæíà îðèåíòèðîâàòüñÿ íà öåëè è çàäà÷è ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ è îáîñíîâûâàòü íåîáõîäèìîñòü èçìåíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî ïîäõîäà ê ðàçðåøåíèþ ðåãèîíàëüíûõ ïðîòèâîðå÷èé. Íà êàæäîì ýòàïå ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ öåëü ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè — ðîñò óðîâíÿ è êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ. Îñíîâíûìè ôàêòîðàìè óðîâíÿ æèçíè ñ÷èòàþò: ðåàëüíûå äîõîäû è ðàñõîäû, ïèòàíèå, îáðàçîâàíèå, çàíÿòîñòü, óñëîâèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè, æèëèùå, ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå, îäåæäà, ñâîáîäíîå âðåìÿ è äðóãèå ôàêòîðû, ñâÿçàííûå ñ óðîâíåì ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè è äåìîêðàòèè. Ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè äàííîé öåëè ìåíÿåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò óñëîâèé è ðåçóëüòàòîâ ðåôîðìèðîâàíèÿ, êîòîðîå îñóùåñòâëÿþò öåíòðàëüíûå è ðåãèîíàëüíûå

7

óïðàâëåí÷åñêèå ñòðóêòóðû. Ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè èñõîäèò èç îïðåäåëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé íà êàæäîì ýòàïå ðàçâèòèÿ è ñïîñîáîâ èõ óäîâëåòâîðåíèÿ.

Региональные потребности

Мотивы

Действия

Результат Да

Способности убеждения

Внутренняя мотивация

Достигнут?

Экономические действия

Административные действия

Конец цикла

Нет

Ðèñ. 1. Âçàèìîñâÿçè ýëåìåíòîâ ïðîöåññîâ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé Ê îñíîâíûì ðåãèîíàëüíûì ïîòðåáíîñòÿì, îïîñðåäîâàííûì ýêîíîìè÷åñêèìè èíòåðåñàìè ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ìîæíî îòíåñòè ïîòðåáíîñòè â ðàáî÷èõ ìåñòàõ, ýôôåêòèâíîì èñïîëüçîâàíèè òåððèòîðèè, â ñâîåâðåìåííîñòè è ðàçìåðå íàëîãîâûõ ïëàòåæåé, â îáåñïå÷åíèè äîõîäîâ ðàáîòíèêîâ, îáåñïå÷åíèè óñëîâèé æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ ðåãèîíà, ðàñøèðåíèè ðûíêà òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ.  äàííîé ðàáîòå îãðàíè÷èìñÿ äèàãíîñòèêîé ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé, èñõîäÿ èç äâóõ ïîäõîäîâ: - âî-ïåðâûõ, ðàíæèðîâàíèå ïðåäïðèÿòèé ïî ìàñøòàáàì óäîâëåòâîðåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé è øêàëå òåõíîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè; - âî-âòîðûõ, îöåíêà ðåàêöèè ðåãèîíà íà èçìåíåíèå òåíäåíöèè òåõíîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.

8

Ïðîìûøëåííîñòü ðåãèîíà â îñíîâíîì ñôîðìèðîâàíà. Ïåðâûé ýòàï äèàãíîñòèêè — êëàññèôèêàöèÿ ïðåäïðèÿòèÿ ïî óäîâëåòâîðåíèþ ïîòðåáíîñòåé ìåæäóíàðîäíûõ, íàöèîíàëüíûõ, ìåæðåãèîíàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ. Îñíîâíûì ïîêàçàòåëåì òàêîé êëàññèôèêàöèè ÿâëÿåòñÿ: · äîëÿ ïðîäóêöèè, ýêñïîðòèðóåìîé çà ïðåäåëû ñòðàíû; · äîëÿ ïðîäóêöèè, âûâîçèìàÿ â ðåãèîíû îäíîãî ðàéîíà; · äîëÿ ïðîäóêöèè, ïîòðåáëÿåìàÿ â ðåãèîíå. Òàêàÿ êëàññèôèêàöèÿ ïîçâîëèò îïðåäåëèòü ðåãèîíàëüíóþ ïîëèòèêó â îáëàñòè ñîåäèíåíèÿ èíòåðåñîâ íà äàííîé òåððèòîðèè. Ñîâðåìåííûå ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå ïîçâîëÿþò îïðåäåëèòü ëèøü äîëþ ýêñïîðòèðóåìîé ïðîäóêöèè. Íà íàø âçãëÿä, ýòî çàòðóäíÿåò âûÿâëåíèå ïðîòèâîðå÷èé ïðîìûøëåííîãî ðàçìåùåíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ óñëîâèé æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ ñ ó÷åòîì ýòîãî ðàçìåùåíèÿ. Ðåãèîíàëüíûå ïîòðåáíîñòè ìîæíî ñâåñòè ê ðàñ÷åòó ïîêàçàòåëåé ïî ñëåäóþùèì íàïðàâëåíèÿì: • ýêîíîìè÷åñêèå: äîõîäû íàñåëåíèÿ, ÷èñëî ðàáî÷èõ ìåñò, íàëîãîâàÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü, íàëîãîâàÿ îòäà÷à çåìëè; • ñîöèàëüíûå: ñâîáîäíîå âðåìÿ, êîëè÷åñòâî ðàáîòíèêîâ, îáó÷àþùèõñÿ çà ñ÷åò ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçóþùèõ îòäûõ, óëó÷øèâøèõ æèëèùíûå óñëîâèÿ, êîëè÷åñòâî áûâøèõ ðàáîòíèêîâ, êîòîðûì îêàçûâàåòñÿ ìàòåðèàëüíàÿ ïîääåðæêà.  ìåòîäîëîãè÷åñêîì ïëàíå íåîáõîäèìî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ïîëó÷èâøàÿ ðàñïðîñòðàíåíèå ïðàêòèêà ðàññìîòðåíèÿ îáúåêòîâ (â äàííîì ñëó÷àå ðåãèîíîâ) êàê ýêîíîìè÷åñêèõ è äàæå êàê ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì íå ñîîòâåòñòâóåò çàäà÷àì è ïðîáëåìàì ñåãîäíÿøíåãî äíÿ.  ðåãèîíå ðåàëèçóåòñÿ ïîòðåáíîñòü íàñåëåíèÿ â ýêîëîãè÷åñêîé ñðåäå îáèòàíèÿ. Ðàçâèòèå ðåãèîíîâ îñíîâûâàëîñü íà ïðèíöèïå ðàâíîâåñîìîñòè ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è ýêîëîãè÷åñêèõ çàäà÷. Ñåãîäíÿ ýòîãî íåäîñòàòî÷íî. Íåîáõîäèìî ïåðåõîäèòü îò ñòðàòåãèè ðàâíîâåñîìîñòè ê ñòðàòåãèè ïðèîðèòåòîâ â ðàçâèòèè. Îãðàíè÷åííîñòü èíâåñòèöèé òàêæå îáîñíîâûâàåò òàêîé ïîäõîä;

9

• ýêîëîãè÷åñêèå: âûáðîñ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ, èõ î÷èñòêà è óòèëèçàöèÿ; îáðàçîâàíèå, ïîñòóïëåíèå, èñïîëüçîâàíèå, ðàçìåùåíèå è ïîòðåáëåíèå òîêñè÷åñêèõ îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà. Ñðàâíåíèå ïîêàçàòåëåé êîíêðåòíîãî ïðåäïðèÿòèÿ ïðîìûøëåííîñòè äîëæíî ïðîâîäèòüñÿ ñî ñðåäíèì çíà÷åíèåì ïî ðåãèîíó, ïî ñòðàíå. Ýêîíîìè÷åñêîå ïîâåäåíèå ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé â ðàçðåçå ðåãèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ ìîæíî îöåíèòü ïîêàçàòåëÿìè, ïðåäñòàâëåííûìè â òàáëè÷íîé ôîðìå. Òàáëèöà 2 Показатели приорите тной диагностики про мышленных предприятий 1. Доля продукции , реали зуемая за пределы региона

Данные

2. Налоговая производите льность 3. Налоговая отдача земл и 4. Величина заработной п лат ы на о д ного работника 5. Количество загрязня ющих ве ществ , выбро шенных в ат мос феру 6. Уловлено количество з агрязня ющих ве ществ 7. Зарегистрировано забо леваний р а ботников предприятий 8. Производительность тр уда 9. Число человеко -часов , отработа н ных в год 10. Количество пенсионеро в: теку щего периода буду щего периода

10

Среднерегиональное значение

Нормативное значение

Ðàñ÷åò ýòèõ ïîêàçàòåëåé ïîçâîëèò ïðîãíîçèðîâàòü óïðàâëåíöàì, íàïðèìåð, ðàçìåð îæèäàåìîé áåçðàáîòèöû, ðàçìåð çàáîëåâàåìîñòè è èçìåíåíèå ÷èñëåííîñòè ïåíñèîíåðîâ è ñòðîèòü âçàèìîîòíîøåíèÿ àäìèíèñòðàöèè è ïðåäïðèÿòèé íà îñíîâå ïðîãíîçèðóåìûõ äàííûõ. Èìåííî óäîâëåòâîðåíèå ðåãèîíàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé íà îñíîâå ñî÷åòàíèÿ èíòåðåñîâ ïðåäïðèÿòèÿ è ðåãèîíà ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ.

Региональные потребности Удовлетворение Переход на более высокий уровень

Неудовлетворение Состояние «фрустрация — агрессия»

Задержка на достигнутом уровне

Агрессия, направленная вовне

Агрессия, направленная внутрь (например, суицид)

Прямое выражение агрессии

Смещенная агрессия

Ðèñ. 2. Âàðèàíòû ïîâåäåíèÿ â ñèòóàöèè «óäîâëåòâîðåíèå — íåóäîâëåòâîðåíèå» ïîòðåáíîñòåé Ñëåäóþùèì ýòàïîì äèàãíîñòèêè ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåíèå îñíîâíûõ çàêîíîìåðíîñòåé ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ â ðåãèîíå.

11

Òàáëèöà 3 Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ ðåãèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîñòè Íàèìåíîâàíèå èíäèêàòîðà Èíäèêàòîðû òåððèòîðèàëüíîé ñòðóêòóðû è ýêîíîìèêî-ïðîñòðàíñòâåííîé îðãàíèçàöèè (òåððèòîðèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ): !

ïðîñòðàíñòâåííàÿ äèôôåðåíöèà-

öèÿ;

! ïëîòíîñòü íàñåëåíèÿ; ! ïëîòíîñòü ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëü-

íîñòè;

! òðàíñïîðòíî-èíôðàñòðóêòóðíîå ïîëîæåíèå; ! ïîëîæåíèå ïî îòíîøåíèþ ê èñòî÷íèêàì ñûðüÿ.

Èíäèêàòîðû îòðàñëåâîé ñòðóêòóðû: ! óðîâåíü äèâåðñèôèêàöèè; ! ñîîòíîøåíèå ìåæäó îòðàñëÿìè ñïåöèàëèçàöèè, êîìïëåêñèðóþùèìè è îáñëóæèâàþùèìè; ! ñâÿçàííîñòü ðåãèîíàëüíîãî êîìïëåêñà; ! äîìèíèðóþùèå âèäû ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; ! ñòåïåíü âûïîëíåíèÿ ïðèðîäîîõðàííûõ ìåð è ñèñòåìû âîñïðîèçâîäñòâà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû.

12

Çíà÷åíèå èíäèêàòîðà ïî íîìèíàëüíîé øêàëå

 ñèñòåìå èíäèêàòîðîâ ðåãèîíàëüíîé äèàãíîñòèêè âåäóùåå ìåñòî çàíèìàåò õàðàêòåðèñòèêà òðóäîâîãî ïîòåíöèàëà êàê îñíîâíîãî ôàêòîðà ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè ïðîìûøëåííîñòè. Îöåíêó òðóäîâîãî ïîòåíöèàëà ïðîâîäÿò â ñëåäóþùèõ íàïðàâëåíèÿõ (ñì. òàáë. 4). Òàáëèöà 4 Õàðàêòåðèñòèêà òðóäîâîãî ïîòåíöèàëà Ко мпоне нт ы трудового потенциала Здоровье

Нравственность

Об ъе кт ы а нализ а и с о ответству ющие им по казатели Че лове к Трудоспособность . Вре мя отсутствия на работе из -з а болез ней От но ше ние к окру жа ющи м.

Творческий потенциал

Творческие собности .

Активность

Стре мление к реализации с пособностей . Предприимчивость . Знания . Количество лет учебы в школе и вузе .

Образование

спо-

Про фессионализ м.

Умения . Уровень квалификации .

Ресурс ы рабочего вре мени .

Вре мя занятости в течение г ода .

Предприятие Потери рабочего вре мени из -з а болез ней и трав м. Затрат ы на обеспечение з доровья персонала . Вз аимоотно шения ме жду с отрудника ми . Потери от нару ше ния дисциплины и конфликтов . Количество из обретений , патентов , рационализаторских предло жений , нов ых из делий на одного работа ющего .

Регион Средняя продол жительность жиз ни . Затрат ы на з дравоохранения . Смертность по воз расту . От но ше ние к инвалида м, детя м, престарелым. Преступность , с оциальная напря же нность Доход ы от авторских прав . Количество патентов и ме ждународных пре мий на одного жителя страны. Те мпы прогресса .

Доля специалистов с в ыс шим и с редним образование м в об ще й численности работа ющих . Затрат ы на пов ыше ние квалификации персонала . Ка чество продукции . Потери от брака . Количество сотрудников . Количество часов работ ы з а г од одного сотрудника . Не обходимое количество часов рабочего вре мени .

13

технического

Среднее количество лет обучения в школе и вузе . Доля затрат на образование в г осб юд жете .

Доход ы от экспорта . Потери от аварий . Трудоспособное население . Количество занят ых . Уровень без работицы. Продол жительность рабочей недели . Количество часов занятости за год .

Äèàãíîñòèêà ïðîìûøëåííîñòè è èñïîëüçîâàíèå åå ðåçóëüòàòîâ â ðåãèîíàëüíîì ðàçðåçå çàâèñèò îò âîñïðîèçâîäñòâà íàó÷íûõ çíàíèé è èíôîðìàöèè î ðàçâèòèè ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë è ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé ðåãèîíà. Íàó÷íîå ïëàíèðîâàíèå è ýôôåêòèâíîå óïðàâëåíèå ðåãèîíàëüíûì âîñïðîèçâîäñòâåííûì ïðîöåññîì âîçìîæíî òîëüêî ïðè íàëè÷èè äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè. Ëþáîå ïëàíîâî-ýêîíîìè÷åñêîå ðåøåíèå êàê òåêóùåãî, òàê è ïåðñïåêòèâíîãî õàðàêòåðà òðåáóåò ïðèâÿçêè ê ðåãèîíàëüíûì óñëîâèÿì åãî âûïîëíåíèÿ. Ýòî ïðåäîïðåäåëÿåò òå îñîáåííîñòè è ÷åðòû, êîòîðûå äîëæíû áûòü ïðèñóùè ïðîöåññó âîñïðîèçâîäñòâà íàó÷íûõ çíàíèé è èíôîðìàöèîííîé áàçû: · ïðîöåññ íàêîïëåíèÿ çíàíèé è èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè è ïîòåíöèàëüíûõ âîçìîæíîñòÿõ ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë è ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé â ðåãèîíå äîëæåí áûòü íåïðåðûâíûì, ò. ê. â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ íåîáõîäèìî ïîñòîÿííî ïåðåîöåíèâàòü ýëåìåíòû ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî è ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëîâ; · àðñåíàë íàó÷íûõ çíàíèé è èíôîðìàöèîííàÿ áàçà äîëæíû ñëóæèòü èíòåðåñàì êîìïëåêñíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ; · íàêîïëåíèå çíàíèé è èíôîðìàöèè äîëæíî îáñëóæèâàòü êàê ïåðñïåêòèâíîå óïðàâëåíèå, òàê è ïðèíèìàåìûå ðåøåíèÿ ïóòåì ñîçäàíèÿ ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà, ïðîöåäóð ñáîðà è îáðàáîòêè äèàãíîñòè÷åñêîé èíôîðìàöèè. Ïîýòîìó â ðåãèîíå íåîáõîäèì öåíòð ñáîðà èíôîðìàöèè äëÿ öåëåé óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàëüíûì âîñïðîèçâîäñòâîì, òàê êàê ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå ëèøåíû ãèáêîñòè è ðåàëüíî íå îòðàæàþò ïîòðåáíîñòè â èíôîðìàöèè â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ ðåãèîíîì. Íàëè÷èå òàêîãî öåíòðà (íàó÷íîãî) íåîáõîäèì è äëÿ âûáîðà ïðèîðèòåòîâ ñðåäíå- è äîëãîñðî÷íîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíà.

14

2. ÊÐÈÒÅÐÈÈ ÑÒÐÓÊÒÓÐÍÎÉ ÏÅÐÅÑÒÐÎÉÊÈ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÑÒÈ Ôîðìèðîâàíèå ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêè â ðåãèîíå íà ñðåäíå- è äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâû äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ó÷åòîì ñëåäóþùèõ òðåáîâàíèé: · ìíîãîâàðèàíòíîñòè, ïðåäïîëàãàþùåé íàëè÷èå è ñîïîñòàâëåíèå ðàçëè÷íûõ âàðèàíòîâ ôîðìèðîâàíèÿ ñòðóêòóðû õîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà è âûáîðà â êà÷åñòâå ïðèåìëåìûõ òåõ èç íèõ, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò íàèáîëåå ýôôåêòèâíûå óñëîâèÿ ðåàëèçàöèè öåëåâûõ îðèåíòèðîâ ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ; · îñóùåñòâëåíèÿ íåïðåðûâíîãî ìîíèòîðèíãà çà óñëîâèÿìè, ôàêòîðàìè è ðåçóëüòàòàìè ðåôîðìàöèè ñòðóêòóðû ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè è èõ îïåðàòèâíîé êîððåêòèðîâêè â ñîîòâåòñòâèè ñ èçìåíÿþùèìèñÿ îáùåñòâåííûìè ïîòðåáíîñòÿìè, îáùåýêîíîìè÷åñêèìè, ñîöèàëüíûìè è ýêîëîãè÷åñêèìè ïðèîðèòåòàìè, ïðîðûâàìè â ñôåðå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà; · îòêàçà îò ôîðìèðîâàíèÿ óíèôèöèðîâàííîé ìîäåëè ðàçâèòèÿ èíâåñòèöèîííûõ ïðîöåññîâ, åäèíûõ äëÿ ðàçëè÷íûõ óðîâíåé õîçÿéñòâîâàíèÿ â ðåãèîíå ôîðì è ìåòîäîâ îðãàíèçàöèè èíâåñòèöèîííîé ñôåðû ïåðâîî÷åðåäíîãî óðåãóëèðîâàíèÿ åå óçêèõ ìåñò ÷åðåç ìåõàíèçì óïðàâëåíèÿ èíâåñòèöèîííûìè ïðîöåññàìè; · íàó÷íîé îáîñíîâàííîñòè, îáåñïå÷èâàåìîé ïîñðåäñòâîì ó÷åòà òðåáîâàíèé îáúåêòèâíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çàêîíîâ è èõ ïðîÿâëåíèÿ â ðåàëüíûõ óñëîâèÿõ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, ôîðìèðîâàíèå ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêè ïî îáúåêòèâíûì êðèòåðèÿì, ôàêòîðàì, âçàèìîñâÿçÿì è âçàèìîçàâèñèìîñòÿì â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîäåðæàíèåì è íàçíà÷åíèåì îïðåäåëÿþùèõ èõ ýêîíîìè÷åñêèõ êàòåãîðèé è ïàðàìåòðîâ; · ñî÷åòàíèåì ôåäåðàëüíîé ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêè è ðåãèîíàëüíûõ óñëîâèé è âîçìîæíîñòåé åå ðåàëèçàöèè, äîñòèãàåìîãî ïóòåì ýêîíîìè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ èíâåñòèöèîííûìè ïðîöåññàìè â ðåãèîíå è õîçÿéñòâåííîé èíèöèàòèâû è ñàìîñòîÿòåëü-

15

íîñòè â ÷àñòè ìåòîäîâ è ñðåäñòâ åå ðåàëèçàöèè íà óðîâíå îñíîâíûõ õîçÿéñòâåííûõ çâåíüåâ è ò. ä. Òàêèì îáðàçîì, ñòðóêòóðíàÿ ïîëèòèêà äîëæíà îáåñïå÷èâàòü ðåøåíèå íàçðåâøèõ â ðåãèîíå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì, ðàññìàòðèâàÿ ïðè ýòîì ïðîöåññ ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè íå êàê ñàìîöåëü, à êàê ñðåäñòâî äëÿ äîñòèæåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ öåëåé. Åå ñîîòâåòñòâèå ïîòðåáíîñòÿì ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíî ïîñðåäñòâîì ñîáëþäåíèÿ ñëåäóþùèõ óñëîâèé ôîðìèðîâàíèÿ ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêè: · àãðåãèðîâàíèå öåëåé è çàäà÷ ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêè è îòñåâ ìàëîçíà÷èìûõ èç íèõ íà îñíîâå ëîãèêî-ýêîíîìè÷åñêîãî àíàëèçà ðåçóëüòàòèâíîñòè èõ ðåøåíèÿ äëÿ öåëåé ðåãèîíà; · îãðàíè÷åíèå ìàñøòàáîâ íàìå÷àåìûõ ê ðåøåíèþ ñòðóêòóðíûõ çàäà÷ ðåñóðñíûìè âîçìîæíîñòÿìè òåððèòîðèè; · êîíöåíòðàöèÿ ðåñóðñîâ íà ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèÿõ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, îáåñïå÷èâàþùèõ äîñòèæåíèå íàèáîëåå ñóùåñòâåííûõ ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ; · ôóíêöèîíàëüíàÿ è âðåìåííàÿ ñîãëàñîâàííîñòü è ñîïîä÷èíåííîñòü ïîñòàâëåííûõ çàäà÷, ñîáëþäåíèå ïðèîðèòåòíîñòè è ïîñëåäîâàòåëüíîñòè â èõ ðåøåíèè; · íàëè÷èå íåîáõîäèìûõ ðåçåðâîâ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ èíâåñòèöèîííûõ ðåñóðñîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ îïðåäåëåííîé ìàíåâðåííîñòè â ðàìêàõ ñòðàòåãèè è òàêòèêè ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè â ðåãèîíå è ò. ä. Îñíîâîé ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè ïðîìûøëåííîñòè ìîæíî ñ÷èòàòü òåîðèþ òåõíîëîãè÷åñêèõ óêëàäîâ **, ñìåíà êîòîðûõ ïðèâîäèò ê íîâîìó ýòàïó ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. ßäðîì âòîðîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî óêëàäà ÿâëÿþòñÿ æåëåçíîäîðîæíîå ñòðîèòåëüñòâî, òðàíñïîðò, ìàøèíî-, ïàðîõîäîñòðîåíèå, óãîëüíàÿ, ñòàíêîèíñòðóìåíòàëüíàÿ ïðîìûøëåííîñòü, ÷åðíàÿ ìåòàëëóðãèÿ. ßäðîì òðåòüåãî óêëàäà — ýëåêòðîòåõíè÷åñêîå, òÿæåëîå ìàøè_________________________________ ** Ãëàçüåâ Ñ.Þ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ì.: Íàóêà, 1990.

16

íîñòðîåíèå, ïðîèçâîäñòâî è ïðîêàò ñòàëè, ëèíèè ýëåêòðîïåðåäà÷, íåîðãàíè÷åñêàÿ õèìèÿ. ßäðîì ÷åòâåðòîãî óêëàäà — àâòîìîáèëå-, òðàêòîðîñòðîåíèå, öâåòíàÿ ìåòàëëóðãèÿ, ïðîèçâîäñòâî òîâàðîâ äëèòåëüíîãî ïîëüçîâàíèÿ, ñèíòåòè÷åñêèå ìàòåðèàëû, îðãàíè÷åñêàÿ õèìèÿ, ïðîèçâîäñòâî è ïåðåðàáîòêà íåôòè. ßäðî ïÿòîãî óêëàäà — ýëåêòðîííàÿ ïðîìûøëåííîñòü, âû÷èñëèòåëüíàÿ, îïòèêî-âîëîêîííàÿ òåõíèêà, ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå, òåëåêîììóíèêàöèè, ðîáîòîñòðîåíèå, ïðîèçâîäñòâî è ïåðåðàáîòêà ãàçà, èíôîðìàöèîííûå óñëóãè. Ñëåäîâàòåëüíî, ñåãîäíÿ íåîáõîäèìà ïîýòàïíàÿ è öåëåíàïðàâëåííàÿ òðàíñôîðìàöèÿ òåõíîëîãè÷åñêîé ñòðóêòóðû ýêîíîìèêè, ïðåîáðàçîâàíèå óáûòî÷íûõ ïðîèçâîäñòâ òðåòüåãî òåõíîëîãè÷åñêîãî óêëàäà, ðàçâèòèå â îïðåäåëåííûõ ïðåäåëàõ ïðîèçâîäñòâ ÷åòâåðòîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî óêëàäà è ôîðìèðîâàíèå çàìêíóòîãî âîñïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà ïÿòîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî óêëàäà.  ïðîöåññå ðåãèîíàëüíîé äèàãíîñòèêè îöåíèâàþò ýêîíîìè÷åñêèé ïîòåíöèàë ðåãèîíà. Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ äîñòàòî÷íî ðàçðàáîòàíà ***. Äëÿ îöåíêè ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ðåãèîíà ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàí ñëåäóþùèõ íàáîð ïîêàçàòåëåé: 1) êà÷åñòâî íàñåëåíèÿ (ñìåðòíîñòü, ðîæäàåìîñòü, ÷èñëåííîñòü ëèö ñòàðøå 15 ëåò ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì íà 1 000 ÷åë. ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ); 2) ýêîíîìè÷åñêàÿ àêòèâíîñòü íàñåëåíèÿ (ïëîùàäü çåìëè, íàõîäÿùåéñÿ â ëè÷íîé ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí, äîëÿ ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ íàñåëåíèÿ â îáùåì îáúåìå ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, äîëÿ çàíÿòûõ â ÷àñòíîì ñåêòîðå â ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîì íàñåëåíèè, ïðîèçâîäñòâåííûå êàïèòàëîâëîæåíèÿ â ÷àñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû);

_________________________________ *** Äìèòðèåâà Î.Ã. Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ äèàãíîñòèêà. ÑÏá., 1992.

17

3) óðîâåíü æèçíè (ïîòðåáëåíèÿ) íàñåëåíèÿ (÷èñëåííîñòü àâòîìîáèëåé â ëè÷íîì ïîëüçîâàíèè, ðîçíè÷íûé òîâàðîîáîðîò íà äóøó íàñåëåíèÿ, ââîä æèëüÿ íà äóøó íàñåëåíèÿ, ñîîòíîøåíèå äîõîäîâ è ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà); 4) îáúåìû ïðîèçâîäñòâà (ïðîèçâîäñòâî ïðîìûøëåííîé è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè íà äóøó íàñåëåíèÿ, îáúåì êàïèòàëîâëîæåíèé çà ñ÷åò âñåõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ íà äóøó íàñåëåíèÿ, íàëîãè íà äóøó íàñåëåíèÿ); 5) ýôôåêòèâíîñòü ýêîíîìèêè (ïðèáûëü ïî âñåì âèäàì äåÿòåëüíîñòè íà äóøó íàñåëåíèÿ, íàêîïëåííûå èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè, ýêñïîðò íà äóøó íàñåëåíèÿ, óðîâåíü áåçðàáîòèöû); 6) êà÷åñòâî ðåãèîíàëüíîé ñðåäû (ïëîòíîñòü àâòîìîáèëüíûõ äîðîã ñ òâåðäûì ïîêðûòèåì íà 1 000 êâ. êì, óðîâåíü ïðåñòóïíîñòè, ñàëüäî ìèãðàöèè, ñðåäíÿÿ îæèäàåìàÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ìóæñêîãî íàñåëåíèÿ â ãîðîäàõ, êîíêóðåíòíûå ïðåèìóùåñòâà ðåãèîíà, ýêîëîãè÷åñêàÿ õàðàêòåðèñòèêà ðåãèîíà). Âûáîð ïðèîðèòåòíûõ îòðàñëåé ìîæåò áàçèðîâàòüñÿ, êàê ïðàâèëî, íà ñëåäóþùèõ ïîäõîäàõ: ïðèíöèïå ñòàòè÷åñêèõ ñðàâíèòåëüíûõ ïðåèìóùåñòâ, êîíöåïöèè äèíàìè÷åñêèõ ñðàâíèòåëüíûõ ïðåèìóùåñòâ. Ïðèíöèï ñòàòè÷åñêèõ ñðàâíèòåëüíûõ ïðåèìóùåñòâ îñíîâûâàåòñÿ íà îöåíêå ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà è âûäåëåíèè ïðèîðèòåòà. Òàê, íåäîñòàòîê êàïèòàëà, ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ, èçáûòîê ðàáî÷åé ñèëû îðèåíòèðóþò â îñíîâíîì íà ðàçâèòèå òðóäîåìêèõ îòðàñëåé, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè. Îòñóòñòâèå âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííîé ðàáî÷åé ñèëû, íàëè÷èå ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ îðèåíòèðóåò íà ðàçâèòèå äîáûâàþùèõ îòðàñëåé, ýêîëîãè÷åñêè âðåäíûõ ïðîèçâîäñòâ è ôèëèàëîâ êðóïíûõ ôèðì. Êîíöåïöèÿ äèíàìè÷åñêèõ ñðàâíèòåëüíûõ ïðåèìóùåñòâ èñõîäèò èç ïðåäïî÷òèòåëüíîñòè òåõ îòðàñëåé, êóìóëÿòèâíûé ýôôåêò êîòîðûõ íà äðóãèå îòðàñëè ïðîìûøëåííîñòè è ñåêòîðà ýêîíîìèêè ÿâëÿåòñÿ ìàêñèìàëüíûì. Êðèòåðèÿìè îòáîðà îòðàñëåé ìîãóò áûòü îòðàñëè: · ñ âûñîêîé ýëàñòè÷íîñòüþ ñïðîñà; · ñ âûñîêèìè òåìïàìè ðîñòà ïðîèçâîäèòåëüíîñòè;

18

· ñ ñèëüíûì êóìóëÿòèâíûì ýôôåêòîì íà ñîïðÿæåííûå îòðàñëè; · ýôôåêòèâíî ñïîñîáñòâóþùèå ðàñøèðåíèþ çàíÿòîñòè; · ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûå äëÿ ðåãèîíà; · íå èìåþùèå ýêîíîìè÷åñêèõ êðèòåðèåâ, à íîñÿùèå ïîëèòè÷åñêèé èëè ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèé õàðàêòåð. Ìîíèòîðèíã ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè ïðîìûøëåííîñòè äîëæåí âêëþ÷àòü ðàñ÷åò òàêèõ ïîêàçàòåëåé, êàê ÷èñëî æèòåëåé íà îäíî ïðåäïðèÿòèå è ÷èñëî ðàáîòàþùèõ íà îäíî ïðåäïðèÿòèå â ñðàâíåíèè ñ îáùåðîññèéñêèìè è ðåãèîíàëüíûìè ïîêàçàòåëÿìè, à òàêæå ïîêàçàòåëåé ïðîìûøëåííîé àêòèâíîñòè. Ïî äàííûì ñòàòèñòè÷åñêîãî ó÷åòà ìîæíî ðàññ÷èòàòü ñëåäóþùèå ïîêàçàòåëè ïðîìûøëåííîé àêòèâíîñòè: çàíÿòîñòü, ïðîèçâîäñòâî ñòàëè, ïîòðåáëåíèå ýëåêòðîýíåðãèè, îáúåì ñòðîèòåëüíî-ìîíòàæíûõ ðàáîò, îáúåì ïåðåâîçîê, ðîçíè÷íûé òîâàðîîáîðîò, îáúåì íåâûïîëíåííûõ çàêàçîâ, èíäåêñ öåí, îáúåì âûäàííûõ êðåäèòîâ, âåëè÷èíà ñòàâêè ïî áàíêîâñêèì êðåäèòàì è äåïîçèòíûì âêëàäàì, ñóììà ñðåäñòâ, ðàçìåùåííûõ íà äåïîçèòíûõ âêëàäàõ, ðàçìåðû îáîðîòíûõ ôîíäîâ, ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà, óñëîâèÿ æèçíè è òðóäà, äîëÿ íîâîé ïðîäóêöèè, êà÷åñòâî óïðàâëåíèÿ, îáúåìû ïðîäàæ, îáúåìû ýêñïëóòàöèîííûõ çàòðàò, ðàçìåð çàïàñîâ ãîäîâîé ïðîäóêöèè, ðàçìåðû çàïàñîâ ñûðüÿ, ñîîòíîøåíèå îáîðîòíûõ êàïèòàëîâ è êðàòêîñðî÷íûõ êðåäèòîâ. Ïîìèìî âàëîâûõ çíà÷åíèé ïåðå÷èñëåííûõ ïîêàçàòåëåé, äëÿ àíàëèçà èñïîëüçóþò îöåíêè òåíäåíöèé èõ èçìåíåíèÿ. Ñòðóêòóðíàÿ ïåðåñòðîéêà ðåãèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîñòè òðåáóåò çíà÷èòåëüíûõ èíâåñòèöèé. Ôîðìîé êðåäèòà, ÿâëÿþùåéñÿ êîìïåòåíöèåé ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ìîæíî ðàññìàòðèâàòü íàëîãîâûé êðåäèò, ïðåäñòàâëÿþùèé ñîáîé ññóäó, âåëè÷èíà êîòîðîé îáðàçóåòñÿ çà ñ÷åò ïîäëåæàùèõ ïåðå÷èñëåíèþ â áþäæåò íàëîãîâûõ îò÷èñëåíèé. Íàëîãîâûé êðåäèò òàê æå, êàê è áàíêîâñêèé, äîëæåí óäîâëåòâîðèòü òðåì îáÿçàòåëüíûì óñëîâèÿì: ñðî÷íîñòè, ïëàòíîñòè è âîçâðàòíîñòè. Íî ýòîò êðåäèò èìååò è ðÿä ñóùåñòâåííûõ îòëè÷èé, ñðåäè êîòîðûõ íàèáîëåå çíà÷èìîé, ïî íàøåìó ìíåíèþ,

19

ÿâëÿåòñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ (ôèíàíñîâàÿ) çàèíòåðåñîâàííîñòü êðåäèòîðà â ðåçóëüòàòàõ èñïîëüçîâàíèÿ çàåìíûõ ñðåäñòâ, ò. å. â ïîñëåäåéñòâèè èñïîëüçîâàííîãî êðåäèòà.  ñëó÷àå ñ áàíêîâñêèì êðåäèòîì ïîñëåäåéñòâèå îòñóòñòâóåò, ò.ê. áàíê îò âîçðîñøåé ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû êðåäèòóåìîãî ïðåäïðèÿòèÿ, âûçâàííîé èñïîëüçîâàíèåì âçÿòûõ ïîä ïðîöåíòû ñðåäñòâ, íè÷åãî íå èìååò.  ñëó÷àå æå ñ íàëîãîâûì êðåäèòîì ïîñëåäñòâèå îêàçûâàåòñÿ òåì çíà÷èòåëüíåå, ÷åì âûøå ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ êðåäèòíûõ ñðåäñòâ, ò. ê. ðåãèîí, ïðåäîñòàâëÿþùèé ýòîò êðåäèò, áóäåò èìåòü â äàëüíåéøåì áîëåå âûñîêèå ïîñòóïëåíèÿ â áþäæåò â âèäå íàëîãîâ. Òàêèì îáðàçîì, íàëîãîâûé êðåäèò îêàçûâàåòñÿ îäèíàêîâî âûãîäíûì êàê ïðåäïðèÿòèþ, òàê è ðåãèîíó. Íàïðàâëåíèå äàííîãî âèäà êðåäèòíûõ ñðåäñòâ íà ðàñøèðåíèå è ìîäåðíèçàöèþ ïðîèçâîäñòâà ïðèâîäèò â êîíå÷íîì ñ÷åòå ê ðîñòó îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà, ïðèáûëè ïðåäïðèÿòèÿ, à ñëåäîâàòåëüíî, è ê ðîñòó íàëîãîâûõ îò÷èñëåíèé â áþäæåò. Ïîñêîëüêó íàëîãîâûé êðåäèò âûãîäåí è ïðåäïðèÿòèþ, è ðåãèîíó, òî ïðåäïîëàãàåòñÿ ïðèíöèï âîçâðàòà çàåìíûõ ñðåäñòâ ÷åðåç ðîñò íàëîãîâûõ îò÷èñëåíèé â òå÷åíèå ñðîêà äåéñòâèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî êðåäèòíîãî äîãîâîðà. Åñëè ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ äàííîãî êðåäèòà îêàæåòñÿ ñòîëü íèçêîé, ÷òî íå îáåñïå÷èò âîçâðàòà ñðåäñòâ ê óêàçàííîìó â äîãîâîðå ñðîêó ïî ïðåäëîæåííîìó ïðèíöèïó, òî ðàçíîñòü ìåæäó ïîäëåæàùåé âîçâðàòó ñóììû è ïîãàøåííîé åå ÷àñòüþ äîëæíà áûòü âîçìåùåíà èç äðóãèõ èñòî÷íèêîâ, ò.å. íå çà ñ÷åò ðîñòà íàëîãîâûõ îò÷èñëåíèé. Òàêàÿ ïîñòàíîâêà âîïðîñà íå óùåìëÿåò íè÷üèõ èíòåðåñîâ — íè êðåäèòîðà, íè êðåäèòóåìîãî, íî, áåçóñëîâíî, ñîçäàåò ìîùíûé ýêîíîìè÷åñêèé ñòèìóë ó êðåäèòóåìîãî äëÿ ìàêñèìàëüíî ïîëåçíîãî è ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðåäîñòàâëÿåìûõ ñðåäñòâ, òàê êàê â ïðîòèâíîì ñëó÷àå ïðè íèçêîé ýôôåêòèâíîñòè îñâîåííûõ ñðåäñòâ êðåäèò ïðèäåòñÿ ïîãàñèòü ïîìèìî âûïëàòû íàëîãîâ. Êîìïëåêñíîñòü è ñëîæíîñòü çàäà÷, ñòîÿùèõ ïåðåä ðåôîðìèðîâàíèåì ðåãèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîñòè íå ïîçâîëÿåò ñåãîäíÿ ñîçäàòü ïðîãðàììó äåéñòâèÿ â âèäå ñòàíäàðòíûõ ðåøåíèé. Íàó÷íûé ïîäõîä òðåáóåò èíîãî — ðàñêðûòèÿ è àðãóìåíòàöèè

20

ëîãèêè ðåôîðìèðîâàíèÿ, îïðåäåëåíèÿ åãî ïðèîðèòåòîâ êàê áàçû ñîñòàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîãðàìì è ðàçðàáîòêè ìåõàíèçìîâ ðåàãèðîâàíèÿ íà èçìåíåíèÿ óñëîâèé ðåàãèðîâàíèÿ.

ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ Ââåäåíèå ............................................................................. 3 1. Ñòàòè÷åñêèé ïîäõîä ê ïðèîðèòåòíîé äèàãíîñòèêå â ñèñòåìå ðåãèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ .................................. 7 2. Êðèòåðèè ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè ðåãèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîñòè ..................................... 15

ÄËß ÇÀÌÅÒÎÊ

Ó÷åáíîå èçäàíèå

Æèëèíà Âàëåíòèíà Èâàíîâíà

ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÍÀß ÄÈÀÃÍÎÑÒÈÊÀ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÑÒÈ: ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÏÎÄÕÎÄÛ Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîå ïîñîáèå

Ãëàâíûé ðåäàêòîð À.Â. Øåñòàêîâà Ðåäàêòîð Î.Ñ. Êàøóê Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð Í.Ã. Ðîìàíîâà

ËÐ N 020406 îò 12.02.97 Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 24.09.99. Ôîðìàò 60x84/16. Áóìàãà òèïîãðàôñêàÿ ¹ 1. Ãàðíèòóðà Òàéìñ. Óñë. ïå÷. ë. 1,4. Ó÷-èçä. ë. 1,5. Òèðàæ 100 ýêç. (1-é çàâîä 40 ýêç.). Çàêàç .

Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. 400062, Âîëãîãðàä, óë. 2-ÿ Ïðîäîëüíàÿ, 30.