̲ÆÐÅòÎÍÀËÜÍÀ ÀÊÀÄÅÌ²ß ÓÏÐÀÂ˲ÍÍß ÏÅÐÑÎÍÀËÎÌ
Â. Ñ. Êóéá³äà ÏÐÈÍÖÈÏÈ ² ÌÅÒÎÄÈ Ä²ßËÜÍÎÑÒ² ÎÐÃÀͲ ̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍ...
45 downloads
314 Views
1MB Size
Report
This content was uploaded by our users and we assume good faith they have the permission to share this book. If you own the copyright to this book and it is wrongfully on our website, we offer a simple DMCA procedure to remove your content from our site. Start by pressing the button below!
Report copyright / DMCA form
̲ÆÐÅòÎÍÀËÜÍÀ ÀÊÀÄÅÌ²ß ÓÏÐÀÂ˲ÍÍß ÏÅÐÑÎÍÀËÎÌ
Â. Ñ. Êóéá³äà ÏÐÈÍÖÈÏÈ ² ÌÅÒÎÄÈ Ä²ßËÜÍÎÑÒ² ÎÐÃÀͲ ̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß Ìîíîãðàô³ÿ
Êè¿â 2004 1
ÓÄÊ 352.075.001.3/001.76 ÁÁÊ 67.9(4ÓÊÐ)301 Ê89 Ðåöåíçåíòè: ². Â. Ðîçïóòåíêî, ä-ð íàóê ç äåðæ. óïð., ïðîô. Â. Ï. Òðîíü, ä-ð íàóê ç äåðæ. óïð., ïðîô. Â. Ì. Øàïîâàë, ä-ð þðèä. íàóê, ïðîô. Ðåêîìåíäîâàíî Â÷åíîþ ðàäîþ ̳æðåã³îíàëüíî¿ Àêàäå쳿 óïðàâë³ííÿ ïåðñîíàëîì (ïðîòîêîë ¹ 2 â³ä 20.02.04)
Ê89
Êóéá³äà Â. Ñ. Ïðèíöèïè ³ ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: Ìîíîãðàô³ÿ. Ê.: ÌÀÓÏ, 2004. 432 ñ.: ³ë. Á³áë³îãð.: ñ. 373431. ISBN 966-608-407-4 Ó ìîíîãðàô³¿ ïðîïîíóºòüñÿ ö³ë³ñíà êîíöåïö³ÿ âäîñêîíàëåííÿ ìåòîä³â òà äèâåðñèô³êàö³¿ ïðèíöèï³â ôóíêö³îíóâàííÿ ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â ó êîíòåêñò³ ðîçâèòêó ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Äîñë³äæóºòüñÿ ñèñòåìà êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ çàñàä ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè. Ðîçêðèâàþòüñÿ îñîáëèâîñò³ ïðîöåñó ñòàíîâëåííÿ êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ çàñàä ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà àíàë³çóþòüñÿ òåîðåòè÷í³ òà ïðàêòè÷í³ àñïåêòè ¿õ ðåàë³çàö³¿, îñìèñëþþòüñÿ íàïðÿìè âèð³øåííÿ âèÿâëåíèõ ïðîáëåì. Ðîçãëÿäàþòüñÿ îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ ïèòàííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ òà ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâî¿ îñíîâè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðîáëåìè ôóíêö³îíóâàííÿ éîãî ïðåäñòàâíèöüêèõ òà âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â. Äëÿ íàóêîâö³â, ìóí³öèïàëüíèõ ñëóæáîâö³â, ñòóäåíò³â âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, óñ³õ, õòî ö³êàâèòüñÿ ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì. ÁÁÊ 67.9(4ÓÊÐ)301+66.3(4ÓÊÐ)12
ISBN 966-608-407-4 2
© Â. Ñ. Êóéá³äà, 2004 © ̳æðåã³îíàëüíà Àêàäåì³ÿ óïðàâë³ííÿ ïåðñîíàëîì (ÌÀÓÏ), 2004
Ç̲ÑÒ ÂÑÒÓÏ ................................................................................................. 6 Ðîçä³ë 1 ÒÅÎÐÅÒÈÊÎ-ÌÅÒÎÄÎËÎò×Ͳ ÏÐÈÍÖÈÏÈ ² ÌÅÒÎÄÈ Ä²ßËÜÍÎÑÒ² ÎÐÃÀͲ ̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß ........................................ 9 1.1. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê îáºêò äîñë³äæåííÿ íàóêè óïðàâë³ííÿ .................................................................................... 9 1.2. Çì³ñò îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ........................................... 26 1.3. Ñóòí³ñòü ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ........................................................ 46 1.4. Äîñë³äæåííÿ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ........................................................ 56 1.5. Îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüí³ ïðèíöèïè ³ ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ñâ³òë³ òåîð³é òà êîíöåïö³é íàóêè óïðàâë³ííÿ ................................................. 66 Âèñíîâêè äî ïåðøîãî ðîçä³ëó .............................................................. 88 Ðîçä³ë 2 ÔÀÊÒÎÐÈ ÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÏÐÈÍÖÈϲ ² ÌÅÒÎIJ IJßËÜÍÎÑÒ² ÎÐÃÀͲ ̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß ............................................................... 92 2.1. Ñóòí³ñòü ³ êëàñèô³êàö³ÿ ôàêòîð³â ôîðìóâàííÿ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ........... 92 2.2. ²ñòîðè÷í³ ôàêòîðè ôîðìóâàííÿ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ......... 101 2.3. Ïîë³òèêî-ïðàâîâ³ ôàêòîðè ôîðìóâàííÿ îðãàí³çàö³éíîôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ......................................... 127 2.4. Ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ ôàêòîðè ôîðìóâàííÿ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ......... 131 3
2.5. ²íø³ ôàêòîðè ôîðìóâàííÿ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ...................................................... 139 Âèñíîâêè äî äðóãîãî ðîçä³ëó ............................................................. 151 Ðîçä³ë 3 ÎÖ²ÍÊÀ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²ÉÍÎ-ÔÓÍÊÖ²ÎÍÀËÜÍÈÕ ÏÐÈÍÖÈϲ ² ÌÅÒÎIJ IJßËÜÍÎÑÒ² ÎÐÃÀͲ ̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß ×ÅÐÅÇ ÉÎÃÎ ÑÓ×ÀÑͲ ÏÐÎÁËÅÌÈ ² ÐÅòÎÍÀËÜͲ ÎÑÎÁËÈÂÎÑÒ² ............................................ 154 3.1. Êëàñèô³êàö³ÿ ñó÷àñíèõ ïðîáëåì ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â óìîâàõ òðàíñôîðìàö³¿ ñóñï³ëüñòâà ....................................................... 154 3.2. Àíàë³ç ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ ïðîáëåì ....................................... 167 3.3. Îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüí³ ïðèíöèïè ³ ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñâ³òë³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì ................................ 183 3.4. Ðåã³îíàëüí³ îñîáëèâîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ........................................................................ 194 3.5. Ðîëü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñó÷àñí³é ðåã³îíàëüí³é ïîë³òèö³ ............................................................... 202 Âèñíîâêè äî òðåòüîãî ðîçä³ëó ......................................................... 207 Ðîçä³ë 4 ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ÉÍÅ ÇÀÁÅÇÏÅ×ÅÍÍß ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÏÐÈÍÖÈϲ ² ÌÅÒÎIJ IJßËÜÍÎÑÒ² ÎÐÃÀͲ ̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß .................................... 209 4.1. ²íôîðìàòèçàö³ÿ ÿê ôàêòîð ïîáóäîâè ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà .................................................... 209 4.2. Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ â³äíîñèí â Óêðà¿í³ .... 224 4.3. ²íôîðìàòèçàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ...................................................... 235 4.4. Åëåêòðîííå âðÿäóâàííÿ â ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ...................................................... 249 Âèñíîâêè äî ÷åòâåðòîãî ðîçä³ëó ...................................................... 271
4
Ðîçä³ë 5 ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÄÈÂÅÐÑÈÔ²ÊÀÖ²¯ ² ÂÄÎÑÊÎÍÀËÅÍÍß ÎÐÃÀͲÇÀÖ²ÉÍÎÔÓÍÊÖ²ÎÍÀËÜÍÈÕ ÏÐÈÍÖÈϲ ² ÌÅÒÎIJ IJßËÜÍÎÑÒ² ÎÐÃÀͲ ̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß ................................... 275 5.1. Ïîøóê øëÿõ³â ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ......................................... 275 5.2. Çì³öíåííÿ åêîíîì³÷íèõ îñíîâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ .... 303 5.3. Ïåðñïåêòèâí³ íàïðÿìè óäîñêîíàëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: íåîáõ³äí³ñòü ïîøóêó íîâèõ ïðèíöèï³â òà çàñòîñóâàííÿ íîâèõ ìåòîä³â ............................. 331 5.4. Íîâ³ ôîðìè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ òà ¿õ âçàºìîâ³äíîñèíè ç îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ...... 340 Âèñíîâêè äî ïÿòîãî ðîçä³ëó ............................................................ 350 Âèñíîâêè ............................................................................................ 353 Äîäàòêè ............................................................................................ 360 Ñïèñîê âèêîðèñòàíî¿ òà ðåêîìåíäîâàíî¿ ë³òåðàòóðè ...................... 373
5
ÂÑÒÓÏ Ïðîãîëîøåííÿ Óêðà¿íîþ ï³ñëÿ â³äíîâëåííÿ íåçàëåæíîñò³ ïîáóäîâè äåìîêðàòè÷íî¿, ñîö³àëüíî¿, ïðàâîâî¿ äåðæàâè ïîðîäèëî ïîòðåáó ö³ëåñïðÿìîâàíî¿ òðàíñôîðìàö³¿ ÿê ñóñï³ëüñòâà, òàê ³ óïðàâë³ííÿ íèì ç óðàõóâàííÿì éîãî íîâèõ ÿêîñòåé. Ïðîòå ðåàë³çàö³ÿ íàïðàöüîâàíèõ ñèñòåìíèõ ðåôîðì ç³òêíóëàñÿ ç âåëè÷åçíèìè òðóäíîùàìè.  ïåðøó ÷åðãó öå ñòîñóºòüñÿ ðåôîðì ïóáë³÷íî¿ âëàäè. Íåçâàæàþ÷è íà ïåâí³ êðîêè â öüîìó íàïðÿì³, â Óêðà¿í³ äîñ³ ³ñíóº íååôåêòèâíà çà ñüîãîäí³øí³õ óìîâ ñèñòåìà óïðàâë³ííÿ, ñêëàäîâîþ ÿêî¿ º ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ñàìå íà éîãî ð³âí³ íàãðîìàäèëàñü êðèòè÷íà ìàñà íåðîçâÿçàíèõ ïðîáëåì, ùî ïåðåøêîäæຠñòàíîâëåííþ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, àäæå ñó÷àñíà äåìîêðàòè÷íà, ñîö³àëüíà òà ïðàâîâà äåðæàâà íåìèñëèìà áåç ðîçâèíåíîãî ³íñòèòóòó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ó çâÿçêó ç öèì Óêðà¿íà ïîâèííà, çàáåçïå÷óþ÷è ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ³íòåãðàö³éíîãî ïðîöåñó äî ªâðîïåéñüêîãî ñï³âòîâàðèñòâà, ïåðåéìàòè ïîçèòèâíèé äîñâ³ä óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, òðàíñôîðìóþ÷è âëàñí³ ïðèíöèïè òà ìåòîäè çä³éñíåííÿ äåìîêðàò³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³. Òîìó çðîçóì³ëîþ º óâàãà, ÿêà ïðèä³ëÿºòüñÿ ³íñòèòóòàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ïîëîæåííÿõ Êîíöåïö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³. Áàãàòîìàí³òí³ñòü ôàêòîð³â ³ñòîðè÷íîãî, ïîë³òèêî-ïðàâîâîãî, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî, ãåîãðàô³÷íîãî, êóëüòóðîëîã³÷íîãî õàðàêòåðó áåçïîñåðåäíüîãî òà îïîñåðåäêîâàíîãî âïëèâó, ùî çóìîâëþþòü ïðèðîäó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñïðèÿº óòâåðäæåííþ äóìêè ïðî òå, ùî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ º îäíèì ç íàéñóïåðå÷ëèâ³øèõ ïîë³òèêîïðàâîâèõ òà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ÿâèù. ßê ñóñï³ëüíà ðåàëüí³ñòü, ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ñòàëî îáºêòîì ðÿäó ãàëóçåé çíàíü, ÿê³ îñòàíí³ì ÷àñîì ³íòåíñèâíî ôîðìóþòüñÿ â ñàìîñò³éí³ íàóêè. Ñåðåä ïðîáëåì íàóêè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðîáëåìàòèêà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º îäí³ºþ ç íàéñêëàäí³øèõ, à â³äòàê òàêèõ, ùî ïîòðåáóþòü îñîáëèâîãî ðîçãëÿäó. Öå ïîâÿçàíî ç íèçêîþ îáñòàâèí, ïåðøî÷åðãîâîþ ç ÿêèõ º òå, ùî, ç îäíîãî áîêó, Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè çàêð³ïëþº ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê îäíó ³ç çàñàä êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó, ñàìîñò³éíó ôîðìó âîëåâèÿâëåííÿ íàðîäó, à ç ³íøîãî ïðèéíÿòòÿ íîâîãî çàêîíîäàâñòâà ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ òà éîãî ðåàë³çàö³ÿ íà ïðàêòèö³ ãàëüìóþòüñÿ íåñòà÷åþ ñïåö³àëüíèõ çíàíü ùîäî ôîðì òà ìåòîä³â çä³éñíåííÿ ïóáë³÷íî¿ âëàäè íà ì³ñöåâîìó ð³âí³. Êð³ì òîãî, ÷àñòèíà ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³, óñïàäêîâàíà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³ä ñèñòåìè ðàä, íå â³äïîâ³äຠ6
ñó÷àñí³é ïàðàäèãì³ óïðàâë³ííÿ, º íååôåêòèâíîþ â ñüîãîäí³øí³õ óìîâàõ ³ íå ñïðèÿº âèð³øåííþ çàâäàíü, ùî ñòîÿòü ïåðåä Óêðà¿íîþ. Òîìó º àêòóàëüíèìè ïîøóêè òàêî¿ îðãàí³çàö³¿ ñèñòåìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ¿õ ä³ÿëüíîñò³, ÿê³, âðàõîâóþ÷è óêðà¿íñüê³ ñàìîâðÿäí³ òðàäèö³¿, ³ñòîðè÷í³ îñîáëèâîñò³ òåðèòîð³àëüíîãî ðîçâèòêó òà ñâ³òîâèé äîñâ³ä, çàáåçïå÷èëè á ºâðîïåéñüê³ ñòàíäàðòè íàäàâàíèõ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîñëóã ³ ðîçâèòîê ëþäèíè ÿê îñîáèñòîñò³. Òàêèì ÷èíîì, îñê³ëüêè ê³ëüê³ñòü íàäàâàíèõ îðãàíàìè ñàìîâðÿäóâàííÿ óïðàâë³íñüêèõ òà ãðîìàäñüêèõ ïîñëóã ç ÷àñîì çá³ëüøóºòüñÿ, çðîñòàþòü âèìîãè äî ÿêîñò³ ¿õ íàäàííÿ, çÿâëÿþòüñÿ àëüòåðíàòèâí³ äæåðåëà íàäàííÿ ãðîìàäñüêèõ ïîñëóã (êîíêóðåíö³ÿ), â³ä îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèìàãàºòüñÿ íå ò³ëüêè â³äêðèò³ñòü, ïðîãíîçóâàííÿ ³ âðàõóâàííÿ çì³í çîâí³øíüîãî ñåðåäîâèùà, çàáåçïå÷åííÿ çâîðîòíîãî çâÿçêó ç³ ñïîæèâà÷àìè ïîñëóã, à é íàö³ëåí³ñòü íà ³ííîâàö³þ, ïîøóê íîâèõ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³. Óñå öå àêòóàë³çóº íåîáõ³äí³ñòü äîñë³äæåííÿ ïðîáëåì ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îñìèñëåííÿ òåíäåíö³é ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç óðàõóâàííÿì ñó÷àñíî¿ ïàðàäèãìè óïðàâë³ííÿ, â îñíîâ³ ÿêî¿ ëåæèòü íîâà óïðàâë³íñüêà êóëüòóðà, ñïðÿìîâàíà íà ñïîæèâà÷à-ãðîìàäÿíèíà, òà îïòèìàëüíå, ç òî÷êè çîðó îòðèìàííÿ ê³íöåâîãî ðåçóëüòàòó, çàäîâîëåííÿ éîãî ïîòðåá òà ³íòåðåñ³â, ñï³ââ³äíîøåííÿ: öåíòðàë³çàö³¿ äåöåíòðàë³çàö³¿, ïîë³òè÷íîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî óïðàâë³ííÿ, ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³ííÿ ìåíåäæìåíòó. Ó öüîìó çâÿçêó âèâ÷åííÿ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â êîíòåêñò³ ïðîáëåì ñòàíîâëåííÿ ³ ïåðñïåêòèâíîãî ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ º àêòóàëüíèì. Àêòóàëüí³ñòü ¿õ äîñë³äæåííÿ çóìîâëþºòüñÿ òàêîæ ïðàêòè÷íîþ â³äñóòí³ñòþ ðîá³ò, â ÿêèõ áè ö³ë³ñíî é êîìïëåêñíî àíàë³çóâàëèñÿ ïðèíöèïè òà ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³, íåîáõ³äí³ñòþ ïîäîëàòè íàÿâíó ñóïåðå÷í³ñòü ì³æ ïîòðåáîþ çàñòîñóâàííÿ íîâèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî â³äïîâ³äàëè á ñüîãîäí³øí³ì ðåàë³ÿì, òà â³äñóòí³ñòþ òåîðåòèêî-ìåòîäîëîã³÷íîãî ³ íàóêîâî-ïðèêëàäíîãî ¿õ îá´ðóíòóâàííÿ.  îñíîâó ïðîïîíîâàíî¿ ïðàö³ ïîêëàäåíà êîíöåïòóàëüíà ³äåÿ ïðî òå, ùî çàäîâîëåííÿ ïðîáëåì êîíêðåòíî¿ ëþäèíè, çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ ðîçâèòêó ÿê îñîáèñòîñò³ ìຠçä³éñíþâàòèñÿ ÷åðåç ïîâíîòó ïîñëóã îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðè÷îìó íàáëèæåíèìè äî ãðîìàäÿí ìàþòü áóòè íå ò³ëüêè íàäàâàí³ ïîñëóãè, à é îðãàí³çàòîðè (ïðèíöèï ñóáñèä³àðíîñò³). Ó çâÿçêó ç öèì êîðåêòíî ãîâîðèòè ïðî ñèñòåìó îðãàí³â 7
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ãðîìàäÿíè ôîðìóþòü îðãàíè, ñï³âïðàöþþòü ç íèìè, âïëèâàþòü íà íèõ, îö³íþþ÷è åôåêòèâí³ñòü ¿õ ä³ÿëüíîñò³. Ö³ îðãàíè º ñóáºêòàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ àâòîíîìíî¿ ÷àñòèíè ö³ë³ñíî¿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ùî ôóíêö³îíóº ³ ðîçâèâàºòüñÿ ðàçîì ç ³íøèìè ñêëàäîâèìè îñòàííüîãî, â³äïîâ³äíî äî ³ºðàðõ³¿ ñîö³àëüíî-êóëüòóðíèõ ö³ííîñòåé, êóëüòèâîâàíèõ â ÿê³ñíî ð³çíèõ òåðèòîð³àëüíî-ëîêàë³çîâàíèõ ñï³ëüíîòàõ. Öåé ïðîöåñ çóìîâëåíèé ÿê çàêîíîì³ðíîñòÿìè åâîëþö³¿ ñóñï³ëüñòâà, òàê ³ ðîçâèòêîì òåî𳿠òà ïðàêòèêè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Óïðàâë³ííÿ íàäàííÿì óñ³º¿ ïîâíîòè ïîñëóã äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîòðåá êîæíîãî ãðîìàäÿíèíà ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê ëîã³÷íà, îá´ðóíòîâàíà, âçàºìîïîâÿçàíà, ³íòåãðîâàíà ñèñòåìà, íà ÿêó âïëèâàþòü ïîë³òè÷í³, åêîíîì³÷í³, ñîö³àëüí³, êóëüòóðí³, ïñèõîëîã³÷í³ òà ³í. ÷èííèêè. Âîíà ìຠñâ³é çì³ñò, ôóíêö³¿, ñòðóêòóðó, ïðèíöèïè ³ ìåòîäè çä³éñíåííÿ. ¯¿ æèòòºçäàòí³ñòü âèçíà÷àºòüñÿ ïîºäíàííÿì åëåìåíò³â æîðñòêîñò³ íàä³éíîñò³ çáåðåæåííÿ íà ïðîòèâàãó ð³çíèì ðóéí³âíèì âïëèâàì òà ãíó÷êîñò³ çäàòíîñò³ äî íîâàö³¿. Ïðè ïðîâåäåíí³ äîñë³äæåíü àâòîð âèõîäèâ ç òîãî, ùî çà óìîâ äåìîêðàòèçàö³¿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ³ ðåñóðñíîãî îáìåæåííÿ ðîçâèòêó ÿê ëþäèíè, òàê ³ òåðèòîð³àëüíî ëîêàë³çîâàíèõ ñï³ëüíîò; çðîñòàííÿ ê³ëüêîñò³ ïàðàìåòð³â, çà ÿêèìè îö³íþºòüñÿ åôåêòèâí³ñòü óïðàâë³ííÿ òàêèì ðîçâèòêîì; íåîáõ³äíîñò³ çì³íè ðîçóì³ííÿ çàâäàíü ì³ñöåâî¿ âëàäè â³äïîâ³äíî ÿê äî òðàíñôîðìàö³éíîãî ïåð³îäó, òàê ³ äî ñòðàòå㳿 íà ºâðî³íòåãðàö³þ; âïðîâàäæåííÿ ó ïðàêòèêó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñó÷àñíèõ íàóêîâî-îá´ðóíòîâàíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³, à â³äòàê óïðàâë³íñüêèõ ìîäåëåé ³ òåõíîëîã³é çàáåçïå÷èòü êåðîâàí³ñòü ñóñï³ëüíèìè ïðîöåñàìè ó íàïðÿì³ äîñÿãíåííÿ ñîö³àëüíî âèçíà÷åíîãî ðåçóëüòàòó ³ º çàñîáîì ðåàëüíîãî âïëèâó íà çä³éñíåííÿ (ðåàë³çàö³þ) ìóí³öèïàëüíî¿ ïîë³òèêè. ³äïîâ³äíî äî öüîãî ñòàâèëàñÿ ³ ìåòà: íàóêîâî-òåîðåòè÷íå îá´ðóíòóâàííÿ ìåòîäîëîã³÷íèõ ï³äõîä³â äî âèçíà÷åííÿ ðîë³ òà ïðèíöèï³â, ôîðì ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; íàóêîâî-ïðèêëàäíèõ çàñàä, ìîäåëåé çàñòîñóâàííÿ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ñó÷àñíîìó åòàï³ äåðæàâîòâîðåííÿ â Óêðà¿í³; îñíîâíèõ çàâäàíü ðîçâèòêó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â êîíòåêñò³ ³íòåãðàö³¿ äî ªâðîïåéñüêîãî ñï³âòîâàðèñòâà. Íàñê³ëüêè öå âäàëîñÿ ñóäèòè ÷èòà÷àì. Àëå ÿêùî íàâ³òü ìåòà âèÿâèòüñÿ íå ïîâí³ñòþ äîñÿãíóòîþ, à ïðîïîíîâàíà ðîáîòà ñïîíóêຠäî ðîçäóì³â ÷è ïîðîäèòü äèñêóñ³¿, àâòîð ââàæàòèìå ñâîþ ïðàöþ íåìàðíîþ. 8
Ðîçä³ë 1 ÒÅÎÐÅÒÈÊÎ-ÌÅÒÎÄÎËÎò×Ͳ ÏÐÈÍÖÈÏÈ ² ÌÅÒÎÄÈ Ä²ßËÜÍÎÑÒ² ÎÐÃÀͲ ̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß 1.1. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê îáºêò äîñë³äæåííÿ íàóêè óïðàâë³ííÿ Çàâäàííÿì öüîãî ðîçä³ëó º äîñë³äæåííÿ ³íñòèòóòó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç ìåòîþ ðîçðîáëåííÿ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ÷åðåç ðîçâèòîê îñîáè ñò³éêîãî ðîçâèòêó ãðîìàäè. ijÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâÿçàíà ³ç çàêîíîòâîð÷èìè ïðîöåñàìè â äåðæàâ³; âèð³øåííÿì ùîäåííèõ ïðîáëåì ãðîìàäÿí; òåðèòîð³àëüíîþ îðãàí³çàö³ºþ âëàäè; çä³éñíåííÿì äåðæàâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè; ïèòàííÿìè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè äåðæàâè; ³íøèìè ïðîáëåìàìè. ³äì³÷åí³ àñïåêòè çóìîâèëè âèâ÷åííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê êîíêðåòíîãî îáºêòà îïàíóâàííÿ íàóê óïðàâë³ííÿ, òåî𳿠äåðæàâè ³ ïðàâà, êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà, ðåã³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè òîùî. Ó ñòàòò³ 140 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàçíà÷àºòüñÿ, ùî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ º ïðàâîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè æèòåë³â ñåëà ÷è äîáðîâ³ëüíîãî îáºäíàííÿ ó ñ³ëüñüêó ãðîìàäó æèòåë³â ê³ëüêîõ ñ³ë, ñåëèùà òà ì³ñòà ñàìîñò³éíî âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ â ìåæàõ Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîí³â Óêðà¿íè [271]. Âèçíàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ îäí³ºþ ³ç çàñàä êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó Óêðà¿íè ïåðåäáà÷ຠâñòàíîâëåííÿ äåìîêðàòè÷íî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ, ÿêà áàçóºòüñÿ íà ñàìîñò³éíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó âèð³øåíí³ âñ³õ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ [488, ñ. 37]. ² îäðàçó æ âèíèêàþòü ïèòàííÿ, íà ÿê³ ÷èíí³ çàêîíè íå äàþòü â³äïîâ³ä³: ÿêùî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðàâî, à íå îáîâÿçîê, òî ÷è ìîæå òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ñêîðèñòàòèñÿ öèì ïðàâîì ÷àñòêîâî? ßê òîä³ áóòè ç âëàñíèìè ôóíêö³ÿìè? Àäæå â òàêîìó ðàç³ ºäèíèì îðãàíîì, ÿêèé ìîæå ¿õ âèêîíóâàòè, º äåðæàäì³í³ñòðàö³ÿ, ùî ñóïåðå÷èòü ëîã³ö³. À ÿêùî òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà â³äìîâèëàñÿ ïîâí³ñòþ â³ä ñâîãî ïðàâà íà ñàìîâðÿäóâàííÿ, òî ÷è ïîâèííà âîíà âëèòèñÿ â ³íøó òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó? ßêùî òàê, òî ïðè ÷îìó òóò ðåôåðåíäóì? Çðåø9
òîþ, ÿêùî ê³ëüêà òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä îáºäíàëèñÿ, òî ìåæ³ íîâîãî óòâîðåííÿ âñòàíîâëþþòüñÿ àâòîìàòè÷íî, ÷è æ îäíàêîâî ïîòð³áíå ð³øåííÿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè: àäæå ò³ëüêè âîíà ìîæå ì³íÿòè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é äåðæàâè? ßêùî æ òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè îáºäíàëèñÿ, òî ÷è ìîæóòü âîíè ðîçºäíàòèñÿ? ßê? À ÿê òðàêòóâàòè òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó ì³ñòà ç ðàéîííèì ïîä³ëîì? ßê îáºäíàíó ãðîìàäó? Àäæå â öüîìó âèïàäêó ìè ìàºìî äâîð³âíåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. ßêùî æ ìè ðîçãëÿäàòèìåìî ðàéîíè ³ îáëàñí³ ðàäè, òî òóò çàïèòàíü âèíèêຠíå ìåíøå. Íàïðèêëàä, ÿêùî çàêîíîäàâåöü íå ïåðåäáà÷ຠñóáäåëåãóâàííÿ, òî ÿê ìîæå îáëàñíà ðàäà äåëåãóâàòè â îáîâÿçêîâîìó ïîðÿäêó (ùî âæå íîíñåíñ, îñê³ëüêè äåëåãóâàòè ìîæíà ò³ëüêè äîáðîâ³ëüíî) îáëàñí³é àäì³í³ñòðàö³¿ ïåðåäàí³ ¿é òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè ïîâíîâàæåííÿ? ² íå ìåíø ïðèíöèïîâå ïèòàííÿ: ÷è ïîøèðþºòüñÿ ïðèíöèï ïîâñþäíîñò³ ³ çä³éñíåííÿ âëàäè íà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è ò³ëüêè íà äåðæàâíó âëàäó? ² ÿêùî í³, òî ÷îìó? Ó ëèñòîïàä³ 1996 ð. Óêðà¿íà ï³äïèñàëà ªâðîïåéñüêó õàðò³þ ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêà çîáîâÿçóº äåðæàâè, ÿê³ ¿¿ ï³äïèñàëè, çàñòîñîâóâàòè îñíîâí³ íîðìè, ùî ãàðàíòóþòü ïðàâîâó, îðãàí³çàö³éíó òà ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâó àâòîíîìí³ñòü ì³ñöåâî¿ âëàäè [170, 196]. ßê çàáåçïå÷èòè ð³âí³ ìîæëèâîñò³ äëÿ ð³çíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ÿêùî âæå ìè ¿õ ââåëè â ñèñòåìó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà â³äì³íó â³ä ³íøèõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í? ×è ïðàâèëüíî ëþäèíó õîâàòè çà òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ? Óñ³ ö³ ïèòàííÿ, ùî ñêëàäàþòü íå ò³ëüêè òåîðåòè÷íèé ³íòåðåñ, çàñòàâëÿþòü çíîâó é çíîâó ïîâåðòàòèñü äî âèâ÷åííÿ ìàòå𳿠ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðèðîäà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ îáóìîâëþºòüñÿ íèçêîþ ôàêòîð³â ³ñòîðè÷íîãî, ïîë³òèêî-ïðàâîâîãî, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî, ãåîãðàô³÷íîãî, êóëüòóðîëîã³÷íîãî òîùî õàðàêòåðó. Áàãàòîìàí³òí³ñòü öèõ ôàêòîð³â áåçïîñåðåäíüîãî òà îïîñåðåäêîâàíîãî âïëèâó ñïðèÿº óòâåðäæåííþ äóìêè ïðî òå, ùî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ º îäíèì ç íàéá³ëüø ñóïåðå÷ëèâèõ ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ òà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ÿâèù. ßê ñóñï³ëüíà ðåàëüí³ñòü ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ñòàëî îáºêòîì âèâ÷åííÿ ðÿäó ãàëóçåé çíàíü, ÿê³ îñòàíí³ì ÷àñîì ³íòåíñèâíî ôîðìóþòüñÿ ó ñàìîñò³éí³ íàóêè. Îêðåìî¿ óâàãè çàñëóãîâóþòü íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ ³ñòîðèêî-ïðàâîâèõ [122, 585; 670], çàãàëüíîòåîðåòè÷íèõ [665], êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ [35; 40; 43; 46; 64; 137; 563; 568; 601; 679], óïðàâë³íñüêèõ [124, 127, 128, 135; 391; 594; 635], öèâ³ëüíî-ïðàâîâèõ [137; 625] òà ³íøèõ àñïåêò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. 10
Òàêèé øèðîêèé ³íòåðåñ îáóìîâëþºòüñÿ íàñàìïåðåä ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íîþ òà þðèäè÷íîþ çíà÷èì³ñòþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äëÿ ðîçâèòêó äåðæàâè â ö³ëîìó òà ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà çîêðåìà. Äî ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàëåæàòü: òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà; ñ³ëüñüêà, ñåëèùíà, ì³ñüêà ðàäè; ñ³ëüñüêèé, ñåëèùíèé, ì³ñüêèé ãîëîâè; âèêîíàâ÷³ îðãàíè ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ ðàäè; ðàéîíí³ òà îáëàñí³ ðàäè, ùî ïðåäñòàâëÿþòü ñï³ëüí³ ³íòåðåñè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò; îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ. Ó ì³ñòàõ ç ðàéîííèì ïîä³ëîì çà ð³øåííÿì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ì³ñòà àáî ì³ñüêî¿ ðàäè ìîæóòü óòâîðþâàòèñü ðàéîíí³ â ì³ñò³ ðàäè ç³ ñâî¿ìè âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè. Çàçíà÷èìî, ùî äîñ³ ñèñòåìà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå áóëà ïðåäìåòîì ñåðéîçíîãî äîñë³äæåííÿ. Àëå íàâ³òü ïîâåðõíåâèé ïîãëÿä íà íå¿ äຠï³äñòàâè çðîáèòè âèñíîâîê, ùî âæèâàííÿ ñëîâà ñèñòåìà ó öüîìó âèïàäêó íå çîâñ³ì êîðåêòíå. Àäæå òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ñàìà âèêîíóº ôóíêö³þ ñèñòåìè, ÿê ³ îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ÷è ¿¿ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ðàäè. Îòîæ íàñïðàâä³ ìè ìàºìî ñïðàâó íå ç ñèñòåìîþ, à ç ïîë³ñèñòåìíèì êîìïëåêñîì. Áóäü ÿêà ñèñòåìà º ñóêóïí³ñòþ âçàºìîïîâÿçàíèõ åëåìåíò³â, ùî ñêëàäàþòü ö³ë³ñíå óòâîðåííÿ, ÿêå ìຠíîâ³ âëàñòèâîñò³, â³äñóòí³ ó ñêëàäîâèõ ¿¿ åëåìåíò³â. Ñîö³àëüí³ ñèñòåìè ìîæíà óìîâíî ïîä³ëèòè íà òðè îñíîâí³ âèäè: ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷í³, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ òà ñîö³àëüíî-êóëüòóðí³. Öèì òðüîì îñíîâíèì âèäàì ñîö³àëüíèõ ñèñòåì â³äïîâ³äàþòü òðè îñíîâí³ âèäè ìåíåäæìåíòó ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷íèé (àäì³í³ñòðàòèâíèé ìåíåäæìåíò), ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé (ìåíåäæìåíò ó âèðîáíè÷³é ñôåð³) òà ñîö³àëüíî-êóëüòóðíèé (ìåíåäæìåíò ó íåâèðîáíè÷³é ñôåð³) [680, ñ. 364]. ßê áà÷èìî, ó öþ êëàñèô³êàö³þ íå âêëþ÷åíî ñîö³àëüíî-òåðèòîð³àëüí³ ñèñòåìè, ÿêèì â³äïîâ³äຠòåðèòîð³àëüíèé ìåíåäæìåíò. Îñòàíí³é ÿêðàç ³ îáóìîâëþº íàÿâí³ñòü ìóí³öèïàëüíîãî ìåíåäæìåíòó. Íà ³ñíóâàííÿ ìóí³öèïàëüíîãî ìåíåäæìåíòó, à îòæå íà ³ñíóâàííÿ ñîö³àëüíî-òåðèòîð³àëüíèõ ñèñòåì, âêàçóþòü äîñë³äæåííÿ Â. Ì. ²âàíîâà, Â. ². Ïàòðóøåâà [407]; Â. Â. Êðàâ÷åíêà, Ì. Â. ϳòöèêà [292] òà ³í. ³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ â³ä 21.05.1997 ð. ¹ 280/97-ÂÐ óñ³ì òåðèòîð³àëüíèì ãðîìàäàì äåðæàâà ãàðàíòóº ïðàâî íà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèçíàþ÷è çà íèìè ñàìîñò³éíî àáî ï³ä â³äïîâ³äàëüí³ñòü îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ â ìåæàõ Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîí³â Óêðà¿íè [198]. Ïðîòå, ÿê ïîêàçóº ñó÷àñíà 11
ïðàêòèêà, íå âñ³ òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè òà îðãàíè, ÿê³ ¿õ ïðåäñòàâëÿþòü, âîëîä³þòü ðåàëüíîþ çäàòí³ñòþ ðåàë³çîâóâàòè öå ïðàâî. Âíàñë³äîê òàêî¿ íåâ³äïîâ³äíîñò³ ïîðîäæóþòüñÿ êîíôë³êòè àáî ì³æ ñàìèìè ñóáºêòàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, àáî ì³æ îêðåìèì îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ ÷è äåðæàâîþ. Ñîö³àëüíî-ïðàâîâà ïðèðîäà òàêèõ êîíôë³êò³â çäåá³ëüøîãî êðèºòüñÿ ó íåâ³äïîâ³äíîñò³ äåðæàâíèõ ãàðàíò³é ðåàëüí³é çäàòíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Äîñë³äæåííÿ ïðàêòèêè ä³ÿëüíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä òà óòâîðþâàíèõ íèìè îðãàí³â çàñâ³ä÷óþòü, ùî ðåàëüíó çäàòí³ñòü òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ïîòð³áíî îö³íþâàòè íå ëèøå ç òî÷êè çîðó ¿¿ ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâî¿ ïîòóãè, àëå é ÷åðåç ïðèçìó ïîòåíö³¿ ñàìîîðãàí³çàö³¿. Íèçüêèé ð³âåíü óïðàâë³íñüêî¿ êóëüòóðè äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä, íåäîñòàòíÿ ï³äãîòîâëåí³ñòü ñëóæáîâö³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çäåá³ëüøîãî ñòàþòü ïåðøîïðè÷èíîþ íåñïðîìîæíîñò³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òà îðãàí³â, ÿê³ âîíà óòâîðþº, ðåàë³çîâóâàòè ïðàâî íà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïèòàííÿ òàêîãî õàðàêòåðó º ïðåäìåòîì äîñë³äæåííÿ òåî𳿠ñîö³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ [680, ñ. 365] . Ïåðø í³æ ïî÷àòè âèâ÷åííÿ ñóò³ ïðèíöèï³â ³ çì³ñòó ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ ÿê òàêèõ, äîö³ëüíî çÿñóâàòè ñåíñ ñàìîãî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Öå íåîáõ³äíî çðîáèòè ùå é òîìó, ùî ï³ñëÿ â³äíîâëåííÿ 1991 ð. íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íà ðîçïî÷àëà àêòèâíó ïîáóäîâó äåìîêðàòè÷íîãî ñóñï³ëüñòâà, à ñâ³òîâèé äîñâ³ä ñâ³ä÷èòü: âñ³ äåìîêðàòè÷í³ íàö³¿ íàìàãàþòüñÿ çàáåçïå÷èòè ïðàâî íà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðè ïîâíîö³ííîìó âèêîíàíí³ öåíòðàëüíèì óðÿäîì îáîâÿçê³â çàãàëüíîäåðæàâíîãî õàðàêòåðó òà ðåàë³çàö³¿ íèì çàõèñòó ïðàâ óñ³õ ãðîìàäÿí. Ïðîâåäåííÿ îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ çàõîä³â ïî ðåàë³çàö³¿ ïðîãîëîøåíîãî Äåêëàðàö³ºþ ïðî äåðæàâíèé ñóâåðåí³òåò Óêðà¿íè ïðèíöèïó ðîçïîä³ëó äåðæàâíî¿ âëàäè íà çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó òà ñóäîâó (ðîçä. III, àáç. 3) îðãàí³÷íî äîïîâíèëî ïðîöåñ ðåôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ñïðè÷èíèëî çàêîíîäàâ÷å çàêð³ïëåííÿ íîâèõ çàâäàíü ³ ôóíêö³é, ïîâíîâàæåíü ³ ïîðÿäêó óòâîðåííÿ â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³, ÿê íàñë³äîê, ïîë³òèêî-ïðàâîâî¿ ïðèðîäè â³äïîâ³äíèõ ì³ñöåâèõ ðàä [143]. Çàêð³ïëþþ÷è íîâå ðîçóì³ííÿ ïîë³òèêî-ïðàâîâî¿ ïðèðîäè ì³ñöåâèõ ðàä, çàêîíîäàâåöü Óêðà¿íè âîäíî÷àñ âèçíà÷èâ ³ íîâèé ¿õ ïðàâîâèé ñòàòóñ. Ñòàðà êîíöåïö³ÿ ºäèíî¿ ñèñòåìè îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà âçàºìî䳿 ¿¿ îêðåìèõ åëåìåíò³â áàçóâàëàñü íà óÿâëåíí³ ïðî ³ñíóâàííÿ îñîáëèâî¿ ðàäÿíñüêî¿ ïðåäñòàâíèöüêî¿ ñèñòåìè. Ïðèíàã³äíî çàóâàæè12
ìî, ùî ÿêðàç ö³ºþ êîíöåïö³ºþ ðàäÿíñüêà íàóêà ïðîòèñòîÿëà êîíöåïö³¿ ïðåäñòàâíèöüêî¿ ñèñòåìè, ÿêà çíàéøëà ñâîº âò³ëåííÿ ó ïðàâîâèõ ñèñòåìàõ ö³ëîãî ðÿäó äåðæàâ ç óñòàëåíèìè äåìîêðàòè÷íèìè òðàäèö³ÿìè. Áî ÿêùî êîíöåïö³ÿ ïðåäñòàâíèöüêî¿ ñèñòåìè îõîïëþâàëà ñîáîþ ëèøå âèùèé çàêîíîäàâ÷èé îðãàí (ïàðëàìåíò), ùî áóâ àáî çàãàëüíîíàö³îíàëüíèì îðãàíîì, àáî îðãàíîì ñóáºêòà ôåäåðàö³¿, òî êîíöåïö³ÿ ðàäÿíñüêî¿ ïðåäñòàâíèöüêî¿ ñèñòåìè çà çì³ñòîì ñâî¿ì áóëà çíà÷íî øèðøîþ. Îñòàííÿ, îêð³ì çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, îõîïëþâàëà ñîáîþ äîäàòêîâî ùå é ì³ñöåâ³ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè. Ó ðàäÿíñüêèé ïåð³îä ³íñòèòóò ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ôîðìà ñàìîîðãàí³çàö³¿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä íå çíàéøîâ íàëåæíîãî ðîçâèòêó, à ñàì òåðì³í ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ áóâ âèëó÷åíèé íàâ³òü ç óæèòêó. Öå ÷³òêî ïðîñë³äêîâóºòüñÿ â ïîëîæåííÿõ ÷èííèõ íà òîé ÷àñ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ÓÐÑÐ. Çîêðåìà, â Çàêîí³ Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ Ïðî ñ³ëüñüêó Ðàäó íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ â³ä 02.07.1968 ð. (ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ÓÐÑÐ â³ä 13.12.1979 ð.) [204]; Çàêîí³ Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ Ïðî ì³ñüêó, ðàéîííó ó ì³ñò³ Ðàäó íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ â³ä 15.07.1971 ð. (ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ÓÐÑÐ â³ä 13.12.1979 ð.) [205]; Çàêîí³ Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ Ïðî ðàéîííó Ðàäó íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ â³ä 15.07.1971 ð. (ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ÓÐÑÐ â³ä 13.12.1979 ð.) [206]; Çàêîí³ Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ Ïðî îáëàñíó Ðàäó íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ â³ä 31.10.1980 ð. [207]. Îáºäíóþ÷èì íà÷àëîì òîãî÷àñíî¿ ñèñòåìè ðàä âèñòóïàëà ìîíîïîë³ÿ ºäèíî¿ îô³ö³éíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿. Ðàäÿíñüêà ïðàâîâà íàóêà òîãî ïåð³îäó ó ñâîþ îñíîâó òàêîæ áðàëà ïîëîæåííÿ ïðî òå, ùî ì³ñöåâ³ Ðàäè âò³ëþþòü ñóâåðåí³òåò óñüîãî íàðîäó [570, ñ. 9]. Á³ëüø òîãî, ÿê ÷àñòèíêè âåðõîâíî¿ âëàäè, ö³ îðãàíè, îêð³ì çä³éñíåííÿ âëàñíèõ ïîâíîâàæåíü, âèñòóïàëè ùå ïðîâ³äíèêàìè çàãàëüíîäåðæàâíèõ ³íòåðåñ³â. Êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâ³ àêòè, ùî ä³ÿëè íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ, ì³ñòèëè äåùî ñóïåðå÷ëèâ³ ç òåïåð³øíüî¿ òî÷êè çîðó ïîëîæåííÿ, ó ÿêèõ çàêð³ïëþâàëàñü ïîë³òèêî-ïðàâîâà ïðèðîäà ðàä. Ñòàòòÿ 124 Êîíñòèòóö³¿ ÓÐÑÐ 1978 ð. âêàçóâàëà íà òå, ùî ðàäà º îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè [274] , ó òîé ÷àñ ÿê ñï³ëüíà Ïîñòàíîâà ÖÊ ÊÏÐÑ òà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â ÑÐÑÐ Ïðî çàõîäè ïî ïîäàëüøîìó ï³äâèùåííþ ðîë³ ³ ïîñèëåííþ â³äïîâ³äàëüíîñò³ Ðàä íàðîäíèõ äåïóòàò³â çà ïðèñêîðåííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó... â³ä 25.07.1986 ð., ÿêà áóëà ïðèéíÿòà ó ðîçâèòîê çàêîíîäàâñòâà ïðî ðàäè, ó ïåðøîìó àáçàö³ âêàçóâàëà, ùî 13
ðàäà º ãîëîâíîþ ëàíêîþ... ñàìîâðÿäóâàííÿ íàðîäó. Àëå òàêå ôîðìóëþâàííÿ íå äຠíàì ï³äñòàâ äëÿ âèçíà÷åííÿ ðàäè ÿê îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îñê³ëüêè îñòàíí³é ïðåäñòàâëÿº ³íòåðåñè íàñåëåííÿ â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿, à íå ³íòåðåñè íàðîäó âçàãàë³, ÷îãî äîòðèìóâàëàñü ðàäÿíñüêà êîíöåïö³ÿ ïîáóäîâè îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. Ïîëîæåííÿ çãàäàíî¿ Ïîñòàíîâè, äåêëàðàòèâíî ïðîãîëîñèâøè Ðàäó íàðîäíèõ äåïóòàò³â äîäàòêîâî ùå é îðãàíîì ñàìîâðÿäóâàííÿ íàðîäó, îäðàçó æ óâ³éøëî â êîë³ç³þ ç ïîëîæåííÿìè ö³ëîãî ðÿäó ì³æíàðîäíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ ìàþòü âèêîíóâàòè ðîëü ïåâíîãî ñòàíäàðòó, äî ÿêîãî ñë³ä ïðàãíóòè, íàìàãàþ÷èñü äîñÿãòè äåìîêðàòè÷íîãî ïðîöåñó, ïîë³ïøóþ÷è òàêèì ÷èíîì äîáðîáóò ñâîãî íàñåëåííÿ (àáç. 9 Ïðåàìáóëè Âñåñâ³òíüî¿ Äåêëàðàö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðèéíÿòî¿ 2326.09.1985 ð. ó ì. гî-äå-Æàíåéðî) [105]. Âîëÿ íàðîäó º îñíîâîþ âëàäè óðÿäó. Öÿ ñåíòåíö³ÿ çàêð³ïëåíà ó ñòàòò³ 21 Çàãàëüíî¿ äåêëàðàö³¿ ïðàâ ëþäèíè (ðåçîëþö³ÿ 217 À / ²²²/ â³ä 10.12.1948 ð.) [174]. Ïðîòå çä³éñíåííÿ âëàäè íàðîäîì ÷åðåç ñèñòåìó îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå îçíà÷àº, ùî íàðîä çä³éñíþº ñâîº ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çä³éñíåííÿ íàðîäîì ñâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæëèâå ëèøå çà óìîâè ³ñíóâàííÿ ÿêîãîñü ³íøîãî äæåðåëà âëàäè, í³æ íàðîä, ÿêå (äæåðåëî âëàäè) â ÿêîñò³ óñòóïêè çàêð³ïëþº çà íàðîäîì ïðàâî íà ñàìîñò³éíå âèð³øåííÿ ÿêîãîñü êîëà ïèòàíü áåçïîñåðåäíüî øëÿõîì ðåôåðåíäóìó àáî ÷åðåç éîãî ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí. Óêðà¿íñüêà ïðàâíè÷à òåîð³ÿ â³äêèäຠìîæëèâ³ñòü ³ñíóâàííÿ ³íøîãî, í³æ íàðîä, äæåðåëà äåðæàâíî¿ âëàäè. Çîêðåìà öå çàïèñàíî ó Äåêëàðàö³¿ ïðî äåðæàâíèé ñóâåðåí³òåò Óêðà¿íè (ðîçä. IV, àáç. 2): Æîäíà ïîë³òè÷íà ïàðò³ÿ, ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ, ³íøå óãðóïîâàííÿ ÷è îêðåìà îñîáà íå ìîæóòü âèñòóïàòè â³ä ³ìåí³ âñüîãî íàðîäó Óêðà¿íè [143]. Íà â³äì³íó â³ä ïîíÿòòÿ ñàìîâðÿäóâàííÿ íàðîäó, ö³ äîêóìåíòè îïåðóþòü ïîíÿòòÿì ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, êîòðå ìຠçîâñ³ì ³íøèé ïîë³òèêî-ïðàâîâèé çì³ñò. Çîêðåìà, Âñåñâ³òíÿ äåêëàðàö³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ï³ä ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì âáà÷ຠïðàâî òà îáîâÿçîê ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè ðåãóëþâàòè òà âåñòè äåðæàâí³ ñïðàâè ï³ä ñâîþ îñîáèñòó â³äïîâ³äàëüí³ñòü ³ â ³íòåðåñàõ ì³ñöåâîãî íàñåëåííÿ (ï. 1 ñò. 2) [105, ñ. 65]. Ó òîé æå ÷àñ ªâðîïåéñüêà õàðò³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (25.10.1985 ð., ì. Ñòðàñáóðã) çàêð³ïëþº ïîëîæåííÿ, çã³äíî ç ÿêèì ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ º ïðàâî ³ ðåàëüíà çäàòí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðåãëàìåíòóâàòè çíà÷íó ÷àñòèíó ì³ñöåâèõ 14
ñïðàâ ³ óïðàâëÿòè íåþ, ä³þ÷è â ìåæàõ çàêîíó, ï³ä ñâîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòü ³ â ³íòåðåñàõ ì³ñöåâîãî íàñåëåííÿ (ï.1 ñò. 2) [170, ñ. 226]. ßê áà÷èìî, ö³ äâà ì³æíàðîäíî-ïðàâîâ³ àêòè º äàëåêèìè â³ä ïîíÿòòÿ ñàìîâðÿäóâàííÿ íàðîäó, áî ó äåìîêðàòè÷íèõ äåðæàâàõ ³ñíóº íå ñàìîâðÿäóâàííÿ íàðîäó, à éîãî ïîâíîâëàääÿ. Ïðèéíÿòòÿ ªâðîïåéñüêî¿ õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ñâîºð³äíèì ï³äñóìêîì ³ñòîðè÷íîãî ïîøóêó ìåõàí³çìó óçãîäæåííÿ ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà òà äåðæàâè. ßê ì³æíàðîäíèé ïðàâîâèé äîêóìåíò ªâðîïåéñüêà õàðò³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³ä³ãðຠâåëèêó ðîëü ó ñòàíîâëåíí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ªâðîïåéñüêîìó êîíòèíåíò³. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê àëüòåðíàòèâà ñèëüíî¿ äåðæàâíî¿ âëàäè. Ðîçâèíóòå ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ º îçíàêîþ ñèëüíî¿ äåðæàâè. Ó ïåð³îä äåðæàâíèõ êðèç, áåðó÷è íà ñåáå ïèòàííÿ æèòòºçàáåçïå÷åííÿ íà ëîêàëüíîìó ð³âí³, ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ñïðèÿº çáåðåæåííþ ³ çì³öíåííþ äåðæàâè. Ó ïåð³îäè ì³æ êðèçàìè ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â³ä³ãðຠñòàá³ë³çóþ÷ó ðîëü ó ðîçâèòêó äåðæàâè, çàáåçïå÷óþ÷è íàäàííÿ ì³ñöåâèõ ïîñëóã ³ çí³ìàþ÷è ñîö³àëüíó íàïðóãó â ñóñï³ëüñòâ³. ³äíîñíà öåíòðàë³çàö³ÿ äåðæàâíî¿ âëàäè ìîæå áóòè âèïðàâäàíà ëèøå â ïåð³îäè ðåàëüíî¿ çàãðîçè çîâí³øíüî¿ àãðåñ³¿. Çâ³äñè âèïëèâàº, ùî íàÿâí³ñòü ó ñèñòåì³ âëàäíèõ â³äíîñèí ³íñòèòóòó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º íåîáõ³äíîþ óìîâîþ ñò³éêîãî ðîçâèòêó äåðæàâè. Áåç ³íñòèòóòó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äåðæàâà õèòêà, à òðèâàëå ïðèäóøåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæå ïðèçâîäèòè äî êðèçè âëàäè. Ç îãëÿäó íà öþ ôóíäàìåíòàëüíó âëàñòèâ³ñòü ³íñòèòóòó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ é îñîáëèâîñò³ éîãî ïðàâîãî ñòàòóñó, ìîæíà ç óïåâíåí³ñòþ ñòâåðäæóâàòè, ùî ãàëüìóâàííÿ ïðîöåñó ñòàíîâëåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæå ìàòè ñåðéîçí³ íåãàòèâí³ íàñë³äêè äëÿ Óêðà¿íè. Òîìó ñüîãîäí³ íåîáõ³äíî âæèâàòè ð³øó÷³ çàõîäè ïî ôîðìóâàííþ ³ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè â öàðèí³ ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ßêùî â ªâðîï³ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê ñîö³àëüíèé ìåõàí³çì, ùî ãàðàíòóº äåìîêðàòè÷í³ñòü âëàäè, òî â Óêðà¿í³ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ò³ëüêè äàíèíà äåìîêðàò³¿, à é çíà÷íîþ ì³ðîþ åôåêòèâíèé ìåõàí³çì ãîñïîäàðþâàííÿ. ßê çàçíà÷àëîñÿ, ³íñòèòóò ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìຠñêëàäíó ñóñï³ëüíî-äåðæàâíó ïðèðîäó. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ (ÿê ñêëàäîâà ñóñï³ëüñòâà) îáºêòèâíî º â êîíñòðóêòèâí³é îïîçèö³¿ äî äåðæàâè, îñîáëèâî â ïèòàííÿõ çàõè15
ñòó ³íòåðåñ³â ì³ñöåâèõ ãðîìàä. Öÿ îáñòàâèíà âèìàãຠàáî ïîáóäîâè ñêëàäíî¿ ïðîöåäóðè óçãîäæåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè ³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, àáî ïîñèëåííÿ òèñêó îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè íà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàêèì ÷èíîì, âèíèêຠïðîòèð³÷÷ÿ: ç îäíîãî áîêó, äåðæàâà ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ñòàá³ëüíîñò³ çàö³êàâëåíà ó çì³öíåíí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ç ³íøîãî âîíà ÷àñòî ÷èíèòü òèñê íà êîíñòðóêòèâíó îïîçèö³þ, âèêîðèñòîâóþ÷è àäì³í³ñòðàòèâí³ ìåõàí³çìè. Ùå îäíå ïðîòèð³÷÷ÿ âèêðèñòàë³çóâàëîñü ó ïðîöåñ³ çä³éñíåííÿ ðåôîðìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ðåôîðìà çâåðõó) ³ ñòîñóºòüñÿ ìåòîä³â òà ï³äõîä³â éîãî ðåàë³çàö³¿. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ïî ñâî¿é ïðèðîä³ ñóïåðå÷èòü äåðæàâíîìó äèêòàòó ³ ìîæå ðîçâèâàòèñÿ ò³ëüêè â óìîâàõ ñâîáîäè. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ â ðàìêàõ ºäèíî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñèñòåìè íåñóì³ñí³. Íà öå âêàçóº Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå âõîäÿòü ó ñèñòåìó îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. Äåðæàâà çàö³êàâëåíà â ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ çìóøåíà öüîìó ñïðèÿòè. Àëå äóæå âàæëèâî, ùîá äåðæàâíà îï³êà íå áóëà çàéâî, îáìåæóþ÷îþ, ùîá äåðæàâà â îá³éìàõ íå çàäóøèëà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âîíî (ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ) ïîâèííî âèðîñòàòè ³ ðîçâèâàòèñÿ çíèçó ïðèðîäíèì øëÿõîì çà ï³äòðèìêè äåðæàâè ³ ï³ä ¿¿ êîíòðîëåì. Ñòîñîâíî æ ìóí³öèïàëüíî¿ ðåôîðìè, òî ¿¿ òåïåð³øí³é ñòàí ïîÿñíþºòüñÿ íåãîòîâí³ñòþ äî íå¿ óïðàâë³íñüêî¿ åë³òè, â òîìó ÷èñë³ ³ ì³ñöåâî¿, â³äñóòí³ñòþ ³äåîëî㳿 äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà, âòðàòîþ òðàäèö³é óêðà¿íñüêî¿ ìóí³öèïàëüíî¿ øêîëè, ïîøèðåííÿì óòðèìàíñüêèõ íàñòðî¿â, ñôîðìîâàíèõ òðèâàëèì ïåð³îäîì ïðèäóøåííÿ ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè äåðæàâíîþ âëàäîþ, ùî íîñèëà òîòàë³òàðíèé õàðàêòåð. Ðîçâèâàþ÷è ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, äåðæàâà ïîâèííà íàäàòè éîìó ñàìîñò³éí³ñòü äëÿ ðîçêðèòòÿ ïîòåíö³àëó ëþäèíè ³ ì³ñöåâèõ ãðîìàä. Íà ðîçâÿçàíí³ äâîõ çàçíà÷åíèõ ïðîòèð³÷, ùî ³ñíóþòü ì³æ ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì ³ äåðæàâîþ, ïîâèííà áóäóâàòèñÿ ñèñòåìà äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ²íàêøå êàæó÷è, ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ áåç äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ñôîðìóâàòèñÿ íå ìîæå, àëå âîäíî÷àñ âîíî ïîòðåáóº ³ íàä³éíîãî çàõèñòó â³ä íå¿ æ. Ïîíÿòòÿ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ º áàãàòîçíà÷íèì (äèâ. òàáë. 1.1). Ïðè÷îìó, íîâ³ ï³äõîäè äî òðàêòóâàííÿ çì³ñòó öüîãî ïîíÿòòÿ âèîêðåìèëèñÿ ç ïëèíîì ÷àñó, òîáòî ïðîòÿãîì ³ñòîðè÷íîãî ðîçâèòêó ñàìîãî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ð³çíèõ êðà¿íàõ ñâ³òó. 16
Òàáëèöÿ 1.1 Ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâîãî çì³ñòó ïîíÿòòÿ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ªâðîïåéñüêà õàðò³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ [170]
Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè [266]
Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ [185]
1
2
3
Ñòàòòÿ 3 Êîíöåïö³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
Ñòàòòÿ 140
Ñòàòòÿ 2 Ïîíÿòòÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
̳ñöåâå ̳ñöåâå ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ îçíà÷ຠñàìîâðÿäóâàííÿ º ïðàâîì ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðàâî òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàâ Óêðà¿í³ öå ãàðàíäè æèòåë³â ñåëà ÷è òîâàíå äåðæàâîþ ïðàâî ì³ñöåâèõ âëàñòåé äîáðîâ³ëüíîãî îáºäíàííÿ (òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàó ñ³ëüñüêó ãðîìàäó äè æèòåë³â ñåëà ÷è æèòåë³â ê³ëüêîõ ñ³ë, äîáðîâ³ëüíîãî îáºäíàííÿ ó ñåëèùà òà ì³ñòà ñ³ëüñüêó ãðîìàäó æèòåë³â ê³ëüêîõ ñ³ë, ñåëèùà, ì³ñòà) ³ ñïðîìîæí³ñòü ì³ñöåâèõ ñàìîñò³éíî âèð³øóâàòè âëàñòåé ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ â ìåæàõ Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîí³â Óêðà¿íè
òà ðåàëüíà çäàòí³ñòü (òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè æèòåë³â ñåëà ÷è äîáðîâ³ëüíîãî îáºäíàííÿ ó ñ³ëüñüêó ãðîìàäó, æèòåë³â ê³ëüêîõ ñ³ë, ñåëèùà, ì³ñòà)
â ìåæàõ çàêîíó çä³éñíþâàòè ðåãóëþâàííÿ ³ óïðàâë³ííÿ ñóòòºâîþ ÷àñòêîþ äåðæàâíèõ ñïðàâ, ÿê³ íàëåæàòü äî ¿õíüî¿ êîìïåòåíö³¿, â ³íòåðåñàõ ì³ñöåâîãî íàñåëåííÿ
ñàìîñò³éíî àáî ï³ä â³äïîâ³äàëüí³ñòü îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ â ìåæàõ Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîí³â Óêðà¿íè
17
Çàê³í÷åííÿ òàáë. 1 1 Öå ïðàâî çä³éñíþºòüñÿ ðàäàìè àáî çáîðàìè, ÷ëåíè ÿêèõ â³ëüíî îáèðàþòüñÿ òàºìíèì ãîëîñóâàííÿì íà îñíîâ³ ïðÿìîãî, ð³âíîãî, çàãàëüíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà ³ ÿê³ ìîæóòü ìàòè ï³äçâ³òí³ ¿ì âèêîíàâ÷³ îðãàíè Öå ïîëîæåííÿ í³ÿêèì ÷èíîì íå çàâàæຠâèêîðèñòàííþ çáîð³â ãðîìàäÿí, ðåôåðåíäóì³â àáî áóäüÿêî¿ ³íøî¿ ôîðìè ïðÿìî¿ ó÷àñò³ ãðîìàäÿí, ÿêùî öå äîçâîëÿºòüñÿ çàêîíîì
2
3 ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò ÿê áåçïîñåðåäíüî, òàê ³ ÷åðåç ñ³ëüñüê³, ñåëèùí³, ì³ñüê³ ðàäè òà ¿õ âèêîíàâ÷³ îðãàíè, à òàêîæ ÷åðåç ðàéîíí³ òà îáëàñí³ ðàäè, ÿê³ ïðåäñòàâëÿþòü ñï³ëüí³ ³íòåðåñè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò
Óïåðøå â ïèñüìîâîìó âèãëÿä³ çì³ñò öüîãî ïîíÿòòÿ áóâ âèêëàäåíèé ó ñâîºð³äíèõ þðèäè÷íèõ äîêóìåíòàõ ñòàòóòàõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Â. Êðàâ÷åíêî, Í. Ëèííèê ï³äêðåñëþþòü, ùî ñàìå ç ïîÿâîþ ñòàòóò³â (õàðò³é) ïîâÿçàíî âèíèêíåííÿ ïåðåäâ³ñíèêà ñó÷àñíîãî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ êîìóíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â äåðæàâàõ Çàõ³äíî¿ ªâðîïè â õîä³ òàê çâàíèõ êîìóíàëüíèõ ðåâîëþö³é Õ²Õ²² ñò. Íà ¿õ äóìêó, ïåðø³ õàðò³¿ ñåðåäíüîâ³÷íèõ ì³ñò áóëè ñâîºð³äíèì çàñîáîì þðèäèçàö³¿ êîìóíàëüíî¿ ôîðìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à ¿õ ìåòîþ áóëî çàêð³ïëåííÿ ïðàâ (íàñàìïåðåä ïðàâà íà âèáîðíå ñàìîâðÿäóâàííÿ) òà ïðèâ³ëå¿â ì³ñüêî¿ ãðîìàäè (êîìóíè), îñîáèñòî¿ ñâîáîäè òà ìàéíîâèõ ïðàâ ¿¿ ÷ëåí³â, ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ ì³ñòîì, ïîâíîâàæåíü, ñòðóêòóðè òà ïîðÿäêó ôîðìóâàííÿ îðãàí³â ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ [295, ñ. 5458].  Óêðà¿í³ çì³ñò ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèñâ³òëþâàâñÿ â àíàëîãàõ õàðò³é ìàãäåáóðçüêèõ ãðàìîòàõ, ÿê³ çàñâ³ä÷óâàëè ìàãäåáóðçüêå ïðàâî, ùî íàäàâàëîñü ì³ñòàì ó ñåðåäí³ â³êè ç ìåòîþ çàêð³ïëåííÿ íîâî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ ì³ñòîì, çàñíîâàíî¿ íà ïðèíöèïàõ ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. 18
Íèí³ äîñèòü ÷àñòî ïðîâîäÿòü ïàðàëåë³ ì³æ ìàãäåáóðçüêèì ïðàâîì òà ïðàâîì íà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ó ñó÷àñíîìó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³ âáà÷àþòü ³íñòèòóò, ÿêèé º ëîã³÷íèì ïðîäîâæåííÿì ìàãäåáóðçüêîãî ïðàâà. Ïðîòå ãëèáøèé àíàë³ç öèõ äâîõ ³íñòèòóò³â âêàçóº íà òå, ùî ìàãäåáóðçüêå ïðàâî çà îáºìîì ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ áóëî íàáàãàòî øèðøèì, í³æ ñó÷àñíå ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðàâîâ³ àêòè, ÿêèìè äàðóâàëîñü ìàãäåáóðçüêå ïðàâî ì³ñòàì, çàêð³ïëþâàëè çà îñòàíí³ìè ïðàâî íà â³äïðàâëåííÿ öèâ³ëüíîãî òà êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. Ñó÷àñíå ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ íå âðåãóëüîâóº öþ ñôåðó ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, à ñï³ëüíèì äëÿ öèõ äâîõ ³íñòèòóò³â º õ³áà ùî ñàìà ³äåÿ, ñóòü ÿêî¿ ïîëÿãຠó ïðàâ³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä íà âèð³øåííÿ ïèòàíü âëàñíîãî æèòòÿ. Ïî÷àòêîâî çì³ñò ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ áóâ ñâîºð³äíèì â³äîáðàæåííÿì îðãàí³çàö³¿ æèòòºä³ÿëüíîñò³ íàñåëåííÿ íà êîíêðåòí³é òåðèòîð³¿, òîáòî â³äïîâ³äàâ ïðàêòè÷íèì ïîòðåáàì íàñåëåííÿ. Çâè÷àéíî, â³í âèìàãàâ íàóêîâîãî ïåðåîñìèñëåííÿ, âèâàæåíîãî òåîðåòè÷íîãî ï³ä´ðóíòÿ. Îñü ÷îìó çà äóæå êîðîòêèé ÷àñ ïîíÿòòÿ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ñòàëî ôóíäàìåíòàëüíèì ó áàãàòüîõ äîñë³äæåííÿõ. Òëóìà÷åííÿ éîãî çì³ñòó ðÿñí³ëè íà ñòîð³íêàõ íàóêîâèõ âèäàíü. Àëå, íà æàëü, ºäèíîãî çàãàëüíîïðèéíÿòîãî ïîãëÿäó òàê ³ íå áóëî âèðîáëåíî. Íàãîëîñèìî, ùî é íèí³ òåðì³íîì ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîçíà÷àºòüñÿ ðÿä ïîíÿòü íàâ³òü ó ðàìêàõ îäí³º¿ êîíêðåòíî¿ ñóñï³ëüíî¿ íàóêè. Äîñë³äíèêè â ð³çíèõ äåðæàâàõ ï³äõîäÿòü äî éîãî òëóìà÷åííÿ íåîäíîçíà÷íî. ßêîþñü ì³ðîþ öå çóìîâëåíî îñîáëèâîñòÿìè ³ñòîðè÷íîãî ðîçâèòêó ÿê ñóñï³ëüñòâà, òàê ³ íàóêè. Òàê, ó ÕV²² ñò. ïîíÿòòÿ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ äîñòàòíüî ïîâíî ³ øèðîêî òðàêòóâàëîñÿ â÷åíèìè Àíã볿 (selfgoverment). Ó 50-õ ðîêàõ Õ²Õ ñò. âîíî áóëî çàïîçè÷åíå äîñë³äíèêàìè ç ͳìå÷÷èíè (Selbstverwaltung), à â 60-õ Ðîñ³¿ (ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå). Íàéá³ëüø íàáëèæåíå äî ñó÷àñíîãî ³íòåðïðåòóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çÿâèëîñÿ ó Õ²Õ ñò. Éîãî ââ³â ïðóññüêèé þðèñò Ð. Ãíåéñò äëÿ ïîçíà÷åííÿ óïðàâë³ííÿ íà ì³ñöÿõ, çà ÿêîãî òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè, ùî ³ñòîðè÷íî ñêëàëèñÿ, áóëè íàä³ëåí³ ïðàâîì ñàìîñò³éíî (ó ìåæàõ çàêîí³â) âèð³øóâàòè ì³ñöåâ³ ñïðàâè. Äîñë³äæóþ÷è çì³ñò öüîãî ïîíÿòòÿ, éîãî ðîçâèòîê ³ âäîñêîíàëåííÿ, ðîñ³éñüêèé ó÷åíèé Ë. À. Âåë³õîâ íàâîäèòü òðè, íà éîãî äóìêó, íàéïîøèðåí³ø³ â ºâðîïåéñüê³é íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ âèçíà÷åííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïåðøå âèçíà÷åííÿ â³äîìîãî í³ìåöüêîãî â÷åíîãî Ã. ªëë³íºêà: Ñàìîâðÿäóâàííÿ öå äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ ÷åðåç ïîñå19
ðåäíèöòâî îñ³á, ÿê³ íå º ïðîôåñ³éíèìè äåðæàâíèìè îñîáàìè, óïðàâë³ííÿ, ÿêå íà ïðîòèâàãó äåðæàâíî-áþðîêðàòè÷íîìó º óïðàâë³ííÿì ÷åðåç ïîñåðåäíèöòâî ñàìèõ çàö³êàâëåíèõ îñ³á. Äðóãå ðîñ³éñüêîãî äåðæàâîçíàâöÿ Í. Ëàçàðåâñüêîãî, ÿêå áóëî äóæå ïîøèðåíèì ó çåìñüêèõ êîëàõ: ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ äåöåíòðàë³çîâàíå äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ, äå ñàìîñò³éí³ñòü ì³ñöåâèõ îðãàí³â çàáåçïå÷åíà ñèñòåìîþ òàêîãî ðîäó þðèäè÷íèõ ãàðàíò³é, ÿê³, ñòâîðþþ÷è ä³éñí³ñòü äåöåíòðàë³çàö³¿, ðàçîì ç òèì çàáåçïå÷óþòü ³ ò³ñíèé çâÿçîê îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç äàíîþ ì³ñöåâ³ñòþ ³ ¿¿ íàñåëåííÿì. Òðåòº àíãë³éñüêèõ òåîðåòèê³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ². Ðåäë³õà òà Ï. Àøëåÿ: ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ öå çä³éñíåííÿ ì³ñöåâèìè æèòåëÿìè ÷è ¿õ âèáðàíèìè ïðåäñòàâíèêàìè òèõ îáîâÿçê³â ³ ïîâíîâàæåíü, ÿê³ ¿ì íàäàí³ çàêîíîäàâ÷îþ âëàäîþ ÷è ÿê³ íàëåæàòü ¿ì ïî çàãàëüíîìó ïðàâó [88, ñ. 235]. Áåçóìîâíî, âèçíà÷åííÿ çì³ñòó ïîíÿòòÿ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ áåçïîñåðåäíüî ïîâÿçàíå ç ðîçóì³ííÿì ñóò³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ßê íå ïàðàäîêñàëüíî, àëå â öüîìó â³äíîøåíí³ ñóñï³ëüíà íàóêîâà äóìêà ðîçä³ëèëàñü íà ê³ëüêà íàïðÿì³â, ó íàäðàõ ÿêèõ âèêðèñòàë³çóâàëèñÿ òàê³ òåî𳿠ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òåîð³ÿ â³ëüíî¿ ãðîìàäè. Âèíèêëà ó Õ²Õ ñò. Íàéïîâí³øå ³ íàéêðàùå òðàêòóâàëàñü À. Àðåíñîì (1871). ¯¿ â³äîìèìè ïðåäñòàâíèêàìè áóëè Õ. Çà÷àð³ÿ, Í. Ãåðáåð òà ³í. Òåîð³ÿ â³ëüíî¿ ãðîìàäè ´ðóíòóºòüñÿ íà òàêîìó ïîñòóëàò³: ãðîìàäà ìຠïðàâî íà ñàìîñò³éíå ³ íåçàëåæíå â³ä öåíòðàëüíî¿ âëàäè ôóíêö³îíóâàííÿ ïî ñàì³é ñâî¿é ïðèðîä³, ïðè÷îìó äåðæàâà íå ñòâîðþº ãðîìàäó, à ëèøå âèçíຠ¿¿. Çâ³äñè ðîáëÿòüñÿ òàê³ âèñíîâêè: ãðîìàäñüê³ ñïðàâè º â³äì³ííèìè â³ä äåðæàâíèõ; ãðîìàäà º ñóáºêòîì ³ç ñïåö³àëüíèìè ïðàâàìè, ùî óíåìîæëèâëþº âòðó÷àííÿ äåðæàâè ó ¿¿ ñïðàâè; ïîñàäîâ³ îñîáè ñàìîâðÿäóâàííÿ íå º ïðåäñòàâíèêàìè äåðæàâè (ó äåÿêèõ ïðàöÿõ âæèâàºòüñÿ òåðì³í àãåíò äåðæàâè) ³ ïðåäñòàâëÿþòü ñóñï³ëüñòâî, à íå äåðæàâó. ßê áà÷èìî, ó òàêîìó âèïàäêó ó âèãëÿä³ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ ñòâîðþºòüñÿ äåðæàâà â äåðæàâ³, ùî é ïðèðåêëî òåîð³þ íà çàãèáåëü: íèí³ íåìຠæîäíî¿ äåðæàâè, äå á áóëî ïîâí³ñòþ â³äñóòíº âòðó÷àííÿ äåðæàâè ó ñïðàâè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Ãîñïîäàðñüêà òåîð³ÿ. Âèíèêëà ï³ñëÿ çíåö³íåííÿ òåî𳿠â³ëüíî¿ ãðîìàäè. Íàéïîâí³øå ¿¿ âèñâ³òëèâ Ð. Ìîëü (1885). Ïðèõèëüíèêàìè áóëè Â. ʳðõåíõåéì, À. Âàñèëü÷èêîâ. Çã³äíî ç ö³ºþ òåîð³þ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ öå óïðàâë³ííÿ ñïðàâàìè íåäåðæàâíîãî çíà÷åííÿ, âëàñíèìè ãîñïîäàðñüêèìè ñïðàâàìè ãðîìàäè. Ïðè öüîìó äóæå ÷àñòî îêðåì³ àâòîðè íàìàãàëèñÿ îòîòîæíèòè ñàìîâðÿäíó îäèíèöþ ç ïðîìèñ20
ëîâèìè êîìïàí³ÿìè, ñï³ëêàìè ³ êîðïîðàö³ÿìè. Òàêèì ÷èíîì âèïðàâäîâóâàëàñÿ ïîâíà ñàìîñò³éí³ñòü ãðîìàäè ³ ðóéíóâàâñÿ ïðèíöèï íàãëÿäó äåðæàâè íàä ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì. Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî öÿ òåîð³ÿ íàáóëà á³ëüøîãî ïîøèðåííÿ, âîíà òàêîæ çàçíàëà êðàõó, òîìó ùî íå â³äïîâ³äàëà òîìó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàííþ, ÿêå ðåàëüíî ³ êîíêðåòíî çä³éñíþâàëîñÿ íàñïðàâä³. Þðèäè÷íà òåîð³ÿ, ÷è òåîð³ÿ ñàìîâðÿäíèõ îäèíèöü ÿê þðèäè÷íèõ îñ³á. Âèíèêëà íà ïî÷àòêó ÕÕ ñò. Öþ òåîð³þ ðîçâèâàëè ³ ï³äòðèìóâàëè Ã. ªëë³íºê, Å. Ìåéºð, Î. Ìàóåð, Õ. Ïðåóñ, Í. Êîðêóíîâ, Á. ×è÷åð³í òà ³í. ¯¿ ñóòü ïîëÿãຠâ òîìó, ùî îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþþòü ôóíêö³¿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, àëå ïðè öüîìó âîíè º îðãàíàìè íå äåðæàâè ÿê îñîáëèâî¿ þðèäè÷íî¿ îñîáè, à òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Îòæå, ñïðàâàìè ãðîìàäè óïðàâëÿº ñàìà ãðîìàäà, à íå îðãàíè äåðæàâè. Òîìó îðãàíè ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâèíí³ âèáèðàòèñÿ, à íå ïðèçíà÷àòèñÿ äåðæàâîþ. ßê áà÷èìî, öÿ òåîð³ÿ º ëîã³÷íîþ, àëå ¿é áðàêóº ñîö³àëüíîñò³. Ïîë³òè÷íà òåîð³ÿ. Òàêîæ âèíèêëà íà ïî÷àòêó ÕÕ ñò. Ï. Ñòó÷êà íàçèâàâ öþ òåîð³þ ðîçãàëóæåííÿì äåðæàâíî¿ òåîð³¿, ùî, íà äóìêó Ë. À. Âåë³õîâà, íå çîâñ³ì ïðàâèëüíî. Ñóòü ïîë³òè÷íî¿ òåî𳿠ïîëÿãຠó ïðîòèñòàâëåíí³ íàðîäó óðÿäó. Ìຠò³ æ íåäîë³êè, ùî é þðèäè÷íà òåîð³ÿ. Äåðæàâíà òåîð³ÿ. Çàïî÷àòêîâàíà Ë. Øòåéíîì ³ Ð. Ãíåéñòîì (1874) ³ ðîçâèíåíà Í. Ëàçàðåâñüêèì, Â. Áåçîáðàçîâèì òà ³í. Âîíà ðîçãëÿäຠì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ÷àñòèíó äåðæàâè, îñê³ëüêè âñÿêå óïðàâë³ííÿ ãðîìàäñüêîãî õàðàêòåðó ââàæຠäåðæàâíèì. Îòæå, õòî çàéìàºòüñÿ ñàìîâðÿäóâàííÿì, òîé âèêîíóº çàâäàííÿ äåðæàâè. Öÿ òåîð³ÿ ïàíóº â Àíã볿, äå, íåçâàæàþ÷è íà òàêó ïîñòàíîâêó ïèòàííÿ, ñàìîâðÿäí³ òåðèòî𳿠ìàþòü âèñîêó ñàìîñò³éí³ñòü. ¯¿ ï³äòðèìóâàëè ³ ðàäÿíñüê³ òåîðåòèêè, ïðàâäà, íàäàþ÷è ¿é â³äïîâ³äíîãî ³äåîëîã³÷íîãî çàáàðâëåííÿ. Îðãàí³÷íà òåîð³ÿ. Ïðîïîíóâàëàñÿ Ï. Ñòó÷êîþ ÿê ïåðåõ³äíà äî äåðæàâíî¿ òåîð³¿. Äëÿ ¿¿ îá´ðóíòóâàííÿ Ï. Ñòó÷êà âèêîðèñòàâ ñîö³îëîã³÷í³ ïîãëÿäè Ã. Ñïåíñåðà íà äåðæàâó ÿê íà æèâèé îðãàí³çì, ñêëàäíó îñîáèñò³ñòü. Ó éîãî ðîçóì³íí³ ãðîìàäà öå íèæ÷à îðãàí³çàö³ÿ äåðæàâè. Òîìó âîíà ïîâèííà âîëîä³òè íèçêîþ ïðàâîâèõ ïîâíîâàæåíü íå äåëåãîâàíèõ äåðæàâîþ, à ïðèòàìàííèõ ¿é ÿê æèâîìó ñîö³àëüíîìó îðãàí³çìîâ³, ïî âëàñíîìó ïðàâó. Íèí³ ïðàêòè÷íî í³õòî ç äåðæàâíèõ ä³ÿ÷³â íå ïîä³ëÿº öþ òåîð³þ. Ñîö³àëüíî-êëàñîâà òåîð³ÿ. Öå òåîð³ÿ îðòîäîêñàëüíîãî ìàðêñèçìó, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ º îäíèì ç ãðîìàäñüêèõ 21
³íñòèòóò³â äåðæàâè, ÷åðåç ÿêèé ïàíóþ÷èé êëàñ çàáåçïå÷óº íà ì³ñöÿõ ðåàë³çàö³þ ñâî¿õ ³íòåðåñ³â [88, ñ. 236239]. ßê áà÷èìî, ñóòü íàçâàíèõ òåîð³é áàçóºòüñÿ íàñàìïåðåä íà ãåíåòè÷íèõ îñîáëèâîñòÿõ ñàìîâðÿäóâàííÿ â ð³çíèõ äåðæàâàõ.  îñíîâ³ öèõ îñîáëèâîñòåé àêöåíòè íà ð³çíèõ ôóíêö³ÿõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, êîòð³ çàáåçïå÷óþòü ñïåöèô³êó ïîáóäîâè ñàìîãî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà âèçíà÷åííÿ éîãî ðîë³ â ñóñï³ëüñòâ³. Àëå ç ðîçâèòêîì ïðîöåñ³â äåìîêðàòèçàö³¿ âñå á³ëüøå óòâåðäæóþòüñÿ ïîãëÿäè íà øèðîêå ðîçóì³ííÿ ñàìîâðÿäóâàííÿ â ö³ëîìó çà íàÿâíîñò³ îñîáëèâèõ ï³äõîä³â äî òëóìà÷åííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ð³çíèõ êðà¿íàõ. Ñüîãîäí³ ï³ä ñàìîâðÿäóâàííÿì (àíãë. self-management; í³ì. Selbstverwaltung; ôð. autogestion/autonomie; ÷åñ. samosprava) ðîçóì³þòü àáî àâòîíîìíå ôóíêö³îíóâàííÿ áóäü-ÿêî¿ îðãàí³çàö³éíî¿ ñèñòåìè ÷è ï³äñèñòåìè ÷è óïðàâë³ííÿ ñïðàâàìè òåðèòîð³àëüíî¿ ñï³ëüíîòè, îðãàí³çàö³¿ ÷è êîëåêòèâó, ñàìîñò³éíî çä³éñíþâàíå ¿õ ÷ëåíàìè ÷åðåç âèáîðí³ îðãàíè ÷è áåçïîñåðåäíüî [573, ñ. 311]. Ïîíÿòòÿ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñó÷àñí³é Óêðà¿í³ ò³ñíî ïîâÿçàíå ç ïîíÿòòÿì äåðæàâà, òîìó ùî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, â³äïîâ³äíî äî ä³þ÷î¿ Êîíñòèòóö³¿, º îäíèì ç åëåìåíò³â ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè, ó ö³ëîìó ïðèçíà÷åíî¿ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðèíöèïó íàðîäîâëàääÿ. Ïðè âñ³õ îñîáëèâîñòÿõ, âëàñòèâèõ ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàííþ ð³çíèõ äåðæàâ, ìîæíà â³äçíà÷èòè ¿õ ñï³ëüí³ ³ñòîòí³ îçíàêè, ÿê³ â³äð³çíÿþòü ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â³ä äåðæàâíî¿ âëàäè. Íàñàìïåðåä öå â³äì³ííîñò³ â õàðàêòåð³ âëàäè. Äåðæàâíà âëàäà ñóâåðåííà, çäàòíà ñàìà ñåáå ðåôîðìóâàòè, ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ âëàäà ï³äçàêîííà, ÿêà 䳺 â ïîðÿäêó ³ â ìåæàõ, âèçíà÷åíèõ ¿é ÷åðåç çàêîí äåðæàâíîþ âëàäîþ. Òàêèì ÷èíîì, ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàííþ âëàñòèâ³ îçíàêè ÿê âëàäíèõ (äåðæàâíèõ), òàê ³ ãðîìàäñüêèõ ³íñòèòóò³â. Ñóñï³ëüíî-äåðæàâíèé õàðàêòåð ³íñòèòóòó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðîáèòü éîãî öåíòðàëüíîþ ëàíêîþ â ìåõàí³çì³ âçàºìî䳿 ãðîìàäñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè. Î÷åâèäíî, öå ³ º îñíîâíèì çàâäàííÿì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â áóäü-ÿê³é äåðæàâ³. Çà â³äñóòíîñò³ åôåêòèâíèõ ìåõàí³çì³â ñòðèìóâàíü ³ ïðîòèâàã äåðæàâà â ñèëó ñâ ïðèðîäè, âèÿâëÿº ñò³éêó òåíäåíö³þ äî öåíòðàë³çàö³¿ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Íàñë³äêîì º ïðèäóøåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî õàðàêòåðèçóºòüñÿ îáìåæåííÿì ñàìîñò³éíîñò³ ó âèð³øåíí³ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, òîáòî êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â âëàäè íà ì³ñöÿõ. 22
Îòæå, ñó÷àñíå ðîçóì³ííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ôîðìóâàëîñÿ ïðîòÿãîì áàãàòüîõ ðîê³â ó òåîðåòè÷íèõ êîíñòðóêö³ÿõ íàóêîâèõ ïðàöü. Íàáóâàþ÷è ñó÷àñíîãî êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâîãî çì³ñòó, âîíî åâîëþö³îíóâàëî, â³äïîâ³äíî â³äîáðàæàþ÷èñü ó ïîëîæåííÿõ íîðìàòèâíîïðàâîâèõ àêò³â. ² õî÷à çàêîíîäàâåöü êîæíî¿ äåðæàâè íàìàãàâñÿ çàêð³ïèòè îêðåì³ îñîáëèâîñò³ ñâîãî ðîçóì³ííÿ ïîíÿòòÿ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, íåçì³ííîþ çàëèøàëàñü îñíîâíà éîãî ³äåÿ â óñ³õ âèçíà÷åííÿõ òåðèòîð³àëüíà ñï³ëüíîòà áåçïîñåðåäíüî àáî ÷åðåç ñâî¿ âèáîðí³ îðãàíè ñàìîñò³éíî âèð³øóº ïèòàííÿ, ùî âèíèêàþòü íà ì³ñöåâîìó ð³âí³. Çäàâàëîñÿ, ùî ï³ñëÿ ðàòèô³êàö³¿ Óêðà¿íîþ ªâðîïåéñüêî¿ õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïèòàííÿ çì³ñòó ïîíÿòòÿ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ îñòàòî÷íî ðîçâÿçàíå ³ íîâ³ äèñêóñ³¿ ñòîñîâíî òèõ ÷è ³íøèõ ï³äõîä³â äî éîãî òðàêòóâàííÿ áåçï³äñòàâí³ òà íåïîòð³áí³. Àëå ñàìå â îñòàíí³ ðîêè â íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ ð³çíîãî ñïðÿìóâàííÿ ðîçøèðèëàñÿ ïàë³òðà òëóìà÷åíü ³ âèçíà÷åíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íà äóìêó Á. Ï. Àíäðåñþêà, âñþ ñóêóïí³ñòü äåô³í³ö³é òà ìîäåëåé ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæíà çâåñòè äî âèçíà÷åííÿ â óïðàâë³íí³ ñï³ââ³äíîøåííÿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ç îäíîãî áîêó, ³ äåðæàâíèõ ³íñòèòóò³â âëàäè òà îðãàí³â òåðèòîð³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ, ÿê³ ôîðìóþòüñÿ òà ôóíêö³îíóþòü íå çà ïðèíöèïàìè êîîðäèíàö³¿, à ³ºðàðõ³¿ ç äðóãîãî [16, ñ. 12]. ³í ï³äêðåñëþº, ùî çà òàêîãî ï³äõîäó ìîæíà ïîáà÷èòè ð³çí³ êðàéíîù³ â³ä ÷èñòî åòàòèñòñüêèõ êîíñåðâàòèâíèõ êîíöåïö³é, ÿê³ ïðèòàìàíí³ ïîñòòîòàë³òàðíèì êðà¿íàì àáî æ ïîë³òè÷íèì ñèëàì ó ñóñï³ëüñòâ³, ùî ñïîâ³äóþòü àâòîðèòàðí³ ìîäåë³ óïðàâë³ííÿ, ðîçãëÿäàþ÷è ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ÷àñòêîâèé âèïàäîê äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, äî êðàéíîù³â, êîëè ïåâí³ íàóêîâö³, ïîë³òèêè òà ïîë³òîëîãè ó çàïàë³ áîðîòüáè ç áþðîêðàòèçàö³ºþ âëàäè çâèíóâà÷óþòü ³ñíóþ÷ó âèêîíàâ÷ó âëàäó ó ï³äñòóïíèõ íàì³ðàõ çàäóøèòè ïàðîñòêè ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî ïðîðîñòàþòü ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ [16, ñ. 13]. Áåçóìîâíî, ç òàêèìè óçàãàëüíåííÿìè ìîæíà ïîãîäèòèñÿ. Àëå ïðè öüîìó äîö³ëüíî êîíêðåòèçóâàòè ïðè÷èíè çâåäåííÿ ñóò³ âñ³õ äåô³í³ö³é òà ìîäåëåé ñàìîâðÿäóâàííÿ äî âèçíà÷åííÿ ñï³ââ³äíîøåíü ì³æ äåðæàâíèì óïðàâë³ííÿì òà ó÷àñòþ â óïðàâë³íí³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é. Äëÿ öüîãî äîö³ëüíî çâåðíóòèñÿ äî çì³ñòó ïîíÿòòÿ óïðàâë³ííÿ, ï³ä ÿêèì ó íàéøèðøîìó ðîçóì³íí³ ìàþòü íà óâàç³ ïðèéíÿòòÿ òà âèêîíàííÿ ð³øåíü ó íàéð³çíîìàí³òí³øèõ ñôåðàõ æèòòºä³ÿëüíîñò³. Îòæå, âèçíà÷åíå ªâðîïåéñüêîþ õàðò³ºþ ïîíÿòòÿ ì³ñöåâå 23
ñàìîâðÿäóâàííÿ çàñâ³ä÷óº, ùî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ öå âèä ñóñï³ëüíîãî óïðàâë³ííÿ, çîêðåìà óïðàâë³ííÿ ñêëàäíèìè òåðèòîð³àëüíèìè ñóñï³ëüíèìè ñèñòåìàìè. Àíàëîã³÷íå ìîæíà ñêàçàòè ³ ïðî äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ. Çâ³äñè âèïëèâàº, ùî âèêîíàííÿ ð³øåíü íà ðåã³îíàëüíîìó ³ ëîêàëüíîìó ñóñï³ëüíîìó ð³âí³ âèìàãຠ÷³òêî¿ ïîñòàíîâêè çàâäàíü ³ ðîçìåæóâàííÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü äåðæàâíèìè ³ ñàìîâðÿäíèìè óïðàâë³íñüêèìè ñòðóêòóðàìè, òîáòî ðåàë³çàö³ÿ óïðàâë³ííÿ íà ïðàêòèö³ âèìàãຠíå ò³ëüêè ÷³òêîãî ðîçìåæóâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ ³ ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ, àëå é ìàêñèìàëüíî ìîæëèâî¿ óçãîäæåíîñò³ ä³é ì³æ íèìè. Ïðè öüîìó äåðæàâíå ³ ñàìîâðÿäíå óïðàâë³ííÿ òðàêòóºòüñÿ ÿê íåðîçðèâíà ºäí³ñòü îäíîãî ³ òîãî ñàìîãî ïðîöåñó ïðîöåñó óïðàâë³ííÿ ñóñï³ëüíèìè ñïðàâàìè, àäæå í³ äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ, í³ ãðîìàäñüêå ñàìîâðÿäóâàííÿ, âçÿò³ êîæíå îêðåìî, íå ìîæóòü ïîâíîö³ííî óïðàâëÿòè ñóñï³ëüíèìè ïðîöåñàìè â óìîâàõ äåìîêðàòè÷íî¿ ñèñòåìè âëàäè [16, ñ. 14]. Äîñâ³ä áàãàòüîõ ðîçâèíåíèõ êðà¿í ñâ³òó ñâ³ä÷èòü, ùî äåìîêðàòè÷íà äåðæàâíà ôîðìà ïðàâë³ííÿ ³ óïðàâë³íñüêà òåðèòîð³àëüíà ñàìîä³ÿëüí³ñòü ãðîìàä äîïîâíþþòü îäíà îäíó çàâäÿêè âçàºìîçâÿçêàì, ÿê³ âñòàíîâëþþòüñÿ ì³æ íèìè. Ç ³íøîãî áîêó, âîíè ìàþòü ³ñòîòí³ â³äì³ííîñò³, ÿê³ â îêðåìèõ âèïàäêàõ º íàâ³òü ñóïåðå÷ëèâèìè. Á³ëüø³ñòü ç íèõ ïîâÿçàí³ ç ôîðìîþ ïðàâë³ííÿ, äåÿê³ ç ïðèíöèïàìè ³ ìåòîäàìè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Îñü ÷îìó â õîä³ ïîäàëüøîãî äîñë³äæåííÿ ìè ñêîíöåíòðóºìî óâàãó íà ïðèíöèïàõ ³ ìåòîäàõ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ º, ÿê âæå çãàäóâàëîñÿ, êîíêðåòíèìè îáºêòàìè âèâ÷åííÿ â ðàìêàõ ö³º¿ ðîáîòè. Ïåðåäáà÷àºòüñÿ, ùî îòðèìàí³ ðåçóëüòàòè äàäóòü çìîãó çàïðîïîíóâàòè íèçêó çàõîä³â äëÿ çì³öíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íåéòðàë³çàö³¿ íåãàòèâíèõ òåíäåíö³é òà ïîìÿêøåííÿ ñóïåðå÷íîñòåé ì³æ íèì òà äåðæàâíèì óïðàâë³ííÿì. Ïðè öüîìó ñë³ä íàãîëîñèòè, ùî äîñë³äæåííÿ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïåðåäáà÷àºòüñÿ çä³éñíèòè íà îñíîâ³ ì³æäèñöèïë³íàðíîãî ï³äõîäó â ðàìêàõ íàóêè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðè âðàõóâàíí³ îñîáëèâîñòåé ¿¿ ñòàíîâëåííÿ ó ð³çí³ ïåð³îäè ðîçâèòêó. Ç ö³ºþ ìåòîþ íàìè âèçíà÷åí³ åòàïè ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ñóñï³ëüíî¿ ðåàëüíîñò³ òà â³äïîâ³äí³ ¿ì â³õè ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê íàóêè. 24
Òàêèì ÷èíîì, íà ñüîãîäí³ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ âèîêðåìèëîñü ÿê â³äíîñíî ñàìîñò³éíà ãàëóçü çíàíü ó ñòðóêòóð³ íàóêè óïðàâë³ííÿ. Ïðàêòè÷íî çàâåðøèëîñÿ ôîðìóâàííÿ ¿¿ õàðàêòåðíèõ îçíàê: 1. Îáºêòîì íàóêè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ñóñï³ëüíà ðåàëüí³ñòü. 2. Ïðåäìåò ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê íàóêè ÿâëÿº ñîáîþ äîñë³äæåííÿ çàãàëüíèõ ³ ñïåöèô³÷íèõ çàêîíîì³ðíîñòåé âèíèêíåííÿ, ôóíêö³îíóâàííÿ òà ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à òàêîæ âèâ÷åííÿ îáºêòà ö³º¿ íàóêè ÷åðåç ïðèçìó ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü â ìåæàõ Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîí³â Óêðà¿íè ñòîñîâíî ðîçâèòêó òåðèòîð³àëüíèõ ñóñï³ëüíèõ ñèñòåì ó ðàìêàõ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ. 3. Ìåòîþ íàóêè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ðîçâèòîê ñàìîâðÿäíî¿ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ äî òàêîãî ð³âíÿ, ÿêèé äàñòü ìîæëèâ³ñòü ðåàë³çóâàòè âñ³ ïðàâà ëþäèíè â óìîâàõ îïòèìàëüíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ³ ðîçâèòêó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè (ïåâíèì ÷èíîì âíîðìîâàíó ñâîáîäó, ïîòðåáè ÷è ³íòåðåñè, îòðèìàííÿ ìàòåð³àëüíèõ ³ äóõîâíèõ áëàã, çàáåçïå÷åííÿ ³ñíóâàííÿ ìîðàë³). 4. Çàâäàííÿ íàóêè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: • ðîçâèòîê òåîðåòèêî-ìåòîäîëîã³÷íî¿ áàçè íàóêè äî ð³âíÿ, ÿêèé äຠìîæëèâ³ñòü çàáåçïå÷èòè ðåàëüí³ñòü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñó÷àñíèõ óìîâàõ ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó; • çä³éñíåííÿ ïîøóêó øëÿõ³â óçãîäæåííÿ ³ âçàºìîðîçâèòêó ôóíêö³îíóâàííÿ ñàìîâðÿäíèõ ³ äåðæàâíèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ; • âèâ÷åííÿ îñîáëèâîñòåé ðåàêö³¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè íà óïðàâë³íñüê³ ïðèíöèïè ³ ìåòîäè, çàñòîñîâóâàí³ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îá´ðóíòóâàííÿ íîâèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ çìîæóòü ïîë³ïøèòè â ðåçóëüòàò³ ¿õ çàñòîñóâàííÿ óìîâè æèòòºä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäÿí; • ðîçðîáêà íîðìàòèâíèõ ïàðàìåòð³â ñîö³àëüíîãî ñåðåäîâèùà ôóíêö³îíóâàííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ïîøóê øëÿõ³â ¿õ äîñÿãíåííÿ òîùî. 5. Ôóíêö³¿ íàóêè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: çàãàëüíîîñâ³òíÿ (çíàííÿ ç ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º âàãîìèì âíåñêîì â îáñÿã çíàíü ãðîìàäÿí çàãàëîì òà ïðàö³âíèê³â ñôåðè óïðàâë³ííÿ çîêðåìà), ñâ³òîãëÿäíà (öÿ íàóêà äîïîìàãຠñôîðìóâàòè ñâ³òîãëÿä îñîáèñòîñò³, âèçíà÷èòè æèòòºâèé øëÿõ), îíòîëîã³÷íà (âñòàíîâëåííÿ ³ âèâ÷åííÿ îñíîâíèõ õàðàêòåðèñòèê ³ âëàñòèâîñòåé ÿâèù, ïîâÿçàíèõ ç ì³ñöå25
âèì ñàìîâðÿäóâàííÿì), åâðèñòè÷íà (â³äêðèòòÿ íîâèõ âëàñòèâîñòåé ³ çàêîíîì³ðíîñòåé ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ñóñï³ëüíî¿ ðåàëüíîñò³), ìåòîäîëîã³÷íà (ðîçðîáêà ïàðàäèãìè ³ ìåòîäèêè äîñë³äæåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ), ñèñòåìîòâîð÷à (ñîö³àëüíå óïðàâë³ííÿ îáºäíóº âñ³ óïðàâë³íñüê³ íàóêè, â òîìó ÷èñë³ é ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ), ïðèêëàäíà (çàñòîñóâàííÿ òåîðåòè÷íèõ çíàíü íà ïðàêòèö³ ðåàë³çàö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ), ïðîãíîñòè÷íà (ìîæëèâ³ñòü íàóêîâî ïåðåäáà÷àòè ïîäàëüøèé ðîçâèòîê ñàìîâðÿäóâàííÿ íà êîíêðåòí³é òåðèòîð³¿) òîùî.
1.2. Çì³ñò îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê ñàìîñò³éíèé ³íñòèòóò ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà òà äåðæàâè, º íåâ³äºìíèì åëåìåíòîì ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ, ùî ôîðìóºòüñÿ ç ìåòîþ âèêîíàííÿ øèðîêîãî êîëà ñîö³àëüíèõ çàâäàíü òà ôóíêö³é. Ç ÷àñîì íà óïðàâë³ííÿ ïî÷àëè äèâèòèñÿ ÿê íà ïîñëóãè. ³äïîâ³äíî, äî íüîãî ïîñòàëè çîâñ³ì ³íø³ âèìîãè, ÿê ³ äî òèõ, õòî íàäຠö³ ïîñëóãè. ßê íàñë³äîê, ó ñèñòåì³ ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ íàñòàëè ñåðéîçí³ çì³íè. Çàçíà÷èìî, ùî òàêèé ï³äõ³ä êðèº ó ñîá³ ïåâí³ çàãðîçè: ëþäè, ñïîæèâà÷³ óïðàâë³íñüêèõ ïîñëóã, ñòàþòü ïàñèâíèìè. Îòîæ, ùîá óíèêíóòè êðèçè ó ñóñï³ëüñòâ³, òðåáà çíàéòè ìåõàí³çì ¿õ àêòèâ³çàö³¿. ϳä ñóñï³ëüñòâîì ìè ðîçó쳺ìî ñîö³àëüíèé îðãàí³çì, ñôîðìîâàíèé íà îñíîâ³ åòíîêóëüòóðíîãî ðîçìà¿òòÿ òà îðãàí³çàö³éíîãî ïîë³öåíòðèçìó. ³äïîâ³äíî ñòຠî÷åâèäíîþ íåñïðîìîæí³ñòü ³äåé óí³ô³êàö³¿ éîãî øëÿõ³â ³ ôîðì ðîçâèòêó. Öå íàïðÿìó ñòîñóºòüñÿ ÿê ÷àñòèíè ñóñï³ëüñòâà ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîøóê îïòèìàëüíî¿ ìîäåë³ ÿêîãî çâîäèòüñÿ äî âèâ÷åííÿ ³ñíóþ÷èõ éîãî çðàçê³â ÷åðåç àíàë³ç ôóíêö³îíóâàííÿ ¿õ ñêëàäîâèõ. Ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñòâîðþþòüñÿ äëÿ óïðàâë³ííÿ òåðèòîð³àëüíî ëîêàë³çîâàíèìè ñîö³àëüíèìè ñï³ëüíîòàìè. ßê â³äîìî, ñò³éê³ â³äíîñèíè, çâÿçêè ì³æ ëþäüìè îáºäíóþòü ¿õ ó ñîö³àëüíó ñèñòåìó. Òàêà â³äêðèòà ñàìîîðãàí³çîâàíà ñîö³àëüíà ñèñòåìà, ùî îáºäíóº óñ³õ æèòåë³â ïåâíî¿ âèîêðåìëåíî¿ â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïîðÿäêó òåðèòîð³¿, ñòàíîâèòü òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó ñóáºêò ³ îáºêò ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî º ñêëàäîâîþ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Ñàìîîðãàí³çîâóºòüñÿ ãðîìàäà, îáèðàþ÷è ãîëîâó òà ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè, ÿê³, ó ñâîþ ÷åðãó, ñòâîðþþòü ñèñòåìó âèêî26
íàâ÷èõ îðãàí³â. Ó ñóêóïíîñò³ ïðåäñòàâíèöüê³ é âèêîíàâ÷³ îãðàíè ñòàíîâëÿòü ñèñòåìó îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ñèñòåìà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìຠáóäóâàòèñü òàê, ùîá çàáåçïå÷èòè çä³éñíåííÿ âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâöåì ³ çàêð³ïëåíèõ çà ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì ôóíêö³é. Ðîçïîä³ë ôóíêö³é, à â³äïîâ³äíî ³ ïîâíîâàæåíü ì³æ åëåìåíòàìè ö³º¿ ñèñòåìè çä³éñíþºòüñÿ äëÿ îïòèìàëüíîãî ¿¿ ôóíêö³îíóâàííÿ â ö³ëîìó òà íàéåôåêòèâí³øîãî çä³éñíåííÿ êîæíî¿ ôóíêö³¿. Òîìó, î÷åâèäíî, ôóíêö³¿ ðîçïîä³ëÿþòü ó ð³çíèõ ïðîïîðö³ÿõ ì³æ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ñèñòåìà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâèííà çàáåçïå÷óâàòè: óçãîäæåííÿ äåðæàâíèõ, ðåã³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â ç ³íòåðåñàìè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä; îðãàí³çàö³éíî-ìåòîäè÷íó ºäí³ñòü îáºêò³â óïðàâë³ííÿ, ÿê³ ðîçòàøîâàí³ íà ï³äâ³äîì÷³é òåðèòîð³¿; äîòðèìàííÿ êîìïëåêñíî-ö³ëüîâîãî ï³äõîäó äî îðãàí³çàö³¿ ³ çä³éñíåííÿ óïðàâë³ííÿ; ïåðñîíàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïðàö³âíèê³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òîùî. Åëåìåíòè ö³º¿ ñèñòåìè ïîâÿçàí³ ì³æ ñîáîþ ³ ñï³ââ³äíîñÿòüñÿ ïåâíèì ÷èíîì. Íàéâàæëèâ³ø³ çâÿçêè ç òî÷êè çîðó ñàìî¿ ñèñòåìè ñèñòåìîóòâîðþþ÷³, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü ö³ë³ñí³ñòü ñèñòåìè, ¿¿ â³äîñîáëåíå ôóíêö³îíóâàííÿ ³ ðîçâèòîê. Çàçíà÷èìî, ùî âëàñíå óïðàâë³ííÿ çàáåçïå÷óº àâòîíîìí³ñòü ïîâåä³íêè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæíà ðîçãëÿäàòè ÿê ñèñòåìó, ùî â òîé æå ÷àñ º ï³äñèñòåìîþ ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âîíè ôóíêö³îíóþòü, âçàºìîä³þ÷è ³ç îòî÷óþ÷èì ñåðåäîâèùåì, ïðè÷îìó öå ôóíêö³îíóâàííÿ ñïèðàºòüñÿ íà ¿õ ïåâíó âïîðÿäêîâàí³ñòü òà íà âïîðÿäêîâàí³ñòü â³äíîøåíü ³ çâÿçê³â ÿê ì³æ íèìè ñàìèìè, òàê ³ ì³æ íèìè òà ñåðåäîâèùåì. Ôóíêö³îíàëüíà õàðàêòåðèñòèêà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äîçâîëÿº âèðîáèòè ïîâí³øå óÿâëåííÿ ïðî ¿õ ïðèçíà÷åííÿ, ì³ñöå ³ ðîëü ó ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, äຠîðãàí³çàö³éíî-óïðàâë³íñüêó õàðàêòåðèñòèêó ¿õ ä³ÿëüíîñò³ òà º âëàñíå òèì êðèòåð³ºì, ÿêèé äîçâîëÿº âèçíà÷èòè ¿õ êîíêðåòí³ ïîâíîâàæåííÿ, âèáóäóâàòè ¿õ óïðàâë³íñüêó ñòðóêòóðó é îðãàí³çóâàòè ðîáîòó. Çàçíà÷èìî, ùî áóäü-ÿêà ñîö³àëüíà ä³ÿëüí³ñòü, â òîìó ÷èñë³ é ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, º ñêëàäíèì ñòðóêòóðîâàíèì ïîíÿòòÿì, ÿêå îáºäíóº ö³ëüîâó ³ ïðåäìåòíó îð³ºíòàö³þ, à òàêîæ ñïîñîáè, ôîðìè ³ ìåòîäè çä³éñíåííÿ. ijÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ îáóìîâëþºòüñÿ ïîòðåáàìè îáºêòà (òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ñîö³àëüíî¿ ãðóïè, ëþäèíè) ³ çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì 27
âèêîðèñòàííÿ âèðîáëåíèõ ïðàêòèêîþ ëþäñòâà â³äïîâ³äíèõ îáºêòèâíèõ ôîðì ³ ìåòîä³â. Çâè÷àéíî, öÿ ä³ÿëüí³ñòü çàëåæèòü ³ â³ä ö³ëåé, ³íòåðåñ³â, âîë³, ìîæëèâîñòåé, ðåñóðñ³â ñàìèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ñóáºêò³â). Çàçíà÷èìî, ùî ä³ÿëüí³ñòü áóäü-ÿêîãî îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìຠö³ëüîâó îð³ºíòàö³þ. Ñàìå ö³ëü âèñòóïຠÿê ³íòåãðóþ÷èé ôàêòîð, ùî îáºäíóº âñ³ åëåìåíòè â ñèñòåìó. Ôîðìóâàííÿ ö³ëåé â³äáóâàºòüñÿ ÷åðåç çÿñóâàííÿ â ïåðøó ÷åðãó ö³ëåé íàäñèñòåìè (äåðæàâè) ç óðàõóâàííÿì ö³ëåé ðåã³îíó ³ ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæå áóòè ðåàêòèâíèì (âèçíà÷àòèñÿ âïëèâàìè ñåðåäîâèùà) ÷è àêòèâíèì (âèçíà÷àòèñÿ âëàñíèìè ö³ëÿìè, ñïðÿìîâàíèìè íà ñåðåäîâèùå), ñèíõðîííèì ÷è ä³àõðîííèì. Êðèòåð³ÿìè ôîðìóâàííÿ ôóíêö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ñèñòåìà ö³ííîñòåé òà ðåñóðñè. Âîíè âèñòóïàþòü ñâîºð³äíèì ô³ëüòðîì, ÷åðåç ÿêèé ïðîõîäÿòü ïðîòîôóíêö³¿, ï³ä ÿêèìè ðîçó쳺ìî ôóíêö³¿ ñàìîîðãàí³çîâàíèõ òà ñàìîêåðîâàíèõ ñèñòåì, ùî ïåðåäóþòü âèíèêíåííþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïîíÿòòÿ ôóíêö³ÿ (ëàò. functio âèêîíàííÿ) º áàãàòîçíà÷íèì. Ó íàéøèðøîìó çíà÷åíí³ ôóíêö³ÿ öå îáîâÿçêè, ñôåðà ä³ÿëüíîñò³, ïðèçíà÷åííÿ, ðîëü [566, ñ. 536]. Ó ñóñï³ëüíèõ íàóêàõ ï³ä ôóíêö³ºþ ïåðåâàæíî ðîçóì³þòü ñò³éêèé ñïîñ³á àêòèâíî¿ âçàºìî䳿 ðå÷åé, çà ÿêîãî çì³íà îäíèõ îáºêò³â ïðèâîäèòü äî çì³íè ³íøèõ; ðîëü, ùî âèêîíóºòüñÿ ïåâíèì åëåìåíòîì ñîö³àëüíî¿ ñèñòåìè â ¿¿ îðãàí³çàö³¿ ÿê ö³ëîãî, â çä³éñíåíí³ ö³ëåé òà ³íòåðåñ³â ñîö³àëüíèõ ãðóï òà êëàñ³â; çàëåæí³ñòü ì³æ ð³çíèìè ñîö³àëüíèìè ïðîöåñàìè, ÿêà âèðàæàºòüñÿ ó ôóíêö³îíàëüí³é çàëåæíîñò³ çì³ííèõ; ñòàíäàðòèçîâàíà, ñîö³àëüíà ä³ÿ, ùî ðåãóëþºòüñÿ ïåâíèìè íîðìàìè ³ êîíòðîëþºòüñÿ ñîö³àëüíèìè ³íñòèòóòàìè [573, ñ. 397]. Ö³êàâå ôîðìóëþâàííÿ ôóíêö³¿ äàâ Ð. Ìåðòîí [706, ñ. 3334]. ³í âèçíà÷èâ ¿¿ ÿê îáºêòèâíèé íàñë³äîê, ñïðèÿòëèâèé äëÿ ïðèñòîñóâàííÿ òà ³íòåãðîâàíîñò³ ñèñòåìè, íà â³äì³íó â³ä ñóáºêòèâíèõ íàì³ð³â ä³ÿ÷à, à äëÿ ïîçíà÷åííÿ íàñë³äê³â, ÿê³ ïîðóøóþòü ºäí³ñòü òà ³íòåãðîâàí³ñòü ñèñòåìè, ââ³â ïîíÿòòÿ äèñôóíêö³¿. Ôóíêö³¿ ³ äèñôóíêö³¿ ïîä³ëÿþòü íà ÿâí³ (î÷åâèäí³ äëÿ ó÷àñíèêà ñèñòåìè) ³ ëàòåíòí³ (ïðèõîâàí³). ³çüìåìî äî óâàãè éîãî âèçíà÷åííÿ, çàçíà÷èâøè, ùî òóò ï³ä ñèñòåìîþ ìè ðîçó쳺ìî ñèñòåìó îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âèçíà÷åíà â ä³ÿëüí³ñíèõ òåðì³íàõ ôóíêö³ÿ öå ôîðìà ä³ÿëüíîñò³, õàðàêòåðíà äëÿ åëåìåíòà ñèñòåìè ÷è ñèñòåìè â ö³ëîìó; ä³ÿëüí³ñòü îðãàíó, êîëî îáîâÿçê³â îðãàíó óïðàâë³ííÿ. 28
Î÷åâèäíî, ùî ³íòåíñèâí³ñòü çä³éñíþâàíî¿ íàçîâí³ ôóíêö³¿ çàëåæèòü â³ä øâèäêîñò³ âèêîíàííÿ ôóíêö³é âñåðåäèí³ ñèñòåìè, à çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñò³ ôóíêö³é ÷è ³íòåíñèâíîñò³ ¿õ çä³éñíåííÿ âåäå äî ¿¿ çðîñòàííÿ. Ìîæëèâ³ ÷àñîâ³ êîëèâàííÿ ôóíêö³îíàëüíî¿ àêòèâíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âèõîäÿ÷è ç êðèòåð³þ, õòî çä³éñíþº ôóíêö³þ îêðåìèé îðãàí ÷è ãðóïà îðãàí³â, ôóíêö³¿ ìîæíà ïîä³ëèòè íà ñèñòåìí³ ³ çâè÷àéí³. Ñèñòåìí³ ôóíêö³¿ ðîçãëÿäàþòü, ÿê ïðàâèëî, â ðàìêàõ ïåâíèõ îáºäíàíü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (íàïðèêëàä, óïðàâë³ííÿ æèòòºçàáåçïå÷óþ÷îþ ñèñòåìîþ). Îñê³ëüêè ñèñòåìà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ õàðàêòåðèçóºòüñÿ ïåâíèìè ïîêàçíèêàìè, òî äëÿ ï³äòðèìêè öèõ ïîêàçíèê³â íà âèçíà÷åíîìó çàäîâ³ëüíèì ð³âí³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæóòü îáºäíóâàòèñÿ ó ôóíêö³îíàëüí³ ñèñòåìè. Åëåìåíòè â òàê³é ñèñòåì³ ìàþòü áóòè ôóíêö³îíàëüíî ñóì³ñíèìè. Çâè÷àéí³ ôóíêö³¿ âèêîíóþòü ò³ëüêè îêðåìî âèçíà÷åí³ îðãàíè. Îòîæ ³ñíóº ôóíêö³îíàëüíà ñïåö³àë³çàö³ÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Îáºäíàííÿ ôóíêö³é ð³çíèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ íà îñíîâ³ óïðàâë³ííÿ, âíàñë³äîê ÷îãî çì³íà ôóíêö³îíóâàííÿ îäíîãî îðãàíó ìîæå âèêëèêàòè çì³íó àêòèâíîñò³ ³íøèõ îðãàí³â. Âàæëèâîþ ôóíêö³ºþ ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º çáåðåæåííÿ ïîñò³éíîñò³ ñåðåäîâèùà (ãîìåîñòàòè÷í³ ïîêàçíèêè). Ïîðóøåííÿ ôóíêö³é ìîæóòü ïðîÿâèòèñÿ â îñëàáëåíí³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàíó. Ïðè ñèëüí³é çîâí³øí³é 䳿 (íàäçâè÷àéíà ñèòóàö³ÿ) ìîæëèâå ïîñèëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ÿêîãîñü îðãàíó ÷è ñèñòåìè (ã³ïåðôóíêö³ÿ). Òàêèì ÷èíîì, ôóíêö³îíàëüí³ ñèñòåìè, ùî îáºäíóþòü ð³çí³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, º îäèíèöÿìè ³íòåãðàö³¿ ö³ë³ñíî¿ ñèñòåìè. Ôóíêö³¿ ãðóïóþòüñÿ øëÿõîì ðåãóëÿö³¿ ³ êîðåëÿö³¿. Ôóíêö³¿, ùî çóìîâëþþòü îäíà îäíó, áóäåìî íàçèâàòè çì³ííèìè ôóíêö³ÿìè. Çì³íà ôóíêö³é ðàíî ÷è ï³çíî ïðèâîäèòü äî ïåðåáóäîâè ñòðóêòóðè îðãàíó óïðàâë³ííÿ ÷è éîãî ÷àñòèí, ³ â³äïîâ³äíî çì³íà ñòðóêòóðè ïðèâîäèòü äî çì³íè ôóíêö³é. Îòæå, ôóíêö³ÿ º ïðèçíà÷åííÿ, ðîëü îäíîãî ç åëåìåíò³â ñîö³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ (÷è ïåâíî¿ ö³ë³ñíîñò³) â³äíîñíî ³íøîãî ÷è â³äíîñíî ö³ë³ñíîñò³ (ñèñòåìè) â ö³ëîìó. Áóäü-ÿêà ñèñòåìà öå ñò³éêèé êîìïëåêñ ïîâòîðþâàíèõ ³ âçàºìîïîâÿçàíèõ ä³é. Ñàì³ ïðîöåñè ôóíêö³îíóâàííÿ ìîæíà ïîä³ëèòè íà ò³, ùî çàáåçïå÷óþòü ñòàá³ëüíå ³ñíóâàííÿ ñèñòåìè, ³ ò³, ùî çóìîâëþþòü ¿¿ çì³íó ³ ðîçâèòîê. 29
Ñîö³óì (ñîö³àëüíà ñèñòåìà) õàðàêòåðèçóºòüñÿ ñèñòåìîþ ôóíêö³îíàëüíî çàëåæíèõ çì³ííèõ, ùî àïð³îðíî (ïî÷àòêîâî) çàäàþòüñÿ íà ð³âí³ ïîòðåá îñîáè ³ çàáåçïå÷óþòüñÿ íîðìàòèâíî-ö³íí³ñíîþ ñèñòåìîþ êóëüòóðè. Öÿ êóëüòóðà çàáåçïå÷óº ³ çàñîáè, ³ òåõíîëî㳿 ï³äòðèìêè ñîö³àëüíîãî ïîðÿäêó (òîáòî ð³âíîâàãó, ñò³éê³ñòü, êîíñåíñóñ) âñåðåäèí³ ñîö³óìó â ö³ëîìó ³ â êîæí³é éîãî ï³äñèñòåì³. Ñîö³àëüíèé íîðìàòèâíèé ïîðÿäîê º ðåçóëüòóþ÷îþ òåíäåíö³é, ùî ï³äòðèìóþòüñÿ ñèñòåìí³ñòþ ñîö³àëüíèõ ä³é áóäü-ÿêèõ ö³ë³ñíîñòåé äî ñàìîçáåðåæåííÿ (÷åðåç ï³äòðèìêó âëàñíî¿ ñòðóêòóðè ïî âèçíà÷åíèõ çðàçêàõ ä³é íåçàëåæíî â³ä êîëèâàíü ó âçàºìîâ³äíîñèíàõ ñèñòåìè ³ç çîâí³øí³ì ñåðåäîâèùåì), äî çáåðåæåííÿ ìåæ³ ³ ïîñò³éíîñò³ â³äíîñíî çîâí³øíüîãî ñåðåäîâèùà. Ñèñòåìà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º â³äêðèòîþ ñèñòåìîþ, ùî çàáåçïå÷óº àäàïòàö³þ, ö³ëåïîêëàäàííÿ, ³íòåãðàö³þ, ðåãóëÿö³þ (ëàòåíòíó ï³äòðèìêó çðàçêà). Âîíà ìຠäâ³ îñ³ îð³ºíòàö³¿: 1) âíóòð³øíº çîâí³øíº (âëàñí³ ïðîáëåìè ÷è ïî䳿 ó íàâêîëèøíüîìó ñåðåäîâèù³) òà 2) ñüîãîäåíí³äîâãîòåðì³íîâ³ ö³ë³-ïîòðåáè. Ôóíêö³¿-çîð³ºíòîâàí³ íà ìàéáóòíº, ó ðàìêàõ ÿêîãî ñìèñë êîíñòàòóºòüñÿ ÿê ïðèòÿãóâàíà àñèìïòîòèêà. ×åðåç äèíàì³êó ñóñï³ëüíîãî çàïèòó ìàéáóòíº ôóíêö³¿ âòðó÷àºòüñÿ ó ¿¿ ñüîãîäí³øíº. Ôóíêö³ÿ ðîçó쳺òüñÿ â ÿêîñò³ âïîðÿäêîâàíîãî ³ ñòàá³ëüíîãî, à ôàêòîðîì âïîðÿäêóâàííÿ âèñòóïຠñîö³óì. Çàêîíîäàâåöü çàêð³ïëþº ôóíêö³þ ó íîðìàòèâíîìó àêò³, â³äïîâ³äíî âèçíà÷èâøè ¿¿. Ïðîâ³âøè ³ñòîðè÷íèé àíàë³ç, ïîì³òèìî, ùî ñüîãîäí³øíº âèçíà÷åííÿ ôóíêö³é çáåð³ãຠâ ñîá³ â³äãîëîñ ïîïåðåäí³õ âèçíà÷åíü. Öåé ïðîÿâëåíèé ñë³ä ìîæå íàëåæàòè ÿê ìèíóëîìó, òàê ³ ìàéáóòíüîìó.  äðóãîìó âèïàäêó â³í º òèì, ùî òâîðèòü ìàéáóòíº, òîáòî âèñòóïຠïåâíîþ ñèëîþ. Ôóíêö³þ ìîæíà ðîçóì³òè ÿê ïîçàíàððàòèâíó ðåàëüí³ñòü, ùî ñòຠñòâîðåíîþ (â³äíîñíîþ) ðåàëüí³ñòþ ÷åðåç çàñòîñîâóâàí³ çàêîíîäàâöåì íàððàòèâí³ ïðîöåäóðè, ÿê³, âëàñíå, ³ ïðèâíîñÿòü â³äíîñí³ñòü. Ðîçð³çíÿþòü ôóíêö³¿ êðåàòèâí³ ³ â³äòâîðþþ÷³. Êðåàòèâí³ ïåðåäáà÷àþòü ³ñíóâàííÿ ïðîöåäóðè ö³ëåïîêëàäåííÿ ³ ö³ëåíàïðàâëåíî¿ ïðîöåäóðè 䳿 â³äíîñíî ïåâíîãî ñåðåäîâèùà. ³äòâîðþþ÷³ òâîðåííÿ ñâîãî íîâîãî ïîðÿäêó ÷åðåç ðóéíóâàííÿ ³ñíóþ÷îãî. Ö³ ôóíêö³¿ çäàòí³ ÷åðåç çâè÷àéí³ ôëóêòóàö³¿ íà ì³êðîð³âí³ ïîðîäæóâàòè íîâ³ îðãàí³çàö³éí³ ïîðÿäêè íà ð³âí³ ìàêðîñòðóêòóð.  óïðàâë³íí³ ôóíêö³ÿ îñíîâí³ áàçîâ³ âèäè ä³ÿëüíîñò³, ÿê³ ìàþòü çä³éñíþâàòè ïðàö³âíèêè óïðàâë³ííÿ. Ïðè öüîìó îñíîâíèìè óïðàâë³íñüêèìè ôóíêö³ÿìè ââàæàþòü ïëàíóâàííÿ ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, îðãà30
í³çàö³þ åôåêòèâíîãî âèðîáíèöòâà, êåð³âíèöòâî ä³ÿëüí³ñòþ ³ ìîòèâàö³þ ä³ÿëüíîñò³ ïðàö³âíèê³â òà êîíòðîëü çà ¿õ ä³ÿëüí³ñòþ [537, ñ. 242]. Âèõîäÿ÷è ç öüîãî, ìè ìîæåìî âèçíà÷èòè çì³ñò ïîíÿòòÿ ôóíêö³ÿ ñòîñîâíî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê óìîæëèâëåíó ÷åðåç âèêîðèñòàííÿ íåîáõ³äíèõ ðåñóðñ³â ä³ÿëüí³ñòü, ñïðÿìîâàíó íà äîñÿãíåííÿ ñôîðìîâàíèõ ö³ëåé, òîáòî: ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ðîëü, ÿêó âèêîíóþòü îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñèñòåì³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ Óêðà¿íè; çàëåæí³ñòü ó âèãëÿä³ ñîö³àëüíèõ ïðîöåñ³â ì³æ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ íàñåëåííÿì òåðèòîð³¿, ÿêà ïåðåáóâຠï³ä ¿õ þðèñäèêö³ºþ, òîáòî òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ. Òàêèì ÷èíîì, ï³ä ôóíêö³ºþ áóäåìî ðîçóì³òè îñíîâí³ íàïðÿìè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ùîäî âèð³øåííÿ çàâäàíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ìóí³öèïàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³). Óñ³ ôóíêö³¿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæíà ïîä³ëèòè íà äâ³ ãðóïè: 1) âëàäí³ ôóíêö³¿ òà 2) ôóíêö³¿ çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäñüêèõ ïîñëóã. Äî ïåðøî¿ ãðóïè íàëåæàòü ðåãóëÿòèâí³, ðåºñòðàö³éí³ òà äîçâ³ëüí³ ôóíêö³¿: íàïðèêëàä ðåãóëþâàííÿ ãðîìàäñüêîãî æèòòÿ ÷åðåç âèäàííÿ â³äïîâ³äíèõ çàãàëüíîçîáîâÿçóþ÷èõ íîðì ³ ïðàâèë, âèäà÷à ñïåö³àëüíèõ äîçâîë³â ³ ë³öåíç³é, ðåºñòðàö³ÿ àêò³â ãðîìàäñüêîãî ñòàíó ÷è ³íøèõ àêò³â, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì. Äî äðóãî¿ ãðóïè íàëåæàòü ôóíêö³¿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïî íàäàííþ ïîñëóã íàñåëåííþ: â³äïîâ³äíå çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäñüêèì òðàíñïîðòîì; çàáåçïå÷åííÿ îñâ³òí³õ ïîñëóã; çàáåçïå÷åííÿ ìåäè÷íèõ ïîñëóã; êîìóíàëüíèõ ïîñëóã (çá³ð ³ âèâ³ç òâåðäèõ ïîáóòîâèõ â³äõîä³â, ïðèáèðàííÿ òåðèòîð³¿, âîäîçàáåçïå÷åííÿ ³ âîäîâ³äâåäåííÿ òîùî); åêñïëóàòàö³ÿ æèòëîâîãî ãîñïîäàðñòâà. Îñíîâíà â³äì³íí³ñòü ì³æ âëàäíèìè ôóíêö³ÿìè ³ ôóíêö³ÿìè ãðîìàäñüêèìè ïîñëóãàìè ïîëÿãຠâ òîìó, ùî ïåðø³ âèêîíóþòüñÿ ò³ëüêè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñïåö³àëüíî íà òå óïîâíîâàæåíèìè, à äðóã³ ìîæóòü íàäàâàòèñÿ ãîñïîäàðþþ÷èìè îáºêòàìè ð³çíèõ ôîðì âëàñíîñò³. Ìîæíà ïîãîäèòèñü ç äóìêîþ, ùî çàâäàííÿì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º: 1) çì³öíåííÿ çàñàä êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó Óêðà¿íè; 2) çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà; 3) ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ æèòòºâî âàæëèâèõ ïîòðåá òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â íàñåëåííÿ; 4) ðîçâèòîê ì³ñöåâî¿ äåìîêðàò³¿ [292, ñ. 48]. Ïðîòå öå âèçíà÷åííÿ ôóíêö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå äຠâ³äïîâ³ä³ íà äâà äóæå âàæëèâèõ çàïèòàííÿ: 1) õòî àáî ùî 31
âèçíà÷ຠïåðåë³ê îñíîâíèõ íàïðÿì³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ? òà 2) õòî àáî ùî ôîðìóº îñíîâó äëÿ ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó ôóíêö³¿ ÿê òàêî¿? ³äïîâ³âøè âè÷åðïíî íà ñôîðìóëüîâàí³ çàïèòàííÿ, ìè çìîæåìî ïîâí³øå îñÿãíóòè ñîö³àëüíó ïðèðîäó ôóíêö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ³äïîâ³äü íà ïåðøå ïèòàííÿ ìîæíà çíàéòè áåçïîñåðåäíüî ó Çàêîí³ Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè. Ó íüîìó ôóíêö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ îòðèìàëè þðèäè÷íå çàêð³ïëåííÿ ó âèãëÿä³ ïðåäìåò³â â³äàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàêî¿ äóìêè äîòðèìóþòüñÿ Â. Â. Êðàâ÷åíêî, Ì. Â. ϳòöèê òà ². Ì. Ñàë³é [292, ñ. 50]. Ïðîòå òàêà â³äïîâ³äü áóäå ïðèéíÿòíîþ òîä³, êîëè ñòàíåìî íà ïîçèö³þ äîêòðèíè àíãëî-àìåðèêàíñüêî¿ ñèñòåìè ïðàâà (ôðàãìåíòàðíå âèð³øåííÿ íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ â îêðåìèõ çàêîíàõ ïðîáëåì ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ñàìîâðÿäóâàííÿ). Êîæåí îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìຠñâîþ ìíîæèíó ôóíêö³é, çãðóïîâàíó çà îçíàêàìè îäíîð³äíîñò³, ðåãóëÿö³¿ ÷è êîðåëÿö³¿. Çàçíà÷èìî, ùî îäíà é òà ñàìà ôóíêö³ÿ ìîæå áóòè ïî-ð³çíîìó âèêîíàíà ð³çíèìè îðãàíàìè ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Öå îçíà÷àº, ùî ìîæíà ãîâîðèòè ïðî ôóíêö³îíàëüí³ àëüòåðíàòèâè, ôóíêö³îíàëüí³ çàì³ííèêè ÷è ôóíêö³îíàëüí³ åêâ³âàëåíòè. Ìîæíà âèä³ëèòè ùå é òðåòþ ãðóïó ôóíêö³é íóëüîâ³ ôóíêö³¿, ÿê³ íå âïëèâàþòü íà ñòàí ñèñòåìè. Òàêå òëóìà÷åííÿ ôóíêö³é º êàçóàëüíèì, íà â³äì³íó â³ä òåëåîëîã³÷íîãî (ö³ëüîâîãî). Ôóíêö³þ ìîæíà ïîð³âíÿòè ³ç ñîö³àëüíîþ ñóáñòàíö³ºþ, ÿêà âèäîçì³íþºòüñÿ ï³ä âïëèâîì ÷àñó òà ïîòðåá ñîö³àëüíèõ ãðóï ñóñï³ëüñòâà. Ó ñâ³ò³ ³äåàëüíîãî ôóíêö³ÿ ³ñíóº ÿê ïîòåíö³ÿ, äî ÿêî¿, ìîæëèâî, ïðàãíóòü àáî â³ä ÿêî¿ â³äìîâèëèñÿ, ó òîé ÷àñ ÿê ó ìàòåð³àëüíîìó ñâ³ò³ ôóíêö³ÿ º íîðìàòèâíî âèçíà÷åíà ³ áåçïîñåðåäíüî âñòàíîâëþº êîëî â³äàííÿ îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè ÷è òåðèòîð³àëüíèõ ñï³ëüíîò. Ó ïåðøîìó âèïàäêó ìè ìîæåìî ãîâîðèòè ïðî íàÿâí³ñòü ïîòåíö³éíî¿ ôóíêö³¿, ó äðóãîìó àêòèâ³çîâàíî¿ ôóíêö³¿. Ïîòåíö³éíà ôóíêö³ÿ º òàêîþ äîòè, äîêè íå íàñòóïèòü ÷àñ ¿¿ àêòèâ³çàö³¿ øëÿõîì âîëåâèÿâëåííÿ çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó ÷åðåç ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíîãî ïðàâîâîãî àêòà. Òàêà êëàñèô³êàö³ÿ º ïåðâèííîþ, îñê³ëüêè ôîðìóº ïîäàëüøå ðîçóì³ííÿ ì³ñöÿ òà ðîë³ ôóíêö³é ó ñèñòåì³ ñóñï³ëüíèõ ÿâèù òà ¿õ âïëèâ íà ôîðìóâàííÿ êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè, çîêðåìà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. 32
Êîæåí îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìຠïåâíèé âèçíà÷åíèé ðåïåðòóàðíèé íàá³ð ôóíêö³é, ùî ìàþòü íèì ðåàë³çîâóâàòèñÿ. Ïðè öüîìó ìîæëèâ³ ôóíêö³îíàëüí³ àëüòåðíàòèâè, òîáòî ïðè ô³êñîâàí³é ñóêóïíîñò³ ñòðóêòóðíèõ åëåìåíò³â, ùî ñêëàäàþòü îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ìîæëèâ³ ð³çí³ âàð³àíòè íàáîð³â ôóíêö³é. Çàçíà÷èìî, ùî ïîâíà ôóíêö³îíàëüíà ºäí³ñòü íåìîæëèâà í³ â îäí³é ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, áî ³ñíóº äèñîíóþ÷å íà÷àëî: ùî ôóíêö³îíàëüíî äëÿ îäíîãî îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è åëåìåíòà éîãî ñòðóêòóðè, òå äèñôóíêö³îíàëüíî ìîæå áóòè äëÿ ³íøîãî. ϳä ëàòåíòíèìè ôóíêö³ÿìè ðîçó쳺ìî íå³íòåíö³îíàëüí³ ³ íåóñâ³äîìëåí³ ñîö³àëüíèìè àêòîðàìè îáºêòèâí³ äëÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (÷è ñèñòåìè) íàñë³äêè ¿õ ä³é. Êîæí³é ôóíêö³¿ â³äïîâ³äຠâèçíà÷åíà î÷³êóâàíà ïîâåä³íêà êîíêðåòíîãî îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàêð³ïëåíà êóëüòóðîþ òà çàáåçïå÷óâàíà ñèñòåìîþ ñàíêö³é, ëåã³òèì³çîâàíîþ íîðìàòèâíèì çðàçêîì (àêòîì). Ðîçãëÿíåìî ôóíêö³þ ÿê îñíîâíèé íàïðÿì ä³ÿëüíîñò³ ÷åðåç ïðîöåñ ¿¿ çä³éñíåííÿ. Òîä³ ÿê áóäü-ÿêèé ïðîöåñ, ùî ïåðåäáà÷ຠòðè îñíîâí³ òà îáîâÿçêîâ³ ñòà䳿 çàðîäæåííÿ, ðîçâèòîê òà ïðèïèíåííÿ, àêòóàë³çîâàí³ ôóíêö³¿ ìîæíà çâåñòè ó òðè ãðóïè: íîâ³, ðîçâèíóò³ òà â³äìèðàþ÷³. Êðèòåð³ºì òàêîãî ïîä³ëó º íàÿâí³ñòü ïîçèòèâíîãî ñóñï³ëüíîãî äîñâ³äó, ïðàêòèêè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè. Äëÿ ïðèêëàäó, íîâ³ ôóíêö³¿, áóäó÷è íîðìàòèâíî âèçíà÷åí³ ëèøå íà ð³âí³ ìàòåð³àëüíèõ ïðàâîâèõ íîðì, íå çàâæäè íà íàëåæíîìó ð³âí³ çàáåçïå÷åí³ ïðîöåñóàëüíèìè (ïðîöåäóðíèìè) ïðàâîâèìè íîðìàìè. Íà ïðàêòèö³ â³äñóòí³ñòü òàêèõ íîðì ñïðè÷èíÿº íå ëèøå íåðîçóì³ííÿ ìåõàí³çìó çä³éñíåííÿ äàíî¿ ôóíêö³¿, àëå é íåáàæàííÿ ¿õ çä³éñíþâàòè. Ó òîé æå ÷àñ â³äìèðàþ÷³ ôóíêö³¿ õî÷à ³ ñóïðîâîäæóþòüñÿ çíà÷íîþ ê³ëüê³ñòþ ïðîöåñóàëüíèõ íîðì, íàëåæíèì ÷èíîì íå çàñòîñîâóþòüñÿ, îñê³ëüêè ñóñï³ëüñòâî ¿õ íå ïîòðåáóº. Ó ê³íöåâîìó ðåçóëüòàò³ âíàñë³äîê ïðèéíÿòòÿ íîâîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà íîðìîòâîðåöü â³äìîâëÿºòüñÿ â³ä òîãî ÷è ³íøîãî ïðåäìåòà â³äàííÿ. Öå ñòຠçâîðîòíèì áîêîì ïðîöåñó ôóíêö³ÿ ³ç ñòàíó àêòóàë³çàö³¿ ïåðåõîäèòü ó ñòàí ïîòåíö³¿. Òàêèì ÷èíîì çàâåðøóºòüñÿ ïðîöåñ ñóñï³ëüíî¿ åêñïëóàòàö³¿ ôóíêö³¿. Àíàë³ç òàêèõ ôóíêö³é ïîêàçóº, ùî, âòðàòèâøè ñâîº ïðàâîâå çàêð³ïëåííÿ, âîíè çàëèøàþòüñÿ â ñóñï³ëüí³é ñâ³äîìîñò³ ÿê ìàòåð³àë äëÿ ïîäàëüøîãî ïåðåîñìèñëåííÿ ³ òðàíñôîðìàö³¿. Òàêå ðîçóì³ííÿ ïåðåõîä³â ïîòåíö³ÿ àêòóàë³çàö³ÿ àêòèâ³çàö³ÿ ïî33
òåíö³ÿ ìîæíà ðîçö³íþâàòè ÿê ³äåàëüíèé ñòàí ðå÷åé ó ïðîöåñ³ êðóãîîá³ãó ôóíêö³é. Ö³êàâî òå, ùî â ö³é ñèòóàö³¿ ò³ñíî ñï³âïðàöþþòü ñóñï³ëüíà ñâ³äîì³ñòü òà ñóñï³ëüíà ïîòðåáà. Ñóñï³ëüíà ñâ³äîì³ñòü º òèì ñåðåäîâèùåì, äå òðàíñôîðìóþòüñÿ ïîòåíö³éí³ ôóíêö³¿. Öå ñâîºð³äíà ÷îðíà ñêðèíüêà, ó ÿê³é çáåð³ãàþòüñÿ ôóíêö³¿, ùî íà ñüîãîäí³ çàêîíîäàâ÷î íå çàêð³ïëåí³. Ǻäíóâàëüíîþ ëàíêîþ ì³æ ñóñï³ëüíîþ ñâ³äîì³ñòþ ³ ñóñï³ëüíîþ ïîòðåáîþ º îðãàíè ïóáë³÷íî¿ âëàäè, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêèõ âõîäèòü ïðèéíÿòòÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ç ïèòàíü âðåãóëþâàííÿ â³äïîâ³äíèõ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí.  îäíèõ âèïàäêàõ öå ìîæå áóòè ïàðëàìåíò, â ³íøèõ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âàðòî çàçíà÷èòè, ùî ñóñï³ëüíà ïîòðåáà îáóìîâëþºòüñÿ ð³âíåì ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà. Ïðàâèëüí³øå áóäå ñêàçàòè, ùî ñóñï³ëüíà ïîòðåáà âèçíà÷àºòüñÿ êîíêðåòíèì ³ñòîðè÷íèì ïåð³îäîì, ÿêîìó âëàñòèâ³ â³äïîâ³äí³ çàñîáè âèðîáíèöòâà, êóëüòóðà âèðîáíèöòâà, ð³âåíü îñâ³÷åíîñò³ ñóñï³ëüñòâà, ïîë³òè÷í³ òåíäåíö³¿, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ñòàí ñóñï³ëüñòâà òîùî. Âèîêðåìëþþ÷è ÷³òêî âèðàæåíó ïîòðåáó, ñóñï³ëüñòâî âèìàãຠâ³ä ñâîãî ïðåäñòàâíèöüêîãî îðãàíó ¿¿ ñàíêö³îíóâàííÿ. Ïðèêëàäîì òóò ìîæå áóòè òå, ÿê íà êîíêðåòíîìó ³ñòîðè÷íîìó ðîçâèòêó äåðæàâè ñóñï³ëüñòâî äîìîãëîñü â³ä íå¿ âèêîíàííÿ ñîö³àëüíî¿ àáî ïðèðîäîîõîðîííî¿ ôóíêö³¿. Íà øâèäê³ñòü ñàíêö³îíóâàííÿ ïîòåíö³éíî¿ ôóíêö³¿, ¿¿ àêòóàë³çàö³¿ áåçïîñåðåäí³é âïëèâ ìຠâèçíà÷åíèé ó êîíñòèòóö³¿, ðåãëàìåíò³ ÷è çàêîíàõ íîðìîòâîð÷èé ïðîöåñ òà âèáîð÷à ñèñòåìà, ÿêà ñïðèÿº â³ääçåðêàëåííþ ñóñï³ëüíèõ ïîòðåá ó ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàíàõ äåðæàâè. Àêòóàë³çîâàíà ôóíêö³ÿ ìຠáóòè îáîâÿçêîâî þðèäè÷íî âèçíà÷åíîþ. Ïðîòå äîâãî ³ñíóâàëà ïðàêòèêà, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿, çàêð³ïëþþ÷è ò³ ÷è ³íø³ ôóíêö³¿ îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè, çàêîíîäàâåöü íå çàâæäè ¿õ óçàãàëüíþâàâ ó ñàìèõ íàçâàõ. Ðåçóëüòàòîì òàêîãî ï³äõîäó º íàóêîâ³ äåáàòè ç ïðèâîäó ñàìèõ íàçâ ôóíêö³é òà ¿õ ïðàâîâîãî íàïîâíåííÿ. Íàâåäåìî äåÿê³ ôóíêö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: 1) çàëó÷åííÿ íàñåëåííÿ äî ó÷àñò³ ó âèð³øåíí³ ïèòàíü ì³ñöåâîãî òà çàãàëüíîäåðæàâíîãî çíà÷åííÿ; 2) âîëîä³ííÿ, âèêîðèñòàííÿ òà óïðàâë³ííÿ êîìóíàëüíîþ âëàñí³ñòþ; 3) çàáåçïå÷åííÿ êîìïëåêñíîãî ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî òà êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿; 4) íàäàííÿ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã íàñåëåííþ; 5) çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³, ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè, ïðà34
âîïîðÿäêó, îõîðîíà ïðàâ, ñâîáîä ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí; 6) ñîö³àëüíèé çàõèñò íàñåëåííÿ, ñïðèÿííÿ ïðàöåâëàøòóâàííþ ãðîìàäÿí; 7) çàõèñò ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âèêîíàííÿ, çä³éñíåííÿ ôóíêö³¿ öå ðåàë³çàö³ÿ ïîñë³äîâíîãî ïðîöåñó. Ôóíêö³ÿ ôîðìàë³çóºòüñÿ, ðîçáèâàºòüñÿ íà îêðåì³ ïðîöåäóðè, äàë³ ðåàë³çóºòüñÿ. Çðîçóì³ëî, ùî îäíîòèïí³ ðå÷³ ìîæíà àëãîðèòì³çóâàòè ³ ïåðåäàòè äëÿ âèêîíàííÿ ìàøèí³. Ó òàêîìó âèïàäêó ãîâîðÿòü ïðî åëåêòðîííå âðÿäóâàííÿ. Àëå óïðàâë³ííÿ öå ïîºäíàííÿ ð³çíîìàí³òíèõ ä³é ÿê òâîð÷èõ, òàê ³ ðóòèííèõ. Íå ìîæíà óïðàâëÿòè ñîö³óìîì áåç åìîö³é, à å-óðÿäó ïåðåäàþòüñÿ ëèøå òèïîâ³, óí³ô³êîâàí³ ïðîöåäóðè îäíàêîâ³ äëÿ âñ³õ êîðèñòóâà÷³â. Æèòòÿ æ çàâæäè ñêëàäí³øå. Éîãî âàð³àáåëüí³ñòü ïðèçâîäèòü äî òîãî, ùî ðîçâÿçàííÿ ïðîáëåì äåÿêèõ îêðåìèõ ëþäåé íåìîæëèâî âòèñíóòè ó ò³ñí³ ðàìêè óí³ô³êîâàíèõ ïðîöåäóð. ßêáè öå áóëî ìîæëèâî, ìîæíà áóëî á çàáåçïå÷èòè äåìîêðàò³þ. Îñê³ëüêè òàêîãî íå ìàº, òî øóêàþòü ³íø³ ñïîñîáè. Àëå ö³ ñïîñîáè º ëèøå äëÿ îáðàíèõ, ³ âîíè º íåñïðàâåäëèâèìè ç òî÷êè çîðó ³íøèõ ãðîìàäÿí. Ñóòü ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ìîæíà ï³çíàòè, ò³ëüêè âèâ÷àþ÷è îñîáëèâîñò³ éîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ íà â³äïîâ³äíîìó åòàï³ ðîçâèòêó çàêîíîäàâñòâà. Ïîòð³áíî òàêîæ ðîçóì³òè ³ ïðîöåñè, ÿê³ â³äáóâàþòüñÿ ó ñóñï³ëüñòâ³ ç ÷àñó éîãî âèíèêíåííÿ. Îòæå, â³äøóêàâøè âèòîêè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, â³äøóêàºìî é âèòîêè éîãî ôóíêö³é. Ùî º âèõ³äíèì íà÷àëîì ó ðîçâèòêó ôóíêö³é ÿê ñóñï³ëüíîãî ÿâèùà? Ç òî÷êè çîðó ñó÷àñíî¿ ïðàâîâî¿ äîêòðèíè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ÿêèì âèçíà÷åíî íå ëèøå ïåðåë³ê ôóíêö³é, àëå é îõàðàêòåðèçîâàíî ¿õ ïðàâîâèé çì³ñò. Àëå ÷è îçíà÷ຠöå, ùî äî ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà òàêà ôóíêö³ÿ íå ³ñíóâàëà âçàãàë³? Ö³êàâî, ùî êîëè ïîð³âíÿòè ñîö³àëüíó ïðèðîäó îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ñàìîâðÿäíèõ ³íñòèòóö³é íà ð³çíèõ ³ñòîðè÷íèõ åòàïàõ ðîçâèòêó, òî ìîæíà çàóâàæèòè ö³ëó íèçêó ÿâèù, ÿê³ ïîâòîðþþòüñÿ. Òàêèìè ÿâèùàìè º ôóíêö³¿. Íå ðàç ìîæå ïðîõîäèòè âèäîçì³íà ôîðìè âèðàçó ôóíêö³¿ àáî îáîëîíêè, ïðîòå ÿäðî ôóíêö³¿ çàëèøàºòüñÿ ³äåíòè÷íèì. Äëÿ ïðèêëàäó, îáîðîííà ôóíêö³ÿ õàðàêòåðíà ÿê äëÿ ïåðøèõ äåðæàâíèõ óòâîðåíü, òàê ³ äëÿ ñó÷àñíèõ äåðæàâ. ²íøà ð³÷, ùî íà ð³çíèõ åòàïàõ ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó ôóíêö³ÿ, ÿê íåîáõ³äíà îçíàêà îðãàíó ïóáë³÷íî¿ âëàäè àáî äåðæàâè âèùî¿ ôîðìè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, ìàëà ñïåöèô³÷íå íàéìåíóâàííÿ àáî íîðìàòèâíî-ïðàâîâå âðåãóëþâàííÿ. Òàêèì ÷èíîì, ïðîòÿãîì âñüîãî ðîçâèòêó ëþäñòâà ìè ìîæåìî ñïîñòåð³ãàòè ñë³ä êîíêðåòíî¿ ôóíêö³¿, íàâ³òü ÿêùî ïðîõîäèëè òðàíñôîðìàö³¿ ¿¿ çîâí³øíüîãî âèðàæåííÿ. 35
Êîëè ³ ÿê âèíèêàþòü ñîö³àëüí³ ä³¿, ÿê³ ç ïîÿâîþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñòàþòü éîãî ôóíêö³ÿìè? ×è ïðàâèëüíî ãîâîðèòè ïðî òå, ùî ö³ ôóíêö³¿ ³ñíóâàëè ùå äî âèíèêíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ? Äëÿ â³äïîâ³ä³ íà ö³ çàïèòàííÿ çâåðíåìîñÿ äî îðãàí³çàö³éíèõ ïåðøîïî÷àòê³â ñóñï³ëüñòâà. Ïåðøèé åòàï ñàìîîðãàí³çàö³ÿ ç âëàñòèâèìè ¿é ïðîòîôóíêö³ÿìè. ϳä ïðîòîôóíêö³ºþ ðîçó쳺ìî áóäü-ÿêó ñîö³àëüíî çíà÷óùó ä³þ, áóäüÿêó ä³ÿëüí³ñòü ñîö³àëüíî¿ ñèñòåìè, ùî ñàìîîðãàí³çîâóºòüñÿ. Õàîòè÷íà, ñèñòåìà, ùî ñàìîîðãàí³çîâóºòüñÿ, ïîðîäæóº ñîö³àëüí³ ïðîòîôóíêö³¿, ÿê³ ¿¿, âïîðÿäêîâóþ÷è, âð³âíîâàæóþòü. Âåðñèô³êàö³ÿ åâîëþö³éíèõ ïåðñïåêòèâ ñàìîîðãàí³çîâàíî¿ ñèñòåìè îáóìîâëþºòüñÿ ¿¿ àâòîíîìí³ñòþ, ÿêà â³äêðèâຠìîæëèâ³ñòü ôîðìóâàííÿ ðîçãàëóæåííÿ àëüòåðíàòèâíèõ øëÿõ³â ¿¿ ðîçâèòêó. ϳä ñîö³àëüíîþ ñèñòåìîþ, ùî ñàìîîðãàí³çîâóºòüñÿ, ðîçó쳺ìî ñèñòåìó, çäàòíó ïðè çì³í³ âíóòð³øí³õ ÷è çîâí³øí³õ óìîâ ¿¿ ôóíêö³îíóâàííÿ çáåð³ãàòè ÷è âäîñêîíàëþâàòè ñâîþ îðãàí³çàö³þ, âðàõîâóþ÷è ïîïåðåäí³é äîñâ³ä. Ðîçð³çíÿþòü òàê³ òèïè ñèñòåì, ùî ñàìîîðãàí³çîâóþòüñÿ: ñàìîðåãóëüîâàí³; ñàìîíàñòðîþâàí³; ñèñòåìè, ùî ñàìîíàâ÷àþòüñÿ; ñèñòåìè, ùî ñàìîàëãîðèòì³çóþòüñÿ. Ñèñòåìè, ùî ñàìîîðãàí³çîâóþòüñÿ, íèí³ íàéìåíø âèâ÷åí³. Äîñ³ íå âäàëîñÿ âèÿâèòè ñïåöèô³÷í³, âëàñòèâ³ ò³ëüêè ñèñòåìàì, ùî ñàìîîðãàí³çîâóþòüñÿ, çâÿçêè, ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ ¿¿ åëåìåíòàìè, çÿñóâàòè ìåõàí³çì óïðàâë³ííÿ çì³íîþ öèõ çâÿçê³â. Çðîçóì³ëî, ùî âëàñíå öåé ìåõàí³çì âèçíà÷ຠõàðàêòåð ñàìîîðãàí³çàö³¿, óïðàâëÿº íåþ. Á³ëüø³ñòü äîñë³äíèê³â ââàæàº, ùî öåé ìåõàí³çì ïåâíèé ëîã³÷íèé çàêîí, ³äåàë, ÿêîìó ñë³äóº ñèñòåìà. Ç òî÷êè çîðó ô³ëîñîô³¿ ïîñòìîäåðí³çìó â îñíîâ³ ôåíîìåíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íåñòàá³ëüíî¿ ñîö³àëüíî¿ ñèñòåìè ëåæèòü ïðåçóìïö³ÿ êðåàòèâíîãî ïîòåíö³àëó íåçâàæåíîãî ñîö³óìó. Ïðè öüîìó ïðèðîäà ïðîöåäóð ñàìîîðãàí³çàö³¿ º á³ôóðêàö³éíîþ, à âèïàäêîâ³ ôëóêòóàö³¿ â äèíàì³÷íèõ ïðîöåñàõ ìàþòü ôóíäàìåíòàëüíèé ñòàòóñ. Ìàêðîòðàíñôîðìàö³¿ º ïðîäóêòîì êîîïåðàòèâíèõ âçàºìîä³é ¿õ ñêëàäîâèõ íà ì³êðîð³âí³. Âñÿ ñèñòåìà ÿê íåô³íàëüíà âåðñ³ÿ êîíô³ãóðóâàííÿ íåçâàæåíîãî ñîö³àëüíîãî ñåðåäîâèùà õàðàêòåðèçóºòüñÿ ÷åðåç ïîíÿòòÿ ñòðóêòóðàö³¿, ùî ô³êñóº íîíô³íàëüí³ñòü ¿¿ ñòðóêòóðíî¿ îðãàí³çàö³¿, ¿¿ â³äêðèò³ñòü ðàäèêàëüíèì òðàíñôîðìàö³ÿì. Ïðîöåñóàëüí³ñòü ñàìîîðãàí³çàö³¿ ö³º¿ ñîö³àëüíî¿ ñèñòåìè ðåàë³çóºòüñÿ â ìåæàõ âèçíà÷åíîãî ñåìàíòè÷íîãî ïîëÿ ìîæëèâîãî ÷åðåç ïîñë³äîâíó çì³íó ôîðì îð36
ãàí³çàö³¿, êîæíà ç ÿêèõ íå º æîðñòêèì íàñë³äêîì ðîçãîðòàííÿ ïîïåðåäí³õ ôîðì îðãàí³çàö³¿ ñèñòåìè. Ñàìîîðãàí³çîâàíå ñîö³àëüíå ñåðåäîâèùå ñë³ä ðîçãëÿäàòè íå ÿê ³íåðòíèé îáºêò, ùî çì³íþºòüñÿ ï³ä âïëèâîì çîâí³øí³õ ôàêòîð³â, à ÿê îáºêò çäàòíèé äî ñàìîîðãàí³çàö³¿, ùî ïðîÿâëÿº ïðè öüîìó ñâîþ âîëþ, òîáòî ñàìîîðãàí³çàö³ÿ ïðîÿâëÿºòüñÿ ñàìîâ³ëüíî ÿê íåâ³äºìíà âëàñòèâ³ñòü áóäü-ÿêîãî ñîö³àëüíîãî ñåðåäîâèùà çà â³äñóòíîñò³ áóäü-ÿêèõ çîâí³øí³õ îðãàí³çóþ÷èõ âïëèâ³â. Íà ñüîãîäí³ íàêîïè÷åíî äåÿêèé ïîçèòèâíèé äîñâ³ä, ÿêèé ðîçêðèâຠîñîáëèâîñò³ ôóíêö³îíóâàííÿ ñàìîîðãàí³çîâàíèõ ñèñòåì. Ìîæíà íà éîãî ï³äñòàâ³ ãîâîðèòè ïðî ³ìîâ³ðíèé (ïðîãíîñòè÷íèé) ðåçóëüòàò ôóíêö³îíóâàííÿ òàêèõ ñèñòåì, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó ñòàí³ òðàíñôîðìàö³¿. ² íå ìîæíà, àíàë³çóþ÷è ò³ëüêè çì³íè â åëåìåíò³, ïåðåäáà÷àòè çì³íè â ö³ëîìó, áî íîâèé ñòàí ñèñòåìè âèíèêຠÿê íåïåðåäáà÷óâàíèé ñèñòåìíèé åôåêò. ²ìàíåíòíå âêëþ÷åííÿ â ïðîöåñ ñàìîîðãàí³çàö³¿ ôàêòîðà âèïàäêîâî¿ ôëóêòóàö³¿ ðîáèòü ïðèíöèïîâî íåìîæëèâèì ïåðåäáà÷åííÿ ìàéáóòí³õ ñòàí³â ñèñòåìè, âèõîäÿ÷è ç³ çíàííÿ ¿¿ òåïåð³øíüîãî ñòàíó, îñê³ëüêè äóæå ÷àñòî â³äãóê ñèñòåìè íà çáóðåííÿ º íåî÷³êóâàíèì. Ñï³ëüíà ä³ÿ ñòîõàñòè÷íèõ ³ äåòåðì³íóþ÷èõ ñèë (âèïàäêîâ³ñòü ³ íåîáõ³äí³ñòü) ïåðåâîäèòü ñèñòåìó ç îäíîãî ñòàíó â ³íøèé. Òðàºêòîð³ÿ, çà ÿêîþ åâîëþö³îíóº ñèñòåìà, õàðàêòåðèçóºòüñÿ ÷åðãóâàííÿì ñò³éêèõ îáëàñòåé, äå äîì³íóþòü äåòåðì³í³ñòñüê³ çàêîíè, ³ íåñò³éêèõ îáëàñòåé ïîáëèçó òî÷îê á³ôóðêàö³¿, äå ïåðåä ñèñòåìîþ â³äêðèâàºòüñÿ ìîæëèâ³ñòü âèáîðó îäíîãî ç ê³ëüêîõ âàð³àíò³â ìàéáóòíüîãî. Ïîáëèçó òî÷îê á³ôóðêàö³é îñíîâíó ðîëü â³ä³ãðàþòü ôëóêòóàö³¿ ÷è âèïàäêîâ³ åëåìåíòè, à â ³íòåðâàëàõ ì³æ á³ôóðêàö³ÿìè äîì³íóþòü äåòåðì³í³ñòñüê³ àñïåêòè. Ó ðàìêàõ íàâåäåíîãî ðîçóì³ííÿ äåòåðì³íàö³éíèõ çàëåæíîñòåé íå ìîæíà îäíîçíà÷íî ñïðîãíîçóâàòè ìàéáóòí³é ñòàí ñèñòåìè. Ïðèíàã³äíî çàóâàæèìî, ùî ñîö³àëüíà ñèñòåìà áåçìåæíî ïðîäóêòèâíà (ùîäî ôîðì ñàìîîðãàí³çàö³¿) ³ ïåâíîþ ì³ðîþ íåïåðåäáà÷óâàíà. Íåë³í³éíèé òèï äåòåðì³í³çìó íå ïåðåäáà÷ຠô³êñàö³¿ çîâí³øíüîãî â³äíîñíî ðîçãëÿäóâàíî¿ ñèñòåìè îáºêòà â ÿêîñò³ ïðè÷èíè ¿¿ òðàíñôîðìàö³¿, ùî îçíà÷ຠâ³äìîâó â³ä ³äå¿ ïðèìóñîâî¿ êàçóàëüíîñò³. Òðàíñôîðìàö³éíèé ïðîöåñ ³íòåðïðåòóºòüñÿ ÿê ñàìîîðãàí³çàö³éíèé. Çà ñàìîîðãàí³çàö³¿ íå çîâñ³ì êîðåêòíî ãîâîðèòè ïðî åâîëþö³þ, áî êîæåí íàñòóïíèé ñòàí íå ïîâÿçàíèé ç ïîïåðåäí³ì. Ñîö³àëüí³ ñèñòåìè, ùî ñàìîîðãàí³çîâóþòüñÿ, öå ö³ë³ñí³ñòü, ÿêà, ìîäåëþþ÷è õàîñ, òâîðèòü ñàìà ñåáå, îôîðìëÿþ÷èñü â³äïîâ³äíî äî 37
ðèòì³â âíóòð³øí³õ ³ çîâí³øí³õ ³ìïóëüñ³â. Ïðèíàã³äíî çàóâàæèìî, ùî ñîö³àëüí³ ñèñòåìè, ÿê³ ñàìîîðãàí³çîâóþòüñÿ, âîëîä³þòü ³ìàíåíòíèì êðåàòèâíèì ïîòåíö³àëîì ñàìîîðãàí³çàö³¿, òîáòî ì³ñòÿòü ó ñîá³ ïîòåíö³éí³ ìîæëèâîñò³ íåñê³í÷åííîãî ÷èñëà íîâèõ îðãàí³çàö³éíèõ òðàíñôîðìàö³é. Ñèñòåìè, ÿê³ ñàìîîðãàí³çîâóþòüñÿ, äåöåíòðîâàí³. Ìîæíà ðîçð³çíÿòè ñèñòåìè, ùî ñàìîóïðàâëÿþòüñÿ (äàë³: ÑÑÓ) òà ñèñòåìè, ùî ñàìîîðãàí³çîâóþòüñÿ (äàë³: ÑÑÎ). Ìàþ÷è îäíàêîâó ïðèðîäó, ö³ ñèñòåìè ð³çíÿòüñÿ êâàë³ô³êóþ÷èìè êîìïîíåíòàìè. Êîæíà ñîö³àëüíà ñèñòåìà õàðàêòåðèçóºòüñÿ ïåâíèì íàáîðîì ïàðàìåòð³â. Âèâ÷àþ÷è ñèñòåìè, ìè àíàë³çóºìî ñòàí öèõ ïàðàìåòð³â. Ñë³ä âèðîáèòè ïîíÿò³éí³ çàñîáè äëÿ àíàë³çó öüîãî òèïó ñèñòåìíî¿ îðãàí³çàö³¿. Äèíàì³êà ñàìîîðãàí³çàö³¿ ñîö³àëüíèõ ñèñòåì âèçíà÷àºòüñÿ ñï³â䳺þ çîâí³øí³õ äåòåðì³íàö³éíèõ ïðîöåñ³â ³ ïåðåáîðåííÿ ïåðåäïîðîãîâèõ ôîðì ñòèõ³éíèõ ïðîöåñ³â, ùî çàäàþòü íåñò³éê³ ïàðàìåòðè ôóíêö³îíóâàííÿ âèçíà÷åíî¿ ñèñòåìè, â³äêðèâàþ÷è ìîæëèâîñò³ íîâèõ ôîðì ¿¿ âïîðÿäêóâàííÿ. Íåâð³âíîâàæåíèé ñòàí ñèñòåìè âíàñë³äîê íåçíà÷íèõ âèïàäêîâèõ ôëóêòóàö³é â³äêðèâຠìîæëèâîñò³ ðàäèêàëüíî íîâèõ ôîðì ³ øëÿõ³â ¿¿ ðîçâèòêó. Ôîðìè ñàìîîðãàí³çàö³¿ ñîö³àëüíîãî ñåðåäîâèùà îòðèìóþòüñÿ ÷åðåç ñàìîâïîðÿäêóâàííÿ ïåðåäïîðîãîâèõ ôîðì ñòèõ³éíèõ ïðîöåñ³â. Ö³ íîâ³ ôîðìè º àíàëîãîì äèñèïàòèâíèõ ñòðóêòóð, ùî âèíèêàþòü ó ïðîöåñ³ ñàìîîðãàí³çàö³¿. Çàâäÿêè ¿ì êîðåêòíî ãîâîðèòè ò³ëüêè ïðî éìîâ³ðí³ñíèé ïðîãíîç ñîö³àëüíî¿ äèíàì³êè. Íåïåðåäáà÷óâàí³ñòü îñíîâàíà íà ³ìàíåíòí³é êðåàòèâíîñò³ ïåðåäïîðîãîâèõ ôîðì ñòèõ³éíèõ ïðîöåñ³â. Ìîæíà ñêàçàòè, ùî âîíè º àòðèáóòàìè óïðàâë³íñüêî¿ ä³¿. Ñàìîîðãàí³çàö³ÿ º ³ìàíåíòíîþ âëàñòèâ³ñòþ ñîö³àëüíèõ ñèñòåì ³ ïîëÿãຠó âïîðÿäêóâàíí³ ïåâíèì ÷èíîì ñîö³àëüíèõ çâÿçê³â íà áàç³ ³ñíóþ÷èõ ðåñóðñ³â. Çì³íà îáñÿãó ðåñóðñ³â, ÿêèìè âîëî䳺 â ö³ëîìó òàêà ñèñòåìà, ïðèçâîäèòü äî ïåðåâïîðÿäêóâàííÿ ñîö³àëüíèõ çâÿçê³â. Ïðèíöèïè ïåðåðîçïîä³ëó öèõ ðåñóðñ³â âèçíà÷àþòü ìåõàí³çì ñàìîîðãàí³çàö³¿. Äëÿ äîñÿãíåííÿ âèðîáëåíèõ ö³ëåé çàâäàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîëÿãຠ÷åðåç êîðåãóâàííÿ ðîçïîä³ëó ðåñóðñ³â (ô³íàíñîâî-ìàòåð³àëüíèõ, ìîðàëüíî-åòè÷íèõ, äóõîâíèõ, ³íôîðìàö³éíèõ òà ³í.) ç óðàõóâàííÿì ìåõàí³çì³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ñèíõðîí³çóâàòè ñâî¿ ä³¿ ç ôóíêö³îíóâàííÿì ìåõàí³çì³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ òà ñàìîóïðàâë³ííÿ. Äðóãèé åòàï ñàìîóïðàâë³ííÿ. Íà ïåâíîìó åòàï³ ïðîöåñó ðîçâèòêó òà çá³ëüøåííÿ ñîö³àëüíîãî êàï³òàëó (ñîö³àëüíèõ çâÿçê³â) ó ñèñòåì³, ùî ñàìîîðãàí³çîâóºòüñÿ, çàðîäæóºòüñÿ ñàìîóñâ³äîìëåííÿ. Ñèñòåìà ñàìîóñâ³äîìëþºòüñÿ ÿê òàêà, âèðîáëÿº âëàñí³ ö³ë³ é îðãàí³çîâóº 38
ä³ÿëüí³ñòü. Îáºêòîì óïðàâë³ííÿ º âñÿ ñèñòåìà. Ðîëü öåíòðó âèêîíóº ñàìà ñèñòåìà. Íà öüîìó åòàï³ ÷åðåç ñàìîóñâ³äîìëåííÿ âèðîáëÿºòüñÿ ðîçóì³ííÿ áëàãà ñèñòåìè. Öåíòðîì (òîáòî ñàìîþ ñèñòåìîþ) âèçíà÷àþòüñÿ ôóíêö³¿, ÿê³ ðåàë³çîâóþòüñÿ ñâ³äîìî ç âèêîðèñòàííÿì ðåñóðñ³â ñèñòåìè. Ñèñòåìà, ÿêà ñòàâèòü ö³ë³, â³äïîâ³äíî ïåðåðîçïîä³ëÿº íàÿâí³ ðåñóðñè, ïðèãí³÷óþ÷è àáî ñòèìóëþþ÷è ðîçâèòîê îêðåìèõ ôóíêö³é. Íà öüîìó åòàï³ äîì³íóº âåðáàëüíèé (íàððàòèâíèé) îïèñ ôóíêö³¿. Ìîæå çóñòð³÷àòèñÿ ïèñüìîâèé. Ïðîòå òàêà ô³êñàö³ÿ íå îáîâÿçêîâà. Ñîö³àëüíà ñèñòåìà, ùî ñàìîóïðàâëÿºòüñÿ, õàðàêòåðèçóºòüñÿ íàñàìïåðåä íàÿâí³ñòþ ñåìàíòè÷íî öåíòðîâàíî¿ òà ñòàá³ëüíî âèçíà÷åíî¿ ñòðóêòóðè. Ñèñòåìà, ùî ñàìîîðãàí³çóºòüñÿ, õàðàêòåðèçóºòüñÿ íàÿâí³ñòþ íåë³í³éíî¿ îðãàí³çàö³¿ ö³ë³ñíîñò³, ÿêà çàëèøຠìîæëèâ³ñòü ðåàë³çàö³¿ ¿¿ âíóòð³øíüîãî êðåàòèâíîãî ïîòåíö³àëó ñàìîêîíô³ãóðàö³¿. Ó ö³é äèíàì³÷í³é ñîö³àëüí³é ñèñòåì³ â³äñóòí³é öåíòð ñâ³äîìî¿ ä³¿. ²íàêøå êàæó÷è, öå äåöåíòðîâàíà ñèñòåìà. Äèíàì³÷í³ñòü òà õàîñ ïîðîäæóþòü ïðîòîôóíêö³¿. Ö³ ñèñòåìè ð³çíÿòüñÿ çà êðèòåð³ºì îðãàí³çàö³éíèõ ïðèíöèï³â ìåõàí³çì³â ¿õ ÷àñîâîãî ðîçãîðòàííÿ ³ ìàþòü íèçêó â³äì³ííîñòåé. Ïî íàïðÿìêó 䳿 ïðîòîôóíêö³ÿ ïðèâîäèòü ñèñòåìó ó âð³âíîâàæåíèé ñòàí ÷è âèâîäèòü ç ð³âíîâàãè. Ñèñòåìà îïèñóºòüñÿ ìàòðèöåþ ñîö³àëüíèõ ïàðàìåòð³â. Óìîâíî ïðîòîôóíêö³¿, çàëåæíî â³ä ïàðàìåòð³â, ìîæíà ðîçä³ëèòè íà äâà òèïè ïîçèòèâí³ òà íåãàòèâí³. Ïîçèòèâíèìè º ò³, ùî ïîâåðòàþòü ñèñòåìó ó ñòàí ð³âíîâàãè, à íåãàòèâíèìè ÿê³ âèâîäÿòü ñèñòåìó ç³ ñòàíó çâàæåíîñò³ ³ ñêåðîâàí³ íà ðóéíàö³þ ³ñíóþ÷î¿ ñèñòåìè. Íåãàòèâí³ ïðîòîôóíêö³¿ ìîæíà íàçâàòè ïðîòîäèñôóíêö³ÿìè. Òðåò³é ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íà öüîìó åòàï³ ä³þòü óñ³ ìåõàí³çìè, ÿê³ áóëè õàðàêòåðí³ äëÿ ñèñòåì, ùî ñàìîîðãàí³çîâóþòüñÿ ³ ñàìîóïðàâë³íñüêèõ ñèñòåì. Àëå òåïåð öåíòð ñèñòåìè ëîêàë³çóºòüñÿ. Íà ïîïåðåäíüîìó, äðóãîìó åòàï³ (ñàìîóïðàâë³ííÿ) ôóíêö³þ öåíòðó âèêîíóâàëà âñÿ ñèñòåìà, à íà ïåðøîìó öåíòð âçàãàë³ áóâ â³äñóòí³é. Ïîÿâà ëîêàë³çîâàíîãî öåíòðó º óñâ³äîìëåíîþ 䳺þ ñèñòåìè. Ëîêàë³çîâàíèé öåíòð ôîðìóºòüñÿ ÿê àïàðàò, ùî óïðàâëÿº. Ïî÷èíàþòü ôîðìóâàòèñÿ ë³í³éí³ ìîäåë³ óïðàâë³ííÿ. Ôàêòè÷íî ìè äèíàì³÷íîþ (íåë³í³éíîþ) ñîö³àëüíîþ ñèñòåìîþ óïðàâëÿºìî ë³í³éíèìè ìåòîäàìè. Íà öüîìó åòàï³ äåðæàâà â³äïîâ³äíî äî ñâî¿õ ö³ëåé, ö³ííîñòåé òîùî â³äáèðຠôóíêö³¿ òà ïåðåäຠ¿õ ðåàë³çàö³þ ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàííþ, òîáòî äåðæàâà âèä³ëÿº ³ñíóþ÷³ ôóíêö³¿ ³ äຠðåñóðñè äëÿ ¿õ ïîñèëåííÿ. Êîëè äåðæàâà ñòàâèòü ìåòó ðîçâèòêó, òî ÷åðåç âíåñåííÿ õàîñó âèâîäèòü ³ç ð³âíîâàãè ñîö³àëüí³ ñèñòåìè ³ ïðèìóøóº ¿õ äî òðàíñôîðìàö³¿. ³äáóâàºòüñÿ ñâ³äîìå óïðàâë³ííÿ ðîçâèòêîì. Ëîêàë³çîâàíèé öåíòð ïî÷èíຠâæå 39
ççîâí³ óïðàâëÿòè äàíîþ ñèñòåìîþ. Çá³ëüøóºòüñÿ äåòåðì³íîâàí³ñòü ñèñòåìè. Íà öüîìó åòàï³ îáîâÿçêîâî º ô³êñîâàíèé íîðìàòèâíèé àêò, ó ÿêîìó çàêð³ïëåíà ôóíêö³ÿ. Òàêà ô³êñàö³ÿ îáóìîâëþºòüñÿ ïîòðåáîþ îäíàêîâîãî ðîçóì³ííÿ, çàñòîñóâàííÿ òà òëóìà÷åííÿ àêòà. Íàãîëîñ ñë³ä çðîáèòè ³ íà òâîð÷³é ñèë³ ñóñï³ëüíî¿ êóëüòóðè. ßêðàç âîíà â³äáèðຠôóíêö³¿, ÿê³ ñàíêö³îíóþòüñÿ äëÿ ïîäàëüøîãî ïîñèëåííÿ. Ïîÿâà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ îáóìîâëþºòüñÿ ö³ëåñïðÿìîâàíèì ïðîöåñîì ëþäñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ó ðåçóëüòàò³ ÿêî¿ âèçíà÷àþòüñÿ ïð³îðèòåòè ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó òà çä³éñíþºòüñÿ óçãîäæåííÿ ³íòåðåñ³â ëîêàëüíèõ (òåðèòîð³àëüíèõ) ³ç çàãàëüíîäåðæàâíèìè (çàãàëüíîíàö³îíàëüíèìè) ³íòåðåñàìè. Öåé ïðîöåñ ïîòð³áíî ðîçãëÿäàòè ÿê ä³ÿëüí³ñòü ïî óçãîäæåííþ ³íòåðåñ³â äåðæàâè ç ³íòåðåñàìè æèòåë³â îêðåìèõ ¿¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ óòâîðåíü ùîäî âèçíà÷åííÿ ïð³îðèòåò³â âëàñíîãî ðîçâèòêó òà ¿õ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî (ÿê ïðàâèëî, êîíñòèòóö³éíîãî) âðåãóëþâàííÿ. Ïðîâ³âøè íîðìàòèâíî-ïðàâîâå âèçíàííÿ öèõ ïð³îðèòåò³â òà âñòàíîâèâøè ìåõàí³çì ¿õ ðåàë³çàö³¿, äåðæàâà ïîêëàäຠíà ì³ñöåâèõ æèòåë³â òà íà ñôîðìîâàí³ íèìè ì³ñöåâ³ îðãàíè ïóáë³÷íî¿ âëàäè (ñàìîâðÿäíî¿) âèêîíàííÿ â³äïîâ³äíèõ ôóíêö³¿, ñîö³àëüíà ïðèðîäà ÿêèõ íàäçâè÷àéíî ñêëàäíà. Ôóíêö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðåàë³çîâóþòüñÿ ÷åðåç ñèñòåìó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêà º ¿õ íîñ³ºì ³ â ÿê³é îñíîâíå ä³ÿëüí³ñíå íàâàíòàæåííÿ ïðèïàäຠíà ôóíêö³îíóâàííÿ ï³äñèñòåìè, ùî ñêëàäàºòüñÿ ç îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ó ö³é ï³äñèñòåì³ êîæåí ³ç çàçíà÷åíèõ îðãàí³â ìຠñâîº ïðèçíà÷åííÿ, çóìîâëåíå ôóíêö³ÿìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Àëå ðîçïîä³ë ôóíêö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ì³æ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå º äèñêðåòíèì, õî÷ êîæåí ç íèõ â ìåæàõ íàä³ëåíî¿ êîìïåòåíö³¿ âèêîíóº ïåâíó ÷àñòèíó ðîáîòè ç ðåàë³çàö³¿ ôóíêö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. À ðîçìàçàí³ñòü ôóíêö³é ñïðè÷èíÿº íåîáõ³äí³ñòü ïîáóäîâè ôóíêö³îíàëüíèõ ñèñòåì. Äîñë³äæåííÿ ïðîáëåìè ôóíêö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîòðåáóº âðàõóâàííÿ ö³ëîãî êîìïëåêñó ïèòàíü ô³ëîñîôñüêîãî, ñîö³àëüíîåêîíîì³÷íîãî, ïîë³òèêî-ïðàâîâîãî òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî õàðàêòåðó. Ñèñòåìà ö³ííîñòåé òà ðåñóðñè º êðèòåð³ÿìè ôîðìóâàííÿ ôóíêö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çàçíà÷èìî, ùî íàéãîëîâí³ø³ ôóíêö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ñüîãîäí³ âèçíà÷åí³ ªâðîïåéñüêîþ õàðò³ºþ ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðèíöèïè, ÿê³ ëåæàòü â îñíîâ³ òàêèõ ôóíêö³é, îêðåñëåí³ íàìè ðàí³øå. Ñàìå ó ªâðîïåéñüê³é õàðò³¿ ñàìîâðÿäóâàííÿ àêöåíòóºòüñÿ óâàãà íà òîìó, ùî îðãàíè ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâèíí³ çàñ40
òîñîâóâàòè íîðìè, ÿê³ ãàðàíòóþòü ïîë³òè÷íó, àäì³í³ñòðàòèâíó ³ ô³íàíñîâó àâòîíîìí³ñòü ì³ñöåâî¿ âëàäè [170]. Îòæå, ÿê áà÷èìî, éäåòüñÿ ïðî ïîë³òè÷í³, àäì³í³ñòðàòèâí³ é ô³íàíñîâ³ ôóíêö³¿. Íàñïðàâä³ ïàë³òðà ôóíêö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º íàáàãàòî ð³çíîìàí³òí³øîþ. Îñîáëèâî öå ñòîñóºòüñÿ ïåð³îäó ðåôîðìóâàííÿ åêîíîì³êè. Ñàìå ó öåé ïåð³îä ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàííþ Óêðà¿íè ìàþòü áóòè ïðèòàìàíí³ òàê³ ôóíêö³¿, áåç ðåàë³çàö³¿ ÿêèõ íåìîæëèâà ïîáóäîâà äåìîêðàòè÷íîãî ñóñï³ëüñòâà, àëå ÿê³ âæå íå ïîòð³áí³ ðîçâèíåíèì äåìîêðàòè÷íèì ñóñï³ëüñòâàì. Ðîçóì³ííÿ ïðèðîäè ôóíêö³é ïîâÿçàíå ç³ ñòðóêòóðíî-ôóíêö³îíàëüíèì àíàë³çîì, òîáòî òàêèì ïîÿñíåííÿì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê ñîö³àëüíî¿ ñèñòåìè, çà ÿêîãî äîñë³äæóþòüñÿ ¿¿ åëåìåíòè ³ çàëåæíîñò³ ì³æ íèìè â ðàìêàõ ö³ëîãî. Íà íàøó äóìêó, êëàñèô³êóâàòè ôóíêö³¿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæíà çà ê³ëüêîìà êðèòåð³ÿìè. 1. Çà íàïðÿìàìè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðîçð³çíÿþòü âíóòð³øí³, çîâí³øí³ òà ðåãåíåðàòèâí³ ôóíêö³¿. Õàðàêòåðíèì äëÿ âíóòð³øí³õ ôóíêö³¿ º òå, ùî ïðåäìåòîì íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á º ëèøå òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà òà òåðèòîð³ÿ, íà ÿêó ïîøèðþºòüñÿ ¿õ þðèñäèêö³ÿ. Òàêèìè ôóíêö³ÿìè º êîîðäèíàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ óñ³õ ï³äïðèºìñòâ, îðãàí³çàö³é ³ îáºäíàíü, ãðîìàäÿí ïðè ¿¿ íàïðàâëåíîñò³ íà âèð³øåííÿ ïèòàíü åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿; êîíòðîëü çà çáåðåæåííÿì òà ðàö³îíàëüíèì âèêîðèñòàííÿì ïðèðîäíèõ áàãàòñòâ ó ìåæàõ ïåâíî¿ òåðèòîð³¿, à òàêîæ çàáåçïå÷åííÿ äîòðèìàííÿ çàêîí³â, îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí. Çîâí³øí³ ôóíêö³¿ çä³éñíþþòüñÿ øëÿõîì óðåãóëþâàííÿ âçàºìîâ³äíîñèí ³ç îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³æíàðîäíèìè îðãàí³çàö³ÿìè, óçãîäæåííÿ ì³ñöåâèõ ³íòåðåñ³â ç ðåã³îíàëüíèìè ³ äåðæàâíèìè ³íòåðåñàìè òà ïîòðåáàìè. Ðåãåíåðàòèâíà, àáî ñàìîâ³äíîâëþâàëüíà ôóíêö³ÿ º îäí³ºþ ç âàæëèâèõ, îñê³ëüêè çàáåçïå÷óº ïðîöåñ ñàìîâ³äíîâëåííÿ ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ö³ëîìó ÷è ¿¿ îêðåìèõ ñêëàäîâèõ çîêðåìà íà ð³âí³ â³äïîâ³äíî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³. 2. Çà òðèâàë³ñòþ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðîçð³çíÿþòü ïîñò³éí³ òà òèì÷àñîâ³ ôóíêö³¿. Ïîñò³éíèìè ôóíêö³ÿìè º ò³, áåç ÿêèõ âòðà÷àºòüñÿ ñåíñ ñàìîâðÿäóâàííÿ, íàïðèêëàä, ðåàë³çàö³ÿ ãàðàíòîâàíîãî äåðæàâîþ ïðàâà íà 41
ñòâîðåííÿ ðåàëüíî¿ çäàòíîñò³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ â ìåæàõ Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîí³â Óêðà¿íè. Òèì÷àñîâ³ ôóíêö³¿ õàðàêòåðí³ äëÿ êîíêðåòíîãî åòàïó ðîçâèòêó äåðæàâè. Äëÿ ïðèêëàäó, â óìîâàõ ôîðìóâàííÿ ñó÷àñíèõ ðèíêîâèõ â³äíîñèí ä³ÿëüí³ñòü ñóáºêò³â äåðæàâîòâîð÷îãî ïðîöåñó ñêåðîâóºòüñÿ íà ïîøóê 䳺âèõ ñòðóêòóð ³ ìåõàí³çì³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ çàáåçïå÷óâàëè á çáàëàíñîâàí³ñòü äåðæàâíèõ ³íòåðåñ³â ç òåðèòîð³àëüíèìè òà, â³äïîâ³äíî, ðåãóëþâàëè á ïðîöåñè åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó. Òîìó íà ïåðøèé ïëàí âèñòóïàþòü òàê³ ôóíêö³¿, ÿê êîíòðîëü íàä ãàëóçåâèìè òà ì³æãàëóçåâèìè ìîíîïîë³ÿìè, òðàíñôîðìàö³ÿ ôîðì âëàñíîñò³, ðîçïîä³ëü÷³ ôóíêö³¿ òîùî. 3. Çà âèäîì ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíà÷àþòü ïîë³òè÷í³, åêîíîì³÷í³, ñîö³àëüí³, åêîëîã³÷í³, ³íôîðìàö³éí³, êóëüòóðí³, ïîáóòîâ³, âèõîâí³ òà ³íø³ ôóíêö³¿. Ïîë³òè÷í³ ôóíêö³¿ ðåàë³çóþòü ïðè íàäàíí³ òåðèòîð³àëüíèì îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðàâ ïðèéíÿòòÿ ïåâíèõ íîðìîòâîð÷èõ ³ âèêîíàâ÷èõ àêò³â, ÷èííèõ ó ìåæàõ ï³äâ³äîì÷èõ ¿ì òåðèòîð³é. Òðàäèö³éíî äî åêîíîì³÷íèõ ôóíêö³é çàðàõîâóþòü: ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â; óïðàâë³ííÿ òîðã³âëåþ, ãðîìàäñüêèì õàð÷óâàííÿì, ïîáóòîâèì îáñëóãîâóâàííÿì íàñåëåííÿ, òðàíñïîðòíèì ³ ãîòåëüíèì ãîñïîäàðñòâîì òîùî. Ðîçâèòîê ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí îñòàííüîãî äåñÿòèð³÷÷ÿ îáóìîâèâ ïîÿâó íîâèõ åêîíîì³÷íèõ ôóíêö³é óïðàâë³ííÿ êîìóíàëüíèì ìàéíîì; ó÷àñòü ó ñòâîðåíí³ â³ëüíèõ åêîíîì³÷íèõ çîí [198, ï. 46 ñò. 26; ï. 25 ñò. 43]; ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí; íàäàííÿ äîïîìîãè íàñåëåííþ â ðåàë³çàö³¿ ëèøê³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ òà ³í. Ñåðåä ñîö³àëüíèõ ôóíêö³é ÷è íå íàéâàæëèâ³øîþ º óïðàâë³ííÿ çàéíÿò³ñòþ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, ÿêå ïîñòóïîâî ïîñèëþâàòèìåòüñÿ â íàïðÿì³ ñòâîðåííÿ òàê çâàíîãî ãíó÷êîãî ðèíêó ïðàö³ íà ì³ñöÿõ; íå ìåíø âàæëèâîþ º ôóíêö³ÿ âçàºìî䳿 îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç ïðîôñï³ëêàìè é ðîáîòîäàâöÿìè ùîäî âïëèâó íà ð³âåíü çàðîá³òíî¿ ïëàòè òà ñòèìóëþâàííÿ ïîïèòó íà ðîáî÷ó ñèëó; äóæå âàæëèâèìè ñîö³àëüíèìè ôóíêö³ÿìè º ìîí³òîðèíã ð³âíÿ æèòòÿ íàñåëåííÿ, ÿêå ïðîæèâຠíà ï³äâ³äîì÷³é òåðèòîð³¿, ñïðèÿííÿ çàáåçïå÷åí³ñòþ íàñåëåííÿ îáºêòàìè ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè òîùî. Åêîëîã³÷í³ ôóíêö³¿ îõîïëþþòü ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñïðÿìîâàíó íà ôîðìóâàííÿ ñïðèÿòëèâî¿ åêîëîã³÷íî¿ ñèòóàö³¿ íà ï³äâ³äîì÷³é òåðèòîð³¿. 42
²íôîðìàö³éíà ôóíêö³ÿ çä³éñíþºòüñÿ ÷åðåç íàäàííÿ íàñåëåííþ âè÷åðïíî¿ îáºêòèâíî¿ òà äîñòîâ³ðíî¿ ³íôîðìàö³¿. Âîíà çàáåçïå÷óº íå ëèøå ïðîçîð³ñòü âëàäè, àëå é ñêåðîâàíà íà çàëó÷åííÿ âñ³õ æèòåë³â ïåâíî¿ òåðèòîð³¿, îêðåìèõ òðóäîâèõ êîëåêòèâ³â, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ÷è ãðîìàäÿí äî ðîçðîáêè, ïðèéíÿòòÿ òà ðåàë³çàö³¿ àêò³â ó ôîðì³ ðîçïîðÿäæåííÿ ãîëîâè, ð³øåíü ðàäè ÷è ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó ç ïèòàíü ðîçâèòêó ï³äâ³äîì÷î¿ òåðèòîð³¿. Ñåðåä ³íøîãî ìîæíà âèä³ëèòè êóëüòóðí³, ïîáóòîâ³, âèõîâí³ òà ³íø³ ôóíêö³¿. 4. Ïî êâàë³ô³êîâàíîñò³ ä³é êåð³âíèõ îñ³á ÷è îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ö³ëîìó ðîçð³çíÿþòü âèñîêîêâàë³ô³êîâàí³, ñåðåäíüîêâàë³ô³êîâàí³ òà íèçüêîêâàë³ô³êîâàí³ ôóíêö³¿. Òàê, â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâèíí³ áóòè çàä³ÿí³ âèñîêîêâàë³ô³êîâàí³ ïðàö³âíèêè, çäàòí³ äî âèçíà÷åííÿ ïîë³òè÷íèõ ³ ñòðàòåã³÷íèõ ö³ëåé ðîçâèòêó òåðèòî𳿠ãðîìàäè, äî ïëàíóâàííÿ (ïðîãíîçóâàííÿ) ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ãîñïîäàðñòâà, äî ðîçðîáëåííÿ êîíêðåòíèõ ð³øåíü, îðãàí³çàö³¿ ¿õ âèêîíàííÿ, äî âèñîêî¿ îá´ðóíòîâàíîñò³, ìîòèâàö³¿ ð³øåíü òà êîíòðîëþ çà ¿õ ðåàë³çàö³ºþ. Òîä³ ôóíêö³¿ êåð³âíèõ îñ³á ÷è îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ áóäóòü âèñîêîêâàë³ô³êîâàíèìè. Íà æàëü, â îðãàíè ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ íåð³äêî ïîòðàïëÿþòü âèïàäêîâ³ ëþäè ç íèçüêèì ð³âíåì çíàíü. Òîä³ ³í³ö³àòèâó ó âèð³øåíí³ á³ëüøîñò³ ïèòàíü ïåðåõîïëþþòü îêðåì³ òâîð÷³ êåð³âíèêè, òàê çâàí³ ïðàêòèêè, òîáòî ò³, õòî áåçïîñåðåäíüî çàéìàºòüñÿ ñàìîâðÿäóâàííÿì, õòî çàä³ÿíèé â àêòèâíó ïðàêòè÷íó ðîáîòó ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè ³ áà÷èòü ¿¿ íåäîë³êè, ïðàãíå ðàö³îíàëüíèõ çì³í ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ, àëå õòî, ÿê ïðàâèëî, çëîâæèâຠíàä³ëåíîþ âëàäîþ. Òàê³ ä³¿ ìîæíà êâàë³ô³êóâàòè ÿê ñåðåäíüîêâàë³ô³êîâàí³ ôóíêö³¿. ² íèçüêîêâàë³ô³êîâàí³ ôóíêö³¿ ïðèòàìàíí³ òàêèì îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ óêîìïëåêòîâàí³ ìàëîãðàìîòíèì òà ìàëî³í³ö³àòèâíèì ïåðñîíàëîì. Ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíà÷àþòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâíèìè, åêîíîì³÷íèìè, îðãàí³çàö³éíèìè ôóíêö³ÿìè. Àäì³í³ñòðàòèâí³ ôóíêö³¿ ðåàë³çóþòüñÿ íà îñíîâ³ çàñòîñóâàííÿ íàêàç³â, ðîçïîðÿäæåíü, âêàç³âîê îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è êåð³âíî¿ îñîáè. Åêîíîì³÷í³ ôóíêö³¿ çä³éñíþþòüñÿ ÷åðåç âèêîðèñòàííÿ îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ åêîíîì³÷íèõ âàæåë³â, íàïðèêëàä ñèñòåìè ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â. Ôóíêö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º íàäçâè÷àéíî äèíàì³÷í³. Äåÿê³ ç íèõ ìîæóòü çíèêàòè ÷åðåç íåïîòð³áí³ñòü. Íà çàì³íó ¿ì ïðèõîäÿòü íîâ³ ôóíêö³¿, ùî º ñâîºð³äíîþ â³äïîâ³ääþ íà âèìîãè ÷àñó. Áåçóìîâíî, ïîÿâà íîâèõ ôóíêö³é âèìàãຠðåîðãàí³çàö³¿ îêðåìèõ ³ñíóþ÷èõ ñòðóêòóðíèõ 43
ï³äðîçä³ë³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ϳä íîâ³ ïåðñïåêòèâí³ ôóíêö³¿ ñòâîðþþòüñÿ â³äïîâ³äí³ ïðîãðàìè ðîçâèòêó òåðèòî𳿠òà íîâ³ óïðàâë³íñüê³ ï³äðîçä³ëè (öåíòðè çàéíÿòîñò³, ôîíäè äîïîìîãè ìîëîäèì ñïåö³àë³ñòàì), à òàêîæ ³íôîðìàö³éíà áàçà äàíèõ. Çâè÷àéíî, ïîÿâà íîâèõ ôóíêö³é ïîâÿçàíà òàêîæ ³ç çàñòîñóâàííÿì íîâèõ îðãàí³çàö³éíèõ ôîðì ³ ìåòîä³â óïðàâë³ííÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ñòðóêòóðíî-ôóíêö³îíàëüíå äîñë³äæåííÿ, íà íàøó äóìêó, íàéá³ëüø âäàëèé øëÿõ ðîçêðèòòÿ çì³ñòó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âîíî ñïðèÿº ïðîíèêíåííþ ó ïîë³òèêî-ïðàâîâó ïðèðîäó öèõ ñóáºêò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ðîçêðèòòþ îáñÿãó, õàðàêòåðó ³ çì³ñòó ¿õ ä³ÿëüíîñò³. Ëèøå çà äîïîìîãîþ ïîíÿòòÿ ôóíêö³é ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê ôåíîìåí êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà, íàáóâຠêîíêðåòíî¿ âèçíà÷åíîñò³. ̳æ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ôóíêö³ÿìè (ìíîæèíàìè ôóíêö³é) ³ñíóº ïåâíèé çâÿçîê: òèï îðãàíó âèçíà÷ຠòèï éîãî ôóíêö³¿ ³ íàâïàêè. Ïðàâäà, öå ñï³ââ³äíîøåííÿ íå º ³çîìîðôíèì, õî÷ ÿêàñü êîíêðåòíà ôóíêö³ÿ ìîæå áóòè âèêîíàíà ëèøå âèçíà÷åíèì òèïîì îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ³ íàâïàêè. Îñê³ëüêè õàðàêòåð ôóíêö³¿ âèçíà÷àºòüñÿ ïðèðîäîþ îáºêòà, ïî â³äíîøåííþ äî ÿêîãî âîíà âèêîíóºòüñÿ, òî ìåòîäîëîã³÷íî âàæëèâî âè÷ëåíèòè öåé îáºêò. Îáºêò ÿê ö³ë³ñí³ñòü âèçíà÷ຠ³ ñïåöèô³êó ôóíêö³¿. Òàê, ôóíêö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïî â³äíîøåííþ äî òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ñîö³àëüíî¿ ãðóïè ÷è îñîáè äî ïåâíî¿ ì³ðè â³äð³çíÿþòüñÿ ì³æ ñîáîþ. ßê ìè âæå â³äçíà÷èëè, âèõîäÿ÷è ³ç ïðèçíà÷åííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, îñíîâíîþ ôóíêö³ºþ ì³ñöåâèõ ðàä, óòâîðåíèõ íèìè îðãàí³â, îáðàíèõ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â º çàáåçïå÷åííÿ îïòèìàëüíîãî ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî òà êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó â³äïîâ³äíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ÷åðåç ðîçâèòîê îñîáèñòîñò³. Âèêîíóþ÷è öþ ôóíêö³þ, âçàºìîä³þ÷è ì³æ ñîáîþ, çàçíà÷åíí³ ñóáºêòè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ êîîðäèíóþòü ä³ÿëüí³ñòü ³íøèõ ³íñòèòóö³é ç ìåòîþ îáºäíàííÿ ¿õ çóñèëü ó çä³éñíåíí³ ñîö³àëüíî-ãîñïîäàðñüêîãî òà êóëüòóðíîãî áóä³âíèöòâà. Ç óðàõóâàííÿì ì³ñöåâèõ óìîâ òà îñîáëèâîñòåé ì³ñöåâ³ ñàìîâðÿäí³ îðãàíè ìîæóòü ïåðåðîçïîä³ëÿòè ì³æ ñîáîþ íà ï³äñòàâ³ äîãîâîð³â îêðåì³ ïîâíîâàæåííÿ (ôóíêö³¿) òà âëàñí³ áþäæåòí³ êîøòè [198, ï. 7 ñò. 16]. Ïðåäñòàâíèöüê³ ñàìîâðÿäí³ îðãàíè çà ³í³ö³àòèâîþ æèòåë³â âïðàâ³ äîçâîëÿòè ñòâîðþâàòè îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ³ íàâ³òü íàä³ëÿòè ¿õ, çâè÷àéíî æ äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ, êóëü44
òóðíî-ïîáóòîâèõ, îñâ³òí³õ òà ³íøèõ ïðîáëåì, ÷àñòèíîþ âëàñíî¿ êîìïåòåíö³¿, ô³íàíñ³â, ìàéíà. ̳ñöåâ³ ïðåäñòàâíèöüê³ ñàìîâðÿäí³ îðãàíè, ÿê îäíà ç ãîëîâíèõ ï³äâàëèí äåìîêðàòè÷íîãî ðåæèìó, íàéáëèæ÷èé äî ãðîìàäÿí ð³âåíü óïðàâë³ííÿ, îáèðàþ÷èñü æèòåëÿìè ãðîìàäè òàºìíèì ãîëîñóâàííÿì íà îñíîâ³ ïðÿìîãî, ð³âíîãî, çàãàëüíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà, âèêîíóþòü ôóíêö³þ çàáåçïå÷åííÿ ðåàëüíî¿ ó÷àñò³ æèòåë³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ó âèð³øåíí³ ñóñï³ëüíî-äåðæàâíèõ ñïðàâ. Ïðè âèêîíàíí³ ö³º¿ ôóíêö³¿, ÿê ³ âèùåñôîðìóëüîâàíî¿, ì³ñöåâ³ ðàäè, ì³ñüê³ ãîëîâè âçàºìîä³þòü ç ³íøèìè ³íñòèòóö³ÿìè ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñåáòî îðãàíàìè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, òåðèòîð³àëüíèìè îðãàíàìè îáºäíàíü ãðîìàäÿí (ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿, ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ òà ³í.). Ðîçãàëóæåíà ìåðåæà îñòàíí³õ ïîñèëþº ïðîöåñ ö³ëåñïðÿìîâóþ÷îãî âïëèâó íà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó, òàê ³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä çîêðåìà. ×åðåç âçàºìîä³þ ç ñèñòåìîþ äîáðîâ³ëüíèõ ãðîìàäñüêèõ îáºäíàíü çì³öíþºòüñÿ îðãàí³çàö³éíèé çâÿçîê ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäíîãî ïðåäñòàâíèöòâà ç íàñåëåííÿì, ÿêå º äæåðåëîì ì³ñöåâî¿ âëàäè. À â³äòàê ïðè ¿õ âì³ë³é âçàºìî䳿 ñòâîðþþòüñÿ êðàù³ óìîâè äëÿ äîñÿãíåííÿ ïîºäíàííÿ îñîáèñò³ñíèõ òà ãðóïîâèõ ³íòåðåñ³â, ïðåäñòàâëåíèõ ãðîìàäñüêèìè îáºäíàííÿìè, ç çàãàëüíèìè ³íòåðåñàì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Ëîã³÷íî íàñòóïíîþ ôóíêö³ºþ ì³ñöåâèõ ðàä, ì³ñüêèõ ãîë³â º ôîðìóâàííÿ ³ îñòàòî÷íå âèñëîâëåííÿ íèìè âîë³ òà ³íòåðåñ³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Çðîçóì³ëî, ó ôîðìóâàíí³ âîë³ æèòåë³â ãðîìàäè áåðóòü ó÷àñòü óñ³ ñóáºêòè ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Îäíàê îñòàòî÷íå îôîðìëåííÿ âîëåâèÿâëåííÿ ãðîìàäè ïðåðîãàòèâà ¿¿ ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â, ÿê³ âèäàþòü ïðàâîâ³ àêòè, îáîâÿçêîâ³ äî âèêîíàííÿ âñ³ìà ÷ëåíàìè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Òîìó ³ Çàêîí Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ õàðàêòåðèçóº ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê âèáîðíèé îðãàí, ùî ñêëàäàºòüñÿ ç äåïóòàò³â òà íàä³ëÿºòüñÿ ïðàâîì ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ³ ïðèéìàòè â³ä ¿¿ ³ìåí³ ð³øåííÿ [198, ñò. 1]. Íàñòóïíîþ, ÿê íà íàøó äóìêó, ñàìîñò³éíîþ çà çì³ñòîì ôóíêö³ºþ ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ôóíêö³ÿ êîíòðîëþ ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì ìåæàõ çà ä³ÿëüí³ñòþ ³íøèõ åëåìåíò³â ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàê, îáîâÿçêîâîþ ïîïåðåäíüîþ óìîâîþ ùîäî ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ º äîçâ³ë â³äïîâ³äíî¿ ì³ñöåâî¿ ðàäè [198, ñò. 14]. гâíî æ ì³ñöåâ³ ðàäè âïðàâ³ äîñòðîêîâî ïðèïèíèòè ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ó ðàç³ íåâèêîíàííÿ ð³øåíü ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿, ðà45
éîííî¿ ó ì³ñò³ ðàäè, ¿¿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó, çàãàëüíèõ çáîð³â ãðîìàäÿí àáî íåâèêîíàííÿ ñâî¿õ âëàñíèõ ïîâíîâàæåíü [198, ñò. 80].
1.3. Ñóòí³ñòü ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Ùå îäíèì êîíêðåòíèì îáºêòîì äîñë³äæåííÿ º ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çÿñóâàííÿ ¿õ ñóò³ íåìîæëèâå áåç ðîçóì³ííÿ çì³ñòó ïîíÿòòÿ ìåòîä â ÿêíàéøèðøîìó ðîçóì³íí³ ñëîâà. Îòæå, ìåòîä (â³ä ãð. methodos) 1) ñïîñ³á ï³çíàííÿ, äîñë³äæåííÿ ÿâèù ïðèðîäè ³ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ; 2) ïðèéîì ÷è ñïîñ³á 䳿 [566, ñ. 315]. Öå òàêîæ ³ øëÿõ ÷è ñïîñ³á äîñÿãíåííÿ ïåâíèõ ðåçóëüòàò³â ó ï³çíàíí³ òà ïðàêòèö³. Òàêèì ÷èíîì, ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ öå, ïî-ïåðøå, ïðèéîìè, ñïîñîáè ä³é ó ïðîöåñ³ óïðàâë³ííÿ, à ïî-äðóãå öå ñïîñîáè ï³çíàííÿ çì³í ó ñóñï³ëüíîìó æèòò³ ãðîìàäÿí â ðåçóëüòàò³ ðåàë³çàö³¿ óïðàâë³ííÿ. Î÷åâèäíî, ùî ïåðøà ³ äðóãà ãðóïà âêàçàíèõ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ áóäü-ÿêîãî îðãàíó óïðàâë³ííÿ, â òîìó ÷èñë³ ³ ñàìîâðÿäíîãî, âèçíà÷àºòüñÿ ìåòîäîì íàóêè óïðàâë³ííÿ çàãàëîì ³ íàóêè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çîêðåìà. Ùî æ ðîçóì³þòü ï³ä ìåòîäîì íàóêè óïðàâë³ííÿ? Çàãàëüíîâ³äîìî, ùî êîæíà íàóêà ìຠâëàñíèé ìåòîä, ï³ä ÿêèì ðîçóì³þòü ñèñòåìó ïðàâèë, ïðèéîì³â ³ ñïîñîá³â ï³çíàííÿ îáºêòà ¿¿ äîñë³äæåííÿ. Ìåòîä íàóêè öå ñïîñ³á, ï³äõ³ä, ³íñòðóìåíò, ÿêèì êîðèñòóºòüñÿ ïåâíà íàóêà äëÿ äîñë³äæåííÿ çàêîíîì³ðíîñòåé, ùî ñòàíîâëÿòü ¿¿ ïðåäìåò. Öå íàá³ð ð³çíîìàí³òíèõ çàñîá³â, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ ó ò³é ÷è ³íø³é íàóö³ ³ äàþòü ìîæëèâ³ñòü âñåá³÷íî ï³çíàòè ¿¿ ïðåäìåò. Òóò ï³ä ìåòîäîì òåîðåòè÷íîãî äîñë³äæåííÿ ðîçó쳺òüñÿ ñóêóïí³ñòü ïðèéîì³â äîñÿãíåííÿ ïîñòàâëåíî¿ íàóêîþ ìåòè ÷è âèð³øåííÿ êîíêðåòíîãî äîñë³äíèöüêîãî çàâäàííÿ, à ï³ä ìåòîäîëî㳺þ â÷åííÿ ïðî âèêîðèñòîâóâàíó â ïåâí³é íàóö³ ñèñòåìó íàóêîâèõ ïîíÿòü, ³äåé ³ ìåòîä³â ¿õ ðåàë³çàö³¿, ùî çáàãà÷óþòü ïðàêòè÷íèé äîñâ³ä ³ â³äîáðàæóþòü çàêîíè ïðîöåñ³â, òîáòî ïðîöåñ³â óïðàâë³ííÿ. Ñèñòåìà íàóêîâèõ ïîíÿòü, äîïîâíåíèõ ìåòîäàìè òåîðåòè÷íèõ äîñë³äæåíü, òîáòî ¿õ ìåòîäîëî㳺þ, óòâîðþº òåîð³þ óïðàâë³ííÿ [376, ñ. 39]. Íà íàøó äóìêó, ìåòîä íàóêè óïðàâë³ííÿ öå ñïîñ³á ï³çíàííÿ ñóñï³ëüíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ñèñòåì ïåâíîãî ³ºðàðõ³÷íîãî ð³âíÿ äëÿ âèÿâëåííÿ ¿õ ðåàêö³é íà ñâ³äîì³ ö³ëåñïðÿìîâàí³ âïëèâè ç áîêó ñóáºêò³â (îðãàí³â) óïðàâë³ííÿ íà ëþäåé ç ìåòîþ ñïðÿìóâàííÿ ¿õ ä³é, îòðèìàííÿ áàæàíèõ ðåçóëüòàò³â. 46
Òàêå âèçíà÷åííÿ ìåòîäó íàóêè óïðàâë³ííÿ âèçíà÷ຠ³ ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çàçíà÷èìî, ùî ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíà÷àþòüñÿ òàêîæ ³ ìåòîäîì íàóêè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêèé º, íà íàøó äóìêó, ñóêóïí³ñòþ ñïîñîá³â ³ ïðèéîì³â âñåá³÷íîãî ï³çíàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ñóñï³ëüíî¿ ðåàëüíîñò³. ³í çóìîâëåíèé êîíêðåòíî-³ñòîðè÷íèì ð³âíåì ï³çíàííÿ ³ ïðàêòèêè. Ñêàçàíå ñâ³ä÷èòü, ùî ñòðóêòóðó ìåòîäó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê ³ áóäü-ÿêî¿ ³íøî¿ íàóêè, ìîæíà ïðåäñòàâèòè ó âèãëÿä³ òðüîõ áëîê³â: • òåîðåòè÷íîãî ñâ³òîãëÿäí³ ïîëîæåííÿ, êîíöåïö³¿ ³ òåîðåòè÷í³ ïðèíöèïè, ÿê³ ñòàíîâëÿòü çì³ñò ï³çíàííÿ; • ìåòîäè÷íîãî ìåòîäè÷í³ ïðèéîìè, êîòð³ â³äïîâ³äàþòü ñïåöèô³ö³ ïðåäìåòà, ùî âèâ÷àºòüñÿ; • òåõí³÷íîãî ïðèéîìè, ÿê³ çàñòîñîâóþòüñÿ äëÿ ô³êñàö³¿ ôàêò³â, ñïðÿìóâàííÿ õîäó äîñë³äæåííÿ, îôîðìëåííÿ éîãî ðåçóëüòàò³â. Ó ñêëàä³ ïåðøîãî, òîáòî òåîðåòè÷íîãî áëîêó çàãàëüí³ ìåòîäè äîñë³äæåííÿ ÿâèù ³ ïðîöåñ³â ó ñôåð³ óïðàâë³ííÿ òà ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ö³ ìåòîäè âèêîðèñòîâóþòüñÿ íàóêîâöÿìè, ùî äîñë³äæóþòü ñôåðó óïðàâë³ííÿ, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, â òîìó ÷èñë³ ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ç îäíîãî áîêó, ñàìèìè ïðàö³âíèêàìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç ìåòîþ îòðèìàòè íàä³éíèé ïëàñò çíàíü ïðî îñîáëèâîñò³ çàñòîñóâàííÿ öèõ ìåòîä³â ó íàéð³çíîìàí³òí³øèõ ñèòóàö³ÿõ ç äðóãîãî, ³ ãðîìàäÿíàìè äëÿ ïîð³âíÿííÿ ôàêòè÷íèõ ðåçóëüòàò³â ä³ÿëüíîñò³ ïðàö³âíèê³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç î÷³êóâàíèìè, ìîæëèâèìè ç òðåòüîãî. Çàñòîñóâàííÿ çàãàëüíèõ ìåòîä³â íåìîæëèâå áåç âîëîä³ííÿ ïðèíöèïàìè íàóêîâîãî ìèñëåííÿ, íàéâàæëèâ³øèìè ç ÿêèõ º ³íäóêö³ÿ (óìîâèâ³ä â³ä ôàêò³â äî äåÿêî¿ ã³ïîòåçè), äåäóêö³ÿ (ëàíöþæîê óìîâèâîä³â, ëàíêè ÿêîãî çâÿçàí³ ëîã³÷íîþ ïîñë³äîâí³ñòþ), àíàë³ç (ðîç÷ëåíóâàííÿ îáºêòà ÿâèùà íà åëåìåíòè), ñèíòåç (ïîºäíàííÿ, çºäíàííÿ ð³çíèõ åëåìåíò³â îáºêòà, ÿâèùà â ºäèíå ö³ëå), àíàëîã³ÿ (â³äïîâ³äí³ñòü, ïîä³áí³ñòü îáºêò³â, ÿâèù â áóäü-ÿêèõ âëàñòèâîñòÿõ; óìîâèâ³ä ïðî ìåíø çíàíèé îáºêò, ÿâèùå ïî á³ëüø çíàíîìó, ÿêùî âîíè âõîäÿòü â îäíîð³äíó ãðóïó), åêñïåðèìåíò (äîñë³äíå â³äòâîðåííÿ îáºêòà ï³çíàííÿ, ïåðåâ³ðêà ã³ïîòåç), ñïîñòåðåæåííÿ (ö³ëåíàïðàâëåíå âèâ÷åííÿ, ñïðèéíÿòòÿ, çóìîâëåíå ïîñòàâëåíîþ çàäà÷åþ; ñèñòå47
ìàòè÷íèé çá³ð äàíèõ ïî îáºêòó, ÿâèùó), ïîð³âíÿííÿ (ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ äâîìà îáºêòàìè, ÿâèùàìè, ÿêå äîçâîëÿº âèÿâèòè çàãàëüíå ³ îñîáëèâå). Ó ÷èñëî çàãàëüíèõ ìåòîä³â äëÿ äîñë³äæåííÿ ñôåðè óïðàâë³ííÿ çàðàõîâóþòü: ñîö³îëîã³÷íèé, ñèñòåìíèé, òðàäèö³éíèé, êîìïëåêñíèé, ³ñòîðè÷íèé, êóëüòóðîëîã³÷íèé, á³õåâ³îðèñòè÷íèé, ³íñòèòóö³éíèé ìåòîäè. Ïðè öüîìó: • ñîö³îëîã³÷íèé ìåòîä õàðàêòåðíèé òèì, ùî óïðàâë³ííÿ ðîçãëÿäຠíàñàìïåðåä ÿê ñï³ëüíó ä³ÿëüí³ñòü ëþäåé. • ñèñòåìíèé ìåòîä ðîçãëÿäຠîðãàí³çàö³þ ÿê ö³ë³ñíå ÿâèùå, âñ³ ñêëàäîâ³ ÿêî¿ ïîâÿçàí³ ö³ëÿìè, ôóíêö³ÿìè, ïðèíöèïàìè, ìåòîäàìè, ñòðóêòóðàìè, ïðîöåñàìè, êàäðàìè ³ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íèì çàáåçïå÷åííÿì. Öÿ ºäí³ñòü âçàºìî䳺 ç ³íøèìè ñèñòåìàìè, ðåàãóº íà ñòèìóëè ñåðåäîâèùà ³ çàâäÿêè çâîðîòíîìó çâÿçêó ä³ñòຠ³íôîðìàö³þ ïðî âïëèâ ñâî¿õ ðåàêö³é, àëå ¿¿ âíóòð³øí³ çâÿçêè ì³öí³ø³, í³æ çâÿçêè ç çîâí³øí³ìè ñèñòåìàìè; • òðàäèö³éíèé ìåòîä êîíöåíòðóº ñâîþ óâàãó íà ö³ëÿõ àäì³í³ñòðàö³¿ ñïðèÿòè åôåêòèâíîñò³ (äîñÿãíåííÿ áàæàíèõ îðãàí³çàö³éíèõ ö³ëåé) ³ ïðîäóêòèâíîñò³ äîñÿãíåííÿ ö³ëåé (áåç çàéâèõ çàòðàò) òà çàâäàííÿõ ðàö³îíàë³çàö³¿ òà ðîçðîáëåííÿ åôåêòèâíîãî çâÿçêó ì³æ çàñîáàìè ³ ö³ëÿìè; • êîìïëåêñíèé ìåòîä ïåðåäáà÷ຠçàëó÷åííÿ âñ³º¿ ñóêóïíîñò³ ìåòîä³â â³äïîâ³äíèõ íàóê ó õîä³ âèâ÷åííÿ ïðîöåñ³â çä³éñíåííÿ ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèêîðèñòàííÿ ó ïðîöåñ³ âèâ÷åííÿ êîìïëåêñó ð³çíèõ ãàëóçåé íàóêîâèõ çíàíü; • ³ñòîðè÷íèé ìåòîä ´ðóíòóºòüñÿ íà òîìó, ùî ³ ³íñòèòóòè óïðàâë³ííÿ, ³ óïðàâë³íñüê³ çíàííÿ ïîñò³éíî óäîñêîíàëþþòüñÿ. ¯õ ñòàí ó êîæíèé ³ñòîðè÷íèé ïåð³îä âèçíà÷àºòüñÿ êîíêðåòíèìè ³ñòîðè÷íèìè ôàêòîðàìè, ïðèòàìàííèìè öèì ïåð³îäàì. Îñü ÷îìó äëÿ ïðàâèëüíî¿ îö³íêè ñòàíó òà âèçíà÷åííÿ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè óïðàâë³ííÿ ïîòð³áíî çíàòè ³ñòîð³þ òà ôàêòîðè, ùî âïëèâàþòü íà ¿¿ ðîçâèòîê; • êóëüòóðîëîã³÷íèé ìåòîä âñòàíîâëþº çàëåæí³ñòü óïðàâë³íñüêî¿ ïîâåä³íêè â³ä ð³âíÿ êóëüòóðíîãî ñåðåäîâèùà ñóñï³ëüñòâà; • á³õåâ³îðèñòè÷íèé ìåòîä ñôîðìîâàíèé ï³ä âïëèâîì ïñèõîëî㳿 ³ ðîçãëÿäຠîðãàí³çàö³þ ïåðåäóñ³ì ÿê ñîö³àëüíó ñèñòåìó, â ÿê³é ðîçâèâàþòüñÿ ñòîñóíêè, êîíôë³êòè é çâÿçêè, ùî ¿õ êåð³âíèê íå çàâæäè ñïðîìîæíèé çðîçóì³òè é ïðîêîíòðîëþâàòè. Íà â³äì³íó 48
â³ä ³íøèõ ìåòîä³â, á³õåâ³îðèñòè÷íèé ìåòîä á³ëüøå çîñåðåäæóºòüñÿ íà ëþäÿõ, ¿õ âçàºìîçâÿçêàõ ³ ñï³âïðàö³. ³í íàãîëîøóº íà ðîçâèòêó ³íòó¿ö³¿ òà ðîçóì³ííÿ, ÿê³ ñïèðàþòüñÿ íà åìï³ðè÷í³ äîñë³äæåííÿ, ñïîíóêàþ÷è óïðàâë³íö³â òà íàóêîâö³â äîñë³äæóâàòè íåðàö³îíàëüí³ é ðàö³îíàëüí³, íåôîðìàëüí³ é ôîðìàëüí³ àñïåêòè ïîâåä³íêè. Á³õåâ³îðèñòè÷íèé ìåòîä ñòàâèòü ñâî¿ì çàâäàííÿì ïîÿñíèòè, ÷îìó ëþäè ïîâîäÿòüñÿ ñàìå òàê, à íå ³íàêøå, ³ ÷îìó â ðåçóëüòàò³ ñàìå òàêèì ÷èíîì ôóíêö³îíóþòü ñèñòåìè òà ïðîò³êàþòü óïðàâë³íñüê³ ïðîöåñè. • ³íñòèòóö³éíèé ìåòîä çîñåðåäæóºòüñÿ íà óïðàâë³íñüêèõ ñòðóêòóðàõ (äåðæàâíèõ, ñàìîâðÿäíèõ) ³ ôîðìàëüíî-ïðàâîâèõ ðèñàõ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè, íåõòóþ÷è çâÿçêàìè ì³æ âàæëèâèìè ³íñòèòóö³éíèìè ñòðóêòóðàìè ³ çì³ñòîì äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè [376, ñ. 3941]. Íà íàøó äóìêó, äî ö³º¿ ãðóïè çàãàëüíèõ ìåòîä³â ñë³ä çàðàõóâàòè ³ òðàäèö³éí³ ìåòîäè, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòü â íàóêîâèõ äîñë³äæåííÿõ ç ïî÷àòêîì ðîçâèòêó íàóêè ÿê òàêî¿. Íàéâàæëèâ³øèìè ç íèõ º ë³òåðàòóðíèé (â³äá³ð ³ àíàë³ç ë³òåðàòóðíèõ äæåðåë, ùî ò³ºþ ÷è ³íøîþ ì³ðîþ ñòîñóþòüñÿ îáºêòà, ÿâèùà âèâ÷åííÿ), îïèñîâèé (îäèí ç íàéäàâí³øèõ, ùî çàñòîñîâóºòüñÿ ïðè âèâ÷åíí³ áóäü-ÿêèõ îáºêò³â, ó òîìó ÷èñë³ é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ñóñï³ëüíî¿ ðåàëüíîñò³; ïðè öüîìó øèðîêî âèêîðèñòîâóºòüñÿ îïèñîâà ñòàòèñòèêà ó âèãëÿä³ íàáîð³â ÷èñëîâèõ äàíèõ, ùî õàðàêòåðèçóþòü òó ÷è ³íøó ñèòóàö³þ), ñòàòèñòè÷í³ (çîêðåìà, çíàõîäæåííÿ ôóíêö³îíàëüíèõ çàëåæíîñòåé ì³æ çíà÷åííÿìè ôàêòîðíèõ ³ ðåçóëüòàòèâíèõ îçíàê) òà ³íø³ ìåòîäè. Äðóãèì áëîêîì ìåòîä³â, ùî ñòîñóþòüñÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, º ìåòîäè÷íèé, ÿêèé, ÿê âæå çãàäóâàëîñÿ, îõîïëþº ìåòîäè÷í³ ïðèéîìè, êîòð³ â³äïîâ³äàþòü ñïåöèô³ö³ ïðåäìåòà, ùî âèâ÷àºòüñÿ. Öåé áëîê òàêîæ ðîçïàäàºòüñÿ íà äâ³ ãðóïè. Ïåðøà âèçíà÷ຠä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ çàãàëîì. Äî ¿¿ ñêëàäó ìîæíà çàðàõóâàòè, íàïðèêëàä, ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, ÿêèé õàðàêòåðèçóºòüñÿ êîëîì ñóáºêò³â, ÿê³ äåðæàâà âèçíຠïðàâîçäàòíèìè ³ 䳺çäàòíèìè; çì³ñòîì òà îáñÿãîì ïðàâîâîãî ñòàòóñó ñóáºêò³â ïåâíèõ â³äíîñèí; ïîðÿäêîì ôîðìóâàííÿ, âñòàíîâëåííÿ þðèäè÷íèõ ïðàâ ³ îáîâÿçê³â ñóáºêò³â; ñòóïåíåì âèçíà÷åíîñò³ çì³ñòó þðèäè÷íèõ ïðàâ ³ îáîâÿçê³â; ñï³ââ³äíîøåííÿì îñíîâíèõ ðåãóëÿòèâíèõ çàñîá³â âïëèâó íà ïîâåä³íêó ïîâíîâàæåíü (äîçâîë³â), îáîâÿçê³â òà çàáîðîí; ïî49
ðÿäêîì (ïðîöåäóðîþ) çä³éñíåííÿ þðèäè÷íèõ ïðàâ òà îáîâÿçê³â; ñïîñîáàìè ïðèìóñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ îáîâÿçê³â [234, ñ. 139]. Äðóãà ãðóïà äåòåðì³íóº ä³ÿëüí³ñòü ïðàö³âíèê³â îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ â íàéð³çíîìàí³òí³øèõ ñôåðàõ. ³äá³ð êîíêðåòíèõ ìåòîä³â äî ö³º¿ ãðóïè âèçíà÷àºòüñÿ ïèòàííÿìè, ùî îõîïëþþòüñÿ ñôåðîþ êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïîñòàíîâêà òàêèõ ïèòàíü òà ðîçâÿçàííÿ ¿õ âèìàãຠâîëîä³ííÿ ïðàö³âíèêàìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ãðóïîþ êîíêðåòíèõ ìåòîä³â (òàáë. 1.2). Òàáëèöÿ 1.2 Êîíêðåòí³ ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Ïèòàííÿ, ùî â êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
Íàéãîëîâí³ø³ êîíêðåòí³ ìåòîäè
1
2
̳ñöåâ³ ô³íàíñè
Ìåòîä ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íîãî àíàë³çó òà ïðîãíîçóâàííÿ
Ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê íàñåëåíèõ ïóíêò³â
Ìåòîä ñòðàòåã³÷íîãî ïëàíóâàííÿ òà ïðîãíîçóâàííÿ, ìåòîäè ôàêòîðíîãî àíàë³çó, ìåòîäè âèçíà÷åííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíèõ ïåðåâàã ðîçâèòêó íàñåëåíîãî ïóíêòó, ìåòîäè ìîäåëþâàííÿ, êîíñòðóêòèâí³ åêîíîì³÷í³ îá÷èñëåííÿ
Ïëàíóâàííÿ ³ çàáóäîâà íàñåëåíèõ ïóíêò³â
Êîìóíàëüíå çåìëåêîðèñòóâàííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ ì³ñöåâèõ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óïðàâë³ííÿ îáºêòàìè êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³
50
Ìåòîäè ðàéîííîãî ïëàíóâàííÿ òà ì³ñòîáóä³âíèöòâà, íîðìàòèâí³ ìåòîäè, ìåòîäè ïðîñòîðîâîãî àíàë³çó, ìåòîäè ìîäåëþâàííÿ, êàðòîãðàô³÷í³ ìåòîäè Ìåòîäè åêîíîì³÷íî¿ îö³íêè çåìë³ òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â, ìåòîäè âèçíà÷åííÿ äåìîãðàô³÷íî¿ ºìêîñò³ òåðèòîð³¿, âèõîäÿ÷è ³ç çàïàñ³â ïèòíî¿ âîäè òà ³íøèõ ðåñóðñ³â, êàðòîãðàô³÷í³ ìåòîäè, êîíñòðóêòèâí³ åêîíîì³÷í³ îá÷èñëåííÿ Ìåòîäè åêîíîì³÷íî¿ îö³íêè îáºêò³â êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, ìåòîäè ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íî¿ îö³íêè ôóíêö³îíóâàííÿ îáºêò³â êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³
Ïðîäîâæåííÿ òàáë. 1.2 1
2
Äîãëÿä çà äîðîãàìè ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ òà ¿õ áóä³âíèöòâî
Ìåòîäè âèçíà÷åííÿ åôåêòèâíîñò³ êàï³òàëüíèõ òà åêñïëóàòàö³éíèõ çàòðàò îáºêò³â òðàíñïîðòíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, íîðìàòèâí³ ìåòîäè
Êàíàë³çàö³ÿ, åëåêòðî-, ãàçî- é âîäîïîñòà÷àííÿ, îñâ³òëåííÿ íàñåëåíèõ ïóíêò³â
Ìåòîäè âèçíà÷åííÿ åôåêòèâíîñò³ êàï³òàëüíèõ òà åêñïëóàòàö³éíèõ çàòðàò îáºêò³â ³íæåíåðíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, íîðìàòèâí³ ìåòîäè
Æèòëîâå áóä³âíèöòâî
Ìåòîäè âèçíà÷åííÿ åôåêòèâíîñò³ êàï³òàëüíèõ òà åêñïëóàòàö³éíèõ çàòðàò æèòëîâèõ áóä³âåëü, íîðìàòèâí³ ìåòîäè
Ðîáîòà ì³ñöåâîãî ãðîìàäñüêîãî òðàíñïîðòó, áëàãîóñòðîþ ïàðê³â ³ ñàä³â
Ìåòîäè îö³íêè çàáåçïå÷åííÿ íàñåëåííÿ ãðîìàäñüêèì òðàíñïîðòîì, ìåòîäè ñîö³àëüíî¿ îö³íêè ñòâîðåííÿ êîìôîðòíîãî ñåðåäîâèùà æèòòºä³ÿëüíîñò³ íàñåëåííÿ, íîðìàòèâí³ ìåòîäè
Óòðèìàííÿ êëàäîâèù òà íàäàííÿ ðèòóàëüíèõ ïîñëóã
Ìåòîäè ñîö³àëüíî¿ ðîáîòè ç íàñåëåííÿì, ìåòîäè åêîíîì³÷íî¿ îö³íêè çåìë³
Ðîáîòà äîøê³ëüíèõ óñòàíîâ, çàêëàä³â Ìåòîäè îö³íêè åôåêòèâíîñò³ ôóíêïî÷àòêîâî¿ ³ ñåðåäíüî¿ îñâ³òè ö³îíóâàííÿ çàêëàä³â îñâ³òè, íîðìàòèâí³ ìåòîäè âèçíà÷åííÿ ïîòðåáè â ïîòóæíîñò³ çàêëàä³â îñâ³òè, â ê³ëüêîñò³ âèõîâàòåë³â òà â÷èòåë³â Íàäàííÿ ìåäè÷íî¿ äîïîìîãè êîìóíàëüíèìè çàêëàäàìè îõîðîíè çäîðîâÿ
Ìåòîäè îö³íêè åôåêòèâíîñò³ ôóíêö³îíóâàííÿ çàêëàä³â îõîðîíè çäîðîâÿ, íîðìàòèâí³ ìåòîäè âèçíà÷åííÿ ïîòðåáè â ïîòóæíîñò³ çàêëàä³â îõîðîíè çäîðîâÿ, â ê³ëüêîñò³ ìåäè÷íîãî ïåðñîíàëó
51
Çàê³í÷åííÿ òàáë. 1.2 1
2
Ðîáîòà êîìóíàëüíèõ çàêëàä³â êóëüòó- Ìåòîäè îö³íêè åôåêòèâíîñò³ ôóíêðè, ô³çêóëüòóðè ³ ñïîðòó òà òóðèçìó ö³îíóâàííÿ çàêëàä³â êóëüòóðè, ô³çêóëüòóðè ³ ñïîðòó òà òóðèçìó, íîðìàòèâí³ ìåòîäè âèçíà÷åííÿ ïîòðåáè â ïîòóæíîñò³ çàêëàä³â êóëüòóðè, ô³çêóëüòóðè ³ ñïîðòó òà òóðèçìó, â ê³ëüêîñò³ ïðàö³âíèê³â â íèõ Ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³ îðãàí³çàö³¿ ãðîìàäñüêèõ ðîá³ò
Ìåòîäè åêîíîì³êè ïðàö³, ìåòîäè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî àíàë³çó ³ ïðîãíîçó, ³äåîëîã³÷í³ ìåòîäè
Îêðåì³ ïèòàííÿ îõîðîíè äîâê³ëëÿ, ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, ïîæåæíî¿ îõîðîíè òà äîâê³ëëÿ
Ìåòîäè îö³íêè áåçïåêè íàñåëåííÿ, ìåòîäè ïîïåðåäæåííÿ àâàð³éíèõ ñèòóàö³é
ßê âèäíî ç ïåðåë³êó ìåòîä³â, ïîäàíèõ ó òàáë. 1.2, âîíè ðîçðîáëÿþòüñÿ íà ´ðóíò³ ³íøèõ íàóê, à ñàìå: åêîíîì³êè, ðåã³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè, ì³ñòîáóä³âíèöòâà ³ ïëàíóâàííÿ, áóä³âíèöòâà, àðõ³òåêòóðè òîùî. Öå, áåçóìîâíî, âèñóâຠñïåöèô³÷í³ âèìîãè äî çíàíü, âì³íü ³ íàâè÷îê ïðàö³âíèê³â îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ç ³íøîãî áîêó, â ìåæàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìຠâ³äáóâàòèñÿ óäîñêîíàëåííÿ öèõ ìåòîä³â. Òàê, çàñòîñóâàííÿ ìåòîä³â ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íîãî àíàë³çó ³ ïðîãíîçó â òðàäèö³éíèõ àñïåêòàõ ìîæå äîïîìîãòè ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàííþ ÷³òêî îêðåñëèòè ïîâíîâàæåííÿ â áþäæåòí³é ñôåð³, ó ñôåð³ óïðàâë³ííÿ êîìóíàëüíèì ãîñïîäàðñòâîì ³ ìàéíîì, ó ñôåð³ êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ì³ñöåâèõ àäì³í³ñòðàö³é. Íàïðèêëàä, âíàñë³äîê íåäîñêîíàëîñò³ ìåòîäèêè ïëàíóâàííÿ äîõ³äíî¿ ÷àñòèíè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ïîêàçíèêè çàãàëüíîãî ïëàíó íàäõîäæåíü äî íèõ êîëèâàþòüñÿ â³ä 30 äî 110 â³äñîòê³â (äàí³ ñåêðåòàð³àòó Êîì³òåòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïèòàíü áþäæåòó çà ïåðøå ï³âð³÷÷ÿ 2003 ð.). Áåç ñóìí³âó, ïðîöåñ ðåàëüíîãî âðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí íà ð³âí³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ðàéîíó òàêîæ âèìàãຠâíåñåííÿ çì³í äî Ôîðìóëè ðîçïîä³ëó òðàíñôåðòó âèð³âíþâàííÿ ì³æ äåðæàâíèì áþäæåòîì ³ áþäæåòàìè ì³ñò îáëàñíîãî çíà÷åííÿ òà ðàéîí³â, ÿê³ á ïåðåäáà÷àëè âðàõóâàííÿ ó ðîçðàõóíêàõ öèõ òðàíñôåðò³â ïîêàçíèê³â 52
ù³ëüíîñò³ íàñåëåííÿ òà ê³ëüêîñò³ íàñåëåíèõ ïóíêò³â ðàéîíó òîùî, êîøò³â íà ñòèìóëþâàííÿ ì³ñò, ñåëèù, ñ³ë, ùî º îñíîâíèìè íàïîâíþâà÷àìè áþäæåòó ðàéîíó ³ ìàþòü çà ì³æáþäæåòíèì ðåãóëþâàííÿì ïåðåäàâàòè êîøòè äî ðàéîííîãî áþäæåòó. Îòæå, ïîòð³áíî óäîñêîíàëþâàòè ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷í³ ìåòîäè, ìåòîäè çä³éñíåííÿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè ç ìåòîþ ðîçâÿçàííÿ çàçíà÷åíèõ ïðîáëåì. Öå ñòîñóºòüñÿ é ³íøèõ ìåòîä³â. Òðåò³é áëîê ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òåõí³÷íèé º, ÿê âæå íàãîëîøóâàëîñÿ, ñóêóïí³ñòþ ïðèéîì³â, ùî çàñòîñîâóþòüñÿ äëÿ ô³êñàö³¿ ôàêò³â, ñïðÿìóâàííÿ õîäó äîñë³äæåííÿ 䳿, îôîðìëåííÿ ðåçóëüòàò³â. ³í òàêîæ ñêëàäàºòüñÿ ç ê³ëüêîõ ãðóï ìåòîä³â, à ñàìå: ìåòîäè ïîâñÿêäåííî¿ îðãàí³çàö³¿ ïðàö³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ìåòîäè âçàºìî䳿 îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç ì³ñöåâèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè, ìåòîäè âïëèâó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà íàñåëåííÿ, ìåòîäè çàëó÷åííÿ ãðîìàäÿí äî áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ ó âèð³øåíí³ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ òà ³íø³. Ìåòîäè ïîâñÿêäåííî¿ îðãàí³çàö³¿ ïðàö³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâèíí³ áóòè ëåãêèìè ó êîðèñòóâàíí³ ³ ñó÷àñíèìè. Íàïðèêëàä, ä³ëîâîäñòâî ìຠçä³éñíþâàòèñÿ ³ç çàñòîñóâàííÿì ñó÷àñíèõ êîìïþòåðíèõ òåõíîëîã³é. Öÿ ãðóïà ìåòîä³â îõîïëþº, çîêðåìà, ³ òåõí³êó ñï³ëêóâàííÿ, äî ÿêî¿ çàðàõîâóþòü ÿê çàãàëüí³, òàê ³ îñîáëèâ³, ñïåöèô³÷í³ ñïîñîáè, ïðèéîìè, âì³ííÿ íåéòðàë³çóâàòè êîíôë³êòí³ ñèòóàö³¿. Âîíè ìîæóòü áóòè ñîö³îëîã³÷íî-äîñë³äíèìè (âèêîðèñòîâóþòüñÿ, íàïðèêëàä, ïðè çÿñóâàíí³ ïîòðåá íàñåëåííÿ, ð³çíèõ ñîö³àëüíèõ ãðóï), ìîâíèìè (çàñòîñóâàííÿ òåðì³íîëî㳿, âëàñòèâî¿ ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàííþ, ñòèëþ âèêëàäó çì³ñòó äîêóìåíò³â, ÿê³ ãîòóþòüñÿ ïðàö³âíèêàìè îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ), ëîã³÷íèìè (âæèâàþòüñÿ, íàïðèêëàä, ïðè òëóìà÷åíí³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ äîêóìåíò³â), îðãàí³çàö³éíèìè (çàñòîñîâóþòüñÿ ïðè çä³éñíåíí³ ïðîöåäóðíèõ àñïåêò³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàíó ñàìîâðÿäóâàííÿ), òåõí³÷íèìè (âèêîðèñòàííÿ ñó÷àñíèõ òåõí³÷íèõ çàñîá³â, åëåêòðîííî-îá÷èñëþâàëüíî¿ òåõí³êè â óïðàâë³íñüê³é ä³ÿëüíîñò³). Ìåòîäè âçàºìî䳿 îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç ì³ñöåâèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè ìàþòü ñëóæèòè óçãîäæåííþ ì³ñöåâèõ òà ðåã³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â. Ìåòîäè âïëèâó îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà íàñåëåííÿ ìàþòü áóäóâàòèñÿ íàñàìïåðåä íà çàñàäàõ òîëåðàíòíîñò³ â³äíîñèí ì³æ îð53
ãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ãðîìàäîþ íà áàç³ ³íôîðìàòèâíîñò³ òà äîâ³ðè, à òàêîæ íà âðàõóâàíí³ òîãî, ùî îðãàíè ³ ïîñàäîâ³ îñîáè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íåñóòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè, þðèäè÷íèìè ³ ô³çè÷íèìè îñîáàìè, ÿêà ïîëÿãຠó íàñòóïíîìó. Îðãàíè òà ïîñàäîâ³ îñîáè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ï³äçâ³òíèìè, ï³äêîíòðîëüíèìè ³ â³äïîâ³äàëüíèìè ïåðåä òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè. Âîíè ïåð³îäè÷íî, àëå íå ìåíø ÿê äâ³÷³ íà ð³ê, ³íôîðìóþòü íàñåëåííÿ ïðî âèêîíàííÿ ïðîãðàì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî òà êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó, ì³ñöåâîãî áþäæåòó òà ³íøèõ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, çâ³òóþòü ïðî ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü. Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà â áóäü-ÿêèé ÷àñ ìîæå äîñòðîêîâî ïðèïèíèòè ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêùî âîíè ïîðóøóþòü Êîíñòèòóö³þ àáî çàêîíè Óêðà¿íè, îáìåæóþòü ïðàâà ³ ñâîáîäè ãðîìàäÿí, íå çàáåçïå÷óþòü çä³éñíåííÿ íàäàíèõ ¿ì çàêîíîì ïîâíîâàæåíü. Øêîäà, çàïîä³ÿíà þðèäè÷íèì ³ ô³çè÷íèì îñîáàì â ðåçóëüòàò³ íåïðàâîì³ðíèõ ð³øåíü, ä³é àáî áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, â³äøêîäîâóºòüñÿ çà ðàõóíîê êîøò³â ì³ñöåâîãî áþäæåòó. ßêùî æ øêîäà çàïîä³ÿíà â ðåçóëüòàò³ íåïðàâîì³ðíèõ ð³øåíü, ä³é àáî áåçä³ÿëüíîñò³ ïîñàäîâî¿ îñîáè, â³äøêîäóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ çà ðàõóíîê ¿¿ âëàñíèõ êîøò³â. Ñïîðè ïðî ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ þðèäè÷íèõ òà ô³çè÷íèõ îñ³á, ùî âèíèêàþòü ó ðåçóëüòàò³ íåïðàâîì³ðíèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â àáî ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèð³øóþòüñÿ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Îòæå, ìåòîäè âïëèâó îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà íàñåëåííÿ ìàþòü áóòè îñîáëèâî ïðîäóìàíèìè, âèâàæåíèìè, ï³ä³áðàíèìè ç óðàõóâàííÿì ÷èííîãî â äåðæàâ³ çàêîíîäàâñòâà. Ìåòîäè çàëó÷åííÿ ãðîìàäÿí äî áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ ó âèð³øåíí³ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ öå ñóêóïí³ñòü ïðèéîì³â, çàñòîñîâóâàíèõ ïðàö³âíèêàìè îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ îêðåñëåíèõ çàêîíîì îñíîâíèõ ôîðì áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ ãðîìàäÿí ó âèð³øåíí³ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ (ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó, çàãàëüíèõ çáîð³â ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ, ì³ñöåâèõ ³í³ö³àòèâ òà ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü). Îñê³ëüêè òàê³ ïðèéîìè ïîâèíí³ âðàõîâóâàòè ïðèðîäó çàçíà÷åíèõ ôîðì, ðîçêðèºìî ¿õ äåòàëüí³øå. ̳ñöåâèé ðåôåðåíäóì º ôîðìîþ âèð³øåííÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ øëÿõîì ïðÿìîãî âîëåâèÿâëåííÿ. Ïðåäìåòîì ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó ìîæå áóòè áóäü-ÿêå ïèòàííÿ, çà54
ðàõîâàíå Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè äî â³äàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. гøåííÿ, ïðèéíÿò³ ì³ñöåâèì ðåôåðåíäóìîì, º îáîâÿçêîâèìè äëÿ âèêîíàííÿ íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿. Çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ìîæóòü ïðèéìàòè ð³øåííÿ, ÿê³ âðàõîâóþòüñÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ¿õ ä³ÿëüíîñò³. ×åðåç ì³ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè ÷ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ³í³ö³þþòü ðîçãëÿä ó ðàä³ áóäü-ÿêîãî ïèòàííÿ, ÿêå íàëåæèòü äî â³äàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ̳ñöåâà ³í³ö³àòèâà, ïîäàíà íà ðîçãëÿä ðàäè ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó, ï³äëÿãຠîáîâÿçêîâîìó ðîçãëÿäó íà â³äêðèòîìó çàñ³äàíí³ ðàäè çà ó÷àñòþ ÷ëåí³â ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè. гøåííÿ ðàäè ç ïèòàííÿ ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè ïîâèííî áóòè îáíàðîäóâàíå. Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ìຠïðàâî ïðîâîäèòè ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ, òîáòî çóñòð³÷àòèñÿ ç äåïóòàòàìè â³äïîâ³äíî¿ ðàäè òà ïîñàäîâèìè îñîáàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ϳä ÷àñ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ÷ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ìîæóòü ïîðóøóâàòè ïèòàííÿ òà ïîäàâàòè ïðîïîçèö³¿, ùî íàëåæàòü äî â³äàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïîäàí³ ïðîïîçèö³¿ ï³äëÿãàþòü îáîâÿçêîâîìó ðîçãëÿäó îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çàçíà÷èìî, ùî áàãàòî ìåòîä³â, ÿê³ âèêîðèñòîâóº îðãàí óïðàâë³ííÿ ó ïðîöåñ³ ñâ ä³ÿëüíîñò³, òðàíñôîðìóþòüñÿ ï³ä âïëèâîì çàñòîñóâàííÿ ñó÷àñíèõ êîìïþòåðíèõ òåõíîëîã³é, ÿê³ äîçâîëÿþòü îáðîáëÿòè âåëè÷åçí³ ìàñèâè äàíèõ â êîðîòê³ òåðì³íè ³ ç ìàëèìè çàòðàòàìè ÷àñó. Çàâäÿêè öèì òåõíîëîã³ÿì ìîæíà øèðîêî çàñòîñîâóâàòè íà ö³ëêîì íîâ³é îñíîâ³ òàê³ ìåòîäè, ÿê ìîäåëþâàííÿ, êàðòîãðàô³÷íèé òà ³íø³. Ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, â³äïîâ³äíî äî çä³éñíþâàíèõ ïîâíîâàæåíü, ìîæíà ïîä³ëèòè íà ìåòîäè ðåàë³çàö³¿ âëàñíèõ ïîâíîâàæåíü, ìåòîäè ðåàë³çàö³¿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü. Çà êðèòåð³ºì 䳿 íà ñåðåäîâèùå ðîçð³çíÿþòü: âíóòð³øí³ (ñïðÿìîâàí³ íà ñîö³àëüíî-òåðèòîð³àëüíå óòâîðåííÿ), çîâí³øí³ (ñïðÿìîâàí³ íà çîâí³øíº äî íüîãî ñåðåäîâèùå (îáëàñòü, äåðæàâà, ªâðîðåã³îíè); çà ñïîñîáîì çä³éñíåííÿ: äîãîâ³ðí³ (ðåàë³çàö³ÿ ñï³ëüíèõ ïðîåêò³â, âçàºìíå ³íôîðìóâàííÿ ïðî íàì³ðè), àäì³í³ñòðàòèâí³, ðèíêîâ³; çà 䳺þ íà îáºêò óïðàâë³ííÿ: ïðÿìî¿ ä³¿ (ñïðÿìîâàí³ íà îêðåì³ ï³äïðèºìñòâà ùî, íàïðèêëàä, çàáðóäíþþòü íàâêîëèøíº ñåðåäîâèùå øòðàôè, äîçâîëè, çàáîðîíè), íåïðÿìî¿ (ð³øåííÿ ñïðÿìîâàí³ íà ôîðìóâàííÿ çîâí³øíüîãî ñåðåäîâèùà ï³äïðèºìñòâà, ôîðìóâàííÿ åêîíîì³êî-ïðàâîâî¿ áàçè ï³äïðèºìñòâ). 55
Ðîçð³çíÿþòü òàêîæ ìåòîäè: ñèñòåìîóòâîðþþ÷³, îáñëóãîâóþ÷³. À çà 䳺þ íà ñåêòîðè ìåòîäè ðîáîòè ç ÍÄÎ (íåäåðæàâíèìè îðãàí³çàö³ÿìè), ç ïðèâàòíèì, ìóí³öèïàëüíèì, äåðæàâíèì ñåêòîðàìè. Çà ìîòèâàö³ºþ âèîêðåìëþþòü: îáìåæóþ÷³ ìåòîäè (ïëàòà çà ïðî¿çä ïî òåðèòîð³¿, êîðèñòóâàííÿ ðèíêîâèì ì³ñöåì, ë³öåíçóâàííÿ, çàïðîâàäæåííÿ îñîáëèâîãî ðåæèìó âèêîðèñòàííÿ çåìåëü, êîíòðîëü çà âèêîðèñòàííÿì âîäíèõ ðåñóðñ³â òîùî) òà ñòèìóëþþ÷³ (ïðîòåêö³îí³ñòñüê³). Îêð³ì òîãî, ðîçð³çíÿþòü ìåòîäè ðîáîòè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñïðÿìîâàí³ íà çàäîâîëåííÿ: â³òàëüíèõ ïîòðåá (ô³ç³îëîã³÷í³ òà ô³çè÷íî¿ áåçïåêè), ñîö³àëüíèõ (ñîö³àëüíà áåçïåêà, íåçàëåæí³ñòü), äóõîâíèõ (³äåàëüíèõ) (ï³çíàííÿ, ñàìîðîçâèòîê). гçí³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîêëèêàí³ çàäîâîëüíÿòè ð³çí³ ãðóïè ïîòðåá (íàïðèêëàä, êîìóíàëüí³ ïîñëóãè, êóëüòóðà, îõîðîíà çäîðîâÿ òà ³í.), ïðîâîäÿ÷è ñâîþ óïðàâë³íñüêó ä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äíî äî ñó÷àñíî¿ ïàðàäèãìè ñóñï³ëüíîãî óïðàâë³ííÿ. Îòæå, ó öüîìó ïàðàãðàô³ ìè ðîçãëÿíóëè íàéð³çíîìàí³òí³ø³ ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çä³éñíåíèé ¿õ àíàë³ç, êëàñèô³êàö³ÿ òà îö³íêà äîçâîëèëè çðîáèòè âèñíîâîê ïðî íåîáõ³äí³ñòü ïîäàëüøîãî óäîñêîíàëåííÿ ìåòîä³â, ÿê³ îòðèìàëè ðîçâèòîê â ðàìêàõ ð³çíèõ íàóê, â òîìó ÷èñë³ íàóêè óïðàâë³ííÿ òà íàóêè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çâè÷àéíî, íåîáõ³äíå ðîçðîáëåííÿ ³ íîâèõ ìåòîä³â. Áóëî á íåïîãàíî, ÿêùî á ïðàö³âíèêè îðãàíó óïðàâë³ííÿ ìàëè ³íôîðìàö³þ ïðî ìåòîäè, ÿê³ ¿ì ñë³ä âèêîðèñòîâóâàòè ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³, ó êîíöåíòðîâàíîìó âèãëÿä³. Öå ìîæíà áóëî á çðîáèòè ó ñòàòóò³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Ðîçðîáëåííÿ ñòàòóò³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä º íîâèì êðîêîì ó ôîðìóâàíí³ ïîâíîâàæåíü ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä. Âïðîâàäæåííÿ íîâèõ ìåòîä³â óïðàâë³ííÿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ òà äîòðèìàííÿ âèðîáëåíèõ ïðèíöèï³â âèìàãຠíîâèõ äîñë³äæåíü, àïðîáàö³¿ ïðàêòèêîþ, çàïîçè÷åííÿ äîñâ³äó ðîçâèíåíèõ äåìîêðàòè÷íèõ ñóñï³ëüñòâ. Áåç öüîãî íåìîæëèâ³ óñï³õè ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³. Ñàìå òîìó öå çàâäàííÿ ìຠáóòè âèð³øåíå ó ìàêñèìàëüíî êîðîòê³ ñòðîêè.
1.4. Äîñë³äæåííÿ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Ó íàø ÷àñ ñôîðìóâàëàñÿ íèçêà ï³äõîä³â äî äîñë³äæåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàãàëîì, à â éîãî ñêëàä³ äî îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. 56
гçíîìàí³òí³ñòü ï³äõîä³â äî âèâ÷åííÿ óïðàâë³ííÿ çóìîâëåíà äâî¿ñòèì õàðàêòåðîì öüîãî ÿâèùà. Ç îäíîãî áîêó, óïðàâë³ííÿ öå íàóêà, îñê³ëüêè ´ðóíòóºòüñÿ íà çàêîíàõ ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó, à ç ³íøîãî ìèñòåöòâî, ÿêå Äåìîêðèò õàðàêòåðèçóâàâ ÿê íàéâèùå ç ìèñòåöòâ, ðåêîìåíäóþ÷è äîêëàäíî âèâ÷àòè ìèñòåöòâî óïðàâë³ííÿ ³ äîïóñêàòè äî êåð³âíèöòâà ëèøå òèõ, õòî çíຠñïðàâó, ìຠâ³äïîâ³äí³ çíàííÿ, ÿêîñò³. Â. Ìàëèíîâñüêèé ðîçâèâຠöþ äóìêó: Òåîð³ÿ óïðàâë³ííÿ îð³ºíòîâàíà â îñíîâíîìó íà â³äîáðàæåííÿ ðàö³îíàëüíîãî áîêó ðåàëüíèõ ñèñòåì óïðàâë³ííÿ, ¿õ çàãàëüíèõ çàêîíîì³ðíîñòåé ³ ìîäåëåé. Ìèñòåöòâî óïðàâë³ííÿ â êîæíîìó êîíêðåòíîìó âèïàäêó íàïîâíþº ö³ ðàö³îíàëüí³ çíàííÿ æèòòÿì, ïðàêòèêîþ, ùî ìîæíà ïîÿñíèòè ÷èñåëüí³ñòþ ïåâíèõ ñèòóàö³é òà ³ñíóâàííÿì ó íèõ íåôîðìàëüíèõ åëåìåíò³â, ÿê³ âàæêî ï³ääàþòüñÿ âèÿâëåííþ é îïèñó. Àëå óçàãàëüíåííÿ ìàòåð³àëó, ÿêèé â³äîáðàæຠìèñòåöòâî óïðàâë³ííÿ, ïðèâîäèòü äî ôîðìóâàííÿ ïðèíöèï³â, ðåêîìåíäàö³é, ÿê³ º ÷àñòèíîþ ñèñòåìè çíàíü ïðî óïðàâë³ííÿ [376, ñ. 4243]. Íèí³ á³ëüø³ñòü äîñë³äíèê³â ðîçóì³þòü ìèñòåöòâî óïðàâë³ííÿ ÿê êåð³âíèöòâî, êîîðäèíóâàííÿ é êîíòðîëü, ÿê³ çä³éñíþþòüñÿ íàä áàãàòüìà ëþäüìè äëÿ äîñÿãíåííÿ ïåâíî¿ ìåòè. Ó ö³ëîìó ï³äõîäè äî äîñë³äæåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæíà ïîä³ëèòè íà äîñë³äæåííÿ ïðîáëåì ñàìîâðÿäóâàííÿ â ðàìêàõ çàðóá³æíîãî äîñâ³äó, çîêðåìà âèâ÷åííÿ ïðîáëåì ôîðìóâàííÿ íîâèõ ìåòîä³â ³ äîòðèìàííÿ íàéâàæëèâ³øèõ ïðèíöèï³â ïðàö³âíèêàìè îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ ³, â³äïîâ³äíî, ó ìåæàõ â³ò÷èçíÿíîãî äîñâ³äó. Äîñâ³ä ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ðîçâèíåíèõ äåìîêðàòè÷íèõ ñóñï³ëüñòâàõ íå ìîæå íå âèêëèêàòè ³íòåðåñó ó ïðåäñòàâíèê³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íàóêîâö³â òà ïîë³òèê³â Óêðà¿íè. Ñåëåêòèâíå çàñòîñóâàííÿ öüîãî äîñâ³äó â Óêðà¿í³ ñïðèÿòèìå ôîðìóâàííþ ðåàëüíîãî íàðîäîâëàääÿ. Óçàãàëüíþþ÷è âèâ÷åííÿ ïîçèòèâíîãî äîñâ³äó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó äåðæàâàõ ç óñòàëåíèìè ñàìîâðÿäíèìè òðàäèö³ÿìè, ìîæíà âèä³ëèòè äâà îñíîâí³ íàïðÿìè. Ïåðøèé âèâ÷ຠìåòîäè ³ ïðèíöèïè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç òî÷êè çîðó éîãî ì³ñöÿ ³ ðîë³ â ïîë³òèêî-ïðàâîâîìó òà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîìó ðîçâèòêó îêðåìî¿ äåðæàâè. Äðóãèé íàïðÿì âèâ÷åííÿ ìåòîä³â ³ ïðèíöèï³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ìåæàõ ³íñòèòóòó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí57
íÿ ó çàðóá³æíèõ äåðæàâàõ ìຠíà ìåò³ âèÿâëåííÿ íàéá³ëüø ðàö³îíàëüíèõ ôîðì òà ìåòîä³â ðîáîòè, îïòèìàëüíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòðóêòóð òà çàñîá³â íîðìàòèâíîãî ðåãóëþâàííÿ, çàïðîâàäæåííÿ ÿêèõ â Óêðà¿í³ ñïðèÿòèìå ðîçâèòêó äåìîêðàò³¿ òà äîáðîáóòó íàñåëåííÿ. Ïåðøèé íàïðÿì ñïîíóêàâ íàñ äî íàñòóïíèõ âèñíîâê³â. Ïî-ïåðøå, ó ð³çíèõ äåðæàâàõ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ âëàñíà ãåíåçà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ âèíèêàëî ³ âïðîâàäæóâàëîñÿ ïîð³çíîìó), êîòðà äåòåðì³íóâàëà îñîáëèâîñò³ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàê, ÿêùî â Àíã볿 ³ç ñàìîãî ïî÷àòêó ³äåÿ ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðîíèçóâàëà çâåðõó äîíèçó âåñü ïîë³òè÷íèé ³ ñîö³àëüíèé óñòð³é, òî â ͳìå÷÷èí³, íàâïàêè, ïðèíöèï ñàìîâðÿäóâàííÿ âèíèê íå ÿê âíóòð³øíÿ îðãàí³çàö³ÿ ïðàâèëüíî ðîçïîä³ëåíîãî ïàíóâàííÿ îäíîãî êëàñó íàä ³íøèì, à ÿê ïðîòèñòàâëåííÿ çîâí³øíüî¿ ñèëè îðãàí³çîâàíî¿ áóðæóà糿 âíóòð³øí³é ñèë³ äåðæàâíî-áþðîêðàòè÷íîãî íà÷àëà [88, ñ. 241242]. Ïî-äðóãå, íà ð³çíèõ ³ñòîðè÷íèõ åòàïàõ ñïîñòåð³ãàþòüñÿ ð³çí³ ñïîñîáè âïðîâàäæåííÿ öüîãî ïîë³òèêî-ïðàâîâîãî ³íñòèòóòó. Òàê, íàïðèêëàä, ó ϳâäåíí³é Ôðàíö³¿ ì³ñüêå íàñåëåííÿ äîìîãëîñÿ, â îñíîâíîìó áåç êðîâîïðîëèòòÿ, íåçàëåæíîñò³ âæå â ²ÕÕ²² ñò. Ãðàôè Òóëóçè, Ìàðñåëÿ, Ìîíïåëüº òà ³íøèõ ì³ñò ϳâäåííî¿ Ôðàíö³¿, íå ò³ëüêè ì³ñüê³ ñåíüéîðè, àëå é ïðàâèòåë³ ö³ëèõ îáëàñòåé, áóëè çàö³êàâëåí³ ó ïðîöâ³òàíí³ ì³ñò, ðîçäàâàëè ¿ì ìóí³öèïàëüí³ â³ëüíîñò³, íå ïåðåøêîäæàëè â³äíîñí³é ñàìîñò³éíîñò³. Áàãàòî ì³ñò ϳâí³÷íî¿ òà Ñåðåäíüî¿ ²òà볿 Âåíåö³ÿ, Ãåíóÿ, ѳºíà, Ôëîðåíö³ÿ, Áîëîíüÿ òà ³í. â òîé ñàìèé ÷àñ ñòàëè ì³ñòàìè-äåðæàâàìè. Ó Í³ìå÷÷èí³ ì³ñüêå ñàìîâðÿäóâàííÿ íàé³íòåíñèâí³øå ïî÷àëî ðîçâèâàòèñÿ ó Õ²²Õ²²² ñò. ó òàê çâàíèõ ³ìïåðñüêèõ ì³ñòàõ. Ôîðìàëüíî âîíè ï³äïîðÿäêîâóâàëèñÿ ³ìïåðàòîðàì, ôàêòè÷íî æ áóëè íåçàëåæíèìè ì³ñüêèìè ðåñïóáë³êàìè (Ëþáåð, Íþðíáåðã, Ôðàíêôóðò-íà-Ìàéí³ òà ³í.), óïðàâëÿëèñÿ ì³ñüêèìè ðàäàìè, ìàëè ïðàâî ñàìîñò³éíî îãîëîøóâàòè â³éíó, óêëàäàòè ìèð ³ ñîþçè, ÷åêàíèòè ìîíåòó òîùî. Ïî-òðåòº, çàëåæíî â³ä ³ñòîðè÷íî¿ åïîõè ñïîñòåð³ãàþòüñÿ îðãàí³çàö³éí³ îñîáëèâîñò³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íàïðèêëàä, ó ñåðåäíüîâ³÷÷³ áàãàòî ì³ñò ϳâí³÷íî¿ Ôðàíö³¿ (Àìºí, Ñåí-Êàíòåí, Íóàéîí, Áîâå òà ³í.) ³ Ôëàíä𳿠(Ãåíò, Áðþããå, ²ïð, ˳ëü òà ³í.) ó ðåçóëüòàò³ òðèâàëî¿, ÷àñòî çáðîéíî¿, áîðîòüáè ç³ ñâî¿ìè ñåíüéîðàìè íàáóâàëè ïðàâà ñàìîâðÿäíèõ ì³ñò-êîìóí. Òàêèé ñòàòóñ çàáåçïå÷óâàâ ¿ì ïðàâî âèáîð³â ðàäè, ãîëîâè ðàäè ìåðà òà ³íøèõ ïîñàäîâèõ îñ³á. Ö³ ì³ñòà ìàëè âëàñíèé ñóä, ñâî¿ ô³íàíñè, ñàì³ âñòàíîâëþâàëè ïîäàòêè. ̳ñòà58
êîìóíè çâ³ëüíÿëèñÿ â³ä âèêîíàííÿ ñåíüéîðàëüíèõ ïîâèííîñòåé, âèïëà÷óþ÷è çàì³ñòü íèõ ùîð³÷íó, ïîð³âíÿíî íåâèñîêó ãðîøîâó ðåíòó, à â ðàç³ â³éíè ñïîðÿäæàëè äëÿ ñåíüéîðà íåâåëèêèé â³éñüêîâèé çàã³í. ̳ñòà-êîìóíè íåð³äêî ñàì³ âèñòóïàëè ÿê êîëåêòèâíèé ñåíüéîð ñòîñîâíî ñåëÿí, êîòð³ ïðîæèâàëè íà ïðèëåãë³é äî ì³ñòà òåðèòîð³¿. Òàêèì ÷èíîì, îäåðæóþ÷è ïåðåìîãó, ì³ñòà íå ò³ëüêè ôîðìóâàëè âëàñíå ñàìîâðÿäóâàííÿ êîìóíó, àëå é çäåá³ëüøîãî ñàì³ ñòàâàëè ñåíüéîðàìè, íàáóâàëè ³ìóí³òåò (çâ³ëüíåííÿ â³ä êîðîë³âñüêîãî ñóäó) òà ïåâíó ôîðìó ïîë³òè÷íî¿ ñàìîñò³éíîñò³. Ïî-÷åòâåðòå, ñïîñòåð³ãàþòüñÿ îñîáëèâîñò³ âïðîâàäæåííÿ òà ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó äåðæàâàõ ç ñèëüíîþ öåíòðàëüíîþ âëàäîþ. Ðåçóëüòàòè äîñë³äæåíü ïîêàçàëè, ùî íåìàëî ì³ñò íå ìîãëè äîìîãòèñÿ ñàìîâðÿäóâàííÿ. Öå áóëî ìàéæå çàãàëüíèì ïðàâèëîì äëÿ ì³ñò íà êîðîë³âñüê³é çåìë³ â äåðæàâàõ ç â³äíîñíî ñèëüíîþ öåíòðàëüíîþ âëàäîþ. ̳ñòà ó ªâðîï³ êîðèñòóâàëèñÿ íèçêîþ ïðèâ³ëå¿â ³ â³ëüíîñòåé, ó òîìó ÷èñë³ ïðàâîì âèáîð³â ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â. Ïðîòå ö³ óñòàíîâè çàçâè÷àé ä³ÿëè ï³ä êîíòðîëåì ïðåäñòàâíèê³â êîðîëÿ àáî ³íøîãî ñåíüéîðà. Òàê áóëî ó Ôðàíö³¿, äå áàãàòî ì³ñò (Ïàðèæ, Îðëåàí, Áóðæ òà ³í.) íàáóëè ïðàâà âèáèðàòè ñòàðøèí ³ ì³ñüêó ðàäó, àëå ñóä çä³éñíþâàâ óïîâíîâàæåíèé ñåíüéîðà, íà çåìë³ ÿêîãî ðîçòàøîâàíå ì³ñòî, ÿê, íàïðèêëàä, Ïàðèæ ³ Îðëåàí, äå ñåíüéîðîì áóâ ñàì êîðîëü.  Àíã볿, äå êîðîë³âñüêà âëàäà ï³ñëÿ íîðìàíñüêîãî çàâîþâàííÿ áóëà ñèëüíà, ì³ñòàì íå âäàëîñÿ äîìîãòèñÿ çíà÷íèõ ïðèâ³ëå¿â. Á³ëüø³ñòü àíãë³éñüêèõ ì³ñò (Ëîíäîí, ˳íêîëüí, Îêñôîðä, Êåìáðèäæ, Ãëîñòåð òà ³í.) äîìàãàëèñÿ âñòàíîâëåííÿ â³äêóïíî¿ ñèñòåìè ïîäàòê³â ³ îòðèìóâàëè â³ä êîðîëÿ äîçâ³ë íà ùîð³÷íó ñïëàòó ïåâíîãî ô³êñîâàíîãî ïîäàòêó (firma bu gi). Îáìåæåí³ ìóí³öèïàëüí³ ñâîáîäè õàðàêòåðí³ äëÿ Ñêàíäèíàâñüêèõ äåðæàâ, áàãàòüîõ ì³ñò ͳìå÷÷èíè, Óãîðùèíè, ³ ¿õ çîâñ³ì íå áóëî ó ³çàíò³¿. Ïî-ïÿòå, íàá³ð ³ õàðàêòåð ïîâíîâàæåíü, â³ëüíîñòåé òà ïðèâ³ëå¿â ó ò³é ÷è ³íø³é ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ð³çí³ ÷àñîâ³ ïåð³îäè áóâ ð³çíèé. Òàê, ïðàâà ³ â³ëüíîñò³, ÿê³ íàáóâàëè æèòåë³ ºâðîïåéñüêîãî ñåðåäíüîâ³÷íîãî ì³ñòà, áàãàòî â ÷îìó áóëè ñõîæèìè ç ³ìóí³òåòíèìè ïðèâ³ëåÿìè. Ñàì³ æ ì³ñòà ñêëàäàëè çàìêíóò³ êîðïîðàö³¿ ³ ïîíàä óñå ñòàâèëè âëàñí³ ³íòåðåñè. Òàêèì ÷èíîì, îñîáëèâîñò³ ïîë³òèêî-ïðàâîâî¿ îðãàí³çàö³¿ òîãî÷àñíîãî ì³ñòà áóëè ñóòòºâîþ ïåðåøêîäîþ íà øëÿõó ôîðìóâàííÿ ñèëüíî¿ öåíòðàë³çîâàíî¿ äåðæàâíî¿ âëàäè. ³äïîâ³äíî òàì, äå öÿ âëàäà áóëà ä³éñíî ñèëüíîþ, âîíà ïðàãíóëà íå äîïóñêàòè ðîçâèòîê ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. 59
Ö³êàâèìè º îñîáëèâîñò³ îðãàí³çàö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó Íîâîìó Ñâ³ò³, íàñàìïåðåä â ÑØÀ òà Êàíàä³. Ïîíàä 200 ðîê³â òîìó â Êîíñòèòóö³þ ö³º¿ äåðæàâè áóëî çàïèñàíî, ùî ÑØÀ ãàðàíòóþòü êîæíîìó øòàòîâ³ ðåñïóáë³êàíñüêó ôîðìó ïðàâë³ííÿ (ðîçä. IV, ñò. 4). Ó ñåðåäèí³ 60-õ ðîê³â ó ÑØÀ íàáóëà ïîøèðåííÿ òåîð³ÿ äåðæàâè çàãàëüíîãî áëàãîäåíñòâà [270]. Íà ¿¿ ´ðóíò³ çÿâèëàñÿ ìóí³öèïàëüíà êîíöåïö³ÿ, ÿêà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðîçãëÿäàëà ÿê ³íñòðóìåíòè ñîö³àëüíîãî ñåðâ³ñó. Öÿ êîíöåïö³ÿ â ïîäàëüøîìó åâîëþö³îíóâàëà ó á³ê äîêòðèíè ñîö³àëüíî¿ äåðæàâè, â ÿê³é ñàìîâðÿäóâàííþ â³äâîäèòüñÿ ÷³ëüíå ì³ñöå. Ñïåöèô³êà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Êàíàä³ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî ìóí³öèïàëüíèé óðÿä óðÿä âåëèêèõ, ìàëèõ ì³ñò, ì³ñòå÷îê, ñåëèù ñòâîðþºòüñÿ ìóí³öèïàëüíîþ âëàäîþ ³ ìຠòàê³ ïîâíîâàæåííÿ, ÿêèìè éîãî íàä³ëÿº ì³ñöåâèé çàêîíîäàâåöü (ó êîæí³é ïðîâ³íö³¿ 䳺 çàêîíîäàâ÷à àñàìáëåÿ, ïðåäñòàâíèêè ÿêî¿ îáèðàþòüñÿ ïî îêðóãàõ â³äïîâ³äíî äî ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ). Ìåðà (ãîëîâó ì³ñüêî¿ ÷è ñ³ëüñüêî¿ ðàäè) îáèðàþòü çã³äíî ç íîðìàìè ïðîâ³íö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà [60, ñ. 150]. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàííþ, ÿêå ðîçó쳺òüñÿ íå ò³ëüêè ÿê ôîðìà äåöåíòðàë³çàö³¿ âëàäè, àëå íàñàìïåðåä ³ ÿê ôîðìà ñâîáîäè îêðåìî¿ ëþäèíè ³ ñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó, ïðèä³ëÿºòüñÿ âåëè÷åçíà óâàãà â ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâàõ. Òàê, ó Ôðàíö³¿ ì³ñöåâ³ òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè ìàþòü âåëèê³ ìîæëèâîñò³ ùîäî âèð³øåííÿ ñâî¿õ æèòòºâèõ ïðîáëåì íà îñíîâ³ Çàêîíó Ïðî ïðàâà ³ îáîâÿçêè êîìóí, äåïàðòàìåíò³â, ðåã³îí³â. Äåðæàâà êîíòðîëþº îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ëèøå ó ïëîùèí³ âèêîíàííÿ çàêîí³â òà ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ïîðÿä ç ïîñàäîâèìè îñîáàìè (ïðåôåêòàìè), ÿêèõ ïðèçíà÷àþòü çâåðõó, íàñåëåííÿ ðåã³îíó îáèðຠñâî¿ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè, ÿê³ ôîðìóþòü óæå âëàñíèé âèêîíàâ÷èé àïàðàò. Ó ì³ñòàõ, ñåëèùàõ ³ ñåëàõ óïðàâë³ííÿ çíà÷íîþ ì³ðîþ âèçíà÷àºòüñÿ ñòàòóòîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Ó Äàí³¿ òà â ²ñïàí³¿ º ì³ñòà, ÿê³ ïðèð³âíÿí³ äî âèùî¿ ëàíêè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó òà ìàþòü âëàñíå ñàìîâðÿäóâàííÿ.  êîæíîìó òàêîìó ì³ñò³ ñòâîðþºòüñÿ ì³ñöåâèé ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí ç âèêîíàâ÷èì àïàðàòîì. Âàðòóþòü âèâ÷åííÿ åêîíîì³÷í³ çàñàäè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ. Òàê ó Áåëü㳿, Äàí³¿, ͳìå÷÷èí³, ²òà볿, Íîðâå㳿 â³ä 70 äî 90 % óñ³õ äîõîä³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â çàáåçïå÷óºòüñÿ ó ôîðì³ ïîäàòêó íà ïðèáóòîê ï³äïðèºìíèöüêèõ ñòðóêòóð ³ äîõ³ä ô³çè÷íèõ îñ³á. Ðåøòó êîøò³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ó öèõ äåðæàâàõ ñòàíîâëÿòü ïîäàòêè íà ìàéíî ³ íåïðÿì³ ïîäàòêè íà òîâàðè òà ïîñëóãè. 60
Ó ö³ëîìó ïðàêòèêà äåðæàâ ç ðîçâèíåíîþ åêîíîì³êîþ ïåðåêîíóº â òîìó, ùî öåíòðàë³çàö³ÿ óïðàâë³ííÿ äåðæàâîþ òà ¿¿ åêîíîì³êîþ º áåçïåðñïåêòèâíîþ, îñê³ëüêè ãàëüìóº òâîð÷ó ³í³ö³àòèâó ÿê íàñåëåííÿ, òàê ³ êåð³âíîãî àïàðàòó. Áåç ðàö³îíàëüíî¿ äåöåíòðàë³çàö³¿ ôóíêö³é íåìîæëèâî çä³éñíþâàòè åôåêòèâíå óïðàâë³ííÿ åêîíîì³÷íèìè òà ñîö³àëüíèìè ïðîöåñàìè â óìîâàõ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè. Ïî-øîñòå, ñë³ä â³äçíà÷èòè, ùî â îêðåìèõ äåðæàâàõ ªâðîïè îðãàí³çàö³éíà òà ôóíêö³îíàëüíà ñòðóêòóðà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàçíàëà ñóòòºâîãî ðåôîðìóâàííÿ ó çâÿçêó ç ¿õ ó÷àñòþ ó ªâðîïåéñüêîìó ñîþç³. Ö³ ðåôîðìè ðîçâèâàëèñü ó ÷îòèðüîõ íàïðÿìàõ: çä³éñíþâàëàñü îïòèì³çàö³ÿ ê³ëüêîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ îäèíèöü; âäîñêîíàëþâàëàñü îðãàí³çàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â; âïðîâàäæóâàëèñü íîâ³ ô³íàíñîâ³ ðåôîðìè; çä³éñíþâàëèñü ôóíêö³îíàëüí³ òà ïðîöåäóðí³ ðåôîðìè. ßê íàñë³äîê, ó äåÿêèõ äåðæàâàõ ê³ëüê³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñêîðîòèëàñÿ, òîä³ ÿê â ³íøèõ çðîñëà. Êð³ì òîãî, ï³äâèùèëàñü êåð³âíà ðîëü ìåð³â ì³ñò ³ ¿õ â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñòàí îáñëóãîâóâàííÿ íàñåëåííÿ, à òàêîæ ðîçøèðèëàñü ó÷àñòü ãðîìàäñüêîñò³ ó ïðèéíÿòò³ ð³øåíü, ó ïëàíóâàíí³ çàõîä³â. Âèâ÷åííÿ îñîáëèâîñòåé ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ïîñòñîö³àë³ñòè÷íèõ äåðæàâàõ ïîêàçàëî, ùî òàì ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ìàëî ïîä³áí³ äî óêðà¿íñüêèõ ïðîáëåìè ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòêó ó 90-õ ðîêàõ. Òàê, ó Ðîñ³¿ ëèøå ç 1995 ð. ïî÷àâ ä³ÿòè Çàêîí Ïðî çàãàëüí³ ïðèíöèïè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿, ÿêèé íå çì³ã îäðàçó æ ðîçâÿçàòè âñ³ ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ö³é äåðæàâ³. Öåé Çàêîí, íà äóìêó áàãàòüîõ äîñë³äíèê³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Ðîñ³¿ (çîêðåìà, Ô. Áîðîäê³íà, Î. Ñàðàíñüêî¿ òà ³í.) íå â³äðåãóëþâàâ çàêîíîäàâ÷î ìåõàí³çì âçàºìîâ³äíîñèí ì³æ ôåäåðàëüíîþ òà ðåã³îíàëüíîþ âëàäîþ [75, ñ. 99]. Çíà÷íèé ³íòåðåñ ó äîñë³äíèê³â âèêëèêàþòü îñîáëèâîñò³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó òàê³é äåðæàâ³, ÿê Ïîëüùà. Ñàìå ó ö³é äåðæàâ³ çà äóæå êîðîòêèé òåðì³í çä³éñíåíî âåëèêèé ïîñòóï íà øëÿõó äî ïîáóäîâè äåìîêðàòè÷íîãî ñóñï³ëüñòâà. Ïðîâåäåíà ðåôîðìà àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó Ïîëüù³ (îñíîâíà àäì³í³ñòðàòèâíà îäèíèöÿ º ãðîìàäà, ó ñ³ëüñüê³é ì³ñöåâîñò³ ãì³íà) äàëà ìîæëèâ³ñòü ñôîðìóâàòè ì³öí³ ï³äâàëèíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ùîäî îðãàí³â óïðàâë³ííÿ, òî ãðîìàäàìè êåðóþòü ðàäè, ÿê³ îáèðຠì³ñöåâå íàñåëåííÿ; âèêîíàâ÷èì îðãàíîì ðàäè º Êîëåã³ÿ, ùî ñêëàäàºòüñÿ ç Ïðåçèäåíòà ì³ñòà, çàñòóïíèêà Ïðåçèäåíòà ì³ñòà ³ íå á³ëüøå ïÿòüîõ ³íøèõ ÷ëåí³â, îáðàíèõ ðàäîþ. Îðãàíè ì³ñöåâî¿ âëàäè áåðóòü ó÷àñòü ó ôóíêö³îíóâàíí³ âîºâîäñòâ. 61
ßê áà÷èìî, ó ð³çíèõ ïîñòñîö³àë³ñòè÷íèõ äåðæàâàõ º ñóòòºâ³ â³äì³ííîñò³ ÿê ó â³äíîñèíàõ ì³æ öåíòðàëüíîþ ³ ì³ñöåâîþ âëàäîþ, òàê ³ â îðãàí³çàö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ôóíêö³îíóâàíí³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â. Ó äðóãîìó ï³äõîä³, òîáòî ï³äõîä³ äî âèâ÷åííÿ çàðóá³æíîãî äîñâ³äó ôîðìóâàííÿ ïðèíöèï³â ³ çàñòîñóâàííÿ ìåòîä³â îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç òî÷êè çîðó ïîë³òè÷íîãî, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó òà ìîæëèâîñò³ ¿õ çàñòîñóâàííÿ â Óêðà¿í³ ç ìåòîþ ïðîñóâàííÿ äî äåìîêðàòè÷íîãî ñóñï³ëüñòâà, íàìè îêðåñëåíî ÷îòèðè ãîëîâíèõ íàïðÿìè òàêèõ äîñë³äæåíü. Ñïîãëÿäàëüíî-ï³çíàâàëüíèé. Áóâ ïàí³âíèì äî ïî÷àòêó 90-õ ðîê³â. Óêðà¿íñüê³ â÷åí³ äî ïðîãîëîøåííÿ Óêðà¿íîþ íåçàëåæíîñò³, îñîáëèâî ï³ä ÷àñ ïàíóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñèñòåìè, ó ïåð³îä ïîáóäîâè òàê çâàíîãî ñîö³àë³çìó, íå çàâæäè íàâ³òü ìàëè çìîãó ïîçíàéîìèòèñÿ ç îñîáëèâîñòÿìè ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³íøèõ äåðæàâ, íå òå ùî äåòàëüíî âèâ÷èòè ¿õ. Åêñïåðòíî-îö³íî÷íèé. Ñôîðìóâàâñÿ â Óêðà¿í³ âîäíî÷àñ ç â³äíîâëåííÿì â ¿¿ ìåæàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íàóêîâö³ ³ ôàõ³âö³ ç ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàìàãàëèñÿ îö³íèòè ïåðø³ éîãî êðîêè ïîð³âíÿíî ³ç çàðóá³æíèìè çðàçêàìè. Ãîëîâíèì áóëî âèÿâëåííÿ ïðîáëåì ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³ çàðóá³æíèõ äåðæàâ ç ìåòîþ óíèêíåííÿ àíàëîã³÷íèõ ïîìèëîê â Óêðà¿í³. Äóæå ÷àñòî òàê³ îö³íêè çä³éñíþâàëèñÿ çà ó÷àñòþ çàðóá³æíèõ åêñïåðò³â, ôàõ³âö³â ç ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàê, ç êâ³òíÿ 1994 ð. ó Êèºâ³ ðîçïî÷àëà ðîáîòó Ïðîãðàìà ñïðèÿííÿ ïàðëàìåíòîâ³ Óêðà¿íè (ÏÑÏÓ), ïð³îðèòåòíèì íàïðÿìîì ÿêî¿ áóâ àíàë³ç ïðîáëåì ñòàíîâëåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ òà ðîçðîáëåííÿ çàõîä³â ïî ¿õ ðîçâÿçàííþ, ó òîìó ÷èñë³ ³ çà äîïîìîãîþ âèêîðèñòàííÿ íàéêðàùèõ çðàçê³â çàðóá³æíîãî äîñâ³äó. Ó çâ³ò³ ÏÐÏÓ Ðîçáóäîâà ì³ñöåâèõ ðàä â Óêðà¿í³ íàâîäÿòüñÿ äàí³ ïðî ïðîåêòè â öàðèí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ðåàë³çîâàí³ â ð³çíèõ äåðæàâàõ ñâ³òó, ÿê³, íà äóìêó óêðà¿íñüêèõ ³ àìåðèêàíñüêèõ åêñïåðò³â, ìîæíà áóëî á àäàïòîâàíî âèêîðèñòàòè â íàø³é äåðæàâ³. Ñåðåä öèõ ïðîåêò³â Âïðîâàäæåííÿ ìóí³öèïàëüíî¿ ïðîãðàìè åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ç ìåòîþ ðîçðîáëåííÿ ñòðàòå㳿 ³ òàêòèêè ñòàá³ëüíîãî åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ì³ñòà (íà ïðèêëàä³ ì³ñòà Ïàíåâåæèñ, Ëèòâà), Ïðîãðàìà ì³ñöåâîãî åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ ãðîìàäñüêîãî ïàðòíåðñòâà äëÿ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó (íà ïðèêëàä³ îêðóãó Ñîìîãè â Æåë³öüêîìó ðåã³îí³, Óãîðùèíà), Ñòâîðåííÿ Êîì³ñ³é ç³ ñòðàòåã³÷íîãî ïëàíóâàííÿ ç ìåòîþ äîñÿãíåííÿ çãîäè ïðè ïëàíóâàíí³ 62
åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó (ó ì³ñòàõ Óñò³-íàä-Ëàáåì, Ïðåëîö, Êîïðâ³í³öå, Êàðâ³íà, Ðîçíîâ-íàä-Ðàäõîñòåì ³ Âåëêå Ìåæ³ð³ö³ â ×åñüê³é Ðåñïóáë³ö³) òà ³í. [7, ñ. 113122]. Ç 1998 ð. ó Êèºâ³ 䳺 Öåíòð â³äîìî¿ ì³æíàðîäíî¿ íåóðÿäîâî¿ îðãàí³çàö³¿ ²íñòèòóò Ñõ³äÇàõ³ä, ÿêèé çàïî÷àòêóâàâ â Óêðà¿í³ íèçêó ïðîåêò³â, íàäçâè÷àéíî âàæëèâèõ äëÿ ïîäàëüøîãî ñòàíîâëåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íàéá³ëüø âàãîìèìè ç íèõ º: Ðîçâèòîê òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ³ ðåã³îí³â â Óêðà¿í³, Ñòàí ³ ïåðñïåêòèâè ðîçâèòêó â³äíîñèí Óêðà¿íè ç ªâðîïåéñüêèì ñîþçîì, Ðîçâèòîê ðåã³îíàëüíî¿ ñï³âïðàö³ â Íîâ³é ªâðîï³. Ðîçðîáíèêè ïðîåêòó Ðîçâèòîê òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ³ ðåã³îí³â â Óêðà¿í³ ñïîä³âàþòüñÿ, ùî ðåçóëüòàòè éîãî ðåàë³çàö³¿ çàö³êàâëÿòü ÿê íàóêîâö³â, òàê ³ ïîë³òèê³â òà ïðåäñòàâíèê³â îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: àäæå çÿâëÿòüñÿ òî÷êè çðîñòàííÿ, ÿê³ äîïîìîæóòü âèâåñòè äåðæàâó ç êðèçè [371, ñ. 42]. Âàðòî íàãîëîñèòè, ùî ïðè ðîçðîáëåíí³ öüîãî ïðîåêòó òâîð÷î âèêîðèñòàíèé äîñâ³ä äåöåíòðàë³çàö³¿ âëàäè, ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, íàãðîìàäæåíèé ó äåðæàâàõ Ñõ³äíî¿ ³ Öåíòðàëüíî¿ ªâðîïè, â ÑØÀ òà Êàíàä³. Åêñïåðèìåíòàëüíèé. Âèíèê â ðåçóëüòàò³ âïðîâàäæåííÿ ìîäåëåé ñàìîâðÿäóâàííÿ ³íøèõ äåðæàâ â Óêðà¿í³. ³í áàçóºòüñÿ, ÿê ïðàâèëî, íà ðåçóëüòàòàõ äîñë³äæåíü ñïîãëÿäàëüíî-ï³çíàâàëüíîãî òà åêñïåðòíîîö³íî÷íîãî íàïðÿì³â. Òàê, â íàö³îíàëüí³é ïðåñ³, íà îô³ö³éíèõ ç³áðàííÿõ ãîë³â âåëèêèõ ³ ñåðåäí³õ ì³ñò, íàóêîâî-ïðàêòè÷íèõ êîíôåðåíö³ÿõ ³ ñåì³íàðàõ ç ïèòàíü äåöåíòðàë³çàö³¿ âëàäè òà óòâåðäæåííÿ â Óêðà¿í³ ïîâíîö³ííîãî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ îñîáëèâî øèðîêî îáãîâîðþâàâñÿ øâåäñüêèé äîñâ³ä ìóí³öèïàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çîêðåìà äîñâ³ä ä³ÿëüíîñò³ Øâåäñüêî¿ àñîö³àö³¿ ì³ñöåâèõ âëàä (SALA). Ñàìå SALA äîïîìîãëà ïðîâåäåííþ ó Êèºâ³ íèçêè ì³æíàðîäíèõ íàóêîâîïðàêòè÷íèõ êîíôåðåíö³é ³ ñåì³íàð³â, âçÿëà ó÷àñòü ó ï³äãîòîâö³ âàæëèâèõ çàêîíîïðîåêò³â, ïîâÿçàíèõ ç³ ñòàíîâëåííÿì ó íàø³é äåðæàâ³ ðåàëüíîãî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à òàêîæ ñïðèÿëà âïðîâàäæåííþ åêñïåðèìåíòàëüíîãî óêðà¿íñüêî-øâåäñüêîãî ïðîåêòó ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ì³ñò³ ²ðïåí³ (Êè¿âñüêà îáë.). ²íòåãðàö³éíèé. Îð³ºíòîâàíèé íà ñï³âïðàöþ Óêðà¿íè ç ³íøèìè ºâðîïåéñüêèìè äåðæàâàìè â ðàìêàõ ªâðîïåéñüêî¿ õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà Âñåñâ³òíüî¿ äåêëàðàö³¿ ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ . ³í çàïî÷àòêîâàíèé ó ëèïí³ 1997 ð., êîëè ªâðîïåéñüêà õàðò³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ áóëà ðàòèô³êîâàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè. ²äåÿ ªâðîïåéñüêî¿ õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèíèêëà â ðåçóëüòàò³ óñ63
â³äîìëåííÿ á³ëüø³ñòþ ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ íåîáõ³äíîñò³ ðîçøèðåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Öÿ ³äåÿ òðèâàëèé ÷àñ îáãîâîðþâàëàñÿ ³ ðîçðîáëÿëàñÿ ó Ðàä³ ªâðîïè. Ó 1985 ð. ªâðîïåéñüêà õàðò³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ áóëà ñõâàëåíà Êîì³òåòîì ì³í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ÿê ì³æíàðîäíèé äîãîâ³ð, ÿêèé â³ä³ãðàâ âåëèêó ðîëü ó ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðàêòè÷íî â óñ³õ äåðæàâàõ ñâ³òó. 3 âåðåñíÿ 1988 ð. âîíà íàáóëà ÷èííîñò³. ªâðîïåéñüêà õàðò³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çîáîâÿçóº äåðæàâè-ó÷àñíèö³, ÿê³ ¿¿ ï³äïèñàëè, áóäóâàòè ñâî¿ ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç îáîâÿçêîâèì âðàõóâàííÿì íàñòóïíèõ ïðèíöèï³â: • ïðèíöèï ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìຠáóòè ââåäåíèé ó ïèñàíèé çàêîí ³, äå öå ìîæëèâî, â îñíîâíèé êîíñòèòóö³éíèé çàêîí [170, cò. 2]; • ì³ñöåâà âëàäà â ìåæàõ, óñòàíîâëåíèõ âíóòð³øíüîäåðæàâíèì ïðàâîì, ìຠáóòè íàä³ëåíîþ ïðàâîì ðåãóëþâàòè ³ ïîðÿäêóâàòè çíà÷í³ îáñÿãè ãðîìàäñüêèõ ñïðàâ ï³ä ñâîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòü ³ â ³íòåðåñàõ ì³ñöåâîãî íàñåëåííÿ. Öå ïîâíîâàæåííÿ ìຠçä³éñíþâàòèñÿ âèáîðíèìè ç³áðàííÿìè [170, cò. 3]; • ãðîìàäñüê³ ôóíêö³¿ ïîâèíí³ çä³éñíþâàòè ò³ îðãàíè ì³ñöåâî¿ âëàäè, ÿê³ º íàéáëèæ÷èìè äî ãðîìàäÿí. Ôóíêö³¿ ç íàäàííÿ ïîñëóã ìàþòü ðîçïîä³ëÿòèñÿ ì³æ ð³âíÿìè âëàäè, âèõîäÿ÷è ç âèìîã åôåêòèâíîñò³ òà îùàäëèâîñò³ [170, cò. 4]; • áóäü-ÿê³ çì³íè ó êîðäîíàõ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ ìàþòü ïðîâîäèòèñÿ íà îñíîâ³ êîíñóëüòàö³é ç ì³ñöåâîþ âëàäîþ, áàæàíî ï³ñëÿ ðåôåðåíäóìó çà ó÷àñòþ ì³ñöåâèõ âèáîðö³â [170, cò. 5]; • ì³ñöåâà âëàäà ìຠáóòè çäàòíîþ ïðèñòîñóâàòè ñâî¿ âíóòð³øí³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñòðóêòóðè äî ì³ñöåâèõ ïîòðåá ³ çàáåçïå÷óâàòè åôåêòèâí³ñòü óïðàâë³ííÿ [170, cò. 6]; • àäì³í³ñòðàòèâíå âòðó÷àííÿ òà ðåãëàìåíòóâàííÿ âèùèìè ð³âíÿìè óðÿäóâàííÿ ñïðàâ ì³ñöåâî¿ âëàäè ìຠîáìåæóâàòèñÿ òèìè âèïàäêàìè, êîëè ì³ñöåâà âëàäà ïîðóøóº êîíñòèòóö³éíå ÷è âíóòð³øíüîäåðæàâíå çàêîíîäàâñòâî [170, cò. 7]; • ì³ñöåâà âëàäà ìຠáóòè íàä³ëåíà ïðàâîì ôîðìóâàòè âëàñí³ ïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ äëÿ ô³íàíñóâàííÿ ì³ñöåâèõ ïðîãðàì. Ó âèïàäêó êîëè íàäàííÿ ïîñëóã âèìàãຠöåíòðàëüíèé óðÿä, òî àáî â³í ìຠçàáåçïå÷èòè íàëåæíå ô³íàíñóâàííÿ, àáî ì³ñöåâ³é âëàä³ ïîòð³áíî äàòè ïðàâî îïîäàòêîâóâàííÿ ç ìåòîþ ô³íàíñóâàííÿ âèêîíóâàíèõ ïîñëóã [170, cò. 8]. Äîòðèìàííÿ çàçíà÷åíèõ ïðèíöèï³â ñïðèÿº ³íòåãðàö³¿ ïîë³òèêîïðàâîâèõ ³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîñòîð³â ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ ó 64
ºäèíèé ºâðîïåéñüêèé ïîë³òèêî-ïðàâîâèé ³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ïðîñò³ð, ÿêèé ñòàíå ãàðàíòîì òà ³íñòðóìåíòîì ãîìîãåí³çàö³¿ ºâðîïåéñüêîãî ñï³âòîâàðèñòâà. Îáèäâà ï³äõîäè äî âèâ÷åííÿ çàðóá³æíîãî äîñâ³äó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç óñ³ºþ ïàë³òðîþ íàïðÿì³â äîñë³äæåíü º îñîáëèâî ö³ííèìè íà ñó÷àñíîìó åòàï³ ðîçâèòêó óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, òîáòî â ïåð³îä ïîáóäîâè äåìîêðàòè÷íî¿ äåðæàâè. Õî÷åòüñÿ â³ðèòè, ùî ðåçóëüòàòè öèõ äîñë³äæåíü áóäóòü âïðîâàäæåí³ â ðåàëüíå æèòòÿ ³ ùî íàñë³äêè âïðîâàäæåíü áóäóòü åôåêòèâíèìè. Äóæå âàæëèâèì º ³ íàáóòèé çà ïåð³îä íåçàëåæíîñò³ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè â³ò÷èçíÿíèé äîñâ³ä äîñë³äæåííÿ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, â òîìó ÷èñë³ âèâ÷åííÿ ïðîáëåì ôîðìóâàííÿ íîâèõ ìåòîä³â òà äîòðèìàííÿ íàéâàæëèâ³øèõ ïðèíöèï³â ïðàö³âíèêàìè îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ. Öåé äîñâ³ä çàñâ³ä÷óº, ùî ïîáóäîâà òàêîãî ðîçâèíåíîãî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³, ÿêå ³ñíóº â äåìîêðàòè÷íèõ ñóñï³ëüñòâàõ, âèìàãຠðåàë³çàö³¿ íèçêè çàõîä³â: ïåðåòâîðåííÿ ä³þ÷èõ ó êðà¿í³ ïàðò³é òà ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é íà ñèëüí³ åëåìåíòè ñóñï³ëüñòâà, ñòâîðåííÿ íåçàëåæíèõ ñóä³â ³ ïðåñè, çä³éñíåííÿ æîðñòêîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ïðàö³âíèê³â îðãàí³â óïðàâë³ííÿ, â òîìó ÷èñë³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàáåçïå÷åííÿ ïðîçîðîñò³ ô³íàíñîâèõ ïîòîê³â, ôîðìóâàííÿ ñïðèÿòëèâîãî ³íâåñòèö³éíîãî êë³ìàòó òà ïðèâàáëèâîãî á³çíåñ-ñåðåäîâèùà. Îñê³ëüêè ö³ çàõîäè çàëèøàþòüñÿ íåçä³éñíåííèìè, òî é á³ëüø³ñòü ïðèíöèï³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ïîêè ùî íåçàñòîñîâíèìè (äîñèòü ò³ëüêè â³äçíà÷èòè, ùî äî ñüîãîäí³ íå çàáåçïå÷åíà â³äíîñíà ô³íàíñîâà àâòîíîì³ÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä). Íåìîæëèâî òàêîæ çàñòîñóâàòè ³ íèçêó â³äïðàöüîâàíèõ â ³íøèõ êðà¿íàõ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Öå ïîÿñíþºòüñÿ òèì, ùî ñòàíîâëåííÿ ðåàëüíîãî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ çá³ãëîñÿ ç ïðîöåñàìè äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà, ðåôîðìóâàííÿì ïîë³òè÷íî¿ òà åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåì, çàïî÷àòêóâàííÿì íîâîãî ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó çàãàëîì ³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ïîñòóïó çîêðåìà. Ñêëàäí³ñòü çàñòîñóâàííÿ òèõ ÷è ³íøèõ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íåìîæëèâ³ñòü ðåàë³çàö³¿ íèìè îêðåìèõ ïðèíöèï³â ïîÿñíþºòüñÿ íåäîñòà÷åþ ñï³ëüíèõ ö³ííîñòåé ó ãðîìàäÿí, ùî íàëåæàòü äî ð³çíèõ ñîö³àëüíèõ ãðóï íàñåëåííÿ, äî ð³çíèõ ðåã³îí³â. Òðèâàëå áóä³âíèöòâî çîâñ³ì ³íøîãî çà ïðèðîäîþ ñóñï³ëüñòâà çóìîâèëî â³äñóòí³ñòü ó ñó÷àñíèõ ïðàö³âíèê³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äîñâ³äó ó ðîçâÿçàíí³ òàêèõ ïðîáëåì, ÿê ïîøóê ô³íàíñóâàííÿ, ïîøóê øëÿõ³â åôåêòèâíî¿ åêñïëóàòàö³¿ ³ñíóþ÷èõ êîìóíàëüíèõ îáºêò³â. Êî65
ëèøíÿ ðàäÿíñüêà ñèñòåìà, ÿêà âèìàãàëà â³ä óïðàâë³íñüêèõ ïðàö³âíèê³â áåççàïåðå÷íîãî âèêîíàííÿ âêàç³âîê, íàä³ñëàíèõ ç öåíòðó, ïðèãëóøèëà â íèõ òàê³ íåîáõ³äí³ â íàø ÷àñ ðèñè, ÿê ³í³ö³àòèâí³ñòü, òâîð÷³ñòü òîùî. Ãàñèëàñÿ òàêîæ åíåðã³ÿ ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, ùî â íàø ÷àñ ñóòòºâî ãàëüìóº ðîçâèòîê ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ñóñï³ëüíî¿ ðåàëüíîñò³. Íà æàëü, öüîìó íå ñïðèÿº ³ ïàñèâí³ñòü óêðà¿íö³â ó ãðîìàäñüêîìó æèòò³, ³ ÷àñòèíà óêðà¿íñüêî¿ åë³òè, ÿêà ãàëüìóº âïðîâàäæåííÿ íèçêè ïðèíöèï³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà çàñòîñóâàííÿ åôåêòèâíèõ ìåòîä³â, ÿê³ ñïðèÿòèìóòü éîãî ñòàíîâëåííþ. Âèêîðèñòàí³ ï³äõîäè äî âèâ÷åííÿ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàñâ³ä÷óþòü, ùî ÿê³ñòü ³ ð³âåíü çàñòîñóâàííÿ îñòàíí³õ ìàþòü áóòè ï³äâèùåí³ äî òàêî¿ ì³ðè, ÿêà á çàáåçïå÷èëà ðåàëüí³ñòü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè. Ðåàë³çàö³ÿ òàêîãî çàâäàííÿ âèìàãàº: ïîøèðåííÿ çíàíü ïðî ãðîìàäÿíñüêå ñóñï³ëüñòâî òà îðãàí³çàö³¿, ùî éîãî ïðåäñòàâëÿþòü; ïîïóëÿðèçàö³¿ îðãàí³çàö³é ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ñåðåä ìîëîä³, âèñâ³òëåííÿ ïîçèòèâíèõ ñòîð³í ¿õ ä³ÿëüíîñò³; çàëó÷åííÿ øèðîêèõ âåðñòâ ìîëîä³ äî ó÷àñò³ â ðîáîò³ îðãàí³çàö³é ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ÷åðåç âîëîíòåðñòâî, ó÷àñòü â àêö³ÿõ, ñåì³íàðàõ òîùî; ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ ô³íàíñîâî¿ æèòòºçäàòíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä; ðîçðîáëåííÿ 䳺âèõ ìåõàí³çì³â ñï³âïðàö³ îðãàí³çàö³é ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâíèõ îðãàí³â. Ïîøóê íîâèõ ï³äõîä³â äî âèâ÷åííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äîïîìîæå íå ò³ëüêè ïî-íîâîìó îö³íèòè âèêîðèñòîâóâàí³ â Óêðà¿í³ ïðèíöèïè ³ ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, àëå é ðîçðîáèòè òà âïðîâàäèòè ñèñòåìó çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ðîçøèðåííÿ ¿õ ïàë³òðè é ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ çàñòîñóâàííÿ. À öå çðåøòîþ ñïðèÿòèìå ïîë³ïøåííþ ñåðåäîâèùà ³ óìîâ æèòòºä³ÿëüíîñò³ êîæíîãî æèòåëÿ òî¿ ÷è ³íøî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè Óêðà¿íè.
1.5. Îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüí³ ïðèíöèïè ³ ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ñâ³òë³ òåîð³é òà êîíöåïö³é íàóêè óïðàâë³ííÿ Ïîð³âíþþ÷è âèçíà÷åííÿ çì³ñòó ïîíÿòü ïðèíöèï ³ ôóíêö³ÿ, ìîæíà âèÿâèòè òî÷êè äîòèêó: ÿêùî ïðèíöèï îñíîâà 䳿, òî ôóíêö³ÿ öå ñàìà ä³ÿ. Îòæå, àíàë³çóþ÷è ôóíêö³¿, ìè òèì ñàìèì âèçíà÷àºìî ïðèíöèïè, ÿê³ ëåæàòü â îñíîâ³ öèõ ôóíêö³é. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ñò. 5, 19, 38 òà ³í.) îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ öå ñàìîñò³éíèé âèä îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè, êîòð³ íå íàëåæàòü äî ñèñòåìè îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. Îòæå, 66
ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè öå äâ³ â³äíîñíî àâòîíîìí³ é â³äíîñíî ñàìîñò³éí³ ï³äñèñòåìè, ÿê³ ôîðìóþòü ñèñòåìó âëàäè â Óêðà¿í³. Ïðè öüîìó íàãîëîñèìî, ùî êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâà ïðèðîäà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèìàãຠéîãî ðîçãëÿäó íàñàìïåðåä ÿê ñèñòåìíî¿ ö³ë³ñíîñò³. Çàãàëüíîâ³äîìî, ùî ïîíÿòòÿ ñèñòåìà (â³ä ãð. systema ö³ëå, ñêëàäåíå ³ç ÷àñòèí) îçíà÷ຠìíîæèíó åëåìåíò³â, ùî ïîâÿçàí³ îäèí ç îäíèì, ñòâîðþþòü ïåâíó ö³ë³ñí³ñòü, ºäí³ñòü [566, ñ. 469]. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ïîë³òèêî-ïðàâîâà êàòåãîð³ÿ º îðãàí³÷íèì ïîºäíàííÿì ôîðì áåçïîñåðåäíüî¿ ³ ïðåäñòàâíèöüêî¿ äåìîêðàò³¿, à â³äòàê äî ñèñòåìè ñàìîâðÿäóâàííÿ íàëåæàòü ÿê ôîðìè ïðÿìîãî âîëåâèÿâëåííÿ íàñåëåííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, òàê ³ óòâîðþâàí³ íàñåëåííÿì, éîãî ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè òà ïîõ³äí³ â³ä îñòàíí³õ ¿õ âèêîíàâ÷³ îðãàíè. Òàêå òðàêòóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äຠòåðèòîð³àëüíèì ãðîìàäàì çìîãó ç óðàõóâàííÿì ì³ñöåâèõ îñîáëèâîñòåé ñàìîñò³éíî âèáóäîâóâàòè ñâîþ ñèñòåìó ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â. ßê íàì óÿâëÿºòüñÿ, áóäü-ÿêà ñèñòåìà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìຠáóòè ïåâíîþ ö³ë³ñí³ñòþ, ìåòîþ ÿêî¿ º ìàêñèìàëüíî ìîæëèâå çàäîâîëåííÿ ³íòåðåñ³â ëþäèíè. Ðåàë³çóþ÷è ñï³ëüí³ çàâäàííÿ, åëåìåíòè ñèñòåìè â ö³ëîìó âèêîíóþòü ñâî¿ îñîáëèâ³ ñïåöèô³÷í³ ôóíêö³¿. Ó ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íèõ ñèñòåìàõ ñïåö³àë³çàö³ÿ ÷àñòèí âèðàæàºòüñÿ â ñóñï³ëüíîìó ðîçïîä³ë³ ïðàö³ ì³æ íèìè. Ïðè öüîìó ðîëü ð³çíèõ êîìïîíåíò³â â ñèñòåì³ íåîäíàêîâà. Îäí³ ç íèõ º ñâîºð³äíèì ñòðèæíåì ñèñòåìè, ¿¿ îñíîâîþ, ³íø³ ïîõ³äíèìè, îáñëóãîâóþòü ïðîâ³äíó ëàíêó, îäíî÷àñíî íà íå¿ àêòèâíî âïëèâàþ÷è. Òàêèì ÷èíîì, ìè ðîçãëÿäàòèìåìî îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çã³äíî ç ñèñòåìíèì ï³äõîäîì, òîáòî ÿê ñêëàäíó, â³äíîñíî àâòîíîìíó ñèñòåìó, ùî ñêëàäàºòüñÿ ç íèçêè åëåìåíò³â (ïðåäñòàâíèöüêèõ ³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ òà äîáðîâ³ëüíèõ îáºäíàíü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ), êîòðà, ÿê ºäèíå ö³ëå, îäíî÷àñíî âèñòóïຠåëåìåíòîì ñèñòåìè âëàäè â êðà¿í³. Àêöåíò íà öüîìó çðîáëåíèé íàìè íå âèïàäêîâî: Â. Êðàâ÷åíêî, Ì. ϳòöèê ó íàâ÷àëüíîìó ïîñ³áíèêó Ìóí³öèïàëüíå ïðàâî Óêðà¿íè çàóâàæóþòü, ùî ó â³ò÷èçíÿí³é þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ ùå âæèâàºòüñÿ òåðì³í ñèñòåìà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (íàïðèêëàä, ñèñòåìà ì³ñöåâèõ ðàä, ñèñòåìà âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â ì³ñöåâèõ ðàä òîùî), ùî, íà ¿õ äóìêó, º àðõà¿çìîì ðàäÿíñüêî¿ ñèñòåìè âëàäè ³ íå â³äïîâ³äຠñàì³é ïðèðîä³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ [291, ñ. 92]. Ïîãîäæóþ÷èñü, çàóâàæèìî, ùî íàìè òåðì³í ñèñòåìà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âæèâàºòüñÿ ç ìåòîþ ï³äêðåñëèòè ñèñ67
òåìí³ñòü îáºêòà äîñë³äæåííÿ. Çâè÷àéíî, ñèñòåìà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ï³äñèñòåìîþ â ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðåäñòàâèìî îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíó ñòðóêòóðó ñèñòåìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó âèãëÿä³ ëîã³êî-ñòðóêòóðíî¿ ñõåìè (ðèñ. 1.1). Îáëàñíà ðàäà Ðàéîíà ðàäà
ѳëüñüêà, ñåëèùíà, ì³ñüêà ðàäà
ѳëüñêèé, ñåëèùíèé, ì³ñüêèé ãîëîâà
Âèêîíàâ÷èé êîì³òåò
* Ðàéîííà â ì³ñò³ ðàäà
Ðàéâèêîíêîì
Ðàéîíí³ àäì³í³ñòðàö³¿
³ää³ëè
Äåïàðòàìåíòè
Äîðàä÷³ îðãàíè
Êîì³òåòè
Ãîëîâí³ óïðàâë³ííÿ Ðîáî÷³ ãðóïè
Ñåêòîðè
³ää³ëè Ñåêòîðè Îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿
Ðèñ. 1.1. Ñõåìà îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíî¿ ñòðóêòóðè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ * Äëÿ ì³ñò ç ïîä³ëîì íà ðàéîíè.
68
Îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíà ñòðóêòóðà ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ öå îðãàí³çîâàíà â³äïîâ³äíî äî ñèñòåìè ö³ëåé ³ ôóíêö³îíàëüíî óâÿçàíà ñóêóïí³ñòü ñòðóêòóðíèõ åëåìåíò³â, ÿê³ ðàçîì çàáåçïå÷óþòü ðåàë³çàö³þ ôóíêö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Êîæíà ñêëàäîâà ñèñòåìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, òîáòî êîæíà éîãî ëàíêà, ìຠñâî¿ ñïåöèô³÷í³ âëàñòèâîñò³, àëå êîæíà ç íèõ ìຠé ñï³ëüí³ îçíàêè. Îðãàí³çàö³éíà ñòðóêòóðà ñèñòåìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ õàðàêòåðèçóº ¿õ âçàºìîä³þ ÷åðåç â³äíîñèíè êîîðäèíàö³¿, ñóáîðäèíàö³¿ ³ ðåîðäèíàö³¿. Ö³ çâÿçêè ì³æ åëåìåíòàìè ñèñòåìè, ÿê ïðàâèëî, çì³íþþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çì³í ñåðåäîâèùà, â ÿêîìó ôóíêö³îíóº ñèñòåìà, ³ çì³í ñàìèõ îáºêò³â óïðàâë³ííÿ. Ñèñòåìà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ áóäóºòüñÿ ï³ä ðåàë³çàö³þ âèðîáëåíèõ ö³ëåé. Îñòàíí³ ïîâèíí³ êîîðäèíóâàòèñÿ ç ö³ëÿìè íàäñèñòåìèäåðæàâè, ðåã³îíó. Âëàñíå ï³ä ö³ ö³ë³ âîíà âèçíà÷ຠíåîáõ³äí³ ôóíêö³¿ ³ ðîçïîä³ëÿº ì³æ ð³çíèìè âèäàìè ïóáë³÷íî¿ âëàäè. Ôóíêö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º îñíîâíèì ôàêòîðîì, ùî äåòåðì³íóº ñòðóêòóðó îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Àëå ôóíêö³¿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå òîòîæí³ ôóíêö³ÿì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ó êîæí³é ôóíêö³¿ çàêëàäåíî ïåâí³ çâÿçêè, ÿê³ ðàçîì ç³ çì³ñòîì ôóíêö³¿, ùî âèðàæຠõàðàêòåð óïðàâë³íñüêîãî âïëèâó, îáóìîâëþþòü ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ôóíêö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðîçïîä³ëÿþòüñÿ ì³æ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òîìó ãîâîðÿòü ïðî ôóíêö³îíàëüíó ñòðóêòóðó ñèñòåìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çàçíà÷èìî, ùî ðîçìåæóâàííÿ ôóíêö³é, ñïèðàþ÷èñü íà ïðèíöèï ñóáñèä³àðíîñò³, ì³æ äåðæàâíèìè îðãàíàìè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º íåîáõ³äíîþ óìîâîþ ñòâîðåííÿ åôåêòèâíî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ. Îñê³ëüêè îðãàí³çàö³éíà ³ ôóíêö³îíàëüíà ñòðóêòóðè âçàºìîçâÿçàí³, òî, ÿê ïðàâèëî, àíàë³çóþ÷è, ãîâîðÿòü ïðî îðãàí³çàö³éíîôóíêö³îíàëüíó ñòðóêòóðó ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ö³ëîìó, ÷è ñèñòåìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çîêðåìà. Ìè ï³ä îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíîþ ñòðóêòóðîþ ñèñòåìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ áóäåìî ðîçóì³òè ïåâíèì ÷èíîì âïîðÿäêîâàíó (îðãàí³çîâàíó) ³ âçàºìîïîâÿçàíó ôóíêö³îíàëüíî ì³æ ñîáîþ ñóêóïí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (äèâ. ðèñ. 1.1). Ö³ ôîðìè âçàºìîçâÿçê³â âèçíà÷àþòüñÿ ïîë³òè÷íèìè ôàêòîðàìè (íàïðèêëàä, äåðæàâíèì óñòðîºì), ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèìè ôàêòîðàìè (íàïðèêëàä, êîíêðåòíîþ åêîíîì³÷íîþ ñèòóàö³ºþ, ùî ñêëàëàñÿ â ðå69
è
ã³îí³ ÷è òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³), ñîö³îêóëüòóðíèìè ôàêòîðàìè (íàïðèêëàä, íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèìè òðàäèö³ÿìè). Çàçíà÷èìî, ùî íà ñó÷àñíîìó òðàíñôîðìàö³éíîìó åòàï³ íà ôîðìóâàííÿ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíî¿ ñòðóêòóðè äóæå âïëèâàþòü ïðîöåñè äåìîêðàòèçàö³¿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ³ ðîçâèòêó ðèíêó, ÿê³ çàãîñòðèëè ôóíêö³îíàëüí³ íåóçãîäæåíîñò³ ó ö³é ñòðóêòóð³. Òîìó, íà íàøó äóìêó, íèí³ ³ñíóº âåëèêà ïîòðåáà ó ôóíêö³îíàëüí³é óçãîäæåíîñò³ âñ³º¿ ñèñòåìè ïóáë³÷íî¿ âëàäè, ³ â ïåðøó ÷åðãó ñèñòåìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îñê³ëüêè âîíè ñòîÿòü íàéáëèæ÷å äî ñïîæèâà÷³â óïðàâë³íñüêèõ ³ ãðîìàäñüêèõ ïîñëóã, à îòæå ¿õ íååôåêòèâí³ñòü íàéá³ëüø â³ä÷óòíà. Ðîçêðèòè ñóòü îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íåìîæëèâî áåç îñìèñëåííÿ ¿õ ö³ëåé ó êîíòåêñò³ ö³ëåé íàäñèñòåìè (äåðæàâè, ðåã³îíó), âèâ÷åííÿ ôóíêö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ äîñë³äæåííÿ ¿õ ðàö³îíàëüíîãî ðîçïîä³ëó â ñàì³é ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, àíàë³çó îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíî¿ ñòðóêòóðè ñèñòåìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ó ñï³ëüí³é ïðàö³ Â. Êðàâ÷åíêà òà Ô. Ñåðáàíà îêðåñëåíî íàéâàæëèâ³ø³ îçíàêè áóäü-ÿêîãî îðãàíó ïóáë³÷íî¿ âëàäè, à ñàìå: 1) çà ñâîºþ âíóòð³øíüîþ ñòðóêòóðîþ îðãàí ïóáë³÷íî¿ âëàäè öå ñèñòåìà ð³çíèõ çà õàðàêòåðîì, çíà÷åííÿì, ð³âíåì ïîñàä, ùî çàì³ùóþòüñÿ ïîñàäîâèìè îñîáàìè, íàä³ëåíèìè ñïåö³àëüíèì ñòàòóñîì; 2) îðãàí ïóáë³÷íî¿ âëàäè çàâæäè ìຠñòàòóòíî-ïðàâîâèé õàðàêòåð, òîáòî, íà â³äì³íó â³ä ³íøèõ îðãàí³çàö³é, â³í çàñíîâóºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîí³â Óêðà¿íè, ³íøèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â. Ïðè öüîìó âèçíà÷åíèé ïîðÿäîê ôîðìóâàííÿ îðãàíó ïåðåäáà÷àº, ÿê ïðàâèëî, îáðàííÿ àáî ïðèçíà÷åííÿ éîãî ïîñàäîâèõ îñ³á; 3) çàñíóâàííÿ áóäü-ÿêîãî îðãàíó ïóáë³÷íî¿ âëàäè îáóìîâëåíî íåîáõ³äí³ñòþ çä³éñíåííÿ çàâäàíü òà ôóíêö³é; 4) âèçíà÷àëüíîþ îçíàêîþ îðãàíó ïóáë³÷íî¿ âëàäè º íàÿâí³ñòü ó íüîãî ïóáë³÷íî-âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ùî äîçâîëÿº â³äîêðåìèòè éîãî â³ä ³íøèõ äåðæàâíèõ ÷è êîìóíàëüíèõ óñòàíîâ, ÿê³ òàêîæ óòâîðþþòüñÿ äëÿ çä³éñíåííÿ çàâäàíü ³ ôóíêö³é ïóáë³÷íî¿ âëàäè, àëå, íà â³äì³íó â³ä ïóáë³÷íèõ îðãàí³â âëàäè, íå íàä³ëÿþòüñÿ âëàäíèìè ïîâíîâàæåííÿìè (íàïðèêëàä, äåðæàâí³ òà êîìóíàëüí³ çàêëàäè îñâ³òè). Ïóáë³÷íî-âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ íåîáõ³äíèé àòðèáóò óñ³õ îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè, ùî â³äîáðàæàºòüñÿ â ¿õ êîíñòèòóö³éíîìó íàéìåíóâàíí³ îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìî70
âðÿäóâàííÿ. Ïóáë³÷íî-âëàäíèé õàðàêòåð ïîâíîâàæåíü îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè âèÿâëÿºòüñÿ â òîìó, ùî: à) ð³øåííÿ, ÿê³ ïðèéìຠîðãàí ïóáë³÷íî¿ âëàäè, îáîâÿçêîâ³ äëÿ âèêîíàííÿ âñ³ìà ãðîìàäÿíàìè, ³íîçåìöÿìè, îñîáàìè áåç ãðîìàäÿíñòâà, îðãàíàìè, óñòàíîâàìè é îðãàí³çàö³ÿìè, ¿õ ïîñàäîâèìè îñîáàìè, íà ÿêèõ ïîøèðþºòüñÿ êîìïåòåíö³ÿ öüîãî îðãàíó; á) äëÿ çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ ïðèéíÿòèõ ð³øåíü îðãàí ïóáë³÷íî¿ âëàäè íàä³ëÿºòüñÿ íåîáõ³äíèìè ìàòåð³àëüíèìè çàñîáàìè; â) âèêîíàííÿ ð³øåíü îðãàíó ïóáë³÷íî¿ âëàäè, ïðèéíÿòèõ ó ìåæàõ éîãî êîìïåòåíö³¿, çàáåçïå÷óºòüñÿ íå ëèøå çàñòîñóâàííÿì ð³çíîìàí³òíèõ çàñîá³â ïåðåêîíàííÿ, çàîõî÷åííÿ, îðãàí³çàö³éíî-ìàñîâî¿ ðîáîòè òîùî, àëå é ìîæëèâ³ñòþ çàñòîñóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ çàñîá³â ïðèìóñó [292, ñ. 2830]. Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ôóíêö³îíóþòü ÿê â³äîñîáëåíî, òàê ³ â ò³ñí³é âçàºìî䳿. Ó äðóãîìó âèïàäêó ãîâîðÿòü ïðî ôóíêö³îíàëüí³ ñèñòåìè. Äî ôóíêö³îíàëüíèõ ñèñòåì ìîæóòü íàëåæàòè ÿê áëèçüê³, òàê ³ â³ääàëåíî ðîçòàøîâàí³ ñòðóêòóðè ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ, à òàêîæ îêðåì³ ï³äðîçä³ëè ð³çíèõ îðãàí³â. Ôàêòîðîì, ÿêèé âèçíà÷ຠöå îáºäíàííÿ, º ôóíêö³ÿ. À êðèòåð³ºì éîãî åôåêòèâíîñò³ ÷è ïîâíîö³ííîñò³ ðåçóëüòàò, ùî îòðèìóºòüñÿ çà ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè. Âçàºìîä³ÿ ôóíêö³îíàëüíèõ ñèñòåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äáóâàºòüñÿ íà ïðèíöèïàõ ìóëüòèïàðàìåòðè÷íîñò³ é áàãàòîçâÿçíîñò³. Ïðè÷îìó, ÿêùî ïåðøèé ïðèíöèï âèçíà÷ຠ¿õ óçàãàëüíåíó ä³þ, âêàçóþ÷è, ùî ðåçóëüòàò ä³ÿëüíîñò³ ÿêî¿ñü îäíî¿ ôóíêö³îíàëüíî¿ ñèñòåìè âïëèâຠíà ðåçóëüòàòè ä³é ³íøèõ ñèñòåì, òî äðóãèé ïðèíöèï âèçíà÷ຠìåòîä ñàìîðåãóëÿö³¿. ßê â³äîìî, ðåçóëüòàò 䳿 áóäü-ÿêî¿ ôóíêö³îíàëüíî¿ ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæíà îïèñàòè ñèñòåìîþ ïàðàìåòð³â. Ïðèíöèï áàãàòîçâÿçíî¿ âçàºìî䳿 ñòâåðäæóº, ùî çì³íà îäíîãî ïàðàìåòðà ä³ÿëüíîñò³ ôóíêö³îíàëüíî¿ ñèñòåìè ïðèçâîäèòü äî çì³íè ³íøèõ ïàðàìåòð³â. Ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º óçãîäæåíà ³íòåãðàòèâíà âçàºìîä³ÿ ïî ãîðèçîíòàë³ ³ âåðòèêàë³ ð³çíèõ ôóíêö³îíàëüíèõ ñèñòåì. Ïîðóøåííÿ ö³º¿ ³íòåãðàö³¿ ïðèçâîäèòü äî äåñòàá³ë³çàö³¿ ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ¿¿ ðóéíàö³¿. Êîæíà ôóíêö³îíàëüíà ñèñòåìà º äî ïåâíî¿ ì³ðè â³äêðèòîþ ñèñòåìîþ çàâäÿêè ïîñò³éíîìó çâÿçêó ç ïåðèôåð³éíèìè îðãàíàìè (íàïðèêëàä: óïðàâë³ííÿ îñâ³òè ì³ñòà ðàéîíí³ â³ää³ëè îñâ³òè), ìຠâèçíà÷åíèé ³íôîðìàö³éíèé êîìïëåêñ, ÿêèé ïîðîäæóº óïðàâë³íñüê³ ð³øåííÿ, ñêåðîâàí³ íà âèêîíàííÿ ¿¿ ôóíêö³é. Ïðè÷îìó âõ³äí³ ³ìïóëüñè (çâåð71
íåííÿ â ôóíêö³îíàëüíó ñèñòåìó) ìîæóòü áóòè â³ä ð³çíèõ ³íøèõ îðãàí³â (íàïðèêëàä, ð³øåííÿ ðàäè, ðîçïîðÿäæåííÿ ì³ñüêîãî ãîëîâè, ì³ñöåâà ³í³ö³àòèâà, ñêàðãà ìåøêàíö³â òîùî). ijÿëüí³ñòü ôóíêö³îíàëüíèõ ñèñòåì çàëåæèòü â³ä ê³ëüêîñò³ ³ ÿêîñò³ ïðÿìî¿ ³ çâîðîòíî¿ (âõ³äíî¿ ³ âèõ³äíî¿) ³íôîðìàö³¿. Ïåðø³ ïðèâîäÿòü äî ïåâíî¿ ä³¿, äðóã³ ³íôîðìóþòü ïðî ðåçóëüòàò ö³º¿ 䳿. Çðîçóì³ëî, ùî êîëè ïîðóøóºòüñÿ ñòàíäàðòíà ôóíêö³îíàëüíà âçàºìîä³ÿ ó ðàìêàõ ôóíêö³îíàëüíî¿ ñèñòåìè, òî ê³ëüê³ñòü ïðÿìèõ çâåðíåíü çðîñòàº. Ôóíêö³îíàëüí³ ñèñòåìè ÿê òàê³, ùî âîëîä³þòü ñïåöèô³÷íèìè âëàñòèâîñòÿìè, ìàþòü ïåâíèé âèçíà÷åíèé ñòóï³íü íåçàëåæíîñò³ â³ä ³íøèõ òàêèõ ñèñòåì òà ð³çíèõ çâÿçê³â ó ìåæàõ ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (íàïðèêëàä, ì³ñòîáóä³âåëüíèé êîìïëåêñ). ³äïîâ³äíî âîíè ìàþòü ñõèëüí³ñòü äî ñàìîðåãóëþâàííÿ. Êîæíà ôóíêö³îíàëüíà ñèñòåìà âîëî䳺 ïåâíèìè âëàñòèâèìè ò³ëüêè ¿é ðåãóëÿòèâíèìè õàðàêòåðèñòèêàìè. Öå îçíà÷àº, ùî ïðè çáî¿ ó ôóíêö³îíóâàíí³ ÿêîãîñü åëåìåíòà, ùî âõîäèòü äî ö³º¿ ñèñòåìè, âîíà çäàòíà êîðåãóâàòè 䳿 ³íøèõ åëåìåíò³â, êîðåëþâàòè ¿õ ôóíêö³îíóâàííÿ. Îö³íêó çä³éñíåííÿ ôóíêö³é ìîæå äàâàòè êåð³âíèê öüîãî îðãàíó, âèùèé â çàãàëüí³é ³ºðàðõ³¿ îðãàí (ó òîìó ÷èñë³ ì³ñüêèé ãîëîâà) ÷è òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà. Ó ðàç³ íåãàòèâíî¿ îö³íêè ðîçðîáëÿþòüñÿ ³ çàòâåðäæóþòüñÿ çàõîäè, ñïðÿìîâàí³ íà â³äíîâëåííÿ íàëåæíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ îö³íþâàíîãî îðãàíó. ijºâ³ñòü ³ ïðàâèëüí³ñòü âæèòèõ çàõîä³â îö³íþºòüñÿ ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çâîðîòíî¿ ³íôîðìàö³¿. Òàêèì ÷èíîì, ìîæíà ãîâîðèòè ïðî òå, ùî çàä³þþòüñÿ âíóòð³øí³ êîìïåíñàö³éí³ ôóíêö³¿ äëÿ âèâîäó îðãàíó ÷è ñèñòåìè â íàëåæíèé ðåæèì ôóíêö³îíóâàííÿ. ×åðåç íàá³ð ôóíêö³îíàëüíèõ ñèñòåì çä³éñíþºòüñÿ ñêëàäíà ä³ÿëüí³ñòü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ö³ ñèñòåìè äèíàì³÷í³ ³ ñàìîðåãóëüîâàí³ òà ì³ñòÿòü ð³çí³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ ôóíêö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðè÷îìó îäí³ é ò³ æ îðãàíè ìîæóòü íàëåæàòè ð³çíèì ôóíêö³îíàëüíèì ñèñòåìàì äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ñïåöèô³÷íèõ ðåçóëüòàò³â ¿õ ä³ÿëüíîñò³ (íàïðèêëàä, ô³íàíñîâå óïðàâë³ííÿ ÷è â³ää³ëè åêîíîì³÷íîãî äåïàðòàìåíòó, â³ää³ë êàäð³â). Ôóíêö³îíàëüí³ ñèñòåìè îõîïëþþòü ð³çí³ ñòîðîíè æèòòºä³ÿëüíîñò³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Äåÿê³ ç íèõ ìîæóòü áóòè åâîëþö³éíî äåòåðì³íîâàí³, à äåÿê³ ìîæóòü ñêëàäàòèñÿ â ì³ðó ôîðìóâàííÿ ÿêèõîñü ãðîìàäñüêèõ ïîòðåá ³ â³äïîâ³äíî äî íåîáõ³äíîñò³ ¿õ çàäîâîëåííÿ. 72
Ó ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âçàºìîä³ÿ ð³çíèõ ôóíêö³îíàëüíèõ ñèñòåì â³äáóâàºòüñÿ íà îñíîâ³ ïðèíöèïó ¿õ ³ºðàðõ³¿, ÿêèé ïîëÿãຠâ òîìó, ùî â êîæåí ÷àñîâèé ïðîì³æîê ä³ÿëüí³ñòü ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíà÷àºòüñÿ äîì³íóþ÷îþ íà öåé ÷àñ ôóíêö³îíàëüíîþ ñèñòåìîþ, ïî â³äíîøåííþ äî ÿêî¿ âñ³ ³íø³ ôóíêö³îíàëüí³ ñèñòåìè âèáóäîâóþòüñÿ çàëåæíî â³ä çíà÷óùîñò³. Îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüí³ ïðèíöèïè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíà÷àþòüñÿ ÿê îñîáëèâîñòÿìè ñòðóêòóðíî-îðãàí³çàö³éíî¿ áóäîâè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, òàê ³ ñïåöèô³êîþ ôóíêö³îíóâàííÿ âñ³º¿ ñèñòåìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çàçíà÷èìî, ùî ï³ä ïðèíöèïîì (ëàò. principium îñíîâà, íà÷àëî) ðîçóì³þòü: 1) îñíîâíå, âèõ³äíå ïîëîæåííÿ áóäü-ÿêî¿ òåîð³¿, â÷åííÿ òîùî; êåð³âíó ³äåþ, îñíîâíå ïðàâèëî ä³ÿëüíîñò³; 2) âíóòð³øí³ ïåðåêîíàííÿ, ïîãëÿä íà ðå÷³, ÿê³ âèçíà÷àþòü íîðìó ïîâåä³íêè; 3) îñíîâó îðãàí³çàö³¿, 䳿 áóäü-ÿêîãî ìåõàí³çìó, â òîìó ÷èñë³ é ñóñï³ëüíîãî ÷è ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî [569, ñ. 409]. Ïðèíöèïè öå ñïåöèô³÷íå ïîíÿòòÿ, çì³ñòîì ÿêîãî º íå ò³ëüêè ñàìà çàêîíîì³ðí³ñòü. ³äíîñèíè ³ âçàºìîçâÿçêè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñüîãîäí³ äîñë³äæåíî òà ñôîðìóëüîâàíî ó âèãëÿä³ ïðèíöèï³â. Ïðàêòè÷íà ä³ÿ ïðèíöèï³â íå çàëåæèòü â³ä íèõ ñàìèõ, à ïîâí³ñòþ âèçíà÷àºòüñÿ â³äíîøåííÿì äî íèõ ëþäåé. Ëèøå çíàòè ïðèíöèïè íå äîñòàòíüî, íåîáõ³äíî ùå õîò³òè ³ ìîãòè çàñòîñóâàòè ¿õ â óïðàâë³íñüê³é ä³ÿëüíîñò³ [376, ñ. 47.]. Ïðèíöèïè ñîö³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ áàçóþòüñÿ íà çàêîíàõ ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà, éîãî ñîö³àëüíèõ òà åêîíîì³÷íèõ çàêîíàõ òà çàêîíàõ ìåíåäæìåíòó, â³äïîâ³äàþòü ö³ëÿì ñîö³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ, â³äîáðàæàþòü îñíîâí³ âëàñòèâîñò³, çâÿçêè òà â³äíîñèíè ìåíåäæìåíòó, âðàõîâóþòü ÷àñîâ³ òà òåðèòîð³àëüí³ àñïåêòè ïðîöåñ³â ñîö³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ, ìàþòü ïðàâîâå îôîðìëåííÿ, òîáòî º çàêð³ïëåíèìè â ð³çíèõ íîðìàòèâíèõ äîêóìåíòàõ, îñê³ëüêè êîæíèé ïðèíöèï ñîö³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ ö³ëåñïðÿìîâàíèé, òîáòî éîãî çàñòîñîâóþòü äëÿ âèð³øåííÿ êîíêðåòíèõ îðãàí³çàö³éíî-ïîë³òè÷íèõ ³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ çàâäàíü [ 680, c. 368]. ßê â³äîìî, ïðèíöèïàìè áóäü-ÿêî¿ ãàëóç³ ïðàâà º íîðìàòèâíî çàêð³ïëåí³ îñíîâí³ ïîëîæåííÿ, ÿê³ âèçíà÷àþòü ¿õ çì³ñò. Ïðèíöèïàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º íîðìàòèâíî çàêð³ïëåí³ îñíîâí³ ïîëîæåííÿ, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü ³íñòèòóàë³çàö³þ òà ôóíêö³îíóâàííÿ (ðîçâèòîê) ì³ñöåâîãî 73
ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ö³ ïðèíöèïè çàêð³ïëåí³ â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ñò. 3, 8, 13, 15, 19, 146, 32, 38, 41, 43, 49, 119, 144, 143), ªâðîïåéñüê³é õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ñò. 4 ï. 3, ñò. 4 ï. 4, 5, 6, ñò. 6 ï. 2, ñò. 7 ï. 1, ñò. 9) òà â Çàêîí³ Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ (ñò. 4). Ñïåöèô³÷í³ñòü ïðèíöèï³â êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ïîëÿãຠâ òîìó, ùî âîíè âñòàíîâëþþòü çàñàäè âñ³õ ³íøèõ ãàëóçåé ïðàâà, ó òîìó ÷èñë³ é ìóí³öèïàëüíîãî. Âîíè º çàãàëüíèìè, â òîé ÷àñ ÿê ïðèíöèïè, íàâåäåí³ â Õàðò³¿ òà Çàêîí³ Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³, º ïðèíöèïàìè ò³ëüêè ìóí³öèïàëüíîãî ïðàâà, ùî, çâè÷àéíî, íå âèêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü âèêîðèñòàííÿ îêðåìèõ ç íèõ ó ³íøèõ ãàëóçÿõ ïðàâà. Ïðèíöèïè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³ä ³íøèõ íîðì, íà íàøó äóìêó, ìîæíà â³äð³çíèòè çà òàêîþ ñèñòåìîþ êðèòåð³¿â: à) íîðìàòèâíî¿ çàêð³ïëåíîñò³; á) çàãàëüíîñò³; â) àâòîíîìíîñò³; ã) ñïðÿìîâàíîñò³ íà çàáåçïå÷åííÿ ³íñòèòóàë³çàö³¿ òà ôóíêö³îíóâàííÿ ³ ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Êðèòå𳿠à), á), â) ñï³ëüí³ äëÿ âñ³õ ïðèíöèï³â ïðàâà [139, ñ. 75], à îñòàíí³é (ã) ³äåíòèô³êóº ïðèíöèïè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Êðèòåð³é íîðìàòèâíî¿ çàêð³ïëåíîñò³ îçíà÷àº, ùî êîæåí ïðèíöèï ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìຠáóòè çàêð³ïëåíèé ïåâíîþ íîðìîþ. Òå, ùî æîäíà íîðìà íå ìîæå ñóïåðå÷èòè éîãî ïðèíöèïàì, ñòâåðäæóº êðèòåð³é çàãàëüíîñò³. Êðèòåð³é àâòîíîìíîñò³ äîçâîëÿº íàçâàòè â³äïîâ³äíó íîðìó ïðèíöèïîì ò³ëüêè òîä³, êîëè âîíà íåçàëåæíà â³ä óñ³õ ³íøèõ ïðèíöèï³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Öåé ïðèíöèï äຠìîæëèâ³ñòü ñôîðìóâàòè ïåâíó ñèñòåìó ïðèíöèï³â, òîáòî âèä³ëèòè íåîáõ³äíó ³ äîñòàòíþ ¿õ ê³ëüê³ñòü äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ³íñòèòóþâàííÿ, ôóíêö³îíóâàííÿ òà ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Îñòàíí³é êðèòåð³é (ã) äîçâîëÿº â³äìåæóâàòè íàâåäåí³ ó êîíñòèòóö³éíîìó ïðàâ³ ïðèíöèïè ìóí³öèïàëüíîãî ïðàâà â³ä ïðèíöèï³â ³íøèõ ãàëóçåé ïðàâà. Çàóâàæèìî, ùî í³ Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè, í³ Çàêîí Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ïðÿìî íå ï³äïîðÿäêîâóþòü ïðèíöèïàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³íø³ íîðìè ìóí³öèïàëüíîãî ïðàâà. Õî÷ êðèòåð³é çàãàëüíîñò³ çàñâ³ä÷óº, ùî ö³ ïðèíöèïè º áàçîþ, íà ÿê³é ñòîÿòü âñ³ ³íø³ íîðìè ãàëóç³. ßê ìè óæå çàçíà÷àëè, âñ³ ïðèíöèïè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñòàíîâëÿòü ïåâíó ñèñòåìó. Öÿ ñèñòåìà íå ìîæå áóòè ïîâíîþ, îñê³ëüêè çíà÷åííÿ ³ ðîëü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó æèòò³ ñóñï³ëüñòâà ïî74
ñò³éíî çðîñòàº, óð³çíîìàí³òíþþòüñÿ éîãî ôóíêö³¿, à öå ìîæå óñêëàäíþâàòè ñàìó ñèñòåìó ïðèíöèï³â. Ïðè öüîìó íå ³ñíóº ³ºðàðõ³¿ ïðèíöèï³â çàëåæíî â³ä íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà, â ÿêîìó âîíè çàêð³ïëåí³. Ïðèíöèïè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàêð³ïëåí³ ³ â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ³ â Çàêîí³ Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³, ³ â ªâðîïåéñüê³é õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ïðèíöèïàìè îäíîãî ð³âíÿ. ¯õ ìîæíà êëàñèô³êóâàòè çà ð³çíèìè îçíàêàìè ÷è êðèòåð³ÿìè, çâîäèòè ó ð³çí³ ãðóïè, àëå íå ìîæíà âèáóäîâóâàòè ³ºðàðõ³þ. Âèâ÷àþ÷è ïðèíöèïè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, Ã. Àòàìàí÷óê ñôîðìóëþâàâ âèìîãè, ÿêèì âîíè ìàþòü â³äïîâ³äàòè [24, ñ. 188]. Íà íàøó äóìêó, ïðèíöèïè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òàêîæ ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè àíàëîã³÷íèì âèìîãàì, à ñàìå: â³äîáðàæàòè ëèøå íàéá³ëüø ñóòòºâ³, ãîëîâí³, îáºêòèâí³ çàêîíîì³ðíîñò³, â³äíîñèíè ³ âçàºìîçâÿçêè òåðèòîð³àëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; õàðàêòåðèçóâàòè ëèøå ñòàë³ çàêîíîì³ðíîñò³, â³äíîñèíè ³ âçàºìîçâÿçêè â òåðèòîð³àëüíîìó ñàìîâðÿäóâàíí³; îõîïëþâàòè ïåðåâàæíî òàê³ çàêîíîì³ðíîñò³, â³äíîñèíè ³ âçàºìîçâÿçêè, ÿê³ âëàñòèâ³ òåðèòîð³àëüíîìó ñàìîâðÿäóâàííþ ÿê ö³ë³ñíîìó ñîö³àëüíîìó ÿâèùó, òîáòî ìàþòü çàãàëüíèé, à íå ÷àñòêîâèé õàðàêòåð; â³äîáðàæàòè ñïåöèô³êó òåðèòîð³àëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, éîãî â³äì³íí³ñòü â³ä ³íøèõ âèä³â óïðàâë³ííÿ. Çì³ñò ïîíÿòòÿ ïðèíöèï òà âèìîãè, ÿê³ ñòàâëÿòüñÿ äî íèõ, ï³äâîäÿòü äî äóìêè, ùî ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíà÷àºòüñÿ ñèñòåìîþ ïðèíöèï³â, ÿêà ñêëàäàºòüñÿ ç îêðåìèõ áëîê³â, ó ñêëàä³ ÿêèõ âàæëèâå ì³ñöå ïîñ³äຠãðóïà îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â. Àëå ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äåòåðì³íóºòüñÿ, áåçóìîâíî, ïðèíöèïàìè, ÿê³ ïîêëàäåíî â îñíîâó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Áåç ðåàë³çàö³¿ òàêèõ ïðèíöèï³â ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ âòðà÷ຠñåíñ. Âîíè îêðåñëåí³ Çàêîíîì Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ó ñò. 4, à ñàìå: íàðîäîâëàääÿ, çàêîííîñò³, ãëàñíîñò³, êîëåã³àëüíîñò³, ïîºäíàííÿ ì³ñöåâèõ ³ äåðæàâíèõ ³íòåðåñ³â, âèáîðíîñò³, ïðàâîâî¿, îðãàí³çàö³éíî¿ òà ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâî¿ ñàìîñò³éíîñò³ â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõ öèì òà ³íøèìè çàêîíàìè; ï³äçâ³òíîñò³ òà â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïåðåä òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè ¿õ îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á; äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè òà ãàðàíò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ñóäîâîãî çàõèñòó ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ [198]. Íà îñíîâ³ âèâ÷åííÿ ïðèíöèï³â ôîðìóâàííÿ ³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ áóëà ðîçðîáëåíà ¿õ êëàñèô³êàö³ÿ (ðèñ. 1. 2). 75
76
Ïðèíöèïè ôîðìóâàííÿ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
Ïðèíöèïè, ùî çàáåçïå÷óþòü ô³íàíñîâó ñàìîñò³éí³ñòü
ìàòåð³àëüíîôóíêö³îíàëüí³ ïðèíöèïè
Ïðèíöèïè, ùî çàáåçïå÷óþòü çì³öíåííÿ ìàòåð³àëüíî¿ áàçè
ÎÐÃÀÍÈ Ì²ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß
Ïðèíöèïè, ùî çàáåçïå÷óþòü ðåàë³çàö³þ ôóíêö³é îðãàíó óïðàâë³ííÿ
Ïðèíöèïè ä³ÿëüíîñò³ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
Ïðèíöèïè, ùî çàáåçïå÷óþòü ä³ÿëüí³ñòü ïåâíèì ÷èíîì îðãàí³çîâàíîãî êîëåêòèâó ëþäåé îðãàíó óïðàâë³ííÿ
îðãàí³çàö³éíîôóíêö³îíàëüí³ ïðèíöèïè
Ðèñ. 1.2. Êëàñèô³êàö³ÿ ïðèíöèï³â ôîðìóâàííÿ ³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
Ïðèíöèïè, ùî çàáåçïå÷óþòü â³äòâîðåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
ìóí³öèïàëüíîïðàâîâ³ ïðèíöèïè
Ïðèíöèïè, ùî çàáåçïå÷óþòü ôóíêö³îíóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
Ïðèíöèï â³ëüíèõ âèáîð³â
Ïðèíöèïè ð³âíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà
Ïðèíöèï äîòðèìàííÿ ñïåö³àëüíèõ óìîâ (âèáîð÷èõ öåíç³â, êâàë³ô³êàö³éíèõ òîùî)
Ïðèíöèïè òàºìíîãî ãîëîñóâàííÿ
Ïðèíöèïè â³äïîâ³äíîñò³ âåëè÷èíè ³ ñòðóêòóðè îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
Òàê, ïðèíöèï â³ëüíèõ âèáîð³â ïåðåäáà÷ຠäîáðîâ³ëüíó, áåç ïðèìóñó íà îñíîâ³ ñàìîñò³éíîãî ð³øåííÿ ó÷àñòü êîæíîãî âèáîðöÿ ó ì³ñöåâèõ âèáîðàõ. Ðåçóëüòàòîì ðåàë³çàö³¿ ïðèíöèïó â³ëüíèõ âèáîð³â º â³äñóòí³ñòü îáîâÿçêîâîãî âîòóìó (þðèäè÷íîãî îáîâÿçêó âèáîðö³â áðàòè ó÷àñòü ó ãîëîñóâàíí³) òà çàáîðîíà áóäü-ÿêîãî ïåðåñë³äóâàííÿ çà óõèëÿííÿ â³ä ó÷àñò³ ó ãîëîñóâàíí³ (àáñåíòå¿çì), íåçàëåæíî â³ä ïðè÷èí, ÿêèìè âîíî âèêëèêàíå. Ïðèíöèï çàãàëüíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà, ÿêå ñêëàäàºòüñÿ ç àêòèâíîãî (ïðàâî îáèðàòè) òà ïàñèâíîãî (ïðàâî áóòè îáðàíèì) âèáîð÷îãî ïðàâà, îçíà÷àº, ùî íà ì³ñöåâèõ âèáîðàõ ïðàâî ãîëîñó ìàþòü ëèøå ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè, çàáîðîíÿþòüñÿ áóäü-ÿê³ ïðèâ³ëå¿ àáî îáìåæåííÿ âèáîð÷èõ ïðàâ îêðåìèõ ãðóï ãðîìàäÿí çàëåæíî â³ä ïðèðîäíèõ âëàñòèâîñòåé ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè ÿê ëþäèíè òà â³ä éîãî ãðîìàäÿíñüêèõ ðèñ, à òàêîæ çàáîðîíÿþòüñÿ îáìåæåííÿ, ÿê³ íå ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òà çàêîíîäàâñòâîì ïðî ì³ñöåâ³ âèáîðè ùîäî ó÷àñò³ ãðîìàäÿí ó âèáîð÷îìó ïðîöåñ³. Ïðèíöèï äîòðèìàííÿ ñïåö³àëüíèõ óìîâ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî äëÿ îòðèìàííÿ ïðàâà ãîëîñó íà ì³ñöåâèõ âèáîðàõ (àêòèâíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà) Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî âèáîðè äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä òà ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ñò. 70 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âèçíà÷åí³ ñïåö³àëüí³ óìîâè (âèáîð÷³ öåíçè àáî êâàë³ô³êàö³¿), à ñàìå: â³êîâèé öåíç (àêòèâíîãî ³ ïàñèâíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà íà ì³ñöåâèõ âèáîðàõ íàáóâàþòü ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè, ÿêèì íà äåíü âèáîð³â âèïîâíèëîñÿ â³ñ³ìíàäöÿòü ðîê³â), öåíç 䳺çäàòíîñò³ (íå ìàþòü ïðàâà ãîëîñó ãðîìàäÿíè, êîòð³ âèçíàí³ ñóäîì íå䳺çäàòíèìè), öåíç îñ³ëîñò³ (ïðàâî ãîëîñó íà ì³ñöåâèõ âèáîðàõ ìàþòü ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè, ÿê³ ïðîæèâàþòü íà òåðèòî𳿠â³äïîâ³äíèõ ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò, ðàéîí³â ó ì³ñòàõ). Êð³ì òîãî, äëÿ ïàñèâíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà íà ì³ñöåâèõ âèáîðàõ ïåðåäáà÷åíî öåíç ñóäèìîñò³ (äåïóòàòîì ì³ñöåâî¿ ðàäè, ñ³ëüñüêèì, ñåëèùíèì, ì³ñüêèì ãîëîâîþ íå ìîæå áóòè îáðàíèé ãðîìàäÿíèí Óêðà¿íè, ÿêèé ìຠñóäèì³ñòü çà â÷èíåííÿ óìèñíîãî çëî÷èíó, ÿêùî öÿ ñóäèì³ñòü íå ïîãàøåíà àáî íå çíÿòà ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó) [194]. Ïðèíöèï ð³âíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà ïåðåäáà÷ຠîäíàêîâó äëÿ êîæíîãî âèáîðöÿ ìîæëèâ³ñòü âïëèâàòè íà ðåçóëüòàò âèáîð³â. Ïðèíöèï òàºìíîãî ãîëîñóâàííÿ ïîëÿãຠó çàáîðîí³ çîâí³øíüîãî íàãëÿäó ³ êîíòðîëþ çà âîëåâèÿâëåííÿì âèáîðö³â ó ïðîöåñ³ ãîëîñóâàííÿ â áóäü-ÿê³é ôîðì³. Ïðèíöèï â³äïîâ³äíîñò³ âåëè÷èíè ³ ñòðóêòóðè îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïåðåäáà÷ຠôîðìóâàííÿ çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ïðåä77
ñòàâíèê³â â îðãàí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ¿õ ñòðóêòóðè çã³äíî ç ä³þ÷èì çàêîíîäàâñòâîì. Çàçíà÷èìî, ùî â íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ íàâîäÿòüñÿ ð³çí³ ïîä³ëè ïðèíöèï³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ. Íàïðèêëàä, çàïðîïîíîâàíî òàêó ñèñòåìàòèçàö³þ ïðèíöèï³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ: 1) ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷í³; 2) ôóíêö³îíàëüíî-ñòðóêòóðí³; 3) îðãàí³çàö³éíî-ñòðóêòóðí³; 4) ïðèíöèïè äåðæàâíî-óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ [24, ñ. 172173], à òàêîæ íàñòóïí³ âèäè ïðèíöèï³â óïðàâë³ííÿ: îáºêòèâíîñò³, äåìîêðàòèçìó, ïàðíî¿ óïîðÿäêîâàíîñò³, çàêîííîñò³, ôåäåðàë³çìó, ïîä³ëó âëàäè, ïóáë³÷íîñò³ [24, ñ. 193197]. Íàìè â ãðóï³ ïðèíöèï³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèä³ëåí³ òðè áëîêè ïðèíöèï³â: ìóí³öèïàëüíî-ïðàâîâ³, îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüí³ òà ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâ³. Ö³ òðè áëîêè ïðèíöèï³â º ñòðóêòóðíèìè, ³ âîíè âèâ÷åí³ äîñèòü äîáðå. Ïðèêëàäîì ìîæå áóòè ðîçãëÿä ãðóï ñòðóêòóðíèõ ïðèíöèï³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ Â. Ìàëèíîâñüêèì [376, ñ. 24]. Êîðèñòóþ÷èñü éîãî ï³äõîäîì, ìîæíà àíàëîã³÷íî âèä³ëèòè òàê³ ñòðóêòóðíî-ö³ëüîâ³ ïðèíöèïè â ñèñòåì³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: óçãîäæåííÿ ö³ëåé ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³ííÿ çà ãîëîâíèìè íàïðÿìàìè ì³æ ñîáîþ, óíèêíåííÿ ¿õ ñóïåðå÷íîñòåé; âçàºìîäîïîâíåííÿ ö³ëåé, êîëè îäíà ö³ëü ñïðèÿº ³íø³é òà ïîñèëþº ¿¿; ï³äïîðÿäêîâàí³ñòü ÷àñòêîâèõ, ëîêàëüíèõ ö³ëåé çàãàëüíèì (ñòðàòåã³÷íèì); ïîñë³äîâí³ñòü ó ðåàë³çàö³¿ ö³ëåé, êîëè ðåçóëüòàòè âò³ëåííÿ â æèòòÿ îäíèõ ö³ëåé ïåðåòâîðþþòüñÿ íà äæåðåëî ³íøèõ ö³ëåé; ðîçïîä³ë ö³ëåé â³äïîâ³äíî äî ôóíêö³é óïðàâë³ííÿ â ñèñòåì³ îðãàí³çàö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî ïåðåòâîðþº ö³ë³ öüîãî óïðàâë³ííÿ íà ôóíêö³îíàëüíó ñòðóêòóðó îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Äî ãðóïè ñòðóêòóðíî-ôóíêö³îíàëüíîãî âèäó çàðàõîâóþòü ïðèíöèïè, ïîâÿçàí³ ç îðãàí³çàö³ºþ ôóíêö³îíàëüíî¿ ñòðóêòóðè ñèñòåìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: äèôåðåíö³àö³ÿ òà ô³êñóâàííÿ ôóíêö³é ó ôîðì³ ïðàâîâèõ íîðì øëÿõîì çàêð³ïëåííÿ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é ó êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ñóì³ñí³ñòü, ùî ïåðåäáà÷ຠîäíîð³äí³ñòü óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é ó ìåæàõ êîìïåòåíö³¿ îäíîãî îðãàíó, à òàêîæ ñóì³ñí³ñòü ôóíêö³é öüîãî îðãàíó ç ôóíêö³ÿìè ³íøèõ îðãàí³â ó ìåæàõ ï³äñèñòåìè àáî îðãàí³çàö³éíî¿ ñòðóêòóðè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ö³ëîìó; êîíöåíòðàö³ÿ, òîáòî íàäàííÿ ïåâíîìó îðãàíó òàêèõ ôóíêö³é òà â³äïîâ³äíèõ ðåñóðñ³â, ÿê³ á çàáåçïå÷èëè çä³éñíåííÿ öèì îðãàíîì îðãàí³çàö³éíî-ðåãóëþþ÷èõ ä³é â³äíîñíî îáºêò³â óïðàâë³ííÿ; êîìá³íóâàííÿ, ñïðÿìîâàíèé íà âèêëþ78
÷åííÿ äóáëþâàííÿ ³ ïàðàëåë³çìó óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é, ùî âèõîäÿòü ç ð³çíèõ óïðàâë³íñüêèõ ñóáºêò³â îðãàí³çàö³¿; â³äïîâ³äíîñò³ óïðàâë³íñüêèõ ä³é ðåàëüíèì ïîòðåáàì ³ çàïèòàì îáºêò³â óïðàâë³ííÿ. Ãðóïó ñòðóêòóðíî-îðãàí³çàö³éíèõ ïðèíöèï³â, ùî â³äíîñÿòüñÿ äî ïîáóäîâè îðãàí³çàö³éíî¿ ñòðóêòóðè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñêëàäàþòü: ïðèíöèï ºäíîñò³ ñèñòåìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêèé çàáåçïå÷óº ö³ë³ñí³ñòü, óçãîäæåí³ñòü ³ 䳺â³ñòü òåðèòîð³àëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; òåðèòîð³àëüíî-ãàëóçåâèé ïðèíöèï, ùî îáóìîâëþº çàëåæí³ñòü îðãàí³çàö³éíèõ ñòðóêòóð â³ä òåðèòîð³¿, ãàëóç³ êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà, ñôåðè ñóñï³ëüíî¿ æèòòºä³ÿëüíîñò³; ïðèíöèï ð³çíîìàí³òíîñò³ îðãàí³çàö³éíèõ çâÿçê³â, ùî ïðîíèçóþòü ñèñòåìó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âåðòèêàëüíèìè òà ãîðèçîíòàëüíèìè îðãàí³çàö³éíèìè âçàºìîä³ÿìè; ë³í³éíî-ôóíêö³îíàëüíèé ïðèíöèï ðîçêðèâຠîáºì ³ çì³ñò ï³äïîðÿäêîâàíîñò³ ³ óïðàâë³íñüêî¿ âçàºìî䳿 â îðãàí³çàö³éí³é ñòðóêòóð³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ² íàðåøò³, ÷åòâåðòèé ñòðóêòóðíî-ïðîöåñóàëüíèé âèä ïðèíöèï³â, ùî çä³éñíþþòü îðãàí³çàö³þ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îõîïëþº, àíàëîã³÷íî äî äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, òàê³ ïðèíöèïè: â³äïîâ³äíîñò³ åëåìåíò³â óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ìåòîäàì (ìåòîä³â, ôîðì ³ ñòàä³é) îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ôóíêö³ÿì ³ îðãàí³çàö³¿; êîíêðåòèçàö³¿ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ³ îñîáèñòî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ¿¿ ðåçóëüòàòè; ñòèìóëþâàííÿ ðàö³îíàëüíî¿ ³ åôåêòèâíî¿ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ [376, ñ. 5455]. Àíàë³ç ñòðóêòóðíèõ ïðèíöèï³â, ñôîðìóëüîâàíèõ Â. Ìàëèíîâñüêèì ³ ïîð³âíÿííÿ ¿õ ç ïðèíöèïàìè ä³ÿëüíîñò³ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îêðåñëåíèõ íàìè â ñêëàä³ òðüîõ áëîê³â (ìóí³öèïàëüíîïðàâîâ³, îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüí³ òà ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâ³), çàñâ³ä÷óº, ùî âîíè ïåðåãóêóþòüñÿ ì³æ ñîáîþ. Çàçíà÷èìî, ùî åôåêòèâíå óïðàâë³ííÿ âèìàãຠêîíòðîëþ çà ôóíêö³îíàëüíîþ ñòðóêòóðîþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïî âñ³õ çð³çàõ òà â÷àñíîãî ðîçâÿçàííÿ ïðîáëåìè ñòâîðåííÿ îïòèìàëüíî¿ ôóíêö³îíàëüíî¿ ñòðóêòóðè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Öå ïèòàííÿ íàáèðຠíàéá³ëüøî¿ ãîñòðîòè ó òðàíñôîðìàö³éíèé ïåð³îä. Àëå íå ìåíø ãîñòðîþ º ïðîáëåìà ïðîãíîçóâàííÿ àíàëîã³÷íèõ ñòðóêòóð íà íàéáëèæ÷ó ³ â³ääàëåí³øó ïåðñïåêòèâó. ϳäñóìîâóþ÷è âèêëàäåíå, ùå ðàç âàðòî íàãîëîñèòè íà íåîáõ³äíîñò³ ïîäàëüøîãî ´ðóíòîâíîãî äîñë³äæåííÿ ôóíêö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ îñîáëèâîñòåé òà ñòðóêòóðè, áåç ÷îãî íåìîæëèâ³ ÿê ïîáóäîâà ïåðñïåêòèâíèõ ìîäåëåé ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, òàê ³ åôåêòèâíà 79
ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Åôåêòèâí³ñòü ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó ôóíêö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çíà÷íîþ ì³ðîþ çàëåæèòü â³ä âèçíà÷åííÿ íàóêîâî îá´ðóíòîâàíîãî ñï³ââ³äíîøåííÿ çàãàëüíîäåðæàâíèõ, ðåã³îíàëüíèõ òà ì³ñöåâèõ (êîëåêòèâíèõ, ãðóïîâèõ òà îñîáèñòèõ) ³íòåðåñ³â çà ³ºðàðõ³ºþ óïðàâë³íñüêî¿ âåðòèêàë³. Îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüí³ ïðèíöèïè ³ ìåòîäè, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòü ñó÷àñí³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ïðîöåñ³ ñâî¿ ä³ÿëüíîñò³, âèîêðåìëþâàëèñÿ ³ ôîðìóâàëèñÿ íà îñíîâ³ äîñâ³äó, çäîáóòîãî â íàóö³ óïðàâë³ííÿ çàãàëîì. Îñê³ëüêè ï³ä óïðàâë³ííÿì â íàéøèðøîìó ñåíñ³ ðîçóì³þòü ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü òà ¿õ âèêîíàííÿ ó íàéð³çíîìàí³òí³øèõ ñôåðàõ æèòòºä³ÿëüíîñò³, òî íàìè, âðàõîâóþ÷è öå, ïåðåäáà÷àºòüñÿ âèÿâèòè îñîáëèâîñò³ ôîðìóâàííÿ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàíó óïðàâë³ííÿ â: à) ñó÷àñíèõ êîíöåïö³ÿõ äåðæàâè; á) â ñó÷àñíèõ êîíöåïö³ÿõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; â) â ñó÷àñíèõ êîíöåïö³ÿõ óïðàâë³ííÿ óñòàíîâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè òà ï³äïðèºìñòâàìè. ²ñòîð³ÿ ïîáóäîâè êîíöåïö³é äåðæàâè ñÿãຠäàâíèíè, ³ â íàø ÷àñ òàêèõ êîíöåïö³é ³ñíóº áàãàòî. Ìåòîþ êîæíî¿ ç êîíöåïö³é º äîñë³äæåííÿ ñóòíîñò³ é ñîö³àëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ äåðæàâè ³ ñïðîáè ðîçÿñíèòè, ùî ñîáîþ ÿâëÿº äåðæàâà òà ÿê³ çàâäàííÿ âîíà ïîêëèêàíà âèð³øóâàòè ó ñóñï³ëüñòâ³ [589, ñ. 111]. Çíà÷íà ê³ëüê³ñòü êîíöåïö³é äåðæàâè, íåñõîæ³ñòü ³ íàâ³òü ïðèíöèïîâà ïðîòèëåæí³ñòü ¿õ âèõ³äíèõ ïîçèö³é, ïîëîæåíü ³ âèñíîâê³â îáºêòèâíî îáóìîâëþºòüñÿ, ïî-ïåðøå, ñêëàäí³ñòþ äåðæàâè ÿê ñîö³àëüíîãî ÿâèùà ³, ïî-äðóãå, ³ñòîðè÷íèìè îñîáëèâîñòÿìè é ð³âíåì ðîçâèòêó òèõ ÷è ³íøèõ êðà¿í, ð³çíîìàí³òí³ñòþ ìåòîäîëîã³÷íèõ ï³äõîä³â, ð³âíåì ï³äãîòîâêè àâòîð³â êîíöåïö³¿ òà áàãàòüìà ³íøèìè ÷èííèêàìè [589, ñ. 111]. Àëå, î÷åâèäíî, ð³çíîìàí³òòÿ êîíöåïö³é äåðæàâè ôîðìóºòüñÿ é ³íøèìè ôàêòîðàìè, íàïðèêëàä, â³äíîøåííÿì äî îñíîâíèõ ïðàâ ãðîìàäÿíèíà ÷è ëþäèíè, ñîö³àëüíî¿ ãðóïè. Äëÿ òîãî ùîá óñâ³äîìèòè âàæëèâ³ñòü öüîãî ôàêòîðà, äîñòàòíüî ïðîàíàë³çóâàòè îñíîâí³ ïðàâà ëþäèíè. Ç ö³ºþ ìåòîþ íàâåäåìî êëàñèô³êàö³þ îñíîâíèõ ïðàâ ëþäèíè çà Ï. Ðàáèíîâè÷åì: ô³çè÷í³ (³íàêøå êàæó÷è, â³òàëüí³, òîáòî æèòòºâ³) ïðàâà öå ìîæëèâîñò³ ëþäèíè, íåîáõ³äí³ äëÿ ¿¿ ô³çè÷íîãî ³ñíóâàííÿ, äëÿ çàäîâîëåííÿ ¿¿ á³îëîã³÷íèõ, ìàòåð³àëüíèõ ïîòðåá (çîêðåìà, ïðàâà íà æèòòÿ; ô³çè÷íó íåäîòîðêàíí³ñòü; âèá³ð ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ; áåçïå÷íå ïðèðîäíå ñåðåäîâèùå; æèòëî; íàëåæíèé ð³âåíü ìàòåð³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ; âëàñí³ñòü íà ïðåäìåòè ñïîæèâàííÿ; ìåäè÷íå îáñëóãîâóâàííÿ òà ³íø³ âèäè ñîö³àëü80
íîãî çàáåçïå÷åííÿ); îñîáèñò³ñí³ ïðàâà öå ìîæëèâîñò³ çáåðåæåííÿ, ðîçâèòêó ³ çàõèñòó ìîðàëüíî-ïñèõîëîã³÷íî¿ ³íäèâ³äóàëüíîñò³ ëþäèíè, ¿¿ ñâ³òîãëÿäó òà äóõîâíîñò³ (çîêðåìà, ïðàâî íà ³ìÿ; ÷åñòü ³ ã³äí³ñòü; ñâîáîäó ñóìë³ííÿ, ïåðåêîíàíü òà ¿õ ïðîÿâó é ïîøèðåííÿ); êóëüòóðí³ (ãóìàí³òàðí³) ïðàâà öå ìîæëèâîñò³ çáåðåæåííÿ ³ ðîçâèòêó íàö³îíàëüíî¿ ñàìîáóòíîñò³, äîñòóïó äî äóõîâíèõ çäîáóòê³â ëþäñòâà, ¿õ çàñâîºííÿ, âèêîðèñòàííÿ òà ó÷àñò³ ó ïîäàëüøîìó âäîñêîíàëåíí³ (çîêðåìà, ïðàâî íà îñâ³òó é âèõîâàííÿ; êîðèñòóâàííÿ íàäáàííÿìè êóëüòóðè ³ ìèñòåöòâà; íàóêîâó, òåõí³÷íó ³ õóäîæíþ òâîð÷³ñòü; àâòîðñüê³ ïðàâà); åêîíîì³÷í³ ïðàâà öå ìîæëèâîñò³ ëþäèíè ðåàë³çîâóâàòè ñâî¿ çä³áíîñò³, çäîáóâàòè çàñîáè äëÿ ³ñíóâàííÿ, áåðó÷è ó÷àñòü ó âèðîáíèöòâ³ ìàòåð³àëüíèõ òà ³íøèõ áëàã (çîêðåìà, ïðàâà íà âëàñí³ñòü ùîäî çàñîá³â âèðîáíèöòâà; çäîáóòòÿ ïðîôåñ³¿; âèá³ð òà çä³éñíåííÿ òðóäîâî¿ àáî ³íøî¿ ä³ÿëüíîñò³; ñïðèÿòëèâ³ óìîâè òà ñïðàâåäëèâó îïëàòó ïðàö³; â³äïî÷èíîê ³ äîçâ³ëëÿ); ïîë³òè÷í³ ïðàâà öå ìîæëèâîñò³ ëþäèíè áðàòè ó÷àñòü ó äåðæàâíîìó ³ ãðîìàäñüêîìó æèòò³, âïëèâàòè íà ä³ÿëüí³ñòü ð³çíîìàí³òíèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â, à òàêîæ ãðîìàäñüêèõ îáºäíàíü ïîë³òè÷íîãî ñïðÿìóâàííÿ (çîêðåìà, ïðàâî íà ãðîìàäÿíñòâî òà ïðàâîñóáºêòí³ñòü, ó÷àñòü ó ôîðìóâàíí³ ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ó÷àñòü ó äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³ ñóñï³ëüñòâîì; ó÷àñòü ó ñòâîðåíí³ é ä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäñüêèõ îáºäíàíü; äåðæàâíèé çàõèñò â³ä ïîðóøåíü ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè) [527, ñ. 11]. Ó ðåçóëüòàò³ ïîðóøåííÿ ïðàâ îäíèõ ëþäåé ³íøèìè âèíèêëà íåð³âí³ñòü â ñóñï³ëüñòâ³, ùî çóìîâèëî âèíèêíåííÿ äåðæàâè. Ñó÷àñíà äåðæàâà öå îðãàí³çàö³ÿ åêîíîì³÷íî¿, ïîë³òè÷íî¿, ïðàâîâî¿ òà ³äåîëîã³÷íî¿ âëàäè â ñóñï³ëüñòâ³, çà äîïîìîãîþ ÿêî¿ çàáåçïå÷óºòüñÿ éîãî ö³ë³ñí³ñòü ³ áåçïåêà, çä³éñíþºòüñÿ âèêîíàííÿ çàãàëüíîëþäñüêèõ òà êëàñîâèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ôóíêö³é [165, ñ. 313]. ßêùî ðàíí³ êîíöåïö³¿ äåðæàâè, ùî âèíèêàëè ó êëàñîâî äèôåðåíö³éîâàíîìó ñóñï³ëüñòâ³, ðîçãëÿäàëè äåðæàâó ç êëàñîâèõ ïîçèö³é ïåðåâàæíî ÿê ôîðìó êëàñîâîãî ïàíóâàííÿ â ñóñï³ëüñòâ³, òî ñó÷àñí³ êîíöåïö³¿ äåðæàâè, ÿê³ ñòâîðþþòüñÿ â íîâèõ, ñó÷àñíèõ óìîâàõ, âáà÷àþòü ó í³é ñïåöèô³÷íèé ìåõàí³çì çàáåçïå÷åííÿ ö³ë³ñíîñò³ ñóñï³ëüñòâà òà âèð³øåííÿ çàãàëüíèõ ñïðàâ, ³íñòðóìåíò äîñÿãíåííÿ ñîö³àëüíîãî êîìïðîì³ñó [589, ñ. 111112]. Îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüí³ ïðèíöèïè ³ ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ â ð³çíèõ êîíöåïö³ÿõ äåðæàâè, ÿê³, íà íàøó äóìêó, ìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³ ñàìîâðÿäíèìè îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ Óêðà¿íè, íàâåäåíî ó òàáë. 1.3. 81
Òàáëèöÿ 1.3 Îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüí³ ïðèíöèïè ä³ÿëüíîñò³ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê â³äîáðàæåííÿ ïîëîæåíü ñó÷àñíèõ êîíöåïö³é äåðæàâè Îñíîâí³ ïîëîæåííÿ êîíöåïö³¿ äåðæàâè
1
Íàéâàæëèâ³ø³ Îðãàí³çàö³éíîîðãàí³çàö³éíîôóíêö³îíàëüí³ ïðèíöèïè ôóíêö³îíàëüí³ ïðèíöèïè ³ ìåòîäè, ÿê³ ìîæóòü òà ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ áóòè âèêîðèñòàí³ îðãàíó óïðàâë³ííÿ ñàìîâðÿäíèìè îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ 2
Êîíöåïö³ÿ ïðàâîâî¿ Â³äñóòí³ñòü ìîíîïîë³çàö³¿ âëàäè îêðåìîþ îñîáîþ, äåðæàâè: ïðàâëÿ÷îþ åë³òîþ ÷è  ¿¿ îñíîâ³ íàðîäíèé ñóâåðåí³òåò, ïàíóâàííÿ ñîö³àëüíèì ïðîøàðêîì, ïðàâà ó ïðîöåñ³ âçàº- ÷³òêå ðîçìåæóâàííÿ âëàäè ìî䳿 äåðæàâè ç ³íäèâ³- íà çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó òà ñóäîâó (çà äàìè òà ³íøèìè ñóáºâåðõîâåíñòâà çàêîíîêòàìè ïðàâà, ïðàâîâà ð³âí³ñòü, îðãàí³çàö³éíî- äàâ÷î¿), çä³éñíåííÿ 䳺âîãî êîíñòèòóö³éíîãî òà ïðàâîâå çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ òà ñâîáîä îñîáèñ- ïðàâîâîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ óñ³õ ã³ëîê òîñò³ âëàäè
Êîíöåïö³ÿ äåðæàâè çàãàëüíîãî áëàãîäåíñòâà áàçóºòüñÿ íà çâóæåíí³ ñôåðè äåðæàâíîãî ïðèìóñó, í³âåë³çàö³¿ êëàñîâîãî õàðàêòåðó ³ ôóíêö³îíóâàíí³ íà áëàãî âñ³õ ÷ëåí³â ñóñï³ëüñòâà
82
3 Ôîðìóâàííÿ íàðîäîì îðãàíó âëàäè (ñàìîâðÿäóâàííÿ) ³ êîíòðîëü çà éîãî ä³ÿëüí³ñòþ Áåçïîñåðåäíÿ ó÷àñòü íàðîäó ó ñòâîðåíí³ ïðàâà Ïðèíöèï ðîçïîä³ëó âëàäè Ïðèíöèï çàáîðîíè îðãàíàì óïðàâë³ííÿ òà ¿õ ïîñàäîâèì îñîáàì âñüîãî, çà âèíÿòêîì òîãî, ùî ïðÿìî äîçâîëÿºòüñÿ çàêîíîì
Ðîçøèðåííÿ ñîö³àëüíî- Ïðèíöèï ïð³îðèòåòíîñò³ åêîíîì³÷íèõ ôóíêö³é ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ: ôóíêö³é îðãàíó óïðàâäåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ë³ííÿ, íàäàííÿ ñîö³àëüåêîíîì³êè, íàäàííÿ íèõ ïîñëóã íàñåëåííþ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã íàñåëåííþ (îõîðîíà çäîðîâÿ, ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ òîùî), êóëüòóðíî-îñâ³òíüî¿ ôóíêö³¿ òîùî
Ïðîäîâæåííÿ òàáë. 1.3 1
2
3
Êîíöåïö³ÿ åë³òàðíî¿ Ïðàö³âíèêè îðãàíó Ïðèíöèï îñâ³÷åíîñò³, äåðæàâè óïðàâë³ííÿ ïîë³òè÷íà, ïîðÿäíîñò³, ãóìàííîñò³ ´ðóíòóºòüñÿ íà ³äå¿ åêîíîì³÷íà òà ³íòåëåêòó- ïðàö³âíèê³â ñàìîâðÿäíèõ íåçäàòíîñò³ îñíîâíî¿ àëüíà åë³òà, ÿêà ôîðîðãàí³â ìàñè íàñåëåííÿ óïðàâìóºòüñÿ ëþäüìè, êîòð³ ëÿòè äåðæàâîþ, ç ÷îãî ìàþòü íàëåæíèé ð³âåíü âèïëèâຠíåîáõ³äí³ñòü îñâ³òè ÷è äîñÿãíóëè êåð³âíèöòâà äåðæàâîþ óñï³õ³â ó ñâî¿é ïðîåë³òîþ ôåñ³éí³é ä³ÿëüíîñò³ Êîíöåïö³ÿ ôàøèñòñüêî¿ äåðæàâè ¿¿ ãîëîâíîþ ³äåºþ º áîðîòüáà êóëüòóðíî¿ ðàñè ç íåïîâíîö³ííèìè äèêèìè ðàñàìè
Íàÿâí³ñòü íàñèëüíèöüêèõ ñòðóêòóð ó ñêëàä³ îðãàíó óïðàâë³ííÿ òà ñïåö³àëüíîãî àïàðàòó óïðàâë³ííÿ ³ ïðèìóñó
Ïðèíöèï âèçíàííÿ àâòîðèòåòó ïðàö³âíèêà îðãàíó óïðàâë³ííÿ ³ ïîâàãè äî íüîãî
Êîíöåïö³ÿ íàö³îíàëüíî¿ äåðæàâè áóäóºòüñÿ íà ³äå¿ íåîáõ³äíîñò³ ñòâîðåííÿ íàéñïðèÿòëèâ³øèõ óìîâ äëÿ ³ñíóâàííÿ òà ðîçâèòêó ïåâíî¿ íàö³¿
Çàáåçïå÷åííÿ îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ çàäîâîëåííÿ æèòòºâèõ ïîòðåá íàðîäó êðà¿íè, çäàòí³ñòü äî ñàìîðîçâèòêó ³ ïðîãðåñó, åôåêòèâíîãî ïðîòèñòîÿííÿ çîâí³øí³ì ³ âíóòð³øí³ì çàãðîçàì
Ïðèíöèï óñâ³äîìëåííÿ ïðàö³âíèêàìè ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â íàö³îíàëüíèõ ö³ëåé, ö³ííîñòåé òà ³íòåðåñ³â, çàêð³ïëåííÿ öèõ ö³ëåé, ö³ííîñòåé òà ³íòåðåñ³â â îðãàí³çàö³¿ ¿õ ä³ÿëüíîñò³, ïðèíöèï çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ëþäèíè
Íàÿâí³ñòü ñïåö³àëüíîãî Ïðèíöèï îáîâÿçêîâîñò³ ð³øåíü îðãàí³â ñàìîàïàðàòó óïðàâë³ííÿ ³ âðÿäóâàííÿ ïðèìóñó, çäàòí³ñòü áàçóºòüñÿ íà îá´ðóíòóíàäàâàòè ð³øåííÿì âàíí³ íåîáõ³äíîñò³ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ìàêñèìàëüíîãî âòðóçàãàëüíîîáîâÿçêîâîãî ÷àííÿ äåðæàâè ó æèòòÿ õàðàêòåðó ³ ìàêñèìàëüíî ñóñï³ëüñòâà ³ êîæíî¿ îáìåæóâàòè ñàìîâðÿäóêîíêðåòíî¿ îñîáè àæ äî âàííÿ íàñåëåííÿ íàé³íòèìí³øèõ ñ³ìåéíèõ â³äíîñèí Åòàòè÷íà êîíöåïö³ÿ äåðæàâè
83
Çàê³í÷åííÿ òàáë. 1.3 1
2
3
Àíàðõ³ñòñüêà êîíöåïö³ÿ äåðæàâè ´ðóíòóºòüñÿ íà ìàêñèìàëüíîìó îáìåæåíí³ âòðó÷àííÿ äåðæàâè ó ïîâñÿêäåííå æèòòÿ ñóñï³ëüñòâà ³ îñîáè ïðè ìàêñèìàëüíîìó ï³äâèùåíí³ ðîë³ íàñåëåííÿ â óïðàâë³íí³ ñóñï³ëüíèì ðîçâèòêîì
ijÿëüí³ñòü îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ìຠáóòè ñïðÿìîâàíà íà çàáåçïå÷åííÿ îáîðîíè êðà¿íè â³ä çáðîéíèõ íàïàä³â çîâí³ òà ðîçâèòîê ì³æíàðîäíèõ çâÿçê³â, à òàêîæ íà ïðèéíÿòòÿ êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â ³ çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ðåàë³çàö³¿
Ïðèíöèï óçãîäæåíîñò³ ïðèéíÿòòÿ ñàìîâðÿäíèì îðãàíîì âàæëèâèõ ð³øåíü ç íàñåëåííÿì òåðèòîð³¿: âèð³øåííÿ âàæëèâèõ âíóòð³øí³õ ïèòàíü æèòåë³â íàñåëåíîãî ïóíêòó, ðåã³îíó ÷è âñ³º¿ äåðæàâè áåçïîñåðåäíüî (øëÿõîì ñõîä³â, çáîð³â, ðåôåðåíäóì³â, âèáîð³â) ÷è îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ðàäàìè), êîòð³ îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì â³äïîâ³äíèõ òåðèòîð³é
Îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüí³ ïðèíöèïè ³ ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ çíàéøëè â³äîáðàæåííÿ ³ â ñó÷àñíèõ êîíöåïö³ÿõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âîíè ïåðåãóêóþòüñÿ ç îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèìè ïðèíöèïàìè ³ ìåòîäàìè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Ïîÿñíåííÿ öüîìó ÿâèùó ñïðîáóâàâ äàòè Á. Àíäðåñþê, ÿêèé çàçíà÷àº, ùî ³ ñèñòåìíå óïðàâë³ííÿ, ÿêå ñïèðàºòüñÿ íà âëàäí³ ³íñòèòóòè ³ ì³ñöåâå ñàìîóïðàâë³ííÿ ìàþòü ñï³ëüíó ñîö³àëüíó ìåòó íàéá³ëüø åôåêòèâíå êåðóâàííÿ ïóáë³÷íèìè ñïðàâàìè. Ïðè öüîìó â³í ï³äêðåñëþº, ùî ð³çíèöÿ ïîëÿãຠëèøå â ìåòîäàõ êåðóâàííÿ öèìè ïðîöåñàìè: ÿêùî äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ, íåçàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ïîë³òè÷íî¿ âëàäè ³ òèïó ïðàâë³ííÿ, áóäóºòüñÿ çà ñõåìîþ ñóáîðäèíàö³¿, ï³äïîðÿäêîâàíîñò³ íèæ÷îãî ð³âíÿ âèùîìó, òî ñàìîóïðàâë³ííÿ ´ðóíòóºòüñÿ íà áåçïîñåðåäíüîìó ïðåäñòàâíèöòâ³ ³íòåðåñ³â ì³ñöåâî¿ ãðîìàäè òà òåðèòî𳿠³ â öüîìó àñïåêò³ ï³äïîðÿäêîâàíå ñàì³é ãðîìàä³ [16, ñ. 14]. Çàçíà÷èìî, ùî ñï³ëüíèìè äëÿ âñ³õ ñó÷àñíèõ êîíöåïö³é òà óÿâëåíü ïðî äåðæàâó º ³äå¿ îïòèìàëüíîñò³ òà åôåêòèâíîñò³ êåðóâàííÿ åêîíîì³êîþ, ðàö³îíàëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ. Ñàìå òîìó íèçêà îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ ñàìî84
âðÿäíîãî îðãàíó, ÿêà âèñâ³òëþºòüñÿ â öèõ êîíöåïö³ÿõ, âèêîðèñòîâóºòüñÿ â ñó÷àñíèõ óìîâàõ ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì. Ó òàáë. 1. 4. íàâåäåíî òàê³ íàéãîëîâí³ø³ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüí³ ïðèíöèïè ³ ìåòîäè. Òàáëèöÿ 1.4 Îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüí³ ïðèíöèïè ä³ÿëüíîñò³ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê â³äîáðàæåííÿ ïîëîæåíü êîíöåïö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Êîíöåïö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
Îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüí³ ïðèíöèïè ³ ìåòîäè êîíöåïö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ ìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³ ñàìîâðÿäíèìè îðãàíàìè Óêðà¿íè
Òåîð³ÿ â³ëüíî¿ ãðîìàäè
Ïðèíöèï ìàêñèìàëüíî ìîæëèâîãî íåâòðó÷àííÿ äåðæàâè ó ñïðàâè ãðîìàäè ³ â ä³ÿëüí³ñòü îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêùî âîíà çä³éñíþºòüñÿ çã³äíî ³ç çàêîíîäàâñòâîì Ïðèíöèï â³äñóòíîñò³ íàãëÿäó äåðæàâè íàä ãîñïîäàðñüêèìè ñïðàâàìè ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, ÿê³ º ó â³äàíí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Ïðèíöèï âèáîðíîñò³ ÷ëåí³â îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ
Ãîñïîäàðñüêà òåîð³ÿ
Þðèäè÷íà òåîð³ÿ, àáî òåîð³ÿ ñàìîâðÿäíèõ îäèíèöü ÿê þðèäè÷íèõ îñ³á Ïîë³òè÷íà òåîð³ÿ Äåðæàâíà òåîð³ÿ
Ïðèíöèï ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü äåðæàâíèõ îðãàí³â âëàäè ³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Ïðèíöèï ñàìîñò³éíîñò³ ñàìîâðÿäíèõ òåðèòîð³é
ßê áà÷èìî, íàçâàí³ â òàáë. 1. 4. ñó÷àñí³ òåî𳿠ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñèëó ñâî¿õ ãåíåòè÷íèõ îñîáëèâîñòåé äîçâîëÿþòü çàïîçè÷èòè îêðåì³ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüí³ ïðèíöèïè ³ ìåòîäè, ÿê³ ìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³ ñàìîâðÿäíèìè îðãàíàìè Óêðà¿íè â íàø ÷àñ. Äî öèõ ïðèíöèï³â ìîæíà äîäàòè ïðèíöèï äîáðîâ³ëüíîñò³ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, çã³äíî ç ÿêèì îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìàþòü ïðàâî ÿê ïîãîäæóâàòèñü íà ïåðåäà÷ó ¿ì ïîâíîâàæåíü îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, òàê ³ â³äìîâëÿòèñü â³ä áóäü-ÿêîãî ç äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. 85
² íàðåøò³, îêðåì³ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèïè ³ ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæóòü çíàéòè ï³ä´ðóíòÿ â ñó÷àñíèõ êîíöåïö³ÿõ óïðàâë³ííÿ óñòàíîâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè òà ï³äïðèºìñòâàìè. Óïðàâë³ííÿ º íåâ³äºìíîþ ñêëàäîâîþ ï³äïðèºìñòâà ÷è îðãàí³çàö³¿, àäæå áåç óïðàâë³ííÿ íåìîæëèâî îðãàí³çóâàòè òà êîíòðîëþâàòè ä³ÿëüí³ñòü ï³äïðèºìñòâà ÷è îðãàí³çàö³¿, à çíà÷èòü áåç óïðàâë³ííÿ íåìîæëèâå ôóíêö³îíóâàííÿ áóäü-ÿêîãî ï³äïðèºìñòâà ÷è îðãàí³çàö³¿. Äîñâ³ä ïîêàçóº, ùî îñîáëèâîñò³ óïðàâë³ííÿ ò³ñíî ïîâÿçàí³ ç³ ñòðóêòóðîþ ï³äïðèºìñòâà. Êð³ì òîãî, âîíè çàëåæàòü â³ä ðåãëàìåíòîâàíèõ äåðæàâîþ ïðèíöèï³â îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ ï³äïðèºìñòâ. Ã. Ôàéîë àâòîð îäí³º¿ ç ïåðøèõ òåîð³é óïðàâë³ííÿ ï³äïðèºìñòâàìè òà îðãàí³çàö³ÿìè ïîä³ëèâ îïåðàö³¿, ùî ¿õ âèêîíóþòü ï³äïðèºìñòâà, íà ø³ñòü ãðóï: 1) òåõí³÷í³ (âèðîáíèöòâî, ïåðåðîáêà); 2) òîðãîâåëüí³ (êóï³âëÿ, ïðîäàæ, îáì³í); 3) ô³íàíñîâ³ (ïîøóê êàï³òàë³â òà óïðàâë³ííÿ íèìè); 4) çàõèñòó (çàõèñò òîâàð³â ³ îñ³á); 5) îáë³êó (³íâåíòàðèçàö³ÿ, áàëàíñ, ñîá³âàðò³ñòü, ñòàòèñòèêà); 6) àäì³í³ñòðàòèâí³ (ïëàíóâàííÿ, îðãàí³çàö³ÿ, êåðóâàííÿ, êîîðäèíàö³ÿ ³ êîíòðîëü) [540, ñ. 25]. Êîæíà ç öèõ ãðóï âèìàãຠçàñòîñóâàííÿ ñïåö³àëüíèõ ìåòîä³â â óïðàâë³íí³. ²íø³ â÷åí³, íàïðèêëàä, Áàðàíæå, Õåëüôåð, Ëÿ Áðþñëåð³, Îðñîí³, Ïåðåòò³, îá´ðóíòóâàëè ðîçïîä³ë ï³äïðèºìñòâ çà òàêèìè ôóíêö³ÿìè, ÿê óïðàâë³ííÿ, ìàðêåòèíã, âèðîáíèöòâî, îáë³ê ³ êîíòðîëü óïðàâë³ííÿ, ô³íàíñè, êàäðè, êîæíà ç ÿêèõ ïîâÿçàíà ç ïåâíîþ ãàëóççþ óïðàâë³ííÿ. Îòæå, âèâ÷åííÿ ñòðóêòóðè ï³äïðèºìñòâà öå ïåðøèé êðîê äî âèâ÷åííÿ ïðèðîäè óïðàâë³ííÿ íèì [540, ñ. 25]. Âèâ÷åííÿ òåî𳿠óïðàâë³ííÿ ï³äïðèºìñòâàìè ³ îðãàí³çàö³ÿìè âàæëèâå ùå é òîìó, ùî åôåêòèâí³ñòü ìåòîä³â, çàñòîñîâóâàíèõ ï³äïðèºìñòâàìè, ïîñò³éíî çðîñòàº. Óñâ³äîìëåííÿ âàæëèâîñò³ âèâ÷åííÿ òåî𳿠óïðàâë³ííÿ ï³äïðèºìñòâàìè ³ îðãàí³çàö³ÿìè ç ìåòîþ çàñòîñóâàííÿ îòðèìàíîãî äîñâ³äó â ïîäàëüøîìó äîñë³äæåíí³ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çóìîâëþº äîñë³äæåííÿ òåíäåíö³é ñâ³òîâîãî ìåíåäæìåíòó, ðîçâèòîê ÿêîãî â³äáóâàâñÿ â ðàìêàõ ÷îòèðüîõ øê³ë: øêîëè íàóêîâîãî óïðàâë³ííÿ Ô. Òåéëîðà, àäì³í³ñòðàòèâíî¿ øêîëè, çàñíîâíèêîì ÿêî¿ ââàæàþòü Ã. Ôàéîëà, øêîëè ëþäñüêî¿ ïñèõîëî㳿 (çàïî÷àòêîâàíà âíàñë³äîê ïðîâåäåííÿ åêñïåðèìåíòó ó Õîòòîðí³ ï³ä êåð³âíèöòâîì Ìåéî), øêîëè íàóêè óïðàâë³ííÿ, àáî ê³ëüê³ñíî¿ øêîëè [389]. Ó ðåçóëüòàò³ öüîãî äîñë³äæåííÿ çðîáëåíî âèñíîâîê, ùî, çàñòîñóâàâøè çäîáóòêè öèõ øê³ë íà îñíîâ³ 86
ñèñòåìíîãî ï³äõîäó äî îðãàí³â ì³ñöåâî¿ âëàäè, ðîçãëÿäàþ÷è îñòàíí³ ÿê îðãàí³çàö³¿ (ñîö³àëüí³ îáºêòè), ìîæíà îòðèìàòè íîâå òåîðåòè÷íå çíàííÿ ïðî ïðèðîäó ¿õ ôóíêö³îíóâàííÿ òà â³äøóêàòè ìîæëèâ³ íàïðÿìè çàñòîñóâàííÿ òàêîãî çíàííÿ â ïðàêòè÷í³é ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðî óí³âåðñàëüí³ ïðèíöèïè óïðàâë³ííÿ áóäü-ÿêîþ îðãàí³çàö³ºþ âæå áàãàòî â³äîìî öå ö³ëåïîêëàäàííÿ òà çâîðîòíèé çâÿçîê çà ðåçóëüòàòàìè ä³ÿëüíîñò³ (ÿê³ º ôóíäàìåíòàëüíèìè ïîíÿòòÿìè ê³áåðíåòèêè). Çíà÷åííÿ öèõ óí³âåðñàëüíèõ ïðèíöèï³â âàæêî ïåðåîö³íèòè, ÿêùî ìàòè íà óâàç³ íàñòóïíå: çà ¿õ ðåàë³çàö³¿ ìîæå áóòè çàä³ÿíèé òðåò³é ïðèíöèï âèñîêîåôåêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ áóäü-ÿêèì ñîö³àëüíèì îáºêòîì ö³ëåîð³ºíòîâàíà ìîòèâàö³ÿ ïðàö³ ïðàö³âíèê³â. Óí³âåðñàëüíå ö³ëüîâå óïðàâë³ííÿ îðãàí³çàö³ºþ, ùî äîïóñêຠîáîâÿçêîâå â³äñòåæåííÿ ê³íöåâî¿ ìåòè ìîæå ñòàíîâèòè íàäçâè÷àéíèé ³íòåðåñ äëÿ ôîðìóâàííÿ íàóêîâî¿ êîíöåïö³¿ ðåôîðìóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â êðà¿í³ [129, ñ. 21]. Ñêàçàíîãî äîñòàòíüî, àáè çðîçóì³òè, ùî â ïîäàëüøîìó äîñë³äæåíí³ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íåîáõ³äíî ñêîíöåíòðóâàòè çóñèëëÿ íà âèâ÷åíí³ éîãî ôóíêö³é, ñòðóêòóðè, âèÿâèòè, íàñê³ëüêè âîíà â³äïîâ³äຠáóäîâ³ êåðîâàíî¿ ñèñòåìè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, äîñë³äèòè ðåçóëüòàòè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ðåçóëüòàò³ çàñòîñóâàííÿ òèõ ÷è ³íøèõ ìåòîä³â òîùî. ϳäñóìîâóþ÷è çàçíà÷åíå, íàãîëîñèìî, ùî ñó÷àñí³ êîíöåïö³¿ äåðæàâè, ñó÷àñí³ êîíöåïö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ñó÷àñí³ êîíöåïö³¿ óïðàâë³ííÿ óñòàíîâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè òà ï³äïðèºìñòâàìè äàþòü ìîæëèâ³ñòü íå ò³ëüêè çðîçóì³òè ïðèðîäó îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòü ñó÷àñí³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ïðîöåñ³ ñâ ä³ÿëüíîñò³, àëå é äîçâîëÿþòü îêðåñëèòè íàïðÿìè ïîäàëüøîãî äîñë³äæåííÿ ç ìåòîþ ïîøóêó øëÿõ³â ï³äâèùåííÿ ¿õ 䳺âîñò³, åôåêòèâíîñò³ òà ðåçóëüòàòèâíîñò³. Îòæå, ïðèíöèïè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ öå îáóìîâëåí³ ïðèðîäîþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ îñíîâîïîëîæí³ âèòîêè òà ³äå¿, ÿê³ ëåæàòü â îñíîâ³ îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, îðãàí³â, ùî ôîðìóþòüñÿ ãðîìàäàìè. Ïðèíöèïè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äîáðàæàþòü âèìîãè îáºêòèâíî¿ çàêîíîì³ðíîñò³ òà òåíäåíö³¿ ðîçâèòêó ì³ñöåâî¿ âëàäè ³ ìàþòü òàê³ õàðàêòåðí³ îçíàêè: 87
• çóìîâëþþòü ïîáóäîâó òà ôóíêö³îíóâàííÿ ìóí³öèïàëüíî¿ âëàäè. Îñê³ëüêè âîíè º òåîðåòè÷íîþ îñíîâîþ ìóí³öèïàëüíîãî ðîçâèòêó, òî ¿õ âèâ÷åííÿ ñïðèÿº âèÿñíåííþ êîíñòèòóö³éíîïðàâîâî¿ ñóò³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, éîãî ñïåöèô³÷íèõ ðèñ òà îçíàê; • âèñòóïàþòü â ÿêîñò³ êðèòåð³þ îö³íêè ä³þ÷î¿ ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: íàñê³ëüêè âîíà â³äïîâ³äຠíà÷àëàì òà ³äåÿì, ùî âèðàæåí³ â ïðèíöèïàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; • â³äîáðàæàþ÷è ñóòü òà îñíîâí³ ðèñè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñïðèÿþòü çáåðåæåííþ ïðàâîíàñòóïíîñò³ òà ðîçâèòêó ³íñòèòóò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; • çàêð³ïëåí³ â ªâðîïåéñüê³é õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêà âèñòóïຠïðàâîâîþ áàçîþ äëÿ ìóí³öèïàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà äåðæàâ ÷ëåí³â Ðàäè ªâðîïè. Ïîòð³áíî çàçíà÷èòè, ùî ðåàë³çàö³ÿ ïðèíöèï³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàáåçïå÷óºòüñÿ íå ëèøå ¿õ ïðàâîâèì çàêð³ïëåííÿì ó çàêîíîäàâñòâ³, ñòàòóòàõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, àëå º ñàìîþ ñóòòþ êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè. Íàãîëîñèìî, ùî íàâåäåíå çàñâ³ä÷óº íàäçâè÷àéíî ò³ñíå ïåðåïëåòåííÿ ôóíêö³é îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, â îñíîâ³ ÿêèõ ëåæàòü áëîêè ïðèíöèï³â (äèâ. ðèñ. 1. 2). Âèä³ëåííÿ òàêèõ áëîê³â º äîâîë³ óìîâíèì, àëå âîíî äîïîìàãຠïîãëèáèòè â³äîì³ é îòðèìàòè íîâ³ çíàííÿ ïðî ïðèðîäó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çàçíà÷èìî, ùî äîòðèìàííÿ ïðàö³âíèêàìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ïðîöåñ³ ä³ÿëüíîñò³ ïðèíöèï³â, ðîçðîáëåíèõ â ðàìêàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèìàãຠóäîñêîíàëåííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ ñóñï³ëüñòâà Óêðà¿íè, â òîìó ÷èñë³ é òåðèòîð³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ âëàäè. Çÿñóâàííÿ çì³ñòó òà ðîë³ ôóíêö³é ñàìîâðÿäóâàííÿ íåìîæëèâå áåç óñâ³äîìëåííÿ ñóò³ íå ò³ëüêè îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â, àëå é ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
Âèñíîâêè äî ïåðøîãî ðîçä³ëó Ó ïåðøîìó ðîçä³ë³, àíàë³çóþ÷è ïðèíöèïè ³ ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îòðèìàíî íàñòóïí³ ðåçóëüòàòè: 1. Àíàë³ç çì³ñòó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ð³çí³ ÷àñîâ³ ïåð³îäè òà äîñë³äæåííÿ òåîð³é éîãî âèíèêíåííÿ çàñâ³ä÷óº, ùî ñó÷àñíå ðîçóì³ííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèêðèñòàë³çîâóâàëîñÿ ïðîòÿãîì áàãàòüîõ 88
ðîê³â ó òåîðåòè÷íèõ êîíñòðóêö³ÿõ íàóêîâèõ ïðàöü. Åâîëþö³îíóþ÷è, ïîñòóïîâî â³äøë³ôîâóþ÷èñü ³ âäîñêîíàëþþ÷èñü, ðîçóì³ííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ò³é ÷è ³íø³é ôîðì³ çàêð³ïëþâàëîñÿ ó çàêîíîäàâ÷èõ ³ íîðìàòèâíèõ àêòàõ ð³çíèõ äåðæàâ. Ó ðåçóëüòàò³ ÷³òêî âèä³ëèëàñÿ ãîëîâíà ³äåÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêà ïðîñòåæóºòüñÿ â óñ³õ âèçíà÷åííÿõ, ùî ì³ñòÿòüñÿ â äîêóìåíòàõ ³ íîðìàòèâíèõ àêòàõ, à ñàìå: óïðàâë³ííÿ ñïðàâàìè òåðèòîð³àëüíî¿ ñï³ëüíîòè ñàìîñò³éíî çä³éñíþºòüñÿ ¿¿ ÷ëåíàìè àáî ÷åðåç âèáîðí³ îðãàíè, àáî áåçïîñåðåäíüî. 2. Âèçíà÷åíî åòàïè ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ñóñï³ëüíî¿ ðåàëüíîñò³ òà âñòàíîâëåíî â³äïîâ³äí³ ¿ì â³õè ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê íàóêè. 3. Îñê³ëüêè ñîö³àëüíî-òåðèòîð³àëüí³ óòâîðåííÿ º â³äêðèòèìè ñèñòåìàìè, ùî ïåðåáóâàþòü ï³ä âïëèâîì çîâí³øíüîãî êîíêóðåíòíîãî ñåðåäîâèùà, òî äëÿ òîãî ùîá ì³í³ì³çóâàòè éîãî âïëèâè ÷è àäàïòóâàòèñÿ äî íèõ, ö³ ñîö³àëüíî-òåðèòîð³àëüí³ îðãàí³çìè âèêîðèñòîâóþòü ìåõàí³çìè ñàìîîðãàí³çàö³¿, ñàìîóïðàâë³ííÿ òà ñàìîâðÿäóâàííÿ.  îñòàííüîìó âèïàäêó óòâîðþºòüñÿ ñèñòåìà îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêà áóäóºòüñÿ òàê, ùîá ÷åðåç ôóíêö³îíóâàííÿ ìàêñèìàëüíî çàáåçïå÷èòè ïîòðåáè ëþäèíè. Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îñê³ëüêè â ¿õ óòâîðåíí³ áåðóòü ó÷àñòü ³ äåðæàâà, ³ ãðîìàäà (äåðæàâà âèçíà÷ຠïîðÿäîê ¿õ ôîðìóâàííÿ, à òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà îáèðຠïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè, óêîìïëåêòîâóº îðãàíè óïðàâë³ííÿ), ïîâèíí³ çàáåçïå÷óâàòè áàëàíñ ³íòåðåñ³â îáîõ ñòîð³í. Äëÿ öüîãî, âèêîðèñòîâóþ÷è íàäàí³ ïîâíîâàæåííÿ, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äîáèðàþòü â³äïîâ³äí³ ìåòîäè, ÷åðåç ÿê³ ìîæíà ÿê ïîñèëèòè, òàê ³ ì³í³ì³çóâàòè çîâí³øí³ âïëèâè. Òàêèì ÷èíîì, âèêîíàâ÷³ îðãàíè º ñïåöèô³÷íèìè åëåìåíòàìè (ñåíñîðàìè) ñîö³àëüíî-òåðèòîð³àëüíèõ óòâîðåíü, ÷åðåç ÿê³ äåðæàâà âïëèâຠíà ö³ óòâîðåííÿ, à óòâîðåííÿ íà äåðæàâó. Óïðàâë³íñüê³ òà ãðîìàäñüê³ ïîñëóãè, ùî ¿õ íàäàþòü îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çì³íþþòüñÿ. Öåé ôàêòîð, à òàêîæ øâèäêîçì³ííå ñåðåäîâèùå, â ÿêîìó ïðîõîäèòü ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñïîíóêຠ¿õ äî ïîøóêó ³ âèêîðèñòàííÿ íîâèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â, â ïåðøó ÷åðãó îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ, ÿê³ äàäóòü ìîæëèâ³ñòü åôåêòèâíî çàëó÷àòè äëÿ äîñÿãíåííÿ ìåòè ÿê âíóòð³øí³ ðåñóðñè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, òàê ³ çîâí³øíüîãî ñåðåäîâèùà (ðåã³îíó, äåðæàâè, ì³æäåðæàâíèõ îðãàí³çàö³é), íàëàãîäæóþ÷è âçàºìîä³þ ìåõàí³çì³â ð³çíèõ óïðàâë³íñüêèõ ñèñòåì (ñàìîâðÿäíî¿, äåðæàâíî¿) ç 89
ìåõàí³çìàìè ñàìîîðãàí³çàö³¿ òà ñàìîóïðàâë³ííÿ. Îñíîâíà ðîëü ó öüîìó íàëåæèòü ñèñòåì³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. 4. Íà îñíîâ³ àíàë³çó â³ò÷èçíÿíî¿ òà çàðóá³æíî¿ ïîë³òèêî-ïðàâîâî¿ ïðàêòèêè äîñë³äæåíî íîðìàòèâíî-ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà âèçíà÷åíî çàêîíîì³ðíîñò³ ðîçâèòêó åëåìåíò³â ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. 5. Íà îñíîâ³ äîñë³äæåííÿ çì³ñòó ³ îö³íêè ïðèíöèï³â ôîðìóâàííÿ ³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðîçðîáëåíà ¿õ êëàñèô³êàö³ÿ. Äîâåäåíî, ùî òàê³ ïðèíöèïè âèçíà÷àþòüñÿ ÿê îñîáëèâîñòÿìè ñòðóêòóðíî-îðãàí³çàö³éíî¿ áóäîâè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, òàê ³ ñïåöèô³êîþ ôóíêö³îíóâàííÿ âñ³º¿ ñèñòåìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. 6. Çÿñóâàâøè, ùî, àíàë³çóþ÷è ôóíêö³¿, ìè òèì ñàìèì âèçíà÷àºìî â³äïîâ³äí³ ïðèíöèïè, ÿê³ ëåæàòü â îñíîâ³ öèõ ôóíêö³é, çàïðîïîíîâàíà, ñôîðìîâàíà çà ï³ä³áðàíèìè êðèòåð³ÿìè êëàñèô³êàö³ÿ ôóíêö³é îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. 7. Âèçíà÷åíà ñóòü ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â êîíòåêñò³ ìåòîäó íàóêè óïðàâë³ííÿ çàãàëîì ³ íàóêè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çîêðåìà. Îêðåñëåíî êîíêðåòí³ ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèõîäÿ÷è ç ïèòàíü, ùî îõîïëþþòüñÿ ñôåðîþ ¿õ êîìïåòåíö³¿. Àíàë³ç ìåòîä³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàñâ³ä÷óº íåîáõ³äí³ñòü âïðîâàäæåííÿ íîâèõ ìåòîä³â óïðàâë³ííÿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, ùî âèìàãຠíîâèõ äîñë³äæåíü, ¿õ àïðîáàö³¿ ïðàêòèêîþ, çàïîçè÷åííÿ äîñâ³äó ðîçâèíåíèõ äåìîêðàòè÷íèõ êðà¿í. 8. Âèâ÷åíî ³ óçàãàëüíåíî ï³äõîäè äî äîñë³äæåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ àâòîðîì ïîä³ëåí³ íà äîñë³äæåííÿ ïðîáëåì òåðèòîð³àëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ðàìêàõ çàðóá³æíîãî äîñâ³äó, çîêðåìà âèâ÷åííÿ ïðîáëåì ôîðìóâàííÿ íîâèõ ìåòîä³â ³ äîòðèìàííÿ íàéá³ëüø âàæëèâèõ ïðèíöèï³â ïðàö³âíèêàìè îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ, ³, â³äïîâ³äíî, â ìåæàõ â³ò÷èçíÿíîãî äîñâ³äó.  ðàìêàõ ïåðøîãî ï³äõîäó ðîçãëÿäàþòüñÿ äâà íàïðÿìè: 1) âèâ÷åííÿ ìåòîä³â ³ ïðèíöèï³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç òî÷êè çîðó ì³ñöÿ òà ðîë³ îñòàííüîãî ó ïîë³òèêî-ïðàâîâîìó òà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîìó ðîçâèòêó îêðåìî âçÿòî¿ äåðæàâè; 2) äîñë³äæåííÿ ìåòîä³â ³ ïðèíöèï³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ðàìêàõ ³íñòèòóòó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó çàðóá³æíèõ äåðæàâàõ ç ìåòîþ âèÿâëåííÿ íàéá³ëüø ðàö³îíàëüíèõ ôîðì òà ìåòîä³â ðîáîòè, îïòèìàëüíèõ óïðàâë³íñüêèõ ñòðóêòóð òà çàñîá³â íîðìàòèâíîãî ðåãóëþâàííÿ, çàïðîâàä90
æåííÿ ÿêèõ â Óêðà¿í³ ñïðèÿòèìå ðîçâèòêó äåìîêðàò³¿ òà äîáðîáóòó íàñåëåííÿ. Âèêîðèñòàí³ ï³äõîäè äî âèâ÷åííÿ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ðàìêàõ äðóãîãî ï³äõîäó çàñâ³ä÷óþòü, ùî ÿê³ñòü ³ ð³âåíü çàñòîñóâàííÿ îñòàíí³õ ïîâèíí³ áóòè ï³äâèùåí³ äî òàêî¿ ì³ðè, ÿêà á çàáåçïå÷èëà ðåàëüí³ñòü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè. 9. Àíàë³ç ñó÷àñíèõ êîíöåïö³é äåðæàâè, ñó÷àñíèõ êîíöåïö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ñó÷àñíèõ êîíöåïö³é óïðàâë³ííÿ óñòàíîâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè òà ï³äïðèºìñòâàìè äàâ ìîæëèâ³ñòü íå ò³ëüêè çðîçóì³òè ïðèðîäó îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòü ñó÷àñí³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ïðîöåñ³ ñâ ä³ÿëüíîñò³, àëå é äîçâîëèâ îêðåñëèòè íàïðÿìè ïîäàëüøîãî äîñë³äæåííÿ ç ìåòîþ ïîøóêó øëÿõ³â ï³äâèùåííÿ ¿õ 䳺âîñò³, åôåêòèâíîñò³ òà ðåçóëüòàòèâíîñò³.
91
ÐÎÇÄ²Ë 2 ÔÀÊÒÎÐÈ ÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÏÐÈÍÖÈϲ ² ÌÅÒÎIJ IJßËÜÍÎÑÒ² ÎÐÃÀͲ ̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß 2. 1. Ñóòí³ñòü ³ êëàñèô³êàö³ÿ ôàêòîð³â ôîðìóâàííÿ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Äîñë³äæåííÿ òåîðåòè÷íèõ îñíîâ ôóíêö³îíóâàííÿ áóäü-ÿêèõ îáºêò³â ÷è ÿâèù áóäå íåïîâíèì áåç àíàë³çó ôàêòîð³â (÷èííèê³â) ¿õ âèíèêíåííÿ ³ ðîçâèòêó. Ó íàøîìó âèïàäêó ïîòð³áíî âèÿâèòè ôàêòîðè ôîðìóâàííÿ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, äîñë³äèòè ¿õ ñóòü òà âèçíà÷èòè òó ðîëü, ÿêó âîíè â³ä³ãðàþòü ó ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ â ö³ëîìó. ϳä ôàêòîðîì (ëàò. factor òîé, ùî ðîáèòü, ñòâîðþº) ðîçóì³þòü ðóø³éíó ñèëó, ïðè÷èíó áóäü-ÿêîãî ïðîöåñó ÷è ÿâèùà àáî ³ñòîòíó îáñòàâèíó â áóäü-ÿêîìó ïðîöåñ³ ÷è ÿâèù³ [566, c. 530]. Âèñòóïàþ÷è ÿê íàïðÿì òà âèä ä³ÿëüíîñò³, ôóíêö³ÿ âèñòóïຠïîõ³äíèì ÿâèùåì â³ä ïåðøîïðè÷èíè ôàêòîðà. Êîíöåïö³ÿ ôàêòîð³â º ôóíäàìåíòàëüíîþ â áàãàòüîõ ãàëóçåâèõ íàóêàõ. Çàïî÷àòêîâàíà À. Âåáåðîì ³ ôîí Òþíåíîì ó ìåæàõ íàóêè ðîçì³ùåííÿ ïðîäóêòèâíèõ ñèë, âîíà ñòàëà â³ä³ãðàâàòè ïðîâ³äíó ðîëü â óñ³õ ñóñï³ëüíèõ íàóêàõ. Îñîáëèâî¿ óâàãè çàñëóãîâóº íàóêà ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðåäìåòîì äîñë³äæåííÿ ÿêî¿ º îêðåì³ àñïåêòè óïðàâë³ííÿ. Âèçíà÷àþ÷è ñòàòóñ ì³ñöåâèõ ðàä, çàêîíîäàâåöü ó â³äïîâ³äíèõ êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ àêòàõ ïî-ð³çíîìó çàêð³ïëþâàâ ïîëîæåííÿ ïðî ¿õ ôóíêö³¿. Ïåâíèì äîñÿãíåííÿì ç òî÷êè çîðó çàêîíîäàâ÷î¿ òåõí³êè ñòàëî ïðèéíÿòòÿ Çàêîíó ÓÐÑÐ â³ä 7. 12. 1990 ð., äå ó ñò. 20 âñòàíîâëþâàâñÿ ïåðåë³ê ïåâíèõ ôóíêö³é. Îñîáëèâ³ñòþ ö³º¿ ñòàòò³ ñòàëî òå, ùî ó í³é âñòàíîâëþâàâñÿ âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ôóíêö³é ³ ïåðåäáà÷àëîñÿ ³ñíóâàííÿ ³íøèõ (íå îêðåñëåíèõ çàêîíàìè Óêðà¿íè) ôóíêö³é, ÿêèìè ìîãëè íàä³ëÿòèñÿ ðàäè âèêëþ÷íî íà îñíîâ³ óãîä ç ³íøèìè äåðæàâíèìè îðãàíàìè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ [190]. 92
Ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî ÿêðàç ðîçâèòîê çàêîíîäàâñòâà òà ð³âåíü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ â³äïîâ³äíèõ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ñïðè÷èíèëè âåëèêó ïðàâíè÷ó äèñêóñ³þ ç ïðîáëåì ôóíêö³é ì³ñöåâèõ ðàä. Ðåçóëüòàòè òèõ äåáàò³â, îïóáë³êîâàí³ íà ñòîð³íêàõ íàóêîâèõ âèäàíü, âêàçàëè íà ³ñíóâàííÿ ð³çíèõ, ÷àñòî ïðîòèëåæíèõ, òî÷îê çîðó íà ðîçóì³ííÿ ïîíÿòòÿ ôóíêö³é, êðèòåð³¿â ¿õ êëàñèô³êàö³é, îáºìó ôóíêö³é òîùî. Ñï³ëüíèì äëÿ áàãàòüîõ àâòîð³â ñòàëî ñàìå ðîçóì³ííÿ áåçïîñåðåäíüîãî âïëèâó ôóíêö³é äåðæàâè íà çàãàëüíèé îáºì ôóíêö³é ì³ñöåâèõ ðàä [9, ñ. 27; 38, ñ. 910; 231, ñ 8; 574, ñ. 118,123]. Çì³íà ïîë³òèêî-ïðàâîâî¿ ïðèðîäè ì³ñöåâèõ ðàä íå ìîãëà íå âïëèíóòè íà ôîðìóâàííÿ íîâîãî îáºìó ôóíêö³é îñíîâíèõ íàïðÿì³â ä³ÿëüíîñò³, ÿê³ ðîçêðèâàþòü ïîë³òèêî-ïðàâîâó ïðèðîäó ³ ñîö³àëüíå ïðèçíà÷åííÿ ðàä. Âàðòî çàóâàæèòè, ùî â íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ íå ðàç ïîðóøóâàëîñü ïèòàííÿ ïðî ïîíÿòòÿ ôóíêö³¿ ì³ñöåâèõ ðàä. Òà ïîïðè ð³çí³ ïîãëÿäè íà ïîíÿòòÿ ôóíêö³é, ¿õ îáºì òîùî, äåðæàâîçíàâö³ áóëè ºäèí³ ó âèçíà÷åíí³ áåçïîñåðåäíüîãî âïëèâó ôóíêö³é íà ôîðìóâàííÿ ïîë³òèêî-ïðàâîâî¿ ïðèðîäè ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â, à îòæå ³ íà ¿õ îðãàí³çàö³éíó áóäîâó. Äîñèòü äîâãî ó íàóêîâ³é þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ òðèâàëà äèñêóñ³ÿ ç ïðèâîäó âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ òà ñèñòåìè ôóíêö³é, îáîâÿçîê âèêîíàííÿ ÿêèõ ïîêëàäàâñÿ íà ì³ñöåâ³ ðàäè. Äî ö³º¿ äèñêóñ³¿ çàëó÷èëîñü øèðîêå êîëî íàóêîâö³â: Ì. Ãåíîâñê³ òà Ä. ijì³òðîâ [111, c. 69]; Ì. Ñåë³âîí [554, ñ. 11], Î. Áàòàíîâ [45, c. 21. ], Â. Êðàâ÷åíêî, Ì. ϳòöèê, ². Ñàë³é [292, ñ. 48] òà ³í. Ö³êàâèì º áà÷åííÿ Ì. Ñåë³âîíà ñòðóêòóðè îðãàíó âëàäè òà éîãî ï³äðîçä³ë³â ÿê ³íñòðóìåíòà, çà äîïîìîãîþ ÿêîãî çàáåçïå÷óºòüñÿ âèêîíàííÿ ïðèòàìàííèõ éîìó ôóíêö³é. Ñïèðàþ÷èñü íà òî÷êó çîðó Ì. Ñåë³âîíà ïðè äîñë³äæåíí³ ôóíêö³¿ ðàäè, ìè ìîæåìî âèä³ëèòè ðÿä ïðîáëåì ³ àñïåêò³â, ñåðåä ÿêèõ: äîñë³äæåííÿ ñóò³, çì³ñòó, ñòðóêòóðè ³ îáºìó ïîíÿòòÿ ôóíêö³ÿ ðàäè; êëàñèô³êàö³ÿ ôóíêö³é ðàäè òà ¿¿ îðãàí³â çà ïåâíèìè îçíàêàìè; ñï³ââ³äíîøåííÿ ôóíêö³é ðàäè ç ôóíêö³ÿìè äåðæàâè òà ôóíêö³ÿìè ðàä ð³çíèõ ð³âí³â; ñï³ââ³äíîøåííÿ ôóíêö³é ðàäè ç ¿¿ êîìïåòåíö³ºþ; äîñë³äæåííÿ õàðàêòåðó ³ çì³ñòó êîæíî¿ ôóíêö³¿ çîêðåìà; ïðîáëåìà ñï³ââ³äíîøåííÿ ôóíêö³é ðàäè ç ôóíêö³ÿìè óïðàâë³ííÿ [554, ñ. 11]. Íàéïîâí³øå â ñó÷àñí³é ë³òåðàòóð³ ôàêòîðè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðîàíàë³çîâàí³ ó ïðàö³ Â. Ïàðõîìåíêà Ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ 1990-õ ðîê³â [446, c. 224232]. ³í ïîä³ëÿº âñ³ ôàêòîðè íà äâ³ ãðóïè çîâí³øí³ â³äíîñíî ñàìîãî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ âíóòð³øí³ [446, ñ. 224]. 93
Çîâí³øí³ìè ÷èííèêàìè, íà éîãî äóìêó, º íàñàìïåðåä äåðæàâà â îñîá³ âèùèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè (Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè, Êîîðäèíàö³éíà ðàäà ç ïèòàíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè, Àêàäåì³ÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè, Êîì³òåò ç ïèòàíü äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêèé â³äຠïèòàííÿìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ïàðëàìåíò³ Óêðà¿íè, Ãîëîâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, çàðóá³æí³ òà ì³æíàðîäí³ îðãàí³çàö³¿, ùî ìàþòü íà ìåò³ ñïðèÿííÿ ðîçâèòêó äåìîêðàò³¿ òîùî). Âíóòð³øí³ìè ÷èííèêàìè ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ â³í ââàæຠàêòèâí³ ä³¿ ñàìèõ îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñïðÿìîâàí³ íà ðîçâèòîê öüîãî ³íñòèòóòó. Àâòîð íàãîëîøóº, ùî òàêèìè ä³ÿìè áóëè, çîêðåìà, àêòè ñòâîðåííÿ ð³çíèõ îáºäíàíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç ìåòîþ ï³äòðèìêè ðåôîðìóâàííÿ ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ ³ ñï³ëüíîãî çàõèñòó ³íòåðåñ³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Óñ³ ôàêòîðè íèì ïîä³ëÿþòüñÿ íà ïîçèòèâí³ ³ íåãàòèâí³. Òàê, ä³ÿëüí³ñòü ãëàâè äåðæàâè ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê ïîçèòèâíèé ôàêòîð, áî Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè Ë. Êðàâ÷óê ñòâîðèâ Ôîíä ñïðèÿííÿ ñòàíîâëåííþ ³ ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Éîãî íàñòóïíèê Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè Ë. Êó÷ìà ï³äòðèìóº ïîäàëüøå ôóíêö³îíóâàííÿ Ôîíäó òà ñïðèÿº Àñîö³àö³¿ ì³ñò Óêðà¿íè ó çä³éñíåíí³ ¿¿ ñòàòóòíèõ çàâäàíü òîùî. Ó öüîìó àíàë³ç³ ôàêòîð³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæíà çàóâàæèòè áàãàòî íåäîë³ê³â. Ïî-ïåðøå, áóäü-ÿêèé çãàäàíèé ôàêòîð, íåçàëåæíî â³ä òîãî, äî ÿêî¿ ãðóïè â³í íàëåæèòü, ìîæå áóòè çîâí³øí³ì ÷è âíóòð³øí³ì. Äëÿ ïðèêëàäó, òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ÷è îðãàíè, ÿê³ âîíà ôîðìóº, ìîæóòü, ïîñèëàþ÷èñü íà ä³ÿëüí³ñòü Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ÿê ãàðàíòà Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, à îòæå ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê íåâ³äºìíîãî ³íñòèòóòó êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó â Óêðà¿í³, áðàòè çà îñíîâó éîãî âèñòóïè òà çâåðíåííÿ ç àêòóàëüíèõ ïèòàíü äåðæàâíîãî ðîçâèòêó ïðè âèðîáëåíí³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè ãðîìàäè. Ó òàêîìó ðàç³ ä³ÿëüí³ñòü ãëàâè äåðæàâè áóäå ðîçãëÿäàòèñÿ ó ÿêîñò³ âíóòð³øíüîãî ÷èííèêà. Ïî-äðóãå, ðîëü îñîáè çàëåæèòü â³ä ð³âíÿ ¿¿ ³íòåëåêòó, êóëüòóðè òà ä³ëîâèõ ÿêîñòåé, à íå â³ä ïîñàäè, ÿêó âîíà îá³éìàº. Ìîæíà âêàçàòè é ùå íà ðÿä íåäîë³ê³â çàïðîïîíîâàíîãî ïîä³ëó ôàêòîð³â, àëå é íàâåäåíèõ äîñèòü, äëÿ òîãî ùîá øóêàòè á³ëüø âèïðàâäàí³ ï³äõîäè äî ¿õ âèâ÷åííÿ. Ïî-òðåòº, âàðòî áóëî á îçíàéîìèòèñÿ ç ï³äõîäàìè äî âèâ÷åííÿ ôàêòîð³â, ¿õ êëàñèô³êàö³¿ â ³íøèõ ãàëóçÿõ íàóêè ç ìåòîþ çàïîçè÷åííÿ íàéðàö³îíàëüí³øîãî. 94
Íàïðèêëàä, àâòîð êîíöåïö³¿ ôàêòîð³â, ÿêà âèêîðèñòîâóºòüñÿ â åêîíîì³÷íèõ ³ åêîíîì³êî-ãåîãðàô³÷íèõ íàóêàõ, Å. Àëàºâ ñòâåðäæóº, ùî êîæíîìó ïðîöåñó â³äïîâ³äຠïåâíà ñèëà, ñóêóïí³ñòü ñèë, íåîáõ³äíèõ äëÿ éîãî çä³éñíåííÿ; çàçâè÷àé ö³ ñèëè íàçèâàþòü ôàêòîðàìè. Ôàêòîðè, ëàíöþæîê ïðè÷èííî-íàñë³äêîâèõ çâÿçê³â, óìîâ, ùî ðåãóëþþòü ê³ëüê³ñí³ ³ ÿê³ñí³ õàðàêòåðèñòèêè ïðîöåñó, ñêëàäàþòü â ñóêóïíîñò³ ìåõàí³çì ïðîöåñó [12, ñ. 9293]. Ïîä³ëèâøè óñ³ ôàêòîðè íà ôàêòîðè ðîçâèòêó ³ ôàêòîðè ðîçì³ùåííÿ, â³í çàçíà÷àº, ùî òîé ñàìèé ðåñóðñ, ÿêèé ñòîñîâíî îáºêòà âèñòóïàâ ÿê ôàêòîð ðîçì³ùåííÿ, ñï³ââ³äíåñåíèé äî òåðèòîð³¿, ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê ôàêòîð ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó (÷è ôàêòîð ðîçâèòêó); ³íàêøå êàæó÷è, öå òàêèé âíóòð³øí³é ðåñóðñ òàêñîíà, ÿêèé âïëèâຠíà ðîçâèòîê (÷è âèìàãຠçì³íè) êîìïîíåíòíî¿ ñòðóêòóðè äàíî¿ òåðèòî𳿠[12, ñ. 243]. Õàðàêòåðèñòèêà ôàêòîð³â ðîçì³ùåííÿ â³äïîâ³äíî áàçóºòüñÿ íà òàêèõ òðüîõ âàæëèâèõ âèõ³äíèõ ïîçèö³ÿõ: • ôàêòîð ðîçì³ùåííÿ óÿâëÿºòüñÿ ÿê â³äíîñèíè ì³æ îáºêòîì ðîçì³ùåííÿ ³ éîãî ëîêàë³çàö³ºþ, òîáòî ì³ñöåì ðîçì³ùåííÿ, ïðè öüîìó ö³ â³äíîñèíè º íåîáõ³äí³ òà äåòåðì³íîâàí³; • ïðè ³ãíîðóâàíí³ ÷è â³äñóòíîñò³ ÿâèù, ÿê³ ñï³ââ³äíîñÿòüñÿ, äîñë³äæóâàíèé îáºêò àáî âçàãàë³ íå ìîæå ôóíêö³îíóâàòè â äàíîìó ì³ñö³, àáî éîãî ôóíêö³îíóâàííÿ âèêëè÷å ñåðéîçí³ äèñïðîïîðö³¿; • äëÿ îäíîãî ³ òîãî æ îáºêòà ö³ â³äíîñèíè çì³íþþòüñÿ õðîíîëîã³÷íî, â³ä îäí³º¿ ìîæëèâî¿ ëîêàö³¿ äî ³íøî¿. Âðàõóâàííÿ, ðåàë³çàö³ÿ âêàçàíèõ â³äíîñèí çä³éñíþþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî ïîñòàâëåíî¿ ìåòè ³ íà îñíîâ³ àäåêâàòíèõ ìåò³ êðèòåð³¿â. Òàêèì ÷èíîì, ôàêòîðè ðîçì³ùåííÿ ìîæíà âèçíà÷èòè ÿê ñóêóïí³ñòü íåð³âíîçíà÷íèõ ðåñóðñ³â, ïðè âèêîðèñòàíí³ ÿêèõ ïðîÿâëÿþòüñÿ â³äíîñèíè ì³æ ïåâíèì îáºêòîì ðîçì³ùåííÿ ³ òåðèòîð³ºþ, ùî â ðåçóëüòàò³ âèçíà÷ຠîïòèìàëüíó (ðàö³îíàëüíó) ç òî÷êè çîðó âèáðàíèõ êðèòåð³¿â ³ ïîñòàâëåíî¿ ìåòè ëîêàë³çàö³þ îáºêòà. Ïðè öüîìó â³í íàãîëîøóº, ùî òàêîãî îáºêòà, âèá³ð ëîêàö³¿ ÿêîãî çàëåæèòü ò³ëüêè â³ä îäíîãî ôàêòîðà, íå ³ñíóº. Áóäü-ÿêå îá´ðóíòóâàííÿ ðîçì³ùåííÿ îáºêòà, ïîáóäîâàíå íà îäíîìó ôàêòîð³, º ïîìèëêîþ [12, ñ. 242243]. Àâòîð çàïðîâàäæóº ùå äâà ïîíÿòòÿ, ÿê³ ê³ëüê³ñíî óâÿçóþòü îáºêò ³ òåðèòîð³þ ç ðåñóðñîì, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ â ÿêîñò³ ôàêòîðà ðîçì³ùåííÿ ÷è ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó. Öå ïîíÿòòÿ ëîêàö³éíèé ïîêàçíèê ³ êðèòè÷íèé ëîêàö³éíèé ïîêàçíèê. ϳä ëîêàö³éíèì ïîêàçíèêîì â³í 95
ðîçó쳺 òåõí³êî-åêîíîì³÷íèé ïîêàçíèê, ùî ïîäຠê³ëüê³ñíî âèçíà÷åíå â³äíîøåííÿ îáºêòà ðîçì³ùåííÿ äî äàíîãî âèäó ðåñóðñ³â, ÿêèé ï³äëÿãຠâðàõóâàííþ ïðè âèáîð³ ëîêàö³¿. Êðèòè÷íèé ëîêàö³éíèé ïîêàçíèê öå òîé ³ç ëîêàö³éíèõ ïîêàçíèê³â îáºêòà ðîçì³ùåííÿ, ÿêèé º âèçíà÷àëüíèì ïðè ëîêàë³çàö³¿ îáºêòà [12, ñ. 244]. Íà ïåðøèé ïîãëÿä, íàâåäåí³ âèçíà÷åííÿ ôàêòîð³â ðîçâèòêó ³ ðîçì³ùåííÿ ìàþòü ñëàáêå â³äíîøåííÿ äî îñîáëèâîñòåé âèíèêíåííÿ, ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòêó ôóíêö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Àëå ãëèáøèé àíàë³ç ñâ³ä÷èòü ïðî ³íøå. Áåçóìîâíî, ïðè àíàë³ç³ ôàêòîð³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ñèñòåìíî¿ ñóñï³ëüíî¿ ðåàëüíîñò³ äîö³ëüíî ðîçãëÿäàòè ôàêòîðè ðîçâèòêó ³ ôàêòîðè ðîçì³ùåííÿ: éäåòüñÿ ïðî äèíàì³÷í³ çì³íè ö³º¿ ñóñï³ëüíî¿ ðåàëüíîñò³ â ÷àñ³ òà îñîáëèâîñò³ ðîçâèòêó çàëåæíî â³ä ðîçòàøóâàííÿ â ïðîñòîð³. ßêùî çâàæèòè íà òå, ùî áàçîâîþ ï³äñèñòåìîþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà, ôóíêö³îíóâàííÿ ÿêî¿ äåòåðì³íóºòüñÿ ôàêòîðàìè ðîçâèòêó ³ ôàêòîðàìè ðîçì³ùåííÿ, òî î÷åâèäíîþ º íåîáõ³äí³ñòü âèâ÷åííÿ ñàìå öèõ ôàêòîð³â çà àíàë³çó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðè öüîìó îäí³ é ò³ ñàì³ ôàêòîðè ìîæóòü áóòè ôàêòîðàìè ðîçâèòêó ³ ôàêòîðàìè ðîçì³ùåííÿ. Íà íàøó äóìêó, ñåðåä öèõ ôàêòîð³â íàéâàæëèâ³øèìè º: ãåîãðàô³÷íèé, ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íèé, ³ñòîðè÷íèé òà ñîö³îêóëüòóðíèé. Ôàêòîð ãåîãðàô³÷íîãî ðîçì³ùåííÿ âèçíà÷ຠçàëåæí³ñòü ì³æ òèì, äå ³ â ÿê³é äåðæàâ³ âèíèêëî òà ðîçâèâàºòüñÿ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ éîãî íàáóòèìè õàðàêòåðíèìè îçíàêàìè. Ïðèíàã³äíî çàóâàæèìî, ùî ñóòòºâèé âïëèâ ìຠãåîãðàô³÷íå ðîçì³ùåííÿ ãðîìàäè íàâ³òü â ìåæàõ îêðåìî¿ äåðæàâè. Ðåã³îíàëüíà ïðèíàëåæí³ñòü âíîñèòü â³äïîâ³äí³ êîðåêòèâè ó ôîðìè é ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä òà ¿õ ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â (íàñàìïåðåä ïðè çä³éñíåíí³ âëàñíî¿ êîìïåòåíö³¿) òà âèçíà÷ຠîñîáëèâ³ñòü íàëàãîäæåííÿ ÿê âíóòð³øí³õ (ãðîìàäà îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ) òàê ³ çîâí³øí³õ (ãðîìàäà, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè) âçàºìîâ³äíîñèí. Ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íèé ôàêòîð îáóìîâëþº çàëåæí³ñòü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³ä ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íî¿ ñèòóàö³¿ â äåðæàâ³ ÷è ðåã³îí³. Çàâäÿêè öüîìó ôàêòîðó ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæå ³ñíóâàòè, à ìîæå ³ íå ³ñíóâàòè. Òàê, ó êîëèøíüîìó ÑÐÑÐ óïðàâë³ííÿ áàçóâàëîñÿ íà êîìàíäíî-àäì³í³ñòðàòèâíîìó êåð³âíèöòâ³, ÿêå âèêëþ÷àëî íàéìåíøó ìîæëèâ³ñòü çàïðîâàäæåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.  óïðàâë³íí³ çàñòîñîâóâàëàñü ìîíîïîë³ñòè÷íà áàãàòîð³âíåâà ³ öåíòðàë³96
çîâàíà ë³í³éíî-ôóíêö³îíàëüíà ñòðóêòóðà. Ñàì ïðîöåñ óïðàâë³ííÿ çä³éñíþâàâñÿ íà îñíîâ³ íàâÿçàíî¿ ñóñï³ëüñòâó æîðñòêî¿ ôîðìè ñóñï³ëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ ³ç çàñòîñóâàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíèõ ìåòîä³â óïðàâë³ííÿ ³ ñêëàäíèõ ³ºðàðõ³÷íèõ çâÿçê³â. Íàéâàæëèâ³øèì ïðèíöèïîì óïðàâë³ííÿ áóëî áåçóìîâíå ï³äïîðÿäêóâàííÿ íèæ÷èõ ð³âí³â óïðàâë³ííÿ âèùèì; íåéòðàë³çàö³ÿ ãîðèçîíòàëüíèõ ôîðì çâÿçêó; îð³ºíòàö³ÿ íà âëàäó, íàêàç, êîíòðîëü, à íå íà ìîòèâàö³þ. Òàêå àäì³í³ñòðàòèâíî-êîìàíäíå óïðàâë³ííÿ ïîðîäèëî íèçüêó îðãàí³çàö³éíó êóëüòóðó íà âñ³õ ùàáëÿõ óïðàâë³ííÿ, ïàñèâí³ñòü ó ñàìîîðãàí³çàö³¿ ìàñ, ¿õ óñóíåííÿ â³ä ãðîìàäñüêîãî æèòòÿ, æîðñòê³ âåðòèêàëüí³ çâÿçêè òà íåäîîö³íêó ï³äïðèºìíèöüêîãî ñòèëþ êåð³âíèöòâà. Îòæå, çà òàêî¿ ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íî¿ ñèòóàö³¿ ³ñíóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ áóëî íåìîæëèâå. ²ñòîðè÷íèé ð³âåíü ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ò³é ÷è ³íø³é äåðæàâ³, áåçóìîâíî, çàëåæèòü â³ä îñîáëèâîñòåé éîãî ³ñòîðè÷íîãî ðîçâèòêó ó êîæíîìó êîíêðåòíîìó âèïàäêó. Íàïðèêëàä, Óêðà¿íà, ÿêà îäåðæàëà ó ñïàäùèíó öåíòðàë³çîâàíó ñèñòåìó óïðàâë³ííÿ, ìóñèòü ïåðåáóäóâàòè âñ³ ëàíêè óïðàâë³ííÿ ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ â³äíîâëåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðè öüîìó êîìàíäíî-àäì³í³ñòðàòèâí³ ìåòîäè óïðàâë³ííÿ, çàñòîñóâàííÿ öåíòðàë³çîâàíîãî ïëàíîâî-ðîçïîä³ëü÷îãî ìåõàí³çìó â³äòâîðåííÿ ³ ñïîæèâàííÿ âàëîâîãî âíóòð³øíüîãî ïðîäóêòó ïîâèíí³ áóòè çàì³íåíèìè â íàéêîðîòøèé ÷àñ äåìîêðàòè÷íîþ ìîäåëëþ ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà. Ðåçóëüòàò (ôóíêö³îíóâàííÿ ðåàëüíîãî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ) çàëåæàòèìå òàêîæ ³ â³ä òîãî, ÿê íàêëàäàòèìóòüñÿ íà çãàäàí³ ïðîöåñè ñó÷àñí³ ³ñòîðè÷í³ îñîáëèâîñò³. Äî îðãàí³çàö³éíèõ ôàêòîð³â ïîòð³áíî íàñàìïåðåä çàðàõóâàòè ðîëü ³ ì³ñöå îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ó æèòòºä³ÿëüíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Òàê, ó ñó÷àñí³é Óêðà¿í³ îòðèìàíå ó ñïàäîê íàäì³ðíî öåíòðàë³çîâàíå äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ ôàêòè÷íî îáìåæèëî âèêîíàâ÷³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó çä³éñíåíí³ àêòèâíèõ ïðîöåñ³â äåìîíîïîë³çàö³¿ âèðîáíèöòâà, ó çì³í³ ôîðì âëàñíîñò³, ó ðîçøèðåíí³ êîîïåðàòèâíèõ çâÿçê³â ì³æ ì³ñòîì ³ ñåëîì, ó âèð³øåíí³ ì³ñöåâèõ åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì, çîêðåìà ó ñòàíîâëåíí³ ï³äïðèºìíèöòâà òà ìàëîãî á³çíåñó, â ñîö³àëüíîìó ñàìîðîçâèòêó òåðèòîð³é. Ðåàëüíå ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ âèìàãຠòàêî¿ îðãàí³çàö³¿ óïðàâë³ííÿ â äåðæàâ³, ÿêà á ÷³òêî âèçíà÷èëà ìåæ³ äåðæàâíîãî òà ì³ñöåâîãî ðåãóëþâàííÿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè.  óìîâàõ ôîðìóâàííÿ ðèíêîâèõ â³äíîñèí ïîòð³áíî ðîçðîáèòè 䳺Ⳡñòðóêòóðè ³ ìåõàí³çìè òåðèòîð³97
àëüíèõ ñèñòåì óïðàâë³ííÿ ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ çàáåçïå÷óâàëè á çáàëàíñîâàí³ñòü ³íòåðåñ³â ñóáºêò³â ðåã³îíó òà â³äïîâ³äíå ðåãóëþâàííÿ ïðîöåñ³â åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó. Éäåòüñÿ ïðî òàê³ ôóíêö³¿, ÿê êîíòðîëü ãàëóçåâèõ òà ì³æãàëóçåâèõ ìîíîïîë³é, òðàíñôîðìàö³¿ ôîðì âëàñíîñò³, ðîçâÿçàííÿ ïåðñïåêòèâíèõ çàâäàíü ðîçâèòêó ðåã³îíó, îõîðîíà òà ðàö³îíàëüíå âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â, òðóäîâîãî ïîòåíö³àëó òîùî. Ôàêòîð ïðèðîäíîðåñóðñîâîãî ïîòåíö³àëó º áàçîâèì äëÿ çáàëàíñîâàíîãî ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó òåðèòîð³¿. Êîæíà òåðèòîð³ÿ âèð³çíÿºòüñÿ ñâî¿ì âèðîáíè÷èì òà ïðèðîäíî-ðåñóðñíèì ïîòåíö³àëîì (çåìåëüí³, âîäí³, ì³íåðàëüíî-ñèðîâèíí³, á³îëîã³÷í³ òà ³íø³ ðåñóðñè, íàñåëåííÿ òà òðóäîâ³ ðåñóðñè), òðàíñïîðòíî-åêîíîì³÷íèìè, âèðîáíè÷èìè òà òåõíîëîã³÷íèìè çâÿçêàìè, ãàëóçåâèìè ãîñïîäàðñòâàìè, ï³äïðèºìñòâàìè. Ñàìå òîìó êîæåí îðãàí, ùî âò³ëþº ñï³ëüí³ ³íòåðåñè ãðîìàä ðåã³îíó, êîæíà òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ïîâèíí³ ìàòè ìîæëèâ³ñòü ðîçðîáèòè âëàñíó ñòðàòåã³þ ðîçâèòêó ÿê òåðèòîð³¿, òàê ³ ãàëóçåé ãîñïîäàðñòâà, çîñåðåäæåíèõ íà ö³é òåðèòîð³¿: ïðîìèñëîâîñò³, òðàíñïîðòó, ÀÏÊ òîùî. Òàêèé ï³äõ³ä ñïðèÿòèìå ðîçâèòêó ðåàëüíîãî òà åôåêòèâíîãî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Öåé ôàêòîð ñòàâèòü ïåðåä íàóêîþ çàâäàííÿ ðîçðîáêè îïòèìàëüíèõ ñèñòåì òåðèòîð³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ òà îðãàí³çàö³¿ êîìïëåêñíîãî âèðîáíèöòâà, ÿê³ á äîçâîëÿëè áà÷èòè ïåðñïåêòèâó ðîçâèòêó ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâî¿ áàçè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ó ðåã³îí³. Ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ôàêòîð îáóìîâëþº ïîÿâó â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íîâèõ ôóíêö³é, çîêðåìà óïðàâë³ííÿ êîìóíàëüíèì ìàéíîì, óïðàâë³ííÿ â³ëüíèìè åêîíîì³÷íèìè çîíàìè, óïðàâë³ííÿ ï³äòðèìêîþ ìàëîãî á³çíåñó ³ ï³äïðèºìíèöòâà, ñòèìóëþâàííÿ êîíêóðåíö³¿, ðåãóëþâàííÿ â³äòâîðþâàëüíèõ ïðîöåñ³â íà òåðèòî𳿠(ë³ñîíàñàäæåííÿ, ðåêóëüòèâàö³ÿ çåìåëü), ìîí³òîðèíãó ð³âíÿ æèòòÿ íàñåëåííÿ òîùî. Ñîö³îêóëüòóðí³ ôàêòîðè âèðîáëåí³ ³ âèçíàí³ ñóñï³ëüñòâîì, ãðîìàäîþ ö³ííîñò³, ñîö³àëüí³ íîðìè, ðèòóàëè, øàáëîíè ïîâåä³íêè, ñïîíóêàþòü ïîâîäèòèñÿ ïåâíèì ÷èíîì, ïðèéìàòè â³äïîâ³äí³ óïðàâë³íñüê³ ð³øåííÿ ³ ¿õ ðåàë³çîâóâàòè. Çâè÷àéíî, äî ïåðåë³÷åíèõ ôàêòîð³â ìîæíà äîäàòè íèçêó ³íøèõ. Íàïðèêëàä, ôàêòîð òåðèòîð³àëüíî¿ çì³íè ì³ñöÿ ðîçñåëåííÿ ãðîìàä. Ñêàçàíå íàñàìïåðåä òîðêàºòüñÿ ðîñòó ì³ñò, ÿêèé âèìàãຠäëÿ íèõ íîâèõ òåðèòîð³é. Ó öüîìó âèïàäêó âèíèêຠíèçêà ïðîáëåì, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ÿê êîíêðåòíîãî ì³ñòà, òàê ³ ñóñ³äí³õ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, íà ÷è¿ òåðèòî𳿠ïðåòåíäóº öå ì³ñòî. 98
Ïîäàëüøèé òåðèòîð³àëüíèé ðîçâèòîê ì³ñò ïîòðåáóº ñòâîðåííÿ â³äïîâ³äíèõ àãåíö³é ì³ñüêîãî ³ ïðèì³ñüêîãî ðîçâèòêó òåðèòîð³é, îðãàí³çàö³¿ ³íôîðìàö³éíî-êîíñóëüòàö³éíèõ öåíòð³â ðîçâèòêó ìàëîãî òà ñåðåäíüîãî á³çíåñó, ñïðèÿííÿ ðåàë³çàö³¿ ìóí³öèïàëüíèõ ³íâåñòèö³éíèõ ïðîãðàì òîùî. Âèêëàäåíà ìîäåëü îö³íêè ôàêòîð³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ áåçóìîâíî çàñëóãîâóº íà óâàãó. Àëå íàì âèäàºòüñÿ äîö³ëüíèì ïàðàëåëüíèé àíàë³ç ôàêòîð³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çà íàñòóïíîþ êëàñèô³êàö³ºþ: Ãåíåòè÷í³ ôàêòîðè ³ñòîðè÷íèé ðîçâèòîê ëþäñòâà ñâ³ä÷èòü, ùî íàâ³òü ïðè ïîâíîìó çíèùåíí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà êîíêðåòí³é òåðèòî𳿠çà ÿêèéñü ïåð³îä âîíî çíîâó â³äðîäæóºòüñÿ ó ò³é ÷è ³íø³é ôîðì³. Òàêèì ÷èíîì, ìîæåìî çðîáèòè âèñíîâîê, ùî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ º òàêîþ ôîðìîþ ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, ÿêà º, ïî ñóò³, àòðèáóòîì ³ñíóâàííÿ ³ ôóíêö³îíóâàííÿ íàñåëåííÿ ÿê ñêëàäíî¿, æèâî¿, ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íî¿ òà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè. Àëå ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ âèíèêຠíà ïåâíîìó åòàï³ ðîçâèòêó ö³º¿ ñêëàäíî¿, æèâî¿, ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íî¿ òà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè. Îòæå, äóæå âàæëèâî äîñë³äèòè ö³ åòàïè ³ óìîâè, ÿê³ ñïðèÿþòü ¿õ ïîÿâ³. Åâîëþö³éí³ ôàêòîðè ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê ³ áóäü-ÿêà ³íøà ñèñòåìà, åâîëþö³îíóº. Âîíà ïðîõîäèòü ÷åðåç òàê³ öèêë³÷í³ ñòà䳿 ðîçâèòêó, ÿê âèíèêíåííÿ, ñòàíîâëåííÿ, ðîçâèòîê, äåãðàäàö³ÿ, çàãèáåëü (â³äðîäæåííÿ ó íîâ³é ÿêîñò³). Ö³ ñòà䳿 ìîæóòü áóòè äîâãîòðèâàëèìè (ñîòí³ ðîê³â), íàïðèêëàä, ÿê ó ðîçâèíåíèõ äåìîêðàòè÷íèõ äåðæàâàõ ñâ³òó, àáî êîðîòêîòðèâàëèìè, ÿê ó íåçàëåæí³é Óêðà¿í³ (ñòà䳿 âèíèêíåííÿ ³ ñòàíîâëåííÿ ñïðåñîâàí³ ó íåâåëèêèé â³äòèíîê ÷àñó, êîðîòøèé çà äåñÿòèð³÷÷ÿ). ²íòåãðàö³éí³ ôàêòîðè áóä³âíèöòâî ñèñòåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà òåðèòîð³ÿõ áàãàòüîõ äåðæàâ çà ïîä³áíîþ ñõåìîþ íà ôîí³ ³íòåãðàö³éíèõ ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íèõ òà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîöåñ³â ñòàëî ìîæëèâèì íà ïåâíîìó åòàï³ ðîçâèòêó öèâ³ë³çàö³¿. Ðîçðîáëåííÿ òà ïðèéíÿòòÿ ªâðîïåéñüêî¿ õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ÿñêðàâèì òîìó ïðèêëàäîì [170]. Ïðîãíîñòè÷í³ ôàêòîðè ñó÷àñíèé ð³âåíü ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íèé òà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê òåðèòî𳿠äàþòü ìîæëèâ³ñòü ðîçðîáèòè ïðîãíîçè ïåðñïåêòèâíîãî ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. 99
Ìîæëèâ³ é ³íø³ ï³äõîäè äî àíàë³çó òà îö³íêè ôàêòîð³â âèíèêíåííÿ, ñòàíîâëåííÿ, îñîáëèâîñòåé ôóíêö³îíóâàííÿ ³ ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Àëå íàøèì çàâäàííÿì º âèâ÷åííÿ îñîáëèâîñòåé ôîðìóâàííÿ ³ çàñòîñóâàííÿ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Îòæå, ðîçãëÿíåìî ôàêòîðè, ÿê³ ò³ºþ ÷è ³íøîþ ì³ðîþ òîðêàþòüñÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òîáòî âèä³ëèìî ³ ðîçãëÿíåìî ôàêòîðè ôîðìóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ôàêòîðè ôîðìóâàííÿ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïîïåðåäíÿ îö³íêà âñ³õ ôàêòîð³â äàëà ìîæëèâ³ñòü çâåñòè ¿õ ó òàê³ ãðóïè: ³ñòîðè÷í³, ïîë³òè÷í³, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³, ñîö³îêóëüòóðí³ é ³íø³ ôàêòîðè (ðèñ. 2. 1). Ôàêòîðè ôîðìóâàííÿ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
Ôàêòîðè ôîðìóâàííÿ ïðèíö³ï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
²ñòîðè÷í³ ôàêòîðè
Ïîë³òè÷í³ ôàêòîðè
Ñîö³àëüíîåêîíîì³÷í³ ôàêòîðè
Ñîö³îêóëüòóðí³ ôàêòîðè
²íø³ ôàêòîðè
Ðèñ. 2.1. Ôàêòîðè ôîðìóâàííÿ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â éîãî ä³ÿëüíîñò³
ßê âèäíî, ôàêòîðè ôîðìóâàííÿ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàëåæàòü â³ä ôàêòîð³â ôîðìóâàííÿ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Î÷åâèäíî, ìຠáóòè ³ ïåâíèé çâîðîòíèé çâÿçîê. 100
Çàçíà÷èìî, ùî äåòàëüíå âèâ÷åííÿ â³äîáðàæåíèõ íà ðèñ. 2.1 óñ³õ ãðóï ôàêòîð³â äàñòü çìîãó íå ò³ëüêè óñâ³äîìèòè ïðèðîäó ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, àëå é ðîçðîáèòè íèçêó çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ïîë³ïøåííÿ éîãî ä³ÿëüíîñò³.
2. 2. ²ñòîðè÷í³ ôàêòîðè ôîðìóâàííÿ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Äîñë³äæåííÿ ³ñòîðè÷íèõ ôàêòîð³â ôîðìóâàííÿ îðãàí³çàö³éíîôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìຠíàäçâè÷àéíî âàæëèâå çíà÷åííÿ äëÿ âèçíà÷åííÿ ñó÷àñíîãî ñòàíó îðãàí³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â. Çàçíà÷èìî, ùî ï³ä ³ñòîðè÷íèìè ôàêòîðàìè ìè ðîçóì³òèìåìî âñ³ ò³ ðóø³éí³ ñèëè ôîðìóâàííÿ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ ïðîÿâëÿëèñÿ íà êîíêðåòí³é òåðèòî𳿠ó âèçíà÷åí³ ÷àñîâ³ ïåð³îäè. Àíàë³ç ³ñòîðè÷íèõ ôàêòîð³â ôîðìóâàííÿ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàéêðàùå çä³éñíèòè íà ïðèêëàä³ âèâ÷åííÿ ì³ñò, îñê³ëüêè ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ çàðîäèëîñÿ â ì³ñòàõ. Ïîïåðåäíº âèâ÷åííÿ îñîáëèâîñòåé âïëèâó ³ñòîðè÷íèõ ôàêòîð³â íà ôîðìóâàííÿ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äîçâîëèëî âèä³ëèòè òðè âåëèê³ ïåð³îäè: 1. Ïåð³îä âèíèêíåííÿ ðîçð³çíåíèõ ñàìîâðÿäíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â â óïðàâë³íí³ (ç íàéäàâí³øèõ ÷àñ³â äî âïðîâàäæåííÿ ìàãäåáóðçüêîãî ïðàâà). 2. Ïåð³îä àïðîáàö³¿ ñàìîâðÿäíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â óïðàâë³ííÿ â ì³ñòàõ (â³ä çàïðîâàäæåííÿ ìàãäåáóðçüêîãî ïðàâà íà ïî÷àòêó Õ²² ñò. äî ïåðøî¿ ïèñüìîâî¿ Êîíñòèòóö³¿ Ïèëèïà Îðëèêà). 3. Ïåð³îä ïîøóê³â åôåêòèâíèõ ôîðì ðåàë³çàö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (â³ä Êîíñòèòóö³¿ Ïèëèïà Îðëèêà äîíèí³). Ïåð³îä âèíèêíåííÿ ðîçð³çíåíèõ ñàìîâðÿäíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â â óïðàâë³íí³ (ç íàéäàâí³øèõ ÷àñ³â äî âïðîâàäæåííÿ ìàãäåáóðçüêîãî ïðàâà) ïî÷àâñÿ ç ïðàäàâíüî¿ ³ñòîð³¿. Òàê, óêðà¿íñüêèé ³ñòîðèê Ï. Êóð³ííèé, ðîçãëÿäàþ÷è ïåðåä³ñòîð³þ é ðàííþ ³ñòîð³þ Óêðà¿íè, ïèñàâ: Óêðà¿íñüêèé íàðîä º àíòðîïîëîã³÷íîþ, åòí³÷íîþ òà åêîíîì³÷íîþ ºäí³ñòþ íà ³ñòîðè÷í³é êàðò³ ªâðîïè. Éîãî âèðàçíà êóëüòóðíà ³ ïñè101
õ³÷íà ñâîºð³äí³ñòü ëó÷èòü ñó÷àñíèõ ïðåäñòàâíèê³â éîãî íèòêàìè ãëèáîêèõ òðàäèö³é ç äàëåêèì ïåðåä³ñòîðè÷íèì òà ³ñòîðè÷íèì ìèíóëèì. Íàäðà éîãî çåìë³ ìàþòü â ñîá³ ðåøòêè â³ä ïåðåáóâàííÿ ëþäèíè âæå ç àøåëüñüêî-ìóñòüºðñüêî¿ äîáè äàâíüî¿ ïàëåîë³òè÷íî¿ êóëüòóðè, ñåáòî ç ÿêèõ ñòî òèñÿ÷ ðîê³â òîìó. ³äòîä³ íàø Êðàé í³êîëè íå áóâ ïóñòêîþ. Ïîêîë³ííÿ ëþäåé âèðîñòàëè îäíå ïî îäíîìó. Íàä êðàºì ïðîë³òàëè õóðòîâèíè â³éí, àëå ïîêîë³ííÿ â³ä ïîêîë³íü ïåðåéìàëè çäîáóòêè ïîïåðåäí³õ íàäáàíü ³ ïåðåäàâàëè ¿õ ñâî¿ì íàùàäêàì. Êóëüòóðíà òÿãë³ñòü íà óêðà¿íñüêèõ çåìëÿõ íå ïåðåðèâàëàñÿ í³äå, í³êîëè àæ äî íàøèõ äí³â [355, ñ. 1]. Íà äóìêó ñó÷àñíèõ óêðà¿íñüêèõ â÷åíèõ, ùå â³ä ïî÷àòêó åïîõè áðîíçè (áëèçüêî 2750 ð. äî í. å. ) íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè âèíèêëè áàãàòîôóíêö³îíàëüí³ ïîñåëåííÿ, ÿê³ íàáóëè ðèñ ì³ñòà ³ ñòàëè öåíòðîì ïåâíî¿ îêðóãè [651, ñ. 138139]. Áåçóìîâíî, ö³ ì³ñòà íå ³ñíóâàëè ñàì³ ïî ñîá³: ìàëî áóòè óïðàâë³ííÿ íèìè â ò³é ÷è ³íø³é ôîðì³, àëå áóäü-ÿêà ³íôîðìàö³ÿ ïðî öå â³äñóòíÿ. Äåùî á³ëüøå ³íôîðìàö³¿ º ïðî ãðåöüêó êîëîí³çàö³þ ϳâí³÷íîãî Ïðè÷îðíîìîðÿ, ÿêå â³ä ïî÷àòêó I òèñ. äî í. å. ³ äî ïåðøèõ ñòîë³òü íàøî¿ åðè âõîäèëî â çîíó íàéâèùîãî ï³äíåñåííÿ àíòè÷íî¿ êóëüòóðè, ñôîðìîâàíî¿ â Ãðåö³¿ òà Ðèì³. Çà ñüîãîäí³øí³ìè óÿâëåííÿìè, ïðîöåñ àíòè÷íî¿ êîëîí³çàö³¿ ϳâí³÷íîãî Ïðè÷îðíîìîðÿ ðîçâèâàâñÿ â³ä åï³çîäè÷íèõ ïîäîðîæåé äî îðãàí³çàö³¿ ì³ñò-êîëîí³é: Ò³ðè (ì. Á³ëãîðîäÄí³ñòðîâñüêèé), Îëü⳿ (íèí³ öå ñ. Ïàðóòèíå Î÷àê³âñüêîãî ð-íó Ìèêîëà¿âñüêî¿ îáëàñò³) ó Áóãî-Äí³ñòðîâñüêîìó ëèìàí³, Ïàíòèêàïå¿ (ì. Êåð÷) íà Êåð÷åíñüêîìó ï³âîñòðîâ³. Öÿ êîëîí³çàö³ÿ ïðèíåñëà â êðàé ñó÷àñíî¿ Óêðà¿íè äîñÿãíåííÿ ãðåöüêî¿ öèâ³ë³çàö³¿ â ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³é, êóëüòóðí³é ³ ïîë³òèêîïðàâîâ³é ñôåðàõ, ïîºäíàëà ð³çí³ íà òîé ÷àñ êóëüòóðè ³ öèâ³ë³çàö³¿. Ç êíÿæî¿ äîáè ³ñíóþòü ïèñåìí³ äæåðåëà, ùî äàþòü ìîæëèâ³ñòü çðîçóì³òè ïðàâîâå ñòàíîâèùå ì³ñò ó òîãî÷àñí³é äåðæàâíî-ïðàâîâ³é ñèñòåì³, à òàêîæ ãîâîðèòè ïðî îñîáëèâèé ïðàâîâèé ñòàòóñ ¿õ æèòåë³â. Êð³ì òîãî, ñàìå öåé ïåð³îä áóâ ´ðóíòîâíî äîñë³äæåíèé ó ïðàöÿõ óêðà¿íñüêèõ ³ ðîñ³éñüêèõ â÷åíèõ Ì. Áåðë³íñüêîãî, Ì. Êîñòîìàðîâà, Ì. Ìàêñèìîâè÷à, Ì. Ãðóøåâñüêîãî, Ñ. Ñîëîâéîâà, Â. Êëþ÷åâñüêîãî, Â. Òàòèùåâà, Ã. ̳ëëåðà, Ì. Ùåðáàòîâà. Ó ðàäÿíñüê³é íàóö³ ö³ºþ ïðîáëåìîþ áàãàòî ³ ïë³äíî çàéìàëèñÿ Ì. Òèõîìèðîâ, Á. Ãðåêîâ, Á. Ðèáàêîâ, Â. Ïàøóòî, Â. ßí³í, Ï. Òîëî÷êî òà ³í. Íàóêîâ³ ïðàö³ íàçâàíèõ â÷åíèõ çàñâ³ä÷óþòü, ùî ì³ñòà, ÿê³ ôóíêö³îíóâàëè â òîé ÷àñ, áóëè ïåðåäóñ³ì àäì³í³ñòðàòèâíî-ïîë³òè÷íèìè öåíòðàìè ñîþç³â ïëå102
ìåí, óêð³ïëåííÿìè ó ïðèêîðäîííèõ ðàéîíàõ, êóëüòîâèìè öåíòðàìè. Äîñèòü âàæëèâèì ôàêòîðîì, ùî âèçíà÷àâ ñòàòóñ íàñåëåíîãî ïóíêòó ÿê àäì³í³ñòðàòèâíî-ïîë³òè÷íî¿ îäèíèö³, íàçâà ÿêî¿ ó ïîäàëüøîìó ïîøèðþâàëàñÿ íà îêðåì³ çåìë³, ñòàâàëî çàñíóâàííÿ íà òåðèòî𳿠ì³ñòà êàôåäðàëüíèõ ñîáîð³â ç ºïèñêîïñüêèìè êàôåäðàìè. Çàëèøêè ñîáîð³â âèÿâëåíî â Êèºâ³, ×åðí³ãîâ³ òà äåÿêèõ ³íøèõ ì³ñòàõ Óêðà¿íè. Óæå â IXX ñò., çà àðõåîëîã³÷íèìè äàíèìè, ìîæíà ïðîñòåæèòè âèíèêíåííÿ ì³ñò ÿê òîðãîâî-ïðîìèñëîâèõ ³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ öåíòð³â, çðîñòàííÿ ¿õ íàñåëåííÿ, çì³íó ïðàâîâîãî ñòàòóñó æèòåë³â ì³ñò ïîð³âíÿíî ³ç ñ³ëüñüêèì íàñåëåííÿì. Àëå äîâîë³ ñêëàäíî çÿñóâàòè ïèòàííÿ îðãàí³çàö³éíî¿ ñòðóêòóðè ì³ñò IXX ñò., ðîçðÿä³â (âåðñòâ) ¿õ íàñåëåííÿ, ê³ëüê³ñíîãî ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ íèìè. Íà äóìêó Ñ. Þøêîâà, ó òàê çâàíèõ ïëåì³ííèõ ì³ñòàõ êîíöåíòðóâàëàñÿ ïëåì³ííà âëàäà, êíÿçü, éîãî äðóæèíà, íàðî÷èò³ ìóæ³ ïëåì³ííà ñòàðøèíà. Ó íèõ îñ³äàëè ðåì³ñíèêè é êóïö³ [681, ñ. 45]. Òàêèì ÷èíîì, äîñë³äæåííÿ â÷åíèõ çàñâ³ä÷óþòü, ùî ïîÿâó ì³ñò çóìîâëþâàëè ÷èííèêè (åêîíîì³÷íèé, àáî òîðãîâåëüíèé ³ â³éñüêîâèé, àáî îáîðîííèé), ÿê³ ñïðèÿëè çðîñòàííþ ¿õ ðîë³ ÿê ïîë³òè÷íèõ öåíòð³â ðåã³îíó: Îçáðîºíå òîðãîâåëüíå ì³ñòî ñòàëî âóçëîì ïåðøî¿ âåëèêî¿ ïîë³òè÷íî¿ ôîðìè, óòâîðåíî¿ ñåðåä ñõ³äíèõ ñëîâÿí íà íîâèõ ì³ñöÿõ ïåðåáóâàííÿ [681, ñ. 175]. Çðîñòàííÿ öåíòð³â ì³æíàðîäíî¿ òîðã³âë³, ÿê, íàïðèêëàä, íà øëÿõó ç Âàðÿã ó Ãðåêè, ÷è óçäîâæ âåëèêèõ ð³ê, íåîäì³ííî ïðèâîäèëî äî çîñåðåäæåííÿ â íèõ çíà÷íèõ ìàòåð³àëüíèõ ö³ííîñòåé, à îòæå, ³ äî íàìàãàíü çàâîëîä³òè íèìè çáðîéíèì øëÿõîì. Öå, ó ñâîþ ÷åðãó, âïëèâàëî íà ïîë³òè÷íó çîðãàí³çîâàí³ñòü æèòåë³â ì³ñò, ïîÿâó ñòðóêòóð äåðæàâíî¿ âëàäè, ÿêà îõîïèëà â³éñüêîâ³ ñèëè é ñèñòåìó ïîäàòêîâèõ ñëóæá äëÿ óòðèìàííÿ â³éñüêà. Âèíèêëè é ³íø³ ñòðóêòóðè, íàä³ëåí³ ïåâíîþ âëàäîþ, ÿê³ çàáåçïå÷óâàëè æèòòºä³ÿëüí³ñòü ì³ñòà. Ó çâÿçêó ç öèì ö³êàâîþ º äóìêà ðîñ³éñüêîãî â÷åíîãî Ì. Ïîêðîâñüêîãî: ßêùî ìè âèïóñòèìî ç óâàãè ïîºäíàííÿ â³éíè, òîðã³âë³ é ðîçáîþ, ìè í³÷îãî íå çðîçó쳺ìî â îðãàí³çàö³¿ äàâíüîðóñüêîãî ì³ñòà [307, ñ. 65]. Óêðà¿íñüêå ì³ñòî êíÿæî¿ äîáè çà ñâîºþ ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷íîþ ïðèðîäîþ, ïðàâîâèì ñòàòóñîì, ðîëëþ ³ çíà÷åííÿì ó òîãî÷àñíîìó ñóñï³ëüñòâ³ ïðàêòè÷íî í³÷èì íå â³äð³çíÿëîñÿ â³ä ì³ñòà-ôîðòåö³, ì³ñòàóêð³ïëåííÿ çàõ³äíîºâðîïåéñüêîãî ñåðåäíüîâ³÷÷ÿ. Çà ñâîºþ ñóòòþ öå íàñàìïåðåä ïîë³òèêî-àäì³í³ñòðàòèâí³ öåíòðè ïåâíî¿ òåðèòîð³¿, ðåã³îíó. Âîíè áóäóâàëèñÿ äëÿ îõîðîíè â³ä çîâí³øí³õ âîðîã³â ³ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïàíóâàííÿ êíÿçÿ íà ïåâí³é òåðèòîð³¿. ßê öåíòð òîðã³âë³ òà ðå103
ìåñåë, ì³ñòî âèðîáëÿëî âëàñíó ñèñòåìó íîðì, ùî ðåãóëþâàëà æèòòÿ ì³ñòà, éîãî â³äíîñèíè ç âëàäîþ, ³íøèìè ì³ñòàìè. Ó ì³ñòàõ âèîêðåìèëîñÿ, çà ó÷àñòþ êíÿçÿ ÷è íàâ³òü óñóïåðå÷ éîìó, ì³ñüêå ïðàâë³ííÿ, ÿêå ôîðìóâàëîñÿ ç ð³çíèõ ãðóï ì³ùàí. ̳ñüêå íàñåëåííÿ ìàëî ³íøèé ïðàâîâèé ñòàòóñ, àí³æ ñ³ëüñüêå. Âîíî ïëàòèëî îñîáëèâó äàíèíó, ùî çâàëàñÿ ïîãîðîääÿ. Ó äîñë³äæóâàíèé ïåð³îä ì³ñòî íå ìàëî âëàñíîãî ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: íèì óïðàâëÿâ êíÿçü àáî éîãî ïîñàäíèêè, òèñÿöüê³ ³ ñîöüê³. Âèêëèêຠ³íòåðåñ ïðîáëåìà âíóòð³øíüî¿ îðãàí³çàö³¿ ì³ñüêîãî íàñåëåííÿ êíÿæî¿ äîáè. Ó ñåðåäíüîâ³÷í³é Çàõ³äí³é ªâðîï³ ì³ñüêå êóïåöòâî é ðåì³ñíèêè îáºäíóâàëèñÿ â ã³ëü䳿 òà öåõè. Î÷åâèäíî, ïîä³áí³ ñòðóêòóðè ìîãëè ³ñíóâàòè ³ â óêðà¿íñüêèõ ì³ñòàõ öüîãî ïåð³îäó. Ó òîé ÷àñ â³÷å, ÿê ââàæຠáàãàòî â÷åíèõ, áóëî ïîñò³éíèì ³ íåîáõ³äíèì îðãàíîì âëàäè. Âîíî ÿâëÿëî ñîáîþ çáîðè æèòåë³â ãîëîâíîãî ì³ñòà çåìë³ é áóëî ïîñò³éíèì ³ íåîáõ³äíèì îðãàíîì êîíêðåòíî¿ òåðèòîð³¿. Ïîâñþäíå ïîøèðåííÿ â³÷à íà òåðèòî𳿠Êè¿âñüêî¿ Ðóñ³ º ñâ³ä÷åííÿì òîãî, ùî âæå â öåé ïåð³îä, íåçâàæàþ÷è íà òåíäåíö³¿ öåíòðàë³çàö³¿ òà êîíöåíòðàö³¿ äåðæàâíî¿ âëàäè ÿê ÿâèùà ïðîãðåñèâíîãî ç îãëÿäó íà çàãðîçó çîâí³øíüîãî âòîðãíåííÿ, ³ñíóâàâ ìåõàí³çì çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ ³íòåðåñ³â ì³ñòà, ¿õ ìàêñèìàëüíîãî ïîãîäæåííÿ ³ç çàãàëüíîäåðæàâíèìè ³íòåðåñàìè. Ùîäî ñêëàäó â³÷à òà éîãî êîìïåòåíö³¿, òî çà ïðàâèëîì ó÷àñòü ó íüîìó áåðóòü óñ³ ñòàðø³ ãîðîæàíè çåìë³. ³÷à â³äáóâàþòüñÿ ó âñ³õ çåìëÿõ, ³ âñ³ ñâîá³äí³ ãîðîæàíè ìîãëè áóòè ïðèñóòí³... Ó â³÷ó áðàëè ó÷àñòü ñòàðø³ ãîðîæàíè, áàòüêè ðîäèí. Õòî áóâ íåæîíàòèé ³ áåç ´àçä³âñòâà, ñåáòî íå âèéøîâ ç-ï³ä îï³êè áàòüêà, íå áðàâ ó÷àñò³ ó â³÷ó; òàì áðàëè ó÷àñòü ò³ëüêè ïðåäñòàâíèêè ðîäèí òà ð³øàëè çà ñåáå ³ çà ñâîþ ðîäèíó... ³÷å áóëî îðãàíîì øèðîêèõ ìàñ, õî÷ áè ç ö³º¿ ïðè÷èíè, ùî êîæíèé ìàâ òóò ãîëîñ, à ìàñè íàðîäó ìàëè íà â³÷ó ÷èñåëüíó ïåðåâàãó [652, ñ. 7071]. Ïðîòå îäíîçíà÷íî ãîâîðèòè ïðî ïîë³òèêî-ïðàâîâå çíà÷åííÿ ð³øåííÿ â³÷à äîñèòü âàæêî, îñê³ëüêè ïðîòèñòîÿííÿ êíÿçü â³÷å ïðîõîäèëî ç³ çì³ííèì óñï³õîì. Õî÷à ì³ñüêå íàñåëåííÿ êíÿæî¿ äîáè ñêëàäàëîñÿ ïåðåâàæíî ç óêðà¿íö³â, íà ïî÷àòêó XII ñò. ïîì³òíèìè ñòàëè ñèëüí³ êîëîí³¿ í³ìö³â â óêðà¿íñüêèõ ì³ñòàõ, çîêðåìà â Êèºâ³, Ãàëè÷³ òà Âîëîäèìèð³-Âîëèíñüêîìó [652, ñ. 52], ÷åðåç ÿê³ â Óêðà¿íó ïðèéøëî ìàãäåáóðçüêå ïðàâî. Âîíî ïåðåäáà÷àëî íàäàííÿ ì³ñüê³é ãðîìàä³ ïðàâà çàïðîâàäæóâàòè ì³ñüêå ñàìîâðÿäóâàííÿ íà çðàçîê óïðàâë³ííÿ í³ìåöüêèì ì³ñòîì Ìàãäåáóðãîì. Òàêèì ÷èíîì, ðîçïî÷àâñÿ ïåð³îä àïðîáàö³¿ ñàìîâðÿäíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â óïðàâë³ííÿ â 104
ì³ñòàõ (â³ä çàïðîâàäæåííÿ ìàãäåáóðçüêîãî ïðàâà íà ïî÷àòêó Õ²² ñò. äî ïåðøî¿ ïèñüìîâî¿ Êîíñòèòóö³¿ Ïèëèïà Îðëèêà). ²äåÿ ìàãäåáóðçüêîãî ïðàâà âñå á³ëüøå ïîïóëÿðèçóâàëàñÿ, ïîñòóïîâî ïðîñóâàþ÷èñü ³ç çàõîäó íà ñõ³ä. ̳ñòà Õóñò, Òÿ÷³â, Âèøêîâå çäîáóëè öå ïðàâî â 1329 ð., Âîëîäèìèð-Âîëèíñüêèé ó 1324 ð., Ëüâ³â ó 1356 ð., Êàìÿíåöü ó 1374 ð., Áåðåñòÿ ó 1390 ð. Ó XVXVII ñò. öå ïðàâî äîñÿãëî ì³ñò Ïðàâîáåðåæíî¿ Óêðà¿íè. Ñòîëèöÿ ñó÷àñíî¿ Óêðà¿íè ì. Êè¿â öå ïðàâî íàáóëà ëèøå â 14941497 ðð. Ïîøèðåííþ ìàãäåáóðçüêîãî ïðàâà â óêðà¿íñüêèõ ì³ñòàõ ñïðèÿâ ïðîöåñ ¿õ âõîäæåííÿ äî ñêëàäó Âåëèêîãî êíÿç³âñòâà Ëèòîâñüêîãî òà Êîðîë³âñòâà Ïîëüñüêîãî. Ñïî÷àòêó ìàãäåáóðçüêå ïðàâî ïîøèðþâàëîñÿ ëèøå íà í³ìåöüê³ êîëîí³¿ â ì³ñòàõ, à ç ÷àñîì íà âñþ ãðîìàäó ì³ñòà. Éîãî âïðîâàäæåííÿ çóìîâèëî çðîñòàííÿ ðîë³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè ó âèð³øåíí³ ïèòàíü ì³ñöåâîãî ãîñïîäàðñòâà, ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â, îõîðîíè ïðàâîïîðÿäêó, ì³ñöåâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ òà ñóäî÷èíñòâà. Ïðàâîâèì íàñë³äêîì íàäàííÿ ì³ñòó ìàãäåáóðçüêîãî ïðàâà ñòàëî ñêàñóâàííÿ íîðì çâè÷àºâîãî ïðàâà. ³äõ³ä â³ä ñôîðìîâàíî¿ ëîêàëüíî¿ ïðàâîâî¿ êóëüòóðè ñüîãîäí³ ìîæíà ðîçö³íþâàòè ïî-ð³çíîìó, ïðîòå íåìຠñóìí³âó, ùî öåé ðåàëüíèé ³ñòîðè÷íèé ïðîöåñ ïðèâ³â äî óòâîðåííÿ òà ðîçâèòêó íîâèõ ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ ôîðì ³ ìåòîä³â îðãàí³çàö³¿ ñóñï³ëüñòâà. Ìàãäåáóðçüêå ïðàâî çóìîâèëî âèâåäåííÿ ì³ñòà ç-ï³ä þðèñäèêö³¿ ôåîäàë³â, âîºâîä òîùî é çàïðîâàäæåííÿ âëàñíîãî îðãàíó ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìàã³ñòðàòó, ÿêèé ñêëàäàâñÿ ç äâîõ êîëåã³é ðàäè òà ëàâè. Íà ðàäó ïîêëàäàëîñÿ âèêîíàííÿ ôóíêö³é àäì³í³ñòðàòèâíîãî îðãàíó, íà ëàâó ñóäîâîãî. Íà æàëü, ìàãäåáóðçüêå ïðàâî íå ìîãëî ïîâí³ñòþ âðåãóëþâàòè â³äíîñèíè, ñêåðîâàí³ íà ðîçâèòîê öåíòðàë³çîâàíî¿ óí³òàðíî¿ äåðæàâè, ïîòðåáà ÿêî¿ íà òîé ÷àñ óæå ãîñòðî íàçð³ëà. Ó XVI ïåðø³é ïîëîâèí³ XVII ñò. â Óêðà¿í³ çðîñòàþòü ñòàð³ é âèíèêàþòü íîâ³ ì³ñòà: ó 40-õ ðîêàõ XVII ñò. â Óêðà¿í³ íàðàõîâóâàëîñÿ áëèçüêî 1000 ì³ñò ³ ì³ñòå÷îê [39, ñ. 195], á³ëüø³ñòü ç ÿêèõ áóëè ïîð³âíÿíî íåâåëèêèìè ïîñåëåííÿìè. Æèòåë³ òàêèõ ì³ñòå÷îê ñïëà÷óâàëè âëàñíèêàì çàìê³â ÷èíø, ð³çí³ ïîáîðè ³ áðàëè ó÷àñòü â îáîðîí³ çàìê³â, ó ðåçóëüòàò³ ÷îãî îòðèìóâàëè ïðàâî íà ñàìîâðÿäóâàííÿ. Á³ëüø³ñòü ì³ùàí â³äð³çíÿëàñÿ â³ä ñåëÿí ò³ëüêè ïðàâîâèì ñòàòóñîì (íå â³äðîáëÿëè ïàíùèíó). Çà ñïðèÿòëèâèõ óìîâ ì³ñòå÷êà ïåðåðîñòàëè â ì³ñòà. Õàðàêòåðíîþ äëÿ òîãî ïåð³îäó º ïîÿâà âåëèêèõ ì³ñò: ×åðí³ã³â ³ Ïåðåÿñëàâ íà ˳âîáåðåæí³é Óêðà¿í³, Ëóöüê íà Âîëèí³, Ëüâ³â, Ïåðåìèøëü, ßðîñëàâ íà Ãàëè÷èí³. ³ä 1552 ð. äî 1622 ð. íàñåëåííÿ Êèºâà 105
çá³ëüøèëîñÿ ó 3,6 ðàçà, Æèòîìèðà ó 2,5 [117, ñ. 195]. Îêðåì³ ç ì³ñò ïî÷àëè íàáóâàòè ñòàòóñó ïîëêîâèõ. Ïåðø³ ïîëêîâ³ ì³ñòà âèçíà÷èâ ùå êîðîëü Ñòåôàí Áàòîð³é ó 1576 ð. Êîðîë³âñüêèì àêòîì áóëî çàòâåðäæåíî ïåðåë³ê ïîëêîâèõ ì³ñò, ì³ñöü äèñëîêàö³¿ êîçàöüêèõ çáðîéíèõ ôîðìóâàíü, êîçàöüêó òåðèòîð³þ òà ãîëîâíå ì³ñòî Òåðåõòåìèð³â (Òðàõòåìèð³â, Òðÿõòåìèð³â). Àêò íàçèâàâ ïåðø³ ñ³ì ïîëêîâèõ ì³ñò: ×èãèðèí, Êîðñóíü, ×åðêàñè, Óìàíü, Ëàäèæèí, Áîãóñëàâ òà Êè¿â. Íà ë³âîìó áåðåç³ Äí³ïðà áóëî âèçíà÷åíî ëèøå òðè ïîëêîâèõ ì³ñòà: Ïåðåÿñëàâ, Ïîëòàâà, Ìèðãîðîä. Çà ³ðîí³ºþ äîë³, êîçàöüêèé, àáî ïîëêîâèé, óñòð³é ðîçïî÷àâñÿ é çàê³í÷èâñÿ íà Çàïîð³ææ³. Çàçíà÷èìî, ùî íàóêîâ³ ðîçâ³äêè, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ öüîãî ³ñòîðè÷íîãî ïåð³îäó, íå çàâæäè ÷³òêî ðîçð³çíÿþòü ïîíÿòòÿ ïîëê ÿê àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíó îäèíèöþ ³ ÿê â³éñüêîâå ôîðìóâàííÿ, ùî ìîæå ñòâîðþâàòè ïåâí³ òðóäíîù³ òà íåïîðîçóì³ííÿ. Âíàñë³äîê íàö³îíàëüíî-âèçâîëüíî¿ â³éíè óêðà¿íñüêîãî íàðîäó ï³ä ïðîâîäîì Áîãäàíà Õìåëüíèöüêîãî íå ò³ëüêè çðîñëà ê³ëüê³ñòü ì³ñò, àëå é â³äáóëèñÿ ñóòòºâ³ çì³íè ó ñêëàä³ ì³ñüêîãî íàñåëåííÿ: ÷àñòèíà ì³ùàí ïåðåéøëà äî Çàïîð³çüêîãî â³éñüêà, íàáóâøè ñòàòóñó êîçàê³â. ̳ùàíè é êîçàêè ìàëè ð³çí³ âëàñí³ îðãàíè óïðàâë³ííÿ. ̳ùàíè ï³äëÿãàëè âëàä³ â³éòà ç áóðìèñòðàìè, êîçàêè â ìåíøèõ ì³ñòàõ âëàä³ îòàìàíà, ó á³ëüøèõ ñîòíèêà ÷è ïîëêîâíèêà. ̳ñüêå íàñåëåííÿ íàìàãàëîñÿ çáåðåãòè ñâî¿ äàâí³ ïðàâà ³ ïðèâ³ëå¿ (ïî-ïåðøå, ñàìîâðÿäóâàííÿ ç âèáîðíèì â³éòîì ³ áóðìèñòðàìè, âåñü ì³ñüêèé óñòð³é; ïî-äðóãå, çâ³ëüíèòèñÿ â³ä äåðæàâíèõ ïîäàòê³â ³ â³éñüêîâèõ îáîâÿçê³â; ïî-òðåòº, çáåðåãòè ìîíîïîë³þ íà ðåìåñëà, ì³ñüê³ ïðîìèñëè ³ òîðã³âëþ; ïî-÷åòâåðòå, ðîçøèðèòè ñâî¿ çåìëåâîëîä³ííÿ). ª äîñòàòíüî ï³äñòàâ ââàæàòè, ùî ïî÷àòîê ïåð³îäó ïîøóêó åôåêòèâíèõ ôîðì ðåàë³çàö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæíà îáóìîâèòè ÷àñîì ïîÿâè Êîíñòèòóö³¿ Ïèëèïà Îðëèêà, ÿêà çà ñâî¿ì çì³ñòîì òà ïîë³òèêî-ïðàâîâîþ ïðèðîäîþ ïîâí³øå â³äïîâ³äຠñó÷àñíèì âèìîãàì äî ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ àêò³â, ùî ïðåòåíäóþòü íà ðîëü Îñíîâíîãî Çàêîíó [450]. Âîíà ââ³áðàëà â ñåáå ïðîâ³äí³ ³äå¿ òîãî ïåð³îäó, ÿê³ äîíèí³ íå âòðàòèëè àêòóàëüíîñò³ òà çàñòîñîâóþòüñÿ íàóêîþ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà. Ìàþòüñÿ íà óâàç³ ³äå¿, âèêëàäåí³ ó ïðàöÿõ Æàíà Áîäåíà (15201595) سñòü êíèã ïðî ðåñïóáë³êó; Òîìàñà Ãîááñà (1588 1679) Ëåâ³àôàí, àáî Ìàòåð³ÿ, ôîðìà ³ âëàäà äåðæàâè, Ïðî ãðîìàäÿíèíà; Äæîíà Ëîêêà (1632 1704) Äîñâ³ä ïðî ëþäñüêèé ðîçóì, Äâà òðàêòàòè ïðî ïðàâë³ííÿ. ² õî÷à Êîíñòèòóö³ÿ Ïèëèïà Îðëèêà òàê ³ íå íàáóëà ÷èííîñò³ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, âîíà âèïåðåäèëà 106
Îñíîâí³ Çàêîíè, ÿê³ áóëî ïðèéíÿòî â äåðæàâàõ Íîâîãî ³ Ñòàðîãî Ñâ³òó. Íèí³ ¿¿ ðîçö³íþþòü ÿê ïðåêðàñíèé çðàçîê â³ò÷èçíÿíî¿ ïîë³òèêî-ïðàâîâî¿ äóìêè ïî÷àòêó XVIII ñò. Çà Ãåòüìàíùèíè ³ñíóâàëî äâà òèïè ì³ñò: îäíèì áóëî íàäàíå ìàãäåáóðçüêå ïðàâî, ³íø³ ìàëè îáìåæåíó àâòîíîì³þ. ̳ñòà ç ìàãäåáóðçüêèì ïðàâîì ìàëè íåçàëåæíó ñóäîâó ñèñòåìó é àäì³í³ñòðàö³þ. ̳ñòà áåç ìàãäåáóðçüêîãî ïðàâà áóëè, ÿê ïðàâèëî, ìåíøèìè, ìàëè ïðîñò³øó ñòðóêòóðó òà âóæ÷ó þðèäè÷íó àâòîíîì³þ. ̳ñüêå ñóäî÷èíñòâî é àäì³í³ñòðàö³þ çä³éñíþâàâ êîçàöüêèé óðÿä. Êîçàöüêà àäì³í³ñòðàö³ÿ, íå çàîõî÷óþ÷è ðîçâèòêó ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âîäíî÷àñ çáåð³ãàëà ì³ñüêå ïðàâî. Ïîêàçîâèìè â öüîìó ïëàí³ º ïîëîæåííÿ Êîíñòèòóö³¿ Ïèëèïà Îðëèêà: Ñèëîþ öüîãî Âèáîð÷îãî Àêòà óõâàëþºòüñÿ, ùîá ñòîëè÷íå ì³ñòî Ðóñ³ Êè¿â òà ³íø³ ì³ñòà Óêðà¿íè çáåð³ãàëè íåäîòîðêàííèìè é íåïîðóøíèìè âñ³ ñâî¿ ñïðàâåäëèâî îòðèìàí³ çàêîíè òà ïðèâ³ëå¿ é öå ìóñèòü ó â³äïîâ³äíèé ÷àñ îáîâÿçêîâî ï³äòâåðäæóâàòèñÿ ãåòüìàíñüêîþ âëàäîþ [567]. Ó ì³ñòàõ, ùî ïåðåáóâàëè ó ñêëàä³ ðîñ³éñüêèõ ãóáåðí³é, ñàìîâðÿäóâàííÿ ðîçâèâàëîñÿ íà îñíîâ³ Ãðàìîòû íà ïðàâà è âûãîäû ãîðîäàì Ðîññèéñêîé èìïåðèè (1785), çã³äíî ç ÿêîþ áóëî ñòâîðåíî íîâ³ ñòàíîâ³ îðãàíè ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ì³ñüê³ äóìè, ùî ïðèâåëî äî óí³ô³êàö³¿ ôîðì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ íà ðîñ³éñüêèé ëàä, çð³âíÿííÿ ïðàâ óêðà¿íñüêîãî ì³ùàíñòâà ç ïðàâàìè ì³ñüêèõ æèòåë³â ³íøèõ òåðèòîð³é ³ìïå𳿠[133, ñ. 67136]. Âêàçàíèé äîêóìåíò íå ñêàñóâàâ ìàãäåáóðçüêå ïðàâî, àëå â³í êàðäèíàëüíî ïåðåáóäóâàâ ñòðóêòóðó ì³ñüêî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ òà ñóäî÷èíñòâà. Çàçíà÷èìî, ùî íà òåðèòî𳿠Ãåòüìàíùèíè ìàãäåáóðçüêå ïðàâî í³êîëè íå ä³ÿëî íà ïîâíó ñèëó ³ ìàëî äîñèòü ñèìâîë³÷íèé õàðàêòåð, ïðî ùî ñâ³ä÷àòü ì³ùàíñüê³ íàêàçè äî Çàêîíîäàâ÷î¿ êîì³ñ³¿ 1767 ð. ʳëüê³ñòü ì³ñò, ÿê³ êîðèñòóâàëèñÿ ñàìîâðÿäóâàííÿì çà ìàãäåáóðçüêèì ïðàâîì, ïîñòóïîâî çìåíøóºòüñÿ, à ï³ñëÿ ïîëüñüêîãî ïîâñòàííÿ 1830 ð. çàëèøêè ìàãäåáóðçüêîãî ïðàâà, ÿê³ ùå ä³ÿëè â óêðà¿íñüêèõ ì³ñòàõ, áóëè àíóëüîâàí³. Ó 1831 ð. ìàãäåáóðçüêå ïðàâî áóëî îô³ö³éíî ñêàñîâàíî íà ˳âîáåðåæí³é Óêðà¿í³, à â 1835 ð. ó Êèºâ³ [255, ñ. 249]. ²ç çì³öíåííÿì öåíòðàë³çîâàíèõ äåðæàâ ó ªâðîï³ ì³ñòà ï³äïàäàþòü ï³ä ä³þ çàãàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ðåãóëþº ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. Öå ñòîñóºòüñÿ ³ ì³ñò Ñõ³äíî¿ Ãàëè÷èíè, êîòðà óâ³éøëà äî ñêëàäó òàê çâàíîãî Êîðîë³âñòâà Ãàëè÷èíè ³ Âîëîäîìå𳿠ç âåëèêèì êíÿç³âñòâîì Êðàê³âñüêèì ³ êíÿç³âñòâàìè Îñâåíöèìñüêèì ³ Çàòîðñüêèì. 107
ϳñëÿ 1772 p. àâñòð³éñüêèé óðÿä îáìåæèâ ïðàâà áàãàòüîõ ì³ñò Çàõ³äíî¿ Óêðà¿íè, á³ëüø³ñòü ç ÿêèõ áóëè ïåðåâåäåí³ â ðàíã ñåëà, à ¿õí³ ìåøêàíö³ ñòàëè êð³ïàêàìè. Íà òåðèòî𳿠áàãàòüîõ ì³ñò Çàõ³äíî¿ Óêðà¿íè ñòâîðþâàëèñÿ þðèäèêè (â³ä ëàò. juridicum ñóäîâèé) ì³ñüê³ òåðèòîð³¿, êîòð³ âèëó÷àëèñü ç-ï³ä ì³ñüêî¿ þðèñäèêö³¿ òà óïðàâë³ííÿ ³ ïåðåáóâàëè ó âëàñíîñò³ ñâ³òñüêèõ àáî äóõîâíèõ ôåîäàë³â. ¯õ ë³êâ³äóâàëè â 1791 ð., ùî çàñâ³ä÷èëî êðèçó ôåîäàëüíîãî ì³ñüêîãî óïðàâë³ííÿ òà ñïîíóêàëî äî ïîøóê³â íîâèõ ôîðì îðãàí³çàö³¿ âëàäè é óïðàâë³ííÿ â ì³ñòàõ. Îäðàçó ï³ñëÿ âõîäæåííÿ çàõ³äíîóêðà¿íñüêèõ çåìåëü äî ñêëàäó Àâñò𳿠ðîçïî÷àëèñÿ ïðîöåñè ïîñèëåííÿ ³ çì³öíåííÿ öåíòðàëüíî¿ äåðæàâíî¿ âëàäè, à òàêîæ çãîðòàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàê, ó Ëüâîâ³ ñòâîðåíî Äèðåêö³þ ïîë³ö³¿ é îêðóæíîãî óïðàâë³ííÿ, ÿêà ìàëà ïðàâî âòðó÷àòèñÿ ìàéæå â óñ³ ñïðàâè ìàã³ñòðàòó, à òðîõè çãîäîì äåêðåòîì àâñòð³éñüêîãî ³ìïåðàòîðà Éîñèôà II â³ä 31. 08. 1786 ð. âçàãàë³ áóëî ñêàñîâàíî ìàãäåáóðçüêå ïðàâî. Ó 1783 ð. ñòâîðåíî ì³ñüê³ â³ää³ëè òà ì³ñüê³ ìàã³ñòðàòè. ×èñåëüíèé ñêëàä ì³ñüêîãî â³ää³ëó âèçíà÷àâñÿ âåëè÷èíîþ ³ çíà÷åííÿì ì³ñòà. Ïðè âèáîð³ ÷ëåí³â ì³ñüêîãî â³ää³ëó ³ñíóâàâ âèñîêèé ìàéíîâèé öåíç. Äî ì³ñüêîãî ìàã³ñòðàòó âõîäèëè ê³ëüêà ìàã³ñòðàòñüêèõ ðàäíèê³â, ÿêèõ î÷îëþâàâ áóðãîì³ñòð, ùî ñïî÷àòêó îáèðàâñÿ ì³ñüêèì â³ää³ëîì òåðì³íîì íà ÷îòèðè ðîêè, à ç ïî÷àòêó XIX ñò. áåçñòðîêîâî. Óñå ì³ñüêå ñàìîâðÿäóâàííÿ çîñåðåäæóâàëîñü â ðóêàõ ìàã³ñòðàòó, ïîä³ëåíîãî íà òðè ñåíàòè (öèâ³ëüíèé, êðèì³íàëüíèé òà ïîë³òè÷íèé). ×ëåíîì ìàã³ñòðàòó ìîãëà áóòè ò³ëüêè îñîáà, ÿêà ìàëà âèñîêèé îñâ³òí³é öåíç ³ âèòðèìàëà ñïåö³àëüíèé åêçàìåí. Áóðì³ñòð ³ ðàäíèêè çàòâåðäæóâàëèñÿ öåíòðàëüíîþ âëàäîþ ³ ïðèñÿãàëè ìîíàðõîâ³. Âîíè îòðèìóâàëè çàðîá³òíó ïëàòó â³ä äåðæàâè, õî÷à é áóëè ñëóæáîâöÿìè îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ç ïîñèëåííÿì àáñîëþòèçìó ïî÷èíàºòüñÿ îáìåæåííÿ ïðàâ ì³ñöåâîãî, ó òîìó ÷èñë³ é ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàê, ó 1805 ð. äëÿ Ãàëè÷èíè, à â 1808 ð. äëÿ ³íøèõ çåìåëü Àâñò𳿠áóëî âèäàíî ïîñòàíîâó, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ ì³ñüê³ â³ää³ëè ïîçáàâëÿëèñÿ ïðàâà îáèðàòè ðàäíèê³â ìàã³ñòðàòó. ¯õ ïðèçíà÷àëè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè. ×ëåí³â öèâ³ëüíîãî ³ êðèì³íàëüíîãî ñåíàòó ïðèçíà÷àâ Àïåëÿö³éíèé ñóä, à ïîë³òè÷íîãî ñåíàòó Ãóáåðíñüêå óïðàâë³ííÿ. Ó ñåðåäèí³ XIX ñò. â Àâñò𳿠ïðîâåäåíî ðåôîðìè, ó òîìó ÷èñë³ é ðåôîðìó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, êîòðà ñïðèÿëà ï³äâèùåííþ éîãî ðîë³ ³ çíà÷åííÿ â ñóñï³ëüíîìó æèòò³. Ó 1846 ð. çä³éñíåíî íîâèé àäì³108
í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé ïîä³ë, óíàñë³äîê ÷îãî âñþ òåðèòîð³þ Ãàëè÷èíè ïîä³ëèëè íà 74 ïîâ³òè, î÷îëþâàí³ ñòàðîñòàìè ³ íà÷àëüíèêàìè. Íàéíèæ÷èìè îðãàíàìè âëàäè áóëè ñ³ëüñüê³ òà ì³ñüê³ ãì³íè. Ðåâîëþö³éí³ ïî䳿 1848 ð. çìóñèëè àâñòð³éñüêèé óðÿä çàïðîâàäèòè ðÿä äåìîêðàòè÷íèõ çì³í ó äåðæàâ³ (çá³ëüøåíî ê³ëüê³ñòü ì³ñüêèõ â³ää³ë³â, à â³äòàê ³ ÷èñåëüí³ñòü ïðåäñòàâíèöòâà â íèõ). Ó 1861 ð. ì³ñüêèé â³ää³ë ïåðåéìåíîâàíî íà ì³ñüêó ðàäó, à 05. 03. 1862 ð. âèäàíî äåðæàâíèé çàêîí ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íà éîãî ï³äñòàâ³ 12. 08. 1866 ð. ïðèéíÿòî êðàéîâèé çàêîí ïðî ãðîìàäè, çã³äíî ç ÿêèì ñåëà, ì³ñòå÷êà é ì³ñòà îòðèìàëè ñàìîâðÿäóâàííÿ. ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü öüîãî çàêîíó ñòâîðþâàëèñÿ ïîâ³òîâ³ ãðîìàäè (ãì³íè), òåðèòîð³àëüí³ ìåæ³ ÿêèõ çá³ãàëèñÿ ç ìåæàìè ïîâ³ò³â. Îðãàíàìè ïîâ³òîâî¿ ãðîìàäè âèñòóïàëè ïîâ³òîâà ðàäà êåð³âíèé îðãàí ³ ïîâ³òîâèé êîì³òåò âèêîíàâ÷èé îðãàí, ãîëîâîþ ÿêîãî áóâ ïîâ³òîâèé ñòàðîñòà, çàòâåðäæåíèé ³ìïåðàòîðîì. Çàçíà÷èìî, ùî ïðèíöèï àâñòð³éñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîëÿãàâ íå â çàëó÷åíí³ ãðîìàäÿí äî ä³ÿëüíîñò³ óðÿäîâèõ îðãàí³â, à â ðîç÷ëåíóâàíí³ çàâäàíü ³ ôóíêö³é äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà ñàìîâðÿäóâàííÿ [256, ñ. 40]. Çã³äíî ç êðàéîâèì çàêîíîì ÷ëåíàìè ãðîìàäè ââàæàëèñÿ: à) îñîáè, ÿê³ ìàþòü ïðàâî ïðèíàëåæíîñò³ äî ãðîìàäè; á) ó÷àñíèêè, òîáòî îñîáè, ó ÿêèõ ïðàâî ïðèíàëåæíîñò³ äî ãðîìàäè çÿâëÿºòüñÿ âíàñë³äîê âîëîä³ííÿ íåðóõîì³ñòþ â ìåæàõ ãðîìàäè àáî ÿê³, ìàþ÷è âëàñíå ï³äïðèºìñòâî, îïëà÷óþòü áåçïîñåðåäí³é ïîäàòîê ó ãðîìàä³ [308, ñ. 3]. Ó÷àñíèêàìè (÷ëåíàìè) ãðîìàäè ìîãëè áóòè, êð³ì ô³çè÷íèõ îñ³á, òàêîæ ³ þðèäè÷í³ îñîáè (êîðïîðàö³¿, òîâàðèñòâà, çàêëàäè é ôóíäàö³¿). Óñ³ ³íø³ îñîáè ìàëè ñòàòóñ ÷óæèõ. Îêðåìèì ðîçä³ëîì ó çàêîí³ ðåãóëþâàëîñÿ ì³ñüêå ãðîìàäÿíñòâî. Ãðîìàäÿíàìè ì³ñòà ââàæàëèñÿ ò³, êîìó ãðîìàäà ì³ñòà íàäàëà ïðàâî ãîðîæàíñòâà. Ïðàâà ãðîìàäè ïðåäñòàâëÿëà Ðàäà ãðîìàäè òà ¿¿ âèêîíàâ÷èé îðãàí Ñòàðøèíà ãðîìàäè. Ðàäà ãðîìàäè âèáèðàëàñÿ ãðîìàäîþ ïðîïîðö³éíî ê³ëüêîñò³ ñâî¿õ ÷ëåí³â. ²ç ÷ëåí³â Ðàäè îáèðàëàñÿ ãðîìàäñüêà Ñòàðøèíà, ÿêà ñêëàäàëàñÿ ç Íà÷àëüíèêà ãðîìàäè (áóðì³ñòðà, â³éòà) ³ íå ìåíøå í³æ äâîõ ðàäíèê³â. Óñ³ ö³ îðãàíè îáèðàëèñÿ òåðì³íîì íà ø³ñòü ðîê³â. Îêð³ì ì³ñò Ëüâîâà ³ Êðàêîâà, ÿê³ ìàëè îêðåì³ ñòàòóòè, äëÿ òðèäöÿòè ì³ñò áóëî âèçíà÷åíî ïîñò³éíèé ñêëàä ðàäè â ê³ëüêîñò³ òðèäöÿòè øåñòè îñ³á. Óðáàí³ñòè÷íèé ðîçâèòîê ó öàðñüê³é Ðîñ³¿ âèãëÿäàâ íàäòî êîíòðàñòíî íà ôîí³ Çàõ³äíî¿ ªâðîïè. Íà ïî÷àòêó XVIII ñò. Óêðà¿íà ñòຠîáºêòîì çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè ³ìïåðàòîðà Ðîñ³¿ Ïåòðà ². Íåâäàë³ 109
ñïðîáè óêðà¿íñüêî¿ ñòàðøèíè âèéòè ç-ï³ä æîðñòêîãî ïðîòåêòîðàòó ñïîíóêàëè ³ìïåðàòîðà äî çàïðîâàäæåííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè ðîñ³éñüêî¿ äåðæàâè. Çã³äíî ç óêàçîì Ïåòðà I â³ä 18. 12. 1708 ð. áóëî ñòâîðåíî ïåðø³ ãóáåðí³¿ Àçîâñüêó, Àðõàíãåëüñüêó, ²íãåðìàíëàíäñüêó (ç 1710 ð. Ñàíêò-Ïåòåðáóðçüêà), Êàçàíñüêó, Êè¿âñüêó (ºäèíó íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè), Ìîñêîâñüêó, Ñèá³ðñüêó òà Ñìîëåíñüêó [427, ñ. 166169]. Çã³äíî ç ðåôîðìîþ â³ñ³ì íàéá³ëüøèõ ì³ñò äåðæàâè îòðèìàëè ñòàòóñ ãóáåðíñüêèõ. Ìåæ³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ îäèíèöü íàâ³òü íå îïèñóâàëèñÿ, îñê³ëüêè âðàõîâóâàëèñÿ ò³ëüêè äîðîãè òà â³äñòàíü â³ä ïîâ³òîâîãî ì³ñòà äî ãóáåðíñüêîãî. Ó öàðñüê³é Ðîñ³¿ ëèøå íåçíà÷íà ÷àñòèíà íàñåëåííÿ áóëà ì³ñüêèì, à â ì³ñò³, ÿê çàçíà÷ຠÁ. Êðàâ÷åíêî, í³êîëè íå ñêëàäàëèñÿ íàëåæí³ óìîâè äëÿ áóðæóà糿, ïðåäñòàâíèöüêî¿ äåìîêðàò³¿, íàóêè é ³íäóñòð³àë³çàö³¿ òàêîþ ì³ðîþ, ÿê íà Çàõîä³. Ïîð³âíÿíî ³ç Çàõ³äíîþ ªâðîïîþ, ðîñ³éñüêå ì³ñòî áóëî ïîë³òè÷íî òà åêîíîì³÷íî áåçñèëèì. Öå ò³ºþ ñàìîþ ì³ðîþ ñòîñóºòüñÿ é óêðà¿íñüêîãî ì³ñòà [286, ñ. 21]. Ñêàçàíå àæ í³ÿê íå çàïåðå÷óº ò³º¿ ðîë³, ÿêó ïîä³áíî äî ºâðîïåéñüêèõ ì³ñò â³ä³ãðàâàëè ì³ñòà â Ðîñ³éñüê³é ³ìïåð³¿: ñóñï³ëüíèé ðîçâèòîê â³äáóâàâñÿ ñàìå â ì³ñòàõ. ̳ñòà áóëè àäì³í³ñòðàòèâíèìè, êóëüòóðíèìè, à ç ê³íöÿ XIX ñò. é åêîíîì³÷íèìè öåíòðàìè. Ïðàâîâó îñíîâó ðîçâèòêó ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Ðîñ³éñüê³é ³ìïå𳿠çàêëàëè Ó÷ðåæäåíèå äëÿ óïðàâëåíèÿ î ãóáåðíèÿõ (1775) [626, ñ. 167321], Ãðàìîòà íà ïðàâà è âûãîäû ãîðîäàì Ðîññèéñêîé èìïåðèè (1785) [133, ñ. 67136], Ãðàìîòà íà ïðàâà, âîëüíîñòè è ïðåèìóùåñòâà áëàãîðîäíîãî ðîññèéñêîãî äâîðÿíñòâà (1785) [134, ñ. 2259]. Íà îñíîâ³ öèõ äîêóìåíò³â íàñåëåííÿ ì³ñòà âèçíàâàëîñÿ îêðåìîþ ãðîìàäîþ, ÿêà ìàëà ïðàâî çà íàêàçîì ³ äîçâîëîì ãóáåðíàòîðà ïðîâîäèòè âèáîðè îðãàí³â ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ðîáèòè çàÿâè òà êëîïîòàííÿ ïðî ïîòðåáè ãðîìàäè. Âèáîð÷å ïðàâî íàäàâàëîñÿ æèòåëÿì ì³ñòà, ÿê³ â³äïîâ³äàëè ïåâíîìó ìàéíîâîìó òà â³êîâîìó öåíçîâ³. Äî ñêëàäó îðãàí³â ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ìîãëè áóòè îáðàí³ æèòåë³ ì³ñòà, ÿê³ â öüîìó ì³ñò³ íå ìàëè êàï³òàëó, ç ÿêîãî ïðîöåíòè áóëè íå ìåíøèìè çà 50 ðóáë³â, ³ íå äîñÿãëè 25 ðîê³â. ̳ñüêå íàñåëåííÿ çàëåæíî â³ä ìàéíîâîãî ÷è îñâ³òíüîãî öåíçó ïîä³ëÿëîñÿ íà ã³ëü䳿. Ãðàìîòà íà ïðàâà è âûãîäû ãîðîäàì Ðîññèéñêîé èìïåðèè âèçíàëà ïðàâî âëàñíîñò³ ì³ñòà íà çåìë³, âèçíà÷àëà îðãàíè ñàìîâðÿäóâàííÿ ì³ñòà é ïîðÿäîê ¿õ ôîðìóâàííÿ, ïðàâî ñòâîðþâàòè çàãàëüíó ì³ñüêó äóìó ç æèòåë³â ì³ñòà, ïðåäñòàâíèê³â â³ä ã³ëüä³é, â³ä öåõ³â, ³íîãîðîäí³õ, 110
³íîçåìíèõ ãîñòåé. ̳ñüêà äóìà ñêëàäàëàñü ç ì³ñüêîãî ãëàâè òà ãëàñíèõ, ÿê³ îáèðàëèñÿ òåðì³íîì íà òðè ðîêè. Äî êîìïåòåíö³¿ ì³ñüêî¿ äóìè íàëåæàëè òàê³ ïèòàííÿ, ÿê çàáåçïå÷åííÿ ì³ñòà íåîáõ³äíèìè ïðîäóêòàìè õàð÷óâàííÿ ³ ïðîìèñëîâèìè òîâàðàìè, çàáåçïå÷åííÿ ïîðÿäêó ³ ñïîêîþ â ì³ñò³, â³äíîñèíè ì³ñòà ³ç ñóñ³äí³ìè íàñåëåíèìè ïóíêòàìè, ñïðèÿííÿ ðîçâèòêó òîðã³âë³ â ì³ñò³ òà çá³ëüøåííþ ì³ñüêèõ äîõîä³â, âèð³øåííÿ ñïîð³â, ÿê³ âèíèêàþòü ó ã³ëüä³ÿõ ³ öåõàõ òîùî. Ïðîâåäåí³ â ïåð³îä öàðþâàííÿ Îëåêñàíäðà ²² çåìñüêà (1864) òà ì³ñüêà (1870) ðåôîðìè ñòàâèëè çà ìåòó ïîãëèáèòè ïðîöåñ äåöåíòðàë³çàö³¿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ çàáåçïå÷èòè â³äïîâ³äíèé ð³âåíü ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàê, Ïîëîæåííÿì ïðî ãóáåðíñüê³ òà ïîâ³òîâ³ çåìñüê³ óñòàíîâè ó 1864 ð. áóëî çàïðîâàäæåíî ³íñòèòóò çåìñòâ. Ñïî÷àòêó âîíè ââîäèëèñü ó ï³âäåííèõ òà ë³âîáåðåæíèõ ãóáåðí³ÿõ. Íà ïðàâîáåðåæí³é Óêðà¿í³ çàïðîâàäæåííÿ çåìñòâ, à îòæå ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà öüîìó ð³âí³ â³äáóëîñÿ çíà÷íî ï³çí³øå. ϳñëÿ ïîâñòàííÿ 1863 ð. öàðñüêèé óðÿä ïî÷àâ ïðîÿâëÿòè îñîáëèâó îáåðåæí³ñòü ùîäî ðåôîðìóâàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â âëàäè, ³ çåìñüêó ðåôîðìó òóò áóëî ïðîâåäåíî ò³ëüêè â 1911 ð. Ðåôîðìóâàííÿ ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Ðîñ³éñüê³é ³ìïå𳿠çä³éñíþâàëîñÿ íà îñíîâ³ ñòàòåé Ãîðîäîâîãî ïîëîæåí³ÿ (1870). Ïåðåäóñ³ì âîíî ìàëî âïðîâàäæóâàòèñÿ â ä³þ â äåâÿòè ãóáåðíñüêèõ ³ ïðèð³âíÿíèõ äî íèõ ì³ñòàõ Óêðà¿íè. Ïîëîæåííÿ âèçíà÷àëî, ùî îðãàíàìè ì³ñüêîãî ãðîìàäñüêîãî óïðàâë³ííÿ º: ì³ñüê³ âèáîð÷³ çáîðè, ì³ñüêà äóìà é ì³ñüêà óïðàâà. ̳ñüê³ âèáîð÷³ çáîðè ñòâîðþâàëèñÿ âèêëþ÷íî äëÿ îáðàííÿ ãëàñíèõ ì³ñüêî¿ äóìè, ðàç ó ÷îòèðè ðîêè. ̳ñüê³ âèáîð÷³ çáîðè îáèðàëè ì³ñüêó äóìó, ÿêà îáèðàëà ì³ñüêó óïðàâó ó ñêëàä³ ì³ñüêîãî ãîëîâè, ÷ëåí³â ì³ñüêî¿ óïðàâè é ì³ñüêîãî ñåêðåòàðÿ. Âèáîðè ì³ñüêîãî ãîëîâè çàòâåðäæóâàëèñÿ: äëÿ ãóáåðíñüêèõ ì³ñò ì³í³ñòðîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ, äëÿ ³íøèõ ì³ñò ãóáåðíàòîðîì. Ïðîöåñ ïðîâåäåííÿ ì³ñüêî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³ ðîçòÿãíóâñÿ íà ÷îòèðíàäöÿòü ðîê³â. Ïðè ðåôîðìóâàíí³ ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïåðåäóñ³ì âðàõîâóâàëèñÿ ³íòåðåñè óðÿäó. Íà ñàìîâðÿäóâàííÿ áóëî ïîêëàäåíî áàãàòî ñïðàâ çàãàëüíî³ìïåðñüêîãî çì³ñòó, ÿê³ íå ìàëè ïðÿìîãî â³äíîøåííÿ äî ì³ñöåâèõ ïîòðåá (âèòðàòè íà óòðèìàííÿ ïîë³ö³¿, âÿçíèöü, îáñëóãîâóâàííÿ â³éñüêîâèõ ïîòðåá òîùî). ̳ñüê³ æ ïîòðåáè çàäîâîëüíÿëèñÿ çà çàëèøêîâèì ïðèíöèïîì. Öÿ ðåôîðìà äîçâîëèëà óðÿäó ïåðåêëàñòè íà ãðîìàäñüêå óïðàâë³ííÿ çíà÷íó ÷àñòèíó îáòÿæëèâèõ äëÿ öåíòðàëüíî¿ âëàäè âèòðàò. Ïîëîæåííÿ îáìåæóâàëî ðàìêè 111
óðÿäîâîãî êîíòðîëþ, ÿêèé çâîäèâñÿ äî çä³éñíåííÿ íàãëÿäó ò³ëüêè çà çàêîíí³ñòþ ä³é ñàìîâðÿäóâàííÿ áåç âòðó÷àííÿ â éîãî ãîñïîäàðñüêó ä³ÿëüí³ñòü. Îòîæ íà ð³âí³ ì³ñòà ôóíêö³îíóâàëè äâ³ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ: 1) îðãàíè öåíòðàëüíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â îñîá³ ¿¿ ïðåäñòàâíèê³â, ùî áóëè íàä³ëåí³ ðåàëüíîþ âëàäîþ; 2) çåìñüêå òà ì³ñüêå ñàìîâðÿäóâàííÿ. ̳ñüêå ñàìîâðÿäóâàííÿ â³ä³ãðàëî âàæëèâó ðîëü ó ðîçâèòêó ì³ñò. Çàêîí â³ä 29. 04. 1875 p. âñòàíîâèâ äëÿ Ïðàâîáåðåæíî¿ Óêðà¿íè æîðñòê³ø³, í³æ â ³íøèõ ãóáåðí³ÿõ, ïðàâèëà óðÿäîâîãî íàãëÿäó çà ì³ñüêèì ñàìîâðÿäóâàííÿì. Ïåðåãëÿä Îëåêñàíäðîì ²²² Ïîëîæåííÿ ïðî çåìñüê³ óñòàíîâè (1890) òà ̳ñüêîãî ïîëîæåííÿ (1892) ìàâ íà ìåò³ óñóíóòè ïðîòèð³÷÷ÿ, ùî âèíèêàëî ÷åðåç äóàë³çì óïðàâë³ííÿ íà ì³ñöÿõ, àëå ö³ çàõîäè ëèøå ïîñèëèëè âïëèâ öåíòðó íà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïî÷àòîê ÕÕ ñò. º îäíèì ³ç íàéñêëàäí³øèõ ³ íàéñóïåðå÷ëèâ³øèõ ç óñ³õ ïîïåðåäí³õ ïåð³îä³â ñòàíîâëåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³. Öå ïîÿñíþºòüñÿ íàäçâè÷àéíî ³íòåíñèâíèìè çì³íàìè ñèñòåì îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ùî ñóòòºâî ð³çíèëèñÿ çà ñâîºþ ïîë³òèêî-ïðàâîâîþ ïðèðîäîþ. Ó òîé ÷àñ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ö³êàâèé ôåíîìåí: ïðîãîëîøóºòüñÿ ðåôîðìà ñèñòåìè òåðèòîð³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ äåðæàâè, âèäàºòüñÿ íèçêà ïðàâîâèõ àêò³â, ïðîòå âíàñë³äîê ïîë³òè÷íî¿ íåñòàá³ëüíîñò³ öåíòðàëüíà âëàäà íå ñïðîìîæíà ¿õ ðåàë³çóâàòè ³ òîìó ïðîñòî ³ãíîðóº ¿õ ³ñíóâàííÿ. Âîäíî÷àñ ðîçðîáëÿþòüñÿ íîâ³ àêòè, ïîëîæåííÿ ÿêèõ çàâ³äîìî ñóïåðå÷àòü ÷èííîìó çàêîíó. Òàêîæ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ôàêò ïîë³òè÷íîãî íåïðèéíÿòòÿ îäí³ºþ âëàäîþ ïðàâîâèõ íîðì ³íøî¿ âëàäè ç ïðîòèëåæíîþ ïîë³òè÷íîþ îð³ºíòàö³ºþ òà äæåðåëàìè îðãàí³çàö³¿. Çâè÷àéíî, òàêèé ð³çêîêîíòèíåíòàëüíèé êë³ìàò ó ñóñï³ëüíîìó æèòò³ íå ì³ã ñïðèÿòëèâî âïëèíóòè íà ãàðìîí³éíèé ðîçâèòîê ñóñï³ëüñòâà òà äåðæàâè. Ñêëàäí³ñòü öüîãî ïåð³îäó ïîëÿãຠâ òîìó, ùî â ìåæàõ åòí³÷íèõ óêðà¿íñüêèõ òåðèòîð³é ïàðàëåëüíî ä³ÿëè ð³çí³ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâ³ ñèñòåìè, ÿê³ ³íêîëè ïåðåòèíàëèñÿ â ÷àñ³ ³ ïðîñòîð³. Öåé ïåð³îä, ÿêèé ñòàâ ëîã³÷íèì çàâåðøåííÿì óñ³õ ïîïåðåäí³õ ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ çì³í òà ñîö³àëüíèõ åêñïåðèìåíò³â, äîö³ëüíî ïî÷àòè àíàë³çóâàòè ç ïðîãîëîøåííÿ Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè 7(20). 11. 1917 ð., ùî çóìîâèëî íå ëèøå çì³íó äæåðåëà äåðæàâíî¿ âëàäè ìîíàðõ íàðîä, à é ñïðè÷èíèëî îðãàí³÷íó ïîòðåáó ðåôîðìóâàííÿ ÷èííî¿ ñèñòåìè òåðèòîð³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿. Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà óòâîðèëàñÿ íà íàñòóïíèé äåíü ï³ñëÿ çðå÷åííÿ ðîñ³éñüêèì ìîíàðõîì Ìèêîëîþ ² êîðîíè òà óòâî112
ðåííÿ Òèì÷àñîâîãî óðÿäó â Ðîñ³¿. Ïðè öüîìó ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ðîçãëÿäàëîñÿ ÿê ôîðìà ñàìîâèðàæåííÿ íàö³¿, ÿêà íå ìຠñâ äåðæàâè. Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà çì³íèëà íàçâè çåìñüêèõ ³íñòèòóò³â ³ çðîáèëà ðåàëüí³ ñïðîáè ðîçðîáèòè ïðîåêò çàêîíó Ïðî âëàäó íà ì³ñöÿõ ³ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïîëîæåííÿ ïðîåêòó çàêîíó Ïðî âëàäó íà ì³ñöÿõ ³ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðÿìî âêàçóâàëè íà òå, ùî çåìåëüí³ îðãàíè áóäóòü óòâîðåí³ ëèøå çà óìîâè, êîëè â³äáóäåòüñÿ ðåôîðìóâàííÿ òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè. À îñê³ëüêè òàêà ðåôîðìà ñïðàâà ìàéáóòíüîãî, òî ç ìåòîþ âò³ëåííÿ â æèòòÿ âñ³õ çàâäàíü äåðæàâíîãî ³ ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ íà ì³ñöÿõ óòâîðþþòüñÿ âèáîðí³ îðãàíè ñ³ëüñüê³, ì³ñüê³, âîëîñí³, ïîâ³òîâ³ òà ãóáåðíñüê³ Íàðîäí³ Ðàäè. 01. 11. 1918 ð. âèéøëî ñïåö³àëüíå ðîçïîðÿäæåííÿ ÓÍÐ, çã³äíî ç ÿêèì íà âñ³é òåðèòî𳿠ë³êâ³äîâóâàëèñü óñ³ ñòàð³ îðãàíè ì³ñöåâî¿ âëàäè ³ óïðàâë³ííÿ. Íàòîì³ñòü øëÿõîì âèáîð³â ðåêîìåíäóâàëîñü óòâîðèòè íîâ³ îðãàíè ïóáë³÷íî¿ âëàäè. Çà Êîíñòèòóö³ºþ ÓÍÐ 1918 p. êîíñòèòóö³éíèé ëàä Óêðà¿íè ìàâ áàçóâàòèñÿ íà çàñàäàõ äåöåíòðàë³çàö³¿: çåìëÿì, âîëîñòÿì ³ ãðîìàäàì íàäàâàëèñÿ ïðàâà øèðîêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ñò. 5) [272, c. 175180], àëå ö³ êîíñòèòóö³éí³ ïîëîæåííÿ íå áóëè ðåàë³çîâàí³. Îêðåìî¿ óâàãè çàñëóãîâóº ñèñòåìà ïðàâîâèõ íîðì Çàõ³äíî-Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè (ÇÓÍÐ). Êîíñòèòóö³ÿ ÇÓÍÐ, óõâàëåíà Óêðà¿íñüêîþ Íàö³îíàëüíîþ Ðàäîþ íà çàñ³äàíí³ 13. 11. 1918 ð., ó ñâî¿é íàçâ³ â³äáèëà ¿¿ ïîë³òèêî-ïðàâîâå ïîõîäæåííÿ Òèì÷àñîâèé Îñíîâíèé Çàêîí ïðî äåðæàâíó ñàìîñò³éí³ñòü óêðà¿íñüêèõ çåìåëü áóâøî¿ àâñòðî-óãîðñüêî¿ ìîíàðõ³¿ [593, c. 169170]. Çàêîí â³ä 16. 11. 1918 ð. Ïðî àäì³í³ñòðàö³þ Çàõ³äíî-Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè çàëèøèâ ÷èííèì àâñòð³éñüêå çàêîíîäàâñòâî ó ò³é ÷àñòèí³, ó ÿê³é âîíî íå ñóïåðå÷èëî ³íòåðåñàì äåðæàâè. Ó ìåæàõ ÇÓÍÐó ³ñíóâàâ ïîâ³òîâèé àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé ïîä³ë. Äåðæàâíèé ñåêðåòàð âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïðèçíà÷àâ ³ çâ³ëüíÿâ ïîâ³òîâèõ ñåêðåòàð³â, ÿê³, ó ñâîþ ÷åðãó ïðèçíà÷àëè òà çâ³ëüíÿëè ãðîìàäñüêèõ ³ ì³ñüêèõ êîì³ñàð³â. Ó 2030-õ ðîêàõ ó Ãàëè÷èí³ òà ï³âí³÷íî-çàõ³äíèõ óêðà¿íñüêèõ çåìëÿõ ñïîñòåð³ãàâñÿ àêòèâíèé ðîçâèòîê ñàìîâðÿäíèõ ³íñòèòóö³é. Ïðî öå ñâ³ä÷èòü õ³ä ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ âèáîð³â äî ãðîìàäñüêèõ ðàä ó 1927 ð. Âèáîðö³ îáðàëè 53277 ðàäíèõ óêðà¿íñüêîãî ïîõîäæåííÿ â ñ³ëüñüêèõ ãðîìàäàõ ³ 1055 ó ì³ñüêèõ [644, c. 3]. Çàçíà÷èìî, ùî íà òîé ÷àñ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ìàëî ñâî¿ îñîáëèâîñò³ â Ãàëè÷èí³, íà Âîëèí³, Ïîë³ññ³, Õîëìùèí³ é ϳäëÿøø³. 113
Çîêðåìà, ó Ñõ³äí³é Ãàëè÷èí³ ïðàâîâèé ñòàòóñ ñ³ëüñüêèõ ãðîìàä âèçíà÷àâñÿ àâñòð³éñüêèì çàêîíîì Ïðî óñòð³é ãðîìàä ³ ãðîìàäñüêó âèáîð÷ó îðäèíàö³þ â³ä 12. 08. 1866 ð., çàêîíîì Ïðî çëóêó äâ³ðñüêèõ îáøàð³â ç ãðîìàäàìè â³ä 26. 07. 1919 ð., âèêîíàâ÷èì ðîçïîðÿäæåííÿì ì³í³ñòðà âíóòð³øí³õ ñïðàâ â³ä 27. 07. 1923 ð. äî çàêîíó â³ä 26. 07. 1919 ð., ðîçïîðÿäæåííÿì ïîëüñüêî¿ Ë³êâ³äàö³éíî¿ êîì³ñ³¿ Ïðî ââåäåííÿ äî ãðîìàäñüêî¿ âèáîð÷î¿ îðäèíàö³¿ ÷åòâåðòîãî êîëà â³ä 23. 11. 1918 ð. Ñàìîâðÿäóâàííÿ â ì³ñòàõ âèçíà÷àëîñÿ ïîëîæåííÿìè çàêîíó â³ä 13. 03. 1889 ð. Ïðî ãðîìàäñüêèé Çàêîí äëÿ 30 á³ëüøèõ ì³ñò òà çàêîíó Ïðî ãðîìàäñüêèé Çàêîí äëÿ ìåíøèõ ì³ñò, ì³ñòå÷îê ³ á³ëüøèõ ãðîìàä â³ä 03. 07. 1896 ð. ßê âæå çàçíà÷àëîñÿ, ì³ñòà Ëüâ³â ³ Êðàê³â ìàëè îêðåì³ ñòàòóòè. Ñòàòóñ ñ³ëüñüêèõ ãðîìàä Âîëèí³ é Ïîë³ññÿ âèçíà÷àâñÿ ðîçïîðÿäæåííÿìè ãåíåðàëüíîãî êîì³ñàðà ñõ³äíèõ çåìåëü Ïðî ãðîìàäñüêó ñàìîóïðàâó (26. 09. 1919 ð.) òà Ïðî òèì÷àñîâó âèáîð÷ó îðäèíàö³þ äî ãðîìàäñüêèõ çáîð³â ³ ðàä (25. 06. 1919 ð.). Ó ì³ñòàõ êåðóâàëèñÿ ðîçïîðÿäæåííÿì ãåíåðàëüíîãî êîì³ñàðà ñõ³äíèõ çåìåëü Ïðî âèáîðè äî òèì÷àñîâèõ ì³ñüêèõ ðàä (25. 06. 1919 ð.) òà Ïðî ì³ñüêèé çàêîí (14. 08. 1919 ð.). ѳëüñüê³ ãðîìàäè Õîëìùèíè é ϳäëÿøøÿ ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ êåðóâàëèñÿ ïîëîæåííÿìè Çàêîíó Ïðî ãðîìàäñüêó ñàìîóïðàâó (12.02.1864 ð.), äåêðåòó Ïðî óòâîðåííÿ ãðîìàäñüêèõ ðàä (27. 11. 1918 ð.), âèáîð÷îãî ðåãëàìåíòó äî ãðîìàäñüêèõ ðàä â ñ³ëüñüêèõ ãðîìàäàõ êîëèøíüîãî Êîíãðåñîâîãî Êîðîë³âñòâà (01. 06. 1927 ð.). Ó ì³ñòàõ êåðóâàëèñÿ äåêðåòîì Ïðî âèáîðè äî ì³ñüêèõ ðàä íà òåðèòî𳿠áóâøîãî Êîíãðåñîâîãî Êîðîë³âñòâà (13. 12. 1918 ð.), äåêðåòîì Ïðî ì³ñüêó ñàìîóïðàâó (04. 02. 1919 ð.), ðîçïîðÿäæåííÿì ì³í³ñòðà âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÿêå ì³ñòèëî âèáîð÷èé ðåãëàìåíò äî ì³ñüêèõ ðàä (24. 05. 1927 ð.), òà çàêîíîì ó ñïðàâ³ çà÷èñëþâàííÿ ì³ñüêèõ îñåëü äî ì³ñò (20. 02. 1920 ð.). Íà òåðèòî𳿠Âîëèí³, Ïîë³ññÿ, Õîëìùèíè òà ϳäëÿøøÿ ä³ÿâ çàêîí Ó ñïðàâ³ ïðîäîâæåííÿ óðÿäóâàííÿ ñàìîóïðàâíèõ îðãàí³â. ²íñòèòóö³îíàë³çàö³ÿ òåðèòîð³àëüíî¿ âëàäè Êàðïàòñüêî¿ Óêðà¿íè ïðîõîäèëà íà çðàçîê äåðæàâîòâîð÷îãî ïðîöåñó â Ãàëè÷èí³. Çàêîíîì óãîðñüêîãî ïàðëàìåíòó â³ä 21. 12. 1918 ð. áóëî âñòàíîâëåíî àâòîíîìíó ïðàâíî-ïîë³òè÷íó òåðèòîð³þ ï³ä íàçâîþ Ðóñüêà Êðà¿íà [175, c. 225227]. Öå óòâîðåííÿ îòðèìàëî ïðàâî íà ñàìîâèçíà÷åííÿ â ìåæàõ âíóòð³øíüî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, çàêîíîäàâñòâà, ïóáë³÷íîãî øê³ëüíèöòâà, íàâ÷àííÿ, íàðîäíî¿ êóëüòóðè, ïðàêòèêóâàííÿ ³ íàâ÷àííÿ ðåë³ã³¿ òà âæèâàííÿ ìîâè. Ñï³ëüíîþ êîìïåòåíö³ºþ Ðóñüêî¿ Êðà¿íè é Óãîðùèíè áóëî âèçíàíî: âåäåííÿ çàêîðäîííèõ ñïðàâ, àð114
ì³ÿ, ô³íàíñè, äåðæàâíà ïðèíàëåæí³ñòü, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íà ïîë³òèêà, öèâ³ëüíå òà êðèì³íàëüíå ïðàâî. Ïðèéíÿòèé ó Ïîëüù³ çàêîí â³ä 23. 03. 1933 ð. âí³ñ îêðåì³ êîðåêòèâè äî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ì³ñöåâîãî (ñ³ëüñüêîãî, ì³ñüêîãî òà ïîâ³òîâîãî) ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íà óêðà¿íñüêèõ çåìëÿõ, ùî âõîäèëè íà òîé ÷àñ äî ñêëàäó Ïîëüù³, çîêðåìà â Ãàëè÷èí³, ³ç ïîâ³ò³â áóëà âèä³ëåíî òàê³ ì³ñòà, ÿê Ïåðåìèøëü, Äðîãîáè÷, Áîðèñëàâ, Ñòàí³ñëàâ, Êîëîìèÿ é Òåðíîï³ëü. Àíàë³ç äåðæàâîòâîð÷èõ ïðîöåñ³â íà ïðèêëàä³ Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè (ÓÍÐ), ãåòüìàíàòó, Çàõ³äíî-Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè (ÇÓÍÐ), Äèðåêòîð³¿, Óêðà¿íñüêî¿ Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðàäÿíñüêî¿ Ðåñïóáë³êè (ÓÑÐÐ), Óêðà¿íñüêî¿ Ðàäÿíñüêî¿ Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè (ÓÐÑÐ) ³ ñó÷àñíî¿ Óêðà¿íè íàøòîâõóº íàñ íà âèñíîâîê, ùî êàðäèíàëüíà çì³íà âëàäè, îñíîâíèõ íàïðÿì³â äåðæàâîòâîð÷î¿ ïîë³òèêè ÷è ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷íèõ ïåðøîäæåðåë äåðæàâíî¿ âëàäè ïðèâîäÿòü äî ðåôîðì ó ãàëóç³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ×èííèê ïîë³òèêè òóò ñòàâèòüñÿ â ðàíã ïðèíöèïó, äîòðèìàííÿ ÿêîãî íå çàâæäè âèçíà÷àºòüñÿ ïîëîæåííÿìè ïðàâîâèõ àêò³â, ïðîòå áåç öüîãî ïðèíöèïó íå ìèñëèìå áóäü-ÿêå ðåôîðìóâàííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ æîäíî¿ äåðæàâè. ϳñëÿ ëþòíåâî¿ ðåâîëþö³¿ 1917 ð. ðîçïî÷èíàºòüñÿ ïðîöåñ óòâîðåííÿ Ðàä. Óòâîðþþòüñÿ Ðàäè ðîá³òíè÷èõ äåïóòàò³â ³ Ðàäè ñîëäàòñüêèõ äåïóòàò³â, ÿê³ ï³çí³øå îáºäíàëèñÿ â ºäèí³ Ðàäè ðîá³òíè÷èõ ³ ñîëäàòñüêèõ äåïóòàò³â. Òàê, 02. 03. 1917 ð. áóëî óòâîðåíî Õàðê³âñüêó Ðàäó ðîá³òíè÷èõ äåïóòàò³â, ÿêà 20. 03. 1917 ð. îáºäíàëàñÿ ç Õàðê³âñüêîþ Ðàäîþ ñîëäàòñüêèõ äåïóòàò³â ó Ðàäó ðîá³òíè÷èõ ³ ñîëäàòñüêèõ äåïóòàò³â. 03. 03. 1917 ð. óòâîðåíî Êè¿âñüêó Ðàäó ðîá³òíè÷èõ äåïóòàò³â, âîñüìîãî áåðåçíÿ Êàòåðèíîñëàâñüêó, øîñòîãî áåðåçíÿ Îäåñüêó, âîñüìîãî áåðåçíÿ Ëóãàíñüêó. Ó ä³ÿëüíîñò³ Ðàä, ÿê òî÷íî ï³äêðåñëèâ âèäàòíèé óêðà¿íñüêèé ó÷åíèé Á. Áàá³é, Ãîëîâíå çàëåæàëî â³ä òîãî, õòî çä³éñíþâàâ êåð³âíèöòâî íèìè [29, c. 17]. Òîáòî Ðàäè ³ç ñàìîãî ïî÷àòêó áóëè íå îðãàíàìè ñàìîâðÿäóâàííÿ, à çíàðÿääÿì äëÿ ïðîâåäåííÿ ïîë³òèêè â ³íòåðåñàõ ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè ÷è ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿. Öå ³ ïîÿñíþº òîé ôàêò, ùî â ïåð³îä ³ñíóâàííÿ Ñîþçó ÐÑÐ ì³ñöåâ³ Ðàäè ñëóæèëè ëèøå ìàð³îíåòêîâèì äîäàòêîì äî êîìïàðò³éíèõ îðãàí³â. Îäíî÷àñíî ç³ ñòâîðåííÿì Ðàä ïðîäîâæóâàëè ä³ÿòè îðãàíè ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ áåðóòü ñâ³é ïî÷àòîê ùå â³ä Ãîðîäîâîãî ïîëîæåííÿ ïðàâäà, ç äåÿêèìè çì³íàìè, âíåñåíèìè Îëåêñàíäðîì III (1892). 115
Òèì÷àñîâèé óðÿä ïðèä³ëÿâ çíà÷íó óâàãó ðåôîðì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ç ö³ºþ ìåòîþ ç ëþòîãî ïî æîâòåíü âèäàíî ïîíàä ïÿòäåñÿò àêò³â, çàâäàííÿì ÿêèõ áóëà äåìîêðàòèçàö³ÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî, ó òîìó ÷èñë³ ì³ñüêîãî, ñàìîâðÿäóâàííÿ [29, c. 56]. ijÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ ïðàãíóëè â³äñòîÿòè äåìîêðàòè÷í³ ïåðåòâîðåííÿ, çàïî÷àòêîâàí³ ï³ñëÿ ëþòíåâî¿ ðåâîëþö³¿ 1917 ð., áóëà íåñóì³ñíà ç ïðèíöèïàìè, íà ÿêèõ áóäóâàëàñÿ äèêòàòóðà ïðîëåòàð³àòó ï³ä êåð³âíèöòâîì á³ëüøîâèöüêî¿ ïàðò³¿. Íà îðãàí³çàö³þ ðîáîòè ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè â Óêðà¿í³ ñóòòºâèé âïëèâ ìàëî çâåðíåííÿ ÍÊÂÑ ÐÐÔÑÐ â³ä 24. 12. 1917 ð. Ïðî îðãàí³çàö³þ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà éîãî ³íñòðóêö³ÿ Ïðî ïðàâà òà îáîâÿçêè Ðàä [215]. 9 ñ³÷íÿ 1918 ð. êîëåã³ÿ ÍÊÂÑ ÐÐÔÐÑ çàòâåðäèëà ³íñòðóêö³þ ïðî îðãàí³çàö³þ Ðàä, çã³äíî ç ÿêîþ Ðàäàì ðåêîìåíäóâàëîñÿ ñòâîðþâàòè òàê³ â³ää³ëè ÷è êîì³ñàð³àòè: 1) óïðàâë³ííÿ; 2) ô³íàíñ³â; 3) íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà; 4) çåìåëüíèé; 5) ïðàö³; 6) øëÿõ³â ñïîëó÷åííÿ; 7) ïîøòè, òåëåãðàôó ³ òåëåôîíó; 8) íàðîäíî¿ îñâ³òè; 9) ñóäîâèé; 10) ë³êàðñüêî-ñàí³òàðíèé; 11) óïðàâë³ííÿ íåðóõîìèì ìàéíîì [230, ñ. 140]. 10 ñ³÷íÿ 1918 ð. çà ³í³ö³àòèâè Ñîþçó ì³ñò ó Ìîñêâ³ â³äáóâñÿ Âñåðîñ³éñüêèé ç¿çä ïðåäñòàâíèê³â ì³ñüêèõ ³ çåìñüêèõ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêèé âèñóíóâ âèìîãó ñêëèêàííÿ Óñòàíîâ÷èõ çáîð³â ³ âèñòóïèâ ïðîòè óçóðïàö³¿ âëàäè á³ëüøîâèêàìè. Ðåàêö³ºþ íà ç¿çä ³ éîãî âèìîãè áóëà âêàç³âêà Íàðêîìàòó Âíóòð³øí³õ ñïðàâ â³ä 24. 01. 1918 ð. ïðî ðîçïóñê ì³ñüêèõ äóì. Ó çâÿçêó ç ðîçïî÷àòîþ ìàñîâîþ ë³êâ³äàö³ºþ ì³ñüêèõ äóì ó ïåðø³é ïîëîâèí³ 1918 ð. áóëî ë³êâ³äîâàíî Íàðîäíèé Êîì³ñàð³àò ç ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Óïðîäîâæ êâ³òíÿòðàâíÿ 1919 ð., êð³ì ðàä, ä³ÿëè òàê³ ñïåöèô³÷í³ îðãàíè, ÿê ðåâêîìè, ÿê³ óòâîðþâàëèñü ó ïðèôðîíòîâèõ çîíàõ ³ ìàëè òèì÷àñîâå çíà÷åííÿ. Ïðèíöèï äåìîêðàòè÷íîãî öåíòðàë³çìó ôàêòè÷íî áóâ îñíîâîïîëîæíèì ïðè ôîðìóâàíí³ ñèñòåìè îðãàí³â ðàäÿíñüêî¿ âëàäè. Éîãî óñï³øíî âèêîðèñòîâóâàëè â ä³ÿëüíîñò³ ïàðò³éíèõ îðãàí³â. Ââàæàëîñÿ, ùî ðàäÿíñüêà âëàäà º îáºäíàííÿì ³ îôîðìëåííÿì ì³ñöåâèõ ðàä â îäíó çàãàëüíó äåðæàâíó îðãàí³çàö³þ. Òîìó ðåàëüíîìó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàííþ, îñîáëèâî ì³ñüêîìó, òóò íå çíàéøëîñÿ ì³ñöÿ. Ïîêàçîâèì áóëî òå, ùî íà òåðèòîð³ÿõ, ÿê³ çâ³ëüíÿëèñÿ â³ä á³ëüøîâèê³â, àêòèâíî â³äðîäæóâàëèñü îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çîêðåìà ì³ñüê³ äóìè. Ïðîãîëîøóâàëîñÿ, ùî îðãàíè ì³ñöåâî¿ âëàäè áóäóâàëè ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü íà ïðèíöèïàõ: 1) ºäíîñò³ âèùèõ ³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â äåðæàâ116
íî¿ âëàäè; 2) âèáîðíîñò³ ì³ñöåâèõ Ðàä íà øèðîê³é äåìîêðàòè÷í³é îñíîâ³ (ùîïðàâäà, öÿ äåìîêðàòè÷íà îñíîâà íå ïåðåøêîäèëà ïîçáàâèòè âèáîð÷èõ ïðàâ ïðåäñòàâíèê³â òàê çâàíî¿ áóðæóà糿); 3) ïîâíîòè âëàäè ì³ñöåâèõ Ðàä íà òåðèòî𳿠â ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿; 4) ð³âíîïðàâíîñò³ íàö³é ³ ðàñ; 5) äåìîêðàòè÷íîãî öåíòðàë³çìó [363, ñ. 110]. Íàïðèê³íö³ ëèñòîïàäà 1918 ð. ðàäÿíñüêèé óðÿä â Óêðà¿í³ äåêðåòîì Ïðî îðãàí³çàö³þ âëàäè íà ì³ñöÿõ çàòâåðäèâ Òèì÷àñîâå ïîëîæåííÿ ïðî îðãàí³çàö³þ ðîá³òíè÷î-ñåëÿíñüêî¿ âëàäè íà ì³ñöÿõ. Öå ïîëîæåííÿ ïîâí³ñòþ áàçóâàëîñÿ íà ïðèíöèïàõ, çàêð³ïëåíèõ ó Êîíñòèòóö³¿ ÐÐÔÑÐ 1918 ð. 8 ëþòîãî 1919 ð. áóëî ïðèéíÿòî Òèì÷àñîâå ïîëîæåííÿ Ïðî îðãàí³çàö³þ ì³ñöåâèõ îðãàí³â Ðàäÿíñüêî¿ âëàäè ³ ïîðÿäîê óïðàâë³ííÿ. Öå áóâ, ïî ñóò³, ïåðøèé íîðìàòèâíèé àêò, ÿêèé âèçíà÷àâ ñòðóêòóðó ì³ñöåâèõ Ðàä òà ¿õ ä³ÿëüí³ñòü. Âîíè ôîðìóâàëèñÿ íà îñíîâ³ ïðåäñòàâíèöòâà: 1 äåïóòàò â³ä 1000 âèáîðö³â. Äåïóòàò³â ìàëî-áóòè íå ìåíøå 50 îñ³á ³ íå á³ëüøå 500. Ðàäè ñêëèêàëèñÿ ðàç íà òèæäåíü ñàìèì âèêîíêîìîì àáî íà âèìîãó íå ìåíøå ïîëîâèíè ÷ëåí³â Ðàäè. Öèì ïîëîæåííÿì ïåðåäáà÷àëîñÿ óòâîðåííÿ ñàìîñò³éíèõ âèêîíêîì³â ì³ñüêèõ Ðàä íà îñíîâ³ ïðåäñòàâíèöòâà: îäèí ÷ëåí âèêîíêîìó â³ä òðèäöÿòè ÷ëåí³â Ðàäè. Çàãàëüíå ÷èñëî ÷ëåí³â âèêîíêîìó âñòàíîâëþâàëîñÿ â³ä òðüîõ äî ïÿòíàäöÿòè îñ³á. Âèêîíêîìè ó âåëèêèõ ì³ñòàõ (ç íàñåëåííÿì ïîíàä 100 òèñ. ) ìîãëè ìàòè ó ñâîºìó ñêëàä³ äî äâàäöÿòè ïÿòè ÷ëåí³â. Ñòðóêòóðà ì³ñüêèõ âèêîíêîì³â áóëà àíàëîã³÷íîþ äî ñòðóêòóðè ãóáåðíñüêèõ ³ ïîâ³òîâèõ âèêîíêîì³â. Äëÿ îïåðàòèâíîãî âèð³øåííÿ ïèòàíü, ùî ìîãëè âèíèêàòè ó ïðîöåñ³ ä³ÿëüíîñò³, ì³ñüêèé âèêîíêîì ñòâîðþâàâ ïðåçèä³þ, äî ÿêî¿ âõîäèëè: ãîëîâà âèêîíêîìó, òîâàðèø ãîëîâè ³ ñåêðåòàð. Íà â³äì³íó â³ä ïîïåðåäíüîãî, íîâå Ïîëîæåííÿ ïåðåäáà÷àëî áåçïîñåðåäíº óòâîðåííÿ ïîñò³éíî ä³þ÷èõ îðãàí³â âëàäè Ðàä, à íå òèì÷àñîâèõ â³éñüêîâèõ ðåâîëþö³éíèõ êîì³òåò³â. Òèì÷àñîâå Ïîëîæåííÿ âèçíà÷àëî ïîðÿäîê ï³äãîòîâêè ³ ïðîâåäåííÿ âèáîð³â äî Ðàä, ùî âõîäèëî â êîìïåòåíö³þ âèêîíêîì³â àáî ðåâêîì³â ï³ä êåð³âíèöòâîì ì³ñöåâèõ ïàðò³éíèõ îðãàí³â. Ïåðøà ðàäÿíñüêà Êîíñòèòóö³ÿ ÓÐÑÐ [264], çàòâåðäæåíà ð³øåííÿì III Âñåóêðà¿íñüêîãî ç¿çäó Ðàä â³ä 10. 03. 1919 ð., çì³ñòîì ñâî¿õ ïîëîæåíü äóæå íàãàäóâàëà Êîíñòèòóö³þ ÐÐÔÑÐ 1918 ð. [269]. Ó ²² ðîçä³ë³ ö³º¿ Êîíñòèòóö³¿ áóëî âèçíà÷åíî ñèñòåìó òà ïîâíîâàæåííÿ öåíòðàëüíèõ òà ì³ñöåâèõ îðãàí³â ðàäÿíñüêî¿ âëàäè. 117
Îðãàíàìè ðàäÿíñüêî¿ âëàäè íà ì³ñöÿõ áóëè: à) Ðàäè ðîá³òíè÷èõ, ñåëÿíñüêèõ ³ ÷åðâîíîàðì³éñüêèõ äåïóòàò³â (ì³ñüê³ é ñ³ëüñüê³), à òàêîæ íèìè îáðàí³ âèêîíàâ÷³ êîì³òåòè (âèêîíêîìè); á) ç¿çäè Ðàä (ãóáåðíñüê³, ïîâ³òîâ³ é âîëîñí³) ³ îáðàí³ íèìè âèêîíàâ÷³ êîì³òåòè. Êîíñòèòóö³ÿ ïåðåäáà÷àëà, ùî ñòðîêè é ïîðÿäîê âèáîð³â ì³ñöåâèõ îðãàí³â ðàäÿíñüêî¿ âëàäè, íîðìè ïðåäñòàâíèöòâà, çàãàëüí³ ïîëîæåííÿ ùîäî âíóòð³øíüî¿ îðãàí³çàö³¿ öèõ îðãàí³â, ðîçìåæóâàííÿ êîìïåòåíö³¿ ÿê âëàñíå ì³æ íèìè, òàê ³ ì³æ íèìè ³ îðãàíàìè öåíòðàëüíî¿ âëàäè, âñòàíîâëþþòüñÿ Âñåóêðà¿íñüêèì Öåíòðàëüíèì Âèêîíàâ÷èì Êîì³òåòîì Ðàä. Äëÿ óòâåðäæåííÿ ì³ñöåâèõ Ðàä ÿê îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè íà ì³ñöÿõ ó ëþòîìó 1919 ð. äåêðåòîì Ðàäè Íàðîäíèõ Êîì³ñàð³â Óêðà¿íè áóëî çàòâåðäæåíî Ïîëîæåííÿ ïðî þðèäè÷í³ â³ää³ëè ãóáåðíñüêèõ, ïîâ³òîâèõ ³ ì³ñüêèõ âèêîíêîì³â, ÿêå âèçíà÷àëî ¿õ ñêëàä, îðãàí³çàö³éíó ñòðóêòóðó òà çàâäàííÿ [219]. Òîä³ æ ïîñòàíîâîþ Íàðîäíîãî Êîì³ñàð³àòó îõîðîíè çäîðîâÿ áóëî çàòâåðäæåíî ïîëîæåííÿ ïðî â³ää³ëè îõîðîíè çäîðîâÿ ïðè ãóáåðíñüêèõ, ïîâ³òîâèõ ³ ì³ñüêèõ âèêîíêîìàõ [220]. Ïîñòàíîâîþ Íàðîäíîãî Êîì³ñàð³àòó âíóòð³øí³õ ñïðàâ ÓÐÑÐ áóëî âèçíà÷åíî îðãàí³çàö³éíó ñòðóêòóðó â³ää³ë³â, óïðàâë³íü âèêîíêîì³â, ¿õí³ ìåòîäè ðîáîòè òà êîíêðåòí³ çàâäàííÿ [221]. Âîäíî÷àñ áóëî âèäàíî ðÿä ³íøèõ ïîñòàíîâ ³ äåêðåò³â ïðî ãàëóçåâ³ îðãàíè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íà ì³ñöÿõ, ¿õ çàâäàííÿ ³ ôóíêö³¿. Íà äðóã³é ñåñ³¿ ÂÓÖÂÊ äåâÿòîãî ñêëèêàííÿ 28. 10. 1925 ð. áóëî çàòâåðäæåíî Ïîëîæåííÿ ïðî îêðóæí³ ç¿çäè Ðàä ³ îêðóæí³ âèêîíàâ÷³ êîì³òåòè [459], Ïîëîæåííÿ ïðî ðàéîíí³ ç¿çäè Ðàä ³ ðàéîíí³ âèêîíàâ÷³ êîì³òåòè [460], Ïîëîæåííÿ ïðî ñ³ëüñüê³ Ðàäè [461] òà ïåðøå Ïîëîæåííÿ ïðî ì³ñüê³ é ñåëèùí³ Ðàäè ðîá³òíè÷èõ, ñåëÿíñüêèõ ³ ÷åðâîíîàðì³éñüêèõ äåïóòàò³â [458]. Îñîáëèâ³ñòü öèõ àêò³â ïîëÿãàëà ïåðåäóñ³ì ó òîìó, ùî íà ï³äñòàâ³ äîñâ³äó ðàäÿíñüêîãî äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà âîíè òî÷í³øå, í³æ ïîïåðåäí³ ïîëîæåííÿ, ðåãëàìåíòóâàëè ïðàâîâå ñòàíîâèùå ì³ñöåâèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. ²íøîþ îñîáëèâ³ñòþ öèõ àêò³â áóëî òå, ùî âîíè çàêð³ïëþâàëè ïîäàëüøå ðîçøèðåííÿ ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè. Îáºêòîì îñîáëèâî¿ óâàãè ñòàëà ðàéîííà òà ñ³ëüñüêà ëàíêà. Äî 1925 ð. â Óêðà¿íñüê³é ÐÑÐ áóëî îðãàí³çîâàíî ñîðîê îäíó ì³ñüêó Ðàäó [642]. Îï³ñëÿ ì³ñüê³ Ðàäè ïî÷àëè îðãàí³çîâóâàòèñÿ é ó ñåëèùàõ ç íàñåëåííÿì, ùî íå ïåðåâèùóº äåñÿòè òèñ. îñ³á. Íà 01. 01. 1928 ð. â Óêðà¿í³ íàðàõîâóâàëîñÿ ñ³ìäåñÿò òðè ì³ñüê³ Ðàäè. Ó 1926 ð. â ÓÐÑÐ ïðàêòè÷íî áóëî çàê³í÷åíî êëàñèô³êàö³þ íàñåëåíèõ ïóíêò³â íà ì³ñòà, ñåëèùà ³ ñåëà. Ó òîé ÷àñ âèíèêëè ñåëèùí³ Ðàäè, 118
ÿê³ ñòâîðþâàëèñÿ â ñåëèùàõ ì³ñüêîãî òèïó ç íàñåëåííÿì íå ìåíøå îäí³º¿ òèñÿ÷³ ³ íå á³ëüøå äåñÿòè òèñ. îñ³á çà óìîâè, ùî ê³ëüê³ñòü æèòåë³â, çàéíÿòèõ ñ³ëüñüêèì ãîñïîäàðñòâîì, íå ïåðåâèùóâàëà 40 %.  Óêðà¿í³ â 1926 p. íàë³÷óâàëîñÿ 218 ñåëèùíèõ Ðàä [643]. Ïðîöåñ ³íäóñòð³àë³çàö³¿ íà ïîðÿäîê äåííèé ïîñòàâèâ ïèòàííÿ ïðî ðîçøèðåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ô³íàíñîâèõ ïðàâ ì³ñüêèõ Ðàä. Íîâå Ïîëîæåííÿ ïðî ì³ñüê³ Ðàäè ðîá³òíè÷èõ, ñåëÿíñüêèõ ³ ÷åðâîíîàðì³éñüêèõ äåïóòàò³â áóëî ïðèéíÿòå ÂÓÖÂÊ 12. 10. 1927 ð. íà äðóã³é ñåñ³¿ äåñÿòîãî ñêëèêàííÿ. ̳ñüê³ Ðàäè ä³ñòàëè ïðàâî ñêëàäàòè ñàìîñò³éí³ áþäæåòè ³ ðîçïîðÿäæàòèñÿ êðåäèòàìè íà ì³ñüê³ ïîòðåáè. Íîâ³ ôóíêö³¿ â àäì³í³ñòðàòèâíî-ãðîìàäñüêîìó óïðàâë³íí³ ì³ñò çàáåçïå÷èëè ì³ñüêèì Ðàäàì ÿê âèùèì îðãàíàì âëàäè íà òåðèòî𳿠ì³ñò ìîæëèâ³ñòü ðîçãîðíóòè ñâîþ ïðàêòè÷íó ä³ÿëüí³ñòü ³ áåçïîñåðåäíüî êåðóâàòè ãîñïîäàðñüêèì ðîçâèòêîì òà ñîö³àëüíî-êóëüòóðíèì áóä³âíèöòâîì ó ì³ñòàõ. Ïîëîæåííÿ çàáåçïå÷óâàëî ì³ñüêèì Ðàäàì êåð³âíó ðîëü íà òåðèòî𳿠ì³ñòà. ̳ñüê³ Ðàäè êîðèñòóâàëèñÿ âñ³ìà ïðàâàìè þðèäè÷íî¿ îñîáè. Ïîëîæåííÿ íàäàâàëî ì³ñüêèì Ðàäàì ïðàâî ïðèçíà÷àòè êåð³âíèê³â óñòàíîâ ³ ï³äïðèºìñòâ, ùî áóëè íà ì³ñüêîìó áþäæåò³, âèäàâàòè îáîâÿçêîâ³ ïîñòàíîâè, ïðèçíà÷àòè íà÷àëüíèêà ì³ñüêî¿ ì³ë³ö³¿, îáèðàòè ³ â³äêëèêàòè íàðîäíèõ ñóää³â, çàòâåðäæóâàòè íàðîäíèõ ñë³ä÷èõ ì³ñüêèõ ä³ëüíèöü, çàñëóõîâóâàòè çâ³òè ïðîêóðàòóðè é ñóäîâî-ñë³ä÷èõ îðãàí³â ïðî ¿õ ä³ÿëüí³ñòü, âèð³øóâàòè ð³çíîìàí³òí³ ïèòàííÿ îõîðîíè ïðàö³, êóëüòóðíî-îñâ³òíüî¿ ðîáîòè, îõîðîíè çäîðîâÿ, ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ òîùî. Ó Ïîëîæåíí³ ïðî ì³ñüê³ Ðàäè 1927 ð. çÿâèëàñÿ íîâà ñòàòòÿ ïðî îðãàí³çàö³þ ðàéîííèõ Ðàä ó ì³ñòàõ, ÿê³ ìîãëè ñòâîðþâàòèñÿ çà ïîñòàíîâîþ ì³ñüêî¿ Ðàäè. ̳ñüê³ Ðàäè â³äïîâ³äíî äî Ïîëîæåííÿ óòâîðþâàëè ñåêö³¿: êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà, ô³íàíñîâî-áþäæåòíó, êóëüòóðíî-ñîö³àëüíó, àäì³í³ñòðàòèâíó é êîîïåðàòèâíî-òîðãîâåëüíó. Íà îñíîâ³ óçàãàëüíåííÿ äîñâ³äó ä³ÿëüíîñò³ ì³ñüêèõ Ðàä, âèâ÷åííÿ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ïðî ì³ñüê³ Ðàäè, âèäàíèõ ó ñîþçíèõ ðåñïóáë³êàõ, ÖÂÊ ÑÐÑÐ 08. 02. 1928 p. óõâàëèâ Îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ïðî îðãàí³çàö³þ â Ñîþç³ ÐÑÐ ì³ñüêèõ Ðàä ðîá³òíè÷èõ, ñåëÿíñüêèõ ³ ÷åðâîíîàðì³éñüêèõ äåïóòàò³â. 12 ñ³÷íÿ 1929 ð. ÂÓÖÂÊ ³ ÐÍÊ ÓÐÑÐ ïðèéíÿëè Ïîëîæåííÿ ïðî ì³ñüê³ ðàéîíí³ Ðàäè ðîá³òíè÷èõ, ñåëÿíñüêèõ ³ ÷åðâîíîàðì³éñüêèõ äåïóòàò³â [458]. Ïîëîæåííÿ âèçíà÷àëî, ùî ì³ñüê³ ðàéîíí³ Ðàäè óòâîðþþòüñÿ â ì³ñòàõ ³ç íàñåëåííÿì, ùî íå ìåíøå çà 100 òèñ. çà ïîñòàíîâîþ â³äïî119
â³äíî¿ ì³ñüêî¿ Ðàäè, çàòâåðäæåíîþ îêðóæíèì âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì. Ó òîé æå ÷àñ âèáîðè äî ì³ñüêèõ ðàéîííèõ Ðàä ïðîõîäèëè çà òèìè æ íîðìàìè, ùî é âèáîðè äî ì³ñüêèõ Ðàä. ̳ñüê³ ðàéîíí³ Ðàäè ï³äïîðÿäêîâóâàëèñÿ ì³ñüê³é Ðàä³ ³ ïðàöþâàëè ï³ä ¿¿ êåð³âíèöòâîì. Íà â³äì³íó â³ä ì³ñüêèõ Ðàä, ì³ñüê³ ðàéîíí³ Ðàäè íå ìàëè ïðàâà âèäàâàòè îáîâÿçêîâ³ ïîñòàíîâè. Âîíè ìîãëè ëèøå ïîðóøóâàòè êëîïîòàííÿ ïåðåä ì³ñüêîþ Ðàäîþ ïðî âèäàííÿ íåþ îáîâÿçêîâî¿ ïîñòàíîâè. Çíà÷íî âóæ÷èìè áóëè ïðàâà ì³ñüêèõ ðàéîííèõ Ðàä ïîð³âíÿíî ç ì³ñüêèìè Ðàäàìè é ó ô³íàíñîâî-ïîäàòêîâ³é ãàëóç³.  ³íøèõ ãàëóçÿõ ãîñïîäàðñüêîãî é êóëüòóðíîãî áóä³âíèöòâà ïðàâà ì³ñüêèõ ðàéîííèõ Ðàä áóëè, çà íåâåëèêèì âèíÿòêîì, òàê³ æ, ÿê ³ ì³ñüêèõ Ðàä. Çã³äíî ç Ïîëîæåííÿì ì³ñüê³ ðàéîíí³ Ðàäè ïðîâîäèëè â æèòòÿ âñ³ ñâî¿ çàõîäè ÷åðåç óïîâíîâàæåíèõ â³äïîâ³äíèõ â³ää³ë³â é ³íñïåêòóð îêðóæíîãî âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó. Êîíñòèòóö³ÿ ÑÐÑÐ (05. 12. 1936 ð.) [263] òà Êîíñòèòóö³ÿ ÓÐÑÐ (30. 01. 1937 ð.) [268], â³äîì³ ÿê ñòàë³íñüê³, ï³äòâåðäèëè íàÿâí³ñòü ïîïåðåäíüî ñôîðìîâàíî¿ ìîäåë³ îðãàí³çàö³¿ âëàäè íà ì³ñöÿõ. Íà ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí Ðàäó ïîêëàäàëîñÿ âèêîíàííÿ çàâäàíü òà ôóíêö³é îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè. Âîíà çàëèøàëàñÿ íåâ³äºìíîþ ÷àñòèíîþ ºäèíî¿ ñèñòåìè îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ùî íàãàäóâàëà âåëè÷åçíó ï³ðàì³äó, â îñíîâ³ ÿêî¿ ëåæàëè ñ³ëüñüê³ òà ñåëèùí³ Ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â, à âåðøèíîþ áóëà Âåðõîâíà Ðàäà ÑÐÑÐ. Ðàäÿíñüêà òåîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà âèçíà÷àëà Ðàäè ÿê îñíîâó ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè. Ôóíêö³¿ òà êîìïåòåíö³ÿ Ðàä áóëè çóìîâëåí³ ñîö³àëüíèì çàìîâëåííÿì îäíîïàðò³éíî¿ ñèñòåìè, ùî íå âïèñóºòüñÿ â ñó÷àñíå óÿâëåííÿ ïðî ìåõàí³çì ³ ôîðìè ïðîÿâó ïóáë³÷íî¿ âëàäè. Ïðîòå â òîé ÷àñ òàêà ìîäåëü êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ïîâí³ñòþ çàäîâîëüíÿëà ðàäÿíñüêîãî çàêîíîäàâöÿ. Ñòåðæíåì ñèñòåìè äåðæàâíèõ îðãàí³â áóâ, âîçâåäåíèé ó ðàíã êîíñòèòóö³éíîãî, ïðèíöèï äåìîêðàòè÷íîãî öåíòðàë³çìó. Ñòàòòÿ 3 Êîíñòèòóö³¿ ÓÐÑÐ, ðîçêðèâàþ÷è éîãî ñóòü, ïîäຠòàê³ îñíîâí³ éîãî ñêëàäîâ³: 1) âèáîðí³ñòü óñ³õ îðãàí³â âëàäè çíèçó äîâåðõó; 2) ï³äçâ³òí³ñòü îðãàí³â âëàäè íàðîäó; 3) îáîâÿçêîâ³ñòü ð³øåíü âèùèõ îðãàí³â äëÿ íèæ÷èõ; 4) ïîºäíàííÿ ºäèíîãî êåð³âíèöòâà ç ³í³ö³àòèâîþ ³ òâîð÷îþ àêòèâí³ñòþ íà ì³ñöÿõ ³ç â³äïîâ³äàëüí³ñòþ êîæíîãî äåðæàâíîãî îðãàíó òà ïîñàäîâî¿ îñîáè çà äîðó÷åíó ñïðàâó. ijÿ öüîãî ïðèíöèïó ôàêòè÷íî óíåìîæëèâëþâàëà çä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñó÷àñíîìó éîãî ðîçóì³íí³. Ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü ì³ñüêà Ðàäà çä³éñíþâàëà ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó ñîö³àë³ñòè÷íî¿ çàêîííîñò³ ³ ÷³òêîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíèõ 120
ïëàí³â åêîíîì³÷íîãî é ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó. Ïðèíöèï ãëàñíîñò³ ïîëÿãàâ ó òîìó, ùî ì³ñüêà Ðàäà òà óòâîðþâàí³ íåþ îðãàíè ñèñòåìàòè÷íî ³íôîðìóâàëè íàñåëåííÿ ïðî ñâîþ ðîáîòó ³ ïðî ïðèéíÿò³ íèìè ð³øåííÿ. Ó ôîðìóëþâàíí³ ïðèíöèï³â íå îá³éøëîñÿ áåç ³äåîëîã³÷íîãî íàâàíòàæåííÿ. Òàê, íàïðèêëàä, ñåðåä ïðèíöèï³â ä³ÿëüíîñò³ îáëàñíî¿ ðàäè ìè çíàõîäèìî òàê³, ÿê êîëåêòèâíîãî, â³ëüíîãî, ä³ëîâîãî îáãîâîðåííÿ òà âèð³øåííÿ ïèòàíü, ãëàñíîñò³, ðåãóëÿðíî¿ çâ³òíîñò³ âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â òà ³íøèõ îðãàí³â, ùî óòâîðþþòüñÿ Ðàäîþ, ïåðåä Ðàäîþ ³ íàñåëåííÿì, çàëó÷åííÿ äî ðîáîòè â Ðàä³ ãðîìàäÿí àáî çä³éñíåííÿ ñâ ä³ÿëüíîñò³ â ò³ñíîìó çâÿçêó ³ç ãðîìàäñüêèìè òà òðóäîâèìè êîëåêòèâàìè, ïîäàííÿ íàéá³ëüø âàæëèâèõ ïèòàíü íà îáãîâîðåííÿ ãðîìàäÿí, çàëó÷åííÿ ¿õ äî ðîáîòè â ïîñò³éí³ êîì³ñ³¿, âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó òà ³íøèõ ï³äçâ³òíèõ îðãàí³â, ùî óòâîðþþòüñÿ Ðàäîþ, ñïðèÿííÿ ðîáîò³ ì³ñöåâèì äîáðîâ³ëüíèì òîâàðèñòâàì, ðîçâèòêó ãðîìàäñüêî¿ ñàìîä³ÿëüíîñò³ íàñåëåííÿ. Óñå öå áóëî ëèøå ³äåîëîã³÷íèìè ãàñëàìè àâòîíîìí³ñòü ó âèðîáëåíí³ ð³øåíü ï³äì³íÿëàñÿ ä³ÿëüí³ñòþ ïàðò³éíèõ îðãàí³â, ÷èÿ âåðòèêàëü ³ çàáåçïå÷óâàëà ðåàë³çàö³þ äåìîêðàòè÷íîãî öåíòðàë³çìó. Ñàìå ïàðò³éí³ îðãàíè ïðèéìàëè ãîëîâí³ ð³øåííÿ òà çàéìàëèñÿ êàäðîâèìè ïèòàííÿìè, ðàäè áóëè ÷èñòî äåêîðàòèâíèìè îðãàíàìè, ÿê³ çáèðàëèñÿ äâ³÷³ íà ð³ê íà îäíîäåíí³ ñåñ³¿. Ó ïåðø³ ðîêè ðàäÿíñüêî¿ âëàäè ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè íàçèâàëèñÿ Ðàäàìè ðîá³òíè÷èõ, ñîëäàòñüêèõ ³ ñåëÿíñüêèõ äåïóòàò³â [273]. Êîíñòèòóö³ÿ ÓÐÑÐ 1937 ð. çàêð³ïèëà çà íèìè íàçâó Ðàäè äåïóòàò³â òðóäÿùèõ [268], à âæå ïîò³ì ó ïîëîæåííÿõ Êîíñòèòóö³¿ ÓÐÑÐ 1978 ð. çíàõîäèìî íàçâó Ðàäà íàðîäíèõ äåïóòàò³â [274]. Ó ïðîöåñ³ ôîðìóâàííÿ êîìóí³ñòè÷íîãî òîòàë³òàðèçìó ö³ îðãàíè ïîñòóïîâî ïåðåòâîðþâàëèñÿ íà äåêîðàòèâí³ ³íñòèòóòè íàðîäîâëàääÿ ç³ çáåðåæåííÿì ôàêòè÷íîãî ïîâíîâëàääÿ ïàðò³éíèõ òåðèòîð³àëüíèõ êîì³òåò³â. Âèâ÷àþ÷è ìåõàí³çì îðãàí³çàö³¿ ïóáë³÷íî¿ âëàäè, íå ìîæíà çàáóâàòè ïðî ³ñíóâàííÿ äâîõ ñòîð³í êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâîãî ñòàòóñó ì³ñöåâèõ Ðàä óñ³õ ð³âí³â äå-þðå ³ äå-ôàêòî. Ïåðøèé (äå-þðå) ïåðåäáà÷àâ ñòàòóñ, âèçíà÷åíèé ïîëîæåííÿìè íîðìàòèâíî-ïðàâèõ àêò³â. Äðóãèé (äå-ôàêòî) ñêëàâñÿ ÿê íàñë³äîê 䳿 ñò. 6 Êîíñòèòóö³¿ ÓÐÑÐ 1978 ð., ÿêà çàêð³ïèëà îñîáëèâèé ïîë³òè÷íèé ñòàòóñ ïàðò³¿, çàâäÿêè ÿêîìó ì³ñüê³ òà âèù³ ïàðò³éí³ îðãàíè âñòàíîâëþâàëè ïîðÿäîê ðåàë³çàö³¿ ì³ñüêèìè Ðàäàìè ïîâíîâàæåíü. Íîðìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ïðîãîëîøóâàëè âñåâëàääÿ Ðàä, à íàñïðàâä³ âîíè çàëèøàëèñÿ áåçâëàäíèìè, îñê³ëüêè ïðèðîäà ¿õíüî¿ âëàäè âèçíà÷àëàñÿ íà ïàðò³éíîìó ð³âí³, ÿêèé íå ï³ääàâàâñÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâî121
ìó ðåãóëþâàííþ. Ó äåðæàâ³ ôàêòè÷íî ôóíêö³îíóâàëà ïóáë³÷íî-ïðàâîâà ñòðóêòóðà ç îñîáëèâèì êîðïîðàòèâíî-íîðìàòèâíèì ðåãóëþâàííÿì. ² ëèøå â îêðåìèõ âèïàäêàõ åëåìåíòè ö³º¿ ñòðóêòóðè ï³äïàäàëè ï³ä íîðìàòèâíî-ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ. Íàïðèêëàä, ñò. 1 Çàêîíó Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ Ïðî ì³ñüêó, ðàéîííó â ì³ñò³ ðàäó äåïóòàò³â òðóäÿùèõ Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ â³ä 15. 07. 1971 ð. ÷³òêî çàçíà÷àº, ùî ì³ñüêà, ðàéîííà â ì³ñò³ Ðàäà äåïóòàò³â òðóäÿùèõ â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ ÑÐÑÐ ³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ º îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè â ì³ñò³, ì³ñüêîìó ðàéîí³ [205]. Ö³êàâî, ùî ïîä³áíà ñòàòòÿ àíàëîã³÷íîãî çàêîíó ÐÐÔÑÐ Ïðî ì³ñüêó, ðàéîííó â ì³ñò³ Ðàäó äåïóòàò³â òðóäÿùèõ ÐÐÔÑÐ ì³ñòèëà ïðèíàéìí³ íàòÿê íà ñàìîâðÿäí³ ôóíêö³¿ Ðàä ó ì³ñò³: ̳ñüêà, ðàéîííà â ì³ñò³ Ðàäà äåïóòàò³â òðóäÿùèõ º îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè â ì³ñò³, ì³ñüêîìó ðàéîí³ ³ âèð³øóº â ìåæàõ ïðàâ, íàäàíèõ çàêîíîì, óñ³ ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, âèõîäÿ÷è ³ç çàãàëüíîäåðæàâíèõ ³íòåðåñ³â òà ³íòåðåñ³â òðóäÿùèõ ì³ñòà ç óðàõóâàííÿì ³ñòîðè÷íèõ, åêîíîì³÷íèõ, ãåîãðàô³÷íèõ òà ³íøèõ îñîáëèâîñòåé [210, ñ. 16]. ³äïîâ³äíî äî Çàêîíó ÓÐÑÐ â³ä 15. 07. 1971 ð. â ðåäàêö³¿ çàêîíó ÓÐÑÐ â³ä 13. 12. 1979 ð. ì³ñüêà Ðàäà âèð³øóâàëà âñ³ ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, âèõîäÿ÷è ç çàãàëüíîäåðæàâíèõ ³íòåðåñ³â òà ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí, ÿê³ ïðîæèâàëè íà òåðèòî𳿠Ðàäè (ñò. 3). Ïðîòå ó ðàç³ êîíôë³êòó ì³æ çàãàëüíîäåðæàâíèìè ³íòåðåñàìè é ³íòåðåñàìè æèòåë³â ì³ñòà ïåðåâàãó, çðîçóì³ëî, íàäàâàëè çàãàëüíîäåðæàâíèì ³íòåðåñàì. Òàêà ìîäåëü ðîçâÿçàííÿ êîíôë³êòó áóëà çóìîâëåíà 䳺þ ïðèíöèïó äåìîêðàòè÷íîãî öåíòðàë³çìó. Ñòàòòÿ 80 ä³þ÷î¿ íà òîé ÷àñ Êîíñòèòóö³¿ ÓÐÑÐ ïåðåäáà÷àëà, ùî íàéâàæëèâ³ø³ ïèòàííÿ âèð³øóþòüñÿ íà ñåñ³¿ àáî æ ïîäàþòüñÿ íà ðåôåðåíäóì. Ïðîòå, ÿê ïîêàçàëà ïðàêòèêà, â³äñóòí³ñòü çàêîíó ïðî ðåôåðåíäóì ïðèçâåëà äî òîãî, ùî ðåôåðåíäóìè âçàãàë³ íå ïðîâîäèëèñü. ̳ñüêà Ðàäà ïðîâîäèëà â æèòòÿ ð³øåííÿ âèùèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â, êåðóâàëà ä³ÿëüí³ñòþ íèæ÷èõ Ðàä íàðîäíèõ äåïóòàò³â ðàéîííèìè â ì³ñò³ Ðàäàìè íàðîäíèõ äåïóòàò³â àáî òèìè ñ³ëüñüêèìè òà ñåëèùíèìè Ðàäàìè, ÿê³ â³äïîâ³äíèìè àêòàìè áóëî ¿é ï³äïîðÿäêîâàíî. Íàïðèêëàä, Óêàçîì Ïðåçè䳿 Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ â³ä 06. 06. 1957 ð. Áðþõîâèöüêà ñåëèùíà Ðàäà äåïóòàò³â òðóäÿùèõ ï³äïîðÿäêîâóâàëàñÿ Ëüâ³âñüê³é ì³ñüê³é Ðàä³ äåïóòàò³â òðóäÿùèõ. ̳ñüêà Ðàäà áðàëà ó÷àñòü â îáãîâîðåíí³ ïèòàíü îáëàñíîãî, ðåñïóáë³êàíñüêîãî é çàãàëüíîñîþçíîãî çíà÷åííÿ, ïîäàâàëà äî öèõ ïèòàíü ñâî¿ ïðîïîçèö³¿. Ïðîòå åôåêòèâí³ñòü çä³éñíåííÿ Ðàäàìè ñâî¿õ ïî122
âíîâàæåíü ïåðåáóâàëà ó ïðÿì³é çàëåæíîñò³ â³ä ä³ÿëüíîñò³ ïàðò³éíèõ îðãàí³â â³äïîâ³äíîãî ð³âíÿ. Õàðàêòåðíîþ îçíàêîþ ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â ðàäÿíñüêîãî ïåð³îäó áóëî òå, ùî, ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ, âîíè ñàì³ ¿õ âèêîíóâàëè, à òàêîæ êîíòðîëþâàëè ¿õ âèêîíàííÿ. Öåé ïåð³îä õàðàêòåðèçóâàâñÿ îñîáëèâèìè ïðàâîâ³äíîñèíàìè, ùî âèíèêàëè ì³æ Ðàäîþ òà ¿¿ âèêîíàâ÷èì ³ ðîçïîðÿä÷èì îðãàíîì âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì. Îñòàíí³é îáèðàâñÿ ì³ñüêîþ Ðàäîþ ç ÷èñëà äåïóòàò³â ñàìî¿ Ðàäè ó ñêëàä³ ãîëîâè, çàñòóïíèê³â ãîëîâè, ñåêðåòàðÿ ³ 711 ÷ëåí³â. ʳëüê³ñíèé ñêëàä âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó âñòàíîâëþâàâñÿ áåçïîñåðåäíüî ì³ñüêîþ Ðàäîþ. Âèêîíàâ÷èé ³ ðîçïîðÿä÷èé õàðàêòåð ôóíêö³é âèêîíêîì³â áóâ îäí³ºþ ç ãîëîâíèõ îçíàê ¿õ êîíñòèòóö³éíîãî ñòàòóñó, ùî âèçíà÷àâñÿ òàêîæ àêòàìè äâîõ ð³âí³â ÑÐÑÐ òà ÓÐÑÐ. Ñîþçíà Êîíñòèòóö³ÿ ì³ñòèëà ò³ëüêè çàãàëüí³ íîðìè, ùî âñòàíîâëþâàëè ïîðÿäîê ôîðìóâàííÿ âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â (îáðàííÿ ¿õ Ðàäàìè), ¿õí³é ñêëàä (ãîëîâà, çàñòóïíèê, ñåêðåòàð ³ ÷ëåíè), ï³äçâ³òí³ñòü òà ï³äïîðÿäêîâàí³ñòü. Âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ì³ñüêî¿ Ðàäè áóâ ïîäâ³éíî ï³äïîðÿäêîâàíèé: ì³ñüê³é Ðàä³, ÿêà éîãî ñôîðìóâàëà, ³ âèêîíàâ÷îìó êîì³òåòó âèùîãî ð³âíÿ. Öåé ð³âåíü âèçíà÷àâñÿ ð³âíåì ï³äïîðÿäêóâàííÿ ì³ñòà. Ó ì³ñò³ ðàéîííîãî çíà÷åííÿ âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ï³äïîðÿäêîâóâàâñÿ âèêîíàâ÷îìó êîì³òåòîâ³ ðàéîííî¿ Ðàäè; ó ì³ñò³ îáëàñíîãî çíà÷åííÿ âèêîíàâ÷îìó êîì³òåòîâ³ îáëàñíî¿ Ðàäè. Âèêîíàâ÷³ êîì³òåòè ì³ñò ðåñïóáë³êàíñüêîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ ï³äïîðÿäêîâóâàëèñÿ áåçïîñåðåäíüî óðÿäîâ³ Ðàä³ Ì³í³ñòð³â ÓÐÑÐ. Êîíñòèòóö³ÿ òà çàêîíè ÓÐÑÐ äåòàë³çóâàëè ôóíêö³¿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó, ÿêèé ä³ÿâ íà îñíîâ³ ð³øåíü Ðàäè, ùî éîãî îáèðàëà, òà âèùèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè é óïðàâë³ííÿ, çàáåçïå÷óþ÷è âèêîíàííÿ öèõ ð³øåíü ³ çä³éñíþþ÷è êîíòðîëü çà âò³ëåííÿì ¿õ ó æèòòÿ. Êð³ì òîãî, ïðîõîäèëî óòî÷íåííÿ ïðàâîâ³äíîñèí âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â ³ Ðàä ïî âåðòèêàë³. Çà âèêîíàâ÷èìè êîì³òåòàìè âèùîãî ð³âíÿ çàêð³ïëþâàëîñÿ ïðàâî ñêàñîâóâàòè ð³øåííÿ é ðîçïîðÿäæåííÿ íèæ÷èõ ð³âí³â îðãàí³â âëàäè Ðàä. Ïðè öüîìó êîíñòèòóö³éíà íîðìà íå ì³ñòèëà âêàç³âêè íà òå, ùî òàêå ñêàñóâàííÿ ìîæëèâå ò³ëüêè ó âèïàäêó íåíîðìàòèâíîñò³ àêòà Ðàäè. Ó ïðàâîâ³é ë³òåðàòóð³ íàòðàïëÿºìî íà äóìêó ïðî äåðæàâíî-ïðàâîâó ïðèðîäó âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ÿê îðãàíó ì³ñöåâî¿ Ðàäè, ùî âèêîíóº â ïåð³îä ì³æ ñåñ³ÿìè ôóíêö³¿ ì³ñöåâîãî îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè [529, ñ. 188] àáî ùî âèêîíàâ÷³ êîì³òåòè â ïåð³îä ì³æ ñåñ³ÿìè Ðàä âèêîíóþòü ðÿä ôóíêö³é ì³ñöåâèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ÷èì ñïðè123
ÿþòü çàáåçïå÷åííþ áåçïåðåðâíîñò³ ¿õ ôóíêö³îíóâàííÿ [529, ñ. 184]. ² õî÷à íà ïðàêòèö³ çäåá³ëüøîãî äîòðèìóâàëèñÿ ö³º¿ äóìêè, íà ð³âí³ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â öå íå áóëî ñôîðìóëüîâàíî îñòàòî÷íî. Ñòàòòÿ 138 Êîíñòèòóö³¿ ÓÐÑÐ 1978 ð. çàêð³ïëþâàëà ïîëîæåííÿ ïðî òå, ùî â³ää³ëè òà óïðàâë³ííÿ âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â óòâîðþþòüñÿ îáëàñíèìè, ðàéîííèìè, ì³ñüêèìè, ðàéîííèìè â ì³ñòàõ Ðàäàìè íàðîäíèõ äåïóòàò³â. Íîðìàòèâíå çàêð³ïëåííÿ ïîëîæåííÿ, çã³äíî ç ÿêèì âèêîíàâ÷³ êîì³òåòè â ïåð³îä ì³æ ñåñ³ÿìè Ðàä âèêîíóþòü ôóíêö³¿ ì³ñöåâèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ÷èì ñïðèÿþòü çàáåçïå÷åííþ áåçïåðåðâíîñò³ ¿õ ôóíêö³îíóâàííÿ àáî ùîñü íà çðàçîê òîãî, îçíà÷àëî á ïåðåãëÿä ÷èííèõ êîíñòèòóö³éíèõ íîðì. Íîâèçíà ïîëîæåíü Êîíñòèòóö³¿ ÓÐÑÐ 1978 ð. ïðîÿâëÿëàñü ó âñòàíîâëåíí³ çàãàëüíîãî ³ ñïåö³àëüíîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ. Çàãàëüíå ðåãóëþâàííÿ ïîëÿãàëî â òîìó, ùî íà îðãàí³çàö³þ òà ä³ÿëüí³ñòü âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â îáëàñíèõ Ðàä ïîâíîþ ì³ðîþ ïîøèðþâàëèñÿ êîíñòèòóö³éí³ ïðèíöèïè, âñòàíîâëåí³ Êîíñòèòóö³ºþ äëÿ âñ³õ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. Òàêèìè ïðèíöèïàìè áóëè: ïðèíöèï äåìîêðàòè÷íîãî öåíòðàë³çìó, ïðèíöèï ñîö³àë³ñòè÷íî¿ çàêîííîñò³ òà ³í. Êîíñòèòóö³ÿ âñòàíîâèëà íàéõàðàêòåðí³ø³ ðèñè ïðàâîâîãî ïîëîæåííÿ âñ³õ âèêîíàâ÷èõ, ðîçïîðÿä÷èõ òà ³íøèõ îðãàí³â Ðàä ïîõ³äí³ñòü â³ä Ðàäè òà ï³äçâ³òí³ñòü ¿é. Öå âèçíà÷àëî ïðèðîäó âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â, ¿õíº âõîäæåííÿ â ñèñòåìó âèêîíàâ÷èõ ³ ðîçïîðÿä÷èõ îðãàí³â ðàäè, ùî óíåìîæëèâëþâàëî òðàêòóâàííÿ âèêîíêîì³â ÿê îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè [225, ñ. 35]. Çàãàëüíå ðåãóëþâàííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â âèçíà÷àëîñÿ ñò. 93 Êîíñòèòóö³¿ ÑÐÑÐ, ùî ìàëà ñóòòºâå çíà÷åííÿ äëÿ ðîçóì³ííÿ ïðèðîäè âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â. Öÿ ñòàòòÿ âêàçóâàëà, ùî Ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â áåçïîñåðåäíüî ³ ÷åðåç óòâîðþâàí³ íèìè îðãàíè êåðóþòü óñ³ìà ãàëóçÿìè äåðæàâíîãî, ãîñïîäàðñüêîãî é ñîö³àëüíî-êóëüòóðíîãî áóä³âíèöòâà, ïðèéìàþòü ð³øåííÿ, çàáåçïå÷óþòü ¿õ âèêîíàííÿ, çä³éñíþþòü êîíòðîëü çà ïðîâåäåííÿì ïðèéíÿòèõ ð³øåíü ó æèòòÿ. Ó ö³é Êîíñòèòóö³¿ çàêð³ïëþâàëèñÿ äâà íà÷àëà. Ïåðøå ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â, ùî óòâîðþþòüñÿ Ðàäàìè, ðîçãëÿäàëàñÿ ÿê îïîñåðåäêîâàíà ä³ÿëüí³ñòü ñàìèõ Ðàä. Äðóãå áóäü-ÿê³ ïèòàííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â, óòâîðþâàíèõ Ðàäîþ, ó ãàëóç³ êåð³âíèöòâà äåðæàâíèì, ãîñïîäàðñüêèì àáî ñîö³àëüíî-êóëüòóðíèì áóä³âíèöòâîì áóëî ó êîìïåòåíö³¿ ðàäè. Âèñë³â ÷åðåç óòâîðþâàí³ îðãàíè îçíà÷àâ ïðèíàéìí³ àäåêâàòí³ñòü ñôåð ä³ÿëüíîñò³ Ðàäè ³ ¿¿ îðãàí³â, ó ðåçóëüòàò³ ÷îãî ä³ÿëüí³ñòü âèêîíàâ÷èõ òà ðîçïîðÿä÷èõ îðãàí³â ïîâí³ñòþ çá³ãà124
ëàñÿ ç ìåæàìè ñôåð ä³ÿëüíîñò³ Ðàä. Ôàêò âèõîäó ïîçà ö³ ìåæ³ ðîçö³íþâàëè ÿê òàêèé, ùî ñóïåðå÷èòü êîíñòèòóö³éíèì íà÷àëàì ñï³ââ³äíîøåííÿ ôóíêö³é òà ïîâíîâàæåíü òèõ ÷è ³íøèõ îðãàí³â. Îñîáëèâî¿ óâàãè çàñëóãîâóþòü â³äíîñèíè, ÿê³ âèíèêàëè ì³æ îáëàñíîþ Ðàäîþ òà ì³ñüêèìè Ðàäàìè. Ïåðøà, ùî áóëà îðãàíîì âèùî¿ ëàíêè â ³ºðàðõ³÷í³é ñèñòåì³ ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â Óêðà¿íè, êåðóâàëà ä³ÿëüí³ñòþ Ðàä íèæ÷îãî ð³âíÿ ³ ñïðÿìîâóâàëà ¿õíþ ðîáîòó. Ó ñâîþ ÷åðãó, âèêîíàâ÷èé êîì³òåò îáëàñíî¿ Ðàäè ìàâ ïðàâî ñêàñîâóâàòè ð³øåííÿ é ðîçïîðÿäæåííÿ âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â Ðàä íàðîäíèõ äåïóòàò³â íèæ÷îãî ð³âíÿ. Ñôåðà âòðó÷àííÿ îáëàñíî¿ Ðàäè â ä³ÿëüí³ñòü ³íøèõ Ðàä áóëà äîñèòü çíà÷íîþ. Öå: ïðîâåäåííÿ â æèòòÿ çàêîí³â, ³íøèõ ð³øåíü äåðæàâíèõ îðãàí³â âèùîãî ð³âíÿ, ïëàí³â åêîíîì³÷íîãî é ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó, êîìïëåêñíèõ çàãàëüíîäåðæàâíèõ, ðåñïóáë³êàíñüêèõ, ì³æãàëóçåâèõ ³ ðåã³îíàëüíèõ ïëàí³â; âèâ÷åííÿ, óçàãàëüíåííÿ é ïîøèðåííÿ äîñâ³äó ðîáîòè Ðàä, çàáåçïå÷åííÿ âäîñêîíàëåííÿ ôîðì ³ ìåòîä³â ¿õíüî¿ ä³ÿëüíîñò³; ï³äãîòîâêà ³ ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ ïðàö³âíèê³â ðàäÿíñüêèõ îðãàí³â. ijéîâèé âïëèâ îáëàñíî¿ Ðàäè íà Ðàäè íèæ÷îãî ð³âíÿ ïîëÿãàâ ó çàñëóõîâóâàíí³ äîïîâ³äåé ³ ïîâ³äîìëåíü ïðî ¿õ ä³ÿëüí³ñòü, à òàêîæ ä³ÿëüí³ñòü ¿õí³õ âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â. Ïðàâî îáëàñíî¿ Ðàäè ñêàñîâóâàòè àêòè Ðàä íèæ÷îãî ð³âíÿ ÷åðåç íåâ³äïîâ³äí³ñòü öèõ àêò³â çàêîíîäàâñòâó ñòàëî ëîã³÷íèì çàâåðøåííÿì êåð³âíèöòâà ä³ÿëüí³ñòþ ì³ñüêèõ (ðàéîííèõ ó ì³ñòàõ) Ðàä (ñò. 7 Çàêîíó ÓÐÑÐ ¹ 1048-X Ïðî îáëàñíó Ðàäó íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ â³ä 31. 10. 1980 ð. [207]. ̳ñüêà Ðàäà âèñòóïàëà àêòèâíèì ñóáºêòîì íå ò³ëüêè êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ, à é öèâ³ëüíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí. Ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ñóáºêòà öèâ³ëüíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí Ðàäà íàä³ëÿëàñÿ ïðàâîì þðèäè÷íî¿ îñîáè. Íà â³äì³íó â³ä Ðàäè, âèêîíàâ÷èé êîì³òåò òàêèì ïðàâîì íå íàä³ëÿâñÿ. Çàçíà÷èìî, ùî â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî òîä³ çàêîíîäàâñòâà îáèðàâñÿ ãîëîâà âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó. Íà ÷àñ ñåñ³¿ Ðàäè äåïóòàòè îáèðàëè ãîëîâó ñåñ³¿. Òàêèì ÷èíîì, íà ðîçãëÿäóâàíîìó åòàï³ ñòàíîâëåííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó Ðàäè çàêîíîäàâåöü íå ïåðåäáà÷àâ îáðàííÿ ãîëîâè ì³ñüêî¿ ðàäè ÷è ì³ñüêîãî ãîëîâè. Ïåð³îä ÷èííîñò³ Êîíñòèòóö³¿ ÓÐÑÐ 20. 04. 1978 ð. áóâ êóëüì³íàö³éíèì ìîìåíòîì ðàäÿíñüêî¿ ìîäåë³ îðãàí³çàö³¿ âëàäè íà ì³ñöÿõ. Çàâåðøåííÿ öüîãî ïåð³îäó îçíàìåíóâàëî ïåðåõ³ä äî ³íøèõ ôîðì êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ. ßêùî âèõîäèòè ç ïîë³òèêî-ïðà125
âîâèõ ðåàë³é ðàäÿíñüêî¿ ñèñòåìè, òî äàòîþ çàâåðøåííÿ öüîãî ïåð³îäó º äàòà ïðèéíÿòòÿ çàãàëüíîñîþçíîãî Çàêîíó Ïðî çàãàëüí³ çàñàäè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ é ì³ñöåâîãî ãîñïîäàðñòâà â ÑÐÑÐ ¹ 1417-1 â³ä 09. 04. 1990 ð. [176]. Çàêîí ÓÐÑÐ Ïðî ì³ñöåâ³ Ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ òà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â³ä 07. 12. 1990 ð. [190] ëèøå ï³äòâåðäèâ ñôîðìîâàíó â äåðæàâ³ ïðàâîâó ðåàëüí³ñòü é àäàïòóâàâ ¿¿ äî ñïåöèô³êè ÓÐÑÐ. Ó ðàäÿíñüêèé ïåð³îä ³íñòèòóò ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ôîðìà ñàìîîðãàí³çàö³¿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä íå çíàéøîâ íàëåæíîãî ðîçâèòêó, à ñàì òåðì³í ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ôàêòè÷íî íå âæèâàâñÿ. Ðàäÿíñüêà òåîð³ÿ îá´ðóíòîâóâàëà ïåðåâàãè ñîö³àë³ñòè÷íîãî ñóñï³ëüñòâà ³ ñîö³àë³ñòè÷íîãî íàðîäîâëàääÿ, ñóòü ÿêèõ íå ìèñëèëàñÿ áåç îäíîïàðò³éíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè. Îñíîâí³ íåäîë³êè Ðàä âáà÷àþòü ñàìå â ¿õ íàö³ëåíîñò³ íà âñþ ïîâíîòó âëàäè, ó ïðàãíåíí³ áðàòè íà ñåáå âèêîíàííÿ é òèõ ôóíêö³é, ÿê³ ìàþòü çä³éñíþâàòèñÿ ïðîôåñ³éíèì âèêîíàâ÷èì àïàðàòîì, ùî ïîçáàâëÿº éîãî ³í³ö³àòèâè, ñòâîðþº îáñòàíîâêó áåçâ³äïîâ³äàëüíîñò³ òîùî [281, ñ. 17]. Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâ³ Ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ òà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â³ä 07. 12. 1990 ð. çàêð³ïèâ ïîíÿòòÿ ñàìîâðÿäóâàííÿ, à òàêîæ âèçíà÷èâ, ùî òåðèòîð³àëüíîþ îñíîâîþ ñàìîâðÿäóâàííÿ º ñåëî, ñåëèùå, ì³ñòî, à òîìó îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ñ³ëüñüêà, ñåëèùíà òà ì³ñüêà Ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â [190]. Ïî÷àâñÿ ïðîöåñ ôîðìóâàííÿ íîâî¿ ïðàâîâî¿ áàçè, à îòæå, ³ ôîðìóâàííÿ ðåàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³. Çä³éñíåíèé åêñêóðñ â ³ñòîð³þ ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà òåðèòî𳿠ñó÷àñíî¿ Óêðà¿íè äàâ ìîæëèâ³ñòü íå ò³ëüêè ïðîàíàë³çóâàòè ä³þ ³ñòîðè÷íèõ ôàêòîð³â, àëå é âèÿâèòè ãåíåòè÷í³ êîðåí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ïðèíöèïè ³ ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü âèñíîâîê, çðîáëåíèé ðàí³øå: ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ º îðãàí³÷íîþ ôîðìîþ ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, àòðèáóòîì ³ñíóâàííÿ ³ ôóíêö³îíóâàííÿ íàñåëåííÿ ÿê ñêëàäíî¿, æèâî¿, ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íî¿ òà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè, êîòðèé ïðîÿâëÿºòüñÿ íà ïåâíîìó åòàï³ ðîçâèòêó ö³º¿ ñèñòåìè. Öåé àíàë³ç çä³éñíåíèé ó êîíòåêñò³ äîñë³äæåííÿ åâîëþö³éíèõ ôàêòîð³â: íà ïåâíèõ ³ñòîðè÷íèõ åòàïàõ ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, åâîëþö³îíóþ÷è, ïðîéøëî ÷åðåç òàê³ öèêë³÷í³ ñòà䳿 ðîçâèòêó, ÿê âèíèêíåííÿ, ñòàíîâëåííÿ, ðîçâèòîê, äåãðàäàö³ÿ, çàãè126
áåëü (â³äðîäæåííÿ ó íîâ³é ÿêîñò³). Âðàõóâàííÿ îñîáëèâîñòåé ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðîòÿãîì òàêèõ öèêë³÷íèõ ñòàä³é äîïîìîæå íå ò³ëüêè ãëèáøå çðîçóì³òè íåîáõ³äí³ñòü ³ íàïðÿì ðîçðîáëåííÿ çàõîä³â éîãî óäîñêîíàëåííÿ, àëå é äîçâîëèòü ðîçðîáèòè ïðîãðàìó ïåðñïåêòèâíîãî ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³.
2. 3. Ïîë³òèêî-ïðàâîâ³ ôàêòîðè ôîðìóâàííÿ îðãàí³çàö³éíîôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Ôîðìóâàííÿ äåðæàâè, çàêîíîäàâñòâî, çã³äíî ç ÿêèì âîíà ôóíêö³îíóº ³ ðîçâèâàºòüñÿ, ì³ñöå äåðæàâè â ñèñòåì³ ñâ³òîâèõ ïîë³òè÷íèõ â³äíîøåíü, îñîáëèâîñò³ ïîë³òè÷íèõ ïðîöåñ³â â ¿¿ ìåæàõ, âíóòð³øí³é ïîë³òèêî-àäì³í³ñòðàòèâíèé óñòð³é òà ³íø³ ñèñòåìè ïîë³òè÷íî¿ ñôåðè ðîçãëÿäàþòü, ÿê ïðàâèëî, ó ÿêîñò³ ïîë³òè÷íèõ ôàêòîð³â ðîçâèòêó áóäü-ÿêîãî ñóñï³ëüíîãî ÿâèùà. Ìè ðîçãëÿäàòèìåìî ¿õ ÿê ïîë³òè÷í³ ôàêòîðè ôîðìóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ¿õ ä³ÿëüíîñò³. Òàêèì ÷èíîì, ñòàíîâëåííÿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè, ÿêå ñóïðîâîäæóºòüñÿ ñêëàäíèìè òðàíñôîðìàö³éíèìè ïðîöåñàìè, âèñòóïຠ÷è íå íàéïîòóæí³øèì ïîë³òè÷íèì ôàêòîðîì ôîðìóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðèíöèï³â òà ìåòîä³â ¿õ ä³ÿëüíîñò³. Ñòàíîâëåííÿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè äåðæàâè ñóïðîâîäæóºòüñÿ ïðîöåñîì ñòâîðåííÿ ¿¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè. Óêàçàíèé ôàêòîð ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê ñïðèÿòëèâèé ÷è ïîçèòèâíèé, ÿêùî çàêîíîäàâåöü çàáåçïå÷èòü ñâîáîäó ä³é ì³ñöåâèõ ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â. Ìåæ³ ö³º¿ ñâîáîäè âèçíà÷àþòüñÿ êîìïåòåíö³ºþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ìîæëèâ³ñòþ ¿¿ ðåàë³çàö³¿ íà ï³äñòàâ³ íîðì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. Îòæå, ïðîàíàë³çóâàòè ñòóï³íü ñâîáîäè, ÿêó ìàþòü îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çíà÷èòü çÿñóâàòè ñèëó 䳿 âêàçàíîãî ôàêòîðà ³, êð³ì òîãî, â³äïîâ³ñòè íà ïèòàííÿ, ÿêèìè ìîæëèâîñòÿìè âîíè âîëîä³þòü äëÿ çä³éñíåííÿ âëàñíèõ ³í³ö³àòèâ ó áóäü-ÿê³é ñôåð³, ùî âõîäèòü äî ¿õíüî¿ êîìïåòåíö³¿ ³ íå íàëåæèòü äî êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, à òàêîæ ïîêàçàòè, ÷è ìîæóòü ñàìîâðÿäí³ îðãàíè ïðèñòîñîâóâàòè çä³éñíåííÿ äåëåãîâàíèõ ¿ì äåðæàâîþ ïîâíîâàæåíü äî ì³ñöåâèõ óìîâ äëÿ äîñÿãíåííÿ îïòèìàëüíèõ ðåçóëüòàò³â, ðåàë³çîâóþ÷è ïðàâîâ³ àêòè öåíòðàëüíî¿ âëàäè. ²íàêøå êàæó÷è, éäåòüñÿ ïðî âò³ëåííÿ â æèòòÿ îäíîãî ç îñíîâíèõ ïðèíöèï³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîºäíàííÿ ì³ñöåâèõ ³ äåðæàâíèõ ³íòåðåñ³â. 127
Î÷åâèäíî, íàéâàæëèâ³ø³ ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèìàãàþòü äëÿ ¿õ âèð³øåííÿ ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóì³â, ùî º âèêëþ÷íîþ êîìïåòåíö³ºþ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä [198, ñò. 26]. Äëÿ âèêîíàííÿ ïîòî÷íî¿ ðîáîòè, ðåàë³çàö³¿ ôóíêö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñ³ëüñüêà, ñåëèùíà, ì³ñüêà ðàäè óòâîðþþòü ñâ³é âèêîíàâ÷èé îðãàí, ÿêèé º ñêëàäîâîþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ðàäà âèçíà÷ຠ÷èñåëüí³ñòü, çàòâåðäæóº ïåðñîíàëüíèé ñêëàä, âíîñèòü çì³íè äî ñêëàäó âèêîíêîìó òà ðîçïóñêຠéîãî. ѳëüñüêèé, ñåëèùíèé, ì³ñüêèé ãîëîâà, ÿêèé º îäíî÷àñíî ãîëîâîþ âèêîíêîìó, âïëèâຠíà âèçíà÷åííÿ ïåðñîíàëüíîãî ñêëàäó âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó, îñê³ëüêè çà ïðîïîçèö³ºþ ãîëîâè ïåðñîíàëüíèé ñêëàä çàòâåðäæóº ðàäà [198, ñò. 51]. Âèêëþ÷íî çà ïðîïîçèö³ºþ ñ³ëüñüêîãî, ñåëèùíîãî, ì³ñüêîãî ãîëîâè ðàäà îáèðຠíà ïîñàäó òà çâ³ëüíÿº ç ïîñàäè ñåêðåòàðÿ ðàäè, çàòâåðäæóº ñòðóêòóðó âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàäè, çàãàëüíó ÷èñåëüí³ñòü àïàðàòó ðàäè òà ¿¿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â, âèòðàòè íà ¿õíº óòðèìàííÿ [198, ï. 4, 5 ñò. 26]; çà ïîäàííÿì ãîëîâè óòâîðþº ³íø³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè ðàäè [198, ï. 6 ñò. 26]. Âèêëþ÷íîþ êîìïåòåíö³ºþ ðàä º îðãàí³çàö³ÿ ðîáîòè ðàäè, ¿¿ âèêîíêîìó ³ âèêîíàâ÷îãî àïàðàòó òà çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà ¿õ ðîáîòîþ, çàòâåðäæåííÿ ðåãëàìåíòó, ñõâàëåííÿ ïëàíó ðîáîòè ðàäè òà çàñëóõîâóâàííÿ çâ³òó ïðî éîãî âèêîíàííÿ [198, ï. 1, 7 ñò. 26]. Ïåðåë³ê, ôóíêö³îíàëüíà ñïðÿìîâàí³ñòü ³ ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè ïîñò³éíèõ êîì³ñ³é, êð³ì ðåãëàìåíòó, âèçíà÷àþòüñÿ Ïîëîæåííÿì ïðî ïîñò³éí³ êîì³ñ³¿, ùî çàòâåðäæóº ðàäà [198, ï. 15 ñò. 47]. Ïîëîæåííÿ ïðî â³ää³ëè, óïðàâë³ííÿ é ³íø³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè ðàäà çàòâåðäæóº íà ñåñ³¿ [198, ï. 4 ñò. 54]. Ðåàë³çóþ÷è êîíòðîëüí³ ïîâíîâàæåííÿ, ðàäà íà ïëåíàðíèõ çàñ³äàííÿõ çàñëóõîâóº çâ³òè ãîëîâè, ïîñò³éíèõ êîì³ñ³é, çàïèòè äåïóòàò³â, ïðèéìຠð³øåííÿ ñòîñîâíî çàïèò³â [198, ï. 9, 11, 12, 13 ñò. 26]. Äóæå âàæëèâèì ïîë³òè÷íèì ôàêòîðîì ôîðìóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ¿õ ä³ÿëüíîñò³ º âíóòð³øí³é ïîë³òèêî-àäì³í³ñòðàòèâíèé óñòð³é, â³ä îñîáëèâîñòåé ÿêîãî çàëåæèòü âåëè÷èíà òî¿ ÷è ³íøî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, à îòæå é âåëè÷èíà ³ ñòðóêòóðà ¿¿ îðãàí³â. Ó äîä. 1, 2 íàâîäÿòüñÿ äåÿê³ ê³ëüê³ñí³ ïàðàìåòðè ñèñòåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè. Çàçíà÷èìî, ùî ñó÷àñíèé àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é Óêðà¿íè ñòâîðþº ïåâí³ íåçðó÷íîñò³ ç òî÷êè çîðó îðãàí³çàö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: îáëàñò³ Óêðà¿íè â³äð³çíÿþòüñÿ ì³æ ñîáîþ ê³ëüê³ñòþ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ðàéîí³â, àäì³í³ñòðàòèâí³ ðàéîíè 128
ê³ëüê³ñòþ ïîñåëåíü òîùî. Îñü ÷îìó ê³ëüê³ñòü ñ³ëüñüêèõ ðàä õàðàêòåðèçóºòüñÿ òàêèìè êîíòðàñòàìè â ðîçð³ç³ îáëàñòåé. ²ç çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ 10222 ñ³ëüñüêèõ ðàä â Óêðà¿í³ íàéá³ëüøå ¿õ çîñåðåäæåíî íà òåðèòî𳿠³ííèöüêî¿ îáëàñò³ 662, íàéìåíøå â ÀÐ Êðèì 243. Ñóòòºâî êîëèâàºòüñÿ ³ ÷èñåëüí³ñòü æèòåë³â ñ³ëüñüêèõ ïîñåëåíü. Òàê, çà ñåðåäíüî¿ ÷èñåëüíîñò³ æèòåë³â ñ³ëüñüêîãî ïîñåëåííÿ 568 îñ³á â ö³ëîìó ïî Óêðà¿í³ íàéìåíøå ïîñåëåííÿ ó Ñóìñüê³é îáëàñò³ (327 îñ³á), à íàéá³ëüøå ó ×åðí³âåöüê³é îáëàñò³ (1358 îñ³á). Ãëèáøèé àíàë³ç àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè äîçâîëÿº çàïðîïîíóâàòè ê³ëüêà âàð³àíò³â éîãî çì³íè, â òîìó ÷èñë³ âðàõîâóþ÷è ³ ï³äõîäè ªâðîïåéñüêî¿ êîì³ñ³¿ [711]. Îòæå, â³äïîâ³äíî äî àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè òâîðèòüñÿ ñèñòåìà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à òàêîæ ñèñòåìà îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ ³ ñóäîâî¿ âëàäè â êðà¿í³. Çàçíà÷èìî, ùî çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè º íå ò³ëüêè ïîòóæíèì ôàêòîðîì ôîðìóâàííÿ ³ âèçíà÷åííÿ êîìïåòåíö³¿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó çàãàëîì, òîáòî ÿê êîëåêòèâíîãî îðãàíó, àëå é ÷èííèêîì ñòâîðåííÿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â, ÿêå çä³éñíþºòüñÿ ðàäîþ çà ïîäàííÿì ì³ñüêîãî ãîëîâè. Çàêîíîäàâ÷èé îðãàí íå äàâ ïîâíîãî òà âè÷åðïíîãî ïåðåë³êó íàçâ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â, ÿê³ ìîæå óòâîðþâàòè ðàäà, ³ â÷èíèâ ìóäðî, îñê³ëüêè òèì ñàìèì ñòâîðèâ ìîæëèâ³ñòü ïîøóêó îïòèìàëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ óïðàâë³ííÿ íàñåëåíèì ïóíêòîì. Ïóíêò 1 ñò. 11 ÷èííîãî Çàêîíó Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ [198] ñòâåðäæóº, ùî âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ðàä º ¿õ âèêîíêîìè, â³ää³ëè, óïðàâë³ííÿ òà ³íø³ ñòâîðþâàí³ ðàäàìè âèêîíàâ÷³ îðãàíè. Îñê³ëüêè çàêîíîäàâåöü íå îáìåæóº ïîâíîâàæåíü ðàäè ó öüîìó ïëàí³, òî òèìè ³íøèìè îðãàíàìè ìîæóòü áóòè äåïàðòàìåíòè, àäì³í³ñòðàö³¿, êîì³òåòè, ãîëîâí³ óïðàâë³ííÿ, áþðî, êîì³ñ³¿ òîùî. Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ âñòàíîâëþº, ùî â³ää³ëè, óïðàâë³ííÿ òà ³íø³ ñòâîðþâàí³ ðàäàìè îðãàíè, ÿê ³ âèêîíàâ÷èé êîì³òåò, º îðãàíàìè ñàìèõ ðàä. Ðàäè çàòâåðäæóþòü ïîëîæåííÿ ïðî íèõ. ³ää³ëè, óïðàâë³ííÿ òà ³íø³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè ðàäè º ï³äçâ³òíèìè ³ ï³äêîíòðîëüíèìè ðàä³, ÿêà ¿õ óòâîðèëà. Ðàçîì ç òèì çàêîíîäàâåöü ï³äïîðÿäêîâóº â³ää³ëè, óïðàâë³ííÿ, ³íø³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè âèêîíàâ÷îìó êîì³òåòó ðàäè, à òàêîæ ñ³ëüñüêîìó, ñåëèùíîìó, ì³ñüêîìó ãîëîâ³ (ï. 2 ñò. 54). Ùîïðàâäà, Çàêîí íå äຠïðÿìî¿ â³äïîâ³ä³ íà ïèòàííÿ, ÿêèé çì³ñò âêëàäàºòüñÿ â ïîíÿòòÿ ï³äçâ³òí³ñòü, ï³äêîíòðîëüí³ñòü â³ää³ë³â, óïðàâë³íü ðàä³ òà ï³äïîðÿäêîâàí³ñòü ¿õ âèêîíêîìó, ãîëîâ³. ßê ìè ââàæàºìî, òàêó â³äïîâ³äü ïîòð³áíî øóêàòè â ïîëîæåííÿõ ï. 3 ñò. 10 òà ñò. 52 öüîãî Çàêîíó [198]. 129
Êåðóþ÷èñü ïðèíöèïîì ðîçïîä³ëó ïîâíîâàæåíü, ðàäà ìîæå ñàìîñò³éíî ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ì³æ ¿¿ âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì, â³ää³ëàìè, óïðàâë³ííÿìè, ³íøèìè âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ðàäè òà ãîëîâîþ â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü, íàäàíèõ çàêîíîì âèêîíàâ÷èì îðãàíàì ðàä. Òîáòî îáñÿã ï³äëåãëîñò³ âèêîíàâ÷èõ ñòðóêòóð ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âñòàíîâëþº ðàäà, ÷îãî íå ïåðåäáà÷àëîñÿ Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâ³ Ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â òà ì³ñöåâå ³ ðåã³îíàëüíå ñàìîâðÿäóâàííÿ [190]. Áóäîâà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ùå îäíèì ïîë³òè÷íèì ôàêòîðîì ôîðìóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðèíöèï³â òà ìåòîä³â ¿õ ä³ÿëüíîñò³. Öå äîáðå âèäíî íà ïðèêëàä³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ Ëüâ³âñüêî¿ òà гâíåíñüêî¿ ì³ñüêèõ ðàä, ó ñòðóêòóð³ ÿêèõ áóëè äåïàðòàìåíòè, ùî ïîñ³äàëè ïðîâ³äíå ì³ñöå ñåðåä âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â. ̳æ íèìè ðîçïîä³ëÿëàñÿ âñÿ ãàìà çä³éñíþâàíî¿ âèêîíêîìîì ïîë³òèêè çà âèíÿòêîì òèõ íàïðÿì³â, ðåàë³çàö³ÿ ÿêèõ ñòîñóºòüñÿ ïîâíîâàæåíü îðãàí³â ³ç ñïåö³àëüíèì ñòàòóñîì. Äåïàðòàìåíòè áóëè ºäèíîíà÷àëüíèìè îðãàíàìè, íà ÿê³ ïîêëàäàëîñÿ âèêîíàííÿ òàêèõ ôóíêö³é: àíàë³òè÷íî-êîíñóëüòàòèâíà äîïîìîãà äèðåêòîðó äåïàðòàìåíòó ó âèðîáëåíí³ òà çä³éñíåíí³ íèì ïîë³òèêè ùîäî â³äïîâ³äíîãî ñåêòîðà óïðàâë³ííÿ; ðîçïîä³ëü÷à; çàáåçïå÷åííÿ íàäàííÿ óïðàâë³íñüêèõ ïîñëóã íàñåëåííþ. Ùîäî îñòàíí³õ, ïðîâîäèëàñÿ ïîë³òèêà äåöåíòðàë³çàö³¿, â òîìó ÷èñë³ øëÿõîì äåëåãóâàííÿ îêðåìèõ ç íèõ ãîñïðîçðàõóíêîâèì ï³äðîçä³ëàì, ï³äïîðÿäêîâàíèì â³äïîâ³äíîìó äåïàðòàìåíòó. Äåïàðòàìåíòè ìàëè ï³äïîðÿäêîâàí³ ¿ì ï³äðîçä³ëè (â òîìó ÷èñë³ òåðèòîð³àëüí³), ÿê³ âõîäèëè äî ñòðóêòóðè äåïàðòàìåíòó, òà â³äïîâ³äí³ ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿. Ó ì³ñò³ Ëüâîâ³ ïðàâîâèé ñòàòóñ äåïàðòàìåíò³â âèçíà÷àâñÿ Òèïîâèì ïîëîæåííÿì ïðî âèêîíàâ÷èé îðãàí ðàäè äåïàðòàìåíò, çàòâåðäæåíèì ì³ñüêîþ ðàäîþ â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà Çàêîíó Óêðà¿íè ¹ 280/97-ÂÐ Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ â³ä 21. 05. 1997 ð. Çàçíà÷ó, ùî ó Ëüâîâ³ äåïàðòàìåíòè ó 2002 ð. áóëè ë³êâ³äîâàí³. Ïðîòå âîñüìèð³÷íèé òåðì³í ¿õ, áåç ñóìí³âó, óñï³øíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ äຠï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè, ùî îðãàíè ç òàêèì ôóíêö³îíàëüíèì ïðèçíà÷åííÿì, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòü ñïåöèô³÷í³ îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ ìåòîäè ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³, ìàþòü ïåðñïåêòèâó ïîäàëüøîãî çàñòîñóâàííÿ. Íà çàâåðøåííÿ â³äçíà÷èìî, ùî ó çâÿçêó ç áàæàííÿì Óêðà¿íè ñòàòè ïîâíîïðàâíèì ÷ëåíîì ºâðîïåéñüêî¿ ñï³ëüíîòè ³, â³äïîâ³äíî äî öüîãî ç âõîäæåííÿì íàøî¿ äåðæàâè äî ð³çíèõ ºâðîïåéñüêèõ 130
ñòðóêòóð, ì³ñòà ìàþòü ïðîâîäèòè àêòèâíó, ñïðÿìîâàíó íàçîâí³ äåðæàâè, ïîë³òèêó. Òàêèì ÷èíîì, îö³íêà ñó÷àñíèõ ïîë³òè÷íèõ ôàêòîð³â ôîðìóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ¿õ ä³ÿëüíîñò³ çàñâ³ä÷óº, ùî ïîë³òè÷í³ ôàêòîðè â íåçàëåæí³é Óêðà¿í³ º ñïðèÿòëèâèìè äëÿ ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðè öüîìó ç ðîçâèòêîì êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâîãî ïîëÿ äåðæàâè çðîñòຠñòèìóëþþ÷à ðîëü ïîë³òè÷íèõ ôàêòîð³â ïî â³äíîøåííþ äî ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîêðàùàííÿ ä³ÿëüíîñò³ éîãî îðãàí³â. Ç ³íøîãî áîêó, ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ âèñòóïຠíå ìåíø ïîòóæíèì ôàêòîðîì ðîçâèòêó ïîë³òè÷íî¿ ñôåðè Óêðà¿íè. Óñå öå âñåëÿº íàä³þ ÿê íà çì³öíåííÿ Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè, òàê ³ íà ïîë³ïøåííÿ æèòòºä³ÿëüíîñò³ ¿¿ íàñåëåííÿ â íàéáëèæ÷³é ïåðñïåêòèâ³.
2. 4. Ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ ôàêòîðè ôîðìóâàííÿ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Ðîëü ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ôàêòîð³â ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âàæêî ïåðåîö³íèòè: ñàìå âîíè çóìîâèëè âèíèêíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñóñï³ëüñòâ³, â³ä ¿õ 䳿 çàëåæèòü ñòðóêòóðà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³, áåçóìîâíî, ïðèíöèïè ³ ìåòîäè, ÿêèìè âîíè êåðóþòüñÿ ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³. Ó íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ íåìຠîäíîçíà÷íîãî âèçíà÷åííÿ çì³ñòó ïîíÿòòÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ ôàêòîðè. Íàâåäåìî ñóòü åêîíîì³÷íèõ ³ ñîö³àëüíèõ ôàêòîð³â ó òðàêòóâàíí³ Ë. Øåâ÷óê [667]. Äî ãðóïè åêîíîì³÷íèõ ôàêòîð³â âîíà çàðàõîâóº ôàêòîðè, ÿê³ çóìîâëþþòü åôåêòèâí³ñòü ãîñïîäàðþâàííÿ. Ñåðåä íèõ ð³âåíü ðîçâèòêó ïðîäóêòèâíèõ ñèë, åêîíîì³÷íà ñèòóàö³ÿ, òåõí³êî-òåõíîëîã³÷í³, îðãàí³çàö³éí³ òà ³íø³ ôàêòîðè. Ñåðåä íàéâàæëèâ³øèõ ð³âåíü ðîçâèòêó ïðîäóêòèâíèõ ñèë, ÿêèé íå ò³ëüêè âïëèâຠíà ôîðìóâàííÿ ïîòðåá íàñåëåííÿ, àëå é âèçíà÷ຠéìîâ³ðíèé ð³âåíü íîâèõ òåõíîëîã³é íà äàí³é òåðèòîð³¿, éìîâ³ðíó åêîíîì³÷íó ñèòóàö³þ, ùî ìîæå ñêëàñòèñÿ ó íàéáëèæ÷³é ÷è â³ääàëåí³ø³é ïåðñïåêòèâ³. Ïðè öüîìó åêîíîì³÷íà ñèòóàö³ÿ ðîçó쳺òüñÿ ÿê ñòàí ãîñïîäàðñòâà íà êîíêðåòí³é òåðèòî𳿠íà âèçíà÷åíó äàòó. Çðîçóì³ëî, ÿêùî òåðèòîð³ÿ ìຠíèçüêèé ð³âåíü ðîçâèòêó ïðîäóêòèâíèõ ñèë, òî âîíà íå â çìîç³ îñâî¿òè íàéíîâ³ø³ òåõíîëî㳿 áåç òðèâàëîãî àäàïòàö³éíîãî ïåð³îäó ³ äîäàòêîâèõ ³íâåñòèö³é ó ¿¿ ãîñïîäàðñòâî. Òåðèòîð³ÿ æ ç âèñîêèì ð³âíåì ïðîäóêòèâíèõ ñèë ñàìà ïðîäóêóº íàéíîâ³ø³ òåõíîëî㳿. Òåõí³êî-òåõíîëîã³÷í³ ôàêòîðè öå äîñÿãíóòèé 131
ð³âåíü òåõí³êè ³ òåõíîëîã³é, îðãàí³çàö³éí³ îñîáëèâîñò³ ä³ÿëüíîñò³. Âîíè òàêîæ ñóòòºâî âïëèâàþòü íà åôåêòèâí³ñòü ãîñïîäàðþâàííÿ, â ðåçóëüòàò³ ïîçíà÷àþ÷èñü íà ð³âí³ ðîçâèòêó ïðîäóêòèâíèõ ñèë. Äî ãðóïè ñîö³àëüíèõ ôàêòîð³â âêëþ÷åíî çàáåçïå÷åí³ñòü íàñåëåííÿ æèòëîì, äèòÿ÷èìè äîøê³ëüíèìè óñòàíîâàìè, çàãàëüíîîñâ³òí³ìè øêîëàìè, ìåäè÷íèìè óñòàíîâàìè (ë³êàðíÿìè, ïîë³êë³í³êàìè, àïòåêàìè), îáºêòàìè êóëüòóðè (òåàòðàìè, ê³íîòåàòðàìè, òàíöþâàëüíèìè çàëàìè, êëóáàìè, á³áë³îòåêàìè), òîðã³âë³ (ìàãàçèíàìè, ðèíêàìè, îáºêòàìè ãðîìàäñüêîãî õàð÷óâàííÿ), ïîáóòîâîãî îáñëóãîâóâàííÿ (áóäèíêàìè ïîáóòó, õ³ì÷èñòêàìè, ïðàëüíÿìè), ñïîðòèâíèìè óñòàíîâàìè (ñòàä³îíàìè, ñïîðòèâíèìè çàëàìè) òîùî, òîáòî îáºêòàìè çàáåçïå÷åííÿ íàñåëåííþ íîðìàëüíèõ óìîâ æèòòºä³ÿëüíîñò³, à òàêîæ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó. гâåíü çàáåçïå÷åíîñò³ íàñåëåííÿ öèìè îáºêòàìè âïëèâຠíà ïðîäóêòèâí³ñòü ïðàö³ (÷èì íèæ÷èé ð³âåíü çàáåçïå÷åíîñò³, òèì íèæ÷èé ð³âåíü ïðîäóêòèâíîñò³ ïðàö³), íà ñòàí çäîðîâÿ íàñåëåííÿ (íàïðèêëàä, ÿêùî çàáåçïå÷åí³ñòü æèòëîì º íèæ÷îþ çà 28 êâ. ì çàãàëüíî¿ ïëîù³ íà ëþäèíó, òîáòî çã³äíî ç ìåäè÷íèìè íîðìàìè, òî éìîâ³ðí³ñòü çàõâîðþâàííÿ íàñåëåííÿ ð³çêî çðîñòàº, ùî íåãàòèâíî ïîçíà÷àºòüñÿ íà ôóíêö³îíóâàíí³ ïðîäóêòèâíèõ ñèë), íà îñâ³òí³é ð³âåíü íàñåëåííÿ [667, ñ. 15]. Îòæå, áàæàííÿ íàñåëåííÿ ìàòè ì³ñöÿ ïðèêëàäàííÿ ïðàö³, íîðìàëüí³ óìîâè æèòòºä³ÿëüíîñò³, ìîæëèâ³ñòü ðîçïîðÿäæàòèñÿ ðåñóðñàìè òåðèòîð³¿, íà ÿê³é âîíî ïðîæèâàº, º ÷è íå íàéâàæëèâ³øèì ôàêòîðîì âèíèêíåííÿ ³ ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ñóñï³ëüíî¿ ðåàëüíîñò³. Ç ÷àñîì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ ôàêòîðè ïî÷èíàþòü âèñòóïàòè ïîòóæíîþ äåòåðì³íàíòîþ ñòðóêòóðè, ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â. Óñ³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ ôàêòîðè óìîâíî ìîæíà ïîä³ëèòè íà òðè ãðóïè. Äî ïåðøî¿ çàðàõîâóþòü ò³ ôàêòîðè, ÿê³ ä³þòü ó ãàëóçÿõ, ùî çàäîâîëüíÿþòü ãîëîâí³ ïîòðåáè ëþäèíè: ïîòðåáó â õàð÷óâàíí³, îäÿç³, æèòë³, îñîáèñò³é áåçïåö³ òîùî. Îáîâÿçêîâå çàäîâîëåííÿ öüîãî ðîäó ïîòðåá ïîâÿçóºòüñÿ ç äîòðèìàííÿì ïðàâ ëþäèíè. Äî äðóãî¿ ãðóïè ôàêòîð³â íàëåæàòü ôàêòîðè, ùî ä³þòü ó òèõ ãàëóçÿõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ñôåðè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ÿê³ çàäîâîëüíÿþòü ñîö³àëüí³ ïîòðåáè ëþäèíè: íàïðèêëàä, â îõîðîí³ çäîðîâÿ, ñîö³àëüíîìó çàáåçïå÷åíí³ òà ³í. Òðåòþ ãðóïó ôàêòîð³â ñòàíîâëÿòü ôàêòîðè, ïîâÿçàí³ ³ç ñàìîðåàë³çàö³ºþ ëþäèíè ÿê òâîð÷î¿ îñîáèñòîñò³. 132
ßê â³äîìî, ç ðîçâèòêîì ñóñï³ëüñòâà çðîñòຠê³ëüê³ñòü ñîö³àëüíèõ, åêîíîì³÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ ïàðàìåòð³â, çà ÿêèìè îö³íþºòüñÿ ÿê³ñòü óïðàâë³ííÿ. Çì³íè ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, íîâ³ çàâäàííÿ, ÿê³ ñòîÿòü ïåðåä ì³ñöåâîþ âëàäîþ, âèìàãàþòü çì³í â ñèñòåì³ îðãàí³çàö³¿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîñò³ óïðàâë³ííÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ ÿê ºäèíèì îðãàí³çìîì. Âäîñêîíàëåííÿ ñòðóêòóðè óïðàâë³ííÿ ïåðåäáà÷àº: 1) ïåðåðîçïîä³ë ôóíêö³é òà îáºäíàííÿ ôóíêö³îíàëüíî ïîâÿçàíèõ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â ó ºäèíå ö³ëå; 2) óòâîðåííÿ âèêîíàâ÷î¿ âåðòèêàë³ âëàäè; 3) ïåðñîí³ô³êàö³þ ³ ïîñèëåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ êåð³âíèê³â çà äîðó÷åíó ¿ì ä³ëÿíêó ðîáîòè; 4) çì³öíåííÿ ïîçèö³é ³ âïëèâó êîì³ñ³é ðàäè ÷åðåç ôîðìóâàííÿ ïîë³òèêè áþäæåòóâàííÿ ç óðàõóâàííÿì ïð³îðèòåò³â ðîçâèòêó íàñåëåíîãî ïóíêòó. Çàçíà÷èìî, ùî âïëèâ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ôàêòîð³â íà ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íà ôîðìóâàííÿ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â, ÿê³ îñòàíí³ çàñòîñîâóþòü ó ïðîöåñ³ ä³ÿëüíîñò³, îñîáëèâî àêòèâ³çóâàëàñÿ â ïåð³îä ðåôîðìóâàííÿ óêðà¿íñüêî¿ åêîíîì³êè. Ó çâÿçêó ç öèì âèíèêëà íåîáõ³äí³ñòü ïåðåáóäóâàòè ðîáîòó â³ää³ë³â ³ óïðàâë³íü, âèêîíêîìó, ïåðåéòè íà íîâ³ ïðèíöèïè óïðàâë³ííÿ, îáóìîâëåí³ åêîíîì³÷íîþ ðåôîðìîþ ³ ðèíêîâèìè â³äíîñèíàìè [244, ñ. 89]. Ôîðìóþ÷è ñòðóêòóðó ñâî¿õ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â, ðàäè áåðóòü äî óâàãè Ïîñòàíîâó Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè Ïðî ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ¹ 1349, ïðèéíÿòó ó áåðåçí³ 1997 ð. Öèì äîêóìåíòîì ðåêîìåíäîâàíî ì³ñüêèì ãîëîâàì ï³ä ÷àñ ï³äãîòîâêè ïðîïîçèö³é ùîäî ñòðóêòóðè âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñüêèõ ðàä ³ ðàéîííèõ ó ì³ñò³ ðàä ùîäî çàãàëüíî¿ ÷èñåëüíîñò³ àïàðàòó ðàä òà ¿õ âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â äîòðèìóâàòèñü òèïîâèõ øòàò³â çã³äíî ç äîäàòêàìè. Äîäàòîê ¹ 3, ÿêèì âèçíà÷åíî òèïîâ³ øòàòè àïàðàòó ì³ñüêèõ (êð³ì ì³ñòà Ñåâàñòîïîëÿ) ðàä, ¿õ âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â ðîçð³çíÿº ì³ñòà ç ÷èñåëüí³ñòþ íàñåëåííÿ ïîíàä îäèí ì³ëüéîí æèòåë³â òà ì³ñòà ç ÷èñåëüí³ñòþ ïîíàä ïÿòíàäöÿòü òèñÿ÷ òà áëèçüêî ïÿòíàäöÿòè òèñÿ÷ æèòåë³â. Êð³ì òîãî, ïåðåäáà÷àºòüñÿ êëàñèô³êàö³ÿ ì³ñò çà îïëàòîþ ïðàö³ øòàòíèõ îäèíèöü. Òàêèõ ãðóï ÷îòèðè. Ïîëîæåííÿ öüîãî äîêóìåíòà íàãàäóþòü Ïîñòàíîâó Ðàäè Íàðîäíèõ Êîì³ñàð³â ÓÑÐÐ Ïðî ñòðóêòóðó é øòàòè ì³ñüêèõ ðàä â³ä 30 òðàâíÿ 1925 ð. [483]. Ïðèéíÿòòÿ òàêèõ àêò³â íå çàâæäè íà êîðèñòü ðîçâèòêîâ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ïîøóêó éîãî íîâèõ îðãàí³çàö³éíèõ ôîðì. 133
Ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ ôàêòîðè, ÿê âæå çàçíà÷àëîñÿ, âèêëèêàþòü çì³íó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ñåðåäîâèùà, ôîðìóâàííÿ ñîö³àëüíîåêîíîì³÷íî¿ ñèòóàö³¿, ùî çóìîâëþº ïîÿâó â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íîâèõ ôóíêö³é, çîêðåìà óïðàâë³ííÿ ï³äòðèìêîþ ìàëîãî á³çíåñó ³ ï³äïðèºìíèöòâà, ñòèìóëþâàííÿ êîíêóðåíö³¿, ðåãóëþâàííÿ â³äòâîðþâàëüíèõ ïðîöåñ³â íà òåðèòî𳿠(ë³ñîíàñàäæåííÿ, ðåêóëüòèâàö³ÿ çåìåëü), ìîí³òîðèíãó ð³âíÿ æèòòÿ íàñåëåííÿ òîùî. Ó çâÿçêó ç öèì íàäçâè÷àéíî âàæëèâèìè º ôóíêö³¿ ðàä, ñïðÿìîâàí³ íà çàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî òà êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä [345, ñ. 206208]. Çîêðåìà ðàäè ðîçãëÿäàþòü ³ çàòâåðäæóþòü ïðîãðàìè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî òà êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³, ö³ëüîâ³ ïðîãðàìè ç ³íøèõ ïèòàíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ðîçãëÿäàþòü ³ çàòâåðäæóþòü â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ì³ñöåâ³ ì³ñòîáóä³âí³ ïðîãðàìè, ãåíåðàëüí³ ïëàíè çàáóäîâè íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ³íøó ì³ñòîáóä³âåëüíó äîêóìåíòàö³þ, áåðóòü ó÷àñòü ó ñòâîðåíí³ ñïåö³àëüíèõ â³ëüíèõ òà ³íøèõ çîí [198, ï. 22, 42, 46 ñò. 26]. Âèêîíàííÿ ñõâàëåíèõ ì³ñöåâèìè ðàäàìè ïðîãðàì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî òà êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó ïîòðåáóº â³äïîâ³äíîãî ô³íàíñîâî-ìàòåð³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ. Âèð³øåííÿ öüîãî ïèòàííÿ º ôóíêö³ºþ ðàä ÿê ³ óïðàâë³ííÿ ì³ñöåâèì áþäæåòîì, ðåãóëþâàííÿ âñòàíîâëåííÿì ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â ³ çáîð³â, ðîçì³ðàìè ¿õí³õ ñòàâîê ó ìåæàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì, à òàêîæ ðåãóëþâàííÿ ï³ëüãàìè íà ì³ñöåâ³ ïîäàòêè ³ çáîðè, óòâîðåííÿ ö³ëüîâèõ (ó òîìó ÷èñë³ âàëþòíèõ) êîøò³â òà êîíòðîëü çà ¿õ âèêîðèñòàííÿì [198, ï. 23, 25, 28 ñò. 26]. Ðàäè ðîçãëÿäàþòü ³ ïðèéìàþòü ð³øåííÿ ïðî âèïóñê ì³ñöåâèõ ïîçèê, îòðèìàííÿ ïîçèê ç ³íøèõ äæåðåë, à òàêîæ ùîäî ïåðåäà÷³ êîøò³â ç â³äïîâ³äíîãî ì³ñöåâîãî áþäæåòó [198, ï. 26, 27 ñò. 26], ðåãóëþþòü ðîçì³ð ÷àñòêè ïðèáóòêó êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é, ÿêèé ï³äëÿãຠçàðàõóâàííþ äî ì³ñöåâîãî áþäæåòó [198, ï. 29 ñò. 26]. Ðàäè â³ä ³ìåí³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä óïðàâëÿþòü ìàéíîì, ùî º â êîìóíàëüí³é âëàñíîñò³ (ñò. 143 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè), âèð³øóþòü ïèòàííÿ ïðî ïðèäáàííÿ â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó ïðèâàòèçîâàíîãî ìàéíà, ïðî âêëþ÷åííÿ äî îáºêò³â êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ ìàéíà, â³ä÷óæåíîãî ó ïðîöåñ³ ïðèâàòèçàö³¿, äîãîâ³ð êóï³âë³-ïðîäàæó ÿêîãî â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ðîç³ðâàíî àáî âèçíàíî íåä³éñíèì [198, ï. 30 ñò. 26], ïðî íàäàííÿ çãîäè íà ïåðåäà÷ó îáºêò³â ³ç äåðæàâíî¿ â êîìóíàëüíó âëàñí³ñòü òà ³ç êîìóíàëüíî¿ â äåðæàâíó âëàñí³ñòü [198, ï. 51 ñò. 26]. 134
Îñíîâíèé Çàêîí äåðæàâè [271, ñò. 142] íàäຠòåðèòîð³àëüíèì ãðîìàäàì ñ³ë, ñåëèù ³ ì³ñò ïðàâî îáºäíóâàòè íà äîãîâ³ðíèõ çàñàäàõ îáºêòè êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, à òàêîæ êîøòè áþäæåò³â äëÿ âèêîíàííÿ ñï³ëüíèõ ïðîåêò³â àáî äëÿ ñï³ëüíîãî ô³íàíñóâàííÿ (óòðèìàííÿ) êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ, îðãàí³çàö³é ³ óñòàíîâ, ñòâîðþâàòè äëÿ öüîãî â³äïîâ³äí³ îðãàíè ³ ñëóæáè. Âèð³øåííÿ öèõ ïèòàíü º ôóíêö³ºþ ì³ñöåâèõ ðàä, ÿê ³ âèð³øåííÿ ïèòàíü ïåðåäà÷³ ³íøèì îðãàíàì îêðåìèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî óïðàâë³ííÿ ìàéíîì, ÿêå íàëåæèòü äî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, âèçíà÷åííÿ ìåæ öèõ ïîâíîâàæåíü òà óìîâ ¿õ çä³éñíåííÿ, ñòâîðåííÿ, çà íåîáõ³äíîñò³, îðãàí³â ³ ñëóæá äëÿ çàáåçïå÷åííÿ çä³éñíåííÿ ç ³íøèìè ñóáºêòàìè êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ ñï³ëüíèõ ïðîåêò³â àáî ñï³ëüíîãî ô³íàíñóâàííÿ óòðèìàííÿ êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, âèçíà÷åííÿ ïîâíîâàæåíü öèõ îðãàí³â (ñëóæá); âèð³øåííÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ïèòàíü ïðî ñòâîðåííÿ ï³äïðèºìñòâàìè êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ ñï³ëüíèõ ï³äïðèºìñòâ, ó òîìó ÷èñë³ ç ³íîçåìíèìè ³íâåñòèö³ÿìè [198, ï. 3133 ñò. 26]. Îñîáëèâî àêòóàëüíèìè íèí³ º çåìåëüí³ ïðàâîâ³äíîñèíè. Îñü ÷îìó çàêîíîäàâåöü íàäຠðàäàì ôóíêö³¿ ç ðåãóëþâàííÿ, â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, çåìåëüíèõ â³äíîñèí, óïðàâë³ííÿ ñòàâêàìè çåìåëüíîãî ïîäàòêó, ðîçì³ðàìè ïëàòè çà êîðèñòóâàííÿ ïðèðîäíèìè ðåñóðñàìè, ùî º ó âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, òà ñïåö³àëüíèì âèêîðèñòàííÿì ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ. Ðîçãëÿä ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ïðî îðãàí³çàö³þ òåðèòîð³é òà îáºêò³â ïðèðîäíî-çàïîâ³äíîãî ôîíäó ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ òà ³íøèõ òåðèòîð³é, ÿê³ ï³äëÿãàþòü îñîáëèâ³é îõîðîí³, âíåñåííÿ äî â³äïîâ³äíèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â ïðîïîçèö³é ùîäî îãîëîøåííÿ ïðèðîäíèõ ³ ³íøèõ îáºêò³â, ùî ìàþòü åêîëîã³÷íó, ³ñòîðè÷íó, êóëüòóðíó àáî íàóêîâó ö³íí³ñòü, ïàìÿòêàìè ïðèðîäè, ³ñòî𳿠àáî êóëüòóðè, ÿê³ îõîðîíÿþòüñÿ çàêîíàìè, òàêîæ º ôóíêö³ºþ ðàä. Íà ïëåíàðíèõ çàñ³äàííÿõ ðàäè ðîçãëÿäàþòü ³ âèð³øóþòü ïèòàííÿ ïðî íàäàííÿ, â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà, çãîäè íà ðîçì³ùåííÿ íà ï³äâ³äîì÷³é òåðèòî𳿠íîâèõ îáºêò³â, ñôåðà åêîëîã³÷íîãî âïëèâó ä³ÿëüíîñò³ ÿêèõ, çã³äíî ç ä³þ÷èìè íîðìàòèâàìè, îõîïëþº â³äïîâ³äíó òåðèòîð³þ [198, ï. 3438 ñò. 26]. Äî ö³º¿ ãðóïè ïîâíîâàæåíü ìîæíà, íà íàøó äóìêó, çàðàõóâàòè âñòàíîâëåííÿ ïðàâèë ç ïèòàíü áëàãîóñòðîþ òåðèòî𳿠íàñåëåíîãî ïóíêòó, çàáåçïå÷åííÿ â íüîìó ÷èñòîòè é ïîðÿäêó, òîðã³âë³ íà ðèíêàõ [198, ï. 44 ñò. 26]. Âïëèâîì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ôàêòîð³â ìîæíà ïîÿñíèòè âèíèêíåííÿ òàêî¿ âàæëèâî¿ ôîðìè ðîáîòè ì³ñöåâèõ ðàä, ÿê óòâîðþâàí³ ðàäîþ ïîñò³éí³ êîì³ñ³¿. Ñåñ³éíèé ïîðÿäîê âèð³øåííÿ ïèòàíü ì³ñöåâî135
ãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âêëþ÷ຠíå ëèøå ïëåíàðí³ çàñ³äàííÿ ðàäè, à òàêîæ çàñ³äàííÿ ïîñò³éíèõ êîì³ñ³é (ï. 1 ñò. 46 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³). Öèì ñàìèì çàêîíîäàâåöü ï³äêðåñëþº çíà÷åííÿ ïîñò³éíèõ êîì³ñ³é ó çàáåçïå÷åíí³ åôåêòèâíîñò³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïîñò³éí³ êîì³ñ³¿ çä³éñíþþòü çíà÷íèé îáñÿã ðîáîòè ³ â ì³æñåñ³éíèé ïåð³îä. Óñå öå âèçíà÷ຠ¿õ âàãîìó ðîëü ó ôóíêö³îíóâàíí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ßê â³äçíà÷ຠÄ. Ãàðíåð, ó ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿ ì³ñöåâ³ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè óòâîðþþòü ïîñò³éí³ ³ òèì÷àñîâ³ êîì³ñ³¿ (êîì³òåòè), ÿê³ ìîæóòü áóòè òàêîæ ãàëóçåâèìè, ôóíêö³îíàëüíèìè ³ òåðèòîð³àëüíèìè. Ãàëóçåâ³ êîì³òåòè çâè÷àéíî óòâîðþþòüñÿ ç êîíêðåòíèõ íàïðÿì³â ìóí³öèïàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ (îõîðîíà çäîðîâÿ, îñâ³òà òîùî). Ôóíêö³îíàëüí³ êîì³òåòè ôîðìóþòüñÿ ç áóäü-ÿêèõ çàãàëüíèõ, êîìïëåêñíèõ ïèòàíü (êîì³òåò êàäð³â, þðèäè÷íèé êîì³òåò, êîì³òåò çàãàëüíèõ ïèòàíü òà ³í.). Òåðèòîð³àëüí³ êîì³ñ³¿ îáºäíóþòü ðàäíèê³â, îáðàíèõ â³ä ïåâíîãî ðàéîíó, ³ òîìó â³äïîâ³äàþòü çà éîãî êîìïëåêñíèé ðîçâèòîê [108, ñ. 331]. Çàêîíîäàâåöü ìîæå âñòàíîâëþâàòè ïåðåë³ê êîì³ñ³é (êîì³òåò³â), ÿê³ óòâîðþþòüñÿ â îáîâÿçêîâîìó ïîðÿäêó. Íàéá³ëüø ðîçïîâñþäæåí³ ñåðåä íèõ ç ïèòàíü îñâ³òè, ñîö³àëüíèõ ñïðàâ ³ ïîë³ö³¿. Ó Ïîëüù³ ïåðåë³ê êîì³ñ³é, ¿õí³é ñêëàä, ïîðÿäîê óòâîðåííÿ âèçíà÷àºòüñÿ Ñòàòóòîì ì³ñòà. Êîì³ñ³¿ â³ä³ãðàþòü íåîäíàêîâó ðîëü ó ð³çíèõ äåðæàâàõ. Ïåðåâàæíî âîíè âèêîíóþòü äîïîì³æíó ðîëü, ïîïåðåäíüî ðîçãëÿäàþòü ïèòàííÿ, ÿê³ ïîäàþòüñÿ íà ðîçãëÿä ðàäè, çàñëóõîâóþòü äóìêó ñïåö³àë³ñò³â, ãîòóþòü íåîáõ³äí³ äîâ³äêè, äîêóìåíòè, ìàòåð³àëè, à ïî ñóò³ ïèòàííÿ îáãîâîðþºòüñÿ ³ âèð³øóºòüñÿ ðàäîþ íà çàñ³äàíí³. Êîì³ñ³¿ íàé÷àñò³øå âèêîíóþòü ëèøå ï³äãîòîâ÷³ ³ êîíòðîëüí³ ôóíêö³¿ (îñîáëèâî â äåðæàâàõ ³ç êîíòèíåíòàëüíîþ ìîäåëëþ óïðàâë³ííÿ). Ó äåÿêèõ äåðæàâàõ (Âåëèêîáðèòàí³ÿ, ó äåÿêèõ øòàòàõ ÑØÀ ³ çåìëÿõ ͳìå÷÷èíè) âîíè íàä³ëÿþòüñÿ ³ ðîçïîðÿä÷èìè ôóíêö³ÿìè. Òàê, ó Âåëèêîáðèòàí³¿ êîì³òåòè êåðóþòü áàãàòüìà íàïðÿìàìè ìóí³öèïàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ôàêòè÷íî â³ä³ãðàþ÷è ðîëü âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â, îñê³ëüêè ðàäà çâè÷àéíî äåëåãóº ¿ì áàãàòî ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü [435, ñ. 40].  Óêðà¿í³ ïîñò³éí³ êîì³ñ³¿ º îðãàíàìè ðàäè, â³äïîâ³äàëüíèìè ïåðåä íåþ ³ ï³äçâ³òíèìè ¿é. Âîíè ôîðìóþòüñÿ ðàäîþ äëÿ âèâ÷åííÿ, ïîïåðåäíüîãî ðîçãëÿäó, ï³äãîòîâêè ïèòàíü, ÿê³ íàëåæàòü äî ¿¿ â³äàííÿ, çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà âèêîíàííÿì ð³øåíü ðàäè, ¿¿ âèêîíêîìó. Ïîñò³éí³ êîì³ñ³¿ ñòâîðþþòü ìîæëèâîñò³ ì³ñöåâèì ðàäàì çä³éñíþâàòè ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ ó ñôåð³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî òà êóëüòóðíîãî áóä³âíèöòâà, ïåðåâ³ðÿòè ä³ÿëüí³ñòü ï³äçâ³òíèõ ¿ì îðãàí³â, êîíòðîëþâàòè 136
âèêîíàííÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå ïåð³îäè÷íî â³ä ñåñ³¿ äî ñåñ³¿, à ïîñò³éíî. Áåç ñèñòåìè ïîñò³éíèõ êîì³ñ³é ðàäè íå çäàòí³ ïîâíîþ ì³ðîþ çä³éñíþâàòè ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü ÿê ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè. ×åðåç ïîñò³éí³ êîì³ñ³¿ äåïóòàòè áåðóòü àêòèâíó ó÷àñòü ó ïîâñÿêäåíí³é ðîáîò³ ðàäè ÿê îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ó ïðîâåäåíí³ â æèòòÿ ¿¿ ð³øåíü, â îðãàí³çàö³¿ ³ âèð³øåíí³ ð³çíîìàí³òíèõ ïóáë³÷íèõ ïðîáëåì (ñïðàâ). Ïðàâèëüíå âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ùîäî óòâîðåííÿ ïîñò³éíèõ êîì³ñ³é ìຠâàæëèâå çíà÷åííÿ äëÿ óñï³øíî¿ îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè ðàäè. ijÿëüí³ñòü ïîñò³éíèõ êîì³ñ³é, äåïóòàò³â ïîâèííà ñïðÿìîâóâàòèñÿ íà ò³ ñôåðè ïðàö³, ÿê³ çàéìàþòü ñóòòºâå ì³ñöå â êîìïåòåíö³¿ ì³ñöåâî¿ ðàäè. Òîìó íåäîö³ëüíî óòâîðþâàòè ïîñò³éí³ êîì³ñ³¿ â íåçíà÷íèõ ãàëóçÿõ óïðàâë³ííÿ, ³, íàâïàêè, äîö³ëüíî ó íàéâàæëèâ³øèõ, âèð³øàëüíèõ ñôåðàõ îáèðàòè á³ëüøå îäí³º¿ êîì³ñ³¿. Âàðòî ï³äòðèìàòè ñôîðìóëüîâàíèé ó ë³òåðàòóð³ ... ïðèíöèï ïîâíîòè ñèñòåìè ïîñò³éíèõ êîì³ñ³é, ñóòü ÿêîãî ïîëÿãຠâ òîìó, ùî âîíè â ñóêóïíîñò³... ïîâèíí³ îõîïëþâàòè ñâî¿ì âïëèâîì óñ³ îñíîâí³ ñôåðè ä³ÿëüíîñò³ ðàä [266, ñ. 667]. Ó âèáîð³ ÷ëåí³â ïîñò³éíèõ êîì³ñ³é ðàäè, ÿê ïðàâèëî, íàäàþòü ïåðåâàãó ñïåö³àë³ñòàì â³äïîâ³äíèõ ñôåð, ãàëóçåé óïðàâë³ííÿ, îñê³ëüêè öåé ôàêòîð âåëèêîþ ì³ðîþ âèçíà÷ຠçì³ñò ¿õíüî¿ ðîáîòè. Àíàë³çóþ÷è çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè òà âðàõîâóþ÷è ïðàêòèêó ä³ÿëüíîñò³ Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, îñíîâíèìè çàâäàííÿìè ïîñò³éíèõ êîì³ñ³é, íà íàøó äóìêó º: äîðàä÷à òà ³í³ö³àòèâíà ä³ÿëüí³ñòü ó ðàä³; îö³íêà ³íôîðìàö³¿ ³ çâ³ò³â âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàäè; ñï³âïðàöÿ ç ³íøèìè êîì³ñ³ÿìè òà ç íåóðÿäîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè. Êîì³ñ³¿ çîáîâÿçàí³ ñêëàäàòè òà ïîäàâàòè ðàä³ íà çàòâåðäæåííÿ ïëàí ñâ ðîáîòè. Ðåêîìåíäàö³¿ ïîñò³éíèõ êîì³ñ³é ï³äëÿãàþòü îáîâÿçêîâîìó ðîçãëÿäó îðãàíàìè é îðãàí³çàö³ÿìè, ÿêèì âîíè àäðåñîâàí³. Ïðî ðåçóëüòàòè ðîçãëÿäó ³ âæèò³ çàõîäè êîì³ñ³¿ ïîâèíí³ çâ³òóâàòè ó âñòàíîâëåíèé òåðì³í. Ïîñò³éí³ êîì³ñ³¿ º âíóòð³øíüîñòðóêòóðíèìè îðãàíàìè â³äïîâ³äíèõ ðàä, òîìó ¿õí³ ð³øåííÿ íå ìàþòü ñèëè ïðàâîâîãî àêòó. Îäíàê àâòîðèòåò ðåêîìåíäàö³¿ ³ âèñíîâê³â êîì³ñ³é â³ä öüîãî íå ïðèìåíøóºòüñÿ, àäæå òåðì³íè îáîâÿçêîâîãî ¿õ ðîçãëÿäó àäðåñàíòàìè âñòàíîâëþþòü êîì³ñ³¿. Êð³ì òîãî, êîì³ñ³ÿ ïðàâîìî÷íà çà ïîòðåáè (âàæëèâîñò³, íà ¿¿ äóìêó, ðåêîìåíäàö³é) âèíåñòè ïèòàííÿ íà ðîçãëÿä ðàäîþ ÷è ¿¿ âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì. ϳñëÿ ¿õ ñõâàëåííÿ ð³øåííÿ êîì³ñ³¿ íàáóâàþòü ñèëè ïðàâîâîãî àêòà. Óïðàâë³ííÿ íàñåëåíèì ïóíêòîì (ì³ñòîì, ñåëîì, ñåëèùåì) ïîâèííå áóäóâàòèñÿ òàê, ùîá çàáåçïå÷èòè âèêîíàííÿ çàêð³ïëåíèõ çàêîíîäàâ137
öåì çà ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì ôóíêö³é. Ó ïåðøó ÷åðãó öå ñòîñóºòüñÿ çàáåçïå÷åííÿ ãàðàíòîâàíîãî ñîö³àëüíîãî æèòòºâîãî ð³âíÿ æèòåë³â ì³ñòà (ñåëà, ñåëèùà), êîìóíàëüíî-ïîáóòîâîãî îáñëóãîâóâàííÿ òà çàõèñò ¿õ ³íòåðåñ³â ÿê ñïîæèâà÷³â ð³çíîãî ðîäó ïîñëóã; êîìïëåêñíîãî ðîçâèòêó ì³ñòà (ñåëà, ñåëèùà) ÿê ºäèíîãî ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî îðãàí³çìó; åôåêòèâíå óïðàâë³ííÿ êîìóíàëüíèì ìàéíîì (÷è øèðøå ðåñóðñàìè) òîùî. Çàçíà÷èìî, ùî ñîö³àëüíà çíà÷óù³ñòü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿêðàç ³ ðîçêðèâàºòüñÿ ÷åðåç éîãî ôóíêö³¿, à ôóíêö³¿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíà÷àþòü ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ öèõ îðãàí³â, îñê³ëüêè ñàìà ðåàë³çàö³ÿ ôóíêö³é çàáåçïå÷óºòüñÿ â³äïîâ³äíèìè àäì³í³ñòðàòèâíèìè, åêîíîì³÷íèìè, ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íèìè ìåòîäàìè. Çàñòîñóâàííÿ öèõ ìåòîä³â º çì³ñòîì óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ñïèðàþ÷èñü íà çàçíà÷åíå, ïîâèííà áóäóâàòèñü êîìïàêòíà ñèñòåìà âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêà ñïðîìîæíà äî ñàìîðîçâèòêó [345, ñ. 243253]. Âèêîíàâ÷èé êîì³òåò º ãîëîâíèì ó ñèñòåì³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàäè. ³í êîîðäèíóº ³ êîíòðîëþº ¿õ ðîáîòó, ñïðÿìîâóº ðîáîòó ï³äïðèºìñòâ. Òîìó âèêîíàâ÷³ îðãàíè ðàäè ïîâèíí³ áóòè áåçïîñåðåäíüî ÷è îïîñåðåäêîâàíî ï³äïîðÿäêîâàí³ âèêîíàâ÷îìó êîì³òåòó, à ñàì â³í ìàâ áè ââàæàòèñÿ îñíîâíèì îðãàíîì ó ñèñòåì³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàäè. Î÷åâèäíî, ùî âèêîíêîì ñòàòè òàêèì íå ìîæå áåç ï³äòðèìêè ðàäè, ÿê³é â³í º ï³äçâ³òíèé ³ ï³äêîíòðîëüíèé. Ç ïèòàíü çä³éñíåííÿ íèì ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè âèêîíêîì ï³äêîíòðîëüíèé â³äïîâ³äíèì îðãàíàì äåðæàâíî¿ âëàäè [198, ï. 2 ñò. 11 ³ ï. 8 ñò. 51]. Äî éîãî îñíîâíèõ ôóíêö³é íàëåæàòü: âèðîáëåííÿ ³ ïåðåäà÷à íà ðîçãëÿä ðàäè ïðîïîçèö³é ùîäî ïîë³òèêè ðàäè, ñïðÿìîâàíî¿ íà ðîçâèòîê îñîáèñòîñò³, çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿíèíà; íàäàííÿ ÿê³ñíèõ êîìóíàëüíèõ ïîñëóã; âèðîáëåííÿ ñòðàòåã³÷íîãî êóðñó âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàäè; ðåàë³çàö³ÿ ïîë³òèêè ðàäè â ìåæàõ ïåðåäáà÷åíèõ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì; êîîðäèíàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàäè, ñïðÿìóâàííÿ ¿õ ä³ÿëüíîñò³ òà êîíòðîëü çà íåþ; åôåêòèâíå óïðàâë³ííÿ ðåñóðñàìè ðàäè. Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ âçàºìî䳿 ì³æ âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì òà ðàäîþ, ïîêðàùåííÿ ðîáîòè ðàäè â ðåãëàìåíò³ ðàäè ÷è ïðè ðîçìåæóâàíí³ ôóíêö³é ì³æ âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè âàðòî óíîðìóâàòè ïðîöåäóðó ðåàë³çàö³¿ ïîâíîâàæåíü âèêîíêîìîì ó ïðîöåñ³ ðîçãëÿäó ïèòàíü ðàäîþ, ïåðåäáà÷èâøè, çîêðåìà, ïðàâî âèêîíêîìó íà åêñïåðòèçó ïðîåêò³â ð³øåíü ðàäè ïåðåä ¿õ ðîçãëÿäîì ñàìîþ ðàäîþ íåçàëåæíî â³ä ñóáºêòà ïîäàííÿ öèõ ïðî138
åêò³â [198, ï. 2 ñò. 52]; çâåðíåííÿ äî ãîëîâè ç ïðîïîçèö³ÿìè çàñòîñîâóâàòè íèì ïðàâî âåòî ùîäî ïðèéíÿòèõ ðàäîþ ð³øåíü. Âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ñâî¿ ôóíêö³¿ çä³éñíþº ÷åðåç ñâîº çàñ³äàííÿ òà ÷åðåç ðîáîòó ïîñò³éíèõ ³ òèì÷àñîâèõ êîì³ñ³é. Ò³ëüêè ÷åðåç çàñ³äàííÿ â³äáóâàºòüñÿ ðåàë³çàö³ÿ îñíîâíèõ ôóíêö³é âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ÿê êîëåã³àëüíîãî îðãàíó, çîêðåìà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, îáîâÿçêîâèõ äî âèêîíàííÿ óñ³ìà ñóáºêòàìè ïðàâîâ³äíîñèí, ðîçòàøîâàíèìè â ì³ñò³ (ñåë³, ñåëèù³). ³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ðåãëàìåíòó âèêîíêîìó ÷è îêðåìèõ éîãî äîðó÷åíü ïåâí³ ôóíêö³¿ çä³éñíþþòüñÿ îêðåìèìè ÷ëåíàìè âèêîíêîìó. Äî öèõ ôóíêö³é íàëåæàòü: çä³éñíåííÿ ì³ñüêèì (ñ³ëüñüêèì, ñåëèùíèì) ãîëîâîþ êåð³âíèöòâà âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì òà éîãî àïàðàòîì; êîîðäèíàö³ÿ, ñïðÿìóâàííÿ òà êîíòðîëü ä³ÿëüíîñò³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàäè çàñòóïíèêîì ãîëîâè ç ïèòàíü ä³ÿëüíîñò³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â; ïðåäñòàâëåííÿ âèêîíêîìó ÷ëåíàìè âèêîíêîìó ó â³äíîñèíàõ ç îðãàí³çàö³ÿìè, ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè. Òàê³ îðãàí³çàö³éí³ ôîðìè, ÿê ïîñò³éíî ä³þ÷³ ÷è òèì÷àñîâ³ êîì³ñ³¿, êîì³òåòè òîùî, ÿê³ çàçâè÷àé î÷îëþþòü ÷ëåíè âèêîíêîìó, âèêîðèñòîâóþòü äëÿ êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ùîäî ðåàë³çàö³¿ ïîë³òèêè ðàäè òà âèêîíêîìó, óçãîäæåííÿ ïðîåêò³â ð³øåíü âèêîíêîìó ì³æâ³äîì÷îãî õàðàêòåðó, à òàêîæ ïðîåêò³â ð³øåíü ðàäè. ϳäñóìîâóþ÷è âèêëàäåíå, çàçíà÷èìî, ùî ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ ôàêòîðè äåòåðì³íóþòü ôîðìóâàííÿ ñòðóêòóðè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèçíà÷åííÿ íèìè ïðèíöèï³â ³ çàñòîñóâàííÿ ìåòîä³â ó ïðîöåñ³ ä³ÿëüíîñò³. Ó ñâîþ ÷åðãó, â³ä åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ çàëåæèòü ð³âåíü ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ñòóï³íü çàäîâîëåíîñò³ íàñåëåííÿ óìîâàìè æèòòºä³ÿëüíîñò³ â ¿õ ìåæàõ, ð³âåíü ³ ñïîñ³á éîãî æèòòÿ. Äëÿ ñòàëîãî ðîçâèòêó òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ÿê³ñíîãî çàäîâîëåííÿ ñîö³àëüíîåêîíîì³÷íèõ ïîòðåá ãðîìàäÿí íåîáõ³äíå çàïðîâàäæåííÿ ñîö³àëüíîåêîíîì³÷íîãî ìîí³òîðèíãó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè.
2. 5. ²íø³ ôàêòîðè ôîðìóâàííÿ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Ó ñêëàä³ âñ³õ ôàêòîð³â, ùî âèçíà÷àþòü îñîáëèâîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ñêëàä, ñòðóêòóðó, ïðèíöèïè ³ ìåòîäè, ÿêèìè âîíè êåðóþòüñÿ, ìîæíà âèçíà÷èòè ãðóïó ³íøèõ ôàêòîð³â, ÿêà º íàäçâè÷àéíî äèâåðñèô³êîâàíà ³ íå ìåíø âàæëèâà, í³æ 139
ïðîàíàë³çîâàí³ âèùå ãðóïè ôàêòîð³â. Äî ¿¿ ñêëàäó âõîäÿòü ÿê ë³ì³òóþ÷³, òàê ³ ñòèìóëþþ÷³ ðîçâèòîê ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ôàêòîðè. Ó ãðóïó ³íøèõ ôàêòîð³â ìè çàðàõîâóºìî âñ³ ò³ ôàêòîðè, ÿê³ íå óâ³éøëè â ïîïåðåäí³ ãðóïè. Ñåðåä íèõ, íàïðèêëàä, åêîëîã³÷í³ ôàêòîðè, ç ÿêèìè ïîòð³áíî îñîáëèâî ðàõóâàòèñÿ â íàø ÷àñ, áî âîíè ìîæóòü ïåðåâàæàòè óñ³ ³íø³ ðàçîì óçÿò³ ôàêòîðè (òàê, â çîí³ â³ä÷óæåííÿ, ùî âèíèêëà â ðåçóëüòàò³ ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, æèòòºä³ÿëüí³ñòü âçàãàë³ íåìîæëèâà; î÷åâèäíî, ùî â çîíàõ åêîëîã³÷íèõ êîíôë³êò³â ñòðóêòóðà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâèííà ñïåöèô³÷íî â³äïîâ³äàòè ïðîáëåìí³é ñèòóàö³¿ òåðèòîð³¿). Íàäçâè÷àéíî âàæëèâèì ôàêòîðîì ñåðåä ³íøèõ º çëî÷èíí³ñòü, ÿêà, áåçóìîâíî, âïëèâຠíà ñòðóêòóðó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ñóñï³ëüíî¿ ðåàëüíîñò³, à â ðåçóëüòàò³ ³ íà ä³ÿëüí³ñòü ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â [316]. Àëå íàì îñîáëèâî õîò³ëîñÿ á àêöåíòóâàòè óâàãó íà ÿêîñòÿõ îñîáèñòîñò³ ÿê ôàêòîð³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Îñê³ëüêè â³ä öèõ ÿêîñòåé çàëåæèòü åôåêòèâí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåïóòàòñüêîãî êîðïóñó, ãîëîâè ðàäè, ÷ëåí³â âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â, ð³çíèõ êîì³ñ³é òîùî. Çàçíà÷èìî, ùî â Óêðà¿í³ äåïóòàò ì³ñöåâî¿ ðàäè çä³éñíþº ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ íå ïîðèâàþ÷è ç âèðîáíè÷îþ ÷è ñëóæáîâîþ ä³ÿëüí³ñòþ, à ðàäà òà ¿¿ îðãàíè ñïðèÿþòü äåïóòàòàì â ¿õí³é ä³ÿëüíîñò³ øëÿõîì ñòâîðåííÿ â³äïîâ³äíèõ óìîâ, çàáåçïå÷åííÿ äåïóòàò³â äîêóìåíòàìè, äîâ³äêîâî-³íôîðìàö³éíèìè òà ³íøèìè ìàòåð³àëàìè, íåîáõ³äíèìè äëÿ åôåêòèâíîãî çä³éñíåííÿ äåïóòàòñüêèõ ïîâíîâàæåíü. Äëÿ êðàùî¿ ðåàë³çàö³¿ ôóíêö³é ðàäè äåïóòàòè ðàäè ìîæóòü äîáðîâ³ëüíî îáºäíóâàòèñÿ â äåïóòàòñüê³ ãðóïè. Äåïóòàòè ³ äåïóòàòñüê³ ãðóïè ìîæóòü â³ëüíî ñï³âïðàöþâàòè ì³æ ñîáîþ øëÿõîì óòâîðåííÿ äåïóòàòñüêèõ îáºäíàíü ³ íåôîðìàëüíèõ ãðóï, ÿê³ íå ï³äëÿãàþòü ðåºñòðàö³¿ ³ íå ìàþòü ïðàâ, âñòàíîâëåíèõ ðåãëàìåíòîì ðàäè. Íà íàøó äóìêó, äåïóòàòè âïðàâ³ óòâîðþâàòè äåïóòàòñüê³ êëóáè, äî ÿêèõ áè âõîäèëî á íå ìåíøå 1/10 â³ä ê³ëüêîñò³ äåïóòàò³â ì³ñüêî¿ ðàäè, à òàêîæ äåïóòàò³â ð³çíèõ ð³âí³â ðàä. Ó ñòàòóò³ ì³ñòà, ðåãëàìåíò³ ì³ñüêî¿ ðàäè âàðòî ïåðåäáà÷èòè âçàºìîâ³äíîñèíè ðàäè ç êëóáàìè äåïóòàò³â òîùî. Ðåàë³çîâóþ÷è ôóíêö³¿ ðàäè, äåïóòàòè ì³ñüêî¿ ðàäè ìàþòü ïðàâî íà äåïóòàòñüêèé çàïèò ³ äåïóòàòñüêå çàïèòàííÿ. Ðîáîòà ùîäî âåäåííÿ îáë³êó äåïóòàòñüêèõ çàïèò³â ³ çàïèòàíü, íàäàíèõ ÿê â óñí³é, òàê ³ â ïèñüìîâ³é ôîðì³, ïîêëàäàºòüñÿ íà ñåêðåòàð³àò ðàäè. Êîíòðîëü çà ñâîº÷àñíèì ¿õ ðîçãëÿäîì ïîñàäîâèìè îñîáàìè ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â âèêîíêîìó, íàäàíí³ â³äïîâ³ä³, îãîëîøåíí³ íà ïëåíàðíèõ 140
çàñ³äàííÿõ ðàäè â³äïîâ³äåé íà çàïèòè ïîêëàäàºòüñÿ íà ì³ñüêîãî ãîëîâó òà ñåêðåòàðÿ ðàäè. Íà íàøó äóìêó, çàïèòè äåïóòàò³â, ÿê âèïëèâàº ç³ çì³ñòó Çàêîíó ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ (ï. 7 ³ 8 ñò. 49), ïîâèíí³ òîðêàòèñÿ íàéâàæëèâ³øèõ ïèòàíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî âõîäÿòü äî â³äàííÿ ðàäè, ó ÿêèõ âèñòóïàâ áè ñóñï³ëüíèé çàãàëüíî-òåðèòîð³àëüíèé ³íòåðåñ ì³ñüêî¿ ãðîìàäè. Ïðî öå ñâ³ä÷èòü ³ êîëî ñóáºêò³â, äî ÿêèõ ìîæóòü ñòàâèòèñÿ çàïèòè: êåð³âíèê³â ðàäè òà ¿¿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â, ì³ñüêîãî ãîëîâè, ãîëîâè ì³ñöåâî¿ äåðæàäì³í³ñòðàö³¿, êåð³âíèê³â îðãàí³â, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, ðîçòàøîâàíèõ àáî çàðåºñòðîâàíèõ íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿. Òà é ôîðìà ðåàêö³¿ íà çàïèòè äåïóòàò³â âèçíà÷àºòüñÿ çàêîíîäàâöåì ç óðàõóâàííÿì âàæëèâîñò³ ¿õ çì³ñòó: îðãàí àáî ïîñàäîâà îñîáà, äî ÿêèõ çâåðíóòî çàïèò, çîáîâÿçàí³ äàòè óñíó ÷è ïèñüìîâó â³äïîâ³äü íà íüîãî íà ñåñ³¿ ðàäè ó ñòðîêè ³ â ïîðÿäêó, ùî âñòàíîâëþº ðàäà. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çàïèòó ðàäà ïðèéìຠð³øåííÿ. ³äòàê ³íñòèòóò äåïóòàòñüêîãî çàïèòó âèñòóïຠÿê ôîðìà êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ çàçíà÷åíèõ ñóáºêò³â ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ò³ëüêè ç áîêó îêðåìèõ äåïóòàò³â ÷è ¿õí³õ ãðóï, à é êîëåã³àëüíîãî îðãàíó â ö³ëîìó ì³ñüêî¿ ðàäè, ÿêà çàñëóõîâóº â³äïîâ³äü íà çàïèò ³ ìîæå ñõâàëèòè â³äïîâ³äíå ð³øåííÿ. Îñê³ëüêè äåïóòàò ì³ñöåâî¿ ðàäè ïåð³îäè÷íî, àëå íå ìåíø ÿê îäèí ðàç íà ð³ê, çîáîâÿçàíèé çâ³òóâàòè ïðî ñâîþ ðîáîòó òà ðîáîòó ðàäè, äî ÿêî¿ éîãî îáðàíî, ïåðåä âèáîðöÿìè é ïåðåä êîëåêòèâàìè òà îáºäíàííÿìè ãðîìàäÿí, ÿê³ âèñóíóëè éîãî êàíäèäàòîì ó äåïóòàòè, òî äîö³ëüíî ïëàíóâàòè ïðîâåäåííÿ çâ³ò³â äåïóòàò³â ³ç çâ³òàìè òåðèòîð³àëüíèõ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â (ðàéîííèõ àäì³í³ñòðàö³é) ³ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó. Âàæëèâèì º çàáåçïå÷åííÿ äåïóòàò³â äîâ³äêîâèìè é ³íôîðìàö³éíèìè ìàòåð³àëàìè, íåîáõ³äíèìè äëÿ çâ³òó. Ó íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ íåîäíîðàçîâî íàãîëîøóâàëîñÿ: Àêòóàëüíèì... ñòàëî ïèòàííÿ ïðî ãîëîâó âèêîíêîìó, éîãî ïîâíîâàæåííÿ ³ îáîâÿçêè... Ñòàòóñ ãîëîâè âèêîíêîìó íåîáõ³äíî ÷³òêî âèçíà÷èòè â çàêîí³. Ïðàâîâ³ ïðèïèñè íà öåé ðàõóíîê çàðàç ðîçïëèâ÷àñò³ é àìîðôí³ [241, ñ. 88]. Íå äèâëÿ÷èñü íà äàâí³ñòü (1993), öÿ òåçà àêòóàëüíà ³ ñüîãîäí³. Çã³äíî ç ÷. 2 ñò. 141 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè Òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè íà îñíîâ³ çàãàëüíîãî, ð³âíîãî, ïðÿìîãî âèáîð÷îãî ïðàâà øëÿõîì òàºìíîãî ãîëîñóâàííÿ îáèðàþòü ñòðîêîì íà ÷îòèðè ðîêè â³äïîâ³äíî ñ³ëüñüêîãî, ñåëèùíîãî òà ì³ñüêîãî ãîëîâó, ÿêèé î÷îëþº âèêîíàâ÷èé îðãàí ðàäè òà ãîëîâóº íà ¿¿ çàñ³äàííÿõ. ×. 1 ñò. 12 Çàêîíó Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³, ñâ³ä÷èòü, ùî ãîëîâà º: ... ãîëîâíîþ 141
ïîñàäîâîþ îñîáîþ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè â³äïîâ³äíî ñåëà, (äîáðîâ³ëüíîãî îáºäíàííÿ â îäíó òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó æèòåë³â ê³ëüêîõ ñ³ë), ñåëèùà, ì³ñòà. Îäíàê ñò. 53 öüîãî æ Çàêîíó ïåðåäáà÷ຠíàä³ëåííÿ ãîëîâè âèêîíêîìó ëèøå îðãàí³çàö³éíèìè ïîâíîâàæåííÿìè. Ñêëàëàñÿ ïàðàäîêñàëüíà ñèòóàö³ÿ: íàéâèùà çà çàêîíîì ïîñàäîâà îñîáà ãîëîâà, îáðàíèé á³ëüø³ñòþ âèáîðö³â íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿, íå íàä³ëåíèé çàêîíîäàâöåì æîäíèìè âëàäíèìè ïîâíîâàæåííÿìè, à ëèøå îðãàí³çàö³éíèìè. Çàêîíîäàâåöü íå âñòàíîâèâ, ç ÿêèõ ïèòàíü ãîëîâà âïðàâ³ ïðèéìàòè ð³øåííÿ îäíîîñîáîâî, íå ðîçìåæóâàâ éîãî ïîâíîâàæåííÿ ³ ïîâíîâàæåííÿ ðàäè, âèêîíêîìó, ³ â òîé æå ÷àñ ãîëîâà, çã³äíî ç çàêîíîäàâñòâîì, íåñå ïåðñîíàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ðîáîòó ðàäè ³ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó. ßêùî òàêèé ñòàí ðå÷åé äåÿêîþ ì³ðîþ ìîæíà çðîçóì³òè ïðè âèáîðàõ ãîëîâè áåçïîñåðåäíüî ðàäîþ, ùî áóëî âëàñòèâî ðàäÿíñüê³é ñèñòåì³ é îêðåìèì êðà¿íàì, òî ïðè ïðÿìèõ ³ çàãàëüíèõ âèáîðàõ ãîëîâè íàñåëåííÿì â³í º àáñóðäíèì. ßêà ïîòðåáà ³ ÿêà ìåòà ïðÿìèõ âèáîð³â ì³ñüêîãî ãîëîâè, ÿêùî â³í íå íàä³ëåíèé äîñòàòí³ìè ïîâíîâàæåííÿìè äëÿ âñòàíîâëåííÿ áàëàíñó ñèë ì³æ ïðåäñòàâíèöüêîþ ³ âèêîíàâ÷îþ âëàäîþ? Ó á³ëüøîñò³ âåëèêèõ ì³ñò ÑØÀ ôóíêö³îíóº ñèñòåìà ñèëüíèé ìåð ðàäà. Çà òàêî¿ ñèñòåìè îáðàíèé íàñåëåííÿì (ÿê ïðàâèëî íà ÷îòèðè ðîêè) ìåð îäíîîñîáîâî ïðèçíà÷ຠ³ çâ³ëüíÿº ìóí³öèïàëüíèõ ÷èíîâíèê³â, â³äïîâ³äຠçà ñêëàäàííÿ ³ âèêîíàííÿ ì³ñöåâîãî áþäæåòó, ñàìîñò³éíî âèð³øóº áàãàòî ³íøèõ ïèòàíü ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ, âîëî䳺 ïðàâîì â³äêëàäàëüíîãî âåòî íà ð³øåííÿ ðàäè, ÿêå ìîæå áóòè ïîäîëàíî ò³ëüêè êâàë³ô³êîâàíîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â ¿¿ ÷ëåí³â. Ïðè ñèëüíîìó ìåðîâ³, ÿê ïðàâèëî, ôóíêö³îíóº øèðîêèé øòàò ïðîôåñ³éíèõ ïîì³÷íèê³â, î÷îëþâàíèé â îêðåìèõ ì³ñòàõ ãîëîâíèì àäì³í³ñòðàòîðîì. Àìåðèêàíñüêó ñèñòåìó ñèëüíèé ìåð ðàäà áàãàòî â ÷îìó íàãàäóº ñèñòåìà ï³âäåííîí³ìåöüêî¿ ðàäè, ÿêà ä³ñòàëà ïîøèðåííÿ â çåìëÿõ Áàäåí-Âþðòåíáåðã ³ Áàâàð³ÿ. Ãëàâîþ âèêîíàâ÷îãî àïàðàòó é îäíî÷àñíî ãîëîâîþ ì³ñöåâî¿ ðàäè òóò º áóðãîì³ñòð (äåêîëè îáåðáóðãîì³ñòð), ÿêîãî îáèðຠíàñåëåííÿ ç ÷èñëà ïðîôåñ³îíàë³â, âèñóíóòèõ íà ïàðò³éí³é îñíîâ³ [435, ñ. 47].  ßïîí³¿ áåçïîñåðåäíüî íàñåëåííÿ îáèðຠãîë³â âèêîíàâ÷èõ àïàðàò³â âñ³õ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü.  îñíîâ³ ëåæèòü çàãàëüíèé êîíñòèòóö³éíèé ïðèíöèï, çã³äíî ç ÿêèì ãîëîâí³ ïîñàäîâ³ îñîáè îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè, ÷ëåíè ¿õ ç³áðàíü ³ ³íø³ ì³ñöåâ³ ïîñàäîâ³ îñîáè, ÿê³ âèçíà÷åí³ çàêîíîì, îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì, ÿêå ïðî142
æèâຠíà òåðèòî𳿠â³äïîâ³äíèõ ì³ñöåâèõ îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè øëÿõîì ïðÿìèõ âèáîð³â [265, ñò. 93]. Òîìó, âðàõîâóþ÷è ïðèðîäó ïîñàäè ì³ñüêîãî ãîëîâè, äîñòàòíüî âèñîêèé ð³âåíü äîâ³ðè âèáîðö³â äî íüîãî, ïåðñîíàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ðîáîòó ðàäè, âèêîíêîìó, âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ äåðæàâîþ ïîâíîâàæåíü, ãîëîâà ïîâèíåí íàä³ëÿòèñÿ âëàñíîþ êîìïåòåíö³ºþ. Òîáòî çà íèì ïîâèíí³ çàêð³ïëþâàòèñÿ çàêîíîäàâöåì ïåâí³ ôóíêö³¿. Îð³ºíòèð³â ³ äîðîãîâêàç³â äëÿ öüîãî º âæå ÷èìàëî ó ñâ³òîâ³é ïðàêòèö³, ÿêà âèïðîáóâàëà ð³çí³ âàð³àíòè ³ ìຠïîçèòèâíèé äîñâ³ä ³ äîáð³ íàñë³äêè ö³º¿ ðîáîòè. Íàïðèêëàä, ìåð ìóí³öèïàë³òåò íàéäàâí³øà ôîðìà ì³ñüêîãî âðÿäóâàííÿ ó ÑØÀ, ÿêó ùå äî ïî÷àòêó XX ñò. ìàëè â ñåáå ÷è íå âñ³ àìåðèêàíñüê³ ì³ñòà. Öÿ ñòðóêòóðà óðÿäóâàííÿ ñõîæà íà çàãàëüíîíàö³îíàëüíîìó ð³âí³ ³ ð³âí³ øòàòó: òóò º âèáîðíèé ìåð ÿê ãîëîâà âèêîíàâ÷î¿ ã³ëêè âëàäè òà âèáîðíèé ìóí³öèïàë³òåò, ùî ïðåäñòàâëÿº âñ³ ðàéîíè ì³ñòà ³ ñòàíîâèòü çàêîíîäàâ÷ó ã³ëêó. Ìåð ïðèçíà÷ຠíà÷àëüíèê³â ì³ñüêèõ ñëóæá òà ³íøèõ ïîñàäîâèõ îñ³á, ÿêèõ ³íîä³ çàòâåðäæóº ìóí³öèïàë³òåò. ³í ìຠïðàâî âåòî íà ïîñòàíîâè ìóí³öèïàë³òåòó é ÷àñòî â³äïîâ³äຠçà ôîðìóâàííÿ ì³ñüêîãî áþäæåòó. Ìóí³öèïàë³òåò óõâàëþº ïîñòàíîâè é çàêîíè ì³ñòà, âèçíà÷ຠðîçì³ð îïîäàòêóâàííÿ íà âëàñí³ñòü ³ ðîçïîä³ëÿº êîøòè ñåðåä ì³ñüêèõ ñëóæá [104, ñ. 105]. Îáðàííÿ îäíîîñîáîâîãî âèêîíàâ÷îãî îðãàíó áåçïîñåðåäíüî ðàäîþ õàðàêòåðíå äëÿ òàêèõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í, ÿê Àâñòð³ÿ, Äàí³ÿ, ²ñïàí³ÿ òà ³í. Âèáîðè ãîëîâè âèêîíàâ÷îãî àïàðàòó (ìåðà, àëüêàäà, ìàéîðà) ìóí³öèïàëüíîãî ðàäîþ ïðàêòèêóºòüñÿ ³ â áàãàòüîõ ëàòèíîàìåðèêàíñüêèõ êðà¿íàõ (íàïðèêëàä, ó Ìåêñèö³), à òàêîæ ó äåÿêèõ äåðæàâàõ ñõîäó (íàïðèêëàä, ó ªãèïò³) [435, ñ. 66]. Îäíîîñîáîâèé âèêîíàâ÷èé îðãàí òàêîæ ìîæå ïðèçíà÷àòèñÿ çâåðõó, à íå îáèðàòèñÿ. Ó Áåëü㳿 ³ Ãîëëàí䳿, íàïðèêëàä, ìåð (áóðãîì³ñòð) ïðèçíà÷àºòüñÿ ãëàâîþ äåðæàâè çà ïðîïîçèö³ºþ â³äïîâ³äíî¿ ìóí³öèïàëüíî¿ ðàäè. Ôàêò ïðèçíà÷åííÿ áóðãîì³ñòðà çâåðõó ïîêëèêàíèé ï³äêðåñëèòè, ùî â³í º íå ò³ëüêè ãëàâîþ ì³ñöåâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, àëå é àãåíòîì öåíòðàëüíîãî óðÿäó, ÿêèé â³ä³ãðຠíåìàëó ðîëü ó çä³éñíåíí³ êîíòðîëþ íàä ì³ñöåâèìè îðãàíàìè. Ñàì³ æ áóðãîì³ñòðè, ÿê ñâ³ä÷àòü êîíêðåòí³ äîñë³äæåííÿ íà ì³ñöÿõ, ñõèëüí³ ââàæàòè ñåáå íå ñò³ëüêè ïðåäñòàâíèêàìè öåíòðàëüíîãî óðÿäó, ñê³ëüêè ñâîãî ìóí³öèïàë³òåòó [435, ñ. 4849]. Îòæå, º ÷èìàëî âèïðîáóâàíèõ ñïîñîá³â îðãàí³çàö³¿ â³äíîñèí ì³æ ïðåäñòàâíèöüêèìè ³ âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî 143
ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çàâäàííÿ ïîëÿãຠó âèáîð³ íàéá³ëüø ïðèéíÿòíîãî äëÿ óìîâ Óêðà¿íè ñïîñîáó. Àíàë³ç ÷èííîãî Çàêîíó Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ íàâîäèòü íà äóìêó, ùî â³í çà çì³ñòîì º ïåâíèì êîìïðîì³ñîì ì³æ ïðèõèëüíèêàìè òàê çâàíîãî ïîâíîâëàääÿ Ðàä ³ òèìè, õòî ïðàãíóâ ñòâîðèòè 䳺çäàòíó ìîäåëü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêà á âðàõîâóâàëà ñâ³òîâèé äîñâ³ä (òåîð³þ ³ ïðàêòèêó), ðåà볿 ñüîãîäåííÿ Óêðà¿íè ³ áóëà á îïòèìàëüíîþ â ñó÷àñíèõ óìîâàõ. Áåçïîñåðåäíüî îáðàíèé íàñåëåííÿì ãîëîâà, çä³éñíþþ÷è çàêð³ïëåí³ çà íèì ôóíêö³¿, º ï³äçâ³òíèì, ï³äêîíòðîëüíèì ³ â³äïîâ³äàëüíèì ïåðåä òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ. À òîìó â³í íå ð³äøå îäíîãî ðàçó íà ð³ê çâ³òóº ïðî ñâîþ ðîáîòó ïåðåä òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ íà â³äêðèò³é çóñòð³÷³ ç ãðîìàäÿíàìè. Äåòàëüí³øå ïîðÿäîê òàêèõ çóñòð³÷åé ç âèáîðöÿìè, íà íàøó äóìêó, ìຠáóòè âèçíà÷åíî ó Ñòàòóò³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ì³ñòà, ñõâàëåíîìó ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Õàðàêòåðèçóþ÷è ôóíêö³¿ ãîëîâè, äîö³ëüíî, ÿê ìè ââàæàºìî, ðîçãëÿäàòè ¿õ ó òðüîõ çð³çàõ: ôóíêö³¿ ãîëîâíî¿ ïîñàäîâî¿ îñîáè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè; ãîëîâóþ÷îãî íà ñåñ³ÿõ ðàäè òà êåð³âíèêà àïàðàòó ðàäè; ÿê ãîëîâè âèêîíêîìó. Ãîëîâà çàáåçïå÷óº çä³éñíåííÿ â ìåæàõ, íàäàíèõ çàêîíîì, ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íà ï³äâ³äîì÷³é òåðèòîð³¿, äîäåðæàííÿ Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â Óêðà¿íè, âèêîíàííÿ àêò³â Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè òà â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (àáç. 1 ï. 3 ñò. 42 Çàêîíó Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè). Ùîäî äðóãîãî àñïåêòó, òî ñ³ëüñüêèé, ñåëèùíèé, ì³ñüêèé ãîëîâà (ï. 3 ñò. 12) î÷îëþº âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ðàäè, ãîëîâóº íà ¿¿ çàñ³äàííÿõ. Ãîëîâà ïðåäñòàâëÿº òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó, ðàäó òà ¿¿ âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ó â³äíîñèíàõ ³ç äåðæàâíèìè îðãàíàìè, ³íøèìè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îáºäíàííÿìè ãðîìàäÿí, ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè é îðãàí³çàö³ÿìè íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, ãðîìàäÿíàìè, à òàêîæ ó ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèíàõ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà. ³í óêëàäຠäîãîâîðè â³ä ³ìåí³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ðàäè òà ¿¿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó. Ãîëîâà ãîëîâíà ïîñàäîâà îñîáà òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè âèñòóïຠçàõèñíèêîì çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ³í çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó ùîäî âèçíàííÿ íåçàêîííèìè àêò³â ³íøèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ÿê³ îáìåæóþòü ïðàâà òà ³íòåðåñè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, à òàêîæ ïîâíîâàæåííÿ ðàäè òà ¿¿ îðãàí³â. 144
Ãîëîâà îðãàí³çîâóº â ìåæàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì, ðîáîòó ðàäè òà ¿¿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó. ³í ñêëèêຠñåñ³¿ ðàäè, âíîñèòü ïðîïîçèö³¿ òà ôîðìóº ïîðÿäîê äåííèé ñåñ³é ðàäè ³ ãîëîâóº íà ïëåíàðíèõ çàñ³äàííÿõ ðàäè; çàáåçïå÷óº ï³äãîòîâêó íà ðîçãëÿä ðàäè ïðîåêò³â ïðîãðàì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî òà êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó, ö³ëüîâèõ ïðîãðàì ç ³íøèõ ïèòàíü ñàìîâðÿäóâàííÿ, ì³ñöåâîãî áþäæåòó òà çâ³òó ïðî éîãî âèêîíàííÿ, ð³øåíü ðàäè ç ³íøèõ ïèòàíü, ùî íàëåæàòü äî ¿¿ â³äàííÿ; îïðèëþäíþº çàòâåðäæåí³ ðàäîþ ïðîãðàìè, áþäæåò òà çâ³òè ïðî ¿õ âèêîíàííÿ. Â³í º ðîçïîðÿäíèêîì áþäæåòíèõ, ïîçàáþäæåòíèõ ö³ëüîâèõ (ó òîìó ÷èñë³ âàëþòíèõ) êîøò³â, âèêîðèñòîâóº ¿õ ëèøå çà ïðèçíà÷åííÿì, âèçíà÷åíèì ðàäîþ. Ãîëîâà çä³éñíþº êåð³âíèöòâî àïàðàòîì ðàäè òà ¿¿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó. Íà íàøó äóìêó, äîö³ëüíî â ìàéáóòíüîìó ïåðåäáà÷èòè îäíîîñîáîâå ôîðìóâàííÿ ãîëîâîþ ïåðñîíàëüíîãî ñêëàäó âèêîíêîìó. Ôîðìóâàííÿ ñêëàäó âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â, çàòâåðäæåííÿ ¿õ âíóòð³øíüî¿ ñòðóêòóðè, ïðîâåäåííÿ ïåðñîíàëüíèõ ïðèçíà÷åíü ³ çâ³ëüíåíü ïîâèííî áóòè ôóíêö³ÿìè ì³ñüêîãî ãîëîâè. Ìè âèõîäèìî ç áàæàííÿ îïòèìàëüíî¿ ðåàë³çàö³¿ ïðè íèí³øí³õ ðåàë³ÿõ çàêð³ïëåíî¿ â Çàêîí³ Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ (ï. 3 ñò. 10) ³äå¿ ùîäî ðîçïîä³ëó ïîâíîâàæåíü ì³æ ïðåäñòàâíèöüêèìè òà âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðîïîíîâàí³ øëÿõè äëÿ âäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâîãî ïîëÿ, íà íàøó äóìêó, ñïðèÿòèìóòü çàêð³ïëåííþ ðàö³îíàëüíî¿ ñàìîñò³éíîñò³ åëåìåíò³â ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õí³é ñï³âïðàö³, âçàºìî䳿, ìîæëèâîìó âçàºìîâïëèâó. ͳõòî íå ïîâèíåí ñóìí³âàòèñÿ, ùî ì³ñöåâ³ ðàäè, ïåðåäóñ³ì çà ïîðÿäêîì ôîðìóâàííÿ, º ïîñò³éíèì îðãàíîì âèðîáëåííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè. Çà ¿õ ïîñåðåäíèöòâîì âñòàíîâëþºòüñÿ ä³éîâèé êîíòðîëü òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè çà ðîáîòîþ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â. Ðåàë³çàö³ÿ öüîãî ãàðàíòóºòüñÿ çàêð³ïëåíèìè çà ì³ñöåâèìè ïðåäñòàâíèöüêèìè îðãàíàìè ôóíêö³ÿìè. Áåçñóìí³âíîþ òàêîæ º òåçà ùîäî ïðîôåñ³îíàë³çìó ó âèð³øåíí³ ñàìîâðÿäíèõ ïðîáëåì, ÿêèé íàñàìïåðåä ïðèòàìàííèé âèêîíàâ÷èì îðãàíàì ì³ñöåâèõ ðàä. Âèçíà÷àþ÷è ðîëü ãîëîâè ó ôîðìóâàíí³ âèêîíàâ÷îãî àïàðàòó, çàêîí íàäຠïðàâî ãîëîâ³ îäíîîñîáîâî ïðèçíà÷àòè íà ïîñàäè òà çâ³ëüíÿòè ç ïîñàä êåð³âíèê³â â³ää³ë³â, óïðàâë³íü òà ³íøèõ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàäè, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ùî íàëåæàòü äî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè (ï. 10 ñò. 42), ÿê³, áåçóìîâíî, ìàþòü áóòè ïðîôåñ³îíàëàìè. Çâè÷àéíî, ùî íå â óí³ñîí ç öèì ïîëîæåííÿì º çì³ñò ñò. 54 Çàêîíó Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ â ÷àñ145
òèí³, çà ÿêîþ óòâîðåííÿ â³ää³ë³â, óïðàâë³íü òà ³íøèõ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ïðåðîãàòèâà ðàäè. ßêùî ãîëîâà íåñå ïåðñîíàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà çä³éñíåííÿ íàäàíèõ éîìó çàêîíîì ïîâíîâàæåíü (ï. 4 ñò. 42) ³, çîêðåìà, íà âèìîãó íå ìåíøå ïîëîâèíè äåïóòàò³â ðàäè çîáîâÿçàíèé ïðîçâ³òóâàòè ïåðåä ðàäîþ ó áóäü-ÿêèé âèçíà÷åíèé íåþ òåðì³í ïðî ðîáîòó âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàäè (ï. 6 ñò. 42), òî ÷è íå ëîã³÷í³øèì áóëî á çîñåðåäèòè ó ãîëîâè ïîâíîâàæåííÿ ùîäî ñòâîðåííÿ ôóíêö³îíàëüíîãàëóçåâèõ îðãàí³â ³ ïðèçíà÷åííÿ (çâ³ëüíåííÿ) ¿õ êåð³âíèê³â. Ãàðàíò³ºþ ï³äêîíòðîëüíîñò³ ðàä³ ö³º¿ ÷àñòèíè âèêîíàâ÷îãî àïàðàòó, ÿê ìè ââàæàºìî, º ï. 4 ñò. 54 Çàêîíó, çà ÿêèì ïîëîæåííÿ ïðî â³ää³ëè, óïðàâë³ííÿ òà ³íø³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè ðàäè çàòâåðäæóþòüñÿ ñàìîþ ðàäîþ. Îöå ³ áóëî á ïðîÿâîì ðàö³îíàëüíî¿ ñï³âïðàö³ ãîëîâè ³ ì³ñüêî¿ ðàäè ÿê ñàìîñò³éíèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ìîæëèâîãî âçàºìîâïëèâó ¿õ îäèí íà îäíîãî. Àíàëîã³÷íó çà çì³ñòîì âçàºìîä³þ ðàäè ³ ¿¿ âèêîíêîìó òà ãîëîâè ïåðåäáà÷ຠÇàêîí Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ (ï. 3 ñò. 42; ñò. 53) ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü. Ñåðåä ôóíêö³é ãîëîâè â³äçíà÷èìî çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ ð³øåíü ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó, ðàäè, ¿¿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó íà ï³äâ³äîì÷³é òåðèòîð³¿, äîäåðæàííÿ çàêîíîäàâñòâà ùîäî ðîçãëÿäó çâåðíåíü ãðîìàäÿí òà ¿õ îáºäíàíü. Ãîëîâà òàêîæ ìîæå âèêîíóâàòè é ³íø³ ôóíêö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îáóìîâëåí³ àêòàìè â³äïîâ³äíî¿ ðàäè ïðî ðîçïîä³ë ôóíêö³é (ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü) ì³æ ãîëîâîþ, âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì, äåïàðòàìåíòàìè, ðàéîííèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè, â³ää³ëàìè, óïðàâë³ííÿìè é ³íøèìè âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ðàäè. Òàêèìè ôóíêö³ÿìè, íàïðèêëàä, ìîæóòü áóòè îðãàí³çàö³ÿ ðîáîòè ùîäî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠òà ñòèõ³éíîãî ëèõà, êîîðäèíàö³ÿ ðîáîòè ç îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó é áîðîòüáè ç³ çëî÷èíí³ñòþ. Ãîëîâà çàáåçïå÷óº âçàºìîä³þ ðàäè òà âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ç ³íøèìè ðàäàìè, äåðæàâíèìè îðãàíàìè, ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè òà ïîë³òè÷íèìè ïàðò³ÿìè. Çàêîí Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ (ñò. 77) ïåðåäáà÷ຠâ³äïîâ³äàëüí³ñòü îðãàí³â ³ ïîñàäîâèõ îñ³á (à çíà÷èòü ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ ³ ì³ñüêèõ ãîë³â) ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïåðåä þðèäè÷íèìè ³ ô³çè÷íèìè îñîáàìè çà çàïîä³ÿíó ¿ì øêîäó. Çîêðåìà â Çàêîí³ çàçíà÷àºòüñÿ, ùî âíàñë³äîê íåïðàâîì³ðíèõ ð³øåíü, ä³é àáî áåçä³ÿëüíîñò³ ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàïîä³ÿíà øêîäà â³äøêîäîâóºòüñÿ çà ðàõóíîê ¿õ âëàñíèõ êîøò³â ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó Çàêîíîì. Òàêà íîâåë³çàö³ÿ çàêîíîäàâñòâà â íèí³øí³õ ðåàë³ÿõ Óêðà¿íè º ö³ëêîì âèïðàâäàíîþ. Ìàºìî íà óâàç³ íåìàëó ê³ëüê³ñòü ïðåòåíäåíò³â ïðè âèáîðàõ íà ïîñàäó ãîëîâè. Çàïðîâàäæåííÿ, êð³ì ïîë³òè÷íî¿, 146
öèâ³ëüíî-ïðàâîâî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ãîë³â, áóäå äîäàòêîâèì ñòðèìóâàëüíèì ôàêòîðîì ó÷àñò³ ó âèáîðàõ äëÿ áåçâ³äïîâ³äàëüíèõ, ïðîôåñ³éíî íåï³äãîòîâëåíèõ îñ³á. Ç ³íøîãî áîêó, öå º òàêîæ àðãóìåíòîì ùîäî âèçíà÷åííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó ãîëîâíî¿ ïîñàäîâî¿ îñîáè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ùî óçãîäæóâàâñÿ á ³ç ôîðìóëîþ ïåðñîíàëüíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü ãîëîâè çà âèêîíàííÿ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì ôóíêö³é. Îêðåìó óâàãó âàðòî çâåðíóòè íà öåíçè, ÿê³ ìîæíà çàïðîâàäèòè ï³ä ÷àñ âèáîð³â ãîëîâíî¿ ïîñàäîâî¿ îñîáè. Òàêèìè öåíçàìè ìàëè á áóòè: îñâ³òí³é àáî êâàë³ô³êàö³éíèé (â³äïîâ³äíèé ñòàæ ðîáîòè â ñàìîâðÿäíèõ ÷è äåðæàâíèõ îðãàíàõ). Îñîáà, ÿêà âèñóâàòèìåòüñÿ êàíäèäàòîì íà ïîñàäó ãîëîâè, ïîâèííà âîëîä³òè ôàõîâèìè çíàííÿìè â ãàëóç³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ùå îäíèì íàäçâè÷àéíî âàæëèâèì ôàêòîðîì ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ãðóï³ ³íøèõ ôàêòîð³â º ñòàòóò òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Ïðè÷îìó òàêèé ñòàòóò º íå ò³ëüêè ôàêòîðîì. ³í îäíî÷àñíî âèñòóïຠó ÿêîñò³ ñïîñîáó ÷è ìåòîäó íåéòðàë³çàö³¿ íåãàòèâíèõ (ë³ì³òóþ÷èõ ä³ÿëüí³ñòü ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â) ôàêòîð³â ³ ï³äñèëåííÿ âïëèâó ïîçèòèâíèõ (ñòèìóëþþ÷èõ) ôàêòîð³â. Ïîëîæåííÿì ñò. 19 Çàêîíó Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ïåðåäáà÷åíî, ùî ç ìåòîþ âðàõóâàííÿ ³ñòîðè÷íèõ, íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèõ, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ òà ³íøèõ îñîáëèâîñòåé çä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà îñíîâ³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà â ìåæàõ öüîãî Çàêîíó ìîæå ïðèéíÿòè Ñòàòóò òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñåëà, ñåëèùà, ì³ñòà [198]. Âàðòî çàçíà÷èòè, ùî ñâîãî ÷àñó íà ð³âí³ îêðåìèõ ì³ñò äîñèòü øèðîêî çàñòîñîâóâàëîñÿ ñòàòóòíå ïðàâî. ³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà íå º þðèäè÷íîþ îñîáîþ. Ïðàâîì þðèäè÷íî¿ îñîáè íàä³ëåí³ ò³ îðãàíè, ÿê³ âîíà ôîðìóº.  îêðåìèõ äåðæàâàõ, çîêðåìà ó Ôðàíö³¿, ïîä³áí³ òåðèòîð³àëüíî-ïðàâîâ³ óòâîðåííÿ êîìóíè íàä³ëÿþòüñÿ ïðàâàìè þðèäè÷íî¿ îñîáè ïóáë³÷íîãî ïðàâà. Ïîä³áíèé ï³äõ³ä ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ³ â àâòîð³â ïðîåêòó Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó [509]. Ñòàòòÿ 3 öüîãî ïðîåêòó ïåðåäáà÷àº, ùî òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà íàáóâຠñòàòóñó þðèäè÷íî¿ îñîáè ï³ñëÿ ¿¿ ðåºñòðàö³¿. ßêùî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê ïðàâî ³ ñïðîìîæí³ñòü òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè íà âèð³øåííÿ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, òî çä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âàðòî ðîçãëÿäàòè âæå ÿê áåçïîñåðåäíþ ä³ÿëüí³ñòü òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, îðãàí³â íåþ óòâîðåíèõ, ñêåðîâàíó íà ðåàë³çàö³þ öüîãî ïðàâà. Ñïåöèô³êà 147
ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çóìîâëþºòüñÿ êîìïëåêñîì ô³íàíñîâèõ, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ, îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ óìîâ, ùî ñôîðìóâàëèñÿ áåçïîñåðåäíüî íà òåðèòî𳿠¿õ þðèñäèêö³¿. Ïðàâîâà ðåãëàìåíòàö³ÿ ö³º¿ ñïåöèô³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ âèêëàäàºòüñÿ â ïîëîæåííÿõ ñòàòóòó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Ñòàòóò òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè º àêòîì ëîêàëüíî¿ íîðìîòâîð÷îñò³ ³ ïðèéìàºòüñÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ íà ï³äñòàâ³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà â ìåæàõ Çàêîíó Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ äëÿ çàêð³ïëåííÿ òåðèòîð³àëüíî¿, îðãàí³çàö³éíî¿, ìàòåð³àëüíîô³íàíñîâî¿ îñíîâ ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñòàòóñó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ð³çíèõ ôîðì çä³éñíåííÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ó÷àñò³ æèòåë³â òåðèòî𳿠ó âèð³øåíí³ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ [198]. ²ñíóº òðè ïðè÷èíè, ÿê³ ñïîíóêàþòü óêðà¿íñüê³ ì³ñòà ïðèéìàòè ñòàòóòè. Ïåðøà öå ïîë³òè÷íà: ÷åðåç ïðèéíÿòòÿ öüîãî äîêóìåíòà ãðîìàäà ùå ðàç ï³äêðåñëþº âàæëèâ³ñòü ³ çíà÷åííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³. Äðóãà öå íàìàãàííÿ çàïîâíèòè ïåâíó ïðîãàëèíó â þðèäè÷íîìó ïîë³ ùîäî êîìïåòåíö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàêîþ ïðîãàëèíîþ, çîêðåìà, º â³äñóòí³ñòü çàêîíó ïðî ìóí³öèïàëüíó âëàñí³ñòü àáî íåâèçíà÷åí³ñòü îêðåìèõ àñïåêò³â ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â. Òðåòÿ ïðè÷èíà ï³äêðåñëèòè ðîëü ì³ñöåâèõ ãðîìàä ó ðåãóëþâàíí³ ì³ñöåâèõ ïðîáëåì, ¿õíþ ó÷àñòü â óïðàâë³íí³ òà ïðèéíÿòò³ ð³øåíü ñòîñîâíî òèõ ïèòàíü, ùî âõîäÿòü äî êîìïåòåíö³¿ ì³ñöåâèõ âëàä. Ñàìå öÿ ó÷àñòü ÷àñòî çä³éñíþºòüñÿ ÷åðåç ïðÿìå ãîëîñóâàííÿ, ðåôåðåíäóìè [580, ñ. 3]. Ó ôóíêö³îíàëüíîìó ïëàí³ ñòàòóòè ñïðèÿþòü îáìåæåííþ âòðó÷àííÿ âèùèõ çàêîíîäàâ÷èõ ³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ó ì³ñöåâ³ ñïðàâè, ñïðèÿþòü ðîçøèðåííþ ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çîêðåìà òàêèõ, ÿê ïðàâî ïîøóêó äîäàòêîâèõ äæåðåë ïðèáóòê³â, ô³íàíñóâàííÿ êàï³òàëîâêëàäåíü, ñòèìóëþâàííÿ ï³äïðèºìíèöòâà, ïðîâåäåííÿ çàõîä³â ³ç ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàéá³äí³øèõ âåðñòâ íàñåëåííÿ, ôîðìóâàííÿ ð³çíèõ ì³ñöåâèõ ïðîãðàì.  îðãàí³çàö³éíîìó ïëàí³ ñòàòóòè ì³ñò ãàðàíòóþòü ïëþðàë³çì ôîðì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, äîçâîëÿþòü íàñåëåííþ âèáèðàòè ïðèéíÿòí³ äëÿ íüîãî âàð³àíòè â³äíîñèí ì³æ ïðåäñòàâíèöüêèì ³ âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè, ñòðóêòóðè ì³ñöåâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, îðãàí³çàö³¿ ìóí³öèïàëüíèõ ñëóæá. Çíà÷íå ì³ñöå ó ñòàòóòàõ íàëåæèòü íîðìàì ïðîöåäóðíîãî ïîðÿäêó, ÿê³ ì³ñòÿòü ãàðàíò³¿ â³äêðèòîñò³ ä³ÿëüíîñò³ ìóí³öè148
ïàëüíèõ ðàä ³ ¿õ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â, íàëåæíîãî âèêîíàííÿ äåïóòàòàìè (ðàäíèêàìè) ³ ñëóæáîâöÿìè ñâî¿õ ïîñàäîâèõ îáîâÿçê³â, åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ â ì³ñöåâîìó óïðàâë³íí³ ³íñòèòóò³â ïðÿìî¿ äåìîêðàò³¿. Äî íåãàòèâíèõ ìîìåíò³â âèêîðèñòàííÿ ñòàòóò³â ñïåö³àë³ñòè çàðàõîâóþòü ð³ñò ìóí³öèïàëüíî¿ çàáîðãîâàíîñò³ ïî êðåäèòàõ, ìîæëèâ³ñòü ââåäåííÿ íîâèõ ïîäàòê³â. Çàçíà÷èìî, ùî îäðàçó æ ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ïî÷àëàñÿ ðîáîòà ç íàïðàöþâàííÿ Ìîäåëüíîãî ñòàòóòó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè [275, 502, 512]. Ïðîòå äîñ³ êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâà ïðèðîäà ñòàòóòó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè º ìàëî äîñë³äæåíà. Äîâãèé ÷àñ îñíîâíà óâàãà ïðèä³ëÿëàñü ðåãëàìåíòó ðàäè. Àëå ðåãëàìåíò ðàäè òà ñòàòóò òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ìàþòü ð³çíó êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâó ïðèðîäó. Ïî-ïåðøå, ðåãëàìåíò àêò, ùî ðåãóëþº ïîðÿäîê ñêëèêàííÿ ñåñ³¿ ðàäè, ï³äãîòîâêè ³ ðîçãëÿäó íåþ ïèòàíü, ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ðàäè ïðî çàòâåðäæåííÿ ïîðÿäêó äåííîãî ñåñ³¿ òà ç ³íøèõ ïðîöåäóðíèõ ïèòàíü. À çã³äíî ç³ ñò. 19 Çàêîíó Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà îñíîâ³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà â ìåæàõ öüîãî çàêîíó ìîæå ÷åðåç ïðèéíÿòòÿ ñòàòóòó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè âðàõóâàòè ³ñòîðè÷í³, íàö³îíàëüíî-êóëüòóðí³, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ òà ³íø³ îñîáëèâîñò³ çä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïî-äðóãå, íà öåé ÷àñ í³ ÷èííå çàêîíîäàâñòâî, í³ ðåãëàìåíòè ðàä íå âðåãóëüîâóþòü ïèòàííÿ ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, ïîäàííÿ ì³ñöåâèõ ³í³ö³àòèâ ÷è ãðîìàäñüêèõ ïåòèö³é òîùî. Óñ³ ö³ ïèòàííÿ ìîæóòü âðåãóëüîâóâàòèñÿ íà ð³âí³ Ñòàòóòó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Ñòàòò³ 19 òà 146 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ñòâîðèëè äîñèòü ñóòòºâó ïåðåïîíó äëÿ ðîçâèòêó ñòàòóòíîãî ïðàâà â Óêðà¿í³. Ìîæå âèíèêíóòè ïèòàííÿ, ÷è âçàãàë³ º ñôåðà çàñòîñóâàííÿ ñòàòóòó. Ïîêè ùî â ïàðëàìåíò³ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ òåíäåíö³ÿ îáåðåæíîãî ñòàâëåííÿ äî ñòàòóòó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Äîñë³äæóþ÷è ïðàâîâó ïðèðîäó ñòàòóòó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, Ñ. Çëîá³í òà À. Ãåëü íàâîäÿòü äîêàçè òîãî, ùî ñòàòóò òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè º íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòîì. Çîêðåìà ñòàòóò òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ïðèéìàºòüñÿ ðàäîþ, ÿêà º óïîâíîâàæåíèì Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè (÷. 1 ñò. 140) ñóáºêòîì; â³í ïðèéíÿòèé ó âèçíà÷åí³é ôîðì³ ôîðì³ ð³øåííÿ ³ çà æîðñòêîþ ïðîöåäóðîþ. Ñòàòóò ì³ñòèòü çàãàëüí³ ïðàâèëà ïîâåä³íêè íå ò³ëüêè ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, àëå é óòâîðþâàíèõ íåþ îðãàí³â òà îáðàíèõ ïîñàäîâèõ îñ³á. Ö³ ïðàâèëà ïîâåä³íêè ðîçðàõîâàí³ íà âèçíà÷åíå íåïåðñîí³ô³149
êîâàíå êîëî ô³çè÷íèõ ³ þðèäè÷íèõ îñ³á, ÿê³ ³ñíóþòü íà òåðèòî𳿠䳿 òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, îñê³ëüêè êîæåí äåíü ê³ëüê³ñòü æèòåë³â ìîæå çì³íþâàòèñÿ, ìîæóòü óòâîðþâàòèñü ³ ë³êâ³äîâóâàòèñü þðèäè÷í³ îñîáè, àëå íà íèõ óñ³õ (³ ò³ëüêè) ïîøèðþâàòèìåòüñÿ ä³ÿ Ñòàòóòó. Êð³ì òîãî, Ñòàòóò ïðèéìàºòüñÿ äëÿ íåîäíîðàçîâîãî çàñòîñóâàííÿ. ßê ïðàâèëî, Ñòàòóò 䳺 íåâèçíà÷åíèé òåðì³í (òîáòî, äî éîãî çì³íè àáî ñêàñóâàííÿ) [218, ñ. 7174]. Ïî-äðóãå, Ñòàòóò öå íå ò³ëüêè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, öå ïîë³òè÷íèé äîêóìåíò, àäæå íà íüîãî ïîêëàäàºòüñÿ çàâäàííÿ îáºäíàòè òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó â ºäèíå ö³ëå òà ñïðÿìîâóâàòè ¿¿ íà çàõèñò âëàñíèõ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ. ×åðåç àêò ïðèéíÿòòÿ ñòàòóòó ï³äêðåñëþºòüñÿ ðîëü òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ó âèð³øåíí³ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ. Ïî-òðåòº, ñòàòóòè ïîâèíí³ ìàòè îñîáëèâèé ïîðÿäîê ðîçðîáëåííÿ òà ïðèéíÿòòÿ. Âðàõóâàííÿ ïðè ðîçðîáëåíí³ ñòàòóòó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè äîñâ³äó ³íøèõ äåðæàâ, ³ñòîðè÷íèõ òðàäèö³é, ùî ñêëàëèñÿ ïðè îðãàí³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â, ³ íîâ³òí³õ òåíäåíö³é, çîêðåìà ó÷àñò³ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é ³ ðóõ³â ó âèðîáëåíí³ òà ïðèéíÿòò³ ð³øåíü ì³ñöåâèìè ðàäàìè, º îáîâÿçêîâèìè óìîâàìè óñï³øíîãî çàñòîñóâàííÿ öüîãî ïðàâîâîãî àêòà ïðè âðåãóëþâàíí³ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí. Õî÷à çàêîí çàãàëîì ³ îêðåñëþº ñèñòåìó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, Ñòàòóò ìîæå çàêð³ïèòè òà ðîçâèíóòè ö³ ïîëîæåííÿ, à ñàìå: ÷³òêî âèçíà÷èòè ñòðóêòóðó ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïåðâèííèé ñóáºêò ñàìîâðÿäóâàííÿ òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó, ÷ëåíñòâî â í³é, ê³ëüê³ñíèé ñêëàä ïðåäñòàâíèöüêîãî îðãàíó ãðîìàäè, íàÿâí³ñòü òàêîãî îðãàíó, íàïðèêëàä, ó ðàéîíàõ ì³ñòà, âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàä, îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ; âðåãóëþâàòè ð³çí³ ôîðìè ó÷àñò³ æèòåë³â ì³ñòà ó çä³éñíåíí³ ñàìîâðÿäóâàííÿ, âðàõóâàâøè ïðè öüîìó ì³ñöåâ³ òðàäèö³¿, ïðàêòèêó. Äî ðå÷³, ÷èííå çàêîíîäàâñòâî, êð³ì ïåðåðàõóâàííÿ îêðåìèõ ôîðì ïðÿìî¿ äåìîêðàò³¿, íå äຠâè÷åðïíî¿ â³äïîâ³ä³, ÿêèì ÷èíîì ãðîìàäÿíèí ìîæå ðåàë³çóâàòè ñâî¿ ïðàâà. Îáîâÿçêîâî ó Ñòàòóò³ ìຠäåêëàðóâàòèñÿ â³ëüíå ðîçïîðÿäæåííÿ âëàñíèìè ô³íàíñîâèìè ðåñóðñàìè. Ñàìå ðàäà ïîâèííà âèçíà÷àòè, ÿê ðîçïîðÿäæàòèñÿ ñâî¿ìè êîøòàìè. Êîíòðîëüíî-ðåâ³ç³éí³ îðãàíè ÷àñòî ðîçö³íþþòü öå ÿê ïîðóøåííÿ áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà ³ ÿê íåö³ëüîâå âèêîðèñòàííÿ êîøò³â. Äîäàòêîâå â³äîáðàæåííÿ ö³º¿ íîðìè ó ñòàòóò³ äàñòü ìîæëèâ³ñòü âïåâíåí³øå çàõèùàòè ³íòåðåñè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ÿê ïåðåä êîíòðîëüíèìè, òàê ³ ïåðåä ñóäîâèìè îðãàíàìè. Ó Ñòàòóò³ âàðòî âêàçàòè, íà ÿê³ ö³ë³ òà ÿê³ êîøòè ïîâèíí³ âèêîðèñòîâóâàòèñÿ, à òàêîæ â³äîáðàçèòè ïîíÿòòÿ ö³ëüîâèõ ôîíä³â ³ çàãàëüíèé 150
ïîðÿäîê ¿õ âèêîðèñòàííÿ. Îêðåìîãî ïðàâîâîãî âðåãóëþâàííÿ ïîòðåáóº ïèòàííÿ ïðèëåãëî¿ òåðèòîð³¿. Ó Ñòàòóò³ íåîáõ³äíî îáîâÿçêîâî âêàçàòè, ÿê³ çåìë³ âçàãàë³ íå ìîæíà â³ä÷óæóâàòè. Ñòàòóò ìàâ áè âèçíà÷àòè ìåæ³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè; ñòðóêòóðó îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ¿õí³ çàâäàííÿ òà ôóíêö³¿; êîìïåòåíö³þ öèõ îðãàí³â ³ ïîðÿäîê ¿¿ ðåàë³çàö³¿, à òàêîæ óñ³ ³íø³ íåîáõ³äí³ óìîâè ä³ÿëüíîñò³. Ïîëîæåííÿ Çàêîíó Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ îáóìîâëþþòü âíåñåííÿ äî ñòàòóòó ö³ëîãî ðÿäó ïðîöåñóàëüíèõ íîðì, ÿêèìè çàêîíîäàâåöü ïåðåäáà÷ຠâðåãóëüîâóâàòè ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ ðàä, ïðîâåäåííÿ çàãàëüíèõ çáîð³â ãðîìàäÿí, ïîäàííÿ íà ðîçãëÿä ðàäè ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè, îðãàí³çàö³¿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü. Ó ãðóï³ ³íøèõ ôàêòîð³â ìîæíà áóëî á ðîçãëÿíóòè ùå íå îäèí ôàêòîð, àëå âèêëàäåíîãî ö³ëêîì äîñòàòíüî äëÿ óñâ³äîìëåííÿ âàæëèâîñò³ ¿õ âðàõóâàííÿ ç ìåòîþ ïîë³ïøåííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ æèòòÿ ãðîìàäÿí êîæíî¿ êîíêðåòíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè.
Âèñíîâêè äî äðóãîãî ðîçä³ëó Ó öüîìó ðîçä³ë³, ïðèñâÿ÷åíîìó âèÿâëåííþ ôàêòîð³â ôîðìóâàííÿ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, äîñë³äæåííþ ¿õ ñóò³ òà âèçíà÷åííþ ò³º¿ ðîë³, ÿêó âîíè â³ä³ãðàþòü ó ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ â ö³ëîìó, îòðèìàí³ òàê³ ðåçóëüòàòè: 1. Óñ³ ôàêòîðè ïîä³ëåíî íà äâà áëîêè: ôàêòîðè ôîðìóâàííÿ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ôàêòîðè ôîðìóâàííÿ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ñòðóêòóðà ôàêòîð³â â ðîçð³ç³ îáîõ áëîê³â îäíàêîâà ³ äî íå¿ íàëåæàòü ³ñòîðè÷í³, ïîë³òè÷í³, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³, ñîö³îêóëüòóðí³ òà ³íø³ ôàêòîðè. 2. Íà îñíîâ³ âèâ÷åííÿ îñîáëèâîñòåé ïðîÿâó ³ñòîðè÷íèõ ôàêòîð³â íà ôîðìóâàííÿ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèä³ëåíî òðè ïåð³îäè: • ïåð³îä âèíèêíåííÿ ðîçð³çíåíèõ ñàìîâðÿäíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â â óïðàâë³íí³ (ç íàéäàâí³øèõ ÷àñ³â äî âïðîâàäæåííÿ ìàãäåáóðçüêîãî ïðàâà); • ïåð³îä àïðîáàö³¿ ñàìîâðÿäíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â óïðàâë³ííÿ â ì³ñòàõ (â³ä çàïðîâàäæåííÿ ìàãäåáóðçüêîãî ïðàâà íà ïî÷àòêó Õ²² ñò. äî ïåðøî¿, ïèñüìîâî¿ Êîíñòèòóö³¿ Ïèëèïà Îðëèêà); • ïåð³îä ïîøóêó åôåêòèâíèõ ôîðì ðåàë³çàö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (â³ä Êîíñòèòóö³¿ Ïèëèïà Îðëèêà äîíèí³). 151
Äîñë³äæåííÿ ³ñòîðè÷íèõ ôàêòîð³â ïðèâåëî äî âèñíîâêó, ùî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ º îðãàí³÷íîþ ôîðìîþ ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, òàêîþ íåâ³äºìíîþ ðèñîþ ³ñíóâàííÿ ³ ôóíêö³îíóâàííÿ íàñåëåííÿ â ìåæàõ êîíêðåòíî¿ òåðèòî𳿠ÿê ñêëàäíî¿, æèâî¿, ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íî¿ òà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè, êîòðà ïðîÿâëÿºòüñÿ íà ïåâíîìó åòàï³ ðîçâèòêó ö³º¿ ñèñòåìè. 3. Àíàë³ç òà îö³íêà ñó÷àñíèõ ïîë³òè÷íèõ ôàêòîð³â ôîðìóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ¿õ ä³ÿëüíîñò³ ïîêàçóº, ùî â íåçàëåæí³é Óêðà¿í³ âîíè â ö³ëîìó ñïðèÿòëèâ³ äëÿ ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íà îñíîâ³ óçàãàëüíåííÿ ïðàêòèêè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ðîçêðèòòÿ ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ îñîáëèâîñòåé ¿õ ôóíêö³îíóâàííÿ çðîáëåíî âèñíîâîê, ùî íà ñüîãîäí³ ³ñíóº íèçêà ïðîáëåì ô³íàíñîâîãî, ïîë³òè÷íîãî òà ïðàâîâîãî õàðàêòåðó, ÿê³ ñòîÿòü íà ïåðåøêîä³ ðåàëüíîãî çä³éñíåííÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñâî¿õ ôóíêö³é. Ïðè öüîìó âñòàíîâëåíî, ùî ç ðîçâèòêîì çàêîíîäàâ÷î-íîðìàòèâíîãî ïîëÿ äåðæàâè çðîñòຠñòèìóëþþ÷à ðîëü ïîë³òè÷íèõ ôàêòîð³â ñòîñîâíî ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîë³ïøåííÿ ä³ÿëüíîñò³ éîãî îðãàí³â. Âèÿâëåíî, ùî îäíî÷àñíî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ âèñòóïຠíå ìåíø ïîòóæíèì ôàêòîðîì ðîçâèòêó ïîë³òè÷íî¿ ñôåðè Óêðà¿íè. Òåíäåíö³¿ ñó÷àñíîãî äåðæàâîòâîð÷îãî ïðîöåñó ÷³òêî âêàçóþòü íà òå, ùî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ðîçâèâàºòüñÿ íå ëèøå ÿê ïðèíöèï, àëå é ÿê ôîðìà ñàìîîðãàí³çàö³¿ æèòåë³â ì³ñò, ñ³ë òà ñåëèù. Íàðîùåííÿ îáºìó ïðàâîâèõ íîðì, ùî ðåãóëþþòü â³äíîñèíè ó ñôåð³ ñàìîâðÿäóâàííÿ, º ïîòóæíèì ôàêòîðîì ó ïðîöåñ³ ôîðìóâàííÿ ñàìîñò³éíî¿ ãàëóç³ ïðàâà. Ïîðÿä ç äåêëàðóâàííÿì ïðèíöèïó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàêîíîäàâåöü ìຠôîðìóâàòè ñèñòåìó â³äïîâ³äíèõ ãàðàíò³é, ÿê³ á ðåàëüíî çàáåçïå÷èëè ì³ñöåâèì æèòåëÿì çä³éñíåííÿ ïåðåäáà÷åíîãî Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè ïðàâà íà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 5. Âñòàíîâëåíî, ùî ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ ôàêòîðè äåòåðì³íóþòü ôîðìóâàííÿ ñòðóêòóðè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèçíà÷åííÿ íèìè ôóíêö³îíàëüíî-îðãàí³çàö³éíèõ ïðèíöèï³â ³ çàñòîñóâàííÿ ìåòîä³â ó ïðîöåñ³ ä³ÿëüíîñò³. Ïðè öüîìó â³ä åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ çàëåæèòü ð³âåíü ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ñòóï³íü çàäîâîëåíîñò³ íàñåëåííÿ óìîâàìè æèòòºä³ÿëüíîñò³ â ¿¿ ìåæàõ, ð³âåíü ³ ñïîñ³á éîãî æèòòÿ. Äëÿ óçãîäæåíîãî ðîçâèòêó ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â â³äïîâ³äíî 152
äî ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïîòðåá ãðîìàäÿí îá´ðóíòîâóºòüñÿ íåîáõ³äí³ñòü çàïðîâàäæåííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ìîí³òîðèíãó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. 6. Ïðè äîñë³äæåíí³ ³íøèõ ôàêòîð³â àêöåíò çðîáëåíî íà îñîáèñò³ñíèõ ÿêîñòÿõ ïðàö³âíèê³â îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà íà ñòàòóò³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Ïðè öüîìó çðîáëåíî âèñíîâîê, ùî ñòàòóò º íå ò³ëüêè ôàêòîðîì. ³í îäíî÷àñíî âèñòóïຠÿê ñïîñ³á ÷è ìåòîä íåéòðàë³çàö³¿ íåãàòèâíèõ (ë³ì³òóþ÷èõ ä³ÿëüí³ñòü ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â) ôàêòîð³â ³ ï³äñèëåííÿ âïëèâó ïîçèòèâíèõ (ñòèìóëþþ÷èõ) ôàêòîð³â. Çàïðîïîíîâàí³ ó ðîçä³ë³ øëÿõè óäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâîãî ïîëÿ ïîâèíí³ ñïðèÿòè ÿê çàêð³ïëåííþ ðàö³îíàëüíî¿ ñàìîñò³éíîñò³ åëåìåíò³â ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ðàäà ì³ñüêèé ãîëîâà), òàê ³ ¿õ ñï³âïðàö³, âçàºìî䳿, ìîæëèâîìó âçàºìîâïëèâó.
153
ÐÎÇÄ²Ë 3 ÎÖ²ÍÊÀ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²ÉÍÎ-ÔÓÍÊÖ²ÎÍÀËÜÍÈÕ ÏÐÈÍÖÈϲ ² ÌÅÒÎIJ IJßËÜÍÎÑÒ² ÎÐÃÀͲ ̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß ×ÅÐÅÇ ÉÎÃÎ ÑÓ×ÀÑͲ ÏÐÎÁËÅÌÈ ² ÐÅòÎÍÀËÜͲ ÎÑÎÁËÈÂÎÑÒ² 3.1. Êëàñèô³êàö³ÿ ñó÷àñíèõ ïðîáëåì ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â óìîâàõ òðàíñôîðìàö³¿ ñóñï³ëüñòâà ϳñëÿ çäîáóòòÿ Óêðà¿íîþ íåçàëåæíîñò³ â äåðæàâ³ àêòèâ³çóâàëèñÿ ïðîöåñè äåìîêðàòèçàö³¿ ñóñï³ëüñòâà, ÿê³ áóëè çàïî÷àòêîâàí³ ùå ó 80-õ ðîêàõ ÕÕ ñò. â êîëèøíüîìó Ðàäÿíñüêîìó Ñîþç³. Çíà÷íîþ ì³ðîþ âîíè âèçíà÷àþòüñÿ ñóêóïí³ñòþ ïðîáëåì, ÿê³ äîâîäèëîñÿ ³ äîâîäèòüñÿ âèð³øóâàòè äëÿ óòâåðäæåííÿ äåìîêðàò³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ [446 , ñ. 3]. Íèí³ íèçêà ïðîáëåì, ïîâÿçàíèõ ³ç â³äíîâëåííÿì ³ ðîçâèòêîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³, íå çìåíøèëàñÿ. Çíà÷íà éîãî ÷àñòèíà ñòîñóºòüñÿ îñîáëèâîñòåé ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â óìîâàõ ðåôîðìóâàííÿ óêðà¿íñüêî¿ åêîíîì³êè ³ ìåòîä³â, ÿê³ âîíè âèêîðèñòîâóþòü ó ïðîöåñ³ ñâ ä³ÿëüíîñò³. Îòæå, àêòóàëüí³ñòü äîñë³äæåííÿ ïðîáëåì ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòêó â Óêðà¿í³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå çíèæóºòüñÿ, à íàâïàêè çðîñòàº. ² öå íå äèâíî: ç ïëèíîì ÷àñó óñêëàäíþºòüñÿ íå ò³ëüêè ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íà òà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íà ðåàëüí³ñòü, àëå é ä³ÿëüí³ñòü, ñïðÿìîâàíà íà óïðàâë³ííÿ íåþ, ùî ïðèâåðòຠäî íèõ óâàãó íå ò³ëüêè íàóêîâö³â, àëå é ïðàö³âíèê³â âëàäíèõ ñòðóêòóð ð³çíèõ ³ºðàðõ³÷íèõ ð³âí³â óïðàâë³ííÿ. Ïðî öå çàñâ³ä÷óþòü Óêàçè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, Ïîñòàíîâè ÊÌÓ, ìàòåð³àëè êîíôåðåíö³é, îðãàí³çîâàíèõ âëàäîþ, êîîðäèíàö³éíî-ìåòîäîëîã³÷íèõ íàðàä, âñåóêðà¿íñüêèõ ìóí³öèïàëüíèõ ñëóõàíü. Íàé÷àñò³øå â öåíòð³ ¿õ óâàãè ñòîÿëè ïðîáëåìè òðàíñôîðìàö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî óñòðîþ (Ð. Áåçñìåðòíèé, Î. Ìîëîäöîâ), ïðîáëåìè ì³æáþäæåòíèõ â³äíîñèí (Â. Êðàâ÷åíêî), ïðîáëåìè ³íñòðóìåíò³â òà ðåñóðñ³â ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó (Â. Ðóáöîâ), ïðîáëåìè ïåðñïåêòèâíîãî ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (Î. Ôðèöüêèé), ³ííîâàö³éí³ ìåõàí³çìè ì³ñöåâîãî òà ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó. Çÿâèëèñÿ íàâ³òü ïîñ³áíèêè äëÿ ïðàö³âíèê³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, â ÿêèõ íàâî154
äÿòüñÿ ðåêîìåíäàö³¿, ÿê íà ïðàêòèö³ óñï³øíî ðîçâÿçóâàòè ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ [292, 528], âèêîðèñòîâóþ÷è ò³ ÷è ³íø³ ìåòîäè. Çàçíà÷èìî, ùî ïðîáëåìà (ãð. problema çàâäàííÿ) öå òåîðåòè÷íå ÷è ïðàêòè÷íå ïèòàííÿ, ÿêå âèìàãຠðîçâÿçàííÿ, äîñë³äæåííÿ. Îñê³ëüêè â³äíîâëåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â íåçàëåæí³é Óêðà¿í³ çä³éñíþºòüñÿ ïðîòÿãîì äóæå êîðîòêîãî ïåð³îäó â óìîâàõ æîðñòêîãî ïîë³òè÷íîãî ïðîòèñòîÿííÿ, òî çðîçóì³ëî, ùî ðîçâÿçàòè óñ³ òåîðåòè÷í³ ³ ïðàêòè÷í³ ïèòàííÿ, ïîâÿçàí³ ç ðîçâèòêîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, áóëî ïðîñòî íåìîæëèâî, ÿê ³ äîâåñòè éîãî äî ð³âíÿ õàðàêòåðíîãî äëÿ ðîçâèíåíèõ ñóñï³ëüñòâ, à îòæå ñó÷àñíèõ ïðîáëåì ó ö³é öàðèí³ íàãðîìàäèëîñü íàäçâè÷àéíî áàãàòî. Óñ³ ïðîáëåìè, ÿê³ òîþ ÷è ³íøîþ ì³ðîþ ïîâÿçàí³ ç ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì, óìîâíî ìîæíà ïîä³ëèòè íà äâ³ âåëèê³ ãðóïè: 1. Ïðîáëåìè â³äíîâëåííÿ òà ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ïîë³òèêî-ïðàâîâîãî ³íñòèòóòó òà ãàðàíòîâàíîãî äåðæàâîþ ïðàâà òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. 2. Ïðîáëåìè, ÿê³ ïîâèíí³ âèð³øóâàòè áåçïîñåðåäíüî òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà, ¿¿ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ðàäà (ñ³ëüñüêà, ñåëèùíà, ì³ñüêà, ðàéîííà, îáëàñíà) ³ ãîëîâà (ñ³ëüñüêèé, ñåëèùíèé, ì³ñüêèé) òà âèêîíàâ÷³ îðãàíè (ôóíêö³îíàëüíî-ãàëóçåâ³ ³ òåðèòîð³àëüí³) ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çàçíà÷èìî, ùî îáèäâ³ ãðóïè ïðîáëåì íàäçâè÷àéíî ò³ñíî ïîâÿçàí³ ì³æ ñîáîþ. Àäæå ðîçâÿçàííÿ ïðîáëåì, ÿê³ ïîâèííî âèð³øóâàòè ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÷àñòî º íåìîæëèâèì áåç âèð³øåííÿ ïðîáëåì ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòêó ñàìîãî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çîêðåìà áåç ðîçâÿçàííÿ ïðîáëåì, ïîâÿçàíèõ ç ïðèíöèïàìè ³ ìåòîäàìè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ. Áåðó÷è çà êðèòåð³é îö³íêè ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äïîâ³äíå êîëî ñóáºêò³â ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí òà ìåòó, ÿêó âîíè ïåðåñë³äóþòü, ìîæíà âñòàíîâèòè êëàñèô³êàö³þ òàêèõ îö³íîê. Íà íàøó äóìêó, äîö³ëüíî ðîçð³çíÿòè åâðèñòè÷í³, åêñïåðòí³, ï³çíàâàëüíî-êðèòè÷í³, ñïîæèâàöüê³ òà ñëóæáîâ³ îö³íêè. Åâðèñòè÷í³ îö³íêè äàþòü íàóêîâö³-äîñë³äíèêè ç ìåòîþ âèñâ³òëåííÿ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ï³ä íîâèìè êóòàìè çîðó ³ çáàãà÷åííÿ íàóêè ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ íîâèìè òåîðåòè÷íèìè çäîáóòêàìè. Åêñïåðòí³ îö³íêè çä³éñíþþòü ó÷åí³, ïîë³òèêè, óðÿäîâö³ ç ìåòîþ ïîøóêó øëÿõ³â ïîë³ïøåííÿ ñèòóàö³¿, ïîâÿçàíî¿ ç ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì. 155
ϳçíàâàëüíî-êðèòè÷í³ îö³íêè çä³éñíþþòüñÿ ïåðåâàæíî çàñîáàìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ç ìåòîþ âñòàíîâëåííÿ âçàºìîçâÿçê³â ì³æ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïåðåñ³÷íèìè ãðîìàäÿíàìè, íàóêîâöÿìè-äîñë³äíèêàìè, åêñïåðòàìè òîùî äëÿ ïðèñêîðåííÿ ðîçâÿçàííÿ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ñïîæèâàöüê³ îö³íêè äàþòü ïåðåñ³÷í³ ãðîìàäÿíè ç ïîçèö³¿ ñïîä³âàíîãî îòðèìàííÿ áëàã ÿê ðåçóëüòàòó ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷åðåç ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ñëóæáîâ³ îö³íêè çä³éñíþþòü ïðàö³âíèêè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç ìåòîþ ïîêðàùåííÿ îðãàí³çàö³¿ ïðàö³, ïðèñêîðåííÿ ðîçâÿçàííÿ ïðîáëåì òåðèòîð³àëüíîãî ðîçâèòêó. Ñëóæáîâ³ îö³íêè çä³éñíþþòü òàêîæ ³ ïðàö³âíèêè ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ö³ îö³íêè º, ÿê ïðàâèëî, êðèòè÷íèìè. Ãðóïè îö³íîê ìàþòü íàäçâè÷àéíî âàæëèâå çíà÷åííÿ: óñ³ âîíè çðåøòîþ ñïðèÿþòü ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðîòå êîæíà ç íèõ ´ðóíòóºòüñÿ íà âëàñíîìó (ÿñíà ð³÷, óçàãàëüíåíîìó) áà÷åíí³ îö³íþâà÷à åòàëîíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðè÷îìó òàêèì åòàëîíîì âèñòóïàþòü ÿê çàðóá³æí³ ìîäåë³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, òàê ³ ìîäåë³ âëàñíî¿ êîíñòðóêö³¿, ÿê³ º àäåêâàòíèì â³äîáðàæåííÿì ³íòåðåñ³â êîíñòðóêòîð³â. Ðîçãëÿíåìî çì³ñò îö³íîê ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äåòàëüí³øå. Åâðèñòè÷í³ îö³íêè.  Óêðà¿í³ áàãàòî â÷åíèõ ïðèñâÿòèëè ñâî¿ äîñë³äæåííÿ âèâ÷åííþ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ó ðåçóëüòàò³ îòðèìàíî çíà÷í³ òåîðåòè÷í³ çäîáóòêè: çáàãà÷åíî ïîíÿò³éíî-òåðì³íîëîã³÷íèé àïàðàò ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ðîçêðèòî îñîáëèâîñò³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ð³çíèõ ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íèõ ³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ óìîâàõ, âèä³ëåíî êðèòå𳿠òà çàïðîïîíîâàíî êëàñèô³êàö³þ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òîùî. Íàãàäàºìî, ùî ï³ä êëàñèô³êàö³ºþ (â³ä ëàò. classis ðîçðÿä ³ facere ðîáèòè) ðîçóì³þòü ãðóïóâàííÿ äîñë³äæóâàíèõ îáºêò³â ïî ñóêóïíîñòÿõ (êëàñàõ), ùî ð³çíÿòüñÿ ïåðåâàæíî ÿê³ñíèìè îçíàêàìè, à ê³ëüê³ñí³ â³äì³ííîñò³, ÿê³ ñïîñòåð³ãàþòüñÿ ïðè öüîìó, â³äîáðàæàþòü, ÿê ïðàâèëî, äèíàì³êó ðîçâèòêó îáºêò³â ÷è ¿õ ³ºðàðõ³÷íèé ïîðÿäîê [12, ñ. 115] Îòæå, êëàñèô³êàö³ÿ ó íàøîìó âèïàäêó öå ðîçïîä³ë ïîíÿòü ïî ãðóïàõ, çà ÿêèì â îäíó ãðóïó ïîòðàïëÿþòü ïîíÿòòÿ ç³ ñï³ëüíèìè îçíàêàìè. Íàéá³ëüø ö³ë³ñíó òà îðèã³íàëüíó êëàñèô³êàö³þ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîäຠÂ. Ïàðõîìåíêî [446]. 156
Çàïðîïîíîâàíà íèì êëàñèô³êàö³ÿ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òàêà: 1) ³íñòèòóö³éí³ ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; 2) ïðîáëåìè ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ; 3) ïðîáëåìè ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ïðîáëåìè ðàéîííèõ ó ì³ñòàõ ðàä, ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ì³ñò³ Êèºâ³, ïðîáëåìè ðàéîííèõ ³ îáëàñíèõ ðàä, ïðîáëåìè îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ) 4) ïðîáëåìè ñòàíîâëåííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä; 5) ïðîáëåìè ôîðìóâàííÿ ³ ôóíêö³îíóâàííÿ ì³ñöåâèõ ðàä (ïðîáëåìè ôîðìóâàííÿ äåïóòàòñüêîãî ñêëàäó ðàäè, ïðîáëåìè âèáîð³â äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä, ïðîáëåìè çàáåçïå÷åííÿ àäåêâàòíîñò³ ì³æ âîëåâèÿâëåííÿì âèáîðö³â ³ ñêëàäîì ðàä, ïðîáëåìè îáðàííÿ ãîëîâè ðàäè, ïðîáëåìè äîñòðîêîâîãî ïðèïèíåííÿ ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâèõ ðàä òà ãîë³â ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò, ïðîáëåìè ôîðìóâàííÿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðîáëåìè ôóíêö³îíóâàííÿ ì³ñöåâèõ ðàä, ïðîáëåìè ôóíêö³îíóâàííÿ ïîñò³éíèõ êîì³ñ³é ðàäè, ïðîáëåìè â³äêðèòîñò³ ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ); 6) ïðîáëåìè ñòàòóñó äåïóòàò³â, ïîñàäîâèõ îñ³á òà ïðàö³âíèê³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ïðîáëåìè ñòàòóñó äåïóòàò³â, ïðîáëåìè ïðàâîâèõ îñíîâ ñòàòóñó äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä, ïðîáëåìè äîñòðîêîâîãî ïðèïèíåííÿ ïîâíîâàæåíü äåïóòàòà, ïðîáëåìè ãàðàíò³é äåïóòàòñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³), ïðîáëåìè ñòàòóñó ãîë³â ñ³ë, ñåëèù ³ ì³ñò, ïðîáëåìè ñòàòóñó ñëóæáîâöÿ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; 7) ïðîáëåìè ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ïðîáëåìè çàãàëüíî¿ êîìïåòåíö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³, ïðîáëåìè ïîâíîâàæåíü ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðîáëåìè ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ì³æ ïðåäñòàâíèöüêèìè òà âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðîáëåìè ïîâíîâàæåíü âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðîáëåìè êîìïåòåíö³¿ ãîë³â ñ³ë, ñåëèù òà ì³ñò, ïðîáëåìè ñòàá³ëüíîñò³ ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³, ïðîáëåìè ðîçïîä³ëó ïîâíîâàæåíü ì³æ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç îäíîãî áîêó òà ì³ñöåâèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè ³ ðåã³îíàëüíèìè ðàäàìè ç äðóãîãî, ïðîáëåìè ìàòåð³àëüíî¿ ³ ô³íàíñîâî¿ áàçè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðîáëåìè ïðàâîâî¿ îñíîâè ìàòåð³àëüíî¿ ³ ô³íàíñîâî¿ áàçè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðîáëåìè ïðàâà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ïðîáëåìè ô³íàíñîâî¿ áàçè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðîáëåìè ïðàâîâî¿ îñíîâè ô³íàíñîâî¿ áàçè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³, ïðîáëåìè áþäæåòíî¿ çàáåçïå÷åíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ïðîáëåìè ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ïðîáëåìè ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â ³ çáîð³â, ïðîáëåìè ïîçàáþäæåòíèõ ôîíä³â 157
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðîáëåìè ó÷àñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ô³íàíñîâî-êðåäèòíèõ â³äíîñèíàõ, ïðîáëåìè ñòðóêòóðè âèäàòê³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â â Óêðà¿í³, ïðîáëåìè îïòèì³çàö³¿ âèäàòê³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â) [446, ñ. 32]. Ëåãêî ïîáà÷èòè, ùî íàâåäåíà êëàñèô³êàö³ÿ ñüîãîäí³ ïîòðåáóº îíîâëåííÿ ³ äîïîâíåííÿ. Òàê, äî ï. 3 çàçíà÷åíî¿ êëàñèô³êàö³¿ ïîòð³áíî äîäàòè ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ì³ñòàõ ç³ ñïåö³àëüíèì ñòàòóñîì (ì³ñòàõ Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³), ïðîáëåìè ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ òà ì³ñüêèõ ðàä. Äî ï. 5 ìàþòü íàëåæàòè ïðîáëåìè, ïîâÿçàí³ ç³ ñòâîðåííÿì ³ ôóíêö³îíóâàííÿì ñïåö³àëüíèõ êîì³ñ³é, ñòâîðþâàíèõ ðàäàìè çà ïðîöåäóðîþ ad hoc. Îêðåìó ãðóïó âàæëèâèõ ïðîáëåì, ùî íå íàâåäåíî, ñêëàäàþòü ïðîáëåìè, ïîâÿçàí³ ç ï³äáîðîì, ïðèéíÿòòÿì íà ðîáîòó òà çâ³ëüíåííÿì ïîñàäîâèõ îñ³á âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (îñîáëèâî öå ñòîñóºòüñÿ çàñòóïíèê³â ì³ñüêîãî ãîëîâè); ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ ïðàö³âíèê³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïåðåï³äãîòîâêè; ³íôîðìàòèçàö³¿ òåðèòîð³àëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òîùî. Âèêëèêຠ³íòåðåñ ³ ï³äõ³ä äî êëàñèô³êàö³¿ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàïðîïîíîâàíèé Ð. Øèíêàðåíêîì ³ Ò. Áðîâêîì. Çàçíà÷èìî, ùî âîíè çîñåðåäèëè ñâîþ óâàãó â îñíîâíîìó íà êîë³ ïðîáëåì, ÿê³, âëàñíå, ïîâèííî âèð³øóâàòè ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ: çàáåçïå÷óâàòè âèñîêó ÿê³ñòü íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà (êîíòðîëþâàòè ðîáîòó ïîòåíö³éíî íåáåçïå÷íèõ ï³äïðèºìñòâ õ³ì³÷íî¿ ïðîìèñëîâîñò³, ñòèìóëþâàòè âïðîâàäæåííÿ åêîëîã³÷íî ÷èñòèõ òåõíîëîã³é); ñïðèÿòè çáåðåæåííþ ñîö³îêóëüòóðíî¿ ñïåöèô³êè ³ ö³ë³ñíîñò³ ðåã³îíó; ïðîâîäèòè â³äïîâ³äíó äî ïîòðåá ðåã³îíó äåìîãðàô³÷íó ïîë³òèêó; çàáåçïå÷óâàòè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê òåðèòî𳿠[671, ñ. 208209.]. ßê áà÷èìî, åâðèñòè÷í³ îö³íêè îõîïëþþòü ìàêñèìàëüíå êîëî ïèòàíü, ÿê³ òîðêàþòüñÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çíà÷íà ÷àñòèíà ç íèõ ò³ºþ ÷è ³íøîþ ì³ðîþ çà÷³ïຠïðîáëåìè îñîáëèâîñòåé ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â óìîâàõ ðåôîðìóâàííÿ óêðà¿íñüêî¿ åêîíîì³êè ³ ìåòîä³â, ÿê³ âîíè çàñòîñîâóþòü ó ïðîöåñ³ ñâ ä³ÿëüíîñò³. Åêñïåðòí³ îö³íêè. Çàçíà÷èìî, ùî åêñïåðòí³ îö³íêè, òîáòî îö³íêè ôàõ³âö³â-åêñïåðò³â, äóæå ÷àñòî â³äîáðàæàþòü ³íø³ îö³íêè, ³íòåðïðåòóþòü ¿õ çà äîïîìîãîþ ê³ëüê³ñíèõ ³ ÿê³ñíèõ âèì³ðþâàíü. ×óäîâèì ïðèêëàäîì åêñïåðòíèõ îö³íîê ìîæå ñëóæèòè äîñë³äæåííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè ì³ñüêîãî íàñåëåííÿ ñõ³äíîãî ðåã³îíó Óêðà¿íè, ÿêå áóëî 158
çðîáëåíå â ëþòîìóáåðåçí³ 1996 ð. ôàõ³âöÿìè ñîö³îëîã³÷íîãî ôàêóëüòåòó Õàðê³âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ³ åêñïåðòàìè Àñîö³àö³¿ ì³ñò Óêðà¿íè. Ãîëîâíèì áóëî âèâ÷åííÿ ïèòàííÿ ïðî òå, ùî çíàþòü ëþäè ïðî ðîáîòó îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê ¿¿ îö³íþþòü. Âèÿâèëîñÿ, ùî ïåðåñ³÷í³ ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè, ïðè÷îìó æèòåë³ ì³ñò àäì³í³ñòðàòèâíèõ òà êóëüòóðíèõ öåíòð³â äåðæàâè, íå ìàþòü ïîâíîö³ííîãî óÿâëåííÿ ïðî ñòàí ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðî éîãî ôóíêö³¿, ïðî éîãî ïðîáëåìè â íèí³øí³õ óìîâàõ. Ïðî öå ñâ³ä÷àòü òàêîæ ³ åêñïåðòí³ îö³íêè, çðîáëåí³ íà îñíîâ³ îïèòóâàííÿ ëüâ³âÿí ó ïðîöåñ³ ïðîâåäåííÿ ñîö³îëîã³÷íîãî âèâ÷åííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè ïðî ñòàâëåííÿ íàñåëåííÿ äî ð³çíèõ ð³âí³â âëàäè, çä³éñíåíîãî ì³ñüêîþ ðàäîþ ÷åðåç ãàçåòó Ðàòóøà íà ïî÷àòêó 2000 ð., à òàêîæ àâòîðîì ñï³ëüíî ç Öåíòðîì ç ³íôîðìàö³éíèõ ïðîáëåì òåðèòîð³é ÍÀÍ Óêðà¿íè íàïðèê³íö³ 2002 ð. Ó ðåçóëüòàò³ áóëî îòðèìàíî ñóïåðå÷ëèâ³ â³äïîâ³ä³ æèòåë³â Ëüâîâà íà íèçêó çàïèòàíü, ó òîìó ÷èñë³ é íà çàïèòàííÿ Ùî òàêå ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ?. Ñåðåä â³äïîâ³äåé ëüâ³âÿí, çîêðåìà, áóëè òàê³: ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ öå: • çäàòí³ñòü ãðîìàäè âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ â ðàìêàõ çàêîí³â
• ïðàâî ðîçïîðÿäæàòèñÿ âèðîáíèöòâîì, ô³íàíñóâàííÿì, îïîäàòêóâàííÿì ³ ðîçïîä³ëîì ìàòåð³àëüíèõ áëàã, ùî ñòâîðþþòüñÿ â ì³ñò³, â ðàéîí³, â îáëàñò³
• ïðàâî ïåâíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ÷åðåç ïîñàäîâèõ îñ³á âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ
• çàáåçïå÷åííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè óñ³ì íåîáõ³äíèì äëÿ íîðìàëüíîãî ïðîæèâàííÿ
• ñèñòåìà çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ðåàë³çàö³þ ì³ñöåâèõ ³íòåðåñ³â ì³ñòà â ìåæàõ çàêîí³â
• ãðóïà ëþäåé, îáðàíèõ äîðîñëèì íàñåëåííÿì ì³ñòà äëÿ óïðàâë³ííÿ éîãî ãîñïîäàðñòâîì
• ïîðÿäíà ì³ñöåâà âëàäà, ÿêà ôîðìóº áþäæåò ³ ïî-ãîñïîäàðñüêè éîãî âèòðà÷àº
• êîëè ì³ñòî ÷è îáëàñòü º ñàìîîêóïíèìè, òîáòî âèäàòêè äîð³âíþþòü ïðèáóòêàì
• ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâîãî áþäæåòó òà éîãî ðàö³îíàëüíå âèêîðèñòàííÿ
• êîëè ñàì ñîá³ ãîñïîäàð
• êîëè ì³ñöåâ³ æèòåë³ çíàþòü, êóäè ¿õ ãðîø³ âèòðà÷àþòü
159
• ïîðÿäîê âèð³øåííÿ ïèòàíü, ùî ñòîñóþòüñÿ ïîòðåá íàñåëåííÿ
• âëàäà ì³ñüêîãî ãîëîâè ³ äåïóòàò³â
• áàãàòî ãàëàñó äàðåìíî: ôàêòè÷íî ñàìîâðÿäóâàííÿ íåìàº
• ò³ëüêè íàçâà, à âëàäà â ðóêàõ ìàô³îçíèõ ÷èíîâíèê³â
Öåé äàëåêî íå ïîâíèé ïåðåë³ê â³äïîâ³äåé ñâ³ä÷èòü ïðî äóæå ïðèáëèçíó (ïðè÷îìó ÿñêðàâî âèðàæåíó ïîçèòèâíó ÷è íåãàòèâíó) óÿâó á³ëüøîñò³ íàñåëåííÿ ïðî ñóòü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ìàéæå 40 % ³ 60 % îïèòóâàíèõ â³äïîâ³äíî ó 2000 ³ 2002 ð. íå çìîãëè íàçâàòè æîäíîãî ïð³çâèùà äåïóòàò³â ì³ñüêî¿ ðàäè. ßêùî äî ñêàçàíîãî äîäàòè, ùî á³ëüø³ñòü îïèòóâàíèõ íå â³ðèòü ó ðåàëüí³ñòü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, òî âèìàëüîâóºòüñÿ äîñèòü ñóìíà ïåðñïåêòèâà. Ïðè öüîìó ëèøå 3 % (2 %) ðåñïîíäåíò³â ñòâåðäæóâàëè, ùî ðåàëüíà âëàäà â ì³ñò³ íàëåæèòü íàðîäó, 4 % (4 %) Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, 10 % (7 %) Ïðåçèäåíòó, 28 % (17 %) ì³ñüêîìó ãîëîâ³, 17 % (25 %) ì³ñüê³é Ðàä³, 13 % (22 %) ãîëîâ³ îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³¿, 16 % (13 %) ì³ñüêâèêîíêîìó, 5 % (12 %) ìàô³îçíèì ñòðóêòóðàì. Íå ìåíø ö³êàâèìè âèÿâèëèñÿ â³äïîâ³ä³ íàñåëåííÿ íà çàïèòàííÿ: ×è äîñòàòí³ ïîâíîâàæåííÿ ìàþòü ñüîãîäí³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ? Âèÿâèëîñÿ, ùî ïîíàä òðåòèíó íàñåëåííÿ íå çíàéîìå ç ïîâíîâàæåííÿìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âçàãàë³. Á³ëüø³ñòü æèòåë³â, ÿê³ ïîòðàïèëè â ãðóïó îïèòàíèõ, íå çàìèñëþâàëèñÿ íàä öèì ïèòàííÿì âçàãàë³. Öåé âèñíîâîê ï³äòâåðäæóºòüñÿ â³äïîâ³äÿìè íàñåëåííÿ íà ùå îäíå çàïèòàííÿ: ×è çíàºòå âè, ÿê³ çàõîäè âæèâàþòüñÿ ì³ñöåâèìè âëàäàìè äëÿ âèð³øåííÿ ì³ñöåâèõ ïðîáëåì? (òàáë. 3.1). Òàáëèöÿ 3.1 ³äïîâ³ä³ íàñåëåííÿ (ó % % äî ê³ëüêîñò³ îïèòàíèõ) íà çàïèòàííÿ ×è çíàºòå âè, ÿê³ çàõîäè âæèâàþòüñÿ ì³ñöåâèìè âëàäàìè äëÿ âèð³øåííÿ ì³ñöåâèõ ïðîáëåì? Âàð³àíòè ìîæëèâèõ â³äïîâ³äåé гâåíü âëàäè
Òàê, äîáðå çíàþ
Çíàþ ÷àñòêîâî
Ñêîð³øå í³
Çîâñ³ì íå çíàþ
Îáëàñíà âëàäà
2
23
33
42
̳ñüêà âëàäà
4
32
28
38
Ðàéîííà âëàäà
2
20
33
45
160
³äïîâ³äíî îö³íþºòüñÿ ³ ñó÷àñíà ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Äàí³ òàáë. 3.2 ñâ³ä÷àòü, ùî ïðèáëèçíî ïîëîâèí³ íàñåëåííÿ âàæêî îö³íèòè ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñüîãîäí³. Òàáëèöÿ 3.2 Îö³íêà íàñåëåííÿì ñó÷àñíî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (â % % äî ê³ëüêîñò³ îïèòàíèõ) Ìîæëèâ³ âàð³àíòè â³äïîâ³äåé íà ïîñòàâëåíå çàïèòàííÿ
гâåíü âëàäè
Ìåí³ Íèí³øíÿ Ïîë³òèêà Ìàþòü äîáð³ Ïîë³òèêà âàæêî âëàäà íå âëàäè âëàäè ³äå¿, àëå 䳺çäàòíà. â³äïîâ³ñòè ïðàâèëüíà. íå çäàòí³ ¿õ âèêëèêຠ⠪ ïîçèòèâí³ ðåàë³çóâàòè ìåíå áàãàòî Âîíà ïîâèííà ï³òè ó çàïåðå÷åíü ðåçóëüòàòè â³äñòàâêó
Îáëàñíà âëàäà
14
20
15
4
47
̳ñüêà âëàäà
3
17
23
34
27
Ðàéîííà âëàäà
1
16
19
26
38
Ïðèì³òêà:
Òàáë. 3.1 òà 3.2 ñêëàäåíî çà ìàòåð³àëàìè îïèòóâàííÿ, ïðîâåäåíîãî ó æîâòí³ãðóäí³ 2002 ðîêó.
Ó ðåçóëüòàò³ ïîð³âíÿííÿ äàíèõ, îòðèìàíèõ íà îïèòóâàííÿõ ó Õàðêîâ³ (1996), àíàëîã³÷íèé âèñíîâîê ïðî äâ³ ïðè÷èíè äîì³íóâàííÿ íåãàòèâíèõ îö³íîê ä³ÿëüíîñò³ ì³ñöåâèõ âëàä çðîáèëè òàìòåøí³ ñîö³îëîãè: ïåðøà íàñë³äîê â³äîáðàæåííÿ â ìàñîâ³é ñâ³äîìîñò³ ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñü â ö³ëîìó, ³ äðóãà íèçüêèé ð³âåíü ³íôîðìîâàíîñò³ íàñåëåííÿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü ì³ñöåâèõ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ. Äî ðå÷³, â ëþòîìó 2002 ð. ëèøå 38,3 % ðåñïîíäåíò³â ââàæàëè, ùî ïîë³òèêà, ÿêà ïðîâîäèëàñÿ ì³ñüêèì ãîëîâîþ Ëüâîâà, áóëà â ö³ëîìó ïðàâèëüíîþ ³ ìàëà âæå ïîçèòèâí³ ðåçóëüòàòè, 28 % îïèòóâàíèõ äóìàëè, ùî öÿ ïîë³òèêà âèêëèêຠáàãàòî çàïåðå÷åíü, óñ³ ³íø³ ñòâåðäæóâàëè, ùî â ì³ñò³ íå ðîçâÿçóâàëèñÿ æîäí³ âàæëèâ³ ïèòàííÿ. Ïðè öüîìó âàðòî çàóâàæèòè, ùî íàñåëåííÿ ñòâåðäæóº: ïðåñà, ðàä³î, òåëåáà÷åííÿ íåäîñòàòíüî äîáðå âèñâ³òëþþòü ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìî161
âðÿäóâàííÿ. Òàê, ëèøå 9 % îïèòàíèõ ââàæàëè, ùî ïðåñà, ðàä³î, òåëåáà÷åííÿ âèñâ³òëþþòü ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äîáðå ³ äóæå äîáðå, 17 % ðåñïîíäåíò³â äóìàëè, ùî öå ðîáèòüñÿ çàäîâ³ëüíî, âñ³ ³íø³ îö³íþþòü öþ ä³ÿëüí³ñòü ÿê ïîãàíó ³ äóæå ïîãàíó. Àëå îäíî÷àñíî ÿê ôàõ³âöÿìè ñîö³îëîã³÷íîãî ôàêóëüòåòó Õàðê³âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ³ åêñïåðòàìè Àñîö³àö³¿ ì³ñò Óêðà¿íè, òàê ³ ëüâ³âñüêèìè åêñïåðòàìè ó 1996 ³ 2002 ð. âèÿâëåíà á³ëüø ÷³òêà äóìêà íàñåëåííÿ ó â³äïîâ³äÿõ íà ïèòàííÿ ïðî ìåõàí³çì ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâîãî áþäæåòó ³ â³äðàõóâàíü ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü. Öå ïèòàííÿ, ÿêå º êëþ÷îâèì ïðè îáãîâîðåíí³ ïîâíîâàæåíü îðãàí³â ì³ñöåâî¿ âëàäè, áóëî îñîáëèâî ãîñòðèì äëÿ Óêðà¿íè õî÷à á òîìó, ùî áþäæåò Óêðà¿íè äî ââåäåííÿ â ä³þ Áþäæåòíîãî êîäåêñó áóâ íàäçâè÷àéíî öåíòðàë³çîâàíèé, à ïðàêòèêà âñòàíîâëåííÿ îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ âèùîãî ð³âíÿ íîðìàòèâ³â ïîäàòêîâèõ â³äðàõóâàíü äî áþäæåò³â íèæ÷îãî ð³âíÿ ïðèçâîäèëà äî ïàðàë³÷ó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ßê ïîêàçàëî îïèòóâàííÿ, íàñåëåííÿ ì³ñòà ÷óäîâî óñâ³äîìëþâàëî ñèòóàö³þ: ëèøå 7 % îïèòóâàíèõ ðîçö³íþâàëè òàêó ïðàêòèêó ñïðàâåäëèâîþ, à 74 % ââàæàëè, ùî òàêèé ïîðÿäîê ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâîãî áþäæåòó íå äîö³ëüíèé ³ îñíîâíà ÷àñòèíà ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü ïîâèííà çàëèøàòèñü â ì³ñò³. 3. ϳçíàâàëüíî-êðèòè÷í³ îö³íêè. Òàê³ îö³íêè ì³ñòÿòüñÿ íàé÷àñò³øå, ÿê óæå çàçíà÷àëîñÿ, ó ãàçåòíèõ ïóáë³êàö³ÿõ, ïåðåäà÷àõ ðàä³î ³ òåëåáà÷åííÿ, ìàòåð³àëàõ ì³æíàðîäíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè ²íòåðíåò. Ïðèêëàäîì òàêèõ îö³íîê ìîæå áóòè îáì³í äóìêàìè ó÷àñíèê³â VII Âñåóêðà¿íñüêèõ ìóí³öèïàëüíèõ ñëóõàíü Ìóí³öèïàëüíèé ðóõ â Óêðà¿í³ 10 ðîê³â ðîçâèòêó (Áåðäÿíñüê, 2001) [408]. Ïðåäñòàâíèêè ì³ñöåâèõ ðàä òà ñ³ëüñüê³, ñåëèùí³, ì³ñüê³ ãîëîâè çÿñîâóâàëè äëÿ ñåáå, ÿêèìè ìàþòü áóòè ñòîñóíêè ì³æ öåíòðàëüíèì óðÿäîì ³ íàñåëåíèì ïóíêòîì, çîêðåìà ó ñôåð³ çàêîíîäàâ÷î¿ ïîë³òèêè ³ ô³íàíñóâàííÿ; ÷è âèïðàâäîâóº ñåáå ïðàêòèêà çáèðàííÿ âëàñíèõ ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â; ÿê³ îáºêòè ì³ñòà ìîæóòü áóòè ïðèâàòèçîâàí³; ÿêîþ º ðîëü íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é, ì³ñöåâèõ çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ó ðîçâèòêó ì³ñöåâî¿ äåìîêðàò³¿; ÿê³ ïîñëóãè ìຠíàäàâàòè ì³ñòî ñâîºìó íàñåëåííþ òîùî. ßê áà÷èìî ç íàâåäåíîãî ïðèêëàäó, ï³çíàâàëüíî-êðèòè÷í³ îö³íêè íå ò³ëüêè äîíîñÿòü äî íàéøèðøèõ âåðñòâ íàñåëåííÿ ï³çíàâàëüíó ³ êðèòè÷íó ³íôîðìàö³þ, àëå âîäíî÷àñ ôîðìóþòü ãðîìàäñüêó äóìêó íàñåëåííÿ ïðî êîíêðåòíó ïðîáëåìó. 162
Ñïîæèâàöüê³ îö³íêè. Îö³íêè òàêîãî òèïó íàé÷àñò³øå ì³ñòÿòüñÿ â äîïèñàõ îêðåìèõ ãðîìàäÿí äî òèõ ÷è ³íøèõ âèäàíü òà â³äîáðàæàþòüñÿ ó â÷èíêàõ ÿê îêðåìèõ ëþäåé, òàê ³ íàéð³çíîìàí³òí³øèõ âåðñòâ íàñåëåííÿ (âèñòóïàõ, ñòðàéêàõ, ïðîòåñòàõ, àêö³ÿõ ï³äòðèìêè òîùî). Ö³ îö³íêè ìîæóòü áóòè òàêîæ êðèòè÷íèìè, âèìàãàëüíèöüêèìè òà ³íøèìè. гçí³ îñîáè ³ ð³çí³ ñîö³àëüí³ ãðóïè ëþäåé ìîæóòü ïî-ð³çíîìó îö³íþâàòè îäíó é òó ñàìó ñèòóàö³þ, ïîâÿçàíó ç ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì. Íàéá³ëüø ãîñòð³ êðèòè÷í³ ñïîæèâàöüê³ îö³íêè ì³ñòÿòüñÿ, ÿê ïðàâèëî, ó ñêàðãàõ äî ð³çíèõ ³íñòàíö³é ³ ïîâÿçàí³ ç óìîâàìè ïðîæèâàííÿ òà âèäàìè æèòòºä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäÿí. Íàïðèêëàä, ó ïåð³îä ëþòèé 2001 ëþòèé 2002 ðð. ó ì³ñò³ Ëüâîâ³ äî òàêèõ îö³íîê ìîæíà çàðàõóâàòè çàÿâè ³ ñêàðãè, íàïðàâëåí³ â çàãàëüíèé â³ää³ë äåïàðòàìåíòó æèòëîâîãî ãîñïîäàðñòâà ì³ñüêâèêîíêîìó â³ä 3817 îñ³á. Íàé÷àñò³øå ãðîìàäÿíè çâåðòàëèñÿ ç íàñòóïíèõ ïèòàíü: ñóäîâ³ ïîâ³ñòêè ³ âèêëèêè â ñóäîâ³ çàñ³äàííÿ 462; ïåðåâåäåííÿ ïðèì³ùåíü ç æèòëîâîãî ôîíäó â íåæèòëîâèé ³ çíÿòòÿ ç áàëàíñó ì³ñöåâèõ ðàä 293; ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ 288; ðåìîíò êâàðòèð, ñàíòåõí³êè, ë³ôò³â, îïàëåííÿ 240; îïëàòà çà êîìóíàëüí³ ïîñëóãè 157; çàïèòè ñóäó òà äåïóòàòñüê³ çàïèòè 140; çàì³íà ãàçîâèõ ïðèëàä³â 107; êâàðòèðíèé îáë³ê 88; íàäàííÿ æèòëà äî ï³äõîäó ÷åðãè 86; âîäîïîñòà÷àííÿ 68; ïðèâàòèçàö³ÿ ³ ðåïðèâàòèçàö³ÿ æèòëà 66; ñàìîâ³ëüíå áóä³âíèöòâî 41; æèòëîâî-áóä³âåëüí³ êîîïåðàòèâè 39 òà ³íø³. Ñåðåä ãðîìàäÿí, ÿê³ çâåðòàëèñÿ, áóëè ³ ïðåäñòàâíèêè êàòåãîð³é íàñåëåííÿ, ùî âèìàãàþòü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³ îñîáëèâî¿ ï³äòðèìêè âëàäíèõ ñòðóêòóð: ³íâàë³äè òà ó÷àñíèêè â³éíè 107; ³íâàë³äè çàãàëüíîãî çàõâîðþâàííÿ 93; ë³êâ³äàòîðè àâà𳿠íà ×ÀÅÑ 58; ðåàá³ë³òîâàí³ 47; áàãàòîä³òí³ ñ³ì¿ 23; ä³òè-ñèðîòè 12. Íåçâàæàþ÷è íà âåëè÷åçíó ÷àñòêó ñóáºêòèâ³çìó òà óïåðåäæåíîñò³ â ñïîæèâàöüêèõ îö³íêàõ, ñàìå âîíè çàñòàâëÿþòü óïðàâë³íñüê³ ñòðóêòóðè àêòèâ³çóâàòè ñâîþ ðîáîòó, ïåðåéìàþ÷èñü ïðîáëåìàìè ãðîìàäÿí, ðîçðîáëÿòè çàõîäè, ñïðÿìîâàí³ íà ¿õ ðîçâÿçàííÿ. Çàçíà÷èìî, ùî áåðó÷è çà îñíîâó ñïîæèâàöüê³ îö³íêè îêðåìèõ âåðñòâ íàñåëåííÿ, ò³ ÷è ³íø³ ïàðò³¿ ìîæóòü ôîðìóâàòè ñâî¿ ïðîãðàìí³ äîêóìåíòè, îðãàí³çîâóâàòè ì³òèíãè, àêö³¿ ïðîòåñòó, ñòâîðþâàòè ïîë³òè÷íó íåñòàá³ëüí³ñòü ó ñóñï³ëüñòâ³ ç ìåòîþ çäîáóòòÿ âëàäè ÷è ðåàë³çàö³¿ âóçüêîêîðïîðàòèâíèõ ìåðêàíòèëüíèõ ³íòåðåñ³â. Ñëóæáîâ³ îö³íêè. Îö³íêè òàêîãî êëàñó áóâàþòü çà ð³çíèõ îáñòàâèí äóæå ñóïåðå÷ëèâèìè. Öå ìîæëèâå ÷åðåç òå, ùî â ³ñíóþ÷³é ïðàêòèö³ íåð³äêî ñïîñòåð³ãàþòüñÿ âèïàäêè ï³äì³íè íîðìîòâîð÷èõ ïîâíîâàæåíü 163
ì³ñöåâèõ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ ðåã³îíàëüíèìè äåðæàâíèìè îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ, íàïðèêëàä, ïðè âèä³ëåíí³ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, ïðè âèçíà÷åíí³ âëàñíèêà ìàéíà òîùî. Äîêè ñïîñòåð³ãàòèìåòüñÿ òàêå ïðîòèð³÷÷ÿ, äîòè íå áóäå ºäèíîãî ï³äõîäó ïðè çä³éñíåíí³ ñëóæáîâèõ îö³íîê. Î÷åâèäíî, äëÿ ïî÷àòêó íåîáõ³äíî, ùîá ãîñïîäàðñüê³ òà â³äïîâ³äí³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ôóíêö³¿ áóëè ïîâí³ñòþ ïåðåäàí³ îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðèêëàäîì òóò ìîæóòü ñëóæèòè ìåòîäè ðîçâÿçàííÿ ñëóæáîâèõ êîíôë³êò³â ó ì. Âàñèëüê³â ÷è ì. Âèøãîðîä [243]. Çàçíà÷èìî, ùî ïðè÷èíàìè êîíôë³êòíèõ ñèòóàö³é ì³æ ì³ñöåâèìè îðãàíàìè ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ì³ñöåâèìè äåðæàäì³í³ñòðàö³ÿìè º ïðîòèð³÷÷ÿ ³íòåðåñ³â ÷àñòèíè ñòàðî¿ íîìåíêëàòóðè (áþðîêðàò³¿), ÿêà é íàäàë³ õîò³ëà á êîíòðîëþâàòè ³ ðîçïîðÿäæàòèñÿ âëàñí³ñòþ ì³ñöåâèõ ãðîìàä òà âëàñíå ãðîìàäàìè, ÿê³ ñüîãîäí³ º ñóáºêòàìè ïðàâà âëàñíîñò³. Öüîìó ñïðèÿº òàêîæ íåäîñêîíàëå òà ñóïåðå÷ëèâå çàêîíîäàâñòâî. Çâ³äñè ³ íàìàãàííÿ áëîêóâàòè ïðîöåñè ðåôîðì ó ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ßê â³äîìî, öåé ñïðîòèâ çä³éñíþºòüñÿ íå ëèøå ÷åðåç ì³ñöåâ³ îðãàíè âëàäè, à é ÷åðåç çàêîíîäàâ÷ó ðîáîòó ïàðëàìåíòó. Íèí³ òàêîæ ïîñòຠïèòàííÿ, õòî ïîâèíåí ³ ðåàëüíî çäàòíèé î÷îëþâàòè îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùîá ïðîôåñ³éíî ³ íà âèñîêîìó ð³âí³ óïðàâëÿòè òàêîþ ñêëàäíîþ ñèñòåìîþ. Êðèòåð³¿, ÿê³ ñüîãîäí³ çàñòîñîâóþòü ïðè ï³äáîð³ êàíäèäàòóð íà ïîñàäè ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ òà ì³ñüêèõ ãîë³â, ãîë³â ðàéîííèõ òà îáëàñíèõ ðàä, íå âèòðèìóþòü ñåðéîçíî¿ êðèòèêè. Çîêðåìà, íà íàø ïîãëÿä, ïðèíöèïîâèõ çì³í ïîâèíí³ çàçíàòè âèìîãè äî ìîðàëüíî-ïðîôåñ³éíîãî ñòàòóñó ìàéáóòíüîãî êåð³âíèêà, à òàêîæ ïðîöåäóðà éîãî îáðàííÿ íàñåëåííÿì. Âàæëèâî, ùîá ñòàòóñ ³ ïðåñòèæ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äïîâ³äàâ ¿õ ñïðàâæíüîìó ïðèçíà÷åííþ áóòè ñàìîâðÿäíèìè ³ çàáåçïå÷óâàòè çàäîâîëåííÿ ³íòåðåñ³â ÿê ì³ñöåâîãî íàñåëåííÿ, òàê ³ ñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó. ßêùî íàéáëèæ÷èì ÷àñîì áóäóòü ðîçâÿçàí³ âêàçàí³ ïðîòèð³÷÷ÿ, òî â³äáóäóòüñÿ ³ ñóòòºâ³ çì³íè â ñëóæáîâèõ îö³íêàõ. ßñêðàâèì ïðèêëàäîì ñëóæáîâèõ îö³íîê º îö³íêè ïðàö³âíèê³â îðãàí³â óïðàâë³ííÿ Ëüâîâà, ùî ñòîñóþòüñÿ ÿê ä³ÿëüíîñò³ ñàìèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ (äåðæàâíèõ ³ ñàìîâðÿäíèõ), òàê ³ ñåðåäîâèùà æèòòºä³ÿëüíîñò³ íàñåëåííÿ â ìåæàõ ì³ñòà [346]. Ïðè öüîìó ì³ñòî Ëüâ³â îáðàíî äëÿ ïðèêëàäó íå âèïàäêîâî. Ñàìå öå ì³ñòî ñôîðìóâàëîñÿ ï³ä âïëèâîì íèçêè ³ñòîðè÷íèõ ôàêòîð³â ÿê íàéêîìïàêòí³øà ñîö³àëüíîåêîíîì³÷íà ñèñòåìà íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. 164
Ñâîãî ÷àñó Ëüâ³âñüêà ì³ñüêà ðàäà, ì³ñüêèé ãîëîâà Ëüâîâà âèçíà÷èëè òàê³ îñíîâí³ ì³ñüê³ ïðîáëåìè: • òðàíñïîðòíó, ÿêà ïðîÿâëÿºòüñÿ â ïåðåâàíòàæåíí³ öåíòðàëüíî¿ ÷àñòèíè ì³ñòà ÷åðåç ù³ëüíó çàáóäîâó ³ íåâ³äïîâ³äí³ñòü ³ñòîðè÷íî ñôîðìîâàíî¿ âóëè÷íî¿ ìåðåæ³ ç íîâèì òðàíñïîðòíèì (àâòîáóñíèì, òðàìâàéíèì ³ ÷àñòêîâî àâòîâàíòàæíèì) íàâàíòàæåííÿì; • çáåðåæåííÿ ³ñòîðè÷íî¿ ïàíîðàìè ì³ñòà ç ïàìÿòíèêàìè, óí³êàëüíèìè ïî àðõ³òåêòóðíîìó âèêîíàííþ áóäèíêàìè ³ ïëîùàìè; • ðåêîíñòðóêö³¿ ³ ìîäåðí³çàö³¿ ñòàðîãî æèòëîâîãî ôîíäó ç ìåòîþ ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ ³ ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ òåðèòîð³¿; • òåðèòîð³àëüíó (îñê³ëüêè âíóòð³øíÿ çåìåëüíà ïëîùà â ì³ñò³ äóæå ãóñòî çàáóäîâàíà); • æèòëîâîãî áóä³âíèöòâà äëÿ ìîëîäèõ ñ³ìåé òà ³íøèõ êàòåãîð³é íàñåëåííÿ (îô³öåð³â, ïðàö³âíèê³â îñâ³òè, âèêëàäà÷³â âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, íàóêîâö³â òà ³í.); • íîðìàë³çàö³¿ åêîëîã³÷íîãî ñåðåäîâèùà ì³ñòà (â³äòâîðåííÿ ì³ñüêèõ ïàðê³â, ë³ñîïàðê³â, ïðèì³ñüêèõ îçåð, çåìåëüíèõ âóëè÷íèõ íàñàäæåíü òîùî); • ñòâîðåííÿ íîâèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü, íàðîùóâàííÿ íîâèõ âèä³â âèðîáíèöòâ, ìàëîãî ³ ñåðåäíüîãî á³çíåñó, ìàëèõ ³ ñåðåäí³õ ï³äïðèºìñòâ ó ïðèì³ñüê³é çîí³, âèðîáíè÷î¿ ³íôðàñòðóêòóðè, ïîáóòîâîãî ñåðâ³ñó. Ñàìå ñëóæáîâ³ îö³íêè ñïðèÿëè çä³éñíåííþ îðãàí³çàö³éíî-ñòðóêòóðíî¿ ðåîðãàí³çàö³¿ ñàìîâðÿäíèõ ñòðóêòóð ³ ñòâîðåííþ ïðèíöèïîâî íîâî¿ ìîäåë³ ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ñëóæáîâ³ îö³íêè âïëèâàþòü íà ôîðìóâàííÿ ì³ñüêîãî áþäæåòó. ², áåçóìîâíî, â³ä ñëóæáîâèõ îö³íîê çàëåæàòü îñîáëèâîñò³ ³ ìîæëèâîñò³ ïîë³ïøåííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ ì³ñüêèõ óïðàâë³íñüêèõ ñòðóêòóð. Íàïðèêëàä, ÿê³ñòü, ãëèáèíà ³ âñåîñÿæí³ñòü ñëóæáîâèõ îö³íîê ñòàíó æèòëîâîãî ãîñïîäàðñòâà Ëüâîâà, çðîáëåíèõ ôàõ³âöÿìè äåïàðòàìåíòó æèòëîâîãî ãîñïîäàðñòâà ì³ñüêâèêîíêîìó â ð³çíèõ ôîðìàõ çâ³òíîñò³, äîïîâ³äíèõ çàïèñêàõ ì³ñüêîìó ãîëîâ³ òà â ð³çí³ ³íñòàíö³¿ ñïðèÿëè ÿê ðîçðîáö³, òàê ³ âèêîíàííþ Ïðîãðàìè çáåðåæåííÿ ³ñòîðè÷íî¿ çàáóäîâè ì³ñòà Ëüâîâà, Ïðîãðàìè ðåìîíòó ïîêð³âåëü. Çä³éñíåííÿ äåïàðòàìåíòîì æèòëîâîãî ãîñïîäàðñòâà ì³ñüêâèêîíêîìó àíàë³çó ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ æèòëîâî-åêñïëóàòàö³éíèõ êîíòîð ïîçèòèâíî âïëèíóëî íà ðåçóëüòàòè ¿õ ðîáîòè. 165
Âåëèêó ðîëü â³ä³ãðàþòü ñëóæáîâ³ îö³íêè, çä³éñíåí³ âèñîêèìè ïîñàäîâöÿìè. Âîíè, ÿê ïðàâèëî, ìàþòü ñèëüíèé ðåçîíàíñ ïðàêòè÷íî â óñ³õ ñôåðàõ æèòòºä³ÿëüíîñò³. ×àñòî ñëóæáîâ³ îö³íêè ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çíà÷íîþ ì³ðîþ çá³ãàþòüñÿ ì³æ ñîáîþ, ùî äîçâîëÿº âèçíàòè ¿õ àäåêâàòí³ñòü ä³éñíîñò³ òà âèìàãຠïîñò³éíî¿ óâàãè äî öèõ ïðîáëåì ç áîêó âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â âëàäè. Öå ñâ³ä÷èòü ïðî íåîáõ³äí³ñòü îðãàí³çàö³¿ ìîí³òîðèíãó âèíèêíåííÿ ³ îñîáëèâîñòåé ðîçâÿçàííÿ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà îñíîâ³ âèâ÷åííÿ ¿õ îö³íîê ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ îïòèìàëüíèõ óìîâ æèòòºä³ÿëüíîñò³ íàñåëåííÿ. Íà ÿê³ñí³ ³ ê³ëüê³ñí³ õàðàêòåðèñòèêè îö³íîê ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âïëèâàþòü íàéð³çíîìàí³òí³ø³ ôàêòîðè, ñåðåä ÿêèõ ìîæíà âèä³ëèòè ôàêòîðè ïåðøîãî ³ ôàêòîðè äðóãîãî ïîðÿäêó. Îãëÿä öèõ ôàêòîð³â íàâåäåíî â òàáë. 3.3. Òàáëèöÿ 3.3 Ôàêòîðè îö³íîê ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Îö³íêè ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
Ôàêòîðè ïåðøîãî ïîðÿäêó
Ôàêòîðè äðóãîãî ïîðÿäêó
1
2
3
Åâðèñòè÷í³ îö³íêè
ʳëüê³ñòü íàóêîâö³â, Äîñòóï íàóêîâö³â äî ³íôîðìàö³¿ äîñë³äíèê³â, ùî Äîñòóï äî êîìïþòåðíî¿ çàéìàþòüñÿ ïðîáëåòåõí³êè ìàìè ì³ñöåâîãî Äîñòóï äî ²íòåðíåòó ñàìîâðÿäóâàííÿ Ìîæëèâ³ñòü ïóáë³êóâàòè гâåíü ¿õ ï³äãîòîâêè ðåçóëüòàòè äîñë³äæåíü
Åêñïåðòí³ îö³íêè
Íàÿâí³ñòü ³ ê³ëüê³ñòü Íàÿâí³ñòü îô³ö³éíî âèçíàíèõ îñ³á, çäàòíèõ åòàëîí³â äëÿ ïîð³âíÿííÿ çä³éñíèòè åêñïåðòí³ ç åêñïåðòíèìè îö³íêàìè îö³íêè Äîñòóï åêñïåðò³â äî ³íôîðìàö³¿ Íàÿâí³ñòü ìåòîäèê Äîñòóï äî êîìïþòåðíî¿ äëÿ çä³éñíåííÿ òåõí³êè åêñïåðòíèõ îö³íîê Äîñòóï äî ²íòåðíåòó Ìîæëèâ³ñòü ïóáë³êóâàòè ðåçóëüòàòè äîñë³äæåíü
166
Çàê³í÷åííÿ òàáë. 3.3 1
2
3
ϳçíàâàëüíîêðèòè÷í³ îö³íêè
Ïðèíàëåæí³ñòü çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿
̳ñöå ëþäåé, ùî çä³éñíþþòü êðèòè÷íîï³çíàâàëüí³ îö³íêè â ñîö³àëüí³é ñòðóêòóð³ ñóñï³ëüñòâà
гâåíü ï³äãîòîâêè ëþäåé, ùî çä³éñíþþòü êðèòè÷íî-ï³çíàâàëüí³ îö³íêè Ñïîæèâàöüê³ îö³íêè
Ñâ³òîãëÿä ëþäèíè, ùî çä³éñíþº ñïîæèâàöüê³ îö³íêè
Ñèñòåìà ö³ííîñòåé ëþäèíè, ùî çä³éñíþº ñïîæèâàöüê³ îö³íêè
гâåíü ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä Ñëóæáîâ³ îö³íêè
Ïîñàäà ñëóæáîâöÿ, ÿêèé çä³éñíþº ñëóæáîâ³ îö³íêè Îðãàí³çàö³ÿ âëàäè
Äîñòóï ñëóæáîâöÿ äî ³íôîðìàö³¿ Äîñòóï äî êîìïþòåðíî¿ òåõí³êè Äîñòóï äî ²íòåðíåòó Ìîæëèâ³ñòü ïóáë³êóâàòè ðåçóëüòàòè äîñë³äæåíü
Ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, àíàë³ç ÿêèõ íàé÷àñò³øå òîðêàºòüñÿ ä³ÿëüíîñò³ ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â òà ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â, çàñòîñîâóâàíèõ íèìè, ìîæíà óìîâíî çâåñòè â ÷îòèðè îñíîâí³ ãðóïè: ïîë³òèêî-ïðàâîâ³ ïðîáëåìè; åêîíîì³÷í³ ïðîáëåìè; ñîö³àëüí³ ïðîáëåìè; ðåã³îíàëüí³ ïðîáëåìè. Âèêîðèñòîâóþ÷è ïåðåë³÷åí³ ãðóïè îö³íîê, ó íàñòóïíèõ ðîçä³ëàõ ðîçãëÿíåìî ³ñíóþ÷³ ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî, íà íàøó äóìêó, äîçâîëèòü ïîâí³øå ¿õ âèñâ³òëèòè ³ çàïðîïîíóâàòè ìîæëèâ³ âàð³àíòè ðîçâÿçàííÿ.
3.2. Àíàë³ç ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ ïðîáëåì Ïðîàíàë³çóºìî äåòàëüí³øå îêðåì³ ïîë³òèêî-ïðàâîâ³ ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç ìåòîþ îêðåñëåííÿ òà âèÿâëåííÿ ìîæëèâèõ øëÿõ³â ¿õ ðîçâÿçàííÿ. Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ðåãëàìåíòóºòüñÿ ªâðîïåéñüêîþ õàðò³ºþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ [170], 167
Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè [271], Çàêîíàìè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ [198], Ïðî âèáîðè äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä òà ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ ì³ñüêèõ ãîë³â [194], Ïðî âñåóêðà¿íñüêèé òà ì³ñöåâèé ðåôåðåíäóìè [183], Ïðî ñòîëèöþ Óêðà¿íè ì³ñòî-ãåðîé Êè¿â [195] òà ³í., éîãî ïîë³òèêî-ïðàâîâ³ îñíîâè âèìàãàþòü ïåðìàíåíòíîãî óäîñêîíàëåííÿ. Çâè÷àéíî, äëÿ öüîãî ðîáèòüñÿ íåìàëî. Òàê, ò³ëüêè ïðîòÿãîì 2001 2003 ðð. Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè áóëî ïðèéíÿòî íèçêó çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, ùî ïîñèëèëè åôåêòèâí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â íà îñíîâ³ çì³öíåííÿ ïðàâîâî¿ îñíîâè çä³éñíåííÿ äåìîêðàò³¿ íà ì³ñöåâîìó òà ðåã³îíàëüíîìó ð³âíÿõ, ñåðåä ÿêèõ: Çàêîíè Ïðî îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ [192], Ïðî äåðæàâíî-ïðàâîâèé åêñïåðèìåíò ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ì³ñò³ ²ðïåí³, ñåëèùàõ Áó÷à, Âîðçåëü, Ãîñòîìåëü, Êîöþáèíñüêå Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ [187], Ïðî ñòàòóñ äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä [193], Ïðî ñëóæáó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ [189], à òàêîæ Áþäæåòíèé [81] òà Çåìåëüíèé [216] êîäåêñè Óêðà¿íè. ² âñå æ íèí³øí³ îñîáëèâîñò³ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïîòðåáóþòü ïîäàëüøîãî óäîñêîíàëåííÿ â ïëàí³ ïðàâîâî¿ ïîâíîòè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïåðåäóñ³ì ñòîñîâíî âîëîä³ííÿ ìóí³öèïàëüíîþ âëàñí³ñòþ, à òàêîæ óäîñêîíàëåííÿ ô³íàíñîâî-êðåäèòíî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ñïðàâëÿííÿ ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â ³ çáîð³â. Ïðèíàã³äíî çàóâàæèìî, ùî ÿêðàç íåäîñêîíàë³ñòü çàêîíîäàâñòâà ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ïðèçâåëà äî êîíôë³êò³â ì³æ ñóáºêòàìè êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí. Íàé÷àñò³øå òàê³ êîíôë³êòè ô³êñóâàëèñÿ ì³æ îðãàíàìè ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ì³ñöåâèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè; ì³æ ðàäàìè òà ¿õ âèêîíàâ÷èìè êîì³òåòàìè; ì³æ ì³ñöåâèìè ðàäàìè òà îáðàíèìè íàñåëåííÿì ñ³ëüñüêèìè, ñåëèùíèìè òà ì³ñüêèìè ãîëîâàìè; ì³æ ì³ñüêèìè ãîëîâàìè ³ ãîëîâàìè îáëàñíèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é; ì³æ ðàäàìè òà íå ïðåäñòàâëåíèìè â íèõ íàö³îíàëüíèìè ìåíøèíàìè (Êðèì) òà ³í. Î÷åâèäíî, ùî òàê³ êîíôë³êòè äóæå ÷àñòî ïîðîäæóþòüñÿ ïðîáëåìàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàê, äî ïðèéíÿòòÿ Áþäæåòíîãî êîäåêñó íåâ³äïîâ³äí³ñòü ïðèíöèï³â ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ñïîñîáó ôîðìóâàííÿ îáëàñíèõ ðàä ïîðîäæóâàëà êîíôë³êòè ì³æ ì³ñüêèìè (ñ³ëüñüêèìè, ñåëèùíèìè) îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà îáëàñíîþ ðàäîþ. Íàïðèêëàä, ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ ç 90 äåïóòàò³â, ùî îáèðàþòüñÿ äî Ëüâ³âñüêî¿ îáëàñíî¿ ðàäè, ëèøå òðîº ïðåäñòàâëÿþòü Ëüâ³â, ³ ïðè ñòàð³é ñèñòåì³ ôîðìóâàííÿ áþäæåòó ö³ òðè äåïóòàòè íå â çìîç³ áóëè â³äñòîÿòè 168
³íòåðåñè ì³ñòà Ëüâîâà â îáëàñí³é ðàä³. Çàóâàæèìî, ùî áþäæåò îáëàñò³ íà 67 % ñêëàäàºòüñÿ ç ïîäàòê³â, ç³áðàíèõ ó Ëüâîâ³. Íà íåîáõ³äíîñò³ âäîñêîíàëåííÿ ð³çíèõ íîðì çàêîíîäàâñòâà ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ íàãîëîøóþòü ñïåö³àë³ñòè é ó÷åí³, ïðîïîíóþ÷è ïðè öüîìó íàéð³çíîìàí³òí³ø³ âëàñí³ âàð³àíòè éîãî ïîë³ïøåííÿ. Âèñëîâëþþòüñÿ ïðîïîçèö³¿ ³ ñòîñîâíî ïîêðàùåííÿ ñàìîãî óïðàâë³ííÿ ì³ñòàìè. Îêðåì³ ç íèõ ðåàë³çóþòüñÿ. Îäíèì ç ïðèêëàä³â òàêî¿ ðåàë³çàö³¿ ìîæå ñëóæèòè âäîñêîíàëåííÿ ñòðóêòóðè óïðàâë³ííÿ â ì. Ëüâîâ³. À ñàìå âäîñêîíàëåííÿ ìîæíà ðîçãëÿäàòè ÿê ïîøóê îïòèìàëüíîãî âàð³àíòà ìåõàí³çìó åôåêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ íà ð³âí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çà óìîâ, ùî ñêëàëèñÿ íà ñüîãîäí³, ïîøóêó øëÿõ³â ðåàëüíîãî çì³öíåííÿ äåìîêðàò³¿ ÷åðåç ïðàâî ãðîìàäÿí íàñåëåíîãî ïóíêòó áðàòè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â óïðàâë³íí³ ì³ñòîì, ó âèð³øåíí³ ïðîáëåì ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ ì³ñöåâèõ ðåñóðñ³â (â òîìó ÷èñë³ áþäæåòíèõ êîøò³â). Çàçíà÷èìî, ùî ³ ñîö³àëüí³, ³ åêîíîì³÷í³ ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê ³ áóäü-ÿê³ ³íø³ ïðîáëåìè, íå ìîæóòü áóòè âèð³øåí³ áåç ðîçâÿçàííÿ ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ ïðîáëåì. Àäæå, íàïðèêëàä, äëÿ òîãî ùîá ñóòòºâî çá³ëüøèòè ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè íà ïîêðàùåííÿ ñåðåäîâèùà æèòòºä³ÿëüíîñò³ íàñåëåííÿ, íåîáõ³äíî, íà íàøó äóìêó, äëÿ âèêîíàííÿ âëàñíèõ ïîâíîâàæåíü çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïèòè â³äïîâ³äí³ ïîäàòêè ³ çáîðè, à äëÿ âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ äåðæàâîþ âñòàíîâèòè íà äîâãîòåðì³íîâ³é îñíîâ³ â³äïîâ³äí³ â³äðàõóâàííÿ â³ä âèä³â ïîäàòê³â, çáîð³â ³ ïëàòåæ³â, ùî íàäõîäÿòü äî äåðæàâíîãî áþäæåòó ç â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿. Íîðìàòèâè â³äðàõóâàíü ïîâèíí³ âèçíà÷àòèñÿ ç âèêîðèñòàííÿì äèôåðåíö³éîâàíèõ â ðîçð³ç³ ðåã³îí³â (îáëàñòåé ÷è ãðóï îáëàñòåé) êîåô³ö³ºíò³â, ùî âðàõîâóþòü ì³ñöåâ³ îñîáëèâîñò³ ³ ð³âåíü ðîçâèòêó åêîíîì³êè êîíêðåòíî¿ òåðèòîð³¿. Ïîïåðåäí³ ðîçðàõóíêè ïîêàçóþòü, ùî â óìîâàõ Çàõ³äíîãî ðåã³îíó Óêðà¿íè (â òîìó ÷èñë³ Ëüâ³âñüêî¿ îáë.) äî ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ó ñåðåäíüîìó ïîâèííî íàäõîäèòè íå ìåíøå 45 % â³ä óñ³õ äîõîä³â, ùî àêóìóëþþòüñÿ äåðæàâíèì áþäæåòîì íà ö³é òåðèòîð³¿. Î÷åâèäíî, ñë³ä äîïîâíèòè ÷èííå çàêîíîäàâñòâî ïîëîæåííÿì ïðî íåìîæëèâ³ñòü âèêîðèñòàííÿ äîõîä³â, çàêð³ïëåíèõ çà ì³ñöåâèì áþäæåòîì, ïîçà ö³ºþ òåðèòîð³ºþ òà øòó÷íîãî ñòâîðåííÿ äîòàö³éíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Ðîçì³ð ïëàòåæ³â çà çåìåëüí³ ³ ïðèðîäí³ ðåñóðñè (íàäàííÿ â îðåíäó ïðèì³ùåíü ³ ³íøèõ çàñîá³â) ïîâèíåí ñïðèÿòè ¿õ ðàö³îíàëüíîìó âèêîðèñòàííþ ç áîêó êîðèñòóâà÷³â, ç ³íøî¿ ñòîðîíè çàö³êàâëþâàòè 169
ì³ñöåâ³ îðãàíè ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ðîçøèðåíí³ â³äòâîðåííÿ ðåñóðñ³â ³ âñòàíîâëåíí³ æîðñòêîãî êîíòðîëþ çà ¿õ âèêîðèñòàííÿì. Íà æàëü, Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ìຠðÿä íåäîë³ê³â, ÿê³ ñóòòºâî óñêëàäíþþòü óïðàâë³ííÿ ðîçâèòêîì ì³ñò, íàñàìïåðåä óïðàâë³ííÿ ðîçâèòêîì âåëèêèõ ì³ñò. Òàê, ó ñò. 2 éäåòüñÿ, ùî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ âèð³øóº ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ â ìåæàõ Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîí³â Óêðà¿íè. Ùî æ öå çà ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ ? Öå îçíà÷àº, ùî îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìàþòü ïðàâî âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ñòîñîâíî âñ³õ îáºêò³â ³ ñóáºêò³â ó ì³ñöåâîñò³, íà ÿêó ïîøèðþºòüñÿ ¿õ þðèñäèêö³ÿ, òîáòî íà êîíêðåòí³é òåðèòîð³¿, ÷è éäåòüñÿ ïðî ïèòàííÿ ò³ëüêè ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ ç îãëÿäó íà ³ºðàðõ³þ âëàäè? Äîñâ³ä óïðàâë³ííÿ ïîêàçàâ, ùî ó ð³çíèõ âèïàäêàõ äî öüîãî ïèòàííÿ ï³äõîäÿòü ïî-ð³çíîìó. Ïðàâäà, ÿê ïðàâèëî, ïåðåâàæຠäðóãèé ï³äõ³ä. Àëå ÿêùî â³í áàçóºòüñÿ íà ³ºðàðõ³¿ âëàäè, òî ÿê ïîä³ëèòè ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ ³ íåì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ â òàêèõ ì³ñòàõ, íàïðèêëàä, ÿê Êè¿â, Ëüâ³â. Àäæå ó òàêèõ ì³ñòàõ íàâ³òü ñòðàòåã³÷íî âàæëèâ³ äëÿ äåðæàâè îáºêòè, ñïîðóäè îáîðîííîãî êîìïëåêñó ÷è ³íø³ ïîä³áí³ íåì³ñöåâ³ îáºêòè êîðèñòóþòüñÿ ì³ñöåâîþ ³íôðàñòðóêòóðîþ, ì³ñöåâèìè òðóäîâèìè òà ³íøèìè ðåñóðñàìè. Ó ðåçóëüòàò³ òàêî¿ íåâèçíà÷åíîñò³ ì³ñòî íå îòðèìóº íàëåæíèõ êîøò³â íà ñâîº ô³íàíñóâàííÿ, óñêëàäíþºòüñÿ éîãî ðîçâèòîê ÿê ñêëàäíî¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè. Òà íàéã³ðøå òå, ùî ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ çãàäàíîãî Çàêîíó ïðàêòè÷íî ïðèïèíèëèñÿ âåëèê³ ïðîåêòí³ ì³ñòîáóä³âí³ ðîáîòè, ó òîìó ÷èñë³ é ðîçðîáêè ãåíåðàëüíèõ ïëàí³â, ó ÿêèõ íå ò³ëüêè ïåðåäáà÷àëàñÿ ãåíåðàëüíà ñòðàòåã³ÿ ðîçâèòêó ì³ñòà íà íàéáëèæ÷ó ³ â³ääàëåíó ïåðñïåêòèâó, àëå, ïðàêòè÷íî, äàâàëèñÿ â³äïîâ³ä³ íà ïèòàííÿ, ïîâÿçàí³ ç ñó÷àñíèì ³ ïåðñïåêòèâíèì âèêîðèñòàííÿì òåðèòî𳿠ì³ñòà. Öå íå îçíà÷àº, ùî ó Çàêîí³ çîâñ³ì íå ïðèä³ëåíà óâàãà öèì ïèòàííÿì. Ðÿä ñòàòåé Çàêîíó ó ò³é ÷è ³íø³é ôîðì³ òîðêàºòüñÿ ïðîáëåì ì³ñòîáóäóâàííÿ. Àëå ðåäàêö³ÿ öèõ ñòàòåé òàêà, ùî, êîðèñòóþ÷èñü íèìè, ìîæíà ïðèéìàòè íà ïðàêòèö³ ëèøå ïîëîâèí÷àñò³ ð³øåííÿ, ÿê³ àæ í³ÿê íå ñïðèÿþòü åôåêòèâíîìó ðîçâÿçàííþ ïèòàíü ïåðñïåêòèâíîãî ðîçâèòêó ì³ñò. Òàê, ó ñò. 31 (ï. 6) Çàêîíó Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ éäåòüñÿ, ùî ó êîìïåòåíö³¿ ì³ñöåâèõ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ º ï³äãîòîâêà ³ ïîäàííÿ íà çàòâåðäæåííÿ ðàäè â³äïîâ³äíèõ ì³ñöåâèõ ì³ñòîáóä³âíèõ ïðîãðàì, ãåíåðàëüíèõ ïëàí³â çàáóäîâè íàñåëåíèõ ïóíêò³â, 170
³íøî¿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿, à ó ñò. 26 (ï. 4146) íàãîëîøóºòüñÿ, ùî â³ä ì³ñöåâèõ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ çàëåæèòü ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ç ïèòàíü àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ â ìåæàõ ³ ïîðÿäêó, âèçíà÷åíèõ öèì òà ³íøèìè çàêîíàìè; çàòâåðäæåííÿ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ì³ñöåâèõ ì³ñòîáóä³âíèõ ïðîãðàì, ãåíåðàëüíèõ ïëàí³â çàáóäîâè â³äïîâ³äíèõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ³íøî¿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿; çàòâåðäæåííÿ äîãîâîð³â, óêëàäåíèõ ñ³ëüñüêèì, ñåëèùíèì, ì³ñüêèì ãîëîâîþ â³ä ³ìåí³ ðàäè, ç ïèòàíü, íàëåæíèõ ¿¿ âèêëþ÷í³é êîìïåòåíö³¿; âñòàíîâëåííÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ïðàâèë ç ïèòàíü áëàãîóñòðîþ òåðèòî𳿠íàñåëåíîãî ïóíêòó, çàáåçïå÷åííÿ â íüîìó ÷èñòîòè ³ ïîðÿäêó òîðã³âë³ íà ðèíêàõ, äîäåðæàííÿ òèø³ ó ãðîìàäñüêèõ ì³ñöÿõ, çà ïîðóøåííÿ ÿêèõ ïåðåäáà÷åíî àäì³í³ñòðàòèâíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü; ïðèéíÿòòÿ ó ìåæàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì, ð³øåíü ç ïèòàíü áîðîòüáè ç³ ñòèõ³éíèì ëèõîì, åï³äåì³ÿìè, åï³çîîò³ÿìè, çà ïîðóøåííÿ ÿêèõ ïåðåäáà÷åíî àäì³í³ñòðàòèâíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü; ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, ïîâÿçàíèõ ³ç ñòâîðåííÿì ñïåö³àëüíèõ â³ëüíèõ òà ³íøèõ çîí, çì³íàìè â ñòàòóñ³ öèõ çîí, âíåñåííÿ äî â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â ïðîïîçèö³é ç öèõ ïèòàíü; íàäàííÿ çãîäè íà ñòâîðåííÿ òàêèõ çîí çà ³í³ö³àòèâîþ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè àáî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Àëå ôàêòè÷íà â³äñóòí³ñòü â³äïîâ³äàëüíîñò³ êîíêðåòíèõ ïîñàäîâèõ îñ³á ó ðàç³ íåäîòðèìàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ðîáèòü ö³ íîðìè Çàêîíó â îñíîâíîìó äåêëàðàòèâíèìè. Öå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî íàâ³òü ÿêùî äîêóìåíòàö³ÿ ³ çàòâåðäæåíà, òî íåþ ìîæíà êîðèñòóâàòèñÿ, à ìîæíà ³ íå êîðèñòóâàòèñÿ. Íåìຠ³ ÷³òêèõ ðîçÿñíåíü ñòîñîâíî ô³íàíñóâàííÿ òàêèõ ðîá³ò. Òîáòî ìè áà÷èìî, ùî Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ âèêëèêàâ ÿêîãîñü ì³ðîþ ïðîòèð³÷÷ÿ ì³æ íèì òà ³íøèìè íîðìàòèâíî-çàêîíîäàâ÷èìè àêòàìè. Îñîáëèâî ö³êàâèì º ôîðìóëþâàííÿ íàâåäåíîãî ïîëîæåííÿ ïðî â³ëüí³ åêîíîì³÷í³ çîíè: ì³ñöåâ³ îðãàíè ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæóòü ïðèéìàòè ð³øåííÿ ñòîñîâíî ¿õ ñòâîðåííÿ, ïîäàâàòè öåíòðàëüíèì îðãàíàì âëàäè ïðîïîçèö³¿, àëå âèð³øàëüíå ñëîâî çàëèøàºòüñÿ çà îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ çàãàëüíîäåðæàâíîãî ð³âíÿ. Âàðòî çàóâàæèòè, ùî ïðè ñòâîðåíí³ òåðèòîð³é ç³ ñïðèÿòëèâèì ³íâåñòèö³éíèì êë³ìàòîì îäíî÷àñíî ïîòð³áíî óäîñêîíàëþâàòè ì³ñòîáóä³âåëüíó ïîë³òèêó ³ çàáóäîâó òåðèòîð³àëüíèõ óòâîðåíü çä³éñíþâàòè çã³äíî ç ì³ñòîáóä³âíîþ äîêóìåíòàö³ºþ, ÿêà ò³ëüêè ï³ñëÿ øèðîêîãî îáãîâîðåííÿ íàñåëåííÿì ÷åðåç çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ïîâèííà áóòè çàòâåðäæåíà â³äïîâ³äíèìè óïðàâë³íñüêèìè ñòðóêòóðàìè. 171
Ó çâÿçêó ç öèì äîö³ëüíî, ìîæëèâî, çãàäàòè äîñâ³ä Ðåñïóáë³êè Ïîëüùà, ÿêà ðîçãëÿäຠó÷àñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â óïðàâë³íí³ äåðæàâîþ ÿê ºäèíèé øëÿõ äî åôåêòèâíîãî ñóñï³ëüñòâà: ãðîìàäÿíè ö³º¿ äåðæàâè óñâ³äîìèëè, ùî í³ÿêà öåíòðàëüíà âëàäà íå ðîçâÿæå ëîêàëüíèõ ïðîáëåì, ùî ö³ ïðîáëåìè ìîæíà âèð³øóâàòè ò³ëüêè íà ì³ñöÿõ. Ó Ïîëüù³ áóëà ïðîðîáëåíà âåëè÷åçíà ðîáîòà äëÿ òîãî, ùîá íàñåëåííÿ ïî÷àëî ñïðèéìàòè ëîêàëüí³ ïèòàííÿ ðîçâèòêó òåðèòî𳿠ÿê ñâî¿ âëàñí³ ïðîáëåìè, à ì³ñòîáóä³âíó äîêóìåíòàö³þ íå ÿê äîãìàòè÷íèé ïëàí åïîõè ñîö³àë³çìó, à ÿê ïðîåêò ïðîãíîçó ³ç ðîçðîáëåíîþ ñòðàòå㳺þ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó íà íàéáëèæ÷ó ³ â³ääàëåíó ïåðñïåêòèâó. Íèí³ òàêèé ïðîåêò ó Ïîëüù³ ðîçðîáëÿþòü ñïåö³àë³ñòè-ì³ñòîáóä³âíèêè íà çàìîâëåííÿ ì³ñöåâèõ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ. ϳñëÿ îáãîâîðåííÿ íàñåëåííÿì ³ óçãîäæåííÿ ç óñ³ìà ñóáºêòàìè ì³ñòîáóä³âåëüíà äîêóìåíòàö³ÿ (ãåíåðàëüí³ ïëàíè ì³ñò òà ³íø³ ðîáîòè) íàáèðຠ÷èííîñò³ çàêîíó, ÿêèé í³õòî íå ìຠïðàâà ïîðóøóâàòè. Íà îñíîâ³ öüîãî çàêîíó ðîçðîáëÿºòüñÿ ïðîåêò ðåàë³çàö³¿ çàòâåðäæåíî¿ ì³ñòîáóä³âåëüíî¿ äîêóìåíòàö³¿, íàïðèêëàä ãåíåðàëüíîãî ïëàíó, ÿêèé ñòຠîñíîâîþ äëÿ ðîçðîáêè áþäæåò³â ëîêàëüíèõ òåðèòîð³àëüíèõ óòâîðåíü êîíêðåòíèìè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íà íàøó äóìêó, öåé äîñâ³ä Ïîëüù³ âàðòèé óâàãè. Éîãî âàðòî çàñòîñóâàòè â Óêðà¿í³. Ïðîòå íå ìîæíà ñêàçàòè, ùî â Óêðà¿í³ â³äñóòí³ ñïðîáè ïîêðàùèòè ñèòóàö³þ, ùî ñêëàëàñÿ. Ïåðøèì êðîêîì íà øëÿõó äî ðîçâÿçàííÿ âêàçàíî¿ ïðîáëåìè ñòàëî ïðèéíÿòòÿ 20 êâ³òíÿ 2000 ðîêó Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ïëàíóâàííÿ ³ çàáóäîâó òåðèòîð³é ¹ 1699-²²² [197]. Íà æàëü, ïîëîæåííÿ ³ öüîãî Çàêîíó íå äàþòü ï³äñòàâ ñòâåðäæóâàòè, ùî Ãåíåðàëüí³ ïëàíè ì³ñò ñòàíóòü íàðåøò³ çàêîíàìè ðîçâèòêó ì³ñò Óêðà¿íè. Öå ñòîñóºòüñÿ é ³íøî¿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿. Ñõåìà ïëàíóâàííÿ òåðèòîð³¿, ãåíåðàëüíèé ïëàí íàñåëåíîãî ïóíêòó º ì³ñòîáóä³âíîþ äîêóìåíòàö³ºþ, ÿêà âèçíà÷ຠëèøå ïðèíöèïîâ³ âèð³øåííÿ ðîçâèòêó, ïëàíóâàííÿ, çàáóäîâè òà ³íøîãî âèêîðèñòàííÿ òåðèòî𳿠íàñåëåíîãî ïóíêòó. Àëå ðîçÿñíåííÿ, ùî îçíà÷àþòü ñîáîþ ïðèíöèïîâ³ âèð³øåííÿ, íåìàº. Íåìຠðîçÿñíåííÿ, ÿê ñï³ââ³äíîñÿòüñÿ ì³æ ñîáîþ îñíîâí³ çàâäàííÿ ïëàíóâàííÿ ³ çàáóäîâè òåðèòîð³é (ñò. 2) ³ ïðèíöèïîâ³ âèð³øåííÿ. ³äñóòí³ óòî÷íåííÿ ïðî âçàºìîâ³äíîøåííÿ ïîíÿòü òåðèòîð³ÿ ³ òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà. Àëå íàéá³ëüøó òðèâîãó âèêëèêຠòå, ùî Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ïëàíóâàííÿ ³ çàáóäîâó òåðèòîð³é ñóïåðå÷èòü Çåìåëüíîìó êîäåêñó. ßêùî 172
Çàêîí çàêëàäຠîñíîâè äåìîêðàòè÷íîãî óïðàâë³ííÿ ó ñôåð³ ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ ³ ì³ñòîáóä³âíèõ â³äíîñèí (íà ð³âí³ äåðæàâè îñíîâè ³ çàñàäè, íà ð³âí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ êîíêðåòèçàö³ÿ ³ ñòâîðåííÿ ïðàâîâîãî ìåõàí³çìó ¿õ ðåàë³çàö³¿), òî Çåìåëüíèé êîäåêñ êîíêðåòí³ ôóíêö³¿ çàðàõîâóº äî âèíÿòêîâî¿ êîìïåòåíö³¿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â âëàäè òà ¿¿ ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó ç ïèòàíü çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â. Íèçêà ñòàòåé Çåìåëüíîãî êîäåêñó ñóïåðå÷èòü ñòàòòÿì Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ïëàíóâàííÿ ³ çàáóäîâó òåðèòîð³é, ùî óíåìîæëèâëþº ðåàë³çàö³þ íàâ³òü ïðèíöèïîâèõ ð³øåíü, çàêëàäåíèõ â ì³ñòîáóä³âíèõ ïðîåêòàõ. Îòæå, î÷åâèäíî, ùî íà ñüîãîäí³ íå ìîæå áóòè çíÿòà ç ïîðÿäêó äåííîãî ïðîáëåìà óçãîäæåííÿ ÷èííèõ çàêîí³â ³ íîðìàòèâíî-çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè. Áåç öüîãî íå ìîæíà íà íàëåæíîìó ð³âí³ ðîçãîðíóòè ì³ñòîáóä³âí³ ðîáîòè, à òàêîæ ïðîâåñòè ñåðéîçíó îñâ³òÿíñüêó ðîáîòó ó íàïðÿì³ ôîðìóâàííÿ ïîçèòèâíîãî ñòàâëåííÿ íàñåëåííÿ äî íèõ. Çâè÷àéíî, çä³éñíåííÿ íåîáõ³äíèõ ì³ñòîáóä³âíèõ ðîá³ò âèìàãຠíàëåæíîãî ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ñòàòòÿ 4 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ïëàíóâàííÿ ³ çàáóäîâó òåðèòîð³é ïåðåäáà÷àº, ùî ô³íàíñóâàííÿ ðîá³ò ç ïëàíóâàííÿ òåðèòîð³é íà çàãàëüíîäåðæàâíîìó ð³âí³, ðîçðîáëåííÿ åêñïåðèìåíòàëüíî¿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ äëÿ íàñåëåíèõ ïóíêò³â òà ³íøèõ òåðèòîð³é Óêðà¿íè, ðîçðîáëåííÿ íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â ç ïèòàíü ïëàíóâàííÿ ³ çàáóäîâè òåðèòîð³é, ïðîâåäåííÿ íàéâàæëèâ³øèõ íàóêîâî-äîñë³äíèõ ðîá³ò çä³éñíþþòüñÿ çà ðàõóíîê êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè. Î÷åâèäíî, ùî âèêîíàííÿ Ãåíåðàëüíèõ ïëàí³â ì³ñò âðåãóëüîâóºòüñÿ öèì ïîëîæåííÿì. Íà æàëü, ÿê ïîêàçóº ïðàêòèêà, êîøòè íà ðîçðîáëåííÿ Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó â³äñóòí³. Öå ïðèçâîäèòü íå ò³ëüêè äî ïðèçóïèíåííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ ðîá³ò, àëå é äî âòðàòè êâàë³ô³êîâàíèõ êàäð³â ó ì³ñòîáóä³âíèöòâ³, ÿê³ çãîäîì áóäå íå òàê ïðîñòî â³äòâîðèòè. ² â òîé æå ÷àñ ñì³øíî ãîâîðèòè ïðî â³äñóòí³ñòü êîøò³â çà ³ñíóþ÷èõ â³äðàõóâàíü ó äåðæàâíèé áþäæåò. Òàê, ç ì³ñòà Ëüâîâà â äåðæàâíèé áþäæåò íàäõîäèòü ó ÷îòèðè ðàçè á³ëüøå êîøò³â, í³æ çàëèøàºòüñÿ ó ì³ñöåâîìó áþäæåò³, à âàðò³ñòü ïðîåêòó Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó äëÿ öüîãî ñòàíîâèòü ëèøå ê³ëüêà ì³ëüéîí³â ãðèâåíü çà ³ñíóþ÷èõ ðîçö³íîê íà òàê³ ðîáîòè. Äëÿ ïîð³âíÿííÿ çàçíà÷èìî, ùî íà ì³ñòîáóä³âí³ ïðîåêòí³ ðîáîòè ó ì. Êðàêîâ³ (Ïîëüøà) ùîð³÷íî âèòðà÷àºòüñÿ 1 ìëí äîë. ÑØÀ. ßêùî á â Óêðà¿í³ ïåðåðîçïîä³ë áóâ äåùî á³ëüøèé íà êîðèñòü ì³ñöåâîãî áþäæåòó, òî ì³ñòî ìîãëî á ìàòè çà ðàõóíîê âëàñíèõ áþäæåòíèõ 173
êîøò³â íå ò³ëüêè ïðèñòîéíó ì³ñòîáóä³âåëüíó äîêóìåíòàö³þ, àëå é ô³íàíñîâ³ ðåçåðâè äëÿ ïîâíîö³ííîãî â³äòâîðåííÿ ì³ñüêîãî ãîñïîäàðñòâà. Ó 1998 ð. ó Ëüâîâ³ çàëèøèëîñÿ 31,3 % â³ä óñ³õ ïîäàòê³â ³ çáîð³â, ÿê³ çáèðàþòüñÿ íà òåðèòî𳿠ì³ñòà, ó 1999 ð. 18,8 %, ó 2000 ð. áëèçüêî 19 %. Ïðè öüîìó Ëüâ³â º äîíîðîì ìàéæå óñ³õ ðàéîí³â îáëàñò³: ìàéæå 70 % óñ³õ ïîäàòê³â, ùî çáèðàþòüñÿ â ìåæàõ Ëüâ³âùèíè, çáèðàþòüñÿ â îáëàñíîìó öåíòð³. Ó òàê³é ñèòóàö³¿ çàêëèêè äî êðàùîãî ãîñïîäàðþâàííÿ çàëèøàþòüñÿ ãîëîñë³âíèìè ãàñëàìè, ÿê³ íå ìàþòü ï³ä ñîáîþ ðåàëüíîãî ï³ä´ðóíòÿ. ϳñëÿ ïðèéíÿòòÿ Áþäæåòíîãî êîäåêñó ñèòóàö³ÿ ñóòòºâî çì³íèëàñÿ, ïðîòå âåëèê³ íàð³êàííÿ âèêëèêຠïîäàòêîâà ïîë³òèêà, ÿêà ñüîãîäí³ ðîáèòü ì³ñöåâó âëàäó íå çàö³êàâëåíîþ â ðîçâèòêó ïðîìèñëîâîãî ïîòåíö³àëó. Çàçíà÷èìî, ùî â îñòàíí³ òðè ðîêè îñîáëèâî áàãàòî çðîáëåíî äëÿ ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ âèð³øåííÿ ïðîáëåì ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó, ñòàíîâëåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà âäîñêîíàëåííÿ â³äíîñèí öåíòð ðåã³îíè, ÿêà çàëåæèòü íàñàìïåðåä â³ä ïðàâîâîãî òà ³íñòèòóö³éíîãî ïîëÿ äëÿ ðîçðîáëåííÿ òà ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè, ÷³òêîãî ðîçïîä³ëó ôóíêö³é òà êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ð³çíîãî ð³âíÿ ó ñôåð³ òåðèòîð³àëüíîãî ðîçâèòêó. Ðåã³îíàëüí³ ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðîçãëÿäàëèñÿ â ö³ëîìó ðÿä³ ïðàöü [1, 27, 52, 116, 161, 249, 260, 431 òà ³í.]. ßê çàçíà÷ຠÎ. Íåâåëºâ, ñó÷àñíà ñèñòåìà óïðàâë³ííÿ ðåã³îíàëüíèì ðîçâèòêîì ì³ñòèòü îáºêòèâíî îáóìîâëåí³, çàïðîãðàìîâàí³ â ñàì³é ¿¿ îðãàí³çàö³¿ ïðîòèð³÷÷ÿ ÿê ì³æ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, òàê ³ ì³æ íèìè ³ äåðæàâíèìè âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè íà ì³ñöÿõ. Ïðè÷èíà ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì íå âèçíà÷åí³ ¿õ ïðàâîâ³ âçàºìîâ³äíîñèíè. Âçàºìîâ³äíîñèíè ì³æ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ïî ãîðèçîíòàë³, òàê ³ ïî âåðòèêàë³ áóäóþòüñÿ âèêëþ÷íî íà îñíîâ³ îñîáèñòèõ ñòîñóíê³â ì³æ ¿õí³ìè êåð³âíèêàìè. ³äïîâ³äíî, àâòîð ðîáèòü âèñíîâîê, ùî íà ñüîãîäí³ êîí÷å íåîáõ³äíî âïîðÿäêóâàòè ñèñòåìó îðãàí³â ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ â äåðæàâ³ íà îñíîâ³ ÷³òêîãî ðîçïîä³ëó ïîâíîâàæåíü [394]. Ç ìåòîþ çàïðîâàäæåííÿ íà öåíòðàëüíîìó òà ðåã³îíàëüíîìó ð³âíÿõ ñòðàòåã³÷íîãî ïðîãðàìóâàííÿ ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó ï³äãîòîâëåíî ïðîåêò Êîíöåïö³¿ Äåðæàâíî¿ ñòðàòå㳿 ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó íà 20032011 ðð., ùî âèçíà÷ຠñòðàòåã³÷í³ çàâäàííÿ, ïð³îðèòåòè äåðæàâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè íà ïåðñïåêòèâó, øëÿõè ¿õ ðåàë³çàö³¿. 174
Äëÿ ñòâîðåííÿ óìîâ êîìïëåêñíîãî ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñò Óêðà¿íè ðîçðîáëåíèé òà ïîäàíèé äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çàòâåðäæåííÿ Çàãàëüíîäåðæàâíî¿ ïðîãðàìè ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñò Óêðà¿íè (ïîäàíî Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ðåºñòð. ¹ 1044 â³ä 21.05.2002 ð.), ÿêèé ïåðåäáà÷ຠñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ êîìïëåêñíîãî ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñò, ïîêðàùåííÿ ³íâåñòèö³éíîãî êë³ìàòó, ïîë³ïøåííÿ ñòàíó ì³ñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, à òàêîæ óìîâ æèòòºä³ÿëüíîñò³ íàñåëåííÿ [515]. Ç ìåòîþ âèçíà÷åííÿ ïð³îðèòåò³â òà êîíöåïòóàëüíîãî âèð³øåííÿ ïëàíóâàííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ òåðèòî𳿠äåðæàâè ðîçðîáëåíî òà ïðèéíÿòî Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî Ãåíåðàëüíó ñõåìó ïëàíóâàííÿ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè [188] òà ïîñòàíîâó Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 29.09.2002 ð. ¹ 1291 Ïðî çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî Ãåíåðàëüíó ñõåìó ïëàíóâàííÿ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè [473]. Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ðîçâèòêó ³íôðàñòðóêòóðè ðåã³îíàëüíèõ ³ ì³æðåã³îíàëüíèõ àãðàðíèõ ðèíê³â ðîçðîáëåíî ïðîåêò Êîíöåïö³¿ êîìïëåêñíî¿ ïðîãðàìè ðîçâèòêó àãðàðíîãî ðèíêó. Ïðèéíÿòî Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî êîîïåðàö³þ [179] òà ï³äãîòîâëåíî ðÿä ³íøèõ çàêîíîïðîåêò³â. Ç ìåòîþ âðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí ïðèéíÿòî Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî çåìëåóñòð³é [200] òà Ïðî Ãåíåðàëüíó ñõåìó ïëàíóâàííÿ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè[188]. Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ çá³ëüøåííÿ âëàñíèõ äîõîä³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ðîçðîáëåíî ïðîåêòè çàêîí³â Óêðà¿íè Ïðî îö³íêó çåìåëü (Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïîäàíèé íà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè; ðåºñòð. ¹ 2609 â³ä 02.01.2003 ð.); Ïðî ðèíîê çåìåëü (Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïîäàíî íà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè; ðåºñòð. ¹ 2600 â³ä 30.12.2002 ð.); Ïðî ðîçìåæóâàííÿ çåìåëü äåðæàâíî¿ ³ êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ (Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïîäàíî íà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè; ðåºñòð. ¹ 2098 â³ä 30.08.2002 ð.); Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî îðåíäó çåìë³ (Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïîäàíî íà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè; ðåºñòð. ¹ 2606 â³ä 30.12.2002 ð.). Ç ìåòîþ ï³äòðèìêè òà àêòèâ³çàö³¿ òðàíñêîðäîííîãî ñï³âðîá³òíèöòâà Óðÿäîì ó 2002 ð. çàòâåðäæåíà Ïðîãðàìà ðîçâèòêó ºâðîðåã³îí³â, ðåàë³çàö³ÿ ÿêî¿ äîçâîëèòü âèâåñòè òðàíñêîðäîííå ñï³âðîá³òíèöòâî íà ÿê³ñíî íîâèé ð³âåíü, ñïðèÿòèìå ³íòåãðàö³¿ Óêðà¿íè äî ªâðîïåéñüêîãî ñîþçó òà ðîçâÿçàííþ íàãàëüíèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ, åêîëîã³÷íèõ, òðàíñïîðòíî-êîìóí³êàö³éíèõ, ³íøèõ ïðîáëåì ðîçâèòêó ïðèêîðäîííèõ ðåã³îí³â äåðæàâè [149]. 175
ϳäãîòîâëåíèé ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ðîçâèòîê òðàíñêîðäîííîãî ñï³âðîá³òíèöòâà â Óêðà¿í³ ïåðåäáà÷ຠðîçøèðåííÿ ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó òðàíñêîðäîííîìó ñï³âðîá³òíèöòâ³ òà âðåãóëþâàííÿ ïèòàíü ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè ðîçâèòêó òðàíñêîðäîííîãî ñï³âðîá³òíèöòâà. ²íôîðìàö³ÿ, ÿêà ïðîçâó÷àëà íà ïàðëàìåíòñüêèõ ñëóõàííÿõ 16 êâ³òíÿ 2003 ð. ³ âèêëàäåíå çàñâ³ä÷óþòü, ùî ïåðñïåêòèâíèé ðîçâèòîê ëîêàëüíèõ òåðèòîð³àëüíèõ óòâîðåíü Óêðà¿íè çàëåæèòü â íàø ÷àñ â³ä ïîäàëüøîãî óäîñêîíàëåííÿ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, â³ä àêòèâ³çàö³¿ æèòòºä³ÿëüíîñò³ íàñåëåííÿ ³ ï³äíÿòòÿ éîãî îñâ³òíüîãî ð³âíÿ, ùî çðåøòîþ äîçâîëèòü ñòâîðèòè ì³öí³ åêîíîì³÷í³ îñíîâè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ò³ëüêè ðîçâÿçàííÿ öèõ çàâäàíü äîçâîëèòü âåñòè ñåðéîçíó ðîçìîâó ïðî ïîáóäîâó â ïåðñïåêòèâ³ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà â Óêðà¿í³. Íàãîëîñèìî: ïîáóäîâà ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ìîæëèâà ëèøå ïðè çàáåçïå÷åíí³ âñåá³÷íîãî ðîçâèòêó îñîáèñòîñò³, çàáåçïå÷åíí³ ³ îõîðîí³ ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè, ùî çíà÷íîþ ì³ðîþ çàëåæèòü â³ä óäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïîøóêè øëÿõ³â âèð³øåííÿ öèõ ïèòàíü º íàéâàæëèâ³øèì íàïðÿìîì äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà â Óêðà¿í³, àäæå ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê ïîë³òè÷íèé ³íñòèòóò, âèíèêຠòà 䳺 â ðåçóëüòàò³ ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí íà ó÷àñòü â óïðàâë³íí³ ì³ñöåâèìè ñïðàâàìè ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ñâî¿õ ³íòåðåñ³â. Áåçóìîâíî, â îñíîâ³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâèííà ëåæàòè çàáåçïå÷åí³ñòü çàõèñòó, îõîðîíè òà ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ãðîìàäÿí. Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ í³ â ÿêîìó ðàç³ íå ïîâèíí³ ïîðóøóâàòè ïðàâà ëþäèíè. Çà âèíèêíåííÿ òàêèõ âèïàäê³â êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà îñêàðæåííÿ â ñóä³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèõ ÷è ñëóæáîâèõ îñ³á (ñò. 5 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Çàõèñò, îõîðîíà òà ðåàë³çàö³ÿ ïðàâ ãðîìàäÿí â óìîâàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìàþòü áàçóâàòèñÿ ÿê íà ïðàâîâèõ íîðìàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ çàêð³ïëþþòü ïðàâà ãðîìàäÿí, òà îñîáëèâèõ ôîðìàõ ¿õ âïðîâàäæåííÿ â æèòòÿ, âèçíà÷åíèõ îðãàíàìè, íàä³ëåíèìè â³äïîâ³äíîþ êîìïåòåíö³ºþ, òàê ³ íà îêðåìèõ ïîâíîâàæåííÿõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çîêðåìà, íà ïðàâ³ ñòâîðþâàòè ìóí³öèïàëüíó ì³ë³ö³þ òîùî. Êð³ì òîãî, ñàìå îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâèíí³ â³ä³ãðàâàòè íàëåæíó ðîëü ó çàïðîâàäæåíí³ þðèäè÷íîãî ìåõàí³çìó çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ëþäèíè, à ñàìå: ó ðåàë³çàö³¿ ãðîìàäÿíàìè ïðàâà íà ñîö³àëüíèé çàõèñò ³ 176
ïðàöþ (ñò. 34 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³); îñâ³òó, îõîðîíó çäîðîâÿ, êóëüòóðó, ô³çêóëüòóðó ³ ñïîðò (ñò. 32); ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà æèòëî (ñò. 30); çàáåçïå÷åíí³ çàêîííîñò³ òà ïðàâîïîðÿäêó (ñò. 38), à òàêîæ ó âèð³øåíí³ òàêèõ ì³ñöåâèõ ïðîáëåì, ÿê óòðèìàííÿ øëÿõ³â, òðàíñïîðòó, âîäî- òà ãàçîïîñòà÷àííÿ, ùî â ö³ëîìó ïîâèííî çàáåçïå÷èòè ãðîìàäÿíàì íàëåæí³ óìîâè ³ñíóâàííÿ. Íàãîëîñèìî, ùî îäí³ºþ ç íàéâàæëèâ³øèõ ïðîáëåì óïðàâë³ííÿ, ó òîìó ÷èñë³ é ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, º ð³âåíü êâàë³ô³êàö³¿ êàäð³â. Êâàë³ô³êàö³ÿ â øèðîêîìó ðîçóì³íí³ öå ÿê³ñíà îö³íêà ÷îãî-íåáóäü. ϳä êâàë³ô³êàö³ºþ êàäð³â, ÿê ïðàâèëî, ðîçóì³þòü ñòóï³íü ³ âèä ïðîôåñ³éíèõ çíàíü ïðàö³âíèêà, éîãî ïðàêòè÷íèé äîñâ³ä, ³íòåëåêòóàëüí³ çä³áíîñò³, ô³çè÷í³ ³ ìîðàëüí³ ÿêîñò³, ìîòèâàö³éí³ óñòàíîâêè, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ íèì äëÿ âèêîíàííÿ áóäü-ÿêî¿ ðîáîòè. Ñêëàäí³ñòü ó ï³äáîð³ âèñîêîêâàë³ô³êîâàíèõ êàäð³â äëÿ ñôåðè óïðàâë³ííÿ ïîëÿãàº, íà íàøó äóìêó, íàñàìïåðåä ó òðóäíîùàõ âñòàíîâëåííÿ ôàêòè÷íî¿ êâàë³ô³êàö³¿ ïðàö³âíèêà, ÿêà ìîæå ñóòòºâî â³äð³çíÿòèñÿ â³ä þðèäè÷íî¿, òîáòî âèçíàíî¿ äåðæàâîþ êâàë³ô³êàö³¿, ï³äêð³ïëåíî¿ íàÿâí³ñòþ â³äïîâ³äíèõ äîêóìåíò³â (äèïëîì³â, ñåðòèô³êàò³â òîùî). Íàâ³òü ÿêùî ôàêòè÷íà êâàë³ô³êàö³ÿ êàäð³â º âèùîþ â³ä þðèäè÷íî¿, âîíà ìîæå âèêîðèñòîâóâàòèñÿ ïðàö³âíèêîì ëèøå ÷àñòêîâî ó çâÿçêó ç íèçüêîþ îïëàòîþ ïðàö³, íåçàäîâ³ëüíèìè óìîâàìè ïðàö³ é ³íøèìè ôàêòîðàìè. Îòæå, êð³ì âèñîêî¿ êâàë³ô³êàö³¿, ïðàö³âíèêè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâèíí³ ìàòè âèñîêó íàö³îíàëüíó ñàìîñâ³äîì³ñòü ³ áàæàííÿ âëàñíîþ ïðàöåþ ïðèíåñòè êîðèñòü ñâî¿ì ñï³ââ³ò÷èçíèêàì çåìëÿêàì, ÷ëåíàì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, íàñåëåííþ ðåã³îíó, äåðæàâè. ²íøèìè äîñë³äíèêàìè, çîêðåìà Í. Íèæíèê, Ñ. Ìîñîâèì ³ Ì. Çàäîðîæíîþ ó äîðîáêó Ôîðìóâàííÿ ïîðòðåòà ÿêîñòåé êåð³âíèêà â ñèñòåì³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íàçèâàþòüñÿ ³íø³ íåîáõ³äí³ ÿêîñò³ äëÿ ïðàö³âíèêà ñôåðè óïðàâë³ííÿ [425]. Ó òîé æå ÷àñ Ë. Óìàíñüêèé ï³äêðåñëþº îáîâÿçêîâ³ñòü òàêèõ ÿêîñòåé, ÿê ïñèõîëîã³÷íà âèá³ðêîâ³ñòü, ïñèõîëîã³÷íèé òàêò, âèìîãëèâ³ñòü, ïðàêòè÷íèé ðîçóì, ãðîìàäñüêà åíåðã³éí³ñòü, êðèòè÷í³ñòü, ñõèëüí³ñòü äî îðãàí³çàòîðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ³í³ö³àòèâí³ñòü, ñàìîñò³éí³ñòü, çàãàëüíèé ð³âåíü ðîçâèòêó, ñïîñòåðåæëèâ³ñòü, íàïîëåãëèâ³ñòü, 䳺çäàòí³ñòü, àêòèâí³ñòü [623]. Íà äóìêó À. Êîâàëüîâà, îñíîâíèìè äëÿ êåð³âíèêà º ïðàêòè÷íèé ñêëàä ðîçóìó, âîëüîâ³ ÿêîñò³, íàïîëåãëèâ³ñòü, âèìîãëèâ³ñòü, ö³ëåñïðÿìîâàí³ñòü, îïòèì³çì, ãíó÷ê³ñòü, ñàìîâîëîä³ííÿ, ñïðîìîæí³ñòü øâèäêî îö³íþâàòè ëþäåé [250]. À. Ñâåíö³öüêèé ñòàâèòü íà ïåðøå ì³ñöå êîìïåòåíòí³ñòü, â³äïîâ³äàëüí³ñòü, êîìóí³êàòèâí³ñòü, âîëüîâ³ ÿêîñò³ [550]. 177
Íåçâàæàþ÷è íà íàÿâí³ñòü ãëèáîêèõ äîñë³äæåíü ïðîáëåì ôàõîâîñò³ óïðàâë³íñüêîãî ïåðñîíàëó, òðèâàëèé ÷àñ â Óêðà¿í³ áóëè â³äñóòí³ ÷³òê³ êðèòå𳿠â³äáîðó êàäð³â äëÿ îá³éìàííÿ ïåâíî¿ ïîñàäè. ßêùî ó Âåëèêîáðèòàí³¿ òà Ôðàíö³¿ ïðè ïðèéîì³ íà ðîáîòó â³ääàâàëè ïåðåâàãó øèðîêèì çíàííÿì ³ óí³âåðñàëüíîñò³ ïðåòåíäåíòà íà ðîáî÷å ì³ñöå, ó Ñïîëó÷åíèõ Øòàòàõ Àìåðèêè âóçüê³é ñïåö³àë³çàö³¿ ³ ãëèáîêèì çíàííÿì â êîíêðåòí³é ñôåð³, òî â Óêðà¿í³ äóæå ÷àñòî âèð³øàëüíèìè ñòàâàëè ìåðêàíòèëüí³ ôàêòîðè ïðîòåêö³ÿ, ïîðóêà, ïðèíàëåæí³ñòü äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè òîùî. Ö³ íåäîë³êè ó â³äáîð³ êàäð³â ñòàëè ÷è íå íàéá³ëüøèìè íåäîë³êàìè ó ïðàâîâîìó ðåãóëþâàíí³ ñëóæáîâèõ â³äíîñèí, ÿê³ âèíèêàþòü ó ñôåð³ óïðàâë³ííÿ. ¯õ íàñë³äêîì ñòàâ íåãàòèâíèé âïëèâ íà êîìïëåêñí³ñòü ³ åôåêòèâí³ñòü ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ. Àíàë³ç ïðàêòèêè ïîêàçàâ, ùî íàçâàí³ íåäîë³êè ãàëüìóþòü âèêîðèñòàííÿ íà íàëåæíîìó ð³âí³ ³ñíóþ÷èõ ïðàâîâèõ íîðì. Çàçíà÷åíå ï³äòâåðäæóº çàãîñòðåííÿ íåîáõ³äíîñò³ â íåçàëåæí³é Óêðà¿í³ ðîçðîáëåííÿ âèìîã äî â³äáîðó êàäð³â äëÿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ. Äëÿ òîãî ùîá ïðîöåñ ï³äáîðó êàäð³â áóâ åôåêòèâíèì, ïîòð³áíî íîðìàòèâíî âèçíà÷èòè ÿêîñò³, ÿêèìè çîáîâÿçàíèé âîëîä³òè ÿê êåð³âíèê, òàê ³ ñïåö³àë³ñò îðãàíó óïðàâë³ííÿ. Êð³ì òîãî, ïîâèíåí áóòè óçàêîíåíèé ñàì ïðîöåñ â³äáîðó êàäð³â. Ðîçðîáëåííÿ âèìîã äî â³äáîðó êàäð³â äëÿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ áóëà ³íòåíñèô³êîâàíà â íåçàëåæí³é Óêðà¿í³ ñïî÷àòêó â íàóêîâèõ äîñë³äæåííÿõ (À. Ãîøêî, Ï. Êîðí³ºíêî, Î. Ìîëîäöîâ, Í. Íèæíèê, Ñ. Ìîñîâ, Â. Ïåòðèøèí, Í. ßíþê òà ³í.), îï³ñëÿ ó ïðîãðàìíî-íîðìàòèâíèõ äîêóìåíòàõ, à ñàìå: ó Ïðîãðàì³ êàäðîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè ³ Ïðîãðàì³ ðîáîòè ç êåð³âíèêàìè äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é, çàòâåðäæåíèõ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 10.11.1995 ð. ¹ 1035/95, â îñíîâíèõ ïîëîæåííÿõ Êîíöåïö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè Óêðà¿íè [275]. Ó öèõ äîêóìåíòàõ áóëè îêðåñëåí³ íå ò³ëüêè íàïðÿìè ðîçâèòêó äåðæàâíî¿ ñëóæáè, àëå é øëÿõè ôîðìóâàííÿ êîðïóñó ïðîôåñ³éíèõ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, òîáòî óïðàâë³íñüêèõ ïðàö³âíèê³â. Ïðè öüîìó àêöåíòóâàëàñü óâàãà íà íåîáõ³äíîñò³ âèðîáëåííÿ îñíîâíèõ êðèòåð³¿â ïîë³òè÷íî¿ êóëüòóðè äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ. Íèí³ ãîòóþòüñÿ íîâ³ çàêîíîäàâ÷î-íîðìàòèâí³ äîêóìåíòè, ñåðåä ÿêèõ çàêîíîïðîåêò Ïðî çàáåçïå÷åííÿ äîäåðæàííÿ âèìîã ùîäî íåñóì³ñíîñò³ ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (Çàêîíîïðîåêò ïîäàíî íà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè; ðåºñòð. ¹ 0904); ïðîåêò Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Ïðî ñõâàëåííÿ Ïðîãðà178
ìè çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (Çàêîíîïðîåêò ïîäàíî íà ðîçãëÿä Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè) òà ³í.  óìîâàõ ðåôîðì âèìîãè äî âèñîêî¿ ïðîôåñ³éíî¿ êâàë³ô³êàö³¿ òà ìîðàëüíî¿ ñò³éêîñò³ ïðàö³âíèê³â îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ð³çíèõ ³ºðàðõ³÷íèõ ð³âí³â ð³çêî çðîñëè. Òàê, äóæå ñåðéîçíî ñòî¿òü ïèòàííÿ ïðî çíà÷åííÿ îñâ³òè äëÿ ïðàö³âíèê³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çîêðåìà, ôàõ³âö³ ââàæàþòü, ùî ñàìå îñâ³òà ìîæå âèð³øèòè äóæå âàæëèâó ïðîáëåìó, ïîâÿçàíó ç ð³çíèì ð³âíåì ïî³íôîðìîâàíîñò³ ëþäåé òà äîïîìîãòè ïîðîçóì³òèñÿ ç òèìè, õòî ³íàêøå ðîçó쳺 ñèòóàö³þ. Íàäçâè÷àéíî àêòóàëüíèì ñòàëî ïèòàííÿ óïðàâë³íñüêî¿ êóëüòóðè. Íèí³ íåìຠîäíîçíà÷íîãî ïîãëÿäó íà óïðàâë³íñüêó êóëüòóðó. Íà íàøó äóìêó, óïðàâë³íñüêà êóëüòóðà öå ôîðìè ñîö³àëüíî¿ ïîâåä³íêè ïðàö³âíèêà ñôåðè óïðàâë³ííÿ, çóìîâëåí³ íå ò³ëüêè ð³âíåì éîãî âèõîâàííÿ òà îñâ³òè, àëå é ð³âíåì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî òà ìîðàëüíîêóëüòóðíîãî ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà, â ÿêîìó öåé ïðàö³âíèê 䳺. ³äîìà óêðà¿íñüêà â÷åíà Í. Íèæíèê ðîçãëÿäຠóïðàâë³íñüêó êóëüòóðó ñóñï³ëüñòâà ÿê ñèñòåìíó ðèñó, âëàñòèâó ñîö³àëüíèì âåðñòâàì, ÿê òàêó, ùî â³äîáðàæຠîñíîâí³ ÿâèùà, â³äíîñèíè òà ïðîöåñ ¿õ óäîñêîíàëåííÿ. Îáºêòîì â³äîáðàæåííÿ óïðàâë³íñüêî¿ êóëüòóðè ñóñï³ëüñòâà âîíà ââàæຠóïðàâë³íñüêó ä³ÿëüí³ñòü, óïðàâë³íñüê³ â³äíîñèíè, ùî ñïðèéìàþòüñÿ êð³çü ïðèçìó çàãàëüíîëþäñüêèõ ö³ííîñòåé, ³íòåðåñ³â ïåâíèõ ñîö³àëüíèõ ãðóï, ö³ëåé îñîáèñòîñòåé òà êîëåêòèâ³â. Ìè ïîä³ëÿºìî äóìêó Í. Íèæíèê ïðî òå, ùî óïðàâë³íñüêà êóëüòóðà ì³ñòèòü ìèñòåöòâî êåð³âíèöòâà ³ ìèñòåöòâî âèêîíàííÿ, à â ïðîöåñ³ ñâîãî ðåàëüíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ âèçíà÷ຠìèñòåöòâî óïðàâë³ííÿ. Çàçíà÷èìî, ùî â³ä ð³âíÿ ïîë³òè÷íî¿ ³ óïðàâë³íñüêî¿ êóëüòóðè ïðàö³âíèê³â ñôåðè óïðàâë³ííÿ â äåðæàâ³ çàëåæàòü îñîáëèâîñò³ çëîâæèâàííÿ íèìè ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì. Çâè÷àéíî, òàê³ çëîâæèâàííÿ çóìîâëþþòüñÿ íàñàìïåðåä ñîö³àëüíî-åêîíîì³êî-ïîë³òè÷íèì ³ êóëüòóðíî-ìîðàëüíèì ñòàíîì ñóñï³ëüñòâà. Ïðè öüîìó íå ìîæíà çîâñ³ì â³äêèäàòè ïî÷óòòÿ âëàñíî¿ ã³äíîñò³ ïðàö³âíèêà ñôåðè óïðàâë³ííÿ, éîãî ìîðàëüí³ ÿêîñò³ òà ðèñè õàðàêòåðó. Îñîáëèâîñò³ âèð³øåííÿ êàäðîâèõ ïèòàíü â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíà÷ຠÇàêîí Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³. Çîêðåìà, â³í âñòàíîâëþº ïîðÿäîê îá³éìàííÿ ïåâíèõ ïîñàä â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: âèáîðè íàñåëåííÿì ì³ñüêîãî ãîëîâè, âèáîðè ñåñ³ºþ ñåêðåòàðÿ ðàäè òà çàñòóïíèê³â ì³ñüêîãî ãîëîâè, îäíîîñîáîâå ïðèçíà÷åííÿ âèçíà÷åíèõ êàòåãîð³é ïðàö³âíèê³â 179
ñ³ëüñüêèì, ñåëèùíèì, ì³ñüêèì ãîëîâîþ, ãîëîâîþ ðàéîííî¿, îáëàñíî¿ ðàäè. Ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè Ïðî ââåäåííÿ â ä³þ Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó éîãî áóëî ïîøèðåíî íà ïðàö³âíèê³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî òà ðåã³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çã³äíî ç ï. 5 Ïðèê³íöåâèõ òà ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ íà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîøèðþâàëàñü ä³ÿ Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó. Âîíè ïðèð³âíþâàëèñÿ äî â³äïîâ³äíèõ êàòåãîð³é ïîñàä äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â. Âàæëèâèì êðîêîì ïî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîìó ðåãóëþâàííþ ñëóæáè â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñòàëî ïðèéíÿòòÿ Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñëóæáó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³ä 07.06.2001 ð. ¹ 2493-²²² [189]. Öèì ïðàâîâèì àêòîì áóëî âðåãóëüîâàíî ïðàâîâ³, îðãàí³çàö³éí³, ìàòåð³àëüí³ òà ñîö³àëüí³ óìîâè ðåàë³çàö³¿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè ïðàâà íà ñëóæáó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèçíà÷åíî çàãàëüí³ çàñàäè ä³ÿëüíîñò³ ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïðàâîâèé ñòàòóñ, ïîðÿäîê òà ïðàâîâ³ ãàðàíò³¿ ïåðåáóâàííÿ íà ñëóæá³ â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ³äòåïåð çàêîíîäàâåöü ðîçð³çíÿº ïîíÿòòÿ äåðæàâíà ñëóæáà òà ñëóæáà â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ñëóæáà â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ öå ïðîôåñ³éíà, íà ïîñò³éí³é îñíîâ³ ä³ÿëüí³ñòü ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ÿê³ îá³éìàþòü ïîñàäè â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî ñïðÿìîâàíà íà ðåàë³çàö³þ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ ñâîãî ïðàâà íà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ òà îêðåìèõ ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, íàäàíèõ çàêîíîì [189]. Íà ïîñàäó ìîæóòü áóòè ïðèçíà÷åí³ îñîáè, ÿê³ ìàþòü â³äïîâ³äíó îñâ³òó ³ ïðîôåñ³éíó ï³äãîòîâêó, âîëîä³þòü äåðæàâíîþ ìîâîþ â îáñÿãàõ, äîñòàòí³õ äëÿ âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâÿçê³â. ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü Çàêîíó Ïðî ñëóæáó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîñàäîâîþ îñîáîþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º îñîáà, ÿêà ïðàöþº â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ìຠâ³äïîâ³äí³ ïîñàäîâ³ ïîâíîâàæåííÿ ùîäî çä³éñíåííÿ îðãàí³çàö³éíîðîçïîðÿä÷èõ òà êîíñóëüòàòèâíî-äîðàä÷èõ ôóíêö³é ³ îòðèìóº çàðîá³òíó ïëàòó çà ðàõóíîê ì³ñöåâîãî áþäæåòó. Çàêîíîäàâåöü ðîçð³çíÿº òðè âèäè ïîñàä â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: âèáîðí³ ïîñàäè, íà ÿê³ îñîáè îáèðàþòüñÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ; âèáîðí³ ïîñàäè, íà ÿê³ îñîáè îáèðàþòüñÿ àáî çàòâåðäæóþòüñÿ â³äïîâ³äíîþ ðàäîþ; ïîñàäè, íà ÿê³ îñîáè ïðèçíà÷àþòüñÿ ñ³ëüñüêèì, ñåëèùíèì, ì³ñüêèì ãîëîâîþ, ãîëîâîþ ðàéîííî¿, ðàéîííî¿ 180
ó ì³ñò³, îáëàñíî¿ ðàäè íà êîíêóðñí³é îñíîâ³ ÷è çà ³íøîþ ïðîöåäóðîþ, ïåðåäáà÷åíîþ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè. Ñëóæáà ãîëîâè çä³éñíþºòüñÿ íà òàêèõ îñíîâíèõ ïðèíöèïàõ: ñëóæ³ííÿ òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³; ïîºäíàííÿ ì³ñöåâèõ ³ äåðæàâíèõ ³íòåðåñ³â; âåðõîâåíñòâà ïðàâà, äåìîêðàòèçìó ³ çàêîííîñò³; ãóìàí³çìó ³ ñîö³àëüíî¿ ñïðàâåäëèâîñò³; ãëàñíîñò³; ïð³îðèòåòó ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà; ð³âíèõ ìîæëèâîñòåé äîñòóïó ãðîìàäÿí äî çàéíÿòòÿ ïîñàäè ì³ñüêîãî ãîëîâè ç óðàõóâàííÿì ¿õ ä³ëîâèõ ÿêîñòåé òà ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè; ïðîôåñ³îíàë³çìó, êîìïåòåíòíîñò³, ³í³ö³àòèâíîñò³, ÷åñíîñò³, â³ääàíîñò³ ñïðàâ³; ï³äêîíòðîëüíîñò³, ï³äçâ³òíîñò³, ïåðñîíàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïîðóøåííÿ äèñöèïë³íè ³ íåíàëåæíå âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâÿçê³â; äîòðèìàííÿ ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ïðàâîâî¿ ³ ñîö³àëüíî¿ çàõèùåíîñò³; çàõèñòó ³íòåðåñ³â â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè; ô³íàíñîâîãî òà ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ ñëóæáè çà ðàõóíîê êîøò³â ì³ñöåâîãî áþäæåòó; ñàìîñò³éíîñò³ êàäðîâî¿ ïîë³òèêè â òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³. ³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñëóæáó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âñòàíîâëþºòüñÿ ñ³ì êàòåãîð³é ïîñàä. Ïðè ïðèéíÿòò³ íà ñëóæáó â îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðèñâîþþòüñÿ ðàíãè ó ìåæàõ â³äïîâ³äíî¿ êàòåãî𳿠ïîñàä (äèâ. äîä. 3). Êð³ì çàãàëüíèõ ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ Êîäåêñîì çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè, ñëóæáà â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðèïèíÿºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ ³ â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³, Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî ñëóæáó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ³íøèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè, à òàêîæ ó ðàç³: â³äìîâè ïîñàäîâî¿ îñîáè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³ä ñêëàäàííÿ ïðèñÿãè (ñò. 11); ïîðóøåííÿ óìîâ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà ñëóæáó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ñò. 5); íåïîäàííÿ â³äîìîñòåé àáî ïîäàííÿ ïîñàäîâîþ îñîáîþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íåïðàâäèâèõ â³äîìîñòåé ùîäî ¿¿ äîõîä³â ó âñòàíîâëåíèé òåðì³í (ñò. 13); âèÿâëåííÿ àáî âèíèêíåííÿ îáñòàâèí, ùî ïåðåøêîäæàþòü ïåðåáóâàííþ íà ñëóæá³ ÷è íåäîòðèìàííÿ âèìîã, ïîâÿçàíèõ ³ç ïðîõîäæåííÿì ñëóæáè â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; äîñÿãíåííÿ ïîñàäîâîþ îñîáîþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ãðàíè÷íîãî â³êó ïåðåáóâàííÿ íà ñëóæá³ â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ñò. 18) [189]. Ôîíä ñïðèÿííÿ ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàííþ Óêðà¿íè, ïðàöþþ÷è íàä ðîçâÿçàííÿì ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàïðîïîíóâàâ ðîçðîáèòè ïðèíöèïîâî íîâó Êîíöåïö³þ çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêà âðàõîâóâàëà 181
á ñóáîðäèíàö³þ â ñèñòåì³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: êîíñòèòóö³éíîãî, çàêîíîäàâ÷î-óñòàíîâ÷îãî (ñòàòóñíîãî), çàêîíîäàâ÷î-íîðìàòèâíîãî, ëîêàëüíîãî (ñòàòóòíîãî). Êîíöåïö³ÿ ïîâèííà ïåðåäáà÷èòè ïðîöåñ àäàïòàö³¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè â öàðèí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äî ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â. Çàçíà÷åíà Êîíöåïö³ÿ ìຠñòàòè ñêëàäîâîþ Íàö³îíàëüíî¿ ïðîãðàìè àäàïòàö³¿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè äî çàêîíîäàâñòâà ªÑ, ðîçðîáëåííÿì ÿêî¿ çàéìàºòüñÿ ̳æâ³äîì÷à êîîðäèíàö³éíà ðàäà ç àäàïòàö³¿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè äî çàêîíîäàâñòâà ªâðîïåéñüêîãî ñîþçó (ÌÊÐ). Êîíöåïö³ÿ ïîâèííà ïåðåäáà÷èòè òàêîæ âèð³øåííÿ ïðîáëåìè íåóçãîäæåíîñò³ ãàëóçåâèõ çàêîí³â òà ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ç áàçîâèì çàêîíîì ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. Öå àáñîëþòíî ñëóøíî, îñê³ëüêè âæå ñüîãîäí³ ôàõ³âö³ íàë³÷óþòü ïîíàä òðè òèñÿ÷³ íîðìàòèâíèõ àêò³â, â ÿêèõ çãàäóºòüñÿ òåðì³í ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, òà 700 çàêîí³â, ïîâÿçàíèõ ³ç ö³ºþ ñôåðîþ. Ïðèéíÿòòÿ Ìóí³öèïàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè íèí³ º ïåðåä÷àñíèì, îñê³ëüêè ùå íåìîæëèâî ïðèéíÿòè ïîâíîö³ííèé ïðàâîâèé äîêóìåíò. Ïîïåðåäíüî âàðòî ðîçðîáèòè òà ñõâàëèòè ïàêåò ïåðåäóñ³ì ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íèõ çàêîí³â. Äîö³ëüí³øå ñïðÿìóâàòè çóñèëëÿ íà ñèñòåìàòèçàö³þ çàêîíîäàâñòâà òà âèäàííÿ çâîäó çàêîí³â, ÿê³ ïîâÿçàí³ ç ðåãóëþâàííÿì â³äíîñèí ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Êîíöåïö³ÿ çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ðîçðîáëåíà â³äïîâ³äíî äî íå¿ Ïðîãðàìà ìàþòü ñòàòè ñêëàäîâîþ ä³ÿëüíîñò³ Íàö³îíàëüíîãî çàêîíîòâîð÷îãî öåíòðó, ÿêèé óòâîðåíî Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Ïðî Íàö³îíàëüíèé çàêîíîòâîð÷èé öåíòð 19 ëèïíÿ 2001 ðîêó ¹ 533/2001. Ìåòîþ éîãî ä³ÿëüíîñò³ º ïðèñêîðåííÿ ôîðìóâàííÿ ñèñòåìè íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, âäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó âèðîáëåííÿ ³ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïðàâîâî¿ ïîë³òèêè òà îðãàí³çàö³¿ ï³äãîòîâêè ïðîåêò³â çàêîí³â íà îñíîâ³ âèêîðèñòàííÿ ñó÷àñíèõ íàóêîâèõ ðîçðîáîê, ïîâí³øîãî âðàõóâàííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ªâðîïåéñüêîãî ñîþçó, ì³æíàðîäíèõ êîíâåíö³é òà ³íøèõ ì³æíàðîäíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ñòîðîíîþ ÿêèõ º Óêðà¿íà, êðàùîãî ñâ³òîâîãî äîñâ³äó, à òàêîæ ïîë³ïøåííÿ êîîðäèíàö³¿ çàêîíîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³. Îòæå, íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî íîâ³ çàêîíîäàâ÷³ àêòè, ïðèéíÿò³ ó 20002003 ðð. ñóòòºâî ïîë³ïøàòü ñèòóàö³þ ó ñôåð³ óïðàâë³íñüêî¿ ðîáîòè, çàëèøàòüñÿ ïðîáëåìè, íàä ðîçâÿçàííÿì ÿêèõ òðåáà ùå áàãàòî ïðàöþâàòè. Íàéãîëîâí³øà ç íèõ öå øâèäêå ³ íàä³éíå âïðîâàäæåííÿ öèõ àêò³â ó ïðàêòèêó óïðàâë³ííÿ êàäðàìè. Äëÿ ðîçâÿçàííÿ òàêèõ ïðîáëåì ïîòð³áíî çàëó÷èòè âñ³ ïðîãðåñèâí³ ñèëè â Óêðà¿í³. 182
Îòæå, ÿê áà÷èìî, íà ïðèêëàä³ ïðîàíàë³çîâàíèõ îêðåìèõ ïèòàíü ïîë³òèêî-ïðàâîâ³ ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º áàãàòîãðàííèìè ³ ãëèáîêèìè. ¯õ ðîçâÿçàííÿ çä³éñíþºòüñÿ ó ïðîöåñ³ íåïðîñòîãî ñòàíîâëåííÿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè, ðîçâèòîê ³ âäîñêîíàëåííÿ ÿêî¿ ìຠçä³éñíþâàòèñü êð³çü ïðèçìó ³íòåðåñ³â òà ö³ííîñòåé ëþäèíè â óìîâàõ ñïðàâæíüî¿ äåìîêðàò³¿.
3.3. Îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüí³ ïðèíöèïè ³ ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñâ³òë³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì ßê â³äîìî, íåçàëåæí³ñòü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíà÷àºòüñÿ éîãî ïðàâîâîþ ô³íàíñîâîþ òà îðãàí³çàö³éíî-êàäðîâîþ íåçàëåæí³ñòþ. Ç ³íøîãî áîêó, ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äåòåðì³íóº íå ò³ëüêè çíà÷åííÿ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè äëÿ äåðæàâè, àëå é ¿õ ñòðóêòóðó òà ïðèíöèïè ³ ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³. ³ä ð³âíÿ ðîçâèòêó ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâî¿ áàçè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàëåæèòü âèêîíàííÿ íèì ñâî¿õ ôóíêö³é. Îòæå, àêòóàëüí³ñòü âèâ÷åííÿ ³ ðîçâÿçàííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º î÷åâèäíîþ. Îäíàê íà ñüîãîäí³ ñòàí ô³íàíñîâî¿ áàçè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ º âêðàé íåçàäîâ³ëüíèì. Íèçêà ïðîáëåì ôîðìóâàííÿ ô³íàíñîâî-ìàòåð³àëüíî¿ áàçè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ùå ÷åêຠñâîãî âèð³øåííÿ. Çàçíà÷èìî, ñàìå öèì ïðîáëåìàì ïðèä³ëÿºòüñÿ íàéá³ëüøà óâàãà ç êîëà óñ³õ åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì, çîñåðåäæåíèõ íà öüîìó ð³âí³ óïðàâë³ííÿ. ² öå íå äèâíî. Àäæå âñ³ ³íø³ åêîíîì³÷í³ ïðîáëåìè (ïèòàííÿ ðèíêîâèõ ïåðåòâîðåíü, ïðîáëåìè ðîçâèòêó ïðîìèñëîâîñò³ â óðáàí³çîâàíèõ ñèñòåìàõ, ïðîáëåìè ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ïðîáëåìè ñòâîðåííÿ ðèíêó çåìë³ ó ì³ñòàõ, ïðîáëåìè çàáåçïå÷åííÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîöåñ³â ó ñèñòåìàõ óïðàâë³ííÿ òåðèòîð³àëüíèìè óòâîðåííÿìè ñåëàìè, ì³ñòàìè, ïðîáëåìè ðîçâèòêó ðèíêó ìóí³öèïàëüíèõ ïàïåð³â òîùî) íå ìîæóòü áóòè ðîçâÿçàí³ áåç âèð³øåííÿ ïðîáëåì ô³íàíñîâî¿ ³ ìàòåð³àëüíî¿ áàçè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Àëå íàéãîëîâí³øèì º òå, ùî ñëàáêà ô³íàíñîâà ³ ìàòåð³àëüíà îñíîâà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå äîçâîëÿº ¿ì çàéìàòèñÿ âèð³øåííÿì ïîâñÿêäåííèõ êëîïîò³â ëþäåé, çàáåçïå÷åííÿì ¿õ íàãàëüíèõ ïîòðåá. Åêîíîì³÷í³ ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîñò³éíî â ïîë³ çîðó â³ò÷èçíÿíèõ òà çàðóá³æíèõ ó÷åíèõ. Ïðîáëåìè ìàòåð³àëüíî¿ ³ ô³íàíñîâî¿ áàçè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äîñë³äæóâàëèñÿ: Ã. Àë³ìóðçàºâèì, [14, ñ. 2832]; À. Áàðñêèì, À. Äàíêîâèì, À. ̳êóë³íèì [42, ñ. 3341]; Í. Áåðåç³íñüêîþ [55, ñ. 302311]; Î. Äåðåâÿíêîì 183
[145, ñ. 8895]; Â. ªâòóøåâñüêèì [171, ñ. 348350]; Ñ. Êðèíèöåþ [305, ñ. 3847]; Â. Êóéá³äîþ [321, ñ. 911]; Â. Ìåëüíè÷åíêîì [388, ñ. 6681]; ². Îâ÷èííèêîâèì [429, ñ. 124128]; Â. Ïàðõîìåíêî [446, ñ. 162205] òà ³í. Îñîáëèâà óâàãà ïðèä³ëÿëàñü ïðîáëåìàì ðèíêîâèõ ïåðåòâîðåíü íà ð³âí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çîêðåìà, öåé àñïåêò äîñë³äæóâàâñÿ Î. Äðàï³êîâñüêèì òà ². ²âàíîâîþ [154, ñ. 4449]; [155, ñ. 196201]; Î. ²âàíèöüêîþ [227, ñ. 168170]; ß. Ïîáóðêîì, À. Äàíèëåíêîì, À. Ãîëóáîì [455, ñ. 8187]; Ñ. Ñàõàíåíêî [549, ñ. 186192]; Ë. Ñåì³âèì òà Ð. Ñåì³âèì [556, ñ. 119126]. Ïðîáëåìè ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â òà âçàºìîâ³äíîñèí ì³ñöåâèõ ³ äåðæàâíèõ áþäæåò³â ðîçãëÿäàëèñÿ Î. Ìå÷èíñüêèì [393, ñ. 218222]; Â. Ìîéñåºíêîâèì [401, ñ. 2527]; Â. Ïàðõîìåíêîì [446, ñ. 171195]; Í. Ñèäîðîâîþ [559, ñ. 5759]; Â. Øåâ÷óêîì [666, ñ. 1928]. Çä³éñíåíèé íàìè àíàë³ç çàêîíîäàâñòâà äîçâîëèâ âèÿâèòè, ùî ïðîöåñ ïåðåáóäîâè ì³ñöåâî¿ âëàäè â Óêðà¿í³ íà çàñàäàõ ñàìîâðÿäóâàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä õàðàêòåðèçóºòüñÿ â³äñóòí³ñòþ ÷³òêî îêðåñëåíèõ ïîâíîâàæåíü ó áþäæåòí³é ñôåð³, ó ñôåð³ óïðàâë³ííÿ êîìóíàëüíèì ãîñïîäàðñòâîì ³ ìàéíîì, ó ñôåð³ êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é òà ³í. Äóæå àêòóàëüíîþ ïðîáëåìîþ äðóãî¿ ïîëîâèíè 90-õ ðîê³â ÕÕ ñò. äëÿ ðîçâèòêó ³ çàáåçïå÷åííÿ íîðìàëüíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ áóëà íåîáõ³äí³ñòü îôîðìëåííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó êîìóíàëüíî¿ (ìóí³öèïàëüíî¿) âëàñíîñò³ ÿê îäí³º¿ ç åêîíîì³÷íèõ îñíîâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿¿ ôîðìóâàííÿ øëÿõîì âèä³ëåííÿ ³ç çàãàëüíîäåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ â êîìóíàëüíó âñ³õ îáºêò³â, ùî çàáåçïå÷óþòü æèòòºä³ÿëüí³ñòü ì³ñò. Íåâèçíà÷åí³ñòü ó ö³é ñôåð³ ïðèçâîäèëà ³ ïðèçâîäèòü äî ñåðéîçíèõ ïåðåøêîä, ÿê³ ñòîÿòü íà çàâàä³ íàëåæíîãî çáåðåæåííÿ âëàñíîñò³ òà ¿¿ åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ â ³íòåðåñàõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Âèõîäÿ÷è ç öüîãî íà ïî÷àòêó 1997 ð. áóâ ðîçðîáëåíèé ïðîåêò Êîíöåïö³¿ êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ â Óêðà¿í³, â ÿêîìó çàïðîïîíîâàí³ (ç óðàõóâàííÿì ñó÷àñíîãî çàðóá³æíîãî òà óêðà¿íñüêîãî äîñâ³äó) ïðàâîâ³ çàñàäè óïðàâë³ííÿ êîìóíàëüíîþ âëàñí³ñòþ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çîêðåìà, â Êîíöåïö³¿ ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóáºêòîì ïðàâà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ âèñòóïຠòåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà, à â³ä ¿¿ ³ìåí³ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çãîäîì áóëî ïðèéíÿòî Çàêîí Ïðî ïåðåäà÷ó îáºêò³â ïðàâà äåðæàâíî¿ òà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ òà Ïîñòàíîâó Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè 184
¹ 1100 Ïðî çàòâåðäæåííÿ Òèì÷àñîâîãî ïîðÿäêó ðîçìåæóâàííÿ çåìåëü ïðàâà äåðæàâíî¿ ³ êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³. Íà íàøó äóìêó, íå ìåíø âàæëèâå çàâäàííÿ çâåðíóòè óâàãó íà íåäîë³êè ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ô³íàíñîâî¿ íåçàëåæíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íà ñüîãîäí³ çàêîíîäàâñòâîì íå âñòàíîâëåíî êîíêðåòíèé ïåðåë³ê âèòðàò, ÿê³ ìàþòü ô³íàíñóâàòèñÿ ç ì³ñüêîãî áþäæåòó. ijþ÷³ íèí³ ïðèíöèïè ôîðìóâàííÿ ³ âèêîíàííÿ áþäæåòó òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ îïòèì³çìó: ³ñíóþ÷à â Óêðà¿í³ áþäæåòíà ñèñòåìà, íà æàëü, íå ìîæå çàáåçïå÷èòè îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàëåæíî¿ ô³íàíñîâî¿ àâòîíî쳿. Ó ö³é ñôåð³ ñôîðìóâàëàñÿ íèçêà ãîñòðèõ ³ íàäçâè÷àéíî ñêëàäíèõ äëÿ ðîçâÿçàííÿ ïðîáëåì. Ïðè öüîìó çàçíà÷èìî, ùî â³äñóòí³ñòü ÷³òêî¿ ðàö³îíàëüíî¿ ñèñòåìè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â îçíà÷ຠâ³äñóòí³ñòü ñïðàâæíüî¿ äåìîêðàò³¿ â Óêðà¿í³. Ó íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ íåîäíîðàçîâî íàãîëîøóâàëîñÿ, ùî âèçíà÷åíèé óðÿäîâèìè äîêóìåíòàìè ïåðåë³ê ìîæëèâèõ ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â ³ çáîð³â íå ìîæå ñóòòºâî âïëèâàòè íà äîõîäè îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íå âèïàäêîâî ãîëîâè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ïðåäñòàâíèöüê³ òà âèêîíàâ÷³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàïîëÿãàþòü íà çàêîíîäàâ÷îìó çàêð³ïëåíí³ çà ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì êîíêðåòíèõ ñòàòåé íàäõîäæåíü äî áþäæåò³â. Ïðè öüîìó çàçíà÷èìî, ùî â óìîâàõ ³ñíóþ÷î¿ ïîäàòêîâî¿ ñèñòåìè, ÿêà áàçóºòüñÿ íà ïîäàòêó ç ïðèáóòêó, ïîäàòêó íà äîäàíó âàðò³ñòü òà àêöèçíîìó çáîð³, íàéá³ëüø ðåàëüíèì º ïðèáóòêîâèé ïîäàòîê ç ãðîìàäÿí òà ââåäåííÿ ³ çàêð³ïëåííÿ çà ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì ïîäàòêó íà íåðóõîìå ìàéíî (áóä³âë³, çåìåëüí³ ä³ëÿíêè òîùî). Ó íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ íåîäíîðàçîâî îáãîâîðþâàâñÿ ñâ³òîâèé äîñâ³ä, ÿêèé ñâ³ä÷èòü, ùî êîíñîë³äîâàíèé áþäæåò ì³æ äåðæàâîþ ³ ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì ìຠðîçïîä³ëÿòèñÿ ì³í³ìóì çà ïðîïîðö³ºþ 50:50. Ó äåðæàâàõ ç ðîçâèíåíèì ñàìîâðÿäóâàííÿì íà ì³ñöÿõ çàëèøàºòüñÿ ïîíàä äâ³ òðåòèíè óñ³õ êîøò³â, ðåøòà íàäõîäèòü äåðæàâ³ äëÿ ô³íàíñóâàííÿ çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïðîãðàì (îáîðîíà, àòîìíà åíåðãåòèêà, îñâîºííÿ êîñìîñó òîùî). Ó Ôðàíö³¿, íàïðèêëàä, ÷àñòêà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ñÿãຠ60 % çàãàëüíîãî îáñÿãó âñ³õ áþäæåòíèõ âèòðàò, â Óêðà¿í³ ò³ëüêè 38 %. Íàãîëîøóþ÷è íà íàéð³çíîìàí³òí³øèõ òðóäíîùàõ ðîçâÿçàííÿ ïðîáëåì ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â òà âèçíà÷åííÿ âçàºìîâ³äíîñèí ì³ñöåâèõ ³ äåðæàâíèõ áþäæåò³â, ðÿä ó÷åíèõ íàãîëîøóº íà íåîáõ³äíîñò³ íåãàéíîãî óõâàëåííÿ Çàêîíó Ïðî áþäæåòíó ñèñòåìó Óêðà¿185
íè, ïðîåêò ÿêîãî ïîäàíî íà îáãîâîðåííÿ â êîì³ñ³þ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Àñîö³àö³ºþ ì³ñò Óêðà¿íè. Öåé ïðîåêò çàêîíó ïåðåäáà÷àº: àâòîíîìí³ñòü áþäæåò³â, òîáòî çàòâåðäæåííÿ Äåðæàâíîãî òà ì³ñöåâîãî áþäæåò³â íåçàëåæíî îäèí â³ä îäíîãî; ïîë³òè÷íó â³äïîâ³äàëüí³ñòü äåðæàâè òà ñàìîâðÿäóâàííÿ: ðîçìåæóâàííÿ äæåðåë äîõîä³â òà íàïðÿì³â âèäàòê³â â³äïîâ³äíî äî äåðæàâíèõ ôóíêö³é òà ôóíêö³é ñàìîâðÿäóâàííÿ (äåðæàâí³ îðãàíè â³äïîâ³äàëüí³ çà ñâîþ ãðóïó ïîäàòê³â, ñàìîâðÿäóâàííÿ çà ñâîþ); ïðîãíîçîâàí³ñòü áþäæåòó: îñíîâí³ äæåðåëà òà îáñÿãè äîõîä³â ìàþòü áóòè ïðîãíîçîâàí³ ïðèíàéìí³ íà ïåð³îä êàäåíö³¿ ïàðëàìåíòó; îáºêòèâí³ñòü ï³äõîäó äî ôîðìóâàííÿ áþäæåòó: ïðàâèëà ãðè ìàþòü âèçíà÷àòèñÿ ëèøå çàêîíîì îäíàêîâî äëÿ âñ³õ ¿¿ ó÷àñíèê³â. Êðèòåð³ºì çáàëàíñîâàíîãî ï³äõîäó ó öüîìó ïðîåêò³ º çàáåçïå÷åí³ñòü ðåñóðñàìè ð³çíèõ âèäàòê³â ç ðîçðàõóíêó íà äóøó íàñåëåííÿ. Íà íàøó äóìêó, öåé çàêîí ÷³òê³øå ³ ðàö³îíàëüí³øå ðåãóëþâàâ áè ðîçïîä³ë áþäæåòíèõ êîøò³â ó âèïàäêó êîëè á çàáåçïå÷åí³ñòü ðåñóðñàìè ð³çíèõ âèäàòê³â ç ðîçðàõóíêó íà äóøó íàñåëåííÿ âèçíà÷àëàñÿ, ñïèðàþ÷èñü íà ìîæëèâ³ ñòàíäàðòè ñåðåäîâèùà æèòòºä³ÿëüíîñò³. Ó ìàëîìó ì³ñò³, íàïðèêëàä, íå ìîæíà ñòâîðèòè ñåðåäîâèùå çà ñòàíäàðòàìè ì³ëüéîííîãî ì³ñòà, òà, çðåøòîþ, ³ íåìຠòàêî¿ ïîòðåáè. Öå îçíà÷àº, ùî ó ìàëîìó ì³ñò³ íå ïîòð³áí³ âèäàòêè íà òàê³ âèäè òðàíñïîðòó, ÿê ìåòðî. Òåàòð ó ìàëîìó ì³ñò³ òåæ âèíÿòîê. Öå íå îçíà÷àº, ùî ó ìàëîìó ì³ñò³ íå ìîæóòü áóòè ÿê³ñü ñïåöèô³÷í³ âèòðàòè. Çàçíà÷èìî, ùî 21 ÷åðâíÿ 2001 ð. áóâ ïðèéíÿòèé Áþäæåòíèé êîäåêñ Óêðà¿íè, ÿêèé òàê ³ íå ðîçâÿçàâ óñ³õ ïðîáëåì ó âêàçàí³é ñôåð³. Íà íàøó äóìêó, ôîðìóâàííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ìîæíà îïòèì³çóâàòè, çàïðîâàäèâøè ìåõàí³çì ïàðàëåëüíîãî ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ó ìåæàõ ñòàá³ëüíèõ (íå ìåíø í³æ íà 5 ðîê³â) íîðìàòèâ³â â³äðàõóâàíü; ðîçøèðåííÿ ô³íàíñîâî¿ áàçè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ïðèíàéìí³ äî 40 % êîíñîë³äîâàíîãî äåðæàâíîãî áþäæåòó; âñòàíîâëåííÿ íîðìàòèâ³â â³äðàõóâàíü çà ñóìîþ óñ³õ çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïîäàòê³â ³ çáîð³â; çàêð³ïëåííÿ çà áþäæåòàìè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ïîâíîãî îáñÿãó ïîäàòêó íà äîõîäè ãðîìàäÿí; ôîðìóâàííÿ âèäàòêîâî¿ ÷àñòèíè ì³ñöåâîãî áþäæåòó íà îñíîâ³ íîðìàòèâ³â áþäæåòíî¿ çàáåçïå÷åíîñò³ ó ðîçðàõóíêó íà îäíîãî æèòåëÿ, âèõîäÿ÷è ç ÷èííî¿ ìåðåæ³ áþäæåòíèõ óñòàíîâ, åêîëîã³÷íîãî ñòàíó òåðèòîð³¿, îáñÿãó âèðîáíèöòâà ïðîäóêö³¿ íà äóøó íàñåëåííÿ òà ³íøèõ ôàêòîð³â; ÷³òêîãî çàêîíîäàâ÷îãî ðîçìåæóâàííÿ ì³æ ì³ñöåâîþ òà öåíòðàëüíîþ âëàäîþ íå ò³ëüêè ðîçì³ð³â ïîäàòêîâèõ â³äðàõóâàíü (äæåðåë äîõîä³â), à é êîíê186
ðåòíèõ íàïðÿì³â áþäæåòíèõ âèòðàò; ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíèõ ïðîãðàì ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ çà ðàõóíîê äåðæàâíîãî áþäæåòó ÷åðåç îðãàíè äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà; âðàõóâàííÿ ð³âíÿ ðèíêîâèõ ö³í íà òîâàðè òà ïîñëóãè ïðè ôîðìóâàíí³ äîõîäíî¿ òà âèäàòêîâî¿ ÷àñòèí ì³ñöåâîãî áþäæåòó; ñïðÿìóâàííÿ äîõîä³â â³ä ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â òà çáîð³â âèêëþ÷íî â áþäæåò ðîçâèòêó â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿; âèâ÷åííÿ ³ çàñòîñóâàííÿ çàðóá³æíîãî äîñâ³äó ó ïðàêòèö³ ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çàóâàæèìî, ùî ïåðåë³÷åí³ çàõîäè ìîæóòü äîïîìîãòè ë³êâ³äóâàòè â³äñóòí³ñòü ñòèìóë³â ó ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè äî íàïîâíåííÿ áþäæåòó. Àäæå çàðàç ìåõàí³çì ïðàöþº òàê: íàñê³ëüêè òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ìຠåôåêòèâí³ø³ ô³íàíñîâ³ ðåçóëüòàòè, íàñò³ëüêè á³ëüøå âîíà ïîâèííà â³ääàòè íà ãîðó. ßê áà÷èìî, íåçâàæàþ÷è íà ãëèáîêó âèâ÷åí³ñòü îñîáëèâîñòåé ôîðìóâàííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â òà âçàºìîâ³äíîñèí ì³ñöåâèõ ³ äåðæàâíèõ áþäæåò³â, à òàêîæ íà íàÿâí³ñòü íàéð³çíîìàí³òí³øèõ ïðîïîçèö³é ïî ¿õ óäîñêîíàëåííþ, ó ö³é ñôåð³ çàëèøàºòüñÿ íèçêà ïðîáëåì, ÿê³ íå òàê ïðîñòî ðîçâÿçàòè. Çàçíà÷èìî, ùî â íàø ÷àñ âàæêî ïåðåîö³íèòè ðîëü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêó âîíè ìîæóòü â³ä³ãðàòè â ðîçâÿçàíí³ åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì øëÿõîì ñïðèÿííÿ ñòâîðåííþ íîâèõ ôîðì ãîñïîäàðþâàííÿ ³ ìàëîãî á³çíåñó. Íà íàøó äóìêó, öÿ ðîëü çìîæå âèÿâèòèñÿ íàñàìïåðåä ó ðîçäåðæàâëåíí³ ³ ïðèâàòèçàö³¿ îáºêò³â ì³ñöåâîãî ãîñïîäàðñòâà â ö³ëîìó ³ êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ çîêðåìà; íàäàíí³ ô³íàíñîâî¿ äîïîìîãè ìàëîìó ³ ñåðåäíüîìó á³çíåñó; ñòâîðåíí³ ö³ëüîâîãî ôîíäó ï³äòðèìêè ìàëîãî ³ ñåðåäíüîãî á³çíåñó; íàäàíí³ ï³ëüãîâèõ êðåäèò³â òà ³íøèõ êîøò³â (ïîæåðòâóâàííÿ âåëèêèõ ï³äïðèºìñòâ ðåã³îíó, äîáðîâ³ëüí³ âíåñêè ï³äïðèºìö³â, ãðîìàäÿí òà ³í.) äëÿ ñòâîðåííÿ ìåðåæ³ ìàëèõ ï³äïðèºìñòâ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ³íôðàñòðóêòóðè; íàäàíí³ äîïîìîãè â îðåíä³ ïðèì³ùåíü; íàäàíí³ àóäèòîðñüêèõ, þðèäè÷íèõ òà ³íôîðìàö³éíèõ ïîñëóã; ñòâîðåíí³ ðèíêîâî¿ ³íôðàñòðóêòóðè äëÿ ìàëîãî òà ñåðåäíüîãî á³çíåñó. Çà òàêèõ óìîâ ñï³âïðàö³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç ñóáºêòàìè ìàëîãî ³ ñåðåäíüîãî á³çíåñó ìîæíà ñïîä³âàòèñÿ íà ïîïîâíåííÿ ì³ñöåâîãî áþäæåòó çà ðàõóíîê ÷àñòêè â³ä äîõîä³â ì³ñöåâîãî ãîñïîäàðñòâà. Öå îçíà÷àº, ùî ìîæíà áóäå á³ëüøå êîøò³â âèòðà÷àòè íà ïîêðàùåííÿ ñåðåäîâèùà æèòòºä³ÿëüíîñò³ íàñåëåííÿ. Çàçíà÷èìî ïðè öüîìó, ùî ñï³âïðàöÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç ñóáºêòàìè ìàëîãî ³ ñåðåäíüîãî á³çíåñó áóäå åôåêòèâí³øîþ, ÿêùî ðîçì³ð îïëàòè ïðàö³ ³ ìàòåð³àëüíîãî çàîõî÷åííÿ ðîá³òíèê³â 187
àïàðàòó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ïðÿìî óâÿçóâàòèìóòüñÿ ç ê³íöåâèìè ðåçóëüòàòàìè ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ðåã³îíó (òåðèòîð³¿). Íà íàø ïîãëÿä, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìàþòü âçÿòè àêòèâíó ó÷àñòü ó ñòâîðåíí³ íà áàç³ ³ñíóþ÷èõ îáºêò³â ì³ñöåâîãî ãîñïîäàðñòâà ìàëèõ ôîðì ãîñïîäàðþâàííÿ. Òàêó ðîáîòó âàæëèâî ïðîâåñòè ó ñôåð³ ïîáóòó, òîðã³âë³ ³ ãðîìàäñüêîãî õàð÷óâàííÿ, îñê³ëüêè ñàìå ö³ îáºêòè ìàþòü ðåàëüí³ ìîæëèâîñò³ äëÿ çä³éñíåííÿ ïðèâàòèçàö³¿ ³ êîìåðö³àë³çàö³¿ ¿õ ï³äðîçä³ë³â. Ñàìå òîìó ïåðøî÷åðãîâèì çàâäàííÿì îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ìຠñòàòè ñòâîðåííÿ íàëåæíèõ óìîâ äëÿ íàäàííÿ íàñåëåííþ ð³çíîìàí³òíèõ ïîñëóã ³ òîâàð³â ï³äïðèºìñòâàìè ð³çíèõ ôîðì âëàñíîñò³ òà ï³äòðèìêà êîíêóðåíòíîãî ñåðåäîâèùà. Ó öüîìó ïëàí³ çîêðåìà äîö³ëüíî âèêîðèñòàòè äîñâ³ä Ëüâîâà, äå ç ìåòîþ ðîçâÿçàííÿ öèõ ïðîáëåì áóëà ðîçðîáëåíà ³ ðåàë³çîâàíà Ïðîãðàìà ñïðèÿííÿ ðîçâèòêó ï³äïðèºìíèöòâà íà 20012002 ðîêè. Íà æàëü, íèí³ â Óêðà¿í³ íå ³ñíóº ö³ë³ñíî¿ ñèñòåìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ùîäî ñòèìóëþâàííÿ, çàõèñòó, ï³äòðèìêè ³ ðîçâèòêó âèðîáíèöòâà. Á³ëüø³ñòü çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â õî÷ ³ ìàþòü õàðàêòåðèñòèêè, áëèçüê³ äî õàðàêòåðèñòèê àíàëîã³÷íèõ çàêîí³â ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ, àëå ïî ñâî¿é ñóò³ íå â³äïîâ³äàþòü ïîòðåáàì ³ ìîæëèâîñòÿì Óêðà¿íè. Âíàñë³äîê öüîãî âîíè íå âïëèâàþòü ñòèìóëþþ÷å íà ôóíêö³îíóâàííÿ ³ ðîçâèòîê â³ò÷èçíÿíî¿ ïðîìèñëîâîñò³, ÿêà ùå íå äîñÿãëà òàêîãî ðîçâèòêó, ùîá ¿é ï³äõîäèëè çàêîíè ªÑ. Êð³ì ñòðóêòóðíî¿ íåçàâåðøåíîñò³ ïðîìèñëîâîãî òà ñóì³æíîãî çàêîíîäàâñòâà, ³ñíóº ïðîáëåìà íåâ³äïîâ³äíîñò³ ïàðàìåòð³â öèõ çàêîí³â ñó÷àñíèì ïîòðåáàì ðîçâèòêó, ÿêà, â ñâîþ ÷åðãó, ïîðîäæóº íèçêó íîâèõ åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì (íàïðèêëàä, ñòðèìóâàííÿ âëàñíîãî âèðîáíèöòâà çà ðàõóíîê ñïðèÿííÿ ³ìïîðòó òà ³íøèõ). Äóæå âàæëèâèìè º ïðîáëåìè ðèíêîâèõ ïåðåòâîðåíü íà ð³âí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Äî öèõ ïðîáëåì ìîæíà â³äíåñòè ïðîáëåìè ñòâîðåííÿ ðèíêó çåìë³ ó ì³ñòàõ, ïðîáëåìè çàáåçïå÷åííÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîöåñ³â ó ñèñòåì³ óïðàâë³ííÿ òåðèòîð³àëüíèìè óòâîðåííÿìè ì³ñòàìè ³ ñåëàìè, ïðîáëåìè ðîçâèòêó ðèíêó ìóí³öèïàëüíèõ ïàïåð³â òîùî.  îêðåìèõ ì³ñòàõ ö³ ïðîáëåìè óñï³øíî ðîçâÿçóþòüñÿ. Òàê, ó Õàðêîâ³ âèïóñê ì³ñöåâèõ îáë³ãàö³é òðüîõ ïîçèê äàâ çìîãó çàëó÷èòè äîäàòêîâî íà ô³íàíñóâàííÿ ï³äïðèºìñòâ òåïëîâèõ ìåðåæ, ï³äòðèìêó õàð÷îâî¿ ïðîìèñëîâîñò³ òà ³íø³ ïîòðåáè áëèçüêî 20 ìëí ãðèâåíü. Ïîä³áí³ ïðèêëàäè º â Ëóãàíñüê³é, Êè¿âñüê³é, Õìåëüíèöüê³é, Òåðíîï³ëüñüê³é, ×åðí³âåöüê³é òà ³íøèõ îáëàñòÿõ Óêðà¿íè. 188
Ó õîä³ ðåôîðìóâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí ñòàëî çðîçóì³ëî, ùî ïîòðåáóº ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó çåìåëüíå çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè, çîêðåìà â ÷àñòèí³ çåìåëüíèõ ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâèõ ðàä. Ìàºìî íà óâàç³ ïèòàííÿ îñòàòî÷íîãî ³ ïîâíîãî çàêð³ïëåííÿ çåìë³, ÿêà íå ïåðåáóâຠó ïðèâàòí³é àáî çàãàëüíîäåðæàâí³é âëàñíîñò³, ó âëàñí³ñòü òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Òàêèé ï³äõ³ä äàâ áè ìîæëèâ³ñòü âèð³øèòè ïðîáëåìó îòðèìàííÿ äîäàòêîâèõ òåðèòîð³é äëÿ ðîçøèðåííÿ ì³ñò øëÿõîì öèâ³ëüíî-ïðàâîâèõ óãîä ç âëàñíèêàìè çåìåëü íà ñóì³æíèõ òåðèòîð³ÿõ. Ñàìå òîìó â ì³ñòàõ, íàïðèêëàä, Ëüâ³âñüêî¿ îáëàñò³ àêòóàëüíèìè íà ñüîãîäí³ ñòàëè ïèòàííÿ çä³éñíåííÿ ³íâåíòàðèçàö³¿ çåìåëü ì³ñò, ïðîâåäåííÿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü, ïðèâàòèçàö³¿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê íåñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ äëÿ çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ (ó òîìó ÷èñë³ íà êîíêóðñíèõ çàñàäàõ), ïðèâàòèçàö³ÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ï³ä îáºêòàìè, ùî ïðèâàòèçóþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, ïðèâàòèçàö³ÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ï³ä îáºêòàìè íåçàâåðøåíîãî áóä³âíèöòâà. Ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè Ïðî ïîðÿäîê ââåäåííÿ â ä³þ Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî âíåñåííÿ çì³í ³ äîïîâíåíü äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ïëàòó çà çåìëþ â³ä 19.09.96 ð. ¹ 379/96-ÂÐ áóëî âñòàíîâëåíî òåðì³í 1 ñ³÷íÿ 1999 ð. äëÿ ïðîâåäåííÿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü íàñåëåíèõ ïóíêò³â. Ãðîøîâà îö³íêà çåìåëü çä³éñíåíà ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ åêîíîì³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí ïðè ïåðåäà÷³ çåìåëü ó âëàñí³ñòü, ó ñïàäùèíó, ï³ä çàñòàâó, ïðè äàðóâàíí³, êóï³âë³-ïðîäàæó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè òà íàäàíí³ â îðåíäó, âèçíà÷åíí³ ñóêóïíî¿ âàðòîñò³ îñíîâíèõ çàñîá³â âèðîáíèöòâà, âèçíà÷åíí³ ðîçì³ð³â âíåñêó äî ñòàòóòíèõ ôîíä³â êîëåêòèâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ, ñï³ëüíèõ ï³äïðèºìñòâ, àêö³îíåðíèõ òîâàðèñòâ, îáºäíàíü, êîîïåðàòèâ³â. Áåç ñóìí³âó, çàïðîâàäæåííÿ ïëàòè çà çåìëþ äàëî ìîæëèâ³ñòü ñóòòºâî çá³ëüøèòè íàäõîäæåííÿ äî áþäæåò³â ì³ñò. Çàçíà÷èìî, ùî â ãðóäí³ 1999 ð. Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè ïðèéíÿëà Çàêîí Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ïëàòó çà çåìëþ. Çã³äíî ç öèì Çàêîíîì ñòàâêà çåìåëüíîãî ïîäàòêó çàñòîñîâóºòüñÿ ç óðàõóâàííÿì êîåô³ö³ºíò³â ³íäåêñàö³¿, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò íà â³äïîâ³äíèé ð³ê. Îêð³ì òîãî, Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 25.10.01 ð. ¹ 2768 áóëî ïðèéíÿòî Çåìåëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè, â ÿêîìó óòî÷íåíà íèçêà ïèòàíü ³ ðîçâÿçàíî ðÿä ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ [216]. Íà ïðàêòèö³ íåð³äêî ìàþòü ì³ñöå òåõí³÷í³ óïóùåííÿ â ïîðÿäêó ñïëàòè ïîäàòêó ï³äïðèºìñòâàìè òà îðãàí³çàö³ÿìè çàëåæíî â³ä ¿õíüî¿ 189
òåðèòîð³àëüíî¿ ðåºñòðàö³¿. Íà íàøó äóìêó, äî óâàãè ïîòð³áíî áðàòè ðåàëüíå ðîçì³ùåííÿ âèðîáíè÷èõ îáºêò³â òàêèõ ï³äïðèºìñòâ íà òåðèòî𳿠ç â³äïîâ³äíîþ ñïëàòîþ ïîäàòê³â ³ çáîð³â ó ì³ñöåâèé áþäæåò. Òîìó õèáíîþ º ïðàêòèêà, êîëè òàê³ ïîäàòêè ³ çáîðè éäóòü íà ïîïîâíåííÿ áþäæåòó çà ì³ñöåì ðîçòàøóâàííÿ êîíòîð ³ îô³ñ³â óïðàâë³íñüêîãî àïàðàòó òàêèõ ï³äïðèºìñòâ. Íàïðèêëàä, Ñòàðîÿðè÷³âñüêà ô³ë³ÿ ÀÒ Ñâ³òî÷, Çàïèò³âñüêèé êîìá³íàò âèðîáíè÷èõ ï³äïðèºìñòâ ÀÒ Íàôòîãàçáóä, Äîáðîòâ³ðñüêà ÒÅÑ, Óïðàâë³ííÿ ìàã³ñòðàëüíèõ ãàçîïðîâîä³â òà ðÿä ³íøèõ ï³äïðèºìñòâ ïðàöþþòü â Êàìÿíêî-Áóçüêîìó ðàéîí³ Ëüâ³âñüêî¿ îáëàñò³, òîáòî ¿õí³ âèðîáíè÷³ îáºêòè íå ðîçòàøîâàí³ ó Ëüâîâ³, ïðîòå ¿õí³ ïîäàòêè òà ïëàòåæ³ éäóòü íå íà ïîïîâíåííÿ ì³ñöåâîãî áþäæåòó Êàìÿíêî-Áóçüêîãî ðàéîíó, à â ñêàðáíèöþ ì. Ëüâîâà ç ò³º¿ ôîðìàëüíî¿ ïðè÷èíè, ùî öåíòðàëüí³ îô³ñè öèõ ô³ðì ðîçòàøîâàí³ ñàìå ó ì. Ëüâîâ³. Íà ïàðëàìåíòñüêèõ ñëóõàííÿõ 16 êâ³òíÿ 2003 ð. â³äì³÷åíî, ùî âàæëèâèì ôàêòîðîì ì³ñöåâîãî òà ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó º çì³öíåííÿ éîãî ô³íàíñîâî¿ îñíîâè òà óäîñêîíàëåííÿ ì³æáþäæåòíèõ â³äíîñèí. Ïî÷èíàþ÷è ç 2002 ðîêó, áþäæåò äåðæàâè ðîçðîáëÿºòüñÿ íà îñíîâ³ Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ÿêèé çàïðîâàäèâ íîâó ñèñòåìó ôîðìóâàííÿ ì³æáþäæåòíèõ â³äíîñèí äåðæàâíîãî áþäæåòó ç ìàéæå 700 áþäæåòàìè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñòåé, ì³ñò îáëàñíîãî çíà÷åííÿ òà ðàéîí³â. Ïðîçîð³ñòü ³ ñòàá³ëüí³ñòü ñèñòåìè ôîðìóâàííÿ öèõ âçàºìîâ³äíîñèí çàáåçïå÷óºòüñÿ ôîðìóëüíèìè ðîçðàõóíêàìè, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü ïðèíöèïó íàäàííÿ îäíàêîâîãî ð³âíÿ äåðæàâíèõ ïîñëóã âñ³ì ãðîìàäÿíàì Óêðà¿íè íåçàëåæíî â³ä òîãî, äå âîíè ïðîæèâàþòü, òà îáðàõóíêó ïîäàòêîñïðîìîæíîñò³ â³äïîâ³äíèõ òåðèòîð³é. Äðóãèì åëåìåíòîì, ùî çàêëàäຠñòàá³ëüí³ñòü ó âçàºìîâ³äíîñèíàõ ì³æ áþäæåòàìè, º âèâåäåííÿ 15 âèä³â ïëàòåæ³â ïîçà ìåæ³ áþäæåòíîãî ðåãóëþâàííÿ. Îáñÿã öèõ êîøò³â ñêëàäຠïîíàä 2 ìëðä ãðèâåíü. Öå íàñàìïåðåä ì³ñöåâ³ ïîäàòêè ³ çáîðè, à òàêîæ ÷àñòèíà ïëàòè çà çåìëþ. Öå ðåàëüíà äåöåíòðàë³çàö³ÿ äåðæàâíèõ ô³íàíñ³â, ÿêà ì³ñòèòü ó ñîá³ çíà÷íèé ïîòåíö³àë åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ðåã³îí³â. Çàçíà÷èìî, ùî åôåêòèâí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàé÷àñò³øå îö³íþþòü ïî òîìó, ÿê âîíè âèð³øóþòü ñîö³àëüí³ ïðîáëåìè. Ñàìå òîìó äî ñîö³àëüíèõ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàðàõîâóþòü íàñàìïåðåä ïðîáëåìè, ïîâÿçàí³ ç³ ñòâîðåííÿì íàëåæíèõ óìîâ æèòòºä³ÿëüíîñò³ íàñåëåííÿ. Âîíè ïîâèíí³ âèð³øóâàòèñÿ çà äîïîìîãîþ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ïðîöåñ³ ¿õ ôóíêö³îíóâàííÿ. Íàéãîñòð³øèìè ç íèõ º ïðîáëåìè çàáåç190
ïå÷åííÿ ì³ñöåâîþ âëàäîþ ïîâíèõ ³ ñâîº÷àñíèõ ñîö³àëüíèõ âèïëàò, ïðîáëåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ òà ïðîáëåìè ðîçâèòêó ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè (æèòëîâîãî áóä³âíèöòâà, îñâ³òè, îõîðîíè çäîðîâÿ ³ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó òîùî). Ñàìå îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâèíí³ çàáåçïå÷óâàòè ðîçâèòîê ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè íà ï³äâ³äîì÷³é òåðèòîð³¿, îñê³ëüêè âîíè íàéá³ëüø íàáëèæåí³ äî íàñåëåííÿ ³ ìàþòü áåçïîñåðåäí³é çâÿçîê ç òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ; íàä³ëåí³ øèðîêèìè ³ ð³çíîìàí³òíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ó ñôåð³ ðåàë³çàö³¿ ³ îõîðîíè ïðàâ ãðîìàäÿí; âîëîä³þòü íåîáõ³äíèìè ôîðìàìè, çàñîáàìè, ìåòîäàìè ðîáîòè, çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åíîþ, ìàòåð³àëüíîô³íàíñîâîþ áàçîþ, ùî äîçâîëÿº ¿ì ö³ëåñïðÿìîâàíî ïðîâîäèòè çàõîäè ñîö³àëüíîãî, åêîíîì³÷íîãî õàðàêòåðó, ÿê³ ñïðÿìîâóþòüñÿ íà çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí. Íà íàøó äóìêó, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìàþòü çàéìàòèñÿ ðîçâèòêîì ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ. Çà ðîçâèòîê ìåðåæ³ îáºêò³â ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè ðåã³îíàëüíîãî ³ çàãàëüíîäåðæàâíîãî çíà÷åííÿ ïîâèííà â³äïîâ³äàòè äåðæàâà. Äîñë³äæåííÿ ñîö³àëüíèõ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ïîøóê øëÿõ³â ¿õ ðîçâÿçàííÿ îñîáëèâî àêòóàë³çóâàëèñÿ â îñòàíí³ ðîêè.  Îñíîâíèõ íàïðÿìàõ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè íà 19972000 ðð., ñõâàëåíèõ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 18.10.1997 ð. ¹ 1166/97, íàãîëîøóâàëîñÿ íà íåîáõ³äíîñò³ ðåôîðìóâàííÿ ñîö³àëüíî¿ ñôåðè ç ìåòîþ ¿¿ ïåðåòâîðåííÿ íà åôåêòèâíî ä³þ÷èé ñåêòîð åêîíîì³êè. Çâè÷àéíî, ðåàë³çàö³ÿ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè, ÿêà ðîçðîáëÿºòüñÿ íà ð³âí³ äåðæàâè, çä³éñíþºòüñÿ íàñàìïåðåä íà ð³âí³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ðàéîí³â, îáëàñòåé. Ñåðåä óñ³õ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñîö³àëüí³ ïðîáëåìè âèð³çíÿþòüñÿ îñîáëèâîþ ãîñòðîòîþ. гçí³ ñîö³àëüí³ ïðîáëåìè ïî-ð³çíîìó îö³íþþòüñÿ åêñïåðòàìè, ñïåö³àë³ñòàìè, óïðàâë³íöÿìè ³ íàñåëåííÿì. Ìàþòü ì³ñöå ³ òåðèòîð³àëüí³ â³äì³ííîñò³ â ïîä³áíèõ îö³íêàõ. Çã³äíî ç ðåçóëüòàòàìè ñîö³îëîã³÷íîãî âèâ÷åííÿ ñóñï³ëüíî¿ äóìêè ïðî ñòàâëåííÿ íàñåëåííÿ äî ð³çíèõ ð³âí³â âëàäè, çä³éñíåíîãî íà ïî÷àòêó 2000 ðîêó ÷åðåç ãàçåòó Ðàòóøà ó Ëüâîâ³, ïåðøå ì³ñöå ïîñ³ëè ïðîáëåìè, ïîâÿçàí³ ç ïðàöåâëàøòóâàííÿì. Ðåñïîíäåíòè íå ò³ëüêè àêöåíòóâàëè íà ìàñîâîìó áåçðîá³òò³, àëå é íàãàäóâàëè ïðî ïðàâî ëþäèíè íà ïðàöþ, ïðî ïðèõîâàíå áåçðîá³òòÿ, ïðî ïðîáëåìè çàéíÿòîñò³ ìîëîä³ òîùî. Íà äðóãîìó ì³ñö³ áóëè ïðîáëåìè íîðìàëüíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî êîìïëåêñó ì³ñòà, íà òðåòüîìó ñòàí äîð³ã. 191
Îñü ÿê ðîçïîä³ëÿþòüñÿ îö³íêè ñîö³àëüíèõ ïðîáëåì 800 ðåñïîíäåíòàìè ì. Ëüâîâà, ó ãðóäí³ 2002 ð. îïèòàíèìè ñîö³îëîãàìè Öåíòðó ç ³íôîðìàö³éíèõ ïðîáëåì òåðèòîð³é ÍÀÍ Óêðà¿íè (òàáë. 3.4). Òàáëèöÿ 3.4 Âèçíà÷åííÿ íàñåëåííÿì Ëüâîâà íàéâàæëèâ³øèõ ïðîáëåì ó ì³ñò³
Ïðîáëåìè
ʳëüê³ñòü ãîëîñ³â, ùî ââàæàþòü ïðîáëåìó íàéâàæëèâ³øîþ
³äñîòîê äî îïèòàíèõ
Âîäîïîñòà÷àííÿ
258
32,2
Ñïîðóäæåííÿ øêîëè, äèòñàäêà
13
1,6
̳æêîíôåñ³éí³ êîíôë³êòè
13
1,6
Òåëåôîí³çàö³ÿ
51
6,4
Ñóáñè䳿
51
6,4
³äíîâëåííÿ ðîáîòè ï³äïðèºìñòâà
124
15,5
Çàáåçïå÷åííÿ ä³òåé ó øêîë³
29
3,6
Ðîáîòà ïîë³êë³í³êè
59
7,3
Ñôåðà ïîáóòîâîãî îáñëóãîâóâàííÿ
13
1,6
Ïðèâàòèçàö³ÿ çåìë³
9
1,1
²íøå
180
22,5
Ðàçîì
800
100,0
Äàí³ òàáë. 3.4 ñâ³ä÷àòü, ùî íà òîé ÷àñ äëÿ òðåòèíè íàñåëåííÿ ì. Ëüâîâà íà ïåðøîìó ì³ñö³ áóëè ïðîáëåìè, ïîâÿçàí³ ç âîäîïîñòà÷àííÿì, íà äðóãîìó ïðîáëåìè ïðàöåâëàøòóâàííÿ, íà òðåòüîìó ïðîáëåìè, ïîâÿçàí³ ç ðîáîòîþ çàêëàä³â îõîðîíè çäîðîâÿ. ßê áà÷èìî, ïîãëÿäè íà íàéâàæëèâ³ø³ ñîö³àëüí³ ïðîáëåìè æèòåë³â ì. Ëüâîâà é àêöåíòè, ÿê³ çðîáëåí³ íà îêðåìèõ ñîö³àëüíèõ ïðîáëåìàõ ñó÷àñíèìè íàóêîâöÿìè, ñóòòºâî â³äð³çíÿþòüñÿ ì³æ ñîáîþ. Î÷åâèäíî, âëàäà íà ì³ñöÿõ ðàçîì ç äîñë³äíèêàìè-íàóêîâöÿìè ìຠâèâ÷àòè âñ³ íàãàëüí³ ïðîáëåìè æèòòºä³ÿëüíîñò³ ì³ñöåâîãî íàñåëåííÿ ³ ëèøå òîä³ ðîáèòè âèñíîâêè ïðî ïð³îðèòåòí³ñòü òèõ ÷è ³íøèõ. 192
Ó íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ íåîäíîðàçîâî íàãîëîøóâàëîñÿ, ùî ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ çàáåçïå÷åíîñò³ íàñåëåííÿ ì³ñò æèòëîì ìîæëèâå çà ðàõóíîê âïðîâàäæåííÿ åôåêòèâíî¿ ïîë³òèêè ö³íîóòâîðåííÿ íà íîâ³ æèòëîâ³ ïðèì³ùåííÿ çà óìîâè çàëó÷åííÿ êîøò³â â³ò÷èçíÿíèõ òà ³íîçåìíèõ ³íâåñòîð³â ³ íàñåëåííÿ. Òàêà åôåêòèâíà ïîë³òèêà ö³íîóòâîðåííÿ çíà÷íîþ ì³ðîþ çàëåæèòü â³ä ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: ïðîäàæ æèòëà íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ ÷è éîãî áåçêîøòîâíå íàäàííÿ ìàëîçàáåçïå÷åíèì âåðñòâàì íàñåëåííÿ, íàäàííÿ äîâãîñòðîêîâèõ ³ êîðîòêîñòðîêîâèõ êðåäèò³â ïëàò³æåñïðîìîæíèì ãðîìàäÿíàì, ìîæëèâ³ñòü ïðèäáàòè æèòëî çà ö³íí³ ïàïåðè (áîíè, îáë³ãàö³¿ òîùî) âñå öå º ðåàëüíèì çà ï³äòðèìêè îðãàí³â ì³ñöåâî¿ âëàäè. Êð³ì òîãî, åôåêòèâíà ïîë³òèêà ö³íîóòâîðåííÿ îïîñåðåäêîâàíî çàëåæèòü â³ä îáñÿã³â ïîåòàïíî¿ ðåãåíåðàö³¿ ö³ííîãî òà ë³êâ³äàö³¿ íåïðèäàòíîãî äëÿ ïðîæèâàííÿ æèòëîâîãî ôîíäó, ïîë³ïøåííÿ áëàãîóñòðîþ ³ ð³âíÿ ³íæåíåðíîãî çàáåçïå÷åííÿ ìîðàëüíî çàñòàð³ëîãî æèòëà, çáàëàíñóâàííÿ ñòðóêòóðè äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ æèòëîâîãî áóä³âíèöòâà. Çâè÷àéíî âñ³ ö³ çàõîäè º íàñàìïåðåä ïðåðîãàòèâîþ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè. Íà æàëü, ñàìîîðãàí³çàö³ÿ íàñåëåííÿ, çàâäÿêè ÿê³é ìîãëè á ïîêðàùèòèñÿ â³äíîñèíè ãðîìàäÿí ç äåðæàâîþ, çàëèøàºòüñÿ íà äóæå íèçüêîìó ð³âí³. Òàê, ïîâ³ëüíî ñòâîðþþòüñÿ îáºäíàííÿ ç óïðàâë³ííÿ, óòðèìàííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ ìàéíà æèòëîâèõ áóäèíê³â, ÿêå ïåðåáóâຠó çàãàëüíîìó êîðèñòóâàíí³; äîìîâ³ êîì³òåòè òà ³íø³ äîáðîâ³ëüí³ îáºäíàííÿ òà îðãàí³çàö³¿. Öå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ÿê ãðîìàäÿíè ùå íå óñâ³äîìèëè ïåðåâàã ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, òàê ³ äåðæàâà íå ñòâîðèëà â³äïîâ³äí³ ñïðèÿòëèâ³ äëÿ öüîãî óìîâè. Íà ñüîãîäí³ â îñíîâíîìó óæå ñòâîðåíî ïðàâîâå ïîëå äëÿ çàáåçïå÷åííÿ íàñåëåííÿ ð³çíîìàí³òíèìè ïîñëóãàìè. ̳ñòà âèêîðèñòîâóþòü öå ïðàâîâå ïîëå ìàêñèìàëüíî øëÿõîì íàëàãîäæåííÿ àêòèâíèõ çîâí³øíüîòîðãîâèõ çâÿçê³â, ó òîìó ÷èñë³ ³ ç çàðóá³æíèìè ïàðòíåðàìè. Ñàìå ìîæëèâ³ñòü íàäàâàòè ïîñëóãè íà ð³âí³ ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â ó ì³ñòàõ äëÿ çàäîâîëåííÿ ³íòåëåêòóàëüíèõ ³ êóëüòóðíèõ ïîòðåá íàñåëåííÿ îêðåñëþº âèã³äí³ ñòîðîíè äåðæàâè ó ¿¿ âçàºìîâ³äíîñèíàõ ç ãðîìàäÿíàìè. Âðàõîâóþ÷è öå, ì³ñòà íàìàãàþòüñÿ ðîçâÿçàòè íèçêó ïðîáëåì ó öàðèí³ íàäàííÿ êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, ðîçâèòêó àðõ³òåêòóðíî¿ çàáóäîâè öåíòðàëüíî¿ ÷àñòèòè ì³ñòà òà éîãî îêîëèöü, îáñëóãîâóâàííÿ çàêëàä³â ñîö³àëüíî¿ ñôåðè, çàáåçïå÷åííÿ áåçïåðåá³éíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ òðàíñïîðòó, çâÿçêó, ìåäè÷íîãî îáñëóãîâóâàííÿ, ðîçâèòêó êóëüòóðè é îñâ³òè, îõîðîíè ïðàâîïîðÿäêó òîùî. 193
Ïðàãíó÷è âèð³øèòè íàéâàæëèâ³ø³ ïðîáëåìè æèòåë³â ì³ñòà, âèêîíàâ÷³ îðãàíè ì³ñüêèõ ðàä îäíî÷àñíî ðîçâÿçóþòü ³ âëàñòèâ³ ð³çíèì ì³ñòàì ñïåöèô³÷í³ ïðîáëåìè, ÿê³ ïîâÿçàí³ ç îñîáëèâîñòÿìè éîãî ³ñòîðè÷íîãî ðîçâèòêó, ñó÷àñíèìè ïðîöåñàìè ïðèâàòèçàö³¿ òà ðîçâèòêó ðèíêîâèõ â³äíîñèí, à òàêîæ ïðîöåñàìè äåìîêðàòèçàö³¿. Áåçóìîâíî, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ìàþòü â³ä³ãðàâàòè, ÿê ³ àíàëîã³÷í³ îðãàíè ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ, âèð³øàëüíó ðîëü ó çàáåçïå÷åíí³ åêîíîì³÷íîãî áëàãîïîëó÷÷ÿ ³ íàëåæíèõ óìîâ æèòòºä³ÿëüíîñò³ íàñåëåííÿ. Îñü ÷îìó íå ìîæíà çâîë³êàòè ç ðîçâÿçàííÿì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ¯õ óñï³øíå ³ ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ çàïîðóêà íå ò³ëüêè áëàãîïîëó÷÷ÿ íàñåëåííÿ, àëå é íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè.
3.4. Ðåã³îíàëüí³ îñîáëèâîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ  Óêðà¿í³ ñïîñòåð³ãàþòüñÿ ÷³òêî âèðàæåí³ ðåã³îíàëüí³ îñîáëèâîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ö³ îñîáëèâîñò³ çóìîâëåí³ ä³ºþ íèçêè ôàêòîð³â, íàéâàæëèâ³øèìè ñåðåä ÿêèõ º ãåîãðàô³÷íå ïîëîæåííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä; âåëè÷èíà òà êîíô³ãóðàö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³, ÿêà âèñòóïຠïðîñòîðîâîþ áàçîþ ðîçì³ùåííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè; îñîáëèâîñò³ ïîë³òèêî-àäì³í³ñòðàòèâíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè; õàðàêòåð òåðèòîð³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. ³ò÷èçíÿí³ íàóêîâö³ ïðèä³ëÿþòü âåëè÷åçíó óâàãó äîñë³äæåííþ ðåã³îíàëüíèõ îñîáëèâîñòåé ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çîêðåìà, ïðîáëåìè òðàíñôîðìàö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè ç ìåòîþ îïòèì³çàö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äîñë³äæóâàëèñü ó ïðàöÿõ Â. Ìàëèíîâñüêîãî [376, ñ. 211218]; Ì. Òåïëþêà [590, ñ. 403409]; Ï. Òêà÷óêà [601, ñ. 141151] òà ³í. Ïðîáëåìè ðîçâèòêó òà óäîñêîíàëåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ì³ñòàõ äîñë³äæóâàëèñü ó ïðàöÿõ Ì. Áîê³ÿ òà Ë. Øàï³ðî [67, ñ. 130136]; Ë. Âåë³õîâà [88]; Â. Âîëèíöÿ [96, ñ. 119123]; Â. Âîëêîâà [97, ñ. 6573]; ª. Êóøíàðüîâà [357, ñ. 134139]; Ñ. Ñàõàíåíêî [549, ñ. 186192]; Þ. Øàðîâà [656, 658]; Â. Øåëåâ³ÿ [669] òà ³í. Ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ñòîëèö³ Óêðà¿íè äîñë³äæóâàëèñü Â. Âàêóëåíêîì [83, ñ. 115119]; Ê. Ìàò⳺íêîì [386, ñ. 104106]; Á. Ìå÷èíñüêèì [392, ñ. 8485] òà ³í. 194
Îñîáëèâîñòÿì ðåàë³çàö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ñåë³ óâàãó ïðèä³ëÿëè: Ã. Áóòèð³í, Â. Îçíîáê³í, Â. Ðîìàíîâ [80]; ². Ïðîêîïà [514]. Îêðåìà óâàãà ïðèä³ëÿëàñü ïðîáëåìàì çä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ïðèì³ñüêèõ ðàéîíàõ: Â. Êàìïî [237, ñ. 8991]. Ïðîáëåìè òåðèòîð³àëüíèõ îñîáëèâîñòåé ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äîñë³äæóâàëèñü Ñ. Áîëäèðüîâèì [69, ñ. 3337]; À. Êîâàëåíêîì [251, ñ. 5153]; Â. Êðèâöîâîþ [301, ñ. 295300]; Ñ. Êðèæàí³âñüêèì [304, ñ. 137140]; Ï. Íàäîë³øí³ì [414]; Â. Ïàðõîìåíêîì [446, ñ. 4680]; Â. Ñàïåëÿêîì [548, ñ. 3]; À. Òîëñòîóõîâèì [604, ñ. 4]; Â. Øàïîâàëîì [654]. Îãëÿä ïóáë³êàö³é, ïðèñâÿ÷åíèõ ðåã³îíàëüíèì ïðîáëåìàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, äîçâîëèâ ¿õ çâåñòè â íàñòóïí³ ãðóïè: ïðîáëåìè òðàíñôîðìàö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè ç ìåòîþ îïòèì³çàö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ïðîáëåìè ðîçâèòêó é óäîñêîíàëåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ì³ñòàõ; ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ñòîëèö³ Óêðà¿íè; ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ñåë³; ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðèì³ñüêèõ ðàéîí³â; ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì; ïðîáëåìè òåðèòîð³àëüíèõ îñîáëèâîñòåé ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çâè÷àéíî, äåðæàâíà ïîë³òèêà ìຠâðàõîâóâàòè ðåã³îíàëüí³ îñîáëèâîñò³. ª ð³çí³ òî÷êè çîðó, ÿê öå ïîâèííî çä³éñíþâàòèñÿ. Òàê, À. Òêà÷óê ââàæàº, ùî äåðæàâíà ïîë³òèêà ùîäî óïðàâë³ííÿ íà ì³ñöÿõ ïîâèííà îõîïëþâàòè: ïî-ïåðøå, êîíöåïö³þ îðãàí³çàö³¿ ì³ñöåâî¿ âëàäè íà ð³çíèõ ð³âíÿõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ; ïîäðóãå, ïàêåòè çàêîí³â, ùî ðåãóëþþòü ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ¿õ âçàºìîä³þ; ïî-òðåòº, ìåõàí³çìè ðîçðàõóíê³â íàäõîäæåíü ³ âèäàòê³â äî áþäæåòó îðãàí³â ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ, à òàêîæ ìåõàí³çìè ïåðåðîçïîä³ëó ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äëÿ òîãî, ùîá çàáåçïå÷èòè â³äïîâ³äíèé ð³âåíü æèòòÿ ëþäåé â ð³çíèõ íàñåëåíèõ ïóíêòàõ; ïî-÷åòâåðòå, íàÿâí³ñòü ó ñòðóêòóð³ äåðæàâíî¿ âëàäè îðãàíó, ÿêèé â³äຠïðîáëåìàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ äîïîìàãຠó ¿õ âèð³øåíí³; ïî-ïÿòå, ìåõàí³çì êîíñóëüòàö³é äëÿ âðàõóâàííÿ ì³ñöåâèõ ³íòåðåñ³â ïðè ïðèéíÿòò³ îðãàíàìè öåíòðàëüíî¿ âëàäè ð³øåíü ç ïèòàíü óïðàâë³ííÿ íà ì³ñöÿõ [596, ñ. 112]. Îñîáëèâî àêòóàëüíèìè º ïðîáëåìè ðîçâèòêó é óäîñêîíàëåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ì³ñòàõ. Öÿ àêòóàëüí³ñòü âèçíà÷àºòüñÿ, íà íàøó äóìêó, íàñòóïíèìè ôàêòîðàìè. Ïî-ïåðøå, â Óêðà¿í³ ïåðåâàæຠì³ñüêå íàñåëåííÿ: íà ïî÷àòîê 2002 ð. â ì³ñòàõ ïðîæèâàëî 34017,4 òèñ. 195
îñ³á, àáî 67,9 % â³ä óñüîãî íàñåëåííÿ. Ïî-äðóãå, ìåðåæà ì³ñüêèõ ïîñåëåíü º ñóòòºâîþ: íà ïî÷àòîê 2002 ð. â Óêðà¿í³ íàë³÷óâàëîñÿ 448 ì³ñò, ó òîìó ÷èñë³ 169 ì³ñò äåðæàâíîãî, ðåñïóáë³êàíñüêîãî òà îáëàñíîãî çíà÷åííÿ ³ 897 ñåëèù ì³ñüêîãî òèïó. Ñïîñòåð³ãàºòüñÿ âåëè÷åçíà äèôåðåíö³àö³ÿ ì³ñüêèõ ïîñåëåíü çà âåëè÷èíîþ: â äåðæàâ³ íàë³÷óºòüñÿ 105 ì³ñò ç ÷èñåëüí³ñòþ íàñåëåííÿ ïîíàä 50 òèñ. îñ³á, ç íèõ 5 ì³ñò ì³ëüéîíåð³â. Öå çóìîâëþº â³äïîâ³äíó äèôåðåíö³àö³þ ì³ñüêèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä çà âåëè÷èíîþ, ùî âèìàãຠñïåöèô³÷íèõ ï³äõîä³â äî îðãàí³çàö³¿ ôóíêö³îíóâàííÿ ¿õ ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â. ²ñíóâàííÿ â ì³ñòàõ ðàéîí³â (º 121 ðàéîí) òà ï³äïîðÿäêîâàíîñò³ äåÿêèì ì³ñòàì ñåëèù-ñóïóòíèê³â ñòâîðþº êîíôë³êòí³ ñèòóàö³¿ ïðè ôóíêö³îíóâàíí³ ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ð³çíèõ ³ºðàðõ³÷íèõ ð³âí³â òà ³íø³ ïðîáëåìè. Ìàþòü ì³ñöå ðåã³îíàëüí³ îñîáëèâîñò³ ðîçâèòêó ì³ñüêèõ ïîñåëåíü Óêðà¿íè, ùî íå ìîæå íå ïîçíà÷èòèñÿ íà ôóíêö³îíóâàíí³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Éìîâ³ðíî, ó íàéáëèæ÷³é ïåðñïåêòèâ³ ðåã³îíàëüí³ îñîáëèâîñò³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ùå á³ëüøå äèôåðåíö³þâàòèìóòüñÿ. Öå çóìîâëåíî íàÿâí³ñòþ øèðîêî¿ ïàë³òðè ïðîåêò³â, ñïðÿìîâàíèõ íà óäîñêîíàëåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ð³çíèõ ðåã³îíàõ äåðæàâè, ðîçðîáëåíèõ îêðåìèìè äîñë³äíèêàìè, ãðóïàìè ó÷åíèõ, ïðîâ³äíèìè ôàõ³âöÿìè, ÿê³ íàìàãàëèñÿ ìàêñèìàëüíî âðàõóâàòè ì³ñöåâ³ îñîáëèâîñò³. Îäèí ç òàêèõ ïðîåêò³â ñòîñóºòüñÿ óäîñêîíàëåííÿ ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ñòîëèö³ Óêðà¿íè ì. Êèºâ³. ̳ñòîáóä³âí³ ðîçðàõóíêè, ïðîâåäåí³ íà îñíîâ³ ïðîãíîçó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ì. Êèºâà ó ÕÕ² ñò. Êè¿âñüêîþ ì³ñüêîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ ³ç çàëó÷åííÿì ôàõ³âö³â ÍIJÑÅÏ, ÀÒ Êè¿â ïðîåêò òà ÍÀÍ Óêðà¿íè, íàî÷íî ïîêàçàëè îáºêòèâíó íåîáõ³äí³ñòü ñòâîðåííÿ â ñèñòåì³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó Óêðà¿íè íîâî¿ òåðèòîð³àëüíî-àäì³í³ñòðàòèâíî¿ îäèíèö³ Êè¿âñüêîãî ñòîëè÷íîãî îêðóãó. ßê ïîêàçóþòü ðîçðàõóíêè íîâîãî Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó, ïåðñïåêòèâíèé ðîçâèòîê ì. Êèºâà ñòðèìóºòüñÿ ³ñíóâàííÿì ÷³òêî âèçíà÷åíèõ ìåæ ì³ñüêî¿ òåðèòîð³¿, çà ÿêîþ çàê³í÷óþòüñÿ ïðàâà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñòîëèö³ ³ ïî÷èíàþòüñÿ ïðàâà îáëàñíî¿ ðàäè Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³. Ïðè ñòâîðåíí³ ëüâ³âñüêî¿ ìîäåë³ ñàìîâðÿäóâàííÿ â ÿêîñò³ âèõ³äíî¿ áóëà ïðèéíÿòà íàñòóïíà ïîçèö³ÿ: ì³ñòî º ö³ë³ñíèì îðãàí³çìîì, ÿêèì 196
ïîòð³áíî êåðóâàòè ç îäíîãî öåíòðó, à íå ç øåñòè, ÿê öå áóëî çà ðàäÿíñüêî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ ì³ñòîì. Ó êîëèøíüîìó Ðàäÿíñüêîìó Ñîþç³ êîæíèé ç òàêèõ öåíòð³â ïðàãíóâ àâòîíîìíî êîðèñòóâàòèñü åêîíîì³÷íèìè ³ ñîö³àëüíèìè âèãîäàìè çà ðàõóíîê âåëèêèõ çàâîä³â, ôàáðèê òà ³íøèõ îáºêò³â, ÿê³ áóëè ðîçòàøîâàí³ íà ï³äïîðÿäêîâàí³é öèì öåíòðàì òåðèòîð³¿. Ïðè öüîìó ³ãíîðóâàëîñü òå, ùî ðîáî÷à ñèëà ³ áàãàòî ³íøèõ ðåñóðñ³â íà òàêèõ çàâîäàõ ³ ôàáðèêàõ áóëè çàä³ÿí³ ç óñüîãî ì³ñòà àáî ðåã³îíó. Ó íàø ÷àñ â ì³ñò³ Ëüâîâ³ åêîíîì³÷íà ³ ñîö³àëüíà ïîë³òèêà ðîçðîáëÿºòüñÿ îäí³ºþ ðàäîþ, à âñ³ ³íø³ ñòðóêòóðè çä³éñíþþòü áåçïîñåðåäí³ âèêîíàâ÷³ ôóíêö³¿. Òàêèì ÷èíîì áóëî çíÿòî ïðîòèñòîÿííÿ ì³æ ðàéîííèìè ðàäàìè ³ ì³ñüêîþ ðàäîþ, à ìàòåð³àëüí³, ô³íàíñîâ³, òðóäîâ³ ðåñóðñè ì³ñòà òà éîãî îêîëèöü âèêîðèñòîâóþòüñÿ òåïåð á³ëüø ðàö³îíàëüíî ³ çà ºäèíèì ãåíåðàëüíèì ïëàíîì. Âîäíî÷àñ ñòâîðåí³ êîíêðåòí³ ñëóæáè, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü çà êîíêðåòíó ä³ëÿíêó ðîáîòè. Ðàéîíí³ ðàäè, ñàìîë³êâ³äóâàâøèñü, ïåðåäàëè ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ ì³ñüê³é ðàä³. ³äïîâ³äíî, â ì³ñò³ áóëè ë³êâ³äîâàí³ ðàéâèêîíêîìè. Çàì³ñòü íèõ ñòâîðåíî ðàéîíí³ àäì³í³ñòðàö³¿, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî ï³äïîðÿäêîâàí³ ì³ñüêâèêîíêîìó. Ãîëîâè ðàéîííèõ àäì³í³ñòðàö³é óâ³éøëè äî ñêëàäó ì³ñüêâèêîíêîìó. Ïðè öüîìó ãîëîâó ðàéîííî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, ìåæ³ éîãî ïîâíîâàæåíü òà îáîâÿçê³â çàòâåðäæóº ñåñ³ÿ ì³ñüêî¿ ðàäè. Êð³ì òîãî, ñåñ³ÿ ì³ñüêî¿ ðàäè, ÿê ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí âñüîãî íàñåëåííÿ ì³ñòà, îáèðຠâèêîíàâ÷èé êîì³òåò, äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäèòü ì³ñüêèé ãîëîâà, çàñòóïíèê ì³ñüêîãî ãîëîâè ç ïèòàíü âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â, çàñòóïíèê ç ïèòàíü åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, êåðóþ÷èé ñïðàâàìè ì³ñüêâèêîíêîìó, ñåêðåòàð ðàäè, ãîëîâè ðàéàäì³í³ñòðàö³é òà ³íø³ îñîáè. Ñàìå ãîëîâàìè ðàéàäì³í³ñòðàö³é çä³éñíþºòüñÿ ïîòî÷íå îïåðàòèâíå óïðàâë³ííÿ ì³ñòîì, âîíè æ íåñóòü ïåðñîíàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä ì³ñüêèì ãîëîâîþ ³ ì³ñüêâèêîíêîìîì çà ñòàí ñïðàâ ó ðàéîí³. Òàêà ñòðóêòóðà óïðàâë³ííÿ ì³ñòîì âïîðÿäêóâàëà ïðîöåäóðó ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, çîêðåìà çíèêëî ¿õ äóáëþâàííÿ, ùî ìàëî ì³ñöå â ìèíóëîìó ïî â³äíîøåííþ äî îäíîãî ³ òîãî æ îáºêòà. ×ëåíè ì³ñüêâèêîíêîìó êîðèñòóþòüñÿ ïåâíèì ³ìóí³òåòîì ÿê ïðåäñòàâíèêè êîëåã³àëüíîãî îðãàíó óïðàâë³ííÿ. Ó òîé æå ÷àñ, ÿêùî ãîëîâà ðàéîííî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ íå ñïðàâëÿºòüñÿ ç³ ñâî¿ìè ïîñàäîâèìè îáîâÿçêàìè, ì³ñüêèé ãîëîâà ìîæå éîãî çâ³ëüíèòè. ²í³ö³þâàòè çâ³ëüíåííÿ ìîæå ³ ì³ñüêâèêîíêîì. Òàêèì ÷èíîì, äåìîêðàòè÷íî ñòâîðåíà ÷³òêà âèêî197
íàâ÷à âåðòèêàëü, ÿêà çàáåçïå÷èëà ïîçèòèâí³ ðåçóëüòàòè ä³ÿëüíîñò³ ì³ñüêî¿ âëàäè. Ïðè öüîìó íå ò³ëüêè ï³äâèùèëàñü âèêîíàâñüêà äèñöèïë³íà, à é äîñÿãíóòî åêîíî쳿 êîøò³â. Ïîä³áíà îðãàí³çàö³ÿ ñèñòåìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ â ³íøèõ ì³ñòàõ Óêðà¿íè. Ç ³íøîãî áîêó, â³äïîâ³äàþ÷è çà ñèòóàö³þ â ðàéîí³, ãîëîâè ðàéîííèõ ó ì³ñò³ àäì³í³ñòðàö³é, ÿê ÷ëåíè ì³ñüêâèêîíêîìó, ìàþòü çìîãó âïëèâàòè íà ôîðìóâàííÿ çàãàëüíîì³ñüêî¿ ïîë³òèêè. Êîëè ðîçïîä³ëÿºòüñÿ áþäæåò, âèð³øóþòüñÿ ïèòàííÿ ðîçâèòêó êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà, ðîáîòè òðàíñïîðòó òà ³íø³, âîíè âèñëîâëþþòü ñâî¿ äóìêè, îá´ðóíòîâóþòü ïîçèö³þ. Óñå öå çðåøòîþ â³äáèâàºòüñÿ â ð³øåíí³ âèêîíêîìó, ðîçïîðÿäæåííÿõ ì³ñüêîãî ãîëîâè ÷è ð³øåííÿõ ñåñ³¿ ì³ñüêî¿ ðàäè. Íîâèçíîþ ñòàëî ³ òå, ùî ó Ëüâîâ³ â³ää³ëè ³ óïðàâë³ííÿ áóëî çãðóïîâàíî â äåïàðòàìåíòè. Äåïàðòàìåíò þðèäè÷íà îñîáà, ÿêà ñàìîñò³éíî âèð³øóº êàäðîâ³ ïèòàííÿ. ßêùî çà ðàäÿíñüêî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ êàäðè ôîðìóâàëèñü íàñàìïåðåä íà ïàðò³éí³é îñíîâ³, òî íèí³ êàäðè ôîðìóþòüñÿ ç ïîãëÿäó ¿õ ïðîôåñ³îíàë³çìó, óì³ííÿ âèð³øóâàòè ïðîáëåìè ì³ñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ç óðàõóâàííÿì êîíêðåòíèõ ãàëóçåé ³ óìîâ ¿õ ðîçâèòêó. Ïî ö³é ñõåì³ ïîë³òè÷íèìè ô³ãóðàìè º ì³ñüêèé ãîëîâà, éîãî çàñòóïíèê ïî âèêîíàâ÷èõ îðãàíàõ, ñåêðåòàð ðàäè òà êåðóþ÷èé ñïðàâàìè âèêîíêîìó. ²íø³ çàñòóïíèêè, çà÷èñëåí³ äî ðàíãó äèðåêòîð³â äåïàðòàìåíò³â, º ìóí³öèïàëüíèìè ñëóæáîâöÿìè. Äèðåêòîð äåïàðòàìåíòó îäåðæóº ïðàâî âèäàâàòè íàêàçè ³ ðîçïîðÿäæàòèñÿ çàñîáàìè, âèä³ëåíèìè ç áþäæåòó. Ïðîãðàìó ñâ ä³ÿëüíîñò³ â³í çàõèùຠïåðåä âèêîíêîìîì àáî ïåðåä ñåñ³ºþ ì³ñüêðàäè. Ïðè öüîìó ïðèéîì íà ðîáîòó ÷è çâ³ëüíåííÿ ìóí³öèïàëüíèõ ñëóæáîâö³â çä³éñíþºòüñÿ çã³äíî ç ä³þ÷èì çàêîíîäàâñòâîì íå ñåñ³ºþ, à ÷åðåç êîíêóðñí³ êîì³ñ³¿. ²ç ñòâîðåíèõ äåïàðòàìåíò³â (îðãàí³çàö³éíîãî òà ³íôîðìàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ, ïëàíóâàííÿ çàáóäîâè ì³ñòà òà çåìëåóñòðîþ, åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè ³ ðåñóðñ³â, ì³ñüêîãî ³íæåíåðíîãî ãîñïîäàðñòâà, ãóìàí³òàðíî¿ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè, æèòëîâîãî ãîñïîäàðñòâà) îäíèì ç íàéãîëîâí³øèõ ñòàâ äåïàðòàìåíò åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè ³ ðåñóðñ³â, ÿêèé ðîçðîáëÿâ ñòðàòåã³þ ðîçâèòêó ì³ñòà òà çàõîäè ç ¿¿ ðåàë³çàö³¿. Äåïàðòàìåíò îðãàí³çàö³éíî-³íôîðìàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ òàêîæ â³ä³ãðàâàâ âàæëèâó ðîëü â óïðàâë³íí³ ì³ñòîì. ³í, çîêðåìà, îðãàí³çàö³éíî çàáåçïå÷óâàâ ðîáîòó âñ³õ äåïàðòàìåíò³â, âèêîíêîìó òà ñåñ³¿ ì³ñüêðàäè, â 198
òîìó ÷èñë³ çä³éñíþâàâ ï³äãîòîâêó äîêóìåíò³â. Îáèäâà íàçâàí³ äåïàðòàìåíòè áåçïîñåðåäíüî ï³äïîðÿäêóâàëèñÿ ì³ñüêîìó ãîëîâ³. ²íø³ äåïàðòàìåíòè áóëè ï³äïîðÿäêîâàí³ çàñòóïíèêó ãîëîâè âèêîíêîìó. Öå îçíà÷àº, ùî â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïåðñïåêòèâè ðîçâèòêó ì³ñòà í³ñ ì³ñüêèé ãîëîâà, à çà ïîòî÷í³ ãîñïîäàðñüê³ ñïðàâè éîãî çàñòóïíèê. Ðîçðîáëåíî áóëî ³ â³äïîâ³äíèé ìåõàí³çì êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì íàÿâíèõ ðåñóðñ³â, âèä³ëåíèõ íà âåäåííÿ ì³ñüêîãî ãîñïîäàðñòâà. Ïðè öüîìó áþäæåòí³ êîøòè êîæåí äåïàðòàìåíò îäåðæóâàâ ï³ä êîíêðåòí³ ãîñïîäàðñüê³ ö³ë³, ñõâàëåí³ ñåñ³ºþ ì³ñüêðàäè. Ñåñ³ÿ âèçíà÷àëà ïð³îðèòåòè, êîíòðîëþâàëà ðåàëüíå âèòðà÷àííÿ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â. Êîíêðåòíî ïèòàííÿìè êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â çàéìàëàñÿ äåïóòàòñüêà êîì³ñ³ÿ, ô³íàíñîâå óïðàâë³ííÿ ³ êîì³òåò âíóòð³øíüîãî êîíòðîëþ ì³ñüêâèêîíêîìó. Æîðñòêèé êîíòðîëü çà âèòðà÷àííÿì ô³íàíñ³â â óìîâàõ ä³ÿëüíîñò³ äåïàðòàìåíò³â äîïîìàãàâ åôåêòèâí³øå âåñòè âñå ãîñïîäàðñòâî ì³ñòà. Ïðè öüîìó ê³ëüê³ñòü çàéíÿòèõ â îðãàíàõ óïðàâë³ííÿ ì³ñòîì ï³ñëÿ çä³éñíåíî¿ ðåîðãàí³çàö³¿ ñêîðîòèëèñü íà 45 %, à â ì³ñüêèõ ðàéîíàõ íà 30 %. Ðÿä ó÷åíèõ àêöåíòóº óâàãó íà íåîáõ³äíîñò³ ðîçðîáêè ³ çàòâåðäæåííÿ ñòàòóò³â ì³ñò ç ìåòîþ âðàõóâàííÿ ðåã³îíàëüíèõ îñîáëèâîñòåé ¿õ ðîçâèòêó. ßê â³äîìî, ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ Òîâàðèñòâî íàóêîâö³â ïî ñïðèÿííþ ìóí³öèïàëüí³é ðåôîðì³ çà ó÷àñòþ Àñîö³àö³¿ ì³ñò Óêðà¿íè òà Ôîíäó ñïðèÿííÿ ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàííþ Óêðà¿íè ïðè ï³äòðèìö³ Ôîíäó ªÂÐÀÇ²ß ðîçðîáèëà ïðîåêò íàóêîâî-äîñë³äíî¿ ³ íàâ÷àëüíî-êîíñóëüòàòèâíî¿ ïðîãðàìè Ìîäåëüíèé ñòàòóò òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ì³ñòà. Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî ñ³ëüñüêîãî íàñåëåííÿ â Óêðà¿í³ ìåíøå, í³æ ì³ñüêîãî, ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ñåë³ íå ìåíø ñêëàäí³ ³ áàãàòîìàí³òí³, í³æ ó ì³ñòàõ. Íàñàìïåðåä öå ïîÿñíþºòüñÿ òèì, ùî ñ³ëüñüêå íàñåëåííÿ ðîçîñåðåäæåíå ïî òåðèòî𳿠äåðæàâè, òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè, â ÿê³ âîíî îáºäíóºòüñÿ, ïåðåâàæíî íåâåëèê³, àëå ¿õ äîñèòü áàãàòî (äèâ. äîä. 1 ³ 2). Çàçíà÷èìî, ùî íà ïî÷àòîê 2003 ð. íàéá³ëüøîþ ïèòîìîþ âàãîþ ñ³ëüñüêîãî íàñåëåííÿ õàðàêòåðèçóâàëèñÿ çàõ³äí³ îáëàñò³ Óêðà¿íè. Íàéìåíøà ÷àñòêà ñ³ëüñüêîãî íàñåëåííÿ â ³íäóñòð³àëüíî ðîçâèíåíèõ ðåã³îíàõ, çîêðåìà â Äîíåöüê³é, Ëóãàíñüê³é, Äí³ïðîïåòðîâñüê³é, Õàðê³âñüê³é, Çàïîð³çüê³é îáëàñòÿõ. Ö³ òà ³íø³ ðåã³îíàëüí³ îñîáëèâîñò³ ðîçñåëåííÿ ñ³ëüñüêîãî íàñåëåííÿ (äèâ. äîä. 2) äèêòóþòü ñïåöèô³÷í³ âèìîãè äî ôóíêö³îíóâàííÿ ñ³ëüñüêèõ ñàìîâðÿäíèõ ñòðóêòóð óïðàâë³ííÿ. 199
Äàí³ äîä. 2 ñâ³ä÷àòü, ùî â íàø ÷àñ íà îäèí âèêîíàâ÷èé îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñ³ëüñüê³é ì³ñöåâîñò³ ïðèïàäຠâ ñåðåäíüîìó ïî Óêðà¿í³ 2,8 íàñåëåíèõ ïóíêòè. Ïðè öüîìó çàçíà÷èìî, ùî â ³íäóñòð³àëüíî ðîçâèíåíèõ îáëàñòÿõ íà îäíó ñ³ëüñüêó ðàäó ïðèïàäຠ35 ñ³ëüñüêèõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â. ×èñåëüí³ñòü ñ³ëüñüêîãî íàñåëåííÿ â ðîçðàõóíêó íà îäíó ñ³ëüñüêó ðàäó òàêîæ ñóòòºâî êîëèâàºòüñÿ â ðîçð³ç³ îáëàñòåé (â³ä 1337 îñ³á ó Òåðíîï³ëüñüê³é îáëàñò³ äî 2644 îñ³á ó Çàêàðïàòñüê³é îáëàñò³ ³ àæ äî 5650 îñ³á ó Ñåâàñòîïîë³ ïðè ê³ëüêîñò³ 1576 îñ³á â ñåðåäíüîìó ïî Óêðà¿í³). Çíà÷íî êîëèâàºòüñÿ â ðîçð³ç³ îáëàñòåé ³ ÷èñåëüí³ñòü ñ³ëüñüêîãî íàñåëåííÿ â ðîçðàõóíêó íà îäèí íàñåëåíèé ïóíêò. Òàê, ÿêùî â Ñóìñüê³é, Õàðê³âñüê³é, гâíåíñüê³é, ×åðí³ã³âñüê³é ³ Æèòîìèðñüê³é îáëàñòÿõ ïðèïàäຠ317390 îñ³á ó ðîçðàõóíêó íà îäèí íàñåëåíèé ïóíêò, òî â Çàêàðïàòñüê³é, ×åðí³âåöüê³é ³ ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é, Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì â³ä 832 äî 1537 îñ³á. ßêùî äî ñêàçàíîãî äîäàòè òå, ùî êîæíå ñ³ëüñüêå ïîñåëåííÿ õàðàêòåðèçóºòüñÿ âëàñíèìè ñïåöèô³÷íèìè îðãàí³çàö³éíî-âèðîáíè÷èìè îñîáëèâîñòÿìè, ãîñïîäàðñüêèìè çâÿçêàìè ³ ðåñóðñàìè, òî ñòຠî÷åâèäíèì, ùî ö³ îñîáëèâîñò³, à òàêîæ ðåã³îíàëüí³ â³äì³ííîñò³ ó âåëè÷èí³ ñàìîâðÿäíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä âèìàãàþòü ¿õ âðàõóâàííÿ îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ íà ì³ñöÿõ.  îñíîâ³ öèõ âèìîã íåîáõ³äí³ñòü çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ ùîäåííèõ ³íòåðåñ³â ³ æèòòºâî íåîáõ³äíèõ ïîòðåá (îðãàí³çàö³éíî-âèðîáíè÷èõ, áóä³âåëüíèõ, ïàëèâíî-åíåðãåòè÷íèõ, æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ, êîìóí³êàö³éíèõ, òðàíñïîðòíèõ, ïîáóòîâèõ, îñâ³òí³õ, ìåäè÷íèõ, êóëüòóðíî-îçäîðîâ÷èõ òà ³í.) ñ³ëüñüêîãî íàñåëåííÿ. Çâè÷àéíî, öå íå ìîæå áóòè çä³éñíåíî áåç çàñòîñîâóâàííÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñó÷àñíèõ îðãàí³çàö³éíèõ ìåòîä³â óïðàâë³ííÿ ñ³ëüñüêîþ ì³ñöåâ³ñòþ. Ö³ ñó÷àñí³ îðãàí³çàö³éí³ ìåòîäè ìàþòü áóòè ñïðÿìîâàí³ íàñàìïåðåä íà îðãàí³çàö³éíî-âèðîáíè÷å âïîðÿäêóâàííÿ òåðèòî𳿠òà êîíêðåòíèõ ì³ñöü ïðîæèâàííÿ ñ³ëüñüêîãî íàñåëåííÿ, çàäîâîëåííÿ éîãî ìàòåð³àëüíèõ ³ äóõîâíèõ ïîòðåá øëÿõîì âèð³øåííÿ â³äïîâ³äíèõ åêîíîì³÷íèõ ³ ñîö³àëüíèõ ïðîáëåì, çàáåçïå÷åííÿ îá´ðóíòîâàíî¿ ñòðàòå㳿 ³ ïåðñïåêòèâ ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó ñ³ëüñüêèõ ïîñåëåíü. Áåçóìîâíî, ðîçâÿçàííÿ òàêîãî çàâäàííÿ âèìàãຠàêòèâ³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ãðîìàäñüêî¿ ³í³ö³àòèâè. Çàçíà÷èìî, ùî ôîðìóâàííÿ ðèíêîâèõ â³äíîñèí íà ñåë³ òàêîæ âèìàãຠâäîñêîíàëåííÿ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â, ÿê³ çàñòîñîâóþòüñÿ 200
ñ³ëüñüêèìè îðãàíàìè ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðè óïðàâë³íí³ ñ³ëüñüêîþ ì³ñöåâ³ñòþ. Ñåðåä íèõ âèíÿòêîâó ðîëü ó ñó÷àñíèõ óìîâàõ ðåôîðìóâàííÿ óêðà¿íñüêî¿ åêîíîì³êè ìàþòü â³ä³ãðàâàòè åêîíîì³÷í³ ìåòîäè. ѳëüñüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâèíí³ ìàêñèìàëüíî ñïðèÿòè âèíèêíåííþ ³ ôóíêö³îíóâàííþ íîâèõ ôîðì ãîñïîäàðþâàííÿ (ôåðìåðñòâà, ï³äñîáíîãî ïðîìèñëîâîãî ï³äïðèºìíèöòâà, ñîö³àëüíîãî á³çíåñó òîùî). Äëÿ öüîãî äîö³ëüíî íà ¿õ áàç³ ñòâîðèòè ³íôîðìàö³éíîäîâ³äêîâ³ ñëóæáè ³ ðåêëàìí³ áþðî äëÿ ïîøèðåííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ìîæëèâîñò³ îðãàí³çàö³¿ òàêèõ ôîðì ³ ïðî òå, ÿê òàê³ ìîæëèâîñò³ ìîæíà çðåàë³çóâàòè. Íà áàç³ îêðåìèõ ñ³ëüñüêèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äîö³ëüíî ñòâîðèòè íåä³ëüí³ øêîëè, äå á âåëàñÿ íàâ÷àëüíà ðîáîòà ïî îðãàí³çàö³¿ íîâèõ ôîðì ãîñïîäàðþâàííÿ ç ìåòîþ çàëó÷åííÿ ìîëîä³ òà ³íøèõ êàòåãîð³é íàñåëåííÿ äî íîâèõ âèä³â çàéíÿòîñò³. Ìè ïîä³ëÿºìî äóìêó òèõ ó÷åíèõ, ÿê³ ââàæàþòü çà íåîáõ³äíå ðîçðîáèòè â ìàñøòàáàõ âñ³º¿ äåðæàâè êîìïëåêñíî-ö³ëüîâó ïðîãðàìó Çåìëÿ, ñòâîðèòè áàíê äàíèõ ïðî ê³ëüê³ñí³ òà ÿê³ñí³ ïàðàìåòðè çåìåëüíèõ óã³äü (ó òîìó ÷èñë³ â³äâåäåíèõ ï³ä ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå êîðèñòóâàííÿ) íà ñèñòåìàòèçîâàí³é îñíîâ³ ç ïîñò³éíèì ïîíîâëåííÿì ê³ëüê³ñíèõ ³ ÿê³ñíèõ õàðàêòåðèñòèê çåìåëü, ïîñ³âíèõ óã³äü ïî êàòåãîð³ÿõ ãîñïîäàðñòâ, çåìëåêîðèñòóâà÷³â. Äîâåäåííÿ äàíèõ ö³º¿ ïðîãðàìè äî êîæíîãî ñ³ëüñüêîãî æèòåëÿ ñïðèÿòèìå ï³äâèùåííþ åôåêòèâíîñò³ âïðîâàäæåíèõ íîâèõ ôîðì ãîñïîäàðþâàííÿ. Æèòåë³ Óêðà¿íè ìàþòü çíàòè ïðî ì³æíàðîäí³ åòàëîíè çåìëåêîðèñòóâàííÿ, ÿêèõ äîòðèìóþòüñÿ â ðîçâèíåíèõ äåðæàâàõ ñâ³òó (ÔÐÍ, ÑØÀ, Êàíàäà òà ³í.), ïðî îñîáëèâîñò³ çàñòîñóâàííÿ ñó÷àñíèõ òåõíîëîã³÷íèõ ïðîöåñ³â â àãðîá³çíåñ³ òà ïðî ä³éîâ³ åêîëîã³÷í³ ìåõàí³çìè äëÿ ñòèìóëþâàííÿ ðåñóðñî- òà åíåðãîçáåðåæåííÿ â ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³. Ãîâîðÿ÷è ïðî ðåã³îíàëüí³ îñîáëèâîñò³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íå ìîæíà íå çãàäàòè ³ ïðî åêîëîã³÷í³ ïðîáëåìè òà ¿õ òåðèòîð³àëüí³ îñîáëèâîñò³. Ó öüîìó çâÿçêó äîö³ëüíî íàãîëîñèòè íà íîâèõ ï³äõîäàõ äî ðîçâÿçàííÿ òàêèõ ïðîáëåì, ÿê³ ðîçðîáëÿþòüñÿ ñó÷àñíèìè â³ò÷èçíÿíèìè ó÷åíèìè. Íà íàøó äóìêó, íà ð³âí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîòð³áíî çâåðòàòè îñîáëèâó óâàãó íà ºäí³ñòü ëþäèíè ³ äîâê³ëëÿ. Ïðî òàêó ºäí³ñòü ïîòð³áíî ïîñò³éíî ïàìÿòàòè, âèð³øóþ÷è áóäü-ÿê³ ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ñàìå òîìó åêîëîã³÷íà êîìïîíåíòà ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìຠâêëþ÷àòè øèðîêèé ñïåêòð çàõîä³â â³ä ôîðìóâàííÿ â³äïîâ³äíîãî çàêîíîäàâñòâà äî ðîçâèòêó ³ çì³öíåííÿ 201
åêîëîã³÷íî¿ ñâ³äîìîñò³ øèðîêîãî çàãàëó. Ðîçâÿçàííÿ òàêèõ çàâäàíü ìîæëèâå ëèøå çà íàÿâíîñò³ äîñòîâ³ðíî¿ ³íôîðìàö³¿. Âèêîðèñòàííÿ òàêî¿ ³íôîðìàö³¿ º îáºêòèâíîþ íåîáõ³äí³ñòþ, ÿêà ùîðàç ñòàâèòü íîâ³ âèìîãè äî ïðîöåñ³â ãàðìîí³çàö³¿ ðîçâèòêó ëþäèíè ³ äîâê³ëëÿ. Ò³ëüêè çàâäÿêè íàëàãîäæåíîìó åêîëîã³÷íîìó ìîí³òîðèíãó íà ð³âí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæíà çáåðåãòè ïðèðîäó ³ ëþäèíó â ¿õ íåðîçðèâí³é îðãàí³÷íîñò³. Îòæå, ñàìîâðÿäíèì îðãàíàì ç ìåòîþ ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ¿õ ä³ÿëüíîñò³ âàðòî âðàõîâóâàòè ðåã³îíàëüí³ îñîáëèâîñò³ ðîçâèòêó òåðèòîð³àëüíèõ ñóñï³ëüíèõ ñèñòåì: îñòàíí³ì ìàþòü â³äïîâ³äàòè ÷³òêî âèðàæåí³ ðåã³îíàëüí³ îñîáëèâîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
3.5. Ðîëü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñó÷àñí³é ðåã³îíàëüí³é ïîë³òèö³ Ââàæàþòü, ùî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ñíóâàëî ³ ³ñíóº ò³ëüêè íà ð³âí³ íàñåëåíèõ ïóíêò³â, òîáòî òàì äå ìîæëèâî ðåàë³çóâàòè ïðàâî ãðîìàäè íà ì³ñöåâ³ ðåñóðñè. À íà ð³âí³ ðåã³îíàëüíîìó (ðàéîííîìó ÷è îáëàñíîìó) ìàþòü ôîðìóâàòèñÿ âèêîíàâ÷³ ñòðóêòóðè, ÿê³ âèêîíóþòü ôóíêö³¿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ êîîðäèíàö³éí³ ôóíêö³¿ ñòîñîâíî âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ìåæàõ äåëåãîâàíèõ ¿ì ïîâíîâàæåíü. Çàçíà÷èìî, ùî òàêà ïîçèö³ÿ ïðîòèñòàâëÿº ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ äåðæàâíîìó óïðàâë³ííþ, ì³ñöåâèé ðîçâèòîê ðåã³îíàëüíîìó ³ íàö³îíàëüíîìó ðîçâèòêó. À åôåêòèâíèé ðîçâèòîê ñóñï³ëüñòâà ìîæëèâèé ëèøå çà çëàãîäæåíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ âñ³õ ³ºðàðõ³÷íèõ ð³âí³â óïðàâë³ííÿ, òîáòî çà òàêîãî ¿õ ôóíêö³îíóâàííÿ, ÿêå á çàáåçïå÷èëî óçãîäæåí³ñòü ì³ñöåâîãî, ðåã³îíàëüíîãî ³ íàö³îíàëüíîãî ðîçâèòêó. Íåçâàæàþ÷è íà öå, íèí³ ïðàêòè÷íî â³äñóòí³ åêîíîì³÷í³ òåîð³¿, ÿê³ á ìîãëè ïîâíîö³ííî ðîçêðèòè ³ ïîÿñíèòè óçãîäæåí³ñòü (âçàºìîçâÿçîê ÷è íàâ³òü îðãàí³÷íó ºäí³ñòü) ì³ñöåâîãî ³ ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó. Àêòóàëüí³ñòü ñòâîðåííÿ òàêèõ òåîð³é îñîáëèâî çðîñëà â íàø ÷àñ, êîëè â ðîçâèíåíèõ äåðæàâàõ ñâ³òó â óìîâàõ äåìîêðàò³¿ ³ ñàìîâðÿäóâàííÿ âèíèêëè íîâ³ ³äå¿ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó.  îñíîâ³ öèõ ³äåé âèêîðèñòàííÿ ïåðåâàã òåðèòî𳿠(ðåñóðñíèõ, ³íôðàñòðóêòóðíèõ òîùî) äëÿ ñòèìóëþâàííÿ òàêî¿ åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿêà º ïî ñóò³ îðãàí³÷íîþ ôóíêö³ºþ íàñåëåííÿ. Òàêèì ÷èíîì, íîâ³ ³äå¿ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó îð³ºíòóþòü ñóñï³ëüñòâî íà ïîâíå âèêîðèñòàííÿ ì³ñöåâèõ ðåñóðñ³â (íàñàìïåðåä ïðàöåðåñóðñíîãî ïîòåíö³àëó) ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ êîìôîðòíîãî ñåðåäîâèùà æèò202
òºä³ÿëüíîñò³ íàñåëåííÿ ³ íàãðîìàäæåííÿ áàãàòñòâà íà êîíêðåòí³é òåðèòîð³¿. Ðåàë³çàö³ÿ íîâèõ ³äåé ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó âèìàãຠêîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ òåðèòî𳿠³ â ïåðøó ÷åðãó áåçïåêè æèòòºä³ÿëüíîñò³ ëþäèíè â ¿¿ ìåæàõ. Öå òÿãíå çà ñîáîþ íåîáõ³äí³ñòü ñòâîðåííÿ ïåâíèõ ñòàíäàðò³â ñåðåäîâèùà (ïåâíîãî ð³âíÿ ðîçâèòêó âñ³õ âèä³â ³íôðàñòðóêòóðè). Âò³ëåííÿ â æèòòÿ íîâèõ ³äåé ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó íåìîæëèâå áåç àêòèâ³çàö³¿ ðîáîòè â öüîìó ïëàí³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ìàëî òîãî, çà òàêî¿ ñèòóàö³¿ ì³ñöåâà àäì³í³ñòðàö³ÿ ïîâèííà â³ä³ãðàâàòè ôóíäàìåíòàëüíó ðîëü ³ ìàòè ìîæëèâ³ñòü ðîçïîðÿäæàòèñÿ ðåñóðñàìè òåðèòî𳿠ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ðîáîòîþ íàñåëåííÿ, ÿêå ïðîæèâຠíà ï³äïîðÿäêîâàí³é ¿é òåðèòîð³¿, òîáòî ðîçâèâàòè åêîíîì³÷íó áàçó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Î÷åâèäíî, ùî ðåàë³çàö³ÿ ö³º¿ ðîë³ ðàíî ÷è ï³çíî ïðèçâåäå äî ïðîòèð³÷÷ÿ ì³æ ì³ñöåâèì ³ ðåã³îíàëüíèì ðîçâèòêîì. Îñü òóò ³ ïîñòຠç îñîáëèâîþ ãîñòðîòîþ ïèòàííÿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè ³ ðîë³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêó âîíî ïîâèííî â³ä³ãðàòè ó ¿¿ ðåàë³çàö³¿. Àäæå ö³ëêîì çðîçóì³ëî, ùî ðåã³îíàëüíèé ðîçâèòîê, ðåàë³çàö³ÿ çàãàëüíîíàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â àæ í³ÿê íå º ïðîñòîþ ñóìîþ ðåçóëüòàò³â ì³ñöåâèõ ðîçâèòê³â ³ ðåàë³çàö³¿ ì³ñöåâèõ ³íòåðåñ³â. Òîìó ç î÷åâèäí³ñòþ ïîñòຠíåîáõ³äí³ñòü ïîøóêó êîìïðîì³ñ³â, ÿê³, ïîâèíí³ â³äîáðàæàòè óçãîäæåí³ñòü ì³ñöåâèõ ³íòåðåñ³â ³ç çàãàëüíî-íàö³îíàëüíèìè. Òàê³ êîìïðîì³ñè ìîæëèâ³ ïðè â³äïðàöüîâàíîìó íà íàëåæíîìó ð³âí³ çàêîíîäàâñòâ³. Ó çâÿçêó ç öèì âàæëèâî çàçíà÷èòè, ùî ó äðóã³é ïîëîâèí³ 90-õ ðîê³â çà ³í³ö³àòèâè ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè çàòâåðäæåíî äåâÿòü äåðæàâíèõ äîâãî- òà ñåðåäíüîñòðîêîâèõ ïðîãðàì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, ñïðÿìîâàíèõ íà âèð³øåííÿ íàéãîñòð³øèõ ïðîáëåì îêðåìèõ ðåã³îí³â, à ñàìå: ïî Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì, ì. Ñåâàñòîïîëþ, Âåëèê³é ßëò³, ì. Êèºâó, Äîíåöüê³é, Ëóãàíñüê³é, Õåðñîíñüê³é îáëàñòÿõ, ì. Ëüâîâó, ã³ðñüê³é Ðàõ³âùèí³. Çàóâàæèìî, ùî íàïðÿìè ðîçâèòêó çàêîíîäàâñòâà ùîäî ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèêëàäåíî ó Ïîñëàííÿõ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Óêðà¿íà: ïîñòóï ó XXI ñòîë³òòÿ. Ñòðàòåã³ÿ åêîíîì³÷íîãî òà ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó íà 20002004 ðîêè, ªâðîïåéñüêèé âèá³ð. Êîíöåïòóàëüí³ çàñàäè ñòðàòå㳿 åêîíîì³÷íîãî òà ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè íà 20042011 ðîêè. Îäíèì ç ïåðøî÷åðãîâèõ çàâäàíü âèçíà÷åíî äåöåíòðàë³çàö³þ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü øëÿõîì äåëåãóâàííÿ çíà÷íî¿ ÷àñòèíè óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é ó ðåã³îíè, ùî 203
ñïðèÿòèìå ïîñèëåííþ ¿õ ðîë³ òà â³äïîâ³äàëüíîñò³ ó âèð³øåíí³ âñüîãî êîìïëåêñó ïèòàíü ðîçâèòêó òà ïðîáëåì ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè. Âàæëèâèì íàïðÿìîì íîâîãî åòàïó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè âèçíà÷åíî äåëåãóâàííÿ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é çãîðè äîíèçó ³ âñåá³÷íèé ðîçâèòîê ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Öåé ïðîöåñ ìຠîðãàí³÷íî óçãîäæóâàòèñÿ òà ïîºäíóâàòèñÿ ç ïðîâåäåííÿì ó 20052010 ðð. àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè [275]. Òàêèì ÷èíîì, ïèòàííÿ âò³ëåííÿ â æèòòÿ íîâèõ ³äåé ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó çà óìîâ ¿õ óçãîäæåíîñò³ ç ðåã³îíàëüíîþ ïîë³òèêîþ ³ çàãàëüíîíàö³îíàëüíèìè ³íòåðåñàìè âèìàãຠùå ñåðéîçíèõ äîñë³äæåíü. Àíàëîã³÷íèõ äîñë³äæåíü ïîòðåáóº ³ âèÿñíåííÿ ñïðàâæíüî¿ ðîë³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ðåã³îíàëüí³é ïîë³òèö³. Òàê³ äîñë³äæåííÿ ìàþòü â³äîáðàçèòèñü ó íîâèõ çàêîíîïðîåêòàõ òà ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ, ÿê³ ãîòóþòüñÿ â íàø ÷àñ. Ç ìåòîþ çàïðîâàäæåííÿ íà öåíòðàëüíîìó òà ðåã³îíàëüíîìó ð³âíÿõ ñòðàòåã³÷íîãî ïðîãðàìóâàííÿ ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó ï³äãîòîâëåíî ïðîåêò Êîíöåïö³¿ Äåðæàâíî¿ ñòðàòå㳿 ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó íà 20032011 ðð., ùî âèçíà÷ຠñòðàòåã³÷í³ çàâäàííÿ, ïð³îðèòåòè äåðæàâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè íà ïåðñïåêòèâó, øëÿõè ¿õ ðåàë³çàö³¿. Äëÿ ñòâîðåííÿ óìîâ àêòèâ³çàö³¿ ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñò Óêðà¿íè Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ðîçãëÿäàºòüñÿ ïðîåêò çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çàòâåðäæåííÿ Çàãàëüíîäåðæàâíî¿ ïðîãðàìè ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñò Óêðà¿íè, ÿêèé ïåðåäáà÷ຠñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ êîìïëåêñíîãî ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñò, ïîêðàùåííÿ ³íâåñòèö³éíîãî êë³ìàòó, ïîë³ïøåííÿ ñòàíó ì³ñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, à òàêîæ óìîâ æèòòºä³ÿëüíîñò³ íàñåëåííÿ [515], (äèâ. äîä. 6, 7). Íîâ³ äîñë³äæåííÿ ìàþòü îð³ºíòóâàòèñü íà ïîãëèáëåííÿ âçàºìîâ³äíîñèí ãðîìàäÿí ç äåðæàâîþ ÷åðåç ôóíêö³îíóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêå âèìàãຠâñòàíîâëåííÿ ñèñòåìè çâîðîòíèõ çâÿçê³â. Ö³ çâÿçêè âàðòî áàçóâàòè íà ïåð³îäè÷íèõ îïèòóâàííÿõ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè ç ìåòîþ âèÿâëåííÿ íàãàëüíèõ ïîòðåá ãðîìàäÿí, çÿñóâàííÿ ¿õ ñòàâëåííÿ äî âëàäíèõ ñòðóêòóð òîùî; íà ñòâîðåíí³ ñïåö³àëüíèõ â³ää³ë³â çâîðîòíîãî çâÿçêó, ó ÿêèõ áóäü-ÿêèé ãðîìàäÿíèí ì³ã áè îòðèìàòè â³äïîâ³äü íà çàïèòàííÿ, ùî òîðêàþòüñÿ ïåðñïåêòèâ ðîçâèòêó òåðèòîð³¿, îá´ðóíòîâàíîñò³ òèõ ÷è ³íøèõ ð³øåíü, ïðèéíÿòèõ ïðåäñòàâíèêàìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òîùî; à òàêîæ íà âèêîðèñòàíí³ çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿. Ñòâîðåííÿ òàêî¿ ñèñòåìè äîïîìîæå îïòèìàëüí³øå âèð³øóâàòè íàçð³ë³ ïðîáëåìè íà òåðèòî𳿠þðèñäèêö³¿ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. 204
Íèí³ çàãîñòðèëàñü ïðîáëåìà êîîðäèíàö³¿ îðãàí³çàö³éíîãî âïîðÿäêóâàííÿ ³ ñèñòåìàòèçàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ âñ³õ ðåã³îíàëüíèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ, îñîáëèâî ùîäî ÷³òêîãî âèçíà÷åííÿ ôóíêö³é ³ ìåæ çàãàëüíîãî êåð³âíèöòâà ³ óïðàâë³ííÿ ðåã³îíîì, ³íôîðìàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ òàêîãî óïðàâë³ííÿ. Âàðòî, íà íàø ïîãëÿä, ñòâîðèòè ñó÷àñíó (ðèíêîñïðÿìîâàíó) çàãàëüíîòåðèòîð³àëüíó ³íôîðìàö³éíó ³íôðàñòðóêòóðó ðåã³îíó, ðåã³îíàëüíó ñòàòèñòèêó, â òîìó ÷èñë³ ç âèä³ëåííÿì ñ³ëüñüêî¿ ì³ñöåâîñò³ òà ì³ñò. Êîìïëåêñ âñ³õ öèõ ïèòàíü ìîæíà ðàö³îíàëüíî âèð³øóâàòè ïðè ñòâîðåí³ ð³çíèõ òèï³â ðåã³îíàëüíèõ àâòîìàòèçîâàíèõ ñèñòåì óïðàâë³ííÿ, ÿê³ ïîêëèêàí³ ³íôîðìàö³éíî ÿêíàéïîâí³øå çàáåçïå÷èòè åëåìåíòè òåõíîëî㳿 ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ. Íå ìåíø âàæëèâî ðîçðîáèòè ñó÷àñí³ íàâ÷àëüí³ ïðîãðàìè ïî âèâ÷åííþ òåîðåòè÷íèõ îñíîâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ. Ïîêè ùî íàâ÷àëüí³ ïðîãðàìè ç ïèòàíü íàóêè óïðàâë³ííÿ îáìåæóþòüñÿ âèâ÷åííÿì ïðîáëåìàòèêè óïðàâë³ííÿ íà ð³âí³ îêðåìèõ ï³äïðèºìñòâ ³ ãàëóçåé, ùî íåäîñòàòíüî äëÿ ôîðìóâàííÿ ñïåö³àë³ñò³â ïî ñèñòåìíîìó êîìïëåêñíîìó êåð³âíèöòâó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèì ðîçâèòêîì ðåã³îí³â. Ðîçøèðåííÿ åêîíîì³÷íèõ ìåòîä³â óïðàâë³ííÿ ãîñïîäàðñòâîì ï³äâèùóº ðîëü åêîíîì³÷íîãî àíàë³çó ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â ðåã³îíàõ. Ó âèð³øåíí³ öüîãî çàâäàííÿ çíà÷íå ì³ñöå ïîñ³äຠÿê³ñíà ³íôîðìàö³ÿ ïðî ðåàëüíèé ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ñòàí ðîçâèòêó òîãî ÷è ³íøîãî ðåã³îíó, ñòóïåíÿ çáàëàíñîâàíîñò³ âèðîáíèöòâà ðåñóðñàìè, ïðîäîâîëü÷èì çàáåçïå÷åííÿì íàñåëåííÿ, çðîñòàííÿ ð³âíÿ îïëàòè ïðàö³ ð³çíèõ êàòåãîð³é ïðàöþþ÷èõ, íàÿâíîñò³ ðîáî÷èõ ì³ñöü, ïèòîìî¿ âàãè çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ òîùî. Ïðàêòèêà ñâ³ä÷èòü, ùî ãàëóçåâ³ îðãàíè óïðàâë³ííÿ íå ìîæóòü ïîâíîþ ì³ðîþ âèêîðèñòàòè âñ³ ðåçóëüòàòè íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïðîãðåñó äëÿ ðîçâèòêó òîãî ÷è ³íøîãî ðåã³îíó. Î÷åâèäíî, òóò ïîâèííà çðîñòè ðîëü îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çîêðåìà, àêòèâíó ó÷àñòü ó òåðèòîð³àëüíîìó óïðàâë³íí³ íàóêîâî-òåõí³÷íèì ïðîãðåñîì ìàþòü áðàòè âèêîíàâ÷³ îðãàíè ðàä, ì³ñüê³ òà ñ³ëüñüê³ ðàäè, ó ¿õ êîìïåòåíö³¿ ïîâèííà áóòè ðîáîòà ïî ñòâîðåííþ ³ âïðîâàäæåííþ íîâî¿ òåõí³êè, ôîðìóâàííþ ³í³ö³àòèâíèõ ãðóï ïî â³äðîäæåííþ ï³äïðèºìñòâ, çì³öíåííþ òâîð÷èõ çâÿçê³â íàóêè ç âèðîáíèöòâîì. Àíàë³ç åôåêòèâíîñò³ óïðàâë³ííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íèì ïðîãðåñîì íà ìàòåð³àëàõ Çàõ³äíîãî ðåã³îíó Óêðà¿íè ïîêàçóº, ùî íàÿâí³ òåõí³÷í³ ìîæëèâîñò³ ïðîìèñëîâèõ ï³äïðèºìñòâ Ëüâîâà, Òåðíîïîëÿ, ×åðí³âö³â, Óæãîðîäà òà ³íøèõ ì³ñò âèêîðèñòîâóþòüñÿ íåðàö³îíàëüíî. Çîêðåìà, 205
çàòÿãóºòüñÿ çàì³íà ìàëîåôåêòèâíèõ ìàøèí ³ îáëàäíàííÿ. Íèçüêîþ º çì³íí³ñòü ðîáîòè íîâîïðèäáàíèõ ìàøèí ³ îáëàäíàííÿ. Íà íèçüêîìó ð³âí³ çä³éñíþþòüñÿ çàõîäè ïî âïðîâàäæåííþ ðåñóðñîçáåð³ãàþ÷èõ, ìàëîâ³äõîäíèõ ³ áåçâ³äõîäíèõ òåõíîëîã³é. Äî ïîøóê³â ðåçåðâ³â ïðîìèñëîâîãî âèðîáíèöòâà íå çàëó÷àþòüñÿ ðàö³îíàë³çàòîðè òà âèíàõ³äíèêè, äîñâ³ä÷åí³ ðîá³òíèêè, íàóêîâ³ êîëåêòèâè. Íà íàø ïîãëÿä, ïîòð³áíî â êîæí³é ãàëóç³, íà êîæíîìó ï³äïðèºìñòâ³ ÷³òêî âèçíà÷èòè ³ñíóþ÷èé òåõí³÷íèé ñòàí îáëàäíàííÿ ³ óìîâè ðîáî÷èõ ì³ñöü, ùî ìîæíà ïåðåîáëàäíàòè òà ðåêîíñòðóþâàòè, ÿê³ íîâ³ âèäè ïðîäóêö³¿ îñâî¿òè, ùîá îäåðæàòè ìàêñèìàëüíèé åêîíîì³÷íèé åôåêò, âèñîê³ ê³íöåâ³ ðåçóëüòàòè. Íàóêîâî-òåõí³÷íèé àñïåêò ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè ìຠçàáåçïå÷óâàòè: ðîçâèòîê ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ãîñïîäàðñüêîãî ðîçâèòêó òà ðàö³îíàëüíîãî ðåñóðñîñïîæèâàííÿ; ñïðÿìóâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó íà ðîçðîáëåííÿ, îñâîºííÿ òà øèðîêå âèêîðèñòàííÿ ïðèíöèïîâî íîâèõ ìàøèí, òåõíîëîã³é ³ ìàòåð³àë³â, ÿê³ êîíêóðåíòîñïðîìîæí³ íà ñâ³òîâîìó ðèíêó; îðãàí³çàö³þ âëàñíîãî âèðîáíèöòâà ïðîäóêö³¿, ùî ³ìïîðòóºòüñÿ; ðîçðîáëåííÿ òåõíîëîã³é íàéåôåêòèâí³øîãî âèêîðèñòàííÿ åíåðãîíîñ³¿â. Äåðæàâíà æ åêîíîì³÷íà ³ ñîö³àëüíà ïîë³òèêà îõîïëþº ñóêóïí³ñòü åêîíîì³÷íèõ, ïðàâîâèõ, îðãàí³çàö³éíî-óïðàâë³íñüêèõ ìåòîä³â, ÿê³ îðãàí³÷íî ïîºäíóþòü çàãàëüíîäåðæàâí³, ðåã³îíàëüí³ òà ì³ñöåâ³ ³íòåðåñè, ñïðÿìîâàí³ íà ïîâíîêðîâíèé ðîçâèòîê ðåã³îí³â ³ äåðæàâè â ö³ëîìó. Ñòðàòåã³÷íîþ ìåòîþ ö³º¿ ïîë³òèêè º ãàðìîí³éíå ïîºäíàííÿ ì³ñöåâèõ ³íòåðåñ³â, ³íòåðåñ³â äåðæàâè ³ îêðåìèõ ðåã³îí³â, ñòâîðåííÿ ñïðèÿòëèâèõ åêîíîì³÷íèõ òà ïðàâîâèõ çàñàä äëÿ ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ ì³ñöåâèõ ðåñóðñ³â òà îñîáëèâîñòåé ïðèðîäíî-âèðîáíè÷îãî ïîòåíö³àëó. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ðîçâèòêó ðåã³îí³â çàáåçïå÷óºòüñÿ âñòàíîâëåííÿì â³äïîâ³äíèõ ïð³îðèòåò³â, òîáòî íàäàííÿì ïåðåâàãè íà äàíîìó åòàï³ ðîçâèòêîâ³ êîíêðåòíèõ ãàëóçåé, âèä³â ä³ÿëüíîñò³, ôîðì ãîñïîäàðþâàííÿ êîíêðåòíèõ ðåã³îí³â. Âèçíà÷åí³ òà çàáåçïå÷åí³ â³äïîâ³äíèìè ðåñóðñàìè ïð³îðèòåòè ìàþòü ñïðèÿòè íàéåôåêòèâí³øîìó âèêîðèñòàííþ ïðèðîäíîãî òà åêîíîì³÷íîãî ïîòåíö³àë³â ðåã³îí³â. Çàëåæíî â³ä ïîñòàâëåíèõ ö³ëåé òà ð³âí³â óïðàâë³ííÿ ïð³îðèòåòè ìîæóòü âñòàíîâëþâàòèñü ÿê íà äåðæàâíîìó, òàê ³ ì³ñöåâèõ ð³âíÿõ óïðàâë³ííÿ. Âèõîäÿ÷è ³ç ñâî¿õ íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â, äåðæàâà âèçíà÷ຠñòðàòåã³÷í³ ö³ë³ òà ïîòî÷í³ ïð³îðèòåòè, ñòâîðþþ÷è ñïðèÿòëèâ³ óìîâè äëÿ ðîçâÿçàííÿ â³äïîâ³äíèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì. Ñüîãîäí³ 206
îñíîâíà ñòðàòåã³÷íà ìåòà äåðæàâè çàáåçïå÷åííÿ ñòàá³ëüíîñò³ ðîçâèòêó íà áàç³ ñòâîðåííÿ âèñîêîåôåêòèâíî¿ ñîö³àëüíî-îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè, ÿêà çàáåçïå÷èòü âèñîêó ÿê³ñòü æèòòÿ íàñåëåííÿ, àêòèâíó éîãî ìîòèâàö³þ äî òðóäîâî¿ ³ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, óìîâè ð³âíîïðàâíîãî ïàðòíåðñòâà ó ñâ³òîâîìó åêîíîì³÷íîìó ñï³âòîâàðèñòâ³. ϳäñóìîâóþ÷è çàçíà÷åíå â öüîìó ðîçä³ë³, íàãîëîñèìî, ùî ïðîöåñ ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ñóïðîâîäæóºòüñÿ âèíèêíåííÿì ðÿäó ïðîáëåì, â³ä ðîçâÿçàííÿ ÿêèõ çàëåæèòü íå ò³ëüêè ïîäàëüøèé ñòàá³ëüíèé ðîçâèòîê îêðåìèõ òåðèòîð³àëüíèõ óòâîðåíü ì³ñò ³ ñ³ëüñüêèõ ïîñåëåíü â ð³çíèõ ðåã³îíàõ Óêðà¿íè, àëå é óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó. Ò³ëüêè çà óìîâè âèð³øåííÿ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæëèâå áóä³âíèöòâî ïîë³òè÷íî é åêîíîì³÷íî íåçàëåæíî¿ äåìîêðàòè÷íî¿ äåðæàâè, ïð³îðèòåòîì ñòðàòåã³÷íîãî ðîçâèòêó ÿêî¿ º ³íòåðåñè ëþäèíè.
Âèñíîâêè äî òðåòüîãî ðîçä³ëó Àíàë³ç ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ¿õ ðåã³îíàëüíèõ îñîáëèâîñòåé â óìîâàõ ïåðåõ³äíî¿ åêîíîì³êè Óêðà¿íè, çä³éñíåíèé â öüîìó ðîçä³ë³, ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ¿õ ðîçâÿçàííÿ º íàäçâè÷àéíî àêòóàëüíèì çàâäàííÿì, ùî îêðåì³ ãðóïè ïðîáëåì, çîêðåìà ïðîáëåìè ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòêó ñàìîãî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ïðîáëåìè, ÿê³ ìຠâèð³øóâàòè ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèìàãàþòü çàñòîñóâàííÿ ñïåöèô³÷íèõ ï³äõîä³â íå ò³ëüêè äî âèâ÷åííÿ, àëå é äî ðîçðîáëåííÿ ñèñòåìè çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ¿õ ðîçâÿçàííÿ. Ó ïðîöåñ³ âèâ÷åííÿ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ îòðèìàíî òàê³ ðåçóëüòàòè: 1. Íà îñíîâ³ äîñë³äæåííÿ ³ñíóþ÷î¿ êëàñèô³êàö³¿ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàïðîïîíîâàíà êëàñèô³êàö³ÿ, çã³äíî ç ÿêîþ óñ³ ïðîáëåìè, ÿê³ òîþ ÷è ³íøîþ ì³ðîþ ïîâÿçàí³ ç ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì, óìîâíî ìîæíà ïîä³ëèòè íà äâ³ âåëèê³ ãðóïè: − ïðîáëåìè â³äíîâëåííÿ òà ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ïîë³òèêî-ïðàâîâîãî ³íñòèòóòó òà ãàðàíòîâàíîãî äåðæàâîþ ïðàâà òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè; − ïðîáëåìè, ÿê³ ìຠâèð³øóâàòè áåçïîñåðåäíüî òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà, ¿¿ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ðàäà (ñ³ëüñüêà, ñåëèùíà, ì³ñüêà, ðàéîííà, îáëàñíà) òà ãîëîâà (ñ³ëüñüêèé, ñåëèùíèé, 207
ì³ñüêèé); âèêîíàâ÷³ òà ôóíêö³îíàëüíî-ãàëóçåâ³ ³ òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ó ñêëàä³ êîæíî¿ ãðóïè âèä³ëåíî ïîë³òèêî-ïðàâîâ³, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ ³ ðåã³îíàëüí³ ïðîáëåìè. 2. Çàïðîïîíîâàíà êëàñèô³êàö³ÿ ³ñíóþ÷èõ ó íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³, çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, íîðìàòèâíî-çàêîíîäàâ÷èõ äîêóìåíòàõ îö³íîê ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêà ìຠòàêèé âèãëÿä: åâðèñòè÷í³, åêñïåðòí³, ï³çíàâàëüíî-êðèòè÷í³, ñïîæèâàöüê³ òà ñëóæáîâ³ îö³íêè, à òàêîæ âèÿâëåíî ôàêòîðè ïåðøîãî ³ äðóãîãî ïîðÿäêó, ÿê³ âïëèâàþòü íà ÿê³ñí³ é ê³ëüê³ñí³ õàðàêòåðèñòèêè îö³íîê ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. 3. Íà ïðèêëàä³ àíàë³çó îêðåìèõ ïèòàíü ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ îêðåñëåíà ¿õ áàãàòîãðàíí³ñòü ³ ãëèáèíà. Çðîáëåíî âèñíîâîê, ùî ¿õ ðîçâÿçàííÿ çä³éñíþºòüñÿ ó ïðîöåñ³ íåïðîñòîãî ñòàíîâëåííÿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè, ðîçâèòîê ³ âäîñêîíàëåííÿ ÿêî¿ ìຠçä³éñíþâàòèñü êð³çü ïðèçìó ³íòåðåñ³â òà ö³ííîñòåé ëþäèíè â óìîâàõ äåìîêðàò³¿. 4. Äîñë³äæåííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äàëî ìîæëèâ³ñòü çðîáèòè âèñíîâîê, ùî îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ìàþòü â³ä³ãðàâàòè, ÿê ³ àíàëîã³÷í³ îðãàíè ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ, âèð³øàëüíó ðîëü ó çàáåçïå÷åíí³ åêîíîì³÷íîãî áëàãîïîëó÷÷ÿ ³ íàëåæíèõ óìîâ æèòòºä³ÿëüíîñò³ íàñåëåííÿ. Ñàìå òîìó íåîáõ³äíå ïðèñêîðåííÿ ðîçâÿçàííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, â³ä ÷îãî çàëåæèòü áëàãîïîëó÷÷ÿ íàñåëåííÿ Óêðà¿íè. 5. Âèâ÷åííÿ ðåã³îíàëüíèõ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äîçâîëèëî çðîáèòè âèñíîâîê, ùî ðåã³îíàëüíèì îñîáëèâîñòÿì ðîçâèòêó òåðèòîð³àëüíèõ ñóñï³ëüíèõ ñèñòåì â³äïîâ³äàþòü ÷³òêî âèðàæåí³ ðåã³îíàëüí³ îñîáëèâîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âñòàíîâëåíî, ùî â³ä ðîçâÿçàííÿ ðåã³îíàëüíèõ ïðîáëåì çàëåæèòü íå ò³ëüêè ïîäàëüøèé ñòàá³ëüíèé ðîçâèòîê îêðåìèõ òåðèòîð³àëüíèõ óòâîðåíü ì³ñò ³ ñ³ëüñüêèõ ïîñåëåíü â ð³çíèõ ðåã³îíàõ Óêðà¿íè, àëå é óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó. Íå ìîæíà çàëèøèòè ïîçà óâàãîþ âñ³õ âëàäíèõ ñòðóêòóð, â÷åíèõ ³ ãðîìàäñüêîñò³ òå, ùî ò³ëüêè çà óìîâè âèð³øåííÿ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæëèâå áóä³âíèöòâî ïîë³òè÷íî é åêîíîì³÷íî íåçàëåæíî¿ äåìîêðàòè÷íî¿ äåðæàâè, ïð³îðèòåòîì ñòðàòåã³÷íîãî ðîçâèòêó ÿêî¿ º ³íòåðåñè ëþäèíè. 208
ÐÎÇÄ²Ë 4 ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ÉÍÅ ÇÀÁÅÇÏÅ×ÅÍÍß ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÏÐÈÍÖÈϲ ² ÌÅÒÎIJ IJßËÜÍÎÑÒ² ÎÐÃÀͲ ̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß 4.1. ²íôîðìàòèçàö³ÿ ÿê ôàêòîð ïîáóäîâè ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà ²íôîðìàö³ÿ ñòàëà ÷åòâåðòèì âåëèêèì ³ ñüîãîäí³ âæå ãîëîâíèì åêîíîì³÷íèì ôàêòîðîì ïîðÿä ³ç ñèðîâèíîþ, ïðàöåþ òà êàï³òàëîì. Ó äåðæàâàõ, äå â³äáóâàºòüñÿ ïîñèëåíèé ðîçâèòîê òåõí³êè, ôîðìóºòüñÿ íîâèé òèï ñóñï³ëüñòâà ³íôîðìàö³éíå ñóñï³ëüñòâî. Íà äóìêó Êîì³ñ³¿ ªâðîïåéñüêîãî ñîþçó, ó òàêîìó ñóñï³ëüñòâ³ ä³ÿëüí³ñòü ëþäåé çä³éñíþºòüñÿ ç âèêîðèñòàííÿì ïîñëóã, ùî íàäàþòüñÿ çà äîïîìîãîþ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é òà òåõíîëîã³é çâÿçêó [695]. ²íàêøå êàæó÷è, òàêå ñóñï³ëüñòâî ìîæíà âèçíà÷èòè ÿê ñóñï³ëüñòâî çíàíü, êîìóí³êàö³éíå ñóñï³ëüñòâî, òåëåïàòè÷íå ñóñï³ëüñòâî òîùî. Íà ñüîãîäí³ çàâäÿêè äîñÿãíåííÿì íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ðåâîëþö³¿ ïðîìèñëîâå âèðîáíèöòâî ïåðåòâîðþºòüñÿ íà öèôðîâå âèðîáíèöòâî. Ç ðîçâèòêîì ³íôîðìàö³¿ äåòåðì³íóþòüñÿ ³íôîðìàö³éíî-óïðàâë³íñüê³ ìîæëèâîñò³ ëþäåé. Ïîñòóïîâà ¿õ çì³íà ñïðè÷èíèëà çàðîäæåííÿ ³íôîðìàö³éíî-îðãàí³çàö³éíî¿ êðèçè [239, ñ. 130]. Øëÿõîì âèõîäó ³ç ö³º¿ êðèçîâî¿ ñèòóàö³¿ ñòàëî çàëó÷åííÿ ³íôîðìàö³éíèõ, êîìïþòåðèçîâàíèõ òåõíîëîã³é ó ñôåð³ âèêîðèñòàííÿ ³ îïðàöþâàííÿ íàãðîìàäæåíèõ ïðîòÿãîì òèñÿ÷îë³òü çíàíü. ßêùî çåìëÿ, ïðàöÿ, ñèðîâèíà é íàâ³òü êàï³òàë ðîçãëÿäàþòüñÿ ÿê îáìåæåí³ ðåñóðñè, òî çíàííÿ ôàêòè÷íî íåâè÷åðïí³. Íà â³äì³íó â³ä âåðñòàòà ÷è çàâîäñüêî¿ ë³í³¿, çíàííÿ ìîæóòü âèêîðèñòîâóâàòèñü îäíî÷àñíî áåçìåæíîþ ê³ëüê³ñòþ ó÷àñíèê³â ðèíêó. ² âèêîðèñòîâóâàòèñü äëÿ ñòâîðåííÿ íîâèõ çíàíü. Íàêîïè÷åí³ çíàííÿ çìåíøóþòü ïîòðåáó ó ñèðîâèí³, ïðàö³, ÷àñ³, ïðîñòîð³, êàï³òàë³ é ³íøèõ ðåñóðñàõ. Âîíè ñòàþòü íåçàì³ííèì çàñîáîì îñíîâíèì ðåñóðñîì ñó÷àñíî¿ åêîíîì³êè, ö³íí³ñòü ÿêîãî ïîñò³éíî çðîñòàº. ³äáóâàºòüñÿ, ÿêùî òàê ìîæíà ñêàçàòè, êîãí³òèâíà ðåâîëþö³ÿ. Ëîã³êà ðîçâèòêó ëþäñòâà ïîêàçóº, ùî àëüòåðíàòèâè ³íôîðìàòèçàö³¿ íåìàº. Çà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîþ, à ïîò³ì ³íäóñòð³àëüíîþ, íàñòຠåðà ³íôîðìàòèçàö³¿. Öå îáºêòèâíèé åòàï ñîö³àëüíîãî ïðîãðåñó â óñ³õ ñôåðàõ, ïåðåäóñ³ì â óïðàâë³íí³, åêîíîì³ö³, íàóö³ òà íîâ³òí³õ òåõíîëîã³ÿõ. 209
Çíàííÿ ñòàþòü îñíîâíîþ ö³íí³ñòþ, à ðîá³òíèê ðîçóìîâî¿ ïðàö³ ãîëîâíèì íàäáàííÿì áóäü-ÿêî¿ îðãàí³çàö³¿. Ô³çè÷íà ïðàöÿ äåäàë³ á³ëüøîþ ì³ðîþ ïðåðîãàòèâà àâòîìàòèçîâàíèõ ë³í³é. Ãîëîâíå çíàííÿ ³ òâîð÷³ çä³áíîñò³, ³íòåëåêò ñàìîãî ïðàö³âíèêà. Êîìïàí³¿ ó íîâèõ ïåðåãîíàõ ñóòòºâó ïåðåâàãó íàäàþòü íàâ÷àííþ, ùî òðèâຠïðîòÿãîì óñüîãî æèòòÿ. Ëþäÿì ïîòð³áíî îòðèìóâàòè ³íôîðìàö³þ òîä³, êîëè âîíà ¿ì çíàäîáèëàñü, ïðè÷îìó íå â³äõîäÿ÷è â³ä ðîáî÷îãî ì³ñöÿ. Íàâ÷àííÿ áåç â³äðèâó â³ä âèðîáíèöòâà íàáóëî íîâîãî çì³ñòó ³ ñòàëî íåâ³äºìíîþ ÷àñòêîþ âèðîáíèöòâà. Ðîáî÷å ì³ñöå ³ ì³ñöå íàâ÷àííÿ ñüîãîäí³ îçíà÷àþòü îäíå ³ òå æ. Ïðè öüîìó êîæåí â³ä÷óâຠñåðéîçíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íàâ÷àííÿ. Íàéá³ëüø³ âèìîãè ó öüîìó ïëàí³ âèíèêàþòü äî äåðæàâíèõ ³ ìóí³öèïàëüíèõ ñëóæáîâö³â, ìåíåäæåð³â, äî òèõ, õòî êåðóº ïðîöåñàìè â áóäü-ÿê³é îðãàí³çàö³¿. Ðîçâèòîê ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é çì³íèâ ðîçóì³ííÿ òîãî, ùî º îñíîâíèì ðåñóðñîì ðîçâèòêó, ùî ãîëîâíèì ÷èíîì ôîðìóº äîäàíó âàðò³ñòü ïðîäóêòó ³ ÿêèì ÷èíîì ïîáóäóâàòè åôåêòèâíèé ìåõàí³çì óïðàâë³ííÿ íà ì³êðî- òà ìàêðîð³âíÿõ. Çàâäÿêè ïîøèðåííþ ãëîáàëüíî¿ ³íôîðìàòèçàö³¿ íèí³ àêòèâíî éäå ôîðìóâàííÿ ìåðåæåâî¿ åêîíîì³êè, îñíîâíîþ õàðàêòåðèñòèêîþ ÿêî¿ º ãðîìàäñüêî-ìåðåæåâà ôîðìà óïðàâë³ííÿ. Îñíîâîþ òàêîãî óïðàâë³ííÿ º ñòàíîâëåííÿ ó ïðîöåñ³ ñîö³àëüíî¿ åâîëþö³¿ ðèíêó ïðàö³, ïîâÿçàíîãî ç ïåðåõîäîì â³ä îðãàí³çîâàíî¿ ìàëåíüêî¿ ãðóïè ëþäåé, ùî ïåðåáóâàþòü îäíå ç îäíèì â áåçïîñåðåäíüîìó êîíòàêò³, äî êîëåêòèâ³â ëþäåé, ïîâÿçàíèõ ò³ëüêè ìåðåæàìè çâÿçêó ³ ðîçïîðîøåíèõ íà âåëèêèõ ïðîñòîðàõ (³íîä³ êîíòèíåíòàõ). Ïåâíå, ó ÕÕ² ñò. ñîö³àëüíà åâîëþö³ÿ ïðèâåäå åêîíîì³÷íó ñèñòåìó äî ñòàíó, êîëè âîíà áàçóâàòèìåòüñÿ ñàìå íà ñï³ëüíîò³ ëþäåé, ùî íå ïåðåáóâàþòü îäíå ç îäíèì â áåçïîñåðåäíüîìó êîíòàêò³. Ïîÿâà â òàê³é ìåðåæ³ íåáàãàòüîõ íîâèõ îáºêò³â ìîæå êàðäèíàëüíî ì³íÿòè ñèòóàö³þ, ïðèçâîäèòè äî ñóòòºâèõ çì³í â óïðàâë³íí³. гçíîãî ðîäó îðãàí³çàö³ÿì äîâîäèòüñÿ ïîâñÿê÷àñíî âèäîçì³íþâàòèñü, à ¿õ ïðàö³âíèêàì áåçïåðåðâíî â÷èòèñÿ, àáè íå îïèíèòèñÿ ó ñòàíîâèù³ íàéêðàùîãî ó ñâ³ò³ åêñïåðòà ïî òåõíîëî㳿, ùî â³äæèëà. Àäæå òåõíîëî㳿 íèí³ íàäçâè÷àéíî øâèäêî ñòàð³þòü: íîâ³ çíàííÿ ïîðîäæóþòü íîâ³ òåõíîëî㳿.  åïîõó ìåðåæåâî¿ åêîíîì³êè, êîëè ìàøèíè âèêîíóþòü ðóòèííó ÷îðíó ðîáîòó, ëþäèíà â³ääàºòüñÿ òâîð÷îñò³, øóêຠíîâ³ ìîæëèâîñò³. Ïîâòîðè, êîï³þâàííÿ, àâòîìàòèçàö³ÿ çíåö³íþþòüñÿ, à îðèã³íàëüí³ñòü, çäàòí³ñòü äî òâîð÷îñò³ çðîñòàþòü â ö³í³. Ïîòåíö³éí³ âèãîäè ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é, ùî ïîëÿãàþòü ó ñòèìóëþâàíí³ êîíêóðåíö³¿, ñïðèÿíí³ ðîçøèðåííþ âèðîáíèöòâà, ñòâîðåíí³ 210
é ï³äòðèìö³ åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ òà çá³ëüøåííÿ çàéíÿòîñò³, â³äêðèâàþòü çíà÷í³ ïåðñïåêòèâè. Îäí³ºþ ç îñîáëèâîñòåé, ùî íåñóòü ³íôîðìàö³éí³ òåõíîëî㳿, º ìàñîâå ³íäèâ³äóàëüíå âèðîáíèöòâî. ßêùî ïðîìèñëîâà åêîíîì³êà ñòâîðèëà ìàñîâå âèðîáíèöòâî, òî íîâà, öèôðîâà åêîíîì³êà, ñòâîðþº òàê áè ìîâèòè ìàñîâó ³íäèâ³äóàë³çàö³þ ìàñîâå âèðîáíèöòâî ³íäèâ³äóàëüíèõ ïðîäóêò³â ³ ïîñëóã. Öÿ íîâà ñõåìà âèìàãຠá³ëüøîãî îáñÿãó çíàíü íàâ³òü ïîáóòîâèõ, ïîâñÿêäåííèõ. Ìàéáóòíº äîìàøíº âèðîáíèöòâî îçíà÷ຠíå ïðîñòî âèêîíàííÿ êîíòîðñüêî¿ ðîáîòè âäîìà. Âîíî íàðîäæóº íîâèé âèä ñàìîä³ÿëüíèõ ïîñëóã, ÿê³ íàéäåøåâøå îòðèìóâàòè òàêèì ñïîñîáîì. Ïîò³ê ³íôîðìàö³¿ âñå á³ëüøå ³ øèðøå ïðîíèêຠâ íàø ïîáóò ³ ïåðåêëàäàºòüñÿ íà ïëå÷³ ñïîæèâà÷à. Ïåðøèì ó öüîìó íàïðÿìêó ï³øîâ ô³íàíñîâèé ñåêòîð, ÿêèé ââàæຠäîìàøí³ áàíê³âñüê³ òåðì³íàëè âèð³øåííÿì ïðîáëåì ñâî¿õ çðîñòàþ÷èõ òðóäîâèõ âèòðàò. Òåïåð ìîæíà ãîâîðèòè ïðî íàðîäæåííÿ íîâîãî âèäó ³íôîðìàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿêèé ïî÷èíຠïåðåòâîðþâàòèñÿ íà åêîíîì³êó ñàìîä³ÿëüíèõ ïîñëóã, ùî äîçâîëÿþòü â³äìîâèòèñÿ â³ä âèòðàò íà òàê íåîáõ³äí³, àëå íàäòî äîðîã³ êîíñóëüòàö³¿ (áàíê³âñüê³, þðèäè÷í³ òà ³í.), äຠìîæëèâ³ñòü ñàìîìó ïðîâåñòè ïîäàòêîâ³ ðîçðàõóíêè, çàéíÿòèñÿ ïðîôåñ³éíîþ ï³äãîòîâêîþ ³ ñàìîîñâ³òîþ. ²íôîðìàö³éíà ðîáîòà ïåðåì³ùóºòüñÿ ç ä³ëîâî¿ ñôåðè ó ñïîæèâ÷ó. Çàâäàííÿ óïðàâë³íö³â íå ëèøå çàîõî÷óâàòè òà ïîëåãøóâàòè ïåðåõ³ä äî ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà, àëå òàêîæ ³ ÿêîìîãà ïîâí³øå ðåàë³çóâàòè éîãî åêîíîì³÷í³, ñîö³àëüí³ òà êóëüòóðí³ ïåðåâàãè. Äëÿ äîñÿãíåííÿ öèõ ö³ëåé âàæëèâî çàáåçïå÷èòè ïðîâåäåííÿ åêîíîì³÷íèõ ³ ñòðóêòóðíèõ ðåôîðì íà âñ³õ ð³âíÿõ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; çàáåçïå÷èòè óìîâè â³äêðèòîñò³, êîíêóðåíö³¿ òà íîâàòîðñòâà, êîòð³ äîïîâíþâàëèñÿ á çàõîäàìè ùîäî àäàïòàö³¿ ðèíê³â ïðàö³, ðîçâèòêó ëþäñüêèõ ðåñóðñ³â òà çàáåçïå÷åííÿì ñîö³àëüíî¿ çëàãîäè; óäîñêîíàëèòè óïðàâë³ííÿ ìàêðîåêîíîì³êîþ, âèêîðèñòîâóþ÷è ïåðåâàãè íîâèõ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é; ðîçðîáëÿòè ³íôîðìàö³éí³ ìåðåæ³, ùî çàáåçïå÷óâàòèìóòü øâèäêèé, íàä³éíèé, áåçïå÷íèé òà äåøåâèé äîñòóï äî â³äïîâ³äíèõ íîâîââåäåíü ó ìåðåæåâèõ òåõíîëîã³ÿõ, ñåðâ³ñ³ òà çàñòîñóâàííÿõ; ðîçâèâàòè ëþäñüê³ ðåñóðñè, ÿê³ ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè âèìîãàì ³íôîðìàö³éíî¿ åïîõè ³ çàäîâîëüíÿòè çðîñòàþ÷èé ïîïèò íà ôàõ³âö³â ç ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é (äàë³ ²Ò) ó áàãàòüîõ ñåêòîðàõ åêîíîì³êè; àêòèâíî âèêîðèñòîâóâàòè ²Ò â äåðæàâíîìó òà ìóí³öèïàëüíîìó ñåêòîðàõ, ñïðèÿòè íàäàííþ ïîñëóã ó ðåæèì³ ðåàëüíîãî ÷àñó, ùî ï³äâèùóº ð³âåíü äîñòóïíîñò³ âëàäè äëÿ âñ³õ ãðîìàäÿí. 211
²íôîðìàòèçàö³þ ñóñï³ëüñòâà ìîæíà ðîçóì³òè ÿê ñòâîðåííÿ ³ ðîçâèòîê ³íôîðìàö³éíîãî ñåðåäîâèùà êîìïëåêñó óìîâ ³ ÷èííèê³â, ùî çàáåçïå÷óþòü íàéñïðèÿòëèâ³ø³ óìîâè äëÿ ôóíêö³îíóâàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ ðåñóðñ³â, àâòîìàòèçîâàíèõ ñïîñîá³â ¿õ îáðîáëåííÿ é âèêîðèñòàííÿ çàäëÿ çä³éñíåííÿ íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â, ïîë³ïøåííÿ êåðóâàííÿ åêîíîì³êîþ, ðîçâèòêó íàóêîì³ñòêèõ âèðîáíèöòâ òà âèñîêèõ òåõíîëîã³é, çðîñòàííÿ ïðîäóêòèâíîñò³ ïðàö³, âäîñêîíàëåííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí, çáàãà÷åííÿ äóõîâíîãî æèòòÿ. ²íàêøå êàæó÷è, ³íôîðìàòèçàö³ÿ öå ôîðìóâàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é ³ ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ åôåêòèâíîãî ¿õ âèêîðèñòàííÿ ó ð³çíèõ ñóñï³ëüíèõ ñèñòåìàõ [240, c.156]. Íà íàøó äóìêó, ³íôîðìàö³ÿ ñóêóïí³ñòü âçàºìîïîâÿçàíèõ îðãàí³çàö³éíèõ, ïðàâîâèõ, ïîë³òè÷íèõ, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ, íàóêîâî-òåõí³÷íèõ, âèðîáíè÷èõ ïðîöåñ³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ³íôîðìàö³éíèõ ïîòðåá ãðîìàäÿí òà ñóñï³ëüñòâà íà îñíîâ³ ñòâîðåííÿ, ðîçâèòêó ³ âèêîðèñòàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ ñèñòåì, ìåðåæ, ðåñóðñ³â òà ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é, ÿê³ ïîáóäîâàí³ íà îñíîâ³ çàñòîñóâàííÿ ñó÷àñíî¿ îá÷èñëþâàëüíî¿ òà êîìóí³êàö³éíî¿ òåõí³êè; ðåàë³çàö³ÿ êîìïëåêñó çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà çàáåçïå÷åííÿ ïîâíîãî òà ñâîº÷àñíîãî âèêîðèñòàííÿ äîñòîâ³ðíèõ çíàíü ó âñ³õ âàæëèâèõ âèäàõ ëþäñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ [344, c. 212]. Ïðèíàã³äíî çàóâàæèìî, ùî ïîíÿòòÿ ³íôîðìàòèçàö³ÿ äåùî ïî³íøîìó âèçíà÷àºòüñÿ ó Êîíöåïö³¿ íàö³îíàëüíî¿ ïðîãðàìè Óêðà¿íè. Àâòîðè Êîíöåïö³¿ ³íôîðìàòèçàö³þ ðîçóì³þòü ÿê ñóêóïí³ñòü âçàºìîïîâÿçàíèõ îðãàí³çàö³éíèõ, ïðàâîâèõ, ïîë³òè÷íèõ, ñîö³àëüíîåêîíîì³÷íèõ, íàóêîâî-òåõí³÷íèõ, âèðîáíè÷èõ ïðîöåñ³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ³íôîðìàö³éíèõ ïîòðåá, ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ãðîìàäÿí ³ ñóñï³ëüñòâà íà ï³äñòàâ³ ñòâîðåííÿ, ðîçâèòêó, âèêîðèñòàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ ñèñòåì, ìåðåæ, ðåñóðñ³â òà ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é, ïîáóäîâàíèõ íà îñíîâ³ çàñòîñóâàííÿ ñó÷àñíî¿ îá÷èñëþâàëüíî¿ òà êîìóí³êàö³éíî¿ òåõí³êè [276]. Çàãàëüíå ðîçóì³ííÿ ³íôîðìàòèçàö³¿ öå ïåðåõ³ä ñóñï³ëüñòâà íà íîâèé ÿê³ñíèé ùàáåëü ðîçâèòêó, ÿêèé óæå ìຠóñòàëåíó íàçâó ³íôîðìàö³éíå (ïîñò³íäóñòð³àëüíå) ñóñï³ëüñòâî. Òîìó îäíèì ç êðîê³â äî ïîáóäîâè ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà â Óêðà¿í³ º ðîçâÿçàííÿ ïðîáëåìè øâèäêîñò³ òà ³íòåíñèâíîñò³ âïðîâàäæåííÿ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ó öüîìó ïðîöåñ³ îêðåñëþºòüñÿ òåíäåíö³ÿ, ÿêà ïîëÿãຠâ òîìó, ùî âñå á³ëüøèé îáºì ³íôîðìàö³éíî¿ ðîáîòè âèêîíóºòüñÿ áåçïîñåðåäíüî ñïîæèâà÷àìè, à âñå 212
ìåíøèé îáºì çàëèøàºòüñÿ íà äîëþ ìóí³öèïàëüíèõ ñëóæáîâö³â, âàðò³ñòü ïðàö³ ÿêèõ ïîñò³éíî çðîñòàº. Ó öüîìó ðîçä³ë³ óçàãàëüíþºòüñÿ äîñâ³ä, ôîðìóëþþòüñÿ âèõ³äí³ ïîëîæåííÿ, îêðåñëþþòüñÿ êîíöåïö³éí³ ìîäåë³ ³íôîðìàòèçàö³¿ ó ñôåð³ ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³ííÿ, äîñë³äæóþòüñÿ îïòèìàëüí³ øëÿõè ³íôîðìàòèçàö³¿ áþðîêðàòè÷íî¿ ðîáîòè òà ÷èíèòüñÿ ñïðîáà âèçíà÷èòè ñòðóêòóðó ³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè, ùîá íåþ ìîãëè êîðèñòóâàòèñÿ ð³çí³ ïðîøàðêè ëþäåé. Îäíèì ç àñïåêò³â äîñë³äæåííÿ º âèçíà÷åííÿ êâàë³ô³êóþ÷èõ îçíàê åëåêòðîííîãî âðÿäóâàííÿ. Ïðîáëåìè ³íôîðìàö³¿ òà ¿¿ âïëèâ íà ñó÷àñíèé ðîçâèòîê ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí äîñë³äæóâàëèñÿ ó ïðàöÿõ Â. Àôàíàñüºâà [25], Ç. Áàóìàíà [47], Ä. Áåëëà [53], Ë. Áð³ëëþºíà [79], Í. ³íåðà [91], Á. Ãåéòñà [109], Â. Äìèòð³ºâà [151], Äæ. Ìàðò³íà [380], Ã. Øâåáñà [663] òà ³íøèõ. Ïðîòå ðîçðîáëÿëèñÿ â îñíîâíîìó çàãàëüíîòåîðåòè÷í³ ïðîáëåìè, à çàñòîñóâàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é íà ð³âí³ ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³ííÿ äîâãèé ÷àñ çàëèøàëîñÿ ïîçà óâàãîþ [25, 53, 79, 607]. Âíàñë³äîê ñòð³ìêîãî ðîçâèòêó ²íòåðíåòó òà êîíöåïö³é å-óïðàâë³ííÿ íàïðèê³íö³ äåâÿíîñòèõ ðîê³â äåÿê³ àâòîðè (Ñíåëëåí, 2000; Ôð³ññåí, 1998) ïî÷àëè ñòâåðäæóâàòè, ùî âïðîâàäæåííÿ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é, îñîáëèâî ³íòåðíåò-òåõíîëîã³é, ïðèâåäóòü äî çíà÷íèõ çì³í â îðãàí³çàö³éí³é ñòðóêòóð³, à â³äòàê ³ äî á³ëüø åôåêòèâíîãî çâåðíåííÿ äî ²Ò [707, ñ.17]. Åëåêòðîííà îðãàí³çàö³ÿ äåðæàâíîãî ³ ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³ííÿ âèêëèêຠâåëè÷åçíèé ³íòåðåñ ó âñüîìó ñâ³ò³. ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàí³ÿ, Øâåö³ÿ, Äàí³ÿ, Íîðâåã³ÿ, Êîñòà-гêà, Êàòàð, Îáºäíàí³ Àðàáñüê³ Åì³ðàòè, Ëàòâ³ÿ, Åñòîí³ÿ, ×åõ³ÿ òà áàãàòî ³íøèõ êðà¿í âæå ïî÷àëè ñòâîðþâàòè åëåêòðîíí³ óðÿäè. Çîêðåìà, óðÿä ÑØÀ ñòàâ íàäàâàòè ãðîìàäÿíàì ð³çíîìàí³òí³ ïîñëóãè ÷åðåç ²íòåðíåò: âèäà÷ó ë³öåíç³é, ñïëàòó øòðàô³â òîùî.  Àíã볿 ðåºñòðàö³ÿ ô³ðì òåïåð ïîòðåáóº çàïîâíåííÿ ÷åðåç ìåðåæó ò³ëüêè îäí³º¿ ôîðìè. Ó ðåçóëüòàò³ òîòàëüíî¿ êîìïþòåðèçàö³¿ îáºêò³â ³ ñóáºêò³â óïðàâë³ííÿ ñó÷àñíîãî ñóñï³ëüñòâà â îá³ãó ïî÷àëè çÿâëÿòèñÿ íîâ³ òåðì³íè, òàê³ ÿê e-ãðîìàäÿíèí, e-á³çíåñ, e-óðÿä, à ôîðìè åëåêòðîííî¿ êîìåðö³¿ íèí³ âêëþ÷àþòü íå ëèøå íàéá³ëüø ðîçïîâñþäæåí³ ñõåìè á³çíåñ á³çíåñ (äàë³ B 2 B), á³çíåñ ãðîìàäÿíèí (äàë³ B 2 C), àëå òàêîæ ³ á³çíåñ óðÿä (äàë³ B 2 G) òà ãðîìàäÿíèí óðÿä (äàë³ C 2 G), íå ãîâîðÿ÷è ïðî ìîäåëü óðÿä ãðîìàäÿíèí (äàë³ G 2 C) ÷è ãðîìàäÿíèí ãðîìàäÿíèí (äàë³ C 2 C) ³ îõîïëþþòü ñôåðó á³çíåñ-â³äíîñèí äåðæàâè ç ãðîìàäÿíàìè ³ ï³äïðèºìñòâàìè òà äåðæîðãàí³â ì³æ ñîáîþ. 213
Ðîáîòè ùîäî ñòâîðåííÿ åëåêòðîííèõ óðÿä³â (äàë³ å-óðÿä³â), çîêðåìà â ÑØÀ òà Âåëèêîáðèòàí³¿, ïðîâîäÿòüñÿ ï³ä ãàñëîì â³äêðèòîñò³ ³ ï³äïîðÿäêóâàííÿ óðÿä³â ãðîìàäÿíàì. Òîìó åëåêòðîí³çàö³ÿ, íàïðèêëàä, ñïëàòè êîðèñòóâà÷àìè ²íòåðíåòó (äàë³ å-ãðîìàäÿíàìè) ïîñëóã, ïîäàòê³â º ëèøå òåõíîëîã³÷íèì ³ çîâñ³ì íå îñíîâíèì çàâäàííÿì. ϳäïîðÿäêîâàí³ñòü óðÿä³â çâîäèòüñÿ íå ëèøå äî íàäàííÿ ïîòð³áíî¿ å-ãðîìàäÿíàì ³íôîðìàö³¿, à çàáåçïå÷óºòüñÿ â³äêðèòîþ ñïåöèô³êàö³ºþ êîìïëåêñíèõ ïîêàçíèê³â ðîáîòè êîíêðåòíèõ äåðæîðãàí³â ³ ñòâîðåííÿì äîñòóïíèõ íàñåëåííþ çàñîá³â ìîí³òîðèíãó öèõ ïîêàçíèê³â. Ñòâîðåííÿ òàêî¿ ñèñòåìè äîçâîëèòü å-ãðîìàäÿíàì ñàìîñò³éíî îö³íþâàòè åôåêòèâí³ñòü ðîáîòè îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè. Çâè÷àéíî, ùî ä³ÿëüí³ñòü íå êîæíîãî ïóáë³÷íîãî îðãàíó ìîæíà îö³íèòè ê³ëüê³ñíî, ïðîòå çàâæäè íåîáõ³äíà ïîë³òè÷íà âîëÿ, äëÿ òîãî ùîá íà ïîñò³éí³é îñíîâ³ ââåñòè â ä³þ ïóáë³÷íó ñèñòåìó ïîêàçíèê³â ðîáîòè óðÿäîâèõ òà ìóí³öèïàëüíèõ îðãàí³â, îðãàí³çàö³é, çàêëàä³â. Âïðîâàäæóþ÷è çàãàëüíó ³íôîðìàö³éíó ñëóæáó (äàë³ Ç²Ñ), ñë³ä çàáåçïå÷èòè äîñòóï äî âñ³õ òèï³â ãðîìàäñüêîãî ³íôîðìàö³éíîãî ñåêòîðà. Öå, â ñâîþ ÷åðãó, îáóìîâëþº íàÿâí³ñòü îñíîâíèõ ïðèíöèï³â âèêîðèñòàííÿ DzÑ. Ö³ ïðèíöèïè ìàþòü áóòè óçãîäæåí³ ç ïîñòóëàòàìè ªÑ: ïîâíà ë³áåðàë³çàö³ÿ ðèíêó ³íôîðìàö³éíèõ òà òåëåêîìóí³êàö³éíèõ ïîñëóã ³ â³ëüíå ïåðåì³ùåííÿ ïîñëóã ÷åðåç êîðäîíè. Ãðîìàäñüêèé ñåêòîð ìຠáóòè ïðîâ³äíèì ó ïèòàííÿõ âèçíà÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ïîë³òèêè òà ¿¿ ïð³îðèòåò³â; çä³éñíþâàòè óïðàâë³ííÿ ö³ºþ ïîë³òèêîþ òà çàáåçïå÷óâàòè êîîðäèíàö³þ ä³ÿëüíîñò³ (âêëþ÷àþ÷è ì³æíàðîäíó ñï³âïðàöþ) ó ãàëóç³ çàáåçïå÷åííÿ íàäàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ ïîñëóã; ðåãóëþâàòè â ìåæàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì, ðîçðîáëåííÿ, ââåäåííÿ ñòàíäàðò³â òà êîíòðîëþ çà ÿê³ñòþ íàäàíèõ ïîñëóã; ³íâåñòóâàòè ó ïðîåêòè, ïðîãðàìè òà ïîñëóãè, ïîâÿçàí³ ç ãðîìàäñüêèì ³íôîðìàö³éíèì ñåêòîðîì; ñòâîðþâàòè çàãàëüíå ñïðèÿòëèâå ñåðåäîâèùå äëÿ ïðÿìèõ ³íîçåìíèõ ³íâåñòèö³é òà ï³äòðèìêè ì³æíàðîäíèõ ô³íàíñîâèõ óñòàíîâ; áðàòè ó÷àñòü ó ôîðìóâàíí³ íàö³îíàëüíèõ, ãàëóçåâèõ òà ìóí³öèïàëüíèõ ³íôîðìàö³éíèõ ñèñòåì [704, ñ.11]. Íà æàëü, íà ñüîãîäí³ ³ñíóº íå òàê áàãàòî äîñë³äæåíü, ïðèñâÿ÷åíèõ âèêîðèñòàííþ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ïðîöåñ³ ¿õ ôóíêö³îíóâàííÿ ñó÷àñíèõ êîìïþòåðíèõ òåõíîëîã³é. Öå íå îçíà÷àº, ùî çîâñ³ì â³äñóòí³ íàóêîâ³ ïóáë³êàö³¿, ïðèñâÿ÷åí³ àíàë³çó, îö³íö³ ð³âíÿ ðîçâèòêó, ïåðñïåêòèâàì çàñòîñóâàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é. ßêðàç òàêîãî òèïó ðîá³ò º äóæå áàãàòî. Ïðîòå ðîá³ò, ïðèñâÿ÷åíèõ âèêîðèñòàííþ ñó÷àñíèõ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é îðãàíàìè ì³ñöåâîãî 214
ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ïðîöåñ³ ¿õ ôóíêö³îíóâàííÿ, çîâñ³ì ìàëî. ² öå â³äáóâàºòüñÿ íå òîìó, ùî ðîëü ñó÷àñíèõ êîìïþòåðíèõ òåõíîëîã³é íåäîîö³íþºòüñÿ. Ïðè÷èíè ³íø³. Íàñàìïåðåä âàðòî íàãàäàòè, ùî ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íà êîìïþòåðíà áàçà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè º äîñèòü ñëàáêîþ, îñîáëèâî ó ì³ñòàõ ðàéîííîãî çíà÷åííÿ. Ïðî ³íôîðìàòèçàö³þ ñ³ëüñüêèõ òà ñåëèùíèõ ðàä ãîä³ ãîâîðèòè. ʳëüê³ñòü êîìïþòåð³â ó ñ³ëüñüêèõ ðàäàõ ìîæíà ïîðàõóâàòè íà ïàëüöÿõ. ² öå íå òîìó, ùî ³íôîðìàòèçàö³ÿ íå ïîòð³áíà ì³ñöåâèì êåð³âíèêàì. Ïðîñòî á³äí³ ì³ñöåâ³ áþäæåòè íå â çìîç³ äîçâîëèòè ñîá³ òàê³ âèäàòêè. Êð³ì òîãî, ðÿä äåðæàâíèõ ïðàâîâèõ àêò³â, ïðèéíÿòèõ íàïðèê³íö³ 90-õ ðîê³â, ïðàêòè÷íî çàáîðîíÿâ ïðèäáàííÿ êîìïþòåðíî¿ òåõí³êè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ êîøò³â. Ùå îäí³ºþ ïðè÷èíîþ º òå, ùî áàãàòî óïðàâë³íö³â, îñîáëèâî ñòàðøîãî ïîêîë³ííÿ, íåäîîö³íþþòü ðîëü çàñòîñóâàííÿ êîìïþòåðíèõ òåõíîëîã³é ó ïðîöåñ³ ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ¯õ ð³âåíü êîìïþòåðíî¿ ãðàìîòíîñò³ äîâîë³ íèçüêèé, äî òîãî æ òðàäèö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-êîìàíäíîãî ìåíåäæìåíòó, íîñ³ÿìè ÿêîãî âîíè º, ïåðåäáà÷àâ ³íøèé ñòèëü ðîáîòè. Ïðîòå º ñåðéîçí³ ï³äñòàâè ñïîä³âàòèñÿ, ùî ñèòóàö³ÿ â íàéáëèæ÷èé ÷àñ äîêîð³ííî çì³íèòüñÿ. Ïðî öå ñâ³ä÷àòü îñîáëèâîñò³ âïðîâàäæåííÿ â Óêðà¿í³ êîìïþòåðíèõ òåõíîëîã³é (äèâ. äîä. 4). Ç íàøî¿ òî÷êè çîðó, òàêèõ îñîáëèâîñòåé º ê³ëüêà. Ïåðøîþ îñîáëèâ³ñòþ º ñòð³ìêå íàðîñòàííÿ îñòàíí³ì ÷àñîì óñâ³äîìëåííÿ ð³çíèìè ñîö³àëüíèìè ãðóïàìè, ñëóæáîâöÿìè îðãàí³â óïðàâë³ííÿ âàãè êîìïþòåðíèõ òåõíîëîã³é. Âèñòóïàþ÷è â ÿêîñò³ òðåòüîãî ñîö³îåòàëüíîãî çàñîáó ³íòåëåêòóàëüíîãî âèðîáíèöòâà (ââàæàþòü, ùî ïåðøèì áóëà êàìÿíà ñîêèðà; äðóãèì ïàðîâà ìàøèíà, ðóø³éíà ñèëà ³íäóñòð³àëüíî¿ ðåâîëþö³¿ ÕV²²² ñò.), êîìïþòåð ñïðèÿº ïðîäóêóâàííþ âåëè÷åçíî¿ ê³ëüêîñò³ ³íôîðìàö³¿. Ïåðøèì àíàëîã³÷íèì çàñîáîì º ïèñüìî, äðóãèì äðóê. Âèíàéäåííÿ êîæíîãî ç íàçâàíèõ çàñîá³â ñë³ä ðîçö³íþâàòè ÿê ÷åðãîâèé ³íôîðìàö³éíèé ïåðåâîðîò ó ðîçâèòêó öèâ³ë³çàö³¿, ó ðåçóëüòàò³ ÿêîãî íàñòóïàâ íîâèé åòàï ³íòåëåêòóàë³çàö³¿ ñóñï³ëüñòâà. Äðóãîþ îñîáëèâ³ñòþ º òå, ùî íà ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ïðîöåñ ïåðåòâîðåííÿ êîìïþòåðíèõ òåõíîëîã³é íà îäèí ç íàéïîòóæí³øèõ çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿. Ö³ òåõíîëî㳿 çäàòí³ åôåêòèâíî âïëèâàòè íà ôîðìóâàííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè, ìîìåíòàëüíî ïîøèðþâàòè â³äîìîñò³, äàí³. 215
Òðåòüîþ îñîáëèâ³ñòþ º òå, ùî çà äîïîìîãîþ êîìïþòåðíèõ òåõíîëîã³é íàäçâè÷àéíî åôåêòèâíî çàáåçïå÷óºòüñÿ çä³éñíåííÿ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà îêðåìèõ îáºäíàíü, àñîö³àö³é, ñòàòóòíèìè çàâäàííÿìè ÿêèõ º ñïðèÿííÿ ðîçâèòêó ³íñòèòóòó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³. Âäîñêîíàëåííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñüîãîäí³ çàëåæèòü â³ä øâèäêîñò³ âïðîâàäæåííÿ ³ øèðîòè çàñòîñóâàííÿ ñó÷àñíèõ êîìïþòåðíèõ òåõíîëîã³é. Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ³ ïóáë³êàö³é, ïðèñâÿ÷åíèõ âèêîðèñòàííþ ñó÷àñíèõ êîìïþòåðíèõ òåõíîëîã³é îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ïðîöåñ³ ôóíêö³îíóâàííÿ, ³ñíóº íå òàê óæå é áàãàòî, ö³ òåõíîëî㳿 ïîñòóïîâî çàâîéîâóþòü íàëåæíå ¿ì ì³ñöå. Äëÿ ïðèêëàäó ìîæåìî çãàäàòè ïðî ³íôîðìàö³éíî-êîìïþòåðíå çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ Àñîö³àö³¿ ì³ñò Óêðà¿íè (äàë³ Àñîö³àö³ÿ), ÿêå áóëî îðãàí³çîâàíå ó 1997 ð. ó âèãëÿä³ çàãàëüíî¿ êîìïþòåðíî¿ ìåðåæ³ Âèêîíàâ÷î¿ äèðåêö³¿ Àñîö³àö³¿ òà áàç äàíèõ ïî ì³ñòàõ ÷ëåíàõ Àñîö³àö³¿. Ïðè öüîìó â³äðàçó æ áóâ íàëàãîäæåíèé çâÿçîê Àñîö³àö³¿ ç îðãàíàìè, ùî â³äïîâ³äàþòü çà ñòâîðåííÿ ³íôîðìàö³éíîãî ïîëÿ Óêðà¿íè. Ó 20012003 ðð. ñï³ëüíà ç RTI ðåàë³çàö³ÿ ïðîåêòó Ñòâîðåííÿ ðåã³îíàëüíèõ â³ää³ëåíü Àñîö³àö³¿ ì³ñò Óêðà¿íè äîçâîëèëà ³íñòàëþâàòè êîìïþòåðí³ ìåðåæ³ â óñ³õ ðåã³îíàëüíèõ â³ää³ëåííÿõ Àñîö³àö³¿. Êð³ì òîãî, 130 ì³ñüêèõ ðàä ìàëèõ ì³ñò Óêðà¿íè îòðèìàëè êîìïþòåðè òà ìîæëèâ³ñòü âèõîäó â ²íòåðíåò. Ïðèíàã³äíî çàóâàæèìî, ùî îáëàñí³, ðàéîíí³, à òàêîæ ì³ñüê³ ðàäè ñòâîðþþòü ñâî¿ web-ñòîð³íêè. Àêòèâíî 䳺 ó öüîìó íàïðÿì³ Àñîö³àö³ÿ, ï³äòðèìóþ÷è âëàñíèé êâàç³-ïîðòàë ÀÌÓ-ijàëîã (www.auc.org.ua), ÿêèé, ñòàâøè ñâîãî ðîäó â³çèòíîþ êàðòêîþ Àñîö³àö³¿, äîçâîëèâ ïîíàä 400 ì³ñòàì òà ñåëèùàì Óêðà¿íè îòðèìàòè ÿê³ñíî íîâèé ð³âåíü îáì³íó ³íôîðìàö³ºþ ÿê ì³æ ñîáîþ, òàê ³ ç³ âñ³ì ñâ³òîì. Àñîö³àö³ÿ º ïàðòíåðîì ̳æíàðîäíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ìåðåæ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (äàë³ LOGIN). Îñíîâí³ çàâäàííÿ ö³º¿ ñèñòåìè: çàáåçïå÷åííÿ øèðîêèõ ìîæëèâîñòåé îáì³íó ³íôîðìàö³ºþ ì³æ ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âëàäè ð³çíèõ äåðæàâ; åôåêòèâíèé ö³ëüîâèé ïîøóê äîñâ³äó âèð³øåííÿ êîíêðåòíèõ ïðîáëåì, ïîâÿçàíèõ ç óïðàâë³ííÿì â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; çàáåçïå÷åííÿ ìîæëèâîñòåé ³íôîðìóâàííÿ ãðîìàäÿí òà åôåêòèâíîãî êîíòðîëþ íèìè ä³é ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè; óçàãàëüíåííÿ ñòàíó ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè ó ð³çíèõ äåðæàâàõ; êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì ªâðîïåéñüêî¿ õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìî216
âðÿäóâàííÿ â äåðæàâàõ, ùî ïðèºäíàëèñÿ äî íå¿; ôîðìóâàííÿ ïðîïîçèö³é ùîäî ïîêðàùåííÿ ð³âíÿ ì³ñöåâîãî âðÿäóâàííÿ, çì³öíåííÿ äåìîêðàòè÷íèõ ïðèíöèï³â ó íüîìó. ×åòâåðòîþ îñîáëèâ³ñòþ º òå, ùî çà äîïîìîãîþ íîâ³òí³õ êîìïþòåðíèõ òåõíîëîã³é çá³ëüøóºòüñÿ ìîæëèâ³ñòü îðãàí³çàö³¿ îñâ³òíüî¿ òà ïðîñâ³òíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íèí³øí³é ð³âåíü ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é äîçâîëÿº çàïðîâàäèòè ïðèíöèïîâî íîâó ìåòîäèêó ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ ìóí³öèïàëüíèõ ñëóæáîâö³â çà äîïîìîãîþ äèñòàíö³éíîãî íàâ÷àííÿ ÷åðåç ìåðåæó ²íòåðíåò. Íèí³ öåé ïðîåêò ðåàë³çîâóºòüñÿ Óêðà¿íñüêîþ àêàäå쳺þ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. Äåðæàâíèé öåíòð äèñòàíö³éíî¿ îñâ³òè ñòâîðåíî ïðè ÍÒÓ Êϲ. Ç 2002 ð. ó ̳æðåã³îíàëüí³é Àêàäå쳿 óïðàâë³ííÿ ïåðñîíàëîì çà äèñòàíö³éíîþ ñèñòåìîþ íàâ÷àþòüñÿ ñòóäåíòè ðÿäó ñïåö³àëüíîñòåé. Òàêèì ÷èíîì, ñòâîðåííÿ íàä³éíèõ îñíîâ ³íôîðìàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ óêðà¿íñüêèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèìàãຠñåðéîçíèõ íàóêîâèõ íàïðàöþâàíü ³ áàãàòîâàð³àíòíèõ ïðîïîçèö³é, ÿê³ á â³äðàçó ïðîõîäèëè âèïðîáóâàííÿ ïðàêòèêîþ. Îñü ÷îìó ñàìå ðîë³ êîìïþòåðíèõ òåõíîëîã³é ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³ òà îñîáëèâîñòÿì çàñòîñóâàííÿ öèõ òåõíîëîã³é ó ì³ñöåâèõ ñàìîâðÿäíèõ îðãàíàõ óïðàâë³ííÿ ³ ïðèñâÿ÷åíèé öåé ðîçä³ë. Íàãîëîñèìî, ùî ïðè öüîìó ïåâíèé àêöåíò ðîáèòüñÿ íà íàäçâè÷àéíî àêòóàëüíîìó ïèòàíí³ ðåàë³çàö³¿ ³íôîðìàö³éíîãî îá³ãó, çîêðåìà åëåêòðîííîãî äîêóìåíòîîá³ãó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, àäæå ³ñíóþ÷à ïðàêòèêà ³íôîðìàòèçàö³¿ ì³ñüêèõ ðàä òà ¿õ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â, ÿê ïðàâèëî, ðîçïî÷èíàºòüñÿ ñàìå ç öüîãî. Ó ïåð³îä 19951997 ðð. ñàìå òàê ä³ÿëè Çàïîð³ææÿ, Ìèêîëà¿â òà Ëüâ³â. Íàïðèê³íö³ 80-õ òà íà ïî÷àòêó 90-õ ðîê³â ïîä³áíà ïðàêòèêà çàêëàäàëàñü ó á³ëüøîñò³ ìóí³öèïàë³òåò³â ϳâí³÷íî¿ Àìåðèêè òà Çàõ³äíî¿ ªâðîïè. ²íôîðìàòèçàö³ÿ Õàðê³âñüêèõ ìóí³öèïàëüíèõ ñòðóêòóð ðîçïî÷àëàñü ³ç âèð³øåííÿ ëîêàëüíèõ çàäà÷: Êàäðè, Ðåºñòðàö³ÿ ï³äïðèºìñòâ òà ³í. гâíå, Ëóöüê òà Õìåëüíèöüêèé ðîçïî÷àëè àêòèâíó ³íôîðìàòèçàö³þ ç âïðîâàäæåííÿ àâòîìàòèçîâàíî¿ ñèñòåìè íàðàõóâàííÿ êîìóíàëüíèõ ïëàòåæ³â. ³äïîâ³äíî äî ñò. 4 Çàêîíó Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ íà îñíîâ³ ïðèíöèï³â ãëàñíîñò³, êîëåã³àëüíîñò³, ï³äçâ³òíîñò³ òà â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïåðåä òåðèòîð³àëüíîþ ãðî217
ìàäîþ. Ñòàòòÿ 59 öüîãî æ Çàêîíó çàêð³ïëþº ïîëîæåííÿ, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî àêòè îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñë³ä îïðèëþäíþâàòè, äîâîäèòè äî â³äîìà íàñåëåííÿ. Çàçíà÷èìî, ùî ïðîöåäóðè, ÿêèìè âñòàíîâëþºòüñÿ ïîðÿäîê ï³äãîòîâêè öèõ àêò³â, ¿õ ïðàêòè÷íî¿ ðåàë³çàö³¿ òà êîíòðîëþ çà ¿õ âèêîíàííÿì, çä³éñíåííÿ ³íøèõ óïðàâë³íñüêèõ ä³é îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º, ïîñóò³, ïðîöåñîì îáðîáêè òà âçàºìíîãî îáì³íó ³íôîðìàö³ºþ. ßêùî ðîçãëÿäàòè ³íôîðìàö³éíèé îá³ã â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç îãëÿäó íà ¿õ ïîâíîâàæåííÿ, âèçíà÷åí³ Çàêîíîì Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³, òî ìîæíà âèçíà÷èòè ø³ñòü îñíîâíèõ áëîê³â ³íôîðìàö³éíèõ â³äíîñèí: 1) íàêîïè÷åííÿ òà îáðîáêà äàíèõ ïðî ðåàëüíèé ñòàí àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³; 2) áþäæåòíèé ïðîöåñ; 3) ôóíêö³îíóâàííÿ ³ êîîðäèíàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ; 4) ïðîöåñ ï³äãîòîâêè, ïðèéíÿòòÿ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü òà êîíòðîëü çà ¿õ ðåàë³çàö³ºþ; 5) ³íôîðìàö³éíèé îáì³í ç òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ òà çàñîáàìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ óñ³õ ð³âí³â; 6) ä³ÿëüí³ñòü ó ñâ³òîâîìó ³íôîðìàö³éíîìó ïðîñòîð³. Çâè÷àéíî, öåé ïåðåë³ê íå º âè÷åðïíèì, àäæå â³í íå âðàõîâóº ö³ëèé ðÿä ïîòåíö³éíèõ ñóáºêò³â ³íôîðìàö³éíèõ â³äíîñèí. Ïðîòå äëÿ ïî÷àòêó ôîðìóâàííÿ òà ñòàíîâëåííÿ ìóí³öèïàëüíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ìåðåæ³ ââàæàòèìåìî, ùî öüîãî äîñòàòíüî. Ñó÷àñí³ êîìïþòåðí³ òåõíîëî㳿 ïðåòåíäóþòü íà äîì³íóþ÷ó ðîëü ó ñôåð³ ³íôîðìàö³éíîãî îáì³íó, çàì³íÿþ÷è çâèêë³, òðàäèö³éí³ ï³äõîäè òà ìåòîäè óïðàâë³ííÿ â ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, áàãàòî â ÷îìó ïîëåãøóþ÷è éîãî, àëå â äå÷îìó ³ óñêëàäíþþ÷è. Ó ïåðøó ÷åðãó öå â³äáóâàºòüñÿ çàâäÿêè ëàâèíîïîä³áíîìó çá³ëüøåííþ îáºìó ³íôîðìàö³¿, ùî îáðîáëÿºòüñÿ. Ïðèéíÿòòÿ ÿê³ñíèõ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü ñòຠìîæëèâèì ó ðàç³ âèêîðèñòàííÿ òà îáðîáêè çíà÷íèõ ³íôîðìàö³éíèõ ìàñèâ³â. Î÷åâèäíî, ùî îáðîáêà çíà÷íî¿ ê³ëüêîñò³ ³íôîðìàö³¿ â ñôåð³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñòຠíåìîæëèâîþ áåç âèêîðèñòàííÿ ñó÷àñíî¿ êîìïþòåðíî¿ òåõí³êè òà êîìóí³êàö³éíèõ ìåðåæ. ³äáóâàºòüñÿ ñòð³ìêèé ð³ñò ê³ëüêîñò³ êîðèñòóâà÷³â ãëîáàëüíî¿ êîìïþòåðíî¿ ìåðåæ³ ²íòåðíåò. Ñï³ëêóâàííÿ ÷åðåç êîìïþòåð ðåàë³ÿ ñüîãîäí³øíüîãî ÷àñó, ³ â ïåðñïåêòèâ³ öÿ òåíäåíö³ÿ ò³ëüêè íàðîñòàòèìå. Íèí³ ìóëüòèìåä³éí³ òåõíîëî㳿 äîçâîëÿòü âèêîðèñòîâóâàòè êîìïþòåð íå ò³ëüêè ÿê åëåêòðîííî-îá÷èñëþâàëüíó ìàøèíó, à é ÿê íåîáõ³äíèé óïðàâë³íñüêèé ³íñòðóìåíò, ùî 218
íàäຠ³íôîðìàö³éí³ ïîñëóãè, äîçâîëÿº çàáåçïå÷èòè îáì³í â³äåî-, àóä³î³íôîðìàö³ºþ. Îçíàêîþ ñó÷àñíîãî îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ñüîãîäí³ º ìîæëèâ³ñòü ñï³ëêóâàííÿ ÷åðåç åëåêòðîííó ïîøòó òà ïðîâåäåííÿ â³äåîêîíôåðåíö³é. Åëåêòðîííà àäðåñà ñòຠîáîâÿçêîâèì àòðèáóòîì â³çèòíî¿ êàðòêè óïðàâë³íöÿ ïîðó÷ ç íîìåðîì éîãî òåëåôîíó òà ôàêñó. Íà ð³âí³ ïðàêòè÷íîãî âïðîâàäæåííÿ öå îçíà÷àº, ÿê ì³í³ìóì: íàÿâí³ñòü ïàðêó ñó÷àñíèõ îá÷èñëþâàëüíèõ ìàøèí ç ë³öåíçîâàíèì áàçîâèì ïðîãðàìíèì çàáåçïå÷åííÿì; íàÿâí³ñòü ëîêàëüíî¿ êîìïþòåðíî¿ ìåðåæ³ òà â³äîì÷î¿ öèôðîâî¿ àâòîìàòè÷íî¿ òåëåôîííî¿ ñòàíö³¿ (äàë³ ÀÒÑ); âèõ³ä ó ãëîáàëüíó êîìïþòåðíó ìåðåæó ²íòåðíåò; íàÿâí³ñòü äîìàøíüî¿ ñòîð³íêè îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ì³æíàðîäí³é ³íôîðìàö³éí³é ìåðåæ³ ²íòåðíåò; íàÿâí³ñòü ñïåö³àë³çîâàíèõ ïðîãðàìíèõ ïðîäóêò³â, çîêðåìà ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ áàçàìè äàíèõ (äàë³ ÑÓÁÄ). Îñê³ëüêè çì³íà òåõíîëîã³é ó ñôåð³ ³íôîðìàòèçàö³¿ ïðîõîäèòü íàäçâè÷àéíî øâèäêî, êîæåí ð³ê íîâîãî òèñÿ÷îë³òòÿ ñòàâàòèìå íîâèì êðîêîì ó ðîçâèòêó ³íôîðìàòèêè òà êîìïþòåðíèõ òåõíîëîã³é. Öå áåççàïåðå÷íà òåíäåíö³ÿ. Òîìó ïîòð³áíî ïðîàíàë³çóâàòè íàêîïè÷åíèé äîñâ³ä, çÿñóâàòè îñîáëèâîñò³, õàðàêòåðí³ äëÿ Óêðà¿íè â äàí³é ãàëóç³ ³ âïåâíåíî, íàð³âí³ ç âèñîêîðîçâèíåíèìè äåðæàâàìè ñâ³òó óâ³éòè â ÷åðãîâèé âèòîê òåõíîãåííî¿ ðåâîëþö³¿. Çàóâàæèìî, ùî Óêðà¿íà ìຠâèñîê³ øàíñè óâ³éòè äî ÷èñëà ë³äåð³â ó ñôåð³ ³íôîðìàö³éíîãî îá³ãó òà îáñëóãîâóâàííÿ, îñê³ëüêè ¿é âëàñòèâ³: âèñîêèé ³íòåëåêòóàëüíèé ïîòåíö³àë; ìîæëèâîñò³ ùîäî ñòâîðåííÿ íîâ³òíüî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, ÿêà îïòèìàëüíî âðàõîâóº íàáóòèé äîñâ³ä; íåñòàíäàðòí³ òà îðèã³íàëüí³ ð³øåííÿ ñï³ââ³ò÷èçíèê³â ùîäî âïðîâàäæåííÿ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é ó ïðàêòèêó ãîñïîäàðþâàííÿ òà óïðàâë³ííÿ; âèñîêèé ð³âåíü êâàë³ô³êàö³¿ ïîð³âíÿíî äåøåâî¿ ðîáî÷î¿ ñèëè, çàéíÿòî¿ ó ñôåð³ ³íôîðìàòèçàö³¿. Çâè÷àéíî, â³äðàçó âèíèêຠçàïèòàííÿ: ùî ÿâëÿþòü ñîáîþ ³íôîðìàö³éí³ òåõíîëî㳿 ? ²ñíóº íåìàëî äåô³í³ö³é òåðì³íà, ïðîòå óñ³ âîíè çâîäÿòüñÿ äî íàñòóïíîãî: öå îðãàí³÷íå ïîºäíàííÿ çàñîá³â îá÷èñëþâàëüíî¿ òåõí³êè (ñàìà êîìïþòåðíà òåõí³êà, çàñîáè çâÿçêó, êîìïþòåðíà ïåðèôåð³ÿ òîùî) òà ïðîãðàìíîãî çàáåçïå÷åííÿ. Çàâäÿêè âèêîðèñòàííþ öèõ ñó÷àñíèõ òåõíîëîã³é îòðèìóþòü, çáåð³ãàþòü òà îïðàöüîâóþòü ³íôîðìà219
ö³þ. Ïðè öüîìó îòðèìàííÿ ³ çáåðåæåííÿ íàéð³çíîìàí³òí³øî¿ ³íôîðìàö³¿ çä³éñíþºòüñÿ çàâäÿêè ì³æíàðîäí³é ³íôîðìàö³éí³é ñèñòåì³ ²íòåðíåò ³ êîìïþòåðí³é òåõí³ö³. Ïîáóäîâà ñîö³àëüíî îðãàí³çîâàíîãî ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà âèìàãຠíå ëèøå ïîâíîö³ííèõ çíàíü ïðî ³íôîðìàö³éíå ïîëå, àëå é ïåðåäáà÷ຠéîãî ðîçâèòîê, ùî ìîæëèâå ëèøå çà íàëåæíîãî ð³âíÿ ðîçâèòêó ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é. Îñü ÷îìó îäí³ºþ ç ôóíêö³é äåðæàâè º ôîðìóâàííÿ ºäèíîãî ³íôîðìàö³éíîãî ïîëÿ â Óêðà¿í³. Ùî æ ðîçóì³þòü ï³ä ³íôîðìàö³éíèì ïîëåì? Ó íàø ÷àñ ð³çí³ â÷åí³ ïî-ð³çíîìó òëóìà÷àòü öå ïîíÿòòÿ. Íàéá³ëüø øèðîêèé, ô³ëîñîôñüêèé çì³ñò âêëàäຠâ ïîíÿòòÿ ³íôîðìàö³éíîãî ïîëÿ àêàäåì³ê Ã. Øâåáñ, ÿêèé ó 1998 ð. ñôîðìóëþâàâ ã³ïîòåçó ³íôîðìàö³éíîãî ïîëÿ, ÷è ²Ïã³ïîòåçó ïðî ³íôîðìàö³éíî-ïîëåâó ñóáñòàíö³þ ÿê ñóòí³ñòü ïðèðîäè ìàòå𳿠òà åíåð㳿, îáºêò³â ³ ïðîöåñ³â ó Âñåñâ³ò³ [663, ñ. 24]. Çã³äíî ç ö³ºþ ã³ïîòåçîþ âñ³ì ìàòåð³àëüíèì ñèñòåìàì îáºêòèâíî¿ ä³éñíîñò³ âëàñòèâå ³íôîðìàö³éíå ïîëå ïåâíî¿ ñòðóêòóðè. Öå îçíà÷àº, ùî áóäüÿêèé îáºêò Âñåñâ³òó ìຠâëàñòèâ³ñòü åìàíàö³¿ ³íôîðìàö³éíîãî ïîëÿ. Îòæå, Ã. Øâåáñ, ïîä³ëÿþ÷è òî÷êó çîðó Â. Êóçüìåíêà, Î. Ðîìàí÷óêà òà ³íøèõ ñó÷àñíèõ â÷åíèõ, ðîáèòü ñïðîáó äîâåñòè, ùî ³íôîðìàö³ÿ º òàêîþ æ âëàñòèâ³ñòþ ìàòåð³¿, ÿê ìàñà òà åíåðã³ÿ, à âñ³ óìîâè ñàìîîðãàí³çàö³¿, çîêðåìà ³íôîðìàö³éíî¿ ñàìîîðãàí³çàö³¿, ³ñíóþòü ïåðâ³ñíî, óìîâíî êàæó÷è ó ïåðøîïî÷àòêîâîìó Õàîñ³ [663, ñ.12]. Àëå º é ³íø³ ï³äõîäè äî âèçíà÷åííÿ çì³ñòó ïîíÿòòÿ ³íôîðìàö³éíå ïîëå. Çîêðåìà, ó äåÿêèõ íàóêàõ éîãî äåô³í³ö³ÿ íàáóâຠíàäçâè÷àéíî êîíêðåòíîãî ³ ñïåöèô³÷íîãî çì³ñòó. Òàê, ó ñâ³ò³ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿ ï³ä ³íôîðìàö³éíèì ïîëåì ðîçóì³þòü ð³çíîìàí³òí³ âëàñòèâîñò³ ñèñòåì îáºêòèâíî¿ ä³éñíîñò³, ÿê³ âèðàæåí³ ÷åðåç õàðàêòåðèñòèêè (äàí³). Äàí³ öå àòðèáóòè òåõí³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿, ïðèñòîñîâàí³ äëÿ çðó÷íî¿ ¿õ ³íòåðïðåòàö³¿ òà êîäóâàííÿ. Òîä³ òåõí³÷íà ³íôîðìàö³ÿ öå ñóáºêòèâíà ñóáñòàíö³ÿ, ùî âêëàäàºòüñÿ ëþäèíîþ â äàí³. Ï³ä ³íôîðìàö³éíèì ïîëåì â åêîíîì³÷í³é íàóö³, çîêðåìà â ðåã³îíàëüí³é åêîíîì³ö³, ðîçóì³þòü âëàñòèâîñò³ ãåîñèñòåì (ãåîîáºêò³â), âèðàæåí³ ÷åðåç ñóêóïí³ñòü õàðàêòåðèñòèê ñèñòåìó åêîíîì³÷íèõ òà ³íøèõ äàíèõ, ó òîìó ÷èñë³ ñèñòåìó íàö³îíàëüíèõ ðàõóíê³â. Ñòâîðåííÿ ºäèíîãî ³íôîðìàö³éíîãî ïîëÿ Óêðà¿íè â óìîâàõ çðîñòàþ÷èõ òåìï³â íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïðîãðåñó º, áåçóìîâíî, íå ò³ëüêè îäíèì ç âèçíà÷àëüíèõ ôàêòîð³â çðîñòàííÿ ³íòåëåêòóàëüíèõ ðåñóðñ³â, íåîáõ³äíîþ óìîâîþ ñòâîðåííÿ íîâèõ òåõíîëîã³é òà íàóêî220
ºìêî¿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíî¿ ïðîäóêö³¿, àëå é ïîáóäîâè ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà. Ñòâîðåííÿ ºäèíîãî ³íôîðìàö³éíîãî ïîëÿ ïîâèííî îõîïëþâàòè: íàêîïè÷åííÿ íàö³îíàëüíîãî, ðåã³îíàëüíîãî, ëîêàëüíîãî (ìóí³öèïàëüíîãî òà ³íøîãî) ³íôîðìàö³éíîãî ïîòåíö³àëó, òîáòî ñòâîðåííÿ ïîòóæíèõ çàïàñ³â ³íôîðìàö³¿, ÿê³ ìîæíà ïîñò³éíî ïîïîâíþâàòè, ïåðåðîáëÿòè ³ âèêîðèñòîâóâàòè; ñòâîðåííÿ ñïåö³àëüíèõ áàç äàíèõ íà îñíîâ³ Ã²Ñ (ãåî³íôîðìàö³éíèõ ñèñòåì) àáî ³íøèõ òåõíîëîã³é, ùî äîçâîëÿþòü íàêîïè÷óâàòè ³ çáåð³ãàòè ð³çíîá³÷íó ³ äåòàëüíó ³íôîðìàö³þ ïðî Óêðà¿íó, ¿¿ ðåã³îíè, îêðåì³ ïîñåëåííÿ; àíàë³ç (êîìïîíåíòíèé, ôàêòîðíèé ³ ïðîñòîðîâèé) äàíèõ, íà îñíîâ³ ÿêîãî ìîæíà âèçíà÷àòè ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿, åêîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè, ðîçðîáèòè ìåõàí³çìè óïðàâë³ííÿ íà íàö³îíàëüíîìó, ðåã³îíàëüíîìó òà ëîêàëüíîìó ð³âíÿõ; âñòàíîâëåííÿ ìîæëèâîñò³ â³ëüíîãî äîñòóïó äî ³íôîðìàö³¿ íàóêîâö³â çà äîïîìîãîþ ì³æíàðîäíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ìåðåæ³ ²íòåðíåò àáî ³íøèõ ìåðåæ ãëîáàëüíîãî ÷è ëîêàëüíîãî õàðàêòåðó.  óìîâàõ ³ñíóâàííÿ ºäèíîãî ³íôîðìàö³éíîãî ïîëÿ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîòðåáóº ôóíêö³îíóâàííÿ ñòðóêòóðíèõ áàíê³â òà áàç äàíèõ, îáºäíàíèõ ó ºäèíó êîìïþòåðíó ìåðåæó; ñóì³ñíîñò³ ö³º¿ ñóêóïíîñò³ ñòðóêòóðíèõ áàíê³â òà áàç äàíèõ ç ñó÷àñíèì ïðîãðàìíèì çàáåçïå÷åííÿì äëÿ óìîæëèâëåííÿ ¿¿ âèêîðèñòàííÿ íà ëîêàëüíîìó ð³âí³ (ð³âí³ êîðèñòóâà÷à ³íôîðìàö³¿); ìîæëèâîñò³ äîñòóïó äî ³íôîðìàö³¿ ó âèãëÿä³ ñóêóïíîñò³ áàíê³â òà áàç äàíèõ ç áóäü-ÿêî¿ òî÷êè äåðæàâè. Îáºäíàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ºäèíå ³íôîðìàö³éíå ïîëå ç âëàñíèìè áàíêàìè òà áàçàìè äàíèõ âèìàãຠíàÿâíîñò³ àâòîìàòèçîâàíèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü ïðàêòè÷íî äëÿ óñ³õ óïðàâë³íö³â. Öå îçíà÷àº, ùî íà ðîáî÷îìó ì³ñö³ ïîâèíåí áóòè ïåðñîíàëüíèé êîìïþòåð, ï³äêëþ÷åíèé äî êîìïþòåðíî¿ ìåðåæ³ ãëîáàëüíîãî àáî ëîêàëüíîãî (ÿê³ â ñâîþ ÷åðãó îáºäíàí³ â ãëîáàëüíó ìåðåæó) õàðàêòåðó. Îäíî÷àñíî òóò ñë³ä çàóâàæèòè, ùî ëîêàëüí³ ìåðåæ³ ìàþòü âèõîäèòè ó ãëîáàëüíó ìåðåæó ²íòåðíåò. Íèí³ çàáåçïå÷åí³ñòü ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â àâòîìàòèçîâàíèìè ðîáî÷èìè ì³ñöÿìè (äàë³ ÀÐÌ) äîñèòü íèçüêà. Ðåàëüíî êîìïþòåðí³ ìåðåæ³ ³ñíóþòü òà âèêîðèñòîâóþòüñÿ ëèøå ïðèáëèçíî â îäíîìó äåñÿòêó (³ç 450) ì³ñüêèõ ðàä Óêðà¿íè. Çàçíà÷èìî, ùî ïðîöåñ ³íôîðìàòèçàö³¿ ïî÷èíàâñÿ ç àâòîìàòèçàö³¿ ðóòèííèõ ïðîöåñ³â äëÿ ï³äâèùåííÿ ¿õ ïðîäóêòèâíîñò³. Íà ð³âí³ ìóí³öèïàëüíèõ ñòðóêòóð àâòîìàòèçàö³¿ íàñàìïåðåä ï³äëÿãàëè áóõãàëòåð³ÿ 221
òà äîêóìåíòîîá³ã. Öå, â ñâîþ ÷åðãó, ïðèâåëî äî ôîðìàë³çàö³¿ òà ïîãëèáëåíîãî àíàë³çó çàäà÷ óñ³õ ï³äðîçä³ë³â, äî îñìèñëåííÿ âíóòð³øíüî¿ ñòðóêòóðè òà ðîçïîä³ëó ³íôîðìàö³éíèõ ïîòîê³â ³, ÿê íàñë³äîê, äî ïîêðàùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³çàö³¿. ²íôîðìàòèçàö³ÿ âåäå äî ÷³òêî¿ ³íâåíòàðèçàö³¿: ïëàòåæ³â, ÿêùî ïðàöþºìî íà ð³âí³ áóõãàëòåð³¿, äîêóìåíò³â íà ð³âí³ êàíöåëÿð³¿, æèòëîâîãî ôîíäó íà ð³âí³ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà òîùî. Çàïèñè, ùî ðîáëÿòüñÿ â ³íôîðìàö³éí³é ñèñòåì³, º ³ìåííèìè, ³ç çàçíà÷åííÿì äàòè, âèêîíàíî¿ îïåðàö³¿ òà îñîáè, ùî ¿¿ çä³éñíþâàëà. Òàêèé ïðîöåñ ïåðåäáà÷ຠîñîáèñòó â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðñîíàëó ³ òèì ñàìèì ñóòòºâî ï³äâèùóº âèðîáíè÷ó äèñöèïë³íó òà ñïðèÿº çàáåçïå÷åííþ çàõèñòó ³íôîðìàö³éíèõ ðåñóðñ³â. Êîìïþòåðèçàö³ÿ â ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàáåçïå÷óº îïåðàòèâí³ñòü ¿¿ ðîáîòè çà ðàõóíîê òîãî, ùî âñ³ ð³øåííÿ, ðîçïîðÿäæåííÿ, óõâàëè òîùî äîõîäÿòü äî ñï³âðîá³òíèê³â ó ðåæèì³ ðåàëüíîãî ÷àñó (êàíöåëÿð³ÿ òà ïðîòîêîëüíà ÷àñòèíà ñòâîðþþòü äîêóìåíòè â åëåêòðîííîìó âèãëÿä³ ³, ÿê ò³ëüêè äîêóìåíòè çàòâåðäæóþòüñÿ, ïåðåäàþòü ¿õ â êîìïþòåðíó ìåðåæó äëÿ çàãàëüíîãî êîðèñòóâàííÿ). Ðîçïîä³ë ³íôîðìàö³¿ ì³æ ï³äðîçä³ëàìè îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äîçâîëÿº óçãîäæóâàòè ðîáî÷³ ìîìåíòè â îïðàöþâàíí³ ö³ëîãî ðÿäó ïèòàíü, íàñàìïåðåä òèõ, ùî íîñÿòü ³íòåãðóþ÷èé õàðàêòåð ³ òîìó äàþòü ìîæëèâ³ñòü ïðèéìàòè çáàëàíñîâàí³ ð³øåííÿ ç âðàõóâàííÿì ðåñóðñ³â, ïîòðåá òà ìîæëèâîñòåé çàä³ÿíèõ ï³äðîçä³ë³â. Ñóòòºâî òå, ùî ìîæëèâîñò³ êîìïþòåðíèõ ìåðåæ äîçâîëÿþòü ðåàëüíî âèêîðèñòîâóâàòè ñèíåðãåòèêó ãðóïè. Áåçïåðå÷íîþ ïåðåâàãîþ ³íôîðìàòèçàö³¿ (ãåî³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é) º ìîæëèâ³ñòü íàêëàäàííÿ (êîìïëåêñíà îö³íêà) ð³çíèõ âóçüêîñïåö³àë³çîâàíèõ äàíèõ íà îäíó ³ òó æ òåðèòîð³þ. Öå ñàìå òîé âèïàäîê, êîëè îòðèìóþòü ïðèíöèïîâî íîâó ³íôîðìàö³þ, ðåçóëüòàò ñèíòåçó òåìàòè÷íèõ ïðîøàðê³â. Ñàìå â òàêèé ñïîñ³á âèçíà÷àþòü âàðò³ñòü çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, çîíè ï³äâèùåíîãî åêîëîã³÷íîãî çàáðóäíåííÿ, ïóíêòè ðîçì³ùåííÿ îáºêò³â òîùî. Íàäçâè÷àéíî âàæëèâèì àñïåêòîì ðîáîòè ³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïîñò³éíîãî ïîíîâëåííÿ (àêòóàë³çàö³¿) ³íôîðìàö³¿. Çàáåçïå÷èòè öå ìîæíà ò³ëüêè çà íàÿâíîñò³ â³äîì÷î¿ ìåðåæ³, âñòàíîâëåííÿ ÷³òêèõ ïðàâèë ¿¿ ðîáîòè òà ïåðñîí³ô³êàö³¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ âèêîíàâö³â çà íàäàííÿ òà âèêîðèñòàííÿ ³íôîðìàö³¿. 222
Âàæëèâîþ ïåðåâàãîþ ³íôîðìàòèçàö³¿ º ìîæëèâ³ñòü ìîäåëþâàííÿ ³ ïðîãíîçó ñèòóàö³é, ïîáóäîâè ñöåíàð³¿â ðîçâèòêó ïîä³é çàëåæíî â³ä çì³íè âõ³äíèõ ïàðàìåòð³â òà âàð³àíò³â óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü. Òàê³ ïðîãðàìí³ êîìïëåêñè íàçèâàþòüñÿ ïðîãðàìàìè ï³äòðèìêè ïðîöåñó ïðèéíÿòòÿ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü. Íàéâ³äîì³ø³ ç íèõ: ïðîãðàìí³ êîìïëåêñè Ñòðàòåã³ÿ ïðîðèâó, ïðîãðàìè Ñóç³ðÿ, Êîíñóëüòàíò, ²ñêðà, Ïðîðèâ òà ñèñòåìè Ñàëþò-1 , Ñàëþò-2. Ö³ äîñë³äæåííÿ â ãàëóç³ òåî𳿠³ ïðàêòèêè ïðîöåñ³â ï³äòðèìêè ïðèéíÿòòÿ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü çä³éñíèâ ïðîôåñîð Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè Â. Òðîíü [608]. Íà ð³âí³ ïðîãðàìíèõ ïðîäóêò³â ³íôîðìàòèçàö³ÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïåðåäáà÷ຠ³ñíóâàííÿ îô³ñíîãî çàáåçïå÷åííÿ (çàñîá³â ñòâîðåííÿ äîêóìåíò³â â åëåêòðîííîìó âèãëÿä³), äîêóìåíòîîá³ãó (çàñîá³â àâòîìàòèçàö³¿ ä³ëîâîäñòâà), áàç äàíèõ (çàñîá³â äëÿ ñòðóêòóðèçàö³¿, íàêîïè÷åííÿ òà çáåðåæåííÿ àòðèáóòèâíî¿ ³íôîðìàö³¿), Ã²Ñ (ãåî³íôîðìàö³éíèõ ñèñòåì çàñîá³â êàðòîãðàô³÷íîãî çîáðàæåííÿ òåðèòî𳿠â ïîºäíàíí³ ç àòðèáóòèâíîþ ³íôîðìàö³ºþ), îáñëóãîâóâàííÿ êîìïþòåðíî¿ ìåðåæ³ (íà ð³âí³ ëîêàëüíî¿ ìåðåæ³ ð³øåííÿ ²íòåðíåò òà íà ð³âí³ ãëîáàëüíî¿ êîìïþòåðíî¿ ìåðåæ³ ð³øåííÿ ²íòåðíåò). ßê ïîêàçóº ïðàêòèêà, ³íôîðìàö³éíå çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ëèøå âäîñêîíàëþº ôîðìè òà ìåòîäè, àëå é ïîðîäæóº íîâ³ åëåìåíòè ¿õ ä³ÿëüíîñò³. Óäîñêîíàëåííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ïðîñòî çàëåæèòü, à äåòåðì³íóºòüñÿ øâèäê³ñòþ âïðîâàäæåííÿ ³ øèðîòîþ çàñòîñóâàííÿ ñó÷àñíèõ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é. Ïðî öå çàñâ³ä÷óþòü íàÿâí³ ³ òàê³, ùî ðîçðîáëÿþòüñÿ, êîíöåïö³¿ ³íôîðìàòèçàö³¿ ì³ñòà òà ñïðîáè ¿õ ðåàë³çàö³¿ â óìîâàõ âåëèêèõ ì³ñò Óêðà¿íè, çîêðåìà òàêèõ, ÿê Êè¿â, Ëüâ³â, Ëóöüê, Õàðê³â. Íàñòóïíèì êðîêîì ³íôîðìàòèçàö³¿ ìຠñòàòè âïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè ì³ñüêîãî åëåêòðîííîãî óðÿäó. Äàë³ ìè çóïèíèìîñü íà öüîìó äåòàëüí³øå. Òàêèì ÷èíîì, ³íôîðìàòèçàö³ÿ ìóí³öèïàëüíî¿ ñòðóêòóðè âåäå äî ï³äâèùåííÿ ïðîäóêòèâíîñò³ ïðàö³ ïåðñîíàëó, ðîñòó åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³çàö³¿, ïîêðàùåííÿ îïåðàòèâíîñò³ ¿¿ ðîáîòè, åêîíî쳿 êîøò³â òà ÷³òêî¿ ³íâåíòàðèçàö³¿ ðåñóðñ³â, ï³äâèùåííÿ âèðîáíè÷î¿ äèñöèïë³íè, ïðèéíÿòòÿ çáàëàíñîâàíèõ ð³øåíü, îòðèìàííÿ ïðèíöèïîâî íîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ìîæëèâîñò³ ìîäåëþâàííÿ ³ ïðîãíîçó ñèòóàö³é, ïðîçîðîñò³ ïðîöåñó ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü. 223
Çàçíà÷èìî, ùî îö³íêà ðîçâèòêó êîìïþòåðíèõ òåõíîëîã³é, ³íôîðìàòèçàö³¿ âñ³õ âèä³â ä³ÿëüíîñò³ ÿê ôàêòîðà ïîáóäîâè ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà âèìàãຠóòî÷íåííÿ ïîíÿò³éíî-òåðì³íîëîã³÷íîãî àïàðàòó, ïîâÿçàíîãî ç öèì ïèòàííÿì. Îòæå, ï³äõ³ä äî ðîçâèòêó êîìïþòåðíèõ òåõíîëîã³é òà ³íôîðìàòèçàö³¿ âñ³õ âèä³â ä³ÿëüíîñò³ ÿê äî ôàêòîðó ïîáóäîâè ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà, ðîçðîáëåííÿ ³ ðåàë³çàö³ÿ ñïðÿìîâàíèõ íà öå çàõîä³â íå ò³ëüêè ñïðèÿòèìå óòâåðäæåííþ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ïðèâåäå äî ïîêðàùåííÿ ðîáîòè âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, àëå é ïîë³ïøèòü æèòòºä³ÿëüí³ñòü òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä.
4.2. Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ â³äíîñèí â Óêðà¿í³ Ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ äîòðèìàííÿ ïðàâ ãðîìàäÿí óðÿä ïîâèíåí âèêîíóâàòè ñâî¿ îáîâÿçêè, âðàõîâóþ÷è îòðèìàíó ³íôîðìàö³þ ç³ ñôåðè ãðîìàäñüêîãî ñåêòîðà. Çâè÷àéíî ìຠáóòè ðîçâèíåíà ³íôîðìàö³éíà ³íôðàñòðóêòóðà, ùî ãàðàíòóâàòèìå äîñòóï äî ³íôîðìàö³¿ ãðîìàäñüêîãî ñåêòîðà ç ãðîìàäñüêèõ çàêëàä³â òà ïðèâàòíèõ ïîìåøêàíü, ³ äåðæàâîþ ïîâèíåí çä³éñíþâàòèñÿ ïîñò³éíèé ìîí³òîðèíã â³äïîâ³äíèõ çàõîä³â. Äîñòóï òà âèêîðèñòàííÿ ãðîìàäñüêîãî ³íôîðìàö³éíîãî ñåêòîðà îáãîâîðþâàëè â 1997 ð. íà êîíôåðåíö³¿ â Áîíí³, â ÿê³é áðàëè ó÷àñòü êðà¿íè ªÑ òà ÖѪ (Öåíòðàëüíî¿ ³ Ñõ³äíî¿ ªâðîïè). Íà êîíôåðåíö³¿ áóëî â³äçíà÷åíî êëþ÷îâó ðîëü ãðîìàäñüêîãî ñåêòîðà â ïîêðàùåíí³ çàãàëüíîãî äîñòóïó äî ³íôîðìàö³¿, çðîñòàííÿ ³íôîðìàö³éíîãî ðèíêó ÿê ïåðñïåêòèâè ñòâîðåííÿ íîâèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü ó íàéáëèæ÷³ ðîêè; íåîáõ³äí³ñòü êîîðäèíàö³¿ ï³äõîä³â ó ïåâíèõ ãàëóçÿõ (ïðàâî òà îáìåæåííÿ íà äîñòóï, ö³íîâà ïîë³òèêà òà çàõèñò àâòîðñüêèõ ïðàâ) ç ìåòîþ çàïðîâàäæåííÿ äîñòóïó äî ãðîìàäñüêîãî ³íôîðìàö³éíîãî ñåêòîðà äëÿ ãðîìàäÿí òà ï³äïðèºìñòâ â óñ³õ äåðæàâàõ ªâðîïè. Òðåò³ì Ôîðóìîì ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà äåðæàâ ªÑ òà ÖѪ áóëî ðåêîìåíäîâàíî çàëó÷àòè ïðåäñòàâíèê³â óñ³õ äåðæàâ ÖѪ äî ñï³ëüíèõ ºâðîïåéñüêèõ ïðîãðàì òà ðîáîòè ó ñï³ëüíèõ ºâðîïåéñüêèõ óñòàíîâàõ òà ³íñòèòóö³ÿõ. Åêñïåðòíà ãðóïà Ãðîìàäñüê³ ïîñëóãè: íàáëèæåííÿ óïðàâë³ííÿ äî ãðîìàäÿí ðîçïî÷àëà àíàë³ç òà ðîçðîáëåííÿ ïèòàíü, ùî ñòîñóþòüñÿ çáîðó, îáðîáêè òà âèêîðèñòàííÿ ³íôîðìàö³¿ ãðîìàäñüêîãî ñåêòîðà â ðàìêàõ ªâðîïåéñüêîãî ôîðóìó ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà. Ïîñòóï Óêðà¿íè äî ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà âèêëèêàâ, îêð³ì ³íøîãî, ïîòðåáó àäàïòàö³¿ îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè äî íîâèõ ñîö³àëü224
íèõ â³äíîñèí òà óçãîäæåííÿ ³íòåðåñ³â ëþäèíè, ñóñï³ëüñòâà, äåðæàâè. Îäí³ºþ ç ïðîáëåì, ÿê³ ïîñòàëè, º ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ³íôîðìàö³éíî-àíàë³òè÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ç ö³ºþ ìåòîþ 7 òðàâíÿ 2000 ð. Ïîñòàíîâîþ ¹ 777 Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè óòâîðèâ Óðÿäîâó êîì³ñ³þ ç ïèòàíü ³íôîðìàö³éíî-àíàë³òè÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè [480]. Ðåçóëüòàòîì ðîáîòè ö³º¿ êîì³ñ³¿ ñòàëî íàïðàöþâàííÿ Êîíöåïö³¿ ðåôîðìóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ó ñôåð³ ñóñï³ëüíèõ ³íôîðìàö³éíèõ â³äíîñèí. Ïðîåêò çàçíà÷åíî¿ Êîíöåïö³¿ ðîçðîáëÿâñÿ ðàçîì ç íàóêîâöÿìè Õàðê³âñüêî¿ þðèäè÷íî¿ àêàäå쳿 ³ìåí³ ßðîñëàâà Ìóäðîãî, ùî çàéìàþòüñÿ ïðîáëåìàòèêîþ ³íôîðìàö³éíîãî ïðàâà òà ïðàâîâî¿ ³íôîðìàòèêè. Íà äóìêó àâòîð³â ïðîåêòó Êîíöåïö³¿, ¿¿ âïðîâàäæåííÿ ïîçèòèâíî âïëèâàòèìå íà ôîðìóâàííÿ óìîâ êîìïëåêñíîãî âèð³øåííÿ ïðîáëåì äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ñóñï³ëüíèõ ³íôîðìàö³éíèõ â³äíîñèí ùîäî ñòâîðåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà, ïîñòóï äî ÿêîãî çä³éñíþºòüñÿ íàøîþ äåðæàâîþ â³äïîâ³äíî äî Ïðîãðàìè ³íòåãðàö³¿ Óêðà¿íè äî ªâðîïåéñüêîãî ñîþçó. Ç ÷àñó ïðîãîëîøåííÿ íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè âæå ñòâîðåíî çíà÷íèé ìàñèâ çàêîíîäàâ÷èõ òà ï³äçàêîííèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â, ÿê³ º áàçîþ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ ³íôîðìàö³éíèõ â³äíîñèí. Òîìó, íà äóìêó àâòîð³â Êîíöåïö³¿, ñóêóïí³ñòü ïðàâîâèõ íîðì ó ãàëóç³ ³íôîðìàòèçàö³¿ äîñÿãëà êðèòè÷íî¿ ìàñè, ùî äîçâîëÿº íà íàóêîâîìó ð³âí³ óìîâíî âèä³ëèòè ¿õ â àâòîíîìíó ãàëóçü çàêîíîäàâñòâà (³íôîðìàö³éíå çàêîíîäàâñòâî) òà þðèäè÷íó íàóêîâó ³íñòèòóö³þ (³íôîðìàö³éíå ïðàâî). Íà ïðàêòèö³ ³ñíóº ÷³òêå óñâ³äîìëåííÿ íåîáõ³äíîñò³ ôîðìóâàííÿ ³ ðåàë³çàö³¿ íàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè ïðèñóòíîñò³ Óêðà¿íè ó ñâ³òîâîìó ³íôîðìàö³éíîìó ïðîñòîð³. Ïðîòå íåìຠíàéâàæëèâ³øîãî: ÷³òêî íå âèçíà÷åíî íàïðÿìè ³ íå ïîâí³ñòþ ñôîðìîâàíî ìåõàí³çìè ðåàë³çàö³¿ ö³º¿ ïîë³òèêè, íå äî ê³íöÿ óñâ³äîìëåíà ðîëü ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè ó öèõ ïðîöåñàõ. Íàéá³ëüø ³ñòîòíîþ çàãðîçîþ ïåðåõ³äíîãî ïåð³îäó äî ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà º ïîä³ë ëþäåé íà òèõ, ùî ìàþòü äîñòóï äî ³íôîðìàö³¿ òà âì³þòü êîðèñòóâàòèñü ³íôîðìàö³éíèìè òåõíîëîã³ÿìè, ³ íà òèõ, ùî íå âîëîä³þòü òàêèìè íàâè÷êàìè. Êð³ì òîãî, àâòîðè Êîíöåïö³¿ ââàæàþòü, ùî íåóçãîäæåí³ñòü òà ñèòóàòèâíèé ï³äõ³ä ó ïðîöåñ³ ôîðìóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðî ³íôîðìàö³þ îáóìîâèëè íàÿâí³ñòü ö³ëîãî ðÿäó ïðîáëåì ïðàâîâîãî ðå225
ãóëþâàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ â³äíîñèí. Çîêðåìà äî ïðîáëåì òàêîãî ð³âíÿ ñë³ä çàðàõóâàòè êîë³ç³¿ ïðàâîâèõ íîðì òà ¿õ ñóïåðå÷ëèâå òëóìà÷åííÿ ïðè çàñòîñóâàíí³ íà ïðàêòèö³; ñóïåðå÷ëèâå òà íåêîðåêòíå òëóìà÷åííÿ ïðàâîâîãî çì³ñòó ïîíÿòòÿ ³íôîðìàö³éí³ â³äíîñèíè ó çâÿçêó ç ïðèéíÿòòÿì ó ð³çíèé ÷àñ áåç óçãîäæåííÿ ïîíÿò³éíîãî àïàðàòó çàêîíîäàâ÷èõ òà ï³äçàêîííèõ àêò³â, ùî ðåãóëþþòü ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, îáºêòîì ÿêèõ º ³íôîðìàö³ÿ; íåîäíàêîâå òëóìà÷åííÿ òîòîæíèõ çà íàçâîþ òà ôîðìîþ ïîíÿòü ³ êàòåãîð³é, ùî ïðèâîäèòü äî ¿õíüîãî íåîäíîçíà÷íîãî ðîçóì³ííÿ òà çàñòîñóâàííÿ íà ïðàêòèö³; ðîçá³æíîñò³ ó ðîçóì³íí³ ñòðóêòóðè ³ ñêëàäó ñèñòåìè çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ³íôîðìàö³éíèõ â³äíîñèí òà ï³äõîä³â äî ¿õ ôîðìóâàííÿ (íåð³äêî, îêðåì³ çàêîíè äîïîâíþþòü íîðìàìè, âèðàæåíèìè â ï³äçàêîííèõ íîðìàòèâíèõ àêòàõ, ùî ïðèçâîäèòü äî êîë³ç³é íîðì, à íàé÷àñò³øå ³ äî ³ãíîðóâàííÿ íîðì çàêîíó íà êîðèñòü íîðì ï³äçàêîííîãî àêòà); êîíöåïòóàëüíó íåóçãîäæåí³ñòü íîâèõ ïðàâîâèõ àêò³â, ó ñôåð³ ñóñï³ëüíèõ ³íôîðìàö³éíèõ â³äíîñèí, ç ðàí³øå ïðèéíÿòèìè. Ïåðåë³÷åí³ ïðîáëåìè âæå ïðàêòè÷íî ñôîðìóâàëè íåîáõ³äí³ñòü âèçíà÷åííÿ ìåòîäîëî㳿, ñèñòåìàòèçàö³¿ ³íôîðìàö³éíîãî ïðàâà, ðîçðîáëåííÿ éîãî êîíöåïö³¿, äîêòðèíè, ùî â³äïîâ³äàëè á âèìîãàì ïðàêòèêè. Ãîëîâíå ïèòàííÿ öå âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó ñóñï³ëüíèõ ³íôîðìàö³éíèõ â³äíîñèí ³ øëÿõ³â ¿õíüîãî ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ, çíèæåííÿ, çàñòåðåæåííÿ ³ ïîäîëàííÿ þðèäè÷íèìè ìåòîäàìè íåãàòèâíèõ ïðîÿâ³â ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà òà ñòèìóëþâàííÿ áàæàíèõ äëÿ ëþäèíè, äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà ïðàâèë ïîâåä³íêè éîãî ñóáºêò³â ó÷àñíèê³â ³íôîðìàö³éíèõ â³äíîñèí. Áóäü-ÿêèé ïðàâîâèé ³íñòèòóò, ïðåòåíäóþ÷è íà àâòîíîìí³ñòü ³ñíóâàííÿ, âèìàãຠôîðìóëþâàííÿ éîãî ïîíÿòòÿ ³ âèçíà÷åííÿ ñóòíîñò³.  îáºêòèâíîìó çíà÷åíí³ ³íôîðìàö³éíå ïðàâî öå ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè ó ñôåð³ ³íôîðìàö³¿, ùî âèðàæàþòüñÿ â íîðìàõ, âðåãóëüîâàíèõ íà ïóáë³÷íî-ïðàâîâîìó ³ ïðèâàòíîïðàâîâîìó ð³âí³. Ó ñóáºêòèâíîìó çíà÷åíí³ öå ñóêóïí³ñòü ïðàâ ³ îáîâÿçê³â êîíêðåòíèõ ó÷àñíèê³â ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ó ñôåð³ ³íôîðìàö³¿ ÿê îáºêòà ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí. Âñòóï Óêðà¿íè â ³íôîðìàö³éíå ñóñï³ëüñòâî âèìàãຠðîçðîáëåííÿ íà íàóêîâîìó ð³âí³ òåîðåòè÷íèõ îñíîâ êîíöåïö³¿ ôîðìóâàííÿ ³íôîðìàö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà. Íàéâàæëèâ³øèì àñïåêòîì ³íôîðìàö³éíîãî ïðàâà º ñòâîðåííÿ ðåàëüíèõ ïðàâîâèõ áàðºð³â äëÿ çëîâæèâàíü ó ñôåð³ äîêóìåíòîîá³ãó, çîêðåìà, íåäîïóùåííÿ ñâàâîë³ äåðæàâíèìè ³ íåäåðæàâíèìè ñòðóêòóðàìè, ïîñàäîâèìè îñîáàìè ùîäî íàäàííÿ ãðîìàäÿíàì ³íôîðìàö³¿. 226
Íà íàøó äóìêó, â ³íôîðìàö³éíîìó çàêîíîäàâñòâ³ ïîâèíåí óòâåðäèòèñÿ ïðèíöèï ïðåçóìïö³¿ äîâ³ðè äî ãðîìàäÿíèíà, à íå ³ñíóþ÷èé ïðèíöèï íåäîâ³ðè äî äîêóìåíòà, ùî âèäàíèé ³íøîþ ³íñòàíö³ºþ (ïðèíåñè äîâ³äêó, òîä³ äàìî òîá³ äîêóìåíò). ²íôîðìàòèçàö³ÿ âèêëèêàëà íåîáõ³äí³ñòü ïåðåãëÿäó ñóòíîñò³ êàòåãî𳿠äîêóìåíò. Ïðîöåñ ³íôîðìàòèçàö³¿ ñàìîâðÿäíèõ ñòðóêòóð â Óêðà¿í³ òà îáºäíàíü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ºäèíå ³íôîðìàö³éíå ïîëå ðåãëàìåíòóºòüñÿ íîðìàìè íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. ³äçíà÷èìî, ùî ó ïåð³îä 19972003 ðð. òàêîæ ïðèéíÿòî ðÿä Óêàç³â Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, Ïîñòàíîâ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òà â³äîì÷èõ àêò³â, íàïðàâëåíèõ íà çàáåçïå÷åííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè [177, 180, 475, 481, 482, 618, òà ³í.]. Ïðàâîâ³ àêòè, â³äïîâ³äíî âèêîíóâàíî¿ ðîë³ ó ïðîöåñ³ ³íôîðìàòèçàö³¿ ñàìîâðÿäíèõ ñòðóêòóð, ìîæíà óìîâíî ïîä³ëèòè íà òðè êàòåãîð³¿: 1) íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè çàãàëüíîãî õàðàêòåðó; 2) íîðìàòèâíîïðàâîâ³ àêòè êîíöåïòóàëüíîãî, ïîñòàíîâî÷íîãî õàðàêòåðó; 3) íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ïðèêëàäíîãî õàðàêòåðó. Äî íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â çàãàëüíîãî õàðàêòåðó ïåðåäóñ³ì ñë³ä çàðàõóâàòè Çàêîí Ïðî ³íôîðìàö³þ, ÿêèé âñòàíîâëþº çàãàëüí³ ïðàâîâ³ çàñàäè îäåðæàííÿ, âèêîðèñòàííÿ, ïîøèðåííÿ òà çáåð³ãàííÿ ³íôîðìàö³¿, çàêð³ïëþº ïðàâî îñîáè íà ³íôîðìàö³þ â óñ³õ ñôåðàõ ñóñï³ëüíîãî òà äåðæàâíîãî æèòòÿ Óêðà¿íè, à òàêîæ ñèñòåìó ³íôîðìàö³¿, ¿¿ äæåðåëà, âèçíà÷ຠñòàòóñ ó÷àñíèê³â ³íôîðìàö³éíèõ â³äíîñèí, ðåãóëþº äîñòóï äî ³íôîðìàö³¿ òà çàáåçïå÷óº ¿¿ îõîðîíó, çàõèùຠîñîáó òà ñóñï³ëüñòâî â³ä íåïðàâäèâî¿ ³íôîðìàö³¿ [182]. ³í òàêîæ âèçíà÷ຠîñíîâí³ ïðèíöèïè ³íôîðìàö³éíèõ â³äíîñèí: ãàðàíòîâàí³ñòü ïðàâà íà ³íôîðìàö³þ; â³äêðèò³ñòü, äîñòóïí³ñòü ³íôîðìàö³¿ òà ñâîáîäà ¿¿ îáì³íó; îáºêòèâí³ñòü, â³ðîã³äí³ñòü ³íôîðìàö³¿; ïîâíîòà ³ òî÷í³ñòü ³íôîðìàö³¿; çàêîíí³ñòü îäåðæàííÿ, âèêîðèñòàííÿ, ïîøèðåííÿ òà çáåð³ãàííÿ ³íôîðìàö³¿. Êîìïëåêñíèé ðîçãëÿä ïðîöåñ³â, ùî â³äáóâàþòüñÿ â ³íôîðìàö³éí³é ñôåð³ ñóñï³ëüñòâà, òà ñòðóêòóðà ñó÷àñíèõ ìåòîä³â ¿¿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ º àêòóàëüíèìè äëÿ Óêðà¿íè, îñê³ëüêè â ö³é ãàëóç³ äåðæàâà ùå íå ïîâí³ñòþ âèçíà÷èëàñÿ. Ñïðîáè íàïèñàííÿ êîíöåïö³é ³íôîðìàö³éíîãî ïðîñòîðó ëèøå ÷àñòêîâî âèð³øóþòü ïðîáëåìó, òîìó ùî ñàì ïðîñò³ð ôîðìóºòüñÿ âæå íå ñò³ëüêè äåðæàâîþ, ñê³ëüêè ðèíêîì, êîìåðö³éíèìè ñòðóêòóðàìè. Àíàë³ç ïðàêòèêè ðåãóëþâàííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ ñôåðè ñóñï³ëüñòâà äîçâîëÿº âèä³ëèòè ðÿä ¿¿ íàïðÿì³â: çàîõî÷åííÿ êîíêóðåíö³¿, áîðîòüáà ç ìîíîïîë³çìîì (êîíòðîëü çà êîíöåíòðàö³ºþ âëàñ227
íîñò³ â Ç̲, âèäà÷à äîçâîë³â íà çëèòòÿ êîìïàí³é, âèð³øåííÿ ïèòàíü ùîäî äåçèíòåãðàö¿ âåëèêèõ êîìïàí³é-ìîíîïîë³ñò³â); çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà ³ òåõí³÷íèõ ìîæëèâîñòåé íà äîñòóï äî ³íôîðìàö³¿ é ³íôîðìàö³éíèõ ðåñóðñ³â âñüîãî íàñåëåííÿ; äîòðèìàííÿ ñâîáîäè ñëîâà; çàõèñò ³íòåðåñ³â íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, çàõèñò íàö³îíàëüíî¿ êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè, ìîâè, ïðîòèñòîÿííÿ êóëüòóðí³é åêñïàíñ³¿ ³íøèõ êðà¿í; çàáåçïå÷åííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ áåçïåêè; îõîðîíà ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³, áîðîòüáà ç ï³ðàòñòâîì; áîðîòüáà ç êîìïþòåðíèìè ³ òåõíîëîã³÷íèìè çëî÷èíàìè; êîíòðîëü çà âèêîðèñòàííÿì ³íôîðìàö³éíèõ ³ òåëåêîìóí³êàö³éíèõ òåõíîëîã³é ó äåðæàâíèõ óñòàíîâàõ; öåíçóðà ó ãëîáàëüíèõ êîìïþòåðíèõ ìåðåæàõ. ϳä äåðæàâíîþ ³íôîðìàö³éíîþ ïîë³òèêîþ â æîäíîìó ðàç³ íå ìàºòüñÿ íà óâàç³ ðåãóëþþ÷à ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâíèõ îðãàí³â. Äåðæàâíà ³íôîðìàö³éíà ïîë³òèêà îõîïëþº êîíòðîëü ôîðìàò³â, ñòàíäàðò³â, äåðæàâíå ë³öåíçóâàííÿ çàñòîñîâóâàíèõ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é äëÿ îïîñåðåäêîâàíîãî óïðàâë³ííÿ ñòðóêòóðîþ ³íôîðìàö³éíîãî ðèíêó â ðàìêàõ çàâäàíü ³íôîðìàö³éíî¿ áåçïåêè. Äåðæàâà íå ìîæå ðåãóëþâàòè ðîáîòó ó÷àñíèê³â ³íôîðìàö³éíîãî ðèíêó í³ ÷åðåç ö³íîâó ïîë³òèêó, í³ ÷åðåç ïåðåë³ê äîïóñêó äî öüîãî ðèíêó, í³ ÷åðåç êîíòðîëü çì³ñòó, îñê³ëüêè öå íåìîæëèâî â ñèëó ñïåöèô³êè ñàìî¿ ìåðåæ³ ³ ³íôîðìàö³¿. Íåîáõ³äí³ñòü çì³íè çì³ñòó ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ âèçíà÷àºòüñÿ çì³íîþ íîâèìè ³íôîðìàö³éíèìè òåõíîëîã³ÿìè ïàðàäèãìè â³äíîñèí âèðîáíèêñïîæèâà÷, ùî äëÿ äåðæàâè îçíà÷ຠïåðåãëÿä óñ³º¿ ñèñòåìè òà ïðîöåäóð âçàºìî䳿 ç ê볺íòàìè ³ ïàðòíåðàìè. Äåðæàâà, âèáóäîâóþ÷è â ìåðåæ³ çîâí³øí³é (ïóáë³÷íèé) êîíòóð ñâ ³íôðàñòðóêòóðè, ìຠìîæëèâ³ñòü ñòâîðþâàòè ìåõàí³çìè ðàö³îíàë³çàö³¿ ³ ôîðìàë³çàö³¿ ñóñï³ëüíèõ ïðàãíåíü òà ³í³ö³àòèâ, ñòâîðþþ÷è, ç îäíîãî áîêó, ìåõàí³çìè âïëèâó ³ ä³àëîãó, à ç ³íøîãî áåçïîñåðåäíüî ñïðè÷èíÿþ÷è ñòâîðåííÿ ³ ñòàíîâëåííÿ íîâèõ ìåõàí³çì³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ ³ ñàìîâðÿäóâàííÿ ñï³âòîâàðèñòâ ëþäåé. Äåìîêðàò³ÿ, ÿê ö³íí³ñòü ³ ÿê ³íñòèòóò, íå âòðà÷ຠñâ àêòóàëüíîñò³, àëå çäîáóâຠö³ëêîì íîâ³ â³äò³íêè. Öèôðîâà äåìîêðàò³ÿ öå íå ò³ëüêè äîáðå çàõèùåíèé âèáîð÷èé web-áþëåòåíü. Äåìîêðàò³ÿ êîìïëåêñ ïðîöåäóð, ùî çàáåçïå÷óþòü ñóñï³ëüíèé âèá³ð, öå ñïîñ³á îðãàí³çàö³¿ ñîö³óìó, äå ñóñï³ëüíèé íàñòð³é ô³êñóºòüñÿ é îäåðæóº àäåêâàòíèé âèõ³ä â îô³ö³éí³ ³íñòèòóòè äëÿ ïðèéíÿòòÿ çáàëàíñîâàíèõ ð³øåíü. Ó öüîìó ïëàí³ åëåêòðîííå âðÿäóâàííÿ íàäຠøèðø³ ìîæëèâîñò³ ïåðåðîáêè ³íôîðìàö³éíèõ ïîòîê³â. Ãðîìàäÿíè ³ ñï³âòîâàðèñòâà îäåðæóþòü íîâ³ ìîæëèâîñò³ ãëèáøå âïëèâàòè íà ïðîöåñè óïðàâë³ííÿ ñóñï³ëüñòâîì. 228
³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Ïðî ³íôîðìàö³þ ãîëîâíèìè íàïðÿìàìè ³ ñïîñîáàìè äåðæàâíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ïîë³òèêè º: çàáåçïå÷åííÿ äîñòóïó ãðîìàäÿí äî ³íôîðìàö³¿; ñòâîðåííÿ íàö³îíàëüíèõ ñèñòåì ³ ìåðåæ ³íôîðìàö³¿; çì³öíåííÿ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íèõ, ô³íàíñîâèõ, îðãàí³çàö³éíèõ, ïðàâîâèõ ³ íàóêîâèõ îñíîâ ³íôîðìàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³; çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ ³íôîðìàö³¿; ñïðèÿííÿ ïîñò³éíîìó îíîâëåííþ, çáàãà÷åííþ òà çáåð³ãàííþ íàö³îíàëüíèõ ³íôîðìàö³éíèõ ðåñóðñ³â; ñòâîðåííÿ çàãàëüíî¿ ñèñòåìè îõîðîíè ³íôîðìàö³¿; ñïðèÿííÿ ì³æíàðîäíîìó ñï³âðîá³òíèöòâó â ãàëóç³ ³íôîðìàö³¿ ³ ãàðàíòóâàííÿ ³íôîðìàö³éíîãî ñóâåðåí³òåòó Óêðà¿íè [182]. ³äïîâ³äíî äî ñò. 32 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè, þðèäè÷í³ îñîáè ³ äåðæàâí³ îðãàíè ìàþòü ïðàâî íà ³íôîðìàö³þ [271]. Öå ïåðåäáà÷ຠìîæëèâ³ñòü â³ëüíîãî îäåðæàííÿ, âèêîðèñòàííÿ, ïîøèðåííÿ òà çáåð³ãàííÿ â³äîìîñòåé, íåîáõ³äíèõ ¿ì äëÿ ðåàë³çàö³¿ íèìè ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â, çä³éñíåííÿ çàâäàíü ³ ôóíêö³é. Îêð³ì ïðàâ ãðîìàäè íà ³íôîðìàö³þ, çàêîíîäàâåöü ïåðåäáà÷ຠîáîâÿçîê äåðæàâè äáàòè ïðî ñâîº÷àñíå ñòâîðåííÿ, íàëåæíå ôóíêö³îíóâàííÿ òà ðîçâèòîê ³íôîðìàö³éíèõ ñèñòåì, ìåðåæ, áàíê³â ³ áàç äàíèõ ó âñ³õ íàïðÿìàõ ³íôîðìàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ³íôîðìàö³þ çîáîâÿçóº ñàìîâðÿäí³ ñòðóêòóðè ñòâîðþâàòè òà ðîçâèâàòè ³íôîðìàö³éí³ ñèñòåìè òà ìåðåæ³. Îêðåì³ ïîëîæåííÿ Çàêîíó Ïðî ³íôîðìàö³þ [182] äåòàë³çóþòüñÿ Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî íàö³îíàëüíó ïðîãðàìó ³íôîðìàòèçàö³¿, ÿêèé âèçíà÷ຠñòðàòåã³þ ðîçâÿçàííÿ ïðîáëåìè çàáåçïå÷åííÿ ³íôîðìàö³éíèõ ïîòðåá òà ³íôîðìàö³éíî¿ ï³äòðèìêè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿, åêîëîã³÷íî¿, íàóêîâî-òåõí³÷íî¿, îáîðîííî¿, íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ òà ³íøî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ñôåðàõ çàãàëüíîäåðæàâíîãî çíà÷åííÿ [186]. Îêðåìî âàðòî íàãîëîñèòè íà Óêàç³ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Ïðî ð³øåííÿ Ðàäè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 31.10.2001 ð. Ïðî çàõîäè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ äåðæàâíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ïîë³òèêè òà çàáåçïå÷åííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè ¹ 1193/2001 â³ä 06.12.2001 ð. [617] òà Óêàç³ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Ïðî äîäàòêîâ³ çàõîäè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ â³äêðèòîñò³ ó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ¹ 683/2002 â³ä 01.08.2002ð. [618], ÿê³ ìîæíà çàðàõóâàòè ÿê äî íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â çàãàëüíîãî, òàê ³ êîíöåïòóàëüíîãî, ïîñòàíîâî÷íîãî õàðàêòåðó. ²íôîðìàòèçàö³ÿ óïðàâë³ííÿ â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî ïîâíîâàæåíü ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â ðàä òà îðãàí³â, ùî âîíè óòâîðþþòü íà îñíîâ³ ïîëîæåíü Çàêîíó Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ [198]. 229
Äî íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â êîíöåïòóàëüíîãî, ïîñòàíîâî÷íîãî õàðàêòåðó ìîæíà çàðàõóâàòè Ïîñòàíîâó Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè Ïðî ì³ñòîáóä³âíèé êàäàñòð íàñåëåíèõ ïóíêò³â ¹ 224 â³ä 25.03.1993 ð. [476]. Öèì àêòîì âñòàíîâëåíî êðèòåð³¿, íà îñíîâ³ ÿêèõ ôîðìóºòüñÿ ñèñòåìà äàíèõ ïðî íàñåëåí³ ïóíêòè, ¿õí³ ôóíêö³îíàëüí³ çîíè, îêðåì³ òåðèòî𳿠òà çåìåëüí³ ä³ëÿíêè, áóäèíêè é ñïîðóäè, ñîö³àëüíó, ³íæåíåðíó é òðàíñïîðòíó ³íôðàñòðóêòóðó, åêîëîã³÷í³ òà ³íæåíåðíî-ãåîëîã³÷í³ óìîâè. Äàí³ ì³ñòîáóä³âíîãî êàäàñòðó âèêîðèñòîâóþòüñÿ ñóáºêòàìè ì³ñòîáóäóâàííÿ ïðè âèð³øåíí³ ïèòàíü: ïðîãíîçóâàííÿ ðîçâèòêó, ïëàíóâàííÿ ³ çàáóäîâè íàñåëåíèõ ïóíêò³â; ðîçì³ùåííÿ, ïðîåêòóâàííÿ, áóä³âíèöòâà ³ ðåêîíñòðóêö³¿ îáºêò³â æèòëîâî-öèâ³ëüíîãî, âèðîáíè÷îãî, êîìóíàëüíîãî òà ³íøîãî ïðèçíà÷åííÿ; îõîðîíè ïàìÿòîê àðõ³òåêòóðè ³ ì³ñòîáóäóâàííÿ, ðåãåíåðàö³¿ ³ñòîðè÷íèõ ïîñåëåíü; ñòâîðåííÿ ñîö³àëüíî¿, ³íæåíåðíî¿ ³ òðàíñïîðòíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè; ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí íà â³äïîâ³äíèõ òåðèòîð³ÿõ; âèçíà÷åííÿ çîí åêîíîì³÷íî¿ îö³íêè òåðèòîð³é, îá´ðóíòóâàííÿ ðîçì³ð³â îïîäàòêóâàííÿ ³ âàðòîñò³ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, áóäèíê³â ³ ñïîðóä ç óðàõóâàííÿì ì³ñöåâèõ óìîâ; îáë³êó âëàñíèê³â ³ êîðèñòóâà÷³â áóäèíê³â ³ ñïîðóä; êîíòðîëþ çà ðàö³îíàëüíèì âèêîðèñòàííÿì òåðèòîð³àëüíèõ ðåñóðñ³â, àíàë³çó ðåàë³çàö³¿ çàòâåðäæåíî¿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà ³íøèõ ïèòàíü. Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïîñòàíîâîþ â³ä 25.03.1993 ð. ¹ 224 âèçíà÷èâ, ùî ì³ñòîáóä³âíèé êàäàñòð âïðîâàäæåíèé íà îêðåìèé íàñåëåíèé ïóíêò ç òåêñòîâèìè, öèôðîâèìè òà ãðàô³÷íèìè ìàòåð³àëàìè, ÿê³ ì³ñòÿòü ñèñòåìó îñíîâíèõ â³äîìîñòåé ïðî: ìåæ³ òà ïëîù³ íàñåëåíîãî ïóíêòó, éîãî àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ óòâîðåíü, îêðåìèõ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, ¿õí³é ïðàâîâèé ðåæèì òà ÿê³ñòü; íàëåæí³ñòü äî â³äïîâ³äàëüíèõ ôóíêö³îíàëüíèõ çîí îêðåìèõ òåðèòîð³é òà çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, ¿õíº ñüîãîäí³øíº âèêîðèñòàííÿ, ñòàí çàáóäîâè, ³íæåíåðíîãî çàáåçïå÷åííÿ òà îçåëåíåííÿ, ïåðñïåêòèâíå ì³ñòîáóä³âíå ïðèçíà÷åííÿ; ñîö³àëüíó, ³íæåíåðíó òà òðàíñïîðòíó ³íôðàñòðóêòóðó íàñåëåíîãî ïóíêòó; áóäèíêè ³ ñïîðóäè, ¿õí³é ïðàâîâèé ðåæèì, òåõí³÷íèé ñòàí, àðõ³òåêòóðíó òà ³ñòîðèêî-êóëüòóðíó ö³íí³ñòü; åêîëîã³÷í³ òà ³íæåíåðíî-ãåîëîã³÷í³ õàðàêòåðèñòèêè îêðåìèõ òåðèòîð³é ³ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, ìîæëèâ³ñòü çä³éñíåííÿ íà íèõ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ç óðàõóâàííÿì ïëàíóâàëüíèõ îáìåæåíü [476]. ³äîìîñò³ òà äàí³ äëÿ âåäåííÿ ì³ñòîáóä³âíîãî êàäàñòðó íàñåëåíèõ ïóíêò³â çáèðàþòüñÿ ç äîêóìåíòîâàíèõ äåðæàâíèõ, â³äîì÷èõ òà ³íøèõ äæåðåë ³íôîðìàö³¿, çîêðåìà: ïðî çåìë³ ç äàíèõ äåðæàâíîãî çåìåëü230
íîãî êàäàñòðó; ïðî ñó÷àñíå ³ ïåðñïåêòèâíå ïðèçíà÷åííÿ òåðèòîð³é, ¿õíþ íàëåæí³ñòü äî â³äïîâ³äíèõ ôóíêö³îíàëüíèõ çîí ç ìàòåð³àë³â çàòâåðäæåíî¿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿; ïðî ì³ñöåïîëîæåííÿ îêðåìèõ òåðèòîð³é, çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, áóäèíê³â, ñïîðóä òà ³íæåíåðíèõ êîìóí³êàö³é ç òîïîãðàôî-ãåîäåçè÷íèõ ³ êàðòîãðàô³÷íèõ ìàòåð³àë³â; ïðî ³íæåíåðíî-ãåîëîã³÷íèé ñòàí òåðèòîð³é ç ìàòåð³àë³â ³íæåíåðíî-ãåîëîã³÷íèõ âèøóêóâàíü; ïðî áóäèíêè ³ ñïîðóäè ç äàíèõ òåõí³÷íî¿ ³íâåíòàðèçàö³¿ òà ïðîåêòíèõ ð³øåíü öèõ îáºêò³â; ïðî åêîëîã³÷íèé ñòàí òåðèòî𳿠ç äàíèõ åêîëîã³÷íèõ, ã³äðîìåòåîðîëîã³÷íèõ, ðàä³îëîã³÷íèõ, ñàí³òàðíî-ã³ã³ºí³÷íèõ òà ³íøèõ äîñë³äæåíü. ²íôîðìàö³ÿ äëÿ âåäåííÿ ì³ñòîáóä³âíîãî êàäàñòðó ìîæå áóòè îäåðæàíà òàêîæ øëÿõîì ïðîâåäåííÿ ñïåö³àëüíèõ ðîá³ò ³ ñïîñòåðåæåíü. Îðãàí³çàö³ÿ âåäåííÿ ì³ñòîáóä³âíîãî êàäàñòðó çàáåçïå÷óºòüñÿ ì³ñöåâèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè òà âèêîíàâ÷èìè êîì³òåòàìè ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä. Äî ïðîöåñ³â àâòîìàòèçàö³¿ ìóí³öèïàëüíèõ ñòðóêòóð áåçïîñåðåäíº â³äíîøåííÿ ìຠÏîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 118 Ïðî ñòâîðåííÿ ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é Óêðà¿íè â³ä 22.01.1996 ð., ÿêà âèçíà÷ຠîñíîâí³ ïðèíöèïè ðîçðîáëåííÿ òà åêñïëóàòàö³¿ ðåºñòðó ñóáºêò³â ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ [472]. Öåé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò ïåðåäáà÷àº: çàáåçïå÷åííÿ ºäèíèõ ïðèíöèï³â ³äåíòèô³êàö³¿ ñóáºêò³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà ¿õ äåðæàâíîãî îáë³êó â ìåæàõ ³íôîðìàö³éíîãî ïðîñòîðó Óêðà¿íè; çä³éñíåííÿ ñïîñòåðåæåíü çà ñòðóêòóðíèìè çì³íàìè â åêîíîì³ö³, ÿê³ â³äáóâàþòüñÿ ï³ä ÷àñ ñòâîðåííÿ ñóáºêò³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ¿õ ðåîðãàí³çàö³¿ òà ë³êâ³äàö³¿; çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â ³íôîðìàö³ºþ ïðî ñóáºêòè ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³; îðãàí³çàö³¿ íà îñíîâ³ Äåðæàâíîãî ðåºñòðó ñóö³ëüíèõ ³ âèá³ðêîâèõ ñòàòèñòè÷íèõ ñïîñòåðåæåíü, îäíîðàçîâèõ îáñòåæåíü òà ïåðåïèñ³â; âçàºìî䳿 íà ºäèíèõ ìåòîäîëîã³÷íèõ çàñàäàõ ç áàçàìè äàíèõ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó, Äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, Ôîíäó äåðæàâíîãî ìàéíà, Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó, ³íøèõ ì³í³ñòåðñòâ ³ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè; çàáåçïå÷åííÿ â ìåæàõ çàêîíîäàâñòâà äîñòóïíîñò³, ãëàñíîñò³ òà â³äêðèòîñò³ ³íôîðìàö³¿ ïðî ñóáºêòè ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ äëÿ çàö³êàâëåíèõ êîðèñòóâà÷³â; çàáåçïå÷åííÿ îïåðàòèâíîãî ïåðåõîäó äî ì³æíàðîäíèõ ñèñòåì êëàñèô³êàö³¿ òà êîäóâàííÿ. Äî êîíöåïòóàëüíèõ äîêóìåíò³â íàëåæàòü òàêîæ Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîëîæåííÿ ïðî äåðæàâíó ñèñòåìó ìîí³òîðèíãó äîâê³ëëÿ ¹ 391 â³ä 30.03.1998 ð., ÿêà ïåðåä231
áà÷àº, ùî ñèñòåìà ìîí³òîðèíãó º ñêëàäîâîþ íàö³îíàëüíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, ñóì³ñíî¿ ç àíàëîã³÷íèìè ñèñòåìàìè ³íøèõ äåðæàâ [478]. Ñèñòåìà ìîí³òîðèíãó öå â³äêðèòà ³íôîðìàö³éíà ñèñòåìà, ïð³îðèòåòàìè ôóíêö³îíóâàííÿ ÿêî¿ º çàõèñò æèòòºâî âàæëèâèõ åêîëîã³÷íèõ ³íòåðåñ³â ëþäèíè òà ñóñï³ëüñòâà; çáåðåæåííÿ ïðèðîäíèõ åêîñèñòåì; â³äâåðíåííÿ êðèçîâèõ çì³í åêîëîã³÷íîãî ñòàíó äîâê³ëëÿ òà çàïîá³ãàííÿ íàäçâè÷àéíèì åêîëîã³÷íèì ñèòóàö³ÿì. ²íôîðìàö³ÿ, ùî çáåð³ãàºòüñÿ ó ñèñòåì³ ìîí³òîðèíãó, âèêîðèñòîâóºòüñÿ ç ìåòîþ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ó ãàëóç³ îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà, ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â òà åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàêà ³íôîðìàö³ÿ íàäàºòüñÿ ¿ì áåçêîøòîâíî â³äïîâ³äíî äî çàòâåðäæåíèõ ðåãëàìåíò³â ³íôîðìàö³éíîãî îáñëóãîâóâàííÿ êîðèñòóâà÷³â ñèñòåìè ìîí³òîðèíãó òà ¿¿ ñêëàäîâèõ. Ñóáºêòè ñèñòåìè ìîí³òîðèíãó çàáåçïå÷óþòü âäîñêîíàëåííÿ ï³äïîðÿäêîâàíèõ ¿ì ìåðåæ ñïîñòåðåæåíü çà ñòàíîì äîâê³ëëÿ, óí³ô³êàö³þ ìåòîäèê ñïîñòåðåæåíü ³ ëàáîðàòîðíèõ àíàë³ç³â, ïðèëàä³â ³ ñèñòåì êîíòðîëþ, ñòâîðåííÿ áàíê³â äàíèõ äëÿ ¿õ áàãàòîö³ëüîâîãî êîëåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ çà äîïîìîãîþ ºäèíî¿ êîìïþòåðíî¿ ìåðåæ³. Îñòàííÿ çàáåçïå÷óº àâòîíîìíå òà ñï³ëüíå ôóíêö³îíóâàííÿ ñêëàäîâèõ ö³º¿ ñèñòåìè, âçàºìîçâÿçîê ç ³íøèìè ³íôîðìàö³éíèìè ñèñòåìàìè, ÿê³ ä³þòü ÿê â Óêðà¿í³, òàê ³ ïîçà ¿¿ ìåæàìè. Îäíèì ç ïð³îðèòåòíèõ çàâäàíü ñèñòåìè ìîí³òîðèíãó äîâê³ëëÿ º ³íôîðìàö³éíå îáñëóãîâóâàííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Î÷åâèäíèì º òå, ùî ö³ îðãàíè ïîâèíí³ áóòè òåõíîëîã³÷íî ãîòîâèìè äî ñïðèéíÿòòÿ òà àíàë³çó òàêî¿ ³íôîðìàö³¿, ïðèéíÿòòÿ íà ¿¿ îñíîâ³ åôåêòèâíèõ ð³øåíü. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòîì êîíöåïòóàëüíîãî õàðàêòåðó º òàêîæ Íàêàç ̳í³ñòðà îõîðîíè çäîðîâÿ Óêðà¿íè Ïðî ñòâîðåííÿ ªäèíîãî ³íôîðìàö³éíîãî ïîëÿ ñèñòåìè îõîðîíè çäîðîâÿ Óêðà¿íè â³ä 21.05.1998 ð. ¹ 127 [415] .. Ñåðåä ³íøîãî â öüîìó äîêóìåíò³ çàçíà÷àºòüñÿ, ùî ïð³îðèòåòíèìè ñêëàäîâèìè ªäèíîãî ³íôîðìàö³éíîãî ïîëÿ ñèñòåìè îõîðîíè çäîðîâÿ º ìåäè÷íà, íàóêîâî-ìåäè÷íà, ìåäèêîñòàòèñòè÷íà, ïðàâîâà, åêîíîì³÷íà, îðãàí³çàö³éíà ³íôîðìàö³ÿ, êîìïþòåðí³ òåõíîëî㳿 òà çàñîáè êîìóí³êàö³¿. Ó Ïîñòàíîâ³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó âåäåííÿ äåðæàâíîãî âîäíîãî êàäàñòðó â³ä 08.04.1996 ð. ¹ 413 òàêîæ çàçíà÷àºòüñÿ, ùî äëÿ îïåðàòèâíîãî çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíèõ 232
îðãàí³â, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, ãðîìàäÿí íåîáõ³äíèìè äàíèìè ïðî âîäí³ ðåñóðñè ñòâîðþþòüñÿ ñïåö³àë³çîâàí³ àâòîìàòèçîâàí³ ³íôîðìàö³éí³ ñèñòåìè äåðæàâíîãî âîäíîãî êàäàñòðó [479]. Áàçè äàíèõ äåðæàâíîãî âîäíîãî êàäàñòðó êîíòðîëþþòüñÿ çàñîáàìè åëåêòðîííî-îá÷èñëþâàëüíî¿ òåõí³êè. Âîíè çàáåçïå÷óþòü: àíàë³ç, ñèñòåìàòèçàö³þ òà çáåð³ãàííÿ äàíèõ ïðî âîäí³ òà âîäîãîñïîäàðñüê³ îáºêòè, âîäí³ ðåñóðñè, ¿õ ðåæèì òà ÿê³ñòü, âîäîêîðèñòóâàííÿ, à òàêîæ ïðî âîäîêîðèñòóâà÷³â; îö³íêó ñòàíó âîäíèõ ðåñóðñ³â òà ¿õ âèêîðèñòàííÿ; íàäàííÿ îðãàíàì äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè äàíèõ äåðæàâíîãî âîäíîãî êàäàñòðó â íåîáõ³äíîìó äëÿ íèõ îáñÿç³ áåçêîøòîâíî. Äî íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ïðèêëàäíîãî õàðàêòåðó íàñàìïåðåä ñë³ä çàðàõóâàòè Ïîñòàíîâó Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè Ïðî ïåðøî÷åðãîâ³ çàõîäè ³íôîðìàòèçàö³¿ ¹ 789 â³ä 15.07.1997 ð. [481] , Ïîñòàíîâó Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè Ïðî Ïðîãðàìó ñòâîðåííÿ àâòîìàòèçîâàíî¿ ñèñòåìè âåäåííÿ Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó ¹ 1355 â³ä 02.12.1997 ð. [475], Ïîñòàíîâó Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè Ïðî çàõîäè ùîäî ïîäàëüøîãî çàáåçïå÷åííÿ â³äêðèòîñò³ ó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ¹ 1302 â³ä 29.08.2002 ð. [474], Ïîñòàíîâó Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè Ïðî Ïîðÿäîê îïðèëþäíåííÿ ó ìåðåæ³ ²íòåðíåò ³íôîðìàö³¿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ¹ 3 â³ä 04.01.2002 ð. [477], ðîçïîðÿäæåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïåðåë³êó çàâäàíü (ïðîåêò³â) Íàö³îíàëüíî¿ ïðîãðàìè ³íôîðìàòèçàö³¿ íà 2002 ð³ê, ¿õ äåðæàâíèõ çàìîâíèê³â òà îáñÿã³â ô³íàíñóâàííÿ ¹ 323-ð â³ä 13.06.2002 ð. [538] . Äëÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ óðÿä ïåðøî÷åðãîâèìè çàõîäàìè ââàæຠñòâîðåííÿ áàçîâî¿ ³íôîðìàö³éíî-òåëåêîìóí³êàö³éíî¿ ìåðåæ³ áàãàòîö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ; ðîçðîáëåííÿ òèïîâîãî ïàñïîðòà àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ï³äòðèìêè óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü; ðîçðîáëåííÿ ³íñòðóìåíòàð³þ ³íôîðìàö³éíî-àíàë³òè÷íî¿ ï³äòðèìêè ïðîöåñ³â óïðàâë³ííÿ òà ôóíêö³îíóâàííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ³íôðàñòðóêòóðè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³, ¿¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó; ðîçðîáëåííÿ òèïîâî¿ ñòðóêòóðè ³íôîðìàö³éíî-àíàë³òè÷íèõ öåíòð³â ð³çíîãî ïðèçíà÷åííÿ òà àâòîìàòèçîâàíî¿ ³íôîðìàö³éíî-àíàë³òè÷íî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîþ îäèíèöåþ; ñòâîðåííÿ íàö³îíàëüíîãî áàíêó êîìïþòåðíî¿ ³íôîðìàö³¿ ç ³íòåãðàö³ºþ éîãî â ì³æíàðîäí³ ³íôîðìàö³éí³ ìåðåæ³; ðîçðîáëåííÿ òà âïðîâàäæåííÿ àâòîìàòèçîâàíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè îáðîáêè äîêóìåíò³â ó ñëóæáàõ æèòëîâèõ ñóáñèä³é. 233
Îêðåìî¿ óâàãè çàñëóãîâóº Ïðîãðàìà ñòâîðåííÿ àâòîìàòèçîâàíî¿ ñèñòåìè âåäåííÿ Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó. Öåé ïðàâîâèé äîêóìåíò ïåðåäáà÷ຠêîìïëåêñ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà àâòîìàòèçàö³þ ³íôîðìàö³éíî-òåõíîëîã³÷íèõ ïðîöåñ³â, ïîâÿçàíèõ ç îïåðàòèâíèì âåäåííÿì ³ âèêîðèñòàííÿì äàíèõ äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó. Ïðîãðàìà ïåðåäáà÷àº, ùî â óìîâàõ åêîíîì³÷íîãî ðåôîðìóâàííÿ çíà÷íî çðîñòຠðîëü äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó, ÿêèé º ³íôîðìàö³éíîþ áàçîþ äëÿ åôåêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ çåìåëüíèìè ðåñóðñàìè, âåäåííÿ çåìåëüíî¿ ñòàòèñòèêè, çåìëåóñòðîþ, ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, ï³äòðèìêè ïîäàòêîâî¿ òà ³íâåñòèö³éíî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè é ðîçâèòêó ðèíêó çåìë³, îá´ðóíòóâàííÿ ðîçì³ð³â ïëàòè çà çåìëþ. Âåäåííÿ äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó çàáåçïå÷óºòüñÿ ïðîâåäåííÿì òîïîãðàôî-ãåîäåçè÷íèõ, êàðòîãðàô³÷íèõ, ´ðóíòîâèõ, ãåîáîòàí³÷íèõ òà ³íøèõ îáñòåæåíü ³ ðîçâ³äóâàíü, ðåºñòðàö³ºþ çåìëåâîëîä³íü òà çåìëåêîðèñòóâàíü ³ äîãîâîð³â ïðî îðåíäó çåìë³, îáë³êîì ê³ëüêîñò³ òà ÿêîñò³ çåìåëü, áîí³òóâàííÿì ´ðóíò³â, åêîíîì³÷íîþ òà ãðîøîâîþ îö³íêîþ çåìåëü. Íà äàíèõ äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó áàçóþòüñÿ ³íø³ äåðæàâí³ ãàëóçåâ³ êàäàñòðè (ë³ñîâèé, âîäíèé, ì³ñòîáóä³âíèé òîùî), à ê³íöåâà ìåòà Ïðîãðàìè ïîëÿãຠó ñòâîðåíí³ àâòîìàòèçîâàíî¿ ñèñòåìè íà áàç³ øèðîêîãî âèêîðèñòàííÿ êîìïþòåðíî¿ òåõí³êè ºäèíî¿ äåðæàâíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ãðîìàäÿí, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é äîñòîâ³ðíîþ ³íôîðìàö³ºþ ïðî çåìëþ.  îãëÿíóòèõ äîêóìåíòàõ ðîçðîáëåí³ êîíêðåòí³ çàõîäè ïî âèð³øåííþ ïåâíèõ çàâäàíü ³íôîðìàòèçàö³¿. Ïðîòå, âðàõîâóþ÷è ñâ³òîâó òåíäåíö³þ äî ïîñò³éíîãî çðîñòàííÿ ð³âíÿ òà òåìï³â ³íôîðìàòèçàö³¿, à òàêîæ ³íòåðåñ ñàìîâðÿäíèõ ñòðóêòóð Óêðà¿íè äî ðîçðîáëåííÿ òà âïðîâàäæåííÿ ³íôîðìàö³éíèõ ñèñòåì, íà ÷àñ³ ðîçðîáëåííÿ íîâîãî çàêîíîäàâñòâà â ãàëóç³ ³íôîðìàö³éíèõ â³äíîñèí. Çîêðåìà, ïîòð³áíî ñôîðìóëþâàòè êîíöåïö³þ ìóí³öèïàëüíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè, îêðåñëèòè ¿¿ ëîã³÷íó òà ô³çè÷íó ñòðóêòóðó, ö³ë³, çàäà÷³, ôóíêö³¿ òîùî. Íà çàâåðøåííÿ çàóâàæèìî, ùî ³íôîðìàö³ÿ, ÿêîþ êîðèñòóºòüñÿ áóäü-ÿêà ñòðóêòóðà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ìຠáóòè äîñòîâ³ðíîþ, àêòóàëüíîþ, âèâ³ðåíîþ ³ íåïîøêîäæåíîþ, îñê³ëüêè íà ¿¿ îñíîâ³ ïðèéìàþòüñÿ ð³øåííÿ, âàæëèâ³ äëÿ áàãàòüîõ òèñÿ÷ ëþäåé. ²íîä³, â³äïîâ³äíî äî âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ³íôîðìàö³þ, ö³ äàí³ íîñÿòü êîíô³äåíö³éíèé õàðàêòåð, îñê³ëüêè ñòîñóþòüñÿ ïðèâàòíèõ â³äîìîñòåé ïðî îñîáó àáî ïðèçíà÷åí³ ëèøå äëÿ ñëóæáîâîãî êîðèñòóâàííÿ, à òîìó ïîòð³áåí çàõèñò (â òîìó ÷èñë³ ³ ïðàâîâèé) â³ä íåñàíêö³îíî234
âàíîãî äîñòóïó (ÿê âèïàäêîâîãî, ÷åðåç íåêîìïåòåíòí³ñòü, òàê ³ ö³ëåñïðÿìîâàíîãî, ç ìåòîþ ïîøêîäèòè ³íôîðìàö³þ àáî ñêîðèñòàòèñÿ íåþ), åëåêòðîííîãî øï³îíàæó.
4.3. ²íôîðìàòèçàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ßê â³äîìî, ïîâ³ëüí³ñòü òåìï³â ñòâîðåííÿ çàïàñ³â ³íôîðìàö³¿, íåäîñêîíàë³ñòü ¿¿ ñèñòåìàòèçàö³¿, ïðîáëåìè ðåàë³çàö³¿ Íàö³îíàëüíî¿ ïðîãðàìè ³íôîðìàòèçàö³¿ Óêðà¿íè [186] òà ³ñíóþ÷³ ïåðåøêîäè ñòàíîâëåííÿ ðèíêó ³íôîðìàö³¿ ãàëüìóþòü ðîáîòè ïî ñòâîðåííþ ºäèíîãî ³íôîðìàö³éíîãî ïîëÿ Óêðà¿íè. Óñå öå îáóìîâëþº äåô³öèò íàóêîâîòåõí³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿, óòðóäíþº ôóíêö³îíóâàííÿ óñòàíîâ, ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é, óñêëàäíþº ïðîöåñè óïðàâë³ííÿ. Ïðîòå, ðîçóì³þ÷è íåîáõ³äí³ñòü çàïðîâàäæåííÿ ³íôîðìàòèçàö³¿ äëÿ ïîêðàùåííÿ ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³ííÿ, ðÿä ì³ñò ðîçïî÷àâ ðîáîòó â öüîìó íàïðÿì³ ùå äî ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíèõ àêò³â íà öåíòðàëüíîìó ð³âí³. ϳîíåðàìè ìóí³öèïàëüíî¿ ³íôîðìàòèçàö³¿ ñòàëè Çàïîð³ææÿ, Êè¿â, Ëüâ³â, Ìèêîëà¿â, Õàðê³â. Ñèñòåìí³ ðîáîòè ó öüîìó íàïðÿì³ ì³ñòà ðîçïî÷àëè ó 19941995 ðð. Îäíàê âàðòî â³äçíà÷èòè, ùî ðîáîòè, ÿê³ ïðîâîäèëèñü íà ïî÷àòêîâîìó åòàï³ ¿õ ðåàë³çàö³¿, íå ìàëè ´ðóíòîâíî ðîçðîáëåíèõ íàóêîâöÿìè ñòðàòåã³÷íèõ ïëàí³â ðîçâèòêó ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é â óïðàâë³íí³ ì³ñòàìè. Ïî ñóò³, ïåðø³ åòàïè ìóí³öèïàëüíî¿ ³íôîðìàòèçàö³¿ óêðà¿íñüêèõ ì³ñò ñòîñóâàëèñü íàñàìïåðåä êîìïþòåðèçàö³¿ òà ³íôîðìàòèçàö³¿ ñàìå ï³äðîçä³ë³â ðàä òà ¿õ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â. Çðîçóì³ëèì º òå, ùî îäí³ºþ ³ç âèçíà÷àëüíèõ ïðè÷èí áóâ ïëà÷åâíèé ñòàí ì³ñöåâèõ áþäæåò³â íàâ³òü âåëèêèõ îáëàñíèõ öåíòð³â. Ïðî âèä³ëåííÿ çíà÷íèõ êîøò³â íà ðîçðîáëåííÿ ñïåö³àë³çîâàíèìè íàóêîâèìè ³íñòèòóòàìè òàêèõ Êîíöåïö³é íå ìîãëî áóòè é ìîâè. Òîìó ïðîòÿãîì 19941996 ðð. Ëüâ³â, Ìèêîëà¿â, Çàïîð³ææÿ òà ³íø³ ì³ñòà ðîçðîáëÿëè ïðîãðàìè (ïðîåêòè) ³íôîðìàòèçàö³¿ ì³ñò ñâî¿ìè ñèëàìè ³ç çàëó÷åííÿì ì³ñöåâèõ íàóêîâö³â òà ïðàêòèê³â íà ãðîìàäñüêèõ çàñàäàõ. Ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç öèõ ïðîãðàì (ïðîåêò³â) ïîêàçóº, ùî íàéö³ëüí³øó ìóí³öèïàëüíó êîíöåïö³þ ³íôîðìàòèçàö³¿ áóëî ðîçðîáëåíî â ì. Êèºâ³ íàïðèê³íö³ 90-õ ðîê³â ÕÕ ñò. ðÿäîì ³íñòèòóò³â ÍAH Óêðà¿íè, ïðåäñòàâíèêàìè ÷èñëåííèõ ôîíä³â òà íåäåðæàâíèõ îðãàí³çàö³é. Çàóâàæèìî, â óñ³õ öèõ ðîçðîáêàõ ïåðåäáà÷åíî, ùî ñïîæèâà÷àìè (êîðèñòóâà÷àìè) ³íôîðìàö³¿ áóäóòü âèñòóïàòè: ÷ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè æèòåë³ ñåëà, ñåëèùà, ì³ñòà; îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îðãàíè óïðàâë³ííÿ ì³ñòîì (ì³ñüê³ òà ðàéîíí³), à òàêîæ ï³äïðè235
ºìñòâà òà îðãàí³çàö³¿, êîòð³ ïîòðåáóþòü ð³çíîìàí³òíèõ äàíèõ äëÿ ïðèéíÿòòÿ îá´ðóíòîâàíèõ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü, çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà ¿õ âèêîíàííÿì. Îêðåìî â ³íôîðìàö³éíîìó ðÿä³ âèä³ëÿâñÿ áëîê äëÿ çàáåçïå÷åííÿ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ì³ñòà ³ â³äïîâ³äíèõ ñëóæá ðåã³îíàëüíèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â âëàäè îïåðàòèâíîþ ³íôîðìàö³ºþ äëÿ îá´ðóíòóâàííÿ óïðàâë³íñüêèõ ä³é ç ïðîô³ëàêòèêè âèíèêíåííÿ íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é ó ì³ñò³ àáî ¿õíüî¿ ë³êâ³äàö³¿ â ðàç³ ôàêòè÷íîãî âèíèêíåííÿ òàêèõ ñèòóàö³é. Ùî æ äî ñòðóêòóðè ñèñòåìè ³íôîðìàòèçàö³¿ ì³ñò, òî â í³é ìîæíà âèîêðåìèòè òàê³ ôóíêö³îíàëüí³ ñêëàäîâ³: ³íôîðìàòèçàö³ÿ óïðàâë³ííÿ ì³ñòîì ç ïèòàíü êîìïåòåíö³¿ ì³ñüêî¿ âëàäè, âèçíà÷åíî¿ íîðìàòèâíîïðàâîâèìè àêòàìè Óêðà¿íè; ³íôîðìàòèçàö³ÿ óïðàâë³ííÿ òà çàáåçïå÷åííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ (ì³ñüêîãî ãîñïîäàðñòâà); ³íôîðìàòèçàö³ÿ óïðàâë³ííÿ òà ï³äòðèìêà ôóíêö³îíóâàííÿ ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ íà òåðèòî𳿠ì³ñòà, â òîìó ÷èñë³ óïðàâë³ííÿ ÷àñòêàìè äåðæàâíîãî ìàéíà â àêö³îíåðíèõ òîâàðèñòâàõ, ùî ôóíêö³îíóþòü íà òåðèòî𳿠ì³ñòà; ³íôîðìàòèçàö³ÿ íàñåëåííÿ, òîáòî çàäîâîëåííÿ ³íôîðìàö³éíèõ ïîòðåá êîæíîãî ìåøêàíöÿ ì³ñòà. ³äçíà÷èìî âàæëèâ³ñòü äëÿ åôåêòèâíî¿ ³íôîðìàòèçàö³¿ óïðàâë³ííÿ ì³ñüêèì ãîñïîäàðñòâîì âïðîâàäæåííÿ ñó÷àñíèõ ãåîãðàô³÷íèõ ³íôîðìàö³éíèõ ñèñòåì (òÑ), ÿê³ äîçâîëÿþòü ´ðóíòîâíî âèð³øóâàòè áàãàòî óïðàâë³íñüêèõ çàâäàíü. Çàçíà÷èìî, ùî íèí³ â ñâ³ò³ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ áóì âïðîâàäæåííÿ Ã²Ñ ïðàêòè÷íî â óñ³ ñôåðè ëþäñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ñåêòîð Ã²Ñ îäíà ç ã³ëîê ðèíêó ïðîãðàìíèõ çàñîá³â. Çà ¿¿ äîïîìîãîþ ìîæíà âèð³øóâàòè ð³çíîìàí³òí³ çàâäàííÿ ³íôîðìàö³éíîãî õàðàêòåðó, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ âåäåííÿ òà âèêîðèñòàííÿ äàíèõ ùîäî: çåìåëüíîãî êàäàñòðó; ì³ñòîáóä³âíîãî êàäàñòðó; íåðóõîìîãî ìàéíà (áóäèíêè òà ñïîðóäè); ñèñòåì ³íæåíåðíèõ êîìóí³êàö³é; ³íôîðìàö³éíèõ ñèñòåì ó ïðîåêòíî-áóä³âåëüíîìó êîìïëåêñ³; óïðàâë³ííÿ ïðîìèñëîâèì êîìïëåêñîì ì³ñòà; åêîëî㳿 ³ ñàí³òàðíîãî î÷èùåííÿ òåðèòîð³¿; óïðàâë³ííÿ ³ êîíòðîëþ çà ñòàíîì áëàãîóñòðîþ ì³ñòà; æèòëîâîãî ãîñïîäàðñòâà; òðàíñïîðòíîãî êîìïëåêñó; îõîðîíè ïàìÿòîê ³ñòî𳿠òà êóëüòóðè; óïðàâë³ííÿ îïåðàòèâíèìè ñëóæáàìè ì³ñòà. Ñòâîðåííÿ òà ðîçâèòîê êîìïëåêñó Ã²Ñ ÿê ñàìîñò³éíîãî ó ïðîöåñ³ ³íôîðìàòèçàö³¿ ìຠïðèíöèïîâå çíà÷åííÿ ùå é ó ñèñòåìîòåõí³÷íîìó àñïåêò³. Äîì³íóþ÷à òåíäåíö³ÿ ðîçâèòêó ì³ñüêèõ ³íôîðìàö³éíèõ ñèñòåì ó ñâ³ò³ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî ¿õí³ì ÿäðîì º òåðèòîð³àëüíî îð³ºíòî236
âàí³ ³ ïðîñòîðîâ³ áàçè äàíèõ. Ãåî³íôîðìàö³éíèé ðåñóðñ íàéá³ëüø çíà÷óùèé (ñòðèæíåâèé) ³ çàãàëüíîâæèâàíèé. Îñîáëèâî âàæëèâå çíà÷åííÿ ìຠâèð³øåííÿ ïðàâîâèõ ïèòàíü, òîáòî íîðìàòèâíî¿ ðåãëàìåíòàö³¿ ðîáîòè ç ãåî³íôîðìàö³éíèìè ðåñóðñàìè. Ïîòð³áíî ïåðåäáà÷èòè çàõîäè ùîäî ñòâîðåííÿ ðåºñòðó àäðåñ ì³ñòà ÿê îñíîâè ðåãëàìåíòàö³¿ ïðàâèë ïðèñâîºííÿ àäðåñ (³ ïåðåàäðåñàö³¿) çåìåëüíèì ä³ëÿíêàì, áóäèíêàì, áóä³âëÿì ³ ñïîðóäàì ó ì³ñò³. Ö³ ïðàâèëà ïîâèíí³ âðàõîâóâàòè òîïîëîã³÷íó ñòðóêòóðó (êàðêàñ) çàáóäîâè. Ïàðàëåëüíî ñë³ä íàâåñòè ïîðÿäîê ó íàéìåíóâàíí³ òà ³äåíòèô³êàö³¿ âóëèöü, ïëîù, ì³êðîðàéîí³â, ð³çíîìàí³òíèõ òåðèòîð³àëüíèõ çîí: âèðîáíè÷èõ, ëàíäøàôòíî-ðåêðåàö³éíèõ, îõîðîííî-³ñòîðè÷íèõ òîùî. Ââåäåííÿ â ä³þ ñèñòåìè ðåºñòðàö³¿ àäðåñ ç íîðìàë³çîâàíîþ ñòðóêòóðîþ ³ íà êàðòîãðàô³÷í³é îñíîâ³ çàáåçïå÷èòü ïðàâèëüí³ñòü îôîðìëåííÿ ìàéíîâèõ òà ³íøèõ äåðæàâíèõ àêò³â, ïîâÿçàíèõ ç îáºêòàìè íåðóõîìîñò³, óçãîäæåíå âåäåííÿ ì³ñüêîãî çåìåëüíîãî, ìàéíîâîãî ³ ì³ñòîáóä³âíîãî êàäàñòð³â, êàäàñòðó ³íæåíåðíèõ êîìóí³êàö³é, ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ñèñòåìè ³íôîðìàö³¿ ïðî íåðóõîìå ìàéíî. Ñóêóïí³ñòü ãåîêîäîâàíèõ (çàêîîðäèíîâàíèõ ó ì³ñöåâ³é ñèñòåì³ êîîðäèíàò) àäðåñ, âêëþ÷åíèõ äî Ðåºñòðó îäèí ç íàéâàæëèâ³øèõ êîìóíàëüíèõ ³íôîðìàö³éíèõ ðåñóðñ³â. Íåîáõ³äíî âèðîáèòè ï³äõîäè äî ñòâîðåííÿ ³ âåäåííÿ áàçîâî¿ öèôðîâî¿ êàðòè ì³ñòà Ì 1:2000, ïðèéíÿòè óçàãàëüíåí³ äëÿ ãîëîâíèõ êîðèñòóâà÷³â êðèòå𳿠îö³íêè ïîâíîòè òà ÿêîñò³ öèôðîâèõ êàðò, ìîæëèâîãî çíèæåííÿ òàºìíîñò³ âåëèêîìàñøòàáíèõ öèôðîâèõ êàðò ³ ïëàí³â ç ìåòîþ ðîçøèðåííÿ ìîæëèâîñòåé ¿õíüîãî ïðàêòè÷íîãî âèêîðèñòàííÿ. Íàéá³ëüø àêòóàëüíèìè íàïðÿìàìè ðîá³ò ó êîìïëåêñ³ Ã²Ñ º çàõîäè ùîäî ñòâîðåííÿ ³ ðîçâèòêó ³íòåãðîâàíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè ³íæåíåðíèõ êîìóí³êàö³é ì³ñòà. Ïîòð³áíî âèêîðèñòîâóâàòè êîîðäèíàö³éí³ ìåòîäè êåðóâàííÿ ç ìåòîþ çáàëàíñîâàíîãî ðîçâèòêó ãåî³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè ùîäî âñ³õ âèä³â êîìóí³êàö³é, âðàõîâóþ÷è ³ ï³äçåìí³, ³ íàçåìí³ ñïîðóäè ÿê ºäèíèé êîìïëåêñ, ùî ñïèðàºòüñÿ íà ºäèíó öèôðîâó êàðòîîñíîâó òà ³íôîðìàö³éí³ çàñîáè, â ³íòåðåñàõ âèð³øåííÿ çàãàëüíîì³ñüêèõ çàâäàíü æèòòºçàáåçïå÷åííÿ òà áëàãîóñòðîþ. Íàéâàæëèâ³øèì àñïåêòîì ³íòåãðàö³¿ ì³ñüêèõ ãåî³íôîðìàö³éíèõ ñèñòåì º â³äïðàöþâàííÿ âçàºìî䳿 Ã²Ñ ç ãåî³íôîðìàö³éíèìè êîìïîíåíòàìè àâòîìàòèçîâàíèõ ñèñòåì îðãàí³çàö³é, ùî çä³éñíþþòü ïðîåêòóâàííÿ ³ çàáóäîâó ì³ñòà (ïðîåêòíî-áóä³âåëüíèì êîìïëåêñîì). Áóëî á äîö³ëüíèì âïðîâàäèòè ó ñòðóêòóðó êîìïëåêñó Ã²Ñ ðîáîòè ³ç çàñòîñóâàííÿ ãåî³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é ó ñôåð³ ïðîñòîðîâîãî (òðèâèì³ðíîãî) ìîäåëþâàííÿ ì³ñüêîãî ñåðåäîâèùà. Çàïî÷àòêîâàí³ ÿê ñèñòåìè 237
ï³äòðèìêè ïðîñòîðîâèõ ð³øåíü ó ïðîåêòóâàíí³, ö³ ³äå¿ òà ï³äõîäè äîö³ëüíî çàñòîñîâóâàòè çà íåîáõ³äíîñò³ íàéá³ëüø àäåêâàòíîãî óÿâëåííÿ ðåàëüíîãî (àáî â³ðòóàëüíîãî) ñåðåäîâèùà. Äëÿ óñï³øíî¿ ³íôîðìàòèçàö³¿ ì³ñòà â ö³ëîìó íåîáõ³äíå ñòâîðåííÿ ì³ñüêî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, ÿêà ìຠâêëþ÷àòè â ñåáå îðãàí³çàö³éí³ ñòðóêòóðè óçàãàëüíåííÿ ïåðâèííî¿ (âõ³äíî¿) ³íôîðìàö³¿, ð³çíîìàí³òíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ (áàç äàíèõ); ïðèéìàëüíî-ïåðåäàâàëüíå ³íôîðìàö³éíå ñåðåäîâèùå ó ñêëàä³ ñó÷àñíèõ òåõí³÷íèõ çàñîá³â çâÿçêó äëÿ ïåðåäà÷³ äàíèõ ³ çàñòîñóâàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é ùîäî âèêîðèñòàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ ðåñóðñ³â; ñèñòåìó áàç äàíèõ ³ çíàíü, ó òîìó ÷èñë³ ãàëóçåâîãî, ì³æãàëóçåâîãî, ïðîôåñ³éíîãî òà ïðîáëåìíî-îð³ºíòîâàíîãî ïðèçíà÷åííÿ ÿê âõ³äíó ³íôîðìàö³þ äëÿ îá´ðóíòóâàííÿ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü; ëîêàëüí³ òà ðåã³îíàëüí³ ³íôîðìàö³éíî-îá÷èñëþâàëüí³ ìåðåæ³, ùî îáºäíóþòü áàçè äàíèõ ³ çíàíü, â³äïîâ³äíå òåõí³÷íå îñíàùåííÿ, ïðèäàòíå äëÿ ï³äêëþ÷åííÿ äî çàãàëüíîäåðæàâíî¿ òà ì³æíàðîäíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ìåðåæ³; ñèñòåìó ñåðâ³ñíîãî îáñëóãîâóâàííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ ìåðåæ³ ì³ñòà. Ñèíåðãåòè÷íèé åôåêò, ÿêèé ì³ñòî îòðèìຠâ³ä ³íôîðìàòèçàö³¿, ïîëÿãàòèìå â óçãîäæåíîñò³ òà ï³äâèùåíí³ ÿêîñò³ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü, ùî ïðèéìàþòüñÿ êåð³âíèöòâîì ì³ñòà. Ó çâÿçêó ç öèì ïðîãðàìà ³íôîðìàòèçàö³¿ ì³ñòà ìàòèìå âåëèêå ïðàêòè÷íå çíà÷åííÿ é îö³íþâàòèìåòüñÿ íå ëèøå åêîíîì³÷íèìè, à é ñîö³àëüíèìè êðèòåð³ÿìè ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ æèòòÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ì³ñòà. Çàãàëüíîâ³äîìî, ùî åôåêòèâíà ä³ÿëüí³ñòü ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæëèâà çà íàÿâíîñò³ íàä³éíèõ ³íôîðìàö³éíèõ çâÿçê³â ì³æ óñ³ìà éîãî ëàíêàìè. Íàäçâè÷àéíî âàæëèâó ðîëü â³ä³ãðàþòü òàêîæ ³íôîðìàö³éí³ çâÿçêè ì³æ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ íàñåëåííÿì òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ. Ó âåðåñí³ 1995 ð. ãðóïà ôàõ³âö³â ²íñòèòóòó äåìîêðàò³¿ ³ìåí³ Ïèëèïà Îðëèêà, äîñë³äæóþ÷è ñòàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó äåÿêèõ ì³ñòàõ Óêðà¿íè, â³äçíà÷èëà îäíàêîâèé íàá³ð ñïîñîá³â âçàºìíîãî ñï³ëêóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ: çóñòð³÷³ ç òðóäîâèìè êîëåêòèâàìè; çóñòð³÷³ ç âèáîðöÿìè çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ; îñîáèñòèé ïðèéîì êåð³âíèöòâà; ëèñòóâàííÿ; âèñòóïè ó çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿. Çäàâàëîñÿ á, íàá³ð ìåòîä³â º øèðîêèì, àëå, íà æàëü, êîðèñòóþòüñÿ íèìè áåçñèñòåìíî ³ ôîðìàëüíî. Îòæå, åìï³ðè÷íèé òà òåîðåòè÷íèé äîñâ³ä ï³äêàçóº, ùî ³íôîðìàö³éíîþ îñíîâîþ ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâèíí³ áóòè ïðÿì³ ³ çâîðîòí³ ³íôîðìàö³éí³ çâÿçêè. 238
Ïðÿì³ çâÿçêè êîìïëåêñíèé ³íôîðìàö³éíèé ïîò³ê ñïðÿìîâàíèé íà òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó, êîòðèé ñòîñóºòüñÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàãàëüíî¿ ñèòóàö³¿ â ì³ñò³, ïëàí³â ³ ïåðñïåêòèâ éîãî ðîçâèòêó. Öåé òèï êîìóí³êàö³é ìຠçàáåçïå÷óâàòè ä³ÿëüí³ñòü ³íôîðìàö³éíèõ ñëóæá îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ çà äîïîìîãîþ òàêèõ ôîðì ï³äãîòîâêè òà îïðèëþäíåííÿ ³íôîðìàö³¿: âèïóñê ³ ðîçïîâñþäæåííÿ áþëåòåí³â (ñïåö³àëüíèõ áþëåòåí³â), ïðåñ-ðåë³ç³â, îãëÿä³â, ³íôîðìàö³éíèõ çá³ðíèê³â, åêñïðåñ-³íôîðìàö³¿ òîùî; ïðîâåäåííÿ ïðåñ-êîíôåðåíö³é, êðóãëèõ ñòîë³â, áðèô³íã³â, îðãàí³çàö³¿ ³íòåðâþ ó Ç̲ ç êåð³âíèêàìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; çàáåçïå÷åííÿ âèñòóï³â ó Ç̲ êåð³âíèê³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó òåìàòè÷íèõ ïðîãðàìàõ, ðóáðèêàõ; ðîçïîâñþäæåííÿ íàéâàæëèâ³øî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: ð³÷íèõ çâ³ò³â, ïðîåêò³â áþäæåòó òîùî çà ìåòîäîì ó êîæíó ïîøòîâó ñêðèíüêó. Çâîðîòí³ çâÿçêè êîìïëåêñíèé ïîò³ê ³íôîðìàö³¿ â³ä òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ï³äïðèºìñòâ ³ óñòàíîâ, à òàêîæ â³ä Ç̲ äî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî ñòîñóºòüñÿ êîíêðåòíèõ âàæëèâèõ ïðîáëåì, ïîâÿçàíèõ ³ç ôóíêö³îíóâàííÿì ì³ñòà, îö³íêîþ ñèòóàö³¿ â ð³çíèõ ãàëóçÿõ æèòòºä³ÿëüíîñò³ ì³ñòà òà êîíêðåòíèõ ð³øåíü ì³ñöåâî¿ âëàäè, ð³âí³â ¿õ âèêîíàííÿ. Äî çâîðîòíèõ çâÿçê³â ìîæíà çàðàõóâàòè: çâåðíåííÿ òà ïðîïîçèö³¿ ãðîìàäÿí; ïðÿì³ åô³ðè, ãàðÿ÷³ ë³í³¿ ó çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿; àíàë³ç ³ óçàãàëüíåííÿ ³íôîðìàö³¿ çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿; ñèñòåìó ñîö³îëîã³÷íîãî ìîí³òîðèíãó. Çâîðîòíà ³íôîðìàö³ÿ îö³íþºòüñÿ çà òàêèìè ïàðàìåòðàìè: ê³ëüê³ñòü çãàäîê çà òèæäåíü ó êîæíîìó ³ç çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ òà â óñ³õ çàãàëîì çà êîæíèì ïóíêòîì òåìàòè÷íîãî êëàñó; ³íòåíñèâí³ñòü âèñâ³òëåííÿ òåìè â çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿; ð³âåíü äîíåñåííÿ (ç óðàõóâàííÿì àóäèòî𳿠êîæíîãî çàñîáó ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿); ñïðÿìîâàí³ñòü äîíåñåíî¿ ³íôîðìàö³¿ (ïîçèòèâíà, íåãàòèâíà, íåéòðàëüíà). Âõ³äíà ³íôîðìàö³ÿ âì³ùóºòüñÿ ó êîìïþòåðíî-³íôîðìàö³éíó ñèñòåìó, ç äîïîìîãîþ êîòðî¿ àíàë³çóºòüñÿ é óçàãàëüíþºòüñÿ. Çðåøòîþ âîíà ñòຠàáî æ ñàìîñò³éíèì îáºêòîì âèâ÷åííÿ âçàºìîçâÿçêó îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ãðîìàäè, àáî åëåìåíòîì ñèñòåìè ñîö³îëîã³÷íîãî ìîí³òîðèíãó. Äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ì³ñöåâèì îðãàíàì âëàäè ïîòð³áíî çíàòè ãðîìàäñüêó äóìêó é àäåêâàòíî ïðîãíîçóâàòè ðåàêö³þ íàñåëåííÿ íà çì³íó ñèòóàö³¿ òà 䳿 öåíòðàëüíèõ ³ ì³ñöåâèõ êåð³âíèê³â. Ïðîòå, ÿê ïîêàçàâ äîñâ³ä âïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè ñîö³îëîã³÷íîãî ìîí³òîðèíãó, 239
ïðèáëèçíî â 40 % âèïàäê³â ãðîìàäñüêà äóìêà ñòîñîâíî ïåâíèõ ïèòàíü ñóòòºâî â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä î÷³êóâàíî¿ êåð³âíèöòâîì. Òîìó ïîòð³áíå ðåãóëÿðíå äîñë³äæåííÿ ñòàíó ãðîìàäñüêî¿ äóìêè ùîäî ì³ñöåâèõ òà çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïðîáëåì, î÷³êóâàíèõ ñïîñîá³â ¿õ âèð³øåííÿ, ðåéòèíãó ïîë³òè÷íèõ ë³äåð³â, îö³íêè ïîòî÷íèõ ïîä³é òà ä³é êåð³âíèöòâà. Öå çàáåçïå÷óºòüñÿ ñèñòåìîþ ñîö³îëîã³÷íîãî ìîí³òîðèíãó. Ó ìåæàõ òàêî¿ ñèñòåìè ïîòð³áíî ðåãóëÿðíî âèêîíóâàòè äîñë³äæåííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè ùîäî àêòóàëüíèõ äëÿ äàíî¿ òåðèòî𳿠ïðîáëåì. ßê ïîêàçàâ äîñâ³ä Ëüâîâà òà ³íøèõ ì³ñò, îïòèìàëüíîþ º òèæíåâà ïåð³îäè÷í³ñòü îïèòóâàíü. Çàçâè÷àé 58 çàïèòàíü ïîâòîðþþòü ó êîæíîìó ç îïèòóâàíü. Öå ïåðåâàæíî çàïèòàííÿ, ùî ñòîñóþòüñÿ ïîòî÷íîãî ñòàíó ï³äïîðÿäêîâàíèõ ì³ñöåâ³é âëàä³ äàíî¿ òåðèòî𳿠îáºêò³â, îö³íêè íàñåëåííÿì ð³çíèõ àñïåêò³â ðîáîòè àäì³í³ñòðàö³é, à òàêîæ âèçíà÷àþòü ïîòî÷íèé ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íèé ñòàí íàñåëåííÿ. Øëÿõîì îáðîáêè ðåçóëüòàò³â îïèòóâàíü ùîäî öèõ çàïèòàíü ñèñòåìà äîçâîëÿº òàêîæ âèÿâëÿòè òåíäåíö³¿ çì³íè ãðîìàäñüêî¿ äóìêè, ïðîãíîçóâàòè çì³íó ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íî¿ àòìîñôåðè íà äàí³é òåðèòîð³¿, çîêðåìà ðåàêö³þ ãðîìàäñüêîñò³ íà çì³íè ñèòóàö³¿ òà íà íàñòóïí³ êîíêðåòí³ ä³¿ êåð³âíèöòâà. Êð³ì ðåãóëÿðíî ïîâòîðþâàíèõ çàïèòàíü, ñòàâëÿòüñÿ çàïèòàííÿ ùîäî äîö³ëüíîñò³ êîíêðåòíèõ ïëàíîâàíèõ ÷è ñïðèéíÿòòÿ íàñåëåííÿì âæå âèêîíàíèõ ä³é ì³ñöåâî¿ âëàäè. Ó öüîìó ðàç³ ñîö³îëîã³÷íå äîñë³äæåííÿ â³ä³ãðຠðîëü ì³í³-ðåôåðåíäóìó, ÿêèé ïðîòå ö³ëêîì àäåêâàòíî â³äîáðàæຠãðîìàäñüêó äóìêó. Òðåòÿ ãðóïà çàïèòàíü ñòîñóºòüñÿ äåòàëüí³øîãî çÿñóâàííÿ îö³íêè íàñåëåííÿì ñòàíó ñïðàâ ó îäí³é ç ãàëóçåé (íàïðèêëàä, òðàíñïîðò³, îñâ³ò³, îõîðîí³ ïðàâîïîðÿäêó òîùî). Äîñë³äæåííÿ ùîäî êîæíî¿ ç ãàëóçåé äîö³ëüíî âèêîíóâàòè ùîêâàðòàëüíî. Îñíîâíîþ âõ³äíîþ ³íôîðìàö³ºþ, ÿê ïðàâèëî, º òåëåôîíí³ îïèòóâàííÿ ç âèïàäêîâîþ âèá³ðêîþ ðåñïîíäåíò³â, ÿêà êîðåãóºòüñÿ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ðåïðåçåíòàòèâíîñò³. Îáðîáêà òà ïðîãíîçóâàííÿ âèêîíóþòüñÿ çà äîïîìîãîþ êîìïþòåðíî¿ ³íôîðìàö³éíî-àíàë³òè÷íî¿ ñèñòåìè òà ìàòåìàòè÷íèõ ìîäåëåé ñîö³àëüíèõ ïðîöåñ³â, ïîáóäîâàíèõ íà îñíîâ³ âåëèêîãî îáñÿãó ôàêòè÷íîãî ìàòåð³àëó, ùî çáåð³ãàºòüñÿ ³ íàêîïè÷óºòüñÿ â ö³é ñèñòåì³. Ìîäåë³ âðàõîâóþòü ñòðóêòóðó íàñåëåííÿ äàíî¿ òåðèòîð³¿, îñîáëèâîñò³ ìåíòàëüíîñò³ òà äîì³íóþ÷³ ñòåðåîòèïè, ÷àñîâ³ çàêîíîì³ðíîñò³ ñîö³àëüíèõ ïðîöåñ³â, çàêîíîì³ðíîñò³ ïîøèðåííÿ ³íôîðìàö³¿ â ñîö³àëüíèõ ãðóïàõ ³ ì³æ íèìè. Âèêîðèñòàííÿ öèõ çàñîá³â äîçâîëÿº îäåðæóâàòè àäåêâàòí³ ðåçóëüòàòè (ïîõèáêà äî 5%) ïðè âàðòîñò³ ðîá³ò â ê³ëüêà (à äëÿ äåÿêèõ çàïèòàíü ³ â äåñÿòêè) ðàç³â ìåíø³é, í³æ òðàäèö³éíèìè ìåòîäàìè. 240
Ðåçóëüòàòè îòðèìóþòü ùîòèæíÿ ³ âðàõîâóþòü: ñòàí ãðîìàäñüêî¿ äóìêè ùîäî êîæíîãî ç îñíîâíèõ çàïèòàíü äëÿ íàñåëåííÿ â ö³ëîìó òà îêðåìî äëÿ îñíîâíèõ éîãî êàòåãîð³é (çîêðåìà, ñîö³àëüíèõ âåðñòâ ³ â³êîâèõ ãðóï); òåíäåíö³¿ çì³í ïîð³âíÿíî ç ìèíóëèì ïåð³îäîì; óçàãàëüíåí³ äàí³ ùîäî âèñâ³òëåííÿ Ç̲ îñíîâíèõ ïèòàíü, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ ñòàíó òåðèòîð³¿; îö³íêè âïëèâó ïóáë³êàö³é Ç̲ íà ãðîìàäñüêó äóìêó; îö³íêè îñíîâíèõ ïðè÷èí çì³í ãðîìàäñüêî¿ äóìêè, çâÿçê³â ì³æ ä³ÿìè êåð³âíèöòâà òà ñòàíîì ãðîìàäñüêî¿ äóìêè, åôåêòèâíîñò³ ð³çíèõ ä³é ó ñïðèéíÿòò³ ãðîìàäñüê³ñòþ; ðåêîìåíäàö³¿ äëÿ ïîòî÷íèõ ä³é êåð³âíèöòâà, çîêðåìà îïòèìàëüíèé ÷àñ, ôîðìè, ìåòîäè, íàïðÿìè ä³é. Ðåãóëÿðíå äîñë³äæåííÿ îö³íêè íàñåëåííÿì ïðîáëåì ì³ñòà äîçâîëÿº âèÿâèòè îñíîâí³ çàêîíîì³ðíîñò³ çì³íè ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íîãî ñòàíó òà çàáåçïå÷óº ñò³éêèé ³ àäåêâàòíèé çâîðîòíèé çâÿçîê ì³æ íàñåëåííÿì ³ ì³ñüêîþ âëàäîþ (òàê, íàïðèêëàä, áóëî ó ì. Ëüâîâ³). Óæå ïðîòÿãîì ïåðøèõ ï³âðîêó ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè íàëàãîäæóºòüñÿ íàä³éíå âèçíà÷åííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè ç îñíîâíèõ àêòóàëüíèõ ïèòàíü ì³ñüêîãî æèòòÿ, âèÿâëÿþòüñÿ íàÿâí³ ó íàñåëåííÿ îñíîâí³ ñòåðåîòèïè ùîäî àêòóàëüíèõ ïðîáëåì òà çàãàëüí³ çàêîíîì³ðíîñò³ ¿õ çì³í. Êåð³âíèöòâî ì³ñòà ðåãóëÿðíî îäåðæóº àäåêâàòíó îö³íêó ðîáîòè ì³ñüêèõ ñëóæá, ïðîãíîçè ìîæëèâî¿ ðåàêö³¿ ãðîìàäñüêîñò³ íà ïðèéíÿòòÿ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü. Íàä³éíî êîíñòàòóþòüñÿ çì³íè ãðîìàäñüêî¿ äóìêè òà âèä³ëÿþòüñÿ ¿õ ãîëîâí³ ïðè÷èíè. Äîñë³äæåííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè íå ëèøå íàñåëåííÿ çàãàëîì, àëå é îñíîâíèõ ñîö³àëüíèõ òà â³êîâèõ ãðóï, à òàêîæ âèÿâëåííÿ êîðåëÿö³é ì³æ äóìêîþ íàñåëåííÿ ùîäî ð³çíèõ ïðîáëåì ñóòòºâî ïîêðàùóº ìîæëèâ³ñòü ðîçóì³ííÿ äèíàì³êè ñîö³àëüíèõ ïðîöåñ³â òà äîçâîëÿº ïåðåéòè íà âèùèé åòàï ìîæëèâîñò³ ¿õ ïðîãíîçóâàííÿ. Êð³ì òîãî, çÿâëÿºòüñÿ ìîæëèâ³ñòü ö³ëüîâîãî ñïðÿìóâàííÿ ³íôîðìàö³¿ ç êîíêðåòíèõ ïèòàíü ð³çíèì âåðñòâàì, âèÿâëåííÿ íàéåôåêòèâí³øèõ ñïîñîá³â ¿¿ äîíåñåííÿ. Ñåðåä îñíîâíèõ âèÿâëåíèõ ó ì³ñòàõ çàêîíîì³ðíîñòåé ìîæíà âèä³ëèòè âèðàçíèé ñåçîííèé ðèòì ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íîãî ñòàíó íàñåëåííÿ. Ïðîòå öåé ðèòì âèçíà÷àºòüñÿ íå ëèøå êàëåíäàðíîþ äàòîþ, à é çâÿçêîì ç âàæëèâèìè äàòàìè äóõîâíîãî æèòòÿ ñîö³óìó. Òàê, íàïðèêëàä, ó ì³ñòàõ Ëüâîâ³, ²âàíî-Ôðàíê³âñüêó, Òåðíîïîë³, êîëè äâà òèæí³ ïåðåä Âåëèêîäíåì ïåðåâàæຠñòðèìàíî ïîçèòèâíå ñòàâëåííÿ íàñåëåííÿ äî ä³ÿëüíîñò³ êåð³âíèöòâà, òî â íàñòóïíèé (ñòðàñíèé) òèæäåíü âîíî íàáóâຠð³çêî êðèòè÷íèõ â³äò³íê³â, à çðàçó æ ï³ñëÿ ñâÿò ñòຠçíà÷íî ïîçèòèâí³øèì â³ä ñåðåäíüîãî ð³âíÿ. Âñòàíîâëåíî òàêîæ äâîòèæíåâèé ïåð³îäèçì ëîêàëüíèõ êîëèâàíü ñîö³àëüíî¿ àòìîñôåðè â ì³ñò³. Äóæå âèðàçíèì º çâÿçîê ì³æ îö³íêàìè ä³ÿëüíîñò³ ì³ñüêî¿ ðàäè 241
íàñåëåííÿì ³ âèñâ³òëåííÿì ö³º¿ ä³ÿëüíîñò³ çàñîáàìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ïðè÷îìó äîáðå ðîçð³çíÿþòüñÿ âäàë³ òà íåâäàë³ âèñòóïè êåð³âíèê³â. Ïðîòå îñíîâíèì ðåçóëüòàòîì ìîæíà ââàæàòè çíà÷íî êðàùå ðîçóì³ííÿ êåð³âíèöòâîì îñíîâíèõ ïîòðåá íàñåëåííÿ ÿê ó êîíêðåòíèé ïåð³îä ÷àñó, òàê ³ íà ïåðñïåêòèâó, é âèêîðèñòàííÿ êîøò³â ïåðåäóñ³ì äëÿ çàäîâîëåííÿ ñàìå öèõ ïîòðåá. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî â Óêðà¿í³, äå òðèâàëèé ÷àñ ïðîöâ³òàëè äåç³íôîðìàö³éí³ ïðîöåñè ñòîñîâíî íàñåëåííÿ, ñêëàäíî øâèäêî ñòâîðèòè íàä³éí³ ³íôîðìàö³éí³ îñíîâè, ÿê³ á ëÿãëè â îñíîâó âçàºìîçâÿçê³â: ì³ñöåâ³ îðãàíè ñàìîâðÿäóâàííÿ íàñåëåííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ì³ñöåâ³ îðãàíè ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ðåàë³çàö³ÿ êîíöåïö³¿ ³íôîðìàòèçàö³¿ ì³ñòà íåìîæëèâà áåç çàñòîñóâàííÿ ñó÷àñíèõ êîìïþòåðíèõ òåõíîëîã³é ó ä³ëîâîäñòâ³. Àäæå çàãàëüíîâ³äîìî, ùî ä³ÿëüí³ñòü áóäü-ÿêîãî ï³äïðèºìñòâà ÷è îðãàí³çàö³¿, ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ óñ³õ áåç âèíÿòêó ³ºðàðõ³÷íèõ ð³âí³â ïîâÿçàí³ ç ïðîöåñîì ñòâîðåííÿ, ðåäàãóâàííÿ, òèðàæóâàííÿ, ðîçñèëàííÿ òà àðõ³âóâàííÿ äîêóìåíò³â, òîáòî ç íàäçâè÷àéíî òðóäîì³ñòêèì ïðîöåñîì. Ôàõ³âö³ ââàæàþòü, ùî ðîáîòà ç äîêóìåíòàìè çàáèðຠó ä³ëîâî¿ ëþäèíè â ñåðåäíüîìó äî 40 % ðîáî÷îãî ÷àñó. Çã³äíî ³ç ñòàòèñòè÷íèìè äàíèìè, ïîíàä 60 % çíàíü ëþäñòâà çáåð³ãàºòüñÿ ó ïàïåðîâîìó âèãëÿä³. Îñü ÷îìó ìîæëèâ³ñòü ³ çíà÷åííÿ çàñòîñóâàííÿ ñó÷àñíèõ êîìïþòåðíèõ òåõíîëîã³é ó ä³ëîâîäñòâ³ âàæêî ïåðåîö³íèòè. Áåçóìîâíî, çä³éñíåííÿ äîêóìåíòîîá³ãó çà äîïîìîãîþ êîìïþòåðíèõ òåõíîëîã³é º åôåêòèâí³øèì ïîð³âíÿíî ç ïàïåðîâèì îá³ãîì äîêóìåíò³â. Ïðîòå ó âèïàäêó íåìîæëèâîñò³ òîòàëüíîãî âïðîâàäæåííÿ åëåêòðîííîãî äîêóìåíòîîá³ãó ê³ëüê³ñòü ïàïåðîâèõ äîêóìåíò³â â îðãàí³çàö³¿ íå ò³ëüêè íå çìåíøóºòüñÿ, à íàâïàêè çðîñòàº. ² öå íå äèâíî. Àäæå ÿêùî äîêóìåíò ³ñíóº â êîìïþòåðèçîâàíîìó ï³äðîçä³ë³ îðãàí³çàö³¿ â åëåêòðîííîìó âàð³àíò³, òî äëÿ òîãî ùîá ïåðåäàòè éîãî âèêîíàâöþ ÷è ó ï³äðîçä³ë, äå íå ìຠâ³äïîâ³äíî¿ òåõí³êè, â³í ìóñèòü áóòè ³ â ïàïåðîâîìó âèãëÿä³, ïðè÷îìó, äóæå ÷àñòî â ê³ëüêîõ åêçåìïëÿðàõ. Îòæå, âïðîâàäæóâàòè öþ òåõíîëîã³þ ñë³ä ñèñòåìíî. Çàóâàæèìî, ùî ó ïî÷àòêîâèé ïåð³îä âïðîâàäæåííÿ åëåêòðîííîãî äîêóìåíòîîá³ãó ê³ëüê³ñòü ïàïåðîâèõ äîêóìåíò³â òàêîæ çðîñòàº, îñê³ëüêè ð³âåíü äîâ³ðè ïåðñîíàëó äî äîñÿãíåíü íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïðîãðåñó âèìàãຠïåâíîãî ÷àñó äëÿ àäàïòàö³¿ äî íîâèõ ðåàë³é. Çàïðîâàäæåííþ åëåêòðîííîãî äîêóìåíòîîá³ãó â îðãàí³çàö³¿ ïîâèííî ïåðåäóâàòè ´ðóíòîâíå âèâ÷åííÿ ³íôîðìàö³éíèõ ïîòîê³â. Äóæå ÷àñòî öå ñòຠïðè÷èíîþ ñïðîùåííÿ ðÿäó áþðîêðàòè÷íèõ ïðîöåäóð. Çàçíà÷èìî, ùî îðãàí³çàö³ÿ åëåêòðîííîãî äîêóìåíòîîá³ãó â óïðàâë³íñüêèõ ñòðóêòóðàõ, çîêðåìà â îðãàíàõ ñàìîâðÿäóâàííÿ âåëèêèõ 242
ì³ñò, º ñêëàäíîþ. Òåõí³÷í³ çàâäàííÿ íà ðîçðîáëåííÿ òà âïðîâàäæåííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà äåòàëüíèé îïèñ ¿¿ ï³äñèñòåì ïîäàí³ ó ðîáîòàõ. Òðàäèö³éí³ ìåòîäè îðãàí³çàö³¿ âèðîáíèöòâà, êîëè ïðîöåñ ìîæå áóòè ðîçáèòèé íà îêðåì³ ïî䳿, ÿê³ ïîò³ì ìîæíà ìåõàí³çóâàòè, äî ä³ÿëüíîñò³ ìóí³öèïàëüíèõ óñòàíîâ ïðàêòè÷íî í³ÿêîãî â³äíîøåííÿ íå ìàþòü. Ïåðø í³æ àâòîìàòèçóâàòè é ³íôîðìàòèçóâàòè ä³ÿëüí³ñòü â óñòàíîâàõ, ¿¿ òðåáà çíà÷íî ñïðîñòèòè. Íå ìîæíà ³íôîðìàòèçóâàòè çàñòàð³ë³ ñïîñîáè ³ ìåòîäè ïðàö³. ßêùî ìè ðîçãëÿäàòèìåìî, ÿê â³äáóâàëîñÿ çðîñòàííÿ áàãàòîð³âíåâî¿ áþðîêðàòè÷íî¿ îðãàí³çàö³¿, ïî÷èíàþ÷è ç ê³íöÿ 70-õ ðîê³â, òî ïîì³òèìî, ùî âåëèê³ é ñåðåäí³ âåðòèêàëüíî ³íòåãðîâàí³ óñòàíîâè ìàþòü âåëèêó ñõèëüí³ñòü ïðàöþâàòè ç ³íôîðìàö³ºþ âèêëàäåíîþ ïèñüìîâî, ùîá çáåðåãòè ³íòåãðàö³þ ñâî¿õ ð³çíîìàí³òíèõ ôóíêö³é. Ïðîòå ïîòð³áíî ðîçóì³òè, ùî íàéá³ëüøó åêîíîì³þ äàþòü íå åëåêòðîíí³ ïðèñòðî¿, à ëþäè, ÿê³ íàâ÷èëèñÿ ïðàöþâàòè ïî-íîâîìó. Ùîá ïîáóäóâàòè ìîäåëü âèì³ðþâàííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ ïðîäóêòèâíîñò³, ìè ïîâèíí³ ïåðåãëÿíóòè äåÿê³ ïðèïóùåííÿ ïðî ðîëü ëþäèíè ó âèêîíàíí³ ðîáîòè. Óÿâëåííÿ ïðî îñîáèñòó åôåêòèâí³ñòü ïî÷èíàºòüñÿ ç ðîçóì³ííÿ òîãî, ùî ðîáîòà â àïàðàò³ óïðàâë³ííÿ âèìàãຠâ³ä ëþäèíè ãíó÷êîñò³ ðîçóìó, ùîá óïîðàòèñÿ ç íàäçâè÷àéíî âåëèêèì ðîçìà¿òòÿì ÿê ñòàíäàðòíèõ, òàê ³ íåçàïðîãðàìîâàíèõ çàäà÷. Çäàòí³ñòü ðîçóìó ïðàöþâàòè ç ³íôîðìàö³ºþ º ãîëîâíèì ìîòèâîì äëÿ çàëó÷åííÿ ëþäåé äî óïðàâë³íñüêî¿ ðîáîòè.  ì³ðó òîãî ÿê âñå á³ëüøà ÷àñòèíà ðîáîòè ïåðåì³ùàºòüñÿ â ñåêòîð çíàíü òà ïîñëóã (â òîìó ÷èñë³ é óïðàâë³íñüêèõ), à ïåðñîíàëüí³ êîìïþòåðè (ÏÊ) àâòîìàòèçóþòü äåòàëüíî ñòðóêòóðîâàíó ³ ñòàíäàðòèçîâàíó ðîáîòó, çðîñòຠ÷àñòêà íåïåðåäáà÷åíî¿ ³ íåñòðóêòóðîâàíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ðîáîòè. Åôåêòèâí³ñòü ³íôîðìàö³éíî¿ ðîáîòè òåïåð çàëåæèòü â³ä çäàòíîñò³ ëþäèíè ðîáèòè ïðàâèëüíèé âèá³ð ç âåëèêî¿ ê³ëüêîñò³ àëüòåðíàòèâíèõ ìîæëèâîñòåé, á³ëüø³ñòü ç ÿêèõ âèçíà÷èòè ïðîáëåìàòè÷íî. Ó äîáó ³íôîðìàòèçàö³¿ ïðè ïëàíóâàíí³ ðîá³ò öåíòð òÿæ³ííÿ ïåðåíîñèòüñÿ íà çäàòí³ñòü ëþäåé ì³ðêóâàòè. Ãîëîâíîþ ñèëîþ ñòàþòü ëþäè, à íå ìàøèíè. Ïðàöÿ ïåðåòâîðþºòüñÿ íà äåô³öèòíèé ³ âàðò³ñíèé ôàêòîð âèðîáíèöòâà. ßêùî âèíèêຠðåàëüíå çðîñòàííÿ áàãàòñòâà íà äóøó íàñåëåííÿ, òî öå îçíà÷àº, ùî ñåðåäí³ âèòðàòè íà ïðàöþ çá³ëüøóþòüñÿ.  òîé æå ÷àñ ïîð³âíÿëüí³ êàï³òàëüí³ âèòðàòè íà ³íôîðìàòèçàö³þ ïîâèíí³ çíèæóâàòèñÿ. Ùîá ó ïåð³îä ³íôîðìàòèçàö³¿ óñòàíîâ çàáåçïå÷èòè çðîñòàííÿ ð³âíÿ æèòòÿ, ð³çíèöÿ ì³æ çðîñòàííÿì âèòðàò íà ïðàöþ ³ çìåíøåííÿì êàï³òàëüíèõ âèòðàò ïîâèííà êîìïåíñóâàòèñÿ çðîñòàííÿì ïðîäóêòèâíîñò³ ïðàö³ ³íôîðìàö³éíèõ ðîá³òíèê³â. 243
Ãîëîâíîþ ðîçóìîâîþ çäàòí³ñòþ, ùî çàñòîñîâóâàëàñü â ³íäóñòð³àëüíó äîáó, áóëà ìåõàí³÷íà ïàìÿòü ñëóæáîâöÿ.  ³íôîðìàö³éíó äîáó öÿ çäàòí³ñòü íå ö³íóºòüñÿ âèñîêî, òîìó ùî ïåðåäà÷à ïðîöåäóðíèõ äåòàëåé â ïàìÿòü ìàøèíè çíà÷íî ñïðîñòèëàñÿ.  íîâèõ óìîâàõ íàáóâàþòü íàéá³ëüøî¿ ö³ííîñò³ óí³êàëüí³ âëàñòèâîñò³ ëþäèíè: çäàòí³ñòü äî ïåðåäáà÷åííÿ, â³äáîðó ³ ïðèéíÿòòÿ îïòèìàëüíèõ ð³øåíü â óìîâàõ íåâèçíà÷åíîñò³, ðèçèêó ³ ïîë³êðèòåð³àëüíîãî êîìïðîì³ñó. Óÿâó, òâîð÷³ñòü, ðîçóì³ííÿ ³ äîáðîçè÷ëèâ³ñòü íå ìîæíà ïåðåäàòè ìàøèí³. Åôåêòèâíå óïðàâë³ííÿ ñïîíóêóº ïðàö³âíèê³â-óïðàâë³íö³â ïåðåäàâàòè ìàëîö³ííó ðîáîòó òèì, äëÿ êîãî âîíà º â³äïîâ³äàëüíèì çàâäàííÿì. Ùîá óïðàâë³ííÿ ñòèìóëþâàëî çðîñòàííÿ åôåêòèâíîñò³, âîíî ïîâèííî ïîðîäæóâàòè ïåðåìîæö³â. Äëÿ êîæíî¿ óïðàâë³íñüêî¿ ñòðóêòóðè â êîæí³é êîíêðåòí³é ñèòóàö³¿ ïîòð³áíà ñïåöèô³÷íà ³íôîðìàö³ÿ. Ðîçãëÿíåìî äëÿ ïðèêëàäó âåëèê³ ³ ìàë³ ì³ñòà. Âñå ÷àñò³øå äîâîäèòüñÿ ÷óòè òâåðäæåííÿ, ùî ïîòåíö³àë åêñòåíñèâíîãî ðîçâèòêó âåëèêèõ ì³ñò ïðàêòè÷íî âè÷åðïàíèé. Âåëèê³ ì³ñòà âòðà÷àþòü ðîëü ãåíåðàòîð³â ñóñï³ëüíîãî ïðîãðåñó. Ó íèõ ôîðìóþòüñÿ ÿê³ñíî íîâ³ ïðîáëåìè, ùî çàãðîæóþòü æèòòºä³ÿëüíîñò³ ñîö³óìó ³ íå ìàþòü ÿñêðàâî âèðàæåíèõ àíàëîã³â â ³íøèõ, ìåíøèõ çà ðîçì³ðàìè íàñåëåíèõ ïóíêòàõ. Óïðàâë³ííÿ âåëèêèìè ì³ñòàìè ñòຠóñå ñêëàäí³øèì ³ ìåíø íàä³éíèì: ð³øåííÿ ãîñòðèõ ì³ñüêèõ ïðîáëåì òðàäèö³éíèìè ìåòîäàìè êåðóâàííÿ âñå ÷àñò³øå íå äຠçàäîâ³ëüíèõ ðåçóëüòàò³â. Ó ñâî¿é åâîëþö³¿ âåëèê³ ì³ñòà â³äáèâàþòü åòàïè ðîçâèòêó öèâ³ë³çàö³¿, ï³äêîðÿþòüñÿ çàêîíàì ³ çàêîíîì³ðíîñòÿì ñóñï³ëüíîãî ïðîãðåñó. Ìåòîäè ³ ôîðìè óïðàâë³ííÿ ì³ñòàìè â ³ñòîðè÷íîìó àñïåêò³ â³äáèâàþòü çì³íè â ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèíàõ. Óïðàâë³ííÿ ì³ñòàìè ç ¿õ ðîçâèòêîì åâîëþö³îíóº â³ä ïðîñòîãî, äåòåðì³íîâàíîãî, ïåðåâàæíî àâòîðèòàðíî¿ ³ ïðÿìî¿ ä³¿ äî á³ëüø ñêëàäíîãî, ñòðóêòóðîâàíîãî, îõîïëþþ÷è â ðÿä³ âèïàäê³â îêðåì³ åëåìåíòè ôóíêö³é äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ, óäîñêîíàëþþ÷è ôàêòîðè äåìîêðàòèçàö³¿, êîëåêòèâíîñò³ é êîëåã³àëüíîñò³, ñàìîîðãàí³çàö³¿ ³ ñàìîâðÿäóâàííÿ. Óïðàâë³ííÿ âåëèêèìè ì³ñòàìè íå ìîæíà ³äåàëüíî çâåñòè äî æîäíîãî ç â³äîìèõ òèï³â óïðàâë³ííÿ: äåðæàâíîãî, ðåã³îíàëüíîãî ÷è ì³ñöåâîãî, ³ â òîé æå ÷àñ â óïðàâë³íí³ âåëèêèìè ì³ñòàìè ìîæíà çíàéòè îêðåì³ åëåìåíòè (ôóíêö³¿) êîæíîãî òèïó. Àíàë³çóþ÷è ïðîáëåìè, õàðàêòåðí³ äëÿ ì³ñò ð³çíî¿ âåëè÷èíè (äèâ. òàáë. 4.1), ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî ó âåëèêèõ ì³ñòàõ ïåðåâàæàþòü íåñòðóêòóðîâàí³ ³ ñëàáêî ñòðóêòóðîâàí³ ïðîáëåìè (60 %), à â ìàëèõ ñòàíäàðòí³ ³ äîáðå ñòðóêòóðîâàí³ (á³ëüø 75 %). Òîáòî ç³ çá³ëüøåííÿì ìàñøòàáó ì³ñòà çìåíøóºòüñÿ ÷àñòêà ñòàíäàðòíèõ ïðîáëåì ³ çá³ëüøóºòüñÿ ïèòîìà âàãà ñêëàäí³øèõ. 244
Òàáëèöÿ 4.1 Ñòðóêòóðà ïèòîìî¿ âàãè ïðîáëåì ó ì³ñòàõ ð³çíî¿ âåëè÷èíè, % Õàðàêòåð ïðîáëåì
̳ñòà âåëèê³
ñåðåäí³
ìàë³
Ñòàíäàðòí³
19,0
31,3
44,5
Äîáðå ñòðóêòóðîâàí³
21,0
28,8
31,3
Ñëàáî ñòðóêòóðîâàí³
22,4
21,7
14,0
Íåñòðóêòóðîâàí³
37,6
18,2
10,2
Î÷åâèäíî, ùî âåëèêà ÷àñòèíà ïðîáëåì ìàëèõ ³ ñåðåäí³õ ì³ñò ìîæå äîñèòü óñï³øíî âèð³øóâàòèñÿ òèïîâèìè îðãàí³çàö³éíèìè ñòðóêòóðàìè óïðàâë³ííÿ (ë³í³éíî-øòàáíèìè, ôóíêö³îíàëüíèìè, ³íøèìè) ³ç çàñòîñóâàííÿì ñòàíäàðòíèõ ìåòîä³â. Ïåðåâàæàþ÷è ó âåëèêèõ ì³ñòàõ, ñêëàäí³ ïðîáëåìè âèìàãàþòü êîíöåïòóàëüíî ³íøîãî ï³äõîäó äî ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ ì³ñòîì, îð³ºíòîâàíîãî â ïåðøó ÷åðãó íà âèð³øåííÿ ñëàáî ñòðóêòóðîâàíèõ ³ íåñòðóêòóðîâàíèõ ïðîáëåì. Àíàë³ç õàðàêòåðó ïðîáëåì, ðîçâÿçóâàíèõ àäì³í³ñòðàö³ÿìè âåëèêèõ ì³ñò (äèâ. òàáë. 4.2), ïîêàçàâ, ùî â ì³ðó â³ääàëåííÿ îáð³¿â ïðîãíîÒàáëèöÿ 4.2 Ïèòîìà âàãà ïðîáëåì óïðàâë³ííÿ ôóíêö³îíóâàííÿì ³ ðîçâèòêîì ó âåëèêèõ ì³ñòàõ Óïðàâë³ííÿ Õàðàêòåð ïðîáëåì ôóíêö³îíóâàííÿì
Óïðàâë³ííÿ ðîçâèòêîì â ñó÷àñíó äîáó
÷åðåç 5 ðîê³â
÷åðåç 10 ðîê³â
Ñòàíäàðòí³
36,2 (1,8)
27,0 (21,6)
19,0 (1,4)
15,7 (1,6)
Äîáðå ñòðóêòóðîâàí³
31,6 (1,4)
28,9 (1,1)
22,4 (1,1)
18,6 (1,6)
Ñëàáî ñòðóêòóðîâàí³
19,6 (0,9)
24,8 (1,4)
28,3 (1,6)
29,9 (1,8)
Íåñòðóêòóðîâàí³
12,6 (1,3)
19,1 (2,5)
30,3 (1,6)
35,8 (3,2)
Ðàçîì, %
100,0
100,0
100,0
100,0
245
çóâàííÿ çá³ëüøóºòüñÿ ïèòîìà âàãà íåñòðóêòóðîâàíèõ ³ ñëàáî ñòðóêòóðîâàíèõ ïðîáëåì, ùî çíà÷íîþ ì³ðîþ ïîâÿçàíî ç ³ìîâ³ðí³ñíèì õàðàêòåðîì ïðîöåñ³â ó âåëèêèõ ì³ñòàõ, çðîñòàííÿì íåâèçíà÷åíîñò³ ïðîãíîç³â. ßêùî çàçíà÷èòè, ùî ñòàíäàðòí³ ïðîáëåìè õàðàêòåðí³ø³ äëÿ ïðîöåñó ôóíêö³îíóâàííÿ, à íåñòðóêòóðîâàí³ äëÿ ðîçâèòêó, òî ñòຠî÷åâèäíîþ íåîáõ³äí³ñòü ïåðåíîñó àêöåíòó ç óïðàâë³ííÿ ïðîöåñàìè (ôóíêö³îíóâàííÿ) íà óïðàâë³ííÿ ñòðóêòóðîþ (ðîçâèòêîì) ì³ñòà, ùî º ïðèíöèïîâîþ ìåòîäîëîã³÷íîþ ïîñèëêîþ â êîíñòðóêòèâíîìó ðîçâÿçàíí³ ì³ñüêèõ ïðîáëåì, îñê³ëüêè óïðàâë³ííþ ðîçâèòêîì á³ëüøå â³äïîâ³äຠïðîãðàìíî-ñèòóàö³éíå ³ ïðîáëåìíî-îð³ºíòîâàíå óïðàâë³ííÿ îðãàí³çàö³éíèìè ñòðóêòóðàìè ìàòðè÷íîãî òèïó. ßê áà÷èìî, âèð³øåííÿ íàçð³ëèõ àêòóàëüíèõ ïðîáëåì âèìàãຠÿê³ñíî ³íøèõ ðåñóðñ³â ³ ³ñòîòíî á³ëüøèõ âèòðàò, í³æ ¿õ ïîïåðåäæåííÿ. Âèÿâëåííþ ³ ïîïåðåäæåííþ ðîçâèòêó ïðîáëåì íà ðàíí³õ ñòàä³ÿõ ñïðèÿº â³äîìà êîíöåïö³ÿ ñëàáêèõ ñèãíàë³â, ÿê³ íåñóòü íîâó ³íôîðìàö³þ ïðî ïðîöåñè, ùî âèíèêàþòü ó ñôåðàõ ôóíêö³îíóâàííÿ ³ ðîçâèòêó ì³ñüêî¿ ñèñòåìè ³ ¿¿ åëåìåíò³â, à òàêîæ àíàë³ç öèõ ñèãíàë³â ÿê ïîêàçíèê³â íîâèõ ïðîáëåì, ùî ôîðìóþòüñÿ; âèÿâëåííÿ ôàêòîð³â, êîòð³ îáóìîâèëè íåîáõ³äí³ñòü âèðîáëåííÿ óïðàâë³íñüêèõ âïëèâ³â íà ïðîáëåìíî-óòâîðþþ÷³ ôàêòîðè. Âèêîðèñòàííÿ êîíöåïö³¿ ñëàáêèõ ñèãíàë³â ïðè ôîðìóâàíí³ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ âåëèêèìè ì³ñòàìè äîçâîëÿº ïåðåéòè â³ä ïîæåæíîãî óïðàâë³ííÿ (ðåàêö³¿ íà ïðîáëåìè, ùî çàãîñòðèëèñÿ) äî âèïåðåäæóþ÷îãî óïðàâë³ííÿ, òîáòî ïðîãíîñòè÷íîãî âïëèâó íà ïðîáëåìíî-óòâîðþþ÷³ ôàêòîðè. Òàêèì ÷èíîì, êîíöåïö³ÿ ñëàáêèõ ñèãíàë³â ïðèíöèïîâî çì³íþº ïðåäñòàâëåííÿ ïðî àêòóàëüí³ñòü ïðîáëåì. Àêòóàëüíèìè ñòàþòü ò³ ïðîáëåìè, ùîäî ÿêèõ çÿâèëèñÿ ïåðø³ ñèãíàëè ïðî íåáåçïåêè ³ íîâ³ øàíñè. Öå äóæå âàæëèâèé ìîìåíò ñòðàòåã³÷íîãî ìåíåäæìåíòó. Åêñïåðèìåíòè ïî ñòðàòåã³÷íîìó ïëàíóâàííþ ïîêàçàëè, ùî âîíî º êîðèñíèì, àëå íå óí³âåðñàëüíèì çàñîáîì. Òîìó ñòðàòåã³÷íå ïëàíóâàííÿ áóëî äîïîâíåíå ùå äâîìà ìåòîäàìè: ïëàíóâàííÿì çàñîá³â óïðàâë³ííÿ òà óïðàâë³ííÿì â óìîâàõ íåâèçíà÷åíîñò³, ðèçèêó ³ áàãàòîêðèòåð³àëüíîãî êîìïðîì³ñó. Òàêèé ï³äõ³ä íàçèâàòèìåìî ñòðàòåã³÷íèì ìåíåäæìåíòîì (åëàñòè÷íèì ìåíåäæìåíòîì). Òàêèì ÷èíîì, ñòðàòåã³÷íå ïëàíóâàííÿ öå óïðàâë³ííÿ ïî ïëàíàõ, à ñòðàòåã³÷íèé ìåíåäæìåíò öå óïðàâë³ííÿ ïî ðåçóëüòàòàõ. Íèí³ â³äíîñèíè ì³ñò ³ç çîâí³øí³ì ñåðåäîâèùåì çâîäÿòüñÿ äî îáì³íó òîâàðàìè, ïîñëóãàìè, ì³ãðàö³¿ íàñåëåííÿ, àäàïòàö³¿ ì³ñòà äî ïðàâîâîãî ³ìïåðàòèâó çîâí³øíüîãî ñåðåäîâèùà. ²íø³ ôàêòîðè ÷àñòî 246
ñïðèéìàþòüñÿ ÿê ôîðñ-ìàæîðí³ îáñòàâèíè âèïàäêîâî¿ ïðèðîäè, ùî çâóæóº ñôåðó óïðàâë³ííÿ ³ ñòâîðþº óìîâè äëÿ ïîÿâè íåãàòèâíèõ ïðîöåñ³â ³ âàæêî ðîçâÿçóâàíèõ ïðîáëåì. Öå âèìàãຠï³äâèùåííÿ ðîë³ ñòðàòåã³÷íîãî ïëàíóâàííÿ ³ ñòðàòåã³÷íîãî ìåíåäæìåíòó â ñòðóêòóðèçàö³¿ â³äíîñèí ì³ñò ³ç çîâí³øí³ì ñåðåäîâèùåì ÿê ñèñòåìîþ âèùîãî ðàíãó. Õàðàêòåð â³äíîñèí ì³ñò ³ç çîâí³øí³ì ñåðåäîâèùåì ìîæíà çâåñòè äî òðüîõ îñíîâíèõ òèï³â: ³ìïåðàòèâó çîâí³øíüîãî ñåðåäîâèùà 䳿 îáºêòèâíèõ çàêîí³â ïðèðîäè ³ ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà, à òàêîæ ñóáºêòèâíèõ ôàêòîð³â, ñòîñîâíî ÿêèõ ì³ñòî âèñòóïຠâ ðîë³ îáºêòà (íàïðèêëàä, äåðæàâí³ çàêîíîäàâ÷³ àêòè); ïàðòíåðñüêèõ â³äíîñèí ïðè ð³âíîñò³ àáî íåçàëåæíîñò³ ïðàâîâîãî é ³íøîãî ñòàòóñó ñóáºêò³â â³äíîñèí; ³ìïåðàòèâó ì³ñò ó ñôåð³ éîãî âëàñíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ó ñôåð³ âïëèâó íà íàâêîëèøíº ñåðåäîâèùå (íàïðèêëàä, òåðèòîð³àëüíà åêñïàíñ³ÿ, çàáðóäíåííÿ íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà òîùî). Óñ³ òðè òèïè â³äíîñèí ï³ääàþòüñÿ ôîðìàë³çàö³¿ ³ äàþòü ìîæëèâ³ñòü ìîäåëþâàòè ïîâåä³íêó îáºêòà óïðàâë³ííÿ â³ä îòðèìàíèõ óïðàâë³íñüêèõ ñèãíàë³â. Öå äຠìîæëèâ³ñòü äîïîìîãòè ëþäÿì îð³ºíòóâàòèñÿ â á³ëüøîñò³ ñèòóàö³é. Âèïåðåäæàþ÷à ðåëåâàíòíà ÷è ïåðòèíåíòíà ³íôîðìàö³ÿ äîçâîëÿº çíà÷íî ï³äâèùèòè ðàö³îíàëüí³ñòü ïðèéíÿòòÿ âàð³àíòó ïîâåä³íêè. Êîëè çàçäàëåã³äü â³äîìî, ÷îãî ÷åêàòè äàë³, çÿâëÿºòüñÿ åëàñòè÷í³ñòü ïîâåä³íêè ÿê ³íäèâ³äóóìà, òàê ³ ³ºðàðõ³¿. Ìåíòàëüíà îáðîáêà âèïåðåäæàþ÷î¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî áóäü-ÿêó ñïðàâó çìåíøóº ÷àñ ³ îáºì àíàëîã³÷íî¿ ðîáîòè ó ïðîöåñ³ ðåàëüíîãî ïåð³îäó àäàïòàö³¿ ³ º ùå á³ëüø âàæëèâîþ, í³æ áóäü-ÿê³ ñïåöèô³÷í³ ôðàãìåíòè îáðîáêè îòðèìàíî¿ ³íôîðìàö³¿. Öÿ óñâ³äîìëåíà ïîòðåáà äóìàòè íàïåðåä â³ä³ãðຠêëþ÷îâó ðîëü â àäàïòàö³¿. Óñï³øíå âîëîä³ííÿ ñèòóàö³ºþ ëåæèòü â ³íäèâ³äóàëüíîìó â³ä÷óòò³ ìàéáóòíüîãî. Îñê³ëüêè ëþäèíó íàéá³ëüøå ö³êàâèòü ¿¿ ìàéáóòíº, òî àêòóàë³çàö³ÿ ñòðàòåã³÷íîãî ìèñëåííÿ ñòຠ³íâåñòóâàííÿì ìàéáóòíüîãî. ²íäèâ³äóàëüíå ïåðåäáà÷åííÿ ìàéáóòíüîãî â³ä³ãðຠâ æèòò³ âåëè÷åçíó ðîëü. ×èì á³ëüøå ïðèñêîðåííÿ òåìïó æèòòÿ, ÷èì á³ëüøå íîâèçíè ³ ðîçìà¿òòÿ, òèì á³ëüøèé ãîðèçîíò ÷àñó ³ òèì øâèäøå ìè ïîâèíí³ ïðîäóìóâàòè íàø³ êðîêè, òèì á³ëüøèé îáºì ³íôîðìàö³¿ ïîâèíåí áóòè â íàøîìó ðîçïîðÿäæåíí³ äëÿ ïðèéíÿòòÿ îïòèìàëüíîãî ð³øåííÿ. Çà òàêèõ îáñòàâèí íåçàì³ííèì ñòຠ³íôîðìàö³éíå ìîäåëþâàííÿ. Ââàæàºòüñÿ, ùî àäàïòèâíèé ñëóæáîâåöü çäàòåí çàãëÿäàòè íà ïîòð³áíó ÷àñîâó â³ääàëü. ³í îö³íþº àëüòåðíàòèâè äî òîãî, ÿê âèíèêຠíå247
îáõ³äí³ñòü ïðèéíÿòòÿ îñòàòî÷íîãî ð³øåííÿ. Ó íüîãî º ÷àñ íàâ³òü ðîáèòè ñïðîáè. Òàêå çàçèðàííÿ ó ìàéáóòíº â³ä³ãðຠäóæå âàæëèâó, ³íêîëè íåîö³íåííó, ðîëü äëÿ ñüîãîäåííÿ, áî îðãàí³çîâóº ïîäàëüøèé ñïîñ³á æèòòÿ.  ñó÷àñíîìó â³í çàêëàäຠìàéáóòíº. Öå ùå á³ëüøå ïðîÿâëÿòèìåòüñÿ, êîëè ëþäèíà áóäå çàíóðåíà íå ò³ëüêè â òåêñòîâó ÷è òàáëè÷íó ³íôîðìàö³þ, à é ó òÑ-ïðîñò³ð, òîáòî â ãåî³íôîðìàö³éíå îòî÷åííÿ. Ïî÷èíàòè ³íôîðìàòèçàö³þ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîòð³áíî ò³ëüêè ï³ñëÿ òîãî, ÿê êîìóí³êàö³¿ âñ³ìà ³íøèìè ñïîñîáàìè ìàêñèìàëüíî â³äïðàöüîâàí³. Âàðòî ïàìÿòàòè, ùî ïðÿìî¿ ³ ïðîñòî¿ êîðåëÿö³¿ ì³æ ïðîäóêòèâí³ñòþ óïðàâë³íñüêî¿ ïðàö³ ³ ³íôîðìàòèçàö³ºþ íå ³ñíóº. Âîíè ìîæóòü âçàãàë³ íå ìàòè í³ÿêèõ çâÿçê³â. Ñàì³ ïåðñîíàëüí³ êîìïþòåðè íå ïåðåòâîðÿòü ïîãàíó óñòàíîâó íà õîðîøó. ²íôîðìàòèçàö³ÿ çàñ³á õîðîøèé, àëå âîíà íå ë³êóº âñ³ õâîðîáè óñòàíîâè. ßêùî ñòàí îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîãàíèé, òî éîãî ³íôîðìàòèçàö³ºþ íå ïîïðàâèø. ²íôîðìàòèçóâàòè òðåáà íàëàãîäæåíó, à íå ðîçâàëåíó ñïðàâó. ²íôîðìàö³éíà òåõíîëîã³ÿ ïîòðåáóº, ùîá ñòðóêòóðà îðãàí³çàö³¿ ïðîåêòóâàëàñÿ, à íå âèíèêàëà ñòèõ³éíî. ²íôîðìàö³éíà àðõ³òåêòóðà â ä³éñíîñò³ íå ùî ³íøå, ÿê ïëàí äîñòóïó ¿¿ ïðàö³âíèê³â äî äàíèõ. Äëÿ åôåêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ âïðîâàäæåííÿì ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é çîâñ³ì íå îáîâÿçêîâî ðîçóì³òè VLSI, CMOS, VTAM, BASIC, VSDOS, CP/M àáî ³íø³ ìàøèíí³ ìîâè. Êåð³âíèêó ïîòð³áíî çîñåðåäèòè óâàãó íà ïåðåáóäîâ³ âñ³õ îðãàí³çàö³éíèõ çâÿçê³â, ó ÿê³ çðåøòîþ ³ âìîíòóºòüñÿ ³íôîðìàö³éíà òåõíîëîã³ÿ. Çàâäàííÿ êåð³âíèêà ïåðåîñìèñëèòè ö³íí³ñòü ³íôîðìàòèçàö³éíî¿ êóëüòóðè ³ ïîáóäóâàòè íîâèé òèï îðãàí³çàö³¿, íîâ³ ðîë³ äëÿ ëþäåé, íîâ³ â³äíîøåííÿ ³ íîâ³ ìåòîäè êîìóí³êàö³¿. Ìè íà ïîðîç³ íàñòóïíî¿ ìîäèô³êàö³¿ ñóñï³ëüñòâà, ÿêà áóäå ìàêñèìàë³çóâàòè ö³íí³ñòü òâîð÷î¿ ïðîôåñ³éíî¿ ìàéñòåðíîñò³ ëþäåé. Íà ïî÷àòêîâîìó åòàï³, ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ êîíöåïö³¿ äëÿ âïðîâàäæåííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè âàðòî ïî÷èíàòè ç íàñòóïíèõ êðîê³â: ³íñòàëÿö³ÿ êîðïîðàòèâíî¿ ìåðåæ³; âêëþ÷åííÿ êîìïþòåðíî¿ ìåðåæ³ ì³ñüêâèêîíêîìó äî ìåðåæ³ ²íòåðíåò, çàïóñê ìóí³öèïàëüíîãî web-ñåðâåðà; âïðîâàäæåííÿ åëåêòðîííîãî äîêóìåíòîîá³ãó; âñòàíîâëåííÿ ³íôîðìàö³éíîãî ïðîãðàìíîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ äîñòóïó ïðàö³âíèê³â âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà äåïóòàò³â ðàäè äî áàç äàíèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè òà áàç äàíèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â ì³ñüêî¿ ðàäè. Öåé åòàï ìຠñòàòè áàçîþ äëÿ çàïðîâàäæåííÿ åëåêòðîííîãî âðÿäóâàííÿ. 248
4.4. Åëåêòðîííå âðÿäóâàííÿ â ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Êîíöåïö³ÿ åëåêòðîííîãî óðÿäó íàáóâຠâñå á³ëüøî¿ ïîïóëÿðíîñò³ ó ñâ³ò³ é ðîçâèâàºòüñÿ äîñèòü àêòèâíî. Óêðà¿íà ñòî¿òü ïîêè ùî íà ïî÷àòêó âåëèêîãî øëÿõó. Çàçíà÷èìî, ùî ïåðåêëàä òåðì³íà Å-Government ÿê åëåêòðîííèé óðÿä íå äóæå âäàëèé. Áëèæ÷å äî ñóò³ º åëåêòðîííà ôîðìà óïðàâë³ííÿ, àáî åëåêòðîííå óïðàâë³ííÿ. Ùå îäèí òåðì³í, ÿêèé çÿâèâñÿ íåäàâíî G-Government, ó äîñë³âíîìó ïåðåêëàä³ âçàãàë³ âòðà÷ຠñìèñë. À öå ïðîñòî âèêîðèñòàííÿ ²íòåðíåòó é Ã²Ñ (Ã²Ñ ãåî³íôîðìàö³éí³ ñèñòåìè) äëÿ çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâí³øîãî äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, òîáòî ãåî³íôîðìàö³éíà ôîðìà óïðàâë³ííÿ. Îòæå, êîìá³íàö³ÿ ëåãêîãî äîñòóïó äî ²íòåðíåòó òà êàðòîãðàô³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿ âèçíà÷ຠñó÷àñíèé ð³âåíü ðîçâèòêó å-óðÿäó ÿê íîâî¿ ôîðìè îáñëóãîâóâàííÿ, ùî ìîæóòü íàäàâàòè îðãàíè ïóáë³÷íî¿ âëàäè äëÿ ï³äïðèºìíèöüêîãî ñåêòîðà ³ ãðîìàäÿí. E-óðÿä ñòâîðþº íîâ³ øëÿõè äëÿ ñï³âðîá³òíèöòâà. Àäæå ïðîñòîðîâ³ äàí³ ñïðèéìàþòüñÿ ³íàêøå, íàî÷í³øå, í³æ ïðåäñòàâëåí³ â òàáëè÷í³é ôîðì³, à öå äîçâîëÿº íàáàãàòî çðó÷í³øå ðîáèòè ³íôîðìàö³éí³ çàïèòè, à òàêîæ çàáåçïå÷óâàòè ïðîöåñè óïðàâë³ííÿ. ßê óæå çàçíà÷àëîñÿ, îäíîçíà÷íîãî âèçíà÷åííÿ åëåêòðîííîãî óðÿäó ñüîãîäí³ íå ³ñíóº. Çðîçóì³ëî, ùî â³í îõîïëþº íå ò³ëüêè ìåðåæåâó ³íôðàñòðóêòóðó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, àëå â ö³ëîìó ³ âñþ ³íôðàñòðóêòóðó äåðæàâíî¿ âëàäè ³ óïðàâë³ííÿ. Òîìó, ìîæëèâî, òî÷í³øå ãîâîðèòè ïðî åëåêòðîííó äåðæàâó, åëåêòðîííèé äåðæàâíèé àïàðàò, åëåêòðîííó ³íôðàñòðóêòóðó äåðæàâè, äåðæàâó ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà, ïðî äåðæàâíó ìåðåæåâó ³íôîðìàö³éíó ³íôðàñòðóêòóðó ÿê ³íôîðìàö³éíî-êîìóí³êàö³éíó ñèñòåìó, ùî çàáåçïå÷óº îïòèìàëüíå, ç ïîãëÿäó ñóñï³ëüñòâà, ôóíêö³îíóâàííÿ âñ³õ ã³ëîê ³ ð³âí³â äåðæàâíî¿ âëàäè é óïðàâë³ííÿ. ßêùî æ ìè îáìåæèìîñÿ ðîçãëÿäîì ïèòàíü âïðîâàäæåííÿ íîâèõ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é ó ðàìêàõ êîíòóðó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, òî òåðì³í åëåêòðîííèé óðÿä òåæ ìîæå âèêîðèñòîâóâàòèñÿ. Îòæå, ï³ä åëåêòðîííèì óðÿäîì ñë³ä ðîçóì³òè ìåðåæåâó ³íôîðìàö³éíî-êîìóí³êàö³éíó ³íôðàñòðóêòóðó, ùî ï³äòðèìóº ïðîöåñ âèêîíàííÿ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ñâî¿õ ôóíêö³é ó ñóñï³ëüñòâ³. Ïðîåêò åëåêòðîííîãî óðÿäó ñêëàäàºòüñÿ ç äâîõ âçàºìîçàëåæíèõ (³ îäíî÷àñíî ñàìîñò³éíèõ) ïðîåêò³â. Öå âíóòð³øíÿ óðÿäîâà ³íôîðìàö³éíà ³íôðàñòðóêòóðà, àíàëîã êîðïîðàòèâíî¿ ìåðåæ³, ³ çîâí³øíÿ ³íôîðìàö³éíà ³íôðàñòðóêòóðà, ùî âçàºìî䳺 ç ãðîìàäÿíàìè é îðãàí³çàö³ÿìè. Ó ðàìêàõ ïðîåêòó åëåêòðîííî¿ äåðæàâè ³íòåãðóþòüñÿ ³íôîðìàö³éí³ 249
ðåñóðñè ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ, çàáåçïå÷óºòüñÿ äîñòóï äî íèõ, à òàêîæ ñòâîðþºòüñÿ ñèñòåìà îíëàéíîâèõ ïîñëóã (ó òîìó ÷èñë³ é òèõ, ùî ìàþòü âàðò³ñíå âèðàæåííÿ). Óðÿäîâà ìåðåæíà ³íôðàñòðóêòóðà ìຠáóòè íàö³ëåíà íà âèð³øåííÿ àêòóàëüíèõ ïîë³òè÷íèõ, åêîíîì³÷íèõ ³ ñîö³àëüíèõ çàâäàíü äåðæàâè ³ çàáåçïå÷óâàòè: ðåàë³çàö³þ ïðàâà ãðîìàäÿí íà äîñòóï äî â³äêðèòî¿ ³íôîðìàö³¿; äîâåäåííÿ äî ãðîìàäñüêîñò³ îáºêòèâíî¿ ³ äîñòîâ³ðíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè, ùî çì³öíþº äîâ³ðó äî äåðæàâè òà ¿¿ ïîë³òèêè; âçàºìîä³þ ³ ïîñò³éíèé ä³àëîã äåðæàâè ç ãðîìàäÿíàìè é ãðîìàäñüêèìè ³íñòèòóòàìè, à òàêîæ íåîáõ³äíèé ð³âåíü ñóñï³ëüíîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ äåðæàâíèõ òà ìóí³öèïàëüíèõ îðãàí³â ³ îðãàí³çàö³é; îáºäíàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ ðåñóðñ³â ³ ïîñëóã îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç ìåòîþ çì³öíåííÿ çàãàëüíîíàö³îíàëüíîãî ³íôîðìàö³éíîãî ïðîñòîðó; óäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî ³ ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³ííÿ, îïòèì³çàö³þ ñòðóêòóðè óïðàâë³íñüêîãî àïàðàòó, çíèæåííÿ ô³íàíñîâèõ ³ ìàòåð³àëüíèõ âèòðàò íà éîãî óòðèìàííÿ, ïîåòàïíå ïåðåâåäåííÿ ÷àñòèíè äåðæàâíèõ ³ ìóí³öèïàëüíèõ ïîñëóã, ùî ìàþòü âàðò³ñíå âèðàæåííÿ, ó ñèñòåìó äåðæàâíèõ ³ ìóí³öèïàëüíèõ ìåðåæåâèõ ïîñëóã, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü ðåàëüíèì ïîòðåáàì ãðîìàäÿí ³ îðãàí³çàö³é; åôåêòèâíó ï³äòðèìêó ä³ÿëüíîñò³ îáºêò³â, ùî çàéìàþòüñÿ ãîñïîäàðñüêîþ ä³ÿëüí³ñòþ, äëÿ ³íòåãðàö³¿ â çàãàëüíîíàö³îíàëüíèé ³ ñâ³òîâèé åêîíîì³÷íèé ïðîñò³ð; âçàºìîä³þ ³ ñï³âðîá³òíèöòâî ç äåðæàâíèìè ³ ìóí³öèïàëüíèìè îðãàíàìè ³íøèõ êðà¿í ³ ì³æíàðîäíèìè íåóðÿäîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè. Ñòâîðåííÿ ³ ðîçâèòîê óðÿäîâî¿ ìåðåæåâî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè âèìàãຠâ³äïîâ³äíî¿ ôîðìàë³çàö³¿ â íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ ³ áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ. Ïîòð³áíî ðîçóì³òè, ùî ñòâîðåííÿ åëåêòðîííîãî óðÿäó öå ìàñøòàáíèé ³ äîâãîñòðîêîâèé ïðîåêò. Íå âñå áóäå éòè ãëàäêî. Ñòâîðåííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ ìåðåæåâî¿ ³íôðàñòðóêòóðè äåðæàâè ìຠñóïðîâîäæóâàòèñÿ ðå³íæèí³ðèíãîì óñ³º¿ ñèñòåìè óïðàâë³íñüêèõ ïðîöåñ³â, ùî íàñïðàâä³ îçíà÷ຠïîäîëàííÿ ñòåðåîòèï³â áþðîêðàòè÷íî¿ êóëüòóðè. À öå íå òàê ïðîñòî. Ðåàë³çàö³¿ ïðîåêòó áóäå ñïðèÿòè àäì³í³ñòðàòèâíà ðåôîðìà, ö³ëü ÿêî¿ ìîäåðí³çàö³ÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Íà Çàõîä³ åëåêòðîííèé óðÿä íå çàâæäè ðîçóì³ëè îäíîçíà÷íî. Ó ïåâíèé ÷àñ òàê íàçèâàëè ôóòóðèñòè÷íèé óðÿä åëåêòðîííèõ ãðîìàäÿí, ùî ðåãóëþº æèòòÿ ³ áåçïåêó ìåðåæ³ â ö³ëîìó é åëåêòðîííèé á³çíåñ çîêðåìà. Ó ñó÷àñíîìó ðîçóì³íí³ òåðì³í e-óðÿä òëóìà÷èòüñÿ íàáàãàòî øèðøå, í³æ åëåêòðîííèé óðÿä ÷è íàâ³òü á³ëüø ïðàâèëüíå âèçíà÷åííÿ åëåêòðîííå óïðàâë³ííÿ äåðæàâîþ, òîáòî âèêîðèñ250
òàííÿ â îðãàíàõ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ñó÷àñíèõ òåõíîëîã³é, ó òîìó ÷èñë³ é ²íòåðíåò-òåõíîëîã³é. E-óðÿä öå ñó÷àñíèé ï³äõ³ä äî âèçíà÷åííÿ ðîë³ óðÿäîâèõ îðãàí³â ó æèòò³ äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà. Ñàìó æ äåðæàâó ðîçãëÿäàþòü ÿê âåëèêó êîðïîðàö³þ: ó íå¿ º áþäæåò, âèòðàòè, äîõîäè, ó íå¿ º àêö³îíåðè é îäíî÷àñíî ê볺íòè ãðîìàäÿíè, ùî çàö³êàâëåí³ â òîìó, ùîá äåðæàâí³ ïîñëóãè áóëè ìàêñèìàëüíî äåøåâ³ é äîñòóïí³. ² â³äïîâ³äíî äî öüîãî ï³äõîäó äåðæàâà, àíàëîã³÷íî âåëèê³é êîðïîðàö³¿, ïîâèííà ïðàãíóòè òîãî, ùîá çàäîâîëüíÿòè ³íòåðåñè íàñàìïåðåä ñâî¿õ àêö³îíåð³â, à ç ö³ºþ ìåòîþ ï³äâèùóâàòè ñâîþ åôåêòèâí³ñòü, òî÷íî òàê ñàìî, ÿê êîðïîðàö³ÿ ïîâèííà ï³äâèùóâàòè ñâîþ êàï³òàë³çàö³þ, çì³íþþ÷è ìîäåë³ ðîáîòè íà á³ëüø òåõíîëîã³÷í³ é åôåêòèâí³. Íà Çàõîä³ âèêîðèñòàííÿ îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ ²íòåðíåòó ðîçãëÿäàºòüñÿ íèí³ ÿê îäíà ç ìîæëèâîñòåé ï³äâèùèòè åôåêòèâí³ñòü äåðæàâíî¿ âëàäè. Îñü ÷îìó äî ïîïóëÿðíèõ â ²íòåðíåò³ ïîçíà÷åíü B ³ C, ùî îçíà÷àþòü, â³äïîâ³äíî, á³çíåñ ³ ñïîæèâà÷ òà äàâíî âèêîðèñòîâóºòüñÿ ó ð³çíèõ ñïîëó÷åííÿõ (B 2 B, B 2 C), äîäàëîñÿ íîâå G. À ñòâîðåííÿ åëåêòðîííîãî óðÿäó ïîñ³ëî ó ïëàíàõ ïîë³òèê³â ³ ³íòåãðàòîð³â ÷³ëüíå ì³ñöå. ßê ³ ðàí³øå, ó âèïàäêó ç (B 2 B) ³ (B 2 C), áàãàòî õòî î÷³êóº, ùî âïðîâàäæåííÿ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é ó äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ äîçâîëèòü øâèäêî âñå îïòèì³çóâàòè: çíèçèòè âèòðàòè íà óòðèìàííÿ äåðæàâè, ïðèñêîðèòè âçàºìîä³þ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ì³æ ñîáîþ ³ ç ãðîìàäÿíàìè. Îäèí ç ãîëîâíèõ àðãóìåíò³â íà êîðèñòü åëåêòðîííîãî óðÿäó, ùî íàâîäÿòü éîãî ïðèõèëüíèêè, ï³äâèùåííÿ ïðîçîðîñò³ âëàäè çà ðàõóíîê ïåðåõîäó íà íîâèé ð³âåíü çâîðîòíîãî çâÿçêó ÿê ç ãðîìàäÿíàìè, òàê ³ ç á³çíåñîì. Ïî ñóò³, éäåòüñÿ ïðî çì³íó ïàðàäèãìè äåðæàâíî¿ âëàäè. ßê ïîêàçóº íàâ³òü ïîá³æíèé îãëÿä, ³äåÿ åëåêòðîííîãî óðÿäó íàáóëà ïîøèðåííÿ ó êðà¿íàõ ³ êóëüòóðàõ, äå äåðæàâà ñïðèéìàºòüñÿ ÿê îáñëóãîâóþ÷à, ñåðâ³ñíà ñòðóêòóðà. Àëå ÷è òàêà íàøà êóëüòóðà? Ïðè ïåðøîìó ðîçãëÿä³ e-óðÿäó, åëåêòðîííå óïðàâë³ííÿ ëèøå ³íñòðóìåíò, ùî â³äïîâ³äຠíîâèì ïîòðåáàì ñóñï³ëüñòâà, ÿêå ïåðåæèâຠíàñë³äêè ÷åðãîâî¿ ïðîìèñëîâî¿ ðåâîëþö³¿, âèêëèêàíî¿ øèðîêèì âïðîâàäæåííÿì ì³êðîïðîöåñîð³â ³ ìåðåæ. Àëå ÿêùî ìåðåæà ëèøå ³íñòðóìåíò, òî âîíà íå çì³íèòü äîêîð³ííî í³ äåðæàâè, í³ ñàìîãî ñóñï³ëüñòâà. ²íàêøå êàæó÷è, ÿêùî ÷èíîâíèê çëîâæèâຠñâî¿ì ñòàíîâèùåì òåïåð, â³í çíàéäå ñïîñ³á ðîáèòè öå ³ â îöèôðîâàíîìó â³äîìñòâ³. Êîíòðîëü íàä ³íôîðìàö³ºþ íàé÷àñò³øå âèëèâàºòüñÿ ó çëîâæèâàííÿ, ïî÷èíàþ÷è ç ïðèõîâóâàííÿ ³íôîðìàö³¿ ³ çàê³í÷óþ÷è ¿¿ íåçàêîííèì îáíàðîäóâàííÿì [53]. Àëå º é ³íøà òî÷êà çîðó, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ 251
³íôîðìàö³éíî-êîìóí³êàö³éí³ òåõíîëî㳿 êàðäèíàëüíî çì³íÿòü íå ò³ëüêè ìîäåë³ âçàºìî䳿 â ñóñï³ëüñòâ³, àëå é ñâ³äîì³ñòü ëþäåé. Ïðî öå ³ç ø³ñòäåñÿòèõ ðîê³â òâåðäÿòü òåîðåòèêè ïîñò³íäóñòð³àëüíîãî ñóñï³ëüñòâà. ßê ³ âñÿêà òåîð³ÿ, öÿ, ïðîõîäÿ÷è ïåðåâ³ðêó ðåàëüí³ñòþ, íå çàâæäè ¿¿ âèòðèìóº. Íàéá³ëüø î÷åâèäíèé ïðîìàõ òåîðåòèê³â-îïòèì³ñò³â îáðàç ïîñò³íäóñòð³àëüíî¿ ëþäèíè. Ïåðåäáà÷àëîñÿ, ùî îñîáèñò³ñòü áóäå â³ëüí³øîþ â ñàìîðåàë³çàö³¿, ïðàãíåíí³ äî îòðèìàííÿ áëàã ³ ñòàíå àêòèâíèì ó÷àñíèêîì ïðèéíÿòòÿ äåðæàâíèõ ð³øåíü. Àëå íàâ³òü Çàõ³ä, íåçâàæàþ÷è íà âñ³ îçíàêè ïîñò³íäóñòð³àëüíîñò³ (ñåêòîð âèðîáíèöòâà ïîñëóã ïðåâàëþº íàä ïðîìèñëîâèì, êîìïþòåðè òðàíñôîðìóþòü ïðàöþ, ³íôîðìàö³ÿ ñòຠãîëîâíèì êàï³òàëîì), ïîêè ùî º ñóñï³ëüñòâîì ñïîæèâàííÿ. Âò³ì, ìîæëèâî, ïðî çì³íè ãîâîðèòè ùå çàðàíî. Òèì á³ëüøå ùî ñàìà ³äåÿ ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà íå ëèøå ðåàëüíà, àëå é àêòóàëüíà: íåäàðìà ë³äåðè Âåëèêî¿ Â³ñ³ìêè ï³äïèñàëè Îê³íàâñüêó õàðò³þ ãëîáàëüíîãî ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà. Íèí³ íå ³ñíóº ïðîñòî¿ á³çíåñ-ìîäåë³ óðÿäó. ²ñíóº ëèøå íàá³ð çàãàëüíèõ âèìîã, âèêîíàííÿ ÿêèõ ãðîìàäÿíè ³ á³çíåñ î÷³êóþòü â³ä óðÿäó ³íôîðìàö³éíî¿ äîáè. гçí³ êàòåãî𳿠ñïîæèâà÷³â îáºäíóº ºäèíå ïðàãíåííÿ îäåðæàòè åôåêòèâí³ø³ çàñîáè äîñòóïó äî ³íôîðìàö³¿ äëÿ òîãî, ùîá çìåíøèòè âàðò³ñòü òðàíñàêö³é ÿê äëÿ ñåáå, òàê ³ äëÿ ñâî¿õ ïàðòíåð³â, çðîáèòè âçàºìîä³þ ç äåðæàâíèìè îðãàíàìè ïðîñò³øîþ, øâèäêîþ ³ êîìôîðòíîþ. Îñîáëèâå ì³ñöå ïîñ³äຠñï³âðîá³òíèöòâî óðÿäó ç ãðîìàäÿíàìè, îñê³ëüêè øâèäêå çíèæåííÿ âàðòîñò³ êîìóí³êàö³é ³ îá÷èñëåíü ñòâîðþº ïåðåäóìîâè òðàíñôîðìàö³¿ óìîâ æèòòÿ á³ëüøîñò³ íàñåëåííÿ. Íîâèé ñåðâ³ñ íà áàç³ ñó÷àñíèõ òåõíîëîã³é ïîâèíåí: çàáåçïå÷óâàòè äîñòóïí³ñòü ïîñëóã òàì, äå â íèõ º íåîáõ³äí³ñòü; âèêîðèñòîâóâàòè äëÿ íàäàííÿ ïîñëóã øèðîêèé ñïåêòð ìåä³à-çàñîá³â, çàðàõîâóþ÷è öåíòðè âèêëèê³â (call centers) ³ îíëàéíîâ³ ñèñòåìè; ñåãìåíòóâàòè ðèíîê ç óðàõóâàííÿì ñïåöèô³÷íèõ ïîòðåá ð³çíèõ ãðóï íàñåëåííÿ; çàáåçïå÷óâàòè çâîðîòíèé çâÿçîê ùîäî çì³ñòó ³ ÿêîñò³ íàäàíèõ ïîñëóã; ïåðåäáà÷àòè ãðóïóâàííÿ ïîñëóã çàëåæíî â³ä ¿õ îð³ºíòàö³¿ íà ò³ ÷è ³íø³ âèïàäêè æèòòÿ; çàáåçïå÷óâàòè ð³çíîá³÷íèé àíàë³ç ³íôîðìàö³¿ ïî âèêîðèñòàííþ ïîñëóã; çàëó÷àòè êîðèñòóâà÷³â äî ïåðåïðîåêòóâàííÿ ³ ìîäåðí³çàö³¿ ïîñëóã. Òðàíñôîðìàö³ÿ òðàäèö³éíèõ ôîðì âçàºìî䳿 óðÿäó ³ ãðîìàäÿí ó öèôðîâ³é ôîðì³ íå ïîâèííà ñòàòè ïðè÷èíîþ ñîö³àëüíî¿ íåð³âíîñò³. Óðÿä ìຠïðèéíÿòè íà ñåáå çîáîâÿçàííÿ ïî çìåíøåííþ öèôðîâîãî ðîçøàðóâàííÿ ñóñï³ëüñòâà ³ ïðîâîäèòè ö³ëåñïðÿìîâàíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ ï³äâèùåííÿ êîìïþòåðíî¿ ãðàìîòíîñò³, ñòâîðåííÿ öåíòð³â íà252
â÷àííÿ ³ ïîë³ïøåííÿ óìîâ äëÿ ðîñòó êâàë³ô³êàö³¿ ïåðñîíàëó â ãàëóç³ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é, ó òîìó ÷èñë³ ÷åðåç çàáåçïå÷åííÿ äîñòóïó äî íàö³îíàëüíî¿ ìåðåæ³ íàâ÷àííÿ ³ äî ìåðåæíî¿ á³áë³îòåêè. Ïîäîëàííÿ öèôðîâîãî áàðºðà, îäíàê, ïåðåäáà÷ຠíå ò³ëüêè ï³äâèùåííÿ å-êâàë³ô³êàö³¿ íàñåëåííÿ ³ âèð³øåííÿ ïðîáëåìè äîñòóïó äî ³íôîðìàö³¿. Äåÿê³ ãðîìàäÿíè íå õî÷óòü àáî íå ìàþòü ìîæëèâîñò³ ñòàòè ïðÿìèìè êîðèñòóâà÷àìè íîâèõ òåõíîëîã³é. Òîìó ïîòð³áíî âðàõîâóâàòè ³ öþ êàòåãîð³þ íàñåëåííÿ. Íîâ³ òåõíîëî㳿 äîçâîëÿþòü ïîë³ïøèòè ï³äòðèìêó îñîáèñòèõ ³ òåëåôîííèõ òðàíñàêö³é ïîðÿä ³ç îðãàí³çàö³ºþ ³íòåðàêòèâíî¿ âçàºìî䳿 ãðîìàäÿí. Äëÿ äåðæîðãàí³â ³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ îñíîâíîþ ìåòîþ ñòàíå çâ³ëüíåííÿ ñëóæáîâö³â â³ä âèêîíàííÿ ðóòèííèõ ïðîöåäóð ïðè ³íòåðàêòèâí³é âçàºìî䳿 ç íàñåëåííÿì ³ çàáåçïå÷åííÿ ñëóæáîâö³â íåîáõ³äíèìè çíàííÿìè é óñòàòêóâàííÿì äëÿ óñï³øíîãî âèêîíàííÿ ôóíêö³é ïðîì³æíî¿ ëàíêè ì³æ óðÿäîì ³ ãðîìàäÿíàìè. Óÿâ³òü ñîá³ ì³ñòî ìàéáóòíüîãî. Ó æèòåë³â öüîãî ì³ñòà íåìຠíåîáõ³äíîñò³ â ïî¿çäêàõ íà òðàíñïîðò³. Áàíê³âñüê³ îïåðàö³¿ çä³éñíþþòüñÿ ç áóäèíêó, òàê ñàìî ÿê ³ ïðèäáàííÿ òîâàð³â. Ñóñï³ëüí³ êîìóí³êàö³éí³ ìåðåæ³ ïîâñþäí³ ³ äåøåâ³. ×åðåç íåâåëèêèé ñïîëó÷åíèé ³ç ñèñòåìîþ òåëåáà÷åííÿ òåðì³íàë ç êëàâ³àòóðîþ ïåðåäàþòüñÿ íåñêëàäí³ ïîâ³äîìëåííÿ öåíòðàëüíîìó êîìïþòåðó. ϳñëÿ òðàíñëÿö³¿ ïîë³òè÷íî¿ ïðîìîâè àáî ï³ä ÷àñ ïåðåäà÷³ îñòàíí³õ íîâèí ãëÿäà÷³â ïðîñÿòü ïîâ³äîìèòè ïðî ñâîþ ïîçèö³þ ç òîãî ÷è ³íøîãî ïèòàííÿ. Ðåñïîíäåíòíå òåëåáà÷åííÿ ìîæå ñòàòè íàäçâè÷àéíî àêòèâíèì êàíàëîì êîìóí³êàö³¿, ÷àñòèíîþ äåìîêðàòè÷íîãî ïðîöåñó çíà÷íîþ ì³ðîþ, àí³æ íèí³øí³ îïèòóâàííÿ ñóñï³ëüíî¿ äóìêè [380]. Àëå òó æ äóìêó ìîæíà ïî÷óòè ç âóñò çîâñ³ì íå ìð³éíèêà [109]. Çðîçóì³ëî, ùî ö³ çì³íè ñóïðîâîäæóº áóðõëèâèé ð³ñò ³íôîðìàö³éíèõ ³ êîìóí³êàö³éíèõ òåõíîëîã³é, ïåðåòâîðåííÿ êîìïþòåðà íà äîì³íóþ÷å çíàðÿääÿ ïðàö³ é ïîøèðåííÿ ð³çíèõ ìåðåæ ïåðåäà÷³ äàíèõ. Àëå çà óñ³º¿ âàæëèâîñò³ òåõíîëîã³é ãîëîâíèìè áîíóñàìè, ùî íàäຠ³íôîðìàö³éíà åðà, º ðåâîëþö³éí³ ïðîöåñè â ñóñï³ëüíîìó æèòò³: ñòຠïðîçîð³øîþ âçàºìîä³ÿ á³çíåñó, ãðîìàäÿí ³ äåðæàâíèõ ³íñòèòóò³â, ³íòåðàêö³¿ îïòèì³çóþòüñÿ íàñò³ëüêè, ùî íå ïðîñòî çàîùàäæóþòüñÿ ðåñóðñè ³ ÷àñ, à â³äáóâàþòüñÿ çì³íè ó ïðèíöèïàõ óïðàâë³ííÿ ñóñï³ëüñòâîì. Áåçïåðåðâíèé îíëàéíîâèé çâÿçîê ì³æ ïîë³òèêàìè, ãðóïàìè ³íòåðåñ³â ³ ñï³âòîâàðèñòâàìè ãðîìàäÿí ñòຠïîâñÿêäåííîþ ñïðàâîþ. ² íà çì³íó ðåöåïòó êîìóí³ñò³â ðàäÿíñüêà âëàäà ïëþñ åëåêòðèô³êàö³ÿ âñ³º¿ êðà¿íè ïðèõîäèòü ³íòåðàêòèâíà äåðæàâà ïëþñ åëåêòðîí³çàö³ÿ ñóñï³ëüñòâà. 253
Îäíàê òàêà êàðòèíà öèôðîâî¿ äåðæàâè ëåãêî ñêëàäàºòüñÿ ëèøå â òåîð³¿. Ñâ³ò ì³íÿºòüñÿ òàê ñòð³ìêî, ùî íå ìîæíà, ïîêëàäàþ÷èñü íà áóäü-ÿêó ³äåþ, ðîáèòè íà ¿¿ îñíîâ³ äîâãîòåðì³íîâ³ ïðîãíîçè. Ìè ïåðåæèâàºìî ïîÿâó àáñîëþòíî íîâèõ â³äíîñèí ³ íå çíàºìî, ùî â³äáóäåòüñÿ ç öèâ³ë³çàö³ºþ çàâòðà. Ìîæëèâîñò³ ðîçâèòêó ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà íåïåðåäáà÷óâàí³: òå, ùî çäàâàëîñÿ ðîæåâîþ ïåðñïåêòèâîþ â³äêðèòîãî ñóñï³ëüñòâà, íà ä³ë³ ìîæå îáåðíóòèñÿ öèôðîâîþ äèêòàòóðîþ ç áîêó äåðæàâè. Íåâèçíà÷åí³ñòü âïëèâ³â ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é óñêëàäíþº áóäü-ÿêèé ïðîãíîç. Íàïðèêëàä, âèäàºòüñÿ íå òàêèì âæå ôàíòàñòè÷íèì, ùî ïåðñîíàë³çàö³ÿ âèðîáíèöòâà ïðîäóêò³â ³ ïîñëóã, ïðî ÿêó ãîâîðÿòü â³äíîñíî åëåêòðîííî¿ êîìåðö³¿, òîðêíåòüñÿ ³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Ãðîìàäÿíèí çìîæå ìàòè ñïðàâó ç ³íäèâ³äóàëüíî ïîáóäîâàíîþ äåðæàâîþ ÿê ñïîæèâà÷ ¿¿ ïîñëóã. Ïåðñîíàëüíà äåðæàâà íàñò³ëüêè æ ðåàëüíà íà ð³âí³ äîñòóïó ãðîìàäÿí äî ïîñëóã, ÿê ³ âæå ³ñíóþ÷å ïåðñîíàëüíå òåëåáà÷åííÿ. Ïðàïîðîì åëåêòðîííî¿ êîìåðö³¿ áóëî ³ çàëèøàºòüñÿ ñêîðî÷åííÿ òðàíñàêö³éíèõ âèòðàò ³ ÷èñëà ïîñåðåäíèê³â; ö³ æ àðãóìåíòè íàâîäÿòüñÿ ³ íà êîðèñòü åëåêòðîí³çàö³¿ âçàºìî䳿 á³çíåñó, ãðîìàäÿí, ñï³âòîâàðèñòâ, äåðæàâíèõ ³íñòèòóò³â ³ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ. ² çâè÷àéíî, áåçñóìí³âíîþ êîðèñòþ äëÿ ñóñï³ëüñòâà âèãëÿäຠâ³äñòîðîíåííÿ ³ç âçàºìî䳿 áþðîêðàòà, ÿêùî ìîæíà îá³éòèñÿ áåç íüîãî. Àëå äî ñôåðè ïîë³òè÷íî¿ ó÷àñò³ ³ ñóñï³ëüíîãî ðåãóëþâàííÿ ïåðñîíàëüíà ìîäåëü äåðæàâè íàâðÿä ÷è ïðèñòîñîâàíà. Ïîñåðåäíèöòâî ³íñòèòóò³â, ùî ïðåäñòàâëÿþòü ³íòåðåñè ð³çíèõ ñóñï³ëüíèõ ãðóï, í³âåëþº ìîæëèâ³ êîíôë³êòè, ³ óñóíåííÿ öèõ ïîñåðåäíèê³â çàãðîæóº âòðàòîþ áàëàíñó ³íòåðåñ³â. Ïàðò³¿, ïðîôñï³ëêè, â³äñòîþþ÷è ³íòåðåñè ãðóï ñóñï³ëüñòâà, îáºêòèâíî íåîáõ³äí³ äåìîêðàòè÷í³é äåðæàâ³. À íàðîäíèé ïðåäñòàâíèê ôàêòè÷íî òåæ áþðîêðàò, îáðàíèé ãðóïîþ ãðîìàäÿí äëÿ ïðåäñòàâëåííÿ ñâî¿õ ³íòåðåñ³â. Ó öüîìó ñåíñ³ ïðÿìà äåìîêðàò³ÿ ÿê êðàéí³é ïðèêëàä äåáþðîêðàòèçàö³¿ º í³ùî ³íøå, ÿê âëàäà íàòîâïó, òîáòî îõëîêðàò³ÿ, ³ ÷èì á³ëüøèé íàòîâï, òèì íèæ÷èé ð³âåíü êóëüòóðè òà ³íôîðìîâàíîñò³. Òîìó ðîáî÷èé ïðèêëàä ïðÿìî¿ ïîë³òè÷íî¿ ó÷àñò³ ³ñíóº õ³áà ùî ó ôàíòàñòèö³. Îäíàê, íå âïàäàþ÷è â êðàéíîù³ ïðÿìî¿ ó÷àñò³, ñêîðî÷åííÿ ïîñåðåäíèê³â óñå-òàêè ïîëåãøóº âçàºìîä³þ ³ ñïðîùóº ñèñòåìó çàïèòàííÿâ³äïîâ³äü. Òàê ùî ìîæíà ãîâîðèòè ïðî ³íòåðàêòèâíèé ïëþðàë³çì, çì³ñò ÿêîãî ïîëÿãຠâ òîìó, ùî ì³æ âëàäíèìè ³íñòèòóòàìè, ïàðò³ÿìè ³ ñóñï³ëüñòâîì, ì³æ îêðåìèìè ñóñï³ëüíèìè ³ ïîë³òè÷íèìè ãðóïàìè âñòàíîâëþºòüñÿ åôåêòèâíèé ïîñò³éíèé çâîðîòíèé çâÿçîê. 254
Ó äàëåê³é ïåðñïåêòèâ³ âèáîðö³, î÷åâèäíî, çìîæóòü á³ëüø ÷³òêî êîíòðîëþâàòè ñâî¿õ ïðåäñòàâíèê³â. Çâîðîòíèé çâÿçîê åëåêòîðàòó ìîæå âèãëÿäàòè ÿê ñõâàëåííÿ ÷è íåâäîâîëåííÿ ïîâåä³íêîþ ïîë³òèêà, éîãî ãîëîñóâàííÿì ùîäî îêðåìèõ çàêîíîïðîåêò³â. ² ìîæëèâî, öå ñïðè÷èíèòü çì³íè â çàêîíîäàâñòâ³: äåïóòàò, ùî ïîçáóâñÿ ï³äòðèìêè åëåêòîðàòó, çìóøåíèé áóäå çàëèøèòè ñâîþ ïîñàäó. Àëå âñå öå ðåàë³çóºòüñÿ ëèøå çà óìîâè, ÿêùî åëåêòîðàò áóäå òàê ñàìî àêòèâíèé, ÿê íà âèáîðàõ. À öå âæå ïèòàííÿ ñâ³äîìîñò³ íîâî¿ ëþäèíè. Àäæå, ÿê ââàæàþòü äåÿê³ òåîðåòèêè ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà, óñòàíîâêà íà ïåðñîíàëüíó äåðæàâó ìîæå ïðèçâåñòè äî âòðàòè êîëåêòèâíîãî ïî÷óòòÿ, çãóðòîâàíîñò³ ãðóï ãðîìàäÿí. Ñîö³îëîã Çè´ìóíä Áàóìàí ïèøå, ùî ÷àñ íà÷àëüíèöüêèõ êàá³íåò³â, ó ÿêèõ íàðîäæóâàëèñÿ âñåîñÿæí³ ïëàíè, ðåàë³çàö³ÿ ÿêèõ âèìàãàëà ñëóõíÿíîñò³ é ïîãîäæåíîñò³ ä³é, â³äõîäèòü â ìèíóëå [47]. Ç äåìàñèô³êàö³ºþ âèðîáíèöòâà íàñòຠ³ äåìàñèô³êàö³ÿ óïðàâë³ííÿ. Âèíèêຠïîáîþâàííÿ, ùî ñòîë³òòÿ íàòîâï³â çì³íèòüñÿ ñòîë³òòÿì ñîö³àëüíî¿ àòîìàðíîñò³ ³ ïåðñîíàë³çàö³ÿ ïðèçâåäå äî òîãî, ùî ñóñï³ëüñòâî ïðèâàòíèõ ³íòåðåñ³â âòðàòèòü çàãàëüíèé ³íòåðåñ. Òîä³, âèõîäÿ÷è ç òåî𳿠åë³ò, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ âëàäà çàö³êàâëåíà ó ñîö³àëüí³é ñòàòè÷íîñò³, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî êåð³âíà åë³òà çàëèøèòüñÿ òàêîþ, â³äòâîðþþ÷è ñåáå, ñòîñîâíî ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà, ôîðìóþ÷è óñåðåäèí³ ñåáå àðèñòîêðàò³þ â³ä âèñîêèõ òåõíîëîã³é, ÿêà ³ áóäå êåðóâàòè íàòîâïîì. ×èì íèæ÷èé ð³âåíü çãóðòîâàíîñò³ öèõ íàòîâï³â, òèì ñëàáøèé ¿õí³é âïëèâ íà ð³øåííÿ, ùî ïðèéìàþòüñÿ åë³òàìè. Óò³ì, òåîðåòè÷íî íå âèêëþ÷åíà é ³íøà ìîæëèâ³ñòü. Ó òèõ íàòîâïàõ, ïðî ÿê³ ãîâîðèëè Ëåáîí [361] ³ Õîñå Îðòåãà-³-Ãàññåò [437], ëþäè áóëè îäí³º¿ ðàñè, îäíîãî ãðîìàäÿíñòâà àáî íàâ³òü îäíîãî ïëåìåí³, à ñó÷àñíå êîìóí³êàö³éíå ñåðåäîâèùå ìîæå â³ä³ãðàòè äóæå ïîãàíó ðîëü äëÿ íàö³îíàëüíèõ äåðæàâ, îñê³ëüêè ñòâîðþº íîâèé ð³âåíü íàòîâï³â ³ç íàäíàö³îíàëüíèì ñòóïåíåì ñï³ëüíîñò³, ïîçáàâëåíèõ êîðäîí³â, çâè÷íèõ ãåîãðàô³÷íèõ ³ íàâ³òü åòí³÷íèõ áàðºð³â. Ïðîçîð³ñòü ùå îäèí æàäàíèé åëåìåíò ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà. ×è öå ïðîçîð³ñòü âçàºìîä³é, ÷è ïðîçîð³ñòü äåðæàâíèõ òåíäåð³â, ë³öåíçóâàííÿ êîìåðö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ÷è æ íàâ³òü ïðîñòîãî ñï³ëêóâàííÿ ÷èíîâíèêà ç ãðîìàäÿíèíîì. Àëå ïðè âñüîìó ïðàãíåíí³ çì³öíèòèñÿ â ö³é ³äå¿ ïîòð³áíî âðàõîâóâàòè, ùî âçàºìî䳿 ìîæóòü ñòàòè îäíîñòîðîííüî ïðîçîðèìè, ÿêùî îäèí ç ó÷àñíèê³â ³íòåðàêòèâó íå â³äêðèâຠ³íôîðìàö³þ ïðî ñåáå. Ó öèõ óìîâàõ ãðîìàäÿíèí ñòàíå ëèøå ñïîæèâà÷åì ïðîïîíîâàíèõ äåðæàâíèõ ïîñëóã, ùî íå âïëèâàþòü íà ¿õí³é çì³ñò, òàê ñàìî ÿê àáîíåíò òðàäèö³éíîãî òåëåáà÷åííÿ íå çäàòíèé âïëèâàòè íà ïðîãðà255
ìó, îêð³ì ÿê ïåðåêëþ÷àþ÷è êàíàëè. ×èíîâíèêè ìåíøå çà âñ³õ çàö³êàâëåí³ â àâòîìàòèçàö³¿, ÿêà äîêóìåíòóº ³ ðîçêðèâຠ¿õíþ ä³ÿëüí³ñòü, îñê³ëüêè ñüîãîäí³øíÿ â³äñóòí³ñòü ïðîçîðîñò³ äîçâîëÿº ¿ì óíèêàòè ïåðñîíàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Àëå é ñóñï³ëüñòâî íå ïðàãíå âñòàíîâëþâàòè ç íèìè ïðîçîð³ â³äíîñèíè. Ç îäíîãî áîêó, ñèñòåìè e-óðÿäó äàþòü ìîæëèâ³ñòü íàãëÿäàòè çà ä³ÿëüí³ñòþ ÷èíîâíèê³â ³ â³äîìñòâ. Àëå ìàëî õòî çàäóìóºòüñÿ, ùî áåç êîìïþòåðà ÷èíîâíèê ìîæå ïîãàíî ñïðàâëÿòèñÿ ç êîíòðîëåì íàä á³çíåñîì ³ ïðèâàòíèì æèòòÿì ãðîìàäÿí, à ç êîìïþòåðîì éîìó áóäå íàáàãàòî ëåãøå öå ðîáèòè. Òåõíîëîã³ÿ ìîæå çì³íèòè ìåòîäè ðåãóëþâàííÿ, àëå íå çì³íèòü ¿õíüî¿ ñóò³. ²íôîðìàö³éíà â³äêðèò³ñòü íå ñòàíå ïðÿìèì íàñë³äêîì îöèôðóâàííÿ â³äíîñèí ãðîìàäÿí, äåðæàâíèõ ³íñòèòóò³â ³ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ, à òîìó íàâðÿä ÷è ïðèâåäå äî ë³áåðàë³çàö³¿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí. Äî ðå÷³, öå ïîêàçóº ³ äîñâ³ä ѳíãàïóðó êðà¿íè àæ í³ÿê íå äåìîêðàòè÷íî¿, àëå ÿêà îäíàê, çà îö³íêàìè Accenture, ôàâîðèò ç åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ ñèñòåì e-óðÿäó. Êîìïàêòíà, ç³ çðîñòàþ÷èì ð³âíåì âèñîêèõ òåõíîëîã³é êðà¿íà øâèäøå çà ³íøèõ îñâîþº ñèñòåìè åëåêòðîííîãî óïðàâë³ííÿ, ïðè öüîìó óïðàâë³íñüê³ ñòðóêòóðè çáåð³ãàþòü äîñèòü æîðñòêèé êîíòðîëü íàä ñóñï³ëüñòâîì. Åëåêòðîííà ðåâîëþö³ÿ íå çäàòíà çðîáèòè ïîë³öåéñüêó äåðæàâó á³ëüø â³äêðèòîþ. Íàâïàêè, çàâäÿêè òåõíîëî㳿 ñóñï³ëüñòâî ñòຠóñå ïðîçîð³øèì äëÿ âëàäè, à çíà÷èòü, ³ êîíòðîëüîâàí³øèì. Öþ íåáåçïåêó ïåðåäáà÷àâ ùå ³äåîëîã ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà Ä. Áåëë. Íà éîãî äóìêó, çàðàç ñòຠóñå á³ëüø î÷åâèäíîþ çàãðîçà ïîë³öåéñüêîãî ³ ïîë³òè÷íîãî ñïîñòåðåæåííÿ çà ³íäèâ³äàìè ç âèêîðèñòàííÿì âèòîí÷åíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ òåõí³êè. ²íøèé âàæëèâèé ìîìåíò ïîëÿãຠó òîìó, ùî êîíòðîëü íàä ³íôîðìàö³ºþ íàé÷àñò³øå âèëèâàºòüñÿ ó çëîâæèâàííÿ, ïî÷èíàþ÷è ç ïðèõîâóâàííÿ ³íôîðìàö³¿ ³ çàê³í÷óþ÷è ¿¿ íåçàêîííèì îáíàðîäóâàííÿì, ³ ùîá çàïîá³ãòè öèì çëîâæèâàííÿì, íåîáõ³äí³ ³íñòèòóö³éí³ çì³íè, íàñàìïåðåä ó ñôåð³ ³íôîðìàö³¿ [53, 86]. ²íòåðíåò âïåðøå â ³ñòî𳿠ëþäñòâà íàäຠòåõí³÷íó ìîæëèâ³ñòü äëÿ ìàñîâîãî â³äêðèòòÿ ³íôîðìàö³¿, àëå çîâñ³ì íå âèçíà÷ຠíåîáõ³äí³ñòü ðîáèòè öå. Îäíà ç ïðîáëåì çàáåçïå÷åííÿ ïðîçîðîñò³ äåðæàâíèõ ñòðóêòóð ïîëÿãຠâ òîìó, ùî â äåÿêèõ äåðæàâàõ (â Óêðà¿í³ òàêîæ) íåìàº í³ òðàäèö³¿ ðîçêðèòòÿ íåòàºìíî¿ ³íôîðìàö³¿, í³ çàêîíîäàâ÷îãî ðåãóëþâàííÿ ö³º¿ ñôåðè. À íåîáõ³äíî áóëî á âñòàíîâèòè â îáîâÿçêîâîìó ïîðÿäêó, ùî, êð³ì ³íôîðìàö³¿, ÿêà ñòàíîâèòü äåðæàâíó òàºìíèöþ, âñÿêà ³íøà ï³äëÿãຠâ³äêðèò³é ïóáë³êàö³¿. Öå âî÷åâèäü ñòîñóºòüñÿ 256
ï³äçàêîííèõ àêò³â, â³äîì÷èõ ³íñòðóêö³é, ñòàòèñòè÷íî¿ ³íôîðìàö³¿ òîùî. Âèäàííÿ Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Ïðî ï³äãîòîâêó ïðîïîçèö³é ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ãëàñíîñò³ òà â³äêðèòîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âëàäè â³ä 17.05.2001 ð. ¹ 325 ñòàëî ïåðøèì ñåðéîçíèì êðîêîì ó öüîìó íàïðÿì³. ßê ìè âæå çàçíà÷àëè, äåðæàâà ñïîëó÷ຠâ ñîá³ ðèñè êîðïîðàö³¿ ç ðèñàìè óñòàíîâè: âîíà áóäóºòüñÿ ³ çâåðõó, ³ çíèçó, ³ çà ïðèíöèïîì âëàäíî¿ îï³êè, ³ çà ïðèíöèïîì ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òå óòâîðåííÿ, ÿêå âèíèêëî â ðåçóëüòàò³ ñóñï³ëüíîãî äîãîâîðó, áóëî áëèæ÷å äî êîðïîðàö³¿. Îáºäíàííÿ ï³ä êåð³âíèöòâîì äåðæàâíî¿ âëàäè âèãëÿäàëî ñïîñîáîì ïðèïèíåííÿ â³éíè âñ³õ ïðîòè óñ³õ. Ñòâîðþþ÷è öåé ³íñòðóìåíò, ëþäè â³äìîâëÿëèñÿ â³ä ÷àñòèíè ñâî¿õ ñâîáîä â îáì³í íà ãàðàíò³¿ ñòàá³ëüíîñò³ ³ ïîðÿäêó. Óæå ïîò³ì äåðæàâíà ìàøèíà çì³íèëàñÿ, âñå á³ëüø â³ä÷óæóþ÷èñü â³ä ñóñï³ëüñòâà, ÿêå ¿¿ ïîðîäèëî. Àëå ñóòü ñóñï³ëüíîãî äîãîâîðó çàëèøàëàñÿ. Ìåðåæà, ùî âèíèêëà íà î÷àõ ³ íå áåç ï³äòðèìêè ñó÷àñíî¿ äåðæàâè, íå ïðåòåíäóº ïîêè íà çàïîçè÷åííÿ ÷àñòèíè ñâîáîä ñâî¿õ êîðèñòóâà÷³â, çàëèøàþ÷èñü ö³ëêîì ñàìîîðãàí³çîâàíîþ ñòðóêòóðîþ, âñòóïàþ÷è â ÿêó ãðîìàäÿíè é îðãàí³çàö³¿ áåðóòü íà ñåáå ïîâÿçàí³ ç íåþ çîáîâÿçàííÿ ïî âèçíà÷åííþ ðèçèê³â. Òåïåð ìåðåæà ñòຠîáºêòîì ïèëüíî¿ óâàãè äåðæàâè, ³ â ¿¿ îñîá³ áàãàòî õòî áà÷èòü çàãðîçó ïîÿâè ñòàðøîãî áðàòà, ùî áåðå íà ñåáå óïðàâë³ííÿ ³íôîðìàö³éíèì ñåðåäîâèùåì ³ îäåðæóº íåîáìåæåíèé âëàäíèé ðåñóðñ: ÿêùî öèôðîâà äåðæàâà çàïðîïîíóº ãðîìàäÿíàì ö³ëêîì äîêóìåíòîâàíèé ñïîñ³á æèòòÿ â îáì³í íà ãàðàíò³¿ áåçïåêè, â³äìîâèòèñÿ áóäå ñêëàäíî. Íå âèïàäêîâî ïðàâîçàõèñíèêè â ÑØÀ òàê çàâçÿòî áîðþòüñÿ ïðîòè ïðîåêò³â ñìàðò-êàðò, ùî íåñóòü ³íôîðìàö³þ ïðî âëàñíèêà. Çâè÷í³ íàì ìåõàí³çìè âçàºìî䳿 ì³æ ñóñï³ëüñòâîì ³ äåðæàâîþ ò³ëüêè òîä³ îðãàí³÷íî àäàïòóþòüñÿ äî íîâîãî ñåðåäîâèùà, êîëè îôëàéíîâ³ ãðîìàäÿíè ñòàíóòü e-ãðîìàäÿíàìè ³ ñôîðìóþòü ñåðåäîâèùå äëÿ ³ñíóâàííÿ åëåêòðîííèõ ñï³âòîâàðèñòâ. Àëå ó ïåðåâàæíî¿ á³ëüøîñò³ íàøèõ ãðîìàäÿí (97 %) íåìຠäîñòóïó äî ²íòåðíåòó. Ëèøå òîä³, êîëè íå òðè, à õî÷à á äåñÿòü â³äñîòê³â ãðîìàäÿí áóäóòü ó ìåðåæ³ ²íòåðíåò, íàñòóïèòü ïåðåëîìíèé ìîìåíò, ç ÿêîãî ìîæå ïî÷àòèñÿ ³íòåíñèâíèé ñàìîðîçâèòîê ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà. Çà ³ñíóþ÷î¿ íåð³âíîñò³ â äîñòóï³ äî öèôðîâèõ òåõíîëîã³é åëåêòðîííå óïðàâë³ííÿ ìîæå ëèøå äàòè ïîë³òè÷íèì àêòèâ³ñòàì ùå îäíó ìîæëèâ³ñòü âèÿâëÿòè ñâîþ àêòèâí³ñòü, ³, ÿêùî äåðæàâà âèïåðåäæàëüíèìè òåìïàìè ïî÷íå âñòàíîâëþâàòè ïðàâèëà ãðè â òàêîìó öèôðîâîìó ñåðåäîâèù³, âèíèêíå ùå îäèí âèì³ð öèôðîâî¿ íåð³âíîñò³ ïîë³òè÷íèé. 257
² âñå æ òàêè åëåêòðîííå óïðàâë³ííÿ áëèçüêà ðåàëüí³ñòü. Ñèñòåìè e-âðÿäóâàííÿ áóäóòü âäîñêîíàëþâàòèñÿ, ïðè÷îìó, ÿê ³ âñÿêà çàòðåáóâàíà òåõíîëîã³ÿ, öÿ òåæ çäåøåâëþâàòèìåòüñÿ. À îò ÷è âïëèíóòü âîíè íà ñïîñ³á æèòòÿ ãðîìàäÿí, ÷è ëèøå ïåðåì³ñòÿòü ³ñíóþ÷³ ïðàâèëà ãðè â íîâå ñåðåäîâèùå âçàºìî䳿 íåâ³äîìî. Åëåêòðîííå âðÿäóâàííÿ öå íîâà ôàçà â îñâîºíí³ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é, ùî äîçâîëÿº åôåêòèâí³øå êåðóâàòè ñóñï³ëüñòâîì ³ äåðæàâîþ. Éîãî åôåêòèâí³ñòü âèçíà÷àºòüñÿ íå íàÿâí³ñòþ ìåðåæ, êîìïþòåð³â ³ ïðîãðàì, à òèì, ÿê âëàøòîâàíå ñàìå ñóñï³ëüñòâî ³ äåðæàâà, òèì, ÿêèé ìåíòàë³òåò ó ëþäåé, ùî ïðèéìàþòü ð³øåííÿ. Ïîòð³áíî çàçíà÷èòè, ùî â Óêðà¿í³ íå ³ñíóº îäíîçíà÷íîãî âèçíà÷åííÿ òåðì³íà åëåêòðîííèé óðÿä (e-óðÿä). Çàãàëîì æå ó ñâ³ò³ ïåâíèé ÷àñ òàê íàçèâàâñÿ ôóòóðèñòè÷íèé óðÿä åëåêòðîííèõ ãðîìàäÿí, ùî ðåãóëþº æèòòÿ ³ áåçïåêó ìåðåæ³ â ö³ëîìó é åëåêòðîííèé á³çíåñ çîêðåìà. Íà âèêîíàííÿ Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 17.05.2001 ð. ¹ 325, ÿêèì áóëî ôàêòè÷íî çàïî÷àòêîâàíî ñèñòåìó åëåêòðîííîãî óðÿäóâàííÿ [619], óðÿä Óêðà¿íè âèäàâ ïîñòàíîâó ¹ 3 â³ä 4.01.2002 ð. [477]. Ö³ºþ ïîñòàíîâîþ âðåãóëüîâàíî ïîðÿäîê îïðèëþäíåííÿ íà ñàéòàõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³íôîðìàö³¿ ïðî ¿õ ä³ÿëüí³ñòü. Ñåðåä ïåðøî÷åðãîâèõ çàõîä³â Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ùîäî âïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè åëåêòðîííîãî óðÿäó Óêðà¿íè ïåðåäáà÷àëîñü ñòâîðåííÿ â òîìó æ 2002 ð. ªäèíîãî ïîðòàëó Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ÿêèé ìàâ íà ìåò³ îáºäíàòè âñ³ ³ñíóþ÷³ web-ñàéòè îðãàí³â âëàäè, à çà äàíèìè Äåðæàâíîãî êîì³òåòó çâÿçêó òà ³íôîðìàòèçàö³¿ Óêðà¿íè íèí³ ìàéæå 90 % óñ³õ îðãàí³â âëàäè ìàþòü ñâî¿ ²íòåðíåò-ñòîð³íêè. Ó çâåðíåíí³ êîëèøíüîãî ïðåìºð-ì³í³ñòðà Óêðà¿íè Àíàòîë³ÿ ʳíàõà äî â³äâ³äóâà÷³â ªäèíîãî web-ïîðòàëó Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ç íàãîäè îô³ö³éíîãî â³äêðèòòÿ ºäèíîãî web-ïîðòàëó îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè 1 ëèñòîïàäà 2002 ð. éøëîñÿ ïðî òå, ùî åëåêòðîííèé óðÿä ñïðàâåäëèâî ââàæàºòüñÿ íîâ³òíüîþ ôîðìîþ äåìîêðàò³¿, ì³æíàðîäíèì ñòàíäàðòîì ôóíêö³îíóâàííÿ óðÿäó, äàþ÷è ìîæëèâ³ñòü ãðîìàäÿíàì êðà¿íè áðàòè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü ó âèðîáëåíí³ âèâàæåíèõ äåðæàâíèõ ð³øåíü íà êîðèñòü âñüîãî ñóñï³ëüñòâà. 20 ëþòîãî 2003 ð. Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðèéíÿâ Ïîñòàíîâó Ïðî çàõîäè ùîäî ñòâîðåííÿ åëåêòðîííî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè Åëåêòðîííèé óðÿä [482].  îñíîâ³ åëåêòðîííîãî óðÿäó ëåæèòü ïðèíöèï ïóáë³÷íîñò³ ³íôîðìàö³éíèõ ðåñóðñ³â, êîëè êîæíà ëþäèíà àáî îðãàí³çàö³ÿ ìîæóòü ðîçì³ñòèòè ñâ³é ðåñóðñ ó ìåðåæ³, îñê³ëüêè ñàìå òàêå òðàêòóâàííÿ òåðì³íó 258
e-óðÿäó º íàéá³ëüø ïîøèðåíèì ó ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ. Åëåêòðîííèé óðÿä ìîæå áóòè ñòâîðåíèé ó ìàñøòàáàõ ì³ñòà, ðàéîíó, îáëàñò³, êðà¿íè. Çðîçóì³ëî, ùî ï³ä öèì òåðì³íîì ìàºòüñÿ íà óâàç³ íå ñò³ëüêè îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè ÷è ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç éîãî ìåðåæåâîþ ³íôðàñòðóêòóðîþ òà ï³äºäíàííÿ äî ²íòåðíåòó, ñê³ëüêè íîâà ñèñòåìà âðÿäóâàííÿ, áàçîâàíà íà íîâèõ òåõíîëîã³ÿõ ³ öèôðîâèõ ìîæëèâîñòÿõ. Îñòàííÿ ìຠáóòè íàö³ëåíà íà âèð³øåííÿ àêòóàëüíèõ ïîë³òè÷íèõ, åêîíîì³÷íèõ ³ ñîö³àëüíèõ çàâäàíü äåðæàâè ³ çàáåçïå÷óâàòè: ðåàë³çàö³þ ïðàâà ãðîìàäÿí íà äîñòóï äî â³äêðèòî¿ äåðæàâíî¿ ³íôîðìàö³¿; âçàºìîä³þ ³ ïîñò³éíèé ä³àëîã äåðæàâè ç ãðîìàäÿíàìè é ãðîìàäñüêèìè ³íñòèòóòàìè, à òàêîæ íåîáõ³äíèé ð³âåíü ñóñï³ëüíîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ äåðæàâíèõ îðãàí³â ³ îðãàí³çàö³é; çíèæåííÿ ô³íàíñîâèõ ³ ìàòåð³àëüíèõ âèòðàò íà ðîçðîáëåííÿ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü; óäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè ïóáë³÷íîãî óïðàâë³ííÿ, îïòèì³çàö³þ ñòðóêòóðè óïðàâë³íñüêîãî àïàðàòó, â³äïîâ³äí³ñòü äåðæàâíèõ òà ìóí³öèïàëüíèõ ïîñëóã ðåàëüíèì ïîòðåáàì ãðîìàäÿí ³ îðãàí³çàö³é; äîâåäåííÿ äî ãðîìàäñüêîñò³ îáºêòèâíî¿ ³ äîñòîâ³ðíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà äåðæàâíî¿ âëàäè; îáºäíàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ ðåñóðñ³â ³ ïîñëóã îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç ìåòîþ çì³öíåííÿ çàãàëüíîíàö³îíàëüíîãî ³íôîðìàö³éíîãî ïðîñòîðó. ³äïîâ³äíî äî öüîãî ïîøèðåííÿ ïðèíöèï³â ³ ï³äõîä³â åëåêòðîííîãî óðÿäóâàííÿ áóäå ñóïðîâîäæóâàòèñÿ ìîäåðí³çàö³ºþ âñ³º¿ ñèñòåìè óïðàâë³íñüêèõ ïðîöåñ³â, ïîäîëàííÿì ñòåðåîòèï³â áþðîêðàòè÷íî¿ êóëüòóðè. Öüîìó ìຠñïðèÿòè àäì³í³ñòðàòèâíà ðåôîðìà, ùî ñòàâèòü çà ìåòó ïîêðàùåííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Âïðîâàäæåííÿ ìåõàí³çì³â åëåêòðîííîãî âðÿäóâàííÿ, ÿê³ ñüîãîäí³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ ó íàéá³ëüø ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ ñâ³òó, ïåðåäáà÷ຠîðãàí³çàö³þ ÿê³ñíî íîâèõ ôîðì ñï³ëêóâàííÿ ñóñï³ëüñòâà ³ âëàäè, íàäàííÿ ìîæëèâîñò³ éîãî çä³éñíåííÿ áåçïîñåðåäíüî 24 ãîäèíè íà äîáó, 7 äí³â íà òèæäåíü. Çà îö³íêàìè ³íîçåìíèõ åêñïåðò³â, ñèñòåìà åëåêòðîííîãî óðÿäóâàííÿ äຠìîæëèâ³ñòü çìåíøèòè âèòðàòè íà óïðàâë³íñüêèé àïàðàò íà 1520 %. Ïåðøèì êðîêîì ðåàë³çàö³¿ åëåêòðîííî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè åëåêòðîííîãî óðÿäó º ñòâîðåííÿ ªäèíîãî web-ïîðòàëó îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿêèé ïðèçíà÷åíèé äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ âçàºìî䳿 îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ì³æ ñîáîþ, ç ãðîìàäÿíàìè ³ þðèäè÷íèìè îñîáàìè íà îñíîâ³ ñó÷àñíèõ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é, ñïðîùåííÿ ³ ïðèñêîðåííÿ äîêóìåíòîîá³ãó ì³æ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ãðîìàäÿíàìè ³ þðèäè÷íèìè îñîáàìè. Ïåðåâàãè çàçíà÷åíî¿ 259
âçàºìî䳿 êîðèñòóâà÷³ ìåðåæ³ ²íòåðíåò â³ä÷óþòü ïåðåäóñ³ì çàâäÿêè ìîæëèâîñòÿì ö³ëîäîáîâîãî äîñòóïó äî äåðæàâíèõ òà ìóí³öèïàëüíèõ ³íôîðìàö³éíèõ ðåñóðñ³â, îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ ïîñëóã, ðåàë³çàö³¿ ³ çâåðíåíü äî ïîñàäîâèõ îñ³á îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Î÷åâèäíî, ìàºìî âñ³ ï³äñòàâè ãîâîðèòè ïðî ³íòåðàêòèâí³ ì³ñüê³ web-ïîðòàëè (ì³ñöåâèé åëåêòðîííèé óðÿä). Âïðîâàäæåííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè åëåêòðîííèé óðÿä ìຠíà ìåò³ âäîñêîíàëåííÿ òà ï³äâèùåííÿ îïåðàòèâíîñò³ ðîáîòè óðÿäîâèõ óñòàíîâ, ñïðèÿííÿ àäì³í³ñòðàòèâí³é ðåôîðì³ â êðà¿í³ òà º ïî÷àòêîì åëåêòðîííî¿ äåìîêðàò³¿, ùî áàçóºòüñÿ íà ïðèíöèïàõ â³äêðèòîñò³ òà ïðîçîðîñò³. Ùå ðàç íàãîëîñèìî, ùî ï³ä´ðóíòÿì åëåêòðîííîãî âðÿäóâàííÿ º ñòàí ðîçâèòêó ìåðåæ³ ²íòåðíåò. Ñàìå öå º çíà÷íîþ ïåðåøêîäîþ äëÿ øèðîêîãî âèêîðèñòàííÿ åëåêòðîííîãî âðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ÿê íà äåðæàâíîìó, òàê ³ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³. Îäí³ºþ ç ïðè÷èí º íèçüêèé òåõíîëîã³÷íèé ð³âåíü ñèñòåì òåëåôîííîãî çâÿçêó, îñîáëèâî ó â³ääàëåíèõ íàñåëåíèõ ïóíêòàõ. Íà ïðîöåñè çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñò³ ²íòåðíåò-êîðèñòóâà÷³â â Óêðà¿í³ âïëèâàþòü òàê³ ôàêòîðè: ñòàí ³ ðîçâèòîê ñèñòåìè îñâ³òè, îñê³ëüêè ñàìå âîíà çàáåçïå÷óº îñíîâó äëÿ ôîðìóâàííÿ ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà, â ÿêîìó ³íôîðìàö³ÿ ñòຠáàçîâîþ ö³íí³ñòþ; ð³âåíü äîõîä³â, ñòðóêòóðà âèòðàò òà ð³âåíü çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ, ÷åðåç òå ùî âîíè âèçíà÷àþòü åêîíîì³÷í³ óìîâè ³ òåìïè ðîçâèòêó ²íòåðíåòó; ñòàí ³ ð³âåíü ðîçâèòêó òåõí³÷íî¿ ñòðóêòóðè, òîìó ùî íàÿâí³ñòü íåîáõ³äíèõ òåõí³÷íèõ çàñîá³â ³ òåõíîëîã³é º ïåðåäóìîâîþ, ÿêà äîçâîëÿº ðåàë³çîâóâàòè äîñòóï ó ìåðåæó. Ïîòåíö³éíèìè êîðèñòóâà÷àìè ²íòåðíåòó â Óêðà¿í³ º ó÷í³ ñòàðøèõ êëàñ³â, ÏÒÓ, ñòóäåíòè âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â. Äî 2004 ð. ìàëà áóòè ðåàë³çîâàíà äåðæàâíà Ïðîãðàìà êîìïþòåðèçàö³¿ ñåðåäí³õ øê³ë, ÿêà íàäàëà á ìîæëèâ³ñòü 22,2 òèñÿ÷³ øê³ë îòðèìàòè äëÿ ïîòðåá íàâ÷àííÿ áëèçüêî 220000 êîìïþòåð³â, à òàêîæ äîñòóï â ²íòåðíåò. Îòæå, ÿê ðåçóëüòàò ÷åðåç äâà-òðè ðîêè áëèçüêî îäíîãî ì³ëüéîíà øêîëÿð³â ñòàíóòü êîðèñòóâà÷àìè ìåðåæ³. Îñê³ëüêè á³ëüø³ñòü âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â IIIIV ð³âí³â àêðåäèòàö³¿ ìàþòü íåîáõ³äíó ìàòåð³àëüíó áàçó äëÿ äîñòóïó äî ²íòåðíåòó, òî á³ëüø³ñòü ¿õ ñòóäåíò³â (áëèçüêî îäíîãî ì³ëüéîíà ÷îëîâ³ê) îòðèìàþòü íåîáõ³äí³ íàâè÷êè ðîáîòè â ²íòåðíåò³. Òàêèì ÷èíîì, ñèñòåìà îñâ³òè â Óêðà¿í³ ïðîòÿãîì íàñòóïíèõ òðüîõ ðîê³â íàäàñòü ìîæëèâ³ñòü ñòàòè êîðèñòóâà÷àìè ²íòåðíåòîì áëèçüêî äâîì ì³ëüéîíàì îñ³á. 260
Îòæå, î÷åâèäíî, ùî íàéá³ëüø ãîòîâèìè äëÿ âïðîâàäæåííÿ åëåêòðîííîãî âðÿäóâàííÿ º íàéá³ëüø³ óêðà¿íñüê³ ì³ñòà. Íà ïî÷àòîê 2003 ðîêó 74 óêðà¿íñüê³ ì³ñòà ìàëè âëàñí³ web-ñàéòè. Îêð³ì òîãî, ðåñóðñàìè ³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè ÀÌÓ-ijàëîã ó ðàìêàõ çä³éñíåííÿ ïðîåêòó Ñòâîðåííÿ ðåã³îíàëüíèõ â³ää³ëåíü Àñîö³àö³¿ ì³ñò Óêðà¿íè íàäàíî íà ñâî¿õ ñòîð³íêàõ ³íôîðìàö³þ ïðî 407 ìàëèõ ³ âåëèêèõ ì³ñò Óêðà¿íè. ³äçíà÷èìî ùå îäíó ñóòòºâó îñîáëèâ³ñòü çàïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè åëåêòðîííîãî âðÿäóâàííÿ. ²íòåðíåò íåñå á³ëüø í³æ òåõíîëîã³÷íèé ïðîðèâ ó íàäàíí³ ïîñëóã. Öå íîâà ïàðàäèãìà åëåêòðîííîãî âðÿäóâàííÿ, ùî êîíòðàñòóº ç³ ñòàðîþ áþðîêðàòè÷íîþ ïàðàäèãìîþ äåðæàâíî¿ ñëóæáè ³ ïîëÿãຠó çì³í³ ïð³îðèòåò³â âèêîðèñòàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é ç âíóòð³øí³õ ìåíåäæåðñüêèõ ïîòðåá íà çîâí³øí³ çâÿçêè ³ç ãðîìàäñüê³ñòþ. Íîâà ïàðàäèãìà òðàíñôîðìóº ïðèíöèïè îðãàí³çàö³¿ óïðàâë³ííÿ â óðÿäóâàíí³. Íà â³äì³íó â³ä áþðîêðàòè÷íî¿ ìîäåë³, ÿê³é âëàñòèâå óïðàâë³ííÿ çãîðèâíèç òà ³ºðàðõ³÷íà êîìóí³êàö³ÿ, íîâà ìîäåëü ï³äêðåñëþº êîìàíäíó ðîáîòó, áàãàòîíàïðàâëåíó ìåðåæó, ïðÿìó êîìóí³êàö³þ ì³æ ÷àñòèíàìè òà øâèäêèé ³ ïîñò³éíèé çâîðîòíèé çâÿçîê. Ãðîìàäÿíàì á³ëüøå íå òðåáà çíàòè, çà ùî ñàìå â³äïîâ³äຠÿêèéñü â³ää³ë ó ìåðåæíîìó âèðîáíèöòâ³ ïîñëóã. Ôóíêö³îíàëüíà ñòðóêòóðà òà ïðîöåñ âèðîáíèöòâà ïîñëóã ñòàþòü íåâèäèìèìè äëÿ êîðèñòóâà÷à. Öå íå îçíà÷àº, ùî öåíòðàëüíå êåð³âíèöòâî íå âàæëèâå â åëåêòðîííîìó âðÿäóâàíí³. Îäíàê êåð³âíèöòâî â íîâ³é ïàðàäèãì³ íàäຠñêîð³øå äîïîìîãó òà êîîðäèíàö³þ ð³çíèì ÷àñòèíàì, í³æ âèäຠíàêàçè ³ çä³éñíþº êîíòðîëü. Îð³ºíòàö³ÿ ì³ñöåâèõ web-ñàéò³â ï³äòâåðäæóº òîé ôàêò, ùî òàêà çì³íà ä³éñíî ìຠì³ñöå â ðÿä³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ßêùî ì³ñòî ïðèéìຠòðàäèö³éíó áþðîêðàòè÷íó ïàðàäèãìó, îðãàí³çàö³ÿ éîãî web-ñàéòà, ÿê ïðàâèëî, º àäì³í³ñòðàòèâíî-îð³ºíòîâàíîþ. ²íôîðìàö³ÿ îðãàí³çîâàíà ãîëîâíèì ÷èíîì â³äïîâ³äíî äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñòðóêòóðè ìóí³öèïàë³òåòó ³ íå â³äïîâ³äຠñóòòºâîìó ïåðåîñìèñëåííþ áþðîêðàòè÷íîãî ïðîöåñó òà îðãàí³çàö³éíî¿ ìîäåë³ ùîäî íàäàííÿ óïðàâë³íñüêèõ ïîñëóã. Íà çàõîä³ ìóí³öèïàë³òåòè øèðîêî âèêîðèñòîâóâàëè òàêèé ï³äõ³ä, êîëè áóäóâàëè ñâî¿ ïåðø³ ²íòåðíåò-ïðåäñòàâíèöòâà ó 1990 ð. Òàêà êàðòèíà ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ñüîãîäí³ â óêðà¿íñüêîìó ñåãìåíò³. Çîð³ºíòîâàíèé íà çàïèòóâà÷à ³íôîðìàö³¿ ï³äõ³ä ïåðåäáà÷ຠêîíöåïö³þ îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ (ïîñëóã) ÷åðåç â³äïîâ³äíó ñòðóêòóðîâàí³ñòü çì³ñòó ³íôîðìàö³éíèõ ñòîð³íîê çà îô³ö³éíîþ ñòðóêòóðîþ îðãàíà âëàäè. Äîñë³äæåííÿ ñàéòó çà ñôåðàìè òà ãðóïàìè ³íòåðåñ³â, 261
íàïðèêëàä òàêèìè, ÿê ì³ñüêèé áþäæåò, äåìîãðàô³÷íà ñèòóàö³ÿ, êàëåíäàð ì³ñöåâèõ ïîä³é, ãîëîâí³ òóðèñòè÷í³ ïðèâàáëèâîñò³, îô³ö³éí³ àäðåñè, ïðåñ-ðåë³çè, ïðîïîçèö³¿ ïî ïðàöåâëàøòóâàííþ ìîæëèâå ÷åðåç â³äâ³äàííÿ â³äïîâ³äíèõ ñòîð³íîê äåïàðòàìåíò³â, â³ää³ë³â, ³íøèõ ñòðóêòóðíèõ îäèíèöü îðãàí³â âëàäè. Íèí³ ì³ñòà çäåá³ëüøîãî íàìàãàþòüñÿ âèêîðèñòîâóâàòè çîð³ºíòîâàíèé íà êîðèñòóâà÷à ï³äõ³ä äî äèçàéíó ïîðòàë³â. Âèâ÷àþ÷è ä³þ÷³ ñàéòè ì³ñò ÿê ¿õ ïðåäñòàâíèöòâ â ²íòåðíåò³, ìîæíà âèä³ëèòè òðè ïðèíöèïè ¿õ ïîáóäîâè: íàÿâíà ³íôîðìàö³ÿ ñòðóêòóðóºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî ñòðóêòóðè ì³ñüêîãî îðãàíó âëàäè; íàÿâíà ³íôîðìàö³ÿ ñòðóêòóðóºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî ïîòðåá êîðèñòóâà÷³â ³ çîð³ºíòîâàíà íà ö³ëüîâ³ àóäèòîð³¿; íàÿâíà ³íôîðìàö³ÿ ïîäàºòüñÿ çà çì³øàíîþ ìîäåëëþ ³ ìຠï³äòèïè ñòðóêòóðóâàííÿ, òîáòî ïåðåäáà÷ຠñòðóêòóðóâàííÿ çà ãîëîâíèìè íàïðÿìàìè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âëàäè: åêîíîì³êà, ñîö³àëüíà ñôåðà, ìåäèöèíà, îñâ³òà, êóëüòóðà òîùî. Ïîáóäîâà çà çì³øàíîþ ìîäåëëþ ïåðøîãî ï³äòèïó âèÿâèëàñü íàéïîøèðåí³øîþ. Òàê, íàïðèêëàä, ïîáóäîâàí³ ñàéòè Àë÷åâñüêà, Áðîâàð³â, Æìåðèíêè, Áåðäè÷åâà, Êîâåëÿ, Êîðîñòåíÿ, Êðàìàòîðñüêà, Ìèêîëàºâà, Íåò³øèíà, ͳæèíà, Ñàðí³â, Ѻâåðîäîíåöüêà, Óæãîðîäà, Þæíîóêðà¿íñüêà. Çàãàëîì ³íôîðìàö³éíà ñêëàäîâà â óêðà¿íñüêèõ web-ì³ñòàõ ïðåäñòàâëåíà äîñèòü äîáðå, ÷îãî íå ìîæíà ñêàçàòè ïðî ³íø³ äâ³ âåëèê³ ñêëàäîâ³ ì³ñüêèõ ïîðòàë³â çâîðîòíèé çâÿçîê òà íàäàííÿ ³íòåðàêòèâíèõ ïîñëóã ÷åðåç ²íòåðíåò. Íàéáëèæ÷èì ÷àñîì íàëàãîäæåííÿ çâîðîòíîãî çâÿçêó òà êîíñóëüòàö³é ç ãðîìàäñüê³ñòþ ìຠâñ³ øàíñè íà ðîçâèòîê, àäæå ñàìå öå º îäíèì ç îñíîâíèõ ïðèíöèï³â åëåêòðîííîãî âðÿäóâàííÿ, à ïðèéíÿòòÿ Çàêîíó Ïðî åëåêòðîííèé öèôðîâèé ï³äïèñ â³ä 22.05.2003 ð. áåç ñóìí³âó äàñòü ñåðéîçíèé ïîøòîâõ äî ðîçâèòêó ³íòåðàêòèâíèõ ïîñëóã ÷åðåç ²íòåðíåò [199]. Øâèäêå íàäàííÿ çàïèòàíî¿ ³íôîðìàö³¿ îäíà ç íàéâàæëèâ³øèõ ïðîáëåì ³ çàâäàíü ì³ñüêî¿ âëàäè. Öå ñòîñóºòüñÿ âçàºìî䳿 ÿê ç íàñåëåííÿì, òàê ³ ç ïðåäñòàâíèêàìè ä³ëîâèõ ê³ë, â òîìó ÷èñë³ ³íâåñòîðàìè. Ó âèïàäêó ç îñòàíí³ìè îïåðàòèâí³ñòü ìóí³öèïàë³òåòó áóäå ñïðèÿòè çàëó÷åííþ ³íâåñòèö³é, ñòâîðåííþ íîâèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü, à â³äòàê ³ çá³ëüøåííþ íàäõîäæåíü ó ì³ñüêèé áþäæåò. Òåðì³íè, ïåðåäáà÷åí³ äëÿ â³äïîâ³äåé, çã³äíî ³ç Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí ó âèïàäêó ðîáîòè ÷åðåç ²íòåðíåò º íàäòî òðèâàëèìè. Êóëüòóðà ðîáîòè â ²íòåðíåò³ òà ç åëåêòðîííîþ ïîøòîþ ïåðåäáà÷ຠïðàêòè÷íî ìèòòºâó ðåàêö³þ. Òàêèì ÷èíîì, â Óêðà¿í³ íà ëîêàëüíîìó ð³âí³ áóäóºòüñÿ ïîêè ùî ºäèíà ôóíêö³ÿ åëåêòðîííîãî óðÿäó ³íôîðìàö³éíà. Âîäíî÷àñ çàëè262
øàþòüñÿ ïîçà óâàãîþ òàê³ îñíîâí³ ôóíêö³¿, ÿê çâîðîòíèé çâÿçîê ³ ìîæëèâ³ñòü îäåðæàííÿ òîâàð³â òà ïîñëóã çà äîïîìîãîþ ²íòåðíåòó. Íà ñåðåäíüîìó, ðàéîííîìó ð³âí³ óïðàâë³ííÿ, äå ïðàöþþòü áåçïîñåðåäí³ âèêîíàâö³, ùî âèêîíóþòü çíà÷íèé îáºì ðîáîòè ç ãðîìàäÿíàìè, î÷åâèäíî, áóäóòü ïðîáëåìè ç ïåðåõîäîì ³ ïåðåáóäîâîþ íà íîâ³ ñõåìè ðîáîòè. Ãîëîâíå, ùîá ïðàêòèêà ïðîñóâàííÿ ²Ò íà âñ³õ ð³âíÿõ óïðàâë³ííÿ íå çâåëàñü äî ñïðèéíÿòòÿ åëåêòðîííîãî óðÿäó ëèøå ÿê ³íñòðóìåíòà, à íå ÿê ö³ë³ñíî¿ êîíöåïö³¿, ùî ì³ñòèòü ö³ëêîì íîâ³ ï³äõîäè äî êîæíî¿ ëàíêè óïðàâë³íñüêî¿ ñòðóêòóðè, äî êîæíîãî åëåìåíòó ïðîöåñó óïðàâë³ííÿ. Äëÿ îö³íêè ïðîöåñ³â ó ÿêîñò³ êîíòðîëüíèõ ìåõàí³çì³â ìîæíà áóäå âèêîðèñòîâóâàòè íîâ³ ñõåìè, âëàñòèâ³ âëàñíå åëåêòðîííîìó óðÿäó çàãàëüíå àäì³í³ñòðóâàííÿ ì³ñöåâèõ ðåñóðñ³â, ìîí³òîðèíã îíîâëåííÿ êîíòèíãåíòó, ñòàòèñòèêà â³äâ³äóâàíîñò³, ôîðóìè äëÿ êîðèñòóâà÷³â òà ôàõ³âö³â. Çã³äíî ç Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ùîäî ðîçâèòêó íàö³îíàëüíî¿ ñêëàäîâî¿ ìåðåæ³ ²íòåðíåò ïåðåäáà÷àºòüñÿ ñòâîðåííÿ ºäèíî¿ ñèñòåìè îðãàí³â ïî çâÿçêàõ ³ç ãðîìàäñüê³ñòþ â äåðæàâíèõ îðãàíàõ òà óñòàíîâàõ. Îòæå, â öüîìó ñåíñ³ ñòâîðåííÿ òàêèõ îðãàí³â º â³äïîâ³äíîþ òà åôåêòèâíîþ ïîë³òèêîþ â ñó÷àñíèõ óìîâàõ [464]. Íàãàëüíèì º ñòâîðåííÿ çàãàëüíî¿ Êîíöåïö³¿ ðîçâèòêó ìåðåæ³ â Óêðà¿í³, ÿêà á íà íàö³îíàëüíîìó ð³âí³ âñòàíîâèëà ãîëîâí³ âèìîãè ùîäî ñóì³ñíîñò³ âñ³õ ñòâîðþâàíèõ ðåñóðñ³â îô³ö³éíèìè îðãàíàìè, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ ³ áóäóâàëàñü áè Óêðà¿íà îíëàéí. Äëÿ ñòâîðåííÿ ì³öíîãî ôóíäàìåíòó åëåêòðîííîãî óðÿäóâàííÿ òàêîæ âàæëèâèì º ïðèéíÿòòÿ çàêîíîäàâ÷îãî àêòà, ùî ðåãóëþâàâ áè åëåêòðîííèé äîêóìåíòîîá³ã. ²íàêøå ââåäåííÿ íåïàïåðîâî¿ ôîðìè ëèñòóâàííÿ òà äîêóìåíò³â ñòàíå äîäàòêîâîþ íàäáóäîâîþ äî ñó÷àñíî¿ ïàïåðîâî¿ ôîðìè ³íôîðìàö³éíîãî îáì³íó îðãàí³â âëàäè â êðà¿í³ ÿê ó âíóòð³øí³õ, òàê ³ â çîâí³øí³õ â³äíîñèíàõ. Îòæå, º âñ³ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî åëåêòðîííîìó âðÿäóâàííþ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ ìຠáóòè ïðèä³ëåíà äîñòàòíÿ óâàãà. ² òóò ìîæëèâ³ äâà øëÿõè ðîçâèòêó. Çàïðîâàäæåííÿ ï³äõîäó äî åëåêòðîííîãî âðÿäóâàííÿ, çîð³ºíòîâàíîãî íà íàäàâà÷à ³íôîðìàö³¿ (òîáòî íà ñàì³ îðãàíè âëàäè), ïåðåäáà÷ຠêîíöåïö³þ îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ ÷åðåç â³äïîâ³äíó ñòðóêòóðîâàí³ñòü çì³ñòó ³íôîðìàö³éíèõ ñòîð³íîê çà îô³ö³éíîþ ñòðóêòóðîþ îðãàíó âëàäè. Öåé ï³äõ³ä ï³äòðèìóº â ïåðøó ÷åðãó ïðÿìå òà øèðîêå ³íôîðìóâàííÿ íàñåëåííÿ, íå ïðèä³ëÿþ÷è óâàãè íàäàííþ âëàñíå ïîñëóã. Òàêèì ÷èíîì â ìåðåæ³ â³äòâîðþºòüñÿ ³ñíóþ÷à ñèñòåìà îðãàí³çà263
ö³¿ óïðàâë³íñüêî¿ ïðàêòèêè, ïåðåäáà÷àºòüñÿ çáåðåæåííÿ âåðòèêàëüíèõ ñòîñóíê³â ì³æ ãðîìàäÿíàìè òà âëàäîþ. Òàêà ïðàêòèêà íå â³äïîâ³äຠñó÷àñíèì òåíäåíö³ÿì ðîçâèòêó åëåêòðîííîãî óðÿäóâàííÿ. Âîíà ìîæå ïðèçâåñòè äî çðîñòàííÿ íåäîâ³ðè ç áîêó ìîëîäîãî ïîêîë³ííÿ, ÿêå íàéá³ëüøå âèêîðèñòîâóº ²íòåðíåò. Òàêèé ï³äõ³ä ñóïåðå÷èòü ñâ³òîâèì íîðìàì òà ïðàâèëàì. ² äëÿ éîãî ðåàë³çàö³¿ íåîáõ³äí³ äîäàòêîâ³ ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè, â òîìó ÷èñë³ íà àäì³í³ñòðóâàííÿ ïðèéíÿòèõ ð³øåíü. Àëå çà ñó÷àñíèõ óìîâ òàêèé ï³äõ³ä äîñèòü øèðîêî çàñòîñîâóºòüñÿ íà ïðàêòèö³ ÷åðåç íåâåëèêèé ïîïèò íà äâà ³íø³ êîìïîíåíòè åëåêòðîííîãî âðÿäóâàííÿ (êð³ì ³íôîðìàö³éíîãî), òàê³ ÿê çâÿçêè ãðîìàäè ³ç âëàäíèìè îðãàíàìè òà îòðèìàííÿ óïðàâë³íñüêèõ ïîñëóã ÷åðåç ìåðåæó. Çîð³ºíòîâàíèé íà çàïèòóâà÷à ï³äõ³ä äî âèêîðèñòàííÿ ²íòåðíåòó îðãàíàìè ñàìîâðÿäóâàííÿ íåñå â ñîá³ íàéá³ëüø³ ïîòåíö³éí³ ïåðåâàãè ïîð³âíÿíî ç ïåðøèìè äâîìà øëÿõàìè. Web-ïîðòàë, çîð³ºíòîâàíèé íà êîðèñòóâà÷à, çàïðîâàäæóº îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ òà ïîñëóã â îäèí êðîê ÷åðåç ñòðóêòóðàö³þ ³íôîðìàö³¿ â³äïîâ³äíî äî ïîòðåá ð³çíèõ ãðóï êîðèñòóâà÷³â. Öåé ï³äõ³ä ìຠíà ìåò³ âñòàíîâëåííÿ ãîðèçîíòàëüíèõ çâÿçê³â ì³æ ãðîìàäÿíàìè òà óðÿäîì ³ çì³ùåííÿ àêöåíòó ç äåðæàâè íà êîðèñòóâà÷à, ãðîìàäÿíèíà. ³äêðèâàþòüñÿ ìîæëèâîñò³ äî çàïðîâàäæåííÿ åëåêòðîííîãî êîíñóëüòóâàííÿ ç ãðîìàäîþ íà ëîêàëüíîìó ð³âí³: êðóãëèõ ñòîë³â, åëåêòðîííèõ îïèòóâàíü. ßê íàñë³äîê, öå íåñå á³ëüø íèçüê³ âèòðàòè íà àäì³í³ñòðóâàííÿ ïðèéíÿòèõ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ ð³øåíü, âèñîêó ãíó÷ê³ñòü ³íôîðìàö³éíèõ ðåñóðñ³â ì³ñòà, çàäîâîëåííÿ ³íôîðìàö³éíèõ ïîòðåá ãîðîäÿí òà ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí. Ñåðåä íåäîë³ê³â òàêîãî ï³äõîäó óïåðåäæåíå ñòàâëåííÿ ñëóæáîâö³â äî âïðîâàäæåííÿ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é â óïðàâë³ííÿ ÷åðåç ïîñòóïîâå çíèùåííÿ òðàäèö³éíî¿ ³ºðàðõ³÷íî¿ ñòðóêòóðè âëàäè. Ïîñòóïó öüîãî ïðîöåñó ìຠñïðèÿòè àäì³í³ñòðàòèâíà ðåôîðìà â êðà¿í³. Íåìຠñåíñó ðîçãëÿäàòè øèðîêå âïðîâàäæåííÿ åëåìåíò³â åëåêòðîííîãî óðÿäóâàííÿ áåç âçÿòòÿ äî óâàãè ïàêåòó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ðåôîðì òà ðåôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ ³ ìóí³öèïàëüíî¿ ñëóæáè. Íàñò³ëüêè æ íååôåêòèâíèì º ïëàíóâàííÿ ðåàë³çàö³¿ òàêèõ ðåôîðì áåç óðàõóâàííÿ ï³äòâåðäæåíèõ çàðóá³æíîþ ïðàêòèêîþ øèðîêèõ ìîæëèâîñòåé ñó÷àñíèõ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é. Ç ³íøîãî áîêó, ò³ëüêè â çàãàëüíîìó êîíòåêñò³ ïðîáëåìè ìîäåðí³çàö³¿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ âàðòî ðîçãëÿäàòè ïåðñïåêòèâè ðåàë³çàö³¿ êîíöåïö³¿ åëåêòðîííîãî óðÿäóâàííÿ â ñó÷àñíèõ óìîâàõ. Ó çâÿçêó ç íåîáõ³äí³ñòþ çàïðîâàäæåííÿ åëåêòðîííîãî âðÿäóâàííÿ ïî-íîâîìó ïîñòຠïèòàííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ â³äêðèòîñò³ îðãàí³â âëàäè. 264
Áàãàòî åêñïåðò³â ââàæàº, ùî îñíîâíó âàãó â çàáåçïå÷åíí³ âèñîêîãî ð³âíÿ ¿õ ³íôîðìàö³éíî¿ â³äêðèòîñò³ ìàþòü âçÿòè íà ñåáå íåäåðæàâí³ îðãàí³çàö³¿ ³ çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿. Àëå íå ìîæíà çàáóâàòè, ùî îäí³ºþ ç îñíîâíèõ óìîâ åôåêòèâíî¿ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà äåìîêðàòè÷íèõ çàñàäàõ º øèðîêå âèñâ³òëåííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî âñ³ ñòîðîíè æèòòºä³ÿëüíîñò³ ñàìîãî ñóáºêòà óïðàâë³ííÿ, ðåçóëüòàòè óïðàâë³íñüêîãî âïëèâó, çâîðîòíèé çâÿçîê ³ç ñóáºêòîì óïðàâë³ííÿ òîùî. Çíà÷í³ ìîæëèâîñò³ ùîäî öüîãî ìàþòü ñó÷àñí³ òåëåêîìóí³êàö³éí³ ìåðåæ³, çîêðåìà ãëîáàëüíà ³íôîðìàö³éíà ìåðåæà ²íòåðíåò. ²íôîðìàö³ÿ, ÿêà ðîçì³ùóºòüñÿ íà web-ñàéòàõ, àáî íà òàê çâàíèõ ³íôîðìàö³éíèõ ïîðòàëàõ, ìèòòºâî ñòຠäîñòóïíîþ äëÿ êîðèñòóâà÷³â ìåðåæ³ ²íòåðíåò â óñüîìó ñâ³ò³. Ðàçîì ç òèì á³ëüø³ñòü åêñïåðò³â ï³äêðåñëþº, ùî ìîâà ïîâèííà éòè íå ñò³ëüêè ïðî êîíêðåòí³ ñîö³àëüí³ ñòðóêòóðè, ñê³ëüêè ïðî ñòâîðåííÿ ñèñòåìè ïðîöåäóð, êîòð³ ìàþòü âèêîíóâàòèñÿ â àâòîìàòè÷íîìó ðåæèì³. Ñòîñîâíî ñïîñîá³â, ìåòîä³â, ÿê³ ìîæóòü ³ ïîâèíí³ âèêîðèñòîâóâàòè ñòðóêòóðè ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ â³äêðèòîñò³ âëàäè çà äîïîìîãîþ íîâèõ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é, òî ìîæíà âèä³ëèòè òàê³: ó÷àñòü ó ðîçðîáëåíí³, åêñïåðòèç³ òà ëîá³þâàíí³ çàêîíîäàâ÷èõ ³ íîðìàòèâíèõ àêò³â; ïîøèðåííÿ â³äïîâ³äíî¿ ³íôîðìàö³¿; çä³éñíåííÿ ìîí³òîðèíãó ïîðóøåíü â îáëàñò³ äîñòóïó äî ³íôîðìàö³¿, ³íôîðìóâàííÿ ãðîìàäñüêîñò³ ³ âëàäíèõ ñòðóêòóð ïðî âñ³ âèïàäêè ïîðóøåííÿ ïðàâ ãðîìàäÿí íà îäåðæàííÿ ñîö³àëüíî çíà÷óùî¿ ³íôîðìàö³¿; îðãàí³çàö³ÿ ä³àëîãó âñ³õ ñòîð³í, çàö³êàâëåíèõ ó çàáåçïå÷åíí³ ³íôîðìàö³éíî¿ â³äêðèòîñò³ âëàäè. Îê³íàâñüêà Õàðò³ÿ ãëîáàëüíîãî ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà, ÿêó ï³äïèñàíî ë³äåðàìè áàãàòüîõ êðà¿í ³ äî ÿêî¿ ïðèºäíàëàñü íåùîäàâíî é Óêðà¿íà, çàçíà÷àº, ùî ³íôîðìàö³éíî-òåëåêîìóí³êàö³éí³ òåõíîëî㳿 (²ÒÒ) º îäíèì ç íàéá³ëüø âàæëèâèõ ôàêòîð³â, êîòð³ âïëèâàþòü íà ôîðìóâàííÿ ñóñï³ëüñòâà ÕÕ² ñò. ¯õ ðåâîëþö³éíèé âïëèâ ñòîñóºòüñÿ ñïîñîáó æèòòÿ, îñâ³òè ³ ðîáîòè ëþäåé, à òàêîæ âçàºìî䳿 óðÿäó òà ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. ²ÒÒ øâèäêî ñòàþòü æèòòºâî âàæëèâèì ñòèìóëîì ðîçâèòêó ñâ³òîâî¿ åêîíîì³êè. Âîíè òàêîæ íàäàþòü ìîæëèâ³ñòü áàãàòüîì ³í³ö³àòèâíèì ³íäèâ³äóóìàì, ô³ðìàì òà ñï³ëüíîòàì ó âñ³õ ÷àñòèíàõ çåìíî¿ êóë³ á³ëüø åôåêòèâíî ³ òâîð÷î âèð³øóâàòè åêîíîì³÷í³ òà ñîö³àëüí³ ïðîáëåìè. Ñóòí³ñòü ñòèìóëüîâàíèõ ²ÒÒ åêîíîì³÷íèõ òà ñîö³àëüíèõ òðàíñôîðìàö³é ïîëÿãຠ⠿õ çäàòíîñò³ ñïðèÿòè ëþäÿì ³ ñóñï³ëüñòâó ó âèêîðèñòàíí³ çíàíü òà ³äåé. ²íôîðìàö³éíå ñóñï³ëüñòâî º òàêèì, ùî äîçâîëÿº ëþäÿì êðàùå ðîçâèíóòè ñâ³é ïîòåíö³àë òà ðåàë³265
çîâóâàòè ñâî¿ ïðàãíåííÿ. ²ÒÒ ñëóãóâàòèìóòü äîñÿãíåííþ âçàºìîäîïîâíþâàíèõ ö³ëåé: çàáåçïå÷åííþ ñòàëîãî åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ, ï³äâèùåííþ ñóñï³ëüíîãî äîáðîáóòó ³ òâîðåííÿ ñîö³àëüíî¿ çëàãîäè. Ðàçîì ç òèì òðåáà äîêëàñòè âñ³õ çóñèëü, àáè ÿêíàéïîâí³øå ðåàë³çóâàòè ïîòåíö³àë ²ÒÒ ó ñôåð³ óêð³ïëåííÿ äåìîêðàò³¿, á³ëüø ïðîçîðîãî òà â³äïîâ³äàëüíîãî óïðàâë³ííÿ, ó çàõèñò³ ïðàâ ëþäèíè é ñïðèÿííÿ çáåðåæåííþ êóëüòóðíîãî ðîçìà¿òòÿ, à òàêîæ ó çáåðåæåíí³ ìèðó òà ñòàá³ëüíîñò³ â óñüîìó ñâ³ò³. Óçãîäæåííÿ öèõ ö³ëåé ³ âèð³øåííÿ ïðîáëåì, ùî âèíèêàòèìóòü, âèìàãຠðîçðîáëåííÿ åôåêòèâíèõ íàö³îíàëüíèõ òà ì³æíàðîäíèõ ñòðàòåã³é. Ó ïðàãíåíí³ äîñÿãòè öèõ ö³ëåé óðÿäè äåðæàâ, ùî ï³äïèñàëè öåé äîêóìåíò, ï³äòâåðäèëè çîáîâÿçàííÿ ñòîñîâíî ïðèíöèï³â çàðàõóâàííÿ äî ãëîáàëüíî¿ ³íôîðìàòèçàö³¿: êîæíîìó ³ áóäü-äå ìຠáóòè çàáåçïå÷åíà ìîæëèâ³ñòü ó÷àñò³ â í³é, í³õòî íå ìຠáóòè îá³éäåíèé ïåðåâàãàìè ãëîáàëüíîãî ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà. Ñòàá³ëüí³ñòü öüîãî ñóñï³ëüñòâà çàëåæèòü â³ä äåìîêðàòè÷íèõ ö³ííîñòåé, ùî ñïðèÿþòü ðîçâèòêó ëþäèíè, òàêèõ ÿê â³ëüíèé îáì³í ³íôîðìàö³ºþ ³ çíàííÿìè, âçàºìíà òåðïèì³ñòü ³ ïîâàãà äî îñîáëèâîñòåé ³íøèõ ëþäåé. Öÿ Õàðò³ÿ º íàñàìïåðåä çàêëèêîì äî âñ³õ ÿê â äåðæàâíîìó, òàê ³ â ïðèâàòíîìó ñåêòîðàõ, çàêëèêîì äî ë³êâ³äàö³¿ íà ì³æíàðîäíîìó ð³âí³ ðîçðèâó ó ð³âí³ âèêîðèñòàííÿ ³íôîðìàö³¿ ³ çíàíü. Òâåðäà îñíîâà ïîë³òèêè é ä³é ó ñôåð³ ²ÒÒ ìîæå çì³íèòè øëÿõè íàøî¿ âçàºìî䳿 ñòîñîâíî ïîøèðåííÿ åêîíîì³÷íèõ ³ ñîö³àëüíèõ ìîæëèâîñòåé ²ÒÒ ó âñüîìó ñâ³ò³. Åôåêòèâíå ïàðòíåðñòâî ó÷àñíèê³â, îáºäíàí³ ïîë³òè÷í³ çóñèëëÿ òàêîæ º êëþ÷îâèì åëåìåíòîì ïðàâèëüíîãî ðîçâèòêó ãëîáàëüíîãî ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà. Ðåàë³çàö³ÿ ñòðàòå㳿 ³íôîðìàòèçàö³¿ ì³ñòà âèìàãຠðîçâèòêó íà íàëåæíîìó ð³âí³ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íî¿ áàçè, òîáòî çàáåçïå÷åííÿ ïàðêîì ñó÷àñíî¿ åëåêòðîííî-îá÷èñëþâàëüíî¿ òåõí³êè â³äïîâ³äíî¿ ïîòóæíîñò³. Ó íàø ÷àñ ïîòóæí³ñòü öüîãî ïàðêó º íåâåëèêîþ ïîð³âíÿíî ç ïîòóæí³ñòþ àíàëîã³÷íèõ ïàðê³â ðîçâèíåíèõ äåðæàâ ñâ³òó. Ïðîòå âîíà äîñòàòíÿ äëÿ òîãî, ùîá óæå íèí³ ðåàë³ñòè÷íèìè ñòàëè ìåðåæí³ ïðîåêòè äëÿ ìóí³öèïàëüíèõ îðãàí³â: 1) Ïðîåêò ñòâîðåííÿ ñó÷àñíî¿ ñèñòåìè ³íôîðìóâàííÿ ãðîìàäñüêîñò³ ïðî ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ìîâà ìîæå éòè ïðî ñòâîðåííÿ ãîðèçîíòàëüíî ³ âåðòèêàëüíî ³íòåãðîâàíèõ ³íôîðìàö³éíèõ ðåñóðñ³â, ùî ï³äòðèìóþòüñÿ ³íôîðìàö³éíèìè ï³äðîçä³ëàìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ç ïîãëÿäó ìåðåæíî¿ ï³äòðèìêè ö³êàâèì ìîæå áóòè ñòâîðåííÿ ñïåö³àë³çîâàíîãî ìîäóëÿ îíëàéíîâî¿ 266
ï³äòðèìêè ìåðåæíèõ ïðîåêò³â äëÿ ð³çíèõ ìóí³öèïàëüíèõ ñòðóêòóð. ²äåÿ ïîðòàëó (narod.ua) äëÿ â³äêðèòòÿ ìåðåæåâèõ ïðåäñòàâíèöòâ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæå âèÿâèòèñÿ ïë³äíîþ. 2) Îíëàéíîâ³ ïîñëóãè äëÿ æóðíàë³ñò³â ³ ðåäàêö³é çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿. Ìîæå éòèñÿ ïðî ñòâîðåííÿ ñèñòåì â³ðòóàëüíî¿ àêðåäèòàö³¿, ùî çàáåçïå÷óº îíëàéíîâèé äîñòóï æóðíàë³ñò³â íà çàõîäè, ùî ïðîâîäÿòüñÿ îðãàíàìè ñàìîâðÿäóâàííÿ. 3) Êàòàëîã ìåðåæåâèõ ðåñóðñ³â âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî çàáåçïå÷óþòü ïîâíîö³ííèé ïîøóê òà ³íø³ ïîñëóãè. Öå íå ò³ëüêè êîðèñíî ³ çðó÷íî äëÿ êîðèñòóâà÷³â, àëå é äîçâîëÿº âåñòè ìîí³òîðèíã ìåðåæåâèõ ðåñóðñ³â. 4) Äîâ³äêîâî-³íôîðìàö³éí³ áàçè äàíèõ äîêóìåíò³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî ³íòåãðóþòü òåêñòè äîêóìåíò³â ç ³íòåðôåéñàìè, çàáåçïå÷óþ÷èìè çðó÷íèé ïîøóê. 5) Ðîçâèòîê ìåðåæåâî¿ óðÿäîâî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, ùî äîçâîëÿº âèð³øóâàòè çàâäàííÿ ³íôîðìàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ ðàäè, âèêîíêîìó, êîì³ñ³é, êîìóíàëüíèõ ñëóæá ó íåñòàíäàðòíèõ (êðèçîâèõ, ïðîáëåìíèõ) ñèòóàö³ÿõ. Íîâ³ òåõíîëî㳿 äîçâîëÿþòü îïåðàòèâíî ñòâîðþâàòè â³ðòóàëüí³ ìàéäàí÷èêè ï³ä çàâäàííÿ ³ äîñèòü ëåãêî ¿õ àäì³í³ñòðóâàòè. 6) Ñòâîðåííÿ ìåðåæåâèõ ìåõàí³çì³â ä³àëîãó (âçàºìî䳿) âèêîíêîìó, êîì³ñ³é ³ ãðîìàäÿí (ñï³âòîâàðèñòâ) ó âèãëÿä³ ñïåö³àë³çîâàíèõ îíëàéíîâèõ ôîðóì³â ùîäî òèõ ÷è ³íøèõ àêòóàëüíèõ ïðîáëåì. 7) Çì³öíåííÿ ðîë³ ãðîìàäè ó ïðîöåñàõ óïðàâë³ííÿ: ðîçì³ùåííÿ íà ïîðòàë³ ì³ñüêî¿ ðàäè íîðìàòèâíèõ àêò³â òà ³íøèõ äîêóìåíò³â íà âñ³õ åòàïàõ ¿õ ðîçðîáëåííÿ òà ïðèéíÿòòÿ, à òàêîæ ïîðÿäêó äåííîãî ³ ïðîòîêîë³â çàñ³äàíü âèêîíêîìó; ðîçðîáëåííÿ ìåõàí³çìó çâîðîòíîãî çâÿçêó, çàâäÿêè ÿêîìó íà çàãàëüíèé ðîçãëÿä ïîäàþòüñÿ áóäü-ÿê³ ïðîáëåìè ì³ñòà, à ãðîìàäÿíè ìîæóòü ñòàâèòè çàïèòàííÿ áåçïîñåðåäíüî ïîñàäîâèì îñîáàì; ðîçðîáëåííÿ ³ âò³ëåííÿ ìåõàí³çì³â âçàºìî䳿 ãðîìàäñüêîñò³ ç ð³çíèìè êîìóíàëüíèìè ñëóæáàìè òà îðãàí³çàö³ÿìè, ùî äîçâîëèòü ãðîìàäñüêîñò³ îòðèìóâàòè êîðèñíó ³íôîðìàö³þ ïðî ðîáîòó öèõ óñòàíîâ; ñòâîðåííÿ åëåêòðîííèõ ïðîöåäóðíèõ äîâ³äíèê³â, êîòð³ áóäóòü ì³ñòèòè äîêëàäí³ ³íñòðóêö³¿ äëÿ ô³çè÷íèõ ³ þðèäè÷íèõ îñ³á äëÿ âèð³øåííÿ òèõ ÷è ³íøèõ ïèòàíü. Íèí³ web-ñàéòè ì³ñò Óêðà¿íè ì³ñòÿòü íå íàáàãàòî á³ëüøå ³íôîðìàö³¿, í³æ çàãàëüí³ â³äîìîñò³ ³ êîíòàêòí³ òåëåôîíí³ íîìåðè, ùî â³äïîâ³äàþòü ò³ëüêè ç äåâÿòî¿ ðàíêó äî øîñòî¿ âå÷îðà. À òÑ-ñêëàäîâà webñàéò³â ìîæå çàáåçïå÷óâàòè, íàïðèêëàä, ³íòåðàêòèâíå çàìîâëåííÿ, îï267
ëàòó âíåñê³â, à òàêîæ òàê³ ôóíêö³¿, ÿê³ âçàãàë³ íå áóëè ðàí³øå äîñòóïíèìè. Íà ð³âí³ óðÿäó âæå çðîáëåíî ñåðéîçí³ êðîêè: ̳í³ñòåðñòâî åêîíîì³êè òà Ñâ³òîâèé áàíê ï³äãîòóâàëè êîíöåïö³þ ïðîåêòó Óêðà¿íà ðîçâèòîê ÷åðåç ²íòåðíåò (The Gateway of the Ukraine). Öåé ïðîåêò ïåðåäáà÷ຠåëåêòðîííå âðÿäóâàííÿ ðîçðîáëåííÿ ïðîöåäóð àâòîìàòèçàö³¿ çáîðó ³íôîðìàö³¿, ñòâîðåííÿ, îáãîâîðåííÿ, óçãîäæåííÿ ³ ïðèéíÿòòÿ äîêóìåíò³â Äåïàðòàìåíòîì åêîíîì³÷íî¿ ñòðàòå㳿 ̳í³ñòåðñòâà åêîíîì³êè òà ç ïèòàíü ºâðîïåéñüêî¿ ³íòåãðàö³¿ Óêðà¿íè íà îñíîâ³ ²íòåðíåòó ³ ³íòåðíåò-òåõíîëîã³é; ââåäåííÿ é àïðîáàö³þ ñèñòåìè åëåêòðîííîãî äîêóìåíòîîá³ãó ç âèêîðèñòàííÿì åëåêòðîííîãî öèôðîâîãî ï³äïèñó, à òàêîæ ñèñòåìè àâòîìàòèçîâàíîãî êîíòðîëþ âèêîíàííÿ äîðó÷åíü äåïàðòàìåíò³â ̳í³ñòåðñòâà åêîíîì³êè òà ºâðîïåéñüêî¿ ³íòåãðàö³¿; ðîçðîáëåííÿ ³ âò³ëåííÿ åëåìåíò³â ñèñòåìè åëåêòðîííèõ äåðæàâíèõ çàêóï³âåëü. Íèí³ ïðîåêò îô³ö³éíî âïðîâàäæåíî â êðåäèòíèé ïîðòôåëü Óêðà¿íè, ³ éîãî âèêîíàííÿ ìîæå ñòâîðèòè íàä³éíèé ì³ñò ì³æ óðÿäîì òà ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè. Ó áåðåçí³ 2001 ð. ²íòåðíüþç ïî÷àâ ðåàë³çàö³þ ïðîåêòó Ãëîáàëüíà ³í³ö³àòèâà â ðîçâèòêó ²íòåðíåò-ïîë³òèêè (Global Internet Policy Initiative). Çàñíîâíèêè ïðîåêòó íåóðÿäîâ³ ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿: Öåíòð äåìîêðàò³¿ ³ òåõíîëîã³é (Centre for Democracy and Technology, CDT) òà ²íòåðíüþç (Internews Network). Ïðîåêò ô³íàíñóºòüñÿ çà ï³äòðèìêè ²íñòèòóòó â³äêðèòîãî ñóñï³ëüñòâà, America Online, Microsoft, Markle Foundation òà ³íøèõ ôîíä³â ³ êîðïîðàö³é. Ïðîåêò ðåàë³çóºòüñÿ â 12 êðà¿íàõ ³ ïåðåäáà÷ຠðîçâèòîê ïîë³òèêè äåðæàâè, ñïðÿìîâàíî¿ íà ñòâîðåííÿ â³äêðèòîãî ³ äåìîêðàòè÷íîãî ²íòåðíåòó. ³í ò³ñíî ñï³âðîá³òíè÷ຠç óñ³ìà ñåêòîðàìè ñóñï³ëüñòâà: ïîë³òè÷íèì, ï³äïðèºìíèöüêèì ³ ãðîìàäñüêèì. Çà îñíîâíó çàäà÷ó ïðîåêò ñòàâèòü: âïðîâàäæåííÿ ïðèíöèï³â äåöåíòðàë³çîâàíîãî äîñòóïíîãî ²íòåðíåòó, ñïðÿìîâàíîãî íà ðîçâèòîê ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ³ âñòàíîâëåííÿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè; ïðîñóâàííÿ ïðàâîâî¿ ðåôîðìè, ùî ñïðèÿº ðîçâèòêó ²íòåðíåòó; çàëó÷åííÿ åêñïåðò³â äî ðîçâèòêó ²íòåðíåòó; ñòâîðåííÿ êîàë³ö³éíèõ ðîáî÷èõ ãðóï ç ïðåäñòàâíèê³â äåðæàâíîãî, ãðîìàäñüêîãî ³ ï³äïðèºìíèöüêîãî ñåêòîð³â; íàâ÷àííÿ ïðåäñòàâíèê³â âëàäè, ãðîìàäñüêîñò³ ³ ï³äïðèºìö³â ðîçâèòêó äåöåíòðàë³çîâàíîãî, â³äêðèòîãî ²íòåðíåòó, ñïðÿìîâàíîãî íà âñòàíîâëåííÿ ðèíêîâèõ â³äíîñèí; ðîçðîáëåííÿ çàêîíîïðîåêò³â ³ êîìåíòóâàííÿ ÷èííîãî ³íôîðìàö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà. Ïðîåêò ñòâîðåíèé ç ìåòîþ ñïðèÿííÿ âñòàíîâëåííþ ïðîçîðîãî ³ ñòàá³ëüíîãî ðåãóëþâàííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ðèíêîâèõ â³äíî268
ñèí, ùî áàçóþòüñÿ íà êîíêóðåíö³¿, â³äêðèòîñò³ ³ äîñòóïíîñò³ ïîñëóã, âåðõîâåíñòâà ïðàâà ó â³äíîñèíàõ äåðæàâè ³ êîðèñòóâà÷³â ²íòåðíåòó. Íèí³ òàêîæ ðåàë³çîâóºòüñÿ ñï³ëüíèé ïðîåêò ç ̳æíàðîäíèì ôîíäîì ³äðîäæåííÿ. Ïðîåêò âèêîíóºòüñÿ â îêðåìèõ îáëàñòÿõ Óêðà¿íè ³ ñïðÿìîâàíèé íà ïîøèðåííÿ äîñâ³äó Âåëèêîáðèòàí³¿ ó ñòâîðåíí³ åëåêòðîííîãî óðÿäó òà éîãî âèêîðèñòàííÿ äëÿ íàäàííÿ óïðàâë³íñüêèõ ïîñëóã, çàáåçïå÷åííÿ äîñòóïó ãðîìàäÿí äî óðÿäîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ï³äâèùåííÿ ðîë³ âèáîðíèõ îðãàí³â, çàëó÷åííÿ ãðîìàäÿí äî ïðîöåñó ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü òà ðîçâèòêó ïàðòíåðñòâà ì³æ óñ³ìà ãðàâöÿìè ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà. Çàäëÿ ³íôîðìàö³éíî¿ ï³äòðèìêè ïðîåêòó ðîçðîáíèêè âèäàþòü ñåð³þ ³íôîðìàö³éíèõ ìàòåð³àë³â Åëåêòðîííå óðÿäóâàííÿ, ÿêà ì³ñòèòü ñïåö³àëüí³ òåìàòè÷í³ âèäàííÿ, çîêðåìà: Äîñÿãíåííÿ ó ñôåð³ åëåêòðîííîãî óðÿäóâàííÿ: ñâ³òîâèé äîñâ³ä; Ïðîãðàìà åëåêòðîííîãî óðÿäó Ñïîëó÷åíîãî Êîðîë³âñòâà; Ìîäåë³ åëåêòðîííîãî óðÿäóâàííÿ; ̳ñöåâà âëàäà òà åëåêòðîííå óðÿäóâàííÿ; Åëåêòðîííà êîìåðö³ÿ; Åëåêòðîííà äåìîêðàò³ÿ. Á³çíåñ-ñòðóêòóðè â óñüîìó ñâ³ò³ äóæå øâèäêî çðîçóì³ëè, ùî ³íôîðìàö³éíî-êîìóí³êàö³éí³ òåõíîëî㳿 äîçâîëÿþòü îïòèì³çóâàòè êîðïîðàòèâíå óïðàâë³ííÿ, ñêîðî÷óâàòè òðàíñàêö³éí³ âèòðàòè, ï³äâèùóâàòè ÿê³ñòü ðîáîòè ç ê볺íòîì. ßêùî ðîçãëÿäàòè äåðæàâí³ òà ìóí³öèïàëüí³ îðãàíè ÿê óïðàâë³íñüê³ ñòðóêòóðè, ùî íàäàþòü ñïåöèô³÷í³ óïðàâë³íñüê³ ³ ãðîìàäñüê³ ïîñëóãè, òî ñòຠî÷åâèäíèì, ùî çà äîïîìîãîþ ³íôîðìàö³éíî-êîìóí³êàö³éíèõ òåõíîëîã³é âîíè òåæ ìîæóòü ï³äâèùèòè åôåêòèâí³ñòü àäì³í³ñòðóâàííÿ ÿê ó âíóòð³øíüîìó (àïàðàòíîìó) ñåðåäîâèù³, òàê ³ ó ðåãóëþâàíí³ ñóñï³ëüíèõ ïðîöåñ³â, åôåêòèâí³øå âèòðà÷àòè áþäæåòí³ êîøòè. Âñ³ äåðæàâè ìàþòü àíàëîã³÷í³ ôóíêö³¿, îáîâÿçêè ïåðåä ñóñï³ëüñòâîì. Ó íèõ ïîä³áíà ñèñòåìà äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Öå íàâîäèòü íà äóìêó ùî ïåðñïåêòèâè ñòâîðåííÿ åëåêòðîííîãî óðÿäó â Óêðà¿í³ òàê³ æ, ÿê ³ â ³íøèõ êðà¿íàõ. ² ïðîáëåìè òàê³ ñàì³. Ïåðåõ³ä íà íîâ³ òåõíîëî㳿, íå ìຠçíà÷åííÿ, ãîâîðèìî ìè ïðî á³çíåñ, äåðæàâí³ ÷è ìóí³öèïàëüí³ îðãàíè, íàñàìïåðåä º ïðîöåñîì ðå³íæèí³ðèíãó óïðàâë³íñüêèõ ïðîöåäóð, óïðàâë³íñüêî¿ êóëüòóðè, ùî âèìàãຠçì³íè ìåíòàë³òåòó, à ³íîä³ çì³íè âñ³º¿ ïàðàäèãìè ä³ÿëüíîñò³. À ëþäè íå çàâæäè ãîòîâ³ êîðèñòóâàòèñÿ íîâèìè òåõíîëîã³ÿìè òà ùå é ó íîâîìó ñåðåäîâèù³. Íàâ³òü á³çíåñ ç³øòîâõóºòüñÿ ç ³íåðö³éí³ñòþ ñôîðìîâàíî¿ ñòðóêòóðè óïðàâë³ííÿ, êóëüòóðè ³ òðàäèö³é ìåíåäæìåíòó. Òîìó íà¿âíî äóìàòè, ùî ïðîöåñ åëåêòðîí³çàö³¿ ñôåðè äåðæàâíîãî ÷è ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³ííÿ áóäå øâèäêèì. Øâèäøå çà âñå â³í ï³äå øëÿõîì 269
ïîñòóïîâîãî îñâîºííÿ íîâèõ ìîæëèâîñòåé ÷åðåç ³íôîðìàòèçàö³þ îêðåìèõ ñôåð ä³ÿëüíîñò³. ßêùî ãîâîðèòè ïðî âçàºìîä³þ âëàäè ³ á³çíåñó, òî çàñòîñóâàííÿ íîâèõ òåõíîëîã³é äîçâîëÿº çðîáèòè âçàºìîä³þ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ á³çíåñó á³ëüø ïðîçîðîþ, ùî, çâè÷àéíî, çíèçèòü ìîæëèâîñò³ êîðóïö³¿. Àëå íåìàëî áóäå çàëåæàòè íå ò³ëüêè â³ä ïðàãíåííÿ ìóí³öèïàëüíèõ îðãàí³â áóòè á³ëüø â³äêðèòèìè, àëå é â³ä ãîòîâíîñò³ ñàìîãî á³çíåñó ïðàöþâàòè â³äêðèòî. Íåñêëàäíî çðîáèòè (B 2 G)-ïëîùàäêó, íà ÿê³é áóäóòü ïðîâîäèòèñÿ òåíäåðè ÷è àóêö³îíè, ³ âñå ïðàâèëüíî îðãàí³çóâàòè. Àëå ÿêùî îäíà ç³ ñòîð³í áàæàòèìå îäíî÷àñíî ³ íåôîðìàëüíîãî ñï³ëêóâàííÿ, ïîçèòèâíîãî ðåçóëüòàòó íå áóäå. Ñòîñîâíî (G 2 C), òî ïîêè ùî â íàñ íåìຠñåðéîçíî¿ ³íòåðàêòèâíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, ÿêà çàáåçïå÷èëà á ä³àëîã ³ âçàºìîä³þ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ãðîìàäÿí. Äî òîãî æ ó íàñ íåìຠðåãóëþþ÷îãî äîêóìåíòà, ùî çîáîâÿçóâàâ áè ÷èíîâíèê³â ïîñò³éíî îíîâëÿòè ³íôîðìàö³þ ÷è, íàïðèêëàä, ðîçì³ùóâàòè íà ñàéòàõ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â, äå âîíè ïðàöþþòü, ïðîåêòè ð³øåíü, óõâàë, ðîçïîðÿäæåíü, íàêàç³â, ïîñòàíîâ, çàêîí³â, à òàêîæ ïðîòîêîëè çàñ³äàíü. Çàçíà÷èìî, ùî îñê³ëüêè âåëèêà ÷àñòèíà ôóíêö³îíàëüíèõ ïîñëóã äëÿ ãðîìàäÿí ³ á³çíåñó çä³éñíþºòüñÿ ì³ñöåâèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, òî îäíå ç îñíîâíèõ çàâäàíü ðåôîðì ï³äâèùèòè åôåêòèâí³ñòü ¿õíüî¿ ðîáîòè. Àëå òðåáà ðîçóì³òè, ùî â áóäü-ÿêîìó ðàç³ ïåðåíåñåííÿ ó íîâå ñåðåäîâèùå âçàºìî䳿 ì³æ îðãàíàìè ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ãðîìàäÿíàìè àáî á³çíåñîì ìîæëèâå äî ïåâíèõ ìåæ. Íàâ³òü ïåðåäîâèé ïðîåêò åëåêòðîííîãî óðÿäó ÑØÀ äîïóñêຠäåòàëüíå îïðàöþâàííÿ ïèòàíü îïòèìàëüíîãî ñï³ââ³äíîøåííÿ îíëàéíó òà îôëàéíó, ³ îïòèìàëüíèé ðîçïîä³ë ðåñóðñ³â íà ðîçâèòîê îáîõ ïðîöåäóð. Ìîæíà çðîáèòè çðó÷íèé ³íòåðôåéñ äëÿ âèð³øåííÿ â îíëàéí³, íàïðèêëàä, êîìóíàëüíèõ ïëàòåæ³â. Àëå ñê³ëüêè â íàñ åëåêòðîííèõ ô³çè÷íèõ àáî þðèäè÷íèõ îñ³á? ² ÷è äîçâîëÿº ð³âåíü ñàìèõ òåõíîëîã³é äîìîãòèñÿ íåîáõ³äíîãî ð³âíÿ äîâ³ðè ïðè âçàºìî䳿, ùî çàñíîâàíà íà ïëàò³æíèõ òðàíñàêö³ÿõ? Òóò ïîêè ùî á³ëüøå çàïèòàíü, àí³æ â³äïîâ³äåé, ³ ãîëîâíå ïèòàííÿ âðåãóëþâàííÿ þðèäè÷íèõ ïðîöåäóð. Âçàãàë³ íîðìàòèâíà áàçà îäèí ç êëþ÷îâèõ ôàêòîð³â ó ïðîöåñ³ ñòàíîâëåííÿ åëåêòðîííîãî âðÿäóâàííÿ. Íà ñòîëàõ 70 % íàøèõ äåðæàâíèõ ³ ìóí³öèïàëüíèõ ñëóæáîâö³â º ïåðñîíàëüí³ êîìïþòåðè, àëå âèõ³ä â ²íòåðíåò ìàþòü ò³ëüêè 2 %. Öå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî êîìïþòåðè â îðãàíàõ ñàìîâðÿäóâàííÿ âèêîðèñòîâóþòü â êðàùîìó ðàç³ ÿê â³êíî äîñòóïó äî áàçè äàíèõ àáî ÿê äðó270
êàðñüêó ìàøèíêó, à â ã³ðøîìó ïðîñòî ÿê åëåìåíò ³íòåðºðó. Ùîá êîìïþòåð çàïðàöþâàâ íà ïîâíó ïîòóæí³ñòü, éîãî ïîòð³áíî ïðèºäíàòè äî ìåðåæ³ ²íòåðíåò. Àëå ãîëîâíà ïðîáëåìà íå â îñíàùåíîñò³ òåõíîëîã³ÿìè, à â ëþäèí³, ùî âèêîðèñòîâóº ö³ òåõíîëî㳿. Ëþäè ïîâèíí³ ïîñò³éíî â÷èòèñÿ. Ñüîãîäí³ ÿê í³êîëè çðîñòຠðîëü ï³ñëÿäèïëîìíî¿ îñâ³òè â³ä êîìïþòåðíîãî ë³êíåïó äî îñâîºííÿ ñïåö³àë³çîâàíèõ ïðîãðàì. Çâè÷àéíî, ó áþðîêðàòà çÿâëÿþòüñÿ ïîáîþâàííÿ: ßêùî ÿ ñòàíó âïðîâàäæóâàòè ³íôîðìàö³éí³ òåõíîëî㳿, íåçàáàðîì ìîº ì³ñöå âèÿâèòüñÿ íåïîòð³áíèì. ² ö³ ïîáîþâàííÿ, áåçóìîâíî, âèïðàâäàí³. Îíëàéíîâà ³íôðàñòðóêòóðà çäàòíà ïåðåíåñòè â àâòîìàòèçîâàíèé ðåæèì áàãàòî óïðàâë³íñüêèõ òà ãðîìàäñüêèõ ïîñëóã ³ ôóíêö³îíàëüíèõ çàâäàíü. Ââåäåííÿ ñèñòåì åëåêòðîííîãî óïðàâë³ííÿ â Óêðà¿í³ äîçâîëèòü ì³í³ìóì íà 20 % ñêîðîòèòè àïàðàò. Îäíàê ïîêè ùî í³õòî íå ìîæå ïåðåë³÷èòè âñ³ âèêëèêè, íà ÿê³ äîâåäåòüñÿ â³äïîâ³äàòè äåðæàâ³. Ñüîãîäí³ æ íîâ³ òåõíîëî㳿 íå ñò³ëüêè çàãðîçà äëÿ áþðîêðàò³¿, ñê³ëüêè ïîïåðåäæåííÿ òèì, õòî íå áàæຠçì³íþâàòè ñòðóêòóðó óïðàâë³ííÿ.
Âèñíîâêè äî ÷åòâåðòîãî ðîçä³ëó Îáðîáêà ³íôîðìàö³¿ ìຠíåàáèÿêèé âïëèâ íà ñîö³àëüí³ ïðîöåñè â äåðæàâ³. Òðàäèö³éíà òð³àäà: äàí³ (ôàêòè òà öèôðè), ³íôîðìàö³ÿ (çì³ñòîâå íàïîâíåííÿ äàíèõ) òà çíàííÿ (ç³áðàíà òà âïîðÿäêîâàíà ³íôîðìàö³ÿ) íàáóâຠîñîáëèâî¿ çíà÷óùîñò³, îñê³ëüêè ñòຠñòðàòåã³÷íèì íàö³îíàëüíèì ðåñóðñîì òà áàçîþ äëÿ åêîíîì³êè. Ìàòåð³àë, ïîäàíèé ó öüîìó ðîçä³ë³, çàñâ³ä÷óº, ùî â³ä øâèäêîñò³ òà ³íòåíñèâíîñò³ âïðîâàäæåííÿ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é â óñ³ ñôåðè æèòòºä³ÿëüíîñò³ íàñåëåííÿ, â òîìó ÷èñë³ é ó ñôåðó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàëåæèòü ðåçóëüòàò ïîáóäîâè ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà â Óêðà¿í³. Çàáåçïå÷åííÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàäõîäæåííÿ îáºêòèâíèõ äàíèõ º ìîæëèâèì òà íåîáõ³äíèì ³ ñïðèÿòèìå çàãàëüíîìó äîñòóïó äî øèðîêîãî ñïåêòðà ³íôîðìàö³¿, âèð³øåííþ ìåòîäîëîã³÷íèõ, îðãàí³çàö³éíèõ, òåõíîëîã³÷íèõ òîùî ïðîáëåì òà çàïðîâàäæåííþ çàãàëüíîãî ³íôîðìàö³éíîãî ìåíåäæìåíòó â äåðæàâ³. Öå äîçâîëèòü Óêðà¿í³ êîìïåíñóâàòè äåô³öèò ñèðîâèíè òà åíåðãåòè÷íèõ ðåñóðñ³â, ïîäîëàòè ³ñíóþ÷ó ð³çíèöþ ì³æ Óêðà¿íîþ òà êðà¿íàìè ÷ëåíàìè ªÑ. ³ä øâèäêîñò³ òà ³íòåíñèâíîñò³ âïðîâàäæåííÿ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é ó íàø³é äåðæàâ³, ó òîìó ÷èñë³ é ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàëåæèòü íàøå âõîäæåííÿ äî ïîñò³íäóñòð³àëüíîãî ñóñï³ëüñòâà. Àäæå ïîñò³íäóñòð³àëüíå ñóñï³ëüñòâî ÿê çàêîíîì³ðíà ôàçà ðîçâèòêó 271
öèâ³ë³çàö³¿, âèìàãຠåôåêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ ³íôîðìàö³ºþ, ³íôîðìàö³éíèìè ïîòîêàìè, ùî º íåìîæëèâèì áåç ïîâíîö³ííîãî çàñòîñóâàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é. Òîìó â íàéáëèæ÷³é ïåðñïåêòèâ³ íåîáõ³äíî àêòèâ³çóâàòè íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ, ïðèñâÿ÷åí³ ³íôîðìàòèçàö³¿ íàéð³çíîìàí³òí³øèõ ñôåð ñóñï³ëüñòâà, ³ íàñàìïåðåä óïðàâë³íñüêî¿ ñôåðè. Ñïèðàþ÷èñü íà ³ñíóþ÷èé ñòàí ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ó ñôåð³ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é òà ¿õ âïëèâ íà ðîçâèòîê îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â òà ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³, ìîæíà çðîáèòè òàê³ âèñíîâêè: 1. Äèíàì³÷íà çì³íà ñåðåäîâèùà, â ÿêîìó ïðàöþþòü îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîÿâà êîíêóðåíö³¿ (àëüòåðíàòèâíèõ íàäàâà÷³â ãðîìàäñüêèõ ïîñëóã) âèìàãຠâ³ä íèõ íå ò³ëüêè â³äêðèòîñò³, ïðîãíîçóâàííÿ, âðàõóâàííÿ çì³í çîâí³øíüîãî ñåðåäîâèùà, çàáåçïå÷åííÿ çâîðîòíîãî çâÿçêó ³ç ñïîæèâà÷àìè ïîñëóã, à é îð³ºíòîâàíîñò³ íà ³ííîâàö³¿, ïîøóêó òàêèõ íîâèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³, ùî â³äïîâ³äàþòü çì³íàì ó çîâí³øíüîìó ñåðåäîâèù³. Ïåðåõ³ä äî íîâî¿ ³äåîëî㳿 ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðèçâîäèòü äî çì³ùåííÿ àêöåíò³â â óïðàâë³íí³ ç àäì³í³ñòðàòèâíèõ íà åêîíîì³÷í³ òà ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷í³ ìåòîäè, à åëåêòðîííà îðãàí³çàö³ÿ ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³ííÿ, ÿêà âïðîâàäæóºòüñÿ ñüîãîäí³, ïîâèííà áóäóâàòèñÿ ³ ôóíêö³îíóâàòè íà ïðèíöèïàõ, ùî óçãîäæóþòüñÿ ç ïîñòóëàòàìè ªâðîïåéñüêîãî ñï³âòîâàðèñòâà ùîäî çàãàëüíèõ ³íôîðìàö³éíèõ ñëóæá. Äîñë³äæóþ÷è ñòàí ðîçâèòêó ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ó ñôåð³ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é òà ¿õ âïëèâ íà ðîçâèòîê òà âäîñêîíàëåííÿ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî ºäèíå óïðàâë³ííÿ é ³ºðàðõ³÷íà ñòðóêòóðà öèõ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ïåðåáóâàþòü ó ïðîòèð³÷÷³ ç òÿæ³ííÿì äî àâòîíî쳿 ³ äåöåíòðàë³çàö³¿ åôåêòèâíî àâòîìàòèçîâàíîãî ðîáî÷îãî ì³ñöÿ ìóí³öèïàëüíîãî ñëóæáîâöÿ. Åëåêòðîííå âðÿäóâàííÿ çàáåçïå÷óº âèêîíàííÿ ëèøå òèõ óïðàâë³íñüêèõ ä³é, ÿê³ àëãîðèòì³çóþòüñÿ. Âîíî íå â çìîç³ çàì³íèòè âèñîêîêâàë³ô³êîâàíèõ ñëóæáîâö³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç òâîð÷èì ï³äõîäîì äî ïîøóêó øëÿõ³â ðîçâÿçàííÿ ìóí³öèïàëüíèõ ïðîáëåì. 2. Çîâí³øíÿ òà âíóòð³øíÿ ìóí³öèïàëüíà ïîë³òèêà áåçïîñåðåäíüî çóìîâëþºòüñÿ çäàòí³ñòþ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ îðãàí³çîâóâàòè çá³ð òà âèêîðèñòàííÿ ³íôîðìàö³¿. Îñê³ëüêè îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèñòóïàþòü àêòèâíèìè ó÷àñíèêàìè ³íôîðìàö³éíèõ â³äíîñèí, òî íà íèõ ïîêëàäàºòüñÿ âèêîíàííÿ âàæëèâèõ çàâäàíü òà ôóíêö³é ó ãàëóç³ ðîçâèòêó îñòàíí³õ. Çä³éñíþþ÷è â³äïîâ³äíèìè ìåòî272
äàìè ðåãóëþþ÷ó ä³ÿëüí³ñòü, ñïðÿìîâàíó íà ðîçâèòîê ³íôîðìàö³éíî¿ ñôåðè, ùî îõîïëþº íå ò³ëüêè òåëåêîìóí³êàö³¿, ³íôîðìàö³éí³ ñèñòåìè ÷è çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, à âñþ ñóêóïí³ñòü âèðîáíèöòâ ³ â³äíîñèí, ïîâÿçàíèõ ³ç ñòâîðåííÿì, çáåðåæåííÿì, îáðîáêîþ, äåìîíñòðàö³ºþ, ïåðåäà÷åþ ³íôîðìàö³¿ â óñ³õ ¿¿ âèäàõ: ä³ëîâî¿, ðîçâàæàëüíî¿, íàóêîâî-îñâ³òíüî¿, ï³çíàâàëüíî¿ òîùî îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèñòóïàþòü ñóáºêòàìè äåðæàâíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ïîë³òèêè. 3. Ðåçóëüòàòè, ÿêèõ ìîæíà äîñÿãòè çà äîïîìîãîþ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é, âèçíà÷àþòüñÿ íå ê³ëüê³ñòþ ïåðñîíàëó, à âèòðàòàìè íà ³íôîðìàö³éíó ðîáîòó. Âñå á³ëüøèé îáºì ³íôîðìàö³éíî¿ ðîáîòè âèêîíóºòüñÿ áåçïîñåðåäíüî ñïîæèâà÷àìè, âñå ìåíøèé îáºì çàëèøàºòüñÿ íà äîëþ ìóí³öèïàëüíèõ ñëóæáîâö³â, âàðò³ñòü ïðàö³ ÿêèõ ïîñò³éíî çðîñòàº. Çá³ëüøåííÿ ÷èñëà ³íôîðìàö³éíèõ ðîá³òíèê³â îáóìîâëåíî íå ñïîæèâàöüêèì, à âíóòð³øí³ì ïîïèòîì. 4. Îáºì êîíòîðñüêèõ ðîá³ò, ùî âèêîíóºòüñÿ â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèçíà÷àºòüñÿ ¿õ îðãàí³çàö³éíîþ ñòðóêòóðîþ. ²íôîðìàòèçàö³ÿ óïðàâë³íñüêî¿ ðîáîòè, ÿêà â³äáèâຠðîçïîä³ë ïîâíîâàæåíü â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ìîæå ñïðèÿòè ñàìîñò³éíîñò³ ³íäèâ³äóóìà àáî ï³äñèëèòè ³ºðàðõ³÷íèé êîíòðîëü. Ïðè÷îìó öþ ³íôîðìàòèçàö³þ ìîæíà çä³éñíèòè ò³ëüêè òîä³, êîëè ðîáîòà äîñòàòíüî ñïðîùåíà, ùîá â³äïîâ³äàòè ïîòðåáàì êîðèñòóâà÷à. 5. Ãîëîâíîþ ïðîáëåìîþ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é º íåïåðåäáà÷óâàí³ñòü óïðàâë³íñüêî¿ ðîáîòè. 6. Óñï³øíà ³íôîðìàòèçàö³ÿ ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³ííÿ ïðèíîñèòü íàéá³ëüøó âèãîäó ïðè ðîçøèðåíí³ çì³ñòó êîæíîãî ¿¿ âèäó. Íàéá³ëüøå ¿¿ äîñÿãíåííÿ ï³äâèùåííÿ ÿêîñò³ îáñëóãîâóâàííÿ ñïîæèâà÷à. 7. Íàÿâí³ñòü åëåêòðîííîãî ñïîñîáó êîìóí³êàö³¿ ñïðîùóº îðãàí³çàö³þ óïðàâë³ííÿ. 8. Óñï³øíå âïðîâàäæåííÿ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é çàëåæèòü â³ä âèñîêîåôåêòèâíîãî ïåðñîíàëó, ÿêèé ïåðøèì ïî÷èíຠïðàöþâàòè íà ïåðåáóäîâàíîìó ðîáî÷îìó ì³ñö³. Ïðè ñêëàäàíí³ ïðîåêòó âïðîâàäæåííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ òåõíîëî㳿 ïåðøî÷åðãîâèì çàâäàííÿì º ï³äãîòîâêà êîðèñòóâà÷³â. Âèá³ð êîíêðåòíèõ òåõí³÷íèõ çàñîá³â ìຠâòîðèííèé õàðàêòåð ³ âèçíà÷àºòüñÿ âèòðàòàìè íà êîðèñòóâà÷à. 9. Ñòðóêòóðà ³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè ïîâèííà áóòè òàêîþ, ùîá íåþ ìîãëè êîðèñòóâàòèñÿ ð³çí³ ïðîøàðêè ëþäåé. Ò³ëüêè ñïîæèâà÷ ïëàòíèê ïîäàòê³â, íà ãðîø³ ÿêîãî óòðèìóþòüñÿ ñëóæáîâö³, ìîæå âèçíà÷èòè ö³íí³ñòü îòðèìàíî¿ ³íôîðìàö³¿. Äëÿ çíà÷íèõ åôåêòèâíèõ êàï³òàëîâêëàäåíü â ³íôîðìàö³éí³ òåõíîëî㳿 íåîáõ³äíî âèêîðèñòîâóâàòè ðèíêîâ³ ìåõàí³çìè. 273
10. Íåóçãîäæåí³ñòü òà ñèòóàòèâíèé ï³äõ³ä ïðè ôîðìóâàíí³ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðî ³íôîðìàö³þ îáóìîâèëè íàÿâí³ñòü ðÿäó ïðîáëåì ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ â³äíîñèí: êîë³ç³¿ ïðàâîâèõ íîðì òà ¿õ ñóïåðå÷ëèâå òëóìà÷åííÿ ïðè çàñòîñóâàíí³ íà ïðàêòèö³; ñóïåðå÷ëèâå òà íåêîðåêòíå òëóìà÷åííÿ ïðàâîâîãî çì³ñòó ïîíÿòòÿ ³íôîðìàö³éí³ â³äíîñèíè (ó çâÿçêó ç òèì, ùî çàêîíîäàâ÷³ òà ï³äçàêîíí³ àêòè, ÿê³ ðåãóëþþòü ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, îáºêòîì ÿêèõ º ³íôîðìàö³ÿ, ïðèéìàëèñÿ â ð³çíèé ÷àñ áåç óçãîäæåííÿ ïîíÿò³éíîãî àïàðàòó); íåîäíàêîâå òëóìà÷åííÿ òîòîæíèõ çà íàçâîþ òà ôîðìîþ ïîíÿòü ³ êàòåãîð³é, ùî ïðèâîäèòü äî ¿õíüîãî íåîäíîçíà÷íîãî ðîçóì³ííÿ òà çàñòîñóâàííÿ íà ïðàêòèö³; ðîçá³æíîñò³ â ðîçóì³íí³ ñòðóêòóðè ³ ñêëàäó ñèñòåìè çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ³íôîðìàö³éíèõ â³äíîñèí òà ï³äõîä³â äî ¿õ ôîðìóâàííÿ (íåð³äêî îêðåì³ çàêîíè îõîïëþþòü íîðìè, âèðàæåí³ â ï³äçàêîííèõ íîðìàòèâíèõ àêòàõ, ùî ïðèâîäèòü äî êîë³ç³é íîðì, à íàé÷àñò³øå ³ äî ³ãíîðóâàííÿ íîðì çàêîíó íà êîðèñòü íîðì ï³äçàêîííîãî àêòà); êîíöåïòóàëüíà íåóçãîäæåí³ñòü íîâèõ ïðàâîâèõ àêò³â ó ñôåð³ ñóñï³ëüíèõ ³íôîðìàö³éíèõ â³äíîñèí ç ðàí³øå ïðèéíÿòèìè. Ïåðåë³÷åí³ ïðîáëåìè âæå ôàêòè÷íî ñôîðìóâàëè íåîáõ³äí³ñòü âèçíà÷åííÿ ìåòîäîëî㳿, ñèñòåìàòèçàö³¿ ³íôîðìàö³éíîãî ïðàâà, ðîçðîáëåííÿ éîãî êîíöåïö³¿, äîêòðèíè, ùî â³äïîâ³äàëè á âèìîãàì ïðàêòèêè. 11. Ó ñó÷àñíó åëåêòðîííó äîáó ³íôîðìàö³éí³ òåõíîëî㳿 äîçâîëÿþòü ïåðåâåñòè óïðàâë³ííÿ ç ñèíõðîííîãî â àñèíõðîííèé ðåæèì, ùî ï³äâèùóº éîãî åôåêòèâí³ñòü ³ ïîëåãøóº êîîðäèíàö³þ. Âèêîðèñòàííÿ çàïðîïîíîâàíèõ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é çàáåçïå÷èòü íîâó ñòðàòåã³þ â ìåòîäîëî㳿, îðãàí³çàö³¿ ³ ïðàêòè÷í³é ðåàë³çàö³¿ ôóíêö³é îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. 12. ²íôîðìàö³éíå ñóñï³ëüñòâî áóäå õàðàêòåðèçóâàòèñÿ âêëàäåííÿìè êîøò³â â ï³äâèùåííÿ çíà÷èìîñò³ ëþäñüêîãî êàï³òàëó.  åëåêòðîííó åïîõó êàï³òàëîì áóäóòü ëþäè ³ ¿õ çíàííÿ, à ìàøèíè ³ áóä³âë³ ðîçãëÿäàòèìóñÿ ÿê êàòåãîð³ÿ çàòðàò. 13. Ïåðñïåêòèâíà ñèñòåìà ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³ííÿ ïîâèííà âðàõîâóâàòè îñíîâí³ âèêëèêè ÕÕ² ñò. ³ ïîâÿçàí³ ç íèìè íàéâàæëèâ³ø³ ïðîáëåìè ëþäñòâà â ³íôîðìàö³éíîìó ïðîñòîð³. Ñïðîùóþ÷è òà âäîñêîíàëþþ÷è ìåõàí³çìè çä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, åëåêòðîííå âðÿäóâàííÿ ùå äîâãî, à ìîæëèâî é í³êîëè, íå çìîæå çàáåçïå÷èòè åôåêòèâíå âèêîíàííÿ ôóíêö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ò³é ÷àñòèí³, äå ³ñíóþòü ëþäñüê³ ïî÷óòòÿ, ïðîÿâ ÿêèõ âèðàæàºòüñÿ ó ì³ñöåâèõ ³íòåðåñàõ, àìá³ö³ÿõ, ïðîãðàìàõ ïîë³òè÷íîãî ðîçâèòêó. 274
ÐÎÇÄ²Ë 5 ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÄÈÂÅÐÑÈÔ²ÊÀÖ²¯ ² ÂÄÎÑÊÎÍÀËÅÍÍß ÎÐÃÀͲÇÀÖ²ÉÍÎÔÓÍÊÖ²ÎÍÀËÜÍÈÕ ÏÐÈÍÖÈϲ ² ÌÅÒÎIJ IJßËÜÍÎÑÒ² ÎÐÃÀͲ ̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß 5. 1. Ïîøóê øëÿõ³â ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Äëÿ ïîáóäîâè íîâîãî åôåêòèâíîãî ñóñï³ëüñòâà â íåçàëåæí³é Óêðà¿í³ âèçíà÷àëüíå çíà÷åííÿ ìຠïîë³ïøåííÿ óïðàâë³ííÿ òåðèòîð³àëüíèìè ñóñï³ëüíèìè ñèñòåìàìè, â òîìó ÷èñë³ òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè. Ðîçâÿçàííÿ öüîãî çàâäàííÿ âèìàãຠï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ñåðåä ïðè÷èí, ùî îáóìîâëþþòü íååôåêòèâíó ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæíà íàçâàòè: • íåñôîðìîâàí³ñòü ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íî¿ áàçè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à îòæå, åêîíîì³÷íó ñëàáê³ñòü òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ³, â³äïîâ³äíî, â³äñóòí³ñòü íåîáõ³äíèõ ðåñóðñ³â ó îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, äëÿ âèêîíàííÿ íèìè çàêð³ïëåíèõ çàêîíîì ôóíêö³é; • ñóïåðå÷ëèâå ³ ç ëàêóíàìè çàêîíîäàâñòâî, ÿêå ôîðìóâàëîñÿ, âèõîäÿ÷è ç ð³çíèõ êîíöåïö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Îáºäíóþ÷èì íà÷àëîì öèõ çàêîí³â º ìóí³öèïàëüíèé ïàòåðíàë³çì, à íå ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ñàìîðåàë³çàö³¿ ãðîìàäÿí ÷åðåç óçãîäæåíå ôóíêö³îíóâàííÿ ìåõàí³çì³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ ³ ñàìîóïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíèõ îðãàí³çì³â; • íèçüêà ïðàâîâà êóëüòóðà ïðàö³âíèê³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â (ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ 䳺 ïîíàä äâ³ òèñÿ÷³ àêò³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ³ äëÿ ¿õ íàëåæíîãî âèêîíàííÿ ïîòð³áí³ íå ò³ëüêè â³äïîâ³äí³ ñóñï³ëüíîïîë³òè÷í³ óìîâè, àëå é çíàííÿ) òà íåâì³ííÿ êîðèñòóâàòèñÿ íîâèìè ìåòîäàìè â óïðàâë³íí³ (ñòðàòåã³÷íèì ïëàíóâàííÿì, ïðîãðàìíî-ö³ëüîâèìè ìåòîäàìè òîùî); 275
• â³äñóòí³ñòü óìîâ äëÿ áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ ãðîìàäÿí ó âèð³øåíí³ ì³ñöåâèõ ïðîáëåì òà ä³àëîãó ìóí³öèïàëüíî¿ âëàäè ç íèìè; • íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèêîðèñòîâóâàíèõ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìåòîä³â ïðèíöèïàì óçãîäæåííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ ìåõàí³çì³â ñàìîîðãàí³çàö³¿, ñàìîóïðàâë³ííÿ òà äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Ïåðåë³ê ïðè÷èí ìîæíà, çâè÷àéíî, ïðîäîâæèòè, àëå íà ö³ îñíîâí³ ïðèïàäຠëåâîâà ÷àñòêà çóìîâëåííÿ íååôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Îòæå, ïîøóê øëÿõ³â ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º íàäçâè÷àéíî àêòóàëüíèì çàâäàííÿì ñüîãîäåííÿ. Äîñë³äæåííÿìè, ÿê³ ìàþòü íà ìåò³ âèð³øèòè öþ ïðîáëåìó, çàéìàþòüñÿ ÿê íàóêîâö³, òàê ³ ñïåö³àë³ñòè-óïðàâë³íö³ [3, 8, 10, 11 òà ³í. ]. Ïðè÷îìó öÿ ïðîáëåìà îáãîâîðþºòüñÿ ï³ä ð³çíèìè êóòàìè çîðó. Òàê, Ì. Ïóõòèíñüêèé àêöåíòóº óâàãó íà îñîáëèâîñòÿõ ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â êîíòåêñò³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè, Î. Íåâåëºâ íàãîëîøóº íà íåîáõ³äíîñò³ âïîðÿäêóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ òà âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ äëÿ çì³öíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, Â. Êðàâ÷åíêî ââàæຠçà äîö³ëüíå çâåðíóòè óâàãó íà ïîë³ïøåííÿ îðãàí³çàö³éíèõ çàñàä ìóí³öèïàëüíîãî ðóõó, Ñ. Êðèæàí³âñüêèé ïðèâåðòຠóâàãó äî Ñëóæáè ³íôîðìàö³éíî¿ äîïîìîãè â Óêðà¿í³ òîùî. Íèçêà ³íøèõ øëÿõ³â ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðîïîíóºòüñÿ é òàêèìè â³ò÷èçíÿíèìè àâòîðàìè, ÿê Ð. Áåçñìåðòíèé, Î. Âëàñåíêî, Â. Êíÿçºâ, Â. Êàìïî, Ì. Êîðí³ºíêî, Þ. Ìàëü÷èí, Í. Ïàâëîâ, À. Òîëñòîóõîâ, Â. Óäîâè÷åíêî, Ë. Øðåìô, Þ. ×óäíîâñüêèé òà ³íø³. Íåìຠñóìí³â³â ó òîìó, ùî ïîøóê øëÿõ³â ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìຠçä³éñíþâàòèñÿ ó ìåæàõ êîæíî¿ ç íàóê, ùî âèâ÷àþòü ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ï³ä òèì ÷è ³íøèì êóòîì çîðó (ñïåö³àë³çîâàí³ ïîøóêè); íà ñòèêó ð³çíèõ íàóê (ì³æäèñöèïë³íàðí³ ïîøóêè); ó ðàìêàõ êîìïëåêñíèõ äîñë³äæåíü. Çâè÷àéíî, ïîä³ë íà òàê³ íàïðÿìè º ÷èñòî óìîâíèé. ² ñïåö³àë³çîâàí³, ³ ì³æäèñöèïë³íàðí³ ðîçâ³äêè äóæå ÷àñòî çàâåðøóþòüñÿ êîìïëåêñíèìè äîñë³äæåííÿìè. Àëå â öåíòð³ óâàãè ìàþòü, áåçóìîâíî, áóòè ñïåö³àë³çîâàí³ ïîøóêè â ðàìêàõ íàóêè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêà ïîâèííà ñêîíöåíòðóâàòè ñâî¿ äîñë³äæåííÿ íà ïîãëèáëåíîìó âèâ÷åíí³ ïðèðîäè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ñóñï³ëüíî¿ ðåàëüíîñò³ òà íà ïðèíöèïàõ, ñïîñîáàõ, ìåòîäàõ, ³íñòðóìåíòàõ óïðàâë³ííÿ íåþ. 276
Äóæå âàæëèâî ïðèä³ëÿòè óâàãó âäîñêîíàëåííþ òàêèõ ³íñòðóìåíò³â ñòðàòåã³÷íîãî óïðàâë³ííÿ, ÿê ïðîãðàìè ³ ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ãåíåðàëüí³ ïëàíè ðîçâèòêó íàñåëåíèõ ïóíêò³â òà ³íø³ äîêóìåíòè. Àäæå äëÿ ðîçâèòêó ïîòð³áí³ ðåñóðñè. Àëå ðåñóðñè ðîçîñåðåäæåí³. ¯õ âëàñíèêàìè âèñòóïàþòü ³ òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè, ³ äåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà, ³ îêðåì³ ãðîìàäÿíè. Òîìó âàæëèâî ïîáóäóâàòè ìåõàí³çì çàëó÷åííÿ ðåñóðñ³â â³ä ð³çíèõ ðåñóðñîòðèìà÷³â. Î÷åâèäíî, öå ìîæíà çðîáèòè ò³ëüêè ó âèïàäêó çàáåçïå÷åííÿ ð³âíîïðàâíîñò³ îñòàíí³õ. À ìåõàí³çìîì, ÿê ïðàâèëî, ñëóæàòü: 1) ñòðàòåã³÷íå ïëàíóâàííÿ ðîçâèòêó, ùî ïåðåäáà÷ຠó÷àñòü ãðîìàäÿí, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ð³çíèõ á³çíåñ-ñåðåäîâèù ó ðîçðîáëåíí³ òà ðåàë³çàö³¿ ñòðàòåã³÷íèõ ïëàí³â; 2) âèêîíàííÿ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì ç ð³çíèìè äæåðåëàìè ô³íàíñóâàííÿ. Íà ïðåâåëèêèé æàëü, áàãàòî ïðàö³âíèê³â ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â, ïðè÷îìó íàâ³òü òèõ, ÿê³ ìàþòü áåçïîñåðåäíº â³äíîøåííÿ äî óïðàâë³ííÿ òåðèòîð³àëüíèì ðîçâèòêîì, íå îçíàéîìëåí³ ç òàêèìè äîêóìåíòàìè, íàâ³òü ÿêùî âîíè âæå ðîçðîáëåí³, àáî ÷èíÿòü ñóïðîòèâ ¿õ ï³äãîòîâö³ ÷è ðåàë³çàö³¿.  îñòàíí³ ðîêè ðîçðîáëåíà íèçêà â³äïîâ³äíèõ ñåðåäíüî- òà äîâãîñòðîêîâèõ ïðîãðàì, ÿê³ º îäíèì ç íàéïîøèðåí³øèõ ³íñòðóìåíò³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ðîçâèòêó ðåã³îí³â. Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìàþòü âèêîðèñòîâóâàòè öåé ³íñòðóìåíò ç äâîõ ïðè÷èí: ïî-ïåðøå, ó çâÿçêó ç íåîáõ³äí³ñòþ óçãîäæåííÿ äåðæàâíîãî ³ ñàìîâðÿäíîãî óïðàâë³ííÿ, ïî-äðóãå, â òàêèõ äîêóìåíòàõ, ÿê ïðàâèëî, ò³ºþ ÷è ³íøîþ ì³ðîþ çà÷³ïàþòüñÿ ³íòåðåñè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ïðè÷îìó â îêðåìèõ âèïàäêàõ ìîæóòü âèíèêàòè íàâ³òü êîíôë³êòí³ ñèòóàö³¿ ó ïëîùèí³ âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â, çàáåçïå÷åííÿ âîäîþ, çàëó÷åííÿ ðîáî÷î¿ ñèëè òîùî. Íà ñüîãîäí³ äåâÿòü ïðîãðàì, ÿê³ ðîçðîáëåí³ çà ³í³ö³àòèâè ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè, çàòâåðäæåíî Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. ¯õ àíàë³ç äîçâîëÿº çðîáèòè âèñíîâîê: âñ³ âîíè íå ìîæóòü áóòè âèêîíàí³ â ïîâíîìó îáñÿç³ ÷åðåç íåäîô³íàíñóâàííÿ [346]. Ïðè öüîìó íàéá³ëüøó ÷àñòêó íåîáõ³äíèõ êîøò³â íåäîäàþòü ì³ñöåâ³ áþäæåòè. Îòæå, ³ íàäàë³ ðîçâÿçàííÿ ô³íàíñîâèõ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàëèøàºòüñÿ ïð³îðèòåòíèì çàâäàííÿì íà íàéáëèæ÷ó ïåðñïåêòèâó. Äðóãèì âàæëèâèì óïðàâë³íñüêèì ³íñòðóìåíòîì º ñòðàòå㳿 ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ðåã³îí³â, îêðåìèõ ïîñåëåíü. Âîíè âàæëèâ³ òèì, ùî ïðè ïðîãíîçóâàíí³ òåðèòîð³àëüíîãî ñîö³àëüíî-åêîíîì³277
÷íîãî ðîçâèòêó âèêîðèñòîâóþòü åëåìåíòè íîâèçíè, ðîçðîáëÿþòü íîâ³ àêöåíòè, ïð³îðèòåòè ðîçâèòêó îêðåìèõ ñôåð, ï³äïðèºìñòâ ÷è òåðèòîð³àëüíèõ óòâîðåíü. Àíàë³çóþ÷è îñíîâí³ òåíäåíö³¿ ðîçâèòêó äåìîêðàò³¿, ìîæíà ïîì³òèòè, ùî âñå á³ëüøà ïèòîìà âàãà ó ïðîãíîçóâàíí³ ³ ðîçâÿçàíí³ ì³ñöåâèõ åêîíîì³÷íèõ, åêîëîã³÷íèõ òà ñîö³àëüíèõ ïðîáëåì ïðèïàäຠíà îðãàíè ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çðåøòîþ, öÿ òåíäåíö³ÿ âæå ÷³òêî îêðåñëåíà ³ â íàø³é äåðæàâ³. Íà æàëü, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ìàþòü íàëåæíîãî äîñâ³äó óïðàâë³ííÿ ðîçâèòêîì ñâî¿õ òåðèòîð³é. ² â ðåñóðñàõ âêðàé îáìåæåí³. Ó ñïàäùèíó â³ä êîëèøíüî¿ äåðæàâè âîíè îòðèìàëè ôàêòè÷íî â³äñóòí³ñòü ï³äðîçä³ë³â, ñïðîìîæíèõ çàéìàòèñÿ ôîðìóâàííÿì ñòðàòåã³÷íèõ ïëàí³â. Ó ðàäÿíñüê³ ÷àñè ïèòàííÿ ðîçâèòêó ï³äïðèºìñòâ, ãàëóçåé, à òàêîæ òåðèòîð³é âèð³øóâàëèñÿ ïåðåâàæíî â Ìîñêâ³, çð³äêà â Êèºâ³, ÷åðåç âñåìîãóòí³é Äåðæïëàí. Ñòðàòåã³÷íå ïëàíóâàííÿ, ÿêå íà òîé ÷àñ ðîáèëîñÿ, ïðèâÿçóâàëîñÿ äî ïÿòèð³÷îê. ϳñëÿ ðîçïàäó Ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó ïðîãîëîøåííÿ ïîáóäîâè äåìîêðàòè÷íî¿ äåðæàâè ç ñîö³àëüíî îð³ºíòîâàíîþ åêîíîì³êîþ îäðàçó íà ïîðÿäîê äåííèé ïîñòàëî ïèòàííÿ â³äíîâëåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Áî íå ìîæíà ïîáóäóâàòè äåìîêðàò³þ áåç ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ïåðåäà÷³ éîìó òàêèõ ïîâíîâàæåíü òà ðåñóðñ³â, ÿê³ ï³ñëÿ âèáîðó îïòèìàëüíî¿ ôîðìè óïðàâë³ííÿ ðîçâèòêîì çàáåçïå÷èëè á åôåêòèâíèé ðîçâèòîê òåðèòîð³é. Ïðîòå ÿê ³ â ÷àñè ÑÐÑÐ ì³ñöåâ³ ðàäè íå ìàëè, òàê ³ ñüîãîäí³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ á³ëüøîñò³ ì³ñò íå ìàþòü ñòðóêòóðè, ÿêà á çàéìàëàñÿ ï³äãîòîâêîþ òà ðåàë³çàö³ºþ ñòðàòåã³÷íèõ ïëàí³â óïðàâë³ííÿ. Ùî îçíà÷ຠñîö³àëüíî îð³ºíòîâàíà åêîíîì³êà? Öå îçíà÷àº, ùî ëþäèíà ñòàëà íå ò³ëüêè ìåòîþ. Òàê³ ¿¿ çä³áíîñò³, ÿê îñâ³÷åí³ñòü, ïðîôåñ³éí³ñòü, äóõîâí³ñòü, ðîçãëÿäàþòüñÿ ÿê âèðîáíè÷³ ôàêòîðè, ³ ïðè êîðîòêîòåðì³íîâîìó ÷è äîâãîòåðì³íîâîìó ïëàíóâàíí³ çíà÷íà ÷àñòèíà ðåñóðñ³â ñêåðîâóºòüñÿ âëàñíå íà ðîçâèòîê öèõ âëàñòèâîñòåé ëþäèíè. Î÷åâèäíî, íàì ïîòð³áíî ñïðèéìàòè öå ÿê ãàñëî, áî â íàø³é äåðæàâ³ ìè ïîêè ùî, âèõîäÿ÷è ç íîðìè ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ïëàíóºìî âèäàòêè íà îñâ³òó, îõîðîíó çäîðîâÿ, êóëüòóðó, à í³ÿê íå âêëàäàºìî á³ëüøå â ðîçâèòîê ëþäñüêîãî ïîòåíö³àëó, íå âèêîðèñòîâóºìî òàê çâàíèé ñîö³àëüíèé ïîòåíö³àë ÷è ëþäñüêèé ïîòåíö³àë, ïðî ÿêèé áàãàòî ãîâîðèòüñÿ â îñòàíí³ 20 ðîê³â. Ìîæåìî ñêîðèñòàòèñÿ ðåöåïòîì, ïîøèðåíèì ó êðà¿íàõ Çàõ³äíî¿ ªâðîïè, êîëè ÷àñòèíó îáîâÿçêîâèõ ïëàòåæ³â ó âèãëÿä³ ïîäàòê³â ëþäèíà ìຠìîæëèâ³ñòü ñêåðîâóâàòè íà âëàñíó îñâ³òó. Öå ìîæå áóòè íåîïîäàòêîâóâàíà ÷àñòèíà éîãî 278
ïðèáóòêó, àáî öå ìîæóòü áóòè âëàñíå ò³ ïîäàòêè, ÿê³ âîíà ïîâèííà ñïëà÷óâàòè. Òîáòî öå ðåàëüí³ ìåõàí³çìè, ÿê³ âæå ä³þòü â áàãàòüîõ êðà¿íàõ ³ ñïðÿìîâàí³ íà ðîçâèòîê ñîö³àëüíîãî êàï³òàëó. Ó ÷àñ ðîçïàäó âèðîáíè÷èõ â³äíîñèí, ñòàãíàö³¿ âèðîáíèöòâà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çîñåðåäæóâàëèñÿ íà ðîçâÿçàíí³ îïåðàòèâíèõ çàâäàíü, ïîâÿçàíèõ ç åêñïëóàòàö³ºþ æèòòºçàáåçïå÷óþ÷èõ ï³äñèñòåì íàñåëåíèõ ïóíêò³â. Çðîçóì³ëî, íà òîé ÷àñ ïðî ñòðàòåã³÷íå ïëàíóâàííÿ íàâ³òü ³ ãîâîðèòè íå äîâîäèëîñÿ. Öå íå îçíà÷àº, ùî ïëàíóâàííÿ íå ïðîâîäèëîñÿ. Ïëàíè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó áóëè ïåâíèì àòðèáóòîì. Ïðèéìàâñÿ áþäæåò, ïëàí ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, ÿêèé íàçèâàëè ïëàíîì çàíåïàäó, áî, ÿê ïðàâèëî, â³í í³êîëè íå âèêîíóâàâñÿ. Çãîäîì ïåðåéøëè äî ³íäèêàòèâíîãî ïëàíóâàííÿ. ² ëèøå ï³ä ê³íåöü 90-õ ðîê³â çàãîâîðèëè ïðî ñòðàòåã³÷íå ïëàíóâàííÿ, ðîçâÿçàííÿ ñòðàòåã³÷íèõ ïðîáëåì, îñê³ëüêè ò³ëüêè íà òîé ÷àñ íàçð³ëè óìîâè ³, çðåøòîþ, áóëè ïðèéíÿò³ Çàêîíè Ïðî ïëàíóâàííÿ ³ çàáóäîâó òåðèòîð³é, Ïðî äåðæàâíå ïðîãíîçóâàííÿ òà ðîçðîáëåííÿ ïðîãðàì ñîö³àëüíîåêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè. Äî ðå÷³, Çàêîí Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ïîêëàäຠíà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ öåé îáîâÿçîê, àëå â³í íå êîíêðåòèçîâàíèé. Êð³ì òîãî, äàºòüñÿ âçíàêè â³äñóòí³ñòü ìåòîäè÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ ï³äãîòîâêè ñòðàòåã³÷íèõ ïëàí³â. ª äâà ïîãëÿäè íà ñòðàòåã³÷íå ïëàíóâàííÿ ³ íà ñòðàòåã³÷íå óïðàâë³ííÿ ðîçâèòêîì ì³ñòà, çîêðåìà, ùî ñòîñóþòüñÿ éîãî åêîíîì³÷íî¿ ÷àñòèíè. Äåÿê³ íàóêîâö³ ââàæàþòü, ùî ìîæíà ãîâîðèòè ïðî ìóí³öèïàëüíó åêîíîì³êó ÿê ÷àñòèíêó çàãàëüíî¿ åêîíîì³êè ì³ñòà. Òîæ ìóí³öèïàë³òåò ìຠñêåðóâàòè ñâî¿ çóñèëëÿ ò³ëüêè òóäè. Íàì áëèæ÷à äóìêà, ùî ì³ñòî ïîòð³áíî ðîçãëÿäàòè ÿê ºäèíèé êîìïëåêñ ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó. Òîáòî ä³ÿ ìóí³öèïàëüíèõ óïðàâë³íñüêèõ çóñèëü ÷è ñèãíàë³â ìຠïîøèðþâàòèñÿ ïî âñüîìó ì³ñüêîìó ïðîñòîðó. Óïðàâë³ííÿ ÷è óïðàâë³íñüê³ ð³øåííÿ, ÿê³ ïðèéìàþòüñÿ, ìàþòü áóòè åêîíîì³÷íî åôåêòèâíèìè, åêîëîã³÷íî âèïðàâäàíèìè ³ ñîö³àëüíî ñïðàâåäëèâèìè. Ïîòð³áíî ñïðÿìîâóâàòè ðåñóðñè ïåðåäóñ³ì ó ðîçâèòîê. Àëå ÿêùî ìè ïîðóøèìî ñï³ââ³äíîøåííÿ ñîö³àëüíî¿ ñïðàâåäëèâîñò³, òî ïðîãðàºìî, òîìó ùî íå çàáåçïå÷èìî ñïàäêîºìíîñò³ óïðàâë³ííÿ. Îáóðåí³ ãðîìàäÿíè øâèäêî ïîì³íÿþòü òàêîãî ì³ñüêîãî ãîëîâó. Âîíè æèâóòü îäíå æèòòÿ ³ õî÷óòü, ùîá ¿õí³ ïðîáëåìè ðîçâÿçóâàëèñÿ ñüîãîäí³. Çðîçóì³ëî, ùî ñèñòåìà óïðàâë³ííÿ ðîçâèòêîì, ÿêà áóäóºòüñÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ìຠêîîðäèíóâàòè ä³ÿëüí³ñòü óñ³õ 279
ï³äñèñòåì. Ðîçðîáëåííÿ ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó òåðèòî𳿠ïîòðåáóº ñèñòåìíîãî àíàë³çó, íàêîïè÷åííÿ ð³çíîôàêòîðíî¿ ³íôîðìàö³¿ äî ð³çíèõ ñöåíàð³¿â ðîçâèòêó òåðèòîð³é, ÿê³ âðàõîâóâàëè á âëàñòèâîñò³ òåðèòîð³¿, ¿¿ ³ñòîð³þ òîùî. Ïîòð³áíî àíàë³çóâàòè ³ ïðîãíîçóâàòè, ÿê ðîçâèâàòèìåòüñÿ çîâí³øíº ñåðåäîâèùå, ÿê³ ä³¿ ççîâí³ ìîæóòü ìàòè âïëèâ íà ðîçâèòîê ì³ñòà, ÿê³ ñöåíà𳿠ðîçâèòêó ÷è âïëèâó ð³çíèõ ïîë³òè÷íèõ ñîö³àëüíèõ, åêîíîì³÷íèõ ñèë ìîæóòü ðåàë³çîâóâàòèñÿ ó ì³ñò³. Ó 1994 ð. ó Ëüâîâ³ ñïðîáóâàëè âïåðøå ïîáóäóâàòè òàêèé ñòðàòåã³÷íèé ïëàí ðîçâèòêó ñâîãî ì³ñòà. ³í ä³ëèâñÿ íà êîðîòêîòåðì³íîâèé (â³ñ³ì ðîê³â) ³ äîâãîòåðì³íîâèé (ïÿòíàäöÿòü ðîê³â). Áóëî ïîñòàâëåíî ìåòó, ³äåàë, ³íâåíòàðèçîâàíî âñ³ ðåñóðñè, ÿê³ ìàëî ì³ñòî, ³, âèõîäÿ÷è ç ö³º¿ ìåòè, äî ðåñóðñ³â áóëî äîäàíî òå, ùî ïåðåä òèì íå ââàæàëîñÿ ðåñóðñîì. Íàãàäàºìî, ùî â åêîíîì³÷íîìó ñóïåðíèöòâ³ çàâæäè âèãðຠòîé, õòî ïîáà÷èòü ³ âèêîðèñòຠäîäàòêîâèé ðåñóðñ. ³äòàê áóâ ïîáóäîâàíèé ìåõàí³çì äîñÿãíåííÿ ìåòè. Âïåðøå áóëî ââåäåíî âèêîíàííÿ âëàñíèõ ïðîãðàì, ïî÷àëè ïðàöþâàòè çà ïðîåêòàìè, à íå òðàäèö³éíî, ïîïåðåäíüî âèçíà÷èâøè, ÿêèì áà÷èìî íàøå ì³ñòî â îáëàñò³, ÿêó ðîëü âîíî ìຠâ³ä³ãðàâàòè â Óêðà¿í³, ÿêó í³øó çàéìàòè íà ì³æíàðîäí³é àðåí³. ² ÷åðåç óïðàâë³ííÿ ðîçâèòêîì, ïîáóäîâàíèì çà ïðîåêòàìè, âæå äî ê³íöÿ 2001 ð. òå, ùî ïëàíóâàëîñÿ, áóëî âèêîíàíî. Âàæëèâî, ùîá ñòðàòåã³÷íå ïëàíóâàííÿ áóëî áåçïåðåðâíèì. Íå ìîæíà ñêàçàòè, ùî öå âäàëîñÿ âèòðèìàòè ó Ëüâîâ³. Ïîçàÿê ìóñèòü áóòè çàáåçïå÷åíèé çá³ð âåëè÷åçíî¿ ê³ëüêîñò³ ³íôîðìàö³¿, à äåÿê³ ïðèâàòí³ ï³äïðèºìñòâà äóæå íåîõî÷å ä³ëÿòüñÿ ñâî¿ìè ïðîãðàìàìè ³ íå óçãîäæóþòü ¿õ ç îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Öþ ïðîáëåìó ïåâíèì ÷èíîì òðåáà óíîðìóâàòè. Ó ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ ïðàêòè÷íî êîæíà òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ìຠñòðàòåã³÷íèé ïëàí ðîçâèòêó.  Óêðà¿í³ âæå òàêîæ º äîñâ³ä ðîçðîáëåííÿ ñòðàòåã³÷íèõ äîêóìåíò³â. Íàïðèêëàä, ó 2001 ð. çà ï³äòðèìêè ïðîåêòó Ïîñèëåííÿ ³íñòèòóö³îíàëüíî¿ ñïðîìîæíîñò³ ì³ñöåâèõ òà ðåã³îíàëüíèõ îðãàí³â âëàäè (LARGIS) ì³í³ñòåðñòâà ì³æíàðîäíîãî ðîçâèòêó Âåëèêîáðèòàí³¿ áóëà ðîçðîáëåíà Ñòðàòåã³ÿ ðîçâèòêó Õàðê³âñüêîãî ðåã³îíó. ³ò÷èçíÿíèé äîñâ³ä ñòðàòåã³÷íîãî ïëàíóâàííÿ âèñâ³òëåíèé â íèçö³ ïóáë³êàö³é. Ñåðåä íèõ çíà÷íó ö³êàâ³ñòü âèêëèêຠáðîøóðà Ìåòîäîëîã³÷í³ çàñàäè ðîçðîáêè ñòðàòåã³é ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó. ¯¿, ÿê ³ çàðóá³æí³ ïóáë³êàö³¿, áóëî âèêîðèñòàíî ïðè ï³äãîòîâö³ äîêóìåíòà Ñòðàòåã³÷í³ çàñàäè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Òåðíîï³ëüñüêî¿ îáëàñò³ äî 2005 ðîêó ó 2001 ð. ²íñòèòóòîì ðåã³îíàëüíèõ äîñë³äæåíü ÍÀÍ Óêðà¿íè. Öÿ ðîáîòà áàçóâàëàñÿ íà îðè280
ã³íàëüí³é ìåòîäèö³ ðîçðîáëåííÿ ñòðàòåã³é ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ðåã³îíó â óìîâàõ Óêðà¿íè. Âîíà ï³äòâåðäèëà íàäçâè÷àéíó àêòóàëüí³ñòü ³ ñâîº÷àñí³ñòü ñòðàòåã³÷íîãî ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ïëàíóâàííÿ. Äóæå âàæëèâèì º é òå, ùî â ö³é ðîáîò³ âèñâ³òëåíî äîñâ³ä ñï³âïðàö³ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ç íàñåëåííÿì ùîäî îáãîâîðåííÿ íàéàêòóàëüí³øèõ ïèòàíü ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó òåðèòî𳿠øëÿõîì âèêîðèñòàííÿ çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, îðãàí³çàö³¿ íàðàä, ñåì³íàð³â, à òàêîæ âèêîðèñòàííÿ òàêèõ âàæëèâèõ ñîö³îëîã³÷íèõ ìåòîä³â, ÿê ³íòåðâþ, àíêåòóâàííÿ, îïèòóâàííÿ åêñïåðò³â òîùî. Ùå îäíèì ïîçèòèâíèì ìîìåíòîì íàçâàíîãî äîêóìåíòà º òå, ùî â éîãî ðàìêàõ óçãîäæåíî ïîíàä 20 ïðîãðàì, ÿê³ áóëè ðîçðîáëåí³ äëÿ Òåðíîï³ëüñüêî¿ îáëàñò³. Çàçíà÷èìî, ùî ó Ëüâîâ³ â 2001 ð. ç ³í³ö³àòèâè Çàõ³äíîãî íàóêîâîãî öåíòðó ÍÀÍ Óêðà¿íè óêëàäåíà Óãîäà ïðî îðãàí³çàö³éí³ òà ñîö³àëüíîåêîíîì³÷í³ çàñàäè ðîçâèòêó ñï³âïðàö³ Âîëèíñüêî¿, Çàêàðïàòñüêî¿, ²âàíî-Ôðàíê³âñüêî¿, Ëüâ³âñüêî¿, гâíåíñüêî¿, Òåðíîï³ëüñüêî¿ òà ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñòåé â ãàëóçÿõ ãîñïîäàðñüêîãî êîìïëåêñó Çàõ³äíîãî ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðàéîíó Óêðà¿íè, ÿêîþ âèçíàíà íåîáõ³äí³ñòü ðîçðîáëåííÿ ñòðàòåã³é ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ðåã³îíó ÿê îäíîãî ç äóæå âàæëèâèõ íàïðÿì³â ñï³âïðàö³ ì³æ îáëàñòÿìè. Äëÿ òîãî ùîá ñòðàòå㳿 ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ðåã³îí³â áóëè ðåàëüíèì ³ åôåêòèâíèì ³íñòðóìåíòîì óïðàâë³ííÿ ðåã³îíàëüíèì ðîçâèòêîì, íåîáõ³äíî, íà íàøó äóìêó, ùîá ïðîåêò ñòðàòå㳿 â îáîâÿçêîâîìó ïîðÿäêó ïîãîäæóâàâñÿ ç ñàìîâðÿäíèìè îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ â ìåæàõ ðåã³îíó, äëÿ ÿêîãî ðîçðîáëÿºòüñÿ ñòðàòåã³ÿ. Ïðè ï³äãîòîâö³ ñòðàòåã³é ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó, ÿê³ ïðîïîíóþòüñÿ óðÿäîì, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òåæ ìàþòü áðàòè ó÷àñòü. Ùå îäíèì âàæëèâèì óïðàâë³íñüêèì ³íñòðóìåíòîì º ãåíåðàëüí³ ïëàíè ïîñåëåíü, ðîçðîáëåííÿ ÿêèõ â ðîêè íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè áóëî äåùî ïðèçóïèíåíî ó çâÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ êîøò³â. Ðîëü ãåíåðàëüíèõ ïëàí³â âàæêî ïåðåîö³íèòè: â ¿õ ðàìêàõ çä³éñíþºòüñÿ ãåîñèòóàö³éíèé ïðîãíîç òåðèòîð³àëüíîãî ðîçâèòêó ïîñåëåííÿ, â ÿêîìó óçãîäæóºòüñÿ ðîçì³ùåííÿ ì³ñöü ïðèêëàäàííÿ ïðàö³, æèòëà, îáºêò³â ³íôðàñòðóêòóðè òîùî. À ñàìå îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ â³äïîâ³äàþòü çà âîäî- òà åíåðãîçàáåçïå÷åííÿ, ïðèáèðàííÿ òåðèòîð³¿, âèâ³ç ñì³òòÿ, ôóíêö³îíóâàííÿ ì³ñöåâîãî ãðîìàäñüêîãî òðàíñïîðòó, óòðèìàííÿ øëÿõ³â ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, ñîö³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ, ôàêòè÷íå ïëàíóâàííÿ òåðèòîð³¿, íàäàííÿ ïîñëóã ó ñôåð³ ãðîìàäñüêîãî õàð÷óâàííÿ òà ³íøèõ. ³äñóòí³ñòü âèâàæåíèõ íîðìàòèâ³â 281
íàäàííÿ òàêèõ ïîñëóã âèìàãຠçä³éñíåííÿ ´ðóíòîâíèõ íàóêîâî-äîñë³äíèõ ðîá³ò, ñïðÿìîâàíèõ íà ¿õ âèðîáëåííÿ. Îòæå, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâèíí³ ìàòè íå ò³ëüêè íîðìàòèâè, àëå é ïîâíó ³íôîðìàö³þ, ÿê çàáåçïå÷èòè íàñåëåííÿ òàêèìè ïîñëóãàìè, ñê³ëüêè êîøò³â äëÿ öüîãî áóäå ïîòð³áíî â íàéáëèæ÷³é ³ â³ääàëåí³é ïåðñïåêòèâ³. Îñîáëèâî àêòóàëüíèì íèí³ º ðîçðîáëåííÿ ãåíåðàëüíèõ ïëàí³â ³ ñòðàòåã³é ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñüêèõ ïîñåëåíü. Ñàìå ìàë³ ì³ñòà ìàþòü â³ä³ãðàòè ïðîâ³äíó ðîëü â åêîíîì³÷í³é, ïîë³òè÷í³é òà ñîö³àëüí³é ñòàá³ë³çàö³¿ â êðà¿í³. Ó ïðîöåñ³ ðîçðîáêè ñòðàòåã³÷íî¿ ìåòè ðîçâèòêó ìàëîãî ì³ñòà íåîáõ³äíî äîòðèìóâàòèñÿ ïåâíèõ âèìîã. Äî ÷èñëà öèõ âèìîã íàëåæàòü: âñòàíîâëåííÿ ïð³îðèòåò³â; äîñÿãíåííÿ êîíñåíñóñó ó âèçíà÷åíí³ øëÿõ³â ðåàë³çàö³¿ ìåòè; çàáåçïå÷åííÿ ñòðàòå㳿 â³äïîâ³äíèìè ðåñóðñàìè; âèçíà÷åííÿ ì³ñöÿ ³ ðîë³ îðãàí³çàö³¿, çîâí³øí³õ ³ âíóòð³øí³õ ÷èííèê³â ïðîòè䳿 äîñÿãíåííþ ìåòè; ï³äãîòîâêà ïðàö³âíèê³â äëÿ âèêîíàííÿ çàâäàííÿ; çì³öíåííÿ ïîë³òè÷íî¿ ïîçèö³¿ ì³ñüêîãî ãîëîâè çà äîïîìîãîþ ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè ïåðñîíàëó; ñïðèéíÿòòÿ íîâîââåäåíü â îðãàí³çàö³¿; ãíó÷ê³ñòü â ðîáîò³ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â; ñóìë³íí³ñòü âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâÿçê³â; ðîçðàõóíîê íåîáõ³äíèõ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íèõ, ëþäñüêèõ, ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â; ïðèéíÿòòÿ ïîë³òè÷íîãî ð³øåííÿ; ï³äãîòîâêà ïëàíó; çàòâåðäæåííÿ ïëàíó; êîíòðîëü çà âèêîíàííÿì; ñêëàäàííÿ çâ³ò³â çà âèêîíàíó ðîáîòó; êîíòðîëü çà âèêîíàííÿì ñòðàòåã³÷íîãî çàâäàííÿ; äîñÿãíåííÿ ïîñòàâëåíî¿ ìåòè; âíåñåííÿ çà íåîáõ³äíîñò³ çì³í ó ïëàí³ ä³é; ïåðåãëÿä çà íåîáõ³äíîñò³ ïîñòàâëåíî¿ ìåòè; êîðèãóâàííÿ òàêòèêè ó ðàç³ çì³íè îáñòàâèí. Çàóâàæèìî, ùî, íà íàøó äóìêó, ó ðîçðîáëåíí³ ñòðàòåã³÷íî¿ ìåòè ðîçâèòêó ìàëîãî ì³ñòà, ÿê ³ áóäü-ÿêîãî ³íøîãî òåðèòîð³àëüíîãî óòâîðåííÿ (âåëèêîãî ì³ñòà, ñ³ëüñüêîãî íàñåëåíîãî ïóíêòó), ìàþòü áðàòè ó÷àñòü íà òèõ ÷è ³íøèõ çàñàäàõ ñïåö³àë³ñòè-ì³ñòîáóä³âíèêè òà ôàõ³âö³, ÿê³ âîëîä³þòü ìåòîäàìè ñòðàòåã³÷íîãî ïëàíóâàííÿ ³ ÿê³ ïîñò³éíî ïðàöþþòü íàä òàêèìè ïðîáëåìàìè. Ðåàë³çàö³¿ çàâäàííÿ ùîäî ðîçðîáêè ãåíåðàëüíèõ ïëàí³â ³ ñòðàòåã³é ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñüêèõ ïîñåëåíü ìຠäîïîìîãòè Çàãàëüíîäåðæàâíà Ïðîãðàìà ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñò Óêðà¿íè. Çàçíà÷èìî, íîðìàòèâè äëÿ ìàëèõ ì³ñüêèõ ïîñåëåíü, ïðî ÿê³ éøëîñÿ, ïðèâîäÿòüñÿ â ö³é Ïðîãðàì³. Àëå, ïî-ïåðøå, öå íîðìàòèâè ò³ëüêè äëÿ ìàëèõ ì³ñò, à äëÿ ³íøèõ ïîñåëåíü âîíè çàëèøàþòüñÿ íåâèçíà÷åíèìè, à ïî-äðóãå, ö³ íîðìàòèâè â÷îðàøí³é äåíü ïîð³âíÿíî ç³ ñòàíäàðòàìè, ÿê³ äîñÿãíåíî â ðîç282
âèíåíèõ äåðæàâàõ ñâ³òó. Äîñèòü â³äçíà÷èòè, ùî â³äïîâ³äíî äî àíàëîã³÷íèõ íîðìàòèâ³â, íàïðèêëàä ÑØÀ, çàáåçïå÷åí³ñòü æèòëîì ëþäèíè ïîâèííà ñêëàäàòè áëèçüêî 60 êâ. ì æèòëîâî¿ ïëîù³ (òîáòî ïëîù³ ò³ëüêè æèòëîâèõ ê³ìíàò), à â Óêðà¿í³ â ìàëèõ ì³ñòàõ íà 2010 ð. ïëàíóºòüñÿ çàáåçïå÷åí³ñòü íèæ÷à, í³æ âòðè÷³ (æèòëîâà ïëîùà º ìåíøîþ â³ä çàãàëüíî¿ ïðèáëèçíî â 1,8 ðàçà). Àëå é öèõ ïîêàçíèê³â äîñÿãíóòè áóäå âåëèêîþ ïðîáëåìîþ (äèâ. äîä. 6). Äàí³ äîä. 6 çàñâ³ä÷óþòü, ùî äâ³ òðåòèíè îáñÿã³â íîâîãî áóä³âíèöòâà ïåðåäáà÷àºòüñÿ çä³éñíèòè íà äðóãîìó åòàï³ ðåàë³çàö³¿ Ïðîãðàìè (20062010 ðîêè). Öå, çâè÷àéíî, âèìàãàòèìå â³äïîâ³äíîãî ô³íàíñóâàííÿ. Ðîçðîáíèêè ö³º¿ Ïðîãðàìè ââàæàþòü, ùî ¿¿ ðåàë³çàö³ÿ äàñòü çìîãó ³ñòîòíî ïîë³ïøèòè óìîâè æèòòºä³ÿëüíîñò³ íàñåëåííÿ, ï³äâèùèòè äîáðîáóò æèòåë³â ìàëèõ ì³ñò ³ Óêðà¿íè â ö³ëîìó. Îñê³ëüêè ó âñòóïí³é ÷àñòèí³ Çàãàëüíîäåðæàâíî¿ Ïðîãðàìè ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñò Óêðà¿íè éäåòüñÿ ïðî òå, ùî ¿¿ ïðèéíÿòòÿ äàñòü çìîãó îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñàìîñò³éíî ðîçðîáëÿòè é ðåàë³çîâóâàòè êîíêðåòí³ ïëàíè â³äðîäæåííÿ òà ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñò çà äîïîìîãîþ â³äïîâ³äíî¿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè, âðàõîâóâàòè ïîòðåáè ìàëèõ ì³ñò ï³ä ÷àñ ðîçðîáëåííÿ ðåã³îíàëüíèõ ïðîãðàì ³ ñòðàòåã³é ðîçâèòêó, àêòèâíî çàëó÷àòè äî ö³º¿ ðîáîòè ì³ñöåâ³ óïðàâë³íñüê³ êàäðè, íàñåëåííÿ òà ï³äïðèºìö³â, çðîáèòè á³ëüø ìàñîâîþ áàçó åêîíîì³÷íèõ ðåôîðì, òî î÷åâèäíîþ ñòຠðîëü, ÿêó öÿ Ïðîãðàìà ìàëà á â³ä³ãðàòè ó ðîçðîáëåíí³ äîêóìåíòàö³¿ ñòðàòåã³÷íîãî çíà÷åííÿ. Àëå íàáàãàòî ñêëàäí³øà íèí³ ñèòóàö³ÿ ç ðîçðîáëåííÿì ãåíåðàëüíèõ ïëàí³â âåëèêèõ ì³ñò. Ó ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ ñâ³òó âñ³ âåëèê³ ì³ñòà ³ ïðàêòè÷íî êîæíèé íàñåëåíèé ïóíêò çàáåçïå÷åí³ ãåíåðàëüíèìè ïëàíàìè. Ö³ ãåíåðàëüí³ ïëàíè ïîñåëåíü º äîêóìåíòàìè, ÿê³ ïåð³îäè÷íî êîðåãóþòüñÿ ó çâÿçêó ç ïîñò³éíèìè çì³íàìè.  Óêðà¿í³ ï³ñëÿ â³äíîâëåííÿ íåçàëåæíîñò³ ãåíåðàëüí³ ïëàíè ÷åðåç áðàê êîøò³â áóëè îíîâëåí³ ëèøå ó äåÿêèõ âåëèêèõ ì³ñòàõ, â òîìó ÷èñë³ ³ â Êèºâ³. Àêòóàëüí³ñòü ðîçðîáëåííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó âåëèêîãî ì³ñòà â íîâèõ óìîâàõ ðåôîðìóâàííÿ Óêðà¿íè ìîæíà ðîçãëÿíóòè íà ïðèêëàä³ ì³ñòà Ëüâîâà. Ïîïåðåäí³é ãåíåðàëüíèé ïëàí Ëüâîâà ðîçðîáëÿâñÿ ³íñòèòóòîì Óêðçàõ³äöèâ³ëüïðîåêò (òåïåð ̳ñòîïðîåêò) ó 80-õ ðîêàõ ÕÕ ñò. ³ áóâ çàòâåðäæåíèé ó 1992 ð. Àëå â³í âæå âèêîíàâ ñâî¿ ãîëîâí³ çàâäàííÿ. Çäîáóòòÿ Óêðà¿íîþ íåçàëåæíîñò³, çì³íà ïîë³òè÷íîãî êóðñó äåðæàâè, ïîøóêè íîâî¿ åêîíîì³÷íî¿ ìîäåë³ ðîçâèòêó íàö³î283
íàëüíîãî ãîñïîäàðñüêîãî êîìïëåêñó òà ³íø³ ôàêòîðè ñòàëè ïîòóæíèì êàòàë³çàòîðîì çàãîñòðåííÿ óñ³õ ïðîáëåì ðîçâèòêó ì³ñòà Ëüâîâà òà íàäçâè÷àéíî àêòóàë³çóâàëè ðîçðîáëåííÿ íîâîãî Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó. Ñàìå òîìó íåîáõ³äí³ñòü ðîçðîáëåííÿ Êîíöåïö³¿ Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ì³ñòà Ëüâîâà íà ïåð³îä äî 2020 ð., ÿêà ìຠïåðåäóâàòè âèêîíàííþ ñàìîãî Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó, íå âèêëèêàëà ñóìí³â³â. Öå ðîçðîáëåííÿ áóëî çä³éñíåíå â 2001 ð. ïðîåêòíèì ³íñòèòóòîì ̳ñòîïðîåêò (Ëüâ³â). Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ãëèáèíè ïðîðîáêè Êîíöåïö³¿, çä³éñíåííÿ ¿¿ íà íàóêîâèõ çàñàäàõ, ïîñèëåííÿ îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåíü ç îêðåìèõ ïèòàíü ðÿä ðîá³ò âèêîíóâàâñÿ ïðîâ³äíèìè íàóêîâî-äîñë³äíèìè îðãàí³çàö³ÿìè òà ïðîåêòíèìè óñòàíîâàìè Óêðà¿íè. Çîêðåìà, ²íñòèòóò ðåã³îíàëüíèõ äîñë³äæåíü ÍÀÍ Óêðà¿íè, çã³äíî ç äîãîâîðîì ¹ 50-2001, ðîçðîáëÿâ Îá´ðóíòóâàííÿ Êîíöåïö³¿ Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ì³ñòà Ëüâîâà çà òàêèìè íàïðÿìàìè: • äåìîãðàô³÷íèé ïðîãíîç ïî ì. Ëüâîâó ³ Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ íà ïåð³îä äî 2020 ð. ç âèä³ëåííÿì 1-¿ ÷åðãè 2005 ð.; • âèçíà÷åííÿ ïð³îðèòåòíèõ âèä³â åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ äëÿ ì. Ëüâîâà â êîíòåêñò³ åêîíîì³÷íèõ ìîäåëåé ðîçâèòêó ì³ñòà; • âèâ÷åííÿ òà óçàãàëüíåííÿ ñâ³òîâîãî äîñâ³äó ðåãóëþâàííÿ ðîçâèòêó ì³ñò. Î÷åâèäíî, ùî ñàìå öå äîñë³äæåííÿ ïîêàæå éìîâ³ðí³ ñòðàòåã³÷í³ íàïðÿìè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ì³ñòà, ùî çðåøòîþ ìຠäîïîìîãòè àâòîðàì íîâîãî ãåíåðàëüíîãî ïëàíó Ëüâîâà âèáðàòè ñòðàòåã³þ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ì³ñòà íà íàéáëèæ÷ó ³ á³ëüø â³ääàëåíó ïåðñïåêòèâó òà âïëåñòè ¿¿ â êàíâó ì³ñòîáóä³âåëüíî¿ ñòðàòå㳿 êâ³íòåñåíö³¿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó.  íàóêîâî-äîñë³äíèõ ðîáîòàõ ïîòð³áíî îá´ðóíòóâàòè ³ íîðìàòèâè ðîçâèòêó ³íôðàñòðóêòóðíèõ ñèñòåì. Çá³ð âèõ³äíèõ äàíèõ ³ îïèñ ìåòîäèêè äîñë³äæåííÿ òà îá´ðóíòóâàííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ çàñàä Êîíöåïö³¿ Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ì³ñòà ïîâèíåí â³äïîâ³äàòè íàóêîâî-òåõí³÷íîìó çàâäàííþ íà ñòâîðåííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïðîäóêö³¿. Çàçíà÷èìî, ùî â îñíîâ³ ãåíåðàëüíèõ ïëàí³â ïîñåëåíü, ïðîãðàì ³ ñòðàòåã³é ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó òåðèòîð³àëüíèõ óòâîðåíü, à òàêîæ ïîïåðåäí³õ íàóêîâèõ ðîçâ³äîê ìàþòü ëåæàòè ò³ ÷è ³íø³ åêîíîì³÷í³ ìîäåë³. Òàêèõ ìîäåëåé ìîæå áóòè áàãàòî. Íà ñüîãîäí³ ùå íå çðîáëåíî îñòàòî÷íî âèá³ð òèïó åêîíîì³÷íî¿ ìîäåë³, çã³äíî ç ÿêîþ ìàâ áè ðîçâèâàòèñÿ Ëüâ³â ó íàéáëèæ÷³é ³ â³ääà284
ëåí³é ïåðñïåêòèâ³. Âèá³ð åêîíîì³÷íî¿ ìîäåë³ öå, ïî ñóò³, âèá³ð ñòðàòå㳿 ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ì³ñòà. Îòæå, ïåðø í³æ ïðèéìàòè îñòàòî÷íå ð³øåííÿ, âàðòî âñå äîáðå îáì³ðêóâàòè ³ çâàæèòè. Íèí³, ï³ñëÿ óçàãàëüíåííÿ ñâ³òîâîãî äîñâ³äó, çàïðîïîíîâàíî ê³ëüêà åêîíîì³÷íèõ ìîäåëåé, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ ìîæíà ðîçâèâàòè é ì³ñòî Ëüâ³â, à ñàìå: ìîäåëü åêîíîì³÷íîãî ðîñòó ç åêçîãåííèì òåõíîëîã³÷íèì ïðîãðåñîì, ÿêà áàçóºòüñÿ íà ïåðåâàæíîìó ³ìïîðò³ òåõíîëîã³é, êàï³òàë³â, ðåñóðñ³â; ìîäåëü åêîíîì³÷íîãî ðîñòó ç åíäîãåííèì òåõíîëîã³÷íèì ïðîãðåñîì, ùî ´ðóíòóºòüñÿ â îñíîâíîìó íà âíóòð³øí³õ ðåñóðñàõ, êàï³òàëàõ, ³ííîâàö³ÿõ; åêîíîì³÷íà ìîäåëü ñòàëîãî ðîçâèòêó (ãàðìîí³éíèé, çáàëàíñîâàíèé ðîçâèòîê âñ³õ ñôåð ç íàÿâíèìè ðåñóðñàìè); åêîíîì³÷íà ìîäåëü çì³øàíîãî òèïó. Çâè÷àéíî, Îá´ðóíòóâàííÿ Êîíöåïö³¿ Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó Ëüâîâà âèìàãຠäëÿ âèáîðó îïòèìàëüíî¿ ìîäåë³ ðîçãëÿäó âñ³õ ìîæëèâèõ âàð³àíò³â åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ³ ¿õ ïîòåíö³éíîãî âïëèâó íà ïîêàçíèêè ïåðñïåêòèâíî¿ ÷èñåëüíîñò³ íàñåëåííÿ. Çàçíà÷èìî, ùî âñ³ ïåðåë³÷åí³ ìîäåë³ ìîæíà íàçâàòè ³íòåãðàëüíèìè ç òî÷êè çîðó íåîáõ³äíîñò³ ó÷àñò³ ó ¿õ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíèõ ³ ñàìîâðÿäíèõ ñòðóêòóð óïðàâë³ííÿ. Åêîíîì³÷í³ ìîäåë³ ó òðàêòóâàíí³ äåÿêèõ àâòîð³â, ÿê³ ¿õ ðîçãëÿäàþòü ïåðåâàæíî ÷åðåç ïðèçìó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ìàþòü íåòðàäèö³éíèé âèãëÿä. Òàê, â îñíîâ³ êîæíî¿ ç åêîíîì³÷íèõ ìîäåëåé, çàïðîïîíîâàíèõ ³ îá´ðóíòîâàíèõ ó ìîíîãðàô³¿ [629, c. 53] , ëåæèòü ìîäåëü îðãàí³çàö³¿ â³äíîñèí ì³æ åêîíîì³÷íèìè ñóáºêòàìè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Îòîæ ö³ ìîäåë³ ìîæíà óìîâíî íàçâàòè îðãàí³çàö³éíèìè. Âèä³ëåíî ø³ñòü îðãàí³çàö³éíî-åêîíîì³÷íèõ ìîäåëåé, à ñàìå: ìîäåëü ìóí³öèïàëüíî¿ ï³äòðèìêè ïðèâàòíèõ ïðîãðàì; ìóí³öèïàëüíà ìîäåëü; ïðèâàòíà ìîäåëü; ïðèâàòíî-ïîë³òè÷íà; ìîäåëü ïàðòíåðñòâà, ³í³ö³éîâàíîãî ïðèâàòíèì ñåêòîðîì; ìîäåëü ïàðòíåðñòâà, ³í³ö³éîâàíîãî ìóí³öèïàë³òåòîì. Îõàðàêòåðèçóºìî êîðîòêî ¿õ. Ìîäåëü ìóí³öèïàëüíî¿ ï³äòðèìêè ïðèâàòíèõ ïðîãðàì äîïóñêຠâ³äïîâ³äàëüí³ñòü ñòðóêòóðíîãî ï³äðîçïîä³ëó çà âèêîíàííÿ ïðîãðàì òà ¿õ ô³íàíñîâó ï³äòðèìêó, àêòèâí³ñòü ïðèâàòíîãî ñåêòîðà òà íåäåðæàâíèõ îðãàí³çàö³é. Ïðè öüîìó ìîæå ñïîñòåð³ãàòèñÿ ñóáºêòèâí³ñòü ó âèçíà÷åíí³ êðèòåð³¿â îö³íêè åôåêòèâíîñò³. Ìóí³öèïàëüíà ìîäåëü íå ïåðåäáà÷ຠó÷àñò³ ïðèâàòíîãî êàï³òàëó. Âîíà ìîæëèâà çà ìîòèâàö³¿ ³ íàëåæíî¿ êâàë³ô³êàö³¿ ïðàö³âíèê³â â³äïîâ³äíîãî îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çàñòîñîâóâàòè òàêó ìîäåëü äîö³ëüíî äëÿ ðîçâèòêó 285
ï³äïðèºìñòâ ìóí³öèïàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà, ¿¿ çàñòîñóâàííÿ îáìåæåíå íåñòà÷åþ ðåñóðñ³â. Ïðèâàòíà ìîäåëü ôóíêö³îíóº ïðè îïîñåðåäêîâàí³é ó÷àñò³ ìóí³öèïàë³òåòó ³ áåçïîñåðåäíüî çàëåæèòü â³ä ïðèáóòêó. Ó ÷èñòîìó âèãëÿä³ òàêó ìîäåëü ðåàë³çóâàòè íåìîæëèâî, îñê³ëüêè âëàäà ïîâèííà ïðîâîäèòè îáìåæóþ÷ó òàðèôíî-ö³íîâó ïîë³òèêó. Ïîñèëàííÿ íà òå, ùî ìîäåëü âèïðàâäàëà ñåáå â Óêðà¿í³ ó ñôåð³ ïàñàæèðñüêèõ ïåðåâåçåíü, äå àêòèâíà ïîë³òèêà ïðèâàòíîãî á³çíåñó ñóòòºâî çì³íèëà ñòðóêòóðó ïàñàæèðñüêîãî òðàíñïîðòó íà ì³ñüêèõ ³ ïðèì³ñüêèõ ìàðøðóòàõ, íà íàøó äóìêó, º íåêîðåêòíèì. Ïðèâàòíî-ïîë³òè÷íà ìîäåëü ïåðåäáà÷ຠ÷àñòêîâó ó÷àñòü ìóí³öèïàë³òåòó, ÿêà ïîëÿãຠâ ï³êëóâàíí³ ïðî îòðèìàííÿ ãðàíò³â òà ¿õ ö³ëüîâå âèêîðèñòàííÿ. Òàêà ìîäåëü ìîæå âèêîðèñòîâóâàòèñü ïðè çàêëàäåíí³ â ì³ñöåâîìó áþäæåò³ êîøò³â íà ï³äãîòîâêó ãðàíò³â ³ äîâãîñòðîêîâèõ êðåäèò³â. Çàçíà÷èìî, ùî áåç ï³äòðèìêè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âàæêî îòðèìàòè ãðàíòè äëÿ ïîòðåá ðîçâèòêó ìóí³öèïàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà. Òèì ïà÷å öå ñòîñóºòüñÿ ïðèâàòíèõ ÷è ãðîìàäñüêèõ ïðîåêò³â. Ó ìîäåë³ ïàðòíåðñòâà, ³í³ö³éîâàíîãî ïðèâàòíèì ñåêòîðîì, ÿêèé º ÷óòëèâ³øèì äî ³ííîâàö³é, ó÷àñòü ìóí³öèïàë³òåòó çâîäèòüñÿ äî ïîë³òè÷íî¿ ï³äòðèìêè ï³äïðèºìíèöòâà òà ñòâîðåííÿ íåîáõ³äíèõ äëÿ öüîãî ñïåö³àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â. Òàêà ìîäåëü äîñèòü àêòèâíî ñüîãîäí³ âïðîâàäæóºòüñÿ â Óêðà¿í³. Çã³äíî ç ìîäåëëþ ïàðòíåðñòâà, ³í³ö³éîâàíîãî ìóí³öèïàë³òåòîì, â³í çàëó÷ຠäî ñï³âïðàö³ ïðèâàòí³ êîìïàí³¿, ñòâîðþþ÷è êîðïîðàö³¿ çì³øàíî¿ ôîðìè âëàñíîñò³. Òàêèé ï³äõ³ä åôåêòèâíèé, çîêðåìà, ïðè ðîçðîáëåíí³ ñîö³àëüíî çíà÷óùèõ ïðîåêò³â àáî ïðè îðãàí³çàö³¿ âèðîáíèöòâà ãðîìàäñüêèõ òîâàð³â ï³äâèùåíî¿ ÿêîñò³. Àëå º ñï³ðíîþ äóìêà ïðî òå, ùî òàê³ ìîäåë³ ìîæíà çàñòîñîâóâàòè íåçàëåæíî â³ä âåëè÷èíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ³ ùî âîíè îäíàêîâî ö³íí³ ÿê äëÿ ñåëà, òàê ³ äëÿ âåëèêîãî ì³ñòà [629, ñ. 53]. Çâè÷àéíî, ïðè ïðèéíÿòò³ òàêèõ ìîäåëåé âîíè ïîâèíí³ îáãîâîðþâàòèñÿ íå ò³ëüêè íà ð³çíèõ óïðàâë³íñüêèõ ð³âíÿõ, àëå é ç æèòåëÿìè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Îòæå, ñòðàòåã³÷íå óïðàâë³ííÿ, ïðîãðàìè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, ìîäåë³ ðîçâèòêó íåîáõ³äíî âèêîðèñòîâóâàòè ÿê ³íñòðóìåíòè: áåç íèõ íåìîæëèâî åôåêòèâíî óïðàâëÿòè òåðèòîð³àëüíèì ðîçâèòêîì, ñïðèÿòè ðåàë³çàö³¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè òîùî. Äëÿ òîãî ùîá ïðàö³âíèêè ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â âîëîä³ëè òàêèìè ³íñòðóìåíòàìè ³ ìîãëè ¿õ âèêîðèñòîâóâàòè ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³, íåîáõ³286
äíî, íà íàøó äóìêó, îðãàí³çîâóâàòè íà áàç³ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, íàïðèêëàä â Óêðà¿íñüê³é Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè ÷è â óí³âåðñèòåòàõ Óêðà¿íè ùîð³÷í³, ïðèíàéìí³ äâîòèæíåâ³, ñåì³íàðè, íà ÿêèõ âîíè ìîãëè á çíàéîìèòèñÿ ç íîâèìè äîñÿãíåííÿìè ó ñôåð³ ðîçðîáëåííÿ ñòðàòåã³÷íèõ ³ ïðîãðàìíèõ äîêóìåíò³â, à òàêîæ ãåíåðàëüíèõ ïëàí³â ïîñåëåíü. Íà òàêèõ ñåì³íàðàõ ïðàö³âíèêè îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ìîãëè á îáì³íþâàòèñÿ äîñâ³äîì, ä³ëèòèñÿ îòðèìàíèìè çäîáóòêàìè. Ó ïîïåðåäí³õ ðîçä³ëàõ íåîäíîðàçîâî íàãîëîøóâàëîñÿ, ùî ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íåìîæëèâå áåç íàëåæíîãî óäîñêîíàëåííÿ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. Ó ö³é ïëîùèí³ äîñë³äíèêè ìàþòü ÷è íå íàéá³ëüøå ðîáîòè. Ùî æ äî ïðàö³âíèê³â ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ, òî äëÿ íàëåæíîãî âèêîíàííÿ íèìè ñâî¿õ ôóíêö³é ïîòð³áíî, ùîá âîíè îáîâÿçêîâî îñâîþâàëè òàê³ íàóêè, ÿê ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ìóí³öèïàëüíå ïðàâî, à òàêîæ àòåñòóâàëèñÿ ç öèõ äèñöèïë³í. ϳäâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïåðåäáà÷ຠçì³öíåííÿ åêîíîì³êè Óêðà¿íè, óäîñêîíàëåííÿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè. ² çâè÷àéíî, íåîáõ³äíî óäîñêîíàëèòè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé ïîä³ë äåðæàâè. Çàçíà÷èìî, ùî íèí³ àêòèâ³çóâàëîñÿ îáãîâîðåííÿ ìåòîäîëîã³÷íèõ ³ ïðèêëàäíèõ ïðîáëåì âäîñêîíàëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè íà ð³çíèõ ³ºðàðõ³÷íèõ ð³âíÿõ óïðàâë³ííÿ, à òàêîæ ó ïðàöÿõ ç ðåã³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè, ïîë³òè÷íî¿ ãåîãðàô³¿, åêîíîì³÷íî¿ ³ ñîö³àëüíî¿ ãåîãðàô³¿. Àëå á³ëüø³ñòü ïðàöü ïðèñâÿ÷åíî åêîíîì³÷í³é, ñóñï³ëüí³é, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³é ðåã³îíàë³çàö³¿ äåðæàâè. гâåíü òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðàêòè÷íî ³ãíîðóºòüñÿ: íîâ³ ñõåìè åêîíîì³÷íîãî ÷è ñóñï³ëüíîãî ðàéîíóâàííÿ ïðèâÿçóþòüñÿ, ÿê ïðàâèëî, äî ³ñíóþ÷îãî àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó Óêðà¿íè. Ó òîé æå ÷àñ íà ñüîãîäí³ ÿñêðàâî ïðîñòåæóºòüñÿ íåâ³äïîâ³äí³ñòü ì³æ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèì ïîä³ëîì ³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèìè îñîáëèâîñòÿìè ðîçâèòêó òåðèòîð³¿. Ïðîïîçèö³é ïî âäîñêîíàëåííþ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó Óêðà¿íè, ÿê³ á âðàõîâóâàëè îñîáëèâîñò³ ìàêðî-, ìåçî- ³ ì³êðîð³âí³â ³ òîðêàëèñÿ íèçîâèõ ð³âí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íå òàê óæå é áàãàòî. Ñåðåä íèõ âèîêðåìëþºòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé ïîä³ë, îá´ðóíòîâàíèé Î. Íåâåëºâèì, ÿêèé ðîçðîáèâ ïðèíöèïè âèä³ëåííÿ ³ ôîðìóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ óòâîðåíü. ³í ââàæàº, 287
ùî åêîíîì³÷íèé ðàéîí ìຠôîðìóâàòèñÿ çà ïðèíöèïîì åêîíîì³÷íî¿ ºäíîñò³ ðîçòàøîâàíîãî íà éîãî òåðèòî𳿠ãîñïîäàðñòâà, ðàéîíó, ÿêå ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê ãîñïîäàðñüêèé êîìïëåêñ, ùî ôóíêö³îíóº â ö³ë³ñíîìó ðåæèì³, ç óðàõóâàííÿì ñïåöèô³÷íèõ ì³ñöåâèõ óìîâ. Òàêèì âèìîãàì â³äïîâ³äàþòü Êðèìñüêèé, Äîíáàñüêèé, Ïðè÷îðíîìîðñüêèé, Ïðèäí³ïðîâñüêèé, Öåíòðàëüíèé, Ñõ³äíèé, Çàõ³äíèé ðåã³îíè òîùî, ÿê³ â³í íàçèâຠòàê çâàíèìè ïëàíîâèìè ðåã³îíàìè. Ö³ ðàéîíè ñòâîðþþòüñÿ çà îáºêòèâíî îáóìîâëåíèìè îáºäíóþ÷èìè êðèòåð³ÿìè ç ìåòîþ çä³éñíåííÿ ºäèíî¿ åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè. Âîíè º ïîë³öåíòðè÷íèìè ì³ñüêèìè àãëîìåðàö³ÿìè (êîíóðáàö³ÿìè, íà çðàçîê Ðóðñüêîãî áàñåéíó â ͳìå÷÷èí³). Äî ïëàíîâèõ ðåã³îí³â íàëåæèòü ïåâíà ñóìà àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ óòâîðåíü íèæ÷îãî ð³âíÿ. Âñ³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüí³ îäèíèö³ íèæ÷îãî ð³âíÿ (îáëàñò³, ðàéîíè â îáëàñòÿõ òà òåðèòî𳿠íàñåëåíèõ ïóíêò³â) äîö³ëüíî óòâîðþâàòè çà ïðèíöèïàìè ôîðìóâàííÿ òàê çâàíèõ âóçëîâèõ öåíòð³â. ¯õíÿ ö³ë³ñí³ñòü îáóìîâëþºòüñÿ òÿæ³ííÿì, ùî îáºêòèâíî ñêëàëîñÿ, ïåâíèõ òåðèòîð³é àáî íàñåëåíèõ ïóíêò³â äî ïåâíîãî öåíòðó âóçëà. Ìàñøòàá ïîøèðåííÿ öèõ âíóòð³øí³õ òåíäåíö³é íà ïåâí³é òåðèòî𳿠áóäå ð³çíèì â³äíîñíî ð³çíîìàñøòàáíèõ âóçëîâèõ öåíòð³â (îáëàñíèõ, ðàéîííèõ, îêðåìèõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â). Îáëàñò³ ïîâèíí³ óòâîðþâàòèñÿ çà ïðèíöèïîì âèçíà÷åííÿ ìåæ ìîíîöåíòðè÷íèõ àãëîìåðàö³é âåëèêèõ ì³ñò îáëàñíîãî çíà÷åííÿ (âõîäÿòü äî ñêëàäó åêîíîì³÷íèõ ðàéîí³â). Öå òàê çâàí³ âóçëîâ³ ðåã³îíè, ö³ë³ñí³ñòü ÿêèõ îáóìîâëþºòüñÿ âíóòð³øí³ìè òåíäåíö³ÿìè òÿæ³ííÿ äî ïåâíîãî öåíòðó âóçëà, ÿêèì º äîì³íóþ÷³ ì³ñòà (öåíòðè àãëîìåðàö³é), ùî êîíöåíòðóþòü ïîòîêè ëþäåé, òîâàð³â, íàïðÿìêè òðàíñïîðòíèõ êîìóí³êàö³é, ðóõó òðàíñïîðòó òîùî. Ðàéîíè ìàþòü óòâîðþâàòèñÿ çà ïðèíöèïîì âèçíà÷åííÿ ìåæ ìîíîöåíòðè÷íèõ àãëîìåðàö³é ì³ñò ðàéîííîãî çíà÷åííÿ (âõîäÿòü äî ñêëàäó îáëàñòåé). Äî ö³º¿ æ êàòåãî𳿠(ð³âíÿ) àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó íàëåæàòü ðàéîíè â ì³ñòàõ îáëàñíîãî çíà÷åííÿ. Íàñåëåí³ ïóíêòè ìàþòü îõîïëþâàòè òåðèòî𳿠â ìåæàõ, ùî çàáåçïå÷óþòü æèòòºä³ÿëüí³ñòü ñ³ë, ñåëèù òà ïîñåëåíü ì³ñüêîãî òèïó. Òàêèì ÷èíîì, âèçíà÷åííÿ ìåæ îáëàñòåé ³ ðàéîí³â ìຠçä³éñíþâàòèñÿ çà ïðèíöèïîì ôîðìóâàííÿ âóçëîâîãî ðåã³îíó îáëàñíîãî òà ðàéîííîãî çíà÷åííÿ. Öåíòðîì òàêèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ óòâîðåíü ìàþòü áóòè îáºêòèâíî âèçíà÷åí³ ì³ñòà îáëàñíîãî àáî ðàéîííîãî çíà÷åííÿ. Ó ÿêîñò³ ïðèêëàäó ôîðìóâàííÿ ìåæ âóçëîâîãî ðåã³îíó îáëàñíîãî çíà÷åííÿ â³í íàâîäèòü àðãóìåíòè (ôàêòîðè), ÿê³ 288
îáóìîâëþþòü âèçíà÷åííÿ òåðèòî𳿠Êè¿âñüêîãî ñòîëè÷íîãî ðåã³îíó (àáî îêðóãó). Öå, çîêðåìà: 1. Âèçíà÷åííÿ îáºêòèâíî îáóìîâëåíèõ ìåæ ìîæëèâîãî ðîçì³ùåííÿ ñòîëè÷íî¿ æèòëîâî¿ çîíè, òîáòî òåðèòîð³¿, íà ÿê³é Ãåíåðàëüíèì ïëàíîì ðîçâèòêó Êèºâà äî 2020 ðîêó ïåðåäáà÷àºòüñÿ áóä³âíèöòâî æèòëà äëÿ æèòåë³â ñòîëèö³, âèõîäÿ÷è ç ôàêòè÷íèõ ðåçåðâ³â ì³ñüêî¿ òåðèòîð³¿, ä³þ÷èõ ì³ñòîáóä³âíèõ âèìîã òà íîðìàòèâ³â. 2. Âèçíà÷åííÿ ìåæ ñòîëè÷íî¿ åêîëîã³÷íî¿ çîíè, òîáòî òåðèòîð³¿, â ìåæàõ ÿêî¿ ìຠïðîâîäèòèñü ñï³ëüíà åêîëîã³÷íà òà ðåêðåàö³éíà ïîë³òèêà. 3. Âèçíà÷åííÿ ìåæ ñòîëè÷íî¿ ïðîìèñëîâî¿ çîíè, òîáòî òåðèòîð³¿, â ìåæàõ ÿêî¿ ìຠðîçðîáëÿòèñÿ ñï³ëüíà ïðîìèñëîâà ïîë³òèêà, çîêðåìà ðîçì³ùåííÿ âèðîáíèöòâ ð³çíîãî ñòóïåíÿ åêîëîã³çàö³¿, òåõíîëîã³÷íà êîîïåðàö³ÿ òà âçàºìîíåîáõ³äí³ ïîñòàâêè. 4. Âèçíà÷åííÿ ìåæ ñòîëè÷íî¿ çîíè òðóäîâî¿, ìåäè÷íî¿ òà êóëüòóðíî-îñâ³òíüî¿ ìàÿòíèêîâî¿ ì³ãðàö³¿, â ìåæàõ ÿêî¿ ìຠôîðìóâàòèñÿ ñï³ëüíà ïîë³òèêà ºäèíîãî ðèíêó ïðàö³, çàáåçïå÷åííÿ ïîòðåá íàñåëåííÿ Êè¿âñüêî¿ àãëîìåðàö³¿ â ïîñëóãàõ ³ ïîâÿçàíà ç öèì ïîë³òèêà ðîçâèòêó ïðèì³ñüêîãî òðàíñïîðòó (çàë³çíè÷íîãî òà àâòîáóñíîãî), à òàêîæ ðîçâèòêó åôåêòèâíîãî àâòîìîá³ëüíîãî ñïîëó÷åííÿ ì³æ íàñåëåíèìè ïóíêòàìè Êè¿âñüêî¿ àãëîìåðàö³¿ ç ì. Êèºâîì. 5. Âèçíà÷åííÿ ìåæ ñòîëè÷íî¿ çîíè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ³íòåðåñ³â ì. Êèºâà, íà òåðèòî𳿠ÿêî¿ ìàþòü âèðîáëÿòèñÿ ñ³ëüãîñïïðîäóêòè, â ïîñòàâêàõ ÿêèõ íà ðèíîê ñòîëèö³ çàö³êàâëåíå íàñåëåííÿ Êèºâà, ï³äïðèºìñòâà êè¿âñüêîãî ÀÏÊ, à òàêîæ âèðîáíèêè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿, ùî ìàþòü òÿæ³ííÿ äî ñòîëè÷íîãî ðèíêó òîùî.  ðåçóëüòàò³ àíàë³çó âèìîã êîæíîãî ôàêòîðà âñòàíîâëþþòüñÿ ìåæ³ òåðèòîð³¿, íà ÿêó ïîøèðþþòüñÿ âèìîãè öüîãî ôàêòîðà. Íàïðèêëàä, ÿêùî àíàë³ç ïîêàçóº, ùî ðîçì³ùåííÿ æèòëîâîãî áóä³âíèöòâà äî 2020 ð. îáºêòèâíî ðàö³îíàëüíå íà òåðèòî𳿠ÿêèõîñü íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ùî ðîçòàøîâàí³ â³ä ì. Êèºâà íà ïåâí³é â³äñòàí³, çà ìåæàìè ñó÷àñíî¿ ì³ñüêî¿ òåðèòîð³¿, ó ïðèì³ñüê³é çîí³, òî ìåæ³ ñòîëè÷íîãî îêðóãó, çà ö³ºþ âèìîãîþ, ïîâèíí³ áóòè òàêèìè, ùîá ïðèºäíàòè äî éîãî ñêëàäó ö³ íàñåëåí³ ïóíêòè. ² òàê äàë³, çà âñ³ìà ôàêòîðàìè. Î÷åâèäíî òîä³, ùî îñòàòî÷í³ ìåæ³ ñòîëè÷íîãî ðåã³îíó (îêðóãó) ïîâèíí³ áóòè âñòàíîâëåí³ øëÿõîì ñóïåðïîçèö³¿ (íàêëàäàííÿ) òåðèòîð³é, âèçíà÷åíèõ âèõîäÿ÷è ç âèìîã êîæíîãî ôàêòîðà ç òèì, ùîá êîíô³ãóðàö³ÿ éîãî çàãàëüíî¿ òåðèòî𳿠â³äïîâ³äàëà ìîæëèâîñòÿì çàäîâîëåí289
íÿ ïîòðåá, îáóìîâëåíèõ óñ³ìà ôàêòîðàìè ¿¿ óòâîðåííÿ. Ñôîðìîâàíîìó òàêèì ÷èíîì Êè¿âñüêîìó ðåã³îíó (ñòîëè÷íîìó îêðóãó) ïîâèíåí áóòè íàäàíèé ñòàòóñ îáëàñò³. Âñ³ ³íø³ îáëàñò³ Óêðà¿íè òåæ íåîáõ³äíî ôîðìóâàòè çà àíàëîã³÷íèì ïðèíöèïîì. Çà òàêèì æå ïðèíöèïîì ìàþòü âñòàíîâëþâàòèñÿ é ìåæ³ ðàéîí³â ç öåíòðîì òÿæ³ííÿ ì³ñòî ðàéîííîãî çíà÷åííÿ. Î. Íåâåëºâ ââàæàº, ùî ñàìå òàêèé ñèñòåìíèé ï³äõ³ä ìຠáóòè çàñòîñîâàíèé ÿê ìåòîäîëîã³÷íà îñíîâà àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè [420, ñ. 1013]. Ö³ òà ³íø³ ïðîïîçèö³¿ îáãîâîðþþòüñÿ ³, î÷åâèäíî, â íàéáëèæ÷èé ÷àñ âèîêðåìèòüñÿ íîâà ñõåìà àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè. Íà íàøó äóìêó, çàðàç íåäîö³ëüíî êàðäèíàëüíî ïåðåáóäîâóâàòè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é ó çâÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ â³äïîâ³äíèõ êîøò³â. Àëå íàóêîâ³ îá´ðóíòóâàííÿ ìàþòü áóòè çä³éñíåí³ ³ ïðîïîçèö³¿ îáãîâîðåí³. Îñîáëèâî áîëþ÷èìè ïèòàííÿìè º ïðîáëåìè ì³ñò îáëàñíîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ, ïðîáëåìè ðàéîí³â ó ì³ñòàõ òà ³í. ³äîêðåìëåííÿ òàêèõ ì³ñò â ñó÷àñíîìó àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîìó óñòðî¿ â³ä òåðèòîð³é àäì³í³ñòðàòèâíèõ ðàéîí³â, íà ÿêèõ âîíè ðîçòàøîâàí³, íàâ³òü ÿêùî ö³ ì³ñòà âèêîíóþòü âîäíî÷àñ ³ ðîëü àäì³í³ñòðàòèâíèõ ðàéîí³â, º îäíèì ç íàéñóòòºâ³øèõ íåäîë³ê³â öüîãî óñòðîþ.  öüîìó êîíòåêñò³ ñëóøíèìè º íàâåäåí³ ì³ðêóâàííÿ Î. Íåâåëºâà. ²ñíóþ÷à îðãàí³çàö³ÿ òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ òà ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìຠíåäîë³êè, ùî ³ñòîòíî âïëèâàþòü íà åôåêòèâí³ñòü óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, à ñàìå: • ðåã³îíàëüíèé òà ì³ñöåâèé ð³âåíü óïðàâë³ííÿ ñêëàâñÿ â³äïîâ³äíî äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè ïî÷àòêó 30-õ ðîê³â â ³íòåðåñàõ öåíòðàë³çîâàíîãî óïðàâë³ííÿ. Çíà÷íà ÷àñòèíà ñàìîâðÿäíèõ îäèíèöü (ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò ðàéîííîãî çíà÷åííÿ) ïîçáàâëåíà íåîáõ³äíèõ ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íèõ ðåñóðñ³â äëÿ ñâîãî ³ñíóâàííÿ; • íå óçãîäæåíà ñèñòåìà àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü ç êîíñòèòóö³éíèì âèçíà÷åííÿì ñóáºêòà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè: ó ìåæàõ îäíèõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â ïåðåáóâàþòü ³íø³ íàñåëåíí³ ïóíêòè, òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè ÿêèõ º ñàìîñò³éíèì ñóáºêòîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (íàïðèêëàä, ó ì. Ëüâîâ³Áðþõîâè÷³, Âèííèêè, Ðóäíî); • íå ñôîðìîâàíà åêîíîì³÷íà áàçà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äëÿ íàäàííÿ ïîâíîö³ííèõ ãðîìàäñüêèõ ïîñëóã. Ìåòîäîëîã³÷í³ òà ïðèêëàäí³ ïðîáëåìè âäîñêîíàëåííÿ òåðèòîð³àëüíîãî ïîë³òèêî-àäì³í³ñòðàòèâíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè àêòèâíî äèñêó290
òóþòüñÿ â íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³. ßê³ ïðèíöèïè ìàþòü ä³ÿòè ïðè âñòàíîâëåí³ ìåæ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü (äàë³ ÀÒÎ)? Ñê³ëüêè ð³âí³â àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó äîïóñêàºòüñÿ ³ ÿêå îïòèìàëüíå ÷èñëî àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü íèæ÷îãî ð³âíÿ ïîâèííà îõîïëþâàòè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíà îäèíèöÿ âèùîãî ð³âíÿ? ßê³ êðèòå𳿠çàêëàäàþòüñÿ äëÿ âèçíà÷åííÿ çàçíà÷åíèõ ð³âí³â? Íà ö³ òà ³íø³ çàïèòàííÿ ïîâèíí³ äàòè â³äïîâ³äü Çàêîíè Óêðà¿íè Ïðî àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüí³ öåíòðè òà Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³. Ïðîòå, íà íàøó äóìêó, â ï³äõîäàõ äî âèð³øåííÿ íàâåäåíèõ ïèòàíü ³ñíóº áàãàòî çàñòàð³ëèõ ñòåðåîòèï³â, ÿê³ ïåðåøêîäæàþòü âèÿâèòè ïðîáëåìè â³äïîâ³äí³ ñó÷àñíèì ðåàë³ÿì ³ ïîòðåáàì. ²íåðö³éí³ñòü åêîíîì³êî-ãåîãðàô³÷íîãî ³ åêîíîì³÷íîãî ìèñëåííÿ ïðèçâîäèòü äî òîãî, ùî á³ëüø³ñòü ñó÷àñíèõ íàóêîâèõ ñõåì ³ ìîäåëåé òåðèòîð³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ ´ðóíòóþòüñÿ íà ïðèíöèï³ â³äïîâ³äíîñò³ åêîíîì³÷íîãî ðàéîíóâàííÿ ³ òåðèòîð³àëüíîãî ïîë³òèêî-àäì³í³ñòðàòèâíîãî óñòðîþ. Îäíàê ÿêùî ïðîàíàë³çóâàòè ïðîáëåìàòèêó ó ñòðóêòóðíî-ôóíêö³îíàëüíîìó â³äíîøåíí³, òî ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî öåé ïðèíöèï íå âðàõîâóº ôóíêö³îíàëüíó ð³çíîìàí³òí³ñòü, àâòîíîìí³ñòü ðîçâèòêó åêîíîì³÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ ³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòðóêòóð, à òàêîæ òàê³ ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷í³ ìîìåíòè, ÿê äîö³ëüí³ñòü ñòàá³ëüíîñò³ ðåã³îíàëüíèõ ïðîïîðö³é, ³íôîðìàö³éíî¿ òà ïðàâîâî¿ ñïàäêîºìíîñò³. Òèì á³ëüøå ùî â óìîâàõ ðèíêîâîãî ñóñï³ëüñòâà àäì³í³ñòðàòèâí³ ñòðóêòóðè, âèêîíóþ÷è íàñàìïåðåä ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷í³ ôóíêö³¿, áåçïîñåðåäíüîãî óïðàâë³ííÿ åêîíîì³êîþ íå çä³éñíþþòü. Íåâ³äïîâ³äí³ñòü òåðèòîð³àëüíî-àäì³í³ñòðàòèâíèõ ³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïîë³â (âóçëîâèõ ðàéîí³â), ïîðîäæóþ÷è ïåâí³ ñóïåðå÷íîñò³, íå ìîæå àâòîìàòè÷íî âåñòè äî ïîâíî¿ çì³íè ³ñíóþ÷î¿ ñèñòåìè, ÿêà ìຠøèðîê³ ìîæëèâîñò³, àáî øëÿõîì âíóòð³øíüîãî ïåðåãðóïóâàííÿ ÷àñòêîâî ¿õ óñóíóòè. Ñïðîáîþ ïðàêòè÷íî¿ ðåàë³çàö³¿ ïðèíöèïó â³äïîâ³äíîñò³ åêîíîì³÷íîãî ðàéîíóâàííÿ ³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ áóëî ñòâîðåííÿ íàïðèê³íö³ 50-õ ðîê³â íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ñèñòåìè ðàäíàðãîñï³â, ÿê³ îãîðòàëè ê³ëüêà ñó÷àñíèõ îáëàñòåé. Çà òèõ óìîâ öå ìîãëî ìàòè ïðîãðåñèâíå çíà÷åííÿ, îñê³ëüêè ïðîòèñòîÿëî âèêëþ÷íî ãàëóçåâîìó ï³äõîäó â óïðàâë³íí³ ãîñïîäàðñòâîì. Õî÷à ç ð³çíèõ ³äåîëîã³÷íèõ òà îðãàí³çàö³éíèõ ïðè÷èí ³äåÿ ðàäíàðãîñï³â òàê ³ íå áóëà ïîâí³ñòþ ðåàë³çîâàíà, àëå çà ³íåðö³ºþ, äîñèòü â³ä÷óòíîþ â ñó÷àñí³é ðåã³îíàëüí³é åêîíîì³ö³, ôàêòè÷íî òðàíñôîðìóâàëàñÿ â ³äåþ ñàìîâðÿäóâàííÿ âåëèêèõ ðåã³îí³â, ùî îõîïëþþòü ê³ëüêà ñó÷àñíèõ îáëàñòåé. 291
Ïðè öüîìó í³áè íåïîì³÷åíèìè çàëèøàþòüñÿ íîâ³ òåðèòîð³àëüíîïîë³òè÷í³ é åêîíîì³÷í³ ðåà볿: óòâîðåííÿ íîâî¿ äåðæàâè ç ³íøèìè ïðîïîðö³ÿìè, ðîçì³ðàìè òåðèòîð³¿, ³íøîþ ³ºðàðõ³ºþ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ öåíòð³â òîùî. Òîìó á³ëüø³ñòü ñó÷àñíèõ ñõåì åêîíîì³÷íî¿ ðåã³îíàë³çàö³¿ Óêðà¿íè (612 åêîíîì³÷íèõ ðàéîí³â) öå â îñíîâíîìó ãðóïóâàííÿ îáëàñòåé çà îçíàêàìè îäíîð³äíîñò³. Ñàìà ³äåÿ óêðóïíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ îáëàñòåé, â îñíîâ³ ÿêî¿, ÿê óæå çàçíà÷àëîñÿ, ëåæèòü ³íåðö³ÿ ìèñëåííÿ 60-õ ðîê³â ³ óñòàíîâêà íà óí³ô³êàö³þ ºâðîïåéñüêèõ ³ àç³éñüêèõ ÷àñòèí êîëèøíüîãî ÑÐÑÐ, íå óçãîäæóºòüñÿ ç íàøèìè ðåàë³ÿìè. Âåëè÷åçí³ â³äñòàí³ â³ä ïåðèôåð³éíèõ ðàéîí³â äî ïðîïîíîâàíèõ öåíòð³â (³íîä³ ïîíàä 300 êì) ïðè ïîãàíîìó òðàíñïîðòíîìó ñïîëó÷åíí³ óñêëàäíÿòü ïðîöåñ àäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíîñèí öåíòðó ³ ïåðèôåð³¿. ²íøèé ñòåðåîòèï ðîçóì³ííÿ ïðîáëåìàòèêè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ ïîëÿãຠâ àáñîëþòèçàö³¿ ³ñòîðè÷íîãî ïðèíöèïó òà ìèñëåííÿ çà àíàëîã³ÿìè. ßê àðãóìåíò äåìîíñòðóþòüñÿ ³ñòîðè÷í³ ìîäåë³ ÷è çàðóá³æí³ ïðèêëàäè ³ ïðîïîíóºòüñÿ ¿õ ìåõàí³÷íå ïåðåíåñåííÿ íà ñó÷àñíó ñèòóàö³þ â Óêðà¿í³. Âíàñë³äîê öüîãî íåäîîö³íþþòüñÿ âæå ñôîðìîâàí³ â Óêðà¿í³ ôóíêö³îíàëüí³ çâÿçêè ³ ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ ð³çíèìè òåðèòîð³àëüíèìè ï³äðîçä³ëàìè ñóñï³ëüñòâà. Ó ñâ³ò³ ä³éñíî º íà÷åáòî àðõà¿÷í³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñèñòåìè, àëå ïðè öüîìó â çîâí³øíþ ïàòð³àðõàëüíó ôîðìó òàêèõ ñèñòåì çàêëàäåíî íîâèé çì³ñò, âèõîäÿ÷è ç ðåàëüíèõ ïîòðåá ñóñï³ëüñòâà. Òîìó áóäü-ÿê³ ³äå¿ â³äíîâëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòðóêòóð ìèíóëîãî, îñîáëèâî ïåð³îäó áåçäåðæàâíîñò³ óêðà¿íñüêîãî íàðîäó, º ìåòîäîëîã³÷íî ³ ïðàêòè÷íî íåïðèéíÿòíèìè. Ùîäî ïðîáëåìè ðåã³îíàë³çàö³¿ Óêðà¿íè, òî òóò â³äïîâ³äíî äî ñòàòèñòè÷íèõ êðèòåð³¿â óâàãó òðåáà çâåðíóòè âãëèá òåðèòîð³¿, òîáòî äîñë³äèòè ñèòóàö³þ íà ð³âí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ðàéîí³â ³ ì³ñüêðàä, âèÿâëÿþ÷è ïðè öüîìó öåíòðè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî òÿæ³ííÿ ì³æðàéîííîãî çíà÷åííÿ. Íàäîáëàñíå ðàéîíóâàííÿ Óêðà¿íè â óìîâàõ íàøî¿ äåðæàâè ìîæå ìàòè çíà÷åííÿ ëèøå äëÿ ðîçðîáëåííÿ äåðæàâíî¿ ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó, ³íäèêàòèâíîãî ïëàíóâàííÿ, ðîçðîáëåííÿ ðåã³îíàëüíèõ ³ ì³æðåã³îíàëüíèõ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì, âèð³âíþâàííÿ ð³âí³â ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ðàö³îíàë³çàö³¿ ñèñòåìè ðîçñåëåííÿ òîùî. Ñòâîðåííÿ òàêèõ âåëèêèõ ðåã³îí³â ÿê îáºêò³â óïðàâë³ííÿ íåáåçïå÷íî ç ïîë³òè÷íî¿ òî÷êè çîðó. ßê ñâ³ä÷èòü äîñâ³ä ðÿäó çàðóá³æíèõ êðà¿í (ÑØÀ, Êàíàäè, Ðîñ³¿ òà ³í.), íàÿâí³ñòü òàêèõ âåëèêèõ ðåã³îí³â ìîæå ïîñèëèòè íåãàòèâíî-â³äöåíòðîâ³ òåíäåíö³¿ â äåðæàâ³, çàãîñòðåí292
íÿ ñåïàðàòèñòñüêèõ íàñòðî¿â [343]. Íàâ³òü ó Ïîëüù³ ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè ïðè ñòâîðåíí³ 16 âîºâîäñòâ (24 ìëí ÷îë. íàñåëåííÿ êîæíå), ùî â³äïîâ³äຠçà ÷èñåëüí³ñòþ íàñåëåííÿ ïðèáëèçíî íàøèì àäì³í³ñòðàòèâíèì îáëàñòÿì, áóëè ïîáîþâàííÿ, ÷è íå áóäå ïðîÿâ³â ñåïàðàòèçìó. Ñåïàðàòèñòñüê³ òåíäåíö³¿ ìîæå ïîðîäæóâàòè ³ íåð³âíîì³ðíèé ðîçâèòîê ðåã³îí³â. ßêùî ó Ôðàíö³¿ êîåô³ö³ºíò íåð³âíîì³ðíîñò³ ðîçâèòêó ðåã³îí³â ñòàíîâèòü 1,15, òî â Óêðà¿í³ 2,3. À íàïðèêëàä, êîåô³ö³ºíò ëîêàë³çàö³¿ ïðîìèñëîâîñò³ â Äîíåöüêîìó ðåã³îí³ ó 10,9 ðàçà âèùèé, í³æ ó Ïîë³ñüêîìó. Ñèòóàö³ÿ ìîæå ïðèçâåñòè äî çàãîñòðåííÿ ñèòóàö³¿ ÿê ì³æ ðåã³îíàìè, òàê ³ öåíòðîì. Òàêà âåëèêà îáëàñòü, ÿê, íàïðèêëàä, Äîíåöüêà ç íàñåëåííÿì 5 ìëí ÷îë., ìîæå ðîáèòè ñåðéîçíèé åêîíîì³÷íèé ³ ïîë³òè÷íèé òèñê íà öåíòðàëüíèé óðÿä. ²ñíóþ÷³ íèí³ ðîçì³ðè îáëàñòåé ñï³âì³ðí³ ç îñíîâíèìè ºâðîïåéñüêèìè äåðæàâàìè. Îòæå, ³ñíóþ÷³ ñòåðåîòèïè â ïåðåâàæíî íåãàòèâí³é îö³íö³ ñó÷àñíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîä³ëó Óêðà¿íè ìàëî àðãóìåíòîâàí³. ßêùî êðèòè÷íî ïðîàíàë³çóâàòè ñèòóàö³þ, òî ñòຠçðîçóì³ëî, ùî, íåçâàæàþ÷è íà íàÿâí³ñòü äåÿêèõ äèñïðîïîðö³é ³ íåäîë³ê³â ó ðîçì³ùåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ öåíòð³â ³ ìåæ, ó ö³ëîìó ñó÷àñíà àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíà ñèñòåìà â³äïîâ³äຠðîçì³ðàì Óêðà¿íè, ³ºðàðõ³¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ öåíòð³â ³ íàâ³òü îñíîâíèì ãåîê³áåðíåòè÷íèì êðèòåð³ÿì. Ïðîòå ÿêùî âçÿòè äî óâàãè íåîáõ³äí³ñòü çì³öíåííÿ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíîñò³, ïåâí³ ³íòåðåñè, òî âäîñêîíàëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ ïîâèííå â³äáóâàòèñü ç äîòðèìàííÿì äåÿêèõ ïðèíöèïîâèõ çàñàä: • îñê³ëüêè â Óêðà¿í³ íåìຠåòíîïîë³òè÷íèõ çàñàä äëÿ ôåäåðàë³çàö³¿ ³ íå áóëî äîñâ³äó òàêî¿ îðãàí³çàö³¿ óïðàâë³ííÿ ó ìèíóëîìó, äåðæàâà ïîâèííà çàëèøèòèñÿ óí³òàðíîþ; • íå âñ³ ôîðìè äåðæàâíî¿ âëàäè ìàþòü çàìèêàòèñÿ íà ïåâí³é òåðèòîð³¿. Ó Ôðàíö³¿, íàïðèêëàä, º ñóäîâ³ îêðóãè, ÿê³ íå â³äïîâ³äàþòü òåðèòîð³àëüíèì ãðîìàäàì; • íîâà ïåðñïåêòèâíà ñèñòåìà ìຠâðàõîâóâàòè ïîë³òè÷í³ òà åêîíîì³÷í³ ³íòåðåñè ÿê äåðæàâè, òàê ³ íàñåëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîòåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü, çì³öíþâàòè òåðèòîð³àëüíó ºäí³ñòü êðà¿íè, çìåíøóâàòè âèòðàòè íà íàäàííÿ ³ îäåðæàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã. Ïîñë³äîâí³ñòü ìåòîäè÷íèõ ïðèéîì³â îïòèì³çàö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíîòåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè ìîæå îõîïëþâàòè òàê³ åòàïè: 1. Ïðîâåäåííÿ âóçëîâîãî ðàéîíóâàííÿ òåðèòî𳿠íà ð³çíèõ ð³âíÿõ ³ºðàðõ³¿. 293
2. Âèçíà÷åííÿ ê³ëüêîñò³ òà îð³ºíòîâíèõ ðîçì³ð³â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ð³âí³â íà îñíîâ³ ïîë³òè÷íèõ, ñîö³àëüíèõ òà åêîíîì³÷íèõ êðèòåð³¿â. 3. Ðîçìåæóâàííÿ îñíîâíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ îäèíèöü. 4. Ðîçðîáëåííÿ ìåðåæ³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ îêðóã³â îêðåìèõ âèä³â. 5. Ïðîãíîçóâàííÿ ñóñï³ëüíèõ íàñë³äê³â íîâî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ñèñòåìè. Ìîæëèâèì âàð³àíòîì íîâî¿ ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè â íàïðÿì³ çìåíøåííÿ ê³ëüêîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ îäèíèöü ³ àäì³íïåðñîíàëó º çàãàëüíå çìåíøåííÿ ³ºðàðõ³÷íèõ ð³âí³â, ïåðåõ³ä â³ä ÷îòèðèñòóïåíåâî¿ ³ºðàðõ³÷íî¿ ñèñòåìè (öåíòð îáëàñòü ðàéîí ñ³ëüðàäà) äî òðèñòóïåíåâî¿. Öå äîçâîëèòü íàáëèçèòè öåíòð äî ïåðèôåð³éíèõ òåðèòîð³é, çìåíøèòè âèòðàòè íàñåëåííÿ íà îäåðæàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã, ïðîâåñòè äåêîíöåíòðàö³þ ðåã³îíàëüíèõ ôóíêö³é ³ ïîâíîâàæåíü, ïîêëàñòè â îñíîâó âèùî¿ ëàíêè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ ãåîãðàô³þ öåíòð³â ì³æðàéîííîãî çíà÷åííÿ. Äîñâ³ä òàêîãî óñòðîþ ìຠÔðàíö³ÿ, Òóðå÷÷èíà. Ñåðåäí³ ïàðàìåòðè íîâî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ îäèíèö³ òàê³: ïëîùà 79 òèñ. êì êâ., ÷èñåëüí³ñòü íàñåëåííÿ 500800 òèñ. ÷îë., çàãàëüíà ê³ëüê³ñòü îäèíèöü äî 80. Îð³ºíòîâíà íàçâà äåïàðòàìåíò, îêðóã, çåìëÿ. Îêðåì³ àäì³í³ñòðàòèâí³ îêðóãè äîö³ëüíî ñòâîðþâàòè íàâêîëî âåëèêèõ ì³ñò. Íîâ³ àäì³í³ñòðàòèâí³ îäèíèö³ íèæ÷îãî ð³âíÿ (îð³ºíòîâíî âîëîñòü) ìîæóòü ñòâîðþâàòèñÿ øëÿõîì ðîçóêðóïíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ðàéîí³â àáî óêðóïíåííÿ ñ³ëüðàä. Îð³ºíòîâí³ ðîçì³ðè âîëîñò³: ïëîùà 0,20,4 òèñ. êì êâ.; íàñåëåííÿ 1020 òèñ. ÷îë. Íà êîæíó îäèíèöþ âèùîãî ïîðÿäêó ïðèïàäàëî á 1520 âîëîñòåé. Óòâîðåííÿ âîëîñòåé äîçâîëèëî á ñêîíöåíòðóâàòè ìàòåð³àëüíó áàçó ³ ðåñóðñè äëÿ âèêîíàííÿ ãîñïîäàðñüêèõ ôóíêö³é; çìåíøèòè ê³ëüê³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíèõ îäèíèöü ³ çåêîíîìèòè êîøòè; çàëó÷èòè äî ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî æèòòÿ çíà÷íèé ëþäñüêèé ïîòåíö³àë; ïîáîðîòè íåãàòèâí³ íàñë³äêè ³ñòîðè÷íî¿ ðîçºäíàíîñò³ óêðà¿íñüêèõ çåìåëü. ²íøèì âàð³àíòîì çì³íè òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè º âäîñêîíàëåííÿ îáëàñíîãî ïîä³ëó íà îñíîâ³ òåðèòîð³àëüíîãî êðèòåð³þ ³ íàÿâíîñò³ öåíòð³â ì³æðàéîííîãî çíà÷åííÿ. Ç îãëÿäó íà öå äîö³ëüíî áóëî á ñòâîðèòè òàê³ íîâ³ îáëàñò³, ÿê Óìàíñüêà, Êðèâîð³çüêà, Ìàð³óïîëüñüêà, Êðàìàòîðñüêà. Öå äàëî á ìîæëèâ³ñòü îäåðæàòè á³ëüø çáàëàíñîâàíó â ê³ëüê³ñíîìó ³ ïðîñòîðîâîìó â³äíîøåíí³ ìîäåëü âèùî¿ ëàíêè àäì³í³ñòðàòèâíîãî óñòðîþ äëÿ 5,5 ìëí æèòåë³â. 294
Çâè÷àéíî, çàïðîïîíîâàí³ âàð³àíòè ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àíàë³çó é îáãîâîðåííÿ. Ùî íå âèêëèêຠñóìí³âó, òàê öå íåîáõ³äí³ñòü íàñàìïåðåä ðåôîðìóâàííÿ íàéíèæ÷î¿ ëàíêè ñ³ëüñüêèõ ðàä, óêðóïíåííÿ ¿õ ðîçì³ð³â äî 510 òèñ. ÷îë. ³ âèð³øåííÿ ïèòàíü, ïîâÿçàíèõ ç ³ñíóâàííÿì ³íñòèòóòó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. ³äïîâ³äíî äî ñò. 140 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ÿê áåçïîñåðåäíüî, òàê ³ ÷åðåç îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ [271]. Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà º ïåðâèííèì ñóáºêòîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îñíîâíèì íîñ³ºì éîãî ôóíêö³é ³ ïîâíîâàæåíü [198]. ßê³ ïàðàìåòðè âîíà ïîâèííà ìàòè, ùîá ï³ñëÿ âèçíàííÿ ¿¿ äåðæàâîþ ìîãëà çàáåçïå÷èòè âèêîíàííÿ ì³í³ìàëüíèõ âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì ôóíêö³é? Îñê³ëüêè ñò. 7 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãàðàíòóº ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, òî àáî äåðæàâà ëåã³òèì³çóº (âèçíຠ÷åðåç ðåºñòðàö³þ) ò³ëüêè òàê³ òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè, ÿê³ ìàþòü äîñòàòí³é ðåñóðñ äëÿ çä³éñíåííÿ ì³í³ìàëüíî âèçíà÷åíèõ çàêîíîì ôóíêö³é, àáî æ, äîïóñêàþ÷è ìîæëèâ³ñòü ðåºñòðàö³¿ åêîíîì³÷íî íåñïðîìîæíèõ ãðîìàä, ïåðåäຠ¿ì ÷åðåç ìåõàí³çì âèð³âíþâàííÿ ïîòð³áí³ ô³íàíñè. Çðîçóì³ëî, ùî äðóãèé øëÿõ ó ñó÷àñíèõ óìîâàõ íåïðèéíÿòíèé, õî÷à âèíÿòîê ç ïðàâèë â îêðåìèõ âèïàäêàõ ìîæëèâèé. Ïðîòå îñòàíí³ 12 ðîê³â ìè éøëè âëàñíå öèì øëÿõîì. ʳëüê³ñòü ñ³ëüðàä çðîñëà â³ä 9211 â 1991 ð. äî 10263 ó 2001 ð. ² ÿêùî îäíà ñ³ëüðàäà â 1971 ð. îáñëóãîâóâàëà â ñåðåäíüîìó 3,6 íàñåëåíîãî ïóíêòó ç ÷èñåëüí³ñòþ 2,5 òèñ. ÷îë., òî â 1991 ð. â³äïîâ³äíî 3,1 ³ 1,8 òèñ. ÷îë., à â 2001 2,8 íàñåëåíîãî ïóíêòó ç ÷èñåëüí³ñòþ íàñåëåííÿ 1,5 òèñ. ÷îë. ßêùî æ éòè ïåðøèì øëÿõîì, òî àïð³îð³ òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ìóñèòü ìàòè äîñòàòíüî ðåñóðñ³â äëÿ îðãàí³çàö³¿ ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ çä³éñíåííÿ ïðåäñòàâíèöüêèìè ³ âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âëàñíèõ ïîâíîâàæåíü. Äåëåãîâàí³ ïîâíîâàæåííÿ ðàçîì ç êîøòàìè íà ¿õ âèêîíàííÿ ïåðåäàþòüñÿ äåðæàâîþ â³äïîâ³äíèì îðãàíàì ñàìîâðÿäóâàííÿ ÀÒÎ, âèõîäÿ÷è ç íàéåôåêòèâí³øîãî ¿õ çä³éñíåííÿ â³äïîâ³äíî äî êðèòåð³þ ñóáñèä³àðíîñò³ [693] òà ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñ³â. Ïðè÷îìó òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó ìîæíà âèçíà÷àòè ÿê ñôîðìîâàíå çà â³äïîâ³äíèìè ïàðàìåòðàìè ÀÒÎ ïåðâèííîãî ð³âíÿ, ÿêà íå ò³ëüêè ìຠçìîãó âèêîíóâàòè ñàìîâðÿäí³ ôóíêö³¿, à é äîçâîëÿº ïðîâîäèòè åôåêòèâíó äåðæàâíó ïîë³òèêó. ÀÒÎ ñåðåäíüîãî ð³âíÿ (ðàéîíó) ïåðåäàþòüñÿ ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ íå ìîæóòü åôåêòèâíî âèêîíóâàòèñÿ íà ïåðâèííîìó ð³âí³. ² íàðåøò³, ââåäåííÿ 295
òðåòüîãî âèùîãî ð³âíÿ ÀÒÎ (îáëàñòü) äîçâîëÿº îðãàí³çóâàòè âèêîíàííÿ íåäåëåãîâàíèõ äåðæàâîþ ôóíêö³é, ïåðåäàíèõ ÷åðåç äåêîíöåíòðàö³þ ç öåíòðàëüíîãî ð³âíÿ. Ïðîòå íå ñë³ä æîðñòêî ïðèâÿçóâàòè âèêîíàííÿ äåÿêèõ äåðæàâíèõ ôóíêö³é äî îäí³º¿ ÀÒÎ. Çà ïåâíèõ óìîâ, ÿê çàçíà÷àëîñÿ, ìîæóòü óòâîðþâàòèñü: ñïåö³àëüí³ îðãàíè (íàïðèêëàä, ñóäè, ïðîêóðàòóðà), ÿê³ ïîøèðþþòü ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü íà ê³ëüêà ÀÒÎ (îêðóã). Îäíàê öå íå ñòîñóºòüñÿ îðãàí³â çàãàëüíî¿ êîìïåòåíö³¿, ÿê³ ïîâèíí³ áóòè ïðèâÿçàí³ äî êîíêðåòíî¿ ÀÒÎ. Êðèòå𳿠ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ì³æ ð³çíèìè ð³âíÿìè ÀÒÎ äຠ÷èííèé Áþäæåòíèé êîäåêñ [81] ÷åðåç âèçíà÷åííÿ ïåðâèííèõ, áàçîâèõ òà ñïåö³àë³çîâàíèõ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã. ³äïîâ³äíî äî ñò. 86 Áþäæåòíîãî êîäåêñó ïåðøèé ð³âåíü êîìïåòåíö³¿, ÿêèé ðîçòàøîâàíèé íàéáëèæ÷å äî íàñåëåííÿ, âèçíà÷àºòüñÿ âèõîäÿ÷è ç ïðèíöèïó ñóáñèä³àðíîñò³ çàáåçïå÷åííÿ íàäàííÿ ãàðàíòîâàíèõ äåðæàâîþ ïåðøî÷åðãîâèõ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã. Äðóãèé ð³âåíü âèçíà÷àºòüñÿ ïîâíîâàæåííÿìè ïî íàäàííþ îñíîâíèõ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, ãàðàíòîâàíèõ äåðæàâîþ äëÿ âñ³õ ãðîìàäÿí, òðåò³é ïîâíîâàæåííÿìè íà çàáåçïå÷åííÿ ãàðàíòîâàíèõ äåðæàâîþ ïîñëóã, íåîáõ³äíèõ äëÿ îêðåìèõ êàòåãîð³é ãðîìàäÿí, àáî òàêèõ ùî ïîòð³áí³ äëÿ ðåã³îíó â ö³ëîìó. Âèêîðèñòîâóþ÷è íîðìàòèâíèé ï³äõ³ä äëÿ ðîçðàõóíêó áþäæåòíèõ ïîòðåá òà ìîæëèâîñò³ ¿õ ðåàë³çàö³¿ ÀÒÎ, îñòàíí³ ìîæíà êëàñèô³êóâàòè çà ê³ëüê³ñòþ æèòåë³â: ïåðâèííèé íå ìåíøå 5 òèñ. æèòåë³â; ñåðåäí³é íå ìåíøå 50 òèñ. æèòåë³â; âèùèé íå ìåíøå 1,5 ìëí æèòåë³â. Çðîçóì³ëî, ùî íàñåëåí³ ïóíêòè ñåëèùà, ì³ñòà íàëåæàòü äî ïåðâèííîãî ð³âíÿ. Ëîã³÷íî ì³ñòàì, ÿê³ âèêîíóþòü ôóíêö³¿ ðàéîííèõ ÷è îáëàñíèõ öåíòð³â, ïåðåäàâàòè ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ â³äïîâ³äíèõ ÀÒÎ ñåðåäíüîãî ÷è âèùîãî ð³âí³â ³ ãîâîðèòè ïðî íèõ ÿê ïðî ì³ñòà ç³ ñïåö³àëüíèì ñòàòóñîì. Öå, êð³ì ³íøîãî, çí³ìå ïðîòèñòîÿííÿ ïî ë³í³ÿõ ðàéöåíòð ðàéîí, îáëàñíèé öåíòð îáëàñòü. Âèçíà÷åííÿ íåîáõ³äíî¿ ÷èñåëüíîñò³ æèòåë³â, çà ÿêî¿ óòâîðþºòüñÿ ÀÒÎ â³äïîâ³äíîãî ð³âíÿ, º âàæëèâîþ óìîâîþ, àëå íå ìåíø âàæëèâå çíà÷åííÿ ìຠïåâíèé ÷àñîâèé íîðìàòèâ äîñòóïíîñò³ äî ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, ðåàëüíà êåðîâàí³ñòü òåðèòîð³ºþ òîùî. Ïðîïîíóþ÷è âèçíà÷àòè òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó ÷åðåç ÀÒÎ ïåðâèííîãî ð³âíÿ, ùî ìຠâñòàíîâëåí³ òåðèòîð³àëüí³ ìåæ³, äî ÿêî¿ âõîäÿòü æèòåë³ îäíîãî ÷è ê³ëüêîõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â ³ óïðàâë³ííÿ ÿêîþ 296
çä³éñíþºòüñÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ìè íàìàãàëèñÿ ïîìÿêøèòè ïðîáëåìè, ÿê³ âèíèêàþòü çà àêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ ³íñòèòóòó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Ïðîòå ³ñíóº ñïîñ³á ïîçáóòèñÿ çàçíà÷åíèõ ïðîáëåì âçàãàë³. ³í ïîëÿãຠâ òîìó, ùîá ïðèâåñòè ³ Êîíñòèòóö³þ Óêðà¿íè, ³ Çàêîí Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ó â³äïîâ³äí³ñòü äî ªâðîïåéñüêî¿ õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ðàòèô³êîâàíî¿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè 15 ëèïíÿ 1997 ð. ªâðîïåéñüêà õàðò³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ñò. 3) âèçíà÷ຠñóáºêòîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ì³ñöåâó âëàäó (ðàäè, çáîðè) ³ íå ïåðåäáà÷ຠ³ñíóâàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Îòæå, â öüîìó ðàç³ íå ³ñíóº ïîòðåáè îáºäíóâàòè æèòåë³â ñ³ë, ñåëèù â îäíó òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó äëÿ îáðàííÿ ¿¿ ïðåäñòàâíèöüêîãî îðãàíó. Ñòâîðåííÿ îðãàí³â çàãàëüíî¿ êîìïåòåíö³¿ ïðèâÿçóºòüñÿ äî óòâîðåíèõ çà â³äïîâ³äíèì ïðèíöèïîì ÀÒÎ. Ââåäåíèé íàøèì çàêîíîäàâöåì ³íñòèòóò òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ÿêèé â³äñóòí³é ó Õàðò³¿, çíà÷íî óñêëàäíèâ â Óêðà¿í³ ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, äî ñèñòåìè ÿêîãî ââåäåíî òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè. ˳êâ³äàö³ÿ öüîãî ³íñòèòóòó çíà÷íî ñïðîñòèëà á ïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè: óêðóïíåííÿ ïåðâèííèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü íå ïîòðåáóâàëî á ïðîâåäåííÿ ðåôåðåíäóì³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ÿêèõ ñòîñóºòüñÿ äàíå óêðóïíåííÿ. Âîäíî÷àñ áóëè á óñóíóò³ ñóïåðå÷ëèâ³ ì³ñöÿ ó Êîíñòèòóö³¿. Äî ðå÷³, â³äïîâ³äü íà ïèòàííÿ ÷è ìè çàëèøàºìî ó ñèñòåì³ ñàìîâðÿäóâàííÿ îñíîâíîãî íîñ³ÿ éîãî ôóíêö³é ³ ïîâíîâàæåíü òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó, ÷è ïðèâîäèìî Çàêîí Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ó â³äïîâ³äí³ñòü äî ªâðîïåéñüêî¿ õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äຠíàì ³ â³äïîâ³äü, ÿê éîãî ðîçâèâàòè. Ïðè çáåðåæåíí³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, âèõîäÿ÷è ç ¿õ ð³âíîñò³, ïîòð³áíî çì³öíþâàòè ñëàáê³ ãðîìàäè. Ïðîòå çð³âíÿòè ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâ³ ñïðîìîæíîñò³ ãðîìàä ôàêòè÷íî íåìîæëèâî. Çâ³äêè âçÿòè ³ ïåðåäàòè ïîòð³áí³ ðåñóðñè äëÿ âèð³âíþâàííÿ ñ³ëüñüêèì ãðîìàäàì, ùîá âîíè ìîãëè âèð³øóâàòè òàê³ æ ïðîáëåìè, ÿê ³ òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè, íàïðèêëàä, ì³ñò îáëàñíèõ öåíòð³â. Öå ³ ç åêîíîì³÷íî¿, ³ óïðàâë³íñüêî¿ òî÷îê çîðó íåâèïðàâäàíî. Ñòàâøè íà ïîçèö³¿ Õàðò³¿, ìè ìàºìî ðîçìåæóâàòè ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ ì³ñöåâèõ âëàä çàëåæíî â³ä ð³âíÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü, äî ÿêèõ âîíè íàëåæàòü, ïîêëàâøè â îñíîâó åôåêòèâíå âèêîíàííÿ ôóíêö³é ³ ðàö³îíàëüíå âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñ³â, òîáòî ôàêòè÷íî ïðèíöèï ñóáñèä³àðíîñò³. Öåé øëÿõ ïîòðåáóº âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ïðèéíÿòòÿ íîâîãî Çàêîíó Ïðî ì³ñöåâå ñà297
ìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ òà âíåñåííÿ çì³í äî ðÿäó ³íøèõ ÷èííèõ çàêîí³â. Ïðîòå, íà íàøó äóìêó, öåé øëÿõ ïðîäóêòèâí³øèé ç òî÷êè çîðó åôåêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ. Íàâåäåíå í³ÿêèì ÷èíîì íå îáìåæóº ïðàâ ãðîìàäÿí íà ó÷àñòü ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³. Ó ï. 2 ñò. 3 Õàðò³¿ çàçíà÷àºòüñÿ, ùî ïðàâî íà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ ðàäàìè àáî çáîðàìè, ÷ëåíè ÿêèõ â³ëüíî îáèðàþòüñÿ òàºìíèì ãîëîñóâàííÿì íà îñíîâ³ ïðÿìîãî, ð³âíîãî, çàãàëüíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà ³ ÿê³ ìîæóòü ìàòè ï³äçâ³òí³ ¿ì âèêîíàâ÷³ îðãàíè. ² äàë³: öå ïîëîæåííÿ í³ÿêèì ÷èíîì íå çàâàæຠâèêîðèñòàííþ çáîð³â ãðîìàäÿí, ðåôåðåíäóì³â, áóäü-ÿêî¿ ³íøî¿ ôîðìè ïðÿìî¿ ó÷àñò³ ãðîìàäÿí, ÿêùî öå äîçâîëÿºòüñÿ çàêîíîì[170]. Òàêèé çàêîí º [183], õî÷à ³ ïîòðåáóº ïåâíîãî óòî÷íåííÿ ç îãëÿäó íà ñüîãîäí³øí³ ðåà볿. Äî ðå÷³, ç òî÷êè çîðó ïðèâåäåííÿ íàøîãî çàêîíîäàâñòâà ó â³äïîâ³äí³ñòü äî ºâðîïåéñüêèõ âèìîã âàðòî ñêîðèñòàòèñÿ îô³ö³éíî âèçíà÷åíèìè ªâðîêîì³ñ³ºþ ï³äõîäàìè ïðè ïðîâåäåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³, çîêðåìà ùîäî â³äïîâ³äíîñò³ íàøèõ ÀÒÎ ³ñíóþ÷³é â ªâðîñîþç³ êëàñèô³êàö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü (NUTS) [711]. Öåé êëàñèô³êàòîð ïåðåäáà÷ຠ³ñíóâàííÿ ïÿòè ð³âí³â ÀÒÎ. Äî ïÿòîãî ð³âíÿ çàðàõîâàíî ïåðâèíí³ (áàçîâ³) îäèíèö³, íåçâàæàþ÷è íà ÷èñåëüí³ñòü íàñåëåííÿ, ùî ïðîæèâຠíà ¿õ òåðèòîð³¿. Âèçíà÷àëüíèì äëÿ çàðàõóâàííÿ ïåâíî¿ ÀÒÎ äî öüîãî ð³âíÿ º êðèòåð³é ñóáñèä³àðíîñò³. Äî íüîãî íàëåæàòü ïîëüñüê³ ãì³íè, í³ìåöüê³ ìóí³öèïàë³òåòè, ôðàíöóçüê³ êîìóíè òà ³í. ѳëüñüê³ ðàéîíè çàðàõîâàíî äî ÷åòâåðòîãî ð³âíÿ. Àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüí³ îäèíèö³ ç ÷èñåëüí³ñòþ ìåøêàíö³â ó ìåæàõ 150800 òèñ. ÷îë. íàëåæàòü äî òðåòüîãî ð³âíÿ NUTS. Öå ôðàíöóçüê³ äåïàðòàìåíòè, ³ñïàíñüê³ ïðîâ³íö³¿, øâåäñüê³ ëàíè, à òàêîæ í³ìåöüê³, ãðåöüê³, áåëüã³éñüê³ ðàéîíè ÷è ¿õ àíàëîãè â ³íøèõ êðà¿íàõ. Äî äðóãîãî ð³âíÿ NUTS çàðàõîâàíî ÀÒÎ ç ÷èñåëüí³ñòþ íàñåëåííÿ â ìåæàõ 0,83 ìëí ÷îë. Ñþäè ïîòðàïèëè í³ìåöüê³, ³òàë³éñüê³, ôðàíöóçüê³ ðåã³îíè, à òàêîæ ³ñïàíñüê³ àâòîíîìí³ îêðóãè é àâñòð³éñüê³ çåìë³. Âñ³ ³íø³ ÀÒÎ ç ÷èñåëüí³ñòþ íàñåëåííÿ â ìåæàõ 37 ìëí ÷îë., ïîòðàïèëè äî ïåðøîãî ð³âíÿ NUTS, íàïðèêëàä, í³ìåöüê³ çåìë³. Íàâåäåí³ ð³âí³ â³äð³çíÿþòüñÿ íå ñò³ëüêè ÷èñåëüí³ñòþ íàñåëåííÿ, ÿêå ïðîæèâຠâ ÀÒÎ, ñê³ëüêè ð³çíèìè ïîâíîâàæåííÿìè. ²ñíóº ðåêîìåíäîâàíèé ïåðåë³ê òàêèõ ïîâíîâàæåíü, ñï³ââ³äíåñåíèé äî ð³çíèõ ð³âí³â NUTS. Óñ³ ÀÒÎ ðåºñòðóþòüñÿ ³ ìàþòü ñâ³é êîä. 298
Òàêèõ ï³äõ³ä âèìàãຠêîðèãóâàííÿ âèêëàäåíèõ ì³ðêóâàíü ùîäî òðèð³âíåâî¿ ñèñòåìè ÀÒÎ, ÿêà ñêëàëàñÿ â îñíîâíîìó ç 1939 ð. ¯¿ æ áóëî çàñòîñîâàíî íà çàõ³äíîóêðà¿íñüêèõ çåìëÿõ ï³ñëÿ ¿õ ïðèºäíàííÿ äî ÑÐÑÐ. Òðåáà âèçíàòè, ùî â³ä ÷àñó ë³êâ³äàö³¿ Äðîãîáèöüêî¿ (1959) òà ²çìà¿ëüñüêî¿ (1954) îáëàñòåé ³ óòâîðåííÿ ×åðêàñüêî¿ (1954) ñòðóêòóðà àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó Óêðà¿íè âèÿâèëàñÿ ñò³éêîþ ³ æèòòºçäàòíîþ. Ñòîñîâíî ïîäð³áíåííÿ ñ³ëüñüêèõ ðàéîí³â ó çàõ³äíèõ îáëàñòÿõ Óêðà¿íè, òî âîíî áóëî ïðîäèêòîâàíå áîðîòüáîþ ç ïàðòèçàíàìè Óêðà¿íñüêî¿ ïîâñòàíñüêî¿ àð쳿, ïðîâåäåííÿì äåïîðòàö³¿ ñ³ìåé ïîñ³áíèê³â òà êóðêóë³â ³ îðãàí³çàö³ºþ êîëãîñï³â. Îáãîâîðþþ÷è æèòòºçäàòí³ñòü êîæíîãî ³ç çàïðîïîíîâàíèõ âàð³àíò³â, âàðòî ïàìÿòàòè, ùî óí³âåðñàëüíèõ ìîäåëåé ÷è àëãîðèòì³â îðãàí³çàö³¿ òåðèòî𳿠íå ³ñíóº, à äîö³ëüí³ñòü òèõ ÷è ³íøèõ çì³í äèêòóºòüñÿ çàãàëüíîäåðæàâíèìè çàâäàííÿìè òà êîíêðåòíèìè îáñòàâèíàìè. Äëÿ òîãî ùîá íàø³ çóñèëëÿ íå áóëè ìàðíèìè, ïîòð³áíî âðàõóâàòè ÿâí³ òà ïðèõîâàí³ òåíäåíö³¿ öüîãî ïðîöåñó ³, áåçóìîâíî, áóòè îáà÷íèìè. Íå ìåíø ñêëàäíèì ïèòàííÿì ç òî÷êè çîðó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ð³çíà âåëè÷èíà òåðèòîð³àëüíèõ ñàìîâðÿäíèõ îäèíèöü (àäì³í³ñòðàòèâíèõ ðàéîí³â, ì³ñò). ßêùî ãîâîðèòè ïðî ì³ñòà, òî, î÷åâèäíî, äîö³ëüíî ðîçðîáèòè òèïîâ³ ñõåìè ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç âèçíà÷åííÿì êîíöåïòóàëüíèõ ï³äõîä³â äî ôîðìóâàííÿ ñòðóêòóðè óïðàâë³ííÿ ì³ñòîì ç óðàõóâàííÿì éîãî âåëè÷èíè. Çâàæàþ÷è íà òå, ùî ì³ñòî ºäèíèé îðãàí³çì, ðîçðîáèòè ³ ñõåìó óïðàâë³ííÿ íèì. Îäíèì ç âàð³àíò³â òàêèõ ñõåì ìîæå áóòè ³ ëüâ³âñüêèé. Âàðòî âèçíà÷èòè ñòàòóñ ì³ñòà, ïðèì³ñüêî¿ çîíè, ðåçåðâíèõ òåðèòîð³é ³ çàêð³ïèòè çàêîíîäàâ÷î íåîáõ³äí³ñòü óçãîäæåííÿ ðîçâèòêó ïðèì³ñüêî¿ çîíè òà ìîæëèâ³ñòü óòâîðåííÿ ôåäåðàòèâíèõ îáºäíàíü òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ç ôîðìóâàííÿì îêðåìèõ áþäæåò³â ðîçâèòêó, ïåðåäáà÷èòè ìåõàí³çì äåðæàâíî¿ ÷è ðåã³îíàëüíî¿ äîòàö³¿ òàêèõ ðàéîí³â ðîçâèòêó. Ðàéîíè ðîçâèòêó ìàþòü çàáåçïå÷èòè ðîçðîáëåííÿ ãåíåðàëüíèõ ïëàí³â, áóä³âíèöòâî ³íæåíåðíèõ êîìóí³êàö³é òà ñïîðóä, à òàêîæ ñòâîðåííÿ â³äïîâ³äíèõ âèðîáíè÷èõ (ïðîìèñëîâèõ) çîí ³ ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè. Âðåãóëþâàòè ö³ ïèòàííÿ äîö³ëüíî ó ̳ñòîáóä³âíîìó òà Ìóí³öèïàëüíîìó êîäåêñàõ Óêðà¿íè. Ó ÕÕ² ñò. â³äáóäåòüñÿ ïîâñþäíå âïðîâàäæåííÿ ³ ñóòòºâå óäîñêîíàëåííÿ åëåêòðîííîãî äîêóìåíòîîá³ãó ó ä³ëîâîäñòâ³ ³ â ³íøèõ âèäàõ ä³ÿëüíîñò³ óïðàâë³íñüêèõ ñòðóêòóð. Íàéáëèæ÷å ìàéáóòíº ñàìå çà òàêèìè òåõíîëîã³ÿìè. Öå îçíà÷àº, ùî êîæíèé ïðàö³âíèê îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâèíåí âì³òè ïðàöþâàòè íà êîìïþ299
òåð³, îòðèìóâàòè çà éîãî äîïîìîãîþ íåîáõ³äíó ³íôîðìàö³þ ç ì³æíàðîäíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè ²íòåðíåò òà îïðàöüîâóâàòè ¿¿. Íà íàøó äóìêó, ó ïåðñïåêòèâ³, ï³ñëÿ ïîâíîìàñøòàáíîãî âïðîâàäæåííÿ â ïðàêòèêó ðîáîòè ì³ñöåâèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ àêòóàë³çîâàíîãî áàíêó äàíèõ íàñåëåííÿ, ïðàêòè÷íî â³äïàäå íåîáõ³äí³ñòü çä³éñíåííÿ ïåðåïèñ³â íàñåëåííÿ ïî ì³ñòó, à òàêîæ òàêà òðóäîì³ñòêà ðîáîòà, ÿê ñêëàäàííÿ ñïèñê³â âèáîðö³â. Öåé áàíê äàíèõ ïîâèíåí ñòâîðþâàòèñÿ, íà íàøó äóìêó, â ðàìêàõ âïîðÿäêóâàííÿ ñèñòåìè ðåã³îíàëüíî¿ ñòàòèñòèêè â íàïðÿì³ íàáëèæåííÿ ¿¿ ôîðì òà ïîêàçíèê³â äî âèìîã ªÑ äî ñó÷àñíîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ. Çàçíà÷èìî, ùî íà ñüîãîäí³ ðåã³îíàëüíà ñòàòèñòèêà íå â³äïîâ³äຠíà âñ³ ïèòàííÿ, âàæëèâ³ äëÿ ïðîãðàìóâàííÿ òà ïðîãíîçóâàííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ÿê ðåã³îí³â, òàê ³ îêðåìèõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â; íåäîñòàòíüî ïîâÿçàíà ç ïîêàçíèêàìè äåðæàâíî¿ ñòàòèñòèêè, â òîìó ÷èñë³ ùîäî ìåòîäîëî㳿 ðîçðàõóíê³â, ³ íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì (ñòàíäàðòàì) ªÑ, ³íòåãðóâàííÿ â ÿêó º ñòðàòåã³÷íîþ ìåòîþ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè. ², î÷åâèäíî, º ñëóøíîþ äóìêà ïðî òå, ùî äåðæàâíà ñòàòèñòèêà ïîâèííà ìàòè ïî âñ³õ îñíîâíèõ ïîêàçíèêàõ ðåã³îíàëüíèé ðîçð³ç ç òèì, ùîá áóëà ìîæëèâ³ñòü ñï³âñòàâëåííÿ ðåã³îíàëüíèõ â³äíîñíèõ ïîêàçíèê³â íà äóøó íàñåëåííÿ, íà êâ. êì òåðèòî𳿠òîùî. Ïðè öüîìó íåîáõ³äíî ìàòè ìîæëèâ³ñòü: îö³íèòè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ïîòåíö³àë ðåã³îíó òà êîæíîãî íàñåëåíîãî ïóíêòó; ïðîâåñòè ñï³âñòàâëåííÿ öèõ ïîêàçíèê³â ³ç ñåðåäí³ìè ïî Óêðà¿í³ äëÿ âèÿâëåííÿ äåïðåñèâíèõ òåðèòîð³é; ïðîâåñòè ñï³âñòàâëåííÿ öèõ ïîêàçíèê³â ç ïîêàçíèêàìè ðîçâèíåíèõ êðà¿í, ¿õí³õ ðåã³îí³â òà âåëèêèõ ì³ñò; ïîð³âíÿòè ä³þ÷³ ñîö³àëüí³ íîðìàòèâè çàáåçïå÷åííÿ æèòòºä³ÿëüíîñò³ íàñåëåííÿ â ð³çíèõ ðåã³îíàõ Óêðà¿íè òà ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ òîùî. Çâè÷àéíî, ³íôîðìàö³ÿ ïîäàíà â òàêîìó ðîçð³ç³, ÿê ³ ³íôîðìàö³ÿ, ç³áðàíà ó çàãàëüíîì³ñüêèé áàíê äàíèõ ïî ï³äïðèºìñòâàõ òà îðãàí³çàö³ÿõ, º íåîáõ³äíîþ áàãàòüîì óïðàâë³íñüêèì ñòðóêòóðàì òà îðãàí³çàö³ÿì, ó òîìó ÷èñë³: ì³ñüêèì ³ ðàéîííèì ó ì³ñòàõ äåðæàâíèì àäì³í³ñòðàö³ÿì; ïîäàòêîâèì îðãàíàì; îðãàíàì ñòàòèñòèêè; ì³ñüêèì óïðàâë³ííÿì çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â; îðãàíàì ïðàâîïîðÿäêó; ì³ñüêèì òåëåôîííèì ñòàíö³ÿì; êîìóíàëüíèì ñëóæáàì ì³ñòà, ðàéîí³â, îêðåìèõ ÆÅʳâ; àðõ³òåêòóðíî-ïëàíóâàëüíîìó óïðàâë³ííþ; óñòàíîâàì áàíê³â; ì³ñüê³é ë³öåíç³éí³é ïàëàò³; ñòðàõîâèì êîìïàí³ÿì òà þðèäè÷íèì ô³ðìàì; ³íøèìè çàö³êàâëåíèìè îðãàí³çàö³ÿìè. 300
Ó íàéáëèæ÷³é ïåðñïåêòèâ³ ïîâèííà àêòèâíî âïðîâàäæóâàòèñÿ â æèòòÿ ïîë³òèêà ³íôîðìàòèçàö³¿, ÿêà ïåðåäáà÷ຠôîðìóâàííÿ îáºêòèâíî¿ ³íôîðìàö³¿ ùîäî ðåàëüíîãî ñòàíó åêîíîì³÷íîãî, íàóêîâî-òåõí³÷íîãî, ïîë³òè÷íîãî, ñîö³àëüíîãî òà êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó ì³ñòà ³ ñïðÿìîâàíà íà îïòèì³çàö³þ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü ùîäî ðîçâÿçàííÿ çàãàëüíîì³ñüêèõ ïðîáëåì, à êð³ì òîãî, íà ³íôîðìóâàííÿ íàñåëåííÿ ç ïèòàíü, ùî âèíèêàòèìóòü ó ëþäåé ïðè çä³éñíåíí³ âèðîáíè÷èõ îáîâÿçê³â ³ â ïðèâàòíîìó æèòò³. Êð³ì öüîãî, ì³ñüêà ³íôîðìàö³éíà ïîë³òèêà ïîâèííà ñïðÿìîâóâàòèñÿ íà ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ³íòåãðàö³¿ ì³ñò Óêðà¿íè â çàãàëüíîäåðæàâíèé ³ ñâ³òîâèé ³íôîðìàö³éíèé ïðîñò³ð â³äïîâ³äíî äî ñó÷àñíèõ òåíäåíö³é ³íôîðìàö³éíî¿ ãåîïîë³òèêè. Íàéá³ëüø çíà÷óùèé äëÿ ì³ñòà íàïðÿì çä³éñíåííÿ ïåðñïåêòèâíî¿ ïîë³òèêè ³íôîðìàòèçàö³¿ ì³ñòà öå ³íôîðìàòèçàö³ÿ óïðàâë³ííÿ ì³ñüêèì ãîñïîäàðñòâîì. ²íôîðìàòèçàö³ÿ óïðàâë³ííÿ ì³ñüêèì ãîñïîäàðñòâîì âåëèêîãî ì³ñòà ïîëÿãຠó ôîðìóâàíí³ ñèñòåìè áàíê³â äàíèõ ³ çíàíü, íåîáõ³äíèõ äëÿ îá´ðóíòóâàííÿ ïðîöåñ³â ïðèéíÿòòÿ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü øëÿõîì ³íôîðìàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, ÿê³ ö³ ð³øåííÿ ïðèéìàþòü, óñ³ì îáñÿãîì íåîáõ³äíèõ âèõ³äíèõ ôàêòè÷íèõ äàíèõ ùîäî ñòàíó ðîçâèòêó êîæíîãî ç îáºêò³â ì³ñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ îáºêòèâíîãî àíàë³çó îäåðæàíî¿ ³íôîðìàö³¿ ³ ôîðìóâàííÿ âàð³àíòíèõ ð³øåíü ç âèáîðîì ñåðåä íèõ îïòèìàëüíîãî. Íà æàëü, ³íôîðìàòèçàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ íàäçâè÷àéíî ïîâ³ëüíî. Òàê, ó 2002 ð. ó ñåìè îáëàñòÿõ ³ ÀÐ Êðèì íå áóëî âèä³ëåíî æîäíî¿ ãðèâí³ íà ¿¿ çä³éñíåííÿ (äèâ. äîä. 4). Äóæå âàæëèâèì çàâäàííÿì º ïîøóê íîâèõ ôîðì ³ ìåòîä³â ôóíêö³îíóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñâ³òë³ ðåôîðìóâàííÿ åêîíîì³êè â íàïðÿì³ ïîáóäîâè ðèíêîâîãî ãîñïîäàðñòâà. Íàñë³äêîì ðåôîðìóâàííÿ åêîíîì³êè, áåçóìîâíî, ñòàíå âòðàòà ñòàðèõ îñíîâ óïðàâë³ííÿ. Öå, î÷åâèäíî, ñòîñóºòüñÿ ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ðèíêîâ³ â³äíîñèíè ³ ðîçâèòîê ï³äïðèºìíèöòâà âíåñóòü îñîáëèâî â³ä÷óòí³ çì³íè â îðãàí³çàö³éíó ñòðóêòóðó ³ ôóíêö³¿ óïðàâë³ííÿ åêîíîì³êîþ. Öå, ó ñâîþ ÷åðãó, çóìîâèòü çì³íè â äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³, â ðîçâèòêó ïðîöåñ³â ñàìîâðÿäóâàííÿ â ì³ñòàõ ³ ñ³ëüñüêèõ íàñåëåíèõ ïóíêòàõ, òîáòî â òèõ ïðîöåñàõ, ÿê³ íàéá³ëüø õàðàêòåðí³ äëÿ ïåðåõ³äíîãî ïåð³îäó. Ñàìå òîìó â íàø ÷àñ òàê âàæëèâî ðîçðîáèòè ³ âïðîâàäèòè íîâ³ ìåòîäè ³ ïðèíöèïè ðåàë³çàö³¿ óïðàâë³ííÿ, ï³äâèùåííÿ ñàìîñò³éíîñò³ òåðèòîð³é, îïòèìàëüíî ðîçïîä³ëèòè âèêîíàâñüê³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿ ì³æ 301
öåíòðàëüíèìè òà ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âëàäè. Éäåòüñÿ íàñàìïåðåä ïðî íîâ³ ôîðìè, ìåòîäè ³ ïðèíöèïè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Öÿ ïðîáëåìà áóëà ïîñòàâëåíà íà ïîðÿäîê äåííèé â³äðàçó ï³ñëÿ ðîçâàëó ðàäÿíñüêî¿ âëàäè, àëå ¿¿ ðîçâÿçàííÿ çàòÿãíóëîñÿ. ² ïðè÷èíà íå ò³ëüêè ó çíà÷íîìó îïîð³ ÷àñòèíè ñòàðèõ êàäð³â, îñîáëèâî ñòàðî¿ íîìåíêëàòóðè, ÿêà ìèñëèòü ³ 䳺 çà ñòàðèìè ñòåðåîòèïàìè ³ íå çäàòíà âæå çàñâîþâàòè íîâ³ çíàííÿ òà ïðèíöèïè óïðàâë³ííÿ, íå çäàòíà äî ñàìîâäîñêîíàëåííÿ, àëå é ÷åðåç íèçüêó ñàìîîðãàí³çàö³þ íàñåëåííÿ, íåçíàííÿ íèì âëàñíèõ ïðàâ ³ îáîâÿçê³â, íåðîçóì³ííÿ îñíîâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âîäíî÷àñ äåðæàâíà âëàäà, ïðîâîäÿ÷è ðèíêîâ³ ðåôîðìè íà îñíîâ³ ïðèâàòèçàö³éíèõ ïðîöåñ³â, ñòâîðèëà àòìîñôåðó âñåäîçâîëåíîñò³, ðîçêðàäàííÿ äåðæàâíîãî ³ êîëåêòèâíîãî ìàéíà, ³ãíîðóâàííÿ çàêîíîäàâ÷èõ ³ óðÿäîâèõ àêò³â.  ðåçóëüòàò³ çà â³äñóòíîñò³ ìàòåð³àëüíî¿ ³ ô³íàíñîâî¿ îñíîâè äëÿ ñòàíîâëåííÿ íîâèõ ôîðì ãîñïîäàðþâàííÿ, óòâåðäæåííÿ ïðèâàòíîãî óêëàäó â³äáóâñÿ åêîíîì³÷íèé çàíåïàä ïðîìèñëîâèõ ï³äïðèºìñòâ ³ êîëåêòèâíîãî àãðàðíîãî ñåêòîðà. Î÷åâèäíî, çà öèõ óìîâ, ùîá â³äíîâèòè â³äòâîðþâàëüí³ ïðîöåñè â åêîíîì³ö³, âàæëèâî ïîñèëèòè ðîëü ÿê âåðòèêàëüíî¿ äåðæàâíî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ, òàê ³ ãîðèçîíòàëüíî¿ íàñàìïåðåä âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ñüîãîäí³ íà ì³ñöÿõ äîö³ëüíå ñïðèÿííÿ ç áîêó äåðæàâè ðåã³îíàë³çàö³¿ åêîíîì³êè Óêðà¿íè, â òîìó ÷èñë³ øëÿõîì ñòâîðåííÿ íîâèõ óïðàâë³íñüêèõ îðãñòðóêòóð, ùî áàçóþòüñÿ íà åêîíîì³÷íèõ ³íòåðåñàõ çíèçó, íà â³äì³íó â³ä íèí³ ³ñíóþ÷èõ, ñôîðìîâàíèõ ùå â óìîâàõ ðàäÿíñüêîãî ëàäó çâåðõó. Çîñåðåäæåííÿ ³ çì³öíåííÿ íèçîâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè äîïîìîæå ïðèéìàòè ðåàë³ñòè÷í³ ð³øåííÿ, êðàùå ³ îïåðàòèâí³øå âèêîðèñòîâóâàòè ì³ñöåâ³ ðåñóðñè, êîíòðîëþâàòè ¿õ âèêîðèñòàííÿ çà ïðèçíà÷åííÿì, â òîìó ÷èñë³ äëÿ â³äïîâ³äíèõ ïîòðåá ì³ñöåâîãî íàñåëåííÿ. Íà íàø ïîãëÿä, ðåàë³çàö³ÿ ³ äåðæàâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè, ³ ðåã³îíàëüíèõ ïðîãðàì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó áàãàòî â ÷îìó çàëåæèòü â³ä îáëàñíî¿ ³ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³é. Òîìó Çàêîí Ïðî äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ ìຠáóòè äîïîâíåíèé ó ÷àñòèí³ çá³ëüøåííÿ ¿õ ïîâíîâàæåíü ç óðàõóâàííÿì îñîáëèâîñòåé îáëàñíî¿ ³ ðàéîííî¿ åêîíîì³êè. Âïðîâàäæåííÿ íîâèõ ìåòîä³â óïðàâë³ííÿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ âèìàãຠíîâèõ äîñë³äæåíü, àïðîáàö³¿ ïðàêòèêîþ, çàïîçè÷åííÿ äîñâ³äó 302
ðîçâèíåíèõ äåìîêðàòè÷íèõ ñóñï³ëüñòâ. Áåç öüîãî íåìîæëèâ³ óñï³õè ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³. Ñàìå òîìó öå çàâäàííÿ ïîòð³áíî âèð³øèòè ó ìàêñèìàëüíî êîðîòê³ ñòðîêè. Çâè÷àéíî, ïîøóê øëÿõ³â ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå îáìåæóºòüñÿ çàçíà÷åíèìè çàõîäàìè. Àëå ñêàçàíîãî äîñòàòíüî, ùîá çðîçóì³òè, íàñê³ëüêè öå àêòóàëüíå ³ âàæëèâå çàâäàííÿ â íàø ÷àñ. Î÷åâèäíî, íåîáõ³äíî ï³äí³ìàòè íå ò³ëüêè íà çàãàëüíîäåðæàâíîìó, àëå é íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ ïèòàííÿ ïðî çá³ëüøåííÿ êîøò³â íà çä³éñíåííÿ íàóêîâî-äîñë³äíèõ ðîá³ò, ïîâÿçàíèõ ç éîãî ðîçâÿçàííÿì.
5. 2. Çì³öíåííÿ åêîíîì³÷íèõ îñíîâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Ïîäàëüøèé ðîçâèòîê ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàëåæèòü íàñàìïåðåä â³ä çì³öíåííÿ éîãî åêîíîì³÷íèõ îñíîâ. Íèí³ ôîðìóþòüñÿ íîâ³ ï³äõîäè äî ðîçâèòêó ô³íàíñ³â ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè. Ïðîòå ³íñòèòóò ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ùå é ñüîãîäí³ çàëèøàºòüñÿ íåçðîçóì³ëèì øèðîêèì âåðñòâàì íàñåëåííÿ. Ìîãóòí³é ïîòåíö³àë îñíîâè äåìîêðàòè÷íîãî óñòðîþ Óêðà¿íè ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ çàëèøàºòüñÿ íåçàä³ÿíèì òà áàãàòî â ÷îìó íåðåàë³çîâàíèì. Îäí³ºþ ç ïðè÷èí º â³äñóòí³ñòü ðåàëüíèõ ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íèõ îñíîâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, â³äïîâ³äíî¿ ñòðàòå㳿 âèùèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ç öüîãî ïèòàííÿ. Íàâ³òü ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ, áåç ñóìí³âó, ïðîãðåñèâíîãî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ â³ä 21. 05. 1997 ð. ðÿä áîëþ÷èõ äëÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðîáëåì çàëèøèâñÿ ïðàâîâî íåâðåãóëüîâàíèì. Òîìó ñüîãîäí³ íå ìîæíà ãîâîðèòè ïðî çàâåðøåí³ñòü í³ ïðàâîâî¿, í³ ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íî¿ îñíîâè ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³. Äåêëàðîâàíà çàêîíîì àâòîíîìí³ñòü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàëèøàºòüñÿ, âëàñíå, äåêëàðàö³ºþ, îñê³ëüêè ïèòîìà âàãà âëàñíèõ äîõîä³â äî ì³ñüêèõ áþäæåò³â ñòàíîâèòü ò³ëüêè 612 %, à â ñ³ëüñüêèõ òà ñåëèùíèõ ðàäàõ ¿õ íåìຠâçàãàë³. Íèí³ íå ìîæå éòèñÿ ïðî ðåàëüíó áþäæåòíó ïîë³òèêó íà ñàìîâðÿäíîìó ð³âí³, õî÷à ôîðìóëüíèé ï³äõ³ä äî îá÷èñëåííÿ áþäæåòó òà íîâåëè Áþäæåòíîãî êîäåêñó ñïðèÿþòü ïðèâåäåííþ áþäæåòíîãî ïðîöåñó ó â³äïîâ³äí³ñòü äî ä³þ÷î¿ Êîíñòèòóö³¿, à îòæå ô³íàíñîâî¿ íåçàëåæíîñò³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê òîãî âèìàãຠªâðîïåéñüêà õàðò³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ [170]. Ïðîòå íåâèð³øåíèì ïðîäîâæóº çàëèøàòèñü ïèòàííÿ ôîðìóâàííÿ åêîíîì³÷íî¿ îñíîâè ñàìîâðÿäóâàííÿ, âëàñíèõ ô³êñîâàíèõ äæåðåë 303
ôîðìóâàííÿ áþäæåòó. Ìàþòü ì³ñöå ïðîãàëèíè ó âèð³øåíí³ ïðîáëåìàòèêè êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ ÿê îáºêòà âëàñíîñò³ ãðîìàäè íàñåëåíîãî ïóíêòó. Íå âèçíà÷åíî ³ íå çàêð³ïëåíî ñòàòóñ ì³ñò, ¿õ ïðèì³ñüêèõ çîí ³ ðåçåðâíèõ òåðèòîð³é òîùî. ßê íàñë³äîê, ìàºìî ïîã³ðøåííÿ ñòàíó êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà ì³ñò, æàõëèâèé ñòàí äîð³ã, õàîòè÷íó çàáóäîâó ïðèì³ñüêèõ çîí ç ïðàêòè÷íî ïîâíîþ â³äñóòí³ñòþ ³íæåíåðíèõ ìåðåæ, ïðîáëåìè ÷³òêîãî âñòàíîâëåííÿ ìåæ íàñåëåíèõ ïóíêò³â òà ³í. Íàäçâè÷àéíî àêòóàëüíîþ º ïðîáëåìà çàáåçïå÷åíîñò³ äîõîäàìè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â íà âèêîíàííÿ âëàñíèõ ïîâíîâàæåíü. Ïåðåë³ê öèõ äîõîä³â òà ¿õ îáñÿãè º íåäîñòàòí³ìè îñîáëèâî íà ð³âí³ ñ³ë (ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ ïîâíîâàæåíü ñ³ëüñüêèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó 37 ðàç³â ìåíøå çà ìîæëèâîñò³ ì³ñüêèõ áþäæåò³â). Óðÿäîì, çã³äíî ç Ïðîãðàìîþ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íàì³÷åíî çä³éñíåííÿ íèçêè çàõîä³â, ÿê³ ïîâèíí³ çàáåçïå÷èòè ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷í³ îñíîâè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çîêðåìà, ïåðåäáà÷àºòüñÿ çì³öíèòè âëàñíó äîõîäíó áàçó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äâèùèòè ðîëü ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â ³ çáîð³â ó ôîðìóâàíí³ äîõîä³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ðîçøèðèòè äîñòóï îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äî ðèíêó ïîçè÷êîâîãî êàï³òàëó, çä³éñíþâàòè äåðæàâíèé êîíòðîëü çà ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íîþ ä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íåçàâåðøåí³ñòü ïðàâîâî¿ îñíîâè òà åêîíîì³÷íî¿ áàçè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñïðè÷èíÿþòü íåãàòèâí³ ñîö³àëüí³ íàñë³äêè, ÿê³ âïëèâàþòü íà ïîë³òè÷íó ñèòóàö³þ ó äåðæàâ³ â ö³ëîìó. Æèòåë³ íàñåëåíèõ ïóíêò³â íå õî÷óòü ðîçóì³òè òå, ùî ïåðåðàõîâàí³ ïðàâîâ³ òà åêîíîì³÷í³ àñïåêòè º ïðè÷èíîþ òîãî, ùî ì³ñöåâà âëàäà íå óïðàâëÿº âñ³ìà ãàëóçÿìè ì³ñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ùî øëÿõ îòðèìàííÿ äîõîä³â áþäæåòó öå êèøåíÿ ïëàòíèêà ïîäàòê³â, ÿêèé ñüîãîäí³ ïåðåâ³â ìàéæå ïîëîâèíó ñâî¿õ îïåðàö³é â ò³íüîâèé, à çíà÷èòü íåîïîäàòêîâóâàíèé âàð³àíò, ùî âèäàòêè íà óòðèìàííÿ ì³ñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, äîòàö³¿ òðàíñïîðòíèì îðãàí³çàö³ÿì, îïëàòà ïîñëóã, íåîïëà÷åíèõ ñïîæèâà÷åì, öå éîãî âèäàòêè. Ó òîé æå ÷àñ íàñåëåííÿ Óêðà¿íè ñïðàâåäëèâî âèìàãຠâ³ä îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ äåðæàâîþ ôóíêö³é, âèçíà÷åíîñò³ ³ ïðîãðàìè âèõîäó ç êðèçîâî¿ ñèòóàö³¿. ßê â³äîìî, îñíîâîþ äëÿ ðîçðàõóíêó âèäàòê³â íà ñîö³àëüí³ ö³ë³ òà ôîðìóâàííÿ íà ¿õ îñíîâ³ áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â, ñîö³àëüíèõ ôîíä³â, ì³æáþäæåòíèõ â³äíîñèí, ðîçðîáëåííÿ ì³ñöåâèõ ïðîãðàì ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó º äåðæàâí³ ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿ òà äåðæàâí³ ñîö³àëüí³ ñòàíäàð304
òè ³ íîðìàòèâè (ñò. 20 Çàêîíó Ïðî äåðæàâí³ ñîö³àëüí³ ñòàíäàðòè òà äåðæàâí³ ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿). Ìàþ÷è ñèñòåìó ñòàíäàðò³â ³ íîðìàòèâ³â, ìîæíà, íåçàëåæíî â³ä òîãî, êîëè ³ ÿêèé áþäæåò ïðèéìå Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè, ðîçðîáèòè ³ çàòâåðäèòè áþäæåò áóäü-ÿêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Òà òàêèé (ïàðàëåëüíèé) ñïîñ³á ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ñüîãîäí³ íå 䳺, àäæå äîñ³ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè íå ðîçðîáëåíî ³ íå çàòâåðäæåíî äåðæàâíîãî êëàñèô³êàòîðà ñîö³àëüíèõ ñòàíäàðò³â òà íîðìàòèâ³â. Íàãàäàºìî, ùî â³í ïîâèíåí áóâ öå çðîáèòè äî 05. 04. 2001 ð. Ïðîòå Êàá³íåò ̳í³ñòð³â ï³øîâ ³íøèì øëÿõîì. ³í ï³äãîòóâàâ ³ ïåðåäàâ 18. 07. 2003 ð. íà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè çàêîíîïðîåêò Ïðî âðåãóëþâàííÿ ì³æáþäæåòíèõ â³äíîñèí íà ð³âí³ ðàéîí³â, òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò ðàéîííîãî çíà÷åííÿ òà ¿õ îáºäíàíü. Îòîæ ³ äàë³ Áþäæåòíèé êîäåêñ òà Çàêîí Ïðî äåðæàâí³ ñîö³àëüí³ ñòàíäàðòè òà äåðæàâí³ ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿ íå çá³ãàþòüñÿ. Áþäæåòè ðîçðîáëÿþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Áþäæåòíîãî êîäåêñó ï³ñëÿ îòðèìàííÿ êîíòðîëüíèõ öèôð ðîçðàõóíê³â áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ ç ̳íô³íó, ÿêèé, ÿê ïðàâèëî, ãîëîñó îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ÷óº. Ïðàêòèêà ïîêàçàëà, ùî, ïîïðè ñâîþ ïðîãðåñèâí³ñòü, Áþäæåòíèé êîäåêñ ìຠáàãàòî íåäîë³ê³â ³ óïóùåíü. Äàâíî íàçð³ëà ïîòðåáà éîãî ïåðåãëÿíóòè, âí³ñøè ïîïðàâêè, ÿê³ äàäóòü ìîæëèâ³ñòü óçãîäèòè ³íòåðåñè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ç äåðæàâíèìè òà ïîêðàùèòè áþäæåòíèé ïðîöåñ. Ùå îäíà ïðîáëåìà ïðè âèêîíàíí³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ïîëÿãຠó â³äñóòíîñò³ ìóí³öèïàëüíèõ ïîäàòêîâèõ îðãàí³â ³ íàâ³òü êîîðäèíàö³¿ ðîáîòè ì³ñöåâèõ ïîäàòêîâèõ àäì³í³ñòðàö³é ç îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Îñòàííº îçíà÷àº, ùî êîæåí ïëàíóº ³ âèêîíóº ñâî¿ áþäæåòè. Íå âèòðèìóº í³ÿêî¿ êðèòèêè áþäæåòíà ïîë³òèêà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. гê ó ð³ê ðîçïîä³ë áþäæåòíèõ êîøò³â ïðîâîäèòüñÿ òàêèì ÷èíîì, ùî ñòâîðþþòüñÿ óìîâè, çà ÿêèõ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñòàþòü íå çàö³êàâëåíèìè ó çá³ëüøåíí³ äîõîä³â, îñê³ëüêè ÷èì á³ëüøèìè áóäóòü ¿õ äîõîäè, òèì á³ëüøèìè áóäóòü ³ âèëó÷åííÿ. Îêð³ì òîãî, òàê ÿê äåðæàâí³ ñóáñè䳿 ðîçðàõîâóþòüñÿ íà ê³ëüê³ñòü æèòåë³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, òî íå ìຠñòèìóëó çàéìàòèñÿ îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîøóêîì äîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü äî áþäæåò³â. ßê â³äîìî, äîõ³äíà ÷àñòèíà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ôîðìóºòüñÿ â îñíîâíîìó çà ðàõóíîê çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïîäàòê³â ³ çáîð³â. Îòîæ äëÿ 305
ô³íàíñîâî¿ ñàìîñò³éíîñò³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîòð³áíî ïåðåâåñòè îêðåì³ çàãàëüíîäåðæàâí³ ïîäàòêè ³ çáîðè â ðîçðÿä ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â, òîáòî çä³éñíèòè äåöåíòðàë³çàö³þ ïîäàòê³â. Ïðè ðîçðîáëåíí³ íîâèõ ï³äõîä³â äî ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâîãî áþäæåòó âàðòî âðàõóâàòè ðåà볿 àíàëîã³÷íîãî ïðîöåñó â ð³çíèõ äåðæàâàõ ñâ³òó, ÿê³ ìàþòü ³ñòîðè÷íèé äîñâ³ä ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ö³ ï³äõîäè º ñèñòåìîþ ïîãëÿä³â íà ìîæëèâ³ ñïîñîáè, øëÿõè ðîçâèòêó ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â â Óêðà¿í³, à ñàìå âèçíà÷åííÿ îñîáëèâîñòåé òà çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ â Óêðà¿í³ ïðèíöèïó ðîçïîä³ëó âëàäè íå ò³ëüêè ïî âåðòèêàë³ äåðæàâíà âëàäà òà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, à é ïî ãîðèçîíòàë³ çàêîíîäàâ÷à, âèêîíàâ÷à ³ ñóäîâà âëàäà. Íèí³øíÿ ñèòóàö³ÿ â Óêðà¿í³ õàðàêòåðèçóºòüñÿ òèì, ùî ñôåðè ïîâíîâàæåíü, êîìïåòåíö³¿ òà â³äïîâ³äàëüíîñò³ ð³çíèõ ð³âí³â âëàäè ïî âåðòèêàë³ çàëèøàþòüñÿ ÷³òêî íåâèçíà÷åíèìè, íåðîçìåæîâàíèìè. Ó çàêîíîäàâ÷îìó ïîðÿäêó íå âñòàíîâëåíî ñôåðó â³äïîâ³äàëüíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ðåã³îíàëüíî¿ òà öåíòðàëüíî¿ âëàäè. Òîìó íåîáõ³äíî ÷³òêî ðîçìåæóâàòè ôóíêö³¿ ì³æ äåðæàâíèìè îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ òà ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì. Çàâåðøèòè ïåðåäà÷ó êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ îáëàñò³ ì³ñüêèì ðàäàì ç ïåðåäà÷åþ â³äïîâ³äíèõ ðåñóðñ³â äëÿ âèêîíàííÿ íèìè íîâîíàáóòèõ ôóíêö³é. Ìຠáóòè ïåðåãëÿíóòà, ðàö³îíàë³çîâàíà òà çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïëåíà ñèñòåìà âèäàòê³â ì³ñöåâî¿ âëàäè, ÿêà ñêëàëàñÿ íà îñíîâ³ áàãàòîð³÷íî¿ ïðàêòèêè òà ð³øåíü âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Íåîáõ³äíî îðãàí³çàö³éíî òà þðèäè÷íî â³äîêðåìèòè ïîòî÷í³ âèäàòêè óñ³õ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â â³ä âèäàòê³â ðîçâèòêó, ùî ñïðèÿòèìå ïîæâàâëåííþ ³íâåñòèö³éíî¿ àêòèâíîñò³ ì³ñöåâî¿ âëàäè. Íåîáõ³äíî òàêîæ âèð³øèòè ïðîáëåìó ôîðìóâàííÿ äîõ³äíî¿ áàçè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â â³äïîâ³äíî äî çàâäàíü, ùî ïîêëàäàþòüñÿ íà îðãàíè ñàìîâðÿäóâàííÿ, äëÿ ÷îãî ïîòð³áíî ñòâîðèòè óìîâè äëÿ ñàìîñò³éíîãî âèáîðó íèìè äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ (ì³ñöåâ³ ïîäàòêè ³ çáîðè, êîìóíàëüí³ ïëàòåæ³, äîõîäè â³ä âëàñíî¿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ïîçèêè, òðàíñôåðòè òîùî). Òàêîæ ïîòð³áíî ñòàá³ë³çóâàòè äîõ³äíó áàçó ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, òîáòî ñòâîðèòè óìîâè, çà ÿêèõ îñíîâíà ÷àñòèíà äîõîä³â áóëà á âëàñíèìè äîõîäàìè. Ñòîñîâíî ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü ì³ñöåâèõ áþäæåò³â îñíîâíà ¿õ ÷àñòêà ìຠôîðìóâàòèñÿ çà ðàõóíîê ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â òà çáîð³â, ÿê³ ì³ñöåâà âëàäà ñàìîñò³éíî âñòàíîâëþº. Ïîòð³áíî ââåñòè ³ çàêð³ïèòè çà ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì ïåâí³ âèäè ïîäàòê³â, çîêðåìà ïîäàòêó íà ìàéíî (100 %). Îäíàê íà ââåäåííÿ 306
öüîãî ïîäàòêó íà îñíîâ³ ðèíêîâî¿ âàðòîñò³ ìàéíà, ÿê ââàæàþòü ôàõ³âö³, ï³äå 510 ðîê³â. Íèí³ áàãàòî ðîçìîâ òî÷èòüñÿ ñòîñîâíî ðåôîðìè ïðèáóòêîâîãî ïîäàòêó ç ãðîìàäÿí. Ðîçãëÿäàºòüñÿ íèçêà ïðîïîçèö³é, ÿê³ ³ñòîòíî ð³çíÿòüñÿ ì³æ ñîáîþ ÿê âèçíà÷åííÿì áàçè îïîäàòêóâàííÿ, òàê ³ ñòðóêòóðîþ ñòàâîê. Ñåðåä íèõ º ³ ïðîïîçèö³ÿ, ÿêà ïåðåäáà÷ຠñïëàòó öüîãî ïîäàòêó äî ì³ñöåâîãî áþäæåòó çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ïëàòíèêà íà â³äì³íó â³ä ñïëàòè äî ì³ñöåâîãî áþäæåòó çà ì³ñöåì ïîõîäæåííÿ äîõîäó (òîáòî çà ì³ñöåì ðîáîòè ïëàòíèêà ïîäàòêó). Ó òèõ êðà¿íàõ, äå çàñòîñîâóºòüñÿ ïðèáóòêîâèé ïîäàòîê ç ãðîìàäÿí ó âèãëÿä³ ì³ñöåâîãî ïîäàòêó, â³í ñòÿãóºòüñÿ ñàìå çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ.  Óêðà¿í³, îäíàê, ïðèáóòêîâèé ïîäàòîê ç ãðîìàäÿí º íå ì³ñöåâèì, à çàãàëüíîäåðæàâíèì ïîäàòêîì, çàêð³ïëåíèì çà ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè. Ïðîïîçèö³¿ ïåðåõîäó äî ñòÿãóâàííÿ ïîäàòêó çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ³, â³äïîâ³äíî, çàðàõóâàííÿ íàäõîäæåíü â³ä íüîãî äî ì³ñöåâîãî áþäæåòó àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³, â ÿê³é ïðîæèâຠïëàòíèê, ñòàâèòü íà ïîðÿäîê äåííèé ïîøóê â³äïîâ³äåé íà çàïèòàííÿ: ÿê çàñòîñóâàííÿ ïðèíöèïó ñòÿãíåííÿ öüîãî ïîäàòêó çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ âïëèíå íà ðîçïîä³ë íàäõîäæåíü â³ä íüîãî ì³æ ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè? Íà ùî âïëèíå ïåðåõ³ä äî ñòÿãíåííÿ ïðèáóòêîâîãî ïîäàòêó ç ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ, êð³ì ðîçïîä³ëó íàäõîäæåíü äî ì³ñöåâèõ áþäæåò³â?  Óêðà¿í³ ì³ñöåâ³ áþäæåòè íå ìàþòü âëàñíîãî ñóòòºâîãî äæåðåëà äîõîä³â. Íà ñüîãîäí³ äæåðåëà äîõîä³â, íà ÿê³ âïëèâàþòü îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îáìåæóºòüñÿ ñèñòåìîþ ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â ³ çáîð³â òà ïëàòîþ çà çåìëþ ³ íå º ñóòòºâèìè. Óñ³ ðàçîì ì³ñöåâ³ ïîäàòêè òà çáîðè ñòàíîâëÿòü ëèøå áëèçüêî 3,6 â³äñîòêà çàãàëüíî¿ ñóìè äîõîä³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â Óêðà¿íè. Çðîñòàííþ ö³º¿ ÷àñòêè çàâàæຠòå, ùî ¿õ áàçè îïîäàòêóâàííÿ ì³çåðí³. Äî òîãî æ ³ñíóþòü îáìåæåííÿ âñòàíîâëåííÿ ð³âíÿ ñòàâîê îïîäàòêóâàííÿ ì³ñöåâèìè ðàäàìè. Îáìåæåííÿ ³ñíóþòü ³ ñòîñîâíî ïëàòè çà çåìëþ, ÿêà ñüîãîäí³ ñòàíîâèòü áëèçüêî âîñüìè â³äñîòê³â ñóêóïíî¿ ñóìè ì³ñöåâèõ äîõîä³â. Çà óìîâ, êîëè ì³ñöåâ³ áþäæåòè íå ìàþòü íàä³éíîãî äæåðåëà çðîñòàþ÷èõ äîõîä³â, ¿õí³ âèäàòêè âèçíà÷àþòüñÿ, ãîëîâíèì ÷èíîì, ñóìîþ òðàíñôåðò³â òà çàêð³ïëåíèõ çà íèìè äîõîä³â (â îñíîâíîìó ïðèáóòêîâîãî ïîäàòêó ç ãðîìàäÿí). Òîìó îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ìàþòü ìîæëèâîñò³ àäåêâàòíî ðåàãóâàòè íà ì³ñöåâèé ïîïèò, ðîçøèðþþ÷è ÷è çâóæóþ÷è îáñÿãè ãðîìàäñüêèõ ïîñëóã, ï³äâè307
ùóþ÷è ÷è çíèæóþ÷è ñòàâêè íà ì³ñöåâ³ äæåðåëà äîõîä³â àáî êîðåãóþ÷è îáñÿãè âèäàòê³â. Òàêèì ÷èíîì, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè ïîçáàâëåí³ ô³ñêàëüíèõ ³íñòðóìåíò³â, ÿê³ äîçâîëÿëè á ¿ì ïðàöþâàòè åôåêòèâíî. Íèí³ âèâ÷àþòüñÿ é âàð³àíòè íàäàííÿ îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæëèâîñò³ çàïðîâàäèòè äîäàòêîâ³ ì³ñöåâ³ ïîäàòêè íà äîõîäè ãðîìàäÿí. Ó õîä³ ì³æáþäæåòíî¿ ðåôîðìè, ÿêà â³äáóâàºòüñÿ ó Ïîëüù³, áóëî îáðàíî ñàìå öåé øëÿõ. Çðåøòîþ ïðîåêò çàêîíó Ïðî ì³ñöåâ³ ïîäàòêè ³ çáîðè, ÿêèé ðîçãëÿäàºòüñÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ, çàñâ³ä÷óº, ùî Óêðà¿íà ðóõàºòüñÿ ñàìå â òîìó íàïðÿìêó. ³äïîâ³äíî äî öüîãî çàêîíîïðîåêòó, âêëþ÷åíîãî ÿê ñêëàäîâà äî ïðîåêòó ïîäàòêîâîãî êîäåêñó, îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ì³ñò òà ðàéîí³â) áóäå íàäàíî ïðàâî âñòàíîâëþâàòè äîäàòêîâ³ ïîäàòêè â ðîçì³ð³ â³ä 1 äî 3 â³äñîòê³â â³ä áàçè îïîäàòêóâàííÿ ïðèáóòêîâèì ïîäàòêîì ç ãðîìàäÿí, âèçíà÷åíî¿ öåíòðàëüíèì óðÿäîì. ßê³ î÷³êóâàí³ íàñë³äêè òàêèõ ð³øåíü? Àíàë³ç ïîêàçóº, ùî çáèðàííÿ äîäàòêîâîãî ïîäàòêó çà ïðèíöèïîì ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ º á³ëüø ïðèâàáëèâèì, àëå éîãî çàïðîâàäæåííÿ ìîæå âèÿâèòèñÿ íåìîæëèâèì.  óìîâàõ 䳿 Áþäæåòíîãî êîäåêñó ³ ôîðìóëüíî¿ ñèñòåìè òðàíñôåðò³â çàñòîñóâàííÿ ïðèíöèïó ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ ïðè îïîäàòêóâàíí³ äîõîä³â ãðîìàäÿí íå ïðèçâåäå äî ïåðåðîçïîä³ëó äîõîä³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â. ³äáóäåòüñÿ ëèøå ïåðåðîçïîä³ë äîõîä³â ì³æ äåðæàâíèì òà ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè. ̳ñöåâ³ áþäæåòè íå ïîñòðàæäàþòü í³ ó âèïàäêó êîëè ̳í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â ïðàâèëüíî ñïðîãíîçóº äîõîäè â³ä ïðèáóòêîâîãî ïîäàòêó ç ãðîìàäÿí, í³ êîëè ïîìèëèòüñÿ.  ³íøîìó âèïàäêó äåÿê³ ì³ñöåâ³ áþäæåòè îäåðæàòü íåçàïëàíîâàíå çá³ëüøåííÿ äîõîä³â â³ä ïðèáóòêîâîãî ïîäàòêó ç ãðîìàäÿí, ÿê³ íå áóäå âðàõîâàíî ôîðìóëîþ. Êîëè ñïîæèâàííÿ ãðîìàäñüêèõ ïîñëóã ò³ñí³øå ïîâÿçàíî ç òèì, äå ëþäè ìåøêàþòü, í³æ ç òèì, äå âîíè ïðàöþþòü, òî íàéâ³äïîâ³äí³øèì ïðèíöèïîì ñòÿãíåííÿ äîäàòêîâèõ ïîäàòê³â íà äîõîäè ãðîìàäÿí º ïðèíöèï ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ. Ïðè ñïëàò³ ì³ñöåâèõ ïðèáóòêîâèõ ïîäàòê³â äî áþäæåò³â çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ óòâîðþºòüñÿ âàæëèâèé çâÿçîê ì³æ îäåðæàííÿì ãðîìàäñüêèõ ïîñëóã ³ âèäàòêàìè íà ¿õ íàäàííÿ. Çàâäÿêè öüîìó çâÿçêó ïî³íôîðìîâàí³ñòü ïëàòíèê³â ïîäàòê³â ïðî ðåñóðñè, íåîáõ³äí³ äëÿ íàäàííÿ ãðîìàäñüêèõ ïîñëóã, ïîñèëþºòüñÿ, à ï³äçâ³òí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïåðåä ñâî¿ìè ïëàòíèêàìè ïîäàòê³â ñïîæèâà÷àìè ïîñëóã ïîêðàùóºòüñÿ, ùî äîçâîëÿº 308
ãíó÷ê³øå âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî îáñÿãè òà òèïè ïîñëóã, ÿêèõ ïîòðåáóþòü ì³ñöåâ³ æèòåë³. Îñê³ëüêè äîäàòêîâèé ïîäàòîê íà äîõîäè ãðîìàäÿí º ì³ñöåâèì ïîäàòêîì, òî â³í íå ï³äïàäຠï³ä ä³þ ôîðìóëè (íå âðàõîâóâàòèìåòüñÿ ïðè âèçíà÷åíí³ òðàíñôåðò³â), òàêèì ÷èíîì íàäõîäæåííÿ ç öüîãî äæåðåëà çàëèøàòèìóòüñÿ ó ðîçïîðÿäæåíí³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çàçíà÷èìî, ùî çàñòîñóâàííÿ ïðèíöèïó ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ äî ñïðàâëÿííÿ äîäàòêîâèõ ïîäàòê³â ç äîõîä³â ãðîìàäÿí, à ïðèíöèïó íàäõîäæåííÿ äî ñïðàâëÿííÿ çâè÷àéíîãî ïðèáóòêîâîãî ïîäàòêó ç ãðîìàäÿí ïîñèëèòü óæå ³ñíóþ÷ó íåëîã³÷í³ñòü, ÿêà ïîëÿãຠâ òîìó, ùî ïðèáóòêîâèé ïîäàòîê ç ãðîìàäÿí çáèðàºòüñÿ çà ïðèíöèïîì ïîõîäæåííÿ, à â³äøêîäóâàííÿ íàäì³ðó ñïëà÷åíèõ ñóì çä³éñíþºòüñÿ çà ïðèíöèïîì ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ. Îòîæ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìàþòü óñ³ ï³äñòàâè äëÿ íåçàäîâîëåííÿ: ¿ì äîâîäèòüñÿ â³äøêîäîâóâàòè ïîäàòêè, ÿêèõ âîíè íå îòðèìóâàëè. Íà íàøó äóìêó, äëÿ ãàðìîí³çàö³¿ ñèñòåìè îïîäàòêóâàííÿ äîõîä³â ãðîìàäÿí ïîòð³áíî ïîñë³äîâíî çàñòîñîâóâàòè àáî ïðèíöèï ïîõîäæåííÿ, àáî æ ïðèíöèï ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ ÿê äî îñíîâíîãî ïðèáóòêîâîãî ïîäàòêó ç ãðîìàäÿí, òàê ³ äî áóäü-ÿêèõ ïðèáóòêîâèõ ïîäàòê³â. ßêùî ëþäèíà æèâå ³ ïðàöþº â îäíîìó íàñåëåíîìó ïóíêò³, ïðîáëåì íå ìàº. Ïðîòå âèíèêຠïèòàííÿ, ÿê áóòè ç òèìè, õòî ïðîæèâຠâ îäíîìó ì³ñö³, à ïðàöþº â ³íøîìó. Ç îäíîãî áîêó, ö³ îñîáè ñïîæèâàþòü ãðîìàäñüê³ ïîñëóãè â ì³ñöåâîñò³, äå ïðàöþþòü, ³ ïîâèíí³ ÷àñòêîâî ïîêðèâàòè âèäàòêè íà ö³ ïîñëóãè, à ç äðóãîãî çðîçóì³ëî, ùî â öüîìó ðàç³ íàñåëåíèé ïóíêò, äå âîíè ïðàöþþòü, îäåðæóº ìîæëèâ³ñòü ïåðåêëàäàòè çíà÷íó ÷àñòèíó ñâîãî ïîäàòêîâîãî òÿãàðÿ íà íåðåçèäåíò³â. Çàçíà÷èìî, ùî íàâêîëî ïèòàííÿ ïðî âåëè÷èíó ïîäàòê³â ïîð³âíÿíî ç âèäàòêàìè, ïîâÿçàíèìè ç íàäàííÿì ïîñëóã ïðàö³âíèêàì, ÿê³ ïðîæèâàþòü â ³íøèõ íàñåëåíèõ ïóíêòàõ, òî÷àòüñÿ ïîë³òè÷í³ äèñêóñ³¿ â áàãàòüîõ êðà¿íàõ.  Óêðà¿í³ â³äïîâ³äíèêîì òàêèõ íàðàõóâàíü íà çàðïëàòó º ïîäàòîê íà êîìóíàëüí³ ïîñëóãè. Çà äîïîìîãîþ öüîãî ïîäàòêó îñîáè, ÿê³ äî¿æäæàþòü íà ðîáîòó ç ³íøèõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ïîêðèâàþòü ÷àñòèíó âèäàòê³â, ïîâÿçàíèõ ç ïîñëóãàìè, ùî íàäàþòüñÿ ¿ì ó ì³ñòàõ, äå âîíè ïðàöþþòü. ßêáè ö³ ì³ñòà òàêîæ îäåðæóâàëè âñ³ íàäõîäæåííÿ â³ä ñïðàâëÿííÿ ì³ñöåâîãî äîäàòêîâîãî ïðèáóòêîâîãî ïîäàòêó, òî, íàé³ìîâ³ðí³øå, âîíè á ïåðåêëàäàëè íà ïëå÷³ íåðåçèäåíò³â á³ëüøèé òÿãàð ïîð³âíÿíî ³ç íàäàâàíèìè ïîñëóãàìè. 309
Ìåõàí³çì ïåðåðîçïîä³ëó äåðæàâíèõ ïîäàòê³â âàðòî áàçóâàòè íà äîâãîñòðîêîâèõ íîðìàòèâàõ, ùî íåîáõ³äíî çàêð³ïèòè ó â³äïîâ³äíèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêòàõ. Ôîðìóâàííÿ ìåõàí³çìó îäåðæàííÿ äîòàö³é òà ïîçèê äîçâîëèòü ðîçðîáëÿòè ïðîãðàìè âèð³øåííÿ ì³ñöåâèõ ïðîáëåì ÷åðåç âèçíà÷åííÿ ïð³îðèòåò³â, ñòâîðåííÿ â³äïîâ³äíèõ ö³ëüîâèõ ôîíä³â. Ìຠáóòè ïîáóäîâàíà ìîäåëü áþäæåòíî¿ ñèñòåìè äåðæàâè, ÿêà çàáåçïå÷èòü ðåàëüíå â³äîêðåìëåííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â â³ä äåðæàâíîãî, à òàêîæ áþäæåò³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä â³ä îáëàñíèõ òà ðàéîííèõ áþäæåò³â. Ïîòð³áíî âèáóäóâàòè òàêó ñèñòåìó ì³æáþäæåòíèõ â³äíîñèí, ÿêà á ãàðìîí³éíî ïîºäíàëà çàñàäè áþäæåòíîãî óí³òàðèçìó ³ áþäæåòíî¿ äåöåíòðàë³çàö³¿. Êðîêè â öüîìó íàïðÿì³ âæå ðîáëÿòüñÿ. Òàê, â ðàìêàõ Çàãàëüíîäåðæàâíî¿ Ïðîãðàìè ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñò Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî äëÿ óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é, ðîçòàøîâàíèõ ó ìàëèõ ì³ñòàõ, ô³íàíñóâàííÿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó, à òàêîæ äîòàö³¿ òà ñóáñè䳿 â³äïîâ³äíî äî ïðîãðàì åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó. Îêðåìî¿ óâàãè çàñëóãîâóº ïðîáëåìà ô³íàíñîâîãî âèð³âíþâàííÿ ì³æ á³äíèìè ³ áàãàòèìè òåðèòîð³ÿìè íà îñíîâ³ ºâðîïåéñüêîãî äîñâ³äó ç âèêîðèñòàííÿì òàêèõ ïîêàçíèê³â, ÿê ñåðåäíÿ ïîäàòêîñïðîìîæí³ñòü òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, âíåñêè íà òðàíñôåðòè. Äîö³ëüíî âèçíà÷èòèñü ³ ç ïîðÿäêîì ôîðìóâàííÿ òðàíñôåðòíèõ (âèð³âíþâàëüíèõ) ôîíä³â íà äâîõ ð³âíÿõ: çàãàëüíîäåðæàâíîìó ³ ðåã³îíàëüíîìó òà çàáåçïå÷èòè ô³íàíñîâî ðåàë³çàö³þ ôóíêö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ð³âí³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä òà ôóíêö³é îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ: ãàðàíòóâàííÿ äåðæàâîþ ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ì³í³ìàëüíîãî ð³âíÿ óïðàâë³íñüêèõ òà ãðîìàäñüêèõ ïîñëóã, íàäàííÿ ÿêèõ íàñåëåííþ ïåðåäáà÷àºòüñÿ ñàìîâðÿäíèìè ïîâíîâàæåííÿìè. Òàêîæ ïîòð³áíî çàáåçïå÷èòè ôîðìóâàííÿ ñèñòåìè ô³íàíñîâèõ ñëóæá ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè, ùî íå âõîäÿòü â ñèñòåìó îðãàí³â ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè. Îñê³ëüêè îñíîâó åêîíîì³÷íî-ô³íàíñîâî¿ àâòîíîìíîñò³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñêëàäຠìóí³öèïàëüíà íåðóõîì³ñòü, òî ïîòð³áíî ñòâîðèòè ñèñòåìó óïðàâë³ííÿ íèì, ÿêà á îõîïëþâàëà ñòâîðåííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ áàçè ç ïîîáºêòíèì îáë³êîì íåðóõîìîãî ìàéíà, éîãî îö³íêîþ òà ðåºñòðàö³þ îêðåìèõ îáºêò³â ³ ìàéíîâèõ ïðàâ íà íèõ; âèðîáëåííÿ ³ ïðèéíÿòòÿ çàãàëüíîì³ñüêî¿ ïîë³òèêè óïðàâë³ííÿ íåðóõîìèì ìàéíîì, ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ ÿêî¿ ìຠáóòè çá³ëüøåííÿ äîõ³äíî¿ ÷àñòèíè áþäæåòó, ïîêðàùåííÿ ñòàíó îáºêò³â íåðóõîìîñò³ ³ ñîö³àëüíî¿ 310
³íôðàñòðóêòóðè ÷åðåç ôóíêö³îíóâàííÿ ðèíêó íåðóõîìîñò³; ñòàíîâëåííÿ ïðèâàòíèõ, äåðæàâíèõ ³ ìóí³öèïàëüíèõ ³íñòèòóö³é, ÿê³ ìàëè á ðåàë³çóâàòè ö³ çàâäàííÿ; îôîðìëåííÿ â³äïîâ³äíîãî ïðàâîâîãî ïîëÿ ç ðèíêîâîþ îð³ºíòàö³ºþ [315, ñ. 33]. Çðîçóì³ëî, ùî ïåðåõ³ä â³ä ãàëóçåâîãî (â³äîì÷îãî) óïðàâë³ííÿ íåðóõîìèì ìàéíîì, ÿêå ³ñíóº íèí³, äî ïîîáºêòíîãî óïðàâë³ííÿ âèìàãຠÿê çì³íè ôîðì, òàê ³ ìåòîä³â óïðàâë³ííÿ, à öå âæå òÿãíå çà ñîáîþ çì³íè îðãàí³çàö³éíî¿ ñòðóêòóðè óïðàâë³ííÿ. Êîìóíàëüí³ ï³äïðèºìñòâà â³ä³ãðàþòü âàæëèâó ðîëü ó çàáåçïå÷åíí³ æèòòºä³ÿëüíîñò³ áóäü-ÿêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, êîæíîãî ì³ñòà, ñåëèùà ÷è ñåëà. Âîíè íå ò³ëüêè óòâîðþþòü éîãî ³íôðàñòðóêòóðó, àëå ïîðÿä ç ï³äïðèºìñòâàìè êîëåêòèâíî¿, ïðèâàòíî¿ ³ çàãàëüíîäåðæàâíî¿ ôîðì âëàñíîñò³ º âàæëèâîþ ñêëàäîâîþ åêîíîì³êè òà ìàòåð³àëüíîþ îñíîâîþ ³ñíóâàííÿ ãðîìàäè. Êîìóíàëüí³ ï³äïðèºìñòâà, ïðèñóòí³ ïðàêòè÷íî â óñ³õ ãàëóçÿõ íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà, º îðãàí³÷íîþ ÷àñòèíîþ åêîíîì³êè êðà¿íè. Çðîçóì³ëî, ùî íà ïåðåõ³äíîìó åòàï³, ÿêèé ïåðåæèâຠêðà¿íà, ï³äïðèºìñòâà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, ÿê ³ âñÿ åêîíîì³êà, ïåðåáóâàþòü ó ñêëàäíîìó ñòàíîâèù³. Íå îìèíóëà ¿õ ³ áîðîòüáà ³íòåðåñ³â îðãàí³â âëàäè ð³çíîãî ð³âíÿ, çàö³êàâëåí³ñòü ïðèâàòíèõ ï³äïðèºìíèöüêèõ ñòðóêòóð. Îñîáëèâ³ñòþ Óêðà¿íè º òå, ùî ïåâíèé êîíôë³êò ì³æ äåðæàâíîþ ðåã³îíàëüíîþ ïîë³òèêîþ òà åêîíîì³÷íîþ àâòîíî쳺þ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä çàêð³ïëåíèé ó íàø³é êðà¿í³ çàêîíîäàâ÷î. Êîìóíàëüíèì ï³äïðèºìñòâîì (ÊÏ), çã³äíî ³ç Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî ï³äïðèºìñòâà â Óêðà¿í³, ââàæàºòüñÿ ï³äïðèºìñòâî, çàñíîâàíå íà âëàñíîñò³ â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ âèçíà÷àº, ùî òåðèòîð³àëüíèì ãðîìàäàì íàëåæèòü ïðàâî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ íà ï³äïðèºìñòâà òà ÷àñòêó â ìàéí³ ï³äïðèºìñòâ. Îòæå, ÊÏ º âëàñí³ñòþ ãðîìàäè, ðàçîì ç òèì Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî âëàñí³ñòü âèçíà÷àº, ùî äî äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ â Óêðà¿í³ íàëåæàòü çàãàëüíîäåðæàâíà (ðåñïóáë³êàíñüêà) âëàñí³ñòü ³ âëàñí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü (êîìóíàëüíà âëàñí³ñòü). Òàêèì ÷èíîì îáºêòè êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, ó òîìó ÷èñë³ êîìóíàëüí³ ï³äïðèºìñòâà, âèçíà÷àþòüñÿ ÿê îáºêòè âëàñíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³.  öèõ çàêîíîäàâ÷èõ íåâ³äïîâ³äíîñòÿõ â³ä÷óâàºòüñÿ ñïðîáà ïåðåíåñòè àêöåíò ó âèçíà÷åíí³ ñóáºêòà âëàñíîñò³ ç òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè íà àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíó îäèíèöþ. Öåé ôàêò, â óìîâàõ óí³òàðíîñò³, ñòâîðþº íåîäíîçíà÷í³ñòü ó ðîçóì³íí³ íàëåæíîñò³ ³ ï³äïîðÿäêîâàíîñò³ êîìóíàëüíèõ 311
ï³äïðèºìñòâ ñóáºêòó âëàñíîñò³, ôîðìóº ïîëå äëÿ ïðîòèñòîÿííÿ âëàäíèõ òà á³çíåñîâèõ óãðóïîâàíü. Íà ïðàêòèö³, íà æàëü, äëÿ ïåâíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â ³ñíóþòü îáºêòèâí³ ï³äñòàâè. Ïî÷èíàþ÷è ç 1994 ð. âàðò³ñòü æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã äëÿ íàñåëåííÿ Óêðà¿íè íåâïèííî çðîñòàº. ßêùî ðàí³øå ñåðåäíÿ óêðà¿íñüêà ñ³ìÿ âèòðà÷àëà íà îïëàòó òàêèõ ïîñëóã áëèçüêî 4 % ñâîãî äîõîäó, òî íèí³ âîíà ìຠñïëà÷óâàòè ïðèáëèçíî 70 %. Ó ÷îìó æ ïðè÷èíà òàêîãî çðîñòàííÿ? Ìîæëèâî, ï³äïðèºìñòâà æèòëîâî-êîìóíàëüíî¿ ñôåðè ïðàãíóòü çá³ëüøèòè ñâî¿ ïðèáóòêè? Íàâ³òü ïîâåðõíåâèé àíàë³ç ïîêàçóº, ùî öå íå òàê! Ïåðåâàæíî ô³íàíñîâèé ñòàí ¿õ º òàêèì, ùî áåç ïîñò³éíî¿ äîòàö³éíî¿ ï³äòðèìêè ³ç ì³ñöåâèõ áþäæåò³â âîíè âæå ïðèïèíèëè á ñâîº ³ñíóâàííÿ. ϳäâèùåííÿ âàðòîñò³ ïîñëóã öå íàñë³äîê 䳿 îáºêòèâíèõ îáñòàâèí. Ñüîãîäí³ Óêðà¿íà çìóøåíà ïëàòèòè çà ãàç ³ íàôòó íàáàãàòî á³ëüøå, í³æ ðàí³øå: ÿêùî 9 ðîê³â òîìó òàðèôè íà åíåðãîíîñ³¿ â³äïîâ³äàëè 510 % ñâ³òîâèõ ö³í, òî òåïåð ñÿãàþòü ìàéæå 100 %. Ó ñòðóêòóð³ ñîá³âàðòîñò³ òîâàð³â òà ïîñëóã êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ åíåðãåòè÷í³ ðåñóðñè ñêëàäàþòü 50 ³ á³ëüøå â³äñîòê³â. ϳäâèùåííÿ ö³í íà åíåðãîíîñ³¿ íåìèíó÷å ïðèçâîäèòü äî âèïåðåäæóþ÷îãî, ïîð³âíÿíî ç ³íøèìè òîâàðàìè òà ïîñëóãàìè, çðîñòàííÿ âàðòîñò³ æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã. Ïðîáëåìà íåðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ åíåðãîðåñóðñ³â ä³ñòàëàñÿ íåçàëåæí³é Óêðà¿í³ ó ñïàäîê â³ä êîëèøíüîãî ÑÐÑÐ, äå åíåðãîíîñ³¿ áóëè äåøåâèìè. Ùîð³÷íèé ð³ñò âèäîáóâàííÿ åíåðãîðåñóðñ³â, ââåäåííÿ íîâèõ åíåðãåòè÷íèõ ïîòóæíîñòåé çàáåçïå÷óâàëè íèçüê³ ö³íè íà åíåðãîíîñ³¿ íå ò³ëüêè íà áëèçüêó, àëå é íà â³ääàëåíó ïåðñïåêòèâó. Çì³íà ñèòóàö³¿ íå äîçâîëÿº âèð³øèòè öå ïèòàííÿ çà êîðîòêèé ïåð³îä. Íàòîì³ñòü ðîçâèíåí³ êðà¿íè Çàõîäó øâèäøå ïðèñòîñîâóâàëèñÿ äî ïîäîðîæ÷àííÿ ö³í íà ïàëèâî: âñòàíîâëþâàëè ë³÷èëüíèêè ãàçó, âîäè, òåïëà, âèíàõîäèëè òà âïðîâàäæóâàëè íîâ³ áóä³âåëüí³ òåïëî³çîëÿö³éí³ ìàòåð³àëè, íîâ³ åôåêòèâí³ ñïîñîáè âèðîáíèöòâà åíåð㳿. Áåçïåðå÷íèì º ³ òîé ôàêò, ùî íèí³, íåçâàæàþ÷è íà ñóòòºâå çðîñòàííÿ òàðèô³â, ÿê³ñòü æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã àæ í³ÿê íå ïîêðàùèëàñÿ. Çäåá³ëüøîãî âñå öå íàñë³äîê ïîã³ðøåííÿ ñòàíó êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ, îñíîâí³ çàñîáè ÿêèõ çíîøåí³ (äîñèòü ÷àñòî á³ëüøå í³æ íà 50 %). Äåô³öèò ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â íå äຠï³äïðèºìñòâàì çìîãè â÷àñíî ³ ïîâí³ñòþ â³äøêîäîâóâàòè åêñïëóàòàö³éí³ âèòðàòè, ðåêîíñòðóþâàòè ³ âäîñêîíàëþâàòè ³íæåíåðí³ ìåðåæ³, çíà÷íà ÷àñòèíà ÿêèõ ïåðåáóâຠâ àâàð³éíîìó ñòàí³. ×åðåç íåçàäîâ³ëüíèé òåõí³÷íèé ñòàí ìåðåæ ³ çàñòàð³ë³ òåõíîëî㳿 ïî312
íàä òðåòèíó åíåðãåòè÷íèõ òà ìàòåð³àëüíèõ ðåñóðñ³â ïðîñòî âòðà÷àºòüñÿ. ßê³ñòü ïîñëóã íå ïîêðàùóºòüñÿ ùå é òîìó, ùî îêðåì³ êîìóíàëüí³ ï³äïðèºìñòâà ìîíîïîë³ñòè, ³ ñïîæèâà÷³, íå ìàþ÷è âèáîðó, çìóøåí³ êîðèñòóâàòèñÿ ¿õí³ìè ïîñëóãàìè. Ìîíîïîëüíå ñòàíîâèùå íå ñòèìóëþº ö³ ï³äïðèºìñòâà çàñòîñîâóâàòè åôåêòèâí³ ìåòîäè âèðîáíèöòâà ³ âäîñêîíàëþâàòè ñâîþ ðîáîòó. Íàéá³ëüøîþ ïðîáëåìîþ äëÿ ï³äïðèºìñòâ, ùî íàäàþòü æèòëîâîêîìóíàëüí³ ïîñëóãè, º áîðãè íàñåëåííÿ, ñóìà ÿêèõ ïåðåâèùóº $1 ìëðä. Íå ìåíø³ òðóäíîù³ âèíèêàþòü ç òèìè îñîáàìè, ÿê³ êîðèñòóþòüñÿ ï³ëüãàìè. Äåðæàâà íå çàâæäè ìàþ÷è çìîãó êîìïåíñóâàòè ñóìè íàäàíèõ ï³ëüã â ïîâíîìó îáñÿç³, ïåðåêëàäຠòÿãàð ñïëàòè íà íåï³ëüãîâ³ êàòåãî𳿠ãðîìàäÿí ÷è ì³ñöåâ³ áþäæåòè, ÿê³ òàêîæ íå âîëîä³þòü äîñòàòí³ìè ô³íàíñîâèìè ðåñóðñàìè. Î÷åâèäíà íåâ³äïîâ³äí³ñòü çàñîá³â ³ íàì³ð³â äåðæàâè â ãàëóç³ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè. ßê íàñë³äîê ï³äâèùåííÿ òàðèô³â íà ïîñëóãè êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî ñåðåäíÿ çàðîá³òíà ïëàòà â Óêðà¿í³ ñòàíîâèòü 329,3 ãðí ($ 61,7), à ïðîæèòêîâèé ì³í³ìóì ñêëàäຠ248,77 ãðí ($ 46,6), íåâàæêî çðîçóì³òè, ÷îìó óòâîðþþòüñÿ ã³ãàíòñüê³ ñóìè çàáîðãîâàíîñò³ íàñåëåííÿ çà ñïîæèò³ êîìóíàëüí³ ïîñëóãè.  áàãàòüîõ ï³äïðèºìñòâ çàáîðãîâàí³ñòü ê볺íò³â çà ñïîæèò³ ïîñëóãè ñòàíîâèòü â³ä ÷âåðò³ äî òðåòèíè âåëè÷èíè àêòèâ³â öèõ ï³äïðèºìñòâ. Êîìóíàëüí³ ï³äïðèºìñòâà íå îòðèìóþòü êîøò³â íà ïîíîâëåííÿ çíîøåíîãî îáëàäíàííÿ, ïîâåðíåííÿ áîðã³â ïî çàðîá³òíî¿ ïëàòí³, ïðèäáàííÿ åíåðãîíîñ³¿â. Ïåâíèì â³äîáðàæåííÿì äåá³òîðñüêî¿ çàáîðãîâàíîñò³ º êðåäèòîðñüêà çàáîðãîâàí³ñòü êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ ïåðåä ïîñòà÷àëüíèêàìè.  ïåðøó ÷åðãó ïåðåä ïîñòà÷àëüíèêàìè åíåðãîðåñóðñ³â. Óòâîðèëîñÿ çàìêíåíå áîðãîâå êîëî. Íàñë³äêîì òàêîãî ñòàíó ñïðàâ º ñïðîáè âèëó÷åííÿ êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ ³ç âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ³ ïåðåäà÷à ¿õ çà áîðãè ó âëàñí³ñòü äåðæàâíèõ ÷è ïðèâàòíèõ ñòðóêòóð. Âòðàòà òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ òàêèõ ï³äïðèºìñòâ ñòàíîâèòü íåàáèÿêó çàãðîçó.  ïåðøó ÷åðãó öå çàãðîçà ïåðåõîäó ï³äïðèºìñòâ ïðèðîäíèõ ìîíîïîë³ñò³â ó âëàñí³ñòü ïðèâàòíèõ îñ³á, ùî ñòâîðþº íåáåçïåêó øâèäêîãî ³ çíà÷íîãî çðîñòàííÿ âàðòîñò³ êîìóíàëüíèõ ïîñëóã ÷è íàâ³òü òèì÷àñîâîãî ïðèïèíåííÿ íàäàííÿ òàêèõ ïîñëóã. Ïåðñïåêòèâà âòðàòè òàêèõ ï³äïðèºìñòâ ÷åðåç áîðãè, à òàêîæ ò³ ïðîáëåìè, ÿê³ ìîæóòü âèíèêíóòè â íàñåëåííÿ â ðåçóëüòàò³ òàêî¿ âòðàòè, çàñòàâëÿº ì³ñöåâ³ ðàäè øóêàòè âèõ³ä ³ç öüîãî ñêëàäíîãî ñòàíîâèùà. 313
Äàâíî íàçð³ëà ðåôîðìà æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà. Äëÿ ¿¿ ïðîâåäåííÿ âàðòî âèçíà÷èòè òàê³ íàïðÿìè: • ôîðìóâàííÿ çàêîíîäàâ÷èõ çàñàä ðîçâèòêó ãàëóç³, íîðìàòèâíî¿ áàçè, ùî ðåãóëþâàëà á âñòàíîâëåííÿ åêîíîì³÷íî îá´ðóíòîâàíèõ òàðèô³â íà æèòëîâî-êîìóíàëüí³ ïîñëóãè ³ çàáåçïå÷óâàëà á ¿õ âïðîâàäæåííÿ; • ïðèâàòèçàö³ÿ, êîðïîðàòèçàö³ÿ îáºêò³â ³íôðàñòðóêòóðè æèòëîâî-êîìóíàëüíî¿ ñôåðè; • çàïðîâàäæåííÿ êîíêóðñíîãî â³äáîðó ï³äïðèºìñòâ ð³çíèõ ôîðì âëàñíîñò³ äëÿ íàäàííÿ æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã; • ðîçðîáëåííÿ ô³íàíñîâèõ ìåõàí³çì³â âïðîâàäæåííÿ íîâî¿ åíåðãîçáåð³ãàþ÷î¿ òåõí³êè ³ òåõíîëîã³é; • âäîñêîíàëåííÿ ïðîöåäóðè íàäàííÿ æèòëîâèõ ñóáñèä³é ÿê ìåõàí³çìó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ. Íà ïðàêòèö³ öå îçíà÷àº, ùî äëÿ ïîäîëàííÿ âàæêîãî ñòàíó, ùî ñêëàâñÿ â êîìóíàëüí³é ñôåð³, íåîáõ³äíî: • âäîñêîíàëèòè çàêîíîäàâ÷ó áàçó, ÿêà ðåãóëþº âñòàíîâëåííÿ òàðèô³â ³ îïëàòó êîìóíàëüíèõ ïîñëóã. Ïåðåãëÿíóâøè ³ âäîñêîíàëèâøè íîðìàòèâíî-ïðàâîâó áàçó, ìîæíà áóäå ñòâîðèòè íàëåæí³ óìîâè äëÿ ðåñòðóêòóðèçàö³¿ ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íèõ òà ïðàâîâèõ â³äíîñèí ó ñôåð³ êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà, ÷³òêî ðîçìåæóâàòè ôóíêö³¿ òà â³äïîâ³äàëüí³ñòü ì³æ öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè âëàäè é îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; • çì³íèòè ñèñòåìó óïðàâë³ííÿ êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ. ²ñíóþ÷ó ñèñòåìó óïðàâë³ííÿ íåîáõ³äíî ðåôîðìóâàòè ó íàïðÿì³ çàïðîâàäæåííÿ ðèíêîâèõ â³äíîñèí ì³æ âèðîáíèêàìè, íàäàâà÷àìè ³ ñïîæèâà÷àìè êîìóíàëüíèõ ïîñëóã; • ðîçðîáèòè ³ çàïðîâàäèòè ïðîçîðó òà åêîíîì³÷íî îá´ðóíòîâàíó ñèñòåìó âñòàíîâëåííÿ òàðèô³â íà êîìóíàëüí³ ïîñëóãè. Îáîâÿçêîâîþ óìîâîþ çä³éñíåííÿ òàðèôíî¿ ðåôîðìè ìຠñòàòè çì³íà òàêòèêè ö³íîóòâîðåííÿ: â³ä ïðîñòîãî ï³äâèùåííÿ òàðèô³â äî ¿õ äèôåðåíö³àö³¿ ç óðàõóâàííÿì ÿêîñò³ ïîñëóã, ³íæåíåðíîãî îáëàäíàííÿ áóäèíê³â, ôàêòè÷íèõ âèòðàò âèðîáíèê³â ³ ¿õ ïîòðåá ùîäî ô³íàíñóâàííÿ êàï³òàëüíèõ ïðîåêò³â. Áàãàòî ùî âæå çðîáëåíî â öüîìó íàïðÿìó ÿê â Óêðà¿í³ â ö³ëîìó, òàê ³ ó ì³ñò³ Ëüâîâ³ çîêðåìà. Íîâ³ òàðèôè ìàþòü ñòèìóëþâàòè êîìóíàëüí³ ï³äïðèºìñòâà äî åíåðãîçáåðåæåííÿ òà ñêîðî÷åííÿ âèòðàò âèðîáíèöòâà. Ðàçîì ç òèì âîíè ìîæóòü ïîñòàâèòè ïåðåä êîìóíàëüíèìè ï³äïðèºìñòâàìè ïðîáëåìó íåìîæëèâîñò³ ïîêðèòòÿ âòðàò ðå314
•
•
•
•
ñóðñ³â çà ðàõóíîê ñïîæèâà÷³â, ùî áóäå ñåðéîçíèì âèïðîáîâóâàííÿì êåð³âíèê³â ï³äïðèºìñòâ, ïðîô³ëüíèõ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà çäàòí³ñòü ïðàöþâàòè â óìîâàõ ðèíêó; ñòâîðèòè óìîâè äëÿ ïîâíîãî â³äøêîäóâàííÿ ñïîæèâà÷àìè âèòðàò íà âèðîáíèöòâî ïîñëóã. Ñèñòåìà ô³íàíñóâàííÿ ãàëóç³ ³ òàðèôíà ïîë³òèêà ìàþòü çàáåçïå÷èòè ïîñòóïîâèé ïåðåõ³ä íà áåçäîòàö³éíèé, ñàìîîêóïíèé ïðèíöèï ðîáîòè êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ. Ïîòð³áíî ïðèïèíÿòè ïðàêòèêó âèñìîêòóâàííÿ êîìóíàëüíèìè ï³äïðèºìñòâàìè êîøò³â ç ì³ñöåâèõ áþäæåò³â íà øêîäó ñîö³àëüíèì ïðîãðàìàì; ïîäîëàòè ïðîáëåìó çàáîðãîâàíîñò³ íàñåëåííÿ ³ áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â ïåðåä êîìóíàëüíèìè ï³äïðèºìñòâàìè.  ïåðøó ÷åðãó ïîòð³áíî çâåðíóòè óâàãó íà äèñöèïë³íó ïðîõîäæåííÿ ñóáâåíö³é ïî áþäæåòí³é âåðòèêàë³ çâåðõóâíèç. Ïîòð³áíî âäîñêîíàëèòè ïðîöåäóðó ñïëàòè çà ïîñëóãè, ðîçðîáèòè òàêèé ìåõàí³çì çáîðó ïëàòåæ³â, ÿêèé ïåðåäáà÷àâ áè ïåðåõ³ä íà äîãîâ³ðí³ â³äíîñèíè ì³æ ñïîæèâà÷àìè, ïîñòà÷àëüíèêàìè òà âèðîáíèêàìè ïîñëóã, çàñòîñóâàííÿ øòðàôíèõ ñàíêö³é, ñòÿãíåíü çàáîðãîâàíîñò³ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó òà ³íøèõ ìåòîä³â âïëèâó íà áîðæíèê³â ³ çàáåçïå÷óâàâ áè â÷àñíå íàäõîäæåííÿ êîøò³â íà ðàõóíêè êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ. Íà æàëü, äèíàì³êà ñïëàòè íàñåëåííÿì êîìóíàëüíèõ ïëàòåæ³â òàêà, ùî äîñèòü ÷àñòî ºäèíèì åôåêòèâíèì çàñîáîì âèð³øåííÿ ö³º¿ ïðîáëåìè º ñòÿãíåííÿ áîðã³â ÷åðåç ñóä. Öåé øëÿõ íå êîðèñòóºòüñÿ ïîïóëÿðí³ñòþ, ïðîòå º ºäèíèì öèâ³ë³çîâàíèì ñïîñîáîì âðåãóëþâàííÿ òàêîãî ðîäó ñèòóàö³é. Ïîòð³áíî â³äìîâëÿòèñÿ â³ä ïðàêòèêè êîëåêòèâíîãî â³äêëþ÷åííÿ ñïîæèâà÷³â, ùî º îäíèì ³ç ïðîÿâ³â âàíäàë³çìó ³ íåäîïóñòèìî â êðà¿í³, ÿêà ïðåòåíäóº íà âõîäæåííÿ â ªâðîïåéñüêå ñï³âòîâàðèñòâî; ñòâîðèòè ïðàâîâ³ ³ ô³íàíñîâ³ ìîæëèâîñò³ âïðîâàäæåííÿ åêîëîã³÷íî ÷èñòèõ òåõíîëîã³é. Ò³ëüêè òàêèì ÷èíîì êîìóíàëüí³ ï³äïðèºìñòâà çìîæóòü äîòðèìóâàòèñÿ âèìîã ùîäî îõîðîíè äîâê³ëëÿ; çàïðîâàäèòè çàõîäè ùîäî ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñ³â. Ïåðñïåêòèâíîþ ìåòîþ òóò ïîâèííà áóòè íàÿâí³ñòü ó êîæíîãî ñïîæèâà÷à ïðèëàä³â îáë³êó âèêîðèñòàííÿ âîäè, òåïëà, ãàçó. Çà òàêèõ óìîâ íàñåëåííÿ åêîíîìíî âèêîðèñòîâóâàòèìå åíåðãîðåñóðñè, à îòæå, ñïðèÿòèìå ¿õ çáåðåæåííþ; 315
• çàáåçïå÷èòè àäðåñí³ñòü äåðæàâíî¿ ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè. Ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ âàðò³ñòü êîìóíàëüíèõ ïîñëóã ñÿãíóëà òàêîãî ð³âíÿ, ùî ¿õ îïëàòà äëÿ áàãàòüîõ ñ³ìåé º íåïîñèëüíèì òÿãàðåì. Ñàìå òàêèì ðîäèíàì äåðæàâà ìຠíàäàâàòè äîïîìîãó çà Ïðîãðàìîþ æèòëîâèõ ñóáñèä³é. Ðàçîì ç òèì ïîòð³áíî øóêàòè øëÿõè ïîñòóïîâî¿ â³äìîâè â³ä íàäàííÿ òàêèõ ñóáñèä³é ÿê ôàêòîðà, ùî â áàãàòüîõ âèïàäêàõ íå ñòèìóëþº åêîíîìíå ñïîæèâàííÿ åíåðãîðåñóðñ³â, ñòâîðþº óìîâè äëÿ ãàðàíòîâàíîãî ô³íàíñóâàííÿ çà áþäæåòí³ êîøòè ï³äïðèºìñòâ, ùî íàäàþòü êîìóíàëüí³ ïîñëóãè, ñïðèÿº ôîðìóâàííþ ïàðàçèòè÷íèõ íàñòðî¿â. Àëüòåðíàòèâíèì ùîäî ñóáñèä³é øëÿõîì º áîðîòüáà ç á³äí³ñòþ ³, çîêðåìà, ï³äâèùåííÿ ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é, çàðïëàò, ñòèïåíä³é, äîïîìîãè ó ðàç³ áåçðîá³òòÿ òà ³íøèõ ñîö³àëüíèõ âèïëàò. Çä³éñíåííÿ ïåðåë³÷åíèõ çàõîä³â êîìóíàëüíèì ï³äïðèºìñòâàì ìàþòü áóòè ñòâîðåí³ óìîâè äëÿ ïîâíîö³ííîãî ³ñíóâàííÿ â ðèíêîâèõ óìîâàõ. Êîìóíàëüí³ ïîñëóãè ïîâèíí³ ñòàòè òîâàðîì, ö³íà ÿêîãî ôîðìóâàòèìåòüñÿ çà çàêîíàìè ðèíêó. Ñïëàòà çà ïîñëóãè â³äïîâ³äàòèìå ð³âíþ ¿õ ôàêòè÷íîãî ñïîæèâàííÿ. Çá³ëüøèòüñÿ ³íâåñòèö³éíà ïðèâàáëèâ³ñòü êîìóíàëüíîãî ñåêòîðà. Ïåâíîþ ïåðåøêîäîþ íà øëÿõó äî öüîãî ìîæå áóòè íåáåçï³äñòàâíå ïîáîþâàííÿ á³ëüøîñò³ ãðîìàäÿí ùî ïîäîðîæ÷àííÿ æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã í³ÿê íå âïëèíå íà ¿õ ÿê³ñòü. Âïðîäîâæ îñòàíí³õ ïÿòè ðîê³â, êîëè òàðèôè ï³äâèùóâàëèñÿ, ÿê³ñòü ïîñëóã äåäàë³ ïîã³ðøóâàëàñÿ. Òàêèé ðîçâèòîê ïîä³é áóâ íàñë³äêîì íèçüêî¿ ïëàòîñïðîìîæíîñò³ îäíèõ, íåäèñöèïë³íîâàíîñò³ ùîäî â÷àñíî¿ ñïëàòè çà ïîñëóãè ³íøèõ, çàáîðãîâàíîñò³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ùîäî ïåðåðàõóâàííÿ ñóì âèä³ëåíèõ ñóáñèä³é ³ íàäàíèõ ï³ëüã (íà ðàõóíêè êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ ðåàëüíî íàäõîäÿòü íàáàãàòî ìåíø³ êîøòè, í³æ íàëåæèòü). Ïåâíèì äîðîãîâêàçîì íà øëÿõó ï³äâèùåííÿ ñòàíäàðò³â íàäàííÿ êîìóíàëüíèõ ïîñëóã äëÿ Óêðà¿íè ìîæå áóòè çàêîðäîííèé äîñâ³ä. Ïîì³òíèõ óñï³õ³â ó âèð³øåíí³ ïðîáëåì æèòëîâî-êîìóíàëüíî¿ ñôåðè äîñÿãàëè áëèçüê³ ñóñ³äè Óêðà¿íè: Ïîëüùà, Óãîðùèíà, ×åõ³ÿ òà ³íø³. Öèõ çì³í íà êðàùå òóò äîìîãëèñÿ çàâäÿêè ðîçäåðæàâëåííþ ³ çàëó÷åííþ ïðèâàòíîãî ñåêòîðà, çä³éñíåííþ ö³ëåñïðÿìîâàíî¿ ïîë³òèêè ùîäî ï³äòðèìêè ï³äïðèºìñòâ æèòëîâî-êîìóíàëüíî¿ ñôåðè òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ. Öèì êðà¿íàì âäàëîñÿ çà êîðîòêèé ÷àñ çàëó÷èòè êîøòè ì³æíàðîäíèõ ô³íàíñîâèõ ³íñòèòóö³é, çîêðåìà Ñâ³òîâîãî áàíêó ³ ªâðîïåéñüêîãî áàíêó ðåêîíñòðóêö³¿ òà ðîçâèòêó, ïðèâàòíèõ áàíê³â, 316
à òàêîæ âïðîâàäèòè íîâ³òí³ òåõíîëî㳿 òà ñó÷àñíèé óïðàâë³íñüêèé äîñâ³ä. Ïðè öüîìó öåíòðàëüíèé óðÿä òà ì³ñöåâ³ îðãàíè âëàäè çàëèøàëè çà ñîáîþ ïðàâî ðåãóëþâàòè ä³ÿëüí³ñòü òàêèõ ïðèâàòíèõ êîìïàí³é, òîáòî âèäàâàòè ñåðòèô³êàòè íà íàäàííÿ æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, ïðîâîäèòè ìîí³òîðèíã ¿õíüî¿ ðîáîòè, ðåãóëþâàòè ö³íè íà ïîñëóãè. Âîäíî÷àñ îðãàíè âëàäè çîáîâÿçàëèñÿ âñ³ëÿêî ï³äòðèìóâàòè ö³ ï³äïðèºìñòâà, ïî÷èíàþ÷è â³ä íàäàííÿ äåðæàâíèõ ãàðàíò³é çà êðåäèòàìè, âèä³ëåíèìè äëÿ ìîäåðí³çàö³¿ êîìóíàëüíèõ ñèñòåì, ³ çàê³í÷óþ÷è ñïðèÿííÿì ó çä³éñíåíí³ çàõîä³â ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ïîâíî¿ îïëàòè ïîñëóã ç áîêó ñïîæèâà÷³â. Ïðèºìíî çàçíà÷èòè, ùî äëÿ Óêðà¿íè öå íå ò³ëüêè çàðóá³æíèé äîñâ³ä. Íèí³ öå ñòàëî ³ íàøèìè ðåàë³ÿìè, ïîòð³áíà ò³ëüêè á³ëüøà äèíàì³êà ³ ñèñòåìàòè÷í³ñòü ðóõó â öüîìó íàïðÿìêó. Óêðà¿í³ âàðòî óâàæíî âèâ÷èòè ³ àêòèâí³øå âïðîâàäæóâàòè äîñâ³ä ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í, íàñàìïåðåä äîñâ³ä íàéáëèæ÷èõ ñóñ³ä³â, àáè âïðîâàäèòè àíàëîã³÷í³ ðåôîðìè â ñåáå, íå ïîâòîðþþ÷è ÷óæèõ ïîìèëîê. Ðåàë³çàö³ÿ öèõ ðåôîðì äîïîìîæå ïîäîëàòè ÿê ïðîáëåìè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî õàðàêòåðó, òàê ³ ò³ ïîë³òè÷í³ ñóïåðå÷íîñò³, ùî ³ñíóþòü ó âçàºìîâ³äíîñèíàõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ßê áà÷èìî, îçíà÷åíà ïðîáëåìà åôåêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ ì³ñòîì (â ÷àñòèí³ íåðóõîìîãî ìàéíà) çâîäèòüñÿ ñüîãîäí³ äî íàãàëüíîãî âèð³øåííÿ ö³ëîãî ðÿäó êîíêðåòíèõ çàâäàíü ÷è çàäà÷. Àëå ïåðøå, ç ÷îãî ïîòð³áíî ïî÷àòè, öå ç þðèäè÷íî¿ ³íäèâ³äóàë³çàö³¿ îáºêò³â íåðóõîìîñò³ ç â³äïîâ³äíèì òåõí³÷íèì îïèñîì êîæíîãî ç íèõ òà ïåâíèìè åêîíîì³÷íèìè õàðàêòåðèñòèêàìè, ùî äîçâîëèòü, âèîêðåìèâøè êîæåí îáºêò, çðåøòîþ ñòâîðèòè êàäàñòð íåðóõîìîãî ìàéíà òà ³íôîðìàö³éíî-äîâ³äêîâó áàçó (áàíê äàíèõ), äîñòóïíó äëÿ âñ³õ êîðèñòóâà÷³â, ÿêà á ì³ñòèëà âñ³ íåîáõ³äí³ â³äîìîñò³ ïðî âñå íåðóõîìå ìàéíî, ùî º ó âëàñíîñò³ (àáî íà òåðèòîð³¿) ì³ñòà. Çàçíà÷èìî, ùî, ñïèðàþ÷èñü íà ÷èííå çàêîíîäàâñòâî, íèí³ â Óêðà¿í³ ôàêòè÷íî íå ³ñíóº ºäèíî¿ ö³ë³ñíî¿ ñèñòåìè ðåºñòðàö³¿ ïðàâ âëàñíîñò³ íà íåðóõîìå ìàéíî, à º ëèøå ðîçð³çíåí³ åëåìåíòè éîãî ðåºñòðàö³¿. Íà íàøó äóìêó, ñèñòåìà îö³íêè íåðóõîìîãî ìàéíà ìຠîõîïëþâàòè ÿê ïðèâàòí³ (ó Ëüâîâ³, äî ðå÷³, âîíè ³ñíóþòü), òàê ³ äåðæàâí³ (ìóí³öèïàëüí³) ³íñòèòóòè îö³íêè, ìåõàí³çì âèð³øåííÿ êîíôë³êò³â (ìîæëèâî, ÷åðåç ñïåö³àëüíó ïàëàòó ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó) ³ âëàñíå ìåòîäèêè îö³íêè íåðóõîìîãî ìàéíà, ÿê³ âèçíà÷àþòüñÿ ðèíêîâî îð³ºíòîâàíîþ íàö³îíàëüíîþ åêîíîì³÷íîþ òðàäèö³ºþ ³ êîðåëþþòü ³ç çàïðîâàäæåíèìè äåðæàâîþ ïðèíöèïàìè îïîäàòêóâàííÿ. 317
Ïîòðåáóº íàëåæíîãî çàêîíîäàâ÷îãî âèð³øåííÿ ³ îôîðìëåííÿ ñòàòóñ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ñóáºêò³â ãîñïîäàðñüêèõ, â òîìó ÷èñë³ ³ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íèõ, â³äíîñèí. Íå÷³òê³ñòü ïîëîæåíü çàêîíîäàâñòâà àáî íåâðåãóëüîâàí³ñòü îêðåìèõ ïðàâîâ³äíîñèí ïðèçâîäèòü äî òîãî, ùî íà ïðàêòèö³ ïðàâîîõîðîíí³ òà êîíòðîëþþ÷³ îðãàíè ôàêòè÷íî îáìåæóþòü ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Öå ñòîñóºòüñÿ, çîêðåìà, ïðàâ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèñòóïàòè ó÷àñíèêîì ô³íàíñîâî-êðåäèòíèõ â³äíîñèí, êóïóâàòè àêö³¿ òà ³íø³ ïàïåðè, ñòâîðþâàòè ï³äïðèºìñòâà ³ç çì³øàíîþ ôîðìîþ âëàñíîñò³ òîùî. Òàêà ïðàêòèêà îáóìîâëåíà ÿê ïðîðàõóíêàìè â çàêîíîäàâñòâ³, òàê ³ íèçüêîþ ïðàâîâîþ êóëüòóðîþ, íåðîçóì³ííÿì ñóò³ òà ïðèçíà÷åííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèêîíàâ÷³ îðãàíè ÿêîãî º ãîñïîäàðþþ÷èìè ñóáºêòàìè (òîáòî ó÷àñíèêàìè â³äíîñèí), ùî ðåàë³çîâóþòü â³ä ³ìåí³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ïîâíîâàæåííÿ âëàñíèêà ùîäî åôåêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ òà âèêîðèñòàííÿ íàëåæíîãî ¿ì êîìóíàëüíîãî ìàéíà. Ïðîòå äîñ³, íà æàëü, íå âèçíà÷åíî ñòàòóñ ³ ðåæèì îáºêò³â êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, íå ïðîâåäåíî äèôåðåíö³àö³þ îáºêò³â ñï³ëüíî¿ âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä íà îáºêòè ñï³ëüíî¿ ñóì³ñíî¿ òà ñï³ëüíî¿ ÷àñòêîâî¿ âëàñíîñò³. Îòæå, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ìîæóòü íå âîëîä³òè ïîâíîâàæåííÿìè ó ñôåð³ ô³íàíñîâî-êðåäèòíèõ â³äíîñèí, ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òîùî, ³ öå ïîâèííî áóòè ÷³òêî ³ íåäâîçíà÷íî çàêð³ïëåíî ó çàêîíîäàâñòâ³. Óñ³ ö³ ïðîáëåìè çíàéøëè ñâîº ÿñêðàâå â³äîáðàæåííÿ ó ïðîöåñ³ ïðèâàòèçàö³¿ êîìóíàëüíîãî ìàéíà. Äîñ³ íàëåæíî íå óíîðìîâàíèé ïðîöåñ ïåðåäà÷³ îáºêò³â ñîö³àëüíî¿ ñôåðè ó êîìóíàëüíó âëàñí³ñòü. Éäåòüñÿ íàñàìïåðåä ïðî âèçíà÷åííÿ ïîðÿäêó êîìïåíñàö³¿ îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ êîøò³â íà óòðèìàííÿ îáºêò³â, ùî ïåðåäàþòüñÿ â êîìóíàëüíó âëàñí³ñòü (â³ä çáàíêðóò³ëèõ äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ, êîëåêòèâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ, â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü). Öå ïèòàííÿ îñîáëèâî âàæëèâå äëÿ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ÿê³ ìàþòü îáìåæåí³ ðåñóðñè íà óòðèìàííÿ ñîö³àëüíî¿ ñôåðè.  ðåçóëüòàò³ íà ïî÷àòîê 2003 ð. äî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ ñ³ë ³ ñåëèù ïåðåäàíî äî 70 % òàêèõ îáºêò³â. Äóæå çàïëóòàíà ñèòóàö³ÿ ç ïðàâîâîþ ðåãëàìåíòàö³ºþ ïðèâàòèçàö³¿. Çàêîíîäàâåöü äîñ³ íå ïðèéíÿâ ïàêåò çì³í ³ äîïîâíåíü äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿê³ ìîãëè óñóíóòè âèÿâëåí³ ïðàêòèêîþ ñóïåðå÷íîñò³ é ð³çíî÷èòàííÿ. Íàïðèêëàä, çàêîíè ïðî âåëèêó é ìàëó ïðèâàòè318
çàö³þ ì³ñòÿòü ïîëîæåííÿ, ùî íå óçãîäæóþòüñÿ ç ðÿäîì óêàç³â Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè. Âîäíî÷àñ ïðèéìàþòüñÿ ÷èñëåíí³ ïîïðàâêè, ÿê³ íå ïîë³ïøóþòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, à ëèøå çàïëóòóþòü ¿õ òëóìà÷åííÿ, à îòæå, é ðåàë³çàö³þ. ßê â³äîìî, ïðèâàòèçàö³ÿ ðîçãëÿäàëàñÿ ÿê ÷àñòèíà åêîíîì³÷íèõ ðåôîðì, ïîêëèêàíèõ äåìîíòóâàòè àäì³í³ñòðàòèâíî-êîìàíäíó ñèñòåìó ³ ñôîðìóâàòè îñíîâè ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè. ³ä ñàìî¿ ïðèâàòèçàö³¿ ìè ñïîä³âàëèñÿ îòðèìàòè êîíêóðåíö³þ ð³çíèõ ôîðì âëàñíîñò³, â³äêðèò³ñòü åêîíîì³êè òà êîøòè íà ñòðóêòóðíó ïåðåáóäîâó åêîíîì³êè. Îêð³ì òîãî, ïðèâàòèçàö³ÿ ìàëà ïîðîäèòè ñåðåäí³é êëàñ, òîáòî ëþäåé, ÿê³ á íå ò³ëüêè çàáåçïå÷èëè íåçâîðîòí³ñòü ðåôîðì, àëå é ñòàëè á ñîö³àëüíîþ áàçîþ äåìîêðàò³¿ ³ ÷åðåç ï³äïðèºìëèâ³ñòü çàáåçïå÷èëè åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê. Ïóíêòîì 1 ñò. 2 Çàêîíó Ïðî ïðèâàòèçàö³þ äåðæàâíîãî ìàéíà âèçíà÷àëîñÿ, ùî îñíîâíèìè ïð³îðèòåòàìè ïðèâàòèçàö³¿ º: ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ âèðîáíèöòâà òà ìîòèâàö³¿ äî ïðàö³, ïðèñêîðåííÿ ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè ³ ðîçâèòêó åêîíîì³êè Óêðà¿íè. Ö³ æ ïð³îðèòåòè çàô³êñîâàíî é ó ï. 1 ñò. 2 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ïðèâàòèçàö³þ ìàéíà äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ. Ïîäèâèìîñü, ÷è âèêîðèñòàí³ ôîðìè ³ ìåòîäè ïðèâàòèçàö³¿ äàëè íàì ìîæëèâ³ñòü ðåàë³çóâàòè öþ ñèñòåìó ö³ëåé. Íàâ³òü ïîâåðõîâèé àíàë³ç ñòàòèñòè÷íèõ äàíèõ ç³ çâ³ò³â Ôîíäó äåðæàâíîãî ìàéíà Óêðà¿íè äຠï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè, ùî ïîñòàâëåíèõ ö³ëåé ìè íå äîñÿãëè. Òàê, ùîäî ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè åêîíîì³êè é óñóíåííÿ ì³æãàëóçåâèõ äåôîðìàö³é, òî ç 1991 ïî 2002 ð³ê ÷àñòêà ïàëèâíî-ñèðîâèííèõ ãàëóçåé ó ñòðóêòóð³ ïðîìèñëîâîãî âèðîáíèöòâà çðîñëà ìàéæå âòðè÷³ ³ ñüîãîäí³ ñÿãຠïÿòäåñÿòè ïÿòè â³äñîòêîâî¿ éîãî ïîçíà÷êè. Çà öåé æå ïåð³îä ÷àñòêà ìàøèíîáóäóâàííÿ ñêîðîòèëàñÿ â³ä 30 äî 14 %, à ëåãêî¿ ïðîìèñëîâîñò³ ç 12,3 äî 1,3 %. Ìè òàêîæ íå çàáåçïå÷èëè ìàòåð³àëüíî-åêîíîì³÷íó áàçó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ùîäî åôåêòèâíîñò³ âèðîáíèöòâà, òî ðåçóëüòàòè ïðèâàòèçàö³¿ ñâ³ä÷àòü ïðî òèðàæóâàííÿ íåïåðñïåêòèâíèõ ñóáºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, à îêð³ì òîãî, çá³ëüøóþ÷è ÷àñòêó ìàòåð³àëüíèõ âèòðàò ³ çìåíøóþ÷è âèäàòêè íà îïëàòó ïðàö³ ó âèòðàòàõ íà âèðîáíèöòâî ïðîäóêö³¿, ï³äïðèºìñòâà, ÿê³ çì³íèëè ôîðìó âëàñíîñò³ ÷åðåç â³äïðàöüîâàí³ ñõåìè, ïåðåãàíÿþòü ÷àñòèíó êîøò³â ó ò³íü. Äî ðå÷³, ç öèõ êîøò³â ïðîâîäÿòü äîïëàòó ó êîíâåðòàõ ñâî¿ì ïðàö³âíèêàì, ÿê³ îô³ö³éíî îòðèìóþòü ì³í³ìàëüí³ çàðïëàòè. À ðîçð³çíÿþ÷è âëàñí³ñòü ³ óïðàâë³ííÿ âëàñí³ñòþ, ââàæàºìî íåêîðåêòíèì âèñíîâîê, ùî âëàñíè319
êè ïðèâàòèçîâàíèõ ï³äïðèºìñòâ íåñïðîìîæí³ åôåêòèâíî ðîçâèâàòè åêîíîì³êó. Öå øâèäøå ñòîñóºòüñÿ ìåíåäæåð³â, ÿêèõ íèí³ êàòàñòðîô³÷íî áðàêóº. Äî òîãî æ íàì íåâ³äîìèé æîäåí ïîçèòèâíèé ïðèêëàä ïðîâåäåííÿ âñüîãî ïðèâàòèçàö³éíîãî öèêëó: àíàë³çìîäåëüðåñòðóêòóðèçàö³ÿóêðóïíåííÿçì³íà ìîäåë³ óïðàâë³ííÿ. Íå âäàëîñÿ íàì çà ö³ ðîêè çðîñòèòè ³ ì³öíèé ñåðåäí³é êëàñ. Âåëè÷åçíà äèôåðåíö³àö³ÿ ãðîìàäÿí ïî äîõîäàõ ïðèçâåëà äî ð³çêîãî ðîçøàðóâàííÿ ñóñï³ëüñòâà, íàêîïè÷åííÿ áàãàòñòâà â ðóêàõ íåáàãàòüîõ, ùî ïîðîäèëî çíà÷íó ñîö³àëüíó íàïðóãó ³ áàæàííÿ ïðîâåñòè ðåïðèâàòèçàö³þ. ßê³ ïðè÷èíè òîãî, ùî ìè íå äîñÿãëè ïîñòàâëåíî¿ ìåòè? ¯õ áàãàòî. Öå é òå, ùî ïðèâàòèçàö³ÿ ïðîâîäèëàñÿ áåç óçãîäæåííÿ ç ³íøèìè ñêëàäîâèìè åêîíîì³÷íèõ ðåôîðì; ùî íà ï³äãîòîâ÷îìó åòàï³ íå áóëè ñòâîðåí³ óìîâè óïðàâë³ííÿ íåäåðæàâíèì ñåêòîðîì; íå áóëè âèð³øåí³ ïðîáëåìè ìåíåäæìåíòó, à çà îö³íêàìè åêñïåðò³â 95 % ïðîáëåì ïðèâàòèçàö³¿ öå â³äñóòí³ñòü íàëåæíî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ âèðîáíèöòâîì. Ìè æ, ôàêòè÷íî çàâåðøèâøè ìàëó ïðèâàòèçàö³þ, íå âèêîíàëè çàâäàííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ ïåðåîð³ºíòàö³¿ òà ï³äãîòîâêè ñïåö³àë³ñò³â ç ìåíåäæìåíòó. Òàêèì ÷èíîì, ìè ïîçáàâëåí³ ìîæëèâîñò³ âèêîðèñòàòè äîñâ³ä, íàáóòèé ìåíåäæåðàìè ìàëèõ òà ñåðåäí³õ ïðèâàòèçîâàíèõ ï³äïðèºìñòâàõ äëÿ âåëèêèõ ï³äïðèºìñòâ. Çàòå ìàºìî ö³ëó êîãîðòó ò³íüîâèõ êðèçèñ-ìåíåäæåð³â, çäàòíèõ äî åôåêòèâíî¿ ðîáîòè â óìîâàõ íåäîïóùåííÿ êîíöåíòðàö³¿ êàï³òàëó. Ùå îäíà ïðè÷èíà ìè â³ä ïî÷àòêó íå îð³ºíòóâàëèñÿ íà ñó÷àñí³ åíåðãîîùàäí³ òåõíîëî㳿. Öå ïðèçâîäèòü äî òîãî, ùî íàâ³òü íå÷èñëåíí³ ñïðîáè ìîäåðí³çàö³¿ âèðîáíèöòâà ôàêòè÷íî çá³ëüøóþòü òåõíîëîã³÷íå â³äñòàâàííÿ. Òàê, ÿêùî çà ñòàòèñòèêîþ çà ïåð³îä 19912002 ðð. åíåðãîºìí³ñòü îäèíèö³ ÂÂÏ ó ñõ³äíîºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ ïî â³äíîøåííþ äî êðàùèõ çðàçê³â òåõí³êè çìåíøèëàñü ó 34 ðàçè, òî â Óêðà¿í³ íà 2530 %. Ñåðéîçíîþ ïðè÷èíîþ ìîæíà òàêîæ ââàæàòè ôàêòè÷íî ïðî¿äàííÿ êîøò³â, îòðèìàíèõ â³ä ïðèâàòèçàö³¿, à íå ñêåðóâàííÿ ¿õ íà ðîçâèòîê. Àëå ïåðøîþ ïðè÷èíîþ º òà, ùî ãðóïè ïî ³íòåðåñàõ ïåðåïëàâèëè íàÿâíèé ó íèõ ïîë³òè÷íèé êàï³òàë ó âëàñí³ñòü, çâ³âøè ïðèâàòèçàö³þ äî þðèäè÷íîãî ïåðåîôîðìëåííÿ âëàñíîñò³. Ö³ ãðóïè ³ ñüîãîäí³ çàö³êàâëåí³ íå â óòâåðäæåíí³ åêîíîì³÷íèõ ïðîöåñ³â, à â ïîñèëåíí³ ìåõàí³çìó ïîë³òè÷íîãî âïëèâó íà íèõ. Çðîçóì³ëî, ùî öå íå º øëÿõ äî ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè ³ äåìîêðàò³¿. Íèí³ îáãîâîðþºòüñÿ ïèòàííÿ ïðèâàòèçàö³¿ âåëèêèõ, ñòðàòåã³÷íèõ ï³äïðèºìñòâ. Íà ïåðåõ³äíîìó åòàï³ ö³ ï³äïðèºìñòâà çàáåçïå÷óþòü åêîíîì³÷íó íåçàëåæí³ñòü äåðæàâè. ßê ïðàâèëî, ï³äïðèºìñòâà ñòðàòå320
ã³÷íî¿ ãðóïè âèõîäÿòü íà ð³âåíü ïåðåîçáðîºííÿ ï³ñëÿ ïîçèòèâíèõ íàñë³äê³â ñòðóêòóðíèõ çì³í ó ñåêòîð³ ìàëîãî, ñåðåäíüîãî ï³äïðèºìñòâà.  Óêðà¿í³ ïîêè ùî öåé ñåêòîð íå çäàòåí çàáåçïå÷èòè åêîíîì³÷íó ñòàá³ëüí³ñòü çà óìîâ âåëèêî¿ ïðèâàòèçàö³¿. Îòîæ º çàãðîçà, ùî âåëèêà ïðèâàòèçàö³ÿ ìîæå âèêëèêàòè åêîíîì³÷íèé ïðîâàë ó ïðîìèñëîâîñò³, îñîáëèâî ó ¿¿ åêñïîðòíîîð³ºíòîâàíèõ íàïðÿìàõ. Îêð³ì òîãî, ³ííîâàö³éí³ ìîäåë³ ïðîìèñëîâîñò³ âèìàãàþòü íàÿâíîñò³ íîâèõ ³íñòðóìåíò³â, ÿê³ ó íàñ íàðàç³ â³äñóòí³. Íàñàìïåðåä öå åëåìåíòè âåí÷óðíîãî âïðîâàäæåííÿ òà ô³íàíñóâàííÿ ðîçðîáîê, à òàêîæ ³ííîâàö³éíèé êîíñàëòèíã. ßê³ æ ìîæíà çðîáèòè âèñíîâêè-ðåêîìåíäàö³¿? 1. Íèçüêà åôåêòèâí³ñòü ïðèâàòèçàö³éíèõ ïðîöåñ³â â Óêðà¿í³ º íàñë³äêîì ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ. 2. Êîøòè â³ä ïðèâàòèçàö³¿ ìàþòü âèòðà÷àòèñÿ âèêëþ÷íî íà ïåðåîçáðîºííÿ ï³äïðèºìñòâ òà ï³äãîòîâêó ïåðñîíàëó. 3. Âðàõîâóþ÷è åíåðãåòè÷íó çàëåæí³ñòü, åâîëþö³éí³ ïðîöåñè òåõíîëîã³÷íîãî îíîâëåííÿ ïðîìèñëîâîñò³ º áåçïåðñïåêòèâíèìè. Çìåíøåííÿ ïèòîìî¿ âàãè åíåðãîâèòðàò íà îäèíèöþ ÂÂÏ íåîáõ³äíî çàáåçïå÷óâàòè çà ðàõóíîê ïðèíöèïîâèõ çì³í òà çàñòîñóâàííÿ íîâ³òí³õ òåõíîëîã³é öå ìຠáóòè îäèí ³ç ïð³îðèòåò³â ïðèâàòèçàö³¿. 4. Ãîëîâíèì íåäîë³êîì ïðîãðàì ïðèâàòèçàö³¿ º òå, ùî âîíè ïîçèö³éíî ïîâÿçàí³ ç³ ñòðàòå㳺þ ðîçâèòêó äåðæàâè (ðåã³îíó), à îòðèìàí³ êîøòè íå ñòàþòü ³íñòðóìåíòîì ðîçâèòêó. Îêð³ì òîãî, ìè ãîâîðèìî ïðî ïîòðåáó çì³íè åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè, à ïðèâàòèçàö³ÿ ìຠáóòè ¿¿ ÷àñòèíîþ. ³äïîâ³äíî, ï³äñóìîâóþ÷èé âèñíîâîê ïðîâîäèòè ïðèâàòèçàö³þ ñòðàòåã³÷íèõ ï³äïðèºìñòâ ñüîãîäí³ ïåðåä÷àñíî. Ñïî÷àòêó ïîòð³áíî óñóíóòè íåäîë³êè ïîïåðåäíüîãî ïðèâàòèçàö³éíîãî ïðîöåñó, óáåçïå÷èòè ñåáå â³ä íåãàòèâíèõ âèïëîä³â ó ìàéáóòíüîìó ³ ïîáóäóâàòè ìåõàí³çìè äîñÿãíåííÿ çàäåêëàðîâàíî¿ ìåòè. Çðîçóì³ëî, ùî äëÿ åôåêòèâíîãî ³ óñï³øíîãî ðåôîðìóâàííÿ ñóñï³ëüíèõ ³ åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí, ïîäàëüøîãî çì³öíåííÿ ñòàòóñó îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ éîãî ðîçâèòêó â Óêðà¿í³ ïîòð³áíå íåâ³äêëàäíå ïðèéíÿòòÿ íèçêè íîðìàòèâíèõ àêò³â, âíåñåííÿ çì³í ³ äîïîâíåíü äî ÷èííèõ òà ïðèâåäåííÿ ¿õ ó â³äïîâ³äí³ñòü ì³æ ñîáîþ. Àêòè, ÿê³ ñïðèÿòèìóòü çì³öíåííþ åêîíîì³÷íèõ îñíîâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàðàç ðîçãëÿäàþòüñÿ. Öå ïðîåêò Ïîäàòêîâîãî êîäåêñó (ïðîåêò íà äîîïðàöþâàíí³ ç ìåòîþ ïîäàííÿ éîãî íà òðåòº ÷è321
òàííÿ); Çàêîíè Óêðà¿íè Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ (íà ðîçãëÿä³ â Àäì³í³ñòðàö³¿ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè òà â Êîì³òåò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïèòàíü äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ); Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ (íà ðîçãëÿä³ â Àäì³í³ñòðàö³¿ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè òà â Êîì³òåò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïèòàíü äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ); Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî îðåíäó çåìë³ (çàêîíîïðîåêò íà ðîçãëÿä³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè; ðåºñòð. ¹ 2606); Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ï³äïðèºìñòâà â Óêðà¿í³ (çàêîíîïðîåêò íà ðîçãëÿä³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè; ðåºñòð. ¹ 3030); Ïðî çàñàäè ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó ðåã³îí³â (çàêîíîïðîåêò íà ðîçãëÿä³ â Àäì³í³ñòðàö³¿ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè); Ïðî êîîïåðàö³þ (çàêîíîïðîåêò ïðèéíÿòî Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ó ïåðøîìó ÷èòàíí³ 12. 09. 2002 ð.; ðåºñòð. ¹ 8284); Ïðî îñîáèñòå ñåëÿíñüêå ãîñïîäàðñòâî (çàêîíîïðîåêò ïðèéíÿòî Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ó ïåðøîìó ÷èòàíí³ 28. 11. 2002 ð.; ðåºñòð. ¹ 1366); Ïðî íàö³îíàëüíó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó äîðàä÷ó ä³ÿëüí³ñòü (çàêîíîïðîåêò ðîçãëÿäàâñÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè 26. 09. 2002 ð., àëå íå íàáðàâ íåîáõ³äíî¿ ê³ëüêîñò³ ãîëîñ³â; ðåºñòð. ¹ 1151); Ïðî äåðæàâíèé çåìåëüíèé êàäàñòð (çàêîíîïðîåêò ðîçãëÿíóòî Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ³ ïðèéíÿòî ó ïåðøîìó ÷èòàíí³; ðåºñòð. ¹ 2613); Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ ïðàâ íà íåðóõîìå ìàéíî (çàêîíîïðîåêò íà ðîçãëÿä³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè; ðåºñòð. ¹ 2580 â³ä 26. 12. 2002 ð.); Ïðî îö³íêó çåìë³ (çàêîíîïðîåêò íà ðîçãëÿä³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè; ðåºñòð. ¹ 2609); Ïðî ðèíîê çåìåëü (çàêîíîïðîåêò íà ðîçãëÿä³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè; ðåºñòð. ¹ 2609); Ïðî îõîðîíó çåìåëü (Çàêîí ï³äïèñàíî Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè 19. 06. 2003 ð., ðåºñòð. ¹ 962-²V); Ïðî çåìëåóñòð³é (Çàêîí ï³äïèñàíî Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè, 22. 05. 2003 ð.; ðåºñòð. ¹ 858-²V); Ïðî ïðàâî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ òà óïðàâë³ííÿ îáºêòàìè ïðàâà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ (çàêîíîïðîåêò íà ðîçãëÿä³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè; ðåºñòð. ¹ 0952); Ïðî ðåæèì òðàíñêîðäîííîãî ñï³âðîá³òíèöòâà (çàêîíîïðîåêò íà ðîçãëÿä³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè); Ïðî îáºäíàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä (çàêîíîïðîåêò ïðèéíÿòî Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ó ïåðøîìó ÷èòàíí³ 16. 11. 2000 ð. çà îñíîâó. Çàêîíîïðîåêò íà ðîçãëÿä³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè); Ïðî çàéíÿò³ñòü íàñåëåííÿ (â ñòà䳿 ðîçðîáêè); Ïðî àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é Óêðà¿íè (â ñòà䳿 ðîçðîáêè); Ïðî ðåôåðåíäóìè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, ì³ñöåâ³ ðåôåðåíäóìè òà ³íø³ ôîðìè 322
áåçïîñåðåäíüîãî âîëåâèÿâëåííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè (çàêîíîïðîåêò íà ðîçãëÿä³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè; ðåºñòð. ¹ 0938); Ïðî çàòâåðäæåííÿ Çàãàëüíîäåðæàâíî¿ Ïðîãðàìè ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñò Óêðà¿íè (çàêîíîïðîåêò íà ðîçãëÿä³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè; ðåºñòð. ¹ 1044 â³ä 21. 05. 02); Ïðî çàáåçïå÷åííÿ äîäåðæàííÿ âèìîã ùîäî íåñóì³ñíîñò³ ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (çàêîíîïðîåêò íà ðîçãëÿä³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè; ðåºñòð. ¹ 0904); Ïðî ïðîâåäåííÿ åêñïåðèìåíò³â ç ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (çàêîíîïðîåêò íà ðîçãëÿä³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè; ðåºñòð. ¹ 2607 â³ä 30. 12. 02 ð.); Ïðî ì³ñòî-ãåðîé Ñåâàñòîïîëü (çàêîíîïðîåêò íà ðîçãëÿä³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè; ðåºñòð. ¹ 3187); Ïðî Ðàäó ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì (çàêîíîïðîåêò íà ðîçãëÿä³ â Àäì³í³ñòðàö³¿ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè); Ïðî ³ïîòåêó (Çàêîí ï³äïèñàíî Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè 05. 06. 2003 ð.; ðåºñòð. ¹ 896-²V), Ïðî ô³íàíñîâå-êðåäèòí³ ìåõàí³çìè ³ óïðàâë³ííÿ ìàéíîì ïðè áóä³âíèöòâ³ æèòëà òà îïåðàö³ÿõ ç íåðóõîì³ñòþ (Çàêîí ï³äïèñàíî Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè 09. 06. 2003 ð.; ðåºñòð. ¹ 978- ²V). Îçíàéîìëåííÿ ç öèìè íîðìàòèâíèìè àêòàìè äîçâîëèëî çðîáèòè âèñíîâîê, ùî âîíè çìîæóòü äåùî ïîë³ïøèòè ñèòóàö³þ â ïëîùèí³ ïîðóøåíèõ ïèòàíü, à îêðåì³ ç íèõ áóäóòü âèð³øåí³. Ðàçîì ç òèì ïîòð³áíî âæå çàðàç, ïðîâîäèòè ðåôîðìè íà ð³âí³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, íàïðèêëàä ì³ñò, ðåîðãàí³çîâóþ÷è ñòðóêòóðó óïðàâë³ííÿ, ñòâîðþþ÷è ðèíêîâ³ ³íñòèòóö³¿, ³íôîðìàö³éí³ òà íîðìàòèâí³ áàçè, àäæå ò³ëüêè òàê ìîæíà øâèäêî äîìîãòèñÿ çì³í. Çâè÷àéíî, ïîäàëüøèé ðîçâèòîê ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çîêðåìà çì³öíåííÿ éîãî åêîíîì³÷íèõ îñíîâ, íåìîæëèâî ³íòåíñèô³êóâàòè áåç íèçêè çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà àêòèâ³çàö³þ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ðåã³îí³â. Íà íàö³îíàëüíîìó ð³âí³ íåîäíîðàçîâî îáãîâîðþâàëàñÿ ïîòðåáà âñòàíîâëåííÿ ÿê³ñíî íîâèõ (ïîð³âíÿíî ç ä³þ÷èìè) âèìîã äî îá´ðóíòóâàííÿ òà îö³íêè ðåçóëüòàò³â äåðæàâíî¿ äîïîìîãè ðåã³îíàì; íàëàãîäæåííÿ ïîâíîãî îáë³êó òà êîîðäèíàö³¿ âñ³õ íàäõîäæåíü ³ç äåðæàâíîãî áþäæåòó íà îêðåì³ òåðèòîð³¿; âäîñêîíàëåííÿ ìåõàí³çì³â êîíòðîëþ òà â³äïîâ³äàëüíîñò³ öåíòðàëüíèõ òà ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çà âèêîðèñòàííÿ öèõ êîøò³â, ïåðåõîäó â³ä íàäàííÿ îêðåìèõ ï³ëüã äî áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ âèçíà÷åíèõ êîíêðåòíèõ ïð³îðèòåò³â. Ïðè öüîìó íàãîëîøóâàëîñÿ, ùî íàäàííÿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ðåã³îíàì ìຠçä³éñíþâàòèñÿ íà îñíîâ³ ïðîçîðîãî, ÷³òêîãî ìåõàí³çìó â³äïîâ³ä323
íî äî âèçíà÷åíèõ êðèòåð³¿â íà óìîâàõ ò³ñíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íåäåðæàâíèõ îðãàí³çàö³é, ñóáºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ ó ðîçðîáëåíí³ òà ðåàë³çàö³¿ çàõîä³â ùîäî âèð³øåííÿ ïðîáëåì ðîçâèòêó ðåã³îí³â. Âîäíî÷àñ âêàçóâàëîñÿ, ùî ïîòðåáóº òàêîæ ïîäàëüøîãî âäîñêîíàëåííÿ ìåõàí³çì ôîðìóëüíîãî ðîçðàõóíêó ì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â ç óðàõóâàííÿì ñòàíó òà îñîáëèâîñòåé ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó êîæíîãî ðåã³îíó. Ç ìåòîþ âèð³øåííÿ öèõ ïèòàíü óðÿä ïåðåäáà÷àº: ðîçðîáèòè ó 2003 ð. Äåðæàâíó ñòðàòåã³þ ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó; ââåñòè, ïî÷èíàþ÷è ç 2003 ð., íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ ðåã³îíàëüíå ñòðàòåã³÷íå ïëàíóâàííÿ (ðîçðîáëåííÿ òà ïðèéíÿòòÿ ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðåã³îíàëüíèõ ñòðàòåã³é ðîçâèòêó), ÿêå âèçíà÷àòèìå ñòðàòåã³÷í³ íàïðÿìè òà ïð³îðèòåòè ðîçâèòêó ðåã³îí³â íà ñåðåäíüî- òà äîâãîòåðì³íîâ³ ïåð³îäè ³ çä³éñíþâàòèìåòüñÿ ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ç çàëó÷åííÿì ãðîìàäñüêîñò³, ñàìîâðÿäíèõ òà ï³äïðèºìíèöüêèõ ñòðóêòóð; ïîøèðèòè ó 20032006 ðð. ïðàêòèêó äâîñòîðîííüîãî óçãîäæåííÿ ä³ÿëüíîñò³ öåíòðàëüíèõ òà ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; çàïðîâàäèòè ó âèãëÿä³ åêñïåðèìåíòó, à ç 2004 ð. ââåñòè â ïðàêòèêó â³äíîñèí ì³æ óðÿäîì òà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíèìè, Êè¿âñüêîþ òà Ñåâàñòîïîëüñüêîþ ì³ñüêèìè ðàäàìè ñï³ëüí³ çàõîäè, ñïðÿìîâàí³ íà ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó ðåã³îí³â íà îñíîâ³ óãîä ïðî ðåã³îíàëüíèé ðîçâèòîê, ùî óêëàäàþòüñÿ íà 45 ðîê³â; äîäàòè äî Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè íà 2004 ð. ñïåö³àëüíó áþäæåòíó ïðîãðàìó ùîäî ðîçâèòêó ðåã³îí³â; çàïðîâàäèòè ìåõàí³çì ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíèõ ïðîãðàì ï³äòðèìêè ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó òà ãàëóçåé åêîíîì³êè â³äïîâ³äíî äî ñòðàòåã³÷íèõ ïð³îðèòåò³â; ðîçðîáèòè ìåõàí³çì êîíöåíòðàö³¿ òà îïòèì³çàö³¿ ïîòîê³â äåðæàâíèõ ðåñóðñ³â, ùî ñïðÿìîâóþòüñÿ ó ðåã³îíè (ó âèãëÿä³ ïîòî÷íîãî ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíèõ óñòàíîâ, êàï³òàëüíèõ âèäàòê³â ãîëîâíèõ ðîçïîðÿäíèê³â êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó); çàïðîâàäèòè ðîçïîä³ë ³íâåñòèö³éíèõ ñóáâåíö³é çà âèçíà÷åíèìè êðèòåð³ÿìè. Ðåàë³çàö³ÿ çàçíà÷åíèõ çàõîä³â, áåç ñóìí³âó, äîçâîëèòü åôåêòèâí³øå âïëèâàòè íà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê ì³ñò ³ ðåã³îí³â, ñòâîðèòü äîäàòêîâ³ óìîâè åêîíîì³÷íî¿ àêòèâíîñò³ â íèõ, à çðåøòîþ ï³äâèùèòü ñïðîìîæí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðîçâÿçóâàòè ñêëàäí³ ñîö³àëüí³ ïðîáëåìè. 324
Íà îñîáëèâó óâàãó â êîíòåêñò³ çì³öíåííÿ åêîíîì³÷íèõ îñíîâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàñëóãîâóº íåîáõ³äí³ñòü ðîçâÿçàííÿ ïðîáëåì ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñò. Ö³ ïðîáëåìè îïèíèëèñÿ íèí³ â öåíòð³ óâàãè, ïðî ùî çàñâ³ä÷óº âæå çãàäóâàíà Çàãàëüíîäåðæàâíà Ïðîãðàìà ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñò Óêðà¿íè. Ñó÷àñíà ñêëàäíà åêîíîì³÷íà òà ñîö³àëüíà ñèòóàö³ÿ, ÿêà ñêëàëàñÿ â ìàëèõ ì³ñòàõ íàñàìïåðåä ó ñôåð³ ôîðìóâàííÿ ³ ôóíêö³îíóâàííÿ ðèíêó ïðàö³ â ðåçóëüòàò³ íåäîñòàòíüîãî âðàõóâàííÿ ñïåöèô³êè ìàëèõ ì³ñò ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ åêîíîì³÷íèõ ðåôîðì, çíà÷íî çàãîñòðèëà ñîö³àëüíî-òðóäîâ³ â³äíîñèíè â íèõ, ïðèçâåëà äî áåçðîá³òòÿ ó çíà÷íèõ ìàñøòàáàõ. Ç âðàõóâàííÿì öüîãî â ðàìêàõ Çàãàëüíîäåðæàâíî¿ Ïðîãðàìè ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñò Óêðà¿íè ñôîðìóëüîâàíî ¿¿ îñíîâí³ çàâäàííÿ òà ïð³îðèòåòè. Ìåòà Ïðîãðàìè ïîëÿãຠó ñòâîðåíí³ îðãàí³çàö³éíèõ, íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ òà åêîíîì³÷íèõ ìåõàí³çì³â çàáåçïå÷åííÿ ïîçèòèâíèõ çðóøåíü ó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîìó ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñò, åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè ¿õ òåðèòîð³¿, ï³äâèùåííÿ æèòòºâîãî ð³âíÿ íàñåëåííÿ íà îñíîâ³ åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñíîãî òà íàóêîâî-âèðîáíè÷îãî ïîòåíö³àëó, ðèíêîâèõ ïåðåòâîðåíü ó ãîñïîäàðñüêîìó êîìïëåêñ³, à òàêîæ ó ðîçðîáëåíí³ ïðàâîâèõ çàñàä òà ³íñòðóìåíò³â äåðæàâíîãî ñòèìóëþâàííÿ öèõ ïðîöåñ³â. Îñíîâíèìè çàâäàííÿìè Ïðîãðàìè º: ôîðìóâàííÿ ñèñòåìè äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñò Óêðà¿íè, à òàêîæ ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ¿õ ðîçâèòêó çà ðàõóíîê âëàñíèõ ô³íàíñîâèõ, ìàòåð³àëüíèõ, òðóäîâèõ, ïðèðîäíèõ òà ³íøèõ ðåñóðñ³â; çàáåçïå÷åííÿ ô³íàíñóâàííÿ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ðîçâèòîê ìàëèõ ì³ñò, çà ðàõóíîê ð³çíèõ äæåðåë, ó òîìó ÷èñë³ ³íâåñòèö³é, êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó, ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, áëàãîä³éíèõ âíåñê³â, ³íøèõ äæåðåë, íå çàáîðîíåíèõ çàêîíîäàâñòâîì; óð³çíîìàí³òíåííÿ âèä³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ùî çàáåçïå÷óþòü çàéíÿò³ñòü á³ëüøîñò³ íàñåëåííÿ ìàëèõ ì³ñò òà çíà÷íîþ ì³ðîþ âïëèâàþòü íà äîõ³äíó ÷àñòèíó ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ñòâîðåííÿ íà áàç³ ï³äïðèºìñòâ íîâèõ âèðîáíè÷èõ êîìïëåêñ³â, ïðèçíà÷åíèõ äëÿ âèãîòîâëåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíî¿ ïðîäóêö³¿; çì³öíåííÿ ô³íàíñîâî¿ îñíîâè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ðîçâèòîê ì³êðîêðåäèòóâàííÿ ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà, âèøóêóâàííÿ åôåêòèâíèõ øëÿõ³â âçàºìî䳿 âåëèêèõ ï³äïðèºìñòâ ³ ñóáºêò³â ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà; ïëàíóâàííÿ òà çàáóäîâà òåðèòîð³é ìàëèõ ì³ñò ç óðàõóâàííÿì ëàíäøàôòíèõ, ³ñòîðè÷íèõ, àðõ³òåêòóðíèõ, åêîëîã³÷íèõ òà ³íøèõ îñîáëèâîñòåé; ïðèñêîðåííÿ ðîçâèòêó ðèíêó çåìë³ ó ìàëèõ ì³ñòàõ; çàáåçïå÷åííÿ çàéíÿòîñò³ 325
íàñåëåííÿ, çîêðåìà ìîëîä³, ïåðåäóñ³ì øëÿõîì ñòâîðåííÿ ñïðèÿòëèâèõ óìîâ äëÿ ñàìîçàéíÿòîñò³, ïðîâàäæåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³; ðîçâèòîê ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî, ãîòåëüíîãî òà äîðîæíüîãî ãîñïîäàðñòâà, òðàíñïîðòíîãî êîìïëåêñó; çáåðåæåííÿ êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè, ðåñòàâðàö³ÿ ïàìÿòîê ³ñòî𳿠òà êóëüòóðè, â³äðîäæåííÿ òà ï³äòðèìêà ðîçâèòêó íàðîäíèõ õóäîæí³õ ïðîìèñë³â ³ ðåìåñåë, ðîçðîáëåííÿ ìàðøðóò³â òóðèñòè÷íèõ ïîäîðîæåé ìàëèìè ì³ñòàìè; çàáåçïå÷åííÿ äîñòóïíîñò³ âñ³õ âèä³â êóëüòóðíèõ ïîñëóã äëÿ ãðîìàäÿí, ÿê³ ïðîæèâàþòü ó ìàëèõ ì³ñòàõ, ó òîìó ÷èñë³ îðãàí³çàö³¿ íàäàííÿ öèõ ïîñëóã ïðîâ³äíèìè òâîð÷èìè êîëåêòèâàìè, à òàêîæ øèðîêîãî ïðîâåäåííÿ â ìàëèõ ì³ñòàõ âèñòàâîê â³äîìèõ òâîð³â îáðàçîòâîð÷îãî ìèñòåöòâà; çáåðåæåííÿ, ðàö³îíàëüíå âèêîðèñòàííÿ òà â³äòâîðåííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â, çàáåçïå÷åííÿ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè, â òîìó ÷èñë³ çâåäåííÿ äî ì³í³ìóìó â³äõîä³â âèðîáíèöòâà, çîêðåìà íåáåçïå÷íèõ, ¿õ óòèë³çàö³ÿ òà çíåøêîäæåííÿ. ßê âèäíî ç òåêñòó ñôîðìóëüîâàíèõ çàâäàíü Ïðîãðàìè, âñ³ âîíè òîðêàþòüñÿ çì³öíåííÿ åêîíîì³÷íèõ îñíîâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Àíàëîã³÷íèé âèñíîâîê ìîæíà çðîáèòè, ïðîàíàë³çóâàâøè ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñò íà 20012010 ðð.: ñòâîðåííÿ ïðàâîâèõ òà åêîíîì³÷íèõ óìîâ äëÿ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñò, ï³äâèùåííÿ æèòòºâîãî ð³âíÿ íàñåëåííÿ, ôîðìóâàííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâî¿ òà ñîö³àëüíî-êóëüòóðíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, ïîë³ïøåííÿ äåìîãðàô³÷íî¿ ñèòóàö³¿, ðîçâèòîê äóõîâíî¿ ñôåðè; ðîçðîáëåííÿ òà çàïðîâàäæåííÿ ìåõàí³çì³â ñòèìóëþâàííÿ ñîö³àëüíîãî òà åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó äåïðåñèâíèõ ìàëèõ ì³ñò; ôîðìóâàííÿ ô³íàíñîâî¿ ñàìîäîñòàòíîñò³ ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñò øëÿõîì çì³öíåííÿ ¿õ ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâî¿ áàçè; ðîçâèòîê åêîíîì³÷íîãî òà íàóêîâîãî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó, ñòâîðåííÿ íîâèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü; çàáåçïå÷åííÿ îïòèìàëüíî¿ çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ; ñòâîðåííÿ ðèíêîâî¿ ³íôðàñòðóêòóðè; ñïðèÿííÿ ³íâåñòèö³éí³é ä³ÿëüíîñò³ òà ðîçâèòêó ï³äïðèºìíèöòâà; ðîçâèòîê ïðîìèñëîâî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà; îõîðîíà êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè, ðîçâèòîê òóðèçìó; îõîðîíà äîâê³ëëÿ; ôîðìóâàííÿ ñêëàäîâèõ åêîëîã³÷íî¿ ìåðåæ³ Óêðà¿íè. Íà íàøó äóìêó, íàäçâè÷àéíî âàæëèâî, ùî â Çàãàëüíîäåðæàâí³é Ïðîãðàì³ ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñò Óêðà¿íè côîðìóëüîâàíî êîíêðåòí³ çàõîäè ðîçâÿçàííÿ ïðîáëåì çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ ó ìàëèõ ì³ñòàõ, â îñíîâ³ ÿêèõ ìຠëåæàòè åêîíîì³÷íå ñòèìóëþâàííÿ ïëà326
òîñïðîìîæíîãî ïîïèòó íà ðîáî÷ó ñèëó, à ñàìå: ï³äòðèìêà ïðèâàòíîãî á³çíåñó, ñïðÿìîâàíà íà ñòâîðåííÿ íîâèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü; âèêîðèñòàííÿ ìåõàí³çì³â ïîäàòêîâîãî çàîõî÷åííÿ ï³äïðèºìö³â çà äîäàòêîâå íàéìàííÿ ðîáî÷î¿ ñèëè, â òîìó ÷èñë³ ìîëîä³; ðîçâèòîê ñàìîñò³éíî¿ çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ. Ïåðåäáà÷åíå ñòâîðåííÿ ïðàâîâî¿ áàçè ñôåðè ñàìîçàéíÿòîñò³ äàñòü çìîãó çíèçèòè ãîñòðîòó ïðîáëåìè áåçðîá³òòÿ. Íå âèêëèêຠñóìí³âó, ùî öå º îñîáëèâî àêòóàëüíèì äëÿ ðèíêó ïðàö³ ìàëèõ ìîíîôóíêö³îíàëüíèõ ì³ñò, äå çàïðîâàäæåííÿ ð³çíèõ ôîðì ñàìîçàéíÿòîñò³ áóäå ñâîºð³äíîþ äèâåðñèô³êàö³ºþ âñ³º¿ ñôåðè çàéíÿòîñò³. Ó Çàãàëüíîäåðæàâí³é Ïðîãðàì³ ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñò Óêðà¿íè âèçíà÷åíî ïåðøî÷åðãîâ³ çàõîäè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ ó ìàëèõ ì³ñòàõ, à ñàìå: ñòèìóëþâàííÿ ³íâåñòèö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ìàëîìó á³çíåñ³; çàïðîâàäæåííÿ ï³ëüãîâîãî êðåäèòóâàííÿ òà îïîäàòêóâàííÿ ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà; çáåðåæåííÿ, îíîâëåííÿ òà ìîäåðí³çàö³ÿ ôóíêö³îíóþ÷èõ ïðîäóêòèâíèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü ³ ñòâîðåííÿ íîâèõ âèñîêîåôåêòèâíèõ; ðåãóëþâàííÿ ïðîöåñó âèâ³ëüíåííÿ ïðàö³âíèê³â òà ¿õ ïðàöåâëàøòóâàííÿ; óäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè ïðîôåñ³éíîãî íàâ÷àííÿ êàäð³â; çàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëüíî¿ àäàïòàö³¿ íàñåëåííÿ ìàëèõ ì³ñò äî ðèíêîâèõ óìîâ. Çàçíà÷èìî, ùî ðÿä ïîëîæåíü Çàãàëüíîäåðæàâíî¿ Ïðîãðàìè ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñò Óêðà¿íè º äåêëàðàòèâíèì ³ íå ðîçêðèâຠøëÿõ³â ðåàë³çàö³¿ ïîñòàâëåíèõ çàâäàíü. Íàïðèêëàä, íå çîâñ³ì çðîçóì³ëî, ÿêèì ÷èíîì ôîðìóâàííþ ãíó÷êîãî ðèíêó ïðàö³ ó ìàëèõ ì³ñòàõ ³ ïîñèëåííþ éîãî ñîö³àëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ ìàþòü ñïðèÿòè àêòèâ³çàö³ÿ ïðîöåñó ïåðåï³äãîòîâêè ðîáî÷î¿ ñèëè, ï³äâèùåííÿ ¿¿ ïðîôåñ³éíî-êâàë³ô³êàö³éíî¿ ìîá³ëüíîñò³, îíîâëåííÿ òåõí³êî-òåõíîëîã³÷íî¿ áàçè âèðîáíèöòâà, ðåàë³çàö³ÿ ïîë³òèêè ïðàöåçáåðåæåííÿ ³ ÿê öÿ àêòèâ³çàö³ÿ ÷è ðåàë³çàö³ÿ ïîë³òèêè ïðàöåçáåðåæåííÿ ìຠâ³äáóâàòèñÿ. Ìîæíà íàâåñòè é ³íø³ àíàëîã³÷í³ ïðèêëàäè. Äî çàçíà÷åíîãî äîäàìî, ùî ïðî çì³öíåííÿ åêîíîì³÷íèõ îñíîâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ìîæíà ãîâîðèòè áåç âèð³øåííÿ ïðîáëåì, ïîâÿçàíèõ ç âëàñí³ñòþ çåìë³. Íà ñüîãîäí³ áåçñèñòåìíèé ³ ôðàãìåíòàðíèé õàðàêòåð ³ñíóþ÷î¿ ðåºñòðàö³¿ ïðàâà âëàñíîñò³ íà çåìëþ º íå ò³ëüêè î÷åâèäíèì, àëå é âðàæàþ÷èì. Äëÿ ïðèêëàäó äîñèòü ñêàçàòè, ùî ðåºñòðóþòüñÿ ëèøå ïðàâîâñòàíîâëþþ÷³ äîêóìåíòè òà ïåâí³ òåõí³êî-åêîíîì³÷í³ õàðàêòåðèñòèêè íåðóõîìîñò³. Ïðè öüîìó ïðàêòè÷íî íå çä³éñíþºòüñÿ ïåðåâ³ðêà ðåàëüíîãî ïðàâîâîãî ñòàòóñó ìàéíà 327
ç óðàõóâàííÿì óñ³õ ïðàâ ùîäî íüîãî. ³äñóòíÿ ³ íåîáõ³äíà ³íôîðìàö³ÿ â ºäèí³é ðåºñòðàö³éí³é ìàéíîâ³é áàç³. Óæå â íàéáëèæ÷³é ïåðñïåêòèâ³ ïîòð³áíî ðîçðîáèòè ³ âñòàíîâèòè ÷³òêèé ìåõàí³çì óïðàâë³ííÿ òà åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ çåìåëü äåðæàâíî¿ ³ êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ â ³íòåðåñàõ ñóñï³ëüñòâà ³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Ðåàë³çàö³ÿ öüîãî çàâäàííÿ ïîòðåáóº ðîçìåæóâàííÿ öèõ çåìåëü, ÿêå íåîáõ³äíå äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò íà âîëîä³ííÿ, âèêîðèñòàííÿ òà ðîçïîðÿäæåííÿ çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè øëÿõîì âèçíà÷åííÿ ³ ïåðåäà÷³ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ç äåðæàâíî¿ â êîìóíàëüíó âëàñí³ñòü. Ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ öüîãî çàâäàííÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè 09. 07. 2003 ð. ïðèéíÿòî Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ðîçìåæóâàííÿ çåìåëü äåðæàâíî¿ ³ êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ (ðåºñòðàö³éíèé ¹ 2098 â³ä 30. 08. 2002 ð.), ñïðÿìîâàíèé íà ðåàë³çàö³þ ïîëîæåíü âæå ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. Íèì âèçíà÷åíî çàãàëüí³ çàñàäè òà âñòàíîâëåíî êîíêðåòíèé ïîðÿäîê ðîçìåæóâàííÿ çåìåëü äåðæàâíî¿ òà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³. Çàçíà÷èìî, ùî äîñâ³äó ìóí³öèïàë³çàö³¿ çåìë³ â Óêðà¿í³ ôàêòè÷íî íå ìàº. Çàñàäè çä³éñíåííÿ öüîãî ïðîöåñó çàêîíîäàâåöü âèçíà÷èâ ëèøå ó Çåìåëüíîìó êîäåêñ³ Óêðà¿íè. Çðåøòîþ â³äñóòí³ é ñåðéîçí³ íàóêîâ³ ðîçðîáêè ç öüîãî ïèòàííÿ, ùî, áåç ñóìí³âó, óòðóäíþº éîãî ðåàë³çàö³þ, îñê³ëüêè âîíà çóìîâëþº çä³éñíåííÿ êîìïëåêñó îðãàí³çàö³éíèõ, ïðàâîâèõ òà ô³íàíñîâèõ çàõîä³â. Î÷åâèäíî, ï³ñëÿ ðîçðîáëåííÿ êîíöåïòóàëüíèõ îñíîâ ðîçìåæóâàííÿ äåðæàâíî¿ òà êîìóíàëüíî¿ çåìåëü òà ¿õ çàòâåðäæåííÿ ñåñ³ÿìè ðàä ïîñòàíå ïèòàííÿ ïðî îðãàí³çàö³éíå òà ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ âëàñíå ðîçìåæóâàííÿ. Çàçíà÷èìî, ùî â ïðîåêò³ Áþäæåòó Óêðà¿íè íà 2004 ð. ö³ êîøòè ôàêòè÷íî íå âðàõîâàí³. Ïðèéíÿòòÿ Çàêîíó Ïðî ðîçìåæóâàííÿ çåìåëü äåðæàâíî¿ òà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ òÿãíå çà ñîáîþ íåîáõ³äí³ñòü âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³. Íåîáõ³äíî ðîçøèðèòè ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ãàëóç³ çåìëåóñòðîþ, çåìåëüíîãî êàäàñòðó, çä³éñíåíí³ êîíòðîëþ çà çåìëåêîðèñòóâàííÿì òîùî. ª ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî òàê³ çì³íè áóäóòü âíåñåí³ ïðè ðîçãëÿä³ çàêîíîïðîåêòó Ïðî çì³íè äî Çàêîíó Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ó äðóãîìó ÷èòàíí³. Ïðîòå ç íå ìåíøîþ éìîâ³ðí³ñòþ ìîæíà ïåðåäáà÷èòè çðîñòàííÿ íàïðóæåííÿ ì³æ ïðåäñòàâíèöüêèìè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ÊÌÓ, ÿêèé äîñ³ â³â ³íøó ïîë³òèêó â öüîìó ïèòàíí³, ùî 328
â³äîáðàæåíî â Ïîñòàíîâ³ ¹ 1100 â³ä 01. 08. 2002 ð. Ïðî çàòâåðäæåííÿ Òèì÷àñîâîãî ïîðÿäêó ðîçìåæóâàííÿ çåìåëü ïðàâà äåðæàâíî¿ ³ êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, òà ó ñàáîòóâàíí³ âèêîíàííÿ ï. 4 ðîçä. ²Õ Ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Çàçíà÷èìî, ùî âïðîâàäæåííÿ òàêîãî ïðîåêòó Çàêîíó âèìàãຠçä³éñíåííÿ ïðîãíîçó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ íàñë³äê³â éîãî ïðèéíÿòòÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè. Àäæå òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè, îòðèìàâøè ïðàâî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìëþ, î÷åâèäíî, çìîæóòü íå ëèøå ðîçâèâàòè ³íæåíåðíî-òðàíñïîðòíó, ïðèðîäîîõîðîííó òà ñîö³àëüíó ³íôðàñòðóêòóðè, àëå é îòðèìàþòü ïðàâî ñòàòè ñóáºêòàìè íà ðèíêó çåìë³. Äóæå âàæëèâîþ ïðîáëåìîþ, â³ä ðîçâÿçàííÿ ÿêî¿ çàëåæèòü ïîäàëüøå çì³öíåííÿ åêîíîì³÷íèõ îñíîâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, º ë³êâ³äàö³ÿ ìîæëèâîñò³ ïðàö³âíèê³â âëàäíèõ ñòðóêòóð, â òîìó ÷èñë³ ïðàö³âíèê³â ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â áðàòè ó÷àñòü â ò³íüîâ³é åêîíîì³ö³. Äëÿ öüîãî ïîòð³áíî ðîçðîáèòè ³ çä³éñíèòè ðÿä åôåêòèâíèõ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ ïðîòè ïðèéîì³â, ÿêèìè ïîñëóãîâóþòüñÿ ñëóæáîâö³ ñôåðè óïðàâë³ííÿ, âèêîðèñòîâóþ÷è ìîæëèâîñò³ ï³äïðèºìíèöòâà â îñîáèñòèõ ö³ëÿõ. Çîêðåìà öå: ñòâîðåííÿ êîìåðö³éíî¿ ô³ðìè ïðè îðãàí³ óïðàâë³ííÿ (ïðè öüîìó çàñíîâíèêàìè òàêèõ ï³äïðèºìñòâ º, ÿê ïðàâèëî, ðîäè÷³ ñëóæáîâö³â ÷è ï³äñòàâí³ îñîáè; â ðåçóëüòàò³ âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ âèêîðèñòîâóþòüñÿ â ³íòåðåñàõ çàñíîâàíèõ êîìåðö³éíèõ ô³ðì); âèêîðèñòàííÿ ïðåäñòàâíèêàìè îðãàí³â âëàäè ìîæëèâîñòåé äëÿ çàñíóâàííÿ ³ ïîäàëüøî¿ âëàñíî¿ ó÷àñò³ â ä³ÿëüíîñò³ êîìåðö³éíèõ áàíê³â; àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîòåêö³ÿ êîìåðö³éíèì ô³ðìàì óïðàâë³íö³â ç âèêîðèñòàííÿì íèìè ñâîãî ñëóæáîâîãî ñòàíîâèùà; ñïðèÿííÿ ïîñàäîâèìè îñîáàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ îäåðæàííþ êîìåðö³éíèìè ñòðóêòóðàìè íåðóõîìîñò³ ³ îñíîâíèõ ôîíä³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè çà áåçö³íü. Òàê³ ìîæëèâîñò³ ïðàö³âíèê³â âëàäíèõ ñòðóêòóð âèíèêëè ó ïðîöåñ³ ôîðìóâàííÿ êðèçîâèõ ÿâèù â åêîíîì³ö³, ðåôîðìóâàííÿ åêîíîì³êè. Ïðè öüîìó çëî÷èííèé á³çíåñ îñîáëèâî ïðîÿâèâñÿ ó ñôåð³ òîðã³âë³. Çàêîíîäàâ÷î-íîðìàòèâí³ àêòè äîíèí³ íå çìîãëè âðåãóëþâàòè íàëåæíèì ÷èíîì öèõ ïèòàíü. Ñîö³îëîã³÷í³ äîñë³äæåííÿ ïîêàçóþòü, ùî ïðàêòè÷íî êîæåí ç îïèòàíèõ ï³äïðèºìö³â äëÿ âèð³øåííÿ ñâî¿õ âèðîáíè÷èõ ïèòàíü âèìóøåíèé äàâàòè õàáàð³, ÿê³ ñòàëè óí³âåðñàëüíèì çàñîáîì âèð³øåííÿ ìàé329
æå âñ³õ êîìåðö³éíèõ ïðîáëåì [136]. Çàçíà÷èìî, ùî öåé âèä çëî÷èíó çàéìຠîäíå ç ïåðøèõ ì³ñöü ïî ëàòåíòíîñò³, òîáòî íåðåºñòðàö³¿ ³ íåðîçêðèòòþ (çà ï³äðàõóíêàìè ôàõ³âö³â, âèÿâëåííÿ õàáàðíèöòâà ñêëàäຠáëèçüêî 8 â³äñîòê³â). Òàêèì ÷èíîì, åêîíîì³÷íà ñôåðà ñòàëà ñïðèÿòëèâèì ñåðåäîâèùåì îðãàí³çîâàíî¿ åêîíîì³÷íî¿ çëî÷èííîñò³, êîðóïö³¿ ³ õàáàðíèöòâà. Ó íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ çàçíà÷àþòüñÿ íàïðÿìè çëî÷èííèõ ä³é ò³íüîâèõ ñòðóêòóð: 1) ïåðåêà÷êà ô³íàíñ³â äåðæàâíèõ ³ ìóí³öèïàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é â ò³íüîâ³ ñòðóêòóðè; 2) óõèëÿííÿ â³ä ñïëàòè ïîäàòê³â ³ ìèòíèõ ïëàòåæ³â ó ïðîöåñ³ åêñïîðòíî-³ìïîðòíèõ îïåðàö³é, ÿêîìó ñïðèÿº íåíàëåæíà é ³íêîëè çëî÷èííà ä³ÿëüí³ñòü ïîñàäîâèõ îñ³á; 3) íåçàêîííå ïåðåâåäåííÿ áåçãîò³âêîâèõ ðîçðàõóíê³â ó ãîò³âêó; 4) åêîíîì³÷íà êîíòðàáàíäà. Óñå öå âèìàãຠïîë³ïøåííÿ íàñàìïåðåä çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ðåãóëþº ñó÷àñí³ åêîíîì³÷í³ â³äíîñèíè, çàïî÷àòêóâàííÿ òàêî¿ ñòðóêòóðè ïðàâîîõîðîííèõ òà ô³íàíñîâèõ îðãàí³â, ÿêà á ïåðåäáà÷àëà ¿õ âçàºìíèé êîíòðîëü. Íåîáõ³äíî ñôîðìóâàòè äâîð³âíåâó ñèñòåìó êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì çàêîíîäàâñòâà, ÿêà á íà íèæ÷îìó ð³âí³ ñïèðàëàñÿ íà ïîäàòêîâ³ ï³äðîçä³ëè òà ï³äðîçä³ëè ïîäàòêîâî¿ ì³ë³ö³¿, à òàêîæ ñòðóêòóðè, ïðèñòîñîâàí³ äëÿ áîðîòüáè ç îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ, à íà âåðõíüîìó ð³âí³ ðåàë³çóâàëàñÿ ñèñòåìîþ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè [136]. Áîðîòüáà ç òàêèìè ÿâèùàìè âèìàãຠáàãàòî çóñèëü, àëå áåç íå¿ ïðîáëåìàòè÷íî ïîë³ïøèòè óìîâè æèòòºä³ÿëüíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Íåîáõ³äíî, ïî-ïåðøå, ðåòåëüíî ï³äáèðàòè êàäðè äëÿ ñëóæáè â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à ïî-äðóãå, ïîäáàòè ïðî ¿õ îô³ö³éí³ äîõîäè ó âèãëÿä³ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, à òàêîæ ð³çí³ ï³ëüãè (äîäàòêîâèé â³äïî÷èíîê, âèñîêèé ð³âåíü ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ) òîùî. Òàêèì ÷èíîì, çì³öíåííÿ åêîíîì³÷íèõ îñíîâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêå ìຠçàáåçïå÷èòè ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèìàãຠðåàë³çàö³¿ íèçêè íàéð³çíîìàí³òí³øèõ çàõîä³â, êîíöåíòðàö³¿ ³ êîíñîë³äàö³¿ ñóñï³ëüíèõ ñèë. Áåç ðåàë³çàö³¿ òàêèõ çàâäàíü íåìîæëèâî äîñÿãíóòè óñï³õó íà øëÿõó ïîáóäîâè íåçàëåæíî¿ ³ ì³öíî¿ äåðæàâè Óêðà¿íè.
330
5. 3. Ïåðñïåêòèâí³ íàïðÿìè óäîñêîíàëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: íåîáõ³äí³ñòü ïîøóêó íîâèõ ïðèíöèï³â òà çàñòîñóâàííÿ íîâèõ ìåòîä³â Îäíèì ç íàéãîëîâí³øèõ ïåðñïåêòèâíèõ íàïðÿì³â óäîñêîíàëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìຠñòàòè ïîøóê íîâèõ ïðèíöèï³â ¿õ ä³ÿëüíîñò³. ³äïîâ³äíî äî ñò. 2 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñëóæáó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³ä 07. 06. 2001 ð. ïîñàäîâèìè îñîáàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ïðàö³âíèêè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ ìàþòü â³äïîâ³äí³ ïîñàäîâ³ ïîâíîâàæåííÿ ùîäî çä³éñíåííÿ îðãàí³çàö³éíî-ðîçïîðÿä÷èõ ³ êîíñóëüòàòèâíî-äîðàä÷èõ ôóíêö³é òà îòðèìóþòü çàðîá³òíó ïëàòó çà ðàõóíîê ì³ñöåâîãî áþäæåòó. ßê áà÷èìî, âæå íàçâà âêàçàíîãî Çàêîíó ì³ñòèòü ïîíÿòòÿ ñëóæáà â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêå â³äîáðàæຠïðèíöèïîâî íîâå äëÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ÿâèùå. Àäæå ðàí³øå òàê³ ïîíÿòòÿ, ÿê ñëóæáà â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ñëóæáîâåöü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ íå âèêîðèñòîâóâàëèñü.  îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íà â³äì³íó â³ä äåðæàâíèõ îðãàí³â, ïîñàäè ñëóæáîâö³â ïîä³ëÿþòü íà âèáîðí³ ïîñàäè, íà ÿê³ îñîáè îáèðàþòüñÿ àáî òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ, àáî çàòâåðäæóþòüñÿ â³äïîâ³äíîþ ðàäîþ, òà íà ïîñàäè, ïðèçíà÷åííÿ íà ÿê³ çä³éñíþºòüñÿ ñ³ëüñüêèì, ñåëèùíèì, ì³ñüêèì ãîëîâîþ, ãîëîâîþ ðàéîííî¿, ðàéîííî¿ ó ì³ñò³, îáëàñíî¿ ðàäè íà êîíêóðñí³é îñíîâ³ ÷è çà ³íøîþ ïðîöåäóðîþ, ïåðåäáà÷åíîþ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè. Äåðæàâíà ïîë³òèêà ñòîñîâíî ñëóæáè â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñïðÿìîâóºòüñÿ íà çàêîíîäàâ÷å âðåãóëþâàííÿ ñëóæáè â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ åôåêòèâíîñò³; îðãàí³çàö³þ ï³äãîòîâêè òà ïåðåï³äãîòîâêè êàäð³â; ìåòîäè÷íå òà ³íôîðìàö³éíå çàáåçïå÷åííÿ. Êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì çàêîíîäàâñòâà ñòîñîâíî ñëóæáè â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìຠçä³éñíþâàòèñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè. Çàçíà÷èìî, ùî ñàì Çàêîí Ïðî ñëóæáó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âíóòð³øíüî ñóïåðå÷ëèâèé ³ íå óçãîäæóºòüñÿ ç ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì.  íüîìó äîïóùåíî áàãàòî ïîìèëîê. À ñò. 11 öüîãî Çàêîíó íàâ³òü ñóïåðå÷èòü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Î÷åâèäíîþ í³ñåí³òíèöåþ º ï. 3 ñò. 21, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî óìîâè ïðàö³ ïîñàäîâèõ îñ³á 331
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíà÷àþòüñÿ îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèõîäÿ÷è ç óìîâ îïëàòè ïðàö³, âñòàíîâëåíèõ äëÿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â â³äïîâ³äíèõ êàòåãîð³é ³ ïîñàä. Àëå æ äëÿ ïîñàä ó ñåëèùíèõ, ñ³ëüñüêèõ, ì³ñüêèõ ðàäàõ íåìîæëèâî çíàéòè â³äïîâ³äí³ êàòåãî𳿠ïîñàä äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, îñê³ëüêè íàéíèæ÷èé ð³âåíü ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é ðàéîííèé. Áåçóìîâíî, ñëóæáîâö³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìàþòü êåðóâàòèñÿ â ñâî¿é ðîáîò³ íèçêîþ ïðèíöèï³â, ÷àñòèíà ÿêèõ ìຠâèð³çíÿòèñÿ ïîð³âíÿíî ç òèìè, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòü äåðæñëóæáîâö³. Öå äåòåðì³íóºòüñÿ ñàìîþ ïðèðîäîþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (òàáë. 5. 1). Òàáëèöÿ 5.1 Ñèñòåìà ïðèíöèï³â äåðæàâíî¿ ñëóæáè ³ ñëóæáè â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó
Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ñëóæáó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
1
2
ñëóæ³ííÿ íàðîäó Óêðà¿íè
ñëóæ³ííÿ òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ .
äåìîêðàòèçìó òà çàêîííîñò³
âåðõîâåíñòâà ïðàâà, äåìîêðàòèçìó òà çàêîííîñò³
ãóìàí³çìó òà ñîö³àëüíî¿ ñïðàâåäëè- ãóìàí³çìó òà ñîö³àëüíî¿ ñïðàâåäëèâîñò³ âîñò³ ïð³îðèòåòó ïðàâ ëþäèíè ³ ãðîìàäÿ- ïð³îðèòåòó ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè ³ íèíà ãðîìàäÿíèíà ïðîôåñ³îíàë³çìó, êîìïåòåíòíîñò³, ³í³ö³àòèâíîñò³, ÷åñíîñò³, â³ääàíîñò³ ñïðàâ³
ïðîôåñ³îíàë³çìó, êîìïåòåíòíîñò³, ³í³ö³àòèâíîñò³, ÷åñíîñò³, â³ääàíîñò³ ñïðàâ³
ïåðñîíàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâÿçê³â ³ äèñöèïë³íè
ï³äêîíòðîëüíîñò³, ï³äçâ³òíîñò³, ïåðñîíàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïîðóøåííÿ äèñöèïë³íè ³ íåíàëåæíå âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâÿçê³â
äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
äîòðèìàííÿ ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
332
Çàê³í÷åííÿ òàáë. 5.1 1 äîòðèìàííÿ ïðàâ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é, îáºäíàíü ãðîìàäÿí
2 çàõèñòó ³íòåðåñ³â â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ô³íàíñîâîãî òà ìàòåð³àëüíîòåõí³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ ñëóæáè çà ðàõóíîê êîøò³â ì³ñöåâîãî áþäæåòó ïîºäíàííÿ ì³ñöåâèõ ³ äåðæàâíèõ ³íòåðåñ³â ãëàñíîñò³ ð³âíèõ ìîæëèâîñòåé äîñòóïó ãðîìàäÿí äî ñëóæáè â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç óðàõóâàííÿì ¿õ ä³ëîâèõ ÿêîñòåé òà ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè ñàìîñò³éíîñò³ êàäðîâî¿ ïîë³òèêè â òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ äîòðèìàííÿ ïðàâîâî¿ òà ñîö³àëüíî¿ çàõèùåíîñò³ ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
ßê âèäíî ç òàáë. 5. 1, ïðèíöèïè ñëóæáè â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íîñÿòü ð³çíîð³äíèé õàðàêòåð: ó íèõ ïîºäíàíî åëåìåíòè ð³çíèõ ìîäåëåé ñàìîâðÿäóâàííÿ. Öå, çâè÷àéíî, íå ñïðèÿº ïîêðàùåííþ ñàìî¿ ñëóæáè â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Àíàë³ç ï³äçàêîííèõ àêò³â ç ïèòàíü îðãàí³çàö³¿ òà ôóíêö³îíóâàííÿ ñëóæáè â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðèéíÿòèõ óðÿäîì òà öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ïîêàçóº, ùî âîíè ñòàâëÿòüñÿ äî ö³º¿ ñëóæáè ÿê ð³çíîâèäó äåðæàâíî¿ ñëóæáè, ïðè÷îìó ð³çíîâèäó ìåíø âàðò³ñíîãî, îñê³ëüêè ÊÌÓ äëÿ ïðàö³âíèê³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âñòàíîâëåíî ã³ðø³ óìîâè ïðàö³ (êàòåãî𳿠ïîñàä, çàðîá³òíà ïëàòà). Íà íàøó äóìêó, ôîðìóëþâàííÿ ïåðøîãî ïðèíöèïó ñëóæáè â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íàâåäåíîãî ó Çàêîí³, º áåçîñîáîâèì, ùî íåïðàâèëüíî. Éîãî äîö³ëüíî áóëî á ïîäàòè â ðåäàêö³¿ ñëóæ³ííÿ ãðîìàäÿíàì. Êð³ì òîãî, ïîòð³áíî ðîçøèðþâàòè ïàë³òðó âèêîðèñòî333
âóâàíèõ ïðèíöèï³â, äîäàâøè äî íèõ, çîêðåìà, ³ ïðèíöèï íåó÷àñò³ â ò³íüîâ³é åêîíîì³ö³. Ïðè óäîñêîíàëåíí³ ä³ÿëüíîñò³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ÷³ëüíîìó ì³ñö³ ìຠáóòè òàêîæ ³ ðîçâÿçàííÿ çàâäàííÿ ðîçìåæóâàííÿ ôóíêö³é ïðåäñòàâíèöüêèõ ³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â. Íå ìåíø âàæëèâèì çàâäàííÿì º âèçíà÷åííÿ ê³ëüê³ñíîãî ñêëàäó îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ. ×èííèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî âèêîíàâ÷³ êîì³òåòè º âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ðàä; ò³ëüêè ðàäà âèð³øóº ïèòàííÿ ïðî óòâîðåííÿ ÷è íåóòâîðåííÿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó; ê³ëüê³ñíèé ³ ïåðñîíàëüíèé ñêëàä âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó âñòàíîâëþº ðàäà. Àëå â Çàêîí³, íà æàëü, íå÷³òêî âèïèñàíî ïðîöåäóðó îãîëîøåííÿ íåäîâ³ðè îêðåìèì ÷ëåíàì ì³ñüêâèêîíêîìó, â òîìó ÷èñë³ çàñòóïíèêàì ãîëîâè (äåïóòàò ìຠïðàâî ³í³ö³þâàòè âèñëîâëåííÿ íåäîâ³ðè, àëå â êîìïåòåíö³þ ðàäè ïðèéíÿòòÿ òàêîãî ð³øåííÿ íå âõîäèòü). Çàñòóïíèêà ñ³ëüñüêèé, ñåëèùíèé, ì³ñüêèé ãîëîâà ïðèçíà÷àº, à ðàäà çàòâåðäæóº. ßêùî ðàäà â³äêëèêàëà çàòâåðäæåííÿ, ÷è ïîâèíåí ñ³ëüñüêèé, ñåëèùíèé, ì³ñüêèé ãîëîâà àâòîìàòè÷íî çâ³ëüíèòè òàêîãî çàñòóïíèêà? À ÿêùî í³, òî íàâ³ùî çàñòóïíèê³â çàòâåðäæóâàòè ðàäîþ? Çàêîí âñòàíîâëþº, ùî ñ³ëüñüêèé, ñåëèùíèé, ì³ñüêèé ãîëîâà ìຠîäíàêîâèé ñòàòóñ ³ç äåïóòàòàìè. Àëå äåïóòàòà â³äêëèêàþòü ò³ëüêè øëÿõîì ãîëîñóâàííÿ â îêðóç³, à ñ³ëüñüêîãî, ñåëèùíîãî, ì³ñüêîãî ãîëîâó äâîìà òðåòèíàìè ãîëîñ³â íà ïëåíàðíîìó çàñ³äàíí³ ðàäè. Öå ïîðóøåííÿ ñòàòóñó. Íå âðåãóëüîâàíî òàêîæ ïèòàííÿ âèñëîâëåííÿ íåäîâ³ðè äåïóòàòàì äî ì³ñüêâèêîíêîìó â ö³ëîìó ÷è äî îêðåìîãî éîãî ÷ëåíà, íåãàòèâíî¿ ðîáîòè îö³íêè ðîáîòè ì³ñüêâèêîíêîìó. Íåâèð³øåíèì íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ º ïèòàííÿ ùîäî îïòèìàëüíîñò³ ê³ëüê³ñíîãî ñêëàäó âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âçàãàë³ ³ ¿õ êîëåã³àëüíèõ îðãàí³â (âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â) çîêðåìà. Ïåðåäáà÷åíî ëèøå, ùî âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ñêëàäàþòü ì³ñüêèé ãîëîâà, ÿêèé çà ïîñàäîþ î÷îëþº âèêîíàâ÷èé êîì³òåò, éîãî çàñòóïíèêè, êåðóþ÷èé ñïðàâàìè (ñåêðåòàð) òà ÷ëåíè âèêîíêîìó, ÿê³ íå º ïîñàäîâèìè îñîáàìè ³ â³äïîâ³äíî íå íåñóòü â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ñâî¿ ð³øåííÿ. Çà íàÿâíîñò³ êîëåã³àëüíîãî ïðåäñòàâíèöüêîãî îðãàíó ðàäè íà ð³âí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íåìຠïîòðåáè â ³ñíóâàíí³ ùå é êîëåã³àëüíîãî âèêîíàâ÷îãî îðãàíó. ßêùî æ âñå-òàêè íàäàâàòè ðàä³ ïðàâî ïðèéìàòè ð³øåííÿ ùîäî óòâîðåííÿ êîëåã³àëüíîãî âèêîíàâ÷îãî îðãàíó, òî éîãî ïåðñîíàëüíèé ñêëàä ìàâ áè ôîðìóâàòè â³äïîâ³ä334
íèé ãîëîâà, ÿêèé íåñå ïåðñîíàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ðåçóëüòàòè ä³ÿëüíîñò³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â. Êîìïåòåíö³ÿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó âèçíà÷àºòüñÿ â îêðåìèõ çàêîíàõ. Çàêîíîäàâåöü ïåðåäáà÷èâ ïîä³ë êîìïåòåíö³¿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â íà çàãàëüíó ³ ãàëóçåâó, áåðó÷è äî óâàãè ñôåðó, íà ÿêó âîíè ïîøèðþþòüñÿ. Âèçíà÷àþ÷è çàãàëüíó êîìïåòåíö³þ âèêîíêîìó ðàäè, ÷èííèé Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ (ñò. 52 ï. 1) ï³äêðåñëþº, ùî â³í ìîæå ðîçãëÿäàòè ³ âèð³øóâàòè ïèòàííÿ, ÿêèìè â³äàþòü âèêîíàâ÷³ îðãàíè ðàäè, çì³íþþ÷è ÷è ñêàñîâóþ÷è ïðè öüîìó àêòè ï³äïîðÿäêîâàíèõ éîìó â³ää³ë³â, óïðàâë³íü, ³íøèõ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàäè, à òàêîæ ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á. Öå ìîæå ïðèçâåñòè äî ïîãëèíàííÿ âèêîíêîìîì ä³ÿëüíîñò³ ãàëóçåâèõ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â, ðîçõèòàíîñò³ ïðèíöèïó ïåðñîíàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïîñàäîâèõ îñ³á. Ùîá óíèêíóòè öüîãî, ïîòð³áíî â³äïîâ³äíî äî ï. 3 ñò. 52 ðàäîþ ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ì³æ ¿¿ âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè òà ì³ñüêèì ãîëîâîþ. Àëå íàéäîö³ëüí³øå ö³ ðîçìåæóâàííÿ çàêëàäàòè â Ñòàòóòè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Êðèòåð³ºì äëÿ êëàñèô³êàö³¿ ïîâíîâàæåíü âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæå áóòè ïðåäìåò ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ: îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³; ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷í³ ³ ãîñïîäàðñüê³ ïîâíîâàæåííÿ; ñîö³àëüíî-ïîáóòîâ³ ïîâíîâàæåííÿ; ïðèðîäî- òà ïðàâîîõîðîíí³ ïîâíîâàæåííÿ. Öÿ êëàñèô³êàö³ÿ äຠìîæëèâ³ñòü ÿê ñèñòåìàòèçóâàòè ¿õ, òàê ³ óíèêíóòè ïàðàëåë³çìó ³ äóáëþâàííÿ ó âèçíà÷åíí³ êîìïåòåíö³¿ ð³çíèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è ¿õ ôóíêö³îíàëüíèõ ñèñòåì. Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ïîä³ëÿº ïîâíîâàæåííÿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàä íà ñàìîâðÿäí³, àáî òàê çâàí³ âëàñí³, ó ìåæàõ ÿêèõ âîíè ï³äêîíòðîëüí³ ³ ï³äçâ³òí³ â³äïîâ³äíèì ðàäàì, òà äåëåãîâàí³, âèêîíàííÿ ÿêèõ êîíòðîëþþòü îðãàíè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Àëå ³ âëàñí³, ³ äåëåãîâàí³ ïîâíîâàæåííÿ çàêð³ïëþþòüñÿ çà ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì Çàêîíîì, ùî, íà íàøó äóìêó, íå ïðàâèëüíî. Î÷åâèäíî, ëîã³÷í³øå áóëî á âèïèñàòè ó Çàêîí³ ïåðåë³ê âëàñíèõ ³ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, ïåðåäáà÷èòè ïðàâî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äìîâëÿòèñÿ â³ä âèêîíàííÿ îñòàíí³õ çà óìîâ, êîëè âîíè íå â çìîç³ ¿õ íàëåæíî âèêîíóâàòè (â³äñóòí³ñòü äîñâ³ä÷åíèõ ïðàö³âíèê³â, äîñòàòí³õ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â). Êð³ì òîãî, ìàáóòü, äîö³ëüíî ãîâîðèòè íå ò³ëüêè ïðî äåëåãóâàííÿ çâåðõóâíèç , àëå é çíèçó 335
âãîðó. Öå ïåðåäáà÷ຠ³ñíóâàííÿ ïåâíîãî âñòàíîâëåíîãî Çàêîíîì ìåõàí³çìó äåëåãóâàííÿ ç ïðàâîì óêëàäàííÿ â³äïîâ³äíèõ óãîä ì³æ äåðæàâíèìè îðãàíàìè (íàïðèêëàä, äåðæàäì³í³ñòðàö³ÿìè) òà îðãàíàìè ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íèí³øíþ ñèòóàö³þ, êîëè äåðæàâà äåëåãóº ïîâíîâàæåííÿ îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, àëå ïðè ôîðìóâàíí³ áþäæåòó íå ïåðåäຠ¿ì íåîáõ³äí³ äëÿ öüîãî â äîñòàòí³é ê³ëüêîñò³ êîøòè, íîðìàëüíîþ íå íàçâåø. ßê, î÷åâèäíî, íå º ðîçóìíèì ñï³ââ³äíîøåííÿ äåëåãîâàíèõ òà âëàñíèõ ïîâíîâàæåíü, çàô³êñîâàíå çàêîíîì. Öå äຠï³äñòàâè çðîáèòè âèñíîâêè: • äåðæàâíà âëàäà ÷åðåç ³íñòèòóò äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü íàìàãàºòüñÿ êîíòðîëþâàòè îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; • äåðæàâíà âëàäà ïåðåêëàäຠïîë³òè÷íó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà âëàñíó íåñïðîìîæí³ñòü íà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàêèì ÷èíîì, ìîæíà ïîâí³ñòþ ïîãîäèòèñÿ ç òâåðäæåííÿì, ùî îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ï³ä ñèëüíèì êîíòðîëåì ç áîêó äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè [ 448, ñ. 1819]. À òóò ïîñòຠâæå ³íøà ïðîáëåìà. Öåé êîíòðîëü ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè ³ ïîâèíåí ïåðåäáà÷àòè â³äïîâ³äàëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á çà íåíàëåæíå çä³éñíåííÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äåëåãîâàíèõ ¿ì äåðæàâîþ ïîâíîâàæåíü. Îäíàê áóäü-ÿêîãî ìåõàí³çìó çä³éñíåííÿ ö³º¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ÷èííå çàêîíîäàâñòâî ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ì³ñòèòü. Çàçíà÷èìî, ùî â ïîðóøåííÿ ÷. 3 ñò. 143 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ÿêà âñòàíîâëþº, ùî: îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæóòü íàäàâàòèñÿ Çàêîíîì îêðåì³ ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Äåðæàâà ô³íàíñóº çä³éñíåííÿ öèõ ïîâíîâàæåíü ó ïîâíîìó îáñÿç³ çà ðàõóíîê êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè àáî øëÿõîì â³äíåñåííÿ äî ì³ñöåâîãî áþäæåòó ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó îêðåìèõ çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïîäàòê³â, Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè âïðîäîâæ óñ³õ ðîê³â íåçàëåæíîñò³ ïîòð³áíèõ êîøò³â íå âèä³ëÿº, à îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèêîíóþòü ö³ ïîâíîâàæåííÿ çà ðàõóíîê âëàñíèõ êîøò³â. Àíàë³ç îêðåìèõ ïîâíîâàæåíü âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â, ÿê³ ïåðåäáà÷åí³ ÷èííèì Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³, ïîêàçóº â³äñóòí³ñòü ìåõàí³çìó ¿õ ðåàë³çàö³¿. Íàïðèêëàä, öå ïðÿìî ñòîñóºòüñÿ ðîçãëÿäó ³ ïîãîäæåííÿ ïëàí³â ðîçâèòêó ï³äïðèºìñòâ, îðãàí³336
çàö³é ³ óñòàíîâ, ðîçòàøîâàíèõ íà ï³äïîðÿäêîâàí³é òåðèòîð³¿, ³, íàâïàêè, ïîäàííÿ äî ïëàí³â ðàéîí³â ³ îáëàñòåé ïðîïîçèö³é ï³äïðèºìñòâ (¿õ îáºäíàíü), îðãàí³çàö³é ³ óñòàíîâ. Àäæå çàêîíîäàâåöü, íàäàþ÷è âèêîíàâ÷èì îðãàíàì ïðàâî ïîãîäæåííÿ ç öèõ ïèòàíü, â æîäíîìó çàêîíîäàâ÷îìó àêò³ íå êîðåñïîíäóº îáîâÿçêó âðàõóâàííÿ öèõ ïðîïîçèö³é ³íøèì ó÷àñíèêàì ïðàâîâ³äíîñèí ï³äïðèºìñòâàì (¿õ îáºäíàííÿì, îðãàí³çàö³ÿì ³ óñòàíîâàì, ðàéîíàì ³ îáëàñòÿì). ßê ìàþòü ðåàë³çîâóâàòè ö³ ïîâíîâàæåííÿ âèêîíàâ÷³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ?! Íåëîã³÷íî çàêîíîäàâåöü â÷èíèâ, íà íàøó äóìêó, ³ ïðè ðîçìåæóâàíí³ ïîâíîâàæåíü ì³æ ðàäîþ ³ âèêîíêîìîì â ãàëóç³ áþäæåòó ³ ô³íàíñ³â. Òàê, ï. 27 ñò. 26 Çàêîíó Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ çàðàõîâóº ïèòàííÿ ïðî ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ùîäî îòðèìàííÿ ïîçèê ç ³íøèõ áþäæåò³â òà äæåðåë, à òàêîæ ùîäî ïåðåäà÷³ êîøò³â ç â³äïîâ³äíîãî ì³ñöåâîãî áþäæåòó äî êîìïåòåíö³¿ ðàäè, à ï. 6 ñò. 28 öüîãî æ çàêîíó êîíñòàòóº, ùî îáºäíàííÿ íà äîãîâ³ðíèõ çàñàäàõ êîøò³â â³äïîâ³äíîãî ì³ñöåâîãî áþäæåòó òà ³íøèõ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â... º ïîâíîâàæåííÿì âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàä. ²ñíóþòü òàêîæ ëîã³÷í³ ïðîòèð³÷÷ÿ ó ïîëîæåííÿõ ùîäî ïîâíîâàæåíü ïî óïðàâë³ííþ êîìóíàëüíîþ âëàñí³ñòþ. Çàòâåðäæåííÿ ïðîãðàì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî òà êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ì³ñöåâèõ ïðîãðàì ïðèâàòèçàö³¿, çâ³ò³â ïðî ¿õ âèêîíàííÿ ïðàâèëüíî íàäàíî ðàäàì (ñò. 26 ï. 22, 23, 30 Çàêîíó). Ñòîñîâíî ïîâíîâàæåíü ïî óïðàâë³ííþ êîìóíàëüíîþ âëàñí³ñòþ, âèçíà÷åíèõ ï. 29, 30, 31, 32, 33 ñò. 26, ÿê³ çà çàêîíîì º êîìïåòåíö³ºþ ðàäè, òî ¿õ ðàö³îíàëüí³øå, íà íàøó äóìêó, ïåðåäàòè âèêîíàâ÷îìó êîì³òåòó. Ïîð³âíÿííÿ ï. 3 ñò. 29 ç ï. 29 ñò. 26 Çàêîíó Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ïîêàçóº, ùî ôàêòè÷íî ºäèíå çà ñóòí³ñòþ ïèòàííÿ ïîä³ëåíî ³ íàäàíî çàêîíîäàâöåì ó ïîâíîâàæåííÿ äâîõ îðãàí³â: ðàäè ³ âèêîíêîìó. Âèçíà÷àþ÷è ö³ íîðìè, çàêîíîäàâåöü, ìàáóòü, êåðóâàâñÿ äóìêîþ ïðî òå, ùî ò³ëüêè ðàäà ìຠïðàâî ôîðìóâàòè äîõ³äíó ³ âèäàòêîâó ÷àñòèíó áþäæåòó. Àëå æ ì³ñüêâèêîíêîì ìîæå âñòàíîâëþâàòè ð³âåíü ðåíòàáåëüíîñò³ ï³äïðèºìñòâ ³ îáìåæåííÿ íà ö³íó ¿õ ïîñëóã. Ðàçîì ç òèì ó Çàêîí³ Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ âèïèñàíî áàãàòî, íà íàøó äóìêó, äåêëàðàòèâíèõ íîðì ÷è òàêèõ, ùî íå ÷³òêî ñôîðìóëüîâàí³ [ 345, ñ. 260262]. Ðîçãëÿíåìî, äëÿ ïðèêëàäó, ïåðåäáà÷åí³ ñò. 32 òà 34 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ïîâíîâàæåííÿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ó ñôåðàõ îñâ³òè, îõîðîíè çäîðîâÿ, êóëüòóðè, ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ. Ëåãêî ïîì³òèòè, ùî íå äëÿ âñ³õ, çàô³êñîâàíèõ 337
çàêîíîäàâöåì ïîâíîâàæåíü âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ó öèõ ñôåðàõ, ³ñíóþòü ìåõàí³çì ¿õ ðåàë³çàö³¿ (íàïðèêëàä, ï. 2, äåëåãîâàí³ ïîâíîâàæåííÿ, ñò. 32: çàáåçïå÷åííÿ ðîçâèòêó âñ³õ âèä³â îñâ³òè, ìåðåæ³ ë³êóâàëüíèõ çàêëàä³â óñ³õ ôîðì âëàñíîñò³... âèçíà÷åííÿ ïîòðåáè òà ôîðìóâàííÿ çàìîâëåíü íà êàäðè... óêëàäåííÿ äîãîâîð³â íà ï³äãîòîâêó ñïåö³àë³ñò³â, îðãàí³çàö³ÿ ðîáîòè ùîäî óäîñêîíàëåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ êàäð³â ÷è ï. 8, äåëåãîâàí³ ïîâíîâàæåííÿ, ñò. 34 Çàêîíó). Ôóíêö³¿ âåäåííÿ îáë³êó ³ ðåãóëþâàííÿ ðîçïîä³ëó òðóäîâèõ ðåñóðñ³â, ïðàöåâëàøòóâàííÿ, çàêð³ïëåí³ çà âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàêîíîäàâöåì âèçíà÷åíî ÿê äåðæàâí³ ôóíêö³¿, ùî ðåàë³çóþòüñÿ ñïåö³àëüíî ñòâîðåíèìè äëÿ öüîãî ì³ñöåâèìè îðãàíàìè ̳í³ñòåðñòâà ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè. Ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî îáñëóãîâóâàííÿ íàñåëåííÿ çàêîíîäàâöåì ïðè âèçíà÷åíí³ ïîâíîâàæåíü âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äîïóùåí³ ò³ æ ñàì³, ùî é ó ïîïåðåäí³õ ñòàòòÿõ, ïîìèëêè. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ âèëó÷åí³ ³ç ï³äïîðÿäêóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à ìóí³öèïàëüíà ïîë³ö³ÿ äîñ³ íå ñòâîðåíà, âèêîíàâ÷³ îðãàíè ôàêòè÷íî íå ìàþòü ðåàëüíèõ ìîæëèâîñòåé äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïîâíîâàæåíü ùîäî çàáåçïå÷åííÿ êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì îðãàí³çàòîðàìè ìàñîâèõ çàõîä³â íàëåæíîãî ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó òà çáåðåæåííÿ äåðæàâíîãî, ãðîìàäñüêîãî, îñîáèñòîãî ìàéíà â ðàç³ ñòèõ³éíîãî ëèõà, íå ìîæóòü â³äïîâ³äíî çàáåçïå÷èòè çàêîíí³ñòü, ïðàâîïîðÿäîê, îõîðîíó ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí (ñò. 38 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³). ßê áà÷èìî, ïðè âèçíà÷åíí³ êîìïåòåíö³¿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàêîíîäàâåöü ï³øîâ øëÿõîì âñòàíîâëåííÿ âè÷åðïíîãî ïåðåë³êó ¿õ ïîâíîâàæåíü. Ïðîòå öå ôàêòè÷íî íåìîæëèâî çä³éñíèòè, âðàõîâóþ÷è äèíàì³÷í³ çì³íè ó ñóñï³ëüñòâ³ ³ ðîçìà¿òòÿ ïðàâîâ³äíîñèí ì³ñöåâîãî æèòòÿ, ÿê³ íå âðåãóëüîâàí³ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì, àëå ÿê³ äîâîäèòüñÿ âèð³øóâàòè îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âðàõîâóþ÷è, ùî â ñò. 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàêð³ïëåíî ïðèíöèï, çã³äíî ç ÿêèì: ... îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè òà íàâåäåíå âèùå, ââàæàºìî çà äîö³ëüíå îêðåñëèòè â çàêîíîäàâ÷îìó ïîðÿäêó ñôåðè, ãàëóç³, íàïðÿìè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç îäíî÷àñíèì çàêð³ïëåííÿì ¿õ ïðàâà ñàìîñò³éíî ïðèéìàòè ð³øåííÿ ç óñ³õ öèõ ïèòàíü. 338
Ðàçîì ç òèì íåîáõ³äíî, ÿê âæå çãàäóâàëîñÿ âèùå, ÷³òêî ðîçìåæóâàòè ïîâíîâàæåííÿ ïðåäñòàâíèöüêèõ ³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, óñóíóâøè âçàºìíå íàêëàäåííÿ êîìïåòåíö³¿, ïàðàëåë³çì ³ äóáëþâàííÿ, à òàêîæ ìîæëèâ³ñòü ðîçïàëþâàííÿ êîìïåòåíö³éíèõ ñïîð³â ì³æ íèìè, âòðó÷àííÿ îäíîãî ó ôîðìè ³ ìåòîäè çä³éñíåííÿ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü äðóãèì òà ³íøå. Îñê³ëüêè âèêîíàâ÷³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèêîíóþòü äåëåãîâàí³ äåðæàâîþ ôóíêö³¿, òî ìຠáóòè ôîðìàë³çîâàíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íàëåæíå ¿õ âèêîíàííÿ, ìຠáóòè íàäàíî ïðàâî â³äìîâè çà ïåâíèõ óìîâ â³ä âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ôóíêö³é. ³äïîâ³äíî äåðæàâíèì àäì³í³ñòðàö³ÿì ìຠáóòè íàäàíî ïðàâî ³í³ö³þâàòè ïåðåáðàííÿ äåëåãîâàíèõ ôóíêö³é íà íèõ. Çàóâàæèìî, ùî îñê³ëüêè ì³ñüêèé ãîëîâà º íàéâèùîþ ïîñàäîâîþ îñîáîþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ î÷îëþº âèêîíàâ÷èé êîì³òåò, ÿêèé âèêîíóº äåëåãîâàí³ ôóíêö³¿, à çíà÷èòü ïî ö³é ë³í³¿ â³í ï³äçâ³òíèé ³ ï³äêîíòðîëüíèé äåðæàâí³é àäì³í³ñòðàö³¿, òî ïîòð³áíî àáî ââîäèòè öåíçè (îñâ³òí³é, ïðîôåñ³éíèé), ùîá áóòè âïåâíåíèì ùîäî ÿêîñò³ âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, àáî æ äàòè ïðàâî ïðåìºðì³í³ñòðó ÷è ãîëîâ³ îáëàñíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ êîíòðàñèãíóâàííÿ. Çàçíà÷èìî, ùî â íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ ä³ÿëüí³ñòü ïðàö³âíèê³â îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ îö³íþºòüñÿ ï³ä íàéð³çíîìàí³òí³øèìè êóòàìè çîðó. Òàê, À. Ãîøêî àêöåíòóº óâàãó íà óêðà¿íñüê³é ìåíòàëüíîñò³ ³, çîêðåìà, íà çâè÷ö³ ïðàöþâàòè ï³ä ïðèìóñîì ³ ï³ä íàãëÿäîì, íà åðî糿 ïåâíèõ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí. Ïðè öüîìó â³í íàãîëîøóº, ùî ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ ñëóæáîâö³â ñàìîâðÿäíèõ ñòðóêòóð âèìàãຠçì³íè òàêî¿ ìåíòàëüíîñò³ ³ íåîáõ³äíîñò³ ïîâåðíåííÿ ¿¿ â öèâ³ë³çîâàíå ðóñëî ñàìå â ðàìêàõ ðåàë³çàö³¿ êîíöåïö³¿ ö³ëüîâîãî óïðàâë³ííÿ çà ê³íöåâèìè ðåçóëüòàòàìè. Äëÿ àðãóìåíòàö³¿ öüîãî òâåðäæåííÿ íàâîäÿòüñÿ ÿê ïðèêëàä ìàðí³ ñïðîáè ðåôîðìóâàííÿ ñòðóêòóðè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ é åêîíîì³êè â ìåæàõ â³äòâîðåííÿ òðàäèö³éíî¿ ñèñòåìè ðîçìèòèõ ö³ëåé ³ â³äñóòíîñò³ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ¿õ äîñÿãíåííÿ. Ïðàêòè÷íî æîäíà ç ïîñòàâëåíèõ ö³ëåé íå äîñÿãàëàñÿ ç î÷³êóâàíèì ðåçóëüòàòîì: ÷è òî ñïðàâà òîðêàëàñÿ ö³ëåé ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ïðåçèäåíòñüêèõ ñòðóêòóð (äåðæàäì³í³ñòðàö³é) ó ðàéîíàõ ³ îáëàñòÿõ, ÷è òî â³äêðèòòÿ êîîïåðàòèâíîãî ðóõó, ÷è òî ñòâîðåííÿ ðèíêîâî¿ ³íôðàñòðóêòóðè (á³ðæ, áàíê³â, òðàñò³â, ïîäàòêîâî¿ ³íñïåêö³¿ òîùî) [127, ñ. 25]. Íà îñíîâ³ çàçíà÷åíîãî àêöåíòóºòüñÿ óâàãà íà òîìó, ùî â³äñóòí³ñòü íàóêîâèõ çíàíü ³ óì³íü îðãàí³çóâàòè äîö³ëüíó òðóäîâó ä³ÿëüí³ñòü 339
(ïðàöþ) â ìàñøòàá³ îêðåìîãî îñåðåäêó ³ âñüîãî ñóñï³ëüñòâà º íàøîþ ãîëîâíîþ õâîðîáîþ ³ ñòàëà ïðè÷èíîþ âñ³õ íåâäà÷ ÿê ó ñîö³àë³ñòè÷íîìó áóä³âíèöòâ³, òàê ³ â óìîâàõ ðåôîðìóâàííÿ ñóñï³ëüñòâà øëÿõîì éîãî äåìîêðàòèçàö³¿ é îëþäíåííÿ. ³í ââàæàº, ùî ö³ë³ íàøî¿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ áóëè çàâæäè íà ð³âí³ ïðîãîëîøóâàíèõ (ùî äåêëàðóâàëèñÿ ³ ôàêòè÷íî íå ðåàë³çîâóâàëèñÿ ÷åðåç íàçâàíó ïðè÷èíó), à òîìó ë³êóâàòè íàøó õâîðîáó ìîæíà ëèøå øëÿõîì ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî (àäì³í³ñòðàòèâíî-äåðæàâíîãî) óïðàâë³ííÿ â ìåæàõ ðîçðîáëåííÿ ³ ðåàë³çàö³¿ íàóêîâî¿ êîíöåïö³¿ ö³ëüîâîãî óïðàâë³ííÿ çà ê³íöåâèìè ðåçóëüòàòàìè. Ïðè÷îìó ç îãëÿäó íà óêðà¿íñüêó ìåíòàëüí³ñòü çä³éñíþâàòè öåé ïðîöåñ ïîòð³áíî, íà éîãî äóìêó, íà ãëèáø³é òåîðåòè÷í³é ³ ïîòóæí³ø³é ³íñòðóìåíòàëüí³é îñíîâ³, í³æ öå â³äáóâàºòüñÿ â ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ Çàõîäó ³ ßïîí³¿ [127, ñ. 25]. ϳäñóìîâóþ÷è çàçíà÷åíå, íàãîëîñèìî, ùî, îñê³ëüêè ñëóæáà â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ä³éñíî ìຠñâîºð³äí³ îñîáëèâîñò³ ç îãëÿäó íà ñàìó ïðèðîäó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, òî âîíà ïîâèííà ´ðóíòóâàòèñÿ íà ðîçøèðåí³é ïàë³òð³ îñíîâíèõ ïðèíöèï³â, ï³äõîä³â, íîðìàòèâ³â ïîð³âíÿíî ç äåðæàâíîþ ñëóæáîþ. Êð³ì òîãî, âîíà âèìàãຠïîñèëåíî¿ óâàãè ³ êîíòðîëþ ÿê ç áîêó ãðîìàäñüêîñò³, òàê ³ ç áîêó â÷åíèõ, â³ä ÿêèõ çàëåæèòü ðîçðîáëåííÿ íàóêîâèõ îñíîâ ä³ÿëüíîñò³ ñëóæáîâö³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ïåðñïåêòèâ³.
5. 4. Íîâ³ ôîðìè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ òà ¿õ âçàºìîâ³äíîñèíè ç îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Âàæëèâèì ñàìîñò³éíèì åëåìåíòîì ñèñòåìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ âèñòóïàþòü îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, ÿê³ ìàþòü äîñèòü ñêëàäíó ãðîìàäñüêî-ïóáë³÷íó ïðèðîäó. Òàê, ç îäíîãî áîêó, çä³éñíþþ÷è ïåðåäàí³ ¿ì ïîâíîâàæåííÿ â³äïîâ³äíèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä, âîíè âèñòóïàþòü ôîðìîþ ó÷àñò³ íàñåëåííÿ ó âèð³øåíí³ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, ùî õàðàêòåðèçóº ¿õ ÿê ïóáë³÷íî-âëàäí³ ñòðóêòóðè, ÿê³ ìàþòü ïåâí³ ñï³ëüí³ ðèñè ç îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à ç ³íøîãî îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ïðàöþþòü íà ãðîìàäñüêèõ çàñàäàõ ³ ¿õ ìîæíà ðîçãëÿäàòè ÿê ïåâíó ôîðìó ñàìîîðãàí³çàö³¿ ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ, ùî äຠï³äñòàâè ãîâîðèòè ïðî ¿õ ãðîìàäñüêó ïðèðîäó. Òàêèì ÷èíîì, îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ìàþòü îçíàêè ³ îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè, ³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é. Äîö³ëüí³ñòü ¿õ ³ñíóâàííÿ îáóìîâëåíà, ïî-ïåðøå, ïðàãíåííÿì ñòâîðèòè ðåàëüí³ ìîæëèâîñò³ äëÿ 340
ðîçãîðòàííÿ ì³ñöåâî¿ äåìîêðàò³¿, áàæàííÿì íàáëèçèòè ïðîöåñ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ïðî íàäàííÿ â³äïîâ³äíèõ ãðîìàäñüêèõ ïîñëóã äî ¿õ ñïîæèâà÷³â ÷åðåç çàëó÷åííÿ ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè äî áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ ó âèð³øåíí³ îêðåìèõ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, à ïîäðóãå, íàìàãàííÿì ðîçâàíòàæèòè îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³ä âèð³øåííÿ òèõ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, ÿê³ ìîæóòü áóòè óñï³øíî âèð³øåí³ ñàìèì íàñåëåííÿì, ïåðåäàâøè ïðàâî ïðèéìàòè ð³øåííÿ ç öèõ ïèòàíü ðàçîì ç ïðàâîì ðîçïîðÿäæàòèñÿ â³äïîâ³äíèìè ô³íàíñîâî-ìàòåð³àëüíèìè ðåñóðñàìè äî ïîâíîâàæåíü îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ. Ïîä³áíèé äóàë³çì îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ îáóìîâëþº íåîáõ³äí³ñòü äåòàëüíî¿ ïðàâîâî¿ ðåãëàìåíòàö³¿ ¿õ îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³. Ïðàâîâà ðåãëàìåíòàö³ÿ îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ çä³éñíþºòüñÿ íà êîíñòèòóö³éíîìó, çàêîíîäàâ÷îìó òà ï³äçàêîííîìó (ì³ñöåâà íîðìîòâîð÷³ñòü) ð³âíÿõ. Íà êîíñòèòóö³éíîìó ð³âí³ (ñò. 140 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè) çàêð³ïëþºòüñÿ ìîæëèâ³ñòü, çàãàëüíèé ïîðÿäîê ñòâîðåííÿ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ (çà ³í³ö³àòèâîþ æèòåë³â òà ç äîçâîëó ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ ðàäè) òà ïðèíöèïè, çã³äíî ç ÿêèìè â³äïîâ³äíà ðàäà ìîæå ïåðåäàâàòè ¿ì ÷àñòèíó âëàñíî¿ êîìïåòåíö³¿, ô³íàíñ³â, ìàéíà. Íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ ïèòàííÿ îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ðåãëàìåíòóþòüñÿ Çàêîíàìè Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ òà Ïðî îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ. Îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ âèçíà÷àþòüñÿ ÿê ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè, ùî ñòâîðþþòüñÿ æèòåëÿìè, ÿê³ íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ ïðîæèâàþòü íà òåðèòî𳿠ñåëà, ñåëèùà, ì³ñòà àáî ¿õ ÷àñòèí, äëÿ âèð³øåííÿ çàâäàíü, ïåðåäáà÷åíèõ öèì Çàêîíîì. Àëå îðãàí ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ íå ìîæíà ââàæàòè ÷èñòî ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Öå âèáîðíèé îðãàí, ùî îáèðàºòüñÿ ÷àñòèíîþ ãðîìàäè, ³ éîãî êîìïåòåíö³ÿ ìຠïîõ³äíèé õàðàêòåð â³ä êîìïåòåíö³¿ â³äïîâ³äíîãî ïðåäñòàâíèöüêîãî îðãàíó (ì³ñöåâî¿ ðàäè). Òîìó âèêîðèñòîâóâàíèé ñòîñîâíî îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ó Çàêîí³ òåðì³í ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí ïîòð³áíî òëóìà÷èòè ÿê âèáîðíèé îðãàí. Òàêèì ÷èíîì, îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ öå ñïåöèô³÷í³ óòâîðåííÿ, ùî ïîºäíóþòü ðèñè ÿê îðãàíó ïóáë³÷íî¿ âëàäè, òàê ³ ãðîìàäñüêîãî îáºäíàííÿ. Ç îðãàíàìè ïóáë³÷íî¿ âëàäè ¿õ îáºäíóº òå, ùî âîíè áåðóòü ó÷àñòü ó âèêîíàíí³ ïóáë³÷íèõ ôóíêö³é, ùî ïîâÿçàíî ³ç çä³éñíåííÿì íàäàíèõ ¿ì îðãàíîì ïóáë³÷íî¿ âëàäè (â³äïîâ³äíîþ 341
ì³ñöåâîþ ðàäîþ) ïîâíîâàæåíü. Âîäíî÷àñ ïîä³áíî äî ãðîìàäñüêèõ îáºäíàíü îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ïðàöþþòü íà ãðîìàäñüêèõ çàñàäàõ, à ¿õ ä³ÿëüí³ñòü áàçóºòüñÿ íà çàñàäàõ äîáðîâ³ëüíîñò³ ùîäî âçÿòòÿ íà ñåáå îêðåìèõ ïîâíîâàæåíü ïóáë³÷íî¿ âëàäè. Ç ïðèéíÿòòÿì Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ áóëî çàêëàäåíî íåîáõ³äí³ çàêîíîäàâ÷³ îñíîâè îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ. Âîäíî÷àñ çàñòîñóâàííÿ Çàêîíó íà ïðàêòèö³ íàøòîâõóºòüñÿ íà çíà÷í³ òðóäíîù³ íàñàìïåðåä ÷åðåç íàäòî óñêëàäíåíó òåõíîëîã³þ ñòâîðåííÿ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ (Çàêîí âèìàãຠïðîâåäåííÿ, ÿê ì³í³ìóì, ê³ëüêîõ çáîð³â (êîíôåðåíö³é) æèòåë³â çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ). Ïî-äðóãå, ñàìà ïðîöåäóðà ïðîâåäåííÿ çáîð³â æèòåë³â çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ÷³òêî íå âèïèñàíà í³ â öüîìó Çàêîí³, í³ â ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ, à ÷èííå ñüîãîäí³ Ïîëîæåííÿ ïðî çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ â Óêðà¿í³, çàòâåðäæåíå Ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä 17. 12. 1993 ð., ñóïåðå÷èòü ³ Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³, ³ Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ. Ïî-òðåòº, âèçíà÷åíèé â Çàêîí³ Óêðà¿íè Ïðî îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ îáñÿã âëàñíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿê³ ìîæóòü áóòè ïåðåäàí³ îðãàíàì ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, º íåâèïðàâäàíî çâóæåíèì ³ íå ñïðèÿº ðåàë³çàö³¿ ¿õ ïîòåíö³àëó, à ïîä³ë ïîâíîâàæåíü îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ íà âëàñí³ òà äåëåãîâàí³ íà ïðàêòèö³ ïðèçâîäèòü äî òîãî, ùî ì³ñöåâ³ ðàäè íàä³ëÿþòü îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ëèøå âëàñíèìè ïîâíîâàæåííÿìè, ïåðåäáà÷åíèìè â Çàêîí³. Îêð³ì òîãî, º çíà÷í³ òðóäíîù³ â îðãàí³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ. Íà ï³äçàêîííîìó ð³âí³ (â àêòàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñòàòóòàõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ð³øåííÿõ â³äïîâ³äíèõ ì³ñöåâèõ ðàä òîùî) âèçíà÷àþòüñÿ: ñèñòåìà îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, ïðîöåäóðà ³í³ö³þâàííÿ ¿õ ñòâîðåííÿ, ïîðÿäîê íàäàííÿ äîçâîëó íà ¿õ ñòâîðåííÿ; âëàñí³ òà äåëåãîâàí³ ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, ïîâíîâàæåííÿ ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á; ôîðìè ³ ìåòîäè ðîáîòè îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ òà ôîðìè ó÷àñò³ ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ó ¿õ ðîáîò³; ãàðàíò³¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ; ïîðÿäîê äîñòðîêîâîãî ïðèïèíåííÿ ïîâíîâàæåíü îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ. Äëÿ äèíàì³çàö³¿ ïðîöåñó ñòâîðåííÿ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ âàðòî ðîçðîáèòè ³ çàòâåðäèòè Ïîðÿäîê íàäàííÿ äîçâîëó íà 342
ñòâîðåííÿ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ òà òèïîâå Ïîëîæåííÿ ïðî òàê³ îðãàíè. Çà îðãàíàìè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ìàéáóòíº, àäæå äî ¿õ îñíîâíèõ çàâäàíü íàëåæàòü çàäîâîëåííÿ ñîö³àëüíèõ, êóëüòóðíèõ, ïîáóòîâèõ òà ³íøèõ ïîòðåá æèòåë³â øëÿõîì ñïðèÿííÿ â íàäàíí³ ¿ì â³äïîâ³äíèõ ïîñëóã. Íèí³, êîëè ðîçïî÷àëàñÿ ðåôîðìà æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà, áóäèíêîâ³ êîì³òåòè ö³ëêîì ìîæóòü âçÿòè íà ñåáå ôóíêö³¿ æèòëîâî-åêñïëóàòàö³éíèõ êîíòîð (ÆÅÊ) ³ âèñòóïàòè çàìîâíèêàìè ðîá³ò: ðåìîíòó áóäèíê³â, áëàãîóñòðîþ ïîäâ³ð¿â òîùî. Ïðîãðàìîþ ðåôîðìóâàííÿ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà ïåðåäáà÷åíî, ùî áóäèíêîâ³ êîì³òåòè ìàòèìóòü âëàñí³ ðàõóíêè, íà ÿê³ ï³äå ÷àñòèíà êîøò³â â³ä ñïëàòè êîìóíàëüíèõ ïîñëóã. Òîä³ âîíè çìîæóòü ³ óòðèìóâàòè ñâî¿ áóäèíêè â íàëåæíîìó ñàí³òàðíî-òåõí³÷íîìó ñòàí³ àäæå ñàìå ìåøêàíö³ íàéêðàùå çíàþòü, ùî íåîáõ³äíî ðîáèòè â ïåðøó ÷åðãó ³ ÿê îðãàí³çîâóâàòè ïðîâåäåííÿ íà ñâî¿õ òåðèòîð³ÿõ ðîáîòè ç áëàãîóñòðîþ, îçåëåíåííÿ òà óòðèìàííÿ â íàëåæíîìó ñòàí³ ñàäèá, ïîäâ³ð¿â, âóëèöü, ïëîù ³ ïàðê³â, îáëàäíàííÿ äèòÿ÷èõ ³ ñïîðòèâíèõ ìàéäàí÷èê³â, ê³ìíàò þíàöüêî¿ òâîð÷îñò³, êëóá³â çà ³íòåðåñàìè, áóä³âíèöòâà òà ðåìîíòó øëÿõ³â, òðîòóàð³â, êîìóíàëüíèõ ìåðåæ, îõîðîíè ïàìÿòîê ³ñòî𳿠òà êóëüòóðè. Òîáòî, îáºäíàâøèñü â îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿, ìåøêàíö³ ñòàþòü ïîâíîïðàâíèìè ãîñïîäàðÿìè, âçÿâøè íà ñåáå á³ëüø³ñòü ³ç íèí³øí³õ ïîâíîâàæåíü ÆÅʳâ, ó òîìó ÷èñë³ êîíòðîëü çà ÿê³ñòþ æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã òà ðåìîíòíèõ ðîá³ò ó æèòëîâèõ áóäèíêàõ. Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî â íåçàëåæí³é Óêðà¿í³ º ìîæëèâ³ñòü ñòâîðþâàòè îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿, ð³âåíü ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ íàäçâè÷àéíî íèçüêèé ïîð³âíÿíî ç ³íøèìè äåìîêðàòè÷íèìè êðà¿íàìè, ùî íå äîçâîëÿº ïîâíîþ ì³ðîþ âèêîðèñòàòè ïåðåâàãè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Öå ìîæíà ïîÿñíèòè îñîáëèâîñòÿìè ³ñòîðè÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè ó ðàäÿíñüêèé ïåð³îä. ϳñëÿ â³äíîâëåííÿ Óêðà¿íîþ íåçàëåæíîñò³ â ¿¿ ð³çíèõ çàêîíîäàâ÷îïðàâîâèõ àêòàõ ÷àñ â³ä ÷àñó ïîðóøóâàëîñÿ ïèòàííÿ ïðî îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ. Íàïðèêëàä, Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ (ï. 2 ñò. 14) çàçíà÷àâ, ùî ïðàâîâèé ñòàòóñ, ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ âèçíà÷àþòüñÿ çàêîíîì. Âèçíà÷åíà çàãàëüíà õàðàêòåðèñòèêà îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ó öüîìó Çàêîí³ º ôàêòè÷íî â³äòâîðåííÿì òåêñòó Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (àáç. 6 ñò. 140). Öå áóëî äóæå âàæëèâî, àäæå íà òîé ÷àñ çàêîí ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ö³º¿ ëàíêè ì³ñöåâîãî ñà343
ìîâðÿäóâàííÿ íå áóëî ïðèéíÿòî. Ó íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ òèõ ðîê³â ïîñò³éíî ³ ö³ëêîì ñëóøíî ï³äêðåñëþâàëîñÿ, ùî ç ìåòîþ âäîñêîíàëåííÿ ìåõàí³çìó ðåàë³çàö³¿ ôóíêö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íåîáõ³äíî ðîçâèâàòè êîíñòèòóö³éí³ ïîëîæåííÿ øëÿõîì ïðèéíÿòòÿ íîâèõ çàêîí³â, â òîìó ÷èñë³ é Çàêîíó Ïðî îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ [192], ÿê³ ðåãóëþâàëè á ä³ÿëüí³ñòü ñóáºêò³â ìóí³öèïàëüíî¿ äåìîêðàò³¿. Ìåòîþ Çàêîíó Ïðî îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ º âèçíà÷åííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó, ïîðÿäêó îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ (ñò. 1). Ó ñò. 2 öüîãî Çàêîíó âèñâ³òëåíî ïîíÿò³éíî-òåðì³íîëîã³÷íèé àïàðàò, ÿêèé â³äîáðàæຠíàéãîëîâí³ø³ õàðàêòåðèñòèêè îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ. Íàâåäåìî îñíîâí³ ïîíÿòòÿ, çì³ñò ÿêèõ ðîçêðèâàºòüñÿ ó âêàçàí³é ñòàòò³: îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè, ùî ñòâîðþþòüñÿ æèòåëÿìè, ÿê³ íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ ïðîæèâàþòü íà òåðèòî𳿠ñåëà, ñåëèùà, ì³ñòà àáî ¿õ ÷àñòèí, äëÿ âèð³øåííÿ çàâäàíü, ïåðåäáà÷åíèõ öèì Çàêîíîì; âëàñí³ ïîâíîâàæåííÿ îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ïîâíîâàæåííÿ, íàäàí³ â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â Óêðà¿íè ñ³ëüñüêîþ, ñåëèùíîþ, ì³ñüêîþ àáî ðàéîííîþ ó ì³ñò³ (ó ðàç³ ¿¿ ñòâîðåííÿ) ðàäîþ îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ï³ä ÷àñ éîãî óòâîðåííÿ; äåëåãîâàí³ ïîâíîâàæåííÿ îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ïîâíîâàæåííÿ ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿, ðàéîííî¿ ó ì³ñò³ (ó ðàç³ ¿¿ ñòâîðåííÿ) ðàäè, ÿêèìè âîíà äîäàòêîâî íàä³ëÿº îðãàí ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ. Òàêèì ÷èíîì, îðãàí ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ öå îäíà ç ôîðì ó÷àñò³ ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò, ðàéîí³â ó ì³ñòàõ ó âèð³øåíí³ îêðåìèõ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ (ï. 1 ñò. 3). Çâè÷àéíî, ñòâîðþþ÷è òàê³ îðãàíè, íàñåëåííÿ ïåðåñë³äóº ïåâí³ ö³ë³ òà ïðàãíå ðîçâÿçàòè íèçêó çàâäàíü. Ö³ çàâäàííÿ îêðåñëåí³ ó Çàêîí³ Óêðà¿íè Ïðî îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ íàñòóïíèì ÷èíîì: ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ó÷àñò³ æèòåë³â ó âèð³øåíí³ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ â ìåæàõ Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîí³â Óêðà¿íè; çàäîâîëåííÿ ñîö³àëüíèõ, êóëüòóðíèõ, ïîáóòîâèõ òà ³íøèõ ïîòðåá æèòåë³â øëÿõîì ñïðèÿííÿ ó íàäàíí³ ¿ì â³äïîâ³äíèõ ïîñëóã; ó÷àñòü ó ðåàë³çàö³¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî, êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿, ³íøèõ ì³ñöåâèõ ïðîãðàì. Îðãàí ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, ÿê óæå çàçíà÷àëîñÿ, ñòâîðþºòüñÿ çà òåðèòîð³àëüíîþ îçíàêîþ. ³í ìîæå ñòâîðþâàòèñÿ â ìåæàõ ÷àñòèíè òåðèòî𳿠ñåëà, ñåëèùà, ì³ñòà, ðàéîíó â ì³ñò³, íà ÿê³é ïðîæèâàþòü æèòåë³, ÿê³ îáðàëè öåé îðãàí çã³äíî ç ð³øåííÿì ðàäè, ùî äàëà äîçâ³ë íà éîãî ñòâîðåííÿ. 344
Øèðîêà ïàë³òðà ïîâíîâàæåíü, ÿê³, â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Ïðî îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, ìîæóòü íàäàâàòèñÿ îðãàíàì ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ó ìåæàõ òåðèòî𳿠¿õ ä³ÿëüíîñò³, ãîâîðèòü ïðî íàäçâè÷àéíî øèðîêå êîëî ïèòàíü, ÿê³ íèìè ìîæóòü âèð³øóâàòèñÿ. Öå íåîáõ³äíî âèêîðèñòàòè â íàéáëèæ÷îìó ìàéáóòíüîìó äëÿ ðîçâÿçàííÿ íèçêè ñîö³àëüíèõ çàâäàíü, ïðî ñòóï³íü âàæëèâîñò³ ÿêèõ çàñâ³ä÷óþòü ïðîãðàìè, ïðèéíÿò³ äî âèêîíàííÿ â îñòàíí³ ðîêè. ¯õ ïåðåë³ê íàâîäèòüñÿ ó äîä. 5. Âðàõîâóþ÷è ìîæëèâ³ ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ó ìåæàõ òåðèòî𳿠éîãî ä³ÿëüíîñò³, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê ïðî òå, âîíè ìîãëè á âçÿòè àêòèâíó ó÷àñòü ó ðåàë³çàö³¿ îêðåìèõ ïîëîæåíü ³ çàâäàíü öèõ ïðîãðàì. Àëå äëÿ öüîãî ñåðåä íàñåëåííÿ ìàþòü ïðîïàãóâàòèñÿ ìîæëèâ³ ðåçóëüòàòè ðåàë³çàö³¿ òàêèõ ïðîãðàì ³ âèñâ³òëþâàòèñÿ éìîâ³ðíà ó÷àñòü ó âèð³øåíí³ ðÿäó ïðîáëåì ñïåö³àëüíî ñòâîðåíèìè äëÿ öüîãî îðãàíàìè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ. Îñîáëèâî âåëèêó ðîëü ìîæóòü â³ä³ãðàòè îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ â íàéáëèæ÷³é ïåðñïåêòèâ³ äëÿ ïîë³ïøåííÿ ñòàíîâèùà ìàëèõ ì³ñò. Àäæå ñàìå ìàë³ ì³ñòà, ÿê³ ïîñ³äàëè îñîáëèâå ì³ñöå â ³ñòîðè÷íîìó ðîçâèòêó Óêðà¿íè, º ñâîºð³äíèìè äæåðåëüöÿìè ôîðìóâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ êóëüòóðè íàðîäó. Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî á³ëüø³ñòü ç íèõ í³êîëè íå çìîæå ñòàòè áàçîþ äëÿ ñòâîðåííÿ âåëèêèõ âèðîáíè÷èõ ³ ì³ñòîáóä³âíèõ êîìïëåêñ³â, ñàìå ð³âåíü ðîçâèòêó ìàëèõ âèñòóïຠãàðàíòîì ñòàá³ëüíîñò³ äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà. Ðóéíóâàííÿ åêîíîì³÷íî¿ áàçè ìàëèõ ì³ñò â ïåð³îä ãîñòðî¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ êðèçè 90-õ ðîê³â ÕÕ ñò. çàãîñòðèëè â íèõ äî êðàþ ïðîáëåìè çàéíÿòîñò³ òà ðîçâèòêó ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè. Çíà÷íà ÷àñòêà íàñåëåííÿ òàêèõ ì³ñò ïðàöþº íèí³ â ³íøèõ êðà¿íàõ ñâ³òó. Çà òàêèõ óìîâ ñòâîðåííÿ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ð³çíîãî òèïó ìîæå âèÿâèòèñÿ òèì âèð³øàëüíèì êðîêîì, êîòðèé çóìîâèòü àêòèâ³çàö³þ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ â ¿õ ìåæàõ. ßêùî âðàõóâàòè, ùî íà 1 ñ³÷íÿ 2003 ð. â Óêðà¿í³ íàðàõîâóâàëîñÿ 344 ìàëèõ ì³ñòà (3/4 çàãàëüíî¿ ¿õ ê³ëüêîñò³), â ÿêèõ ïðîæèâàëî 13 % íàñåëåííÿ Óêðà¿íè (19,2 % ì³ñüêîãî íàñåëåííÿ), òî àêòóàëüí³ñòü ñòâîðåííÿ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ º î÷åâèäíîþ. Ç ö³º¿ òî÷êè çîðó íàéá³ëüøèé ³íòåðåñ âèêëèêàþòü ò³ ìàë³ ì³ñòà, ÿê³ çà õàðàêòåðîì åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ º îðãàí³çàö³éíî-ãîñïîäàðñüêèìè òà êóëüòóðíî-ïîáóòîâèìè öåíòðàìè ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ (ìàéæå 50 % çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ì³ñò). Àäæå âîíè çä³éñíþþòü îðãàí³çóþ÷èé âïëèâ íà íàñåëåííÿ ïðèëåãëèõ ñ³ë. Äëÿ àêòèâ³çàö³¿ ñòâîðåííÿ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ ñåðåä íàñåëåííÿ ïîòð³áíî ïðîâîäèòè â³äïîâ³äíó ðîçÿñíþâàëüíó ðîáîòó.  ìàëèõ 345
ì³ñòàõ, äå º ïðîìèñëîâ³ ï³äïðèºìñòâà, òàêó ðîáîòó ìîæíà ïðîâîäèòè íà ¿õ áàç³ ç ìåòîþ ôîðìóâàííÿ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ çà ïðîôåñ³éíèìè ³íòåðåñàìè. Àäæå ñåðåä ìàëèõ ì³ñò º ³íäóñòð³àëüí³ öåíòðè (öåíòðè âóãëåäîáóâàííÿ 31 ì³ñòî, âèäîáóòêó ðóäíî¿ ³ íåðóäíî¿ ñèðîâèíè 6, åíåðãåòè÷í³ 9, îáðîáíî¿ ïðîìèñëîâîñò³ 27, õ³ì³÷íî¿ ³ íàôòîïåðåðîáíî¿ ïðîìèñëîâîñò³ 7; àãðàðíî-³íäóñòð³àëüí³ öåíòðè (18 ì³ñò); òðàíñïîðòí³ öåíòðè (10 ì³ñò); ë³êóâàëüíî-îçäîðîâ÷³ öåíòðè (2 ì³ñòà); öåíòðè õóäîæí³õ ïðîìèñë³â (1 ì³ñòî). Ó òàêîìó ðàç³ ëåãàë³çàö³ÿ îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ìîæå áóòè îäíî÷àñíî äëÿ íüîãî äîáðîþ ðåêëàìîþ, ÿêùî ïðî öå ïîäáàòè çàçäàëåã³äü. Ïðèíàã³äíî çàçíà÷èìî, ùî îðãàí ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ íàáóâຠâëàñíèõ ïîâíîâàæåíü ç äíÿ éîãî ëåãàë³çàö³¿ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó ñò. 13 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ. Äóæå âàæëèâî, ùîá íàñåëåííÿ çíàëî, ùî ñ³ëüñüêà, ñåëèùíà, ì³ñüêà, ðàéîííà ó ì³ñò³ (ó ðàç³ ¿¿ ñòâîðåííÿ) ðàäà ïåðåäຠîðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ â³äïîâ³äí³ êîøòè, à òàêîæ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷í³ òà ³íø³ ðåñóðñè, íåîáõ³äí³ äëÿ ðåàë³çàö³¿ çàçíà÷åíèõ ïîâíîâàæåíü, çä³éñíþº êîíòðîëü çà ¿õ âèêîíàííÿì. À ÿêùî îðãàí ìຠïåâí³ ðåñóðñè, òî é ðîáîòó ìîæå îðãàí³çîâóâàòè íà íàëåæíîìó ð³âí³. Ö³êàâèì º é òå, ùî ñ³ëüñüêà, ñåëèùíà, ì³ñüêà, ðàéîííà ó ì³ñò³ (ó ðàç³ ¿¿ ñòâîðåííÿ) ðàäà ìîæå äîäàòêîâî íàä³ëÿòè ÷àñòèíîþ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü îðãàí ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ç îäíî÷àñíîþ ïåðåäà÷åþ éîìó äîäàòêîâèõ êîøò³â, à òàêîæ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íèõ òà ³íøèõ ðåñóðñ³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ çä³éñíåííÿ öèõ ïîâíîâàæåíü, çä³éñíþâàòè êîíòðîëü çà ¿õ âèêîíàííÿì (ï. 1 ñò. 15). Àëå ñ³ëüñüêà, ñåëèùíà, ì³ñüêà àáî ðàéîííà ó ì³ñò³ (ó ðàç³ ¿¿ ñòâîðåííÿ) ðàäà íå ìîæå äåëåãóâàòè îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ïîâíîâàæåííÿ, â³äíåñåí³ çàêîíàìè Óêðà¿íè äî âèêëþ÷íî¿ êîìïåòåíö³¿ ì³ñöåâî¿ ðàäè. Ö³ 䳿 ìîæíà ðîçãëÿäàòè ÿê äåöåíòðàë³çàö³þ ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³, ÿêà çä³éñíþºòüñÿ ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó ñóáñèä³àðíîñò³. Çàçíà÷èìî, ùî ô³íàíñîâà îñíîâà ä³ÿëüíîñò³ îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ôîðìóºòüñÿ íå ò³ëüêè êîøòàìè â³äïîâ³äíîãî ì³ñöåâîãî áþäæåòó, ÿê³ íàäàþòüñÿ éîìó ñ³ëüñüêîþ, ñåëèùíîþ, ì³ñüêîþ, ðàéîííîþ ó ì³ñò³ (ó ðàç³ ¿¿ ñòâîðåííÿ) ðàäîþ äëÿ çä³éñíåííÿ íàäàíèõ îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ïîâíîâàæåíü, àëå é äîáðîâ³ëüíèìè âíåñêàìè ô³çè÷íèõ ³ þðèäè÷íèõ îñ³á, ³íøèìè íàäõîäæåííÿìè, íå çàáîðîíåíèìè çàêîíîäàâñòâîì. Ïðè öüîìó îðãàí ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ñàìîñò³éíî âèêîðèñòîâóº ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè, îòðèìàí³ ç ì³ñöå346
âîãî áþäæåòó, íà ö³ë³ òà â ìåæàõ, âèçíà÷åíèõ â³äïîâ³äíîþ ðàäîþ (ï. 1 ³ 2 ñò. 16). Êð³ì òîãî, îðãàí ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ìîæå ñòâîðþâàòè âëàñíó ìàòåð³àëüíó áàçó íà îñíîâ³ ìàéíà, ïåðåäàíîãî éîìó ðàäîþ â îïåðàòèâíå óïðàâë³ííÿ. Îðãàí ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ äëÿ âèêîíàííÿ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü êîðèñòóºòüñÿ ìàéíîì çã³äíî ç éîãî ïðèçíà÷åííÿì. Â³í ³íôîðìóº íàñåëåííÿ ïðî ñâîº ì³ñöåçíàõîäæåííÿ, ÷àñ ðîáîòè ³ ïðèéîì ãðîìàäÿí, ùîíàéìåíøå ðàç íà ð³ê çâ³òóº ïðî ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü íà çáîðàõ (êîíôåðåíö³¿) æèòåë³â çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ. ×ëåíè îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ âèêîíóþòü ñâî¿ îáîâÿçêè íà ãðîìàäñüêèõ çàñàäàõ, àëå çà ð³øåííÿì çáîð³â (êîíôåðåíö³¿) æèòåë³â çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ êåð³âíèê ³ ñåêðåòàð öüîãî îðãàíó ìîæóòü ïðàöþâàòè â íüîìó íà ïîñò³éí³é îñíîâ³ ç îïëàòîþ ¿õ ïðàö³ çà ðàõóíîê êîøò³â, ïåðåäàíèõ îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ. ̳ñöåâ³ ðàäè çáåð³ãàþòü çà ñîáîþ ïðàâî çä³éñíþâàòè êîíòðîëü çà âèêîíàííÿì îðãàíàìè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ïåðåäàíèõ ¿ì ðàäàìè âëàñíèõ ïîâíîâàæåíü. Çàêîíîäàâ÷å ïîëîæåííÿ ïðî ìîæëèâ³ñòü ïåðåäà÷³ ì³ñöåâèìè ðàäàìè âëàñíèõ ïîâíîâàæåíü îðãàíàì ñàìîîðãàí³çàö³¿ ãðîìàäÿí ïîòð³áíî ðîçãëÿäàòè â àñïåêò³ ï³äâèùåííÿ ðîë³ ãðîìàäñüêîñò³ ó âèð³øåíí³ ñóñï³ëüíî-ñàìîâðÿäíèõ ñïðàâ, à êðèòåð³ºì äëÿ ö³º¿ ïåðåäà÷³, ìàáóòü, ïîâèííà áóòè åôåêòèâí³ñòü ó ðåàë³çàö³¿ òàêèõ ïîâíîâàæåíü. Öå ìຠáóòè ñòèìóëîì äëÿ ðîçãîðòàííÿ ñóñï³ëüíî¿ àêòèâíîñò³ íàñåëåííÿ ì³êðî-òåðèòîð³àëüíèõ êîëåêòèâ³â. Ïðàâîâîþ îñíîâîþ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, êð³ì çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â äåðæàâè òà, íà íàøó äóìêó, âèðîáëåíèõ ó ìàéáóòíüîìó ãðîìàäàìè ¿õ ñòàòóò³â, ìàþòü áóòè ïîëîæåííÿ (ñòàòóòè), çàòâåðäæåí³ çàãàëüíèìè çáîðàìè ãðîìàäÿí àáî ¿õ ïðåäñòàâíèêàìè òà çàðåºñòðîâàí³ ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó âèêîíàâ÷èìè êîì³òåòàìè â³äïîâ³äíèõ ì³ñöåâèõ ðàä (ï. 7 ñò. 38 Çàêîíó Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³). Îòæå, ñàìà ãðîìàäñüê³ñòü ðîçðîáëÿòèìå àêòè ïðî ñâ³é ïðàâîâèé ñòàòóñ. Îáîâÿçîê ðåºñòðàö³¿ ïîëîæåíü (ñòàòóò³â) âèêîíêîìàìè ì³ñöåâèõ ðàä îçíà÷àº, ÿê ìè ââàæàºìî, ëèøå ïåðåâ³ðêó îñòàíí³ìè çàêîííîñò³ ïðèéíÿòèõ ãðîìàäÿíàìè ïîëîæåíü ÷è ñòàòóò³â. Àäæå ïðèíöèï çàêîííîñò³ º òàêîæ îäíèì ç îñíîâíèõ ïðèíöèï³â ôóíêö³îíóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ íå ï³äïîðÿäêîâàí³ ì³ñöåâèì ðàäàì, âçàºìîâ³äíîñèíè ï³äïîðÿäêóâàííÿ íå ñïðèÿòèìóòü ïîâíîìó ðîçêðèòòþ òâîð÷îãî ïîòåíö³àëó íàñåëåííÿ òåðèòîð³àëüíèõ êîëåêòèâ³â. Ìàéáóòíº óð³çíîìàí³òíèòü ôîðìè íàðîäîâëàääÿ (çíîâó òàêè îäèí ³ç ïðèíöèï³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ), àäæå çðîçóì³ëî, ùî áåç àê347
òèâíî¿ ó÷àñò³ íàñåëåííÿ ó äåðæàâíî-ñóñï³ëüí³é ñôåð³ æèòòÿ ïðîãðåñèâíèé ðîçâèòîê íåìîæëèâèé. Âæå ñüîãîäí³ ³ñíóþòü òàê³ ôîðìè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, ÿê îáºäíàííÿ ñï³ââëàñíèê³â áàãàòîêâàðòèðíèõ áóäèíê³â. Ôóíêö³îíóâàííÿ öèõ îðãàí³â ðîçøèðþº ñîö³àëüíó îñíîâó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàáåçïå÷óº óìîâè äëÿ ðåàë³çàö³¿ ãðîìàäÿíàìè ¿õ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ íà ó÷àñòü â óïðàâë³íí³ äåðæàâíèìè ³ ãðîìàäñüêèìè ñïðàâàìè. Ç òî÷êè çîðó àêòèâ³çàö³¿ ñàìîîðãàí³çàö³¿ ãðîìàäÿí òà ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ íàäçâè÷àéíî âàæëèâå çíà÷åííÿ ìàþòü ð³çí³ ïîñ³áíèêè äëÿ ïðàö³âíèê³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ ïðàãíóòü ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ âðàõóâàòè ãàðàíòîâàíå ãðîìàäÿíàì ïðàâî íà ðåãóëþâàííÿ ³ óïðàâë³ííÿ ñóòòºâîþ ÷àñòèíîþ ñóñï³ëüíèõ ñïðàâ ï³ä ñâîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòü ³ â ³íòåðåñàõ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Ñòðóêòóðíî ïîíÿòòÿ äåìîêðàò³¿ âêëþ÷ຠäî ñâîãî çì³ñòó, ïîðÿä ç ïðåäñòàâíèöüêèì, áåçïîñåðåäíº íàðîäîâëàääÿ. Òîìó ëîã³÷íî çàêîíîäàâåöü ó ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷ຠôîðìè ïðÿìîãî âîëåâèÿâëåííÿ íàñåëåííÿ. Íàéá³ëüø âàæëèâîþ ñåðåä íèõ º ì³ñöåâèé ðåôåðåíäóì, êîòðèé âèçíà÷àºòüñÿ çàêîíîì ÿê ôîðìà ïðèéíÿòòÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ ð³øåíü ç ïèòàíü, ùî íàëåæàòü äî â³äàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, øëÿõîì ïðÿìîãî ãîëîñóâàííÿ. Íå ìîæóòü ðîçãëÿäàòèñÿ ðåôåðåíäóìîì ëèøå ïèòàííÿ, â³äíåñåí³ çàêîíîì äî â³äàííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. гøåííÿ ðåôåðåíäóìó º îáîâÿçêîâèìè äëÿ âèêîíàííÿ íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿. ßê íà ôîðìó ïðÿìî¿ äåìîêðàò³¿ âêàçóº çàêîíîäàâåöü ³ íà çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ. Çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí º ñêëàäîâîþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âîíè º âàæëèâîþ ôîðìîþ áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ íàñåëåííÿ ó âèð³øåíí³ ïèòàíü, â³äíåñåíèõ äî â³äàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðèéíÿò³ â ìåæàõ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ð³øåííÿ çáîð³â º îáîâÿçêîâèìè äëÿ âèêîíàííÿ îðãàíàìè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, óñ³ìà ãðîìàäÿíàìè, êîòð³ ïðîæèâàþòü íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿. Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âðàõîâóþòü ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ ð³øåííÿ çàãàëüíèõ çáîð³â ãðîìàäÿí. Íèí³, ïîðÿä ç Çàêîíîì Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ 䳺, ÿê ìè âæå çàçíà÷àëè, Ïîëîæåííÿ ïðî çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ â Óêðà¿í³, ÿêèì äåòàëüí³øå ôîðìóëþþòüñÿ êîìïåòåíö³ÿ çáîð³â, ïîðÿäîê ¿õ ñêëèêàííÿ òà ïðîâåäåííÿ. Ó ìàéáóòíüîìó ö³ ïèòàííÿ ìàþòü âðåãóëüîâóâàòèñÿ çàêîíîì òà ñòàòóòîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. 348
Íèí³ ÷èííèé Çàêîí Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ðîçøèðþº àðñåíàë ôîðì ïðÿìîãî íàðîäîâëàääÿ â ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ôîðìóëþþ÷è, çîêðåìà, ñòàòò³ ïðî ì³ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè (ñò. 9) òà ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ (ñò. 13). ×ëåíàì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè íàäàºòüñÿ ïðàâî âïëèâàòè íà ðîáîòó ì³ñöåâèõ ðàä, ³í³ö³þþ÷è ðîçãëÿä ó ðàä³ áóäü-ÿêîãî ïèòàííÿ, â³äíåñåíîãî äî â³äàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ̳ñöåâà ³í³ö³àòèâà, ïîäàíà íà ðîçãëÿä ðàäè, ï³äëÿãຠîáîâÿçêîâîìó ðîçãëÿäîâ³ îñòàííüîþ íà â³äêðèòîìó çàñ³äàíí³ çà ó÷àñòþ ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè ç ïèòàíü ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè. Ïîðÿäîê çä³éñíåííÿ ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè, ð³âíî æ ³ îáíàðîäóâàííÿ ïðèéíÿòîãî ó öüîìó ðàç³ ð³øåííÿ ðàäè, âñòàíîâëþþòüñÿ ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ àáî ñòàòóòîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Âàæëèâèì ç òî÷êè çîðó ìîæëèâîãî âïëèâó ãðîìàäÿí íà ä³ÿëüí³ñòü ñàìîâðÿäíèõ ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â òà ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á º é ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ. ϳä ÷àñ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ÷ëåíè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ìîæóòü ïîðóøóâàòè ïåðåä äåïóòàòàìè, ïîñàäîâèìè îñîáàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ áóäü-ÿê³ ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, ôîðìóëþâàòè ïî íèõ ñâî¿ ïðîïîçèö³¿, ÿê³ ï³äëÿãàþòü îáîâÿçêîâîìó ðîçãëÿäó ñàìîâðÿäíèìè îðãàíàìè. Îðãàíè òà ïîñàäîâ³ îñîáè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, áóäó÷è ï³äçâ³òíèìè, ï³äêîíòðîëüíèìè ãðîìàä³, çîáîâÿçàí³ ³íôîðìóâàòè ãðîìàäÿí ïðî âèêîíàííÿ ïëàí³â ñîö³àëüíîåêîíîì³÷íîãî òà êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó, ì³ñöåâîãî áþäæåòó, ç ³íøèõ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, çâ³òóâàòè ïåðåä òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè ïðî ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü. Òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè ó áóäü-ÿêèé ÷àñ ìîæóòü äîñòðîêîâî ïðèïèíèòè ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â, ïîñàäîâèõ îñ³á, äåïóòàò³â ó ðàç³ ïîðóøåííÿ íèìè çàêîíîäàâñòâà, íåíàëåæíîãî çä³éñíåííÿ íàäàíèõ ¿ì ïîâíîâàæåíü. Âèùåâèêëàäåíå ï³äòâåðäæóº âàæëèâ³ñòü âèêîðèñòàííÿ ãðîìàäñüêèõ ôîðì ó ïðîöåñ³ æèòòºä³ÿëüíîñò³ ñóñï³ëüñòâà. Ìè ö³ëêîì ïðèºäíóºìîñÿ äî äóìêè, ùî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ áàçóºòüñÿ íàñàìïåðåä íà àêòèâíîñò³ íàñåëåííÿ, ñàìå òîìó âàæëèâå çíà÷åííÿ äëÿ åôåêòèâíîãî éîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ìຠïðîáëåìà íàóêîâîãî îá´ðóíòóâàííÿ ³ñíóâàííÿ ìóí³öèïàëüíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿíèíà ÿê òàêèõ, ùî çàáåçïå÷óþòü ðåàëüíó ìîæëèâ³ñòü êîæíîãî ÷ëåíà òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè áðàòè ó÷àñòü ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³. Àäæå â ñüîãîäí³øí³õ ðåàë³ÿõ ïîòð³áíî äáàòè ïðî êîíñòðóêòèâ³çì ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íî¿ àêòèâíîñò³ íàñåëåííÿ. Öüîãî ìîæíà äîñÿãòè çà óìîâè çðîñòàííÿ êóëüòóðíî-ïðàâîâîãî ð³âíÿ íàñåëåííÿ, ðîçóì³ííÿ ãðîìàäÿíàìè ñâ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà âèð³øåííÿ âàæëèâèõ ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íèõ òà åêîíîì³÷íèõ 349
ïðîáëåì, à îòæå, ñïðÿìóâàííÿ ñâ àêòèâíîñò³ ÷åðåç âèçíà÷åí³ ïðàâîâ³ êàíàëè, à íå ñòèõ³éíî ä³þ÷è. Öå â ñâîþ ÷åðãó âèìàãຠêîï³òêî¿ ïðàö³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâèõ ðàä óñ³õ ð³âí³â ïî ðîçÿñíåííþ ãðîìàäÿíàì çíà÷åííÿ çàêîíîäàâ÷èõ ïîëîæåíü ùîäî ôîðìóâàííÿ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, äîö³ëüíîñò³ ôîðì ïðÿìîãî âîëåâèÿâëåííÿ íàñåëåííÿ, îðãàí³çàòîðñüêî¿ ðîáîòè ïî ïðàêòè÷íîìó âò³ëåííþ ¿õ ó ïîâñÿêäåííå æèòòÿ.
Âèñíîâêè äî ïÿòîãî ðîçä³ëó Ìàòåð³àë, ïîäàíèé ó öüîìó ðîçä³ë³, çàñâ³ä÷óº, íàñê³ëüêè âàæëèâî íèí³ ïîäáàòè ïðî ïåðñïåêòèâíèé ðîçâèòîê ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðè öüîìó íàãîëîøóºòüñÿ íà òîìó, ùî: 1. Ïðîöåñè äåöåíòðàë³çàö³¿, âïðîâàäæåííÿ ïðèíöèïó ñóáñèä³àðíîñò³, êîíêóðåíòíå ñåðåäîâèùå, ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ âèìîã ëþäèíè äî ð³çíîìàí³òíîñò³ òà ÿêîñò³ îòðèìóâàíèõ íåþ ïîñëóã, çá³ëüøåííÿ ¿¿ âïëèâó íà âëàäó çóìîâèëè ïîøóê íîâèõ ìîäåëåé ïîáóäîâè òà îðãàí³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ìóí³öèïàëüíèõ ³íñòèòóò³â, ó òîìó ÷èñë³ ç âèêîðèñòàííÿì ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é òà òåõíîëîã³é çâÿçêó. Çì³íè â ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèíàõ ïîçíà÷èëèñü íà ìåòîäàõ ³ ôîðìàõ óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíî-òåðèòîð³àëüíèìè ñèñòåìàìè, à çì³íà óïðàâë³íñüêèõ ö³ííîñòåé ïîðóøèëà ïðîáëåìó äèâåðñèô³êàö³¿ ïðèíöèï³â òà ïîøóêó â³äïîâ³äíèõ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàêèì ÷èíîì, âèíèêëà ïîòðåáà ñòâîðåííÿ íàëåæíîãî òåîðåòèêî-ìåòîäîëîã³÷íîãî òà íàóêîâî-ïðèêëàäíîãî îá´ðóíòóâàííÿ, îñîáëèâî îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â òà ìåòîä³â, ùî çàáåçïå÷èëî á ¿õ åôåêòèâíå çàñòîñóâàííÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ìóí³öèïàëüíî¿ ïîë³òèêè. 2. Íà îñíîâ³ âèâ÷åííÿ áàãàòüîõ â³ò÷èçíÿíèõ òà çàðóá³æíèõ äæåðåë íàóêîâî¿ ³íôîðìàö³¿ çä³éñíåíî àíàë³ç òà âèçíà÷åíî êîíöåïòóàëüí³ ï³äõîäè äî ðîçãëÿäó ñòàíîâëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ïåðåõ³äíèé ïåð³îä, çâàæàþ÷è íà äèíàì³÷í³ñòü ñóñï³ëüíèõ çì³í ³ íåîáõ³äí³ñòü â³äïîâ³äíîãî ðåôîðìóâàííÿ ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³ííÿ. Ó ïðîöåñ³ òåîðåòè÷íîãî îñìèñëåííÿ ðîçêðèòî îñîáëèâîñò³ óïðàâë³íñüêî-ïðàâíè÷èõ â³äíîñèí ó ñèñòåì³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê â îñîáëèâ³é ïîë³ñèñòåìí³é îðãàí³çàö³¿. Çà ðåçóëüòàòàìè âèâ÷åííÿ âñòàíîâëåíî îð³ºíòèðè ðåôîðìóâàííÿ ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³ííÿ. Ïîêàçàíî, ùî â óìîâàõ òðàíñôîðìàö³¿ ñóñï³ëüñòâà ³ îðãàí³çàö³¿ âëàäè îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèð³øóþ÷è çàâ350
äàííÿ ÿê ñèñòåìíîãî, òàê ³ çàãàëüíîöèâ³ë³çàö³éíîãî ïåðåõîäó, ïîâèíí³ ïîñëóãîâóâàòèñÿ ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ íîâèìè ìåòîäàìè, ùî â³äïîâ³äàþòü ïðèíöèïàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. 3. Åôåêòèâí³ñòü ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàëåæèòü â³ä ïîøóêó øëÿõ³â éîãî óäîñêîíàëåííÿ, â³ä ³íòåíñèâíîñò³ âïðîâàäæåííÿ íîâèõ ìåòîä³â ³ ïðèíöèï³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, â³ä ðîçâèòêó éîãî ôóíêö³é. Çàçíà÷åíî, ùî ðîçâèòîê ôóíêö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çíà÷íîþ ì³ðîþ çàëåæèòü â³ä âèçíà÷åííÿ íàóêîâî îá´ðóíòîâàíîãî ñï³ââ³äíîøåííÿ çàãàëüíîäåðæàâíèõ, ðåã³îíàëüíèõ òà ì³ñöåâèõ (êîëåêòèâíèõ, ãðóïîâèõ òà îñîáèñòèõ) ³íòåðåñ³â ³ ìåõàí³çì³â ¿õ óçãîäæåííÿ çà ³ºðàðõ³ºþ óïðàâë³íñüêî¿ âåðòèêàë³. 4. Ïîøóê øëÿõ³â ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâèíåí çä³éñíþâàòèñÿ â ðàìêàõ êîæíî¿ ç íàóê, ùî âèâ÷àþòü ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ï³ä òèì ÷è ³íøèì êóòîì çîðó (ñïåö³àë³çîâàí³ ïîøóêè), íà ñòèêó ð³çíèõ íàóê (ì³æäèñöèïë³íàðí³ ïîøóêè), êîìïëåêñí³ äîñë³äæåííÿ. Ïðè öüîìó â öåíòð³ óâàãè ïîâèíí³, áåçóìîâíî, áóòè ñïåö³àë³çîâàí³ ïîøóêè â ðàìêàõ íàóêè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêà ìຠñêîíöåíòðóâàòè ñâî¿ äîñë³äæåííÿ íà ïîãëèáëåíîìó âèâ÷åíí³ ïðèðîäè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ñóñï³ëüíî¿ ðåàëüíîñò³ òà íà ïðèíöèïàõ, ñïîñîáàõ, ìåòîäàõ, ³íñòðóìåíòàõ óïðàâë³ííÿ íåþ. 5. Êîíöåíòðóâàííÿ óâàãè íà òàêèõ ³íñòðóìåíòàõ ñòðàòåã³÷íîãî óïðàâë³ííÿ, ÿê âèêîíàííÿ ïðîãðàì ³ ñòðàòåã³é ðîçâèòêó òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ãåíåðàëüíèõ ïëàí³â ðîçâèòêó íàñåëåíèõ ïóíêò³â, à òàêîæ íà íåîáõ³äíîñò³ îáîâÿçêîâîãî ¿õ âèâ÷åííÿ ïðàö³âíèêàìè ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â ñïðèÿòèìå óçãîäæåííþ äåðæàâíîãî ³ ñàìîâðÿäíîãî óïðàâë³ííÿ òà äîòðèìàííþ ³íòåðåñ³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. 6. Ïîäàëüøèé ðîçâèòîê ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàëåæèòü íàñàìïåðåä â³ä çì³öíåííÿ éîãî åêîíîì³÷íèõ îñíîâ. Àíàë³çóþ÷è íîâ³ íàÿâí³ ï³äõîäè äî ðîçâèòêó ô³íàíñ³â ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè, ï³äêðåñëþºòüñÿ, ùî îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ìîæóòü íå âîëîä³òè ïîâíîâàæåííÿìè ó ñôåð³ ô³íàíñîâî-êðåäèòíèõ â³äíîñèí, ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òîùî, ³ öå ïîâèííî áóòè íåäâîçíà÷íî çàêð³ïëåíå ó çàêîíîäàâñòâ³. 7. Âàæëèâî, ùîá ïðàö³âíèêè ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ çíàéîìèëèñÿ ç íîâèíêàìè çàêîíîäàâñòâà, â îáîâÿçêîâîìó ïîðÿäêó îñâîþâàëè òàê³ íàóêè, ÿê ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, ìóí³öèïàëüíå ïðàâî ³ ïåð³îäè÷íî ïðîõîäèëè àòåñòàö³þ ç öèõ äèñöèïë³í. Îñê³ëüêè 351
ñëóæáà â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìຠñâîºð³äí³ îñîáëèâîñò³ ç îãëÿäó íà ñàìó ïðèðîäó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, òî âîíà ïîâèííà ´ðóíòóâàòèñÿ íà ðîçøèðåí³é ïîð³âíÿíî ç äåðæàâíîþ ñëóæáîþ ïàë³òð³ îñíîâíèõ ïðèíöèï³â, ï³äõîä³â, íîðìàòèâ³â. Êð³ì òîãî, âîíà âèìàãຠïîñèëåíî¿ óâàãè ç áîêó â÷åíèõ, â³ä ÿêèõ çàëåæèòü ðîçðîáëåííÿ íàóêîâèõ îñíîâ ä³ÿëüíîñò³ ñëóæáîâö³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ïåðñïåêòèâ³. Ïîäàþòüñÿ ïðîïîçèö³¿ ùîäî óäîñêîíàëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ïåðñïåêòèâ³. ϳäêðåñëþºòüñÿ, ùî ìàéáóòíº, áåçñóìí³âíî, óð³çíîìàí³òíèòü ôîðìè íàðîäîâëàääÿ, àäæå áåç àêòèâíî¿ ó÷àñò³ íàñåëåííÿ ó äåðæàâíî-ñóñï³ëüí³é ñôåð³ æèòòÿ íåìîæëèâèì º ïðîãðåñèâíèé ðîçâèòîê.
352
ÂÈÑÍÎÂÊÈ Ó äîðîáêó íàâåäåíî ðîçâÿçàííÿ àêòóàëüíî¿ íàóêîâî¿ ïðîáëåìè íàóêîâî-òåîðåòè÷íîãî îá´ðóíòóâàííÿ ìåòîäîëîã³÷íèõ ï³äõîä³â äî âèçíà÷åííÿ ðîë³, ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â (ó ïåðøó ÷åðãó îðãàí³çàö³éíîôóíêö³îíàëüíèõ) ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà çä³éñíåíî ðîçðîáêó íàóêîâî-ïðèêëàäíèõ ï³äõîä³â, ìîäåëåé çàñòîñóâàííÿ íèìè îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ â ñó÷àñíèõ óìîâàõ ó êîíòåêñò³ ³íòåãðàö³¿ äî ªâðîïåéñüêîãî ñï³âòîâàðèñòâà, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü ïðàêòè÷íå âèêîðèñòàííÿ îòðèìàíèõ íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â. Íà îñíîâ³ çä³éñíåíîãî äîñë³äæåííÿ ìîæíà çðîáèòè òàê³ îñíîâí³ âèñíîâêè òà ñôîðìóëþâàòè ïðîïîçèö³¿: 1. Óòâåðäæåííÿ äåìîêðàò³¿ â êðà¿íàõ Çàõ³äíî¿ ªâðîïè, ÑØÀ, Êàíàäè, äåìîêðàòè÷í³ ïåðåòâîðåííÿõ ó êðà¿íàõ Ñõ³äíî¿ ªâðîïè ó÷àñíèöÿõ êîëèøíüîãî Âàðøàâñüêîãî äîãîâîðó ñòàëè íàñë³äêîì ïîøóêó åôåêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ ñóñï³ëüñòâîì. Ñóïåðå÷í³ñòü ì³æ äåðæàâîþ ³ ãðîìàäÿíèíîì áóëî âèð³øåíî íà éîãî êîðèñòü. ³äïîâ³äíî ëþäèíà, ñòàâøè â öåíòð³ ïîë³òèêè, ïî÷àëà îö³íþâàòè ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â óïðàâë³ííÿ (íàñàìïåðåä ìóí³öèïàëüíèõ) ÷åðåç ïðèçìó ÿêîñò³ ïðîïîíîâàíèõ íèìè ïîñëóã. Ïðîöåñè äåöåíòðàë³çàö³¿, âïðîâàäæåííÿ ïðèíöèïó ñóáñèä³àðíîñò³, êîíêóðåíòíå ñåðåäîâèùå, ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ âèìîã ëþäèíè äî ð³çíîìàí³òíîñò³ òà ÿêîñò³ îòðèìóâàíèõ íåþ ïîñëóã, çá³ëüøåííÿ ¿¿ âïëèâó íà âëàäó çóìîâèëè ïîøóê íîâèõ ìîäåëåé ïîáóäîâè òà îðãàí³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ìóí³öèïàëüíèõ ³íñòèòóò³â, ó òîìó ÷èñë³ ç âèêîðèñòàííÿì ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é òà òåõíîëîã³é çâÿçêó. Çì³íè â ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèíàõ ïîçíà÷èëèñü íà ìåòîäàõ ³ ôîðìàõ óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíî-òåðèòîð³àëüíèìè ñèñòåìàìè. Çîêðåìà, óïðàâë³ííÿ ì³ñòàìè åâîëþö³îíóâàëî â³ä ïðîñòîãî, äåòåðì³íîâàíîãî, ïåðåâàæíî àâòîðèòàðíî¿ ³ ïðÿìî¿ ä³¿ äî ñêëàäíîãî, ñòðóêòóðîâàíîãî, ç âïðîâàäæåííÿì ó ðÿä³ âèïàäê³â îêðåìèõ åëåìåíò³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, âäîñêîíàëåííÿì ôàêòîð³â äåìîêðàòèçàö³¿, êîëåã³àëüíîñò³, êîëåêòèâíîñò³, ñàìîîðãàí³çàö³¿ ³ ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðè÷îìó ÿêùî âåëèêà ÷àñòèíà ïðîáëåì, ùî âèíèêàþòü ó ìàëèõ ³ ñåðåäí³õ ì³ñòàõ, óñï³øíî ðîçâÿçóºòüñÿ ñòàíäàðòíèìè ìåòîäàìè, òî ñêëàäí³ ïðîáëåìè, ïåðåâàæàþ÷è ó âåëèêèõ ì³ñòàõ, ïîòðåáóþòü êîíöåïòóàëüíî ³íøîãî ï³äõîäó, îð³ºíòîâàíîãî íàñàìïåðåä íà ðîçâÿçàííÿ ñëàáîñòðóêòóðîâàíèõ ³ íåñòðóêòóðîâàíèõ ïðîáëåì. Ó çâÿçêó ç öèì çì³ùóþòüñÿ àêöåíòè ç óïðàâë³ííÿ ïðîöåñàìè (ôóíêö³îíóâàííÿ) íà óïðàâë³í353
íÿ ñòðóêòóðîþ (ðîçâèòêîì) ì³ñòà, ùî º ïðèíöèïîâîþ ìåòîäîëîã³÷íîþ ïîñèëêîþ ó ðîçâÿçàíí³ ïðîáëåì, îñê³ëüêè óïðàâë³ííþ ðîçâèòêîì á³ëüøå â³äïîâ³äຠïðîãðàìíî-ñèòóàö³éíå ³ ïðîáëåìíî-îð³ºíòîâàíå óïðàâë³ííÿ îðãàí³çàö³éíèìè ñòðóêòóðàìè ìàòðè÷íîãî òèïó. Çì³íà óïðàâë³íñüêèõ ö³ííîñòåé ïîðóøèëà ïðîáëåìó äèâåðñèô³êàö³¿ ïðèíöèï³â òà ïîøóêó â³äïîâ³äíèõ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàêèì ÷èíîì, âèíèêëà ïîòðåáà ñòâîðåííÿ íàëåæíîãî òåîðåòèêî-ìåòîäîëîã³÷íîãî òà íàóêîâî-ïðèêëàäíîãî îá´ðóíòóâàííÿ, îñîáëèâî îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â òà ìåòîä³â, ùî çàáåçïå÷èëî á ¿õ åôåêòèâíå çàñòîñóâàííÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ìóí³öèïàëüíî¿ ïîë³òèêè. 2. Íà îñíîâ³ âèâ÷åííÿ â³ò÷èçíÿíèõ òà çàðóá³æíèõ äæåðåë íàóêîâî¿ ³íôîðìàö³¿ çä³éñíåíî àíàë³ç òà âèçíà÷åíî êîíöåïòóàëüí³ ï³äõîäè äî ðîçãëÿäó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ïåðåõ³äíèé ïåð³îä, çâàæàþ÷è íà äèíàì³÷í³ñòü ñóñï³ëüíèõ çì³í ³ íåîáõ³äí³ñòü â³äïîâ³äíîãî ðåôîðìóâàííÿ ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³ííÿ. Ó ïðîöåñ³ òåîðåòè÷íîãî îñìèñëåííÿ ðîçêðèòî îñîáëèâîñò³ óïðàâë³íñüêî-ïðàâíè÷èõ â³äíîñèí ó ñèñòåì³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê â îñîáëèâ³é ïîë³ñèñòåìí³é îðãàí³çàö³¿. Çà ðåçóëüòàòàìè âèâ÷åííÿ âñòàíîâëåíî îð³ºíòèðè ðåôîðìóâàííÿ ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³ííÿ. Ïîêàçàíî, ùî â óìîâàõ òðàíñôîðìàö³¿ ñóñï³ëüñòâà ³ âëàäè îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèð³øóþ÷è çàâäàííÿ ÿê ñèñòåìíîãî, òàê ³ çàãàëüíîöèâ³ë³çàö³éíîãî ïåðåõîäó, ïîâèíí³ ïîñëóãîâóâàòèñÿ ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ íîâèìè ìåòîäàìè, ùî â³äïîâ³äàþòü ïðèíöèïàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. 3. Íà îñíîâ³ àíàë³çó â³ò÷èçíÿíî¿ òà çàðóá³æíî¿ ïîë³òèêî-ïðàâîâî¿ ïðàêòèêè äîñë³äæåíî íîðìàòèâíî-ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà âèçíà÷åíî çàêîíîì³ðíîñò³ ðîçâèòêó åëåìåíò³â ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Êð³çü ïðèçìó íàóêè óïðàâë³ííÿ, ðåã³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè, ñîö³îëî㳿, ðîçì³ùåííÿ ïðîäóêòèâíèõ ñèë ïîäàíî ðîçãîðíóòó õàðàêòåðèñòèêó îðãàí³çàö³éíîïðàâîâî¿, òåðèòîð³àëüíî¿ òà ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâî¿ îñíîâ ä³ÿëüíîñò³ ì³ñüêèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Äîñë³äæåíî çì³ñò ³ äàíî îö³íêó ïðèíöèï³â ôîðìóâàííÿ òà ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ðîçðîáëåíî êëàñèô³êàö³þ öèõ ïðèíöèï³â. Çÿñóâàâøè, ùî â îñíîâ³ ôóíêö³é îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ëåæàòü ïðèíöèïè ¿õ ä³ÿëüíîñò³, ñôîðìîâàíî çà äîáðàíèìè êðèòåð³ÿìè êëàñèô³êàö³þ öèõ ôóíêö³é. 354
Âèçíà÷åíî ñóòü ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â êîíòåêñò³ íàóêè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Îêðåñëåíî êîíêðåòí³ ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèõîäÿ÷è ç ïèòàíü, ùî îõîïëþþòüñÿ ñôåðîþ ¿õ êîìïåòåíö³¿. Àíàë³ç öèõ ìåòîä³â òà àíàë³ç íèí³øí³õ ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ ³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ðåàë³é ïîêàçàâ íåîáõ³äí³ñòü âïðîâàäæåííÿ íîâèõ ìåòîä³â óïðàâë³ííÿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, ùî ïîòðåáóº íîâèõ äîñë³äæåíü, ¿õ àïðîáàö³é ïðàêòèêîþ, êðèòè÷íîãî çàïîçè÷åííÿ äîñâ³äó ðîçâèíåíèõ äåìîêðàòè÷íèõ êðà¿í. 4. Áóäü-ÿêå äîñë³äæåííÿ òåîðåòè÷íèõ îñíîâ ôóíêö³îíóâàííÿ òèõ ÷è ³íøèõ îáºêò³â ÷è ÿâèù º íåïîâíèì áåç àíàë³çó ôàêòîð³â (÷èííèê³â) ¿õ âèíèêíåííÿ ³ ðîçâèòêó. Òîìó âèÿâëåíî ôàêòîðè ôîðìóâàííÿ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, äîñë³äæåíî ¿õ ñóòü òà âèçíà÷åíî ðîëü, ÿêó âîíè â³ä³ãðàþòü ó ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³. Çàïðîïîíîâàíî êëàñèô³êàö³þ ôàêòîð³â. Óñ³ ôàêòîðè ïîä³ëåíî íà äâà áëîêè: ôàêòîðè ôîðìóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ôàêòîðè ôîðìóâàííÿ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ñòðóêòóðà ôàêòîð³â ó ðîçð³ç³ îáîõ áëîê³â îäíàêîâà ³ íàðàõîâóº òàê³ ãðóïè: ³ñòîðè÷í³, ïîë³òè÷í³, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³, ñîö³îêóëüòóðí³, òåõíîëîã³÷í³ ôàêòîðè òà ³í. Íà îñíîâ³ âèâ÷åííÿ îñîáëèâîñòåé ïðîÿâó ³ñòîðè÷íèõ ôàêòîð³â ó ôîðìóâàíí³ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèä³ëåíî òðè ïåð³îäè: • ïåð³îä âèíèêíåííÿ ðîçð³çíåíèõ ñàìîâðÿäíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â â óïðàâë³íí³ (ç íàéäàâí³øèõ ÷àñ³â äî âïðîâàäæåííÿ ìàãäåáóðçüêîãî ïðàâà); • ïåð³îä àïðîáàö³¿ ñàìîâðÿäíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â óïðàâë³ííÿ â ì³ñòàõ (â³ä çàïðîâàäæåííÿ ìàãäåáóðçüêîãî ïðàâà íà ïî÷àòêó Õ²² ñò. äî ïåðøî¿ ïèñüìîâî¿ Êîíñòèòóö³¿ Ïèëèïà Îðëèêà); • ïåð³îä ïîøóê³â åôåêòèâíèõ ôîðì ðåàë³çàö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (â³ä Êîíñòèòóö³¿ Ïèëèïà Îðëèêà äîíèí³). Äîñë³äæåííÿ ³ñòîðè÷íèõ ôàêòîð³â íàâåëî íà âèñíîâîê, ùî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ º â ìåæàõ êîíêðåòíî¿ òåðèòî𳿠îðãàí³÷íîþ ôîðìîþ ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, ÿêà ïðîÿâëÿºòüñÿ íà ïåâíîìó åòàï³ ðîçâèòêó äåðæàâè. Îö³íåíî ðîëü ñó÷àñíèõ ïîë³òè÷íèõ ôàêòîð³â ôîðìóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ¿õ ä³ÿëüíîñò³ ÿê âè355
íÿòêîâó çà çíà÷åííÿì. Àíàë³ç ïîë³òè÷íèõ ôàêòîð³â äàâ çìîãó çðîáèòè âèñíîâîê, ùî â íåçàëåæí³é Óêðà¿í³ âîíè â ö³ëîìó º ñïðèÿòëèâèìè äëÿ ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íà îñíîâ³ óçàãàëüíåííÿ ïðàêòèêè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çðîáëåíî âèñíîâîê, ùî íà ñüîãîäí³ ³ñíóº íèçêà ïðîáëåì ô³íàíñîâîãî, ïîë³òè÷íîãî òà ïðàâîâîãî õàðàêòåðó, ÿê³ ñòîÿòü íà ïåðåøêîä³ ðåàëüíîãî çä³éñíåííÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñâî¿õ ôóíêö³é. Ïðè öüîìó âñòàíîâëåíî, ùî ç ðîçâèòêîì çàêîíîäàâ÷î-íîðìàòèâíîãî ïîëÿ äåðæàâè çðîñòຠñòèìóëþþ÷à ðîëü ïîë³òè÷íèõ ôàêòîð³â ñòîñîâíî ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîë³ïøåííÿ ä³ÿëüíîñò³ éîãî îðãàí³â. Âèÿâëåíî, ùî îäíî÷àñíî ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèñòóïຠíå ìåíø ïîòóæíèì ôàêòîðîì ðîçâèòêó ïîë³òè÷íî¿ ñôåðè Óêðà¿íè. Óñòàíîâëåíî, ùî ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ ôàêòîðè äåòåðì³íóþòü ôîðìóâàííÿ ñòðóêòóðè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèçíà÷åííÿ íèìè ïðèíöèï³â ³ çàñòîñóâàííÿ ìåòîä³â ó ïðîöåñ³ ä³ÿëüíîñò³. Ïðè öüîìó äîâåäåíî, ùî â³ä åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ çàëåæèòü ð³âåíü ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ñòóï³íü çàäîâîëåíîñò³ íàñåëåííÿ óìîâàìè æèòòºä³ÿëüíîñò³ â ¿¿ ìåæàõ, ð³âåíü ³ ñïîñ³á æèòòÿ ãðîìàäÿí. Äëÿ óçãîäæåíîãî ðîçâèòêó ä³ÿëüíîñò³ ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â â³äïîâ³äíî äî ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïîòðåá ãðîìàäÿí îá´ðóíòîâàíî íåîáõ³äí³ñòü çàïðîâàäæåííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ìîí³òîðèíãó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Ïðè äîñë³äæåíí³ ³íøèõ ôàêòîð³â àêöåíò çðîáëåíî íà îñîáèñò³ñíèõ ÿêîñòÿõ ïðàö³âíèê³â îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. 5. Ñîö³àëüíî-òåðèòîð³àëüí³ óòâîðåííÿ º â³äêðèòèìè ñèñòåìàìè, ùî ïåðåáóâàþòü ï³ä âïëèâîì çîâí³øíüîãî êîíêóðåíòíîãî ñåðåäîâèùà. Ùîá ì³í³ì³çóâàòè éîãî âïëèâè ÷è àäàïòóâàòèñÿ äî íèõ, ö³ ñîö³àëüíîòåðèòîð³àëüí³ îðãàí³çìè âèêîðèñòîâóþòü ìåõàí³çìè ñàìîîðãàí³çàö³¿, ñàìîóïðàâë³ííÿ òà ñàìîâðÿäóâàííÿ.  îñòàííüîìó âèïàäêó óòâîðþºòüñÿ ñèñòåìà îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêà áóäóºòüñÿ òàê, ùîá ÷åðåç ôóíêö³îíóâàííÿ ìàêñèìàëüíî çàáåçïå÷èòè ïîòðåáè ëþäèíè. Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îñê³ëüêè â ¿õ óòâîðåíí³ áåðóòü ó÷àñòü ³ äåðæàâà, ³ ãðîìàäà (äåðæàâà âèçíà÷ຠïîðÿäîê ¿õ ôîðìóâàííÿ, à òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà îáèðຠïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè, óêîìïëåêòîâóº îðãàíè óïðàâë³ííÿ), ïîâèíí³ çàáåçïå÷óâàòè áàëàíñ ³íòåðåñ³â 356
îáîõ ñòîð³í. Äëÿ öüîãî, âèêîðèñòîâóþ÷è íàäàí³ ïîâíîâàæåííÿ, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äîáèðàþòü â³äïîâ³äí³ ìåòîäè, ÷åðåç ÿê³ ìîæíà ÿê ïîñèëèòè, òàê ³ ì³í³ì³çóâàòè çîâí³øí³ âïëèâè. Òàêèì ÷èíîì, âèêîíàâ÷³ îðãàíè º ñïåöèô³÷íèìè åëåìåíòàìè (ñåíñîðàìè) ñîö³àëüíî-òåðèòîð³àëüíèõ óòâîðåíü, ÷åðåç ÿê³ äåðæàâà âïëèâຠíà ö³ óòâîðåííÿ, à óòâîðåííÿ íà äåðæàâó. Óïðàâë³íñüê³ òà ãðîìàäñüê³ ïîñëóãè, ùî ¿õ íàäàþòü îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çì³íþþòüñÿ. Öåé ôàêòîð, à òàêîæ øâèäêîçì³ííå ñåðåäîâèùå, â ÿêîìó ïðîõîäèòü ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñïîíóêຠ¿õ äî ïîøóêó ³ âèêîðèñòàííÿ íîâèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â, â ïåðøó ÷åðãó îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ, ÿê³ äàäóòü ìîæëèâ³ñòü åôåêòèâíî çàëó÷àòè äëÿ äîñÿãíåííÿ ìåòè ÿê âíóòð³øí³ ðåñóðñè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, òàê ³ çîâí³øíüîãî ñåðåäîâèùà (ðåã³îíó, äåðæàâè, ì³æäåðæàâíèõ îðãàí³çàö³é), íàëàãîäæóþ÷è âçàºìîä³þ ìåõàí³çì³â ð³çíèõ óïðàâë³íñüêèõ ñèñòåì (ñàìîâðÿäíî¿, äåðæàâíî¿) ç ìåõàí³çìàìè ñàìîîðãàí³çàö³¿ òà ñàìîóïðàâë³ííÿ. Îñíîâíà ðîëü ó öüîìó íàëåæèòü ñèñòåì³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. 6. Âèâ÷åí³ é óçàãàëüíåí³ ï³äõîäè äî äîñë³äæåííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ ïîä³ëåíî íà äîñë³äæåííÿ ïðîáëåì ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â òåðèòîð³àëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ðàìêàõ çàðóá³æíîãî äîñâ³äó, çîêðåìà âèâ÷åííÿ ïðîáëåì ôîðìóâàííÿ íîâèõ ìåòîä³â ³ äîòðèìàííÿ íàéâàæëèâ³øèõ ïðèíöèï³â ïðàö³âíèêàìè îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ ³, â³äïîâ³äíî â ìåæàõ â³ò÷èçíÿíîãî äîñâ³äó.  ðàìêàõ ïåðøîãî ï³äõîäó ðîçãëÿäàþòüñÿ äâà íàïðÿìè: âèâ÷åííÿ ìåòîä³â ³ ïðèíöèï³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç òî÷êè çîðó ì³ñöÿ òà ðîë³ îñòàííüîãî â ïîë³òèêî-ïðàâîâîìó òà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîìó ðîçâèòêó îêðåìî âçÿòî¿ äåðæàâè; äîñë³äæåííÿ ìåòîä³â ³ ïðèíöèï³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ðàìêàõ ³íñòèòóò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â çàðóá³æíèõ äåðæàâàõ ç ìåòîþ âèÿâëåííÿ íàéðàö³îíàëüí³øèõ ôîðì òà ìåòîä³â ðîáîòè, îïòèìàëüíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòðóêòóð òà çàñîá³â íîðìàòèâíîãî ðåãóëþâàííÿ, çàïðîâàäæåííÿ ÿêèõ â Óêðà¿í³ ñïðèÿòèìå ðîçâèòêó äåìîêðàò³¿ òà äîáðîáóòó íàñåëåííÿ. Âèêîðèñòàí³ ï³äõîäè äî âèâ÷åííÿ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ðàìêàõ äðóãîãî ï³äõîäó çàñâ³ä÷óþòü, ùî ÿê³ñòü ³ ð³âåíü çàñòîñóâàííÿ öèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ïîòðåáóþòü âäîñêîíàëåííÿ ³ óòî÷íåííÿ. Áåç öüîãî íåìîæëèâî çàáåçïå÷èòè ðåàëüí³ñòü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³. 7. Äèíàì³÷íà çì³íà ñåðåäîâèùà, â ÿêîìó ïðàöþþòü îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîÿâà êîíêóðåíö³¿ (àëüòåðíàòèâíèõ íàäàâà÷³â 357
ãðîìàäñüêèõ ïîñëóã) âèìàãຠâ³ä íèõ íå ò³ëüêè â³äêðèòîñò³, ïðîãíîçóâàííÿ, âðàõóâàííÿ çì³í çîâí³øíüîãî ñåðåäîâèùà, çàáåçïå÷åííÿ çâîðîòíîãî çâÿçêó ³ç ñïîæèâà÷àìè ïîñëóã, à é îð³ºíòîâàíîñò³ íà ³ííîâàö³¿, ïîøóêó òàêèõ íîâèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³, ùî â³äïîâ³äàþòü çì³íàì ó çîâí³øíüîìó ñåðåäîâèù³. Ïåðåõ³ä äî íîâî¿ ³äåîëî㳿 ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðèçâîäèòü äî çì³ùåííÿ àêöåíò³â â óïðàâë³íí³ ç àäì³í³ñòðàòèâíèõ íà åêîíîì³÷í³ òà ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷í³ ìåòîäè, à åëåêòðîííà îðãàí³çàö³ÿ ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³ííÿ, ÿêà âïðîâàäæóºòüñÿ ñüîãîäí³, ïîâèííà áóäóâàòèñÿ ³ ôóíêö³îíóâàòè íà ïðèíöèïàõ, ùî óçãîäæóþòüñÿ ç ïîñòóëàòàìè ªâðîïåéñüêîãî ñï³âòîâàðèñòâà ùîäî çàãàëüíèõ ³íôîðìàö³éíèõ ñëóæá. Äîñë³äæóþ÷è ñòàí ðîçâèòêó ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ó ñôåð³ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é òà ¿õ âïëèâ íà ðîçâèòîê òà âäîñêîíàëåííÿ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïðèíöèï³â ³ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî ºäèíå óïðàâë³ííÿ é ³ºðàðõ³÷íà ñòðóêòóðà öèõ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ñóïåðå÷àòü òÿæ³ííþ äî àâòîíî쳿 ³ äåöåíòðàë³çàö³¿ åôåêòèâíî àâòîìàòèçîâàíîãî ðîáî÷îãî ì³ñöÿ ìóí³öèïàëüíîãî ñëóæáîâöÿ. Åëåêòðîííå âðÿäóâàííÿ çàáåçïå÷óº âèêîíàííÿ ëèøå òèõ óïðàâë³íñüêèõ ä³é, ÿê³ àëãîðèòì³çóþòüñÿ. Âîíî íå â çìîç³ çàì³íèòè âèñîêîêâàë³ô³êîâàíèõ ñëóæáîâö³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç òâîð÷èì ï³äõîäîì äî ïîøóêó øëÿõ³â ðîçâÿçàííÿ ìóí³öèïàëüíèõ ïðîáëåì. Çîâí³øíÿ òà âíóòð³øíÿ ìóí³öèïàëüíà ïîë³òèêà áåçïîñåðåäíüî çóìîâëþºòüñÿ çäàòí³ñòþ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ îðãàí³çîâóâàòè çá³ð òà âèêîðèñòàííÿ ³íôîðìàö³¿. Îñê³ëüêè îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèñòóïàþòü àêòèâíèìè ó÷àñíèêàìè ³íôîðìàö³éíèõ â³äíîñèí, òî íà íèõ ïîêëàäàºòüñÿ âèêîíàííÿ âàæëèâèõ çàâäàíü òà ôóíêö³é ó ãàëóç³ ðîçâèòêó îñòàíí³õ. Çä³éñíþþ÷è â³äïîâ³äíèìè ìåòîäàìè ðåãóëþþ÷ó ä³ÿëüí³ñòü, ñïðÿìîâàíó íà ðîçâèòîê ³íôîðìàö³éíî¿ ñôåðè, ùî îõîïëþº íå ò³ëüêè òåëåêîìóí³êàö³¿, ³íôîðìàö³éí³ ñèñòåìè ÷è çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, à âñþ ñóêóïí³ñòü âèðîáíèöòâ ³ â³äíîñèí, ïîâÿçàíèõ ³ç ñòâîðåííÿì, çáåðåæåííÿì, îáðîáêîþ, äåìîíñòðàö³ºþ, ïåðåäà÷åþ ³íôîðìàö³¿ â óñ³õ ¿¿ âèäàõ: ä³ëîâî¿, ðîçâàæàëüíî¿, íàóêîâî-îñâ³òíüî¿, ï³çíàâàëüíî¿ òîùî îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèñòóïàþòü ñóáºêòàìè äåðæàâíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ïîë³òèêè. 8. Ðîçðîáëåí³ íàóêîâî-ïðèêëàäí³ ïîëîæåííÿ ³ ï³äõîäè ñòâîðþþòü ñèñòåìó òåõíîëîã³é ðåàë³çàö³¿ ôóíêö³é îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äïîâ³äíèìè ìåòîäàìè. Çàâäàííÿ âèáîðó ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ 358
ðîçâÿçóºòüñÿ ÿê îïòèì³çàö³éíà çàäà÷à â òðèì³ðíîìó ïðîñòîð³ ðåçóëüòàòèâí³ñòü, åêîíîì³÷í³ñòü, åôåêòèâí³ñòü. Ðîçâÿçàííÿ àêòóàëüíî¿ ç ïîçèö³¿ åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñ³â ïðîáëåìè îö³íêè ³ âèáîðó ìåòîäó çä³éñíþºòüñÿ çà äîïîìîãîþ åêñïåðòíèõ îö³íîê òà åêîíîì³êî-ìàòåìàòè÷íèõ ðîçðàõóíê³â. Çàïðîïîíîâàí³ ïîëîæåííÿ ³ ï³äõîäè äîïîâíþþòü êîìïëåêñ çàñîá³â îð³ºíòàö³¿ ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³ííÿ íà ñîö³àëüíî-âèçíà÷åíèé ê³íöåâèé ðåçóëüòàò. Çàñòîñóâàííÿ çàïðîïîíîâàíèõ ðåêîìåíäàö³é ìຠâðàõîâóâàòè ðåã³îíàëüí³ îñîáëèâîñò³ çä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ñòóï³íü ðåàë³çîâàíîñò³ ïð³îðèòåòó ôóíêö³¿. 9. Îäåðæàí³ íàóêîâ³ ðåçóëüòàòè ìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³ ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Á³ëüø³ñòü íàóêîâîòåîðåòè÷íèõ ³ ìåòîäîëîã³÷íèõ ïîëîæåíü ìຠõàðàêòåð çàñîá³â ôîðìóâàííÿ â³äïîâ³äíî¿ êóëüòóðè ìóí³öèïàëüíèõ ñëóæáîâö³â. Öå â³äïîâ³äຠñòðàòå㳿 íà ³íòåãðàö³þ äî ªâðîïåéñüêîãî ñï³âòîâàðèñòâà ³ çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³. Ñïèðàþ÷èñü íà ïîçèòèâí³ ðåçóëüòàòè, îòðèìàí³ ï³ä ÷àñ àïðîáàö³¿ çàïðîïîíîâàíèõ ï³äõîä³â, äî çä³éñíåííÿ âèáðàíèìè ìåòîäàìè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ ôóíêö³é, ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ùî ðîçðîáëåí³ íàóêîâî-ïðèêëàäí³ ïîëîæåííÿ ìîæóòü ëÿãòè â îñíîâó òèïîâèõ ðåêîìåíäàö³é äëÿ óêðà¿íñüêèõ ì³ñò. 10. Ïîäàëüø³ äîñë³äæåííÿ ó ïðåäìåòí³é ãàëóç³ ìàþòü çä³éñíþâàòèñÿ â ðàìêàõ ïðîâåäåííÿ ìóí³öèïàëüíèõ ðåôîðì, ÿê³ íàáëèçÿòü íàñ äî ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïîäàëüøå ðåôîðìóâàííÿ áþäæåòíèõ â³äíîñèí, ðîçâèòîê ðåñóðñíîãî çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ðîçâèòîê ñèñòåìè ãàðàíò³é âèêîíàííÿ ôóíêö³é ³ ïîâíîâàæåíü îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîòðåáóþòü ïîäàëüøîãî âäîñêîíàëåííÿ ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ òà íàóêîâî-òåîðåòè÷íîãî ¿õ îá´ðóíòóâàííÿ.
359
Äîäàòêè
Äîäàòîê 1
ʳëüê³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü ïî ðåã³îíàõ íà 1 ñ³÷íÿ 2001 ðîêó
̳ñòà Ó ò.÷. Ñåëè- ѳëü- ѳëüÑîö³àëüíîäåðæàâ- Ðàéî- ùà Ðàéîñüê³ åêîíîì³÷í³ ðàéîíè, ñüê³ íè Ðàçîì íîãî, ðåñïóá- íè ó ì³ñüíàñåîáëàñò³ ë³êàíñüêîãî ì³ñòàõ êîãî ðàäè ëåí³ òà îáëàñíîïóíêòè òèïó ãî çíà÷åííÿ Óêðà¿íà ÀÐ Êðèì ³ííèöüêà Âîëèíñüêà Äí³ïðîïåòðîâñüêà Äîíåöüêà Æèòîìèðñüêà Çàêàðïàòñüêà Çàïîð³çüêà ²âàíî-Ôðàíê³âñüêà Êè¿âñüêà ʳðîâîãðàäñüêà Ëóãàíñüêà Ëüâ³âñüêà Ìèêîëà¿âñüêà Îäåñüêà Ïîëòàâñüêà гâíåíñüêà Ñóìñüêà Òåðíîï³ëüñüêà Õàðê³âñüêà Õåðñîíñüêà Õìåëüíèöüêà ×åðêàñüêà ×åðí³âåöüêà ×åðí³ã³âñüêà
360
490 14 27 16 22 18 23 13 20 14 25 21 18 20 19 26 25 16 18 17 27 18 20 20 11 22
451 18 17 11 21 51 9 10 14 15 26 12 37 43 9 19 15 11 15 17 17 9 13 16 11 15
173 12 6 4 13 28 4 3 5 5 12 4 14 7 5 7 5 4 7 1 7 3 6 6 2 3
122 7 3 18 21 2 7 14 2 4 6 4 8 5 2 9 3 2 3 2
893 57 30 22 47 132 45 20 23 24 30 26 109 35 17 33 21 16 20 18 61 30 24 15 8 30
10263 247 662 379 288 253 579 299 263 476 607 376 203 631 287 440 467 338 384 581 381 259 563 524 252 524
28651 986 1466 1053 1440 1124 1627 579 921 765 1134 1024 792 1852 903 1138 1846 1004 1498 1017 1684 660 1416 826 398 1498
Äîäàòîê 2 Ðåã³îíàëüí³ îñîáëèâîñò³ ðîçñåëåííÿ ñ³ëüñüêîãî íàñåëåííÿ â Óêðà¿í³ (2001 ð.)
Òåðèòîð³àëüí³ óòâîðåííÿ
³ííèöüêà Âîëèíñüêà Äí³ïðîïåòðîâñüêà Äîíåöüêà Æèòîìèðñüêà Çàêàðïàòñüêà Çàïîð³çüêà ²âàíî-Ôðàíê³âñüêà Êè¿âñüêà ʳðîâîãðàäñüêà Êðèìñüêà Àâòîíîì³ÿ Ëóãàíñüêà Ëüâ³âñüêà Ìèêîëà¿âñüêà Îäåñüêà Ïîëòàâñüêà гâíåíñüêà Ñóìñüêà Òåðíîï³ëüñüêà Õàðê³âñüêà Õåðñîíñüêà Õìåëüíèöüêà ×åðêàñüêà ×åðí³âåöüêà ×åðí³ã³âñüêà ì. Êè¿â ì. Ñåâàñòîïîëü Ðàçîì
ʳëüê³ñòü Ù³ëüí³ñòü Ê-òü Òåðñ³ëüñüêèõ ñ³ëüñüêîãî ѳëüòîð. ñ³ëüñüê. íàñåëåíèõ íàñåëåííÿ, ñüê³ íàñåòèñ. ïóíêò³â íà îñ³á íà êâ. ðàäè êâ. êì ëåííÿ 1 ñ³ëüñüêó êì ðàäó
ʳëüê³ñòü ñ³ëüñüêîãî íàñåëåííÿ íà 1 ñ³ëüñüêó ðàäó, îñ³á
26,5 20,2 31,9 26,5 29,9 12,8 27,2 13,9 28,1 24,6
949,0 509,5 614,7 491,9 635,4 785,8 475,6 826,6 779,6 459,7
35,8 25,2 19,3 18,6 21,3 61,4 17,5 59,5 27,7 18,7
662 378 285 253 579 295 263 471 609 375
2,2 2,8 5,1 4,4 2,8 2,0 3,5 1,6 2,0 2,7
1433 1366 2157 1944 1097 2664 1808 1755 1280 1226
26,1
796,4
30,5
243
3,9
3277
13,7 49,1 18,1 25,9 24,2 31,0 20,0 47,2 20,2 16,7 33,9 31,7 66,2 17,0 25,1
202 624 287 436 463 337 384 573 382 253 557 521 250 524 4
3,9 3,0 3,2 2,6 4,0 3,0 3,9 1,8 4,4 2,6 2,5 1,6 1,6 2,9 7,3 2,8
1805 1715 1549 1981 1508 1850 1238 1137 1658 1885 1254 1272 2144 1036 5650 1576
364,7 26,7 21,8 1070,1 444,6 24,6 863,6 33,3 698,2 28,8 623,5 20,1 475,2 23,8 651,6 13,8 633,4 31,4 477,0 28,5 698,2 20,6 662,6 20,9 536,1 8,1 543,0 31,9 0,8 22,6 0,9 603,7 16088,2
361
Äîäàòîê 3 Êëàñèô³êàö³ÿ ïîñàä â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Âèä êàòåãîð³¿
Ïîñàäè
Ðàíãè
1
2
3
²
Êè¿âñüêîãî ì³ñüêîãî ãîëîâè ãîë³â îáëàñíèõ ðàä Ñåâàñòîïîëüñüêîãî ì³ñüêîãî ãîëîâè
3, 2, 1
²²
ѳìôåðîïîëüñüêîãî ì³ñüêîãî ãîëîâè ì³ñüêèõ ãîë³â (ì³ñò îáëàñíèõ öåíòð³â) çàñòóïíèê³â ãîë³â îáëàñíèõ ðàä çàñòóïíèê³â Ñåâàñòîïîëüñüêîãî ì³ñüêîãî ãîëîâè çàñòóïíèêà ì³ñüêîãî ãîëîâè ñåêðåòàðÿ Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè
5, 4, 3
²²²
ïåðøèõ çàñòóïíèê³â ì³ñüêèõ ãîë³â (ì³ñò îáëàñíèõ öåíòð³â) çàñòóïíèê³â ì³ñüêèõ ãîë³â ç ïèòàíü ä³ÿëüíîñò³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàäè (ì³ñò îáëàñíèõ öåíòð³â) ñåêðåòàð³â ì³ñüêèõ ðàä (ì³ñò îáëàñíèõ öåíòð³â) ñåêðåòàðÿ Ñåâàñòîïîëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ì³ñüêèõ ãîë³â (ì³ñò îáëàñíîãî ³ ðåñïóáë³êàíñüêîãî â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì çíà÷åííÿ, êð³ì ì³ñò îáëàñíèõ öåíòð³â) ãîë³â ðàéîííèõ, ðàéîííèõ ó ì³ñòàõ ðàä êåðóþ÷èõ ñïðàâàìè âèêîíàâ÷èõ àïàðàò³â îáëàñíèõ ðàä
7, 6, 5
êåðóþ÷îãî ñïðàâàìè âèêîíàâ÷îãî àïàðàòó Ñåâàñòîïîëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè
362
Ïðîäîâæåííÿ äîä. 3 1
2
3
²V
ãîë³â ïîñò³éíèõ êîì³ñ³é ç ïèòàíü áþäæåòó îáëàñíèõ ðàä (ó ðàç³ êîëè âîíè ïðàöþþòü ó ðàä³ íà ïîñò³éí³é îñíîâ³) ãîëîâè ïîñò³éíî¿ êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü áþäæåòó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (ó ðàç³ êîëè â³í ïðàöþº ó ðàä³ íà ïîñò³éí³é îñíîâ³) ãîëîâè ïîñò³éíî¿ êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü áþäæåòó Ñåâàñòîïîëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (ó ðàç³ êîëè â³í ïðàöþº ó ðàä³ íà ïîñò³éí³é îñíîâ³) êåð³âíèê³â óïðàâë³íü ³ â³ää³ë³â âèêîíàâ÷îãî àïàðàòó îáëàñíèõ ðàä êåð³âíèê³â óïðàâë³íü ³ â³ää³ë³â âèêîíàâ÷îãî àïàðàòó Ñåâàñòîïîëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè êåð³âíèê³â óïðàâë³íü ³ â³ää³ë³â ñåêðåòàð³àòó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ñåêðåòàð³â ì³ñüêèõ ðàä (ì³ñò îáëàñíîãî ³ ðåñïóáë³êàíñüêîãî â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì çíà÷åííÿ) çàñòóïíèê³â ì³ñüêèõ (ì³ñò îáëàñíîãî ³ ðåñïóáë³êàíñüêîãî â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì çíà÷åííÿ) ãîë³â ç ïèòàíü ä³ÿëüíîñò³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàäè êåðóþ÷èõ ñïðàâàìè (ñåêðåòàð³â) âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â ì³ñüêèõ (ì³ñò îáëàñíîãî ³ ðåñïóáë³êàíñüêîãî â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì çíà÷åííÿ) ðàä
9, 8, 7
V
ì³ñüêèõ (ì³ñò ðàéîííîãî çíà÷åííÿ) ãîë³â ñåëèùíèõ ãîë³â ñ³ëüñüêèõ ãîë³â çàñòóïíèê³â ãîë³â ðàéîííèõ ðàä
11, 10, 9
363
Ïðîäîâæåííÿ äîä. 3 1
2
3
êåðóþ÷èõ ñïðàâàìè âèêîíàâ÷èõ àïàðàò³â ðàéîííèõ ðàä êåðóþ÷èõ ñïðàâàìè (ñåêðåòàð³â) âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â ðàéîííèõ ó ì³ñòàõ ðàä ïîì³÷íèê³â ãîë³â ðàäíèê³â (êîíñóëüòàíò³â) ñïåö³àë³ñò³â ãîëîâíèõ áóõãàëòåð³â óïðàâë³íü ³ â³ää³ë³â âèêîíàâ÷îãî àïàðàòó îáëàñíèõ ðàä ñåêðåòàðÿ Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ñåêðåòàðÿ Ñåâàñòîïîëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè êåð³âíèê³â óïðàâë³íü, â³ää³ë³â òà ³íøèõ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñüêèõ (ì³ñò îáëàñíîãî ³ ðåñïóáë³êàíñüêîãî â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì çíà÷åííÿ) ðàä òà ¿õ çàñòóïíèê³â êåð³âíèê³â â³ää³ë³â (ï³äâ³ää³ë³â) ó ñêëàä³ ñàìîñò³éíèõ óïðàâë³íü, â³ää³ë³â âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñüêèõ (ì³ñò îáëàñíîãî çíà÷åííÿ) ðàä VI
364
çàñòóïíèê³â ì³ñüêèõ (ì³ñò ðàéîííîãî çíà÷åííÿ) ãîë³â ç ïèòàíü ä³ÿëüíîñò³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàäè çàñòóïíèê³â ñ³ëüñüêèõ ãîë³â ç ïèòàíü ä³ÿëüíîñò³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàäè çàñòóïíèê³â ñåëèùíèõ ãîë³â ç ïèòàíü ä³ÿëüíîñò³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàäè ñåêðåòàð³â ì³ñüêèõ (ì³ñò ðàéîííîãî çíà÷åííÿ) ðàä ñåêðåòàð³â ñ³ëüñüêèõ ðàä ñåêðåòàð³â ñåëèùíèõ ðàä
13, 12, 11
Ïðîäîâæåííÿ äîä. 3 1
2
3
êåðóþ÷èõ ñïðàâàìè (ñåêðåòàð³â) âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â ì³ñüêèõ (ì³ñò ðàéîííîãî çíà÷åííÿ) êåðóþ÷èõ ñïðàâàìè (ñåêðåòàð³â) âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â ñ³ëüñüêèõ ðàä êåðóþ÷èõ ñïðàâàìè (ñåêðåòàð³â) âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â ñåëèùíèõ ðàä êåð³âíèê³â ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â âèêîíàâ÷îãî àïàðàòó ðàéîííèõ ðàä ñåêðåòàð³àò³â ðàéîííèõ ðàä ó ì³ñò³ Êèºâ³ çàñòóïíèê³â ñåêðåòàð³â ðàéîííèõ ðàä ó ì³ñò³ Êèºâ³ ñåêðåòàð³â ðàéîííèõ ðàä ó ì³ñò³ Ñåâàñòîïîë³ çàñòóïíèê³â ñåêðåòàð³â ðàéîííèõ ðàä ó ì³ñò³ Ñåâàñòîïîë³ êåð³âíèê³â óïðàâë³íü, â³ää³ë³â òà ³íøèõ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñüêèõ (ì³ñò ðàéîííîãî çíà÷åííÿ) ðàä êåð³âíèê³â óïðàâë³íü, â³ää³ë³â òà ³íøèõ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàéîííèõ ó ì³ñòàõ ðàä çàñòóïíèê³â êåð³âíèê³â óïðàâë³íü, â³ää³ë³â òà ³íøèõ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàéîííèõ ó ì³ñòàõ ðàä ïîì³÷íèê³â ãîë³â, ðàäíèê³â, êîíñóëüòàíò³â, íà÷àëüíèê³â ñåêòîð³â, ãîëîâíèõ áóõãàëòåð³â, ñïåö³àë³ñò³â óïðàâë³íü, â³ää³ë³â, ³íøèõ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñüêèõ (ì³ñò îáëàñíîãî çíà÷åííÿ òà ì³ñòà Ñåâàñòîïîëÿ) ðàä;
365
Çàê³í÷åííÿ äîä. 3 1
2
3
VII
ðàäíèê³â ñåêðåòàð³àò³â ðàéîííèõ ó ì³ñòàõ ðàä êîíñóëüòàíò³â ñåêðåòàð³àò³â ðàéîííèõ ó ì³ñòàõ ðàä ñïåö³àë³ñò³â âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàéîííèõ ó ì³ñòàõ ñïåö³àë³ñò³â âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñüêèõ (ì³ñò ðàéîííîãî çíà÷åííÿ) ðàä ñïåö³àë³ñò³â âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ñ³ëüñüêèõ ðàä ñïåö³àë³ñò³â âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ñåëèùíèõ ðàä.
15, 14, 13
Ïðèì³òêà: Çàðàõóâàííÿ ³íøèõ ïîñàä îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íå çàçíà÷åíèõ ó ö³é ñòàòò³, äî â³äïîâ³äíî¿ êàòåãî𳿠ïîñàä â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè çà ïîäàííÿì êåð³âíèê³â â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ðàíãè, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü ïîñàäàì ïåðøî¿ òà äðóãî¿ êàòåãîð³é, à òàêîæ ðàíãè ñ³ëüñüêèì, ñåëèùíèì, ì³ñüêèì ãîëîâàì, ãîëîâàì ðàéîííèõ, ðàéîííèõ ó ì³ñòàõ ðàä ïðèñâîþþòüñÿ ð³øåííÿì â³äïîâ³äíî¿ ðàäè â ìåæàõ â³äïîâ³äíî¿ êàòåãî𳿠ïîñàä. Ðàíãè, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü ïîñàäàì òðåòüî¿ ñüîìî¿ êàòåãîð³¿, ïðèñâîþþòüñÿ â³äïîâ³äíî ñ³ëüñüêèì, ñåëèùíèì, ì³ñüêèì ãîëîâîþ, ãîëîâîþ îáëàñíî¿, ðàéîííî¿, ðàéîííî¿ ó ì³ñò³ ðàäè.
366
Õ³ä âèêîíàííÿ Ïðîòîêîë³â íàì³ð³â ðîçâèòêó çâÿçêó òà ³íôîðìàòèçàö³¿ ï³äïðèºìñòâ ñôåðè óïðàâë³ííÿ Äåðæêîìçâÿçêó ïî îáëàñòÿõ Óêðà¿íè çà 2002 ð³ê ¹ ï/ï
367
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
Ðåã³îí
Äîäàòîê 4
Íàäàííÿ ìåòîäè÷íî¿ äîïîìîãè ùîäî Âèçíà÷åííÿ îáñÿã³â âèäàòê³â ì³ñöåâîãî áþäæåòó íà ôîðìóâàííÿ òà âèêîíàííÿ ðåã³îíàëüíî¿ ôîðìóâàííÿ òà âèêîíàííÿ ðåã³îíàëüíî¿ ïðîãðàìè ³ ïðîåêòó ³íôîðìàòèçàö³¿ ïðîãðàìè ³ ïðîåêòó ³íôîðìàòèçàö³¿ ÿê ñêëàäîâî¿ (íà âèêîíàííÿ ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 644 â³ä 12.04.2000 ð.) Íàö³îíàëüíî¿ ïðîãðàìè ³íôîðìàòèçàö³¿
1 000 Äîíåöüêà îáëàñòü ×åðí³ã³âñüêà îáëàñòü 700 1 600 ì. Êè¿â 700 Îäåñüêà îáëàñòü 300 ì. Ñåâàñòîïîëü 1 030 Êè¿âñüêà îáëàñòü Âîëèíñüêà îáëàñòü 272 Ëóãàíñüêà îáëàñòü 600 Ïîëòàâñüêà îáëàñòü 850 Õàðê³âñüêà îáëàñòü 2 000 ×åðêàñüêà îáëàñòü 100 гâíåíñüêà îáëàñòü 300 Äí³ïðîïåòðîâñüêà îáë. 5 000 ²âàíî-Ôðàíê³âñüêà îáë. 200 Õåðñîíñüêà îáëàñòü 753 Çàïîð³çüêà îáëàñòü 150 ʳðîâîãðàäñüêà îáëàñòü 516 Ñóìñüêà îáëàñòü ³ííèöüêà îáëàñòü ÀÐ Êðèì Æèòîìèðñüêà îáëàñòü Çàêàðïàòñüêà îáëàñòü Ëüâ³âñüêà îáëàñòü Ìèêîëà¿âñüêà îáëàñòü Òåðíîï³ëüñüêà îáëàñòü Õìåëüíèöüêà îáëàñòü ×åðí³âåöüêà îáëàñòü
òèñ. òèñ. òèñ. òèñ. òèñ. òèñ. òèñ. òèñ. òèñ. òèñ. òèñ. òèñ. òèñ. òèñ. òèñ. òèñ. òèñ.
ãðí. Ðϲ ïîãîäæåíî ÄÊDz çàòâåðäæåíî îáë. (ì³ñüê.) ãðí. ðàäîþ äî 2002 ðîêó. (Ïîñò³éíî íàäàâàëàñü â ãðí. ³íòåðàêòèâíîìó ðåæèì³ ìåòîäè÷íî-êîíñóëüòàãðí. òèâíà äîïîìîãà ùîäî âèêîíàííÿ ðåã³îíàëüíî¿ ãðí. ²íôîðìàö³þ ùîäî ô³íàíñóâàíïðîãðàìè ³ ïðîåêòó ³íôîðìàòèçàö³¿) íÿ îòðèìàíî ³ç ùîð³÷íèõ ãðí. Ðϲ ïîãîäæåíî ÄÊDz çàòâåðäæåíî îáë. (ì³ñüê.) ãðí. çâ³ò³â, íàäàíèõ îáëäåðæàäì³íðàäîþ ó 2002 ðîö³. (Ïîñò³éíî íàäàâàëàñü â ³ñòðàö³ÿìè äî ÄÊDz ãðí. ³íòåðàêòèâíîìó ðåæèì³ ìåòîäè÷íî-êîíñóëüòàãðí. òèâíà äîïîìîãà ùîäî ðîçðîáêè, ïîãîäæåííÿ òà ãðí. âèêîíàííÿ ðåã³îíàëüíî¿ ïðîãðàìè ³ ïðîåêòó ãðí. ³íôîðìàòèçàö³¿ ) ãðí. Ïðîâåäåíî ïîïåðåäí³é ðîçãëÿä Ðϲ, ï³ñëÿ ãðí. ïîâåðíóòî ³ç çàóâàæåííÿìè íà äîîïðàöþâàííÿ ãðí. äî îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³é ãðí. Ðϲ íà ñòà䳿 ðîçðîáêè (Çàïîð³çüêà Ðϲ ³ñíóº ç ãðí. 1999 ð. ßê ñêëàäîâà ïðîãðàìè ðåôîðìóâàííÿ ãðí. ÎÂÂ. Ó ëèñòîïàä³ 2002 ðîêó ðîçïî÷àòî ðîçðîáêó îêðåìî¿ Ðϲ). Ïîñò³éíî íàäàâàëàñü â ³íòåðàêòèâíîìó ðåæèì³ ìåòîäè÷íî-êîíñóëüòàòèâíà äîïîìîãà ùîäî ðîçðîáêè Ðϲ Ðϲ íå ðîçðîáëÿºòüñÿ. Ïîñò³éíî âåäåòüñÿ êîíñóëüòàòèâíî-ðîçÿñíþâàëüíà ðîáîòà ç ïðåäñòàâíèêàìè ðåã³îíàëüíèõ îðãàí³â âëàäè ùîäî íåîáõ³äíîñò³ âèä³ëåííÿ êîøò³â íà ðîçðîáêó òà âïðîâàäæåííÿ Ðϲ
Äîäàòîê 5 Ïåðåë³ê ïðîãðàì, ÿê³ ðåàë³çóþòüñÿ ñòîñîâíî äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ñ³ì¿, ìîëîä³, ä³òåé òà æ³íîê ¹ ï/ï
Íàçâà ïðîãðàìè
Äîêóìåíò, íà îñíîâ³ ÿêîãî ââåäåíî â ä³þ
1
2
3
1
Êîìïëåêñíà ïðîãðàìà çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ ñòðàòå㳿 ïîäîëàííÿ á³äíîñò³
Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 21.12.01 ¹ 1712
2
Äåðæàâíà ïðîãðàìà ï³äòðèìêè ìîëîä³æíîãî ï³äïðèºìíèöòâà íà 20022005 ðîêè
Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 12.04.02 ¹ 536
3
Ïðîãðàìà ðîáîòè ç îáäàðîâàíîþ ìîëîääþ íà 20012005 ðîêè
Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 08.02.01 ¹ 78
4
Íàö³îíàëüíà ïðîãðàìà ïðîôåñ³éíî¿ ðåàá³ë³òàö³¿ òà çàéíÿòîñò³ îñ³á ç îáìåæåíèìè ô³çè÷íèìè ìîæëèâîñòÿìè íà 20012005 ðîêè
Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 13.07.01 ¹ 519
5
Ïðîãðàìà ѳëüñüêà ìîëîäü
Ñï³ëüíèé íàêàç ̳íàãðîïðîìó, ̳íîñâ³òè, Äåðæêîìñ³ìÿìîëîäü â³ä 31.01.2000 ð. ¹ 13/467/16-Ë
6
Ïðîãðàìà ïðîô³ëàêòèêè ²Ë-³íôåêö³¿/ÑͲÄó â Óêðà¿í³ íà 20012003 ðîêè
Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 11.07.01 ¹ 790
7
Íàö³îíàëüíà ïðîãðàìà ñïðèÿííÿ ðîçâèòêó ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà â Óêðà¿í³
Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 21.12.2000 ¹ 2157-²²²
8
Ïðîãðàìà ñïðèÿííÿ ñîö³àëüíîìó ñòàíîâëåííþ òà àäàïòàö³¿ êðèìñüêîòàòàðñüêî¿ ìîëîä³ íà 20022005 ðîêè
Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 25.01.02 ¹ 88
9
Äåðæàâíà ïðîãðàìè çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ íà 20012004 ðîêè
Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 07.03.02 ¹ 3076-²²²
368
Ïðîäîâæåííÿ äîä. 5 1
2
3
10
Êîìïëåêñíà ïðîãðàìà ï³äãîòîâêè äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â
Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 09.11.2000 ¹ 1212
11
Äåðæàâíà ïðîãðàìà çàáåçïå÷åííÿ ìîëîä³ æèòëîì íà 20022012 ðîêè
Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 29.07.02 ¹ 1089
12
Íàö³îíàëüíèé ïëàí ä³é íà 20012005 ðîêè ùîäî ïîë³ïøåííÿ ñòàíîâèùà æ³íîê òà ñïðèÿííÿ âïðîâàäæåííþ ãåíäåðíî¿ ð³âíîñò³ ó ñóñï³ëüñòâ³
Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 06.05.01 ¹ 479
13
Êîìïëåêñíà ïðîãðàìà ïðîòè䳿 òîðã³âë³ ëþäüìè íà 20022005 ðîêè
Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 05.06.02 ¹ 766
14
Íàö³îíàëüíà ïðîãðàìà Ðåïðîäóêòèâíå çäîðîâÿ 20012005
Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 26.03.01 ¹ 203
15
Íàö³îíàëüíà ïðîãðàìà Óêðà¿íñüêà ðîäèíà
Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 14.03.01 ¹ 243
16
̳æãàëóçåâà ïðîãðàìà ѳëüñüêà æ³íêà
Ñï³ëüíèé íàêàç â³ä 27.09.02 ¹ 6/498/360/312/530
17
Ïðîãðàìà Ïðî äîäàòêîâ³ çàõîäè ùîäî ïîñèëåííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó áàãàòîä³òíèõ ³ íåïîâíèõ ñ³ìåé
Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 30.12.2000 ¹ 1396
18
Íàö³îíàëüíà ïðîãðàìà ijòè Óêðà¿íè
Óêàçè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 18.01.96 ¹ 63 òà â³ä 24.01.01 ¹ 42
19
Êîìïëåêñíà ïðîãðàìà ïðîô³ëàêòèêè çëî÷èííîñò³ íà 20012005 ðîêè
Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 28.07.2000 ¹ 927
20
Íàö³îíàëüíà ïðîãðàìà çàïîá³ãàííÿ äèòÿ÷³é áåçäîãëÿäíîñò³ íà 20032005 ðîêè
Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 28.01.2000 ¹ 113
369
Çàê³í÷åííÿ äîä. 5 1
2
3
21
Äåðæàâíà ö³ëüîâà ïðîãðàìà îçäîðîâëåííÿ ³ â³äïî÷èíêó ä³òåé òà ó÷í³âñüêî¿ ìîëîä³ äî 2005 ðîêó
Ðîçïîðÿäæåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 09.08.01 ¹ 333-ð
22
Íàö³îíàëüíà ïðîãðàìà ï³äòðèìêè ìîëîä³ íà 20032008 ðîêè
Ïðîåêò Çàêîíó ïîäàíî íà ðîçãëÿä ó Âåðõîâíó Ðàäó Óêðà¿íè
370
Äîäàòîê 6 гâåíü çàáåçïå÷åíîñò³ íàñåëåííÿ ìàëèõ ì³ñò îñíîâíèìè åëåìåíòàìè ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè íà ïåð³îä äî 2010 ðîêó
Ïîêàçíèê
Ó ñåðåäíüîìó çà ð³ê 2000
20012005
20062010
Çàãàëüíà ïëîùà æèòëà, êâ. ìåòð³â íà 1 ÷îë.
19
21
25
Îáëàäíàííÿ æèòëîâîãî ôîíäó, â³äñîòê³â
54,3
54,3
59,8
Öåíòðàë³çîâàíèì òåïëîïîñòà÷àííÿì
49
54
61,5
Êàíàë³çàö³ºþ
47,8
55,3
60,3
Öåíòðàë³çîâàíèì ãàçîïîñòà÷àííÿì
75
78,9
84,8
70,4
73,6
80
ªìí³ñòü ÀÏÇ, â³äâ³äóâàíü çà çì³íó íà 10 òèñ. ÷îë.
169,4
193
240
% ó÷í³â, ÿê³ íàâ÷àþòüñÿ ó äðóãó çì³íó
10,7
7
-
Öåíòðàë³çîâàíèì âîäîïîñòà÷àííÿì
ʳëüê³ñòü ë³êàðíÿíèõ ë³æîê, íà 10 òèñ. ÷îë.
Ïðèì³òêà:
Ïîäàºòüñÿ çà ïðîåêòîì Çàãàëüíîäåðæàâíî¿ Ïðîãðàìè ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñò Óêðà¿íè
371
Äîäàòîê 7 Îáñÿãè ââåäåííÿ â åêñïëóàòàö³þ â ìàëèõ ì³ñòàõ ïîòóæíîñòåé ñîö³àëüíî¿ ñôåðè äî 2010 ðîêó Ó òîìó ÷èñë³
Óñüîãî çà 20012010 ðîêè
20012005 ðîêè
20062010 ðîêè
Çàãàëüíà ïëîùà æèòëà, òèñ. êâ. ìåòð³â
41604,6
13868,2
27736,4
˳êàðíÿí³ ë³æêà, îäèíèöü
6660
2220
4440
ªìí³ñòü ÀÏÇ, â³äâ³äóâàíü çà çì³íó
48955
16320
32635
Ïîêàçíèê
372
ÑÏÈÑÎÊ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍί ˲ÒÅÐÀÒÓÐÈ 1. Àáäóðàõèìîâ Þ. Â. Âçàèìîäåéñòâèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ðåãèîíå // Ðåãèîí. 1998. ¹ 1. Ñ. 148153. 2. Àáëÿìèòîâ Ä. Îðãàíû íàöèîíàëüíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êðûìñêèõ òàòàð // ̳ñöåâå òà ðåã³îíàëüíå ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè. 1994. Âèï. 4 (9). Ñ. 4043. 3. Àáðàìîâ Â. Âëàñòü áåç êàðüåðû: Ñàìîóïðàâëåíèå: èäåÿ è îïûò // Îòêðûòàÿ ïîëèòèêà. 1996. ¹ 1112. Ñ. 1719. 4. Àáðàìîâ Â. Ô. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: èäåÿ è îïûò // ÑÎÖÈÑ. 1997. ¹ 1. Ñ. 120126. 5. Àáðàìîâ Â. Ô. Ñòàíîâëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè: Çàî÷íûé êðóãëûé ñòîë // ÑÎÖÈÑ. 1998. ¹ 4. Ñ. 152167. 6. Àâàêüÿí Ñ. À. Ïðîáëåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ñîâðåìåííîì ýòàïå // Ïðàâî. 1998. ¹ 23. Ñ. 2528. 7. Àãðàíîôô Ð., Áðàóí Ò., Òêà÷óê À. Ðîçáóäîâà ì³ñöåâèõ ðàä â Óêðà¿í³: ìàòåð³àëè äî íàâ÷àëüíî¿ ïðîãðàìè (Ïðîãðàìà ñïðèÿííÿ ïàðëàìåíòîâ³ Óêðà¿íè). Ê., 1999. 122 ñ. 8. Àäì³í³ñòðàòèâíà ðåôîðìà â Óêðà¿í³. Ïðîáëåìè ï³äâèùåííÿ ðîë³ Ì³í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè ³ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè ÿê ³íñòèòóò³â ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè: Íàóê.-ïðàêò. êîíôåðåíö³ÿ. Äîïîâ³ä³, ïîâ³äîìëåííÿ. Ê., 1998. 319 ñ. 9. Àçîâêèí È. À. Ìåñòíûå Ñîâåòû â ñèñòåìå îðãàíîâ âëàñòè. Ì.: Þðèä. ëèòåðàòóðà, 1971. 272 ñ. 10. Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè ôîðìóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³. Óæãîðîä: Ïðîãðàìà Öåíòð äåðæàâíîãî òà ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ ïðè ÓæÄÓ, 1997. 288 ñ. 11. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: [Êðóãëûé ñòîë â Èíñòèòóòå ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ÐÀÍ] // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1997. ¹ 5. Ñ. 2425. 12. Àëàåâ Ý. Á. Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ ãåîãðàôèÿ: Ïîíÿòèéíîòåðìèíîëîãè÷åñêèé ñëîâàðü. Ì.: Ìûñëü, 1983. 350 ñ. 13. Àëåêñååíêî À. Ã. Ãîðîäñêèå ñîâåòû Óêðàèíñêîé ÑÑÐ (19171920). Ê., 1960. 132 ñ. 14. Àëèìóðçàåâ Ã. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå è ìåñòíûå ôèíàíñû: ìîäåëü ìóíèöèïàëüíîé îáùèíû // Ðîññèéñêèé ýêîíîì. æóðíàë. 1998. ¹ 5. Ñ. 2832. 373
15. Àíäðåñþê Á. Ï. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñó÷àñí³é Óêðà¿í³ (ïîë³òîëîã³÷íèé àíàë³ç): Àâòîðåô. äèñ... ä-ðà ïîë³ò. íàóê: 23. 00. 02 / ÍÀÍ Óêðà¿íè; ²íñòèòóò ïîë³òè÷íèõ ³ åòíîíàö³îíàëüíèõ äîñë³äæåíü. Ê., 1998. 30 ñ. 16. Àíäðåñþê Á. Ï. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñó÷àñí³é Óêðà¿í³: ïðîáëåìè ³ ïåðñïåêòèâè / ÍÀÍ Óêðà¿íè; ²íñòèòóò íàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí ³ ïîë³òîëî㳿. Ê.: ²íôîðìàö³éíî-âèäàâíè÷èé öåíòð, 1997. 222 ñ. 17. Àíäðóøêî Â. Ê., Áàðàí÷èê Â. Ì., Áîäðóõ³í Â. Ì., Ãðèíåíêî Â. Â., Äåìÿíèøèí Â. Ã. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ, äåðæàâíà ñëóæáà ³ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ: Ïîñ³á. äëÿ íàâ÷. çàêëàä³â ñèñòåìè ï³äãîòîâêè òà ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, êåð³âíèê³â äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é / Õìåëüíèöüêèé ³í-ò ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ òà ïðàâà / Çà ðåä. Î. Þ. Îáîëåíñüêîãî. Õìåëüíèöüêèé: Ïîä³ëëÿ, 1999. 567 ñ. 18. Àí³ñ³ìîâ Â. Â. Çåìåëüí³ ãðîìàäè Óêðà¿íè (19211929 ðîêè): Àâòîðåô. äèñ... êàíä. ³ñò. íàóê: 07. 00. 01 / Êè¿âñüêèé óí-ò ³ì. Òàðàñà Øåâ÷åíêà. Ê., 1997. 16 ñ. 19. Àíîõèí Ï. Ê. Ôèëîñîôñêèå àñïåêòû òåîðèè ôóíêöèîíàëüíîé ñèñòåìû: Èçáðàííûå òðóäû. Ì., 1978. 400 c. 20. Àíò À. ×è áóäå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ºâðîïåéñüêèì? // ³÷å. 1998. ¹ 10. Ñ. 4860. 21. Àïïàðàò ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: Èíòåðåñû è äåÿòåëüíîñòü / Îòâ. ðåä. Â. Ô. Ñèðåíêî. Ê.: Íàóê. äóìêà, 1993. 165 ñ. 22. Àðòåìåíêî Â. Îðãàí³çàö³éíî-³íôîðìàö³éíå çàáåçïå÷åííÿ ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: ïðèíöèïè ³ íàïðÿìêè // Ðåã³îíàëüíà åêîíîì³êà. 1997. ¹ 3. Ñ. 7583. 23. Àñîö³àö³ÿ âèçíà÷ຠíîâ³ îð³ºíòèðè: Ó Êèºâ³ â³äáóëèñÿ ÷åðãîâ³ çáîðè Àñîö³àö³¿ ì³ñöåâèõ ³ ðåã³îíàëüíèõ âëàä Óêðà¿íè // Ëþäèíà ³ âëàäà. ¹ 1. 1999. Ñ. 38. 24. Àòàìàí÷óê Ã. Â. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: Êóðñ ëåêöèé. Ì.: Þðèä. ëèòåðàòóðà, 1997. 398 ñ. 25. Àôàíàñüåâ Â. Ã., Óðñóë À. Ä. Ñîöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ // Âîïð. ôèëîñîôèè. 1974. ¹ 10. 26. Àôîí³í À. Çàêîíè ñëàáê³ áåç çâè÷à¿â // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 1998. ¹ 12 (9). Ñ. 3943. 27. Áàáè÷ Ï. Âçàºìîâ³äíîñèíè ïðåäñòàâíèöüêî¿ òà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³: îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèé àñïåêò // Çá. 374
28. 29. 30.
31.
32.
33.
34.
35. 36.
37.
íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 1. Ñ. 124125. Áàáè÷ Ï. Êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: çà ³ ïðîòè // Êîìàíäîð. 1997. ¹ 2. Ñ. 1213. Áàá³é Á. Ì. ̳ñöåâ³ îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ â 19171920 ðð. Ê., 1956. 268 ñ. Áàéìóðàòîâ Ì. Î., Êëåïàöüêèé Ì. Ì., Êíÿçºâ Â. Ì., Êðàâ÷åíêî Â. Â., ϳöèê Ì. Â. Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè âèêîíàííÿ Çàêîí³â Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ òà Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ / Òîâàðèñòâî íàóêîâö³â ïî ñïðèÿííþ ìóí³öèïàëüí³é ðåôîðì³. Ê.: Àò³êà, 2003. 288 ñ. Áàéìóðàòîâ Ì. Çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ: àêòóàëüí³ ïèòàííÿ ðåàë³çàö³¿ // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 1. Ñ. 300302. Áàéìóðàòîâ Ì. À. Âîñïðèÿòèå Óêðàèíîé ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ // ²äåîëîã³ÿ äåðæàâîòâîðåííÿ â Óêðà¿í³: ³ñòîð³ÿ ³ ñó÷àñí³ñòü: Ìàòåð³àëè íàóê.-ïðàêò. êîíô., 2223 ëèñòîï., 1996 ð. Ê., 1997. Ñ. 337340. Áàéìóðàòîâ Ì. À. Î ôîðìèðîâàíèè ìåæäóíàðîäíîé ïðàâîñóáúåêòíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ó÷àñòèå â ýòîì ïðîöåñå Óêðàèíû // Äåðæàâà ³ ïðàâî: Ùîð³÷. íàóê. ïð. ìîë. â÷åí. Ê., 1997. Âèï. 1. Ñ. 133142. Áàéìóðàòîâ Ì. À., Êîññåé Â. Ñ. Ðîëü òåððèòîðèàëüíûõ ãðîìàä â îáåñïå÷åíèè íàñåëåíèÿ ìèíèìàëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ñòàíäàðòàìè // Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè ïîë³òèêè: Çá. íàóê. ïð. Îäåñà, 1997. Âèï. 12. Ñ. 7981. Áàéìóðàòîâ Ì. Î. ̳æíàðîäíà ïðàâîñóáºêòí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè: Ìàòåð³àëè íàóê.ïðàêò. êîíô., òðàâåíü 1996 ð. Ê., 1996. Ñ. 459461. Áàêóìåíêî Â. Ñèñòåìíî-ñèòóàö³éíå çîáðàæåííÿ ïðîöåñ³â óïðàâë³ííÿ â ñîö³àëüíèõ ñèñòåìàõ // ³ñí. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. 1999. ¹ 3. Ñ. 312325. Áàðàáàøåâ Ã. Â. Î õàðòèÿõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ÑØÀ // Êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé Ðîññèè. Ì., 1995. Âûï. 2: Âîïð. ïàðëàìåíòñêîãî ïðàâà. Ñ. 119130. 375
38. Áàðàáàøåâ Ã. Â., Øåðåìåò Ê. Ô. Ñîâåòñêîå ñòðîèòåëüñòâî: Ó÷åá. äëÿ âóçîâ ïî ñïåö. Ïðàâîâåäåíèå / Ã. Â. Áàðàáàøåâ, Ê. Ô. Øåðåìåò. Ì.: Þðèä. ëèòåðàòóðà, 1981. 568 ñ. 39. Áàðàí Ñ. Íîâèé ñàìîóïðàâíèé çàêîí. Ëüâ³â: ijëî, 1933. 72 ñ. 40. Áàðàí÷óê Â. Ì. Ïîë³òèêî-òåðèòîð³àëüíà îðãàí³çàö³ÿ Óêðà¿íè: ïðîáëåìè êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê: 12. 00. 02 / Êè¿âñüêèé óí-ò ³ì. Òàðàñà Øåâ÷åíêà. Ê., 1997. 18 ñ. 41. Áàðäèø Ã. Î., Áàðäèø Ò. Â., Âàñèëüºâà Ò. Ã. Åêîíîì³÷íà áåçïåêà Óêðà¿íè ³ äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ¿¿ åêîíîì³êè // Ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íà åôåêòèâí³ñòü: òåîð³ÿ, ìåòîäîëîã³ÿ òà ïðàêòèêà: Ìàòåð³àëè ùîð³÷íî¿ íàóê.-ïðàêò. êîíô., 23 ñ³÷íÿ, 2003 ð. / Çà çàã. ðåä. À. ×åìåðèñà. Ëüâ³â: ËвÄÓ ÓÀÄÓ, 2003. ×. 1. Ñ. 154158. 42. Áàðñêèé À., Äàíêîâ À., Ìèêóëèí À. Ôèíàíñîâàÿ áàçà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ // Âîïð. ýêîíîìèêè. 1999. ¹ 3. Ñ. 3341. 43. Áàð÷óê Ã. È. Äåÿòåëüíîñòü ãîðîäñêîãî ñîâåòà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è ãîðîäñêîé ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè ïî îáåñïå÷åíèþ çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà â ñôåðå òîðãîâëè: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê: 12.00.02 / Óêðàèíñêàÿ àêàäåìèÿ âíóòðåííèõ äåë. Ê., 1992. 20 ñ. 44. Áàòàíîâ Î. Ôóíêö³¿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ÿê ñïåöèô³÷íèõ ñóáºêò³â êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà: [Ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ] // Ïðàâî Óêðà¿íè. 1998. ¹ 8. Ñ. 2124. 45. Áàòàíîâ Î. Â. Ôóíêö³¿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ÿê ñóáºêò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê: 12.00.02 / ÍÀÍ Óêðà¿íè; ²íñòèòóò äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â. Ì. Êîðåöüêîãî. Ê., 2000. 21 ñ. 46. Áàòðèìåíêî Â. ²., Áîðäåíþê Â. ²., Âèíîãðàäîâà Ã. Â., ªðîôººâ Ì. ²., Êðåãóë Þ. ². Çàêîí ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: Íàóê.ïðàê. êîìåíòàð / ²íñòèòóò çàêîíîäàâñòâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè / Â. Ô. Îïðèøêî (ðåä. ). Ê., 1999. 397 ñ. 47. Áàóìàí Ç. Ôèëîñîôñêèå ñâÿçè è âëå÷åíèÿ ïîñòìîäåðíèñòñêîé ñîöèîëîãèè // Âîïð. ñîöèîëîãèè. 1992. Ò. 1. ¹ 2. Ñ. 522. 48. Áàøòàííèê Â. Ðåôîðìóâàííÿ â³äíîñèí âëàäè òà ïàðò³é â óìîâàõ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà: Ó 2 ÷. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 2. ×. ²². Ñ. 2021. 376
49. Áàøòàííèê Â. Ñï³âðîá³òíèöòâî îðãàí³â ì³ñöåâî¿ âëàäè ³ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é ãàðàíò³ÿ ðîçâèòêó äåìîêðàò³¿ â Óêðà¿í³ // ³ñí. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. 1999. ¹ 3. Ñ. 2835. 50. Áåáèê Â. Î íåêîòîðûõ èòîãàõ âûáîðîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Óêðàèíå â 1994 ãîäó // Êèåâñêèé öåíòð ïîëèò. èññëåä. è êîíôëèêòîëîãèè. Áþëë. 1994. ¹ 6. Ñ. 4649. 51. Áåçñìåðòíèé Ð. Ñàìîâðÿäóâàííÿ: Êîíñòèòóö³éíà ìîäåëü ³ ïðîáëåìè ïîâíîö³ííîãî ôóíêö³îíóâàííÿ // ³÷å. 1997. ¹ 11. Ñ. 4546. 52. Áåçñìåðòíèé Ð. Ï. Ïðîáëåìè òðàíñôîðìàö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè // Ìóí³öèïàëüíèé ðóõ: íîâèé åòàï ðîçâèòêó: Ìàòåð³àëè V²² Âñåóêðà¿íñüêèõ ìóí³öèïàëüíèõ ñëóõàíü Ìóí³öèïàëüíèé ðóõ â Óêðà¿í³ 10 ðîê³â ðîçâèòêó (68 âåðåñíÿ 2001 ð., ì. Áåðäÿíñüê) / Çàã. ðåä. Ì. Ïóõòèíñüêîãî. Ê.: Ëîãîñ, 2002. Ñ. 210235. 53. Áåëë Ä. Ãðÿäóùåå ïîñòèíäóñòðèàëüíîå îáùåñòâî: Îïûò ñîöèîëîãè÷åñêîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ / Ïåð. ñ àíãë. ïîä ðåä. Â. Ë. Èíîçåìöåâà. Ì.: Academia, 1999. 783 ñ. 54. Áåðä Ð. Óêðà¿íñüêà ìîäåëü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: òÿ泺ìî äî Ñêàíäèíà⳿ // Þðèä. â³ñí. Óêðà¿íè. 1997. 2026 áåðåç. Ñ. 3. 55. Áåðåç³íñüêà Í. Êîíñòèòóö³éíå òà ïðàâîâå âðåãóëþâàííÿ ô³íàíñîâî¿ îñíîâè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 1. Ñ. 302311. 56. Áåðêîâè÷ Å. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: ïðîáëåìû îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè // Çàêîííîñòü. 1997. ¹ 2. Ñ. 2225. 57. Áåðíõàðäò Ð. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâîñóäèå è ïðèíöèïû ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà â ÔÐà // Ñîâðåìåííûé íåìåöêèé êîíñòèòóöèîíàëèçì. Ì., 1994. Ñ. 4351. 58. Áè÷åê Â. Ïðîáëåìè ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ïèòàííÿ ¿õ âçàºìî䳿 ç îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ïî÷àòêîâîìó åòàï³ äåðæàâîòâîðåííÿ // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà: Ó 2 ÷. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 2. ×. ²². Ñ. 192196. 59. Á³ëåí÷óê Ï. Ä., Êðàâ÷åíêî Â. Â., ϳäìîãèëüíèé Ì. Â. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³. Ìóí³öèïàëüíå ïðàâî: Íàâ÷. ïîñ³á. äëÿ 377
60. 61. 62. 63. 64.
65. 66. 67. 68. 69.
70.
378
âèù. íàâ÷. çàêë. / ªâðîïåéñüêèé óí³âåðñèòåò óïðàâë³ííÿ, áåçïåêè òà ³íôîðìàö³éíî-ïðàâîâèõ òåõíîëîã³é; Òîâàðèñòâî íàóêîâö³â ïî ñïðèÿííþ ìóí³öèïàëüí³é ðåôîðì³. Ê.: Àò³êà, 2000. 304 ñ. Á³ëåöüêà ². Êàíàäà: ïàðëàìåíò ó ñèñòåì³ ðîçïîä³ëó ôóíêö³é âëàäè // ³÷å. ¹1. 1997. Ñ. 149152. Áëåéêë³ Å. Äæ. Ïëàíóâàííÿ ì³ñöåâîãî åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Òåîð³ÿ ³ ïðàêòèêà. Âèä. 2-ãå / Ïåð. ç àíãë. À. Êàìÿíåöü. Ëüâ³â: ˳òîïèñ, 2002. 416 ñ. Áëóììåð Ã. Êîëëåêòèâíîå ïîâåäåíèå // Ïñèõîëîãèÿ ìàññ: Õðåñòîìàòèÿ / Ñîñò. Ä. ß. Ðàéãîðîäñêèé. Ñàìàðà: Èçä. äîì ÁÀÕÐÀÕ, 1998. Ñ. 535587. Áîãîëþáîâ Â. Ñ. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå îñíîâû óïðàâëåíèÿ ñîâðåìåííûì êðóïíûì ãîðîäîì. Àâòîðåô. äèñ... ä. å. í. ÑÏá., 1999. 23 ñ. Áîäðîâà ². ². Îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ ïèòàííÿ ä³ÿëüíîñò³ àñîö³àö³é ì³ñöåâèõ ðàä Óêðà¿íè: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê: 12.00.02 / Íàö³îíàëüíà þðèäè÷íà àêàäåì³ÿ Óêðà¿íè ³ì. ßðîñëàâà Ìóäðîãî. Õàðê³â, 2002. 19 ñ. Áîéêî-Áîé÷óê Î. ³ä çàêëèê³â äî ñïðàâè! (Ïðî ñòâîðåííÿ Ñîþçó ìóí³öèïàëüíèõ ä³ÿ÷³â Óêðà¿íè) // Ëþäèíà ³ âëàäà. 1999. ¹ 1. Ñ. 5960. Áîéêî-Áîé÷óê Î., Ìåéæèñ ²., Ôåä³â ²., Õîðóíæèé À. Ñîö³àëüíîêóëüòóðí³ áàðºðè íà øëÿõó ìóí³öèïàëüíî¿ ðåôîðìè. Ïåðñïåêòèâè ïîäîëàííÿ. Ìèêîëà¿â: Àòîë, 2000. 256 ñ. Áîêèé Ì. À., Øàïèðî Ë. Â. Îáðàòíàÿ ñâÿçü â ãîðîäñêîì ñàìîóïðàâëåíèè // ÑÎÖÈÑ. 1997. ¹ 4. Ñ. 130136. Áîêëåò Ì. Êîìóíàëüí³ ð³âí³ â Áàâàð³¿: êîìóíàëüíèé óñòð³é òà âèáîðè // ̳ñöåâå òà ðåã³îíàëüíå ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè. 1994. Âèï. 4(9). Ñ. 7480. Áîëäûðåâ Ñ. Â. Âîïðîñû òåððèòîðèàëüíîé îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Óêðàèíå // Ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ óêðàèíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè: Òåìàò. ñá. íàó÷. òð. Õàðüêîâ, 1997. Ñ. 3337. Áîðäåíþê Â. Äåÿê³ ïðîáëåìè çàêîíîäàâ÷îãî âèçíà÷åííÿ êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ // ³ñí. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. 1997. ¹ 1. Ñ. 118129.
71. Áîðäåíþê Â. Ìóí³öèïàëüíà ðåôîðìà: ùî, ÿê ³ çàäëÿ ÷îãî // ³÷å. 1998. ¹ 7. Ñ. 6379. 72. Áîðäåíþê Â. ². Äåÿê³ ïðîáëåìè çàêîíîäàâ÷îãî âèçíà÷åííÿ ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ // ²äåîëîã³ÿ äåðæàâîòâîðåííÿ â Óêðà¿í³: ³ñòîð³ÿ ³ ñó÷àñí³ñòü: Ìàòåð³àëè íàóê.ïðàêò. êîíô., 2223 ëèñòîï., 1996 ð. Ê., 1997. Ñ. 322325. 73. Áîðäåíþê Â. ². Äåÿê³ ïðîáëåìè êîíñòèòóö³éíîãî ñòàòóñó ðàéîííèõ ³ îáëàñíèõ ðàä // Äåðæàâíî-ïðàâîâà ðåôîðìà â Óêðà¿í³: Ìàòåð³àëè íàóê.-ïðàêò. êîíô., ëèñòîï., 1997 ð. Ê., 1997. Ñ. 375377. 74. Áîðäåíþê Â. ². ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ äåÿê³ ïðîáëåìè äåöåíòðàë³çàö³¿ âëàäè // Âäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè â ñó÷àñíèõ óìîâàõ: Çá. íàóê. ñò. Ê., 1996. Âèï. 1. Ñ. 2835. 75. Áîðîäêèí Ô. Ì. Öåííîñòè íàñåëåíèÿ è âîçìîæíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ // ÑÎÖÈÑ. 1997. ¹ 1. Ñ. 98111. 76. Áîñòàäæÿí Â. Ôîðìóâàííÿ òà óïðàâë³ííÿ ðåñóðñàìè ì³ñöåâîãî ³ ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó: ì³æíàðîäíèé äîñâ³ä // ²ííîâàö³éí³ ìåõàí³çìè ì³ñöåâîãî òà ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó. Çà ìàòåð³àëàìè V²²² Âñåóêðà¿íñüêèõ ìóí³öèïàëüíèõ ñëóõàíü Ðåñóðñè ì³ñöåâîãî ³ ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó: íàö³îíàëüíèé òà ì³æíàðîäíèé àñïåêòè. 29 ëèï. 2 ñåðï., 2002 ð., Ñóäàê, ÀÐ Êðèì / Íàóê. ðåä.: Ì. Ïóõòèíñüêèé. Ê.: Àò³êà-Í, 2003. Ñ. 4950. 77. Áðàéíèí Ë., Òðèñååâà Ë. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: äåêëàðàöèè è ðåàëüíîñòü: [Óêðàèíà] // Áèçíåñ-Èíôîðì. 1998. ¹ 9. Ñ. 57. 78. Áðàóí Ò. ijÿëüí³ñòü íàö³îíàëüíî¿ ë³ãè ì³ñò ç â³äñòîþâàííÿ ñâî¿õ ³íòåðåñ³â: [ÑØÀ] // Ãîëîñ ãðîìàäÿíèíà. 1997. ¹ 2. Ñ. 6364. 79. Áðèëëþýí Ë. Íàóêà è òåîðèÿ èíôîðìàöèè. Ì., 1960. 368 ñ. 80. Áóòûðèí Ã. Í., Îçíîáêèí Â. À., Ðîìàíîâ Â. Ñ. Ñòàíîâëåíèå ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ñåëå // ÑÎÖÈÑ. 1997. ¹ 1. Ñ. 126133. 81. Áþäæåòíèé êîäåêñ Óêðà¿íè. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 21. 06. 2001 ð., ¹2542-111 // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 2001. ¹ 3738. Ñò. 189. 82. Âàéñ Ê. Ã. Îö³íþâàííÿ: Ìåòîäè äîñë³äæåííÿ ïðîãðàì òà ïîë³òèêè / Ïåð. ç àíãë. Ð. Òêà÷óêà òà Ì. Êî÷èíñüêî¿; Íàóê. ðåä. ïåð. Î. ʳ볺âè÷. Ê.: Îñíîâè, 2000. 671 ñ. 83. Âàêóëåíêî Â. Ì. Îñîáëèâîñò³ óïðàâë³ííÿ âëàñí³ñòþ ó ñòîëèö³ // Ðîëü ñòîëèö³ ó ïðîöåñàõ äåðæàâîòâîðåííÿ: ³ñòîðè÷íèé òà ñó÷àñíèé àñïåêòè: Ìàòåð³àëè íàóê.-ïðàêò. êîíô., 28 ëþò., 1996 ð. Ê., 1996. Ñ. 115119. 379
84. Âàðãà Ñ. ². Ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: Äèñ... êàíä. åêîí. íàóê: 08. 04. 01 / Êè¿âñüêèé íàö³îíàëüíèé óí-ò ³ì. Òàðàñà Øåâ÷åíêà. Ê., 2001. 179 ñ. 85. Âàñèëüåâ Â. È. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ñåãîäíÿ è çàâòðà // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. 1997. ¹ 8. Ñ. 1023. 86. Âàñèëüºâà Ë. Âïëèâ ðåã³îíàë³çìó íà ôîðìóâàííÿ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè // ³÷å. 1997. ¹10. Ñ. 918. 87. Âàñèëüêîâà Â. Ïîðÿäîê è õàîñ â ðàçâèòèè ñîöèàëüíûõ ñèñòåì. Ñèíåðãåòèêà è òåîðèÿ ñîöèàëüíîé ñàìîîðãàíèçàöèè: ÑÏá.: Ëàíü, 1999. 480 ñ. 88. Âåëèõîâ Ë. À. Îñíîâû ãîðîäñêîãî õîçÿéñòâà: Îáùåå ó÷åíèå î ãîðîäå, åãî óïðàâëåíèè, ôèíàíñàõ è ìåòîäàõ õîçÿéñòâà. Ì.: Íàóêà, 1996. 480 ñ. 89. Âåðíèê Î. Äî ïèòàííÿ ñï³ââ³äíîøåííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè ³ âëàäè ñàìîâðÿäíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ñï³ëüíîñò³ // ²äåîëîã³ÿ äåðæàâîòâîðåííÿ â Óêðà¿í³: ³ñòîð³ÿ ³ ñó÷àñí³ñòü: Ìàòåð³àëè íàóê.-ïðàêò. êîíô., 2223 ëèñòîï., 1996 ð. Ê., 1997. Ñ. 332337. 90. Âçàºìîä³ÿ ì³æ ì³ñüêîþ âëàäîþ òà íåäåðæàâíèìè îðãàí³çàö³ÿìè çàïîðóêà ïîãëèáëåííÿ äåìîêðàòè÷íèõ ðåôîðì â Óêðà¿í³: Çá. ìàòåð³àë³â çà ðåçóëüòàòàìè çàõîä³â, ïðîâåäåíèõ ó ðàìêàõ ïðîåêòó, ùî âïðîâàäæóâàâñÿ ²íñòèòóòîì òðàíñôîðìàö³¿ ñóñï³ëüñòâà ç 1 ãðóäíÿ 2000 ð. äî 1 ëèïíÿ 2001 ð. çà ï³äòðèìêè Ïîñîëüñòâà Êîðîë³âñòâà ͳäåðëàíä³â â Óêðà¿í³ (ïðîãðàìà MATRA KAP). Ê., 2001. 136 ñ. 91. Âèíåð Í. Êèáåðíåòèêà è îáùåñòâî. Ì., 1958. 200 ñ. 92. Âëàäà, ùî íàëåæèòü ãðîìàä³: [Äåÿê³ àñïåêòè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Ïîëüù³] // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 1997. ¹ 56. Ñ. 3839. 93. Âëàäèìèðñêèé-Áóäàíîâ Ì. Ô. Îáçîð èñòîðèè ðóññêîãî ïðàâà. Èçä. 6å. Ñïá.; Ê.: Èçä. Í. ß. Îãëîáëèíà, 1909. 700 ñ. 94. Âîâê Î., Ëèòâèíåíêî ². ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ: ³ñòîðèêî-ïðàâîâèé àñïåêò // Àñïåêòè ñàìîâðÿäóâàííÿ: ×àñîïèñ Óêðà¿íñüêî-àìåðèêàíñüêî¿ ïðîãðàìè Ïàðòíåðñòâî ãðîìàä. 1998. ¹ 1. Ñ. 1520. 95. Âîéòåíêî À. Êðèçó ïîäîëàºìî ñï³ëüíèìè çóñèëëÿìè: Ïðî ì³ñöå ³ ðîëü îáëàñíèõ, ì³ñüêèõ, ðàéîííèõ, ñ³ëüñüêèõ ³ ñåëèùíèõ ðàä ó ïîë³òè÷í³é ñèñòåì³ Óêðà¿íè, ¿õí³é âïëèâ íà ðîçâÿçàííÿ ãîñòðèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì // Ëþäèíà ³ âëàäà. 1999. ¹ 1. Ñ. 4345. 380
96. Âîëèíåöü Â. Åôåêòèâí³ñòü îðãàí³çàòîðñüêî¿ ðîáîòè ì³ñüêèõ ðàä íàéïåðøà óìîâà ïîäîëàííÿ êðèçè // ̳ñöåâå òà ðåã³îíàëüíå ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè. 1995. Âèï. 3/4 (1213). Ñ. 119123. 97. Âîëêîâ Â. Ä. Ïðàâîâèé ñòàòóñ ì³ñòà // Àêàäåì³ÿ ïðàâîâèõ íàóê Óêðà¿íè. ³ñíèê. 1995. ¹ 3. Ñ. 6573. 98. Âîðîíèí À. Ìåñòîì æèçíè ïðåíåáðå÷ü íåëüçÿ: Ê âîïð. îá îïðåäåëåíèè îïòèìàëüíîé òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé // Ìóíèöèïàëüíàÿ âëàñòü. 1998. ¹ 1. Ñ. 4. 99. Âîðîíèí À. Ïîêà ëèøü ÷åòûðå çàêîííûõ çàêîíà: [Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè] // Ðîñcèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ. 1997. ¹ 6. Ñ. 2931. 100. Âîðîíèí À. Ã., Ëàïèí Â. À., Øèðîêîâ À. Í. Îñíîâû óïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûì õîçÿéñòâîì. Ì.: Ìîñêîâñêèé îáùåñòâåííûé ôîíä, 1997. 138 ñ. 101. Âîðîíîâ Ì. Ï. Ïðîáëåìè âäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà ³ ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ // Êîíöåïö³ÿ ðîçâèòêó çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè: Ìàòåð³àëè íàóê.-ïðàêò. êîíô., òðàâ., 1996 ð. Ê., 1996. Ñ. 146147. 102. Âîðîíîâ Ì. Ï., Áîëäèðåâ Ñ. Â. Ïðî ïðàâîâ³ ãàðàíò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // ²äåîëîã³ÿ äåðæàâîòâîðåííÿ â Óêðà¿í³: ³ñòîð³ÿ ³ ñó÷àñí³ñòü: Ìàòåð³àëè íàóê.-ïðàêò. êîíô., 2223 ëèñòîï., 1996 ð. Ê., 1997. Ñ. 330 332. 103. Âîðîíîâ Í. Ï., Ïîíîìàðåíêî À. À. Î äåìîêðàòèçìå âûðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ ïðàâîâûõ àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ // Ïðîáëåìû çàêîííîñòè: Ðåñïóáëèêàíñêèé ìåæâåäîì÷èé íàó÷í. ñá. Õàðüêîâ, 1995. Âûï. 29. Ñ. 4754. 104. Âðÿäóâàííÿ ó Ñïîëó÷åíèõ Øòàòàõ. Ê., 1991. 128 ñ. 105. Âñåñâ³òíÿ Äåêëàðàö³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (2326 âåðåñ. 1985 ð., ì. гî-äå-Æàíåéðî) // ̳ñöåâå òà ðåã³îíàëüíå ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè. Âèï. 12 (67). 1994. Ñ. 6566. 106. Ãàâðèø Ð. Ë. Øê³ëüíà ä³ÿëüí³ñòü çåìñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ˳âîáåðåæí³é Óêðà¿í³ â 18651919 ðîêàõ: Äèñ... êàíä. ³ñò. íàóê: 07.00.01 / Ïîëòàâñüêèé äåðæ. ïåäàãîã³÷íèé óí-ò ³ì. Â. Ã. Êîðîëåíêà. Ïîëòàâà, 1998. 196 ñ. 107. Ãàëü÷èíñüêèé À. Óêðà¿íà: ïîñòóï ó ìàéáóòíº. Ê.: Îñíîâè, 1999. 220 ñ. 108. Ãàðíåð Ä. Âåëèêîáðèòàíèÿ. Öåíòðàëüíîå è ìåñòíîå óïðàâëåíèå. Ì.: Ïðîãðåñ, 1984. 359 ñ. 381
109. Ãåéòñ Á. Äîðîãà â áóäóùåå: Ïåð. ñ àíãë. Ì.: Èçä. îòä. Ðóñ. ðåä. ÒÎÎ Channel Trading Ltd, 1996. 312 ñ. 110. Ãåëüìàí Â. Ôåäåðàëüíàÿ ïîëèòèêà è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå // Âëàñòü. 1997. ¹ 9. Ñ. 7380. 111. Ãåíîâñêè Ì., Äèìèòðîâ Ä. Îñíîâû íà äúåðæàâàòà è ïðàâîòî íà ÍÐ Áúëãàðèÿ. ×àñò ïúðâà. Ñîôèÿ, 1964. 269 ñ. 112. Ãèëü÷åíêî Ë. Âàðèàíòû ïîäñêàçûâàåò æèçíü // Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ. 1997. ¹3. Ñ. 2021. 113. Ãèëü÷åíêî Ë. Íîâûé ýòàï ðåôîðìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ // Âëàñòü. 1997. ¹ 3. Ñ. 1922. 114. Ãëàä³é Ì. Â., Êóéá³äà Â. Ñ. Ïðîåêòè, ùî çä³éñíþâàòèìóòüñÿ â ìåæàõ äåðæàâíèõ ïðîãðàì ðîçâèòêó Ëüâîâà, ìàòèìóòü ï³äòðèìêó ì³ñüêî¿ âëàäè // ²íâåñòèö³éíèé â³ñí. 1998. ¹ 1. Ñ. 58. 115. Ãíèëîðûáîâ Â. Â. Íåêîòîðûå ïðîáëåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Óêðàèíå // Óí³âåðñèòåò òà ðåã³îí: Ìàòåð³àëè íàóê.-ïðàêò. êîíô., 1718 ãðóä., 1996 ð. Ëóãàíñüê, 1996. Ñ. 6870. 116. Ãîë³êîâà Ò. Ðåã³îíàëüíå ñàìîâðÿäóâàííÿ øëÿõ äî äåìîêðàòèçàö³¿ ñóñï³ëüñòâà // Ðåã³îíàëüíà åêîíîì³êà. 1998. ¹ 3. Ñ. 144148. 117. Ãîëîáóöüêèé Â. Çàïîðîçüêå êîçàöòâî. Ê.: Âèùà øê., 1994. 539 ñ. 118. Ãîëîâàõà ª. ². Ñóñï³ëüñòâî, ùî òðàíñôîðìóºòüñÿ: Äîñâ³ä ñîö³îëîã³÷íîãî ìîí³òîðèíãó â Óêðà¿í³. Ê., 1997. 125 ñ. 119. Ãîëîâêî Î. Ì. Õàðê³âñüêå ì³ñüêå ñàìîâðÿäóâàííÿ ó 18931917 ðîêàõ: Äèñ... êàíä. ³ñò. íàóê: 07.00.01 / Õàðê³âñüêèé äåðæ. óí-ò. Õàðê³â, 1997. 280 ñ. 120. Ãîëîâ÷åíêî Â., Êîðïàíü Î. Êîíñòèòóö³éí³ ïðèíöèïè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // Ïðàâî Óêðà¿íè. 1998. ¹ 3. Ñ. 1417; Ñ. 30. 121. Ãîíöÿæ ß., Ãíèäþê Í., Êóëåíêîâà Î., Ãóìåíþê Â. Ñàìîâðÿäóâàííÿ òà òåðèòîð³àëüíà îðãàí³çàö³ÿ âëàäè â Ïîëüù³. Ê., 2002. 290 ñ. 122. Ãîðáà÷îâ Â. Ï. ̳ñüêå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ (çà ðåôîðìîþ 1870 ðîêó): Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê: 12. 00. 01 / Íàö³îíàëüíà þðèäè÷íà àêàäåì³ÿ Óêðà¿íè. Õàðê³â, 1995. 19 ñ. 123. Ãîøêî À. Î. Îö³íêà ðåçóëüòàò³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. íàóê ç äåðæ. óïðàâë³ííÿ: 25. 00. 06 / Óêðà¿íñüêà Àêàäåì³ÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. Ê., 1998. 17 ñ. 124. Ãîøêî À. Âèì³ðþâàííÿ åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ ïåðñîíàëó ì³ñöåâèõ îðãàí³â ñàìîóïðàâë³ííÿ // Óêðà¿íà: àñïåêòè ïðàö³. 1998. ¹ 2. Ñ. 3539. 382
125. Ãîøêî À. Äåìîêðàòèçàö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàóêîâó îñíîâó // ³ñí. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. 1998. ¹ 3. Ñ. 218224. 126. Ãîøêî À. Êàðäèíàëüíèé øëÿõ ñïðàâæíüî¿ äåìîêðàòèçàö³¿ ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ // ³ñí. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. 1998. ¹ 2. Ñ. 194203. 127. Ãîøêî À. Îö³íêà ä³ÿëüíîñò³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ; Âèä. ä³ì Ñîáîðíà Óêðà¿íà, 1998. 328 ñ. 128. Ãîøêî À. ÑÑÊ (ñèñòåìà ñîö³àëüíîãî êîíòðîëþ) ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: Ìîíîãðàô³ÿ. Ê.: Âèä-âî ÓÀÄÓ, 1999. 216 ñ. 129. Ãîøêî À., Òåïëèöüêèé À. Àíòðîïîñîö³àëüíèé ï³äõ³ä äî ñòðàòåã³÷íîãî ïëàíóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // ³ñí. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. 1999. ¹ 3. Ñ. 2228. 130. Ãðàá Â., Á³ëèê Þ. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ: çàêîíè ³ ðåàëüí³ñòü // ³÷å. 1998. ¹ 5. Ñ. 3240. 131. Ãðàáîâñüêèé Ñ. Ñèìâîëè äèêòàòóðè ³ ñöåíà𳿠íîâ³òíüîãî ïîðÿäêó: Ñïîê³éíèé ïîãëÿä ç ïåâíî¿ äèñòàíö³¿: [Ïðîáë. ì³ñö. ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³] // ϳäòåêñò. 1998. 29 êâ³ò. 12 òðàâ. (¹ 20). Ñ. 710. 132. Ãðàäîâñêèé À. Íà÷àëà ðóññêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà:  3 ò. Ñïá.: Òèï. Ñòàñþëåâè÷à, Ò. 3: Îðãàíû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, 1883. ×. 1. 384 ñ. 133. Ãðàìîòà íà ïðàâà è âûãîäû ãîðîäàì Ðîññèéñêîé èìïåðèè (21. 04. 1785) // Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî XXX âåêîâ:  9 ò. Ì.: Þðèä. ëèòåðàòóðà, 1986. Ò. 5: Çàêîíîäàòåëüñòâî ïåðèîäà ñòàíîâëåíèÿ àáñîëþòèçìà. Ñ. 67136. 134. Ãðàìîòà íà ïðàâà, âîëüíîñòè è ïðåèìóùåñòâà áëàãîðîäíîãî ðîññèéñêîãî äâîðÿíñòâà (21. 04. 1785) // Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî XXX âåêîâ:  9 ò. Ì.: Þðèä. ëèòåðàòóðà, 1986. Ò. 5: Çàêîíîäàòåëüñòâî ïåðèîäà ñòàíîâëåíèÿ àáñîëþòèçìà. Ñ. 2259. 135. Ãðèãîðºâ Â. À. Ñòàíîâëåííÿ ïóáë³÷íî¿ ñàìîâðÿäíî¿ (ìóí³öèïàëüíî¿) âëàäè â Óêðà¿í³: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê: 12. 00. 13 / Îäåñüêà íàö³îíàëüíà þðèäè÷íà àêàäåì³ÿ. Îäåñà, 2002. 18 ñ. 136. Ãðèí÷àê Â. Àñïåêòè ôóíêö³îíàëüíî-òåõíîëîã³÷íî¿ ñõåìè çáàãà÷åííÿ ò³íüîâèõ ñòðóêòóð ³ ó÷àñòü â í³é äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â // http://www. guds. gov. ua/20001/v3. html. 383
137. Ãðèíþê Ð. Ô. Ïðàâîâèé ñòàòóñ êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ â Óêðà¿í³: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê: 12. 00. 04 / ÍÀÍ Óêðà¿íè; ²íñòèòóò åêîíîì³êî-ïðàâîâèõ äîñë³äæåíü. Äîíåöüê, 2001. 20 ñ. 138. Ãðèöÿê ². À. Ïðàâîâ³ òà îðãàí³çàö³éí³ ïðîáëåìè ðåàë³çàö³¿ ïîâíîâàæåíü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê: 12. 00. 02 / ÀÍ Óêðà¿íè; ²íñòèòóò äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â. Ì. Êîðåöüêîãî. Ê., 1993. 16 ñ. 139. Ãðóçä À., Çàðæèöüêèé Î., Ñìèðíîâ Ä., Ñóìñüêà Í. Êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ â Óêðà¿í³: äåÿê³ ïèòàííÿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè // Ïðàâî Óêðà¿íè. 1998. ¹ 8. Ñ. 7580. 140. Ãðóøàíñüêà Í. Àêòóàëüí³ ïèòàííÿ åòèêè ïàðëàìåíòàð³ÿ â Óêðà¿í³ // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 1. Ñ. 267269. 141. Ãóðàëü Ï. Ô. Òåîðåòè÷í³ îñíîâè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // Ïðîáëåìè äåðæàâîòâîðåííÿ ³ çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè â Óêðà¿í³: Ìàòåð³àëè ²²² ðåã³îí. íàóê. êîíô., ëþò., 1997 ð.: [Çá³ðíèê]. Ëüâ³â, 1997. Ñ. 7478. 142. Äåêëàðàöèÿ Âðåìåííîãî Ïðàâèòåëüñòâà î åãî ñîñòàâå è çàäà÷àõ îò 3 ìàðòà 1917 ã. // Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ÕÕÕ âåêîâ:  9 ò. Ì.: Þðèä. ëèòåðàòóðà, 1994. Ò. 9: Çàêîíîäàòåëüñòâî ýïîõè áóðæóàçíî-äåìîêðàòè÷åñêèõ ðåâîëþöèé. Ñ. 124125. 143. Äåêëàðàö³ÿ ïðî äåðæàâíèé ñóâåðåí³òåò Óêðà¿íè // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ. 1990. ¹ 31. Ñò. 429. 144. Äåë³ÿ Þ. Äåëåãîâàí³ ïîâíîâàæåííÿ: íåìຠï³äêîíòðîëüíîñò³ áåç â³äïîâ³äàëüíîñò³ // Ïðàâî Óêðà¿íè. 1999. ¹ 4. Ñ. 25. 145. Äåðåâÿíêî Î. Ã. Ô³íàíñîâ³ àñïåêòè îá´ðóíòóâàííÿ ñòðàòåã³÷íîãî âèáîðó // Ô³íàíñè Óêðà¿íè. 1999. ¹ 6. Ñ. 8895. 146. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ òà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: øëÿõè ðåôîðìóâàííÿ: ìàòåð³àëè ì³æíàðîäíî¿ íàóê.-ïðàêò. êîíô., 1720 âåðåñ., 2000 ð. Óæãîðîä, 2000. 252 ñ. 147. Äåñÿòü ³íôîðìàö³éíèõ çàïîâ³äåé äëÿ ì³ñòà Ñòîêãîëüìà // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 1998. ¹ 12 (9). Ñ. 114115. 148. Äåõòÿðåíêî Þ., Ãðèí÷óê Í. Ñîö³àëüíà îð³ºíòàö³ÿ åêîíîì³÷íèõ ïåðåòâîðåíü ó ì³ñòàõ // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà: Ó 2 ÷. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 2. ×. ²². Ñ. 163168. 384
149. Äåÿê³ ïèòàííÿ ðîçâèòêó òðàíñêîðäîííîãî ñï³âðîá³òíèöòâà òà ºâðîðåã³îí³â. Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 29. 04. 2002 ð. ¹ 587 // Îô³ö. â³ñí. Óêðà¿íè. 2002. 17 òðàâíÿ. ¹18. Ñ. 171. Ñò. 938. 150. Äçåðà Î. Â. Ðîçâèòîê ïðàâà âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí â Óêðà¿í³: Ìîíîãðàô³ÿ. Ê.: Âåíòóð³, 1996. 272 ñ. 151. Äìèòð³ºâà Â. À. Îñîáëèâîñò³ óðáàí³çàö³¿ â Óêðà¿í³ â ñåðåäèí³ 20õ ðîê³â ÕÕ ñòîð³÷÷ÿ: òåõíîëî㳿 áàç äàíèõ òà ìàòåìàòèêî-ñòàòèñòè÷í³ ìåòîäè àíàë³çó: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. ³ñò. íàóê: 07. 00. 06 / Äí³ïðîïåòðîâñüêèé íàö³îíàëüíèé óí-ò. Äí³ïðîïåòðîâñüê, 2002. 19 ñ. 152. Äí³ñòðÿíñüêèé Ì. Ñ. Óêðà¿íà â ïîë³òèêî-ãåîãðàô³÷íîìó âèì³ð³. Ëüâ³â: Âèä. öåíòð ËÍÓ ³ì. ²âàíà Ôðàíêà, 2000. 311 ñ. 153. Äîäàòêîâèé ïðîòîêîë äî ªâðîïåéñüêî¿ ðàìêîâî¿ êîíâåíö³¿ ïðî òðàíñêîðäîííå ñï³âðîá³òíèöòâî ì³æ òåðèòîð³àëüíèìè îáùèíàìè àáî âëàñòÿìè (ETS 159) â³ä 09 ëèñòîï. 1995 ð. // http://www. rada. gov. ua 154. Äðàï³êîâñüêèé Î., ²âàíîâà ². Âàãà äâîõ â³äñîòê³â. Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà òà çåìåëüí³ ðåñóðñè ì³ñòà // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 1998. ¹ 12. Ñ. 4449. 155. Äðàï³êîâñüêèé Î., ²âàíîâà ². ̳ñöå òà ðîëü òåðèòîð³àëüíîãî ïëàíóâàííÿ â ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà: Ó 2 ÷. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 2. ×. ²². Ñ. 196201. 156. Äðîáåíêî Ã. Ïðàöþâàòè ãðîìàäîþ, â³äïîâ³äàòè îñîáèñòî // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 1998. ¹ 34 (11). Ñ. 3237. 157. Äðîíü À. Îñíîâí³ ïðèíöèïè óñï³øíîãî êåð³âíèöòâà óñòàíîâîþ: Ìåòîä. ðåêîìåíäàö³¿. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1995. 80 ñ. 158. Äðóçþê Ñ. Ãðîìàäà âåëèêà ñèëà. Òà ìîæëèâîñò³ îáìåæåí³: [Ïîãëÿäè Ì. Ãðóøåâñüêîãî íà ñàìîâðÿäóâàííÿ] // ³÷å. 1998. ¹ 5. Ñ. 4146. 159. Äðóçþê Ñ. Ïðîáëåìè ³íñòèòóòó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â àñïåêò³ êîíñòèòóö³éíèõ ïîãëÿä³â Ì. Ñ. Ãðóøåâñüêîãî // Ïðàâî Óêðà¿íè. 1998. ¹ 3. Ñ. 8788. 160. Äóáåíêî Ñ. Êîíñòèòóö³éíå ðåãóëþâàííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè â Óêðà¿í³ // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 1. Ñ. 160162. 385
161. Äóá³í³í Å. Â. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³. Ïîãëÿä ç ðåã³îíó. Ä.: ÀÐÒÏÐÅÑ, 2002. 156 ñ. 162. Äóðîâ À. È. Ïðîáëåìû çàêîííîñòè â îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè // Þðèñò. 1998. ¹ 6. Ñ. 3841. 163. Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è åå çíà÷åíèå // Ïîëèñ. 1998. ¹ 4. Ñ. 168172. 164. Åêîíîì³êà ì³ñò: Óêðà¿íà ³ ñâ³òîâèé äîñâ³ä: Íàâ÷. ïîñ³á. / Âàêóëåíêî Â. Ì., Äåõòÿðåíêî Þ. Ô., Äðàï³êîâñüêèé Î. ². òà ³í.; Çà çàã. ðåä. Â. Ìàêóõè Ê.: Îñíîâè, 1997. 243 ñ. 165. Åêîíîì³÷íà åíöèêëîïåä³ÿ. Ê.: Âèä. öåíòð Àêàäåì³ÿ. 2000. Ò. 1. 864 ñ. 166. Åðåâàíñêàÿ äåêëàðàöèÿ î äåöåíòðàëèçàöèè. Ìåæäóíàðîäíûé äîãîâîð îò 28 àïðåëÿ 1999 ãîäà // http://alpha. rada. kiev. ua/cgibin/ laws/main. 167. Åðøîâ Â. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå // Ðîñcèéñêàÿ þñòèöèÿ. 1997. ¹ 4. Ñ. 23. 168. ªâðîïåéñüêà êîíâåíö³ÿ ç ïðàâ ³ îñíîâíèõ ñâîáîä ëþäèíè â óêðà¿íñüêîìó çàêîíîäàâñòâ³ // Ëþäèíà ³ âëàäà. 1999. ¹ 1. Ñ. 110111. 169. ªâðîïåéñüêà ðàìêîâà êîíâåíö³ÿ ïðî òðàíñêîðäîííå ñï³âðîá³òíèöòâî ì³æ òåðèòîð³àëüíèìè îáùèíàìè àáî âëàñòÿìè. Ìàäðèä, 21 òðàâ. 1980 ð. // http://alpha. rada. kiev. ua/cgibin/laws/main. 170. ªâðîïåéñüêà õàðò³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // Òåðèòîð³àëüíà îðãàí³çàö³ÿ âëàäè â Óêðà¿í³: ñòàòóñ ³ ïîâíîâàæåííÿ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ / Çà çàã. ðåä. À. Ï. Çàéöÿ. Ê.: Âèä. Ä³ì ²íÞðå, 2002. Ñ. 225231. 171. ªâòóøåâñüêèé Â. À. Åâîëþö³ÿ åêîíîì³÷íèõ ôóíêö³é îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ // ²äåîëîã³ÿ äåðæàâîòâîðåííÿ â Óêðà¿í³: ³ñòîð³ÿ ³ ñó÷àñí³ñòü: Ìàòåð³àëè íàóê.-ïðàêò. êîíô., 2223 ëèñòîï., 1996 ð. Ê., 1997. Ñ. 348350. 172. Æèëÿêîâà Å. Ñòðàíà ñîâåòîâ: [Ìåñòí. ñàìîóïðàâëåíèå â Âåëèêîáðèòàíèè] // Ìóíèöèïàëüíàÿ âëàñòü. 1998. ¹ 1. Ñ. 6164. 173. Æóëèíñüêèé Ì. Óêðà¿íà ì³öíà ðåã³îíàìè // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 1998. ¹ 12 (9). Ñ. 1118. 174. Çàãàëüíà äåêëàðàö³ÿ ïðàâ ëþäèíè (ðåçîëþö³ÿ 217 À / ²²²/ â³ä 10 ãðóäíÿ 1948 ðîêó) // Ïðàâà ëþäèíè. ̳æíàðîäí³ äîãîâîðè Óêðà¿íè, äåêëàðàö³¿, äîêóìåíòè / Óïîðÿä. Þ. Ê. Êà÷óðåíêî. Ê.: Íàóê. äóìêà, 1992. Ñ. 1827. 386
175. Çàêîí Ìàäÿðñüêîãî ïàðëàìåíòó â³ä 21. 12. 1918 ð. ïðî àâòîíîì³þ Ðóñî¿ Êðà¿íè â ðàìêàõ ìàäÿðùèíè (Ïåðåêëàä Ï. Ñòðå÷à íà óêðà¿íñüêó ìîâó). Íàðîäíèé çàêîí ×. Õ. ç ðîêó 1918 ïðî àâòîíîì³þ Ðóñüêî¿ Íàö³¿, ÿêà ïðîæèâຠâ Ìàäÿðùèí³ (Çàêîí ïðîãîëîøåíî â ÷èñ. 23 Äåðæàâíîãî Çá³ðíèêà Çàêîí³â Ìàäÿðñüêî¿ Ðåñïóáë³êè äíÿ 25 ãðóäíÿ 1918 ð. ) // Êàðïàòî-óêðà¿íñüêà äåðæàâà. Äî ³ñòî𳿠âèçâîëüíî¿ áîðîòüáè êàðïàòñüêèõ óêðà¿íö³â ó 19191939 ðîêàõ. Íàóêîâå òîâàðèñòâî ³ì. Ò. Øåâ÷åíêà: Òîðîíòî, 1965. Ñ. 225227. 176. Çàêîí ÑÐÑÐ â³ä 09. 04. 1990 ð. ¹ 1417-1 Ïðî çàãàëüí³ çàñàäè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ é ì³ñöåâîãî ãîñïîäàðñòâà â ÑÐÑÐ // ³äîìîñò³ Ç¿çäó íàðîäíèõ äåïóòàò³â ÑÐÑÐ ³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÑÐÑÐ. 1990. ¹ 16. Ñò. 267. 177. Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ïîðÿäîê âèñâ³òëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ çàñîáàìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 1997. ¹ 49. Ñò. 299. 178. Çàêîí Óêðà¿íè âiä 04. 02. 1998 ð. ¹ 76/98-ÂÐ Ïðî çàòâåðäæåííÿ Çàâäàíü Íàö³îíàëüíî¿ ïðîãðàìè ³íôîðìàòèçàö³¿ íà 1998 2000 ðîêè // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 1998. ¹ 2728. Ñò. 183. 179. Çàêîí Óêðà¿íè âiä 10. 07. 2003 ð. ¹ 1087-IV Ïðî êîîïåðàö³þ // http://www. rada. gov. ua 180. Çàêîí Óêðà¿íè âiä 13. 09. 2001 ð. ¹ 2680-III Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîí³â Óêðà¿íè çà ðåçóëüòàòàìè ïàðëàìåíòñüêèõ ñëóõàíü Ïðîáëåìè ³íôîðìàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ñâîáîäè ñëîâà, äîòðèìàííÿ çàêîííîñò³ òà ñòàí ³íôîðìàö³éíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 2002. ¹ 2. Ñò. 5. 181. Çàêîí Óêðà¿íè âiä 16. 11. 1992 ð. ¹ 2780-XII Ïðî îñíîâè ì³ñòîáóäóâàííÿ // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 1992. ¹ 52. Ñ. 683. 182. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 02. 10. 1992 ð. ¹ 2657-Õ²² Ïðî ³íôîðìàö³þ // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 1992. ¹ 48. Ñò. 650; (2000. ¹27. Ñò. 213.) 183. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 03. 07. 1991 ð. ¹ 1286-XII Ïðî âñåóêðà¿íñüêèé òà ì³ñöåâ³ ðåôåðåíäóìè // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 1991. ¹ 33. Ñò. 443 (²ç çì³íàìè, âíåñåíèìè çã³äíî ³ç Çàêîíîì ¹ 2481-12 â³ä 19. 06. 1992 ð. // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 1992. ¹ 35. Ñò. 515.) 387
184. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 04. 02. 1994 ð. ¹ 3949-XII Ïðî ñòàòóñ äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä íàðîäíèõ äåïóòàò³â // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 1994. ¹ 24. Ñò. 180. 185. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 04. 02. 1998 ð. Ïðî Êîíöåïö³þ Íàö³îíàëüíî¿ ïðîãðàìè ³íôîðìàòèçàö³¿ // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 1998. ¹ 2728. Ñò. 182. 186. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 04. 02. 1998 ð. ¹ 74/98-ÂÐ Ïðî íàö³îíàëüíó ïðîãðàìó ³íôîðìàòèçàö³¿ // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 1998. ¹ 2728. Ñò. 181; (2002. ¹1. Ñò. 3.) 187. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 05. 04. 2001 ð. ¹ 2352-²²² Ïðî äåðæàâíî-ïðàâîâèé åêñïåðèìåíò ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ì³ñò³ ²ðïåí³, ñåëèùàõ Áó÷à, Âîðçåëü, Ãîñòîìåëü, Êîöþáèíñüêå Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 2001. ¹ 29. Ñò. 138. 188. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 07. 02. 2002 ð. ¹ 3059-²²² Ïðî Ãåíåðàëüíó ñõåìó ïëàíóâàííÿ òåðèòîð³é Óêðà¿íè // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 2002. ¹ 30. Ñò. 204. 189. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 07. 06. 2001 ð. ¹ 2493²²² Ïðî ñëóæáó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 2001. ¹ 33. Ñò. 175. 190. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 07. 12. 1990 ð. Ïðî ì³ñöåâ³ Ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ òà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ. 1991. ¹ 2. Ñò. 5; ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 1992. ¹ 28. Ñò. 387; 1992. ¹31. Ñò. 438; 1992. ¹ 33. Ñò. 475; 1992. ¹ 33. Ñò. 476; 1993. ¹ 7. Ñò. 54; 1993. ¹ 17. Ñò. 184. 191. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 10. 12. 1997 ð. ¹ 710/97-ÂÐ Ïðî Íàö³îíàëüíó äåïîçèòàðíó ñèñòåìó òà îñîáëèâîñò³ åëåêòðîííîãî îá³ãó ö³ííèõ ïàïåð³â â Óêðà¿í³ // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 1998. ¹15. Ñò. 67. (2003. ¹ 36. Ñò. 277.) 192. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 11. 07. 2001 ð. ¹ 2625-²²² Ïðî îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 2001. ¹ 48. Ñò. 254. 193. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 11. 07. 2002 ð. ¹ 93-IV Ïðî ñòàòóñ äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 2002. ¹ 40. Ñò. 290. 194. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 14. 01. 1998 ð. ¹ 14/98-ÂÐ Ïðî âèáîðè äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä òà ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 1998. ¹ 34. Ñò. 15. 388
195. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 15. 01. 1999 ð. ¹ 401-XIV Ïðî ñòîëèöþ Óêðà¿íè ì³ñòî-ãåðîé Êè¿â // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 1999. ¹ 11. Ñò. 79. 196. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 15. 07. 1997 ð. ¹ 452/97-ÂÐ Ïðî ðàòèô³êàö³þ ªâðîïåéñüêî¿ õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 1997. ¹ 38. Ñò. 249. 197. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 20. 04. 2000 ð. ¹ 1699-²²² Ïðî ïëàíóâàííÿ ³ çàáóäîâó òåðèòîð³é // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 2000. ¹ 31. Ñò. 250. 198. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 21. 05. 1997 ð. ¹ 280/97-ÂÐ Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 1997. ¹ 24. Ñò. 170. 199. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 22. 05. 2003 ð. ¹ 852-IV Ïðî åëåêòðîííèé öèôðîâèé ï³äïèñ // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 2003. ¹ 36. Ñò. 276. 200. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 22. 05. 2003 ð. ¹ 858-IV Ïðî çåìëåóñòð³é // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 2003. ¹ 36. Ñò. 282. 201. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 23 âåðåñíÿ 1997 ð. ¹ 540/97-ÂÐ Ïðî äåðæàâíó ï³äòðèìêó çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ òà ñîö³àëüíèé çàõèñò æóðíàë³ñò³â // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 1997. ¹ 50. Ñò. 302 (³ç çì³íàìè: 2002. ¹ 2. Ñò. 5; 2002. ¹ 29. Ñò. 200; 2002. ¹ 50. Ñò. 368; 2003. ¹ 28. Ñò. 214.) 202. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 25. 06. 1992 ð. ¹ 2494-XII Ïðî íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè â Óêðà¿í³ // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 1992. ¹ 36. Ñò. 529. 203. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 25. 06. 1993 ð. ¹ 3322-Õ²² Ïðî íàóêîâî-òåõí³÷íó ³íôîðìàö³þ // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 1993. ¹ 33. Ñò. 345. 204. Çàêîí Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ â³ä 02. 07. 1968 ð. (ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ÓÐÑÐ â³ä 13. 12. 1979 ð.) Ïðî ñ³ëüñüêó Ðàäó íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ. 1979. Äîäàòîê äî ¹ 52. 205. Çàêîí Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ â³ä 15. 07. 1971 ð. (ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ÓÐÑÐ â³ä 13. 12. 1979 ð.) Ïðî ì³ñüêó, ðàéîííó ó ì³ñò³ Ðàäó íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ. 1979. Äîäàòîê äî ¹ 52. 206. Çàêîí Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ â³ä 15. 07. 1971 ð. (ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ÓÐÑÐ â³ä 13. 12. 1979 ð.) Ïðî ðàéîííó Ðàäó íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ. 1979. Äîäàòîê äî ¹ 52 389
207. Çàêîí Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ â³ä 31. 10. 1980 ð. Ïðî îáëàñíó Ðàäó íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ. 1980. Äîäàòîê äî ¹ 46. Ñò. 896. 208. Çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ òà êîìïåòåíö³þ éîãî îðãàí³â: Çá. íîðìàòèâíèõ àêò³â. Õàðê³â: Ôàêò, 2000. 400 ñ. 209. Çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè: Ïðîáëåìè âäîñêîíàëåííÿ: Çá. íàóê. ïð. Âèï. 7. Ê.: ²íñòèòóò çàêîíîäàâñòâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, 2001. 291 ñ. 210. Çàêîíû î ãîðîäñêèõ è ðàéîííûõ â ãîðîäàõ ñîâåòàõ äåïóòàòîâ òðóäÿùèõñÿ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê. Ì., 1972. 590 ñ. 211. Çàìîòàåâ À. Ìîæåò ëè ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü ðóêîâîäèòü âëàñòüþ ìóíèöèïàëüíîé? // Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ñåãîäíÿ. 1998. ¹ 1819. Ñ. 2830. 212. Çàìîòàåâ À. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: [Ðîñ. Ôåäåðàöèÿ] // Ìóíèöèïàëüíàÿ âëàñòü. 1998. ¹ 1. Ñ. 1415. 213. Çàíàäâîðíîâ Â. Ñ., Çàíàäâîðíîâà À. Â. Ýêîíîìèêà ãîðîäà: Ó÷åá. ïîñîáèå. Ì.: È×Ï Èçäàòåëüñòâî Ìàã³ñòð, 1998. 272 ñ. 214. Çá³ðíèê íîðìàòèâíèõ àêò³â ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³. Ê., 2000. 112 ñ. 215. Çâåðíåííÿ ÍÊÂÑ ÐÐÔÑÐ â³ä 24. 12. 1917 ð. Ïðî îðãàí³çàö³þ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // ÑÓ ÐÑÔÑÐ. 1917. ¹ 12. Ñò. 160. 216. Çåìåëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 2002. ¹ 34. Ñò. 27. 217. dzëëåð Æ. Ïîë³òèêî-àäì³í³ñòðàòèâí³ ñèñòåìè êðà¿í ªÑ. Ïîð³âí. àíàë³ç / Ïåð. ç ôð. Â. Õîâõóíà. Ê.: Îñíîâè, 1996. 420 ñ. 218. Çëîá³í Ñ., Ãåëü À. ̳ñöå Ñòàòóòó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè â ñèñòåì³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â Óêðà¿íè // Ñòàòóò òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Ïðîáëåìè ðîçðîáêè, ïðèéíÿòòÿ òà âïðîâàäæåííÿ â ïðàêòèêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: Íàâ÷. ïîñ³á. Ê.: Êíèãà ïî÷òîé, 1999. Ñ. 7174. 219. ÇÓ ÓÐÑÐ. 1919. ¹ 15. Ñò. 164. 220. ÇÓ ÓÐÑÐ. 1919. ¹ 16. Ñò. 182. 221. ÇÓ ÓÐÑÐ. 1919. ¹ 16. Ñò. 184. 222. Èâàí÷åíêî À. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ïðàâî è ýêîíîìèêà. 1998. ¹ 6. Ñ. 47. 223. Èâàí÷åíêî À. Â. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: äåíü ñåãîäíÿøíèé è çàâòðàøíèé // Ïðåçèäåíòñêèé êîíòðîëü. 1998. ¹ 1. Ñ. 2130. 390
224. Èãíàòþê Í. Ñèñòåìà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. 1998. ¹ 6. Ñ. 1722. 225. Èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò ìåñòíîãî Ñîâåòà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ: Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå. Îñíîâû îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè / Ïîä ðåä. Ã. Â. Áàðàáàøåâà. Ì.: Þðèä. ëèòåðàòóðà, 1983. 256 ñ. 226. Èñòîðèÿ ñðåäíèõ âåêîâ / Ïîä ðåä. Ç. Â. Óäàëüöîâîé è äð.:  2 ò. Ì.: Âûñø. øê., 1990. Ò. 1. 495 ñ. 227. ²âàíèöüêà Î. Ðîçâèòîê ðèíêó ìóí³öèïàëüíèõ ö³ííèõ ïàïåð³â // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà: Ó 2 ÷. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 2. ×. ²². Ñ. 168170. 228. ²ãíàòîâ Â., Ðåáêàëî Â. ² âñå-òàêè öåíòðàë³çàö³ÿ ÷è äåöåíòðàë³çàö³ÿ? // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 1998. ¹ 12 (9). 1998. Ñ. 2934. 229. ²íñòèòóòè òà ³íñòðóìåíòè ðîçâèòêó òåðèòîð³é. Íà øëÿõó äî ºâðîïåéñüêèõ ïðèíöèï³â // Ê.: Êè¿âñüêèé Öåíòð ²í-òó Ñõ³ä Çàõ³ä, 1999. 244 ñ. 230. ²ñòîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ. 19171937 ðð. ÀÍ ÓÐÑÐ. Ñåêòîð äåðæàâè ³ ïðàâà. Ê.: Íàóê. äóìêà, 1967. Ò. 1. 480 ñ. 231. Êàçàííèê À. È. Êîîðäèíàöèÿ â ñèñòåìå ôóíêöèé ìåñòíûõ Ñîâåòîâ / À. È. Êàçàííèê. Òîìñê: Èçä-âî Òîì. óí-òà, 1980. 192 ñ. 232. Êàê ïðîâåñòè ñîöèîëîãè÷åñêîå èññëåäîâàíèå / Ïîä ðåä. Ì. Ê. Ãîðøêîâà, Ô. Ý. Øåðåãè. Ì.: Ïîëèòèçäàò, 1990. 288 ñ. 233. Êàëþõ Þ. Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè ç ïðîãíîçóâàííÿ òà ìîí³òîðèíãó ïðîöåñîíåáåçïå÷íèõ òåðèòîð³é òà îáºêò³â // ³ñí. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. 1999. ¹ 2. Ñ. 241247. 234. Êàìïî Â. ßê îðãàí³çóâàòè ìóí³öèïàëüíó ïðîñâ³òó (Ïðàâî ãðîìàäÿí íà ó÷àñòü ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³: çàêîíîäàâñòâî ³ ïðàêòèêà) // Ëþäèíà ³ âëàäà. 1999. ¹ 1. Ñ. 4950. 235. Êàìïî Â. Ì. Äâ³ ñèñòåìè ì³ñöåâî¿ âëàäè: âçàºìîä³ÿ, à íå ïðîòèñòîÿííÿ // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, 1998. ¹ 12 (9). Ñ. 3538. 236. Êàìïî Â. Ì. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³. Ê.: ²íÞðå, 1997. 36 ñ. 237. Êàìïî Â. Ì. Ñòðàòåã³ÿ ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ïðèì³ñüêèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ðàéîíàõ // Ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ òà åêîëîã³÷í³ ïðîáëåìè ðîçâèòêó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ðàéîí³â: Íàóê. äîïîâ³ä³ ì³æíàð. íàóê.-ïðàêò. êîíô. (ì. Òåðíîï³ëü, 1718 êâ³ò., 1997 ð.): Ó 3 ÷. Ëüâ³â, 1997. ×. ²². Ñ. 8991. 391
238. Êàíåòòè Ý. Ìàññà Â. Ïñèõîëîãèÿ ìàññ: Õðåñòîìàòèÿ / Ñîñò. Ä. ß. Ðàéãîðîäñêèé. Ñàìàðà: Èçä. äîì ÁÀÕÐÀÕ, 1998. Ñ. 315396. 239. Êàíûãèí Þ. Ì. Èíäóñòðèÿ èíôîðìàòèêè. Ê.: Òåõíiêà, 1987. 151 ñ. 240. Êàíûãèí Þ. Ì., Êàëèòè÷ Ã. È. Îñíîâû òåîðåòè÷åñêîé èíôîðìàòèêè. Ê.: Íàóê. äóìêà, 1990. 228 ñ. 241. Êàðëîâ Î. Î. Ôîðìóâàííÿ ³íñòèòóòó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ê., 1993. 112 ñ. 242. Êàðíàóõ Ì. Êîíñòèòóö³éí³ ïðîáëåìè îðãàí³çàö³¿ äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 1. Ñ. 279282. 243. Êàðïåíêî Î. Âèøãîðîä â îáëîç³ // ѳëüñüê³ â³ñò³. 2001. 03 ëèï. 244. Êàðïîâ À. Â. Ïñèõîëîãèÿ ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé / Ïîä ðåä. Â. Ä. Øàäðèêîâà. Ì.: Þðèñò, 1998. 440 ñ. 245. Êàñê Ë. Ôóíêöèè è ñòðóêòóðà ãîñóäàðñòâà. Ë.: Èçä. Ëåí. óí-òà, 1969. 65 ñ. 246. ʳñåëè÷íèê Â. Ñòðóêòóðà îðãàí³â ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ì. Ëüâîâà (13561772) // Ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòîê ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñóâåðåíí³é óêðà¿íñüê³é ïðàâîâ³é äåðæàâ³: Òåçè äîïîâ³äåé ³ ïîâ³äîìëåíü íàóê.-ïðàêò. êîíô.; Ëüâ³â, 1921 ëèñòîï. 1991 ð. Ñ. 1517. 247. Êëåáàí Ñ. Ïðàâîâ³ àñïåêòè ñòàíîâëåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // Êîìàíäîð. 1997. ¹ 1. Ñ. 910. 248. Êëþ÷åâñêèé Â. Î. Êóðñ ðóññêîé èñòîðèè:  8 ò. Ì., 1956. Ò. 1. 427ñ. 249. Êíÿçºâ Â. Ì. Íàóêîâèé ñóïðîâ³ä ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // Ìóí³öèïàëüíèé ðóõ: íîâèé åòàï ðîçâèòêó: Ìàòåð³àëè V²² Âñåóêðà¿íñüêèõ ìóí³öèïàëüíèõ ñëóõàíü Ìóí³öèïàëüíèé ðóõ â Óêðà¿í³ 10 ðîê³â ðîçâèòêó (68 âåðåñ., 2001 ð., ì. Áåðäÿíñüê) / Çàã. ðåä. Ì. Ïóõòèíñüêîãî. Ê.: Ëîãîñ, 2002. Ñ. 286289. 250. Êîâàëåâ À. Ã. Êîëëåêòèâ è ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû óïðàâëåíèÿ. Ì.: Ïîëèòèçäàò, 1975. 270 ñ. 251. Êîâàëåíêî À. Æèòòÿ ñêëàäí³øå, í³æ êàá³íåòí³ çàäóìè (Ïðî äåÿê³ ïðîáëåìè ì³ñöåâî¿ âëàäè â Óêðà¿í³) // Ëþäèíà ³ âëàäà. 1999. ¹ 1. Ñ. 5153. 392
252. Êîâàëåíêî À. À. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñòîëèö³ Óêðà¿íè // Äåðæàâíî-ïðàâîâà ðåôîðìà â Óêðà¿í³: Ìàòåð³àëè íàóê.-ïðàêò. êîíô., ëèñòîï., 1997 ð. Ê., 1997. Ñ. 381385. 253. Êîâàëåíêî À. À. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ: ïðèðîäà, îçíàêè, ìåæ³ // ²äåîëîã³ÿ äåðæàâîòâîðåííÿ â Óêðà¿í³: ³ñòîð³ÿ ³ ñó÷àñí³ñòü: Ìàòåð³àëè íàóê.-ïðàêò. êîíô., 2223 ëèñòîï., 1996 ð. Ê., 1997. Ñ. 346348. 254. Êîâàëü÷èí Î. Ïðîáëåìí³ ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // Êîìàíäîð. 1997. ¹ 2. Ñ. 78. 255. Êîãóò Ç. Ðîñ³éñüêèé öåíòðàë³çì ³ óêðà¿íñüêà àâòîíîì³ÿ: ˳êâ³äàö³ÿ Ãåòüìàíùèíè (17601830). Ê.: Îñíîâè, 1996. 317 ñ. 256. Êîçëîâà Å. È. Èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû ãîðîäñêèõ Ñîâåòîâ. Ì., 1960. 100 ñ. 257. Êîçÿðèê Â. Ïîë³òè÷íà íåéòðàëüí³ñòü äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 1. Ñ. 249252. 258. Êîëîä³é À. Ì., Îë³éíèê À. Þ. Äåðæàâíå áóä³âíèöòâî ³ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ: Íàâ÷. ïîñ³á. / Íàö³îíàëüíà àêàäåì³ÿ âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè. Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 2001. 304 ñ. 259. Êîìàðîâà Í. Ì. Âòîðèííà çàéíÿò³ñòü íàñåëåííÿ âåëèêèõ ì³ñò Óêðà¿íè: Àâòîðåô. Äèñ... êàíä. åêîí. íàóê: 08.09.02 / ÍÀÍ Óêðà¿íè; Íàóêîâî-äîñë³äíèé öåíòð ç ïðîáëåì çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ òà ðèíêó ïðàö³. Ê., 1997. 24 ñ. 260. Êîììåíòàðèé ê çàêîíîäàòåëüñòâó î ãîðîäñêèõ, ðàéîííûõ â ãîðîäå Ñîâåòàõ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ. Ì.: Èçâåñòèÿ, 1983. 720 ñ. 261. Êîìîâ Â. Ñàìîâðÿäóâàííÿ ï³ëîòíèé ïðîåêò äëÿ ì. Êèºâà // ̳ñöåâå òà ðåã³îíàëüíå ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè. 1995. Âèï. 12 (1011). Ñ. 132134. 262. Êîíâåíö³ÿ ïðî çàõèñò ïðàâ ³ îñíîâíèõ ñâîáîä ëþäèíè (îô³ö³éíèé ïåðåêëàä) // Ëþäèíà ³ âëàäà. 1999. ¹ 1. Ñ. 85109. 263. Êîíñòèòóöèÿ (Îñíîâíîé Çàêîí) Ñîþçà Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê óòâåðæäåíà ×ðåçâû÷àéíûì VIII Ñúåçäîì Ñîâåòîâ Ñîþçà Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê îò 5 äåêàáðÿ 1936 ã. // Èçâåñòèÿ ÖÈÊ ÑÑÑÐ. 1936. 6 äåêàáðÿ. ¹ 283(6140). 264. Êîíñòèòóöèÿ Óêðàèíñêîé Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ñîâåòñêîé Ðåñïóáëèêè. Óòâåðæäåíà Âñåóêðàèíñêèì ñúåçäîì Ñîâåòîâ â çàñåäàíèè 393
265. 266. 267. 268.
269. 270. 271. 272.
273.
274. 275. 276. 277.
394
10.03.1919 ã. è ïðèíÿòà â îêîí÷àòåëüíîé ðåäàêöèè Âñåóêðàèíñêèì Êîìèòåòîì â çàñåäàíèè 14.03.1919 ã. // Ñîáðàíèå Óçàêîíåíèé è Ðàñïîðÿæåíèé Ðîáî÷å-Êðåñòüÿíñêîãî Ïðàâèòåëüñòâà Óêðàèíû. 2-å èçä. 1919. 130 èþíÿ. ¹ 19. Ñ. 274280. Êîíñòèòóöèÿ ßïîíèè // Ñîâðåìåííûå çàðóáåæíûå êîíñòèòóöèè. Ì.: ÌÞÈ, 1992. Ñ. 269284. Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî Óêðà¿íè / Çà ðåä. Ïîãîð³ëêà Â. Ô. Ê.: Íàóê. äóìêà, 1999. 734 ñ. Êîíñòèòóö³éí³ àêòè Óêðà¿íè. 19171920 ðð. Íåâ³äîì³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè Ê.: Ô³ëîñîôñüêà ³ ñîö³îëîã³÷íà äóìêà, 1992. 491 ñ. Êîíñòèòóö³ÿ (Îñíîâíèé Çàêîí) Óêðà¿íñüêî¿ Ðàäÿíñüêî¿ Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè â³ä 30 ñ³÷íÿ 1937 ð. // ³ñò³ Âñåóêðà¿íñüêîãî öåíòðàëüíîãî âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ðàä ðîá³òíè÷èõ, ñåëÿíñüêèõ òà ÷åðâîíîàðì³éñüêèõ äåïóòàò³â, 1937. 31 ñ³÷. ¹ 26(4916). Êîíñòèòóö³ÿ ÐÐÔÑÐ // ÑÓ ÐÑÔÑÐ. 1918. ¹ 51. Ñò. 582. Êîíñòèòóö³ÿ ÑØÀ // Êàìïî Â. Ì., Ãðèí÷àê Â. À., Çàÿöü ². ß. òà ³í. Êîíñòèòóö³¿ êðà¿í ïàðëàìåíòñüêî¿ äåìîêðàò³¿: Íàâ÷. ïîñ³á. Ê.: ÍÌÊ ÂÎ, 1992. Ñ. 1433. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 1996. ¹ 30. Ñò. 141. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè (Ñòàòóò ïðî äåðæàâíèé óñòð³é, ïðàâà ³ âîëüíîñòè ÓÍÐ) // Õðèñòþê Ï. Çàì³òêè ³ ìàòåð³àëè äî ³ñòî𳿠óêðà¿íñüêî¿ ðåâîëþö³¿ 19171920 ðð. ³äåíü, 1921. Ò. ²². Ñ. 175180. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íñüêî¿ Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè. Ïðèéíÿòà 15.05.1929 ð. Õ² Âñåóêðà¿íñüêèì ç¿çäîì ðàä // ³ñò³ Âñåóêðà¿íñüêîãî öåíòðàëüíîãî âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ðàä ðîá³òíè÷èõ, ñåëÿíñüêèõ òà ÷åðâîíîàðì³éñüêèõ äåïóòàò³â. 1929. 23 ÷åðâ. ¹ 143. Êîíñòèòóö³ÿ ÓÐÑÐ // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ. 1978. ¹ 18. Ñò. 268. Êîíöåïö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³. Äåðæàâíà êîì³ñ³ÿ ç ïðîâåäåííÿ â Óêðà¿í³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè. Ê., 1998. 61 ñ. Êîíöåïö³ÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïðîãðàìè ³íôîðìàòèçàö³¿ // Ãîëîñ Óêðà¿íè. 1998. 4, 7 êâ³ò. ¹ 65. Êîíöåïö³ÿ íàö³îíàëüíî¿ ïðîãðàìè ìóí³öèïàëüíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³ // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 1997. ¹ 56. Ñ. 123124.
278. Êîïèëåíêî Î., Êîïèëåíêî Ì. Òðóäîâèé ïðèíöèï â ³ñòî𳿠ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÓÍÐ // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 1998. ¹ 12 (9). Ñ. 117121. 279. Êîïèëåíêî Î. Ë. Âëàäà ³íôîðìàö³¿. Ê., 1991. 106 ñ. 280. Êîðí³ºíêî Ì. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ òà óðÿäîâà âåðòèêàëü [Ìîäåëü îðãàí³çàö³¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè] // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 1997. ¹ 3 4. Ñ. 3741. 281. Êîðí³ºíêî Ì. Ïîøóê âàð³àíò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ùå ïðîäîâæóºòüñÿ // ̳ñöåâå òà ðåã³îíàëüíå ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè. 1994. Âèï. 4 (9). Ñ. 1721. 282. Êîðí³ºíêî Ì. ². Ïðîáëåìè êîíñòèòóö³éíîãî ðåãóëþâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ // Êîíöåïö³ÿ ðîçâèòêó çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè: Ìàòåð³àëè íàóê.-ïðàêò. êîíô., òðàâ., 1996 ð. Ê., 1996. Ñ. 156159. 283. Êîðí³ºíêî Ï. Ñ. Ôîðìóâàííÿ ñòðóêòóðè ³ êàäðîâîãî êîðïóñó ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè â Óêðà¿í³ â 19181920 ðð. // Ïðîáëåìè ëþäèíè. ³ñíèê. Òåðíîï³ëü, 1994. Âèï. 1. Ñ. 166178. 284. Êîñòåöüêà Ò. Ïðîáëåìè ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ì³ñöåâèõ Ðàä íàðîäíèõ äåïóòàò³â // Ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòîê ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñóâåðåíí³é óêðà¿íñüê³é ïðàâîâ³é äåðæàâ³: Òåçè äîïîâ³äåé ³ ïîâ³äîìëåíü íàóê.-ïðàêò. êîíô.; Ëüâ³â, 1921 ëèñòîï., 1991 ð. Ñ. 8789. 285. Êðàâ÷åíêî Á. Î. Àäì³í³ñòðàòèâíà ðåôîðìà â Óêðà¿í³: ñòàí òà ïåðñïåêòèâè // ³ñí. ÓÀÄÓ. 1997. ¹ 34. Ñ. 1321. 286. Êðàâ÷åíêî Á. Î. Ñîö³àëüí³ çì³íè ³ íàö³îíàëüíà ñâ³äîì³ñòü â Óêðà¿í³ ÕÕ ñòîë³òòÿ. Ê.: Îñíîâè, 1997. 424 ñ. 287. Êðàâ÷åíêî Â. Âëàäà, ÿêà íàéáëèæ÷à äî ëþäåé: Ðîçäóìè ïðî øâåä. ñèñòåìó ì³ñö. ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ôîðìóâàííÿ îíîâëåíîãî íàðîäîâëàääÿ â Óêðà¿í³ // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 1998. ¹12. Ñ. 100112. 288. Êðàâ÷åíêî Â. Äåÿê³ ïèòàííÿ ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ â êîíòåêñò³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 1. Ñ. 273278. 289. Êðàâ÷åíêî Â. Ëþäèíà ³ âëàäà: ÿê ïîäîëàòè â³ä÷óæåííÿ? // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 1998. ¹ 57 (14). Ñ. 119126. 290. Êðàâ÷åíêî Â. Ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü çà ÷³òêèìè êðèòåð³ÿìè [Ïðî äåÿê³ ïèòàííÿ âèêîíàâ. ðåãóëþâàííÿ íàäàííÿ îðãàíàì 395
291. 292. 293. 294.
295. 296. 297. 298.
299.
300. 301.
396
ì³ñö. ñàìîâðÿäóâàííÿ ïåâíèõ ïîâíîâàæåíü âèêîíàâ÷. âëàäè] // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 1997. ¹ 34. Ñ. 4244. Êðàâ÷åíêî Â. Â., ϳòöèê Ì. Â. Ìóí³öèïàëüíå ïðàâî Óêðà¿íè. Ê.: Àò³êà, 2003. 672 ñ. Êðàâ÷åíêî Â. Â., ϳòöèê Ì. Â., Ñàë³é ². Ì. Îñíîâè ìóí³öèïàëüíîãî ìåíåäæìåíòó: Íàâ÷. ïîñ³á. / Çà ðåä. Â. Â. Êðàâ÷åíêà. Ê.: Àò³êà-Í, 2003. 304 ñ. Êðàâ÷åíêî Â. Â., Ñåðáàí Ô. ². Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî Óêðà¿íè (òåìàòè÷íèé ñëîâíèê òåðì³í³â òà âèçíà÷åíü): Íàâ÷. ïîñ³á. Ê., 1996. 210 ñ. Êðàâ÷åíêî Â., Ãåëü À. Ñòàòóò òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ÿê åëåìåíò ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ òà ìóí³öèïàëüíî¿ ðåôîðì // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà: Ó 2 ÷. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 2. ×. ²². Ñ. 179184. Êðàâ÷åíêî Â., Ëèííèê Í. Ïîòð³áíà ìîäåëü ì³ñöåâèõ ïðàâèë (Ñòàòóò òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè: ïðîáëåìè ðîçðîáêè, ïðèéíÿòòÿ òà âïðîâàäæåííÿ) // Ëþäèíà ³ âëàäà. 1999. ¹ 1. Ñ. 5458. Êðàâ÷åíêî Â., ϳòöèê Ì., Ïóõòèíñüêèé Ì. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Øâåö³¿ // Íàðîä ³ âëàäà: ²íôîðì. áþë. Àñîö³àö³¿ ì³ñò Óêðà¿íè. 1998. ¹ 4. Ñ. 2840. Êðàâ÷óê Ë. Ì. Àäì³í³ñòðàòèâíà ðåôîðìà â Óêðà¿í³ // ³ñíèê ÓÀÄÓ. 1998. ¹ 1. Ñ. 1325. Êðåãóë Þ. ². Äî ïèòàííÿ âçàºìîâ³äíîñèí ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é ç îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // ²äåîëîã³ÿ äåðæàâîòâîðåííÿ â Óêðà¿í³: ³ñòîð³ÿ ³ ñó÷àñí³ñòü: Ìàòåð³àëè íàóê.ïðàêò. êîíô., 2223 ëèñòîï., 1996 ð. Ê., 1997. Ñ. 332333. Êðèâåíêî Ë. Êîíñòèòóö³éíà é ôàêòè÷íà ìîäåë³ ñèñòåìè ðîçïîä³ëó âëàä: ïðîáëåìè êîë³ç³é // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 1. Ñ. 147 152. Êðèâêî ². Ì. Çåìåëüí³ ãðîìàäè ϳâäåííî¿ Óêðà¿íè (19221930 ðð.): Àâòîðåô. äèñ... êàíä. ³ñò. íàóê: 07.00.01 / Çàïîð³çüêèé äåðæ. óí-ò. Çàïîð³ææÿ, 1999. 19 ñ. Êðèâöîâà Â. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ: äåÿê³ ïèòàííÿ óïðàâë³ííÿ â ïîë³åòí³÷íîìó ðåã³îí³ // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä.
302. 303.
304. 305. 306. 307. 308. 309. 310. 311.
312. 313. 314.
Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 1. Ñ. 295300. Êðèæàí³âñüêèé Ñ. Êðîêè äî ñîö³àëüíîãî ïàðòíåðñòâà // Óðÿä. êóðºð. 1998. 1 æîâò. Ñ. 7. Êðèæàí³âñüêèé Ñ. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ: øëÿõ äî ñîö³àëüíîãî ïàðòíåðñòâà // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 1. Ñ. 262266. Êðèæàí³âñüêèé Ñ. Òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ íàëåæí³ ïîâíîâàæåííÿ // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 1998. ¹ 57(14). Ñ. 137140. Êðèíèöÿ Ñ. Î. Çì³öíåííÿ ô³íàíñîâî¿ áàçè ì³ñöåâîãî òà ðåã³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // Ô³íàíñè Óêðà¿íè. 1998. ¹ 2. Ñ. 3847. Êðèïÿêåâè÷ ². Ï. Áîãäàí Õìåëüíèöüêèé. Ëüâ³â: Ñâ³ò, 1990. 408 ñ. Êðèïÿêåâè÷ ². Ï. Ãàëèöüêî-Âîëèíñüêå êíÿç³âñòâî. Ê.: Íàóê. äóìêà, 1984. 176 ñ. Êðèïÿêåâè÷ ². Ï. ²ñòîð³ÿ Óêðà¿íè. Ëüâ³â: Ñâ³ò, 1990. 520 ñ. Êðèñîâàòèé À. ²., Ìåëüíèê Â. ². ̳ñöåâ³ ïîäàòêè ó ÑØÀ òà îñîáëèâîñò³ ¿õ ñïðàâëÿííÿ // Ô³íàíñè Óêðà¿íè. 1999. ¹ 1. Ñ. 100106. Êðèøòàôóê Ë. Êàêîé òû îòàìàí, åñëè ó òåáÿ íåò çîëîòîãî çàïàñà? // Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ. 1997. ¹ 1. Ñ. 26. Êðóï÷àí Î. Êîíñòèòóö³éí³ îñíîâè ñï³ââ³äíîøåííÿ ñòðóêòóðè ñèñòåìè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè é ñèñòåìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 1. Ñ. 166169. Êðóñÿí À. Ìåñòíîå óïðàâëåíèå è ñàìîóïðàâëåíèå: ê ïîñòàíîâêå âîïðîñà î ñîäåðæàíèè è ïîíÿòèè // Þðèä. âåñòíèê. 1998. ¹ 1. Ñ. 8487. Êðþ÷êîâ Ñ. Ì., Çåëüíèöüêèé À. Ì., Óäîâåíêî Ï. ². òà ³í. ²ñòîðèêîïðàâîâ³ àñïåêòè ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ñâ³òîâèé òà óêðà¿íñüêèé äîñâ³ä). Ê., 1998. 194 ñ. Êóéá³äà Â. Ñ., ѳìê³â Ë. ª. Òåî𳿠ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷í³ ³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ îñíîâè // Ðåã³îíàëüíà ïîë³òèêà: ìåòîäîëîã³ÿ, ìåòîäè, ïðàêòèêà / ÍÀÍ Óêðà¿íè. ²í-ò ðåã³îíàëüíèõ äîñë³äæåíü. Ðåäêîë.: â³äïîâ³äàëüíèé ðåäàêòîð àêàäåì³ê ÍÀÍ Óêðà¿íè Ì. ². Äîë³øí³é. Ëüâ³â, 2001 Ñ. 407421. 397
315. Êóéá³äà Â. Ñ., Øåâ÷óê À. Â. Âèêîðèñòàííÿ êîìïþòåðíèõ òåõíîëîã³é â óïðàâë³íí³ ì³ñòîì // Ðåã³îíàëüíà ïîë³òèêà: ìåòîäîëîã³ÿ, ìåòîäè, ïðàêòèêà / ÍÀÍ Óêðà¿íè. ²í-ò ðåã³îíàëüíèõ äîñë³äæåíü. Ðåäêîë.: â³äïîâ³äàëüíèé ðåäàêòîð àêàäåì³ê ÍÀÍ Óêðà¿íè Ì. ². Äîë³øí³é. Ëüâ³â, 2001. Ñ. 600606. 316. Êóéá³äà Â. Áåçïåêà â ì³ñò³ Ëüâîâ³: ìîëîä³æí³ ïðîáëåìè, øëÿõè ¿õ ïîäîëàííÿ // Àêòóàëüí³ ïðîáë. äåðæ. óïð.: Çá. íàóê. ïð. Äí³ïðîïåòðîâñüê: ÄÔ ÓÀÄÓ, 2000. ¹ 1 (1). Ñ. 170175. 317. Êóéá³äà Â. Âïðîâàäæåííÿ åëåìåíò³â ñèñòåìè ³íôîðìàòèçàö³¿ ó ì. Ëüâîâ³ // Àêòóàëüí³ ïðîáë. äåðæ. óïð.: Çá. íàóê. ïð. Îäåñà: ÎÔ ÓÀÄÓ. 2003. Âèï. 1(13). Ñ. 5361. 318. Êóéá³äà Â. Äî ïèòàííÿ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é Óêðà¿íè òà ðåã³îíàëüíó ïîë³òèêó: Åêîíîì³÷í³ åñå. Âèï. 6. Ê., 2000. Ñ. 1015. 319. Êóéá³äà Â. ²íôîðìàòèçàö³ÿ ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³ííÿ. Òåðèòîð³àëüí³ ÷èííèêè òà ãåî³íôîðìàö³éí³ ñèñòåìè // Àêòóàëüí³ ïðîáë. äåðæ. óïð.: Çá. íàóê. ïð. Äí³ïðîïåòðîâñüê: ÄÔ ÓÀÄÓ, 2003. Âèï. 1 (11). Ñ. 182204. 320. Êóéá³äà Â. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ (ïîíÿòòÿ ³ ñóòí³ñòü) // Àêòóàëüí³ ïðîáë. äåðæ. óïð.: Íàóê. çá. Îäåñà: Àñòðîïðèíò, 2000. Âèï. 3. Ñ. 161169. 321. Êóéá³äà Â. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ òà åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê ì³ñòà // Êîìàíäîð. 1997. ¹ 2. Ñ. 911. 322. Êóéá³äà Â. Ìóí³öèïàëüíå óïðàâë³ííÿ. Òåðèòîð³àëüíèé òà ïðàâîâ³ ÷èííèêè ³íôîðìàòèçàö³¿ // ³ñí. ÓÀÄÓ. 2003. ¹ 1. Ñ. 427443. 323. Êóéá³äà Â. Îðãàí³çàö³ÿ âïðîâàäæåííÿ ³íòåãðîâàíî¿ ñèñòåìè îáðîáêè ³íôîðìàö³¿ óïðàâë³ííÿ íà ïðèêëàä³ ì. Ëüâîâà // Åôåêòèâí³ñòü äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ: Çá. íàóê. ïð. ÓÀÎÎÓ. Ëüâ³â: ËвÄÓ ÓÀÄÓ, 2002. Âèï. 1(2). Ñ. 247252. 324. Êóéá³äà Â. Ïîë³òèêî-ïðàâîâ³ ïðîáëåìè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â êîíòåêñò³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè // Óïðàâë³ííÿ ñó÷àñíèì ì³ñòîì. 2003. ¹ 1314(9). Ñ. 7888. 325. Êóéá³äà Â. Ïðî äåÿê³ àñïåêòè óïðàâë³ííÿ ì³ñòîì // Êîìàíäîð. 1997. ¹ 34. Ñ. 79. 326. Êóéá³äà Â. Ïðîåêòí³ ð³øåííÿ ³íôîðìàòèçàö³¿ ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³íÿ ó ì. Ëüâîâ³ // Àêòóàëüí³ ïðîáë. äåðæ. óïð.: Çá. íàóê. ïð. Îäåñà: ÎвÄÓ ÓÀÄÓ, 2003. Âèï. 1 (13). Ñ. 206228. 398
327. Êóéá³äà Â. Ðåã³îíàëüí³ îñîáëèâîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // Àêòóàëüí³ ïðîáë. äåðæ. óïð.: Çá. íàóê. ïð. Îäåñà: ÎÔ ÓÀÄÓ, 2001. Âèï. 7. Ñ. 264274. 328. Êóéá³äà Â. Ðîëü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñó÷àñí³é ðåã³îíàëüí³é ïîë³òèö³ // Àêòóàëüí³ ïðîáë. äåðæ. óïð.: Çá. íàóê. ïð. Îäåñà: ÎÔ ÓÀÄÓ, 2001. Âèï. 6. Ñ. 264268. 329. Êóéá³äà Â. Ñèñòåìà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè // ³ñíèê ÓÀÄÓ. 1998. ¹ 2. Ñ. 186194. 330. Êóéá³äà Â. Ñòàíîâëåííÿ äåìîêðàòè÷íèõ çàñàä ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // Åêîíîì³êà Óêðà¿íè. 2000. ¹ 10 (467). Ñ. 1421. 331. Êóéá³äà Â. Ñòàíîâëåííÿ ïðàâîâèõ îñíîâ ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Çàõ³äí³é Óêðà¿í³ // Ñòàòóò òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè: ïðîáëåìè ðîçðîáêè, ïðèéíÿòòÿ òà âïðîâàäæåííÿ â ïðàêòèêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: Íàâ÷. ïîñ³á. Ê., 1999. Ñ. 3857. 332. Êóéá³äà Â. Ôóíêö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: àíàë³ç ³ ïðîãíîç // ³ñí. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. 2000. ¹ 1. Ñ. 294298. 333. Êóéá³äà Â. Õòî ó ì³ñò³ ãîñïîäàð: ïðî âèêëþ÷íó êîìïåòåíö³þ ì³ñüêèõ ðàä // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. ¹ 34 (11). 1998. Ñ. 18. 334. Êóéá³äà Â., Øâåöü Â. Âïëèâ ìàòåð³àëüíîãî àðõ³òåêòóðíîãî ñåðåäîâèùà íà êðèì³íîãåííó ñóòóàö³þ ó ì³ñò³ (äîñâ³ä ì. Ëüâîâà) // Àêòóàëüí³ ïðîáë. äåðæ. óïð.: Çá. íàóê. ïð. ÓÀÄÓ. Ëüâ³â: ËÔ ÓÀÄÓ, 2000. Âèï. 4. Ñ. 163168. 335. Êóéá³äà Â. Ñ., ѳìê³â Ë. ª. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: ñóòí³ñòü ³ ñòàíîâëåííÿ // Ðåã³îíàëüíà ïîë³òèêà: ìåòîäîëîã³ÿ, ìåòîäè, ïðàêòèêà / ÍÀÍ Óêðà¿íè. ²í-ò ðåã³îíàëüíèõ äîñë³äæåíü. Ðåäêîë.: â³äïîâ³äàëüíèé ðåäàêòîð àêàäåì³ê ÍÀÍ Óêðà¿íè Ì. ². Äîë³øí³é. Ëüâ³â, 2001. Ñ. 421429. 336. Êóéá³äà Â., Ëåñå÷êî Ì., ×åìåðèñ À. Êîíöåïòóàëüí³ çàñàäè óïðàâë³ííÿ ïðèì³ñüêèìè çîíàìè âåëèêèõ ì³ñò // Àêòóàëüí³ ïðîáë. äåðæ. óïð.: Çá. íàóê. ïð. Äí³ïðîïåòðîâñüê: ÄÔ ÓÀÄÓ, 2000. Âèï. 2 (2). Ñ. 134141. 337. Êóéá³äà Â., Ëåñå÷êî Ì., ×åìåðèñ À. Ïðîáëåìè óïðàâë³ííÿ åêîíîì³êîþ ì. Ëüâîâà â ïåðåõ³äíèé ïåð³îä // ³ñí. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. 2000. ¹ 2. Ñ. 359365. 399
338. Êóéá³äà Â., Õîáçåé Ï., Êîìàðíèöüêèé Ì., Ñèíèöüêà Ã., Êîçàê Ë., Ãðèíåâè÷ Ë. Îñíîâí³ çàñàäè îñâ³òíüî¿ ïîë³òèêè ì³ñòà Ëüâîâà [Ñòðàòåã³÷íèé äîêóìåíò]. Ê.: Âèä-âî ÓÀÄÓ, 2000. 61 ñ. 339. Êóéá³äà Â., ×åìåðèñ À., Ïàðàñþê Í. Àñïåêòè ôîðìóâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè // Àêòóàëüí³ ïðîáë. äåðæ. óï.: Çá. íàóê. ïð. ÓÀÄÓ. Ëüâ³â: ËÔ ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 2. Ñ. 821. 340. Êóéá³äà Â., ×óøåíêî Â. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: Òåêñò ëåêö³¿. Ëüâ³â: Þðèä. ô-ò Ëüâ³âñüêîãî äåðæ. óí-òó ³ì. ²âàíà Ôðàíêà, 1998. 19 ñ. 341. Êóéá³äà Â., ×óøåíêî Â. Ïîíÿòòÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ // Ïðàâî Óêðà¿íè. 1998. ¹ 5. Ñ. 1721. 342. Êóéá³äà Â., ×óøåíêî Â. Ñèñòåìà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè // ³ñí. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. 1998. ¹ 2. Ñ. 186194. 343. Êóéá³äà Â. Ñ., Êðèâèöüêèé À. Ô., Øóëüö Ñ. Ë., Øåâ÷óê Ë. Ò. Ñâ³òîâèé äîñâ³ä ðåãóëþâàííÿ ðîçâèòêîì âåëèêèõ ì³ñò // Ðåã³îíàëüíà ïîë³òèêà: ìåòîäîëîã³ÿ, ìåòîäè, ïðàêòèêà / ÍÀÍ Óêðà¿íè. ²í-ò ðåã³îíàëüíèõ äîñë³äæåíü. Ðåäêîë.: â³äïîâ³äàëüíèé ðåäàêòîð àêàäåì³ê ÍÀÍ Óêðà¿íè Ì. ². Äîë³øí³é. Ëüâ³â, 2001 Ñ. 607618. 344. Êóéá³äà Â. Ñ. ²íôîðìàòèçàö³ÿ ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³ííÿ. Ëüâ³â: ˳òîïèñ, 2002. 222 ñ. 345. Êóéá³äà Â. Ñ. Êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâ³ ïðîáëåìè ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³. Ëüâ³â: ˳òîïèñ, 2001. 326 ñ. 346. Êóéá³äà Â. Ñ. Îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüí³ ïðèíöèïè ³ ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ê.: ÌÀÓÏ, 2003. 571ñ. 347. Êóéá³äà Â. Ñ. Îñâ³òíÿ ïîë³òèêà ì³ñòà Ëüâîâà // Àêòóàëüí³ ïðîáë. äåðæ. óïð.: Çá. íàóê. ïð. Õàðê³â: ÕÔ ÓÀÄÓ, 2000. ¹ 1 (6). Ñ. 218229. 348. Êóéá³äà Â. Ñ. Ñó÷àñí³ ïðîáëåìè ³ ðåã³îíàëüí³ îñîáëèâîñò³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³. Ëüâ³â: ˳òîïèñ, 2001. 176 ñ. 349. Êóéá³äà Â. Ñ. Óïðàâë³ííÿ ðîçâèòêîì ì³ñòà: ïðàâîâ³ òà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ àñïåêòè // ̳ñöåâå òà ðåã³îíàëüíå ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè. Ê., 1995. Âèï. 34 (1213). Ñ. 5863. 350. Êóéá³äà Â. Ñ., ѳìê³â Ë. ª. Ñó÷àñí³ ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ óêðà¿íñüêî¿ åêîíîì³êè // Ðåã³îíàëüíà ïîë³òèêà: Ìåòîäîëîã³ÿ, ìåòîäèêà, ïðàêòèêà. ÍÀÍ Óêðà¿íè. ²íñòèòóò ðåã³îíàëüíèõ äîñë³äæåíü. Ëüâ³â., 2001. Ñ. 444459. 400
351. Êóéá³äà Â. Ñ. Ïîë³òèêî-ïðàâîâ³ ïðîáëåìè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â êîíòåêñò³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè // Óïðàâë³ííÿ ñó÷àñíèì ì³ñòîì. 2003. ¹1314 (9). Ñ. 7888. 352. Êóëüòóðà ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: Ó÷åá. ïîñîáèå ïîä ðåä. Ñ. Âîáëåíêî. Íèêîëàåâ: Òåòðà, 1997. 367 ñ. 353. Êóëü÷èöüêèé Â. Ñ. Äåðæàâíèé ëàä ³ ïðàâî â Ãàëè÷èí³ (â äðóã³é ïîëîâèí³ Õ²Õ íà ïî÷àòêó ÕÕ ñò. ). Ëüâ³â: Ëüâ³âñüêèé äåðæ. óí-ò, 1966. 68 ñ. 354. Êóëü÷èöüêèé Â., Òèùèê Á., ˳ñíà ². ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ íà çàõ³äíîóêðà¿íñüêèõ çåìëÿõ ó ñêëàä³ Ïîëüù³ (19211939 ðð.) // Ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòîê ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñóâåðåíí³é óêðà¿íñüê³é ïðàâîâ³é äåðæàâ³: Òåçè äîïîâ³äåé ³ ïîâ³äîìëåíü íàóêîâîïðàêòè÷íî¿ êîíôåðåíö³¿; Ëüâ³â, 1921 ëèñòîï., 1991 ð. Ñ. 2224. 355. Êóð³ííèé Ï. Ïåðåä³ñòîð³ÿ òà ðàííÿ ³ñòîð³ÿ Óêðà¿íè íà ï³äñòàâ³ àðõåîëîã³÷íèõ äæåðåë. Ìþíõåí: Óêðà¿íñüêèé ³ëüíèé óí³âåðñèòåò, 1970. 92 ñ. 356. Êó÷ìà Ë. Ä. Çàñàäè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ [Âèñòóï Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè íà çàãàëüíèõ çáîðàõ Óêð. Àñîö. ì³ñö. òà ðåã³îí. âëàä 19 ÷åðâí. 1997 ð. ] // Óðÿä. êóðºð. 1997. 21 ÷åðâ. Ñ. 34. 357. Êóøíàðüîâ ª. Ïðî ä³ÿëüí³ñòü Àñîö³àö³¿ ì³ñò Óêðà¿íè // ̳ñöåâå òà ðåã³îíàëüíå ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè. 1995. Âèï. 12 (1011). Ñ. 134139. 358. Ëàçîð Î. ß., Ëàçîð À. Ä. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ: â³ò÷èçíÿíèé òà çàðóá³æíèé äîñâ³ä. Ëüâ³â: ˳ãàÏðåñ, 2002. 464 ñ. 359. Ëàùåíêî Ð. Ëåêö³¿ ïî ³ñòî𳿠óêðà¿íñüêîãî ïðàâà: Êíÿæà äîáà. Ïðàãà: Óêðà¿íñüêèé óí³âåðñèòåò ó Ïðàç³, 1923. 150 ñ. 360. Ëåáîí Ã. Ïñèõîëîãèÿ ìàññ //  êí. Ïñèõîëîãèÿ ìàññ: Õðåñòîìàòèÿ / Ñîñò. Ä. ß. Ðàéãîðîäñêèé. Ñàìàðà: Èçä. äîì ÁÀÕÐÀÕ, 1998. Ñ. 5130. 361. Ëåáîí Ã. Ïñèõîëîãèÿ íàðîäîâ è ìàññ // Ïñèõîëîãèÿ òîëïû: ñîöèàëüíûå è ïîëèòè÷åñêèå ìåõàíèçìû âîçäåéñòâèÿ íà ìàññû. Ì.: Èçä-âî Ýêñìî; ÑÏá.: Òårrà Fantastica, 2003. C. 9316. 362. Ëåæèêîâà Þ. Ã. Õàðàêòåð è ïðåäåëû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ôóíêöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ [Ðîñ. Ôåäåðàöèÿ] // Þðèñò. 1998. ¹ 4. Ñ. 4650. 363. Ëåïåøêèí À. È. Ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ìîñêâà, 1957. 304 c. 401
364. ˳îòàð Æ.-Ô. Óìîâè ïîñòìîäåðí³çìó // Æ. Ðþñ. Ïîñòóï ñó÷àñíèõ ³äåé: Ïàíîðàìà íîâ³òíüî¿ íàóêè / Ïåð. ç ôð. Â. Øîâêóí. Ê.: Îñíîâè, 1998. 296 ñ. 365. ˳òîïèñ Ðóñüêèé. Ê.: Äí³ïðî, 1989. 591 ñ. 366. Ëóá÷åíêî ². Íà ÿêîìó ñòîâáóð³ ðîñòå ÷åòâåðòà ã³ëêà âëàäè? ( Óêðà¿í³ äîñ³ íå ñòâîðåíî íàëåæíèõ óìîâ äëÿ ñâîáîäè ñëîâà) // Ëþäèíà ³ âëàäà. ¹ 1. 1999. Ñ. 7375. 367. Ëóãîâèé Â. ²., Êíÿçºâ Â. Ì. Àäì³í³ñòðàòèâíà ðåôîðìà â Óêðà¿í³: êàäðîâå ³ íàóêîâå çàáåçïå÷åííÿ // ³ñí. ÓÀÄÓ. 1997. ¹ 2. Ñ. 48. 368. Ëûñåíêî Â. Í., Ëûñåíêî Ë. Ì. Èíñòèòóò ãóáåðíàòîðñòâà â èñòîðèè è ñîâðåìåííîé Ðîññèè: Íåêîòîðûå îáùèå è îòëè÷èò. ÷åðòû // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1998. ¹ 5. Ñ. 1316. 369. Ëûñåíêî Â., Ëûñåíêî Ë. Îò Àïðàêñèíà äî Íåìöîâà. Ãóáåðíàòîðû â äîðåâîëþöèîííîé è ñîâðåìåííîé Ðîññèè [Èí-ò ãóáåðíàòîðñòâà â Ðîññèè] // Âëàñòü. 1997. ¹ 9. Ñ. 5458. 370. Ëþá÷åíêî Ï. Í. Âîïðîñû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êîìïåòåíöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ // Íîâà Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè ³ ïðîáëåìè âäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâñòâà: Òåìàò. çá. íàóê. ïð. Õàðê³â, 1997. Ñ. 2429. 371. Ìàêñèìåíêî Ñ. ³ä ôîêóñíèõ äîñë³äæåíü äî òî÷îê çðîñòàííÿ // Ëþäèíà ³ âëàäà. ¹ 1. 1999. Ñ. 4142. 372. Ìàêóõ³í Î., Ëåáåäºâ Ì. Óïðàâë³ííÿ â æèòëîâî-êîìóíàëüí³é ñôåð³ â óìîâàõ ðåôîðìóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (äîñâ³ä, ïðîáëåìè òà ïåðñïåêòèâè ðîçâèòêó) // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà: Ó 2 ÷. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 2. ×. ²². Ñ. 201205. 373. Ìàëåíêî Ò. Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ìàñ-ìåä³à: ïðîáëåìà âçàºìîâ³äíîñèí // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà: Ó 2 ÷. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 2. ×. ²². Ñ. 227231. 374. Ìàëèíîâñüêèé Â. Òðàíñôîðìàö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè: ïðîáëåìè ³ ïåðñïåêòèâè // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà: Ó 2 ÷. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 2. ×. ²². Ñ. 211218. 375. Ìàëèíîâñüêèé Â. Ôóíêö³ÿ ïðèéíÿòòÿ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü // ³ñí. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. 1999. ¹ 3. Ñ. 4250. 402
376. Ìàëèíîâñüêèé Â. ß. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ: Íàâ÷. ïîñ³á. Ëóöüê: Âåæà, 2000. 560 ñ. 377. Ìàëü÷èí Þ. Ì. Êîíöåïö³ÿ ôàõîâî¿ ï³äãîòîâêè òà ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä ³ ïðàö³âíèê³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // Òåî𳿠ì³êðî-ìàêðîåêîíîì³êè: Çá. íàóê. ïðàöü. Ê.: ̳í³ñòåðñòâî îñâ³òè Óêðà¿íè, Àêàäåì³ÿ ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³ííÿ, 2000. Ñ. 39. 378. Ìàíåëþê Â. Ïðîáëåìà ºäíîñò³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â óêðà¿íñüê³é ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷í³é äóìö³ // ³ñí. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. 1999. ¹ 3. Ñ. 181189. 379. Ìàðìàçîâ Â. Äî ïèòàííÿ ïðî òèïîëîã³þ ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ // Ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòîê ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñóâåðåíí³é óêðà¿íñüê³é ïðàâîâ³é äåðæàâ³: Òåçè äîïîâ³äåé ³ ïîâ³äîìëåíü íàóê.-ïðàê. êîíô.; Ëüâ³â, 1921 ëèñòîï., 1991 ð. Ñ. 2930. 380. Ìàðòèí Äæ. Òåëåìàòè÷åñêîå îáùåñòâî. Âûçîâ áëèæàéøåãî áóäóùåãî // Íîâàÿ òåõíîêðàòè÷åñêàÿ âîëíà íà Çàïàäå. Ì., 1986. 356 ñ. 381. Ìàðòèíþê ß. Ì. Ñòàíîâëåííÿ òà ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà Âîëèí³ (19191939 ðð. ): Äèñ... êàíä. ³ñò. íàóê: 07.00.01 / Âîëèíñüêèé äåðæ. óíò ³ì. Ëåñ³ Óêðà¿íêè. Ëóöüê, 2001. 181 ñ. 382. Ìàð÷åíêî Î. Ì. ̳ñüêå ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ϳâäí³ Óêðà¿íè ó äðóã³é ïîëîâèí³ Õ²Õ ñò.: Äèñ... êàíä. ³ñò. íàóê: 07.00.01 / Îäåñüêèé äåðæ. óí-ò ³ì. ². ². Ìå÷íèêîâà. Îäåñà, 1997. 180 ñ. 383. Ìàñòÿíèöÿ É. Ó., Ñîñí³í Î. Â., Øèìàíñüêèé Ë. ª. ²íôîðìàö³éí³ ðåñóðñè Óêðà¿íè: Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ: Ìîíîãðàô³ÿ. Ê.: ²í-ò ñòðàòåã³÷íèõ äîñë³äæåíü, 2002. 141 ñ. 384. Ìàñóäà É. óïîòåçà ïðî ãåíåçèñ HOMO INTELLIGENS // Ñó÷àñíà çàðóá³æíà ñîö³àëüíà ô³ëîñîô³ÿ. Õðåñòîìàò³ÿ: Íàâ÷. ïîñ³á. / Óïîðÿä. Â. Ëÿõ. Ê.: Ëèá³äü, 1996. Ñ. 335361. 385. Ìàò⳺íêî Â. Ðåôîðìè ÷è åêñïåðèìåíò íàä ñóñï³ëüñòâîì? // Ëþäèíà ³ âëàäà. 1999. ¹ 1. Ñ. 1012. 386. Ìàò⳺íêî Ê. Ñ. Ïðîáëåìè ñàìîâðÿäóâàííÿ ñòîëèö³ // Ðîëü ñòîëèö³ ó ïðîöåñàõ äåðæàâîòâîðåííÿ: ³ñò. òà ñó÷àñíèé àñïåêòè: Ìàòåð³àëè íàóê.-ïðàêò. êîíô., 28 ëþò., 1996 ð. Ê., 1996. Ñ. 104106. 387. Ìàöüêî Ì. À. Òåîðåòè÷í³ îñíîâè òà ïîë³òèêî-ïðàâîâ³ àñïåêòè ìóí³öèïàëüíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³ // Äåðæàâíî-ïðàâîâà ðåôîðìà 403
388. 389. 390. 391.
392.
393.
394. 395.
396.
397.
404
â Óêðà¿í³: Ìàòåð³àëè íàóê.-ïðàêò. êîíô., ëèñòîï., 1997ð. Ê., 1997. Ñ. 394397. Ìåëüíè÷åíêî Â. Êîëè ì³ñöåâ³ âëàñò³ íå æåáðàêóþòü: Ô³íàíñîâ³ òà ìàòåð³àëüí³ çàñàäè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // ³÷å. 1997. ¹ 11. Ñ. 6681. Ìåñêîí Ì., Àëüáåðò Ì., Õåäîóðè Ô. Îñíîâû ìåíåäæìåíòà: Ïåð. ñ àíãë. Âûñø. øê. ìåæäóíàð. áèçíåñà. Ì.: Äåëî, 1992. 701 ñ. Ìåòåëüñüêèé Ð. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ: ïîá³÷íèé åôåêò // Íîâà ïîë³òèêà. 1997. ¹ 4. Ñ. 56. Ìå÷èíñüêèé Î. Á. Ôîðìóâàííÿ òà ðîçïîä³ë êîøò³â áþäæåòó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. íàóê ç äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ: 25.00.06 / Óêðà¿íñüêà Àêàäåì³ÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. Ê., 2001. 17 ñ. Ìå÷èíñüêèé Á. ². Äåÿê³ îñîáëèâîñò³ îðãàí³çàö³¿ ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñòîëèö³ // Ðîëü ñòîëèö³ ó ïðîöåñàõ äåðæàâîòâîðåííÿ: ³ñòîðè÷í³ òà ñó÷àñíèé àñïåêòè: Ìàòåð³àëè íàóê.-ïðàêò. êîíô., 28 ëþò., 1996 ð. Ê., 1996. Ñ. 8485. Ìå÷èíñüêèé Î. Ðàö³îíàëüíèé ðîçïîä³ë öåíòðàë³çîâàíèõ áþäæåòíèõ êîøò³â ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ ð³âíèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ìîæëèâîñòåé æèòòºä³ÿëüíîñò³ íàñåëåííÿ // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà: Ó 2 ÷. Ê.: Âèä-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 2. ×. ²². Ñ. 218223. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñòîëèö³ Óêðà¿íè / ÍIJ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì ì³ñòà (ÍIJÑÅÏ) / Î. Ì. Íåâåëºâ (ðåä. ). Ê.: ÍIJÑÅÏ, 2000. 279 ñ. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: Çàêîí. ïðàêòèêà, ïðîáëåìè // Óïðàâë³ííÿ ïî çâÿçêàõ ç ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âëàäè ³ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Àïàðàòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè / Â. À. Ãðàá (â³äï. ðåä. ), Î. À. Íåñêîðîìíèé (óïîðÿä. ). Ê.: Ïàðëàìåíòñüêå âèä-âî, 2000. 144 ñ. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: äîñâ³ä, ïðîáëåìè òà ïåðñïåêòèâè ðîçâèòêó: Ìàòåð³àëè ì³æðåã³îíàëüíî¿ íàóê.-ïðàê. êîíô. ì. ×åðí³âö³, 15 ãðóä., 2000 ð. / ×åðí³âåöüêà îáëàñíà ðàäà; Àñîö³àö³ÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñò³. ×åðí³âö³: Ïðóò, 2000. 110 ñ. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: ïðîáëåìè ³ ïðîãíîçè // ÍÀÍ Óêðà¿íè, ²í-ò ñîö³îëî㳿, Öåíòð ñîö³àëüíèõ åêñïåðòèç ³ ïðîãíîç³â, ÏÑÏ Óêðà¿íè. Ê., 1997. 176 ñ.
398. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ: 10 ðîê³â çäîáóòê³â: Çá³ðíèê / Ôîíä ñïðèÿííÿ ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàííþ Óêðà¿íè ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Ì. Ïóõòèíñüêèé (íàóê. ðåä. ). Ê.: Àò³êà, 2002. 367 ñ. 399. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ: 10 ðîê³â íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè / Óïðàâë³ííÿ ïî çâÿçêàõ ç ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âëàäè ³ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Àïàðàòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè / Â. À. Ãðàá (â³äï. ðåä. ), Î. À. Íåñêîðîìíèé (óïîðÿä. ). 2-ãå âèä., ñòåð. Ê.: Ïàðëàìåíòñüêå âèä-âî, 2002. 431 ñ. 400. Ìîéñººâà Í. ². Ìåíòàëüí³ñòü ³ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ: âçàºìîçâÿçîê, ïðîáëåìè, ïðîòèð³÷÷ÿ: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. ô³ëîñ. íàóê: 09.00.03 / Õàðê³âñüêèé â³éñüêîâèé óí-ò. Õàðê³â, 2001. 16 ñ. 401. Ìîéñåºíêîâ Â. Ðîëü ì³ñöåâèõ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ôîðìóâàíí³ òà âèêîðèñòàíí³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â // Åêîíîì³êà Óêðà¿íè. 1997. ¹ 7. Ñ. 2527. 402. Ìîëîäöîâ Î. Ôîíä ñïðèÿííÿ ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàííþ Óêðà¿íè 10 ðîê³â ä³ÿëüíîñò³ // http://www. usukraine. org/cpp/journal/ as0202/ molodsov. doc 403. Ìîëîäöîâ Î. ³ä ìîòèâàö³¿ äî ðåàëüíî¿ ñèòóàö³¿: Ïðî ðîáîòó ç êàäðàìè ï³ä ÷àñ ðåîðãàí³çàö³¿ ñèñòåìè óïð. ì³ñòîì // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 1998. ¹ 34. Ñ. 1722. 404. Ìîðîç Â. Ðàçîì ìè ñèëüí³ø³ // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 1998. ¹ 12 (9). Ñ. 6 10. 405. Ìîðîç Î. Àëüòåðíàòèâè ñàìîâðÿäóâàííþ íåìຠ[Çàïðîâàäæåííÿ Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ì³ñö. ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè] // Ãîëîñ Óêðà¿íè. 1997. 17 æîâò. Ñ. 1, 2. 406. Ìî÷åðíèé Ñ., Ñèìîíåíêî Â., Ñåêðåòàðþê Â., Óñòåíêî Î. Îñíîâè åêîíîì³÷íî¿ òåîð³¿. Ê.: Çíàííÿ, 2000. 607 ñ. 407. Ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ó÷åá. ïîñîá. äëÿ âóçîâ / À. Ã. Ãëàäûøåâ, Â. Í. Èâàíîâ, Å. Ñ. Ñàâ÷åíêî è äð. ; Ïîä îáù. ðåä. Â. Í. Èâàíîâà, Â. È. Ïàòðóøåâà; Àêàäåìèÿ íàóê ñîöèàëüíûõ òåõíîëîãèé è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ì.: Ìóíèöèïàëüíûé ìèð, 2002. 560 ñ. 408. Ìóí³öèïàëüíèé ðóõ: íîâèé åòàï ðîçâèòêó: Ìàòåð³àëè V²² Âñåóêðà¿íñüêèõ ìóí³öèïàëüíèõ ñëóõàíü Ìóí³öèïàëüíèé ðóõ â Óêðà¿í³ 10 ðîê³â ðîçâèòêó (68 âåðåñ., 2001 ð., ì. Áåðäÿíñüê) / Çàã. ðåä. Ì. Ïóõòèíñüêîãî. Ê.: Ëîãîñ, 2002. 560 ñ. 409. Ìóðàøèí Î. Ã. Àêòè ïðÿìîãî íàðîäîâëàääÿ ³ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ: ³ñòîðè÷íèé òà ñó÷àñíèé àñïåêòè // ²äåîëîã³ÿ äåðæàâî405
410. 411.
412.
413.
414. 415. 416. 417. 418. 419.
420. 421.
406
òâîðåííÿ â Óêðà¿í³: ³ñòîð³ÿ ³ ñó÷àñí³ñòü: Ìàòåð³àëè íàóê.-ïðàêò. êîíô., 2223 ëèñòîï., 1996 ð. Ê., 1997. Ñ. 325328. Ìÿã÷åíêî Ì. Çàãàëüíîòåîðåòè÷í³ çàñàäè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ â ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ // Ïðàâî Óêðà¿íè. 2000. ¹ 7. Ìÿëîâèöüêà Í. Ïðîáëåìè óäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà: Ó 2 ÷. Ê.: Âèä-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 2. ×. ²². Ñ. 184186. Ìÿëîâèöüêà Í. À. Ðîçâèòîê ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âàæëèâèé íàïðÿìîê óêðà¿íñüêîãî äåðæàâîòâîðåííÿ // ²äåîëîã³ÿ äåðæàâîòâîðåííÿ â Óêðà¿í³: ³ñòîð³ÿ ³ ñó÷àñí³ñòü: Ìàòåð³àëè íàóê.ïðàêò. êîíô., 2223 ëèñòîï., 1996 ð. Ê., 1997. Ñ. 328330. Íàãàºâ Î. Äåÿê³ ïèòàííÿ ïîð³âíÿëüíî-ïðàâîâîãî àíàë³çó ñèñòåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // Ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòîê ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñóâåðåíí³é óêðà¿íñüê³é ïðàâîâ³é äåðæàâ³: Òåçè äîïîâ³äåé ³ ïîâ³äîìëåíü íàóêîâî-ïðàêòè÷íî¿ êîíôåðåíö³¿; Ëüâ³â, 1921 ëèñòîï., 1991 ð. Ñ. 3132. Íàäîë³øí³é Ï. ². Ðîçáóäîâà íîâî¿ ñèñòåìè âðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³. Ê.: Âèä-âî ÓÀÄÓ; Îäåñà: Àñòðîïðèíò, 1999. 304 ñ. Íàêàç ̳í³ñòðà îõîðîíè çäîðîâÿ Óêðà¿íè ¹ 127 â³ä 21. 05. 1998 ð. Ïðî ñòâîðåííÿ ªäèíîãî ³íôîðìàö³éíîãî ïîëÿ ñèñòåìè îõîðîíè çäîðîâÿ Óêðà¿íè // http://www. rada. gov. ua Íàðòîâ Í. À. Ãåîïîëèòèêà: Ó÷åá. äëÿ âóçîâ. Ì.: ÞÍÈÒÈ, 1999. 359 ñ. Íàóêà óïðàâë³ííÿ ç ³ñòî𳿠ìåíåäæìåíòó: Õðåñòîìàò³ÿ / Óïîð. ². Î. Ñëåíîâ. Ê.: Ëèá³äü, 1993. 185 ñ. Íàøêåðñüêèé À. Ñòàðèé Ëüâ³â ñåðéîçíî õâîðèé: ÷è áóäå çíàéäåíî ë³êè? // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 1998. ¹ 34 (11). Ñ. 5355. Íåâåëºâ Î. Ì. Âïîðÿäêóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ òà âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ äëÿ çì³öíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³. Ïðîïîçèö³¿ äëÿ îáãîâîðåííÿ. Ê.: ÍIJÑÅÏ, 2003. 27 ñ. Íåâåëºâ Î. Ì. ̳ñòî Êè¿â: ïîë³òèêà ïåðñïåêòèâíîãî ðîçâèòêó. Ê., 1999. 296 ñ. Íåêðàñîâà Î. Â. Ó÷àñòü ðîá³òíè÷î¿ ìîëîä³ â ïðîöåñàõ ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: (äîñâ³ä òà óðîêè 80-õ ðîê³â): Äèñ... êàíä. ³ñò. íàóê: 07.00.01 / Êϲ. Ê., 1993. 186 ñ.
422. Íåêðè÷ À. Âàæêà òè, íîøà ñàìîâðÿäóâàííÿ // ³÷å. 1997. ¹ 5. Ñ. 3949. 423. Íèæíèê Í. Äåðæàâíà âëàäà òà ³äå¿ ïðàâîâî¿ äåðæàâè â óìîâàõ ðåàë³çàö³¿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 1. Ñ. 131133. 424. Íèæíèê Í. Ð., Ìàøêîâ Î. À. Ñèñòåìíèé ï³äõ³ä â îðãàí³çàö³¿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ / Çà çàã. ðåä. Í. Ð. Íèæíèêà. Ê.: Âèäâî ÓÀÄÓ, 1998. 160 ñ. 425. Íèæíèê Í., Ìîñîâ Ñ., Çàäîðîæíà Ì. ß. Ôîðìóâàííÿ ïîðòðåòà ÿêîñòåé êåð³âíèêà â ñèñòåì³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ â Óêðà¿í³: íàóêîâ³, ïðàâîâ³ òà îðãàí³çàö³éí³ çàñàäè: Íàâ÷. ïîñ³á. / Çà çàã. ðåä. Í. Ð. Íèæíèê, Â. Ì. Îëóéêà. Ëüâ³â: Âèä-âî Íàö. óí-òó Ëüâ³âñüêà ïîë³òåõí³êà, 2002. Ñ. 151157. 426. Íîâèêîâà Ë., Ñèçåìñêàÿ Í. Âëàñòü è ñàìîóïðàâëåíèå â çåðêàëå çàäíåãî âèäà [Ñîîòíîøåíèå âëàñòè è ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîñ. Ôåäåðàöèè] // Âëàñòü. 1998. ¹ 89. Ñ. 99104. 427. Îá ó÷ðåæäåíèè ãóáåðíèé è î ðàñïèñàíèè ê íèì ãîðîäîâ. Óêàç îò 18. 12. 1708 ã. // Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî XXX âåêîâ:  9 ò. Ì.: Þðèä. ëèòåðàòóðà, 1986. Ò. 4. Çàêîíîäàòåëüñòâî ïåðèîäà ñòàíîâëåíèÿ àáñîëþòèçìà. Ñ. 166169. 428. Îáîëåíñüêèé Î. Íàâ÷àííÿ äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ ÿê ñêëàäîâà éîãî ïðîôåñ³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ // ³ñí. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. 1999. ¹ 3. Ñ. 3542. 429. Îâ÷èííèêîâ È. Ôèíàíñû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ïðîáëåìû óêðåïëåíèÿ äîõîäíîé áàçû // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1998. ¹ 9. Ñ. 124128. 430. Îãîíü Ö. Ã. Îñíîâí³ çàñàäè òà ïðèíöèïè ïîáóäîâè ïîäàòêîâîãî êîäåêñó Óêðà¿íè // Ô³íàíñè Óêðà¿íè. 1999. ¹ 1. Ñ. 4664. 431. Îë³éíèê Î. Ì. Íàö³îíàëüíà Ðàäà ç óçãîäæåííÿ ä³ÿëüíîñò³ çàãàëüíîäåðæàâíèõ ³ ðåã³îíàëüíèõ îðãàí³â òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // Ìóí³öèïàëüíèé ðóõ: íîâèé åòàï ðîçâèòêó: Ìàòåð³àëè V²² Âñåóêðà¿íñüêèõ ìóí³öèïàëüíèõ ñëóõàíü Ìóí³öèïàëüíèé ðóõ â Óêðà¿í³ 10 ðîê³â ðîçâèòêó (68 âåðåñ., 2001 ð., ì. Áåðäÿíñüê) / Çàã. ðåä. Ì. Ïóõòèíñüêîãî. Ê.: Ëîãîñ, 2002. Ñ. 286289. 407
432. Îíîïåíêî Â. Ïîòð³áíà ìóí³öèïàëüíà ðåôîðìà [Áåñ³äà ç íàð. äåïóòàòîì Óêðà¿íè] // Õðåùàòèê. 1999. 22 ñ³÷. Ñ. 7. 433. Îïàíàñþê Ã. Êîíñòèòóö³éí³ îñíîâè êàäðîâî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 1. Ñ. 176179. 434. Îïðåäåëåíèå è ïðåäåëû ïðèíöèïà ñóáñèäèàðíîñòè: Äîêëàä Êîîðäèíàö. Êîìèòåòà ïî ìåñò. è ðåãèîí. Îðãàíàì âëàñòè [CPLR]: [Ðóñ. âåðñèÿ]. Á. ì.: Èçä. Ñîâåòà Åâðîïû, 1994. 54 ñ. 435. Îðãàíû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ: ñðàâíèòåëüíîå èññëåäîâàíèå: Íàó÷.-àíàëèò. îáçîð / [×åðêàñîâ À. È. ]. Ì.: ÈÍÈÎÍ, 1994. 89 ñ. 436. Îðç³õ Ì. Êîíöåïö³ÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó ñàìîâðÿäíèõ òåðèòîð³é ³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // ̳ñöåâå òà ðåã³îíàëüíå ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè. 1995. Âèï. 12 (1011). Ñ. 6775. 437. Îðòåãà-è-Ãàññåò Õîñå. Âîññòàíèå ìàññ // Ïñèõîëîãèÿ òîëïû: ñîöèàëüíûå è ïîëèòè÷åñêèå ìåõàíèçìû âîçäåéñòâèÿ íà ìàññû. Ì.: Èçä-âî Ýêñìî; ÑÏá.: Òårrà Fantastica, 2003. Ñ. 417466. 438. Îñíîâû Åâðîïåéñêîé õàðòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: Ìåòîä. ïîñîáèå. Ì., 1999. 128 ñ. 439. Îôôåðäàë Î. Ïîëèòèêà è ïðîáëåìû îðãàíèçàöèîííîãî äèçàéíà â ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè // ÏÎËÈÑ. 1998. ¹1. Ñ. 5267. 440. Ïàâëåíêî Ð. Ðàéîíí³ òà îáëàñí³ âëàäè: ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è êîîðäèíàö³ÿ? // ϳäòåêñò. 1998. ¹ 34 (1420 æîâò. ). Ñ. 910. 441. Ïàë Ëåñë³ À. Àíàë³ç äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè / Ïåð. ç àíãë. ²âàí Äçþá. Ê.: Îñíîâè, 1999. 422 ñ. 442. Ïàë³í÷àê Ì. Ì. Ïîíÿòòÿ ïîë³òè÷íîãî àíàë³çó òà åòàïè ïðèéíÿòòÿ ïîë³òè÷íîãî ð³øåííÿ // Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: Ìàòåð³àëè êîíô. Âîëîâåöü, 1998. Ñ. 427. 443. Ïàðàñþê Â. Êîäèô³êàö³ÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ: òåîðåòè÷í³ ïèòàííÿ // Ïðàâî Óêðà¿íè. 2000. ¹ 11. Ñ. 24. 444. Ïàðôåíîâà Ë., Ïàðôåíîâà Â. Êîììóíàëüíàÿ ýêîíîìèêà ïîëüñêèõ ãìèí è ñïîñîáû åå ôèíàíñèðîâàíèÿ // Ôèíàíñû. 1998. ¹ 9. Ñ. 5658. 445. Ïàðõîìåíêî Â. ²ñòîðè÷í³ êîðåí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ // Àñïåêòè ñàìîâðÿäóâàííÿ: ×àñîïèñ Óêðà¿íñüêî-àìåðèêàíñüêî¿ ïðîãðàìè Ïàðòíåðñòâî ãðîìàä. 1998. ¹ 1. Ñ. 814. 408
446. Ïàðõîìåíêî Â. Ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ 1990-õ ðîê³â. Ê.: ²íñòèòóò äåìîêðàò³¿ ³ì. Ïèëèïà Îðëèêà, 1997. 252 ñ. 447. Ïàñòåðíàê Ì. Ì. ̳ñöåâ³ ïîçèêè ÿê ³íñòðóìåíò ô³íàíñóâàííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîãðàì îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: Äèñ... êàíä. åêîí. íàóê: 08.04.01 / Íàóêîâî-äîñë³äíèé ô³íàíñîâèé ³í-ò ïðè ̳í³ñòåðñòâ³ ô³íàíñ³â Óêðà¿íè. Ê., 2001. 210 ñ. 448. Ïàõîìîâ ². Öåíòðàë³çàö³ÿ ³ äåöåíòðàë³çàö³ÿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ñó÷àñí³é Óêðà¿í³ // Ïðàâî Óêðà¿íè. 1997. ¹ 12. Ñ. 1819. 449. Ïàõîìîâ ². Ì., Ïàõîìîâ Ñ. ². Ïðî ñèñòåìó îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // ²äåîëîã³ÿ äåðæàâîòâîðåííÿ â Óêðà¿í³: ³ñòîð³ÿ ³ ñó÷àñí³ñòü: Ìàòåð³àëè íàóê.-ïðàêò. êîíô., 2223 ëèñòîï., 1996 ð. Ê., 1997. Ñ. 340341. 450. Ïåðøà Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè ãåòüìàíà Ïèëèïà Îðëèêà. 1710 ð. / Ïåðåäìîâà Î. Ïð³öàêà. Ê.: Âåñåëêà,1994. 75 ñ. 451. ϳä´ðóíòÿ ì³ñöåâî¿ äåìîêðàò³¿: Ìåæ³ ì³ñö. ñàìîâðÿäóâàííÿ [Øâåö³ÿ] // Þðèä. â³ñí. Óêðà¿íè. 1997, 612 áåðåç. Ñ. 4. 452. ϳòöèê Ì. Â., Êðàâ÷åíêî Â. Â. Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè ðîçâèòêó çàêîíîäàâñòâà ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ // http://auc. logincee. org 453. Ïëàêñ³é Ò. Ì. ̳ñüêå ñàìîâðÿäóâàííÿ Ñåðåäíüî¿ Íàääí³ïðÿíùèíè â äðóã³é ïîëîâèí³ XIX íà ïî÷àòêó XX ñòîë³òü: Äèñ... êàíä. ³ñò. íàóê: 07.00.01 / Êðåìåí÷óöüêèé äåðæ. ïîë³òåõí³÷íèé óí-ò. Êðåìåí÷óê, 2001. 239 ñ. 454. Ïëþù ². Ñ. Øèðîêå íîðìóâàííÿ ì³ñöåâèõ â³äíîñèí (äî ïðîáëåìè ñòàíîâëåííÿ é óäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³) // Çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè: ïðîáëåìè âäîñêîíàëåííÿ. Ê., 1999. Ñ. 315. 455. Ïîáóðêî ß., Äàíèëåíêî À., Ãîëóá À. ϳäïðèºìíèöòâî ³ ðîçâèòîê òåðèòîð³¿: óçãîäæåííÿ ³íòåðåñ³â // Ðåã³îíàëüíà åêîíîì³êà. 1997. ¹ 2. Ñ. 8187. 456. Ïîé÷åíêî À. ×îìó áðàêóº ïðàïîðîíîñö³â? Ïðî ñòàíîâëåííÿ ³ ïåðñïåêòèâè ïîë³òè÷íîãî ë³äåðñòâà â Óêðà¿í³ // Ëþäèíà ³ âëàäà. 1999. ¹ 1. Ñ. 1719. 457. Ïîë³òèêà Ñòîêãîëüìñüêîãî ìóí³öèïàë³òåòó ùîäî çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 1998. ¹ 12 (9). Ñ. 113114. 409
458. Ïîëîæåííÿ ïðî ì³ñüê³ é ñåëèùí³ Ðàäè ðîá³òíè÷èõ, ñåëÿíñüêèõ ³ ÷åðâîíîàðì³éñüêèõ äåïóòàò³â â³ä 28. 10. 1925 ð. // ÇÓ ÓÐÑÐ. 1925. ¹ 86. Ñò. 490. 459. Ïîëîæåííÿ ïðî îêðóæí³ ç¿çäè Ðàä ³ îêðóæí³ âèêîíàâ÷³ êîì³òåòè â³ä 28. 10. 1925 ð. // ÇÓ ÓÐÑÐ. 1925. ¹ 83. Ñò. 487. 460. Ïîëîæåííÿ ïðî ðàéîíí³ ç¿çäè Ðàä ³ ðàéîíí³ âèêîíàâ÷³ êîì³òåòè â³ä 28.10.1925 ð. // ÇÓ ÓÐÑÐ. 1925. ¹ 84. Ñò. 488. 461. Ïîëîæåííÿ ïðî ñ³ëüñüê³ Ðàäè â³ä 28. 10. 1925 ð. // ÇÓ ÓÐÑÐ. 1925. ¹ 85. Ñò. 489. 462. Ïîëóáèíñüêèé Â. È. Äåÿòåëüíîñòü ðàéîííîãî, ãîðîäñêîãî Ñîâåòîâ â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëèñòè÷åñêîé çàêîííîñòè è îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà. Ì.: Þðèä. ëèòåðàòóðà, 1973. 104 ñ. 463. Ïîñòàíîâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè Ïðî ï³äñóìêè ïàðëàìåíòñüêèõ ñëóõàíü Ñóñï³ëüñòâî, çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, âëàäà: ñâîáîäà ñëîâà ³ öåíçóðà â Óêðà¿í³ // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 2003. ¹ 16. Ñò. 130. 464. Ïîñòàíîâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ¹ 687-IV â³ä 03. 04. 2003 ð. Ïðî Êîíöåïö³þ íàö³îíàëüíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ïîë³òèêè//http:// alpha. rada. kiev. ua 465. Ïîñòàíîâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ¹ 914-XIV â³ä 13.07.1999 ð. Ïðî çàòâåðäæåííÿ Çàâäàíü Íàö³îíàëüíî¿ ïðîãðàìè ³íôîðìàòèçàö³¿ íà 19992001 ðîêè // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 1999. ¹37. Ñò. 335. 465. Ïîñòàíîâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä 10.01.2002 ð. ¹ 2967-III Ïðî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà ãðîìàäÿí Óêðà¿íè íà ³íôîðìàö³þ// Ãîëîñ Óêðà¿íè. 2002. 24 ñ³÷. ¹ 15. 466. Ïîñòàíîâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä 14.07.1993 ð. ¹3384-XII Ïðî ïðèºäíàííÿ Óêðà¿íè äî ªâðîïåéñüêî¿ êîíâåíö³¿ ïðî îñíîâí³ ïðèíöèïè òðàíñêîðäîííîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ì³æ òåðèòîð³àëüíèìè îáùèíàìè àáî îðãàíàìè âëàäè 1980 ðîêó // http:// www. rada. gov. ua 467. Ïîñòàíîâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä 28.11.2002 ð. ¹ 280-IV Ïðî Êîíöåïö³þ ðîçâèòêó òåëåðàä³î³íôîðìàö³éíîãî ïðîñòîðó Óêðà¿íè // http://alpha. rada. kiev. ua 468. Ïîñòàíîâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä 16. 01. 2003 ð. ¹ 441-IV Ïðî ï³äñóìêè ïàðëàìåíòñüêèõ ñëóõàíü Ñóñï³ëüñòâî, çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, âëàäà: ñâîáîäà ñëîâà ³ öåíçóðà â Óêðà¿í³ // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 2003. ¹ 16. Ñò. 130. 410
469. Ïîñòàíîâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä 28. 11. 2002 ð. ¹ 280-IV Ïðî Êîíöåïö³þ ðîçâèòêó òåëåðàä³î³íôîðìàö³éíîãî ïðîñòîðó Óêðà¿íè // http://alpha. rada. kiev. ua 470. Ïîñòàíîâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä 7.06.2001 ð. ¹ 2498-III Ïðî ï³äñóìêè ïàðëàìåíòñüêèõ ñëóõàíü Ïðîáëåìè ³íôîðìàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ñâîáîäè ñëîâà, äîòðèìàííÿ çàêîííîñò³ òà ñòàíó ³íôîðìàö³éíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè // Ãîëîñ Óêðà¿íè. 2001. 26 ÷åðâ. ¹ 112. 471. Ïîñòàíîâà ÂÓÖÂÊ ³ ÐÍÊ ÓÐÑÐ â³ä 12.01.1929 ð. Ïðî ì³ñüê³ ðàéîíí³ Ðàäè ðîá³òíè÷èõ, ñåëÿíñüêèõ ³ ÷åðâîíîàðì³éñüêèõ äåïóòàò³â // ÇÇ ÓÐÑÐ. 1929. ¹6. Ñò. 45. 472. Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 118 â³ä 22.01.1996 ð. Ïðî ñòâîðåííÿ ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é Óêðà¿íè // http://www. rada. gov. ua 473. Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 1291 â³ä 29. 09. 2002 ð. Ïðî çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî Ãåíåðàëüíó ñõåìó ïëàíóâàííÿ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè // http://zakon. rada. gov. ua/cgi-bin/. laws/main. cgi 474. Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 1302 â³ä 29. 08. 2002 ð. Ïðî çàõîäè ùîäî ïîäàëüøîãî çàáåçïå÷åííÿ â³äêðèòîñò³ ó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè // http://zakon. rada. gov. ua/cgibin/. laws/main. cgi 475. Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 1355 â³ä 02.12.1997 ð. Ïðî Ïðîãðàìó ñòâîðåííÿ àâòîìàòèçîâàíî¿ ñèñòåìè âåäåííÿ Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó // http://www. rada. gov. ua 476. Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 224 â³ä 25.03.1993 ð. Ïðî ì³ñòîáóä³âíèé êàäàñòð íàñåëåíèõ ïóíêò³â // http://www. rada. gov. ua 477. Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 3 â³ä 04.01.2002 ð. Ïðî Ïîðÿäîê îïðèëþäíåííÿ ó ìåðåæ³ ²íòåðíåò ³íôîðìàö³¿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè // Îô³ö. â³ñí. Óêðà¿íè. 2002. ¹ 2. Ñò. 57. 478. Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 391 â³ä 30.03.1998 ð. Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîëîæåííÿ ïðî äåðæàâíó ñèñòåìó ìîí³òîðèíãó äîâê³ëëÿ // Îô³ö. â³ñí. Óêðà¿íè. 1998. ¹ 13. Ñ. 91. 479. Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 413 â³ä 08.04.1996 ð. Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó âåäåííÿ äåðæàâíîãî âîäíîãî êàäàñòðó // http://alpha. rada. kiev. ua/cgibin/laws/main. 411
480. Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 777 â³ä 07.05.2000 ð. Ïðî Óðÿäîâó êîì³ñ³þ ç ïèòàíü ³íôîðìàö³éíî-àíàë³òè÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè // Îô³ö. â³ñí. Óêðà¿íè. 2000. ¹ 19. Ñò. 793. 481. Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 789 â³ä 15.07.1997 ð. Ïðî ïåðøî÷åðãîâ³ çàõîäè ³íôîðìàòèçàö³¿ // http://alpha. rada. kiev. ua/cgibin/laws/main. 482. Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 208 â³ä 24. 02. 2003 ð. Ïðî çàõîäè ùîäî ñòâîðåííÿ åëåêòðîííî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè Åëåêòðîííèé Óðÿä // Îô³ö. â³ñí. Óêðà¿íè. 2003. ¹ 9. Ñ. 112. Ñò. 378. 483. Ïîñòàíîâà Ðàäè Íàðîäíèõ Êîì³ñàð³â ÓÑÐÐ â³ä 30.05.1925 ð. Ïðî ñòðóêòóðó é øòàòè ì³ñüêèõ ðàä // ÇÓ òà ÐÐÑÓ Óêðà¿íè. 1925. ¹2930. Àðò. 227. 484. Ïîñòàíîâëåíèå î ïðîâîçãëàøåíèè Ðîññèè Ðåñïóáëèêîé. 01.11.1917 ã. // Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ÕÕÕ âåêîâ. Ò. 9. Çàêîíîäàòåëüñòâî ýïîõè áóðæóàçíî-äåìîêðàòè÷åñêèõ ðåâîëþöèé. Ì.: Þðèä. ëèòåðàòóðà, 1994. Ñ. 129. 485. Ïî÷òîâþê À. Ìîæëèâîñò³ âïðîâàäæåííÿ çàðóá³æíîãî äîñâ³äó ï³äãîòîâêè êàäð³â äëÿ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà: Ó 2 ÷. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 2. ×. ²². Ñ. 223227. 486. Ïðàâîâå ïîëå äëÿ ñï³âïðàö³ [Ïðàâîâà îñíîâà ä³ÿëüíîñò³ ì³ñö. îðãàí³â âëàäè] // Óðÿä. êóðºð. 1998. 24 âåðåñ. Ñ. 7. 487. Ïðèíöèïè áåçïîñåðåäíüî¿ äåìîêðàò³¿ â Óêðà¿í³. ²íñòèòóò ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ. Ëüâ³â: Ëüâ³âñüêèé ðåñóðñíèé öåíòð ñïðèÿííÿ ðîçâèòêó òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, 2001. 119 ñ. 488. Ïðèíöèïè ªâðîïåéñüêî¿ õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: Íàâ÷. ïîñ³á. / Ì. ϳòöèê, Â. Êðàâ÷åíêî, Å. Ìîíüéî, Á. Ôîíòåí, Â. ×åðí³êîâ òà ³í. Ê., 2000. 136 ñ. 489. Ïðî äîö³ëüí³ñòü òà ìîæëèâîñò³ ñòâîðåííÿ äåðæàâíî¿ óñòàíîâè ç ïèòàíü ïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè òà ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: Çá. ìàòåð³àë³â ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü (Êè¿â, 2 ÷åðâ., 2000 ð.). Ê.: Ëîãîñ, 2000. 88 ñ. 490. Ïðî Êîíöåïö³þ ìóí³öèïàëüíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³. Ïðîåêò Ïîñòàíîâè áóëî âíåñåíî íà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè íàðîäíèì äåïóòàòîì Óêðà¿íè Êîíîâàëþêîì Â. ². íà 1 ñåñ³¿ IV ñêë. Ðåºñòðàö³éíèé ¹ 1103 â³ä 27 òðàâíÿ 2002 ð. //http://oracle2. rada. gov. ua/pls/zweb/ webproc 2 412
491. Ïðî ñåëèùíó Ðàäó íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ. Çàêîí Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ â³ä 02.07.1968 ð. (ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ÓÐÑÐ â³ä 13. 12. 1979 ð.) // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ. 1979. Äîäàòîê äî ¹ 52. 492. Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó. ϳäãîòîâëåíèé ðîáî÷îþ ãðóïîþ åêñïåðò³â Òîâàðèñòâà íàóêîâö³â ïî ñïðèÿííþ ìóí³öèïàëüí³é ðåôîðì³, Àñîö³àö³¿ ì³ñò Óêðà¿íè òà Ñï³ëêè ë³äåð³â ì³ñöåâèõ òà ðå´³îíàëüíèõ âëàä Óêðà¿íè çà ñïðèÿííÿ Âñåñâ³òíüîãî áàíêó. Êåð³âíèê ðîáî÷î¿ ãðóïè Â. Â. Êðàâ÷åíêî // http:// www. rada. gov. ua 493. Ïðîåêò Çàêîíó Ïðî äåðæàâíèé çåìåëüíèé êàäàñòð ïîäàíèé íà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè 02.01.2003 ð. Ðåºñò. ¹ 2613 // http://www. rada. gov. ua 494. Ïðîåêò Çàêîíó ïðî ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó äåïðåñèâíèõ òåðèòîð³é ïîäàíèé íàðîäíèìè äåïóòàòàìè Óêðà¿íè ²²² ñêë. Âîëêîâèì Î. Ì. òà Ìàð÷åíêîì Î. À. 12.07.2001 ð. Ðåºñòð. ¹ 7143 // http://www. rada. gov. ua 495. Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî àñîö³àö³¿, ³íø³ äîáðîâ³ëüí³ îáºäíàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîäàíèé íà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè íàðîäíèì äåïóòàòîì Óêðà¿íè Êëþ÷êîâñüêèì Þ. Á. 11. 07. 2003 ð. Ðåºñòð. ¹ 3771 // http://oracle2. rada. gov. ua/pls/zweb/webproc2 496. Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî âèáîðè äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä òà ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â ïîäàíèé íà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè 15. 09. 2003 ð. Ðåºñòð. ¹ 2211-1 // http://oracle2. rada. gov. ua/pls /zweb/ webproc2 497. Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî âèçíà÷åííÿ ïîðÿäêó îá÷èñëåííÿ ñêëèêàíü ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîäàíèé íà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè íàðîäíèìè äåïóòàòàìè Óêðà¿íè Ìàò⳺íêîì À. Ñ. òà Êëþ÷êîâñüêèì Þ. Á. 24. 09. 2003 ð. Ðåºñòð. ¹ 4188 // http://oracle2. rada. gov. ua/pls/zweb/webproc2 498. Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî áþäæåòíó ñèñòåìó Óêðà¿íè (ñòîñîâíî öåíòðàë³çîâàíîãî êîíòðîëþ çà íàêîïè÷åííÿì áîðãîâèõ çîáîâÿçàíü îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ) ïîäàíèé íà ðîçãëÿä äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè 13.07.2000 ð. Ðåºñòð. ¹ 5464 // http://www. rada. gov. ua 499. Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî âïîðÿäêóâàííÿ âíóòð³øí³õ òà çîâí³øí³õ çàïîçè÷åíü, ùî ïðîâàäÿòüñÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñà413
500.
501.
502.
503. 504.
505.
506.
507.
508. 414
ìîâðÿäóâàííÿ ïîäàíèé íà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè 22.06.1998 ð. Ðåºñòð. ¹ 1173 // http://www. rada. gov. ua Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî äåëåãóâàííÿ ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîäàíèé íà ðîçãëÿä äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè íàðîäíèì äåïóòàòîì Óêðà¿íè ²²² ñêë. Æîâòÿêîì ª. Ä. 14.07.2000 ð. Ðåºñòð. ¹5473 // http://www. rada. gov. ua Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî äåðæàâíî-ïðàâîâèé åêñïåðèìåíò ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ì³ñò³ Æìåðèíö³, ñåëèù³ Áðà¿ë³â òà ñåë³ Ëåëåêè ïîäàíèé íà ðîçãëÿä äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè 12.06.2001 ð. Ðåºñòð. ¹ 7380 // http://www. rada. gov. ua Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïðèì³ðíîãî Ñòàòóòó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ïîäàíèé äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè íàðîäíèìè äåïóòàòàìè Óêðà¿íè Ð. Áåçñìåðòíèì, Ì. Ñèðîòîþ òà ². Øàðîâèì 4.09.1997 ð. Ðåºñòð. ¹ 1262 // http://www. rada. gov. ua Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ì³ë³ö³þ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîäàíèé íà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. Ðåºñòð. ¹ 6104 â³ä 19.06.2001 ð. // http://www. rada. gov. ua Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ïîäàíèé íà ðîçãëÿä äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè íàðîäíèìè äåïóòàòàìè ²ùåíêî Î. Ì., Äàéíåêî Ë. ²., ²îôôå Þ. ß. Ðåºñòð. ¹ 0941 â³ä 14.05.2002 ð. // http://oracle2. rada. gov. ua/pls/zweb/ webproc2 Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî Ïðîãðàìó äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ³ ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîäàíèé íà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè 11. 05. 2000 ð. Ðåºñòð. ¹ 5307 // http://www. rada. gov. ua Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñòàòóñ âåëèêèõ ì³ñò Óêðà¿íè ïîäàíèé íà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè íàðîäíèìè äåïóòàòàìè Óêðà¿íè Äîáê³íèì Ì. Ì. òà Êîñ³íîâèì Ñ. À. íà 3 ñåñ³¿ IV ñêë. 05. 06. 2003 ð. Ðåºñòð. ¹ 3600 â³ä // http://oracle2. rada. gov. ua/pls/ zweb/webproc2 Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó äåïðåñèâíèõ òåðèòîð³é ïîäàíèé íà ðîçãëÿä äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè íàðîäíèìè äåïóòàòàìè Óêðà¿íè Âîëêîâèì Î. Ì. òà Ìàð÷åíêîì Î. À. íà 7 ñåñ³¿ I²² ñêë. Ðåºñòð. ¹ 7143 â³ä 12.07.2001 ð. // http://www. rada. gov. ua Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó äåïðåñèâíèõ òåðèòîð³é ïîäàíèé íà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè íà-
509.
510.
511.
512. 513.
514. 515.
516. 517.
ðîäíèìè äåïóòàòàìè Âîëêîâèì Î. Ì. òà Á³ëîâîëîì Î. Ì. 12.12.2002 ð. Ðåºñòð. ¹ 2521 // http://www. rada. gov. ua Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó ïîäàíèé íà ðîçãëÿä äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè íàðîäíèì äåïóòàòîì Óêðà¿íè Ñàë³ºì ². Ì. íà 7 ñåñ³¿ I²² ñêë. Ðåºñòð. ¹ 7218 â³ä 11.04.2001 ð. // http://www. rada. gov. ua Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ô³íàíñîâó îñíîâó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ïîäàíî íà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè íàðîäíèìè äåïóòàòàìè Óêðà¿íè ×îðíîâîëåíêîì Î. Â. òà Êîâàëåì Â. Ñ. íà 3 ñåñ³¿ IV ñêë. 15. 04. 2003 ð. Ðåºñòðàö³éíèé ¹ 3387 // http://oracle2. rada. gov. ua/pls/zweb/webproc2 Ïðîåêò Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ (Ìóí³öèïàëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè) ïîäàíèé íàðîäíèìè äåïóòàòàìè Óêðà¿íè Ã. Àíòîíüºâîþ, ². Ïëþùåì, Ë. Êðàâ÷óêîì, Þ. ²îôôå 13. 12. 2000 ð. Ðåºñòð. ¹ 6287 http://www. rada. gov. ua Ïðîåêò Ñòàòóòó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè â Óêðà¿í³. Ïðîåêò ðåãëàìåíòó ì³ñüêî¿ ðàäè â Óêðà¿í³. Ê.: Âèäàííÿ Ôîíäó ³ì. Ô. Åáåðòà, 1998. 72 ñ. Ïðîåêò Ñòàòóòó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ì³ñòà Êèºâà. Ðîçðîáëåíèé â ÍIJÑÅ ÿê îäèí ³ç ìîæëèâèõ âàð³àíò³â äëÿ îáãîâîðåííÿ / Àâòîðñüêèé êîëåêòèâ: Íåâåëºâ Î. Ì., Áåðäàíîâà Î. Â., Âàêóëåíêî Â. Ì., Ãðèí÷óê Í. Ì., Äåõòåðåíêî Þ. Ô., Ìàëüöåâ Â. Ñ., Ñè÷ Í. Ì. (Íàóêîâî-äîñë³äíèé ³íñòèòóò ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì ì³ñòà), Ðåäàêö³ÿ 19.01.2000. Ê., 2000. 64 ñ. Ïðîêîïà ². ѳëüñüê³ ïîñåëåííÿ â ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // Ïðàâî Óêðà¿íè. 1998. ¹ 7. Ñ. 1214. Ïðîïîçèö³¿ Ïðåçèäåíòà äî Çàêîíó Ïðî çàòâåðäæåííÿ Çàãàëüíîäåðæàâíî¿ ïðîãðàìè ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñò â³ä 12. 08. 2003 ð. Ðåºñòð. ¹ 1044. Ïðîåêò çàêîíó Ïðî çàòâåðäæåííÿ Çàãàëüíîäåðæàâíî¿ ïðîãðàìè ðîçâèòêó ìàëèõ ì³ñò ïîäàíî Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä 21. 05. 2002 ð. //http://oracle2. rada. gov. ua/ pls/zweb/webproc2 Ïðîðàõóíêè çÿñîâàíî, ÷àñ ä³ÿòè (³äáóëîñÿ ÷åðãîâå çàñ³äàííÿ ì³æâ³äîì÷î¿ êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðè Êàá³íåò³ ̳í³ñòð³ Óêðà¿íè) // Ëþäèíà ³ âëàäà. 1999. ¹ 1. Ñ. 58. Ïðîöåíêî Ò. Î. ijÿëüí³ñòü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â ðåã³îí³ Óêðà¿íè: îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ çàñàäè: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. íàóê ç äåðæ. óïðàâë³ííÿ: 25.00.04 / Óêðà¿íñüêà Àêàäåì³ÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. Ê., 2002. 20 ñ. 415
518. Ïðîøêî Â. Ñïîìèí ïî ñàìîâðÿäóâàííþ // ̳ñöåâå òà ðåã³îíàëüíå ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè. 1995. Âèï. 12 (1011). Ñ. 113117. 519. Ïóñòîâîéòåíêî Â. ³ä ðîçâèíóòîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äî ì³öíî¿ äåðæàâè: // Óðÿä. êóðºð. 1997. 23 âåðåñ. Ñ. 3. 520. Ïóñòîâîéòåíêî Â. Ïîïåðåäó âåëèêà ðîáîòà, ÿêî¿ âèñòà÷èòü óñ³ì // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 1998. ¹ 12 (9). Ñ. 16. 521. Ïóõòèíñüêèé Ì. Ïðîáëåìè ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ çàñàä ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 1. Ñ. 257 261. 522. Ïóõòèíñüêèé Ì. Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè ìóí³öèïàëüíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³ // Åêîíîì³÷íèé ÷àñîïèñ. 1998. ¹ 1. Ñ. 2226. 523. Ïóõòèíñüêèé Ì. Êðîêè, ùî âåäóòü äî ìåòè [Ôîíä ñïðèÿííÿ ì³ñö. ñàìîâðÿäóâàííþ Óêðà¿íè] // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 1997. ¹ 34. Ñ. 37. 524. Ïóõòèíñüêèé Ì. Íàì³ðè ðåâîëþö³éí³, à 䳿 åâîëþö³éí³? ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â ðåàëüíèõ çäîáóòêàõ ³ äåÿêèõ âèÿâàõ äåìîêðàòè÷íîãî öåíòðàë³çìó // Ëþäèíà ³ âëàäà. 1999. ¹ 1. Ñ. 46 48. 525. Ïóõòèíñüêèé Ì. Îðãàí³çàö³ÿ âëàäè: óðîêè, ïîøóêè, ïîãëÿä ó ìàéáóòíº // ̳ñöåâå òà ðåã³îíàëüíå ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè. 1995. Âèï. 12 (1011). Ñ. 118121. 526. Ïóõòèíñüêèé Ì. Ïåðåòâîðåííÿ, çóìîâëåí³ æèòòÿì [Ïðî âçàºìîçâÿçîê àäì³í³ñòðàòèâíî¿ òà ìóí³öèïàëüíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³] // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 1997. ¹ 56 (7). Ñ. 3335. 527. Ðàáèíîâè÷ Ï. Ì. Îñíîâè çàãàëüíî¿ òåî𳿠ïðàâà òà äåðæàâè: Íàâ÷. ïîñ³á. Âèä. 6òå. Õåðñîí: Êîíñóì, 2002. 160 ñ. 528. Ðàäà òà ãðîìàäà (àáî ÿê çàëó÷èòè ãðîìàäÿí äî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ) / Êîë. àâòîð³â. Ïîñ³á. äëÿ ïðàö³âíèê³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ê.: Àêàäåìïðåñ, 2003. 132 ñ. 529. Ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â: ïðàâîâ³ ïèòàííÿ îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³. Ê., 1981. 288 ñ. 530. Ðàéîíè òà ì³ñòà Ëüâ³âùèíè: ²íôîðìàö³éíî-ñòàòèñòè÷íèé çá³ðíèê. Ëüâ³â: Ëüâ³âñüêå îáëàñíå óïðàâë³ííÿ ñòàòèñòèêè, 1997. 216 ñ. 531. Ðàéò Ã. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ / Ïåð. ç àíãë. Â. ²âàíêà, Î. Êîâàëåíêà, Ñ. Ñîêîëèê. Ê.: Îñíîâè, 1994. 191 ñ. 416
532. Ðàõîé Áðåé Ì. Â âûñøåé ñòåïåíè äåöåíòðàëèçîâàííîå
êîðîëåâñòâî [Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Øâåöèè] // Ìóíèöèïàëüíàÿ âëàñòü. 1998. ¹ 1. Ñ. 5860. 533. Ðåàëüíå ñàìîâðÿäóâàííÿ: Äåïóòàòàì ì³ñöåâèõ ðàä òà àêòèâ³ñòàì ãðîìàä / Çà ðåä. À. Òêà÷óêà. Ê.: ÒΠËÅÑÒÀ , 2002 . 92 ñ. 534. Ðåäüê³íà Î. À. Çåìñòâà ˳âîáåðåæíî¿ òà ϳâäåííî¿ Óêðà¿íè ÿê îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà îñåðåäêè ë³áåðàëüíîãî ðóõó â äðóã³é ïîëîâèí³ Õ²Õ ïî÷àòêó ÕÕ ñòîë³òòÿ: Äèñ... êàíä. ³ñò. íàóê: 07.00.01 / Êè¿âñüêèé íàö³îíàëüíèé ë³íãâ³ñòè÷íèé óí-ò. Ê., 2002. 206 ñ. 535. Ðåêîíñòðóêö³ÿ ñâ³òîãëÿäíèõ ïàðàäèãì (íîâ³ òåíäåíö³¿ â çàõ³äí³é ô³ëîñîô³¿). Ê.: Íàóê. äóìêà, 1995. 189 ñ. 536. Ðåôîðìóâàííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â Êèºâ³: ïðîáëåìè ³ ïåðñïåêòèâè / Êîë. àâòîð³â. (Íàóê. êåð. Öâºòêîâ Â. Â.) Ê.: Îð³ÿíè, 1998. 364 ñ. 537. Ðîçåíáåðã, Äæåððè Ì. Áèçíåñ. Ìåíåäæìåíò: Òåðìèíîë. ñëîâ.: Ïåð. ñ àíãë. Ì.: ÈÍÔÐÀÌ, 1997. 463 ñ. 538. Ðîçïîðÿäæåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 323-ð â³ä 13.06.2002 ð. Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïåðåë³êó çàâäàíü (ïðîåêò³â) Íàö³îíàëüíî¿ ïðîãðàìè ³íôîðìàòèçàö³¿ íà 2002 ð³ê, ¿õ äåðæàâíèõ çàìîâíèê³â òà îáñÿã³â ô³íàíñóâàííÿ // Îô³ö. â³ñí. Óêðà¿íè. 2002. ¹ 24. Òîì. 1. Ñò. 1179. 539. Ðîëü ì³ñüêî¿ âëàäè ó ôîðìóâàíí³ ìåõàí³çì³â ñîö³àëüíîãî ïàðòíåðñòâà [Êðóãëèé ñò³ë] // Åêîíîì³÷íèé ÷àñîïèñ. 1998. ¹ 10. Ñ. 2729. 540. Ðó Äîì³í³ê, Ñóëüº Äàí³åëü. Óïðàâë³ííÿ / Ïåð. ç ôð. Ò. Ìóñ³ºíêî òà ². Ðåñëåð. Ê.: Îñíîâè, 1995. 442 ñ. 541. Ðóáöîâ Â. Ñàìîóïðàâëåíèå êàê èíñòðóìåíò äåìîêðàòè÷åñêîãî ïåðåóñòðîéñòâà // ̳ñöåâå òà ðåã³îíàëüíå ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè. 1995. Âèï. 12 (1011). Ñ. 8496. 542. Ðóäà Í. ². Çàêîíîäàâ÷å çàêð³ïëåííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó òåðèòîð³àëüíîãî êîëåêòèâó (ãðîìàäè) ãàðàíò³ÿ ñòàíîâëåííÿ ñàìîîðãàí³çîâàíî¿ ïóáë³÷íî¿ âëàäè íà ì³ñöÿõ // Êîíöåïö³ÿ ðîçâèòêó çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè: Ìàòåð³àëè íàóê.-ïðàêò. êîíô., òðàâ., 1996 ð. Ê., 1996. Ñ. 174175. 543. Ðóäà Í. ². ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: ïðîáëåìè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ // Ïðàâîâà äåðæàâà: Ùîð³÷. íàóê. ïð. Ê., 1997. Âèï. 8. Ñ. 6370. 544. Ðóñàíîâ Þ. À. ×åðí³ã³âñüêà Ãðîìàäà â óêðà¿íñüêîìó íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíîìó ðóñ³ ó äðóã³é ïîëîâèí³ XIX íà ïî÷àòêó 417
545. 546. 547. 548. 549.
550. 551. 552.
553.
554. 555. 556.
418
ÕÕ ñòîë³òòÿ: ³ñòîð³îãðàô³÷íèé àñïåêò: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. ³ñò. íàóê: 07.00.06 / ÍÀÍ Óêðà¿íè; ²íñòèòóò óêðà¿íñüêî¿ àðõåîãðàô³¿ òà äæåðåëîçíàâñòâà ³ì. Ì. Ñ. Ãðóøåâñüêîãî. Ê., 1996. 24 ñ. Ñàâ÷àê Ä. Çá³ðíèê çàêîí³â àäì³í³ñòðàö³éíèõ. Ëüâ³â, 1893. 106 ñ. Ñàºíêî Þ., Òêà÷óê À., Ïðèâàëîâ Þ. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: ïðîáëåìè ³ ïðîãíîçè. Ê.: ²íñòèòóò ñîö³îëî㳿 ÍÀÍÓ, 1997. 148 ñ. Ñàìîéëåíêî Â. À. Îáùåðîññèéñêîå ìóíèöèïàëüíîå äâèæåíèå è åãî ðîëü íà íîâîì ýòàïå ìóíèöèïàëüíûõ ðåôîðì // Ïðàâî. 1998. ¹ 4. Ñ. 48. Ñàïåëÿê Â. Óêðà¿íó îáºäíàþòü ãðîìàäè // Ëþäèíà ³ âëàäà. 1999. ¹ 1. Ñ. 3. Ñàõàíåíêî Ñ. Ïðîáëåìè ðåôîðìóâàííÿ ñòðóêòóðè óïðàâë³ííÿ ñó÷àñíèì ì³ñòîì // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà: Ó 2 ÷. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 2. ×. ²². Ñ. 186192. Ñâåíöèöêèé À. Ë. Ðóêîâîäèòåëü: ñëîâî è äåëî. Ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèå àñïåêòû. Ì.: Ïîëèòèçäàò, 1983. 159 ñ. Ñâåøíèêîâú Ì. Î÷åðêú îáùåé òåîð³è ãîñóäàðñâåííîãî ïðàâà. Ïåòåððáóðã. Ê. Ë. Ðèêêåðú, 1896. 311 ñ. Ñâ³ð³í Ì. Ïàáë³ê ðèëåéøíç ó ì³ñöåâèõ îðãàíàõ äåðæ. âëàäè: êîíöåïòóàëüíèé àñïåêò // ³ñí. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. 1998. ¹ 3. Ñ. 243251. Ñâÿòåöü Þ. À. Ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íà òèïîëîã³ÿ ñåëÿíñüêèõ ãîñïîäàðñòâ Óêðà¿íè ó ðîêè íåïó (ìàñîâ³ äæåðåëà òà ìåòîäè ¿õ äîñë³äæåííÿ): Àâòîðåô. äèñ... êàíä. ³ñò. íàóê: 07.00.09 / Äí³ïðîïåòðîâñüêèé óí-ò. Äí³ïðîïåòðîâñüê, 1993. 19 ñ. Ñåëèâîí Í. Ô. Êîíòðîëüíàÿ ôóíêöèÿ ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ. Ê.: Íàóê. äóìêà, 1980. 256 ñ. Ñåìåíþê Â. Ïðèâàòèçàö³ÿ ñüîãîäí³ â³äáóâàºòüñÿ ôàêòè÷íî ôåîäàëüíèì ÷èíîì // Äåíü. 2002. 05 ëèï. Ñåì³â Ë., Ñåì³â Ð. Ðåàë³çàö³ÿ ïðèíöèï³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ïðîöåñ³ ðèíêîâèõ ïåðåòâîðåíü // Ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ äîñë³äæåííÿ â ïåðåõ³äíèé ïåð³îä (Ùîð³÷íèê íàóê. ïð.). Âèïóñê ²² / ÍÀÍ Óêðà¿íè, ²íñòèòóò ðåã³îíàëüíèõ äîñë³äæåíü. Ðåäêîë.: â³äï. ðåä. Ì. ². Äîë³øí³é. Ëüâ³â, 1997. Ñ. 119126.
557. Ñåíäåãà Î. Ùîá çàìîæíî æèòè, òðåáà êðàùå ãîñïîäàðþâàòè // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. ¹ 34 (11). 1998. Ñ. 2331. 558. Ñåðüîã³í Ñ. Êàäðîâ³ ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè // ³ñí. ÓÀÄÓ. ¹ 1. 1998. Ñ. 99103. 559. Ñèäîðîâà Í. Ïðîáëåìí³ ïèòàííÿ ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â â óìîâàõ ðèíêîâèõ â³äíîñèí // Ìîí³òîðèíã ³íâåñòèö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³. 1998. Âèï. 1. Ñ. 5759. 560. Ñèìîíåíêî Â. Ê. Ðåã³îíè Óêðà¿íè. Ïðîáëåìè ðîçâèòêó. Ê., Íàóê. äóìêà. 1997. 280 ñ. 561. Ñèðîòÿê Ð. Ì. Âàðò³ñíà îö³íêà ìóí³öèïàëüíî¿ (äåðæàâíî¿) âëàñíîñò³ // Ô³íàíñè Óêðà¿íè. 1999. ¹ 1. Ñ. 107110. 562. Ñêðèïíèê Â., Âîðîòíþê Ã. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: ÷àñ ïåðøèõ óðîê³â // ³÷å. 1997. ¹ 10. Ñ. 35. 563. Ñêðèïíè÷óê Â. Ì. Îáëàñíà ðàäà â ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: îðãàí³çàö³ÿ òà ä³ÿëüí³ñòü: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê: 12. 00. 02 / Íàö³îíàëüíà þðèä. àêàä. Óêðà¿íè ³ì. ßðîñëàâà Ìóäðîãî. Õàðê³â, 2001. 20 ñ. 564. Ñêóðàò³âñüêèé Â. Ñîö³àëüíå áóòòÿ ÿê ñàìîðåãóëüîâàíà ñèñòåìà // ³ñí. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. 1998. ¹2. Ñ. 114123. 565. Ñëîâàðü àíòè÷íîñòè. Ì.: Ïðîãðåññ, 1989. 704 ñ. 566. Ñëîâàðü èíîñòðàííûõ ñëîâ. Ì.: Ðóñ. ÿç., 1989. 623 ñ. 567. Ñëþñàðåíêî À. Ã., Òîìåíêî Ì. Â. ²ñòîð³ÿ óêðà¿íñüêî¿ êîíñòèòóö³¿. Ê.: Ïðàâî, 1997. 464 ñ. 568. Ñìèðíîâà Ò. Ñ. Òåîðåòè÷í³ çàñàäè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê: 12. 00. 02 / Êè¿âñüêèé óí-ò ³ì. Òàðàñà Øåâ÷åíêà. Ê., 1998. 18 ñ. 569. Ñìèðíîâà Ò. Ôîðìè ðåàë³çàö³¿ ãðîìàäÿíàìè ïðàâà íà ó÷àñòü ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³ çà Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè // Ïðàâî Óêðà¿íè. 1998. ¹5. Ñ. 2124. 570. Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ: ïðàâîâûå âîïðîñû îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè / Ã. Â. Àòàìàí÷óê, Â. Å. Áðàæíèêîâ, È. Ô. Áóòêî è äð. Ê.: Íàóê. äóìêà, 1981. 240 ñ. 571. Ñîâðàíñêàÿ Î. Ë. Ïðàâîâûå îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ // ÑÎÖÈÑ. 1997. ¹ 1. Ñ. 11119. 572. Ñîðîêà Þ. Ãîëîâíèé çäîáóòîê ïîðîçóì³ííÿ [Ó Êîìñîìîëüñüêó íà Ïîëòàâùèí³ âïåðøå â Óêðà¿í³ ïðîâåäåíî ãðîìàä. ñëóõàííÿ òåðèòîð. ãðîìàäè] // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 1997. ¹ 56. Ñ. 101102. 419
573. Ñîöèîëîãè÷åñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. Íà ðóññêîì, àíãëèéñêîì, íåìåöêîì, ôðàíöóçñêîì è ÷åøñêîì ÿçûêàõ. Ðåäàêòîðêîîðäèíàòîð àêàäåìèê ÐÀÍ Ã. Â. Îñèïîâ. Ì.: Èçäàòåëüñêàÿ ãðóïïà ÈÍÔÐÀ-Ì ÍÎÐÌÀ, 1998. 397 ñ. 574. Ñîö³àëüí³ ³íäèêàòîðè ð³âíÿ æèòòÿ íàñåëåííÿ: Ñòàòèñòè÷íèé çá. // Äåðæàâíèé Êîì³òåò ñòàòèñòèêè Óêðà¿íè. Ê., 2001. 216 ñ. 575. Ñðåäíåâåêîâîå ãîðîäñêîå ïðàâî XIIXIII âåêîâ: Ñá. òåêñòîâ: [Ïåðåâîä] / Ïîä ðåä. Ñ. Ì. Ñòàìà. Ñàðàòîâ, Èçä-âî Ñàðàòîâ. óí-òà, 1989. 178 ñ. 579. Ñòàìáóëüñêàÿ äåêëàðàöèÿ ïî íàñåëåííûì ïóíêòàì. Ñòàìáóë, Òóðöèÿ, 314 èþíÿ 1996 ã. // http://www. rada. gov. ua 577. Ñòàòèñòè÷íèé ùîð³÷íèê Ëüâ³âñüêî¿ îáëàñò³ çà 2001 ð³ê. ×. ²². Ëüâ³â: Ëüâ³âñüêå îáëàñíå óïðàâë³ííÿ ñòàòèñòèêè, 2002. Ñ. 25. 578. Ñòàòóò Àñîö³àö³¿ ì³ñò Óêðà¿íè. Çàòâåðäæåíèé Çàãàëüíèìè çáîðàìè Àñîö³àö³¿ ì³ñò Óêðà¿íè 29. 01. 1999 ð. // http://www. rada. gov. ua 579. Ñòàòóò òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ì³ñòà Êîìñîìîëüñüêà. Êîìñîìîëüñüê, 1999. 24 ñ. 580. Ñòàòóò òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ì³ñòà: ïðîáëåìè ðîçðîáêè òà âïðîâàäæåííÿ â ïðàêòèêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³. ̳æíàðîäíèé ñåì³íàð. 2122 ÷åðâ. 2000 ð. Ê.: Ñï³ëüíà ïðîãðàìà Ðàäè ªâðîïè òà ªâðîïåéñüêî¿ Êîì³ñ³¿ ïî Óêðà¿í³ ó ðàìêàõ ñï³âïðàö³ ç Àñîö³àö³ºþ ì³ñò Óêðà¿íè. 581. Ñòåøåíêî Î. Ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: ïðîáëåìè ñòàíîâëåííÿ òà ïåðñïåêòèâè // Àñïåêòè ñàìîâðÿäóâàííÿ: ×àñîïèñ Óêðà¿íñüêî-àìåðèêàíñüêî¿ ïðîãðàìè Ïàðòíåðñòâî ãðîìàä. ¹ 1. 1998. Ñ. 47. 582. Ñòåøåíêî Î., Ëàâðèíîâè÷ Î., Ðàäüêî Â. Ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çàêîí º çàêîí ìຠïðàöþâàòè // ³÷å. 1997. ¹ 7. Ñ. 39. 583. Ñòîëè÷í³ ì³ñòà ªâðîïè: ÿê ôîðìóºòüñÿ ïðåäñòàâíèöüêà âëàäà // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. ¹ 57 (14). 1998. Ñ. 3132. 584. Ñòðåëüáèöüêèé Ì. Âèêîíàâ÷à âëàäà ³ íàö³îíàëüíà áåçïåêà Óêðà¿íè // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 1. Ñ. 141143. 585. Ñòðåìåíîâñüêèé Ñ. Ì. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ì. Îäåñè â ñåðåäèí³ Õ²Õ ñòîë³òòÿ: ³ñòîðèêî-ïðàâîâå äîñë³äæåííÿ: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê: 12.00.01 / Îäåñüêà íàö³îíàëüíà þðèäè÷íà àêàäåì³ÿ. Îäåñà, 2000. 20 ñ. 420
586. Ñóäàêîâ Ê. Â. Îáùàÿ òåîðèÿ ôóíêöèîíàëüíûõ ñèñòåì. Ì., 1984. 223 ñ. 587. Ñó÷àñí³ ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â êîíòåêñò³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè òà ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè: Êîîðäèíàö³éíîìåòîäîëîã³÷íà íàðàäà. Ãàñïðàßëòà: ÀÐÊ, 2001. 147 ñ. 588. Ñóøèíñüêèé Î. ². ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ: ðåãëàìåíò ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â / Ëüâ³âñüêèé ðåã³îíàëüíèé ³í-ò äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæ. óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. Ëüâ³â, 2002. 76 ñ. 589. Òåîð³ÿ äåðæàâè òà ïðàâà: Íàâ÷. ïîñ³á. / À. Ì. Êîëîä³é, Â. Â. Êîïºé÷èêîâ, Ñ. Ë. Ëèñåíêîâ òà ³í. ; Çà çàã. ðåä. Ñ. Ë. Ëèñåíêîâà, Â. Â. Êîïºé÷èêîâà. Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 2002. 368 ñ. 590. Òåïëþê Ì. Î. Ïðàâîâå çàáåçïå÷åííÿ ìóí³öèïàëüíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³ // Äåðæ.-ïðàâîâà ðåôîðìà â Óêðà¿í³: Ìàòåð³àëè íàóê.ïðàêò. êîíô., ëèñòîï., 1997 ð. Ê., 1997. Ñ. 403409. 591. Òåðòè÷êà Â. Äåðæàâíà ïîë³òèêà: àíàë³ç òà çä³éñíåííÿ â Óêðà¿í³. Ê.: Îñíîâè, 2002. 750 ñ. 592. Òåðòè÷êà Â. Â. Êóëüòóðíèé ïîòåíö³àë ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // Ïîë³òè÷íà êóëüòóðà äåìîêð. ñóñï³ëüñòâà: ñòàí ³ ïåðñïåêòèâè â Óêðà¿í³: Ìàòåð³àëè Âñåóêð. íàóê.-ïðàêò. êîíô., 2627 ëþò., 1998 ð. Ê., 1998. Ñ. 204205. 593. Òèì÷àñîâèé Îñíîâíèé Çàêîí ïðî äåðæàâíó ñàìîñò³éí³ñòü óêðà¿íñüêèõ çåìåëü áóâøî¿ àâñòðî-óãîðñüêî¿ ìîíàðõ³¿. Óõâàëåíèé Óêðà¿íñüêîþ Íàö³îíàëüíîþ Ðàäîþ íà çàñ³äàíí³ 13.11.1918 ð. // ²ñòîð³ÿ óêðà¿íñüêî¿ Êîíñòèòóö³¿ / Óïîðÿä. À. Ã. Ñëþñàðåíêî, Ì. Â. Òîìåíêî. Ê.: Ïðàâî, 1997. Ñ. 169170. 594. Òèòàðåíêî Î. Ì. Ôîðìóâàííÿ ñèñòåìè ìîí³òîðèíãó ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. íàóê ç äåðæàâíîãî óïð.: 25.00.04 / Óêðà¿íñüêà Àêàäåì³ÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. Ê., 2003. 20 ñ. 595. Òêà÷åíêî Î. Ìàêñèìàëüíî âèêîðèñòàòè ïîòåíö³àë îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ [Ç âèñòóïó Ãîëîâè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè íà íàðàä³ ãîë³â ì³ñö. ðàä íàð. äåïóòàò³â Ñóìñüêî¿ îáë. 12 ãðóä. 1998ð. ] // Ãîëîñ Óêðà¿íè. 1998. 15 ãðóä. Ñ. 34. 596. Òêà÷óê À. Âëàäà ³ ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ // ̳ñöåâå òà ðåã³îíàëüíå ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè. 1995. Âèï. 12 (1011). Ñ. 97112. 421
597. Òêà÷óê À. Äåöåíòðàë³çàö³ÿ, ùî çì³öíþº äåðæàâó: Îñîáëèâîñò³ ì³ñö. ñàìîâðÿäóâàííÿ ó Ôðàíö. Ðåñïóáë³ö³ // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 1997. ¹ 12. Ñ. 8489. 598. Òêà÷óê À. Òèïîâ³ ðèñè äåìîêðàòè÷íî¿ ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà øëÿõè ¿¿ ôîðìóâàííÿ // Åêîí. ÷àñîïèñ. 1998. ¹1. Ñ. 3436. 599. Òêà÷óê À., Àãðàíîôô Ð., Áðàóí Ò. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ: ñâ³òîâèé òà óêðà¿íñüêèé äîñâ³ä. Ê.: Çàïîâ³ò, 1997. 188 ñ. 600. Òêà÷óê À., Ñàºíêî Þ., Ïðèâàëîâ Þ. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ // Ðîçáóäîâà äåðæàâè. 1997. ¹ 78. Ñ. 7183; ¹ 9. Ñ. 3741; ¹ 10. Ñ. 5258. 601. Òêà÷óê Ï. Ì. Àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é ñ³ëüñüêîãî ðàéîíó: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê: 12.00.02 / Íàö³îíàëüíà þðèäè÷íà àêàäåì³ÿ Óêðà¿íè ³ì. ßðîñëàâà Ìóäðîãî. Õàðê³â, 1999. 20 ñ. 602. Òîëî÷êî Ï. Ï. Êè¿âñüêà Ðóñü. Ê.: Àáðèñ, 1996. 360 ñ. 603. Òîëñòîóõîâ À. Áóäóºìî ñàìîâðÿäóâàííÿ áóäóºìî äåðæàâó [Áåñ³äà ç ì³í³ñòðîì Êàá. ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, çàñò. ãîëîâè ̳æâ³äîì÷. êîì³ñ. ç ïèòàíü ì³ñö. ñàìîâðÿäóâàííÿ / Ðîçìîâëÿëà Í. Áîðîäþê] // Óðÿä. êóðºð. 1998. 15 æîâò. Ñ. 6. 604. Òîëñòîóõîâ À. Öåíòðàëüíà âëàäà ³ òåðèòîð³¿: êðîêè íàçóñòð³÷ [Ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòîê ì³ñö. ñàìîâðÿäóâàííÿ: Áåñ³äà ç ì³í³ñòðîì Êàá. ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè] // Óðÿä. êóðºð. 1998. 14 ëèï. Ñ. 4. 605. Òîëñòîóõîâ À., ßöóáà Â. Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â óìîâàõ çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³ // ³ñí. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. 1999. ¹ 3. Ñ. 510. 606. Òîùåíêî Æ. Ò., Öâåòêîâà Ã. À. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: ïðîáëåìû ñòàíîâëåíèÿ [Îïûò ñîöèîë. àíàëèçà, Ðîñ. Ôåäåðàöèÿ] // ÑÎÖÈÑ. 1997. ¹ 6. Ñ. 109119. 607. Òðàíèí À. À. Àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ êàïèòàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ì.: Íàóêà, 1984. 144 ñ. 608. Òðîíü Â. Òåîðåòè÷íå îá´ðóíòóâàííÿ ³ ïðîãðàìíà ðåàë³çàö³ÿ ñòðàòå㳿 êîìïþòåðíî¿ ï³äòðèìêè ïðèéíÿòòÿ ³íäèâ³äóóìîì îïòèìàëüíèõ ð³øåíü ïðè ìîäåëþâàíí³ äîâ³ëüíèõ ñèòóàö³é. Àâòîðåô. äèñ... ä-ðà äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ: 25.00.03 / Óêðà¿íñüêà àêàäåì³ÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. Ê., 1997. 42 ñ. 609. Òðîíü Â. Ï. Ìåõàí³çì ïðèáîðêàííÿ íåêîìïåòåíòíîñò³ ³ áåçâ³äïîâ³äàëüíîñò³ ³ºðàðõ³ºþ // Óïðàâë³ííÿ ñó÷àñíèì ì³ñòîì. 2001. ¹ 79(3). Ñ. 318. 422
610. Òðîíü Â. Ï. Îïòèì³çàö³ÿ ìàéáóòíüîãî // Óïðàâë³ííÿ ñó÷àñíèì ì³ñòîì. 2002. ¹13(5). Ñ. 1328. 611. Òðîíü Â. Ï. Îñîáëèâîñò³ ïåðñîíàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ â òåëå³íôîðìàö³éí³é ñèñòåì³ ê볺íò/ñåðâåð // ³ñí. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. 1996. ¹ 1. Ñ. 194206. 612. Òðîíü Â. Ï. Ñòðàòåã³ÿ ïðîðèâó / Óêðà¿íñüêà Àêàäåì³ÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. Ê., 1995. 340 ñ. 613. Òðîíü Â. Ï. Ñòðàòåã³ÿ ïðîðèâó: Ïðèéíÿòòÿ îïòèìàëüíèõ ð³øåíü â ñêëàäíèõ ñèòóàö³ÿõ: Ïðîáëåìíèé öèêë ëåêö³é òà ä³ëîâèõ ³ãîð äëÿ ìàã³ñòð³â äåðæ. Óïðàâë³ííÿ / ²í-ò äåðæ. óïðàâë³ííÿ ³ ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðè ÊÌ Óêðà¿íè. Ê., 1993. Âèï. 1. 128 ñ. 614. Òðîíü Â. Ï. Ôåíîìåí ³íôîðìàö³¿ ìàéáóòíº Âñåñâ³òó // ³ñí. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. 1998. ¹4. Ñ. 201207. 615. Òðîÿí Ê. Ïðî ãðîìàäñüêèõ ðàäíèõ ³ ñîëòèñà (ïðàâà é îáîâÿçêè). Ëüâ³â, 1938. 83 ñ. 616. Òóð÷àê Î. Â. ѳëüñüêà ãðîìàäà ó ëåìê³â (18661939): Àâòîðåô. äèñ... êàíä. ³ñò. íàóê: 07. 00. 05 / Ëüâ³âñüêèé äåðæ. óí-ò ³ì. ². Ôðàíêà. Ëüâ³â, 1996. 24 ñ. 617. Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ¹ 1193/2001 â³ä 06. 12. 2001 ð. Ïðî ð³øåííÿ Ðàäè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 31.10.2001 ð. Ïðî çàõîäè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ äåðæàâíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ïîë³òèêè òà çàáåçïå÷åííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. 2001. ¹ 50. Ñò. 2228. 618. Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ¹ 683/2002 â³ä 01.08.2002 ð. Ïðî äîäàòêîâ³ çàõîäè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ â³äêðèòîñò³ ó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè // Îô³ö. â³ñí. Óêðà¿íè. 2002. ¹ 31. Ñò. 1463. 619. Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 17.05.2001 ð. ¹ 325 Ïðî ï³äãîòîâêó ïðîïîçèö³é ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ãëàñíîñò³ òà â³äêðèòîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âëàäè // http://www. rada. gov. ua 620. Óêðà¿íñüêå ñàìîâðÿäóâàííÿ: ÿê éîãî áà÷àòü â ªâðîï³ [ðåêîìåíäàö³¿ ç ì³ñö. òà ðåã³îí. äåìîêðàò³¿ â Óêðà¿í³, ïðèéíÿò³ íà V ñåñ³¿ Êîíãðåñó ì³ñö. ³ ðåã³îí. âëàä ªâðîïè. Ñòðàñáóðã, 28 òðàâ., 1998 ð.] // Ãîëîñ Óêðà¿íè. 1998. 16 ÷åðâ. Ñ. 6. 621. Óêðà¿íñüêèé ðåã³îíàëüíèé â³ñíèê. 2003. 01 ñ³÷íÿ. ¹42 // kyivcentre@iews. kiev. ua 423
622. Óêðà¿íñüêî-øâåäñüêèé ïðîåêò ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ì. ²ðïåí³ Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³. Ïðîáëåìè òà ïåðñïåêòèâè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: Àíàë³òè÷íèé áþë. / Óïîðÿä.: Â. Êðàâ÷åíêî, Ì. Ïóõòèíñüêèé. Ê., 1998. 208 ñ. 623. Óìàíñêèé Ë. È. Ïñèõîëîãèÿ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ì.: Íàóêà, 1980. 231 ñ. 624. Óïðàâë³ííÿ äåðæàâîþ ²²²-ãî òèñÿ÷îë³òòÿ: Ìàòåð³àëè 1-¿ ̳æíàðîäíî¿ íàóêîâî-ïðàêòè÷íî¿ êîíôåðåíö³¿ (Ëüâ³â, 2527 ÷åðâ., 2002 ð.). Ëüâ³â: ËüÖÍÒŲ, 2002. 300 ñ. 625. Óñòèìåíêî Â. À. Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ âçàºìîâ³äíîñèí ì³ñüêî¿ ðàäè ç ñóáºêòàìè ï³äïðèºìíèöòâà: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê: 12.00.04 / Êè¿âñüêèé óí-ò ³ì. Òàðàñà Øåâ÷åíêà. Ê., 1995. 27 ñ. 626. Ó÷ðåæäåíèå äëÿ óïðàâëåíèÿ î ãóáåðíèÿõ (07. 11. 1775 ð. ) // Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî XXX âåêîâ:  9 ò. Ì.: Þðèä. ëèòåðàòóðà, 1986. Ò. 5: Çàêîíîäàòåëüñòâî ïåðèîäà ñòàíîâëåíèÿ àáñîëþòèçìà. Ñ. 167321. 627. Ó÷ðåæäåíèÿ Çàïàäíîé Óêðàèíû äî âîññîåäèíåíèÿ â åäèíîì Óêðàèíñêîì ñîâåòñêîì ñîöèàëèñòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå. Ëüâîâ: Èçä-âî Ëüâîâ. óí-òà, 1955. 180 ñ. 628. Ôåä³â ². Î. ̳æáþäæåòí³ âçàºìîâ³äíîñèíè â ïåð³îä òðàíñôîðìàö³¿ ñóñï³ëüñòâà â Óêðà¿í³: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. íàóê ç äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ: 25.00.05 / Óêðà¿íñüêà Àêàäåì³ÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. Ê., 2002. 19 ñ. 629. Ôåä³â ²., Ëüâ³â: äîñâ³ä àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè íà ð³âí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: Ìîíîãðàô³ÿ. Ê.: Âèä-âî ÓÀÄÓ, 2001. 402 ñ. 630. Ôåäîðîâ Ê. Ã. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí. Ë.: èçä-âî Ëåíèíãðàä. óí-òà, 1977. 456 ñ. 631. Ôåäîñîâ Â. Ì., Ëüîâî÷ê³í Ñ. Â. Ïðîáëåìè ðîçáóäîâè ïîäàòêîâî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè // Ô³íàíñè Óêðà¿íè. 1999. ¹ 6. Ñ. 4048. 632. Ô³íàíñîâå âèð³âíþâàííÿ â Øâåö³¿: Ïåð. ç àíãë. / Óïîðÿä. Â. ². Êðàâ÷åíêî. Íàóêîâî-äîñë³äíèé ³íñòèòóò ïðè ̳í³ñòåðñòâ³ ô³íàíñ³â Óêðà¿íè. Ê., 1998. 52 ñ. 633. Ôîðìóâàííÿ äåìîêðàòè÷íîãî òà åôåêòèâíîãî äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â Óêðà¿í³: Ìàòåð³àëè íàóêîâî-ïðàêòè÷íîãî ñåì³íàðó çà ì³æíàðîäíîþ ó÷àñòþ äîñâ³ä ñòàæóâàííÿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ó ÑØÀ òà ªÑ ³ éîãî ðîëü ó ñòàíîâëåíí³ äåìîêðàòè÷íîãî äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â Óêðà¿í³ 1112 áåðåçíÿ 2002 ð. / Â. ². Ëóãîâèé, 424
634.
635. 636. 637.
638. 639. 640.
641. 642. 643. 644.
645.
Â. Ì. Êíÿçºâ (çà ðåä. ), Óêðà¿íñüêà Àêàäåì³ÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. Ê.: Âèä-âî ÓÀÄÓ, 2002. 351 ñ. Ôðàíàøåê Ã. Îðãàí³çàö³ÿ òåðèòîð³àëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Ïîëüù³: îðãàíè, ¿õí³ çàâäàííÿ òà ïîâíîâàæåííÿ // Àñïåêòè ñàìîâðÿäóâàííÿ: ×àñîïèñ Óêðà¿íñüêî-àìåðèêàíñüêî¿ ïðîãðàìè Ïàðòíåðñòâî ãðîìàä. 1998. ¹ 1. Ñ. 35 40. Ôðàíöóç À. É. Ñêëàäí³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñèñòåìè: îðãàí³çàö³éíîïðàâîâ³ çàñàäè óïðàâë³ííÿ: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê: 12.00.07 / Óí³âåðñèòåò âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Õàðê³â, 2000. 21 ñ. Ôðåéä Ç. Ìàññîâàÿ ïñèõîëîãèÿ è àíàëèç ÷åëîâå÷åñêîãî ß.  êí.: Ïñèõîëîãèÿ ìàññ: Õðåñòîìàòèÿ / Ñîñò. Ä. ß. Ðàéãîðîäñêèé. Ñàìàðà: Èçä. äîì ÁÀÕÐÀÕ, 1998. Ñ. 131194. Ôðèöüêèé Î. Ô. Ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç äîñâ³äó ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó Ôðàíö³¿ ³ â Óêðà¿í³ // Àêàäåì³ÿ ïðàâîâèõ íàóê Óêðà¿íè. ³ñíèê. Õàðê³â, 1995. ¹ 3. Ñ. 7381. Õàëåöêèé Â. Ìóíèöèïàëüíûå êîðïîðàöèè ïî îáñëóæèâàíèþ íàñåëåíèÿ // ̳ñöåâå òà ðåã³îíàëüíå ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè. 1995. Âèï. 12 (1011). Ñ. 76 83. Õàðò³ÿ óêðà¿íñüêèõ ì³ñò: Ïðèéíÿòî çàãàëüíèìè çáîðàìè Àñîö. ì³ñò Óêðà¿íè 26 ÷åðâ. 1997ð. // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 1997. ¹ 56. Ñ. 1325. Õàð÷åíêî Ò. Î. Ñòàíîâëåííÿ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿íñüê³é Äåðæàâ³ (êâ³òåíüãðóäåíü 1918 ð.): Äèñ... êàíä. ³ñò. íàóê: 07.00.01 / Ïîëòàâñüêèé äåðæ. ïåäàãîã³÷íèé óí-ò ³ì. Â. Ã. Êîðîëåíêà. Ïîëòàâà, 2000. 281 ñ. Õðåñòîìàòèÿ ïî èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ÑÑÑÐ: Äîîêòÿáðüñêèé ïåðèîä. Ì.: Þðèä. ëèòåðàòóðà, 1990. 480 ñ. ÖÄÀ ì. Êèºâà, ô. 1, oï. 4, ñïð. 213, àðê. 14. ÖÄÀ ì. Êèºâà, ô. 1, ñïð. 223, àðê. 1321. Öåëåâè÷ Â. Ãðîìàäñüêà ñàìîóïðàâà. Ïðàêòè÷íèé ïîðàäíèê ïðî ãðîìàäñüê³ é ñàìîóïðàâí³ áþäæåòè é ïîäàòêîâ³ çàêîíè ç³ çðàçêàìè çàì³ò³â, â³äêëèê³â ³ æàëîá. Ëüâ³â. Íàö³îíàëüíå îáºäíàííÿ. 1930. 156 ñ. Öåë³íñüêèé Ì., Ñåòíèê Ð. Ñï³âïðàöÿ ì³æ îðãàíàìè ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè ³ Ïîëüù³ // Àñïåêòè ñàìîâðÿäóâàííÿ: ×àñîïèñ Óêðà¿íñüêî-àìåðèêàíñüêî¿ ïðîãðàìè Ïàðòíåðñòâî ãðîìàä. 1998. ¹ 1. Ñ. 3234. 425
646. Öèáóëåíêî Ë. Î. ijÿëüí³ñòü îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ Îäåñè, Ìèêîëàºâà, Õåðñîíà ùîäî ôîðìóâàííÿ ³ ðîçâèòêó ìóí³öèïàëüíî¿ çåìåëüíî¿ òà âèðîáíè÷î¿ âëàñíîñò³ â ê³íö³ Õ²Õ íà ïî÷àòêó ÕÕ ñòîë³òòÿ: Äèñ... êàíä. ³ñò. íàóê: 07.00.01 / Õåðñîíñüêèé äåðæ. ïåäàãîã³÷íèé óí-ò. Õåðñîí, 2001. 237 ñ. 647. ×àëèé Ñ. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ: àìåðèêàíñüêèé äîñâ³ä äëÿ Óêðà¿íè [Óêð.-àìåð. ïðîãð. Ïàðòíåðñòâî ãðîìàä äëÿ ïîøèðåííÿ äîñâ³äó ì³ñö. ñàìîâðÿäóâàííÿ] // Àëüòåðíàòèâà. 1998. 27 ëèï. 3 ñåðï. Ñ. 2. 648. ×åðêàñîâ À. Ñðàâíèòåëüíîå ìåñòíîå óïðàâëåíèå: òåîðèÿ è ïðàêòèêà. Ì., 1998. 160 ñ. 649. ×åðêåñ Ì. Ìóí³öèïàëüíà ñèñòåìà â øâåéöàðñüê³é êîíôåäåðàö³¿ // Ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòîê ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñóâåðåíí³é óêðà¿íñüê³é ïðàâîâ³é äåðæàâ³: Òåçè äîïîâ³äåé ³ ïîâ³äîìëåíü íàóêîâî-ïðàêòè÷íî¿ êîíôåðåíö³¿; Ëüâ³â, 1921 ëèñòîï., 1991 ð. Ñ. 3334. 650. ×èðêèí Â. Å. Îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: Ðîññèÿ è çàðóáåæ. îïûò // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. 1997. ¹ 8. Ñ. 96113. 651. ×ìèõîâ Ì. Î., Êðàâ÷åíêî Í. Ì., ×åðíÿêîâ ². Ò. Àðõåîëîã³ÿ òà ñòàðîäàâíÿ ³ñòîð³ÿ Óêðà¿íè: Êóðñ ëåêö³é. Ê.: Ëèá³äü, 1992. 376 ñ. 652. ×óáàòèé Ì. Îãëÿä ³ñòî𳿠óêðà¿íñüêîãî ïðàâà. ²ñòîð³ÿ äæåðåë äåðæàâíîãî ïðàâà. Ìþíõåí: Óêðà¿íñüêèé â³ëüíèé óí³âåðñèòåò, 1976. 176 ñ. 653. ×óêóò Ñ. Ðîëü ñó÷àñíèõ çàñîá³â ³íôîðìàö³¿ â ïðîöåñàõ äåðæàâîòâîðåííÿ (îêðåì³ àñïåêòè) // ³ñí. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. 1999. ¹ 3. Ñ. 271279. 654. Øàïîâàë Â. Òåðèòîð³àëüí³ àâòîíî쳿 â ïîñòñîö³àë³ñòè÷íèõ êðà¿íàõ // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 1998. ¹ 12 (9). Ñ. 93 99. 655. Øàðîâ Þ., Äðîá Î. Ñòðàòåã³÷íå ìèñëåííÿ â ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³ // ³ñí. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. 1997. ¹ 2. Ñ. 230241. 656. Øàðîâ Þ. Ï. Ñòðàòåã³÷íå ïëàíóâàííÿ â ñîö³àëüíî-òåõí³÷íèõ ñèñòåìàõ ³ â ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1996. 657. Øàðîâ Þ. Àíàë³òè÷íå çàáåçïå÷åííÿ âèçíà÷åííÿ ïð³îðèòåò³â ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó // ³ñí. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. 1999. ¹ 3. Ñ. 1022. 426
658. Øàðîâ Þ. Äîñâ³ä âïðîâàäæåííÿ ñòðàòåã³÷íèõ çì³í â ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³: íà ùî çâåðíóòè óâàãó? // Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ: Çá. íàóê. ïð. / ÓÀÄÓ. Äí³ïðîïåòðîâñüê, 2000. Âèï. 1(1). Ñ. 161169. 659. Øàðîâ Þ. Êîíöåïö³ÿ ðîçðîáêè ìîäåë³ ñòðàòåã³÷íîãî óïðàâë³ííÿ ìóí³öèïàëüíèì óòâîðåííÿì // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà: Ó 2 ÷. Ê.: Â-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 2. ×. ²². Ñ. 174178. 660. Øàðîâ Þ. Ïðèíöèïè ñòðàòåã³÷íîãî ìåíåäæìåíòó â ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³ // ³ñí. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. 1998. ¹ 4. Ñ. 235243. 661. Øàòåíøòåéí Ë. Ñ. Î íåêòîðûõ ïîëîæåíèÿõ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà Îá îñíîâàõ ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â Ðîñ. Ôåäåðàöèè // Òðóä. ïðàâî. 1998. ¹ 3. Ñ. 1721. 662. Øàõìàíàåâ Ó. Ðåôîðìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ [Ðîñ. Ôåäåðàöèÿ] // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. 1997. ¹ 11. Ñ. 2930. 663. Øâåáñ Ã. È. Ïðîðûâ â ïðîøëîå: Íàó÷íî-ýçîòåðè÷. ìèðîïîíèìàíèå. Îäåññà: Ìàÿê, 1998. Êí. 1. 251 ñ. 664. Øâèäüêî Ã. Ê., Ðîìàíîâ Â. ª. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ ³ ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³. Ê., 1997. 140 ñ. 665. Øåâ÷óê Ñ. Â. Äåëåãóâàííÿ äåðæàâíèõ ïîâíîâàæåíü: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê: 12.00.01 / Íàö³îíàëüíà þðèäè÷íà àêàäåì³ÿ Óêðà¿íè ³ì. ßðîñëàâà Ìóäðîãî. Õàðê³â, 1997. 21 ñ. 666. Øåâ÷óê Â. Î. Óäîñêîíàëåííÿ ïðîöåäóðè êîíòðîëþ çà ïðîöåñîì ôîðìóâàííÿ áþäæåò³â // Ô³íàíñè Óêðà¿íè. 1999 ¹ 6. Ñ. 1928. 667. Øåâ÷óê Ë. Ò. Ðîçì³ùåííÿ ïðîäóêòèâíèõ ñèë. Ëüâ³â: Âèä. öåíòð ËÍÓ ³ì. ²âàíà Ôðàíêà, 2001. 150 ñ. 668. Øåâ÷óê Ñ. Âîçîì äî ªâðîïè
çà äîñâ³äîì ñàìîâðÿäóâàííÿ [̳ñö. ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: ³ñò. àñïåêò] // Êîìàíäîð. 1997. ¹ 1. Ñ. 1112. 669. Øåëåâ³é Â. Ïî íàø³é ðîáîò³ ñóäÿòü ïðî åôåêòèâí³ñòü ì³ñüêî¿ âëàäè // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. 1998. ¹ 34(11). Ñ. 3845. 670. Øèáà Î. Ì. Êðàéîâå ñàìîâðÿäóâàííÿ íà Áóêîâèí³ (18611914 ðîêè): Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê: 12.00.01 / Êè¿âñüêèé óí-ò ³ì. Òàðàñà Øåâ÷åíêà. Ê., 1995. 24 ñ. 671. Øèíêàðåíêî Ð. Â., Áðîâêî Ò. Â. Ñàìîâðÿäóâàííÿ òåðèòîð³é: ïðîáëåìè öåíòðàë³çàö³¿ òà äåöåíòðàë³çàö³¿ óïðàâë³ííÿ // Òåî𳿠ì³êðî427
672. 673.
674. 675.
676. 677.
678. 679.
680. 681. 682.
428
ìàêðîåêîíîì³êè: Çá. íàóê. ïð. Ê.: ̳í³ñòåðñòâî îñâ³òè Óêðà¿íè, Àêàäåì³ÿ ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³ííÿ, 2000. Ñ. 207210. Øëîºð Á. ²íñòèòóò çàñòóïíèöòâà áóðãîì³ñòðà: Ïåð. ç í³ì. // Êîìàíäîð. 1997. ¹ 2. Ñ. 1618. Øìàíüêî Ã. Îðãàíè ñàìîâðÿäóâàííÿ Óãîðùèíè â àñïåêò³ ïåðåì³í ó ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íîìó æèòò³ êðà¿íè // Ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ òà åòíîïîë³òè÷í³ çì³íè â êðà¿íàõ Öåíòðàëüíî¿ ³ ϳâäåííîÑõ³äíî¿ ªâðîïè (äðóãà ïîëîâèíà 80-õ ïåðøà ïîëîâèíà 90-õ ðîê³â ÕÕ ñò.): Ìàòåð³àëè ì³æíàð. íàóê.-ïðàêò. êîíô., 2627 âåðåñ., 1996 ð., Óæãîðîä. Óæãîðîä, 1997. Ñ. 6265. Øì³äò Ð. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñèñòåì³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè // Ðåã³îíàëüíà åêîíîì³êà. 1997. ¹ 4. Ñ. 103. Øîêåò Ï. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñïîëó÷åíèõ Øòàòàõ: êîíòåêñò, ôîðìè, ôóíêö³¿ òà òåíäåíö³¿ // Àñïåêòè ñàìîâðÿäóâàííÿ: ×àñîïèñ Óêðà¿íñüêî-àìåðèêàíñüêî¿ ïðîãðàìè Ïàðòíåðñòâî ãðîìàä. 1998. ¹1. Ñ. 2131. Øîëëåð Ã. Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Êîíñòèòóö³¿ ͳìå÷÷èíè: Ïåð. ç í³ì. // Êîìàíäîð. 1997. ¹ 2. Ñ. 1415. Øóëüæåíêî Ô., Áàòðèìåíêî Â. Óäîñêîíàëåííÿ Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ âàæëèâèé íàïðÿìîê ñòàíîâëåííÿ ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà. Ê.: Âèä-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 1. Ñ. 269272. Ùåáåòóí ². Ñ. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ: ïðàâîâ³ òà îðãàí³çàö³éí³ ïèòàííÿ // Äåðæ.-ïðàâîâà ðåôîðìà â Óêðà¿í³: Ìàòåð³àëè íàóê.-ïðàêò. êîíô., (ëèñòîï., 1997 ð. ). Ê., 1997. Ñ. 409411. Ùåáåòóí È. Ñ. Êîíñòèòóöèîííûå àñïåêòû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ // Ìàòåðèàëû âóç. íàó÷. êîíô. ïðîôåññîðñêî-ïðåïîäàâàòåëüñêîãî ñîñòàâà ïî èòîãàì íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé ðàáîòû: Ïðàâîâåäåíèå (Äîíåöê, àïðåëü 1997 ã. ). Äîíåöê, 1997. Ñ. 3639. Ù¸êèí Ã. Â. Ñîöèàëüíàÿ òåîðèÿ è êàäðîâàÿ ïîëèòèêà: Ìîíîãðàôèÿ. Ê.: ÌÀÓÏ, 2000. 576 ñ. Þøêîâ Ñ. Â. Íàðèñè ç ³ñòî𳿠âèíèêíåííÿ ³ ïî÷àòêîâîãî ðîçâèòêó ôåîäàë³çìó â Êè¿âñüê³é Ðóñ³. Ê.: Íàóê. äóìêà, 1992. 352 ñ. ßêîâèíà Ì. Ïðîáëåìè ñòðóêòóðíî¿ ðåôîðìè ì³ñöåâèõ Ðàä // Ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòîê ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñóâåðåíí³é óêðà¿íñüê³é ïðàâîâ³é äåðæàâ³: Òåçè äîïîâ³äåé ³ ïîâ³äîìëåíü íàóêî-
683.
684. 685. 686. 687.
688. 689.
690.
691. 692. 693. 694.
âî-ïðàêòè÷íî¿ êîíôåðåíö³¿; Ëüâ³â, 1921 ëèñòîï., 1991 ð. Ñ. 124126. ßêîâèíà Ì. Ì. ²íñòèòóò ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè // Ïðîáë. äåðæàâîòâîðåííÿ ³ çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè â Óêðà¿í³: Ìàòåð³àëè ²²² ðåã³îí. íàóê. êîíô. (ëþò., 1997 ð.); Çá. Ëüâ³â, 1997. Ñ. 149156. ßíóêîâè÷ Â. Ô. Ñòàòóñ îáëàñíî¿ ëàíêè óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèì ðîçâèòêîì // Ðåã³îíàëüíà åêîíîì³êà. 1998. ¹ 4. Ñ. 1825. ßñþíàñ Â. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Êîììåíòàðèè. Ðàçúÿñíåíèÿ. Ì.: Îñü89, 1997. 176 ñ. ßöóáà Â. Îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ çàñàäè ðåôîðìóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñèñòåìè â Óêðà¿í³ // ³ñí. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. 1997. ¹ 34. ßöóáà Â. Óäîñêîíàëåííÿ êàäðîâîãî çàáåçïå÷åííÿ îðãàí³â âëàäè îñíîâà ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà. Ê.: Âèä-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 1. Ñ. 107 116. ßöóáà Â., Ëóãîâèé Â., Êíÿçºâ Â. Êàäðîâå çàáåçïå÷åííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // ³ñí. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. 1998. ¹ 4. Ñ. 513. ßöóáà Â. Ã. Êàäðîâå çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ (îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèé àñïåêò): Àâòîðåô. äèñ... êàíä. íàóê ç äåðæ. óïðàâë³ííÿ: 25.00.01 / Óêðà¿íñüêà Àêàäåì³ÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. Ê., 1999. 19 ñ. ßöþê Â. Äî ïèòàííÿ ïðî ñòâîðåííÿ â Óêðà¿í³ ïðàâîâèõ çàñàä ä³ÿëüíîñò³ ³íñòèòóòó ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â // Çá. íàóê. ïð. Óêðà¿íñüêî¿ Àêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ëóãîâîãî, Â. Ì. Êíÿçºâà. Ê.: Âèä-âî ÓÀÄÓ, 1999. Âèï. 1. Ñ. 300302. A European Way for the Information Society. Final draft version. Information Society Forum. Helsinki, 1999. 240 ð. Aarrevaara T. Councillors and Civil Servants in the Ukrainian Selfgoverment. Kyiv: Naukova dumka, 1998. 248 p. Definition and limits of the principle of subsidiarity. Cauncil of Europe, 1994. 54 p. Europe. An Information Society for All. Communication on a Commission Initiative for the Special European Council of Lisbon 23 and 24 March, 2000. 429
695. Europe and the Global Information Society // Recommendations to the European Council. Corfu, 1994. 696. European Servey of Information Society // URL: http: // www. ispo. cec. be/eif/. 697. Frissen P. H. A. Public Administration in Cyberspace // Publik Administration in an Information Age / Eds. Snellen I Th M, van den Donk W. B. H. J. Amsterdam.: IOS Press, 1998. P. 33 46. 698. GCI Government Centre for Informatics, 2001. Strategy of e-business in public administration from 2001 till 2004. URL= http: / / www. gov. si. /cvi/SEPdv. pdf 699. Global Information Networks. Ministerial Conference. Bonn, 1997. 700. Haefner K. Evolution of Information Processing Systems. SpringerVerlag, 1992. 701. Information Society/ Resolution A40073/94 or the European Parliament, 1994. 702. Integrated State Significance Information System (Megasystem) URL: http // www. mega. lv. 703. Internet indicators RIS, 2002. http:// www. ris. org/indikatorji/osebe. html 704. Karnitis E. Public Sector Information in Latvia: Processin, Availability and Use //Occasional Papers in Puplic Administration and Public Policy. Volume I. ¹ 4. Autumn 2000 P. 328. 705. Living and Working in the Information Society: People First // Gren Paper COM (96) 389. Brussels, 1996. 706. Merton R. K., Social theory and social structure, Glencoe (III), 1957. P. 3334 707. Mitja Decman, Maja Klun. Tax Administration and E-government: a Case of Slovenia // Occasional Papers in Puplic Administration and Public Policy. Volume IV ¹2 Spring, 2003 P. 1622. 708. Moving Public Administration Close to the Citizens in the Digital Age Vienna Declaration Conference on Puplic Services: Bringing Administation closer to Citizens. Vienna, 1998. 709. Poullet Y. Towards a Universal Puplic Information Service/ Workshop on Commercial and Citizens Access to Government Information. Luxembourg, 1995. 710. Puplic Sector Information: A Key Resourse for Europe. Green Paper on Puplic Sector Information in the Information Society // COM (998) 585. Brussels, 1998. 430
711. Regulation (EC) # 1059/2003 of the European Parliament and of the council of 26 May 2003 on the establishment of a common classification of territorial units for statistics (NUTS) // Official Journal of the European Union. 2003. 21/06. L 154/1-L 154/41/. 712. Senevirante S. J. Information Technology and Organisational Change in the Public Sector // Garson G. D. (Ed) Information Technology and Computer Applications in Public Administration: Issues and Trends. Heshey, London.: Idea Group Publishing. 1999. Ð. 41 61. 713. Snellen I. Flache Hierarchien im Staatsaufbau: Von der hochdifferenzierten Verwaltung zur zweistufigen Verwaltung? // Reinermann H. Regieren und Verwalten im Infromationszeitalter Unterwegs zur virtuellen Verwaltung. Schrifentreihe Verwaltungsinformatik. Band 22 Heidelberg: R. v. Decker, 2000. P. 156 167. 714. The Concept for Increasing Quality of Information Services Provided by Publik Bodies // URL: www. acadlib. lv/grey/greylit. htm 715. The Information Society and Development: the Role of the European Union/ COM (97) 351. Luxembourg,1997. 716. The Markets for Electronic Information Services in the European Information Area; Supply, Demand, and ²nformation infrastructure. European Report of the Member States Study. Luxembourg, 1997. 717. Third EU/CEEC Information Society Forum. Proceedings. European Parliament & European Commission, 1997. 718. Wasyl Kujbida, Witalij Czuszenko. Kategoria czlowiek i obywatel w teorij konstytucjonalizmu // Zeszyt naukowe nr. 6. Swobody obywatelskie w Polsce i na Ukrainie rzeczywistosc i perspektywy. Wyzsza Szkola Administracij i Zarzadzania w Przemyslu. Przemys, 2001. S. 8793. 719. Wasyl Kujbida, Witalij Czuszenko. Problemy udoskonalania o samorzadach lokalnych w Ukrainie // Zeszyt naukowe nr. 8. Pzawne i spoleczne Aspecty Rozwoju Samorzadnosci terytorialnej w Polsce i na Ukrainie. Wyzsza Szkola Administracji i Zarzadzania w Przemyls. Przemys, 2002. S. 6166.
431
The integral conception of perfection of methods and diversification of principles of self-governmental bodies functioning in the context of development of the system of local self-government is proposed in the monography. The system of constitutional and legal basis of local self-government of Ukraine is studied. The peculiarity of the process of establishment of local self-government constitutional and legal basis is discovered; theoretical and practical aspects of its realization are analyzed, the trends of resolving revealed problems are comprehended. Organizational and legal issues of territorial, material and financial basis of local self-government, challenges of its representative and executive bodies functioning are examined. For scientists, municipal employees, students and those, who are interested in local selfgovernment alike.
Íàóêîâå âèäàííÿ Êóéá³äà Âàñèëü Ñòåïàíîâè÷ ÏÐÈÍÖÈÏÈ ² ÌÅÒÎÄÈ Ä²ßËÜÍÎÑÒ² ÎÐÃÀͲ ̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß Ìîíîãðàô³ÿ Scientific edition Kuybida, Vasyl S. PRINCIPLES AND METHODS OF ACTIVITIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENTAL BODIES Monograph
Ðåäàêòîð Â. Ä. Áîíäàð Êîðåêòîð Î. ². Ìàºâñüêà Êîìïþòåðíå âåðñòàííÿ Ò. Â. Êóë³ê Îôîðìëåííÿ îáêëàäèíêè Ä. Â. Êðóãëåíêî ϳäï. äî äðóêó 28.03.04. Ôîðìàò 60×84/16. Ïàï³ð îôñåòíèé. Äðóê îôñåòíèé. Óì. äðóê. àðê. 25,11. Îáë.-âèä. àðê. 27,67. Òèðàæ 3000 ïð. Çàì ¹ 4-235 ̳æðåã³îíàëüíà Àêàäåì³ÿ óïðàâë³ííÿ ïåðñîíàëîì (ÌÀÓÏ) 03039 Êè¿â-39, âóë. Ôðîìåò³âñüêà, 2, ÌÀÓÏ
Ñâ³äîöòâî ïðî âíåñåííÿ äî Äåðæàâíîãî ðåºñòðó ñóáºêò³â âèäàâíè÷î¿ ñïðàâè ÄÊ ¹ 8 â³ä 23.02.2000 ÂÀÒ Á³ëîöåðê³âñüêà êíèæêîâà ôàáðèêà 09117 Á³ëà Öåðêâà-17, âóë. Ëåñÿ Êóðáàñà, 4
432
