Сертификация и аудит: Учебно-методическое пособие для студентов геоэкологов и природопользователей

ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß È ÍÀÓÊÈ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÈÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ

Ã.Ê. ËÎÁÀ×ÅÂÀ , È.Æ. ÃÓ×ÀÍÎÂÀ , À.È. ÃÓ×ÀÍÎÂÀ , Ë.ß. ÏÎËßÍÈÍÎÂ

ÑÅÐÒÈÔÈÊÀÖÈß È ÀÓÄÈÒ Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîå ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ ãåîýêîëîãîâ è ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé

Âîëãîãðàä 2004

ÓÄÊ 301.61.378. 4 (1-87) ÁÁÊ 65.9(2) Ñ33 Ðåöåíçåíòû:

Ñåðòèôèêàöèÿ è àóäèò: Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîå ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ ãåîýêîëîãîâ è ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé / Ã.Ê. Ëîáà÷åâà, È.Æ. Ãó÷àíîâà, À.È. Ãó÷àíîâà, Ë.ß. Ïîëÿíèíîâ. — Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2004. — ñ. ISBN 5Ó÷åáíîå ïîñîáèå

ISBN 5-

© Ã.Ê. Ëîáà÷åâà, È.Æ. Ãó÷àíîâà, À.È. Ãó÷àíîâà, Ë.ß. Ïîëÿíèíîâ, 2004 © Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2004

Òåìà 1 Îñíîâû ñåðòèôèêàöèè Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • • • • •

îáùèå ïîëîæåíèÿ î ñåðòèôèêàöèè; êëàññèôèêàöèþ ñåðòèôèêàöèè; ñèñòåìó ñåðòèôèêàöèè êà÷åñòâà ïðîäóêöèè; ñèñòåìó ýêîëîãè÷åñêîé ñåðòèôèêàöèè; ïîíÿòèå îá àóäèòå ñèñòåìû êà÷åñòâà è ýêîëîãè÷åñêîì àóäèòå.

1. Îáùèå ïîëîæåíèÿ Ñåðòèôèêàöèÿ — ìåòîäè÷åñêàÿ è ïðàêòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííîãî îðãàíà âëàñòè, íàïðàâëåí-íàÿ íà îïðåäåëåíèå, ïðîâåðêó è äîêóìåíòàëüíîå ïîäòâåðæäåíèå äåéñòâóþùèõ êâàëèôèêàöèîííûõ òðåáîâàíèé ê ïåðñîíàëó, ïðîöåññàì, ïðîöåäóðàì èëè èçäåëèÿì. Ñåðòèôèêàöèÿ — îäíà èç íàèáîëåå ïðèìåíÿåìûõ ôîðì îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà ïðîäóêöèè è óñëóã.

Ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî ñèñòåì ñåðòèôèêàöèè, íî ìû îñòàíîâèìñÿ íà ñèñòåìàõ, øèðîêî ïðèìåíÿåìûõ íà ïðåäïðèÿòèÿõ: 1) ñåðòèôèêàöèè ñèñòåì óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì íà ñîîòâåòñòâèå òðåáîâàíèÿì ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ ÈÑÎ ñåðèè 9000; 2) ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì (ýêîëîãè÷åñêîé ñåðòèôèêàöèè) íà ñîîòâåòñòâèå òðåáîâàíèÿì ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ ÈÑÎ ñåðèè 14000.

4

Òåìà 1

Âîïðîñ î ïîëó÷åíèè ïðåäïðèÿòèåì ñåðòèôèêàòà ðåøàåòñÿ ïîñëå ïðîâåäåíèÿ íà ïðåäïðèÿòèè àóäèòà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ îáùåïðèíÿòûìè â ìèðîâîé ïðàêòèêå ÿâëÿþòñÿ ïðîöåäóðû ñåðòèôèêàöèè ïðîäóêöèè êàê äåÿòåëüíîñòè ïî ïîäòâåðæäåíèþ ñîîòâåòñòâèÿ ïðîäóêöèè òðåáîâàíèÿì, óñòàíîâëåííûì ñîîòâåòñòâóþùèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè äîêóìåíòàìè. Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ïðèíÿòû ñîîòâåòñòâóþùèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû, ðåãëàìåíòèðóþùèå âûïîëíåíèå âñåãî êîìïëåêñà ðàáîò ïî ñåðòèôèêàöèè ïðîäóêöèè. Ïðàâîâûå îñíîâû ñåðòèôèêàöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçëîæåíû â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î ñåðòèôèêàöèè ïðîäóêöèè è óñëóã». Ãîññòàíäàðò Ðîññèè óïîëíîìî÷åí ôîðìèðîâàòü è ðåàëèçîâûâàòü ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó â îáëàñòè ñåðòèôèêàöèè, óñòàíàâëèâàòü îáùèå ïðàâèëà è ðåêîìåíäàöèè ïî ïðîâåäåíèþ ñåðòèôèêàöèè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðîâîäèòü ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ ñèñòåì ñåðòèôèêàöèè è çíàêîâ ñîîòâåòñòâèÿ. Ñèñòåìà ñåðòèôèêàöèè ñîçäàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè, íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ó÷àñòíèêîâ ñåðòèôèêàöèè, îñóùåñòâëÿþùèõ ñåðòèôèêàöèþ ïî ïðàâèëàì, óñòàíîâëåííûì â ýòîé ñèñòåìå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ñåðòèôèêàöèÿ ìîæåò èìåòü îáÿçàòåëüíûé è äîáðîâîëüíûé õàðàêòåð. Îáÿçàòåëüíàÿ ñåðòèôèêàöèÿ Правила по проведению сертификации в РФ. Госстандарт 16.02.94 № 3. Приказ Госкомэкологии РФ от 01.11.96 № 459

Îáÿçàòåëüíàÿ ñåðòèôèêàöèÿ ïðîâîäèòñÿ â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà íåîáõîäèìî ïîäòâåðäèòü ñîîòâåòñòâèå òðåáîâàíèé îáÿçàòåëüíûõ ñòàíäàðòîâ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äîêóìåíòàöèè (ÍÒÄ) ñ òðåáîâàíèÿìè ê áåçîïàñíîñòè ïðîäóêöèè, ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòå è îõðàíå çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ.

Îñíîâû ñåðòèôèêàöèè

5

Ó÷àñòíèêàìè îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè ÿâëÿþòñÿ Ãîññòàíäàðò Ðîññèè, èíûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óïîëíîìî÷åííûå ïðîâîäèòü ðàáîòû ïî îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè (Ñàíýïèäíàäçîð ÐÔ, Ãîñêîìýêîëîãèè ÐÔ è ò. ä.).  ýòîé îáëàñòè äåéñòâóþò îðãàíû ïî ñåðòèôèêàöèè, èñïûòàòåëüíûå öåíòðû (ëàáîðàòîðèè), èçãîòîâèòåëè (ïðîäàâöû) ïðîäóêöèè, à òàêæå öåíòðàëüíûå îðãàíû ñèñòåì ñåðòèôèêàöèè, îïðåäåëÿåìûå äëÿ îðãàíèçàöèè è êîîðäèíàöèè ðàáîò â ñèñòåìàõ ñåðòèôèêàöèè îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè. Ñõåìû, ïðèìåíÿåìûå ïðè îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè, îïðåäåëÿþòñÿ Ãîññòàíäàðòîì Ðîññèè, äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè. Äîáðîâîëüíàÿ ñåðòèôèêàöèÿ Äîáðîâîëüíàÿ ñåðòèôèêàöèÿ ïðåñëåäóåò öåëü ñîçäàíèÿ äîâåðèòåëüíûõ îòíîøåíèé ìåæäó ïðîèçâîäèòåëåì è ïîòðåáèòåëåì ïðîäóêöèè è â êîíå÷íîì èòîãå ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè. Äîáðîâîëüíóþ ñåðòèôèêàöèþ âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ëþáîå þðèäè÷åñêîå ëèöî, âçÿâøåå íà ñåáÿ ôóíêöèþ îðãàíà ïî äîáðîâîëüíîé ñåðòèôèêàöèè è çàðåãèñòðèðîâàâøåå ñèñòåìó ñåðòèôèêàöèè è çíàê ñîîòâåòñòâèÿ â Ãîññòàíäàðòå Ðîññèè. Ñõåìó äîáðîâîëüíîé ñåðòèôèêàöèè îïðåäåëÿåò çàÿâèòåëü è ïðåäëàãàåò åå îðãàíó ïî ñåðòèôèêàöèè.

2. Êëàññèôèêàöèÿ ñåðòèôèêàöèè â çàâèñèìîñòè îò ó÷àñòèÿ â íåé ñòîðîí

6

Òåìà 1

Çàÿâëåíèå èçãîòîâèòåëÿ î ñîîòâåòñòâèè ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíî â âèäå çàÿâëåíèÿ, áðîøþðû, êàòàëîãà, ñ÷åòà-ôàêòóðû, òðàíñïîðòíîé íàêëàäíîé, òîâàðíîé ýòèêåòêè è ò. ä. Öåëüþ èçãîòîâèòåëÿ ÿâëÿåòñÿ óêàçàíèå ïîä åãî ïîëíóþ îòâåòñòâåííîñòü íà òî, ÷òî ïðîäóêöèÿ, ïðîöåññ èëè óñëóãà ñîîòâåòñòâóåò êîíêðåòíîìó ñòàíäàðòó èëè äðóãîìó íîðìàòèâíîìó äîêóìåíòó. Ñåðòèôèêàöèÿ âòîðîé ñòîðîíîé ÿâëÿåòñÿ îöåíêîé ñîîòâåòñòâèÿ ïðîöåññîâ (ïðîèçâîäñòâåííûõ èëè òåõíîëîãè÷åñêèõ). Îíà ïðîâîäèòñÿ ïðåäñòàâèòåëåì ïðåäïðèÿòèÿ-çàêàç÷èêà äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñîîòâåòñòâèÿ ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà ïðåäïðèÿòèÿ ïîñòàâùèêà (à ïðè íåîáõîäèìîñòè è åãî ïðîäóêöèè) òðåáîâàíèÿì ñòàíäàðòîâ èëè êîíòðàêòîâ. Àóäèòîðû ôèðìû-çàêàç÷èêà îñóùåñòâëÿþò ñëåäóþùèå ïðîâåðêè: • ïîëíûå ïðîâåðêè íà ñîîòâåòñòâèå ñòàíäàðòàì ÈÑÎ ñåðèè 9000; • ÷àñòè÷íûå ïðîâåðêè, îòíîñÿùèåñÿ ê êàêîìó-ëèáî àñïåêòó äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ-ïîñòàâùèêà; • ïðîâåðêè ñîáëþäåíèÿ òðåáîâàíèé êîíòðàêòîâ; • âñïîìîãàòåëüíûå ïðîâåðêè, ïðîâîäèìûå çàêàç÷èêîì ïðè íàëè÷èè íåñêîëüêèõ ïðåòåíäåíòîâ íà çàêëþ÷åíèå äîãîâîðà î ïîñòàâêàõ. Ïî îêîí÷àíèè ïðîâåðêè ñîñòàâëÿåòñÿ îò÷åò. Îñíîâíîé çàäà÷åé àóäèòîðà ÿâëÿåòñÿ âûÿâëåíèå íåñîîòâåòñòâèé è ðåêîìåíäàöèè îòíîñèòåëüíî èõ óñòðàíåíèÿ.

Ñåðòèôèêàöèÿ òðåòüåé ñòîðîíîé ïðåäóñìàòðèâàåò ó÷àñòèå ñòîðîííèõ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå îöåíèâàþò è ïîäòâåðæäàþò ïðàâèëüíîñòü ïðîâîäèìûõ ìåðîïðèÿòèé â ñîîòâåòñòâèå ñ ïðèíÿòûìè ïðàâèëàìè. Îíè òàêæå îñóùåñòâëÿþò èñïûòàíèÿ îáðàçöîâ è íàäçîð çà ñîñòîÿíèåì ïðîöåññà è ïðîèçâîäñòâà. Íà îñíîâàíèè îò÷åòà àóäèòîðîâ ðåøàåòñÿ âîïðîñ î ïîëó÷åíèè ïðåäïðèÿòèåì ñåðòèôèêàòà ñîîòâåòñòâèÿ ïðîäóêöèè (óñëóã) óñòàíîâëåííûì òðåáîâàíèÿì. Ôóíêöèîíèðîâàíèå ñèñòåìû ñåðòèôèêàöèè îïðåäåëÿåòñÿ ïðàâèëàìè, ñîñòàâëåíèå êîòîðûõ ó÷èòûâàåò:

Îñíîâû ñåðòèôèêàöèè

7

• ïîëíóþ õàðàêòåðèñòèêó ïðîäóêöèè è ñîîòâåòñòâóþùåãî ñòàíäàðòà; • òðåáîâàíèÿ ê ïðîâåäåíèþ ïåðâîíà÷àëüíûõ èñïûòàíèé è ïðîâåðêè.

3. Ñåðòèôèêàöèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ïðåäïðèÿòèÿ-èçãîòîâèòåëÿ Íåêîòîðûå èç èñïîëüçóåìûõ ñõåì ñåðòèôèêàöèè ïðîäóêöèè, íàðÿäó ñ ïðîâåäåíèåì ñåðòèôèêàöèîííûõ èñïûòàíèé ïðîäóêöèè, ïðåäóñìàòðèâàþò ñåðòèôèêàöèþ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ïðåäïðèÿòèÿ-èçãîòîâèòåëÿ. Ïî ðåçóëüòàòàì ñåðòèôèêàöèîííûõ èñïûòàíèé îðãàíîì ïî ñåðòèôèêàöèè âûäàåòñÿ ñåðòèôèêàò ñîîòâåòñòâèÿ — äîêóìåíò, ïîäòâåðæäàþùèé ñîîòâåòñòâèå ñåðòèôèöèðîâàííîé ïðîäóêöèè óñòàíîâëåííûì òðåáîâàíèÿì. Ñåðòèôèöèðîâàííàÿ ïðîäóêöèÿ ìîæåò ìàðêèðîâàòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì çíàêîì ñîîòâåòñòâèÿ. Øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå çà ðóáåæîì ïîëó÷èëà ñåðòèôèêàöèÿ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ïðîäóêöèè íà ñîîòâåòñòâèå òðåáîâàíèÿì ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ ÈÑÎ ñåðèè 9000. Ãîññòàíäàðòîì Ðîññèè ðàçðàáîòàíû íà îñíîâå ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ ñåðèè ÈÑÎ 9000 ñëåäóþùèå ñòàíäàðòû íà ñèñòåìû êà÷åñòâà ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé: • ÃÎÑÒ 40.9001-88 (ÈÑÎ 9001-87) «Ñèñòåìû êà÷åñòâà. Ìîäåëü îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà ïðè ïðîåêòèðîâàíèè è ðàçðàáîòêå, ïðîèçâîäñòâå è ìîíòàæå è îáñëóæèâàíèè»; • ÃÎÑÒ 40.9002-88 (ÈÑÎ 9002-87) «Ñèñòåìû êà÷åñòâà. Ìîäåëü îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà ïðè ïðîèçâîäñòâå è ìîíòàæå»; • ÃÎÑÒ 40.9003-88 (ÈÑÎ 9003-87) «Ñèñòåìû êà÷åñòâà. Ìîäåëü îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà ïðè îêîí÷àòåëüíîì êîíòðîëå è èñïûòàíèÿõ». Íàðÿäó ñ äàííûìè ñòàíäàðòàìè, Ãîññòàíäàðò ÐÔ ðåêîìåíäóåò ïðåäïðèÿòèÿì èñïîëüçîâàòü ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 9004 «Àäìèíèñòðàòèâíîå óïðàâëåíèå êà÷åñòâîì è ýëåìåíòû ñèñ-

Òåìà 1

8

òåìû êà÷åñòâà». Äàííûé ñòàíäàðò ñîäåðæèò ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ ïî àäìèíèñòðàòèâíîìó óïðàâëåíèþ êà÷åñòâîì.  Ðîññèè òàêæå íà÷àòû ðàáîòû ïî ñåðòèôèêàöèè ñèñòåì óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ïðîäóêöèè, ðÿäîì ïðåäïðèÿòèé ïîëó÷åíû ñîîòâåòñòâóþùèå ñåðòèôèêàòû ñîîòâåòñòâèÿ. Íàëè÷èå òàêîãî ñåðòèôèêàòà ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòîì óñòîé÷èâîñòè âûïóñêà ïðåäïðèÿòèåì ïðîäóêöèè, îòâå÷àþùåé ñòàíäàðòàì. Ñåðòèôèêàò âûäàåòñÿ íà îñíîâå àóäèòîðñêîé ïðîâåðêè.

4. Àóäèò êà÷åñòâà Àóäèò êà÷åñòâà — ñèñòåìàòè÷åñêèé è íåçàâèñèìûé àíàëèç, ïîçâîëÿþùèé îïðåäåëèòü ñîîòâåòñòâèå äåÿòåëüíîñòè è ðåçóëüòàòîâ â îáëàñòè êà÷åñòâà çàïëàíèðîâàííûì ìåðîïðèÿòèÿì, à òàêæå ýôôåêòèâíîñòü âíåäðåíèÿ ìåðîïðèÿòèé è èõ ïðèãîäíîñòü äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé. Ïðè÷èíû ïðîâåäåíèÿ àóäèòîâ/ïðîâåðîê Ïðè÷èíàìè îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ àíàëèçà ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà (àóäèòîâ, ïðîâåðîê) ìîãóò áûòü ñëåäóþùèå îáñòîÿòåëüñòâà: • ïîäãîòîâêà èëè ñåðòèôèêàöèÿ íà ñîîòâåòñòâèå îïðåäåëåííîìó ñòàíäàðòó; • ñìåíà çàêàç÷èêà; • òðåáîâàíèå äîãîâîðà; • ïîòåíöèàëüíûé ðîñò îáúåìà çàêàçîâ; • íåñîîòâåòñòâèå ïîñòàâëÿåìîé ïðîäóêöèè/óñëóãè; • ïëàíîâàÿ ïðîâåðêà ñèñòåìû êà÷åñòâà. Öåëè àóäèòà Öåëÿìè àóäèòà êà÷åñòâà ÿâëÿþòñÿ: • óñòàíîâèòü è ïîääåðæèâàòü äîâåðèå ê ïðîäóêöèè è óñëóãàì îðãàíèçàöèè ïóòåì ñáîðà îáúåêòèâíûõ äîêàçàòåëüñòâ îá àäåêâàòíîñòè äîêóìåíòàöèè òðåáîâàíèÿì

Îñíîâû ñåðòèôèêàöèè

9

ñòàíäàðòà è ýôôåêòèâíîñòè (ñîîòâåòñòâèÿ íàïèñàííîìó â äîêóìåíòàöèè) äåéñòâèé ïî îáåñïå÷åíèþ êà÷åñòâà; • îïðåäåëèòü è çàðåãèñòðèðîâàòü: - óïóùåíèÿ è íåäîñòàòêè â äîêóìåíòàöèè ïî îáåñïå÷åíèþ êà÷åñòâà; - ïðèìåðû íåñîîòâåòñòâèé ìåðîïðèÿòèÿì, îïèñàííûì â äîêóìåíòàöèè ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà, è óêàçàòü, åñëè âîçìîæíî, ïðè÷èíû. ÂÍÈÌÀÍÈÅ! Ðåøåíèå, ñëóæàò ëè ýòè ìåðîïðèÿòèÿ äîñòèæåíèþ öåëè, ïðèíèìàåòñÿ ðóêîâîäÿùèì ïåðñîíàëîì, êîòîðûé ðàññìàòðèâàåò àóäèòîðñêèé îò÷åò, à íå àóäèòîðîì.

Òàêèì îáðàçîì, àóäèò — ýòî äåéñòâèÿ ïî ñáîðó èíôîðìàöèè, ïîçâîëÿþùåé îöåíèòü ïîòðåáíîñòü â óëó÷øåíèè èëè êîððåêòèðóþùèõ äåéñòâèÿõ. Àóäèò — ýòî íå èíñïåêöèÿ, íå «îõîòà íà âåäüì», íå îïðåäåëåíèå âèíîâíèêà.

Ýòî äîëæåí ïîìíèòü àóäèòîð è îáúÿñíÿòü òåì, êîãî îí ïðîâåðÿåò, è òîãäà íèêòî èç ïðîâåðÿåìûõ íå áóäåò ñêðûâàòü èñòèííîãî ïîëîæåíèÿ äåë ñ îáåñïå÷åíèåì êà÷åñòâà. Àóäèò êà÷åñòâà ìîæåò áûòü âíóòðåííèì èëè âíåøíèì è íå äîëæåí îõâàòûâàòü âñþ ñèñòåìó — îí ìîæåò ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ òîëüêî íà ÷àñòü ñèñòåìû. Íåçàâèñèìîñòü àóäèòîðîâ äîëæíà áûòü ãàðàíòèðîâàíà. Àóäèòîðû íå ìîãóò èìåòü ïðÿìîé îòâåòñòâåííîñòè çà ôóíêöèîíèðîâàíèå ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà â ïðîâåðÿåìîé îáëàñòè (ïîäðàçäåëåíèè). Èäåàëüíî, åñëè àóäèòîðû ðàáîòàþò â òåñíîì ñîòðóäíè÷åñòâå ñ îòâåòñòâåííûìè ëèöàìè ïðîâåðÿåìîãî ñòðóêòóðíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ.

Òåìà 1

10

Àóäèò è ïðîâåðêà ×àñòî èùóò ðàçíèöó â ïîíÿòèÿõ àóäèò è ïðîâåðêà. Äëÿ îáëåã÷åíèÿ ïîíèìàíèÿ ðàçëè÷èé ìîæíî ïðèíÿòü, ÷òî àóäèò âûïîëíÿåòñÿ ïî îäíîìó âèäó äåÿòåëüíîñòè (â îäíîì îòäåëå, ïî îäíîìó ýëåìåíòó ñèñòåìû è ò. ä.), â òî âðåìÿ êàê ïðîâåðêà — ýòî ñîâîêóïíîñòü òàêèõ àóäèòîâ. Áîëåå ïîäðîáíî Âû ïîçíàêîìèòåñü ñ àóäèòîì êà÷åñòâà â òåìå «Àóäèò».

5. Ñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêîé ñåðòèôèêàöèè  îòå÷åñòâåííîé ïðàêòèêå ðàáîò ïî ñåðòèôèêàöèè ïîëó÷èë ðàñïðîñòðàíåíèå òåðìèí «ýêîëîãè÷åñêàÿ ñåðòèôèêàöèÿ» ïðèìåíèòåëüíî ê ñåðòèôèêàöèè ïðîäóêöèè íà ñîîòâåòñòâèå îáÿçàòåëüíûì òðåáîâàíèÿì ãîñóäàðñòâåííûõ ñòàíäàðòîâ íà ïðîäóêöèþ â ÷àñòè òðåáîâàíèé ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû.  êîíöå 1996 ã. Ãîññòàíäàðòîì Ðîññèè çàðåãèñòðèðîâàíà Ñèñòåìà ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì, ðàçðàáîòàííàÿ Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè. Ñ ïðèíÿòèåì çàêîíà ÐÔ «Î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëÿ» â ñòðàíå ââåäåíà îáÿçàòåëüíàÿ ñåðòèôèêàöèÿ òîâàðîâ (ðàáîò, óñëóã), íà êîòîðûå çàêîíîì óñòàíîâëåíû òðåáîâàíèÿ, íàïðàâëåííûå íà îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè æèçíè, çäîðîâüÿ ïîòðåáèòåëåé è îõðàíû ÎÑ. Ïðèíöèïû Ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîé ñåðòèôèêàöèè Ñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêîé ñåðòèôèêàöèè áàçèðóåòñÿ íà ñëåäóþùèõ ïðèíöèïàõ: • íàëè÷èå ñîáñòâåííîé îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû; • íåçàâèñèìîñòü îðãàíîâ ïî ýêîñåðòèôèêàöèè îò ó÷àñòâóþùèõ ñòîðîí; • óñòàíîâëåíèå ñîáñòâåííûõ ïðàâèë è ïðîöåäóð óïðàâëåíèÿ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ñåðòèôèêàöèè;

Îñíîâû ñåðòèôèêàöèè

11

• âçàèìîäåéñòâèå íà îñíîâå ñîãëàøåíèé ñ èíûìè ñèñòåìàìè ñåðòèôèêàöèè; • áåçäèñêðèìèíàöèîííûé äîñòóï ê ó÷àñòèþ â Ñèñòåìå; • ðàçâèòèå Ñèñòåìû äëÿ ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî îòäåëüíûì êîíêðåòíûì ãðóïïàì îáúåêòîâ ýêîñåðòèôèêàöèè; • îòêðûòîñòü è îòñóòñòâèå îãðàíè÷åíèé íà îðãàíèçàöèþ è ïðîâåäåíèå ýêîñåðòèôèêàöèè â ãîñóäàðñòâàõ ÑÍà è äðóãèõ ñòðàíàõ. Îñíîâíûå çàäà÷è Ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîé ñåðòèôèêàöèè Îñíîâíûìè çàäà÷àìè Ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîé ñåðòèôèêàöèè ÿâëÿþòñÿ: • ïðåäóïðåæäåíèå íåáëàãîïðèÿòíîãî âîçäåéñòâèÿ íà æèçíü è çäîðîâüå ÷åëîâåêà è ñîñòîÿíèå ÎÑ ôàêòîðîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðîöåññîì ïðîèçâîäñòâà è ïðèìåíåíèÿ ïðîäóêöèè, óòèëèçàöèåé îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ, ðàçðàáîòêîé è èñïîëüçîâàíèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; • îáåñïå÷åíèå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ, îõðàíû, âîñïðîèçâîäñòâà ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà; • çàùèòà ïîòðåáèòåëåé îò ïðèîáðåòåíèÿ òîâàðîâ (ðàáîò è óñëóã), îïàñíûõ äëÿ æèçíè, çäîðîâüÿ è èìóùåñòâà èëè îêàçûâàþùèõ âðåäíîå âîçäåéñòâèå íà ÎÑ â ïðîöåññå èõ èñïîëüçîâàíèÿ èëè óòèëèçàöèè; • ïîâûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè îòå÷åñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñîäåéñòâèå ýêñïîðòó. Êðîìå òîãî, ýêîëîãè÷åñêèé ñåðòèôèêàò ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñà î âûäà÷å ãîñóäàðñòâåííîé ëèöåíçèè íà ïðàâî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.

12

Òåìà 1

Ýêîëîãè÷åñêèé ñåðòèôèêàò è ñâèäåòåëüñòâî î åãî ïðèçíàíèè ÿâëÿþòñÿ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ââîçà (ïîñòàâêè) íà òåððèòîðèþ ÐÔ îáúåêòîâ îáÿçàòåëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé ñåðòèôèêàöèè (ïðèðîäíûå ðåñóðñû, òåõíîëîãèè, îòõîäû). Ñòðóêòóðà Ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîé ñåðòèôèêàöèè

Îáúåêòû ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì Îáúåêòàìè ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì â Ñèñòåìå ÿâëÿþòñÿ: • ïðîäóêöèÿ, îêàçûâàþùàÿ âðåäíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó; • îòõîäû; • óïàêîâêà, òàðà; • ïðåäïðèÿòèÿ, ïðîèçâîäñòâà è òåõíîëîãè÷åñêèå ïðîöåññû, îêàçûâàþùèå âðåäíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó; • ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ñåðèè ÈÑÎ 14000 â ýêîëîãè÷åñêîé ñåðòèôèêàöèè Ñèñòåìà ýêîñåðòèôèêàöèè âçàèìîäåéñòâóåò ñ Ãîññòàíäàðòîì è Ñèñòåìîé ñåðòèôèêàöèè ÃÎÑÒ Ð, à òàêæå áàçèðóåòñÿ íà ìåæäóíàðîäíûõ ïðàâèëàõ ÈÑÎ, ÷òî ñîäåéñòâóåò îáåñïå÷åíèþ

Îñíîâû ñåðòèôèêàöèè

13

ïðèçíàíèÿ ñåðòèôèêàòîâ çà ðóáåæîì è ñîäåéñòâîâàòü èíòåãðàöèè îòå÷åñòâåííîé è ìèðîâîé ýêîíîìèêè. Ãîññòàíäàðò Ðîññèè èñïîëüçóåò ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ñåðèè ÈÑÎ 14000 â êà÷åñòâå ïðîåêòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ ñòàíäàðòîâ. Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 14001 «Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ. Îáùèå òðåáîâàíèÿ è ðåêîìåíäàöèè ïî èñïîëüçîâàíèþ» ïðåäëàãàåòñÿ èñïîëüçîâàòü äëÿ ñåðòèôèêàöèè ñèñòåì óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé. ÈÑÎ 14001 ñîäåðæèò òðåáîâàíèÿ, êîòîðûå ìîãóò áûòü îáúåêòèâíî ïðîâåðåíû ïðè àóäèòå äëÿ öåëåé ñåðòèôèêàöèè (ðåãèñòðàöèè èëè çàÿâëåíèÿ-äåêëàðàöèè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ (ÑÓÊÎÑ)). ÈÑÎ 14004 «Ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ. Ðóêîâîäñòâî ïî ñîçäàíèþ è ìåòîäàì îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ» âêëþ÷àåò ïðèìåðû, îïèñàíèÿ äåéñòâèé, êîòîðûå ñïîñîáñòâóþò âíåäðåíèþ ÑÓÊÎÑ è ïîâûøàþò îáùèé óðîâåíü óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèåé. Áîëåå ïîäðîáíî î ñèñòåìå ýêîëîãè÷åñêîé ñåðòèôèêàöèè Âû óçíàåòå ïîñëå èçó÷åíèÿ òåìû «Ýêîëîãè÷åñêàÿ ñåðòèôèêàöèÿ ñîãëàñíî ÈÑÎ 14000».

6. Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò Ïîëó÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêîãî ñåðòèôèêàòà ïðåäøåñòâóåò ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò. Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò — ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ýêîëîãè÷åñêèõ àóäèòîðîâ ïî îñóùåñòâëåíèþ íåçàâèñèìûõ âíåâåäîìñòâåííûõ ïðîâåðîê õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, îêàçûâàþùåé âëèÿíèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Äðóãèìè ñëîâàìè, ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò — ýòî íåçàâèñèìàÿ, îáúåêòèâíàÿ âíåâåäîìñòâåííàÿ îöåíêà ñîîòâåòñòâèÿ äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è ñîñòîÿíèÿ ÎÑ òðåáîâàíèÿì äåéñòâóþùåãî ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íîðìàòèâíûõ è ïðàâîâûõ àêòîâ â îáëàñòè îõðàíû ÎÑ è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Öåëè ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà Àóäèò Ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, êàê óêàçûâàåòñÿ â ÈÑÎ 14011, äîëæåí èìåòü îïðåäåëåííûå öåëè.

Òåìà 1

14

Ïðèìåðàìè òàêèõ öåëåé ìîãóò áûòü: • îïðåäåëåíèå ñîîòâåòñòâèÿ ïðîâåðÿåìîé Ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ òðåáîâàíèÿì àóäèòà; • îïðåäåëåíèå ñòåïåíè âíåäðåíèÿ àóäèðóåìîé Ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • èäåíòèôèêàöèÿ îáëàñòè âîçìîæíîãî óëó÷øåíèÿ ïðîâåðÿåìîé Ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • îöåíêà ñïîñîáíîñòè ðóêîâîäñòâà îðãàíèçàöèè àíàëèçèðîâàòü ïðîöåññû, îáåñïå÷èâàÿ ïîñòîÿííóþ ãîòîâíîñòü ê ðàáîòå; • îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè Ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • îöåíêà, åñëè èìååòñÿ òàêàÿ íåîáõîäèìîñòü, ñîîòâåòñòâèÿ Ñèñòåìû òðåáîâàíèÿì êîíòðàêòà ñ ïîòåíöèàëüíûì ïîñòàâùèêîì èëè ïàðòíåðîì ïî êîîïåðàöèè; • îöåíêà êà÷åñòâà è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî óðîâíÿ äîêóìåíòàöèè íà Ñèñòåìó ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, â ÷àñòíîñòè Ðóêîâîäñòâà ïî ýêîëîãè÷åñêîìó óïðàâëåíèþ. Îò÷åò ïî àóäèòó Îò÷åò ïî àóäèòó ãîòîâèòñÿ ïîä óïðàâëåíèåì ðóêîâîäèòåëÿ ãðóïïû àóäèòîðîâ, êîòîðûé îòâåòñòâåíåí çà òî÷íîñòü è ïîëíîòó îò÷åòà. Ðàçäåëû îò÷åòà ïî àóäèòó äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ ïëàíîì àóäèòà. Ëþáîå èçìåíåíèå, êîòîðîå òðåáóåòñÿ âíåñòè âî âðåìÿ ïîäãîòîâêè îò÷åòà, íåîáõîäèìî ñîãëàñîâàòü ñî âñåìè ñòîðîíàìè. Îò÷åò ïî àóäèòó äîëæåí áûòü äàòèðîâàí è ïîäïèñàí ðóêîâîäèòåëåì ãðóïïû àóäèòà, ñîäåðæàòü âûâîäû èëè èòîãè àóäèòà ñî ññûëêàìè íà ïîäòâåðæäàþùèå èõ èñòî÷íèêè èíôîðìàöèè. Ïðîâåðêà ðàáîòû àóäèòîðîâ Ïî çàÿâëåíèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ñóáúåêòà, ó êîòîðîãî ïðîâîäèëàñü àóäèòîðñêàÿ ïðîâåðêà, è

Îñíîâû ñåðòèôèêàöèè

15

ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè ìîæåò ïðîâåðèòü êà÷åñòâî ðàáîòû ýêîàóäèòîðîâ. Ïðè íåóäîâëåòâîðèòåëüíîé îöåíêå ðàáîòû àóäèòîðñêîå çàêëþ÷åíèå ïðèçíàåòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûì è ê àóäèòîðó ïðèìåíÿþòñÿ ñàíêöèè, âïëîòü äî äîñðî÷íîé åãî ïåðåàòòåñòàöèè è ëèøåíèÿ ëèöåíçèè. Áîëåå ïîäðîáíî îá ýêîëîãè÷åñêîì àóäèòå Âû óçíàåòå, èçó÷èâ òåìó «Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò ñîãëàñíî ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì ÈÑÎ 14000».

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ îðãàíèçàöèé óïîëíîìî÷åíû ïðîâîäèòü ðàáîòû ïî îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè? à) Ñàíýïèäíàäçîð ÐÔ; á) Ãîññòàíäàðò ÐÔ; â) Ãîñêîìýêîëîãèè ÐÔ. 2. Ìîæåò ëè ëþáîå þðèäè÷åñêîå ëèöî îñóùåñòâëÿòü äîáðîâîëüíóþ ñåðòèôèêàöèþ? à) ìîæåò; á) íå ìîæåò. 3. Âåðíî ëè, ÷òî íà îñíîâàíèè îò÷åòà àóäèòîðîâ ðåøàåòñÿ âîïðîñ î ïîëó÷åíèè ïðåäïðèÿòèåì ñåðòèôèêàòà ñîîòâåòñòâèÿ ïðîäóêöèè (óñëóã) óñòàíîâëåííûì òðåáîâàíèÿì? à) äà; á) íåò. 4. Ðàçðàáîòàíû ëè Ãîññòàíäàðòîì Ðîññèè íà îñíîâå ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ ÈÑÎ 9000 ñòàíäàðòû íà ñèñòåìû êà÷åñòâà ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé; à) ðàçðàáîòàíû; á) íå ðàçðàáîòàíû.

Òåìà 1

16

5. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ îáñòîÿòåëüñòâ ìîãóò áûòü ïðè÷èíàìè ïðîâåäåíèÿ àóäèòîâ/ïðîâåðîê ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà? à) ñåðòèôèêàöèÿ; á) òðåáîâàíèÿ äîãîâîðà; â) ïëàíîâàÿ ïðîâåðêà; ã) íåñîîòâåòñòâèå ïîñòàâëÿåìîé ïðîäóêöèè (óñëóãè). 6. Êàêèì ìîæåò áûòü àóäèò êà÷åñòâà? à) âíóòðåííèì; á) âíåøíèì. 7. Âåðíî ëè, ÷òî ýêîëîãè÷åñêèé ñåðòèôèêàò ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ââîçà íà òåððèòîðèþ ÐÔ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è îòõîäîâ? à) íåò; á) äà. 8. Âåðíî ëè, ÷òî ñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêîé ñåðòèôèêàöèè áàçèðóåòñÿ íà ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòàõ ñåðèè ÈÑÎ 14000? à) äà; á) íåò. 9. Ìîæåò ëè Ãîñêîìýêîëîãèè ÐÔ ïðîâåðÿòü êà÷åñòâî ðàáîòû àóäèòîðîâ? à) ìîæåò; á) íå ìîæåò. Îòâåòû № п/п

а

б

в

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x x x x x x

x

x

x x x

x

x x

г

x

д

Îñíîâû ñåðòèôèêàöèè

17

Òåìà 2 Ñèñòåìà îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì ÐÔ (êîíöåïöèÿì) Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • çàêîíîäàòåëüíóþ áàçó äëÿ ñîçäàíèÿ ñèñòåìû îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì; • îñíîâíûå ïðèíöèïû è ôóíêöèè ñèñòåìû;

• ñòðóêòóðó ñèñòåìû îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì; • íîðìàòèâíóþ áàçó.

1. Êîíöåïöèÿ Cèñòåìû îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì ÐÔ Êîíöåïöèÿ Cèñòåìû îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óòâåðæäåíà Ìèíïðèðîäû ÐÔ â 1996 ãîäó. Çàêîíîäàòåëüíîé îñíîâíîé äëÿ ñîçäàíèÿ Cèñòåìû îáÿçàòåëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé ñåðòèôèêàöèè ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû: • ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÔ; • Çàêîí «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû» (ñò. 37); • Çàêîí «Î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé» (ñò. 41); • Çàêîí «Î ñåðòèôèêàöèè ïðîäóêöèè è óñëóã» (ñò. 5); • Çàêîí «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå» (ñò. 11); • Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 24.12 1994 ã. ¹ 1418 «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè»; • Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ «Î ðåàëèçàöèè ãåíåðàëüíîãî ñîãëàøåíèÿ ìåæäó îáùåðîññèéñêèìè Îáúåäèíåíèÿìè ïðîôñîþçîâ, îáùåðîññèéñêèìè Îáúåäèíåíèÿìè ðàáîòîäàòåëåé è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ íà 1996— 1997 ãã.» ¹ 321 îò 21 ìàðòà 1996 ã., ï. 56.2 «Îáåñïå÷èòü ââåäåíèå â äåéñòâèå ôåäåðàëüíîé ñèñòåìû îáÿçàòåëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé ñåðòèôèêàöèè â 1996—1997 ãã.»; • ïîëîæåíèå î Ìèíèñòåðñòâå îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííîå ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè îò 23.04 1994 ã. ¹ 375; • ñîãëàøåíèå «Î âçàèìîäåéñòâèè Ìèíïðèðîäû ÐÔ è Ãîññòàíäàðòà ÐÔ â ðàáîòàõ ïî ñòàíäàðòèçàöèè, ìåòðîëîãèè

Ñèñòåìà îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè

19

è ñåðòèôèêàöèè â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïðîäóêöèè è òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ» îò 05.04 1993 ã.; • ñîãëàøåíèå ìåæäó Ìèíïðèðîäû ÐÔ è Ãîñêîìîáîðîíïðîìîì ÐÔ «Î ñåðòèôèêàöèè ïðîèçâîäñòâ, èñïîëüçóþùèõ ýêîëîãè÷åñêè âðåäíûå è âçðûâîîïàñíûå òåõíîëîãèè»; • «Ïîëîæåíèå î âçàèìîäåéñòâèè è ðàçãðàíè÷åíèè ôóíêöèé Ãîñêîìñàíýïèäíàäçîðà ÐÔ è Ìèíïðèðîäû ÐÔ, èõ îðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé íà ìåñòàõ»; • íîìåíêëàòóðà ïðîäóêöèè è óñëóã, ïîäëåæàùèõ îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè â ÐÔ (1994 ã., èçìåíåíèå ¹ 1 1995 ã.); • «Ïðàâèëà âûäà÷è ëèöåíçèé íà ïðîâåäåíèå ðàáîò ïî îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè è ïðèìåíåíèå çíàêà ñîîòâåòñòâèÿ», (çàðåãèñòðèðîâàíû 05.04 1995 ã. ¹ 8251); • «Ïðàâèëà ïî ïðîâåäåíèþ ñåðòèôèêàöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»; • Íàöèîíàëüíûé ïëàí äåéñòâèé Ðîññèè ïî îêðóæàþùåé ñðåäå; • Óêàç Ïðåçèäåíòà «Î ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷åíèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ»; • ðåêîìåíäàöèè ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèé ïî ïðèðîäíûì ðåñóðñàì è ïðèðîäîïîëüçîâàíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû ïî ðàññìîòðåíèþ Êîíöåïöèè ïåðåõîäà Ðîññèè íà ìîäåëü óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ; • Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ ïðîãðàììà «Ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè 1993—1995 ãã.». Êîíöåïöèÿ ñîçäàíèÿ ñèñòåìû îáÿçàòåëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé ñåðòèôèêàöèè ó÷èòûâàåò òîò ôàêò, ÷òî â Ðîññèè ñóùåñòâóåò ðÿä ñèñòåì îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè, ñôîðìèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè: • Ñèñòåìà ñåðòèôèêàöèè ÃÎÑÒ Ð (Ãîññòàíäàðò Ðîññèè); • Ñèñòåìà ñåðòèôèêàöèè íà âîçäóøíîì òðàíñïîðòå (Ìèíòðàíñ Ðîññèè);

20

Òåìà 2

• Ñèñòåìà ñåðòèôèêàöèè àâèàöèîííûé òåõíèêè è îáúåêòîâ ãðàæäàíñêîé àâèàöèè (Ìåæäóíàðîäíûé àâèàöèîííûé êîìèòåò); • Ñèñòåìà ñåðòèôèêàöèè ýëåêòðîñâÿçè (Ìèíñâÿçè Ðîññèè); • Ñèñòåìà ñåðòèôèêàöèè ñðåäñòâ çàùèòû èíôîðìàöèè (Ãîñòåõêîìèññèÿ ÐÔ). Óêàçàííûå ñèñòåìû íàïðàâëåíû â îñíîâíîì íà îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè êîíêðåòíûõ ïîòðåáèòåëåé è â ìåíüøåé ñòåïåíè íà îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà è îêðóæàþùåé ñðåäû â öåëîì. Êðîìå ýòîãî, ñóùåñòâóåò ðÿä îáúåêòîâ, êîòîðûå íå ìîãóò áûòü ñåðòèôèöèðîâàíû ñ ïîçèöèé ïåðå÷èñëåííûõ âûøå ñèñòåì îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè. Òàê, â ÷àñòíîñòè, ñèñòåìîé ñåðòèôèêàöèè ÃÎÑÒ Ð (íàèáîëåå îáùàÿ ñèñòåìà) íå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ïîëîæåíèå äëÿ ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì òàêèõ îáúåêòîâ, êàê ïðåäïðèÿòèÿ, ïðîèçâîäñòâà, òåõíîëîãè÷åñêèå ïðîöåññû, ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðèðîäíûå îáúåêòû, ïðèðîäíûå ðåñóðñû, ïðèðîäíûå êîìïëåêñû è äð. Èòàê, åñëè Ãîññòàíäàðò ïðîâîäèò ñåðòèôèêàöèþ êàê ýôôåêòèâíûé ìåõàíèçì êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííûõ â íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòàõ òðåáîâàíèé, Ãîññàíýïèäíàäçîð — çà ñîáëþäåíèåì ãèãèåíè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ê ïðîäóêöèè, à Ãîñêîìýêîëîãèè (Ìèíïðèðîäû) ÐÔ äîëæåí îñóùåñòâëÿòü óïðàâëåíèå êà÷åñòâîì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ñ ïðèìåíåíèåì ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà è îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Îáúåêòàìè îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì ÿâëÿþòñÿ: • ïðèðîäíûå îáúåêòû, ïðèðîäíûå ðåñóðñû è ïðèðîäíûå êîìïëåêñû; • ïðåäïðèÿòèÿ, ïðîèçâîäñòâà, òåõíîëîãè÷åñêèå ïðîöåññû, îêàçûâàþùèå âðåäíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó; • ðàáîòû (óñëóãè) ïðèðîäîîõðàííîãî íàçíà÷åíèÿ; • ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû;

Ñèñòåìà îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè

21

• ïðîäóêöèÿ è îòõîäû, îïàñíûå â ýêîëîãè÷åñêîì îòíîøåíèè. Ñåðòèôèêàöèÿ îáúåêòîâ ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì ïðîâîäèòñÿ â ôîðìå îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè íà îáùåãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå. Ñåðòèôèêàöèÿ ïðåäïðèÿòèé, ïðîèçâîäñòâ, òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ â ñèñòåìå â ôîðìå îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè ïðîâîäèòñÿ äëÿ ïðåäïðèÿòèé îáîðîííûõ îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè ñîãëàñíî Óêàçó Ïðåçèäåíòà Ðîññèè îò 19.08 1993 ã. ¹ 1267 è Ïîñòàíîâëåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè îò 21.03 1994 ã. ñåðòèôèêàöèÿ ïðîâîäèòñÿ ñîâìåñòíî Ìèíïðèðîäû Ðîññèè (Ãîñêîìýêîëîãèè ÐÔ) è Ãîñêîìîáîðîíïðîìîì Ðîññèè. Îáÿçàòåëüíàÿ ñåðòèôèêàöèÿ ïðîäóêöèè, îïàñíîé â ýêîëîãè÷åñêîì îòíîøåíèè, îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíàìè «Î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé» è «Î ñåðòèôèêàöèè ïðîäóêöèè è óñëóã». Ñåðòèôèêàöèÿ òàêîé ïðîäóêöèè ïðîâîäèòñÿ Ìèíïðèðîäû Ðîññèè (Ãîñêîìýêîëîãèè ÐÔ). Ïðè ýòîì Ìèíïðèðîäû PÔ (Ãîñêîìýêîëîãèè ÐÔ) ñîãëàñíî çàêîíó «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû» óòâåðæäàåò ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ, âêëþ÷àåìûå â ñòàíäàðòû íà ýòó ïðîäóêöèþ. Ñîãëàñíî çàêîíîäàòåëüíûì ïðàâàì ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò îïðåäåëÿòü îáúåêòû, ñåðòèôèêàöèÿ êîòîðûõ ïðîâîäèòñÿ â ôîðìå îáÿçàòåëüíîé, è èçäàâàòü ñîîòâåòñòâóþùèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû. Ê íîðìàòèâíûì äîêóìåíòàì, íà ñîîòâåòñòâèå êîòîðûì ïðîâîäèòñÿ ñåðòèôèêàöèÿ â Ñèñòåìå, îòíîñÿòñÿ: • ëèìèòû èñïîëüçîâàíèÿ/èçúÿòèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; • íîðìàòèâû êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû; • íîðìàòèâû âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó; • ñàíèòàðíûå íîðìû è ïðàâèëà, ñòðîèòåëüíûå íîðìû è ïðàâèëà: • ðàöèîíàëüíûå íîðìû èñïîëüçîâàíèÿ è ðàñîäà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ;

22

Òåìà 2

• ïåðå÷åíü âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, íà îñóùåñòâëåíèå êîòîðûõ òðåáóåòñÿ ëèöåíçèÿ Ìèíïðèðîäû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Ãîñêîìýêîëîãèè ÐÔ) â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè» ¹ 1418 îò 24.12 1994 ã.; • íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû íà Ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû.

2. Öåëè ñîçäàíèÿ Ñèñòåìû è ñïîñîáû èõ äîñòèæåíèÿ Îñíîâíûìè öåëÿìè ñîçäàíèÿ Ñèñòåìû ÿâëÿþòñÿ: • èñïîëüçîâàíèå ýêîëîãè÷åñêîé ñåðòèôèêàöèè äëÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè çàêðåïëåííîãî â Êîíñòèòóöèè Ðîññèè ïðàâà ãðàæäàí íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó, äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ î åå ñîñòîÿíèè è íà âîçìåùåíèå óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî èõ çäîðîâüþ èëè èìóùåñòâó ýêîëîãè÷åñêèìè ïðàâîíàðóøåíèÿìè; • ðåàëèçàöèÿ îáÿçàòåëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé Çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû» ïðè ðàçìåùåíèè, ïðîåêòèðîâàíèè, ñòðîèòåëüñòâå, ðåêîíñòðóêöèè, ýêñïëóàòàöèè ïðåäïðèÿòèé, ñîîðóæåíèé, èíûõ îáúåêòîâ è âûïîëíåíèå èíîé äåÿòåëüíîñòè; • ïðåäîòâðàùåíèå ââîçà â ñòðàíó ýêîëîãè÷åñêè îïàñíîé ïðîäóêöèè, òåõíîëîãèé, îòõîäîâ, óñëóã; • ðåãóëèðîâàíèå ðûíêà ýêîëîãè÷åñêèõ ðàáîò (óñëóã) ñ ïîìîùüþ îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè äëÿ ëèöåíçèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, çàêðåïëåííûõ çà Ìèíïðèðîäû Ðîññèè (Ãîñêîìýêîëîãèè ÐÔ). Ýòè öåëè äîñòèãàþòñÿ: • ñîçäàíèåì Ñèñòåìû îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì; • èñïîëüçîâàíèåì ìåõàíèçìà îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèÿ îáùåñòâà;

Ñèñòåìà îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè

23

• óñòàíîâëåíèåì ñòàòóñà ýêîëîãè÷åñêîãî ñåðòèôèêàòà ñèñòåìû êàê ãîñóäàðñòâåííîãî ãàðàíòà ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè â ëèöå Ìèíïðèðîäû Ðîññèè (Ãîñêîìýêîëîãèè ÐÔ); • ñîîòâåòñòâèå íîðì, ïðàâèë ïðîöåäóð Ñèñòåìû ìåæäóíàðîäíûì òðåáîâàíèÿì; • ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêîé â îáåñïå÷åíèè ìåæäóíàðîäíîãî ïðèçíàíèÿ Ñèñòåìû è ýêîëîãè÷åñêîãî çíàêà, âíåäðåíèåì ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûõ ïðîöåññîâ, îáîðóäîâàíèÿ, ïðîèçâîäñòâ; • ñîçäàíèåì íàöèîíàëüíîãî êîìèòåòà ïî ñòàíäàðòèçàöèè â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû è ó÷àñòèåì Ðîññèè â òåõíè÷åñêîì êîìèòåòå ÈÑÎ/ÒÊ 207 «Óïðàâëåíèå îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû».

3. Îñíîâíûå ïðèíöèïû Ñèñòåìû Ñèñòåìà áàçèðóåòñÿ íà ñëåäóþùèõ îñíîâíûõ ïðèíöèïàõ: • óñòàíîâëåíèå ñîáñòâåííûõ ïðàâèë ïðîöåäóð è óïðàâëåíèÿ ïðîâåäåíèåì îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì; • ôîðìèðîâàíèå ñàìîñòîÿòåëüíîé ñòðóêòóðû ñèñòåìû è âîçìîæíîñòü ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ïî îòäåëüíûì ãðóïïàì îáúåêòîâ ñåðòèôèêàöèè; • îáÿçàòåëüíîñòü ýêîëîãè÷åñêîé ñåðòèôèêàöèè; • êîìïåòåíòíîñòü; • îáúåêòèâíîñòü; • íåçàâèñèìîñòü îðãàíîâ; • ñèñòåìíîñòü; • ðàöèîíàëüíîñòü ñòðóêòóðû; • êîíôèäåíöèàëüíîñòü; • îòêðûòûé äîñòóï ê ñèñòåìå; • ãàðìîíèçàöèÿ Ñèñòåìû ñ ìåæäóíàðîäíî ïðèçíàííûìè òðåáîâàíèÿìè è íîðìàìè.

Òåìà 2

24

Ïåðå÷åíü îáúåêòîâ è ñóáúåêòîâ îáÿçàòåëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé ñåðòèôèêàöèè ðàçðàáàòûâàåòñÿ è óòâåðæäàåòñÿ Ìèíïðèðîäû Ðîññèè (Ãîñêîìýêîëîãèè ÐÔ).

4. Ôóíêöèè Ñèñòåìû Ôóíêöèè Ñèñòåìû îõâàòûâàþò ñëåäóþùèå îñíîâíûå âîïðîñû: • ðàçðàáîòêà, óòâåðæäåíèå è íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì ïðàâèë ïðîöåäóð, óñòàíîâëåííûõ îñíîâîïîëàãàþùèõ äîêóìåíòàìè Ñèñòåìû; • âçàèìîäåéñòâèå ñ äðóãèìè ñèñòåìàìè; • ñîçäàíèå èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ äëÿ ó÷àñòíèêîâ Ñèñòåìû (íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêîé áàçû, ïåðå÷íÿ îáúåêòîâ è ñóáúåêòîâ îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè, ðååñòðà àóäèòîðîâ, ýêñïåðòîâ ïî àêêðåäèòàöèè, òðåáîâàíèé è íîðìàòèâîâ ïî ýêîáåçîïàñíîñòè è ýêîñòðàõîâàíèþ). Ñèñòåìà îáåñïå÷èâàåò: • îáÿçàòåëüíóþ ýêîñåðòèôèêàöèþ â çàêðåïëåííîé îáëàñòè ñåðòèôèêàöèè; • àêêðåäèòàöèþ è àòòåñòàöèþ îðãàíîâ, ëàáîðàòîðèé, öåíòðîâ, àóäèòîðîâ; • ðàçðàáîòêà è ñîâåðøåíñòâîâàíèå îñíîâîïîëàãàþùèõ äîêóìåíòîâ Ñèñòåìû; • âçàèìîäåéñòâèå ñ ìåæäóíàðîäíûìè è íàöèîíàëüíûìè îðãàíèçàöèÿìè ïî ñåðòèôèêàöèè; • ó÷àñòèå â ÈÑÎ/ÒÊ 207 «Óïðàâëåíèå îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû».

Ñèñòåìà îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè

25

5. Îðãàíèçàöèîííàÿ ñõåìà Ñèñòåìû. Çàäà÷è è ôóíêöèè åå áëîêîâ

Îðãàíèçàöèîííàÿ ñõåìà Ñèñòåìû îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè

Ñõåìà Ñèñòåìû îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì âêëþ÷àåò ñòðóêòóðîîáðàçóþùèå îðãàíû, ñèñòåìîîáðàçóþùèå îðãàíû èëè îðãàíèçàöèè è èõ îñíîâíûå ôóíêöèè (ñì. âûøå), êîòîðûå âûäåëåíû â ÷åòûðå ôóíêöèîíàëüíî íåçàâèñèìûå áëîêà, ðåàëèçóþùèõ ñëåäóþùèå çàäà÷è è ôóíêöèè: • ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â Ñèñòåìå: - ãëàâíûé óïðàâëÿþùèé Ñîâåò Ñèñòåìû; - óïîëíîìî÷åííîå Óïðàâëåíèå Ìèíïðèðîäû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Ãîñêîìýêîëîãèè ÐÔ); - àïåëëÿöèîííàÿ êîìèññèÿ; - êîìèññèÿ ïî àòòåñòàöèè àóäèòîðîâ è ýêñïåðòîâ ïî àêêðåäèòàöèè. • àêêðåäèòàöèÿ â Ñèñòåìå:

26

Òåìà 2

- öåíòðàëüíûé àêêðåäèòóþùèé îðãàí Ñèñòåìû; - ñåêðåòàðèàò; - Êîìèññèÿ ïî àêêðåäèòàöèè â Ñèñòåìå; - ýêñïåðòû ïî àêêðåäèòàöèè â Ñèñòåìå; - Êîìèññèÿ ïî àêêðåäèòàöèè îðãàíèçàöèé, çàíèìàþùèõñÿ ïîäãîòîâêîé ëàáîðàòîðèé è îðãàíîâ ê àêêðåäèòàöèè. • ñåðòèôèêàöèè â Ñèñòåìå: - îðãàí ñåðòèôèêàöèè ïðîäóêöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì; - îðãàíû ñåðòèôèêàöèè ïðåäïðèÿòèé ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì; - îðãàíû ñåðòèôèêàöèè äðóãèõ îáúåêòîâ ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì; - ëàáîðàòîðèè ïðèðîäîîõðàííîãî àíàëèòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ; - àóäèòîðñêèå êîíòîðû â Ñèñòåìå; - ýêñïåðòû. • ó÷åáíî-êîíñóëüòàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè â Ñèñòåìå: - ó÷åáíûå îðãàíèçàöèè Ñèñòåìû; - êîíñóëüòàöèîííûå îðãàíèçàöèè Ñèñòåìû. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñèñòåìå (Áëîê À) Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ Ñèñòåìû âûïîëíÿåò Ìèíïðèðîäû Ðîññèè (Ãîñêîìýêîëîãèè ÐÔ) ÷åðåç ãëàâíûé óïðàâëÿþùèé Ñîâåò Ñèñòåìû, âîçãëàâëÿåìûé ìèíèñòðîì è óïîëíîìî÷åííîå èì Óïðàâëåíèå Ìèíïðèðîäû Ðîññèè (Ãîñêîìýêîëîãèè ÐÔ). Àêêðåäèòàöèÿ â Ñèñòåìå (Áëîê Á) Ðàáîòû ïî àêêðåäèòàöèè â Ñèñòåìå ïðîâîäÿòñÿ ñ ó÷åòîì: • îïûòà àíàëîãè÷íûõ ìåæäóíàðîäíûõ (ðåãèîíàëüíûõ) ñèñòåì;

Ñèñòåìà îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè

27

• îáùíîñòè ðàáîò ïî àêêðåäèòàöèè â Ñèñòåìå. Âîçãëàâëÿåò ðàáîòû ïî àêêðåäèòàöèè â Ñèñòåìå öåíòðàëüíûé àêêðåäèòóþùèé îðãàí Ñèñòåìû, ñîçäàâàåìûé íà áàçå ÂÍÈÈïðèðîäû, îñíîâíûìè çàäà÷àìè è ôóíêöèÿìè êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ: • îðãàíèçàöèÿ è ïðîâåäåíèå àêêðåäèòàöèè îðãàíîâ ñåðòèôèêàöèè, ëàáîðàòîðèé ïðèðîäîîõðàííîãî àíàëèòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è íåïðàâèòåëüñòâåííûõ, íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, îñóùåñòâëÿþùèõ ïîäãîòîâêó îðãàíîâ è ëàáîðàòîðèé ê àêêðåäèòàöèè, à òàêæå àòòåñòàöèÿ àóäèòîðîâ è ýêñïåðòîâ Ñèñòåìû è îñóùåñòâëåíèå èíñïåêöèîííîãî êîíòðîëÿ çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ; • ðàçðàáîòêà è âíåäðåíèå åäèíûõ ïðîöåäóð, ïîäõîäîâ è ïðàâèë ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî àêêðåäèòàöèè è ñåðòèôèêàöèè, âêëþ÷àÿ òðåáîâàíèÿ ê îðãàíàì, ëàáîðàòîðèÿì, è ôîðìû äîêóìåíòîâ. Ñåðòèôèêàöèÿ â Ñèñòåìå (Áëîê Â) Îðãàíû ñåðòèôèêàöèè ïðîäóêöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì îáðàçóþòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî íà áàçå ñàìîñòîÿòåëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ìèíïðèðîäû Ðîññèè, ïðîøåäøèõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå àêêðåäèòàöèþ â Ñèñòåìå. Ó÷åáíî-êîíñóëüòàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü â Ñèñòåìå (Áëîê Ã) Äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïîäãîòîâêè ýêñïåðòîâ ïî àêêðåäèòàöèè, àóäèòîðû ïðèâëåêàþòñÿ â ñïåöèàëèçèðîâàííûå ó÷åáíûå îðãàíèçàöèè, ïîëó÷èâøèå ëèöåíçèè íà ïðàâî ïðîâåäåíèÿ îáó÷åíèÿ â Ñèñòåìå. Ó÷åáíûå îðãàíèçàöèè îáåñïå÷èâàþò: • ðàçðàáîòêó è ïðåäîñòàâëåíèå íà óòâåðæäåíèå â óïîëíîìî÷åííîå Óïðàâëåíèå ó÷åáíûõ ïðîãðàìì; • ãàðìîíèçàöèþ ó÷åáíûõ ïðîãðàìì è ìàòåðèàëîâ ñ òðåáîâàíèÿìè ìåæäóíàðîäíûõ (ðåãèîíàëüíûõ) ñèñòåì ñåðòèôèêàöèè è àêêðåäèòàöèè;

28

Òåìà 2

• îðãàíèçàöèÿ è ïðîâåäåíèå îáó÷åíèÿ è ñòàæèðîâîê êàíäèäàòîâ; • äåÿòåëüíîñòü êîìèññèé ïî àòòåñòàöèè è ïîäãîòîâêó äëÿ íèõ íåîáõîäèìûõ äîêóìåíòîâ; • ó÷àñòèå â èíñïåêöèîííîì êîíòðîëå. Êîíñóëüòàöèîííûå îðãàíèçàöèè îêàçûâàþò îðãàíèçàöèîííóþ è ìåòîäè÷åñêóþ ïîìîùü çàÿâèòåëÿì Ñèñòåìû íà ýòàïå ïîäãîòîâêè îáúåêòîâ ê ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì.  öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ íåîáõîäèìîãî êà÷åñòâà ïðåäîñòàâëÿåìûõ óñëóã êîíñóëüòàöèîííûå îðãàíèçàöèè äîëæíû ïðîéòè ïðîöåäóðó àêêðåäèòàöèè â Ñèñòåìå è áûòü âêëþ÷åíû â Ðååñòð êîíñóëüòàöèîííûõ îðãàíèçàöèé Ñèñòåìû. Èíôîðìàöèîííóþ áàçó Ñèñòåìû ñîñòàâëÿþò äîêóìåíòû, óòâåðæäåííûå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå è âíåñåííûå â ñïðàâî÷íî-èíôîðìàöèîííûé ôîíä Ñèñòåìû: • ðååñòðû îðãàíîâ ïî ñåðòèôèêàöèè, ëàáîðàòîðèé ïðèðîäîîõðàííîãî àíàëèòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ, àóäèòîðîâ è ýêñïåðòîâ ïî àêêðåäèòàöèè; • ðååñòðû îáúåêòîâ, ïðîøåäøèõ ñåðòèôèêàöèþ ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì; • ñïðàâî÷íàÿ, îò÷åòíàÿ è äðóãàÿ äîêóìåíòàöèÿ ïî ñåðòèôèêàöèè; • ðååñòð âûäàííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñåðòèôèêàòîâ; • óòâåðæäåííûå ïåðå÷íè îáúåêòîâ ñåðòèôèêàöèè â äàííîé îáëàñòè.

6. Íîðìàòèâíàÿ áàçà è èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå Íîðìàòèâíóþ áàçó ñîñòàâëÿþò îñíîâîïîëàãàþùèå äîêóìåíòû Ñèñòåìû, à òàêæå êîìïëåêñû íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷åñêèõ è òåõíè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèå òðåáîâàíèÿ ïî ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.

Ñèñòåìà îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè

29

Ê íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷åñêèì è íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêèì äîêóìåíòàì îòíîñÿòñÿ: • íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà, ñàíèòàðíûå ïðàâèëà è íîðìû, ñòðîèòåëüíûå íîðìû è ïðàâèëà è äð.; • ìåæäóíàðîäíûå è íàöèîíàëüíûå íîðìû, äèðåêòèâû, ñòàíäàðòû; • êîìïëåêñ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâèëà è ïðîöåäóðû ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî ýêîñåðòèôèêàöèè. Èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå Ñèñòåìû âêëþ÷àåò äîêóìåíòû, óòâåðæäåííûå â óñòàâëåííîì ïîðÿäêå è âíåñåííûå â ñïðàâî÷íî-èíôîðìàöèîííûé ôîíä Ñèñòåìû. Âíåøíèå ñâÿçè Ñèñòåìû  ðàìêàõ Ñèñòåìû îñóùåñòâëÿåòñÿ âçàèìîäåéñòâèå ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ, Ãîññòàíäàðòîì Ðîññèè, Ìèíîáîðîíû Ðîññèè, Êîìèòåòîì îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè, ðîññèéñêèìè, ìåæäóíàðîäíûìè, ðåãèîíàëüíûìè è íàöèîíàëüíûìè ñèñòåìàìè ñåðòèôèêàöèè è îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè.

7. Ýêîíîìè÷åñêèå ïðèíöèïû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ Ñèñòåìû Ñèñòåìà ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì íå ïðåñëåäóåò öåëè èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè. Ðàçíèöà ìåæäó äîõîäîì îò âûïîëíåíèÿ ðàáîò è èõ ñåáåñòîèìîñòüþ èñïîëüçóåòñÿ íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå è ðàçâèòèå ðàáîò â Ñèñòåìå. Ïîáóäèòåëüíûìè ìîòèâîì ê ïðîâåäåíèþ ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå óñòàíîâëåííûõ ãîñóäàðñòâîì ýêîíîìè÷åñêèõ ñòèìóëîâ è ñàíêöèé. Ôèíàíñèðîâàíèå ðàáîò Ñèñòåìû îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ñîãëàøåíèé è õîçÿéñòâåííûõ äîãîâîðîâ.

30

Òåìà 2

Äîãîâîðû çàêëþ÷àþòñÿ ñ àêêðåäèòîâàííûìè îðãàíàìè Ñèñòåìû, ëàáîðàòîðèÿìè ïðèðîäîîõðàííîãî àíàëèòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è ñ çàÿâèòåëÿìè Ñèñòåìû. Ëèöåíçèîííûå ñîãëàøåíèÿ è äîãîâîðà çàêëþ÷àþòñÿ ìåæäó ó÷àñòíèêàìè Ñèñòåìû äëÿ âûïîëíåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ îáåñïå÷åíèåì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ Ñèñòåìû. Ïðè íåîáõîäèìîñòè äëÿ ýòèõ öåëåé ìîãóò ïðèâëåêàòüñÿ êîìïåòåíòíûå ñòîðîííèå îðãàíèçàöèè. Îñíîâíûìè èñòî÷íèêàìè ïîñòóïëåíèÿ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ â Ñèñòåìó ÿâëÿþòñÿ: • îïëàòà çà ïðîâåäåíèå ðàáîò ïî ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • ïëàòåæè ïî ëèöåíçèîííûì ñîãëàøåíèÿì íà ïðàâî ïðèìåíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî çíàêà; • îïëàòà çà ïðîâåäåíèå ðàáîò ïî èíñïåêöèîííîìó íàäçîðó; • îïëàòà óñëóã ïî èíôîðìàöèîííîìó è êîíñóëüòàöèîííîìó îáñëóæèâàíèþ ðàáîò ïî âîïðîñàì ýêîñåðòèôèêàöèè. Ñèñòåìà ïðåäóñìàòðèâàåò ïðèìåíåíèå åäèíûõ òàðèôîâ îïëàòû óñëóã. Ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå â ðàìêàõ ëèöåíçèîííûõ ñîãëàøåíèé è õîçÿéñòâåííûõ äîãîâîðîâ, à òàêæå èíûå ñðåäñòâà, èñïîëüçóåìûå äëÿ îðãàíèçàöèè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ Ñèñòåìû, àêêóìóëèðóþòñÿ íà âíåáþäæåòíûõ ñ÷åòàõ ñóáúåêòîâ Ñèñòåìû. Áþäæåòíîìó ôèíàíñèðîâàíèþ â Ñèñòåìå ïîäëåæàò: • ðàçðàáîòêà ïðîãíîçîâ ðàçâèòèÿ îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì, ïðàâèë è ðåêîìåíäàöèé ïî åå ïðîâåäåíèþ; • îáåñïå÷åíèå îôèöèàëüíîé èíôîðìàöèåé â îáëàñòè ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì; • ó÷àñòèå â ðàáîòå ìåæäóíàðîäíûõ (ðåãèîíàëüíûõ) îðãàíèçàöèé ïî ñåðòèôèêàöèè è ïðîâåäåíèå ðàáîò ñ çàðóáåæíûìè íàöèîíàëüíûìè îðãàíàìè ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì;

Ñèñòåìà îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè

31

• ðàçðàáîòêà ïðîåêòîâ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé ñåðòèôèêàöèè; • ïðîâåäåíèå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ è èíûõ ðàáîò â îáëàñòè ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì, èìåþùèõ îáùåãîñóäàðñòâåííîå çíà÷åíèå; • ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà çà ñîáëþäåíèåì ïðàâèë ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì è çà ñåðòèôèöèðîâàííîé ïðîäóêöèè; • ââåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî Ðååñòðà ïî ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì; • äðóãèå ðàáîòû ïî ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì.

8. Ýêîëîãè÷åñêèé çíàê Íà îñíîâàíèè Äèðåêòèâû î ââåäåíèè îáùåãî åâðîïåéñêîãî ýêîëîãè÷åñêîãî çíàêà, êîòîðûé ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ñóïåðñåðòèôèêàò, äîëæåí áûòü ðàçðàáîòàí è óòâåðæäåí â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ÈÑÎ 14020, ýêîëîãè÷åñêèé çíàê îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè. Ïðèñâîåíèå ýêîçíàêà ïðîäóêöèè — ïðåðîãàòèâà Ìèíïðèðîäû ÐÔ (Ãîñêîìýêîëîãèè ÐÔ).

Òåìà 3 Ýêîëîãè÷åñêàÿ ñåðòèôèêàöèÿ ñîãëàñíî ÈÑÎ 14000 Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • òðåáîâàíèÿ ê ñèñòåìàì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • ñîçäàíèå, âíåäðåíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà: 1. Ïàøêîâ Å.Â., Ôîìèí Ã.Ñ., Êðàñíûé Ä.Â. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ÈÑÎ 14000. Îñíîâû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ì., 1997. 2. Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 14001. 3. Òåìà: «Îñíîâû ñåðòèôèêàöèè».

Òðåáîâàíèÿ ê ñèñòåìàì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ Ìíîãèå îðãàíèçàöèè ïðåäïðèíèìàþò äåéñòâèÿ ïî àíàëèçó ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, ýêîëîãè÷åñêîìó àóäèòó ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ íåîáõîäèìûõ õàðàêòåðèñòèê îêðóæàþùåé ñðåäû. Îäíàêî, ïî èõ ñîáñòâåííîìó ìíåíèþ, òàêèå äåéñòâèÿ íå ìîãóò áûòü äîñòàòî÷íûìè äëÿ ïîëíîé óâåðåííîñòè â òîì, ÷òî íåîáõîäèìûå õàðàêòåðèñòèêè íå òîëüêî ñîîòâåòñòâóþò òðåáîâàíèÿì íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ â ìîìåíò ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðêè, íî è áóäóò ñîîòâåòñòâîâàòü èì â äàëüíåéøåì. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ïî ýêîëîãè÷åñêîìó óïðàâëåíèþ äàþò âîçìîæíîñòü îðãàíèçàöèÿì ñîçäàòü ýëåìåíòû ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ìîãóò áûòü èíòåãðèðîâàíû ñ äðóãèìè ôóíêöèÿìè ïî óïðàâëåíèþ

îðãàíèçàöèåé, ÷òî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü äîñòèæåíèþ ýêîëîãè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ âûãîä. Óñïåõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, êàê óæå îòìå÷àëîñü, çàâèñèò îò ñîãëàñîâàííîñòè äåéñòâèé íà âñåõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ, îñîáåííî ñî ñòîðîíû âûñøåãî ðóêîâîäñòâà îðãàíèçàöèè. Îáùàÿ çàäà÷à ñòàíäàðòà òðåáîâàíèé ê ñèñòåìàì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ — ñïîñîáñòâîâàòü îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðåäîòâðàùåíèþ çàãðÿçíåíèé âî âçàèìîñâÿçè ñ îáåñïå÷åíèåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà. Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 14001 ñîäåðæèò òîëüêî òå òðåáîâàíèÿ, êîòîðûå ìîãóò áûòü îáúåêòèâíî ïðîâåðåíû äëÿ öåëåé ñåðòèôèêàöèè è/èëè ñàìîäåêëàðàöèè ñèñòåìû. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ÈÑÎ 14001 íå îïðåäåëÿåò àáñîëþòíûõ çíà÷åíèé õàðàêòåðèñòèê êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû, êîòîðûå óñòàíîâëåíû ñîîòâåòñòâóþùèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè. Ïîýòîìó äâå îðãàíèçàöèè, çàíÿòûå îäíîãî ðîäà äåÿòåëüíîñòüþ, íî èìåþùèå ðàçëè÷íûå õàðàêòåðèñòèêè ýêîëîãè÷íîñòè, ìîãóò ñîîòâåòñòâîâàòü òðåáîâàíèÿì ÈÑÎ 14001. Äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ äîëæíà çàñòàâëÿòü îðãàíèçàöèþ âíåäðÿòü ëó÷øèå èç äîñòóïíûõ òåõíîëîãèé òàì, ãäå îíè ïîäõîäÿò è ÿâëÿþòñÿ ýêîíîìè÷åñêè îïðàâäàííûìè. Ïðè ýòîì äîëæíà ïîëíîñòüþ ïðèíèìàòüñÿ â ðàñ÷åò ýêîíîìè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü òàêîé òåõíîëîãèè. Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 14001 èñïîëüçóåò ïðèíöèïû ñèñòåì óïðàâëåíèÿ, îáùèå ñî ñòàíäàðòàìè ÈÑÎ 9000 ïî ñèñòåìàì óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ïðîäóêöèè. Îðãàíèçàöèÿ ìîæåò âûáðàòü ñóùåñòâóþùóþ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ, ñîãëàñóþùóþñÿ ñ òðåáîâàíèÿìè ñòàíäàðòîâ ÈÑÎ 9000, êàê áàçó äëÿ ïîñòðîåíèÿ ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Òðåáîâàíèÿ ê ñèñòåìàì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, ñîäåðæàùèåñÿ â ìåæäóíàðîäíîì ñòàí-

äàðòå ÈÑÎ 14001, íåçàâèñèìû îò ñóùåñòâóþùèõ ýëåìåíòîâ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ.  ðÿäå ñëó÷àåâ ñóùåñòâóþùèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ âîçìîæíî ïðèâåñòè â ñîîòâåòñòâèå ýòèì òðåáîâàíèÿì. Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 14001 îïðåäåëÿåò òðåáîâàíèÿ ê ñèñòåìàì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, ïîìîãàþùèå îðãàíèçàöèè ñôîðìóëèðîâàòü ýêîëîãè÷åñêóþ ïîëèòèêó è öåëè ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà è èíôîðìàöèè î íàèáîëåå çíà÷èòåëüíûõ âîçäåéñòâèÿõ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó îò åå äåÿòåëüíîñòè è åå ïðîäóêöèè. Îí ïðèìåíèì ê òåì ýêîëîãè÷åñêèì àñïåêòàì äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, êîòîðûå ìîæíî êîíòðîëèðîâàòü è íà êîòîðûå ìîæíî îêàçûâàòü âëèÿíèå. Ñòàíäàðò ïðèìåíèì ê ëþáîé îðãàíèçàöèè, êîòîðàÿ æåëàåò: • âíåäðèòü, îáåñïå÷èòü ôóíêöèîíèðîâàíèå è óëó÷øèòü ñèñòåìó ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • óäîñòîâåðèòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêå ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû; • ïðîäåìîíñòðèðîâàòü òàêîå ñîîòâåòñòâèå äðóãèì; • ïðîâåñòè ñåðòèôèêàöèþ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ âíåøíåé îðãàíèçàöèåé; • ïðîâåñòè ñàìîîöåíêó è ñäåëàòü ñàìîäåêëàðàöèþ î ñîîòâåòñòâèè ñèñòåìû ìåæäóíàðîäíîìó ñòàíäàðòó ÈÑÎ 14001. Âñå òðåáîâàíèÿ, ñîäåðæàùèåñÿ â ñòàíäàðòå, îòíîñÿòñÿ ê ëþáîé ñèñòåìå ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ðàñøèðåíèå ïðèìåíåíèÿ çàâèñèò îò òàêèõ ôàêòîðîâ, êàê ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà îðãàíèçàöèè, õàðàêòåð åå äåÿòåëüíîñòè è óñëîâèÿ, â êîòîðûõ îíà ôóíêöèîíèðóåò. Îñíîâíûå òðåáîâàíèÿ ê Ñèñòåìå ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ Îñíîâíûå òðåáîâàíèÿ ê Ñèñòåìå ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ïðåäóñìàòðèâàþò ñòðóêòóðèðîâàííûé ïðîöåññ äîñòèæåíèÿ íåïðåðûâíîãî óëó÷øåíèÿ óïðàâëåíèÿ. Ñèñòåìà ïîçâîëÿåò îðãàíèçàöèè äîñòèãíóòü è ñèñòåìàòè÷åñêè êîíòðîëèðîâàòü óðîâåíü ýêîëîãè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê ñâîåé äåÿòåëüíîñòè.

Îðãàíèçàöèÿ èìååò ñâîáîäó âûáîðà â îïðåäåëåíèè îáëàñòè âíåäðåíèÿ ñòàíäàðòà — ïî îòíîøåíèþ ê îðãàíèçàöèè â öåëîì, èëè ê îòäåëüíîìó ôóíêöèîíàëüíîìó áëîêó, èëè îáëàñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè. Åñëè ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 14001 âíåäðÿåòñÿ â êîíêðåòíóþ îáëàñòü äåÿòåëüíîñòè, òî ïîëèòèêà è ïðîöåäóðû, ðàçðàáîòàííûå äðóãèìè ôóíêöèîíàëüíûìè ÷àñòÿìè îðãàíèçàöèè, òàêæå ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû äëÿ âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé ñòàíäàðòà, ó÷èòûâàÿ, ÷òî îíè èìåþò îòíîøåíèå ê âûäåëåííîé îáëàñòè äåÿòåëüíîñòè. ÈÑÎ 14001 óñòàíàâëèâàåò òðåáîâàíèÿ ê Ñèñòåìå ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, îñíîâàííûå íà äèíàìè÷åñêîì öèêëè÷åñêîì ïðîöåññå ïëàíèðîâàíèÿ, âíåäðåíèÿ, êîíòðîëÿ, ïðîâåðîê è àíàëèçà. Ñèñòåìà äîëæíà ïîçâîëÿòü îðãàíèçàöèè: • ðàçðàáàòûâàòü ñîáñòâåííóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ïîëèòèêó; • èäåíòèôèöèðîâàòü ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû, èñõîäÿ èç äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè â ïðîøëîì, íàñòîÿùåì è áóäóùåì; • îïðåäåëÿòü çíà÷èìîñòü âîçäåéñòâèé íà îêðóæàþùóþ ñðåäó; • èäåíòèôèöèðîâàòü ñîîòâåòñòâóþùèå òðåáîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ ïðèðîäîîõðàííóþ äåÿòåëüíîñòü; • èäåíòèôèöèðîâàòü ïðèîðèòåòû, ñîîòâåòñòâóþùèå öåëè è çàäà÷è ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè; • ðàçðàáîòàòü ñòðóêòóðó, ïðîãðàììó âíåäðåíèÿ è ðåàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè, äîñòèæåíèÿ åå öåëåé è çàäà÷; • ñïîñîáñòâîâàòü ïëàíèðîâàíèþ, êîíòðîëþ, ýêîëîãè÷åñêîìó ìîíèòîðèíãó, ðåàëèçàöèè êîððåêòèðóþùèõ ìåð è äåÿòåëüíîñòè ïî àóäèòó; • àäàïòèðîâàòüñÿ ê èçìåíÿþùèìñÿ îáñòîÿòåëüñòâàì. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà — äåÿòåëüíîñòü ðóêîâîäñòâà ïðåäïðèÿòèÿ â îáëàñòè îõðàíû ÎÑ.

Âûñøåå ðóêîâîäñòâî îðãàíèçàöèè äîëæíî îïðåäåëèòü ýêîëîãè÷åñêóþ ïîëèòèêó îðãàíèçàöèè è îáåñïå÷èòü, ÷òîáû îíà: • ñîîòâåòñòâîâàëà ïðîôèëþ îðãàíèçàöèè è õàðàêòåðó âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó îò åå äåÿòåëüíîñòè, ïðîäóêöèè, óñëóã; • âêëþ÷àëà ïîëîæåíèå î íåïðåðûâíîì óëó÷øåíèè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðåäîòâðàùåíèè çàãðÿçíåíèè; • âêëþ÷àëà ïîëîæåíèå îá îáåñïå÷åíèè ñîîòâåòñòâèÿ çàêîíîäàòåëüíûì, íîðìàòèâíî-ïðàâîâûì àêòàì è äðóãèì òðåáîâàíèÿì, çà âûïîëíåíèå êîòîðûõ îðãàíèçàöèÿ íåñåò îòâåòñòâåííîñòü; • ïðåäóñìàòðèâàëà ðàìêè äëÿ óñòàíîâëåíèÿ è ïåðåñìîòðà öåëåé è çàäà÷ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû; • áûëà äîêóìåíòèðîâàíà, âíåäðåíà è îáåñïå÷èâàëîñü åå èíôîðìàöèîííîå âçàèìîäåéñòâèå ñ ïåðñîíàëîì; • áûëà äîñòóïíà äëÿ ïóáëè÷íîãî ðàññìîòðåíèÿ. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà — äâèæóùàÿ ñèëà âíåäðåíèÿ è óëó÷øåíèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèè, êîòîðàÿ îáåñïå÷èâàåò ïîääåðæàíèå è óëó÷øåíèå õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè. Ïîëèòèêà äîëæíà îòðàæàòü ðåøèìîñòü ðóêîâîäñòâà îðãàíèçàöèè äåéñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüíûìè è íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè, îáåñïå÷èâàÿ íåïðåðûâíîå óëó÷øåíèå ñèñòåìû. Ïîëèòèêà — ýòî îñíîâà, íà êîòîðîé îðãàíèçàöèÿ ôîðìèðóåò öåëè è çàäà÷è. Ïîëèòèêà äîëæíà áûòü äîñòàòî÷íî ÿñíîé äëÿ ïîíèìàíèÿ âíóòðåííèìè è âíåøíèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ëèöàìè, à òàêæå äîëæíà ïåðèîäè÷åñêè ïåðåñìàòðèâàòüñÿ. Âûñøåå ðóêîâîäñòâî îðãàíèçàöèè äîëæíî îïðåäåëèòü è äîêóìåíòèðîâàòü ýêîëîãè÷åñêóþ ïîëèòèêó â êîíòåêñòå ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè âñåé êîðïîðàöèè, â êîòîðóþ îðãàíèçàöèÿ ìîæåò âõîäèòü â êà÷åñòâå ñîñòàâíîé ÷àñòè, ïðè ñîîòâåòñòâóþùåé ïîääåðæêå ñî ñòîðîíû êîðïîðàöèè. Ïëàíèðîâàíèå ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ äåÿòåëüíîñòè Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ðàçðàáîòàòü è ïîääåðæèâàòü ïðîöåäóðó èäåíòèôèêàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè,

ïðîäóêöèè èëè óñëóã, êîòîðûå ìîæíî êîíòðîëèðîâàòü. Ïðîöåäóðà ïîçâîëÿåò îöåíèâàòü àñïåêòû äåÿòåëüíîñòè, îêàçûâàþùèå èëè ìîãóùèå îêàçàòü âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà áûòü óâåðåíà, ÷òî ýòè àñïåêòû, ó÷òåíû ïðè ïîñòàíîâêå öåëåé îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Ïðè èäåíòèôèêàöèè òðåáóåòñÿ ó÷èòûâàòü ñòîèìîñòü è çàòðàòû âðåìåíè äëÿ ïðîâîäèìîãî àíàëèçà è îáåñïå÷åíèÿ äîñòóïíîñòè íàäåæíûõ äàííûõ. Èíôîðìàöèÿ, ðàíåå ïîäãîòîâëåííàÿ äëÿ äðóãèõ öåëåé, òàêæå ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà â òàêîì ïðîöåññå. Îðãàíèçàöèÿ îïðåäåëÿåò, êàêèå ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû ïðèíèìàþòñÿ â ðàñ÷åò, âêëþ÷àÿ âõîäíûå è âûõîäíûå ïîòîêè ìàòåðèàëîâ è ýíåðãèè, àññîöèèðóåìûå ñ òåêóùåé è ïðîøëîé äåÿòåëüíîñòüþ, ïðîäóêöèåé è óñëóãàìè. Îðãàíèçàöèÿ, íå èìåþùàÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, â êà÷åñòâå ïåðâîãî øàãà îöåíèâàåò òåêóùåå ñîñòîÿíèå õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè. Ïðè ýòîì äîëæíû áûòü ðàññìîòðåíû âñå ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè. Àíàëèç äîëæåí êàñàòüñÿ ÷åòûðåõ êëþ÷åâûõ îáëàñòåé: • òðåáîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ è äðóãèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ; • èäåíòèôèêàöèÿ âàæíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ; • èññëåäîâàíèå âñåé ñóùåñòâóþùåé ïðàêòèêè è ïðîöåäóð ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • îöåíêà îáðàòíîé ñâÿçè ïî ðåçóëüòàòàì èññëåäîâàíèÿ ïðåäûäóùèõ àâàðèéíûõ ñèòóàöèé, ïðèâîäèâøèõ ê çíà÷èòåëüíûì îòðèöàòåëüíûì âîçäåéñòâèÿì íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ ðàññìîòðåíèå äîëæíî îõâàòûâàòü íîðìàëüíîå è àíîìàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå îðãàíèçàöèè, à òàêæå óñëîâèÿ âîçíèêíîâåíèÿ àâàðèéíûõ ñèòóàöèé. Ðåàëèçóåìûé ïðè ýòîì ïîäõîä ìîæåò âêëþ÷àòü èñïîëüçîâàíèå àíêåò, èíòåðâüþ, ïðÿìûõ èíñïåêöèé è èçìåðåíèé, ðåçóëüòàòû ïðåäûäóùèõ àóäèòîðñêèõ ïðîâåðîê èëè äðóãèõ àíàëèçîâ â çàâèñèìîñòè îò îáëàñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè.

Ïðîöåññ èäåíòèôèêàöèè âàæíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ àññîöèèðóåòñÿ ñ ôóíêöèîíèðîâàíèåì îðãàíèçàöèè è âêëþ÷àåò ðàññìîòðåíèå ñëåäóþùèõ ôàêòîðîâ: • âûáðîñû â âîçäóõ; • ñáðîñû â âîäó; • óïðàâëåíèå îòõîäàìè, â òîì ÷èñëå çàõîðîíåíèå îòõîäîâ; • çàãðÿçíåíèå ïî÷âû; • èñïîëüçîâàíèå ñûðüåâûõ ìàòåðèàëîâ è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; • èñïîëüçîâàíèå òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ; • äðóãèå ëîêàëüíûå ýêîëîãè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû. Ýòîò ïðîöåññ äîëæåí îõâàòûâàòü óñëîâèÿ íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, óñëîâèÿ èíèöèèðîâàíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè, âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ïðè àâàðèéíûõ ñèòóàöèÿõ. Ýòîò ïðîöåññ ïðåäïîëàãàåò èäåíòèôèêàöèþ âàæíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ äåÿòåëüíîñòüþ, ïðîäóêöèåé èëè óñëóãàìè, è íå ïðåäïîëàãàåò äåòàëüíîé îöåíêè âëèÿíèÿ âñåãî æèçíåííîãî öèêëà. Îðãàíèçàöèè íå äîëæíû îöåíèâàòü êàæäûé âèä âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè, êîìïîíåíòîâ èëè ïîëó÷àåìûõ ñûðüåâûõ ìàòåðèàëîâ. Îíè ìîãóò âûáðàòü ëèøü îïðåäåëåííûå âèäû äåÿòåëüíîñòè, ïðîäóêöèè èëè óñëóã äëÿ èäåíòèôèêàöèè òåõ àñïåêòîâ, êîòîðûå èìåþò çíà÷èòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ðàçðàáîòàòü è ïîääåðæèâàòü ïðîöåäóðó äîñòóïà ê çàêîíîäàòåëüíûì, ïðàâîâûì è äðóãèì íîðìàòèâíûì òðåáîâàíèÿì, êîòîðûå îðãàíèçàöèÿ îáÿçàíà âûïîëíÿòü ïðèìåíèòåëüíî ê ýêîëîãè÷åñêèì àñïåêòàì äåÿòåëüíîñòè, åå ïðîäóêöèè èëè óñëóã. Ïðèìåðàìè äðóãèõ òðåáîâàíèé, êîòîðûå îðãàíèçàöèÿ ìîæåò îáÿçàòüñÿ âûïîëíÿòü, ÿâëÿþòñÿ: • ïðîìûøëåííûå íîðìû è ðåãëàìåíòû; • ñîãëàøåíèÿ ñ îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè; • ðåêîìåíäàöèè íåíîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà.

Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ðàçðàáîòàòü è ïîääåðæèâàòü äîêóìåíòàöèþ î öåëÿõ è çàäà÷àõ âñåõ óðîâíåé óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèè. Ïðè ðàçðàáîòêå è ïåðåñìîòðå öåëåé, îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ðàññìîòðåòü ïðàâîâûå è äðóãèå òðåáîâàíèÿ, âàæíûå ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû, îïðåäåëÿþùèå èõ òåõíîëîãè÷åñêèå âàðèàíòû, ôèíàíñîâûå, ôóíêöèîíàëüíûå è äðóãèå òðåáîâàíèÿ ñ ó÷åòîì âçãëÿäîâ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. Öåëè è çàäà÷è äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå, âêëþ÷àÿ ñîãëàøåíèÿ î ïðåäîòâðàùåíèè çàãðÿçíåíèé.

Öåëè äîëæíû áûòü êîíêðåòíûìè, çàäà÷è èçìåðÿåìûìè è ïðàêòè÷íûìè. Ïðè ðàññìîòðåíèè âàðèàíòîâ òåõíîëîãèé, îðãàíèçàöèÿ ìîæåò èñïîëüçîâàòü ëó÷øèå èç äîñòóïíûõ òåõíîëîãèé, êîãäà ýòî òåõíè÷åñêè âîçìîæíî, ýêîíîìè÷åñêè ýôôåêòèâíî è þðèäè÷åñêè îïðàâäàíî. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ðàçðàáîòàòü è îáåñïå÷èòü âûïîëíåíèå ïðîãðàìì ïî äîñòèæåíèþ öåëåé è çàäà÷, êîòîðûå âêëþ÷àþò: • íàçíà÷åíèå îòâåòñòâåííûõ çà äîñòèæåíèå öåëåé è çàäà÷ äëÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ôóíêöèé è óðîâíåé óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèè; • óñòàíîâëåíèå ðåñóðñîâ è âðåìåííûõ ðàìîê, â êîòîðûõ îíè äîëæíû áûòü äîñòèãíóòû. Åñëè ïðîåêò îòíîñèòñÿ ê íîâûì ðàçðàáîòêàì è íîâîé èëè âèäîèçìåíåííîé äåÿòåëüíîñòè, ïðîäóêöèè èëè óñëóãàì, òî ïðîãðàììà äîëæíà áûòü èçìåíåíà â òåõ àñïåêòàõ, êîòîðûå èìåþò íåïîñðåäñòâåííîå îòíîøåíèå ê îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. Ñîçäàíèå è èñïîëüçîâàíèå îäíîé èëè áîëüøåãî êîëè÷åñòâà ïðîãðàìì — êëþ÷åâîé ýëåìåíò ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ïðîãðàììà äîëæíà îïèñûâàòü, êàê îðãàíèçàöèÿ íàìåðåíà âûïîëíÿòü ïîñòàâëåííûå çàäà÷è, âêëþ÷àòü ñðîêè è ëèö, îòâåòñòâåííûõ çà âíåäðåíèå ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè îðãàíèçàöèè.

Ïðîãðàììà ñîñòîèò èç ðàçäåëîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôóíêöèÿìè îðãàíèçàöèè. Ïðîãðàììà ìîæåò âêëþ÷àòü, êîãäà ýòî ïðàêòè÷íî è íåîáõîäèìî, ðàññìîòðåíèå ñòàäèé ïëàíèðîâàíèÿ, ïðîåêòèðîâàíèÿ, ïðîèçâîäñòâà, ìàðêåòèíãà è óòèëèçàöèè. Ýòî äåëàåòñÿ êàê äëÿ íàñòîÿùèõ, òàê è äëÿ áóäóùèõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ïðîäóêöèè èëè óñëóã. Äëÿ ïðîäóêöèè ýòî ìîãóò áûòü ïðîåêòû, ìàòåðèàëû, ïðîèçâîäñòâåííûå ïðîöåññû, èñïîëüçîâàíèå è óòèëèçàöèÿ. Äëÿ âíåäðåíèÿ èëè ñóùåñòâåííîãî èçìåíåíèÿ òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ ýòî ìîæåò áûòü ïëàíèðîâàíèå, ïðîåêòèðîâàíèå, êîíñòðóèðîâàíèå, ïðèîáðåòåíèå êîìïîíåíòîâ, ôóíêöèîíèðîâàíèå è ñïèñàíèå ñ ïðèâÿçêîé ê êîíêðåòíûì ñðîêàì, îïðåäåëÿåìûì îðãàíèçàöèåé. Ñîçäàíèå, âíåäðåíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå Ðîëè, îòâåòñòâåííîñòü è àâòîðñòâî â ñèñòåìå ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ (óïðàâëåíèÿ îõðàíîé ÎÑ íà ïðîèçâîäñòâå) äîëæíû áûòü îïðåäåëåíû è äîêóìåíòèðîâàíû, òðåáóåòñÿ ïðîèçâåñòè âçàèìíûé îáìåí íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèåé äëÿ îáëåã÷åíèÿ ïðîöåäóð óïðàâëåíèÿ. Óïðàâëåí÷åñêèé ïåðñîíàë äîëæåí ïëàíèðîâàòü ðåñóðñû, íóæíûå äëÿ âíåäðåíèÿ è êîíòðîëÿ ñèñòåìû. Ïðè ýòîì ðåñóðñû âêëþ÷àþò êàäðîâûå ðåñóðñû, ñïåöèàëüíûå çíàíèÿ, òåõíîëîãèè è ôèíàíñîâûå ðåñóðñû. Âûñøåå ðóêîâîäñòâî îðãàíèçàöèè äîëæíî îïðåäåëèòü îòâåòñòâåííûõ çà âûïîëíåíèå ôóíêöèé ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, âêëþ÷àÿ îïðåäåëåíèå îòâåòñòâåííîñòè çà: • óäîñòîâåðåíèå òîãî, ÷òî îïðåäåëåíèå òðåáîâàíèé ê ñèñòåìå ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, åå ñîçäàíèå, âíåäðåíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ÈÑÎ 14001; • îò÷åòíîñòü ïî õàðàêòåðèñòèêàì ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, ïðåäñòàâëÿåìóþ âûñøåìó ðóêîâîäñòâó äëÿ îöåíêè ñîñòîÿíèÿ è âîçìîæíîñòåé óëó÷øåíèÿ ñèñòåìû. Óñïåøíîå âíåäðåíèå ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ òðåáóåò ñîãëàñîâàííîãî ó÷àñòèÿ âñåõ ðàáîòíèêîâ îðãàíèçàöèè.

Îòâåòñòâåííîñòü çà âûïîëíåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé äîëæåí íåñòè íå òîëüêî ïåðñîíàë, íåïîñðåäñòâåííî îòâå÷àþùèé çà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû, íî è ïåðñîíàë, íå èìåþùèé íåïîñðåäñòâåííîãî îòíîøåíèÿ ê ýòîìó. Ñîãëàñèå â äåëå âíåäðåíèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ äîëæíî íà÷èíàòüñÿ ñ âûñøèõ óðîâíåé óïðàâëåíèÿ. Ðóêîâîäñòâó íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü ðóêîâîäèòåëåé, íåñóùèõ ïåðñîíàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà âíåäðåíèå ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ.  êðóïíûõ ñëîæíî ñòðóêòóðèðîâàííûõ îðãàíèçàöèÿõ ìîæåò áûòü íåñêîëüêî òàêèõ îòâåòñòâåííûé ðóêîâîäèòåëåé. Ðóêîâîäñòâî äîëæíî îáåñïå÷èâàòü íåîáõîäèìûé óðîâåíü ðåñóðñíîãî îáåñïå÷åíèÿ äëÿ âíåäðåíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Î÷åíü âàæíî â îáåñïå÷åíèè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ÷åòêî îïðåäåëèòü ôóíêöèè è îáåñïå÷èòü êîììóíèêàöèè ìåæäó ïåðñîíàëîì.

Íåîáõîäèìî, ÷òîáû âåñü ïåðñîíàë, äåÿòåëüíîñòü êîòîðîãî ñâÿçàíà ñ âîçìîæíûì âîçäåéñòâèåì íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, ïðîøåë ñîîòâåòñòâóþùåå îáó÷åíèå. Êâàëèôèöèðîâàííûé ðàáîòíèê äîëæåí: • ñîîòâåòñòâîâàòü òðåáîâàíèÿì ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè, ïðîöåäóðàì è òðåáîâàíèÿì ê ñèñòåìå ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • ñîîòâåòñòâîâàòü ôàêòè÷åñêîìó èëè ïîòåíöèàëüíîìó âîçäåéñòâèþ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó êàê ðåçóëüòàòó ïåðñîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè è âîçìîæíîñòè óëó÷øåíèÿ õàðàêòåðèñòèê îêðóæàþùåé ñðåäû ñ ïîâûøåíèåì óðîâíÿ ëè÷íîñòíûõ õàðàêòåðèñòèê; • ñîîòâåòñòâîâàòü ðîëè è îòâåòñòâåííîñòè ïåðñîíàëà â äîñòèæåíèè öåëåé ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè, âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé ê ñèñòåìå ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, âêëþ÷àÿ ïîäãîòîâëåííîñòü ê äåéñòâèÿì â àâàðèéíûõ ñèòóàöèÿõ;

• çíàòü âîçìîæíûå ïîñëåäñòâèÿ îòêàçà îò âûïîëíåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ôóíêöèîíàëüíûõ ïðîöåäóð è òåõíîëîãè÷åñêèõ ðåãëàìåíòîâ. Ïåðñîíàëüíîå âûïîëíåíèå ðàáîò, êîòîðûå ìîãóò îêàçàòü çíà÷èòåëüíûå âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, äîëæíî áûòü êîìïåòåíòíûì è îñíîâûâàòüñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ çíàíèÿõ, êâàëèôèêàöèè è îïûòå. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ðàçðàáîòàòü ïðîöåäóðû äëÿ âûÿâëåíèÿ ïîòðåáíîñòåé â îáó÷åíèè. Íåîáõîäèìî òàêæå òðåáîâàòü îò äðóãèõ îðãàíèçàöèé, ðàáîòàþùèõ ñ íåé ïî äîãîâîðàì, äåìîíñòðàöèè òîãî, ÷òî èõ ðàáîòíèêè ñèñòåìû îáó÷åíèÿ èìåþò íåîáõîäèìûå îïûò è çíàíèÿ. Ðóêîâîäñòâî äîëæíî îïðåäåëèòü óðîâåíü êâàëèôèêàöèè, îïûòà è êîìïåòåíòíîñòè, íåîáõîäèìûõ äëÿ óâåðåííîãî âûïîëíåíèÿ ïåðñîíàëîì ñâîèõ îáÿçàííîñòåé â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Îðãàíèçàöèÿ ïî îòíîøåíèþ ê ýêîëîãè÷åñêèì àñïåêòàì ñâîåé äåÿòåëüíîñòè è ñèñòåìå ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ äîëæíà ðàçðàáîòàòü è ïîääåðæèâàòü ïðîöåäóðû: • âíóòðåííèõ êîììóíèêàöèé ìåæäó ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè è ôóíêöèÿìè óïðàâëåíèÿ; • ïîëó÷åíèÿ, äîêóìåíòèðîâàíèÿ è îòâåòà íà çàïðîñû ïî ñîîòâåòñòâóþùèì êîììóíèêàöèÿì îò âíåøíèõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ðàññìîòðåòü ïðîöåññû âî âíåøíèõ êîììóíèêàöèÿõ, ñâÿçàííûõ ñ èíôîðìàöèåé î çíà÷èòåëüíûõ âîçäåéñòâèÿõ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, è äîêóìåíòèðîâàòü ïðèíÿòûå ðåøåíèÿ. Òàêæå íåîáõîäèìî âíåäðèòü ïðîöåäóðó äëÿ ïîëó÷åíèÿ, äîêóìåíòèðîâàíèÿ è îáìåíà ñîîòâåòñòâóþùåé èíôîðìàöèåé ïî çàïðîñàì çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. Ýòà ïðîöåäóðà ìîæåò âêëþ÷àòü äèàëîã ìåæäó çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè è ðàññìîòðåíèå âûñêàçûâàåìûõ çàïðîñîâ.  òàêèå ïðîöåäóðû äîëæíî âõîäèòü îáåñïå÷åíèå íåîáõîäèìûõ ñâÿçåé ñ îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè ïî èíôîðìèðîâàíèþ èõ î ïëàíàõ îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è äðóãèì âîïðîñàì.

Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ñîçäàòü è ïîääåðæèâàòü èíôîðìàöèþ íà áóìàæíûõ èëè ýëåêòðîííûõ íîñèòåëÿõ äëÿ: • îïèñàíèÿ îñíîâíûõ ýëåìåíòîâ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ è èõ âçàèìîäåéñòâèÿì; • ïðåäóñìîòðåòü íàïðàâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî äîêóìåíòèðîâàíèÿ. Óðîâåíü äåòàëèçàöèè äîêóìåíòàöèè äîëæåí áûòü äîñòàòî÷åí äëÿ îïèñàíèÿ îñíîâíûõ ýëåìåíòîâ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ è èõ âçàèìîäåéñòâèÿ. Äîêóìåíòàöèÿ ìîæåò áûòü èíòåãðèðîâàíà ñ äîêóìåíòàöèåé ïî äðóãèì ñèñòåìàì, âíåäðÿåìûì â îðãàíèçàöèè, òî åñòü îíà íå îáÿçàòåëüíî äîëæíà áûòü â ôîðìå îòäåëüíîãî Ðóêîâîäñòâà ïî ýêîëîãè÷åñêîìó óïðàâëåíèþ. Äîêóìåíòàöèÿ ïî ñèñòåìå ìîæåò âêëþ÷àòü: • èíôîðìàöèþ î ïðîöåññàõ; • èíôîðìàöèþ îá îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðå; • âíóòðåííèå ñòàíäàðòû è ôóíêöèîíàëüíûå ïðîöåäóðû; • ïëàíû îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ðàçðàáîòàòü è ïîääåðæèâàòü ïðîöåäóðû êîíòðîëÿ è âåäåíèÿ âñåõ äîêóìåíòîâ, òðåáóåìûõ ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòîì ÈÑÎ 14001 äëÿ òîãî, ÷òîáû: • îíè ìîãëè áûòü ïåðèîäè÷åñêè ðàññìîòðåíû è ïðè íåîáõîäèìîñòè îòêîððåêòèðîâàíû; • òåêóùèå âåðñèè ñîîòâåòñòâóþùèõ äîêóìåíòîâ áûëè äîñòóïíûìè íà âñåõ ìåñòàõ, ñóùåñòâåííûõ äëÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • óñòàðåâøèå äîêóìåíòû ìîæíî áûëî èçûìàòü ñî âñåõ ìåñò èõ õðàíåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ; • èñêëþ÷èòü èõ íåïðåäíàìåðåííîå èñïîëüçîâàíèå; • ëþáûå óñòàðåâøèå äîêóìåíòû, ñîõðàíÿþùèåñÿ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ñîäåðæàùåéñÿ â íèõ èíôîðìàöèè, áûëè ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì èäåíòèôèöèðîâàíû. Äîêóìåíòàöèÿ äîëæíà áûòü ðàçáîð÷èâîé, äàòèðîâàííîé (âêëþ÷àÿ äàòû ïåðåñìîòðà), ïðàâèëüíî èäåíòèôèöèðîâàííîé,

ïîääåðæèâàòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì è ñîõðàíÿòüñÿ â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî ïåðèîäà âðåìåíè. Ïðîöåäóðû è îòâåòñòâåííîñòü äîëæíû áûòü ðàçðàáîòàíû è ïîääåðæèâàòüñÿ â íåîáõîäèìîì ñîñòîÿíèè, âêëþ÷àÿ ñîçäàíèå è ìîäèôèêàöèþ ðàçëè÷íûõ òèïîâ äîêóìåíòîâ. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà èäåíòèôèöèðîâàòü òå îïåðàöèè è äåÿòåëüíîñòü, êîòîðûå àññîöèèðóþòñÿ ñ âàæíûìè ýêîëîãè÷åñêèìè àñïåêòàìè, ñîãëàñóþòñÿ ñ öåëÿìè è çàäà÷àìè ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ïëàíèðîâàòü è âûïîëíÿòü òàêóþ äåÿòåëüíîñòü ïóòåì: • ðàçðàáîòêè è ïîääåðæàíèÿ äîêóìåíòèðîâàííûõ ïðîöåäóð äëÿ ðàçðåøåíèÿ òåõ ñèòóàöèé, êîãäà îòñóòñòâèå ïðîöåäóð ìîæåò ïðèâåñòè ê îòêëîíåíèÿì îò âûïîëíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè, äîñòèæåíèÿ åå öåëåé è çàäà÷; • ðàçðàáîòêè è ïîääåðæàíèÿ ïðîöåäóð, îòíîñÿùèõñÿ ê âàæíûì ýêîëîãè÷åñêèì àñïåêòàì äåÿòåëüíîñòè, ïðîäóêöèè è óñëóã, èñïîëüçóåìûõ îðãàíèçàöèåé, è ïåðåäà÷è ñîîòâåòñòâóþùèõ òðåáîâàíèé ïîñòàâùèêàì è ñóáïîäðÿä÷èêàì. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ðàçðàáîòàòü è ïîääåðæàòü ïðîöåäóðû äëÿ âûÿâëåíèÿ ïîòåíöèàëüíûõ àâàðèéíûõ ñèòóàöèé è äåéñòâèé ïî ïðåäîòâðàùåíèþ è óìåíüøåíèþ èõ âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, ïðîàíàëèçèðîâàòü è ïîäãîòîâèòü, ãäå ýòî íåîáõîäèìî, ïîðÿäîê äåéñòâèé â àâàðèéíûõ ñèòóàöèÿõ. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà òàêæå ïåðèîäè÷åñêè ïðîâåðÿòü òàêèå äîêóìåíòû. Íàäçîðíûå è êîððåêòèðóþùèå äåéñòâèÿ Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ðàçðàáîòàòü è ïîääåðæèâàòü íà ðåãóëÿðíîé îñíîâå äîêóìåíòèðîâàííûå ïðîöåäóðû ìîíèòîðèíãà è èçìåðåíèÿ êëþ÷åâûõ õàðàêòåðèñòèê, êîòîðûå ìîãóò îêàçàòü çíà÷èòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Îáîðóäîâàíèå äëÿ ìîíèòîðèíãà äîëæíî áûòü êàëèáðîâàíî è ïîääåðæèâàòüñÿ â ðàáî÷åì ñîñòîÿíèè.

Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ðàçðàáîòàòü è ïîääåðæèâàòü ïðîöåäóðû äëÿ îïðåäåëåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè ïðè âûÿâëåíèè îòêëîíåíèé è ïðèíÿòèÿ ìåð ïî óìåíüøåíèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ âîçäåéñòâèé íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, äëÿ èíèöèèðîâàíèÿ è çàâåðøåíèÿ êîððåêòèðóþùèõ è ïðåâåíòèâíûõ ìåð. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà âíåäðÿòü è ðåãèñòðèðîâàòü ëþáûå èçìåíåíèÿ, ÿâëÿþùèåñÿ ðåçóëüòàòîì êîððåêòèðóþùèõ è ïðåâåíòèâíûõ äåéñòâèé.

Ïðè ðàçðàáîòêå è ïîääåðæêå ïðîöåäóð äëÿ èññëåäîâàíèÿ è êîððåêöèè íåñîîòâåòñòâèÿ òðåáîâàíèÿì îðãàíèçàöèÿ äîëæíà: • èäåíòèôèöèðîâàòü ñëó÷àè îòêëîíåíèé îò íîðìàëüíîãî ðåæèìà; • èäåíòèôèöèðîâàòü è ïðîâåñòè íåîáõîäèìûå êîððåêòèðóþùèå äåéñòâèÿ; • âíåäðèòü è èñïîëüçîâàòü èëè ìîäèôèöèðîâàòü ñðåäñòâà óïðàâëåíèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ èñêëþ÷åíèÿ ïîâòîðåíèÿ îòêëîíåíèé; • ðåãèñòðèðîâàòü ëþáûå èçìåíåíèÿ â äîêóìåíòàöèè íà ïðîöåäóðû, ÿâëÿþùèåñÿ ðåçóëüòàòîì äåéñòâèé ïî êîððåêòèðîâêå îòêëîíåíèé. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ðàçðàáîòàòü è ïîääåðæèâàòü ïðîöåäóðû äëÿ èäåíòèôèêàöèè, îáñëóæèâàíèÿ è õðàíåíèÿ äàííûõ î äåÿòåëüíîñòè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. Òàêèå çàïèñè äîëæíû âêëþ÷àòü ó÷åáíûå ïðîãðàììû, ðåçóëüòàòû àóäèòà è àíàëèçà. Çàïèñè äîëæíû áûòü ÷åòêèìè è èäåíòèôèöèðóåìûìè, îòðàæàþùèìè õàðàêòåðèñòèêè ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè, ïðîäóêöèè èëè óñëóã. Çàïèñè îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû äîëæíû õðàíèòüñÿ è ïîääåðæèâàòüñÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû îíè áûëè ãîòîâû äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ è çàùèùåíû îò ðàçðóøåíèÿ èëè ïîòåðè. Çàïèñè äîëæíû ïîääåðæèâàòüñÿ â ðàáîòîñïîñîáíîì ñîñòîÿíèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîðÿäêîì, ïðèíÿòûì äëÿ ñèñòåìû ñ äåìîíñòðàöèåé ñîîòâåòñòâèÿ òðåáîâàíèÿì ÈÑÎ 14001. Çàïèñè ïî ýêîëîãè÷åñêèì àñïåêòàì âêëþ÷àþò:

• èíôîðìàöèþ îá èñïîëüçóåìîì ýêîëîãè÷åñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå è äðóãèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòàõ; • ñîïóòñòâóþùèå çàïèñè; • ó÷åáíûå ìàòåðèàëû; • èíôîðìàöèþ î òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññàõ; • èíôîðìàöèþ î ïðîäóêöèè; • äàííûå î íàäçîðå, òåõíè÷åñêîì îáñëóæèâàíèè è êàëèáðîâêå; • èíôîðìàöèþ î ïîäðÿä÷èêàõ è ïîñòàâùèêàõ; • îò÷åòû ïî àâàðèéíûì ñèòóàöèÿì; • èíôîðìàöèþ î ïîäãîòîâëåííîñòè ê àâàðèéíûì ñèòóàöèÿì, èõ ïðåäîòâðàùåíèþ è óñòðàíåíèþ èõ ïîñëåäñòâèé; • èíôîðìàöèþ î çíà÷èòåëüíûõ àâàðèéíûõ âîçäåéñòâèÿõ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó; • ðåçóëüòàòû àóäèòà; • àíàëèç ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ðàçðàáîòàòü è ïîääåðæèâàòü ïðîãðàììó è ïðîöåäóðû äëÿ ïåðèîäè÷åñêîãî àóäèòà ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, ïðîâîäèìîé ñ öåëüþ: 1. Óñòàíîâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ: • ñîîòâåòñòâèÿ ïëàíèðóåìûõ ìåðîïðèÿòèé çàäà÷àì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ è òðåáîâàíèÿì ÈÑÎ 14001; • íàëè÷èÿ ôàêòà âíåäðåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. 2. Ïåðåäà÷è ðåçóëüòàòîâ àóäèòà óïðàâëÿþùåìó ïåðñîíàëó. Ïðîãðàììû àóäèòà îðãàíèçàöèè, âêëþ÷àÿ ïëàíû-ãðàôèêè åãî ïðîâåäåíèÿ, äîëæíû îñíîâûâàòüñÿ íà îöåíêå çíà÷èìîñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è ðåçóëüòàòàõ ïðåäûäóùèõ àóäèòîðñêèõ ïðîâåðîê. ×òîáû îòâå÷àòü ñâîåìó íàçíà÷åíèþ, ïðîöåäóðàì àóäèòà òðåáóåòñÿ áûòü ïåðèîäè÷íûìè; òàêæå äîëæíà îáåñïå÷èâàòüñÿ îòâåòñòâåííîñòü çà âûïîëíåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ òðåáîâàíèé ïðè îñóùåñòâëåíèè àóäèòà è ïîäãîòîâêå îò÷åòà ïî ðåçóëüòàòàì àóäèòà.

Ïðîãðàììû è ïðîöåäóðû àóäèòà äîëæíû îòðàæàòü: • îáëàñòè äåÿòåëüíîñòè, ðàññìàòðèâàåìûå ïðè àóäèòîðñêèõ ïðîâåðêàõ; • ÷àñòîòó àóäèòîðñêèõ ïðîâåðîê; • îáÿçàííîñòè, ñâÿçàííûå ñ óïðàâëåíèåì è ïðîâåäåíèåì àóäèòà; • ïåðåäà÷ó ðåçóëüòàòîâ àóäèòà; • êîìïåòåíòíîñòü àóäèòîðîâ; • óñëîâèÿ ïðîâåäåíèÿ àóäèòà. Àóäèò ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ êàê ïåðñîíàëîì îðãàíèçàöèè, òàê è âíåøíèìè ïðèãëàøåííûìè ñïåöèàëèñòàìè, âûáðàííûìè îðãàíèçàöèåé. Ëèöà, ïðîâîäÿùèå àóäèò, äîëæíû çàíèìàòü íåçàâèñèìóþ è îáúåêòèâíóþ ïîçèöèþ.

Àíàëèç ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ñî ñòîðîíû ðóêîâîäñòâà Âûñøåìó ðóêîâîäñòâó îðãàíèçàöèè íåîáõîäèìî ïåðèîäè÷åñêè ðàññìàòðèâàòü ñîñòîÿíèå ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ è îöåíèâàòü åå ýôôåêòèâíîñòü. Ïðîöåññ àíàëèçà äîëæåí áûòü äîêóìåíòèðîâàí. Ðåçóëüòàòîì ïðîâåäåííîãî ðóêîâîäñòâîì îðãàíèçàöèè àíàëèçà ìîæåò áûòü íåîáõîäèìîñòü èçìåíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè, öåëåé èëè äðóãèõ ýëåìåíòîâ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ýòî âîçìîæíî ñäåëàòü ïî ðåçóëüòàòàì àóäèòà ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, ïðè èçìåíåíèè âíåøíèõ îáñòîÿòåëüñòâ è â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ïîñòîÿííîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû. Ïðîâîäèìûé àíàëèç äîëæåí áûòü ïîëíûì, õîòÿ íå âñå ýëåìåíòû ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ íóæäàþòñÿ â àíàëèçå êàæäûé ðàç, è ïðîöåññ àíàëèçà òàêèõ ýëåìåíòîâ ìîæåò ïðîèñõîäèòü ÷åðåç îïðåäåëåííûé ïåðèîä âðåìåíè.

Àíàëèç ïîëèòèêè, öåëåé, çàäà÷ äîëæåí âûïîëíÿòüñÿ íà óðîâíå ðóêîâîäñòâà îðãàíèçàöèè è èì îïðåäåëÿòüñÿ.

Àíàëèç äîëæåí âêëþ÷àòü: • ðåçóëüòàòû àóäèòîðñêèõ ïðîâåðîê; • ðàçâèòèå ñèñòåìû äëÿ âûïîëíåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé è çàäà÷; • ñòåïåíü ãîòîâíîñòè ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ê ó÷åòó èçìåíèâøèõñÿ óñëîâèé è èíôîðìàöèè; • ñîãëàñîâàííîñòü ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè. Îáçîðû, çàêëþ÷åíèÿ è ðåêîìåíäàöèè äîëæíû áûòü äîêóìåíòèðîâàíû äëÿ èõ ïîñëåäóþùåãî èñïîëüçîâàíèÿ.

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Êàêîé èç ïåðå÷èñëåííûõ ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ óñòàíàâëèâàåò îáùèå òðåáîâàíèÿ ê ñèñòåìàì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿìè? à) ÈÑÎ 9000; á) ÈÑÎ 14001; â) ÈÑÎ 14004. 2. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ îáúåêòîâ ÿâëÿþòñÿ îáúåêòàìè ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì? à) îòõîäû; á) óïàêîâêà, òàðà; â) ïðîäóêöèÿ, îêàçûâàþùàÿ âðåäíîå âîçäåéñòâèå íà ÎÑ; ã) ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. 3. Äîëæíà ëè ñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ïîçâîëÿòü îðãàíèçàöèè èäåíòèôèöèðîâàòü ïðèîðèòåòû, ñîîòâåòñòâóþùèå öåëè è çàäà÷è ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè?

à) äîëæíà; á) íå äîëæíà. 4. Äîëæíà ëè ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà îðãàíèçàöèè áûòü äîêóìåíòèðîâàíà è âíåäðåíà è äîñòóïíà äëÿ ïóáëè÷íîãî ðàññìîòðåíèÿ? à) äîëæíà; á) íå äîëæíà. 5. Âåðíî ëè, ÷òî ïðîöåññ èäåíòèôèêàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ äîëæåí ó÷èòûâàòü ñòîèìîñòü è çàòðàòû âðåìåíè äëÿ ïðîâîäèìîãî àíàëèçà è îáåñïå÷åíèÿ äîñòóïíîñòè íàäåæíûõ äàííûõ? à) äà; á) íåò. Îòâåòû

№ п/п

1 2 3 4 5

а

x x x x

б

в

г

x x

x

x

д

Òåìà 4 Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ. Îáùèå òðåáîâàíèÿ (ÈÑÎ 14001. ×. 1) Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • ìîäåëü ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ; • òðåáîâàíèÿ ê ÑÓÊÎÑ. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû èëèòåðàòóðà: Ãîñóäàðñòâåííûé ñòàíäàðò ÐÔ «Ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ. Îáùèå òðåáîâàíèÿ».

Ñòàíäàðò «Ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû. ÈÑÎ 14001. ×. 1 Îáùèå òðåáîâàíèÿ» ñîîòâåòñòâóåò ìåæäóíàðîäíîìó ñòàíäàðòó ÈÑÎ 14001 «Ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû. Îáùèå òðåáîâàíèÿ è ðåêîìåíäàöèè ïî èñïîëüçîâàíèþ».

Ââåäåíèå Îðãàíèçàöèè âñåõ âèäîâ ïðîÿâëÿþò âñå áîëüøóþ çàèíòåðåñîâàííîñòü â ïóáëè÷íîé äåìîíñòðàöèè ñâîèõ âîçìîæíîñòåé â îáëàñòè êîíòðîëÿ çà âîçäåéñòâèÿìè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó îò èõ äåÿòåëüíîñòè, ïðîäóêöèè èëè óñëóã â ïîëèòèêå îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è äîñòèæåíèÿ åå öåëåé. Îíè äåëàþò ýòî â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîâûøåíèåì ñòðîãîñòè çàêîíîäàòåëüñòâà, ðàçðàáîòêîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè è äðóãèõ ìåð, ñïîñîáñòâóþùèõ îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, ðîñòîì âíèìàíèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí

ê ðåøåíèþ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì è îáåñïå÷åíèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. ×òîáû áûòü ýôôåêòèâíûìè, òàêèå ìåðîïðèÿòèÿ äîëæíû ïðîâîäèòüñÿ â ðàìêàõ îïðåäåëåííîé ñòðóêòóðèðîâàííîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ è áûòü èíòåãðèðîâàííûìè â îáùóþ äåÿòåëüíîñòü ïî óïðàâëåíèþ. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ïî óïðàâëåíèþ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû (ýêîëîãè÷åñêîìó óïðàâëåíèþ) äàþò âîçìîæíîñòü îðãàíèçàöèÿì ñîçäàòü ýëåìåíòû ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû (ÑÓÊÎÑ). Íàñòîÿùèé ãîñóäàðñòâåííûé ñòàíäàðò îïèñûâàåò òðåáîâàíèÿ ê òàêîé ÑÓÊÎÑ. Îí ïðèìåíèì ê îðãàíèçàöèÿì âñåõ âèäîâ è ðàçìåðîâ è îòðàæàåò ðàçëè÷èå ãåîãðàôè÷åñêèõ, êóëüòóðíûõ è ñîöèàëüíûõ óñëîâèé. Óñïåõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû çàâèñèò îò ñîãëàñîâàííîñòè äåéñòâèé íà âñåõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ, îñîáåííî íà óðîâíå âûñøåãî ðóêîâîäñòâà îðãàíèçàöèè.

Ñèñòåìà òàêîãî ðîäà ïîçâîëÿåò îðãàíèçàöèè îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíîñòü ïðè ôîðìèðîâàíèè ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè, åå öåëåé è îáåñïå÷èòü ñîîòâåòñòâèå äåÿòåëüíîñòè ïîñòàâëåííûì öåëÿì. Îáùàÿ çàäà÷à ñòàíäàðòà — ñïîñîáñòâîâàòü îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðåäîòâðàùåíèþ çàãðÿçíåíèé â áàëàíñå ñ îáåñïå÷åíèåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîòðåáíîñòåé. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ìíîãèå òðåáîâàíèÿ ñòàíäàðòà ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè, à òàêæå ïåðåñìîòðåíû. Èìååòñÿ âàæíîå ðàçëè÷èå ìåæäó òðåáîâàíèÿìè (ñïåöèôèêàöèÿìè), êîòîðûå óñòàíàâëèâàþò äëÿ ñåðòèôèêàöèè/ðåãèñòðàöèè ÑÓÊÎÑ è/èëè çàÿâëåíèÿ-äåêëàðàöèè îðãàíèçàöèè, è ðåêîìåíäàöèÿìè, íå îðèåíòèðîâàííûìè íà öåëè ñåðòèôèêàöèè è ïðåäíàçíà÷åííûìè ëèøü äëÿ ïîìîùè îðãàíèçàöèè âî âíåäðåíèè è óëó÷øåíèè ÑÓÊÎÑ. Óïðàâëåíèå îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû âêëþ÷àåò çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî âîïðîñîâ, â òîì ÷èñëå ðàññìîòðåíèå ñòðàòåãè÷åñêèõ àñïåêòîâ è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè. Äåìîíñòðàöèÿ óñïåøíîãî âíåäðåíèÿ ñòàíäàðòà ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà îðãàíèçàöèåé äëÿ óáåæäåíèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí â òîì, ÷òî ñîîòâåòñòâóþùàÿ ÑÓÊÎÑ óñïåøíî ôóíêöèîíèðóåò. Ðåêîìåíäàöèè ïî ìåòîäàì îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëåíèÿ îêðóæàþ-

52

Òåìà 4

ùåé ñðåäîé áóäóò ñîäåðæàòüñÿ â äðóãèõ ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòàõ. Íàñòîÿùèé ãîñóäàðñòâåííûé ñòàíäàðò ñîäåðæèò òîëüêî òå òðåáîâàíèÿ, êîòîðûå ìîãóò áûòü îáúåêòèâíî ïðîâåðåíû äëÿ öåëåé ñåðòèôèêàöèè/ðåãèñòðàöèè ñèñòåìû è/èëè çàÿâëåíèÿ-äåêëàðàöèè îðãàíèçàöèè. Òå îðãàíèçàöèè, êîòîðûì íåîáõîäèìû îáùèå ðåêîìåíäàöèè ïî øèðîêîìó êðóãó âîïðîñîâ ÑÓÊÎÑ äîëæíû îáðàòèòüñÿ ê ñòàíäàðòó ÈÑÎ 14004:1996 «Ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû. Îñíîâíûå ðåêîìåíäàöèè ïî ñîçäàíèþ è ìåòîäàì îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ». Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñòàíäàðò íå îïðåäåëÿåò àáñîëþòíûõ çíà÷åíèé ïîêàçàòåëåé, õàðàêòåðèçóþùèõ êà÷åñòâî îêðóæàþùåé ñðåäû è âûõîäÿùèõ çà ðàìêè, îïðåäåëåííûå ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêîé, ñîîòâåòñòâóþùèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè è íåîáõîäèìîñòüþ ïîñòîÿííîãî óëó÷øåíèÿ. Ïîýòîìó äâå îðãàíèçàöèè, çàíÿòûå îäíèì ðîäîì äåÿòåëüíîñòè, íî èìåþùèå ðàçëè÷íûå õàðàêòåðèñòèêè îêðóæàþùåé ñðåäû, ìîãóò îáå ñîîòâåòñòâîâàòü ýòèì òðåáîâàíèÿì. Àäàïòàöèÿ è âíåäðåíèå ðàçëè÷íûõ ñèñòåìíûõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû ïîçâîëèò ïîëó÷èòü îïòèìàëüíûé ðåçóëüòàò äëÿ âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. Îäíàêî àäàïòàöèÿ íàñòîÿùåãî ìåæäóíàðîäíîãî ñòàíäàðòà íå ìîæåò ãàðàíòèðîâàòü ñàìà ïî ñåáå îïòèìàëüíîãî ðåçóëüòàòà. Íàñòîÿùèé ãîñóäàðñòâåííûé ñòàíäàðò íå âêëþ÷àåò òðåáîâàíèÿ ïî àñïåêòàì îõðàíû çäîðîâüÿ ëþäåé è óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ, îäíàêî ýòî íå îñâîáîæäàåò îðãàíèçàöèþ îò îáåñïå÷åíèÿ èíòåãðàöèè ñ ýòèìè ýëåìåíòàìè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ. Òåì íå ìåíåå ïðîöåññ ñåðòèôèêàöèè/ðåãèñòðàöèè ìîæåò áûòü ïðèìåíåí ïî îòíîøåíèþ ê ÑÓÊÎÑ. Íàñòîÿùèé ãîñóäàðñòâåííûé ñòàíäàðò èñïîëüçóåò òå æå ïðèíöèïû ñèñòåì óïðàâëåíèÿ, ÷òî è â ñòàíäàðòû ÈÑÎ ñåðèè 9000 ïî ñèñòåìàì óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì. Îðãàíèçàöèÿ ìîæåò âûáðàòü óæå äåéñòâóþùóþ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ, ñîãëàñóþùóþñÿ ñ òðåáîâàíèÿìè ñòàíäàðòîâ ÈÑÎ 9000, êàê áàçó äëÿ ïîñòðîåíèÿ ÑÓÊÎÑ. Íåîáõîäèìî îäíàêî èìåòü â âèäó, ÷òî ýëåìåíòû ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ìîãóò ðàçëè÷àòüñÿ ïî íàçíà÷åíèþ è ïî òðåáîâàíèÿì çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. Åñëè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ïðîäóêöèè ñîãëàñóþòñÿ ñ íóæäàìè ïîòðåáèòåëåé, òî ÑÓÊÎÑ àäðåñîâàíû øèðîêîìó êðóãó çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö è óäîâëåòâîðÿþò ïîòðåáíîñòè îáùåñòâà â öåëîì â îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû.

Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ. Îáùèå òðåáîâàíèÿ

53

Òðåáîâàíèÿ ê ÑÓÊÎÑ, ñîäåðæàùèåñÿ â íàñòîÿùåì ãîñóäàðñòâåííîì ñòàíäàðòå, â ðÿäå ñëó÷àåâ ìîãóò áûòü âûïîëíåíû ïóòåì àäàïòàöèè ñóùåñòâóþùèõ ýëåìåíòîâ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ.

1. Ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû. Îáùèå òðåáîâàíèÿ Îáëàñòü ïðèìåíåíèÿ ñòàíäàðòà Íàñòîÿùèé ãîñóäàðñòâåííûé ñòàíäàðò îïðåäåëÿåò òðåáîâàíèÿ ê ÑÓÊÎÑ, ïîìîãàþùèå îðãàíèçàöèè ñôîðìóëèðîâàòü ýêîëîãè÷åñêóþ ïîëèòèêó è öåëè ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà è èíôîðìàöèè î íàèáîëåå çíà÷èòåëüíûõ âîçäåéñòâèÿõ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó îò åå äåÿòåëüíîñòè. Ñòàíäàðò ïðèìåíèì ê òåì àñïåêòàì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû èëè ýêîëîãè÷åñêèì àñïåêòàì äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, êîòîðûå ìîæíî êîíòðîëèðîâàòü è âëèÿíèå íà êîòîðûå íóæíî îêàçûâàòü (ýòî íå çíà÷åíèÿ êîíêðåòíûõ õàðàêòåðèñòèê îêðóæàþùåé ñðåäû, óñòàíàâëèâàåìûå ãîñóäàðñòâîì). Âñå òðåáîâàíèÿ, ñîäåðæàùèåñÿ â ñòàíäàðòå, ïðåäïîëàãàåòñÿ âêëþ÷àòü â ñîñòàâ òðåáîâàíèé ê ëþáîé ÑÓÊÎÑ. Ðàñøèðåíèå ïðèìåíåíèÿ áóäåò çàâèñåòü îò òàêèõ ôàêòîðîâ, êàê ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà îðãàíèçàöèè, õàðàêòåð åå äåÿòåëüíîñòè è óñëîâèÿ, â êîòîðûõ îíà ôóíêöèîíèðóåò. Íàñòîÿùèé ãîñóäàðñòâåííûé ñòàíäàðò âêëþ÷àåò òàêæå ðåêîìåíäàöèè èíôîðìàöèîííîãî õàðàêòåðà ïî èñïîëüçîâàíèþ òðåáîâàíèé (ñïåöèôèêàöèè), êîòîðûå áóäóò ïðåäñòàâëåíû â ñëåäóþùèõ òåìàõ.

2. Òåðìèíû è îïðåäåëåíèÿ Äëÿ öåëåé íàñòîÿùåãî ñòàíäàðòà èñïîëüçóþòñÿ ñëåäóþùèå òåðìèíû è îïðåäåëåíèÿ: • íåïðåðûâíîå óëó÷øåíèå — ïðîöåññ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ÑÓÊÎÑ äëÿ äîñòèæåíèÿ óëó÷øåíèÿ õàðàêòåðèñòèê îêðóæàþùåé ñðåäû â ñîîòâåòñòâèè ñ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêîé îðãàíèçàöèè;

Òåìà 4

54

•

•

•

•

•

• îêðóæàþùàÿ ñðåäà — îêðóæåíèå, â êîòîðîì ôóíêöèîíèðóåò îðãàíèçàöèÿ, âêëþ÷àÿ âîçäóõ, âîäó, çåìëþ, ïðèðîäíûå ðåñóðñû, ôëîðó, ôàóíó, ÷åëîâåêà ïðè èõ âçàèìîäåéñòâèè (îêðóæåíèå â äàííîì êîíòåêñòå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ îò ñðåäû, â êîòîðîé ôóíêöèîíèðóåò îðãàíèçàöèÿ, äî ãëîáàëüíîé ñèñòåìû); ýêîëîãè÷åñêèé àñïåêò äåÿòåëüíîñòè — ýëåìåíò äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, åå ïðîäóêöèè èëè óñëóã, ñâÿçàííûé ñ âçàèìîäåéñòâèåì ñ îêðóæàþùåé ñðåäîé; • âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó — ëþáîå èçìåíåíèå â îêðóæàþùåé ñðåäå, ïîëîæèòåëüíîå èëè îòðèöàòåëüíîå, ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî ÿâëÿþùååñÿ ðåçóëüòàòîì äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, åå ïðîäóêöèè èëè óñëóã; ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû — ÷àñòü îáùåé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, êîòîðàÿ âêëþ÷àåò îðãàíèçàöèîííóþ ñòðóêòóðó, äåÿòåëüíîñòü ïî ïëàíèðîâàíèþ, ðàñïðåäåëåíèþ îòâåòñòâåííîñòè, ïðàêòè÷åñêóþ ðàáîòó, ïðîöåäóðû, ïðîöåññû è ðåñóðñû äëÿ ðàçðàáîòêè, âíåäðåíèÿ, äîñòèæåíèÿ öåëåé, îöåíêè äîñòèãíóòîãî â ðàìêàõ ðåàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè; àóäèò ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû — ñèñòåìàòè÷åñêèé è äîêóìåíòèðîâàííûé ïðîöåññ âåðèôèêàöèè ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ îáúåêòèâíîé îöåíêè è îñíîâàíèÿ äëÿ îïðåäåëåíèÿ — îòâå÷àåò ëè ñèñòåìà ñîâîêóïíîñòè ïðåäúÿâëÿåìûõ ê ÑÓÊÎÑ êðèòåðèåâ è ïåðåäà÷è ðåçóëüòàòîâ ýòîãî ïðîöåññà óïðàâëÿþùåìó ïåðñîíàëó; öåëè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû — îáùèå öåëè, îïðåäåëÿåìûå ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêîé, êîòîðûå îðãàíèçàöèÿ ïðåäïîëàãàåò äîñòèãíóòü è êîòîðûå òàì, ãäå ýòî ïðàêòè÷åñêè âîçìîæíî, îöåíèâàþòñÿ êîëè÷åñòâåííî; õàðàêòåðèñòèêè êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû (ýêîëîãè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè) — èçìåðåííûå ðåçóëüòàòû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÑÓÊÎÑ, îòíîñÿùèåñÿ ê êîíòðîëþ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, îñíîâàííûõ íà ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå, öåëÿõ è çàäà÷àõ;

Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ. Îáùèå òðåáîâàíèÿ

55

• ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà — çàÿâëåíèå (äåêëàðàöèÿ) îðãàíèçàöèè î åå íàìåðåíèÿõ è ïðèíöèïàõ äåÿòåëüíîñòè ïî îòíîøåíèþ ê îáùèì õàðàêòåðèñòèêàì îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðåäóñìàòðèâàþùåå îïðåäåëåííûå ðàìêè äëÿ âûïîëíÿåìûõ äåéñòâèè è äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé è çàäà÷; • ýêîëîãè÷åñêàÿ çàäà÷à — äåòàëüíûå òðåáîâàíèÿ ê õàðàêòåðèñòèêàì êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû, îöåíåííûå ïî âîçìîæíîñòè êîëè÷åñòâåííî è ïðèìåíèìûå ïî îòíîøåíèþ ê îðãàíèçàöèè èëè åå ÷àñòè è âûòåêàþùèå èç öåëåé îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, êîòîðûå íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü â êîìïëåêñå è îáåñïå÷èòü èõ âûïîëíåíèå â ïðîöåññå äîñòèæåíèÿ öåëåé; • çàèíòåðåñîâàííàÿ ñòîðîíà — îòäåëüíûå ëèöà èëè ãðóïïà ëèö, èìåþùèå ïðÿìîå èëè êîñâåííîå îòíîøåíèå ê õàðàêòåðèñòèêàì êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû îðãàíèçàöèè; • îðãàíèçàöèÿ — êîìïàíèÿ, êîðïîðàöèÿ, ôèðìà, ìàëîå ïðåäïðèÿòèå, ÷àñòü èõ èëè êîìáèíàöèÿ ÷àñòåé, âõîäÿùèå èëè íå âõîäÿùèå â îäíó ñòðóêòóðó îáùåñòâåííîãî èëè ÷àñòíîãî õàðàêòåðà, êîòîðûå âûïîëíÿþò ñîáñòâåííûå (àâòîíîìíûå) ôóíêöèè è èìåþò ñâîé àäìèíèñòðàòèâíûé àïïàðàò (äëÿ îðãàíèçàöèé, âêëþ÷àþùèõ áîëåå îäíîãî ôóíêöèîíàëüíîãî áëîêà, êàæäûé îòäåëüíûé ôóíêöèîíàëüíûé áëîê ìîæåò áûòü îïðåäåëåí êàê îðãàíèçàöèÿ); • ïðåäîòâðàùåíèå çàãðÿçíåíèÿ — èñïîëüçîâàíèå â ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ìàòåðèàëîâ èëè ïðîäóêöèè ñ öåëüþ èçáåæàòü, ñíèçèòü èëè êîíòðîëèðîâàòü âûäåëåíèÿ çàãðÿçíèòåëåé. Ýòî ìîãóò áûòü ðåöèêëèíã, ïåðåðàáîòêà (î÷èñòêà) îòõîäîâ, èçìåíåíèå ïðîöåññîâ, èñïîëüçîâàíèå ìåõàíèçìîâ êîíòðîëÿ, ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ è çàìåíà ìàòåðèàëîâ (ïîòåíöèàëüíûå âûãîäû îò ïðåäîòâðàùåíèÿ çàãðÿçíåíèÿ âêëþ÷àþò ñîêðàùåíèå îòðèöàòåëüíûõ âîçäåéñòâèé íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè è ñîêðàùåíèå çàòðàò).

56

Òåìà 4

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Ìîæåò ëè îðãàíèçàöèÿ èñïîëüçîâàòü äàííûé ñòàíäàðò äëÿ ðåãèñòðàöèè ÑÓÊÎÑ âíåøíåé îðãàíèçàöèåé? à) ìîæåò; á) íå ìîæåò. 2. Âåðíî ëè, ÷òî öåëè è çàäà÷è äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå? à) äà; á) íåò. 3. Ïðîãðàììà ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè äîëæíà âêëþ÷àòü: à) îïðåäåëåíèå îòâåòñòâåííîñòè çà äîñòèæåíèå öåëåé è çàäà÷; á) ñðåäñòâà; â) âðåìåííûå ðàìêè, â êîòîðûõ îíè äîëæíû áûòü äîñòèãíóòû. 4. Äîëæåí ëè ïåðñîíàë, äåÿòåëüíîñòü êîòîðîãî ñâÿçàíà ñ âîçìîæíûì âîçäåéñòâèåì íà ÎÑ, ïðîéòè îáÿçàòåëüíîå îáó÷åíèå? à) íå äîëæåí; á) äîëæåí. 5. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ðàçðàáîòàòü è ïîääåðæèâàòü ïðîöåäóðû: à) îáìåíà èíôîðìàöèåé ìåæäó ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè óïðàâëåíèÿ; á) îáìåíà èíôîðìàöèåé ñ ïîñòàâùèêàìè è ñóáïîäðÿä÷èêàìè; â) ïîëó÷åíèÿ, äîêóìåíòèðîâàíèÿ è îòâåòà íà çàïðîñû âíåøíèõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. 6. Äîëæíà ëè îðãàíèçàöèÿ èäåíòèôèöèðîâàòü îïåðàöèè è äåÿòåëüíîñòü, êîòîðûå àññîöèèðóþòñÿ ñ âàæíûìè ýêîëîãè÷åñêèìè àñïåêòàìè? à) äîëæíà; á) íå äîëæíà.

Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ. Îáùèå òðåáîâàíèÿ

57

7. Âåðíî ëè, ÷òî ëþáîå êîððåêòèðóþùåå èëè ïðåâåíòèâíîå äåéñòâèå, ïðåäïðèíèìàåìîå ñ öåëüþ óñòðàíåíèÿ îòêëîíåíèÿ, äîëæíî áûòü ñîèçìåðèìî ïî âåëè÷èíå ñî ñòîÿùåé ïðîáëåìîé? à) äà; á) íåò. 8. Çàïèñè äîëæíû âêëþ÷àòü: à) ïðîòîêîëû î äåÿòåëüíîñòè ïî îõðàíå ÎÑ; á) ïðîãðàììû îáó÷åíèÿ àóäèòîðîâ; â) ðåçóëüòàòû àóäèòà; ã) àíàëèç ñèñòåìû. Îòâåòû № п/п

а

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x x x x x x x

б

в

x x x

x

x

x

г

x

x

д

Òåìà 5 Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ. Ðåêîìåíäàöèè ïî èñïîëüçîâàíèþ (ÈÑÎ 14001. ×. 2) Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • ðåêîìåíäàöèè ïî èñïîëüçîâàíèþ òðåáîâàíèé ê ñèñòåìå óïðàâëåíèåì êà÷åñòâîì ÎÑ; • âçàèìîñâÿçü ìåæäó ñòàíäàðòàìè ÈÑÎ 14001 è ÈÑÎ 9001. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà: Ãîñóäàðñòâåííûé ñòàíäàðò ÐÔ «Ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ. Ðåêîìåíäàöèè ïî èñïîëüçîâàíèþ».

Äàííûé òåìà ÿâëÿåòñÿ ïðîäîëæåíèåì ìåæäóíàðîäíîãî ñòàíäàðòà ÈÑÎ 14001 è ñîäåðæèò â ñåáå äîïîëíèòåëüíóþ èíôîðìàöèþ î òðåáîâàíèÿõ ê ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ.

1. Îñíîâíûå òðåáîâàíèÿ Âíåäðåíèå ÑÓÊÎÑ, îïèñàííîé â òðåáîâàíèÿõ, óëó÷øèò õàðàêòåðèñòèêè êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû. Òðåáîâàíèÿ îñíîâûâàþòñÿ íà òîì, ÷òî îðãàíèçàöèÿ áóäåò ïåðèîäè÷åñêè ðàññìàòðèâàòü è îöåíèâàòü ñâîþ ÑÓÊÎÑ ñ òåì, ÷òîáû èäåíòèôèöèðîâàòü âîçìîæíîñòè óëó÷øåíèÿ è âíåäðåíèÿ. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå CÓKOC èìååò öåëüþ äîïîëíèòåëüíîå óëó÷øåíèå õàðàêòåðèñòèê êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû. ÑÓÊÎÑ ïðåäóñìàòðèâàåò ñòðóêòóðèðîâàííûé ïðîöåññ äëÿ äîñòèæåíèÿ íåïðåðûâíîãî óëó÷øåíèÿ, èíòåíñèâíîñòü è øèðîòà

êîòîðîãî îïðåäåëÿþòñÿ îðãàíèçàöèåé ñ ó÷åòîì ýêîíîìè÷åñêèõ è äðóãèõ ôàêòîðîâ. Õîòÿ ðÿä óëó÷øåíèé â õàðàêòåðèñòèêàõ îêðóæàþùåé ñðåäû è ìîæåò áûòü äîñòèãíóò â ðåçóëüòàòå ñèñòåìíîãî ïîäõîäà, ñëåäóåò ïîíÿòü, ÷òî ÑÓÊÎÑ ÿâëÿåòñÿ èíñòðóìåíòàëüíûì ñðåäñòâîì, ïîçâîëÿþùèì îðãàíèçàöèè äîñòèãíóòü è ñèñòåìàòè÷åñêè êîíòðîëèðîâàòü óðîâåíü ýêîëîãè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Ðàçðàáîòêà è ôóíêöèîíèðîâàíèå ÑÓÊÎÑ åùå íå ïîçâîëÿþò ïîëó÷èòü íåîáõîäèìûé ðåçóëüòàò â âèäå ñíèæåíèÿ îòðèöàòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Îðãàíèçàöèÿ èìååò ñâîáîäó âûáîðà è ãèáêîñòü â îïðåäåëåíèè ãðàíè÷íûõ óñëîâèé è ìîæåò âûáðàòü îáëàñòü âíåäðåíèÿ ñòàíäàðòà ïî îòíîøåíèþ ê îðãàíèçàöèè â öåëîì èëè ê îòäåëüíîìó ôóíêöèîíàëüíîìó áëîêó èëè îáëàñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè. Åñëè íàñòîÿùèé ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò âíåäðÿåòñÿ â îáëàñòè îòäåëüíîãî ôóíêöèîíàëüíîãî áëîêà èëè êîíêðåòíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, òî ïîëèòèêà è ïðîöåäóðû, ðàçðàáîòàííûå äðóãèìè ÷àñòÿìè îðãàíèçàöèè, òàêæå ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû äëÿ âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé ñòàíäàðòà, ó÷èòûâàÿ, ÷òî îíè èìåþò îòíîøåíèå ê âûäåëåííîìó ôóíêöèîíàëüíîìó áëîêó èëè îáëàñòè äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå áóäóò ÿâëÿòüñÿ îáëàñòüþ âíåäðåíèÿ ñòàíäàðòà. Óðîâåíü äåòàëèçàöèè è ñëîæíîñòè ÑÓÊÎÑ, îáúåì äîêóìåíòàöèè è íåîáõîäèìûå ðåñóðñû áóäóò çàâèñåòü îò ðàçìåðà îðãàíèçàöèè, îáëàñòè åå äåÿòåëüíîñòè. Ýòî ìîæåò áûòü, â ÷àñòíîñòè, ñëó÷àé ìàëîãî èëè ñðåäíåðàçìåðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Èíòåãðàöèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ äåÿòåëüíîñòè â îáùóþ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü ýôôåêòèâíîìó âíåäðåíèþ ÑÓÊÎÑ, à òàêæå êàê ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè è óÿñíåíèþ åå ðîëè. Íàñòîÿùèé ãîñóäàðñòâåííûé ñòàíäàðò ñîäåðæèò òðåáîâàíèÿ ê ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ, îñíîâàííûå íà äèíàìè÷åñêîì öèêëè÷åñêîì ïðîöåññå ïëàíèðîâàíèÿ, âíåäðåíèÿ, êîíòðîëÿ, íàäçîðà è àíàëèçà. Ñèñòåìà äîëæíà ïîçâîëÿòü îðãàíèçàöèè: • ðàçðàáàòûâàòü ñîáñòâåííóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ïîëèòèêó; • èäåíòèôèöèðîâàòü ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû, èñõîäÿ èç äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè â ïðîøëîì, íàñòîÿùåì è áóäóùåì, åå ïðîäóêöèè èëè óñëóã, îïðåäåëèòü çíà÷èìîñòü âîçäåéñòâèé íà îêðóæàþùóþ ñðåäó;

• èäåíòèôèöèðîâàòü ñîîòâåòñòâóþùèå òðåáîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ; • èäåíòèôèöèðîâàòü ïðèîðèòåòû, ñîîòâåòñòâóþùèå öåëè è çàäà÷è; • ðàçðàáîòàòü ñòðóêòóðó, ïðîãðàììó âíåäðåíèÿ è ðåàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè, åå öåëåé è çàäà÷; • ñïîñîáñòâîâàòü ïëàíèðîâàíèþ, êîíòðîëþ, ìîíèòîðèíãó, ðåàëèçàöèè êîððåêòèðóþùèõ ìåð, äåÿòåëüíîñòè ïî àóäèòó, êðèòè÷åñêîìó àíàëèçó ñîñòîÿíèÿ äëÿ óâåðåííîñòè â òîì ÷òî ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ðåàëèçóåòñÿ, à ÑÓÊÎÑ îñòàåòñÿ íà íóæíîì óðîâíå; • àäàïòèðîâàòüñÿ ê èçìåíÿþùèìñÿ îáñòîÿòåëüñòâàì.

2. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà — äâèæèòåëü âíåäðåíèÿ è óëó÷øåíèÿ ÑÓÊÎÑ îðãàíèçàöèè, îáåñïå÷èâàþùèé ïîääåðæàíèå è óëó÷øåíèå õàðàêòåðèñòèê êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû. Ïîëèòèêà äîëæíà îòðàæàòü ðåøèìîñòü ðóêîâîäñòâà îðãàíèçàöèè äåéñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüíûìè è íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè, îáåñïå÷èâàÿ íåïðåðûâíîå óëó÷øåíèå ñèñòåìû. Ïîëèòèêà îïðåäåëÿåò îñíîâó, íà êîòîðîé îðãàíèçàöèÿ ôîðìèðóåò öåëè è çàäà÷è. Ïîëèòèêà äîëæíà áûòü äîñòàòî÷íî ÿñíîé äëÿ ïîíèìàíèÿ âíóòðåííèìè è âíåøíèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ëèöàìè, åå íåîáõîäèìî ïåðèîäè÷åñêè ïåðåñìàòðèâàòü, îòðàæàÿ èçìåíåíèÿ óñëîâèé è èíôîðìàöèè, åå îáëàñòü ïðèìåíåíèÿ òðåáóåòñÿ ÷åòêî èäåíòèôèöèðîâàòü. Âûñøåå ðóêîâîäñòâî îðãàíèçàöèè äîëæíî îïðåäåëèòü è äîêóìåíòèðîâàòü ñâîþ ýêîëîãè÷åñêóþ ïîëèòèêó â êîíòåêñòå ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè êîðïîðàöèè, â êîòîðóþ îðãàíèçàöèÿ ìîæåò âõîäèòü â êà÷åñòâå ñîñòàâíîé ÷àñòè, ïðè ñîîòâåòñòâóþùåé ïîääåðæêå ñî ñòîðîíû êîðïîðàöèè (âûñøåå ðóêîâîäñòâî ìîæåò ñîñòîÿòü èç îäíîãî ÷åëîâåêà èëè ãðóïïû ëèö, íåñóùèõ îòâåòñòâåííîñòü çà ðàáîòó îðãàíèçàöèè).

3. Ïëàíèðîâàíèå ðàáîò Ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû äåÿòåëüíîñòè  äàííîì ðàçäåëå îïèñàí ïðîöåññ èäåíòèôèêàöèè âàæíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ, ïðèíèìàåìûõ â êà÷åñòâå ïðèîðèòåòíûõ äëÿ ÑÓÊÎÑ îðãàíèçàöèè. Ýòîò ïðîöåññ äîëæåí ó÷èòûâàòü ñòîèìîñòü è çàòðàòû âðåìåíè äëÿ ïðîâîäèìîãî àíàëèçà è îáåñïå÷åíèÿ äîñòóïíîñòè íàäåæíûõ äàííûõ. Èíôîðìàöèÿ, ðàíåå ïîäãîòîâëåííàÿ äëÿ öåëåé ðåãóëèðîâàíèÿ èëè äðóãèõ öåëåé, ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà â òàêîì ïðîöåññå. Îðãàíèçàöèè ìîãóò òàêæå ó÷èòûâàòü ñòåïåíü ïðàêòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ âûäåëåííûìè ýêîëîãè÷åñêèìè àñïåêòàìè. Îðãàíèçàöèÿ îïðåäåëÿåò, êàêèå ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû ïðèíèìàþòñÿ â ðàñ÷åò, âêëþ÷àÿ âõîäû è âûõîäû, àññîöèèðóåìûå ñ òåêóùåé è ïðîøëîé äåÿòåëüíîñòüþ, ïðîäóêöèåé è óñëóãàìè. Îðãàíèçàöèÿ, íå èìåþùàÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, â êà÷åñòâå ïåðâîãî øàãà îöåíèâàåò òåêóùåå ñîñòîÿíèå õàðàêòåðèñòèê êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû ïîñðåäñòâîì ïðîâåäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî àíàëèçà. Ïðè ýòîì äîëæíû áûòü ðàññìîòðåíû âñå ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè êàê îñíîâû äëÿ ðàçðàáîòêè ÑÓÊÎÑ (îðãàíèçàöèè ñ ôóíêöèîíèðóþùèìè ÑÓÊÎÑ òàêîãî àíàëèçà íå ïðîâîäÿò). Àíàëèç äîëæåí âêëþ÷àòü ÷åòûðå êëþ÷åâûå îáëàñòè: • òðåáîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ è äðóãèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ; • èäåíòèôèêàöèþ âàæíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ; • èññëåäîâàíèÿ âñåé ñóùåñòâóþùåé ïðàêòèêè è ïðîöåäóð óïðàâëåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäîé; • îöåíêó îáðàòíîé ñâÿçè ïî ðåçóëüòàòàì èññëåäîâàíèÿ ïðåäûäóùèõ àâàðèéíûõ ñèòóàöèé. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ ðàññìîòðåíèå äîëæíî îõâàòûâàòü íîðìàëüíîå è àíîìàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå îðãàíèçàöèè è óñëîâèÿ âîçíèêíîâåíèÿ àâàðèéíûõ ñèòóàöèé. Ðåàëèçóåìûé ïðè ýòîì ïîäõîä ìîæåò âêëþ÷àòü èñïîëüçîâàíèå àíêåò, èíòåðâüþ, ïðÿìûõ èíñïåêöèé è èçìåðåíèé, ðåçóëüòàòû ïðåäûäóùèõ àóäèòîðñêèõ ïðîâåðîê èëè äðóãèõ àíàëèçîâ â çàâèñèìîñòè îò îáëàñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè.

Ïðîöåññ èäåíòèôèêàöèè âàæíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ àññîöèèðóåòñÿ ñ ôóíêöèîíèðîâàíèåì îðãàíèçàöèè è âêëþ÷àåò ðàññìîòðåíèå ñëåäóþùèõ ôàêòîðîâ: • âûáðîñû â âîçäóõ; • ñëèâû (ñáðîñû) â âîäó; • óïðàâëåíèå îòõîäàìè; • çàãðÿçíåíèå ïî÷âû; • èñïîëüçîâàíèå ñûðüåâûõ ìàòåðèàëîâ è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; • äðóãèå ëîêàëüíûå ýêîëîãè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû. Ýòîò ïðîöåññ äîëæåí îõâàòûâàòü óñëîâèÿ íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, óñëîâèÿ ïóñêà è îñòàíîâêè, òàêæå êàê ðåàëüíûå ïîòåíöèàëüíî âàæíûå âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ïðè îáîñíîâàííîì ïðîãíîçèðîâàíèè èëè ïðè àâàðèéíûõ ñèòóàöèÿõ. Ýòîò ïðîöåññ ïðåäïîëàãàåò èäåíòèôèêàöèþ âàæíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ, àññîöèèðóåìûõ ñ äåÿòåëüíîñòüþ, ïðîäóêöèåé èëè óñëóãàìè, è íå ïðåäïîëàãàåò äåòàëüíîé îöåíêè âëèÿíèÿ âñåãî æèçíåííîãî öèêëà. Îðãàíèçàöèè íå äîëæíû îöåíèâàòü êàæäûé âèä âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè, êîìïîíåíòà èëè ïîëó÷àåìûõ ñûðüåâûõ ìàòåðèàëîâ. Îíè ìîãóò âûáðàòü ëèøü îïðåäåëåííûå âèäû äåÿòåëüíîñòè, ïðîäóêöèè èëè óñëóã äëÿ èäåíòèôèêàöèè òåõ àñïåêòîâ, êîòîðûå èìåþò çíà÷èòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Êîíòðîëü è âëèÿíèå íà ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû ïðîäóêöèè çíà÷èòåëüíî ìåíÿåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ðûíî÷íîé ñèòóàöèè äëÿ îðãàíèçàöèè. Ïîäðÿä÷èê èëè ïîñòàâùèê îðãàíèçàöèè ìîæåò èìåòü ñðàâíèòåëüíî ñëàáûé êîíòðîëü, ïîñêîëüêó îðãàíèçàöèÿ, îòâåòñòâåííàÿ çà ïðîåêòèðîâàíèå ïðîäóêöèè, ìîæåò çíà÷èòåëüíî èçìåíèòü ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû, èçìåíèâ, íàïðèìåð, èñõîäíûé ñûðüåâîé ìàòåðèàë. Ñëåäóåò îòìåòèòü òàêæå, ÷òî îðãàíèçàöèè ìîãóò èìåòü îãðàíè÷åííûé êîíòðîëü íàä èñïîëüçîâàíèåì è ðàçìåùåíèåì (óòèëèçàöèåé) èõ ïðîäóêöèè. Îðãàíèçàöèè äîëæíû ðàññìîòðåòü, ãäå ïðàêòè÷åñêè ðåàëèçóþòñÿ ïðåäëîæåííûå ìåõàíèçìû îáðàùåíèÿ ñ îòõîäàìè è óòèëèçàöèè. Ýòî íå ïðåäïîëàãàåò èçìåíåíèÿ èëè óâåëè÷åíèÿ ïðàâîâûõ îáÿçàòåëüñòâ îðãàíèçàöèè.

Íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå è äðóãèå òðåáîâàíèÿ Ïðèìåðû äðóãèõ òðåáîâàíèé, êîòîðûå îðãàíèçàöèÿ îáÿçóåòñÿ âûïîëíÿòü: • èñïîëüçîâàíèå ïðîìûøëåííûõ íîðì; • ñîãëàøåíèÿ ñ îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè; • ðóêîâîäñòâà íåíîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà. Öåëè è çàäà÷è Öåëè äîëæíû áûòü êîíêðåòíûìè, çàäà÷è — èçìåðÿåìûìè, ïðàêòè÷íûìè, ïîçâîëÿþùèìè ó÷èòûâàòü ìåðîïðèÿòèÿ ïðåâåíòèâíîãî õàðàêòåðà. Êîãäà ðàññìàòðèâàþòñÿ òåõíîëîãè÷åñêèå âàðèàíòû, îðãàíèçàöèÿ ìîæåò ðàññìàòðèâàòü èñïîëüçîâàíèå ëó÷øèõ èç äîñòóïíûõ òåõíîëîãèé, êîãäà ýòî òåõíè÷åñêè âîçìîæíî, ýêîíîìè÷åñêè ýôôåêòèâíî è þðèäè÷åñêè îïðàâäàíî. Îòíîñèòåëüíî ôèíàíñîâûõ òðåáîâàíèé íå ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî îðãàíèçàöèè îáÿçàíû èñïîëüçîâàòü ìåòîäîëîãèþ «ýêîëîãè÷åñêèõ ñ÷åòîâ». Ïðîãðàììà óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû Ñîçäàíèå è èñïîëüçîâàíèå îäíîé èëè áîëåå ïðîãðàìì — êëþ÷åâîé ýëåìåíò ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ïðîãðàììà äîëæíà îïèñûâàòü, êàêèì îáðàçîì îðãàíèçàöèÿ íàìåðåíà âûïîëíÿòü ïîñòàâëåííûå çàäà÷è, âêëþ÷àÿ óêàçàíèå âðåìåííûõ ðàìîê è ëèö, îòâåòñòâåííûõ çà âíåäðåíèå ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè îðãàíèçàöèè. Ïðîãðàììà ìîæåò áûòü ðàçäåëåíà íà êîíêðåòíûå ðàçäåëû â ñîîòâåòñòâèè ñ ôóíêöèÿìè îðãàíèçàöèè. Ïðîãðàììà äîëæíà âêëþ÷àòü àíàëèç ýêîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ ïðèìåíèòåëüíî ê íîâûì íàïðàâëåíèÿì åå äåÿòåëüíîñòè. Ïðîãðàììà ìîæåò âêëþ÷àòü, êîãäà ýòî ïðàêòè÷íî è íåîáõîäèìî, ðàññìîòðåíèå ñòàäèé ïëàíèðîâàíèÿ, ïðîåêòèðîâàíèÿ, ïðîèçâîäñòâà, ìàðêåòèíãà è óòèëèçàöèè. Ýòî ìîæåò áûòü ñäåëàíî êàê äëÿ ðåàëèçóåìîé, òàê è äëÿ áóäóùåé äåÿòåëüíîñòè, ïðîäóêöèè èëè óñëóã. Äëÿ ïðîäóêöèè ýòî ìîãóò áûòü ïðîåêòû, ìàòåðèàëû, ïðîèçâîäñòâåííûå ïðîöåññû, èñïîëüçîâàíèå è óòèëèçàöèÿ; äëÿ âíåäðåíèÿ èëè ñóùåñòâåííîãî èçìåíåíèÿ òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ — ïëàíèðîâàíèå, ïðîåêòèðîâàíèå, êîíñòðóèðîâàíèå,

ïðèîáðåòåíèå êîìïîíåíòîâ, ôóíêöèîíèðîâàíèå è ñïèñàíèå ñ ïðèâÿçêîé ê êîíêðåòíûì ñðîêàì, îïðåäåëÿåìûì îðãàíèçàöèåé.

4. Ñîçäàíèå, âíåäðåíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå Îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà è îòâåòñòâåííîñòü Óñïåøíîå ñîçäàíèå è âíåäðåíèå ÑÓÊÎÑ òðåáóþò ñîãëàñîâàííîãî ó÷àñòèÿ âñåõ ðàáîòíèêîâ îðãàíèçàöèè. Îòâåòñòâåííîñòü çà âûïîëíåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé íå äîëæíà îòíîñèòüñÿ òîëüêî ê ïåðñîíàëó, èìåþùåìó íåïîñðåäñòâåííîå îòíîøåíèå ê îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, âêëþ÷àòü äðóãèå îáëàñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, òàêèå êàê ôóíêöèîíàëüíîå óïðàâëåíèå èëè ôóíêöèè ïåðñîíàëà, íå èìåþùåãî íåïîñðåäñòâåííîãî îòíîøåíèÿ ê îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. Îáó÷åíèå, ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè è êîìïåòåíòíîñòü Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ðàçðàáîòàòü è ïîääåðæèâàòü ïðîöåäóðû äëÿ èäåíòèôèêàöèè (âûÿâëåíèÿ) ïîòðåáíîñòåé â îáó÷åíèè; òðåáîâàòü îò îðãàíèçàöèé, ðàáîòàþùèõ ñ íåé ïî äîãîâîðàì, äåìîíñòðàöèè òîãî, ÷òî èõ ðàáîòíèêè èìåþò íåîáõîäèìûå îïûò è çíàíèÿ. Ðóêîâîäñòâî äîëæíî îïðåäåëèòü óðîâåíü êâàëèôèêàöèè, îïûòà è êîìïåòåíòíîñòè, íåîáõîäèìûé äëÿ óâåðåííîãî âûïîëíåíèÿ ïåðñîíàëîì, îñîáåííî òåì, êîòîðûé íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàí ñ âûïîëíåíèåì ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäîé, âîçëîæåííûõ íà íåãî ôóíêöèé. Êîììóíèêàöèè Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà âíåäðèòü ïðîöåäóðó äëÿ ïîëó÷åíèÿ, äîêóìåíòèðîâàíèÿ è îáìåíà ñîîòâåòñòâóþùåé èíôîðìàöèè ïî çàïðîñàì çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. Òàêàÿ ïðîöåäóðà ìîæåò âêëþ÷àòü äèàëîã ìåæäó çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè è ðàññìîòðåíèå âûñêàçûâàåìûõ çàïðîñîâ.  ðÿäå ñëó÷àåâ îòâåòû íà çàïðîñû çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí ìîãóò âêëþ÷àòü âûäà÷ó ñî-

îòâåòñòâóþùåé èíôîðìàöèè î âîçäåéñòâèÿõ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, ñâÿçàííûõ ñ ôóíêöèîíèðîâàíèåì îðãàíèçàöèè. Òàêèå ïðîöåäóðû äîëæíû ïðåäóñìàòðèâàòü èíôîðìèðîâàíèå îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé î ïëàíàõ îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è äðóãèì âîïðîñàì. Äîêóìåíòàöèÿ ÑÓÊÎÑ Óðîâåíü äåòàëèçàöèè äîêóìåíòàöèè äîëæåí áûòü äîñòàòî÷åí äëÿ îïèñàíèÿ îñíîâíûõ ýëåìåíòîâ ÑÓÊÎÑ è èõ âçàèìîäåéñòâèÿ, ïðåäóñìàòðèâàòü èñòî÷íèêè èíôîðìàöèè, â êîòîðûõ ìîæåò áûòü ïîëó÷åíà áîëåå äåòàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ î ôóíêöèîíèðîâàíèè êîíêðåòíûõ ýëåìåíòîâ ÑÓÊÎÑ. Ýòà äîêóìåíòàöèÿ ìîæåò áûòü èíòåãðèðîâàíà è ðàçäåëåíà ïî äðóãèì ñèñòåìàì, âíåäðÿåìûì â îðãàíèçàöèè, íå îáÿçàòåëüíî äîëæíà áûòü â ôîðìå îòäåëüíîãî ðóêîâîäñòâà. Äîêóìåíòàöèÿ ïî ñèñòåìå ìîæåò âêëþ÷àòü: • èíôîðìàöèþ î ïðîöåññàõ; • èíôîðìàöèþ îá îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðå; • âíóòðåííèå ñòàíäàðòû è ôóíêöèîíàëüíûå ïðîöåäóðû; • ïëàíû îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Êîíòðîëü è âåäåíèå äîêóìåíòàöèè Ñî ñòîðîíû îðãàíèçàöèè íåîáõîäèìî ãàðàíòèðîâàòü ðàçðàáîòêó è ïîääåðæàíèå äîêóìåíòàöèè íà óðîâíå, äîñòàòî÷íîì äëÿ âíåäðåíèÿ ÑÓÊÎÑ. Îäíàêî ïåðâîñòåïåííîå âíèìàíèå îðãàíèçàöèè äîëæíî áûòü ñîñðåäîòî÷åíî íà ýôôåêòèâíîì âíåäðåíèè ÑÓÊÎÑ è íà äîñòèæåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ õàðàêòåðèñòèê îêðóæàþùåé ñðåäû.

5. Íàäçîðíûå è êîððåêòèðóþùèå äåéñòâèÿ Âûÿâëåíèå îòêëîíåíèé. Êîððåêòèðóþùèå è ïðåâåíòèâíûå äåéñòâèÿ Ïðè ðàçðàáîòêå äîêóìåíòàöèè î ïîääåðæêå ïðîöåäóð äëÿ èññëåäîâàíèÿ è êîððåêöèè íåñîîòâåòñòâèÿ òðåáîâàíèÿì îðãàíèçàöèÿ äîëæíà: • èäåíòèôèöèðîâàòü ñëó÷àè îòêëîíåíèé îò íîðìàëüíîãî ðåæèìà; • èäåíòèôèöèðîâàòü è ïðîâåñòè íåîáõîäèìûå êîððåêòèðóþùèå äåéñòâèÿ; • âíåäðèòü è èñïîëüçîâàòü èëè ìîäèôèöèðîâàòü ñðåäñòâà óïðàâëåíèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ èñêëþ÷åíèÿ ïîâòîðåíèÿ îòêëîíåíèé; • ðåãèñòðèðîâàòü ëþáûå èçìåíåíèÿ â äîêóìåíòàöèè íà ïðîöåäóðû, ÿâëÿþùèåñÿ ðåçóëüòàòîì äåéñòâèé ïî êîððåêòèðîâêå. Ïðîòîêîëû (ðåãèñòðàöèÿ äàííûõ) Ïðîöåäóðû èäåíòèôèêàöèè, âåäåíèÿ è ðàçìåùåíèÿ ïðîòîêîëîâ äîëæíû êîíöåíòðèðîâàòüñÿ íà çàïèñÿõ, íåîáõîäèìûõ äëÿ âíåäðåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÑÓÊÎÑ è äëÿ ðåãèñòðàöèè òîãî, êàê âûïîëíÿþòñÿ çàïëàíèðîâàííûå öåëè è çàäà÷è. Ïðîòîêîëû (çàïèñè) ïî ýêîëîãè÷åñêèì àñïåêòàì ìîãóò âêëþ÷àòü: • èíôîðìàöèþ îá èñïîëüçóåìîì ýêîëîãè÷åñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå è äðóãèõ òðåáîâàíèÿõ; • ñîïóòñòâóþùèå çàïèñè; • ó÷åáíûå ìàòåðèàëû; • èíôîðìàöèþ î òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññàõ; • èíôîðìàöèþ î ïðîäóêöèè; • çàïèñè î íàäçîðå, òåõíè÷åñêîì îáñëóæèâàíèè è êàëèáðîâêå; • èíôîðìàöèþ î ïîäðÿä÷èêå è ïîñòàâùèêàõ; • îò÷åòû ïî àâàðèéíûì ñèòóàöèÿì;

• èíôîðìàöèþ î ïîäãîòîâëåííîñòè ê àâàðèéíûì ñèòóàöèÿì, èõ ïðåäîòâðàùåíèþ è óñòðàíåíèþ èõ ïîñëåäñòâèé; • èíôîðìàöèþ î çíà÷èòåëüíûõ âîçäåéñòâèÿõ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó; • ðåçóëüòàòû àóäèòà; • àíàëèç óïðàâëåíèÿ. Ñîîòâåòñòâóþùèå ñ÷åòà ìîãóò áûòü âçÿòû èç êîíôèäåíöèàëüíîé èíôîðìàöèè. Àóäèò ÑÓÊÎÑ Ïðîãðàììû è ïðîöåäóðû àóäèòà äîëæíû îòðàæàòü: • îáëàñòè äåÿòåëüíîñòè, ðàññìàòðèâàåìûå ïðè àóäèòîðñêèõ ïðîâåðêàõ; • ÷àñòîòó àóäèòîðñêèõ ïðîâåðîê; • îáÿçàííîñòè, ñâÿçàííûå ñ óïðàâëåíèåì è ïðîâåäåíèåì àóäèòà; • ïåðåäà÷ó ðåçóëüòàòîâ àóäèòà; • êîìïåòåíòíîñòü àóäèòîðîâ; • óñëîâèÿ ïðîâåäåíèÿ àóäèòà. Àóäèò ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ êàê ïåðñîíàëîì îðãàíèçàöèè, òàê è âíåøíèìè ïðèãëàøåííûìè ñïåöèàëèñòàìè, âûáðàííûìè îðãàíèçàöèåé.  ëþáîì ñëó÷àå ëèöà, ïðîâîäÿùèå àóäèò, äîëæíû çàíèìàòü íåçàâèñèìóþ è îáúåêòèâíóþ ïîçèöèþ. Àíàëèç óïðàâëåíèÿ ñî ñòîðîíû ðóêîâîäñòâà îðãàíèçàöèè Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íåïðåðûâíîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ, ñîîòâåòñòâèÿ õàðàêòåðèñòèê ÑÓÊÎÑ öåëÿì è êðèòåðèÿì ýôôåêòèâíîñòè, ðóêîâîäñòâó îðãàíèçàöèè òðåáóåòñÿ àíàëèçèðîâàòü è îöåíèâàòü ÑÓÊÎÑ ñ îïðåäåëåííûìè èíòåðâàëàìè âî âðåìåíè. Òàêîé àíàëèç äîëæåí áûòü ïîëíûì, õîòÿ íå âñå ýëåìåíòû ÑÓÊÎÑ íóæäàþòñÿ â àíàëèçå êàæäûé ðàç è ïðîöåññ àíàëèçà òàêèõ ýëåìåíòîâ ìîæåò ïðîèñõîäèòü ÷åðåç îïðåäåëåííûé ïåðèîä âðåìåíè. Àíàëèç ïîëèòèêè, öåëåé, çàäà÷ äîëæåí âûïîëíÿòüñÿ íà óðîâíå ðóêîâîäñòâà îðãàíèçàöèè è èì îïðåäåëÿòüñÿ.

Àíàëèç (êðèòè÷åñêîå ðàññìîòðåíèå) äîëæåí âêëþ÷àòü: • ðåçóëüòàòû àóäèòîðñêèõ ïðîâåðîê; • ðàçâèòèå ñèñòåìû äëÿ âûïîëíåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé è çàäà÷; • ñòåïåíü ãîòîâíîñòè ÑÓÊÎÑ ê ó÷åòó èçìåíèâøèõñÿ óñëîâèé è èíôîðìàöèè; • ñîãëàñîâàííîñòü ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè. Îáçîðû, çàêëþ÷åíèÿ è ðåêîìåíäàöèè äîëæíû áûòü äîêóìåíòèðîâàíû äëÿ èõ ïîñëåäóþùåãî èñïîëüçîâàíèÿ.

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé.

Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Âåðíî ëè, ÷òî äàííûé ãîñóäàðñòâåííûé ñòàíäàðò ñîäåðæèò òðåáîâàíèÿ ê ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ? à) äà; á) íåò. 2. Âûñøåå ðóêîâîäñòâî ìîæåò ñîñòîÿòü èç: à) îäíîãî ÷åëîâåêà; á) ãðóïïû ëèö, íåñóùèõ îòâåòñòâåííîñòü çà ðàáîòó îðãàíèçàöèè. 3. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ ôàêòîðîâ âêëþ÷àåò ïðîöåññ èäåíòèôèêàöèè âàæíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ? à) âûáðîñû â âîçäóõ; á) ñáðîñû â âîäó; â) óïðàâëåíèå îòõîäàìè; ã) çàãðÿçíåíèå ïî÷âû; ä) èñïîëüçîâàíèå ñûðüåâûõ ìàòåðèàëîâ è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. 4. Êàêèå òðåáîâàíèÿ îðãàíèçàöèÿ îáÿçóåòñÿ âûïîëíÿòü? à) èñïîëüçîâàíèå ïðîìûøëåííûõ íîðì;

á) ñîãëàøåíèÿ ñ îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè. 5. ×òî ìîæåò âêëþ÷àòü â ñåáÿ äîêóìåíòàöèÿ ïî ñèñòåìå ÑÓÊÎÑ? à) èíôîðìàöèþ î ïðîöåññàõ; á) èíôîðìàöèþ îá îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðå; â) âíóòðåííèå ñòàíäàðòû è ôóíêöèîíàëüíûå ïðîöåäóðû; ã) ïëàíû îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. 6. Ïðè ðàçðàáîòêå è ïîääåðæêå ïðîöåäóð äëÿ èññëåäîâàíèé è êîððåêöèè íåñîîòâåòñòâèÿ òðåáîâàíèÿì îðãàíèçàöèÿ äîëæíà: à) èäåíòèôèöèðîâàòü ñëó÷àè îòêëîíåíèÿ îò íîðìàëüíîãî ðåæèìà; á) ïðîâåñòè íåîáõîäèìûå êîððåêòèðóþùèå äåéñòâèÿ; â) âíåäðèòü è èñïîëüçîâàòü ñðåäñòâà óïðàâëåíèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ èñêëþ÷åíèÿ ïîâòîðåíèÿ îòêëîíåíèé; ã) ðåãèñòðèðîâàòü ëþáûå èçìåíåíèÿ â äîêóìåíòàöèè íà ïðîöåäóðû, ÿâëÿþùèåñÿ ðåçóëüòàòîì äåéñòâèé ïî êîððåêòèðîâêå. 7. Êòî ìîæåò îñóùåñòâëÿòü àóäèò ÑÓÊÎÑ? à) ïåðñîíàë îðãàíèçàöèè; á) âíåøíèå ñïåöèàëèñòû, âûáðàííûå îðãàíèçàöèåé. 8. Ñîâìåñòèìû ëè ñèñòåìû ñòàíäàðòîâ ÈÑÎ 9001 è ÈÑÎ 14001 äëÿ òåõ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå óæå èñïîëüçóþò îäíó èç íèõ? à) ñîâìåñòèìû; á) íå ñîâìåñòèìû. Îòâåòû № п/п

а

б

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x x x x x x x x

x x x x x x

в

г

д

x

x

x

x x

x

Òåìà 6 Ðóêîâîäñòâî ïî ñîçäàíèþ è ìåòîäàì îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû êà÷åñòâà ÎÑ (ÈÑÎ 14004) Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • ïðàêòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ñîçäàíèþ è îáåñïå÷åíèþ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû êà÷åñòâà ÎÑ. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà: Ãîñóäàðñòâåííûé ñòàíäàðò ÐÔ «Ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ. Ðóêîâîäñòâî ïî ñîçäàíèþ è ìåòîäàì îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ».

1. Îáëàñòü ïðèìåíåíèÿ Íàñòîÿùèé ïðîåêò ãîñóäàðñòâåííîãî ñòàíäàðòà, ïðåäñòàâëÿþùèé ñîáîé ïåðåâîä ìåæäóíàðîäíîãî ñòàíäàðòà ÈÑÎ 14004, ïðåäóñìàòðèâàåò ðóêîâîäñòâî ïî ðàçðàáîòêå è âíåäðåíèþ ÑÓÊÎÑ ïðè êîîðäèíàöèè ñ äðóãèìè ñèñòåìàìè óïðàâëåíèÿ. Ðóêîâîäñòâî ïðèìåíèìî ê ëþáîé îðãàíèçàöèè íåçàâèñèìî îò ðàçìåðà, òèïà èëè óðîâíÿ ðàçâèòèÿ, êîòîðàÿ çàèíòåðåñîâàíà â ðàçðàáîòêå, âíåäðåíèè è/èëè óëó÷øåíèè ÑÓÊÎÑ. Íàñòîÿùåå Ðóêîâîäñòâî ïðåäëàãàåòñÿ èñïîëüçîâàòü êàê ðåêîìåíäàòåëüíûé äîêóìåíò äëÿ âíóòðåííåãî óïðàâëåíèÿ è íå ïðåäïîëàãàåòñÿ åãî ïðèìåíåíèå îðãàíàìè ïî ñåðòèôèêàöèè èëè ðåãèñòðàöèè ÑÓÊÎÑ êàê ñòàíäàðò òðåáîâàíèé.

Îñíîâíàÿ öåëü íàñòîÿùåãî Ðóêîâîäñòâà — ïðåäîñòàâèòü îïðåäåëåííóþ ïîìîùü îðãàíèçàöèÿì âî âíåäðåíèè èëè óëó÷øåíèè ÑÓÊÎÑ.

2. Ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû Ìîäåëü ÑÓÊÎÑ (ñì. ðèñóíîê) ïðåäñòàâëÿåò îñíîâíóþ ñòðóêòóðó ñèñòåìû, êîòîðàÿ ñîîòâåòñòâóåò ñëåäóþùèì ïÿòè ïðèíöèïàì.

Ìîäåëü ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû (ÑÓÊÎÑ)

Ïðèíöèï 1. Îáÿçàòåëüñòâà è ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà îïðåäåëèòü ýêîëîãè÷åñêóþ ïîëèòèêó è îáåñïå÷èòü ôîðìèðîâàíèå òðåáîâàíèé ê ÑÓÊÎÑ. Ïðèíöèï 2. Ïëàíèðîâàíèå. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ñôîðìèðîâàòü ïëàí ïî âûïîëíåíèþ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ïðèíöèï 3. Âíåäðåíèå. Äëÿ ýôôåêòèâíîãî âíåäðåíèÿ ÑÓÊÎÑ îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ðàçðàáîòàòü âîçìîæíûé è íåîáõîäèìûé ìåõàíèçì ïîääåðæêè äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé è çàäà÷ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè.

Ïðèíöèï 4. Èçìåðåíèÿ è îöåíêè. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà èçìåðÿòü, êîíòðîëèðîâàòü è îöåíèâàòü õàðàêòåðèñòèêè ýêîëîãè÷íîñòè ÎÑ. Ïðèíöèï 5. Àíàëèç ñîñòîÿíèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ïîñòîÿííî àíàëèçèðîâàòü è óëó÷øàòü ñâîþ ÑÓÊÎÑ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàâëåííûìè öåëÿìè ïî óëó÷øåíèþ îáùèõ õàðàêòåðèñòèê ÎÑ. ÑÓÊÎÑ, îñíîâûâàÿñü íà ýòîì ïðèíöèïå, èìååò îïðåäåëåííûå îðãàíèçàöèîííûå ðàìêè, êîòîðûå ïîñòîÿííî êîíòðîëèðóþòñÿ è ïåðèîäè÷åñêè ïåðåñìàòðèâàþòñÿ, ÷òîáû ïðåäóñìîòðåòü ýôôåêòèâíûå íàïðàâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè â îòâåò íà èçìåíåíèå âíåøíèõ è âíóòðåííèõ ôàêòîðîâ. Êàæäîå ëèöî, ðàáîòàþùåå â îðãàíèçàöèè, äîëæíî ïðèíÿòü íà ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòü çà óëó÷øåíèå ÎÑ. Îáÿçàòåëüñòâà è ïîëèòèêà Ïðèíöèï 1. Îáÿçàòåëüñòâà è ïîëèòèêà. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà îïðåäåëèòü è îáúÿâèòü î íàìåðåíèÿõ è ïîëèòèêå îõðàíû ÎÑ. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà íà÷àòü ñ íàïðàâëåíèé, èìåþùèõ î÷åâèäíûå âûãîäû. Íàïðèìåð, ñ ñîñðåäîòî÷åíèÿ óñèëèé íà âûïîëíåíèè òðåáîâàíèé íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, îãðàíè÷èâàÿ îáúåêòû îòâåòñòâåííîñòè èëè äåëàÿ áîëåå ýôôåêòèâíûì èñïîëüçîâàíèå ìàòåðèàëîâ. Åñëè îðãàíèçàöèÿ íàáèðàåò îïûò è åå ÑÓÊÎÑ íà÷èíàåò ïðèîáðåòàòü ñâîé îáëèê, ïðîöåäóðû, ïðîãðàììû è òåõíîëîãèè ìîãóò áûòü íàïðàâëåíû íà äàëüíåéøåå óëó÷øåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê. Åñëè íàêîïëåí îïðåäåëåííûé îïûò â óïðàâëåíèè êà÷åñòâîì, òî ðàññìîòðåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ ìîæåò áûòü èíòåãðèðîâàíî âî âñå ðåøåíèÿ õîçÿéñòâåííûõ ïðîáëåì. Äëÿ ãàðàíòèè óñïåõà íà ðàííèõ ñòàäèÿõ â ðàçðàáîòêå ñèñòåìû èëè åå óëó÷øåíèè íåîáõîäèìû îáÿçàòåëüñòâà âåðõíåãî óðîâíÿ ðóêîâîäñòâà îðãàíèçàöèè ïî óëó÷øåíèþ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ, äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, ïðîäóêöèè èëè óñëóã. Îáÿçàòåëüñòâà (ñîãëàñèå) ðóêîâîäñòâà â ýòîì äåëå ÿâëÿþòñÿ ðåøàþùèìè. Òåêóùåå ñîñòîÿíèå îòíîøåíèé îðãàíèçàöèè ñ ÎÑ ìîæåò áûòü îöåíåíî ïðè àíàëèçå èñõîäíîãî ñîñòîÿíèÿ îõðàíû ÎÑ. Àíàëèç èñõîäíîãî ñîñòîÿíèÿ îõâàòûâàåò ñëåäóþùèå îáëàñòè: • òðåáîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ;

• ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû, îïðåäåëÿåìûå êàê àñïåêòû äåÿòåëüíîñòè, ïðîäóêöèè, óñëóã, îòðàæàþùèå çíà÷èòåëüíûå âîçäåéñòâèÿ íà ÎÑ; • îöåíêà õàðàêòåðèñòèê îòíîñèòåëüíî ñîáëþäåíèÿ âíóòðåííèõ êðèòåðèåâ, òðåáîâàíèé âíåøíèõ ñòàíäàðòîâ, ïðàâèë, ïðèíöèïîâ è ðóêîâîäñòâ; • ñóùåñòâóþùàÿ ïðàêòèêà è ïðîöåäóðû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ; • ñóùåñòâóþùàÿ õîçÿéñòâåííàÿ ïîëèòèêà è äåëîâûå ïðîöåäóðû äåÿòåëüíîñòè ïî âûïîëíåíèþ êîíòðàêòîâ ïîñòàâîê; • îáðàòíàÿ ñâÿçü ïî ðåçóëüòàòàì àíàëèçà ñëó÷àåâ íàðóøåíèÿ äîãîâîðîâ; • âîçìîæíîñòè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðåèìóùåñòâ â êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè; • îöåíêè çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí; • ôóíêöèè è äåÿòåëüíîñòü äðóãèõ îðãàíèçàöèîííûõ ñèñòåì, êîòîðûå ìîãóò ñïîñîáñòâîâàòü èëè ïðåïÿòñòâîâàòü óëó÷øåíèþ õàðàêòåðèñòèê ÎÑ. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ ðàññìîòðåíèå äîëæíî îõâàòûâàòü ïîëíûé äèàïàçîí óñëîâèé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, âêëþ÷àÿ âîçìîæíûå èíöèäåíòû è àâàðèéíûå ñèòóàöèè. Ïðîöåññ è ðåçóëüòàòû àíàëèçà èñõîäíîãî ñîñòîÿíèÿ ÎÑ òðåáóåòñÿ äîêóìåíòèðîâàòü, âîçìîæíîñòè ðàçðàáîòêè ÑÓÊÎÑ — èäåíòèôèöèðîâàòü. Ïðàêòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî àíàëèçó èñõîäíîãî ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû.  êà÷åñòâå ïåðâîãî øàãà íåîáõîäèìà ðàçðàáîòêà ïåðå÷íÿ îáëàñòåé àíàëèçà. Òàêîé ïåðå÷åíü ìîæåò âêëþ÷àòü äåÿòåëüíîñòü îðãàíèçàöèè, îïðåäåëåííûå ïðîöåññû èëè êîíêðåòíûå ìåñòà ðàçìåùåíèÿ îáúåêòîâ. Íåêîòîðûå îáùèå ìåòîäû äëÿ ïðîâåäåíèÿ àíàëèçà âêëþ÷àþò èñïîëüçîâàíèå: • âîïðîñíèêîâ; • èíòåðâüþ; • êîíòðîëüíûõ îïðîñîâ; • ïðÿìîãî êîíòðîëÿ è èçìåðåíèé; • àíàëèçà ïðîòîêîëà çàïèñåé (äîêóìåíòàöèè); • àíàëèçà îáðàçöîâ (ïðîòîòèïîâ).

Îðãàíèçàöèè, â òîì ÷èñëå èìåþùèå ÑÓÊÎÑ, ìîãóò ó÷èòûâàòü ïðè àíàëèçå è òàêèå âíåøíèå èñòî÷íèêè èíôîðìàöèè, êàê: • ïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíû, èõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû è äèðåêòèâû; • ìåñòíûå èëè ðåãèîíàëüíûå áèáëèîòåêè èëè áàçû äàííûõ; • äðóãèå îðãàíèçàöèè; • ïðîìûøëåííûå àññîöèàöèè; • êðóïíûå îðãàíèçàöèè ïîòðåáèòåëåé; • ïðîèçâîäèòåëè èñïîëüçóåìîãî îáîðóäîâàíèÿ; • ïàðòíåðñêèå îðãàíèçàöèè, òðàíñïîðòèðóþùèå è ðàçìåùàþùèå îòõîäû; • êîíñàëòèíãîâûå ôèðìû. Ïîëèòèêà îõðàíû ÎÑ óñòàíàâëèâàåòñÿ îáùèì íàïðàâëåíèåì äåÿòåëüíîñòè è ñîâîêóïíîñòüþ õàðàêòåðèñòèê îòäåëüíûõ äåéñòâèé îðãàíèçàöèè. Ñîâîêóïíîñòü âûãîä, èõ ñîîòâåòñòâèå óðîâíþ îòâåòñòâåííîñòè çà ñîñòîÿíèå ÎÑ, äåéñòâèÿ îðãàíèçàöèè äîëæíû áûòü îöåíåíû â ðàìêàõ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ðàñòóùåå ÷èñëî ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, âêëþ÷àÿ ïðàâèòåëüñòâî, ïðîìûøëåííûå àññîöèàöèè è ãðóïïû íàñåëåíèÿ, ðàçðàáàòûâàþò îáùèå ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû äåÿòåëüíîñòè. Òàêèå ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû äîëæíû ïîìî÷ü îðãàíèçàöèÿì îïðåäåëèòü îáùåå íàïðàâëåíèå èõ îáÿçàòåëüñòâ ïî îòíîøåíèþ ê îõðàíå ÎÑ. Òàêæå ýòè ïðèíöèïû ïîìîãàþò ðàçëè÷íûì îðãàíèçàöèÿì â âûáîðå îáùèõ íàïðàâëåíèé, â ðàçðàáîòêå ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ïîëèòèêà ìîæåò áûòü èíäèâèäóàëèçèðîâàíà, êàê è îðãàíèçàöèè, äëÿ êîòîðûõ îíà ñôîðìóëèðîâàíà. Îòâåòñòâåííîñòü çà ôîðìèðîâàíèå, âíåäðåíèå è ìîäèôèêàöèþ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè ëåæèò íà âûñøåì ðóêîâîäñòâå îðãàíèçàöèè. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà äîëæíà ðàññìàòðèâàòü ñëåäóþùèå àñïåêòû: • öåëè îðãàíèçàöèè, íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè, îñíîâíûå ïàðàìåòðû; • òðåáîâàíèÿ è êîììóíèêàöèè ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè;

• • • •

íåïðåðûâíîñòü óëó÷øåíèé ñèñòåìû; ïðåäîòâðàùåíèå çàãðÿçíåíèé; ñëåäîâàíèå ðóêîâîäÿùèì ïðèíöèïàì; ñîãëàñîâàíèå ñ äðóãèìè àñïåêòàìè îðãàíèçàöèîííîé ïîëèòèêè (íàïðèìåð, êà÷åñòâî, çäîðîâüå è áåçîïàñíîñòü); • ñïåöèôè÷åñêèå ëîêàëüíûå èëè ðåãèîíàëüíûå óñëîâèÿ; • ñîîòâåòñòâèå ðóêîâîäÿùèì äîêóìåíòàì ïî îõðàíå ÎÑ, çàêîíàì, äðóãèì êðèòåðèÿì, çà ñîáëþäåíèå êîòîðûõ îòâå÷àåò îðãàíèçàöèÿ. Ïðàêòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ôîðìèðîâàíèþ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè. Âñÿ äåÿòåëüíîñòü îðãàíèçàöèè, åå ïðîäóêöèÿ è óñëóãè ìîãóò îêàçûâàòü âîçäåéñòâèå íà ÎÑ. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ÎÑ äîëæíà ýòî ó÷èòûâàòü.  äîïîëíåíèå ê òðåáîâàíèÿì ñîîòâåòñòâèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûì àêòàì ïî îõðàíå ÎÑ ïîëèòèêà ìîæåò îáåñïå÷èâàòü: • ìèíèìèçàöèþ íåãàòèâíûõ âîçäåéñòâèé íà ÎÑ íîâûõ ðàçðàáîòîê ÷åðåç èñïîëüçîâàíèå èíòåãðèðîâàííûõ ïðîöåäóð óïðàâëåíèÿ ÎÑ è ïëàíèðîâàíèÿ; • ó÷åò ïàðàìåòðîâ æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè; • ïðîåêòèðîâàíèå ïðîäóêöèè òàê, ÷òîáû ìèíèìèçèðîâàòü âðåäíîå âîçäåéñòâèå íà ÎÑ ïðè ïðîèçâîäñòâå, èñïîëüçîâàíèè è óòèëèçàöèè ïðîäóêöèè; • ïðåäîòâðàùåíèå çàãðÿçíåíèé, ñíèæåíèå êîëè÷åñòâà îòõîäîâ è ðàñõîäîâ ðåñóðñîâ (ìàòåðèàëîâ, òîïëèâà è ýíåðãèè), âîññòàíîâëåíèå è ðåöèêëèíã, ñîêðàùåíèå, íàñêîëüêî ýòî âîçìîæíî, çàõîðîíåíèÿ îòõîäîâ; • îáðàçîâàíèå è îáó÷åíèå êàäðîâ; • îáìåí îïûòîì ïî îõðàíå ÎÑ; • âîâëå÷åíèå â ïðîöåññ îõðàíû ÎÑ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí; • äåÿòåëüíîñòü ïî äîñòèæåíèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ; • ïîääåðæêó èñïîëüçîâàíèÿ ÑÓÊÎÑ îðãàíèçàöèÿìè ïîñòàâùèêîâ è ïîäðÿä÷èêîâ.

Ïëàíèðîâàíèå Ïðèíöèï 2. Ïëàíèðîâàíèå. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ñôîðìóëèðîâàòü ïëàí äëÿ âûïîëíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ýëåìåíòû ÑÓÊÎÑ, îòíîñÿùèåñÿ ê ïëàíèðîâàíèþ, âêëþ÷àþò èäåíòèôèêàöèþ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ è îöåíêó âîçäåéñòâèé íà ÎÑ, òðåáîâàíèÿ îáùåñòâåííîñòè â ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå, íàëè÷èå âíóòðåííèõ êðèòåðèåâ è òðåáîâàíèè, öåëåé, çàäà÷ è ïëàíîâ îõðàíû ÎÑ, à òàêæå ïðîãðàììû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà îðãàíèçàöèè, öåëè è çàäà÷è äîëæíû áûòü îñíîâàíû íà çíàíèÿõ îá ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòàõ è óðîâíå âîçäåéñòâèÿ íà ÎÑ, ñâÿçàííîãî ñ äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíèçàöèè, åå ïðîäóêöèåé è óñëóãàìè. Äîëæíà ïðèñóòñòâîâàòü óâåðåííîñòü, ÷òî çíà÷èòåëüíûå âîçäåéñòâèÿ íà ñðåäó, àññîöèèðóåìûå ñ ýòèìè àñïåêòàìè, ïðèíÿòû âî âíèìàíèå ïðè ôîðìèðîâàíèè öåëåé ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè. Èäåíòèôèêàöèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ — ïîñòîÿííûé ïðîöåññ, îïðåäåëÿþùèé ïðîøëîå, òåêóùåå ñîñòîÿíèÿ è ïîòåíöèàëüíûå âîçäåéñòâèÿ (ïîëîæèòåëüíûå èëè îòðèöàòåëüíûå), âëèÿíèå äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè íà ÎÑ. Ýòîò ïðîöåññ âêëþ÷àåò òàêæå èäåíòèôèêàöèþ ïîòåíöèàëüíûõ ðåãóëèðóþùèõ âîçäåéñòâèé, îáùåñòâåííîé è äåëîâîé àêòèâíîñòè, âîçäåéñòâóþùåé íà îðãàíèçàöèþ. Îí ìîæåò âêëþ÷àòü òàêæå èäåíòèôèêàöèþ è îöåíêó ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà çäîðîâüå, áåçîïàñíîñòü ëþäåé è îöåíêó ýêîëîãè÷åñêîãî ðèñêà. Ïðàêòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî èäåíòèôèêàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ è îöåíêà âîçäåéñòâèÿ íà ÎÑ. Ýòà ïðîöåäóðà ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ â ÷åòûðå ýòàïà. Ýòàï 1. Âûáîð âèäà äåÿòåëüíîñòè èëè ïðîöåññà. Âûáðàííûé âèä äåÿòåëüíîñòè èëè ïðîöåññ äîëæåí áûòü äîñòàòî÷íî ïðåäñòàâèòåëüíûì äëÿ èññëåäîâàíèÿ è â òî æå âðåìÿ äîñòàòî÷íî îáîçðèìûì, ÷òîáû áûòü ïîíÿòíûì, íàïðèìåð, ïðîåêòèðîâàíèå ïðîäóêöèè (èçäåëèÿ). Ýòàï 2. Èäåíòèôèêàöèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ äåÿòåëüíîñòè, ïðîäóêöèè èëè óñëóã, ñâÿçàííûõ ñ âûáðàííîé äåÿòåëüíîñòüþ èëè ïðîöåññîì. Ýòàï 3. Èäåíòèôèêàöèÿ ìíîæåñòâà ôàêòè÷åñêèõ è ïîòåíöèàëüíûõ, ïîëîæèòåëüíûõ è îòðèöàòåëüíûõ âîçäåéñòâèè íà ÎÑ, àññîöèèðóåìûõ ñ êàæäûì èäåíòèôèöèðîâàííûì àñïåêòîì.

Ïðèìåðîì ðåàëèçàöèè ýòèõ òðåõ ýòàïîâ ìîæåò áûòü: Деятельность обращение с опасными материалами Продукция изделие А Услуги обслуживание автомобилей

Аспект потенциальные утечки Аспект переделка изделия для сокращения габаритов Аспект продукты сгорания

Воздействие загрязнение почвы или воды Воздействие экономия расходуемых ресурсов Воздействие снижение уровня загрязнения воздуха

Ýòàï 4. Îöåíêà çíà÷èìîñòè âîçäåéñòâèé. Âàæíîñòü êàæäîãî èç èäåíòèôèöèðîâàííûõ âîçäåéñòâèé äîëæíà áûòü äèôôåðåíöèðîâàíà. Íåîáõîäèìî ðàçóìíî îöåíåíèòü êîëè÷åñòâåííûå õàðàêòåðèñòèêè. Ïðè îöåíêå ìîãóò áûòü âûäåëåíû àñïåêòû: • ýêîëîãè÷åñêèå: - ìàñøòàá âîçäåéñòâèÿ; - æåñòêîñòü (èíòåíñèâíîñòü) âîçäåéñòâèÿ; - âåðîÿòíîñòü âîçäåéñòâèÿ; - ïðîäîëæèòåëüíîñòü âîçäåéñòâèÿ; • õîçÿéñòâåííûå: - âîçìîæíîñòü ðåãóëèðîâàíèÿ âîçäåéñòâèÿ è ïðàâîâûå àñïåêòû; - òðóäíîñòè îöåíêè ýôôåêòà; çàòðàòû íà èçìåíåíèÿ âîçäåéñòâèé; - âëèÿíèå èçìåíåíèÿ õàðàêòåðà äåÿòåëüíîñòè èëè ïðîöåññà; - îòíîøåíèå çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí; - âëèÿíèå íà îáùåñòâåííûé èìèäæ îðãàíèçàöèè â ãëàçàõ îáùåñòâåííîñòè. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà îöåíèòü è ïðîâåñòè ïðîöåäóðû èäåíòèôèêàöèè òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû âûÿâèòü âñå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå è äðóãèå òðåáîâàíèÿ, êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàíû ñ ýêîëîãè÷åñêèìè àñïåêòàìè âûáðàííûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ïðîöåññîâ èëè óñëóã. Ïðàêòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî çàêîíîäàòåëüíûì è äðóãèì òðåáîâàíèÿì. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñîîòâåòñòâèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûì òðåáîâàíèÿì îðãàíèçàöèÿ äîëæíà èäåíòèôèöèðîâàòü è îöå-

íèòü âñå òðåáîâàíèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ, ðàñïðîñòðàíÿåìûõ íà âûáðàííûå âèäû äåÿòåëüíîñòè, ïðîäóêöèþ èëè óñëóãè. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå äîêóìåíòû ìîãóò ñóùåñòâîâàòü â ðàçíûõ ôîðìàõ: • îòíîñÿùèåñÿ íåïîñðåäñòâåííî ê âûáðàííîìó âèäó äåÿòåëüíîñòè, íàïðèìåð, òðåáîâàíèÿ ïî ïîëó÷åíèþ ðàçðåøåíèÿ (ëèöåíçèè) íà çåìëåïîëüçîâàíèå; • îòíîñÿùèåñÿ ê ïðîäóêöèè èëè óñëóãàì îðãàíèçàöèè; • îòíîñÿùèåñÿ ê ïðîìûøëåííîìó ïðîèçâîäñòâó; • îñíîâíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû ïî îõðàíå ÎÑ; • ïðî÷èå ñâèäåòåëüñòâà, ëèöåíçèè, ðàçðåøåíèÿ. Íåêîòîðûå èñòî÷íèêè, èñïîëüçóåìûå äëÿ èäåíòèôèêàöèè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ è ñîîòâåòñòâóþùèõ èçìåíåíèé â íèõ, âêëþ÷àþò: • âñå óðîâíè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ; • ïðîìûøëåííûå àññîöèàöèè èëè ãðóïïû; • êîììåð÷åñêèå áàçû äàííûõ; • ïðîôåññèîíàëüíûå óñëóãè. Äëÿ óïðîùåíèÿ îáðàùåíèÿ ñ ïðàâîâûìè àêòàìè îðãàíèçàöèÿ ìîæåò ñîçäàòü è ïîääåðæèâàòü áàçó äàííûõ ñ ïåðå÷íåì äåéñòâóþùèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê ñîîòâåòñòâóþùèì âèäàì äåÿòåëüíîñòè, ïðîäóêöèè èëè óñëóãàì. Âíóòðåííèå ïðèîðèòåòû è êðèòåðèè ðàçðàáàòûâàþòñÿ è âíåäðÿþòñÿ òàì, ãäå îòñóòñòâóþò âíåøíèå ñòàíäàðòû èëè â íèõ íåò íåîáõîäèìîñòè. Âíóòðåííèå êðèòåðèè õàðàêòåðèñòèê, íàðÿäó ñ âíåøíèìè ñòàíäàðòàìè, ïîìîãàþò â ðàçðàáîòêå îðãàíèçàöèåé ñâîèõ âíóòðåííèõ öåëåé è çàäà÷. Ïðàêòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî âíóòðåííèì êðèòåðèÿì îöåíêè äåÿòåëüíîñòè. Ïðèìåðû îáëàñòåé, â êîòîðûõ îðãàíèçàöèÿ ìîæåò èìåòü ñâîè âíóòðåííèå êðèòåðèè: • ñèñòåìû àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ; • îòâåòñòâåííîñòü ðàáîòàþùèõ; • ïðèîáðåòåíèå, óïðàâëåíèå ñîáñòâåííîñòüþ, ëèøåíèå ïðàâ ñîáñòâåííîñòè; • ïîñòàâùèêè;

• • • • •

ïîäðÿä÷èêè; óïðàâëåíèå ïðîäóêöèåé; êîììóíèêàöèè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; îòíîøåíèÿ ñ ðåãóëèðóþùèìè íàäçîðíûìè îðãàíàìè; ïîäãîòîâëåííîñòü ê àâàðèéíûì ýêîëîãè÷åñêèì ñèòóàöèÿì è îòâåòíàÿ ðåàêöèÿ íà íèõ; • îñâåäîìëåííîñòü è îáó÷åííîñòü ïåðñîíàëà â îáëàñòè îõðàíû ÎÑ; • èçìåðåíèÿ ôàêòîðîâ ÎÑ è èõ óëó÷øåíèå; • ñíèæåíèå ïðîèçâîäñòâåííîãî ðèñêà; • ïðåäîòâðàùåíèå çàãðÿçíåíèÿ è ðåñóðñîñáåðåæåíèå; • ïðîåêòû êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé; • èçìåíåíèÿ ïðîöåññîâ; • óïðàâëåíèå îïàñíûìè ìàòåðèàëàìè; • óïðàâëåíèå îòõîäàìè; • óïðàâëåíèå âîçäåéñòâèåì íà âîäó (íàïðèìåð, ñòî÷íûå âîäû, øòîðìû, ïîäçåìíûå âîäû); • óïðàâëåíèå êà÷åñòâîì âîçäóõà; • óïðàâëåíèå ðàñõîäîâàíèåì ýíåðãèè; • òðàíñïîðòèðîâêà. Öåëè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå îðãàíèçàöèè. Ýòè öåëè îïðåäåëÿþòñÿ îáùèìè ïðåèìóùåñòâàìè, ïðåäîñòàâëÿåìûìè ïîëèòèêîé îõðàíû ÎÑ. Ïðè îöåíêå öåëåé îðãàíèçàöèè ïðèíèìàþòñÿ â ðàñ÷åò ðåçóëüòàòû, ïîëó÷åííûå â ïðîöåññå àíàëèçà èñõîäíîãî ñîñòîÿíèÿ ÎÑ, èäåíòèôèöèðîâàííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè è âîçäåéñòâèÿ íà ÎÑ. Çàäà÷è ïî îõðàíå ÎÑ ôîðìèðóþòñÿ íà îñíîâå ïîñòàâëåííûõ öåëåé â ðàìêàõ îïðåäåëåííîãî ïåðèîäà âðåìåíè. Êîãäà öåëè è çàäà÷è îïðåäåëåíû, îðãàíèçàöèÿ äîëæíà îïðåäåëèòü èçìåðÿåìûå èíäèêàòîðû (ïîêàçàòåëè) õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè. Ýòè ïîêàçàòåëè ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû êàê áàçà äëÿ ñèñòåìû îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè è ìîãóò äàâàòü èíôîðìàöèþ êàê äëÿ óïðàâëåíèÿ ÎÑ, òàê è äëÿ ôóíêöèîíèðóþ-

ùèõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ñèñòåì. Öåëè è çàäà÷è ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ â îðãàíèçàöèè èëè, â áîëåå óçêîì ñìûñëå, â ìåñòàõ (ó÷àñòêàõ), èìåþùèõ ñâîþ ñïåöèôèêó, à òàêæå â èíäèâèäóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Öåëè è çàäà÷è îïðåäåëÿþòñÿ äëÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ óðîâíåé óïðàâëåíèÿ. Öåëè è çàäà÷è äîëæíû ïåðèîäè÷åñêè ïåðåñìàòðèâàòüñÿ, óòî÷íÿòüñÿ ñ ó÷åòîì ìíåíèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. Ïðàêòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè. öåëÿì è çàäà÷àì ïî îõðàíå ÎÑ. Öåëè ìîãóò áûòü íàïðàâëåíû íà: • ñîêðàùåíèå îòõîäîâ è ýêîíîìèþ ðåñóðñîâ; • ñíèæåíèå èëè èñêëþ÷åíèå âûäåëåíèé çàãðÿçíåíèé (ïîëëþòàíòîâ) â îêðóæàþùóþ ñðåäó; • ïðîåêòèðîâàíèå èçäåëèé ñ ìèíèìàëüíûì âîçäåéñòâèåì íà ÎÑ ïðè èõ ïðîèçâîäñòâå, èñïîëüçîâàíèè è óòèëèçàöèè; • êîíòðîëü óðîâíÿ âîçäåéñòâèé íà ÎÑ èñòî÷íèêîâ ñûðüÿ; • ìèíèìèçàöèþ çíà÷èòåëüíûõ íåãàòèâíûõ âîçäåéñòâèé íà ÎÑ ïðè âíåäðåíèè íîâûõ ðàçðàáîòîê; • ñïîñîáñòâîâàíèå ðîñòó ýêîëîãè÷åñêîãî ñîçíàíèÿ ñðåäè ðàáîòíèêîâ îðãàíèçàöèè è îáùåñòâåííîñòè. Ïðîãðåññ â äîñòèæåíèè öåëåé ìîæåò èçìåðÿòüñÿ ñ ïîìîùüþ ïîêàçàòåëåé õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè, òàêèõ êàê: • êîëè÷åñòâî èñïîëüçóåìûõ ñûðüåâûõ ìàòåðèàëîâ è ýíåðãèè; • êîëè÷åñòâî âûäåëÿåìûõ ãàçîâ (íàïðèìåð, ÑÎ); • êîëè÷åñòâî îòõîäîâ, ïðîèçâîäèìûõ â ðàñ÷åòå íà åäèíèöó ïðîäóêöèè; • ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ñûðüÿ è ýíåðãèè; • ÷èñëî àâàðèé, ñâÿçàííûõ ñ âîçäåéñòâèåì íà ÎÑ; • ïðîöåíò óòèëèçàöèè îòõîäîâ; • ïðîöåíò ðåöèêëèíãà ìàòåðèàëîâ, èñïîëüçóåìûõ äëÿ óïàêîâêè; • êèëîìåòðàæ ïðîáåãà òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ íà åäèíèöó ïðîäóêöèè; • êîëè÷åñòâî âûäåëÿåìûõ ãàçîâ è çàãðÿçíèòåëåé (íàïðèìåð, NOõ, SO2, ÑÎ, Pb, CFCS);

• èíâåñòèöèè â îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû; • ÷èñëî ñóäåáíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ èñêîâ; • ñîñåäíèå ó÷àñòêè, ïðèãîäíûå äëÿ æèçíè äèêèõ æèâîòíûõ. Ïëàíû è ïðîãðàììû ïî óïðàâëåíèþ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû.  ðàìêàõ îñíîâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü ïðîãðàììû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ, îáåñïå÷èâàþùèå äîñòèæåíèå ïîñòàâëåííûõ öåëåé, âêëþ÷àþùèå âðåìåííûå ãðàôèêè, èñïîëüçóåìûå ðåñóðñû, îòâåòñòâåííûõ çà ðåàëèçàöèþ ïîëèòèêè, äîñòèæåíèå öåëåé è çàäà÷ â îáëàñòè îõðàíû ÎÑ.  ðàìêàõ, ïðåäóñìàòðèâàåìûõ òàêèì ïëàíèðîâàíèåì ïðîãðàìì óïðàâëåíèÿ îõðàíîé ÎÑ, îïðåäåëÿþò êîíêðåòíûå ýòàïû, âðåìåííûå ãðàôèêè, ðåñóðñû è îòâåòñòâåííûõ çà äîñòèæåíèå ïîñòàâëåííûõ çàäà÷ ñ ó÷åòîì èõ ïðèîðèòåòîâ äëÿ îðãàíèçàöèè. Ïðîãðàììà óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ äîëæíà áûòü äèíàìè÷íîé è ðåãóëÿðíî ïåðåñìàòðèâàòüñÿ, ÷òîáû îòðàæàòü èçìåíåíèå â öåëÿõ è çàäà÷àõ îðãàíèçàöèè. Âíåäðåíèå Ïðèíöèï 3. Âíåäðåíèå. Äëÿ ýôôåêòèâíîãî âíåäðåíèÿ îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ñîçäàòü âîçìîæíîñòè è ìåõàíèçì ïîääåðæêè, õîëèìûé äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé è çàäà÷ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè. Äëÿ îðãàíèçàöèè íåîáõîäèìà ïîñòîÿííàÿ îòâåòíàÿ ðåàêöèÿ íà èçìåíÿþùèåñÿ òðåáîâàíèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí, ó÷åò äèíàìè÷åñêèõ èçìåíåíèé ïðîáëåì îõðàíû ÎÑ è ïðîöåññà íåïðåðûâíûõ óëó÷øåíèé ñèñòåìû. Äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé îðãàíèçàöèÿ äîëæíà îðèåíòèðîâàòü è ïåðåíàñòðàèâàòü ëþäåé, ñèñòåìó, ñòðàòåãèþ, ðåñóðñû è ñòðóêòóðó òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû â ïîëíîé ìåðå ñîîòâåòñòâîâàòü íîâîé ñèòóàöèè è íîâûì òðåáîâàíèÿì. Äëÿ ìíîãèõ îðãàíèçàöèé âíåäðåíèå óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíî ïîýòàïíî è äîëæíî îñíîâûâàòüñÿ íà ñòåïåíè îñîçíàíèÿ òðåáîâàíèé, ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ, îæèäàíèè, âûãîäû è äîñòóïíîñòè ðåñóðñîâ. Ðåñóðñû — êàäðîâûå,ôèçè÷åñêèå (ìàòåðèàëüíûå) è ôèíàíñîâûå. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âíåäðåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè, äîñ-

òèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé îðãàíèçàöèÿ äîëæíà îïðåäåëèòü è îáåñïå÷èòü äîñòóïíîñòü ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåñóðñîâ: êàäðîâûõ, ôèçè÷åñêèõ (íàïðèìåð, ñîîðóæåíèÿ, îáîðóäîâàíèå) è ôèíàíñîâûõ. Îáëàäàÿ ðåñóðñàìè, îðãàíèçàöèÿ ìîæåò ðàçðàáîòàòü ïðîöåäóðû äëÿ îöåíêè è îòñëåæèâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ, íåîáõîäèìûõ çàòðàò íà óëó÷øåíèå ýêîëîãè÷íîñòè ïðîäóêöèè, óñëóã, îöåíèòü ñòîèìîñòü ñðåäñòâ êîíòðîëÿ çàãðÿçíåíèÿ ñðåäû, ñòîèìîñòü îòõîäîâ, èõ óòèëèçàöèè (çàõîðîíåíèÿ). Ïðàêòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî êàäðîâûì, ìàòåðèàëüíûì è ôèíàíñîâûì ðåñóðñàì. Èìåþùèåñÿ ðåñóðñû è ñòðóêòóðà ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ îðãàíèçàöèè ìîãóò ïðåäñòàâëÿòü îïðåäåëåííûå îãðàíè÷åíèÿ äëÿ âíåäðåíèÿ ñèñòåìû. Äëÿ óïðàâëåíèÿ òàêèìè îãðàíè÷åíèÿìè íåîáõîäèìî, ãäå ýòî òîëüêî âîçìîæíî, êîîïåðèðîâàòüñÿ ñ: • áîëüøèìè îðãàíèçàöèÿìè, îáëàäàþùèìè ñîîòâåòñòâóþùèìè òåõíîëîãèÿìè è íîó-õàó; • äðóãèìè îðãàíèçàöèÿìè, ñîçäàþùèìè ñèñòåìû ïîäîáíîãî òèïà, ÷òîáû îïðåäåëèòü îáùèå ïðîáëåìû, ïîäåëèòüñÿ îïûòîì, íîó-õàó, óñêîðèòü òåõíè÷åñêèå ðàçðàáîòêè, ñîâìåñòíî èñïîëüçîâàòü îáîðóäîâàíèå, îöåíèòü âîçìîæíîñòè ðåàëèçàöèè ñèñòåìû è ñîâìåñòíî èñïîëüçîâàòü êîíñóëüòàíòîâ; • îðãàíèçàöèÿìè ïî ñòàíäàðòèçàöèè, ïðîìûøëåííûìè àññîöèàöèÿìè, êîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè äëÿ ðàçðàáîòêè ïðîãðàìì îáó÷åíèÿ; • óíèâåðñèòåòàìè è äðóãèìè èññëåäîâàòåëüñêèìè öåíòðàìè äëÿ ïîääåðæêè ïðîèçâîäñòâà è èííîâàöèè. Äëÿ ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ýëåìåíòû ÑÓÊÎÑ äîëæíû áûòü ñïðîåêòèðîâàíû è ïîñòðîåíû òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû îíè ìîãëè áûòü ðåãóëèðóåìûìè è ñîâìåñòèìûìè ñ ñóùåñòâóþùèìè ýëåìåíòàìè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ. Ýëåìåíòû ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ìîãóò äàòü îïðåäåëåííóþ âûãîäó îò èíòåãðàöèè, âêëþ÷àþò: • ýêîëîãè÷åñêóþ ïîëèòèêó îðãàíèçàöèè; • ðàçìåùåíèå ðåñóðñîâ; • îïåðàöèîííûé (ôóíêöèîíàëüíûé) êîíòðîëü è äîêóìåíòàöèþ;

• èíôîðìàöèþ è îáåñïå÷èâàþùèå ñèñòåìû; • îáó÷åíèå è ðàçðàáîòêè; • ñòðóêòóðó îðãàíèçàöèè è ðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé; • ñèñòåìû ñòèìóëèðîâàíèÿ; • ñèñòåìû èçìåðåíèé è ìîíèòîðèíãà; • ñâÿçè è îðãàíèçàöèþ îò÷åòíîñòè. Îòâåòñòâåííîñòü çà îáùóþ ýôôåêòèâíîñòü ÑÓÊÎÑ äîëæíà áûòü âîçëîæåíà íà îòâåòñòâåííîå ëèöî, îáëàäàþùåå äîñòàòî÷íûì àâòîðèòåòîì, êîìïåòåíöèåé è ïîëíîìî÷èÿìè. Ôóíêöèîíàëüíûå ðóêîâîäèòåëè äîëæíû ÷åòêî ðàñïðåäåëèòü îòâåòñòâåííîñòü ïåðñîíàëà çà ýôôåêòèâíîå âíåäðåíèå ÑÓÊÎÑ è îáåñïå÷åíèå òðåáóåìûõ õàðàêòåðèñòèê ÎÑ. Ðàáîòíèêè íà âñåõ óðîâíÿõ äîëæíû èìåòü ïîëíîìî÷èÿ â ðàìêàõ èõ îòâåòñòâåííîñòè çà ïîääåðæàíèå òðåáóåìûõ õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè. Ïðàêòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ðàñïðåäåëåíèþ îòâåòñòâåííîñòè. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîé ðàçðàáîòêè è âíåäðåíèÿ ÑÓÊÎÑ íåîáõîäèìî ñîîòâåòñòâóþùåå ðàñïðåäåëåíèå è çàêðåïëåíèå îòâåòñòâåííîñòè. Âîçìîæåí ïîäõîä â îïðåäåëåíèè îòâåòñòâåííûõ ïî ïðèìåðó, ïðèâåäåííîìó íèæå. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî åñëè ôèðìû è èíñòèòóòû èìåþò ðàçëè÷íûå îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû, òî íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü îòâåòñòâåííûõ çà óïðàâëåíèå êà÷åñòâîì ÎÑ â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåàëüíûìè ïðîöåññàìè. Пример ответственности в области охраны ОС

Типичная должность ответственного

Оценка общих направлении деятельности Разработка политики в области охраны ОС Разработка целей и задач, политики охраны ОС Мониторинг всех характеристик СУКОС Обеспечение соответствия внешним требованиям Обеспечение соответствия внутренним требованиям Способствование постоянным улучшениям Идентификация потребности потребителей Идентификация потребности поставщиков Разработка и поддержание бухгалтерской отчетности Действия в соответствии с определенными правилами

Президент. Совет директоров Президент Управляющий охраной ОС Соответствующие руководители подразделений Главный менеджер по охране ОС Комиссия по охране ОС Старший оперативный менеджер Главный менеджер по охране ОС Все менеджеры Персонал служб сбыта и маркетинга Снабженцы, покупатели Финансовые менеджеры, бухгалтеры Весь персонал

Îáùàÿ âåëè÷èíà çàòðàò íà îõðàíó ÎÑ äîëæíà áûòü îïðåäåëåíà äëÿ îðãàíèçàöèè è âûïîëíÿòüñÿ ñ ó÷åòîì ìíåíèé çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí.

Âûñøåå ðóêîâîäñòâî èãðàåò êëþ÷åâóþ ðîëü â êîììóíèêàöèÿõ, ðàçìåðàõ çàðïëàòû è ñòèìóëèðîâàíèè òðóäà ðàáîòíèêîâ. Ñ ó÷åòîì ÷àñòíûõ êîíòðàêòîâ ñ îòäåëüíûìè ñïåöèàëèñòàìè â ðàìêàõ äîïóñòèìûõ çàòðàò, ðàáîòû íàä ñèñòåìîé óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ ïðåâðàùàþòñÿ èç áóìàæíîì äåÿòåëüíîñòè â ðåàëüíîå äåëî. Âñå ðàáîòíèêè îðãàíèçàöèè äîëæíû ïîíÿòü âñþ âàæíîñòü äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé è çàäà÷ ïî îõðàíå ÎÑ, çà âûïîëíåíèå êîòîðûõ îíè îòâåòñòâåííû è/èëè ïîëó÷àþò çàðïëàòó. Îíè, â ñâîþ î÷åðåäü, äîëæíû ïðè íåîáõîäèìîñòè ïîäîáíûì æå îáðàçîì ïîäêëþ÷àòü ê ðàáîòàì äðóãèõ ðàáîòíèêîâ îðãàíèçàöèè. Ìîòèâàöèÿ ìîæåò óâåëè÷èâàòüñÿ, åñëè ðàáîòíèêè îçíàêîìëåíû ñ öåëÿìè è çàäà÷àìè ïî îõðàíå ÎÑ è ìîãóò îöåíèòü ñâîé âêëàä â óëó÷øåíèå ÎÑ. Çíàíèÿ è óìåíèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé äîëæíû áûòü èäåíòèôèöèðîâàíû. Èõ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðè âûáîðå ïåðñîíàëà. Ïîëó÷åíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ çíàíèé äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé è çàäà÷ òðåáóåòñÿ ïðåäóñìîòðåòü äëÿ âñåãî ïåðñîíàëà îðãàíèçàöèè. Ðàáîòíèêè äîëæíû îáëàäàòü ñîîòâåòñòâóþùèìè îñíîâàìè çíàíèé, âêëþ÷àÿ îáó÷åíèå ìåòîäàì ðàáîòû è ïðîôåññèîíàëüíûì çíàíèÿì ïðè âûïîëíåíèè èìè ôóíêöèé ýôôåêòèâíûì è êâàëèôèöèðîâàííûì îáðàçîì, ïîëó÷àòü çíàíèÿ î âîçäåéñòâèÿõ, îêàçûâàåìûõ èõ äåÿòåëüíîñòüþ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, èëè î òîì âðåäå, êîòîðûé îíè ìîãóò íàíåñòè ïðè íåïðàâèëüíîì âûïîëíåíèè ðàáîò. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà áûòü òàêæå óâåðåíà, ÷òî ïîäðÿä÷èêè, ðàáîòàþùèå âìåñòå ñ íåé, òàêæå îáëàäàþò äîñòàòî÷íûìè çíàíèÿìè è óìåíèÿìè, ÷òîáû âûïîëíÿòü ðàáîòû «ýêîëîãè÷åñêè îòâåòñòâåííûì» ñïîñîáîì. Ïîñêîëüêó òðåáóåìûé óðîâåíü è äåòàëè îáó÷åíèÿ ìîãóò ðàçëè÷àòüñÿ â çàâèñèìîñòè îò çàäàíèé è èìåþùåéñÿ áàçû, òî äîëæåí ñóùåñòâîâàòü îïðåäåëåííûé ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè â âèäå ðåãóëèðóåìûõ òðåáîâàíèé, âíóòðåííèõ ñòàíäàðòîâ, ïîëèòèêè è öåëåé îðãàíèçàöèè. Ïðîãðàììû îáó÷åíèÿ îáû÷íî ñîäåðæàò ñëåäóþùèå ýëåìåíòû: • èäåíòèôèêàöèÿ ïîòðåáíîñòåé â ïîâûøåíèè êâàëèôèêàöèè è îáó÷åíèè;

• ðàçðàáîòêà ïëàíà îáó÷åíèÿ ñîãëàñíî âûÿâëåííûì ïîòðåáíîñòÿì; • âåðèôèêàöèÿ ñîîòâåòñòâèÿ ïðîãðàìì îáó÷åíèÿ íîðìàòèâíûì èëè äðóãèì òðåáîâàíèÿì îðãàíèçàöèè; • öåëåâîå îáó÷åíèå ãðóïï ðàáîòíèêîâ; • äîêóìåíòèðîâàíèå ïîëó÷åííûõ çíàíèé; • îöåíêà ïîëó÷åííûõ çíàíèé. Ïðàêòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî çíàíèÿì, óìåíèÿì è îáó÷åíèþ êàäðîâ. Âèäû îáó÷åíèÿ â îáëàñòè îõðàíû ÎÑ ïîêàçàíû íèæå. Вид обучения

Обучаемый контингент

Обзорный курс о стратегической важности управления качеством ОС

Старшие руководители

Базовый курс по охране ОС

Все работники

Повышение квалификации

Работники, ответственные за мероприятия по охране ОС

Обучение по желанию

Работники, чьи функции имеют отношение к проблемам охраны ОС

Цель

Получение знаний и умения по формированию политики организации в области охраны ОС Получение знаний по политике, целям и задачам в области охраны окружающей среды, привитие чувства личной ответственности за это Повышение знаний в отдельных областях, исследования и разработки, инженерное дело Ознакомление с нормативными актами и внутренними требованиями

Êîììóíèêàöèè è îò÷åòíîñòü.Êîììóíèêàöèè âêëþ÷àþò ïðîöåññû îöåíêè è ïëàíèðîâàíèÿ ïîäãîòîâêè âíóòðåííèõ îò÷åòîâ, ñîãëàñîâàíèå âíóòðåííåé è âíåøíåé äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè äëÿ: • îáåñïå÷åíèÿ ñîãëàñîâàííûõ äåéñòâèé ðóêîâîäñòâà ïî îõðàíå ÎÑ; • ñîãëàñîâàíèÿ ïîçèöèé ïî àñïåêòàì îõðàíû ÎÑ â äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, åå ïðîäóêöèè è óñëóã; • ïîâûøåíèÿ çíà÷èìîñòè ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè îðãàíèçàöèè, öåëåé, çàäà÷ è ïðîãðàìì; • èíôîðìèðîâàíèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö î ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ è ñîîòâåòñòâóþùèõ õàðàêòåðèñòèêàõ ñèñòåìû. Äàííûå ðåçóëüòàòîâ ìîíèòîðèíãà â ðàìêàõ ÑÓÊÎÑ, ðåçóëüòàòîâ àóäèòà ìîãóò áûòü ïðåäîñòàâëåíû òåì ëèöàì âíóòðè îðãà-

íèçàöèè, êîòîðûå íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà õàðàêòåðèñòèêè ýêîëîãè÷íîñòè. Ñîîòâåòñòâóþùåå èíôîðìèðîâàíèå ðàáîòíèêîâ îðãàíèçàöèè è äðóãèõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö ñïîñîáñòâóåò ìîòèâàöèè äåÿòåëüíîñòè ðàáîòíèêîâ è îáëåã÷àåò ïîíèìàíèå è ïðèíÿòèå îáùåñòâåííîñòüþ ïîïûòîê îðãàíèçàöèè óëó÷øèòü õàðàêòåðèñòèêè ýêîëîãè÷íîñòè. Ïðàêòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî êîììóíèêàöèè è îò÷åòíîñòè. 1) Àñïåêòû, êîòîðûå ìîãóò áûòü âêëþ÷åíû â îò÷åòíîñòü: • ïðîôèëü îðãàíèçàöèè; • ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà, öåëè è çàäà÷è; • ïðîöåññû óïðàâëåíèÿ âîçäåéñòâèåì íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, âêëþ÷àÿ ó÷åò èíòåðåñîâ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí è îäîáðåíèå äåÿòåëüíîñòè ñî ñòîðîíû ïåðñîíàëà; • îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè (âêëþ÷àÿ ó÷åò ñáðîñîâ, âîïðîñû ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ, ñîãëàñîâàííûõ äåéñòâèé, ñîïðîâîæäåíèÿ ïðîäóêöèè è îöåíêè ðèñêà); • âîçìîæíîñòè óëó÷øåíèÿ ñèñòåìû; • äîïîëíèòåëüíàÿ èíôîðìàöèÿ, òàêàÿ êàê ãëîññàðèé (òåðìèíû è îïðåäåëåíèÿ); • íåçàâèñèìàÿ âåðèôèêàöèÿ ñîäåðæàíèÿ îò÷åòíîñòè; 2) Âàæíûå ýëåìåíòû, î êîòîðûõ ñëåäóåò ïîìíèòü ïðè âíóòðåííèõ è âíåøíèõ êîììóíèêàöèÿõ: • íåîáõîäèìîñòü ïîääåðæàíèÿ äâóñòîðîííèõ ñâÿçåé; • ïîíÿòíàÿ è àäåêâàòíî îáúÿñíÿåìàÿ èíôîðìàöèÿ; • òî÷íàÿ èíôîðìàöèÿ; • òî÷íàÿ êàðòèíà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè; • óäîáíàÿ ôîðìà ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè (íàïðèìåð, îäèíàêîâûå åäèíèöû èçìåðåíèÿ ïîçâîëÿþò ñðàâíèâàòü äàííûå çà ðàçëè÷íûå ïåðèîäû); 3) Îðãàíèçàöèÿ ìîæåò ïîääåðæèâàòü êîììóíèêàöèè è îáìåí èíôîðìàöèåé ðàçëè÷íûìè ñïîñîáàìè, âêëþ÷àÿ: • âíåøíèå — ÷åðåç ãîäîâûå îò÷åòû, äîêëàäû êîíòðîëèðóþùèì îðãàíàì, ïóáëè÷íûå è ïðàâèòåëüñòâåííûå îò÷åòû, ïóáëèêàöèè ïðîìûøëåííûõ àññîöèàöèé, ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè, çàêàçíûå ñòàòüè;

• ïðîâåäåíèå äíåé îòêðûòûõ äâåðåé, ïóáëèêàöèþ òåëåôîííûõ íîìåðîâ, ïî êîòîðûì ìîæåò áûòü ïîëó÷åíà èíôîðìàöèÿ è äàíû îòâåòû íà âîïðîñû; • âíóòðåííèå — ÷åðåç âûïóñê èíôîðìàöèîííûõ áþëëåòåíåé, ãàçåò, ïóòåì âíóòðåííåé ïåðåïèñêè, ñ ïîìîùüþ ñåìèíàðîâ, ñîîáùåíèé ýëåêòðîííîé ïî÷òû. Ïðîöåññû è ïðîöåäóðû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ äîëæíû áûòü îïðåäåëåíû è ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì äîêóìåíòèðîâàíû è ïðè íåîáõîäèìîñòè ìîäåðíèçèðîâàíû. Îðãàíèçàöèè òðåáóåòñÿ îïðåäåëèòü âèäû äîêóìåíòîâ, êîòîðûå ýôôåêòèâíûì îáðàçîì îïèñûâàþò ïðîöåññû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è êîíòðîëÿ. Íàëè÷èå äîêóìåíòàöèè íà ÑÓÊÎÑ ïîääåðæèâàåò èíòåðåñ ðàáîòíèêîâ, ÷òî íåîáõîäèìî äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé è ñïîñîáñòâóåò ðåàëüíûì îöåíêàì ñèñòåìû è õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè. Ñîñòàâ äîêóìåíòàöèè ìîæåò èçìåíÿòüñÿ â çàâèñèìîñòè îò ðàçìåðîâ è ñëîæíîñòè ñòðóêòóðû îðãàíèçàöèè. Êîãäà ýëåìåíòû ÑÓÊÎÑ èíòåãðèðîâàíû â ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèåé, òî è äîêóìåíòàöèÿ ïî CÓKOC äîëæíà áûòü èíòåãðèðîâàíà â ñóùåñòâóþùóþ äîêóìåíòàöèþ. Äëÿ óïðîùåíèÿ ïîëüçîâàíèÿ, îðãàíèçàöèÿ ìîæåò îðãàíèçîâàòü è ïîääåðæèâàòü êîìïëåêò äîêóìåíòàöèè ïî: • ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå, öåëÿì è çàäà÷àì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; • îïèñàíèþ ñðåäñòâ äîñòèæåíèÿ öåëåé è çàäà÷ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû; • ðàñïðåäåëåíèþ êëþ÷åâûõ ðîëåé, îòâåòñòâåííîñòè ïî ïðîöåäóðàì; • îïèñàíèþ äðóãèõ àñïåêòîâ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèåé, ñâÿçàííûõ ñ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû; • äåìîíñòðàöèè òîãî, êàê ýëåìåíòû ÑÓÊÎÑ îðãàíèçàöèè âíåäðåíû. Òàêîé êîìïëåêò äîêóìåíòàöèè ìîæåò ñëóæèòü îñíîâîé äëÿ âíåäðåíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÑÓÊÎÑ. Ïðàêòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî äîêóìåíòàöèè íà ÑÓÊÎÑ. Âî âñåé äîêóìåíòàöèè íà ñèñòåìó äîëæíû áûòü óêàçàíû ñðîêè (â òîì ÷èñëå äàòû ïåðåñìîòðà) äåéñòâèÿ, îíà äîëæíà áûòü ïðà-

âèëüíî èäåíòèôèöèðîâàíà è ïîääåðæèâàòüñÿ â ñîõðàííîñòè îïðåäåëåííîå âðåìÿ. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ãàðàíòèðîâàòü, ÷òî: • äîêóìåíòû ìîãóò áûòü èäåíòèôèöèðîâàíû ïî ñîîòâåòñòâóþùèì ïîäðàçäåëåíèÿì îðãàíèçàöèè, ôóíêöèÿì, ðîäó äåÿòåëüíîñòè è/èëè ïî ëèöàì, îòâåòñòâåííûì çà êîíòàêòû; • äîêóìåíòàöèÿ ïåðèîäè÷åñêè (èëè ïðè íåîáõîäèìîñòè) ïåðåñìàòðèâàåòñÿ, ïðè ýòîì ïðèâëåêàåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèé ïîäãîòîâëåííûé ïåðñîíàë; • òåêóùèå âåðñèè ðàáî÷åé äîêóìåíòàöèè äîñòóïíû è ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû ïåðñîíàëîì äëÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû; • óñòàðåâøàÿ äîêóìåíòàöèÿ ñâîåâðåìåííî óäàëÿåòñÿ èç âñåõ òî÷åê åå õðàíåíèÿ; • äîêóìåíòàöèÿ ïîëåçíà è ëåãêî ïîíèìàåìà. Âíåäðåíèå çàâåðøàåòñÿ îöåíêîé è ó÷ðåæäåíèåì ôóíêöèîíàëüíûõ è êîíòðîëüíûõ ïðîöåäóð, ïîäòâåðæäàþùèõ, ÷òî ÑÓÊÎÑ ïîëíîñòüþ îòâå÷àåò íàïðàâëåíèÿì ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè, öåëÿì è çàäà÷àì. Ïðàêòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ôóíêöèîíàëüíîìó êîíòðîëþ. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ðàññìîòðåòü ðàçëè÷íûå ôóíêöèè, îòíîñÿùèåñÿ ê çíà÷èòåëüíûì âîçäåéñòâèÿì ïðè ðàçðàáîòêå ôóíêöèîíàëüíîãî êîíòðîëÿ è ïðîöåäóð, íàïðèìåð: • èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè, ïðîåêòèðîâàíèå è èíæåíåðíàÿ äåÿòåëüíîñòü; • ñáûò; • ïîñòàâêè (êîíòðàãåíòû); • ïåðåìåùåíèå è õðàíåíèå ñûðüåâûõ ìàòåðèàëîâ; • ïðîèçâîäñòâåííûå ïðîöåññû; • ëàáîðàòîðíûå èññëåäîâàíèÿ; • õðàíåíèå êîíå÷íîé ïðîäóêöèè; • òðàíñïîðòèðîâêà; • ìàðêåòèíã, ðåêëàìà; • óñëóãè, îêàçûâàåìûå ïîòðåáèòåëþ; • ïðèîáðåòåíèå èëè ñîçäàíèå îñíîâíûõ ôîíäîâ.

Äåÿòåëüíîñòü, ïîäëåæàùàÿ ôóíêöèîíàëüíîìó êîíòðîëþ, ìîæåò áûòü ðàçäåëåíà íà òðè êàòåãîðèè: 1) äåÿòåëüíîñòü ïî ïðåäîòâðàùåíèþ çàãðÿçíåíèé è ýêîíîìèè ðåñóðñîâ â íîâûõ ïðîåêòàõ èíâåñòèöèé, ïðè èçìåíåíèÿõ òåõíîëîãèé è óïðàâëåíèÿ ðåñóðñàìè, óïðàâëåíèÿ ñîáñòâåííîñòüþ (ïðèîáðåòåíèå, ëèøåíèå ïðàâ è óïðàâëåíèå ñîáñòâåííîñòüþ), âûïóñê íîâîé ïðîäóêöèè è òàðû; 2) ïîâñåäíåâíàÿ äåÿòåëüíîñòü, ñîîòâåòñòâóþùàÿ âíóòðåííèì è âíåøíèì òðåáîâàíèÿì; 3) äåÿòåëüíîñòü ïî ñòðàòåãè÷åñêîìó óïðàâëåíèþ, îòâå÷àþùàÿ èçìåíÿþùèìñÿ òðåáîâàíèÿì ïî îõðàíå ÎÑ. Ïîäãîòîâëåííîñòü ê àâàðèéíûì ñèòóàöèÿì è äåéñòâèÿ ïî èõ ïðåäîòâðàùåíèþ è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé. Ïëàíû è ïðîöåäóðû äåéñòâèé â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ äîëæíû áûòü ðàçðàáîòàíû ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ðåàêöèè íà íåîæèäàííûå è ñëó÷àéíûå àâàðèéíûå ñèòóàöèè. Îðãàíèçàöèè òðåáóåòñÿ îïðåäåëèòü è îáåñïå÷èâàòü âûïîëíåíèå íåîáõîäèìûõ ïðîöåäóð äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ àâàðèéíûõ ñèòóàöèé è ëèêâèäàöèè èõ ïîñëåäñòâèé. Ñîîòâåòñòâóþùèå ôóíêöèîíàëüíûå ïðîöåäóðû è ïðîöåäóðû êîíòðîëÿ äîëæíû ó÷èòûâàòü: • àâàðèéíûå âûáðîñû â àòìîñôåðó; • àâàðèéíûå ñáðîñû (ñëèâû) â âîäó è çåìëþ; • ýôôåêòû âîçäåéñòâèÿ àâàðèé íà õàðàêòåðèñòèêè ÎÑ è ýêîñèñòåì. Ïðîöåäóðû, ïðèíèìàåìûå ïðè ýòîì â ðàñ÷åò, ÿâëÿþòñÿ ðåçóëüòàòîì: • îòêëîíåíèé îò íîðìàëüíûõ óñëîâèé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ; • àâàðèéíûõ èëè ïîòåíöèàëüíî îïàñíûõ ñèòóàöèé. Ïðàêòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ãîòîâíîñòè ê äåéñòâèÿì â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ. Ïëàí äåéñòâèé â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ ìîæåò âêëþ÷àòü: • îðãàíèçàöèþ äåéñòâèé â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ è ðàñïðåäåëåíèå îòâåòñòâåííîñòè; • ïåðå÷åíü îòâåòñòâåííûõ ëèö;

• äåòàëüíûé ïëàí äåéñòâèé ñîîòâåòñòâóþùèõ àâàðèéíûõ ñëóæá (íàïðèìåð, ïîæàðíîé îõðàíû, ñëóæáû ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé àâàðèéíûõ ñëèâîâ); • ïëàí âíóòðåííèõ è âíåøíèõ âçàèìîäåéñòâèé àâàðèéíûõ ñëóæá; • äåéñòâèÿ, ïðåäïðèíèìàåìûå â ðàçëè÷íûõ âèäàõ àâàðèéíûõ ñèòóàöèé; • èíôîðìàöèþ îá îïàñíûõ ìàòåðèàëàõ, âåùåñòâàõ, âêëþ÷àÿ êàæäîå ïîòåíöèàëüíî îïàñíîå âîçäåéñòâèå ìàòåðèàëà, âåùåñòâà íà îêðóæàþùóþ ñðåäó è ïåðå÷åíü èçìåðåíèè, ïðîâîäèìûõ â àâàðèéíûõ ñèòóàöèÿõ; • îáó÷åíèå äåéñòâèÿì â àâàðèéíûõ ñèòóàöèÿõ è ïðè ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ïðîâåðêè ýôôåêòèâíîñòè, à òàêæå ïðîâåðêó îáó÷åíèÿ. Èçìåðåíèÿ è îöåíêè Ïðèíöèï 4. Èçìåðåíèÿ è îöåíêè. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà èçìåðÿòü, îñóùåñòâëÿòü ìîíèòîðèíã è îöåíèâàòü õàðàêòåðèñòèêè ýêîëîãè÷íîñòè. Èçìåðåíèÿ, ìîíèòîðèíã è îöåíêà — êëþ÷åâûå ýëåìåíòû äåÿòåëüíîñòè â ðàìêàõ ÑÓÊÎÑ, êîòîðûå ïîçâîëÿþò óäîñòîâåðèòüñÿ, ÷òî îðãàíèçàöèÿ äåéñòâóåò â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòîé ïðîãðàììîé ïî îõðàíå ÎÑ. Äîëæíà ñóùåñòâîâàòü ñèñòåìà èçìåðåíèÿ è ìîíèòîðèíãà ôàêòè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè, ñîîòâåòñòâóþùàÿ öåëÿì è çàäà÷àì îõðàíû ÎÑ â ðàìêàõ îáùåé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûìè ïðîöåññàìè. Ñèñòåìà îáåñïå÷èâàåò îöåíêó ñîîòâåòñòâèÿ òðåáîâàíèÿì íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ïî îõðàíå ÎÑ. Ðåçóëüòàòû òðåáóåòñÿ àíàëèçèðîâàòü è èñïîëüçîâàòü äëÿ îïðåäåëåíèÿ îáëàñòåé óñïåøíûõ äåéñòâèé, èäåíòèôèêàöèè îáëàñòåé, ãäå íåîáõîäèìû êîððåêòèðóþùèå äåéñòâèÿ è óëó÷øåíèÿ. Íàäåæíîñòü ïîëó÷àåìûõ äàííûõ äîëæíà îáåñïå÷èâàòüñÿ ñ ïîìîùüþ êàëèáðîâêè ñðåäñòâ èçìåðåíèé, òåñòèðîâàíèÿ îáîðóäîâàíèÿ, ïðîãðàììíûõ è àïïàðàòíûõ ñðåäñòâ. Íåîáõîäèìî âûáðàòü è èäåíòèôèöèðîâàòü ñîîòâåòñòâóþùèå ïîêàçàòåëè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè, êîòîðûå äîëæíû áûòü îáúåêòèâíûìè, êîíòðîëèðóåìûìè è âîñïðîèçâîäèìûìè, ñîîòâåòñòâîâàòü õàðàêòåðó äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, ýêîëîãè÷åñêîé

ïîëèòèêå, áûòü ïðàêòè÷íûìè, òåõíîëîãè÷åñêè ðåàëèçóåìûìè è ïðèåìëåìûìè ïî ñòîèìîñòíûì ïàðàìåòðàì. Âûâîäû, çàêëþ÷åíèÿ, ðåêîìåíäàöèè, ïîëó÷àåìûå â ðåçóëüòàòå ìîíèòîðèíãà, àóäèòîðñêèõ ïðîâåðîê èëè äðóãèõ îöåíîê ÑÓÊÎÑ, òðåáóåòñÿ äîêóìåíòèðîâàòü, íåîáõîäèìûå êîððåêòèðóþùèå è ïðåâåíòèâíûå ìåðû èäåíòèôèöèðîâàòü, ÷òî áóäåò ñâèäåòåëüñòâîâàòü î ñèñòåìàòè÷åñêîé ðàáîòå ïî ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ñèñòåìû. Çàïèñè (ïðîòîêîëû) íåîáõîäèìî äåëàòü â òå÷åíèå âñåãî ïðîöåññà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÑÓÊÎÑ è äîëæíû âêëþ÷àòü: • òðåáîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ; • ðàçðåøåíèÿ (ëèöåíçèè); • îïèñàíèå ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ äåÿòåëüíîñòè; • äåÿòåëüíîñòü ïî îáó÷åíèþ â îáëàñòè îõðàíû ÎÑ. Àóäèò ÑÓÊÎÑ íåîáõîäèìî ïðîâîäèòü ïåðèîäè÷åñêè ñ öåëüþ îïðåäåëåíèÿ ñîîòâåòñòâèÿ ñèñòåìû íàìå÷åííûì ïëàíàì, à òàêæå ñ öåëüþ ïðîâåðêè âíåäðåíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû. Àóäèò ÑÓÊÎÑ ìîæåò âûïîëíÿòüñÿ ïåðñîíàëîì îðãàíèçàöèè è/èëè âíåøíèìè ëèöàìè (îðãàíàìè), âûáðàííûìè îðãàíèçàöèåé. Âî âñÿêîì ñëó÷àå ïåðñîíàë, ïðîâîäÿùèé àóäèò, äîëæåí çàíèìàòü îáúåêòèâíóþ è íåçàâèñèìóþ ïîçèöèþ è áûòü ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì ïîäãîòîâëåí. ×àñòîòà ïðîâåäåíèÿ àóäèòà îïðåäåëÿåòñÿ õàðàêòåðîì äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, ýêîëîãè÷åñêèìè àñïåêòàìè è ïîòåíöèàëüíûìè âîçäåéñòâèÿìè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Ðåçóëüòàòû ïðåäûäóùèõ àóäèòîâ ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü ñ îïðåäåëåííîé ïåðèîäè÷íîñòüþ. Îò÷åò ïî àóäèòó ÑÓÊÎÑ ãîòîâèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïëàíîì àóäèòà. Àíàëèç ñîñòîÿíèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû Ïðèíöèï 5. Àíàëèç ñîñòîÿíèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ïîñòîÿííî ñîâåðøåíñòâîâàòü ÑÓÊÎÑ ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàâëåííûìè öåëÿìè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè. Ïðîöåññ íåïðåðûâíîãî óëó÷øåíèÿ íåîáõîäèìî ïðèìåíÿòü ê ÑÓÊÎÑ ñ öåëüþ ñïîñîáñòâîâàíèÿ óëó÷øåíèþ õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè.

Óïðàâëåíèå îðãàíèçàöèåé äîëæíî ïðåäóñìàòðèâàòü ïðîâåäåíèå ñ îïðåäåëåííûìè èíòåðâàëàìè îáçîðà ñîñòîÿíèÿ ÑÓÊÎÑ äëÿ îöåíêè åå ñîîòâåòñòâèÿ çàäà÷àì è òðåáóåìîìó óðîâíþ ýôôåêòèâíîñòè. Àíàëèç ñîñòîÿíèÿ ÑÓÊÎÑ äîëæåí áûòü äîñòàòî÷íî øèðîêèì, îõâàòûâàþùèì ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû âñåé äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, åå ïðîäóêöèè è óñëóã, âêëþ÷àÿ îöåíêó âëèÿíèÿ íà ôèíàíñîâûå ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè è âîçìîæíûå ïîçèöèè íà ðûíêå (êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü). Àíàëèç ñîñòîÿíèÿ ÑÓÊÎÑ äîëæåí âêëþ÷àòü: • àíàëèç öåëåé, çàäà÷ ïî îõðàíå ÎÑ è õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè; • àíàëèç ðåçóëüòàòîâ àóäèòà ÑÓÊÎÑ; • îöåíêó ýôôåêòèâíîñòè ñèñòåìû; • îöåíêó ñîîòâåòñòâèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè èçìåíÿþùåéñÿ ñèòóàöèè â ÷àñòè îòñëåæèâàíèÿ òàêèõ èçìåíåíèé; • ó÷åò èçìåíåíèé çàêîíîäàòåëüñòâà; • ó÷åò èçìåíåíèé ïîæåëàíèé è òðåáîâàíèé çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí; • ó÷åò èçìåíåíèé ïðîäóêöèè èëè õàðàêòåðà äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè; • ó÷åò äîñòèæåíèé íàóêè è òåõíîëîãèè; • ó÷åò âûâîäîâ ïî ïðîèçîøåäøèì àâàðèÿì; • ó÷åò òðåáîâàíèé ðûíêà; • ïîäãîòîâêó îò÷åòíîñòè è ðåàëèçàöèþ êîììóíèêàöèé. Êîíöåïöèÿ íåïðåðûâíîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ äîëæíà áûòü ïðèíÿòà äëÿ ÑÓÊÎÑ. Ýòî äîñòèãàåòñÿ ïîñòîÿííîé îöåíêîé ñîîòâåòñòâèÿ õàðàêòåðèñòèê ñèñòåìû ïîñòàâëåííûì öåëÿì äëÿ èäåíòèôèêàöèè âîçìîæíîñòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ (óëó÷øåíèÿ). Ïðîöåññ íåïðåðûâíîãî óëó÷øåíèÿ äîëæåí âêëþ÷àòü: • èäåíòèôèêàöèþ îáëàñòåé âîçìîæíûõ óñîâåðøåíñòâîâàíèé ÑÓÊÎÑ, êîòîðûå âåäóò ê óëó÷øåíèþ õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè; • îïðåäåëåíèå îñíîâíûõ ïðè÷èí íåñîîòâåòñòâèé è îòêëîíåíèé;

• ðàçðàáîòêó è âíåäðåíèå ïëàíà êîððåêòèðóþùèõ è ïðåâåíòèâíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî îñíîâíûì ïðè÷èíàì ñáîåâ è îòêëîíåíèé; • îöåíêó ýôôåêòèâíîñòè êîððåêòèðóþùèõ è ïðåâåíòèâíûõ ìåð; • äîêóìåíòèðîâàíèå íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèè â ïðîöåäóðàõ, ÿâëÿþùèõñÿ ðåçóëüòàòîì ïðîâîäèìûõ óñîâåðøåíñòâîâàíèé; • ïðîâåäåíèå ñðàâíåíèÿ ñîñòîÿíèÿ ÑÓÊÎÑ ñ ïîñòàâëåííûìè öåëÿìè è çàäà÷àìè.

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Ñêîëüêî ñóùåñòâóåò ïðèíöèïîâ ïîñòðîåíèÿ ÑÓÊÎÑ? à) 3; á) 5; â) 6. 2. Ìåòîäû äëÿ ïðîâåäåíèÿ èñõîäíîãî ñîñòîÿíèÿ ÎÑ âêëþ÷àþò èñïîëüçîâàíèå: à) âîïðîñíèêîâ è èíòåðâüþ; á) ïðÿìîãî êîíòðîëÿ è èçìåðåíèÿ; â) àíàëèçà äîêóìåíòàöèè; ã) íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû è äèðåêòèâû ïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíîâ. 3. Êàêîå äåéñòâèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íà òðåòüåì ýòàïå ïðîöåäóðû èäåíòèôèêàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ? à) èäåíòèôèêàöèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ äåÿòåëüíîñòè, ïðîäóêöèè è óñëóã; á) îöåíêà çíà÷èìîñòè âîçäåéñòâèé. 4. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ ïîêàçàòåëåé îòíîñÿòñÿ ê ïîêàçàòåëÿì õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè?

à) êîëè÷åñòâî îòõîäîâ, ïðîèçâîäèìûõ â ðàñ÷åòå íà åäèíèöó ïðîäóêöèè; á) ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ñûðüÿ è ýíåðãèè; â) ÷èñëî àâàðèé, ñâÿçàííûõ ñ âîçäåéñòâèåì íà ÎÑ; ã) èíâåñòèöèè â îõðàíó ÎÑ. 5. Âåðíî ëè, ÷òî ïðîãðàììà óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ äîëæíà áûòü äèíàìè÷íîé è ðåãóëÿðíî ïåðåñìàòðèâàòüñÿ? à) äà; á) íåò. 6. Êàêèå ðåñóðñû íåîáõîäèìû îðãàíèçàöèè äëÿ âíåäðåíèÿ ÑÓÊÎÑ? à) êàäðîâûå; á) ôèçè÷åñêèå (ñîîðóæåíèÿ, îáîðóäîâàíèå); â) ôèíàíñîâûå. 7. Êàêèå âèäû îáó÷åíèÿ ìîãóò áûòü ïðåäóñìîòðåíû? à) îáçîðíûé êóðñ î ñòðàòåãè÷åñêîé âàæíîñòè óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ; á) áàçîâûé êóðñ ïî îõðàíå ÎÑ; â) ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè; ã) îáó÷åíèå ïî æåëàíèþ. 8.  ïëàí äåéñòâèé â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ âõîäèò: à) îðãàíèçàöèÿ äåéñòâèé â ×Ñ è ðàñïðåäåëåíèå îòâåòñòâåííîñòè; á) äåòàëüíûé ïëàí äåéñòâèé ñîîòâåòñòâóþùèõ àâàðèéíûõ ñëóæá; â) èíôîðìàöèÿ îá îïàñíûõ ìàòåðèàëàõ è âåùåñòâàõ.

Îòâåòû № п/п

1 2 3 4 5 6 7 8 9

а

x x x x x x

б

x x x x x x x

в

г

x

x

x

x

x x x

x x

д

Òåìà 7 Ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ñîãëàñíî ìåæäóíàðîäíîìó ñòàíäàðòó ÈÑÎ 14000 Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • ïðèíöèïû ñîçäàíèÿ è ýëåìåíòû ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • ýêîëîãè÷åñêóþ ïîëèòèêó; • ýêîëîãè÷åñêèå ïðîãðàììû. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà: 1. Ïàøêîâ Å.Â., Ôîìèí Ã.Ñ., Êðàñíûé Ä.Â. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ÈÑÎ 14000. Îñíîâû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ì., 1997. 2. Òåìà «Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 14001». 3. Òåìà «Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 14004».

1. Ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ Ýêîëîãè÷åñêîå óïðàâëåíèå (óïðàâëåíèå îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû) — ñîñòàâíàÿ ÷àñòü îáùåé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèè. Ñòðóêòóðà, îòâåòñòâåííîñòü, ïðàêòè÷åñêèå ìåòîäû, ïðîöåäóðû, ïðîöåññû è ðåñóðñû äëÿ âíåäðåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè, öåëåé è çàäà÷ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ìîãóò êîîðäèíèðîâàòüñÿ ñ ðàáîòàìè â äðóãèõ îáëàñòÿõ, íàïðèìåð, â ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ôèíàíñàõ, îáåñïå÷åíèè êà÷åñòâà ïðîäóêöèè, îõðàíå çäîðîâüÿ è îáåñïå÷åíèè áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ.

Íîâîñòè î ñîçäàíèè ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ â Èíòåðíåòå ñì.: www.iso14000.net

Âíåäðåíèå ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîýòàïíî. Îñíîâíûå ýòàïû âíåäðåíèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, îïðåäåëÿåìûå ÈÑÎ 14004: • óñòàíîâëåíèå òîãî, ÷òî óïðàâëåíèå êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû íàõîäèòñÿ ñðåäè âûñøèõ ïðèîðèòåòîâ îðãàíèçàöèè; • óñòàíîâëåíèå è ïîääåðæàíèå ñâÿçåé ñ âíóòðåííèìè è âíåøíèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè; • èäåíòèôèêàöèÿ òðåáîâàíèé ñî ñòîðîíû äåéñòâóþùèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ê ýêîëîãè÷åñêèì àñïåêòàì äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, èñïîëüçîâàíèÿ ïðîäóêöèè èëè îêàçàíèÿ óñëóã; • ðåàëèçàöèÿ ñîãëàñèÿ ìåæäó óïðàâëÿþùèì ïåðñîíàëîì è ðàáîòíèêàìè îðãàíèçàöèè ïî ïðîáëåìàì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ñ ÿñíûì ïîíèìàíèåì ýêîíîìè÷åñêîé è äðóãîé îòâåòñòâåííîñòè; • âêëþ÷åíèå ïðîöåäóð ïëàíèðîâàíèÿ è ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ âî âåñü æèçíåííûé öèêë ïðîäóêöèè èëè óñëóã; • îöåíêà ïàðàìåòðîâ ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ äîñòèæåíèÿ òðåáóåìîãî óðîâíÿ õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè; • âûäåëåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ è äîñòàòî÷íûõ (ìàòåðèàëüíûõ, ôèíàíñîâûõ, êàäðîâûõ) ðåñóðñîâ; • îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè, èõ ñîîòâåòñòâèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå îðãàíèçàöèè, åå öåëÿì è çàäà÷àì; • îöåíêà ïðîöåññîâ ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ïîñðåäñòâîì ïðîâåðîê è èäåíòèôèêàöèè âîçìîæíîñòè óëó÷øåíèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • ïîääåðæêà äåÿòåëüíîñòè ñóáïîäðÿä÷èêîâ ïî ñîçäàíèþ è ðàçâèòèþ èõ ñîáñòâåííûõ ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ.

Ñòàíäàðò ÈÑÎ 14004 ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàí îðãàíèçàöèåé ëþáîé âåëè÷èíû. Áåç ñîìíåíèÿ, â ýòîì äåëå âåëèêî çíà÷åíèå ó÷àñòèÿ ìàëûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé, ÷òî ïðèçíàåòñÿ ïðàâèòåëüñòâàìè è ñôåðîé áèçíåñà. Ðåêîìåíäàöèè ÈÑÎ 14004 ó÷èòûâàþò ïîòðåáíîñòè ìàëûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé. Îðãàíèçàöèÿ, ÷üÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ âêëþ÷àåò ïîäñèñòåìó ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ êàê ñîñòàâíóþ ÷àñòü, èìååò âîçìîæíîñòü ñáàëàíñèðîâàíèÿ è îáúåäèíåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ. Îðãàíèçàöèÿ, âíåäðèâøàÿ ñèñòåìó ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, ìîæåò äîñòè÷ü âàæíûõ ïðåèìóùåñòâ â êîíêóðåíöèè. Îò âíåäðåíèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ìîãóò áûòü ïîëó÷åíû ýêîíîìè÷åñêèå âûãîäû. Îíè äîëæíû áûòü èäåíòèôèöèðîâàíû ñ öåëüþ äåìîíñòðàöèè çàèíòåðåñîâàííûì ñòîðîíàì, îñîáåííî àêöèîíåðàì, âàæíîñòè îðãàíèçàöèè õîðîøåãî óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðèìåíèòåëüíî ê îðãàíèçàöèÿì, íåïîñðåäñòâåííî çàíèìàþùèìñÿ äîáû÷åé è ïåðåðàáîòêîé ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (äîáû÷à ðóä ÷åðíûõ è öâåòíûõ ìåòàëëîâ, ñûðüÿ äëÿ ïîëó÷åíèÿ ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé, äîáû÷à óãëÿ, íåôòè, ãàçà, ëåñîçàãîòîâêè è äð.), öåëåñîîáðàçíî ãîâîðèòü î ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì.  ôóíêöèè òàêîé ñèñòåìû âõîäèò íåîáõîäèìîñòü âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé áîëüøîãî ÷èñëà íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, êàñàþùèõñÿ ðåãóëèðîâàíèÿ äîñòóïà ê ïðèðîäíûì ðåñóðñàì (ïîëó÷åíèå íåîáõîäèìûõ ëèöåíçèé îò îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè), à òàêæå ïðîâåäåíèå êîìïëåêñà âîññòàíîâèòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî ýêîëîãè÷åñêîìó îçäîðîâëåíèþ òåððèòîðèé, ïî çàâåðøåíèþ ðàáîò íà ïðîìûñëàõ è äð. Ïîòåíöèàëüíûå âûãîäû, àññîöèèðóåìûå ñ ýôôåêòèâíîé ñèñòåìîé ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, âêëþ÷àþò: • ïîääåðæàíèå õîðîøèõ îòíîøåíèé ñ íàñåëåíèåì, îáùåñòâåííîñòüþ; • ñîîòâåòñòâèå êðèòåðèÿì èíâåñòîðîâ è ñòðàõîâùèêîâ;

• ïîääåðæàíèå õîðîøåãî èìèäæà îðãàíèçàöèè è âûñîêîé ðûíî÷íîé ñòîèìîñòè àêöèè; • ñîîòâåòñòâèå íîðìàòèâíûì òðåáîâàíèÿì ñî ñòîðîíû çàêàç÷èêà; • óëó÷øåíèå êîíòðîëÿ èçäåðæåê; • ñíèæåíèå óðîâíÿ àâàðèéíîñòè, íàíîñÿùåé ýêîëîãè÷åñêèé óùåðá; • ýêîíîìèÿ ðàñõîäóåìûõ ìàòåðèàëîâ è ýíåðãèè; • óïðîùåíèå ïîëó÷åíèÿ ðàçíîãî ðîäà ëèöåíçèé è ïîëíîìî÷èé; • óëó÷øåíèå îòíîøåíèé ñ êîíòðîëüíûìè è íàäçîðíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

2. Ïðèíöèïû ñîçäàíèÿ è ýëåìåíòû ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ Ïðèíöèïû ñîçäàíèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ 1. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà îïðåäåëèòü ýêîëîãè÷åñêóþ ïîëèòèêó è ñôîðìóëèðîâàòü òðåáîâàíèÿ ê ñèñòåìå ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. 2. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ñôîðìèðîâàòü ïðîãðàììó ðåàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè. 3. Äëÿ ýôôåêòèâíîé ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ðàçðàáîòàòü íåîáõîäèìûé è âîçìîæíûé ìåõàíèçì îáåñïå÷åíèÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé è çàäà÷ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè. 4. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíûé ìîíèòîðèíã, êîíòðîëü è ïðîâåðêó õàðàêòåðèñòèê îêðóæàþùåé ñðåäû. 5. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà îáåñïå÷èòü ïîñòîÿííûé àíàëèç ñîñòîÿíèÿ è óëó÷øåíèå õàðàêòåðèñòèê ê ñèñòåìå ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, îáåñïå÷èâàÿ ïîñòîÿííîå ñîîòâåòñòâèå ñèñòåìû èçìåíÿþùèìñÿ âíåøíèì è âíóòðåííèì ôàêòîðàì. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà íà÷àòü ñ àíàëèçà òåõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿþòñÿ íàèáîëåå çíà÷èìûìè, â ÷àñòíîñòè, íàïðèìåð, ñ âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé íîðìàòèâ-

íî-ïðàâîâûõ àêòîâ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ðàöèîíàëüíîãî ðàñõîäîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Åñëè îðãàíèçàöèÿ íàáèðàåò îïðåäåëåííûé îïûò â óïðàâëåíèè îêðóæàþùåé ñðåäîé è åå ñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ íà÷èíàåò äåéñòâîâàòü, òî ðåàëèçóåìûå ïðîöåäóðû, ïðîãðàììû è òåõíîëîãèè ìîãóò áûòü íàïðàâëåíû íà äàëüíåéøåå óëó÷øåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê åå äåÿòåëüíîñòè. Ïðè ýòîì ïðè ðàññìîòðåíèè ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ âîçìîæíî èçó÷åíèå âñåõ õîçÿéñòâåííûõ ïðîáëåì. Äëÿ ãàðàíòèè óñïåõà íà ðàííèõ ñòàäèÿõ ðàçðàáîòêè ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ íåîáõîäèìû îáÿçàòåëüñòâà ðóêîâîäñòâà âåðõíåãî óðîâíÿ îðãàíèçàöèè ïî ó÷åòó ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, åå ïðîäóêöèè èëè óñëóã â îáùåé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Îáÿçàòåëüñòâà ðóêîâîäñòâà îðãàíèçàöèè â ýòîì äåëå ÿâëÿþòñÿ ðåøàþùèìè. Àíàëèç òåêóùåãî ñîñòîÿíèÿ óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû Òåêóùåå ñîñòîÿíèå îòíîøåíèé îðãàíèçàöèè ñ îêðóæàþùåé ñðåäîé ìîæåò áûòü îöåíåíî ïðè àíàëèçå èñõîäíîãî ñîñòîÿíèÿ óïðàâëåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäîé. Àíàëèç èñõîäíîãî ñîñòîÿíèÿ îõâàòûâàåò ñëåäóþùèå îáëàñòè: • òðåáîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ; • ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, åå ïðîäóêöèè, óñëóã, îòðàæàþùèå çíà÷èòåëüíûé óðîâåíü âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó; • îöåíêó ñîáëþäåíèÿ òðåáîâàíèé âíóòðåííèõ è âíåøíèõ ñòàíäàðòîâ, ïðàâèë è íîðì; • ñóùåñòâóþùóþ ïðàêòèêó è ïðîöåäóðû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • ñóùåñòâóþùóþ ïîëèòèêó è äåëîâûå ïðîöåäóðû ïî âûïîëíåíèþ êîíòðàêòîâ, ïîñòàâîê; • ðåàëèçàöèþ îáðàòíîé ñâÿçè ïî ðåçóëüòàòàì àíàëèçà ïðåäûäóùèõ ñëó÷àåâ íàðóøåíèÿ äîãîâîðîâ; • âîçìîæíîñòè îáåñïå÷åíèÿ ïðåèìóùåñòâ â êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè;

• îöåíêè çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí; • ôóíêöèè è äåÿòåëüíîñòü äðóãèõ îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèõ ñèñòåì, êîòîðûå ìîãóò ñïîñîáñòâîâàòü èëè ïðåïÿòñòâîâàòü óëó÷øåíèþ õàðàêòåðèñòèê îêðóæàþùåé ñðåäû. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ ðàññìîòðåíèå äîëæíî îõâàòûâàòü ïîëíûé äèàïàçîí óñëîâèé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, âêëþ÷àÿ âîçìîæíûå àâàðèéíûå ñèòóàöèè. Ïðîöåññ è ðåçóëüòàòû àíàëèçà èñõîäíîãî ñîñòîÿíèÿ äîëæíû áûòü äîêóìåíòèðîâàíû, âîçìîæíîñòè ðàçðàáîòêè ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ — èäåíòèôèöèðîâàíû.  êà÷åñòâå ïåðâîãî øàãà ïðè àíàëèçå ñîñòîÿíèÿ íåîáõîäèìà ðàçðàáîòêà ïåðå÷íÿ îáëàñòåé òàêîãî àíàëèçà. Òàêîé ïåðå÷åíü ìîæåò áûòü ïîëó÷åí ïðè èñïîëüçîâàíèè ðàçëè÷íûõ èíôîðìàöèîííûõ èñòî÷íèêîâ, â òîì ÷èñëå: • âíåøíèõ èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè — âîïðîñíèêîâ; • èíòåðâüþ; • êîíòðîëüíûõ îïðîñîâ; • ïðÿìûõ èçìåðåíèé; • àíàëèçà äîêóìåíòàöèè; • àíàëèçà äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè èëè ïîäðàçäåëåíèè îðãàíèçàöèè, îïûò êîòîðûõ ìîæåò áûòü àäàïòèðîâàí äëÿ óëó÷øåíèÿ ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè. Îðãàíèçàöèè ìîãóò ó÷èòûâàòü â àíàëèçå òàêèå âíåøíèå èñòî÷íèêè èíôîðìàöèè, êàê: • ïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíû; • êîíòðîëüíûå è íàäçîðíûå îðãàíû; • ïðîìûøëåííûå àññîöèàöèè; • îáùåñòâà ïîòðåáèòåëåé; • ïðîèçâîäèòåëè èñïîëüçóåìîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ; • ïàðòíåðû ïî õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå, íàïðèìåð, òðàíñïîðòèðóþò è ðàçìåùàþò îòõîäû.

Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà Ïîëèòèêà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû óñòàíàâëèâàåòñÿ îáùèì íàïðàâëåíèåì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû, òðåáîâàíèÿìè çàêîíîäàòåëüíûõ è äðóãèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü îðãàíèçàöèè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Ñîîòâåòñòâóþùèé óðîâåíü îòâåòñòâåííîñòè îðãàíèçàöèè çà ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ñðåäû è ñîîòâåòñòâóþùèå äåéñòâèÿ îðãàíèçàöèè äîëæíû áûòü îöåíåíû. Áîëüøîå ÷èñëî ìåæäóíàðîäíûõ, íàöèîíàëüíûõ, ïðàâèòåëüñòâåííûõ è íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ïðîìûøëåííûõ è äðóãèõ àññîöèàöèé ðàçðàáàòûâàþò îáùèå ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû äåÿòåëüíîñòè, ó÷èòûâàþùèå òðåáîâàíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ (ñì. äåêëàðàöèþ «ÐÈλ). Ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû, èçëîæåííûå â äåêëàðàöèè, ìîãóò ïîìî÷ü îðãàíèçàöèè â ôîðìèðîâàíèè ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ïîëèòèêà ìîæåò áûòü ñòðîãî èíäèâèäóàëèçèðîâàíà, îíà äîëæíà ó÷èòûâàòü ñïåöèôèêó îðãàíèçàöèè. Îòâåòñòâåííîñòü çà ôîðìèðîâàíèå ïîëèòèêè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ëåæèò íà âûñøåì ðóêîâîäñòâå îðãàíèçàöèè. Îíî îòâåòñòâåííî çà âíåäðåíèå ïîëèòèêè, çà ôîðìèðîâàíèå è ñâîåâðåìåííóþ ìîäèôèêàöèþ ïîëèòèêè. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà îðãàíèçàöèè äîëæíà ðàññìàòðèâàòü ñëåäóþùèå àñïåêòû: • öåëè è íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè; • ñîîòâåòñòâèå ðóêîâîäÿùèì äîêóìåíòàì ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, çàêîíàì, äðóãèì ïîäçàêîííûì àêòàì, íîðìàì è ïðàâèëàì, çà ñîáëþäåíèå êîòîðûõ îðãàíèçàöèÿ íåñåò îòâåòñòâåííîñòü; • òðåáîâàíèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí; • ïðåäîòâðàùåíèå àâàðèéíûõ çàãðÿçíåíèè ñðåäû; • ñîãëàñîâàíèå ñ äðóãèìè àñïåêòàìè àäìèíèñòðàòèâíîé ïîëèòèêè, íàïðèìåð, â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà ïðîäóêöèè, çäîðîâüÿ è áåçîïàñíîñòè; • ñïåöèôè÷åñêèå ìåñòíûå èëè ðåãèîíàëüíûå óñëîâèÿ. Ïðè àíàëèçå äåÿòåëüíîñòè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû îðãàíèçàöèè ðàññìàòðèâàþòñÿ ñëåäóþùèå âîïðîñû:

• Èìååò ëè îðãàíèçàöèÿ äîêóìåíòàëüíî îôîðìëåííóþ ïîëèòèêó îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû? • Îòðàæàåò ëè ýòà ïîëèòèêà îñíîâíûå öåëè îðãàíèçàöèè? • Îäîáðåíà ëè ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ñîâåòîì äèðåêòîðîâ èëè äðóãèì âûñøèì îðãàíîì àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, îáåñïå÷åíà ëè âîçìîæíîñòü êîððåêòèðîâêè ýòîé ïîëèòèêè? • Ñôîðìóëèðîâàíû ëè öåëè è çàäà÷è ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè? • Äàåò ëè ïîëèòèêà íàïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà, èñïîëüçîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ òåõíîëîãèé â ïðàêòèêå óïðàâëåíèÿ? • Ïîääåðæèâàåò ëè ïîëèòèêà äåÿòåëüíîñòü ïî íåïðåðûâíîìó óëó÷øåíèþ õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè, ïî ýêîëîãè÷åñêîìó ìîíèòîðèíãó è âûïîëíåíèþ íîðìàòèâíûõ òðåáîâàíèé è ó÷èòûâàåò ëè ìíåíèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí?  äîïîëíåíèå ê òðåáîâàíèÿì ñîîòâåòñòâèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûì àêòàì ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû ïîëèòèêà äîëæíà îáåñïå÷èâàòü: • ìèíèìèçàöèþ íåãàòèâíûõ âîçäåéñòâèé íà îêðóæàþùóþ ñðåäó íîâûõ ðàçðàáîòîê; • ó÷åò ïàðàìåòðîâ æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè (ïðîåêòèðîâàíèå ïðîäóêöèè íåîáõîäèìî ïðîâîäèòü òàê, ÷òîáû ìèíèìèçèðîâàòü âðåäíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ïðè ïðîèçâîäñòâå, èñïîëüçîâàíèè è óòèëèçàöèè ïðîäóêöèè); • ïðåäîòâðàùåíèå çàãðÿçíåíèé, ñíèæåíèå êîëè÷åñòâà îòõîäîâ è ðàñõîäîâ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ, îáåñïå÷åíèå âîññòàíîâëåíèÿ äåôåêòíîé ïðîäóêöèè, èñêëþ÷åíèå, ãäå òîëüêî âîçìîæíî, çàõîðîíåíèÿ îòõîäîâ; • ýêîëîãè÷åñêîå îáðàçîâàíèå è îáó÷åíèå êàäðîâ; • îáìåí îïûòîì ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû; • âîâëå÷åíèå â ïðîöåññ ðåàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí; • ïîääåðæêó èñïîëüçîâàíèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ïîñòàâùèêàìè è ïîäðÿä÷èêàìè.

3. Ïëàíèðîâàíèå ðàáîò Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà îðãàíèçàöèè, öåëè è çàäà÷è äîëæíû áûòü îñíîâàíû íà çíàíèÿõ îá ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòàõ åå äåÿòåëüíîñòè, óðîâíå âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, ñâÿçàííîãî ñ äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíèçàöèè, åå ïðîäóêöèåé è óñëóãàìè. Íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü óâåðåííîñòü, ÷òî çíà÷èòåëüíûå âîçäåéñòâèÿ íà ñðåäó, ïîñëåäñòâèÿ äëÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, àññîöèèðóåìûå ñ ýòèìè àñïåêòàìè, ïðèíÿòû âî âíèìàíèå ïðè ôîðìèðîâàíèè öåëåé ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè. Èäåíòèôèêàöèÿ (âûÿâëåíèå) ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ — ïîñòîÿííûé ïðîöåññ, îïðåäåëÿþùèé ïðîøëîå, òåêóùåå ñîñòîÿíèå è ïîòåíöèàëüíûå âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó (ïîëîæèòåëüíûå èëè îòðèöàòåëüíûå) îò äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè. Ýòîò ïðîöåññ âêëþ÷àåò òàêæå èäåíòèôèêàöèþ ïîòåíöèàëüíûõ ðåãóëèðóþùèõ âîçäåéñòâèé, îáùåñòâåííîé è äåëîâîé àêòèâíîñòè. Îí ìîæåò âêëþ÷àòü òàêæå èäåíòèôèêàöèþ è îöåíêó ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà çäîðîâüå, áåçîïàñíîñòü ëþäåé, è îöåíêó ýêîëîãè÷åñêîãî ðèñêà. Ïðè èäåíòèôèêàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ äåÿòåëüíîñòè ðàññìàòðèâàþò ðÿä âîïðîñîâ: • Ìîãóò ëè ïðîèçîéòè îòðèöàòåëüíûå èçìåíåíèÿ â îêðóæàþùåé ñðåäå âñëåäñòâèå ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, ïðè ïðèìåíåíèè åå ïðîäóêöèè èëè ïðè èñïîëüçîâàíèè óñëóã (äàëåå — äåÿòåëüíîñòè)? • Èìååò ëè îðãàíèçàöèÿ ïðîöåäóðû îöåíêè ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ ïðèìåíèòåëüíî ê íîâûì ïðîåêòàì? • Êàê îöåíèâàþòñÿ ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû âîçìîæíûõ èçìåíåíèé èëè íîâîââåäåíèé â äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè è âîçìîæíûå âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó? • Íàñêîëüêî ñåðüåçíû è âàæíû ïîòåíöèàëüíûå âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ïðè âîçìîæíûõ àâàðèÿõ? • Íàñêîëüêî ÷àñòî ìîãóò ñëó÷àòüñÿ ñèòóàöèè, êîòîðûå ïðèâîäÿò ê çíà÷èòåëüíûì âîçäåéñòâèÿì íà îêðóæàþùóþ ñðåäó? • Êàêîâ âîçìîæíûé óðîâåíü óùåðáà îò òàêèõ âîçäåéñòâèé? • Âîçìîæíûå çíà÷èòåëüíûå âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó èìåþò ìåñòíûé, ðåãèîíàëüíûé èëè ãëîáàëüíûé õàðàêòåð?

Ïðè îöåíêàõ çíà÷èìîñòè âîçäåéñòâèé ìîãóò áûòü âûäåëåíû òàêèå õàðàêòåðèñòèêè: à) ïî ýêîëîãè÷åñêèì àñïåêòàì: • õàðàêòåð âîçäåéñòâèÿ; • ìàñøòàá âîçäåéñòâèÿ; • èíòåíñèâíîñòü âîçäåéñòâèÿ; • âåðîÿòíîñòü âîçäåéñòâèÿ; • ïðîäîëæèòåëüíîñòü âîçäåéñòâèÿ. á) ïî õîçÿéñòâåííûì àñïåêòàì: • âîçìîæíîñòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ; • òðóäíîñòè èçìåðåíèÿ õàðàêòåðèñòèê âîçäåéñòâèÿ; • çàòðàòû íà èçìåðåíèå óðîâíÿ âîçäåéñòâèÿ; • âëèÿíèå èçìåíåíèÿ õàðàêòåðà äåÿòåëüíîñòè èëè ïðîöåññà íà óðîâåíü âîçäåéñòâèÿ; • îòíîøåíèå çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí; • âëèÿíèå ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ íà îáðàç îðãàíèçàöèè â ãëàçàõ îáùåñòâåííîñòè. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà èäåíòèôèöèðîâàòü è îöåíèòü âñå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå è äðóãèå òðåáîâàíèÿ (òàê íàçûâàåìûå âíåøíèå êðèòåðèè), êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàíû ñ ýêîëîãè÷åñêèìè àñïåêòàìè âûáðàííûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî ó÷åñòü: • âûäåðæèâàåò ëè îðãàíèçàöèÿ ðàçðåøåííûå (îïðåäåëåííûå ëèöåíçèåé èëè óñòàâîì) ïðåäåëû ñâîåé äåÿòåëüíîñòè; • îáåñïå÷èâàåò ëè îðãàíèçàöèÿ âûïîëíåíèå íîðìàòèâíîïðàâîâûõ è äðóãèõ òðåáîâàíèé; • êàê îðãàíèçàöèÿ ó÷èòûâàåò èçìåíåíèÿ òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüíûõ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ; • êàê îðãàíèçàöèÿ çíàêîìèò ñâîèõ ðàáîòíèêîâ ñ èíôîðìàöèåé î òðåáîâàíèÿõ çàêîíîäàòåëüíûõ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû.

Ïðè èäåíòèôèêàöèè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ òðåáîâàíèé ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî ïîñëåäíèå ìîãóò ñóùåñòâîâàòü â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ: • îòíîñÿùèåñÿ íåïîñðåäñòâåííî ê âûáðàííîìó âèäó äåÿòåëüíîñòè, íàïðèìåð, òðåáîâàíèÿ ê ïîëó÷åíèþ ëèöåíçèè íà çåìëåïîëüçîâàíèå; • îòíîñÿùèåñÿ ê ïðîäóêöèè èëè óñëóãàì îðãàíèçàöèè; • îòíîñÿùèåñÿ ê ïðîìûøëåííîìó ïðîèçâîäñòâó; • îñíîâíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû; • òðåáîâàíèÿ ïî ëèöåíçèðîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè. Èñòî÷íèêè, èñïîëüçóåìûå äëÿ èäåíòèôèêàöèè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ è ñîîòâåòñòâóþùèõ èçìåíåíèé â íèõ, âêëþ÷àþò: • âñå óðîâíè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; • ïðîìûøëåííûå àññîöèàöèè èëè ãðóïïû; • êîììåð÷åñêèå áàçû äàííûõ ïî íîðìàòèâíî-ïðàâîâûì àñïåêòàì; • ïðîôåññèîíàëüíûå óñëóãè þðèäè÷åñêèõ ñëóæá. Äëÿ óïðîùåíèÿ ðåøåíèÿ ïîäîáíûõ âîïðîñîâ îðãàíèçàöèÿ ìîæåò ñîçäàòü èëè ïðèîáðåñòè ñîîòâåòñòâóþùèå áàçû äàííûõ ñ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé èíôîðìàöèåé, îòíîñÿùåéñÿ ê ñîîòâåòñòâóþùèì âèäàì äåÿòåëüíîñòè. Âíóòðåííèå êðèòåðèè ðàçðàáàòûâàþòñÿ è âíåäðÿþòñÿ òàì, ãäå îòñóòñòâóþò èëè íåò íåîáõîäèìîñòè âî âíåøíèõ äîêóìåíòàõ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü îðãàíèçàöèè. Âíóòðåííèå êðèòåðèè, íàðÿäó ñ âíåøíèìè, ïîìîãàþò â ðàçðàáîòêå îðãàíèçàöèåé ñâîèõ öåëåé è çàäà÷. Ïðèìåðàìè îáëàñòåé, ãäå îðãàíèçàöèÿ ìîæåò èìåòü ñâîè âíóòðåííèå êðèòåðèè, ìîãóò áûòü: • ñèñòåìû àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ; • îáåñïå÷åíèå îòâåòñòâåííîñòè ðàáîòíèêîâ çà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû; • ïðèîáðåòåíèå, óïðàâëåíèå ñîáñòâåííîñòüþ, ëèøåíèå ïðàâ ñîáñòâåííîñòè; • âûáîð ïîñòàâùèêîâ;

• âûáîð ñóáïîäðÿä÷èêîâ; • óïðàâëåíèå ñáûòîì ïðîäóêöèè; • âíóòðåííèå êîììóíèêàöèè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; • îòíîøåíèÿ ñ êîíòðîëüíûìè íàäçîðíûìè îðãàíàìè; • ïîäãîòîâëåííîñòü ê àâàðèéíûì ýêîëîãè÷åñêèì ñèòóàöèÿì; • îñâåäîìëåííîñòü è îáó÷åííîñòü ïåðñîíàëà â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; • èçìåðåíèÿ õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè è óëó÷øåíèå èõ; • ñíèæåíèå ïðîèçâîäñòâåííîãî ðèñêà; • ïðåäîòâðàùåíèå çàãðÿçíåíèé; • ðåñóðñîñáåðåæåíèå; • ïðîåêòû èíâåñòèöèé; • ìîäèôèêàöèÿ òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ; • óïðàâëåíèå èñïîëüçîâàíèåì êîìïëåêòóþùèõ è ñûðüåâûõ ìàòåðèàëîâ; • óïðàâëåíèå îòõîäàìè âíóòðè îðãàíèçàöèè; • óïðàâëåíèå ðàñõîäîâàíèåì ýíåðãèè è äð.

4. Ýêîëîãè÷åñêèå ïðîãðàììû Öåëè äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü ïîëèòèêå îðãàíèçàöèè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Ýòè öåëè îïðåäåëÿþòñÿ îáùèìè ïðåèìóùåñòâàìè, ïðåäîñòàâëÿåìûìè ïîëèòèêîé îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Ïðè îöåíêå öåëåé îðãàíèçàöèè ïðèíèìàþòñÿ â ðàñ÷åò ðåçóëüòàòû, ïîëó÷åííûå ïî äàííûì ïðåäâà-ðèòåëüíîãî àíàëèçà ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, èäåíòèôèöèðîâàííûå ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè è ñîîòâåòñòâóþùèå âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó.

Çàäà÷è ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû ôîðìèðóþòñÿ íà îñíîâå ïîñòàâëåííûõ öåëåé â ðàìêàõ îïðåäåëåííîãî ïåðèîäà âðåìåíè.

Êîãäà öåëè è çàäà÷è îïðåäåëåíû, îðãàíèçàöèÿ äîëæíà îïðåäåëèòü èçìåðÿåìûå ïîêàçàòåëè ýêîëîãè÷íîñòè. Òàêèå ïîêàçàòåëè ìîãóò äàâàòü èíôîðìàöèþ êàê äëÿ ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, òàê è äëÿ ôóíêöèîíèðóþùèõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ñèñòåì. Öåëè è çàäà÷è ñòàâÿòñÿ äëÿ îðãàíèçàöèè â öåëîì èëè â áîëåå óçêîì ñìûñëå äëÿ îòäåëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé, èìåþùèõ ñâîþ ñïåöèôèêó. Öåëè è çàäà÷è îïðåäåëÿþòñÿ è äëÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ óðîâíåé óïðàâëåíèÿ. Öåëè è çàäà÷è äîëæíû ïåðèîäè÷åñêè ïåðåñìàòðèâàòüñÿ, óòî÷íÿòüñÿ è ïðè ýòîì âî âíèìàíèå ïðèíèìàåòñÿ ìíåíèå çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. Ïðè îöåíêå öåëåé è çàäà÷ ðàññìàòðèâàþòñÿ ñëåäóþùèå âîïðîñû: • Íàñêîëüêî öåëè è çàäà÷è îðãàíèçàöèè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû íàõîäÿòñÿ â êîíòåêñòå ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè, îòðàæàþò ëè ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû ñóùåñòâåííûå âîçäåéñòâèÿ íà ñðåäó? • Íàñêîëüêî ðàáîòíèêè îðãàíèçàöèè îòâå÷àþò çà äîñòèæåíèå öåëåé è çàäà÷ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè? • Êàê ó÷èòûâàþòñÿ èíòåðåñû çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí? • Èìåþòñÿ ëè ñîîòâåòñòâóþùèå ïîêàçàòåëè, õàðàêòåðèçóþùèå äîñòèæåíèå öåëåé è çàäà÷ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè? • Íàñêîëüêî ðåãóëÿðíî àíàëèçèðóþòñÿ è ïåðåñìàòðèâàþòñÿ öåëè è çàäà÷è, ÷òîáû îòðàçèòü æåëàòåëüíûå óëó÷øåíèÿ õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè? Öåëè ðåàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè äîëæíû áûòü íàïðàâëåíû íà: • ñîêðàùåíèå êîëè÷åñòâà îòõîäîâ è ýêîíîìèþ ðåñóðñîâ; • ñíèæåíèå èëè èñêëþ÷åíèå âûáðîñîâ (ñáðîñîâ) çàãðÿçíèòåëåé â îêðóæàþùóþ ñðåäó; • ïðîåêòèðîâàíèå èçäåëèé ñ ìèíèìàëüíûì âîçäåéñòâèåì íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ïðè ïðîèçâîäñòâå, èñïîëüçîâàíèè è óòèëèçàöèè;

• óïðàâëåíèå óðîâíåì âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó èñõîäíîãî ñûðüÿ; • ñïîñîáñòâîâàíèå ðîñòó ýêîëîãè÷åñêîãî ñîçíàíèÿ ñðåäè ðàáîòíèêîâ îðãàíèçàöèè è îáùåñòâåííîñòè. Íàãëÿäíî ðåçóëüòàò ïðèìåíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì ìîæíî ïðîñëåäèòü, èñïîëüçóÿ ñëåäóþùèå ïîêàçàòåëè ýêîëîãè÷íîñòè: • êîëè÷åñòâî èñïîëüçóåìûõ ñûðüåâûõ ìàòåðèàëîâ è ýíåðãèè; • êîëè÷åñòâî âûáðàñûâàåìûõ ãàçîâ (íàïðèìåð, ÑÎ2); • êîëè÷åñòâî òâåðäûõ îòõîäîâ, ïðîèçâîäèìûõ â ðàñ÷åòå íà åäèíèöó ïðîäóêöèè; • ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ñûðüÿ è ýíåðãèè; • ÷èñëî àâàðèè, ñâÿçàííûõ ñ âîçäåéñòâèåì íà îêðóæàþùóþ ñðåäó; • óðîâåíü óòèëèçàöèè îòõîäîâ; • óðîâåíü ïåðåðàáîòêè ìàòåðèàëîâ, èñïîëüçóåìûõ äëÿ óïàêîâêè; • êèëîìåòðàæ ïðîáåãà òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, ïðèõîäÿùèéñÿ íà åäèíèöó ïðîäóêöèè; • êîëè÷åñòâî âûäåëÿåìûõ ãàçîîáðàçíûõ çàãðÿçíèòåëåé (íàïðèìåð, NOõ, SO2, ÑÎ, ÍÎ, ñîåäèíåíèÿ ñâèíöà, CIFC; • èíâåñòèöèè â îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû: • ÷èñëî ñóäåáíûõ èñêîâ, ñâÿçàííûõ ñ ýêîëîãè÷åñêèìè íàðóøåíèÿìè; • íàëè÷èå ñîñåäíèõ ó÷àñòêîâ ìåñòíîñòè, ïðèãîäíûõ äëÿ æèçíè äèêèõ æèâîòíûõ. Ïðîãðàììû äîëæíû îáåñïå÷èâàòü äîñòèæåíèå ïîñòàâëåííûõ öåëåé, îïðåäåëÿòü âðåìåííûå ãðàôèêè âûïîëíåíèÿ ðàáîò, ïîòðåáíûå ðåñóðñû, îòâåòñòâåííûõ çà ðåàëèçàöèþ ïîëèòèêè, äîñòèæåíèå öåëåé è çàäà÷ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ñ ó÷åòîì îïðåäåëåííûõ ïðèîðèòåòîâ. Ïðîãðàììà ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ äîëæíà áûòü äèíàìè÷íîé è ðåãóëÿðíî ïåðåñìàòðèâàòüñÿ, ÷òîáû îòðàæàòü èçìåíåíèÿ â öåëÿõ è çàäà÷àõ îðãàíèçàöèè.

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ âûãîä àññîöèèðóþòñÿ ñ ýôôåêòèâíîé ñèñòåìîé ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ? à) ñîîòâåòñòâèå êðèòåðèÿì èíâåñòîðîâ è ñòðàõîâùèêîâ; á) óëó÷øåíèå êîíòðîëÿ èçäåðæåê; â) ýêîíîìèÿ ðàñõîäóåìûõ ìàòåðèàëîâ è ýíåðãèè. 2. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ èíôîðìàöèîííûõ èñòî÷íèêîâ èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïåðå÷íÿ îáëàñòåé àíàëèçà òåêóùåãî ñîñòîÿíèÿ óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ? à) èíòåðâüþ; á) êîíòðîëüíûå îïðîñû; â) ïðÿìûå èçìåðåíèÿ; ã) àíàëèç äîêóìåíòàöèè. 3. Âåðíî ëè, ÷òî îòâåòñòâåííîñòü çà ôîðìèðîâàíèå ïîëèòèêè îõðàíû ÎÑ ëåæèò íà âûñøåì ðóêîâîäñòâå ïðåäïðèÿòèÿ? à) âåðíî; á) íå âåðíî. 4. Ðàññìàòðèâàåòñÿ ëè ïðè àíàëèçå äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè ïî îõðàíå ÎÑ âîïðîñ: «Èìååò ëè îðãàíèçàöèÿ äîêóìåíòàëüíî îôîðìëåííóþ ïîëèòèêó îõðàíû ÎÑ?» à) íåò; á) äà. 5. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ õàðàêòåðèñòèê âûäåëÿþò ïðè îöåíêå çíà÷èìîñòè âîçäåéñòâèé íà ÎÑ? à) ìàñøòàá âîçäåéñòâèÿ; á) èíòåíñèâíîñòü âîçäåéñòâèÿ; â) õàðàêòåð âîçäåéñòâèÿ; ã) îòíîøåíèå çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. 6. Âåðíî ëè, ÷òî çàäà÷è ïî îõðàíå ÎÑ ôîðìèðóþòñÿ íà îñíîâå ïîñòàâëåííûõ öåëåé â ðàìêàõ îïðåäåëåííîãî ïåðèîäà âðåìåíè? à) íå âåðíî;

á) âåðíî. 7. Äîëæíû ëè öåëè è çàäà÷è ïåðèîäè÷åñêè ïåðåñìàòðèâàòüñÿ, óòî÷íÿòüñÿ? à) äîëæíû; á) íå äîëæíû. 8. Êîãäà öåëè è çàäà÷è îïðåäåëåíû, äîëæíà ëè îðãàíèçàöèÿ îïðåäåëèòü èçìåðÿåìûå ïîêàçàòåëè ýêîëîãè÷íîñòè? à) äîëæíà; á) íå äîëæíà. Îòâåòû № п/п

а

б

в

г

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x

x x

x x

x

x x x

x

x

x x x x

д

Òåìà 8 Âíåäðåíèå ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ íà ïðåäïðèÿòèè Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • âíåäðåíèå è îáåñïå÷åíèå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • ìîíèòîðèíã è îöåíêè ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • àíàëèç ñîñòîÿíèÿ ñèñòåìû; • ñîñòàâ è îáùèå òðåáîâàíèÿ ê Ðóêîâîäñòâó ïî ýêîëîãè÷åñêîìó óïðàâëåíèþ. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà: 1. Ïàøêîâ Å.Â., Ôîìèí Ã.Ñ., Êðàñíûé Ä.Â. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ÈÑÎ 14000. Îñíîâû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ì., 1997.

1. Âíåäðåíèå è îáåñïå÷åíèå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ïîñòîÿííî ðåàãèðîâàòü íà èçìåíÿþùèåñÿ òðåáîâàíèÿ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷èâàòü íåïðåðûâíîå ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû. Äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé îðãàíèçàöèÿ äîëæíà îðèåíòèðîâàòü è íàñòðàèâàòü ëþäåé, ñòðàòåãèþ, ðåñóðñû òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû â ïîëíîé ìåðå ñîîòâåòñòâîâàòü ìåíÿþùåéñÿ ñèòóàöèè è íîâûì òðåáîâàíèÿì.

Âíåäðåíèå ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ íà ïðåäïðèÿòèè 113

Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âíåäðåíèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, îðãàíèçàöèÿ äîëæíà îïðåäåëèòü è îáåñïå÷èòü äîñòóïíîñòü ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåñóðñîâ: • êàäðû; • ìàòåðèàëüíûå ðåñóðñû; • ôèíàíñîâûå ðåñóðñû. Îáëàäàÿ ðåñóðñàìè, îðãàíèçàöèÿ ìîæåò ðàçðàáîòàòü ïðîöåäóðû îöåíêè è îòñëåæèâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ îò âíåäðåíèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, íåîáõîäèìûõ çàòðàò íà îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñîîòâåòñòâóþùåé ïðîäóêöèè, óñëóã, à òàêæå îöåíèòü ñòîèìîñòü ñðåäñòâ êîíòðîëÿ çàãðÿçíåíèÿ ñðåäû, ñòîèìîñòü óòèëèçàöèè îòõîäîâ. Ýëåìåíòû ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ â îðãàíèçàöèè, êîòîðûå ìîãóò äàòü îïðåäåëåííóþ âûãîäó îò èíòåãðàöèè èõ ñ ïîäñèñòåìîé ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, âêëþ÷àþò: • ñèñòåìû ðåñóðñîïîòðåáëåíèÿ; • ñèñòåìû êîíòðîëÿ è äîêóìåíòàöèþ; • ñèñòåìû èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ; • ñèñòåìû îáó÷åíèÿ; • ñòðóêòóðó îðãàíèçàöèè è ðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé; • ñèñòåìû ñòèìóëèðîâàíèÿ ýôôåêòèâíîãî òðóäà; • ñèñòåìû èçìåðåíèé è ìîíèòîðèíãà; • êîììóíèêàöèè; • îðãàíèçàöèþ îò÷åòíîñòè. Îòâåòñòâåííîñòü çà îáùóþ ýôôåêòèâíîñòü ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ äîëæíà áûòü âîçëîæåíà íà îòâåòñòâåííîå ëèöî, îáëàäàþùåå äîñòàòî÷íûì àâòîðèòåòîì, êîìïåòåíöèåé è ïîëíîìî÷èÿìè. Ðóêîâîäèòåëè ïðåäïðèÿòèÿ äîëæíû ÷åòêî îïðåäåëèòü îòâåòñòâåííûõ çà ýôôåêòèâíîå âíåäðåíèå ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿì, à òàêæå îáåñïå÷åíèå òðåáóåìûõ õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè. Ðàáîòíèêè íà âñåõ óðîâíÿõ äîëæíû èìåòü ïîëíîìî÷èÿ â ðàìêàõ èõ îòâåòñòâåííîñòè çà ïîääåðæàíèå òðåáóåìûõ õàðàêòåðèñòèê ñèñòåìû.

Ïðè ðàñïðåäåëåíèè ïîëíîìî÷èé è îòâåòñòâåííîñòè ó÷èòûâàåòñÿ, äîêóìåíòèðîâàíî ëè ðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé, ñòåïåíü îòâåòñòâåííîñòè óïðàâëÿþùåãî ïåðñîíàëà è îáëàäàåò ëè ïåðñîíàë äîñòàòî÷íûì îïûòîì è âîçìîæíîñòÿìè: • ðåàëèçîâàòü äåéñòâèÿ, ñîîòâåòñòâóþùèå ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå? • èäåíòèôèöèðîâàòü è ðåãèñòðèðîâàòü ïðîáëåìû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû? • èíèöèèðîâàòü, ðåêîìåíäîâàòü èëè ïðåäóñìîòðåòü ðåøåíèå ýòèõ ïðîáëåì? • ïðîâåðÿòü âíåäðåíèå ïðåäëàãàåìûõ ðåøåíèé? • êîíòðîëèðîâàòü äàëüíåéøóþ äåÿòåëüíîñòü ïîñëå êîððåêöèè äåéñòâèé âñëåäñòâèå âîçíèêíîâåíèÿ îïðåäåëåííûõ ïðîáëåì ñ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû? • äåéñòâîâàòü â àâàðèéíûõ ñèòóàöèÿõ? • ïîíèìàòü ïîñëåäñòâèÿ íåñîãëàñîâàííûõ äåéñòâèé? • ïîíèìàòü îòâåòñòâåííîñòü, çàêðåïëåííóþ çà íèì? • âûïîëíÿòü äåéñòâèÿ ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ è èíèöèàòèâå? Îáùàÿ âåëè÷èíà çàòðàò íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû äîëæíà áûòü îïðåäåëåíà äëÿ îðãàíèçàöèè è ñîáëþäàòüñÿ ñ ó÷åòîì ìíåíèé çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. Âûñøåå ðóêîâîäñòâî îðãàíèçàöèè èãðàåò êëþ÷åâóþ ðîëü â îðãàíèçàöèè ðàáîò, îïðåäåëåíèè ðàçìåðà çàðàáîòíîé ïëàòû è ñòèìóëèðîâàíèè òðóäà ðàáîòíèêîâ.

Ê ðàáîòå íàä ñèñòåìîé ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ìîãóò ïðèâëåêàòüñÿ îòäåëüíûå ñïåöèàëèñòû. Ïîäãîòîâêà êàäðîâ Ðóêîâîäÿùèå ðàáîòíèêè îðãàíèçàöèè äîëæíû ïîíÿòü âñþ âàæíîñòü äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé è ðåøåíèÿ çàäà÷ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, çà âûïîëíåíèå êîòîðûõ îíè îòâåòñòâåííû è/èëè ïîëó÷àþò çàðïëàòó. Îíè â ñâîþ î÷åðåäü

äîëæíû ïîäêëþ÷àòü ê ðàáîòàì âñåõ äðóãèõ ðàáîòíèêîâ îðãàíèçàöèè. Ïðè îöåíêå çàòðàò íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû ðàññìàòðèâàþò: • ïðåäïðèíèìàåò ëè ðóêîâîäñòâî äåéñòâèÿ ïî îöåíêå, ðàñïðîñòðàíåíèþ ñâåäåíèé î âåëè÷èíå çàòðàò íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû; • íàñêîëüêî ðàáîòíèêè îðãàíèçàöèè ïîíèìàþò, ïðèíèìàþò è ðàçäåëÿþò îöåíêè ïðåäñòîÿùèõ çàòðàò îðãàíèçàöèè; • äî êàêîé ñòåïåíè ðàçäåëÿþò ðàáîòíèêè ìíåíèå îá ýòèõ çàòðàòàõ, ÷òîáû áûòü çàèíòåðåñîâàííûìè â äîñòèæåíèè ðåàëüíûõ ðåçóëüòàòîâ; • èñïîëüçóåòñÿ ëè ñèñòåìà ñòèìóëèðîâàíèÿ çà ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. Çíàíèÿ è óìåíèÿ, íåîáõîäèìûå ïåðñîíàëó äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé, äîëæíû áûòü çàôèêñèðîâàíû â íîðìàòèâíîé äîêóìåíòàöèè îðãàíèçàöèè, ó÷èòûâàòüñÿ ïðè íàáîðå ïåðñîíàëà; òðåáóåòñÿ ïðåäóñìàòðèâàòü îáó÷åíèå è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè êàäðîâ. Ïîëó÷åíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ çíàíèé äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé è çàäà÷ äîëæíî áûòü ïðåäóñìîòðåíî äëÿ âñåãî ïåðñîíàëà îðãàíèçàöèè.

Ðàáîòíèêè äîëæíû îáëàäàòü ñîîòâåòñòâóþùèìè îñíîâàìè ïðîôåññèîíàëüíûõ çíàíèé, âêëþ÷àÿ çíàíèÿ î âîçäåéñòâèÿõ, êîòîðûå îêàçûâàåò èõ äåÿòåëüíîñòü íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, èëè î òîì âðåäå, êîòîðûé îíè ìîãóò íàíåñòè îêðóæàþùåé ñðåäå ïðè îòêëîíåíèè îò òåõíîëîãè÷åñêèõ ðåãëàìåíòîâ âûïîëíåíèÿ ðàáîò. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà áûòü òàêæå óâåðåíà, ÷òî ñóáïîäðÿä÷èêè, ðàáîòàþùèå âìåñòå ñ íåé, îáëàäàþò òàêæå äîñòàòî÷íûìè çíàíèÿìè è óìåíèåì, ÷òîáû âûïîëíÿòü ðàáîòû ýêîëîãè÷åñêè îòâåòñòâåííûì ñïîñîáîì. Ïîñêîëüêó òðåáóåìûé óðîâåíü è äåòàëè îáó÷åíèÿ ìîãóò ðàçëè÷àòüñÿ â çàâèñèìîñòè îò çàäàíèé è èìåþùåéñÿ áàçû îáó÷åíèÿ,

òî äîëæåí ñóùåñòâîâàòü îïðåäåëåííûé ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè â âèäå ðåãóëèðóåìûõ òðåáîâàíèé, âíóòðåííèõ ñòàíäàðòîâ îáó÷åíèÿ, ñîãëàñîâàííûõ ñ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêîé îðãàíèçàöèè. Ðåàëèçàöèÿ îáó÷åíèÿ îáû÷íî ñîäåðæèò ñëåäóþùèå ýëåìåíòû: • âûÿâëåíèå ïîòðåáíîñòåé â ïîâûøåíèè êâàëèôèêàöèè è îáó÷åíèè; • ðàçðàáîòêà ïëàíà è ïðîãðàìì îáó÷åíèÿ ñîãëàñíî âûÿâëåííûì ïîòðåáíîñòÿì; • îïðåäåëåíèå ñîîòâåòñòâèÿ ïðîãðàìì îáó÷åíèÿ íîðìàòèâíûì èëè äðóãèì òðåáîâàíèÿì îðãàíèçàöèè; • öåëåâîå îáó÷åíèå ãðóïï ðàáîòíèêîâ ñ äîêóìåíòèðîâàíèåì ïîëó÷åííûõ çíàíèé; • îöåíêà ïîëó÷åííûõ çíàíèé. Êîììóíèêàöèè Íåîáõîäèìîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ êîììóíèêàöèè. Êîììóíèêàöèè íåîáõîäèìû äëÿ ñîãëàñîâàíèÿ âíóòðåííåé è âíåøíåé äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, â òîì ÷èñëå: • îáåñïå÷åíèÿ ñîãëàñîâàííûõ äåéñòâèé óïðàâëÿþùåãî ïåðñîíàëà ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû; • ñîãëàñîâàíèÿ ïîçèöèé è âîïðîñîâ ïî ýêîëîãè÷åñêèì àñïåêòàì äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, åå ïðîäóêöèè è óñëóã; • èíôîðìèðîâàíèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí î ñèñòåìå ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ è ñîîòâåòñòâóþùèõ õàðàêòåðèñòèêàõ ñèñòåìû. Ðåçóëüòàòû ìîíèòîðèíãà â ðàìêàõ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, ðåçóëüòàòû àóäèòà äîëæíû áûòü ïðåäîñòàâëåíû òåì ëèöàì âíóòðè îðãàíèçàöèè, êîòîðûå íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà ýêîëîãè÷åñêóþ ïîëèòèêó îðãàíèçàöèè. Êîãäà ýëåìåíòû ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ èíòåãðèðîâàíû â îáùóþ ñèñòåìó àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèåé, òî è äîêóìåíòàöèÿ ïî ñèñòåìå ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ äîëæíà áûòü èíòåãðèðîâàíà

â ñóùåñòâóþùóþ äîêóìåíòàöèþ ïî ñèñòåìå àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ. Äëÿ óïðîùåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ îðãàíèçàöèÿ ìîæåò ðàçðàáîòàòü è ïîääåðæèâàòü ñàìîñòîÿòåëüíûé êîìïëåêò äîêóìåíòàöèè â âèäå Ðóêîâîäñòâà ïî ýêîëîãè÷åñêîìó óïðàâëåíèþ. Âñÿ äîêóìåíòàöèÿ íà ñèñòåìó äîëæíà èìåòü ñðîê äåéñòâèÿ, îïðåäåëåííóþ ïåðèîäè÷íîñòü ïåðåñìîòðà, ó÷åòíûå íîìåðà, áûòü äîñòóïíîé äëÿ îçíàêîìëåíèÿ è ïîääåðæèâàòüñÿ â ñîõðàííîñòè îïðåäåëåííîå âðåìÿ. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ãàðàíòèðîâàòü, ÷òî: • äîêóìåíòàöèÿ ìîæåò áûòü èäåíòèôèöèðîâàíà ïî ñîîòâåòñòâóþùèì ïîäðàçäåëåíèÿì îðãàíèçàöèè, ïî îáëàñòè äåÿòåëüíîñòè è/èëè ïî ëèöàì, îòâåòñòâåííûì çà êîíòàêòû; • äîêóìåíòàöèÿ ïåðèîäè÷åñêè ïåðåñìàòðèâàåòñÿ (ïðè íåîáõîäèìîñòè), ïðè ýòîì ïðèâëåêàåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèé ïîäãîòîâëåííûé ïåðñîíàë; • äåéñòâóþùàÿ äîêóìåíòàöèÿ äîñòóïíà è ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà ïåðñîíàëîì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû; • óñòàðåâøàÿ äîêóìåíòàöèÿ ñâîåâðåìåííî óäàëÿåòñÿ ñî âñåõ ìåñò åå õðàíåíèÿ; • äîêóìåíòàöèÿ íåñåò ïîëåçíóþ èíôîðìàöèþ è ëåãêî ïîíèìàåìà. Êîíòðîëü çà ñèñòåìîé ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ Âíåäðåíèå ñèñòåìû çàâåðøàåòñÿ ôóíêöèîíàëüíûì êîíòðîëåì, ïîäòâåðæäàþùèì, ÷òî ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ïîëíîñòüþ îòâå÷àþò íàïðàâëåíèÿì ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè, åå öåëÿì è çàäà÷àì. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ðàññìîòðåòü ðàçëè÷íûå ïðîèçâîäñòâåííûå ôóíêöèè, èìåþùèå âàæíîå çíà÷åíèå ïðè ðàçðàáîòêå ôóíêöèîíàëüíîãî (ïðîèçâîäñòâåííîãî) êîíòðîëÿ, âêëþ÷àÿ: • èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè, ïðîåêòèðîâàíèå è èíæåíåðíóþ äåÿòåëüíîñòü; • ñáûò; • ïîñòàâêè ñûðüÿ è êîìïëåêòóþùèõ;

• ïåðåìåùåíèå è õðàíåíèå ñûðüåâûõ ìàòåðèàëîâ; • ïðîèçâîäñòâåííûå ïðîöåññû; • ëàáîðàòîðíûå èññëåäîâàíèÿ; • õðàíåíèå êîíå÷íîé ïðîäóêöèè; • òðàíñïîðòèðîâêó; • ìàðêåòèíã, ðåêëàìó; • óñëóãè ïîòðåáèòåëþ. Ïðè ýòîì äåÿòåëüíîñòü ìîæåò áûòü ðàçäåëåíà íà òðè êàòåãîðèè: 1) äåÿòåëüíîñòü ïî ïðåäîòâðàùåíèþ çàãðÿçíåíèé è ýêîíîìèè ðåñóðñîâ â íîâûõ ïðîåêòàõ èíâåñòèöèé ïðè èçìåíåíèÿõ òåõíîëîãèé, ïðè èçìåíåíèÿõ â óïðàâëåíèè ðåñóðñàìè, ñîáñòâåííîñòüþ, âêëþ÷àÿ ïðèîáðåòåíèå ëèöåíçèé, ïðè îðãàíèçàöèè âûïóñêà íîâîé ïðîäóêöèè è óïàêîâêè è äð.; 2) ïîâñåäíåâíàÿ äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü âíóòðåííèì è âíåøíèì òðåáîâàíèÿì è áûòü ýôôåêòèâíîé; 3) äåÿòåëüíîñòü ïî ñòðàòåãè÷åñêîìó óïðàâëåíèþ, êîòîðàÿ äîëæíà îòâå÷àòü èçìåíÿþùèìñÿ òðåáîâàíèÿì ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. Àâàðèéíûå ñèòóàöèè Áîëüøîå çíà÷åíèå èìååò ñòåïåíü ïîäãîòîâëåííîñòè ïåðñîíàëà ê àâàðèéíûì ñèòóàöèÿì è äåéñòâèÿì ïî ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèè àâàðèéíûõ ñèòóàöèé. Ïëàíû è ïðîöåäóðû äåéñòâèé â àâàðèéíûõ ñèòóàöèÿõ äîëæíû áûòü ðàçðàáîòàíû ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ðåàêöèè íà íåîæèäàííûå è ñëó÷àéíûå àâàðèéíûå ñèòóàöèè. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà îïðåäåëèòü è îáåñïå÷èâàòü âûïîëíåíèå íåîáõîäèìûõ ïðîöåäóð äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ àâàðèéíûõ ñèòóàöèé. Ñîîòâåòñòâóþùèå ìåòîäèêè êîíòðîëÿ è óïðàâëåíèÿ äîëæíû ó÷èòûâàòü:

• àâàðèéíûå âûáðîñû â àòìîñôåðó; • àâàðèéíûå ñáðîñû â âîäó è ïî÷âó; • ýôôåêòû âîçäåéñòâèÿ àâàðèé íà õàðàêòåðèñòèêè îêðóæàþùåé ñðåäû è ýêîñèñòåì. Ïðîöåññû, ïðèíèìàåìûå ïðè ýòîì â ðàñ÷åò, ìîãóò ÿâëÿòüñÿ ðåçóëüòàòîì îòêëîíåíèé îò íîðìàëüíûõ óñëîâèé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è àâàðèéíûõ èëè ïîòåíöèàëüíî îïàñíûõ ñèòóàöèé. Ïëàí äåéñòâèé â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ âêëþ÷àåò: • îðãàíèçàöèþ äåéñòâèè â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ è ðàñïðåäåëåíèå îòâåòñòâåííîñòè; • ïåðå÷åíü îòâåòñòâåííûõ ëèö; • äåòàëüíûé ïëàí äåéñòâèè ñîîòâåòñòâóþùèõ àâàðèéíûõ ñëóæá (íàïðèìåð, ïîæàðíîé îõðàíû, ñëóæáû ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé àâàðèéíûõ ñáðîñîâ è ò. ï.); • ïëàí âíóòðåííèõ è âíåøíèõ âçàèìîäåéñòâèè àâàðèéíûõ ñëóæá; • äåéñòâèÿ, ïðåäïðèíèìàåìûå â ðàçëè÷íûõ âèäàõ àâàðèéíûõ ñèòóàöèé; • èíôîðìàöèþ îá îïàñíûõ ìàòåðèàëàõ, âêëþ÷àÿ êàæäîå ïîòåíöèàëüíî îïàñíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó è ïåðå÷åíü èçìåðåíèé, ïðîâîäèìûõ â àâàðèéíûõ ñèòóàöèÿõ; • ïëàí îáó÷åíèÿ äåéñòâèÿì â àâàðèéíûõ ñèòóàöèÿõ è ïðîâåðêè ýôôåêòèâíîñòè îáó÷åíèÿ.

2. Ìîíèòîðèíã è îöåíêè Ìîíèòîðèíã è îöåíêè — êëþ÷åâûå ýëåìåíòû äåÿòåëüíîñòè â ðàìêàõ ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ïîçâîëÿþò óäîñòîâåðèòüñÿ, ÷òî îðãàíèçàöèÿ äåéñòâóåò â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòîé ïðîãðàììîé ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. Äîëæíà ñóùåñòâîâàòü ñèñòåìà èçìåðåíèÿ è ìîíèòîðèíãà ôàêòè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê îêðóæàþùåé ñðåäû, ñîîòâåòñòâóþùàÿ öåëÿì è çàäà÷àì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû â ðàìêàõ îáùåé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûìè ïðîöåññàìè. Ñèñòåìå

òðåáóåòñÿ îáåñïå÷èâàòü îöåíêó ñîîòâåòñòâèÿ òðåáîâàíèÿì íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. Ðåçóëüòàòû íåîáõîäèìî àíàëèçèðîâàòü è èñïîëüçîâàòü äëÿ îïðåäåëåíèÿ îáëàñòåé óñïåøíûõ äåéñòâèé, âûÿâëåíèÿ îáëàñòåé, ãäå íåîáõîäèìû êîððåêòèðóþùèå äåéñòâèÿ è óëó÷øåíèÿ. Ñîîòâåòñòâóþùèå ïðîöåññû äîëæíû îáåñïå÷èâàòü íàäåæíîñòü ïîëó÷àåìûõ äàííûõ ñ ïîìîùüþ êàëèáðîâêè ñðåäñòâ èçìåðåíèÿ, òåñòèðîâàíèÿ îáîðóäîâàíèÿ, ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîãðàììíûõ è àïïàðàòíûõ ñðåäñòâ. Íåîáõîäèìî âûáðàòü è èäåíòèôèöèðîâàòü ñîîòâåòñòâóþùèå ïîêàçàòåëè ýêîëîãè÷íîñòè. Òàêèå ïîêàçàòåëè äîëæíû áûòü îáúåêòèâíûìè, êîíòðîëèðóåìûìè è âîñïðîèçâîäèìûìè, ñîîòâåòñòâîâàòü õàðàêòåðó äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, ïîëèòèêå îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, áûòü òåõíîëîãè÷åñêè ðåàëèçóåìûìè è ïðèåìëåìûìè ïî ñòîèìîñòíûì ïàðàìåòðàì. Áîëåå ïîäðîáíî õàðàêòåðèñòèêè (ïîêàçàòåëè) ýêîëîãè÷íîñòè îïèñàíû â òåìå «Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè». Ïðè îöåíêå õàðàêòåðèñòèê ìîíèòîðèíãà ðàññìàòðèâàåòñÿ: • ðåãóëÿðåí ëè ìîíèòîðèíã êîìïîíåíòîâ îêðóæàþùåé ñðåäû; • îïðåäåëåíû ëè êîíêðåòíûå ïîêàçàòåëè ýêîëîãè÷íîñòè, ñîîòâåòñòâóþùèå öåëÿì è çàäà÷àì îðãàíèçàöèè; • ïðîâîäÿòñÿ ëè ðåãóëÿðíûå îñâèäåòåëüñòâîâàíèÿ è êàëèáðîâêà ñðåäñòâ èçìåðåíèÿ, îòáîð è àíàëèç îáðàçöîâ, êîíòðîëü îáîðóäîâàíèÿ äëÿ ìîíèòîðèíãà; • ðåàëèçóåòñÿ ëè ïðîöåäóðà ïåðèîäè÷åñêîé îöåíêè âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. Âûâîäû, çàêëþ÷åíèÿ, ðåêîìåíäàöèè, ïîëó÷àåìûå â ðåçóëüòàòå ìîíèòîðèíãà, àóäèòîðñêèõ ïðîâåðîê èëè äðóãèõ îöåíîê ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ äîëæíû áûòü äîêóìåíòèðîâàíû, íåîáõîäèìî óêàçàòü êîððåêòèðóþùèå è ïðåâåíòèâíûå ìåðû. Óïðàâëÿþùåìó ïåðñîíàëó îðãàíèçàöèè òðåáóåòñÿ îáåñïå÷èòü ïðîâåäåíèå êîððåêòèðóþùèõ è ïðåâåíòèâíûõ ìåð, ÷òî ìîæåò ñâèäåòåëüñòâî-

âàòü î ñèñòåìàòè÷åñêîé ðàáîòå ïî ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ñèñòåìû.

3. Àóäèò ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ Îñîáåííîñòüþ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïåðèîäè÷åñêèé àóäèò ñèñòåìû. Àóäèò äîëæåí ïðîâîäèòüñÿ ñ öåëüþ îïðåäåëåíèÿ ñîîòâåòñòâèÿ ñèñòåìû íàìå÷åííûì ïëàíàì âíåäðåíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû. Àóäèò ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ìîæåò âûïîëíÿòüñÿ ïåðñîíàëîì îðãàíèçàöèè è/èëè âíåøíèìè îðãàíèçàöèÿìè èëè ýêñïåðòàìè. Âî âñÿêîì ñëó÷àå, ïåðñîíàë, ïðîâîäÿùèé àóäèò, äîëæåí çàíèìàòü îáúåêòèâíóþ è íåçàâèñèìóþ ïîçèöèþ è áûòü ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì ïîäãîòîâëåí. ×àñòîòà ïðîâåäåíèÿ àóäèòà îïðåäåëÿåòñÿ õàðàêòåðîì äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, ýêîëîãè÷åñêèìè àñïåêòàìè äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè è ïîòåíöèàëüíûìè âîçäåéñòâèÿìè íà ñðåäó. Ðåçóëüòàòû ïðåäûäóùèõ àóäèòîâ äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ ñ îïðåäåëåííîé ïåðèîäè÷íîñòüþ äî ïîëíîãî óñòðàíåíèÿ âûÿâëåííûõ íåäîñòàòêîâ. Ïîäðîáíåå ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû àóäèòà ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ðàññìîòðåíû â ïîñëåäóþùèõ òåìàõ.

4. Àíàëèç ñîñòîÿíèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû Ïðîöåññ íåïðåðûâíîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ äîëæåí ïðîâîäèòüñÿ ñ öåëüþ óëó÷øåíèÿ õàðàêòåðèñòèê îêðóæàþùåé ñðåäû. Ðóêîâîäñòâî îðãàíèçàöèè äîëæíî ïðåäóñìàòðèâàòü ïðîâåäåíèå àíàëèçà ñîñòîÿíèÿ ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ñ çàäàííîé ïåðèîäè÷íîñòüþ äëÿ îöåíêè åå ñîîòâåòñòâèÿ ïîñòàâëåííûì çàäà÷àì è ýôô å ê ò è â í î ñ ò è . Àíàëèç ñîñòîÿíèÿ ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ äîëæåí áûòü äîñòàòî÷íî øèðîêèì, îõâàòûâàþùèì ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû âñåé äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, åå ïðîäóêöèè è óñëóã, âêëþ÷àÿ îöåíêó âëèÿíèÿ ñèñòåì

ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ íà ôèíàíñîâûå ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü îðãàíèçàöèè íà ðûíêå. Àíàëèç ñîñòîÿíèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ äîëæåí âêëþ÷àòü: • àíàëèç öåëåé, çàäà÷ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè; • àíàëèç ðåçóëüòàòîâ àóäèòà ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • îöåíêó ýôôåêòèâíîñòè ñèñòåìû; • îöåíêó ñîîòâåòñòâèÿ ïîëèòèêè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû èçìåíèâøåéñÿ ñèòóàöèè; • ó÷åò èçìåíåíèé çàêîíîäàòåëüñòâà; • ó÷åò èçìåíåíèé ïîæåëàíèé è òðåáîâàíèé çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí; • ó÷åò èçìåíåíèé â ïðîäóêöèè èëè õàðàêòåðå äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè; • ó÷åò äîñòèæåíèé íàóêè è òåõíîëîãèè; • ó÷åò âûâîäîâ ïî ïðîèçîøåäøèì àâàðèÿì; • ó÷åò òðåáîâàíèé ðûíêà; • îò÷åò î ðåàëèçàöèè âíåøíèõ è âíóòðåííèõ êîììóíèêàöèé.  îðãàíèçàöèè íåîáõîäèìî ïðèíÿòü ìåòîäîëîãèþ ïîñòîÿííîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ýòî äîñòèãàåòñÿ ïîñòîÿííîé îöåíêîé ñîîòâåòñòâèÿ õàðàêòåðèñòèê ñèñòåìû ïîñòàâëåííûì öåëÿì è âûÿâëåíèÿ âîçìîæíîñòåé ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Ìåòîäîëîãèÿ íåïðåðûâíîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû äîëæíà îòðàæàòü: • âûÿâëåíèå îáëàñòåé âîçìîæíûõ óëó÷øåíèé ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå âåäóò ê óëó÷øåíèþ õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè; • îïðåäåëåíèå îñíîâíûõ ïðè÷èí íåñîîòâåòñòâèé è îòêëîíåíèé;

• ðàçðàáîòêó è âíåäðåíèå ïëàíà êîððåêòèðóþùèõ è ïðåâåíòèâíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî îñíîâíûì ïðè÷èíàì ñáîåâ è îòêëîíåíèé; • îöåíêó ýôôåêòèâíîñòè êîððåêòèðóþùèõ è ïðåâåíòèâíûõ ìåð; • äîêóìåíòèðîâàíèå íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèé â ìåòîäèêàõ, ÿâëÿþùèõñÿ ðåçóëüòàòîì ïðîâîäèìûõ óñîâåðøåíñòâîâàíèé; • ïðîâåäåíèå ñðàâíåíèÿ ñîñòîÿíèÿ ñ ïîñòàâëåííûìè öåëÿìè è çàäà÷àìè.

5. Ñîñòàâ è îáùèå òðåáîâàíèÿ ðóêîâîäñòâà ïî ýêîëîãè÷åñêîìó óïðàâëåíèþ Ðóêîâîäñòâî ïî óïðàâëåíèþ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû (äàëåå Ðóêîâîäñòâî) ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷åñêèé äîêóìåíò, îïðåäåëÿþùèé ìåòîäè÷åñêóþ áàçó äëÿ ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî îáåñïå÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è óïðàâëåíèþ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ ÈÑÎ ñåðèè 14000. Ñîñòàâ ðóêîâîäñòâà ïî ýêîëîãè÷åñêîìó óïðàâëåíèþ 1. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðåäïðèÿòèÿ, âêëþ÷àÿ: • íàèìåíîâàíèå; • ôîðìó ñîáñòâåííîñòè; • ðåêâèçèòû îðãàíèçàöèè; • îáëàñòü äåÿòåëüíîñòè; • âèä âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè; • ãîäîâîé îáúåì âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè; • ïîòðåáëÿåìûå ñûðüåâûå ìàòåðèàëû (ñîñòàâ, êîëè÷åñòâî); • èñïîëüçóåìûå êîìïëåêòóþùèå; • ãîäîâîå ïîòðåáëåíèå ýëåêòðîýíåðãèè; • ãîäîâîå ïîòðåáëåíèå òîïëèâíûõ ðåñóðñîâ è äð. 2. Ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû äåÿòåëüíîñòè.

Ïðîèçâîäñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü (ïî âèäàì äåÿòåëüíîñòè èëè òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ), âêëþ÷àÿ: • ñîñòàâ è îáúåì âûáðîñîâ â àòìîñôåðó (óäåëüíûå âåëè÷èíû); • ñîñòàâ è îáúåì ñáðîñîâ æèäêèõ îòõîäîâ (óäåëüíûå âåëè÷èíû); • ñîñòàâ è îáúåì òâåðäûõ îòõîäîâ, íàëè÷èå âðåäíûõ è òîêñè÷íûõ âåùåñòâ (óäåëüíûå âåëè÷èíû), ñïîñîá óòèëèçàöèè îòõîäîâ; • õàðàêòåðèñòèêè ýëåêòðîìàãíèòíûõ, àêóñòè÷åñêèõ èçëó÷åíèé; • êëàññèôèêàöèþ èñòî÷íèêîâ âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ïî õàðàêòåðó è óðîâíþ âîçäåéñòâèÿ; • âîçìîæíûå èñòî÷íèêè ïîæàðî- è âçðûâîîïàñíîñòè; • âîçìîæíûå ïðîèçâîäñòâåííûå àâàðèè, õàðàêòåð è óðîâåíü èõ âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Âûïóñêàåìàÿ ïðîäóêöèÿ, âêëþ÷àÿ êà÷åñòâåííûå è êîëè÷åñòâåííûå õàðàêòåðèñòèêè âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó (ñáðîñû, âûáðîñû, èçëó÷åíèÿ, øóì è ò. ï.) íà ñòàäèÿõ æèçíåííîãî öèêëà (ïðîèçâîäñòâî, ïîñòàâêà, òðàíñïîðòèðîâàíèå, ýêñïëóàòàöèÿ è óòèëèçàöèÿ). 3. Ôîíîâîå ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ñðåäû (ïî ñîñòîÿíèþ íà íà÷àëî òåêóùåãî ãîäà), âêëþ÷àÿ: • ñòåïåíü çàãðÿçíåííîñòè âîçäóøíîãî áàññåéíà (ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå ïî ãîäîâûì âûáðîñàì); • ñòåïåíü çàãðÿçíåííîñòè âîäîèñòî÷íèêîâ (ïîâåðõíîñòíûõ è ïîäçåìíûõ âîä); • ñòåïåíü çàãðÿçíåííîñòè ïî÷âû (ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå); • óðîâåíü ýëåêòðîìàãíèòíûõ è àêóñòè÷åñêèõ èçëó÷åíèé; • ñîñòîÿíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì (ôëîðû, ôàóíû), óðîâåíü óñòîé÷èâîñòè ýêîñèñòåì. 4. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâàÿ áàçà äåÿòåëüíîñòè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, âêëþ÷àÿ: • Ôåäåðàëüíûå çàêîíû, óêàçû Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, äèðåêòèâíûå äîêóìåíòû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè,

äèðåêòèâíûå äîêóìåíòû îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè; • íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû òèïà ÃÎÑÒ Ð, ÎÑÒ, ÑÍèÏ è äð.; • ñòàíäàðòû ïðåäïðèÿòèÿ, ðåãëàìåíòèðóþùèå ïðèðîäîîõðàííóþ äåÿòåëüíîñòü; • íîðìàòèâû ñáðîñîâ è âûáðîñîâ, ñîãëàñîâàííûå ñ ïðèðîäîîõðàííûìè îðãàíàìè. 5. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè ïðåäïðèÿòèÿ. Ïåðñïåêòèâíûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîãðàììû, âêëþ÷àÿ: • íàïðàâëåíèÿ ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè; • ñðîêè ðåàëèçàöèè; • ïîòðåáíûå ðåñóðñû. Ãîäîâûå ïëàíû ðåàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè, âêëþ÷àÿ: • îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèå ìåðîïðèÿòèÿ (ñîçäàíèå ïîäðàçäåëåíèé, îïðåäåëåíèå îòâåòñòâåííûõ ëèö, îðãàíèçàöèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà, ïðîâåäåíèå îöåíêè âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó (ïðè íåîáõîäèìîñòè), ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà è äð.); • òåõíîëîãè÷åñêèå ìåðîïðèÿòèÿ (âíåäðåíèå î÷èñòíûõ óñòðîéñòâ, ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ òåõíîëîãèè, òåõíîëîãèé ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, óòèëèçàöèè îòõîäîâ è äð.); • ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ìåðîïðèÿòèÿ (ïðîâåäåíèå îçåëåíåíèÿ, ñîçäàíèå ðåêðåàöèîííûõ çîí, óïëàòà ýêîëîãè÷åñêèõ íàëîãîâ è øòðàôîâ çà ýêîëîãè÷åñêèå íàðóøåíèÿ, âåäåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ áóõãàëòåðñêèõ ñ÷åòîâ, ïðîâåäåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ñòðàõîâàíèÿ è äð.). Ïîðÿäîê ïîäãîòîâêè, ñîãëàñîâàíèÿ, óòâåðæäåíèÿ è ïåðåñìîòðà ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì è ïëàíîâ. Îðãàíèçàöèÿ êîíòðîëÿ âûïîëíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì è ïëàíîâ, âêëþ÷àÿ: • ïåðèîäè÷åñêóþ îò÷åòíîñòü î õîäå âûïîëíåíèÿ ðàáîò; • ïðîâåäåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà. 6. Êàäðîâîå îáåñïå÷åíèå ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè, âêëþ÷àÿ:

• îïðåäåëåíèå îòâåòñòâåííîãî ðóêîâîäèòåëÿ ðàáîò; • ñîçäàíèå ãîëîâíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ, îòâå÷àþùåãî çà âåäåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ïàñïîðòà ïðåäïðèÿòèÿ, ïîäãîòîâêó îöåíêè âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, ïðîâåäåíèå âíóòðåííåãî ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà è äð.; • îðãàíèçàöèþ ýêîëîãè÷åñêîãî îáó÷åíèÿ ïåðñîíàëà. 7. Àíàëèç âîçìîæíûõ àâàðèéíûõ ñèòóàöèé, âêëþ÷àÿ: • êëàññèôèêàöèþ âîçìîæíûõ àâàðèéíûõ ñèòóàöèé; • îöåíêó âåðîÿòíîñòè àâàðèè è âîçìîæíîãî óùåðáà; • ðàçðàáîòêó ìåðîïðèÿòèé ïî óìåíüøåíèþ óðîâíÿ ðèñêà, âêëþ÷àÿ ñîçäàíèå ïðîèçâîäñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà, ñèñòåì òåõíè÷åñêîé äèàãíîñòèêè; • ðàçðàáîòêó ïðîãðàììû äåéñòâèé â àâàðèéíûõ ñèòóàöèÿõ, âêëþ÷àÿ ìåðîïðèÿòèÿ ïî ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé àâàðèé òåõíîãåííîãî, ïðèðîäîòåõíîãåííîãî ïðîèñõîæäåíèÿ. 8. Ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ îöåíêè âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ïðåäïîëàãàåìûõ èçìåíåíèé â ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, èçìåíåíèé â õàðàêòåðèñòèêàõ ïðîèçâîäèìîé ïðîäóêöèè, óñëóã. Îöåíêà âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè äîêóìåíòàìè ïðèðîäîîõðàííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 9. Îðãàíèçàöèÿ è ïðîâåäåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà.  çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû îñóùåñòâëÿåòñÿ ìîíèòîðèíã ñîñòîÿíèÿ êîìïîíåíòîâ îêðóæàþùåé ñðåäû (âîçäóõà, âîäû, ïî÷âû), áèîìîíèòîðèíã, ãåîìîíèòîðèíã è äð. Ýêîëîãè÷åñêèé ìîíèòîðèíã îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàíäàðòàìè ïðåäïðèÿòèÿ, îòðàñëåâûìè ñòàíäàðòàìè. 10. Îðãàíèçàöèÿ è ïðîâåäåíèå âíóòðåííåãî ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà.  çàâèñèìîñòè îò îñîáåííîñòåé ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïî ðåøåíèþ ðóêîâîäñòâà ïðåäïðèÿòèÿ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ âíóòðåííèé ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò, èìåþùèé öåëü îöåíèòü: • ýôôåêòèâíîñòü ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû;

• êà÷åñòâî ïðîâåäåíèÿ îöåíêè âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, âêëþ÷àÿ ñîïîñòàâëåíèå ñ ðåàëüíûìè ðåçóëüòàòàìè âîçäåéñòâèÿ; • ýêîëîãè÷åñêèé ðèñê äëÿ öåëåé ñòðàõîâàíèÿ; • ðåçóëüòàòèâíîñòü ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè. 11. Ýêîíîìè÷åñêèé è ñîöèàëüíûé èíñòðóìåíòàðèé ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè, âêëþ÷àÿ: • ïëàòåæè çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû, óðîâåíü ïëàòåæåé ïî îòíîøåíèþ ê ñåáåñòîèìîñòè ïðîèçâîäèìîé ïðîäóêöèè; • øòðàôíûå ñàíêöèè è êîìïåíñàöèîííûå âûïëàòû çà àâàðèéíîå çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû; • îöåíêó ïî ñõåìå: çàòðàòû — ýôôåêòèâíîñòü ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè; • ýêîëîãè÷åñêèå ñ÷åòà; • çàòðàòû íà ýêîëîãè÷åñêîå ñòðàõîâàíèå; • ñîöèàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, âêëþ÷àÿ çàáîëåâàåìîñòü ïåðñîíàëà, íàñåëåíèÿ, èçìåíåíèÿ óêëàäà æèçíè êîðåííîãî íàñåëåíèÿ, èçìåíåíèÿ ðåêðåàöèîííûõ âîçìîæíîñòåé ðåãèîíà è äð. 12. Îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû, âêëþ÷àÿ ñëåäóþùèå êîìïîíåíòû: • îðãàíèçàöèîííîå îáåñïå÷åíèå; • íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå; • ìåòîäè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå; • èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå, âêëþ÷àþùåå ñîâîêóïíîñòü áàç äàííûõ ïî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîìó îáåñïå÷åíèþ, ïî ýêîëîãè÷åñêîìó ìîíèòîðèíãó, ïî õàðàêòåðèñòèêàì îöåíêè âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, ïî äàííûì ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà è äð.; • òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå, âêëþ÷àþùåå ñðåäñòâà îáðàáîòêè, ñâÿçè è ïåðåäà÷è äàííûõ; • ñðåäñòâà èçìåðåíèé â ïðîöåññå ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà, ñðåäñòâà ìåòðîëîãè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ èçìåðåíèé è äð.;

• êàäðîâîå îáåñïå÷åíèå; • ðåñóðñíîå îáåñïå÷åíèå, âêëþ÷àþùåå ñîâîêóïíîñòü ôèíàíñîâûõ, ìàòåðèàëüíûõ, ýíåðãåòè÷åñêèõ è äð. ðåñóðñîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ñîçäàíèÿ, îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. 13. Ïëàí ïîäãîòîâêè ê ñåðòèôèêàöèè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû íà ñîîòâåòñòâèå òðåáîâàíèÿì ìåæäóíàðîäíîãî ñòàíäàðòà ÈÑÎ 14001.

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. ßâëÿåòñÿ ëè èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ ýëåìåíòîì ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèè? à) ÿâëÿåòñÿ; á) íå ÿâëÿåòñÿ. 2. Äîëæíà ëè áûòü âîçëîæåíà íà îòâåòñòâåííîå ëèöî îòâåòñòâåííîñòü çà îáùóþ ýôôåêòèâíîñòü ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ? à) íå äîëæíà; á) äîëæíà. 3. Âåðíî ëè, ÷òî ïîëó÷åíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ çíàíèé äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé è çàäà÷ äîëæíî áûòü ïðåäóñìîòðåíî äëÿ âñåãî ïåðñîíàëà îðãàíèçàöèè? à) âåðíî; á) íå âåðíî. 4. ßâëÿþòñÿ ëè êîììóíèêàöèè íåîáõîäèìîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ? à) ÿâëÿþòñÿ; á) íå ÿâëÿþòñÿ.

5. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ ôóíêöèé äîëæíà ðàññìîòðåòü îðãàíèçàöèÿ ïðè ðàçðàáîòêå ïðîèçâîäñòâåííîãî êîíòðîëÿ? à) ñáûò; á) ïîñòàâêè ñûðüÿ è êîìïëåêòóþùèõ; â) ëàáîðàòîðíûå èññëåäîâàíèÿ; ã) òðàíñïîðòèðîâêó. 6. Äîëæíû ëè ìåòîäèêè êîíòðîëÿ è óïðàâëåíèÿ ó÷èòûâàòü àâàðèéíûå âûáðîñû è ñáðîñû? à) äîëæíû; á) íå äîëæíû. 7. Âåðíî ëè, ÷òî ðóêîâîäñòâî îðãàíèçàöèè äîëæíî ïðåäóñìàòðèâàòü ïðîâåäåíèå àíàëèçà ñîñòîÿíèÿ ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ñ çàäàííîé ïåðèîäè÷íîñòüþ? à) íå âåðíî; á) âåðíî. 8. Äîëæíà ëè ìåòîäîëîãèÿ íåïðåðûâíîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû îòðàæàòü îöåíêó ýôôåêòèâíîñòè êîððåêòèðóþùèõ è ïðåâåíòèâíûõ ìåð? à) äîëæíà; á) íå äîëæíà. Îòâåòû № п/п

а

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x

б

в

г

x

x

x x x x x

x x

x

д

Òåìà 9 Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • ñîñòàâ è ïðèìåíåíèå îöåíîê õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè; • ïëàíèðîâàíèå îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè; • ïðîâåäåíèå âûáîðà ïîêàçàòåëåé; • èñïîëüçîâàíèå õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà: 1. Ïàøêîâ Å.Â., Ôîìèí Ã.Ñ., Êðàñíûé Ä.Â. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ÈÑÎ 14000. Îñíîâû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ì., 1997. 2. Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 14031.

Îöåíêó õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè ìîæíî ñ÷èòàòü âíóòðåííåé ïðîöåäóðîé è èíñòðóìåíòàëüíûì ñðåäñòâîì, êîòîðîå ìîæåò îáåñïå÷èâàòü ðàçëè÷íûå óðîâíè àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèåé íàäåæíîé, îáúåêòèâíîé è ïðîâåðåííîé èíôîðìàöèåé, ïîìîãàåò ðóêîâîäñòâó ñîñðåäîòî÷èòü âíèìàíèå íà çàìå÷åííûõ òåíäåíöèÿõ èçìåíåíèÿ õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè è ïðè÷èíàõ òàêèõ èçìåíåíèé. Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè îñíîâûâàåòñÿ íà íåïðåðûâíîì ñáîðå, îáðàáîòêå è àíàëèçå äàííûõ, ïðåäóñìàòðèâàÿ êàê îöåíêó òåêóùåãî ñîñòîÿíèÿ, òàê è îöåíêó òåíäåíöèé èçìåíåíèé ýòîãî ñîñòîÿíèÿ âî âðåìåíè.  ïðîòèâîïîëîæíîñòü

Îöåêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè

131

ýòîìó, ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò è ò. ï. äàþò èíôîðìàöèþ îá ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòàõ äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, ñâÿçàííóþ ñ îïðåäåëåííûì ìîìåíòîì âðåìåíè. Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè ïðåäïîëàãàåò ó÷åò âñåé äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè îò èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ, ðåàëèçóåìûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè, ïîëó÷àåìûõ îòõîäîâ èëè ïðåäîñòàâëÿåìûõ óñëóã. Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè ìîæåò ðàçðàáàòûâàòüñÿ è âíåäðÿòüñÿ ïî ýòàïàì âî âðåìåíè. Îðãàíèçàöèè ñîñðåäîòî÷èâàþò âíèìàíèå íà îöåíêå âîçäåéñòâèÿ íà ñðåäó îòäåëüíûõ ðàáî÷èõ ïðîöåññîâ (òåõíîëîãèé), íàõîäÿùèõñÿ ïîä ïðÿìûì êîíòðîëåì ïåðñîíàëà, ïîñòåïåííî ðàñøèðÿÿ ïðîöåññ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè, ó÷èòûâàÿ âñå áîëåå ñëîæíûå ïðîöåññû. Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 14031 äîëæåí ñòàòü ðóêîâîäñòâîì äëÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèé â îáëàñòè îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè, ïî ðàçðàáîòêå è èñïîëüçîâàíèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîöåäóð îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè äëÿ ðóêîâîäñòâà îðãàíèçàöèè è äðóãèõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. Ýòî äîëæíî ñïîñîáñòâîâàòü äîáðîâîëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè âñåìè îðãàíèçàöèÿìè áåçîòíîñèòåëüíî èõ òèïà, ðàçìåðîâ, ìåñòîïîëîæåíèÿ è ñëîæíîñòè, ïîìî÷ü îðãàíèçàöèè ðàçðàáîòàòü ïðîöåäóðû îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè, ïîäõîäÿùèå äëÿ ñîáñòâåííûõ íóæä. Ýòîò ñòàíäàðò áóäåò ïîëåçåí îðãàíèçàöèÿì, êîòîðûå åùå íå èìåþò ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, ñîîòâåòñòâóþùåé òðåáîâàíèÿì ÈÑÎ 14001.

1. Ñîñòàâ è ïðèìåíåíèå îöåíîê õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè — ýòî èíñòðóìåíòàëüíîå ñðåäñòâî óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû, îñíîâàííîå íà êðèòåðèÿõ, îïðåäåëåííûõ ðóêîâîäñòâîì îðãàíèçàöèè (ñì. ðèñ. 1). Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè âíåäðÿåòñÿ â ðàìêàõ ñîçäàíèÿ ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, ñïîñîáñòâóÿ äîñòè-

132

Òåìà 9

æåíèþ öåëåé è çàäà÷ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè îðãàíèçàöèè. Äëÿ áîëåå ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðîöåññ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè äîëæåí áûòü ÷àñòüþ íîðìàëüíûõ äåëîâûõ ôóíêöèé è ïîâñåäíåâíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè. Ïðîöåññ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè âêëþ÷àåò ñëåäóþùèå ýòàïû: • ïëàíèðîâàíèå îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè; • ðåàëèçàöèþ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè; • èñïîëüçîâàíèå õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè; • àíàëèç ñîñòîÿíèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèå îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè. Ýòè ýòàïû ñîñòîÿò èç: 1) ïëàíèðîâàíèÿ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè: • ðàññìîòðåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, åå ïðîäóêöèè, óñëóã; • îïðåäåëåíèÿ íàçíà÷åíèÿ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè; • ñáîðà íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè; • àíàëèçà ìíåíèé çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí; • óòî÷íåíèÿ öåëåé è çàäà÷; • îïðåäåëåíèÿ ñîñòàâà èíôîðìàöèè äëÿ óïðàâëåíèÿ; • îïðåäåëåíèÿ ýëåìåíòîâ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè; • âûáîðà ïðîöåäóð îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè. 2) ðåàëèçàöèè îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè: • ñáîðà äàííûõ; • àíàëèçà äàííûõ; • îáðàáîòêè è îáîáùåíèÿ èíôîðìàöèè; • îöåíêè èíôîðìàöèè. 3) èñïîëüçîâàíèÿ õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè: • äëÿ öåëåé âíóòðåííåãî óïðàâëåíèÿ; • äëÿ âíåøíèõ êîììóíèêàöèé.

Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè

133

4) àíàëèçà ñîñòîÿíèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè: • óëó÷øåíèÿ ïðîöåññà îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè; • âçàèìîñâÿçè ñ ñèñòåìàìè ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • óëó÷øåíèÿ õàðàêòåðèñòèê îêðóæàþùåé ñðåäû.

Ðèñ. 1. Ñõåìà îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè

134

Òåìà 9

2. Ïðèìåíåíèå îöåíîê õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè Èìåþòñÿ òðè îñíîâíûå îáëàñòè îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè. Ïåðâàÿ îáëàñòü — ýòî íåïîñðåäñòâåííî ïîêàçàòåëè ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû. Èíôîðìàöèÿ î ïîêàçàòåëÿõ îêðóæàþùåé ñðåäû îðãàíèçàöèè ìîæåò áûòü èíòåðïðåòèðîâàíà è èñïîëüçîâàíà äëÿ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê êîìïîíåíòîâ îêðóæàþùåé ñðåäû â ëîêàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì èëè ãëîáàëüíîì ìàñøòàáàõ. Âòîðàÿ îáëàñòü îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè — ýòî ñèñòåìà àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèåé. Òðåòüÿ îáëàñòü — ôóíêöèîíàëüíàÿ èëè ïðîèçâîäñòâåííàÿ ñèñòåìà, èìåþùàÿ äåëî ñ ïîòîêàìè ìàòåðèàëîâ, ýíåðãèè, èíôîðìàöèè. Äëÿ êàæäîé èç ýòèõ îáëàñòåé õàðàêòåðíà øèðîêàÿ íîìåíêëàòóðà âîçìîæíûõ ïîêàçàòåëåé ýêîëîãè÷íîñòè ïðè øèðîêîì äèàïàçîíå ðàññìàòðèâàåìûõ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ äåÿòåëüíîñòè. Íèæå ïðåäñòàâëåíû ïðèìåðû âîçìîæíûõ ïîêàçàòåëåé ýêîëîãè÷íîñòè è îáëàñòåé èõ èñïîëüçîâàíèÿ. Îáëàñòü èñïîëüçîâàíèÿ — ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ñðåäû Îöåíêà ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû ìîæåò èìåòü ìåñòíûå, ðåãèîíàëüíûå è ãëîáàëüíûå ìàñøòàáû. Âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ òàêèå îöåíêè ïðîâîäÿòñÿ íàöèîíàëüíûìè è ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíàìè.  ðÿäå ñëó÷àåâ îòðàñëè ïðîìûøëåííîñòè ìîãóò âûïîëíÿòü ñðàâíèòåëüíûå àíàëèçû ñîñòîÿíèÿ ýêîëîãè÷íîñòè îêðóæàþùåé ñðåäû. Ëèøü ìàëàÿ ÷àñòü îðãàíèçàöèé ñïîñîáíà âûäåëèòü ñâîå ñîáñòâåííîå âîçäåéñòâèå íà ñðåäó è ìîæåò íàïðÿìóþ èñïîëüçîâàòü ïîêàçàòåëè ýêîëîãè÷íîñòè. Ìíîãèå îðãàíèçàöèè ìîãóò îïðåäåëèòü, ïî ñóùåñòâó, òîëüêî íàãðóçêó, êîòîðóþ îíè îêàçûâàþò íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Ïðèìåðû íåêîòîðûõ ïîêàçàòåëåé è ïðåäìåòíûõ îáëàñòåé èõ èñïîëüçîâàíèÿ ïðåäñòàâëåíû â òàáë. 1.

Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè

135

Òàáëèöà 1 Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè îêðóæàþùåé ñðåäû Предметная область

Использование природных ресурсов Биосистемы

Токсикологические воздействия

Изменения климата

Воздействие на водоемы Воздействие на человека

Наименование показателей

- расход невозобновляемых природных ресурсов - воздействие на почву - воздействие на водоемы - воздействие на лес - биологическое разнообразие - восстанавливаемость биоценоза - деградация видов - эффекты острого отравления животных - эффекты кумулятивного отравления животных - возможность пищевых отравлений - загрязнение питьевой воды - долговременные эффекты на растениях - изменение количества осадков - повышение уровня моря - повышение глобальной температуры - подтопление территорий - рост синих водорослей - дефицит кислорода - гибель рыбы - рост заболеваемости - повышение смертности - рост эпидемий

Îáëàñòü èñïîëüçîâàíèÿ — ñèñòåìû àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ Ñèñòåìà àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ âêëþ÷àåò ïåðñîíàë, íàõîäÿùèéñÿ íà âñåõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèåé, ïðîöåäóðû óïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèåì âñåõ âèäîâ ðåñóðñîâ, óïðàâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûìè ïðîöåññàìè, ðåàëèçàöèþ îáðàòíûõ ñâÿçåé è âåðèôèêàöèþ èíôîðìàöèè î õàðàêòåðèñòèêàõ ïðîöåññîâ è ïîëó÷àåìûõ ðåçóëüòàòàõ è äð. Îñíîâíûìè èñõîäíûìè äàííûìè äëÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ èíôîðìàöèÿ îá ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèÿõ, óñòàíîâëåííûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè, ðåêîìåíäàöèè çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí, ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ñðåäû è äð. Íåêîòîðûå ïðèìåðû ïîêàçàòåëåé ýêîëîãè÷íîñòè äëÿ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ ïðèâåäåíû â òàáë. 2.

Òåìà 9

136

Òàáëèöà 2 Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ Предметная область

Соответствие нормативноправовым требованиям

Взаимоотношения с заинтересованной стороной

Функционирование системы экологического управления

Организация работ

Наименование показателей

- цели экологической политики - базы данных с нормативно-правовыми актами, их актуализация - наличие экологических нормативов - меры по экологическому оздоровлению - наличие штрафных санкций за нарушение экологических нормативов - наличие коммуникаций с заинтересованной стороной - учет мнения заинтересованной стороной - реакция на замечания заинтересованной стороны - экологические программы, планы - наличие документации на систему - экологическая экспертиза - оценка воздействия на окружающую среду - подготовленность к аварийным ситуациям - экологический мониторинг - экологический аудит - экологические счета - экологическое страхование - ответственный руководитель - распределение работ и ответственности - стимулирование экологической активности - программы экологического обучения персонала

Îáëàñòü èñïîëüçîâàíèÿ — ôóíêöèîíàëüíûå (ïðîèçâîäñòâåííûå) ñèñòåìû Ôóíêöèîíàëüíàÿ ñèñòåìà âêëþ÷àåò ïðîåêòèðîâàíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå ôèçè÷åñêîãî îáúåêòà ïðîèçâîäñòâà, îáîðóäîâàíèÿ, ïîòîêîâ âåùåñòâà è ýíåðãèè, íåîáõîäèìûõ äëÿ ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè è îêàçàíèÿ óñëóã. Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêî-

Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè

137

ëîãè÷íîñòè ôóíêöèîíàëüíîé ñèñòåìû äîëæíà ó÷èòûâàòü âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó õàðàêòåðîì äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ è ìåñòîì åãî ðàçìåùåíèÿ. Íàãðóçêè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, ÿâëÿþùèåñÿ ðåçóëüòàòîì äåÿòåëüíîñòè ôóíêöèîíàëüíîé ñèñòåìû, ìîãóò áûòü âîçìóùàþùèì ôàêòîðîì äëÿ ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû â ëîêàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì èëè ãëîáàëüíîì ìàñøòàáàõ. Ïîýòîìó çíàíèå òåêóùåãî ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü ïëàíèðîâàíèþ ðàáîò îðãàíèçàöèè ïî îöåíêå õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè è âûáîðó ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîêàçàòåëåé äëÿ ôóíêöèîíàëüíîé ñèñòåìû. Ïðèìåðû âîçìîæíûõ ïîêàçàòåëåé ýêîëîãè÷íîñòè äëÿ ïðîèçâîäñòâåííîé (ôóíêöèîíàëüíîé) ñèñòåìû ïðèâåäåíû â òàáë. 3. Ïðîöåññ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè äîëæåí áûòü ñïðîåêòèðîâàí è âíåäðåí ñ ñîáëþäåíèåì îïðåäåëåííûõ ïðèíöèïîâ. Òàêèì îáðàçîì, ïðîöåññ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè äîëæåí: • ñîîòâåòñòâîâàòü öåëÿì óïðàâëåíèÿ è ñïîñîáñòâîâàòü äîñòèæåíèþ öåëåé è çàäà÷ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè îðãàíèçàöèè, âûïîëíåíèþ äîáðîâîëüíûõ èíèöèàòèâ ïðè îáÿçàòåëüíîì âûïîëíåíèè òðåáîâàíèé íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ; • îáåñïå÷èòü êîíöåíòðàöèþ âíèìàíèÿ íà ïîêàçàòåëÿõ ñîñòîÿíèÿ ñðåäû, îòíîñÿùèõñÿ ê íàèáîëåå âàæíûì àñïåêòàì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû îðãàíèçàöèè, èñïîëüçîâàíèè êðèòåðèåâ óïðàâëåíèÿ äëÿ ýôôåêòèâíîãî âåäåíèÿ ïðîöåññîâ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè; • îáåñïå÷èòü ãåíåðàöèþ ïîíÿòíîé, ðåëåâàíòíîé, îáúåêòèâíîé è ïðîâåðÿåìîé èíôîðìàöèè; • îñíîâûâàòüñÿ íà èçâåñòíûõ, îáúåêòèâíûõ è ðàöèîíàëüíûõ äàííûõ, îáåñïå÷èâàåìûõ èñïîëüçîâàíèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ íàó÷íûõ ïðèíöèïîâ óïðàâëåíèÿ è ó÷åòîì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ôàêòîðîâ; • áûòü ñîâìåñòèìûì ñ ñóùåñòâóþùèìè èíôîðìàöèîííûìè ñèñòåìàìè è ñèñòåìàìè óïðàâëåíèÿ; • ó÷èòûâàòü ôàêòîðû, îïðåäåëÿåìûå ðóêîâîäñòâîì, îæèäàíèÿ è ðåêîìåíäàöèè çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí;

Òåìà 9

138

• îñíîâûâàòüñÿ íà ðàññìîòðåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåñòíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ãëîáàëüíûõ ïðîáëåì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; • ïðåäóñìàòðèâàòü ïåðåäà÷ó ñîîòâåòñòâóþùåé êà÷åñòâåííîé è êîëè÷åñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè; • îòðàæàòü ïîäõîä ñ îöåíêîé âëèÿíèÿ ñòàäèé æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè, óñëóã. Òàáëèöà 3 Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè ôóíêöèîíàëüíîé (ïðîèçâîäñòâåííîé) ñèñòåìû Предметная область

Наименование показателей

Сырье, материалы, комплектующие

- номенклатура сырья, включая наличие вредных веществ - расход сырьевых материалов - номенклатура комплектующих - наличие вредных и токсичных материалов и веществ

Энергоносители

- номенклатура энергоносителей - расход энергоносителей - мероприятия по энергосбережению

Продукция

- номенклатура и количество продукции - ремонтопригодность - возможность повторного использования - безопасность для окружающей среды - расходные материалы, вещества - технология утилизации

Производство

- уровень аварийности - состояние техники безопасности - технологические регламенты

Газообразные, жидкие выбросы, твердые отходы, излучения

- состав и количество выбросов в атмосферу - состав и количество сбросов - состав и количество твердых отходов - уровень излучений - уровень шума - степень переработки отходов

Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè

139

Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè è ñîîòâåòñòâóþùèå ïîêàçàòåëè ýêîëîãè÷íîñòè ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû îðãàíèçàöèåé â êà÷åñòâå èñõîäíûõ äàííûõ äëÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèè. Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè, êàê ãåíåðàòîð èñõîäíûõ äàííûõ äëÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, ñîäåéñòâóåò: • óëó÷øåíèþ ïîíèìàíèÿ âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó îò äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè; • ïðèîðèòåòíîìó äîñòèæåíèþ öåëåé è çàäà÷ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè îðãàíèçàöèè; • êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè ïîäðàçäåëåíèé îðãàíèçàöèè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; • îöåíêå ýêîëîãè÷åñêîãî ðèñêà; • ñîçäàíèþ îñíîâû äëÿ íåïðåðûâíîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû; • ñîçäàíèþ îñíîâû äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ çàãðÿçíåíèé; • ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ ðåñóðñîâ; • ñàìîîöåíêå äîñòèãíóòûõ õàðàêòåðèñòèê ñ òðåáîâàíèÿìè çàêîíîäàòåëüñòâà è íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ; • çàáëàãîâðåìåííîé ïîäãîòîâêå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ê âîçìîæíûì áóäóùèì îòêëîíåíèÿì õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè; • èçìåðåíèþ ôèíàíñîâûõ âûãîä èëè çàòðàò, ñâÿçàííûõ ñ ðåàëèçàöèåé ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì.

3. Ïëàíèðîâàíèå îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè Îðãàíèçàöèè ìîãóò îñóùåñòâëÿòü âíåäðåíèå îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè ïî ýòàïàì, ó÷èòûâàÿ òðåáîâàíèÿ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, äîñòóïíîñòü ðåñóðñîâ è ïîòðåáíîñòè â èíôîðìàöèè.  îðãàíèçàöèÿõ, èìåþùèõ íåñêîëüêî ñàìîñòîÿòåëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé, ïðîöåññû îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè ìîãóò âèäîèçìåíÿòüñÿ â çàâèñèìîñòè îò öåëåé óïðàâëåíèÿ. Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè äîëæíà óäîâëåòâîðÿòü ïîòðåáíîñòÿì âñåõ óðîâíåé óïðàâëåíèÿ.

140

Òåìà 9

Óïðàâëåíèå îðãàíèçàöèåé äîëæíî îïðåäåëèòü, â êàêîé ïðîáëåìíîé îáëàñòè áóäåò ïðèìåíåí ïðîöåññ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè, íàïðèìåð, ïðèìåíèòåëüíî ê: • ôóíêöèîíàëüíûì ïîäðàçäåëåíèÿì; • îáîðóäîâàíèþ (ìåñòó ðàçìåùåíèÿ); • õîçÿéñòâåííûì ñâÿçÿì; • ïðîäóêöèè èëè óñëóãàì; • ïîñòàâêàì òîâàðîâ, óñëóã, ýíåðãèè; • ðàñïðåäåëåíèþ òîâàðîâ, óñëóã, ýíåðãèè; • óïðàâëåíèþ îòõîäàìè.

4. Ñáîð èíôîðìàöèè äëÿ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè Îðãàíèçàöèÿ ìîæåò ïðîàíàëèçèðîâàòü òðåáîâàíèÿ è îæèäàíèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. Çàèíòåðåñîâàííûå ñòîðîíû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà òðè îñíîâíûå êàòåãîðèè: 1. Ãðóïïû, èìåþùèå ôèíàíñîâûå èíòåðåñû, ïðåäñòàâëÿþò: • àêöèîíåðîâ, äåðæàòåëåé äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ è áàíêè; • ñëóæàùèõ, âêëþ÷àÿ àïïàðàò óïðàâëåíèÿ; • ïîñòàâùèêîâ è ïîòðåáèòåëåé. 2.  ãðóïïû, èìåþùèå íåôèíàíñîâûå èíòåðåñû, âõîäÿò: • ðåãóëèðóþùèå è íàäçîðíûå îðãàíû â îáëàñòè ïîëèòèêè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; • ìåñòíûå îáùåñòâåííûå îðãàíû; • áóäóùèå ñëóæàùèå è ðàáîòíèêè ñôåðû îáðàçîâàíèÿ; • îðãàíèçàöèè ïî ñòàíäàðòèçàöèè; • ñòðàõîâûå îðãàíèçàöèè; • îáùåñòâà ïîòðåáèòåëåé è çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû («çåëåíûå»); • ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè.

Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè

141

3) Ãðóïïû, ïðåäñòàâëÿþùèå èíòåðåñû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, âêëþ÷àþò: • ïðàâèòåëüñòâà è ïîëèòè÷åñêèõ äåÿòåëåé; • ðåãóëèðóþùèå è íàäçîðíûå îðãàíû; • íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå èíñòèòóòû; • îáùåñòâà è ãðóïïû çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû è äðóãèå íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè.

5. Îïðåäåëåíèå íîìåíêëàòóðû ïîêàçàòåëåé ýêîëîãè÷íîñòè Êëþ÷åâîå òðåáîâàíèå ê ýôôåêòèâíîé îöåíêå õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè — ýòî âûáîð ñîîòâåòñòâóþùåé íîìåíêëàòóðû ïîêàçàòåëåé. Ïîêàçàòåëè äîëæíû áûòü îöåíåíû ïî êðèòåðèÿì èõ ïðèãîäíîñòè è öåííîñòè äëÿ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè îðãàíèçàöèè. Íàó÷íàÿ îáîñíîâàííîñòü îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè äîëæíà áûòü òåõíè÷åñêè îïðàâäàíà, ñîîòâåòñòâîâàòü íàó÷íîìó ïîíèìàíèþ îïèñûâàåìîé ñèñòåìû. Õàðàêòåðèñòèêè ïîêàçàòåëåé ñîñòîÿíèÿ. Äàííûìè, êîòîðûå ïðåäñòàâëåíû â âèäå ïîêàçàòåëåé ñîñòîÿíèÿ, íåîáõîäèìî õàðàêòåðèçîâàòü ñèñòåìó â öåëîì. Ïîêàçàòåëü äîëæåí áûòü ïðàêòè÷åñêè è òåõíè÷åñêè ðåàëèçóåì. Âîñïðèèì÷èâîñòü ê èçìåíåíèÿì. Ïîêàçàòåëþ òðåáóåòñÿ îòîáðàæàòü èçìåíåíèÿ õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè îðãàíèçàöèè â ïðåäåëàõ âåñüìà êîðîòêèõ ïðîìåæóòêîâ âðåìåíè. Ïðåäñêàçóåìîñòü. Ïîêàçàòåëü äîëæåí áûòü ñïîñîáåí ïðåäóãàäûâàòü áóäóùèå òåíäåíöèè, ñâÿçàííûå ñ âîçäåéñòâèåì íà çäîðîâüå ÷åëîâåêà, ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ñðåäû è ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îðãàíèçàöèè. Öåëåâàÿ íàïðàâëåííîñòü. Ïîêàçàòåëü ñîñòîÿíèÿ äîëæåí èìåòü öåëåâóþ íàïðàâëåííîñòü, êîòîðàÿ ñâèäåòåëüñòâîâàëà áû î âàæíîñòè ñâÿçàííûõ ñ íèì çíà÷åíèé. Ñðàâíèìîñòü. Ïîêàçàòåëþ ýêîëîãè÷íîñòè íåîáõîäèìî áûòü ïðèãîäíûì äëÿ ïðîâåäåíèÿ ñðàâíåíèÿ ñ ïîêàçàòåëÿìè, îïðåäåëåííûìè íà îñíîâå ïðåäûäóùåé èíôîðìàöèè èëè ïðèìåíèòåëüíî ê äðóãîìó îáîðóäîâàíèþ.

142

Òåìà 9

Ýêîíîìè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü. Ïîêàçàòåëü ýêîëîãè÷íîñòè äîëæåí áûòü ôóíêöèîíàëüíî ñîãëàñîâàí ñ âåëè÷èíîé çàòðàò íà ïîëó÷åíèå èñïîëüçóåìûõ äàííûõ. Àäåêâàòíîñòü äàííûõ. Äàííûå äîëæíû áûòü, íàñêîëüêî ýòî âîçìîæíî, òî÷íûìè, õîðîøåãî êà÷åñòâà è ðåãèñòðèðîâàòüñÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ïîçâîëÿòü ïðîâîäèòü èõ ñðàâíåíèå ïî âðåìåíè. Äîñòóïíîñòü äàííûõ. Äàííûå, íåîáõîäèìûå äëÿ îïðåäåëåíèÿ ïîêàçàòåëåé ýêîëîãè÷íîñòè, äîëæíû áûòü äîñòóïíûìè ïîñòîÿííî èëè îíè ìîãëè áû áûòü ïîëó÷åíû â îïðåäåëåííûå ìîìåíòû âðåìåíè. Ïîêàçàòåëÿì òðåáóåòñÿ îòðàæàòü òåíäåíöèè èçìåíåíèÿ âî âðåìåíè. Ðåëåâàíòíîñòü. Ïîêàçàòåëü ýêîëîãè÷íîñòè äîëæåí äàòü èíôîðìàöèþ, êîòîðàÿ ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà, òî åñòü áûòü ðåëåâàíòíîé ê ïîòðåáíîñòÿì ëèöà, ïðèíèìàþùåãî ðåøåíèÿ. Ïîêàçàòåëþ íåîáõîäèìî áûòü ðåëåâàíòíûì ïî îòíîøåíèþ ê öåëÿì è çàäà÷àì îðãàíèçàöèè, ïîòðåáíîñòÿì çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí, îòâå÷àòü ñôîðìóëèðîâàííûì ïðèîðèòåòàì. Ìîæåò áûòü âàæíûì åãî èñïîëüçîâàíèå ïðè îöåíêå ðåàëüíîãî è âîñïðèíèìàåìîãî ðèñêà è ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîñëåäñòâèé äëÿ îêðóæàþùåé ñðåäû èëè ëèö, ïðèíèìàþùèõ ðåøåíèÿ. Ïîíÿòíîñòü. Ïîêàçàòåëü ýêîëîãè÷íîñòè äîëæåí áûòü ïðîñòûì è ÿñíûì, à åãî çíà÷èìîñòü áûòü î÷åâèäíà è ëåãêî ïîíèìàåìà íåñïåöèàëèñòîì, íàìåðåâàþùèìñÿ èñïîëüçîâàòü ýòîò ïîêàçàòåëü. Àíàëèòè÷åñêàÿ ïðåäñòàâèòåëüíîñòü. Ïîëó÷åíèå äàííûõ îò ñèñòåì èçìåðåíèé äîëæíî áûòü íàäåæíûì, îáåñïå÷èâàòüñÿ òî÷íûìè è àêêóðàòíûìè èçìåðåíèÿìè. Óïðàâëåíèå êà÷åñòâîì è îáåñïå÷åíèå êà÷åñòâà èçìåðåíèé è ñèñòåì ìîíèòîðèíãà äîëæíî ãàðàíòèðîâàòü ïðåäñòàâèòåëüíîñòü ïîëó÷åííûõ äàííûõ.

6. Âûáîð ïîêàçàòåëåé ýêîëîãè÷íîñòè Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà âûáðàòü òàêèå ïîêàçàòåëè, êîòîðûå áûëè áû ïðîñòû, ïîíèìàåìû, íàñêîëüêî âîçìîæíî, è âñòðåòèëè áû èíôîðìàöèîííóþ ïîääåðæêó ñî ñòîðîíû ïîëüçîâàòåëåé.

Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè

143

Íàáîð ñëèøêîì áîëüøîãî êîëè÷åñòâà ïîêàçàòåëåé ìîæåò îñëîæíèòü ðåàëèçàöèþ ñâÿçåé, òîãäà êàê ñëèøêîì ìàëîå ÷èñëî ïîêàçàòåëåé ìîæåò äàòü íåäîñòàòî÷íîå êîëè÷åñòâî èíôîðìàöèè äëÿ ñèòóàöèé, òðåáóþùèõ ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ: • ïîêàçàòåëè äîëæíû îòðàæàòü ñáàëàíñèðîâàííûé ôóíêöèîíàëüíûé ïîäõîä ê îöåíêå õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè ñðåäû òàê, ÷òîáû ïðîãðåññ â äîñòèæåíèè öåëåé îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû â îäíîé îáëàñòè íå ñî÷åòàëñÿ áû ñ óõóäøåíèåì õàðàêòåðèñòèê â äðóãîé; • ïðè îöåíêå õàðàêòåðèñòèê ôèçè÷åñêèõ ïðîöåññîâ è îïåðàöèé, âêëþ÷àÿ èõ ïðÿìîå è íåïðÿìîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, òàêèõ, êàê ðàñõîä ýíåðãèè è ìàòåðèàëîâ, äîëæíû èñïîëüçîâàòüñÿ êîëè÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè; • â çàâèñèìîñòè îò íàìåðåíèé ïî èñïîëüçîâàíèþ äàííûõ, êîëè÷åñòâåííûå çíà÷åíèÿ ïîêàçàòåëåé ìîãóò áûòü àáñîëþòíûìè, íàïðèìåð, îáúåì âûáðîñà äâóîêèñè ñåðû, èëè óäåëüíûìè, íàïðèìåð, ðàñõîä ýíåðãèè íà åäèíèöó ïðîäóêöèè; äåÿòåëüíîñòü îðãàíèçàöèè èëè ïðîöåññû õàðàêòåðèçóþòñÿ è àáñîëþòíûìè, è îòíîñèòåëüíûìè âåëè÷èíàìè; • ôèíàíñîâûå îöåíêè ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû äëÿ îöåíêè ýêîíîìèè çàòðàò îò ýêîëîãè÷åñêèõ èíèöèàòèâ. Îíè ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû òàêæå äëÿ îöåíêè âëèÿíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ èíèöèàòèâ íà îáùåå ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå îðãàíèçàöèè; • èñïîëüçîâàíèå êà÷åñòâåííîé èíôîðìàöèè äîëæíî ðàññìàòðèâàòüñÿ ïðè îòñóòñòâèè âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ êîëè÷åñòâåííûõ ïîêàçàòåëåé. Ïîêàçàòåëè ýêîëîãè÷íîñòè ìîãóò áûòü îõàðàêòåðèçîâàíû ðàçëè÷íûì îáðàçîì, íàïðèìåð: • àáñîëþòíûìè çíà÷åíèÿìè, äàííûìè îò÷åòîâ ïðè ìàëûõ ïîòðåáíîñòÿõ â ïîñëåäóþùåì àíàëèçå, (íàïðèìåð, ïîëíûé âûáðîñ äâóîêèñè ñåðû); • óäåëüíûìè çíà÷åíèÿìè, õàðàêòåðèçóåìûìè îòíîøåíèÿìè àáñîëþòíûõ çíà÷åíèé ê òàêèì ïàðàìåòðàì, êàê îáúåì ïðîèçâîäñòâà, íàïðèìåð, âûáðîñû äâóîêèñè ñåðû, ïðèõîäÿùèåñÿ íà òîííó ïðîäóêöèè;

144

Òåìà 9

• îòíîñèòåëüíûìè çíà÷åíèÿìè; ðàçëè÷íûå ïîêàçàòåëè ìîãóò îïðåäåëÿòüñÿ ïî îòíîøåíèþ ê ïîêàçàòåëÿì áàçîâîãî ãîäà, ïðèíèìàåìûì çà 100 %; • àãðåãèðîâàííûìè çíà÷åíèÿìè; àãðåãèðîâàíèå äàííûõ äëÿ îïðåäåëåííîãî ÷èñëà ñîîòâåòñòâóþùèõ ôàêòîðîâ ìîæåò ïðîèçâîäèòüñÿ â îðãàíèçàöèè êàê ïî âåðòèêàëè, òàê è ïî ãîðèçîíòàëè, ïðîèñõîäèòü ïóòåì îáîáùåíèÿ äàííûõ îò ðàçëè÷íûõ èñòî÷íèêîâ è ïðåäñòàâëåíèÿ íà áîëåå âûñîêèé îðãàíèçàöèîííûé óðîâåíü; äàííûå òàêæå ìîãóò àãðåãèðîâàòüñÿ ïî âðåìåíè, ïðèìåíèòåëüíî ê âèäó âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó (íàïðèìåð, íåîïàñíûå îòõîäû, îïàñíûå îòõîäû); • «âåñîâûìè» çíà÷åíèÿìè, êîãäà èñïîëüçóþòñÿ «âåñîâûå îöåíêè» íå ñðàâíèìûõ äðóã ñ äðóãîì ýôôåêòîâ ïîëèòè÷åñêèõ èëè ñóäåáíûõ ðåøåíèé. Îáåñïå÷åíèå íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèåé — êëþ÷åâîé ýòàï â ïðîöåññå îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè. Îðãàíèçàöèÿ ìîæåò ñ÷åñòü íåîáõîäèìûì ðàçðàáîòàòü ïîêàçàòåëè ïðèìåíèòåëüíî ê îäíîé èëè íåñêîëüêèì âûøåóêàçàííûì îáëàñòÿì ïðèìåíåíèÿ.

7. Ðåàëèçàöèÿ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè Ðåàëèçàöèÿ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè âêëþ÷àåò: ñáîð äàííûõ, àíàëèç äàííûõ, àãðåãèðîâàíèå èíôîðìàöèè è îöåíêó èíôîðìàöèè (ñì. ðèñ. 2).

Ðèñ. 2. Ðåàëèçàöèÿ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè

Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè

145

Ñáîð äàííûõ Äàííûå äîëæíû ñîáèðàòüñÿ ñèñòåìàòè÷åñêè ñ ãàðàíòèåé êà÷åñòâà è öåííîñòè äàííûõ. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü èíôîðìàöèè, íåîáõîäèìîé äëÿ ïðîöåññà îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè, òàêîé, êàê äàííûå ðåãóëÿðíîé îò÷åòíîñòè, äàííûå ïî èíòåíñèâíîñòè âûáðîñîâ è ñáðîñîâ, èíôîðìàöèÿ ïî óïðàâëåíèþ ðèñêîì, ôèíàíñîâûå è ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå, ìîæåò ñîáèðàòüñÿ â ðàìêàõ îáû÷íîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè. ×àñòíûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîãðàììû, ðàçðàáàòûâàåìûå êàê ÷àñòü ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, ìîãóò áûòü òàêæå èñòî÷íèêîì èíôîðìàöèè, öåííîé äëÿ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè. Îðãàíèçàöèÿ äîëæíà îïðåäåëèòü ÷àñòîòó ñáîðà äàííûõ è îáåñïå÷èòü îöåíêó âñåõ ýëåìåíòîâ äàííûõ, íåîáõîäèìûõ äëÿ âûáðàííûõ ïîêàçàòåëåé ýêîëîãè÷íîñòè. Äàííûå äîëæíû ñîáèðàòüñÿ ñ ìèíèìàëüíîé ÷àñòîòîé, óäîâëåòâîðÿþùåé ïðåäïîëàãàåìîìó èñïîëüçîâàíèþ. Ïðîöåññ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè äîëæåí âêëþ÷àòü ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïðîâåðêå òî÷íîñòè ïîëó÷àåìîé èíôîðìàöèè. Ïåðñîíàë, âûïîëíÿþùèé ðàáîòû ïî ñïåöèàëüíûì èçìåðåíèÿì, èñïûòàíèÿì, àíàëèçó è îöåíêå, äîëæåí èìåòü ñîîòâåòñòâóþùóþ êâàëèôèêàöèþ. Èñïîëüçîâàíèå â ïðîöåññå îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè ìåòîäîâ ïî îáåñïå÷åíèþ è êîíòðîëþ êà÷åñòâà äîëæíî ïîäòâåðæäàòü äîñòîâåðíîñòü ïðîòîêîëîâ èñïûòàíèé îáðàçöîâ, ìåòîäîëîãèè ñáîðà äàííûõ è èñïîëüçóåìûõ ìåòîäîâ ìîäåëèðîâàíèÿ. Àíàëèç äàííûõ Àíàëèç ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðîöåññ ïðåîáðàçîâàíèÿ äàííûõ â çíà÷åíèÿ ïîêàçàòåëåé ýêîëîãè÷íîñòè. Òàêîé àíàëèç âûïîëíÿåòñÿ ñ öåëüþ îïðåäåëåíèÿ ñîîòâåòñòâèÿ çíà÷åíèé õàðàêòåðèñòèê îðãàíèçàöèè öåëÿì, çàäà÷àì è äðóãèì èíèöèàòèâíûì òðåáîâàíèÿì ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. Ýòà èíôîðìàöèÿ ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíà â êà÷åñòâåííîì èëè êîëè÷åñòâåííîì âèäå. Àíàëèç ìîæåò òàêæå âêëþ÷àòü ñîïîñòàâëåíèå äàííûõ èçìåðåíèé, èñïîëüçîâàíèå ïðîöåäóð ðàíæèðîâàíèÿ è «âåñîâûõ îöåíîê» èíôîðìàöèè. Òàêèå ïðîöåäóðû îòðàæàþò äîñòàòî÷íî ñóáúåê-

146

Òåìà 9

òèâíûé ïîäõîä. Îäíàêî òàêîé ïîäõîä ìîæåò äàòü âåñüìà ïîëåçíóþ èíôîðìàöèþ äëÿ óïðàâëåíèÿ. Àíàëèç èíôîðìàöèè è äàííûõ äëÿ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê äîëæåí áûòü áåñïðèñòðàñòíûì.

Àíàëèç äîëæåí îõâàòûâàòü âñå èìåþùèå îòíîøåíèå ê äåëó è íàäåæíûå èñòî÷íèêè èíôîðìàöèè áåçîòíîñèòåëüíî òîãî, íàñêîëüêî èíôîðìàöèÿ ñîîòâåòñòâóåò èëè ïðîòèâîðå÷èò íàìåðåíèÿì îðãàíèçàöèè â îòíîøåíèè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè. Ïðè àíàëèçå äàííûõ íåîáõîäèìî çàáîòèòüñÿ îá ó÷åòå òàêèõ ôàêòîðîâ, êàê îáúåì ïðîèçâîäñòâà è åãî èçìåíåíèå âî âðåìåíè, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ñîïîñòàâèìîñòü äàííûõ. Àãðåãèðîâàíèå èíôîðìàöèè Îðãàíèçàöèè ìîãóò ñ÷åñòü ïîëåçíûì îáúåäèíÿòü èíôîðìàöèþ ïî õàðàêòåðèñòèêàì ýêîëîãè÷íîñòè. Ïðè ýòîì ñëåäóåò ïîçàáîòèòüñÿ î òîì, ÷òîáû èçáåæàòü êîìáèíèðîâàíèÿ íåîäíîðîäíûõ ýëåìåíòîâ. Ïðè àãðåãèðîâàíèè äàííûõ ñëåäóåò ó÷èòûâàòü íàó÷íóþ íåîïðåäåëåííîñòü äàííûõ è äîïóùåíèÿ, ïðèíèìàåìûå ïðè äîêóìåíòèðîâàíèè. Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè Ñïåöèàëèñòû îðãàíèçàöèé äîëæíû ïðîâåñòè îöåíêó çíà÷åíèé ïîêàçàòåëåé ýêîëîãè÷íîñòè, ÿâëÿþùèõñÿ ñëåäñòâèåì åå äåÿòåëüíîñòè, è ñðàâíèòü èõ ñ íîðìèðóåìûìè çíà÷åíèÿìè. Îíè äîëæíû òàêæå ïðîâåñòè îöåíêó öåëåé è çàäà÷ îðãàíèçàöèè è ïðåäîñòàâèòü íåîáõîäèìóþ èíôîðìàöèþ ðóêîâîäñòâó, êîòîðîå îïðåäåëèëî ñîñòàâ ýòîé èíôîðìàöèè ïðè ïëàíèðîâàíèè ðàáîò ïî îöåíêå õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè. Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê äîëæíà ïðåäóñìàòðèâàòü ñáàëàíñèðîâàííûé îáúåêòèâíûé âçãëÿä íà õàðàêòåðèñòèêè â âûáðàííûõ îáëàñòÿõ ïðèìåíåíèÿ. Ïðè àíàëèçå ïîëó÷åííûõ îòêëîíåíèé è ñáîåâ ïðè ñîïîñòàâëåíèè ñ öåëÿìè è çàäà÷àìè îñíîâíîå âíèìàíèå äîëæíî áûòü óäåëåíî âûÿâëåíèþ îñíîâíûõ ïðè÷èí îòêëîíåíèé è ñáîåâ. Îöåíêè îòêëîíåíèé è ñáîåâ äîëæíû ñîïðîâîæäàòüñÿ ðàçðàáîòêîé ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåðîïðèÿòèé ïî èõ êîððåêòèðîâêå è óñòðàíåíèþ è îáåñïå÷åíèþ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé è çàäà÷.

Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè

147

8. Èñïîëüçîâàíèå õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè Ïðîöåññ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè ïðåäïîëàãàåò ïðåäîñòàâèòü ïîëåçíóþ èíôîðìàöèþ äëÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ â öåëÿõ: • äåìîíñòðàöèè íàìåðåíèÿ ðóêîâîäñòâà îðãàíèçàöèè îõðàíÿòü îêðóæàþùóþ ñðåäó; • óìåíüøåíèÿ ÷èñëà âîïðîñîâ îá ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòàõ äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, åå ïðîäóêöèè è óñëóã; • ïîâûøåíèÿ èíôîðìèðîâàííîñòè îá ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå, öåëÿõ, çàäà÷àõ è ïðîãðàììàõ îðãàíèçàöèè; • óâåëè÷åíèÿ ïîíèìàíèÿ ôóíêöèé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ â ÷àñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Îò÷åòíàÿ èíôîðìàöèÿ î õàðàêòåðèñòèêàõ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ âíóòðè îðãàíèçàöèè ìîæåò îòðàæàòü: • ñòåïåíü ñîîòâåòñòâèÿ õàðàêòåðèñòèê ïîòðåáíîñòÿì; • ñòåïåíü ñîîòâåòñòâèÿ òðåáîâàíèÿì íîâûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ; • âîçìîæíóþ þðèäè÷åñêóþ è ôèíàíñîâóþ îòâåòñòâåííîñòü; • òåêóùåå ñîñòîÿíèå õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè îðãàíèçàöèè; • âîçìîæíîñòè óëó÷øåíèÿ õàðàêòåðèñòèê; • îæèäàíèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí; • äîñòèãíóòûå ðåçóëüòàòû â îòäåëüíûõ îáëàñòÿõ îòâåòñòâåííîñòè; • èñõîäíûå äàííûå äëÿ ïîâûøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ è ñîçäàíèÿ ïðîãðàìì îáó÷åíèÿ. Ïåðåäà÷à èíôîðìàöèè âíåøíèì çàèíòåðåñîâàííûì ñòîðîíàì äîëæíà áàçèðîâàòüñÿ íà ó÷åòå è îöåíêå ïîòðåáíîñòåé â ýòîì ðóêîâîäñòâà îðãàíèçàöèè. Ôàêòîðû, êîòîðûå ìîãóò ïîâëèÿòü íà ðåøåíèå îðãàíèçàöèè î ïåðåäà÷å èíôîðìàöèè î õàðàêòåðèñòèêàõ ýêîëîãè÷íîñòè, âêëþ÷àþò: • íàëè÷èå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè èëè îïðåäåëåííûõ ïðèíöèïîâ êîììóíèêàöèè ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè;

148

Òåìà 9

• æåëàíèå óêðåïèòü äåëîâûå ïîçèöèè îðãàíèçàöèè è õîðîøåå îòíîøåíèå ê íåé çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí; • ïîäïèñàíèå äîáðîâîëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé èíèöèàòèâû, òðåáóþùåé îò÷åòíîñòè ïåðåä çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè; • ñîîáùåíèå ñðåäñòâàì ìàññîâîé èíôîðìàöèè ñâåäåíèé îá óïðàâëåíèè êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû èëè ïðàêòè÷åñêîì óðîâíå õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè.

9. Àíàëèç ñîñòîÿíèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèå îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè Ðåøåíèÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè ïðèíèìàþòñÿ ðóêîâîäñòâîì îðãàíèçàöèè. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì èíòåãðàöèè â îáùåé ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèè. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ è ïðîöåññîâ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè âçàèìîñâÿçàíî. Ïðèíöèïèàëüíàÿ ðîëü îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè ñîñòîèò â îáåñïå÷åíèè íåïðåðûâíîãî óëó÷øåíèÿ õàðàêòåðèñòèê êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû. Îðãàíèçàöèÿ ìîæåò íà÷àòü ïðîöåññ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè ñ àäàïòàöèè ïîäõîäà «èçíóòðè íàðóæó», ñ îïðåäåëåíèÿ ñîáñòâåííûõ âçàèìîäåéñòâèé ñ îêðóæàþùåé ñðåäîé, íå èìåÿ ïîëíîãî ïðåäñòàâëåíèÿ îáî âñåõ ôàêòîðàõ òàêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ. Êîîïåðàöèÿ ñ äðóãèìè îðãàíèçàöèÿìè, èìåþùèìè îïûò îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè, ñïîñîáñòâóåò ðàñøèðåíèþ ñîáñòâåííûõ âîçìîæíîñòåé îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè. Àíàëèçèðóÿ êàæäûé èç ÷åòûðåõ ýòàïîâ ïðîöåññà îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè, îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ñòðåìèòüñÿ ê: • ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè çàòðàò; • âûÿâëåíèþ íîâûõ ïðîáëåì; • èäåíòèôèêàöèè áîëåå ýôôåêòèâíûõ ïîêàçàòåëåé;

Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè

149

• óëó÷øåíèþ êà÷åñòâà äàííûõ, èõ ïîëíîòû è äîñòóïíîñòè; • ïðîâåäåíèþ íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèé â èíñòðóìåíòàëüíûõ ñðåäñòâàõ íà ýòàïàõ àíàëèçà è îöåíêè; • ïðèíÿòèþ ðåêîìåíäóåìûõ ïðåäëîæåíèé ïî óëó÷øåíèþ. Ïðîöåññ îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè îêàçûâàåò ñóùåñòâåííóþ ïîääåðæêó íåïðåðûâíîìó ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, îáåñïå÷èâàÿ èíôîðìàöèåé î ïðîãðåññå â óëó÷øåíèè õàðàêòåðèñòèê îêðóæàþùåé ñðåäû. Îðãàíèçàöèè ìîãóò äîñòè÷ü îïðåäåëåííûõ ðåçóëüòàòîâ, äåìîíñòðèðóÿ õîðîøèé óðîâåíü õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè, êîíòðîëèðóÿ âîçäåéñòâèå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, ïðîäóêöèè èëè óñëóã íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè — ñèñòåìàòè÷åñêèé è èíòåðàêòèâíûé ïðîöåññ, êîòîðûé ïîìîãàåò ðóêîâîäñòâó ïåðåîðèåíòèðîâàòü öåëè è çàäà÷è íà áàçå ïîñòîÿííîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ õàðàêòåðèñòèê ýòîãî ïðîöåññà.

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Êàêîé èç ïåðå÷èñëåííûõ ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ ÿâëÿåòñÿ ðóêîâîäñòâîì â îáëàñòè îöåíêè õàðàêòåðèñòèê íà ïðåäïðèÿòèè? à) 14004; á) 14031; â) 14001; ã) 10012. 2. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ äåéñòâèé îòíîñÿòñÿ ê ðåàëèçàöèè îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè? à) ñáîð è àíàëèç äàííûõ; á) îáðàáîòêà è îáîáùåíèå èíôîðìàöèè; â) îöåíêà èíôîðìàöèè.

150

Òåìà 9

3. Ñêîëüêî ñóùåñòâóåò îñíîâíûõ îáëàñòåé èñïîëüçîâàíèÿ îöåíîê ýêîëîãè÷íîñòè? à) 2; á) 3; â) 4. 4. Âåðíî ëè âûñêàçûâàíèå, ÷òî ïîêàçàòåëü ýêîëîãè÷íîñòè äîëæåí áûòü ïðàêòè÷åñêè è òåõíè÷åñêè ðåàëèçóåì? à) âåðíî; á) íå âåðíî. 5. Ìîãóò ëè ïîêàçàòåëè ýêîëîãè÷íîñòè áûòü îõàðàêòåðèçîâàíû àáñîëþòíûìè çíà÷åíèÿìè (íàïðèìåð, ïîëíûé âûáðîñ äâóîêèñè ñåðû)? à) íå ìîãóò; á) ìîãóò. 6. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ äåéñòâèé îòíîñÿòñÿ ê ôàêòîðàì, ñïîñîáíûì ïîâëèÿòü íà ðåøåíèå îðãàíèçàöèè î ïåðåäà÷å èíôîðìàöèè î õàðàêòåðèñòèêàõ ýêîëîãè÷íîñòè? à) æåëàíèå óêðåïèòü äåëîâûå ïîçèöèè îðãàíèçàöèè; á) ïîäïèñàíèå äîáðîâîëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé èíèöèàòèâû, òðåáóþùåé îò÷åòíîñòè ïåðåä çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè. 7. Âåðíî ëè âûñêàçûâàíèå, ÷òî ïðèíöèïèàëüíàÿ ðîëü îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè ñîñòîèò â îáåñïå÷åíèè íåïðåðûâíîãî óëó÷øåíèÿ õàðàêòåðèñòèê êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû? à) âåðíî; á) íå âåðíî.

Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè

151

Îòâåòû № п/п

1 2 3 4 5 6 7 8 9

а

б

в

x

x x x

x

x x x

x x

г

д

Òåìà 10 Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò ñîãëàñíî ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì ÈÑÎ 14000 Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • îñíîâíûå ïðèíöèïû ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà; • öåëè, îðãàíèçàöèþ è ïðîâåäåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà; • îòâåòñòâåííîñòü êëèåíòà (çàêàç÷èêà) è àóäèðóåìîé îðãàíèçàöèè. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà: 1. Ïàøêîâ Å.Â., Ôîìèí Ã.Ñ., Êðàñíûé Ä.Â. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ÈÑÎ 14000. Îñíîâû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ì.,1997. 2. Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 14010. 3. Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 14011. 4. Òåìà «ÈÑÎ 14012 Ðóêîâîäñòâî ïî àóäèðîâàíèþ â îáëàñòè ÎÑ è êâàëèôèêàöèîííûå êðèòåðèè äëÿ ýêîàóäèòîðîâ».

1. Îáùèå ïîëîæåíèÿ Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò îçíà÷àåò ïðîâåðêó è îöåíêó õàðàêòåðèñòèê ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, ïðîöåäóð ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà, îïðåäåëåíèå ñòåïåíè ñîîòâåòñòâèÿ ïîêàçàòåëåé çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû íîðìàòèâíûì òðåáîâàíèÿì è äð. Ïåðâûì øàãîì ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà äîëæíî áûòü òî÷íîå îïðåäåëåíèå îáúåêòà àóäèòà. Ýòî îïðåäåëÿåò òèï ïðîâîäèìîãî àóäèòà, ñîñòàâ ïîòðåá-

Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò ñîãëàñíî ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì

153

íîé èíôîðìàöèè, îïûò è êîëè÷åñòâî ñïåöèàëèñòîâ, ïðèâëåêàåìûõ äëÿ âûïîëíåíèÿ àóäèòà. Îáúåêòîì ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà ÿâëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâèå êîíêðåòíîé ïðîöåäóðû, ïðîöåññà, õàðàêòåðà äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûì àêòàì â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Òàêîé àóäèò ìîæåò âûïîëíÿòüñÿ îðãàíàìè íàäçîðà (ïðåäñòàâèòåëÿìè Ãîñêîìýêîëîãèè), âëàñòíûìè ñòðóêòóðàìè êàê îáû÷íàÿ êîíòðîëüíàÿ ïðîöåäóðà ëèáî êàê îòâåòíîå äåéñòâèå íà ïîñòóïèâøèé çàïðîñ (íàïðèìåð, îò îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé). Ñóùåñòâóþò ñëåäóþùèå âèäû ýêîëîãè÷åñêèõ àóäèòîâ: • àóäèò ïðîöåäóð ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà; • àóäèò óðîâíÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ðèñêîâ; • àóäèò ôèíàíñîâûõ ðèñêîâ; • àóäèò ïðîäóêöèè; • àóäèò ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ïðè àóäèòå ïðîöåäóð ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà, îñóùåñòâëÿåòñÿ àíàëèç íàêîïëåííûõ ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ ìîíèòîðèíãà ñ îïðåäåëåíèåì òî÷íîñòè èçìåðåíèé è ñîîòâåòñòâèÿ ïðîâîäèìûõ èçìåðåíèé óñòàíîâëåííûì õàðàêòåðèñòèêàì. Ïðè ýòîì ðàññìàòðèâàåòñÿ: • êàêèå ïàðàìåòðû îêðóæàþùåé ñðåäû ñ÷èòàåòñÿ íåîáõîäèìûì êîíòðîëèðîâàòü è ïî÷åìó; • ñ êàêîé ðåãóëÿðíîñòüþ ïðîâîäÿòñÿ òàêèå èçìåðåíèÿ; • êàêèå ìåòîäû, ñðåäñòâà èçìåðåíèé, êîíòðîëüíûå îáðàçöû èñïîëüçóþòñÿ ïðè ýòîì; • êàê îñóùåñòâëÿåòñÿ îòáîð îáðàçöîâ äëÿ àíàëèçà, êàê îáðàáàòûâàþòñÿ äàííûå èçìåðåíèé è äð. Àóäèò óðîâíÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ðèñêîâ âêëþ÷àåò ñîñòàâëåíèå ïåðå÷íÿ ïîòåíöèàëüíî îïàñíûõ îáúåêòîâ (òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, îáîðóäîâàíèÿ, ñûðüÿ, ìàòåðèàëîâ), íàðóøåíèÿ òåõíîëî-

154

Òåìà 10

ãèè ðàáîòû ñ êîòîðûìè ìîãóò ïðèâåñòè ê íåãàòèâíûì âîçäåéñòâèÿì íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Êðîìå òîãî, àóäèò âêëþ÷àåò àíàëèç ôàêòîðîâ, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïðè÷èíîé àâàðèé, êàòàñòðîô. Àóäèò ôèíàíñîâûõ ðèñêîâ, ñâÿçàííûõ ñ îòâåòñòâåííîñòüþ çà íàðóøåíèå äîïóñòèìûõ óðîâíåé âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Ïðè ýòîì ðàññìàòðèâàþòñÿ óñòàíîâëåííûå øòðàôíûå ñàíêöèè çà ýêîëîãè÷åñêèå íàðóøåíèÿ, âåëè÷èíà çàòðàò íà î÷èñòêó âûáðîñîâ, ðåêóëüòèâàöèþ çåìëè è äð., âîçìîæíûå êîìïåíñàöèîííûå âûïëàòû çà íàðóøåíèÿ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ è äð. Ïðè ýêîëîãè÷åñêîì àóäèòå ïðîäóêöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðîâåðêà òîãî, íàñêîëüêî âûïóñêàåìàÿ ïðîäóêöèÿ, òàðà, óïàêîâêà ñîîòâåòñòâóþò òðåáîâàíèÿì ïîòðåáèòåëåé â îòíîøåíèè ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû. Åñëè òàêîãî ñîîòâåòñòâèÿ íåò, òî îïðåäåëÿåòñÿ êàêèå äîëæíû áûòü ïðîâåäåíû èçìåíåíèÿ â ïðîìûøëåííîé òåõíîëîãèè, ñûðüå, êîìïëåêòóþùèõ, âûáîðå ïîñòàâùèêîâ, ÷òîáû âûïîëíèòü äåêëàðèðîâàííûå õàðàêòåðèñòèêè â îòíîøåíèè ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû. Àóäèò ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ (ñì. ðèñóíîê) ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ðàçíîâèäíîñòåé ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà, èìåííî ýòîìó àóäèòó è ïîñâÿùåíî îñíîâíîå ñîäåðæàíèå äàííîé òåìû. Ïðîöåäóðû àóäèòà ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ îïðåäåëåíû ÈÑÎ 14010 è ÈÑÎ 14011.

Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò ñîãëàñíî ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì

Ñõåìà àóäèòà ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ

2. Îñíîâíûå ïðèíöèïû àóäèòà ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ Àóäèò äîëæåí îñíîâûâàòüñÿ íà öåëÿõ, ïîñòàâëåííûõ êëèåíòîì. Ïëàí ïî äîñòèæåíèè ýòèõ öåëåé îïðåäåëÿåòñÿ âåäóùèì àóäèòîðîì ïðè êîíñóëüòàöèÿõ ñ êëèåíòîì.

155

156

Òåìà 10 Öåëè è ïëàí àóäèòà äîëæíû áûòü ñîîáùåíû ïðîâåðÿåìîé îðãàíèçàöèè äî àóäèòà.

Ïðèìåðàìè öåëåé ìîãóò áûòü: • îïðåäåëåíèå ñîîòâåòñòâèÿ ïðîâåðÿåìîé ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ òðåáîâàíèÿì àóäèòà; • îïðåäåëåíèå ñòåïåíè âíåäðåíèÿ àóäèðóåìîé ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • èäåíòèôèêàöèÿ îáëàñòè âîçìîæíîãî óëó÷øåíèÿ ïðîâåðÿåìîé ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • îöåíêà ñïîñîáíîñòè ðóêîâîäñòâà îðãàíèçàöèè àíàëèçèðîâàòü ïðîöåññû, îáåñïå÷èâàÿ ïîñòîÿííóþ ãîòîâíîñòü ê ðàáîòå; • îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • îöåíêà, åñëè èìååòñÿ òàêàÿ íåîáõîäèìîñòü, ñîîòâåòñòâèÿ ñèñòåìû òðåáîâàíèÿì êîíòðàêòà ñ ïîòåíöèàëüíûì ïîñòàâùèêîì èëè ïàðòíåðîì ïî êîîïåðàöèè; • îöåíêà êà÷åñòâà è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî óðîâíÿ äîêóìåíòàöèè íà ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, â ÷àñòíîñòè Ðóêîâîäñòâà ïî ýêîëîãè÷åñêîìó óïðàâëåíèþ. Äëÿ òîãî ÷òîáû áûòü óâåðåííûì â îáúåêòèâíîñòè àóäèòà, åãî âûâîäîâ è çàêëþ÷åíèé, ÷ëåíû ãðóïïû àóäèòîðîâ äîëæíû áûòü íåçàâèñèìû ïðè âûïîëíåíèè ñâîèõ ôóíêöèé. Îíè äîëæíû áûòü îáúåêòèâíûìè, ñâîáîäíû îò ïðåäóáåæäåíèé è êîíôëèêòà èíòåðåñîâ ïðè âûïîëíåíèè àóäèòà. Èñïîëüçîâàíèå âíåøíèõ èëè âíóòðåííèõ ÷ëåíîâ ãðóïïû àóäèòîðîâ íàõîäèòñÿ â êîìïåòåíöèè êëèåíòà. ×ëåí ãðóïïû àóäèòîðîâ, âûáèðàåìûé èç ïðîâåðÿåìîé îðãàíèçàöèè, íå äîëæåí èìåòü íåïîñðåäñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ èíòåðåñîâ â îáúåêòå àóäèòà èëè íåñòè ïðÿìóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ýòîò îáúåêò. ×ëåíû ãðóïïû àóäèòîðîâ äîëæíû èñïîëüçîâàòü ñâîè çíàíèÿ, óìåíèå è îïûò äëÿ âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííîé íà íèõ îòâåòñòâåííîñòè çà ïðîâåäåíèå àóäèòà.

Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò ñîãëàñíî ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì

157

Ïðè ïðîâåäåíèè ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà àóäèòîðû äîëæíû ïðîÿâèòü çàáîòó, ñòàðàíèå, óìåíèå è çäðàâûé ñìûñë.

Âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó ÷ëåíàìè ãðóïïû àóäèòîðîâ è êëèåíòîì äîëæíû áûòü äîâåðèòåëüíû è áëàãîðàçóìíû. ×ëåíû ãðóïïû àóäèòà íå äîëæíû ðàñêðûâàòü èíôîðìàöèþ èëè äîêóìåíòû, ïîëó÷åííûå â ïðîöåññå àóäèòà, â çàêëþ÷èòåëüíîì îò÷åòå êàêîéëèáî òðåòüåé ñòîðîíå, íå ïîëó÷èâ ðàçðåøåíèÿ êëèåíòà èëè ðàçðåøåíèÿ àóäèðóåìîé îðãàíèçàöèè, åñëè èíîå íå óñòàíîâëåíî çàêîíîì. Äëÿ ïîâûøåíèÿ ñîãëàñîâàííîñòè è íàäåæíîñòè ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò äîëæåí íîñèòü ñèñòåìíûé õàðàêòåð.

Ìåòîäîëîãèÿ è ïðîöåäóðû äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü îïðåäåëåííîìó òèïó ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà. Ïðîöåäóðû îäíîãî òèïà ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà ìîãóò îòëè÷àòüñÿ îò òàêîâûõ äëÿ äðóãîãî òèïà, åñëè ýòî ñâÿçàíî ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè äàííîãî òèïà ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà. Äåÿòåëüíîñòü àóäèòîðîâ Âåäóùèé àóäèòîð èëè ðóêîâîäèòåëü ãðóïïû îòâåòñòâåíåí çà îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîãî ïðîâåäåíèÿ è çàâåðøåíèÿ àóäèòà è äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé â ïëàíîâûå ñðîêè, ñîãëàñîâàííûå ñ êëèåíòîì.  äîïîëíåíèå ê ýòîìó âåäóùèé àóäèòîð äîëæåí îáåñïå÷èòü: • ïðîâåäåíèå êîíñóëüòàöèé ñ êëèåíòîì ïðè îïðåäåëåíèè êðèòåðèåâ è ïëàíà àóäèòà; • ïîëó÷åíèå èíôîðìàöèè, íåîáõîäèìîé äëÿ âûïîëíåíèÿ öåëåé àóäèòà, âêëþ÷àÿ äåòàëè äåÿòåëüíîñòè àóäèðóåìîé îðãàíèçàöèè, õàðàêòåðèñòèêè åå ïðîäóêöèè, óñëóã, ìåñòîïîëîæåíèÿ è íåïîñðåäñòâåííîãî îêðóæåíèÿ, à òàêæå ðåçóëüòàòû ïðåäûäóùåãî àóäèòà;

158

Òåìà 10

• ôîðìèðîâàíèå ãðóïïû àóäèòîðîâ, ðàññìîòðåíèå ïîòåíöèàëüíûõ êîíôëèêòîâ èíòåðåñîâ, ñîãëàñîâàíèå èõ ðàçðåøåíèÿ ñ êëèåíòîì; • ïîäãîòîâêó ïëàíà àóäèòà ïðè ñîîòâåòñòâóþùåé êîíñóëüòàöèè ñ êëèåíòîì, àóäèðóåìûì è ÷ëåíàìè ãðóïïû àóäèòîðîâ; • äîâåäåíèå äî ñâåäåíèÿ ÷ëåíîâ ãðóïïû àóäèòîðîâ, àóäèðóåìîãî è êëèåíòà îêîí÷àòåëüíîãî ïëàíà àóäèòà; • êîîðäèíàöèþ ïîäãîòîâêè ðàáî÷èõ äîêóìåíòîâ, äåòàëüíûõ ïðîöåäóð è ïåðåïèñêè ÷ëåíîâ ãðóïïû àóäèòîðîâ; • ðåøåíèå òåêóùèõ ïðîáëåì, âîçíèêàþùèõ â ïðîöåññå àóäèòà; • ðàñïîçíàâàíèå ñëó÷àåâ, êîãäà öåëè àóäèòà ñòàíîâÿòñÿ íåäîñòèæèìûìè, è ñîîáùåíèå îá ýòîì êëèåíòó è àóäèðóåìîìó; • ïðåäñòàâëåíèå èíòåðåñîâ ãðóïïû ïðè îáñóæäåíèÿõ ñ àóäèðóåìûì äî, âî âðåìÿ è ïîñëå ïðîâåäåíèÿ àóäèòà; • äîâåäåíèå äî ñâåäåíèÿ àóäèðóåìîãî áåç çàäåðæåê âî âðåìåíè âûâîäîâ î êðèòè÷íûõ îòêëîíåíèÿõ (íåñîîòâåòñòâèÿõ), âûÿâëåííûõ â õîäå àóäèòà; • ïðåäñòàâëåíèå êëèåíòó îò÷åòà â ñðîêè, ñîîòâåòñòâóþùèå ïëàíó àóäèòà; • âûäà÷ó ðåêîìåíäàöèé ïî óëó÷øåíèþ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, åñëè ýòî ñîãëàñóåòñÿ ñ çàäà÷àìè àóäèòà. Îòâåòñòâåííîñòü è äåÿòåëüíîñòü ÷ëåíà ãðóïïû àóäèòîðîâ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà: • âûïîëíåíèå óêàçàíèé è ïîääåðæêó ðóêîâîäèòåëÿ ãðóïïû àóäèòîðîâ; • ïëàíèðîâàíèå è âûïîëíåíèå ïîëó÷åííûõ çàäàíèé öåëåíàïðàâëåííî è ýôôåêòèâíî â ðàìêàõ ïëàíà àóäèòà; • ñáîð è àíàëèç ïîëó÷àåìîé, îòíîñÿùåéñÿ ê äåëó èíôîðìàöèè äëÿ ïîëó÷åíèÿ ðåçóëüòàòîâ è çàêëþ÷åíèé ïî àóäèòó; • ïîäãîòîâêó ðàáî÷èõ äîêóìåíòîâ ïî óêàçàíèþ ðóêîâîäèòåëÿ ãðóïïû; • äîêóìåíòèðîâàíèå èíäèâèäóàëüíûõ ðåçóëüòàòîâ àóäèòà;

Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò ñîãëàñíî ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì

159

• ñîõðàíåíèå äîêóìåíòîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê àóäèòó, è ïðè íåîáõîäèìîñòè âîçâðàò òàêèõ äîêóìåíòîâ àóäèðóåìîìó; • ïîìîùü â íàïèñàíèè îò÷åòà ïî àóäèòó. Ïðîöåññ âûáîðà ñîñòàâà ãðóïïû àóäèòîðîâ äîëæåí îñíîâûâàòüñÿ íà òîì, ÷òî ÷ëåíàì ãðóïïû íåîáõîäèìî îáëàäàòü îïûòîì è çíàíèÿìè äëÿ âûïîëíåíèÿ àóäèòà. Ïðè ýòîì ðàññìàòðèâàþòñÿ: • êâàëèôèêàöèîííûå òðåáîâàíèÿ, îïðåäåëåííûå â ñòàíäàðòå ÈÑÎ 14012 (ñì. òåìó «Ðóêîâîäñòâî ïî àóäèðîâàíèþ â îáëàñòè ÎÑ è êâàëèôèêàöèîííûå êðèòåðèè äëÿ àóäèòîðîâ»); • òèï àóäèðóåìîé îðãàíèçàöèè, õàðàêòåð äåÿòåëüíîñòè èëè ôóíêöèé; • ÷èñëåííîñòü ãðóïïû, çíàíèå ÿçûêà è îïûò îòäåëüíûõ ÷ëåíîâ ãðóïïû àóäèòà; • âîçìîæíûå êîíôëèêòû èíòåðåñîâ ìåæäó ÷ëåíàìè ãðóïïû àóäèòà è àóäèðóåìîé îðãàíèçàöèè; • òðåáîâàíèÿ êëèåíòîâ, îðãàíîâ ïî ñåðòèôèêàöèè è àêêðåäèòàöèè.  ãðóïïó àóäèòîðîâ ìîãóò âõîäèòü òàêæå òåõíè÷åñêèå ýêñïåðòû è ñòàæåðû — àóäèòîðû ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ êëèåíòîì, àóäèðóåìûì è âåäóùèì àóäèòîðîì. Îòâåòñòâåííîñòü êëèåíòà (çàêàç÷èêà) è àóäèðóåìîé îðãàíèçàöèè Êëèåíò (çàêàç÷èê), îïðåäåëèâ ïîòðåáíîñòü â àóäèòå, îòâå÷àåò çà ñëåäóþùóþ äåÿòåëüíîñòü: • îïðåäåëåíèå öåëåé àóäèòà ïðè êîíñóëüòàöèè ñ âåäóùèì àóäèòîðîì; • ïîääåðæàíèå êîíòàêòîâ ñ àóäèðóåìûì äëÿ äîñòèæåíèÿ ñîãëàñîâàííîñòè è èíèöèèðîâàíèÿ ïðîöåññà àóäèòà; • âûáîð âåäóùåãî àóäèòîðà èëè àóäèðóþùåé îðãàíèçàöèè, ïðè íåîáõîäèìîñòè óòî÷íåíèå ñîñòàâà ãðóïïû àóäèòîðîâ; • îáåñïå÷åíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëíîìî÷èé è ðåñóðñîâ äëÿ ïðîâåäåíèÿ àóäèòà;

160

Òåìà 10

• óòâåðæäåíèå êðèòåðèåâ àóäèòà ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • óòâåðæäåíèå ïëàíà àóäèòà; • ïîëó÷åíèå îò÷åòà ïî àóäèòó è îïðåäåëåíèå ïåðå÷íÿ åãî ðàññûëêè. Îòâåòñòâåííîñòü è äåÿòåëüíîñòü àóäèðóåìîãî äîëæíà âêëþ÷àòü: • èíôîðìèðîâàíèå ðàáîòíèêîâ îðãàíèçàöèè î öåëÿõ è ïëàíå àóäèòà; • îáåñïå÷åíèå íåîáõîäèìûìè ñðåäñòâàìè ðàáîòû ãðóïïû àóäèòîðîâ äëÿ ýôôåêòèâíîñòè è ðåçóëüòàòèâíîñòè ïðîöåññà àóäèòà; • îáåñïå÷åíèå ó÷àñòèÿ îòâåòñòâåííûõ è êîìïåòåíòíûõ ñïåöèàëèñòîâ â ñîâìåñòíîé ðàáîòå ñ ãðóïïîé àóäèòà, ïðîâåäåíèå êîíñóëüòàöèé ïî ðàçìåùåíèþ àóäèòîðîâ íà òåððèòîðèè îðãàíèçàöèè è îáåñïå÷åíèå ñîõðàíåíèÿ èõ çäîðîâüÿ, áåçîïàñíîñòè, à òàêæå âûïîëíåíèå äðóãèõ ñîîòâåòñòâóþùèõ òðåáîâàíèé; • îáåñïå÷åíèå äîñòóïà ê îáîðóäîâàíèþ, ïåðñîíàëó è îòíîñÿùåéñÿ ê äåëó èíôîðìàöèè, çàòðåáîâàííûì àóäèòîðàìè; • ïîääåðæàíèå ñîòðóäíè÷åñòâà ñ àóäèòîðàìè äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé àóäèòà; • ïîëó÷åíèå êîïèè àóäèòîðñêîãî îò÷åòà, åñëè ýòî íå çàïðåùåíî êëèåíòîì.

3. Ïîäãîòîâêà è ïðîâåäåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà  ïåðå÷åíü çàäà÷ âõîäÿò ñîäåðæàíèå è ãðàíèöû ïðîâîäèìîãî àóäèòà ñ ó÷åòîì òàêèõ ïàðàìåòðîâ, êàê ãåîãðàôè÷åñêîå ìåñòîïîëîæåíèå è õàðàêòåð äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, à òàêæå âèä îò÷åòíîñòè. Àóäèðóåìàÿ îðãàíèçàöèÿ îáû÷íî äàåò êîíñóëüòàöèè ïðè îïðåäåëåíèè çàäà÷ àóäèòà. Ëþáûå èçìåíåíèÿ çàäà÷ àóäèòà òðåáóþò ñîãëàñîâàíèÿ ìåæäó êëèåíòîì è âåäóùèì àóäèòîðîì.

Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò ñîãëàñíî ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì

161

Çàäà÷è àóäèòà îïðåäåëÿþòñÿ êëèåíòîì è ðóêîâîäèòåëåì ãðóïïû àóäèòà.

Ðåñóðñîâ, ïðèâëå÷åííûõ äëÿ âûïîëíåíèÿ àóäèòà, äîëæíî áûòü äîñòàòî÷íî äëÿ äîñòèæåíèÿ åãî öåëåé. Ïîäãîòîâêà ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà Ê íà÷àëó ïðîöåññà àóäèòà ðóêîâîäèòåëü ãðóïïû äîëæåí ðàññìîòðåòü äîêóìåíòàöèþ îðãàíèçàöèè, îòíîñÿùóþñÿ ê ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå, ïðîãðàììàì, à òàêæå äàííûå ìîíèòîðèíãà è Ðóêîâîäñòâî ïî ýêîëîãè÷åñêîìó óïðàâëåíèþ. Ïðè ýòîì äîëæíà áûòü èñïîëüçîâàíà âñÿ îòíîñÿùàÿñÿ ê äåëó èíôîðìàöèÿ, èìåþùàÿñÿ â îðãàíèçàöèè. Åñëè ïðåäîñòàâëåííàÿ äîêóìåíòàöèÿ íå îòâå÷àåò òðåáîâàíèÿì àóäèòà, îá ýòîì äîëæåí áûòü èíôîðìèðîâàí êëèåíò. Ïëàí àóäèòà äîëæåí áûòü äîñòàòî÷íî ãèáêèì, ÷òîáû ïîçâîëèòü ïðîâîäèòü íåîáõîäèìûå èçìåíåíèÿ, îñíîâûâàÿñü íà èíôîðìàöèè, ïîëó÷åííîé â õîäå àóäèòà, è îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ. Ïëàí äîëæåí âêëþ÷àòü: • öåëè è çàäà÷è àóäèòà; • êðèòåðèè àóäèòà; • èäåíòèôèêàöèþ ïðîâåðÿåìûõ îðãàíèçàöèîííûõ è ôóíêöèîíàëüíûõ åäèíèö àóäèðóåìîé îðãàíèçàöèè (ïåðå÷åíü îáúåêòîâ àóäèòà); • èäåíòèôèêàöèþ ôóíêöèé è/èëè îòäåëüíûõ ëèö âíóòðè àóäèðóåìîé îðãàíèçàöèè, íåñóùèõ ïðÿìóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ôóíêöèîíèðîâàíèå ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • èäåíòèôèêàöèþ òåõ ýëåìåíòîâ àóäèðóåìîé ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå èìåþò íàèâûñøèé ïðèîðèòåò ïðè àóäèòå; • èäåíòèôèêàöèþ ññûëî÷íûõ äîêóìåíòîâ; • îæèäàåìîå âðåìÿ è ïðîäîëæèòåëüíîñòü äåÿòåëüíîñòè ïî àóäèòó;

162

Òåìà 10

• äàòó è ìåñòî ïðîâåäåíèÿ àóäèòà; • ðàñïèñàíèå âñòðå÷ ñ ðóêîâîäñòâîì àóäèðóåìîé îðãàíèçàöèè; • ñîäåðæàíèå, ôîðìàò è ñòðóêòóðó îò÷åòà, îæèäàåìóþ äàòó âûïóñêà è ïåðå÷åíü ðàññûëêè îò÷åòà ïî àóäèòó; • òðåáîâàíèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ ñîõðàííîñòè è êîíôèäåíöèàëüíîñòè äîêóìåíòîâ. Ïëàí àóäèòà íåîáõîäèìî ïåðåäàòü êëèåíòó, àóäèòîðàì è àóäèðóåìîé îðãàíèçàöèè. Êëèåíò äîëæåí ðàññìîòðåòü è óòâåðäèòü ïëàí. Åñëè àóäèðóåìûå îáúåêòû ïåðå÷èñëåíû â ïëàíå àóäèòà, èõ ïåðå÷åíü òðåáóåòñÿ ñîãëàñîâàòü ñ ðóêîâîäèòåëåì àóäèòà, àóäèðóåìûì è êëèåíòîì äî âûïîëíåíèÿ àóäèòà. Ëþáîé ïåðåñìîòð ïëàíà àóäèòà äîëæåí áûòü ñîãëàñîâàí ìåæäó ó÷àñòíèêàìè äî èëè âî âðåìÿ ïðîâåäåíèÿ àóäèòà. Êàæäîìó ÷ëåíó ãðóïïû àóäèòîðîâ íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü ïðè àóäèòå îòäåëüíûå ýëåìåíòû ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèè. Îí äîëæåí áûòü îá ýòîì èíñòðóêòèðîâàí, ÷òîáû ñëåäîâàòü ïðîöåäóðå àóäèòà. Òàêèå çàäàíèÿ äàåò ðóêîâîäèòåëü ãðóïïû. Âî âðåìÿ ïðîâåäåíèÿ àóäèòà ðóêîâîäèòåëü ãðóïïû ìîæåò ïðîèçâîäèòü èçìåíåíèÿ â ðàáî÷èõ çàäàíèÿõ, ÷òîáû îáåñïå÷èòü îïòèìàëüíîå äîñòèæåíèå öåëåé àóäèòà. Ðàáî÷èå äîêóìåíòû, ïîòðåáíûå äëÿ âûïîëíåíèÿ àóäèòà, ìîãóò âêëþ÷àòü: • ôîðìû äîêóìåíòèðîâàíèÿ ïîëó÷àåìîé èíôîðìàöèè, ïîäòâåðæäàþùåé âûâîäû ïî àóäèòó; • ìåòîäèêè, âîïðîñíèêè è àíêåòû, èñïîëüçóåìûå äëÿ îöåíêè ýëåìåíòîâ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • ïðîòîêîëû ðàáî÷èõ çàñåäàíèé ãðóïïû. Ðàáî÷èå äîêóìåíòû äîëæíû ñîõðàíÿòüñÿ êàê ìèíèìóì äî çàâåðøåíèÿ àóäèòà. Ñîõðàíåíèå ÷ëåíàìè ãðóïïû èíôîðìàöèè êîíôèäåíöèàëüíîãî èëè ÷àñòíîãî õàðàêòåðà íåîáõîäèìî ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì ãàðàíòèðîâàòü.

Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò ñîãëàñíî ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì

163

Ïðîâåäåíèå àóäèòà Íà÷àëî àóäèòà äîëæíî ïðîèñõîäèòü â âèäå îòêðûòîé âñòðå÷è ó÷àñòíèêîâ. Öåëü âñòðå÷è: • ïðåäñòàâëåíèå ÷ëåíîâ ãðóïïû àóäèòà ðóêîâîäñòâó àóäèðóåìîé îðãàíèçàöèè; • ðàññìîòðåíèå öåëåé, çàäà÷ è ïëàíîâ àóäèòà è ñîãëàñîâàíèå ãðàôèêà ïðîâåäåíèÿ àóäèòà; • ïðåäñòàâëåíèå êðàòêîãî îáçîðà ìåòîäîâ è ïðîöåäóð, èñïîëüçóåìûõ ïðè ïðîâåäåíèè àóäèòà; • îïðåäåëåíèå îòâåòñòâåííûõ çà ñâÿçè ìåæäó ãðóïïîé àóäèòîðîâ è àóäèðóåìîé îðãàíèçàöèåé; • óäîñòîâåðåíèå òîãî, ÷òî ðåñóðñû è îáîðóäîâàíèå, íåîáõîäèìûå äëÿ ãðóïïû àóäèòà, èìåþòñÿ; • ñîãëàñîâàíèå âðåìåíè è äàòû ïðîâåäåíèÿ çàêëþ÷èòåëüíîé âñòðå÷è; • ðàññìîòðåíèå âîïðîñîâ, êàñàþùèõñÿ ïðîöåäóð îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äëÿ ãðóïïû àóäèòîðîâ. Äëÿ îïðåäåëåíèÿ òîãî, ñîîòâåòñòâóåò ëè àóäèðóåìàÿ ñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ êðèòåðèÿì àóäèòà, îñóùåñòâëÿåòñÿ ñáîð íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè, ïóòåì èíòåðâüþ, àíàëèçà äîêóìåíòàöèè è íàáëþäåíèÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíèçàöèè è óñëîâèÿìè ðàáîòû ïåðñîíàëà. Ïîêàçàòåëè íåñîîòâåòñòâèÿ ñèñòåìû êðèòåðèÿì àóäèòà ôèêñèðóþòñÿ.

Èíôîðìàöèÿ, ïîëó÷àåìàÿ ïóòåì èíòåðâüþ, äîëæíà ïðîâåðÿòüñÿ ñîïîñòàâëåíåì ñ èíôîðìàöèåé, ïîëó÷åííîé èç äðóãèõ íåçàâèñèìûõ èñòî÷íèêîâ, òàêèõ êàê íàáëþäåíèÿ, çàïèñè è ðåçóëüòàòû ïðîâåäåííûõ èçìåðåíèé. Ëþáîå âûÿâëåííîå íåñîîòâåòñòâèå äîëæíî áûòü èäåíòèôèöèðîâàíî.

Òåìà 10

164

 ïðîöåññå àóäèòà ãðóïïà àóäèòîðîâ äîëæíà ðàññìîòðåòü âñå òðåáóåìûå àñïåêòû. Îíè äîëæíû îöåíèòü, â ÷åì ðàññìàòðèâàåìàÿ ñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ íå ñîîòâåòñòâóåò êðèòåðèÿì àóäèòà, ñèñòåìàì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, òðåáîâàíèÿì ÈÑÎ 14001. Ãðóïïà àóäèòîðîâ äîëæíà ïîäòâåðäèòü, ÷òî âûÿâëåííûå â õîäå àóäèòà íåñîîòâåòñòâèÿ èìåþò ìåñòî, ÷òî îíè äîêóìåíòèðîâàíû, èçëîæåíû ÷åòêèì è ÿñíûì ÿçûêîì è èìåþò ïîä ñîáîé îñíîâàíèÿ. Îêîí÷àíèå àóäèòà Ðåçóëüòàòû àóäèòà ðàññìîòðèâàþòñÿ ñîâìåñòíî ñ îòâåòñòâåííûì ðóêîâîäèòåëåì àóäèðóåìîé îðãàíèçàöèè. Îí äîëæåí áûòü îçíàêîìëåí ñ ôàêòè÷åñêèìè ïðè÷èíàìè âûÿâëåííûõ íåñîîòâåòñòâèé. Ïî çàâåðøåíèþ ýòàïà ñáîðà èíôîðìàöèè è ïåðåä ïîäãîòîâêîé îò÷åòà ïî àóäèòó àóäèòîðàì òðåáóåòñÿ ïðîâåñòè âñòðå÷ó ñ ðóêîâîäñòâîì àóäèðóåìîé îðãàíèçàöèè è ëèöàìè, îòâåòñòâåííûìè çà àóäèðóåìûå ôóíêöèè. Îñíîâíàÿ öåëü ýòîé âñòðå÷è — ïðåäñòàâèòü âûâîäû àóäèòîðîâ àóäèðóåìîé îðãàíèçàöèè è òàêèì îáðàçîì óäîñòîâåðèòüñÿ â ÿñíîì ïîíèìàíèè àóäèðóåìûì ïîëó÷åííîé èíôîðìàöèè. Ðàçíîãëàñèÿ äîëæíû áûòü ðàçðåøåíû, åñëè ýòî âîçìîæíî, äî òîãî, êàê ðóêîâîäèòåëü ãðóïïû ïðåäñòàâèò îò÷åò ïî àóäèòó. Îêîí÷àòåëüíûå ðåøåíèÿ ïî âàæíîñòè è ñîäåðæàíèþ âûâîäîâ àóäèòà îñòàþòñÿ çà ðóêîâîäèòåëåì ãðóïïû àóäèòîðîâ, ïîñêîëüêó àóäèðóåìûé è êëèåíò ìîãóò íå ñîãëàøàòüñÿ ñ ýòèìè âûâîäàìè. Îò÷åò ïî àóäèòó Âûâîäû àóäèòà è îáîáùàþùèå ðåçóëüòàòû äîëæíû áûòü ïðåäñòàâëåíû êëèåíòó â âèäå ïå÷àòíîãî ìàòåðèàëà. Ïî ñïåöèàëüíîìó óêàçàíèþ êëèåíòà êîïèþ îò÷åòà ïî àóäèòó äîëæíà ïîëó÷èòü àóäèðóåìàÿ îðãàíèçàöèÿ. Èíôîðìàöèÿ ïî àóäèòó, êîòîðàÿ ìîæåò áûòü âêëþ÷åíà â îò÷åò: • äàííûå îá àóäèðóåìîé îðãàíèçàöèè è êëèåíòå;

Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò ñîãëàñíî ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì

165

• ñîãëàñîâàííûå öåëè è ïëàí àóäèòà; • ñîãëàñîâàííûå êðèòåðèè, íà ñîîòâåòñòâèå êîòîðûì ïðîâîäèòñÿ àóäèò; • ïðîäîëæèòåëüíîñòü è ñðîêè ïðîâåäåíèÿ àóäèòà; • ñîñòàâ ÷ëåíîâ ãðóïïû àóäèòîðîâ; • ïåðå÷åíü ëèö, ïðåäñòàâëÿâøèõ àóäèðóåìóþ îðãàíèçàöèþ; • èòîãè ïðîöåññà àóäèòà, âêëþ÷àÿ âñòðå÷åííûå ïðåïÿòñòâèÿ; • çàêëþ÷åíèå î ñòåïåíè êîíôèäåíöèàëüíîñòè ñîäåðæèìîãî; • çàêëþ÷åíèå ïî àóäèòó; • âåäîìîñòü ðàññûëêè îò÷åòà ïî àóäèòó. Îò÷åò ïî àóäèòó ãîòîâèòñÿ ïîä óïðàâëåíèåì ðóêîâîäèòåëÿ ãðóïïû àóäèòîðîâ, êîòîðûé îòâåòñòâåíåí çà òî÷íîñòü è ïîëíîòó îò÷åòà. Ðàçäåëû îò÷åòà ïî àóäèòó äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ ïëàíîì àóäèòà. Ëþáîå èçìåíåíèå, êîòîðîå òðåáóåòñÿ âíåñòè âî âðåìÿ ïîäãîòîâêè îò÷åòà, íåîáõîäèìî ñîãëàñîâàòü ñî âñåìè ñòîðîíàìè. Îò÷åò ïî àóäèòó äîëæåí áûòü äàòèðîâàí è ïîäïèñàí ðóêîâîäèòåëåì ãðóïïû àóäèòà, ñîäåðæàòü âûâîäû èëè èòîãè àóäèòà ñî ññûëêàìè íà ïîäòâåðæäàþùèå èõ èñòî÷íèêè èíôîðìàöèè. Îáúåêòàìè ñîãëàñîâàíèÿ ìåæäó ðóêîâîäèòåëåì ãðóïïû àóäèòîðîâ è êëèåíòîì â îò÷åòå ïî àóäèòó ìîãóò ÿâëÿòüñÿ: • öåëè, çàäà÷è è ïëàí àóäèòà; • êðèòåðèè, âêëþ÷àÿ ïåðå÷åíü ññûëî÷íûõ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, íà ñîîòâåòñòâèå êîòîðûì ïðîâîäèòñÿ àóäèò; • äëèòåëüíîñòü ïðîâåäåíèÿ àóäèòà, äàòû íà÷àëà è îêîí÷àíèÿ; • ñïèñîê ÷ëåíîâ ãðóïïû àóäèòà; • çàêëþ÷åíèå îá óðîâíå êîíôèäåíöèàëüíîñòè ñîäåðæàíèÿ; • ïåðå÷åíü ðàññûëêè îò÷åòà ïî àóäèòó; • çàêëþ÷åíèå ïî àóäèòó, êàñàþùååñÿ:

166

Òåìà 10

- ñîîòâåòñòâèÿ àóäèðóåìîé ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ êðèòåðèÿì àóäèòà òðåáîâàíèÿì ñòàíäàðòà ÈÑÎ 14001; - ñòåïåíè âíåäðåíèÿ è ïîääåðæàíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû; - íàëè÷èÿ íàëàæåííîãî âíóòðåííåãî ïðîöåññà íåïðåðûâíîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Îò÷åò ïî àóäèòó äîëæåí áûòü ïîñëàí ðóêîâîäèòåëåì ãðóïïû àóäèòà êëèåíòó. Ïåðå÷åíü ðàññûëêè îò÷åòà ïî àóäèòó îïðåäåëÿåòñÿ êëèåíòîì. Àóäèðóåìûé äîëæåí ïîëó÷èòü êîïèþ îò÷åòà ïî àóäèòó, åñëè ýòî ïðåäóñìîòðåíî êëèåíòîì. Äîïîëíèòåëüíàÿ ðàññûëêà îò÷åòà âî âíåøíèå îðãàíèçàöèè òðåáóåò ñîãëàñèÿ àóäèðóåìîãî. Îò÷åò ïî àóäèòó ÿâëÿåòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ êëèåíòà, è ïîýòîìó êîíôèäåíöèàëüíîñòü èíôîðìàöèè äîëæíà áûòü ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì ãàðàíòèðîâàíà àóäèòîðàìè è âñåìè ïîëó÷àòåëÿìè îò÷åòà. Îò÷åò ïî àóäèòó äîëæåí áûòü ïîäãîòîâëåí â ñðîê, îãîâîðåííûé â ïëàíå àóäèòà. Åñëè ýòî íåâîçìîæíî, îáîñíîâàíèå çàäåðæêè íåîáõîäèìî ñîîáùèòü êëèåíòó è àóäèðóåìîìó, óñòàíîâèòü íîâóþ äàòó îêîí÷àíèÿ ðàáîò. Âñå ðàáî÷èå äîêóìåíòû, ïðîåêòû è çàêëþ÷èòåëüíûå îò÷åòíûå ìàòåðèàëû ïî àóäèòó äîëæíû ñîõðàíÿòüñÿ ïî ñîãëàøåíèþ ìåæäó êëèåíòîì, ðóêîâîäèòåëåì ãðóïïû àóäèòà è àóäèðóåìûì.

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Ìîãóò ëè ôèíàíñîâûå ðèñêè, ñâÿçàííûå ñ îòâåòñòâåííîñòüþ çà âîçäåéñòâèå íà ÎÑ, áûòü îáúåêòàìè ýêîàóäèòà? à) ìîãóò; á) íå ìîãóò.

Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò ñîãëàñíî ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì

167

2. Êåì ðàçðàáàòûâàåòñÿ ïëàí ýêîàóäèòà? à) ðóêîâîäèòåëåì ãðóïïû àóäèòîðîâ; á) çàêàç÷èêîì; â) ðóêîâîäèòåëåì ãðóïïû àóäèòîðîâ ïðè êîíñóëüòàöèÿõ ñ çàêàç÷èêîì. 3. Äîëæíû ëè àóäèòîðû ðàñêðûâàòü èíôîðìàöèþ èëè äîêóìåíòû, ïîëó÷åííûå â ïðîöåññå àóäèòà, òðåòüåé ñòîðîíå? à) íå äîëæíû; á) äîëæíû; â) òîëüêî ñ ðàçðåøåíèÿ çàêàç÷èêà èëè ïðîâåðÿåìîãî ïðåäïðèÿòèÿ. 4. Âêëþ÷àþò ëè â ïëàí ñîäåðæàíèå àóäèòà è îáúåêò àóäèòà? à) äà; á) íåò. 5. Êàêàÿ èç ïåðå÷èñëåííîé èíôîðìàöèè ìîæåò áûòü âêëþ÷åíà â îò÷åò? à) ñîñòàâ ÷ëåíîâ ãðóïïû àóäèòîðîâ; á) ïðîäîëæèòåëüíîñòü è ñðîêè ïðîâåäåíèÿ àóäèòà; â) çàêëþ÷åíèå ïî àóäèòó; ã) âåäîìîñòü ðàññûëêè îò÷åòà ïî àóäèòó. 6. Ìîæåò ëè îïðåäåëåíèå ñòåïåíè âíåäðåíèÿ àóäèðóåìîé ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿòüñÿ öåëüþ àóäèòà? à) ìîæåò; á) íå ìîæåò. 7. Äîëæåí ëè âåäóùèé àóäèòîð îáåñïå÷èòü ôîðìèðîâàíèå ãðóïïû àóäèòîðîâ? à) íå äîëæåí; á) äîëæåí; â) äîëæåí ñ ñîãëàñèÿ êëèåíòà. 8. Âåðíî ëè, ÷òî íà÷àëî àóäèòà äîëæíî ïðîèñõîäèòü â âèäå îòêðûòîé âñòðå÷è ó÷àñòíèêîâ? à) âåðíî; á) íå âåðíî. 9. Äîëæíû ëè àóäèòîðû ïîñëå ñáîðà èíôîðìàöèè è ïåðåä ïîäãîòîâêîé îò÷åòà ïî àóäèòó, ïðîâåñòè âñòðå÷ó ñ ðóêîâîäñòâîì àóäèðóåìîé îðãàíèçàöèè? à) íå äîëæíû; á) äîëæíû.

Òåìà 10

168

Îòâåòû № п/п

а

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x

б

в

г

x x x x x

x

x x

x x

x

д

Òåìà 11 Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • îñíîâíûå îñîáåííîñòè îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè; • ýòàïû îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà; • ïðîöåäóðû ýêñïåðòèçû ðåçóëüòàòîâ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà; • ïðîöåäóðû ïðîâåäåíèÿ èíâåíòàðèçàöèîííîãî àíàëèçà. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà: 1. Ïàøêîâ Å.Â., Ôîìèí Ã.Ñ., Êðàñíûé Ä.Â. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ÈÑÎ 14000. Îñíîâû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ì., 1997. 2. Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 14040.

Âîçðàñòàþùåå ïîíèìàíèå âàæíîñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è âîçìîæíûõ âîçäåéñòâèé íà íåå, ñâÿçàííûõ ñ ïðîèçâîäèìîé è ïîòðåáëÿåìîé ïðîäóêöèåé, óâåëè÷èâàåò èíòåðåñ ê ðàçðàáîòêå ìåòîäîâ, ïîçâîëÿþùèõ îöåíèâàòü è ñíèæàòü óðîâåíü òàêèõ âîçäåéñòâèé. Îäèí èç ìåòîäîâ, ðàçðàáîòàííûé äëÿ ýòèõ öåëåé, — îöåíêà æèçíåííîãî öèêëà. Îöåíêà æèçíåííîãî öèêëà, êàê ìåòîä îöåíêè ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ ïðîäóêöèè è ïîòåíöèàëüíûõ âîçäåéñòâèè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, âêëþ÷àåò: • îïðåäåëåíèå öåëåé è çàäà÷ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà;

170

Òåìà 11

• ôîðìèðîâàíèå ïåðå÷íÿ âõîäíûõ è âûõîäíûõ ïàðàìåòðîâ (èíâåíòàðèçàöèîííîé âåäîìîñòè âõîäíûõ è âûõîäíûõ ìàòåðèàëüíûõ è ýíåðãåòè÷åñêèõ ïîòîêîâ) íà ýòàïàõ æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè, ïðîâåäåíèå íåîáõîäèìûõ ðàñ÷åòîâ â ðàìêàõ èíâåíòàðèçàöèîííîãî àíàëèçà; • îöåíêó ïîòåíöèàëüíîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, ñâÿçàííîãî ñ âõîäíûìè è âûõîäíûìè ïîòîêàìè âåùåñòâà è ýíåðãèè; • èíòåðïðåòàöèþ ðåçóëüòàòîâ èíâåíòàðèçàöèîííîãî àíàëèçà è àíàëèçà âîçäåéñòâèé äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà. Îöåíêà æèçíåííîãî öèêëà âêëþ÷àåò ðàññìîòðåíèå âîçäåéñòâèé íà îêðóæàþùóþ ñðåäó íà ïðîòÿæåíèè âñåãî æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè — îò ïîëó÷åíèÿ ñûðüåâûõ ìàòåðèàëîâ, âêëþ÷àÿ ïðîèçâîäñòâî, ýêñïëóàòàöèþ è óòèëèçàöèþ, ïðåäñòàâëÿåìîãî â âèäå ïðîäóêöèîííîé ñèñòåìû. Òðåáóþò ðàññìîòðåíèÿ òàêæå îòðèöàòåëüíûå âîçäåéñòâèÿ íà íàñåëåíèå, à òàêæå ñîñòîÿíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì. Îöåíêà æèçíåííîãî öèêëà ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà äëÿ: • îöåíêè âîçìîæíîñòåé óëó÷øåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ ïðîäóêöèè íà ðàçëè÷íûõ ñòàäèÿõ æèçíåííîãî öèêëà; • ïîìîùè ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé â ïðîìûøëåííûõ, ãîñóäàðñòâåííûõ è íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ ïðè ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè, óñòàíîâëåíèè ïðèîðèòåòîâ, ïðîåêòèðîâàíèè èëè ðåêîíñòðóêöèè ïðîäóêöèè èëè ïðîöåññîâ; • âûáîðà ïîêàçàòåëåé ýêîëîãè÷íîñòè, âêëþ÷àÿ ìåòîäû èçìåðåíèé; • ìàðêåòèíãà; • ïðè ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêå èëè äëÿ çàÿâëåíèÿäåêëàðàöèè ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû ïðîäóêöèè. Ñîäåðæàíèå, ãðàíèöû è óðîâåíü äåòàëèçàöèè îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà çàâèñÿò îò îáúåêòà èññëåäîâàíèÿ è ïðåäïîëàãàåìîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ. Ãëóáèíà è øèðîòà îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà ìîãóò çíà÷èòåëüíî îòëè÷àòüñÿ, ÷òî â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè çàâèñèò îò öåëåé èññëåäîâàíèÿ îöåíêè æèçíåííîãî öèê-

Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè

171

ëà. Îäíàêî âî âñåõ ñëó÷àÿõ ñëåäóåò ñîáëþäàòü ïðèíöèïû è ñòðóêòóðó ðàáîò, óñòàíîâëåííûå â ÈÑÎ 14040. Äëÿ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà, êàê è äëÿ äðóãèõ ìåòîäîâ îöåíêè âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, õàðàêòåðíû îïðåäåëåííûå îãðàíè÷åíèÿ: • âîçìîæíàÿ ñóáúåêòèâíîñòü âûáîðà è äîïóùåíèé, ñäåëàííûõ â ïðîöåäóðàõ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà, íàïðèìåð, óñòàíîâëåíèå ãðàíèö ïðîäóêöèîííîé ñèñòåìû, âûáîð èñòî÷íèêîâ äàííûõ è êàòåãîðèé âîçäåéñòâèé; • ìîäåëè, èñïîëüçóåìûå ïðè èíâåíòàðèçàöèîííîì àíàëèçå èëè ïðè îöåíêå âîçäåéñòâèé íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, îãðàíè÷åíû ñäåëàííûìè äîïóùåíèÿìè è íå ìîãóò áûòü ïðèìåíèìû äëÿ âñåõ ïîòåíöèàëüíûõ âîçäåéñòâèé èëè ïðèëîæåíèé; • ðåçóëüòàòû îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà, ïðèìåíèìûå â ãëîáàëüíîì èëè ðåãèîíàëüíîì ìàñøòàáå, ìîãóò áûòü íåïðèìåíèìû äëÿ ëîêàëüíûõ ïðèëîæåíèé, ïîñêîëüêó ëîêàëüíûå óñëîâèÿ ìîãóò áûòü íåàäåêâàòíî îòðàæåíû ïðè ðàññìîòðåíèè ðåçóëüòàòîâ â ðåãèîíàëüíîì èëè ãëîáàëüíîì ìàñøòàáàõ; • òî÷íîñòü ðåçóëüòàòîâ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíà äîñòóïíîñòüþ ñîîòâåòñòâóþùèõ äàííûõ èëè êà÷åñòâîì äàííûõ, íàïðèìåð, äèàïàçîí èçìåíåíèÿ, òèïû äàííûõ, èõ àãðåãèðîâàíèå è äð.; • íåäîñòàòêè ïðîñòðàíñòâåííûõ èëè âðåìåííûõ õàðàêòåðèñòèê äàííûõ èíâåíòàðèçàöèîííîãî àíàëèçà, èñïîëüçóåìûõ äëÿ îöåíêè âîçäåéñòâèé, îïðåäåëÿþò ñòåïåíü íåîïðåäåëåííîñòè ðåçóëüòàòîâ îöåíêè âîçäåéñòâèé.  îñíîâíîì, èíôîðìàöèÿ, ïîëó÷àåìàÿ ïðè îöåíêå æèçíåííîãî öèêëà, ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé èëè èñïîëüçîâàíà äëÿ áîëåå øèðîêîãî îáñóæäåíèÿ èëè äîñòèæåíèÿ êîìïðîìèññà. Ñðàâíèâàòü ðåçóëüòàòû ðàçëè÷íûõ îöåíîê æèçíåííîãî öèêëà âîçìîæíî, åñëè èñïîëüçîâàíû îäèíàêîâûå äîïóùåíèÿ.

172

Òåìà 11

1. Îñíîâíûå îñîáåííîñòè îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà Ê îñíîâíûì îñîáåííîñòÿì îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà ìîãóò áûòü îòíåñåíû: • ñèñòåìíàÿ è àäåêâàòíàÿ îöåíêà ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ ïðîäóêöèè íà ýòàïàõ åå æèçíåííîãî öèêëà, òî åñòü ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ òàê íàçûâàåìûõ (â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàíäàðòîì ÈÑÎ 14040) ïðîäóêöèîííûõ ñèñòåì, ïðåäñòàâëÿþùèõ ñîáîé ìîäåëü æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè — îò ïîëó÷åíèÿ ñûðüåâûõ ìàòåðèàëîâ äî óòèëèçàöèè (ñì. ðèñóíîê); • çàâèñèìîñòü ãëóáèíû äåòàëèçàöèè è âðåìåííûõ ðàìîê îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà îò ïîñòàâëåííûõ öåëåé è çàäà÷; • îïðåäåëåííûå ìåðû ïî çàùèòå êîíôèäåíöèàëüíîñòè è óìåñòíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ â çàâèñèìîñòè îò ïðåäïîëàãàåìîãî ïðèìåíåíèÿ ðåçóëüòàòîâ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà.

Ñõåìà æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè

Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè

173

Ñîäåðæàíèå àíàëèçà, èñïîëüçóåìûå äîïóùåíèÿ, êà÷åñòâî äàííûõ, ìåòîäîëîãèÿ è âûõîäíûå ðåçóëüòàòû îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà äîëæíû áûòü ïðîçðà÷íûìè è ïîíÿòíûìè. Õîä îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà äîëæåí îáñóæäàòüñÿ, èñòî÷íèêè äàííûõ äîêóìåíòèðîâàíû. Ìåòîäîëîãèÿ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà äîëæíà áûòü âîñïðèèì÷èâà ê âêëþ÷åíèþ â íåå íîâûõ íàó÷íûõ ðåçóëüòàòîâ è ìåòîäè÷åñêèõ óëó÷øåíèé. Îðãàíèçàöèè äîëæíû ïðîÿâëÿòü ãèáêîñòü ïðè ïðàêòè÷åñêîì èñïîëüçîâàíèè îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà, ó÷èòûâàÿ ñïåöèôèêó êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâ.

2. Ìåòîäîëîãèÿ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà Ýòàïû îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà ñîãëàñíî ÈÑÎ 14040 âêëþ÷àþò: • îïðåäåëåíèå öåëåé è ñîäåðæàíèå îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà; • èíâåíòàðèçàöèîííûé àíàëèç; • îöåíêó âîçäåéñòâèÿ íà ÎÑ íà ñòàäèÿõ æèçíåííîãî öèêëà; • èíòåðïðåòàöèþ ðåçóëüòàòîâ. Îïðåäåëåíèå öåëåé è ñîäåðæàíèÿ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà Äî íà÷àëà ïðîâåäåíèÿ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà íåîáõîäèìî ÷åòêî îïðåäåëèòü öåëè è çàäà÷è, êîòîðûå äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü ïðåäïîëàãàåìîìó èñïîëüçîâàíèþ ðåçóëüòàòîâ. Ïðè îïðåäåëåíèè ñîäåðæàíèÿ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà òðåáóåòñÿ ðàññìîòðåòü: • ôóíêöèè ïðîäóêöèîííîé ñèñòåìû äàííûõ (â ñëó÷àå èñïîëüçîâàíèÿ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà äëÿ ñðàâíèòåëüíîãî àíàëèçà äîëæíû áûòü èäåíòèôèöèðîâàíû îáúåêòû ñðàâíåíèÿ); • ôóíêöèîíàëüíûå ýëåìåíòû ïðîäóêöèîííîé ñèñòåìû; • ãðàíèöû ïðîäóêöèîííîé ñèñòåìû;

174

Òåìà 11

• òèïû âîçäåéñòâèÿ è ìåòîäîëîãèÿ îöåíêè âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó è ïîñëåäóþùåãî èñïîëüçîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ; • âîçìîæíûå äîïóùåíèÿ; • âîçìîæíûå îãðàíè÷åíèÿ; • òðåáîâàíèÿ ê êà÷åñòâó èñõîäíûõ äàííûõ; • íåîáõîäèìîñòü ýêñïåðòèçû ðåçóëüòàòîâ; • âèä è ôîðìà ïðåäñòàâëåíèÿ ðåçóëüòàòîâ àíàëèçà è äð. Ñîäåðæàíèå îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà äîëæíî îïðåäåëÿòüñÿ ôóíêöèÿìè èññëåäóåìîé ñèñòåìû. Ïåðâîíà÷àëüíîé çàäà÷åé ÿâëÿåòñÿ âûÿâëåíèå ñòðóêòóðíîé åäèíèöû, ê êîòîðîé ìîãóò áûòü îòíåñåíû âõîäíûå è âûõîäíûå ìàòåðèàëüíûå è ýíåðãåòè÷åñêèå ïîòîêè. Ýòî íåîáõîäèìî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñîïîñòàâèìîñòè ðåçóëüòàòîâ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà. Ñèñòåìà ìîæåò èìåòü îïðåäåëåííîå ÷èñëî âîçìîæíûõ ôóíêöèé è âûáîð ëèøü îäíîé èç íèõ äëÿ èññëåäîâàíèÿ çàâèñèò îò öåëåé è ñîäåðæàíèÿ èññëåäîâàíèÿ. Âûäåëåííûé ôóíêöèîíàëüíûé ýëåìåíò äîëæåí áûòü îïðåäåëåí è èçìåðÿåì. Ãðàíèöû ïðîäóêöèîííîé ñèñòåìû îïðåäåëÿþòñÿ ðÿäîì ôàêòîðîâ, âêëþ÷àÿ ïðåäïîëàãàåìîå ïðèìåíåíèå, öåëè èññëåäîâàíèÿ, ñäåëàííûå äîïóùåíèÿ, êðèòåðèè âûáîðà, îãðàíè÷åíèÿ ïî äàííûì è ôèíàíñîâûì çàòðàòàì. Âûáîð âõîäíûõ è âûõîäíûõ ïîòîêîâ, óðîâåíü àãðåãèðîâàíèÿ äàííûõ ïðè ìîäåëèðîâàíèè ñèñòåìû äîëæíû ñîãëàñîâûâàòüñÿ ñ öåëÿìè èññëåäîâàíèÿ. Ñèñòåìà äîëæíà ìîäåëèðîâàòüñÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû âõîäû è âûõîäû íà ãðàíèöàõ ñèñòåìû ÿâëÿëèñü áû ýëåìåíòàðíûìè îäíîðîäíûìè ïîòîêàìè. Êðèòåðèè, èñïîëüçóåìûå äëÿ îïðåäåëåíèÿ ãðàíèö ñèñòåìû, äîëæíû áûòü èäåíòèôèöèðîâàíû è óòî÷íåíû íà ýòàïå ôîðìèðîâàíèÿ ñîäåðæàíèÿ èññëåäîâàíèé. Ïðè èññëåäîâàíèè æèçíåííîãî öèêëà, îðèåíòèðîâàííîì íà ïðîâåäåíèå ñðàâíèòåëüíîãî àíàëèçà è ïóáëè÷íîå ðàññìîòðåíèå ðåçóëüòàòîâ, äîëæíà îöåíèâàòüñÿ íåîáõîäèìîñòü àíàëèçà âñåõ ìàòåðèàëüíûõ ïîòîêîâ è èõ âêëþ÷åíèÿ â ñîñòàâ èññëåäîâàíèÿ.

Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè

175

Òðåáîâàíèÿ ê êà÷åñòâó äàííûõ äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ öåëÿìè è ñîäåðæàíèåì îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà. Òðåáîâàíèÿ ê êà÷åñòâó äàííûõ äîëæíû âêëþ÷àòü: • îõâàòûâàåìûé ïåðèîä âðåìåíè; • îõâàòûâàåìûå ãåîãðàôè÷åñêèå êîîðäèíàòû; • ðàññìàòðèâàåìûå òåõíîëîãè÷åñêèå îáëàñòè; • òî÷íîñòü, ïîëíîòó è ðåïðåçåíòàòèâíîñòü äàííûõ; • âçàèìíîå ñîîòâåòñòâèå è âîñïðîèçâîäèìîñòü ìåòîäîâ, èñïîëüçóåìûõ â îöåíêå æèçíåííîãî öèêëà; • èñòî÷íèêè äàííûõ è èõ ðåïðåçåíòàòèâíîñòü; • èçìåíÿåìîñòü è íåîïðåäåëåííîñòü èíôîðìàöèè è èñïîëüçóåìûõ ìåòîäîâ. Åñëè îöåíêà æèçíåííîãî öèêëà èñïîëüçóåòñÿ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ñðàâíèòåëüíûõ îöåíîê, òî íåîáõîäèìî îöåíèòü òî÷íîñòü, ïîëíîòó äàííûõ, âçàèìíîå ñîîòâåòñòâèå è âîñïðîèçâîäèìîñòü ìåòîäîâ, èñïîëüçóåìûõ ïðè îöåíêå æèçíåííîãî öèêëà. Ïðè ïðîâåäåíèè ñðàâíèòåëüíûõ èññëåäîâàíèé ýêâèâàëåíòíîñòü ñðàâíèâàåìûõ ñèñòåì äîëæíà áûòü îöåíåíà äî èíòåðïðåòàöèè ðåçóëüòàòîâ. Ñèñòåìû ìîãóò ñðàâíèâàòüñÿ, åñëè îíè èìåþò îäèíàêîâûå ôóíêöèîíàëüíûå ýëåìåíòû è ýêâèâàëåíòíûé ìåòîäîëîãè÷åñêèé ïîäõîä â îòíîøåíèè õàðàêòåðèñòèê îêðóæàþùåé ñðåäû, îïðåäåëåíèÿ ãðàíèö ñèñòåìû, êà÷åñòâà äàííûõ, ïðàâèë ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ ïî îïðåäåëåíèþ âõîäîâ, âûõîäîâ, îöåíêå âîçäåéñòâèé. Ëþáîå ðàçëè÷èå ìåæäó ñèñòåìàìè, êàñàþùååñÿ ýòèõ ïàðàìåòðîâ, äîëæíî áûòü èäåíòèôèöèðîâàíî è îòìå÷åíî â ñîîòâåòñòâóþùåì îò÷åòå.

Íåîáõîäèìîñòü ïðîâåäåíèÿ ýêñïåðòèçû íà ñîîòâåòñòâèå èññëåäîâàíèÿ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà òðåáîâàíèÿì ìåæäóíàðîäíîãî ñòàíäàðòà ÈÑÎ 14040 â ÷àñòè ìåòîäîëîãèè, ñáîðà äàííûõ è îò÷åòíîñòè äîëæíà áûòü îïðåäåëåíà â íà÷àëå îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà. Åñëè òàêîå ðåøåíèå ïðèíÿòî, òî íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü, êòî åå ïðîâîäèò è ïî êàêîé ìåòîäèêå.

176

Òåìà 11

Èíâåíòàðèçàöèîííûé àíàëèç æèçíåííîãî öèêëà Èíâåíòàðèçàöèîííûé àíàëèç âêëþ÷àåò ñáîð äàííûõ è ïðîöåäóðû ðàñ÷åòà äëÿ êîëè÷åñòâåííîé îöåíêè âõîäíûõ è âûõîäíûõ ïîòîêîâ ïðîäóêöèîííîé ñèñòåìû. Ýòè âõîäíûå è âûõîäíûå ïîòîêè ìîãóò âêëþ÷àòü ïîòðåáëÿåìûå ðåñóðñû è âûáðîñû (ñëèâû) â âîçäóõ (âîäó, ïî÷âó), ñâÿçàííûå ñ ïðîäóêöèîííîé ñèñòåìîé. Èíòåðïðåòàöèÿ, êîòîðàÿ ìîæåò áûòü ñäåëàíà ïî ýòèì äàííûì, çàâèñèò îò öåëåé è ñîäåðæàíèÿ çàäà÷ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà. Ýòè äàííûå ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé òàêæå îñíîâó äëÿ îöåíêè âîçäåéñòâèé íà îêðóæàþùóþ ñðåäó íà ýòàïàõ æèçíåííîãî öèêëà. Ïðîöåññ èíâåíòàðèçàöèîííîãî àíàëèçà — èíòåðàêòèâíûé ïðîöåññ. Êà÷åñòâåííûå è êîëè÷åñòâåííûå äàííûå, âêëþ÷àåìûå â èíâåíòàðèçàöèîííûé àíàëèç, äîëæíû áûòü ñîáðàíû äëÿ êàæäîãî åäèíè÷íîãî ïðîöåññà, íàõîäÿùåãîñÿ â ãðàíèöàõ ñèñòåìû. Ïðîöåäóðû, èñïîëüçóåìûå äëÿ ñáîðà äàííûõ, çàâèñÿò îò ñîäåðæàíèÿ èññëåäîâàíèé åäèíè÷íûõ ïðîöåññîâ èëè ïðåäïîëàãàåìîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ èññëåäîâàíèÿ. Ñáîð äàííûõ ìîæåò ïîòðåáîâàòü çíà÷èòåëüíûõ ðåñóðñîâ. Ïðàêòè÷åñêèå îãðàíè÷åíèÿ íà ñáîð äàííûõ äîëæíû áûòü ðàññìîòðåíû â ñîäåðæàíèè èññëåäîâàíèÿ è çàòåì äîêóìåíòèðîâàíû. Íåêîòîðûå âàæíûå ïðîöåäóðû ðàñ÷åòà âêëþ÷àþò óñòàíîâëåíèå âçàèìîñâÿçåé â ïðîñòðàíñòâå è âðåìåíè ìàòåðèàëüíûõ è ýíåðãåòè÷åñêèõ ïîòîêîâ, à òàêæå ñâÿçàííûõ ñ íèìè âûáðîñîâ (ñëèâîâ) â îêðóæàþùóþ ñðåäó. Ïîñëåäíèå äîëæíû áûòü ðàñïðåäåëåíû ïî ðàçëè÷íûì âèäàì ïðîäóêöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåãëàìåíòèðîâàííûìè ïðîöåäóðàìè. Ðàñ÷åòû ïîòîêîâ ýíåðãèè äîëæíû ïðîâîäèòüñÿ ïðè ó÷åòå ðàçëè÷èÿ âèäîâ èñïîëüçóåìûõ òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ, ïîêàçàòåëåé ýôôåêòèâíîñòè ïðåîáðàçîâàíèÿ/ïðîèçâîäñòâà è ðàñïðåäåëåíèÿ ýíåðãèè. Áîëåå ïîäðîáíî ïðîöåäóðû èíâåíòàðèçàöèîííîãî àíàëèçà áóäóò èçëîæåíû íèæå.

Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè

177

Îöåíêà âîçäåéñòâèé íà îêðóæàþùóþ ñðåäó íà ñòàäèÿõ æèçíåííîãî öèêëà Íà ýòàïå îöåíêè âîçäåéñòâèÿ æèçíåííîãî öèêëà îïðåäåëÿþò âàæíîñòü ïîòåíöèàëüíîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ïðè èñïîëüçîâàíèè ðåçóëüòàòîâ èíâåíòàðèçàöèîííîãî àíàëèçà æèçíåííîãî öèêëà. Ãëàâíûì îáðàçîì, ýòîò ïðîöåññ ñâÿçàí ñ îïðåäåëåíèåì ñïåöèôè÷åñêèõ âîçäåéñòâèé íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ôàêòîðîâ, âûÿâëåííûõ ïðè èíâåíòàðèçàöèîííîì àíàëèçå, è ïîïûòêîé ïîíÿòü ìàñøòàáû è õàðàêòåð òàêèõ âîçäåéñòâèé. Óðîâåíü äåòàëüíîñòè, âûáîð è îöåíêà ôàêòîðîâ âîçäåéñòâèÿ è ìåòîäîëîãèÿ îöåíêè çàâèñÿò îò öåëè è ñîäåðæàíèÿ èññëåäîâàíèÿ. Ýòà îöåíêà ìîæåò âêëþ÷àòü èíòåðàêòèâíûé ïðîöåññ ñ ïåðåñìîòðîì öåëåé è ñîäåðæàíèÿ èññëåäîâàíèÿ, îïðåäåëåíèåì òîãî, êîãäà öåëè èññëåäîâàíèÿ ìîãóò áûòü äîñòèãíóòû èëè èçìåíåíèåì öåëåé è ñîäåðæàíèÿ èññëåäîâàíèÿ â ñëó÷àå, êîãäà îöåíêè ïîêàçûâàþò, ÷òî öåëè íå ìîãóò áûòü äîñòèãíóòû. Ýòàï îöåíêè âîçäåéñòâèÿ ìîæåò âêëþ÷àòü òàêèå ýëåìåíòû, êàê: • êëàññèôèêàöèÿ âîçäåéñòâèé, âûÿâëåííûõ ïðè èíâåíòàðèçàöèîííîì àíàëèçå; • ìîäåëèðîâàíèå ôàêòîðîâ â ðàìêàõ êàòåãîðèé âîçäåéñòâèé è îïðåäåëåíèå õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè; • âîçìîæíîå àãðåãèðîâàíèå ÷àñòíûõ ðåçóëüòàòîâ â ñïåöèôè÷åñêèõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ýòî îïðàâäàíî. Ìåòîäîëîãèÿ è íàó÷íûé ïîäõîä ê îöåíêå âîçäåéñòâèé íà ñòàäèÿõ æèçíåííîãî öèêëà ïîêà òîëüêî ðàçðàáàòûâàþòñÿ. Ìîäåëè äëÿ ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé âîçäåéñòâèé íàõîäÿòñÿ íà ðàçëè÷íûõ ñòàäèÿõ ãîòîâíîñòè.  îñíîâíîì ýòîò ïðîöåññ âêëþ÷àåò îáúåäèíåíèå äàííûõ èíâåíòàðèçàöèîííîãî àíàëèçà ñ óäåëüíûìè ïîòåíöèàëüíûìè âîçäåéñòâèÿìè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó è ïîíèìàíèåì ðîëè òàêèõ âîçäåéñòâèé. Ñåé÷àñ íåò îáùåïðèçíàííîé ìåòîäîëîãèè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñîîòâåòñòâèÿ è òî÷íîñòè ñîîòíåñåíèÿ äàííûõ èíâåíòàðèçàöèîííîãî àíàëèçà ñ ïîòåíöèàëüíûìè âîçäåéñòâèÿìè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Íà ýòàïàõ îöåíêè âîçäåéñòâèé íà ñòàäèÿõ æèçíåííîãî öèêëà, âûáîðà è îöåíêè êàòåãîðèé âîçäåéñòâèé èìååòñÿ îïðåäåëåííûé ñóáúåêòèâèçì. Ïîýòîìó îäèí èç íàèáîëåå êðèòè÷íûõ ýëå-

Òåìà 11

178

ìåíòîâ ïðè îöåíêå âîçäåéñòâèé — ýòî ïðîçðà÷íîñòü äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðèíèìàåìûå äîïóùåíèÿ áûëè ÷åòêî îïèñàíû è äîêóìåíòèðîâàíû. Èíòåðïðåòàöèÿ ðåçóëüòàòîâ Èíòåðïðåòàöèÿ — ýòî ýòàï îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà, íà êîòîðîì ðåçóëüòàòû èíâåíòàðèçàöèîííîãî àíàëèçà æèçíåííîãî öèêëà è îöåíêè âîçäåéñòâèÿ îáúåäèíÿþòñÿ.  ñëó÷àå ïðîâåäåíèÿ òîëüêî èíâåíòàðèçàöèîííîãî àíàëèçà ïðîâîäèòñÿ ðàññìîòðåíèå ïîëó÷åííûõ âûâîäîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàâëåííûìè öåëÿìè èññëåäîâàíèé. Âûâîäû íà ýòàïå èíòåðïðåòàöèè ìîãóò èìåòü ôîðìó çàêëþ÷åíèÿ è ðåêîìåíäàöèé äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, ñîãëàñóþùèõñÿ ñ öåëÿìè è ñîäåðæàíèåì èññëåäîâàíèé. Ýòàï èíòåðïðåòàöèè ìîæåò âêëþ÷àòü èíòåðàêòèâíûé ïðîöåññ ïåðåñìîòðà ñîäåðæàíèÿ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà, ôèçè÷åñêîé ïðèðîäû è êà÷åñòâà äàííûõ, ñîáèðàåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàâëåííîé öåëüþ èññëåäîâàíèÿ. Âûâîäû, ïîëó÷àåìûå íà ýòàïå èíòåðïðåòàöèè, äîëæíû îòðàæàòü ðåçóëüòàòû âûïîëíåíèÿ îöåíêè ÷óâñòâèòåëüíîñòè è ó÷åòà óðîâíÿ íåîïðåäåëåííîñòè. Õîòÿ ïîñëåäóþùèå ðåøåíèÿ è äåéñòâèÿ ìîãóò ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû, âûÿâëåííûå íà ýòàïå èíòåðïðåòàöèè, îíè ëåæàò çà ïðåäåëàìè îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà, ïîñêîëüêó â ýòîì ñëó÷àå äîëæíû áûòü ðàññìîòðåíû òàêèå ôàêòîðû, êàê òåõíè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè, ýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå àñïåêòû. Îò÷åòíîñòü Ðåçóëüòàòû îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà äîëæíû áûòü áåñïðèñòðàñòíî è ÷åòêî ïðåäñòàâëåíû â îò÷åòå äëÿ ïóáëè÷íîãî ðàññìîòðåíèÿ. Ñîñòàâ è ñîäåðæàíèå îò÷åòà çàäàåòñÿ íà ýòàïå îïðåäåëåíèÿ ñîäåðæàíèÿ èññëåäîâàíèé. Ðåçóëüòàòû, ìåòîäû îöåíêè, äîïóùåíèÿ è îãðàíè÷åíèÿ äîëæíû áûòü ïðîçðà÷íû è ïðåäñòàâëåíû â äîñòàòî÷íî äåòàëüíîé ôîðìå, ÷òîáû çàèíòåðåñîâàííûå ëèöà ìîãëè ñîñòàâèòü ÷åòêîå ïðåäñòàâëåíèå î ñëîæíîñòÿõ, ïðèñóùèõ îöåíêå æèçíåííîãî öèêëà. Îò÷åò ïîçâîëÿåò

Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè

179

èñïîëüçîâàòü ðåçóëüòàòû è èíòåðïðåòèðîâàòü èõ òàê, ÷òîáû ýòî ñîîòâåòñòâîâàëî öåëÿì èññëåäîâàíèÿ. Åñëè ðåçóëüòàòû îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà ïåðåäàþòñÿ òðåòüåé ñòîðîíå, íàïðèìåð, îðãàíèçàöèè, ñïåöèàëèçèðóþùåéñÿ íà òàêèõ èññëåäîâàíèÿõ, òî íåîáõîäèìî ïîäãîòîâèòü ñîîòâåòñòâóþùèé îò÷åò. Òàêîé îò÷åò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðåôåðàò, êîòîðûé äîëæåí áûòü äîñòóïåí ëþáîé äðóãîé òðåòüåé ñòîðîíå, ñ êîòîðîé óñòàíîâëåíû ñîîòâåòñòâóþùèå êîíòàêòû. Îò÷åò äëÿ òðåòüåé ñòîðîíû äîëæåí ñîäåðæàòü: 1. Îáùèå ïîëîæåíèÿ, â òîì ÷èñëå: • ôàìèëèþ è äîëæíîñòü îòâåòñòâåííîãî çà ïðîâåäåíèå îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà, ôàìèëèè èñïîëíèòåëåé îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà; • ñðîêè ïîäãîòîâêè îò÷åòà; • çàêëþ÷åíèå, ÷òî èññëåäîâàíèå ïðîâåäåíî â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ìåæäóíàðîäíîãî ñòàíäàðòà ÈÑÎ 14040. 2. Öåëè è ñîäåðæàíèå èññëåäîâàíèé. 3. Èíâåíòàðèçàöèîííûé àíàëèç æèçíåííîãî öèêëà, ìåòîäèêó ñáîðà èñõîäíûõ äàííûõ è èñïîëüçîâàííûå ïðîöåäóðû ðàñ÷åòà. 4. Îöåíêó âîçäåéñòâèé íà îêðóæàþùóþ ñðåäó íà ýòàïàõ æèçíåííîãî öèêëà. Ìåòîäîëîãèþ è ðåçóëüòàòû âûïîëíåííûõ îöåíîê. 5. Àíàëèç: • ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ; • îãðàíè÷åíèé, ñâÿçàííûõ ñ èíòåðïðåòàöèåé ðåçóëüòàòîâ è ìåòîäîëîãèåé îáðàáîòêè äàííûõ; • îöåíîê êà÷åñòâà äàííûõ. 6. Ðåçóëüòàòû ýêñïåðòèçû, â òîì ÷èñëå: • ôàìèëèþ ëèöà, ïðîâîäèâøåãî ýêñïåðòèçó; • ñîäåðæàíèå ýêñïåðòíîãî çàêëþ÷åíèÿ; • îòâåòû íà çàìå÷àíèÿ ýêñïåðòèçû. Äëÿ ñðàâíèòåëüíûõ îöåíîê â îò÷åòå ïî îöåíêå æèçíåííîãî öèêëà äîëæíû áûòü îñâåùåíû ñëåäóþùèå âîïðîñû: • àíàëèç ìàòåðèàëüíûõ ïîòîêîâ è îáîñíîâàíèå èõ ó÷åòà èëè íå ó÷åòà;

Òåìà 11

180

• îöåíêà òî÷íîñòè, ïîëíîòû è ðåïðåçåíòàòèâíîñòè èñïîëüçóåìûõ äàííûõ; • îïèñàíèå àíàëîãà ïðîäóêöèîííîé ñèñòåìû, ñ êîòîðûì ïðåäïîëàãàåòñÿ ñðàâíèâàòü îöåíèâàåìûé âàðèàíò; • èñïîëüçîâàíèå ðåçóëüòàòîâ ýêñïåðòèçû. Ýêñïåðòèçà Èñïîëüçîâàíèå ðåçóëüòàòîâ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà äëÿ ïðîâåäåíèÿ ñðàâíèòåëüíûõ îöåíîê ïîâûøàåò èíòåðåñ ê íèì ñïåöèàëèñòîâ. Ïîñêîëüêó òàêîå èñïîëüçîâàíèå ìîæåò ïîâëèÿòü íà çàèíòåðåñîâàííûå ñòîðîíû, ÿâëÿþùèåñÿ âíåøíèìè ïî îòíîøåíèþ ê ïðîâîäèìîé îöåíêå æèçíåííîãî öèêëà, íåîáõîäèìî ïðîâåäåíèå ýêñïåðòèçû îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà. Ïðîöåññ ýêñïåðòèçû äîëæåí óäîñòîâåðèòü, ÷òî: • èñïîëüçóåìûå ìåòîäû îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà ñîîòâåòñòâóþò òðåáîâàíèÿì ÈÑÎ 14040; • èñïîëüçóåìûå ìåòîäû îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà íàó÷íî è òåõíè÷åñêè îáîñíîâàíû; • èñïîëüçóåìûå äàííûå îáîñíîâàíû è ñîîòâåòñòâóþò öåëÿì èññëåäîâàíèÿ; • èíòåðïðåòàöèÿ îòðàæàåò âûÿâëåííûå îãðàíè÷åíèÿ è ñîîòâåòñòâóåò öåëÿì èññëåäîâàíèÿ; • îò÷åò ïî ïðîâåäåííûì èññëåäîâàíèÿì ïðîçðà÷åí è ïîñëåäîâàòåëåí. Ïîñêîëüêó ÈÑÎ 14040 íå îïðåäåëÿåò òðåáîâàíèé ê öåëÿì èëè èñïîëüçîâàíèþ ðåçóëüòàòîâ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà, âûâîäû ýêñïåðòèçû ìîãóò íå ñîäåðæàòü óêàçàííûõ äàííûõ. Ñîäåðæàíèå è âèä ýêñïåðòèçû îïðåäåëÿþòñÿ íà ýòàïå óñòàíîâëåíèÿ öåëåé è ñîäåðæàíèÿ èññëåäîâàíèÿ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà. Ýêñïåðòèçà ìîæåò óïðîñòèòü ïîíèìàíèå è ñïîñîáñòâîâàòü äîâåðèþ ê ðåçóëüòàòàì èññëåäîâàíèÿ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà, íàïðèìåð, ïóòåì ó÷àñòèÿ â íåé çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. Ñàì ôàêò ïðîâåäåíèÿ ýêñïåðòèçû íå ÿâëÿåòñÿ ïîäòâåðæäåíèåì êàêèõ-ëèáî ñðàâíèòåëüíûõ îöåíîê, ñäåëàííûõ íà îñíîâå ðåçóëüòàòîâ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà.

Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè

181

Ïðîöåäóðû ýêñïåðòèçû Åñëè íåîáõîäèìî ïðîâåñòè ýêñïåðòèçó ðåçóëüòàòîâ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà, òî åå ñîäåðæàíèå îïðåäåëÿåòñÿ â íà÷àëå èññëåäîâàíèé. Ïðè ýòîì óêàçûâàþòñÿ ïðè÷èíû, ïî êîòîðûì ïðåäïðèíèìàåòñÿ ýêñïåðòèçà, ÷òî òàêàÿ ýêñïåðòèçà áóäåò îõâàòûâàòü, äî êàêîãî óðîâíÿ äåòàëèçàöèè áóäåò ïðîâîäèòüñÿ, êòî äîëæåí ó÷àñòâîâàòü â íåé. Ïðè íåîáõîäèìîñòè òàêæå ó÷èòûâàåòñÿ äîãîâîðåííîñòü î ñîõðàíåíèè êîíôèäåíöèàëüíîñòè îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà. Ýêñïåðòèçà ìîæåò áûòü âíóòðåííåé, â òàêèõ ñëó÷àÿõ îíà âûïîëíÿåòñÿ âíóòðåííèì ýêñïåðòîì, êîòîðûé íå çàâèñèò îò ïðîöåäóðû ïðîâåäåíèÿ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà. Ýêñïåðò äîëæåí áûòü çíàêîì ñ òðåáîâàíèÿìè ìåæäóíàðîäíîãî ñòàíäàðòà ÈÑÎ 14040, èìåòü ñîîòâåòñòâóþùèé íàó÷íûé è òåõíè÷åñêèé îïûò. Ïðîåêò ýêñïåðòíîãî çàêëþ÷åíèÿ ìîæåò áûòü ïîäãîòîâëåí ëèöîì, ïðîâîäèâøèì îöåíêó æèçíåííîãî öèêëà, è çàòåì ðàññìîòðåí âíóòðåííèì íåçàâèñèìûì ýêñïåðòîì. Ýêñïåðòíîå çàêëþ÷åíèå òàêæå ìîæåò áûòü ïîëíîñòüþ ïîäãîòîâëåíî âíóòðåííèì íåçàâèñèìûì ýêñïåðòîì. Ýêñïåðòíîå çàêëþ÷åíèå âêëþ÷àåòñÿ â îò÷åò ïî îöåíêå æèçíåííîãî öèêëà. Ýêñïåðòèçà ìîæåò áûòü ïðîâåäåíà è âíåøíèì íåçàâèñèìûì ýêñïåðòîì. Ïðè ýòîì ýêñïåðò äîëæåí áûòü îçíàêîìëåí ñ òðåáîâàíèÿìè ìåæäóíàðîäíîãî ñòàíäàðòà ÈÑÎ 14040, èìåòü íåîáõîäèìûé íàó÷íûé è òåõíè÷åñêèé îïûò. Ïðîåêò ýêñïåðòíîãî çàêëþ÷åíèÿ ãîòîâèòñÿ ëèöîì, ïðîâîäèâøèì èññëåäîâàíèÿ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà, è çàòåì ðàññìàòðèâàåòñÿ âíåøíèì ýêñïåðòîì. Ýêñïåðòíîå çàêëþ÷åíèå ìîæåò áûòü òàêæå ïîäãîòîâëåíî íåïîñðåäñòâåííî âíåøíèì ýêñïåðòîì. Ýêñïåðòíîå çàêëþ÷åíèå, êîììåíòàðèè èñïîëíèòåëÿ è ýêñïåðòà, îòâåòû íà ñäåëàííûå ðåêîìåíäàöèè âêëþ÷àþòñÿ â îò÷åò ïî èññëåäîâàíèþ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà. Ýêñïåðòèçà ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ è çàèíòåðåñîâàííîé ñòîðîíîé. Âíåøíèé íåçàâèñèìûé ýêñïåðò âûáèðàåòñÿ çàèíòåðåñîâàííîé ñòîðîíîé â êà÷åñòâå ëèöà, îòâåòñòâåííîãî çà ïðîâåäåíèå ýêñïåðòèçû.

182

Òåìà 11

Îñíîâûâàÿñü íà öåëÿõ, ñîäåðæàíèè èññëåäîâàíèé, èìåþùèìñÿ áþäæåòå, îòâåòñòâåííîå ëèöî âûáèðàåò äðóãèõ íåçàâèñèìûõ êâàëèôèöèðîâàííûõ ýêñïåðòîâ. Ýòà ãðóïïà ìîæåò âêëþ÷àòü ïðåäñòàâèòåëåé äðóãèõ ñòîðîí, çàèíòåðåñîâàííûõ â ðåçóëüòàòàõ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà, òàêèõ êàê ïðàâèòåëüñòâåííûå àãåíòñòâà, íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè èëè êîíêóðèðóþùàÿ ñòîðîíà. Ýêñïåðòíîå çàêëþ÷åíèå è îò÷åò ãðóïïû, êàê è êîììåíòàðèé ýêñïåðòîâ èëè ñâåäåíèÿ îá ó÷åòå ðåêîìåíäàöèé, ñäåëàííûõ ýêñïåðòîì èëè ãðóïïîé, äîëæíû áûòü âêëþ÷åíû â îò÷åò ïî îöåíêå æèçíåííîãî öèêëà.

3. Ñîäåðæàíèå èíâåíòàðèçàöèîííîãî àíàëèçà ïðè îöåíêå ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè Ïðîäóêöèîííàÿ ñèñòåìà, êàê ìîäåëü æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè, äëÿ öåëåé àíàëèçà äîëæíà áûòü ðàçäåëåíà íà ñîâîêóïíîñòü åäèíè÷íûõ ïðîöåññîâ òàê, ÷òîáû êàæäûé åäèíè÷íûé ïðîöåññ âêëþ÷àë îäíó èëè íåñêîëüêî ôóíêöèé. Åäèíè÷íûå ïðîöåññû ñîåäèíÿþòñÿ äðóã ñ äðóãîì ýëåìåíòàðíûìè ïîòîêàìè, ïðåäñòàâëÿþùèìè ñîáîé ïîòîêè ñûðüÿ, ïîëóôàáðèêàòîâ, ýíåðãèè, îòõîäîâ äëÿ ïåðåðàáîòêè. Ïîòîêè ïðîäóêöèè ïåðåòåêàþò ê äðóãèì ïðîäóêöèîííûì ñèñòåìàì. Ýëåìåíòàðíûå ïîòîêè íàïðàâëåíû â îêðóæàþùóþ ñðåäó è èç íåå. Ýëåìåíòàðíûå ïîòîêè, âõîäÿùèå â åäèíè÷íûé ïðîöåññ, ìîãóò âêëþ÷àòü, íàïðèìåð, íåôòåïðîäóêòû, ñîëíå÷íóþ ýíåðãèþ. Ýëåìåíòàðíûå ïîòîêè, âûõîäÿùèå èç åäèíè÷íîãî ïðîöåññà âêëþ÷àþò, íàïðèìåð, âûáðîñû â àòìîñôåðó, ñáðîñû â âîäó, èçëó÷åíèÿ è øóì. Ïîòîêè ïîëóôàáðèêàòîâ âêëþ÷àþò îñíîâíûå ìàòåðèàëû è êîìïëåêòóþùèå. Ïðè ðàçäåëåíèè ïðîäóêöèîííîé ñèñòåìû íà åäèíè÷íûå ïðîöåññû óïðîùàåòñÿ èäåíòèôèêàöèÿ âõîäîâ è âûõîäîâ ïðîäóêöèîííîé ñèñòåìû. Âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ âõîäíûå ïîòîêè îäíîãî ïðîöåññà ÿâëÿþòñÿ âûõîäíûìè äëÿ äðóãîãî ïðîöåññà è íå ÿâëÿþòñÿ ÷àñòüþ êîíå÷íîãî ïðîäóêòà ýòîãî ïðîöåññà. Åäèíè÷íûé ïðî-

Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè

183

öåññ èìååò âûõîäû (ýëåìåíòàðíûå ïîòîêè è/èëè ïðîäóêöèþ) êàê ðåçóëüòàò ñâîåé ðåàëèçàöèè. Ïîñêîëüêó ïðîäóêöèîííàÿ ñèñòåìà â îïðåäåëåííîì ñìûñëå åñòü ôèçè÷åñêàÿ ñèñòåìà, òî êàæäûé åäèíè÷íûé ïðîöåññ â íåé ïîä÷èíÿåòñÿ çàêîíàì ñîõðàíåíèÿ ìàññû è ýíåðãèè. Ýòè çàêîíû äàþò âîçìîæíîñòü ïðîâåðèòü ïðàâèëüíîñòü âûäåëåíèÿ åäèíè÷íîãî ïðîöåññà. Äàííûå, ñîáèðàåìûå, ðàññ÷èòûâàåìûå èëè îöåíèâàåìûå, èñïîëüçóþòñÿ äëÿ êîëè÷åñòâåííîãî îïèñàíèÿ âõîäîâ è âûõîäîâ åäèíè÷íûõ ïðîöåññîâ. Îñíîâíûå êàòåãîðèè, íà êîòîðûå ìîãóò áûòü ðàçäåëåíû äàííûå, âêëþ÷àþò: • âõîäíûå ýíåðãåòè÷åñêèå è ìàòåðèàëüíûå ïîòîêè; • ïðîäóêöèþ, îòõîäû äëÿ ïåðåðàáîòêè; • âûáðîñû â âîçäóõ, ñáðîñû â âîäó, ïî÷âó. Èñõîäíîé òî÷êîé îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà ÿâëÿåòñÿ ðåøåíèå ïî ñòðóêòóðå àíàëèçèðóåìîé ïðîäóêöèîííîé ñèñòåìû. Áîëüøèíñòâî òàêèõ ðåøåíèé çàâèñèò îò öåëåé èññëåäîâàíèÿì ïðè÷èí, îáóñëîâèâøèõ ïðîâåäåíèå èññëåäîâàíèÿ, ïðåäïîëàãàåìîãî ïðèìåíåíèÿ è äðóãèõ ôàêòîðîâ. Öåëè èññëåäîâàíèÿ Öåëü èññëåäîâàíèÿ äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü òðåáîâàíèÿì ñòàíäàðòà ÈÑÎ 14040. Ïîâîäîì äëÿ âûïîëíåíèÿ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà ìîæåò áûòü ïðåäïîëàãàåìîå öåëåâîå èñïîëüçîâàíèå èëè îáùåñòâåííûå ïîòðåáíîñòè. Ðåøàåìûå ïðè ýòîì âîïðîñû ìîãóò íàõîäèòüñÿ â äèàïàçîíå îò îöåíêè ñóùåñòâóþùèõ óñëîâèé äëÿ îïðåäåëåííîé ïðîäóêöèîííîé ñèñòåìû äî ñðàâíåíèÿ åå ñ êàêèìëèáî àëüòåðíàòèâíûì âàðèàíòîì. Íà ïåðâûé âîïðîñ îòâåò ìîæåò áûòü äàí ïî ðåçóëüòàòàì èíâåíòàðèçàöèîííîãî àíàëèçà èëè àíàëèçà âõîäíûõ è âûõîäíûõ ïîòîêîâ ïðîäóêöèîííîé ñèñòåìû. Ïîñëåäíèé âîïðîñ ìîæåò ïîòðåáîâàòü îöåíêè âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó íà ñòàäèÿõ æèçíåííîãî öèêëà äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñèëüíûõ è ñëàáûõ ñòîðîí ïðîäóêöèîííîé ñèñòåìû â îòíîøåíèè åå ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ, à ïîëó÷åííûé îòâåò ìîæåò îçíà÷àòü íåîáõîäèìîñòü ïåðåïðîåêòèðîâàíèÿ ñèñòåìû.

Òåìà 11

184

Ñîäåðæàíèå èññëåäîâàíèé Ñîäåðæàíèå îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà âêëþ÷àåò îïèñàíèå èññëåäóåìîé ìîäåëè ñèñòåìû. Îíî äîëæíî áûòü îïðåäåëåíî äîñòàòî÷íî õîðîøî ïî ãëóáèíå è øèðîòå, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ñîîòâåòñòâèå ïîñòàâëåííûì öåëÿì. Íåîáõîäèìî îöåíèòü ãðàíèöû ñèñòåìû, êàòåãîðèè äàííûõ è äîïóùåíèÿ, ôóíêöèè è ôóíêöèîíàëüíûå åäèíèöû, òðåáîâàíèÿ ê äàííûì, òðåáîâàíèÿ ê êà÷åñòâó äàííûõ, ïðîâåäåíà ýêñïåðòèçà ðåøåíèé. Îòìåòèì, ÷òî îöåíêà æèçíåííîãî öèêëà — èòåðàòèâíûé ïðîöåññ, è ñîáèðàåìûå ïî ðàçëè÷íûì àñïåêòàì äàííûå ìîãóò áûòü ìîäèôèöèðîâàíû äëÿ äîñòèæåíèÿ îñíîâíûõ öåëåé èññëåäîâàíèÿ.  ðÿäå ñëó÷àåâ ïðè ïîÿâëåíèè íåïðåäâèäåííûõ îáñòîÿòåëüñòâ, îãðàíè÷åíèé è äðóãîé äîïîëíèòåëüíîé èíôîðìàöèè öåëü èññëåäîâàíèé ìîæåò áûòü ïåðåñìîòðåíà. Îäíîé èç ãëàâíûõ ñîñòàâëÿþùèõ ïðè ïðîâåäåíèè îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà ÿâëÿåòñÿ ÷åòêîå óñòàíîâëåíèå òðåáîâàíèé ê ôóíêöèîíàëüíûì õàðàêòåðèñòèêàì ïðîäóêöèè. Ôóíêöèîíàëüíàÿ åäèíèöà äîëæíà áûòü âûáðàíà âìåñòå ñ èçìåðåíèåì õàðàêòåðèñòèê âûõîäà ïðîäóêöèîííîé ñèñòåìû. Âûäåëÿåìàÿ ôóíêöèîíàëüíàÿ åäèíèöà äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü öåëÿì è ñîäåðæàíèþ èññëåäîâàíèé. Îäíà èç îñíîâíûõ öåëåé âûäåëåíèÿ ôóíêöèîíàëüíûõ åäèíèö — ÷åòêîå ôîðìàëèçîâàííîå îïèñàíèå âõîäíûõ è âûõîäíûõ äàííûõ. Ñðàâíåíèå ñèñòåì ìîæåò áûòü ñäåëàíî íà áàçå îäèíàêîâûõ ôóíêöèé, îïðåäåëÿåìûõ îäèíàêîâûìè ôóíêöèîíàëüíûìè åäèíèöàìè. Åñëè äîïîëíèòåëüíûå ôóíêöèè îäíîé èëè äðóãîé ñèñòåìû íå ó÷èòûâàþòñÿ ïðè ñðàâíåíèè ôóíêöèîíàëüíûõ áëîêîâ, òî ýòè äîïóùåíèÿ äîëæíû áûòü äîêóìåíòèðîâàíû. Íàïðèìåð, ñèñòåìû À è  âûïîëíÿþò ôóíêöèè X è Y, êîòîðûå ïðåäñòàâëåíû âûäåëåííûìè ôóíêöèîíàëüíûìè åäèíèöàìè, íî ñèñòåìà À âûïîëíÿåò òàêæå ôóíêöèþ Z, êîòîðàÿ íå ïðåäñòàâëåíà â ôóíêöèîíàëüíîé åäèíèöå. Êàê âàðèàíò äëÿ ñðàâíåíèÿ ñèñòåìà, àññîöèèðóåìàÿ ñ âûïîëíåíèåì ôóíêöèé Z, äîëæíà áûòü äîáàâëåíà ê ãðàíèöàì ñèñòåìû Â, ÷òîáû ñäåëàòü ñèñòåìû À è  ñðàâíèìûìè.

Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè

185

Ãðàíèöû èñõîäíîé ñèñòåìû îïðåäåëÿþòñÿ åäèíè÷íûìè ïðîöåññàìè, êîòîðûå äîëæíû áûòü âêëþ÷åíû â ìîäåëü ñèñòåìû.  èäåàëå ïðîäóêöèîííûå ñèñòåìû äîëæíû áûòü ñìîäåëèðîâàíû òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû âõîäû è âûõîäû íà ãðàíèöàõ ñèñòåìû áûëè áû ïðåäñòàâëåíû ýëåìåíòàðíûìè ïîòîêàìè. Ïðàâèëà, èñïîëüçóåìûå äëÿ âûáîðà âõîäíûõ è âûõîäíûõ ïîòîêîâ, äîëæíû áûòü ÷åòêî îïðåäåëåíû è îïèñàíû. Ëþáûå äîïóùåíèÿ îòíîñèòåëüíî ñòàäèé æèçíåííîãî öèêëà, ïðîöåññîâ èëè íåîáõîäèìûõ äàííûõ äîëæíû áûòü òàêæå ÷åòêî îïðåäåëåíû è îïèñàíû.  ãðàíèöû ñèñòåìû äîëæíû âîéòè òàêèå ýëåìåíòû, êàê: • ïîòîêè ìàòåðèàëîâ è ýíåðãèè; • ïðîèçâîäñòâî è èñïîëüçîâàíèå òîïëèâà, ýëåêòðîýíåðãèè è òåïëà; • ïðèîáðåòåíèå èñõîäíûõ ýíåðãîíîñèòåëåé è èõ ïåðåðàáîòêà â ôîðìó, ïðèãîäíóþ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ; • óäàëåíèå è ðàçìåùåíèå îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà; • ïåðåðàáîòêà áðàêîâàííîé ïðîäóêöèè è èñïîëüçîâàíèå âòîðè÷íûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè; • ïðîèçâîäñòâî âñïîìîãàòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ; • èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ; • îáñëóæèâàíèå îñíîâíîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ; • îáåñïå÷åíèå ñâåòîì è òåïëîì; • äðóãèå ôàêòîðû, îïðåäåëÿþùèå âîçäåéñòâèå ñèñòåìû íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Öåëåñîîáðàçíî ïðåäñòàâèòü ñèñòåìó â âèäå áëîê-ñõåìû, íà êîòîðîé áûëè áû ïðåäñòàâëåíû åäèíè÷íûå ïðîöåññû è ñâÿçè ìåæäó íèìè. Êàæäûé èç åäèíè÷íûõ ïðîöåññîâ äîëæåí áûòü îïèñàí, ÷òîáû îïðåäåëèòü: • ãäå åäèíè÷íûé ïðîöåññ íà÷èíàåòñÿ, ÷òî ôèêñèðóåòñÿ ìåñòîì ïîñòóïëåíèÿ ñûðüåâûõ ìàòåðèàëîâ èëè ïîëóôàáðèêàòîâ; • ôèçè÷åñêóþ ïðèðîäó ïðåîáðàçîâàíèé è îïåðàöèé, ÿâëÿþùèõñÿ ÷àñòüþ åäèíè÷íîãî ïðîöåññà;

Òåìà 11

186

• ìåñòî, ãäå åäèíè÷íûé ïðîöåññ çàêàí÷èâàåòñÿ, ñ îïðåäåëåíèåì ñîîòâåòñòâóþùåãî êîíå÷íîãî ïðîäóêòà èëè ïîëóôàáðèêàòà. Íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü òàêæå, êàêèå âõîäíûå è âûõîäíûå ïîòîêè äîëæíû áûòü ïðîñëåæåíû äî ãðàíèö äðóãèõ ïðîäóêöèîííûõ ñèñòåì, âêëþ÷àÿ ïðîöåäóðû óäàëåíèÿ è ðàçìåùåíèÿ îòõîäîâ. Êàòåãîðèè äàííûõ Äàííûå, èñïîëüçóåìûå â îöåíêå æèçíåííîãî öèêëà, çàâèñÿò îò öåëè èññëåäîâàíèÿ. Òàêèå äàííûå ìîãóò áûòü ñîáðàíû ïî ïðîèçâîäñòâàì, àññîöèèðóåìûì ñ åäèíè÷íûìè ïðîöåññàìè â ðàìêàõ ãðàíèö ñèñòåìû, èëè ìîãóò áûòü ïîëó÷åíû èëè ðàññ÷èòàíû ïî îïóáëèêîâàííûì èñòî÷íèêàì. Íà ïðàêòèêå âñå êàòåãîðèè äàííûõ ìîãóò âêëþ÷àòü ñî÷åòàíèå èçìåðåííûõ, ðàññ÷èòàííûõ èëè ïðîãíîçèðóåìûõ äàííûõ. Âõîäíûå è âûõîäíûå ïîòîêè ýíåðãèè èçìåðÿþòñÿ â ýíåðãåòè÷åñêèõ åäèíèöàõ. Òàì, ãäå ýòî âîçìîæíî, ôèêñèðóåòñÿ ìàññà è îáúåì òîïëèâà. Ó÷èòûâàþòñÿ â ÷èñëå ïðî÷èõ ðàñõîäû ýíåðãèè íà ïðîèçâîäñòâî è ïîñòàâêó òîïëèâà, õðàíåíèå ýíåðãèè è åå èñïîëüçîâàíèå â ðàìêàõ ìîäåëèðóåìîé ñèñòåìû. Ïðè îïðåäåëåíèè ýëåìåíòàðíûõ ïîòîêîâ, ñâÿçàííûõ ñ ýëåêòðîýíåðãèåé, äîëæíû áûòü ñäåëàíû ðàñ÷åòû ïî áëîêàì ïðîèçâîäñòâà ýëåêòðîýíåðãèè, ó÷òåíû êîýôôèöèåíòû ïîëíîòû ñãîðàíèÿ äëÿ ðàçëè÷íûõ òèïîâ ãîðþ÷èõ, êîýôôèöèåíòû ïîëåçíîãî äåéñòâèÿ äëÿ ãåíåðàòîðîâ ýëåêòðîýíåðãèè, ïîòåðè ýíåðãèè ïðè òðàíñïîðòèðîâàíèè è ðàñïðåäåëåíèè. Âõîäíûå è âûõîäíûå ïîòîêè, îòíîñÿùèåñÿ ê ñæèãàåìûì òîïëèâàì, òàêèì êàê íåôòü, ãàç èëè óãîëü, äîëæíû áûòü ïðåîáðàçîâàíû â ôîðìó âõîäíîãî èëè âûõîäíîãî ýíåðãåòè÷åñêîãî ïîòîêà ïóòåì óìíîæåíèÿ èõ ìàññîâîãî ðàñõîäà íà òåïëîòâîðíóþ ñïîñîáíîñòü, òî åñòü ïðèâåäåíû ê åäèíèöàì óñëîâíîãî òîïëèâà.

Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè

187

 ýòîì ñëó÷àå äîëæíî ôèêñèðîâàòüñÿ, êàêàÿ òåïëîòâîðíàÿ ñïîñîáíîñòü òîïëèâà (âûñøàÿ èëè íèçøàÿ) èñïîëüçóåòñÿ. Âûáðîñû â âîçäóõ, ñáðîñû â âîäó è ïî÷âó ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé èñòî÷íèêè òî÷å÷íîãî èëè äèôôóçíîãî òèïà. Ïðè ýòîì ìîãóò áûòü òàêæå èñïîëüçîâàíû òàêèå ïîêàçàòåëè ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, êàê, íàïðèìåð, áèîëîãè÷åñêèé äåôèöèò êèñëîðîäà. Äðóãèå êàòåãîðèè ó÷èòûâàåìûõ è èñïîëüçóåìûõ äàííûõ ìîãóò âêëþ÷àòü, íàïðèìåð, øóì è âèáðàöèè, ðàäèàöèþ, çàïàõè è îñòàòî÷íîå òåïëî. Íà íà÷àëüíîì ýòàïå èíâåíòàðèçàöèîííîãî àíàëèçà ñîñòàâëÿåòñÿ èñõîäíûé ïåðå÷åíü âõîäíûõ è âûõîäíûõ ïîòîêîâ.  õîäå ýòîãî ïðîöåññà âûÿñíÿåòñÿ, ÷òî ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî ñìîäåëèðîâàòü âñå âõîäíûå è âûõîäíûå ïîòîêè â ïðîäóêöèîííîé ñèñòåìå. È èíòåðàêòèâíûé ïðîöåññ èäåíòèôèêàöèè âõîäíûõ è âûõîäíûõ ïîòîêîâ äîëæåí ñîîòâåòñòâîâàòü ðåàëüíûì åäèíè÷íûì ïðîöåññàì. Êðèòåðèè, èñïîëüçóåìûå â ýòîì ïðîöåññå, äîëæíû áûòü ÷åòêî îïèñàíû, äîïóùåíèÿ, ïðè êîòîðûõ îíè îïðåäåëÿþòñÿ, èäåíòèôèöèðîâàíû. Âîçìîæíîå âëèÿíèå âûáðàííûõ êðèòåðèåâ íà ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèÿ òàêæå äîëæíî áûòü îïðåäåëåíî. Äëÿ ìàòåðèàëüíûõ âõîäíûõ ïîòîêîâ àíàëèç íà÷èíàåòñÿ ñ âûáîðà èñõîäíûõ âõîäíûõ ïîòîêîâ. Ýòîò âûáîð äîëæåí îñíîâûâàòüñÿ íà èäåíòèôèêàöèè âõîäîâ, àññîöèèðóåìûõ ñ êàæäûì èç ìîäåëèðóåìûõ åäèíè÷íûõ ïðîöåññîâ. Ýòà ïðîöåäóðà ìîæåò áûòü ïðîâåäåíà íà îñíîâå ïðîåêòíûõ èëè ôàêòè÷åñêèõ äàííûõ. Öåëü âûáîðà — èäåíòèôèêàöèÿ ñóùåñòâåííûõ âõîäíûõ ïîòîêîâ, àññîöèèðóåìûõ ñ êàæäûì èç åäèíè÷íûõ ïðîöåññîâ. Ïðè íà÷àëüíîé èäåíòèôèêàöèè âõîäíûõ ïîòîêîâ ó÷èòûâàþòñÿ ëèøü òå, êîòîðûå ïðåâûøàþò îïðåäåëåííóþ âåëè÷èíó ìàññîâîãî ðàñõîäà. Ïðè ýòîì åñòåñòâåííî èäåíòèôèöèðóþòñÿ ëèøü òå ïîòîêè, êîòîðûå äîëæíû áûòü ïðîìîäåëèðîâàíû. Ñëåäóåò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ òàêæå îïðåäåëåííûìè ïðàâèëàìè ïðè èäåíòèôèêàöèè ïîòîêîâ ìàññû, ýíåðãèè è âîçäåéñòâèè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Òàê, ïðè èäåíòèôèêàöèè ïîòîêîâ ìàññû â ÷èñëî âõîäíûõ ïîòîêîâ ìîãóò âîéòè ëèøü òå, êîòîðûå ïðåâûøàþò îïðåäåëåííûé ïðîöåíò îò îáùåãî ïîòîêà ìàññû, âõîäÿùåãî â ìîäåëèðóå-

188

Òåìà 11

ìóþ ïðîäóêöèîííóþ ñèñòåìó. Îñòàëüíûå ïîòîêè ìîãóò áûòü äëÿ íà÷àëà èñêëþ÷åíû èç ðàññìîòðåíèÿ. Ïîäîáíûì îáðàçîì ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû ó÷èòûâàåìûå âõîäíûå ýíåðãåòè÷åñêèå ïîòîêè, êàê ïðåâûøàþùèå îïðåäåëåííûé ïðîöåíò îò îáùåãî âõîäíîãî ýíåðãåòè÷åñêîãî ïîòîêà â ñèñòåìó. Åñëè ïðîâîäèìûé àíàëèç èìååò öåëüþ äàòü ñðàâíèòåëüíûå äàííûå äëÿ èõ ïóáëè÷íîãî ðàññìîòðåíèÿ, òî ïðîâîäèìûé àíàëèç ÷óâñòâèòåëüíîñòè äîëæåí âêëþ÷àòü âñå ìàòåðèàëüíûå, ýíåðãåòè÷åñêèå ïîòîêè è âñå âîçìîæíûå âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Òðåáîâàíèÿ ê êà÷åñòâó äàííûõ Ïðîâåäåíèå îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà òðåáóåò ìíîãèõ äàííûõ, è ðåçóëüòàò çàâèñèò îò èõ êà÷åñòâà. Òðåáîâàíèÿ ê êà÷åñòâó èñõîäíûõ äàííûõ ìîãóò áûòü îïðåäåëåíû òàêèìè ïàðàìåòðàìè, êàê îõâàòûâàåìûé âðåìåííîé èíòåðâàë, ìàñøòàáíîñòü õàðàêòåðà èññëåäîâàíèÿ (ëîêàëüíûé, ðåãèîíàëüíûé, íàöèîíàëüíûé, ãëîáàëüíûé). Ñðåäè èñòî÷íèêîâ äàííûõ, ïîìèìî ïðîåêòíûõ ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ, ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû äàííûå, ïîëó÷àåìûå ïóòåì èçìåðåíèé, ðàñ÷åòîâ èëè ïðîãíîçíûõ îöåíîê. Äàííûå ïî êîíêðåòíîìó ìåñòîïîëîæåíèþ ïðîäóêöèîííîé ñèñòåìû ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû äëÿ åäèíè÷íûõ ïðîöåññîâ, êîòîðûå ðàññìàòðèâàþòñÿ íà ïðåäìåò âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Âî âñåõ èññëåäîâàíèÿõ ó÷èòûâàþòñÿ ñëåäóþùèå äîïîëíèòåëüíûå ïîêàçàòåëè êà÷åñòâà äàííûõ, ñòåïåíü ó÷åòà êîòîðûõ çàâèñèò îò öåëåé è ñîäåðæàíèÿ èññëåäîâàíèÿ: • òî÷íîñòü — èçìåðåííàÿ âåëè÷èíà îòêëîíåíèÿ îò ôàêòè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ äëÿ êàæäîé êàòåãîðèè äàííûõ; • ïîëíîòà — äîëÿ (ïðîöåíò) èñïîëüçóåìûõ äàííûõ îò ïîòåíöèàëüíîãî ÷èñëà ñóùåñòâóþùèõ äàííûõ ïî êàæäîé êàòåãîðèè äëÿ åäèíè÷íîãî ïðîöåññà; • ðåïðåçåíòàòèâíîñòü — êà÷åñòâåííàÿ îöåíêà ñòåïåíè, ñ êîòîðîé èñïîëüçóåìûå äàííûå îòðàæàþò ðåàëüíûå õàðàêòåðèñòèêè;

Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè

189

• ñîîòíîñèìîñòü — êà÷åñòâåííàÿ îöåíêà òîãî, íàñêîëüêî èñïîëüçóåìàÿ ìåòîäîëîãèÿ àíàëèçà ïðèìåíèìà ê ðàçëè÷íûì ñîñòàâëÿþùèì àíàëèçà; • âîñïðîèçâîäèìîñòü — êà÷åñòâåííàÿ îöåíêà âîçìîæíîñòè òîãî, ÷òî èìåþùàÿñÿ èíôîðìàöèÿ ïîçâîëèò íåçàâèñèìûì èññëåäîâàòåëÿì âîñïðîèçâåñòè ðåçóëüòàò, ïîëó÷åííûé â äàííîì èññëåäîâàíèè.

4. Ïðîâåäåíèå èíâåíòàðèçàöèîííîãî àíàëèçà Ñ îïðåäåëåíèåì öåëè îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà îïðåäåëÿåòñÿ èñõîäíûé ïåðå÷åíü åäèíè÷íûõ ïðîöåññîâ è ñâÿçàííûõ ñ íèìè êàòåãîðèé äàííûõ. Ïîñêîëüêó ñáîð äàííûõ ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ â ðàçíûõ ìåñòàõ ñ èñïîëüçîâàíèåì ðàçëè÷íûõ èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè, òî íåîáõîäèì ðÿä øàãîâ ïî îáåñïå÷åíèþ óíèôèêàöèè èíôîðìàöèè ìîäåëèðóåìîé ïðîäóêöèîííîé ñèñòåìû. Ýòè øàãè äîëæíû âêëþ÷àòü ñëåäóþùèå äåéñòâèÿ: • ïðåäñòàâèòü â âèäå áëîê-ñõåìû ñîâîêóïíîñòü åäèíè÷íûõ ïðîöåññîâ, êîòîðûå äîëæíû áûòü âêëþ÷åíû â ìîäåëü ñèñòåìû; • äåòàëüíî îïèñàòü êàæäûé åäèíè÷íûé ïðîöåññ è ïîäãîòîâèòü ïåðå÷åíü êàòåãîðèé äàííûõ, ñâÿçàííûõ ñ êàæäûì åäèíè÷íûì ïðîöåññîì; • ðàçðàáîòàòü ãëîññàðèé è îïðåäåëèòü åäèíèöû èçìåðåíèÿ; • îïèñàòü ìåòîäû ñáîðà äàííûõ è ìåòîäèêè ðàñ÷åòà äëÿ êàæäîé êàòåãîðèè äàííûõ, íåîáõîäèìûõ äëÿ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà; • ïðåäóñìîòðåòü ðàçðàáîòêó èíñòðóêöèé, îáåñïå÷èâàþùèõ ÿñíîñòü ïîíèìàíèÿ íåêîòîðûõ ñïåöèàëüíûõ ñëó÷àåâ è îòêëîíåíèé èëè äðóãèõ îñîáåííîñòåé, êîòîðûå ìîãóò âîçíèêíóòü ïðè ïîäãîòîâêå äàííûõ. Äëÿ ñáîðà èíôîðìàöèè ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû ñïåöèàëüíî ðàçðàáîòàííûå ôîðìû, íàïðèìåð, â âèäå òàáëèö. Îíè äîëæíû ñîäåðæàòü êà÷åñòâåííûå è êîëè÷åñòâåííûå õàðàêòåðèñòèêè åäèíè÷íûõ ïðîöåññîâ.

Òåìà 11

190

Ñáîð äàííûõ Ïðîöåäóðà ñáîðà äàííûõ ìîæåò èçìåíÿòüñÿ ïðèìåíèòåëüíî ê êàæäîìó åäèíè÷íîìó ïðîöåññó â ðàçëè÷íûõ ìîäåëèðóåìûõ ñèñòåìàõ. Ïðîöåäóðû ìîãóò èçìåíÿòüñÿ òàêæå â çàâèñèìîñòè îò ñîñòàâà è êâàëèôèêàöèè ó÷àñòíèêîâ èññëåäîâàíèÿ è íåîáõîäèìîñòè ó÷åòà ïðàâ ñîáñòâåííîñòè èëè òðåáîâàíèé êîíôèäåíöèàëüíîñòè äàííûõ. Ñáîð äàííûõ òðåáóåò íàëè÷èÿ èíôîðìàöèè îá èññëåäóåìûõ åäèíè÷íûõ ïðîöåññàõ. Äëÿ òîãî ÷òîáû èçáåæàòü äóáëèðîâàíèÿ äàííûõ, îïèñàíèÿ êàæäîãî åäèíè÷íîãî ïðîöåññà äîëæíû ôèêñèðîâàòüñÿ. Ýòî âêëþ÷àåò êîëè÷åñòâåííîå è êà÷åñòâåííîå îïèñàíèå âõîäîâ è âûõîäîâ, êîòîðûå íåîáõîäèìû äëÿ îïðåäåëåíèÿ ìåñòà, ãäå ïðîöåññ íà÷èíàåòñÿ è ãäå îí çàêàí÷èâàåòñÿ, îïèñàíèå ôóíêöèé åäèíè÷íûõ ïðîöåññîâ. Åñëè åäèíè÷íûé ïðîöåññ èìååò ìíîæåñòâî âõîäîâ, êàê, íàïðèìåð, ïðîöåññ î÷èñòêè ñòîêîâ, òî äàííûå ñ ïðèâÿçêîé ê ìåñòàì èõ ïîëó÷åíèÿ äîëæíû áûòü äîêóìåíòèðîâàíû è ïðåäñòàâëåíû â âèäå îò÷åòà. Ðàñ÷åòíûå ïðîöåäóðû Âñëåä çà ñáîðîì äàííûõ ñëåäóþò ðàñ÷åòíûå ïðîöåäóðû, íåîáõîäèìûå äëÿ îïðåäåëåíèÿ êîëè÷åñòâåííûõ çíà÷åíèé ïàðàìåòðîâ êàæäîãî åäèíè÷íîãî ïðîöåññà àíàëèçèðóåìîé ñèñòåìû, îïðåäåëåíèÿ ôóíêöèîíàëüíûõ åäèíèö.  ïðîöåññå ñáîðà äàííûõ îñóùåñòâëÿþòñÿ èíòåðàêòèâíûå ïðîöåäóðû óòî÷íåíèÿ äàííûõ. Óòî÷íåíèå ñâÿçûâàåòñÿ, íàïðèìåð, ñ èñïîëüçîâàíèåì çàêîíîâ ñîõðàíåíèÿ ìàññû, ýíåðãèè è/ èëè ñðàâíèòåëüíûì àíàëèçîì óðîâíÿ âûáðîñîâ. Î÷åâèäíûå àíîìàëüíîñòè â äàííûõ, âûÿâëÿåìûå â õîäå òàêèõ óòî÷íåíèé, è ðàñõîæäåíèÿ äàííûõ äîëæíû áûòü óñòðàíåíû. Äëÿ êàæäîãî åäèíè÷íîãî ïðîöåññà íóæíî îïðåäåëèòü ñîîòâåòñòâóþùóþ ðàçìåðíîñòü, íàïðèìåð, â âèäå åäèíèöû ìàññû (êã) èëè ýíåðãèè (êÄæ). Îïèðàÿñü íà óòî÷íåííóþ ñõåìó ïîòîêîâ è ãðàíèö ñèñòåìû, íåîáõîäèìî âûäåëèòü ôóíêöèîíàëüíûå åäèíèöû, îïðåäåëèòü äàííûå âõîäíûõ

Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè

191

è âûõîäíûõ ïîòîêîâ â ñèñòåìå, ïðèíàäëåæàùèå ôóíêöèîíàëüíîé åäèíèöå. Îòðàæàÿ èíòåðàêòèâíûé õàðàêòåð îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà, ðåøåíèÿ îòíîñèòåëüíî èñïîëüçóåìûõ äàííûõ äîëæíû îñíîâûâàòüñÿ íà àíàëèçå «÷óâñòâèòåëüíîñòè». Àíàëèç «÷óâñòâèòåëüíîñòè» ìîæåò áûòü îïòèìèçèðîâàí: • èñêëþ÷åíèåì ðÿäà íåñóùåñòâåííûõ ñòàäèé æèçíåííîãî öèêëà èëè ïîäñèñòåì; • èñêëþ÷åíèåì ðÿäà ìàòåðèàëüíûõ ïîòîêîâ, ìàëî âëèÿþùèõ íà ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèÿ; • âêëþ÷åíèåì íîâûõ åäèíè÷íûõ ïðîöåññîâ, âàæíîñòü ó÷åòà êîòîðûõ ïîêàçàíà àíàëèçîì ÷óâñòâèòåëüíîñòè. Ðåçóëüòàòû ýòîãî ïðîöåññà óòî÷íåíèÿ è àíàëèçà «÷óâñòâèòåëüíîñòè» äîëæíû áûòü äîêóìåíòèðîâàíû. Àíàëèç ÷óâñòâèòåëüíîñòè ñòàâèò îïðåäåëåííûå ïðåäåëû ìàíèïóëèðîâàíèþ äàííûìè âõîäíûõ è âûõîäíûõ ïîòîêîâ, êîòîðûå îïðåäåëåíû êàê âàæíûå äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé èññëåäîâàíèÿ. Îïðåäåëåíèå âûõîäíûõ ïîòîêîâ Èíâåíòàðèçàöèîííûé àíàëèç ïðè îöåíêå æèçíåííîãî öèêëà îáúåäèíÿåò åäèíè÷íûå ïðîöåññû è ïîäñèñòåìû â ðàìêè åäèíîé ñèñòåìû ñ ïîìîùüþ ìàòåðèàëüíûõ è ýíåðãåòè÷åñêèõ ïîòîêîâ. Ïðàêòè÷åñêè ëèøü íåêîòîðûå ïðîèçâîäñòâåííûå ïðîöåññû èìåþò åäèíñòâåííûé âûõîä è îñíîâàíû íà ëèíåéíîé çàâèñèìîñòè ìåæäó âõîäíûì ïîòîêîì ñûðüÿ è âûõîäîì ïðîäóêöèè. Áîëüøèíñòâî æå ïðîäóêöèîííûõ ñèñòåì èìåþò íåñêîëüêî ïðîäóêòîâ íà âûõîäå, èñïîëüçóþò îòõîäû ïîâòîðíî êàê ñûðüå èëè óäàëÿþò èõ. Ïîñêîëüêó èíâåíòàðèçàöèîííûé àíàëèç îñíîâàí íà ó÷åòå ìàòåðèàëüíîãî áàëàíñà ìåæäó âõîäîì è âûõîäîì, òî ïðîöåäóðû îïðåäåëåíèÿ îòõîäîâ äîëæíû ó÷èòûâàòü â ìàêñèìàëüíîé ñòåïåíè îñíîâíûå ñîîòíîøåíèÿ âõîäîâ-âûõîäîâ è èõ õàðàêòåðèñòèêè. Ìîæåò áûòü ðåêîìåíäîâàí ñëåäóþùèé ïîðÿäîê ðåøåíèÿ ïðîáëåìû îïðåäåëåíèÿ îòõîäîâ: 1. Åñëè âîçìîæíî, òî ïîëó÷åíèå îòõîäîâ ñëåäóåò èçáåæàòü èëè ìèíèìèçèðîâàòü. Ýòî äîñòèãàåòñÿ ðàçáèâêîé åäèíè÷íîãî ïðîöåññà íà äâà èëè áîëåå ïîäïðîöåññîâ; íåêîòîðûå èç íèõ ìîãóò

192

Òåìà 11

áûòü èñêëþ÷åíû èç èññëåäóåìîé ñèñòåìû. Ïðèìåðû ïðîöåññîâ, êîòîðûå ìîãóò áûòü èíîãäà ó÷òåíû ïîäîáíûì îáðàçîì, — ýòî òðàíñïîðòíûå óñëóãè, ðàáîòû ïî ïåðåìåùåíèþ ìàòåðèàëîâ. Äëÿ ñèñòåì, êîòîðûå ïîñòàâëÿþò áîëåå ÷åì îäèí ïðîäóêò, âûïîëíÿþò áîëåå ÷åì îäíó ôóíêöèþ èëè âêëþ÷àþò ïåðåðàáîòêó îòõîäîâ, âûõîä îòõîäîâ âî âíå ìîæåò áûòü èñêëþ÷åí èëè ñîêðàùåí âêëþ÷åíèåì äîïîëíèòåëüíûõ åäèíè÷íûõ ïðîöåññîâ. Òåì ñàìûì ðàñøèðÿþòñÿ ãðàíèöû ñèñòåìû. 2. Åñëè îòõîäîâ íå èçáåæàòü, òî âõîäû è âûõîäû ñèñòåìû äîëæíû áûòü ðàçäåëåíû ìåæäó ðàçëè÷íûìè ïðîäóêòàìè è âûïîëíÿåìûìè ôóíêöèÿìè, îòðàæàþùèìè ôèçè÷åñêóþ âçàèìîñâÿçü ìåæäó íèìè, òî åñòü èçìåíåíèÿ äîëæíû îòðàæàòü ïóòü, êîãäà èçìåíåíèÿ âõîäîâ è âûõîäîâ ïðèâîäÿò òîëüêî ê êîëè÷åñòâåííûì èçìåíåíèÿì ïðîäóêöèè èëè ôóíêöèé ñèñòåìû. Òàêèå âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó âõîäíûìè è âûõîäíûìè ïîòîêàìè ìîãóò áûòü ïðåäñòàâëåíû ìîäåëüþ ïðîöåññà, êîòîðàÿ ìîæåò òàêæå îòðàæàòü è ýêîíîìè÷åñêèå âçàèìîñâÿçè â ñèñòåìå. 3. Åñëè ôèçè÷åñêèå ñîîòíîøåíèÿ íå ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû ïðè ðåøåíèè ïðîáëåì âûäåëåíèÿ îòõîäîâ, òî íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ýêîíîìè÷åñêèå âçàèìîñâÿçè. Âûõîä èç íåêîòîðûõ ñèñòåì ìîæåò âêëþ÷àòü ÷àñòè÷íî ïîëóôàáðèêàòû, ÷àñòè÷íî — îòõîäû.  ýòèõ ñëó÷àÿõ íåîáõîäèìî èäåíòèôèöèðîâàòü ñîîòíîøåíèÿ ìåæäó ïîëóôàáðèêàòàìè è îòõîäàìè. Ïåðåðàáîòêà áðàêîâàííîé ïðîäóêöèè ïðåäïîëàãàåò, ÷òî âõîäû è âûõîäû â îêðóæàþùóþ ñðåäó, ñâÿçàííûå ñ ïðîèçâîäñòâîì ïðîäóêöèè è åå ïåðåðàáîòêîé, ðàçäåëåíû ìåæäó êàê ìèíèìóì äâóìÿ ïðîäóêöèîííûìè ñèñòåìàìè. Ëþáàÿ ïðîäóêöèîííàÿ ñèñòåìà, â êîòîðîé ïðîèñõîäèò ïåðåðàáîòêà áðàêîâàííîé ïðîäóêöèè, ìîæåò áûòü îïèñàíà îäíîé èç òðåõ ðàçëè÷íûõ ìîäåëåé: • åñëè èìååòñÿ äîñòàòî÷íî èíôîðìàöèè îòíîñèòåëüíî ÷àñòè ïðîäóêöèè, ïîäâåðãàåìîé ïåðåðàáîòêå â äðóãîé ïðîäóêöèîííîé ñèñòåìå, òî ýòà ìîäåëü ñîîòâåòñòâóåò ñõåìå ñ îòêðûòûì êîíòóðîì ïåðåðàáîòêè. Ïåðåðàáîòêà ñ îòêðûòûì êîíòóðîì — ýòî, ïî ñóòè, îñîáûé ñëó÷àé óäàëåíèÿ (ðàçìåùåíèÿ) îòõîäîâ; • åñëè èìååòñÿ äîñòàòî÷íî èíôîðìàöèè îòíîñèòåëüíî ÷àñòè ïðîäóêöèè, ïîäâåðãàåìîé ïåðåðàáîòêå â òîé æå

Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè

193

ïðîäóêöèîííîé ñèñòåìå, òî ýòî ñîîòâåòñòâóåò ñõåìå ïåðåðàáîòêè ñ çàêðûòûì êîíòóðîì.  ýòîì ñëó÷àå âîññòàíîâëåííûé èëè ïåðåðàáîòàííûé ïðîäóêò çàìåùàåò îïðåäåëåííîå êîëè÷åñòâî èñõîäíîãî ïðîäóêòà; • òðåòüÿ êîìáèíèðîâàííàÿ ìîäåëü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñõåìó êàñêàäíîé ïåðåðàáîòêè, âêëþ÷àþùåé ýëåìåíòû ïåðâûõ äâóõ ìîäåëåé. Îïðåäåëåíèå îãðàíè÷åíèé â îöåíêå æèçíåííîãî öèêëà Ðåçóëüòàòû èíâåíòàðèçàöèîííîãî àíàëèçà ïðè îöåíêå æèçíåííîãî öèêëà äîëæíû áûòü êîíêðåòèçèðîâàíû â îòíîøåíèè äîñòèæåíèÿ öåëåé èññëåäîâàíèÿ. Èíòåðïðåòàöèÿ äîëæíà âêëþ÷àòü îöåíêó êà÷åñòâà äàííûõ è àíàëèçà «÷óâñòâèòåëüíîñòè», îöåíêó âåñîìîñòè âëèÿíèÿ âõîäíûõ è âûõîäíûõ ïîòîêîâ, ÷òîáû îöåíèòü ñòåïåíü íåîïðåäåëåííîñòè ðåçóëüòàòîâ. Èíòåðïðåòàöèÿ äàííûõ àíàëèçà äîëæíà âêëþ÷àòü ðàññìîòðåíèå ñëåäóþùèõ àñïåêòîâ ïî îòíîøåíèþ ê öåëÿì èññëåäîâàíèÿ: • îïðåäåëåíèå ôóíêöèé ñèñòåìû è ôóíêöèîíàëüíûõ åäèíèö; • îïðåäåëåíèå ãðàíèö ñèñòåìû; • îïðåäåëåíèå îãðàíè÷åíèé, îïðåäåëÿåìûõ îöåíêîé êà÷åñòâà äàííûõ è àíàëèçîì ÷óâñòâèòåëüíîñòè. Ðåçóëüòàòû íåîáõîäèìî èíòåðïðåòèðîâàòü ñ îñòîðîæíîñòüþ, ïîñêîëüêó îíè îòíîñÿòñÿ ê âõîäíûì è âûõîäíûì ïîòîêàì, íî íå ê âîçäåéñòâèÿì íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Îöåíêà êà÷åñòâà äàííûõ, àíàëèç ÷óâñòâèòåëüíîñòè, âûâîäû è ëþáûå ðåêîìåíäàöèè, ïîëó÷àåìûå ïóòåì èíòåðïðåòàöèè ðåçóëüòàòîâ, äîëæíû áûòü äîêóìåíòèðîâàíû. Ðåçóëüòàòû èíâåíòàðèçàöèîííîãî àíàëèçà îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà Ðåçóëüòàòû èíâåíòàðèçàöèîííîãî àíàëèçà îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû äëÿ: • îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè ïðîäóêöèè; • ïîìîùè ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé ïðè ïðîåêòèðîâàíèè èçäåëèé, ïðè óñîâåðøåíñòâîâàíèè òåõíîëîãèé è ò. ï.;

194

Òåìà 11

• âûáîðà îòíîñèòåëüíûõ ïîêàçàòåëåé ïðè îöåíêå õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè; • âûÿâëåíèÿ âîçìîæíîñòåé óëó÷øåíèÿ ïðîäóêöèè, ïðîöåññîâ è ò. ï.; • ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè äëÿ ýêîëîãî-ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé; • èäåíòèôèêàöèè ïðîáåëîâ â çíàíèÿõ è âûÿâëåíèÿ íåîáõîäèìîñòè èññëåäîâàíèé â îòäåëüíûõ îáëàñòÿõ; • ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè äëÿ ïîìîùè â ðàçðåøåíèè òîðãîâûõ ïðîáëåì. Èíâåíòàðèçàöèîííûé àíàëèç æèçíåííîãî öèêëà — îäèí èç ìåòîäîâ ïîìîùè â ïðèíÿòèè ðåøåíèé, êàñàþùèõñÿ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Ïðèìåðîì äðóãèõ èíñòðóìåíòàëüíûõ ñðåäñòâ ìîæåò áûòü îöåíêà ýêîëîãè÷åñêîãî ðèñêà è îöåíêà âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó â ëîêàëüíîì ìàñøòàáå.

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ äåéñòâèé âêëþ÷àåò îöåíêà æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè? à) îïðåäåëåíèå öåëåé è çàäà÷ æèçíåííîãî öèêëà; á) ôîðìèðîâàíèå ïåðå÷íÿ âõîäíûõ è âûõîäíûõ ïàðàìåòðîâ; â) îöåíêó ïîòåíöèàëüíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ÎÑ. 2.  êàêîì èç ïåðå÷èñëåííûõ ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ ñîäåðæàòñÿ òðåáîâàíèÿ ïî ïðîâåäåíèþ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè? à) ÈÑÎ 14010; á) ÈÑÎ 14040; â) ÈÑÎ 10012.

Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè

195

3. Âåðíî ëè, ÷òî èíâåíòàðèçàöèîííûé àíàëèç æèçíåííîãî öèêëà âêëþ÷àåò ñáîð äàííûõ è ïðîöåäóðû ðàñ÷åòà äëÿ êîëè÷åñòâåííîé îöåíêè âõîäíûõ è âûõîäíûõ ïîòîêîâ ïðîäóêöèîííîé ñèñòåìû? à) âåðíî; á) íå âåðíî. 4. Äîëæíû ëè ðåçóëüòàòû îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà áûòü ïðåäñòàâëåíû â îò÷åòå äëÿ ïóáëè÷íîãî ðàññìîòðåíèÿ? à) íå äîëæíû; á) äîëæíû. 5. Ìîãóò ëè âûáðîñû â àòìîñôåðó, ñáðîñû â âîäó, èçëó÷åíèÿ èëè øóì ÿâëÿòüñÿ ýëåìåíòàðíûìè ïîòîêàìè, âûõîäÿùèìè èç åäèíè÷íîãî ïðîöåññà? à) ìîãóò; á) íå ìîãóò. 6. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ ýëåìåíòîâ äîëæíû âîéòè â ãðàíèöû ñèñòåìû æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè? à) ïîòîêè ìàòåðèàëîâ è ýíåðãèè; á) óäàëåíèå è ðàçìåùåíèå îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà; â) ïðîèçâîäñòâî è èñïîëüçîâàíèå òîïëèâà, ýëåêòðîýíåðãèè è òåïëà; ã) îáñëóæèâàíèå îñíîâíîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ. 7. Âåðíî ëè, ÷òî çà ñáîðîì äàííûõ ñëåäóþò ðàñ÷åòíûå ïðîöåäóðû, íåîáõîäèìûå äëÿ îïðåäåëåíèÿ ôóíêöèîíàëüíûõ åäèíèö? à) âåðíî; á) íå âåðíî. 8. Öåëåñîîáðàçíî ëè ïðåäñòàâèòü ñèñòåìó æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè â âèäå áëîê-ñõåìû, íà êîòîðîé äîëæíû áûòü ïðåäñòàâëåíû åäèíè÷íûå ïðîöåññû è ñâÿçè ìåæäó íèìè? à) äà; á) íåò.

Òåìà 11

196

Îòâåòû № п/п

а

б

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x

x x

в

г

x

x

x x x x x x

x

д

Òåìà 12 Ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ â ñòàíäàðòàõ íà ïðîäóêöèþ Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ â ñòàíäàðòàõ íà ïðîäóêöèþ; • âëèÿíèå òðåáîâàíèé â ñòàíäàðòàõ íà ïðîäóêöèþ íà óðîâåíü âîçäåéñòâèÿ íà ÎÑ; • âçàèìîñâÿçü â ñòàíäàðòàõ íà ïðîäóêöèþ è ñòðàòåãèè óëó÷øåíèÿ êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà: 1. Ïàøêîâ Å.Â., Ôîìèí Ã.Ñ., Êðàñíûé Ä.Â. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ÈÑÎ 14000. Îñíîâû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ì., 1997. 2. Òåìà: «Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè». 3. Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 14040.

Ïðàêòè÷åñêè ëþáàÿ ïðîäóêöèÿ îêàçûâàåò îïðåäåëåííîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó âî âðåìÿ åå ïðîèçâîäñòâà, ïîñòàâêè, èñïîëüçîâàíèÿ èëè óòèëèçàöèè. Òàêîå âëèÿíèå ìîæåò èçìåíÿòüñÿ â äèàïàçîíå îò î÷åíü ìàëîãî äî çíà÷èòåëüíîãî, îò êðàòêîâðåìåííîãî äî äëèòåëüíîãî. Âëèÿíèå ìîæåò ñêàçûâàòüñÿ â ìàñøòàáàõ îò ãëîáàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî äî ëîêàëüíîãî.  ñòàíäàðòàõ íà ïðîäóêöèþ âàæíî ó÷åñòü âîçìîæíîñòè ýòèõ âîçäåéñòâèé íà îêðóæàþùóþ ñðåäó.

198

Òåìà 12

Ïîäîáíîãî ðîäà ðåêîìåíäàöèè ïî ó÷åòó ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé â ñòàíäàðòàõ íà ïðîäóêöèþ äîëæíû: • ïîâûñèòü ïîíèìàíèå òîãî, ÷òî òðåáîâàíèÿ â ñòàíäàðòàõ íà ïðîäóêöèþ ìîãóò îêàçûâàòü êàê ïîëîæèòåëüíîå, òàê è îòðèöàòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó; • ïîêàçàòü âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó ñòàíäàðòàìè íà ïðîäóêöèþ è ñòàíäàðòàìè ïî ýêîëîãè÷åñêîìó óïðàâëåíèþ; • ïîìî÷ü èçáåæàòü âêëþ÷åíèÿ â ñòàíäàðòû íà ïðîäóêöèþ òàêèõ òðåáîâàíèé, êîòîðûå ìîãóò ïðèâåñòè ê îòðèöàòåëüíûì âîçäåéñòâèÿì íà îêðóæàþùóþ ñðåäó; • îáåñïå÷èòü ïîíèìàíèå òîãî, ÷òî âêëþ÷åíèå ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ â ñòàíäàðòû íà ïðîäóêöèþ — ýòî ñëîæíûé ïðîöåññ è òðåáóåò ñáàëàíñèðîâàííîãî ïîäõîäà; • ðåêîìåíäîâàòü íàó÷íóþ ìåòîäîëîãèþ ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè ïðè ðàçðàáîòêå ñòàíäàðòîâ íà ïðîäóêöèþ. Äëÿ äîñòèæåíèÿ óêàçàííûõ öåëåé íåîáõîäèìî: • äàòü ðåêîìåíäàöèè, êîòîðûå äîëæíû ïðèíèìàòüñÿ â ðàñ÷åò ïðè ðàçðàáîòêå ñòàíäàðòîâ íà ïðîäóêöèþ, ÷òî îáåñïå÷èò âîçìîæíîñòü ñáàëàíñèðîâàòü äîñòèæåíèå çàäàííûõ õàðàêòåðèñòèê íàçíà÷åíèÿ ïðîäóêöèè è ñíèæåíèÿ îòðèöàòåëüíûõ âîçäåéñòâèé ïðîäóêöèè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó; • îïðåäåëèòü ïóòè, ïî êîòîðûì ïðîäóêöèÿ íà ñòàäèÿõ åå æèçíåííîãî öèêëà ìîæåò îêàçàòü âðåäíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó; • ïðåäóñìîòðåòü îáçîð èçâåñòíûõ íàó÷íûõ ìåòîäîëîãèé äëÿ èäåíòèôèêàöèè è îöåíêè ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé â ñòàíäàðòàõ íà ïðîäóêöèþ; • äàòü ñòðàòåãèþ äåéñòâèé äëÿ óëó÷øåíèÿ õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè ïðîäóêöèè.

1. Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ Ïðîöåññ âûÿâëåíèÿ àñïåêòîâ âîçäåéñòâèÿ ïðîäóêöèè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó — ñëîæíûé ïðîöåññ. Ïîïûòêà îöåíèòü îïðå-

Ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ â ñòàíäàðòàõ íà ïðîäóêöèþ

199

äåëåííûé ýêîëîãè÷åñêèé ýôôåêò ìîæåò ïîòðåáîâàòü àíàëèçà ñîâîêóïíîñòè âñåõ ñòàäèé æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè. Íåñìîòðÿ íà òðóäíîñòè, î÷åâèäíî, ÷òî ýôôåêòû âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ ïðè ðàçðàáîòêå ñòàíäàðòîâ íà ïðîäóêöèþ. Òðåáîâàíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàåìûå â ñòàíäàðòàõ íà ïðîäóêöèþ, äîëæíû îòðàæàòü ïðèçíàííóþ ñòðàòåãèþ äåéñòâèé ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, âêëþ÷àÿ ïðåäîòâðàùåíèå çàãðÿçíåíèé, ýêîíîìèþ ðåñóðñîâ, ïðåäïîëàãàåìîå èñïîëüçîâàíèå.

Òàêæå äîëæíû áûòü ðàññìîòðåíû âîçìîæíûå è ïðîãíîçèðóåìûå òåõíè÷åñêèå îòêàçû. Ýôôåêòû âîçäåéñòâèÿ ïðîäóêöèè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó äîëæíû áûòü ñáàëàíñèðîâàíû ñ äðóãèìè ôàêòîðàìè, âêëþ÷àÿ íàçíà÷åíèå ïðîäóêöèè, òåõíè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè, áåçîïàñíîñòü, îõðàíó çäîðîâüÿ, ðûíî÷íûå âîçìîæíîñòè ñáûòà è ïîêàçàòåëè êà÷åñòâà ïðîäóêöèè. Äîëæåí îñóùåñòâëÿòüñÿ ïåðåñìîòð ñòàíäàðòîâ, êîãäà ñ ïîìîùüþ íîâûõ çíàíèé ìîæåò áûòü óëó÷øåíà îêðóæàþùàÿ ñðåäà. Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü òàêæå, ÷òî âåñüìà æåñòêèå òðåáîâàíèÿ â ñòàíäàðòàõ íà ïðîäóêöèþ ìîãóò ñäåðæèâàòü èííîâàöèè, íàïðàâëåííûå íà óëó÷øåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû.

2. Âëèÿíèå òðåáîâàíèé â ñòàíäàðòàõ íà ïðîäóêöèþ íà óðîâåíü âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó Ïðè ðàçðàáîòêå ñòàíäàðòîâ íà ïðîäóêöèþ âàæíî îïðåäåëèòü, êàê ïðîäóêöèÿ íà ðàçëè÷íûõ ñòàäèÿõ åå æèçíåííîãî öèêëà ìîæåò âëèÿòü íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Ñïåöèàëüíûå òðåáîâàíèÿ â ñòàíäàðòàõ íà ïðîäóêöèþ îïðåäåëÿþò òå ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû, êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàíû ñ ïðîäóêöèåé, ÿâëÿþùåéñÿ îáúåêòîì ñòàíäàðòèçàöèè. Òðåáîâàíèÿ íå äîëæíû áûòü áîëåå æåñòêèìè, ÷åì ýòî íåîáõîäèìî äëÿ äîñòèæåíèÿ ôóíêöèîíàëüíûõ öåëåé ïðîäóêöèè. Ýòî ïîçâîëÿåò èçáåæàòü ÷ðåçìåðíîãî èëè íåýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ìàòåðèàëîâ èëè ýíåðãèè. Íåîïðàâäàííî æå íèçêèå òðåáîâàíèÿ ìîãóò ïðèâåñòè ê íåîáõîäèìîñòè ÷àñòîé ñìåíû ïðîäóêöèè âñëåäñòâèå åå áûñòðîãî ìîðàëüíîãî ñòàðåíèÿ.

200

Òåìà 12

Êîãäà óñòàíàâëèâàþò òðåáîâàíèÿ ê ïðîäóêöèè, òî îíè îïðåäåëÿþò âûáîð ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðîåêòíîãî ðåøåíèÿ, îòðàæàÿ âëèÿíèå: • ïîòðåáíûõ ðàñõîäîâ ìàòåðèàëîâ è ýíåðãèè, ó÷èòûâàåìûõ âìåñòå ñ çàòðàòàìè íà èõ äîáû÷ó, ïîäãîòîâêó èëè ïðîìåæóòî÷íûå ïðîèçâîäñòâåííûå ïðîöåññû; • òèïà è êîëè÷åñòâà îòõîäîâ, ïðîèçâîäèìûõ íà âñåõ ñòàäèÿõ æèçíåííîãî öèêëà; • âõîäíûõ è âûõîäíûõ ïîòîêîâ ìàòåðèàëîâ è ýíåðãèè, ñâÿçàííûõ ñ óïàêîâêîé, òðàíñïîðòèðîâêîé, ðàñïðåäåëåíèåì è èñïîëüçîâàíèåì; • âàðèàíòîâ êîìïåíñàöèè ïîòåðü ýíåðãèè, ïîâòîðíîãî èñïîëüçîâàíèÿ áðàêîâàííîé ïðîäóêöèè èëè ïðîñòîòû äåìîíòàæà, âîññòàíîâëåíèÿ èëè ðåìîíòà; • âàðèàíòîâ óòèëèçàöèè ïðîäóêöèè è ñâÿçàííûõ ñ íåé îòõîäîâ. Ýôôåêò âëèÿíèÿ ýòîãî âûáîðà íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ìîæåò çíà÷èòåëüíî èçìåíÿòüñÿ îò îäíîãî âèäà èçäåëèÿ ê äðóãîìó. Íå âñå èçäåëèÿ îáÿçàòåëüíî îêàçûâàþò âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ðàâíûì îáðàçîì íà âñåõ ñòàäèÿõ èõ æèçíåííîãî öèêëà. Ýôôåêòû âîçäåéñòâèÿ ïðîäóêöèè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó îáû÷íî âçàèìîñâÿçàíû. Òàê, îáû÷íîå âîçäåéñòâèå íà ñðåäó íà îäíîé ñòàäèè ìîæåò èçìåíèòü ýôôåêò âîçäåéñòâèÿ íà äðóãîé ñòàäèè æèçíåííîãî öèêëà èëè õàðàêòåð ýòîãî âîçäåéñòâèÿ íà ëîêàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì èëè ãëîáàëüíîì óðîâíÿõ.

3. Ýôôåêòû âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, ðàññìàòðèâàåìûå ïðè ðàçðàáîòêå ñòàíäàðòîâ íà ïðîäóêöèþ Ýôôåêòû âîçäåéñòâèÿ ïðîäóêöèè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îïðåäåëÿþòñÿ èñïîëüçóåìûìè âõîäíûìè è ïðîèçâîäèìûìè âûõîäíûìè ïîòîêàìè íà âñåõ ñòàäèÿõ æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè, à òàêæå èçìåíåíèÿìè ðàñõîäà èñïîëüçóåìûõ ìàòåðèàëîâ è ýíåðãèè.

Ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ â ñòàíäàðòàõ íà ïðîäóêöèþ

201

Ìàòåðèàëüíûå âõîäíûå ïîòîêè, ñâÿçàííûå ñ äîáû÷åé ñûðüÿ, ïðîèçâîäñòâîì, òðàíñïîðòèðîâêîé, èñïîëüçîâàíèåì, òåõíè÷åñêèì îáñëóæèâàíèåì, ïîâòîðíûì èñïîëüçîâàíèåì è óòèëèçàöèåé ïðîäóêöèè, îêàçûâàþò ðàçëè÷íîå âîçäåéñòâèå íà ñðåäó. Ýòè ýôôåêòû ìîãóò âêëþ÷àòü óñêîðåííîå èñòîùåíèå âîçîáíîâëÿåìûõ è íåâîçîáíîâëÿåìûõ ðåñóðñîâ, óõóäøåíèå èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè, âîçäåéñòâèå îïàñíûõ ìàòåðèàëîâ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó è çäîðîâüå ÷åëîâåêà, âûáðîñû â âîçäóõ, ñáðîñû â âîäó è äðóãèå âûäåëåíèÿ. Âõîäíûå ïîòîêè ýíåðãèè íåîáõîäèìû äëÿ áîëüøèíñòâà ñòàäèé æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè. Èñòî÷íèêàìè ýíåðãèè ìîãóò áûòü èñòî÷íèêè æèäêîãî òîïëèâà, ÿäåðíûå ýëåêòðîñòàíöèè, ãèäðîýëåêòðîñòàíöèè, ãåîòåðìàëüíûå òåïëîâûå èñòî÷íèêè è äð. Êàæäûé òèï èñòî÷íèêà ýíåðãèè îáëàäàåò ñîáñòâåííîé ñîâîêóïíîñòüþ âîçäåéñòâèé íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Âûõîäíûå ïîòîêè, êðîìå ñîáñòâåííî ïðîäóêöèè, ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ñëåäóþùèå êàòåãîðèè: âûáðîñû â âîçäóõ, ñáðîñû â âîäó, òâåðäûå îòõîäû è äðóãèå âûäåëåíèÿ.

4. Ìåòîäîëîãèÿ èäåíòèôèêàöèè è îöåíêè âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó Òî÷íàÿ îöåíêà âëèÿíèÿ òðåáîâàíèé ñòàíäàðòîâ íà ïðîäóêöèþ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ñëîæíà è òðåáóåò òùàòåëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ. Íåîáõîäèìî ïîíèìàíèå òîãî, êàê òðåáîâàíèÿ â ñòàíäàðòàõ íà ïðîäóêöèþ ìîãóò îêàçàòü âëèÿíèå íà ñòåïåíü âîçäåéñòâèÿ ïðîäóêöèè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Ìåòîäîëîãèÿ îöåíêè ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè äîëæíà ïîìî÷ü îöåíêå âëèÿíèÿ ïðîäóêöèè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Ðàçðàáîòàííàÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ìåòîäîëîãèÿ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà âêëþ÷àåò ÷åòûðå ýòàïà, ÷òî îòðàæåíî â ìåæäóíàðîäíîì ñòàíäàðòå ÈÑÎ 14040.

202

Òåìà 12

Ïðîöåññ îöåíêè íà÷èíàåòñÿ ñ óñòàíîâëåíèÿ öåëåé, îïðåäåëÿþùèõ íàïðàâëåíèÿ èññëåäîâàíèé æèçíåííîãî öèêëà è âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ïîëó÷àåìûõ ðåçóëüòàòîâ. Çàòåì îñóùåñòâëÿåòñÿ êîëè÷åñòâåííûé àíàëèç ïîòîêîâ ìàòåðèàëîâ è ýíåðãèè âìåñòå ñ âûäåëåíèÿìè â îêðóæàþùóþ ñðåäó îò âûáðàííîé ïðîäóêöèîííîé ñèñòåìû. Ïîñëå ýòîãî îöåíêà âîçäåéñòâèé óòî÷íÿåòñÿ ïî ðåçóëüòàòàì äåòàëüíîãî àíàëèçà ñîñòàâëÿþùèõ. Íà ïîñëåäíåì ýòàïå ïðîâîäèòñÿ àíàëèç âàðèàíòîâ, êîòîðûå îáëàäàþò íàèáîëüøèì ïîòåíöèàëîì äëÿ ñíèæåíèÿ âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ïðîäóêöèîííîé ñèñòåìû. Îäíàêî ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè â ìåòîäîëîãèè îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà ðàçðàáîòàí ëèøü èíâåíòàðèçàöèîííûé àíàëèç ñîñòàâëÿþùèõ, â êîòîðîì îöåíêè äåëàþòñÿ íà ÷èñòî êà÷åñòâåííîì óðîâíå. Ïî äàííûì àíàëèçà ðàñõîäà âåùåñòâà è ýíåðãèè, îöåíêè ìîãóò áûòü ñäåëàíû íà óðîâíå ñðàâíåíèé «õóæå — ëó÷øå». Òåì íå ìåíåå ìåòîäîëîãèÿ îöåíêè ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ æèçíåííîãî öèêëà è íàäåæíûå îöåíêè ñîñòàâëÿþùèõ ìîãóò îêàçàòüñÿ ïîëåçíûìè äëÿ ðàçðàáîò÷èêîâ ñòàíäàðòîâ íà ïðîäóêöèþ. Ñîîòâåòñòâóþùèé ìåòîäîëîãè÷åñêèé ïîäõîä, èñïîëüçóåìûé äëÿ èäåíòèôèêàöèè, è îöåíêè ýôôåêòîâ âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè áóäóò çàâèñåòü îò êîíêðåòíîé ïðîäóêöèè. Åñëè ìåòîäîëîãèÿ ïðèìåíÿåòñÿ íåïðàâèëüíî èëè íå â ïîëíîì âèäå, òî âîçìîæíû èñêàæåíèÿ ðåçóëüòàòîâ.

5. Âçàèìîñâÿçü ñòàíäàðòîâ íà ïðîäóêöèþ è ñòðàòåãèè óëó÷øåíèÿ êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû Âêëþ÷åíèå â ñòàíäàðòû ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ìîæåò îäíîâðåìåííî óïðîñòèòü è îñëîæíèòü âîçìîæíîñòè óëó÷øåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê. Òàì, ãäå ýòî âîçìîæíî, â ñòàíäàðòàõ íåîáõîäèìî èçáåãàòü êîíêðåòíîãî óêàçàíèÿ íà ìàòåðèàëû, èñïîëüçóåìûå â êîíñòðóêöèè. Òàêèå óêàçàíèÿ ìîãóò ïðåïÿòñòâîâàòü èííîâàöèÿì è ðàçðàáîòêå íîâûõ ñïîñîáîâ óëó÷øåíèÿ èõ ýêîëîãè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ àëüòåðíàòèâíûõ âàðèàíòîâ. Íà-

Ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ â ñòàíäàðòàõ íà ïðîäóêöèþ

203

ïðèìåð, òðåáîâàíèÿ â ñòàíäàðòàõ íà ïðîäóêöèþ íå äîëæíû èñêëþ÷àòü èñïîëüçîâàíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ âîññòàíîâëåííûõ ìàòåðèàëîâ. Åñëè ìàòåðèàë äîëæåí áûòü óêàçàí, òî ñëåäóåò òàêæå ðàññìîòðåòü âîïðîñû èñïîëüçîâàíèÿ ýòîãî ìàòåðèàëà, à òàêæå íåîáõîäèìî îöåíèòü ýôôåêò âîçäåéñòâèÿ ìàòåðèàëà íà îêðóæàþùóþ ñðåäó íà âñåõ ñòàäèÿõ æèçíåííîãî öèêëà.  êîíòåêñòå ðàçðàáîòêè ñòàíäàðòîâ íà ïðîäóêöèþ ñòðàòåãèÿ è ìåòîäû óëó÷øåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê ìîãóò áûòü ïðåäñòàâëåíû â òðåõ àñïåêòàõ: 1) ðåñóðñîñáåðåæåíèå; 2) ïðåäîòâðàùåíèå çàãðÿçíåíèé; 3) ïðîåêòèðîâàíèå îêðóæàþùåé ñðåäû. Î÷åâèäíî, ÷òî èñòîùåíèå ðåñóðñîâ äîëæíî ñòèìóëèðîâàòü îõðàíó îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Âîçîáíîâëÿåìûå ðåñóðñû ìîãóò áûòü âîññòàíîâëåíû â êðàòêèå ñðîêè ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðîäîëæèòåëüíîñòüþ ÷åëîâå÷åñêîé æèçíè. Ïðèìåðîì ìîãóò áûòü áèîëîãè÷åñêèå ïîïóëÿöèè, ëåñíûå ðåñóðñû è ïëîäîðîäèå ïî÷âû. ×åëîâå÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ìîæåò óñêîðèòü âîññòàíîâëåíèå ïðèðîäû, íî ìîæåò ïðèâåñòè è ê ñåðüåçíûì ïîòåðÿì. Äëÿ ñëó÷àÿ íåâîçîáíîâëÿåìûõ ðåñóðñîâ ïîäîáíîå âîññòàíîâëåíèå ïðîõîäèò çíà÷èòåëüíî ìåäëåííåå ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðîäîëæèòåëüíîñòüþ ÷åëîâå÷åñêîé æèçíè. Ìèíåðàëüíûå ðåñóðñû, èñêîïàåìûå òîïëèâà è áèîëîãè÷åñêîå ðàçíîîáðàçèå ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê íåâîçîáíîâëÿåìûå ðåñóðñû. Ñðåäè ïîêàçàòåëåé èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè, îêàçûâàþùèõ âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, âàæåí ïîêàçàòåëü ýôôåêòèâíîñòè ïðåîáðàçîâàíèÿ ýíåðãèè. Êàæäûé èñòî÷íèê ýíåðãèè ìîæåò áûòü îõàðàêòåðèçîâàí ïîêàçàòåëåì ýôôåêòèâíîñòè. Âûãîäà ýêîíîìíîãî ðàñõîäîâàíèÿ ðåñóðñîâ çàêëþ÷àåòñÿ â ìèíèìèçàöèè ïîòåðü ýíåðãèè. Æèçíåäåÿòåëüíîñòü è æèçíåîáåñïå÷åíèå ÷åëîâå÷åñòâà ñâÿçàíû ñ çàãðÿçíåíèåì âîçäóõà, âîäû è ïî÷âû. Èìåþòñÿ íåñêîëüêî îáùåïðèíÿòûõ ñðåäñòâ äëÿ ñíèæåíèÿ ýòîãî âîçäåéñòâèÿ: ñîêðàùåíèå èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ è èõ ïîâòîð-

204

Òåìà 12

íîå èñïîëüçîâàíèå, à òàêæå èñïîëüçîâàíèå âòîðè÷íûõ ýíåðãîðåñóðñîâ, çàìåíà ìàòåðèàëîâ è î÷èñòêà âîçäóõà, âîäû è ïî÷âû. Èìåþòñÿ ðàçëè÷íûå òèïû ðàçëîæåíèÿ îïàñíûõ ìàòåðèàëîâ, êîòîðûå ìîãóò ïðèâåñòè ê íåáëàãîïðèÿòíûì ýêîëîãè÷åñêèì ïîñëåäñòâèÿì. Ïî ìíîãèì èç íèõ íåò ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé è îáùåïðèíÿòûõ ïðàâèë îöåíêè èõ âëèÿíèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, â òîì ÷èñëå íà èçìåíåíèå êëèìàòà, èñòîùåíèå îçîíîâîãî ñëîÿ è äð. Ðàçðàáîò÷èêè ñòàíäàðòîâ äîëæíû ðàññìîòðåòü òàêèå îáëàñòè ñ ïîñëåäóþùèì äîñòèæåíèåì êîíñåíñóñà íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå. Èçâåñòíà îïðåäåëåííàÿ ìåòîäîëîãèÿ ïðîåêòèðîâàíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðèìåíÿåìàÿ ê íåêîòîðûì âèäàì ïðîäóêöèè, íàïðèìåð, ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ. Êîãäà ðàçðàáàòûâàþòñÿ ñòàíäàðòû íà òàêóþ ïðîäóêöèþ, àâòîðû ñòàíäàðòà äîëæíû áûòü çíàêîìû ñ ýòèìè ìåòîäàìè. Íàïðèìåð, ýòè ìåòîäû âêëþ÷àþò çàìåíó ìàòåðèàëîâ, ïîâòîðíîå èñïîëüçîâàíèå íåêîòîðûõ óçëîâ, óäîáñòâî òåõíè÷åñêîãî îáñëóæèâàíèÿ, ó÷åò ïðè ïðîåêòèðîâàíèè òðåáîâàíèé óòèëèçàöèè, ïåðåðàáîòêè è äð.

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Äîëæåí ëè îñóùåñòâëÿòüñÿ ïåðåñìîòð ñòàíäàðòîâ? à) äîëæåí; á) íå äîëæåí. 2. Âçàèìîñâÿçàíû ëè ýôôåêòû âîçäåéñòâèÿ ïðîäóêöèè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó? à) äà; á) íåò;

Ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ â ñòàíäàðòàõ íà ïðîäóêöèþ

205

â) îáû÷íî âçàèìîñâÿçàíû. 3. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ êàòåãîðèé îòíîñÿòñÿ ê âûõîäíûì ïîòîêàì? à) ïðîäóêöèÿ; á) âûáðîñû â âîçäóõ; â) ñáðîñû â âîäó; ã) òâåðäûå îòõîäû. 4. Ñêîëüêî ýòàïîâ îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè îòðàæåíî â ìåæäóíàðîäíîì ñòàíäàðòå ÈÑÎ 14040? à) 2; á) 3; â) 4; ã) 5. 5. Ìîãóò ëè îöåíêè æèçíåííîãî öèêëà áûòü ñäåëàíû íà óðîâíå ñðàâíåíèé «õóæå — ëó÷øå» ïî äàííûì àíàëèçà ðàñõîäà âåùåñòâà è ýíåðãèè? à) ìîãóò; á) íå ìîãóò. 6. Äîëæíû ëè òðåáîâàíèÿ â ñòàíäàðòàõ íà ïðîäóêöèþ èñêëþ÷àòü èñïîëüçîâàíèå âîññòàíîâëåííûõ ìàòåðèàëîâ? à) äîëæíû; á) íå äîëæíû. 7.  êàêèõ èç ïåðå÷èñëåííûõ àñïåêòîâ ìîãóò áûòü ïðåäñòàâëåíû ñòðàòåãèÿ è ìåòîäû óëó÷øåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê (â êîíòåêñòå ðàçðàáîòêè ñòàíäàðòîâ íà ïðîäóêöèþ)? à) ðåñóðñîñáåðåæåíèå; á) ïðåäîòâðàùåíèå çàãðÿçíåíèé; â) ïðîåêòèðîâàíèå îêðóæàþùåé ñðåäû. 8. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ ðåñóðñîâ îòíîñÿòñÿ ê âîçîáíîâëÿåìûì? à) ëåñíûå ðåñóðñû; á) ïëîäîðîäíûå ïî÷âû; â) áèîëîãè÷åñêèå ïîïóëÿöèè; ã) ìèíåðàëüíûå ðåñóðñû.

Òåìà 12

206

Îòâåòû № п/п

а

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x x

б

в

г

x

x x x

x

x x x

x x x

x x

д

Òåìà 13 Ýêîëîãè÷åñêàÿ ìàðêèðîâêà Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêè; • äåêëàðèðîâàíèå è ìàðêèðîâêó ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû ïðîäóêöèè. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà: 1. Ïàøêîâ Å.Â., Ôîìèí Ã.Ñ., Êðàñíûé Ä.Â. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ÈÑÎ 14000. Îñíîâû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ì., 1997. 2. Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 14020. 3. Òåìà «Êðèòåðèè ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû».

Ââåäåíèå Èìååòñÿ ðÿä ïîäõîäîâ ê ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêå ïðîäóêöèè. Ðàññìîòðèì ïîäõîä, êîãäà ïðàâî íàíåñåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî çíàêà íà ïðîäóêöèþ ñâÿçàíî ñ íåîáõîäèìîñòüþ âûïîëíåíèÿ ðÿäà òðåáîâàíèé. Ýêîëîãè÷åñêèé çíàê ïðèñâàèâàåòñÿ ïðîäóêöèè, êîòîðàÿ îáëàäàåò îïðåäåëåííûìè ýêîëîãè÷åñêèìè ïðåèìóùåñòâàìè ïåðåä àíàëîãàìè â ïðåäåëàõ îïðåäåëåííîé ãðóïïû îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè. Òàêàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ìàðêèðîâêà ÿâëÿåòñÿ äîáðîâîëüíîé è ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà îáùåñòâåííûìè èëè ÷àñòíûìè àãåíòñòâàìè. Îíà ìîæåò èìåòü íàöèîíàëüíûé, ðåãèîíàëüíûé èëè ìåæäóíàðîäíûé ìàñøòàá. Îñíîâíîé öåëüþ ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêè ïî ðàññìàòðèâàåìîìó òèïó ÿâëÿåòñÿ âûäåëåíèå ñðåäè ãðóïï îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè òîé ïðîäóêöèè, êîòîðàÿ íà âñåõ ñòàäèÿõ æèçíåííîãî öèêëà èìååò ìåíüøåå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó.

Ïðèñâîåíèå ïðàâà íà ýêîëîãè÷åñêèé çíàê îòëè÷àåòñÿ îò ñåðòèôèêàöèè íà ñîîòâåòñòâèå òðåáîâàíèÿì ñòàíäàðòîâ. Ïðèìåðû ýêîëîãè÷åñêèõ çíàêîâ

Знак «Голубой ангел»

Знак на продукции, подлежащей вторичной переработке

Европейский экологический знак

Международный знак озонобезопасной продукции

Североевропейский экологический знак производителей бумаги

Знак энергоэкономичного изделия американского агентства по охране окружающей среды (ЕРА)

1. Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêè Ýêîëîãè÷åñêàÿ ìàðêèðîâêà — îäèí èç âèäîâ ýêîëîãè÷åñêîé äåêëàðàöèè, õàðàêòåðèçóþùåé âîçäåéñòâèå ïðîäóêöèè èëè óñëóãè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó íà âñåõ ñòàäèÿõ æèçíåííîãî öèêëà. Ìàðêèðîâêà ìîæåò èìåòü ôîðìó çíàêà, ãðàôè÷åñêîãî èçîáðàæåíèÿ íà èçäåëèè èëè òàðå, ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíà â âèäå òåêñòîâîãî äîêóìåíòà, òåõíè÷åñêîãî áþëëåòåíÿ, ðåêëàìíîãî, ïóáëè÷íîãî îáúÿâëåíèÿ è ò. ï.

Ñîãëàñíî ÈÑÎ 14020 ýêîëîãè÷åñêàÿ ìàðêèðîâêà ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà òðè òèïà. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ìàðêèðîâêà çíàêîì, ïðèñâàèâàåìûì ïî ðåçóëüòàòàì ñåðòèôèêàöèè ïðîäóêöèè òðåòüåé ñòîðîíîé, ñ÷èòàåòñÿ ìàðêèðîâêîé ïî òèïó I. Ýòà ìàðêèðîâêà ðåàëèçóåòñÿ â ðàìêàõ ñîîòâåòñòâóþùåé ïðîãðàììû çàÿâèòåëÿ. Ïðîãðàììà ìàðêèðîâêè ïî òèïó I òðåáóåò, ÷òîáû çàÿâèòåëü óäîâëåòâîðÿë îïðåäåëåííûì êðèòåðèÿì, îáóñëîâëèâàþùèì âîçìîæíîñòü ìàðêèðîâêè ïðîäóêöèè îïðåäåëåííûì çíàêîì. Ìàðêèðîâêà ïî òèïó II îñíîâàíà íà ñàìîäåêëàðàöèè ñîîòâåòñòâèÿ ïðîäóêöèè îïðåäåëåííûì ýêîëîãè÷åñêèì íîðìàòèâàì. Ïðîèçâîäèòåëü ìîæåò ïðè ýòîì ìàðêèðîâàòü ïðîäóêöèþ îñîáûì çíàêîì. Ìàðêèðîâêà ïî òèïó III ñõîäíà ñ ìàðêèðîâêîé ïî òèïó I, íî ñâÿçàíà ñ îïðåäåëåííîé êîëè÷åñòâåííîé èíôîðìàöèåé î õàðàêòåðèñòèêàõ ýêîëîãè÷íîñòè íà ñòàäèÿõ æèçíåííîãî öèêëà èçäåëèÿ. Ðàçðàáîòêà ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêè èìååò öåëüþ: • ñíèçèòü íåîïðåäåëåííîñòü â îòíîøåíèÿõ ïîòðåáèòåëü — ïîñòàâùèê, ïîñêîëüêó øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ðàçëè÷íûõ ýêîëîãè÷åñêèõ çíàêîâ âûçûâàåò íåäîâåðèå ïîòðåáèòåëåé êî âñåì çíàêàì. Ïîòðåáèòåëè, âñòðå÷àÿñü ñ íåäîñòîâåðíûìè è ââîäÿùèìè â çàáëóæäåíèå çíàêàìè, ìîãóò ïîòåðÿòü èíòåðåñ ê ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêå â öåëîì; • óëó÷øèòü õàðàêòåðèñòèêè ýêîëîãè÷íîñòè, ñïîñîáñòâóÿ ñíèæåíèþ íàãðóçêè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó íà ñòàäèÿõ æèçíåííîãî öèêëà, âêëþ÷àÿ ïðîèçâîäñòâî, èñïîëüçîâàíèå è óòèëèçàöèþ ïðîäóêöèè è óïàêîâêè; • ñïîñîáñòâîâàòü ðàçâèòèþ ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè. Ýêîëîãè÷åñêèé çíàê — âñåãäà îäèí èç îáúåêòîâ ðàññìîòðåíèÿ ïðè ýêñïîðòå èëè èìïîðòå ïðîäóêöèè. Èñêëþ÷åíèå òîðãîâûõ áàðüåðîâ — îäíà èç öåëåé äåÿòåëüíîñòè Âñåìèðíîé òîðãîâîé îðãàíèçàöèè, íà ýòè æå öåëè îðèåíòèðîâàíû è ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ïî ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêå; • óñèëèòü äîáðîâîëüíóþ ñòàíäàðòèçàöèþ, ïîçâîëÿþùóþ ïðîèçâîäèòåëþ ðåãóëèðîâàòü ñáûò ïðîäóêöèè ïóòåì åå ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêè;

• ïîçâîëèòü ïîòðåáèòåëþ äåëàòü îñîçíàííûé âûáîð. Åñëè èíôîðìàöèÿ, ñîîáùàåìàÿ ïîòðåáèòåëþ ñ ïîìîùüþ çíàêà, òî÷íà, òî èíôîðìèðîâàííîñòü ïîòðåáèòåëÿ âîçðàñòàåò. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ìàðêèðîâêà îñíîâûâàåòñÿ íà ñëåäóþùèõ ïðèíöèïàõ: 1. Ýêîëîãè÷åñêèå çíàêè è äåêëàðàöèè äîëæíû áûòü òî÷íûìè, ïðîâåðÿåìûìè, óìåñòíûìè è íå ââîäÿùèìè â çàáëóæäåíèå. Ýòîò ïðèíöèï îïðåäåëÿåò íåîáõîäèìîñòü äîñòèæåíèÿ ïîòðåáèòåëÿìè è ïîñòàâùèêàìè ñîãëàñèÿ î âûäà÷å íàäåæíîé, ïðîâåðÿåìîé èíôîðìàöèè. Òðåáóåòñÿ, ÷òîáû èíôîðìàöèÿ áûëà íåòðèâèàëüíîé è äåêëàðèðîâàëà áû äåéñòâèòåëüíî õàðàêòåðèñòèêè ýêîëîãè÷íîñòè. Ýòà èíôîðìàöèÿ äîëæíà áûòü äîñòàòî÷íî ÿñíîé, ÷òîáû íå òðåáîâàëîñü êàêèõ-ëèáî ñïåöèàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ çíàíèé, êîòîðûå çàòðóäíÿëè áû ïîòðåáèòåëþ âûáîð ïðîäóêöèè. 2. Èíôîðìàöèÿ ïî õàðàêòåðèñòèêàì ýêîëîãè÷íîñòè ïðîäóêöèè è óñëóã, ñîäåðæàùàÿñÿ â ñîïðîâîäèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè ýêîëîãè÷åñêîãî çíàêà, â äåêëàðàöèè äîëæíà áûòü ïðåäîñòàâëåíà ïîòðåáèòåëþ íåïîñðåäñòâåííî ïðîèçâîäèòåëåì, ïðèìåíèâøèì ìàðêèðîâêó, ñäåëàâøèì òàêóþ äåêëàðàöèþ. 3. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ìàðêèðîâêà è äåêëàðàöèÿ äîëæíû îñíîâûâàòüñÿ íà íàó÷íîé ìåòîäîëîãèè, äîêàçûâàþùåé, ÷òî èñïîëüçóåìûå ðåçóëüòàòû äîñòàòî÷íî òî÷íû è âîñïðîèçâîäèìû. Íàó÷íàÿ ìåòîäîëîãèÿ âêëþ÷àåò ðàññìîòðåíèå æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè, îöåíêó ýêîëîãè÷åñêîãî ðèñêà, îáåñïå÷åíèå âîñïðîèçâîäèìîñòè ðåçóëüòàòîâ èñïûòàíèé. 4. Èíôîðìàöèÿ, èñïîëüçóåìàÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêè, äîëæíà áûòü äîñòóïíà äëÿ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. Ýòîò ïðèíöèï ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî íå äîëæíî áûòü äåêëàðàöèé, îñíîâàííûõ íà íåïðîâåðåííûõ äàííûõ. 5. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ìàðêèðîâêà è äåêëàðàöèÿ äîëæíû ïî âîçìîæíîñòè ó÷èòûâàòü õàðàêòåðèñòèêè ýêîëîãè÷íîñòè íà ñòàäèÿõ æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè. 6. Ëþáûå àäìèíèñòðàòèâíûå òðåáîâàíèÿ ïî ïðåäîñòàâëåíèþ èíôîðìàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêå äîëæíû áûòü îãðàíè÷åíû íåîáõîäèìîñòüþ òîëüêî ëèøü îöåíèòü ñîîòâåòñòâèå ïðèìåíÿåìûì êðèòåðèÿì èëè ñòàíäàðòàì ïî ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêå. Ýòî ïîçâîëÿåò âûðîâíÿòü âîçìîæíîñòè ìàëûõ è êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèé, èñêëþ÷àÿ íåîïðàâäàííûå çàòðàòû íà ïîëó÷åíèå äîïîëíèòåëüíîé èíôîðìàöèè, êîòîðûå äëÿ ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé ìîãóò áûòü îáðåìåíèòåëüíûìè.

7. Ïðîöåäóðû è êðèòåðèè ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêè íå äîëæíû ñîçäàâàòü äîïîëíèòåëüíûõ ïðåïÿòñòâèé â òîðãîâëå, äèñêðèìèíàöèè â ïðèîáðåòåíèè ñâîèõ èëè èíîñòðàííûõ èçäåëèé è óñëóã. Ýòîò ïðèíöèï íàõîäèòñÿ â êîìïåòåíöèè Âñåìèðíîé òîðãîâîé îðãàíèçàöèè. Ñàìîäåêëàðàöèþ ýêîëîãè÷íîñòè ìîæåò ñäåëàòü ïðîèçâîäèòåëü, èìïîðòåð, ïðîäàâåö èëè êòî-ëèáî äðóãîé, çàèíòåðåñîâàííûé â âûãîäå òàêîé äåêëàðàöèè. Öåëü äåêëàðàöèè — ñïîñîáñòâîâàòü ñíèæåíèþ óùåðáà îêðóæàþùåé ñðåäå, ñâÿçàííîãî ñ èñïîëüçîâàíèåì ïðîäóêöèè, óñëóã. Îæèäàåìûå âûãîäû çàêëþ÷àþòñÿ â áîëåå òî÷íîì, ïðîâåðåííîì, ïðàâäèâîì çàÿâëåíèè î õàðàêòåðèñòèêàõ ýêîëîãè÷íîñòè.

2. Îñíîâíûå îïðåäåëåíèÿ Äåêëàðàöèÿ ýêîëîãè÷íîñòè — çàÿâëåíèå, îïèñûâàþùåå òåì èëè èíûì ñïîñîáîì ýôôåêò âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ïðè äîáû÷å ñûðüÿ äëÿ ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè, ïðîèçâîäñòâå, ðàñïðåäåëåíèè/ïîñòàâêå, èñïîëüçîâàíèè è óòèëèçàöèè ïðîåêöèè. Òàêèå ýôôåêòû ìîãóò íîñèòü ìåñòíûé, ðåãèîíàëüíûé èëè ãëîáàëüíûé õàðàêòåð, ìîãóò îêàçûâàòü èíäèâèäóàëüíîå íåçàâèñèìîå âîçäåéñòâèå èëè âîçäåéñòâèå, çàâèñÿùåå îò êàêèõ-ëèáî ôàêòîðîâ. Ñàìîäåêëàðàöèÿ ýêîëîãè÷íîñòè— çàÿâëåíèå îá ýêîëîãè÷íîñòè, ñäåëàííîå áåç ó÷àñòèÿ òðåòüåé ñòîðîíû ïðè íàëè÷èè îïðåäåëåííîé âûãîäû ïðîèçâîäèòåëþ, ïðîäàâöó èëè êîìó-ëèáî äðóãîìó îò òàêîãî çàÿâëåíèÿ. Ñàìîäåêëàðàöèÿ äîëæíà áûòü òî÷íîé, ñîîòâåòñòâóþùåé èñòèíå, ïðîâåðÿåìîé, îòðàæàþùåé ñóùåñòâåííûå àñïåêòû, ñîïðîâîæäàþùåéñÿ ïîÿñíèòåëüíûì òåêñòîì, êîòîðûé íåîáõîäèìî ÷èòàòü îäíîâðåìåííî ñ äåêëàðàöèåé, ÷òîáû èñêëþ÷èòü íåïðàâèëüíóþ èíòåðïðåòàöèþ. Ñàìîäåêëàðàöèÿ îïèñûâàåò óëó÷øåíèå õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè ïðîäóêöèè, óñëóã. Îíà íå äîëæíà ïðÿìî èëè êîñâåííî ñâèäåòåëüñòâîâàòü, ÷òî ïîëó÷àåìûå âûãîäû ïðåóâåëè÷åíû. Ñàìîäåêëàðàöèÿ âêëþ÷àåò õàðàêòåðèñòèêó ïðåèìóùåñòâ íàä àíàëîãàìè ïðîäóêöèè. Èç äåêëàðàöèè äîëæíî áûòü ÿñíî, çà ñ÷åò ÷åãî ïîëó÷åíî òàêîå óëó÷øåíèå. Åñëè ïðîâîäèòñÿ ñðàâíåíèå, òî îíî äîëæíî áûòü îñíîâàíî íà ñòàíäàðòíûõ èëè îïóáëèêîâàííûõ

èçâåñòíûõ ìåòîäàõ èñïûòàíèé. Îíî òàêæå ìîæåò áûòü â âèäå ñðàâíåíèÿ ñ àíàëîãè÷íîé ïðîäóêöèåé, ðàíåå âûïóñêàâøåéñÿ òåì æå èëè äðóãèì ïðîèçâîäèòåëåì. Ñàìîäåêëàðàöèÿ íå äîëæíà ïðåäñòàâëÿòüñÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ïîòðåáèòåëü ìîã ïîñ÷èòàòü, ÷òî äåêëàðàöèÿ îòíîñèòñÿ ê êàêîé-ëèáî ìîäèôèêàöèè èçäåëèÿ, íî íå ê äàííîìó êîíêðåòíîìó èçäåëèþ. Ñàìîäåêëàðàöèÿ òî÷íî óêàçûâàåò, îòíîñèòñÿ ëè îíà ê íåïîñðåäñòâåííî ê èçäåëèþ èëè ê åãî óïàêîâêå. Ñàìîäåêëàðàöèÿ äîëæíà ñîîòíîñèòüñÿ ñ ãåîãðàôè÷åñêîé çîíîé, â êîòîðîé ìîæåò áûòü ïîëó÷åíà âûãîäà îò åå èñïîëüçîâàíèÿ. Ïðè ðàçðàáîòêå êðèòåðèåâ ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêè è òðåáîâàíèé ê èõ ïðèìåíåíèþ ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû òàêèõ ñòàäèé, êàê: • äîáû÷à ñûðüÿ; • ïðîèçâîäñòâî (ïîñòàâêà); • óäàëåíèå è óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ. Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü òàêæå ïðèíöèï èçáèðàòåëüíîñòè, êîãäà êðèòåðèè ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû äîëæíû ðàçðàáàòûâàòüñÿ äèôôåðåíöèðîâàííî, â òîì ÷èñëå äëÿ èçäåëèé, âõîäÿùèõ â ãðóïïû îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè. Ïðè ýòîì âîçìîæíî ðàçëè÷èå â óðîâíå âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ó ýòèõ èçäåëèé. Êðèòåðèè ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû äîëæíû äèôôåðåíöèðîâàòüñÿ ìåæäó èçäåëèÿìè, êîãäà ýòè ðàçëè÷èÿ çíà÷èòåëüíû. Ìåòîäèêè îöåíêè, èñïîëüçóåìûå äëÿ îöåíêè ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû ðàçëè÷íîé ïðîäóêöèè, ìîãóò èìåòü ðàçëè÷íûé óðîâåíü òî÷íîñòè. Ýòî òàêæå äîëæíî ó÷èòûâàòüñÿ ïðè îöåíêå çíà÷èìîñòè ðàçëè÷èé. Êðèòåðèè ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû íå äîëæíû íîñèòü õàðàêòåð çàâåäîìûõ îãðàíè÷åíèé äëÿ çàâåäîìîãî èñêëþ÷åíèÿ îïðåäåëåííîé ïðîäóêöèè èç ÷èñëà ïðåòåíäåíòîâ íà ýêîëîãè÷åñêèé çíàê.

3. Äåêëàðèðîâàíèå è ìàðêèðîâêà ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû ïðîäóêöèè Ïðèâåäåì ïðèìåð äåêëàðàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê ïðîäóêöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ðåêîìåíäàöèÿìè Åâðîïåéñêîé ýêîíîìè÷åñêîé êîìèññèè ÎÎÍ î äåêëàðèðîâàíèè ýêîëîãè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê ïðîäóêöèè ðÿä åâðîïåéñêèõ ñòðàí (Øâåöèÿ, Ãåðìàíèÿ è äð.) ïðèñòóïèëè ê ðåàëèçàöèè óêàçàííûõ òðåáîâàíèé. Èíôîðìàöèþ î ïðîäóêöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Ðåêîìåíäàöèÿìè èçëàãàþò â ñëåäóþùåì ïîðÿäêå. 1. Îáùåå îïèñàíèå ïðîäóêöèè. Îïèñàíèå ñîäåðæèò èíôîðìàöèþ î íàèìåíîâàíèè ïðîäóêöèè, åå ôóíêöèÿõ è îáëàñòè ïðèìåíåíèÿ, ìåñòîïîëîæåíèè ïðîèçâîäñòâà (îêîí÷àòåëüíîé ñáîðêè), à òàêæå ïåðå÷åíü îñíîâíûõ èñïîëüçóåìûõ ìàòåðèàëîâ â ïðîäóêöèè è óïàêîâêå. Ðåêîìåíäóåòñÿ, ÷òîáû óêàçàííàÿ èíôîðìàöèÿ î ïðîäóêöèè áûëà áû êëàññèôèöèðîâàíà ïî ñòåïåíè îïàñíîñòè äëÿ çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà è îêðóæàþùåé ñðåäû. 2. Èíôîðìàöèÿ îá ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå ïðåäïðèÿòèÿ-ïðîèçâîäèòåëÿ.  ðàçäåëå ïðèâîäèòñÿ èíôîðìàöèÿ î ñèñòåìå ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, î ôàêòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèîííûõ è òåõíè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèÿõ, î äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ ïî óëó÷øåíèþ õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè ïðîäóêöèè. Ïðèìåðîì òàêîé èíôîðìàöèè ìîãóò ñëóæèòü äàííûå îá ýêîëîãè÷åñêîì îáðàçîâàíèè ðàáîòíèêîâ, î ðåãóëÿðíîì ýêîëîãè÷åñêîì àóäèòå îðãàíèçàöèè, îá îöåíêå æèçíåííîãî öèêëà è ò. ï. 3. Èíôîðìàöèÿ îá èñïîëüçóåìûõ ìàòåðèàëàõ, âûáðîñàõ â àòìîñôåðó.  ðàçäåëå ïðèâîäèòñÿ èíôîðìàöèÿ îá èñïîëüçóåìûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñàõ, õèìè÷åñêèõ ìàòåðèàëàõ, êîëè÷åñòâå òâåðäûõ îòõîäîâ è âûáðîñàõ â àòìîñôåðó, ñáðîñàõ â âîäó. Èñïîëüçóåìûå ðåñóðñû âêëþ÷àþò ïîòðåáëÿåìîå êîëè÷åñòâî ýíåðãèè è ìàòåðèàëîâ. Èñïîëüçóåìûå õèìè÷åñêèå âåùåñòâà äîëæíû áûòü ðàçäåëåíû íà òðè ãðóïïû ïî ñòåïåíè èõ îïàñíîñòè, îñíîâûâàÿñü íà ðàçëè÷èÿõ òðåáîâàíèé ê èõ èñïîëüçîâàíèþ, ñ îôîðìëåíèåì ïðè

íåîáõîäèìîñòè ñïåöèàëüíîãî ïàñïîðòà íà âåùåñòâà, ïðåäñòàâëÿþùèå îïàñíîñòü äëÿ îêðóæàþùåé ñðåäû. 4. Èíôîðìàöèÿ îá èñïîëüçîâàíèè ïðîäóêöèè. Ïðåäñòàâëÿåìàÿ èíôîðìàöèÿ äîëæíà ïîìîãàòü ïîëüçîâàòåëþ ìèíèìèçèðîâàòü îòðèöàòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. 5. Èíôîðìàöèÿ î òðåáîâàíèÿõ ê òðàíñïîðòèðîâàíèþ ïðîäóêöèè. Äëÿ íåêîòîðûõ âèäîâ ïðîäóêöèè ýòîò ýòàï ìîæåò èìåòü âàæíîå îòíîøåíèå ê âîçäåéñòâèþ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó.  ðàçäåëå ïðèâîäèòñÿ èíôîðìàöèÿ î ðàññòîÿíèè, íà êîòîðîå òðàíñïîðòèðóåòñÿ ïðîäóêöèÿ, îá èñïîëüçóåìûõ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâàõ, ïðèìåíÿåìîì òîïëèâå è ñîîòâåòñòâóþùèõ âûáðîñàõ âûõëîïíûõ ãàçîâ â àòìîñôåðó. 6. Èíôîðìàöèÿ îá óòèëèçàöèè. Ïðîèçâîäèòåëü èìååò øèðîêèå âîçìîæíîñòè èíòåãðèðîâàòü ýêîëîãè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè ïðîäóêöèè íà âñåõ ñòàäèÿõ æèçíåííîãî öèêëà äëÿ èñêëþ÷åíèÿ èëè ìèíèìèçàöèè âîçäåéñòâèÿ íà ñðåäó. Äîëæíû áûòü îòäåëüíî îïèñàíû îòõîäû ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè, êëàññèôèöèðóåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòûìè íîðìàìè êàê îïàñíûå. Äîëæíû áûòü ïðåäëîæåíû ðåêîìåíäàöèè êàê îáðàùàòüñÿ ñ îïàñíûìè îòõîäàìè, åñëè òàêîâûå èìåþòñÿ, êàêèå äîëæíû áûòü ïðîâåäåíû èçìåðåíèÿ ïðè îáðàùåíèè ñ òàêèìè îòõîäàìè.

4. Ïðèìåð èñïîëüçîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêè ïðîäóêöèè â Ãåðìàíèè Çíàê «Ãîëóáîé àíãåë» íà÷àë ïðèìåíÿòüñÿ äëÿ ìàðêèðîâêè ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòîé ïðîäóêöèè ñ 1977 ãîäà. Ïðèìåíåíèå çíàêà ñïîñîáñòâîâàëî ïîñòóïëåíèþ íà ðûíîê (à òàêæå çàâîåâàíèþ) áîëåå óâåðåííîé ïîçèöèè íà ðûíêå ñáûòà òîé ïðîäóêöèè, êîòîðàÿ ïðåâîñõîäèò ïî ýêîëîãè÷åñêèì õàðàêòåðèñòèêàì ïðîäóêöèþ — àíàëîã ïî ñâîåìó ôóíêöèîíàëüíîìó íàçíà÷åíèþ è äðóãèì ïîêàçàòåëÿì êà÷åñòâà. Çíàê «Ãîëóáîé àíãåë» ïðåäíàçíà÷åí äëÿ ìàðêèðîâêè òîëüêî ïðîäóêöèè, ìàðêèðîâêà ýòèì çíàêîì íå ïðèìåíÿåòñÿ ê óñëóãàì, ïðîöåññàì ïðîèçâîäñòâà èëè óòèëèçàöèè, ê ïðîìûøëåííûì ïðåäïðèÿòèÿì èëè êîìïàíèÿì. Çíàê àäðåñîâàí êî âñåì ó÷àñòíèêàì

ðûíêà, ïîçâîëÿÿ ïîòðåáèòåëþ äåëàòü âûáîð â ïîëüçó ïðîäóêöèè, áîëåå áëàãîïðèÿòíîé äëÿ îêðóæàþùåé ñðåäû. Êðèòåðèè äëÿ ïðàâà ïðèñâîåíèÿ çíàêà ïåðåñìàòðèâàþòñÿ êàæäûå äâà-òðè ãîäà. Íà êàæäûé ïåðèîä âðåìåíè ïðèíÿòûå êðèòåðèè îòâå÷àþò äîñòèãíóòîìó óðîâíþ òåõíîëîãèè è ñòàíäàðòàì ñ ýêîëîãè÷åñêèìè òðåáîâàíèÿìè ê ïðîäóêöèè. Îòâåòñòâåííîñòü çà ôîðìèðîâàíèå êðèòåðèåâ ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêè ïðîäóêöèè íåñåò Ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ÿäåðíîé áåçîïàñíîñòè (â Ðîññèè — Ãîñêîìýêîëîãèè). Ïðè ðàññìîòðåíèè êîíêðåòíîé ïðîäóêöèè íà ïðåäìåò ïðèñâîåíèÿ çíàêà, îíà ñðàâíèâàåòñÿ ñ äðóãîé â ðàìêàõ ãðóïïû îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè, ïðè ýòîì ó÷èòûâàþòñÿ òàêèå õàðàêòåðèñòèêè, êàê: • õàðàêòåð è óðîâåíü âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó íà âñåõ ñòàäèÿõ æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè — îò ïðîèçâîäñòâà äî óòèëèçàöèè, âêëþ÷àÿ ó÷åò ýêîíîìè÷íîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ñûðüÿ, ìàòåðèàëîâ è ýíåðãèè; • îòñóòñòâèå âëèÿíèÿ íà ïîòðåáèòåëüñêèå ñâîéñòâà ïðîäóêöèè, óðîâåíü áåçîïàñíîñòè óëó÷øåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê è äð.  ïîäãîòîâêå ðåøåíèÿ ïî ïðèñóæäåíèþ ïðàâà ìàðêèðîâêè ïðîäóêöèè ýêîëîãè÷åñêèì çíàêîì ó÷àñòâóþò: • îáùåñòâåííûé êîìèòåò ïî ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêå, ñîñòîÿùèé èç ïðåäñòàâèòåëåé íàó÷íûõ, äåëîâûõ êðóãîâ, ïðåäñòàâèòåëåé «çåëåíûõ» îðãàíèçàöèé è îáùåñòâ ïîòðåáèòåëåé; • Ãåðìàíñêèé èíñòèòóò îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà è ìàðêèðîâêè (RAL); • Ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. Ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ î ïðèñóæäåíèè ïðàâà ìàðêèðîâêè îñóùåñòâëÿåòñÿ â äâà ýòàïà. I ýòàï. Îïðåäåëåíèå ãðóïï îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè, èç êîòîðûõ äîëæíû áûòü âûáðàíû ïðåòåíäåíòû íà ïîëó÷åíèå çíàêà, â òîì ÷èñëå:

• ñáîð è ïðåäâàðèòåëüíîå ðàññìîòðåíèå äàííûõ î ïîòåíöèàëüíûõ ïðåòåíäåíòàõ, ïîäãîòîâêà ïðåäëîæåíèé ïî ãðóïïàì îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû; • ðàññìîòðåíèå ïåðå÷íÿ ïðåòåíäåíòîâ â îáùåñòâåííîì êîìèòåòå ïî ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêå; • ïîäãîòîâêà ðåêîìåíäàöèé îáùåñòâåííîìó êîìèòåòó ïîñëå ïðîâåäåíèÿ ñëóøàíèé ïî ïðåòåíäåíòàì â Ãåðìàíñêîì èíñòèòóòå îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà è ìàðêèðîâêè ñ øèðîêèì ïðèâëå÷åíèåì ýêñïåðòîâ èç íàóêè è ïðîìûøëåííîñòè ïî ýêîëîãèè è ïîòðåáèòåëüñêîìó ðûíêó; • ðåøåíèå îáùåñòâåííîãî êîìèòåòà ïî ãðóïïàì îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè è ïðèìåíÿåìûì êðèòåðèÿì îòáîðà. Ðåøåíèÿ ïî ïðîäóêöèè îòäåëüíûõ ãðóïï îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè, êîòîðûå ìîãóò ìàðêèðîâàòüñÿ ýêîëîãè÷åñêèì çíàêîì, ïðèíèìàþòñÿ äâàæäû â ãîä; • îáúÿâëåíèå î ðåøåíèè îáùåñòâåííîãî êîìèòåòà â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè. 2 ýòàï. Ïðèñóæäåíèå ïðàâà ìàðêèðîâêè êîíêðåòíîé ïðîäóêöèè, â òîì ÷èñëå: • îáðàùåíèå êîíêðåòíûõ çàèíòåðåñîâàííûõ ïðîèçâîäèòåëåé ïðîäóêöèè, âõîäÿùåé â îáúÿâëåííûå ãðóïïû îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè, ñ ïðåäîñòàâëåíèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ äîêóìåíòîâ â Ãåðìàíñêèé èíñòèòóò îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà çà ïðàâîì ìàðêèðîâêè ñâîåé ïðîäóêöèè; • Ãåðìàíñêèé èíñòèòóò îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà ñ ïðèâëå÷åíèåì ñïåöèàëèñòîâ Ìèíèñòåðñòâà ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è äðóãèõ âåäîìñòâ ïðîâåðÿåò ïðåäñòàâëåííûå äîêóìåíòû è ñåðòèôèêàòû íà ïîëíîòó âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé êðèòåðèåâ îòáîðà; • Ãåðìàíñêèé èíñòèòóò îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà çàêëþ÷àåò êîíòðàêò ñ ïðîèçâîäèòåëåì íà ïðàâî ìàðêèðîâêè ïðîäóêöèè ýêîëîãè÷åñêèì çíàêîì «Ãîëóáîé àíãåë». Êîíòðàêò íà ïðàâî ìàðêèðîâêè çàêëþ÷àåòñÿ íà ñðîê îò äâóõ ëåò è áîëåå. Ñðîê äåéñòâèÿ êîíòðàêòà ìîæåò áûòü ïðîäëåí ñ ðàçðåøåíèÿ îáùåñòâåííîãî êîìèòåòà ïî ìàðêèðîâêå.

Ïðàâî íà ìàðêèðîâêó ïðîäóêöèè ýêîëîãè÷åñêèì çíàêîì ìîãóò ïîëó÷èòü êàê ãåðìàíñêèå, òàê è èíîñòðàííûå ïðîèçâîäèòåëè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ êîíòðàêòû íà ïðàâî ìàðêèðîâêè çàêëþ÷åíû ñ áîëåå ÷åì 150 ïðîèçâîäèòåëÿìè áîëåå 600 âèäîâ ïðîäóêöèè. Ñðåäè ïðîäóêöèè, ïîëó÷èâøåé òàêîå ïðàâî ìàðêèðîâêè íåêîòîðûå ñîðòà áóìàãè, ïîëó÷àåìîé èç îòõîäîâ, óïàêîâî÷íûå ïëàñòèêè, ïîäâåðæåííûå áèîðàçëîæåíèþ ïîñëå èõ èñïîëüçîâàíèÿ ïî íàçíà÷åíèþ, íåêîòîðûå âèäû îáîåâ, êîìáèíèðîâàííûå êîòëû-óòèëèçàòîðû, ìàëîøóìíûå ìîïåäû, íåêîòîðàÿ çàïîðíàÿ àðìàòóðà äëÿ âîäîïðîâîäíûõ ñåòåé è ìíîãîå äðóãîå.

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû. 1. Âåðíî ëè, ÷òî ýêîëîãè÷åñêèé çíàê ïðèñâàèâàåòñÿ ïðîäóêöèè, êîòîðàÿ îáëàäàåò îïðåäåëåííûìè ýêîëîãè÷åñêèìè ïðåèìóùåñòâàìè ïåðåä àíàëîãàìè? à) âåðíî; á) íå âåðíî. 2. Êàêàÿ èç ïåðå÷èñëåííûõ ìàðêèðîâîê îòíîñèòñÿ ê ïåðâîìó òèïó? à) ìàðêèðîâêà, ïðèñâàèâàåìàÿ ïî ðåçóëüòàòàì ñåðòèôèêàöèè òðåòüåé ñòîðîíîé; á) ñàìîäåêëàðàöèÿ ñîîòâåòñòâèÿ ïðîäóêöèè îïðåäåëåííûì ýêîëîãè÷åñêèì íîðìàòèâàì; 3. Êòî èç ïåðå÷èñëåííûõ ëèö ìîæåò çàÿâèòü ýêîëîãè÷åñêóþ ñàìîäåêëàðàöèþ? à) ïðîäàâåö; á) ïðîèçâîäèòåëü; â) èìïîðòåð.

4. Âåðíî ëè îïðåäåëåíèå, ÷òî ñàìîäåêëàðàöèÿ ýêîëîãè÷íîñòè — ýòî çàÿâëåíèå îá ýêîëîãè÷íîñòè, ñäåëàííîå áåç ó÷àñòèÿ òðåòüåé ñòîðîíû ïðè íàëè÷èè îïðåäåëåííîé âûãîäû ïðîèçâîäèòåëþ, ïðîäàâöó èëè êîìó-ëèáî äðóãîìó îò òàêîãî çàÿâëåíèÿ? à) âåðíî; á) íå âåðíî. 5. Äîëæíà ëè ñàìîäåêëàðàöèÿ ó÷èòûâàòü, îòíîñèòñÿ ëè îíà íåïîñðåäñòâåííî ê èçäåëèþ èëè ê åãî óïàêîâêå? à) íå äîëæíà; á) äîëæíà. 6. Ïðèìåíÿåòñÿ ëè çíàê «Ãîëóáîé àíãåë» ê óñëóãàì, ê ïðîìûøëåííûì êîìïàíèÿì? à) ïðèìåíÿåòñÿ; á) íå ïðèìåíÿåòñÿ. 7. Ïðè ðàññìîòðåíèè êîíêðåòíîé ïðîäóêöèè íà ïðåäìåò ïðèñâîåíèÿ çíàêà ó÷èòûâàåòñÿ ëè õàðàêòåð è óðîâåíü âîçäåéñòâèÿ íà ÎÑ íà âñåõ ñòàäèÿõ æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè? à) ó÷èòûâàåòñÿ; á) íå ó÷èòûâàåòñÿ. 8. Âî ñêîëüêî ýòàïîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ î ïðèñóæäåíèè ïðàâà ìàðêèðîâêè â Ãåðìàíèè? à) â äâà; á) â òðè; â) â ÷åòûðå. Îòâåòû № п/п

а

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x x x x

б

в

x

x

x x x x

г

д

Òåìà 14 Êðèòåðèè ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • îñíîâíûå ïîíÿòèÿ î êðèòåðèÿõ ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû; • ïðîöåäóðû âûáîðà è ðàçðàáîòêè êðèòåðèåâ ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû ïðîäóêöèè; • ïðîöåäóðû ñåðòèôèêàöèè, ïðîâîäèìûå óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà: 1. Ïàøêîâ Å.Â., Ôîìèí Ã.Ñ., Êðàñíûé Ä.Â. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ÈÑÎ 14000. Îñíîâû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ì., 1997. 2. Òåìà: «Ýêîëîãè÷åñêàÿ ìàðêèðîâêà».

1. Ïðîãðàììû ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêè Êðèòåðèè ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû äîëæíû îñíîâûâàòüñÿ íà çíà÷åíèÿõ ïîêàçàòåëåé âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó íà âñåõ ñòàäèÿõ æèçíåííîãî öèêëà, äîñòèæèìû, èçìåðÿåìû ñ îïðåäåëåííîé òî÷íîñòüþ è èìåòü ðåàëüíûå ïðåäïîñûëêè äëÿ èõ äîñòèæåíèÿ. Êðèòåðèè äîëæíû äåéñòâîâàòü â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî ñðîêà, ïåðåñìàòðèâàòüñÿ ÷åðåç îïðåäåëåííûé ïðîìåæóòîê âðåìåíè ñ ó÷åòîì ïîÿâëåíèÿ íîâûõ òåõíîëîãèé, íîâîé ïðîäóêöèè, íîâîé èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé ñðåäû è èçìåíåíèÿ ðûíî÷íûõ óñëîâèé. Ïåðåñìîòð êðèòåðèåâ íå îáÿçàòåëüíî âåäåò ê èçìåíåíèþ èõ êîëè÷åñòâåííûõ çíà÷åíèé. Ïðè îáîñíîâàíèè êðèòåðèåâ îáÿçàòåëüíî äîëæíà ó÷èòûâàòüñÿ ïðèãîäíîñòü ïðîäóêöèè äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ïî ôóíêöèîíàëüíîìó

íàçíà÷åíèþ, åå ñîîòâåòñòâèå ìåæäóíàðîäíûì, ðåãèîíàëüíûì è íàöèîíàëüíûì ñòàíäàðòàì. Ïðîöåññ âûáîðà è ïåðåñìîòðà ãðóïï îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè — ïðåòåíäåíòîâ íà ïîëó÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîãî çíàêà, ôîðìèðîâàíèå êðèòåðèåâ ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû è òðåáîâàíèé ê ôóíêöèîíàëüíûì õàðàêòåðèñòèêàì ïðîäóêöèè äîëæíû ïðîèñõîäèòü ñ îòêðûòûì ó÷àñòèåì âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. Ïðîãðàììû ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêè íåîáõîäèìî ïî âîçìîæíîñòè áûòü «ïðîçðà÷íûìè», òî åñòü èíôîðìàöèÿ î íèõ äîëæíà áûòü äîñòóïíà äëÿ âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí ñ öåëüþ êîíòðîëÿ è îáñóæäåíèÿ. Ïðè ýòîì òðåáîâàíèÿ «ïðîçðà÷íîñòè» íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü òðåáîâàíèÿì êîíôèäåíöèàëüíîñòè.  ïðîãðàììû ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêè âêëþ÷àþò: • ïåðå÷åíü ãðóïï îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè, èìåþùèõ ïðàâî íà ìàðêèðîâêó; • êðèòåðèè ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû; • ôóíêöèîíàëüíûå õàðàêòåðèñòèêè ïðîäóêöèè; • ïîðÿäîê ñåðòèôèêàöèè ïðîäóêöèè, àêêðåäèòàöèè óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ; • òðåáîâàíèÿ ïåðèîäè÷åñêîãî ïåðåñìîòðà ïðîãðàìì; • èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîãðàìì ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêè; • ìåòîäû èñïûòàíèé è âåðèôèêàöèè ðåçóëüòàòîâ; • ïåðèîäè÷åñêàÿ ïðîâåðêà ñîîòâåòñòâèÿ ïðîäóêöèè êðèòåðèÿì. Ïðîãðàììû ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêè íå äîëæíû ñîçäàâàòü ëèøíèõ îãðàíè÷åíèé â òîðãîâëå. Âñå êðèòåðèè ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû è ôóíêöèîíàëüíûå õàðàêòåðèñòèêè ïðîäóêöèè ïðîâåðÿþòñÿ óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì èëè åãî ïðåäñòàâèòåëåì â ðàìêàõ ïðîãðàììû ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêè. Ìåòîäû îöåíêè ñîîòâåòñòâèÿ äîëæíû ðàçðàáàòûâàòüñÿ ñ ó÷åòîì: • ñîáëþäåíèÿ òðåáîâàíèé ìåæäóíàðîäíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ñòàíäàðòîâ; • âûïîëíåíèÿ äðóãèõ ìåæäóíàðîäíî ïðèçíàííûõ íîðì;

• ïðèìåíåíèÿ ïîâòîðÿåìûõ è âîñïðîèçâîäèìûõ ìåòîäîâ êîíòðîëÿ. Ó÷àñòèå â ïðîãðàììàõ ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêè äîëæíî áûòü îòêðûòûì äëÿ âñåõ ïîòåíöèàëüíûõ ïðåòåíäåíòîâ íà ïîëó÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîãî çíàêà. Âñå çàÿâèòåëè, êîòîðûå ïîëíîñòüþ óäîâëåòâîðÿþò òðåáîâàíèÿì ê äàííîé ãðóïïå îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè, äîëæíû èìåòü âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ ïðàâà íà èñïîëüçîâàíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî çíàêà. Êðèòåðèè ïðèñóæäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî çíàêà äîëæíû ïîäòâåðæäàòü, ÷òî ïðîäóêöèÿ, ñîîòâåòñòâóþùàÿ èì, óìåíüøàåò íåãàòèâíûå âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Ïðîãðàììû ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêè íåîáõîäèìî îñâîáîäèòü îò êàêîãî-ëèáî íåçàêîííîãî âëèÿíèÿ. Ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå êðèòåðèåâ òàê æå, êàê è èõ ïåðåñìîòð, äîëæíû áûòü ðåçóëüòàòîì ñïðàâåäëèâûõ ðåøåíèé. Ïðîãðàììàì òðåáóåòñÿ èìåòü âîçìîæíîñòü äåìîíñòðèðîâàòü ñâîè èñòî÷íèêè ñðåäñòâ áåç êàêîãî-ëèáî êîíôëèêòà èíòåðåñîâ ïðåòåíäåíòîâ íà ýêîëîãè÷åñêèé çíàê. Çàòðàòû íà ðåàëèçàöèþ ïðîãðàììû ìîãóò âêëþ÷àòü ðàñõîäû íà âûðàáîòêó êðèòåðèåâ èñïîëüçîâàíèÿ çíàêà, ïðîâåäåíèå èñïûòàíèé è àäìèíèñòðàòèâíûå ðàñõîäû.  ïðèíöèïå, çàòðàòû íà ïîëó÷åíèå ïðàâà ìàðêèðîâêè ïðîäóêöèè çíàêîì îïðåäåëÿþòñÿ, èñõîäÿ èç îáùåé ñòîèìîñòè ïðîãðàììû. Çàòðàòû òðåáóåòñÿ ïîääåðæèâàòü íà âîçìîæíî íèçêîì óðîâíå, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ìàêñèìóì äîñòóïíîñòè ê ó÷àñòèþ â ïðîãðàììå. Ëþáûå ïëàòåæè äîëæíû áûòü îäèíàêîâû äëÿ âñåõ ïðåòåíäåíòîâ è ïîëüçîâàòåëåé. Íåîáõîäèìî ãàðàíòèðîâàòü êîíôèäåíöèàëüíîñòü âñåé èíôîðìàöèè, ïîëó÷àåìîé îò ïîëüçîâàòåëÿ èëè äðóãîé çàèíòåðåñîâàííîé ñòîðîíû.

2. Ïðîöåäóðû äëÿ óñòàíîâëåíèÿ òðåáîâàíèé ïðîãðàìì ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêè Âûáîð ãðóïï îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè, óñòàíîâëåíèå è ïåðåñìîòð êðèòåðèåâ ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû ïðîäóêöèè, èäåíòèôèêàöèÿ ôóíêöèîíàëüíûõ õàðàêòåðèñòèê ïðîäóêöèè è óñòàíîâëåíèå òðåáîâàíèé ê ïðîãðàììàì ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêè — èíòåðàòèâíûé ïðîöåññ.

Ïðîöåññ óñòàíîâëåíèÿ òðåáîâàíèé çàêëþ÷àåòñÿ â óñòàíîâëåíèè îïðåäåëåííûõ ïðîöåäóð, ïîçâîëÿþùèõ äîñòè÷ü åäèíîîáðàçèÿ. Òàêàÿ ñòðóêòóðà îðãàíèçàöèè ðàáîò äîëæíà áûòü ðàçðàáîòàíà ñ èñïîëüçîâàíèåì èçâåñòíûõ òåõíè÷åñêèõ è íàó÷íûõ ìåòîäîâ è ïðè ó÷àñòèè çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. Êîíñóëüòàöèè ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè Óïîëíîìî÷åííûé îðãàí (Ãîñêîìýêîëîãèè), îòâåòñòâåííûé çà ôîðìèðîâàíèå è ðåàëèçàöèþ ïðîãðàììû ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêè, äîëæåí âíåäðèòü îïðåäåëåííûé ìåõàíèçì êîíñóëüòàöèé, óïðîùàþùèé ó÷àñòèå çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. Òàêîé ìåõàíèçì ìîæåò âêëþ÷àòü ó÷àñòèå îïðåäåëåííûõ ãðóïï îò çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí, ïðåäñòàâëÿåìûõ, íàïðèìåð, â ôîðìå êîíñóëüòàòèâíîãî ñîâåòà, êîíñóëüòàòèâíîãî êîìèòåòà äëÿ ïóáëè÷íûõ ñëóøàíèé. Êîíñóëüòàöèè êàê àêòèâíûé ïðîöåññ ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ ïðè óñòàíîâëåíèè ãðóïï îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè, êðèòåðèåâ ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû è çíà÷åíèé ôóíêöèîíàëüíûõ õàðàêòåðèñòèê ïðîäóêöèè, çàèíòåðåñîâàííûì ñòîðîíàì äîëæíî áûòü ïðåäîñòàâëåíî ñîîòâåòñòâóþùåå âðåìÿ è äîñòóï ê äåòàëÿì è èñòî÷íèêàì àíàëèçèðóåìîé èíôîðìàöèè. Êîíñóëüòàöèîííûé ïðîöåññ äîëæåí ãàðàíòèðîâàòü, ÷òî çàèíòåðåñîâàííûå ñòîðîíû áóäóò âûñëóøàíû, ïîëó÷àò ñîîòâåòñòâóþùèå ðàçúÿñíåíèÿ ïî ñâîèì çàìå÷àíèÿì. Êàæäûé çíà÷èòåëüíûé øàã â ðàçðàáîòêå ïðîáëåìû â ðàìêàõ êîíñóëüòàöèîííîãî ïðîöåññà äîëæåí äåëàòüñÿ â óñëîâèÿõ êîíñåíñóñà â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîöåäóðàìè, óñòàíîâëåííûìè â ðóêîâîäñòâå 59 ÈÑÎ.  êîíòåêñòå ýòîãî ðóêîâîäñòâà êîíñåíñóñ íå ïðåäïîëàãàåò åäèíîãëàñèÿ, íî ðàçíîãëàñèÿ äîëæíû ðàçðåøàòüñÿ â ðàìêàõ êîíñóëüòàöèîííîãî ïðîöåññà. Âûáîð ãðóïï îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè Íà ýòîì ýòàïå ðàññìàòðèâàþòñÿ ïîòåíöèàëüíûå êàíäèäàòû ñðåäè ãðóïï îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè. Ýòàï âêëþ÷àåò: • ïåðâîíà÷àëüíûé âûáîð âîçìîæíûõ ãðóïï îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè;

• êîíñóëüòàöèè ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè; • àíàëèç ñîñòîÿíèÿ ðûíêà, íàïðèìåð, óðîâíÿ ñáûòà, ïîòðåáíîñòåé; • àíàëèç õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè ïðîäóêöèè; • ó÷åò íåîáõîäèìîñòè óëó÷øåíèÿ õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè; • ó÷åò ôóíêöèîíàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ; • ñîîòâåòñòâèå òðåáóåìûì ôóíêöèîíàëüíûì õàðàêòåðèñòèêàì; • äîñòóïíîñòü äàííûõ ïî ãðóïïàì îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè; • äåéñòâóþùèå íàöèîíàëüíûå è ìåæäóíàðîäíûå íîðìàòèâíûå àêòû è ñîãëàøåíèÿ ïî ãðóïïàì îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè. Ïî çàâåðøåíèè îöåíêè âîçìîæíîñòåé óïîëíîìî÷åííûé îðãàí äîëæåí áûòü â ñîñòîÿíèè çàÿâèòü, êàêàÿ ãðóïïà îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè ïî õàðàêòåðèñòèêàì ýêîëîãè÷íîñòè áîëåå âñåãî ïðåäïî÷òèòåëüíà äëÿ ðûíêà. Ïðåäëîæåíèÿ ïî ãðóïïàì îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè òðåáóåòñÿ ïîäãîòîâèòü äëÿ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí.  íèõ îòðàæàþòñÿ ýëåìåíòû ïðîâåäåííîãî àíàëèçà, âûâîäû è ïðåäëîæåíèÿ ïî ãðóïïàì îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ âêëþ÷åíèÿ â ïðîãðàììó ìàðêèðîâêè. Âûáîð è ðàçðàáîòêà êðèòåðèåâ ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû ïðîäóêöèè Ðàáîòû ïî âûáîðó êðèòåðèåâ îñíîâàíû íà òåõíè÷åñêîé è íàó÷íîé ìåòîäîëîãèè è îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå ïî êðèòåðèÿì ÿâëÿåòñÿ ðåçóëüòàòîì êîíñóëüòàöèé ìåæäó óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì è çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè. Ïðîãðàììû ñåðòèôèêàöèè ïðîäóêöèè ïî òðåáîâàíèÿì ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû òðåòüåé ñòîðîíîé äîëæíû ðàññìàòðèâàòü âåñü æèçíåííûé öèêë ïðîäóêöèè. Íèæå â òàáëèöå ïðèâîäèòñÿ ïðèìåð ìàòðèöû, èñïîëüçóåìîé êàê èíñòðóìåíòàëüíîå ñðåäñòâî ýòîãî ïîäõîäà.

Ìàòðèöà âûáîðà êðèòåðèåâ ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû

 ìàòðèöå ïîêàçàíà ñâÿçü ìåæäó ñòàäèÿìè æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè è ïîêàçàòåëÿìè âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Àíàëèç ñòàäèé æèçíåííîãî öèêëà ìîæåò ïðèâåñòè ê çàêëþ÷åíèþ, ÷òî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó íà ðÿäå ñòàäèé ìîãóò áûòü èñêëþ÷åíû èç äàëüíåéøåãî ðàññìîòðåíèÿ. Èññëåäîâàíèå äîëæíî ïîêàçàòü, ÷òî âûáðàííûå ïîêàçàòåëè íå ïðèâîäÿò ê ïåðåíîñó âîçäåéñòâèé ñ îäíîé ñòàäèè æèçíåííîãî öèêëà íà äðóãóþ èëè èç îäíîé ãðóïïû ïîêàçàòåëåé â äðóãóþ. Ïðè óñòàíîâëåíèè êðèòåðèåâ äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ìåñòíûå, ðåãèîíàëüíûå è ãëîáàëüíûå òðåáîâàíèÿ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, âîçìîæíîñòè äîñòóïíûõ òåõíîëîãèé, à òàêæå ýêîíîìè÷åñêèå ôàêòîðû. Êðèòåðèè, ïðÿìî èëè êîñâåííî òðåáóþùèå îñîáûõ óñëîâèé ïðîèçâîäñòâà èëè òåõíîëîãèé, äîëæíû áûòü èñêëþ÷åíû. Íà ýòîì ýòàïå ïðîãðàììû ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêè ñëåäóåò ó÷èòûâàòü: • íåîáõîäèìîñòü âûÿâëåíèÿ íàèáîëåå çíà÷èìûõ îáëàñòåé äëÿ ñíèæåíèÿ âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Óñòàíà-

âëèâàÿ îïðåäåëåííóþ ïðåäïî÷òèòåëüíîñòü â îòíîøåíèè ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû, óïîëíîìî÷åííûé îðãàí äîëæåí èäåíòèôèöèðîâàòü òå ñòàäèè æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè, ãäå èìåþòñÿ îïðåäåëåííûå ðàçëè÷èÿ ïî âîçäåéñòâèþ íà ñðåäó ó ðàçëè÷íîé ïðîäóêöèè âíóòðè ãðóïï îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè. Äèàïàçîíû èçìåíåíèÿ äàííûõ, õàðàêòåðèçóþùèå çíà÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîêàçàòåëåé, äîëæíû áûòü ïðîàíàëèçèðîâàíû, ÷òîáû óáåäèòüñÿ, ÷òî âûáðàííûå êðèòåðèè àäåêâàòíî îòðàæàþò ðàçëè÷èÿ ìåæäó ïðîäóêöèåé âíóòðè ãðóïï îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè; • èñïîëüçîâàíèå êà÷åñòâåííûõ è êîëè÷åñòâåííûõ èíäåêñîâ. Ïðè óñòàíîâëåíèè ïðåäïî÷òèòåëüíîñòè â îòíîøåíèè ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû óïîëíîìî÷åííûé îðãàí ìîæåò ðàññìîòðåòü è èñïîëüçîâàòü âåñîâûå êîýôôèöèåíòû è èíäåêñû, îòðàæàþùèå âåñîìîñòü õàðàêòåðèñòèê ïðîäóêöèè ïî îòíîøåíèþ ê âûáðàííûì êðèòåðèÿì. Âûáîð êàæäîãî èç òàêèõ âåñîâûõ êîýôôèöèåíòîâ è èíäåêñîâ äîëæåí áûòü îáîñíîâàí; • îïðåäåëåíèå óðîâíåé çíà÷åíèé äëÿ êàæäîãî èç îòíîñèòåëüíûõ êðèòåðèåâ. Óïîëíîìî÷åííûé îðãàí äîëæåí îïðåäåëèòü êðèòåðèè, êîòîðûå íàèáîëåå òî÷íî îòðàæàþò âûáðàííûå ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû. Êîãäà êðèòåðèè áóäóò îïðåäåëåíû, óïîëíîìî÷åííûé îðãàí äîëæåí ïðèñâîèòü èì ñîîòâåòñòâóþùèå çíà÷åíèÿ. Ýòè çíà÷åíèÿ äîëæíû èìåòü ôîðìó ìèíèìàëüíûõ çíà÷åíèé, ïðåâûøåíèå êîòîðûõ íå äîïóñêàåòñÿ. Äîëæíà áûòü óñòàíîâëåíà øêàëà îòñ÷åòà èëè äðóãèå ïîäõîäû; • îïðåäåëåíèå ìåòîäîâ èñïûòàíèé, ìåòîäèê è îöåíêà äîñòóïíîñòè èñïûòàòåëüíûõ ëàáîðàòîðèé. Óïîëíîìî÷åííûé îðãàí äîëæåí îïðåäåëèòü ìåòîäû èñïûòàíèé, íåîáõîäèìûå äëÿ îöåíêè çàäàííûõ ïîêàçàòåëåé, è èññëåäîâàòü äîñòóïíîñòü ðåãèîíàëüíûõ ëàáîðàòîðèé äëÿ ïðîâåäåíèÿ èñïûòàíèé. Ìåòîäû èñïûòàíèé ñëåäóåò âûáèðàòü, îïèðàÿñü íà ñîîòâåòñòâóþùèå íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû, ñòàíäàðòû.  ðàìêàõ ýòèõ ðàáîò ìîãóò áûòü ðàññìîòðåíû âîïðîñû âçàèìîîòíîøåíèé ñ îòå÷åñòâåííûìè è èíîñòðàííûìè ïðîèçâîäèòåëÿìè, âîïðîñû ó÷àñòèÿ ìàëûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé.

Âûáîð ôóíêöèîíàëüíûõ õàðàêòåðèñòèê ïðîäóêöèè Ïðè âûáîðå õàðàêòåðèñòèê âíèìàíèå äîëæíî áûòü îáðàùåíî íà âûïîëíåíèå òðåáîâàíèé ôóíêöèîíàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ ïðîäóêöèè. Õàðàêòåðèñòèêè, êîòîðûå äåëàþò ïðîäóêöèþ ïîëåçíîé äëÿ ïîòðåáèòåëÿ, íå äîëæíû êîìïðîìåòèðîâàòüñÿ îöåíêàìè ýêîëîãè÷íîñòè. Ïðè âûáîðå õàðàêòåðèñòèê îñóùåñòâëÿåòñÿ: • èäåíòèôèêàöèÿ ôóíêöèîíàëüíûõ õàðàêòåðèñòèê ïðîäóêöèè; • âûáîð êëþ÷åâûõ õàðàêòåðèñòèê, ïðèìåíèòåëüíî êî âñåé ïðîäóêöèè, âõîäÿùåé â ãðóïïû îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè; • îïðåäåëåíèå íåîáõîäèìûõ çíà÷åíèé õàðàêòåðèñòèê. Îò÷åòíîñòü è ïóáëèêàöèè Êîãäà ãðóïïû îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè, êðèòåðèè è õàðàêòåðèñòèêè óñòàíîâëåíû, îíè äîëæíû áûòü îïóáëèêîâàíû. Âûáðàííàÿ ôîðìà ïóáëèêàöèè äîëæíà ñâèäåòåëüñòâîâàòü, ÷òî: • òðåáîâàíèÿ îáúåêòèâíû è ñîîòâåòñòâóþò çàêîíîäàòåëüíûì àêòàì; • ìåòîäû îïðåäåëåíèÿ êðèòåðèåâ è õàðàêòåðèñòèê äîñòóïíû; • óñòàíîâëåíèå êðèòåðèåâ ñîîòâåòñòâóåò ñîäåðæàíèþ, ïðèíöèïàì è òðåáîâàíèÿì ñîîòâåòñòâóþùåãî ìåæäóíàðîäíîãî èëè íàöèîíàëüíîãî ñòàíäàðòà; • âñåì çàèíòåðåñîâàííûì ñòîðîíàì áûëà ïðåäîñòàâëåíà âîçìîæíîñòü ó÷àñòèÿ â ïðîöåññå âûáîðà, à ìíåíèÿ ñòîðîí áûëè ó÷òåíû. Óïîëíîìî÷åííûé îðãàí äîëæåí ïðåäóñìàòðèâàòü ïðåäñòàâëåíèå èíôîðìàöèè ïî òðåáîâàíèþ ïðåññû, çàèíòåðåñîâàííûõ îðãàíèçàöèé è ëèö, ÷òîáû îáúÿñíèòü ïîòðåáèòåëÿì è îáùåñòâåííîñòè çíà÷èìîñòü ýêîëîãè÷åñêîãî çíàêà.

Ïðîâåäåíèå èçìåíåíèé êðèòåðèåâ ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû Åñëè ïðîäóêöèÿ óæå îòìå÷åíà ýêîëîãè÷åñêèì çíàêîì, òî ïðè íàëè÷èè íîâûõ ôàêòîðîâ, ñâÿçàííûõ ñ êðèòåðèÿìè ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû, ìîæåò áûòü ïåðåñìîòðåíî ðåøåíèå î åãî ïðèñóæäåíèè. Òàêèå ôàêòîðû âêëþ÷àþò: • íàñòîÿòåëüíóþ íåîáõîäèìîñòü ñîãëàñîâàíèÿ ðàíåå äåéñòâîâàâøèõ êðèòåðèåâ ñ ïåðåñìîòðåííûìè êðèòåðèÿìè ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû; • ïðèìåíåíèå íîâîãî îáîðóäîâàíèÿ, ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ; • èñêëþ÷åíèå íåïðåäíàìåðåííûõ êîììåð÷åñêèõ ïðåèìóùåñòâ, ïðåäîñòàâëåííûõ îòäåëüíîìó ïðîèçâîäèòåëþ èëè îòäåëüíîìó ïðîåêòó; • íåîáõîäèìîñòü ó÷åòà ïîñòàâùèêîâ ìàòåðèàëîâ è êîìïëåêòóþùèõ, èìåþùèõ çíàêè ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû; • íåîáõîäèìîñòü ïðèìåíåíèÿ ñàíêöèé ïî îòíîøåíèþ ê èìåþùåéñÿ ïðîäóêöèè, ñíàáæåííîé çíàêàìè, ïðèñâîåííûìè ïî óñòàðåâøèì êðèòåðèÿì, ñ êîòîðûìè ïðîäóêöèÿ âñå åùå ïîñòàâëÿåòñÿ êîíå÷íîìó ïîòðåáèòåëþ; • àäìèíèñòðàòèâíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ â óïîëíîìî÷åííîì îðãàíå; • íîâûå òðåáîâàíèÿ íîðìàòèâíûõ àêòîâ.

3. Ïðîöåäóðû ñåðòèôèêàöèè, ïðîâîäèìûå óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì Ïðèñóæäåíèå çíàêà Òðåáîâàíèÿ äëÿ ïðèñóæäåíèÿ çíàêà îáû÷íî âêëþ÷àþò: • îñíîâíûå ïðàâèëà, ðåãëàìåíòèðóþùèå óñëîâèÿ ïðèñóæäåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ çíàêà; • êðèòåðèè ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû è ôóíêöèîíàëüíûå õàðàêòåðèñòèêè ïðîäóêöèè, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿþòñÿ â âèäå

òåõíè÷åñêèõ òðåáîâàíèé äëÿ êàæäîé ãðóïïû îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè. Âàæíî, ÷òîáû âñå òðåáîâàíèÿ ïî ïðèñóæäåíèþ è èñïîëüçîâàíèþ çíàêà áûëè âêëþ÷åíû â îñíîâíûå ïðàâèëà, â òîì ÷èñëå êðèòåðèè ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû èëè ôóíêöèîíàëüíûå õàðàêòåðèñòèêè, ïîñêîëüêó òîëüêî ýòè òðåáîâàíèÿ ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû ïðè ïðèñâîåíèè èëè îòçûâå çíàêà. Óïîëíîìî÷åííûé îðãàí îòâå÷àåò çà èñïîëüçîâàíèå çíàêîâ è ëèöåíçèðîâàíèå çàÿâèòåëåé. Óïîëíîìî÷åííûé îðãàí äîëæåí ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ î ïðèñóæäåíèè çíàêà, êîãäà îí óäîñòîâåðèòñÿ ñðåäè ïðî÷èõ òðåáîâàíèé êîíòðàêòà â òîì, ÷òî: • çàÿâèòåëü ñîîòâåòñòâóåò îñíîâíûì ïðàâèëàì ïðîãðàììû ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêè; • ïðîäóêöèÿ îòâå÷àåò êðèòåðèÿì ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû, ïðèìåíÿåìûì ê äàííîé ãðóïïå îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè. Ïîëó÷åíèå ëèöåíçèè íå îáÿçûâàåò äåðæàòåëÿ ëèöåíçèè îáÿçàòåëüíî èñïîëüçîâàòü çíàê.  ðÿäå ñëó÷àåâ ïîòðåáèòåëü ìîæåò óäîâëåòâîðèòüñÿ çíàíèåì òîãî, ÷òî ïðîäóêöèÿ ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû. Óïîëíîìî÷åííûé îðãàí äîëæåí âåñòè îòêðûòûé äëÿ îáùåñòâåííîñòè ðååñòð ïðîäóêöèè, íà êîòîðóþ âûäàíà ëèöåíçèÿ íà ïîñòàíîâêó ýêîëîãè÷åñêîãî çíàêà. Ïðîöåäóðû äëÿ îöåíêè è äåìîíñòðàöèè ñîîòâåòñòâèÿ Íåîáõîäèìî íàëè÷èå ñðåäñòâ îöåíêè òîãî, ñîîòâåòñòâóåò ëè ïðîäóêöèÿ êðèòåðèÿì ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû, òðåáîâàíèÿì ê ôóíêöèîíàëüíûì õàðàêòåðèñòèêàì, à òàêæå ñðåäñòâ óäîñòîâåðåíèÿ òàêîãî ñîîòâåòñòâèÿ. Èìååòñÿ ìíîãî ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà âûáîð ïðîöåäóð âåðèôèêàöèè è ñðåäñòâ âåðèôèêàöèè, êîòîðûå ìîãóò çíà÷èòåëüíî îòëè÷àòüñÿ ïðè ïåðåõîäå îò îäíîé ñõåìû âåðèôèêàöèè ê äðóãîé. Óïîëíîìî÷åííûé îðãàí äîëæåí ðàññìàòðèâàòü òðåáîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâíûìè ïðàâèëàìè, îïðåäåëÿòü ñîîòâåò-

ñòâóþùèå ôîðìû âåðèôèêàöèè äëÿ êàæäîãî çàÿâèòåëÿ. Åñëè òðåáîâàíèÿ ïåðåñìîòðåíû, òî ïîäãîòàâëèâàåòñÿ ïëàí íàäçîðà è êîíòðîëÿ çà èõ âûïîëíåíèåì. Óïîëíîìî÷åííîìó îðãàíó íåîáõîäèìî ïîëó÷èòü äîêóìåíòàëüíîå ñâèäåòåëüñòâî î ñîîòâåòñòâèè çàÿâèòåëÿ òðåáîâàíèÿì. Óïîëíîìî÷åííûé îðãàí äîëæåí ïîäãîòîâèòü è îáåñïå÷èòü äîñòóï ïî òðåáîâàíèþ ê äîêóìåíòàöèè, âêëþ÷àþùåé: • ïåðå÷åíü ãðóïï îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè; • êðèòåðèè ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû ïðîäóêöèè; • ôóíêöèîíàëüíûå õàðàêòåðèñòèêè ïðîäóêöèè; • ìåòîäû èñïûòàíèé è âåðèôèêàöèè; • ïðîöåäóðû ñåðòèôèêàöèè è ïðèñâîåíèÿ çíàêà; • êðèòåðèè ïåðèîäè÷åñêîãî ïåðåñìîòðà; • îòêðûòîñòü îñíîâàíèÿ äëÿ ïðèñâîåíèÿ çíàêà; • èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàçðàáîòêè ïðîãðàììû è äð. Êîíòðîëü ñîîòâåòñòâèÿ Åñëè ïðîäóêöèè ïðèñâîåí çíàê, òî óïîëíîìî÷åííûé îðãàí íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà óäîñòîâåðåíèå òîãî, ÷òî ñîîòâåòñòâèå òðåáîâàíèÿì ñîõðàíÿåòñÿ íà óñòàíîâëåííûé ïåðèîä âðåìåíè è ÷òî äîêóìåíòàëüíîå ïîäòâåðæäåíèå òàêîãî ñîîòâåòñòâèÿ äîñòóïíî îáùåñòâåííîñòè. Äåðæàòåëü ëèöåíçèè äîëæåí èíôîðìèðîâàòü óïîëíîìî÷åííûé îðãàí îá èçìåíåíèÿõ, êîòîðûå ìîãóò ïîâëèÿòü íà ñîîòâåòñòâèå ïðîäóêöèè òðåáîâàíèÿì, è ïðåäñòàâëÿòü ðåãóëÿðíûé îò÷åò î êîíòðîëå çà òàêèì ñîîòâåòñòâèåì. Óïîëíîìî÷åííûé îðãàí äîëæåí óäîñòîâåðèòüñÿ, ÷òî ëþáîå èçìåíåíèå â ïðîäóêöèè èëè â òåõíîëîãè÷åñêîì ïðîöåññå, ñïîñîáíîå îêàçàòü âëèÿíèå íà ñîîòâåòñòâèå, ðàññìîòðåíî, è ïîòðåáîâàòü îò äåðæàòåëÿ ëèöåíçèè ïðîâåäåíèÿ íåîáõîäèìûõ êîððåêòèðóþùèõ äåéñòâèé, åñëè òàêîå ñîîòâåòñòâèå íå îáåñïå÷åíî. Çàùèòà çíàêà Âàæíî îáåñïå÷èòü çàêîíîäàòåëüíóþ çàùèòó çíàêà è ïðåäîòâðàòèòü åãî íåñàíêöèîíèðîâàííîå èñïîëüçîâàíèå è ïîääåðæàòü äîâåðèå îáùåñòâåííîñòè ê ïðîãðàììå ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêè.

Óïîëíîìî÷åííûé îðãàí íå äîëæåí âûäàâàòü ëèöåíçèè èëè îòçûâàòü èõ áåç ÷åòêîãî ïðåäñòàâëåíèÿ î ïðîäîëæàþùåìñÿ ðàñõîæäåíèè çàÿâèòåëÿ èëè ëèöåíçèàòà ñ òðåáîâàíèÿìè äåéñòâóþùèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, â ðàìêàõ êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêöèè.

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Âåðíî ëè, ÷òî êðèòåðèè ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû äîëæíû îñíîâûâàòüñÿ íà çíà÷åíèÿõ ïîêàçàòåëåé âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó íà âñåõ ñòàäèÿõ æèçíåííîãî öèêëà? à) âåðíî; á) íå âåðíî. 2. Äîëæíû ëè ïåðåñìàòðèâàòü ÷åðåç îïðåäåëåííûé ïðîìåæóòîê âðåìåíè êðèòåðèè ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû? à) íå äîëæíû; á) äîëæíû. 3. Äîëæíî ëè áûòü îòêðûòûì äëÿ âñåõ ïîòåíöèàëüíûõ ïðåòåíäåíòîâ íà ïîëó÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîãî çíàêà ó÷àñòèå â ïðîãðàììàõ ýêîëîãè÷åñêîé ìàðêèðîâêè? à) äîëæíî; á) íå äîëæíî. 4. Âåðíî ëè âûñêàçûâàíèå, ÷òî êðèòåðèè ïðèñóæäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî çíàêà äîëæíû ïîäòâåðæäàòü, ÷òî ïðîäóêöèÿ, ñîîòâåòñòâóþùàÿ èì, óìåíüøàåò íåãàòèâíûå âîçäåéñòâèÿ íà ÎÑ? à) âåðíî; á) íå âåðíî. 5. Êàêèå ôàêòîðû äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ïðè óñòàíîâëåíèè êðèòåðèåâ ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû? à) òðåáîâàíèÿ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; á) âîçìîæíîñòè äîñòóïíûõ òåõíîëîãèé; â) ýêîíîìè÷åñêèå ôàêòîðû.

6. Âåðíî ëè, ÷òî ïðèñâîåííûå êðèòåðèÿì ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû çíà÷åíèÿ äîëæíû áûòü ìèíèìàëüíû è ïðåâûøåíèå èõ íåäîïóñòèìû? à) âåðíî; á) íå âåðíî. 7. Äîëæíû ëè áûòü îïóáëèêîâàíû óñòàíîâëåííûå êðèòåðèè è õàðàêòåðèñòèêè ïðîäóêöèè? à) íå äîëæíû; á) äîëæíû. 8. Äîëæåí ëè óïîëíîìî÷åííûé îðãàí âåñòè îòêðûòûé äëÿ îáùåñòâåííîñòè ðååñòð ïðîäóêöèè, íà êîòîðóþ âûäàíà ëèöåíçèÿ íà ïîñòàíîâêó ýêîëîãè÷åñêîãî çíàêà? à) äîëæåí; á) íå äîëæåí; Îòâåòû № п/п

а

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x

б

в

x x x x

x x x

x

x

г

д

Òåìà 15 Òðåáîâàíèÿ Åâðîïåéñêîãî ðåãëàìåíòà ïî ýêîëîãè÷åñêîìó óïðàâëåíèþ è àóäèòó Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • òðåáîâàíèÿ ê ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå; • òðåáîâàíèÿ Ðåãëàìåíòà ê ïðîâåäåíèþ ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà: 1. Ïàøêîâ Å.Â., Ôîìèí Ã.Ñ., Êðàñíûé Ä.Â. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ÈÑÎ 14000. Îñíîâû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ì., 1997.

1. Îïðåäåëåíèÿ îñíîâíûõ òåðìèíîâ, èñïîëüçóåìûõ â Ðåãëàìåíòå 1836/93 ïî ýêîëîãè÷åñêîìó óïðàâëåíèþ Ýêîëîãè÷åñêèé àíàëèç — äîñòàòî÷íî ïîëíûé àíàëèç ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó è õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè ðàññìàòðèâàåìîãî îáúåêòà (ïðåäïðèÿòèÿ). Êîìïàíèÿ — îðãàíèçàöèÿ, êîòîðàÿ îñóùåñòâëÿåò îáùåå óïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòüþ ðàññìàòðèâàåìîãî îáúåêòà. Ýòî îïðåäåëåíèå â áîëüøåé ñòåïåíè ó÷èòûâàåò îñîáåííîñòè ìåñòîïîëîæåíèÿ îáúåêòà, ÷åì ýòî ñäåëàíî â ÈÑÎ 14001. Îáúåêò — òåððèòîðèÿ, íà êîòîðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðîìûøëåííàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîä êîíòðîëåì êîìïàíèè. Äëÿ Ðåãëàìåíòà õàðàêòåðíà áîëüøàÿ ïðèâÿçêà ê ìåñòîïîëîæåíèþ, ÷åì ýòî ïðèíÿòî äëÿ îðãàíèçàöèè â ÈÑÎ 14001.

Ýêîëîãè÷åñêàÿ äåêëàðàöèÿ — çàÿâëåíèå, ïîäãîòîâëåííîå êîìïàíèåé î õàðàêòåðèñòèêàõ ýêîëîãè÷íîñòè îáúåêòà è äð., êîòîðîå çàòåì óäîñòîâåðÿåòñÿ ïóòåì ñïåöèàëüíîé ïðîâåðêè óïîëíîìî÷åííûì ëèöîì. Ýêîëîãè÷åñêàÿ äåêëàðàöèÿ äîâîäèòñÿ äî ñâåäåíèÿ îáùåñòâåííîñòè. Ýòî îäíî èç îñíîâíûõ îòëè÷èé îò ÈÑÎ 14001.

2. Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ Ðåãëàìåíòà Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà êîìïàíèè èçëàãàåòñÿ â ïèñüìåííîì âèäå, óòâåðæäàåòñÿ ðóêîâîäñòâîì êîìïàíèè, ïåðèîäè÷åñêè ïåðåñìàòðèâàåòñÿ ñ ó÷åòîì ðåçóëüòàòîâ ïðîâåðîê è àóäèòîâ, äîâîäèòñÿ äî ñâåäåíèÿ âñåãî ïåðñîíàëà êîìïàíèè è îáùåñòâåííîñòè. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà äîëæíà áûòü îñíîâàíà íà ïðèíöèïàõ: • ïîîùðåíèÿ ÷óâñòâà îòâåòñòâåííîñòè çà ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ñðåäû ó ïåðñîíàëà êîìïàíèè íà âñåõ óðîâíÿõ; • îöåíêè âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó âñåõ íîâûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ïðîäóêöèè è ïðîöåññîâ; • îöåíêè è ìîíèòîðèíãà âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó òåêóùåé äåÿòåëüíîñòè; íåîáõîäèìî îöåíèâàòü, ïðåæäå âñåãî, âèäû äåÿòåëüíîñòè, îêàçûâàþùèå çíà÷èòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó; • ïðîâåäåíèÿ íåîáõîäèìûõ èçìåðåíèé äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ èëè èñêëþ÷åíèÿ çàãðÿçíåíèé, è, ãäå ýòî âîçìîæíî, ñíèæåíèÿ óðîâíÿ çàãðÿçíåíèé, ñâåäåíèÿ ê ìèíèìóìó êîëè÷åñòâà ïîëó÷àåìûõ îòõîäîâ, ýêîíîìèè ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ; èçìåðåíèÿ äîëæíû ó÷èòûâàòü ñòðåìëåíèå ê áîëüøåé ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòå òåõíîëîãèè; • ïðîâåäåíèÿ èçìåðåíèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ àâàðèéíûõ (íåêîíòðîëèðóåìûõ) âûáðîñîâ, ïîòåðü ìàòåðèàëîâ è ýíåðãîðåñóðñîâ; • ðàçðàáîòêè è ïðèìåíåíèÿ ïðîöåäóð ìîíèòîðèíãà äëÿ ïðîâåðêè ñîîòâåòñòâèÿ äåÿòåëüíîñòè ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå; òàêèå ïðîöåäóðû òðåáóþò èñïûòàíèé ñ ôèêñàöèåé èõ ðåçóëüòàòîâ;

• ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ïðîöåäóð è ñîîòâåòñòâóþùèõ äåéñòâèé â ñëó÷àÿõ, êîãäà êîìïàíèÿ èäåíòèôèöèðóåò íåñîîòâåòñòâèå äåÿòåëüíîñòè ñ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêîé, åå öåëÿìè è çàäà÷àìè; • êîîïåðàöèè ñ äðóãèìè êîìïàíèÿìè, îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè ïðè ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ïðîöåäóð êîìïåíñàöèè âðåäíûõ âîçäåéñòâèé àâàðèéíûõ âûáðîñîâ, ñëèâîâ; • èíôîðìèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîñòè äëÿ ïîíèìàíèÿ åþ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ äåÿòåëüíîñòè êîìïàíèè, ïîääåðæàíèÿ îòêðûòîãî äèàëîãà ñ îáùåñòâåííîñòüþ; • âûäà÷è ñîîòâåòñòâóþùèõ ñîâåòîâ ïîòðåáèòåëÿì îòíîñèòåëüíî ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ èñïîëüçîâàíèÿ è óòèëèçàöèè ïðîäóêöèè (ÈÑÎ 14001 íå ïðåäóñìàòðèâàåò ïîäãîòîâêó êàêèõ-ëèáî óêàçàíèé ïîòðåáèòåëþ); • óâåðåííîñòè â òîì, ÷òî ñòîðîííèå êîíòðàãåíòû, ðàáîòàþùèå â ïðåäåëàõ îäíîé òåððèòîðèè, ïðèìåíÿþò òå æå ýêîëîãè÷åñêèå ðåãëàìåíòû è ñòàíäàðòû.

3. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà êîìïàíèè, åå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîãðàììû è ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò äîëæíû îòðàæàòü 12 àñïåêòîâ. 1. Îöåíêó, êîíòðîëü è ñíèæåíèå âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó îò äåÿòåëüíîñòè êîìïàíèè â ðàçëè÷íûõ ñåêòîðàõ ðûíêà. 2. Óïðàâëåíèå ðàñõîäîâàíèåì ýíåðãèè, âûáîð èñòî÷íèêîâ ýíåðãîñíàáæåíèÿ, ýíåðãîñáåðåæåíèå. 3. Óïðàâëåíèå ðàñõîäîâàíèåì ñûðüåâûõ ìàòåðèàëîâ, ñáåðåæåíèå ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ, ðàöèîíàëüíûé âûáîð è òðàíñïîðòèðîâêà. 4. Ñòðåìëåíèå èçáåæàòü ïîëó÷åíèÿ îòõîäîâ, îñóùåñòâëåíèå ïåðåðàáîòêè îòõîäîâ, ïîâòîðíîãî èõ èñïîëüçîâàíèÿ, òðàíñïîðòèðîâêè è óäàëåíèÿ. 5. Îöåíêó, êîíòðîëü è ñíèæåíèå óðîâíÿ øóìà âíóòðè è âíå îáúåêòà (ìåñòîïîëîæåíèÿ).

6. Âûáîð íîâûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ è èçìåíåíèå â ñòîðîíó áîëüøåé ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû ñóùåñòâóþùèõ. 7. Ïëàíèðîâàíèå íîâîé ïðîäóêöèè ñ ó÷åòîì ýêîëîãè÷íîñòè âñåõ ñòàäèé æèçíåííîãî öèêëà (ïðîåêòèðîâàíèå, ïðîèçâîäñòâî, óïàêîâêà, òðàíñïîðòèðîâêà, èñïîëüçîâàíèå, óòèëèçàöèÿ). 8. Õàðàêòåðèñòèêè ýêîëîãè÷íîñòè è ïðàêòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîäðÿä÷èêîâ, ñóáïîäðÿä÷èêîâ è ïîñòàâùèêîâ. 9. Ïðåäîòâðàùåíèå è îãðàíè÷åíèå ýêîëîãè÷åñêèõ àâàðèé. 10. Ïðîöåäóðû ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ýêîëîãè÷åñêèõ àâàðèé. 11. Èíôîðìèðîâàííîñòü è îáó÷åíèå ïåðñîíàëà êîìïàíèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì àñïåêòàì äåÿòåëüíîñòè, ïðîäóêöèè, óñëóã. 12.• Ó÷åò èíôîðìàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì àñïåêòàì, ïîëó÷àåìîé èçâíå. Ðåãëàìåíò òðåáóåò îò êîìïàíèè âûäåëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ öåëåé íà âñåõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ è êîëè÷åñòâåííîé îöåíêè òàì, ãäå ýòî ïðàêòè÷åñêè âîçìîæíî, ñîîòâåòñòâèÿ òðåáîâàíèþ íåïðåðûâíîãî óëó÷øåíèÿ õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè â îïðåäåëåííûõ âðåìåííûõ ðàìêàõ.

4. Ïðåäâàðèòåëüíûå èññëåäîâàíèÿ ïî ôîðìèðîâàíèþ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì è ñîçäàíèþ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ Ýêîëîãè÷åñêèå ïðîãðàììû è ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ äîëæíû îõâàòûâàòü âñå âèäû äåÿòåëüíîñòè íà îáúåêòå. Äîëæíà ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ îòâåòñòâåííîñòü çà äîñòèæåíèå öåëåé, à òàêæå äîëæíû áûòü óêàçàíû ñðåäñòâà, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ ìîãóò áûòü äîñòèãíóòû óñòàíîâëåííûå öåëè. Ðåãëàìåíò ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå îòäåëüíûõ ïðîãðàìì ïî íîâîé èëè ìîäèôèöèðîâàííîé ïðîäóêöèè, óñëóãàì èëè ïðîöåññàì. Ýòè ïðîãðàììû äîëæíû îïðåäåëÿòü: • ýêîëîãè÷åñêèå öåëè, êîòîðûå ïðåäïîëàãàåòñÿ äîñòè÷ü; • ñïîñîáû äîñòèæåíèÿ óêàçàííûõ öåëåé; • ïðîöåäóðû äëÿ äåëîâûõ êîíòàêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ èçìåíåíèåì è ìîäèôèêàöèåé ðåàëèçóåìûõ ïðîåêòîâ;

• èñïîëüçîâàíèå ïðè íåîáõîäèìîñòè êîððåêòèðóþùèõ ìåõàíèçìîâ, ñïîñîáû èõ àêòèâèçàöèè è îöåíêè ñîîòâåòñòâèÿ â êîíêðåòíîé ñèòóàöèè. Ðåãëàìåíò òðåáóåò òàêæå âûïîëíåíèÿ ñëåäóþùèõ äåéñòâèé: • ðàçðàáîòêè, îöåíêè âîçìîæíîñòåé, ïåðåñìîòð ïîëèòèêè, öåëåé è ïðîãðàìì äëÿ êîíêðåòíîãî îáúåêòà; • îïðåäåëåíèÿ è äîêóìåíòèðîâàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè, ïîëíîìî÷èé è âçàèìîäåéñòâèÿ îñíîâíîãî ïåðñîíàëà, âûïîëíÿþùåãî ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ è êîíòðîëÿ ðàáîò, îêàçûâàþùèõ âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó; • îïðåäåëåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè è ïîëíîìî÷èé ðàáîòíèêîâ, îòâå÷àþùèõ çà ñîçäàíèå, âíåäðåíèå, îáåñïå÷åíèå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • äîñòèæåíèÿ óáåæäåííîñòè â òîì, ÷òî ïåðñîíàë ïîíèìàåò âàæíîñòü ñîîòâåòñòâèÿ òðåáîâàíèÿì ê ñèñòåìå ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, îöåíèâàåò ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, ïîíèìàåò ñâîþ ðîëü è îòâåòñòâåííîñòü è çíàåò ïîñëåäîâàòåëüíîñòü äåéñòâèè ïðè íàðóøåíèÿõ íîðìàëüíîé ðàáîòû; • èäåíòèôèêàöèè ïîòðåáíîñòåé â îáó÷åíèè, ïîâûøåíèè êâàëèôèêàöèè è ðåàëèçàöèè òàêîãî îáó÷åíèÿ; • ðàçðàáîòêè è ïîääåðæàíèÿ ïðîöåäóðû ïîëó÷åíèÿ, äîêóìåíòèðîâàíèÿ, ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè ïóòåì ðåàëèçàöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ êîììóíèêàöèé êàê âíóòðè, òàê è âíå êîìïàíèè — äëÿ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí, èìåþùèõ îòíîøåíèå ê ýêîëîãè÷åñêèì àñïåêòàì; • èññëåäîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ýôôåêòîâ è ñîçäàíèå ðåãèñòðà íàèáîëåå çíà÷èòåëüíûõ èç íèõ; • ðàçðàáîòêè ôóíêöèîíàëüíûõ ïðîöåäóð ïî ïëàíèðîâàíèþ è êîíòðîëþ äåÿòåëüíîñòè è ïðîöåññîâ, êîòîðûå îêàçûâàþò èëè ìîãóò îêàçûâàòü âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó; • ðàçðàáîòêè äîêóìåíòèðîâàííûõ ðàáî÷èõ èíñòðóêöèé, îïðåäåëÿþùèõ ðàáîòó ïåðñîíàëà è äðóãèõ ëèö, ðàáîòàþùèõ íà öåëè êîìïàíèè;

• ðàçðàáîòêè òðåáîâàíèé ê ïðîöåäóðàì, âûïîëíÿåìûì ïîäðÿä÷èêàìè, ïîñòàâùèêàìè, ó÷èòûâàÿ íåîáõîäèìîñòü ñîîòâåòñòâèÿ èõ äåÿòåëüíîñòè ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå êîìïàíèè; • îáåñïå÷åíèÿ ìîíèòîðèíãà è êîíòðîëÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ õàðàêòåðèñòèê ïðîöåññîâ, ñâÿçàííûõ ñ âîçäåéñòâèÿìè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó (âûáðîñû, ñëèâû, îòõîäû); • îáåñïå÷åíèÿ ìîíèòîðèíãà âñåõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ñ ðåãèñòðàöèåé è ïîääåðæàíèåì â ðàáîòîñïîñîáíîì ñîñòîÿíèè çàïèñåé î ñîñòîÿíèè è äîñòèãàåìûõ ðåçóëüòàòàõ; • âûÿâëåíèÿ è êîððåêòèðîâêè íåñîîòâåòñòâèè ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå, öåëÿì è ñòàíäàðòàì; • ïðèìåíåíèÿ êîíòðîëÿ äëÿ óäîñòîâåðåíèÿ òîãî, ÷òî ïðåâåíòèâíûå äåéñòâèÿ ýôôåêòèâíû, à èçìåíåíèÿ ðåãèñòðèðóåìûõ äàííûõ î ïðîöåäóðàõ ñâèäåòåëüñòâóþò îá ýôôåêòå ïðåäïðèíÿòûõ êîððåêòèðóþùèõ äåéñòâèé; • ðàçðàáîòêè äîêóìåíòàöèè, îïèñûâàþùåé ïîëèòèêó, öåëè è ïðîãðàììû, êëþ÷åâûå ðîëè è îòâåòñòâåííîñòü ïåðñîíàëà, à òàêæå âçàèìîäåéñòâèå ýëåìåíòîâ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ìåæäó ñîáîé; • âåäåíèÿ çàïèñåé (ïðîòîêîëîâ) äëÿ äåìîíñòðàöèè ñîîòâåòñòâèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ òðåáîâàíèÿì ê íåé, ïðîòîêîëèðîâàíèå èçìåíåíèé çàïëàíèðîâàííûõ öåëåé ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè; • ñîçäàíèÿ, âíåäðåíèÿ, ñèñòåìàòè÷åñêîé ðåâèçèè ïðîãðàìì ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà.

5. Ðåãèñòð ýêîëîãè÷åñêèõ ýôôåêòîâ Ðåãëàìåíò òðåáóåò îò êîìïàíèè ñîçäàíèÿ ðåãèñòðà çíà÷èòåëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ýôôåêòîâ. Ðåãèñòð äîëæåí âêëþ÷àòü: 1. Êîíòðîëèðóåìûå è íåêîíòðîëèðóåìûå âûáðîñû è ñáðîñû â àòìîñôåðó, âîäó è ïî÷âó. 2. Ïåðå÷åíü òâåðäûõ è äðóãèõ îòõîäîâ, â ÷àñòíîñòè îïàñíûõ. 3. Èñïîëüçîâàíèå çåìëè, ïîòðåáëåíèå âîäû, òîïëèâà è ýíåðãèè èëè äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.

4. Ñáðîñû òåïëà, èñòî÷íèêè øóìà, çàïàõîâ, ïûëè, âèáðàöèé, èçìåíåíèÿ âèçóàëüíîãî îáëèêà îáúåêòà. 5. Ñïåöèôè÷åñêèå âîçäåéñòâèÿ îòäåëüíûõ äåéñòâèé íà îêðóæàþùóþ ñðåäó è ýêîñèñòåìû, âêëþ÷àÿ ýôôåêòû, âîçíèêàþùèå èç-çà: • íîðìàëüíûõ óñëîâèé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ; • îòêëîíåíèÿ îò óñëîâèé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ; • èíöèäåíòîâ, àâàðèé, äðóãèõ ïîòåíöèàëüíî îïàñíûõ ñèòóàöèé; • ðåçóëüòàòîâ ïðîøëîé, òåêóùåé è áóäóùåé äåÿòåëüíîñòè.

6. Òðåáîâàíèÿ ê ïðîâåäåíèþ ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà Ðåãëàìåíò òðåáóåò îò êîìïàíèè îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ ñèñòåìàòè÷åñêîãî àíàëèçà ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ñ ïîìîùüþ ïåðèîäè÷åñêîãî àóäèòà, âûÿñíÿþùåãî: • âûïîëíÿåòñÿ ëè äåÿòåëüíîñòü ïî ýêîëîãè÷åñêîìó óïðàâëåíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ ýêîëîãè÷åñêèìè ïðîãðàììàìè, ýôôåêòèâíî ëè èõ âíåäðåíèå; • íàñêîëüêî ýôôåêòèâíî ñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ðåàëèçóåò ýêîëîãè÷åñêóþ ïîëèòèêó êîìïàíèè. Àóäèò âûïîëíÿåòñÿ íà êîíêðåòíûõ îáúåêòàõ. Àóäèòû ìîãóò âûïîëíÿòüñÿ ñîáñòâåííûìè (êîìïàíèè) àóäèòîðàìè èëè âíåøíèìè àóäèòîðàìè, ðàáîòàþùèìè ïî ïðèãëàøåíèþ êîìïàíèè. Àóäèò îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî âûøåïåðå÷èñëåííûì 12 àñïåêòàì, îòðàæåííûì â ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàììàõ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ðåãëàìåíò òðåáóåò îïðåäåëåííîé ïåðèîäè÷íîñòè ïðîâåäåíèÿ àóäèòà, ñ âðåìåííûìè ïðîìåæóòêàìè, íå ïðåâûøàþùèìè òðåõ ëåò. Âûñøåå ðóêîâîäñòâî êîìïàíèè îïðåäåëÿåò ÷àñòîòó ïðîâåðîê äëÿ êàæäîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè, èñõîäÿ èç ó÷åòà: • ïîòåíöèàëà ñóììàðíîãî âîçäåéñòâèÿ äàííîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó; • ïðèðîäû, ìàñøòàáà è ñëîæíîñòè äàííîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè;

• ïðèðîäû è ìàñøòàáà âûáðîñîâ â îêðóæàþùóþ ñðåäó, ïðîèçâîäèìûõ îòõîäîâ, ìàñøòàáà ïîòðåáëåíèÿ òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ, ìàñøòàáà âçàèìîäåéñòâèÿ ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ñ îêðóæàþùåé ñðåäîé; • âàæíîñòè è áåçîòëàãàòåëüíîñòè ðåøåíèÿ ïðîáëåì, âûÿâëåííûõ ïðè àíàëèçå èñõîäíîãî ñîñòîÿíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû èëè ïî ðåçóëüòàòàì ïðåäûäóùåãî àóäèòà; • èñòîðèè ðàçâèòèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì. Îñíîâûâàÿñü íà âûâîäàõ àóäèòà, âûñøåå ðóêîâîäñòâî êîìïàíèè äîëæíî ñôîðìèðîâàòü öåëè, ñòðåìÿñü íåïðåðûâíî óëó÷øàòü õàðàêòåðèñòèêè ýêîëîãè÷íîñòè. Ðóêîâîäñòâî äîëæíî ñâîåâðåìåííî ïåðåñìàòðèâàòü ýêîëîãè÷åñêèå ïðîãðàììû, ñòðåìÿñü ê äîñòèæåíèþ ïîñòàâëåííûõ öåëåé.

7. Ýêîëîãè÷åñêàÿ äåêëàðàöèÿ Êîìïàíèÿ äîëæíà ïîäãîòîâèòü ýêîëîãè÷åñêóþ äåêëàðàöèþ ïðèìåíèòåëüíî ê êàæäîìó àóäèðóåìîìó îáúåêòó, ðóêîâîäñòâóÿñü äàííûìè àíàëèçà èñõîäíîãî ñîñòîÿíèÿ èëè äàííûìè ïðîâåäåííîãî àóäèòà. Ïåðâàÿ èç òàêèõ ýêîëîãè÷åñêèõ äåêëàðàöèé äîëæíà âêëþ÷àòü ñëåäóþùóþ èíôîðìàöèþ: • îïèñàíèå äåÿòåëüíîñòè (ôóíêöèîíèðîâàíèÿ) îáúåêòà; • îöåíêó âñåõ âàæíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê äåÿòåëüíîñòè îáúåêòà; • ðåçóëüòèðóþùèå çíà÷åíèÿ ïîêàçàòåëåé âûáðîñîâ â àòìîñôåðó, ïðîèçâîäèìûõ îòõîäîâ, ðàñõîäà ñûðüåâûõ ìàòåðèàëîâ, ïîòðåáëåíèÿ ýíåðãèè, âîäû, óðîâíÿ øóìà è äðóãèõ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ; • äðóãèå ôàêòîðû, êàñàþùèåñÿ õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè; • ïðåäñòàâëåíèå ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè, ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì è ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, âíåäðåííûõ íà îáúåêòå; ñðîêè äî ïîäãîòîâêè ñëåäóþùåé äåêëàðàöèè;

• ôàìèëèþ àêêðåäèòîâàííîãî àóäèòîðà, ïðîâåðÿâøåãî ïðàâèëüíîñòü äåêëàðàöèè;

8. Âåðèôèêàöèÿ è ïîäòâåðæäåíèå Êîìïàíèÿ äîëæíà ïðîâîäèòü îáñëåäîâàíèå ñâîåé ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ñ ïîìîùüþ âíåøíåãî àêêðåäèòîâàííîãî àóäèòîðà, ïîäòâåðæäàþùåãî, ÷òî ýêîëîãè÷åñêàÿ äåêëàðàöèÿ îòâå÷àåò òðåáîâàíèÿì Ðåãëàìåíòà. Àóäèòîð ïðîâåðÿåò: • ðàçðàáîòàíà ëè ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà è îòðàæàåò ëè îíà òðåáîâàíèÿ Ðåãëàìåíòà; • èìååòñÿ ëè ñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ íà ïðîâåðÿåìîì îáúåêòå, ôóíêöèîíèðóåò ëè îíà è îòâå÷àåò ëè îíà òðåáîâàíèÿì Ðåãëàìåíòà; • ñîîòâåòñòâóþò ëè ïðîâîäèìûå ýêîëîãè÷åñêèå àíàëèçû è àóäèò òðåáîâàíèÿì Ðåãëàìåíòà; • íàäåæíû ëè äàííûå è èíôîðìàöèÿ ïî ýêîëîãè÷åñêîé äåêëàðàöèè, àäåêâàòíî ëè äåêëàðàöèÿ îòðàæàåò âñå âàæíûå ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû. Åñëè íà âñå ýòè âîïðîñû îòâåò ïîëîæèòåëåí, òî äåêëàðàöèÿ ïîäòâåðæäàåòñÿ. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî Ðåãëàìåíò âêëþ÷àåò òàêæå òðåáîâàíèÿ î íåðàçãëàøåíèè ïîëó÷àåìûõ ñâåäåíèé. Àóäèòîðû è äðóãèå ïðîâåðÿþùèå íå ìîãóò ðàçãëàøàòü èíôîðìàöèþ èëè äàííûå, ïîëó÷åííûå â õîäå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, áåç ðàçðåøåíèÿ ðóêîâîäñòâà êîìïàíèè. Ýòè òðåáîâàíèÿ íåðàçãëàøåíèÿ ñâåäåíèé èìåþò ïðèîðèòåò íàä íàöèîíàëüíûìè çàêîíàìè ñòðàí Åâðîïåéñêîãî ñîþçà. Îäíàêî íåêîòîðûå ãîñóäàðñòâà èìåþò çàêîíû, êîòîðûå îáû÷íî òðåáóþò îò ïðîâåðÿþùåãî àóäèòîðà èíôîðìèðîâàíèÿ îòâåòñòâåííîãî ëèöà ïðîâåðÿåìîé êîìïàíèè (îáúåêòà), åñëè ïðîâåðÿþùèé â õîäå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè îáíàðóæèë íàðóøåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà. Äî îáúÿâëåíèÿ ïîëó÷åííûõ ñâåäåíèé àóäèòîð äîëæåí ïîëó÷èòü ñîîòâåòñòâóþùåå ðàçðåøåíèå íà ýòî îò óïðàâëÿþùåãî îáúåêòîì. Ýòî òðåáîâàíèå — ÷àñòü ïðîöåäóðû âíåäðåíèÿ Ðåãëàìåíòà.

9. Ïåðâàÿ âåðèôèêàöèÿ è ïîäòâåðæäåíèå Ïðîâåðÿþùèé àóäèòîð ìîæåò ñòîëêíóòüñÿ ñ äâóìÿ ðàçëè÷íûìè ñèòóàöèÿìè, êîãäà ïðîâîäèòñÿ ïåðâàÿ âåðèôèêàöèÿ äåêëàðàöèè ñ öåëüþ åå ïîäòâåðæäåíèÿ: îáúåêò ìîæåò óæå èìåòü õîðîøî ðàçðàáîòàííóþ è ôóíêöèîíèðóþùóþ ñèñòåìó ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ èëè æå íà îáúåêòå òîëüêî ÷òî âíåäðåíà ñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ.  ïåðâîì ñëó÷àå àóäèòîð ïðîâåðÿåò ñîîòâåòñòâèå îáúåêòà äàííûì àíàëèçà â ðàìêàõ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ñîñòîÿíèåì, ðóêîâîäñòâóÿñü äàííûìè âíóòðåííåãî àóäèòà. Âî âòîðîì ñëó÷àå óïîð äåëàåòñÿ íà àíàëèç èñõîäíîãî ñîñòîÿíèÿ óïðàâëåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäîé îðãàíèçàöèè. Ïðîâîäèìàÿ âåðèôèêàöèÿ íå ïðåäïîëàãàåò óòî÷íåíèå çíà÷åíèé, öåëåé ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè, çàäà÷ è ñòàíäàðòîâ, ðàçðàáîòàííûõ êîìïàíèåé äíÿ ñîáñòâåííûõ íóæä. Öåëü âåðèôèêàöèè ñîñòîèò òîëüêî â ïðîâåðêå òîãî, ñîîòâåòñòâóþò ëè öåëè ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè òðåáîâàíèÿì Ðåãëàìåíòàì, âêëþ÷àÿ òðåáîâàíèå íåïðåðûâíîãî óëó÷øåíèÿ õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè. Àóäèòîð íå äîëæåí ïðîâîäèòü íåçàâèñèìóþ îöåíêó óðîâíÿ âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó è ïîëó÷àåìûå ïðè ýòîì ýêîëîãè÷åñêèå ýôôåêòû. Ýòî äîëæíà âûïîëíÿòü ñàìà êîìïàíèÿ ïðè ïðîâîäèìîì åþ ýêîëîãè÷åñêîì àíàëèçå.

10. Ðåãèñòðàöèÿ îáúåêòà Ðåãèñòðàöèÿ îáúåêòà ïðîèñõîäèò, êîãäà êîìïåòåíòíûé îðãàí, ïðèçíàííûé ãîñóäàðñòâîì — ÷ëåíîì ÅÑ, ïîëó÷àåò ïîäòâåðæäåííóþ äåêëàðàöèþ, ïîëó÷àåò ïëàòó çà ðåãèñòðàöèþ, óäîñòîâåðÿåò, ÷òî îáúåêò óäîâëåòâîðÿåò òðåáîâàíèÿì Ðåãëàìåíòà, âêëþ÷àÿ ñîîòâåòñòâèå âñåìó äåéñòâóþùåìó ýêîëîãè÷åñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Îáúåêò (êîìïàíèÿ) ìîæåò ëèøèòüñÿ òàêîé ðåãèñòðàöèè ïðè ñëåäóþùèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ: • åñëè íàðóøåí òðåõìåñÿ÷íûé ñðîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ïîäòâåðæäåííîé ýêîëîãè÷åñêîé äåêëàðàöèè è ðåãèñòðàöèîííîãî ïëàòåæà, îòñ÷èòûâàåìûé îò äàòû, îãîâîðåííîé â ïðåäûäóùåé äåêëàðàöèè;

• åñëè êîìïåòåíòíûé îðãàí ïîëó÷àåò äîñòîâåðíûå è ïîäòâåðæäåííûå äàííûå, ÷òî îáúåêò áîëåå íå ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì Ðåãëàìåíòà; • åñëè óïîëíîìî÷åííîå ñïåöèàëüíî íàïðàâëåííîå ëèöî èíôîðìèðóåò êîìïåòåíòíûé îðãàí, ÷òî îáúåêò áîëåå íå ñîîòâåòñòâóåò äåéñòâóþùåìó ýêîëîãè÷åñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó.

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Äîëæíà ëè ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà è åå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîãðàììû îòðàæàòü ïðîöåäóðû ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ýêîëîãè÷åñêèõ àâàðèé? à) äîëæíà; á) íå äîëæíà. 2. Òðåáóåò ëè Ðåãëàìåíò ðàçðàáîòêó íà ïðåäïðèÿòèè äîêóìåíòèðîâàííûõ ðàáî÷èõ èíñòðóêöèé, îïðåäåëÿþùèõ ðàáîòó ïåðñîíàëà? à) íå òðåáóåò; á) òðåáóåò. 3. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ ïàðàìåòðîâ äîëæåí âêëþ÷àòü ðååñòð ýêîëîãè÷åñêèõ ýôôåêòîâ? à) ïåðå÷åíü îòõîäîâ; á) êîíòðîëèðóåìûå è íåêîíòðîëèðóåìûå âûáðîñû â àòìîñôåðó; â) ïîòðåáëåíèå âîäû, òîïëèâà, ýíåðãèè èëè äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; ã) ñáðîñû òåïëà, èñòî÷íèêè øóìà, çàïàõîâ, ïûëè, âèáðàöèé.

4. Êàê ÷àñòî Ðåãëàìåíò òðåáóåò ïðîâîäèòü íà ïðåäïðèÿòèè ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò? à) 1 ðàç â ãîä; á) 1 ðàç â äâà ãîäà; â) 1 ðàç â òðè ãîäà; ã) 1 ðàç â ïÿòü ëåò. 5. Ñîäåðæèò ëè ýêîëîãè÷åñêàÿ äåêëàðàöèÿ îïèñàíèå äåÿòåëüíîñòè îáúåêòà è îöåíêó âñåõ âàæíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê äåÿòåëüíîñòè îáúåêòà? à) ñîäåðæèò; á) íå ñîäåðæèò. 6. Ïðîâåðÿåò ëè àóäèòîð, èìååòñÿ ëè ñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ íà ïðîâåðÿåìîì îáúåêòå, ôóíêöèîíèðóåò ëè îíà è îòâå÷àåò ëè îíà òðåáîâàíèÿì Ðåãëàìåíòà? à) ïðîâåðÿåò; á) íå ïðîâåðÿåò. 7. Âåðíî ëè, ÷òî ðåãèñòðàöèÿ îáúåêòà îñóùåñòâëÿåòñÿ êîìïåòåíòíûì îðãàíîì ïîñëå ïîäòâåðæäåíèÿ äåêëàðàöèè è îïëàòû çà ðåãèñòðàöèþ? à) âåðíî; á) íå âåðíî; â) âåðíî, íî äîïîëíèòåëüíî óäîñòîâåðÿåòñÿ, ÷òî îáúåêò ñîîòâåòñòâóåò âñåìó äåéñòâóþùåìó ýêîëîãè÷åñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó. 8. Ìîæåò ëè îáúåêò (êîìïàíèÿ) ëèøèòüñÿ ðåãèñòðàöèè, åñëè êîìïåòåíòíûé îðãàí ïîëó÷àåò äîñòîâåðíûå äàííûå, ÷òî îáúåêò áîëåå íå ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì Ðåãëàìåíòà? à) ìîæåò; á) íå ìîæåò.

Îòâåòû № п/п

а

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x x

б

x x

в

г

x x

x

x x x x

д

Òåìà 16 Òðåáîâàíèÿ ê îðãàíàì ñåðòèôèêàöèè ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • îñíîâíûå òðåáîâàíèÿ ê îðãàíàì ñåðòèôèêàöèè; • ñòðóêòóðó îðãàíà ñåðòèôèêàöèè; • îáÿçàííîñòè è ðàáîòó îðãàíà ñåðòèôèêàöèè. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà: 1. Ïàøêîâ Å.Â., Ôîìèí Ã.Ñ., Êðàñíûé Ä.Â. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ÈÑÎ 14000. Îñíîâû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ì., 1997. 2. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ÈÑÎ 14010, ÈÑÎ 14011, ÈÑÎ 14012.

Ñåðòèôèêàöèÿ äåéñòâóþùèõ ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ — ñðåäñòâî óäîñòîâåðåíèÿ òîãî, ÷òî ñåðòèôèöèðîâàííàÿ ñèñòåìà óäîâëåòâîðÿåò ïðåäúÿâëÿåìûì ê íåé òðåáîâàíèÿì. Íèæå ïðèâîäÿòñÿ òðåáîâàíèÿ, âûïîëíåíèå êîòîðûõ ïîçâîëÿåò ïîäòâåðäèòü, ÷òî îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè, ôóíêöèîíèðóþùèé ïî ñõåìå ñåðòèôèêàöèè òðåòüåé ñòîðîíîé, äåéñòâóåò íàäëåæàùèì îáðàçîì. Ýòî ìîæåò óïðîñòèòü ïðèçíàíèå òàêèõ îðãàíîâ íà íàöèîíàëüíîì è ìåæäóíàðîäíîì óðîâíÿõ. Êðèòåðèè, ñîäåðæàùèåñÿ â Ðåêîìåíäàöèÿõ ÈÑÎ ïî ýòîìó âîïðîñó, ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê îñíîâíûå äëÿ îðãàíèçàöèé, ðàáîòàþùèõ â ðàìêàõ ïðîãðàìì ñåðòèôèêàöèè, ïîýòîìó ê íèì ìîãóò áûòü äîáàâëåíû äðóãèå êðèòåðèè ïðè ðàññìîòðåíèè ñïåöèôè÷åñ-

êèõ ïðîìûøëåííûõ ïðîáëåì èëè ïðîáëåì â îáëàñòè îõðàíû çäîðîâüÿ è áåçîïàñíîñòè. Ïîäòâåðæäåíèå ñîîòâåòñòâèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ è äîêóìåíòàöèè íà íåå ñîîòâåòñòâóþùèì ñòàíäàðòàì âûðàæàåòñÿ â ôîðìå âûäà÷è ñåðòèôèêàòà íà ñèñòåìó ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ.

1. Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè Îñíîâíûå òðåáîâàíèÿ Ïîëîæåíèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè ôóíêöèîíèðóåò îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè è äåéñòâóåò åãî àäìèíèñòðàöèÿ, íå äîëæíû íîñèòü äèñêðèìèíàöèîííîãî õàðàêòåðà è äîëæíû âûïîëíÿòüñÿ áåç ïðåäïî÷òåíèÿ êàêîé-ëèáî ñòîðîíå. Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè ïðåäîñòàâëÿåò óñëóãè, äîñòóïíûå äëÿ âñåõ ïîòðåáèòåëåé, íå äîïóñêàÿ ÷ðåçìåðíûõ ôèíàíñîâûõ çàòðàò çàÿâèòåëåé. Òàêîé äîñòóï íå äîëæåí çàâèñåòü îò ìàñøòàáà ïðåäïðèÿòèÿ-çàÿâèòåëÿ èëè ÷ëåíñòâà â êàêîé-ëèáî ãðóïïå èëè àññîöèàöèè. Ñåðòèôèêàöèÿ íå îáÿçàíà çàâèñåòü îò ÷èñëà çàÿâèòåëåé, íå ïðîøåäøèõ ñåðòèôèêàöèþ. Êðèòåðèè, ïî êîòîðûì îöåíèâàåòñÿ ñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ çàÿâèòåëÿ, òðåáóåòñÿ îïèñàòü â ñòàíäàðòàõ èëè â äðóãèõ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòàõ. Åñëè íåîáõîäèìû îïðåäåëåííûå ïîÿñíåíèÿ ïî ïðèìåíåíèþ òàêèõ äîêóìåíòîâ â ñïåöèàëüíîé ïðîãðàììå ñåðòèôèêàöèè, òî ýòî äîëæíî áûòü ñôîðìóëèðîâàíî áåç êàêîé-ëèáî ïðåäâçÿòîñòè îðãàíîì èëè ëèöàìè, îáëàäàþùèìè íåîáõîäèìîé òåõíè÷åñêîé êîìïåòåíöèåé, è îïóáëèêîâàíî îðãàíîì ïî ñåðòèôèêàöèè. Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí îãðàíè÷èòü òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê îöåíêå ãîòîâíîñòè è ïðèíÿòèþ ðåøåíèÿ ïî ñåðòèôèêàöèè, äåéñòâèÿìè, îòíîñÿùèìèñÿ íåïîñðåäñòâåííî ê öåëè ñåðòèôèêàöèè.

Îðãàíèçàöèÿ ðàáîò Ñòðóêòóðà îðãàíà ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü ôóíêöèÿì ñåðòèôèêàöèè.  ÷àñòíîñòè, îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí: • áûòü áåñïðèñòðàñòíûì; • îòâå÷àòü çà ñâîè ðåøåíèÿ, îòíîñÿùèåñÿ ê âûäà÷å, ñîïðîâîæäåíèþ, ïðîäëåíèþ, ïðèîñòàíîâêå, îòçûâó ñåðòèôèêàòà; • îïðåäåëèòü ïîäðàçäåëåíèå, ãðóïïó ëèö èëè ëèöî, íåñóùåå ïîëíîòó îòâåòñòâåííîñòè çà ïðèíèìàåìûå ðåøåíèÿ; • èìåòü äîêóìåíòû, ïîäòâåðæäàþùèå åãî ëåãèòèìíîñòü; • èìåòü ñòðóêòóðó, îáëàäàþùóþ íåçàâèñèìîñòüþ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, êîòîðàÿ äîëæíà áûòü ñïîñîáíà ê ó÷àñòèþ â íåé âñåõ ñòîðîí, îò êîòîðûõ çàâèñèò ðàçðàáîòêà ïîëèòèêè, ïðèíöèïîâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû ñåðòèôèêàöèè; • ãàðàíòèðîâàòü, ÷òî îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå ïî ñåðòèôèêàöèè, ïðèíèìàåìîå îðãàíîì, ìîæåò îòëè÷àòüñÿ îò òåõ, êîòîðûå ïðèíèìàþòñÿ ïðè ïðåäâàðèòåëüíîé îöåíêå; • îáëàäàòü ïðàâàìè è îòâåòñòâåííîñòüþ îòíîñèòåëüíî äåÿòåëüíîñòè ïî ñåðòèôèêàöèè; • îáëàäàòü ïðàâàìè, àäåêâàòíûìè îòâåòñòâåííîñòè, ïðîèñòåêàþùåé èç èõ äåÿòåëüíîñòè; • îáëàäàòü ñòàáèëüíûì ôèíàíñîâûì ïîëîæåíèåì è èñòî÷íèêàìè ôèíàíñèðîâàíèÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè ñèñòåìû ñåðòèôèêàöèè; • èìåòü äîñòàòî÷íóþ ÷èñëåííîñòü ïåðñîíàëà ñ íåîáõîäèìûì óðîâíåì îáðàçîâàíèÿ, òåõíè÷åñêèõ çíàíèé è îïûòà äëÿ âûïîëíåíèÿ ôóíêöèé ïî ñåðòèôèêàöèè; • èìåòü ñèñòåìó êà÷åñòâà, óäîñòîâåðÿþùóþ ñïîñîáíîñòü îðãàíà óäîâëåòâîðèòü ïîòðåáíîñòü çàÿâèòåëåé â ñåðòèôèêàöèè ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • èìåòü ïîëèòèêó è ïðîöåäóðû, êîòîðûå îòäåëÿò äåÿòåëüíîñòü ïî ñåðòèôèêàöèè îò ëþáîé äðóãîé äåÿòåëüíîñòè, â êîòîðóþ âîâëå÷åí îðãàí;

• áûòü ñâîáîäíûì îò êîììåð÷åñêîãî, ôèíàíñîâîãî èëè äðóãîãî âîçäåéñòâèÿ, êîòîðîå ìîãëî áû îêàçàòü âëèÿíèå íà ðåçóëüòàòû ïðîöåññà ñåðòèôèêàöèè; • íå ïðîèçâîäèòü ïðîäóêöèþ òåõ çàÿâèòåëåé, êîòîðûå ïðîõîäÿò ñåðòèôèêàöèþ; • íå îêàçûâàòü êîíñóëüòàöèîííûõ óñëóã ïî ïîëó÷åíèþ èëè ïîäòâåðæäåíèþ ñåðòèôèêàòà î ðåãèñòðàöèè; • íå îêàçûâàòü óñëóãè ïî ïðîåêòèðîâàíèþ, âíåäðåíèþ èëè ñîïðîâîæäåíèþ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • èìåòü ïðîöåäóðû äëÿ ðàçðåøåíèÿ êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé, ðàññìîòðåíèÿ àïåëëÿöèé èëè æàëîá, ïîëó÷àåìûõ îò ïîòðåáèòåëåé èëè çàÿâèòåëåé ïî ñåðòèôèêàöèè èëè äðóãîé äåÿòåëüíîñòè. Ñèñòåìà êà÷åñòâà îðãàíà ïî ñåðòèôèêàöèè Óïðàâëÿþùèé ïåðñîíàë îðãàíà ïî ñåðòèôèêàöèè, îòâå÷àþùèé çà êà÷åñòâî, äîëæåí îïðåäåëèòü äîêóìåíòàëüíî ñâîþ ïîëèòèêó â îáëàñòè êà÷åñòâà, âêëþ÷àÿ óñòàíîâëåíèå öåëåé äîñòèæåíèÿ êà÷åñòâà. Óïðàâëÿþùåìó ïåðñîíàëó íåîáõîäèìà óâåðåííîñòü, ÷òî ýòà ïîëèòèêà ïîíÿòíà, âíåäðåíà è ïîääåðæèâàåòñÿ íà âñåõ óðîâíÿõ îðãàíèçàöèè. Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí èìåòü ñèñòåìó êà÷åñòâà, ñîîòâåòñòâóþùóþ òðåáîâàíèÿì Ðåêîìåíäàöèé ÈÑÎ, òèïó, äèàïàçîíó è îáúåìó âûïîëíÿåìûõ ðàáîò.

Ýòà ñèñòåìà êà÷åñòâà äîëæíà áûòü äîêóìåíòèðîâàíà, äîêóìåíòàöèÿ äîñòóïíà äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ïåðñîíàëîì îðãàíà ïî ñåðòèôèêàöèè. Îðãàíó ïî ñåðòèôèêàöèè íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíîå âíåäðåíèå äîêóìåíòèðîâàííûõ ïðîöåäóð è èíñòðóêöèé ñèñòåìû êà÷åñòâà.  îðãàíå ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæíî áûòü îïðåäåëåíî ëèöî, èìåþùåå ïðÿìîé äîñòóï ê âûñøåìó ðóêîâîäñòâó, êîòîðîå íåñëî áû îòâåòñòâåííîñòü çà: • ñîîòâåòñòâèå ñèñòåìû êà÷åñòâà Ðåêîìåíäàöèÿì ÈÑÎ;

• îò÷åòíîñòü ïî ñèñòåìå êà÷åñòâà ïåðåä ðóêîâîäñòâîì îðãàíà ïî ñåðòèôèêàöèè ñ öåëüþ óëó÷øåíèÿ ñèñòåìû.  ñèñòåìó êà÷åñòâà âêëþ÷àåòñÿ Ðóêîâîäñòâî ïî êà÷åñòâó è ñîîòâåòñòâóþùèå ìåòîäèêè îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà. Ðóêîâîäñòâî äîëæíî ñîäåðæàòü: • çàÿâëåíèå î ïîëèòèêå â îáëàñòè êà÷åñòâàì; • ïèñüìåííîå ñâèäåòåëüñòâî îá îôèöèàëüíîì ñòàòóñå îðãàíà ïî ñåðòèôèêàöèè, èìÿ äèðåêòîðà èëè èìåíà ëèö, êîòîðûå êîíòðîëèðóþò åãî äåÿòåëüíîñòü; • èìåíà, êâàëèôèêàöèþ, îïûò è äîëæíîñòè ïåðñîíàëà îðãàíà ïî ñåðòèôèêàöèè; • ïîëîæåíèå, óêàçûâàþùåå ðàñïðåäåëåíèå îòâåòñòâåííîñòè, ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ, è â ÷àñòíîñòè ìåæäó òåìè, êòî îòâåòñòâåíåí çà îöåíêó ñîîòâåòñòâèÿ è êòî ïðèíèìàåò ðåøåíèå îòíîñèòåëüíî ñåðòèôèêàöèè; • îïèñàíèå îðãàíèçàöèè ðàáîò â îðãàíå ïî ñåðòèôèêàöèè, âêëþ÷àÿ äåòàëüíîå îïèñàíèå ôóíêöèé îòäåëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé, ãðóïï èëè ëèö, èõ ñòàòóñ, ìåòîäû ðàáîòû; • ïîëèòèêó è ìåòîäèêó ïðîâåäåíèÿ àíàëèçà óïðàâëåíèÿ; • àäìèíèñòðàòèâíûå ïðîöåäóðû, âêëþ÷àÿ êîíòðîëü äîêóìåíòàöèè; • îïåðàöèîííûå è ôóíêöèîíàëüíûå óñëóãè, èìåþùèå îòíîøåíèå ê êà÷åñòâó, òàê ÷òîáû ïðåäåëû ëè÷íîé îòâåòñòâåííîñòè áûëè èçâåñòíû êàæäîìó ó÷àñòíèêó; • ìåòîäèêè îòáîðà è îáó÷åíèÿ ïåðñîíàëà îðãàíà ïî ñåðòèôèêàöèè è êîíòðîëü õàðàêòåðèñòèê óðîâíÿ èõ ïîäãîòîâëåííîñòè; • ïåðå÷åíü ñîèñïîëíèòåëåé è äåòàëüíûå ìåòîäèêè îöåíêè è êîíòðîëÿ èõ êîìïåòåíòíîñòè; • ìåòîäèêè ïî ðàáîòå ñ âûÿâëåííûìè îòêëîíåíèÿìè è îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðîâåäåíèÿ êîððåêòèðóþùèõ äåéñòâèé; • ìåòîäèêè âíåäðåíèÿ ïðîöåññîâ ñåðòèôèêàöèè, âêëþ÷àÿ:

- óñëîâèÿ âûäà÷è, ïðèîñòàíîâëåíèÿ è îòçûâà äîêóìåíòîâ î ñåðòèôèêàöèè; - êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì äîêóìåíòîâ, ïðèìåíÿåìûõ ïðè ñåðòèôèêàöèè ñèñòåì êà÷åñòâà; - ìåòîäèêè îöåíêè è ñåðòèôèêàöèè ñèñòåì êà÷åñòâà ïîñòàâùèêîâ; - ìåòîäèêè íàäçîðà çà ñåðòèôèöèðîâàííûìè çàðåãèñòðèðîâàííûìè ïîñòàâùèêàìè; • ïîëèòèêó è ìåòîäèêè ðàáîòû ñ æàëîáàìè, îáðàùåíèÿìè è îòêàçàìè; • ìåòîäèêè ïðîâåäåíèÿ âíóòðåííåãî àóäèòà, îñíîâàííûå íà òðåáîâàíèÿõ ÈÑÎ 10011. Çàêëþ÷åíèå ñóáêîíòðàêòà Êîãäà îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè ðåøàåò çàêëþ÷èòü ñóáêîíòðàêò, êàñàþùèéñÿ ñåðòèôèêàöèè èëè àóäèòà ñ âíåøíèì îðãàíîì èëè ëèöîì, òî ýòî äîëæíî áûòü îôîðìëåíî â âèäå ïèñüìåííîãî äîãîâîðà, ó÷èòûâàþùåãî óñëîâèÿ îáåñïå÷åíèÿ êîíôèäåíöèàëüíîñòè è ðàçðåøåíèÿ âîçìîæíîãî êîíôëèêòà èíòåðåñîâ. Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí: • ïðèíÿòü íà ñåáÿ ïîëíóþ îòâåòñòâåííîñòü ïî ñóáêîíòðàêòó çà ãàðàíòèè ñîõðàíåíèÿ, ïðîäëåíèÿ, ïðèîñòàíîâêè èëè îòçûâà ñåðòèôèêàòà î ðåãèñòðàöèè; • ãàðàíòèðîâàòü, ÷òî îðãàí èëè ëèöî, ðàáîòàþùåå ïî ñóáêîíòðàêòó, êîìïåòåíòíî â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, äåéñòâóåò â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè íàñòîÿùåãî äîêóìåíòà è íå âêëþ÷àåò ïðÿìî èëè êîñâåííî ñâîèõ ðàáîòíèêîâ â ïðîöåññ ïðîåêòèðîâàíèÿ, âíåäðåíèÿ èëè ñîïðîâîæäåíèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, îáåñïå÷èâàÿ, òàêèì îáðàçîì, íåïðåäâçÿòîñòü ñâîåé ïîçèöèè; • ïîëó÷èòü ñîãëàñèå îò ñòîðîíû, ïðåòåíäóþùåé íà ïîëó÷åíèå ñåðòèôèêàòà î ðåãèñòðàöèè.

Óñëîâèÿ äëÿ âûäà÷è, ñîïðîâîæäåíèÿ, ïðîäëåíèÿ ñðîêà, ïðèîñòàíîâëåíèÿ è îòçûâà ñåðòèôèêàòà î ðåãèñòðàöèè Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè îïðåäåëÿåò óñëîâèÿ âûäà÷è, ñîïðîâîæäåíèÿ è ïðîäëåíèÿ ñðîêà äåéñòâèÿ ñåðòèôèêàòîâ î ðåãèñòðàöèè è óñëîâèÿ, ïðè êîòîðûõ äåéñòâèå ñåðòèôèêàòîâ î ðåãèñòðàöèè ìîæåò áûòü ïðèîñòàíîâëåíî èëè îíè ìîãóò áûòü îòîçâàíû ÷àñòè÷íî èëè ïîëíîñòüþ äëÿ âñåé èëè ÷àñòè ïðîèçâîäñòâà çàÿâèòåëÿ.  ÷àñòíîñòè, îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí èìåòü âîçìîæíîñòü ïîòðåáîâàòü îò çàÿâèòåëÿ ïðîâåñòè ïðåäëàãàåìûå èçìåíåíèÿ â ñèñòåìå, ÷òîáû îáåñïå÷èòü åå ñîîòâåòñòâèå âûäâèãàåìûì òðåáîâàíèÿì. Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí òðåáîâàòü îò ñòîðîíû çàÿâèòåëÿ (ñîãëàñíî òðåáîâàíèÿì ñèñòåìû îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì) íàëè÷èÿ äîêóìåíòèðîâàííîé ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, ñîîòâåòñòâóþùåé òðåáîâàíèÿì ñòàíäàðòà ÈÑÎ 14001. Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí èìåòü ìåòîäèêè ïî: • âûäà÷å, ñîïðîâîæäåíèþ, îòçûâó èëè, åñëè òðåáóåòñÿ, ïðèîñòàíîâëåíèþ äåéñòâèÿ ñåðòèôèêàòà î ðåãèñòðàöèè; • ðàñøèðåíèþ èëè ñóæåíèþ ñôåðû äåéñòâèÿ ñåðòèôèêàòà î ðåãèñòðàöèè; • ïðîâåäåíèþ ïîâòîðíîãî ðàññìîòðåíèÿ ïðè íàëè÷èè ñîáûòèé, ìîãóùèõ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ïîâëèÿòü íà äåÿòåëüíîñòü ñòîðîíû çàÿâèòåëÿ (ê íèì îòíîñÿòñÿ: èçìåíåíèå âëàäåëüöà, èçìåíåíèå ïåðñîíàëà, îáîðóäîâàíèÿ) èëè ïî ðåçóëüòàòàì àíàëèçà æàëîá èëè äðóãîé èíôîðìàöèè, óêàçûâàþùåé íà òî, ÷òî ñòîðîíà — âëàäåëåö ñåðòèôèêàòà íå ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì ñî ñòîðîíû îðãàíà ïî ñåðòèôèêàöèè. Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí èìåòü äîêóìåíòèðîâàííûå ìåòîäèêè, êîòîðûå áûëè áû ïðèãîäíû äëÿ: • íà÷àëüíîé îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ñòîðîíû çàÿâèòåëÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ñòàíäàðòà ÈÑÎ 14011 èëè äðóãèõ ñîîòâåòñòâóþùèõ äîêóìåíòîâ; • íàäçîðà è ïîâòîðíîé îöåíêè ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ çàÿâèòåëÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàíäàðòàìè ÈÑÎ 14010 è ÈÑÎ 14011 íà ïåðèîäè÷åñêîé îñíîâå äëÿ

îáåñïå÷åíèÿ ïîñòîÿííîãî ñîîòâåòñòâèÿ ñèñòåìû óñòàíîâëåííûì òðåáîâàíèÿì, ïðîâåðêè è óäîñòîâåðåíèÿ òîãî, ÷òî îñóùåñòâëÿþòñÿ íåîáõîäèìûå êîððåêòèðóþùèå äåéñòâèÿ ñ öåëüþ èñïðàâëåíèÿ âñåõ âûÿâëåííûõ îòêëîíåíèé; • èäåíòèôèêàöèè è äîêóìåíòèðîâàíèþ îòêëîíåíèé è íåîáõîäèìîñòè ïðîâåäåíèÿ êîððåêòèðóþùèõ äåéñòâèé íà ïåðèîäè÷åñêîé îñíîâå äëÿ èñêëþ÷åíèÿ ïîñòóïëåíèÿ íåäîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè â îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè. Âíóòðåííèå àóäèòîðñêèå ïðîâåðêè è àíàëèç óïðàâëåíèÿ Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí ïåðèîäè÷åñêè ïðîâîäèòü âíóòðåííèå àóäèòîðñêèå ïðîâåðêè, îõâàòûâàþùèå âñå ïðîöåäóðû â ïëàíîâîì è ñèñòåìàòè÷åñêîì ïîðÿäêå, ÷òîáû óäîñòîâåðèòüñÿ, ÷òî ñèñòåìà êà÷åñòâà äåéñòâóåò ýôôåêòèâíî. Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí óäîñòîâåðèòüñÿ, ÷òî: • ïåðñîíàë, îòâåòñòâåííûé çà ïðîâåðÿåìóþ îáëàñòü äåÿòåëüíîñòè, èíôîðìèðîâàí î ðåçóëüòàòàõ ïðåäûäóùåãî àóäèòà; • êîððåêòèðóþùèå äåéñòâèÿ ïðîâîäÿòñÿ ïåðèîäè÷åñêè è ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì; • ðåçóëüòàòû àóäèòà äîêóìåíòèðîâàíû. Óïðàâëÿþùèé ïåðñîíàë îðãàíà, íåñóùèé îòâåòñòâåííîñòü çà ñèñòåìó, äîëæåí àíàëèçèðîâàòü ñèñòåìó êà÷åñòâà ñ îïðåäåëåííûìè âðåìåííûìè èíòåðâàëàìè, äîñòàòî÷íûìè äëÿ òîãî, ÷òîáû áûòü ïîñòîÿííî óâåðåííûì â ñîîòâåòñòâèè ñèñòåìû Ðåêîìåíäàöèÿì ÈÑÎ, ïîëèòèêå è öåëÿì â îáëàñòè êà÷åñòâà. Ðåçóëüòàòû òàêîãî àíàëèçà äîëæíû äîêóìåíòèðîâàòüñÿ. Äîêóìåíòàöèÿ Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí ïåðèîäè÷åñêè ïðåäóñìàòðèâàòü ïóáëèêàöèþ: • èíôîðìàöèè î íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòàõ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè ôóíêöèîíèðóåò ñàì îðãàí; • äîêóìåíòèðîâàííîãî çàêëþ÷åíèÿ î ñèñòåìå ñåðòèôèêàöèè, âêëþ÷àÿ ïðàâèëà è ìåòîäè-

êè ïî âûäà÷å, ñîïðîâîæäåíèþ, ïðîäëåíèþ ñðîêà, ïðèîñòàíîâëåíèþ èëè îòçûâó ñåðòèôèêàòà; • èíôîðìàöèè ïî ïðîöåññó ñåðòèôèêàöèè; • èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè î ôèíàíñîâîé ïîääåðæêå, î ðàçìåðàõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå óñëóãàìè ïî ñåðòèôèêàöèè; • îïèñàíèÿ ïðàâ è îòâåòñòâåííîñòè ñòîðîí, ïîëó÷èâøèõ ñåðòèôèêàòû, âêëþ÷àÿ òðåáîâàíèÿ, îãðàíè÷åíèÿ ïî èñïîëüçîâàíèþ ñîîòâåòñòâóþùåé ìàðêèðîâêè ñîîòâåòñòâèÿ, ïðàâ, ïðåäîñòàâëÿåìûõ ñåðòèôèêàòîì; • èíôîðìàöèè î ïðîöåäóðàõ ðàññìîòðåíèÿ æàëîá è ïðåäëîæåíèé; • ïåðå÷íÿ îðãàíèçàöèé, ïîëó÷èâøèõ ñåðòèôèêàòû, âêëþ÷àÿ ñâåäåíèÿ îá èõ ìåñòîïîëîæåíèè, îïèñàíèå ñôåðû äåéñòâèÿ ñåðòèôèêàòà. Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí ðàçðàáàòûâàòü è ïîääåðæèâàòü ïðîöåäóðû ïî êîíòðîëþ âñåõ äîêóìåíòîâ è äàííûõ, îòíîñÿùèõñÿ ê ôóíêöèÿì ñåðòèôèêàöèè. Ýòè äîêóìåíòû íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü è ïðîàíàëèçèðîâàòü íà ïðåäìåò ñîîòâåòñòâèÿ îòâåòñòâåííûì è êîìïåòåíòíûì ïåðñîíàëîì äî òîãî, êàê äîêóìåíòû ïîëó÷àò îôèöèàëüíûé ñòàòóñ, èëè ïîñëå òîãî, êàê â íèõ áóäóò âíåñåíû èçìåíåíèÿ. Äîëæåí ïîääåðæèâàòüñÿ ïåðå÷åíü âñåõ äåéñòâóþùèõ äîêóìåíòîâ ñ óêàçàíèåì îáëàñòè èõ ïðèìåíåíèÿ è ñòàòóñà. Êîíòðîëü çà ðàñïðîñòðàíåíèåì òàêèõ äîêóìåíòîâ òðåáóåòñÿ äëÿ óâåðåííîñòè â òîì, ÷òî ñîîòâåòñòâóþùàÿ äîêóìåíòàöèÿ äîñòóïíà ïåðñîíàëó îðãàíà ñåðòèôèêàöèè è çàÿâèòåëÿ, êîãäà íåîáõîäèìî âûïîëíèòü êàêèå-ëèáî äåéñòâèÿ, îòíîñÿùèåñÿ ê îáëàñòè äåÿòåëüíîñòè âëàäåëüöà ñåðòèôèêàòà èëè îðãàíà ïî ñåðòèôèêàöèè. Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí ïîääåðæèâàòü ñèñòåìó çàïèñåé, ñîîòâåòñòâóþùóþ äåéñòâóþùèì íîðìàòèâíûì àêòàì, ñâèäåòåëüñòâóþùóþ îá ýôôåêòèâíîì âûïîëíåíèè ïðîöåäóð ñåðòèôèêàöèè, â ÷àñòíîñòè, â îòíîøåíèè çàÿâîê, îò÷åòîâ ïî îöåíêå ñîñòîÿíèÿ è äðóãèõ äîêóìåíòîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê âûäà÷å, ñîïðîâîæäåíèþ, ïðîäëåíèþ, ïðèîñòàíîâëåíèþ èëè îòçûâó ñåðòèôèêàòà. Çàïèñè äîëæíû áûòü èäåíòèôèöèðîâàíû, êîíòðîëèðóåìû ïðè ñîáëþäåíèè òðåáîâàíèé ïî êîíôèäåíöèàëüíîñòè èíôîðìàöèè.

Çàïèñè òðåáóåòñÿ ñîõðàíÿòü â òå÷åíèå òàêîãî âðåìåíè, ÷òîáû îáåñïå÷èâàëàñü ïîñòîÿííàÿ âîçìîæíîñòü ïðîäåìîíñòðèðîâàòü èõ â õîäå ñåðòèôèêàöèè èëè â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ. Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí èìåòü ñôîðìóëèðîâàííóþ è äîêóìåíòèðîâàííóþ ïîëèòèêó è ïðîöåäóðû ïîääåðæàíèÿ çàïèñåé íà ïåðèîä çàêëþ÷åíèÿ êîíòðàêòà. Êîíôèäåíöèàëüíîñòü Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí ïðåäïðèíèìàòü àäåêâàòíûå ìåðû, ñîãëàñóþùèåñÿ ñ çàêîíàìè, ïî îáåñïå÷åíèþ êîíôèäåíöèàëüíîñòè èíôîðìàöèè, ïîëó÷àåìîé â ðåçóëüòàòå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè íà âñåõ óðîâíÿõ îðãàíèçàöèè, âêëþ÷àÿ ïîäðàçäåëåíèÿ èëè èíäèâèäóàëüíûõ ëèö, ðàáîòàþùèõ â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ñòàòóñîì. ×àñòíàÿ èíôîðìàöèÿ î çàÿâèòåëå íå äîëæíà ïåðåäàâàòüñÿ òðåòüåé ñòîðîíå áåç ïèñüìåííîãî ñîãëàñèÿ îòâåòñòâåííîãî ëèöà. Åñëè çàêîí òðåáóåò ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè òðåòüåé ñòîðîíå, òî ñîîòâåòñòâóþùåãî ðàáîòíèêà íåîáõîäèìî îñâåäîìèòü î òàêîé èíôîðìàöèè.

2. Ïåðñîíàë îðãàíà ïî ñåðòèôèêàöèè Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ Ïåðñîíàë îðãàíà ïî ñåðòèôèêàöèè â ïðîöåññå ñåðòèôèêàöèè äîëæåí áûòü êîìïåòåíòíûì â âûïîëíåíèè ôóíêöèé, âêëþ÷àÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå, ýêîëîãè÷åñêèå è ìåòîäè÷åñêèå âîïðîñû. Èíôîðìàöèÿ îá óðîâíå êâàëèôèêàöèè, ñòàæå è îïûòå ðàáîòû êàæäîãî ñïåöèàëèñòà, ó÷àñòâóþùåãî â ïðîöåññå ñåðòèôèêàöèè, äîëæíà ôèêñèðîâàòüñÿ è îáíîâëÿòüñÿ îðãàíîì ïî ñåðòèôèêàöèè. ×åòêèå äîëæíîñòíûå èíñòðóêöèè, îïèñûâàþùèå ïðàâà è îòâåòñòâåííîñòü, äîëæíû èìåòüñÿ äëÿ âñåãî ïåðñîíàëà. Êâàëèôèêàöèîííûå êðèòåðèè äëÿ àóäèòîðîâ Äëÿ óâåðåííîñòè â òîì, ÷òî àíàëèç è îöåíêà ñîñòîÿíèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ âûïîëíÿþòñÿ ýôôåêòèâíî è

ïîëíîöåííî, îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí îïðåäåëèòü ìèíèìóì òðåáîâàíèé ê óðîâíþ êîìïåòåíòíîñòè ñïåöèàëèñòà ïî àóäèòó. Àóäèòîðû äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü òðåáîâàíèÿì ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ. Äëÿ îöåíêè ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ èñïîëüçóåòñÿ ðóêîâîäñòâî ïî ýêîëîãè÷åñêîìó àóäèòó ïî ÈÑÎ 14011, ñîîòâåòñòâóþùèå òðåáîâàíèÿ ê àóäèòîðàì óñòàíîâëåíû â ÈÑÎ 14012 (ñì. òåìó «Êâàëèôèêàöèîííûå êðèòåðèè äëÿ àóäèòîðîâ»). Ïðîöåäóðû âûáîðà àóäèòîðîâ Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí èìåòü ìåòîäèêè äëÿ: • âûáîðà àóäèòîðîâ, òåõíè÷åñêèõ ýêñïåðòîâ íà îñíîâå èõ êîìïåòåíòíîñòè, îïûòà ðàáîòû è êâàëèôèêàöèè; • íà÷àëüíîé îöåíêè ïðèãîäíîñòè àóäèòîðîâ è ïîñëåäóþùåãî êîíòðîëÿ õàðàêòåðèñòèê àóäèòîðà. Êîãäà ïîäáèðàåòñÿ ãðóïïà àóäèòîðîâ äëÿ âûïîëíåíèÿ êîíêðåòíîãî çàäàíèÿ, îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí áûòü óâåðåí, ÷òî ÷ëåíû ãðóïïû îáëàäàþò íåîáõîäèìûìè çíàíèÿìè. ×ëåíû ãðóïïû äîëæíû: • áûòü çíàêîìû ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè, ïðîöåäóðàìè ñåðòèôèêàöèè è òðåáîâàíèÿìè ê çàÿâèòåëÿì íà ïîëó÷åíèå ñåðòèôèêàòà; • èìåòü ãëóáîêèå çíàíèÿ î ìåòîäàõ àíàëèçà è îöåíêè ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ è ñîîòâåòñòâóþùåé äîêóìåíòàöèè; • èìåòü íåîáõîäèìûå òåõíè÷åñêèå çíàíèÿ ïî ýêîëîãè÷åñêèì àñïåêòàì ñîîòâåòñòâóþùèõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè çàÿâèòåëÿ íà ïîëó÷åíèå ñåðòèôèêàòà, áûòü çíàêîìûìè ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ìåæäóíàðîäíûìè ïðîöåäóðàìè, çíàòü ïîòåíöèàë çàãðÿçíÿþùåãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó (ýòó ôóíêöèþ ìîãóò âûïîëíÿòü òåõíè÷åñêèå ýêñïåðòû, íå ÿâëÿþùèåñÿ àóäèòîðàìè); • èìåòü íåîáõîäèìóþ ñòåïåíü ïîíèìàíèÿ äëÿ íàäåæíîé îöåíêè êîìïåòåíòíîñòè îïåðàòîðà ñòîðîíû-çàÿâèòåëÿ ïî

óïðàâëåíèþ ïðîöåññàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè ñåðòèôèêàöèè; • áûòü ñïîñîáíûìè ê ýôôåêòèâíûì êîììóíèêàöèÿì â ïèñüìåííîé èëè óñòíîé ôîðìå íà òðåáóåìîì ÿçûêå; • áûòü ñâîáîäíûìè îò çàèíòåðåñîâàííîñòè, êîòîðàÿ ìîæåò ïðåïÿòñòâîâàòü èñïîëíåíèþ ÷ëåíàìè ãðóïïû ñâîèõ îáÿçàííîñòåé áåñïðèñòðàñòíî è áåç êàêîé-ëèáî äèñêðèìèíàöèè, íàïðèìåð: - ÷ëåíû ãðóïïû àóäèòîðîâ èëè èõ îðãàíèçàöèÿ íå äîëæíû ïðåäîñòàâëÿòü êîíñóëüòàöèîííûå óñëóãè ïîòðåáèòåëþ èëè çàÿâèòåëþ, êîòîðûå ìîãóò ñïîñîáñòâîâàòü êîìïðîìèññó ïðè ïðîâåäåíèè ïðîöåäóð ñåðòèôèêàöèè; - â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè äèðåêòèâàìè îðãàíà ïî ñåðòèôèêàöèè ãðóïïà àóäèòîðîâ äîëæíà èíôîðìèðîâàòü îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äî ïðîâåäåíèÿ àíàëèçà î ëþáûõ ñóùåñòâóþùèõ, ïðåäøåñòâîâàâøèõ è áóäóùèõ ñâÿçÿõ ìåæäó èõ îðãàíèçàöèÿìè è çàÿâèòåëåì. Êîíòðàêòû ñ ïðèãëàøàåìûìè ñïåöèàëèñòàìè Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí ïîòðåáîâàòü îò ïðèãëàøåííûõ òåõíè÷åñêèõ ýêñïåðòîâ ïîäïèñàòü êîíòðàêò èëè äðóãîé äîêóìåíò, ïî êîòîðîìó îíè îáÿçóþòñÿ äåéñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâèëàìè, îïðåäåëåííûìè îðãàíîì ïî ñåðòèôèêàöèè, âêëþ÷àÿ òå, êîòîðûå îòíîñÿòñÿ ê ñîáëþäåíèþ êîíôèäåíöèàëüíîñòè, íåçàâèñèìîñòè îò êîììåð÷åñêèõ èëè äðóãèõ èíòåðåñîâ, à òàêæå óêàçàíèÿ ñâåäåíèé î êîíòàêòàõ çàÿâèòåëåé, ïðåäøåñòâóþùèõ èëè èìåþùèõ ìåñòî â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí ïîëó÷èòü ïèñüìåííîå ñîãëàñèå ïðèãëàøåííûõ ñïåöèàëèñòîâ ïî âûïîëíåíèþ âñåõ òðåáîâàíèé ê ïåðñîíàëó. Çàïèñè î ïðèãëàøåííîì ïåðñîíàëå Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí ïîääåðæèâàòü çàïèñè î ïðèãëàøåííûõ ñïåöèàëèñòàõ, òåõíè÷åñêèõ ýêñïåðòàõ, âêëþ÷àÿ: • èìÿ è àäðåñ;

• ìåñòî ðàáîòû è äîëæíîñòü; • óðîâåíü îáðàçîâàíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíûé ñòàæ; • îïûò è ñòàæ ðàáîòû â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; • äàííûå î ïîñëåäíåì îáíîâëåíèè çàïèñåé. Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí ïðîâåðÿòü, íàñêîëüêî ëþáàÿ îðãàíèçàöèÿ, ðàáîòàþùàÿ ïî ñóáêîíòðàêòó, âåäåò çàïèñè, ñîîòâåòñòâóþùèå Ðåêîìåíäàöèÿì ÈÑÎ î ïðèãëàøåííûõ ñïåöèàëèñòàõ, êîòîðûå çàäåéñòâîâàíû â ñóáêîíòðàêòå ñ îðãàíîì ïî ñåðòèôèêàöèè.

3. Èçìåíåíèÿ â òðåáîâàíèÿõ ïî ñåðòèôèêàöèè Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí âûÿâëÿòü è èíôîðìèðîâàòü î ïðåäïîëàãàåìûõ èçìåíåíèÿõ â òðåáîâàíèÿõ ê ñåðòèôèêàöèè. Ýòà èíôîðìàöèÿ äîëæíà äîâîäèòüñÿ äî çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí äî òîãî, êàê áóäåò ïðèíÿòà îêîí÷àòåëüíàÿ ôîðìà òàêèõ èçìåíåíèé.  ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèåì î ïðåäïîëàãàåìûõ èçìåíåíèÿõ è ïóáëèêàöèåé îá ýòîì îðãàí äîëæåí èìåòü ïîäòâåðæäåíèå, ÷òî ñòîðîíû ñìîãóò ó÷åñòü ïðåäëàãàåìûå èçìåíåíèÿ â ïðîöåäóðàõ â ñîãëàñîâàííûå ñðîêè.

4. Àïåëëÿöèè, æàëîáû è ñïîðû Àïåëëÿöèè, æàëîáû, çàÿâëåííûå â îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè, äîëæíû áûòü îáúåêòîì ðàññìîòðåíèÿ â ðàìêàõ ðåãëàìåíòèðîâàííûõ ïðîöåäóð îðãàíà ïî ñåðòèôèêàöèè. Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí: • âåñòè çàïèñè îáî âñåõ àïåëëÿöèÿõ, æàëîáàõ, ñïîðàõ è êîððåêòèðóþùèõ äåéñòâèÿõ, îòíîñÿùèõñÿ ê ïðîöåññó ñåðòèôèêàöèè; • ïðåäïðèíèìàòü ñîîòâåòñòâóþùèå êîððåêòèðóþùèå è ïðåâåíòèâíûå ìåðû; • äîêóìåíòèðîâàòü ïðåäïðèíèìàåìûå äåéñòâèÿ ïî óðåãóëèðîâàíèþ àïåëëÿöèé, æàëîá, ñïîðîâ è îöåíèâàòü èõ ýôôåêòèâíîñòü.

5. Ïðèìåíåíèå ñåðòèôèêàòà Èíôîðìàöèÿ î ïðîöåäóðå, äåòàëüíîå îïèñàíèå ïðîöåäóð ïðåäâàðèòåëüíîãî àíàëèçà è ñåðòèôèêàöèè, äîêóìåíòû, ñîäåðæàùèå òðåáîâàíèÿ ê ñåðòèôèêàöèè, äîêóìåíòû, îïèñûâàþùèå ïðàâà è îòâåòñòâåííîñòü ñòîðîí, ó÷àñòâóþùèõ â ïðîöåññå ñåðòèôèêàöèè, äîëæíû ïîääåðæèâàòüñÿ â ðàáî÷åì ñîñòîÿíèè ñ âîçìîæíîñòüþ èõ èñïîëüçîâàíèÿ ïîòðåáèòåëÿìè è ñòîðîíàìè, ïðèíèìàþùèìè ó÷àñòèå â ïðîöåññå ñåðòèôèêàöèè. Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí ïîòðåáîâàòü îò ñòîðîí: • ïîñòîÿííîå ñîîòâåòñòâèå òðåáîâàíèÿì ïðîãðàìì ñåðòèôèêàöèè è íîðìàòèâíî-ïðàâîâûì àêòàì ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû; • ïðîâåäåíèå âñåõ íåîáõîäèìûõ ìåðîïðèÿòèé ïî àíàëèçó, âêëþ÷àÿ àíàëèç äîêóìåíòàöèè; • íàëè÷èå ïåðñîíàëà äëÿ àíàëèçà, íàäçîðà, ïîâòîðíîé îöåíêè è ðàçðåøåíèÿ êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé; • îáúÿâëåíèÿ, ÷òî ñåðòèôèêàòû äåéñòâóþ òîëüêî â òåõ îáëàñòÿõ, êîòîðûå óêàçàíû â ñåðòèôèêàòå; • çàïðåòà íà èñïîëüçîâàíèå ñåðòèôèêàòîâ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ïîâðåäèòü ðåïóòàöèþ îðãàíà ïî ñåðòèôèêàöèè, è çàïðåòà íà çàÿâëåíèÿ î ïîëó÷åíèè ñåðòèôèêàòîâ, êîòîðûå ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ îðãàíîì ïî ñåðòèôèêàöèè êàê íåàâòîðèçîâàííûå; • ïðè ïðèîñòàíîâëåíèè äåéñòâèÿ èëè îòçûâå ñåðòèôèêàòà ñëåäóåò âîçâðàòèòü âûäàííûå äîêóìåíòû è ïðåêðàòèòü èñïîëüçîâàíèå ðåêëàìû, ñîäåðæàùåé ññûëêó íà ýòè äîêóìåíòû; • ãàðàíòèè òîãî, ÷òî ñåðòèôèêàò è ìàðêèðîâêà ñîîòâåòñòâèÿ èñïîëüçóþòñÿ òîëüêî íàäëåæàùèì îáðàçîì; • óêàçàíèÿ ñâîåãî ñòàòóñà (â îáëàñòè ñåðòèôèêàöèè) â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, ïðîñïåêòàõ èëè ðåêëàìå, ñîáëþäàÿ òðåáîâàíèÿ îðãàíà ïî ñåðòèôèêàöèè.

6. Ïîäãîòîâêà ê àíàëèçó ïðåäñòàâëåííîé çàÿâèòåëåì èíôîðìàöèè Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí òðåáîâàòü îò çàÿâèòåëÿ, ïðåòåíäóþùåãî íà ïîëó÷åíèå ñåðòèôèêàòà, îôèöèàëüíîãî çàÿâëåíèÿ, â êîòîðîì óêàçûâàåòñÿ: • öåëü çàÿâêè íà ñåðòèôèêàöèþ; • ñîãëàñèå çàÿâèòåëÿ ñ òðåáîâàíèÿìè ïî ñåðòèôèêàöèè è ãîòîâíîñòü ïðåäîñòàâèòü íåîáõîäèìóþ èíôîðìàöèþ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïðåäâàðèòåëüíîãî àíàëèçà. Çàÿâèòåëü äîëæåí áûòü ãîòîâ ïðåäîñòàâèòü ñëåäóþùóþ ìèíèìàëüíóþ èíôîðìàöèþ äî ïðîâåäåíèÿ îöåíîê íà ìåñòå: • îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè çàÿâèòåëÿ, òàêèå êàê ôîðìà ñîáñòâåííîñòè, íàèìåíîâàíèå, àäðåñ, îáëàñòü äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ, êàêèìè ëþäñêèìè è òåõíè÷åñêèìè ðåñóðñàìè îíî ðàñïîëàãàåò; • îñíîâíóþ èíôîðìàöèþ, êàñàþùóþñÿ ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ è äåÿòåëüíîñòè â ýòîé îáëàñòè; • îïèñàíèå ñèñòåìû, ñåðòèôèöèðóåìîé íà ñîîòâåòñòâèå òðåáîâàíèÿì ÈÑÎ 14001; • êîïèþ Ðóêîâîäñòâà ïî ñèñòåìå ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, åñëè òàêîâîå èìååòñÿ, èëè êîìïëåêò ñîîòâåòñòâóþùåé äîêóìåíòàöèè. Ñîáðàííàÿ èíôîðìàöèÿ ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà ïðè ïîäãîòîâêå è ïðîâåäåíèè àíàëèçà íà ìåñòå. Ïðè ýòîì äîëæíû ñîáëþäàòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå òðåáîâàíèÿ êîíôèäåíöèàëüíîñòè. Ïåðåä ïðîâåäåíèåì àíàëèçà îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí îöåíèòü ïðåäñòàâëåííóþ çàÿâèòåëåì èíôîðìàöèþ, ñîçäàòü è âåñòè ïðîòîêîëû ðàññìîòðåíèÿ. Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí óáåäèòüñÿ â òîì, ÷òî: • òðåáîâàíèÿ ê ïðîöåññó ñåðòèôèêàöèè îïðåäåëåíû è ïîíÿòíû; • ëþáûå ðàçëè÷èÿ â ïîíèìàíèè ìåæäó îðãàíîì ñåðòèôèêàöèè è çàÿâèòåëåì äîëæíû áûòü ðàçðåøåíû; • îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè ñïîñîáåí ïðîâåñòè ñåðòèôèêàöèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàâëåííûìè öåëÿìè, ñ ó÷åòîì

ìåñòîïîëîæåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ-çàÿâèòåëÿ è îñîáûõ òðåáîâàíèé, òàêèõ êàê ÿçûê, èñïîëüçóåìûé çàÿâèòåëåì. Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí ïîäãîòîâèòü ïëàí ïðîâåäåíèÿ àíàëèçà è ñäåëàòü íåîáõîäèìûå ðàñïîðÿæåíèÿ ïî åãî âûïîëíåíèþ. Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí íàçíà÷èòü ãðóïïó êâàëèôèöèðîâàííûõ àóäèòîðîâ äëÿ àíàëèçà è îöåíêè âñåõ ìàòåðèàëîâ, ïîëó÷åííûõ îò çàÿâèòåëÿ, è ïðîâåñòè êîíòðîëü èõ ñîäåðæàíèÿ. Ýêñïåðòû ïî ñîîòâåòñòâóþùèì îáëàñòÿì ìîãóò ïðèñîåäèíèòüñÿ ê ãðóïïå ñïåöèàëèñòîâ îðãàíà ïî ñåðòèôèêàöèè â êà÷åñòâå êîíñóëüòàíòîâ. Íà òàêèõ ýêñïåðòîâ ìîãóò íå ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ òðåáîâàíèÿ ê àóäèòîðàì, ñîäåðæàùåìñÿ â ÈÑÎ 14012. Çàÿâèòåëü äîëæåí áûòü èíôîðìèðîâàí î ôàìèëèè è èìåíè, î ìåñòå ðàáîòû è äîëæíîñòè ëþáîãî èç ãðóïïû àóäèòîðîâ èëè ýêñïåðòîâ. Ãðóïïà ýêñïåðòîâ äîëæíà áûòü îáðàçîâàíà â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì ðàáî÷èì äîêóìåíòîì. Ïëàí è ñðîêè ïðîâåäåíèÿ ýêñïåðòèçû äîëæíû áûòü ñîãëàñîâàíû ìåæäó ñòîðîíàìè. Çàäàíèå, âûäàííîå ãðóïïå àóäèòîðîâ, äîëæíî áûòü ÷åòêî îïðåäåëåíî è äîâåäåíî äî ñâåäåíèÿ ðóêîâîäñòâà ïðîâåðÿåìîãî ïðåäïðèÿòèÿ.

7. Ïðîâåäåíèå àíàëèçà Ãðóïïà ýêñïåðòîâ äîëæíà ïðîàíàëèçèðîâàòü õàðàêòåðèñòèêè ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ çàÿâèòåëÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàâëåííûìè öåëÿìè ïðè ñîáëþäåíèè âñåõ ïðèìåíÿåìûõ êðèòåðèåâ ñåðòèôèêàöèè. Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè ìîæåò àäàïòèðîâàòü ïðîöåäóðû îò÷åòíîñòè, èñõîäÿ èç êîíêðåòíûõ ïîòðåáíîñòåé. Âûïîëíÿåìûå ïðîöåäóðû äîëæíû âêëþ÷àòü: • âñòðå÷ó ìåæäó ãðóïïîé ýêñïåðòîâ è ðóêîâîäñòâîì ïðåäïðèÿòèÿ-çàÿâèòåëÿ ïåðåä çàâåðøåíèåì ðàáîò ïî ýêñïåðòèçå. Íà ýòîé âñòðå÷å ýêñïåðòû â ïèñüìåííîé èëè óñòíîé ôîðìå âûñêàçûâàþò ñîîáðàæåíèÿ îòíîñèòåëüíî ñîîòâåòñòâèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ çàÿâèòåëÿ íîðìàòèâíûì òðåáîâàíèÿì. Ïðè ýòîì äîëæíà áûòü ïðåäîñòàâëåíà âîçìîæíîñòü ïåðñîíàëó ïðåäïðèÿòèÿ-çàÿâèòåëÿ çà-

äàâàòü âîïðîñû îòíîñèòåëüíî ïîëó÷åííûõ âûâîäîâ è îñíîâàíèé äëÿ íèõ; • ïðåäñòàâëåíèå â îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè îò÷åòà ãðóïïû ýêñïåðòîâ ñ âûâîäàìè îòíîñèòåëüíî ñîîòâåòñòâèÿ ñèñòåìû ïðåäïðèÿòèÿ-çàÿâèòåëÿ âñåì òðåáîâàíèÿì ïî åå ñåðòèôèêàöèè; • äîâåäåíèå äî ñâåäåíèÿ ðóêîâîäñòâà ïðåäïðèÿòèÿ-çàÿâèòåëÿ îò÷åòà ïî ðåçóëüòàòàì àíàëèçà, ïðè ýòîì îáðàùàåòñÿ âíèìàíèå íà âûÿâëåííûå íåñîîòâåòñòâèÿ òðåáîâàíèÿì ïî ñåðòèôèêàöèè; • ïðåäëîæåíèå îðãàíà ïî ñåðòèôèêàöèè ðóêîâîäñòâó ïðåäïðèÿòèÿ-çàÿâèòåëÿ ïðîêîììåíòèðîâàòü îò÷åò è ñîîáùèòü î ïðåäïðèíèìàåìûõ èëè ïëàíèðóåìûõ â ñîãëàñîâàííûå ñðîêè äåéñòâèÿõ äëÿ óñòðàíåíèÿ îòêëîíåíèé îò ïðåäúÿâëÿåìûõ òðåáîâàíèé, èíôîðìèðîâàòü ðóêîâîäñòâî î íåîáõîäèìîñòè ïîëíîé èëè ÷àñòè÷íîé ïîâòîðíîé îöåíêè; • ïîÿñíåíèÿ âîçìîæíûõ ðàçëè÷èé â èíôîðìàöèè, ïåðâîíà÷àëüíî ïðåäñòàâëåííîé â îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè è ïîëó÷åííîé ê ìîìåíòó çàêëþ÷èòåëüíîé âñòðå÷è. Îò÷åò äîëæåí ñîäåðæàòü: • äàòó ïðîâåäåíèÿ ýêñïåðòèçû; • èìåíà ëèö, îòâåòñòâåííûõ çà ïîäãîòîâêó îò÷åòà; • íàèìåíîâàíèå è àäðåñ ïðîâåðÿåìîãî ïðåäïðèÿòèÿ; • ïîñòàâëåííûå öåëè ñåðòèôèêàöèè; • çàêëþ÷åíèå î ñîîòâåòñòâèè ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ-çàÿâèòåëÿ ïðåäúÿâëÿåìûì òðåáîâàíèÿì; • ñðàâíåíèå ñ ðåçóëüòàòàìè ïðåäûäóùåãî àíàëèçà, åñëè òàêîé ïðîâîäèëñÿ; • îöåíêó êâàëèôèêàöèè, îïûòà è îòâåòñòâåííîñòè ïåðñîíàëà îðãàíèçàöèè è äð.

8. Ðåøåíèå î âûäà÷å ñåðòèôèêàòà Ðåøåíèå î òîì, âûäàâàòü èëè íå âûäàâàòü çàÿâèòåëþ ñåðòèôèêàò, ïðèíèìàåòñÿ óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì ïî ñåðòèôèêàöèè íà îñíîâå èíôîðìàöèè, ñîáðàííîé â ïðîöåññå ñåðòèôèêàöèè, è äðóãîé îòíîñÿùåéñÿ ê äåëó èíôîðìàöèè. Òå, êòî ïðèíèìàåò ðåøåíèå î âûäà÷å ñåðòèôèêàòà î ðåãèñòðàöèè, íå äîëæíû ó÷àñòâîâàòü â ýêñïåðòèçå ïðåäïðèÿòèÿ-çàÿâèòåëÿ. Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè íå ìîæåò äåëåãèðîâàòü ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ïî âûäà÷å, ñîïðîâîæäåíèþ, ïðîäëåíèþ ñðîêà, ïðèîñòàíîâêå èëè îòçûâó ñåðòèôèêàòà êàêîìó-ëèáî âíåøíåìó ëèöó èëè îðãàíó. Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí âûäàâàòü êàæäîìó çàÿâèòåëþ, óñïåøíî ïðîøåäøåìó ïðîöåäóðó ñåðòèôèêàöèè, ñåðòèôèêàò, ïîäïèñàííûé îôèöèàëüíûì ëèöîì (ðóêîâîäèòåëåì îðãàíà).  ñåðòèôèêàòå óêàçûâàåòñÿ: • íàèìåíîâàíèå è àäðåñ ïðåäïðèÿòèÿ; • îáëàñòü ðàñïðîñòðàíåíèÿ ñåðòèôèêàòà, âêëþ÷àÿ: ññûëêó íà ÈÑÎ 14001, äðóãèå íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû, íà ñîîòâåòñòâèå êîòîðûì ñåðòèôèöèðîâàíà ñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; - âèäû ðåàëèçóåìûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ; - òðåáîâàíèÿ ñòàíäàðòîâ, åñëè òàêîâûå èìåþòñÿ, èëè äðóãèõ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, â ðàìêàõ êîòîðûõ ðåàëèçóþòñÿ ïðîöåññû, ê ïðîäóêöèè; • äàòà âûäà÷è è ñðîê äåéñòâèÿ ñåðòèôèêàòà. Ïðè çàïðîñå íà ïðîäëåíèå ñåðòèôèêàòà îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí ðåøèòü, íóæíà ëè êàêàÿ-ëèáî ïðîöåäóðà àíàëèçà äëÿ îïðåäåëåíèÿ òîãî, ìîæåò ëè áûòü âûäàíî ðàçðåøåíèå íà ïðîäëåíèå ñðîêà äåéñòâèÿ, è äåéñòâîâàòü ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì.

9. Ïðîöåäóðû íàäçîðà Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè îñóùåñòâëÿåò ïåðèîäè÷åñêèé íàäçîð, ÷òîáû óäîñòîâåðèòüñÿ, ÷òî ñåðòèôèöèðîâàííàÿ ñèñòåìà ïðîäîëæàåò ñîîòâåòñòâîâàòü ïðåäúÿâëÿåìûì òðåáîâàíèÿì.  áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ íåæåëàòåëüíî, ÷òîáû ïåðèîä ìåæäó ïðîâåðêàìè áûë áîëåå 1 ãîäà. Ïðîöåäóðà íàäçîðà è ïðîâåðêè äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü âûøåîïèñàííûì ïîëîæåíèÿì ïî àíàëèçó ñèñòåì.

10. Èñïîëüçîâàíèå ñåðòèôèêàòà è çíàêà ñîîòâåòñòâèÿ Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì ìàðêèðîâêè çíàêîì ñîîòâåòñòâèÿ, à òàêæå çà ôóíêöèîíèðîâàíèåì ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Åñëè îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè ïðåäîñòàâëÿåò ïðàâî èñïîëüçîâàíèÿ îïðåäåëåííîãî çíàêà, ñâèäåòåëüñòâóþùåãî î íàëè÷èè ñåðòèôèöèðîâàííîé ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, òî ñòîðîíà-çàÿâèòåëü ìîæåò èñïîëüçîâàòü ýòîò çíàê òîëüêî ïîñëå ñîîòâåòñòâóþùåãî ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ ñî ñòîðîíû îðãàíà ïî ñåðòèôèêàöèè. Òàêîé çíàê íå äîëæåí ïðîñòàâëÿòüñÿ íà ïðîäóêöèè, òàê êàê îí ìîã áû áûòü èíòåðïðåòèðîâàí êàê çíàê ñîîòâåòñòâèÿ ïðîäóêöèè, íàïðèìåð, òðåáîâàíèÿì áåçîïàñíîñòè. Âèíîâíûå â íåïðàâîìåðíûõ ññûëêàõ íà ñåðòèôèöèðîâàííóþ ñèñòåìó èëè èñïîëüçîâàíèå çíàêà ñîîòâåòñòâèÿ ñ öåëüþ ââåäåíèÿ â çàáëóæäåíèå â ðåêëàìå, êàòàëîãàõ è ò. ï. äîëæíû íåñòè çà ýòî îòâåòñòâåííîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì. Ïðè ýòîì îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè ìîæåò îòîçâàòü ñåðòèôèêàò, ñîîáùèòü â ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè î íàðóøåíèè çàêîíà è ïðåäïðèíÿòü äðóãèå çàêîííûå äåéñòâèÿ. Îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè äîëæåí òðåáîâàòü îò êàæäîãî ñåðòèôèöèðîâàííîãî çàÿâèòåëÿ äîñòóïà ê èíôîðìàöèè îáî âñåõ æàëîáàõ è àïåëëÿöèÿõ, à òàêæå î ïðåäïðèíèìàåìûõ äåéñòâèÿõ ïî îáåñïå-

÷åíèþ ñîîòâåòñòâèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ òðåáîâàíèÿì ñòàíäàðòîâ èëè íîðìàòèâíûõ àêòîâ.

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Äîëæåí ëè îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè èìåòü ñèñòåìó êà÷åñòâà? à) äîëæåí; á) íå äîëæåí. 2. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ ïóíêòîâ äîëæíî ñîäåðæàòü Ðóêîâîäñòâî ïî êà÷åñòâó? à) îïèñàíèå îðãàíèçàöèè ðàáîò â îðãàíå ïî ñåðòèôèêàöèè; á) ìåòîäèêè îòáîðà è îáó÷åíèÿ ïåðñîíàëà îðãàíà ïî ñåðòèôèêàöèè; â) ìåòîäèêè ïî ðàáîòå ñ âûÿâëåííûìè îòêëîíåíèÿìè; ã) ìåòîäèêè âíåäðåíèÿ ïðîöåññîâ ñåðòèôèêàöèè. 3. Äîëæåí ëè òðåáîâàòü îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè îò çàÿâèòåëÿ íàëè÷èÿ äîêóìåíòèðîâàííîé ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, ñîîòâåòñòâóþùåé òðåáîâàíèÿì ÈÑÎ 14001? à) äîëæåí; á) íå äîëæåí. 4. Ïðîâîäèò ëè îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè ïåðèîäè÷åñêèå âíóòðåííèå àóäèòîðñêèå ïðîâåðêè? à) ïðîâîäèò; á) íå ïðîâîäèò. 5.  êàêîì èç ïåðå÷èñëåííûõ Ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ ñîäåðæàòñÿ òðåáîâàíèÿ ê àóäèòîðàì? à) ÈÑÎ 14010; á) ÈÑÎ 14011; â) ÈÑÎ 14012.

6. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ äàííûõ ñîäåðæàòñÿ â çàïèñÿõ î ïðèãëàøåííûõ ñïåöèàëèñòàõ? à) èìÿ è àäðåñ; á) ìåñòî ðàáîòû è äîëæíîñòü; â) óðîâåíü îáðàçîâàíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíûé ñòàæ; ã) îïûò è ñòàæ ðàáîòû â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. 7. Äîëæåí ëè îðãàí ïî ñåðòèôèêàöèè íàçíà÷èòü ãðóïïó àóäèòîðîâ äëÿ àíàëèçà è îöåíêè âñåõ ìàòåðèàëîâ, ïîëó÷åííûõ îò çàÿâèòåëÿ? à) äîëæåí; á) íå äîëæåí. 8. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ ïóíêòîâ ñîäåðæèò ñåðòèôèêàò? à) íàèìåíîâàíèå è àäðåñ ïðåäïðèÿòèÿ; á) îáëàñòü ðàñïðîñòðàíåíèÿ ñåðòèôèêàòà; â) äàòó âûäà÷è è ñðîê äåéñòâèÿ ñåðòèôèêàòà. Îòâåòû № п/п

а

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x x x x x x x

б

в

г

x

x

x

x

x x

x

x

x

д

Òåìà 17 Ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ íà ïðåäïðèÿòèÿõ Ðîññèè Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • ýêîëîãè÷åñêóþ ïîëèòèêó ïðåäïðèÿòèÿ; • ïëàíèðîâàíèå ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè; • ôóíêöèîíèðîâàíèå ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ íà ïðåäïðèÿòèè. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà: 1. Ïàøêîâ Å.Â., Ôîìèí Ã.Ñ., Êðàñíûé Ä.Â. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ÈÑÎ 14000. Îñíîâû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ì., 1997.

1. Íàçíà÷åíèå è îñíîâíûå ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ Ñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ÷àñòü îáùåé ñèñòåìû àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ, âêëþ÷àþùóþ îïðåäåëåííóþ îðãàíèçàöèîííóþ ñòðóêòóðó, êîòîðàÿ îñóùåñòâëÿåò äåÿòåëüíîñòü ïî ïëàíèðîâàíèþ, ñîçäàíèþ, âíåäðåíèþ, èñïîëüçîâàíèþ îïðåäåëåííûõ ïðîöåäóð äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè ïðåäïðèÿòèÿ. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ÈÑÎ 14000 (ðåêîìåíäîâàííûå Ãîññòàíäàðòîì äëÿ ïðèìåíåíèÿ íà îòå÷åñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ) äàþò âîçìîæíîñòü ñîçäàòü ýôôåêòèâíûå ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî

óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ìîãëè áû áûòü èíòåãðèðîâàíû ñ äðóãèìè ïîäñèñòåìàìè àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, â ÷àñòíîñòè ñ ñèñòåìàìè óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ïðîäóêöèè. Ñîçäàíèå ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ (ÈÑÎ 14000) äîëæíî îñíîâûâàòüñÿ íà ñëåäóþùèõ ïðèíöèïàõ: • ïðèíÿòèå ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè ïðåäïðèÿòèÿ, îñíîâûâàþùåéñÿ íà àíàëèçå òåêóùåãî ñîñòîÿíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, íåîáõîäèìîñòè áåçóñëîâíîãî âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðèíÿòèÿ ìåð ïî ïðåäîòâðàùåíèþ ýêîëîãè÷åñêèõ àâàðèé è êàòàñòðîô è äð.; • ïëàíèðîâàíèå ðàáîò, âêëþ÷àÿ ÷åòêîå îïðåäåëåíèå öåëåé è çàäà÷ ïî ýêîëîãè÷åñêîìó îçäîðîâëåíèþ ïðåäïðèÿòèÿ, ôîðìèðîâàíèå ïðîãðàìì è ïëàíîâ äåéñòâèÿ ñ óêàçàíèåì êîíêðåòíîãî ñîäåðæàíèÿ ðàáîò, îòâåòñòâåííûõ èñïîëíèòåëåé, ñðîêîâ èñïîëíåíèÿ, ïîòðåáíûõ ðåñóðñîâ, ðàçðàáîòêè ïëàíîâ äåéñòâèè â àâàðèéíûõ ñèòóàöèÿõ è äð.; • ðàçðàáîòêà è âíåäðåíèå ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, âêëþ÷àÿ ñîçäàíèå ñîîòâåòñòâóþùåé îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû, âûäåëåíèå íåîáõîäèìûõ ðåñóðñîâ, ïîäãîòîâêó è âûïóñê ðóêîâîäñòâà ïî óïðàâëåíèþ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû, ïîäãîòîâêó è îáó÷åíèå êàäðîâ, îáåñïå÷åíèå êîììóíèêàöèé è äð.; • êîíòðîëü, èçìåðåíèÿ è îöåíêè, âêëþ÷àÿ ïðîâåäåíèå ìîíèòîðèíãà ïðîèçâîäñòâåííîé ñèñòåìû, îêðóæàþùåé ñðåäû, ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, îïðåäåëåíèå õàðàêòåðèñòèê è îöåíêà ñîñòîÿíèÿ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðîâåäåíèå êîððåêòèðóþùèõ äåéñòâèè è äð.; • ïåðèîäè÷åñêèé àíàëèç ñîñòîÿíèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ñî ñòîðîíû ðóêîâîäñòâà ïðåäïðèÿòèÿ è ðåàëèçàöèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñèñòåìû.

2. Àíàëèç èñõîäíîãî ñîñòîÿíèÿ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû Àíàëèç èñõîäíîãî ñîñòîÿíèÿ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ïðåäïðèÿòèÿ âêëþ÷àåò: • èäåíòèôèêàöèþ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ, íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ, ðåãóëèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèÿ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; • èäåíòèôèêàöèþ òåõ àñïåêòîâ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ, êîòîðûå â íàèáîëüøåé ñòåïåíè îêàçûâàþò âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Ïðè ýòîì âûÿâëÿþòñÿ òå ïðîöåññû, êîòîðûå ñâÿçàíû ñ âûáðîñàìè âðåäíûõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó, ñáðîñàìè â âîäó, ïðîèçâîäñòâîì òâåðäûõ îòõîäîâ, çàãðÿçíåíèåì ïî÷âû è äð. Ïðåäâàðèòåëüíî îöåíèâàåòñÿ ïðîäóêöèÿ ïðåäïðèÿòèÿ, âêëþ÷àÿ òàðó è óïàêîâêó, ïî õàðàêòåðó è óðîâíþ âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó íà ñòàäèÿõ èõ æèçíåííîãî öèêëà. Ðàññìàòðèâàþòñÿ êà÷åñòâåííûå è êîëè÷åñòâåííûå õàðàêòåðèñòèêè èñïîëüçóåìûõ ñûðüåâûõ ìàòåðèàëîâ, ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ è äð.; • ïðîâåäåíèå îöåíêè ñîîòâåòñòâèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ òðåáîâàíèÿì çàêîíîäàòåëüíûõ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ñòàíäàðòîâ, ïðàâèë, ðóêîâîäñòâ è ò. ï. Àíàëèçèðóþòñÿ ïðè÷èíû äîïóùåííûõ îòêëîíåíèé è ïëàíèðóþòñÿ ìåðû ïî èõ ïðåäîòâðàùåíèþ; • àíàëèç ñóùåñòâóþùåé ïðàêòèêè óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû, âêëþ÷àÿ îðãàíèçàöèþ ðàáîò, èñïîëüçóåìûå ñðåäñòâà êîíòðîëÿ, ìîíèòîðèíãà, îáðàáîòêè, ñâÿçè è ïåðåäà÷è äàííûõ è äð.; • èäåíòèôèêàöèþ âîçìîæíûõ àâàðèéíûõ ñèòóàöèé, ñâÿçàííûõ ñ íàíåñåíèåì óùåðáà îêðóæàþùåé ñðåäå, àíàëèç ìåð ïî èõ ïðåäîòâðàùåíèþ è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé; • ðàññìîòðåíèå äîãîâîðîâ, êîíòðàêòîâ ñ ïîñòàâùèêàìè îáîðóäîâàíèÿ, ñûðüÿ, ìàòåðèàëîâ, êîìïëåêòóþùèõ íà

•

•

• •

•

ïðåäìåò îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè ïðåäìåòîâ ïîñòàâêè; ðàññìîòðåíèå ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû â ðåãèîíå, îöåíêó îòíîñèòåëüíîãî âêëàäà ïðåäïðèÿòèÿ â ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ñðåäû, â òîì ÷èñëå â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè çà ïðîøåäøåå âðåìÿ; ïðîâåäåíèå îöåíêè èíòåðåñîâ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí (íàñåëåíèÿ, îáùåñòâåííîñòè, àêöèîíåðîâ, îðãàíîâ âëàñòè è äð.) â ýêîëîãè÷åñêîì îçäîðîâëåíèè ïðåäïðèÿòèÿ; ïðîâåäåíèå îöåíêè ïîòðåáíûõ ðåñóðñîâ äëÿ âîçìîæíûõ ìåð ýêîëîãè÷åñêîãî îçäîðîâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ; ñîïîñòàâëåíèå ôàêòè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ñ èõ çíà÷åíèÿìè ïðè ïðîåêòíîé îöåíêå âîçäåéñòâèÿ ïðåäïîëàãàåìîé äåÿòåëüíîñòè, ïðîäóêöèè, óñëóã; àíàëèç çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ïî ïðåäûäóùèì ïðîåêòàì ïðåäïðèÿòèÿ.

3. Òðåáîâàíèÿ ê ñèñòåìå ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ Ñòðóêòóðíàÿ ñõåìà ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ ïðåäñòàâëåíà íèæå. Функциональные подсистемы

Планирование Координация Контроль Мониторинг Экономика

Компоненты системы

Объектные подсистемы

Организационное обеспечение Нормативноправовое обеспечение Методическое обеспечение Информационное обеспечение Кадровое обеспечение Техническое обеспечение Ресурсное обеспечение

Техническая подготовка производства Производство Материальнотехническое снабжение Сбыт Отходы

Ñòðóêòóðíàÿ ñõåìà ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ

Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ïðåäïðèÿòèÿ Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ïðåäïðèÿòèÿ, ÿâëÿÿñü íåîáõîäèìîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿì, äîëæíà: • ñîîòâåòñòâîâàòü îáëàñòè ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ, õàðàêòåðó è ìàñøòàáàì âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó åãî äåÿòåëüíîñòè, ïðîäóêöèè, óñëóã; • âêëþ÷àòü ïîëîæåíèå î ïðåäîòâðàùåíèè çàãðÿçíåíèé îêðóæàþùåé ñðåäû è îáÿçàòåëüñòâàõ íåïðåðûâíî óëó÷øàòü ýêîëîãè÷åñêóþ îáñòàíîâêó; • âêëþ÷àòü ïîëîæåíèå îá îáÿçàòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâèÿ òðåáîâàíèÿì íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ (ñòàíäàðòîâ, íîðì âûáðîñîâ, ñëèâîâ è äð.), ðåãëàìåíòèðóþùèõ õàðàêòåð è óðîâåíü âîçäåéñòâèÿ íà ñðåäó, à òàêæå âûïîëíåíèå ñîãëàøåíèé, äîãîâîðîâ, ïðèíÿòûõ îáÿçàòåëüñòâ îòíîñèòåëüíî îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; • ïðåäóñìàòðèâàòü âîçìîæíîñòü ïåðåñìîòðà öåëåé è çàäà÷ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè â ñîîòâåòñòâèè ñ èçìåíåíèÿìè âíåøíåé ñèòóàöèè; • âêëþ÷àòü ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ñîçäàíèÿ, äîêóìåíòèðîâàíèÿ, âíåäðåíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • ïðåäóñìàòðèâàòü ðåàëèçàöèþ ôóíêöèé ïðîãðàììíîãî ïëàíèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû; • ïðåäóñìàòðèâàòü îòêðûòîñòü ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè äëÿ ãëàñíîãî ðàññìîòðåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ, åãî ïðîäóêöèè, óñëóã. Ïëàíèðîâàíèå ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè Ïðåäïðèÿòèå äîëæíî ðàçðàáîòàòü è ïîääåðæèâàòü ïðîöåäóðó èäåíòèôèêàöèè ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, ïðîäóêöèè, óñëóã. Îñîáåííîå âíèìàíèå äîëæíî áûòü óäåëåíî òåì àñïåêòàì äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå îêàçûâàþò íàèáîëåå íåáëàãîïðèÿòíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó.

Ýòî ìîãóò áûòü îòäåëüíûå òåõíîëîãè÷åñêèå ïðîöåññû, îòäåëüíûå ýëåìåíòû ïðîèçâîäèìîé ïðîäóêöèè, ïîëó÷àåìûå îòõîäû, èñïîëüçóåìîå ñûðüå, êîìïëåêòóþùèå è ò. ï. Ïðåäïðèÿòèå äîëæíî áûòü óâåðåíî, ÷òî âñå àñïåêòû åãî äåÿòåëüíîñòè, ïðîäóêöèè, óñëóã, îêàçûâàþùèå çíà÷èòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, ó÷òåíû. Íåîáõîäèìà àêòóàëèçàöèÿ óêàçàííîé èíôîðìàöèè. Äîëæíû áûòü îïðåäåëåíû ïîêàçàòåëè, õàðàêòåðèçóþùèå óðîâåíü âîçäåéñòâèÿ òîãî èëè èíîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Ïðåäïðèÿòèå äîëæíî ðàçðàáîòàòü öåëè è çàäà÷è äëÿ îòäåëüíûõ óðîâíåé óïðàâëåíèÿ ïî ðåàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè â ÷àñòè ñíèæåíèÿ âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, ýêîëîãè÷åñêîãî îçäîðîâëåíèÿ, ïðåäîòâðàùåíèÿ çàãðÿçíåíèé.  ïåðâóþ î÷åðåäü äîëæíû áûòü îõàðàêòåðèçîâàíû òå àñïåêòû äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå íàèáîëåå íåáëàãîïðèÿòíû äëÿ îêðóæàþùåé ñðåäû. Åñëè öåëè ìîãóò íîñèòü êà÷åñòâåííûé õàðàêòåð, òî çàäà÷è äîëæíû ïî âîçìîæíîñòè ñîäåðæàòü êîëè÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè, íàïðèìåð, ñîêðàùåíèå ðàñõîäîâàíèÿ îïðåäåëåííûõ ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ â òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññàõ, ñíèæåíèå ýíåðãîïîòðåáëåíèÿ, ñîêðàùåíèå âûáðîñîâ, êîëè÷åñòâà îòõîäîâ è ò. ï. Ïðåäïðèÿòèå äîëæíî ðàçðàáîòàòü ïëàíû-ãðàôèêè ýêîëîãè÷åñêîãî îçäîðîâëåíèÿ, äîñòèæåíèÿ öåëåé è çàäà÷ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ðàçðàáîòêà è èñïîëüçîâàíèå òàêèõ ïëàíîâ — êëþ÷åâîé ýëåìåíò ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ïëàíû äîëæíû êîíêðåòèçèðîâàòü ïðîöåññ äîñòèæåíèÿ öåëåé â ïåðå÷íå ìåðîïðèÿòèé ñ óêàçàíèåì ñðîêîâ ïðîâåäåíèÿ ðàáîò. Ïðè íåîáõîäèìîñòè ñëåäóåò ïðåäóñìàòðèâàòü ïîäãîòîâêó íåîáõîäèìûõ ìàòåðèàëîâ äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó, ïðîâåäåíèå îöåíêè âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, îáåñïå÷åíèå âûäåëåíèÿ íåîáõîäèìûõ ìàòåðèàëüíûõ, ôèíàíñîâûõ, êàäðîâûõ ðåñóðñîâ.

 ïëàíàõ äîëæíû áûòü ïðåäñòàâëåíû ïðîåêòû ýêîëîãè÷åñêîãî îçäîðîâëåíèÿ, ïîäëåæàùèå âíåäðåíèþ. Ïëàí ìîæåò áûòü ðàçäåëåí íà îòäåëüíûå ðàçäåëû, ñîîòâåòñòâóþùèå àñïåêòàì äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ. Ïëàí äîëæåí ïðåäóñìàòðèâàòü âîçìîæíîñòü óòî÷íåíèÿ èëè ïåðåñìîòðà ïðè ïîÿâëåíèè íîâûõ íàïðàâëåíèé â äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ. Ïðåäïðèÿòèå ìîæåò âêëþ÷àòü ðàññìîòðåíèå ïðîöåññîâ ýêîëîãè÷åñêîãî îçäîðîâëåíèÿ ïðîäóêöèè ïðåäïðèÿòèÿ íà âñåõ ñòàäèÿõ æèçíåííîãî öèêëà. Ýòî ìîæåò áûòü ñäåëàíî è äëÿ ïåðñïåêòèâíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè, ïðîäóêöèè èëè óñëóã. Îðãàíèçàöèîííîå îáåñïå÷åíèå Óñïåøíîå ñîçäàíèå, âíåäðåíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ òðåáóåò ñîãëàñîâàííîñòè è ó÷àñòèÿ â ýòîé ðàáîòå âñåõ ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèÿ. Îòâåòñòâåííîñòü çà âûïîëíåíèå íàìå÷åííûõ ïðîãðàìì äîëæíà êàñàòüñÿ íå òîëüêî ëèö, èìåþùèõ íåïîñðåäñòâåííîå îòíîøåíèå ê ðåàëèçàöèè ôóíêöèé îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, íî è ïåðñîíàëà, çàíÿòîãî â äðóãèõ îáëàñòÿõ äåÿòåëüíîñòè. Ïîñêîëüêó çàäà÷è ýêîëîãè÷åñêîãî îçäîðîâëåíèÿ òðåáóåò ó÷àñòèÿ âñåõ, òî ïðèìåð äîëæíî ïîêàçûâàòü âûñøåå ðóêîâîäñòâî. Òðåáóåòñÿ îïðåäåëèòü îòâåòñòâåííûõ ðóêîâîäèòåëåé, íåñóùèõ ïåðñîíàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà âûïîëíåíèå íàìå÷åííûõ ïðîãðàìì, ïëàíîâ. Ïðè ýòîì äîëæåí ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ íåîáõîäèìûé óðîâåíü ðåñóðñíîãî îáåñïå÷åíèÿ; íóæíî òàêæå, ÷òîáû íàëàãàåìàÿ îòâåòñòâåííîñòü ñîãëàñîâûâàëàñü ñ ïðåäîñòàâëÿåìûìè ïîëíîìî÷èÿìè. Äîëæíû áûòü óòâåðæäåíû ïîëîæåíèÿ, ðåãëàìåíòèðóþùèå âçàèìîäåéñòâèå îòäåëüíûõ ñëóæá (ïîäðàçäåëåíèé) ïðåäïðèÿòèÿ â ðåàëèçàöèè ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû.  ðàìêàõ ïðåäïðèÿòèÿ ìîæåò áûòü ñîçäàíà ñïåöèàëüíàÿ ñëóæáà ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, íàäåëåííàÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ôîðìèðîâàíèþ ïðîãðàìì è ïëàíîâ ýêîëîãè÷åñêîãî îçäîðîâëåíèÿ, êîíòðîëþ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåê-

òîâ äåÿòåëüíîñòè, ó÷àñòèþ â ïðèíÿòèè îáùèõ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé. Ïîäãîòîâêà êàäðîâ Ïðåäïðèÿòèþ ñëåäóåò îïðåäåëèòü íàïðàâëåíèå è ñîäåðæàíèå îáó÷åíèÿ äëÿ ïîâûøåíèÿ îáùåé ýêîëîãè÷åñêîé êóëüòóðû ïåðñîíàëà. Íåîáõîäèìî, ÷òîáû âåñü ïåðñîíàë, äåÿòåëüíîñòü êîòîðîãî ìîæåò îêàçàòü çíà÷èòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, ïðîøåë ñîîòâåòñòâóþùåå îáó÷åíèå. Ïðåäïðèÿòèå äîëæíî òðåáîâàòü îò äðóãèõ ïðåäïðèÿòèé-ïîñòàâùèêîâ, ïîäðÿä÷èêîâ íåîáõîäèìîãî óðîâíÿ êâàëèôèêàöèè èõ ðàáîòíèêîâ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Ïåðñîíàë äîëæåí îñîçíàâàòü îòâåòñòâåííîñòü è ïîñëåäñòâèÿ îòñòóïëåíèé îò òðåáîâàíèé ñîîòâåòñòâóþùèõ òåõíîëîãè÷åñêèõ ðåãëàìåíòîâ è ïðîèçâîäñòâåííûõ èíñòðóêöèé. Ïåðñîíàë, âûïîëíÿþùèé ïðîèçâîäñòâåííûå ôóíêöèè, ñâÿçàííûå ñ âîçìîæíîñòüþ çíà÷èòåëüíîãî íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó â ðåçóëüòàòå àâàðèè, äîëæåí áûòü ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì îáó÷åí, ïðîèíñòðóêòèðîâàí ïî âûïîëíåíèþ ñâîèõ ôóíêöèé â àâàðèéíîé ñèòóàöèè, à òàêæå ïðè ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé àâàðèé. Äîêóìåíòèðîâàíèå ñèñòåìû Íà ïðåäïðèÿòèè æåëàòåëüíà ðàçðàáîòêà ðóêîâîäñòâà ïî ýêîëîãè÷åñêîìó óïðàâëåíèþ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû, êîòîðîå áû âêëþ÷àëî: • ïîëîæåíèå î ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû ñ ôóíêöèîíàëüíûìè îáÿçàííîñòÿìè ýëåìåíòîâ ñòðóêòóðû; • ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå âçàèìîäåéñòâèÿ ïîäðàçäåëåíèé ïðåäïðèÿòèÿ â ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ïëàíîâ è ïðîãðàìì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ;

• ïîðÿäîê ðåñóðñíîãî îáåñïå÷åíèÿ ðåàëèçàöèè ïëàíîâ ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; • íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêóþ äîêóìåíòàöèþ (ñòàíäàðòû, íîðìû, ïðàâèëà, ðåêîìåíäàöèè) ïî ýêîëîãè÷åñêèì àñïåêòàì äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ; • èíñòðóêòèâíî-ìåòîäè÷åñêèå ìàòåðèàëû ïî ïðîâåäåíèþ îöåíêè âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó; • ýêîëîãè÷åñêèé ïàñïîðò ïðåäïðèÿòèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ÃÎÑÒîì 17.0.0.04.  ñîñòàâ äîêóìåíòàöèè ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ öåëåñîîáðàçíî òàêæå âêëþ÷èòü: • äîêóìåíòàöèþ íà ñðåäñòâà ïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêîãî êîìïëåêñà, èñïîëüçóåìîãî äëÿ ñèòóàöèîííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ìîäåëèðîâàíèÿ, åñëè òàêîâîé èìååòñÿ; • äîêóìåíòàöèþ íà ñðåäñòâà èíôîðìàöèîííî-èçìåðèòåëüíîãî êîìïëåêñà, èñïîëüçóåìîãî äëÿ ìîíèòîðèíãà ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ, îêðóæàþùåé ñðåäû, åñëè òàêîâîé èìååòñÿ; • ïðîãðàììû ýêîëîãè÷åñêîãî îáó÷åíèÿ ïåðñîíàëà; • äîêóìåíòàöèþ íà áàçû äàííûõ ñ ðåçóëüòàòàìè ïðîèçâîäñòâåííîãî è ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà, ñòàòèñòè÷åñêèìè äàííûìè; • èíñòðóêöèè ïî ïîäãîòîâêå ìàòåðèàëîâ äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó è äð. Äîêóìåíòàöèÿ äîëæíà ïåðèîäè÷åñêè àêòóàëèçèðîâàòüñÿ ñ âíåñåíèåì èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé. Ñðåäñòâà ñâÿçè è ïåðåäà÷è äàííûõ Ïðåäïðèÿòèå äîëæíî ðàçðàáàòûâàòü è ïîääåðæèâàòü êîììóíèêàöèè äëÿ: • îáåñïå÷åíèÿ ñâÿçè è îáìåíà èíôîðìàöèåé ðàçëè÷íûå ñëóæá è ïîäðàçäåëåíèé ïðåäïðèÿòèÿ. Óðîâåíü îïåðàòèâíîñòè, èíôîðìàöèîííàÿ åìêîñòü ñðåäñòâ õðàíåíèÿ è ïåðåäà÷è äàííûõ äîëæíû îáåñïå÷èâàòü âûïîëíåíèå èõ ôóíêöèé â ñèñòåìå ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ;

• îáìåíà èíôîðìàöèåé ñ âíåøíèìè ïîñòàâùèêàìè/ïîòðåáèòåëÿìè èíôîðìàöèè, çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè. Ïðåäïðèÿòèå äîëæíî ðàññìîòðåòü ýôôåêòèâíîñòü èìåþùèõñÿ àâàðèéíûõ, ïðåäóïðåäèòåëüíûõ, ñèãíàëüíûõ ñðåäñòâ ñâÿçè è îïîâåùåíèÿ î âîçìîæíûõ ïðèðîäíûõ, ïðèðîäíî-òåõíîãåííûõ àâàðèÿõ, êàòàñòðîôàõ, êîòîðûå ìîãóò ïðîèçîéòè âíå ïðåäïðèÿòèÿ. Îñîáîå âíèìàíèå äîëæíî áûòü îáðàùåíî íà îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîé ðàáîòû ñðåäñòâ ñâÿçè â óñëîâèÿõ ýêîëîãè÷åñêèõ êàòàñòðîô, ââåäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ. Ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ äîëæíû äåêëàðèðîâàòü ñâîþ ïðîìûøëåííóþ áåçîïàñíîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ. Ôóíêöèîíàëüíûé êîíòðîëü Ïðåäïðèÿòèå äîëæíî îáåñïå÷èòü ñèñòåìàòè÷åñêèé êîíòðîëü òåõ àñïåêòîâ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ, êîòîðûå îêàçûâàþò íåáëàãîïðèÿòíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Êîíòðîëü äîëæåí êàñàòüñÿ ðàçëè÷íûõ õàðàêòåðèñòèê äåÿòåëüíîñòè, âêëþ÷àÿ: • îáåñïå÷åííîñòü ñîîòâåòñòâóþùèìè íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêèìè äîêóìåíòàìè, èíñòðóêöèÿìè, òåõíîëîãè÷åñêèìè ðåãëàìåíòàìè è ò. ï.; • îáåñïå÷åííîñòü êâàëèôèöèðîâàííûì ïåðñîíàëîì; • íàëè÷èå ïîêàçàòåëåé, ñâèäåòåëüñòâóþùèõ î íîðìàëüíîì èëè àíîìàëüíîì ôóíêöèîíèðîâàíèè îáîðóäîâàíèÿ, ðåàëèçóåìîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîöåññà; • íàëè÷èå ñðåäñòâ îïåðàòèâíîãî êîíòðîëÿ, ìîíèòîðèíãà è óïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå àâòîìàòè÷åñêîãî, ïîçâîëÿþùèõ ïðèíÿòü ïðåâåíòèâíûå ìåðû ïî èñêëþ÷åíèþ àâàðèé, êàòàñòðîô è äð. Óïðàâëåíèå ýêîëîãè÷åñêèì ðèñêîì Ïðåäïðèÿòèå äîëæíî ïðîâåñòè ðàáîòû ïî âûÿâëåíèþ èñòî÷íèêîâ ïîâûøåííîé ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè, ñâÿçàííûõ ñ ïîâûøåííûì ðèñêîì àâàðèè, êàòàñòðîôû. Òàêèå èñòî÷íèêè äîë-

æíû áûòü èäåíòèôèöèðîâàíû. Äëÿ öåëåé èäåíòèôèêàöèè ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû ðàçëè÷íûå ìåòîäû àíàëèçà âîçìîæíûõ îòêàçîâ è èõ ïîñëåäñòâèé. Ïîñëå èäåíòèôèêàöèè âîçìîæíûõ èñòî÷íèêîâ îòêàçîâ ìîãóò áûòü ïðîàíàëèçèðîâàíû ìåðû ñíèæåíèÿ ðèñêà ïóòåì ïðîâåäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèõ ìåð, òåõíè÷åñêèõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ óñîâåðøåíñòâîâàíèé, ñîçäàíèÿ ñèñòåì òåõíè÷åñêîé äèàãíîñòèêè è ò. ï. Òàêæå äîëæíà áûòü îöåíåíà âåðîÿòíîñòü àâàðèéíîé ñèòóàöèè è âåëè÷èíà âîçìîæíîãî óùåðáà. Óùåðá îöåíèâàåòñÿ êàê ñ êà÷åñòâåííîé, òàê è ñ êîëè÷åñòâåííîé ñòîðîíû. Äîëæåí áûòü ðàçðàáîòàí êîìïëåêñ ìåð ïðåâåíòèâíîãî õàðàêòåðà, ìèíèìèçèðóþùèé âåëè÷èíó âîçìîæíîãî óùåðáà, à òàêæå ïëàí äåéñòâèé â óñëîâèÿõ ýêîëîãè÷åñêîé êàòàñòðîôû è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé òàêîé àâàðèè. Ïðîöåäóðû óïðàâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèì ðèñêîì âêëþ÷àþò òàêæå èñïîëüçîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ðèñêà ïóòåì ñòðàõîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ðèñêà. Ìîíèòîðèíã è îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè Ïðåäïðèÿòèå äîëæíî ðàçðàáîòàòü è ïîääåðæèâàòü äîêóìåíòèðîâàííûå ïðîöåäóðû ìîíèòîðèíãà è èçìåðåíèÿ íà ðåãóëÿðíîé îñíîâå õàðàêòåðèñòèê ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ, èõ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ. Ýòî äîëæíî âêëþ÷àòü ðåãèñòðàöèþ ïàðàìåòðîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê êîíòðîëþ ôóíêöèîíàëüíûõ ñèñòåì, îêàçûâàþùèõ âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, êîíòðîëþ ïàðàìåòðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû è ïàðàìåòðîâ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû. Êîíòðîëüíî-èçìåðèòåëüíîå îáîðóäîâàíèå äëÿ ìîíèòîðèíãà äîëæíî áûòü àòòåñòîâàíî è êàëèáðîâàíî ñ çàíåñåíèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ çàïèñåé â òåõíè÷åñêèé ïàñïîðò íà îáîðóäîâàíèå. Èçìåðåíèÿ äîëæíû ïðîâîäèòüñÿ ïî àòòåñòîâàííûì ìåòîäèêàì âåäåíèÿ èçìåðåíèé.

Ðåçóëüòàòû ìîíèòîðèíãà äîëæíû ñîïîñòàâëÿòüñÿ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè íîðìàòèâíûìè ïîêàçàòåëÿìè, ïðè ýòîì íåîáõîäèìî: • èäåíòèôèöèðîâàòü ñëó÷àè îòêëîíåíèé îò íîðìàëüíîãî õîäà ðàáîòû îáîðóäîâàíèÿ (òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîöåññà); • âûïîëíèòü íåîáõîäèìûå êîððåêòèðóþùèå äåéñòâèÿ, â òîì ÷èñëå â ñðåäñòâàõ óïðàâëåíèÿ ïðîöåññàìè; • ïðîâåñòè íåîáõîäèìûå èçìåíåíèÿ â äîêóìåíòàöèè äëÿ èñêëþ÷åíèÿ ïîâòîðåíèÿ ïîäîáíûõ ñëó÷àåâ. Âåäåíèå ïðîòîêîëîâ Ïðîòîêîëû íà îáû÷íûõ èëè ìàãíèòíûõ íîñèòåëÿõ ïî ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû ìîãóò âêëþ÷àòü: • ñòàòèñòè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î âîçäåéñòâèÿõ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó; • ñòàòèñòè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î ïëàòåæàõ (øòðàôàõ) çà âûáðîñû, ñáðîñû, ðàçìåùåíèå òâåðäûõ îòõîäîâ è ò. ï.; • èíôîðìàöèþ îá èñïîëüçóåìîì ïðîèçâîäñòâåííîì îáîðóäîâàíèè è òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ; • èíôîðìàöèþ î ïðîèçâîäèìîé ïðîäóêöèè; • èíôîðìàöèþ î êàëèáðîâêå ñðåäñòâ ìîíèòîðèíãà; • èíôîðìàöèþ î ïîñòàâùèêàõ è ïîòðåáèòåëÿõ ïðîäóêöèè; • èíôîðìàöèþ îá àâàðèéíûõ ñèòóàöèÿõ è ìåðîïðèÿòèÿõ ïî èõ ëèêâèäàöèè; • èñõîäíóþ èíôîðìàöèþ äëÿ çàïîëíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ïàñïîðòà ïðåäïðèÿòèÿ è äð.; • ñòàòèñòè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î ðàíåå ïðîâåäåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ àóäèòàõ.

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Äîëæíà ëè ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ïðåäïðèÿòèÿ âêëþ÷àòü ïîëîæåíèå îá îáÿçàííîñòè ñîîòâåòñòâèÿ òðåáîâàíèÿì íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ? à) äîëæíà; á) íå äîëæíà. 2. Îáÿçàíî ëè ïðåäïðèÿòèå ðàçðàáàòûâàòü ïëàíû-ãðàôèêè ýêîëîãè÷åñêîãî îçäîðîâëåíèÿ? à) íå îáÿçàíî; á) îáÿçàíî. 3. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ ïîëîæåíèé âêëþ÷åíû â Ðóêîâîäñòâî ïî ýêîëîãè÷åñêîìó óïðàâëåíèþ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû? à) ïîëîæåíèå î ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ; á) ýêîëîãè÷åñêèé ïàñïîðò ïðåäïðèÿòèÿ ïî ÃÎÑÒ 17.00.04; â) ïîðÿäîê ðåñóðñíîãî îáåñïå÷åíèÿ ðåàëèçàöèè ïëàíîâ ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; ã) íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêóþ äîêóìåíòàöèþ. 4. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ ïîçèöèé ìîãóò âêëþ÷àòü ïðîòîêîëû ïî ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ? à) èíôîðìàöèþ î ïîñòàâùèêàõ è ïîòðåáèòåëÿõ ïðîäóêöèè; á) èíôîðìàöèþ îá àâàðèéíûõ ñèòóàöèÿõ è ìåðîïðèÿòèÿõ ïî èõ ëèêâèäàöèÿõ; â) ñòàòèñòè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î ðàíåå ïðîâåäåííûõ àóäèòàõ; ã) ñòàòèñòè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î âîçäåéñòâèÿõ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. 5. Êàêèå íîñèòåëè èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ïðîòîêîëîâ? à) áóìàæíûå; á) ìàãíèòíûå;

6. Íåîáõîäèìî ëè îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà îáåñïå÷åííîñòüþ êâàëèôèöèðîâàííûì ïåðñîíàëîì? à) äà; á) íåò. 7. Íåîáõîäèìà ëè ðàçðàáîòêà íà ïðåäïðèÿòèè Ðóêîâîäñòâà ïî ýêîëîãè÷åñêîìó óïðàâëåíèþ êà÷åñòâîì îêðóæàþùåé ñðåäû? à) íåîáõîäèìà; á) æåëàòåëüíà. 8. Äîëæíî ëè ïðåäïðèÿòèå ðàçðàáàòûâàòü ïëàíû-ãðàôèêè ýêîëîãè÷åñêîãî îçäîðîâëåíèÿ? à) äîëæíî; á) íå äîëæíî. Îòâåòû № п/п

а

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x x x x x

б

в

г

x x x x

x x

x x

x x

д

Òåìà 18 Ìåæäóíàðîäíàÿ ñòàíäðòèçàöèÿ ìåòîäîâ êîíòðîëÿ Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • îáùóþ õàðàêòåðèñòèêó âîäû, âîçäóõà è ïî÷âû; • äåÿòåëüíîñòü òåõíè÷åñêèõ êîìèòåòîâ ÈÑÎ/ÒÊ 146, 147, 190; • êîíòðîëü êà÷åñòâà àíàëèòè÷åñêèõ ìåòîäèê. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà: 1. Ïàøêîâ Å.Â., Ôîìèí Ã.Ñ., Êðàñíûé Ä.Â. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ÈÑÎ 14000. Îñíîâû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ì., 1997. 2. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ÈÑÎ 5725 è ÈÑÎ 8466.

1. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà çàãðÿçíåíèÿ âîäû, âîçäóõà è ïî÷âû Çàãðÿçíåíèå âîäû Âî âñåõ ðàçâèòûõ ñòðàíàõ êà÷åñòâî âîäû ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåòîì îñîáîãî âíèìàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îáùåñòâåííûõ äâèæåíèé, ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè è øèðîêèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ â ñòðàíå çàâèñèò íå òîëüêî îò óðîâíÿ çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû âíóòðè íàöèîíàëüíûõ ãðàíèö, íî è îò îòíîøåíèÿ ê îõðàíå ïðèðîäû â ñîñåäíèõ ãîñóäàðñòâàõ. Ìíîãèå ïðàâèòåëüñòâà â îñíîâó ñâîåé ïîëèòèêè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ñåãîäíÿ ñòàâÿò ïðèíöèï òåñíîãî ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ïðè ðåøåíèè ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì.

Îñíîâíîé óùåðá âîäíîé ñðåäå íàíîñèò ÷åëîâåê. Ìíîãèå ñòðàíû ñòðàäàþò èç-çà çàãðÿçíåíèÿ âîäû. Íà êà÷åñòâî âîäû îòðèöàòåëüíî âëèÿþò íå òîëüêî îòõîäû ïðîìûøëåííîñòè, ñòîêè ñ ïîëåé, ðàçëèâû íåôòåïðîäóêòîâ èç-çà àâàðèé è êàòàñòðîô, íî òàêæå è íàñëåäèå ïðîøëûõ âðåìåí, êîãäà ÷èñòîòå îêðóæàþùåé ñðåäû óäåëÿëè íåäîñòàòî÷íî âíèìàíèÿ. Ìíîãîëåòíÿÿ äåÿòåëüíîñòü ïðîìûøëåííîñòè íàíåñëà óðîí âåëèêèì íàöèîíàëüíûì ðåêàì, âûçâàâ èõ äåãðàäàöèþ. Îñíîâíîé âêëàä â çàãðÿçíåíèå ðåê è äðóãèõ ïðèðîäíûõ âîäíûõ îáúåêòîâ âíîñÿò ïðåäïðèÿòèÿ ÷åðíîé è öâåòíîé ìåòàëëóðãèè, õèìè÷åñêîé è íåôòåõèìè÷åñêîé, íåôòÿíîé, ãàçîâîé, óãîëüíîé, ìÿñíîé, öåëëþëîçíî-áóìàæíîé ïðîìûøëåííîñòè, ïðåäïðèÿòèÿ ñåëüñêîãî è êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà. Áëàãîäàðÿ òîìó, ÷òî âîäà ÿâëÿåòñÿ óíèâåðñàëüíûì ðàñòâîðèòåëåì, ðåêè è èõ ïðèòîêè ñïîñîáíû ñîáèðàòü çàãðÿçíåíèÿ ñ îãðîìíûõ ïëîùàäåé. Ìèññèñèïè, âõîäÿùàÿ â ÷èñëî äåñÿòè âåëèêèõ ðåê ìèðà, àêêóìóëèðóåò çàãðÿçíåíèÿ ñ òåððèòîðèè, íà êîòîðîé ðàñïîëîæåíî 3/4 «ãðÿçíîé» ïðîìûøëåííîñòè ÑØÀ (íåôòåõèìè÷åñêèå çàâîäû, óãîëüíûå øàõòû, ìîëèáäåíîâûå ðóäíèêè, ïðåäïðèÿòèÿ ÷åðíîé ìåòàëëóðãèè è ò. ï.). Ïîìèìî ïðîìûøëåííûõ çàãðÿçíåíèé â åå âîäû, êîòîðûå óæå òåðÿþò ñïîñîáíîñòü ê ñàìîî÷èùåíèþ, ïîïàäàþò óäîáðåíèÿ ñ ïîëåé, à òàêæå ãåðáèöèäû è ïåñòèöèäû, áëàãîäàðÿ êîòîðûì ôåðìåðû çåðíîâûõ øòàòîâ ïîëó÷àþò ñòàáèëüíûå óðîæàè. Ãåðáèöèäû è ïåñòèöèäû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé áîëüøóþ îïàñíîñòü è äëÿ ãðóíòîâûõ âîä. Ñ ïîìîùüþ ñîâðåìåííûõ ìåòîäîâ àíàëèçà èõ îáíàðóæèëè âî ìíîãèõ ïðîáàõ ãðóíòîâûõ âîä, êîòîðûå ñëóæàò èñòî÷íèêîì ïèòüåâîé âîäû äëÿ ðÿäà ñòðàí. Òîëüêî â Ãåðìàíèè 70 % ïèòüåâîé âîäû ãîòîâÿò èç ãðóíòîâûõ âîä, à Áåðëèí ñíàáæàåòñÿ ïèòüåâîé âîäîé èç ñêâàæèí íà 100 %. Æèòåëè êðóïíûõ ãîðîäîâ è ìàëûõ ïîñåëêîâ ðàçâèòûõ ñòðàí ñ÷èòàþò ñàìî ñîáîé ðàçóìåþùèìñÿ, ÷òî, âûïèâàÿ ñòàêàí âîäû èç-ïîä êðàíà, îíè íå ïðè÷èíÿþò âðåäà ñâîåìó çäîðîâüþ. Îäíàêî åñëè íå ïðèíÿòü ìåðû ïî òùàòåëüíîé î÷èñòêå âîäû, òî ìîæíî ïîëó÷èòü èíôåêöèþ èëè îòðàâëåíèå.

Íåäîñòàòî÷íàÿ î÷èñòêà äîëæíà áûòü îáíàðóæåíà ïðè êîíòðîëå.

Ðîññèÿ îáëàäàåò ñàìûì êðóïíûì íà Çåìëå õðàíèëèùåì ïðåñíîé âîäû — îçåðîì Áàéêàë, êîòîðîå ñïîñîáíî óäîâëåòâîðèòü ïîòðåáíîñòè â ïèòüåâîé âîäå 1,5 ìëðä ÷åëîâåê. Îäíàêî â ðÿäå ðåãèîíîâ ñòðàíû åùå ñóùåñòâóþò òðóäíîñòè â îáåñïå÷åíèè íàñåëåíèÿ áåçîïàñíîé ïèòüåâîé âîäîé. Ñîãëàñíî Íàöèîíàëüíîìó äîêëàäó «Î ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» â Ðîññèè 20 % èññëåäóåìûõ ïðîá ïèòüåâîé âîäû èç èñòî÷íèêîâ öåíòðàëèçîâàííîãî âîäîñíàáæåíèÿ íå îòâå÷àåò ãèãèåíè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì ïî ñàíèòàðíî-õèìè÷åñêèì è 11 % — ïî ìèêðîáèîëîãè÷åñêèì ïîêàçàòåëÿì, áîëåå 4 % ïðîá ïðåäñòàâëÿþò ðåàëüíóþ ýïèäåìèîëîãè÷åñêóþ îïàñíîñòü, ïîñêîëüêó ïîêàçàòåëü áàêòåðèàëüíîãî çàãðÿçíåíèÿ â íèõ â 20 è áîëåå ðàç ïðåâûøàåò áåçîïàñíûé ãèãèåíè÷åñêèé íîðìàòèâ. Çàãðÿçíåíèå âîçäóõà Ñðåäè ôàêòîðîâ íåáëàãîïðèÿòíîãî âîçäåéñòâèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû íà ÷åëîâåêà è èíôðàñòðóêòóðó íàèáîëüøåå áåñïîêîéñòâî âûçûâàåò óâåëè÷èâàþùååñÿ çàãðÿçíåíèå àòìîñôåðû èç-çà íàðàñòàþùåãî îáúåìà ýìèññèè ãàçîâ è àýðîçîëåé àíòðîïîãåííîãî ïðîèñõîæäåíèÿ.  ñâÿçè ñ êàòàñòðîôè÷åñêèì ñîñòîÿíèåì çàãðÿçíåíèÿ àòìîñôåðû êðóïíûõ ïðîìûøëåííûõ ðåãèîíîâ ïðîáëåìà êà÷åñòâà âîçäóõà âîëíóåò ëþäåé è ïðèâëåêàåò óñèëåííîå âíèìàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ñïåöèàëèñòîâ, îòâåòñòâåííûõ çà îõðàíó çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ è çàùèòó îêðóæàþùåé ñðåäû.  ðÿäå êðóïíûõ ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâ îáùåñòâåííîñòü îñîçíàëà êàòàñòðîôè÷íîñòü ïóòè ðàçâèòèÿ, êîãäà ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò ïðîäîëæàåòñÿ çà ñ÷åò ðàçðóøåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû. Íàäâèãàþùååñÿ ãëîáàëüíîå ïîòåïëåíèå êëèìàòà, ðàçðóøåíèå îçîíîâîãî ñëîÿ, âûïàäåíèå êèñëîòíûõ äîæäåé è çàãðÿçíåíèå â ðåçóëüòàòå ýòîãî îãðîìíûõ òåððèòîðèé ÿâëÿåòñÿ ïëàòîé çà ìàññè-

ðîâàííîå âîçäåéñòâèå ÷åëîâåêà íà àòìîñôåðó â ðåçóëüòàòå ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ðåøåíèå äàííîé ïðîáëåìû âîçìîæíî òîëüêî óñèëèÿìè âñåãî ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà. Âûáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó îò ïðîìûøëåííûõ ñòàöèîíàðíûõ èñòî÷íèêîâ íà òåððèòîðèè Ðîññèè ïî îôèöèàëüíûì äàííûì åæåãîäíî ñîñòàâëÿëè 28—32 ìëí ò. Âîçäóõ 48 ãîðîäîâ Ðîññèè îêàçàëñÿ çàãðÿçíåííûì âåùåñòâàìè ïåðâîãî êëàññà îïàñíîñòè ñ ïðåâûøåíèåì ñàíèòàðíûõ íîðì â 10 è áîëåå ðàç.  ãîðîäàõ ñ çàãðÿçíåííûì âîçäóõîì (âûøå 10 ÏÄÊ) ïðîæèâàåò ñåé÷àñ 36 ìëí ÷åëîâåê. Ê íàèáîëåå çàãðÿçíåííûì ãîðîäàì îòíîñÿòñÿ: Áåðåçíèêè, Áðàòñê, Åêàòåðèíáóðã, Êåìåðîâî, Êðàñíîÿðñê, Ëèïåöê, Ìàãíèòîãîðñê, Ìîñêâà, Íîâîäâèíñê, Íîâîêóçíåöê, Íîðèëüñê, Îìñê, Ïåðìü, Ñàðàòîâ, Ñîëèêàìñê, Óñòü-Èëèìñê, Óôà, Õàáàðîâñê, ×åðåïîâåö, ×èòà, Øåëåõîâ. Îêîëî 50 ìëí ðîññèéñêèõ ãðàæäàí ïîäâåðãàëèñü âîçäåéñòâèþ ðàçëè÷íûõ âðåäíûõ âåùåñòâ, ñîäåðæàùèõñÿ â âîçäóõå, â êîíöåíòðàöèÿõ 10 ÏÄÊ.  çîíàõ ýêîëîãè÷åñêîãî áåäñòâèÿ êàòàñòðîôè÷åñêèìè òåìïàìè ñîêðàùàåòñÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè. Çàáîëåâàíèÿ, ñâÿçàííûå ñ óõóäøåíèåì ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, ñîñòàâëÿþò 40—60 % îáùåé çàáîëåâàåìîñòè íàñåëåíèÿ. Îñîáåííî íåáëàãîïðèÿòíîå âîçäåéñòâèå îòìå÷åíî â ãîðîäàõ ñ ìåäåïëàâèëüíûìè è ñâèíöîâî-êàäìèåâûìè êîìáèíàòàìè.  ãîðîäàõ ñ ïðåäïðèÿòèÿìè íåôòåõèìèè íàáëþäàåòñÿ ðîñò çàáîëåâàåìîñòè áðîíõèàëüíîé àñòìîé è àëëåðãè÷åñêèìè ïîðàæåíèÿìè êîæè. Íà ñîñòîÿíèå àòìîñôåðû â Ðîññèè âëèÿþò òðàíñãðàíè÷íûå âûáðîñû â Âîñòî÷íîé Ãåðìàíèè è Ïîëüøå, Ýñòîíèè (ðàéîíû äîáû÷è è ïåðåðàáîòêè ñëàíöåâ), Óêðàèíå (ïðîìóçëû Äîíáàññà è Õàðüêîâà, ðàäèîàêòèâíûå çàãðÿçíåíèÿ â ðàéîíå ×åðíîáûëÿ), Êèòàå (ðàéîíû ÿäåðíûõ èñïûòàíèé â Ñèíüöçÿíå), Ñåâåðíîé Ìîíãîëèè è Êàçàõñòàíå (ãîðíîïðîìûøëåííûå ðàéîíû). Èç Ðîññèè íà òåððèòîðèþ ïðèãðàíè÷íûõ ãîñóäàðñòâ àòìîñôåðíûå çàãðÿçíåíèÿ ïîïàäàþò îò ïðåäïðèÿòèé Êîëüñêîãî ïîëóîñòðîâà (Ôèíëÿíäèÿ, Íîðâåãèÿ), Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî ïðîìóçëà (Ôèíëÿíäèÿ, Ýñòîíèÿ), Þæíî-Óðàëüñêîãî ïðîìûøëåííîãî ðåãèîíà (Êàçàõñòàí) è äð.

 ñòîëèöå Ðîññèè ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ ñ àòìîñôåðíûì âîçäóõîì áëèçêà ê êðèçèñíîé.

Òîêñè÷íûå è êàíöåðîãåííûå ãàçîîáðàçíûå âûáðîñû ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé è àâòîòðàíñïîðòà Ìîñêâû ñîäåðæàò 61 % îêèñè óãëåðîäà, 12,9 % îêèñëîâ àçîòà, 10,8 % óãëåâîäîðîäîâ, 4,9 % ñåðíèñòîãî àíãèäðèäà è 7,8 % ïðî÷èõ ãàçîîáðàçíûõ ñîåäèíåíèé. Íà äîëþ àâòîìîáèëüíîãî òðàíñïîðòà ïðèõîäèòñÿ ñâûøå 70 % âñåõ âðåäíûõ âûáðîñîâ (801 òûñ. ò â 1991 ã.). Îãðîìíûå âûáðîñû çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó Ìîñêâû ïðèâîäÿò ê òîìó, ÷òî âåëè÷èíà óäåëüíîé ñìåðòíîñòè íà 1 òûñ. ìîñêâè÷åé íà îäíó òðåòü âûøå, ÷åì ñðåäè æèòåëåé äðóãèõ êðóïíûõ ãîðîäîâ Ðîññèè.  öåëîì ðàñïàä ÑÑÑÐ óõóäøèë ðåàëüíûå øàíñû äëÿ ðåøåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì, îñîáåííî äëÿ ïðîìûøëåííûõ ðàéîíîâ, îêàçàâøèõñÿ ïðèãðàíè÷íûìè (Þæíûé Óðàë, Áåëãîðîäñêàÿ îáëàñòü, Íèæíÿÿ Âîëãà è äð.). Ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ òàêæå ëèøàåò ôèíàíñèðîâàíèÿ ïåðâîî÷åðåäíûå ïðîãðàììû ïî îçäîðîâëåíèþ àòìîñôåðû ïðîìûøëåííûõ öåíòðîâ. Çàãðÿçíåíèå ïî÷âû Ïëîäîðîäíàÿ ïî÷âà ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøèì ðåñóðñîì ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñêîé öèâèëèçàöèè. Åñëè ïî÷âå îáåñïå÷èòü ïðàâèëüíûé óõîä è îõðàíó, åñòåñòâåííûå ïðîöåññû áóäóò îáåñïå÷èâàòü áåñêîíå÷íî äîëãîå åå ñóùåñòâîâàíèå. Îäíàêî ëþäè ÷àñòî íå ñîáëþäàþò ýòè óñëîâèÿ. Ýêñïëóàòèðóþò ðåñóðñû ïî÷âû äî åå ïîëíîãî èñòîùåíèÿ, à çàòåì ñòðàäàþò îò ïîñëåäñòâèé. Íàïðèìåð, Ñåâåðíàÿ Àôðèêà, íåêîãäà ÿâëÿâøåéñÿ æèòíèöåé Ðèìñêîé èìïåðèè, òåïåðü ïî áîëüøåé ÷àñòè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïóñòûíþ.  ïîñëåäíåå ñòîëåòèå ê ïîòåðå ïî÷âåííîãî ïëîäîðîäèÿ èç-çà åå èñòîùåíèÿ è ýðîçèè ïðèáàâèëîñü òåõíîãåííîå îòðàâëåíèå ïî÷âû. Èíòåíñèâíîå ðàçâèòèå ïðîìûøëåííîñòè, îñîáåííî òÿæåëîé, ïðèâåëî ê çíà÷èòåëüíîìó çàãðÿçíå-

íèþ ïî÷âû. Îòðàâëåíèå ïî÷âû âûáðîñàìè çàâîäîâ è ôàáðèê, òåïëîâûìè ýëåêòðîñòàíöèÿìè, âíîñèìûìè áåç ìåðû óäîáðåíèÿìè è ïåñòèöèäàìè, ñóùåñòâåííî îòëè÷àåòñÿ îò çàãðÿçíåíèÿ âîäû è âîçäóõà. Âîäó è âîçäóõ ñîâðåìåííûìè òåõíîëîãèÿìè ìîæíî î÷èñòèòü, à ïîëíîñòüþ îáåçâðåäèòü çàðàæåííóþ çåìëþ ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî. Ñåé÷àñ êðóïíûå ïðîìûøëåííûå öåíòðû îêðóæåíû êîëüöîì ìåðòâûõ çåìåëü, â êîòîðûõ ãóìóñ îòðàâëåí òÿæåëûìè ìåòàëëàìè. Òÿæåëûå ìåòàëëû íà ó÷àñòêàõ èíòåíñèâíîãî çàãðÿçíåíèÿ ïðîíèêëè â êðèñòàëëè÷åñêóþ ðåøåòêó ìèíåðàëîâ ïî÷âû, ÷òî ñäåëàëî íåâîçìîæíûì ïîëíóþ î÷èñòêó ãîðîäñêèõ çåìåëü.  Ìîñêâå èíòåíñèâíîå çàãðÿçíåíèå ïî÷âû íàáëþäàåòñÿ âáëèçè ïðîìûøëåííûõ çîí, âäîëü àâòîìàãèñòðàëåé è íà òåððèòîðèè áûâøèõ è äåéñòâóþùèõ ñâàëîê. Ñëàáûé óðîâåíü çàãðÿçíåíèÿ ïî÷âû òÿæåëûìè ìåòàëëàìè îòìå÷åí íà 22 % òåððèòîðèè, â îñíîâíîì íà çàïàäå, ñåâåðå è íåñêîëüêî ìåíüøå íà þãå. Îêîëî 40 % ãîðîäñêèõ ïî÷â èìååò ñèëüíûé óðîâåíü çàãðÿçíåíèÿ, ýòî öåíòðàëüíàÿ è âîñòî÷íàÿ ÷àñòè ãîðîäà. Ãåîõèìè÷åñêèìè èññëåäîâàíèÿìè â ïî÷âå Ìîñêâû îáíàðóæåíû ñëåäóþùèå ýëåìåíòû èíòåíñèâíîãî íàêîïëåíèÿ: ñâèíåö, öèíê, íèêåëü, êàäìèé, õðîì, âîëüôðàì, âèñìóò, ñåðåáðî. Çàãðÿçíåíèÿ ñâèíöîì äî 7—10 ÏÄÊ íàáëþäàþò âäîëü êîëüöåâîé ìàãèñòðàëè áëàãîäàðÿ èíîãîðîäíåìó àâòîòðàíñïîðòó, çàïðàâëåííîìó ýòèëèðîâàííûì áåíçèíîì. Åùå îäíèì èñòî÷íèêîì çàãðÿçíåíèÿ ïî÷âû ÿâëÿþòñÿ ãîðîäñêèå íåôòåáàçû è àâòîçàïðàâî÷íûå ñòàíöèè. Âáëèçè ýòèõ îáúåêòîâ èìååò ìåñòî èíòåíñèâíîå çàãðÿçíåíèå ïî÷âû íåôòåïðîäóêòàìè íà áîëüøóþ ãëóáèíó. Ñïåöèàëüíûìè èññëåäîâàíèÿìè áûëè âûÿâëåíû çàãðÿçíåíèÿ ïî÷âû áåíçîïèðåíàìè íà þãî-çàïàäå Ìîñêâû. Áûëî óñòàíîâëåíî, ÷òî êîíöåíòðàöèÿ áåíçîïèðåíîâ íàèáîëåå âåëèêà â ïîâåðõíîñòíûõ ñëîÿõ ïî÷âû, à íà ìåñòå áûâøèõ ñâàëîê îíà äîñòèãàëà 8—16 ÏÄÊ. Âëèÿíèå âûïàäåíèÿ êèñëîòíûõ äîæäåé íà êà÷åñòâî ïî÷âû ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåòîì èçó÷åíèÿ ó÷åíûõ ñ ñåðåäèíû XIX âåêà. Îñíîâíîé ïðè÷èíîé êèñëîòíûõ äîæäåé ÿâëÿåòñÿ âûáðàñûâàåìàÿ â àòìîñôåðó äâóîêèñü ñåðû (îäíó òðåòü êèñëîòíûõ äîæäåé âûçûâàþò îêèñ-

ëû àçîòà), êîòîðàÿ ìåíÿåò ðÍ îçåð, ðåê, ïî÷âû â ìåñòàõ âûïàäåíèÿ îñàäêîâ è òåì ñàìûì âûçûâàåò ãèáåëü æèâîòíîãî è ðàñòèòåëüíîãî ìèðà. Âñå ýòè ôàêòîðû çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû âûíóæäàþò íàñåëåíèå îòêðûòî âûðàæàòü ñâîþ îçàáî÷åííîñòü ïî ïîâîäó ðåçêîãî óõóäøåíèÿ êà÷åñòâà æèçíè. Ñåãîäíÿ êàæäûé ÷åëîâåê ìîæåò ïîìî÷ü áîðüáå ñ çàãðÿçíåíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû, êàê ïðèíèìàÿ ìåðû ïî ñîêðàùåíèþ ñîáñòâåííîãî âêëàäà â çàãðÿçíåíèå, òàê è âîçäåéñòâèåì íà ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, òðåáóÿ îò íèõ àêòèâíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ îõðàíû ïðèðîäû.  ðåøåíèè ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì ñâîþ ïîëîæèòåëüíóþ ðîëü äîëæíû ñûãðàòü ñòàíäàðòíûå ìåòîäû îïðåäåëåíèÿ çàãðÿçíåíèé âîäû, âîçäóõà è ïî÷âû, âûðàáîòàííûå ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì.

2. Òåõíè÷åñêèé êîìèòåò ÈÑÎ/ÒÊ 147 «Êà÷åñòâî âîäû»  öåëÿõ ðàçðàáîòêè ñòàíäàðòîâ â îáëàñòè êà÷åñòâà âîäû, âêëþ÷àÿ òåðìèíû, îïðåäåëåíèÿ è îòáîð ïðîá, ÈÑÎ â 1971 ã. áûë ñîçäàí Òåõíè÷åñêèé êîìèòåò ÈÑÎ/ÒÊ 147 «Êà÷åñòâî âîäû». Ðàçðàáîòêà ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû îòíîñèòñÿ ê ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèÿì äåÿòåëüíîñòè ÈÑÎ. Ïðàêòè÷åñêè âñå ñòðàíû, èìåþùèå çíà÷èòåëüíûå äîñòèæåíèÿ â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ÷èñòîé âîäîé, ó÷àñòâóþò â ðàáîòå Òåõíè÷åñêîãî êîìèòåòà, ñåêðåòàðèàò êîòîðîãî âîçãëàâëÿåò Ãåðìàíèÿ.  îñíîâå ýòîé ðàáîòû ëåæàò òðåáîâàíèÿ è ìåòîäèêè êîíòðîëÿ êà÷åñòâà âîäû, àïðîáèðîâàííûå â íàöèîíàëüíûõ ñòàíäàðòàõ Àâñòðàëèè, Àâñòðèè, Áåëüãèè, Áîëãàðèè, Âåëèêîáðèòàíèè, Âåíãðèè, Ãåðìàíèè, Äàíèè, Èíäèè, Èñïàíèè, Êîëóìáèè, Íèäåðëàíäîâ, Íîðâåãèè, Ðîññèè, Ðóìûíèè, ÑØÀ, Ôèíëÿíäèè, Ôðàíöèè, ×åõèè, Øâåöèè, Þãîñëàâèè è ßïîíèè.  îáëàñòè ñòàíäàðòèçàöèè ìåòîäîâ êîíòðîëÿ êà÷åñòâà âîäû ÈÑÎ/ÒÊ 147 ñîòðóäíè÷àåò ñ äðóãèìè Òåõíè÷åñêèìè êîìèòåòàìè ÈÑÎ, à òàêæå Òåõíè÷åñêèìè êîìèòåòàìè ÌÝÊ (ÌÝÊ — Ìåæäóíàðîäíàÿ ýëåêòðîòåõíè÷åñêàÿ êîìèññèÿ ñî øòàá-êâàðòèðîé â Æåíåâå — âòîðàÿ êðóïíåéøàÿ ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ ïî ñòàíäàðòèçàöèè, ñôåðîé äåÿòåëüíîñòè êîòîðîé â îòëè÷èå îò

ÈÑÎ ÿâëÿåòñÿ ðàäèîýëåêòðîíèêà è ýëåêòðîòåõíèêà). ÈÑÎ/ÒÊ 147 ñîòðóäíè÷àåò òàêæå ñ Âñåìèðíîé îðãàíèçàöèåé çäðàâîîõðàíåíèÿ (ÂÎÇ), Âñåìèðíîé ìåòåîðîëîãè÷åñêîé îðãàíèçàöèåé (ÂÌÎ), Îðãàíèçàöèé ÎÎÍ ïî ïðîäîâîëüñòâèþ è ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó (ÔÀÎ), Ìåæäóíàðîäíîé ïðîãðàììîé ïî îêðóæàþùåé ñðåäå (ÞÍÅË) è ìíîãèìè äðóãèìè ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè, èíòåðåñû êîòîðûõ ó÷èòûâàþòñÿ ïðè ðàçðàáîòêå ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ. Êðîìå ÈÑÎ, ðàçðàáîòêó ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ ïî êîíòðîëþ êà÷åñòâà âîäû âåäóò ðåãèîíàëüíûå îðãàíèçàöèè ïî ñòàíäàðòèçàöèè. Øåñòíàäöàòü ñòðàí Çàïàäíîé Åâðîïû, â òîì ÷èñëå ñòðàíû — ÷ëåíû Åâðîïåéñêîãî ñîþçà, îáúåäèíåíû â ðåãèîíàëüíóþ îðãàíèçàöèþ ïî ñòàíäàðòèçàöèè — Åâðîïåéñêèé êîìèòåò ïî ñòàíäàðòèçàöèè (ÑÅÍ), â çàäà÷ó êîòîðîãî âõîäèò ðàçðàáîòêà åâðîïåéñêèõ ñòàíäàðòîâ (EN). Ìåæäó ÈÑÎ è ÑÅÍ çàêëþ÷åíî íåñêîëüêî ñîãëàøåíèé î ñîâìåñòíûõ ðàáîòàõ è óñòðàíåíèè äóáëèðîâàíèÿ ðàáîò ïî ñòàíäàðòèçàöèè. Ñîãëàñíî ýòèì ñîãëàøåíèÿì îáðàçîâàíû ñîâìåñòíûå ðàáî÷èå ãðóïïû ïî ñîçäàíèþ íîâûõ ñòàíäàðòîâ, êîòîðûå óòâåðæäàþòñÿ ÈÑÎ è ïðèìåíÿþòñÿ ÑÅÍ â êà÷åñòâå îáÿçàòåëüíûõ åâðîïåéñêèõ ñòàíäàðòîâ.

3. Òåõíè÷åñêèé êîìèòåò ÈÑÎ/ÒÊ 146 «Êà÷åñòâî âîçäóõà» Â öåëÿõ ðàçðàáîòêè ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ â îáëàñòè êà÷åñòâà âîçäóõà, âêëþ÷àÿ òåðìèíû è îïðåäåëåíèÿ, ìåòîäû îòáîðà ïðîá, èçìåðåíèÿ è ïðåäñòàâëåíèÿ õàðàêòåðèñòèê âîçäóõà, ÈÑÎ â 1971 ã. áûë ñîçäàí Òåõíè÷åñêèé êîìèòåò ÈÑÎ/ÒÊ 146 «Êà÷åñòâî âîçäóõà». Ñåêðåòàðèàò ÈÑÎ/ÒÊ 146 âîçãëàâëÿåò Ãåðìàíèÿ.  ðàìêàõ ïîäêîìèòåòîâ ÈÑÎ/ÒÊ 146 îáðàçîâàíî áîëåå 30 ðàáî÷èõ ãðóïï, âîçãëàâëÿåìûõ ñïåöèàëèñòàìè ÑØÀ, Ãåðìàíèè, ßïîíèè, Êàíàäû, Âåëèêîáðèòàíèè, Íèäåðëàíäîâ, Èòàëèè, Áåëüãèè, Ôðàíöèè è äðóãèõ ñòðàí, êîòîðûå ðàçðàáàòûâàþò ñòàíäàðòû ïî êîíêðåòíûì ïðîáëåìàì (îïðåäåëåíèå êîíöåíòðàöèè îçîíà, îêèñëîâ ñåðû, îêèñëîâ àçîòà, ïàðîâ îðãàíè÷åñêèõ âåùåñòâ, ñîäåðæàíèÿ àñáåñòîâûõ âîëîêîí, ìåòîäû ïëàíèðîâàíèÿ êîíòðîëÿ êà÷åñòâà âîçäóõà, ñïîñîáû ïðåäñòàâëåíèÿ äàííûõ, ñòðàòåãèÿ îòáîðà ïðîá è ò. ä.).

 îáëàñòè ñòàíäàðòèçàöèè ìåòîäîâ êîíòðîëÿ êà÷åñòâà âîçäóõà ÈÑÎ/ÒÊ 146 ñîòðóäíè÷àåò ñ äðóãèìè Òåõíè÷åñêèìè êîìèòåòàìè ÈÑÎ, à òàêæå Òåõíè÷åñêèìè êîìèòåòàìè ÌÝÊ. Òàê, ÈÑÎ/ÒÊ 22 «Äîðîæíûé òðàíñïîðò» ðàçðàáàòûâàåò ñòàíäàðòû íà ìåòîäû àíàëèçà âûõëîïíûõ ãàçîâ äâèãàòåëåé âíóòðåííåãî ñãîðàíèÿ, ìåòîäû îïðåäåëåíèÿ äûìëåíèÿ äèçåëåé. Ìåòîäû îïðåäåëåíèÿ êîððîçèâíîñòè àòìîñôåðû ðàçðàáàòûâàåò ðàáî÷àÿ ãðóïïà Òåõíè÷åñêîãî êîìèòåòà ÈÑÎ/ÒÊ 156 «Êîððîçèÿ ìåòàëëîâ». Ìåòîäû êîíòðîëÿ êà÷åñòâà âíóòðåííèõ àòìîñôåð ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîâûøåíèÿ íàäåæíîñòè ðàäèîýëåêòðîííîé àïïàðàòóðû ðàçðàáàòûâàåò ðÿä òåõíè÷åñêèõ êîìèòåòîâ ÌÝÊ ñîâìåñòíî ñ ÈÑÎ. Ïî ñòàíäàðòèçàöèè ìåòîäîâ àíàëèçà âûõëîïíûõ ãàçîâ àâèàöèîííûõ äâèãàòåëåé ÈÑÎ/ÒÊ 146 ñîòðóäíè÷àåò ñ Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèåé ãðàæäàíñêîé àâèàöèè ÈÊÀÎ. Ñîâìåñòíî ñ êîìèññèåé Ìåæäóíàðîäíîãî ñîþçà òåîðåòè÷åñêîé è ïðèêëàäíîé õèìèè ÈÞÏÀÊ «Õèìèÿ àòìîñôåðû» ÈÑÎ/ÒÊ 146 êîîðäèíèðóåò ðàçðàáîòêó ìåòîäîâ àíàëèçà ðàçëè÷íûõ çàãðÿçíåíèé àòìîñôåðû. Ñïåöèàëèñòû ÑÅÍ/ÒÊ 264 «Êà÷åñòâî âîçäóõà» òåñíî ñîòðóäíè÷àþò ñ ÈÑÎ/ÒÊ 146.  ðàìêàõ ÑÅÍ îíè ïëàíèðóþò ïðîâåäåíèå ðàáîò ïî ñòàíäàðòèçàöèè â íîâûõ íàïðàâëåíèÿõ, íàïðèìåð, â îáëàñòè êîíòðîëÿ êà÷åñòâà âîçäóõà çàêðûòûõ ïîìåùåíèé.

4. Òåõíè÷åñêèé êîìèòåò ÈÑÎ/ÒÊ 190 «Êà÷åñòâî ïî÷âû»  öåëÿõ ðàçðàáîòêè ñòàíäàðòîâ â îáëàñòè êîíòðîëÿ êà÷åñòâà ïî÷âû, âêëþ÷àÿ êëàññèôèêàöèþ, òåðìèíû è îïðåäåëåíèÿ, ìåòîäû îòáîðà ïðîá, èçìåðåíèå è îïèñàíèå õàðàêòåðèñòèê ïî÷â, â 1985 ã. áûë ñîçäàí Òåõíè÷åñêèé êîìèòåò ÈÑÎ/ÒÊ 190 «Êà÷åñòâî ïî÷âû». Ñåêðåòàðèàò ÈÑÎ/ÒÊ 190 âîçãëàâëÿþò Íèäåðëàíäû.  ðàìêàõ ïîäêîìèòåòîâ Òåõíè÷åñêîãî êîìèòåòà ÈÑÎ/ÒÊ 190 «Êà÷åñòâî ïî÷âû» îáðàçîâàíî áîëåå 20 ðàáî÷èõ ãðóïï, âîçãëàâëÿåìûõ ñïåöèàëèñòàìè åâðîïåéñêèõ ñòðàí — Ôðàíöèè, Ãåðìàíèè, Âåëèêîáðèòàíèè, Âåíãðèè, Èòàëèè, Íèäåðëàíäîâ, Ïîëüøè. Ñïåöèàëèñòû Ðîññèè è ÑØÀ àêòèâíîãî ó÷àñòèÿ â ðàáîòàõ óêàçàííîãî êîìèòåòà ïîêà íå ïðèíèìàþò.

5. Êîíòðîëü êà÷åñòâà àíàëèòè÷åñêèõ ìåòîäèê Èçâåñòíî, ÷òî ïðè àíàëèçå îäèíàêîâûõ îáðàçöîâ â îäèíàêîâûõ óñëîâèÿõ ðåçóëüòàòû íå ïîëó÷àþòñÿ èäåíòè÷íûìè èç-çà ñëó÷àéíûõ ïîãðåøíîñòåé, êîòîðûå ïðèñóùè êàæäîé ìåòîäèêå îïðåäåëåíèÿ. Ïîìèìî îòêëîíåíèé, âûçûâàåìûõ ñòðóêòóðîé àíàëèçèðóåìîãî îáðàçöà, âëèÿíèå íà ïîëó÷àåìûé ðåçóëüòàò îêàçûâàåò îïåðàòîð, ïðèìåíÿåìîå îáîðóäîâàíèå, êàëèáðîâêà ïðèáîðîâ, îêðóæàþùèå óñëîâèÿ (òåìïåðàòóðà, âëàæíîñòü è äð.). Îòêëîíåíèÿ ìåæäó àíàëèçàìè, âûïîëíÿåìûìè ðàçëè÷íûìè îïåðàòîðàìè è/èëè ñ ðàçëè÷íûì îáîðóäîâàíèåì áûâàþò îáû÷íî áîëüøå òåõ îòêëîíåíèé, êîòîðûå ñóùåñòâóþò ìåæäó àíàëèçàìè, âûïîëíÿåìûìè îäíèì îïåðàòîðîì, ïðèìåíÿþùèì îäíî è òî æå îáîðóäîâàíèå. Ñîãëàñíî ÈÑÎ 5725 «Òî÷íîñòü ìåòîäîâ àíàëèçà. Îïðåäåëåíèå ïîâòîðÿåìîñòè è âîñïðîèçâîäèìîñòè ñòàíäàðòíîãî ìåòîäà àíàëèçà ìåæëàáîðàòîðíûìè èñïûòàíèÿìè» òî÷íîñòü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îáùèé òåðìèí äëÿ âûðàæåíèÿ âàðèàöèé ìåæäó ïîâòîðíûìè àíàëèçàìè. Äâà êðèòåðèÿ òî÷íîñòè, îáîçíà÷àåìûå êàê «ïîâòîðÿåìîñòü» è «âîñïðîèçâîäèìîñòü», áûëè ïðèçíàíû íåîáõîäèìûìè è äîñòàòî÷íûìè âî ìíîãèõ ïðàêòè÷åñêèõ ñëó÷àÿõ äëÿ îïèñàíèÿ âàðèàöèè ìåòîäèêè àíàëèçà. Òåðìèí «ïîâòîðÿåìîñòü» õàðàêòåðèçóåò âàðèàöèè ìåòîäèêè â óñëîâèÿõ, êîãäà àíàëèç ïðîâîäèò îäèí îïåðàòîð â îäíîé è òîé æå ëàáîðàòîðèè ñ èñïîëüçîâàíèåì îäíîãî è òîãî æå îáîðóäîâàíèÿ. Òåðìèí «âîñïðîèçâîäèìîñòü» îòíîñèòñÿ ê óñëîâèÿì, êîãäà àíàëèç ïðîâîäèòñÿ â ðàçëè÷íûõ ëàáîðàòîðèÿõ ðàçíûõ ñòðàí, ðàçëè÷íûìè îïåðàòîðàìè è ïðè èñïîëüçîâàíèè îáîðóäîâàíèÿ, âûïóñêàåìîãî ðàçëè÷íûìè ôèðìàìè. Òàêèì îáðàçîì, ïîâòîðÿåìîñòü è âîñïðîèçâîäèìîñòü ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé äâå êðàéíîñòè — ìèíèìàëüíóþ è ìàêñèìàëüíóþ âàðèàöèþ äàííîãî ìåòîäà àíàëèçà. ÈÑÎ 5725 óñòàíàâëèâàåò îñíîâíûå ïðèíöèïû ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîâåäåíèÿ ìåæëàáîðàòîðíûõ ýêñïåðèìåíòîâ äëÿ îöåíêè çíà÷åíèé ïîâòîðÿåìîñòè è âîñïðîèçâîäèìîñòè êàêîé-ëèáî ìåòîäèêè èñïûòàíèé, â òîì ÷èñëå è àíàëèòè÷åñêîé ìåòîäèêè. Ñòàíäàðò òàêæå äàåò ïîäðîáíûå ìåòîäû ñòàòèñòè÷åñêîé îáðàáîòêè ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ, ïðèâîäèò ïðèìåðû ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ ðåçóëüòàòîâ âû÷èñëåíèé, ñîãëàñíî ÈÑÎ 5725 àíà-

ëèòè÷åñêàÿ ìåòîäèêà ïåðåä îïðåäåëåíèåì çíà÷åíèé ïîâòîðÿåìîñòè è âîñïðîèçâîäèìîñòè äîëæíà áûòü ñòàíäàðòèçîâàíà (â òîì ÷èñëå è íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå) ïîñëå òùàòåëüíîé îöåíêè ñ ó÷àñòèåì íåñêîëüêèõ ëàáîðàòîðèé. Ïðè ýòîì äîëæíû áûòü ïîëó÷åíû ïðåäâàðèòåëüíûå çíà÷åíèÿ ïîâòîðÿåìîñòè è âîñïðîèçâîäèìîñòè. Ïðàêòè÷åñêè ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ïðè ïðèìåíåíèè àíàëèòè÷åñêîé ìåòîäèêè ïåðåä îöåíêîé ïî ÈÑÎ 5725 ñèñòåìàòè÷åñêèå ïîãðåøíîñòè äîëæíû áûòü óñòðàíåíû. Ïðè ïðîâåäåíèè ìåæëàáîðàòîðíîãî ýêñïåðèìåíòà ïî îöåíêå àíàëèòè÷åñêîé ìåòîäèêè ïî ÈÑÎ 5725 ÷èñëî ó÷àñòâóþùèõ ëàáîðàòîðèé çàâèñèò îò öåëåé, óñòàíîâëåííûõ â ïðîãðàììå ýêñïåðèìåíòà. Ñòàíäàðòîì ðåêîìåíäóåòñÿ, ÷òîáû ÷èñëî ëàáîðàòîðèé íèêîãäà íå áûëî ìåíüøå 8, ïðåäïî÷òèòåëüíî 15 èëè áîëåå. Êàê ïðàâèëî, ëàáîðàòîðèè, ïðèâëåêàåìûå ê ó÷àñòèþ â ìåæëàáîðàòîðíîì ýêñïåðèìåíòå, âûáèðàþò íàóãàä èç âñåõ ëàáîðàòîðèé, ïðèìåíÿþùèõ äàííûé ìåòîä àíàëèçà. Íî äëÿ ó÷åòà âëèÿíèÿ íà òî÷íîñòü ìåòîäèêè êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèé è äðóãèõ ôàêòîðîâ ðåêîìåíäóåòñÿ ïðèâëåêàòü ëàáîðàòîðèè èç ðàçíûõ ñòðàí è ðàçíûõ êîíòèíåíòîâ. Ïðè ïðîâåäåíèè ìåæëàáîðàòîðíîãî ýêñïåðèìåíòà èç öåíòðàëüíîé ëàáîðàòîðèè âûñûëàþòñÿ îáðàçöû àíàëèçèðóåìîãî îáúåêòà, êîòîðûé èäåíòè÷åí äëÿ âñåõ ó÷àñòíèêîâ ýêñïåðèìåíòà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ åäèíûõ óñëîâèé àíàëèçà. Ïåðåä âûïîëíåíèåì àíàëèçîâ â ëàáîðàòîðèè — ó÷àñòíèêå ýêñïåðèìåíòà äîëæíû áûòü ïðîâåäåíû ïîäãîòîâèòåëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ.  ïåðâóþ î÷åðåäü ñîçäàåòñÿ êîìèññèÿ, êîòîðóþ âîçãëàâëÿåò øòàòíûé ñîòðóäíèê ëàáîðàòîðèè. Îí íàçíà÷àåòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûì ðóêîâîäèòåëåì ñ ïîëíîé îòâåòñòâåííîñòüþ çà ñîáëþäåíèå óñëîâèé ýêñïåðèìåíòà.  ÷èñëî ÷ëåíîâ êîìèññèè äîëæíû áûòü âêëþ÷åíû èíñïåêòîðû, îòâåòñòâåííûå çà ïåðåäà÷ó ðåçóëüòàòîâ ýêñïåðèìåíòà â öåíòðàëüíóþ ëàáîðàòîðèþ, è ñïåöèàëèñò ïî ñòàòèñòè÷åñêîé îáðàáîòêå ðåçóëüòàòîâ. Ïåðåä âûïîëíåíèåì àíàëèçà ñïåöèàëèñòû-àíàëèòèêè íå äîëæíû ïîëó-

÷àòü íèêàêèõ èíñòðóêöèé, êîòîðûå áû çàìåíÿëè òðåáîâàíèÿ ñòàíäàðòíîé ìåòîäèêè.  ïðîöåññå àíàëèçà ñïåöèàëèñò äîëæåí ñîîáùèòü î ëþáûõ àíîìàëèÿõ è âñòðå÷àþùèõñÿ òðóäíîñòÿõ. Ïîëíûé îò÷åò îá ýêñïåðèìåíòå, ïîäãîòîâëåííûé àäìèíèñòðàòèâíûì ðóêîâîäèòåëåì, íàïðàâëÿåòñÿ â öåíòðàëüíóþ ëàáîðàòîðèþ.  öåíòðàëüíîé ëàáîðàòîðèè ïðîâîäèòñÿ îêîí÷àòåëüíàÿ ñòàòèñòè÷åñêàÿ îáðàáîòêà âñåõ ïðåäñòàâëåííûõ ðåçóëüòàòîâ ñîãëàñíî òðåáîâàíèÿì ÈÑÎ 5725 è îïðåäåëÿþòñÿ òî÷íûå çíà÷åíèÿ ïîâòîðÿåìîñòè è âîñïðîèçâîäèìîñòè ìåòîäèêè. Ïðè ýòîì öåíòðàëüíàÿ ëàáîðàòîðèÿ îöåíèâàåò è êà÷åñòâî ðàáîòû ñïåöèàëèñòîâ âñåõ äðóãèõ ëàáîðàòîðèé — ó÷àñòíèêîâ ìåæëàáîðàòîðíîãî ýêñïåðèìåíòà è íàïðàâëÿåò ðåêîìåíäàöèè ïî óëó÷øåíèþ îðãàíèçàöèè ðàáîò è îáúÿñíåíèÿ ïðè÷èí, ïî êîòîðûì áûëè îòâåðãíóòû ðåçóëüòàòû àíàëèçà äàííîé ëàáîðàòîðèè. Ñîáëþäåíèå òðåáîâàíèé ÈÑÎ 5725 îáåñïå÷èâàåò ýôôåêòèâíóþ ïðîâåðêó íàäåæíîñòè è äîñòîâåðíîñòè ìåòîäèêè. Ñïåöèàëèñòàìè òåõíè÷åñêîãî êîìèòåòà ÈÑÎ/ÒÊ 147 «Êà÷åñòâî âîäû» ðàçðàáàòûâàåòñÿ êîìïëåêñ ñòàíäàðòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ òðåáîâàíèÿ ê àíàëèòè÷åñêèì ìåòîäèêàì, êîòîðûå ïðåäëàãàþòñÿ äëÿ ñòàíäàðòèçàöèè â ðàìêàõ óêàçàííîãî òåõíè÷åñêîãî êîìèòåòà. Ïåðâàÿ ÷àñòü ñòàíäàðòà ÈÑÎ 8466 äàåò ìåòîäèêó îöåíêè ñòàòèñòè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê ëèíåéíîé êàëèáðîâî÷íîé ôóíêöèè. Âòîðàÿ, òðåòüÿ è ÷åòâåðòàÿ ÷àñòè óêàçàííîãî ñòàíäàðòà êàñàþòñÿ îöåíêè ïðåäåëîâ îïðåäåëåíèÿ ðàçáðîñà ïîëó÷åííûõ äàííûõ è äðóãèõ õàðàêòåðèñòèê. Äëÿ ïîëó÷åíèÿ ñðàâíèìûõ ðåçóëüòàòîâ àíàëèçà äëÿ êîíòðîëÿ êà÷åñòâà ïîëó÷àåìûõ ðåçóëüòàòîâ êàëèáðîâêà è ðàñ÷åò àíàëèòè÷åñêèõ ìåòîäîâ äîëæíû áûòü ïðåäñòàâëåíû åäèíîîáðàçíî.

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Êàêîå êîëè÷åñòâî ïðîá ïèòüåâîé âîäû â ÐÔ íå îòâå÷àåò ãèãèåíè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì ïî ñàíèòàðíî-õèìè÷åñêèì ïîêàçàòåëÿì? à) 11%; á) 20%; â) 34%. 2. Êàêîé èç ïåðå÷èñëåííûõ òåõíè÷åñêèõ êîìèòåòîâ ÈÑÎ çàíèìàåòñÿ ñòàíäàðòèçàöèåé â îáëàñòè êà÷åñòâà âîäû? à) ÈÑÎ/ÒÊ 146; á) ÈÑÎ/ÒÊ 147; â) ÈÑÎ/ÒÊ 190. 3. Ïðèíèìàþò ëè àêòèâíîå ó÷àñòèå â ðàáîòå òåõíè÷åñêîãî êîìèòåòà ÈÑÎ «Êà÷åñòâî ïî÷âû» ñïåöèàëèñòû Ðîññèè è Àìåðèêè? à) ïðèíèìàþò; á) íå ïðèíèìàþò. 4. Ñîòðóäíè÷àåò ëè òåõíè÷åñêèé êîìèòåò ÈÑÎ «Êà÷åñòâî âîçäóõà» ñ äðóãèìè êîìèòåòàìè ÈÑÎ è òåõíè÷åñêèìè êîìèòåòàìè ÌÝÊ? à) ñîòðóäíè÷àþò; á) íå ñîòðóäíè÷àþò. 5. Âåðíî ëè, ÷òî ÈÑÎ 5725 óñòàíàâëèâàåò îñíîâíûå ïðèíöèïû ïðîâåäåíèÿ ìåæëàáîðàòîðíûõ èññëåäîâàíèé äëÿ îöåíêè âîñïðîèçâîäèìîñòè àíàëèòè÷åñêèõ ìåòîäèê? à) âåðíî; á) íå âåðíî; â) íå òîëüêî àíàëèòè÷åñêèõ. 6. Êàêîå ÷èñëî ëàáîðàòîðèé äëÿ ìåæëàáîðàòîðíîãî ýêñïåðèìåíòà ðåêîìåíäóåòñÿ ñòàíäàðòîì ÈÑÎ 5725? à) íå ìåíåå 8; á) 12; â) íåìíîãèì áîëåå 15.

7. Âåðíî ëè, ÷òî ïåðåä âûïîëíåíèåì àíàëèçîâ â ëàáîðàòîðèè — ó÷àñòíèêå ýêñïåðèìåíòà ñîçäàåòñÿ êîìèññèÿ? à) âåðíî; á) íå âåðíî. 8. Äîëæåí ëè ïîñëå ýêñïåðèìåíòà îòïðàâëÿòüñÿ ïîëíûé îò÷åò â öåíòðàëüíóþ ëàáîðàòîðèþ? à) íå äîëæåí; á) äîëæåí. Îòâåòû № п/п

1 2 3 4 5 6 7 8 9

а

б

в

x х х x x x х

x х

x х

г

д

Òåìà 19 Ìåòîäû êîíòðîëÿ âûáðîñîâ è ñáðîñîâ ïðåäïðèÿòèé â ñòàíäàðòàõ ÈÑÎ Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • ìåòîäû êîíòðîëÿ ãàçîâûõ âûáðîñîâ; • ìåòîäû êîíòðîëÿ ñáðîñîâ ïðåäïðèÿòèé. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóòóðà: 1. Ïàøêîâ Å.Â., Ôîìèí Ã.Ñ., Êðàñíûé Ä.Â. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ÈÑÎ 14000. Îñíîâû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ì., 1997. 2. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ÈÑÎ 4227, ÈÑÎ 7168, ÈÑÎ 9359, ÈÑÎ 5667-5.

1. Ìåòîäû êîíòðîëÿ ãàçîâûõ âûáðîñîâ Èçâåñòíî, ÷òî â ðàçíûõ ñòðàíàõ äåéñòâóþò ðàçëè÷íûå ñèñòåìû êîíòðîëÿ êà÷åñòâà âîçäóõà â çàâèñèìîñòè îò ñïåöèôèêè ïðîìûøëåííûõ, òîïîãðàôè÷åñêèõ èëè êëèìàòè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé äàííîãî ãîñóäàðñòâà.  ðÿäå ñëó÷àåâ ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû î ñîñòîÿíèè çàãðÿçíåíèÿ âîçäóøíîé ñðåäû òðóäíî ñðàâíèâàòü ìåæäó ñîáîé.  òåõíè÷åñêîì îò÷åòå ÈÑÎ 4227 ïðåäïðèíÿòà ïîïûòêà âûðàáîòêè êðèòåðèåâ ñðàâíåíèÿ ñóùåñòâóþùèõ è ðàçðàáàòûâàåìûõ ìåòîäîâ êîíòðîëÿ êà÷åñòâà îêðóæàþùåãî âîçäóõà è ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ óñïåøíîãî ìåæäóíàðîäíîãî îáìåíà äàííûìè. Äëÿ êîëè÷åñòâåííîé õàðàêòåðèñòèêè çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåãî âîçäóõà ÈÑÎ 4227 ðåêîìåíäóåò ïðèìåíÿòü òðè îñíîâ-

íûõ ïîíÿòèÿ: 1) âûäåëåíèå çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ, 2) èõ ðàñïðîñòðàíåíèå è 3) ïîãëîùåíèå.  êà÷åñòâå èëëþñòðàöèè íèæå ïðåäñòàâëåíû ïðîöåññû âûäåëåíèÿ, ðàñïðîñòðàíåíèÿ è ïîãëîùåíèÿ çàãðÿçíåíèé.

Èëëþñòðàöèÿ ïîíÿòèé âûäåëåíèÿ, ðàñïðîñòðàíåíèÿ è ïîãëîùåíèÿ çàãðÿçíåíèé: 1 — âûäåëåíèå; 2 — ðàñïðîñòðàíåíèå; 3 — çàãðÿçíåíèå; 4 — ðåàêöèÿ; 5 — ïðîìûâêà äîæäåì; 6 — èñòî÷íèê; 7 — îñàäêè; 8 — ïîãëîùåíèå; 9 — ðåöåïòîð

Êîìïëåêñíîå èññëåäîâàíèå àòìîñôåðíûõ çàãðÿçíåíèé äîëæíî ïðåäóñìàòðèâàòü êàê èçìåðåíèå óðîâíåé çàãðÿçíåíèÿ ñðåäû îáèòàíèÿ, òàê è îïðåäåëåíèå âåðîÿòíûõ ïîñëåäñòâèé èõ íåáëàãîïðèÿòíîãî âîçäåéñòâèÿ. Î÷åíü âàæíî ïåðåä íà÷àëîì èçìåðåíèé òî÷íî îöåíèòü ïðîáëåìó, òðåáóþùóþ ðàçðåøåíèÿ, è îïðåäåëèòü, êàêèå ìåðû íåîáõîäèìî ïðèíÿòü, ÷òîáû ìîæíî áûëî èñïîëüçîâàòü îïòèìàëüíóþ ñèñòåìó êîíòðîëÿ.  áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ öåëü ìîæåò áûòü îòíåñåíà ê îäíîé èç òðåõ êàòåãîðèé: îïðåäåëåíèþ ôàêòà ñîáûòèÿ, ðàñïîçíàâàíèþ è ïðîãíîçèðîâàíèþ. Êîëè÷åñòâî íåîáõîäèìûõ äàííûõ äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷è âîçðàñòàåò ñ êàæäîé êàòåãîðèåé.

Òèïè÷íûì ïðèìåðîì îïðåäåëåíèÿ ôàêòà ñîáûòèÿ ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåíèå êîíöåíòðàöèè çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ íà óðîâíå ïî÷âû â çàâèñèìîñòè îò íàïðàâëåíèÿ âåòðà è ò. ï. Ïîä ðàñïîçíàâàíèåì ïîíèìàåòñÿ õàðàêòåðèñòèêà îòäåëüíûõ çàãðÿçíåíèé, âûçâàííûõ îñîáûìè óñëîâèÿìè âûäåëåíèÿ èëè ðàñïðîñòðàíåíèÿ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ, òî÷íàÿ ëîêàëèçàöèÿ èñòî÷íèêà âûäåëåíèÿ, èäåíòèôèêàöèÿ àòìîñôåðíûõ çàãðÿçíåíèé îò îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ ñïåöèôè÷åñêèõ èñòî÷íèêîâ âûäåëåíèÿ, îïðåäåëåíèå ñîîòíîøåíèÿ, â êîòîðîì èñòî÷íèê âíîñèò ñâîé âêëàä â îáùåå çàãðÿçíåíèå. Ïðîäîëæèòåëüíîñòü íàáëþäåíèÿ èìååò çíà÷åíèå âñëåäñòâèå èçìåíåíèÿ óñëîâèé âûäåëåíèÿ è ðàñïðîñòðàíåíèÿ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â òå÷åíèå ðàçëè÷íûõ ïåðèîäîâ (ãîäà, ìåñÿöà, íåäåëè, äíÿ). Ïðè îñóùåñòâëåíèè ìîíèòîðèíãà çàãðÿçíåíèé àòìîñôåðû íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî äåòåêòîðû óñòðîéñòâ è ïðèáîðîâ èçìåðåíèÿ óðîâíÿ çàãðÿçíåíèÿ àòìîñôåðíîãî âîçäóõà õàðàêòåðèçóþòñÿ ïîðîãîâîé ÷óâñòâèòåëüíîñòüþ, à òàêæå èíåðöèîííîñòüþ. Ïðè âûáîðå àïïàðàòóðû äëÿ îñíàùåíèÿ ïóíêòîâ îòáîðà ïðîá è ëàáîðàòîðèé ïðè êîìïëåêñíûõ èññëåäîâàíèÿõ íåæåëàòåëüíî îñòàíàâëèâàòüñÿ íà ñëèøêîì ñëîæíûõ ïðèáîðàõ. ÈÑÎ 4227 äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîëó÷åíèÿ äîñòîâåðíûõ ðåçóëüòàòîâ äàåò ðåêîìåíäàöèè ïî âûáîðó íåîáõîäèìîãî êîëè÷åñòâà êîíòðîëüíûõ ïóíêòîâ è êîëè÷åñòâà îòáîðîâ ïðîá âîçäóõà. Íàïðèìåð, ñèñòåìà êîíòðîëÿ êà÷åñòâà îêðóæàþùåãî âîçäóõà, ïðåäíàçíà÷åííàÿ äëÿ âûäà÷è ñèãíàëà ïðåäóïðåæäåíèÿ íàñåëåíèþ ãîðîäà î âîçíèêíîâåíèè ñèëüíîãî àòìîñôåðíîãî çàãðÿçíåíèÿ îò áëèæàéøåãî õèìè÷åñêîãî êîìáèíàòà, ìîæåò áûòü ñîçäàíà ðàçìåùåíèåì ïðèáîðîâ êîíòðîëÿ íà äâóõ ó÷àñòêàõ â ïëîñêîé ãîðîäñêîé çîíå. Îäíàêî åñëè ãîðîä ðàñïîëîæåí íà õîëìèñòîé ìåñòíîñòè, òî íåîáõîäèìî ïðåäóñìîòðåòü çíà÷èòåëüíî áîëüøåå êîëè÷åñòâî êîíòðîëèðóåìûõ ó÷àñòêîâ, âûáèðàåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè ìåñòíîãî ðàññåÿíèÿ çàãðÿçíåíèé. Íåîáõîäèìîå êîëè÷åñòâî îòáîðîâ ïðîá âîçäóõà ðàññ÷èòûâàþò â ñîîòâåòñòâèè ñ êðèòåðèÿìè, óñòàíîâëåííûìè â ÈÑÎ 9359. ÈÑÎ 4227 â öåëÿõ ïîëó÷åíèÿ äîñòîâåðíûõ ðåçóëüòàòîâ, áîëüøîå âíèìàíèå óäåëÿåò ñáîðó

äîïîëíèòåëüíûõ ñâåäåíèé, ó÷åò êîòîðûõ ïîçâîëÿåò ïðàâèëüíî èíòåðïðåòèðîâàòü ïîëó÷åííûå äàííûå. Íàïðèìåð, ïðè îöåíêå çàãðÿçíåíèé îò ãîðÿ÷èõ öåõîâ ìåòàëëóðãè÷åñêèõ ïðîèçâîäñòâ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü íå òîëüêî âûäåëÿþùèåñÿ ñåðíèñòûå ñîåäèíåíèÿ, íî è ïûëü èç îêèñëîâ æåëåçà. Èñïîëüçóÿ êîíöåïöèþ ÈÑÎ 4227, ìîæíî êâàëèôèöèðîâàòü âñå âîïðîñû ñîçäàíèÿ è ýêñïëóàòàöèè ñèñòåì ìîíèòîðèíãà îêðóæàþùåãî âîçäóõà, êîòîðûå ñìîãóò îáåñïå÷èòü ïîëó÷åíèå íàäåæíûõ äàííûõ î çàãðÿçíåíèè àòìîñôåðû â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ ïî åäèíîé ñèñòåìå. Îäíàêî äëÿ ýôôåêòèâíîãî àíàëèçà ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè òîëüêî äàííûõ èçìåðåíèé ñîäåðæàíèÿ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â âîçäóõå, êàê ïðàâèëî, íåäîñòàòî÷íî.  ýòîì ñëó÷àå íåîáõîäèìà èíôîðìàöèÿ î òîì, êàêîé èñïîëüçîâàí ìåòîä àíàëèçà, î âðåìåíè, çàòðà÷åííîì íà îòáîð ïðîá, îá ó÷àñòêàõ îòáîðà ïðîá, òîïîãðàôè÷åñêèõ óñëîâèÿõ ìåñòíîñòè, ìåòåîóñëîâèÿõ, èñòî÷íèêàõ âûáðîñîâ è äð. Íåîáõîäèìîå êîëè÷åñòâî äàííûõ, èñïîëüçóåìûõ äëÿ îáìåíà èíôîðìàöèåé î êà÷åñòâå âîçäóõà îêðóæàþùåé ñðåäû, îïðåäåëÿåò ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 7168. Ñòàíäàðò ðåêîìåíäóåò óêàçûâàòü íàèìåíîâàíèå è àäðåñ îðãàíèçàöèè, ó÷àñòâóþùåé â îáìåíå äàííûìè ïî êà÷åñòâó âîçäóõà îêðóæàþùåé ñðåäû. Êðîìå ýòîãî, ñîîáùàþòñÿ èìÿ è àäðåñ ñïåöèàëèñòà, ïðîèçâîäÿùåãî èçìåðåíèÿ. Îáÿçàòåëüíî îáîçíà÷àåòñÿ ïåðèîä âðåìåíè, ê êîòîðîìó îòíîñèòñÿ ïîëó÷åííûé ðÿä äàííûõ ïî êà÷åñòâó âîçäóõà îêðóæàþùåé ñðåäû, à òàêæå ìåñòîíàõîæäåíèå ó÷àñòêà îòáîðà (åãî äîëãîòà è øèðîòà, êîòîðûå äàþòñÿ ñ òî÷íîñòüþ äî ñåêóíäû, âûñîòà ó÷àñòêà íàä óðîâíåì ìîðÿ), òèï îêðóæàþùåé ìåñòíîñòè.  îò÷åòå îáÿçàòåëüíî äàåòñÿ ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ îòäåëüíûõ çàãðÿçíåíèé âîçäóõà ñî ññûëêîé íà ñîîòâåòñòâóþùèå ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû è ïîëó÷åííûå äàííûå. Ñòàíäàðò ðåêîìåíäóåò ñîïðîâîæäàòü ïîëó÷åííûå äàííûå èíôîðìàöèåé îá èñòî÷íèêàõ âûáðîñîâ, âëèÿíèè àâòîòðàíñïîðòà, ïðèâîäèòü ïîëíîå îïèñàíèå ìåñòíîñòè è ò. ï.

Âñå óêàçàííûå âûøå äàííûå ñîãëàñíî ÈÑÎ 7168 ïðåäñòàâëÿþòñÿ â ñòàíäàðòíûõ ôîðìàõ äëÿ ââåäåíèÿ â êîìïüþòåð ïî ñïåöèàëüíîé ïðîãðàììå, ïðèâåäåííîé â ïðèëîæåíèè ê ñòàíäàðòó. Êà÷åñòâî îêðóæàþùåãî âîçäóõà â êàêîé-ëèáî ìåñòíîñòè èëè ðåãèîíå, êàê ïðàâèëî, ìåíÿåòñÿ ñî âðåìåíåì, ïðè÷åì ýòî èçìåíåíèå çàâèñèò îò ìåòåîðîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé, ðåëüåôà ìåñòíîñòè, õàðàêòåðà ïðîìûøëåííûõ âûáðîñîâ è ò. ï. Äëÿ îõâàòà âñåõ ôëóêòóàöèé ìîæåò ïîòðåáîâàòüñÿ áîëüøîå êîëè÷åñòâî èçìåðåíèé â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî ïåðèîäà âðåìåíè. Ñòàíäàðòèçîâàííûé ÈÑÎ 9359 ìåòîä ðàññëîåííîé âûáîðêè ïîçâîëÿåò ñîêðàòèòü êîëè÷åñòâî çàìåðîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ äîñòîâåðíîé îöåíêè çàäàííûõ ïàðàìåòðîâ êà÷åñòâà îêðóæàþùåãî âîçäóõà. Íàïðèìåð, ìåòîä ðàñ÷åòà ïî ÈÑÎ 9359 ïðèìåíèì äëÿ ðåøåíèÿ ñëåäóþùåé çàäà÷è. Õèìè÷åñêèé çàâîä óñòàíîâèë íîâîå ãàçîî÷èñòíîå îáîðóäîâàíèå äëÿ ñíèæåíèÿ âûáðîñîâ íåêîòîðîãî ñîåäèíåíèÿ Ñ. Îöåíêà êà÷åñòâà îêðóæàþùåãî âîçäóõà íåîáõîäèìà äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîêàçàòü, ÷òî â ðàñïîëîæåííîì íåïîäàëåêó ïîñåëêå êîíöåíòðàöèÿ âåùåñòâà Ñ â îêðóæàþùåì âîçäóõå íå ïðåâûøàåò óñòàíîâëåííîé âåëè÷èíû íà ïðîòÿæåíèè, ïî êðàéíåé ìåðå, 85 % âðåìåíè ñ äîâåðèòåëüíîé âåðîÿòíîñòüþ 90 %.  äàííîé ìåñòíîñòè èìåþòñÿ è äðóãèå èñòî÷íèêè âûáðîñîâ, ðàñïîëîæåííûå íà áîëüøîì ðàññòîÿíèè è âëèÿþùèå íà ìàññîâóþ êîíöåíòðàöèþ âåùåñòâà Ñ â âîçäóõå, íî íè îäèí èç íèõ íå îêàçûâàåò ñòîëü ñèëüíîãî âëèÿíèÿ, êàê õèìè÷åñêèé çàâîä, âûáðàñûâàþùèé ãàçîîáðàçíûå çàãðÿçíåíèÿ ÷åðåç òðóáó âûñîòîé 20 ì. Ðàñ÷åòû ïî ðàññåèâàíèþ ïîêàçàëè, ÷òî âûñîêèõ ìàññîâûõ êîíöåíòðàöèé Ñ ìîæíî îæèäàòü, êîãäà íàïðàâëåíèå âåòðà ñåâåðíîå èëè ñåâåðî-âîñòî÷íîå èëè êîãäà íèçêàÿ ñêîðîñòü âåòðà ñîïðîâîæäàåòñÿ òåìïåðàòóðíîé èíâåðñèåé.

2. Ìåòîäû êîíòðîëÿ ñáðîñîâ ïðåäïðèÿòèé Âûáîð ïóíêòîâ îòáîðà ïðîá âîäû â ïðèðîäå Äëÿ ïîëó÷åíèÿ äîñòàòî÷íî ïðåäñòàâèòåëüíûõ îáðàçöîâ ïóíêòû îòáîðà ïðîá âîäû â ïðèðîäå ñîãëàñíî ÈÑÎ 5667-5 äîëæíû íàõîäèòüñÿ â ìåñòàõ íàèáîëåå âåðîÿòíîãî èçìåíåíèÿ êà÷åñòâà âîäû, â çîíàõ íàëè÷èÿ ïðèòîêîâ èëè âîäîçàáîðà, ïðè ýòîì ñëåäóåò èçáåãàòü ìåñò ñáðîñà ñòî÷íûõ âîä âñëåäñòâèå èõ ëîêàëüíîãî âëèÿíèÿ íà ðåçóëüòàòû àíàëèçà. Ïóíêòû îòáîðà ïðîá óñòàíàâëèâàþò â ìåñòàõ âîçìîæíîé ðåãèñòðàöèè äåáèòà âîäîòîêà. Ïîñòðîéêè äëÿ çàìåðà óðîâíÿ ðåê ÷àñòî èñïîëüçóþò äëÿ óñòàíîâêè îáîðóäîâàíèÿ äëÿ êîíòðîëÿ êà÷åñòâà âîäû. Åñëè îòáîð ïðîá ïðåäíàçíà÷åí äëÿ êîíòðîëèðîâàíèÿ âëèÿíèÿ ñáðîñà ñòî÷íûõ âîä, îí äîëæåí ïðîâîäèòüñÿ îäíîâðåìåííî â âåðõíåì è íèæíåì ïóíêòàõ. Ïðè ýòîì ñëåäóåò òùàòåëüíî ïðîâåðÿòü ïîëíîòó ñìåøåíèÿ ñòî÷íûõ âîä ñ âîäîé âîäîñòîêà, à òàêæå âëèÿíèå ñáðîñà íà âîäó â íèæíåì ïóíêòå. Îòáîð ïðîá ñëåäóåò ïðîâîäèòü îò âåðõíåãî äî íèæíåãî ïóíêòà, ÷òîáû ïîëó÷èòü ïðåäñòàâëåíèå î ñîñòîÿíèè âîäû â âîäîñòîêå. Êàíàëû.  ïðèíöèïå îòáîð ïðîá â êàíàëàõ ïîäîáåí îòáîðó ïðîá â ðåêàõ è âîäîåìàõ, îäíàêî â êàíàëàõ íàïðàâëåíèå ñòîêà ìîæåò ìåíÿòüñÿ. Ðàñõîä âîäû ìîæåò èçìåíÿòüñÿ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè è çàâèñåòü â áîëüøåé ìåðå îò èíòåíñèâíîñòè ñóäîõîäñòâà (òî åñòü ÷èñëà øëþçîâàíèé), ÷åì îò ìåòåîðîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé. Ñòðàòèôèêàöèÿ è òå÷åíèå â êàíàëàõ çàâèñÿò îò óñëîâèé ïîêîÿ, êîòîðûå âñòðå÷àþòñÿ â êàíàëàõ ÷àùå, ÷åì â ðåêàõ. Ïðîõîä ñóäîâ ìîæåò îêàçàòü âåñüìà ÷óâñòâèòåëüíîå êðàòêîñðî÷íîå âëèÿíèå íà êà÷åñòâî âîäû â êàíàëàõ, â ÷àñòíîñòè íà êîíöåíòðàöèþ âçâåøåííûõ âåùåñòâ. Âîäîõðàíèëèùà è îçåðà. Ïîìèìî òî÷åê ïîñòóïëåíèÿ âîä, îòáîð ïðîá äîëæåí ïðîâîäèòüñÿ âî âñåõ òî÷êàõ ñáðîñà âîä. Âîäà ìîæåò ñòðàòèôèöèðîâàòüñÿ òåðìè÷åñêè, à åå êà÷åñòâî ìåíÿòüñÿ ïî ìåðå óãëóáëåíèÿ âîäîåìà. Ïðè ýêîëîãè÷åñêîì

èññëåäîâàíèè ñëåäóåò ñîñòàâëÿòü áîëåå ïîäðîáíóþ ïðîãðàììó îòáîðà ïðîá. Ïîäçåìíûå âîäû. Ïðîáû íåîáõîäèìû äëÿ îöåíêè ïðèãîäíîñòè âîäû òîìó èëè èíîìó âèäó âîäîïîëüçîâàíèÿ. Ïðîáû ìîãóò áûòü îòîáðàíû â ïðîèçâîëüíîé òî÷êå, îäíàêî îíè íå îòðàæàþò êà÷åñòâî âîäû âñåãî âîäîíîñíîãî ñëîÿ. Âîäà âîäîíîñíîãî ñëîÿ. Åñëè öåëüþ îòáîðà ïðîá ÿâëÿåòñÿ îöåíêà êà÷åñòâà âîäû â çîíå âîäîçàáîðà, òî ñëåäóåò ïðåäâàðèòåëüíî îòêà÷àòü âîëó èç ñêâàæèíû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äîñòîâåðíîñòè äàííûõ. Äàæå â ýòîì ñëó÷àå ïîñòóïàþùàÿ èç ñêâàæèíû âîäà ìîæåò áûòü ñòðàòèôèöèðîâàíà, è äëÿ îöåíêè ñòåïåíè ñòðàòèôèêàöèè ìîæåò áûòü ïðèìåíåí äîïîëíèòåëüíûé îòáîð ïðîá. Ñêâàæèíû è êîëîäöû, îáðàçîâàííûå ìàòåðèàëàìè, ïîäâåðæåííûìè êîððîçèè, äî íà÷àëà îòáîðà äîëæíû áûòü òùàòåëüíî ïðîìûòû äëÿ î÷èñòêè ñèñòåìû îò ïðîäóêòîâ êîððîçèè. Ïðè íåîáõîäèìîñòè îòáîðà ïðîá ñ îïðåäåëåííûõ ãëóáèí ïðîáó íà êîíòðîëü ñëåäóåò îòáèðàòü ãëóáæå ëèáî ïðîâîäèòü áóðåíèå äëÿ êàæäîé ãëóáèíû. Ãëóáèíó îòáîðà ïðîá ôèêñèðóþò ïî óðîâíþ ìîðÿ èëè äðóãîìó óðîâíþ. Äîííûå îòëîæåíèÿ ðåê, ýñòóàðèåâ, ìîðåé, îçåð è âîäîõðàíèëèù. Ïðîãðàììû îòáîðà ïðîá äîëæíû áûòü ñîñòàâëåíû ñ ó÷åòîì èçìåíåíèè ñîñòàâà äîííûõ îòëîæåíèè ïî ãîðèçîíòàëè è âåðòèêàëè. Ìîæåò âîçíèêíóòü íåîáõîäèìîñòü â ïîëó÷åíèè èíôîðìàöèè êàê ïî òîëùèíå äîííûõ îòëîæåíèé, òàê è ïî èõ ñîñòàâó íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ. Ïîäñòèëàþùèå ïëàñòû îáû÷íî îòëè÷àþòñÿ íåñòàáèëüíîñòüþ ñîñòàâà, ïîýòîìó ñëåäóåò îòáèðàòü äîñòàòî÷íîå êîëè÷åñòâî ïðîá äëÿ ïîëó÷åíèÿ äàííûõ ïî ðàññìàòðèâàåìîìó ïàðàìåòðó. Ìåñòà êóïàíèé.  ìåñòàõ êóïàíèé îòáîð ïðîá äîëæåí îñóùåñòâëÿòüñÿ òàê æå, êàê è â âîäîõðàíèëèùàõ è îçåðàõ.  áàññåéíàõ ñ ñèñòåìîé öèðêóëÿöèè âîäû ïðîáû äîëæíû îòáèðàòüñÿ íà âõîäå è âûõîäå âîäû, à òàêæå â öåíòðå âîäíîé ìàññû.

Âûáîð ïóíêòîâ îòáîðà ïðîá â ïðîìûøëåííîñòè Âîäà, ïîäàâàåìàÿ íàñîñàìè. Òî÷êà îòáîðà äîëæíà áûòü âûáðàíà òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû îñóùåñòâèòü êîíòðîëü äåçèíôèöèðóþùèõ ðåàãåíòîâ äî ïîÿâëåíèÿ êàêèõ-ëèáî èõ ïîòåðü, íî ïî çàâåðøåíèè âñåõ ðåàêöèé, íàïðèìåð, ïðè ïðîâåðêå îñòàòî÷íîãî õëîðà îòáîð ïðîâîäèòñÿ ïî èñòå÷åíèè ðåàêöèè äèîêñèäà ñåðû ñ îñòàòî÷íûì õëîðîì. Îòáîð ïðîá äëÿ ïðîâåäåíèÿ îáû÷íûõ áàêòåðèîëîãè÷åñêèõ àíàëèçîâ íåîáõîäèìî îñóùåñòâëÿòü ñ ñîáëþäåíèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðåäîñòîðîæíîñòåé è ïðàâèë áåçîïàñíîñòè.

Îáû÷íî òî÷êîé îòáîðà ÿâëÿåòñÿ êðàí, ñâÿçàííûé íåïîñðåäñòâåííî ñ íàïîðíûì âîäîïðîâîäîì. Êðàí íå äîëæåí èìåòü êàêèõ-ëèáî óêðàøåíèé è äîëæåí áûòü ñòåðèëèçîâàí ñ ïîìîùüþ ãîðåëêè. Ìàòåðèàë òðóáû, èç êîòîðîé îòáèðàåòñÿ ïðîáà, äîëæåí áûòü òùàòåëüíî ïîäîáðàí â çàâèñèìîñòè îò âèäà àíàëèçà. Íàïðèìåð, ìåäíàÿ òðóáà ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü óâåëè÷åíèþ ñîäåðæàíèÿ ìåäè â âîäå è ñíèæåíèþ ÷èñëà áàêòåðèé. Äëÿ òîãî ÷òîáû ïðîáà ïîïàäàëà íåïîñðåäñòâåííî èç òðóáû â ñîñóä, ïîñëåäíèé äîëæåí áûòü ðàñïîëîæåí òî÷íî ïîä êðàíîì, íå èìåÿ ñ íèì êîíòàêòà. Ðàñïðåäåëèòåëüíûé ðåçåðâóàð. Ïðîáû äîëæíû îòáèðàòüñÿ èç êðàíà, ðàñïîëîæåííîãî íà âûõîäå èç îñíîâíîãî âîäîïðîâîäà, ìàêñèìàëüíî ïðèáëèæåííîãî ê ðåçåðâóàðó. Ìíîãèå ðåçåðâóàðû íàïîëíÿþòñÿ è îïîðîæíÿþòñÿ ïî îäíîé è òîé æå òðóáå, ïîýòîìó ñëåäóåò óáåäèòüñÿ â òîì, ÷òî ðåçåðâóàð ïðè îòáîðå ïðîá îïîðîæíÿåòñÿ. Âîäà èç ðàñïðåäåëèòåëüíîé ñåòè. Êðàíû, ðàñïîëîæåííûå â ìåñòàõ ïîòðåáëåíèÿ âîäû, ÿâëÿþòñÿ, êàê ïðàâèëî, íàèáîëåå óäîáíûì ìåñòîì îòáîðà ïðîá âîäû èç ðàñïðåäåëèòåëüíîé ñåòè. Ðàññåêàòåëè ñòðóé èëè äðóãîå àíàëîãè÷íîå îáîðóäîâàíèå äîëæíû áûòü ñíÿòû äî îòáîðà ïðîá.

Íå ðåêîìåíäóåòñÿ òàêæå îòáîð èç êðàíîâ-ñìåñèòåëåé. Ïðîáû, îòîáðàííûå èç ðàçâåòâëåíèé îñíîâíîé ðàñïðåäåëèòåëüíîé ñåòè, ïîëó÷àþòñÿ â îñíîâíîì èç êðàíîâ íà ðàçâåòâëåíèÿõ. Ïðè ýòîì ñëåäóåò ñîáëþäàòü ïðåäîñòîðîæíîñòè ïðè îòáîðå ïðîá, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ áàêòåðèîëîãè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ. Îòõîäû îáðàáîòêè ïèòüåâîé âîäû. Îòõîäû ïîñòóïàþò ñ óñòàíîâîê äëÿ ñìÿã÷åíèÿ âîäû èçâåñòüþ èëè áèîëîãè÷åñêèìè ðàñòâîðàìè. Áîëüøèíñòâî îòõîäîâ, ïîëó÷àåìûõ ïðè îáðàáîòêå ïèòüåâîé âîäû, ÿâëÿþòñÿ ãèäðîêñèäàìè àëþìèíèÿ èëè æåëåçà. Ìîæåò âîçíèêíóòü íåîáõîäèìîñòü ïðîâåäåíèÿ îòáîðà ïðîá â êîàãóëÿòîðàõ èëè îòñòîéíèêàõ íà ðàçëè÷íûõ ãëóáèíàõ. ×àñòî ïðîáû íåîáõîäèìî àíàëèçèðîâàòü ñðàçó æå ïîñëå îòáîðà, òàê êàê èõ õàðàêòåðèñòèêè ìîãóò çíà÷èòåëüíî èçìåíÿòüñÿ â òå÷åíèå êîðîòêîãî âðåìåíè. Ïðîãðàììû îòáîðà ïðîìûøëåííûõ ñòî÷íûõ âîä äîëæíû ó÷èòûâàòü ñëåäóþùèå ôàêòîðû: • ìåñòîïîëîæåíèå. Îòáîð ïðîìûøëåííûõ ñòî÷íûõ âîä èìååò ñâîè îñîáåííîñòè â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà è ðàñïîëîæåíèÿ êàæäîãî èñòî÷íèêà ñòî÷íûõ âîä. Îáû÷íî òî÷êè ñáðîñà ñòî÷íûõ âîä ðàñïîëîæåíû â óäàëåííûõ ìåñòàõ â âèäå îòêðûòîé òðóáû èëè ñåòè, ïðè÷åì äîñòóï ê ýòèì ìåñòàì çàòðóäíåí è ìàëîîáîðóäîâàí. Èíîãäà äîñòóï ê òî÷êàì ñáðîñà íàõîäèòñÿ íà òåððèòîðèè ïðåäïðèÿòèÿ. Ïðè íåîáõîäèìîñòè îòáîðà ïðîá èç ãëóáîêèõ ñìîòðîâûõ êîëîäöåâ ñëåäóåò èñïîëüçîâàòü ñïåöèàëüíîå îáîðóäîâàíèå. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ ïî ïðè÷èíàì áåçîïàñíîñòè ïðåäïî÷òèòåëüíåå ïðîâîäèòü îòáîð ïðîá ñíàðóæè. Íåîáõîäèìî òàêæå ïîìíèòü î âîçìîæíîñòè ïîïàäàíèÿ â ïðîìûøëåííûå ñòî÷íûå âîäû áûòîâûõ ñòîêîâ è ðàñïîëàãàòü ìåñòî îòáîðà ïðîá òàê, ÷òîáû èçáåæàòü ýòîãî. Ïðè îòáîðå ñòî÷íûõ âîä â áàññåéíå èëè îòñòîéíèêå îòáîð ïðîá äîëæåí áûòü àíàëîãè÷åí îòáîðó ïðîá â îçåðå; • õàðàêòåð ñòî÷íûõ âîä.  îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ (íàïðèìåð, âûáðîñû èç ñïåöèàëüíûõ óñòðîéñòâ äî ðàçáàâëåíèÿ) êîíöåíòðàöèè íåêîòîðûõ âåùåñòâ ìîãóò ñîçäàòü ñïåöèôè÷åñêèå òðóäíîñòè, òðåáóþùèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåøåíèÿ. Ýòî îòíîñèòñÿ ê ñëó÷àÿì íàëè÷èÿ â ñòî÷íûõ âîäàõ ìàñåë èëè âçâåøåííûõ ÷àñòèö áîëüøîãî ðàçìåðà, âûñîêîêèñëûõ ñîåäèíåíèé, à òàêæå ñàìîâîçãîðàþùèõñÿ

æèäêîñòåé èëè ãàçîâ. Ïðè ïîïàäàíèè âîä ðàçëè÷íîãî ñîñòàâà â îäèí ñáîðíèê (îòñòîéíèê) äëÿ ïîëó÷åíèÿ çàäàííîé ïðîáû òðåáóåòñÿ àäåêâàòíàÿ ñìåñü òàêèõ âîä. • øëàì, îáðàçóþùèéñÿ ïðè îáðàáîòêå ïðîìûøëåííûõ ñòî÷íûõ âîä.  ðåçóëüòàòå îáðàáîòêè ýòèõ âîä îáðàçóåòñÿ áîëüøîå êîëè÷åñòâî õèìè÷åñêîãî øëàìà, ñîäåðæàùåãî òîêñè÷íûå ìåòàëëû èëè ðàäèîàêòèâíûå âåùåñòâà. Ïðè îòáîðå ïðîá áèîëîãè÷åñêîãî øëàìà, ïîñòóïàþùåãî ñ óñòàíîâîê ïî ïåðåðàáîòêå ñòî÷íûõ âîä, íåîáõîäèìî ïðåäïðèíèìàòü ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû áåçîïàñíîñòè. Îòáîð ïðîá ñòî÷íûõ âîä ïðè èõ îáðàáîòêå ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ îäíîâðåìåííî ïðè âõîäå â óñòàíîâêó ïî î÷èñòêå ñòî÷íûõ âîä, à òàêæå â ïðîöåññå îáðàáîòêè è ïîñëå îáðàáîòêè. Âûáîð ïóíêòîâ îòáîðà ïðîá â ãîðîäñêîì õîçÿéñòâå Æèäêèå îòõîäû. Ìåñòî îòáîðà ïðîá âûáèðàþò ñ áîëüøîé òùàòåëüíîñòüþ, îñîáåííî ïðè íàëè÷èè íåîáðàáîòàííûõ îòõîäîâ, ñîñòàâ êîòîðûõ ìåíÿåòñÿ âî âðåìåíè. Îòõîäû ìîãóò íàõîäèòüñÿ â âîäîîòâîäíîé êàíàâå çíà÷èòåëüíîãî ñå÷åíèÿ, à èõ ñîñòàâ âàðüèðîâàòü êàê â ãîðèçîíòàëüíîé, òàê è â âåðòèêàëüíîé ïëîñêîñòè â çàâèñèìîñòè îò äèàìåòðà êàíàâû. Ñìåñü îòõîäîâ ðàçëè÷íîãî ïðîèñõîæäåíèÿ áûâàåò íåïîëíîé ñ íåçíà÷èòåëüíûì äåáèòîì, âçâåøåííûå âåùåñòâà ìîãóò êîíöåíòðèðîâàòüñÿ â æèäêîñòè. Äî âûáîðà ìåñòà îòáîðà íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü ïðåäâàðèòåëüíóþ ïðîãðàììó îòáîðà ïðîá äëÿ âûÿñíåíèÿ ïðîèñõîäÿùèõ â îòõîäàõ èçìåíåíèé, â ðåçóëüòàòå ÷åãî è äîëæíû áûòü îïðåäåëåíû òî÷êè îòáîðà ïðîá. Âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ñëåäóåò îòáèðàòü äâå-òðè îáû÷íûå ïðîáû â ðàçëè÷íûõ òî÷êàõ è ãðóïïèðîâàòü èõ ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ óñðåäíåííîé ïðîáû. Ïëàâàþùèå ÷àñòèöû, òàêèå êàê æèðû è ìàñëà, íå äîëæíû ïîïàäàòü â ïðîáó, ïîýòîìó îòáîð ïðîá ñëåäóåò ïðîâîäèòü ïîä ïîâåðõíîñòüþ. Ïðîáû íåîáðàáîòàííûõ ñòî÷íûõ âîä îáû÷íî îòáèðàþò â ìåñòàõ, ðàñïîëîæåííûõ â ïóíêòàõ ïðåäâàðèòåëüíîé îáðàáîòêè (äðîáëåíèå, óäàëåíèå ïîñòîðîííèõ ïðèìåñåé) ñ òåì, ÷òîáû èçáåæàòü ïîïàäàíèÿ êðóïíûõ ôðàêöèé â ïðîáó. Òåì íå ìåíåå ïðè ïðèìåíåíèè àâòîìàòè÷åñêîãî îòáî-

ðà ïðîá ïðîáîîòáîðíèêè ðàñïîëàãàþòñÿ ó «èñòîêîâ» ïðåäâàðèòåëüíîé îáðàáîòêè, ÷òîáû ïåðåä íèìè óñòàíàâëèâàëèñü êàìíåäðîáèëêà èëè ðåøåòêà, âî èçáåæàíèå ñîçäàíèÿ çàòîðà. Ïðè âûáîðå òî÷åê îòáîðà ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ðåöèðêóëÿöèþ æèäêîñòåé â ñåòè.  èäåàëüíîì ñëó÷àå ñëåäóåò ïðåäóñìîòðåòü äâà îòáîðà, êîãäà â îäíîì áóäóò îòáèðàòüñÿ æèäêîñòè, ÷òî äàåò îáùóþ êàðòèíó î ñîñòîÿíèè ñåòè, à â äðóãîì — òâåðäûå ôðàêöèè, ïîñòóïàþùèå èç âíåøíèõ èñòî÷íèêîâ. Ïðè íåâîçìîæíîñòè îðãàíèçîâàòü äâà óêàçàííûõ ñïîñîáà îòáîðà, ñîñòàâ îòõîäîâ îïðåäåëÿþò ïî îòäåëüíîìó îòáîðó è àíàëèçó æèäêîñòåé. Øëàì, ïîëó÷àåìûé â ðåçóëüòàòå îáðàáîòêè ñòî÷íûõ âîä. Îòáîð ïðîá øëàìà ïðîâîäèòñÿ â îòñòîéíèêàõ, àâòîêëàâàõ, áàññåéíàõ, ñóøèëêàõ. Ïðè îòáîðå íåîáðàáîòàííîãî è îáðàáîòàííîãî øëàìà âîçíèêàþò òðóäíîñòè, ñâÿçàííûå ñ íåîäíîðîäíîñòüþ è íàëè÷èåì êðóïíûõ ôðàêöèé. Åñëè îòáîð ïðîá ïðîâîäèòñÿ â òðóáå, åå äèàìåòð äîëæåí áûòü íå ìåíåå 50 ìì, à ïðîáû äîëæíû îòáèðàòüñÿ ÷àñòî, ñ îäèíàêîâûì ïðîìåæóòêîì âðåìåíè. Ïðè îòáîðå ïðîá èç îòñòîéíèêîâ, áàññåéíîâ èëè ñóøèëüíûõ óñòðîéñòâ íåîáõîäèìî óâåëè÷èòü ÷èñëî ïðîá íà ðàçëè÷íûõ ãëóáèíàõ è âïàäèíàõ, ÷òî ìîæåò âûçâàòü òðóäíîñòè äîñòóïà ê òî÷êàì îòáîðà ïðîá è ïîòðåáîâàòü ñîçäàíèÿ îñîáûõ ïðèñïîñîáëåíèé äëÿ ýòèõ öåëåé. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ íåîáõîäèìî ïðîâåñòè ñòàòèñòè÷åñêèé ðàñ÷åò äëÿ îïðåäåëåíèÿ ÷àñòîòû îòáîðà ïðîá.

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé.

Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ ïîíÿòèé ðåêîìåíäóåò ïðèìåíÿòü ÈÑÎ 4727 äëÿ êîëè÷åñòâåííîé õàðàêòåðèñòèêè çàãðÿçíåíèÿ âîçäóõà? à) âûäåëåíèå çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ; á) ðàñïðîñòðàíåíèå çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ; â) ïîãëîùåíèå çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ. 2. Êàêàÿ èíôîðìàöèÿ, êðîìå äàííûõ èçìåðåíèé ñîäåðæàíèÿ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â âîçäóõå, íåîáõîäèìà äëÿ ýôôåêòèâíîãî àíàëèçà ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè? à) èíôîðìàöèÿ îá èñïîëüçóåìîì ìåòîäå àíàëèçà; á) èíôîðìàöèÿ î âðåìåíè, çàòðà÷åííîì íà îòáîð ïðîá; â) èíôîðìàöèÿ î òîïîãðàôè÷åñêèõ óñëîâèÿõ ìåñòíîñòè è ìåòåîóñëîâèÿõ; ã) èíôîðìàöèÿ îá èñòî÷íèêàõ âûáðîñîâ. 3. Êàêîé èç ïåðå÷èñëåííûõ ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ îïðåäåëÿåò íåîáõîäèìîå êîëè÷åñòâî äàííûõ, èñïîëüçóåìûõ äëÿ îáìåíà èíôîðìàöèåé î êà÷åñòâå âîçäóõà îêðóæàþùåé ñðåäû? à) ÈÑÎ 4227; á) ÈÑÎ 7168; â) ÈÑÎ 9359. 4. Ïðèëàãàåòñÿ ëè ê ñòàíäàðòó ÈÑÎ 7168 ñïåöèàëüíàÿ ïðîãðàììà äëÿ ââåäåíèÿ äàííûõ â êîìïüþòåð? à) äà; á) íåò. 5. Ïîçâîëÿåò ëè ñòàíäàðò ÈÑÎ 9359 ñîêðàòèòü êîëè÷åñòâî çàìåðîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ äîñòîâåðíîé îöåíêè çàäàííûõ ïàðàìåòðîâ êà÷åñòâà îêðóæàþùåãî âîçäóõà? à) íå ïîçâîëÿåò; á) ïîçâîëÿåò. 6. Âåðíî ëè, ÷òî åñëè îòáîð ïðîá ïðåäíàçíà÷åí äëÿ êîíòðîëÿ âëèÿíèÿ ñáðîñà ñòî÷íûõ âîä, îí äîëæåí ïðîâîäèòüñÿ îäíîâðåìåííî â âåðõíåì è íèæíåì ïóíêòàõ? à) âåðíî; á) íå âåðíî. 7. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ ôàêòîðîâ äîëæíû ó÷èòûâàòü ïðîãðàììû îòáîðà ïðîìûøëåííûõ ñòî÷íûõ âîä? à) ìåñòîïîëîæåíèå;

á) õàðàêòåð ñòî÷íûõ âîä; â) øëàì, îáðàçóþùèéñÿ ïðè îáðàáîòêå ïðîìûøëåííûõ ñòî÷íûõ âîä. 8. Êàêîé äîëæåí áûòü äèàìåòð òðóáû, èç êîòîðîé ïðîèçâîäÿò îòáîð ïðîá øëàìà? à) äî 50 ìì; á) íå ìåíåå 50 ìì. Îòâåòû № п/п

а

б

в

г

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x x

x x x

x x

x

x x x x

x x

x

д

Òåìà 20 Îáùèå òðåáîâàíèÿ ê ìåòîäàì îòáîðà ïðîá â ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòàõ Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • îáùèå òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ìåæäóíàðîäíûìè ñòàíäàðòàìè ê ìåòîäàì îòáîðà ïðîá âîäû, âîçäóõà è ïî÷âû. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà: 1. Ïàøêîâ Å.Â., Ôîìèí Ã.Ñ., Êðàñíûé Ä.Â. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ÈÑÎ 14000. Îñíîâû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ì., 1997. 2. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ÈÑÎ 5667-1, ÈÑÎ 5667-2, ÈÑÎ 5667-3, ÈÑÎ 6566-1, ÈÑÎ 6567-1, ÈÑÎ 10381-1.

1. Îáùèå òðåáîâàíèÿ ê ìåòîäàì îòáîðà ïðîá âîäû  àíàëèòè÷åñêèõ ëàáîðàòîðèÿõ íàøåé ñòðàíû ñïåöèàëèñòû åæåãîäíî âûïîëíÿþò íå ìåíåå 100 ìëí àíàëèçîâ êà÷åñòâà âîäû. Çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî àíàëèçîâ âûïîëíÿþò ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêèå ñëóæáû. Ðåçóëüòàòû àíàëèçîâ ïîêàçûâàþò, ÷òî â õèìè÷åñêîì îòíîøåíèè îïàñíîé äëÿ çäîðîâüÿ ÿâëÿåòñÿ êàæäàÿ ÷åòâåðòàÿ ïðîáà, â áàêòåðèàëüíîì — êàæäàÿ ïÿòàÿ. Äëÿ ïðàâèëüíîé àíàëèòè÷åñêîé îöåíêè çàãðÿçíåíèÿ âîäû ðåøàþùåå çíà÷åíèå èìååò ïðàâèëüíûé îòáîð ïðîá âîäû.

Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 5667-1 óñòàíàâëèâàåò îñíîâíûå ïðèíöèïû, êîòîðûå äîëæíû ñîáëþäàòüñÿ ïðè ñîñòàâëåíèè ïðîãðàìì îòáîðà ïðîá ñ öåëüþ êîíòðîëÿ êà÷åñòâà è èäåíòè-

ôèêàöèè èñòî÷íèêîâ çàãðÿçíåíèÿ âîäû, âêëþ÷àÿ äîííûå îòëîæåíèÿ è èë. Ñòàíäàðò óñòàíàâëèâàåò ñëåäóþùèå âèäû ïðîá: • ðàçîâûå ïðîáû — ýòî îäèíî÷íûå ïðîáû, îòáèðàåìûå âðó÷íóþ èëè àâòîìàòè÷åñêè ñ ïîâåðõíîñòè âîäû, íà îïðåäåëåííûõ ãëóáèíàõ èëè ñî äíà. Êàæäàÿ ïðîáà îáû÷íî õàðàêòåðèçóåò êà÷åñòâî âîäû ëèøü â äàííîå âðåìÿ è â äàííîì ìåñòå. Àâòîìàòè÷åñêèé îòáîð ðàçîâûõ ïðîá ýêâèâàëåíòåí ãðóïïå ïðîá, âçÿòûõ â ïåðèîä ïðåäâàðèòåëüíîãî îòáîðà èëè â êàêîé-òî ïðîìåæóòîê âðåìåíè. Ðàçîâûå ïðîáû íåîáõîäèìû äëÿ èññëåäîâàíèÿ âîçìîæíîãî çàãðÿçíåíèÿ è îïðåäåëåíèÿ ñòåïåíè çàãðÿçíåíèÿ, ïðè àâòîìàòè÷åñêîì ðàçîâîì îòáîðå — äëÿ îïðåäåëåíèÿ ìîìåíòà íàëè÷èÿ çàãðÿçíèòåëåé. Ðàçîâûå ïðîáû îòáèðàþò äî âíåäðåíèÿ áîëåå øèðîêîé ïðîãðàììû îòáîðà ïðîá. Îòáîð ðàçîâûõ ïðîá ìîæåò áûòü ðåêîìåíäîâàí äëÿ îïðåäåëåíèÿ íåêîòîðûõ ïàðàìåòðîâ, òàêèõ êàê êîíöåíòðàöèÿ ðàñòâîðåííûõ ãàçîâ, îñòàòî÷íîãî õëîðà, ðàñòâîðèìûõ ñóëüôèäîâ; • ïåðèîäè÷åñêèå ïðîáû îòáèðàþò èëè ÷åðåç îïðåäåëåííûå ïðîìåæóòêè âðåìåíè èëè íà îïðåäåëåííûõ ó÷àñòêàõ òå÷åíèÿ; • ðåãóëÿðíûå ïðîáû, âçÿòûå ïðè îïðåäåëåííûõ ñêîðîñòÿõ òå÷åíèÿ, ñîäåðæàò âñå êîìïîíåíòû, ïðèñóòñòâóþùèå â ïåðèîä îòáîðà, íî íå äàþò èíôîðìàöèè î âàðèàöèè êîíöåíòðàöèé îïðåäåëåííûõ âåùåñòâ â ïåðèîä îòáîðà ïðîá. Èñïîëüçóÿ âûøåïåðå÷èñëåííûå ìåòîäû, ìîæíî ïîëó÷àòü ðó÷íûì ñïîñîáîì èëè àâòîìàòè÷åñêèì îòáîðîì ïðîñòûå èëè ñìåøàííûå ïðîáû, êîãäà â çàâèñèìîñòè îò âèäà ñìåøèâàþò íåñêîëüêî îòäåëüíûõ ïðîá â öåëÿõ ñíèæåíèÿ çàòðàò è ïðîäîëæèòåëüíîñòè àíàëèçà; • ñìåøàííûå ïðîáû äàþò ñðåäíèå äàííûå î ñîñòàâå âîä. Ñëåäîâàòåëüíî, äî ñìåøåíèÿ ïðîá íåîáõîäèìî óòî÷íèòü, åñòü ëè íåîáõîäèìîñòü òàêèõ äàííûõ è âàðüèðóþòñÿ ëè â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ïàðàìåòðû â ìîìåíò ïðîáîîòáîðà. Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 5667-2 ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðóêîâîäñòâî ïî ìåòîäàì îòáîðà ïðîá, èñïîëüçóåìîå äëÿ ïîëó÷åíèÿ àíàëèòè÷åñ-

êèõ äàííûõ, íåîáõîäèìûõ äëÿ êîíòðîëÿ êà÷åñòâà, õàðàêòåðèñòèê êà÷åñòâà è èäåíòèôèêàöèè èñòî÷íèêîâ çàãðÿçíåíèÿ âîäû, âêëþ÷àÿ äîííûå îòëîæåíèÿ è èë. Äëÿ õèìè÷åñêîãî è áèîëîãè÷åñêîãî àíàëèçîâ ñòàíäàðò ðåêîìåíäóåò èñïîëüçîâàíèå ðàçäåëüíûõ ïðîá, ïîñêîëüêó ìåòîäû, óñòðîéñòâà äëÿ îòáîðà ïðîá, èõ ïðåäâàðèòåëüíàÿ îáðàáîòêà ðàçëè÷íû. Ïðè îòáîðå ïðîá èç îòêðûòîãî âîäîòîêà íåîáõîäèìî ñîáëþäàòü óñëîâèÿ, ïðè êîòîðûõ îòîáðàííàÿ ïðîáà ÿâëÿëàñü áû òèïè÷íîé. Äëÿ îïðåäåëåíèÿ íàèëó÷øåãî ó÷àñòêà ïðîáîîòáîðà áåðóò îäíîòî÷å÷íûå ïðîáû. ×àùå âñåãî õîðîøèìè ó÷àñòêàìè äëÿ ïðîáîîòáîðà ÿâëÿþòñÿ ìåñòà áóðíîãî òå÷åíèÿ, ãäå ïîòîêè õîðîøî ïåðåìåøèâàþòñÿ. Ïðè îòáîðå ïðîá èç òðóáîïðîâîäà ìîãóò âîçíèêàòü ïðîáëåìû, àíàëîãè÷íûå òåì, êîòîðûå âîçíèêàþò ïðè îòáîðå ïðîá èç îòêðûòîãî âîäîåìà. Ïðîáîîòáîðíèêè èëè ïðîáîîòáîðíûå òðóáêè ïîìåùàþò âíèç ïî òå÷åíèþ ïîòîêà. Ëó÷øèìè ìåñòàìè äëÿ ïðîáîîòáîðà ÿâëÿþòñÿ ó÷àñòêè ñ òóðáóëåíòíûì ïîòîêîì, òàêèå êàê F-îáðàçíûå êëàïàíû, èçãèáû è ò. ä., òàê êàê íà ýòèõ ó÷àñòêàõ ïðîèñõîäèò áîëåå ïîëíîå ñìåøåíèå âîäû â òðóáàõ. Äëÿ ïîëó÷åíèÿ õàðàêòåðíîé êàðòèíû íà îòêðûòîì âîäîåìå ïðîáû íóæíî îòáèðàòü íà ìíîãèõ ó÷àñòêàõ è ãëóáèíàõ. Ãðóíòîâûå âîäû îòáèðàþò íà ðàçëè÷íûõ ãëóáèíàõ â ðàçíîå âðåìÿ äëÿ ïîëó÷åíèÿ äîñòîâåðíûõ õàðàêòåðèñòèê âîäîåìîâ. Òî÷íî îòîáðàòü ïðîáû àòìîñôåðíûõ îñàäêîâ ÷ðåçâû÷àéíî òðóäíî. Ìåòîä îòáîðà ïðîá äîëæåí èñêëþ÷àòü ïîñòîðîííèå ïðèìåñè. Äëÿ ïîëó÷åíèÿ òî÷íûõ ðåçóëüòàòîâ íåîáõîäèìû çàêðûòûå ïðîáîîòáîðíèêè, êîòîðûå îòêðûâàþòñÿ ëèøü â ìîìåíò èñïîëüçîâàíèÿ. Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 5667-3 óñòàíàâëèâàåò îáùèå òðåáîâàíèÿ ê êîíñåðâàöèè è õðàíåíèþ ïðîá âîäû èç ðàçëè÷íûõ èñòî÷íèêîâ. Êîíñåðâàöèÿ è õðàíåíèå ïðîá âîäû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñëîæíóþ çàäà÷ó. Âîäû, â ÷àñòíîñòè, ïîâåðõíîñòíûå è ïî÷òè âñå âèäû ñòî÷íûõ, ÷óâñòâèòåëüíû ê èçìåíåíèÿì, ïðîèñõîäÿùèì â íèõ áîëåå èëè ìåíåå áûñòðî â ðåçóëüòàòå ôèçèêî-õèìè÷åñêèõ, õèìè÷åñ-

êèõ è áèîëîãè÷åñêèõ ðåàêöèé, êîòîðûå ìîãóò ïðîòåêàòü â ïåðèîä ìåæäó ìîìåíòîì îòáîðà ïðîáû è åå àíàëèçîì. Ïðèðîäà è ñêîðîñòü ýòèõ ðåàêöèé òàêîâû, ÷òî åñëè ñðàçó íå ïðèíÿòü íåîáõîäèìûõ ìåð ïðåäîñòîðîæíîñòè äî è âî âðåìÿ òðàíñïîðòèðîâàíèÿ è õðàíåíèÿ ïðîá, òî ïîëó÷åííûå ïðè àíàëèçå ðåçóëüòàòû áóäóò îòëè÷àòüñÿ îò ðåàëüíûõ êîíöåíòðàöèé. Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî åñëè åñòü êàêèå-ëèáî ñîìíåíèÿ â îòíîøåíèè ïðàâèëüíîñòè âûáðàííîãî ìåòîäà êîíñåðâàöèè ïðîá, óñëîâèé èõ õðàíåíèÿ è òðàíñïîðòèðîâàíèÿ ó àíàëèòèêà, ïðîâîäÿùåãî èññëåäîâàíèå ïðîáû, èëè ó ñïåöèàëèñòà, îáîáùàþùåãî ðåçóëüòàòû àíàëèçà, òî ñëåäóåò ïîëó÷èòü óáåäèòåëüíîå äîêàçàòåëüñòâî ïðàâèëüíîãî ïðèìåíåíèÿ ìåòîäà êîíñåðâàöèè è òåõíîëîãèè õðàíåíèÿ è òðàíñïîðòèðîâàíèÿ. Ïðè÷èíàìè èçìåíåíèé ïðîá âîäû ìîãóò áûòü áàêòåðèè, âîäîðîñëè è äðóãèå îðãàíèçìû, êîòîðûå ïîãëîùàþò íåêîòîðûå ñîåäèíåíèÿ, íàõîäÿùèåñÿ â ïðîáå, èëè îáðàçîâûâàòü íîâûå âåùåñòâà. Òàêàÿ áèîëîãè÷åñêàÿ àêòèâíîñòü âëèÿåò íà ñîäåðæàíèå ðàñòâîðåííîãî êèñëîðîäà, óãëåêèñëîãî ãàçà, ñîåäèíåíèé àçîòà, ôîñôîðà è èíîãäà êðåìíèÿ; íåêîòîðûå ñîåäèíåíèÿ îêèñëÿþòñÿ ðàñòâîðåííûì êèñëîðîäîì èëè êèñëîðîäîì âîçäóõà (íàïðèìåð, îðãàíè÷åñêèå ñîåäèíåíèÿ, äâóõâàëåíòíîå æåëåçî, ñóëüôèäû); íåêîòîðûå âåùåñòâà îñàæäàþòñÿ (íàïðèìåð, êàðáîíàò êàëüöèÿ, ãèäðàò îêèñè àëþìèíèÿ, ôîñôàò ìàãíèÿ) èëè óëåòó÷èâàþòñÿ (íàïðèìåð, êèñëîðîä, öèàíèäû, ðòóòü); ðÍ, ýëåêòðîïðîâîäíîñòü, ñîäåðæàíèå óãëåêèñëîãî ãàçà è ò. ä. ìîãóò èçìåíÿòüñÿ ïðè ïîãëîùåíèè ïðîáîé óãëåêèñëîãî ãàçà èç âîçäóõà; ðàñòâîðåííûå ìåòàëëû èëè ìåòàëëû âî âçâåøåííîì ñîñòîÿíèè, òàê æå êàê è íåêîòîðûå îðãàíè÷åñêèå ñîåäèíåíèÿ, ìîãóò àáñîðáèðîâàòüñÿ èëè àäñîðáèðîâàòüñÿ íà ïîâåðõíîñòè ñîñóäà äëÿ õðàíåíèÿ èëè íà òâåðäûõ âåùåñòâàõ, ñîäåðæàùèõñÿ â ïðîáàõ; ïîëèìåðèçîâàííûå âåùåñòâà ìîãóò äåïîëèìåðèçîâàòüñÿ, à ïðîñòûå ñîåäèíåíèÿ, íàîáîðîò, ïîëèìåðèçîâàòüñÿ. Ïðîäîëæèòåëüíîñòü ýòèõ ïðîöåññîâ çàâèñèò îò õèìè÷åñêîé è áèîëîãè÷åñêîé ïðèðîäû ïðîáû, åå òåìïåðàòóðû, âðåìåíè íàõîæäåíèÿ ïðîáû íà ñâåòó, âèäà ñîñóäà, ïðîìåæóòêà âðåìåíè ìåæäó îòáîðîì ïðîá è åå àíàëèçîì, óñëîâèé òðàíñïîðòèðîâàíèÿ. Ïîýòîìó î÷åíü âàæíî ïðèíèìàòü íåîáõîäèìûå ìåðû ïðåäîñòî-

ðîæíîñòè äëÿ ñâåäåíèÿ ê ìèíèìóìó ýòèõ ïîìåõ, à ëó÷øå âñåãî àíàëèçèðîâàòü ïðîáó êàê ìîæíî áûñòðåå. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî îïòèìàëüíûå ìåòîäû õðàíåíèÿ ïðîá ìåíåå ýôôåêòèâíû äëÿ ïðîá íåî÷èùåííûõ ñòî÷íûõ âîä, ÷åì äëÿ ñòî÷íûõ âîä ïîñëå áèîëîãè÷åñêîé î÷èñòêè. Ïðîáû ïîâåðõíîñòíûõ è ïîäçåìíûõ âîä ñòàáèëüíû ïðè õðàíåíèè. Ïðîáû ïèòüåâîé âîäû åùå ìåíåå ÷óâñòâèòåëüíû ê áèîëîãè÷åñêèì è õèìè÷åñêèì ðåàêöèÿì ïðè õðàíåíèè. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî õðàíåíèå ïðîá â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî âðåìåíè âîçìîæíî òîëüêî äëÿ îïðåäåëåíèÿ îãðàíè÷åííîãî ÷èñëà ïàðàìåòðîâ. Ìåòîäèêà õðàíåíèÿ ïðîáû âñåãäà çàâèñèò îò àíàëèòè÷åñêèõ ìåòîäîâ, êîòîðûå áóäóò ïðèìåíÿòüñÿ.

Åñëè áóäóò èññëåäîâàòüñÿ ôèçèêî-õèìè÷åñêèå ïàðàìåòðû ïðîáû, îäíîé èç ïðîñòûõ ìåð ïðåäîñòîðîæíîñòè, êîòîðàÿ, îäíàêî, íåäîñòàòî÷íà äëÿ âñåõ ñëó÷àåâ, ÿâëÿåòñÿ çàïîëíåíèå ñîñóäîâ ïîä ïðîáêó. Îòñóòñòâèå âîçäóõà ïîä ïðîáêîé óìåíüøàåò âçáàëòûâàíèå ñîäåðæèìîãî ñîñóäà ïðè òðàíñïîðòèðîâàíèè. Äëÿ ìèêðîáèîëîãè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ ñîñóä íå íóæíî çàïîëíÿòü ïðîáîé äîâåðõó. Òàêèì îáðàçîì, ïðåäîòâðàùàåòñÿ ñëó÷àéíîå çàãðÿçíåíèå ïðîáû, è ïåðåä èññëåäîâàíèåì ïðîáà ìîæåò áûòü ëåãêî ïåðåìåøàíà. Ñîñóäû ñ ïðîáàìè, ñîäåðæèìîå êîòîðûõ êîíñåðâèðóþò çàìîðàæèâàíèåì, äîâåðõó íå çàïîëíÿþò. Íåîáõîäèìî ïîìíèòü, ÷òî ñîñóä äëÿ õðàíåíèÿ ïðîáû è åãî ïðîáêà íå äîëæíû ÿâëÿòüñÿ ïðè÷èíîé çàãðÿçíåíèÿ (íàïðèìåð, ñîñóäû èç áîðîñèëèêàòíîãî ñòåêëà èëè îáû÷íîãî íàòðèåâîãî ñòåêëà óâåëè÷èâàþò ñîäåðæàíèå â ïðîáå êðåìíèÿ èëè íàòðèÿ); àáñîðáèðîâàòü èëè àäñîðáèðîâàòü îïðåäåëÿåìûé ýëåìåíò (íàïðèìåð, óãëåâîäîðîäû àáñîðáèðóþòñÿ ïîëèýòèëåíîì ñîñóäà); ñëåäû ìåòàëëà ìîãóò àäñîðáèðîâàòüñÿ íà ïîâåðõíîñòè ñòåêëà, âñòóïàòü â ðåàêöèþ ñ ñîåäèíåíèÿìè, ñîäåðæàùèìèñÿ â ïðîáå (íàïðèìåð, ôòîðèñòûå ñîåäèíåíèÿ ðåàãèðóþò ñî ñòåêëîì ñîñóäà). Ïðèìåíåíèå íåïðîçðà÷íûõ èëè çàòåìíåííûõ ñòåêëÿííûõ ñîñóäîâ ìîæåò óìåíüøèòü îòðèöàòåëüíîå âîçäåéñòâèå ñâåòà íà ïðîáû.

Äëÿ îòáîðà òâåðäûõ è ïîëóæèäêèõ îáðàçöîâ ñëåäóåò èñïîëüçîâàòü áàíêè èëè øèðîêîãîðëûå áóòûëè. Âñåãäà ïðåäïî÷òèòåëüíåå èìåòü íàáîð ñîñóäîâ äëÿ êàæäîãî îïðåäåëåííîãî êîìïîíåíòà. Ýòèì ñâîäèòñÿ ê ìèíèìóìó ðèñê ïåðåêðåñòíîãî çàãðÿçíåíèÿ ïðîáû. Íå ñëåäóåò èñïîëüçîâàòü ñîñóäû, â êîòîðûõ õðàíèëèñü ïðîáû ñ âûñîêîé êîíöåíòðàöèåé êàêîãîëèáî îïðåäåëÿåìîãî ýëåìåíòà, äëÿ õðàíåíèÿ ïðîá ñ åãî íèçêîé êîíöåíòðàöèåé. Äëÿ ïðîâåðêè ïðàâèëüíîñòè âûáîðà ñîñóäà äëÿ õðàíåíèÿ ïðîá è ìåòîäèêè åãî î÷èñòêè ñëåäóåò îòáèðàòü, êîíñåðâèðîâàòü, õðàíèòü è àíàëèçèðîâàòü õîëîñòûå (ñ äèñòèëëèðîâàííîé âîäîé äëÿ ñðàâíåíèÿ) ïðîáû.

 îáùåì ñëó÷àå, íîâûå ñòåêëÿííûå ñîñóäû ìîþò âîäîé è ìîþùèìè ñðåäñòâàìè äëÿ óäàëåíèÿ çàãðÿçíåíèé è óïàêîâî÷íîãî ìàòåðèàëà. Çàòåì èõ ïðîìûâàþò õðîìïèêîì (K2Cr2O7 + H2SO4 êîíö.) è îïîëàñêèâàþò äèñòèëëèðîâàííîé âîäîé. Ðàñòâîð õðîìïèêà èç-çà òîêñè÷íîñòè ñîåäèíåíèé õðîìà ëó÷øå íå ïðèìåíÿòü, à èñïîëüçîâàòü òîëüêî ìîþùèå ñðåäñòâà, åñëè îíè íå çàãðÿçíÿþò ïðîáû. Ïîëèýòèëåíîâûå ñîñóäû íàïîëíÿþò ðàñòâîðîì àçîòíîé èëè ñîëÿíîé êèñëîòû êîíöåíòðàöèåé 1 ìîëü/ë, îñòàâëÿþò âûìà÷èâàòüñÿ íà îäèí äåíü è çàòåì ïðîìûâàþò äèñòèëëèðîâàííîé èëè äåèîíèçèðîâàííîè âîäîé. Ïðè îïðåäåëåíèè ôîñôàòîâ, êðåìíèÿ, áîðà è ÏÀ äëÿ î÷èñòêè ñîñóäîâ íå ñëåäóåò ïðèìåíÿòü ìîþùèå ñðåäñòâà. Äëÿ îïðåäåëåíèÿ ïåñòèöèäîâ, ãåðáèöèäîâ è èõ ñëåäîâ èñïîëüçóþò ñîñóäû èç çàòåìíåííîãî ñòåêëà, òàê êàê ïëàñòèêè (çà èñêëþ÷åíèåì òåôëîíà) îêàçûâàþò ìåøàþùåå âëèÿíèå ïðè àíàëèçå ñëåäîâ. Äëÿ ýòèõ àíàëèçîâ âñå ñîñóäû ìîþò âîäîé ñ ìîþùèìè ñðåäñòâàìè, îïîëàñêèâàþò âîäîé è ñóøàò â ïå÷è ïðè 105 °Ñ â òå÷åíèå 2 ÷, çàòåì îõëàæäàþò, îïîëàñêèâàþò ýêñòðàãåíòîì, èñïîëüçóåìûì â àíàëèçå, è âûñóøèâàþò ãîðÿ÷èì âîçäóõîì èëè àçîòîì. Î÷èùàòü ñîñóäû ìîæíî òàêæå âûìà÷èâàíèåì â àöåòîíå â òå÷åíèå 12 ÷, çàòåì èõ îïîëàñêèâàþò âîäîé è ò. ä. Äëÿ ìèêðîáèîëîãè÷åñêîãî àíàëèçà ñîñóäû äîëæíû âûäåðæèâàòü ñòåðèëèçàöèþ ïðè 175 °Ñ â òå÷åíèå 1 ÷ è íå äîëæíû ïðè

ýòèõ óñëîâèÿõ âûäåëÿòü õèìè÷åñêèå ñîåäèíåíèÿ, êîòîðûå áóäóò âëèÿòü íà ñîäåðæèìîå ïðîá. Åñëè ïðèìåíÿþò áîëåå íèçêèå òåìïåðàòóðû ñòåðèëèçàöèè (íàïðèìåð, ñòåðèëèçàöèÿ ïàðîì) ìîæíî èñïîëüçîâàòü ñîñóäû èç ïîëèêàðáîíàòà èëè òåðìîñòîéêîãî ïîëèïðîïèëåíà. Ïðîáêè è êðûøêè ñòåðèëèçóþò, òàê æå êàê è ñîñóäû.  îáùåì ñëó÷àå, ñîñóäû äîëæíû áûòü ñâîáîäíû îò êèñëîòíûõ, ùåëî÷íûõ è òîêñè÷íûõ ñîåäèíåíèé. Ñòåêëÿííûå ñîñóäû î÷èùàþò îáû÷íûì ñïîñîáîì (âîäà è ìîþùèå ñðåäñòâà, çàòåì õðîìïèê), îïîëàñêèâàþò 10 %-é àçîòíîé êèñëîòîé è çàòåì äèñòèëëèðîâàííîé âîäîé äëÿ óäàëåíèÿ ñëåäîâ òÿæåëûõ ìåòàëëîâ è õðîìàòîâ. Ïåðåä ñòåðèëèçàöèåé â ñîñóäû äîáàâëÿþò òèîñóëüôàò íàòðèÿ, åñëè â íèõ áóäóò ïîìåùàòüñÿ ïðîáû âîäû ñ õëîðîì. Òàêàÿ îáðàáîòêà ïîçâîëÿåò óñòðàíèòü âëèÿíèå õëîðà íà áàêòåðèè â ïðîáå. Äëÿ êîíñåðâàöèè ïðîá øèðîêî ïðèìåíÿþò îõëàæäåíèå èëè çàìîðàæèâàíèå. Ýòîò ìåòîä äåéñòâèòåëüíî ÿâëÿåòñÿ ýôôåêòèâíûì, åñëè åãî ïðèìåíÿòü ñðàçó æå ïîñëå îòáîðà ïðîá. Îõëàæäåíèå ïðîá òàþùèì ëüäîì èëè â õîëîäèëüíèêå ïðè 2—5 °Ñ è õðàíåíèå èõ â òåìíîì ìåñòå â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ äîñòàòî÷íî äëÿ êîíñåðâàöèè ïðîá íà ïåðèîä òðàíñïîðòèðîâàíèÿ, à òàêæå íà íåáîëüøîé ïåðèîä èõ õðàíåíèÿ â ëàáîðàòîðèè äî íà÷àëà àíàëèçà. Îõëàæäåííûå ïðîáû íåëüçÿ õðàíèòü äîëãî, îñîáåííî åñëè ýòî ïðîáû ñòî÷íûõ âîä. Çàìîðàæèâàíèå äî - 20 °Ñ ïîçâîëÿåò óâåëè÷èòü ïåðèîä õðàíåíèÿ ïðîá.  ýòîì ñëó÷àå íåîáõîäèìî îâëàäåòü òåõíîëîãèåé çàìîðàæèâàíèÿ è îòòàèâàíèÿ, ÷òîáû ïîëó÷èòü ïðîáû áåç èçìåíåíèé.  ýòîì ñëó÷àå ëó÷øå âñåãî ïðèìåíÿòü ñîñóäû èç ïëàñòèêà (íàïðèìåð, ïîëèõëîðâèíèëîâûå). Ïðîáû â ñòåêëÿííûõ ñîñóäàõ íå çàìîðàæèâàþò. Íå ñëåäóåò òàêæå çàìîðàæèâàòü ïðîáû äëÿ ìèêðîáèîëîãè÷åñêîãî àíàëèçà. Ïðè ïðîáîîòáîðå øèðîêî ïðèìåíÿþò ôèëüòðàöèþ äëÿ óäàëåíèÿ âçâåøåííûõ âåùåñòâ, îñàäêîâ, âîäîðîñëåé è ìèêðîîðãàíèçìîâ âî âðåìÿ îòáîðà èëè ñðàçó ïîñëå íåãî. Îáû÷íî äëÿ ôèëüòðàöèè ïðèìåíÿþò áóìàæíûé ôèëüòð.

Ìåìáðàííûé ôèëüòð ñëåäóåò èñïîëüçîâàòü îñòîðîæíî, òàê êàê ðàçëè÷íûå òÿæåëûå ìåòàëëû è îðãàíè÷åñêèå âåùåñòâà ìîãóò àáñîðáèðîâàòüñÿ ïîâåðõíîñòüþ ìåìáðàíû, à ðàñòâîðèìûå ñîåäèíåíèÿ ìåìáðàíû — âûùåëà÷èâàòüñÿ â ïðîáó. Êîíñåðâèðóþò ïðîáû îáû÷íî äîáàâëåíèåì â ñîñóä îïðåäåëåííûõ õèìè÷åñêèõ ñîåäèíåíèé (êèñëîò, ùåëî÷åé, áèîöèäîâ) ïîñëå îòáîðà èëè çàðàíåå, â ïóñòîé ñîñóä.  ðÿäå ñëó÷àåâ, íàïðèìåð ïðè îïðåäåëåíèè êèñëîðîäà, öèàíèäîâ, ñóëüôèäîâ, íåîáõîäèìà ôèêñàöèÿ ïðîáû íà ìåñòå îòáîðà. Ïðè êîíñåðâàöèè ïðîá íå ñëåäóåò ïðèìåíÿòü ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûå ñîåäèíåíèÿ ðòóòè. Íåêîòîðûå êîíñåðâàíòû (êèñëîòû, õëîðîôîðì) ðåêîìåíäóåòñÿ èñïîëüçîâàòü îñòîðîæíî, ó÷èòûâàÿ îïàñíîñòü îáðàùåíèÿ ñ íèìè. Î÷åíü âàæíî, ÷òîáû âñå ýòè êîíñåðâàíòû íå ñîçäàâàëè ïîìåõ âî âðåìÿ àíàëèçà. Ëó÷øå âñåãî äîáàâëÿòü êîíöåíòðèðîâàííûå ðàñòâîðû êîíñåðâàíòîâ, ÷òî ïîçâîëèò â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ íå ó÷èòûâàòü ðàçáàâëåííûå ïðîáû.  ýòîì ñëó÷àå ëàáîðàòîðèÿ, â êîòîðîé âûïîëíÿåòñÿ àíàëèç, äîëæíà èìåòü â ñâîåì ðàñïîðÿæåíèè ïðè ïîäãîòîâêå õîëîñòûõ ïðîá âñå ïðèìåíÿåìûå êîíñåðâàíòû. Êàê óæå óêàçûâàëîñü, íåâîçìîæíî óñòàíîâèòü åäèíûå òðåáîâàíèÿ ê õðàíåíèþ ïðîá. Ïðîäîëæèòåëüíîñòü õðàíåíèÿ, âèä ñîñóäà è ýôôåêòèâíîñòü õðàíåíèÿ çàâèñÿò íå òîëüêî îò îïðåäåëÿåìûõ êîìïîíåíòîâ, íî òàêæå è îò ïðèðîäû ïðîáû.  ëþáîì ñëó÷àå íå äîëæíî áûòü çíà÷èòåëüíîé ðàçíèöû ìåæäó ðåçóëüòàòàìè îïðåäåëåíèÿ ñðàçó æå ïîñëå îòáîðà ïðîáû è ðåçóëüòàòàìè, ïîëó÷åííûìè ïîñëå õðàíåíèÿ ïðîá. Ïîýòîìó êàæäîìó ñïåöèàëèñòó íåîáõîäèìî ïðîâåðèòü, ïîäõîäÿò ëè ïðèâåäåííûå â ðåêîìåíäàöèè ïî êîíñåðâàöèè è õðàíåíèþ ïðîá äëÿ âûáðàííîãî èì ìåòîäà àíàëèçà. Åñëè èìååòñÿ íåñêîëüêî ìåòîäîâ êîíñåðâàöèè è õðàíåíèÿ ïðîá, òî ñëåäóåò ïðèìåíèòü èõ ê ïðîáàì âîäû èç îäíîãî èñòî÷íèêà è âûáðàòü îïòèìàëüíûé ìåòîä, êîòîðûé ïîäõîäèò äëÿ äàííîãî ìåòîäà îïðåäåëåíèÿ.

Ñîñóäû, ñîäåðæàùèå ïðîáû, òðåáóåòñÿ ÷åòêî ìàðêèðîâàòü. Ìàðêèðîâêà äîëæíà áûòü ïðî÷íîé, ÷òî ïîçâîëèò òî÷íî èäåíòèôèöèðîâàòü ïðîáó â ëàáîðàòîðèè. Áîëüøîå âíèìàíèå ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû óäåëÿþò òðàíñïîðòèðîâàíèþ òàðû îò ïðîá ê ìåñòó îòáîðà è íàçàä, â ëàáîðàòîðèþ äëÿ àíàëèçà. Ýòà òàðà äëÿ ñîõðàíåíèÿ öåëîñòíîñòè ïðîáû è óìåíüøåíèÿ âîçìîæíûõ ïîâðåæäåíèé ïðè òðàíñïîðòèðîâàíèè ìîæåò áûòü èçãîòîâëåíà èç ðàçíûõ ìàòåðèàëîâ — ïåíîïëàñòà, ãîôðèðîâàííîãî êàðòîíà è ò. ä. Êðûøêè ÿùèêîâ îáû÷íî îáåðíóòû èçîëèðóþùèì ìàòåðèàëîì äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ äàâëåíèÿ íà ïðîáêè òàðû. Ëåòîì, îïàñàÿñü áèîëîãè÷åñêèõ èçìåíåíèé, ïðîáû õðàíÿò â õîëîäèëüíèêå èëè ïðèìåíÿþò ëåä. Åñëè ïðîáû íåâîçìîæíî èññëåäîâàòü â ëàáîðàòîðèè ñðàçó, èõ ñëåäóåò õðàíèòü â òàêèõ óñëîâèÿõ, ÷òîáû èçáåæàòü ëþáîãî çàãðÿçíåíèÿ èçâíå è ïðåäîòâðàòèòü ëþáûå èçìåíåíèÿ èõ ñîäåðæàíèÿ. Ïðè ïðèåìêå ïðîá â ëàáîðàòîðèè íåîáõîäèìî âåñòè ó÷åò ïîñòóïàþùèõ ïðîá.

2. Îáùèå òðåáîâàíèÿ ê ìåòîäàì îòáîðà ïðîá âîçäóõà Îñóùåñòâëåíèå ìåð ïî îçäîðîâëåíèþ âîçäóøíîé ñðåäû ñâÿçàíî ñ ïîëó÷åíèåì îáúåêòèâíîé èíôîðìàöèè îá èñòî÷íèêàõ è ñòåïåíè çàãðÿçíåíèÿ âîçäóõà.  íàøåé ñòðàíå ìîíèòîðèíã çàãðÿçíåíèÿ àòìîñôåðû âåäåò ðÿä âåäîìñòâ, èñõîäÿ èç ñïåöèôèêè ñâîèõ íóæä è èñïîëüçóÿ ñîáñòâåííóþ ñèñòåìó íàáëþäåíèÿ è êîíòðîëÿ. Íàáëþäåíèÿ çà óðîâíåì çàãðÿçíåíèÿ àòìîñôåðíîãî âîçäóõà ïðîâîäèëèñü â 334 ãîðîäàõ Ðîññèè (â 255 ãîðîäàõ èìåëèñü ñòàöèîíàðíûå ïîñòû), â áîëüøèíñòâå èç êîòîðûõ èçìåðÿëèñü êîíöåíòðàöèè îò 5 äî 25 èíãðåäèåíòîâ. Âñåãî çà ãîä ïðîâîäèòñÿ áîëåå 4 ìëí àíàëèçîâ. Ñåòü ñòàíöèé òðàíñãðàíè÷íîãî (èç îäíîé ñòðàíû â äðóãóþ) ïåðåíîñà âðåäíûõ âåùåñòâ îðèåíòèðîâàíà íà çàïàäíóþ ãðàíèöó Ðîññèè. Íàáëþäåíèå çà õèìè÷åñêèì ñîñòàâîì îñàäêîâ îñóùåñòâëÿëîñü íà ñåòè ñòàíöèé èç 121 ïóíêòà, êðîìå òîãî, íà 116 ïóíê-

òàõ èçìåðÿëàñü òîëüêî êèñëîòíîñòü îñàäêîâ. Ïëîòíîñòü ñåòè íàáëþäåíèÿ äëÿ åâðîïåéñêîé òåððèòîðèè Ðîññèè è Óðàëà ñîñòàâèëà 1 ñòàíöèÿ íà 8 òûñ. êì2, à äëÿ àçèàòñêîé òåððèòîðèè Ðîññèè — 1 ñòàíöèÿ íà 30 òûñ. êì2. Ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêèå ñëóæáû ñîáèðàþò èíôîðìàöèþ î çàãðÿçíåíèè àòìîñôåðíîãî âîçäóõà (îêîëî 500 òûñ. àíàëèçîâ â ãîä) â ñâÿçè ñ åãî âëèÿíèåì íà çäîðîâüå íàñåëåíèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè ðàçâåðíóòà ðàáîòà ïî ñîçäàíèþ Åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà àòìîñôåðíîãî âîçäóõà.  ñâÿçè ñ ýòèì ðàçðàáîòêà è ïðèìåíåíèå åäèíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñòàíäàðòîâ, áàçèðóþùèõñÿ íà ìåæäóíàðîäíûõ, ïðèîáðåòàåò âàæíîå çíà÷åíèå. Ñîãëàñíî Ìåæäóíàðîäíîìó ñòàíäàðòó ÈÑÎ 4227 íà ïðàêòèêå ðàçëè÷àþò êâàçèìãíîâåííûé, ïðîãðàììèðóåìûé ïî ãëîáàëüíûì ïåðèîäàì è êâàçèíåïðåðûâíûé îòáîð ïðîá. Ïðè êâàçèìãíîâåííîì îòáîðå ïðîá áåðåòñÿ îäíà èëè íåñêîëüêî ïðîá âîçäóõà. Ìîìåíò âçÿòèÿ ïðîá è ïðîäîëæèòåëüíîñòü ïåðèîäà îïðåäåëÿþòñÿ ñîäåðæàíèåì ðåøàåìîé çàäà÷è, íàïðèìåð, ïðîâåäåíèå îòáîðà ïðîá äëÿ îöåíêè çàãðÿçíåíèÿ îêèñüþ óãëåðîäà â íà÷àëå ïðåêðàùåíèÿ èíâåðñèè; ïðè âîñõîäå ñîëíöà è ò. ä. Ïðè ïðîãðàììèðóåìîì ïî ãëîáàëüíûì ïåðèîäàì îòáîðå ïðîá âîçäóõà äëèòåëüíîñòü ïåðèîäà îöåíêè ìîæåò ñêëàäûâàòüñÿ èç îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ èíòåðâàëîâ âðåìåíè, â òå÷åíèå êîòîðûõ óðîâåíü çàãðÿçíåíèé îöåíèâàåòñÿ íåçàâèñèìî îò âðåìåíè, à êîëè÷åñòâî ïðîá âîçäóõà â òå÷åíèå êàæäîãî ïåðèîäà çàâèñèò îò äèñïåðñèè èçìåðåííûõ âåëè÷èí. Ïðè êâàçèíåïðåðûâíîì îòáîðå ïðîá âîçäóõà ïåðèîä èññëåäîâàíèÿ îòõâàòûâàåò îäèí èëè íåñêîëüêî èíòåðâàëîâ âðåìåíè, â òå÷åíèå êîòîðûõ çàãðÿçíåíèå îöåíèâàåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò âðåìåíè. Îáùèå òðåáîâàíèÿ ê îòáîðó ïðîá ãàçîâ ïðèâåäåíû â òåõíè÷åñêèõ îò÷åòàõ ÈÑÎ 6566-1, ÈÑÎ 6567-1. Ñîãëàñíî ýòèì îò÷åòàì íåîáõîäèìî: • ïðåäîõðàíÿòü ïðîáû îò ïîòåðè â ðåçóëüòàòå ðàñòâîðåíèÿ â êîíäåíñàöèîííîé âëàãå (îñîáåííî ýòî âàæíî ïðè àíàëèçå SO2);

• ãàðàíòèðîâàòü íåèçìåííîñòü äàâëåíèÿ è òåìïåðàòóðû äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ ìíîãî÷èñëåííûõ îøèáîê àíàëèçà, îáóñëîâëåííûõ ÿâëåíèÿìè àäñîðáöèè è äåñîðáöèè; • ðåãóëèðîâàòü òåìïåðàòóðó ïðîáû òàê, ÷òîáû îíà íå ñèëüíî îòëè÷àëàñü îò òåìïåðàòóðû îêðóæàþùåé ñðåäû (çà èñêëþ÷åíèåì íåïðåðûâíîé ìàññ-ñïåêòðîìåòðèè, êîãäà ýòî íåâîçìîæíî); • îáåñïå÷èòü ãåðìåòè÷íîñòü êîíòåéíåðà äëÿ îòáîðà ïðîá.

3. Îáùèå òðåáîâàíèÿ ê ìåòîäàì îòáîðà ïðîá ïî÷âû Ðåçóëüòàòû ëþáîãî àíàëèçà ïî÷âû çàâèñÿò îò ïðàâèëüíîãî îòáîðà ïðîá è ïðåäâàðèòåëüíîé èõ îáðàáîòêè. Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 10381-1 óñòàíàâëèâàåò îñíîâíûå ïðèíöèïû, êîòîðûå äîëæíû ñîáëþäàòüñÿ ïðè ñîñòàâëåíèè ïðîãðàìì îòáîðà ïðîá ñ öåëüþ: • êîíòðîëÿ êà÷åñòâà äàííîé ïî÷âåííîé ñèñòåìû äëÿ ïðèíÿòèÿ îïåðàòèâíûõ ìåð ïî ïðåäîòâðàùåíèþ åå çàãðÿçíåíèÿ; • êîíòðîëÿ êà÷åñòâà ïî÷âû, ïðåäíàçíà÷åííîãî äëÿ îáíàðóæåíèÿ èçìåíåíèé äîëãîñðî÷íîãî õàðàêòåðà: • èäåíòèôèêàöèè èñòî÷íèêîâ çàãðÿçíåíèÿ. Ïåðåä âíåäðåíèåì ïðîãðàììû îòáîðà ïðîá î÷åíü âàæíî îïðåäåëèòü çàäà÷è îòáîðà è, èñõîäÿ èç íèõ, îñíîâíûå ôàêòîðû, êîòîðûå ñëåäóåò ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå ïðè îïðåäåëåíèè ìåñòà, ÷àñòîòû, äëèòåëüíîñòè, ñïîñîáà îòáîðà è îáðàáîòêè ïðîá, òàêæå ïðè âûáîðå îáîðóäîâàíèÿ äëÿ ïðîâåäåíèÿ àíàëèçà, æåëàåìûé óðîâåíü òî÷íîñòè, ìåòîä ôèêñèðîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ, ìàêñèìàëüíûå è ìèíèìàëüíûå ðåçóëüòàòû. Êðîìå òîãî, íåîáõîäèìî óñòàíîâèòü ïåðå÷åíü îïðåäåëÿåìûõ ïàðàìåòðîâ. Äîëæíû òàêæå áûòü îïðåäåëåíû ìåòîäû ïðîâåäåíèÿ àíàëèçîâ, ïîñêîëüêó îíè âçàèìîñâÿçàíû ñ òåõíèêîé áåçîïàñíîñòè ïðè îòáîðå ïðîá è òåõíîëîãèåé ïîäãîòîâêè èõ àíàëèçó. Îòáîð ïðîá ïî÷âû ïðîâîäÿò, êàê ïðàâèëî, íà èññëåäóåìîé òåððèòîðèè, õàðàêòåðèçóþùåéñÿ ñõîäíûìè óñëîâèÿìè. Ïðè îá-

ùåì çàãðÿçíåíèè ïî÷â ìåñòà îòáîðà ïðîá íàìå÷àþò ïî êîîðäèíàòíîé ñåòêå, óêàçûâàÿ èõ íîìåðà è êîîðäèíàòû. Îòáîð ïðîâîäÿò ñ ó÷åòîì âåðòèêàëüíîé ñòðóêòóðû, íåîäíîðîäíîñòè ïîêðîâà ïî÷âû, ðåëüåôà è êëèìàòà ìåñòíîñòè, à òàêæå ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ èëè îðãàíèçìîâ. Ïðîáû îòáèðàþò ïî ïðîôèëþ èç ïî÷âåííûõ ãîðèçîíòîâ èëè ñëîåâ ñ òàêèì ðàñ÷åòîì, ÷òîáû â êàæäîì ñëó÷àå ïðîáà ïðåäñòàâëÿëà ñîáîé ÷àñòü ïî÷âû, òèïè÷íîé äëÿ äàííîé òî÷êè îòáîðà. Ïðè èññëåäîâàíèè çàãðÿçíåíèé ïî÷â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé ïàòîãåííûìè îðãàíèçìàìè è âèðóñàìè ïðîáû îòáèðàþò ñ ïàõîòíîãî ãîðèçîíòà ñ ãëóáèíû îò 0 äî 5 ñì è îò 5 äî 20 ñì.  çàâèñèìîñòè îò öåëåé èññëåäîâàíèÿ ñòàíäàðò óñòàíàâëèâàåò ðàçìåð ïëîùàäêè îòáîðà, êîëè÷åñòâî è âèä ïðîáû. Îòîáðàííûå ïðîáû ñîïðîâîæäàþòñÿ ðåãèñòðàöèîííîé êàðòî÷êîé, â êîòîðîé óêàçûâàþò ñëåäóþùèå äàííûå: íîìåð ïðîáû, ìåñòî è ãëóáèíà âçÿòèÿ ïðîáû, ðåëüåô è êëèìàòè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè ìåñòíîñòè, òèï ïî÷âû, âèä ïðåäïîëàãàåìîãî çàãðÿçíåíèÿ, äàòó îòáîðà. Ïðîáû, îòîáðàííûå äëÿ îïðåäåëåíèÿ ôèçèêîõèìè÷åñêèõ ñâîéñòâ, äîëæíû ñîõðàíèòü ñòðóêòóðó ïî÷âû ïîñëå äîñòàâêè â ëàáîðàòîðèþ.

Ïðîáû, îòîáðàííûå äëÿ ïðîâåäåíèÿ õèìè÷åñêîãî àíàëèçà, óïàêîâûâàþò â åìêîñòè èç õèìè÷åñêè íåéòðàëüíîãî ìàòåðèàëà. Åñëè ïëàíèðóåòñÿ ïðîâåäåíèå àíàëèçà ëåòó÷èõ âåùåñòâ èëè ïî÷âåííûõ ãàçîâ, ïðîáó ñëåäóåò ïîìåùàòü â ãåðìåòè÷åñêè çàêðûâàåìûå ñîñóäû. Ïðîáû ïî÷âû äîñòàâëÿþò â ëàáîðàòîðèþ è ñðàçó àíàëèçèðóþò. Ïðîáû, èññëåäóåìûå íà íàëè÷èå ÿäîâèòûõ âåùåñòâ, íåîáõîäèìî óïàêîâûâàòü, òðàíñïîðòèðîâàòü è õðàíèòü â ñòåðèëüíûõ åìêîñòÿõ. Ïðîáû ïî÷âû, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ áàêòåðèîëîãè÷åñêîãî àíàëèçà, óïàêîâûâàþò â ñóìêè-õîëîäèëüíèêè è ñðàçó äîñòàâëÿþò â ëàáîðàòîðèþ íà àíàëèç. Ïðè íåâîçìîæíîñòè ïðîâåäåíèÿ àíàëèçà â òå÷åíèå îäíîãî äíÿ ïðîáû ïî÷âû õðàíÿò â õîëîäèëüíèêå ïðè òåìïåðàòóðå 4—5 °Ñ íå áîëåå 24 ÷. Ïðè àíàëèçå íà

êèøå÷íûå ïàëî÷êè è ýíòåðîêîêêè ïðîáû ïî÷âû õðàíÿò â õîëîäèëüíèêå íå áîëåå 3 ñóòîê. Ïðîáû ïî÷âû, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ ãåëüìèíòîëîãè÷åñêîãî àíàëèçà, äîñòàâëÿþò â ëàáîðàòîðèþ íà àíàëèç ñðàçó ïîñëå îòáîðà. Ïðè íåâîçìîæíîñòè íåìåäëåííîãî ïðîâåäåíèÿ àíàëèçà ïðîáû õðàíÿò â õîëîäèëüíèêå ïðè òåìïåðàòóðå îò 4 äî 5 °Ñ. Äëÿ èññëåäîâàíèÿ íà ÿéöà áèîãåëüìèíòîâ ïî÷âó áåç îáðàáîòêè õðàíÿò íå áîëåå 7 ñóòîê, äëÿ èññëåäîâàíèÿ íà ÿéöà ãåîãåëüìèíòîâ — íå áîëåå 1 ìåñÿöà. Ïðè õðàíåíèè ïðîá äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ âûñûõàíèÿ è ðàçâèòèÿ ëè÷èíîê â ÿéöàõ ãåîãåëüìèíòîâ ïî÷âó óâëàæíÿþò è àýðèðóþò îäèí ðàç â íåäåëþ. Äëÿ ýòîãî ïðîáû âûíèìàþò èç õîëîäèëüíèêà è îñòàâëÿþò íà 3 ÷ ïðè êîìíàòíîé òåìïåðàòóðå, óâëàæíÿþò âîäîé ïî ìåðå ïîòåðè âëàãè è ñíîâà ïîìåùàþò äëÿ õðàíåíèÿ â õîëîäèëüíèê. Ïðè íåîáõîäèìîñòè õðàíåíèÿ ïðîá ïî÷âû áîëåå ìåñÿöà ïðèìåíÿþò êîíñåðâèðóþùèå ñðåäñòâà: ïî÷âó ïåðåñûïàþò â êðèñòàëëèçàòîð, çàëèâàþò 3 %-ì ðàñòâîðîì ôîðìàëèíà, ïðèãîòîâëåííûì íà èçîòîíè÷åñêîì 0,85 %-ì ðàñòâîðå õëîðèñòîãî íàòðèÿ, èëè 3 %-ì ðàñòâîðîì ñîëÿíîé êèñëîòû, à çàòåì ñòàâÿò â õîëîäèëüíèê.

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ âèäîâ ïðîá óñòàíàâëèâàåò Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 5667-1? à) ðàçîâûå ïðîáû;

á) ïåðèîäè÷åñêèå ïðîáû; â) ðåãóëÿðíûå ïðîáû; ã) ñìåøàííûå ïðîáû. 2. Âåðíî ëè, ÷òî ëó÷øèìè ìåñòàìè äëÿ îòáîðà ïðîá âîäû ÿâëÿþòñÿ ó÷àñòêè ñ òóðáóëåíòíûì ïîòîêîì? à) âåðíî; á) íå âåðíî. 3. Êàêîé èç ïåðå÷èñëåííûõ ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ óñòàíàâëèâàåò îáùèå òðåáîâàíèÿ ê êîíñåðâàöèè è õðàíåíèþ ïðîá âîäû èç ðàçëè÷íûõ èñòî÷íèêîâ? à) ÈÑÎ 5667-1; á) ÈÑÎ 5667-2; â) ÈÑÎ 5667-3. 4. Ìîãóò ëè áàêòåðèè è âîäîðîñëè áûòü ïðè÷èíàìè èçìåíåíèé ïðîá âîäû? à) ìîãóò; á) íå ìîãóò. 5. Êàêèå ñîñóäû èñïîëüçóþò äëÿ îïðåäåëåíèÿ ïåñòèöèäîâ, ãåðáèöèäîâ è èõ ñëåäîâ â ïðîáàõ âîäû? à) ñîñóäû èç îáû÷íîãî ñòåêëà; á) ñîñóäû èç çàòåìíåííîãî ñòåêëà. 6. Âåðíî ëè, ÷òî ïðè êâàçèìãíîâåííîì îòáîðå ïðîá áåðåòñÿ îäíà èëè íåñêîëüêî ïðîá âîçäóõà? à) âåðíî; á) íå âåðíî. 7. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ äåéñòâèé íåîáõîäèìû ïðè îòáîðå ïðîá ãàçîâ ñîãëàñíî ÈÑÎ 6566-1 è ÈÑÎ 6567-1? à) îáåñïå÷åíèå ãåðìåòè÷íîñòè êîíòåéíåðà äëÿ îòáîðà ïðîá; á) ïðåäîõðàíåíèå ïðîáû îò ïîòåðè â ðåçóëüòàòå ðàñòâîðåíèÿ â êîíäåíñàöèîííîé âëàãå; â) îáåñïå÷åíèå íåèçìåííîñòè äàâëåíèÿ è òåìïåðàòóðû. 8. Âåðíî ëè, ÷òî ïðè ëîêàëüíîì çàãðÿçíåíèè ïî÷â ìåñòà îòáîðà ïðîá ðàçìåùàþò ïî êîíöåíòðè÷åñêèì îêðóæíîñòÿì âîêðóã ìåñòà çàãðÿçíåíèÿ? à) âåðíî; á) íå âåðíî.

Îòâåòû № п/п

а

б

в

г

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x x

x

x

x

x x x x x x

x

x

д

Òåìà 21 Òðåáîâàíèÿ ê óñòðîéñòâàì äëÿ îòáîðà ïðîá Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • òðåáîâàíèÿ ê óñòðîéñòâàì äëÿ îòáîðà ïðîá âîäû, âîçäóõà è ïî÷âû; • òðåáîâàíèÿ áåçîïàñíîñòè ïðè îòáîðå ïðîá. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà 1. Ïàøêîâ Å.Â., Ôîìèí Ã.Ñ., Êðàñíûé Ä.Â. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ÈÑÎ 14000. Îñíîâû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ì., 1997. 2. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ÈÑÎ 4219, ÈÑÎ 10396, ÈÑÎ 5667-12.

1. Óñòðîéñòâà äëÿ îòáîðà ïðîá âîäû, èñïîëüçóåìûå äëÿ ôèçè÷åñêîãî è õèìè÷åñêîãî àíàëèçîâ Óñòðîéñòâà äëÿ ðàçîâîãî îòáîðà ïðîá Ðàçîâûå ïðîáû îáû÷íî îòáèðàþò âðó÷íóþ. Íàèáîëåå ïðîñòîå óñòðîéñòâî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âåäðî (èëè áóòûëêà ñ øèðîêèì ãîðëîì), ïîãðóæàåìîå â âîäîåì è âûíèìàåìîå ïîñëå çàïîëíåíèÿ. Äëÿ ñòðàòèôèöèðîâàííûõ âîä ðåêîìåíäóåòñÿ îäíîòî÷å÷íûé îòáîð ïðîá íà âûáîðî÷íûõ ãëóáèíàõ. Äëÿ èíòåãðàëüíîãî ñïîñîáà îòáîðà ïðîá íåîáõîäèì ìåõàíèçì äëÿ óäåðæàíèÿ è ïîãðóæåíèÿ áóòûëêè. Åñëè ïðîáà äîëæíà áûòü â ðàâíîì êîëè÷åñòâå âî âñåõ ãëóáèíàõ, òî ñêîðîñòü ïîãðóæåíèÿ áóòûëêè äîëæíà èçìåíÿòüñÿ ñ ãëóáèíîé.

Òðåáîâàíèÿ ê óñòðîéñòâàì äëÿ îòáîðà ïðîá

323

Äëÿ òî÷íîãî îòáîðà ïðîá âçâåøåííàÿ áóòûëêà çàêðûâàåòñÿ ïðîáêîé è ïîãðóæàåòñÿ â âîäîåì. Íà ïðåäâàðèòåëüíî âûáðàííîé ãëóáèíå ïðîáêó óäàëÿþò, ïîñëå ÷åãî áóòûëêó íàïîëíÿþò è âûíèìàþò. Íóæíî ó÷èòûâàòü, ÷òî âëèÿíèå âîçäóõà èëè äðóãîãî ãàçà â áóòûëêå ìîæåò èçìåíèòü èññëåäóåìûé êîìïîíåíò. Ïîýòîìó ñëåäóåò ïðèìåíÿòü ñïåöèàëüíûå áóòûëêè äëÿ âçÿòèÿ ïðîá (íàïðèìåð, áóòûëêè ñ îòêà÷åííûì âîçäóõîì).  ñòðàòèôèöèðîâàííûõ âîäîåìàõ ìîæíî ïðèìåíÿòü ãðàäóèðîâàííûå ïðîáèðêè èëè ïëàñòìàññîâûå öèëèíäðû, îòêðûòûå ñ îáîèõ êîíöîâ äëÿ ïîëó÷åíèÿ äàííûõ î âåðòèêàëüíîì ïðîôèëå âîäîåìà. Ïðè îòáîðå ïðîá öèëèíäð çàêðûâàþò ïðîáêàìè ñ îáîèõ êîíöîâ äî âûíîñà åãî íà ïîâåðõíîñòü. Äîííûå îòëîæåíèÿ ìîæíî îòáèðàòü äíî÷åðïàëêàìè èëè ýêñêàâàòîðàìè, ïðîõîäÿùèìè ÷åðåç ñóáñòðàò áëàãîäàðÿ ñâîåé ìàññå è óñèëèþ ðû÷àæíîãî ìåõàíèçìà. Ñëåäîâàòåëüíî, ïðèðîäà ïîëó÷åííîé ïðîáû çàâèñèò îò òàêèõ ôàêòîðîâ, êàê: • ãëóáèíà ïðîíèêíîâåíèÿ â ñðåäó; • óãîë çàæèìíîãî çàòâîðà; • ýôôåêòèâíîñòü çàòâîðà (ñïîñîáíîñòü èçáåãàòü ïîìåõ ñî ñòîðîíû îáúåêòîâ); • îáðàçîâàíèå «óäàðíîé» âîëíû è âîçíèêàþùàÿ â ðåçóëüòàòå ïîòåðÿ èëè «âûìûâàíèå» êîìïîíåíòîâ èëè îðãàíèçìîâ íà ïîâåðõíîñòè; • âîäà; • ñòàáèëüíîñòü ïðîá â áûñòðî ïåðåìåùàþùèõñÿ ïîòîêàõ. Èñïîëüçóÿ âûáðàííûå ýêñêàâàòîðû, íóæíî ó÷èòûâàòü ìåñòî, äâèæåíèå âîäû, ðàéîí ïðîáîîòáîðà. Ïðîáîîòáîðíèêè ïðèìåíÿþò, åñëè íåîáõîäèìà èíôîðìàöèÿ î âåðòèêàëüíîì ïðîôèëå îñàæäåíèé. Òàê êàê ïðîáà îáëàäàåò âíóòðåííèìè íàïðÿæåíèÿìè, íóæíî ñëåäèòü çà ñîõðàíåíèåì åå öåëîñòíîñòè.

324

Òåìà 21

Óñòðîéñòâà äëÿ àâòîìàòè÷åñêîãî îòáîðà ïðîá Ïðè ïðîåêòèðîâàíèè óñòðîéñòâ äëÿ àâòîìàòè÷åñêîãî îòáîðà ïðîá çàêàç÷èê îïðåäåëÿåò è óêàçûâàåò èçãîòîâèòåëþ íåîáõîäèìûå òðåáîâàíèÿ ñ ó÷åòîì íèæå ïåðå÷èñëåííûõ ôàêòîðîâ: • ìàññèâíàÿ êîíñòðóêöèÿ è ìèíèìàëüíîå êîëè÷åñòâî ôóíêöèîíàëüíûõ êîìïëåêòîâ (îñîáåííî ýëåêòðè÷åñêèõ); • ìèíèìàëüíîå êîëè÷åñòâî ÷àñòåé, ïîäâåðæåííûõ âîçäåéñòâèþ âîäû èëè ïîãðóæåííûõ â âîäó; • êîððîçèîííàÿ ñòîéêîñòü êîíñòðóêöèè; • îòíîñèòåëüíî ïðîñòîå óñòðîéñòâî, ëåãêî ìîíòèðóåìîå è ðàáîòàþùåå; • ñïîñîáíîñòü î÷èùàòü êîíòåéíåðû äëÿ ïðîá è ïèòàþùóþ ñåòü äëÿ ïîëó÷åíèÿ «ñâåæåé» ïðîáû; • îòñóòñòâèå çàñîðåíèÿ òâåðäûìè âåùåñòâàìè; • òî÷íîñòü ïåðåäàâàåìîãî îáúåìà; • îáåñïå÷åíèå õîðîøåé êîððåëÿöèè àíàëèòè÷åñêèõ äàííûõ ñ ïðîáàìè, ïîëó÷åííûìè âðó÷íóþ; • êîíòåéíåð äëÿ ïðîá äîëæåí áûñòðî îòäåëÿòüñÿ, ïðîìûâàòüñÿ è ñîáèðàòüñÿ; • ïîðòàòèâíûå ïðîáîîòáîðíèêè, ïîëíîñòüþ çàêðûòûå, ëåãêèå, çàùèùåííûå, ñòîéêèå ê ïëîõîé ïîãîäå è ñïîñîáíûå ôóíêöèîíèðîâàòü â øèðîêîì äèàïàçîíå ïîãîäíûõ óñëîâèé; • âîçìîæíîñòü îòáîðà ïðîá, ïðîïîðöèîíàëüíûõ òå÷åíèþ è çàâèñÿùèõ îò âðåìåíè; • ñêîðîñòü âîäîçàáîðà íå äîëæíà ïðåïÿòñòâîâàòü îïðåäåëåíèþ; • ïðè âîäîçàáîðå ïðèìåíÿþò ìèíèìàëüíûé âíóòðåííèé äèàìåòð òðóáû 12 ìì è ïðèñïîñîáëåíèÿ äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ çàáèâêè è íàêîïëåíèÿ òâåðäûõ âåùåñòâ; • ñïîñîáíîñòü äèñïåðãèðîâàòü ïîâòîðíûå àëèêâîòû â îòäåëüíûõ áóòûëêàõ; • äëÿ ïîëåâîãî îòáîðà ïðîá — ñïîñîáíîñòü ðàáîòû îò ïåðåìåííîãî (ïîñòîÿííîãî) òîêà. Àêêóìóëÿòîð äîëæåí îáåñïå÷èâàòü ïîëó÷åíèå 100 ïðîá çà 120 ÷ ðàáîòû;

Òðåáîâàíèÿ ê óñòðîéñòâàì äëÿ îòáîðà ïðîá

325

• â ñëó÷àå íàëè÷èÿ ïðîá, ÷óâñòâèòåëüíûõ ê òåìïåðàòóðå è âðåìåíè õðàíåíèÿ, ñëåäóåò îáåñïå÷èòü îòäåëåíèÿ äëÿ õðàíåíèÿ ïðîáû ïðè 4—6 °Ñ â òå÷åíèå 24 ÷ ïðè òåìïåðàòóðå îêðóæàþùåé ñðåäû äî 40 °Ñ. Óñòðîéñòâà äëÿ îòáîðà ïðîá, èñïîëüçóåìûõ äëÿ áèîëîãè÷åñêèõ àíàëèçîâ  ñëó÷àå îòáîðà ïðîá äëÿ ôèçè÷åñêîãî è õèìè÷åñêîãî àíàëèçîâ íåêîòîðûå îïðåäåëåíèÿ äîëæíû ïðîâîäèòüñÿ â ìîìåíò ïîëó÷åíèÿ, íî áîëüøèíñòâî ïðîá íàïðàâëÿþò äëÿ èññëåäîâàíèÿ â ëàáîðàòîðèþ.  ïîñëåäíåå âðåìÿ áûëî ðàçðàáîòàíî íåñêîëüêî óñòðîéñòâ ðó÷íîãî èëè àâòîìàòè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ è îòáîðà îïðåäåëåííûõ áèîëîãè÷åñêèõ âèäîâ èëè ãðóïï îðãàíèçìîâ. Îáîðóäîâàíèå äëÿ îòáîðà ïðîá, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ðàäèîàêòèâíûõ èññëåäîâàíèé  çàâèñèìîñòè îò îáúåêòèâíûõ óñëîâèé è íàöèîíàëüíûõ ïðàâèë áîëüøèíñòâî ìåòîäîâ îòáîðà ïðîá è ñîîòâåòñòâóþùèõ óñòðîéñòâ ïðèìåíèìû äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïðîá ñ öåëüþ èçìåðåíèÿ ðàäèîàêòèâíîñòè. Ïðîáû ñîáèðàþò â ïëàñòìàññîâûå ñîñóäû. Ïðè ïðèìåíåíèè óñòðîéñòâà äëÿ íåïðåðûâíîãî êîíòðîëÿ ðàäèîàêòèâíîñòè â ðåêàõ, ðó÷üÿõ è ïðîìûøëåííûõ âîäàõ îòïàäàåò íåîáõîäèìîñòü â îòáîðå ïðîá. Ìàòåðèàëû Êîíöåíòðàöèè õèìè÷åñêèõ âåùåñòâ, îïðåäåëÿåìûå â âîäå, âàðüèðóþò îò ñóáìèêðîãðàììà è ñëåäîâûõ êîëè÷åñòâ äî áîëüøèõ êîëè÷åñòâ. Êðîìå òîãî, ÷òîáû èçáåæàòü âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó êîìïîíåíòàìè, ôîòîðàñïàäà è ò. ä., íåîáõîäèìî ñîêðàùàòü âðåìÿ âûäåðæêè è îãðàíè÷èâàòü âîçäåéñòâèå ñâåòà, òåïëà è äð. Äîïîëíèòåëüíî íàäî ó÷èòûâàòü áèîëîãè÷åñêóþ àêòèâíîñòü. Íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííàÿ ïðîáëåìà — àáñîðáöèÿ íà ñòåíêàõ êîíòåéíåðà çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ äî îòáîðà ïðè íåïðàâèëüíîé î÷èñòêå êîíòåéíåðà, çàãðÿçíåíèå ïðîáû ìàòåðèàëîì, èç êîòîðîãî èçãîòîâëåí êîíòåéíåð.

326

Òåìà 21 Êîíòåéíåð äîëæåí çàùèùàòü ïðîáó îò ïîòåðü, îáóñëîâëåííûõ àáñîðáöèåé, èñïàðåíèåì èëè çàãðÿçíåíèåì ïîñòîðîííèìè âåùåñòâàìè.

Äðóãèå ôàêòîðû, âëèÿþùèå íà âûáîð êîíòåéíåðà äëÿ ñáîðà è õðàíåíèÿ ïðîá: ñîïðîòèâëåíèå ïðåäåëüíûì òåìïåðàòóðàì, ñîïðîòèâëåíèå ïðè ïîëîìêå, äîñòàòî÷íàÿ ãåðìåòè÷íîñòü ïðè îòêðûâàíèè, ðàçìåð, êîíôèãóðàöèÿ, ìàññà, ïðèìåíèìîñòü, çàòðàòû íà èçãîòîâëåíèå, âîçìîæíîñòü î÷èñòêè è ïîâòîðíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è ò. ä. Äëÿ áîëüøèíñòâà ïðîá, ñîäåðæàùèõ íåîðãàíè÷åñêèå õèìè÷åñêèå âåùåñòâà, ëó÷øå èñïîëüçîâàòü êîíòåéíåðû, èçãîòîâëåííûå èç ïîëèýòèëåíà, ôòîðîïëàñòîâûõ è ïîëèêàðáîíàòíûõ ïîëèìåðîâ. Òðàäèöèîííûé î÷åíü ïðî÷íûé ïîëèýòèëåí ñ÷èòàåòñÿ âåñüìà óäîâëåòâîðèòåëüíûì äëÿ àíàëèçà êðåìíèÿ, íàòðèÿ, îáùåé ùåëî÷íîñòè, õëîðà, óäåëüíîé ýëåêòðîïðîâîäèìîñòè, ðÍ è æåñòêîñòè âîäû. Äëÿ ñâåòî÷óâñòâèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ íåîáõîäèìî ñâåòîïîãëîùàþùåå ñòåêëî. Äëÿ ïðîá ñ âûñîêîé òåìïåðàòóðîé è äàâëåíèåì èëè äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñëåäîâûõ êîíöåíòðàöèé îðãàíè÷åñêèõ âåùåñòâ èñïîëüçóþò êîíòåéíåð èç íåðæàâåþùåé ñòàëè. Êàê ïðàâèëî, ñòåêëÿííûå áóòûëêè ïðèìåíÿþò äëÿ îðãàíè÷åñêèõ õèìè÷åñêèõ ñîåäèíåíèé è áèîëîãè÷åñêèõ ïðîá, ïëàñòìàññîâûå êîíòåéíåðû — äëÿ ðàäèîèçîòîïîâ, ñòåêëÿííûå — äëÿ ýëåìåíòîâ, ÿâëÿþùèõñÿ ãëàâíûìè êîìïîíåíòàìè. Îñîáåííî âàæíî, ÷òîáû óñòðîéñòâî äëÿ îòáîðà ïðîá èìåëî èçîïðåíîâûå ïðîêëàäêè è ñìàçûâàåìûå ìàñëîì çàòâîðû.  òî æå âðåìÿ òàêèå óñòðîéñòâà íå ïîäõîäÿò äëÿ ïðîá, èñïîëüçóåìûõ äëÿ àíàëèçà îðãàíè÷åñêèõ âåùåñòâ è ìèêðîáèîëîãè÷åñêîãî àíàëèçà. Ñëåäîâàòåëüíî, êðîìå íåîáõîäèìûõ ôèçè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê, îïèñàííûõ âûøå, êîíòåéíåðû äëÿ ïðîá, èñïîëüçóåìûå äëÿ èõ îòáîðà è õðàíåíèÿ, âûáèðàþò ïî ñëåäóþùèì îñíîâíûì

Òðåáîâàíèÿ ê óñòðîéñòâàì äëÿ îòáîðà ïðîá

327

êðèòåðèÿì, îñîáåííî, åñëè àíàëèçèðóåìûå êîìïîíåíòû ïðèñóòñòâóþò â ñëåäîâûõ êîëè÷åñòâàõ: • ìèíèìàëüíîå çàãðÿçíåíèå âîäíîé ïðîáû ìàòåðèàëîì, èç êîòîðîãî èçãîòîâëåí êîíòåéíåð. Íàïðèìåð, âûùåëà÷èâàíèå íåîðãàíè÷åñêèõ êîìïîíåíòîâ èç ñòåêëà (îñîáåííî ìÿãêîãî) è îðãàíè÷åñêèõ ñîåäèíåíèé, ìåòàëëîâ, ïëàñòìàññ, ýëàñòîìåðîâ; • âîçìîæíîñòü î÷èùàòü è îáðàáàòûâàòü ñòåíêè êîíòåéíåðîâ äëÿ ñíèæåíèÿ ïîâåðõíîñòíîãî çàãðÿçíåíèÿ ñëåäîâûõ êîìïîíåíòîâ, òàêèõ êàê òÿæåëûå ìåòàëëû èëè ðàäèîíóêëèäû; • õèìè÷åñêàÿ è áèîëîãè÷åñêàÿ èíåðòíîñòü ìàòåðèàëà, èç êîòîðîãî èçãîòîâëåí êîíòåéíåð, äîñòèãàåìàÿ äëÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ èëè óìåíüøåíèÿ ðåàêöèè ìåæäó êîìïîíåíòàìè ïðîáû è êîíòåéíåðîì. Àâòîìàòè÷åñêèå ëèíèè äëÿ îòáîðà ïðîá Ëèíèè (óñòðîéñòâà íåïðåðûâíîé ïîäà÷è àíàëèçèðóåìûõ ïðîá âîäû) îáû÷íî èñïîëüçóþò ïðè àâòîìàòè÷åñêîì îòáîðå äëÿ ïîäà÷è ïðîá ïðè íåïðåðûâíîì àíàëèçå èëè êîíòðîëå.  ïåðèîä ïðåáûâàíèÿ ïðîáû íà ëèíèè îòáîðà ïðîá åå íóæíî ðàññìàòðèâàòü êàê õðàíèìóþ â êîíòåéíåðå è èìåþùóþ ñîñòàâ ýòîé ëèíèè. Ñëåäîâàòåëüíî, êðèòåðèè ïðè âûáîðå ìàòåðèàëîâ äëÿ êîíòåéíåðîâ ñ ïðîáàìè ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ ïðè âûáîðå ìàòåðèàëîâ äëÿ ëèíèé ïðîáîîòáîðà. Âèäû êîíòåéíåðîâ äëÿ ïðîá Äëÿ îáû÷íîãî îòáîðà ïðîá, èñïîëüçóåìûõ ïðè îïðåäåëåíèè ôèçè÷åñêèõ è õèìè÷åñêèõ ïàðàìåòðîâ ïðèðîäíûõ âîä, ïðèìåíÿþò ïîñóäó èç ïîëèýòèëåíà è áîðîñèëèêàòíîãî ñòåêëà. Èíûìè ñëîâàìè, ïðåäïî÷èòàþò áîëåå èíåðòíûå ìàòåðèàëû, íî îíè ÷àñòî ñëèøêîì äîðîãèå äëÿ îáû÷íîãî èñïîëüçîâàíèÿ. Ïðè îòáîðå ïðîá ïðèìåíÿþò áóòûëêè ñ çàêðóãëÿþùèìèñÿ ïðîáêàìè, à òàêæå íåñêîëüêî âèäîâ áóòûëîê ñ ïðèòåðòûìè ïðîáêàìè. Îíè

328

Òåìà 21

ìîãóò áûòü ñ óçêèì è øèðîêèì ãîðëîì, îáåðíóòûìè â îòíîñèòåëüíî èíåðòíóþ ìåòàëëè÷åñêóþ ôîëüãó. Ïðèìåíÿþò òàêæå ðåçèíîâûå ïðîáêè, íî îíè íå ïîäõîäÿò äëÿ îïðåäåëåíèÿ îðãàíè÷åñêîãî âåùåñòâà è íåêîòîðûõ ìèêðîáèîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé. Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî ìàòîâûå ñòåêëÿííûå ïðîáêè ìîãóò âçàèìîäåéñòâîâàòü ñî ùåëî÷íûìè ðàñòâîðàìè. Îäíàêî åñëè ïðîáû òðàíñïîðòèðóþò äëÿ àíàëèçà â ëàáîðàòîðèþ, íóæíî ñëåäèòü çà ãåðìåòè÷íîñòüþ ïðîáêè, ÷òîáû ïðîáà íå ðàçëèëàñü è íå çàãðÿçíèëàñü. Ñëåäóåò ïîìíèòü, ÷òî åìêîñòü, â êîòîðîé õðàíèòñÿ ïðîáà, è åå ïðîáêà íå äîëæíû: • ÿâëÿòüñÿ ïðè÷èíîé çàãðÿçíåíèÿ (íàïðèìåð, åìêîñòè, èçãîòîâëåííûå èç áîðîñèëèêàòíîãî èëè èçâåñòêîâî-íàòðèåâîãî ñòåêëà, ìîãóò óâåëè÷èòü ñîäåðæàíèå â ïðîáå äâóîêèñè êðåìíèÿ èëè íàòðèÿ); • àáñîðáèðîâàòü èëè àäñîðáèðîâàòü îïðåäåëÿåìûé ýëåìåíò (íàïðèìåð, óãëåâîäîðîäû ìîãóò àáñîðáèðîâàòüñÿ â ïîëèýòèëåíîâîì ñîñóäå, ñëåäû ìåòàëëîâ ìîãóò àäñîðáèðîâàòüñÿ íà ïîâåðõíîñòè ñòåêëÿííîãî ñîñóäà); • âñòóïàòü â ðåàêöèþ ñ îïðåäåëåííûìè ýëåìåíòàìè, ñîäåðæàùèìèñÿ â ïðîáå (íàïðèìåð, ôòîðèñòûå ñîåäèíåíèÿ âñòóïàþò â ðåàêöèþ ñî ñòåêëîì). Íåîáõîäèìî ïîìíèòü, ÷òî ïðèìåíåíèå íåïðîçðà÷íûõ èëè çàòåìíåííûõ ñòåêëÿííûõ ñîñóäîâ ìîæåò çíà÷èòåëüíî óìåíüøàòü âëèÿíèå ñâåòà íà ïðîáó. Äëÿ ïðîâåðêè ïðàâèëüíîñòè âûáîðà ñîñóäà è ìåòîäèêè î÷èñòêè äîëæíû îòáèðàòüñÿ, êîíñåðâèðîâàòüñÿ è àíàëèçèðîâàòüñÿ õîëîñòûå ïðîáû.  îáùåì ñëó÷àå íîâûå ñòåêëÿííûå åìêîñòè ìîþò âîäîé è ìîþùèìè ñðåäñòâàìè, ÷òîáû óäàëèòü ïûëü è óïàêîâî÷íûé ìàòåðèàë. Çàòåì îíè ïðîìûâàþòñÿ ñìåñüþ áèõðîìàòà êàëèÿ è ñåðíîé êèñëîòû (õðîìïèêîì), îïîëàñêèâàþòñÿ äèñòèëëèðîâàííîé âîäîé.  ñâÿçè ñ óãðîçîé çäîðîâüþ ÷åëîâåêà èëè îêðóæàþùåé ñðåäå ñëåäóåò èçáåãàòü ïðèìåíåíèÿ õðîìîâîé êèñëîòû. Âìåñòî íåå ìîæíî èñïîëüçîâàòü ïðèãîäíûå ìîþùèå ñðåäñòâà, åñëè óñòàíîâëåíî, ÷òî îíè íå âûçûâàþò çàãðÿçíåíèÿ ïðîáû.

Òðåáîâàíèÿ ê óñòðîéñòâàì äëÿ îòáîðà ïðîá

329

Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî íåëüçÿ èñïîëüçîâàòü ìîþùèå ñðåäñòâà, åñëè íóæíî îïðåäåëèòü íàëè÷èå ôîñôàòîâ; íåëüçÿ ïðèìåíÿòü äëÿ î÷èñòêè õðîìïèê ïðè îïðåäåëåíèè íàëè÷èÿ ñóëüôàòà è õðîìà. Îáû÷íî ïîëèýòèëåíîâûå ñîñóäû î÷èùàþò ñîëÿíîé êèñëîòîé êîíöåíòðàöèåé 1 ìîëü/ë, çàòåì èì äàþò îáñîõíóòü â òå÷åíèå 1—2 äíåé, à ïîòîì òùàòåëüíî ïðîìûâàþò äèñòèëëÿòîì èëè äåèîíèçèðîâàííîé âîäîé. Ôàêòè÷åñêè âñÿ ïëàñòìàññîâàÿ ïîñóäà íå ïîäõîäèò äëÿ âûñîêî÷óâñòâèòåëüíîãî àíàëèçà. Äëÿ çàêóïîðèâàíèÿ èñïîëüçóþò ñòåêëî èëè òåôëîí. Ñòåêëÿííûå áóòûëêè, ïðèìåíÿåìûå äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñëåäîâ îðãàíè÷åñêèõ âåùåñòâ, î÷èùàþò òîëüêî íåîðãàíè÷åñêèìè âåùåñòâàìè. Åñëè ñëåäîâûå êîëè÷åñòâà âåùåñòâà îïðåäåëÿþò ïóòåì ýêñòðàãèðîâàíèÿ, ñòåêëÿííûå áóòûëêè ìîæíî îáðàáàòûâàòü ýêñòðàãåíòîì.  òàêèõ ñëó÷àÿõ ïîñëå îáû÷íûõ ìåòîäîâ î÷èñòêè áóòûëêè âûñóøèâàþò, îõëàæäàþò, îïîëàñêèâàþò ðàñòâîðèòåëåì, íàïðèìåð ãåêñàíîì èëè ïåòðîëåéíûì ýôèðîì, è âûñóøèâàþò â ïîòîêå òùàòåëüíî î÷èùåííîãî âîçäóõà èëè àçîòà. Íåêîòîðûå ëàáîðàòîðèè ïðèìåíÿëè íåïðåðûâíîå ýêñòðàãèðîâàíèå àöåòîíîì ñ ïîñëåäóþùèìè ïîëîñêàíèåì è âûøåîïèñàííûì ïðîñóøèâàíèåì. Äëÿ áèîõèìè÷åñêèõ àíàëèçîâ áóòûëêè äîïîëíèòåëüíî ïðîìûâàþò ðàçáàâëåííûì ðàñòâîðîì àçîòíîé êèñëîòû, çàòåì äèñòèëëèðîâàííîé âîäîé äëÿ óäàëåíèÿ òÿæåëûõ ìåòàëëîâ èëè îñàäêîâ õðîìàòà. Íà ïðàêòèêå, åñëè èññëåäóåìàÿ âîäà ñîäåðæèò (èëè ïðåäïîëîæèòåëüíî ñîäåðæèò) õëîð èëè õëîðàìèí, ïåðåä ñòåðèëèçàöèåé äîñòàòî÷íî äîáàâèòü â áóòûëêè 3 %-é ðàñòâîð òèîñóëüôàòà íàòðèÿ. Êîëè÷åñòâî çàâèñèò îò ðàçìåðà áóòûëêè (íàïðèìåð, 0,1 ìë íà áóòûëêó âìåñòèìîñòüþ 170 ìë). Ýòî èíàêòèâèðóåò îñòàòî÷íûé õëîð, êîòîðûé ìîæåò ïðèñóòñòâîâàòü â ïðîáå. Êîíòåéíåðû äëÿ ïðîá, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ìèêðîáèîëîãè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ Ïåðâîå òðåáîâàíèå ê êîíòåéíåðàì äëÿ ïðîá, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ìèêðîáèîëîãè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ, — èõ ñïîñîáíîñòü ïðîòèâîñòîÿòü âûñîêîé òåìïåðàòóðå ïðè ñòåðèëèçàöèè. Êàê è ïðè õîëîäíîé ñòåðèëèçàöèè, êîëïà÷êè äëÿ áóòûëîê è ïðîêëàäî÷íûé ìàòåðèàë âûáèðàþò ïî àíàëîãè÷íûì êðèòåðèÿì. Ïðè ñòåðèëèçàöèè èëè âûäåðæèâàíèè ïðîáû ìàòåðèàëû íå äîë-

330

Òåìà 21

æíû âûäåëÿòü õèìè÷åñêèå âåùåñòâà, èíãèáèðóþùèå æèçíåñïîñîáíîñòü ìèêðîîðãàíèçìîâ, íå äîëæíû âûäåëÿòü òîêñè÷íûå õèìè÷åñêèå âåùåñòâà èëè âåùåñòâà, ïîääåðæèâàþùèå ðîñò. Áóòûëêè îñòàþòñÿ çàêðûòûìè äî ïîñòóïëåíèÿ èõ â ëàáîðàòîðèþ äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ çàãðÿçíåíèÿ.

2. Òðåáîâàíèÿ ê óñòðîéñòâàì äëÿ îòáîðà ïðîá âîçäóõà Îáùèå òðåáîâàíèÿ ê îáîðóäîâàíèþ äëÿ îòáîðà ïðîá îêðóæàþùåãî âîçäóõà ñ öåëüþ âûÿâëåíèÿ ãàçîîáðàçíûõ ñåðíèñòûõ ñîåäèíåíèé óñòàíàâëèâàåò Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 4219. Äëÿ ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèé òðåáîâàíèÿ ýòîãî ñòàíäàðòà îáÿçàòåëüíû

Ñóùíîñòü ìåòîäà îòáîðà ïðîá çàêëþ÷àåòñÿ â ïðîêà÷èâàíèè îêðóæàþùåãî âîçäóõà ÷åðåç ïîãëîòèòåëüíîå óñòðîéñòâî äëÿ óëàâëèâàíèÿ ãàçîîáðàçíûõ ñåðíèñòûõ ñîåäèíåíèé. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîëíîãî ïîãëîùåíèÿ ñåðíèñòûõ ñîåäèíåíèé ÈÑÎ 4219 òðåáóåò, ÷òîáû ìàòåðèàëû, èñïîëüçóåìûå â ïðîáîîòáîðíîì îáîðóäîâàíèè, íå îêàçûâàëè îòðèöàòåëüíîãî âëèÿíèÿ íà ñîåäèíåíèÿ, êîòîðûå íóæíî ïðîàíàëèçèðîâàòü. Ñõåìà òèïè÷íîé ïðîáîîòáîðíîé ñèñòåìû ïîêàçàíà íèæå (ñì. ðèñ. 1).

Ðèñ. 1. Ñõåìà òèïè÷íîé ïðîáîîòáîðíîé ñèñòåìû: 1 — âîçäóõîçàáîðíèê; 2 — ôèëüòð; 3 — ïîãëîòèòåëü; 4 — çàùèòíûé ôèëüòð; 5 — íàñîñ; 6 — ãàçîâûé ñ÷åò÷èê èëè ðåãóëÿòîð

Âíóòðåííèé äèàìåòð òðóáîïðîâîäà ñîñòàâëÿåò îò 6 äî 8 ìì, åãî âíóòðåííÿÿ ïîâåðõíîñòü äîëæíà áûòü ãëàäêîé. Ñòàíäàðò ðåêîìåíäóåò äëÿ òðóáîïðîâîäà ïðèìåíÿòü òåôëîí, ñòåêëî èëè ïîëèýòèëåí. Âåùåñòâà, ïðèìåíÿåìûå äëÿ ïðîìûâêè òðóáîïðîâîäà,

Òðåáîâàíèÿ ê óñòðîéñòâàì äëÿ îòáîðà ïðîá

331

íå äîëæíû ñîäåðæàòü ñåðó. Íåîáõîäèìî, ÷òîáû ìàòåðèàë äëÿ ôèëüòðà áûë õèìè÷åñêè èíåðòíûì è íå ãèãðîñêîïè÷íûì. Òðåáîâàíèÿ ê ïîãëîòèòåëþ óñòàíàâëèâàþò â ñòàíäàðòå íà ìåòîäû àíàëèçà çàãðÿçíåíèé âîçäóõà. Çàùèòíûé ôèëüòð íåîáõîäèì äëÿ çàùèòû ãàçîâîãî ñ÷åò÷èêà îò êàïåëü ïîãëîùàþùåãî ðàñòâîðà. Äëÿ êîíòðîëÿ îáúåìà îòîáðàííîãî âîçäóõà ñòàíäàðò ïðåäëàãàåò èñïîëüçîâàòü ñóõîé ãàçîâûé ñ÷åò÷èê. Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 4219 ðåêîìåíäóåò óñòàíàâëèâàòü ïðîáîîòáîðíîå îáîðóäîâàíèå â ñðåäå, íå ïîäâåðæåííîé âîçäåéñòâèþ âûñîêèõ èëè íèçêèõ òåìïåðàòóð, à òàêæå ïðÿìîìó è ïðîäîëæèòåëüíîìó âîçäåéñòâèþ ñîëíå÷íûõ ëó÷åé. Ïîìåùàòü âîçäóõîçàáîðíèê ñëåäóåò íà ðàññòîÿíèè íå ìåíåå 1 ì îò ëþáîãî ïðåïÿòñòâèÿ, âêëþ÷àÿ îáîðóäîâàíèå äëÿ îòáîðà ïðîá, è íå ìåíåå ÷åì íà 3 ì íàä áëèæàéøåé ãîðèçîíòàëüíîé ïîâåðõíîñòüþ. Ñëåäóåò èçáåãàòü ðàçìåùåíèÿ âîçäóõîçàáîðíèêà âáëèçè ìåñòíîãî èñòî÷íèêà çàãðÿçíåíèÿ, íàïðèìåð, íåâûñîêîé òðóáû èëè âûõëîïíîé òðóáû. Îáùàÿ äëèíà òðóáîïðîâîäà îò âîçäóõîçàáîðíèêà äî ïîãëîòèòåëÿ äîëæíà áûòü êàê ìîæíî êîðî÷å è íå ïðåâûøàòü 6 ì. Îïèñàííîå â ÈÑÎ 4219 ïðîáîîòáîðíîå îáîðóäîâàíèå ìîæíî ïðèìåíÿòü äëÿ îòáîðà èíûõ ãàçîîáðàçíûõ çàãðÿçíåíèé, à òàêæå ñàæè (ïðè ïðèìåíåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîáîîòáîðíèêîâ è ôèëüòðîâ). Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 10396 óñòàíàâëèâàåò îáùèå òðåáîâàíèÿ ê îòáîðó ïðåäñòàâèòåëüíûõ ïðîá èç ãàçîâîãî ïîòîêà äëÿ ïîñëåäóþùåãî àâòîìàòè÷åñêîãî îïðåäåëåíèÿ êèñëîðîäà, äâóîêèñè óãëåðîäà, äâóîêèñè ñåðû, îêèñè àçîòà è äâóîêèñè àçîòà. Ñóùíîñòü ìåòîäîâ îòáîðà ïðîá çàêëþ÷àåòñÿ â ïîäà÷å î÷èùåííîãî ãàçà ê èçìåðèòåëüíîé àïïàðàòóðå (èçâëåêàþùèå ìåòîäû) èëè ïðîâåäåíèè èçìåðåíèÿ êîíöåíòðàöèè ãàçà íåïîñðåäñòâåííî â ãàçîâîì ïîòîêå (íåèçâëåêàþùèå ìåòîäû). Ïåðåä ðàçðàáîòêîé ñèñòåìû àâòîìàòè÷åñêîãî îòáîðà ïðîá íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ñëåäóþùèå õàðàêòåðèñòèêè è ïàðàìåòðû ãàçîâîãî ïîòîêà: • âèä ïðîöåññà (öèêëè÷åñêèé, èìïóëüñèâíûé, íåïðåðûâíûé); • ñêîðîñòü èñòå÷åíèÿ ïîòîêà è åãî ñîñòàâ;

Òåìà 21

332

• • • •

ñêîðîñòü ïîäà÷è òîïëèâà è åãî ñîñòàâ; òåìïåðàòóðó è äàâëåíèå ãàçà; ãðàíóëîìåòðè÷åñêèé ñîñòàâ ïûëè; îæèäàåìûé ñîñòàâ ãàçà è âåðîÿòíîñòü ðàñïðåäåëåíèÿ ãàçîâîãî ïîòîêà â òðóáå è äð. Âûáîð ìåñòà óñòàíîâêè ñèñòåìû îòáîðà ïðîá ïðîâîäÿò ñ ó÷åòîì áåçîïàñíîñòè ïåðñîíàëà, äîñòóïíîñòè ìåñòà îòáîðà, îáåñïå÷åííîñòè èñòî÷íèêîâ ýëåêòðîýíåðãèè, ñæàòîãî âîçäóõà, âîäû, ïàðà è ò. ï., ïðåäñòàâèòåëüíîñòè ïðîáû â ìåñòå îòáîðà è äð. Âàæíî, ÷òîáû â ìåñòå îòáîðà íå áûëî ïðåïÿòñòâèé, ìåøàþùèõ òå÷åíèþ ãàçà â ïîòîêå èëè òðóáå. Åñëè ðàçáðîñ êîíöåíòðàöèé ãàçà â ïîïåðå÷íîì ñå÷åíèè ïîòîêà ïðåâûøàåò 15 %, òî ðåêîìåíäóåòñÿ îòáîð ïðîá ïðîâîäèòü èç íåñêîëüêèõ òî÷åê. Åñëè ïîòîê õîðîøî ïåðåìåøèâàåòñÿ âñëåäñòâèå äèôôóçèè è òóðáóëåíòíîñòè, äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñðåäíåé êîíöåíòðàöèè äîñòàòî÷íî îòáîðà ïðîáû â îäíîé òî÷êå. Ïðîáó ãàçà ñòàíäàðò ðåêîìåíäóåò îòáèðàòü áëèæå ê öåíòðó ïîòîêà íà 1/3 èëè 1/2 äëèíû òðóáû. Íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî èçâëåêàþùàÿ ñèñòåìà îòáîðà ïðîá òðåáóåò áîëüøå âíèìàíèÿ ê ðàçìåùåíèþ òî÷êè îòáîðà, ÷åì íåèçâëåêàþùàÿ ñèñòåìà. Çîíäû äëÿ îòáîðà ïðîá èçãîòàâëèâàþò èç ðàçëè÷íûõ ìàòåðèàëîâ â çàâèñèìîñòè îò ôèçèêî-õèìè÷åñêèõ ñâîéñòâ îáðàçöà è ïðèðîäû îïðåäåëÿåìîãî ãàçà. Íàèáîëüøåå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëó÷èëè çîíäû èç êîððîçèîííî-ñòîéêîé è íåðæàâåþùåé ñòàëè, êîòîðûå ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû äî 1 175 Ê. Âûøå ýòîé òåìïåðàòóðû ïðèìåíÿþò ñïåöèàëüíûå æàðîñòîéêèå ñòàëè è ñïëàâû, à òàêæå çîíäû, èçãîòîâëåííûå èç êâàðöà, ôàðôîðà è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ. Áîðîñèëèêàòíîå ñòåêëî âûäåðæèâàåò òåìïåðàòóðó äî 775 Ê, êâàðöåâîå ñòåêëî äî — 1 300 Ê. Ëèíèÿ òðàíñïîðòèðîâàíèÿ ïðîá äîëæíà áûòü èçãîòîâëåíà èç íåðæàâåþùåé ñòàëè èëè òåôëîíà. Âî èçáåæàíèå îáðàçîâàíèÿ êîíäåíñàòà â ëèíèè åå ñëåäóåò ïîäîãðåâàòü ìèíèìóì íà 15 ° âûøå òî÷êè ðîñû âîäû.  ñòàíäàðòå óñòàíîâëåíû òðåáîâàíèÿ êî âñåì ýëåìåíòàì êàê èçâëåêàþùèõ ñèñòåì àíàëèçà ãàçà, òàê è íåèçâëåêàþùèõ ñèñòåì,

Òðåáîâàíèÿ ê óñòðîéñòâàì äëÿ îòáîðà ïðîá

333

ìåòîäàì èõ ìîíòàæà, êàëèáðîâêè è ðåãóëÿðíîé ïðîâåðêè íàäåæíîñòè ðàáîòû ñèñòåìû. Íà ðèñ. 2 ïðèâåäåíà ñõåìà èçâëåêàþùåé ñèñòåìû àíàëèçà ïðîá.

Ðèñ. 2. Ñõåìà èçâëåêàþùåé ñèñòåìû àíàëèçà ãàçà: 1 — ýëåìåíò ñèñòåìû îòáîðà ïðîáû èç ãàçîâîãî ïîòîêà; 2 — ïåðâè÷íûé ôèëüòð; 3 — êðîíøòåéí êðåïëåíèÿ çîíäà âíóòðè òðóáû; 4 — çîíä îòáîðà ïðîáû; 5 — ìåñòî êðåïëåíèÿ çîíäà â òðóáå; 6 — ôëàíåö êðåïëåíèÿ; 7 — ìàíîìåòð; 8 — ìåñòî ïîäà÷è íóëåâîãî ãàçà ïðè êàëèáðîâêå; 9 — îáîãðåâàåìàÿ ëèíèÿ òðàíñïîðòèðîâàíèÿ îáðàçöîâ; 10 — áëîê óïðàâëåíèÿ îáîãðåâîì ëèíèè òðàíñïîðòèðîâàíèÿ; 11 — áëîê óïðàâëåíèÿ îáîãðåâîì ôèëüòðà; 12 — ôèëüòð; 13 — íàãðåâàòåëü; 14 — îõëàæäàþùåå óñòðîéñòâî äëÿ îñóøêè ãàçà; 15 — ïàòðóáîê ïîäêëþ÷åíèÿ îõëàæäàþùåé âîäû; 16 — ìàíîìåòð; 17 — äâóõõîäîâîé áàéïàñíûé êëàïàí; 18 — íàñîñ; 19 — ëèíèÿ òðàíñïîðòèðîâàíèÿ îáðàçöîâ; 20 — áëîê ðàñïðåäåëåíèÿ ãàçà ê àíàëèçàòîðàì; 21 — àíàëèçàòîðû; 22 — ðîòàìåòð; 23 — êëàïàí èçáûòî÷íîãî äàâëåíèÿ

3. Òðåáîâàíèÿ ê óñòðîéñòâàì äëÿ îòáîðà ïðîá ïî÷âû Êîíñòðóêöèÿ ïðèìåíÿåìûõ óñòðîéñòâ äëÿ îòáîðà ïðîá ïî÷âû çàâèñèò îò íàçíà÷åíèÿ è ñïîñîáà èññëåäîâàíèÿ ïî÷âû. Äëÿ îáû÷íûõ èññëåäîâàíèé îòáîð ïðîá ïî÷âû ïðîâîäÿò ïðè ìàêñèìàëüíîé ãëóáè-

334

Òåìà 21

íå 20 ñì. Ïðè îòáîðå èñïîëüçóþò îáû÷íûå ëîïàòû, ïðè ýòîì íå ñëåäóåò íàðóøàòü ðàñòèòåëüíîñòü âåðõíåãî ñëîÿ ïî÷âû. Äëÿ ãëóáèííîãî îòáîðà ïðîá ïðèìåíÿþò ðó÷íûå èëè ìåõàíè÷åñêèå áóðèëüíûå óñòðîéñòâà äëÿ îòáîðà öèëèíäðè÷åñêèõ ïðîá. Ãëóáèííûé îòáîð âîçìîæåí òàêæå ñ ïîìîùüþ ëîïàòû â øàõòàõ, êîëîäöàõ, íà îáðûâàõ. Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 5667-12 óñòàíàâëèâàåò ïðàâèëà îòáîðà äîííûõ îòëîæåíèé â ðåêàõ, ïîòîêàõ, îçåðàõ, ýñòóàðèÿõ è ãàâàíÿõ. Òðåáîâàíèÿ ñòàíäàðòà ìîæíî ïðèìåíÿòü ïðè îòáîðå îòëîæåíèé â ïðîìûøëåííûõ ñòîêàõ è äîííûõ îòëîæåíèé â ìîðÿõ è îêåàíàõ. Îòáîð ïðîá ïðîâîäÿò ñ ïðèìåíåíèåì ðàçëè÷íîãî îáîðóäîâàíèÿ â çàâèñèìîñòè îò öåëåé îòáîðà. Îáû÷íî ïðèìåíÿþò ñèñòåìû ñàìîçàêðûâàþùèõñÿ ÷åðïàêîâ, êîòîðûå áåðóò ïðîáû òîëùèíîé ñëîÿ îò 5 äî 50 ñì. Íî â ýòîì ñëó÷àå ìîãóò áûòü ïîòåðÿíû âåðõíèé ñëîé è ìåëêèå ôðàêöèè ïðîáû. Ïðèìåíÿþò òàêæå áóðèëüíûå óñòðîéñòâà äëÿ îòáîðà öèëèíäðè÷åñêèõ ïðîá. Åñëè ñëîé îòëîæåíèÿ òîíêèé, òî ïðè áóðåíèè ïðèìåíÿþò òðóáû áîëüøîãî äèàìåòðà äëÿ âçÿòèÿ ïðîáû áîëüøåé ïëîùàäè. Ðó÷íûå áóðèëüíûå óñòðîéñòâà äàþò âîçìîæíîñòü îòáèðàòü ïðîáû ãëóáèíîé äî 2 ì. Ñòàíäàðò ðåêîìåíäóåò òàêæå ïðèìåíåíèå àâòîìàòèçèðîâàííûõ ïðîáîîòáîðíèêîâ óäàðíîãî äåéñòâèÿ ðàçëè÷íîé êîíñòðóêöèè. Âûáîð ìåñòà îòáîðà îïðåäåëÿåòñÿ ïðîãðàììîé èñïûòàíèé. ×àñòîòó è âðåìÿ îòáîðà óñòàíàâëèâàþò â çàâèñèìîñòè îò öåëåé èññëåäîâàíèÿ, íî ïðè ýòîì ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî èçìåíåíèÿ â äîííûõ îòëîæåíèÿõ ïðîèñõîäÿò çíà÷èòåëüíî ìåäëåííåå, ÷åì ìåíÿåòñÿ êà÷åñòâî âîäû â âîäíîé ñèñòåìå. Ïðîáû îáû÷íî õðàíÿò â ñòåêëÿííûõ êîíòåéíåðàõ ïðè òåìïåðàòóðå îêîëî 4 °Ñ. Ïðè äëèòåëüíîì õðàíåíèè ïðîá (áîëåå ìåñÿöà) èõ çàìîðàæèâàþò, íî ïðè ýòîì ñëåäóåò ó÷èòûâàòü âëèÿíèå íèçêèõ òåìïåðàòóð íà ñòðóêòóðó êîëëîèäîâ ïðîáû.

Òðåáîâàíèÿ ê óñòðîéñòâàì äëÿ îòáîðà ïðîá

335

4. Òðåáîâàíèÿ áåçîïàñíîñòè Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ñóùåñòâóåò ñòðîãîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è çäîðîâüÿ ïåðñîíàëà ïðè ðàáîòå ñ âðåäíûìè âåùåñòâàìè. Ñîäåðæàíèå âðåäíûõ âåùåñòâ â ðàáî÷åé çîíå ñòðîãî ðåãëàìåíòèðîâàíî íàöèîíàëüíûìè çàêîíàìè, à ìåòîäû èõ êîíòðîëÿ ñòàíäàðòèçèðóþòñÿ íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå.  ÑØÀ ñîãëàñíî çàêîíó «Ñòàíäàðò îïîâåùåíèÿ îá îïàñíîñòè» âñå ðàáîòíèêè äîëæíû áûòü îïîâåùåíû î ïðîèçâîäñòâåííûõ îïàñíîñòÿõ. Ðàáîòîäàòåëü îáÿçàí èíôîðìèðîâàòü ñâîèõ ñîòðóäíèêîâ î ïîòåíöèàëüíûõ îïàñíîñòÿõ íà èõ ðàáî÷åì ìåñòå ñëåäóþùèì îáðàçîì: • îáåñïå÷èòü êàæäîå ðàáî÷åå ìåñòî ñïèñêîì èñïîëüçóåìûõ íà íåì îïàñíûõ õèìè÷åñêèõ âåùåñòâ è ïðîãðàììîé âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé òåõíèêè áåçîïàñíîñòè; • èìåòü íà êàæäîì ðàáî÷åì ìåñòå êàðòó òåõíèêè áåçîïàñíîñòè, íàïèñàííóþ íà íàöèîíàëüíîì ÿçûêå ðàáî÷åãî; • äîêóìåíò îá îçíàêîìëåíèè âñåõ ðàáî÷èõ ñ òðåáîâàíèÿìè òåõíèêè áåçîïàñíîñòè; • ïëàêàòû ïî èíäèâèäóàëüíûì ñðåäñòâàì çàùèòû. Ðàáî÷èé èìååò ïðàâî îáðàùàòüñÿ â Àäìèíèñòðàöèþ ïî îõðàíå çäîðîâüÿ è áåçîïàñíîñòè ïðîôåññèîíàëîâ ñ æàëîáîé â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëåì òðåáîâàíèé ýòîãî ñòàíäàðòà. Ïðåäïðèÿòèÿ â ÑØÀ, íà êîòîðûõ îáðàçóþòñÿ âðåäíûå îòõîäû îáúåìîì îò 100 äî 1 òûñ. êã â ìåñÿö, ñîãëàñíî íîðìàì Àãåíòñòâà ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû (EPA) îáÿçàíû âûïîëíÿòü ïðîöåäóðû ïî èõ îáðàáîòêå è ëèêâèäàöèè. Ðàçëè÷íûå óñëîâèÿ ïðè îòáîðå ïðîá âîäû è äîííûõ îòëîæåíèé ìîãóò ïðåäñòàâëÿòü ðàçëè÷íîãî ðîäà îïàñíîñòü äëÿ æèçíè è çäîðîâüÿ. Êðîìå ìåð ïðåäîñòîðîæíîñòè ïðîòèâ ôèçè÷åñêèõ òðàâì, íåîáõîäèìî ïðèíèìàòü ìåðû ïðîòèâ îòðàâëåíèÿ òîêñè÷íûìè ãàçàìè, à òàêæå êîíòàêòà êîæè ñ òîêñè÷íûìè âåùåñòâàìè. Ðàçðàáîò÷èêàì ïðîãðàìì è ìåòîäîâ îòáîðà ïðîá ñëåäóåò ïðåäóñìîòðåòü ìåðû áåçîïàñíîñòè è èíôîðìèðîâàòü î íèõ ïåðñîíàë, çàíèìàþùèéñÿ îòáîðîì ïðîá.

336

Òåìà 21

×òîáû îáåçîïàñèòü ëþäåé è îáîðóäîâàíèå, íåîáõîäèìî ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå êëèìàòè÷åñêèå óñëîâèÿ. Ïðè îòáîðå ïðîá íà êðóïíûõ âîäíûõ îáúåêòàõ ñëåäóåò èñïîëüçîâàòü ñïàñàòåëüíûå æèëåòû è ñòðàõîâî÷íûå âåðåâêè. Ïåðåä îòáîðîì ïðîá âîäû íà çàìåðçøåì âîäîåìå íåîáõîäèìî îòìåòèòü ó÷àñòîê, ãäå òîëùèíà ëüäà åùå î÷åíü ìàëà. Åñëè èñïîëüçóåòñÿ êàêîé-ëèáî âîäîëàçíûé àïïàðàò, íóæíî ñòðîãî ñîáëþäàòü ìåðû áåçîïàñíîñòè ïðè ðàáîòå ñ äàííîé àïïàðàòóðîé. Íàèáîëåå âàæíîå òðåáîâàíèå ïðè îòáîðå ïðîá — óñòîé÷èâîñòü ñóäíà.  ëþáîì ñëó÷àå äîëæíû áûòü ïðèíÿòû ìåðû ïðåäîñòîðîæíîñòè ïðè âñòðå÷å ñ ñóäàìè, íàïðèìåð, ïîäíÿòèå ôëàãîâ, ïðåäóïðåæäàþùèõ î âèäå ïðîèçâîäèìûõ ðàáîò. Ïî âîçìîæíîñòè ñëåäóåò èçáåãàòü îòáîðà ïðîá â îïàñíûõ ìåñòàõ, íàïðèìåð, ìåñòàõ ñ îáðûâèñòûìè è ñûïó÷èìè áåðåãàìè. Åñëè ýòî èñêëþ÷åíî, òî ðàáîòà äîëæíà ïðîèçâîäèòüñÿ áðèãàäîé, êîòîðàÿ ìîæåò ïðèíÿòü ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû áåçîïàñíîñòè, íî íè â êîåì ñëó÷àå íå îäíèì ÷åëîâåêîì. Åñëè äàííîå óñëîâèå íåâûïîëíèìî, îòáîð ïðîá ñëåäóåò ïðîèçâîäèòü ñ ìåñòà. Ïðè ïîñòîÿííûõ è ÷àñòûõ îòáîðàõ ïðîá íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü ìåñòî îòáîðà ïðîá, êîòîðîå áûëî áû äîñòóïíî â ëþáîå âðåìÿ, è ãäå îòñóòñòâóåò ïðèðîäíàÿ îïàñíîñòü, òàêàÿ êàê, íàïðèìåð, ÿäîâèòûå ðàñòåíèÿ. Åñëè àïïàðàòóðà è äðóãîå îáîðóäîâàíèå óñòàíîâëåíû íà áåðåãàõ ðåêè, òî ñëåäóåò âûáðàòü ìåñòà, êîòîðûå íå ìîãóò áûòü çàòîïëåíû. Ïðîòèâîãàçû, â òîì ÷èñëå èçîëèðóþùèå, ðåñïèðàòîðû, ðåàíèìàöèîííàÿ àïïàðàòóðà è äðóãîå çàùèòíîå îáîðóäîâàíèå äîëæíû íàõîäèòüñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ïåðñîíàëà â ñëó÷àå, êîãäà åìó ïðåäñòîèò ðàáîòàòü â çàãðÿçíåííîé àòìîñôåðå. Ïåðåä òåì, êàê ïåðñîíàë íà÷íåò ðàáîòó â îïàñíîé çîíå, íåîáõîäèìî çàìåðèòü ñîäåðæàíèå êèñëîðîäà, à òàêæå ïàðà èëè òîêñè÷íîãî ãàçà, åñëè åñòü ïîäîçðåíèå, ÷òî ïîñëåäíèå ñîäåðæàòñÿ â äàííîé çîíå. Ïðè îòáîðå ïðîá ïàðà è ãîðÿ÷èõ âîä ñëåäóåò ïðèíèìàòü ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû ïðåäîñòîðîæíîñòè è èñïîëüçîâàòü ñîîòâåòñòâóþùèå ìåòîäû îòáîðà ïðîá. Îòáîð è îáðàáîòêà ðàäèîàêòèâíûõ ïðîá òðåáóåò ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåð ïðåäîñòîðîæíîñòè è ìåòîäîâ îòáîðà. Èñïîëüçîâàíèå

Òðåáîâàíèÿ ê óñòðîéñòâàì äëÿ îòáîðà ïðîá

337

ýëåêòðîîáîðóäîâàíèÿ ïðè îòáîðå ïðîá â âîäå èëè â íåïîñðåäñòâåííîé áëèçîñòè îò íåå ïðåäñòàâëÿåò îïàñíîñòü ïîðàæåíèÿ òîêîì. Âûáîð ìåñòà è ðàáîòà ñ îáîðóäîâàíèåì äîëæíû ïðîèçâîäèòüñÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû èñêëþ÷èòü îïàñíîñòü ïîðàæåíèÿ òîêîì. Îïðåäåëåííûå êîíñåðâàíòû îòîáðàííûõ ïðîá (íàïðèìåð, êèñëîòû, õëîðèä ðòóòè, õëîðîôîðì) ðåêîìåíäóåòñÿ èñïîëüçîâàòü îñòîðîæíî, ó÷èòûâàÿ îïàñíîñòü îáðàùåíèÿ ñ íèìè. Îïåðàòîðû äîëæíû áûòü ïðåäóïðåæäåíû îá ýòîé îïàñíîñòè è î ñïîñîáàõ çàùèòû îò íåå.

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûéíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Îò êàêèõ èç íèæåïåðå÷èñëåííûõ ôàêòîðîâ çàâèñèò ïðèðîäà ïîëó÷åííîé ïðîáû äîííûõ îòëîæåíèé? à) ãëóáèíû ïðîíèêíîâåíèÿ â ñðåäó; á) óãëà çàæèìíîãî çàòâîðà; â) ñòàáèëüíîñòè ïðîá â áûñòðî ïåðåìåøèâàþùèõñÿ ïîòîêàõ; ã) ýôôåêòèâíîñòè çàòâîðà. 2. Âåðíî ëè, ÷òî ðàçîâûå ïðîáû âîäû îòáèðàþò âðó÷íóþ? à) äà; á) íåò. 3. Êàêèå èç óêàçàííûõ ôàêòîðîâ âëèÿþò íà âûáîð êîíòåéíåðà äëÿ ñáîðà è õðàíåíèÿ ïðîá âîäû? à) âîçìîæíîñòü î÷èñòêè è ïîâòîðíîãî èñïîëüçîâàíèÿ; á) ñîïðîòèâëåíèå ïðåäåëüíûì òåìïåðàòóðàì è ïîëîìêå; â) äîñòàòî÷íàÿ ãåðìåòè÷íîñòü ïðè îòêðûâàíèè; ã) ðàçìåð è ìàññà. 4. Âåðíî ëè, ÷òî äëÿ áîëüøèíñòâà ïðîá âîäû, ñîäåðæàùèõ íåîðãàíè÷åñêèå ñîåäèíåíèÿ, ëó÷øå èñïîëüçîâàòü ïîëèýòèëåíîâûå è ôòîðîïëàñòîâûå êîíòåéíåðû? à) âåðíî; á) íå âåðíî.

Òåìà 21

338

5. Êàêèì ñîåäèíåíèåì î÷èùàþò ïîëèýòèëåíîâûå ñîñóäû? à) ñîäîé; á) õðîìïèêîì; â) ñîëÿíîé êèñëîòîé, à çàòåì äèñòèëëèðîâàííîé âîäîé. 6. Êàêîâ äîëæåí áûòü äèàìåòð òðóáîïðîâîäà äëÿ âîçäóõîçàáîðíèêà (äëÿ îòáîðà ïðîá âîçäóõà)? à) 3—6 ìì; á) 6—8 ìì; â) 8—10 ìì. 7. Âåðíî ëè, ÷òî ïðîáû ïî÷âû îáû÷íî õðàíÿòñÿ â ñòåêëÿííûõ êîíòåéíåðàõ ïðè òåìïåðàòóðå îêîëî 4 °Ñ? à) âåðíî; á) íå âåðíî. â) âåðíî, íî ïðè äëèòåëüíîì õðàíåíèè èõ çàìîðàæèâàþò. 8. Äîëæíî ëè áûòü ó ïåðñîíàëà, ðàáîòàþùåãî â çàãðÿçíåííîé àòìîñôåðå çàùèòíîå îáîðóäîâàíèå? à) äîëæíî; á) íå îáÿçàòåëüíî. Îòâåòû № п/п

а

б

в

г

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x x x x

x

x

х

х

х

х

x x

x х

x

д

Òåìà 22 Îñíàùåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ñëóæá Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • òèïîâûå êîìïëåêòû îáîðóäîâàíèÿ ëàáîðàòîðèé ôèçèêî-õèìè÷åñêîãî è ñàíèòàðíî-áàêòåðèîëîãè÷åñêîãî àíàëèçà è îöåíêè êà÷åñòâà âîäû, âîçäóõà è ïî÷âû. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà: 1. Ïàøêîâ Å.Â., Ôîìèí Ã.Ñ., Êðàñíûé Ä.Â. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ÈÑÎ 14000. Îñíîâû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ì., 1997.

1. Òðåáîâàíèÿ ê îñíàùåíèþ ýêîëîãè÷åñêèõ ñëóæá Ïðåäïðèÿòèÿ Ðîññèè íà÷èíàþò èñïîëüçîâàòü ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ñåðèè ÈÑÎ 14000. Âíåäðåíèå íà ïðåäïðèÿòèè ñòàíäàðòîâ ýòîé ñåðèè òðåáóåò îñíàùåíèÿ ëàáîðàòîðèè ñîâðåìåííûìè ïðèáîðàìè è îáîðóäîâàíèåì, ïðîâåäåíèÿ àêêðåäèòàöèè ëàáîðàòîðèè íà íåçàâèñèìîñòü è êîìïåòåíòíîñòü, à òàêæå è âíåäðåíèÿ â ïðàêòèêó ðàáîòû ñèñòåì îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà. Ïðèìåíåíèå àíàëèòè÷åñêèõ ìåòîäèê ñîãëàñíî ñòàíäàðòàì ÈÑÎ åùå íå ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòèåé ðàáîòû ëàáîðàòîðèè íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå. Ýòà ðàáîòà îãðîìíà ïî îáúåìó, ïðè ýòîì êëþ÷åâîå çíà÷åíèå èìåþò êâàëèôèöèðîâàííûå êàäðû. Óðîâåíü êâàëèôèêàöèè àíàëèòèêîâ èãðàåò âàæíóþ ðîëü, òàê êàê âíåäðåíèå ñîâðåìåííîãî îáîðóäîâàíèÿ òðåáóåò ñóùåñòâåííûõ èçìåíåíèé â ñòðóêòóðå è ïîäãîòîâêå êàäðîâ. Ðÿäû àíàëèòèêîâ äîëæíû ïîïîëíÿòüñÿ ñïåöèàëèñòàìè, óìåþùèìè ïîëüçîâàòüñÿ âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêîé, âëàäåþùèìè çíàíèÿìè ïî àíàëèòè÷åñêîé õèìèè.

340

Òåìà 22

Ñïåöèàëèñòû-àíàëèòèêè äîëæíû ñàìîñòîÿòåëüíî ïðîâîäèòü àíàëèç â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàíäàðòíîé ìåòîäèêîé, ñîîáùàòü îáî âñåõ òðóäíîñòÿõ, îñîáåííî â îòíîøåíèè íåäîñòàòî÷íî ÿñíûõ ìåñò èíñòðóêöèé; íàïðèìåð, íåÿñíîñòü ìîæåò âîçíèêíóòü ïðè ïåðåâîäå ìåæäóíàðîäíîãî ñòàíäàðòà íà ðóññêèé ÿçûê èëè âñëåäñòâèå îïå÷àòêè. Íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî àíàëèòèê ìîæåò íå ïîëó÷èòü íîðìàëüíîé òî÷íîñòè, êîãäà îí âûïîëíÿåò àíàëèç â ïåðâûé ðàç èëè ïîñëå äîëãîãî ïåðåðûâà. Ðóêîâîäñòâî ëàáîðàòîðèè äîëæíî ïðîèíñòðóêòèðîâàòü àíàëèòèêîâ, ÷òî ëó÷øå ñîîáùèòü î ëþáûõ îøèáêàõ ïðè ïðîâåäåíèè àíàëèçà, ÷åì ñòàðàòüñÿ ïîäîãíàòü ðåçóëüòàòû, òàê êàê âîçíèêíîâåíèå îøèáîê â õîäå àíàëèçà ìîæåò óêàçàòü íà íåäîñòàòêè â ñàìîé ìåòîäèêå. Óñïåøíî ïðèìåíÿþùèåñÿ íà ïðåäïðèÿòèÿõ Ðîññèè ñòàíäàðòû ÈÑÎ ñåðèè 9000 ïî îáåñïå÷åíèþ êà÷åñòâà ïðåäóñìàòðèâàþò ðàçðàáîòêó ïîëèòèêè â îáëàñòè êà÷åñòâà, êîòîðàÿ íàïðàâëÿåòñÿ íà ïðèìåíåíèå îïòèìàëüíûõ ìåæäóíàðîäíî ïðèçíàííûõ ìåòîäèê è äîñòèæåíèÿ ñòàáèëüíûõ ðåçóëüòàòîâ àíàëèçà. Ñîãëàñíî óêàçàííûì ñòàíäàðòàì â îðãàíèçàöèîííûõ äîêóìåíòàõ àíàëèòè÷åñêèõ ëàáîðàòîðèé äîëæíû áûòü çàêðåïëåíû ïîëíîìî÷èÿ è îòâåòñòâåííîñòü ðàáîòíèêîâ óïðàâëåíèÿ çà âûñîêóþ êâàëèôèêàöèþ ñïåöèàëèñòîâ-àíàëèòèêîâ è îáñëóæèâàþùåãî ïåðñîíàëà, êà÷åñòâî ïðèìåíÿåìûõ ïðèáîðîâ è èíñòðóìåíòîâ, à òàêæå õèìèêàòîâ, ìàòåðèàëîâ è îáîðóäîâàíèÿ. Ñåé÷àñ â ìèðå íàáëþäàåòñÿ ðîñò ñïðîñà íà æèäêîñòíûå õðîìàòîãðàôû, ñèñòåìû ãàçîâûé õðîìàòîãðàô — ìàññ-ñïåêòðîìåòð, ãàçîâûå õðîìàòîãðàôû, àòîìíî-àáñîðáöèîííûå ñïåêòðîìåòðû è äð. Íà ðîññèéñêîì ðûíêå ñåé÷àñ ïðåäëàãàåòñÿ ñàìàÿ ñîâðåìåííàÿ îòå÷åñòâåííàÿ è çàðóáåæíàÿ àïïàðàòóðà. Ïðèáîðû ðåêîìåíäóåòñÿ ïðèîáðåòàòü ó òåõ ïðåäïðèÿòèé è ôèðì, ïðîèçâîäñòâî êîòîðûõ ñåðòèôèöèðîâàíî íà ñîîòâåòñòâèå ñòàíäàðòàì ÈÑÎ ñåðèè 9000. Ãëàâíîé îñîáåííîñòüþ àíàëèòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå áîëüøîé íîìåíêëàòóðû êîíòðîëèðóåìûõ êîìïîíåíòîâ, äëÿ êîòîðûõ òðåáóåòñÿ íå ìåíåå çíà÷èòåëüíàÿ íîìåíêëàòóðà ñòàíäàðòíûõ îáðàçöîâ.

Îñíàùåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ñëóæá

341

Ñåðèéíûé âûïóñê ãîñóäàðñòâåííûõ ñòàíäàðòíûõ îáðàçöîâ îñóùåñòâëÿþò ðàçëè÷íûå ðîññèéñêèå ïðåäïðèÿòèÿ ïî ëèöåíçèè Ãîññòàíäàðòà Ðîññèè. Ñòàíäàðòû ÈÑÎ ïî êîíòðîëþ êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû ðåêîìåíäóþò çàêóïàòü è ïðèìåíÿòü ãîòîâûå ñòàíäàðòíûå ðàñòâîðû, ñìåñè áóôåðíûõ ðàñòâîðîâ âìåñòî èõ ïðèãîòîâëåíèÿ. Ïðè çàêëþ÷åíèè äîãîâîðîâ ñ ïîñòàâùèêàìè äîðîãèõ èëè íåñòàáèëüíûõ õèìè÷åñêèõ ðåàêòèâîâ ñòàíäàðòû ÈÑÎ ñåðèè 9000 îðèåíòèðóþò íà òî, ÷òî â íèõ íåîáõîäèìî óñòàíîâëèòü ÷åòêèé ïîðÿäîê ðåøåíèÿ âñåõ ñïîðíûõ âîïðîñîâ. Çàêàç÷èê äîëæåí èìåòü ïðàâî íà ðàñòîðæåíèå äîãîâîðà, åñëè ïîñòàâëÿåìàÿ ïðîäóêöèÿ íåêà÷åñòâåííà èëè îíà íå äîñòàâëåíà â çàðàíåå îïðåäåëåííûå ñðîêè.

Òàêæå òðåáóåòñÿ ïðåäóñìîòðåòü æåñòêóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ïîñòàâêó ìàòåðèàëîâ è ïðèáîðîâ ñî ñêðûòûìè äåôåêòàìè, íå âûÿâëåííûìè â õîäå ïðîâåðêè, åñëè îíè ñòàëè ïðè÷èíîé óõóäøåíèÿ ðåçóëüòàòîâ àíàëèçà.  ëàáîðàòîðèè äîëæíû áûòü äîêóìåíòèðîâàíû âñå òåõíîëîãèè ïðîâåäåíèÿ àíàëèçîâ è äîïóñòèìûé ðàçáðîñ ðåçóëüòàòîâ. Óïðàâëåíèå êà÷åñòâîì àíàëèòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ ïðåäóñìàòðèâàåò ðåãóëÿðíóþ ïðîâåðêó ñîñòîÿíèÿ ïðèìåíÿåìûõ ïðèáîðîâ è îáîðóäîâàíèÿ. Ãëàâíàÿ öåëü êîíòðîëÿ — âûÿâëåíèå è óñòðàíåíèå âîçìîæíûõ ïðè÷èí ïîëó÷åíèÿ íåñòàáèëüíûõ èëè íåïðàâèëüíûõ ðåçóëüòàòîâ.

Íèæå ïðèâåäåí òèïîâîé ïåðå÷åíü îáîðóäîâàíèÿ äëÿ ýêîëîãè÷åñêîé ëàáîðàòîðèè. Èñïîëüçîâàíèå ýòèõ äàííûõ ïîçâîëèò ðóêîâîäèòåëÿì ïðåäïðèÿòèé îñíàñòèòü ýêîëîãè÷åñêèå ñëóæáû ýôôåêòèâíûìè ïðèáîðàìè êîíòðîëÿ è èçìåðåíèé.

Òåìà 22

342

2. Òèïîâîé êîìïëåêò îáîðóäîâàíèÿ ëàáîðàòîðèè ôèçèêî-õèìè÷åñêîãî è ñàíèòàðíî-áàêòåðèîëîãè÷åñêîãî àíàëèçà è îöåíêè êà÷åñòâà âîäû Îñíîâíûå ïðèáîðû: • àòîìíî-àáñîðáöèîííûé ñïåêòðîìåòð «ÊÂÀÍÒ-ÀÔÀ» äëÿ îïðåäåëåíèÿ äî 70 ýëåìåíòîâ â êîíöåíòðàöèÿõ îò 1 äî 10 -4 — 10 -5 ìêã/ìë; • ãàçîâûé õðîìàòîãðàô «Öâåò-500 Ì» èëè UNICAM ñåðèè 610 è ñåðèè STAR ÑÕ äëÿ îïðåäåëåíèÿ îðãàíè÷åñêèõ ïðèìåñåé; • èîííûé õðîìàòîãðàô «Öâåò-3006 Ì» äëÿ àíàëèçà èîííîãî cocòàâà âîäû; • æèäêîñòíîé õðîìàòîãðàô «Ìèëèõðîì À-01» èëè ñåðèè STAR LC äëÿ îïðåäåëåíèÿ îðãàíè÷åñêèõ ïðèìåñåé; • íàáîðû è îáîðóäîâàíèå äëÿ òîíêîñëîéíîé õðîìàòîãðôèè; • ëþìèíèñöåíòío-ôîòîìåòðè÷åñêèé àíàëèçàòîð «Ôëþîðàò02» äëÿ îïðåäåëåíèÿ íåôòåïðîäóêòîâ, ôåíîëîâ, ÑÏÀÂ, íèòðèòîâ,íèòðàòîâ, ñóëüôèäîâ, ôòîðèäîâ, öèàíèäîâ, áeíçàïèðåía, ôîðìàëüäåãèäà è ò. ï.; • âîëüò-àìïåðîìåòðè÷åñêèé àíàëèçàòîð «ÝÊÎÒÅÑÒ-ÂÀ» äëÿ îïðåäåëåíèÿ òÿæåëûõ ìåòàëëîâ â âîäå; • àâòîìàòèçèðîâàííûé èçìåðèòåëü ÕÏÊ; • ñïåêòðîôîòîìåòð ÑÔ-46 èëè ñåðèè UV èëè HELIOS; • ôîòîýëåêòðîêîëîðèìåòð òèïà ÊÔÊ-3; • γ, β-ñïåêòðîìåòð «Ïðîãðåññ». Ïîðòàòèâíûå àíàëèçàòîðû: • èîíîñåëåêòèâíûé àíàëèçàòîð «ÝÊÎÒÅÑÒ-110» ñ íàáîðîì ýëåêòðîäîâ; • ðÍ-ìåòð «ÝÊÎÒÅÑÒ-110»; • ìèíè ðÍ-ìåòð; • ìíîãîêàíàëüíûé àíàëèçàòîð «Àíèîí-410» ñ íàáîðîì èîíîñåëåêòèâíûõ ýëåêòðîäîâ; • õðîìàòîãðàô ïåðåíîñíîé æèäêîñòíûé ÕÏÆ-1; ON

O FF

S lope

Calib

Te mp

pH

mV

Îñíàùåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ñëóæá

• • • •

343

õðîìàòîãðàô ïåðåíîñíîé èîííûé ÕÏÈ-1; êîíäóêòîìåòð; ÁÏÊ-ìåòð; ïîðòàòèâíûé èçìåðèòåëü ñâîáîäíîãî è îáùåãî õëîðà â âîäå. Îáîðóäîâàíèå äëÿ ïðîáîîòáîðà è ïðîáîïîäãîòîâêè: • áàðîìåòð ïîðòàòèâíûé ÁÏ-1; • ôòîðîïëàñòîâàÿ ñèñòåìà îòáîðà ïðîá âîäû; • óëüòðàôèîëåòîâàÿ êàìåðà ÔÊ-12 äëÿ ýêñïðåññ-ïîäãîòîâêè âîäíûõ ïðîá; • ðîòàöèîííûé èñïàðèòåëü òèïà ÈÐ-1Ì-2. Îáîðóäîâàíèå îáùåãî íàçíà÷åíèÿ: • âåñû àíàëèòè÷åñêèå òèïà ÂËÐ-200; • âåñû òèïà ÂËÊÒ-200; • âåñû ýëåêòðîííûå ëàáîðàòîðíûå; • âåñû òåõíè÷åñêèå; • àíàëèòè÷åñêèé øåéêep «Ëàìáàäà» ñ òepìocòaòèðóåìûì êîëïàêîì; • áàíÿ ïåñ÷àíàÿ; • áàíÿ âîäÿíàÿ; • áàíÿ êîìáèíèðîâàííàÿ; • ýêñòðàêòîð óíèâåðñàëüíûé òèïà ÏÏÝ-8; • ýëåêòðîïå÷ü òèïà ÑÍÎË; • ìàãíèòíàÿ ìåøàëêà; • öåíòðèôóãà ëàáîðàòîðíàÿ òèïà ÎÏÍ-3, ÎÏÍ-8 èëè ÎÑáÌ; • øêàô ñóøèëüíûé òèïà ÑÍÎË; • øêàô ñóøèëüíî-ñòåðèëèçàöèîííûé ØÑÑ80; • òåðìîñòàò ÒÑ-80; • òåðìîñòàò äëÿ ïðîâåäåíèÿ ÁÏÊ òèïà ÒÂË80; • æèäêîñòíîé óëüòðàòåðìàñòàò;

Òåìà 22

344

• • • • • •

øêàô õîëîäèëüíûé; ðåôðàêòîìåòð òèïà ÓÐË; òåðìîìåòðû ëàáîðàòîðíûå; êîìïëåêò àðåîìåòðîâ îáùåãî íàçíà÷åíèÿ; ìèêðîñêîï òèïà ÁÈÎËÀÌ Ð-17; ëàáîðàòîðíûé ýëåêòðîííûé ðåãóëÿòîð íàïðÿæåíèÿ òèïà ÏÏÝ-14; • àâòîìàòè÷åñêèé òèòðàòîð; • áëîê ïèòàíèÿ ãàçîâûé òèïà ÁÏà (ãåíåðàòîð âîäîðîäà è ìèêðîêîìïðåññîð âîçäóõà); • àêâàäèñòèëëÿòîð òèïà ÄÝ-10; • áèäèñòèëëÿòîð ÁÑ. Îáîðóäîâàíèå äëÿ áàêòåðèîëîãè÷åñêîãî àíàëèçà: • ôèëüòðàöèîííàÿ óñòàíîâêà, ñîñòîÿùàÿ èç êîëáû Áóíçåíà, ñòàëüíîé âîðîíêè, ñêëÿíêè Âóëüôà; • âàêóóìíûé íàñîñ; • ëàáîðàòîðíûé èíêóáàòîð äëÿ âûðàùèâàíèÿ êóëüòóð íà ïèòàòåëüíûõ ñðåäàõ ïðè + 37 °Ñ; • êîìïëåêò ôèëüòðîâ è ïèòàòåëüíûõ ïîäëîæåê ôèðìû «Sartorius» äëÿ îïðåäåëåíèÿ: Å-ñîli è êîëèïîäîáíûõ êîëîíèé ïñåâäîìîíû «aeruginosa»; ôåêàëüíûõ ñòðåïòîêîêêîâ è äð.; • ñ÷åò÷èê êîëîíèé; • ïèíöåò; • øïðèö-äîçàòîð; • àâòîêëàâ òèïà ÂÊ-3Î; • îáëó÷àòåëü áàêòåðèöèäíûé ÎÁÍ-150. Âñïîìîãàòåëüíîå îáîðóäîâàíèå: • ñåêóíäîìåð; • ÷àñû ñèãíàëüíûå; • ñïèðòîâàÿ ãîðåëêà; • ùèïöû òèãåëüíûå; • ïèïåò-äîçàòîðû;

Îñíàùåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ñëóæá

345

• íàñîñ äëÿ ïèïåòîê; • ôèëüòðû áåççîëüíûå; • øòàòèâ ëàáîðàòîðíûé òèïà ØË-2; • ôèëüòðîâàëüíàÿ áóìàãà; • íàáîð ðåçèíîâûõ òðóáîê; • íàáîð çàæèìîâ; • íàáîð ðåçèíîâûõ ïðîáîê. Ëàáîðàòîðíàÿ ïîñóäà: • êîëáû ìåðíûå, êîíè÷åñêèå, êðóãëûå, êðóãëîäîííûå è ò. ï. åìêîñòüþ îò 50 ìë äî 1 òûñ. ìë; • öèëèíäðû ìåðíûå åìêîñòüþ îò 10 äî 1 òûñ. ìë; • ñòàêàíû õèìè÷åñêèå åìêîñòüþ îò 50 äî 1 òûñ. ìë; • áþêñû äèàìåòðîì îò 25 äî 40 ìì; • ïðîáèðêè ìåðíûå; • ïðîáèðêè õèìè÷åñêèå; • ïðîáèðêè áèîëîãè÷åñêèå; • ïðîáèðêè öåíòðèôóæíûå; • âîðîíêè õèìè÷åñêèå äèàìåòðîì îò 36 äî 150 ìì; • âîðîíêè äåëèòåëüíûå åìêîñòüþ îò 250 äî 1 òûñ. ìë; • ìåíçóðêè åìêîñòüþ îò 50 äî 1 òûñ. ìë; • áþðåòêè; • ìèêðîáþðåòêè; • ïèïåòêè èçìåðèòåëüíûå; • ÷àøêè Ïåòðè ñòåêëÿííûå; • ÷àøêè âûïàðíûå; • õîëîäèëüíèê Ëèáèõà; • àïïàðàò äëÿ ýêñòðàãèðîâàíèÿ; • ñîêëåòòà; • äåôëåãìàòîð; • íàáîð ñîåäèíèòåëüíûõ òðóáîê;

Òåìà 22

346

• • • • • • • • • •

òðóáêà ñîðáöèîííàÿ; òèãëè íèçêèå, âûñîêèå ñ êðûøêàìè; ñòàêàíû îò 250 äî 1 òûñ. ìë; ñòóïêè ñ ïåñòèêàìè; ëîæêè; øïàòåëè. Õèìè÷åñêèå ðåàêòèâû: ãîñóäàðñòâåííûå ñòàíäàðòíûå îáðàçöû; ñòàíäàðò-òèòðû äëÿ ðÍ-ìåòðèè; õèìè÷åñêè ÷èñòûå âåùåñòâà äëÿ õðîìàòîãðàôèè; ðåàêòèâû ìàðêè ÷äà, õ÷, îñ÷.

3. Òèïîâîé êîìïëåêò îáîðóäîâàíèÿ ëàáîðàòîðèè ôèçèêî-õèìè÷åñêîãî àíàëèçà îöåíêè êà÷åñòâà âîçäóõà Îñíîâíûå ïðèáîðû: • ñïåêòðîôîòîìåòð òèïà HP-8453; • õåìèëþìèíåñöåíòíûé àíàëèçàòîð äëÿ îïðåäåëåíèÿ îêèñëîâ àçîòà; • ÈÊ-Ôóðüå ñïåêòðîìåòðû ñåðèè Genesis äëÿ àâòîìàòèçèðîâàííûõ ìåòîäîâ îïðåäåëåíèÿ ñîåäèíåíèé àçîòà â îòðàáîòàííûõ ãàçàõ; • óëüòðàôèîëåòîâûé ôîòîìåòð ñ äåòåêòîðîì íà îñíîâ òåëëóðèäà öåðèÿ äëÿ õåìèëþìèíåñöåíòíîãî ìåòîäà îïðåäåëåíèÿ îçîíà; • õðîìàòîãðàô ñ ïëàìåííî-èîíèçàöèîííûì äåòåêòîðîì, ìîäåëü 3700 èëè «Öâåò 550»; • àòîìíî-àáñîðáöèîííûé ñïåêòðîìåòð AAS-5FL (ñ âîçäóøíî-àöåòèëåíîâîé ãîðåëêîé èëè ãðàôèòîâîé ïå÷üþ); • ýëåêòðîííûé ìèêðîñêîï òèïà ÁÈÎËÀÌ. Ïîðòàòèâíûå àíàëèçàòîðû: • ðÍ-ìåòð òèïà È-130 èëè «Ýêîòåñò-110».

Îñíàùåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ñëóæá

347

Îáîðóäîâàíèå äëÿ ïðîáîîòáîðà è ïðîáîïîäãîòîâêè: • àáñîðáåðû (ñêëÿíêè Äðåêñåëÿ èç áîðîñèëèêàòíîãî ñòåêëà ñ ñîåäèíåíèÿìè íà øëèôå); • çîíä èç êîððîçèîííî-ñòîéêîé ñòàëè äëÿ îòáîðà ïðîá; • çîíä äëÿ îòáîðà ïðîáû äëÿ òèòðèìåòðè÷åñêîãî ìåòîäà îïðåäåëåíèÿ äâóîêèñè ñåðû â îòðàáîòàííûõ ãàçàõ; • èçâëåêàþùàÿ è íå èçâëåêàþùàÿ ñèñòåìà èçìåðåíèÿ äëÿ àâòîìàòèçèðîâàííîãî ìåòîäà îïðåäåëåíèÿ äâóîêèñè ñåðû â îòðàáîòàííûõ ãàçàõ; • ñòåíä äëÿ ýêñïîíèðîâàíèÿ è ñóëüôàòíûå ïëàñòèíû äëÿ îïðåäåëåíèÿ âûïàäåíèÿ äâóîêèñè ñåðû èç âîçäóõà; • èíäèêàòîðíûå òðóáêè; • ïîãëîòèòåëüíûé ïðèáîð Ðèõòåðà; • òðóáêè Ïèòî; • êàññåòíûé ôèëüòð ñ êàïèëëÿðíî-ïîðèñòûì ìàòåðèàëîì; • ôèëüòðû èç ñïåöèàëüíîé öåëëþëîçû ñ ïîðàìè îò 0,8 ìêì äî 1,2 ìêì; • òðóáêè ñ àêòèâèðîâàííûì óãëåì. Îáîðóäîâàíèå îáùåãî íàçíà÷åíèÿ: • íàñîñ äëÿ çàáîðà ïðîáû; • ãàçîâûé ñ÷åò÷èê; • òåðìîìåòð ñ òî÷íîñòüþ èçìåðåíèÿ ± 0,1 °Ñ; • ìàíîìåòð ñ òî÷íîñòüþ ± 0,l êÏà; • øêàô ñóøèëüíûé òèïà ÑÍÎË ñ âåíòèëÿòîðîì; • ýêñèêàòîð; • ýëåêòðîàñïèðàòîð ñ ðàñõîäîìåðîì; • ìàãíèòíàÿ ìåøàëêà; • ôèëüòð èç áîðîñèëèêàòíîãî ñòåêëà l5 × 80 ìì; • ôèëüòð èç ñïå÷åííîé êåðàìèêè ñ ðàçìåðîì ïîð 10 ìêì; Ëàáîðàòîðíàÿ ïîñóäà: • êîëáû ìåðíûå, êîíè÷åñêèå, êðóãëûå, êðóãëîäîííûå è ò. ï. åìêîñòüþ îò 50 ìë äî 1 òûñ. ìë; • öèëèíäðû ìåðíûå åìêîñòüþ îò 10 äî 1 òûñ. ìë;

348

Òåìà 22

• ñòàêàíû õèìè÷åñêèå åìêîñòüþ îò 50 äî 1 òûñ. ìë; • áþêñû äèàìåòðîì îò 25 äî 40 ìì; • ïðîáèðêè ìåðíûå; • ïðîáèðêè õèìè÷åñêèå; • ïðîáèðêè öåíòðèôóæíûå; • âîðîíêè õèìè÷åñêèå äèàìåòðîì îò 36 äî 150 ìì; • âîðîíêè äåëèòåëüíûå åìêîñòüþ îò 250 äî 1 òûñ. ìë; • ìåíçóðêè åìêîñòüþ îò 50 äî 1 òûñ. ìë; • ìèêðîáþðåòêè; • áþðåòêè; • ìåìáðàííûé ôèëüòð; • øïðèöû. Õèìè÷åñêèå ðåàêòèâû: • ãîñóäàðñòâåííûå ñòàíäàðòíûå îáðàçöû; • ñòàíäàðò-òèòðû äëÿ ðÍ-ìåòðèè; • õèìè÷åñêè ÷èñòûå âåùåñòâà äëÿ õðîìàòîãðàôèè; • ðåàêòèâû ìàðêè ÷äà, õ÷, îñ÷; • ãàçîâûå ñìåñè.

4. Òèïîâîé êîìïëåêò îáîðóäîâàíèÿ ëàáîðàòîðèè ôèçèêî-õèìè÷åñêîãî è ñàíèòàðíî-áàêòåðèîëîãè÷åñêîãî àíàëèçà è îöåíêè êà÷åñòâà ïî÷âû Îñíîâíûå ïðèáîðû: • ôîòîýëåòðîêîëîðèìåòð òèïà ÊÔÊ-3; • õðîìàòîãðàô ñ ïëàìåííî-èîíèçàöèîííûì äåòåêòîðîì èëè äåòåêòîðîì ïî òåïëîïðîâîäíîñòè, ìîäåëü 3700; • ñïåêòðîãðàô ÄÔÑ-13 äëÿ ïðÿìîãî ñïåêòðàëüíîãî àíàëèçà; • àòîìèî-àáñîðáöèííûé àíàëèçàòîð òèïà «Ðòóòü-101»; • ñïåêòðîôîòîìåòð àòîìíî-àáñîðáöòííûé «Ñïåêòð-5»; • ñïåêòðîôîòîìåòp ïøïà ÑÔ-4À, ÀÍ-1 èëè ÀÍÂÏ-79; • ïîëÿðîãðàô òèïà LP-7, LP-60 èëè ÏÝ-312.

Îñíàùåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ñëóæá

349

Ïîðòàòèâíûå àíàëèçàòîðû: • èîíîìåð-ðÍ-ìåòð «Ýêîòåñò-110». Îáîðóäîâàíèå äëÿ ïðîáîîòáîðà è ïðîáîïîäãîòîâêè: • áóð Íåêðàñîâà; • íàáîð ëîïàò. Îáîðóäîâàíèå îáùåãî íàçíà÷åíèÿ: • àïïàðàò äëÿ âñòðÿõèâàíèÿ ïî÷âåííûõ ñóñïåíçèé Øåéêåð S-3 èëè ÂË-500; • àïïàðàò äëÿ âûäåëåíèÿ ìûøüÿêà ìåòîäîì Ãóòöàéòà; • ïðèáîð äëÿ ïåðåãîíêè æèäêîñòåé èëè ðîòàöèîííûé èñïàðèòåëü; • ïå÷ü ìóôåëüíàÿ ñ òåðìîïàðîé òèïà ÏÊ; • øêàô ñóøèëüíûé òèïà ÑÍÎË; • ïëèòêà ýëåêòðè÷åñêàÿ ñ çàêðûòîé ýòåðíèòîâîé ïîâåðõíîñòüþ; • ãàçîâàÿ èëè áåíçèíîâàÿ ãîðåëêà; • ñåòêè àñáåñòîâûå; • òèãëè ôàðôîðîâûå èëè êâàðöåâûå; • íàáîð ïî÷âåííûõ êàïðîíîâûõ è ìåòàëëè÷åñêèõ ñèò; • ãðàôèòîâûå ñòåðæíè; • ëóïà èçìåðèòåëüíàÿ; • áàíÿ âîäÿíàÿ; • êîëáîíàãðåâàòåëü; • ñòàíîê äëÿ çàòî÷êè óãîëüíûõ ýëåêòðîäîâ; • àãàòîâûå, ÿøìîâûå è ôàðôîðîâûå ñòóïêè; • äèñê ñ ðåàêòèâíîé ôèëüòðîâàëüíîé áóìàãîé; • âåñû àíàëèòè÷åñêèå òèïà ÀÐ 310 èëè ÀÑ 211 S; • âåñû òåõíè÷åñêèå òèïà ÂËÊÒ-500ã-Ì; • ñåêóíäîìåð; • èîíñåëåêòèâíûé íèòðàòíûé ýëåêòðîä; • ýëåêòðîä ñðàâíåíèÿ òèïà ÝÂË-1Ì3;

Òåìà 22

350

• • • •

ôîòîïëàñòèíêè ÑÏ-ÝÑ; ìèêðîøïðèö ÌØ-10; øïðèö ìåäèöèíñêèé íà 5 ìë; ôèëüòðû áåççîëüíûå, êðóïíî- è ìåëêîïîðèñòûå äèàìåòðîì 10 ñì. Ëàáîðàòîðíàÿ ïîñóäà: • êîëáû Êüåëüäàëÿ åìêîñòüþ 250 è 500 ìë; • êîëáû ìåðíûå, êîíè÷åñêèå, êðóãëûå. êðóãëîäîííûå è ò. ï. åìêîñòüþ îò 50 ìë äî 1 òûñ. ìë; • öèëèíäðû ìåðíûå åìêîñòüþ îò 10 äî 1 òûñ. ìë; • ñòàêàíû õèìè÷åñêèå åìêîñòüþ îò 50 äî 1 òûñ. ìë; • áþêñû äèàìåòðîì îò 25 äî 40 ìì; • ïðîáèðêè ìåðíûå; • ïðîáèðêè õèìè÷åñêèå; • ïðîáèðêè áèîëîãè÷åñêèå; • ïðîáèðêè öåíòðèôóæíûå; • âîðîíêè õèìè÷åñêèå äèàìåòðîì îò 36 äî 150 ìì; • âîðîíêè äåëèòåëüíûå åìêîñòüþ îò 250 äî 1 òûñ. ìë; • ìåíçóðêè åìêîñòüþ îò 50 äî 1 òûñ. ìë; • õîëîäèëüíèê Ëèáèõà ñî øëèôîì; • áþðåòêè äëÿ òèòðîâàíèÿ; • ÷àøêè ôòîðîïëàñòîâûå; • òèãëè ïëàòèíîâûå. Õèìè÷åñêèå ðåàêòèâû: • ãîñóäàðñòâåííûå ñòàíäàðòíûå îáðàçöû; • ñòàíäàðò-òèòðû äëÿ ðÍ-ìåòðèè; • õèìè÷åñêè ÷èñòûå âåùåñòâà äëÿ õðîìàòîãðàôèè; • ðåàêòèâû ìàðêè ÷äà, õ÷, îñ÷; • ãàçîâûå ñìåñè; • íàáîð õèìè÷åñêèõ ðåàêòèâîâ äëÿ îïðåäåëåíèÿ ìèêðîýëåìåíòîâ.

Îñíàùåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ñëóæá

351

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Äîëæåí ëè ñïåöèàëèñò-àíàëèòèê äîêëàäûâàòü ðóêîâîäñòâó îá îøèáêàõ è òðóäíîñòÿõ? à) äîëæåí; á) íå äîëæåí. 2. Íåñåò ëè ðóêîâîäñòâî ëàáîðàòîðèè îòâåòñòâåííîñòü çà êâàëèôèêàöèþ ñïåöèàëèñòîâ-àíàëèòèêîâ? à) íåò; á) äà. 3. Âåðíî ëè, ÷òî ñåðèéíûé âûïóñê ãîñóäàðñòâåííûõ ñòàíäàðòíûõ îáðàçöîâ îñóùåñòâëÿþò ðîññèéñêèå ïðåäïðèÿòèÿ ïî ëèöåíçèè Ãîññòàíäàðòà Ðîññèè? à) âåðíî; á) íå âåðíî. 4. Îáÿçàòåëüíî ëè íàëè÷èå â ëàáîðàòîðèè ïîðòàòèâíûõ àíàëèçàòîðîâ? à) îáÿçàòåëüíî; á) íå îáÿçàòåëüíî. 5. Êàêîé èç ïåðå÷èñëåííûõ õðîìàòîãðàôîâ èñïîëüçóåòñÿ â ëàáîðàòîðèè, àíàëèçèðóþùåé êà÷åñòâî âîçäóõà? à) æèäêîñòíîé õðîìàòîãðàô; á) ãàçîâûé õðîìàòîãðàô «Öâåò-500Ì»; â) õðîìàòîãðàô ñ ïëàìåííî-èîíèçàöèîííûì äåòåêòîðîì. 6. Èñïîëüçóåòñÿ ëè â ëàáîðàòîðèè, àíàëèçèðóþùåé êà÷åñòâî âîäû èîíîñåëåêòèâíûé àíàëèçàòîð «Ýêîòåñò-110»? à) èñïîëüçóåòñÿ; á) íå èñïîëüçóåòñÿ. 7. Èñïîëüçóåòñÿ ëè â ëàáîðàòîðèè, àíàëèçèðóþùåé êà÷åñòâî ïî÷âû àòîìíî-àáñîðáöèîííûé ñïåêòðîôîòîìåòð «Ñïåêòð-5»? à) äà; á) íåò.

Òåìà 22

352

8. Èç êàêèõ íèæåïåðå÷èñëåííûõ êîìïîíåíòîâ ñîñòîÿò àíàëèòè÷åñêèå ëàáîðàòîðèè? à) îñíîâíûõ ïðèáîðîâ; á) ïîðòàòèâíûõ àíàëèçàòîðîâ; â) îáîðóäîâàíèÿ îáùåãî íàçíà÷åíèÿ; ã) ëàáîðàòîðíîé ïîñóäû è õèìè÷åñêèõ ðåàêòèâîâ. Îòâåòû № п/п

а

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x

б

в

г

x x x x x x x

x

x

x

д

Òåìà 23 Àóäèò Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • êàòåãîðèè è òèïû àóäèòîâ; • îáùèå ðåêîìåíäàöèè àóäèòîðàì.

1. Êàòåãîðèè è òèïû àóäèòà Êàòåãîðèè àóäèòà Àóäèò ïåðâîé ñòîðîíîé (âíóòðåííèé àóäèò). Ïðè âíóòðåííåì àóäèòå îðãàíèçàöèÿ èçó÷àåò ñâîþ ñîáñòâåííóþ ñèñòåìó, ìåòîäèêè è äåÿòåëüíîñòü è îïðåäåëÿåò èõ àäåêâàòíîñòü èëè ñîîòâåòñòâèå. Ýòî ñàìûé âàæíûé èç âñåõ àóäèòîâ, îí îáåñïå÷èâàåò ðóêîâîäñòâî îðãàíèçàöèè èíôîðìàöèåé îá ýôôåêòèâíîñòè è ïðîäóêòèâíîñòè óïðàâëÿþùèõ äåéñòâèé, ñëóæèò èñòî÷íèêîì äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé î ñîâåðøåíñòâîâàíèè ñèñòåìû. Âñå ñèñòåìû êà÷åñòâà äîëæíû äåéñòâåííî ðåàãèðîâàòü íà âíóòðåííèå è âíåøíèå èçìåíåíèÿ. Âíóòðåííèé àóäèò ìîæåò ãàðàíòèðîâàòü èõ ðåàêöèþ íà ýòè èçìåíåíèÿ. Åñëè àóäèòû âûïîëíÿþòñÿ äîëæíûì îáðàçîì, âñÿêèé àóäèò ìîæåò ñëóæèòü ìîòèâàöèåé äëÿ ïåðñîíàëà âñåõ óðîâíåé è ïîìîæåò ñîçäàòü è ïîääåðæàòü íàñòîÿùóþ ñðåäó êà÷åñòâà. Àóäèò âòîðîé ñòîðîíîé îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíèçàöèåé â ñâîèõ ñîáñòâåííûõ öåëÿõ â äðóãîé îðãàíèçàöèè. Îáû÷íî çàêàç÷èê ïðîâåðÿåò ïîñòàâùèêà èëè ïîòåíöèàëüíîãî ïîñòàâùèêà. Ñóòü — ïîëó÷åíèå äîñòàòî÷íîé èíôîðìàöèè î ñèñòåìå êà÷åñòâà ïîñòàâùèêà èëè ñóáïîäðÿä÷èêà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ óâåðåííîñòè â òîì,

Òåìà 23

354

÷òî ïîòðåáíîñòè è òðåáîâàíèÿ ýòîé ñèñòåìû óäîâëåòâîðÿþòñÿ è áóäóò óäîâëåòâîðÿòüñÿ â äàëüíåéøåì. Ïðè îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèè àóäèòà âòîðîé ñòîðîíîé âàæíî, ÷òîáû ïðîâåðêà âûïîëíÿëàñü ïðîôåññèîíàëüíî è òî÷íî îòðàæàëà ýôôåêòèâíîñòü ñèñòåìû êà÷åñòâà ïîñòàâùèêà. Ïîìíèòå, ðåçóëüòàòû àóäèòà ïîâëèÿþò íà êîììåð÷åñêèå ðåøåíèÿ, êîòîðûå ìîãóò áûòü äîðîãîñòîÿùèìè è ðåøàþùèìè äëÿ áóäóùåãî îáåèõ îðãàíèçàöèé. Ïîýòîìó àóäèò äîëæåí áûòü ïðîâåäåí êâàëèôèöèðîâàííûì è îáó÷åííûì ïåðñîíàëîì, îáåñïå÷èâàÿ òåì ñàìûì êîððåêòíîñòü ïîëó÷åííîé èíôîðìàöèè. Äðóãèì âàæíûì ôàêòîðîì ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ðàññìàòðèâàåìàÿ ñèñòåìà êà÷åñòâà äîëæíà îöåíèâàòüñÿ ïî ñâîèì ñîáñòâåííûì äîñòîèíñòâàì. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî Âàøà êîìïàíèÿ ìîæåò èñïîëüçîâàòü êàêóþ-ëèáî îïðåäåëåííóþ ñèñòåìó (íàïðèìåð, ISO 9000), ýòî íå çíà÷èò, ÷òî äðóãèå ñèñòåìû õóæå. Àóäèò òðåòüåé ñòîðîíîé îñóùåñòâëÿåòñÿ íåçàâèñèìîé îðãàíèçàöèåé (òðåòüåé ñòîðîíîé) ó ïîñòàâùèêà. Îáû÷íî ýòî âûïîëíÿåòñÿ àêêðåäèòîâàííîé òðåòüåé ñòîðîíîé — îðãàíîì ïî ñåðòèôèêàöèè (íàïðèìåð, BVQI, LRQA, Ðîññèéñêèé Ìîðñêîé Ðåãèñòð Ñóäîõîäñòâà è ò. ä.) — â öåëÿõ ñåðòèôèêàöèè îïðåäåëåííûõ âîçìîæíîñòåé ïîñòàâùèêà. Êàê è â ñëó÷àå àóäèòà âòîðîé ñòîðîíîé, ïðîâåðêà òðåòüåé ñòîðîíîé îêàçûâàåò çíà÷èòåëüíîå äàâëåíèå è íà àóäèòîðà è íà àóäèðóåìîãî. Ðåçóëüòàò àóäèòà ìîæåò áûòü æèçíåííî âàæíûì äëÿ àóäèðóåìîãî, à ïîäãîòîâêà ê íåìó — î÷åíü äîðîãîñòîÿùåé. Ïîýòîìó àóäèòîð äîëæåí áûòü ïðîôåññèîíàëåí è ÷ðåçâû÷àéíî êîìïåòåíòåí, ÷òîáû ñåðòèôèöèðóþùàÿ êîìïàíèÿ íå ñîìíåâàëàñü, ÷òî ðåçóëüòàòû òî÷íî è áåñïðèñòðàñòíî îòðàæàþò ñèñòåìó êà÷åñòâà. Òèïû àóäèòà Àóäèò íà àäåêâàòíîñòü óñòàíàâëèâàåò ñòåïåíü ñîîòâåòñòâèÿ ñèñòåìû äîêóìåíòîâ è ñáîðíèêà ìåòîäèê ïî êà÷åñòâó, ïðåäñòàâëåííûõ ðóêîâîäñòâîì, òðåáîâàíèÿì ïðèìåíÿåìûõ ñòàíäàðòîâ. Îí îáû÷íî îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì ñðàâíåíèÿ äîêó-

Àóäèò

355

ìåíòîâ ñèñòåìû êà÷åñòâà ñ òðåáîâàíèÿìè ñòàíäàðòà è ïîäòâåðæäåíèåì àäðåñàöèè êàæäîé ñòàòüå. Àóäèò íà ñîîòâåòñòâèå. Öåëüþ àóäèòà ÿâëÿåòñÿ óñòàíîâëåíèå ñòåïåíè ïîíèìàíèÿ, âûïîëíåíèÿ è ñîáëþäåíèÿ ïåðñîíàëîì äîêóìåíòàëüíî îôîðìëåííîé ñèñòåìû, òî åñòü àóäèòîð èùåò ñîîòâåòñòâèå ìåæäó îïèñàíèåì äåéñòâèé è âûïîëíåíèåì ýòèõ äåéñòâèé. Àóäèò ïðîäóêöèè/ïðîåêòà/ïðîöåññà. Ýòî âåðòèêàëüíûé (ñêâîçíîé) àóäèò, ïðè êîòîðîì ðàññìàòðèâàåòñÿ âñÿ ñèñòåìà ïðîèçâîäñòâà îïðåäåëåííîé ïðîäóêöèè è óñëóã. Ýòîò òèï àóäèòà èñïîëüçóåòñÿ îáû÷íî ïðè ïðîâåðêå îòäåëüíîãî ïðîåêòà èëè äëÿ ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Àóäèò íå ñëåäóåò ïóòàòü ñ èíñïåêöèåé ïðîäóêöèè.

Âíåøíèé àóäèò îñóùåñòâëÿåòñÿ êîìïàíèåé ó ñâîèõ ïîñòàâùèêîâ èëè ñóáïîäðÿä÷èêîâ. Ýòî ìîæåò áûòü àóäèò íà àäåêâàòíîñòü èëè íà ñîîòâåòñòâèå. Ñòîðîííèé àóäèò — ïðîòèâîïîëîæíîñòü âíåøíåìó àóäèòó, â äàííîì ñëó÷àå «íàøà» îðãàíèçàöèÿ ïðîâåðÿåòñÿ «íàøèì» çàêàç÷èêîì èëè òðåòüåé ñòîðîíîé. Ýòî ìîæåò áûòü àóäèò íà ñîîòâåòñòâèå èëè íà àäåêâàòíîñòü.

2. Îáùèå ðåêîìåíäàöèè àóäèòîðàì Àóäèò ñèñòåìû êà÷åñòâà — ýòî äåéñòâèå, ïðåäïðèíÿòîå äëÿ îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì. Îäíà èç öåëåé àóäèòà — ïîìî÷ü ëþäÿì èñïîëüçîâàòü ñèñòåìó äëÿ óëó÷øåíèÿ îáñëóæèâàíèÿ ïîòðåáèòåëåé, íå äåìîðàëèçóÿ èõ ïðèäèð÷èâîñòüþ. Äëÿ ïðîâåäåíèÿ àóäèòà Âàì íåîáõîäèìî: • çíàíèå ñèñòåì êà÷åñòâà; • èññëåäîâàòåëüñêèé ñêëàä óìà; • òàêò; • ÷åñòíîñòü;

356

Òåìà 23

• óìåíèå îáùàòüñÿ; • îïûò è çäðàâûé ñìûñë. Àóäèò äîëæåí âûïîëíÿòüñÿ ñîãëàñíî ñïëàíèðîâàííîìó ãðàôèêó èëè ðàñïèñàíèþ, êîòîðûå çàðàíåå ñîãëàñîâûâàþòñÿ ñ îòäåëîì äëÿ òîãî, ÷òîáû äàòü âðåìÿ ðóêîâîäñòâó âûïîëíèòü ïåðâîî÷åðåäíûå çàäà÷è è ðàçðåøèòü èçâåñòíûå ïðîáëåìû. Ýòî òàêæå äàåò âðåìÿ äëÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ïîäãîòîâêè è ïëàíèðîâàíèþ. Ïðîâåäåíèå àóäèòà. Âû äîëæíû îáúåêòèâíî ðàññìàòðèâàòü ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ òàê, êàê Âàñ èíñòðóêòèðîâàë ðóêîâîäèòåëü ãðóïïû. Âû äîëæíû ðàçãîâàðèâàòü ñ ïåðñîíàëîì íà âñåõ óðîâíÿõ, îò èñïîëíèòåëåé äî âûñøåãî ðóêîâîäñòâà, íî ïûòàéòåñü ñâåñòè ê ìèíèìóìó ïðåðûâàíèå èõ ðàáîòû. Âû íå â ñèëàõ èçìåíèòü ñèñòåìó èëè ïðîöåäóðó, íî ó Âàñ åñòü óäîáíûé ñëó÷àé â ïèñüìåííîì îò÷åòå ïðîèçâåñòè îáúåêòèâíûé àíàëèç è êðèòèêó ñèñòåìû. Âû òàêæå èìååòå âîçìîæíîñòü îáñóæäàòü âîïðîñû ñ ëþäüìè â ïîäðàçäåëåíèè êàê â òå÷åíèå, òàê è ïîñëå àóäèòà. Îáÿçàòåëüíî îáñóäèòå Âàøè íàõîäêè ñ ðóêîâîäèòåëåì àóäèòîðñêîé ãðóïïû äî ñîñòàâëåíèÿ ïèñüìåííîãî îò÷åòà. Ïðîâåðêà ñèñòåìû. Àóäèòîð äîëæåí ïðîâåðèòü ñèñòåìó è äåéñòâèÿ ëþäåé, ðàáîòàþùèõ â íåé, â òå÷åíèå àóäèòà. Îáû÷íî ñèñòåìà ïðåäñòàâëåíà â âèäå ïèñüìåííûõ äîêóìåíòîâ, òàêèõ êàê: • ðóêîâîäñòâî ïî êà÷åñòâó; • ðàáî÷èå ìåòîäèêè; • ðàáî÷èå èíñòðóêöèè; • ìàðøðóòíûå ðàáî÷èå ëèñòû; • òåõíîëîãè÷åñêèå êàðòû; • òåõíîëîãè÷åñêèå èíñòðóêöèè è ò. ä. Àóäèòîð äîëæåí ÷èòàòü, ïîíèìàòü è êðèòè÷åñêè àíàëèçèðîâàòü äîêóìåíòàöèþ ñèñòåìû äëÿ îïðåäåëåíèÿ ëþáûõ ñëàáûõ ìåñò è íåäîñòàòêîâ ñèñòåìû. Èñïîëüçîâàíèå ïðèçíàííîãî ñòàíäàðòà ñèñòåìû êà÷åñòâà — ãëàâíîå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ îáúåêòèâíîñòè îöåíêè ñèñòåìû.

Àóäèò

357

Ðàáîòà ñ ëþäüìè. Ëó÷øèé ñïîñîá ðàáîòû ñ ëþäüìè — ïðèìåíÿòü íåôîðìàëüíóþ ìàíåðó îáùåíèÿ. Óìåíèå îáùàòüñÿ ÿâëÿåòñÿ ðåøàþùèì! Ïûòàéòåñü ðàñïîëîæèòü ëþäåé ê ñåáå, íî íå òðàòüòå âðåìÿ íà ðàçãîâîðû î íå îòíîñÿùèõñÿ ê äåëó âåùàõ. Èçáåãàéòå ïðîèçâåñòè âïå÷àòëåíèå «ýêñïåðòà», ïðèøåäøåãî «íàâåñòè ïîðÿäîê». Ýòî îòíîøåíèå ìîæåò ïðèâåñòè ê îòñóòñòâèþ âçàèìîîòíîøåíèé. Áóäüòå ñîâåò÷èêîì, ëþäè îáû÷íî ñàìè îáúÿñíÿþò ñâîè ïðîáëåìû è ìîãóò ïîäñêàçàòü âîçìîæíûå ðåøåíèÿ. Íå êðèòèêóéòå ëþäåé, èõ äåéñòâèÿ âñåãäà èìåþò ïðè÷èíó. Êðèòèêà òîëüêî ïîðîæäàåò âðàãîâ. Âû íàõîäèòåñü äëÿ îáúåêòèâíîé ïðîâåðêè ìåðîïðèÿòèé ïî îáåñïå÷åíèþ êà÷åñòâà è îöåíêè èõ ýôôåêòèâíîñòè. Ìåòîäèêà îöåíêè (çàäàíèÿ âîïðîñîâ). Àóäèòîð äîëæåí îöåíèòü ïóòåì îïðîñà, íàñêîëüêî òî÷íî ëþäè âûïîëíÿþò ìåðîïðèÿòèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ êà÷åñòâà, îïðåäåëèòü ïðè÷èíû ëþáûõ îòêëîíåíèé îò äîêóìåíòèðîâàííûõ ïðîöåäóð. Íàèáîëåå ýôôåêòèâíûé ìåòîä — çàäàâàòü ïðÿìûå âîïðîñû, íà÷èíàþùèåñÿ ñî ñëîâ «êòî», «÷òî», «ãäå», «êîãäà», «ïî÷åìó», «êàê» è ò. ä. Äëÿ ïîëó÷åíèÿ îáúåêòèâíûõ äîêàçàòåëüñòâ ñîîòâåòñòâèÿ ìåðîïðèÿòèÿì ïî îáåñïå÷åíèþ êà÷åñòâà àóäèòîð òàêæå íå äîëæåí çàáûâàòü ñïðîñèòü: «Íå ìîãëè áû Âû ìíå ïîêàçàòü ýòî?». Áóäüòå âíèìàòåëüíû è íå äàâàéòå îòâåòû íà ïîñòàâëåííûå Âàìè âîïðîñû. Åñëè ðàçãîðàåòñÿ ñïîð, òî íå ïðàâû áûëè Âû!

Åñëè Âû âñòðåòèòå îòêðûòîå ñîïðîòèâëåíèå èëè ëè÷íóþ íåïðèÿçíü ê Âàøèì âîïðîñàì, èíôîðìèðóéòå ðóêîâîäèòåëÿ ãðóïïû, êîòîðûé ïðèìåò ìåðû, ÷òîáû èññëåäîâàíèå âñå-òàêè áûëî çàâåðøåíî, õîòÿ áû è êåì-òî äðóãèì. Ìíåíèÿ. Àóäèò äàåò óäîáíûé ñëó÷àé êàæäîìó âûñêàçàòü ñâîþ òî÷êó çðåíèÿ. Ñëóøàéòå ñ ïîíèìàíèåì, ëþäè îáû÷íî ÿâëÿþòñÿ ýêñïåðòàìè â ñâîåé ðàáîòå. Ìíåíèÿ ôîðìèðóþò òî÷êó îòñ÷åòà Âàøèõ èññëåäîâàíèé, íî ïîìíèòå, ÷òî

358

Òåìà 23

àóäèò äîëæåí áûòü îáúåêòèâåí. Âû äîëæíû âûÿâèòü ôàêòû — îäíèõ ïîäòâåðæäàþùèõ óñòíûõ ñëîâ íåäîñòàòî÷íî. Íàáëþäåíèÿ â ïðîöåññå àóäèòà. Íàáëþäåíèÿ â ïðîöåññå àóäèòà, ïî ñâîåé ïðèðîäå, ñëóæàò èíäèêàòîðîì îòêëîíåíèÿ îò çàïëàíèðîâàííûõ ìåðîïðèÿòèé ïî óïðàâëåíèþ êà÷åñòâîì. Áóäüòå ãîòîâû çàôèêñèðîâàòü ýôôåêòèâíûå è ìåíåå ýôôåêòèâíûå àñïåêòû. Íå ðàñòî÷àéòå ïîõâàëû! Åñëè åñòü îøèáêè â ñèñòåìàõ óïðàâëåíèÿ, îíè ìîãóò áûòü îáúÿñíåíû â àóäèòîðñêîì îò÷åòå è ñîîòâåòñòâóþùåì ðàçäåëå öèòèðóåìîãî ñòàíäàðòà. Íåñîîòâåòñòâèÿ â ñèñòåìå äîëæíû áûòü òî÷íî îïèñàíû, ïîäñ÷èòàíû è ñäåëàíû ñîîòâåòñòâóþùèå ññûëêè. Âû äîëæíû äàòü âîçìîæíîñòü ïðèñóòñòâóþùèì ïðî÷åñòü íàïèñàííûå Âàìè çàìå÷àíèÿ. Ýòî ïîìîæåò ñîõðàíèòü èíôîðìàöèîííûé îáìåí è ïðåäîòâðàòèò ðîñò íåäîâåðèÿ. Ãðàôèê âðåìåíè. Ïîìíèòå Âàøå ðàñïèñàíèå. Àóäèò — ýòî òîëüêî «ñíèìîê» äåÿòåëüíîñòè è ñèñòåìû, è Âàì ñëåäóåò ñòðåìèòüñÿ ñîçäàòü ýòîò ñíèìîê êàê ìîæíî áîëåå ïðåäñòàâèòåëüíûì. Âû íå ñìîæåòå ýòî ñäåëàòü, åñëè áóäåòå óïîðíî ïðèäåðæèâàòüñÿ òîëüêî êàêîé-òî îäíîé ëèíèè îïðîñà. Ïîäâåäåíèå èòîãîâ. Íèêòî, êðîìå âîâëå÷åííîãî ïîäðàçäåëåíèÿ (è óïîëíîìî÷åííîãî ëèöà) íå äîëæåí çíàòü îá àóäèòîðñêèõ íàõîäêàõ. Ðóêîâîäèòåëü ãðóïïû ïðîâåäåò ïîäâåäåíèå èòîãîâ è ïðèçîâåò Âàñ ñêàçàòü òî, ÷òî íåîáõîäèìî. Ïîæàëóéñòà, íå ïðåðûâàéòå è íå îòâëåêàéòå åãî. Ãëàâíàÿ ïðè÷èíà ýòîìó — Âàøà çàùèòà. Åñëè Âàøè íàõîäêè ñëèøêîì êðèòè÷íû èëè ìíîãî÷èñëåííû, òî îáÿçàííîñòü ðóêîâîäèòåëÿ ãðóïïû îáåñïå÷èòü, ïî âîçìîæíîñòè, èõ äèïëîìàòè÷íîå è îáúåêòèâíîå ïðåäñòàâëåíèå. Ïèñüìåííûé îò÷åò.  ïèñüìåííûé îò÷åò ìîãóò áûòü âîâëå÷åíû òîëüêî òå âîïðîñû, êîòîðûå âûÿâëåíû è îáñóæäåíû íà íåôîðìàëüíîì ïîäâåäåíèè èòîãîâ. Åñëè Âû ÷óâñòâóåòå, ÷òî ÷òîëèáî, î ÷åì Âû ñîáðàëè äàííûå, óïóùåíî, îáðàòèòåñü ê ðóêîâîäèòåëþ ãðóïïû. Ýòîãî íå äîëæíî ñëó÷èòüñÿ, íî åñëè óæ ïðîèçîøëî, òî Âû ïîëó÷èòå ïðàâî íà îáúÿñíåíèå. Ïîäòâåðæäåíèå ðåçóëüòàòîâ àóäèòà. Ïîñëå ïåðåäà÷è ïèñüìåííîãî îò÷åòà íà ðàññìîòðåíèå â ïîäðàçäåëåíèå, îí ìîæåò áûòü âîçâðàùåí ðóêîâîäèòåëþ ñëóæáû êà÷åñòâà è/èëè ðóêîâîäèòåëþ àóäèòîðñêîé ãðóïïû. Ïîäðàçäåëåíèå äîëæíî ïîäðîáíî îïèñàòü

Àóäèò

359

ïðåäëàãàåìûå «êîððåêòèðóþùèå äåéñòâèÿ» è ñðîêè èõ âûïîëíåíèÿ. Ïîñëå èñòå÷åíèÿ ñîãëàñîâàííîãî âðåìåíè ðóêîâîäèòåëü àóäèòîðñêîé ãðóïïû äåëàåò ñëåäóþùèé âèçèò, ïîäòâåðæäàþùèé, ÷òî êîððåêòèðóþùèå äåéñòâèÿ ïðåäïðèíÿòû, îíè áûëè è îñòàþòñÿ ýôôåêòèâíûìè, êàê ñëåäóåò îôîðìëåíû äîêóìåíòàëüíî è äîâåäåíû äî âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. Çàòåì îò÷åò äîëæåí áûòü ñîîòâåòñòâåííî óòâåðæäåí. Èòîãè. Àóäèòîð ïðèõîäèò íå äëÿ ïðîâåðêè ïðîäóêöèè, à ñêîðåå èìååò íàìåðåíèå âûÿñíèòü, êàê ïðîäóêöèÿ (óñëóãà) ïðîèçâîäèòñÿ. Àóäèò îõâàòûâàåò áîëüøóþ ÷àñòü àñïåêòîâ óïðàâëåíèÿ, êîíòðîëÿ, òåõíîëîãèè. Ïîñðåäñòâîì êðèòè÷åñêîé ïðîâåðêè è àíàëèçà ñèñòåì óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâà, äîëæíû áûòü îïðåäåëåíû íåäîñòàòêè è ïðîáåëû. Åñëè ëþäè óêëîíÿþòñÿ èëè îêàçûâàþòñÿ íå â ñîñòîÿíèè ñîîòâåòñòâîâàòü ñèñòåìàì, ïðè÷èíû ýòîãî ñëåäóåò îïðåäåëèòü è çàôèêñèðîâàòü. Ïîìíèòå, êîíå÷íàÿ öåëü ïðîâåðêè — ïîìî÷ü ïîäðàçäåëåíèþ óëó÷øèòü ñâîþ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü, ïðèáûëüíîñòü è óñëóãè êëèåíòàì ïóòåì ñâîåâðåìåííîãî êîððåêòèðóþùåãî äåéñòâèÿ.

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Âåðíî ëè, ÷òî àóäèò êà÷åñòâà ìîæåò áûòü âíóòðåííèì è âíåøíèì? à) âåðíî; á) íå âåðíî. 2. Êàêèå ñóùåñòâóþò êàòåãîðèè àóäèòà? à) àóäèò ïåðâîé ñòîðîíîé; á) àóäèò âòîðîé ñòîðîíîé; â) àóäèò òðåòüåé ñòîðîíîé. 3. Êàêèå ñóùåñòâóþò òèïû àóäèòà? à) àóäèò íà àäåêâàòíîñòü;

360

Òåìà 23

á) àóäèò íà ñîîòâåòñòâèå; â) àóäèò ïðîäóêöèè/ïðîåêòà/ïðîöåññà; ã) âíåøíèé àóäèò; ä) ñòîðîííèé àóäèò. 4. ×òî èìåííî óñòàíàâëèâàåò àóäèò íà àäåêâàòíîñòü? à) ñîîòâåòñòâèå ìåæäó îïèñàíèåì è âûïîëíåíèåì; á) ñòåïåíè ñîîòâåòñòâèÿ ñòàíäàðòàì. 5. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ ÷åðò õàðàêòåðà íåîáõîäèìû àóäèòîðó? à) òàêò; á) ÷åñòíîñòü; â) óìåíèå îáùàòüñÿ; ã) îïûò è çäðàâûé ñìûñë. 6. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ äîêóìåíòîâ ïðåäñòàâëÿþò ñèñòåìó êà÷åñòâà? à) ðóêîâîäñòâî ïî êà÷åñòâó; á) ðàáî÷èå ìåòîäèêè è èíñòðóêöèè; â) òåõíîëîãè÷åñêèå êàðòû è èíñòðóêöèè; ã) ìàðøðóòíûå ðàáî÷èå ëèñòû. 7. Âåðíî ëè, ÷òî â ïèñüìåííûé îò÷åò ìîãóò áûòü âîâëå÷åíû òîëüêî òå âîïðîñû, êîòîðûå âûÿâëåíû è îáñóæäåíû íà íåôîðìàëüíîì ïîäâåäåíèè èòîãîâ? à) âåðíî; á) íå âåðíî. 8. Äîëæåí ëè ðóêîâîäèòåëü àóäèòîðñêîé ãðóïïû ñäåëàòü ïîäòâåðæäàþùèé âèçèò, ÷òî êîððåêòèðóþùèå äåéñòâèÿ ïðåäïðèíÿòû? à) íå äîëæåí; á) äîëæåí.

Àóäèò

361

Îòâåòû № п/п

а

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x x x x x x

б

в

г

д

x x x x x

x x

x

x

x x

x x

x

Òåìà 24 Ýòàïû îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ àóäèòà/ïðîâåðêè Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • ïðè÷èíû ïðîâåäåíèÿ àóäèòîâ/ïðîâåðîê; • ýòàïû îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ àóäèòîâ.

Ïîäãîòîâêà è ïðîâåäåíèå àóäèòà ÿâëÿåòñÿ îáÿçàííîñòüþ ðóêîâîäèòåëÿ ãðóïïû àóäèòîðîâ (âåäóùåãî àóäèòîðà) èëè àóäèòîðà, íàçíà÷åííîãî ïðèêàçîì ðóêîâîäèòåëÿ ïðåäïðèÿòèÿ. Äåÿòåëüíîñòü ïî ïðîâåäåíèþ ïðîâåðîê ÿâëÿåòñÿ äîðîãîñòîÿùåé îïåðàöèåé ñ òî÷êè çðåíèÿ çàòðàò ðàáî÷åãî âðåìåíè è ÷åëîâå÷åñêèõ óñèëèé. Îíà òðåáóåò ïëàíèðîâàíèÿ, ïðèâëå÷åíèÿ àóäèòîðà è ïðîâåðÿåìîãî. Ñàìî ïðîâåäåíèå àóäèòà ìîæåò ïîìåøàòü ïðîèçâîäñòâåííîìó ïðîöåññó, òàê êàê àóäèòîð îòâëåêàåò ðàáîòàþùèõ ñâîèìè âîïðîñàìè, à ââîäíîå è çàêëþ÷èòåëüíîå ñîáðàíèÿ îòíèìàþò öåííîå âðåìÿ, íåîáõîäèìîå äëÿ ðóêîâîäñòâà. Ïîýòîìó î÷åíü âàæíî ïðîâåñòè ïðîâåðêó äîëæíûì îáðàçîì îò íà÷àëà è äî êîíöà.

1. Ýòàïû îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ àóäèòà 1. Ñáîð èíôîðìàöèè îá àóäèðóåìîì (ïðîâåðÿåìîì). 2. Ïîäãîòîâêà — ìîæåò âêëþ÷àòü àóäèò àäåêâàòíîñòè (ïðîâåðêó äîêóìåíòàöèè). 3. Ââîäíîå (óñòàíîâî÷íîå) ñîáðàíèå. 4. Àóäèò/ïðîâåðêà. 5. Çàêëþ÷èòåëüíîå ñîáðàíèå. Êàæäûé èç ýòèõ ýòàïîâ äàëåå ðàññìàòðèâàåòñÿ îòäåëüíî.

Ýòàïû

îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ àóäèòà/ïðîâåðêè

363

Ñáîð èíôîðìàöèè Ïðåæäå ÷åì ïðèñòóïèòü ê ñáîðó íåîáõîäèìîé äëÿ àóäèòà èíôîðìàöèè ñëåäóåò îïðåäåëèòüñÿ â ñëåäóþùåì: • êàêîâà ïðè÷èíà àóäèòà; • êàêîâ îáúåì àóäèòà; • ïðèåìëåìîå äëÿ àóäèðóåìîãî ðàñïèñàíèå (ïëàí-ãðàôèê) àóäèòà. Ïîñëå ïîëó÷åíèÿ îòâåòà íà ïåðå÷èñëåííûå âîïðîñû ìîæíî íà÷àòü ñáîð èíôîðìàöèè, îáåñïå÷èâàþùåé ýôôåêòèâíîñòü àóäèòà. Íåîáõîäèìî ïðîàíàëèçèðîâàòü ñëåäóþùóþ èíôîðìàöèþ î ïðîâåðÿåìîì: • îáëàñòü äåÿòåëüíîñòè; • ñëîæíîñòü ïðîäóêöèè; • ñëîæíîñòü òåõíîëîãèè; • êîëè÷åñòâî ïîäðàçäåëåíèé; • ðàñïîëîæåíèå ïîäðàçäåëåíèé; • ÷èñëåííîñòü ïåðñîíàëà; • èìåþòñÿ ëè ñåðòèôèêàòû èëè ðåçóëüòàòû àóäèòà âòîðîé ñòîðîíû; • çðåëîñòü ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà ïðîâåðÿåìîãî; • ïîäãîòîâêà ïåðñîíàëà ïî òåìàòèêå ìåíåäæìåíòà êà÷åñòâà — ñïîñîáíîñòü ðàçãîâàðèâàòü «íà îäíîì ÿçûêå»; • âîçìîæíîñòü çàáëàãîâðåìåííîãî ïðåäîñòàâëåíèÿ Ðóêîâîäñòâà ïî êà÷åñòâó èëè åãî ýêâèâàëåíòà äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ àóäèòà íà àäåêâàòíîñòü. Èíôîðìàöèÿ ìîæåò áûòü ïîëó÷åíà îäíèì èç ñëåäóþùèõ ñïîñîáîâ: • ïî òåëåôîíó; • ïèñüìîì; • àíêåòîé (âîïðîñíèêîì); • â îçíàêîìèòåëüíîì âèçèòå; • ëþáîé äðóãîé ñïîñîá îáùåíèÿ. Âîçìîæíî ñî÷åòàíèå íåñêîëüêèõ ñïîñîáîâ ñðàçó.

Òåìà 24

364

Íàèáîëüøàÿ òðóäíîñòü âîçíèêàåò òîãäà, êîãäà ó ïðîâåðÿåìîãî ñóùåñòâóåò ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì, íå îôîðìëåííàÿ äîêóìåíòàëüíî (íåôîðìàëèçîâàííàÿ). Ñëåäóåò âûÿñíèòü, êàê ðàáîòàåò ñèñòåìà, êàêîâû ìåòîäû ðóêîâîäñòâà è óïðàâëåíèÿ åþ. ÂÍÈÌÀÍÈÅ! Îñòåðåãàéòåñü âûíåñåíèÿ ñêîðîïàëèòåëüíîãî ñóæäåíèÿ î òîì, ÷òî íå îôîðìëåííàÿ äîêóìåíòàëüíî ñèñòåìà íåýôôåêòèâíà — î÷åíü ÷àñòî áûâàåò íàîáîðîò.

Ïîäãîòîâêà àóäèòà Ïîñëå ñáîðà âñåé íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè ðóêîâîäèòåëü ãðóïïû àóäèòîðîâ ïðîâîäèò ïîäãîòîâêó ê àóäèòó. Äîëæíî áûòü âûïîëíåíî ñëåäóþùåå: 1) Îïðåäåëåíèå îáúåìà ðàáîòû è òðåáóåìîãî äëÿ íåãî âðåìåíè. Îáúåì è ñëîæíîñòü àóäèòà ïîâëèÿåò íà ýòè ïàðàìåòðû, íî ïîìíèòå, ÷òî ïðîâåäåíèå àóäèòîâ ñòîèò äåíåã, ïîýòîìó ñòàðàéòåñü íå ðàñòÿãèâàòü èõ âî âðåìåíè. 2) Ñîçäàíèå ãðóïïû àóäèòîðîâ ñ ó÷åòîì ñëåäóþùèõ ôàêòîðîâ: • ïðîôåññèîíàëüíûå çíàíèÿ è íàâûêè; • íåîáõîäèìîñòü ïðîäâèæåíèÿ; • ïîòðåáíîñòü â îáó÷åíèè; • ñîâìåñòèìîñòü (ñïîñîáíîñòü ðàáîòàòü â ãðóïïå); • ïðèåìëåìîñòü äëÿ ïðîâåðÿåìîé îðãàíèçàöèè. 3) Óñòàíîâëåíèå äàòû, ïðèåìëåìîé äëÿ ïðîâåðÿåìîãî è àóäèòîðîâ, è çàáëàãîâðåìåííîå èçâåùåíèå èõ îá ýòîì. 4) Êðîìå äàòû, ÷ëåíîâ àóäèòîðñêîé ãðóïïû íåîáõîäèìî óâåäîìèòü î ñëåäóþùåì: • îáëàñòü àóäèòà; • öåëè; • ìåòîäû; • îáåñïå÷åíèå (òðàíñïîðò, ïðîæèâàíèå, ïèòàíèå è ò. ä.); • ïåðñîíàëüíûå çàäà÷è è ãðàôèê èõ âûïîëíåíèÿ.

Ýòàïû îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ àóäèòà/ïðîâåðêè

365

5) Ïîëó÷åíèå ïîäòâåðæäåíèÿ î ãîòîâíîñòè ãðóïïû ê ïðîâåäåíèþ àóäèòà. 6) Ïîëó÷åíèå íåîáõîäèìîé äîêóìåíòàöèè äëÿ ïðåäâàðèòåëüíîãî àíàëèçà ñîñòîÿíèÿ ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà. Îí ìîæåò âêëþ÷àòü ïðîâåäåíèå àóäèòà íà àäåêâàòíîñòü. 7) Èíôîðìèðîâàíèå ïðîâåðÿåìîãî î íåîáõîäèìîñòè ââîäíîãî ñîáðàíèÿ, íàçíà÷åíèÿ êîíòàêòíûõ (ñîïðîâîæäàþùèõ) ëèö è äðóãîì îáåñïå÷åíèè. Ââîäíîå ñîáðàíèå Êîãäà ãðóïïà ïîëíîñòüþ ãîòîâà ê ïðîâåäåíèþ àóäèòà, íà÷àëüíûì ýòàïîì ðàáîòû ÿâëÿåòñÿ ââîäíîå ñîáðàíèå, íà êîòîðîì ðóêîâîäèòåëþ ãðóïïû íåîáõîäèìî ñäåëàòü ñëåäóþùåå: • ïðåäñòàâèòü ãðóïïó; • ïîäòâåðäèòü ïðè÷èíó ïðîâåäåíèÿ àóäèòà è åãî îáëàñòü (ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ, âèäû äåÿòåëüíîñòè, äåòàëüíîñòü è ãëóáèíó àóäèòà). Ïîñëåäíåå äîëæíî áûòü çàáëàãîâðåìåííî ïðåäñòàâëåíî â ïèñüìåííîé ôîðìå; • ïðåäñòàâèòü è ïîêàçàòü (â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè) ñòàíäàðò, íà ñîîòâåòñòâèå êîòîðîìó ïðîâîäèòñÿ àóäèò; • óòî÷íèòü ÷òî, êòî è êîãäà áóäåò âûïîëíÿòü; • äàòü ïîÿñíåíèÿ ïî íåñîîòâåòñòâèÿì, ñïîñîáàì îò÷åòíîñòè ïî íèì è êëàññèôèêàöèè (ñóùåñòâåííûå, íåñóùåñòâåííûå); • ñîãëàñîâàòü ïîðÿäîê âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â äîêóìåíòàöèþ âî âðåìÿ àóäèòà (ïðè íåîáõîäèìîñòè); • óäîñòîâåðèòüñÿ â íàçíà÷åíèè ñîïðîâîæäàþùèõ ëèö è ïðîèíñòðóêòèðîâàòü èõ;

366

Òåìà 24

• ñîîáùèòü î âðåìåíè âñòðå÷ ãðóïïû, â òîì ÷èñëå äåòàëè âñòðå÷ ñ ó÷àñòèåì ïðåäñòàâèòåëåé ïðîâåðÿåìîãî; • âûÿñíèòü ñòåïåíü îñâåäîìëåííîñòè ïåðñîíàëà ïðîâåðÿåìîãî î ïðîâåäåíèè àóäèòà; • óòî÷íèòü èíôîðìàöèþ îá îáåñïå÷åíèè (ðàáî÷åå ïîìåùåíèå äëÿ àóäèòîðîâ, ðàñïîðÿäîê äíÿ ïðîâåðÿåìîãî è ò. ä.); • äîãîâîðèòüñÿ, ïðè íåîáõîäèìîñòè, î ïðåäîñòàâëåíèè ïëàíà ðàñïîëîæåíèÿ ïðîâåðÿåìûõ ïîäðàçäåëåíèé èëè îðãàíèçîâàòü îáúåçä (îáõîä) ïîäðàçäåëåíèé äëÿ ÷ëåíîâ ãðóïïû; • îáúÿñíèòü íåîáõîäèìîñòü, öåëü çàêëþ÷èòåëüíîãî ñîáðàíèÿ, åãî äåòàëè, äàòó; • îòâåòèòü íà âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ àóäèòà. Êðîìå òîãî, ìîãóò ïðèãîäèòüñÿ ñëåäóþùèå ñîâåòû: 1. Ðóêîâîäèòåëü ãðóïïû ïðåäñåäàòåëüñòâóåò íà ñîáðàíèè è äîëæåí óïðàâëÿòü èì. 2. Ñîâìåñòíûå âñòðå÷è ãðóïïû äîëæíû ïðîâîäèòüñÿ â îáåäåííîå âðåìÿ èëè ïîñëå ðàáîòû ñ öåëüþ ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ îïëà÷åííîãî ïðîâåðÿåìûì ðàáî÷åãî âðåìåíè. 3. Ïîñëå ââîäíîãî ñîáðàíèÿ ãðóïïà ñîáèðàåòñÿ äëÿ âñòðå÷è, ÷òîáû îáñóäèòü ïðîãðàììó ñîâìåñòíûõ ñîáðàíèé è ïîëó÷èòü ïîñëåäíèé èíñòðóêòàæ îò ðóêîâîäèòåëÿ ãðóïïû. Ïðîâåäåíèå àóäèòà/ïðîâåðêè Åñëè ðóêîâîäñòâî ïî êà÷åñòâó è ñáîðíèêè ìåòîäèê è èíñòðóêöèé îò ïðîâåðÿåìîãî äî íà÷àëà àóäèòà íå áûëè ïîëó÷åíû, îäèí àóäèòîð èç ãðóïïû íà÷èíàåò ïðîâîäèòü àóäèò àäåêâàòíîñòè, à äðóãèå ÷ëåíû ãðóïïû ïðèñòóïàþò ê àóäèòó ñîîòâåòñòâèÿ. Îò÷åòû î íåñîîòâåòñòâèÿõ äîëæíû áûòü: • ÿñíûìè è êðàòêèìè; • îñíîâàííûìè íà îáúåêòèâíîì è îáîñíîâàííîì äîêàçàòåëüñòâå; • ñî ññûëêàìè íà ñîîòâåòñòâóþùåå òðåáîâàíèå/ñòàíäàðò.

Ýòàïû îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ àóäèòà/ïðîâåðêè

367

Ðóêîâîäèòåëü ãðóïïû íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà: • îáåñïå÷åíèå ïîëíîòû ïðîâåäåíèÿ àóäèòà; • ãàðàíòèþ òîãî, ÷òîáû íåñîîòâåòñòâèÿ áàçèðîâàëèñü íà îáúåêòèâíûõ è îáîñíîâàííûõ ôàêòàõ; • ÿñíîñòü è ñæàòîñòü îò÷åòîâ î íåñîîòâåòñòâèÿõ; • ðåãóëÿðíîñòü ïðîâåäåíèÿ ñîâìåñòíûõ çàñåäàíèé; • ïëàíîâîå ïðîâåäåíèå àóäèòà, âêëþ÷àÿ ïðè íåîáõîäèìîñòè ïåðåðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ; • ñâîåâðåìåííîå èíôîðìèðîâàíèå ïðåäñòàâèòåëåé ïðîâåðÿåìîãî ïðåäïðèÿòèÿ î ëþáûõ ñóùåñòâåííûõ íåñîîòâåòñòâèÿõ, ó÷èòûâàÿ äàëüíåéøèå ïîñëåäñòâèÿ. Çàêëþ÷èòåëüíîå ñîáðàíèå Êàê ïðàâèëî, çàêëþ÷èòåëüíîå ñîáðàíèå ïðîâîäèòñÿ â êîíöå àóäèòà, íî òàêæå ñîáðàíèå ìîæåò ñîñòîÿòüñÿ â ðåçóëüòàòå âûÿâëåíèÿ ñóùåñòâåííîãî íåñîîòâåòñòâèÿ (major nonconformance). Íà íåì äîëæíû ïðèñóòñòâîâàòü âñå òå, êòî áûë íà ââîäíîì ñîáðàíèè. Ïåðåä èòîãîâûì ñîáðàíèåì ãðóïïà âñòðå÷àåòñÿ äëÿ: • âûñòóïëåíèÿ êàæäîãî ÷ëåíà ãðóïïû ñî ñâîèìè ñîáñòâåííûìè ïîëó÷åííûìè äàííûìè; • ñîâìåñòíîé îöåíêè è ïðîâåðêè âûâîäîâ; • ïîäòâåðæäåíèÿ êàòåãîðèè íåñîîòâåòñòâèÿ; • îïðåäåëåíèÿ ïîñëåäóþùèõ çà ïðîâåäåíèåì àóäèòà äåéñòâèé; • ðàçðàáîòêè ïðîåêòà èòîãîâîãî îò÷åòà. Èòîãîâîå ñîáðàíèå ïðîâîäèòñÿ ïîä ïðåäñåäàòåëüñòâîì ðóêîâîäèòåëÿ ãðóïïû, äëÿ ñîãëàñîâàíèÿ ñðîêîâ çàâåðøåíèÿ êîð-

368

Òåìà 24

ðåêòèðóþùèõ äåéñòâèé, à òàêæå îïðåäåëåíèÿ ëþáûõ äåéñòâèé ïî íàäçîðó.  ïîâåñòêó äíÿ ñîáðàíèÿ äîëæíî áûòü âêëþ÷åíî ñëåäóþùåå: • áëàãîäàðíîñòü ïðîâåðÿåìûì çà îêàçàííóþ ïîìîùü; • êðàòêîå çàêëþ÷åíèå ïî îáúåìó àóäèòà; • ðàçúÿñíåíèå ïðè÷èíû è öåëè àóäèòà è ìåòîäà, êîòîðûé áûë èñïîëüçîâàí; • ïîâòîðíîå ïðåäñòàâëåíèå ãðóïïû àóäèòîðîâ; • çàÿâëåíèå î òîì, ÷òî îò÷åò áóäåò ñîñòàâëåí òîëüêî ïî íåñîîòâåòñòâèÿì, à íå ïî òåì àñïåêòàì, êîòîðûå ñîîòâåòñòâóþò òðåáîâàíèÿì.  ñâÿçè ñ ýòèì ñëåäóåò ñêàçàòü, ÷òî íå âñå íåñîîòâåòñòâèÿ ìîãëè áûòü âûÿâëåíû âñëåäñòâèå âûáîðî÷íîãî õàðàêòåðà àóäèòà; • ïðîñüáó î òîì, ÷òîáû âñå âîïðîñû ïåðåíåñòè íà êîíåö ñîáðàíèÿ; • ñîîáùåíèå êàæäîãî ÷ëåíà ãðóïïû ïî åãî îáëàñòè àóäèòà; • ïîäâåäåíèå îáùèõ èòîãîâ è çàêëþ÷åíèå, êîòîðîå ðóêîâîäèòåëü ãðóïïû áóäåò ðåêîìåíäîâàòü ñâîåé ñîáñòâåííîé ôèðìå èëè ðóêîâîäñòâó ïðåäïðèÿòèÿ äëÿ ïðîâåäåíèÿ àíàëèçà ñîñòîÿíèÿ ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà; • ïðèãëàøåíèå ïðåäñòàâèòåëåé ïðîâåðÿåìîãî ïðèíÿòü ó÷àñòèå â îáñóæäåíèè ëþáûõ ìîìåíòîâ àóäèòà; • ñîãëàñîâàíèå ñðîêîâ îêîí÷àíèÿ êîððåêòèðóþùèõ äåéñòâèé; • îáúÿñíåíèå, ãäå ýòî ïðèìåíèìî, äåéñòâèé ïî íàäçîðó çà ñèñòåìîé; • ïðåäîñòàâëåíèå âñåõ èíäèâèäóàëüíûõ îò÷åòîâ î íåñîîòâåòñòâèÿõ è èòîãîâîãî îò÷åòà. Åñëè ýòî ðóêîïèñíûé âàðèàíò (èíîãäà ýòî áûâàåò íåîáõîäèìî), çà íèì äîëæíà íåçàìåäëèòåëüíî ïîñëåäîâàòü ïå÷àòíàÿ êîïèÿ. ÂÍÈÌÀÍÈÅ! Èòîãîâûé îò÷åò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé èçëîæåíèå ôàêòîâ, â îñíîâó êîòîðûõ ïîëîæåíû íåñîîòâåòñòâèÿ, ïîäêðåïëåííûå îáúåêòèâíûìè äîêàçàòåëüñòâàìè.

Ýòàïû îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ àóäèòà/ïðîâåðêè

369

Òàêèìè îáúåêòèâíûìè äîêàçàòåëüñòâàìè ìîãóò áûòü, íàïðèìåð: • îáúåêòèâíîå ðàçëè÷èå ìåæäó Ðóêîâîäñòâîì ïî êà÷åñòâó è ñîîòâåòñòâóþùèìè ìåòîäèêàìè; • î÷åâèäíûå ðàçëè÷èÿ ìåæäó äîêóìåíòàëüíî îôîðìëåííûìè ìåòîäèêàìè è ïðàêòèêîé ðàáîòû ïåðñîíàëà; • îòñóòñòâèå ïîäòâåðæäåíèÿ òîãî, ÷òî âñå ýëåìåíòû ñòàíäàðòà íàøëè îòðàæåíèå â äîêóìåíòàöèè è ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; • îòñóòñòâèå äàííûõ î òîì, ÷òî ðàçëè÷íûå ýëåìåíòû ñèñòåìû ïîñòîÿííî ïðèìåíÿþòñÿ. Ïîñëå ïðîâåäåíèÿ çàêëþ÷èòåëüíîãî ñîáðàíèÿ çàäà÷åé ðóêîâîäèòåëÿ ãðóïïû ÿâëÿåòñÿ ïîäãîòîâêà îò÷åòà äëÿ ñâîåé îðãàíèçàöèè èëè ñëóæáû êà÷åñòâà, ñîäåðæàùåãî äîïîëíèòåëüíóþ ñóáúåêòèâíóþ èíôîðìàöèþ, êîòîðàÿ ìîæåò îêàçàòü ïîìîùü ïðè ïîñëåäóþùèõ àóäèòàõ.  ñëó÷àå âíåøíåãî àóäèòà ýòîò îò÷åò êîíôèäåíöèàëåí!

2. Äåéñòâèÿ ïîñëå ïðîâåäåíèÿ àóäèòà (êîíòðîëü çà óñòðàíåíèåì âûÿâëåííûõ íåñîîòâåòñòâèé) Ïîñëå èñòå÷åíèÿ ñîãëàñîâàííîãî ñðîêà ðóêîâîäèòåëþ ãðóïïû ñëåäóåò ñäåëàòü íàäçîðíûé (îòñëåæèâàþùèé) âèçèò, ÷òîáû: • ïðîâåðèòü âûïîëíåíèå êîððåêòèðóþùèõ äåéñòâèé; • îöåíèòü, ÷òî ýòè äåéñòâèÿ îêàçàëèñü ýôôåêòèâíûìè è îñòàíóòñÿ òàêèìè æå â áóäóùåì; • óáåäèòüñÿ â òîì, ÷òî äåéñòâèÿ áûëè íàäëåæàùèì îáðàçîì îôîðìëåíû è äîâåäåíû äî âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. Çàòåì îò÷åò î íåñîîòâåòñòâèè äîëæåí áûòü ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì ïîäïèñàí.

370

Òåìà 24 Àóäèò íå ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ çàêîí÷åííûì, à òåì áîëåå ýôôåêòèâíûì, åñëè íå áûëè âûïîëíåíû êîððåêòèðóþùèå è ïðåäóïðåæäàþùèå äåéñòâèÿ.

Âî âðåìÿ àóäèòà íåîáõîäèìî äîãîâîðèòüñÿ ñ ïðîâåðÿåìûì ïî ïîâîäó ñîîòâåòñòâóþùèõ äåéñòâèé. Âàæíî äàòü ðàçóìíûå ñðîêè äëÿ èõ âûïîëíåíèÿ. Ïî äîñòèæåíèè ñðîêà çàâåðøåíèÿ êîððåêòèðóþùèõ äåéñòâèé àóäèòîð (èëè íàçíà÷åííîå èì ëèöî) äîëæåí óáåäèòüñÿ, ÷òî ýòè äåéñòâèÿ âûïîëíåíû. Åñëè ýòîãî íå ïðîèçîøëî, îí äîëæåí âûÿñíèòü ïðè÷èíó íåâûïîëíåíèÿ è îáñóäèòü ñïîñîá óñêîðåíèÿ èõ âûïîëíåíèÿ. Åùå áîëåå âàæíûì ÿâëÿåòñÿ ïðîâåäåíèå è êîððåêòèðóþùåãî è ïðåäóïðåæäàþùåãî äåéñòâèé, ÷òîáû ñèñòåìà îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà ñòàëà áîëåå ýôôåêòèâíîé è ðàáîòîñïîñîáíîé. Äëÿ ýòîãî ïîëåçíî ïîáåñåäîâàòü ñ ïåðñîíàëîì, èñïûòàâøåì íà ñåáå âîçäåéñòâèå ýòèõ êîððåêòèðóþùèõ è ïðåäóïðåæäàþùèõ äåéñòâèé, è ñïðîñèòü, ñòàëî ëè èì ðàáîòàòü ëåã÷å èëè íàîáîðîò — òÿæåëåå. Çàäà÷åé ðóêîâîäèòåëÿ ãðóïïû àóäèòà ÿâëÿåòñÿ âûïîëíåíèå íàäçîðíîãî (êîíòðîëüíîãî) àóäèòà ïîñëå èñòå÷åíèÿ ñîãëàñîâàííîãî ñðîêà âûïîëíåíèÿ êîððåêòèðóþùèõ äåéñòâèé. Åñëè ýòî ïî êàêèìòî ïðè÷èíàì íå ñäåëàíî, ðóêîâîäèòåëü ãðóïïû äîëæåí ïðèâëå÷ü âíèìàíèå âûñøåãî ðóêîâîäñòâà ê ýòîìó ôàêòó. Äî òåõ ïîð, ïîêà íå áóäåò ïðîâåäåí íàäçîðíûé àóäèò è íå àïðîáèðîâàíû íà ýôôåêòèâíîñòü êîððåêòèðóþùèå äåéñòâèÿ, âñÿ ðàáîòà ïî àóäèòó ìîæåò ïðåäñòàâëÿòü ñîáîé íå áîëåå ÷åì ïóñòóþ òðàòó âðåìåíè è äåíåã.  òî âðåìÿ êàê îáùèå ïðèíöèïû ïðîâåäåíèÿ àóäèòà îòíîñÿòñÿ êî âñåì âèäàì àóäèòà, àóäèò âòîðîé è òðåòüåé ñòîðîíû ïîòðåáóåò îò àóäèòîðà äåìîíñòðàöèè âñåõ ñâîèõ êà÷åñòâ â áîëåå íàïðÿæåííîé è ñòðåññîâîé îáñòàíîâêå. Îí ÿâëÿåòñÿ áîëåå îôèöèàëüíûì è àóäèòîðó ñëåäóåò ïîìíèòü, ÷òî îí ïðåäñòàâëÿåò ñâîþ îðãàíèçàöèþ, ïîýòîìó äîëæåí ïðîÿâèòü ñåáÿ ïðîôåññèîíàëüíî ñî âñåõ ñòîðîí, êàê ñâîèì âíåøíèì âèäîì, òàê è äåéñòâèÿìè.

Ýòàïû îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ àóäèòà/ïðîâåðêè

371

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ îáñòîÿòåëüñòâ ìîãóò áûòü ïðè÷èíàìè äëÿ ïðîâåäåíèÿ àóäèòà ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà? à) ïîòåíöèàëüíûé ðîñò îáúåìà çàêàçîâ; á) òðåáîâàíèå äîãîâîðà; â) íåñîîòâåòñòâèå ïîñòàâëÿåìîé ïðîäóêöèè/óñëóãè. 2. Ñêîëüêî ñóùåñòâóåò ýòàïîâ îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ àóäèòà? à) 3; á) 4; â) 5; ã) 6. 3. Îáÿçàòåëüíî ëè âûÿñíÿòü ïåðåä ïðîâåäåíèåì àóäèòà, èìåþòñÿ ëè ñåðòèôèêàòû èëè ðåçóëüòàòû àóäèòà, ïðîâåäåííîãî âòîðîé ñòîðîíîé? à) îáÿçàòåëüíî; á) íå îáÿçàòåëüíî. 4. Êîãäà ïðîâîäèòñÿ ïîäãîòîâêà àóäèòà? à) ïðåä ñáîðîì âñåé íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè; á) ïîñëå ñáîðà èíôîðìàöèè. 5. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ äåéñòâèé îòíîñÿòñÿ ê ïîäãîòîâêå àóäèòà? à) îïðåäåëåíèå îáúåìà ðàáîòû è âðåìåíè; á) ñîçäàíèå ãðóïïû; â) óñòàíîâëåíèå äàòû; ã) ïîëó÷åíèå íåîáõîäèìîé äîêóìåíòàöèè. 6. Ñîîáùàåò ëè ðóêîâîäèòåëü ãðóïïû àóäèòîðîâ íà ââîäíîì ñîáðàíèè î âðåìåíè âñòðå÷ ãðóïïû, â òîì ÷èñëå ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè ïðîâåðÿåìîãî? à) ñîîáùàåò; á) íå ñîîáùàåò.

Òåìà 24

372

7. Êàêèìè äîëæíû áûòü îò÷åòû î íåñîîòâåòñòâèÿõ? à) ÿñíûìè è êðàòêèìè; á) îñíîâàííûìè íà îáúåêòèâíîì è îáîñíîâàííîì äîêàçàòåëüñòâå; â) ñî ññûëêàìè íà ñîîòâåòñòâóþùåå òðåáîâàíèå (ñòàíäàðò). 8. Âåðíî ëè, ÷òî íà çàêëþ÷èòåëüíîì ñîáðàíèè äîëæíû ïðèñóòñòâîâàòü âñå òå, êòî áûë íà ââîäíîì ñîáðàíèè? à) âåðíî; á) íå âåðíî. Îòâåòû № п/п

а

б

в

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x

x

x x

г

x x x x x

x x

x

x

x

x

д

Òåìà 25 Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 10011-1 «Ðóêîâîäÿùèå óêàçàíèÿ ïî ïðîâåðêå ñèñòåì êà÷åñòâà. ×àñòü 1» Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • ñîäåðæàíèå ìåæäóíàðîäíîãî ñòàíäàðòà ÈÑÎ 10011-1 «Ðóêîâîäÿùèå ñòàíäàðòû ïî ïðîâåðêå ñèñòåì êà÷åñòâà. ×àñòü 1. Ïðîâåðêà».

1. Îáëàñòü ïðèìåíåíèÿ è îñíîâíûå îïðåäåëåíèÿ Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 10011-1, èìåþùèé îáùåå íàçâàíèå «Ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ ïî ïðîâåðêå ñèñòåì êà÷åñòâà ñîñòîèò èç òðåõ ÷àñòåé: • ÈÑÎ 10011-1 «Ïðîâåðêà»; • ÈÑÎ 10011-2 «Êâàëèôèêàöèîííûå êðèòåðèè äëÿ èíñïåêòîðîâ»; • ÈÑÎ 10011-3 «Óïðàâëåíèå ïðîãðàììàìè ïðîâåðîê».  ïåðâîé ÷àñòè ñòàíäàðòà ÈÑÎ 10011 ïðåäñòàâëåíû îñíîâíûå ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ ïî ïîäãîòîâêå è ïðîâåäåíèþ ïðîâåðîê ñèñòåìû êà÷åñòâà. Âñå ñòàíäàðòû ìîãóò áûòü ïîäâåðãíóòû ïåðåñìîòðó, ïîýòîìó ðåêîìåíäóåòñÿ ñëåäèòü çà íîâåéøèìè èçäàíèÿìè.  äàííîé ÷àñòè ñòàíäàðòà ÈÑÎ 10011 èñïîëüçóþòñÿ îïðåäåëåíèÿ, äàííûå â ÈÑÎ 8402, à òàêæå ñëåäóþùèå îïðåäåëåíèÿ. Ïðîâåðêà êà÷åñòâà — ñèñòåìàòè÷åñêèé è íåçàâèñèìûé àíàëèç, ïîçâîëÿþùèé îïðåäåëèòü ñîîòâåòñòâèå äåÿòåëüíîñòè è ðåçóëüòàòîâ â îáëàñ-

374

Òåìà 25

òè êà÷åñòâà çàïëàíèðîâàííûì ìåðîïðèÿòèÿì, à òàêæå ýôôåêòèâíîñòü èõ âíåäðåíèÿ è ñîîòâåòñòâèå ïîñòàâëåííûì öåëÿì. Ïðîâåðêà êà÷åñòâà â îñíîâíîì îòíîñèòñÿ ê ñèñòåìå êà÷åñòâà è åå ýëåìåíòàì, ïðîöåññàì, èçäåëèÿì èëè óñëóãàì, îäíàêî ýòèì ïðîâåðêà êà÷åñòâà íå îãðàíè÷èâàåòñÿ. Ïîäîáíûå ïðîâåðêè îáû÷íî íàçûâàþò «ïðîâåðêîé êà÷åñòâà ñèñòåìû», «ïðîâåðêîé êà÷åñòâà ïðîöåññà», «ïðîâåðêîé êà÷åñòâà èçäåëèÿ», «ïðîâåðêîé êà÷åñòâà óñëóãè». Ïðîâåðêè êà÷åñòâà îñóùåñòâëÿþòñÿ ëèöàìè, íå íåñóùèìè íåïîñðåäñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè çà ïðîâåðÿåìûå ó÷àñòêè, îäíàêî ïðè ýòîì æåëàòåëüíî âçàèìîäåéñòâèå ñ ïåðñîíàëîì ýòèõ ó÷àñòêîâ. Îäíîé èç öåëåé ïðîâåðêè êà÷åñòâà ÿâëÿåòñÿ îöåíêà íåîáõîäèìîñòè ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèé, ñâÿçàííûõ ñ åãî óëó÷øåíèåì èëè èçìåíåíèåì. Ñëåäóåò ïðîâîäèòü ðàçãðàíè÷åíèå ìåæäó ïðîâåðêîé è íàäçîðîì èëè êîíòðîëåì, ïðîâîäèìûì èñêëþ÷èòåëüíî ñ öåëüþ óïðàâëåíèÿ ïðîöåññîì èëè ïðèåìêîé èçäåëèé. Èíñïåêòîð (ïî êà÷åñòâó) — ëèöî, èìåþùåå êâàëèôèêàöèþ äëÿ âûïîëíåíèÿ ïðîâåðêè êà÷åñòâà. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðîâåðêè êà÷åñòâà íåîáõîäèìî, ÷òîáû èíñïåêòîð èìåë ïîëíîìî÷èÿ äëÿ ïðîâåäåíèÿ äàííîé ïðîâåðêè. Èíñïåêòîð, óïîëíîìî÷åííûé äëÿ ðóêîâîäñòâà ïðîâåðêîé êà÷åñòâà, íàçûâàåòñÿ «ãëàâíûé èíñïåêòîð». Êëèåíò — ëèöî èëè îðãàíèçàöèÿ, íóæäàþùèåñÿ â ïðîâåðêå. Êëèåíòîì ìîæåò áûòü: • ïðîâåðÿåìûé, æåëàþùèé èìåòü ñâîþ ñîáñòâåííóþ ñèñòåìó êà÷åñòâà, ïðîâåðåííóþ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàíäàðòîì íà ñèñòåìó êà÷åñòâà, è çàêàç÷èê, íóæäàþùèéñÿ â ïðîâåðêå ñèñòåìû êà÷åñòâà ïîñòàâùèêà ñ ïîìîùüþ ñîáñòâåííûõ èíñïåêòîðîâ èëè òðåòüåé ñòîðîíû; • íåçàâèñèìûé îðãàí, óïîëíîìî÷åííûé äëÿ îïðåäåëåíèÿ ïðèãîäíîñòè ñèñòåìû êà÷åñòâà îáåñïå÷èâàòü ñîîòâåòñòâóþùèé êîíòðîëü èçäåëèé è óñëóã (íàïðèìåð, îðãàíû êîíòðîëÿ êà÷åñòâà ïèùåâûõ ïðîäóêòîâ, ôàðìàöåâòè÷åñêèõ ïðåïàðàòîâ, ÿäåðíûõ óñòðîéñòâ èëè äðóãèå ðåãëàìåíòèðóþùèå îðãàíû;

Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 10011-1. ×àñòü 1

375

• íåçàâèñèìûé îðãàí, óïîëíîìî÷åííûé äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðêè ñ öåëüþ ðåãèñòðàöèè ñèñòåìû êà÷åñòâà ïðîâåðÿåìîé îðãàíèçàöèè. Ïðîâåðÿåìûé — îðãàíèçàöèÿ, êîòîðàÿ äîëæíà áûòü ïðîâåðåíà. Ðåçóëüòàò íàáëþäåíèÿ — êîíñòàòèðîâàíèå ôàêòà, ïîëó÷åííîãî â õîäå ïðîâåðêè è ïîäòâåðæäåííîãî îáúåêòèâíûìè äàííûìè. Îáúåêòèâíûå äàííûå — èíôîðìàöèÿ êà÷åñòâåííîãî èëè êîëè÷åñòâåííîãî õàðàêòåðà, çàïèñè èëè êîíñòàòàöèÿ ôàêòà, îòíîñÿùèåñÿ ê êà÷åñòâó èçäåëèÿ èëè óñëóãè èëè ê íàëè÷èþ è âíåäðåíèþ ýëåìåíòà ñèñòåìû êà÷åñòâà, îñíîâàííûå íà ðåçóëüòàòàõ íàáëþäåíèÿ, èçìåðåíèè èëè èñïûòàíèè, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïðîâåðåíû. Íåñîîòâåòñòâèå — íåâûïîëíåíèå óñòàíîâëåííûõ òðåáîâàíèé. Äàííîå îïðåäåëåíèå îòíîñèòñÿ ê îòñóòñòâèþ èëè îòêëîíåíèþ îäíîé èëè íåñêîëüêèõ õàðàêòåðèñòèê êà÷åñòâà èëè ýëåìåíòîâ ñèñòåìû êà÷åñòâà îò óñòàíîâëåííûõ òðåáîâàíèé.

2. Öåëè è ïðè÷èíû ïðîâåðêè ñèñòåì êà÷åñòâà Ïðîâåäåíèå ïðîâåðîê îáû÷íî ïëàíèðóåòñÿ ñ äîñòèæåíèåì îäíîé èëè íåñêîëüêèõ öåëåé: • îïðåäåëåíèå ñîîòâåòñòâèÿ èëè íåñîîòâåòñòâèÿ ýëåìåíòîâ ñèñòåìû êà÷åñòâà óñòàíîâëåííûì òðåáîâàíèÿì; • îïðåäåëåíèå ýôôåêòèâíîñòè âíåäðåííîé ñèñòåìû êà÷åñòâà ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîîòâåòñòâèÿ ïîñòàâëåííûì öåëÿì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà; • îáåñïå÷åíèå âîçìîæíîñòè ïðîâåðÿåìîìó óëó÷øèòü ñâîþ ñèñòåìó êà÷åñòâà; • ñîîòâåòñòâèå ðåãëàìåíòèðóþùèì òðåáîâàíèÿì; • ðàçðåøåíèå íà ðåãèñòðàöèþ ñèñòåìû êà÷åñòâà ïðîâåðÿåìîé îðãàíèçàöèåé.

Òåìà 25

376

Ïðè÷èíû, ïî êîòîðûì ïðèñòóïàþò ê ïðîâåäåíèþ ïðîâåðîê: • äëÿ ïåðâîíà÷àëüíîé ïðîâåðêè ïîñòàâùèêà ïðè íàëè÷èè çàïðîñà îá óñòàíîâëåíèè äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé; • äëÿ ïðîâåðêè òîãî, ÷òî ñîáñòâåííàÿ ñèñòåìà êà÷åñòâà îðãàíèçàöèè ïðîäîëæàåò ñîîòâåòñòâîâàòü óñòàíîâëåííûì ñðåäñòâàì è âíåäðÿåòñÿ; • äëÿ îöåíêè ñîáñòâåííîé ñèñòåìû êà÷åñòâà îðãàíèçàöèè ïî îòíîøåíèþ ê ñòàíäàðòó íà ñèñòåìó êà÷åñòâà. Äàííûå ïðîâåðêè ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ ïî ãðàôèêó èëè âñëåäñòâèå âàæíûõ èçìåíåíèé ñèñòåìû êà÷åñòâà îðãàíèçàöèè, ïðîöåññà, êà÷åñòâà èçäåëèé, óñëóã èëè äëÿ êîððåêòèðóþùèõ äåéñòâèé. ÂÍÈÌÀÍÈÅ! Íåîáõîäèìî, ÷òîáû ïðîâåðêè ñèñòåìû êà÷åñòâà íå ïðîâîäèëèñü çà ñ÷åò ïåðåäà÷è ïîëíîìî÷èé îò ëèö, îòâåòñòâåííûõ çà îáåñïå÷åíèå êà÷åñòâà, îðãàíèçàöèè, îñóùåñòâëÿþùåé ïðîâåðêó. Ñëåäóåò, ÷òîáû ïðîâåðêè êà÷åñòâà íå ïðîâîäèëèñü çà ñ÷åò ïðåâûøåíèÿ ïîëíîìî÷èé, íåîáõîäèìûõ â äàííîé îáëàñòè äëÿ âûïîëíåíèÿ öåëåé, ñâÿçàííûõ ñ îáåñïå÷åíèåì êà÷åñòâà.

3. Îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü Èíñïåêòîðû Â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ïðîâåðêà äîëæíà ïðîâîäèòüñÿ êîëëåêòèâíî èëè îäíèì ëèöîì, îáùóþ îòâåòñòâåííîñòü ñëåäóåò âîçëîæèòü íà ãëàâíîãî èíñïåêòîðà. Ñìîòðÿ ïî îáñòîÿòåëüñòâàì, ãðóïïà ïî ïðîâåðêå ìîæåò ñîñòîÿòü èç ýêñïåðòîâ ñî ñïåöèàëüíîé ïîäãîòîâêîé, èíñïåêòîðîâ-ñòàæåðîâ è íàáëþäàòåëåé ïðè óñëîâèè îäîáðåíèÿ êëèåíòîì, ïðîâåðÿåìûì è ãëàâíûì èíñïåêòîðîì. Â îáÿçàííîñòü èíñïåêòîðîâ âõîäèò:

Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 10011-1. ×àñòü 1

377

• ñîîòâåòñòâèå ïðèìåíÿåìûì òðåáîâàíèÿì ê ïðîâåðêå; • ïåðåäà÷à è ïîÿñíåíèå òðåáîâàíèé ê ïðîâåðêå; • ïëàíèðîâàíèå è ýôôåêòèâíîå âûïîëíåíèå âîçëîæåííûõ íà íèõ îáÿçàííîñòåé; • çàïèñü ðåçóëüòàòîâ íàáëþäåíèé; • îò÷åò î ðåçóëüòàòàõ ïðîâåðêè; • êîíòðîëü çà ýôôåêòèâíîñòüþ âûïîëíåíèÿ êîððåêòèðóþùèõ äåéñòâèé ïîñëå ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðêè (ïî òðåáîâàíèþ êëèåíòà); • îáåñïå÷åíèå ñîõðàííîñòè äîêóìåíòàöèè, îòíîñÿùåéñÿ ê ïðîâåðêå äëÿ åå ïðåäîñòàâëåíèÿ ïî òðåáîâàíèþ, îáåñïå÷åíèå åå êîíôèäåíöèàëüíîñòè, îáðàáîòêè ñåêðåòíîé èíôîðìàöèè ñ ñîáëþäåíèåì îñòîðîæíîñòè; • ñîòðóäíè÷åñòâî ñ ãëàâíûì èíñïåêòîðîì è îêàçàíèå ïîìîùè â åãî äåÿòåëüíîñòè. Ãëàâíûé èíñïåêòîð ÿâëÿåòñÿ â êîíå÷íîì ñ÷åòå îòâåòñòâåííûì çà ïðîâåäåíèå âñåõ ýòàïîâ ïðîâåðêè. Ñëåäóåò, ÷òîáû îí îáëàäàë ñïîñîáíîñòÿìè è îïûòîì â óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è èìåë äîñòàòî÷íóþ êîìïåòåíöèþ äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ ïðîâåäåíèåì ïðîâåðêè è ëþáûõ íàáëþäåíèé. Íåîáõîäèìî, ÷òîáû èíñïåêòîðû ñîõðàíÿëè áåñïðèñòðàñòíîñòü è íå áûëè ïîäâåðæåíû âëèÿíèÿì, êîòîðûå ìîãëè áû íåáëàãîïðèÿòíî îòðàçèòüñÿ íà èõ îáúåêòèâíîñòè. Ñëåäóåò, ÷òîáû âñå ëèöà è âñå îðãàíèçàöèè, çàíèìàþùèåñÿ ïðîâåðêîé, óâàæàëè íåçàâèñèìîñòü è ÷åñòíîå îòíîøåíèå ê äåëó èíñïåêòîðîâ, à òàêæå ïîääåðæèâàëè èõ. Ãëàâíûé èíñïåêòîð äîëæåí: • îïðåäåëÿòü òðåáîâàíèÿ ê äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííîé ñ ïðîâåðêîé, âêëþ÷àÿ êâàëèôèêàöèîííûå òðåáîâàíèÿ ê èíñïåêòîðàì;

378

Òåìà 25

• ñîáëþäàòü ñîîòâåòñòâóþùèå òðåáîâàíèÿ ïðè ïðîâåðêå íàðÿäó ñ äðóãèìè óñòàíîâëåííûìè ïîëîæåíèÿìè; • ñîñòàâëÿòü ïðîãðàììó ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðêè, ïîäãîòàâëèâàòü ðàáî÷èå äîêóìåíòû è èíñòðóêòèðîâàòü ãðóïïó ïî ïðîâåðêå; • ïðîñìàòðèâàòü äîêóìåíòû, îòíîñÿùèåñÿ ê äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìû êà÷åñòâà ñ öåëüþ óñòàíîâëåíèÿ èõ àäåêâàòíîñòè; • íåçàìåäëèòåëüíî èíôîðìèðîâàòü ïðîâåðÿåìîãî î íàëè÷èè îïàñíûõ íåñîîòâåòñòâèé; • ñîîáùàòü î ñóùåñòâåííûõ çàòðóäíåíèÿõ â õîäå ïðîâåðêè; • íåçàìåäëèòåëüíî â ÷åòêîé è ÿñíîé ôîðìå ïðåäîñòàâëÿòü îò÷åò î ðåçóëüòàòàõ ïðîâåðêè. Èíñïåêòîðû äîëæíû: • íå îòêëîíÿòüñÿ îò öåëè ïðîâåðêè; • çàðåêîìåíäîâàòü ñåáÿ îáúåêòèâíûìè; • ñîáèðàòü è àíàëèçèðîâàòü äîñòîâåðíûå è äîñòàòî÷íûå äàííûå äëÿ ïîäãîòîâêè âûâîäîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê ïðîâåðÿåìîé ñèñòåìå êà÷åñòâà; • íå îñòàâëÿòü áåç âíèìàíèÿ ëþáûå ïîêàçàíèÿ, êîòîðûå ìîãëè áû âëèÿòü íà ðåçóëüòàòû ïðîâåðêè èëè, âîçìîæíî, òðåáóþò áîëåå îáøèðíîé ïðîâåðêè. Îáÿçàííîñòè êëèåíòà: • ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ î íåîáõîäèìîñòè ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðêè, îïðåäåëÿòü åå öåëü è èíèöèèðîâàòü ïðîöåññ; • îïðåäåëÿòü ïðîâåðÿþùóþ îðãàíèçàöèþ; • îïðåäåëÿòü îáùèé îáúåì ïðîâåðêè, íàïðèìåð, ñòàíäàðò èëè äîêóìåíò, îòíîñÿùèéñÿ ê ñèñòåìå êà÷åñòâà, ïðîâåðêà êîòîðîé äîëæíà áûòü ïðîâåäåíà; • ïîëó÷àòü îò÷åò î ïðîâåðêå; • îïðåäåëÿòü, êàêèå ñëåäóþùèå äåéñòâèÿ, åñëè îíè ïîíàäîáÿòñÿ, íàäëåæèò ïðèíÿòü, è ñîîáùàòü îá ýòîì ïðîâåðÿåìîìó.

Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 10011-1. ×àñòü 1

379

Íåîáõîäèìî, ÷òîáû ðóêîâîäñòâî ïðîâåðÿåìîãî îñóùåñòâèëî ñëåäóþùèå äåéñòâèÿ: • ïðîèíôîðìèðîâàëî ïåðñîíàë î çàäà÷àõ è îáúåìàõ ïðîâåðêè; • íàçíà÷èëî îòâåòñòâåííûõ ëèö èç èìåþùåãîñÿ ïåðñîíàëà äëÿ ñîïðîâîæäåíèÿ ÷ëåíîâ ãðóïïû ïî ïðîâåðêå; • ïðåäîñòàâèëî â ðàñïîðÿæåíèå ãðóïïû ïî ïðîâåðêå âñå íåîáõîäèìûå ñðåäñòâà äëÿ åå óñïåøíîãî ïðîâåäåíèÿ; • ïðåäîñòàâèëî äîñòóï ïî òðåáîâàíèþ èíñïåêòîðîâ ê îáîðóäîâàíèþ è íåîáõîäèìûì ìàòåðèàëàì; • äåéñòâîâàëî ñîâìåñòíî ñ èíñïåêòîðàìè â öåëÿõ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ çàäà÷; • îïðåäåëÿëî è èíèöèèðîâàëî ïðîâåäåíèå êîððåêòèðóþùèõ äåéñòâèé, èñõîäÿ èç ðåçóëüòàòîâ îò÷åòà î ïðîâåðêå.

4. Ïðîâåðêà Èíèöèèðîâàíèå ïðîâåðêè Êëèåíò îêîí÷àòåëüíî ðåøàåò, êàêèå ýëåìåíòû ñèñòåìû êà÷åñòâà, ó÷àñòêè è âèäû îðãàíèçàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ïîäëåæàò ïðîâåðêå â çàäàííûé èíòåðâàë âðåìåíè. Ðåøåíèÿ ñëåäóåò ïðèíèìàòü ñ ïîìîùüþ ãëàâíîãî èíñïåêòîðà. Ïðè íåîáõîäèìîñòè ïðîâåðÿåìûé êîíñóëüòèðóåòñÿ äëÿ îïðåäåëåíèÿ îáúåìà ïðîâåðêè. Ñëåäóåò çàïëàíèðîâàòü òàêèå îáúåì è ãëóáèíó ïðîâåðêè, ÷òîáû îíè ñîîòâåòñòâîâàëè ïîòðåáíîñòÿì êëèåíòà â ñïåöèàëüíîé èíôîðìàöèè. Ñòàíäàðòû è äîêóìåíòû, êîòîðûì äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü ñèñòåìà êà÷åñòâà ïðîâåðÿåìîãî, óñòàíàâëèâàþòñÿ êëèåíòîì. Ïðåäîñòàâëÿþòñÿ äîñòàòî÷íî îáúåêòèâíûå äàííûå, êîòîðûå ìîãóò ïðîäåìîíñòðèðîâàòü ôóíêöèîíèðîâàíèå è ýôôåêòèâíîñòü ñèñòåìû êà÷åñòâà ïðîâåðÿåìîãî.

Òåìà 25

380

Òðåáåóòñÿ, ÷òîáû ñðåäñòâà, âûäåëåííûå íà ïðîâåðêó, áûëè äîñòàòî÷íûìè äëÿ äîñòèæåíèÿ íàìå÷åííûõ îáúåìà è ãëóáèíû. ×àñòîòà ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðîê îïðåäåëÿåòñÿ êëèåíòîì, êîòîðûé ó÷èòûâàåò óñòàíîâëåííûå èëè ðåãëàìåíòèðóþùèå òðåáîâàíèÿ, à òàêæå ëþáûå äðóãèå ôàêòîðû. Ñóùåñòâåííûå ïåðåìåíû â óïðàâëåíèè, îðãàíèçàöèè, ïîëèòèêå, òåõíèêå èëè òåõíîëîãèè, êîòîðûå ìîãëè áû îêàçûâàòü âëèÿíèå íà ñèñòåìó êà÷åñòâà, èëè èçìåíåíèå ñàìîé ñèñòåìû, à òàêæå ðåçóëüòàòû íåäàâíåé ïðåäûäóùåé ïðîâåðêè, ÿâëÿþòñÿ òèïè÷íûìè ïðèìåðàìè óñëîâèé, êîòîðûå íóæíî ïðèíÿòü âî âíèìàíèå äëÿ îáîñíîâàíèÿ ÷àñòîòû ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðîê.  ðàìêàõ îðãàíèçàöèè âíóòðåííèå ïðîâåðêè ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ ðåãóëÿðíî â öåëÿõ óïðàâëåíèÿ èëè ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà.  êà÷åñòâå îñíîâû ïðè ñîñòàâëåíèè ïðîãðàììû ïðîâåðêè ñëåäóåò, ÷òîáû èíñïåêòîð ðàññìîòðåë àäåêâàòíîñòü îïèñàíèÿ ìåòîäîâ, îïèñàííûõ ïðîâåðÿåìûì, òðåáîâàíèÿì ñèñòåìû êà÷åñòâà (êàê ðóêîâîäñòâî ïî êà÷åñòâó èëè àíàëîãè÷íûé èñòî÷íèê). Åñëè èññëåäîâàíèå îáíàðóæèò íåñîîòâåòñòâèå ñèñòåìû, îïèñàííîé ïðîâåðÿåìûì, òðåáîâàíèÿì, íå ñëåäóåò ïðèñòóïàòü ê äàëüíåéøèì äåéñòâèÿì áåç ðåøåíèÿ âîçíèêøèõ âîïðîñîâ â èíòåðåñàõ êëèåíòà, èíñïåêòîðà è, åñëè âîçìîæíî, ïðîâåðÿåìîãî. Ïîäãîòîâêà ê ïðîâåðêå Êëèåíòó ñëåäóåò îäîáðèòü ïðîãðàììó ïðîâåðêè è ïåðåäàòü åå èíñïåêòîðàì è ïðîâåðÿåìîìó. Íåîáõîäèìî ñîñòàâèòü ãèáêóþ ïðîãðàììó ïðîâåðêè, ñïîñîáíóþ ó÷èòûâàòü èçìåíåíèÿ, îñíîâàííûå íà èíôîðìàöèè, ïîëó÷åííîé â õîäå ïðîâåðêè, è îáåñïå÷èâàòü ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ. Ïðîãðàììà ïðîâåðêè äîëæíà âêëþ÷àòü: • öåëè è îáúåì ïðîâåðêè; • ïåðå÷åíü ëèö, íåñóùèõ ïðÿìóþ îòâåòñòâåííîñòü çà âûïîëíåíèå ïîñòàâëåííûõ öåëåé è îáúåìà ïðîâåðêè;

Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 10011-1. ×àñòü 1

381

• ïåðå÷åíü íîðìàòèâíûõ ññûëîê (íàïðèìåð, ñòàíäàðò íà èñïîëüçóåìóþ ñèñòåìó êà÷åñòâà, ðóêîâîäñòâî ïî ñèñòåìå êà÷åñòâà ïðîâåðÿåìîé îðãàíèçàöèè); • ïåðå÷åíü ÷ëåíîâ ãðóïïû ïî ïðîâåðêå; • ÿçûê ïðîâåðêè; • äàòó è ìåñòî ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðêè; • ïåðå÷åíü ïîäðàçäåëåíèé, ïîäëåæàùèõ ïðîâåðêå; • äàòó è âðåìÿ, ïðåäóñìîòðåííûå äëÿ ïðîâåäåíèÿ êàæäîãî ýòàïà ïðîâåðêè; • êàëåíäàðíûé ïëàí âñòðå÷ ñ ðóêîâîäñòâîì ïðîâåðÿåìîãî; • òðåáîâàíèÿ ê êîíôèäåíöèàëüíîñòè; • ðàñïðîñòðàíåíèå îò÷åòà î ïðîâåðêå è ïðåäóñìîòðåííàÿ äàòà ïóáëèêàöèè. Åñëè ïðîâåðÿåìûé èìååò âîçðàæåíèÿ, îòíîñÿùèåñÿ ê îäíîìó èç ïóíêòîâ ïðîãðàììû, ñëåäóåò íåçàìåäëèòåëüíî ñîîáùèòü îá ýòîì ãëàâíîìó èíñïåêòîðó. Ýòè âîçðàæåíèÿ ðàçðåøàþòñÿ ìåæäó ãëàâíûì èíñïåêòîðîì, ïðîâåðÿåìûì è, â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè, êëèåíòîì ïåðåä ïðîâåäåíèåì ïðîâåðêè. Ñëåäóåò, ÷òîáû ñïåöèàëüíûå ïîäðîáíîñòè ïðîãðàììû ïðîâåðêè áûëè äîâåäåíû äî ñâåäåíèÿ ïðîâåðÿåìîãî â õîäå ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðêè òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè èõ ïðåæäåâðåìåííîå ðàñêðûòèå íå áóäåò ïðåïÿòñòâîâàòü ïîëó÷åíèþ îáúåêòèâíûõ äàííûõ. Êàæäîìó èíñïåêòîðó ïîðó÷àåòñÿ ïðîâåðêà îïðåäåëåííûõ ýëåìåíòîâ ñèñòåìû êà÷åñòâà èëè ôóíêöèîíàëüíûõ ó÷àñòêîâ. Òàêîå ðàñïðåäåëåíèå îáÿçàííîñòåé ñëåäóåò ïðîâîäèòü ãëàâíîìó èíñïåêòîðó, êîíñóëüòèðóÿñü ñ çàèíòåðåñîâàííûìè èíñïåêòîðàìè. Äîêóìåíòû, íåîáõîäèìûå äëÿ îáëåã÷åíèÿ èññëåäîâàíèé èíñïåêòîðîâ è çàïèñè çàêëþ÷èòåëüíûõ ðåçóëüòàòîâ, ìîãóò âêëþ÷àòü: • êîíòðîëüíûé ïåðå÷åíü äëÿ îöåíêè êàæäîãî ýëåìåíòà ñèñòåìû êà÷åñòâà (îáû÷íî ïîäãîòîâëåííûé èíñïåêòîðîì, îñóùåñòâëÿþùèì ïðîâåðêó ðàññìàòðèâàåìîãî ýëåìåíòà);

Òåìà 25

382

• ôîðìû äëÿ ñîñòàâëåíèÿ îò÷åòà ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåðêè; • ôîðìû äëÿ çàïèñè îáúåêòèâíûõ äàííûõ, ïîäòâåðæäàþùèõ çàêëþ÷èòåëüíûå âûâîäû èíñïåêòîðîâ. Ñëåäóåò ñîñòàâëÿòü ðàáî÷èå äîêóìåíòû òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû íå îãðàíè÷èâàòü äåÿòåëüíîñòü èëè äîïîëíèòåëüíûå èññëåäîâàíèÿ èíñïåêòîðîâ, êîòîðûå ìîãóò îêàçàòüñÿ íåîáõîäèìûìè â ïðîöåññå ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè ïðè ïðîâåðêå. Ðàáî÷èå äîêóìåíòû, ñîäåðæàùèå êîíôèäåíöèàëüíóþ èëè/è ïðîèçâîäñòâåííóþ èíôîðìàöèþ, ÿâëÿþùóþñÿ ñîáñòâåííîñòüþ ôèðìû, äîëæíû áûòü íàäëåæàùèì îáðàçîì çàùèùåíû îðãàíèçàöèåé, ïðîâîäÿùåé ïðîâåðêó. Ïðîâåäåíèå ïðîâåðêè 1. Ïåðâîíà÷àëüíîå ñîáðàíèå. Öåëüþ ïåðâîíà÷àëüíîãî ñîáðàíèÿ ÿâëÿåòñÿ: • ïðåäñòàâëåíèå ÷ëåíîâ ãðóïïû ïî ïðîâåðêå âûñøåìó ðóêîâîäñòâó ïðîâåðÿåìîãî; • ðàññìîòðåíèå çàäà÷ è îáúåìà ïðîâîäèìîé ïðîâåðêè; • ïðåäñòàâëåíèå êðàòêîãî îïèñàíèÿ ìåòîäîâ è ïðîöåäóð, êîòîðûå áóäóò èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðêè; • îïðåäåëåíèå îôèöèàëüíûõ âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ãðóïïîé ïî ïðîâåðêå è ïðîâåðÿåìûì; • ïðåäîñòàâëåíèå â ðàñïîðÿæåíèå ãðóïïû ïî ïðîâåðêå íåîáõîäèìûõ ñðåäñòâ è îáîðóäîâàíèÿ; • îïðåäåëåíèå âðåìåíè è äàòû ïðîâåäåíèÿ çàêëþ÷èòåëüíîãî è âñåõ ïðîìåæóòî÷íûõ ñîáðàíèé ãðóïïû ïî ïðîâåðêå ñîâìåñòíî ñ âûñøèì ðóêîâîäñòâîì ïðîâåðÿåìîãî; • ðàçúÿñíåíèå ëþáûõ íåïîíÿòíûõ ïóíêòîâ ïðîãðàììû ïðîâåðêè.

Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 10011-1. ×àñòü 1

383

2. Îáñëåäîâàíèå. Äëÿ ñáîðà äàííûõ èñïîëüçóþò èíòåðâüþ, èçó÷åíèå äîêóìåíòîâ, íàáëþäåíèå çà äåÿòåëüíîñòüþ è îáñòàíîâêîé â ðàññìàòðèâàåìûõ îáëàñòÿõ. Ñëåäóåò âûÿâèòü ôàêòû íåñîîòâåòñòâèÿ, åñëè îíè îêàæóòñÿ âàæíûìè, äàæå â òîì ñëó÷àå, åñëè îíè íå îãîâîðåíû â êîíòðîëüíîì ïåðå÷íå, è ïðîâåñòè àíàëèç. Èíôîðìàöèþ, ïîëó÷åííóþ â õîäå èíòåðâüþ ñ ïîìîùüþ èíôîðìàöèè, ïîëó÷åííîé èç äðóãèõ íåçàâèñèìûõ èñòî÷íèêîâ, òàêèõ êàê ôèçè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ, èçìåðåíèÿ è îò÷åòû, íåîáõîäèìî ïðîâåðÿòü.  õîäå ïðîâåðêè ãëàâíûé èíñïåêòîð ìîæåò âíîñèòü èçìåíåíèÿ â ðàñïðåäåëåíèå îáÿçàííîñòåé ìåæäó èíñïåêòîðàìè è â ïðîãðàììó ïðîâåðêè ñ îäîáðåíèÿ êëèåíòà è ñîãëàñèÿ ïðîâåðÿåìîãî, åñëè ýòî ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì äëÿ îïòèìàëüíîãî äîñòèæåíèÿ öåëåé ïðîâåðêè. Åñëè öåëè ïðîâåðêè íå ìîãóò áûòü äîñòèãíóòû, ãëàâíûé èíñïåêòîð äîëæåí îáúÿñíèòü ïðè÷èíû ýòîãî êëèåíòó è ïðîâåðÿåìîìó. Íåîáõîäèìî âñå ðåçóëüòàòû íàáëþäåíèé, ïîëó÷åííûå â õîäå ïðîâåðêè, ïîäòâåðæäàòü äîêóìåíòàìè. Ïîñëå ïðîâåðêè ëþáûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ãðóïïà ïî ïðîâåðêå äîëæíà ïðîàíàëèçèðîâàòü ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû íàáëþäåíèé åùå ðàç äëÿ òîãî, ÷òîáû îïðåäåëèòü, êàêèå èç íèõ îòíåñòè ê íåñîîòâåòñòâóþùèì. Ãðóïïà ïî ïðîâåðêå äîëæíà äåéñòâîâàòü òàê, ÷òîáû ýòè íåñîîòâåòñòâèÿ áûëè ÷åòêèì è òî÷íûì îáðàçîì îòðàæåíû â äîêóìåíòàõ è ïîäòâåðæäåíû äîêàçàòåëüñòâàìè. Íåñîîòâåòñòâèÿ ñëåäóåò èäåíòèôèöèðîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñî ñïåöèàëüíûìè òðåáîâàíèÿìè ñòàíäàðòà èëè äðóãèõ äîêóìåíòîâ, íà êîòîðûå ìîæíî ñäåëàòü ññûëêó â ïðîöåññå ïðîâåðêè. Ãëàâíûé èíñïåêòîð âìåñòå ñ îòâåòñòâåííûì ðóêîâîäèòåëåì ïðîâåðÿåìîãî äîëæåí ïðîàíàëèçèðîâàòü ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû íàáëþäåíèé. Âñå ðåçóëüòàòû î íåñîîòâåòñòâèÿõ òðåáóþòñÿ ïîäòâåðæäàòü ðóêîâîäñòâîì ïðîâåðÿåìîãî.

384

Òåìà 25

3. Çàêëþ÷èòåëüíîå ñîáðàíèå ñ ó÷àñòèåì ïðîâåðÿåìîãî. Ïî îêîí÷àíèè ïðîâåðêè è ïåðåä ïîäãîòîâêîé îò÷åòà ñëåäóåò, ÷òîáû ãðóïïà ïî ïðîâåðêå ïðîâåëà ñîáðàíèå âìåñòå ñ âûñøèì ðóêîâîäñòâîì ïðîâåðÿåìîãî è îòâåòñòâåííûìè çà âûïîëíåíèå ðàññìàòðèâàåìûõ äåéñòâèé. Îñíîâíîé öåëüþ ýòîãî çàñåäàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðåäîñòàâëåíèå ðåçóëüòàòîâ, íàáëþäåíèé, ïîëó÷åííûõ â õîäå ïðîâåðêè, âûñøåìó ðóêîâîäñòâó ïðîâåðÿåìîãî â âèäå ÿñíî ñôîðìóëèðîâàííûõ ðåçóëüòàòîâ ïðîâåðêè. Ãëàâíûé èíñïåêòîð äîëæåí ïðåäîñòàâèòü ðåçóëüòàòû íàáëþäåíèé ñ ó÷åòîì òîé çíà÷èìîñòè, êîòîðóþ îíè, ïî åãî ìíåíèþ, èìåþò, çàêëþ÷åíèÿ ãðóïïû ïî ïðîâåðêå ñ ó÷åòîì ýôôåêòèâíîñòè ñèñòåìû êà÷åñòâà, ÷òî ãàðàíòèðóåò èõ ñîîòâåòñòâèå öåëÿì ïî îáåñïå÷åíèþ êà÷åñòâà. Ñëåäóåò ñîõðàíèòü ïðîòîêîë çàêëþ÷èòåëüíîãî çàñåäàíèÿ. Èíñïåêòîðû ïî òðåáîâàíèþ ìîãóò äàòü ïðîâåðÿåìîìó ðåêîìåíäàöèè ïî óëó÷øåíèþ ñèñòåìû êà÷åñòâà, êîòîðûå íå äîëæíû íîñèòü ïðèíóäèòåëüíûé õàðàêòåð. Ïðîâåðÿåìîìó ïðèíàäëåæèò ïðàâî äëÿ îïðåäåëåíèÿ ìàñøòàáà äåéñòâèé, à òàêæå ïóòåé è ñðåäñòâ óëó÷øåíèÿ ñèñòåìû êà÷åñòâà. Äîêóìåíòû î ðåçóëüòàòàõ ïðîâåðêè Îò÷åò î ïðîâåðêå ãîòîâèòñÿ ïîä ðóêîâîäñòâîì ãëàâíîãî èíñïåêòîðà, îòâåòñòâåííîãî çà åãî òî÷íîñòü è ïîëíîòó. Äàííûé îò÷åò äîëæåí òî÷íî îòðàæàòü õàðàêòåð è ñîäåðæàíèå ïðîâåðêè, áûòü äàòèðîâàí è ïîäïèñàí ãëàâíûì èíñïåêòîðîì. Óòâåðæäåííîé ôîðìû îò÷åòíîñòè íå ñóùåñòâóåò. Îò÷åò, â çàâèñèìîñòè îò ïðèìåíåíèÿ, äîëæåí ñîäåðæàòü ñëåäóþùèå ïóíêòû: • îáúåì è çàäà÷è ïðîâåðêè; • ïîäðîáíîñòè ïðîãðàììû ïðîâåðêè, èäåíòèôèêàöèþ ïðåäñòàâèòåëÿ ÷ëåíîâ ãðóïïû ïî ïðîâåðêå è ïðîâåðÿåìîãî, äàòû ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðêè è èäåíòèôèêàöèþ ñïåöèàëüíîé ïðîâåðÿåìîé îðãàíèçàöèè; • èäåíòèôèêàöèþ ñòàíäàðòíûõ äîêóìåíòîâ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè ïðîâîäèëàñü ïðîâåðêà (ñòàíäàðò íà ñèñòåìó êà÷åñòâà, ðóêîâîäñòâî ïî ñèñòåìå êà÷åñòâà ïðîâåðÿåìîé îðãàíèçàöèè è ò. ä.);

Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 10011-1. ×àñòü 1

385

• ðåçóëüòàòû íàáëþäåíèé î íåñîîòâåòñòâèÿõ; • îöåíêà ãðóïïîé ïî ïðîâåðêå ñòåïåíè ñîîòâåòñòâèÿ ñèñòåìû êà÷åñòâà ïðîâåðÿåìîãî ñèñòåìå êà÷åñòâà ïðèìåíÿåìîãî ñòàíäàðòà è ñîîòâåòñòâóþùåé äîêóìåíòàöèè; • îöåíêó ñïîñîáíîñòè ñèñòåìû ê äîñòèæåíèþ îïðåäåëåííûõ çàäà÷ ïî îáåñïå÷åíèþ êà÷åñòâà; • ïåðå÷åíü ðàññûëêè îò÷åòà î ïðîâåðêå. Íåîáõîäèìî, ÷òîáû ëþáàÿ âçàèìîñâÿçü ìåæäó âðåìåíåì çàêëþ÷èòåëüíîãî çàñåäàíèÿ è èçäàíèåì îò÷åòà îñóùåñòâëÿëàñü ãëàâíûì èíñïåêòîðîì. Îò÷åò î ïðîâåðêå ïåðåäàåòñÿ êëèåíòó ãëàâíûì èíñïåêòîðîì. Íà êëèåíòà âîçëàãàåòñÿ îáÿçàííîñòü ïðåäîñòàâèòü êîïèþ îò÷åòà î ïðîâåðêå âûñøåìó ðóêîâîäñòâó ïðîâåðÿåìîãî. Ñëåäóåò îïðåäåëèòü è ñîãëàñîâàòü ñ ïðîâåðÿåìûì ëþáóþ äîïîëíèòåëüíóþ ðàññûëêó îò÷åòà. Îò÷åòû î ïðîâåðêå, ñîäåðæàùèå êîíôèäåíöèàëüíóþ èëè ïðîèçâîäñòâåííóþ èíôîðìàöèþ, ÿâëÿþùóþñÿ ñîáñòâåííîñòüþ ôèðìû, äîëæíû áûòü ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì çàùèùåíû îðãàíèçàöèåé, ïðîâîäÿùåé ïðîâåðêó, è êëèåíòîì. Îïóáëèêîâàòü îò÷åò î ïðîâåðêå íóæíî êàê ìîæíî ñêîðåå. Åñëè îí íå ìîæåò áûòü îïóáëèêîâàí â ñîãëàñîâàííûé ïåðèîä âðåìåíè, íåîáõîäèìî ïðåäîñòàâèòü ïðè÷èíû çàäåðæêè êàê êëèåíòó, òàê è ïðîâåðÿåìîìó, è óñòàíîâèòü íîâóþ äàòó ïóáëèêàöèè. Äîêóìåíòû ïî ïðîâåðêå ñëåäóåò ñîõðàíÿòü â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîãëàøåíèåì ìåæäó êëèåíòîì, ïðîâåðÿåìîé îðãàíèçàöèåé è ïðîâåðÿåìûì, ñîáëþäàÿ óñòàíîâëåííûå òðåáîâàíèÿ. Ïðîâåðêà ñ÷èòàåòñÿ çàêîí÷åííîé, êîãäà îò÷åò î íåé ïðåäîñòàâëÿåòñÿ êëèåíòó.

5. Êîíòðîëü êîððåêòèðóþùèõ äåéñòâèé Ïðîâåðÿåìûé íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà îïðåäåëåíèå è èíèöèèðîâàíèå ëþáûõ êîððåêòèðóþùèõ äåéñòâèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ èñïðàâëåíèÿ íåñîîòâåòñòâèé èëè óñòðàíåíèÿ ïðè÷èíû, êîòîðàÿ

386

Òåìà 25

ìîæåò åãî âûçâàòü. Îòâåòñòâåííîñòü èíñïåêòîðà îãðàíè÷èâàåòñÿ òîëüêî âûÿâëåíèåì íåñîîòâåòñòâèÿ. Ñëåäóåò çàêîí÷èòü êîððåêòèðóþùèå äåéñòâèÿ è ïîñëåäóþùèå ïðîâåðêè â ñðîêè, ñîãëàñîâàííûå ìåæäó êëèåíòîì è ïðîâåðÿåìûì, ïîñëå êîíñóëüòàöèè ñ ïðîâåðÿþùåé îðãàíèçàöèåé. Íåîáõîäèìî, ÷òîáû ïðîâåðÿþùàÿ îðãàíèçàöèÿ èíôîðìèðîâàëà êëèåíòà î õîäå êîððåêòèðóþùèõ äåéñòâèé è ïîñëåäóþùèõ ïðîâåðêàõ. Ïîñëå êîíòðîëÿ ïðîâåäåíèÿ êîððåêòèðóþùèõ äåéñòâèé ïðîâåðÿâøàÿ îðãàíèçàöèÿ ìîæåò ïîäãîòîâèòü ïîñëåäóþùèé îò÷åò è ðàñïðîñòðàíèòü åãî òåì æå îáðàçîì, ÷òî è îò÷åò î ïåðâîíà÷àëüíîé ïðîâåðêå.

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Ìîæåò ëè áûòü êëèåíòîì çàêàç÷èê, íóæäàþùèéñÿ â ïðîâåðêå ñèñòåìû êà÷åñòâà ïîñòàâùèêà? à) ìîæåò; á) íå ìîæåò. 2. Âåðíî ëè âûñêàçûâàíèå, ÷òî íåñîîòâåòñòâèå — íåâûïîëíåíèå óñòàíîâëåííûõ òðåáîâàíèé? à) íå âåðíî; á) âåðíî. 3. Êòî ìîæåò âõîäèòü â ãðóïïó ïî ïðîâåðêå ñèñòåìû êà÷åñòâà? à) ýêñïåðòû ñî ñïåöèàëüíîé ïîäãîòîâêîé; á) èíñïåêòîðû-ñòàæåðû; â) íàáëþäàòåëè (ñ ñîãëàñèÿ ñòîðîí). 4. Âõîäèò ëè â îáÿçàííîñòè ãëàâíîãî èíñïåêòîðà ó÷àñòèå â âûáîðå äðóãèõ ÷ëåíîâ ãðóïïû ïî ïðîâåðêå? à) âõîäèò; á) íå âõîäèò.

Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 10011-1. ×àñòü 1

387

5. Âåðíî ëè, ÷òî íåîáõîäèìîñòü è ÷àñòîòà ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðîê ñèñòåìû êà÷åñòâà îïðåäåëÿþòñÿ êëèåíòîì? à) íå âåðíî; á) âåðíî. 6. Äîëæíà ëè ïðîãðàììà ïðîâåðêè âêëþ÷àòü â ñåáÿ òðåáîâàíèÿ ê êîíôèäåíöèàëüíîñòè? à) äîëæíà; á) íå äîëæíà. 7. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ äåéñòâèé îòíîñÿòñÿ ê ñáîðó äàííûõ? à) èíòåðâüþ; á) èçó÷åíèå äîêóìåíòîâ; â) íàáëþäåíèå çà äåÿòåëüíîñòüþ è îáñòàíîâêîé â ðàññìàòðèâàåìûõ îáëàñòÿõ. 8. Íà êîì ëåæèò îòâåòñòâåííîñòü çà òî÷íîñòü è ïîëíîòó îò÷åòà î ïðîâåðêå ñèñòåìû êà÷åñòâà? à) íà èíñïåêòîðàõ; á) íà ãëàâíîì èíñïåêòîðå. 9. Êîìó ïðåæäå âñåãî ïåðåäàåòñÿ ãëàâíûì èíñïåêòîðîì îò÷åò î ïðîâåäåíèè ïðîâåðêè? à) êëèåíòó; á) ïðîâåðÿåìîìó. Îòâåòû № п/п

а

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x x x

б

в

x x

x

x x x x

x x

x

г

д

Òåìà 26 ÈÑÎ 10011-2 «Òðåáîâàíèÿ ê àóäèòîðàì». ÈÑÎ 10011-3 «Óïðàâëåíèå ïðîãðàìì ïðîâåðîê» Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • • • •

òðåáîâàíèÿ ê àóäèòîðàì; îòëè÷èòåëüíûå ÷åðòû àóäèòîðà; êîäåêñ ÷åñòè àóäèòîðà; ñîäåðæàíèå ÈÑÎ 10011-3 «Óïðàâëåíèå ïðîãðàììàìè ïðîâåðîê».

Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà: 1. ÈÑÎ 10011-2. 2. ÈÑÎ 10011-3

1. Òðåáîâàíèÿ ê àóäèòîðàì Îñíîâîïîëàãàþùèé ïðèíöèï ïðîâåäåíèÿ àóäèòà ñèñòåì êà÷åñòâà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî âûâîäû, ê êîòîðûì ïðèøåë àóäèòîð, äîëæíû òâåðäî áàçèðîâàòüñÿ íà îáúåêòèâíûõ äîêàçàòåëüñòâàõ. Áóäó÷è îçíàêîìëåííûì ñ öåëÿìè äåÿòåëüíîñòè ôèðìû è ïðè÷èíîé ïðîâåäåíèÿ àóäèòà, àóäèòîð äîëæåí ñîáðàòü êàê ìîæíî áîëüøå èíôîðìàöèè ïî ñèñòåìàì êà÷åñòâà íà ìåñòå ïðîâåäåíèÿ àóäèòà.  êà÷åñòâå âíåøíåãî àóäèòîðà îí ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äî íåêîòîðîé ñòåïåíè âëàñòü è àâòîðèòåò. ×àñòî ìîæíî ïðèâëå÷ü ôèð-

ÈÑÎ 10011-2. ÈÑÎ 10011-3

389

ìó äëÿ îêàçàíèÿ ïîìîùè ïî êîððåêòèðîâêå íåäîñòàòêîâ, îáíàðóæåííûõ ðàíåå âî âðåìÿ âíóòðåííèõ àóäèòîâ.  ýòîì ñìûñëå âíåøíèé àóäèòîð ìîæåò îêàçàòü ïîìîùü âíóòðåííåìó àóäèòîðó. Î÷åâèäíî, ÷òî ñëåäóåò áûòü îñòîðîæíûì, ÷òîáû íå çëîóïîòðåáèòü ýòîé âëàñòüþ. Ðîëü àóäèòîðà âî âðåìÿ ïðîâåäåíèÿ àóäèòà ñèñòåìû ìîæíî ïðîèëëþñòðèðîâàòü êàê ïîïûòêó äàòü îöåíêó ñëåäóþùåìó: • óäîâëåòâîðÿåò ëè òðåáîâàíèÿì ñîîòâåòñòâóþùåãî ñòàíäàðòà íà ñèñòåìû êà÷åñòâà ïðîâåðÿåìàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì; • â êàæäîì ëè ñëó÷àå ôèðìà âûïîëíÿåò äåéñòâèÿ, çàïèñàííûå â ñèñòåìå êà÷åñòâà; • ñîõðàíÿåò ëè ñèñòåìà êà÷åñòâà ïðîäóêò/óñëóãó íà òîì æå óðîâíå èëè óëó÷øàåò åãî, èìåþòñÿ ëè çíà÷èòåëüíûå óëó÷øåíèÿ êà÷åñòâà. Ïî ñóùåñòâó, àóäèòîð ïûòàåòñÿ íàéòè îáúåêòèâíîå äîêàçàòåëüñòâî òîìó, ÷òî ôèðìà ñîîòâåòñòâóåò ýòèì òðåáîâàíèÿì.

2. Îòëè÷èòåëüíûå ÷åðòû àóäèòîðà Ëè÷íûå êà÷åñòâà àóäèòîðà Êàíäèäàò â àóäèòîðû äîëæåí áûòü: • íåïðåäóáåæäåííûì è âûäåðæàííûì; • îáëàäàòü çäðàâûì ñìûñëîì; • èìåòü àíàëèòè÷åñêèé ñêëàä óìà è òâåðäîñòü âîëè; • îáëàäàòü ñïîñîáíîñòüþ ðåàëüíî ðàññìàòðèâàòü ñèòóàöèþ; • îöåíèâàòü ñëîæíûå äåéñòâèÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ èõ äàëüíåéøåé ïåðñïåêòèâû; • ïîíèìàòü çíà÷åíèå îòäåëüíûõ ïîçèöèé â ðàìêàõ îáùåé îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû.

390

Òåìà 26

Àóäèòîð äîëæåí óìåòü èñïîëüçîâàòü âñå ýòè êà÷åñòâà äëÿ òîãî, ÷òîáû: • ïîëó÷àòü è ñïðàâåäëèâî îöåíèâàòü îáúåêòèâíûå äàííûå; • îñòàâàòüñÿ îáúåêòèâíûì äëÿ áåçáîÿçíåííîãî è íåçàèíòåðåñîâàííîãî ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðêè; • ïîñòîÿííî îöåíèâàòü ðåçóëüòàòû íàáëþäåíèé è ëè÷íîñòíûõ âçàèìîîòíîøåíèé âî âðåìÿ ïðîâåðêè; • îòíîñèòüñÿ ê ïåðñîíàëó, âîâëå÷åííîìó â ïðîâåðêó òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ïîëó÷èòü íàèëó÷øèå ðåçóëüòàòû ïðîâåðêè; • ÷óâñòâîâàòü íàöèîíàëüíûå îñîáåííîñòè ñòðàíû, â êîòîðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðîâåðêà; • âûïîëíÿòü äåéñòâèÿ ïî ïðîâåðêå, íå îòêëîíÿÿñü îò ïîñòàâëåííîé öåëè èç-çà îòâëåêàþùèõ âíèìàíèå ôàêòîðîâ; • ïîñâÿùàòü âñå âíèìàíèå ïðîöåññó ïðîâåðêè; • ïîñòóïàòü äîëæíûì îáðàçîì â ñòðåññîâûõ ñèòóàöèÿõ; • ïðèõîäèòü ê âûâîäàì, îñíîâàííûì íà íàáëþäåíèÿõ â ïðîöåññå ïðîâåðêè; • îñòàâàòüñÿ âåðíûì ñâîèì çàêëþ÷åíèÿì, íåñìîòðÿ íà äàâëåíèå, èìåþùåå öåëüþ âíåñòè èçìåíåíèÿ, êîòîðûå íå îáîñíîâàíû îáúåêòèâíûìè äàííûìè. Àóäèòîð äîëæåí îáëàäàòü îãðîìíûì ÷èñëîì çíàíèé è ñïåöèàëüíûõ íàâûêîâ. Ïðèâåäåì ëèøü íåêîòîðûå êà÷åñòâà, ïåðå÷åíü ìîæíî ïðîäîëæèòü. Âîñïðèèì÷èâîñòü — ñïîñîáíîñòü ìîìåíòàëüíî ñõâàòûâàòü ñóùíîñòü ïðîáëåìû, íå äåëàÿ ïðè ýòîì ñêîðîïàëèòåëüíûõ âûâîäîâ. Íàñòîé÷èâîñòü — ñïîñîáíîñòü ïðåîäîëåâàòü òðóäíîñòè è ïðèäåðæèâàòüñÿ çàïëàíèðîâàííîãî êóðñà, íåñìîòðÿ íà ïðåïÿòñòâèÿ. Ãèáêîñòü — ñïîñîáíîñòü âèäåòü ïðåäìåòû è ÿâëåíèÿ ñ ðàçíûõ òî÷åê çðåíèÿ è àäàïòèðîâàòüñÿ ê ìåíÿþùèìñÿ îáñòîÿòåëüñòâàì. Îðãàíèçîâàííîñòü — ñïîñîáíîñòü ëîãè÷åñêè è ñèñòåìàòè÷åñêè ïîäîéòè ê ðåøåíèþ ïðîáëåìû, à òàêæå îïðåäåëèòü ïðåäåëû îòâåòñòâåííîñòè è îáúåìíîñòü èññëåäîâàíèÿ. Êîììóíèêàáåëüíîñòü — ñïîñîáíîñòü êîíòàêòèðîâàòü è ðàáîòàòü ñ äðóãèìè ëþäüìè íà âñåõ óðîâíÿõ, íà÷èíàÿ ñ ïðîèçâîä-

ÈÑÎ 10011-2. ÈÑÎ 10011-3

391

ñòâåííûõ ðàáî÷èõ è êîí÷àÿ âûñøèì ðóêîâîäñòâîì, è ñîõðàíÿòü êîíòðîëü âî âðåìÿ ìíîãî÷èñëåííûõ èíòåðâüþ. Óìåíèå âûðàæàòü ìûñëè — ñïîñîáíîñòü âûðàæàòü ñâîè ìûñëè, ïîíÿòèÿ è ñóæäåíèÿ ÷åòêî, êàê â óñòíîé, òàê è â ïèñüìåííîé ôîðìå. Òåõíè÷åñêàÿ êîìïåòåíòíîñòü — ñïîñîáíîñòü ê èññëåäîâàíèþ è îïðåäåëåíèþ óðîâíÿ ñîîòâåòñòâèÿ ñèñòåìû è ñòàíäàðòà íà âñåõ ñòàäèÿõ «ïðîèçâîäñòâåííîãî» ïðîöåññà. Îáðàçîâàíèå Êàíäèäàòû â èíñïåêòîðû äîëæíû èìåòü ïî êðàéíåé ìåðå çàêîí÷åííîå ñðåäíåå îáðàçîâàíèå, òî åñòü íàõîäèòüñÿ íà òîé ñòóïåíè íàöèîíàëüíîé ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ, êîòîðàÿ èäåò çà íà÷àëüíîé èëè ýëåìåíòàðíîé ñòóïåíüþ, íî ïðåäøåñòâóåò òîé ñòóïåíè, íà êîòîðîé âûäàåòñÿ äèïëîì èëè ïðîâîäèòñÿ ýêçàìåí îöåíî÷íîé êîìèññèåé. Êàíäèäàòû â èíñïåêòîðû äîëæíû ïðîäåìîíñòðèðîâàòü ñïîñîáíîñòü ÷åòêî è áûñòðî âûðàæàòü êîíöåïöèè è èäåè â óñòíîé è ïèñüìåííîé ôîðìå íà ñâîåì îôèöèàëüíî ïðèçíàííîì ÿçûêå. Îáó÷åíèå Êàíäèäàòû â èíñïåêòîðû äîëæíû ïðîéòè îáó÷åíèå, äàþùåå èì çíàíèÿ è êâàëèôèêàöèþ, íåîáõîäèìûå äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðîê è îñóùåñòâëåíèÿ óïðàâëåíèÿ ïðîâåðêàìè. Îñîáî íåîáõîäèìûì ñ÷èòàåòñÿ îáó÷åíèå â ñëåäóþùèõ îáëàñòÿõ: • çíàíèå è ïîíèìàíèå ñòàíäàðòîâ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïðîâåðêè ñèñòåìû êà÷åñòâà; • ìåòîäû îöåíêè ïðè îáñëåäîâàíèè, îïðîñå, îöåíêå è ñîñòàâëåíèè îò÷åòîâ; • äîïîëíèòåëüíûå íàâûêè, òðåáóåìûå äëÿ óïðàâëåíèÿ ïðîâåðêàìè, òàêèå êàê óìåíèå ïëàíèðîâàòü, îñóùåñòâëÿòü îðãàíèçàöèþ, âçàèìîñâÿçü è ðóêîâîäñòâî. Íàëè÷èå êîìïåòåíöèè â ýòèõ âîïðîñàõ ìîæåò áûòü ïðîäåìîíñòðèðîâàíî ñ ïîìîùüþ óñòíûõ èëè ïèñüìåííûõ ýêçàìåíîâ èëè äðóãèõ ïðèåìëåìûõ ñðåäñòâ.

Òåìà 26

392

Îïûò Êàíäèäàòû â èíñïåêòîðû äîëæíû èìåòü ìèíèìóì ÷åòûðåõãîäè÷íûé îïûò ñîîòâåòñòâóþùåé ïðàêòè÷åñêîé ðàáîòû (áåç îáó÷åíèÿ), äâà ãîäà èç êîòîðûõ äîëæíû áûòü â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà. Ïåðåä òåì êàê êàíäèäàò âîçüìåò íà ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðîâåäåíèå ïðîâåðîê â êà÷åñòâå èíñïåêòîðà, åìó íåîáõîäèìî ïîëó÷èòü îïûò ïðîâåäåíèÿ ïîëíîãî ïðîöåññà ïðîâåðêè â ñîîòâåòñòâèè ñ îïèñàíèåì, äàííûì â ñòàíäàðòå ÈÑÎ 10011-1. Ýòîò îïûò ïðèîáðåòàåòñÿ â ðåçóëüòàòå ó÷àñòèÿ íå ìåíåå ÷åì â ÷åòûðåõ ïðîâåðêàõ îáùåé äëèòåëüíîñòüþ íå ìåíüøå 20 äíåé, âêëþ÷àþùèõ èçó÷åíèå äîêóìåíòàöèè, ðåàëüíûå äåéñòâèÿ ïî ïðîâåðêå è ñîñòàâëåíèå îò÷åòîâ ïî ïðîâåðêàì. Îí äîëæåí ñîîòâåòñòâîâàòü òðåáîâàíèÿì òåêóùåãî ìîìåíòà.

3. Êîäåêñ ÷åñòè àóäèòîðà

3. 4.

5. 6. 7. 8. 9. 10.

Ïåðåä íà÷àëîì àóäèòà è â ïðîöåññå åãî ïðîâåäåíèÿ ÿ óâåðåí, ÷òî: 1. Ïðèäåðæèâàþñü îôèöèàëüíîé öåëè ïðîâåðêè, íå êîïàþ èç èíòåðåñà èëè äðóãèõ öåëåé. 2. Îïðåäåëèë ãëàâíîå, ÷òî íàäî ïðîâåðèòü, äëÿ òîãî ÷òîáû äîñòè÷ü öåëè ïðîâåðêè. Óñòàíîâèë ïðèåìî÷íûå êðèòåðèè çàðàíåå. Òî÷íî ïðåäñòàâëÿþ ÷òî õîðîøî, ÷òî ïëîõî. Îïòèìèçèðîâàë ñîîòíîøåíèå ìåæäó îáúåìîì ïðîâåðêè è âåëè÷èíîé ïðîâåðÿåìîãî ïîäðàçäåëåíèÿ. Óäà÷íûé âûáîðî÷íûé êîíòðîëü — èñêóññòâî àóäèòîðà. Ïðèäåðæèâàþñü ôàêòîâ. Íè÷åãî íå âûäóìûâàþ, íå âåðþ íà ñëîâî, âñå ïðîâåðÿþ ñàì. Îïðåäåëÿþ ïðè÷èíû, íî ñîâåòîâ ñòàðàþñü íå äàâàòü. Êîíöåíòðèðóþñü íà ñóùåñòâåííîì, à íå íà ìåëî÷àõ. Îòíîøóñü ê ïðîâåðÿåìîìó ñ ñîó÷àñòèåì. Çàäà÷à — ïîìî÷ü ïðåäïðèÿòèþ. Êîììóíèöèðóþ ïðàâèëüíî. Ñëîâî — èíôîðìàöèÿ, äåëî — îáñóæäåíèå. Ðàñïîëàãàþ ê ñåáå ïðîâåðÿåìîãî. Äåðæóñü íà óðîâíå. Îáíîâëÿþ çíàíèÿ.

ÈÑÎ 10011-2. ÈÑÎ 10011-3

393

4. ÈÑÎ 10011-3. Óïðàâëåíèå ïðîãðàììàìè ïðîâåðîê  íàñòîÿùåé ÷àñòè ñòàíäàðòà ÈÑÎ 10011 ïðåäñòàâëåíû îñíîâíûå ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ ïî óïðàâëåíèþ ïðîãðàììàìè ïðîâåðîê ñèñòåì êà÷åñòâà. Ñòàíäàðò îòíîñèòñÿ ê ñîçäàíèþ è äåÿòåëüíîñòè ñëóæáû óïðàâëåíèÿ èíñïåêöèîííûìè ïðîãðàììàìè ïðè ïðîâåäåíèè ïðîâåðîê ñèñòåì êà÷åñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåêîìåíäàöèÿìè ñòàíäàðòà ÈÑÎ 10011-1. Óêàçàííûå äàëåå ñòàíäàðòû ñîäåðæàò ïîëîæåíèÿ, êîòîðûå íà îñíîâàíèè ññûëîê â òåêñòå âõîäÿò â äàííóþ ÷àñòü ñòàíäàðòà ÈÑÎ 10011 â êà÷åñòâå ñîñòàâëÿþùèõ åãî ïîëîæåíèé. Íà ìîìåíò ïóáëèêàöèè íàñòîÿùåãî ñòàíäàðòà îòñóòñòâîâàëè óêàçàííûå èçäàíèÿ. Âñå ñòàíäàðòû ìîãóò áûòü ïîäâåðãíóòû ïåðåñìîòðó. Äëÿ ýòîé ÷àñòè ñòàíäàðòà ÈÑÎ 10011 èñïîëüçóþòñÿ îïðåäåëåíèÿ, äàííûå â ÈÑÎ 8402 è ÈÑÎ 10011-1, à òàêæå ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå: óïðàâëåíèå ïðîãðàììàìè ïðîâåðîê — îðãàíèçàöèÿ èëè ñëóæáà âíóòðè îðãàíèçàöèè, îòâå÷àþùàÿ çà ïëàíèðîâàíèå è ïðîâåäåíèå çàïðîãðàììèðîâàííîé ñåðèè ïðîâåðîê ñèñòåì êà÷åñòâà. Îðãàíèçàöèÿ Ëþáàÿ îðãàíèçàöèÿ, èìåþùàÿ òåêóùóþ ïîòðåáíîñòü â ïðîâåäåíèè ïðîâåðîê ñèñòåì êà÷åñòâà, äîëæíà ñîçäàòü âîçìîæíîñòè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ îáùåãî óïðàâëåíèÿ âñåì ïðîöåññîì. Îðãàíèçóåìàÿ ñëóæáà íå îáÿçàíà íåïîñðåäñòâåííî îòâå÷àòü çà âíåäðåíèå ñèñòåì êà÷åñòâà, ïîäâåðãàåìûõ ïðîâåðêàì. Ñëóæáà óïðàâëåíèÿ ïðîãðàììàìè ïðîâåðîê äîëæíà îïðåäåëÿòü òå ñòàíäàðòíûå òðåáîâàíèÿ, íà ñîîòâåòñòâèå êîòîðûì ïðåäïîëàãàåòñÿ ïðîâåðÿòü ñèñòåìû êà÷åñòâà, è ðàçðàáîòàòü âîçìîæíîñòè, ïîçâîëÿþùèå ýôôåêòèâíî ïðîèçâîäèòü òàêèå ïðîâåðêè. Óïðàâëåíèå ïðîãðàììàìè ïðîâåðîê îñóùåñòâëÿåòñÿ ëèöàìè, îáëàäàþùèìè ïðàêòè÷åñêèìè çíàíèÿìè â îáëàñòè ìåòîäîâ ïðîâåðêè ñèñòåì êà÷åñòâà. Ñëóæáà óïðàâëåíèÿ ïðîãðàììàìè ïðîâåðîê íàíèìàåò èíñïåêòîðîâ, êà÷åñòâà êîòîðûõ ñîîòâåòñòâóþò ðåêîìåíäàöèÿì ñòàíäàðòà ÈÑÎ 100112. Ýòè èíñïåêòîðû äîëæíû áûòü óòâåðæäåíû îöåíî÷íîé êîìèññèåé, ïðèåìëåìîé ñ òî÷êè çðåíèÿ

394

Òåìà 26

ñëóæáû óïðàâëåíèÿ ïðîãðàììàìè ïðîâåðîê è ñîîòâåòñòâóþùåé ðåêîìåíäàöèÿì, ïðåäñòàâëåííûì â ñòàíäàðòå ÈÑÎ 10011-2. Ïðèãîäíîñòü ÷ëåíîâ ãðóïïû Ñëóæáà óïðàâëåíèÿ ïðîãðàììàìè ïðîâåðîê äîëæíà ðàññìîòðåòü ñëåäóþùèå ôàêòîðû ïðè âûáîðå èíñïåêòîðîâ è ãëàâíûõ èíñïåêòîðîâ äëÿ âûïîëíåíèÿ êîíêðåòíûõ çàäàíèé, ÷òîáû óðîâåíü èõ ïîäãîòîâêè ñîîòâåòñòâîâàë òðåáîâàíèÿì ïîñòàâëåííûõ çàäà÷: • òèï ñòàíäàðòà ñèñòåìû êà÷åñòâà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì äîëæíà áûòü ïðîâåäåíà ïðîâåðêà (íàïðèìåð, ñòàíäàðò íà èçäåëèå, ñèñòåìó èëè óñëóãó); • òèï óñëóã èëè èçäåëèé è ñâÿçàííûå ñ íèìè ðåãóëèðóþùèå òðåáîâàíèÿ (íàïðèìåð, îõðàíà çäîðîâüÿ, ïèùà, ñòðàõîâàíèå, ÝÂÌ, êîíòðîëüíî-èçìåðèòåëüíûå ïðèáîðû, ÿäåðíûå óñòðîéñòâà); • íåîáõîäèìîñòü ïðîôåññèîíàëüíûõ êâàëèôèêàöèîííûõ îöåíîê èëè òåõíè÷åñêîé ýêñïåðòèçû â îïðåäåëåííîé îáëàñòè; • ðàçìåð è ñîñòàâ èíñïåêòîðñêîé ãðóïïû; • íåîáõîäèìîñòü íàâûêà óïðàâëåíèÿ ãðóïïîé; • ñïîñîáíîñòü ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ óìåíèé è íàâûêîâ ðàçíûõ ÷ëåíîâ èíñïåêòîðñêîé ãðóïïû; • ëè÷íûå êà÷åñòâà, íåîáõîäèìûå äëÿ îáùåíèÿ ñ êîíêðåòíûì ïðîâåðÿåìûì; • íåîáõîäèìîå çíàíèå ÿçûêà; • îòñóòñòâèå ðåàëüíîãî èëè ïðåäïîëàãàåìîãî ñòîëêíîâåíèÿ èíòåðåñîâ; • äðóãèå ñâÿçàííûå ôàêòîðû. Íàäçîð è îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè èíñïåêòîðîâ Ñëóæáà óïðàâëåíèÿ ïðîãðàììàìè ïðîâåðîê äîëæíà ïîñòîÿííî îöåíèâàòü äåÿòåëüíîñòü ñâîèõ èíñïåêòîðîâ ëèáî ïóòåì íàáëþäåíèÿ çà ïðîâåäåíèåì ïðîâåðîê, ëèáî äðóãèìè ñðåäñòâàìè. Ïîëó÷àåìàÿ èíôîðìàöèÿ èñïîëüçóåòñÿ äëÿ óëó÷øå-

ÈÑÎ 10011-2. ÈÑÎ 10011-3

395

íèÿ âûáîðà èíñïåêòîðîâ è èõ äåÿòåëüíîñòè è äëÿ âûÿâëåíèÿ èõ íåïðàâèëüíûõ äåéñòâèé. Ïðè íåîáõîäèìîñòè ñëóæáà óïðàâëåíèÿ ïðîãðàììàìè ïðîâåðîê ïðåäîñòàâëÿåò ýòó èíôîðìàöèþ â îöåíî÷íóþ êîìèññèþ. Ïðîâåðêè, ïðîâîäèìûå ðàçíûìè èíñïåêòîðàìè, äîëæíû ïðèâåñòè ê àíàëîãè÷íûì âûâîäàì, êîãäà îäíà è òà æå îïåðàöèÿ ïðîâåðÿåòñÿ â îäèíàêîâûõ óñëîâèÿõ. Ñëóæáà óïðàâëåíèÿ ïðîãðàììàìè ïðîâåðîê óñòàíàâëèâàåò ìåòîäû äëÿ îöåíêè è ñðàâíåíèÿ äåÿòåëüíîñòè èíñïåêòîðîâ ñ öåëüþ äîñòèæåíèÿ ñîãëàñîâàííîñòè èõ äåéñòâèé. Òàêèå ìåòîäû âêëþ÷àþò: • ñåìèíàðû ïî îáó÷åíèþ èíñïåêòîðîâ; • ñðàâíåíèå äåÿòåëüíîñòè èíñïåêòîðîâ; • ïðîñìîòðû îò÷åòîâ î ïðîâåðêàõ; • îöåíêè äåÿòåëüíîñòè; • ðîòàöèÿ èíñïåêòîðîâ èç îäíîé ãðóïïû â äðóãóþ. Ñëóæáà óïðàâëåíèÿ ïðîãðàììàìè ïðîâåðîê äîëæíà ðåãóëÿðíî îöåíèâàòü ïîòðåáíîñòü â îáó÷åíèè èíñïåêòîðîâ è ïðåäïðèíèìàòü ñîîòâåòñòâóþùèå äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà ïîâûøåíèå èõ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè. Ðàáî÷èå ôàêòîðû Ñëóæáà óïðàâëåíèÿ ïðîãðàììàìè ïðîâåðîê äîëæíà ðàññìàòðèâàòü óêàçàííûå äàëåå ôàêòîðû è ïðè íåîáõîäèìîñòè ðàçðàáàòûâàòü ìåòîäèêè, îáåñïå÷èâàþùèå âîçìîæíîñòü ñîãëàñîâàííûõ äåéñòâèé ñâîåãî ïåðñîíàëà è ïîëó÷åíèÿ ïîääåðæêè, íåîáõîäèìûõ ðåñóðñîâ äëÿ âûïîëíåíèÿ öåëåé ïðîãðàìì ïðîâåðîê. Äîëæíû áûòü ðàçðàáîòàíû ìåòîäèêè ïëàíèðîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè ïðîãðàìì ïðîâåðîê. Ôîðìû îò÷åòîâ íåîáõîäèìî ôîðìàëèçîâàòü äî ïðàêòè÷åñêè ðàçóìíûõ ïðåäåëîâ. Ñëåäóåò ðàçðàáîòàòü ìåòîäèêè êîíòðîëÿ çà äåéñòâèÿìè ïî èñïðàâëåíèþ íåäîñòàòêîâ, åñëè â ñëóæáó óïðàâëåíèÿ ïðîãðàììàìè ïðîâåðîê ïîñòóïèò òàêîé çàïðîñ. Ñëóæáå óïðàâëåíèÿ ïðîãðàììàìè ïðîâåðîê òðåáóåòñÿ ðàçðàáîòàòü ìåòîäèêè ñîõðàíåíèÿ êîíôèäåíöèàëüíîñòè ëþáîé èíôîðìàöèè î ïðîâåðêå èëè èíôîðìàöèè, èìåþùåéñÿ ó èíñïåêòîðà.

396

Òåìà 26

Ìîãóò áûòü ñëó÷àè, êîãäà íåñêîëüêî ïðîâåðÿþùèõ îðãàíèçàöèé ñîòðóäíè÷àþò äëÿ ñîâìåñòíîé ïðîâåðêè ñèñòåìû êà÷åñòâà.  òàêèõ ñëó÷àÿõ äî íà÷àëà ïðîâåðêè äîñòèãàåòñÿ ñîãëàøåíèå î êîíêðåòíîé îòâåòñòâåííîñòè êàæäîé îðãàíèçàöèè, îñîáåííî î ïîëíîìî÷èÿõ ãëàâíîãî èíñïåêòîðà, âçàèìîäåéñòâèè ñ ïðîâåðÿåìûì, ìåòîäàõ ðàáîòû è ðàñïðåäåëåíèè äàííûõ î ðåçóëüòàòàõ ïðîâåðêè. Ñëóæáå óïðàâëåíèÿ ïðîãðàììàìè ïðîâåðîê ñëåäóåò ðàçðàáîòàòü ìåòîä ïîñòîÿííîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðîãðàììû ïðîâåðîê ñ ïîìîùüþ îáðàòíîé ñâÿçè è ïîëó÷åíèÿ ðåêîìåíäàöèé îò âñåõ çàäåéñòâîâàííûõ ñòîðîí; ðàññìîòðåòü âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè âêëþ÷åíèÿ êîäåêñà ýòèêè â ïðîöåäóðó âûïîëíåíèÿ ïðîãðàìì ïðîâåðîê è óïðàâëåíèÿ èìè.

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Âåðíî ëè âûñêàçûâàíèå, ÷òî àóäèòîð ïûòàåòñÿ íàéòè îáúåêòèâíîå äîêàçàòåëüñòâî òîìó, ÷òî ôèðìà ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì ñèñòåìû êà÷åñòâà? à) âåðíî; á) íå âåðíî. 2. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ êà÷åñòâ íåîáõîäèìû êàíäèäàòó â àóäèòîðû? à) âûäåðæàííîñòü; á) íåïðåäóáåæäåííîñòü; â) îáëàäàíèå çäðàâûì ñìûñëîì; ã) óìåíèå ðåàëüíî îöåíèâàòü ñèòóàöèþ. 3. Êàêèìè èç ïåðå÷èñëåííûõ íàâûêîâ äîëæåí îáëàäàòü àóäèòîð? à) ãèáêîñòü; á) êîììóíèêàáåëüíîñòü;

ÈÑÎ 10011-2. ÈÑÎ 10011-3

397

â) íàñòîé÷èâîñòü. 4. Äîëæíû ëè êàíäèäàòû â àóäèòîðû ïðîéòè ñïåöèàëüíîå îáó÷åíèå? à) äîëæíû; á) íå äîëæíû. 5. Êàêîé ìèíèìàëüíûé îïûò ñîîòâåòñòâóþùåé ïðàêòè÷åñêîé ðàáîòû äîëæåí èìåòü êàíäèäàò â èíñïåêòîðû? à) 3 ãîäà; á) 4 ãîäà; â) 5 ëåò. 6. Äîëæíû ëè èíñïåêòîðû ïî ïðîâåðêå ñèñòåì êà÷åñòâà óòâåðæäàòüñÿ ñïåöèàëüíîé îöåíî÷íîé êîìèññèåé? à) äîëæíû; á) íå äîëæíû. 7. Ïîñòîÿííî ëè ñëóæáà óïðàâëåíèÿ ïðîãðàììàìè ïðîâåðîê îöåíèâàåò äåÿòåëüíîñòü ñâîèõ èíñïåêòîðîâ? à) äà ; á) íåò. 8. Áûâàþò ëè ñëó÷àè, êîãäà íåñêîëüêî ïðîâåðÿþùèõ îðãàíèçàöèé ñîòðóäíè÷àþò ìåæäó ñîáîé äëÿ ñîâìåñòíîé ïðîâåðêè? à) áûâàþò; á) íå áûâàþò. Îòâåòû № п/п

а

б

в

г

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x x x x

x x

x x

x

x x x x

д

Òåìà 27 Îò÷åòû î íåñîîòâåòñòâèè Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • ñîäåðæàíèå îò÷åòà î íåñîîòâåòñòâèè; • êëàññèôèêàöèþ íåñîîòâåòñòâèé; • ôîðìû îò÷åòîâ î íåñîîòâåòñòâèè è îò÷åòà î âíóòðåííåé ïðîâåðêå.

1. Îò÷åòû î íåñîîòâåòñòâèè Ñòàíäàðòû ISO òðåáóþò, ÷òîáû ðåçóëüòàòû àóäèòîâ áûëè ïèñüìåííî îôîðìëåíû è äîâåäåíû äî ñâåäåíèÿ ïåðñîíàëà, îòâåòñòâåííîãî çà îáëàñòü ïðîâåðêè. Äîïîëíèòåëüíî îò ðóêîâîäÿùåãî ñîñòàâà, îòâåòñòâåííîãî çà ýòó îáëàñòü äåÿòåëüíîñòè, òðåáóåòñÿ ñâîåâðåìåííîå ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ î íåîáõîäèìûõ êîððåêòèðóþùèõ äåéñòâèÿõ. È ðåçóëüòàòû àóäèòà, è âûïîëíåíèå êîððåêòèðóþùèõ äåéñòâèé ÿâëÿþòñÿ ïðåäìåòîì àíàëèçà ñî ñòîðîíû ðóêîâîäñòâà. Ñóùåñòâóåò ïîòðåáíîñòü â îñîáîì ìåòîäå ðåãèñòðàöèè êàæäîãî ñëó÷àÿ íåñîîòâåòñòâèÿ — îôîðìëåíèå îò÷åòîâ î íåñîîòâåòñòâèè. Ñïåöèàëüíîé ôîðìû äëÿ ýòèõ îò÷åòîâ íåò, è êàæäàÿ îðãàíèçàöèÿ ñîçäàåò ïîäõîäÿùóþ äëÿ ñåáÿ ôîðìó. Îáû÷íî â ýòó ôîðìó âêëþ÷àþòñÿ ñëåäóþùèå ïîëîæåíèÿ: 1. Ïîäðîáíûé çàãîëîâîê, ïîçâîëÿþùèé îáðàùàòüñÿ ê ëþáîé äåòàëè àóäèòà. 2. Èäåíòèôèêàöèîííûé íîìåð. 3. Ïîëå äëÿ àóäèòîðà, ÷òîáû çàïèñàòü äåòàëè îáíàðóæåííîãî íåñîîòâåòñòâèÿ. 4. Ïîëå äëÿ ïðîâåðÿåìîãî, ÷òîáû çàïèñàòü êîððåêòèðóþùåå äåéñòâèå, êîòîðîå íàäî ïðåäïðèíÿòü è ïðåäïîëàãàåìóþ äàòó åãî çàâåðøåíèÿ.

Îò÷åòû î íåñîîòâåòñòâèè

399

5. Ïîëå äëÿ àóäèòîðà, ÷òîáû ïîäòâåðäèòü, ÷òî ýòî äåéñòâèå ïðîèçâåäåíî âîâðåìÿ è áûëî ëè îíî ýôôåêòèâíûì. 6. Ïîëå äëÿ ðóêîâîäñòâà îðãàíèçàöèè, ÷òîáû çàïèñàòü èõ òî÷êó çðåíèÿ íà ïîëó÷åííûå äàííûå è óêàçàíèå íà ëþáûå òðåáóåìûå äàëüíåéøèå äåéñòâèÿ. Íåîáõîäèìî òàêæå îòìåòèòü ñëåäóþùåå: 1. Íà êàæäûé íåäîñòàòîê äîëæåí áûòü îôîðìëåí îòäåëüíûé îò÷åò. 2. Îò÷åò àóäèòîðà äîëæåí ñîäåðæàòü òðè ïóíêòà: • íàáëþäåíèå, êîòîðîå ïîëíî è òî÷íî äåòàëèçèðóåò òî, ÷òî áûëî óâèäåíî/íàéäåíî àóäèòîðîì. ×òîáû ïîäòâåðäèòü åãî òî÷íîñòü, ýòî íàáëþäåíèå äîëæíî áûòü óäîñòîâåðåíî ïðîâåðÿåìûì; • ññûëêà íà äîêóìåíòû ïî êà÷åñòâó ñàìîé îðãàíèçàöèè è ñòàòüþ ñòàíäàðòà; • ðàçúÿñíåíèå òðåáîâàíèé äîêóìåíòàöèè/ ñòàòüè, íà êîòîðûå äåëàåòñÿ ññûëêà. 3. Íåñîîòâåòñòâèå äîëæíî ñîîòíîñèòüñÿ òîëüêî ñ îäíîé ñòàòüåé ñòàíäàðòà — ñàìîé ïîäõîäÿùåé. 4.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ñîîòíåñåíèå ìîæåò áûòü òîëüêî ñ äîêóìåíòàöèåé ñàìîé îðãàíèçàöèè. 5. Íåîáÿçàòåëüíî óïîòðåáëåíèå ñëîâà «íåñîîòâåòñòâèå». Ìîæíî èñïîëüçîâàòü äðóãèå áëèçêèå ïî ñìûñëó ñëîâà (íàïðèìåð «íåäîñòàòîê», «íåâûïîëíåíèå» è ò. ï.), íî îíî äîëæíî èñïîëüçîâàòüñÿ ïîñòîÿííî. Êëàññèôèêàöèÿ íåñîîòâåòñòâèé Îáû÷íî õàðàêòåðèñòèêó íåñîîòâåòñòâèé ðàçáèâàþò íà ñëåäóþùèå òèïû: à) ñóùåñòâåííûå: • íåâîçìîæíîñòü ñîîòíåñåíèÿ ñî ñòàòüåé ñòàíäàðòà, ïî êîòîðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ àóäèò; • íåâîçìîæíîñòü îñóùåñòâèòü îäíî èç òðåáîâàíèé ñòàíäàðòà.

Òåìà 27

400

á) íåñóùåñòâåííûå: • åäèíè÷íîå îòêëîíåíèå îò òðåáîâàíèé. Äîñòàòî÷íîå ÷èñëî íåçíà÷èòåëüíûõ íåñîîòâåòñòâèé ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê çíà÷èòåëüíîå íåñîîòâåòñòâèå.

Áîëüøèíñòâî îðãàíîâ ïî ñåðòèôèêàöèè ðàññìàòðèâàþò òðè è áîëåå íåñóùåñòâåííûõ îòêëîíåíèé êàê çíà÷èòåëüíîå îòêëîíåíèå. Ìàòðè÷íûé àíàëèç îò÷åòà î íåñîîòâåòñòâèè Äîïîëíèòåëüíîå ñðåäñòâî, êîòîðîå ìîæåò ïîìî÷ü àóäèòîðó è ðóêîâîäèòåëþ àóäèòîðñêîé ãðóïïû, — ýòî ìàòðè÷íûé àíàëèç. Ïîñëå çàâåðøåíèÿ àóäèòà ñòðóêòóðíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ èëè êîìïàíèè îò÷åòû î íåñîîòâåòñòâèè ñâîäÿòñÿ â ìàòðèöó. Ýòî ïîçâîëÿåò àóäèòîðó ïîëó÷èòü îáùåå âïå÷àòëåíèå îò ñèñòåìû è âûäåëèòü (îñâåòèòü) åå ñëàáûå è ñèëüíûå ìåñòà. Ýòà ìàòðèöà ìîæåò áûòü ÷àñòüþ çàêëþ÷èòåëüíîãî àóäèòîðñêîãî îò÷åòà. Ïðèìåðû îôîðìëåíèÿ îò÷åòà î íåñîîòâåòñòâèè è îò÷åòà î âíóòðåííåé ïðîâåðêå Îò÷åò î íåñîîòâåòñòâèè ïî ðåçóëüòàòàì âíóòðåííåé ïðîâåðêè ñèñòåìû êà÷åñòâà (ÑÊ) №

Наименование проверяемого подразделения Аудитор Проверяемый Элемент СК Проверенная методика

Наблюдение Ссылка на документ предприятия Ссылка на статью стандарта Подпись: Существенно Несущественно Предлагаемое корректирующее действие

Дата: Наблюдение

Подпись: Мнение руководителя предприятия

Дата:

Подпись: Принятые меры

Дата:

Подпись: Анализ эффективности корректирующих действий

Дата:

Îò÷åòû î íåñîîòâåòñòâèè

401

Îò÷åò î âíóòðåííåé ïðîâåðêå № Аудитор

Наименование проверенного подразделения Проверяемый Дата: Подпись: Дата:

Подпись: Рассылка: Основание для проведения Объем и задачи проверки: Результаты проверки: Оценка степени соответствия системы качества Приложения:

Îò÷åòàì î íåñîîòâåòñòâèè ïðåäøåñòâóåò àóäèò àäåêâàòíîñòè. Ïðèìåð êîíòðîëüíîãî ëèñòà ïðîâåðêè íà àäåêâàòíîñòü Наименование

Ответственность руководства Система качества Анализ контрактов Управление проектом Управление документацией Закупки Управление продукцией, поставляемой заказчиком Идентификация и прослеживаемость Управление процессом Контроль и испытания Контрольно-измерительное оборудование Статус контроля и испытаний Управление несоответствующей продукцией Корректирующие и предупреждающие действия Транспортировка и хранение Управление записями по качеству Внутренние проверки Подготовка персонала Техническое обслуживание Статистические методы Комментарии Фамилия:

ИТОГИ ПРОВЕРКИ Программа Метод качества ики

Оформ лено

Подпись:

Протоколы

Дата:

Должно

Òåìà 27

402

Ïðèìåð êîíòðîëüíîãî ëèñòà Отдел закупок

Комментарии аудитора

Время

Аудитор _________________________ Дата ______________ Отчет ____________ №

2. Äîêóìåíòû ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà Ïðè ïðîâåäåíèè ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà îôîðìëÿþòñÿ íèæåñëåäóþùèå äîêóìåíòû. ÃÐÀÔÈÊ àóäèòîðñêîãî îáñëåäîâàíèÿ îáúåêòîâ __________________________________________ íà ïðåäìåò îöåíêè ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ № п/п

Местоположение

Характеристика объекта

Срок сдачи объекта

Начало

Сроки работы экспертной группы

«____» ___________ 200 ____ ã. Ïðåäñåäàòåëü ãðóïïû ýêñïåðòîâ àóäèòîðîâ _________________ (ïîäïèñü)

×ëåíû ãðóïïû ýêñïåðòîâ-àóäèòîðîâ _______________________ _________________________________________________________________________ (ïîäïèñè)

Îò÷åòû î íåñîîòâåòñòâèè

403

ÏÐÎÒÎÊÎË ñîâìåñòíîãî îáñëåäîâàíèÿ îáúåêòà ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèðîâàíèÿ 200 ____ ã. _______________ ìåñÿöà ____________ ÷èñëà Ïðèñóòñòâîâàëè: ñî ñòîðîíû ___________________________________ (óêàçàòü) ___________________________________________________________________________ ________________________________________________________ ñî ñòîðîíû ___________________________________ (óêàçàòü) ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Ìåñòîïîëîæåíèå ______________________________________ Íàçâàíèå îáúåêòà ______________________________________ Ðàçìåðû, ïëîùàäü _____________________________________ Ïðîâåäåíî ñîâìåñòíîå îáñëåäîâàíèå îáúåêòà ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèðîâàíèÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì ñëåäóþùèõ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ (èëè âèçóàëüíî) _______________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ Ìåñòà çàãðÿçíåíèÿ íàíåñåíû íà ãåíïëàí îáúåêòà ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèðîâàíèÿ, êîòîðûé ïðèëàãàåòñÿ. Îïðåäåëåíû òî÷êè âçÿòèÿ ïðîá. (Ïîäïèñè ñòîðîí)

Òåìà 27

404

ÏÐÎÒÎÊÎË ðàáî÷åãî ñîâåùàíèÿ ñîâìåñòíîé ãðóïïû ýêñïåðòîâ-àóäèòîðîâ äëÿ îöåíêè ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ îáúåêòà ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèðîâàíèÿ «____» ______________ 200 _____ã. í/ï ______________ Ïðèñóòñòâîâàëè: ________________________________________ __________________________________________________________________________ _____________________________________________ (óêàçàòü) Ñòîðîíû äîãîâîðèëèñü: 1. Íå ïîçäíåå «____» ______________ 200 ______ ã. _____________________ (ñóáúåêò äîãîâîðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé: óêàçàòü) â ëèöå ________________________________________ _________ ïåðåäàåò ____________ (àóäèòîðñêèé, ïðèðîäîîõðàííûé îðãàí: óêàçàòü) ïëàíû îáúåêòîâ. 2. Íå ïîçäíåå «____» _____________ 200 ______ ã. ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûå àóäèòîðñêèå îðãàíû â ëèöå __________________________ ïåðåäàþò ñóáúåêòó äîãîâîðíûõ (èëè èíûõ) ïðàâîîòíîøåíèé ____________________________ âñþ íåîáõîäèìóþ íîðìàòèâíóþ äîêóìåíòàöèþ ïî îöåíêå ñòåïåíè çàãðÿçíåííîñòè îêðóæàþùåé ñðåäû è ìåòîäèêó ïðîâåäåíèÿ îáñëåäîâàíèé. 3. Ìåòîäèêà ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ñîñòîèò èç òðåõ ýòàïîâ: 3.1. Îáñëåäîâàíèå îáúåêòîâ è ñîñòàâëåíèå ïî åãî ðåçóëüòàòàì ïðîòîêîëîâ. 3.2. Ñîñòàâëåíèå îêîí÷àòåëüíûõ ïðîòîêîëîâ è ïðåäñòàâëåíèå èõ íà óòâåðæäåíèå ________________________________. 4. Ê îáñëåäîâàíèþ îáúåêòîâ ïðèñòóïèòü ñîãëàñíî ïðèëàãàåìîìó ãðàôèêó. (Ïîäïèñè ñòîðîí)

Îò÷åòû î íåñîîòâåòñòâèè

405

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Òðåáóþò ëè ñòàíäàðòû ISO ÷òîáû ðåçóëüòàòû àóäèòîâ áûëè ïèñüìåííî îôîðìëåíû? à) òðåáóþò; á) íå òðåáóþò. 2. Íåîáõîäèìà ëè ðåãèñòðàöèÿ êàæäîãî ñëó÷àÿ íåñîîòâåòñòâèÿ? à) íåò; á) äà. 3. Âåðíî ëè âûñêàçûâàíèå, ÷òî íåñîîòâåòñòâèå äîëæíî ñîîòíîñèòüñÿ òîëüêî ñ îäíîé ñòàòüåé ñòàíäàðòà — ñàìîé ïîäõîäÿùåé? à) âåðíî; á) íå âåðíî. 4. Êàêèå áûâàþò íåñîîòâåòñòâèÿ? à) ñóùåñòâåííûå; á) íåñóùåñòâåííûå. 5. Êàêîå êîëè÷åñòâî íåñóùåñòâåííûõ îòêëîíåíèé ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê çíà÷èòåëüíîå îòêëîíåíèå? à) > 2; á) > 3. 6. Âåðíî ëè, ÷òî ïîñëå çàâåðøåíèÿ àóäèòà êîìïàíèè îò÷åòû î íåñîîòâåòñòâèè ñâîäÿòñÿ â ìàòðèöó? à) âåðíî; á) íå âåðíî. 7. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ ïîëîæåíèé âêëþ÷àþòñÿ â ôîðìó îò÷åòîâ î íåñîîòâåòñòâèè? à) ïîäðîáíûé çàãîëîâîê; á) èíäèâèäóàëüíûé íîìåð; â) ïîëÿ äëÿ àóäèòîðà è ïðîâåðÿåìîãî; ã) ïîëå äëÿ ðóêîâîäñòâà îðãàíèçàöèè.

Òåìà 27

406

8. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ ïóíêòîâ äîëæåí ñîäåðæàòü îò÷åò àóäèòîðà? à) íàáëþäåíèå; á) ññûëêó íà äîêóìåíòû ïî êà÷åñòâó ñàìîé îðãàíèçàöèè èëè ñòàòüþ ñòàíäàðòà; â) ðàçúÿñíåíèå òðåáîâàíèé äîêóìåíòàöèè (ñòàòüè), íà êîòîðûå äàåòñÿ ññûëêà. Îòâåòû № п/п

а

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x

б

в

г

x x

x

x x x x x x

x x x x

д

Òåìà 28 ÈÑÎ 14012 «Ðóêîâîäñòâî ïî àóäèðîâàíèþ â îáëàñòè ÎÑ è êâàëèôèöèðîâàííûå êðèòåðèè äëÿ ýêîàóäèðîâàíèÿ» Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • êâàëèôèêàöèîííûå êðèòåðèè äëÿ àóäèòîðîâ â îáëàñòè ÎÑ; • òðåíèíã àóäèòîðîâ; • îöåíêó êâàëèôèêàöèè àóäèòîðîâ â îáëàñòè ÎÑ. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà: 1. Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 14012 «Ðóêîâîäñòâî ïî àóäèðîâàíèþ â îáëàñòè ÎÑ è êâàëèôèêàöèîííûå êðèòåðèè äëÿ ýêîàóäèòîðîâ».

Äëÿ ïðèìåíåíèÿ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäîé è àóäèòà â îáëàñòè îêðóæàþùåé ñðåäû íåîáõîäèìî ðóêîâîäñòâî, ñîäåðæàùåå êâàëèôèêàöèîííûå êðèòåðèè äëÿ àóäèòîðîâ â îáëàñòè îêðóæàþùåé ñðåäû. Öåëüþ íàñòîÿùåãî ìåæäóíàðîäíîãî ñòàíäàðòà ÿâëÿåòñÿ èçëîæåíèå òàêîãî ðóêîâîäñòâà. Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 14012 ñîäåðæèò ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ î êâàëèôèêàöèîííîì êðèòåðèè äëÿ àóäèòîðîâ â îáëàñòè îêðóæàþùåé ñðåäû è âåäóùåãî (ãëàâíîãî) àóäèòîðà. Ñòàíäàðò ïðèìåíèì êàê äëÿ âíóòðåííèõ, òàê è äëÿ âíåøíèõ àóäèòîðîâ.

Òåìà 28

408

Àóäèòîð â îáëàñòè îêðóæàþùåé ñðåäû — ëèöî, êâàëèôèöèðîâàííîå äëÿ âûïîëíåíèÿ àóäèòîâ â îáëàñòè îêðóæàþùåé ñðåäû. Âåäóùèé (ãëàâíûé) àóäèòîð â îáëàñòè îêðóæàþùåé ñðåäû — ëèöî, êâàëèôèöèðîâàííîå äëÿ ðóêîâîäñòâà è ïðîâåäåíèÿ àóäèòîâ â îáëàñòè îêðóæàþùåé ñðåäû.

Êâàëèôèêàöèîííûå òðåáîâàíèÿ ê àóäèòîðàì Îáðàçîâàíèå è îïûò ðàáîòû ÈÑÎ 14012 óñòàíàâëèâàåò, ÷òî àóäèòîðû äîëæíû èìåòü çàêîí÷åííîå âûñøåå îáðàçîâàíèå.  Ðîññèè àóäèòîðñêîå îáðàçîâàíèå ìîæåò ïîëó÷èòü ëèöî ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì, íàïðàâëåííîå â Êîìèññèþ ïî àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ è ïðîøåäøåå òàì îáó÷åíèå. Àóäèòîðû ïîñëå çàâåðøåíèÿ âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ äîëæíû èìåòü êàê ìèíèìóì ïÿòèëåòíèé ñòàæ â ñîîòâåòñòâóþùåé îáëàñòè ðàáîòû. Ýòîò êðèòåðèé ìîæåò áûòü ïîíèæåí ïðèìåíèòåëüíî ê óñïåøíîìó çàâåðøåíèþ âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ. Ëþáîå ñîêðàùåíèå îáó÷åíèÿ íå äîëæíî âûõîäèòü çà ðàìêè ïîëíîãî ïåðèîäà îáó÷åíèÿ â óêàçàííûõ âûøå îáëàñòÿõ, à îáùåå ñîêðàùåíèå ïðîäîëæèòåëüíîñòè îáó÷åíèÿ íå äîëæíî áûòü áîëåå 1 ãîäà. Ñòàæèðîâêà àóäèòîðîâ  äîïîëíåíèå ê òðåáîâàíèÿì, ïåðå÷èñëåííûì âûøå, àóäèòîðû äîëæíû çàâåðøèòü êàê îáÿçàòåëüíóþ, òàê è ðàáî÷óþ ñòàæèðîâêó äëÿ ïîâûøåíèÿ êîìïåòåíòíîñòè â âûïîëíåíèè ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà. Îáÿçàòåëüíàÿ ñòàæèðîâêà ïðîâîäèòñÿ ïîä ðóêîâîäñòâîì îïûòíîãî àóäèòîðà ïåðåä ïîëó÷åíèåì àòòåñòàòà. Òàêàÿ ñòàæèðîâêà äîëæíà áûòü ïðåäóñìîòðåíà èëè â îðãàíèçàöèè, ãäå ðàáîòàåò àóäèòîð, èëè â ñòîðîííåé îðãàíèçàöèè. Óðîâåíü çíàíèé, ïîëó÷åííûõ ïðè ñòàæèðîâêå, íåîáõîäèìî ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì óäîñòîâåðèòü.

ÈÑÎ 14012 «Ðóêîâîäñòâî ïî àóäèðîâàíèþ â îáëàñòè ÎÑ»

409

Îáÿçàòåëüíàÿ ñòàæèðîâêà îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ñëåäóþùèì îáëàñòÿì: • íàóêå îá îêðóæàþùåé ñðåäå è òåõíîëîãèÿì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; • òåõíè÷åñêèì è ýêîëîãè÷åñêèì àñïåêòàì ðàáîòû îáîðóäîâàíèÿ; • ñîîòâåòñòâóþùèì òðåáîâàíèÿì ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðàâîâûõ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ è äîêóìåíòîâ; • ñèñòåìàì óïðàâëåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäîé è ñòàíäàðòàì, íà ñîîòâåòñòâèå òðåáîâàíèÿì êîòîðûõ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ àóäèò; • ïðîöåäóðàì àóäèòà, ïðîöåññàì è ìåòîäèêàì. Ïðîõîæäåíèå îáÿçàòåëüíîé ñòàæèðîâêè (÷àñòè÷íî èëè âî âñåõ ïåðå÷èñëåííûõ ïðåäìåòíûõ îáëàñòÿõ) è ñîîòâåòñòâóþùàÿ êîìïåòåíòíîñòü ìîæåò áûòü ïîäòâåðæäåíà ýêçàìåíàìè ñ ïîëó÷åíèåì ñîîòâåòñòâóþùåé ïðîôåññèîíàëüíîé êâàëèôèêàöèè, ïîäòâåðæäàåìîé àòòåñòàòîì (ñâèäåòåëüñòâîì). Àóäèòîð äîëæåí ïðîéòè ñòàæèðîâêó ïî ïðîôèëþ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè â òå÷åíèå äâàäöàòè ðàáî÷èõ äíåé àóäèòà (â ñóììå), ó÷àñòâóÿ, êàê ìèíèìóì, â ÷åòûðåõ ýêîëîãè÷åñêèõ àóäèòàõ. Ñòàæèðîâêà ìîæåò ñîñòîÿòü â íåïîñðåäñòâåííîì ó÷àñòèè â àóäèòå ïîä êîíòðîëåì è ïðè ðóêîâîäñòâå ñî ñòîðîíû âåäóùåãî àóäèòîðà. Òàêîé îáúåì ñòàæèðîâêè íåîáõîäèìî ïðîéòè çà ïåðèîä íå áîëåå òðåõ êàëåíäàðíûõ ëåò. Èíäèâèäóàëüíûå ëèöà äîëæíû èìåòü îôèöèСВИДЕТЕЛЬСТВО àëüíûå ñâèäåòåëüñòâà, ïîäòâåðæäàþùèå èõ óðîâåíü îáðàçîâàíèÿ, îïûòà è ñòàæèðîâêè (äèï. ëîì, ñâèäåòåëüñòâî).  Ðîññèè àòòåñòàöèþ àóäèòîðîâ îñóùåñòâëÿþò öåíòðàëüíûå àòòåñòàöèîííûå ëèöåíçèîííîàóäèòîðñêèå êîìèññèè Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ è Ìèíôèíà ÐÔ. Ïîñëå àòòåñòàöèè àóäèòîðà çàíîñÿò â ðååñòð, êîòîðûé âåäåò êîìèññèÿ ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ.

Òåìà 28

410

Ëè÷íûå ÷åðòû õàðàêòåðà, çíàíèÿ è óìåíèÿ Àóäèòîð äîëæåí îáëàäàòü ÷åðòàìè õàðàêòåðà, çíàíèÿìè è óìåíèÿìè, êîòîðûå âêëþ÷àþò, íî íå îãðàíè÷èâàþòñÿ, ñëåäóþùèì: • óìåòü óñòíî è ïèñüìåííî, êîìïåòåíòíî, ÷åòêî è ñâîáîäíî âûðàæàòü èäåè ïî àóäèòó; • îáëàäàòü ñïîñîáíîñòüþ ê ìåæëè÷íîñòíîìó îáùåíèþ äëÿ ýôôåêòèâíîãî âûïîëíåíèÿ àóäèòà, òàêèìè ÷åðòàìè, êàê äèïëîìàòè÷íîñòü, òàêòè÷íîñòü è ñïîñîáíîñòü âûñëóøèâàòü ÷óæèå ìíåíèÿ; • áûòü ñïîñîáíûì ñîõðàíÿòü íåçàâèñèìîñòü è îáúåêòèâíîñòü, íåîáõîäèìóþ äëÿ âûïîëíåíèÿ îòâåòñòâåííûõ ôóíêöèé ïî àóäèòó; • óìåòü ñàìîîðãàíèçîâûâàòüñÿ äëÿ ýôôåêòèâíîãî âûïîëíåíèÿ àóäèòà; • îáëàäàòü ñïîñîáíîñòüþ ê çäðàâîìó ìûøëåíèþ, îñíîâûâàÿñü íà îáúåêòèâíûõ ôàêòîðàõ; • ñîãëàñîâûâàòü ñâîè äåéñòâèÿ ñ îáû÷àÿìè è êóëüòóðîé ñòðàíû èëè ðåãèîíà, ãäå ïðîâîäèòñÿ àóäèò. Âåäóùèé àóäèòîð Âåäóùèì àóäèòîðîì äîëæåí áûòü àóäèòîð, êîòîðûé ïðîäåìîíñòðèðîâàë è óñïåøíî ïðèìåíèë ñâîè ëè÷íûå êà÷åñòâà, çíàíèÿ, óìåíèÿ è ÷åðòû ëèäåðà äëÿ ýôôåêòèâíîãî è óñïåøíîãî àóäèòà, è ê òîìó æå óäîâëåòâîðÿåò ñëåäóþùèì äîïîëíèòåëüíûì òðåáîâàíèÿì: • ïðèíèìàë ó÷àñòèå â îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèè àóäèòà â òå÷åíèå ïÿòíàäöàòè ðàáî÷èõ äíåé (â ñóììå), • ó÷àñòâîâàë êàê ìèíèìóì â òðåõ ïîëíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ àóäèòàõ; • ïðèíèìàë ó÷àñòèå â êà÷åñòâå äóáëåðà âåäóùåãî àóäèòîðà ïîä íàáëþäåíèåì è ðóêîâîäñòâîì ñî ñòîðîíû âåäóùåãî àóäèòîðà â õîäå

ÈÑÎ 14012 «Ðóêîâîäñòâî ïî àóäèðîâàíèþ â îáëàñòè ÎÑ»

411

êàê ìèíèìóì îäíîãî èç âûøåóêàçàííûõ òðåõ àóäèòîâ èëè ïðîäåìîíñòðèðîâàë òàêèå ñâîè ëè÷íûå êà÷åñòâà è óìåíèå ïðè óïðàâëåíèè ïðîãðàììîé àóäèòà èëè ïðè âûïîëíåíèè òàêèõ ðàáîò, êàê ïðîâåäåíèå èíòåðâüþ, âûïîëíåíèå íàáëþäåíèé, ñîïîñòàâëåíèé, îöåíîê õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà. Ýòè äîïîëíèòåëüíûå êðèòåðèè äëÿ âåäóùåãî àóäèòîðà äîëæíû ïîäòâåðæäàòüñÿ â òå÷åíèå òðåõ ïîñëåäóþùèõ ëåò. Ïîääåðæàíèå êîìïåòåíöèè Àóäèòîðû äîëæíû ïîääåðæèâàòü ñâîþ êîìïåòåíöèþ ïóòåì îáíîâëåíèÿ ñâîèõ çíàíèé â ñëåäóþùèõ îáëàñòÿõ: • íàóêà è òåõíîëîãèè â îáëàñòè îêðóæàþùåé ñðåäû; • òåõíè÷åñêèå è ýêîëîãè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè ïðèìåíÿåìîãî îáîðóäîâàíèÿ; • òðåáîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè ÎÑ, ïðàâèëà è ñâÿçàííûå ñ íèìè äîêóìåíòû; • ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäîé è ñòàíäàðòû, ïî êîòîðûì ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ àóäèò; • ïðîöåäóðû àóäèòà, ïðîöåññû è òåõíèêà. Ïðîôåññèîíàëüíûé äîëã, ýòèêà, ÿçûê Àóäèòîðû äîëæíû ñëåäîâàòü ñâîåìó ïðîôåññèîíàëüíîìó äîëãó è ñîáëþäàòü îáùåïðèíÿòûå ýòè÷åñêèå íîðìû ïîâåäåíèÿ. Àóäèòîð íå ìîæåò ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â àóäèòå, åñëè îí íå ñïîñîáåí ê íàëàæèâàíèþ ýôôåêòèâíûõ êîììóíèêàöèé íà ÿçûêå, íóæíîì äëÿ âûïîëíåíèÿ åãî îòâåòñòâåííûõ ôóíêöèé. Ïðè íåîáõîäèìîñòè äîëæíà îáåñïå÷èâàòüñÿ ïîääåðæêà ñî ñòîðîíû ïåðåâîä÷èêà, íåçàâèñèìîãî îò àóäèðóåìîé îðãàíèçàöèè è êëèåíòà.

412

Òåìà 28

Îöåíêà êâàëèôèêàöèè àóäèòîðîâ è èõ ðåãèñòðàöèÿ Ïðîöåññ îöåíêè êâàëèôèêàöèè ìîæåò áûòü âíóòðåííèì èëè âíåøíèì ïî îòíîøåíèþ ê ïðîãðàììàì ïîäãîòîâêè àóäèòîðîâ. Åãî öåëü — îöåíèòü êâàëèôèêàöèþ ýêîëîãîâ-àóäèòîðîâ. Ýòîò ïðîöåññ äîëæåí íàïðàâëÿòüñÿ ëèöîì èëè ëèöàìè, èìåþùèìè òðåáóåìûé óðîâåíü ïîíèìàíèÿ è îïûòà â ïðîâåäåíèè àóäèòà. Íåîáõîäèìîñòü ïîäòâåðæäåíèÿ ýêîëîãàìè-àóäèòîðàìè íàëè÷èÿ îáðàçîâàíèÿ, îïûòà ðàáîòû, óðîâíÿ ïðîôåññèîíàëüíûõ çíàíèé, ëè÷íûõ êà÷åñòâ óñòàíîâëåíà òðåáîâàíèÿìè ÈÑÎ 14012. Ïðîöåäóðà ïîäòâåðæäåíèÿ äîëæíà âêëþ÷àòü â ñåáÿ ñëåäóþùèå ìåòîäû (ïðèåìû): • èíòåðâüþ ñ êàíäèäàòàìè; • ïèñüìåííûå èëè óñòíûå ýêçàìåíû; • àíàëèç ïèñüìåííîé ðàáîòû êàíäèäàòà; • äèñêóññèè ñ âåäóùèì ïåðñîíàëîì, êîëëåãàìè è ò. ï.; • äåëîâûå èãðû; • íàáëþäåíèå â óñëîâèÿõ ðàáîòû ïî àóäèòó; • ðàññìîòðåíèå õàðàêòåðèñòèê, ñâèäåòåëüñòâóþùèõ îá îáðàçîâàíèè, îïûòå ðàáîòû è ñòàæèðîâêå; • ðàññìîòðåíèå ïðîôåññèîíàëüíûõ àòòåñòàòîâ è ñåðòèôèêàòîâ. Ðåãèñòðàöèþ ýêîëîãîâ-àóäèòîðîâ äîëæåí ïðîâîäèòü ñïåöèàëüíûé îðãàí-ðåãèñòð, êîòîðûé äîëæåí áûòü íåçàâèñèìûì.

Ê îðãàíó-ðåãèñòðó äîëæíû ïðåäúÿâëÿòüñÿ ñëåäóþùèå òðåáîâàíèÿ: • äîëæåí äåéñòâîâàòü íåïîñðåäñòâåííî êàê ðåãèñòðàòîð àóäèòîðîâ â îáëàñòè ÎÑ èëè àêêðåäèòèðîâàòü äðóãèå îðãàíèçàöèè, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, ðåãèñòðèðóþò àóäèòîðîâ â îáëàñòè îêðóæàþùåé ñðåäû â ñîîòâåòñòâèè ñ êðèòåðèÿìè, èçëîæåííûìè â íàñòîÿùåì ìåæäóíàðîäíîì ñòàíäàðòå; • äîëæåí âåñòè ðåãèñòð (ðååñòð) àóäèòîðîâ â îáëàñòè îêðóæàþùåé ñðåäû, êîòîðûå îòâå÷àþò êðèòåðèÿì, ñîäåðæàùèìñÿ â íàñòîÿùåì ìåæäóíàðîäíîì ñòàíäàðòå.

ÈÑÎ 14012 «Ðóêîâîäñòâî ïî àóäèðîâàíèþ â îáëàñòè ÎÑ»

413

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1.  êàêèõ èç ïåðå÷èñëåííûõ íàïðàâëåíèÿõ àóäèòîð äîëæåí èìåòü ïðàêòè÷åñêèé îïûò ðàáîòû? à) íàóêà è òåõíîëîãèÿ â îáëàñòè ÎÑ; á) òåõíè÷åñêèå è ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû ïðèìåíÿåìîãî îáîðóäîâàíèÿ; â) ïðîöåäóðà àóäèòà. 2. Êàêîé îïûò ðàáîòû äîëæíû èìåòü àóäèòîðû, èìåþùèå âûñøåå îáðàçîâàíèå? à) ÷åòûðå ãîäà; á) ïÿòü ëåò; â) äâà ãîäà ïðè óñïåøíîì îáó÷åíèè. 3. Êàêîé èç ïåðå÷èñëåííûõ îðãàíèçàöèé ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ ñòàæèðîâêà? à) îðãàíèçàöèåé, ãäå ðàáîòàåò àóäèòîð; á) âíåøíåé îðãàíèçàöèåé. 4. Ñêîëüêî ðàáî÷èõ äíåé äîëæíà ïðîõîäèòü ñòàæèðîâêà íà ðàáî÷åì ìåñòå ïîä ðóêîâîäñòâîì âåäóùåãî àóäèòîðà? à) 15 äíåé; á) 20 äíåé; â) 30 äíåé. 5. Îòíîñèòñÿ ëè óìåíèå îáùåíèÿ ñ ëþäüìè ê íåîáõîäèìûì êà÷åñòâàì àóäèòîðà? à) îòíîñèòñÿ; á) íå îòíîñèòñÿ. 6.  òå÷åíèå ñêîëüêèõ ëåò äîëæíû ïîäòâåðæäàòüñÿ êðèòåðèè äëÿ âåäóùåãî (ãëàâíîãî) àóäèòîðà? à) äâóõ ëåò; á) òðåõ ëåò; â) ïÿòè ëåò.

Òåìà 28

414

7. Äîëæíû ëè àóäèòîðû ïðèäåðæèâàòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ýòè÷åñêèõ ïðàâèë? à) äîëæíû; á) íå äîëæíû. 8. Ìîæåò ëè áûòü âêëþ÷åí â ïðîãðàììó îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà ïðîöåññ îöåíêè àóäèòîðîâ â îáëàñòè ÎÑ? à) ìîæåò; á) íå ìîæåò. Îòâåòû № п/п

а

б

в

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x x x

x

x x

x x

x x x x

г

д

Òåìà 29 Âîïðîñíèê ïî êîìïëåêñíîìó ýêîàóäèòó ïðîìûøëåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • ñîäåðæàíèå âîïðîñîâ ïî êîìïëåêñíîìó ýêîàóäèòó ïðîìûøëåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ.

Ïðåäñòàâëåííûå íèæå âîïðîñû ìîãóò âêëþ÷àòüñÿ â êîíòðîëüíûå ëèñòû â êà÷åñòâå îñíîâû äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïåðâîíà÷àëüíîãî ýêîàóäèòà — êîíòðîëÿ, ïðîâåðêè ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû íà ïðåäïðèÿòèè. Ïðè ïðîâåäåíèè ýêîàóäèòà íà îòäåëüíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ ýòè âîïðîñû ìîãóò áûòü ïîäâåðãíóòû ñîîòâåòñòâóþùåé äîðàáîòêå, äîïîëíåíèþ ñ ó÷åòîì êîíêðåòíûõ óñëîâèé ïðåäïðèÿòèÿ.

1 . Îðãàíèçàöèÿ è óïðàâëåíèå ðàáîòàìè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû íà ïðåäïðèÿòèè 1. Íà êîãî íà Âàøåì ïðåäïðèÿòèè âîçëîæåíà îòâåòñòâåííîñòü çà ðàçìåùåíèå îòõîäîâ è ýìèññèþ øóìîâ? 2. Íàçíà÷åíû ëè îòâåòñòâåííûå ëèöà ïî îòäåëüíûì âèäàì äåÿòåëüíîñòè â ÷àñòè îõðàíû ÎÑ? 3. Èìåþòñÿ ëè äîêóìåíòèðîâàííûå îïèñàíèÿ ôóíêöèé, ïðîöåäóð è îòâåòñòâåííîñòè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû? 4. Ïðèíÿòà ëè ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ïðåäïðèÿòèÿ? Êåì îíà ïîäïèñàíà?

416

Òåìà 29

5. Óòâåðæäåíà ëè Ïðîãðàììà ïðåäïðèÿòèÿ â îáëàñòè îêðóæàþùåé ñðåäû? 6. Êòî îòâåòñòâåíåí çà âûïîëíåíèå Ïðîãðàììû ïðåäïðèÿòèÿ â îáëàñòè ÎÑ? 7. Ðåãóëÿðíî ëè îñóùåñòâëÿåòñÿ ñî ñòîðîíû ðóêîâîäñòâà ïðåäïðèÿòèÿ êîíòðîëü çà âûïîëíåíèåì ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè è Ïðîãðàììû ïðåäïðèÿòèÿ â îáëàñòè ÎÑ? 8. Ïðèìåíÿþòñÿ ëè ïîñòàíîâëåíèÿ, çàêîíîäàòåëüíûå àêòû ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ äëÿ ïîñòîÿííîãî óëó÷øåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî îõðàíå ÎÑ íà ïðåäïðèÿòèè? 9. Êòî ïðîâåðÿåò îáîðóäîâàíèå, ïðîèçâîäñòâåííûå ó÷àñòêè â ÷àñòè íàíåñåíèÿ èìè âðåäà îêðóæàþùåé ñðåäå? 10. Êàê ñòèìóëèðóåòñÿ äåÿòåëüíîñòü ñîòðóäíèêîâ, íàïðàâëåííàÿ íà îõðàíó ÎÑ? 11. Êàê ïîñòàâëåíà ðàáîòà ïî ïîâûøåíèþ ÷óâñòâà îòâåòñòâåííîñòè ïåðñîíàëà çà ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ñðåäû? 12. Ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ëè îçíàêîìëåíèå îáùåñòâåííîñòè ñ îò÷åòàìè ïðåäïðèÿòèÿ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå? 13. Èìåþòñÿ ëè ïðèêàçû ïî ïðåäïðèÿòèþ, ðàñïîðÿæåíèÿ è èíñòðóêöèè, ñîäåðæàùèå ïðàâèëà è ïðîöåäóðû ïî îõðàíå ÎÑ? 14. Êàê äîêóìåíòèðóþòñÿ ðåçóëüòàòû ðàáîò ïî îõðàíå ÎÑ, âûïîëíÿåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèêàçàìè è èíñòðóêöèÿìè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû? Ñóùåñòâóåò ëè ðóêîâîäñòâî ïðåäïðèÿòèÿ ïî îõðàíå ÎÑ? 15. Èìååòñÿ ëè íà ïðåäïðèÿòèè ïåðå÷åíü çàêîíîäàòåëüíûõ è àäìèíèñòðàòèâíûõ àêòîâ, íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ â îáëàñòè îõðàíû ÎÑ? 16. Îñóùåñòâëÿåòñÿ ëè ðåãóëÿðíî êîíòðîëü ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû íà ïðîìïëîùàäêå ïðåäïðèÿòèÿ? 17. Âåäåòñÿ ëè ó÷åò ðàñõîäîâ ïðåäïðèÿòèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó? 18. Íà êàêèõ ó÷àñòêàõ, ìåñòàõ ïðåäïðèÿòèÿ ñóùåñòâóåò íåîáõîäèìîñòü îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ïî îõðàíå ÎÑ?

Âîïðîñíèê ïî êîìïëåêñíîìó ýêîàóäèòó

417

19. Âåäåòñÿ ëè ýêîëîãè÷åñêèé ïàñïîðò ïðåäïðèÿòèÿ? 20. Ïðîâîäèòñÿ ëè íà ïðåäïðèÿòèè àíàëèç áàëàíñà ïîòðåáëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ, ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ è ñòåïåíè èñïîëüçîâàíèÿ èõ ïðè âûïóñêå ïðîäóêöèè ñ ó÷åòîì âûáðîñîâ, ñáðîñîâ è îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà?

2. Ýìèññèè (âûáðîñû) 1. Ðàñïîëàãàåòå ëè Âû íà ïðåäïðèÿòèè êàäàñòðîì ýìèññèé (âûáðîñîâ) — îòðàáîòàííûé âîçäóõ, øóì, èçëó÷åíèå è ò. ä.? 2. Êàêèå ýìèññèè (âûáðîñû) ðåãóëÿðíî èçìåðÿþòñÿ è àíàëèçèðóþòñÿ íà ïðåäïðèÿòèè? 3. Äëÿ êàêèõ âåùåñòâ, ðàñïàä êîòîðûõ ïðèâîäèò ê ýìèññèè (âûáðîñàì), óñòàíàâëèâàþòñÿ ïîêàçàòåëè èõ âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó? 4. Íà êàêèå ýìèññèè (âûáðîñû) èìåþòñÿ æàëîáû ñîòðóäíèêîâ íà ðàáî÷èõ ìåñòàõ? Íà êàêèå ýìèññèè ïðåäúÿâëÿþò æàëîáû æèòåëè, îáùåñòâåííîñòü (íàïðèìåð çàãàçîâàííîñòü, øóì)? 5. Êàêèå ìåðîïðèÿòèÿ ïî ñíèæåíèþ èëè âî èçáåæàíèå ýìèññèè (âûáðîñîâ) íà ïðåäïðèÿòèè: • ïðîâîäÿòñÿ; • íàõîäÿòñÿ â ñòàäèè ðàçðàáîòêè; • ïëàíèðóþòñÿ. 6. Êàêîå ñíèæåíèå ýìèññèè (âûáðîñîâ) èìååò ìåñòî íà ïðåäïðèÿòèè â ãîä â ðåçóëüòàòå ïðîâåäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåðîïðèÿòèé? 7. Ðàçðàáîòàíû ëè àâàðèéíûå ïëàíû îòíîñèòåëüíî ýìèññèé (âûáðîñîâ) â ÷àñòè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè îò óòå÷êè, à òàêæå íà ñëó÷àé ïîæàðà, âçðûâà, íàâîäíåíèé? 8. Êàê ñòèìóëèðóåòñÿ äåÿòåëüíîñòü ñîòðóäíèêîâ, íàïðàâëåííàÿ íà ñîêðàùåíèå è èçáåæàíèå ýìèññèé (âûáðîñîâ)?

Òåìà 29

418

3. Ñòî÷íûå âîäû

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

1. Ñóùåñòâóåò ëè âíóòðèçàâîäñêîé êàäàñòð ñòî÷íûõ âîä, ñîäåðæàùèé äîêóìåíòèðîâàíèå (ðåãèñòðàöèþ) âñåõ ïîòîêîâ ñòî÷íûõ âîä è îïèñàíèå ñïîñîáîâ (ìåòîäîâ) èõ óòèëèçàöèè? Ïðîâîäèòñÿ ëè àíàëèç (â òîì ÷èñëå èçìåðåíèÿ) âñåõ ïîòîêîâ, âêëþ÷àÿ èõ õèìè÷åñêèé ñîñòàâ è îáúåìû ïî îòäåëüíûì âèäàì (ïîòîêàì) ñòî÷íûõ âîä? Êàêèå âåùåñòâà, èìåþùèå âðåäíîå âîçäåéñòâèå íà âîäó, èñïîëüçóþòñÿ â ïðîèçâîäñòâå, ïðîèçâîäÿòñÿ èëè íàêàïëèâàþòñÿ íà ïðåäïðèÿòèè? Êàêèå óñòàíîâêè, îáîðóäîâàíèå èìåþòñÿ íà ïðåäïðèÿòèè äëÿ: • õðàíåíèÿ; • çàãðóçêè; • ïåðåãðóçêè. Èìåþòñÿ ëè óñòàíîâêè äëÿ: • ïðîèçâîäñòâà; • î÷èñòêè (íåéòðàëèçàöèè); • èñïîëüçîâàíèÿ (óòèëèçàöèè) âåùåñòâ, âðåäíî âëèÿþùèõ íà âîäó? Êàêèå ìåðîïðèÿòèÿ äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ îòðèöàòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ âåùåñòâ, âðåäíî âëèÿþùèõ íà âîäó, íà ïðåäïðèÿòèè: • ïðîâîäÿòñÿ; • íàõîäÿòñÿ â ñòàäèè ðàçðàáîòêè; • ïëàíèðóþòñÿ ïðîâåñòè? Êàêèå ìåðîïðèÿòèÿ äëÿ ñíèæåíèÿ ñáðîñà çàãðÿçíåííûõ ñòî÷íûõ âîä: • ïðîâîäÿòñÿ; • íàõîäÿòñÿ â ñòàäèè ðàçðàáîòêè; • ïëàíèðóþòñÿ ïðîâåñòè? Êàêèå óñòàíîâêè äëÿ î÷èñòêè ñòî÷íûõ âîä: • èìåþòñÿ; • ðàçðàáàòûâàþòñÿ; • ïëàíèðóþòñÿ ââåñòè?

Âîïðîñíèê ïî êîìïëåêñíîìó ýêîàóäèòó

419

9. Èìåþòñÿ ëè íà ïðåäïðèÿòèè: • íàêîïèòåëüíûå ðåçåðâóàðû; • íàêîïèòåëüíûå çàäåðæèâàþùèå ðåçåðâóàðû? 10. Íàçíà÷åíî ëè íà ïðåäïðèÿòèè îòâåòñòâåííîå ëèöî (Ô. È. Î., äîëæíîñòü, îòäåë, ôóíêöèè) çà îõðàíó âîäíûõ ðåñóðñîâ? 11. Ðàáîòàåò ëè ïðåäïðèÿòèå â ðåæèìå «ïðÿìîãî âûõîäà» ñòî÷íûõ âîä? 12. Åñëè äà, òî êòî (Ô. È. Î., äîëæíîñòü, îòäåë, ôóíêöèè) íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà èõ êîíòðîëü (âçÿòèå ïðîá, èçìåðåíèå, àíàëèç)? 13. Ñîñòàâëÿåòñÿ ëè â ðàìêàõ âíóòðåííåãî êîíòðîëÿ ñòî÷íûõ âîä: • æóðíàë ïðåäïðèÿòèÿ; • åæåãîäíûé êîíòðîëüíûé îò÷åò? 14. Ðåãóëÿðíî ëè ïðîâîäèòñÿ àíàëèç ñòî÷íûõ âîä? 15. Êàêèå ìåðîïðèÿòèÿ äëÿ ñîêðàùåíèÿ îáúåìà âðåäíûõ âåùåñòâ: • ïðîâîäÿòñÿ; • íàõîäÿòñÿ â ñòàäèè ðàçðàáîòêè; • ïëàíèðóþòñÿ? 16. Âûâîäèò ëè ïðåäïðèÿòèå ñòîêè âîä íàïðÿìóþ? 17. Åñëè äà, òî êàêîâû åæåãîäíûå ðàñõîäû òàêèõ ñòî÷íûõ âîä? 18. Ê êàêèì âèäàì çàòðàò îòíîñÿòñÿ ðàñõîäû äåíåæíûõ ñðåäñòâ, ñâÿçàííûå ñî ñòî÷íûìè âîäàìè? 19. Êàêèå ìåðîïðèÿòèÿ äëÿ ñíèæåíèÿ âèäîâ âðåäíûõ âåùåñòâ â ñòî÷íûõ âîäàõ: • ïðîâîäÿòñÿ; • íàõîäÿòñÿ â ñòàäèè ðàçðàáîòêè; • ïëàíèðóþòñÿ? 20 Îñóùåñòâëÿåòñÿ ëè íà Âàøåì ïðåäïðèÿòèè ñáðîñ ñòî÷íûõ âîä, ïîëó÷àåìûõ îò äðóãèõ ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ? Åñëè äà, òî îò êàêèõ è â êàêîì êîëè÷åñòâå? 21. Ðàçðàáîòàíû ëè àâàðèéíûå ïëàíû îòíîñèòåëüíî ñòî÷íûõ âîä (îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè îò óòå÷êè), à òàêæå íà ñëó÷àé ïîæàðà, âçðûâà èëè íàâîäíåíèÿ?

Òåìà 29

420

22. Ðåãóëÿðíî ëè ïðîâîäèòñÿ îáó÷åíèå ïî òåõíèêå áåçîïàñíîñòè? 23. Èìåþòñÿ ëè óëàâëèâàþùèå óñòðîéñòâà äëÿ âåùåñòâ, âðåäíî âîçäåéñòâóþùèõ íà âîäó? 24. Ïðîâåðÿëîñü ëè ñîñòîÿíèå êàíàëèçàöèè â ïîñëåäíèå ãîäû? 25. Åñëè íåò, òî ðàñïîëàãàåòå ëè Âû èíôîðìàöèåé î âîçìîæíîì ñîñòîÿíèè êàíàëèçàöèè?

4. Îòõîäû

2.

3. 4.

5.

6. 7.

1. Èìååòñÿ ëè íà ïðåäïðèÿòèè êàäàñòð îòõîäîâ, ãäå äîêóìåíòèðóþòñÿ âñå ýòàïû îáðàùåíèÿ îòõîäîâ íà ïðåäïðèÿòèè (âîçíèêíîâåíèå, óòèëèçàöèÿ, âðåìåííîå íàêîïëåíèå, âûâîç äëÿ ñêëàäèðîâàíèÿ è óíè÷òîæåíèÿ)? Çàêëþ÷åíû ëè äîãîâîðû íà âûâîç îòõîäîâ? Îáðàçóþòñÿ ëè íà ïðåäïðèÿòèè îòõîäû 1-ãî êëàññà îïàñíîñòè? Êòî îòâåòñòâåíåí çà èõ îáðàùåíèå? Êàêàÿ ÷àñòü îòõîäîâ îòíîñèòñÿ ê 1-ìó êëàññó îïàñíîñòè? Êàêàÿ ÷àñòü îòõîäîâ îòíîñèòñÿ êî 2-ìó êëàññó îïàñíîñòè? Èìåþòñÿ ëè íà ïðåäïðèÿòèè óòâåðæäåííûå ëèìèòû îáðàçîâàíèÿ îòõîäîâ? Êàêàÿ ÷àñòü îòõîäîâ èñïîëüçóåòñÿ âòîðè÷íî? Êàêàÿ ÷àñòü îòõîäîâ ñîðòèðóåòñÿ ïî âèäàì è èñïîëüçóåòñÿ âòîðè÷íî? Èìåþòñÿ ëè íà ïðåäïðèÿòèè óñòàíîâêè, îáîðóäîâàíèå äëÿ ïåðåðàáîòêè îòõîäîâ, ìåñòà äëÿ âðåìåííîãî ðàçìåùåíèÿ è ñêëàäèðîâàíèÿ îòõîäîâ? Íà êàêèõ óñòàíîâêàõ, îáîðóäîâàíèè, ïðîöåññàõ ïðîèçâîäñòâà âîçíèêàþò îòõîäû? Êàêèå ìåðîïðèÿòèÿ ïî ñîêðàùåíèþ îòõîäîâ äëÿ äàííûõ óñòàíîâîê, îáîðóäîâàíèÿ è ïðîöåññîâ: • ïðîâîäÿòñÿ; • íàõîäÿòñÿ â ñòàäèè ðàçðàáîòêè; • ïëàíèðóþòñÿ?

Âîïðîñíèê ïî êîìïëåêñíîìó ýêîàóäèòó

421

8. Êàêèå ìåðîïðèÿòèÿ ïî èñïîëüçîâàíèþ îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà: • ïðîâîäÿòñÿ; • íàõîäÿòñÿ â ñòàäèè ðàçðàáîòêè; • ïëàíèðóþòñÿ? 9. Êàêèå ìåðîïðèÿòèÿ ïî óëó÷øåíèþ ðàçìåùåíèÿ îòõîäîâ: • ïðîâîäÿòñÿ; • íàõîäÿòñÿ â ñòàäèè ðàçðàáîòêè; • ïëàíèðóþòñÿ? 10. Êòî íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà ñîáëþäåíèå òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüíûõ è àäìèíèñòðàòèâíûõ àêòîâ, òðåáîâàíèé íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ (Ô. È. Î., îòäåë, äîëæíîñòü, ôóíêöèè) â ÷àñòè îòõîäîâ? 11. Èìååòñÿ ëè íà ïðåäïðèÿòèè ïëàí ìåðîïðèÿòèé ïî îáåñïå÷åíèþ ðàçìåùåíèÿ âñåõ îòõîäîâ? Êàê îí âûïîëíÿåòñÿ? 12. Êàêèå ìåðîïðèÿòèÿ ïî ñîêðàùåíèþ îòõîäîâ (êîëè÷åñòâî âèäîâ, îáúåìû), èõ ïåðåðàáîòêè ïðîâîäÿòñÿ íà ïðåäïðèÿòèè? 13. Êàêîâî ñîêðàùåíèå êîëè÷åñòâà îáðàçóþùèõñÿ îòõîäîâ è ñâÿçàííûõ ñ èõ ðàçìåùåíèåì çàòðàò íà ïðîøåäøèé ãîä? 14. Êàêèå îòõîäû ïðè ïîæàðå èëè âíóòðèçàâîäñêèõ àâàðèÿõ ïðè òðàíñïîðòèðîâêå âêëþ÷àþòñÿ â àâàðèéíûé ïëàí èëè àíàëèç áåçîïàñíîñòè? 15. Áûëà ëè ïðîâåäåíà Âàìè, ñòîðîííèìè îðãàíèçàöèÿìè èëè êîíñóëüòàöèîííûìè ôèðìàìè îöåíêà ýêîëîãè÷íîñòè óïàêîâêè âûïóñêàåìîé Âàøèì ïðåäïðèÿòèåì ïðîäóêöèè? 16. Êàê ñòèìóëèðóåòñÿ äåÿòåëüíîñòü ñîòðóäíèêîâ, íàïðàâëåííàÿ íà ñîêðàùåíèå îòõîäîâ?

Òåìà 29

422

5. Ïî÷âà 1. Êàêèå âðåäíûå âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó â âèäå çàãðÿçíåíèÿ âîäû, çàãðÿçíåíèÿ ïî÷âû èçâåñòíû Âàì íà òåððèòîðèè è â íåïîñðåäñòâåííîé áëèçîñòè çà òåððèòîðèåé ïðåäïðèÿòèÿ? 2. Ïðîâîäÿòñÿ ëè íà òåððèòîðèè ïðåäïðèÿòèÿ èëè â íåïîñðåäñòâåííîé áëèçîñòè çà òåððèòîðèåé ïðåäïðèÿòèÿ èññëåäîâàíèÿ (âçÿòèå ïðîá, èçìåðåíèÿ, àíàëèçû) ïî÷âû, âîäû? 3. Áûëè ëè íà îñíîâàíèè ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ èññëåäîâàíèé: • îñóùåñòâëåíû ñàíêöèè; • ïðèíÿòû ìåðîïðèÿòèÿ; • îñóùåñòâëåíû êîððåêòèðóþùèå äåéñòâèÿ (ìåðîïðèÿòèÿ)? 4. Êòî ÿâëÿåòñÿ îòâåòñòâåííûì íà ïðåäïðèÿòèè çà ðåãóëÿðíûé íàäçîð çà ïî÷âîé è âîäîé íà òåððèòîðèè ïðåäïðèÿòèÿ? Ñ êàêèì èíòåðâàëîì è êåì ïðîâîäèòñÿ ýòîò íàäçîð?

6. Îïàñíûå (âðåäíûå) âåùåñòâà

• • • • •

1. Èìååò ëè ïðåäïðèÿòèå êàäàñòð (ïåðå÷åíü) îïàñíûõ âåùåñòâ èëè êàðòîòåêó, â êîòîðîé äîêóìåíòèðóþòñÿ âñå ïðèìåíÿåìûå, õðàíÿùèåñÿ è òðàíñïîðòèðóåìûå îïàñíûå âåùåñòâà? Åñëè äà, òî ñîäåðæàòñÿ ëè â ýòèõ äîêóìåíòàõ ñëåäóþùèå äàííûå: íàèìåíîâàíèå; õèìè÷åñêîå îáîçíà÷åíèå; ïàñïîðò áåçîïàñíîñòè (¹ äåëà); ïîêàçàòåëè-õàðàêòåðèñòèêè âåùåñòâ (òîêñè÷íîñòü, îïàñíûå ðåàêöèè è ò. ä.); õàðàêòåðèñòèêà ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè;

Âîïðîñíèê ïî êîìïëåêñíîìó ýêîàóäèòó

2. 3.

4.

5.

6.

7.

423

• óêàçàíèÿ ïî òåõíèêå áåçîïàñíîñòè, çàùèòíûå ìåðîïðèÿòèÿ; • òðåáîâàíèÿ ê õðàíåíèþ; • òðåáîâàíèÿ ê óïàêîâêå; • òðåáîâàíèÿ ê òðàíñïîðòèðîâêå; • òðåáîâàíèÿ ê ìàðêèðîâêå; • òðåáîâàíèÿ ê óòèëèçàöèè; • àëüòåðíàòèâû; • ãîäîâîé ðàñõîä (ïîòðåáëåíèå, ïðîèçâîäñòâî); • ïîñòàâùèê; • ïðî÷åå? Êòî îòâåòñòâåíåí çà ðàçðàáîòêó, àêòóàëèçàöèþ è âûäà÷ó ïåðå÷íÿ (Ô. È. Î., äîëæíîñòü, ôóíêöèè)?  êàêèõ óñòàíîâêàõ, ïðîöåññàõ: • ïðèìåíÿþòñÿ îïàñíûå âåùåñòâà; • ïðîèçâîäÿòñÿ îïàñíûå âåùåñòâà? Îáðàçóþòñÿ ëè îíè â êà÷åñòâå îòõîäîâ, îñòàòî÷íûõ âåùåñòâ? Ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ëè ñâåäåíèÿ î ìåñòàõ õðàíåíèÿ, çàõîðîíåíèÿ è ïåðåçàõîðîíåíèÿ îïàñíûõ âåùåñòâ èëè îáî âñåõ óñòàíîâêàõ, ãäå èñïîëüçóþòñÿ èëè ïîëó÷àþòñÿ îïàñíûå âåùåñòâà? Åñëè äà, òî ñ êàêîé ïåðèîäè÷íîñòüþ? Êàêèå ñêëàäû, ìåñòà ðàçìåùåíèÿ äîëæíû èìåòü ðàçðåøåíèå íà õðàíåíèå îïàñíûõ âåùåñòâ ñîãëàñíî óñòàíîâëåííûì ïðàâèëàì? Êàêèå ìåðîïðèÿòèÿ ïî îòíîøåíèþ ê êîíêðåòíûì ïðîöåññàì ïî ïðåäîòâðàùåíèþ âîçäåéñòâèÿ îïàñíûõ âåùåñòâ: • ïðîâîäÿòñÿ; • íàõîäÿòñÿ â ñòàäèè ðàçðàáîòêè; • ïëàíèðóþòñÿ? Çàïëàíèðîâàíî ëè, íàõîäèòñÿ ëè â ñòàäèè ðàçðàáîòêè èëè èìååòñÿ âîçìîæíîñòü çàìåíû èñïîëüçóåìûõ îïàñíûõ âåùåñòâ ïîñðåäñòâîì ïðèìåíåíèÿ â ïðîèçâîäñòâå áîëåå ÷èñòûõ âåùåñòâ?

424

Òåìà 29

8. Èìåþòñÿ ëè ïîíÿòíûå, ïðîñòûå â îáðàùåíèè èíñòðóêöèè ïî ïðèìåíåíèþ, èñïîëüçîâàíèþ îïàñíûõ âåùåñòâ? Åñëè äà, òî êòî íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà ðàçðàáîòêó è âûïîëíåíèå ýòèõ èíñòðóêöèé (Ô. È. Î., äîëæíîñòü, ïîäðàçäåëåíèå, ôóíêöèè)? Èìåþòñÿ ëè ýòè èíñòðóêöèè íà ðàáî÷èõ ìåñòàõ? 9. Äëÿ êàêèõ óñòàíîâîê èëè ïðîöåññîâ èìåþòñÿ ðàçðåøåíèÿ îò ñîîòâåòñòâóþùèõ íàäçîðíûõ îðãàíîâ íà ïðèìåíåíèå, èñïîëüçîâàíèå, ïðîèçâîäñòâî, õðàíåíèå, òðàíñïîðòèðîâàíèå îïàñíûõ âåùåñòâ? Åñëè äà, òî îò êàêèõ? 10. Ñóùåñòâóþò ëè ïëàíû áåçîïàñíîñòè â ñâÿçè ñ îïàñíûìè âåùåñòâàìè, â ñëó÷àå: • ïîæàðà; • çàãðÿçíåíèÿ âîäû, íàâîäíåíèÿ; • âçðûâîâ; • òóøåíèÿ ïîæàðà? 11. Ô. È. Î., äîëæíîñòü, îòäåë è ôóíêöèè â ÷àñòè îïàñíûõ âåùåñòâ ëèöà, îòâåòñòâåííîãî çà ïîæàðíóþ áåçîïàñíîñòü. 12. Êàê ïðîèñõîäèò îçíàêîìëåíèå ñîòðóäíèêîâ ñ ïðàâèëàìè ïðèìåíåíèÿ, îáðàùåíèÿ ñ îïàñíûìè âåùåñòâàìè? 13. Ïðîâîäèòñÿ ëè ðåãóëÿðíî (ìèíèìóì 1 ðàç â ãîä) îáó÷åíèå ñîòðóäíèêîâ ïî òåõíèêå áåçîïàñíîñòè, â òîì ÷èñëå ñâÿçàííîé ñ ïðèìåíåíèåì, èñïîëüçîâàíèåì, õðàíåíèåì, òðàíñïîðòèðîâàíèåì îïàñíûõ âåùåñòâ? 14. Ðåãóëÿðíî ëè ïðîâîäèòñÿ êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ïðàâèë òåõíèêè áåçîïàñíîñòè, ñâÿçàííîé ñ îïàñíûìè âåùåñòâàìè?

7. Ýíåðãî- è âîäîñíàáæåíèå 1. Ðåãóëÿðíî ëè ñîñòàâëÿåòñÿ è àíàëèçèðóåòñÿ áàëàíñ ýíåðãî- è âîäîñíàáæåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ. Èìååòñÿ ëè äèàãðàììà ýíåðãîïîòðåáëåíèÿ?

Âîïðîñíèê ïî êîìïëåêñíîìó ýêîàóäèòó

425

2. Ïðîòîêîëèðóþòñÿ ëè äàííûå ïî ýíåðãî- è âîäîñíàáæåíèþ íà ïðåäïðèÿòèè: • åæåäíåâíî; • åæåíåäåëüíî; • åæåìåñÿ÷íî; • åæåãîäíî? 3. Çíàåòå ëè Âû, â êàêèõ ïîäðàçäåëåíèÿõ ïðåäïðèÿòèÿ áîëüøå âñåãî ïîòðåáëÿåòñÿ ýíåðãèè è âîäû? Èìååòñÿ ëè ñîîòâåòñòâèå ìåæäó ýíåðãî- è âîäîïîòðåáëåíèåì è ïîòðåáíîñòÿìè â ýíåðãèè è âîäå ïðîèçâîäñòâà (òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ïðîöåññîâ)? 4. Ðàçðàáîòàíû ëè ìåðîïðèÿòèÿ äëÿ ýêîíîìèè ýíåðãèè è âîäû â îòäåëüíûõ îáëàñòÿõ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ? 5. Èìååòñÿ ëè ëèöî (èëè ëèöà), îòâåòñòâåííûå çà ðàñõîä ýíåðãèè è âîäû â ðàçëè÷íûõ ïîäðàçäåëåíèÿõ èëè ó÷àñòêàõ ïðåäïðèÿòèÿ? 6. Ïðîâîäèëèñü ëè íà ïðåäïðèÿòèè èññëåäîâàíèÿ (àíàëèç) ïîòðåáëåíèÿ ýíåðãèè è âîäû? Åñëè äà, òî êàêîâû èõ ðåçóëüòàòû? 7. Êàêèå ìåðîïðèÿòèÿ äëÿ ýêîíîìèè ýíåðãèè è âîäû íà ïðåäïðèÿòèè: • îñóùåñòâëåíû; • íàõîäÿòñÿ â ñòàäèè ðàçðàáîòêè; • ïëàíèðóþòñÿ? 8. Êàêîâà ýêîíîìèÿ ýíåðãèè è âîäû, ïîëó÷åííàÿ â ðåçóëüòàòå ðåàëèçàöèè îòäåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé â òåêóùåì (ïðîøëîì) ãîäó? 9. Êàêèå âîçìîæíûå ìåðîïðèÿòèÿ äëÿ ýêîíîìèè ýíåðãèè è âîäû íå áûëè ïðîâåäåíû íà Âàøåì ïðåäïðèÿòèè è ïî÷åìó? 10. Êàê ñòèìóëèðóåòñÿ äåÿòåëüíîñòü ñîòðóäíèêîâ, íàïðàâëåííàÿ íà ýíåðãî- è âîäîñáåðåæåíèå?

426

Òåìà 29

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Ìîãóò ëè ïðåäñòàâëåííûå â äàííîì âîïðîñíèêå âîïðîñû äîðàáàòûâàòüñÿ è äîïîëíÿòüñÿ? à) ìîãóò; á) íå ìîãóò. 2. Ïðè ïðîâåäåíèè êàêîãî àóäèòà èñïîëüçóþòñÿ ïðåäñòàâëåííûå âîïðîñû? à) àóäèòà ñèñòåìû êà÷åñòâà; á) àóäèòà ñîñòîÿíèÿ ÎÑ íà ïðåäïðèÿòèè. 3. Ñîñòîÿíèå êàêèõ èç ïåðå÷èñëåííûõ îáúåêòîâ çàòðîíóòî â äàííîì âîïðîñíèêå? à) âûáðîñû; á) ñòî÷íûå âîäû; â) îòõîäû è âðåäíûå âåùåñòâà; ã) ïî÷âà; ä) ýíåðãî- è âîäîñíàáæåíèå. 4. ßâëÿåòñÿ ëè âîïðîñíèê ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ìåòîäà àíêåòèðîâàíèÿ? à) ÿâëÿåòñÿ; á) íå ÿâëÿåòñÿ. 5. Êàêèì ýòàïîì ýêîàóäèòà ÿâëÿåòñÿ ïðîâåäåíèå îïðîñà ïåðñîíàëà? à) ñáîð èíôîðìàöèè; á) ïîäãîòîâêà ê àóäèòó; â) àóäèò. ã) ïîñòàóäèò.

Âîïðîñíèê ïî êîìïëåêñíîìó ýêîàóäèòó

427

Îòâåòû № п/п

а

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x х x х

б

в

г

д

x x

х

х

х

Òåìà 30 Àíêåòèðîâàíèå ñîñòîÿíèÿ ÎÑ Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • ñîäåðæàíèå àíêåò äëÿ îáçîðà ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû.

Àíêåòèðîâàíèå — îäèí èç îñíîâíûõ ìåòîäîâ îáçîðà, àíàëèçà è îöåíêè ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì, ïîçâîëÿþùèé îáîñíîâûâàòü è ðàçðàáàòûâàòü êîíêðåòíûå è àäðåñíûå ðåêîìåíäàöèè. Ñóòü ýòîãî ìåòîäà çàêëþ÷àåòñÿ â îïðîñå è ñîñòàâëåíèè è ïåðå÷íÿ íàïðàâëåíèé ýêîëîãè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïåðñîíàëà êîíêðåòíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ. Ïðè îïðîñå èñïîëüçóþòñÿ àíêåòû, âîïðîñíèêè è îïðîñíûå ëèñòû. Íèæå ïðèâåäåíû ïðèìåðû àíêåò, èñïîëüçóåìûå àóäèòîðàìè äëÿ îáçîðà ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ãîðîäà.

Àíêåòà 1. Îáùèå ñâåäåíèÿ îá àóäèòå Äàííàÿ àíêåòà ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ äîêóìåíòàöèè îñíîâû àóäèòà. Àíêåòà ìîæåò áûòü ïîñëàíà çàðàíåå äëÿ çàèíòåðåñîâàííûõ îðãàíèçàöèé. Ïðîâåðÿåìîå ïîäðàçäåëåíèå _______________________________ Êåì îðãàíèçîâàí/çàêàçàí àóäèò ____________________________ Öåëü àóäèòà ____________________________________________ Êðèòåðèè àóäèòà ________________________________________ Àóäèòîðñêàÿ ãðóïïà ______________________________________

Àíêåòèðîâàíèå ñîñòîÿíèÿ ÎÑ

429

ìåíåäæåð __________________________________________ ìåñòíûå àóäèòîðû ___________________________________ âíåøíèå àóäèòîðû __________________________________ äðóãèå ýêñïåðòû ____________________________________ Ëèöà, ó÷àñòâóþùèå ñ ïðîâåðÿåìîé ñòîðîíû __________________ Ìåòîäîëîãèÿ àóäèòà _____________________________________ Íåîáõîäèìûå ñðåäñòâà è îáîðóäîâàíèå ______________________ Ïëàí àóäèòà:

Äàòà:

âñòðå÷à äî àóäèòà ____________________________________ ñáîð äàííûõ ________________________________________ âñòðå÷à ïîñëå àóäèòà _________________________________ äðóãèå âîïðîñû _____________________________________

Àíêåòà 2. Îáùèé îáçîð âîçäåéñòâèé ãîðîäñêîé äåÿòåëüíîñòè íà îñ (ýêîëîãè÷åñêèõ ýôôåêòîâ) Äàííàÿ àíêåòà ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ îïðåäåëåíèÿ òîé ãîðîäñêîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ âîçäåéñòâóåò íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Îòâåòû ìîãóò ñëóæèòü îòïðàâíîé òî÷êîé äëÿ ïîñëåäóþùåé àíêåòû — äåòàëüíîìó îáçîðó ýêîëîãè÷åñêèõ ýôôåêòîâ. Ãîðîä _______________________ Äàòà ______________________ Çàïîëíÿþùåå ëèöî (èìÿ, ïðîôåññèÿ) _______________________ Àäðåñ __________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Òåëåôîí ____________________ Ôàêñ ______________________ 1. Âîäà è âîäîñíàáæåíèå à) Êàêîé òèï âîä èñïîëüçóåòñÿ âíóòðè ãîðîäà? - ïîâåðõíîñòíûå âîäû

€

- ãðóíòîâûå âîäû € á) Êòî èç íèæåïåðå÷èñëåííûõ ÿâëÿþòñÿ íàèáîëåå ñóùåñòâåííûìè ïîòðåáèòåëÿìè âîäû â ãîðîäå? Ïîæàëóéñòà, îöåíèòå êîëè÷åñòâî ïîòðåáëÿåìîé âîäû íà íóæäû: - ïðåäïðèÿòèÿ (ïðîìûøëåííîñòü) _____________ %

Òåìà 30

430

- æèëûå äîìà

_____________ %

- äðóãèå (øêîëû, îôèñû, áîëüíèöû, ðåñòîðàíû è ò. ä.) _____________ % â) Êàêèå ïàðàìåòðû ïèòüåâîé âîäû êîíòðîëèðóþòñÿ âëàñòÿìè? - ôèçè÷åñêèå ïàðàìåòðû - õèìè÷åñêèå ïàðàìåòðû - áèîëîãè÷åñêèå ïàðàìåòðû

€ € € €

- äðóãèå ã) Ïîæàëóéñòà, îöåíèòå êàêîãî ðîäà ñèñòåìû êàíàëèçàöèè èñïîëüçóþòñÿ â ãîðîäå - ãîðîäñêàÿ ñèñòåìà êàíàëèçàöèè

_____________ %

- âûãðåáíûå ÿìû

_____________ %

- äðóãèå ä) Òèï êàíàëèçàöèîííîé ñèñòåìû - ðàçäåëüíàÿ êàíàëèçàöèîííàÿ ñèñòåìà

_____________ % €

- îáúåäèíåííàÿ € å) Èìåþòñÿ ëè êàêèå-ëèáî î÷èñòíûå ñîîðóæåíèÿ â ãîðîäå? Ïîæàëóéñòà, óêàæèòå ñàìûå çíà÷èòåëüíûå. - ìóíèöèïàëüíûå

€

- ïðåäïðèÿòèÿ (ïðîìûøëåííûå è ò. ï.) € - ïðà÷å÷íûå, ìîéêè ìàøèí

€

- äðóãèå € € æ) Íåñàíêöèîíèðîâàííûå èñòî÷íèêè çàãðÿçíåíèÿ âîä. Ïîæàëóéñòà, óêàæèòå âîäîåìû â ÷åðòå ãîðîäà, â êîòîðûå ïðîèñõîäèò íåñàíêöèîíèðîâàííûé ñáðîñ çàãðÿçíåíèé. __________________________________________________________ __________________________________________________________ ç) Êîíòðîëèðóåòñÿ ëè êà÷åñòâî âîä â ýòèõ âîäîåìàõ âëàñòÿìè? - äà

€ €

- íåò € € è) Ñóùåñòâóþò ëè ïðîãðàììû èõ ìîíèòîðèíãà? - äà

€ €

- íåò

€ €

Àíêåòèðîâàíèå ñîñòîÿíèÿ ÎÑ

431

ê) Åñëè äà, òî êàêèå ïàðàìåòðû êîíòðîëèðóþòñÿ? - ôèçè÷åñêèå ïàðàìåòðû

€ €

- õèìè÷åñêèå ïàðàìåòðû

€ €

- áèîëîãè÷åñêèå ïàðàìåòðû

€ €

- äðóãèå € € ë) Èçó÷åíî ëè ýêîëîãè÷åñêîå è ãèãèåíè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ýòèõ âîä? - äà

€ €€

- íåò € € ì) Âåäåòñÿ ëè êàêàÿ-ëèáî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü â ãîðîäå? - äà

€ €

- íåò

€ €

2. Ýíåðãèÿ à) Ïîæàëóéñòà, óêàæèòå íàèáîëåå ñóùåñòâåííûõ ïîòðåáèòåëåé ýëåêòðîýíåðãèè â ãîðîäå (1 — íàèáîëåå ñóùåñòâåííûé è ò. ä.). - ïðîìûøëåííîñòü

€ €

- ïðåäïðèÿòèÿ

€ €

- êîòåëüíûå

€ €

- æèëûå äîìà

€ €

€ € - òðàíñïîðò á) Êàêèå òèïû òîïëèâà èñïîëüçóþòñÿ â ãîðîäå? (1 — íàèáîëåå ñóùåñòâåííûé è ò. ä.) Ïðèðîäíûé ãàç

€ €

Æèäêîå òîïëèâî

€ €

Äåðåâî

€ €

Òîðô

€ €

Óãîëü

€ €

Íåôòåïðîäóêòû

€ €

Ýëåêòðè÷åñòâî

€ €

Ýíåðãèÿ âîäû

€ €

Äðóãèå

€ €

Òåìà 30

432

â) Ðàçðàáîòàíû ëè ïðîãðàììû ýêîíîìèè ýëåêòðîýíåðãèè â ãîðîäå? - äà

€ €

- íåò

€ €

3. Çàãðÿçíåíèå âîçäóõà à) Èìåþòñÿ ëè íà òåððèòîðèè ãîðîäà çàâîäû/ôàáðèêè/ïðåäïðèÿòèÿ, êîòîðûå ñóùåñòâåííî çàãðÿçíÿþò âîçäóõ? Ïîæàëóéñòà, óêàæèòå èõ (1 — íàèáîëåå ñóùåñòâåííûé è ò. ä.). - ìóñîðîñæèãàþùèå çàâîäû

€ €

- ñàíêöèîíèðîâàííûå ñâàëêè

€ €

- ïðîìûøëåííîñòü

€ €

- êîòåëüíûå

€ €

- òðàíñïîðò

€ €

- äðóãèå € € á) Ñóùåñòâóåò ëè ïðîãðàììà êà÷åñòâà êîíòðîëÿ âîçäóõà â ãîðîäå? - äà

€ €

- íåò € € â) Êòî ÿâëÿåòñÿ îòâåòñòâåííûì çà âåäåíèå ìîíèòîðèíãà? Ëèöî - ãîñóäàðñòâî/ãîññòðóêòóðû

€€ _____________

- ìóíèöèïàëèòåò

€€ _____________

- ÷àñòíûå êîìïàíèè €€ _____________ ã) Êàêèå ïàðàìåòðû êà÷åñòâà âîçäóõà êîíòðîëèðóþòñÿ? - SO2

€ €

- NOx

€ €

- CO2

€ €

- CO

€ €

- NH4

€ €

- îñîáåííûå

€ €

- äðóãèå

€ €

Àíêåòèðîâàíèå ñîñòîÿíèÿ ÎÑ

433

4. Çàãðÿçíåíèå ïî÷â à) Áûëè ëè ïðîâåäåíû êàêèå-ëèáî àíàëèçû íà ïðåäìåò çàãðÿçíåíèÿ ïî÷â? Åñëè äà, ïîæàëóéñòà óêàæèòå äîêóìåíò. - äà

€ €

- íåò € € á) Ïîæàëóéñòà, óêàæèòå çàãðÿçíåííûå îáëàñòè â ÷åðòå ãîðîäà. - ñâàëêè

€ €

- íåñàíêöèîíèðîâàííûå ñâàëêè

€ €

- îñòàâëåííûå çåìëè

€ €

- âîåííûå áàçû

€ €

- çàïðàâî÷íûå ñòàíöèè

€ €

- ãàçîâûå ñòàíöèè

€ €

- çàãðÿçíåííûå ïîðòîâûå îñàäêè

€ €

- àýðîïîðòû

€ €

- äðóãèå

€ €

5. Òâåðäûå îòõîäû à) Áûëè ëè ïðîèçâåäåíû êàêèå-ëèáî èññëåäîâàíèÿ íà ïðåäìåò òâåðäûõ áûòîâûõ îòõîäîâ â ÷åðòå ãîðîäà. Åñëè äà, òî ñäåëàéòå ññûëêó íà äîêóìåíò. - äà

€ €

- íåò € € á) Ïîæàëóéñòà, óêàæèòå íàèáîëåå ñóùåñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé ÒÁÎ â ÷åðòå ãîðîäà (1 — íàèáîëåå ñóùåñòâåííûé è ò. ä.). - ïðîìûøëåííîñòü

€ €

- ìóíèöèïàëèòåò

€ €

- ñåëüñêîå õîçÿéñòâî

€ €

- ñòðîèòåëüñòâî

€ €

- ãîðíîäîáûâàþùàÿ ïðîìûøëåííîñòü

€ €

- õèìè÷åñêàÿ ïðîìûøëåííîñòü € € â) Ïîæàëóéñòà, ïåðå÷èñëèòå ïðîèçâîäèòåëåé îïàñíûõ îòõîäîâ (áîëüíèöû, õèìè÷åñêàÿ ïðîìûøëåííîñòü è ò. ï.).

Òåìà 30

434

ã) Ñîáèðàþòñÿ ëè îòäåëüíî íèæåïåðå÷èñëåííûå òèïû îòõîäîâ â ãîðîäå? Ïîæàëóéñòà, îöåíèòå ïðîöåíò ñîáèðàåìûõ îò îáùåãî êîëè÷åñòâà ïðîèçâîäÿùèõñÿ îòõîäîâ äëÿ êàæäîãî òèïà îòäåëüíî. - ñìåøàííûå ÒÁÎ

€€ ___________ %

- áóìàãà

€€ ___________ %

- êàðòîí

€€ ___________ %

- äåðåâî

€€ ___________%

- ïèùåâûå îòõîäû

€€ ___________ %

- ñòåêëî

€€ ___________ %

- ìåòàëë

€€ ___________ %

- ïëàñòèê

€€ ___________ %

- òåêñòèëü

€€ ___________ %

- ðåçèíà, àâòîïîêðûøêè

€€ ___________

- îïàñíûå îòõîäû

€€ ___________ %

- äðóãèå îòõîäû

€€ ___________ %

Íåò äàííûõ _______________ ä) Ïîæàëóéñòà, îöåíèòå êîëè÷åñòâî îòõîäîâ, âûâîçèìûõ íà: - ñàíêöèîíèðîâàííûå ñâàëêè

_____________ %

- íåñàíêöèîíèðîâàííûå ñâàëêè

_____________ %

- çàâîäû ïî ñæèãàíèþ

_____________ %

- çàâîäû ïî êîìïîñòèðîâàíèþ

_____________ %

- öåíòðû ïî ïåðåðàáîòêå

_____________ %

- ñâàëêè

_____________ %

Íåò äàííûõ

_______________

6. Äâèæåíèå è òðàíñïîðò à) Êàêèå òèïû òðàíñïîðòà èñïîëüçóþòñÿ â ÷åðòå ãîðîäà? Îáùåñòâåííûé òðàíñïîðò: - àâòîáóñû

€

- òðîëëåéáóñû

€

- òðàìâàè

€

- ýëåêòðîïîåçäà

€

- ìåòðî

€

Àíêåòèðîâàíèå ñîñòîÿíèÿ ÎÑ Àâòîìîáèëè€

€

Ãðóçîâèêè Ïîåçäà

€ €

435

Ìîðñêîé òðàíñïîðò € Àýðîïîðò € á) Ñóùåñòâóþò ëè â ÷åðòå ãîðîäà äîðîæêè äëÿ äâèæåíèÿ íà âåëîñèïåäàõ? - âåëîñèïåäíûå äîðîæêè ñî ñâåòîôîðàìè € - ìåñòà äëÿ ïàðêîâêè âåëîñèïåäîâ

€

- äðóãîå

€

7. Øóì è çàïàõ à) Ïîæàëóéñòà, óêàæèòå îñíîâíûõ ïðîèçâîäèòåëåé øóìà â ÷åðòå ãîðîäà. á) Ïîæàëóéñòà, óêàæèòå îñíîâíûõ ïðîèçâîäèòåëåé íåïðèÿòíîãî çàïàõà â ÷åðòå ãîðîäà. 8. Çäîðîâüå è ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü à) Ïîäãîòîâëåíà ëè â ãîðîäå ïðîãðàììà ýêîëîãè÷åñêîãî çäîðîâüÿ? - äà

€

- íåò € á) Ñóùåñòâóåò ëè â ãîðîäå ïëàí/ïðîãðàììà ñîäåéñòâèÿ îõðàíå çäîðîâüÿ? - äà

€

- íåò € Åñëè äà, òî êòî çà ýòî îòâåòñòâåíåí? ________________________ â) Ðåãóëÿðíî ëè ïðîèçâîäèòñÿ êîíòðîëü êà÷åñòâà ïèùè, ãèãèåíû ïðîèçâîäñòâà è ïîìåùåíèé ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè? € - äà - íåò € Åñëè äà, òî êåì? ________________________________________ ã) Âåäåòñÿ ëè â ãîðîäå êîíòðîëü çà ãðûçóíàìè, òàðàêàíàìè, ìóðàâüÿìè è ò. ä.? € - äà - íåò € Åñëè äà, òî êòî çà ýòî îòâåòñòâåíåí? ________________________

Òåìà 30

436

ä) Âåäåòñÿ ëè êîíòðîëü çà áðîäÿ÷èìè ñîáàêàìè? - äà

€

- íåò € Åñëè äà, òî êòî çà ýòî îòâåòñòâåíåí? ________________________ å) Çàíèìàåòñÿ ëè êòî-íèáóäü ïðîáëåìîé ïðåäîòâðàùåíèÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôåêöèé? - äà

€

- íåò € Åñëè äà, òî êòî çà ýòî îòâåòñòâåíåí? ________________________ æ) Èìååòñÿ ëè â ãîðîäå ïëàí íà ñëó÷àé âñïûøåê ýïèäåìèé? Ïîæàëóéñòà, ñäåëàéòå ññûëêó íà äîêóìåíò. ç) Èíñïåêòèðóþòñÿ ëè âîïðîñû çäîðîâüÿ è áåçîïàñíîñòè íåïîñðåäñòâåííî íà ïðåäïðèÿòèÿõ ãîðîäà? € - äà - íåò € Åñëè äà, òî êòî çà ýòî îòâåòñòâåíåí? ________________________ è) Ãîòîâ ëè ãîðîä ê ýêîëîãè÷åñêèì èíöèäåíòàì è êàêèå ñóùåñòâóþò ïðåäóïðåäèòåëüíûå ìåðû? ê) Èññëåäîâàíû ëè âñå ïðè÷èíû íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ è èíöèäåíòîâ? - äà

€

- íåò € ë) Èìåþòñÿ ëè äîñòîâåðíûå äîêóìåíòû ïî îáëàñòÿì è ðàéîíàì ãîðîäà, ïðåäñòàâëÿþùèõ ñóùåñòâåííûé ðèñê äëÿ îêðóæàþùåé ñðåäû? € - äà - íåò € ì) ×òî áûëî ñäåëàíî äëÿ óìåíüøåíèÿ ñâÿçàííûõ ñ îïàñíîñòüþ ðèñêîâ, â ÷àñòíîñòè ñíèæåíèÿ îïàñíîñòè íà äîðîãàõ? í) Ñóùåñòâóåò ëè êàêîé-ëèáî ìàðøðóò äâèæåíèÿ äëÿ îïàñíûõ ãðóçîâ â ÷åðòå ãîðîäà? î) Ñóùåñòâóåò ëè ãîðîäñêîé ïëàí äåéñòâèé íà ñëó÷àé ýêîëîãè÷åñêèõ êàòàñòðîô? ï) Ó÷èòûâàþòñÿ ëè òåõíè÷åñêèå ôàêòîðû ðèñêà ïðè ãîðîäñêîì ïëàíèðîâàíèè? ð) Çíàåò ëè îáùåñòâåííîñòü, ÷òî äåëàòü â ñëó÷àå îïàñíîñòè èëè âîçìîæíûõ áåäñòâèé?

Àíêåòèðîâàíèå ñîñòîÿíèÿ ÎÑ

437

Àíêåòà 3. Äåòàëüíûé îáçîð ýêîëîãè÷åñêèõ ýôôåêòîâ Äàííàÿ àíêåòà ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ îïðåäåëåíèÿ âåëè÷èíû è òèïà êàæäîãî ïðÿìîãî âîçäåéñòâèÿ (ýôôåêòà), âëèÿþùåãî íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ãîðîäà. Äëÿ êàæäîãî òèïà âîçäåéñòâèÿ, îïðåäåëåííîãî â îáùåì îáçîðå, äîëæåí áûòü èñïîëüçîâàí îòäåëüíûé ýêçåìïëÿð äàííîé àíêåòû. Ïîæàëóéñòà, ïî âîçìîæíîñòè ïîñòàðàéòåñü ñôîðìóëèðîâàòü îäíîçíà÷íûå îòâåòû íà ïîñòàâëåííûå âîïðîñû. Ãîðîä (èëè äðóãîå ïîäðàçäåëåíèå) ___________ Äàòà __________ Çàïîëíÿþùåå ëèöî (èìÿ, ïðîôåññèÿ) ______________________ Àäðåñ _________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Òåëåôîí ______________________ Ôàêñ ____________________ Ýôôåêò, ðàññìàòðèâàåìûé â äàííîé êîïèè àíêåòû: Ïîòðåáëåíèå âîäû

€

Ïîòðåáëåíèå ýëåêòðîýíåðãèè €

ÒÁÎ

€

Äâèæåíèå è òðàíñïîðò €

Çàãðÿçíåíèå âîçäóõà

€

Çàãðÿçíåíèå âîä

€

Çàãðÿçíåíèå ïî÷â

€

Äðóãîå, ÷òî?_______

€

1. Äàííûå à) Êàêîãî ðîäà êîíòðîëüíûå äàííûå ñîáðàíû äëÿ ðàññìàòðèâàåìîãî ýôôåêòà? .................................................................................................................... .................................................................................................................... á) Ñêîëüêî áûëî èñïîëüçîâàíî/ïðîèçâåäåíî çà ïîñëåäíèé ãîä? .................................................................................................................... .................................................................................................................... â) Äàííûé îáúåì óâåëè÷èëñÿ, óìåíüøèëñÿ èëè îñòàëñÿ íà ïðåæíåì óðîâíå çà ïîñëåäíèå íåñêîëüêî ëåò? Êàêîâû áûëè ïðè÷èíû ýòîãî? .................................................................................................................... ....................................................................................................................

Òåìà 30

438

2. Çàòðàòû à) Êàêîâû áûëè ñóììàðíûå çàòðàòû äëÿ ãîðîäà îòíîñèòåëüíî ðàññìàòðèâàåìîãî ýôôåêòà? .................................................................................................................... .................................................................................................................... á) Óâåëè÷èëèñü èëè óìåíüøèëèñü ýòè çàòðàòû çà ïîñëåäíèå íåñêîëüêî ëåò? Êàêîâû áûëè íà ýòî ïðè÷èíû? .................................................................................................................... .................................................................................................................... â) Ïðèíåñëè ëè êàêóþ-ëèáî ýêîíîìèþ ìåðû ïî ñîêðàùåíèþ çà ïîñëåäíèå íåñêîëüêî ëåò? .................................................................................................................... .................................................................................................................... 3. Ìåðû ïî ñîêðàùåíèþ Êàêèå ìåðû áûëè ïðèíÿòû èëè ïðèíèìàþòñÿ äëÿ ñîêðàùåíèÿ äàííûõ îáúåìîâ? .................................................................................................................... .................................................................................................................... 4. Çàäà÷è äëÿ èíäèêàöèè äàííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ Êàêèå çàäà÷è äëÿ èíäèêàöèè ïîòðåáëåíèÿ áûëè ïîñòàâëåíû íà ñëåäóþùèé ãîä, à òàêæå íà ïîñëåäóþùèå ãîäû, ïîæàëóéñòà, ïåðå÷èñëèòå èõ: à) ïî îáúåìó; á) ïî ñóììàðíûì çàòðàòàì; â) ïî äîïîëíèòåëüíûì çàòðàòàì èëè ýêîíîìèè; ã) îòíîñèòåëüíî çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû. .................................................................................................................... .................................................................................................................... 5. Çàêîíîäàòåëüñòâî à) Êàêèå çàêîíû, àêòû è (èëè) ïîëèòèêà ïðîâåäåíèÿ, åñëè îíè ñóùåñòâóþò, ðåãóëèðóþò âîïðîñû, îòíîñÿùèåñÿ ê îõðàíå ÎÑ? .................................................................................................................... ....................................................................................................................

Àíêåòèðîâàíèå ñîñòîÿíèÿ ÎÑ

439

á) Áûëè ëè ñëó÷àè íåâûïîëíåíèÿ äàííûõ òðåáîâàíèé? Ïîæàëóéñòà, óêàæèòå äåòàëè. .................................................................................................................... .................................................................................................................... 6. Îöåíêà Âîçìîæíà ëè êàêàÿ-ëèáî îöåíêà ïðèíÿòûõ ìåð? .................................................................................................................... .................................................................................................................... 7. Ðåêîìåíäàöèè Âîçíèêëè ëè êàêèå-ëèáî ðåêîìåíäàöèè èñõîäÿ èç âûøåïåðå÷èñëåííûõ îòâåòîâ? .................................................................................................................... ....................................................................................................................

Àíêåòà 4. Áèîòà è çåëåíûå íàñàæäåíèÿ Äàííûé îïðîñíûé ëèñò ïðåäíàçíà÷åí äëÿ èäåíòèôèêàöèè òîãî, êàê ðåøàþòñÿ âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ãîðîäñêîé áèîòîé. Ãîðîä (èëè äðóãîå ïîäðàçäåëåíèå) ____________ Äàòà _________ Çàïîëíÿþùåå ëèöî (èìÿ, ïðîôåññèÿ) _______________________ Àäðåñ _________________________________________________ __________________________________________________________ Òåëåôîí _______________________ Ôàêñ __________________ 1. Âåäåòñÿ ëè â ãîðîäå êîíòðîëü çà áèîòîé? Òèï ìîíèòîðèíãà Ïòèöû

_____________

Ðûáà

_____________

Äðóãèå ïîçâîíî÷íûå

_____________

Áåñïîçâîíî÷íûå

_____________

Ðàñòèòåëüíîñòü

_____________

440

Òåìà 30

2. Ñóùåñòâóåò ëè â ãîðîäå êëàññèôèêàöèÿ èñ÷åçàþùèõ âèäîâ æèâîòíûõ? Ïîæàëóéñòà, ñäåëàéòå ññûëêó (íàïðèìåð, Êðàñíàÿ êíèãà Áàëòèéñêîãî ðåãèîíà). .................................................................................................................... .................................................................................................................... 3. Ïëîùàäü òåððèòîðèè â ãîðîäå (%), ïîêðûòàÿ ëåñàìè, ðàñòèòåëüíîñòüþ, ïàðêàìè? .................................................................................................................... .................................................................................................................... 4. Èìååòñÿ ëè äîñòàòî÷íî çåëåíûõ îáëàñòåé, äîñòóïíûõ äëÿ îòäûõà ãðàæäàí? Åñëè íåò, ïîæàëóéñòà îáúÿñíèòå ïî÷åìó. .................................................................................................................... .................................................................................................................... 5. Åñëè íåîáõîäèìû êàêèå-ëèáî óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çåëåíûõ îáëàñòåé, îíè äîëæíû áûòü áîëüøå íàïðàâëåíû íà ñîçäàíèå íîâûõ èëè ê âîññòàíîâëåíèþ óæå ñóùåñòâóþùèõ? .................................................................................................................... .................................................................................................................... 6. Êòî îòâå÷àåò çà ïëàíèðîâàíèå è çàáîòó î çåëåíûõ íàñàæäåíèÿõ â ãîðîäñêîé ÷åðòå? .................................................................................................................... .................................................................................................................... 7. Âêëþ÷åíî ëè ïëàíèðîâàíèå ëàíäøàôòà â îáùåå ïëàíèðîâàíèå ãîðîäà? .................................................................................................................... .................................................................................................................... 8.  êàêèõ ðàéîíàõ ãîðîäà îñòðî ñòîèò ïðîáëåìà íåõâàòêè ðàñòèòåëüíîñòè? .................................................................................................................... ....................................................................................................................

Àíêåòèðîâàíèå ñîñòîÿíèÿ ÎÑ

441

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Ìîãóò ëè îòâåòû íà àíêåòó ïî îáùåìó îáçîðó âîçäåéñòâèé íà ÎÑ ñëóæèòü îòïðàâíîé òî÷êîé äëÿ àíêåòû äåòàëüíîãî îáçîðà ýêîëîãè÷åñêèõ ýôôåêòîâ? à) ìîãóò; á) íå ìîãóò. 2. Ïðè ïîìîùè êàêèõ èç ïåðå÷èñëåííûõ ñðåäñòâ ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ îïðîñ? à) àíêåò; á) âîïðîñíèêîâ; â) îïðîñíûõ ëèñòîâ. 3. Ìîãóò ëè íà îñíîâàíèè ðåçóëüòàòîâ àíêåòèðîâàíèÿ ðàçðàáàòûâàòüñÿ àóäèòîðàìè êîíêðåòíûå ðåêîìåíäàöèè? à) íå ìîãóò; á) ìîãóò. 4. Îòðàæàåòñÿ ëè â îáùåì îáçîðå ýêîëîãè÷åñêèõ âîçäåéñòâèé øóì è çàïàõ? à) äà; á) íåò. 5. Âåðíî ëè, ÷òî àíêåòà äåòàëüíîãî îáçîðà ýêîëîãè÷åñêèõ âîçäåéñòâèé (ýôôåêòîâ) ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ îïðåäåëåíèÿ òèïà è âåëè÷èíû êàæäîãî ïðÿìîãî âîçäåéñòâèÿ, âëèÿþùåãî íà ÎÑ ãîðîäà? à) íå âåðíî; á) âåðíî.

Òåìà 30

442

Îòâåòû № п/п

а

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x x

б

в

x x

x

x x

г

д

Òåìà 31 Àíêåòèðîâàíèå ïðè ïðîâåäåíèè àóäèòà çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé â îáëàñòè îõðàíû ÎÑ Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • íàçíà÷åíèå è ñîäåðæàíèå àíêåò äëÿ ïðîâåäåíèÿ àóäèòà çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé â îáëàñòè îõðàíû ÎÑ.

Àíêåòèðîâàíèå ïðè ïðîâåäåíèè àóäèòà çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé â îáëàñòè îõðàíû ÎÑ îõâàòûâàåò ïîëèòèêó è ïðîãðàììó îõðàíû ÎÑ, à òàêæå ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû (ãîñóäàðñòâåííóþ è ðåãèîíàëüíóþ).

Àíêåòà 1. Ïîëèòèêà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû Ïîëèòèêà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû — ýòî ïèñüìåííàÿ èíñòðóêöèÿ, ñîñòàâëåííàÿ ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè è îïðåäåëÿþùàÿ öåëè è ïðèíöèïû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Òàêæå äàííûé äîêóìåíò óñòàíàâëèâàåò ñòðóêòóðó ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, çàíÿòóþ â ýòîé îáëàñòè. Ãîðîä __________________________ Äàòà __________________ Çàïîëíÿþùåå ëèöî (èìÿ, ïðîôåññèÿ) ______________________ Àäðåñ _________________________________________________ _____________________________________________________________ Òåëåôîí _________________________ Ôàêñ _________________

Òåìà 31

444

1. Èìååòñÿ ëè â ãîðîäå ïëàí ïîëèòèêè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû? Åñëè äà, òî ïîæàëóéñòà, ïðèëîæèòå êîïèþ äàííîãî ïëàíà. .................................................................................................................... .................................................................................................................... 2. Êàêîâû öåëè ãîðîäà îòíîñèòåëüíî îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû? Êàê ðåøàþòñÿ ýòè ïðîáëåìû èëè êàê ãîðîä ñîáèðàåòñÿ èõ ðåøàòü? .................................................................................................................... .................................................................................................................... 3. Êàêèå èç íèæåïåðå÷èñëåííûõ çàäà÷ åñòü â ãîðîäñêîì ïëàíå îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû? Ýíåðãåòèêà

€

Âîäîñíàáæåíèå

€

Êà÷åñòâî âîçäóõà

€

Çàãðÿçíåíèå ïî÷â

€

Òðàíñïîðò

€

Îòõîäû

€

Øóì Èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ

€

Ýêîëîãèÿ è ïëàíèðîâàíèå

€

Çàùèòà çäîðîâüÿ

€

Ëàíäøàôò è çàùèòà ïðèðîäû

€

Ðàçâèòèå èíôîðìàöèîííîé áàçû è ïîäãîòîâêà êàäðîâ € 4. Íà êàêèõ ïðèíöèïàõ áàçèðóåòñÿ ãîðîäñêàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ, çàíèìàþùàÿñÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû? .................................................................................................................... .................................................................................................................... 5. Ñîäåðæèò ëè ïëàí ñëåäóþùèå ïóíêòû? Äà

Íåò

- óëó÷øåíèå êà÷åñòâà ïîäãîòîâêè êàäðîâ

€

€

- îöåíêà âñåõ íîâûõ ïëàíîâ è ïðîåêòîâ ñ òî÷êè çðåíèÿ âëèÿíèÿ íà ýêîëîãèþ

€

€

Àíêåòèðîâàíèå ïðè ïðîâåäåíèè àóäèòà - òåêóùèé êîíòðîëü è îöåíêà ýêîëîãè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè ïðè ïðèíÿòèè áîëåå ñîâåðøåííûõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ € - ïðåäîòâðàùåíèå è ìèíèìèçàöèÿ íåïðåäâèäåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ € - ïðèíöèïû: - ëó÷øàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ïðàêòèêà € - ëó÷øàÿ âîçìîæíàÿ òåõíîëîãèÿ € - çàãðÿçíèòåëü ïëàòèò € - ïðåäóïðåäèòåëüíîñòü € 6. Äîñòóïíà ëè èíôîðìàöèÿ îá ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåìàõ ùåñòâåííîñòè è äëÿ àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà? - äà

€

- íåò

€

445

€

€ € € € € äëÿ îá-

Àíêåòà 2. Ïðîãðàììà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû Ãîðîä __________________________ Äàòà __________________ Çàïîëíÿþùåå ëèöî (èìÿ, ïðîôåññèÿ) ______________________ Àäðåñ _________________________________________________ __________________________________________________________________________ Òåëåôîí _____________________ Ôàêñ _____________________ 1. Èìååòñÿ ëè â ãîðîäå (ïîäðàçäåëåíèè) íàïèñàííàÿ ïðîãðàììà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû? Åñëè äà, ïîæàëóéñòà, ïðèëîæèòå êîïèþ. .................................................................................................................... .................................................................................................................... 2. Êàêèå ïîñòàâëåíû öåëè? .................................................................................................................... .................................................................................................................... 3. ×òî äîëæíî áûòü ñäåëàíî äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòèõ öåëåé â òå÷åíèå íåñêîëüêèõ ïîñëåäóþùèõ ëåò? à) êîíå÷íûå äåéñòâèÿ

€

á) íåïðåðûâíûå äåéñòâèÿ

€

Òåìà 31

446

Äëÿ êàæäîãî äåéñòâèÿ óêàæèòå îòäåëüíî: - èíäèêàòîð, êîòîðûé ìîæíî áûëî áû èñïîëüçîâàòü äëÿ îöåíêè

€

- ñâÿçàííàÿ ñ èíäèêàòîðîì öåëü

€

- ïåðèîä âðåìåíè, çà êîòîðûé öåëü äîëæíà áûòü äîñòèãíóòà

€

- ðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ

€

- îòäåë/÷èíîâíèê, îòâåòñòâåííûé çà âûïîëíåíèå

€

Àíêåòà 3. Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ Ýòà àíêåòà äîëæíà èñïîëüçîâàòüñÿ, ÷òîáû óñòàíîâèòü òå îáÿçàííîñòè è ïðîöåäóðû â îáëàñòè îõðàíû ÎÑ, êîòîðûå îòíîñÿòñÿ ê ãîðîäó â öåëîì. Äàííàÿ àíêåòà îïèñûâàåò ýëåìåíòû è èíñòðóìåíòàëüíûå ñðåäñòâà, êîòîðûå ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû â ñóùåñòâóþùåé ãîðîäñêîé ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ñ öåëüþ óëó÷øåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè åå ðàáîòû. Ïîñðåäñòâîì âîïðîñîâ ¹ 1—3 ðåâèçîð äîëæåí ïîëó÷èòü ïðåäâàðèòåëüíîå ïðåäñòàâëåíèå î ñòðóêòóðå ãîðîäñêîé îðãàíèçàöèè. Ãîðîä __________________________ Äàòà __________________ Çàïîëíÿþùåå ëèöî (èìÿ, ïðîôåññèÿ) ______________________ Àäðåñ _________________________________________________ __________________________________________________________________________ Òåëåôîí _____________________ Ôàêñ _____________________ 1. Êòî ÿâëÿåòñÿ îòâåòñòâåííûì ëèöîì çà ïðåäîñòàâëåíèå îò÷åòîâ îòíîñèòåëüíî ýêîëîãè÷åñêèõ ýôôåêòîâ è ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì? .................................................................................................................... .................................................................................................................... 2. Êàê ãîðîä ðàçäåëåí (èëè îðãàíèçîâàí) â ðàáî÷èå îòäåëû? .................................................................................................................... ....................................................................................................................

Àíêåòèðîâàíèå ïðè ïðîâåäåíèè àóäèòà

447

3. Åñòü ëè â øòàòå äðóãèå îòâåòñòâåííûå ëèöà, çàíèìàþùèåñÿ âîïðîñàìè ýêîëîãè÷åñêèõ ýôôåêòîâ èëè ñâÿçàííûìè ñ íèìè ïðîãðàììàìè. Ïîæàëóéñòà, ïåðå÷èñëèòå îòâåòñòâåííûõ ëèö ñîãëàñíî âîïðîñó ¹ 9. .................................................................................................................... .................................................................................................................... 4. Áþäæåò: à) Êàêèì îáðàçîì çàòðàòû è ðàñõîäû íà ðåøåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì ó÷òåíû â ãîðîäñêîì áþäæåòå è ôèíàíñîâîé ñèñòåìå? .................................................................................................................... .................................................................................................................... á) Êàêèå äåïàðòàìåíòû èìåþò áþäæåòíûå ñåêòîðà äëÿ ðåøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì? .................................................................................................................... .................................................................................................................... 5. Îöåíêà âëèÿíèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó: à) Âåäåòñÿ ëè îöåíêà âëèÿíèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó äëÿ âñåõ íîâûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè? .................................................................................................................... .................................................................................................................... á) ×òî áóäåò ñäåëàíî èñõîäÿ èç ðåçóëüòàòîâ îöåíêè? Ïîæàëóéñòà, ïðèâåäèòå ïðèìåðû çà ïðîøåäøèå ãîäû. .................................................................................................................... .................................................................................................................... 6. Êàê îðãàíèçîâàíà îò÷åòíîñòü îá ýêîëîãè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè? .................................................................................................................... .................................................................................................................... 7. Ýêîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ: à) Êàêóþ èíôîðìàöèþ ãîðîä ñîáèðàåò, äåëàåò äîñòóïíîé è ïðåäîñòàâëÿåò îáùåñòâåííîñòè: Äà Íåò Îò÷åò î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé ñðåäû

€

€

Òåìà 31

448

Çàêîíîäàòåëüñòâî: - èíñòðóêöèè ìóíèöèïàëèòåòà

€

€

- íàöèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî

€

€

- ìåæäóíàðîäíûå ñîãëàøåíèÿ

€

€

- ISO 14000

€

€

- ÅÑ Èíñòðóêöèÿ ¹ 1836/93 (EMAS)

€

€

Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû:

á) Êòî îòâåòñòâåííûé çà ñáîð è îáíîâëåíèå ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè? .................................................................................................................... .................................................................................................................... â) Êàê ýòà èíôîðìàöèÿ äåëàåòñÿ äîñòóïíîé äëÿ òåõ, êîìó îíà íóæíà? .................................................................................................................... .................................................................................................................... ã) Êòî ÿâëÿåòñÿ îáùåñòâåííûì èíôîðìàòîðîì ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì? - ïðåññà

€

- òåëåâèäåíèå

€

- ðàäèî

€

- âðåìåííûå ðàáî÷èå ãðóïïû

€

- Èíòåðíåò

€

- äðóãèå ñðåäñòâà (êàêèå?)

_______________

ä) Íåîáõîäèìî ëè óëó÷øàòü ýêîëîãè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó èíñòèòóòàìè è ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè? Ïîæàëóéñòà, ïðèâåäèòå ïðèìåðû. .................................................................................................................... .................................................................................................................... 8. Èíôîðìàöèÿ è îáó÷åíèå äëÿ ãîðîäñêèõ ñëóæàùèõ: à) Êàêàÿ èíôîðìàöèÿ ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ñîòðóäíèêàì äëÿ ðåøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ âîïðîñîâ, êàêèì ïóòåì ýòî äåëàåòñÿ? .................................................................................................................... ....................................................................................................................

Àíêåòèðîâàíèå ïðè ïðîâåäåíèè àóäèòà

449

á) Êàêèì îáðàçîì ñîòðóäíèêè ìîãóò ïðèíÿòü ðåøåíèå äëÿ óëó÷øåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè? .................................................................................................................... .................................................................................................................... â) Êòî ÿâëÿåòñÿ îòâåòñòâåííûì çà îïðåäåëåíèå ïîòðåáíîñòè â ïîäãîòîâêå êàäðîâ? .................................................................................................................... .................................................................................................................... ã) Êàêîãî ðîäà îáó÷åíèå äîñòóïíî äëÿ ñîòðóäíèêîâ, çàíèìàþùèõñÿ ýêîëîãè÷åñêèìè âîïðîñàìè? .................................................................................................................... .................................................................................................................... 9. Îòäåëû è ëèöà, îòâåòñòâåííûå çà ýêîëîãè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü â ðàçëè÷íûõ îáëàñòÿõ. Îáëàñòü äåÿòåëüíîñòè

Îòäåë

Ëèöî

1. Çàùèòà ïðèðîäû à) çàïîâåäíèêè ______________________________________ á) ãîðîäñêàÿ ýêîëîãèÿ ________________________________ â) áèîòà ___________________________________________ 2. Ñîñòîÿíèå ðàçëè÷íûõ âîäíûõ áàññåéíîâ è ïëÿæåé __________________________________ 3. Çäðàâîîõðàíåíèå ______________________________________ 4. Áåçîïàñíîñòü _________________________________________ 5. Îõðàíà ïàìÿòíèêîâ êóëüòóðû ____________________________ 6. Ãîðîäñêîå ïëàíèðîâàíèå ________________________________ 7. Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå ___________________________________ 8. Çåëåíûå íàñàæäåíèÿ ___________________________________ 9. Âîäîñíàáæåíèå _______________________________________ 10. Çàãðÿçíåíèå ïî÷â _____________________________________ 11. Ýíåðãåòèêà __________________________________________ 12. Òðàíñïîðò ___________________________________________ 13. Êà÷åñòâî âîçäóõà _____________________________________

Òåìà 31

450

14. Øóì _______________________________________________ 15. Îòõîäû _____________________________________________ 16. Ýêîëîãè÷åñêîå ïîíèìàíèå è ïîäãîòîâêà êàäðîâ ____________

Àíêåòà 4. Äåòàëüíîå ðàññìîòðåíèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ Êîïèÿ ýòîé àíêåòû äîëæíà èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ êàæäîãî îòäåëüíî âçÿòîãî ïîäðàçäåëåíèÿ ãîðîäà (íàïðèìåð, îòäåëà èëè äåïàðòàìåíòà) íà ïðåäìåò èññëåäîâàíèÿ èõ ñîáñòâåííîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ. Òàêæå ýòà àíêåòà ìîæåò óïîòðåáëÿòüñÿ äëÿ ëþáîé îðãàíèçàöèè èëè èíäóñòðèàëüíîãî ïðåäïðèÿòèÿ (èìåþùèõ ñâîþ ñîáñòâåííóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ïðîãðàììó), êîòîðûå äîëæíû êîíòðîëèðîâàòüñÿ â ãîðîäå. Ãîðîä __________________________ Äàòà __________________ Çàïîëíÿþùåå ëèöî (èìÿ, ïðîôåññèÿ) ______________________ Àäðåñ _________________________________________________ __________________________________________________________________________ Òåëåôîí _____________________ Ôàêñ _____________________ 1. Öåëè è ïîëèòèêà: à) Èìåþò ëè ïîäðàçäåëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêóþ ïðîãðàììó? - äà

€

- íåò

€

á) Ñîâïàäàåò ëè èõ ïðîãðàììà èëè äåÿòåëüíîñòü ñ îáùåé ãîðîäñêîé ïðîãðàììîé â öåëîì? .................................................................................................................... .................................................................................................................... â) Êòî ÿâëÿåòñÿ îòâåòñòâåííûì çà èñïîëíåíèå (à òàêæå ïîñòàíîâêó öåëåé) ïðîãðàììû è ïîëèòèêè îõðàíû ÎÑ? .................................................................................................................... .................................................................................................................... 2. Êàê áþäæåò ðàñïðåäåëåí äëÿ äåéñòâèé, èçëîæåííûõ â ïðîãðàììå? .................................................................................................................... ....................................................................................................................

Àíêåòèðîâàíèå ïðè ïðîâåäåíèè àóäèòà

451

3. Êîíòðîëü çà ðàáîòîé: à) Êòî îòâåòñòâåíåí çà âûïîëíåíèå òåõ ìåðîïðèÿòèé, êîòîðûå èçëîæåíû â ïðîãðàììå? .................................................................................................................... .................................................................................................................... á) • Êàêèå ïðîöåäóðû èñïîëüçóþòñÿ äëÿ êîíòðîëÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ýôôåêòîâ äåÿòåëüíîñòè (÷òîáû ìèíèìèçèðîâàòü íåáëàãîïðèÿòíûå ýôôåêòû è ìàêñèìèçèðîâàòü òå, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ïîëîæèòåëüíûìè)? .................................................................................................................... .................................................................................................................... 4. Ñîãëàñèå: à) Êòî îòâåòñòâåíåí çà ãàðàíòèþ òîãî, ÷òî ìåðîïðèÿòèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå â ïðîãðàììå, áóäóò âûïîëíåíû? .................................................................................................................... .................................................................................................................... á) ×òî áóäåò, åñëè îíè íå áóäóò âûïîëíåíû? Ïîæàëóéñòà, ïðèâåäèòå ïðèìåðû. .................................................................................................................... .................................................................................................................... 5. Òåêóùèé êîíòðîëü è îò÷åòíîñòü: à) Êòî îòâåòñòâåíåí çà êîíòðîëü è îò÷åòíîñòü âûïîëíåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé, à òàêæå çà ñîãëàñîâàííîñòü èõ ïðåòâîðåíèÿ â æèçíü ñ îáùåé ïîëèòèêîé? .................................................................................................................... .................................................................................................................... á) Êàê âûïîëíåí äîêëàä? .................................................................................................................... .................................................................................................................... â) Êòî ñîáèðàåò îò÷åòû è ãäå îíè õðàíÿòñÿ? .................................................................................................................... ....................................................................................................................

Òåìà 31

452

6. Èññëåäîâàíèÿ è èíôîðìàöèÿ: à) Êòî îòâåòñòâåíåí çà èññëåäîâàíèÿ íîâûõ ïåðñïåêòèâíûõ íàïðàâëåíèé â ýòîé îáëàñòè? .................................................................................................................... .................................................................................................................... á) Êàê äàííàÿ èíôîðìàöèÿ ñîáèðàåòñÿ è äåëàåòñÿ äîñòóïíîé äëÿ òåõ, êîìó îíà íóæíà? .................................................................................................................... .................................................................................................................... â) Êàêèì îáðàçîì îáùåñòâåííîñòü óçíàåò îá ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåìàõ? - ïðåññà

€

- òåëåâèäåíèå

€

- ðàäèî

€

- âðåìåííûå ðàáî÷èå ãðóïïû

€

- Èíòåðíåò

€

- äðóãèå ñðåäñòâà (êàêèå?) 7. Îáó÷åíèå:

_______________

à) Êòî îòâåòñòâåíåí çà ïîäãîòîâêó êàäðîâ? .................................................................................................................... .................................................................................................................... á) Êàêèì îáðàçîì øòàò îáó÷åí, ïðîèíñòðóêòèðîâàí èëè ïîîùðåí äëÿ êîíòðîëÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ýôôåêòîâ (÷òîáû ìèíèìèçèðîâàòü íåáëàãîïðèÿòíûå ýôôåêòû è ìàêñèìèçèðîâàòü òå, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ïîëîæèòåëüíûìè)? .................................................................................................................... ....................................................................................................................

Àíêåòèðîâàíèå ïðè ïðîâåäåíèè àóäèòà

453

Àíêåòà 5. Ôèíàíñîâîå ðåãóëèðîâàíèå  äàííîé àíêåòå ñïèñîê ýêîëîãè÷åñêèõ ðàñõîäîâ ðàññìîòðåí â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâèÿìè ïî çàùèòå îêðóæàþùåé ñðåäû è ôèíàíñîâûìè èñòî÷íèêàìè. Àíêåòà ìîæåò òàêæå èñïîëüçîâàòüñÿ è äëÿ îòäåëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé. Ãîðîä __________________________ Äàòà __________________ Çàïîëíÿþùåå ëèöî (èìÿ, ïðîôåññèÿ) ______________________ Àäðåñ _________________________________________________ __________________________________________________________________________ Òåëåôîí _____________________ Ôàêñ _____________________ 1. Êàê ýêîëîãè÷åñêèå ôàêòîðû ïðèíÿòû âî âíèìàíèå â ôèíàíñîâîì ïëàíèðîâàíèè è ñîñòàâëåíèè áþäæåòà? .................................................................................................................... .................................................................................................................... 2. Ýêîíîìèò ëè ñðåäñòâà ïðèíÿòèå ìåð ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû? .................................................................................................................... .................................................................................................................... 3. Êàê ðåàëèçîâàíî íà ïðàêòèêå, ÷òî ñðåäñòâà èç áþäæåòà ïîñòóïàþò èìåííî òóäà, ãäå îíè íåîáõîäèìû? .................................................................................................................... .................................................................................................................... 4. Ñðåäñòâà è ðàñõîäû íà ýêîëîãèþ (â ãîä). Ñòàòüè ðàñõîäîâ Защита Защита воздуха воды

Инвестиции Расходы на управление (вкл. жалование) Исследования и разработки Обучение и информация Всего

Защита почв

Отходы

Другие области*

ВСЕГО

Òåìà 31

454

Èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ Защита воздуха

Защита воды

Защита почв

Отходы

Другие области*

ВСЕГО

Муниципальный бюджет Государственный бюджет Иностранные капиталы Основные капиталы Другие источники* Всего

_________ *

Êàêèå ýòî çà îáëàñòè è èñòî÷íèêè?

.................................................................................................................... ....................................................................................................................

Àíêåòà 6. Îáçîð ãîñóäàðñòâåííîãî è ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ Ãîðîä __________________________ Äàòà __________________ Çàïîëíÿþùåå ëèöî (èìÿ, ïðîôåññèÿ) ______________________ Àäðåñ _________________________________________________ __________________________________________________________________________ Òåëåôîí _____________________ Ôàêñ _____________________ 1. •Êîìèòåòû è îòâåòñòâåííûå îðãàíû: à) Êàêîé êîìèòåò ïîëíîñòüþ îòâå÷àåò çà íàöèîíàëüíóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ñòðàòåãèþ? .................................................................................................................... .................................................................................................................... á) Êàêèå ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ îòâåòñòâåííû çà ðàçðàáîòêó è âûïîëíåíèå ðåãèîíàëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé ñòðàòåãèè? .................................................................................................................... .................................................................................................................... â) Êàêèå ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ îòâåòñòâåííû çà âûïîëíåíèå ýêîëîãè÷åñêîé ñòðàòåãèè â ãîðîäå? .................................................................................................................... ....................................................................................................................

Àíêåòèðîâàíèå ïðè ïðîâåäåíèè àóäèòà

455

ã) Êàêèå âåäîìñòâà îòâåòñòâåííû çà çàùèòó ïðèðîäû è ïàìÿòíèêîâ êóëüòóðû â ñèñòåìå ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé? .................................................................................................................... .................................................................................................................... ä) Êàê ïðîèñõîäèò ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó ìèíèñòåðñòâàìè è ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè? .................................................................................................................... .................................................................................................................... 2. Áþäæåò. Íà êàêèõ îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðèíöèïàõ ñòðîèòñÿ ôèíàíñèðîâàíèå ýêîëîãè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà? .................................................................................................................... .................................................................................................................... 3. Ýêîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà: à) Êàêîãî ðîäà èíôîðìàöèþ, îòíîñÿùóþñÿ ê ðàçðàáîòêå ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå, ñîáèðàþò ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè? .................................................................................................................... .................................................................................................................... á) Êòî ÿâëÿåòñÿ îòâåòñòâåííûì çà ãàðàíòèþ òîãî, ÷òî ýêîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ ñîáèðàåòñÿ, îáíîâëÿåòñÿ è ïðåäîñòàâëÿåòñÿ òîìó, êîìó îíà ìîæåò áûòü íåîáõîäèìà? .................................................................................................................... .................................................................................................................... â) Êòî îðãàíèçóåò ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè äëÿ àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè? .................................................................................................................... .................................................................................................................... 4. Îò÷åòíîñòü: à) Êàê îñóùåñòâëÿåòñÿ êîíòðîëü âûïîëíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ïðîãðàììû? .................................................................................................................... ....................................................................................................................

Òåìà 31

456

á) Êòî óòâåðæäàåò Ãîñóäàðñòâåííóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ïîëèòèêó è îòâå÷àåò çà ñèñòåìó êîîðäèíàöèè? .................................................................................................................... ....................................................................................................................

Àíêåòà 7. Ðàáîòà ñ îáùåñòâåííîñòüþ Ãîðîä __________________________ Äàòà __________________ Çàïîëíÿþùåå ëèöî (èìÿ, ïðîôåññèÿ) ______________________ Àäðåñ _________________________________________________ __________________________________________________________________________ Òåëåôîí _____________________ Ôàêñ _____________________ 1. Îáùàÿ èíôîðìàöèÿ, êîíñóëüòàöèè è æàëîáû: à) Êàê èíôîðìèðóåòñÿ îáùåñòâåííîñòü î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé ñðåäû? - ïðåññà

€

- òåëåâèäåíèå

€

- ðàäèî

€

- Èíòåðíåò

€

- äðóãèå ñðåäñòâà (êàêèå?)

_______________

á) Êàê ãîðîä îòâå÷àåò íà æàëîáû, âîïðîñû èëè çàïðîñû îò îáùåñòâåííûõ èëè äðóãèõ îðãàíèçàöèé? .................................................................................................................... .................................................................................................................... â) Êàê âîâëå÷åíà îáùåñòâåííîñòü â ðåøåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì? - ïðåññà

€

- òåëåâèäåíèå

€

- ðàäèî

€

- âðåìåííûå ðàáî÷èå ãðóïïû

€

- Èíòåðíåò

€

- äðóãèå ñðåäñòâà (êàêèå?)

_______________

Àíêåòèðîâàíèå ïðè ïðîâåäåíèè àóäèòà

457

2. Ïîíèìàíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì: à) Èññëåäîâàíî ëè ïîíèìàíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì â ãîðîäå? Äà Íåò - ñðåäè ãîðîäñêîé àäìèíèñòðàöèè

€

€

- ñðåäè ãîðîæàí

€

€

á) Åñòü ëè â ãîðîäå êàêèå-ëèáî ïîëèòè÷åñêèå ýêîëîãè÷åñêèå äâèæåíèÿ? .................................................................................................................... ....................................................................................................................

Àíêåòà 8. Âûâîäû àóäèòà Ýòà àíêåòà äîëæíà èñïîëüçîâàòüñÿ, ÷òîáû ïðîâåñòè ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò äëÿ ëþáîãî àñïåêòà äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè. Ãîðîä __________________________ Äàòà __________________ Çàïîëíÿþùåå ëèöî (èìÿ, ïðîôåññèÿ) ______________________ 1.

Ìåòîä: à) Êòî âûïîëíÿåò àóäèò? .................................................................................................................... .................................................................................................................... á) Êàê àóäèò âûïîëíÿåòñÿ? Êàêèå ìåòîäû èñïîëüçóþòñÿ, ÷òîáû ñîáðàòü èíôîðìàöèþ? .................................................................................................................... ....................................................................................................................

2. Êàêèå ýêîëîãè÷åñêèå ýôôåêòû íàèáîëåå âàæíû äëÿ äàííîãî ãîðîäà? Ïîæàëóéñòà, ïåðå÷èñëèòå ïî ñëåäóþùèì îáëàñòÿì: - êà÷åñòâî âîäû

€

- êà÷åñòâî âîçäóõà

€

- çàãðÿçíåíèå ïî÷â

€

- ÒÁÎ

€

Òåìà 31

458

3. Ïðîãðàììà è ïîëèòèêà: à)  êàêîé ìåðå âûïîëíåíû òå öåëè è çàäà÷è, êîòîðûå áûëè ïîñòàâëåíû ýêîëîãè÷åñêîé ïðîãðàììîé? .................................................................................................................... .................................................................................................................... á) Áûëè ëè íå âûïîëíåíû êàêèå-ëèáî àñïåêòû ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè? .................................................................................................................... .................................................................................................................... â) Åñòü ëè êàêèå-ëèáî íåâûïîëíåííûå çàêîíîäàòåëüíûå èëè ðåãóëèðóþùèå òðåáîâàíèÿ? .................................................................................................................... .................................................................................................................... ã) Êàêèå èìåþòñÿ îñíîâíûå ñèëüíûå è ñëàáûå ñòîðîíû, èìåþùèå îòíîøåíèå ê âûïîëíåíèþ? .................................................................................................................... .................................................................................................................... ä) Êàê äîëæíà áûòü óëó÷øåíà ýêîëîãè÷åñêàÿ ïðîãðàììà? .................................................................................................................... .................................................................................................................... 4. Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ: à) Âûïîëíÿþòñÿ ëè âñå òå îáÿçàííîñòè è ïðîöåäóðû, êîòîðûå ïðåäïèñûâàåò ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ?  êàêèõ ñëó÷àÿõ ýòîãî íå ïðîèñõîäèò? .................................................................................................................... .................................................................................................................... á) ßâëÿþòñÿ ëè ýòè îáÿçàííîñòè è ïðîöåäóðû äîñòàòî÷íûìè? Åñëè íåò, òî â êàêèõ ñëó÷àÿõ? .................................................................................................................... .................................................................................................................... â) Êàê äàííàÿ ñèñòåìà äîëæíà áûòü óëó÷øåíà? .................................................................................................................... ....................................................................................................................

Àíêåòèðîâàíèå ïðè ïðîâåäåíèè àóäèòà

459

5. Äåÿòåëüíîñòü ãîðîäñêîãî óïðàâëåíèÿ è äåïàðòàìåíòîâ. Ïîæàëóéñòà, ïåðå÷èñëèòå îñíîâíûå âûâîäû ïî ñëåäóþùèì ñåêòîðàì:

6.

- âîäîñíàáæåíèå

_______________

- îòõîäû

_______________

- ýíåðãåòèêà

_______________

- òðàíñïîðò

_______________

- çàùèòà ïðèðîäû

_______________

- çäîðîâüå è ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü _______________ Ñèëüíûå è ñëàáûå ñòîðîíû: à) Êàêîâû îñíîâíûå ñèëüíûå ñòîðîíû è ïðèìåðû õîðîøåé ïðàêòèêè ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ? .................................................................................................................... .................................................................................................................... á) Êàêîâû îñíîâíûå ñëàáûå ñòîðîíû èëè óïóùåíèÿ ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ? .................................................................................................................... .................................................................................................................... â) Êàêîâû îñíîâíûå ðåêîìåíäàöèè è ÷òî íåîáõîäèìî âêëþ÷èòü â ýêîëîãè÷åñêóþ ïðîãðàììó è ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ? .................................................................................................................... ....................................................................................................................

7. Êîìó áûë ïðåäñòàâëåí îò÷åò àóäèòà, à òàêæå êòî åãî ðàññìàòðèâàë ïîñëå òîãî, êàê îí áûë âûïîëíåí?

8.

- àïïàðàò óïðàâëåíèÿ ãîðîäà

€

- ãîðîäñêîå ïðàâëåíèå

€

- íàöèîíàëüíûé êîìèòåò Ïðîäîëæåíèå:

€

à) Ñîáèðàåòñÿ ëè ãîðîäñêîå óïðàâëåíèå ñäåëàòü ïóáëè÷íîå çàÿâëåíèå î ðåçóëüòàòàõ äàííîãî àóäèòà? Êàê ýòî çàÿâëåíèå áóäåò äîâåäåíî äî îáùåñòâåííîñòè? .................................................................................................................... ....................................................................................................................

Òåìà 31

460

á) Áóäóò ëè âñå ðåêîìåíäàöèè âûïîëíåíû èëè âêëþ÷åíû â ïîñëåäóþùèå ïðîãðàììû è ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ? Ïîæàëóéñòà, óêàæèòå òå, êîòîðûå íå áûëè è ïî÷åìó? .................................................................................................................... .................................................................................................................... â) Èìåþòñÿ ëè êàêèå-ëèáî ñòðàòåãè÷åñêèå ïëàíû îòíîñèòåëüíî ïðîâåäåíèÿ áóäóùèõ àóäèòîâ? Åñëè äà, òî êàêèå? .................................................................................................................... ....................................................................................................................

Àíêåòà 9. Ïðåäëîæåíèÿ ïî óñîâåðøåíñòâîâàíèþ Ýòà àíêåòà äîëæíà èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ äîêóìåíòàöèè âñåõ ðåçóëüòàòîâ (âûâîäîâ) ñ ïðåäëîæåííûìè ïðèíöèïàìè ïðîöåäóðû âûïîëíåíèÿ äëÿ èõ óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Ãîðîä __________________________ Äàòà __________________ Çàïîëíÿþùåå ëèöî (èìÿ, ïðîôåññèÿ) ______________________ Ïðîâåðÿåìàÿ ñòîðîíà ___________________________________ Àóäèòîð _______________________________________________ Âðåìÿ ïðîâåäåíèÿ àóäèòà ________________________________ ____________________________________________________________________________ Âûâîä ________________________________________________ Ïðåäëîæåíèÿ _________________________________________ Íàïðàâëåíî ___________________________________________ Äåéñòâèÿ, êîòîðûå äîëæíû áûòü ïðåäïðèíÿòû _______________ Íåîáõîäèìûå ðåñóðñû ___________________________________ Îòâåòñòâåííîå ëèöî ____________________________________ Êðàéíèé ñðîê _________________________________________ Êòî ïîäòâåðæäàåò íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ äàííûõ ìåð ____________________________________________________________ Äàòà

Ïîäïèñü

Àíêåòèðîâàíèå ïðè ïðîâåäåíèè àóäèòà

461

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Âåðíî ëè, ÷òî àíêåòà «Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ» èñïîëüçóåòñÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû óñòàíîâèòü òå îáÿçàííîñòè è ïðîöåäóðû â îáëàñòè îõðàíû ÎÑ, êîòîðûå îòíîñÿòñÿ ê ãîðîäó â öåëîì? à) âåðíî; á) íå âåðíî. 2. Äëÿ êàêèõ èç ïåðå÷èñëåííûõ îðãàíèçàöèé äîëæíà èñïîëüçîâàòüñÿ àíêåòà äåòàëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé ÎÑ? à) äëÿ îòäåëà èëè äåïàðòàìåíòà ãîðîäà; á) äëÿ ïðîìûøëåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ; â) äëÿ ëþáîé îðãàíèçàöèè, èìåþùåé ñâîþ ñîáñòâåííóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ïðîãðàììó. 3. Îñóùåñòâëÿåòñÿ ëè ïðè ïðîâåäåíèè àóäèòà çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé â îáëàñòè îõðàíû ÎÑ àíêåòà «Ðàáîòà ñ îáùåñòâåííîñòüþ»? à) íå ïðîâîäèòñÿ; á) ïðîâîäèòñÿ. 4. Äîëæíà ëè èñïîëüçîâàòüñÿ àíêåòà «Âûâîäû àóäèòà» ïðè ïðîâåäåíèè ýêîàóäèòà äëÿ ëþáîãî àñïåêòà äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè? à) äîëæíà; á) íå äîëæíà. 5. Âåðíî ëè, ÷òî àíêåòà «Ïîëèòèêà îõðàíû ÎÑ» — ýòî ïèñüìåííàÿ èíñòðóêöèÿ, ñîñòàâëåííàÿ ìåñòíûìè îðãàíàìè? à) íå âåðíî; á) âåðíî.

Òåìà 31

462

Îòâåòû № п/п

а

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x x

б

в

x x

x

x x

г

д

Òåìà 32 Èñïîëüçîâàíèå îïðîñíûõ ëèñòîâ äëÿ îáçîðà ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • íàçíà÷åíèå è ñîäåðæàíèå îïðîñíûõ ëèñòîâ äëÿ îáçîðà ñîñòîÿíèÿ ÎÑ.

Îïðîñíûå ëèñòû, òàêæå êàê àíêåòû è âîïðîñíèêè, èñïîëüçóþòñÿ ïðè àíêåòèðîâàíèè ñîñòîÿíèÿ ÎÑ â ïðîöåññå àóäèòà. Ïðèâåäåííûå íèæå îïðîñíûå ëèñòû ïðèìåíÿþòñÿ äëÿ: • ìîíèòîðèíãà (êîíòðîëÿ) êà÷åñòâà âîäû è âîçäóõà (â ãîðîäñêîé ÷åðòå); • èäåíòèôèêàöèè ñèñòåìû êîíòðîëÿ çà ïðîèçâîäèìûìè â ãîðîäå òâåðäûìè îòõîäàìè; • èäåíòèôèêàöèè ñèñòåì êîíòðîëÿ âûáðîñîâ â àòìîñôåðó.

Îïðîñíûé ëèñò 1. Ìîíèòîðèíã êà÷åñòâà âîä Äàííûé îïðîñíûé ëèñò ïðåäíàçíà÷åí äëÿ êîíòðîëÿ êà÷åñòâà âîäû. Ãîðîä __________________________ Äàòà __________________ Çàïîëíÿþùåå ëèöî (èìÿ, ïðîôåññèÿ) ______________________ Àäðåñ _________________________________________________ __________________________________________________________________________ Òåëåôîí _____________________ Ôàêñ _____________________

Òåìà 32

464

1. Êàêîé òèï âîä áóäåò ðàññìàòðèâàòüñÿ â äàííîì îïðîñíîì ëèñòå? Îçåðà

€

Ïèòüåâàÿ âîäà

€

Âîäîõðàíèëèùà

€

Ñòî÷íûå âîäû

€

Ðåêè

€

Î÷èùåííûå ñòî÷íûå âîäû

€

Ïðèáðåæíàÿ çîíà ìîðÿ

€

Ãðóíòîâûå âîäû

€

Ïîëó÷åííûå

€

2. Êîíòðîëèðóåìûå ïàðàìåòðû. Параметры

Число тип. участков

Система Ед. контроля изм. Низк. Дост.

Измеренные значения 1

Рекомендуемые значения 2

Замечания

ФИЗИЧЕСКИЕ Взвеси Цвет Соленость ХИМИЧЕСКИЕ Суммарное - Р РО4 Суммарное - N NO2 NO3 NH4 O2 PH БИОЛОГИЧЕСКИЕ BOD7 Гигиеническое качество Phyto bentos Phyto plankton Zoo benthos Рыба ДРУГИЕ Водный объем Текучесть Запах Вкус

_________

1 Åæåãîäíûå ñðåäíèå èëè äðóãèå èçìåðåííûå çíà÷åíèÿ â èñïîëüçóåìîì ìåòîäå. Ïîæàëóéñòà, óêàæèòå äåíü, ìåñÿö, ãîä. 2 Ïîæàëóéñòà, óêàæèòå çäåñü ïðåäåëüíîå çíà÷åíèå (òî åñòü ãîñóäàðñòâåííûå ÏÄÊ, ÅÑ ïðåäåëüíûå êîíöåíòðàöèè, êòî óñòàíîâèë íîðìàòèâ).

Èñïîëüçîâàíèå îïðîñíûõ ëèñòîâ

465

3. Ðåçóëüòàòû ñèñòåìû êîíòðîëÿ. Ïîæàëóéñòà, îïèøèòå òàêæå òèï ìåòîäà êîíòðîëÿ, ïåðèîäû, ñðåäíåå âðåìÿ è ò. ä. .................................................................................................................... .................................................................................................................... 4. Âûâîäû, ñäåëàííûå èñõîäÿ èç èçìåðåííûõ çíà÷åíèé, ÏÄÊ è ò. ä. Ïîæàëóéñòà, òàêæå óêàæèòå òðåáóåìûå çíà÷åíèÿ (òî åñòü ãîñóäàðñòâåííûå ÏÄÊ, ÅÑ ïðåäåëüíûå êîíöåíòðàöèè, êòî óñòàíîâèë íîðìàòèâ). .................................................................................................................... .................................................................................................................... 5. Äîïîëíèòåëüíàÿ èíôîðìàöèÿ. .................................................................................................................... ....................................................................................................................

Îïðîñíûé ëèñò 2. Ìîíèòîðèíã êà÷åñòâà âîçäóõà Äàííûé îïðîñíûé ëèñò ïðåäíàçíà÷åí äëÿ èäåíòèôèêàöèè ñèñòåìû êîíòðîëÿ êà÷åñòâà âîçäóõà â ÷åðòå ãîðîäà. Ãîðîä __________________________ Äàòà __________________ Çàïîëíÿþùåå ëèöî (èìÿ, ïðîôåññèÿ) ______________________ Àäðåñ _________________________________________________ __________________________________________________________________________ Òåëåôîí _____________________ Ôàêñ _____________________ 1. Êîíòðîëèðóåìûå ïàðàìåòðû. Параметры

1 ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ СО NOx O3 SO2 TSP 4 Летучие частицы (РМ10)

Число станций

2

Система Ед. Измерен. Рекомен. Замеконтроля Метод 1 изм. Значение 2 значение 3 чания Низк. Дост.

3

4

5

6

7

8

9

Òåìà 32

466 1 ДРУГИЕ

2

3

4

5

6

7

8

9

НС TRS 5 Серный осадок Запах Биоиндикаторы Металлы _______________

Ìåòîä îòáîðà ïðîá, ìåòîä îáúåìà è äð. Ïîæàëóéñòà, óêàæèòå ñðåäíåå çíà÷åíèå/ïåðèîä. 2 Åæåãîäíûå ñðåäíèå èëè äðóãèå èçìåðåííûå çíà÷åíèÿ â èñïîëüçóåìîì ìåòîäå. Ïîæàëóéñòà, óêàæèòå äåíü, ìåñÿö, ãîä. 3 Ïîæàëóéñòà, óêàæèòå çäåñü ïðåäåëüíîå çíà÷åíèå (òî åñòü Ãîñóäàðñòâåííûå ÏÄÊ, ÅÑ ïðåäåëüíûå êîíöåíòðàöèè, êòî óñòàíîâèë íîðìàòèâ). 4 Ñóììà âçâåøåííûõ ÷àñòèö. 5 Ñóììà ÿäîâèòûõ ñåðíûõ ñîåäèíåíèé. 1

2. Ðåçóëüòàòû ñèñòåìû êîíòðîëÿ. Ïîæàëóéñòà, îïèøèòå òàêæå òèï ìåòîäà êîíòðîëÿ, ïåðèîäû, ñðåäíåå âðåìÿ è ò. ä. .................................................................................................................... .................................................................................................................... 3. Âûâîäû, ñäåëàííûå èñõîäÿ èç èçìåðåííûõ çíà÷åíèé, ÏÄÊ è ò. ä. Ïîæàëóéñòà, òàêæå óêàæèòå òðåáóåìûå çíà÷åíèÿ (òî åñòü Ãîñóäàðñòâåííûå ÏÄÊ, ÅÑ ïðåäåëüíûå êîíöåíòðàöèè, êòî óñòàíîâèë íîðìàòèâ). .................................................................................................................... .................................................................................................................... 4. Äîïîëíèòåëüíàÿ èíôîðìàöèÿ. .................................................................................................................... ....................................................................................................................

Èñïîëüçîâàíèå îïðîñíûõ ëèñòîâ

467

Îïðîñíûé ëèñò 3. Âûáðîñû â àòìîñôåðó Äàííûé îïðîñíûé ëèñò ïðåäíàçíà÷åí äëÿ èäåíòèôèêàöèè ñèñòåì êîíòðîëÿ âûáðîñîâ â àòìîñôåðó, à òàêæå ñèñòåì êîíòðîëÿ, íàïðèìåð íà çàâîäàõ ãîðîäà. Ãîðîä __________________________ Äàòà __________________ Çàïîëíÿþùåå ëèöî (èìÿ, ïðîôåññèÿ) ______________________ Àäðåñ _________________________________________________ __________________________________________________________________________ Òåëåôîí _____________________ Ôàêñ _____________________ 1. Êîíòðîëèðóåìûå ïàðàìåòðû. Параметры

Система контроля Ед. измер. Нет Низк. Дост.

Метод 1

Измерен. ПДК 3 Значение 2

Замечания

Ar Ca Cr Hg Pb Vn CO CO2 HC NH4 NOx SO2 VOC Запах _______________

Ìåòîä îòáîðà ïðîá, ìåòîä îáúåìà è äð. Ïîæàëóéñòà, óêàæèòå ñðåäíåå çíà÷åíèå/ïåðèîä. 2 Åæåãîäíûå ñðåäíèå èëè äðóãèå èçìåðåííûå çíà÷åíèÿ â èñïîëüçóåìîì ìåòîäå. Ïîæàëóéñòà, óêàæèòå äåíü, ìåñÿö, ãîä. 3 Ïîæàëóéñòà, óêàæèòå çäåñü ïðåäåëüíîå çíà÷åíèå (òî åñòü Ãîñóäàðñòâåííûå ÏÄÊ, ÅÑ ïðåäåëüíûå êîíöåíòðàöèè, êòî óñòàíîâèë íîðìàòèâ). 1

2. Ðåçóëüòàòû ñèñòåìû êîíòðîëÿ. Ïîæàëóéñòà, îïèøèòå òàêæå òèï ìåòîäà êîíòðîëÿ, ïåðèîäû, ñðåäíåå âðåìÿ è ò. ä. .................................................................................................................... ....................................................................................................................

Òåìà 32

468

3. Âûâîäû, ñäåëàííûå èñõîäÿ èç èçìåðåííûõ çíà÷åíèé, ÏÄÊ è ò. ä. Ïîæàëóéñòà, òàêæå óêàæèòå òðåáóåìûå çíà÷åíèÿ (òî åñòü Ãîñóäàðñòâåííûå ÏÄÊ, ÅÑ ïðåäåëüíûå êîíöåíòðàöèè, êòî óñòàíîâèë íîðìàòèâ). .................................................................................................................... .................................................................................................................... 4. Äîïîëíèòåëüíàÿ èíôîðìàöèÿ. .................................................................................................................... ....................................................................................................................

Îïðîñíûé ëèñò 4. Çàãðÿçíåíèå ïî÷â è îñàäêîâ Äàííûé îïðîñíûé ëèñò ïðåäíàçíà÷åí äëÿ èäåíòèôèêàöèè ñèñòåìû êîíòðîëÿ çàãðÿçíåíèÿ ïî÷â è îñàäêîâ â ïîðòîâûõ îáëàñòÿõ. Ãîðîä __________________________ Äàòà __________________ Çàïîëíÿþùåå ëèöî (èìÿ, ïðîôåññèÿ) ______________________ Àäðåñ _________________________________________________ __________________________________________________________________________ Òåëåôîí _____________________ Ôàêñ _____________________ I. ÇÀÃÐßÇÍÅÍÈÅ ÏÎ× 1. Êîíòðîëèðóåìûå ïàðàìåòðû. Параметры

Ед. измер.

Измерен. Система контроля 1 Нет Спорадич. Систематич. значение

ПДК 2

Замечания

Cd Cu Fe Hg Mn Pb Zn Dioxins Hydrocarbons Масла PCBrs _______________

Åæåãîäíûå ñðåäíèå èëè äðóãèå èçìåðåííûå çíà÷åíèÿ â èñïîëüçóåìîì ìåòîäå. Ïîæàëóéñòà, óêàæèòå äåíü, ìåñÿö, ãîä. 2 Ïîæàëóéñòà, óêàæèòå çäåñü ïðåäåëüíîå çíà÷åíèå (òî åñòü Ãîñóäàðñòâåííûå ÏÄÊ, ÅÑ ïðåäåëüíûå êîíöåíòðàöèè, êòî óñòàíîâèë íîðìàòèâ). 1

Èñïîëüçîâàíèå îïðîñíûõ ëèñòîâ

469

2. Ðåçóëüòàòû ñèñòåìû êîíòðîëÿ. .................................................................................................................... .................................................................................................................... 3. Âûâîäû, ñäåëàííûå èñõîäÿ èç èçìåðåííûõ çíà÷åíèé, ÏÄÊ è ò. ä. .................................................................................................................... .................................................................................................................... 4. Äîïîëíèòåëüíàÿ èíôîðìàöèÿ. .................................................................................................................... .................................................................................................................... II. ÇÀÃÐßÇÍÅÍÈÅ ÎÑÀÄÊΠ ÏÎÐÒÎÂÛÕ ÎÁËÀÑÒßÕ 1. Êîíòðîëèðóåìûå ïàðàìåòðû. Параметры

Ед. измер.

Система контроля Измерен. 1 Нет Спорадич. Систематич. Значение

ПДК 2

Замечания

Cd Cu Fe Hg Mn Pb Zn Dioxins Hydrocarbons Масла PCBrs _______________ 1 Åæåãîäíûå ñðåäíèå èëè äðóãèå èçìåðåííûå çíà÷åíèÿ â èñïîëüçóåìîì ìåòîäå. Ïîæàëóéñòà, óêàæèòå äåíü, ìåñÿö, ãîä. 2 Ïîæàëóéñòà, óêàæèòå çäåñü ïðåäåëüíîå çíà÷åíèå (òî åñòü Ãîñóäàðñòâåííûå ÏÄÊ, ÅÑ ïðåäåëüíûå êîíöåíòðàöèè, êòî óñòàíîâèë íîðìàòèâ).

2. Ðåçóëüòàòû ñèñòåìû êîíòðîëÿ. .................................................................................................................... .................................................................................................................... 3. Âûâîäû, ñäåëàííûå èñõîäÿ èç èçìåðåííûõ çíà÷åíèé, ÏÄÊ è ò. ä. .................................................................................................................... .................................................................................................................... 4. Äîïîëíèòåëüíàÿ èíôîðìàöèÿ. .................................................................................................................... ....................................................................................................................

Òåìà 32

470

Îïðîñíûé ëèñò 5. Òâåðäûå îòõîäû Äàííûé îïðîñíûé ëèñò ïðåäíàçíà÷åí äëÿ èäåíòèôèêàöèè ñèñòåìû êîíòðîëÿ çà ïðîèçâîäèìûìè â ãîðîäå òâåðäûìè îòõîäàìè. Ãîðîä __________________________ Äàòà __________________ Çàïîëíÿþùåå ëèöî (èìÿ, ïðîôåññèÿ) ______________________ Àäðåñ _________________________________________________ __________________________________________________________________________ Òåëåôîí _____________________ Ôàêñ _____________________ 1. Ãîäîâîé îáúåì ñîáèðàåìûõ îòõîäîâ. Всего тонн

На душу населения

Смешанные ТБО Вторичное сырье Опасные отходы Жидкие отходы

2. Ñòàòèñòèêà è ñèñòåìà êîíòðîëÿ. Параметр

Уровень статистики Нет

Низк. Достат.

Качество изучения Да Нет

Оценка обработки Нет

Низк. Достат.

Замечания

Смешанные ТБО Вторичное сырье Картон Компостир. отходы Стекло Металлы Бумага Пластик Опасные отходы Жидкие отходы

3. Ðåçóëüòàòû ñòàòèñòèêè. .................................................................................................................... .................................................................................................................... 4. Ðåçóëüòàòû ñèñòåìû êîíòðîëÿ. .................................................................................................................... .................................................................................................................... 5. Âûâîäû (ïåðåðàáîòêà îòõîäîâ). .................................................................................................................... ....................................................................................................................

Èñïîëüçîâàíèå îïðîñíûõ ëèñòîâ

471

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ êîíòðîëèðóåìûõ ïàðàìåòðîâ îòîáðàæàþòñÿ â îïðîñíîì ëèñòå «Ìîíèòîðèíã êà÷åñòâà âîä»? à) ôèçè÷åñêèå; á) õèìè÷åñêèå; â) áèîëîãè÷åñêèå. 2. Îáÿçàòåëüíî ëè â îïðîñíûõ ëèñòàõ îïèñûâàòü òèï ìåòîäà êîíòðîëÿ è ïåðèîäà êîíòðîëÿ? à) îáÿçàòåëüíî; á) íå îáÿçàòåëüíî. 3. Äëÿ êàêèõ öåëåé ïðåäíàçíà÷åí îïðîñíûé ëèñò «Âûáðîñû â àòìîñôåðó»? à) äëÿ èäåíòèôèêàöèè ñèñòåì êîíòðîëÿ âûáðîñîâ â àòìîñôåðó â ãîðîäå. á) äëÿ èäåíòèôèêàöèè ñèñòåì êîíòðîëÿ íà çàâîäàõ ãîðîäà. 4. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ êîíòðîëèðóåìûõ ïàðàìåòðîâ çàïîëíÿþòñÿ â îïðîñíîì ëèñòå «Çàãðÿçíåíèå ïî÷â»? à) ìàñëà; á) äèîêñèíû; â) Co; ã) Fe. 5. Êàêèå èç îòõîäîâ îïèñàíû â îïðîñíîì ëèñòå «Òâåðäûå îòõîäû»? à) ñìåøàííûå ÒÁÎ; á) âòîðè÷íîå ñûðüå; â) îïàñíûå îòõîäû; ã) æèäêèå îòõîäû.

Òåìà 32

472

Îòâåòû № п/п

а

б

в

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x x x x x

x

x

х х x

x

г

х x

д

Òåìà 33 Ïðàâîâûå îñíîâû àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • çàêîíîäàòåëüñòâî â îáëàñòè àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè; • ñòðóêòóðó ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèðîâàíèÿ â Ðîññèè. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà: 1. Ñåðîâ Ã.Ï. Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò. Ì., 1999. 2. Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÔ, Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ¹ 482, 168, óêàçû Ïðåçèäåíòà ÐÔ ¹ 54-ðï, ¹ 2263.

1 . Çàêîíîäàòåëüíûå îñíîâû àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè Ñîãëàñíî Ãðàæäàíñêîìó êîäåêñó ÐÔ, ïðåäïðèÿòèåì êàê îáúåêòîì ïðàâ ïðèçíàåòñÿ èìóùåñòâåííûé êîìïëåêñ, èñïîëüçóåìûé äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòüþ èìåþò ïðàâî çàíèìàòüñÿ êàê ôèçè÷åñêèå ëèöà — àóäèòîðû, òàê è þðèäè÷åñêèå ëèöà — àóäèòîðñêèå ôèðìû íåçàâèñèìî îò ôîðìû ñîáñòâåííîñòè, â òîì ÷èñëå èíîñòðàííûå è ñîçäàííûå ñîâìåñòíî ñ èíîñòðàííûìè þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè. Àóäèòîðñêèå ôèðìû ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ â ôîðìå õîçÿéñòâåííûõ òîâàðèùåñòâ è îáùåñòâ (êðîìå îòêðûòîãî àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà), ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé.

474

Òåìà 33

Åñëè àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòüþ çàíèìàþòñÿ ôèçè÷åñêèå ëèöà ñàìîñòîÿòåëüíî ëèáî â ñîñòàâå àóäèòîðñêîé ôèðìû, çàêëþ÷èâ ñ íåé êîíòðàêò, òî îíè äîëæíû ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ íîðìàìè ÷. 1, 2, 3, ñò. 23 ÃÊ ÐÔ î ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ãðàæäàíèíà. Àóäèòîðñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â Ðîññèè ðåãëàìåíòèðóåòñÿ Âðåìåííûìè ïðàâèëàìè àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè â ÐÔ. Çàêîí îá àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè â ÐÔ íàõîäèòñÿ â ñòàäèè ðàçðàáîòêè.

 ñîîòâåòñòâèè ñ Âðåìåííûìè ïðàâèëàìè àóäèòîðñêàÿ äåÿòåëüíîñòü — àóäèò — ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü àóäèòîðîâ (àóäèòîðñêèõ ôèðì) ïî îñóùåñòâëåíèþ íåçàâèñèìûõ âíåâåäîìñòâåííûõ ïðîâåðîê áóõãàëòåðñêîé (ôèíàíñîâîé) îò÷åòíîñòè, ïëàòåæíî-ðàñ÷åòíîé äîêóìåíòàöèè, íàëîãîâûõ äåêëàðàöèé è äðóãèõ ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ è òðåáîâàíèé ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ, à òàêæå ïî îêàçàíèþ èíûõ àóäèòîðñêèõ óñëóã. Ñîãëàñíî «Ïîðÿäêó âûäà÷è ëèöåíçèé íà îñóùåñòâëåíèå àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè» ëèöåíçèè âûäàþòñÿ îòäåëüíî íà îñóùåñòâëåíèå ñëåäóþùèõ âèäîâ àóäèòà: • áàíêîâñêîãî àóäèòà; • àóäèòà ñòðàõîâûõ îðãàíèçàöèé è îáùåñòâ âçàèìíîãî ñòðàõîâàíèÿ; • àóäèòà áèðæ, âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ è èíâåñòèöèîííûõ èíñòèòóòîâ; • îáùåãî àóäèòà (àóäèòà èíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ). Îðãàíèçàöèîííûå îñíîâû àóäèòà îïðåäåëåíû ñëåäóþùèìè ïðàâîâûìè àêòàìè: • «Îá îðãàíèçàöèè ðàáîòû êîìèññèè ïî àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè â ÐÔ»; • «Îá óòâåðæäåíèè íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ ïî ðåãóëèðîâàíèþ àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè â ÐÔ»; • âåäîìñòâåííûå àêòû.

Ïðàâîâûå îñíîâû àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè

475

 Ïîëîæåíèè î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû óñòàíàâëèâàåòñÿ ïîðÿäîê âûäà÷è ëèöåíçèé íà ïðîâåäåíèå ðàçëè÷íûõ âèäîâ ýêîëîãè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèðîâàíèÿ. Ïðèêàçîì Ìèíïðèðîäû Ðîññèè îò 23.01.95 ã. ¹ 18 îïðåäåëåíà îðãàíèçàöèÿ ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîé ñåðòèôèêàöèè, òî åñòü ïîäòâåðæäåíèå ñîîòâåòñòâèÿ ñåðòèôèöèðóåìîãî îáúåêòà ïðåäúÿâëåííûì ê íåìó ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì.  åå ñîñòàâ âõîäèò ýêñïåðò-àóäèòîð (ýêîëîãè÷åñêèé àóäèòîð). Ïðèíÿòûå íîðìàòèâíûå àêòû âêëþ÷àþò òàêæå: • Âðåìåííûå ïðàâèëà âûïîëíåíèÿ ðàáîò è óñëóã ýêîëîãè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ â òðàíñïîðòíî-äîðîæíîì êîìïëåêñå Ðîññèè; • Âðåìåííîå ïîëîæåíèå îá ýêîëîãè÷åñêîì àóäèðîâàíèè â òðàíñïîðòíî-äîðîæíîì êîìïëåêñå Ðîññèè. Ïî ñîñòîÿíèþ íà 01.09.99 ã. Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè ïîäãîòîâëåíû ïðîåêòû ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè «Î íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ ïî ââåäåíèþ ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèðîâàíèÿ â ÐÔ» è «Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèðîâàíèÿ â ÐÔ».  Ïðèêàçå Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè îò 16.10.97 ã. ¹ 453 «Î ñèñòåìå ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèðîâàíèÿ», ïðåäóñìàòðèâàþùèì ïðàêòè÷åñêèå øàãè ïî åå ñîçäàíèþ, äàíî ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå: ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò — íåçàâèñèìàÿ, îáúåêòèâíàÿ âíåâåäîìñòâåííàÿ îöåíêà ñîîòâåòñòâèÿ äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû òðåáîâàíèÿì äåéñòâóþùåãî ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íîðìàòèâíûõ è ïðàâîâûõ àêòîâ, ìåòîäè÷åñêèõ è ðåãëàìåíòèðóþùèõ äîêóìåíòîâ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.

2. Ñòðóêòóðà ñèñòåìû àóäèðîâàíèÿ â Ðîññèè Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü îñíîâíûì îðãàíîì, êîîðäèíèðóþùèì àóäèòîðñêóþ äåÿòåëüíîñòü, ÿâëÿåòñÿ Êîìèññèÿ ïî àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ.

476

Òåìà 33

Êîìèññèåé ïî àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ ðàçðàáîòàíû è ââåäåíû â äåéñòâèå ñëåäóþùèå ïðàâèëà (ñòàíäàðòû) àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè: • ïëàíèðîâàíèå àóäèòà; • äîêóìåíòèðîâàíèå àóäèòà; • àóäèòîðñêèå äîêàçàòåëüñòâà; • èçó÷åíèå è îöåíêà ñèñòåì áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà è âíóòðåííåãî êîíòðîëÿ â õîäå àóäèòà; • àóäèòîðñêàÿ âûáîðêà; • äåéñòâèÿ àóäèòîðà ïðè âûÿâëåíèè èñêàæåííîé áóõãàëòåðñêîé îò÷åòíîñòè; • ïèñüìåííàÿ èíôîðìàöèÿ ðóêîâîäñòâó ýêîíîìè÷åñêîãî ñóáúåêòà ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåäåííîãî àóäèòà; • ïèñüìî-îáÿçàòåëüñòâî àóäèòîðñêîé îðãàíèçàöèè î ñîãëàñèè íà ïðîâåäåíèå àóäèòà; • èñïîëüçîâàíèå ðàáîòû ýêñïåðòà; • äàòà ïîäïèñàíèÿ àóäèòîðñêîãî çàêëþ÷åíèÿ è îòðàæåíèå â íåì ñîáûòèé, ïðîèñøåäøèõ ïîñëå äàòû ñîñòàâëåíèÿ áóõãàëòåðñêîãî îò÷åòà; • ïîðÿäîê ñîñòàâëåíèÿ àóäèòîðñêîãî çàêëþ÷åíèÿ î áóõãàëòåðñêîé îò÷åòíîñòè. Àòòåñòàöèþ àóäèòîðîâ îñóùåñòâëÿþò öåíòðàëüíûå àòòåñòàöèîííûå ëèöåíçèîííî-àóäèòîðñêèå êîìèññèè Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ è Ìèíôèíà ÐÔ, êîòîðîìó ïåðåäàíû ôóíêöèè óïðàçäíåííîãî Ðîññòðàõíàäçîðà. Ìèíôèí Ðîññèè óòâåðäèë Ïîëîæåíèå î Äåïàðòàìåíòå îðãàíèçàöèè àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè. Äåïàðòàìåíò îðãàíèçàöèè àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè îñóùåñòâëÿåò ñëåäóþùèå ìåðîïðèÿòèÿ: • îðãàíèçóåò ðàçðàáîòêó åäèíûõ ïðîãðàìì äëÿ àòòåñòàöèè íà ïðàâî îñóùåñòâëåíèÿ àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè â ÐÔ (äàëåå — àòòåñòàöèÿ) ïî àóäèòó áèðæ, âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, èíâåñòèöèîííûõ èíñòèòóòîâ è îáùåìó àóäèòó; ïðåäñòàâëÿåò èõ íà óòâåðæäåíèå Öåí-

Ïðàâîâûå îñíîâû àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè

•

•

• •

•

•

477

òðàëüíîé àòòåñòàöèîííî-ëèöåíçèîííîé àóäèòîðñêîé êîìèññèè (ÖÀËÀÊ) Ìèíôèíà Ðîññèè; ðàçðàáàòûâàåò è ãîòîâèò ê óòâåðæäåíèþ ÖÀËÀÊ ïðåäñòàâëåííûé ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèìè öåíòðàìè ïî àòòåñòàöèè àóäèòîðîâ ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ êâàëèôèêàöèîííûõ ýêçàìåíîâ, ñîäåðæàíèå ýêçàìåíàöèîííûõ áèëåòîâ è ñîñòàâû ýêçàìåíàöèîííûõ êîìèññèé; ôîðìèðóåò ãðóïïû ïðåòåíäåíòîâ äëÿ àòòåñòàöèè ïî àóäèòó áèðæ, âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, èíâåñòèöèîííûõ èíñòèòóòîâ è îáùåìó àóäèòó; îðãàíèçóåò ïðîâåðêó ïðàâèëüíîñòè ïðîâåäåíèÿ àòòåñòàöèè è èñïîëüçîâàíèÿ âûäåëÿåìûõ äëÿ ýòîãî ñðåäñòâ; ãîòîâèò ê ðàññìîòðåíèþ è óòâåðæäåíèþ ÖÀËÀÊ ìàòåðèàëû ïî ðåçóëüòàòàì àòòåñòàöèè è ðåøåíèå î âûäà÷å (îòêàçå â âûäà÷å) êâàëèôèêàöèîííûõ àòòåñòàòîâ àóäèòîðîâ; âûäàåò ïî ðåøåíèþ ÖÀËÀÊ êâàëèôèêàöèîííûå àòòåñòàòû íà ïðàâî îñóùåñòâëåíèÿ àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè è ëèöåíçèè íà îñóùåñòâëåíèå àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè ïî àóäèòó áèðæ, âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, èíâåñòèöèîííûõ èíñòèòóòîâ è îáùåìó àóäèòó; ðàññìàòðèâàåò ìàòåðèàëû ïî æàëîáàì è îáðàùåíèÿì ïðåòåíäåíòîâ íà ïîëó÷åíèå êâàëèôèêàöèîííûõ àòòåñòàòîâ íà ïðàâî îñóùåñòâëåíèÿ àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè, àòòåñòîâàííûõ àóäèòîðîâ, àóäèòîðñêèõ ôèðì è èõ êëèåíòîâ è ãîòîâèò ñîîòâåòñòâóþùèå ìàòåðèàëû äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ÖÀËÀÊ ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê âåäåíèþ Äåïàðòàìåíòà.

3. Ñòðóêòóðà ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèðîâàíèÿ â Ðîññèè Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü â Ðîññèè ïðîèñõîäèò ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèðîâàíèÿ. Îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðíàÿ ñõåìà Ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèðîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áóäåò âêëþ÷àòü: • ñîâåò ïðè Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè; • îðãàíèçàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêîìó àóäèðîâàíèþ;

478

Òåìà 33

• àóäèòîðîâ, êëèåíòîâ; • àóäèðóåìûå îðãàíèçàöèè; • öåíòðû ïî îáó÷åíèþ è ïðàêòè÷åñêîé ñòàæèðîâêå ýêîàóäèòîðîâ. Ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà, ó÷àñòâóþùèå â Ñèñòåìå ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèðîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìîãóò ñîçäàâàòü â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå îòðàñëåâûå öåíòðû ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèðîâàíèÿ. Îáÿçàííîñòè è ïðàâà âñåõ ýëåìåíòîâ ñòðóêòóðû áóäóò îïðåäåëåíû îñíîâíûìè ïîëîæåíèÿìè Ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèðîâàíèÿ. Ïî çàÿâëåíèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ñóáúåêòà, ó êîòîðîãî ïðîâîäèëàñü àóäèòîðñêàÿ ïðîâåðêà, è ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå Ãîñêîìýêîëîãèÿ Ðîññèè ìîæåò ïðîâåðèòü êà÷åñòâî ðàáîòû è ïðè íåóäîâëåòâîðèòåëüíîé åå îöåíêå ïðèçíàòü àóäèòîðñêîå çàêëþ÷åíèå íåäåéñòâèòåëüíûì, ïðèìåíèòü ê àóäèòîðó óñòàíîâëåííûå ñàíêöèè, âïëîòü äî äîñðî÷íîé åãî ïåðåàòòåñòàöèè è ëèøåíèÿ ëèöåíçèè.  ïðîåêòå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé ê ïðèíÿòîìó Ãîñóäàðñòâåííîé äóìîé Çàêîíó ÐÔ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû» âíåñåíà ñòàòüÿ îá ýêîàóäèðîâàíèè â Ðîññèè. Çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ýêîàóäèò ïðåäóñìîòðåí íîðìàìè çàêîíîâ îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû.

È õîòÿ àíàëèç ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòàòåé çàêîíîâ âûÿâèë äåêëàðàòèâíûé õàðàêòåð íîðì, êàñàþùèõñÿ ýêîàóäèòà, þðèäè÷åñêîå çàêðåïëåíèå ýòîãî ìåõàíèçìà îòðàæàåò àäåêâàòíóþ ðåàêöèþ îáùåñòâà è çàêîíîäàòåëåé íà òðåáîâàíèÿ ïðàêòèêè.

4. Ïðèìåðû ïðîâåäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà Ïðîöåññ ïðàêòè÷åñêîé ðàáîòû ïî ýêîàóäèòó íà÷àëñÿ òàêæå â îòðàñëÿõ. Íàïðèìåð, ÐÀÎ «Ãàçïðîì» ðàññìîòðåëî äàííûé âîïðîñ íà êîëëåãèè è â 1995 ã. ïðîâåëî ýêîàóäèò íà ñâîèõ êðóï-

Ïðàâîâûå îñíîâû àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè

479

íåéøèõ ïðåäïðèÿòèÿõ — «Ñåâåðãàçïðîì», «Àñòðàõàíüãàçïðîì», «Òþìåíòðàíñãàç». Ðîññèéñêîå îáùåñòâî îöåíùèêîâ ðàçðàáàòûâàåò ìåòîäîëîãèþ ýêîàóäèòà äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ ïî îöåíêå ðàçëè÷íûõ âèäîâ èìóùåñòâà íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íåôòÿíàÿ êîìïàíèÿ «ÞÊÎÑ» ñîçäàëà àóäèòîðñêóþ ôèðìó «Êîëôèêñ» (Àóäèò-ÝÊÎ), àêòèâíî âåäóùóþ ðàáîòû ïî àóäèòó åå îáúåêòîâ. È «Ãàçïðîì», è «ÞÊÎÑ» ñâîåé öåëüþ ïðè àóäèðîâàíèè ñîáñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ñòàâÿò îïðåäåëåíèå èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè êîìïàíèé, îöåíêè ýêîíîìè÷åñêèõ ïîòåðü îò íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ ïðåäïðèÿòèé êîìïàíèé íà ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ñðåäû, ñîâåðøåíñòâîâàíèå óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòüþ â êîìïàíèè è ò. ï. Íàêîïëåí îïðåäåëåííûé îïûò îáñëåäîâàíèÿ ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ «Ìàíãûøëàêñêèé àòîìíûé ýíåðãîêîìáèíàò», ÎÀÎ «Òðóáîèçîëÿöèÿ» (Íîâîêóéáûøåâñê), ÎÀÎ «×åðíîãîðíåôòü», ïðåäïðèÿòèé çàêðûòîãî àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ã. Òðåõãîðíûé. Ïðîâîäèòñÿ ýêñïåðèìåíò ïî ýêîàóäèðîâàíèþ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå. Ïîêàçàòåëüíî, ÷òî ïðåäïðîäàæíàÿ ïîäãîòîâêà àêöèé ÎÀÎ «Íåôòÿíîé êîíöåðí “Ðîñíåôòü”» âêëþ÷àåò ïðîâåäåíèå ýêîàóäèòà. Ýêîàóäèò ðàññìàòðèâàåòñÿ â êà÷åñâå íåçàâèñèìîé âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííîé ïðîâåðêè âûïîëíåíèÿ ýëåêòðîñòàíöèÿìè; êîòåëüíûìè; ýíåðãîîáúåäèíåíèÿìè è èíûìè ýêîíîìè÷åñêèìè ñóáúåêòàìè ýëåêòðîýíåðãåòèêè òðåáîâàíèé ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, óñòàíîâëåííûõ îáùåîòðàñëåâûõ íîðì è ïðàâèë, ïðàâèëüíîñòè è ïîëíîòû îò÷åòíîé, ó÷åòíîé, òåêóùåé ýêñïëóàòàöèîííîé, îðãàíèçàöèîííîé, ôèíàíñîâîé è èíîé äîêóìåíòàöèè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû ñ âûäà÷åé ðåêîìåíäàöèé è ïðåäëîæåíèé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè. Àóäèðîâàíèå ïðè íåîáõîäèìîñòè ñîïðîâîæäàåòñÿ èíñïåêòèðîâàíèåì (îñìîòðîì) ïðåäïðèÿòèÿ â öåëîì, åãî îòäåëüíûõ îáúåêòîâ, ñîîðóæåíèé, îáîðóäîâàíèÿ, êîíòðîëüíî-èçìåðèòåëüíîé àïïàðàòóðû, ìåñò ñêëàäèðîâàíèÿ îòõîäîâ è ò. ä. íà ïðåäìåò âûÿñíåíèÿ ðàáîòîñïîñîáíîñòè îáîðóäîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè çàïëàíèðîâàííûõ äëÿ íèõ ìåðîïðèÿòèé.

480

Òåìà 33

Àóäèòîðñêèå óñëóãè ìîãóò âêëþ÷àòü êîíñóëüòèðîâàíèå, îáó÷åíèå, îêàçàíèå ïîìîùè â âåäåíèè îò÷åòíîé è ó÷åòíîé äîêóìåíòàöèè. Òàêèì îáðàçîì, èìååò ìåñòî äîñòàòî÷íî àêòèâíîå âíåäðåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ýêîàóäèòà íà ðåãèîíàëüíîì è îòðàñëåâîì óðîâíÿõ. Ïîýòîìó ðàçðàáîòêà ïðàâîâîé áàçû ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèðîâàíèÿ ïðèîáðåòàåò âñå áîëüøóþ àêòóàëüíîñòü.

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Êàêèì èç ïåðå÷èñëåííûõ äîêóìåíòîâ ðåãëàìåíòèðóåòñÿ àóäèòîðñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â Ðîññèè? à) çàêîíîì îá àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè â ÐÔ; á) âðåìåííûìè ïðàâèëàìè àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè; â) âåäîìñòâåííûìè àêòàìè. 2.  êàêîé èç ïåðå÷èñëåííûõ ôîðì ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ àóäèòîðñêèå ôèðìû? à) õîçÿéñòâåííûõ òîâàðèùåñòâ è îáùåñòâ; á) îòêðûòûõ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ; â) ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ; ã) ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé. 3. Êàêîé èç ïåðå÷èñëåííûõ îðãàíîâ ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì â ñòðóêòóðå àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè? à) äåïàðòàìåíò îðãàíèçàöèè àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè; á) êîìèññèÿ ïî àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ; â) öåíòðàëüíàÿ àòòåñòàöèîííàÿ êîìèññèÿ ïðè Ìèíôèíå ÐÔ.

Ïðàâîâûå îñíîâû àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè

481

4. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ ñòàíäàðòîâ ââåäåíû â äåéñòâèå êîìèññèåé ïî àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ? à) ïëàíèðîâàíèå àóäèòà; á) èñïîëüçîâàíèå ðàáîòû ýêñïåðòà; â) äîêóìåíòèðîâàíèå àóäèòà. 5. Êàêîé èç ïåðå÷èñëåííûõ îðãàíîâ îðãàíèçóåò ïðîâåðêó ïðàâèëüíîñòè ïðîâåäåíèÿ àòòåñòàöèè è èñïîëüçîâàíèÿ âûäåëÿåìûõ äëÿ ýòîãî ñðåäñòâ? à) êîìèññèÿ ïî àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ; á) äåïàðòàìåíò îðãàíèçàöèè àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè; â) öåíòðàëüíàÿ àòòåñòàöèîííàÿ êîìèññèÿ ïðè Ìèíôèíå ÐÔ. 6. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ ýëåìåíòîâ áóäåò âêëþ÷àòü ñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèðîâàíèÿ â Ðîññèè? à) ñîâåò ïðè Ãîñêîìýêîëîãèè ÐÔ; á) öåíòðû ïî îáó÷åíèþ ýêîàóäèòîðîâ; â) àóäèðóåìûå îðãàíèçàöèè. 7. Ïðîâîäèòñÿ ëè ýêîàóäèò íà ïðåäïðèÿòèÿõ Ðîññèè? à) ïðîâîäèòñÿ; á) íå ïðîâîäèòñÿ. 8. ×òî ìîãóò âêëþ÷àòü â ñåáÿ àóäèòîðñêèå óñëóãè? à) êîíñóëüòèðîâàíèå; á) îáó÷åíèå; â) îêàçàíèå ïîìîùè â âåäåíèè îò÷åòíîé è ó÷åòíîé äîêóìåíòàöèè.

Òåìà 33

482

Îòâåòû № п/п

1 2 3 4 5 6 7 8 9

а

б

в

г

х

х

x x x x х x

х х x x

х

х

х

х

д

Òåìà 34 Êðèòåðèè îáÿçàòåëüíîñòè àóäèòà ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèÿ Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • êðèòåðèè îáÿçàòåëüíîñòè àóäèòà ïðåäïðèÿòèÿ; • èçìåíåíèÿ íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì Íàëîãîâîãî êîäåêñà ÐÔ â 1998 ã. Ó÷åáíûå

ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà:

1. Ñåðîâ Ã.Ï. Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò. Ì., 1999. 2. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ¹ 408, Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÔ, Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ ¹ 1186, ¹ 2263.

1 . Êðèòåðèè îáÿçàòåëüíîñòè àóäèòà ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèÿ  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 07.12.94 ã. ¹ 1355 (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 25.04.95 ã. ¹ 408) óñòàíîâëåíû îñíîâíûå êðèòåðèè (ïîêàçàòåëè) äåÿòåëüíîñòè ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ, ïî êîòîðûì èõ ôèíàíñîâàÿ îò÷åòíîñòü ïîäëåæèò îáÿçàòåëüíîé åæåãîäíîé àóäèòîðñêîé ïðîâåðêå. Ê òàêèì êðèòåðèÿì îòíîñÿòñÿ: 1) Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâàÿ ôîðìà ýêîíîìè÷åñêîãî ñóáúåêòà.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 103 ÷. 5, ñò. 97 ÷. 1 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ àêöèîíåðíûå îáùåñòâà îáÿçàíû ïóáëèêîâàòü äëÿ âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ ãîäîâîé îò÷åò, áóõãàëòåðñêèé áàëàíñ, ñ÷åò ïðèáûëåé è óáûòêîâ, à äëÿ ïðîâåðêè è ïîäòâåðæäåíèÿ åå ïðà-

484

Òåìà 34

âèëüíîñòè åæåãîäíî ïðèâëåêàòü ïðîôåññèîíàëüíîãî àóäèòîðà. Àóäèòîðñêàÿ ïðîâåðêà äåÿòåëüíîñòè àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà, â òîì ÷èñëå è íå îáÿçàííîãî ïóáëèêîâàòü äëÿ âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ óêàçàííûå äîêóìåíòû, äîëæíà áûòü ïðîâåäåíà âî âñÿêîå âðåìÿ ïî òðåáîâàíèþ àêöèîíåðîâ, ñîâîêóïíàÿ äîëÿ êîòîðûõ â óñòàâíîì êàïèòàëå ñîñòàâëÿåò äåñÿòü èëè áîëåå ïðîöåíòîâ. Ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ àóäèòîðñêèõ ïðîâåðîê äåÿòåëüíîñòè àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíîì è óñòàâîì îáùåñòâà (ñò. 103 ÷. 5 ÃÊ ÐÔ). Îáÿçàòåëüíûì òðåáîâàíèåì ê ó÷ðåäèòåëüíûì äîêóìåíòàì ðåãèñòðèðóåìîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñóáúåêòà ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå â óñòàâå ðàçäåëà î ôèíàíñîâîì êîíòðîëå è îò÷åòíîñòè, ïðåäóñìàòðèâàþùåãî îáÿçàòåëüíîñòü íåçàâèñèìîé àóäèòîðñêîé ïðîâåðêè.  ñëó÷àå íåâûïîëíåíèÿ ðóêîâîäèòåëåì òðåáîâàíèé ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ îí ìîæåò áûòü ïðèâëå÷åí ê îòâåòñòâåííîñòè. 2) Èñòî÷íèêè ôîðìèðîâàíèÿ óñòàâíîãî êàïèòàëà (óñòàâíîãî ôîíäà) ýêîíîìè÷åñêîãî ñóáúåêòà. Ýêîíîìè÷åñêèå ñóáúåêòû ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîé åæåãîäíîé àóäèòîðñêîé ïðîâåðêå, åñëè â èõ óñòàâíîì êàïèòàëå èìååòñÿ äîëÿ, ïðèíàäëåæàùàÿ èíîñòðàííûì èíâåñòîðàì. 3) Ôèíàíñîâûå ïîêàçàòåëè äåÿòåëüíîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî ñóáúåêòà. Ýêîíîìè÷åñêèå ñóáúåêòû (çà èñêëþ÷åíèåì íàõîäÿùèõñÿ ïîëíîñòüþ â ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè) ïîäëåæàò åæåãîäíîé îáÿçàòåëüíîé àóäèòîðñêîé ïðîâåðêå ïðè íàëè÷èè õîòÿ áû îäíîãî èç ñëåäóþùèõ ôèíàíñîâûõ ïîêàçàòåëåé èõ äåÿòåëüíîñòè: • îáúåìà âûðó÷êè îò ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè (ðàáîò, óñëóã) çà ãîä, ïðåâûøàþùåãî â 500 òûñ. ðàç óñòàíîâëåííûé çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû òðóäà; • ñóììû àêòèâîâ áàëàíñà, ïðåâûøàþùåãî íà êîíåö îò÷åòíîãî ãîäà â 200 òûñ. ðàç óñòàíîâëåííûé çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû òðóäà.

Êðèòåðèè îáÿçàòåëüíîñòè àóäèòà ïðåäïðèÿòèÿ

485

Äëÿ îïðåäåëåíèÿ óêàçàííûõ ôèíàíñîâûõ ïîêàçàòåëåé óñòàíîâëåííûé çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû òðóäà ïðèíèìàåòñÿ â ñðåäíåãîäîâîì èñ÷èñëåíèè çà îò÷åòíûé ãîä. 4) Âèä äåÿòåëüíîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî ñóáúåêòà. Áàíêè îáÿçàíû ïóáëèêîâàòü ãîäîâîé áàëàíñ ïîñëå ïîäòâåðæäåíèÿ àóäèòîðñêîé îðãàíèçàöèåé äîñòîâåðíîñòè óêàçàííûõ â íåì äàííûõ ñîãëàñíî ñò. 43 Çàêîíà ÐÔ «Î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 02.12.90 ã.

Ñòðàõîâûå îðãàíèçàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 29 Çàêîíà ÐÔ «Î ñòðàõîâàíèè» â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñòðàõîâîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îáÿçàíû ïóáëèêîâàòü ãîäîâûå áàëàíñû è ñ÷åòà ïðèáûëåé è óáûòêîâ â ñðîêè, óñòàíîâëåííûå Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé Ðîññèè ïî íàäçîðó çà ñòðàõîâîé äåÿòåëüíîñòüþ, ïîñëå àóäèòîðñêîãî ïîäòâåðæäåíèÿ äîñòîâåðíîñòè ñîäåðæàùèõñÿ â íèõ ñâåäåíèé. Ôèíàíñîâûé îò÷åò èíâåñòèöèîííîãî ôîíäà ïî èòîãàì ãîäà â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 37 Ïîëîæåíèÿ îá èíâåñòèöèîííûõ ôîíäàõ (ïðèëîæåíèå ê Óêàçó Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 7.10.92 ã. ¹ 1186) óäîñòîâåðÿåòñÿ íåçàâèñèìûì àóäèòîðîì. Àêò, ñîñòàâëåííûé ïî ðåçóëüòàòàì àóäèòîðñêîé ïðîâåðêè, ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ãîäîâîãî îò÷åòà î äåÿòåëüíîñòè ôîíäà. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûõ ãðóïïàõ» îò 30.11.95 ã. ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî íå ïîçäíåå 90 äíåé ïîñëå îêîí÷àíèÿ ôèíàíñîâîãî ãîäà öåíòðàëüíàÿ êîìïàíèÿ ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííîé ãðóïïû ïðåäñòàâëÿåò âñåì ó÷àñòíèêàì è ïîëíîìî÷íîìó ãîñóäàðñòâåííîìó îðãàíó îò÷åò î ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ïî ôîðìå, óñòàíàâëèâàåìîé Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ, à òàêæå ïóáëèêóåò óêàçàííûé îò÷åò.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 16 çàêîíà îò÷åò ñîñòàâëÿåòñÿ ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåðêè äåÿòåëüíîñòè ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííîé ãðóïïû íåçàâèñèìûì àóäèòîðîì.  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 81 «Ïîëîæåíèÿ î áóõãàëòåðñêîì ó÷åòå è îò÷åòíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», óòâåðæäåííîãî ïðèêàçîì Ìèíôèíà Ðîññèè îò 26.12.94 ã., ãîäîâàÿ áóõãàëòåðñêàÿ

486

Òåìà 34

îò÷åòíîñòü ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé î ðåçóëüòàòàõ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, èìóùåñòâåííîì è ôèíàíñîâîì ïîëîæåíèè ÿâëÿåòñÿ îòêðûòîé ê ïóáëèêàöèè äëÿ çàèíòåðåñîâàííûõ ïîëüçîâàòåëåé (áèðæ, ïîêóïàòåëåé, ïîñòàâùèêîâ è äð.), à åå äîñòîâåðíîñòü äîëæíà ïîäòâåðæäàòüñÿ íåçàâèñèìîé àóäèòîðñêîé îðãàíèçàöèåé. Ê ÷èñëó óêàçàííûõ ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé îòíåñåíû: • òîâàðíûå è ôîíäîâûå áèðæè; • èíâåñòèöèîííûå èíñòèòóòû (èíâåñòèöèîííûå è ÷åêîâûå ôîíäû, õîëäèíãîâûå êîìïàíèè); • âíåáþäæåòíûå ôîíäû, èñòî÷íèêàìè îáðàçîâàíèÿ ñðåäñòâ êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ îáÿçàòåëüíûå îò÷èñëåíèÿ, ïðîèçâîäèìûå þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè; • äðóãèå ýêîíîìè÷åñêèå ñóáúåêòû, îáÿçàòåëüíàÿ åæåãîäíàÿ àóäèòîðñêàÿ ïðîâåðêà êîòîðûõ ïî âèäó äåÿòåëüíîñòè ïðåäóñìîòðåíà Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, óêàçàìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ è ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Ðåøåíèåì Êîìèññèè ïî àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ îò 28.11.95 ã. Ìèíôèíó ÐÔ è Ãîñíàëîãñëóæáå ÐÔ ðåêîìåíäîâàíî äàâàòü ïðè íåîáõîäèìîñòè ñîãëàñîâàííûå óêàçàíèÿ î âîçìîæíîñòè ñäà÷è áóõãàëòåðñêèõ îò÷åòîâ çà 1995 ã. áåç ïðèëîæåíèÿ àóäèòîðñêèõ çàêëþ÷åíèé ïðè óñëîâèè, ÷òî îíè áóäóò ïðåäñòàâëåíû íå ïîçäíåå äîïîëíèòåëüíî óñòàíàâëèâàåìûõ ñðîêîâ. Ãîñíàëîãîâîé ñëóæáîé ÐÔ ïèñüìîì îò 05.01.96 ã. ¹ ÏÂ-4-13/3Í ðàçðåøåíî íàëîãîâûì îðãàíàì ïðèíèìàòü áóõãàëòåðñêóþ îò÷åòíîñòü áåç àóäèòîðñêîãî çàêëþ÷åíèÿ ñ îáúÿñíåíèåì ïðè÷èí íåâûïîëíåíèÿ ïîñòàíîâëåíèé Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 07.11.94 ã. ¹ 1335 è îò 25.04.95 ã. ¹ 408. Åñëè ìåñòíàÿ íàëîãîâàÿ èíñïåêöèÿ íà îñíîâàíèè âíóòðèâåäîìñòâåííîãî íîðìàòèâíîãî àêòà, êîòîðûì ÿâëÿåòñÿ âûøåóïîìÿíóòîå ïèñüìî Ãîñíàëîãñëóæáû, ïðèìåò ãîäîâóþ áóõãàëòåðñêóþ îò÷åòíîñòü áåç àóäèòîðñêîãî çàêëþ÷åíèÿ, íî ïðè ýòîì îáúÿñíåíèÿ ïðè÷èí íåâûïîëíåíèÿ ïîñòàíîâëåíèé Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 07.12.94 ã. ¹ 1355 è îò 25.04.95 ã. ¹ 408 áóäóò ðàñöåíåíû êàê íåñóùåñòâåííûå, îíà èìååò ïðàâî îáðàòèòüñÿ â

Êðèòåðèè îáÿçàòåëüíîñòè àóäèòà ïðåäïðèÿòèÿ

487

ñóä èëè àðáèòðàæíûé ñóä ñ èñêîì î íàëîæåíèè øòðàôà çà óêëîíåíèå îò îáÿçàòåëüíîé àóäèòîðñêîé ïðîâåðêè íà ðóêîâîäèòåëÿ â ðàçìåðå äî 6,3 òûñ. ðóáëåé è íà ýêîíîìè÷åñêèé ñóáúåêò — äî 32 òûñ. ðóáëåé. Ñóììû øòðàôîâ, âçûñêàííûõ çà óêëîíåíèå îò îáÿçàòåëüíûõ àóäèòîðñêèõ ïðîâåðîê, çà÷èñëÿþòñÿ â äîõîä ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà ÐÔ. Àíàëîãè÷íûå èñêè ê ýêîíîìè÷åñêîìó ñóáúåêòó, íå ïðåäñòàâèâøåìó àóäèòîðñêîå çàêëþ÷åíèå, ìîãóò áûòü ïðåäúÿâëåíû ïðîêóðîðîì, îðãàíàìè ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, îðãàíàìè íàëîãîâîé ïîëèöèè. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 22.12.93 ã. ¹ 2263 ï. 7 ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî óêëîíåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ñóáúåêòà îò ïðîâåäåíèÿ îáÿçàòåëüíîé àóäèòîðñêîé ïðîâåðêè, ëèáî ïðåïÿòñòâîâàíèå åå ïðîâåäåíèþ âëå÷åò çà ñîáîé âçûñêàíèå íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ ñóäà èëè àðáèòðàæíîãî ñóäà ïî èñêàì, ïðåäúÿâëÿåìûì ïðîêóðîðîì, îðãàíàìè ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáû è îðãàíàìè íàëîãîâîé ïîëèöèè: • øòðàôà ñ ýêîíîìè÷åñêîãî ñóáúåêòà â ñóììå îò 100 äî 500-êðàòíîãî ðàçìåðà óñòàíîâëåííîé ìèíèìàëüíîé îïëàòû òðóäà; • øòðàôà ñ ðóêîâîäèòåëÿ (ðóêîâîäèòåëåé) ýêîíîìè÷åñêîãî ñóáúåêòà â ñóììå îò 50 äî 100-êðàòíîãî ðàçìåðà óñòàíîâëåííîãî çàêîíîì ìèíèìàëüíîé îïëàòû òðóäà.

2. Íåêîòîðûå èçìåíåíèÿ íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 31.07.98 ã. ¹ 146-ÔÇ, ÷. 1 Çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàëîãàõ è ñáîðàõ ñîñòîèò èç Íàëîãîâîãî êîäåêñà è ïðèíÿòûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ î íàëîãàõ è (èëè) ñáîðàõ. Íàñòîÿùèé Êîäåêñ óñòàíàâëèâàåò ñèñòåìó íàëîãîâ, âçèìàåìûõ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò, à òàêæå îáùèå ïðèíöèïû íàëîãîîáëîæåíèÿ è ñáîðîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 1).

488

Òåìà 34

Ïîä íàëîãîì ïîíèìàåòñÿ îáÿçàòåëüíûé, èíäèâèäóàëüíî áåçâîçìåçäíûé ïëàòåæ, âçèìàåìûé ñ îðãàíèçàöèé è ôèçè÷åñêèõ ëèö â ôîðìå îò÷óæäåíèÿ ïðèíàäëåæàùèõ èì íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè, õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ èëè îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ, â öåëÿõ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà è (èëè) ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé (ñò. 8). Ïîä ñáîðîì ïîíèìàåòñÿ îáÿçàòåëüíûé âçíîñ, âçèìàåìûé ñ îðãàíèçàöèé è ôèçè÷åñêèõ ëèö, óïëàòà êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç óñëîâèé ñîâåðøåíèÿ â èíòåðåñàõ ïëàòåëüùèêîâ ñáîðîâ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èíûìè óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè þðèäè÷åñêè çíà÷èìûõ äåéñòâèé, âêëþ÷àÿ ïðåäîñòàâëåíèå îïðåäåëåííûõ ïðàâ èëè âûäà÷ó ðàçðåøåíèé (ëèöåíçèé). Ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñêîìñòàòà îò 31.07.95 ã. ¹ 113 ïåðåóòâåðæäåíà ôîðìà ¹ 1 — ýêîôîíä è ââåäåíû äîïîëíèòåëüíûå ïîêàçàòåëè íà ôîðìó ¹ 4 — îêðóæàþùàÿ ñðåäà.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàþòñÿ è âçèìàþòñÿ ñëåäóþùèå âèäû íàëîãîâ è ñáîðîâ: • ôåäåðàëüíûå íàëîãè; • ñáîðû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû. Íå ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ ðåãèîíàëüíûå èëè ìåñòíûå íàëîãè è (èëè) ñáîðû, íå ïðåäóñìîòðåííûå íàñòîÿùèì Êîäåêñîì. Ïðè îñóùåñòâëåíèè äåÿòåëüíîñòè â ýêîëîãè÷åñêîé ñôåðå óñòàíîâëåíû ñëåäóþùèå ôåäåðàëüíûå íàëîãè è ñáîðû (ñò. 13): • àêöèçû íà îòäåëüíûå âèäû òîâàðîâ (óñëóã) è îòäåëüíûå âèäû ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ; • íàëîã íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè; • íàëîã íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû; • íàëîã íà äîïîëíèòåëüíûé äîõîä îò äîáû÷è óãëåâîäîðîäîâ;

Êðèòåðèè îáÿçàòåëüíîñòè àóäèòà ïðåäïðèÿòèÿ

489

• ñáîð çà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ îáúåêòàìè æèâîòíîãî ìèðà è âîäíûìè áèîëîãè÷åñêèìè ðåñóðñàìè; • ëåñíîé íàëîã; • âîäíûé íàëîã; • ýêîëîãè÷åñêèé íàëîã; • ôåäåðàëüíûå ëèöåíçèîííûå ñáîðû. Ðåãèîíàëüíûå íàëîãè è ñáîðû ïðè îñóùåñòâëåíèè äåÿòåëüíîñòè â ýêîëîãè÷åñêîé ñôåðå âêëþ÷àþò: • íàëîã íà èìóùåñòâî îðãàíèçàöèé; • íàëîã íà íåäâèæèìîñòü; • ðåãèîíàëüíûå ëèöåíçèîííûå ñáîðû. Ïðè ââåäåíèè â äåéñòâèå íàëîãà íà íåäâèæèìîñòü ïðåêðàùàåòñÿ äåéñòâèå íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîì Ôåäåðàöèè íàëîãà íà èìóùåñòâî îðãàíèçàöèé, íàëîãà íà èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ ëèö è çåìåëüíîãî íàëîãà. Ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû (ïðè îñóùåñòâëåíèè äåÿòåëüíîñòè â ýêîëîãè÷åñêîé ñôåðå) âêëþ÷àþò: • çåìåëüíûé íàëîã; • ìåñòíûå ëèöåíçèîííûå ñáîðû. Ñâåäåíèÿ î äåéñòâóþùèõ ðåãèîíàëüíûõ íàëîãàõ èëè ñáîðàõ è îá èõ îñíîâíûõ ïîëîæåíèÿõ åæåêâàðòàëüíî ïóáëèêóþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à ñâåäåíèÿ î äåéñòâóþùèõ ìåñòíûõ íàëîãàõ èëè ñáîðàõ è îá èõ îñíîâíûõ ïîëîæåíèÿõ íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ãîä ïóáëèêóþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ðåãèîíàëüíûìè íàëîãîâûìè îðãàíèçàöèÿìè. Íàëîã ñ÷èòàåòñÿ óñòàíîâëåííûì ëèøü â òîì ñëó÷àå, êîãäà îïðåäåëåíû íàëîãîïëàòåëüùèêè è ñëåäóþùèå ýëåìåíòû íàëîãîîáëîæåíèÿ: • îáúåêò íàëîãîîáëîæåíèÿ; • íàëîãîâàÿ áàçà; • íàëîãîâûé ïåðèîä; • íàëîãîâàÿ ñòàâêà; • ïîðÿäîê èñ÷èñëåíèÿ íàëîãà; • ïîðÿäîê è ñðîêè óïëàòû íàëîãà.

490

Òåìà 34

Íàëîãîïëàòåëüùèêàìè è ïëàòåëüùèêàìè ñáîðîâ ïðèçíàþòñÿ îðãàíèçàöèè è ôèçè÷åñêèå ëèöà, íà êîòîðûõ, â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Êîäåêñîì, âîçëîæåíà îáÿçàííîñòü óïëà÷èâàòü ñîîòâåòñòâåííî íàëîãè è (èëè) ñáîðû (ñò. 19).  ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì íàñòîÿùèì Êîäåêñîì, ôèëèàëû è èíûå îáîñîáëåííûå ïîäðàçäåëåíèÿ ðîññèéñêèõ îðãàíèçàöèé âûïîëíÿþò îáÿçàííîñòè ýòèõ îðãàíèçàöèé ïî óïëàòå íàëîãîâ è ñáîðîâ íà òîé òåððèòîðèè, íà êîòîðîé ýòè ôèëèàëû è èíûå îáîñîáëåííûå ïîäðàçäåëåíèÿ îñóùåñòâëÿþò ôóíêöèè îðãàíèçàöèè. Íàëîãîïëàòåëüùèêè èìåþò ïðàâî òðåáîâàòü ñîáëþäåíèÿ íàëîãîâîé òàéíû (ñò. 21 ï. 1.13).

Íàëîãîïëàòåëüùèêè îáÿçàíû (ñò. 23 ÷. 1): • óïëà÷èâàòü çàêîííî óñòàíîâëåííûå íàëîãè; • âñòàòü íà ó÷åò â îðãàíàõ Ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åñëè òàêàÿ îáÿçàííîñòü ïðåäóñìîòðåíà íàñòîÿùèì Êîäåêñîì; • âåñòè â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ó÷åò ñâîèõ äîõîäîâ (ðàñõîäîâ) è îáúåêòîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ, åñëè òàêàÿ îáÿçàííîñòü ïðåäóñìîòðåíà çàêîíîäàòåëüñòâîì î íàëîãàõ; • ïðåäîñòàâëÿòü â íàëîãîâûé îðãàí ïî ìåñòó ó÷åòà â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå íàëîãîâûå äåêëàðàöèè ïî òåì íàëîãàì, êîòîðûå îáÿçàíû óïëà÷èâàòü, åñëè òàêàÿ îáÿçàííîñòü ïðåäóñìîòðåíà çàêîíîäàòåëüñòâîì î íàëîãàõ è ñáîðàõ; • âûïîëíÿòü çàêîííûå òðåáîâàíèÿ íàëîãîâîãî îðãàíà îá óñòðàíåíèè âûÿâëåííûõ íàðóøåíèé çàêîíîäàòåëüñòâà î íàëîãàõ è ñáîðàõ, à òàêæå ïðåïÿòñòâîâàòü çàêîííîé äåÿòåëüíîñòè äîëæíîñòíûõ ëèö íàëîãîâûõ îðãàíîâ ïðè èñïîëíåíèè èìè ñâîèõ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé; • â òå÷åíèå òðåõ ëåò îáåñïå÷èâàòü ñîõðàííîñòü äàííûõ áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà è äðóãèõ äîêóìåíòîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ èñ÷èñëåíèÿ è óïëàòû íàëîãîâ, à òàêæå äîêó-

Êðèòåðèè îáÿçàòåëüíîñòè àóäèòà ïðåäïðèÿòèÿ

491

ìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ ïîëó÷åííûå äîõîäû (äëÿ îðãàíèçàöèé — òàêæå è ïðîèçâåäåííûå ðàñõîäû) è óïëà÷åííûå (óäåðæàííûå) íàëîãè. Íàëîãîïëàòåëüùèêè — îðãàíèçàöèè è èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè îáÿçàíû ñîîáùàòü â íàëîãîâûé îðãàí ïî ìåñòó ó÷åòà îá èçìåíåíèè ñâîåãî ìåñòà íàõîæäåíèÿ — â ñðîê íå ïîçäíåå äåñÿòè äíåé ñî äíÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ (ñò. 23 ÷. 2).

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Ïðåäïðèÿòèÿ ñ êàêèì îáúåìîì âûðó÷êè ïîäëåæàò åæåãîäíîé àóäèòîðñêîé ïðîâåðêå? à) ïðåâûøàþùèì â 200 òûñ. ðàç ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû òðóäà; á) ïðåâûøàþùèì â 500 òûñ. ðàç ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû òðóäà; â) ïðåâûøàþùèì â 600 òûñ. ðàç ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû òðóäà. 2. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ îðãàíèçàöèé îáÿçàíû îïóáëèêîâûâàòü ãîäîâîé áàëàíñ ïîñëå àóäèòîðñêîé ïðîâåðêè? à) áàíêè; á) ñòðàõîâûå îðãàíèçàöèè; â) èíâåñòèöèîííûå ôîíäû; 3. Êàêîâ ðàçìåð øòðàôà, êîòîðûé ìîæåò íàëîæèòü íàëîãîâàÿ èíñïåêöèÿ íà ðóêîâîäèòåëÿ ïðåäïðèÿòèÿ çà óêëîíåíèå îò îáÿçàííîñòåé àóäèòîðñêîé ïðîâåðêè? à) îò 10 äî 50 ðàçìåðîâ ìèíèìàëüíîé îïëàòû òðóäà; á) îò 50 äî 100 ðàçìåðîâ ìèíèìàëüíîé îïëàòû òðóäà; â) îò 100 äî 200 ðàçìåðîâ ìèíèìàëüíîé îïëàòû òðóäà.

Òåìà 34

492

4. Êóäà ïåðå÷èñëÿþòñÿ øòðàôû çà óêëîíåíèå îò îáÿçàííîñòåé àóäèòîðñêèõ ïðîâåðîê? à) â ìåñòíûé áþäæåò; á) â áþäæåò ÐÔ; â) â áþäæåò ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè. 5. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ âçèìàþòñÿ â Ðîññèè? à) ôåäåðàëüíûå íàëîãè; á) ñáîðû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè; â) ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû. 6. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ âçèìàþòñÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè äåÿòåëüíîñòè â ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå? à) íàëîã íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè; á) âîäíûé íàëîã; â) ýêîëîãè÷åñêèé íàëîã; ã) ôåäåðàëüíûå ëèöåíçèîííûå ñáîðû. 7. Ðåãèîíàëüíûå íàëîãè è ñáîðû ïðè îñóùåñòâëåíèè äåÿòåëüíîñòè â ýêîëîãè÷åñêîé ñôåðå âêëþ÷àþò: à) íàëîã íà èìóùåñòâî îðãàíèçàöèé; á) íàëîã íà íåäâèæèìîñòü; â) ðåãèîíàëüíûå ëèöåíçèîííûå ñáîðû. 8. Èìåþò ëè ïðàâî íàëîãîïëàòåëüùèêè òðåáîâàòü ñîáëþäåíèÿ íàëîãîâîé òàéíû? à) èìåþò; á) íå èìåþò. Îòâåòû № п/п

1 2 3 4 5 6 7 8 9

а

x

x x х x

б

x х х х x x x

в

г

х

x х х

х

д

Òåìà 35 Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà çåìëþ Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà çåìëþ; • àóäèò âûïîëíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ê çåìëåâëàäåëüöàì. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà: 1. Ñåðîâ Ã.Ï. Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò. Ì., 1999. 2. Îñîêèíà Í.Í. Çåìåëüíîå ïðàâî ÐÔ. Çàêîíîäàòåëüñòâî. Âåäîìñòâåííûå íîðìàòèâíûå àêòû. Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà. Ì., 1995.

ÂÂÅÄÅÍÈÅ Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò — íåçàâèñèìàÿ, îáúåêòèâíàÿ îöåíêà ñîîòâåòñòâèÿ äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû: • ïðèðîäîîõðàííîìó çàêîíîäàòåëüñòâó; • íîðìàòèâíûì è ïðàâîâûì àêòàì â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Èòîãîì àóäèòà ÿâëÿåòñÿ îò÷åò.

 àóäèòîðñêîì îò÷åòå îòðàæàþòñÿ âñå âûÿâëåííûå íåñîîòâåòñòâèÿ, à òàêæå äàþòñÿ ðåêîìåíäàöèè ïî èõ óñòðàíåíèþ.  äàííîé òåìå ïðåäñòàâëåíû îñíîâíûå ïðàâîâûå è íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè ïðîâîäèòñÿ: • àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà çåìëþ; • àóäèò âûïîëíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ê çåìëåâëàäåëüöàì.

494

Òåìà 35

1. Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà çåìëþ (çåìåëüíûé ó÷àñòîê) Àóäèòîð îöåíèâàåò, ñîîòâåòñòâóåò ëè äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèÿ òðåáîâàíèÿì ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ê çåìëåâëàäåëüöàì, à òàêæå ïðàâèëüíîñòü îôîðìëåíèÿ ïðàâà íà çåìëþ. Çåìåëüíûé ó÷àñòîê — ÷àñòü òåððèòîðèè (ïîâåðõíîñòè çåìëè), îáëàäàþùàÿ ñëåäóþùèìè õàðàêòåðíûìè ïðèçíàêàìè: • âûäåëåíà â íàòóðå; • èìååò ñòðîãî óñòàíîâëåííûå ãðàíèöû (ïëîùàäü) íà ìåñòíîñòè; • èìååò öåëåâîå íàçíà÷åíèå è ïðàâîâîé ñòàòóñ; • ïðîøëà ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ óñòàíîâëåííûì ïîðÿäêîì. Âèäû ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ Çåìëÿ ìîæåò íàõîäèòüñÿ â ÷àñòíîé, ìóíèöèïàëüíîé è ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè (ñò. 9 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).

Íà ïðàâå ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè çåìëÿ ïðèíàäëåæèò ãðàæäàíàì è èõ îðãàíèçàöèÿì. Ïðè ýòîì îíà ìîæåò íàõîäèòüñÿ â ñîáñòâåííîñòè îäíîãî ëèöà (ôèçè÷åñêîãî èëè þðèäè÷åñêîãî) èëè â îáùåé ñîáñòâåííîñòè íåñêîëüêèõ ëèö (ôèçè÷åñêèõ ïëè þðèäè÷åñêèõ). Çåìëåé, íàõîäÿùåéñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ðàñïîðÿæàþòñÿ îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èçáèðàåìûå íàñåëåíèåì êîíêðåòíîé òåððèòîðèè. Çåìëÿìè, íàõîäÿùèìèñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè (ñîáñòâåííîñòè ôåäåðàëüíîé èëè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), ðàñïîðÿæàþòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàíèé (ôåäåðàëüíûå îðãàíû, îðãàíû ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÐÔ è ò. ä.) èëè óïîëíîìî÷åííûå èìè îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà çåìëþ

495

Âèäû ïðàâà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ Ãðàæäàíå è þðèäè÷åñêèå ëèöà ìîãóò îáëàäàòü ïðàâàìè íà çåìëþ èíäèâèäóàëüíî è ñîâìåñòíî.  ñëó÷àå ëè÷íîãî (èíäèâèäóàëüíîãî) ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ âñå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñîñðåäîòî÷åíû ó îäíîãî ëèöà — ôèçè÷åñêîãî èëè þðèäè÷åñêîãî. Âñå ó÷àñòêè, îòíåñåííûå ê ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ïåðåäàþòñÿ, êàê ïðàâèëî, ôåäåðàëüíûì ïðåäïðèÿòèÿì è îðãàíèçàöèÿì â ïîëüçîâàíèå èëè â àðåíäó. Âñå çåìåëüíûå ó÷àñòêè ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ïðåäîñòàâëåííûå â ïîëüçîâàíèå èëè àðåíäó ôèçè÷åñêèì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì, äîëæíû ïðîéòè ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ â åäèíîì ãîñóäàðñòâåííîì ðååñòðå îðãàíàìè þñòèöèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 131 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ (ÃÊ ÐÔ), à òàêæå ñïåöèàëüíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ â îðãàíàõ ñèñòåìû Ãîñêîìçåìà ÐÔ (ñò. 261 ÃÊ ÐÔ). Îíè âåäóò ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò çåìåëü, ìîíèòîðèíã çåìåëü è çåìåëüíûé êàäàñòð, ó÷èòûâàþùèé è îòðàæàþùèé âñå ôåäåðàëüíûå çåìëè. Âèäû ïðàâà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ — ñàìîñòîÿòåëüíûé ñóáúåêò ãðàæäàíñêèõ è çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è äåéñòâóåò êàê ðàâíîïðàâíàÿ ñòîðîíà, íî íå êàê ïóáëè÷íàÿ âëàñòü, à êàê ñîáñòâåííèê. Íà íåå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ ïðàâèëà è íîðìû î þðèäè÷åñêèõ ëèöàõ. Îò èìåíè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âûñòóïàþò åå îðãàíû âëàñòè â ðàìêàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé (ñò. 124—127 ÃÊ ÐÔ), òî åñòü ðàñïîðÿæàþòñÿ òîëüêî ôåäåðàëüíûìè çåìëÿìè, íî íå çåìëÿìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûìè è ÷àñòíûìè çåìëÿìè. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû âûïîëíÿþò è ïóáëè÷íûå ôóíêöèè (ó÷åò, êîíòðîëü, âåäåíèå ìîíèòîðèíãà è êàäàñòðà, ïðèâëå÷åíèå ê îòâåòñòâåííîñòè è äð.). Ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè ïðèíèìàþò ñâîè çàêîíîäàòåëüíûå è èíûå ïðàâîâûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ íà ñâîåé òåððèòîðèè, çàêëþ÷àþò äîãîâîðû è ñîãëàøåíèÿ ñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé, ñ ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè.

496

Òåìà 35

 ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòà ÐÔ íàõîäÿòñÿ çåìëè, çàíèìàåìûå îáúåêòàìè ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà, êóëüòóðû, íàóêè è äð.  åãî ñîáñòâåííîñòü ìîãóò ïåðåõîäèòü çåìåëüíûå ó÷àñòêè â ñâÿçè ñ ïåðåäà÷åé îáúåêòîâ ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Çåìëÿ òàêæå ïðåäîñòàâëÿåòñÿ â ïîëüçîâàíèå èëè àðåíäó þðèäè÷åñêèì è ôèçè÷åñêèì ëèöàì. Âñå çåìëè òàêæå ïðîõîäÿò ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ. Ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé îïðåäåëÿåòñÿ ñò. 27, 28, 29, 83, 88, 103 Çåìåëüíîãî êîäåêñà ÐÔ. Ïîíÿòèå çåìåëü ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ Ê çåìëÿì ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà, ñâÿçè, ðàäèîâåùàíèÿ, òåëåâèäåíèÿ, èíôîðìàòèêè, êîñìè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ, ýíåðãåòèêè, îáîðîíû è èíîãî íàçíà÷åíèÿ îòíîñÿòñÿ çåìëè, îòâåäåííûå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñîîòâåòñòâóþùèì ïðåäïðèÿòèÿì, ó÷ðåæäåíèÿì, îðãàíèçàöèÿì äëÿ âûïîëíåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ çàäà÷: ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, òðàíñïîðòà, ïðåäïðèÿòèé ñâÿçè, ýíåðãåòèêè è ò. ä. Èç ìíîæåñòâåííîñòè öåëåé âûòåêàåò ðàçíîîáðàçèå ïðàâîâîãî ðåæèìà ýòîé ñëîæíîé êàòåãîðèè çåìåëü. Ñóáúåêòàìè ïðàâà ïåðâè÷íîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ çäåñü ìîãóò áûòü òîëüêî îðãàíèçàöèè è ïðåäïðèÿòèÿ.

Çåìëåïîëüçîâàíèå ãðàæäàí (îãîðîäû, ñëóæåáíûå çåìåëüíûå íàäåëû è ò. ä.) âñåãäà âòîðè÷íî, òàê êàê çåìåëüíûå ó÷àñòêè èì îòâîäÿò ïåðâè÷íûå çåìëåïîëüçîâàòåëè. Äëÿ ðàçìåùåíèÿ îáúåêòîâ ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà è äðóãèõ âèäîâ ñòðîèòåëüñòâà äîëæíû ïðåäîñòàâëÿòüñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü çåìëè, íåïðèãîäíûå äëÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, à åñëè òàêèõ íåò — óãîäüÿ õóäøåãî êà÷åñòâà. Ó÷àñòêè ïðè ýòîì ñòðîãî íîðìèðóþòñÿ, à êîãäà òèïîâûå ðàçìåðû îòñóòñòâóþò èëè èõ íåâîçìîæíî ïðèìåíèòü, íåîáõîäèìàÿ ïëîùàäü îïðåäåëÿåòñÿ èíäèâèäóàëüíî è îáîñíîâûâàåòñÿ

Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà çåìëþ

497

â ïðîåêòå ñòðîèòåëüñòâà. Çåìëè îòâîäÿòñÿ ïîýòàïíî èñõîäÿ èç î÷åðåäíîñòè èõ îñâîåíèÿ. Ó÷àñòêè, îòâåäåííûå òîëüêî íà âðåìÿ ñòðîèòåëüñòâà, âîçâðàùàþòñÿ ïðåæíèì ïîëüçîâàòåëÿì ïîñëå ðåêóëüòèâàöèè ïî àêòàì, óòâåðæäåííûì îðãàíàìè ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. Åñëè íàäîáíîñòü â ïîñòîÿííî âûäåëåííûõ çåìëÿõ ìèíîâàëà, îíè òàêæå äîëæíû áûòü âîçâðàùåíû äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ïî ïåðâîíà÷àëüíîìó íàçíà÷åíèþ. Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü òðàíñïîðòà îïðåäåëåí Ïîëîæåíèåì îá ýòèõ çåìëÿõ, óòâåðæäåííûì Ñîâåòîì ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ â 1981 ã., êîòîðîå ÿâëÿåòñÿ äåéñòâóþùèì íà ñåãîäíÿøíèé äåíü íîðìàòèâíûì àêòîì. Ïîðÿäîê èñïîëüçîâàíèÿ äðóãèõ âèäîâ çåìåëü óñòàíîâëåí Ïðàâèëàìè îõðàíû ýëåêòðè÷åñêèõ ñåòåé. Ïðàâèëàìè îõðàíû ìàãèñòðàëüíûõ òðóáîïðîâîäîâ, Ïðàâèëàìè îõðàíû ëèíèé ñâÿçè è äð. Òàì æå îïðåäåëÿåòñÿ ïðàâîâîé ðåæèì çàùèòíûõ çîí. Îñîáåííîñòü ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà è èíîãî íàçíà÷åíèÿ â òîì, ÷òî èõ äåÿòåëüíîñòü, êàê ïðàâèëî, ïðè÷èíÿåò (â áîëüøåé èëè ìåíüøåé ñòåïåíè) âðåä îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå. ×òîáû ñíèçèòü óðîâåíü çàãðÿçíåíèÿ ïðèðîäû è äðóãèõ âðåäíûõ âîçäåéñòâèé íà íåå, áëèç ïðåäïðèÿòèé óñòàíàâëèâàþòñÿ ñàíèòàðíî-çàùèòíûå çîíû. Òåððèòîðèÿ ïîñëåäíèõ çàíèìàåòñÿ ïîä çåëåíûå íàñàæäåíèÿ, óñòðîéñòâî ïðîòèâîøóìîâûõ îãðàæäåíèé è ò. ä. Ïðåäïðèÿòèÿ äîëæíû îáîçíà÷àòü ãðàíèöû çîí ñïåöèàëüíûìè èíôîðìàöèîííûìè çíàêàìè è îòðàæàòü èõ íà çåìåëüíûõ ïëàíàõ, ÷òîáû óïîðÿäî÷èòü ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ íàçâàííûõ çîí. Ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé, ïðåäîñòàâëåííîé ïðåäïðèÿòèÿì, ó÷ðåæäåíèÿì è îðãàíèçàöèÿì, æåëåçíîäîðîæíîãî, ìîðñêîãî, âíóòðåííåãî âîäíîãî, àâòîìîáèëüíîãî, âîçäóøíîãî è òðóáîïðîâîäíîãî òðàíñïîðòà, ðåãóëèðóåòñÿ Ïîëîæåíèåì îá ýòèõ çåìëÿõ, óòâåðæäåííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 08.01.81 ã. ¹ 5, äåéñòâóþùèì è íà ñåãîäíÿøíèé äåíü. Ðàçìåðû ó÷àñòêîâ îïðåäåëÿþòñÿ ïî íîðìàì èëè òèïîâûì ïðîåêòàì ñòðîèòåëüñòâà ñîîòâåòñòâóþùèõ îáúåêòîâ. Åñëè íîðì íåò, à èñïîëüçîâàòü òèïîâûå ïðîåêòû íåâîçìîæíî (ââèäó èí-

498

Òåìà 35

æåíåðíî-òåõíè÷åñêèõ, êëèìàòè÷åñêèõ è èíûõ îñîáåííîñòåé, ñïåöèôèêè ðåëüåôà, à òàêæå ñàìîãî îáúåêòà ñòðîèòåëüñòâà), ðàçìåðû îïðåäåëÿþòñÿ ïðîåêòíî-ñìåòíîé äîêóìåíòàöèåé. Îòâîä çåìëè îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì î÷åðåäíîñòè îñâîåíèÿ ó÷àñòêîâ. Íà ïåðèîä ñòðîèòåëüñòâà, ðåêîíñòðóêöèè èëè ðåìîíòà ñâîèõ ñîîðóæåíèé ïðåäïðèÿòèå âïðàâå ïîëó÷àòü ó÷àñòêè âî âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå. Ïîðÿäîê èõ âîçâðàòà (ðåêóëüòèâàöèÿ è ò. ä.) òîò æå, ÷òî è äëÿ ïðåäïðèÿòèé ïðîìûøëåííîñòè. Âðåìåííûå ó÷àñòêè ìîãóò ïåðåäàâàòüñÿ äðóãèì ïðåäïðèÿòèÿì, ó÷ðåæäåíèÿì è îðãàíèçàöèÿì äëÿ óñòðîéñòâà ïîäúåçäíûõ ïóòåé, ïðîåçäîâ, ïîãðóçî÷íî-ðàçãðóçî÷íûõ ïëîùàäîê, ñêëàäîâ è èíûõ îáúåêòîâ, ñ îáÿçàòåëüíûì âîçìåùåíèåì ðàñõîäîâ ïî ñîäåðæàíèþ è óëó÷øåíèþ òàêèõ ó÷àñòêîâ. Îôîðìëåíèå ïðàâà ïîñòîÿííîãî ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì Äîêóìåíòîì, óäîñòîâåðÿþùèì ïðàâî ïîñòîÿííîãî (áåññðî÷íîãî) ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì, ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé àêò, ôîðìà êîòîðîãî óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ îò 17.09.91 ã. ¹ 493. Ýòà ôîðìà îáùàÿ äëÿ äîêóìåíòîâ, âûäàâàåìûõ íà ïðàâî ñîáñòâåííîñòè, ïîæèçíåííîãî íàñëåäóåìîãî âëàäåíèÿ è ïîñòîÿííîãî (áåññðî÷íîãî) ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì. Îôîðìëåíèå ïðàâà âðåìåííîãî ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì Âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå çåìåëüíûì ó÷àñòêîì îôîðìëÿåòñÿ äîãîâîðîì, ôîðìà êîòîðîãî óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 19.03.92 ã. ¹ 177.  ïîñòîÿííîå è âî âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ çåìëè ïðàêòè÷åñêè âñåõ êàòåãîðèé. Ïðàâî ïðåäîñòàâëÿòü çåìëþ âî âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå èìååò êàê ñîáñòâåííèê, òàê è çåìëåïîëüçîâàòåëü, çåìëåâëàäåëåö è àðåíäàòîð (êàê þðèäè÷åñêîå, òàê è ôèçè÷åñêîå ëèöà). Ïîëüçîâàòåëåì ìîãóò áûòü òàêæå þðèäè÷åñêèå ëèöà è ãðàæäàíå.

Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà çåìëþ

499

Ñäåëêè ñ çåìëåé Êóïëÿ-ïðîäàæà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà îôîðìëÿåòñÿ ïî òèïîâîìó äîãîâîðó êóïëè-ïðîäàæè (êóï÷àÿ), óòâåðæäåííîìó Êîìèòåòîì ÐÔ ïî çåìåëüíûì ðåñóðñàì è çåìëåóñòðîéñòâó 02.06.93 ã. ¹ 1-16/770 (çàðåãèñòðèðîâàí â Ìèíþñòå ÐÔ 10.06.93 ã. ¹ 275). Çåìëè ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà è äðóãîãî íàçíà÷åíèÿ ïðåäîñòàâëÿþòñÿ èëè ïðîäàþòñÿ (ïî êîíêóðñó èëè àóêöèîíó) íå ãðàæäàíàì, à ïðåäïðèÿòèÿì, õîçÿéñòâåííûì òîâàðèùåñòâàì, àêöèîíåðíûì îáùåñòâàì è äðóãèì êîììåð÷åñêèì îðãàíèçàöèÿì (þðèäè÷åñêèì ëèöàì) äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ èõ ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Íîðìû ïðåäîñòàâëÿåìûõ èì çåìåëü îïðåäåëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûìè ïðîåêòàìè ñòðîèòåëüñòâà è ðàñøèðåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ. Ñïîðû â ñâÿçè ñ ïðåäîñòàâëåíèåì èëè ïðîäàæåé çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ðàññìàòðèâàþòñÿ â ñóäåáíîì ïîðÿäêå. Àðáèòðàæíûå ñóäû ðóêîâîäñòâóþòñÿ ïðè ýòîì ãðàæäàíñêèì è çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Íà ïðàêòèêå âîçíèêàþò âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ïðèîáðåòåíèåì îáúåêòîâ íåçàâåðøåííîãî ñòðîèòåëüñòâà è ïðàâîì ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 16.05.97 ã. ¹ 485 «Î ãàðàíòèÿõ ñîáñòâåííèêàì îáúåêòîâ íåäâèæèìîñòè â ïðèîáðåòåíèè â ñîáñòâåííîñòü çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïîä ýòèìè îáúåêòàìè» óñòàíîâèë, ÷òî ïðèâàòèçàöèþ çäàíèé, ñòðîåíèé, ñîîðóæåíèé, ïîìåùåíèé, îáúåêòîâ íåçàâåðøåííîãî ñòðîèòåëüñòâà íåîáõîäèìî îñóùåñòâëÿòü, êàê ïðàâèëî, âìåñòå ñ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì (åãî äîëåé), íà êîòîðûõ îíè ðàñïîëîæåíû. Îáúåêòîì ïðîäàæè ïðè ýòîì ÿâëÿåòñÿ çåìåëüíûé ó÷àñòîê èëè åãî äîëÿ, ðàíåå âûäåëåííûå çåìëåïîëüçîâàòåëþ íà ïðàâàõ ïîñòîÿííîãî (áåññðî÷íîãî) ïîëüçîâàíèÿ, ïîæèçíåííîãî íàñëåäóåìîãî âëàäåíèÿ èëè ñðî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå àðåíäû.  ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ äîêóìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ óêàçàííûå ïðàâà, çåìåëüíûé ó÷àñòîê ïðåäîñòàâëÿåòñÿ (ïðîäàåòñÿ) â ôàêòè÷åñêè ñóùåñòâóþùèõ ãðàíèöàõ:

500

Òåìà 35

• ïîä ïðèâàòèçèðîâàííûì ïðåäïðèÿòèåì — íà äàòó óòâåðæäåíèÿ ïëàíà ïðèâàòèçàöèè; • ïîä çäàíèÿìè, ñòðîåíèÿìè, ñîîðóæåíèÿìè, ïîìåùåíèÿìè, îáúåêòàìè íåçàâåðøåííîãî ñòðîèòåëüñòâà — íà äàòó âñòóïëåíèÿ â ñèëó ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà îáúåêò íåäâèæèìîñòè; • âûêóïíàÿ öåíà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà — â ðàçìåðå íå ìåíåå 5-êðàòíîé ñòàâêè çåìåëüíîãî íàëîãà.  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 25.03.92 ã. ¹ 301 («Î ïðîäàæå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé») è îò 14.06.92 ã. ¹ 631 (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 14.10.92 ã. ¹ 1229) óòâåðæäåí Ïîðÿäîê ïðîäàæè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, ðàñøèðåíèè è äîïîëíèòåëüíîì ñòðîèòåëüñòâå ýòèõ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå ïðåäîñòàâëåííûõ ãðàæäàíàì è èõ îáúåäèíåíèÿì äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïèñüìîì Êîìèòåòà ÐÔ ïî çåìåëüíûì ðåñóðñàì è çåìëåóñòðîéñòâó îò 10.08.92 ã. ¹ 5—10/2132 è Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà ÐÔ ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì îò 11.08.92 ã. ¹ ÏÌ-9/5132 óòâåðæäåí Òèïîâîé äîãîâîð êóïëè-ïðîäàæè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, ðàñøèðåíèè è äîïîëíèòåëüíîì ñòðîèòåëüñòâå ýòèõ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå ïðåäîñòàâëåííîãî ãðàæäàíàì è èõ îáúåäèíåíèÿì äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ôîðìà è ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ äîãîâîðà àðåíäû Ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ äîãîâîðà àðåíäû çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïðîèçâîäèòñÿ íà îñíîâàíèè ñò. 131 ÃÊ ÐÔ «Ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ íåäâèæèìîñòè» è ñò. 164 ÃÊ ÐÔ «Ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ñäåëîê».  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 164 ñäåëêè ñ çåìëåé ïîäëåæàò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè â ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 131 ÃÊ ÐÔ è ÔÇ «Î ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì».

Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà çåìëþ

501

Ñäåëêè ñ çåìëåé ðåãèñòðèðóþòñÿ â òîì æå ïîðÿäêå, â êàêîì ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñò. 131 ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ âåùíûõ ïðàâ íà çåìëþ. Íà îñíîâàíèè ýòîé ñòàòüè ðåãèñòðèðóåòñÿ íå òîëüêî âîçíèêíîâåíèå ïðàâà àðåíäû (çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà), íî è åãî ïåðåõîä è ïðåêðàùåíèå. Âñå ýòè èçìåíåíèÿ çàíîñÿòñÿ â åäèíûé ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð ó÷ðåæäåíèÿìè þñòèöèè. Ñðîêè äåéñòâèÿ äîãîâîðà àðåíäû Çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî îòíîñèòåëüíî ñðîêîâ àðåíäû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïîêà íå îïðåäåëèëîñü. Ïîñëå îòìåíû ñò. 13 Çåìåëüíîãî êîäåêñà, óñòàíàâëèâàþùåé óñëîâèÿ àðåíäû, ãäå ýòè ñðîêè îïðåäåëÿëèñü, íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå íîâûå ïðàâèëà ñðîêîâ àðåíäû çåìëè íå ïðèíèìàëèñü. Ïðàêòè÷åñêè ñóùåñòâóþò êðàòêîñðî÷íûå (äî òðåõ ëåò) è äîëãîñðî÷íûå (äî 50 ëåò) ñðîêè àðåíäû. Íà äîãîâîð àðåíäû ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ñò. 425 ÃÊ ÐÔ, íà îñíîâàíèè êîòîðîé äîãîâîð âñòóïàåò â ñèëó è ñòàíîâèòñÿ îáÿçàòåëüíûì äëÿ ñòîðîí ñ ìîìåíòà åãî çàêëþ÷åíèÿ. Çàêëþ÷åííûì äîãîâîð àðåíäû çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ñ÷èòàåòñÿ ñ ìîìåíòà åãî ðåãèñòðàöèè (÷. 3 ñò. 433 ÃÊ ÐÔ).

2. Àóäèò âûïîëíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ê çåìëåâëàäåëüöàì Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îáùèõ ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ê ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿì Áàçîâûì àêòîì â îáëàñòè îõðàíû ñðåäû ÿâëÿåòñÿ Çàêîí ÐÔ îò 19.12.91 ã. «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû».  ñò. 40—44 ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ îáùèå ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ïðè ðàçìåùåíèè, ïðîåêòèðîâàíèè, ñòðîèòåëüñòâå, ðåêîíñòðóêöèè, ââîäå â ýêñïëóàòàöèþ ïðåäïðèÿòèé, ñîîðóæåíèé è èíûõ îáúåêòîâ. Ïîíÿòèå íàðóøåííûõ çåìåëü îòíîñèòñÿ ê çåìëÿì, óòðàòèâøèì ñâîþ õîçÿéñòâåííóþ öåííîñòü èëè ÿâëÿþùèìèñÿ èñ-

502

Òåìà 35

òî÷íèêîì îòðèöàòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó â ñâÿçè ñ íàðóøåíèåì ïî÷âåííîãî ïîêðîâà, ãèäðîëîãè÷åñêîãî ðåæèìà è îáðàçîâàíèÿ òåõíîãåííîãî ðåëüåôà (ðåëüåô, ñîçäàííûé â ðåçóëüòàòå ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè). Äëÿ çåìëåïîëüçîâàòåëåé, àðåíäàòîðîâ, çåìëåâëàäåëüöåâ çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ îáÿçàííîñòü ïðîâåäåíèÿ âîññòàíîâèòåëüíûõ ðàáîò íà íàðóøåííûõ çåìëÿõ, ñîõðàíåíèÿ ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ çåìëè, òî åñòü îáÿçàííîñòü ïðîâåäåíèÿ ðåêóëüòèâàöèè. Çàêîí ÐÔ «Î íåäðàõ», ïðèíÿòûé â 1992 ã. (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè îò 03.03.95 ã.), â ï. 10 ñò. 12 óñòàíàâëèâàåò: ëèöåíçèÿ è åå íåîòúåìëåìûå ñîñòàâíûå ÷àñòè äîëæíû ñîäåðæàòü ïîðÿäîê è ñðîêè ïîäãîòîâêè ïðîåêòîâ ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè ãîðíûõ âûðàáîòîê è ðåêóëüòèâàöèþ çåìåëü. Òàêèì îáðàçîì, ïîëó÷àÿ ëèöåíçèþ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, íåäðîïîëüçîâàòåëü ãîòîâèò ïðîåêòû ðåêóëüòèâàöèè íàðóøåííûõ çåìåëü. Áàçîâûì ïðàâîâûì àêòîì, ðåãóëèðóþùèì ðåêóëüòèâàöèþ çåìåëü, ÿâëÿåòñÿ Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 23.02.94 ã. ¹ 140 «Î ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, ñíÿòèè, ñîõðàíåíèè è ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ ïî÷âû». Çàòðàòû íà ïðîâåäåíèå òàêèõ ðàáîò îòíîñÿòñÿ íà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ þðèäè÷åñêèõ ëèö â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûìè ïðîåêòàìè ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü. Âî èñïîëíåíèå ï. 2 óêàçàííîãî ïîñòàíîâëåíèÿ Ìèíïðèðîäû è Ðîñêîìçåì 22.12.95 ã. óòâåðäèëè «Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ î ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, ñíÿòèè, ñîõðàíåíèè è ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ ïî÷âû».  ýòîì àêòå ïîäðîáíî ðàññìàòðèâàþòñÿ âîïðîñû âîññòàíîâëåíèÿ çåìåëü, ìåõàíèçì ïðîâåäåíèÿ ýòèõ ðàáîò, îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà ïðîâåäåíèåì ðåêóëüòèâàöèè. Èìåþòñÿ îòðàñëåâûå ïîëîæåíèÿ î ðåêóëüòèâàöèè, òî åñòü â òåõ îòðàñëÿõ õîçÿéñòâà, êîòîðûå òåì èëè èíûì îáðàçîì ñâÿçàíû ñ îñóùåñòâëåíèåì ðàáîò, íàðóøàþùèõ ïîâåðõíîñòü çåìåëü, — ëåñíîì, âîäíîì, ãîðíîì. Íàïðèìåð, ïîñòàíîâëåíèåì êîëëåãèè Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 10.09.93 ã. ¹ 7 óòâåðæäåíû Ìåòîäè÷åñêèå óêàçàíèÿ

Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà çåìëþ

503

ïî îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèþ êîíòðîëÿ çà ãîðíîòåõíè÷åñêîé ðåêóëüòèâàöèåé çåìåëü, íàðóøåííûõ ãîðíûìè ðàáîòàìè, ïîäãîòîâëåííûå íà îñíîâàíèè òðåáîâàíèé Çàêîíà ÐÔ «Î íåäðàõ», ïðèðîäîîõðàííîãî è çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ.  ýòèõ óêàçàíèÿõ ïîäðîáíî ðåãëàìåíòèðóþòñÿ âîïðîñû îðãàíèçàöèè êîíòðîëÿ çà ïðîâåäåíèåì íà ïîäêîíòðîëüíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ ãîðíîòåõíè÷åñêîé ðåêóëüòèâàöèè, à òàêæå âîïðîñû, ïîäëåæàùèå ðàññìîòðåíèþ ïðè ïðîâåäåíèè ïðîâåðîê, îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèÿ, äîïóùåííûå ñóáúåêòàìè õîçÿéñòâåííîé è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Âèäû äåÿòåëüíîñòè, âëåêóùèå îáÿçàííîñòü ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ î ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü îïðåäåëÿþò, êàêèå çåìëè ïîäëåæàò ðåêóëüòèâàöèè. Ýòî çåìëè, íàðóøåííûå ïðè: • ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îòêðûòûì èëè ïîäçåìíûì ñïîñîáîì, à òàêæå ïðè äîáû÷å òîðôà; • ïðîêëàäêå òðóáîïðîâîäîâ, ïðîâåäåíèè ñòðîèòåëüíûõ, ìåëèîðàòèâíûõ, ëåñîçàãîòîâèòåëüíûõ, ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ, èñïûòàòåëüíûõ, ýêñïëóàòàöèîííûõ, ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüíûõ è èíûõ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ íàðóøåíèåì ïî÷âåííîãî ïîêðîâà; • ëèêâèäàöèè ïðîìûøëåííûõ, âîåííûõ, ãðàæäàíñêèõ è èíûõ îáúåêòîâ è ñîîðóæåíèé; • ñêëàäèðîâàíèè è çàõîðîíåíèè ïðîìûøëåííûõ, áûòîâûõ è äðóãèõ îòõîäîâ; • ñòðîèòåëüñòâå, ýêñïëóàòàöèè è êîíñåðâàöèè ïîäçåìíûõ îáúåêòîâ è êîììóíèêàöèé (øàõòíûå âûðàáîòêè, õðàíèëèùà, ìåòðîïîëèòåí, êàíàëèçàöèîííûå ñîîðóæåíèÿ è äð.); • ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé çàãðÿçíåíèÿ çåìåëü, åñëè ïî óñëîâèÿì èõ âîññòàíîâëåíèÿ òðåáóåòñÿ ñíÿòèå âåðõíåãî ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ ïî÷âû; • ïðîâåäåíèè âîéñêîâûõ ó÷åíèé çà ïðåäåëàìè ñïåöèàëüíî îòâåäåííûõ äëÿ ýòèõ öåëåé ïîëèãîíîâ.

504

Òåìà 35

Ïîìèìî ýòèõ íàðóøåíèé çåìåëü, ñóùåñòâóþò åùå è äðóãèå: • âûåìêè, îáðàçóþùèåñÿ â ðåçóëüòàòå îòðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îòêðûòûì ñïîñîáîì (êàðüåðû, ðàçðåçû), øëàêîíàêîïèòåëè, õâîñòîõðàíèëèùà îáîãàòèòåëüíûõ ôàáðèê; • ñêîïëåíèÿ øëàêà è äðóãèõ îòõîäîâ ìåòàëëóðãè÷åñêîãî è õèìè÷åñêîãî ïðîèçâîäñòâ; • çîëîîòâàëû ÒÝÖ, ÃÐÝÑ, êîòåëüíûõ.  íîâîé ðåäàêöèè Çàêîíà ÐÔ «Î íåäðàõ» (ñò. 12 ï. 10) óêàçûâàåòñÿ: ëèöåíçèÿ è åå ñîñòàâíûå ÷àñòè äîëæíû ñîäåðæàòü ïîðÿäîê è ñðîêè ïîäãîòîâêè ïðîåêòîâ ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè ãîðíûõ âûðàáîòîê è ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü.  ýòîì çàêîíå åñòü åùå îäíà âàæíàÿ íîðìà (ñò. 2á), êàñàþùàÿñÿ äåÿòåëüíîñòè ãîðíîäîáûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. Ïðè ïîëíîé èëè ÷àñòè÷íîé ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè ïðåäïðèÿòèÿ ëèáî ïîäçåìíîãî ñîîðóæåíèÿ ãîðíûå âûðàáîòêè è áóðîâûå ñêâàæèíû äîëæíû áûòü ïðèâåäåíû â ñîñòîÿíèå, îáåñïå÷èâàþùåå áåçîïàñíîñòü æèçíè è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, îõðàíó îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Çäåñü ïðÿìî óêàçûâàåòñÿ íà îáÿçàííîñòü ðåêóëüòèâèðîâàòü íàðóøåííûå çåìëè, ïîñêîëüêó ïîëîæåíèÿ î ðåêóëüòèâàöèè çàêðåïëåíû â ñïåöèàëüíîì àêòå — Ìåòîäè÷åñêèõ óêàçàíèÿõ ïî îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèþ êîíòðîëÿ çà ãîðíîòåõíè÷åñêîé ðåêóëüòèâàöèåé çåìåëü, íàðóøåííûõ ãîðíûìè ðàçðàáîòêàìè. Ñòàòüÿ 22 ýòîãî æå çàêîíà îáÿçûâàåò íåäðîïîëüçîâàòåëÿ ïðèâîäèòü ó÷àñòêè çåìëè è äðóãèå ïðèðîäíûå îáúåêòû, íàðóøåííûå ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè, â ñîñòîÿíèå, ïðèãîäíîå äëÿ èõ äàëüíåéøåãî èñïîëüçîâàíèÿ. Ïîä íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè ïîäðàçóìåâàþòñÿ íå òîëüêî ãîðíîäîáûâàþùèå ïðåäïðèÿòèÿ, êîòîðûå ïðîâîäÿò ðàçðàáîòêó êðóïíûõ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óãëÿ, òîðôà, íåôòè, ãàçà), íî è þðèäè÷åñêèå ëèöà, ïðîâîäÿùèå ðàçðàáîòêó ìíîãî÷èñëåííûõ ìåëêèõ ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ïåñîê, ùåáåíü, ãðàâèé, ãëèíà).

Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà çåìëþ

505

 Îñíîâíûõ ïîëîæåíèÿõ î ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, ñíÿòèè, ñîõðàíåíèè è ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ ïî÷âû ÷àñòü 11 («Ïîðÿäîê âûäà÷è ðàçðåøåíèé íà ïðîâåäåíèå âíóòðèõîçÿéñòâåííûõ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ íàðóøåíèåì ïî÷âåííîãî ïîêðîâà») óêàçûâàåòñÿ, ÷òî äëÿ ïðîâåäåíèÿ âíóòðèõîçÿéñòâåííûõ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ íàðóøåíèåì çåìåëü òðåáóåòñÿ ñïåöèàëüíîå ðàçðåøåíèå. Ïîñëåäíåå âûäàåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðåêîìåíäóåìûé îáðàçåö ðàçðåøåíèÿ íà ïðîâåäåíèå âíóòðèõîçÿéñòâåííûõ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ íàðóøåíèåì ïî÷âåííîãî ïîêðîâà, ñîäåðæèò ñëåäóþùèå äàííûå: • íàèìåíîâàíèå þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ôàìèëèÿ, èìÿ, îò÷åñòâî ãðàæäàíèíà; • íàèìåíîâàíèå äîêóìåíòà, óñòàíàâëèâàþùåãî ïîðÿäîê âûäà÷è Ðàçðåøåíèÿ; • âèä âíóòðèõîçÿéñòâåííûõ ðàáîò ñ óêàçàíèåì îáúåìà äîáû÷è è äëÿ êàêèõ öåëåé; • óêàçàíèå îáùåé ïëîùàäè â ãåêòàðàõ (ïðèëàãàåòñÿ ÷åðòåæ ñ íàíåñåíèåì ìåñò ñêëàäèðîâàíèÿ ñíèìàåìîãî ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ ïî÷âû íà îáðàòíîé ñòîðîíå Ðàçðåøåíèÿ ëèáî äàåòñÿ ïðèëîæåíèåì è çàâåðÿåòñÿ ïîäïèñüþ è ïå÷àòüþ); • óêàçàíèå ïðàâîâîé ôîðìû èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà (ñîáñòâåííîñòü, âëàäåíèå, àðåíäà); • äàòà è íîìåð äîêóìåíòà íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé. Ðàçðåøåíèå ñîäåðæèò îñîáûå óñëîâèÿ âûïîëíåíèÿ ðàáîò: • ãëóáèíà ðàçðàáîòêè, ñíÿòèå ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ ïî÷âû ñ óêàçàíèåì åãî îáúåìà è âèäà äàëüíåéøåãî èñïîëüçîâàíèÿ — ðåêóëüòèâàöèÿ, óëó÷øåíèå ìàëîïðîäóêòèâíûõ óãîäèé, ïðîäàæà; • ñðîêè ïðîâåäåíèÿ ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, ïîä êàêèå âèäû óãîäèé è äð.; • ñðîê äåéñòâèÿ ðàçðåøåíèÿ è àäðåñ þðèäè÷åñêîãî ëèöà èëè ãðàæäàíèíà.

506

Òåìà 35

Ó÷åò íàðóøåííûõ çåìåëü Îäíèì èç ìèíóñîâ ñîâðåìåííîãî êîíòðîëÿ çà ñîñòîÿíèåì çåìåëü ÿâëÿåòñÿ íåäîñòàòî÷íîñòü è ðàçðîçíåííîñòü èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè çåìåëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ó÷èòûâàÿ ýòî, Ìèíïðèðîäû ÐÔ â Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ââåëî ïóíêò îá ó÷åòå íàðóøåííûõ çåìåëü.  Ïîëîæåíèè ââîäèòñÿ ïîíÿòûå åæåãîäíîé ñòàòèñòè÷åñêîé èíôîðìàöèè î ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, ñíÿòèè è èñïîëüçîâàíèè ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ ïî÷âû, êîòîðîå ñîñòàâëÿåòñÿ ïî ñîñòîÿíèþ íà 01.01. âñåìè îðãàíèçàöèÿìè, ïðîâîäÿùèìè ðàáîòû ñ íàðóøåíèåì ïî÷âåííîãî ïîêðîâà. Äëÿ óòî÷íåíèÿ äàííûõ ðåêîìåíäóåòñÿ ïðîâåäåíèå èíâåíòàðèçàöèè íàðóøåííûõ çåìåëü íå ðåæå îäíîãî ðàçà â 10 ëåò.

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Êàêîé äîêóìåíò óäîñòîâåðÿåò ïðàâî áåññðî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì? à) äîãîâîð î çåìëåïîëüçîâàíèè; á) ãîñóäàðñòâåííûé àêò; â) äîãîâîð àðåíäû. 2. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ ëèö èìåþò ïðàâî ïðåäîñòàâëÿòü çåìëþ âî âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå? à) ñîáñòâåííèê; á) çåìëåïîëüçîâàòåëü; â) àðåíäàòîð. 3. Êàêîâà âûêóïíàÿ öåíà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, íå èìåþùåãî äîêóìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ ïðàâà çåìëåïîëüçîâàòåëÿ? à) íå ìåíåå 5-êðàòíîé ñòàâêè çåìåëüíîãî íàëîãà; á) íå ìåíåå 10-êðàòíîé ñòàâêè çåìåëüíîãî íàëîãà; â) íå ìåíåå 20-êðàòíîé ñòàâêè çåìåëüíîãî íàëîãà.

Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà çåìëþ

507

4. Óòâåðæäåí ëè òèïîâîé äîãîâîð êóïëè-ïðîäàæè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé? à) óòâåðæäåí; á) íå óòâåðæäåí. 5. Êàêîâà ìèíèìàëüíàÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü äîëãîñðî÷íûõ ñðîêîâ àðåíäû? à) äî 10 ëåò; á) äî 25 ëåò; â) äî 50 ëåò. 6. Îáÿçàòåëüíà ëè ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ âñåõ ñäåëîê ñ çåìëåé? à) íå îáÿçàòåëüíà; á) îáÿçàòåëüíà. 7. Êòî ìîæåò ÿâëÿòüñÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåì? à) ãîðíîäîáûâàþùèå ïðåäïðèÿòèÿ, ðàçðàáàòûâàþùèå êðóïíûå ìåñòîðîæäåíèÿ; á) þðèäè÷åñêèå ëèöà, ïðîâîäÿùèå ðàçðàáîòêó ìåëêèõ ìåñòîðîæäåíèé; â) ôèçè÷åñêèå ëèöà, ïðîâîäÿùèå ðàçðàáîòêó ìåëêèõ ìåñòîðîæäåíèé. 8. Êàê ÷àñòî îðãàíèçàöèÿì, ïðîâîäÿùèì ðàáîòû ñ íàðóøåíèåì ïî÷âåííîãî ïîêðîâà, ðåêîìåíäóåòñÿ ïðîâîäèòü èíâåíòàðèçàöèþ íàðóøåííûõ çåìåëü? à) 1 ðàç â 5 ëåò; á) 1 ðàç â 10 ëåò; â) 1 ðàç â 12 ëåò.

Òåìà 35

508

Îòâåòû № п/п

1 2 3 4 5 6 7 8 9

а

x x x

б

в

x x

x

x x

x x x

г

д

Òåìà 36 Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà âîäíûå îáúåêòû Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâà íà âîäíûå îáúåêòû; • àóäèò âûïîëíåíèÿ âîäîïîëüçîâàòåëÿìè òðåáîâàíèé ïî îõðàíå âîäíûõ îáúåêòîâ. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà: 1. Ñåðîâ Ã.Ï. Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò. Ì., 1999. 2. Áîãîëþáîâ Ñ.À. Êîììåíòàðèé ê Âîäíîìó êîäåêñó ÐÔ. Ì., 1997.

1 . Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâà íà âîäíûå îáúåêòû Ðàçíîâèäíîñòè âîäíûõ îáúåêòîâ Îáúåêòîì âîäíûõ îòíîøåíèé ÿâëÿåòñÿ âîäíûé îáúåêò èëè åãî ÷àñòü. Ïîâåðõíîñòíûå âîäû è çåìëè, ïîêðûòûå èìè è ñîïðÿæåííûå ñ íèìè (äíî è áåðåãà âîäíîãî îáúåêòà), ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê åäèíûé âîäíûé îáúåêò. Ïîäçåìíûå âîäû è âìåùàþùèå èõ ãîðíûå ïîðîäû òàêæå ñ÷èòàþòñÿ åäèíûì âîäíûì îáúåêòîì. Âîäíûé îáúåêò — ýòî ñîñðåäîòî÷åíèå âîä íà ïîâåðõíîñòè ñóøè â ôîðìàõ åå ðåëüåôà ëèáî â íåäðàõ, èìåþùåå ãðàíèöû, îáúåì è ÷åðòû âîäíîãî ðåæèìà.

510

Òåìà 36

Îáîñîáëåííûé âîäíûé îáúåêò (çàìêíóòûé âîäîåì) — íåáîëüøîé ïî ïëîùàäè è íåïðîòî÷íûé èñêóññòâåííûé âîäîåì, íå èìåþùèé ãèäðàâëè÷åñêîé ñâÿçè ñ äðóãèìè ïîâåðõíîñòíûìè âîäíûìè îáúåêòàìè.  çàâèñèìîñòè îò ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêèõ, ãèäðîðåæèìíûõ è äðóãèõ ïðèçíàêîâ âîäíûå îáúåêòû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà: • ïîâåðõíîñòíûå âîäíûå îáúåêòû; • ïîâåðõíîñòíûå âîäîñòîêè è âîäîõðàíèëèùà íà íèõ; • ïîâåðõíîñòíûå âîäîåìû (îçåðà, âîäîõðàíèëèùà, áîëîòà, ïðóäû); • ëåäíèêè è ñíåæíèêè; • âíóòðåííèå ìîðñêèå âîäû, ðàñïîëîæåííûå â ñòîðîíó áåðåãà îò èñõîäíûõ ëèíèé, ïðèíÿòûõ äëÿ îòñ÷åòà øèðèíû òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • òåððèòîðèàëüíîå ìîðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — ïðèáðåæíûå ìîðñêèå âîäû øèðèíîé 12 ìîðñêèõ ìèëü, îòìåðÿåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • ïîäçåìíûå âîäíûå îáúåêòû. Ïðàâîâûå îñíîâû âîäîïîëüçîâàíèÿ Îáîñîáëåííûå âîäíûå îáúåêòû îòíîñÿòñÿ ê íåäâèæèìîìó èìóùåñòâó è ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà.

Âîäíûå îáúåêòû, íàõîäÿùèåñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, à òàêæå îáîñîáëåííûå âîäíûå îáúåêòû, íàõîäÿùèåñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ÿâëÿþòñÿ âîäíûìè îáúåêòàìè îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, åñëè â âîäîîõðàííûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ èëè èíûõ èíòåðåñàõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïðåäóñìîòðåíî èíîå. Ïîëîñà ñóøè âäîëü áåðåãîâ âîäíûõ îáúåêòîâ îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ (áå÷åâíèê) ïðåäíàçíà÷àåòñÿ äëÿ îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ. Êàæäûé âïðàâå (áåç èñïîëüçîâàíèÿ òðàíñïîðòà) ïîëüçîâàòüñÿ áå÷åâíèêîì äëÿ ïåðåäâèæåíèÿ è ïðåáûâàíèÿ ó âîäíîãî îáúåêòà îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå ðûáîëîâñòâà è ïðè÷àëèâà-

Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà âîäíûå îáúåêòû 511

íèÿ ïëàâàòåëüíûõ ñðåäñòâ. Øèðèíà áå÷åâíèêà íå ìîæåò ïðåâûøàòü 20 ì. Ïðîäàæà, çàëîã è ñîâåðøåíèå äðóãèõ ñäåëîê, êîòîðûå âëåêóò èëè ìîãóò ïîâëå÷ü îò÷óæäåíèå âîäíûõ îáúåêòîâ, íå äîïóñêàåòñÿ. Îáîñîáëåííûå âîäíûå îáúåêòû ìîãóò ïåðåõîäèòü îò îäíîãî ëèöà ê äðóãîìó â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì è çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ó÷àñòíèêàìè âîäíûõ îòíîøåíèé ÿâëÿþòñÿ Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ è âîäîïîëüçîâàòåëè. Îò èõ èìåíè â âîäíûõ îòíîøåíèÿõ ó÷àñòâóþò îðãàíû âëàñòè. Âîäîïîëüçîâàòåëÿìè ìîãóò áûòü ãðàæäàíå è þðèäè÷åñêèå ëèöà, êîòîðûì âîäíûå îáúåêòû ïðåäîñòàâëåíû â ïîëüçîâàíèå. Âîäîïîòðåáèòåëü — ýòî ãðàæäàíèí èëè þðèäè÷åñêîå ëèöî, ïîëó÷àþùåå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå îò âîäîïîëüçîâàòåëÿ âîäó äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñâîèõ íóæä. Âîäíûå îáúåêòû ìîãóò íàõîäèòüñÿ â ñîáñòâåííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âîäíûé îáúåêò íå ìîæåò îäíîâðåìåííî íàõîäèòüñÿ â ñîáñòâåííîñòè íåñêîëüêèõ ñóáúåêòîâ ïðàâà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè.

 Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü íà âîäíûå îáúåêòû. Ìóíèöèïàëüíàÿ è ÷àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü äîïóñêàåòñÿ òîëüêî íà îáîñîáëåííûå âîäíûå îáúåêòû. Îáîñîáëåííûå âîäíûå îáúåêòû ìîãóò ïðèíàäëåæàòü íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèÿì, ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì â ñîîòâåòñòâèè ñ ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Âîäíûå îáúåêòû, íàõîäÿùèåñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, íå ïîäëåæàò ïåðåäà÷å â ñîáñòâåííîñòü ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèÿì, ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì.

512

Òåìà 36

Âîäíûå îáúåêòû ïðèçíàþòñÿ ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ íà âîäíûå îáúåêòû îñóùåñòâëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ. ×àñòü ïîëíîìî÷èé ïî óïðàâëåíèþ ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ íà âîäíûå îáúåêòû Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è Âîäíûì êîäåêñîì ìîæåò ïåðåäàòü ñîîòâåòñòâóþùèì ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò íàõîäèòüñÿ âîäíûå îáúåêòû, àêâàòîðèè è áàññåéíû êîòîðûõ ïîëíîñòüþ ðàñïîëîæåíû â ïðåäåëàõ òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íå îòíåñåíû ê ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Ëèöà, íå ÿâëÿþùèåñÿ ñîáñòâåííèêàìè âîäíûõ îáúåêòîâ, ìîãóò èìåòü ñëåäóþùèå ïðàâà íà âîäíûå îáúåêòû: • ïðàâî äîëãîñðî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ; • ïðàâî êðàòêîñðî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ; • ïðàâî îãðàíè÷åííîãî ïîëüçîâàíèÿ (âîäíûé ñåðâèòóò). Âîäîïîëüçîâàòåëè îñóùåñòâëÿþò âëàäåíèå è ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè íà óñëîâèÿõ è â ïðåäåëàõ, óñòàíîâëåííûõ Âîäíûì êîäåêñîì ÐÔ. Àðåíäà âîäíûõ îáúåêòîâ óñòàíàâëèâàåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îá àðåíäå âîäíûõ îáúåêòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ Âîäíûì êîäåêñîì ÐÔ (ñì. ÃÊ ÐÔ). Ïðàâî êðàòêîñðî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ âîäíûì îáúåêòîì óñòàíàâëèâàåòñÿ íà ñðîê äî òðåõ ëåò, ïðàâî äîëãîñðî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ — îò òðåõ äî äâàäöàòè ïÿòè ëåò. Ïðàâî îãðàíè÷åííîãî ïîëüçîâàíèÿ âîäíûì îáúåêòîì âûñòóïàåò â ôîðìàõ ïóáëè÷íîãî è ÷àñòíîãî âîäíûõ ñåðâèòóòîâ. Êàæäûé ìîæåò ïîëüçîâàòüñÿ âîäíûìè îáúåêòàìè îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ è èíûìè âîäíûìè îáúåêòàìè, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïóáëè÷íûé âîäíûé ñåðâèòóò).

Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà âîäíûå îáúåêòû 513

 ñèëó äîãîâîðà ïðàâà ëèö, êîòîðûì âîäíûå îáúåêòû ïðåäîñòàâëåíû â äîëãîñðî÷íîå èëè êðàòêîñðî÷íîå ïîëüçîâàíèå, îãðàíè÷èâàþòñÿ â ïîëüçó èíûõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö (÷àñòíûé âîäíûé ñåðâèòóò). ×àñòíûå âîäíûå ñåðâèòóòû ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ íà îñíîâàíèè ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ (ñò. 15 ÃÊ ÐÔ). Ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ âîäíûìè îáúåêòàìè ïðèîáðåòàþòñÿ íà îñíîâàíèè ëèöåíçèè íà âîäîïîëüçîâàíèå è çàêëþ÷åííîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ íåé äîãîâîðà ïîëüçîâàíèÿ âîäíûì îáúåêòîì. Ðàñïîðÿäèòåëüíàÿ ëèöåíçèÿ ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì ïðèîáðåòåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ âîäíûì îáúåêòîì ïðè åãî ïåðåõîäå îò îäíîãî ëèöà ê äðóãîìó â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ Âîäíûì êîäåêñîì. Ïðàâà íà îáîñîáëåííûå âîäíûå îáúåêòû ïðèîáðåòàþòñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, çåìåëüíûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Âîäíûì êîäåêñîì ÐÔ. Ëèöåíçèÿ âñòóïàåò â ñèëó òîëüêî ïîñëå åå ðåãèñòðàöèè.

Äîãîâîðîì ïîëüçîâàíèÿ âîäíûì îáúåêòîì ïðèçíàåòñÿ ñîãëàøåíèå îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ âîäîïîëüçîâàòåëåì î ïîðÿäêå èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîäíîãî îáúåêòà èëè åãî ÷àñòè. Äîãîâîð ïîëüçîâàíèÿ âîäíûì îáúåêòîì ñ÷èòàåòñÿ çàêëþ÷åííûì ñ ìîìåíòà åãî ðåãèñòðàöèè ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé âîäíîãî ôîíäà. Äîãîâîð ïîëüçîâàíèÿ âîäíûì îáúåêòîì, íå ñîîòâåòñòâóþùèé òðåáîâàíèÿì Âîäíîãî êîäåêñà, ïðèçíàåòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûì. Ïîñëå âûäà÷è ãðàæäàíèíó èëè þðèäè÷åñêîìó ëèöó ëèöåíçèè íà âîäîïîëüçîâàíèå, çàêëþ÷åíèå äîãîâîðà ïîëüçîâàíèÿ âîäíûì îáúåêòîì ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ äîãîâîðîâ ïîëüçîâàíèÿ âîäíûìè îáúåêòàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîì ðååñòðå äîãîâîðîâ, êîòîðûé âåäåòñÿ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì ãîñó-

514

Òåìà 36

äàðñòâåííûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé âîäíîãî ôîíäà â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ. Âîäîïîëüçîâàòåëè ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ îñóùåñòâëÿþò ïðèíàäëåæàùåå èì ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ âîäíûì îáúåêòîì. Âîäíûå îáúåêòû ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ ñëåäóþùèõ öåëåé: • ïèòüåâîãî è õîçÿéñòâåííî-áûòîâîãî âîäîñíàáæåíèÿ; • çäðàâîîõðàíåíèÿ; • ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè; • ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà; • ëåñíîãî õîçÿéñòâà; • ãèäðîýíåðãåòèêè; • ðåêðåàöèè; • òðàíñïîðòà; • ñòðîèòåëüñòâà; • ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè; • ðûáíîãî õîçÿéñòâà; • îõîòíè÷üåãî õîçÿéñòâà; • ëåñîñïëàâà; • äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, òîðôà è ñàïðîïåëÿ; • äëÿ èíûõ öåëåé. Èñïîëüçîâàíèå âîäíûõ îáúåêòîâ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ èçúÿòèåì (ñáðîñ, èñïîëüçîâàíèå â êà÷åñòâå âîäíûõ ïóòåé è äðóãîå) âîäíûõ ðåñóðñîâ. Èñïîëüçîâàíèå âîäíûõ îáúåêòîâ áåç ïðèìåíåíèÿ ñîîðóæåíèé, òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è óñòðîéñòâ (îáùåå âîäîïîëüçîâàíèå) ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ãðàæäàíàìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè áåç ïîëó÷åíèÿ ëèöåíçèè íà âîäîïîëüçîâàíèå. Èñïîëüçîâàíèå âîäíûõ îáúåêòîâ ñ ïðèìåíåíèåì ñîîðóæåíèÿ, òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è óñòðîéñòâ (ñïåöèàëüíîå âîäîïîëüçîâàíèå) îñóùåñòâëÿåòñÿ ãðàæäàíàìè è þðèäè÷åñêèì ëèöàìè òîëüêî ïðè íàëè÷èè ëèöåíçèè íà âîäîïîëüçîâàíèå, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ äëÿ ïëàâàíèÿ íà ìàëîìåðíûõ ïëàâàòåëüíûõ ñðåäñòâàõ è äëÿ ðàçîâûõ ïîñàäîê (âçëåòîâ) âîçäóøíûõ ñóäîâ.

Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà âîäíûå îáúåêòû 515

Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íóæä îáîðîíû, ôåäåðàëüíûõ ýíåðãåòè÷åñêèõ ñèñòåì, ôåäåðàëüíîãî òðàíñïîðòà, à òàêæå äëÿ èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä âîäíûå îáúåêòû, íàõîäÿùèåñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ â îñîáîå ïîëüçîâàíèå ïî ðåøåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä âîäíûå îáúåêòû, íàõîäÿùèåñÿ â ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ â îñîáîå ïîëüçîâàíèå ïî ðåøåíèþ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âîäîïîëüçîâàòåëü îáÿçàí îáúÿâèòü îá óñëîâèÿõ îáùåãî âîäîïîëüçîâàíèÿ èëè î åãî çàïðåùåíèè íà âîäíîì îáúåêòå, ïðåäîñòàâëåííîì åìó â îñîáîå ïîëüçîâàíèå.

Ñîáñòâåííèê îáîñîáëåííîãî âîäíîãî îáúåêòà îáÿçàí îáúÿâèòü îá óñëîâèÿõ îáùåãî âîäîïîëüçîâàíèÿ èëè î åãî çàïðåùåíèè. Åñëè óñëîâèÿ îáùåãî âîäîïîëüçîâàíèÿ èëè åãî çàïðåùåíèå íå îáúÿâëåíû, òî îáùåå âîäîïîëüçîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ âîäíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

2. Àóäèò âûïîëíåíèÿ âîäîïîëüçîâàòåëÿìè òðåáîâàíèé ïî îõðàíå âîäíûõ îáúåêòîâ Òðåáîâàíèÿ ê âîäîïîëüçîâàòåëÿì Ïðè èñïîëüçîâàíèè âîäíûõ îáúåêòîâ ãðàæäàíå è þðèäè÷åñêèå ëèöà îáÿçàíû îñóùåñòâëÿòü ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíîëîãè÷åñêèå, ìåëèîðàòèâíûå, àãðîòåõíè÷åñêèå, ãèäðîòåõíè÷åñêèå, ñàíèòàðíûå è äðóãèå ìåðîïðèÿòèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå îõðàíó âîäíûõ îáúåêòîâ (ñò. 58 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Èñòî÷íèêàìè çàãðÿçíåíèÿ ïðèçíàþòñÿ îáúåêòû, ñ êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñáðîñ èëè èíîå ïîñòóïëåíèå â âîäíûå îáúåêòû âðåäíûõ âåùåñòâ, óõóäøàþùèõ êà÷åñòâî ïîâåðõíîñòíûõ è ïîäçåìíûõ âîä, îãðàíè÷èâàþùèõ èõ èñïîëüçîâàíèå, à òàêæå íåãàòèâíî âëèÿþùèõ íà ñîñòîÿíèå äíà è áåðåãîâ âîäíûõ îáúåêòîâ.

516

Òåìà 36

Îõðàíà âîäíûõ îáúåêòîâ îò çàãðÿçíåíèé îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè êàê ñòàöèîíàðíûõ, òàê è äðóãèõ èñòî÷íèêîâ çàãðÿçíåíèÿ. Çàïðåùàåòñÿ ñáðîñ â âîäíûå îáúåêòû è çàõîðîíåíèå â íèõ ïðîèçâîäñòâåííûõ, áûòîâûõ è äðóãèõ îòõîäîâ. Èñòî÷íèêè çàãðÿçíåíèÿ, íàõîäÿùèåñÿ íà ñóøå, íå äîëæíû âûçûâàòü çàãðÿçíåíèÿ è çàñîðåíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ ñâåðõ óñòàíîâëåííûõ íîðìàòèâîâ âîçäåéñòâèÿ íà âîäíûå îáúåêòû. Äîáû÷à ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, òîðôà è ñàïðîïåëÿ ñî äíà ââîäíûõ îáúåêòîâ èëè âîçâåäåíèå ñîîðóæåíèé ñ îïîðîé íà äíî äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ òàêèìè ñïîñîáàìè, êîòîðûå íå îêàçûâàëè áû âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïîâåðõíîñòíûå âîäû, äíî, áåðåãà âîäíûõ îáúåêòîâ è âîäíûå áèîðåñóðñû. Íå ðàçðåøàåòñÿ ýêñïëóàòàöèÿ ñàìîõîäíûõ è íåñàìîõîäíûõ ñóäîâ, à òàêæå èíûõ îáúåêòîâ, íàõîäÿùèõñÿ íà ïîâåðõíîñòè âîäíûõ îáúåêòîâ, áåç óñòðîéñòâ ïî ñáîðó ñóòî÷íûõ âîä, îòõîäîâ è îòáðîñîâ, îáðàçóþùèõñÿ íà ýòèõ ñóäàõ è îáúåêòàõ. Çàõîðîíåíèå è ñáðîñ ðàäèîàêòèâíûõ è òîêñè÷íûõ âåùåñòâ (ìàòåðèàëîâ) â âîäíûå îáúåêòû çàïðåùàþòñÿ.

Ñáðîñ ñòî÷íûõ âîä, ñîäåðæàùèõ òîêñè÷íûå âåùåñòâà (ìàòåðèàëû), â âîäíûå îáúåêòû äîïóñêàåòñÿ òîëüêî ïîñëå èõ î÷èñòêè â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå. Ïðîâåäåíèå íà âîäíûõ îáúåêòàõ âçðûâíûõ ðàáîò, ïðè êîòîðûõ èñïîëüçóåòñÿ ÿäåðíàÿ è èíûå âèäû òåõíîëîãèé, ñîïðîâîæäàþùèåñÿ âûäåëåíèåì ðàäèîàêòèâíûõ è òîêñè÷íûõ âåùåñòâ, çàïðåùàåòñÿ. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà óðîâíåì çàãðÿçíåíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ ðàäèîàêòèâíûìè è òîêñè÷íûìè âåùåñòâàìè (ìàòåðèàëàìè) îñóùåñòâëÿåòñÿ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè íà òî ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ðàçìåùåíèè, ïðîåêòèðîâàíèè, ñòðîèòåëüñòâå, ðåêîíñòðóêöèè, ââîäå â ýêñïëóàòàöèþ õîçÿéñòâåííûõ è äðóãèõ îáúåêòîâ, à òàêæå ïðè âíåäðåíèè íîâûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ äîëæíî ó÷èòûâàòüñÿ èõ âëèÿíèå íà ñîñòîÿíèå âîäíûõ îáúåêòîâ è îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó.

Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà âîäíûå îáúåêòû 517

Ïðîåêòèðîâàíèå è ñòðîèòåëüñòâî ïðÿìîòî÷íûõ ñèñòåì òåõíè÷åñêîãî âîäîñíàáæåíèÿ, êàê ïðàâèëî, íå äîïóñêàþò. Ýòî ðàçðåøàåòñÿ â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ ïðè ïîëîæèòåëüíîì çàêëþ÷åíèè ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû íà ïðåäïðîåêòíóþ è ïðîåêòíóþ äîêóìåíòàöèþ è ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû. Çàïðåùàåòñÿ ââîä â ýêñïëóàòàöèþ: • õîçÿéñòâåííûõ è äðóãèõ îáúåêòîâ, â òîì ÷èñëå ôèëüòðóþùèõ íàêîïèòåëåé, çàõîðîíåíèé îòõîäîâ, ãîðîäñêèõ è äðóãèõ ñâàëîê, íå îáîðóäîâàííûõ óñòðîéñòâàìè, î÷èñòíûìè ñîîðóæåíèÿìè, ïðåäîòâðàùàþùèìè çàãðÿçíåíèå, çàñîðåíèå, èñòîùåíèå âîäíûõ îáúåêòîâ è âðåäíîå âîçäåéñòâèå âîä; • âîäîñáîðíûõ è ñáðîñíûõ ñîîðóæåíèé áåç ðûáîçàùèòíûõ óñòðîéñòâ è óñòðîéñòâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ó÷åò çàáèðàåìûõ è ñáðàñûâàåìûõ âîä; • æèâîòíîâîä÷åñêèõ ôåðì è äðóãèõ ïðîèçâîäñòâåííûõ êîìïëåêñîâ, íå èìåþùèõ î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé è ñàíèòàðíî-çàùèòíûõ çîí; • îðîñèòåëüíûõ, îáâîäíèòåëüíûõ è îñóøèòåëüíûõ ñèñòåì, âîäîõðàíèëèù, ïëîòèí, êàíàëîâ è äðóãèõ ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé äî ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèé, ïðåäîòâðàùàþùèõ âðåäíîå âîçäåéñòâèå âîä; • ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé áåç ðûáîçàùèòíûõ óñòðîéñòâ, à òàêæå óñòðîéñòâ äëÿ ïðîïóñêà ïàâîäêîâûõ âîä è ðûáû; • âîäîçàáîðíûõ ñîîðóæåíèé, ñâÿçàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì ïîäçåìíûõ âîä, áåç îáîðóäîâàíèÿ èõ âîäîðåãóëèðóþùèìè óñòðîéñòâàìè, âîäîó÷èòûâàþùèìè ïðèáîðàìè; • âîäîçàáîðíûõ è èíûõ ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé áåç óñòàíîâëåíèÿ çîí ñàíèòàðíîé îõðàíû è ñîçäàíèÿ ïóíêòîâ íàáëþäåíèÿ çà ïîêàçàòåëÿìè ñîñòîÿíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ;

518

Òåìà 36

• ñîîðóæåíèé è óñòðîéñòâ äëÿ òðàíñïîðòèðîâàíèÿ è õðàíåíèÿ íåôòÿíûõ, õèìè÷åñêèõ è äðóãèõ ïðîäóêòîâ áåç îáîðóäîâàíèÿ èõ ñðåäñòâàìè äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ çàãðÿçíåíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ è êîíòðîëüíî-èçìåðèòåëüíîé àïïàðàòóðîé äëÿ îáíàðóæåíèÿ óòå÷êè óêàçàííûõ ïðîäóêòîâ. Íå äîïóñêàåòñÿ ââîä â ýêñïëóàòàöèþ îáúåêòîâ îðîøåíèÿ ñòî÷íûìè âîäàìè áåç ñîçäàíèÿ ïóíêòîâ íàáëþäåíèÿ çà ïîêàçàòåëÿìè ñîñòîÿíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ. Ïðè ýêñïëóàòàöèè õîçÿéñòâåííûõ è äðóãèõ îáúåêòîâ çàïðåùàåòñÿ: • îñóùåñòâëÿòü çàáîð âîäû èç âîäíûõ îáúåêòîâ, ñóùåñòâåííî âëèÿþùèé íà èõ ñîñòîÿíèå; • îñóùåñòâëÿòü ñáðîñ ñòî÷íûõ âîä, ñîäåðæàùèõ âåùåñòâà, äëÿ êîòîðûõ íå óñòàíîâëåíû ïðåäåëüíî äîïóñòèìûå êîíöåíòðàöèè, èëè èìåþùèõ âîçáóäèòåëåé èíôåêöèîííûõ çàáîëåâàíèé. Ãðàæäàíå è þðèäè÷åñêèå ëèöà, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ îêàçûâàåò èëè ìîæåò îêàçûâàòü âðåäíîå âëèÿíèå íà ñîñòîÿíèå ïîäçåìíûõ âîäíûõ îáúåêòîâ, îáÿçàíû ïðèíèìàòü ìåðû, ïðåäîòâðàùàþùèå çàãðÿçíåíèå, çàñîðåíèå è èñòîùåíèå âîäíûõ îáúåêòîâ è âðåäíîå âîçäåéñòâèå âîä. Íà âîäîñáîðíûõ ïëîùàäÿõ ïîäçåìíûõ âîäíûõ îáúåêòîâ, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ èëè ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû äëÿ ïèòüåâîãî è õîçÿéñòâåííîáûòîâîãî âîäîñíàáæåíèÿ, íå äîïóñêàåòñÿ ðàçìåùåíèå çàõîðîíåíèé îòõîäîâ, ñâàëîê, êëàäáèù, ñêîòîìîãèëüíèêîâ è äðóãèõ îáúåêòîâ, âëèÿþùèõ íà ñîñòîÿíèå ïîäçåìíûõ âîä. Îðîøåíèå çåìåëü ñòî÷íûìè âîäàìè, åñëè ýòî âëèÿåò èëè ìîæåò ïîâëèÿòü íà ñîñòîÿíèå ïîäçåìíûõ âîäíûõ îáúåêòîâ, çàïðåùàåòñÿ. Áóðîâûå ñêâàæèíû, â òîì ÷èñëå ñàìîèçëèâàþùèå è ðàçâåäî÷íûå, à òàêæå ñêâàæèíû, íåïðèãîäíûå ê ýêñïëóàòàöèè èëè èñïîëüçîâàíèå êîòîðûõ ïðåêðàùåíî, ïîäëåæàò îáîðóäîâàíèþ ðåãóëèðóþùèìè óñòðîéñòâàìè, êîíñåðâàöèè èëè ëèêâèäàöèè â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå.

Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà âîäíûå îáúåêòû 519

Åñëè ïðè èñïîëüçîâàíèè íåäð âñêðûòû âîäîíîñíûå ãîðèçîíòû, íåîáõîäèìî ïðèíÿòü â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ìåðû ïî îõðàíå ïîäçåìíûõ âîäíûõ îáúåêòîâ è ñîîáùèòü îá ýòîì â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí óïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð è ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûé ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí óïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé âîäíîãî ôîíäà. Ïðè ðàçìåùåíèè, ïðîåêòèðîâàíèè, ñòðîèòåëüñòâå, ââîäå â ýêñïëóàòàöèþ è ýêñïëóàòàöèè âîäîçàáîðíûõ ñîîðóæåíèé, ñâÿçàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì ïîäçåìíûõ âîäíûõ îáúåêòîâ, äîëæíû áûòü ïðåäóñìîòðåíû ìåðû, ïðåäîòâðàùàþùèå èõ âðåäíîå âëèÿíèå íà ïîâåðõíîñòíûå âîäíûå îáúåêòû è îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó. Âåäåíèå ñòðîèòåëüíûõ, äíîóãëóáèòåëüíûõ, âçðûâíûõ è èíûõ ðàáîò íà âîäíûõ îáúåêòàõ è â èõ âîäîîõðàííûõ çîíàõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñî ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé îäíîãî ôîíäà. Íîðìàòèâû âðåäíûõ âîçäåéñòâèé íà âîäíûå îáúåêòû Íîðìàòèâû ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ âðåäíûõ âîçäåéñòâèé íà âîäíûå îáúåêòû óñòàíàâëèâàþòñÿ èñõîäÿ èç: • ïðåäåëüíî äîïóñòèìîé âåëè÷èíû àíòðîïîãåííîé íàãðóçêè, äëèòåëüíîå âîçäåéñòâèå êîòîðîé íå ïðèâåäåò ê èçìåíåíèþ ýêîñèñòåì âîäíîãî îáúåêòà; • ïðåäåëüíî äîïóñòèìîé ìàññû âðåäíûõ âåùåñòâ, êîòîðàÿ ìîæåò ïîñòóïèòü â âîäíûé îáúåêò è íà åãî âîäîñáîðíóþ ïëîùàäü. Íîðìàòèâû ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ ñáðîñîâ âðåäíûõ âåùåñòâ â âîäíûå îáúåêòû óñòàíàâëèâàþòñÿ èñõîäÿ èç óñëîâèÿ íåäîïóñòèìîñòè ïðåâûøåíèÿ ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ êîíöåíòðàöèé âðåäíûõ âåùåñòâ â âîäíûõ îáúåêòàõ.

Òåìà 36

520

Íîðìàòèâû ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ êîíöåíòðàöèé âðåäíûõ âåùåñòâ â âîäíûõ îáúåêòàõ è ñòî÷íûõ âîäàõ îïðåäåëÿþòñÿ èñõîäÿ èç óñëîâèÿ öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ âîäíîãî îáúåêòà. Äëÿ ïîääåðæàíèÿ ñîñòîÿíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ, ñîîòâåòñòâóþùåãî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì, îñóùåñòâëÿþòñÿ ñáðîñû âîäû èç âîäîõðàíèëèù (ýêîëîãè÷åñêèå ïîïóñêè) è óñòàíàâëèâàåòñÿ îáúåì áåçâîçâðàòíîãî èçúÿòèÿ ïîâåðõíîñòíûõ âîä. Óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé âîäîïîëüçîâàòåëåé â âîäíûõ ðåñóðñàõ çà ñ÷åò ýêîëîãè÷åñêîãî ïîïóñêà íå äîïóñêàåòñÿ.

Âîäîîõðàííûå çîíû Âîäîîõðàííîé çîíîé ÿâëÿåòñÿ òåððèòîðèÿ, ïðèìûêàþùàÿ ê àêâàòîðèè âîäíîãî îáúåêòà, íà êîòîðîé óñòàíàâëèâàåòñÿ ñïåöèàëüíûé ðåæèì âîäíîãî îáúåêòà, ñïåöèàëüíûé ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è îñóùåñòâëåíèÿ èíîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.  ïðåäåëàõ âîäîîõðàííûõ çîí óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðèáðåæíûå çàùèòíûå ïîëîñû, íà êîòîðûõ çàïðåùàåòñÿ ðàñïàøêà çåìåëü, ðóáêà è êîð÷åâêà ëåñà, ðàçìåùåíèå æèâîòíîâîä÷åñêèõ ôåðì è ëàãåðåé, à òàêæå äðóãàÿ äåÿòåëüíîñòü, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ Âîäíûì êîäåêñîì ÐÔ.  ïðèáðåæíûõ çàùèòíûõ ïîëîñàõ âîäîîõðàííûõ çîí äîïóñêàåòñÿ ðàçìåùåíèå îáúåêòîâ âîäîñíàáæåíèÿ, ðåêðåàöèè, ðûáíîãî è îõîòíè÷üåãî õîçÿéñòâ, à òàêæå âîäîçàáîðíûõ, ïîðòîâûõ è ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé ïðè íàëè÷èè ëèöåíçèè íà âîäîïîëüçîâàíèå. Ïîëîæåíèå «Î âîäîîõðàííûõ çîíàõ âîäíûõ îáúåêòîâ è èõ ïðèáðåæíûõ çàùèòíûõ ïîëîñàõ» óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà îò 23.1 1.96 ã. ¹ 1404. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè â âîäîîõðàííûõ çîíàõ âîäíûõ îáúåêòîâ ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ, ïî ñîãëàñîâàíèþ ñî ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé âîäíîãî ôîíäà.

Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà âîäíûå îáúåêòû 521

 ëåñàõ âîäîîõðàííûõ çîí è ïðèáðåæíûõ çàùèòíûõ ïîëîñ îñóùåñòâëåíèå ðóáîê ãëàâíîãî ïîëüçîâàíèÿ çàïðåùàåòñÿ. Ðàçðåøàåòñÿ ïðîâåäåíèå ðóáîê ïðîìåæóòî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ è äðóãèõ ëåñîõîçÿéñòâåííûõ ìåðîïðèÿòèé, îáåñïå÷èâàþùèõ îõðàíó âîäíûõ îáúåêòîâ. Ïîëîæåíèå î âûäåëåíèè çåìåëü ïîä æèëûå äîìà, ñàäîâîîãîðîäíûå è äà÷íûå ó÷àñòêè â âîäîîõðàííûõ çîíàõ óòâåðæäåíî Ãîñêîìèòåòîì ïî ýêîëîãèè è ïðèðîäîïîëüçîâàíèþ ÐÑÔÑÐ, Êîìèòåòîì ïî âîäíîìó õîçÿéñòâó ïðè ÑÌ ÐÑÔÑÐ, Ãîñêîìèòåòîì ÐÑÔÑÐ ïî çåìåëüíîé ðåôîðìå îò 26—29.07.91 ¹ 04-19-13/1914.  öåëÿõ îõðàíû âîäíûõ îáúåêòîâ, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ïèòüåâîãî è õîçÿéñòâåííî-áûòîâîãî âîäîñíàáæåíèÿ, à òàêæå ñîäåðæàùèõ ïðèðîäíûå ëå÷åáíûå ðåñóðñû, óñòàíàâëèâàþòñÿ çîíû è îêðóãà ñàíèòàðíîé îõðàíû â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çîíàìè ÷ðåçâû÷àéíîé ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè èëè ýêîëîãè÷åñêîãî áåäñòâèÿ ìîãóò îáúÿâëÿòüñÿ âîäíûå îáúåêòû, èõ ÷àñòè è èõ âîäîñáîðíûå ïëîùàäè, ãäå â ðåçóëüòàòå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè èëè ïðèðîäíûõ ïðîöåññîâ ïðîèñõîäÿò èçìåíåíèÿ, óãðîæàþùèå çäîðîâüþ ëþäåé, æèâîòíîìó ìèðó, ñîñòîÿíèþ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû.  ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ, äëÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ âîä Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ è (èëè) îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ ñïåöèàëüíûå êîìèññèè, ðåøåíèÿ êîòîðûõ, ïðèíÿòûå â ïðåäåëàõ èõ ïîëíîìî÷èé, ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè äëÿ âñåõ ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö (Çàêîí «Î çàùèòå íàñåëåíèÿ îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà). Îñîáî îõðàíÿåìûå îáúåêòû Îñîáî îõðàíÿåìûå âîäíûå îáúåêòû — ýòî ïðèðîäíûå âîäíûå ýêîñèñòåìû, èìåþùèå îñîáîå ïðèðîäîîõðàííîå, íàó÷íîå, êóëüòóðíîå, ýñòåòè÷åñêîå, ðåêðåàöèîííîå è îçäîðîâèòåëüíîå çíà÷åíèå.

522

Òåìà 36

Îñîáî îõðàíÿåìûå âîäíûå îáúåêòû ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî, ïîñòîÿííî èëè âðåìåííî èçûìàþòñÿ èç õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà îñíîâàíèè ðåøåíèé ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ïðåäñòàâëåíèþ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé âîäíîãî ôîíäà è ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Îñîáî îõðàíÿåìûå âîäíûå îáúåêòû ìîãóò áûòü îòíåñåíû ê îñîáî îõðàíÿåìûì âîäíûì îáúåêòàì ôåäåðàëüíîãî, òåððèòîðèàëüíîãî (ðåãèîíàëüíîãî) è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ è îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû ñëåäóþùèå êàòåãîðèè îñîáî îõðàíÿåìûõ âîäíûõ îáúåêòîâ: • ó÷àñòêè âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä è òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • âîäíî-áîëîòíûå óãîäüÿ; • âîäîòîêè è âîäîåìû, îòíåñåííûå ê óíèêàëüíûì ïðèðîäíûì ëàíäøàôòàì; • çîíû îõðàíû èñòîêà èëè óñòüÿ âîäíûõ îáúåêòîâ; • ìåñòà íåðåñòà öåííûõ âèäîâ ðûá; • èíûå êàòåãîðèè âîäíûõ îáúåêòîâ, ðàññìàòðèâàåìûõ â íåðàçðûâíîé ñâÿçè ñ ëåñàìè, æèâîòíûì ìèðîì è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, ïîäëåæàùèìè îñîáîé îõðàíå. Áàññåéíîâûå ñîãëàøåíèÿ î âîññòàíîâëåíèè è îõðàíå âîäíûõ îáúåêòîâ, ïðåäíàçíà÷àåìûå äëÿ êîîðäèíàöèè è îáúåäèíåíèÿ äåÿòåëüíîñòè, íàïðàâëåííîé íà âîññòàíîâëåíèå è îõðàíó âîäíûõ îáúåêòîâ, çàêëþ÷àþòñÿ ìåæäó ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé âîäíîãî ôîíäà è îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàñïîëîæåííûìè â ïðåäåëàõ áàññåéíà âîäíîãî îáúåêòà.  ðàìêàõ ýòîãî ìîæåò ñîçäàâàòüñÿ êîîðäèíàöèîííûé îðãàí (áàññåéíîâûé ñîâåò). Ïîëîæåíèå î áàññåéíîâîì ñîâåòå óòâåðæäàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ.

Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà âîäíûå îáúåêòû 523

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå ïðàâèëüíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû. 1. Äîïóñêàåòñÿ ëè ÷àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü íà îáîñîáëåííûå âîäíûå îáúåêòû? à) äîïóñêàåòñÿ; á) íå äîïóñêàåòñÿ. 2. Êàêèå ïðàâà íà âîäíûå îáúåêòû ìîãóò èìåòü ëèöà, íå ÿâëÿþùèåñÿ èõ ñîáñòâåííèêàìè? à) ïðàâî äîëãîñðî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ; á) ïðàâî êðàòêîñðî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ; â) ïðàâî îãðàíè÷åííîãî ïîëüçîâàíèÿ. 3. Êàêèì ñðîêîì îãðàíè÷èâàåòñÿ äîëãîñðî÷íîå ïîëüçîâàíèå? à) 1—5 ëåò; á) 3—10 ëåò; â) 3—25 ëåò. 4. Âåðíî ëè, ÷òî ïîñëå âûäà÷è ëèöó ëèöåíçèè íà âîäîïîëüçîâàíèå çàêëþ÷åíèå äîãîâîðà íà ïîëüçîâàíèå âîäíûì îáúåêòîì ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì? à) íå âåðíî; á) âåðíî. 5. Äëÿ êàêèõ öåëåé ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ âîäíûå îáúåêòû? à) ïèòüåâîãî è õîçÿéñòâåííî-áûòîâîãî âîäîñíàáæåíèÿ; á) ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà; â) òðàíñïîðòà; ã) ãèäðîýíåðãåòèêè. 6. Ìîæåò ëè îñóùåñòâëÿòüñÿ èñïîëüçîâàíèå âîäíûõ îáúåêòîâ ñ èçúÿòèåì âîäíûõ ðåñóðñîâ? à) ìîæåò; á) íå ìîæåò. 7. Îáÿçàí ëè ñîáñòâåííèê îáîñîáëåííîãî âîäíîãî îáúåêòà îáúÿâèò îá óñëîâèÿõ îáùåãî âîäîïîëüçîâàíèÿ èëè åãî çàïðåùåíèè? à) îáÿçàí; á) íå îáÿçàí.

Òåìà 36

524

Îòâåòû № п/п

а

б

в

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x x

x

x x

x x x

x x

x

г

x

д

Òåìà 37 Àóäèò âûïîëíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ïî çàùèòå ìîðñêèõ âîä Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • àóäèò âûïîëíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ïî çàùèòå ìîðñêèõ âîä, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ, ïðèëåæàùåé çîíû; • àóäèò ðàçðåøèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà ÐÔ; • àóäèò âûïîëíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ïðè çàõîðîíåíèè îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå ÐÔ. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà: 1. Ñåðîâ Ã.Ï. Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò. Ì., 1999.

1 . Àóäèò âûïîëíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ïî çàùèòå âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ, ïðèëåæàùåé çîíû è èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû ÐÔ Çàêîíîäàòåëüñòâî ïî çàùèòå ìîðñêèõ âîä Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîäàõ, òåððèòîðèàëüíîì ìîðå è ïðèëåæàùåé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» óñòàíàâëèâàåòñÿ: âíóòðåííèå ìîðñêèå âîäû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — âîäû, ðàñïîëîæåííûå â ñòîðîíó áåðåãà îò èñõîäíûõ ëèíèé, îò êîòîðûõ îòìåðÿåòñÿ øèðèíà òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 1).

526

Òåìà 37

Âíóòðåííèå ìîðñêèå âîäû — ñîñòàâíàÿ ÷àñòü òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òåððèòîðèàëüíîå ìîðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — ýòî ïðèìûêàþùèé ê ñóõîïóòíîé òåððèòîðèè èëè ê âíóòðåííèì ìîðñêèì âîäàì ìîðñêîé ïîÿñ øèðèíîé â 12 ìîðñêèõ ìèëü, îòìåðÿåìûõ îò èñõîäíûõ ëèíèé (ñò. 2). Âî âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîäàõ è â òåððèòîðèàëüíîì ìîðå ñïàñàòåëüíûìè ñóäàìè è ñðåäñòâàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþòñÿ ïîèñêîâî-ñïàñàòåëüíûå è ñóäîïîäúåìíûå îïåðàöèè (ñò. 16). Ñîçäàíèå, ýêñïëóàòàöèÿ è èñïîëüçîâàíèå èñêóññòâåííûõ îñòðîâîâ, ñîîðóæåíèé è óñòàíîâîê äëÿ ëþáûõ öåëåé, à òàêæå ïðîêëàäêà ïîäâîäíûõ êàáåëåé è òðóáîïðîâîäîâ äëÿ ëþáûõ öåëåé âî âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîäàõ è òåððèòîðèàëüíîì ìîðå îñóùåñòâëÿþòñÿ â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ (ñò. 16). Êðîìå òîãî, âî âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîäàõ è â òåððèòîðèàëüíîì ìîðå ïðîâîäÿòñÿ ìîðñêèå íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ — ôóíäàìåíòàëüíûå èëè ïðèêëàäíûå, ýêñïåðèìåíòàëüíûå, íàïðàâëåííûå íà ïîëó÷åíèå çíàíèé ïî âñåì àñïåêòàì ïðèðîäíûõ ïðîöåññîâ, ïðîèñõîäÿùèõ íà ìîðñêîì äíå è â åãî íåäðàõ, â âîäíîé òîëùå è àòìîñôåðå (ñò. 24). Ïðèëåæàùàÿ çîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — ýòî ìîðñêîé ïîÿñ, ðàñïîëîæåííûé çà ïðåäåëàìè òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ, ïðèëåãàþùèé ê íåìó, âíåøíÿÿ ãðàíèöà êîòîðîãî íàõîäèòñÿ íà ðàññòîÿíèè 24 ìîðñêèõ ìèëü, îòìåðÿåìûõ îò èñõîäíûõ ëèíèé, îò êîòîðûõ îòìåðÿåòñÿ øèðèíà òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ (ñò. 22). Çàùèòà è ñîõðàíåíèå ìîðñêîé ñðåäû Çàùèòà è ñîõðàíåíèå ìîðñêîé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä è òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 32). Íîðìèðîâàíèå êà÷åñòâà ìîðñêîé ñðåäû âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä è òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ ïðîèçâîäèòñÿ â öåëÿõ óñòàíîâëåíèÿ ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ íîðì âîçäåéñòâèÿ íà ìîðñêóþ

Àóäèò âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé ïî çàùèòå ìîðñêèõ âîä

527

ïðèðîäó è ïðèðîäíûå ðåñóðñû âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä è òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ, îáåñïå÷èâàþùèõ è ãàðàíòèðóþùèõ ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü íàñåëåíèÿ è ñîõðàíåíèå ãåíåòè÷åñêîãî ôîíäà, çàùèòó è ñîõðàíåíèå ìîðñêîé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, à òàêæå îáåñïå÷èâàþùèõ ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è âîñïðîèçâîäñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä è òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ (ñò. 33). Ïîääåðæàíèå ìîðñêîé ñðåäû âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä è òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ â ñîñòîÿíèè, ñîîòâåòñòâóþùåì ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì, îáåñïå÷èâàåòñÿ óñòàíîâëåíèåì è ñîáëþäåíèåì íîðìàòèâîâ ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ êîíöåíòðàöèé (ÏÄÊ) âðåäíûõ âåùåñòâ è íîðìàòèâîâ ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ âðåäíûõ âîçäåéñòâèé (ÏÄÂ) íà ìîðñêóþ ñðåäó è ïðèðîäíûå ðåñóðñû âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä è òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ, à òàêæå äðóãèõ òðåáîâàíèé è ìåð, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è âîäíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè âî âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîäàõ è òåððèòîðèàëüíîì ìîðå ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíîé ìåðîé ïî çàùèòå ìîðñêîé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä è òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ (ñò. 34). Ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå ïîäëåæàò âñå âèäû õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè íåçàâèñèìî îò èõ ñìåòíîé ñòîèìîñòè, âåäîìñòâåííîé ïðèíàäëåæíîñòè è ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Çàõîðîíåíèå îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ, à òàêæå ñáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ âî âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîäàõ è òåððèòîðèàëüíîì ìîðå çàïðåùàþòñÿ.

 ñîîòâåòñòâèè ñ ÔÇ «Îá èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 17.12.98 ã. ¹ 191-ÔÇ èñêëþ÷èòåëüíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ çîíà — ìîðñêîé ðàéîí çà ïðåäåëàìè òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ ÐÔ è ïðèëåãàþùèé ê íåìó, ñ îñîáûì ïðàâîâûì ñòàòóñîì. Ïåðå÷åíü âðåäíûõ âåùåñòâ, ñáðîñ êîòîðûõ ðàçðåøåí, óñòàíàâëèâàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ (ñò. 30 ï. 2).

Òåìà 37

528

2. Àóäèò ðàçðåøèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Îñíîâíûå ïîíÿòèÿ Ïîä êîíòèíåíòàëüíûì øåëüôîì ïîíèìàåòñÿ ìîðñêîå äíî è íåäðà ïîäâîäíûõ ðàéîíîâ, íàõîäÿùèõñÿ çà ïðåäåëàìè òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ íà âñåì ïðîòÿæåíèè íà ðàññòîÿíèè 200 ìîðñêèõ ìèëü îò èñõîäíûõ ëèíèé, êîãäà âíåøíÿÿ ãðàíèöà ïîäâîäíîé îêðàèíû íå ïðîñòèðàåòñÿ íà òàêîå ðàññòîÿíèå. Åñëè ïîäâîäíàÿ îêðàèíà ìàòåðèêà íàõîäèòñÿ íà ðàññòîÿíèè ñâûøå 200 ìîðñêèõ ìèëü, òî â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíâåíöèåé 1982 ã. âíåøíÿÿ ãðàíèöåé êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà îãðàíè÷èâàåòñÿ 300 ìèëÿìè îò èñõîäíûõ ëèíèé, à ïî ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó — ñîâïàäàåò ñ âíåøíåé ãðàíèöåé ïîäâîäíîé îêðàèíû ìàòåðèêà, îïðåäåëÿåìîé â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Èñêóññòâåííûå îñòðîâà, óñòàíîâêè è ñîîðóæåíèÿ íå îáëàäàþò ñòàòóñîì îñòðîâîâ, íå èìåþò òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ, èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà. Âîêðóã èñêóññòâåííûõ îñòðîâîâ, óñòàíîâîê è ñîîðóæåíèé óñòàíàâëèâàåòñÿ çîíà áåçîïàñíîñòè íå áîëåå 500 ì îò êàæäîé òî÷êè âíåøíåãî êðàÿ èñêóññòâåííûõ îñòðîâîâ. Ïîä ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà ïîíèìàþòñÿ ìèíåðàëüíûå è äðóãèå íåæèâûå ðåñóðñû ìîðñêîãî äíà è åãî íåäð, à òàêæå æèâûå îðãàíèçìû, îòíîñÿùèåñÿ ê «ñèäÿ÷èì âèäàì», ïåðå÷åíü êîòîðûõ óñòàíàâëèâàåòñÿ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì íà òî ôåäåðàëüíûì îðãàíîì ïî ðûáîëîâñòâó. Ìèíåðàëüíûå è æèâûå ðåñóðñû êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà íàõîäÿòñÿ â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äåÿòåëüíîñòü ïî ðàçâåäêå (ïðîìûñëó) òàêèõ ðåñóðñîâ è èõ îõðàíå âõîäèò â êîìïåòåíöèþ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Ïðàâîâûå îñíîâû, êàñàþùèåñÿ êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå îñóùåñòâëÿåò: • ñóâåðåííûå ïðàâà â öåëÿõ ðàçâåäêè êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà è ðàçðàáîòêè åãî ìèíåðàëüíûõ è æèâûõ ðåñóðñîâ;

Àóäèò âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé ïî çàùèòå ìîðñêèõ âîä

529

• èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî ðàçðåøàòü è ðåãóëèðîâàòü áóðîâûå ðàáîòû íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå äëÿ ëþáûõ öåëåé; • èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî ñîîðóæàòü, à òàêæå ðàçðåøàòü è ðåãóëèðîâàòü ñîçäàíèå, ýêñïëóàòàöèþ è èñïîëüçîâàíèå èñêóññòâåííûõ îñòðîâîâ, óñòàíîâîê è ñîîðóæåíèé; • þðèñäèêöèþ â îòíîøåíèè: - ìîðñêèõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé; - çàùèòû è ñîõðàíåíèÿ ìîðñêîé ñðåäû â ñâÿçè ñ ðàçâåäêîé ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ, ïðîìûñëîì æèâûõ ðåñóðñîâ, çàõîðîíåíèåì îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ; - ïðîêëàäêè è ýêñïëóàòàöèè ïîäâîäíûõ êàáåëåé è òðóáîïðîâîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íà ó÷àñòêàõ êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ ñëåäóþùèå âèäû äåÿòåëüíîñòè: • èçó÷åíèå, ðàçâåäêà è ðàçðàáîòêà ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ; • èçó÷åíèå è èñïîëüçîâàíèå æèâûõ ðåñóðñîâ; • ñîçäàíèå èñêóññòâåííûõ ñîîðóæåíèé, ïðîêëàäêà ïîäâîäíûõ êàáåëåé è òðóáîïðîâîäîâ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå; • ìîðñêèå íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ; • çàùèòà è ñîõðàíåíèå ìèíåðàëüíûõ è æèâûõ ðåñóðñîâ, çàõîðîíåíèå îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ óêàçàííûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ó÷àñòêè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ïîëüçîâàíèå ôèçè÷åñêèì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôèçè÷åñêèì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâà è êîìïåòåíòíûì ìåæäóíàðîäíûì îðãàíèçàöèÿì. Ñîçäàâàòü èñêóññòâåííûå îñòðîâà, óñòàíîâêè, îñóùåñòâëÿòü çàõîðîíåíèå îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ ìîãóò òàêæå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  çàâèñèìîñòè îò âèäà äåÿòåëüíîñòè ëèöåíçèè âûäàþòñÿ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè íà òî ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè: • ïî ãåîëîãèè è èñïîëüçîâàíèþ íåäð; • ïî ðûáîëîâñòâó;

Òåìà 37

530

• • • • •

ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; ïî îáîðîíå è îáîðîííûì îòðàñëÿì ïðîìûøëåííîñòè; ïî íàóêå è òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêå; ïî òàìîæåííîìó äåëó; ïî ãèäðîìåòåîðîëîãèè è ìîíèòîðèíãó îêðóæàþùåé ñðåäû. Ïðè ýòîì îðãàí, âûäàþùèé ëèöåíçèþ, ñîãëàñîâûâàåò ñâîè äåéñòâèÿ ñ èíûìè îðãàíàìè ëèáî îïîâåùàåò èõ î âûäà÷å ëèöåíçèè. Èíîñòðàííûå ãîñóäàðñòâà (èíîñòðàííûå çàÿâèòåëè), èõ ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà ìîãóò îñóùåñòâëÿòü çàõîðîíåíèå îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå òîëüêî ïðè íàëè÷èè ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è çàèíòåðåñîâàííûì èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâîì. Òðåáîâàíèÿ ê ïîëüçîâàòåëÿì ó÷àñòêîâ êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ïîëüçîâàòåëè ó÷àñòêîâ (ïðîèçâîäèòåëè ðàáîò) îáÿçàíû: • îñóùåñòâëÿòü òåõíîëîãè÷åñêèå, ãèäðîòåõíè÷åñêèå, ñàíèòàðíûå è èíûå ìåðîïðèÿòèÿ; • ñîáëþäàòü ìåæäóíàðîäíûå íîðìû è ñòàíäàðòû, çàêîíû è ïðàâèëà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çàùèòå ìîðñêîé ñðåäû, ìèíåðàëüíûõ è æèâûõ ðåñóðñîâ. Ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå ïîäëåæàò âñå âèäû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå, êîòîðûå ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî ïðè åå ïîëîæèòåëüíîì çàêëþ÷åíèè.

Àóäèò âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé ïî çàùèòå ìîðñêèõ âîä

531

3. Àóäèò âûïîëíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ïðè çàõîðîíåíèè îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå ÐÔ Çàêîíîäàòåëüñòâî î çàõîðîíåíèè îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Îòíîøåíèÿ ïî ïîâîäó çàõîðîíåíèÿ îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå ðåãóëèðóþòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 30.11.95 ã. ¹ 187 ÔÇ. Ïåðå÷åíü îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ, çàïðåùåííûõ ê çàõîðîíåíèþ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå, ïóáëèêóåòñÿ â «Èçâåùåíèÿõ ìîðåïëàâàòåëÿì». Çàõîðîíåíèå îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå äîïóñêàåòñÿ òîëüêî â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è ïðè îáåñïå÷åíèè íàäåæíîé ëîêàëèçàöèè çàõîðîíåííûõ îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ (ñò. 34). Çàõîðîíåíèå îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ äîïóñêàåòñÿ íà îñíîâàíèè ðàçðåøåíèÿ, âûäàâàåìîãî óïîëíîìî÷åííûì íà òî ôåäåðàëüíûì îðãàíîì ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñî ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì íà òî ôåäåðàëüíûì îðãàíîì ïî îáîðîíå, ïî ðûáîëîâñòâó, ïî ãåîëîãèè è èñïîëüçîâàíèþ íåäð, ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà ñ óâåäîìëåíèåì ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííîãî íà òî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà ïî ïîãðàíè÷íîé ñëóæáå, ïî ãèäðîìåòåîðîëîãèè è ìîíèòîðèíãó îêðóæàþùåé ñðåäû è îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òåððèòîðèè êîòîðûõ ïðèìûêàþò ê ó÷àñòêó êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà, ãäå ïðåäïîëàãàåòñÿ çàõîðîíåíèå. Ðàçðåøåíèå íà çàõîðîíåíèå îòõîäîâ Âûäà÷å ðàçðåøåíèÿ íà çàõîðîíåíèå îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå äîëæíà ïðåäøåñòâîâàòü ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà.

Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôèçè-

532

Òåìà 37

÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ðîññèéñêèå çàÿâèòåëè), çàèíòåðåñîâàííûå â çàõîðîíåíèè îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå, íàïðàâëÿþò çàïðîñ äëÿ ïîëó÷åíèÿ ðàçðåøåíèÿ íà çàõîðîíåíèå îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå â ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûé íà òî ôåäåðàëüíûé îðãàí ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íå ïîçäíåå, ÷åì çà òðè ìåñÿöà äî íà÷àëà ãîäà, â êîòîðîì íàìå÷àåòñÿ çàõîðîíåíèå îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ. Èíîñòðàííûå ãîñóäàðñòâà, èõ ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà (èíîñòðàííûå çàÿâèòåëè) ìîãóò îñóùåñòâëÿòü çàõîðîíåíèå îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå òîëüêî ïðè íàëè÷èè ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è çàèíòåðåñîâàííûì èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâîì (ñò. 35). Ðîññèéñêèå è èíîñòðàííûå çàÿâèòåëè, ïîëó÷èâøèå ðàçðåøåíèå íà çàõîðîíåíèå îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå, èìåþò ïðàâî ïðîèçâîäèòü çàõîðîíåíèå îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ â òî÷íîì ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëó÷åííûì ðàçðåøåíèåì è òîëüêî â ïðèñóòñòâèè îôèöèàëüíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà, óïîëíîìî÷åííîãî ôåäåðàëüíûì îðãàíîì ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íà îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà çàõîðîíåíèåì îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ. Ðîññèéñêèå è èíîñòðàííûå çàÿâèòåëè îáÿçàíû ñîáëþäàòü óñëîâèÿ ðàçðåøåíèÿ íà çàõîðîíåíèå îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå (ñò. 37).

Àóäèò âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé ïî çàùèòå ìîðñêèõ âîä

533

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Çàïðåùàåòñÿ ñáðîñ â âîäíûå îáúåêòû: à) ïðîèçâîäñòâåííûõ è áûòîâûõ îòõîäîâ; á) ðàäèîàêòèâíûõ è òîêñè÷íûõ âåùåñòâ (ìàòåðèàëîâ); â) îòõîäîâ ñ ñóäîâ. 2. Ïðè ýêñïëóàòàöèè õîçÿéñòâ è äðóãèõ îáúåêòîâ çàïðåùàåòñÿ: à) îñóùåñòâëÿòü çàáîð âîäû èç âîäíûõ îáúåêòîâ, ñóùåñòâåííî âëèÿþùèõ íà èõ ñîñòîÿíèå; á) îñóùåñòâëÿòü ñáðîñ ñòî÷íûõ âîä, ñîäåðæàùèõ âåùåñòâà, äëÿ êîòîðûõ íå óñòàíîâëåíû ÏÄÊ. 3. Íà ïðèáðåæíûõ çàùèòíûõ ïîëîñàõ çàïðåùàåòñÿ: à) ðàñïàøêà çåìåëü; á) ðóáêà ëåñà; â) ðàçìåùåíèå æèâîòíîâîä÷åñêèõ ôåðì. 4. Íà êàêèå òåððèòîðèè Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ óñòàíàâëèâàþòñÿ êàòåãîðèè îñîáî îõðàíÿåìûõ âîäíûõ îáúåêòîâ? à) ó÷àñòêè âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä è òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ ÐÔ; á) ìåñòà íåðåñòà öåííûõ âèäîâ ðûá; â) çîíû îõðàíû èñòîêà èëè óñòüÿ âîäíûõ îáúåêòîâ; ã) âîäíî-áîëîòíûå óãîäüÿ. 5. Êàêîâà øèðèíà ìîðñêîãî ïîÿñà òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ, ïðèìûêàþùåãî ê ñóõîïóòíîé òåððèòîðèè èëè ê âíóòðåííèì ìîðñêèì âîäàì? à) 10 ìîðñêèõ ìèëü; á) 12 ìîðñêèõ ìèëü; â) 22 ìîðñêèå ìèëè. 6. Êàêîâà øèðèíà ïðèëåæàùåé çîíû ÐÔ? à) 12 ìîðñêèõ ìèëü; á) 24 ìîðñêèå ìèëè; â) 50 ìîðñêèõ ìèëü.

Òåìà 37

534

7. Âåðíî ëè, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè âî âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîäàõ è òåððèòîðèàëüíîå ìîðå ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíîé ìåðîé ïî çàùèòå ìîðñêîé ñðåäû? à) âåðíî; á) íå âåðíî. Îòâåòû № п/п

а

б

в

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x x x x

x х х х x x

x

х

х х

г

х

д

Òåìà 38 Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà ëåñîïîëüçîâàíèå Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà ëåñîïîëüçîâàíèå; • àóäèò âûïîëíåíèÿ ëåñîïîëüçîâàòåëÿìè îáÿçàííîñòåé ïî îõðàíå ëåñà. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà: 1. Ñåðîâ Ã.Ï. Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò. Ì., 1999. 2. Áîãîëþáîâ Ñ.À. Êîììåíòàðèé ê Ëåñíîìó êîäåêñó ÐÔ. Ì., 1997.

1 . Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà ëåñîïîëüçîâàíèå Ëåñíîé ôîíä Îáúåêòàìè ëåñíûõ îòíîøåíèé ÿâëÿþòñÿ ëåñíîé ôîíä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ó÷àñòêè ëåñíîãî ôîíäà, ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ èìè, ëåñà, íå âõîäÿùèå â ëåñíîé ôîíä, èõ ó÷àñòêè, ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ èìè, äðåâåñíî-êóñòàðíèêîâàÿ ðàñòèòåëüíîñòü (ñò. 6 Ëåñíîãî êîäåêñà ÐÔ). Âñå ëåñà, çà èñêëþ÷åíèåì ëåñîâ, ðàñïîëîæåííûõ íà çåìëÿõ îáîðîíû è çåìëÿõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ (ïîñåëåíèé), à òàêæå çåìëè ëåñíîãî ôîíäà îáðàçóþò ëåñíîé ôîíä (ñò. 7).

536

Òåìà 38 Â ñîñòàâ çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà âõîäÿò ëåñíûå çåìëè è íåëåñíûå çåìëè (ñò. 8).

Ê ëåñíûì çåìëÿì îòíîñÿòñÿ çåìëè, ïîêðûòûå ëåñíîé ðàñòèòåëüíîñòüþ è íå ïîêðûòûå åþ, íî ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ åå âîññòàíîâëåíèÿ (âûðóáêè, ãàðè, ïîãèáøèå äðåâîñòîè, ðîäèíû, ïóñòûðè, ïðîãàëèíû, ïëîùàäè, çàíÿòûå ïèòîìíèêàìè, íåñîìêíóâøèìèñÿ ëåñíûìè êóëüòóðàìè è èíûå). Ê íåëåñíûì çåìëÿì îòíîñÿòñÿ çåìëè, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ íóæä ëåñíîãî õîçÿéñòâà (çåìëè, çàíÿòûå ïðîñåêàìè, äîðîãàìè, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè óãîäüÿìè, è äðóãèå çåìëè), à òàêæå èíûå çåìëè, ðàñïîëîæåííûå â ãðàíèöàõ ëåñíîãî ôîíäà (çåìëè, çàíÿòûå áîëîòàìè, êàìåíèñòûìè ðîññûïÿìè, äðóãèå íåóäîáíûå äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè). Ãðàíèöû ëåñíîãî ôîíäà äîëæíû áûòü îáîçíà÷åíû â íàòóðå ñ ïîìîùüþ ëåñîõîçÿéñòâåííûõ çíàêîâ è (èëè) óêàçàíû â ïëàíîâî-êàðòîãðàôè÷åñêèõ ìàòåðèàëàõ (ëåñíûõ êàðòàõ) (ñò. 9).  ëåñíîé ôîíä è â ëåñà, íå âõîäÿùèå â ëåñíîé ôîíä, íå âêëþ÷àåòñÿ äðåâåñíî-êóñòàðíèêîâàÿ ðàñòèòåëüíîñòü, ðàñïîëîæåííàÿ íà ñëåäóþùèõ çåìëÿõ (ñò. 11): • ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, â òîì ÷èñëå çåìëÿõ, ïðåäîñòàâëåííûõ äëÿ ñàäîâîäñòâà è ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà; • òðàíñïîðòà (â ïîëîñàõ îòâîäà æ.-ä. ìàãèñòðàëåé è àâòîìîáèëüíûõ äîðîã); • íàñåëåííûõ ïóíêòîâ (ïîñåëåíèé), â òîì ÷èñëå ïðåäîñòàâëåííûõ äëÿ äà÷íîãî, æèëèùíîãî è èíîãî ñòðîèòåëüñòâà (çà èñêëþ÷åíèåì ãîðîäñêèõ ëåñîâ); • âîäíîãî ôîíäà (íà ïîëîñàõ îòâîäà êàíàëîâ); • èíûõ êàòåãîðèé. Êóïëÿ-ïðîäàæà, çàëîã è ñîâåðøåíèå äðóãèõ ñäåëîê, âëåêóùèõ èëè ìîãóùèõ ïîâëå÷ü çà ñîáîé îò÷óæäåíèå ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà, à òàêæå ó÷àñòêîâ ëåñîâ, íå âõîäÿùèõ â ëåñíîé ôîíä, íå äîïóñêàþòñÿ (ñò. 12).

Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà ëåñîïîëüçîâàíèå 537

Ôîðìû ñîáñòâåííîñòè íà ëåñà Ó÷àñòíèêàìè ëåñíûõ îòíîøåíèé ÿâëÿþòñÿ Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ, ãðàæäàíå è þðèäè÷åñêèå ëèöà (ñò. 13). Ëåñîïîëüçîâàòåëÿìè ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíå è þðèäè÷åñêèå ëèöà, êîòîðûì ïðåäîñòàâëåíû ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè ëåñíîãî ôîíäà è ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè ëåñîâ, íå âõîäÿùèõ â ëåñíîé ôîíä (ñò. 17). Ëåñíîé ôîíä è ðàñïîëîæåííûå íà çåìëÿõ îáîðîíû ëåñà íàõîäÿòñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè (ñò. 19).  ñîîòâåòñòâèè ñî ñïåöèàëüíûì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì äîïóñêàåòñÿ ïåðåäà÷à ÷àñòè ëåñíîãî ôîíäà â ñîáñòâåííîñòü ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ôîðìû ñîáñòâåííîñòè íà ëåñà, ðàñïîëîæåííûå íà çåìëÿõ ãîðîäñêèõ ïîñåëåíèé, óñòàíàâëèâàþòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Äðåâåñíî-êóñòàðíèêîâàÿ ðàñòèòåëüíîñòü, ðàñïîëîæåííàÿ íà çåìåëüíîì ó÷àñòêå, íàõîäÿùåìñÿ â ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàíèíà èëè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ïðèíàäëåæèò åìó íà ïðàâàõ ñîáñòâåííîñòè, åñëè èíîå íå óñòàíîâëåíî Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì (ñò. 20). Ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ëåñàìè Ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö ó÷àñòêàìè ëåñíîãî ôîíäà è ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè, íå âõîäÿùèõ â ëåñíîé ôîíä ëåñîâ, ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû â ïîëüçó èíûõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö íà îñíîâàíèè äîãîâîðîâ, àêòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ñóäåáíûõ ðåøåíèé (÷àñòíûé ëåñíîé ñåðâèòóò) (ñò. 21). Ó÷àñòêè ëåñíîãî ôîíäà ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì â ïîëüçîâàíèå íà óñëîâèÿõ è â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííûõ Ëåñíûì êîäåêñîì ÐÔ, íà ñëåäóþùèõ ïðàâàõ ïîëüçîâàíèÿ: àðåíäû, áåçâîçìåçäíîãî ïîëüçîâàíèÿ, êîíöåññèè è êðàòêîñðî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ (ñò. 22).

538

Òåìà 38

Ïðàâàìè ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè ëåñîâ, íå âõîäÿùèõ â ëåñíîé ôîíä, ÿâëÿþòñÿ áåçâîçìåçäíîå ïîëüçîâàíèå è êðàòêîñðî÷íîå ïîëüçîâàíèå. Ñîäåðæàíèå ýòèõ ïðàâ è äðóãèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè ëåñíîãî ôîíäà è ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè ëåñîâ, íå âõîäÿùèõ â ëåñíîé ôîíä, âîçíèêàþò (ñò. 23): • èç àêòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ; • èç äîãîâîðîâ; • èç ñóäåáíûõ ðåøåíèé; • ïî èíûì îñíîâàíèÿì, äîïóñêàåìûì Ëåñíûì êîäåêñîì ÐÔ (ëåñîðóáî÷íîãî áèëåòà èëè ëåñíîãî áèëåòà). Ïðèíóäèòåëüíîå ïðåêðàùåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè ëåñíîãî ôîíäà è ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè ëåñîâ, íå âõîäÿùèõ â ëåñíîé ôîíä, âîçìîæíî òîëüêî â ñëåäóþùèõ ñëó÷àÿõ (ñò. 28): • ñèñòåìàòè÷åñêîãî (áîëåå äâóõ ðàç) íàðóøåíèÿ ëåñîïîëüçîâàòåëåì ëåñíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • àâàðèé, ñòèõèéíûõ áåäñòâèé è èíûõ îáñòîÿòåëüñòâ, íîñÿùèõ ÷ðåçâû÷àéíûõ õàðàêòåð; • ñèñòåìàòè÷åñêîãî èëè áîëåå òðåõ ìåñÿöåâ â òå÷åíèå ãîäà íåâíåñåíèÿ ëåñîïîëüçîâàòåëåì ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå ëåñíûì ôîíäîì; • íàðóøåíèÿ ëåñîïîëüçîâàòåëåì óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè ëåñíîãî ôîíäà è ïðàâèë ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè ëåñîâ, íå âõîäÿùèõ â ëåñíîé ôîíä ëåñà, èëè óñëîâèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ëåñîðóáî÷íûì áèëåòîì, îðäåðîì, ëåñíûì áèëåòîì; • íåâûïîëíåíèÿ ëåñîïîëüçîâàòåëåì ëåñîâîññòàíîâèòåëüíûõ è ïðîòèâîïîæàðíûõ ðàáîò, à òàêæå íåñîáëþäåíèÿ ïðàâèë ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè â ëåñàõ; • èçúÿòèÿ ó÷àñòêà ëåñíîãî ôîíäà è ó÷àñòêà, íå âõîäÿùåãî â ëåñíîé ôîíä, äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä.

Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà ëåñîïîëüçîâàíèå 539

Ïî äîãîâîðó àðåíäû ó÷àñòêà ëåñíîãî ôîíäà ëåñõîç ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì (àðåíäîäàòåëü) îáÿçóåòñÿ ïðåäîñòàâèòü ëåñîïîëüçîâàòåëþ (àðåíäàòîðó) ó÷àñòîê ëåñíîãî ôîíäà çà ïëàòó íà ñðîê îò îäíîãî ãîäà äî ñîðîêà äåâÿòè ëåò äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ âèäîâ ëåñîïîëüçîâàíèÿ (ñò. 31). Ó÷àñòêè ëåñíîãî ôîíäà ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â àðåíäó íà îñíîâàíèè ðåøåíèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ïðèíèìàåìûõ ïî ïðåäñòàâëåíèþ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì èëè ïî ðåçóëüòàòàì ëåñíûõ êîíêóðñîâ (ñò. 34). Ïðåäñòàâëåíèÿ î ïåðåäà÷å ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà â àðåíäó ïîäãîòàâëèâàþòñÿ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì ñ ó÷àñòèåì îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ëåñîïîëüçîâàòåëåé. Íà îñíîâàíèè ðåøåíèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ó÷àñòêè ëåñíîãî ôîíäà ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â àðåíäó íà ñðîê îäíîãî ãîäà äî ïÿòè ëåò ëåñîïîëüçîâàòåëÿì.

Ïî äîãîâîðó áåçâîçìåçäíîãî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì ëåñíîãî ôîíäà ëåñõîç ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì îáÿçóåòñÿ ïðåäîñòàâèòü ëåñîïîëüçîâàòåëþ ó÷àñòîê ëåñíîãî ôîíäà â áåçâîçìåçäíîå ïîëüçîâàíèå íà îñíîâàíèè ðåøåíèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíèìàåìûõ ïî ïðåäñòàâëåíèþ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì (ñò. 36). Ïî äîãîâîðó êîíöåññèè ó÷àñòêà ëåñíîãî ôîíäà îäíà ñòîðîíà îáÿçóåòñÿ ïðåäîñòàâèòü äðóãîé ñòîðîíå íà ñðîê îò îäíîãî ãîäà äî ñîðîêà äåâÿòè ëåò ïðàâî âîçìåçäíîãî ïîëüçîâàíèÿ íà îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ëåñíûìè ðåñóðñàìè íà ñîîòâåòñòâóþùåì ó÷àñòêå ëåñíîãî ôîíäà (ñò. 37).

540

Òåìà 38

Ñòîðîíàìè äîãîâîðà êîíöåññèè ó÷àñòêà ëåñíîãî ôîíäà ÿâëÿþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ èëè óïîëíîìî÷åííûé èì ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ëèöà, ïðèçíàâàåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èíâåñòîðàìè (ñò. 38). Äîãîâîð êîíöåññèè ó÷àñòêà ëåñíîãî ôîíäà çàêëþ÷àåòñÿ ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà èëè àóêöèîíà (ñò. 41).

Îñóùåñòâëåíèå ëåñîïîëüçîâàíèÿ äîïóñêàåòñÿ òîëüêî íà îñíîâàíèè ëåñîðóáî÷íîãî áèëåòà, îðäåðà èëè ëåñíîãî áèëåòà (ñò. 42). Îñíîâàíèåì äëÿ âûäà÷è ëåñîðóáî÷íîãî áèëåòà è (èëè) ëåñíîãî áèëåòà ÿâëÿåòñÿ äîãîâîð àðåíäû ó÷àñòêà ëåñíîãî ôîíäà, äîãîâîð áåçâîçìåçäíîãî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì ëåñíîãî ôîíäà, äîãîâîð êîíöåññèè ó÷àñòêà ëåñíîãî ôîíäà, ïðîòîêîë î ðåçóëüòàòàõ ëåñíîãî àóêöèîíà èëè ðåøåíèÿ îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ëåñîðóáî÷íûé áèëåò è (èëè) ëåñíîé áèëåò âûäàþòñÿ ëåñîïîëüçîâàòåëþ åæåãîäíî íà îñóùåñòâëåíèå âèäîâ ëåñîïîëüçîâàíèÿ, óêàçàííûõ â ñîîòâåòñòâóþùåì äîãîâîðå. Ëåñîðóáî÷íûé áèëåò âûäàåòñÿ ëåñõîçîì ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì. Íà îñíîâàíèè îðäåðà ëåñîïîëüçîâàòåëåì îñóùåñòâëÿþòñÿ îòäåëüíûå âèäû çàãîòîâêè è âûâîçà äðåâåñèíû, çàãîòîâêà âòîðîñòåïåííûõ ëåñíûõ ðåñóðñîâ. Ëåñíè÷åñòâî íà îñíîâàíèè îðäåðà áåç âûäà÷è ëåñîðóáî÷íîãî áèëåòà ìîæåò îñóùåñòâëÿòü îòïóñê äðåâåñèíû íà êîðíþ ìåëêèìè ïàðòèÿìè â ïîðÿäêå óáîðêè âàëåæíîé, ñóõîñòîéêîé è áóðåëîìíîé äðåâåñèíû (÷. 6). Êëàññèôèêàöèÿ ëåñíîãî ôîíäà è âèäû ëåñîïîëüçîâàíèÿ Ê ëåñàì ïåðâîé ãðóïïû îòíîñÿòñÿ ëåñà, îñíîâíûì íàçíà÷åíèåì êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ âûïîëíåíèå âîäîîõðàííûõ, çàùèòíûõ, ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèõ, îçäîðîâèòåëüíûõ, èíûõ ôóíêöèé, à òàêæå ëåñà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé (ñò. 56). Ê ëåñàì âòîðîé ãðóïïû îòíîñÿòñÿ ëåñà â ðåãèîíàõ ñ âûñîêîé ïëîòíîñòüþ íàñåëåíèÿ è ðàçâèòîé ñåòüþ íàçåìíûõ òðàíñïîðòíûõ ïóòåé; ëåñà, âûïîëíÿþùèå âîäîîõðàííûå, çàùèòíûå, ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèå, îçäîðîâèòåëüíûå è èíûå ôóíêöèè,

Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà ëåñîïîëüçîâàíèå 541

èìåþùèå îãðàíè÷åííîå ýêñïëóàòàöèîííîå çíà÷åíèå; ëåñà â ðåãèîíàõ ñ íåäîñòàòî÷íûìè ëåñíûìè ðåñóðñàìè, äëÿ ñîõðàíåíèÿ êîòîðûõ òðåáóåòñÿ îãðàíè÷åíèå ðåæèìà ëåñîïîëüçîâàíèÿ (ñò. 57). Ê ëåñàì òðåòüåé ãðóïïû îòíîñÿòñÿ ëåñà ìíîãîëåñíûõ ðåãèîíîâ, èìåþùèå ïðåèìóùåñòâåííî ýêñïëóàòàöèîííîå çíà÷åíèå (ñò. 58).  ëåñíîì ôîíäå ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ ñëåäóþùèå âèäû ëåñîïîëüçîâàíèÿ: • çàãîòîâêà äðåâåñèíû; • çàãîòîâêà æèâèöû; • çàãîòîâêà âòîðîñòåïåííûõ ëåñíûõ ðåñóðñîâ (ïíåé, êîðû, áåðåñòû, ïèõòîâûõ, ñîñíîâûõ, åëîâûõ ëàï, íîâîãîäíèõ åëîê è äðóãèõ); • ïîáî÷íîå ëåñîïîëüçîâàíèå; • ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè ëåñíîãî ôîíäà äëÿ íóæä îõîòíè÷üåãî õîçÿéñòâà, äëÿ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ öåëåé, äëÿ êóëüòóðíî-îçäîðîâèòåëüíûõ, òóðèñòè÷åñêèõ è ñïîðòèâíûõ öåëåé (ñò. 80). Äåÿòåëüíîñòü ïî èñïîëüçîâàíèþ ëåñíîãî ôîíäà ïîäëåæèò ëèöåíçèðîâàíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 81).

2. Àóäèò âûïîëíåíèÿ ëåñîïîëüçîâàòåëÿìè îáÿçàííîñòåé ïî îõðàíå ëåñà Ïðè îñóùåñòâëåíèè ëåñîïîëüçîâàíèÿ ëåñîïîëüçîâàòåëè îáÿçàíû: • îñóùåñòâëÿòü ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè ëåñíîãî ôîíäà â ñîîòâåòñòâèè ñ ëåñíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • ñîáëþäàòü óñëîâèÿ äîãîâîðà àðåíäû ó÷àñòêà ëåñíîãî ôîíäà, äîãîâîðà áåçâîçìåçäíîãî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì ëåñíîãî ôîíäà, äîãîâîðà êîíöåññèè ó÷àñòêà ëåñ-

Òåìà 38

542

•

•

•

•

•

•

íîãî ôîíäà, à òàêæå óñëîâèÿ ëåñîðóáî÷íîãî áèëåòà, îðäåðà, ëåñíîãî áèëåòà; • íå äîïóñêàòü íàíåñåíèÿ âðåäà çäîðîâüþ ãðàæäàí, îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå; • âåñòè ðàáîòû ñïîñîáàìè, ïðåäîòâðàùàþùèìè âîçíèêíîâåíèå ýðîçèè ïî÷â, èñêëþ÷àþùèìè èëè îãðàíè÷èâàþùèìè íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå ïîëüçîâàíèÿ ëåñíûì ôîíäîì íà ñîñòîÿíèå è âîñïðîèçâîäñòâî ëåñîâ, à òàêæå íà ñîñòîÿíèå âîäíûõ è äðóãèõ ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ; ñîáëþäàòü íà ïðåäîñòàâëåííûõ èì â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà ïðàâèë ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè â ëåñàõ è ïðîâîäèòü íà óêàçàííûõ ó÷àñòêàõ ïðîòèâîïîæàðíûå ìåðîïðèÿòèÿ, à â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ ëåñíîãî ïîæàðà îáåñïå÷èòü åãî òóøåíèå; íå îñòàâëÿòü íåäîðóáîâ (ëåñîñåê ñ íåçàêîí÷åííûìè ðóáêàìè) è çàãîòîâëåííóþ äðåâåñèíó â ìåñòàõ ðóáîê ïî èñòå÷åíèè ñðîêîâ åå çàãîòîâêè è âûâîçêè; ïðîâîäèòü î÷èñòêó ëåñîâ îò ïîðóáî÷íûõ îñòàòêîâ îäíîâðåìåííî ñ çàãîòîâêîé äðåâåñèíû; • îñóùåñòâëÿòü ëåñîâîññòàíîâèòåëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ â ñðîêè è íà óñëîâèÿõ, óêàçàííûõ â äîãîâîðå àðåíäû ó÷àñòêà ëåñíîãî ôîíäà, äîãîâîðå êîíöåññèè ó÷àñòêà ëåñíîãî ôîíäà, ëåñîðóáî÷íîì áèëåòå, îðäåðå, ëåñíîì áèëåòå; ïðèâîäèòü çåìëè íà ó÷àñòêàõ ëåñíîãî ôîíäà, ïðåäîñòàâëåííûõ â ïîëüçîâàíèå, â ñîñòîÿíèå, óêàçàííîå â äîãîâîðå àðåíäû ó÷àñòêà ëåñíîãî ôîíäà, äîãîâîðå áåçâîçìåçäíîãî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì ëåñíîãî ôîíäà, äîãîâîðå êîíöåññèè ó÷àñòêà ëåñíîãî ôîíäà, ëåñîðóáî÷íîì áèëåòå, îðäåðå, ëåñíîì áèëåòå; ñäàâàòü ó÷àñòêè ëåñíîãî ôîíäà ëåñõîçó ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì ïîñëå çàâåðøåíèÿ íà íèõ ðàáîò; ïðîâîäèòü ëåñîâîññòàíîâèòåëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ çà ñâîé ñ÷åò íà âûðóáêàõ è ïëîùàäÿõ, íà êîòîðûõ â ðåçóëüòàòå

Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà ëåñîïîëüçîâàíèå 543

• •

• •

äåÿòåëüíîñòè ëåñîïîëüçîâàòåëåé óíè÷òîæåí ïîäðîñò èëè ïîãèáëà äðåâåñíî-êóñòàðíèêîâàÿ ðàñòèòåëüíîñòü; âîçìåùàòü óáûòêè è ïîòåðè ëåñíîãî õîçÿéñòâà â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå; ñîáëþäàòü ñàíèòàðíûå ïðàâèëà â ëåñàõ è âûïîëíÿòü èíûå òðåáîâàíèÿ, óñòàíîâëåííûå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì è åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè; íå äîïóñêàòü íàðóøåíèé ïðàâ äðóãèõ ëåñîïîëüçîâàòåëåé; ïðåäîñòàâëÿòü â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå èíôîðìàöèþ î ïîëüçîâàíèè ëåñíûì ôîíäîì, à òàêæå èíôîðìàöèþ, íåîáõîäèìóþ äëÿ ðàçìåðîâ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå ëåñíûì ôîíäîì, ëåñõîçàì ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì, îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè è òåððèòîðèàëüíûì îðãàíàì ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì â ñóáúåêòàõ ÐÔ.

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Ðàçðåøàåòñÿ ëè êóïëÿ-ïðîäàæà è çàëîã, è ñîâåðøåíèå äðóãèõ ñäåëîê, âëåêóùèõ ê îò÷óæäåíèþ ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà? à) ðàçðåøàåòñÿ; á) íå ðàçðåøàåòñÿ. 2. Ó÷àñòíèêàìè ëåñíûõ îòíîøåíèé ÿâëÿþòñÿ: à) ÐÔ; á) ñóáúåêòû ÐÔ; â) ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ; ã) ãðàæäàíå è þðèäè÷åñêèå ëèöà.

Òåìà 38

544

3. Âåðíî ëè, ÷òî ëåñíîé ôîíä è ðàñïîëîæåííûå íà çåìëÿõ îáîðîíû ëåñà, íàõîäÿòñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè? à) âåðíî; á) íå âåðíî. 4. Íà êàêèõ ïðàâàõ ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ïîëüçîâàíèå ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì ó÷àñòêè ëåñíîãî ôîíäà? à) àðåíäû; á) áåçâîçìåçäíîãî ïîëüçîâàíèÿ; â) êîíöåññèè; ã) êðàòêîñðî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ. 5. Íà êàêîé ñðîê ïî äîãîâîðó àðåíäû àðåíäàòîðó ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ó÷àñòîê ëåñíîãî ôîíäà? à) äî 1 ãîäà; á) îò 1 ãîäà äî 5 ëåò; â) îò 1 ãîäà äî 49 ëåò. 6. Ëåñîïîëüçîâàíèå äîïóñêàåòñÿ òîëüêî íà îñíîâàíèè: à) ëåñîðóáî÷íîãî áèëåòà; á) îðäåðà; â) ëåñíîãî áèëåòà. 7. Êàêèå âèäû ëåñîïîëüçîâàíèÿ ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ â ëåñíîì ôîíäå? à) çàãîòîâêà äðåâåñèíû; á) çàãîòîâêà æèâèöû; â) çàãîòîâêà âòîðîñòåïåííûõ ëåñíûõ ðåñóðñîâ; ã) äëÿ íóæä îõîòíè÷üåãî õîçÿéñòâà è äëÿ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ öåëåé. Îòâåòû № п/п

1 2 3 4 5 6 7 8 9

а

x x x x x

б

в

г

x х

х

х

x х x x

x

x x x

x

д

Òåìà 39 Àóäèò âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé ïî îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà è àóäèò ðàçðåøèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè íà íåäðîïîëüçîâàíèå Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • àóäèò âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé ïî îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà; • àóäèò ðàçðåøèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè íà íåäðîïîëüçîâàíèå. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà: 1. Ñåðîâ Ã.Ï. Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò. Ì., 1999.

1 . Àóäèò âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé ïî îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà Âîçäóõîîõðàííîå çàêîíîäàòåëüñòâî Âîçäóõîîõðàííîå çàêîíîäàòåëüñòâî îáúåäèíÿåò íîðìàòèâíûå àêòû áûâøåãî ÑÑÑÐ, àêòû, ïðèíÿòûå âûñøèìè îðãàíàìè ïðåäñòàâèòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñóáúåêòîâ, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ôåäåðàëüíûìè âåäîìñòâàìè è äðóãèìè îðãàíàìè. Îñíîâíûì çàêîíîäàòåëüíûì àêòîì, íàèáîëåå ïîëíî ðåãóëèðóþùèì îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â îáëàñòè âîçäóõîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû àòìîñôåðíîãî âîçäóõà, ÿâëÿåòñÿ Çàêîí «Îá îõðà-

546

Òåìà 39

íå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà», (ïðèíÿò Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÐÑÔÑÐ 14.08.82 ã.). Ïî óïîëíîìî÷èþ âûñøèõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíûìè âåäîìñòâàìè ðàçðàáîòàíû ìíîãî÷èñëåííûå ãîñóäàðñòâåííûå ñòàíäàðòû, ñàíèòàðíûå íîðìû è ïðàâèëà, íàïðàâëåííûå íà îõðàíó àòìîñôåðíîãî âîçäóõà; ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî îïðåäåëåíèþ âðåäíûõ òîêñè÷íûõ âåùåñòâ è èõ êîíöåíòðàöèè â àòìîñôåðå, ïî îïðåäåëåíèþ âðåäà èëè óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî â ðåçóëüòàòå âûáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ïðèâåäåì: • ÃÎÑÒ 27436-87 «Âíåøíèé øóì àâòîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ. Äîïóñòèìûå óðîâíè è ìåòîäû èçìåðåíèÿ»; • ÃÎÑÒ 17.2.1.04-77 «Îõðàíà ïðèðîäû. Àòìîñôåðíûé âîçäóõ».  öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ (äîñòèæåíèÿ) áëàãîïðèÿòíîãî êà÷åñòâà àòìîñôåðíîãî âîçäóõà ãîñóäàðñòâîì óñòàíàâëèâàþòñÿ íîðìàòèâû âîçäåéñòâèÿ íà íåãî â âèäå ïðåäåëüíî-äîïóñòèìûõ âûáðîñîâ (ÏÄÂ) çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â àòìîñôåðíûé âîçäóõ; íîðìàòèâîâ øóìîâîãî, òåïëîâîãî, âèáðàöèîííîãî, ðàäèàöèîííîãî, ýëåêòðîìàãíèòíîãî è äðóãèõ ôèçè÷åñêèõ âîçäåéñòâèé. Îñíîâîé äëÿ ó÷åòà âûáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â àòìîñôåðíûé âîçäóõ ÿâëÿåòñÿ èíâåíòàðèçàöèÿ.

Ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ èíâåíòàðèçàöèè îòðàæåí â «Èíñòðóêöèè ïî ïðîâåäåíèþ èíâåíòàðèçàöèè âûáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó». Ïîìèìî ýòîãî, óñòàíàâëèâàþòñÿ íîðìàòèâû ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ êîíöåíòðàöèé (ÏÄÊ) ðàçëè÷íûõ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â àòìîñôåðíîì âîçäóõå è íîðìàòèâû ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ óðîâíåé (ÏÄÓ) âðåäíûõ ôèçè÷åñêèõ âîçäåéñòâèé (ñò. 12 Çàêîíà «Îá îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà»).  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèðîäîîõðàííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì íîðìàòèâû êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû ÿâëÿþòñÿ åäèíûìè äëÿ âñåé òåððèòîðèè Ðîññèè.

Àóäèò âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé ïî îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà 547

 ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 45 Çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû» è ñò. 14, 15 Çàêîíà «Îá îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà» âûáðîñ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó äîïóñêàåòñÿ íà îñíîâå ðàçðåøåíèÿ, âûäàâàåìîãî ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè íà òî ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû.  ðàçðåøåíèè óñòàíàâëèâàþòñÿ íîðìàòèâû ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ âûáðîñîâ è äðóãèå óñëîâèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû. Ïðîöåäóðà âûäà÷è ðàçðåøåíèÿ íà âûáðîñ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðåãëàìåíòèðóåòñÿ óêàçàíèÿìè Ðîñêîìãèäðîìåòà. Òðåáîâàíèÿ ê ïðèðîäîïîëüçîâàòåëþ Ïðèðîäîïîëüçîâàòåëü îáÿçàí: • îáåñïå÷èòü ñîáëþäåíèå óñòàíîâëåííûõ íîðìàòèâîâ âûáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ è äðóãèõ âðåäíûõ âîçäåéñòâèé íà àòìîñôåðíûé âîçäóõ; • îðãàíèçîâàòü óëàâëèâàíèå, óòèëèçàöèþ, îáåçâðåæèâàíèå âðåäíûõ âåùåñòâ è îòõîäîâ èëè ïîëíîå èñêëþ÷åíèå âûáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ (ñò. 54 Çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû»); • îñíàñòèòü ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ è îðãàíèçàöèè, íåçàâèñèìî îò âðåìåíè ââîäà èõ â ýêñïëóàòàöèþ, îáîðóäîâàíèåì äëÿ î÷èñòêè âûáðîñîâ â àòìîñôåðó çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ, à òàêæå ñðåäñòâàìè êîíòðîëÿ çà êîëè÷åñòâîì è ñîñòàâîì âûáðàñûâàåìûõ âåùåñòâ (ñò. 32, 33 Çàêîíà «Îá îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà»); • ïðåäóñìîòðåòü îðãàíèçàöèþ ñàíèòàðíî-çàùèòíûõ çîí âîêðóã õîçÿéñòâåííîãî îáúåêòà (ñò. 28 Çàêîíà «Îá îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà»); • îáåñïå÷èòü âûâîç çàãðÿçíÿþùèõ àòìîñôåðíûé âîçäóõ îòõîäîâ íà ïðåäïðèÿòèÿ, èñïîëüçóþùèå èõ â êà÷åñòâå ñûðüÿ, èëè íà ñïåöèàëèçèðîâàííûå ñâàëêè (ñò. 39 Çàêîíà «Îá îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà»); • ðàçðàáîòàòü è îñóùåñòâëÿòü êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäîòâðàùåíèþ è ñîêðàùåíèþ âûáðîñîâ â àò-

548

Òåìà 39

ìîñôåðó çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ îò ïåðåäâèæíûõ ñðåäñòâ è óñòàíîâîê (ñò. 16 Çàêîíà «Îá îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà»). Ïðèðîäîïîëüçîâàòåëþ çàïðåùàåòñÿ: • îñóùåñòâëåíèå âûáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â àòìîñôåðíûé âîçäóõ áåç ñîîòâåòñòâóþùåãî ðàçðåøåíèÿ îðãàíà Ãîñêîìïðèðîäû (ñò. 45 Çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû»; ñò. 14, 15 Çàêîíà «Îá îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà»); • ïðåâûøåíèå óñòàíîâëåííûõ íîðìàòèâîâ âûáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ è óðîâíåé âîçäåéñòâèÿ íà ñîñòîÿíèå çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà è îêðóæàþùóþ ñðåäó ïðîèçâîäñòâåííîãî è òðàíñïîðòíîãî øóìà, âèáðàöèè, ýëåêòðîìàãíèòíûõ ïîëåé, èíûõ âðåäíûõ âîçäåéñòâèé (ñò. 53 Çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû»); • îñóùåñòâëåíèå äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ íà èñêóññòâåííîå èçìåíåíèå ñîñòîÿíèÿ àòìîñôåðíîãî âîçäóõà è àòìîñôåðíûõ ÿâëåíèé, åñëè îíè ïðèâîäÿò ê íåáëàãîïðèÿòíîìó âîçäåéñòâèþ íà ïîãîäó è êëèìàò (ñò. 57 Çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû»); • ïðîèçâîäñòâî è èñïîëüçîâàíèå õèìè÷åñêèõ âåùåñòâ è îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà, âðåäíî âîçäåéñòâóþùèõ íà îçîíîâûé ñëîé Çåìëè (ñò. 56 Çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû»); • ñæèãàíèå ðàçëè÷íûõ âèäîâ ìóñîðà è îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ, â òîì ÷èñëå òîêñè÷íûõ, îòêðûòûì ñïîñîáîì è áåç î÷èñòêè îòõîäÿùèõ ãàçîâ â ñïåöèàëüíûõ óñòàíîâêàõ (ñò. 38 Çàêîíà «Îá îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà»). Çàïðåùàåòñÿ ââîä â ýêñïëóàòàöèþ íîâûõ è ðåêîíñòðóèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé, ñîîðóæåíèé è èíûõ îáúåêòîâ, íå óäîâëåòâîðÿþùèõ òðåáîâàíèÿì ïî îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà; íàðóøåíèå ïðàâèë ýêñïëóàòàöèè, à òàêæå íåèñïîëüçîâàíèå èìåþùèõñÿ ñîîðóæåíèé, îáîðóäîâàíèÿ, àïïàðàòóðû î÷èñòêè è êîíòðîëÿ âûáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó.

Àóäèò âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé ïî îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà 549

Íå äîïóñêàåòñÿ ýêñïëóàòàöèÿ ïåðåäâèæíûõ ñðåäñòâ ñ ïðåâûøåíèåì óñòàíîâëåííûõ íîðìàòèâîâ âûáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ (ñò. 22 Çàêîíà «Îá îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà»). Óñòàíîâëåí çàïðåò íà ïðîèçâîäñòâî, ïîñòàíîâêó íà ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò è ýêñïëóàòàöèþ òðàíñïîðòíûõ è èíûõ ïåðåäâèæíûõ ñðåäñòâ, íå èìåþùèõ ñåðòèôèêàòîâ, îáëàäàþùèõ ñâåäåíèÿìè î ñîîòâåòñòâèè ñîäåðæàíèÿ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â îòðàáîòàííûõ ãàçàõ óñòàíîâëåííûì íîðìàòèâíûì âûáðîñàì (ñò. 21, 22 Çàêîíà «Îá îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà»). Íå ðàçðåøàåòñÿ ðàçìåùåíèå â íàñåëåííûõ ïóíêòàõ òåððèêîíîâ, îòâàëîâ, ñêëàäèðîâàíèå ïðîìûøëåííûõ îòõîäîâ, áûòîâîãî ìóñîðà è äðóãèõ îòõîäîâ, ÿâëÿþùèõñÿ èñòî÷íèêàìè çàãðÿçíåíèÿ àòìîñôåðíîãî âîçäóõà (ñò. 37 Çàêîíà «Îá îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà»).  öåëÿõ ïîääåðæàíèÿ êà÷åñòâà àòìîñôåðíîãî âîçäóõà íà áåçîïàñíîì äëÿ ëþäåé óðîâíå îðãàíàìè ñïåöèàëèçèðîâàííîãî êîíòðîëÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò (èíâåíòàðèçàöèÿ) íåáëàãîïðèÿòíûõ âîçäåéñòâèé íà íåãî, à òàêæå íàáëþäåíèå (ìîíèòîðèíã) çà ñîñòîÿíèåì àòìîñôåðíîãî âîçäóõà è èñòî÷íèêîâ åãî çàãðÿçíåíèÿ.

2. Àóäèò ðàçðåøèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè íà íåäðîïîëüçîâàíèå Çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäðàõ Íåäðà ÿâëÿþòñÿ ÷àñòüþ çåìíîé êîðû, ðàñïîëîæåííîé íèæå ïî÷âåííîãî ñëîÿ è äíà âîäîåìà, ïðîñòèðàþùåéñÿ äî ãëóáèí, äîñòóïíûõ äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è îñâîåíèÿ. Çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäðàõ îñíîâûâàåòñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëîæåíèÿõ Êîíñòèòóöèè ÐÔ è Çàêîíà «Î íåäðàõ» îò 21.02.92 ã., ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Çàêîí ÐÔ “Î íåäðàõ”» îò 03.03.95 ã.,

550

Òåìà 39

«Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 30.11.95 ã., «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» îò 30.12.95 ã., è ïðèíèìàåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè äðóãèõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ãîñóäàðñòâåííûé ôîíä íåäð ñîñòàâëÿþò èñïîëüçóåìûå ó÷àñòêè è íåèñïîëüçóåìûå ÷àñòè íåäð â ïðåäåëàõ ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íåäðà ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ïîëüçîâàíèå äëÿ: • ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ; • äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, â òîì ÷èñëå èñïîëüçîâàíèÿ îòõîäîâ ãîðíîäîáûâàþùåãî è ñâÿçàííûõ ñ íèì ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ; • ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; • îáðàçîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ, èìåþùèõ íàó÷íîå, êóëüòóðíîå, ýñòåòè÷åñêîå, ñàíèòàðíî-îçäîðîâèòåëüíîå è èíîå çíà÷åíèå (íàó÷íûå è ó÷åáíûå ïîëèãîíû, ãåîëîãè÷åñêèå çàïîâåäíèêè, çàêàçíèêè, ïàìÿòíèêè ïðèðîäû, ïåùåðû è äðóãèå ïîäçåìíûå ïîëîñòè); • ñáîðà ìèíåðàëîãè÷åñêèõ, ïàëåîíòîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ ãåîëîãè÷åñêèõ êîëëåêöèîííûõ ìàòåðèàëîâ. Íåäðà ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ â ïîëüçîâàíèå îäíîâðåìåííî äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Íåäðîïîëüçîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ëèöåíçèåé.

 ñîîòâåòñòâèè ñ ëèöåíçèåé íà ïðàâî äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îáðàçîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ ó÷àñòîê íåäð ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ïîëüçîâàòåëþ â âèäå ãîðíîãî îòâîäà. Ãîðíûé îòâîä òàêæå äàåòñÿ â ðàñïîðÿæåíèå äëÿ ïðîâåäåíèÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð ñ îäíîâðåìåííîé èëè íåïîñðåäñòâåííî ñëåäóþùåé çà íèì äîáû÷åé ïîëåçíûõ

Àóäèò âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé ïî îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà 551

èñêîïàåìûõ. Ó÷àñòêó íåäð, ïðåäîñòàâëÿåìîìó â ñîîòâåòñòâèè ñ ëèöåíçèåé äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, ñòàòóñ ãîðíîãî îòâîäà íå ïðèäàåòñÿ. Ïðåäîñòàâëåíèå ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ îäíîâðåìåííî ñ ïðåäîñòàâëåíèåì çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïðè íàëè÷èè ïîëîæèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû.

Ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, íåïîñðåäñòâåííî ïðèíèìàþùèìè ðåøåíèå î âûäà÷å ëèöåíçèè íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è ïîäïèñûâàþùèìè ýòó ëèöåíçèþ îò èìåíè ãîñóäàðñòâà, ÿâëÿþòñÿ Ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð è îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïî äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó âëàäåëüöàìè ëèöåíçèé ìîãóò áûòü ñóáúåêòû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè (âêëþ÷àÿ èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ) íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè è ãîñóäàðñòâåííîé ïðèíàäëåæíîñòè, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ëèöåíçèè íà ïðàâî äîáû÷è ðàäèîàêòèâíîãî ñûðüÿ âûäàþòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ãîñóäàðñòâåííûì ïðåäïðèÿòèÿì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Çàêîí ÐÔ «Î íåäðàõ»). Óñëîâèÿ âûäàâàåìûõ íåäðîïîëüçîâàòåëþ ëèöåíçèé íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (äî âûäà÷è è ïîäïèñàíèÿ ëèöåíçèè) äîëæíû áûòü ïðåäâàðèòåëüíî ñîãëàñîâàíû ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè îòðàñëåâîé è ñïåöèàëüíîé êîìïåòåíöèè êàê â ÷àñòè îáÿçàòåëüíûõ óñëîâèé (ïðåäóñìîòðåííûõ â ñò. 12 Çàêîíà ÐÔ «Î íåäðàõ»), òàê è â ÷àñòè äîãîâîðíûõ óñëîâèé ýòèõ ëèöåíçèé. Ïîðÿäîê îôîðìëåíèÿ è ïîäïèñàíèÿ ëèöåíçèé íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, à òàêæå ôîðìà è ñîäåðæàíèå ëèöåíçèîííûõ áëàíêîâ îïðåäåëÿåòñÿ ñëåäóþùèìè âåäîìñòâåííûìè àêòàìè ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (Ìèíèñòåðñòâîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ): • Ïðèëîæåíèå ê Ïèñüìó Êîìèòåòà ïî ãåîëîãèè è èñïîëüçîâàíèþ íåäð ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ îò 05.11.92 ã. ¹ BØ-61/2714 «Ðåêîìåíäàöèè î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äåéñòâóþùèìè ïðåäïðèÿòèÿìè â ÷àñòè ïîäçåìíûõ âîä, çàõîðîíåíèÿ âðåäíûõ

552

Òåìà 39

âåùåñòâ, îòõîäîâ, ñáðîñà ñòî÷íûõ âîä â íåäðà è èñïîëüçîâàíèÿ íåäð äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ»; • Ïèñüìî Ðîñêîìíåäð îò 25.02.93 ã. ¹ ÂØ-61/489 «Î ïîäãîòîâêå ëèöåíçèîííûõ äîêóìåíòîâ»; • Ïèñüìî Ðîñêîìíåäð îò 25.03.93 ã. ¹ ÂØ-61/712 «Îá óñèëåíèè êîíòðîëÿ çà ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè àðêòè÷åñêîãî ðåãèîíà»; • Ïèñüìî Ðîñêîìíåäð îò 14.04.93 ã. ¹ ÂÎ-61/904 «Î ñîãëàñîâàíèè óñëîâèé ëèöåíçèé íà îñâîåíèå ìåñòîðîæäåíèé íåêîòîðûõ âèäîâ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ»; • Ïèñüìî Ðîñêîìíåäð îò 09.03.94 ã. ¹ Áß-61/526 «Î ëèöåíçèðîâàíèè ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ»; • Òèïîâîå ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ ëèöåíçèé íà ñáîð ìèíåðàëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ ãåîëîãè÷åñêèõ êîëëåêöèîííûõ ìàòåðèàëîâ (óòâåðæäåíî Ïðèêàçîì Ðîñêîìíåäð îò 28.10.93 ã. ¹ 95). Âåäîìñòâåííûå àêòû Ðîñêîìíåäð äåòàëèçèðóþò è óòî÷íÿþò ëèöåíçèîííûé ïîðÿäîê îôîðìëåíèÿ ïðàâ íåäðîïîëüçîâàíèÿ, çàêðåïëåííûé ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, â óñëîâèÿõ êîíêðåòíîãî âèäà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ëèáî ïðèìåíèòåëüíî ê äîáû÷å îòäåëüíûõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ. Óñòàíîâëåííûé ïîðÿäîê îôîðìëåíèÿ ëèöåíçèè íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è èõ îáÿçàòåëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñåõ ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïîëó÷èâøèõ ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ïðè óñëîâèè ïðîõîæäåíèÿ ñóáúåêòàìè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè â êà÷åñòâå òàêîâûõ è ïîëó÷åíèÿ èìè ðàçðåøåíèÿ íà îïðåäåëåííûé âèä äåÿòåëüíîñòè (ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 24.12.94 ã. ¹ 1418 «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè», îò 31.07.95 ã. ¹ 775 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííîé ñ ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì è èñïîëüçîâàíèåì íåäð»).

Àóäèò âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé ïî îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà 553

Ïðèêàçîì Ðîñêîìíåäð îò 18.05.95 ã. ¹ 65 óòâåðæäåíà Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå ïåðåîôîðìëåíèÿ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè (çàðåãèñòðèðîâàíà â Ìèíþñòå ÐÔ 25.05.95 ã. ¹ 860). Óñëîâèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ Ê óñëîâèÿì íåäðîïîëüçîâàíèÿ îáÿçàòåëüñòâåííîãî õàðàêòåðà îòíîñÿòñÿ: • ñîãëàñîâàííûé óðîâåíü äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïðîïîðöèè åãî äîëåâîãî ðàñïðåäåëåíèÿ; • ñîãëàøåíèå î ïðàâå ñîáñòâåííîñòè íà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ, ïîëó÷àåìóþ â ïðîöåññå ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; • óñëîâèÿ, ñâÿçàííûå ñî ñðîêîì äåéñòâèÿ ëèöåíçèè, ïëàòåæàìè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ñðîêè íà÷àëà ðàáîò ïî öåëåâîìó èñïîëüçîâàíèþ ëèöåíçèîííîãî ó÷àñòêà (ïîäãîòîâêà òåõíè÷åñêîãî ïðîåêòà, âûõîäà íà ïðîåêòíóþ ìîùíîñòü, ïðåäîñòàâëåíèå ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó); • êîíêðåòíûå óñëîâèÿ âûïîëíåíèÿ óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì è ñòàíäàðòàìè òðåáîâàíèé ïî îõðàíå íåäð è îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ðàáîò; • óñëîâèÿ î ïîðÿäêå è ñðîêàõ ïîäãîòîâêè ïðîåêòîâ ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè ãîðíûõ âûðàáîòîê è ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, âîçâðàòà çåìåëüíûõ è ëèöåíçèîííûõ ó÷àñòêîâ íåäð. Óñëîâèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, ìîãóò áûòü íîðìàòèâíûìè èëè çàäàííûìè ãîñóäàðñòâîì (òî åñòü óñëîâèÿìè, êîòîðûå îïðåäåëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâîì â ïðàâîâûõ íîðìàõ, à òàêæå íà ñòàäèè êîíêóðñà èëè àóêöèîíà â ïîðÿäêå ðåàëèçàöèè ïðàâîìî÷èé ñîáñòâåííèêà íåäð), è äîãîâîðíûìè óñëîâèÿìè, êîòîðûå îïðåäåëÿþòñÿ ïî ñîãëàøåíèþ ñ ïîëüçîâàòåëåì íåäð, â òîì ÷èñëå â õîäå êîíêóðñîâ ëèáî àóêöèîíîâ. Íåäðà ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ïîëüçîâàíèå: • äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ — íà ñðîê äî 5 ëåò;

554

Òåìà 39

• äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé, — äî 20 ëåò; • ïðè ñîâìåùåíèè óêàçàííûõ âèäîâ ïîëüçîâàíèÿ — äî 25 ëåò. Áåç îãðàíè÷åíèÿ ñðîêà ìîãóò áûòü ïðåäîñòàâëåíû ó÷àñòêè äëÿ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îáðàçîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ îáúåêòîâ è â èíûõ öåëÿõ.

Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 31.07.95 ã. ¹ 775 óòâåðæäåíî «Ïîëîæåíèå î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííûõ ñ ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì è èñïîëüçîâàíèåì íåäð». Ëèöåíçèðîâàíèå îñóùåñòâëÿåò Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è åãî ðåãèîíàëüíûå ïîäðàçäåëåíèÿ. Ëèöåíçèÿ âûäàåòñÿ íà ñðîê íå ìåíåå òðåõ ëåò. Ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 30.11.95 ã. ¹ 60 (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíþñòå ÐÔ îò 19.01.96 ã. ¹ 102) óñòàíàâëèâàåòñÿ åäèíûé ïîðÿäîê âûäà÷è ðàçðåøåíèé íà çàñòðîéêó ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå íà ðàçìåùåíèå â ìåñòàõ èõ çàëåãàíèÿ ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ïîñòàíîâëåíèåì ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 03.04.96 ã. ¹ 394 óòâåðæäåíî «Ïîëîæåíèå î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè ïî õðàíåíèþ íåôòè è ïðîäóêòîâ åå ïåðåðàáîòêè».  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 24.12.94 ã. ¹ 1418 «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè» îðãàíîì, óïîëíîìî÷åííûì íà âåäåíèå ëèöåíçèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî õðàíåíèþ íåôòè è ïðîäóêòîâ åå ïåðåðàáîòêè, ÿâëÿåòñÿ Ìèíèñòåðñòâî òîïëèâà è ýíåðãåòèêè ÐÔ. Òðåáîâàíèÿ ê ñîáñòâåííèêàì è ïîëüçîâàòåëÿì íåäð Ñîáñòâåííèêè, âëàäåëüöû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èìåþò ïðàâî â èõ ãðàíèöàõ îñóùåñòâëÿòü áåç ïðèìåíåíèÿ âçðûâíûõ ðàáîò äîáû÷ó îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñòðîèòåëüñòâî ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé äëÿ ñâîèõ íóæä íà ãëóáèíó äî ïÿòè ìåòðîâ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

Àóäèò âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé ïî îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà 555

Ïîëüçîâàòåëü íåäð îáÿçàí: • ñîáëþäàòü òðåáîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà è ñòàíäàðòîâ ïî òåõíîëîãèè âåäåíèÿ ðàáîò, ðåãëàìåíòèðóþùèõ óñëîâèÿ îõðàíû íåäð, àòìîñôåðíîãî âîçäóõà, çåìåëü, ëåñîâ, âîä, çäàíèé è ñîîðóæåíèé îò âðåäíîãî âëèÿíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè; à òàêæå òåõíè÷åñêèõ ïðîåêòîâ è ñõåì ðàçâèòèÿ ãîðíûõ ðàáîò; • âåñòè ãåîëîãè÷åñêóþ, ìàðêøåéäåðñêóþ è èíóþ äîêóìåíòàöèþ; • ïðåäñòàâëÿòü ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè (â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîðÿäêîì, óòâåðæäåííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 28.02.96 ã. ¹ 215); • îáåñïå÷èòü áåçîïàñíîå âåäåíèå ðàáîò; • ïðèâåñòè ó÷àñòêè çåìëè è äðóãèõ ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, íàðóøåííûõ ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè, â ñîñòîÿíèå, ïðèãîäíîå äëÿ äàëüíåéøåãî èñïîëüçîâàíèÿ. Íåïîñðåäñòâåííóþ îòâåòñòâåííîñòü çà îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíûõ óñëîâèé ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, íåñóò ðóêîâîäèòåëè ïðåäïðèÿòèé, íåçàâèñèìî îò òîãî, ïðîâîäÿò ýòè ïðåäïðèÿòèÿ ðàáîòû â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðåäîñòàâëåííîé èì ëèöåíçèåé èëè ïðèâëåêàþòñÿ äëÿ âûïîëíåíèÿ ðàáîò ïî äîãîâîðó.

556

Òåìà 39

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Êàêèå íîðìàòèâû óñòàíàâëèâàþòñÿ ãîñóäàðñòâîì äëÿ äîñòèæåíèÿ áëàãîïðèÿòíîãî êà÷åñòâà àòìîñôåðíîãî âîçäóõà? à) ÏÄÂ; á) ÏÄÊ; â) ÏÄÓ; 2. Ïðèðîäîïîëüçîâàòåëþ çàïðåùàåòñÿ: à) îñóùåñòâëåíèå âûáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ áåç ðàçðåøåíèÿ îðãàíîâ Ãîñêîìýêîëîãèè; á) ïðåâûøåíèå óñòàíîâëåííûõ íîðìàòèâîâ âûáðîñîâ; â) ñæèãàíèå ìóñîðà îòêðûòûì ñïîñîáîì. 3. Çàïðåùåíà ëè ýêñïëóàòàöèÿ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, íå èìåþùèõ ñåðòèôèêàòîâ? à) çàïðåùåíà; á) íå çàïðåùåíà. 4. Íåäðà ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ïîëüçîâàíèå äëÿ: à) ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ; á) äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; â) ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé. 5. Âåðíî ëè, ÷òî âëàäåëüöàìè ëèöåíçèé ìîãóò áûòü ñóáúåêòû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè? à) âåðíî; á) íå âåðíî. 6. Êàêèìè ìîãóò áûòü óñëîâèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ? à) íîðìàòèâíûìè èëè çàäàííûìè ãîñóäàðñòâîì; á) äîãîâîðíûìè. 7. Íà êàêîé ñðîê ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ïîëüçîâàíèå íåäðà äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ? à) äî 5 ëåò; á) äî 10 ëåò; â) äî 25 ëåò.

Àóäèò âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé ïî îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà 557

Îòâåòû № п/п

а

б

в

г

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x x x x x x x

x x

x x

x

x

x

x

д

Òåìà 40 Àóäèò ñîîòâåòñòâèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ íîðìàì ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà çàãðÿçíåíèå ÎÑ Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • àóäèò ñîîòâåòñòâèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ íîðìàì ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà çàãðÿçíåíèå ÎÑ. Ó÷åáíûå ìàòåðèàëû è ëèòåðàòóðà: 1. Ñåðîâ Ã.Ï. Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò. Ì.,1999. 2. Òåìà: «Îñíîâû ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà».

Ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðè÷èíåíèå âðåäà ïðè ïðàâîìåðíûõ äåéñòâèÿõ íàñòóïàåò, êîãäà íåò îñíîâàíèé äëÿ âîçëîæåíèÿ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Ìåðàìè åå ÿâëÿþòñÿ: • îáÿçàòåëüíûå ïëàòåæè çà âûáðîñû çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â îêðóæàþùóþ ñðåäó è çà ïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè (ñò. 20 Çàêîíà ÐÔ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû»); • êîìïåíñàöèè ïîòåðü â ïðèðîäíîé ñðåäå; • êîìïåíñàöèÿ âðåäà, ïðè÷èíåííîãî çäîðîâüþ ãðàæäàí â ðåçóëüòàòå çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è èíûõ âðåäíûõ âîçäåéñòâèé íà íåå, â òîì ÷èñëå âðåäà ïîñëåä-

Àóäèò ñîîòâåòñòâèÿ íîðìàì îòâåòñòâåííîñòè

559

ñòâèé àâàðèé è êàòàñòðîô, âîçìåùàåìîãî â ñóäåáíîì èëè àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå (ñò.11, 89 Çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû»).

1 . Îñíîâíûå íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû Áàçîâûì íîðìàòèâíûì äîêóìåíòîì ÿâëÿåòñÿ ïîñòàíîâëåíèå Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ îò 09.01.91 ã. ¹ 13 «Îá óòâåðæäåíèè íà 1991 ã. íîðìàòèâîâ ïëàòû çà âûáðîñû çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â ïðèðîäíóþ ñðåäó è ïîðÿäêà èõ ïðèìåíåíèÿ» (ïðîäëåíî íà 1992 ã. ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 09.01.92. ¹ 50-ð). Ïîñòàíîâëåíèåì óòâåðæäåíû íîðìàòèâû ïëàòû çà âûáðîñû, ñáðîñû, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â ïðèðîäíóþ ñðåäó (èíäåêñèðóåìûå åæåãîäíî) è ïîðÿäîê èõ ïðèìåíåíèÿ. Óñòàíîâëåííûé ïîðÿäîê ïðåäóñìàòðèâàåò âçèìàíèå ïëàòû ñî âñåõ ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé íåçàâèñèìî îò èõ âåäîìñòâåííîé ïðèíàäëåæíîñòè, âèäîâ è ôîðì ñîáñòâåííîñòè.

Ïåðå÷èñëåíèå ñðåäñòâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿìè åæåêâàðòàëüíî â ñðîêè, óñòàíàâëèâàåìûå ìåñòíûìè ïðèðîäîîõðàííûìè îðãàíàìè, èç ðàñ÷åòà îæèäàåìîé èëè ôàêòè÷åñêîé ìàññû âûáðîñîâ (ñáðîñîâ, ðàçìåùåíèÿ îòõîäîâ) çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ.  ñëó÷àå íåñâîåâðåìåííîãî ïåðå÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ âçèìàåòñÿ ïåíÿ â ðàçìåðå 0,1 % îò ñóììû ïëàòåæà çà êàæäûé ïðîñðî÷åííûé äåíü.

Ïðè óêëîíåíèè ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé îò âíåñåíèÿ ïëàòû ìåñòíûå ïðèðîäîîõðàííûå êîíòðîëèðóþùèå îðãàíû âïðàâå ïîòðåáîâàòü âçûñêàíèå ñîîòâåòñòâóþùåé ñóììû ïëàòåæà è ïåíè â ïðèíóäèòåëüíîì ïîðÿäêå ÷åðåç îðãàíû àðáèòðàæà èëè ñóäà.

560

Òåìà 40

 ñëó÷àå àâàðèéíûõ âûáðîñîâ (ñáðîñîâ, ðàçìåùåíèÿ îòõîäîâ) çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó, âîäíûå îáúåêòû è íà ðåëüåô ìåñòíîñòè ïî âèíå ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé, ðàçìåùåíèÿ ïðîìûøëåííûõ è áûòîâûõ îòõîäîâ íà íåîòâåäåííîé äëÿ ýòîé öåëè òåððèòîðèè óñòàíàâëèâàåòñÿ äåñÿòèêðàòíûé òàðèô ê íîðìàòèâàì ïëàòû çà äîïóñòèìûå âûáðîñû (ñáðîñû, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ) çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ. Ìàññà çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ îïðåäåëÿåòñÿ ðàñ÷åòíî èëè èíñòðóìåíòàëüíûì çàìåðîì ñ ìîìåíòà âîçíèêíîâåíèÿ íàðóøåíèÿ äî åãî ëèêâèäàöèè. Ðàçðåøåííûé çàëïîâûé âûáðîñ (ñáðîñ), îáóñëîâëåííûé øòàòíûì ðåæèìîì ðàáîòû ïðåäïðèÿòèÿ è òåõíîëîãèåé ïðîèçâîäñòâà, íå ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâîíàðóøåíèå è ñóììèðóåòñÿ ñ ìàññîé âåùåñòâà, ïîñòóïèâøåãî â àòìîñôåðó (èëè âîäíûå îáúåêòû) â îñòàëüíîå îò÷åòíîå âðåìÿ. Çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû â ýòîì ñëó÷àå íå ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïîñòàíîâëåíèåì ââåäåíû êîýôôèöèåíòû ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè è ýêîëîãè÷åñêîé çíà÷èìîñòè ñîñòîÿíèÿ: • àòìîñôåðíîãî âîçäóõà è ïî÷âû òåððèòîðèé ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéîíîâ ÐÑÔÑÐ (êîýôôèöèåíòû ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè è ýêîëîãè÷åñêîé çíà÷èìîñòè); • âîäíûõ îáúåêòîâ ïî áàññåéíàì îñíîâíûõ ðåê. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 03.08.92 ã. ¹ 545 «Îá óòâåðæäåíèè ïîðÿäêà ðàçðàáîòêè è óòâåðæäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ íîðìàòèâîâ âûáðîñîâ è ñáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó, ëèìèòîâ èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ðàçìåùåíèÿ îòõîäîâ» óñòàíîâëåíî: • ýêîëîãè÷åñêèå íîðìàòèâû âûáðîñîâ è ñáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó, ëèìèòû èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ðàçìåùåíèÿ îòõîäîâ óòâåðæäàþòñÿ Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî íàäçîðà â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ êîìïåòåíöèåé; • ðàçðàáîòêó ïðîåêòîâ óêàçàííûõ íîðìàòèâîâ îðãàíèçóåò Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíû ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî íàäçîðà â ñîîòâåòñòâèè

Àóäèò ñîîòâåòñòâèÿ íîðìàì îòâåòñòâåííîñòè

•

•

•

•

•

561

ñ èõ êîìïåòåíöèåé, à òàêæå îðãàíû ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; íîðìàòèâíûå îáúåìû âûáðîñîâ è ñáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó (ïðåäåëüíî äîïóñòèìûå è âðåìåííî ñîãëàñîâàííûå), ïðåäåëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ (èçúÿòèÿ) ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ðàçìåùåíèÿ îòõîäîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ êîíêðåòíûì ïðåäïðèÿòèÿì, ó÷ðåæäåíèÿì è îðãàíèçàöèÿì — ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿì îðãàíàìè Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äðóãèìè ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îðãàíàìè ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî íàäçîðà â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ êîìïåòåíöèåé; ïðîåêòû óêàçàííûõ íîðìàòèâîâ ðàçðàáàòûâàþòñÿ ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè — ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿìè ñ ó÷åòîì ïðåäëîæåíèé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàó÷íûõ ó÷ðåæäåíèé, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ; ïðåäïðèÿòèÿì, ó÷ðåæäåíèÿì è îðãàíèçàöèÿì — ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿì óñòàíàâëèâàþòñÿ íîðìàòèâíûå îáúåìû ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ è âðåìåííî ñîãëàñîâàííûõ âûáðîñîâ è ñáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó ñ óêàçàíèåì ýòàïîâ è ñðîêîâ äîñòèæåíèÿ íîðìàòèâîâ ïðåäåëüíîé äîïóñòèìûõ âûáðîñîâ è ñáðîñîâ; ëèìèòû ðàçìåùåíèÿ îòõîäîâ óñòàíàâëèâàþò ìåñòî èõ ðàçìåùåíèÿ, ïðåäåëüíûå ðàçìåðû âûäåëÿåìîé ïëîùàäè (îáúåìîâ) äëÿ ñêëàäèðîâàíèÿ, ñïîñîáû è óñëîâèÿ õðàíåíèÿ îòõîäîâ è äðóãèå ïîêàçàòåëè, ñâÿçàííûå ñ ïðåäîòâðàùåíèåì èëè îãðàíè÷åíèåì îòðèöàòåëüíîãî âëèÿíèÿ íà ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è óñëîâèÿ æèçíè íàñåëåíèÿ; ëèìèòû èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ íà îïðåäåëåííûé ñðîê ïî êàæäîìó

562

Òåìà 40

âèäó èñïîëüçóåìûõ (èçûìàåìûõ) ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ìîãóò ïåðåñìàòðèâàòüñÿ ñ ó÷åòîì ðàçâèòèÿ òåõíèêè, óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, èçìåíåíèÿ ïîòðåáíîñòè â äàííîì âèäå ðåñóðñà è åãî ñîñòîÿíèÿ, à òàêæå äðóãèõ ôàêòîðîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè íîðìàòèâàìè ïðåäïðèÿòèÿì, ó÷ðåæäåíèÿì è îðãàíèçàöèÿì — ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿì â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå âûäàåòñÿ ðàçðåøåíèå íà âûáðîñû è ñáðîñû çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó, èñïîëüçîâàíèå (èçúÿòèå) ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 19.12.96 ã. ¹ 1504 «Î ïîðÿäêå ðàçðàáîòêè è óòâåðæäåíèÿ íîðìàòèâîâ ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ âðåäíûõ âîçäåéñòâèé íà âîäíûå îáúåêòû» óñòàíîâëåíî: • Ï. 1. Íîðìàòèâû ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ âðåäíûõ âîçäåéñòâèé íà âîäíûå îáúåêòû ðàçðàáàòûâàþòñÿ è óòâåðæäàþòñÿ ïî áàññåéíó âîäíîãî îáúåêòà èëè åãî ó÷àñòêó. • Ï. 4. Ðåêîìåíäîâàòü îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìàòðèâàòü âûäåëåíèå èç áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñðåäñòâ äëÿ ðàçðàáîòêè íîðìàòèâîâ ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ âðåäíûõ âîçäåéñòâèé íà âîäíûå îáúåêòû; • Ï. 5. Íîðìàòèâû ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ ñáðîñîâ è âûáðîñîâ âðåäíûõ âåùåñòâ â âîäíûå îáúåêòû: - ðàçðàáàòûâàþòñÿ âîäîïîëüçîâàòåëÿìè; - óòâåðæäàþòñÿ áàññåéíîâûìè è äðóãèìè òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ãîñêîìýêîëîãèè, Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû Ðîññèè ïî ãèäðîìåòåîðîëîãèè è ìîíèòîðèíãó îêðóæàþùåé ñðåäû, à òàêæå ñ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîé ñëóæáû Ìèíèñòåðñòâà çäðàâîîõðàíåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

Àóäèò ñîîòâåòñòâèÿ íîðìàì îòâåòñòâåííîñòè

563

- èñïîëüçóþòñÿ ïðè âûäà÷å ëèöåíçèé íà âîäîïîëüçîâàíèå, îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé âîäíûõ îáúåêòîâ, óñòàíîâëåíèè ðàçìåðîâ ïëàòåæåé, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì âîäíûìè îáúåêòàìè, à òàêæå ïðè íàëîæåíèè øòðàôîâ è ïðåäúÿâëåíèè èñêîâ î âîçìåùåíèè âðåäà ïðè íàðóøåíèè âîäíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28.08.92 ã. ¹ 632 «Îá óòâåðæäåíèè ïîðÿäêà îïðåäåëåíèÿ ïëàòû è åå ïðåäåëüíûõ ðàçìåðîâ çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ, äðóãèå âèäû âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ» óñòàíîâëåíî: • Ìèíèñòåðñòâî ýêîëîãèè è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíèñòåðñòâîì ýêîíîìèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò âíîñèòü óòî÷íåíèÿ â óêàçàííûå íîðìàòèâû ïëàòû è êîýôôèöèåíòû â ñâÿçè ñ èçìåíåíèåì ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè â îòäåëüíûõ ðåãèîíàõ è óðîâíÿõ öåí, à òàêæå ïðè óñòàíîâëåíèè íîâûõ âèäîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ è âðåäíûõ âîçäåéñòâèé íà îêðóæàþùóþ ñðåäó; • îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé: - ñ ó÷àñòèåì òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ìèíèñòåðñòâà ýêîëîãèè è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàþò äèôôåðåíöèàëüíûå ñòàâêè ïëàòû çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû íà îñíîâàíèè óòâåðæäåííûõ áàçîâûõ íîðìàòèâîâ ïëàòû è êîýôôèöèåíòîâ, ó÷èòûâàþùèõ ýêîëîãè÷åñêèå ôàêòîðû, à òàêæå îñóùåñòâëÿþò êîððåêòèðîâêó ðàçìåðîâ ïëàòåæåé ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé ñ ó÷åòîì îñâîåíèÿ èìè ñðåäñòâ íà âûïîëíåíèå ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé è çà÷èñëåíèÿ ýòèõ ñðåäñòâ â ñ÷åò óêàçàííûõ ïëàòåæåé; - ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ìèíèñòåðñòâà ýêîëîãèè è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ãîñóäàðñòâåííîãî êîìè-

564

Òåìà 40

òåòà ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî íàäçîðà ìîãóò ïîíèæàòü ðàçìåðû ïëàòû çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû èëè îñâîáîæäàòü îò íåå îòäåëüíûå îðãàíèçàöèè ñîöèàëüíîé è êóëüòóðíîé ñôåðû, à òàêæå îðãàíèçàöèè, ôèíàíñèðóåìûå èç ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, áþäæåòîâ íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûõ è àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óêàçàííûì ïîñòàíîâëåíèåì óòâåðæäåí Ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ ïëàòû è åå ïðåäåëüíûõ ðàçìåðîâ çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ, äðóãèå âèäû âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ. Ï. 1. Íàñòîÿùèé Ïîðÿäîê ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ è ïðåäïðèÿòèÿ èíîñòðàííûõ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ ëþáûå âèäû äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñâÿçàííûå ñ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì, è ïðåäóñìàòðèâàåò âçèìàíèå ïëàòû çà ñëåäóþùèå âèäû âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó: • âûáðîñ â àòìîñôåðó çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ îò ñòàöèîíàðíûõ è ïåðåäâèæíûõ èñòî÷íèêîâ; • ñáðîñ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â ïîâåðõíîñòíûå è ïîäçåìíûå âîäíûå îáúåêòû; • ðàçìåùåíèå îòõîäîâ; • äðóãèå âèäû âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ (øóì, âèáðàöèÿ, ýëåêòðîìàãíèòíûå è ðàäèàöèîííûå âîçäåéñòâèÿ è ò. ä.). Ï. 2. Óñòàíàâëèâàþòñÿ äâà âèäà áàçîâûõ íîðìàòèâîâ ïëàòû (íà îñíîâàíèè ÷. 3 ñò. 20 Çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû»): • çà âûáðîñû, ñáðîñû çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ, äðóãèå âèäû âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ â ïðåäåëàõ äîïóñòèìûõ íîðìàòèâîâ; • çà âûáðîñû, ñáðîñû çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ, äðóãèå âèäû âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ â ïðåäåëàõ óñòàíîâëåííûõ ëèìèòîâ (âðåìåííî ñîãëàñîâàííûõ íîðìàòèâîâ).

Àóäèò ñîîòâåòñòâèÿ íîðìàì îòâåòñòâåííîñòè

565

Ï. 3. Ïëàòà çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû â ðàçìåðàõ, íå ïðåâûøàþùèõ óñòàíîâëåííûå ïðèðîäîïîëüçîâàòåëþ ïðåäåëüíî äîïóñòèìûå íîðìàòèâû âûáðîñîâ, ñáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ, îáúåìû ðàçìåùåíèÿ îòõîäîâ, óðîâíè âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ïóòåì óìíîæåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòàâîê ïëàòû íà âåëè÷èíó óêàçàííûõ âèäîâ çàãðÿçíåíèÿ è ñóììèðîâàíèÿ ïîëó÷åííûõ ïðîèçâåäåíèé ïî âèäàì çàãðÿçíåíèÿ. Ï. 4. Ïëàòà çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû â ïðåäåëàõ óñòàíîâëåííûõ ëèìèòîâ îïðåäåëÿåòñÿ ïóòåì óìíîæåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòàâîê ïëàòû íà ðàçíèöó ìåæäó ëèìèòíûìè è ïðåäåëüíî äîïóñòèìûìè âûáðîñàìè, ñáðîñàìè çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ, îáúåìàìè ðàçìåùåíèÿ îòõîäîâ, óðîâíÿìè âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ è ñóììèðîâàíèÿ ïîëó÷åííûõ ïðîèçâåäåíèé ïî âèäàì çàãðÿçíåíèÿ. Ï. 5. Ïëàòà çà ñâåðõëèìèòíîå çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû îïðåäåëÿåòñÿ ïóòåì óìíîæåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòàâîê ïëàòû çà çàãðÿçíåíèå â ïðåäåëàõ óñòàíîâëåííûõ ëèìèòîâ íà âåëè÷èíó ïðåâûøåíèÿ ôàêòè÷åñêîé ìàññû âûáðîñîâ, ñáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ, îáúåìîâ ðàçìåùåíèÿ îòõîäîâ, óðîâíåé âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ íàä óñòàíîâëåííûìè ëèìèòàìè, ñóììèðîâàíèÿ ïîëó÷åííûõ ïðîèçâåäåíèé ïî âèäàì çàãðÿçíåíèÿ è óìíîæåíèÿ ýòèõ ñóìì íà ïÿòèêðàòíûé ïîâûøàþùèé êîýôôèöèåíò. Ï. 6.  ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ ó ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿ îôîðìëåííîãî â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ðàçðåøåíèÿ íà âûáðîñ, ñáðîñ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ, âñÿ ìàññà çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ ó÷èòûâàåòñÿ êàê ñâåðõëèìèòíàÿ. Ïëàòà çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû â òàêèõ ñëó÷àÿõ îïðåäåëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 5 íàñòîÿùåãî Ïîðÿäêà. Ï. 7. Ïëàòåæè çà ïðåäåëüíî äîïóñòèìûå âûáðîñû, ñáðîñû çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ, óðîâíè âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ çà ñ÷åò ñåáåñòîèìîñòè ïðîäóêöèè (ðàáîò, óñëóã), à ïëàòåæè çà ïðåâûøåíèå èõ — çà ñ÷åò ïðèáûëè, îñòàþùåéñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿ. Ï. 8. Ïðåäåëüíî äîïóñòèìûå ðàçìåðû ïëàòû çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû ñâåðõ ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ íîðìàòèâîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ â ïðîöåíòàõ îò ïðèáûëè, îñòàþùåéñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿ, äèôôåðåíöèðîâàííî ïî

566

Òåìà 40

îòäåëüíûì îòðàñëÿì íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ñ ó÷åòîì èõ ýêîíîìè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé. Åñëè óêàçàííûå ïëàòåæè, îïðåäåëåííûå ðàñ÷åòíî â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Ïîðÿäêîì, ðàâíû èëè ïðåâûøàþò ðàçìåð ïðèáûëè, îñòàþùåéñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿ, òî ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, îðãàíàìè ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî íàäçîðà è ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðàññìàòðèâàåòñÿ âîïðîñ î ïðèîñòàíîâêå èëè ïðåêðàùåíèè äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ, îðãàíèçàöèè. Ï. 9. Ñðåäñòâà, âçèìàåìûå çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû» ïåðå÷èñëÿþòñÿ ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿìè â áåññïîðíîì ïîðÿäêå â ðàçìåðå 90 % íà ñïåöèàëüíûå ñ÷åòà âíåáþäæåòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ôîíäîâ è 10 % â äîõîä ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Ïåðå÷èñëåíèå ñðåäñòâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿìè â ñðîêè, óñòàíàâëèâàåìûå òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ìèíèñòåðñòâà ýêîëîãèè è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïî èñòå÷åíèè óñòàíîâëåííûõ ñðîêîâ ñóììû ïëàòåæåé âçûñêèâàþòñÿ ñ ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé â áåçàêöåïòíîì ïîðÿäêå. Ï. 10. Âíåñåíèå ïëàòû çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû íå îñâîáîæäàåò ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé îò âûïîëíåíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, à òàêæå îò âîçìåùåíèÿ â ïîëíîì îáúåìå âðåäà, ïðè÷èíåííîãî îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå, çäîðîâüþ è èìóùåñòâó ãðàæäàí, íàðîäíîìó õîçÿéñòâó çàãðÿçíåíèåì îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì.  ñâÿçè ñ èçìåíåíèåì óðîâíÿ öåí íà ïðèðîäîîõðàííîå ñòðîèòåëüñòâî Ìèíïðèðîäû ââîäèò ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíýêîíîìèêè è Ìèíôèíîì ÐÔ êîýôôèöèåíò èíäåêñàöèè ïëàòû çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, ïðèìåíÿåìûé ñ 1 ÿíâàðÿ êàæäîãî ãîäà.  ñâÿçè ñ èíäåêñàöèåé ïëàòû Ãîñíàëîãñëóæáà Ðîññèè îáðàùàåò âíèìàíèå Ãîñíàëîãèíñïåêöèè íà

Àóäèò ñîîòâåòñòâèÿ íîðìàì îòâåòñòâåííîñòè

567

íåîáõîäèìîñòü ïðîâåäåíèÿ âñåìè ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿìè, âíîñÿùèìè 10 % îò ïëàòû çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû â äîõîä Ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ÐÔ, ñîîòâåòñòâóþùåé êîððåêòèðîâêå ðàçìåðîâ ïëàòåæåé. Ïîðÿäîê ïåðå÷èñëåíèÿ 10 % ïëàòû çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû â äîõîä ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óòâåðæäåí ñîâìåñòíûì ïðèêàçîì Ìèíïðèðîäû Ðîññèè îò 03.03.93 ã. ¹ 04-15/61-638, Ìèíôèí ÐÔ îò 03.03.93 ã. ¹ 19, Ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáû ÐÔ îò 03.03.93 ã. ¹ ÂÃ-6-02/105 (çàðåãèñòðèðîâàí â Ìèíþñòå ÐÔ 27.05.93 ã. ¹ 9). Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 31.12.95 ã. ¹ 1310 «Î âçèìàíèè ïëàòû çà ñáðîñ ñòî÷íûõ âîä è çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â ñèñòåìû êàíàëèçàöèè íàñåëåííûõ ïóíêòîâ» óñòàíîâëåíî, ÷òî îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿþò ïîðÿäîê âçèìàíèÿ ïëàòû çà ñáðîñ ñòî÷íûõ âîä è çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â ñèñòåìû êàíàëèçàöèè íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ñ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, ïðåäóñìàòðèâàÿ ìåðû ýêîíîìè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ çà óùåðá, íàíîñèìûé ñèñòåìàì êàíàëèçàöèè è îêðóæàþùåé ñðåäå, â òîì ÷èñëå çà ïðåâûøåíèå íîðìàòèâîâ ñáðîñà ñòî÷íûõ âîä è çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ. Ïðè çàêëþ÷åíèè äîãîâîðîâ íà îòâåäåíèå ñòî÷íûõ âîä è çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ ÷åðåç ñèñòåìû êàíàëèçàöèè íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ïðåäóñìàòðèâàòü ïðîâåäåíèå ðàñ÷åòîâ çà óñëóãè ïðåäïðèÿòèé, ýêñïëóàòèðóþùèõ ñèñòåìû êàíàëèçàöèè íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, â ïîðÿäêå è íà óñëîâèÿõ, óñòàíîâëåííûõ ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 01.04.93 ã. «Î ìåðàõ ïî óëó÷øåíèþ ðàñ÷åòîâ çà ïðîäóêöèþ è óñëóãè êîììóíàëüíûõ ýíåðãåòè÷åñêèõ è âîäîïðîâîäíî-êàíàëèçàöèîííûõ ïðåäïðèÿòèé» (Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1993 ã., ¹ 15, ñò. 530). Ðåêîìåíäîâàíî îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: • îïðåäåëÿòü ïîðÿäîê êîððåêòèðîâêè ðàçìåðà ïëàòû çà ñâåðõíîðìàòèâíûé ñáðîñ ñòî÷íûõ âîä è çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â ñèñòåìû êàíàëèçàöèè íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ñ ó÷åòîì îñâîåíèÿ àáîíåíòàìè ñðåäñòâ íà ïðîâåäåíèå ìåðîïðèÿòèé ïî óìåíüøåíèþ óêàçàííîãî ñáðîñà;

568

Òåìà 40

• ïîíèæàòü ðàçìåð ïëàòû çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû èëè îñâîáîæäàòü îò íåå ïðåäïðèÿòèÿ âîäîïðîâîäíî-êàíàëèçàöèîííîãî õîçÿéñòâà ñ ó÷åòîì ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêîé çíà÷èìîñòè èõ äåÿòåëüíîñòè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ïîäïóíêòîì «á» ïóíêòà 4 ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28.08.92 ã. ¹ 632. Èíñòðóêòèâíî-ìåòîäè÷åñêèìè óêàçàíèÿìè ïî âçèìàíèþ ïëàòû çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû (óòâåðæäåíî Ìèíèñòåðñòâîì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 26.01.93 ã., Ìèíþñòîì — 24.03.93 ã., ¹ 190) óñòàíîâëåíî: Ï 1.6.  ñëó÷àå, êîãäà ïîäðàçäåëåíèÿ è ôèëèàëû ïðåäïðèÿòèé, ðàñïîëîæåííûå íà îòäåëüíûõ îò ãîëîâíûõ ïðåäïðèÿòèé òåððèòîðèÿõ, íå ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè è íå èìåþò ðàñ÷åòíûõ ñ÷åòîâ, ïëàòó çà çàãðÿçíåíèå ýòèìè ïîäðàçäåëåíèÿìè è ôèëèàëàìè âíîñÿò ãîëîâíûå ïðåäïðèÿòèÿ. Ïëàòåæè ïîñòóïàþò â ýêîëîãè÷åñêèå ôîíäû òåõ òåððèòîðèé, ãäå ðàñïîëîæåíû óêàçàííûå ïîäðàçäåëåíèÿ è ôèëèàëû ïðåäïðèÿòèÿ. Ï. 2.3. Óäåëüíûé ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá (â öåíàõ 1990 ã.) ñîñòàâëÿåò: • îò âûáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó â ïðåäåëàõ äîïóñòèìîãî íîðìàòèâà âûáðîñà è ëèìèòà (âðåìåííî ñîãëàñîâàííîãî âûáðîñà) — 3,3 ðóá./óñë. ò; • îò ñáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â âîäíûå îáúåêòû â ïðåäåëàõ äîïóñòèìîãî íîðìàòèâà ñáðîñà è ëèìèòà (âðåìåííî ñîãëàñîâàííîãî ñáðîñà) — 443,5 ðóá./óñë. ò. Óäåëüíûå çàòðàòû íà ðàçìåùåíèå îòõîäîâ (â öåíàõ 1990 ã.) ñîñòàâëÿþò: • 0,1 ðóá./ò íåòîêñè÷íûõ îòõîäîâ äîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè; • 4,6 ðóá./ì3 íåòîêñè÷íûõ îòõîäîâ ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè. Ï. 2.4. Áàçîâûå íîðìàòèâû ïëàòû çà âûáðîñû è ñáðîñû êîíêðåòíûõ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ îïðåäåëÿþòñÿ êàê ïðîèçâåäåíèå óäåëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî óùåðáà îò âûáðîñîâ è ñáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â ïðåäåëàõ äîïóñòèìûõ íîðìàòèâîâ èëè

Àóäèò ñîîòâåòñòâèÿ íîðìàì îòâåòñòâåííîñòè

569

ëèìèòîâ âûáðîñîâ, ñáðîñîâ íà ïîêàçàòåëè îòíîñèòåëüíîé îïàñíîñòè êîíêðåòíîãî çàãðÿçíÿþùåãî âðåäíîãî âåùåñòâ äëÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ è íà êîýôôèöèåíòû èíäåêñàöèè ïëàòû. Ï. 2.5. Áàçîâûå íîðìàòèâû ïëàòû çà ðàçìåùåíèå îòõîäîâ îïðåäåëÿþòñÿ êàê ïðîèçâåäåíèå óäåëüíûõ çàòðàò çà ðàçìåùåíèå åäèíèöû (ìàññû) îòõîäà IV êëàññà òîêñè÷íîñòè íà ïîêàçàòåëè, ó÷èòûâàþùèå êëàññû òîêñè÷íîñòè îòõîäîâ, è íà êîýôôèöèåíòû èíäåêñàöèè ïëàòû. Ï. 2.6. Ïîêàçàòåëè îòíîñèòåëüíîé îïàñíîñòè âåùåñòâ ðàññ÷èòûâàþòñÿ íà îñíîâå íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ «Ïðåäåëüíî äîïóñòèìûå êîíöåíòðàöèè (ÏÄÊ) çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â àòìîñôåðíîì âîçäóõå íàñåëåííûõ ìåñò», «Ñàíèòàðíûå ïðàâèëà è íîðìû îõðàíû ïîâåðõíîñòíûõ âîä îò çàãðÿçíåíèÿ».  ñåáåñòîèìîñòü ïðîäóêöèè (ðàáîò, óñëóã) âêëþ÷àþòñÿ òåêóùèå çàòðàòû, ñâÿçàííûå ñ ñîäåðæàíèåì è ýêñïëóàòàöèåé ôîíäîâ ïðèðîäîîõðàííîãî íàçíà÷åíèÿ, î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé, çîëîóëîâèòåëåé, ôèëüòðîâ è äðóãèõ ïðèðîäîîõðàííûõ îáúåêòîâ, ðàñõîäû ïî çàõîðîíåíèþ ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûõ îòõîäîâ, îïëàòå óñëóã ñòîðîííèõ îðãàíèçàöèé çà ïðèåì, õðàíåíèå è óíè÷òîæåíèå ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûõ îòõîäîâ, ñòî÷íûõ âîä, äðóãèå âèäû òåêóùèõ ïðèðîäîîõðàííûõ çàòðàò. Ï. 3.2. Êîýôôèöèåíòû ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè è ýêîëîãè÷åñêîé çíà÷èìîñòè àòìîñôåðíîãî âîçäóõà, âîäíûõ îáúåêòîâ è ïî÷âû ìîãóò óâåëè÷èâàòüñÿ ðåøåíèåì îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðàåâ è îáëàñòåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è ÑàíêòÏåòåðáóðãà, àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé: • äëÿ ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé, ðàñïîëîæåííûõ â çîíàõ ýêîëîãè÷åñêîãî áåäñòâèÿ, ðàéîíàõ Êðàéíåãî Ñåâåðà è ìåñòíîñòÿõ, ïðèðàâíåííûõ ê ðàéîíàì Êðàéíåãî Ñåâåðà, íà òåððèòîðèè íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, îñîáî îõðàíÿåìûõ è çàïîâåäíûõ òåððèòîðèÿõ, ýêîëîãî-êóðîðòíûõ ðåãèîíàõ, à òàêæå íà òåððèòîðèÿõ, ïî êîòîðûì çàêëþ÷åíû ìåæäóíàðîäíûå êîíâåíöèè, — äî 2 ðàç;

570

Òåìà 40

• äëÿ ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé, îñóùåñòâëÿþùèõ âûáðîñû çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó ãîðîäîâ è êðóïíûõ ïðîìûøëåííûõ öåíòðîâ, — íà 20 %. Ï. 3.4.  ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé ðàññìàòðèâàþò è óòâåðæäàþò ñòàâêè ïëàòû çà çàãðÿçíåíèå ïî ïîäâåäîìñòâåííîé òåððèòîðèè è áàññåéíàì ðåê. Ï. 3.5. Ïðè îòñóòñòâèè óòâåðæäåííûõ áàçîâûõ íîðìàòèâîâ ïëàòû çà çàãðÿçíåíèå ýòèìè âåùåñòâàìè íîðìàòèâíûå ïëàòû óñòàíàâëèâàþòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì: • ïî çàãðÿçíÿþùèì âåùåñòâàì ÏÄÊ, îðèåíòèðîâî÷íî áåçîïàñíûå óðîâíè âîçäåéñòâèÿ (ÎÁÓÂ) êîòîðûõ îïðåäåëåíû â ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòàõ ñëîâîì «îòñóòñòâèå», íîðìàòèâû ïëàòû óñòàíàâëèâàþòñÿ íà óðîâíå áàçîâûõ íîðìàòèâîâ ïëàòû çà íàèáîëåå îïàñíûå çàãðÿçíÿþùèå âåùåñòâà è óìíîæàþòñÿ íà êîýôôèöèåíòû, ó÷èòûâàþùèå ýêîëîãè÷åñêèå ôàêòîðû; • ïî çàãðÿçíÿþùèì âåùåñòâàì, êîòîðûå èìåþò ÏÄÊ (ÎÁÓÂ), íî íå âêëþ÷åíû â ñîñòàâ óòâåðæäåííûõ áàçîâûõ íîðìàòèâîâ ïëàòû, íîðìàòèâû ïëàòû óñòàíàâëèâàþòñÿ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ìèíïðèðîäû Ðîññèè è â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì óòâåðæäàþòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé. Ï. 4.3. Ïëàíîâûé ãîäîâîé ðàçìåð ïëàòåæåé çà çàãðÿçíåíèå (ñ ðàçáèâêîé ïî êâàðòàëàì) îïðåäåëÿåòñÿ ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåì, óòâåðæäàåòñÿ ðóêîâîäèòåëåì ïðåäïðèÿòèÿ è ãëàâíûì áóõãàëòåðîì è ñîãëàñîâûâàåòñÿ ñ òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì Ìèíèñòåðñòâà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â óñòàíîâëåííûå èì ñðîêè. Ï. 5.1. Ïîðÿäîê íîðìèðîâàíèÿ âûáðîñîâ (ñáðîñîâ) óñòàíàâëèâàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ «Èíñòðóêöèåé ïî íîðìèðîâàíèþ âûáðîñîâ (ñáðîñîâ) çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó è â âîäíûå

Àóäèò ñîîòâåòñòâèÿ íîðìàì îòâåòñòâåííîñòè

571

îáúåêòû» (1989 ã.), «Ðåêîìåíäàöèÿìè ïî îôîðìëåíèþ è ñîäåðæàíèþ ïðîåêòà íîðìàòèâîâ ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ âûáðîñîâ â àòìîñôåðó (ÏÄÂ) äëÿ ïðåäïðèÿòèé» (1989 ã.) è «Ìåòîäèêîé ðàñ÷åòà ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ ñáðîñîâ (ÏÄÑ) âåùåñòâ â âîäíûå îáúåêòû ñî ñòî÷íûìè âîäàìè», ðåêîìåíäîâàííîé â 1991 ã. Ï. 5.2. Ôàêòè÷åñêàÿ ìàññà ãîäîâîãî âûáðîñà (ñáðîñà) çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ óêàçûâàåòñÿ ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåì â åæåãîäíîé ñòàòèñòè÷åñêîé îò÷åòíîñòè ïî ôîðìàì ¹ 2-ÒÏ-âîäõîç, ñîñòàâëåííûõ íà îñíîâàíèè æóðíàëîâ ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè (ÏÎÄ), â êîòîðûõ ó÷èòûâàþòñÿ ðåçóëüòàòû ðàáîòû èñòî÷íèêîâ çàãðÿçíåíèÿ àòìîñôåðû è âîäíûõ îáúåêòîâ çà ãîä. Ôàêòè÷åñêàÿ ìàññà ãîäîâîãî âûáðîñà (ñáðîñà) ïîäðàçäåëÿåòñÿ: • íà ìàññó íîðìàòèâíûõ ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ âûáðîñîâ (ñáðîñîâ), ðàññ÷èòàííûõ íà îñíîâå «Ïðîåêòà ÏÄ (ÏÄÑ) ïðåäïðèÿòèÿ», è ñîãëàñîâàííûõ ñ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ìèíïðèðîäû Ðîññèè; • íà ìàññó ÂÑ è ÂÑÑ, ðàçðåøåííîãî âûáðîñà ïî îòäåëüíûì âåùåñòâàì (ëèìèò), óñòàíîâëåííîãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì Ìèíïðèðîäû Ðîññèè ïðèðîäîïîëüçîâàòåëþ íà ïåðèîä äîñòèæåíèÿ ÏÄ èëè ÏÄÑ; • íà ñâåðõëèìèòíóþ ìàññó. Ï. 5.3. Èñõîäíûìè äàííûìè äëÿ îïðåäåëåíèÿ ôàêòè÷åñêîé ìàññû âûáðîñà (ñáðîñà) ìîãóò ñëóæèòü: • äàííûå êîíòðîëüíî-èçìåðèòåëüíîé ëàáîðàòîðèè ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿ, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ, èíîé àêêðåäèòîâàííîé íà ïðàâî ïðîâåäåíèÿ àíàëèòè÷åñêèõ ðàáîò ëàáîðàòîðèè; • äàííûå î ðàñõîäå òîïëèâà, ñûðüÿ, ìàòåðèàëîâ; • äàííûå î âðåìåííîì ðåæèìå ðàáîòû îáîðóäîâàíèÿ çà ãîä; • äàííûå î âðåìåíè è ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû ïûëåãàçîî÷èñòèòåëüíîãî îáîðóäîâàíèÿ;

572

Òåìà 40

• íîðìàòèâû îáðàçîâàíèÿ îòõîäîâ è âåùåñòâ, ïðèìåíÿåìûå ïðè ïðîåêòèðîâàíèè õîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ, î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé è ò. ä., â òîì ÷èñëå ðàñ÷åòíûå óäåëüíûå õàðàêòåðèñòèêè îòõîäîâ íà åäèíèöó ïðîäóêöèè; • íîðìàòèâû è õàðàêòåðèñòèêè âûíîñà âåùåñòâ ñ ìåëèîðèðóåìûõ îáúåêòîâ, ñåëèòåáíûõ è èíûõ òåððèòîðèé. Ï. 5.4. Ïðè îïðåäåëåíèè åæåêâàðòàëüíîãî ôàêòè÷åñêîãî îáúåìà âûáðîñà (ñáðîñà, ðàçìåùåíèÿ îòõîäîâ) ìîæíî èñïîëüçîâàòü ñëåäóþùèå âàðèàíòû: • ïðèðîäîïîëüçîâàòåëè ñàìè îïðåäåëÿþò ôàêòè÷åñêèé âûáðîñ (ñáðîñ, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ) çà êâàðòàë íà îñíîâå ðåçóëüòàòîâ àíàëèçîâ, ðåãèñòðèðóåìûõ â æóðíàëàõ ó÷åòà; • âûáðîñ (ñáðîñ) çà êâàðòàë îïðåäåëÿåòñÿ ïî íîðìàòèâàì ÏÄ (ÏÄÑ) èëè ëèìèòó, à ïî èòîãàì ãîäà îïðåäåëÿåòñÿ âåñü ôàêòè÷åñêèé îáúåì âûáðîñà (ñáðîñà) ïî äàííûì ñòàòîò÷åòíîñòè è ïðîèñõîäèò óòî÷íåíèå îáúåìîâ âûáðîñîâ (ñáðîñîâ) íà óðîâíå íîðìàòèâîâ ÏÄ (ÏÄÑ) èëè ëèìèòîâ è ïðåâûøàþùèõ ýòè íîðìàòèâû; • ïðèðîäîïîëüçîâàòåëè, íå èìåþùèå íîðìàòèâîâ ÏÄ (ÏÄÑ) èëè ëèìèòîâ, îïðåäåëÿþò åæåêâàðòàëüíûé îáúåì âûáðîñîâ (ñáðîñîâ, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ) äåëåíèåì ãîäîâîé ìàññû ïðîøëîãî ãîäà íà ÷åòûðå, à ïî èòîãàì ãîäà óòî÷íÿåòñÿ ôàêòè÷åñêèé îáúåì âûáðîñîâ (ñáðîñîâ, ðàçìåùåíèÿ îòõîäîâ). Äëÿ ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé, èìåþùèõ ñåçîííûé õàðàêòåð ðàáîòû, âîçìîæíî ñ÷èòàòü îò÷åòíûì ïåðèîäîì ñåçîí ãîäà.

Ï. 5.5. Ïîðÿäîê êîíòðîëÿ çà äîñòîâåðíîñòüþ äàííûõ î âûáðîñàõ (ñáðîñàõ) çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ îïðåäåëÿåòñÿ ñèñòåìîé íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷åñêîé äîêóìåíòàöèè, óòâåðæäàåìîé Ìèíïðèðîäû Ðîññèè. Ï. 5.6. Îñîáåííîñòè îïðåäåëåíèÿ ìàññû çàãðÿçíåíèé, ïîñòóïàþùèõ â àòìîñôåðó: • ïðè îïðåäåëåíèè âàëîâîãî âûáðîñà ó÷èòûâàåòñÿ íîðìàòèâíîå âðåìÿ ðàáîòû èñòî÷íèêîâ çàãðÿçíåíèÿ àòìîñôåðû ñîîòâåòñòâóþùåå íîðìàòèâíîìó âðåìåíè

Àóäèò ñîîòâåòñòâèÿ íîðìàì îòâåòñòâåííîñòè

573

ðàáîòû òåõíîëîãè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ, èìåþùåãî ýòè èñòî÷íèêè çàãðÿçíåíèÿ àòìîñôåðû; • ïðè îïðåäåëåíèè ôàêòè÷åñêîãî âûáðîñà â ðàñ÷åòàõ áåðåòñÿ ôàêòè÷åñêîå âðåìÿ ðàáîòû îáîðóäîâàíèÿ çà ãîä; • â ñëó÷àå ïðîñòîÿ òåõíîëîãè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ èñòî÷íèê çàãðÿçíåíèÿ àòìîñôåðû ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ îòñóòñòâóþùèì ïðè íàëè÷èè îôèöèàëüíûõ äîêóìåíòîâ, óäîñòîâåðÿþùèõ ïðîñòîé; • ðàçðåøåííûé çàëïîâûé âûáðîñ, îáóñëîâëåííûé ñîâðåìåííûì ñîñòîÿíèåì òåõíîëîãèè ïðîèçâîäñòâà, ñóììèðóåòñÿ ñ ìàññîé âåùåñòâ, ïîñòóïèâøåãî â àòìîñôåðó â îñòàëüíîå îò÷åòíîå âðåìÿ; ïðèðîäîïîëüçîâàòåëè ïðèíèìàþò îñîáûå ìåðû ïî ïåðåõîäó íà òåõíîëîãèþ, èñêëþ÷àþùóþ çàëïîâûé âûáðîñ; • ìàññà àâàðèéíûõ âûáðîñîâ, âêëþ÷åííàÿ â ãîñóäàðñòâåííóþ îò÷åòíîñòü (ôîðìà ¹ 2-ÒÏ-âîçäóõ) ïðè îïðåäåëåíèè ïëàòû ïî èòîãàì ãîäà íå ó÷èòûâàåòñÿ; • åñëè â âûáðîñàõ ñîäåðæàòñÿ âåùåñòâà, òðàíñôîðìèðóþùèåñÿ â àòìîñôåðå âîçäóõà â áîëåå òîêñè÷íûå (íàïðèìåð, íåêîòîðûå ñîåäèíåíèÿ ðòóòè), òî ðàñ÷åò âåäåòñÿ ïî áîëåå òîêñè÷íûì âåùåñòâàì ñ óìåíüøåíèåì èõ êîëè÷åñòâà ïî êîýôôèöèåíòó òðàíñôîðìàöèè. Åñëè ýòîò êîýôôèöèåíò íåèçâåñòåí, òî íà âðåìÿ äî åãî âûÿñíåíèÿ óñëîâíî ïðèíèìàåòñÿ ïîëíîå ïðåâðàùåíèå âåùåñòâà âûáðîñà â áîëåå òîêñè÷íîå. Ðàñ÷åò ìàññû âûáðîñîâ îò ïåðåäâèæíûõ èñòî÷íèêîâ ïðîèçâîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûìè Ìèíýêîëîãèè Ðîññèè ìåòîäèêàìè. Ï. 5.7. Îñîáåííîñòè îïðåäåëåíèÿ ìàññû çàãðÿçíåíèé ïîñòóïàþùèõ ââîäíûå îáúåêòû: • èç ìàññû ñóììàðíûõ ïîêàçàòåëåé çàãðÿçíåíèÿ (âçâåøåííûå âåùåñòâà, ñóõîé îñòàòîê è äðóãèå), äëÿ êîòîðûõ óñòàíîâëåíû áàçîâûå íîðìàòèâû ïëàòû, âû÷èòàåòñÿ ìàññà èíäèâèäóàëüíûõ âåùåñòâ, îïëà÷èâàåìûõ ïî ñîîòâåòñòâóþùèì áàçîâûì íîðìàòèâàì, ïðè óñëîâèè ïîäòâåðæäåíèÿ äîëè ýòèõ âåùåñòâ â ñîñòàâå ñóììàðíûõ;

574

Òåìà 40

• â ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ ìåòîäà îïðåäåëåíèÿ âåùåñòâà â ñòî÷íîé âîäå ìàññà ýòîãî âåùåñòâà ðàññ÷èòûâàåòñÿ ïî äàííûì ìàòåðèàëüíîãî áàëàíñà âåùåñòâà íà îáúåêòå. Åñëè ñòî÷íûå âîäû ïîäâåðãàþòñÿ áèîëîãè÷åñêîé î÷èñòêå, ðàñ÷åò ìàññû âåùåñòâà, ïîñòóïèâøåé â âîäíûé îáúåêò, äîëæåí ó÷èòûâàòü âîçìîæíîñòü è ñòåïåíü èõ óäàëåíèÿ â ïðîöåññå ýòîé î÷èñòêè; • ìàññà çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ, ñáðîøåííûõ â ïåðèîä àâàðèé è íå óäàëåííûõ â ðåçóëüòàòå îñóùåñòâëåíèÿ ìåð ïî ëèêâèäàöèè åå ïîñëåäñòâèé, âêëþ÷åííàÿ â ãîñóäàðñòâåííóþ îò÷åòíîñòü (ôîðìà ¹ 2-ÒÏ-âîäõîç), íå ó÷èòûâàåòñÿ ïðè îêîí÷àòåëüíîì ðàñ÷åòå ïëàòû ïî èòîãàì ãîäà; • ðàñ÷åò ìàññû çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ, ïîñòóïàþùèõ â âîäíûå îáúåêòû, ïðîèçâîäèòñÿ íà îñíîâå ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ, óòâåðæäàåìûõ Ìèíïðèðîäû Ðîññèè. Ï. 5.8. Ëèìèòû ðàçìåùåíèÿ îòõîäîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ èñõîäÿ èç íîðì ðàñõîäà ñûðüÿ è ìàòåðèàëîâ ñ ó÷åòîì ïëàíèðóåìîãî îáúåìà ïðîäóêöèè çà âû÷åòîì ïëàíîâîãî îáúåìà îòõîäîâ, èñïîëüçóåìûõ â êà÷åñòâå ñûðüÿ èëè ìàòåðèàëîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîãðàììàìè ïî èñïîëüçîâàíèþ îòõîäîâ. Ï. 5.9. Ê ñâåðõëèìèòíûì îáúåìàì ðàçìåùåíèÿ îòõîäîâ îòíîñÿòñÿ íåèñïîëüçóåìûå îòõîäû, îáðàçóþùèåñÿ ñâåðõ íîðìàòèâîâ îòõîäîâ, óñòàíîâëåííûõ íîðìàìè ðàñõîäà ñûðüÿ è ìàòåðèàëîâ íà ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè, íå ïðåäóñìîòðåííûå òåõíîëîãè÷åñêèìè ðåãëàìåíòàìè è íîðìàòèâàìè, à òàêæå îáúåìûðàçìåùåíèÿ îòõîäîâ áåç îôîðìëåííîãî â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ðàçðåøåíèÿ. «Âðåìåííûìè ðåêîìåíäàöèÿìè ïî ðàñ÷åòó âûáðîñîâ âðåäíûõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó â ðåçóëüòàòå ñãîðàíèÿ íà ïîëèãîíàõ òâåðäûõ áûòîâûõ îòõîäîâ è ðàçìåðà ïðåäúÿâëÿåìîãî èñêà çà çàãðÿçíåíèå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà» (óòâåðæäåíû ïåðâûì çàìåñòèòåëåì Ìèíèñòðà ýêîëîãèè è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 02.11.92 ã., çàðåãèñòðèðîâàíî Ìèíþñòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 16.1 1.92 ã. ¹ 87) óñòàíîâëåíî:

Àóäèò ñîîòâåòñòâèÿ íîðìàì îòâåòñòâåííîñòè

575

• ñãîðàíèå òâåðäûõ áûòîâûõ îòõîäîâ (ÒÁÎ) ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê àâàðèéíûé âûáðîñ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó, âñëåäñòâèå ÷åãî ïðèìåíÿåòñÿ äåñÿòèêðàòíûé òàðèô ê íîðìàòèâàì ïëàòû çà äîïóñòèìûå âûáðîñû çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ, óñòàíîâëåííûé äåéñòâóþùèì ïîðÿäêîì ïðèìåíåíèÿ íîðìàòèâîâ ïëàòû çà çàãðÿçíåíèå ïðèðîäíîé ñðåäû íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • ñóììà èñêà îïðåäåëÿåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò íîðìàòèâîâ ïëàòû çà âûáðîñû çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â àòìîñôåðíûé âîçäóõ, óñòàíîâëåííûé ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè îò 28.08.92 ã. ¹ 632 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà îïðåäåëåíèÿ ïëàòû è åå ïðåäåëüíûõ ðàçìåðîâ çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ, äðóãèå âèäû âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ». Ïîñëå ââîäà íîâûõ áàçîâûõ íîðìàòèâîâ ïëàòû çà âûáðîñû è êîýôôèöèåíòîâ, ó÷èòûâàþùèõ ýêîëîãè÷åñêèå ôàêòîðû, íåîáõîäèìî âíåñòè ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ ïðè ðàñ÷åòå ðàçìåðà èñêà. Èíñòðóêöèåé ïî èíâåíòàðèçàöèè çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ, âûáðàñûâàåìûõ â àòìîñôåðó óñòàíîâëåíî: • èíâåíòàðèçàöèÿ âûáðîñîâ (ÃÎÑÒ 17.2.1.04-77) ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìàòèçàöèþ ñâåäåíèé î ðàñïðåäåëåíèè èñòî÷íèêîâ ïî òåððèòîðèè, êîëè÷åñòâå è ñîñòàâå âûáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó; • îñíîâíîé öåëüþ èíâåíòàðèçàöèè âûáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ ÿâëÿåòñÿ ïîëó÷åíèå èñõîäíûõ äàííûõ äëÿ: - îöåíêè ñòåïåíè âëèÿíèÿ âûáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ ïðåäïðèÿòèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó (àòìîñôåðíûé âîçäóõ); - óñòàíîâëåíèÿ ïðåäåëüíî-äîïóñòèìûõ íîðì âûáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó êàê â öåëîì ïî ïðåäïðèÿòèþ, òàê è ïî îòäåëüíûì èñòî÷íèêàì çàãðÿçíåíèÿ àòìîñôåðû; - îðãàíèçàöèè êîíòðîëÿ ñîáëþäåíèÿ óñòàíîâëåííûõ íîðì âûáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó;

576

Òåìà 40

- îöåíêè ñîñòîÿíèÿ ïûëåãàçîî÷èñòíîãî îáîðóäîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ; - îöåíêè ýêîëîãè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê èñïîëüçóåìûõ íà ïðåäïðèÿòèè òåõíîëîãèé; - îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ è óòèëèçàöèè îòõîäîâ íà ïðåäïðèÿòèè; - ïëàíèðîâàíèÿ âîçäóõîîõðàííûõ ðàáîò íà ïðåäïðèÿòèè; • èíâåíòàðèçàöèþ ïðîâîäÿò âñå ïðîèçâîäñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ è ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ (ãîñóäàðñòâåííûå, êîîïåðàòèâíûå è àðåíäíûå) íåçàâèñèìî îò âåäîìñòâåííîé ïîä÷èíåííîñòè, à òàêæå âñå ó÷ðåæäåíèÿ è îðãàíèçàöèè, â âåäåíèè êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ ïðîèçâîäñòâåííûå ïîäðàçäåëåíèÿ, èìåþùèå âûáðîñû çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó; • ïðåäïðèÿòèå ïðîâîäèò èíâåíòàðèçàöèþ ëèáî ñîáñòâåííûìè ñèëàìè, ëèáî ïðèâëåêàåò äëÿ ýòîãî ñïåöèàëèçèðîâàííóþ îðãàíèçàöèþ. Îòâåòñòâåííîñòü çà ïîëíîòó è äîñòîâåðíîñòü äàííûõ èíâåíòàðèçàöèè íåñåò ðóêîâîäèòåëü ïðåäïðèÿòèÿ; • èíâåíòàðèçàöèÿ äîëæíà ïðîâîäèòñÿ ïåðèîäè÷åñêè îäèí ðàç â ïÿòü ëåò.  ñëó÷àå ðåêîíñòðóêöèè è èçìåíåíèÿ òåõíîëîãèè ïðîèçâîäñòâà ïðåäïðèÿòèé ïðîèçâîäÿò óòî÷íåíèå äàííûõ ïðîâåäåííîé ðàíåå èíâåíòàðèçàöèè. Ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 27.06.94 ã. ¹ 200 óòâåðæäåí âðåìåííûé ïîðÿäîê îöåíêè è âîçìåùåíèÿ âðåäà îêðóæàþùåé ñðåäå â ðåçóëüòàòå àâàðèé. Ñðîê åãî äåéñòâèÿ ïðîäëåí ïèñüìîì Ìèíïðèðîäû îò 25.12.95 ã. ¹ 01- 14/29-3553. Íàñòîÿùèé ïðèðîäîîõðàííûé íîðìàòèâíûé äîêóìåíò óñòàíàâëèâàåò ïîðÿäîê îöåíêè âðåäà è îïðåäåëåíèÿ óùåðáà, íàíîñèìîãî íåãàòèâíûì âîçäåéñòâèåì íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó â ðåçóëüòàòå àâàðèé íà ïðåäïðèÿòèÿõ, òðàíñïîðòå, îðãàíèçàöèÿõ, ó÷ðåæäåíèÿõ è äð., íåçàâèñèìî îò èõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå è â èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Àóäèò ñîîòâåòñòâèÿ íîðìàì îòâåòñòâåííîñòè

577

Äîêóìåíò ïðåäíàçíà÷åí äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ñèñòåìû Ìèíïðèðîäû Ðîññèè, ñïåöìîðèíñïåêöèÿìè Ìèíïðèðîäû Ðîññèè, à òàêæå ãîñóäàðñòâåííûìè ïðèðîäíûìè çàïîâåäíèêàìè è íàöèîíàëüíûìè ïðèðîäíûìè ïàðêàìè Ìèíïðèðîäû Ðîññèè, ïðè íåãàòèâíîì âîçäåéñòâèè òåõíîãåííûõ àâàðèé íà èõ òåððèòîðèþ èëè îõðàííûå çîíû. Äåéñòâèå äîêóìåíòà íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ñëó÷àè ïðè÷èíåíèÿ âðåäà ïðèðîäíîé ñðåäå â ðåçóëüòàòå ñòèõèéíîãî áåäñòâèÿ (ëþáîãî ïðèðîäíîãî ÿâëåíèÿ, âêëþ÷àÿ íàâîäíåíèÿ, ïåðåìåùåíèå ëüäîâ, çåìëåòðÿñåíèÿ, îïîëçíè è óðàãàíû), êîòîðîå âûçûâàåò èëè ìîæåò âûçâàòü àâàðèéíîå çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Âîçìåùåíèå âðåäà, íàíåñåííîãî çäîðîâüþ ëþäåé â ðåçóëüòàòå àâàðèéíîãî âîçäåéñòâèÿ, íàñòîÿùèì äîêóìåíòîì íå ðåãëàìåíòèðóåòñÿ.

Âðåä, íàíåñåííûé îêðóæàþùåé ñðåäå, îöåíèâàåòñÿ íà îñíîâå ôàêòè÷åñêè óñòàíîâëåííîãî, èíñòðóìåíòàëüíî èçìåðåííîãî è äîêóìåíòàëüíî ïîäòâåðæäåííîãî íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó â ðåçóëüòàòå àâàðèè. Âåëè÷èíà êîìïåíñàöèè óùåðáà, íàíîñèìîãî íåãàòèâíûì âîçäåéñòâèåì íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, îïðåäåëÿåòñÿ êàê ñóììà óùåðáîâ, ïðè÷èíåííûõ ðàçëè÷íûì ïðèðîäíûì ðåñóðñàì, íî ìîæåò áûòü îïðåäåëåíà è ïî îäíîìó èç íèõ. Ðàññëåäîâàíèå ôàêòà è ïðè÷èí àâàðèè, îöåíêà âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó è ðàñ÷åò âåëè÷èíû óùåðáà ïðîèçâîäèòñÿ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ñèñòåìû Ìèíïðèðîäû Ðîññèè. Ñóáúåêò õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè — ïðèðîäîïîëüçîâàòåëü, ïî âèíå êîòîðîãî ïðîèçîøëà àâàðèÿ, âîçìåùàåò óùåðá è óáûòêè îò ïðÿìîãî è êîñâåííîãî âîçäåéñòâèÿ, à òàêæå îò âîçìîæíûõ îòäàëåííûõ ïîñëåäñòâèé äàííîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì.

578

Òåìà 40 Çàòðàòû íà ïðîâåäåíèå ðàáîò ïî îöåíêå ôàêòîâ âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, âåëè÷èíû óùåðáà è óáûòêîâ è îôîðìëåíèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ äîêóìåíòîâ âêëþ÷àþòñÿ â ñîñòàâ óáûòêîâ è êîìïåíñèðóþòñÿ âèíîâíîé ñòîðîíîé.

Ðàññëåäîâàíèå ïðè÷èí è ïîñëåäñòâèé àâàðèè ïðîèçâîäèòñÿ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ìèíïðèðîäû Ðîññèè íåìåäëåííî ïðè ïîëó÷åíèè èíôîðìàöèè î íåé, íåçàâèñèìî îò òîãî, áóäåò ëè ñîçäàâàòüñÿ êîìèññèÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ñëó÷àå ñîçäàíèÿ óêàçàííîé êîìèññèè, ïðåäñòàâèòåëè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ìèíïðèðîäû Ðîññèè ïîäêëþ÷àþòñÿ ê åå ðàáîòå. Èñ÷èñëåíèå óùåðáà è óáûòêîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè äåéñòâóþùåé íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷åñêîé äîêóìåíòàöèè, êàäàñòðîâîé îöåíêè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ïðè âîçìîæíîñòè èñïîëüçóþòñÿ ïðÿìûå ìåòîäû ñ÷åòà. Ïðè ýòîì äîêóìåíòàëüíî ïîäòâåðæäàþòñÿ äàííûå îá óáûòêàõ è óùåðáå, âêëþ÷àÿ óïóùåííóþ âûãîäó.  êîíêðåòíûõ ñèòóàöèÿõ ïðè íåäîñòàòî÷íîì íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷åñêîì îáåñïå÷åíèè èñïîëüçóþòñÿ ýêñïåðòíûå îöåíêè êîìïåòåíòíûõ ñïåöèàëèñòîâ. Èñòöàìè ïî èñêàì î âîçìåùåíèè óùåðáà è óáûòêîâ, ïðè÷èíåííûõ íåãàòèâíûì âîçäåéñòâèåì íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, ìîæåò âûñòóïàòü êàê ïîòåðïåâøàÿ ñòîðîíà, òàê è ìåñòíûå òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ñèñòåìû Ìèíïðèðîäû Ðîññèè, åñëè îáúåêò, êîòîðîìó ïðè÷èíåí âðåä, íàõîäèòñÿ â îáùåì ïîëüçîâàíèè. Òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ñèñòåìû Ìèíïðèðîäû Ðîññèè, íå ÿâëÿþùèåñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, âïðàâå ïðåäúÿâëÿòü èñê ëèøü íà îñíîâàíèè ñïåöèàëüíîé äîâåðåííîñòè, âûäàííîé èì âûøåñòîÿùèìè òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ìèíïðèðîäû Ðîññèè. Ïðåäúÿâëåíèå èñêà òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ìèíïðèðîäû Ðîññèè íå ëèøàåò âîçìîæíîñòè ïðåäúÿâèòü èñê ïîòåðïåâøèì â ðåçóëüòàòå àâàðèè þðèäè÷åñêèì è ôèçè÷åñêèì ëèöàì. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïëåíóìà Âûñøåãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21.10.93 ã. ¹ 22 «Î íåêîòîðûõ âî-

Àóäèò ñîîòâåòñòâèÿ íîðìàì îòâåòñòâåííîñòè

579

ïðîñàõ ïðàêòèêè ïðèìåíåíèÿ Çàêîíà ÐÑÔÑÐ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû» ðàçúÿñíåíî: • ïðè ðàçðåøåíèè ñïîðîâ î âîçìåùåíèè âðåäà, ïðè÷èíåííîãî îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå, àðáèòðàæíûì ñóäàì íåîáõîäèìî ïðîâåðÿòü, íå ÿâëÿåòñÿ ëè ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâîíàðóøåíèå ðåçóëüòàòîì íåíàäëåæàùåé äåÿòåëüíîñòè íåñêîëüêèõ îðãàíèçàöèé (îòñóòñòâèå êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿ çà ýêñïëóàòàöèåé îáîðóäîâàíèÿ, ñîîðóæåíèé, óñòàíîâîê, îøèáêè â ïðîåêòå èçûñêàòåëåé, íåòî÷íîñòè ïðè ïðîåêòèðîâàíèè îáúåêòîâ ýêîëîãè÷åñêîé çàùèòû, íåêà÷åñòâåííîå âûïîëíåíèå ðàáîò ïî ñòðîèòåëüñòâó î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé è ò. ä.); • â ñëó÷àå åñëè ìàòåðèàëàìè äåëà áóäåò óñòàíîâëåíî, ÷òî âðåä ïðè÷èíåí íåñêîëüêèìè ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, àðáèòðàæíûé ñóä, ðóêîâîäñòâóÿñü ï. 3 ñò. 87 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû», äîëæåí îïðåäåëÿòü ðàçìåð îòâåòñòâåííîñòè êàæäîãî ïðè÷èíèòåëÿ âðåäà, â òîì ÷èñëå èçûñêàòåëüíîé, ïðîåêòíîé, ñòðîèòåëüíîé îðãàíèçàöèè, ñ ó÷åòîì ñòåïåíè åãî âèíû.

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Âåðíî ëè, ÷òî ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðè÷èíåíèå âðåäà ïðè ïðàâîìåðíûõ äåéñòâèÿõ íàñòóïàåò, êîãäà íåò îñíîâàíèé äëÿ âîçëîæåíèÿ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè? à) âåðíî; á) íå âåðíî.

580

Òåìà 40

2. Ìåðàìè ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè ÿâëÿþòñÿ: à) îáÿçàòåëüíûå ïëàòåæè çà âûáðîñû çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â ÎÑ è çà ïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè; á) êîìïåíñàöèÿ ïîòåðü â ïðèðîäíîé ñðåäå; â) êîìïåíñàöèÿ âðåäà, ïðè÷èíåííîãî çäîðîâüþ ãðàæäàí. 3. Êàêîâ ðàçìåð ïåíè, â ñëó÷àå íåñâîåâðåìåííîãî ïåðå÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ? à) 0,01 % çà êàæäûé ïðîñðî÷åííûé äåíü; á) 0,1 % çà êàæäûé ïðîñðî÷åííûé äåíü; â) 1 % çà êàæäûé ïðîñðî÷åííûé äåíü. 4. Êàêîé òàðèô ê íîðìàòèâàì ïëàòû çà äîïóñòèìûå âûáðîñû (ñáðîñû) ïðåäóñìîòðåí â ñëó÷àå àâàðèéíûõ âûáðîñîâ ïî âèíå ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿ? à) 3-êðàòíûé; á) 5-êðàòíûé; â) 10-êðàòíûé. 5. Êàê ÷àñòî äîëæíà íà ïðåäïðèÿòèè ïðîâîäèòüñÿ èíâåíòàðèçàöèÿ âûáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ? à) 1 ðàç â ãîä; á) 1 ðàç â 3 ãîäà; â) 1 ðàç â 5 ëåò. 6. Ó÷èòûâàåòñÿ ëè ïðè îïðåäåëåíèè ïëàòû ïî èòîãàì ãîäà ìàññà àâàðèéíûõ âûáðîñîâ, âêëþ÷åííàÿ â îò÷åòíîñòü ïî ôîðìå ¹2-ÒÏ-âîçäóõ? à) ó÷èòûâàåòñÿ; á) íå ó÷èòûâàåòñÿ. 7. Êàêèå èñõîäíûå äàííûå ìîãóò ñëóæèòü äëÿ îïðåäåëåíèÿ ôàêòè÷åñêîé ìàññû âûáðîñà (ñáðîñà)? à) äàííûå î ðàñõîäå òîïëèâà, ñûðüÿ è ìàòåðèàëîâ; á) äàííûå êîíòðîëüíî-èçìåðèòåëüíîé ëàáîðàòîðèè ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿ; â) äàííûå î âðåìåííîì ðåæèìå ðàáîòû îáîðóäîâàíèÿ çà ãîä.

Àóäèò ñîîòâåòñòâèÿ íîðìàì îòâåòñòâåííîñòè

581

Îòâåòû № п/п

а

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x x

б

в

x x

x x x

x

x x

x

г

д

Òåìà 41 Àóäèò ðàñ÷åòà ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè è ëåñíûì ôîíäîì Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • àóäèò ðàñ÷åòà ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè è ëåñíûì ôîíäîì.

1 . Àóäèò ðàñ÷åòà ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè Ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè ÿâëÿåòñÿ ïëàòíûì, êðîìå ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ñèñòåìà ïëàòåæåé, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì âîäíûìè îáúåêòàìè, âêëþ÷àåò (ñò.123 Âîäíîãî êîäåêñà ÐÔ): • ïëàòó çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè (âîäíûé íàëîã); • ïëàòó, íàïðàâëÿåìóþ íà âîññòàíîâëåíèå è îõðàíó âîäíûõ îáúåêòîâ. Âîäíûé íàëîã ÿâëÿåòñÿ ôîðìîé ðåàëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé ìåæäó ñîáñòâåííèêàìè âîäíûõ îáúåêòîâ è âîäîïîëüçîâàòåëÿìè è âçèìàåòñÿ â ôîðìå ôåäåðàëüíîãî íàëîãà. Äðóãîé ïëàòåæ — ïëàòà, íàïðàâëÿåìàÿ íà âîññòàíîâëåíèå è îõðàíó âîäíûõ îáúåêòîâ — ÿâëÿåòñÿ ôîðìîé âîçìåùåíèÿ çàòðàò ñïåöèàëèçèðîâàííûõ âîäîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé íà îñóùåñòâëåíèå ýòîé äåÿòåëüíîñòè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÔÇ «Î ïëàòå çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè» îò 06.05.98 ã. ïëàòåëüùèêàìè ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè ïðèçíàþòñÿ îðãàíèçàöèè è ïðåäïðèíèìàòåëè, íåïîñðåäñòâåííî îñóùåñòâëÿþùèå ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè ñ ïðèìåíåíèåì ñîîðóæå-

Àóäèò

ðàñ÷åòà çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè è ëåñíûì ôîíäîì 583

íèé, òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ èëè óñòðîéñòâ, ïîäëåæàùèõ ëèöåíçèðîâàíèþ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ. Îáúåêòîì ïëàòû ñ÷èòàåòñÿ ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè ñ ïðèìåíåíèåì ñîîðóæåíèé, òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ èëè óñòðîéñòâ â öåëÿõ: • îñóùåñòâëåíèÿ çàáîðà âîäû èç âîäíûõ îáúåêòîâ; • óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòè ãèäðîýíåðãåòèêè â âîäå; • èñïîëüçîâàíèÿ àêâàòîðèè âîäíûõ îáúåêòîâ äëÿ ëåñîñïëàâà, îñóùåñòâëÿåìîãî áåç ïðèìåíåíèÿ ñóäîâîé òÿãè (â ïëîòàõ è êîøåëÿõ), à òàêæå äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îðãàíèçîâàííîé ðåêðåàöèè, ðàçìåùåíèÿ ïëàâàòåëüíûõ ñðåäñòâ, êîììóíèêàöèé, çäàíèé, ñîîðóæåíèé, óñòàíîâîê è îáîðóäîâàíèÿ, äëÿ ïðîâåäåíèÿ áóðîâûõ, ñòðîèòåëüíûõ è èíûõ ðàáîò; • îñóùåñòâëåíèÿ ñáðîñà ñòî÷íûõ âîä â âîäíûå îáúåêòû. Îáúåêòîì ïëàòû íå ïðèçíàåòñÿ ïîëüçîâàíèå îáúåêòîì â öåëÿõ, ïåðå÷èñëåííûõ â ÷. 2 ñò. 2 ÔÇ «Î ïëàòå çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè». Ïëàòåæíàÿ áàçà â çàâèñèìîñòè îò âèäà ïîëüçîâàíèÿ âîäíûìè îáúåêòàìè îïðåäåëÿåòñÿ êàê: • îáúåì âîäû, çàáðàííîé èç âîäíîãî îáúåêòà; • îáúåì ïðîäóêöèè (ðàáîò, óñëóã), ïðîèçâåäåííîé (âûïîëíåííûõ, îêàçàííûõ) ïðè ïîëüçîâàíèè âîäíûì îáúåêòîì áåç çàáîðà âîäû; • ïëîùàäü àêâàòîðèè èñïîëüçóåìûõ âîäíûõ îáúåêòîâ; • îáúåêò ñòî÷íûõ âîä, ñáðàñûâàåìûõ â âîäíûå îáúåêòû. Ñòàâêè ïëàòû, ëüãîòû ïî ïëàòå, ïîðÿäîê è ñðîêè óïëàòû îïðåäåëåíû ÔÇ «Î ïëàòå çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè». Ñò. 52 Çåìåëüíîãî êîäåêñà ÐÑÔÑÐ ïðåäîñòàâëÿåò ïðàâî ñîáñòâåííèêàì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, çåìëåâëàäåëüöàì, çåìëåïîëüçîâàòåëÿì è àðåíäàòîðàì â ïðåäåëàõ ñâîèõ çåìåëüíûõ ó÷à-

584

Òåìà 41

ñòêîâ áåç ñïåöèàëüíîãî ðàçðåøåíèÿ èñïîëüçîâàòü ïðåñíûå ïîäçåìíûå âîäû.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 11 Âîäíîãî êîäåêñà ÐÔ îáîñîáëåííûå âîäíûå îáúåêòû îòíîñÿòñÿ ê íåäâèæèìîìó èìóùåñòâó è ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Ïîýòîìó îòíîøåíèÿ ïî ïîâîäó îáîñîáëåííûõ âîäíûõ îáúåêòîâ, â òîì ÷èñëå è âçèìàíèå ïëàòû, ñâÿçàííîé ñ èñïîëüçîâàíèåì, ðåãóëèðóþòñÿ çåìåëüíûì è ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ñò. 10 Çàêîíà «Î ïëàòå çà çåìëþ» îò 11.10.91 ã. òðåáóåò âçèìàòü íàëîã çà çåìëè âîäíîãî ôîíäà (êàê ïîêðûòûå, òàê è íåïîêðûòûå âîäîé) âíå íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è ïðåäîñòàâëåííûå äëÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè èëè â ðåêðåàöèîííûõ öåëÿõ ïî ñðåäíèì ñòàâêàì çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ðàéîíà.  ÷àñòè âçèìàíèÿ ïëàòû çà çåìëè, ïîêðûòûå âîäîé, ýòî òðåáîâàíèå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òîëüêî íà äíî îáîñîáëåííûõ âîäíûõ îáúåêòîâ. Îñíîâàíèåì äëÿ âçèìàíèÿ ïëàòû, ñâÿçàííîé ñ èñïîëüçîâàíèåì âîäíûõ îáúåêòîâ, ÿâëÿåòñÿ óñòàíîâëåííûé ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé âîäíîãî ôîíäà ôàêò ïîëüçîâàíèÿ âîäíûì îáúåêòîì.  ñëó÷àÿõ, êîãäà âîäîïîëüçîâàòåëü çàáèðàåò âîäó íå òîëüêî äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ñîáñòâåííûõ íóæä, íî è äëÿ ïåðåäà÷è âîäîïîòðåáèòåëÿì, îí âíîñèò ïëàòó çà âåñü îáúåì, âêëþ÷àÿ âîäó, ïåðåäàííóþ ñâîèì àáîíåíòàì. Ñîãëàñíî ñò. 40 Çàêîíà «Î íåäðàõ» îñâîáîæäàþòñÿ îò ïëàòåæåé: • ñîáñòâåííèêè, âëàäåëüöû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, îñóùåñòâëÿþùèå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå äîáû÷ó ïîäçåìíûõ âîä íà ïðèíàäëåæàùåì èì èëè àðåíäóåìûì èìè çåìåëüíîì ó÷àñòêå íåïîñðåäñòâåííî äëÿ ñâîèõ íóæä; • ïîëüçîâàòåëè íåäð, âåäóùèå êîíòðîëü çà ðåæèìîì ïîäçåìíûõ âîä. Ñîãëàñíî ñò. 47 ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå àêâàòîðèåé è ó÷àñòêàìè ìîðñêîãî äíà âçèìàþòñÿ ñ ïîëüçîâàòåëåé íåäð äíà òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ, îñóùåñòâëÿþùèõ ïîèñêè, ðàçâåäêó, äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â èíûõ öåëÿõ. Ðàçìåðû ïëàòåæåé çàâèñÿò îò àðåíäóåìîé ïëîùàäè è åå êîíôèãóðàöèè, ìîùíîñòè âîäíîé òîëùè.

Àóäèò

ðàñ÷åòà çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè è ëåñíûì ôîíäîì 585

Ïëàòà çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè (âîäíûé íàëîã) ïîñòóïàåò â ôåäåðàëüíûé áþäæåò è áþäæåòû ñóáúåêòîâ ÐÔ, íà òåððèòîðèÿõ êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ èñïîëüçîâàíèå âîäíûõ îáúåêòîâ è ðàñïðåäåëÿåòñÿ â ñëåäóþùåì îòíîøåíèè (ñò. 124 Âîäíîãî êîäåêñà ÐÔ, ñò. 12 ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 1998 ã.»): • ôåäåðàëüíûé áþäæåò — 40 %; • áþäæåò ñóáúåêòà ÐÔ — 60 %. Ïëàòà, íàïðàâëÿåìàÿ íà âîññòàíîâëåíèå è îõðàíó âîäíûõ îáúåêòîâ, ïîñòóïàåò â ôåäåðàëüíûé áþäæåò, áþäæåòû ñóáúåêòîâ ÐÔ, íà òåððèòîðèè êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ èñïîëüçîâàíèå âîäíûõ îáúåêòîâ. Ïëàòà, íàïðàâëÿåìàÿ íà âîññòàíîâëåíèå è îõðàíó âîäíûõ îáúåêòîâ, âíîñèìàÿ çà (ñò. 125 ÂÊ ÐÔ): • èçúÿòèå âîäû èç âîäíûõ îáúåêòîâ â ïðåäåëàõ óñòàíîâëåííîãî ëèìèòà; • ñâåðõëèìèòíîå èçúÿòèå âîäû; • èñïîëüçîâàíèå âîäíûõ îáúåêòîâ áåç èçúÿòèÿ âîäû â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè ëèöåíçèè íà âîäîïîëüçîâàíèå; • ñáðîñ ñòî÷íûõ âîä íîðìàòèâíîãî êà÷åñòâà â âîäíûå îáúåêòû â ïðåäåëàõ óñòàíîâëåííûõ ëèìèòîâ, — ïîñòóïàåò â ôåäåðàëüíûé áþäæåò — 40 %, áþäæåò ñóáúåêòà ÐÔ — 60 %. Çà ñâåðõëèìèòíîå èçúÿòèå âîäû óñòàíàâëèâàåòñÿ ïîâûøåííàÿ ïëàòà. Ïëàòà, óêàçàííàÿ â ÷. 2 íàñòîÿùåé ñòàòüè, ïîñòóïàþùàÿ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò, íàïðàâëÿåòñÿ íà ôîðìèðîâàíèå ôåäåðàëüíîãî öåëåâîãî áþäæåòíîãî ôîíäà âîññòàíîâëåíèÿ è îõðàíû âîäíûõ îáúåêòîâ. Îäíàêî ñò. 16 ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 1998 ã.» óñòàíîâëåíî, ÷òî óêàçàííàÿ â ÷. 2 ñò. 125 Âîäíîãî êîäåêñà ÐÔ ïëàòà çà÷èñëÿåòñÿ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò áåç îáðàçîâàíèÿ öåëåâîãî ôåäåðàëüíîãî áþäæåòíîãî ôîíäà âîññòàíîâëåíèÿ è îõðàíû âîäíûõ îáúåêòîâ. Çà ñáðîñ â âîäíûå îáúåêòû ñòî÷íûõ âîä, ñîäåðæàíèå âðåäíûõ âåùåñòâ â êîòîðûõ ïðåâûøàåò óñòàíîâëåííûå íîðìàòèâû, è ñòî÷íûõ âîä íîðìàòèâíîãî êà÷åñòâà ñâåðõ óñòàíîâëåííûõ ëèìèòîâ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ïîâûøåííàÿ ïëàòà. Ïëàòà, óêàçàííàÿ â ÷. 5 ñò. 125 ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 1998 ã.», ïîñòóïàþùàÿ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò, íàïðàâëÿåò-

586

Òåìà 41

ñÿ íà ôîðìèðîâàíèå ôåäåðàëüíîãî öåëåâîãî áþäæåòíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ôîíäà.  óêàçàííîì ñëó÷àå ðàñïðåäåëåíèå ïëàòû ïðèáëèæåíî ê ïðåäóñìîòðåííîìó Çàêîíîì ÐÔ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû» äëÿ ïëàòû çà çàãðÿçíåíèå ïðèðîäíîé ñðåäû, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ, äðóãèå âèäû âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ. Ñîîòâåòñòâåííî, ïëàòà çà óêàçàííûå âèäû âîäîïîëüçîâàíèÿ ðàñïðåäåëÿåòñÿ ìåæäó ôåäåðàëüíûì áþäæåòîì (10 %), áþäæåòàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè (30 %) è ìåñòíûìè áþäæåòàìè (60 %). Ïðè ýòîì ïëàòà, ïîñòóïàþùàÿ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò, íàïðàâëÿåòñÿ íà ôîðìèðîâàíèå ôåäåðàëüíîãî öåëåâîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ôîíäà. Èìååò ìåñòî êîëëèçèÿ ìåæäó ñò. 125 Âîäíîãî êîäåêñà ÐÔ è ñò. 20 ÷. 4 Çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû». Î÷åâèäíî, ÷òî áîëåå þðèäè÷åñêè çíà÷èìû ïðè ýòîì íîðìû Âîäíîãî êîäåêñà ÐÔ è ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 1998 ã.». Äåéñòâóþò óòâåðæäåííûå ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 11.07.95 ã. ¹ 661 «Èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ, âíîñèìûå â ïîëîæåíèå î ñîñòàâå çàòðàò ïî ïðîèçâîäñòâó è ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè (ðàáîò, óñëóã), âêëþ÷àåìûõ â ñåáåñòîèìîñòü ïðîäóêöèè (ðàáîò, óñëóã, è î ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåçóëüòàòîâ, ó÷èòûâàåìûõ ïðè íàëîãîîáëîæåíèè ïðèáûëè». Ñ ó÷åòîì Âîäíîãî êîäåêñà ÐÔ çàòðàòû íà îïëàòó ñâåðõëèìèòíîãî èçúÿòèÿ âîäû èç âîäíûõ îáúåêòîâ, ñáðîñà â âîäíûå îáúåêòû ñòî÷íûõ âîä ñâåðõóñòàíîâëåííûõ ëèìèòîâ è ñáðîñà ñòî÷íûõ âîä, ñîäåðæàíèå âðåäíûõ âåùåñòâ â êîòîðûõ ïðåâûøàåò óñòàíîâëåííûå íîðìàòèâû, â ñåáåñòîèìîñòü ïðîäóêöèè (ðàáîò, óñëóã) íå âêëþ÷àþòñÿ è ïðîèçâîäÿòñÿ çà ñ÷åò ïðèáûëè, îñòàþùåéñÿ â ðàñïîðÿæåíèè âîäîïîëüçîâàòåëåé. Çàòðàòû íà îïëàòó ïîëüçîâàíèÿ âîäíûìè îáúåêòàìè (âîäíûé íàëîã) ó÷èòûâàþòñÿ â ñò. 10 «Ïðî÷èå çàòðàòû» â ñîñòàâå íàëîãîâ. Îñíîâíûì àêòîì â êîììåíòèðóåìîé îáëàñòè ÿâëÿåòñÿ ïîñòàíîâëåíèå Ñîâåòà ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ îò 20.12.90 ã. ¹ 623 «Î ïåðåõîäå íà íîâóþ ñèñòåìó îïòîâûõ öåí è òàðèôîâ â ÐÑÔÑÐ. Íà ñóììó íà÷èñëåíèé ïëàòû â ïðåäåëàõ óñòàíîâëåííûõ ëèìèòîâ â áóõãàëòåðñêîì ó÷åòå ïðîèçâîäÿòñÿ çàïèñè ïî äåáåòó ñ÷åòîâ ó÷åòà çàòðàò: 20, 23, 25, 26 è êðåäèòó ñ÷åòà 68 «Ðàñ÷åòû ñ áþäæåòîì», à íà ñóììó ïëàòû çà ñâåðõëèìèòíûå çàáîð âîäû äåëàþòñÿ çàïèñè ïî äåáåòó ñ÷åòà 81 «Èñïîëüçîâàíèå ïðèáûëè» è êðåäèòó ñ÷åòà 68 «Ðàñ÷åòû ñ áþäæåòîì».

Àóäèò

ðàñ÷åòà çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè è ëåñíûì ôîíäîì 587

2. Àóäèò ðàñ÷åòà ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå ëåñíûì ôîíäîì Ëåñíûì êîäåêñîì (ËÊ) ÐÔ (ñò. 103) óñòàíîâëåíî, ÷òî: • ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå ëåñíûì ôîíäîì âçèìàþòñÿ â âèäå ëåñíûõ ïîäàòåé èëè àðåíäíîé ïëàòû; • ëåñíûå ïîäàòè âçèìàþòñÿ ïðè êðàòêîñðî÷íîì ïîëüçîâàíèè ó÷àñòêàìè ëåñíîãî ôîíäà, àðåíäíàÿ ïëàòà — ïðè àðåíäå ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà; • ñòàâêè ëåñíûõ ïîäàòåé óñòàíàâëèâàþòñÿ çà åäèíèöó ëåñíîãî ðåñóðñà, ïî îòäåëüíûì âèäàì ëåñîïîëüçîâàíèÿ — çà ãåêòàð íàõîäÿùèõñÿ â ïîëüçîâàíèè ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà; • àðåíäíàÿ ïëàòà îïðåäåëÿåòñÿ íà îñíîâå ñòàâîê ëåñíûõ ïîäàòåé; • ëèöà, âíåñøèå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå ëåñíûì ôîíäîì, à òàêæå ëåñõîçû ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì îñâîáîæäàþòñÿ îò âíåñåíèÿ ïëàòû çà çåìëþ; • ìèíèìàëüíûå ñòàâêè ïëàòû çà äðåâåñèíó, îòïóñêàåìóþ íà êîðíþ, óñòàíîâëåíû ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 19.09.97 ã. ¹ 1199. Ìèíèìàëüíûå ñòàâêè ïëàòû çà äðåâåñèíó, îòïóñêàåìóþ íà êîðíþ ïðèìåíÿþòñÿ ïðè îòïóñêå äðåâåñèíû â ïîðÿäêå ðóáîê ãëàâíîãî ïîëüçîâàíèÿ è ïðî÷èõ ðóáîê â ëåñàõ ÐÔ. Ïðè çàãîòîâêå äðåâåñèíû ïî ðóáêàì ïðîìåæóòî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ ñòàâêè íàñòîÿùåãî ïðåéñêóðàíòà óìåíüøàþòñÿ â 2 ðàçà. Ìèíèìàëüíûå ñòàâêè âêëþ÷àþò â ñåáÿ íàëîã íà çåìëþ. Óêàçàííûì ïîñòàíîâëåíèåì ïðåäóñìîòðåíà êîððåêòèðîâêà ñòàâîê îò 20 äî 50 % â çàâèñèìîñòè îò îñîáåííîñòåé ëåñîñåê è íàñàæäåíèé. Âñå ìèíèìàëüíûå ñòàâêè äèôôåðåíöèðîâàíû òàêæå ïî ãðóïïàì ëåñíûõ ïîðîä, äåëîâîé è äðîâÿíîé äðåâåñèíû ïî ðàçìåðàì, à òàêæå â çàâèñèìîñòè îò ðàññòîÿíèÿ âûâîçêè (ïî ëåñîòàêñîâûì ðàçðÿäàì). Ðàñïðåäåëåíèå ëåñîâ ïî ëåñîòàêñîâûì ðàçðÿäàì ïðîèçâîäèòñÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå. Ïîðÿäîê âíåñåíèÿ ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå ëåñíûì ôîíäîì îïðåäåëåí Èíñòðóêöèåé î ïîðÿäêå è ñðîêàõ âíåñåíèÿ ïëàòû çà äðåâåñèíó, îòïóñêàåìóþ íà êîðíþ, óòâåðæäåííîé ïðèêàçîì

588

Òåìà 41

Ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáû ÐÔ îò 19.04.94 ã. ¹ 84, â ÷àñòè ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå èíûìè, êðîâå äðåâåñèíû, ëåñíûìè ðåñóðñàìè. Ñîãëàñíî ýòèì âåäîìñòâåííûì àêòàì ïëàòåëüùèêàìè ëåñíûõ ïîäàòåé çà äðåâåñèíó, îòïóñêàåìóþ íà êîðíþ, ÿâëÿþòñÿ ëåñîïîëüçîâàòåëè, çàãîòàâëèâàþùèå äðåâåñèíó â ëåñíîì ôîíäå, à òàêæå â ëåñíûõ íàñàæäåíèÿõ, íå âõîäÿùèõ â ëåñíîé ôîíä. Îáúåêò îáëîæåíèÿ ëåñíûìè ïîäàòÿìè — îáúåì äðåâåñèíû íà êîðíþ, îòïóñêàåìûé ëåñîïîëüçîâàòåëÿìè. Ïëàòà çà äðåâåñèíó, îòïóñêàåìóþ íà êîðíþ, èñ÷èñëÿåòñÿ âëàäåëüöàìè ëåñíîãî ôîíäà íà îñíîâàíèè ñòàâîê ëåñíûõ ïîäàòåé ïðè îòâîäå ëåñîñåê è íàñàæäåíèé â ðóáêó è óêàçûâàåòñÿ â âåäîìîñòè ìàòåðèàëüíî-äåíåæíîé îöåíêè ëåñîñåê è â ëåñîðóáî÷íîì áèëåòå (îðäåðå). Ïðè îòïóñêå äðåâåñèíû ïî êîëè÷åñòâó çàãîòîâëåííûõ ëåñîìàòåðèàëîâ â ñëó÷àÿõ, êîãäà îáùåå êîëè÷åñòâî ôàêòè÷åñêè çàãîòîâëåííîé äðåâåñèíû íå ñîâïàäàåò ñ êîëè÷åñòâîì, ïðåäóñìîòðåííûì â ëåñîðóáî÷íîì áèëåòå (îðäåðå). Îñíîâàíèåì äëÿ îêîí÷àòåëüíûõ ðàñ÷åòîâ ñ ëåñîïîëüçîâàòåëÿìè ÿâëÿþòñÿ ëåñîðóáî÷íûå áèëåòû (îðäåðà), àêòû îñâèäåòåëüñòâîâàíèÿ ìåñò ðóáêè, äàííûå áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà è îò÷åòíîñòè, ñïðàâêè ëåñîïîëüçîâàòåëåé, ïîäòâåðæäàþùèå êîëè÷åñòâî ôàêòè÷åñêè çàãîòîâëåííîé äðåâåñèíû, äîêóìåíòû ïî ïåðåðàñ÷åòó ïëàòåæåé, ïðîòîêîëû î ëåñîíàðóøåíèÿõ, àêòû äîêóìåíòàëüíûõ ïðîâåðîê âëàäåëüöåâ ëåñíîãî ôîíäà è ëåñîïîëüçîâàòåëåé, ñîñòàâëåííûå ïðèðîäîîõðàííûìè, ôèíàíñîâûìè, íàëîãîâûìè è äðóãèìè îðãàíàìè. Ëåñíûå ïîäàòè âçèìàþòñÿ çà âñå âèäû ëåñîïîëüçîâàíèÿ (ñò. 104 ËÊ ÐÔ). Ñòàâêè ëåñíûõ ïîäàòåé óñòàíàâëèâàþòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì â ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè îïðåäåëÿþòñÿ ïî ðåçóëüòàòàì ëåñíûõ àóêöèîíîâ. Ëåñíûå ïîäàòè — ýòî ïëàòà çà ïîëüçîâàíèå ëåñíûìè ðåñóðñàìè: • äðåâåñèíó, îòïóñêàåìóþ íà êîðíþ; • æèâèöó;

Àóäèò

ðàñ÷åòà çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè è ëåñíûì ôîíäîì 589

• âòîðîñòåïåííûå ëåñíûå ìàòåðèàëû, ïîáî÷íîå ëåñîïîëüçîâàíèå (ñåíîêîøåíèå, ïàñòüáó ñêîòà, ïðîìûñëîâóþ çàãîòîâêó äðåâåñíûõ ñîêîâ, äèêîðàñòóùèõ ïëîäîâ, ÿãîä, ãðèáîâ, ëåêàðñòâåííûõ ðàñòåíèé, òåõíè÷åñêîãî ñûðüÿ, ðàçìåùåíèå óëüåâ è ïàñåê); • ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè ëåñíîãî ôîíäà äëÿ íóæä îõîòíè÷üåãî õîçÿéñòâà, äëÿ êóëüòóðíî-îçäîðîâèòåëüíûõ, òóðèñòè÷åñêèõ è ñïîðòèâíûõ öåëåé. Ïîðÿäîê âçèìàíèÿ ëåñíûõ ïîäàòåé óñòàíîâëåí Îñíîâíûìè ïîëîæåíèÿìè î ïîðÿäêå è óñëîâèÿõ âçèìàíèÿ ëåñíûõ ïîäàòåé, óòâåðæäåííûìè Ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáîé ÐÔ îò 14.12.93 ã. ¹ ÍÏ-4-02/199í/149/7, Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ ÐÔ è Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé ëåñíîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè  ñîñòàâå ëåñíûõ ïîäàòåé âçèìàåòñÿ ïëàòà çà çåìëþ ëåñíîãî ôîíäà ñîãëàñíî Çàêîíó ÐÔ «Î ïëàòå çà çåìëþ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 07.06.96 ã.). Ïðè àðåíäå ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà àðåíäàòîðû âíîñÿò àðåíäíóþ ïëàòó (ñò. 105 ËÊ ÐÔ). Ðàçìåð àðåíäíîé ïëàòû, ïîðÿäîê, óñëîâèÿ è ñðîêè åå âíåñåíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ äîãîâîðîì àðåíäû ó÷àñòêà ëåñíîãî ôîíäà. Àðåíäíàÿ ïëàòà óñòàíàâëèâàåòñÿ íà îñíîâå ñòàâîê ëåñíûõ ïîäàòåé. Ðàçìåðû, ïîðÿäîê, óñëîâèÿ è ñðîêè âíåñåíèÿ àðåíäíîé ïëàòû îïðåäåëÿþòñÿ äîãîâîðîì àðåíäû ó÷àñòêà ëåñíîãî ôîíäà â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîëîæåíèåì îá àðåíäå ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà, óòâåðæäàåìûì Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ. ×àñòü ëåñíûõ ïîäàòåé è àðåíäíîé ïëàòû â ðàçìåðå ìèíèìàëüíîé ñòàâêè ïëàòû çà äðåâåñèíó, îòïóñêàåìóþ íà êîðíþ, ïîñòóïàåò â ôåäåðàëüíûé áþäæåò — 40 %, áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — 60 %. Ñîãëàñíî ñò. 106 ËÊ ÐÔ îò óïëàòû â ôåäåðàëüíûé áþäæåò ÷àñòè ëåñíûõ ïîäàòåé è àðåíäíîé ïëàòû îñâîáîæäàþòñÿ ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãäå ðàñ÷åòíàÿ ëåñîñåêà ïî ðóáêàì ãëàâíîãî ïîëüçîâàíèÿ íå ïðåâûøàåò 1 ìëí ì3.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ýòî îñâîáîæäåíèå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà 26 ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

590

Òåìà 41

Äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè ðàçìåðû îò÷èñëåíèé íà âîñïðîèçâîäñòâî, îõðàíó è çàùèòó ëåñîâ, ïîðÿäîê èõ âçèìàíèÿ ðåãóëèðîâàëèñü Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 23.12.93 ã. ¹ 2271 «Î ñòàâêå îò÷èñëåíèé (ñáîðà) íà âîñïðîèçâîäñòâî, îõðàíó è çàùèòó ëåñîâ» è Èíñòðóêöèåé î ïîðÿäêå âçèìàíèÿ è öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ îò÷èñëåíèé íà âîñïðîèçâîäñòâî, îõðàíó è çàùèòó ëåñîâ, óòâåðæäåííîé Ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ ÐÔ è Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé ëåñíîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè 03.03.93 ã. ¹ 18/20/7 (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè îò 22.11.93 ã.) Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 23.12.93 ã. ¹ 2271 ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî íà÷èíàÿ ñ 01.01.93 ã. ïðèìåíÿåòñÿ ñòàâêà îò÷èñëåíèé (ñáîðà) íà âîñïðîèçâîäñòâî, îõðàíó è çàùèòó ëåñîâ ñ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ çàãîòîâêó, ðåàëèçàöèþ è ïåðåðàáîòêó äðåâåñèíû èç ëåñíîãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå èñïîëüçóþùèõ åå íà ñîáñòâåííûå íóæäû, â ðàçìåðå 5 % îò ñòîèìîñòè äðåâåñèíû ñîáñòâåííîé çàãîòîâêè. Ê ïëàòåëüùèêàì îòíîñÿòñÿ ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè âñåõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì, ÿâëÿþùèõñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, âêëþ÷àÿ ïðåäïðèÿòèÿ ñ èíîñòðàííûìè èíâåñòèöèÿìè, à òàêæå ãðàæäàíå, çàãîòàâëèâàþùèå äðåâåñèíó â ëåñíîì ôîíäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íå ïðîèçâîäÿò îò÷èñëåíèé îò ñòîèìîñòè äðåâåñèíû, ïîëó÷åííîé ïðè îñóùåñòâëåíèè ìåð óõîäà çà ëåñîì, ëåñîóñòðîéñòâà è äðóãèõ ëåñîõîçÿéñòâåííûõ ìåðîïðèÿòèé, âûïîëíÿåìûõ çà ñ÷åò áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé, ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ, îðãàíèçàöèè, âåäóùèå ëåñíîå õîçÿéñòâî, à òàêæå íàñåëåíèå ïðè çàãîòîâêå äðåâåñèíû äëÿ îòîïëåíèÿ æèëûõ äîìîâ. Èíñòðóêöèåé óñòàíîâëåí ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ îò÷èñëåíèé. Íà ñóììó íà÷èñëåííûõ ïëàòåæåé â áóõãàëòåðñêîì ó÷åòå ïðîèçâîäÿòñÿ çàïèñè ïî äåáåòó ñ÷åòîâ ó÷åòà çàòðàò: 20, 23, 25, 26 è êðåäèòó ñ÷åòà 68 «Ðàñ÷åòû ñ áþäæåòîì».

Àóäèò

ðàñ÷åòà çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè è ëåñíûì ôîíäîì 591

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Êàêèì îáðàçîì îïðåäåëÿåòñÿ ïëàòåæíàÿ áàçà â çàâèñèìîñòè îò âèäà ïîëüçîâàíèÿ âîäíûìè îáúåêòàìè? à) êàê îáúåì âîäû, çàáðàííîé èç âîäíîãî îáúåêòà; á) êàê îáúåì ïðîäóêöèè (ðàáîò, óñëóã), ïðîâåäåííîé ïðè ïîëüçîâàíèè âîäíûì îáúåêòîì áåç çàáîðà âîäû; â) êàê ïëîùàäü àêâàòîðèè èñïîëüçóåìûõ âîäíûõ îáúåêòîâ; ã) îáúåêò ñòî÷íûõ âîä, ñáðàñûâàåìûõ â âîäíûå îáúåêòû. 2. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ êàòåãîðèé ëèö îñâîáîæäàþòñÿ îò ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè? à) ñîáñòâåííèêè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, îñóùåñòâëÿþùèå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå äîáû÷ó ïîäçåìíûõ âîä íà ñâîåì ó÷àñòêå äëÿ ñâîèõ íóæä; á) ïîëüçîâàòåëè íåäð, âåäóùèå êîíòðîëü çà ðåæèìîì. 3. Êàêîé ïðîöåíò îò âîäíîãî íàëîãà ïîñòóïàåò â Ôåäåðàëüíûé áþäæåò? à) 25 %; á) 40 %; â) 60 %. 4. Ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ëè ïîâûøåííàÿ ïëàòà çà ñáðîñ â âîäíûå îáúåêòû ñòî÷íûõ âîä, ñîäåðæàùèõ çàãðÿçíÿþùèå âåùåñòâà ñâåðõ íîðìàòèâîâ? à) äà; á) íåò. 5.  êàêîì ñëó÷àå âçèìàþòñÿ ëåñíûå ïîäàòè? à) ïðè äîëãîñðî÷íîì ïîëüçîâàíèè ó÷àñòêàìè ëåñíîãî ôîíäà; á) ïðè êðàòêîñðî÷íîì ïîëüçîâàíèè; â) ïðè àðåíäå ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà. 6. Âåðíî ëè, ÷òî ëåñíûå ïîäàòè âçèìàþòñÿ çà âñå âèäû ëåñîïîëüçîâàíèÿ? à) âåðíî; á) íå âåðíî.

Òåìà 41

592

7. Êàêîé ïðîöåíò îò ñòîèìîñòè äðåâåñèíû ñîáñòâåííîé çàãîòîâêè íåîáõîäèìî îò÷èñëèòü ëåñîïîëüçîâàòåëþ íà âîñïðîèçâîäñòâî, îõðàíó è çàùèòó ëåñîâ? à) 2 %; á) 5 %; â) 10 %; ã) 15 % Îòâåòû № п/п

а

б

в

г

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x x

x

x

x

x x x x x

д

Òåìà 42 Àóäèò ðàñ÷åòà ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, êîíòèíåíòàëüíûì øåëüôîì è ðàçìåùåíèå îòõîäîâ Èçó÷èâ äàííóþ òåìó, Âû áóäåòå çíàòü: • àóäèò ðàñ÷åòà ïëàòåæåé çà íåäðîïîëüçîâàíèå, èñïîëüçîâàíèå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà è ðàçìåùåíèå îòõîäîâ.

1 . Àóäèò ðàñ÷åòà ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè Ñîãëàñíî Çàêîíó «Î íåäðàõ» ñèñòåìà ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè âêëþ÷àåò â ñåáÿ: • ïëàòåæè çà ïðàâî íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè; • îò÷èñëåíèÿ íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû; • ñáîð çà âûäà÷ó ëèöåíçèé, àêöèçû è ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå àêâàòîðèåé è ó÷àñòêàìè ìîðñêîãî äíà. Ïëàòåæè âçèìàþòñÿ ñ ïîëüçîâàòåëåé íåäð íà âñåé òåððèòîðèè ÐÔ, åå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà (ìîðñêîé èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû). Ïðåäóñìîòðåíî îñâîáîæäåíèå îò ïëàòû ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè ñîáñòâåííèêîâ, âëàäåëüöåâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è ïîëüçîâàòåëåé íåäð, âåäóùèõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå èëè ïðèðîäîîõðàííûå ðàáîòû.  ñëó÷àÿõ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íåäðîïîëüçîâàòåëè ìîãóò ïîëó÷àòü ñêèäêó ñ ïëàòåæåé. Ïëàòåæè çà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, àêâàòîðèåé è ó÷àñòêàìè ìîðñêîãî äíà (â òîì ÷èñëå íåäðàìè êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà è

594

Òåìà 42

ìîðñêîé èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû) âêëþ÷àþò ïëàòåæè çà ïðàâî íà ïîèñêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, èõ ðàçâåäêó è ðàçðàáîòêó, à òàêæå çà ïðàâî ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íåñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ïîñòàíîâëåíèåì îò 28.10.92 ã. ¹ 828 óòâåðäèëî «Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå è óñëîâèÿõ âçèìàíèÿ ïëàòåæåé çà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, àêâàòîðèåé è ó÷àñòêàìè ìîðñêîãî äíà». Âî èñïîëíåíèè óêàçàííîãî ïîñòàíîâëåíèÿ Ìèíôèí ÐÔ, Ãîñíàëîãîâàÿ ñëóæáà ÐÔ è Ãîñãîðòåõíàäçîð ñîâìåñòíî ñ Ãîñêîìíåäð, Ìèíòîïýíåðãî è Êîìèòåòîì ïî ìåòàëëóðãèè ðàçðàáîòàëè ïîðÿäîê è ñðîêè âíåñåíèÿ â áþäæåò ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè (óòâåðæäåíî Ìèíôèíîì ÐÔ 04.02.93 ã. ¹ 8, Ãîñíàëîãñëóæáîé ÐÔ 30.01.93 ã. ¹ 17, Ôåäåðàëüíûì ãîðíûì è ïðîìûøëåííûì íàäçîðîì Ðîññèè 04.02.93 ã. ¹ 01-17/41). Âñå îáúåêòû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿþùèå äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà òåððèòîðèè ÐÔ, åå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà è ìîðñêîé èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû, ïðîèçâîäÿò îò÷èñëåíèÿ íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 24.06.94 ã. ¹ 9-ÔÇ óñòàíîâëåíî, ÷òî îò÷èñëåíèÿ íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, çà èñêëþ÷åíèåì îò÷èñëåíèé, îñòàâëÿåìûõ â ðàñïîðÿæåíèè ãîðíîäîáûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò, çà÷èñëÿþòñÿ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò è èìåþò ñòðîãî öåëåâîå íàçíà÷åíèå. Èíñòðóêöèåé Ãîñíàëîãñëóæáû ÐÔ îò 30.09.94 ã. ¹ 28 óòâåðæäåí ïîðÿäîê èñ÷èñëåíèÿ ýòèõ ïëàòåæåé.  öåëÿõ ñòàáèëèçàöèè îòäåëüíûõ îòðàñëåé äîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðåäóñìîòðåíû òðè âèäà àêöèçîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè: àêöèçû íà íåôòü, âêëþ÷àÿ ãàçîâûé êîíäåíñàò, íà ïðèðîäíûé ãàç è íà óãîëü. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 08.04.97 ã. ¹ 408 óòî÷íåíû äèôôåðåíöèðîâàííûå ñòàâêè àêöèçà íà íåôòü, âêëþ÷àÿ ãàçîâûé êîíäåíñàò, äîáûâàåìóþ íà òåððèòîðèè ÐÔ. Âî èñïîëíåíèå ÔÇ îò 03.03.95 ã. «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Çàêîí «Î íåäðàõ» (ñò. 44 ÷. 6) è Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 30.12.93 ã. ¹ 1350 «Î ïîðÿäêå ôèíàíñè-

Àóäèò ðàñ÷åòà çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè

595

ðîâàíèÿ ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò» Ãîñíàëîãñëóæáà ÐÔ è Ìèíôèí ÐÔ äîâîäÿò äî ðóêîâîäñòâà ðàçìåðû îò÷èñëåíèé íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, íàïðàâëÿåìûõ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò, â áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïåðåäàâàåìûõ ãîðíîäîáûâàþùèì ïðåäïðèÿòèÿì, ñàìîñòîÿòåëüíî ïðîâîäÿùèì ðàáîòû ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð (ïèñüìî Ãîñíàëîãñëóæáû ÐÔ ¹ ÏÂ-6-04/200 è Ìèíôèíà ÐÔ ¹ 7-09-03 îò 21.03.96 ã. «Î ðàçìåðàõ îò÷èñëåíèé íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû íà 1996 ã.»). Ïî ïðåäïðèÿòèÿì, íå ïåðå÷èñëåííûì â ïðèëîæåíèè ê íàñòîÿùåìó ïèñüìó, îò÷èñëåíèÿ íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû â ïîëíîì îáúåìå ïðîèçâîäÿòñÿ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò ïî ñòàâêàì, óñòàíîâëåííûì ÔÇ îò 30.12.95 ã. «Î ñòàâêàõ îò÷èñëåíèé íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû», îò ñòîèìîñòè ïåðâîãî òîâàðíîãî ïðîäóêòà, ïîëó÷åííîãî èëè ðåàëèçîâàííîãî èç ôàêòè÷åñêè äîáûòûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Íà ñóììû íà÷èñëåííûõ îò÷èñëåíèé â áóõãàëòåðñêîì ó÷åòå ïðîèçâîäÿòñÿ çàïèñè ïî äåáåòó ñ÷åòîâ ó÷åòà çàòðàò: 20, 23, 25, 26 è êðåäèòó ñ÷åòà 68 «Ðàñ÷åòû ñ áþäæåòîì». Àóäèò ðàñ÷åòà ïëàòåæåé ïðè îñóùåñòâëåíèè äåÿòåëüíîñòè, îñíîâàííîé íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè  ðàçâèòèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè íåäðîïîëüçîâàíèÿ è èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ïðèíÿòû Ôåäåðàëüíûå çàêîíû îò 30.12.95 ã. «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè»; îò 21.07.97 ã. «Îá ó÷àñòêàõ íåäð, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ êîòîðûìè ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâëåíî íà óñëîâèÿõ ðàçäåëà ïðîäóêöèè»; îò 07.01.99 ã. ¹ 19-43 «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Ôåäåðàëüíûé çàêîí ”Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè”». Îíè óñòàíàâëèâàþò ïðàâîâûå îñíîâû îòíîøåíèé, âîçíèêøèõ â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ ðîññèéñêèõ è èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé â ïîèñêè, ðàçâåäêó è äîáû÷ó ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå è (èëè) â ïðåäåëàõ èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè. Ìåðû ïî ðåàëèçàöèè ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» îïðåäåëåíû Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 08.07.97 ã. ¹ 694.

596

Òåìà 42

Âî èñïîëíåíèå Óêàçà Ïðåçèäåíòà ÐÔ ïðèíÿòî ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 02.09.97 ã. ¹ 1132 «Î ìåðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ ïðàâ è èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè çàêëþ÷åíèè è ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè».  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 13 ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» çà èñêëþ÷åíèåì íàëîãà íà ïðèáûëü è ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, èíâåñòîð â òå÷åíèå ñðîêà äåéñòâèÿ ñîãëàøåíèÿ îñâîáîæäàåòñÿ îò âçèìàíèÿ íàëîãîâ, ñáîðîâ, àêöèçîâ è èíûõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé (çà èñêëþ÷åíèåì ïðåäóñìîòðåííûõ ï. 6 íàñòîÿùåé ñòàòüè), ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âçèìàíèå óêàçàííûõ íàëîãîâ, ñáîðîâ è èíûõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé çàìåíÿåòñÿ ðàçäåëîì ïðîäóêöèè íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Èíâåñòîð óïëà÷èâàåò ãîñóäàðñòâó çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè: • ðàçîâûå ïëàòåæè (áîíóñû) ïðè çàêëþ÷åíèè ñîãëàøåíèé è (èëè) ïî äîñòèæåíèè îïðåäåëåííîãî ðåçóëüòàòà, óñòàíîâëåííûå â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè ñîãëàøåíèÿ; • åæåãîäíûå ïëàòåæè çà ïðîâåäåíèå ïîèñêîâûõ è ðàçâåäî÷íûõ ðàáîò, óñòàíîâëåííûå çà åäèíèöó ïëîùàäè èñïîëüçîâàííîãî ó÷àñòêà íåäð â çàâèñèìîñòè îò ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêèõ óñëîâèé, ðàçìåðà ó÷àñòêà íåäð, âèäà ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî, ïðîäîëæèòåëüíîñòè óêàçàííûõ ðàáîò, ñòåïåíè ãåîëîãè÷åñêîé èçó÷åííîñòè ó÷àñòêà íåäð è ñòåïåíè ðèñêà; • ðåãóëÿðíûå ïëàòåæè (ðîÿëòè), óñòàíîâëåííûå â ïðîöåíòíîì îòíîøåíèè îò îáúåìà äîáû÷è ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ èëè îò ñòîèìîñòè ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè è óïëà÷èâàåìûå èíâåñòîðîì â äåíåæíîé ôîðìå èëè â âèäå ÷àñòè äîáûòîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ. Èíâåñòîð îñâîáîæäàåòñÿ îò óïëàòû ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè.

Ïëàòà çà ïîëüçîâàíèå çåìëåé è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ èíâåñòîðîì íà äîãîâîðíîé îñíîâå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ.

Àóäèò ðàñ÷åòà çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè

597

2. Àóäèò ðàñ÷åòà ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå êîíòèíåíòàëüíûì øåëüôîì Ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå êîíòèíåíòàëüíûì øåëüôîì óñòàíàâëèâàþòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 30.11.95 ã. ¹ 187-ÔÇ, à òàêæå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè íàëîãîîáëîæåíèÿ. Ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå ìèíåðàëüíûìè ðåñóðñàìè è ïëàòó çà ïîëüçîâàíèå æèâûìè ðåñóðñàìè êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà îñóùåñòâëÿþò ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâà íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Ñèñòåìà ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå ìèíåðàëüíûìè è æèâûìè ðåñóðñàìè, à òàêæå çà çàõîðîíåíèå îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå âêëþ÷àåò: • ñáîðû çà ó÷àñòèå â êîíêóðñå (àóêöèîíå) è âûäà÷ó ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ìèíåðàëüíûìè ðåñóðñàìè; • ñáîð çà âûäà÷ó ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå æèâûìè ðåñóðñàìè; • ïëàòó çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñàõ; • ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå ìèíåðàëüíûìè ðåñóðñàìè; ïëàòó çà ïîëüçîâàíèå æèâûìè ðåñóðñàìè; • øòðàôû çà ñâåðõëèìèòíîå è íåðàöèîíàëüíîå ïîëüçîâàíèå æèâûìè ðåñóðñàìè; • îò÷èñëåíèå íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû; • àêöèçû; • ñáîð çà âûäà÷ó ðàçðåøåíèé íà çàõîðîíåíèå îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ. Êðîìå òîãî, ïîëüçîâàòåëè óïëà÷èâàþò íàëîãè è ñáîðû, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè íàëîãîîáëîæåíèÿ. Ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå ìèíåðàëüíûìè ðåñóðñàìè, ïëàòà çà ïîëüçîâàíèå æèâûìè ðåñóðñàìè, øòðàôû çà ñâåðõëèìèòíîå è íåðàöèîíàëüíîå ïîëüçîâàíèå æèâûìè ðåñóðñàìè, îò÷èñëå-

598

Òåìà 42

íèÿ íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, àêöèçû ïîñòóïàþò â ôåäåðàëüíûé áþäæåò. Ñáîðû çà ó÷àñòèå â êîíêóðñå (àóêöèîíå) è âûäà÷ó ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ìèíåðàëüíûìè ðåñóðñàìè, à òàêæå ñáîð çà âûäà÷ó ëèöåíçèé íà èñïîëüçîâàíèå æèâûõ ðåñóðñîâ íàïðàâëÿþòñÿ â ôåäåðàëüíûå îðãàíû, âûäàâøèå ëèöåíçèè. Âîïðîñ î ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñâÿçè ñ ðàçðàáîòêîé ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ çà ïðåäåëàìè 200 ìîðñêèõ ìèëü ðåãóëèðóåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äåíåæíûå ñðåäñòâà çà ðåàëèçîâàííóþ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ ÷àñòü ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ, äîáûòóþ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè è ïðèíàäëåæàùóþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èëè ñòîèìîñòíûé ýêâèâàëåíò ýòîé ÷àñòè ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ, ïîñòóïàþò â ôåäåðàëüíûé áþäæåò. Ñóììà ñáîðîâ çà âûäà÷ó ðàçðåøåíèÿ íà çàõîðîíåíèå îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ îïðåäåëÿåòñÿ èñõîäÿ èç ñòîèìîñòè ïðÿìûõ çàòðàò íà ïîäãîòîâêó è ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, à òàêæå çàòðàò íà ïîäãîòîâêó, îôîðìëåíèå è ðåãèñòðàöèþ âûäàâàåìîãî ðàçðåøåíèÿ. Ñáîð çà âûäà÷ó ðàçðåøåíèé íà çàõîðîíåíèå îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ íàïðàâëÿåòñÿ â ôåäåðàëüíûé îðãàí, âûäàâøèé ðàçðåøåíèå. Ïðè àóäèòå ñîîòâåòñòâóþùèõ äîêóìåíòîâ íåîáõîäèìî èìåòü ââèäó Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå è óñëîâèÿõ âçèìàíèÿ ïëàòåæåé çà ïðàâî íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, àêâàòîðèåé è ó÷àñòêàìè ìîðñêîãî äíà, óòâåðæäåííîå ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 28.10.92 ã. ¹ 828.

3. Àóäèò ðàñ÷åòà ïëàòû çà ðàçìåùåíèå îòõîäîâ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îòõîäàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ» îò 24.06.98 ã. (ñò. 23) óñòàíîâëåíî, ÷òî: • ïëàòà çà ðàçìåùåíèå îòõîäîâ âçèìàåòñÿ ñ èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé è þðèäè÷åñêèõ ëèö â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • áàçîâûå íîðìàòèâû ïëàòû çà ðàçìåùåíèå îòõîäîâ îïðåäåëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ;

Àóäèò ðàñ÷åòà çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè

599

• äèôôåðåíöèðîâàííûå ñòàâêè ïëàòû çà ðàçìåùåíèå îòõîäîâ óñòàíàâëèâàþò ñ ó÷åòîì ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè íà ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèÿõ íà îñíîâàíèè áàçîâûõ íîðìàòèâîâ ïëàòû çà ðàçìåùåíèå îòõîäîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñî ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â îáëàñòè îáðàùåíèÿ ñ îòõîäàìè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîåé êîìïåòåíöèåé.

Ïðîâåðêà óñâîåííîãî ìàòåðèàëà Êàæäûé âîïðîñ èìååò îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâèëüíûõ îòâåòîâ. Âûáåðèòå âåðíûé. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Êàêèå êàòåãîðèè ñîáñòâåííèêîâ îñâîáîæäàþòñÿ îò ïëàòåæåé çà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè? à) âëàäåëüöû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è ïîëüçîâàòåëè íåäð, âåäóùèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå ðàáîòû; á) ïîëüçîâàòåëè íåäð, âåäóùèå ïðèðîäîîõðàííûå ðàáîòû. 2. Êàêèå âèäû àêöèçîâ ïðåäóñìîòðåíû çàêîíîäàòåëüñòâîì? à) àêöèçû íà íåôòü, âêëþ÷àÿ ãàçîâûé êîíäåíñàò; á) íà ïðèðîäíûé ãàç; â) íà óãîëü; ã) íà ìåäíóþ ðóäó. 3. Îáÿçàíû ëè ïðåäïðèÿòèÿ, îñóùåñòâëÿþùèå äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà òåððèòîðèè ÐÔ ïðîèçâîäèòü îò÷èñëåíèÿ íà âîñïðîèçâîäñòâî ìàòåðèàëüíî-ñûðüåâîé áàçû? à) îáÿçàíû; á) íå îáÿçàíû.

Òåìà 42

600

4. Êàêèå èç ïåðå÷èñëåííûõ ñáîðîâ âõîäÿò â ñèñòåìó ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå ìèíåðàëüíûìè è æèâûìè ðåñóðñàìè, à òàêæå çà çàõîðîíåíèå îòõîäîâ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå? à) ñáîð çà âûäà÷ó ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå æèâûìè ðåñóðñàìè; á) ñáîð çà âûäà÷ó ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ìèíåðàëüíûìè ðåñóðñàìè; â) ïëàòà çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñàõ; ã) øòðàôû çà ñâåðõëèìèòíîå è íåðàöèîíàëüíîå ïîëüçîâàíèå æèâûìè ðåñóðñàìè. 5. Âåðíî ëè, ÷òî ñáîð çà âûäà÷ó ðàçðåøåíèé íà çàõîðîíåíèå îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ íàïðàâëÿåòñÿ â ôåäåðàëüíûé îðãàí, âûäàâøèé ðàçðåøåíèå? à) íå âåðíî; á) âåðíî. 6. Êàêîé îðãàí îïðåäåëÿåò áàçîâûå íîðìàòèâû ïëàòû çà ðàçìåùåíèå îòõîäîâ? à) Ãîñêîìýêîëîãèÿ; á) Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ; â) Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. 7. Îñâîáîæäàåòñÿ ëè èíâåñòîð îò óïëàòû ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè? à) îñâîáîæäàåòñÿ; á) íå îñâîáîæäàþòñÿ. Îòâåòû № п/п

а

б

в

1 2 3 4 5 6 7 8 9

x x x x

x x

x

x

x x x

x

г

x

д

Ñîäåðæàíèå Òåìà 1

Îñíîâû ñåðòèôèêàöèè ................................................................ 3

Òåìà 2

Ñèñòåìà îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì ÐÔ (êîíöåïöèÿì) ........... 1 8

Òåìà 3

Ýêîëîãè÷åñêàÿ ñåðòèôèêàöèÿ ñîãëàñíî ÈÑÎ 14000 ...... 32

Òåìà 4

Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ. Îáùèå òðåáîâàíèÿ (ÈÑÎ 14001. ×. 1) .................................. 50

Òåìà 5

Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ÎÑ. Ðåêîìåíäàöèè ïî èñïîëüçîâàíèþ (ÈÑÎ 14001. ×. 2) ....... 58

Òåìà 6

Ðóêîâîäñòâî ïî ñîçäàíèþ è ìåòîäàì îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû êà÷åñòâà ÎÑ (ÈÑÎ 14004) ................................................................................. 70

Òåìà 7

Ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ñîãëàñíî ìåæäóíàðîäíîìó ñòàíäàðòó ÈÑÎ 14000 ............................ 96

Òåìà 8

Âíåäðåíèå ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ íà ïðåäïðèÿòèè ......................................................................... 1 1 2

Òåìà 9

Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê ýêîëîãè÷íîñòè .............................. 1 3 0

Òåìà 10

Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò ñîãëàñíî ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì ÈÑÎ 14000 .......................................................... 1 5 2

Òåìà 11

Îöåíêà õàðàêòåðèñòèê æèçíåííîãî öèêëà ï ð î ä ó ê ö è è ................................................................................... 169

602

Òåìà 12

Ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ â ñòàíäàðòàõ íà ïðîäóêöèþ ............................................................................ 197

Òåìà 13

Ýêîëîãè÷åñêàÿ

Òåìà 14

ìàðêèðîâêà ................................................. 207

Êðèòåðèè ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû ........................................ 219

Òåìà 15

Òðåáîâàíèÿ Åâðîïåéñêîãî ðåãëàìåíòà ïî ýêîëîãè÷åñêîìó óïðàâëåíèþ è àóäèòó ......................... 232

Òåìà 16

Òðåáîâàíèÿ ê îðãàíàì ñåðòèôèêàöèè ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ .................................................. 245

Òåìà 17

Ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ íà ïðåäïðèÿòèÿõ Ðîññèè ........................................................ 266

Òåìà 18

Ìåæäóíàðîäíàÿ ñòàíäðòèçàöèÿ ìåòîäîâ êîíòðîëÿ ....... 280

Òåìà 19

Ìåòîäû êîíòðîëÿ âûáðîñîâ è ñáðîñîâ ïðåäïðèÿòèé â ñòàíäàðòàõ ÈÑÎ ........................................... 294

Òåìà 20

Îáùèå òðåáîâàíèÿ ê ìåòîäàì îòáîðà ïðîá â ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòàõ ................................................. 307

Òåìà 21

Òðåáîâàíèÿ ê óñòðîéñòâàì äëÿ îòáîðà ïðîá ................... 322

Òåìà 22

Îñíàùåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ñëóæá ...................................... 339

Òåìà 23

Àóäèò ............................................................................................ 353

Òåìà 24

Ýòàïû îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ àóäèòà/ïðîâåðêè .... 362

603

Òåìà 25

Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 10011-1 «Ðóêîâîäÿùèå óêàçàíèÿ ïî ïðîâåðêå ñèñòåì êà÷åñòâà. ×àñòü 1» ..................................................... 373

Òåìà 26

ÈÑÎ 10011-2 «Òðåáîâàíèÿ ê àóäèòîðàì»; «Óïðàâëåíèå ïðîãðàìì ïðîâåðîê» ..................................... 388

Òåìà 27

Îò÷åòû î íåñîîòâåòñòâèè ........................................................ 399

Òåìà 28

ÈÑÎ 14012 «Ðóêîâîäñòâî ïî àóäèðîâàíèþ â îáëàñòè ÎÑ è êâàëèôèöèðîâàííûå êðèòåðèè äëÿ ýêîàóäèðîâàíèÿ» .............................................................. 408

Òåìà 29

Âîïðîñíèê ïî êîìïëåêñíîìó ýêîàóäèòó ïðîìûøëåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ ................................................ 416

Òåìà 30

Àíêåòèðîâàíèå ñîñòîÿíèÿ ÎÑ ............................................. 429

Òåìà 31

Àíêåòèðîâàíèå ïðè ïðîâåäåíèè àóäèòà çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé â îáëàñòè îõðàíû ÎÑ .... 444

Òåìà 32

Èñïîëüçîâàíèå îïðîñíûõ ëèñòîâ äëÿ îáçîðà ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû .................... 464

Òåìà 33 .......................................................................................... 474 Ïðàâîâûå îñíîâû àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè ...................................................................................... 474

Òåìà 34

Êðèòåðèè îáÿçàòåëüíîñòè àóäèòà ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèÿ ..................................................... 484

Òåìà 35

Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà çåìëþ ........................................................................ 494

604

Òåìà 36

Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâà íà âîäíûå îáúåêòû ................................................................... 5 1 0

Òåìà 37

Àóäèò âûïîëíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ïî çàùèòå ìîðñêèõ âîä ........................................................... 526

Òåìà 38

Àóäèò äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâî íà ëåñîïîëüçîâàíèå ................................................................ 536

Òåìà 39

Àóäèò âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé ïî îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà è àóäèò ðàçðåøèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè íà íåäðîïîëüçîâàíèå ................................. 546

Òåìà 40

Àóäèò ñîîòâåòñòâèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ íîðìàì ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà çàãðÿçíåíèÿ ÎÑ ................................................................... 559

Òåìà 41

Àóäèò ðàñ÷åòà ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè è ëåñíûì ôîíäîì .............................. 583

Òåìà 42

Àóäèò ðàñ÷åòà ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, êîíòèíåíòàëüíûì øåëüôîì è ðàçìåùåíèå îòõîäîâ ....... 594

Äëÿ çàìåòîê

Ó÷åáíîå èçäàíèå

Ã.Ê. Ë ÎÁÀ×ÅÂÀ , È.Æ. à Ó×ÀÍÎÂÀ , À.È. à Ó×ÀÍÎÂÀ , Ë.ß. Ï ÎËßÍÈÍÎÂ

ÑÅÐÒÈÔÈÊÀÖÈß È ÀÓÄÈÒ Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîå ïîñîáèå

Ãëàâíûé ðåäàêòîð À.Â. Øåñòàêîâà Ðåäàêòîð Ë.Ñ. Ñìîðêàëîâà Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð Ì.Í. Ðàñò¸ãèíà Õóäîæíèê Í.Í. Çàõàðîâà Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 14.06 2004. Ôîðìàò 60½84/16. Áóìàãà îôñåòíàÿ. Ãàðíèòóðà Òàéìñ. Óñë. ïå÷. ë. 35,34. Ó÷.-èçä. ë. 38,0. Òèðàæ %%% ýêç. Çàêàç . Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. 400062, Âîëãîãðàä, ïðîñï. Óíèâåðñèòåòñêèé, 100.